中国以PPP模式激活社会资本助力有效投资提速增效-产业园区

中国以PPP模式激活社会资本助力有效投资提速增效

所属地区：信息补充中发布日期：2025年07月02日

积极扩大有效投资是稳定经济增长的重要举措，既需要财政资金发挥带动引领作用，也离不开社会资本提供坚实支撑。2022年，国家发展改革委、财政部在部署稳投资工作时，明确提出进一步促进社会投资，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设，政府和社会资本合作（PPP）模式成为重要路径。通过优化招商引资环境、完善合作机制，PPP市场签约与开工进度有望加快，为有效投资注入新动能。
一、政策协同发力，引导社会资本聚焦补短板领域。2022年，国家层面通过出台专项政策，系统部署社会资本参与补短板项目的路径与措施。在市政基础设施领域，鼓励通过PPP模式推动城镇供水、供暖、污水处理等项目建设运营一体化，吸引社会资本投入存量资产盘活与增量项目开发；在交通运输领域，支持民间资本参与公路、铁路、机场等项目的投资建设，通过特许经营等方式保障合理回报；在生态环境领域，引导社会资本参与污水治理、固废处理、生态修复等项目，推动环境治理与产业发展协同推进；在社会事业领域，鼓励民间资本通过PPP模式参与教育、医疗、养老等公共服务项目，增加供给总量、提升服务质量。政策通过简化审批流程、完善价格形成机制、加强要素保障等，为社会资本进入公共服务领域破除体制机制障碍。
二、PPP模式效能凸显，助力实现多方共赢发展。作为政府与社会资本合作的市场化机制，PPP模式在提升公共服务供给效率、保障财政可持续性方面具有独特优势。在财政平衡方面，PPP模式通过“使用者付费+可行性缺口补助”等方式，将项目建设运营成本在较长周期内分摊，避免政府当期财政支出压力集中，为稳投资提供可持续的资金保障。在运营效率方面，社会资本的技术、管理和创新优势得以充分发挥，推动项目从“重建设”向“建管运一体化”转变，提升公共服务质量与运营效率。例如，在城市轨道交通项目中，社会资本参与运营后，通过优化调度、提升服务水平等方式，既提高了客流承载能力，也增强了项目的经济可持续性。在公共服务供给方面，PPP模式推动社会事业项目从政府单一供给向多元主体合作供给转变，有效弥补了公共服务领域的供给短板，更好满足人民群众多样化需求。
三、地方实践深入推进，市场发展动能持续增强。各地结合区域发展实际，积极落实国家政策部署，推动PPP项目落地见效。北京市在城市副中心建设中，通过PPP模式引入社会资本参与交通枢纽、生态廊道等基础设施项目，实现政府规划与市场机制的有效结合；上海市在长江经济带生态环境保护中，采用PPP模式推进流域综合治理项目，整合社会资本的技术与资金优势，提升生态治理效能；广州市在医疗服务领域，通过PPP模式建设区域医疗中心，引入专业医疗管理机构参与运营，扩大优质医疗资源供给。随着政策环境不断优化、合作机制日益完善，市场主体参与PPP项目的信心持续增强，项目签约落地节奏加快，开工建设进度提速，为有效投资增长提供了有力支撑。

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