国家连发三大规划两化融合路线明晰-产业园区

国家连发三大规划两化融合路线明晰

所属地区：信息补充中发布日期：2025年06月30日

2021年11月下旬，我国集中发布《"十四五"信息化和工业化深度融合发展规划》《"十四五"软件和信息技术服务业发展规划》和《"十四五"大数据产业发展规划》，针对制造业低端供给过剩、高端供给不足、创新能力不足等核心挑战，提出深化新一代信息技术与制造业全要素融合的战略路径。规划明确要求推进产业基础高级化与产业链现代化，强化国内国际双循环互动，为各省市优化产业结构、提升产业链韧性提供政策支撑，并推动高质量招商引资工作精准对接智能制造、大数据等新兴领域。
（一）规划背景聚焦制造业转型瓶颈
当前我国制造业面临低端产能过剩与高端供给不足的结构性矛盾，创新能力尚未完全适应高质量发展需求。以工业机器人产业为例，高端精密减速器、控制器等核心部件自给率仍不足50%，而低端组装环节同质化竞争激烈。钢铁、纺织等行业产能利用率长期徘徊在75%-80%区间，凸显供给侧改革迫切性。三大规划的出台，正为破解传统产业转型困局提供系统性解决方案，通过两化融合加速技术渗透率提升。
（二）核心路径强化全链条技术赋能
《信息化和工业化深度融合发展规划》确立"全要素、全产业链、全价值链"三位一体融合框架，重点部署工业互联网平台建设和智能制造单元普及。在江苏省苏州市，龙头企业搭建行业级工业互联网平台，带动800余家中小企业上云用数，设备联网率达92%，订单交付周期缩短35%。《软件和信息技术服务业发展规划》着重突破嵌入式系统、工业软件等关键短板，上海市规划到2025年建成20个以上制造业数字化赋能中心，推动核心工业软件自主化率提升至70%。《大数据产业发展规划》则聚焦数据要素市场化，山东省青岛市建成国家级工业大数据中心，实现1500家规上企业数据资源池共享，设备运维成本降低28%。
（三）区域实践构建差异化发展范式
重点省市结合产业禀赋布局融合实践：浙江省宁波市打造"1+N"工业互联网平台体系，推动家电、服装等传统集群智能化改造，关键工序数控化率三年提升22个百分点；广东省深圳市设立专项基金支持操作系统、数据库等基础软件研发，本地信息技术服务业营收年均增长超15%；天津市依托国家超算中心建立工业大数据交易平台，数据流通量年增速达45%。区域试点表明，两化融合有效促进创新资源向高端制造领域集聚，北京中关村科技园区2021年智能制造领域新增专利占比升至34%，技术合同成交额突破1200亿元。
（四）政策协同激发市场主体活力
规划体系强调政策工具协同创新：财税方面扩大制造业企业研发费用加计扣除比例至100%，金融领域设立国家制造业转型升级基金，首期募资1472亿元重点投向工业互联网领域。在监管创新上，北京市海淀区试点数据资产评估质押融资，帮助科技企业获得授信23亿元；广州市黄埔区试行"包容期"管理，允许新业态企业容错发展。根据国家工业信息安全发展研究中心监测，2021年制造业数字化投入强度提升至2.3%，智能制造装备产业规模突破2.1万亿元。
（五）融合成效重构全球竞争格局
通过推动5G、人工智能与生产系统深度融合，我国制造业数字化转型取得突破性进展。工业机器人密度从2020年187台/万人增至246台/万人，工业电商平台交易额突破14万亿元。在湖北省武汉市，智能网联汽车测试示范区完成5G全覆盖，带动本地零部件企业智能化改造率提升38个百分点。随着长三角、粤港澳等区域建成12个国家级跨行业工业互联网平台，我国两化融合发展水平指数较2020年提高6个百分点，在全球供应链重构中培育出新的核心竞争力。

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