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【绥宁县招商】2019年绥宁县政府工作报告
2018年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2018年工作回顾2019年，在上级党委政府的坚强领导下，按照县委决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，开展产业项目建设年活动，推动经济社会持续健康发展，书写了绥宁发展的新篇章。1.经济运行稳中提质。始终紧扣高质量发展不动摇，迎难而上不偏向，狠抓落实不松劲，县域经济发展呈现总量扩大、质效提升的较好态势。2018年全县GDP达93.76亿元(预计数，下同)，同比增长7.2%，人均GDP达25610元;完成一般公共预算收入5.46亿元，非税收入占一般公共预算收入比重降至39.98%;规模工业增加值25.36亿元，固定资产投资52.6亿元，与2017年修订数相比分别增长5%、2%;社会消费品零售总额41.82亿元，增长11.8%;全体居民人均可支配收入14258元，增长10.8%;农民人均可支配收入10327元，增长12%;城镇居民可支配收入25380元，增长10.9%;实际利用内资58.91亿元，增长18.5%;进出口总额239万美元，增长4.1%。2.脱贫摘帽进入决胜阶段。即将过去的一年，千余名驻村工作队员和村支两委成员奋战扶贫一线，5630名结对帮扶干部直接联系群众，各级各部门众志成城狠抓落实，换来的是脱贫攻坚进入决胜阶段，赢得的是脱贫攻坚取得丰硕成果。劳务经纪人助推就业扶贫经验在央视《新闻联播》播报，精准帮扶工作被《省委工作情况交流》推介，群众院落会、入户见人一小时、“四同”帮扶工作法等被《红星云》头条刊发，产业扶贫入选《湖南省精准扶贫100例》，贫困发生率降至0.93%。一是聚焦“两不愁三保障”。完成易地扶贫搬迁928户、危房改造2466户、移民避险搬迁531户。农村自来水普及率达89.6%，贫困人口安全饮水达标率100%。助学和医保政策全面落实。二是聚焦产业和就业扶贫。实行“三有三分四到村”(人有业、户有社、村有品，分类帮扶、分业奖补、分户施策，项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村)，组建了219家扶贫产业专业合作社，实现贫困户入社全覆盖。组建农村劳务经纪人队伍帮助贫困户转移就业，贫困劳动力就业率达到78.37%。为解决部分低收入、弱劳动力户的稳定增收问题，全县还统一开发村级公益岗位1472个，定向安排财政扶贫资金6000万元入股龙头企业分红。三是聚焦“三个落实”。实行县级干部带部门联系到村、乡镇班子成员包干到村、工作队进驻到村、干部结对帮扶到户全覆盖。四次组织县级干部进村督导;扎实开展“三走访三签字”;创新开展“一校一课一会”帮扶，举办“周一夜校”2150余堂次，开办广播课1230期，以“向人民报告”系列活动为载体，召开乡(镇)人大会17场次、到村监督会218场次、院落宣讲会1296场次，帮助解决问题3027个;开展扶贫政策落实“清零”行动，做到政策对接到户、清单张贴到户、疑问排查到户;分类建立脱贫困难户、住房困难户、低收入户、不同诉求户台账，实行差异化精准帮扶。四是聚焦设施配套和资金管理。按照贫困村与非贫困村“项目同规划、资金同安排、工作队同派驻、绩效同考核”的思路，完善农村“两基”设施。新建、改扩建和维修村级综合服务平台215个、村卫生室190个、村文化服务中心215个。4G信号覆盖率和光纤通达率实现两个100%。建立县、乡、村扶贫资金专项台账，加强审计监督和财政全流程稽查。五是聚焦“三率一度”。坚决杜绝漏评错退，对低保户、残疾人户、移民户、重灾户、大病重病户等重点人群进行全面筛查、逐户核实、逐户处理;对已脱贫人口、拟脱贫人口、“七类”非贫困户进行全面复查复核;每月开展一次扶贫主题日活动，组织结对帮扶干部开展“入户见人一小时”活动;以“作风建设年”活动为载体，开展领导干部“四知五访”信访积案清仓见底行动和信访举报“线索大起底、问题大排查、案件大处置”专项行动;开展法治宣传、孝老爱亲、精神扶贫和文明新风进万家系列活动，营造了脱贫摘帽的良好氛围。3.产业发展步伐加快。把产业作为经济工作的核心，着力转方式、调结构，三次产业比由2017年的23.6：42.6:33.8调整为20.2：42.6：37.2。一是特色农业蓬勃发展。农林牧渔业总产值达到30.57亿元。粮食总产达14.7万吨。杂交水稻制种9.5万亩，辐射带动2.6万户、12.4万农民增收。依托“贵太太”、神农金康、新湘茂、纳金食品等农产品加工企业，建立优质稻示范园4个,发展杨梅4000亩、葡萄5000亩、油菜7.6万亩、蔬菜1.6万亩、绞股蓝1万亩、青钱柳2.3万亩，油茶新造0.7万亩，楠竹低改1万亩，建设竹林道200公里。发展东山花猪1.7万头，建立花猪产业扶贫示范基地26家，与新五丰公司签订年出栏30万头生猪代养协议。与湖南师大签订“以购代捐”协议，实现采购额150万元。新发展农民专业合作社281家、家庭农场52家。积极有效防控了非洲猪瘟。加大“三品一标”认证力度，新认证无公害农产品21个、绿色食品2个。二是新型工业稳步发展。工业集中区获评国家木竹产业示范园，上缴税金7833万元;新引进企业5家，其中投资亿元以上的3家。湘商产业园建成标准厂房8.5万平方米，完成S221园区段扩建和园区天桥等建设。“贵太太”二期投产、三期动工，中集产量、效益大幅回升，新湘茂和雅韵公司竹餐具试产成功，资龙聚公司投产。推动“贵太太”主板上市，中介机构入驻“贵太太”辅导上市，并向省证监局报告备案。大唐风电二期部分装机。三是以旅游为重点的第三产业纵深发展。成功入选湖南省大湘西精品线路重点县。巫水画廊景区(县城沿江风光带)获批国家3A级景区。黄桑生态旅游景区创4A、侗寨申遗等工作有序推进。成功举办2018湖南邵阳绥宁苗族四月八姑娘节暨竹文化旅游节、春季乡村旅游暨油菜花节、插柳村荷花节，扩大了绥宁旅游知名度，实现旅游收入21亿元，同比增长13.6%。狠抓电商发展，电商服务中心销售额达2亿元。金融机构存贷款余额同比增长9.6%，排全市第4位。4.政府性债务风险总体可控。一是进一步核实全县债务情况。将171个单位纳入财政部全口径监测系统。目前，全县政府债务总计为346633万元，其中地方政府债务(债券资金)223482万元，地方政府隐性债务118981万元，其他需要关注的债务4170万元。全县债务属安全范围，风险可控。二是有序化解存量债务。消减或有债务11262万元，偿还系统债务4560万元，偿还银行贷款7331万元，偿还市统贷转借资金165万元。清理减少黄桑PPP项目的中长期财政支出责任55519万元。置换城投公司在国开行、农发行的贷款2.4亿元，减少了城投公司存量债务。三是认真落实“停、缓、调、撤”要求。共压减项目20个、资金367195万元。5.生态优势得到巩固。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格遵循“共抓大保护、不搞大开发”的要求，进一步巩固森林生态优势，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，环境治理方面全年投入近2亿元。一是积极开展大气污染防治。开展燃煤小锅炉关闭、工业污染治理与监管、建筑工地扬尘控制、餐饮油烟治理等八大专项行动，小餐饮企业建立隔离式橱房，关停粘土砖厂43家，环境空气质量进一步改善。空气质量优良天数比例达98.4%，列邵阳市第一、全省第九。二是全面推进水污染防治。拆解分割49艘“僵尸船”。全面落实“河长制”，有效开展县、乡、村三级河长巡河行动。推进饮用水源地综合整治，建成虾子溪饮用水源地一级保护区围栏、农田退水管网和一二级保护区生活废水管网等设施。完成县城污水处理厂、污水管网改扩建，建成工业集中区废水收集管网。全县地表水环境质量进一步改善，虾子溪、巫水河花园阁、河口断面达到地表水Ⅱ类标准，游家湾断面达到Ⅲ类标准以上。巩固非法采(洗)砂整治成果，蓼水河两岸山青水秀。开展第二次污染普查，对162家工业企业、3个集中式治理设施、38个入河排污口进行了详查。三是有序开展土壤污染防治、畜禽养殖专项清理和农村环境综合整治。编制了全县土壤污染源(污染地块)调查报告。禁养区107家生猪养殖场禁养到位。依托892名村级保洁员开展常态化保洁。与此同时，坚持少砍多造，完成造林2.6万亩、义务植树87万株、公路河道绿化160公里，建成13个秀美村庄，采伐限额减少至8万立方米，森林蓄积量达1854万立方米，森林覆盖率稳定在76%。2017年中央环保督察组交办的15件信访件、“绿盾行动”交办的信访件和省环保督察组交办的25件信访件基本办结。中央环保督察“回头看”交办的11件信访件均按照时间节点进行了认真办理。6.发展条件进一步改善。一是交通建设加快推进。全年交通建设投入达3.1亿元。建成黄坪公路、枫香大道。武靖高速县城连接线、兰堡公路和枫黄路完成路面工程。重要县乡道水联公路完成工程量的60%。完成“窄加宽”改造377公里、自然村通水泥路126公里、生命防护工程260公里、危桥改造3座。二是城镇功能不断强化。县城城东出口综合整治工程B段完工。巫水两岸水景综合工程全部竣工，为县城增添了更多美景水韵。大汉新城、碧桂园、藏珑等小区建设顺利推进。完成红岩、金屋塘、寨市三个乡镇的总体规划和110个村的村庄规划编制，武阳、关峡、东山、水口、乐安铺等小城镇建设和14个美丽乡村示范村建设稳步推进。重点治理坪溪、枫香片区违法建设，查处违建5处、420平方米，强制拆除289平方米。拆除中心农贸市场违章雨阳棚45个、灶台10个，改善了红绿灯路口至文家寨路段车辆通行条件。对县城老街占道经营和违规搭建等乱象进行了重拳整治。老街顺发农贸市场、社区生鲜门店投入使用。投入喷雾车、路面洗消车，对县城主要路段实行机扫、人扫并举，环卫工作得到进一步加强。三是农田水利条件持续改善。完成曲溪河水口乡河段、蓼水河武阳至李熙桥河段及蓼水河红岩、黄土矿河段治理。修复山塘20口。实施“旱改水”项目2个，新增水田268亩。实施土地整治、复垦项目4个、面积3120亩。大力推进增减挂钩拆旧复垦，新增耕地718亩。四是能源和电力建设扎实推进。管道天然气完成入户安装2300户。年度电网建设投资达8426万元，完成58个贫困村的电网升级改造和67个村、11个易地扶贫搬迁集中安置点的光伏电站建设及并网发电。国有电站原直供区和原联民转供区供电管理职能正式移交国网绥宁供电公司，困扰直供区群众40多年用电不正常的问题得到彻底解决,实现四个国有电站与供电公司发供分离。7.改革开放不断深化。一方面，27大项、101小项改革有序推进。商事制度改革成效逐步释放，“最多跑一次”改革全面启动，市场活力和社会投资热情高涨，新发展市场主体3776户。农业农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收，农村集体产权制度完成清产核资和试点，不动产登记改革逐步推开，颁发不动产权证书1100件，发放不动产权证明1247件，成功入围2019年湖南省供销合作社改革示范县。机构改革有序推进，前期调研、初步方案准备就绪。国家税务总局绥宁县税务局挂牌成立。群团组织改革全面完成，县妇联、科协、工会和团县委换届大会胜利召开，“兼、专、挂”人员按要求配备到位。另一方面，招商引资力度进一步加大。与东方龙商务咨询有限公司签订委托招商协议;引进九通竹基复合材料(竹缠绕管道)制造有限公司和创泽智能机器人股份有限公司，总投资4亿元;与博艺迪眼镜公司成功签约，引资8000万元。8.社会事业加快发展。坚持在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是圆满完成为民办实事任务。省定、市定13项为民办实事任务完成或超额完成。二是完善城乡居民社会保障体系。实现城乡居民基本养老保险参保19.3万人，城乡居民医保参保33.6万人。救助社会保障兜底对象228856人次，救助资金7369万元。低收入家庭经济状况信息核对系统全面应用，完成城乡低保、五保供养等信息核对2982户10925人。三是着力抓好就业和住房公积金工作。新增城镇就业3550人，失业人员再就业1917人，就业困难对象再就业621人，发放创业担保贷款195批次、1950万元。城镇登记失业率在3.8%以内。完成住房公积金归集1.6亿元，发放个人住房贷款1.1亿元。四是全面落实医保政策，全力推进卫计工作。落实医保救助报销和贫困户先诊疗后付费、一站式结算等政策。医共体、医联体范围进一步扩大，医保支付方式改革全面推开，重点推进按病种付费模式，106个单病种列入限额付费范围。实施基本药物制度通过省级验收并取得优异成绩(排名全省第一)。全县人口自然增长率4.86‰，符合政策生育率92.08%。五是加强教育科技工作。县域义务教育均衡发展和“两项督导评估考核”顺利通过市、省评估。义务教育阶段新增学位1660个，化解超大班额151个，化解大班额48个，实现超大班额全面化解到位、起始年级不新增大班额。全县二本上线358人，创近十年来新高。完成专利申请87件，专利授权38件。六是加强食品安全监管。建立覆盖全过程的食品安全监管制度，抽检重点商品614批次，合格率99.35%，查办各类食品案件64件。食品安全工作连续两年获评全省先进。七是确保社会大局稳定。成功创建全国民族团结进步示范区。全面深化平安建设，110刑事治安接警数、刑事立案数同比大幅下降，全年无命案发生，破获涉黑涉恶案件20起，打掉涉恶团伙13个，移送审查起诉8件43人，一审判决14人。进一步畅通信访渠道、规范信访秩序、化解信访难题，连续16个月无进京非访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情。信访工作经验在全省推介。综治民调排名全市第3。生产安全事故起数同比下降50%，无较大及以上生产安全事故发生，安全生产形势总体平稳。一年来，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大常委会报告工作，向政协通报情况。全年办理人大代表建议90件，政协委员提案62件，办复率100%。扎实开展一门受理、协同相关、联合审批、限时办结的并联审批，行政审批效率不断提升。全县政府系统始终把党风廉政建设放在突出位置，重点开展违反中央八项规定精神突出问题、扶贫领域作风和腐败问题、公职人员违规借贷和违规参与经营性活动等专项治理，政风建设持续加强，权力监督更加有效，执纪问责坚决有力。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、运管、民族、宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等工作取得新的成效。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济下行压力仍然较大，部分预期性指标完成情况不理想，第三产业占比不高，产业转型任重道远;实体经济面临困难仍然较大，融资难、融资贵，企业运行成本高，压缩了企业盈利空间，招商引资难度大，经济发展后劲和潜力有待进一步增强;民生发展的任务仍然很重，就学、就医、食品药品安全、生态环境等方面的问题依然不少;少数干部的作风、能力、效率与新时代的要求仍然有差距。对此，我们要高度重视，采取有力措施在今后的工作中认真解决。二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要一年。做好2019年的工作事关长远、意义重大，必须解放思想、奋勇前行。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放再出发，致力承接产业转移，放手发展民营经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康绥宁打下坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长8.5%，财政总收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.1%，实际利用内资增长12%左右，进出口总额增长12%左右，全体居民可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。（一）突出优势产业，加快实体经济发展1.推动农业农村大发展。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力解决主体、资金、土地、产业、文化和农村治理6个问题，推动农业农村大发展。走好产业兴农之路。按照既定的产业扶贫思路，抓好楠竹、油茶、青钱柳、蔬菜、杂交水稻、养猪、油菜、东山红提、绞股蓝等扶贫产业。新五丰养猪项目要建成投产，力争实现年代养收入6000万元。发展杂交水稻8万亩、优质稻6万亩、油菜7.6万亩、东山红提3000亩、蔬菜1万亩、油茶1万亩、青钱柳5000亩、绞股蓝1万亩，完成楠竹低改2万亩，新修竹林道200公里。引导工商资本下乡兴办三小产业：以民宿为代表的乡村旅游康养业，以旅游小商品为代表的小手工业，以订单农业为代表的种养业。加快电商发展，对电商企业在绥组建客服团队、销售绥宁特色农产品的给予一定奖励，确保实现电商平台农产品年销售额达2.5亿元以上，加快打造具有绥宁特色的电商生态圈。走好基础建设强农之路。抓好洛口山供水工程、县城新水厂项目建设。完成寨市新水厂(管网延伸)项目施工。改造部分乡镇老水厂，确保水质达标。加强农村供水工程管护。完成武阳、关峡高效节水灌溉项目建设。抓好山塘、水圳等水利薄弱环节建设。实施莳竹水和兰溪河中小河流域治理项目。推进总面积1万亩的城乡增减挂钩拆旧复垦项目建设。走好人才助农之路。创新乡村人才培育引进使用机制，培育造就一支懂农业、爱农村、亲农民的人才队伍，充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。走好生态宜居和乡风文明之路。围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌三大重点，打好“做规划、治污染、改厕所、控违建、搞绿化、树新风”组合拳，争创全市农村人居环境综合整治先进。完成86个村的村庄规划编制，加快建设美丽乡村，开展农村“空心房”整治。加强对历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹的保护，加强非物质文化遗产保护传承。发挥新乡贤作用，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作。2.推动新型工业快发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚，政策向园区倾斜，推进园区建设。狠抓园区招商。学习浙江经验，紧抓纳入湘南湘西承接产业转移示范区机遇，以招商引资为第一抓手，确保承接产业有新成效、招商引资有新进展。争取1家“500强”企业来绥投资，力争新引进企业8家以上。狠抓园区企业发展。有序引导袁家团工业集中区现有企业升级改造或产权置换。支持中集、佰龙做大做强集装箱板材产业，支持丰源、银山做大做强竹滑板、竹家具、竹餐具等产业，开工建设九通竹基复合材料(竹缠绕管道)项目，实现年加工楠竹1200万根以上，楠竹产业总产值占比80%以上。加大湘商产业园食品、医疗器械等主导产业培育力度。支持新湘茂等企业达产达效。积极促成资龙聚农产品加工、神农金康“互联网+健康+农业”示范产业园和创泽智能机器人项目竣工投产。加快建设园区保税仓，力争有进出口实绩企业达4家以上。继续推动“贵太太”主板上市、惠康公司新三板上市。抓好园区排污指标储备。狠抓园区基础设施提质。续建、新建标准厂房3万平方米，使用率达到70%以上。完成湘商产业园二期、污水处理厂、主园区入口广场、集中供气站等建设。3.推动旅游业稳步发展。推进旅游重点项目建设。开工建设黄桑巫傩文化小镇等项目。推进景区提质，争取黄桑生态旅游区通过国家4A景区验收，花园阁国家湿地公园通过省检、国检。抓好花园阁湿地公园旅游招商和插柳美丽乡村及艺术园招商。继续抓好上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目，完成投资1000万元以上。抓好文旅融合。办好苗族四月八姑娘节、荷花节、油菜花节、兄弟节、苗年、侗年等节庆活动。有序推进“游购娱吃住行”旅游要素建设。巩固旅游扶贫成果。结合美丽乡村建设，推进花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设。完善旅游扶贫利益联结机制，开发旅游新业态。加强旅游营销。出台旅行社“引客入绥、送客入村”奖励办法，积极向外推介绥宁旅游产品和资源。出台相关管理办法，支持特色民宿、家庭旅馆发展。加强黄桑景区和寨市文物保护单位范围内的民居建设管控，坚决查处违法建房行为。（二）突出打好三大攻坚战，完成各项工作任务1.防范化解政府债务风险。稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。继续完善债务全口径监测，确保在财政部监测平台内运行。加强对乡镇、教育、卫生等债务重点监控部门的核查。对城投公司、棚改公司债务和中长期财政支出责任项目进行管控。管好用好政府专项债券，确保项目建设平稳推进。进一步降低非税收入占比，提高财政收入质量，确保“保工资、保运转、保民生”资金不断链。大力规范平台公司，完成城投公司转型。对PPP和政府购买服务实行负面清单管理。做好国有资产归集整合。对全县机关、国有企事业单位的资源资产进行全面清理、核查，盘活储备土地，清收欠缴土地出让金和农商行不良贷款。2.抓好脱贫攻坚巩固提升。坚守阵地、巩固成果，进一步抓好“十大扶贫工程”，突出“十个提升”，持续改善农村基础设施和公共服务设施，大力发展村级集体经济，不断改善农村人口尤其是贫困人口生产生活条件，稳定提升贫困人口收入水平。坚持政策不变、力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求做到“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，精准施策，靶向治疗，标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。坚持突出重点、分类指导。以住房、医疗、教育保障和群众稳定增收为重点，根据不同乡村经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜，因人施策。坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，调动贫困群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。通过“永远在路上”的勤勉坚持，确保已脱贫人口14697户54356人收入稳步提升，实现稳定脱贫、不返贫;确保收入水平略高于建档立卡贫困户群体得到有效扶持;确保尚未退出的1个贫困村在2019年出列;实现尚未脱贫的1263户3102人全部脱贫。3.打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，走经济生态化、生态产业化的发展道路,迈好创建全国生态文明示范县的坚实步伐。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色创建行动。坚守1004.5平方公里生态保护红线底线，巩固森林生态优势，确保青山常在。开展多种模式造林，今冬明春完成造林1.6万亩。集体林年商品材砍伐量控制在7万立方米。加强野生动植物资源保护，保护生物多样性。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。加大工作和投入力度，持续实施蓝天、碧水、净土保卫战，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。完善工业集中区污水管网建设，抓好工业园区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，抓好中集和丰源VOCs(挥发性有机化合物)治理。严格执行扬尘控制“6个100%”举措。力争武阳污水厂建成投入使用。加强自然保护地生态环保监管，严格执行“七个一律”。全面落实河长制，常态化开展河长巡河行动。抓好饮用水源保护。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿的高压态势。（三）突出打牢基础，狠抓项目工作1.抓交通建设。密切跟踪兴永郴赣铁路项目进展。做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研。抓好武靖高速县城连接线扫尾和景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。抓好东文公路扩改和水联公路建设。搞好黄桑至坪溪8公里消防通道硬化。围绕“四好”农村公路目标，抓好一批自然村通水泥路建设。完成危桥改造8座，继续实施生命安全防护工程，抓好县、乡道隐患路段整治。2.抓电力建设。积极推进电网建设三年行动，力争全年电网建设投资1.73亿元以上。完成110千伏关峡变增容、35千伏金江线建设、19条10千伏线路互联和绝缘化改造、71个合并村电网升级。力争开工建设220千伏绥宁变电站、110千伏富家界(河口)变电站。实现宝鼎山(银子山)风电场二三期并网发电。尽快启动垃圾焚烧发电厂建设。做好四川雅中至江西南昌±800KV特高压绥宁段建设的协调工作。3.抓城建城管。启动县城总体规划和控制性详规修编。将棚改与县城基础设施建设有机结合，抓好停车场、S221改线滕家园路和林海路二期建设。完成县城城东出口综合整治工程。抓好二小至白马滩、二水厂至虾子溪桥路面改造。抓好县城建材物流园、综合档案馆、大汉汽车城的建设和职业中专的搬迁。推进藏珑小区、大汉新城、汉园二期、碧桂园等房地产开发。加大城区拆违控违和土地市场清理力度。深入推进城管执法体制改革，建立多部门执法联动机制，提高精细化管理水平。抓好县城创省卫工作。启动数字化城市管理平台和4座垃圾中转站建设。积极推动县城清扫保洁由主街道向背街小巷延伸、向城郊结合部拓展，着力破解中心农贸市场、绿洲农贸市场、一小、天虹、绿洲转盘等区域周边出店经营和流动商贩占道经营难题。落实好“门前三包”，探索实行路段长制。完成水口、唐家坊、河口、长铺子、麻塘、乐安铺和鹅公岭总体规划编制，实现乡镇规划全覆盖。推进寨市古镇、插柳艺术镇、大园文艺电影小镇、上堡文化遗产小镇、堡子岭森林康养小镇等5个特色小镇建设。建立健全小城镇建设目标管理考核机制，加快红岩、李熙桥、武阳、关峡、东山等小城镇建设，加大对马路市场等的整治，完善长效管理机制。（四）突出深化改革，破除体制机制障碍1.加快推进“放管服”改革。切实转变政府职能，更加设身处地地为企业服好务，更加积极地响应企业诉求，更加坚决地整治破坏经济发展环境行为。贯彻落实湖南省促进民营经济高质量发展25条举措和邵阳市促进民营经济健康发展的十条意见，用活用好产业发展专项基金和过桥贷资金。完善优化经济发展环境工作测评机制。深化“四办”改革，优化审批流程。抓紧编制“马上办网上办就近办一次办”事项清单。继续加大“三强”治理，坚决打击项目建设中各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，查处一批机关单位和工作人员“不作为、慢作为、乱作为”行为。2.统筹抓好县级政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求推进政府机构改革。各涉改单位要识大体、顾大局，引导干部职工正确对待进退留转，不得以任何借口搞变通、打折扣，确保按时完成改革任务。3.全力深化财税金融体制改革。坚持谁花钱谁负责、花钱必问效原则，强化财政资金绩效管理，加强扶贫项目资金绩效目标动态监控管理。健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，做好预算公开工作。抓好村镇银行和中小企业担保基金的设立。引导金融机构拓展小微企业“双惠”客户，加大对小微企业的信贷支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。4.稳步推进企业改制。全面完成金属原材料、物资贸易、奇山电器等9家国有企业改制。启动县木材公司和县凉席厂改制。做好改制企业负责人及困难企业职工的安置工作。5.切实抓好农业农村改革。稳步推进全县农村产权制度改革，完成农村产权制度改革成员身份认定和经营性资产股份改革，赋予成员集体资产股份权能，建立健全农村集体收益分配制度。规范农民专业合作社发展，新增家庭农场25家以上，新增农业社会化服务组织10家，创省级示范社1家、省级示范家庭农场2家，培育一批产业发展示范户。6.持续深化生态文明体制改革。完善自然资源资产管理机制。健全自然资源资产管理和监督体制。配合完成县环保机构垂直管理改革。建立完善生态环境保护机制。构建资源环境承载能力监测预警机制。健全落实生态环境损害赔偿制度。逐步建立区域与流域相结合，市场化、多元化的生态补偿机制。强化“三线一单”约束。探索建立乡镇污水垃圾处理收费制度。（五）突出以人民为中心的思想，进一步改善民生福祉1.抓好社会保障。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。加大对农村留守儿童、困境老人和残疾人的关爱力度。做好失地农民社会保障工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。进一步做好住房公积金归集扩面工作，个人住房贷款做到应放尽放。加快健康养老事业发展，加强养老院建管工作。全力推进殡仪馆建设。2.抓好教育科技事业。加快“教育强县”建设，实施健康发展普高教育、加快发展职业教育、均衡发展义务教育、普及发展学前教育、全面提升教师队伍素质、全面提升教育信息水平、全面深化教育综合改革七大工程。推进高中教育竞争高效办、初中教育相对集中办、小学教育适度分散办、幼儿教育合格规范办。抓住湖南师大对口支援绥宁机遇，推进师大附中与县一中合作。持续做好“大班额”化解工作。抓好校外培训机构清理和民办学校规范管理工作。建好县二中运动场、学生公寓并投入使用，启动职教新区和芙蓉学校建设。努力提高全面小康“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。3.抓好医疗卫生事业。进一步加强医卫基层能力建设。2019年上半年完成县妇幼保健院整体搬迁项目主体工程，力争9月底投入使用。实施“招聘一批、调配一批、引进一批、返聘一批、培训一批”工程，加快推进薪酬制度改革，提升医卫队伍整体素质和工作积极性。持续推进分级诊疗和家庭医生签约服务，鼓励有条件的医疗机构开设治未病中心，全面推行全科医生(乡村医生)签约服务，提高其履约率和续约率。做好基本公共卫生服务迎省检工作。全力夯实计划生育基层基础工作，深入推进生育关怀行动。4.抓好文体事业。持续抓好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，搞好城市文明指数测评。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展公民道德、志愿服务、诚信建设等活动。加快推进广播电视村村通向户户通升级。加强寨市国家级历史文化名镇和上堡侗寨、大团侗寨、大园古苗寨等传统村落的保护。实施红七军旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位。巩固“湖南散曲之乡”成果。依托村综合服务平台，实施基层公共文化服务提升工程。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动，支持建设一批特色文化村。组织开展文化下乡，确保一村一月放映一场以上公益电影。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。积极培养文艺骨干，指导乡村开展文化活动。扎实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。（六）突出底线思维，切实做到安全发展1.强化治安防控。创新社会治理，健全重大决策社会风险稳定评估机制，加强立体化社会治安防控体系建设。推进县、乡、村三级综治中心和网格化服务管理平台建设。完成看守所搬迁二期项目并投入使用，力争开工建设公安业务用房。突出“基层、农村、重点行业、城乡建设领域和黄赌毒社会乱象”等五大重点，深入推进扫黑除恶。做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。齐心协力打好禁毒“八大战役”，争创省级禁毒工作示范村镇(社区)3个以上、示范学校5所以上、示范单位10个以上，争创省级禁毒示范城市。2.做好信访工作。推进信访法治化建设，扎实开展“三无创建”“清仓见底”“四大攻坚”行动，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序。健全矛盾纠纷化解机制，落实“以村为主”信访工作责任制。采取有效措施破解“案结事未了”难题。3.守住安全底线。未雨绸缪抓好山洪灾害防治工程建设，提前做好防汛抗旱准备。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，推动安全生产工作常态化、规范化。强化消防、道路交通、农机、水上交通、建筑施工、燃气、民爆物品、特种设备、学生防溺水等重点行业领域安全专项整治，落实《进一步加强校车管理的意见》《校车安全管理考核办法》等文件要求，进一步加强校车监管，确保不发生较大及以上生产安全事故。针对群众关注的食品、药品、家装材料等产品加大抽检力度，加强对制售假冒伪劣商品等违法行为的打击，抓实黄桑生态旅游区等食品安全示范单位的创建活动，提升安全监管服务水平。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、文史、档案、气象、邮政等工作。三、加强政府自身建设1.以对党忠诚和“四个意识”铸政治之魂。始终注重加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行党的路线方针政策，始终保持对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，坚持“四个服从”，做到“五个必须”，防止“七个有之”，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续加大基层基础保障力度。2.以一心为民和担当务实担发展之责。民之所望，政之所向。始终以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，多做暖人心、得人心、稳人心的事，千方百计解决群众关心的热点、焦点和难点问题，充分调动人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性。政府工作人员要继续加强学习和调查研究，以求真务实、勇挑重担的精神，以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，树立起建功立业的志气、一往无前的锐气和敢于争先的勇气。大兴干事创业之风，大力倡导专业精神，落实落细“三个区分开来”，用好用足干部绩效考核指挥棒，加强工作督促检查，一级抓一级，层层抓落实。3.以依法行政和廉洁奉公立政府之信。加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。从严要求政府工作人员恪守法律，切实按法定权限用权、按权责清单用权。认真落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，充分发挥政协参政议政和民主监督作用，主动接受社会监督和舆论监督。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在发展产业、改善民生上来。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为加快建设富饶美丽幸福新绥宁，作出新的更大贡献!

2025-07-08
【长葛市招商】2020年长葛市政府工作报告
政府工作报告2020年5月28日在长葛市十五届人大四次会议上长葛市人民政府市长张忠民各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”的总体要求，扎实做好“六稳”工作，奋力推进高质量发展，完成全年经济社会发展主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。（一）着力稳增长，高质量发展走在全省前列。全市生产总值完成776亿元，增长7.7%;一般公共预算收入完成32.2亿元，增长10.5%;税收收入占一般公共预算收入的比重达到83.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;连续3年进入全国综合实力百强县。经济社会高质量发展考核居全省第1位。大周产业集聚区、市产业集聚区被评为省优秀产业集聚区，分别居第2位和第5位。大周镇、后河镇入围“全国综合实力千强镇”。2020年，我市被省委省政府命名为第一批15个践行县域治理“三起来”示范县(市)之一。实施“8178”投资促进计划，80个重点项目完成投资180亿元，占年度投资计划的106%。深化“四个一百”专项行动，帮助210家企业贷款37.5亿元，解决问题296件，减税降费8.9亿元，受惠企业和个体经营者6.7万户。（二）着力强支撑，产业发展稳步提质。持续做强工业，规模以上工业增加值增长8.9%，连续6年进入全国工业百强县，居33位，比上年前移13个位次。全市各类市场主体达到53900户，新增6148户;企业达到11932家，新增1700家;其中，规模以上工业企业529家，主营业务收入超亿元企业205家，超10亿元企业22家，超20亿元企业12家。新增新三板、股交所挂牌企业154家，总数达到232家。新增高新技术企业11家，总数达到35家。成立全省首家公办非公企业学院，加强企业人才培训。注册商标、有效专利数量居许昌首位，保持全省领先。不断做优农业，国务院副总理胡春华对我市“三农工作”和种业小镇建设给予肯定。我市保持河南省产粮大县、全国生猪调出大县荣誉;蜂产业一二三产业融合发展先导区获得农业农村部批复;荣获全国第四批率先基本实现主要农作物全程机械化示范县(市)。提升发展现代服务业，长葛义乌城、红星美凯龙开业运营，入驻商户1200余家。电子商务公共服务中心建成投用，电子商务年交易额达到147亿元，快递收发量占许昌市的65%。阿里巴巴研究院认定“淘宝镇”4个、“淘宝村”11个，均为全省数量最多。光大银行、郑州银行等3家金融机构入驻我市。（三）着力促协调，城乡建设成效明显。成功创建国家园林城市，国家卫生城市创建通过国家暗访，省级文明城市届满通过测评、继续保留荣誉。清潩河滨河道路双向贯通、河道蓄水、新建滨河游园8处，贯穿城区16.7公里的滨河景观带基本形成，葛天源公园对外开放，得到了广大市民的赞誉。43个百城建设提质项目正常推进，竣工24个，完成投资18.2亿元，改造提升道路14条，绿化补植道路54条，新建游园绿地29处，提升居民楼院335个，新划停车位2.1万个，荣获全省百城建设提质工程先进县(市)。郑许一体化加快推进，郑万高铁站前广场建成投用，107国道改建通车，双洎河湿地公园通过省级验收，产业新城13个公建基建项目完工、6个产业项目开工。“四水同治”工作得到省政府肯定，接受全省观摩。深入实施国土绿化提速行动，完成造林绿化4.8万亩、“果树进村”146个。我市被确定为全省乡村振兴示范市，农村户厕改造完成整村推进148个，改厕模式被农业农村部在全国推广;硬化农村道路189公里，修砌排水沟95公里;打造省级、许昌市级“千万工程”示范村21个，“四美乡村”70个，移风易俗、倡树文明乡风经验在全省推广。（四）着力补短板，三大攻坚战扎实开展。精准推进脱贫攻坚，创新干部激励措施，发挥网格化管理实效，深化爱心超市、电商扶贫、因残设岗等特色措施，扎实推进政策、责任、工作“三落实”，实现348户1046人稳定脱贫，贫困发生率由0.44%下降至0.26%。拨付扶贫专项资金8557万元，完成扶贫项目70个。结对帮扶桐柏县脱贫摘帽。强化污染防治攻坚，强力推进小塑料、小镀锌、小浴柜专项整治，狠抓“三散”治理，完成工业大气治理项目2187个，“双替代”4500户，整治“散乱污”企业71家，查处环保违法案件136起，空气质量持续改善。4个出境水质断面全部达标。土壤环境质量总体稳定。有效防范化解重大风险，及时研判化解社会风险，信访总量持续下降，荣获全省处置问题楼盘工作先进市。政府及融资平台偿债45亿元，政府债务风险总体可控。扎实做好金融风险防控，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。面对企业债务风险的严峻形势和巨大压力，政企联手、咬紧牙关、同舟共济、共渡难关，保持了企业平稳运营的基本盘。（五）着力增动力，改革开放不断深化。大力推进“放管服”改革，实现908项政务服务事项“现场跑一次”、298项全程电子化;工程建设项目实现“百日办结”，审批时限压缩40%;企业开办由6个工作日压缩至1个工作日，优化民营经济发展环境的做法得到省委肯定。农村集体产权制度改革清产核资通过省、许昌市验收，364个行政村股份经济合作社挂牌、颁证，37个村以“三变改革”为抓手，成立土地、置业等合作社。实施“6526”招商引资行动计划，引进省外资金项目80个，实际到位省外资金118亿元，外贸进出口总额9.8亿元。与中广核、中建材等国企央企合作项目顺利推进。编制完成中德(许昌)中小企业合作区长葛区域规划，新引进中德合作项目10个，达成合作意向9个，省商务厅将长葛确定为对外开放重点联系市。（六）着力惠民生，人民生活持续改善。完成了各级民生实事，民生支出达到41.2亿元，占一般公共预算支出的79.2%。城镇居民人均可支配收入达到32647元，增长7.9%，农村居民人均可支配收入达到18916元，增长9.5%。新增城镇就业人员10742人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实80岁以上老人高龄津贴政策，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高23元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高132元和148元。投入9000多万元，回购公租房390套，扩大了居民住房保障覆盖面。新建、改扩建中小学校8所、幼儿园4所，新建教师周转房180套，完成10所寄宿制学校项目建设，颍川路学校扩大招生，陈寔路学校动工建设，新增学位5000个。市人民医院门诊医技综合楼投入使用，人民医院新区分院、疾控中心实验楼等项目加快实施。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，建成新时代文明实践站(所)102个。加强双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。荣获省级食品安全示范市。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉恶势力犯罪团伙4个，抓获黑恶犯罪嫌疑人136人，人民群众获得感、安全感、满意度持续提升。推进军民融合发展，完成第四次全国经济普查工作，妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善等事业健康发展，人防、气象、供销、史志、档案、烟草等工作均取得了新的成绩。过去的一年，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案、建议92件，政协提案126件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”，坚持依法行政、强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!新冠肺炎疫情发生后，我们坚决落实中央、省、许昌市决策部署和市委工作要求，迅速组织开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，有效遏制了疫情蔓延势头，自2月15日以来一直保持确诊病例“零感染、零增长、零死亡”，守护了全市人民的生命安全和身体健康。在做好疫情防控的前提下，我们统筹推进经济社会发展，出台支持企业健康发展的政策意见和12条服务措施，送政策上门、送服务上门，精准高效帮助企业解决复工复产遇到的实际困难。到3月初，规模以上工业企业和重点项目应开尽开，我们的措施经验得到省委肯定，在全省交流推广。各位代表!在风险挑战异常严峻的形势下，取得这些成绩，来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与长葛发展的各界人士，表示诚挚的感谢!我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：经济形势严峻复杂，实体经济困难突出;创新发展能力不强，产业转型升级任重道远;城市管理水平不高，农村基础设施还不完善;教育、医疗等优质公共服务资源供给不足，公共卫生应急管理体系短板明显;污染治理和生态建设任务艰巨;资金、土地等要素供应紧张，财政收支矛盾日益突出;一些政府工作人员的法治意识、规矩意识、服务意识不强，政策研究不透、担当负责不够、执行落实不力等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、2020年工作的总体要求和下一阶段工作部署2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府、许昌市委市政府和市委工作部署，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”的总体要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，坚决打好三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚战目标任务，全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，努力在践行县域治理“三起来”、县域经济高质量发展中走在全省前列，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添长葛光彩。年初市委经济工作会议确定的2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%，实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长，进出口总额保持总体稳定，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和1.6个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，我们要清醒认识形势，牢牢把握机遇，坚定信心决心。我们要看到，长葛经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。受疫情影响，2020年一季度，我市部分经济指标出现明显下滑，生产总值下降10.3%，一般公共预算收入下降32.7%，规模以上工业增加值下降10%，但由于我市产业基础扎实、民营经济活跃，发展的韧性强、潜力大、后劲足，四月份已经开始回暖，一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标降幅明显收窄，规模以上工业增加值当月增长5.5%，固定资产投资增速达到38.8%。我们要看到，长葛发展正面临众多政策机遇和战略机遇。国家正在以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，实施更加积极有为的财政政策、更为灵活适度的货币政策。2020年财政赤字规模增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元资金直达市县基层;拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，重点支持“两新一重”建设;创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行;目前，我市已争取债券项目17个，获批资金23.3亿元，争取资金量居全省县(市)第1位。同时，黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略在全省加快实施;许昌全域被确定为国家城乡融合发展试验区;省委省政府加紧推进郑州国家中心城市、航空港综合实验区和郑许一体化发展，支持县域经济高质量发展。我们更要看到，当前的长葛，风清气正、政通人和、人心思齐、人心思进，干事创业的氛围更加浓厚。面对困难挑战，我们的党员干部不埋怨、不抱怨，在急难险重中敢于担当、冲锋在前，千方百计破解发展难题，服务发展大局;面对严峻形势，我们的企业家顶住压力、坚守主业、开拓创新，想方设法克服困难，保持了企业平稳运营。当前，全市上下心往一处想、劲往一处使，这样的大好局面和精气神，让人感动、催人奋进，形成了加快发展的强大合力，这是我们做好工作的最强依仗和最大底气!各位代表!长葛作为践行县域治理“三起来”示范县(市)，被确定为“优化开发县(市)”，省委省政府将在转移支付、土地指标、节能降耗、融资发债等方面给予重点支持，并要求我们当好示范、当好标兵。对我们来说，这是机遇，更是责任。我们要深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示精神，把县域治理“三起来”作为经济高质量发展的根本遵循，对照指标体系，制定具体工作方案和考核办法，突出转型提质，坚持“做强工业、做靓城镇”双轮驱动，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，激活内生动力，以县域经济高质量发展的优异成绩，打造县域治理“三起来”的长葛样板。各位代表!当前距年底仅剩7个月时间，我们必须争分夺秒、加压奋进，在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的前提下，突破二季度，大干三季度，决战四季度，奋力在上半年实现主要经济指标由负转正、下半年经济稳定增长，把疫情造成的损失降到最低，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好七个方面的工作：（一）全力稳定经济运行。以“六保”作为“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进。千方百计稳企业。把稳企业、稳市场主体作为稳运行的首要任务，与企业携手，共克时艰，多想企业家的不易，多帮企业解困，想尽一切办法让企业生存下来!强化责任落实稳企业，围绕全市5万多家市场主体，组织职能部门履行好政策落实、引导扶持责任，镇办履行好属地主体责任，工商联、行业协会发挥好行业自律、互帮互助作用，建立工作机制，实行台账管理，跟踪服务，精准帮扶。强化政策落实稳企业，深化“四个一百”专项行动，全面落实落细下调增值税税率、企业养老保险费率，降低工商业电价、宽带资费等助企纾困政策，坚决把减税降费政策落到企业。强化金融支持稳企业，督促金融机构及时落实中小微企业贷款延期、增加信用贷等优惠政策，引导金融机构新增贷款不低于28亿元。强化运行监测稳企业，紧盯重点产业、重点企业，密切关注工业增加值、工业用电量等关键指标，扎实做好煤电油气运等生产要素保障，持续优化营商环境，引导企业专注实业、深耕主业，保持稳健运营。多措并举保就业。完善培训、贷款、孵化和创业辅导“四位一体”的创业服务体系，符合条件的企业纳入援企稳岗政策支持范围，做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业工作。强化以训稳岗，组织开展各类技能培训7000人次以上，通过网上推介、现场招聘会等方式，开展集中招聘活动15次以上，新增城镇就业8000人，动态消除城镇“零就业家庭”。狠抓项目扩投资。实施“8198”投资促进计划，推进80个重点项目，完成投资190亿元以上，带动全社会固定资产投资增长8.5%以上。抓紧抓实列入台账管理的总投资729亿元的144个产业项目和65个基础设施项目，完成投资209亿元以上。加快推进已发行的债券项目，按照序时进度完成建设任务。加强与中铁建、融创等企业合作，启动高速连接线、高铁北站、增福湖等3个片区开发。深入研究国家政策走向和“新基建”7大领域等投资导向，聚焦抗疫特别国债、新增中央投资、专项债券、一般债券等政策机遇，跟踪对接已列入国家发改委项目库的10个项目，进一步加大项目谋划、储备、申报工作力度，争取获得更多的资金支持。以项目谋划为支撑，结合国家、省、许昌市重大发展战略，突出践行县域治理“三起来”、县域经济高质量发展，立足长葛优势，突出长葛特色，科学编制全市经济社会发展“十四五”规划。着力促进消费升级。实施总投资77亿元的5个现代服务业项目，完成投资19亿元。推广森源电气EPC总承包、森源重工物流远程运维和德佰特、巨霸建机“产品+服务”等模式，支持制造业进入生产性服务业和服务业制造领域。加快中原铁路物流港、宝供智慧供应链、省级电子商务产业园等项目建设，支持电商物流、快递物流发展。大力发展科技服务、检测检验、工业设计、装备租赁等生产性服务业。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，扩大电商、快递进村覆盖面，培育疫情催生的“互联网+”新型消费，大力振兴消费市场。（二）突出工业转型升级。把做强工业作为“把强县和富民统一起来”的根本，制定加快产业转型升级步伐、提升民营经济发展高质量的意见，壮大优势产业集群，通过发展产业扩大就业、增加收入。做大做强主导产业。深入推进以智能制造为引领的“三大改造”，抓好总投资274亿元的37个工业重点项目，完成投资106亿元。重点培育再生金属、装备制造两个千亿级产业集群，加快培育500亿级超硬材料及制品产业集群，支持森源、黄河、金汇、宇龙、金阳、长海等龙头骨干企业做大做强，支持德威科技、德佰特、鸿昌电子等企业打造行业“隐形冠军”。继续实施企业梯次培育和“个转企、小升规、规改股、股上市”行动计划，新增“个转企”企业70家、“小升规”企业60家，推进新天地药业主板上市，实现宝润达新三板挂牌，培育有条件的企业登陆科创板、创业板。改造提升传统产业。培育尚典、浪迪、正荣、福美科技、长兴蜂业等骨干企业，以138个升级改造项目为抓手，加快卫浴洁具、建筑机械、蜂产品等特色产业升级步伐。着力推进大周产业集聚区绿色化改造和董村金属表面处理产业园、后河非金属表面处理产业园、坡胡铸造产业提升专业园等“一区三园”建设。积极推进电瓷电气、人造板材、机械零配件等专业园区建设，加快传统特色产业集群集聚发展。培育战略性新兴产业。深入实施新能源及网联汽车、节能环保、新材料等新兴产业发展行动方案。抓好森源商用车、5G自动驾驶纯电动洗扫车等项目建设，引进车用电子电器生产企业、车联网技术运营商。加快森源智慧环卫平台、驰诚电气监测仪表等项目建设，争创省首批节能环保产业示范基地。抓好裕同产业园智能工厂项目建设，打造百亿级高端包装材料、智能包装装备制造基地。推动产业集聚区提质增效。认真落实省推进产业集聚区高质量发展工作方案，完成市产业集聚区、大周产业集聚区“管委会+公司”体制机制改革和新一轮规划修编。以提高亩均投资强度和亩均产出效益为导向，扎实推进产业集聚区“二次创业”，市产业集聚区突出提高亩均效益，智能化改造，抓好森源电气三期、德佰特特种设备等20个重点项目，主营业务收入达到1100亿元，完成智能化示范园区创建，争创国家级经济技术开发区;大周产业集聚区突出绿色化、智能化改造，抓好百菲萨、汇达印通等9个重点项目，主营业务收入达到700亿元，完成绿色示范园区创建，争创省级经济技术开发区。全面盘活产业集聚区存量低效用地，淘汰落后产能，为先进产能腾出环境容量和落地空间。（三）突出增强城市综合承载力。把做优做强中心城区作为“把城镇和乡村贯通起来”的引领工程，做好“规划、建设、运营、管理”四篇文章，增强中心城区辐射带动能力。强化规划引领。完成国土空间总体规划编制，实现多规合一;加快推进郑许融合综合交通、大周副中心城市全域规划和231个实用型村庄规划编制。强化规划执法，做好批后监管，严厉打击私搭乱建、违法占地行为，维护规划的权威性、严肃性。推进郑许一体化发展。坚持错位对接、联动发展，加强北部区域开发，统筹推进“五区五站五小镇”规划建设。在抓好两个产业集聚区发展的同时，特色商业区做好长葛义乌城、红星美凯龙等市场培育，加快4个重点项目建设，完成主营业务收入50亿元，晋升省“三星级”服务业“两区”;产业新城抓好9个公建基建项目、8个产业项目建设，完成投资60亿元;加快推进李良店压矿区规划建设。做好郑许市域铁路长葛段5个站点周边管控，启动长葛新区站、大周站及梅庄停保场开发建设。加快蜂业、中德、人城、航空、种业等“五小镇”规划编制，启动蜂业、中德和种业小镇建设。积极配合郑许市域铁路、许昌北绕城高速建设，推进忠武路北延、徐庶大道提升、京港澳北高速口等项目规划建设。完善城市功能。以47个百城建设提质项目为抓手，中心城区实施老旧小区改造、老旧道路改造、重要节点景观提升、园林绿化品质提升、增加停车位等“两改两提一增”工程。实施老旧小区三年改造计划，年内完成47个、启动34个老旧小区改造。做好城区积水点改造治理，打通八一路、泰山路、铁东路等一批“断头路”，改造提升长社路、人民路、钟繇大道等城区主干道，启动西环、北环及彭花公路南移规划编制。加快高铁北站、老城区次干道及支路、城中村及老旧小区等雨污管网工程建设。加强集中供热管网建设，新增供热面积50万平方米。推进文华怡园、教育园区、葛天源3个停车场建设，新增停车位3100个。推进南水北调配套水厂及供水管网建设，实现城市规划区居民全部吃上丹江水。树立经营城市理念，以与中铁建和中石油、中石化许昌分公司战略合作为切入点，对广告经营权、特许经营权、道路冠名权等充分发掘，盘活好、运作好各类城市资源，实现以城养城、以城兴城。优化生态环境。把生态建设与文物古迹保护、文化传承有机结合，促进文化旅游产业融合发展。对标港区绿化标准，规划建设京港澳高速带状森林公园，启动国家森林公园建设，创建双洎河国家级湿地公园，持续实施中心城区绿化提标。加快“两河三湖一湿地”生态水系工程建设，持续推进清潩河园林绿化、水源保障、水质保洁和文化景观建设，围绕水系打造更多的临水、亲水设施。深化城市创建。成功创建国家卫生城市，取得全国文明城市提名资格，巩固园林城市创建成果，启动国家生态园林城市创建。组织四个办事处和增福镇、和尚桥镇、老城镇开展“一路一环多亮点”示范创建，深入推进交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，坚持门前三包、网格化管理机制，推进智慧城市建设，以扎实的创建成效，为人民群众创造高品质的生活环境。（四）突出乡村振兴。把乡村振兴作为“把城市和乡村贯通起来”的基础工程，开展践行“三结合”示范镇办创建，持续推进美丽乡村建设，努力打造乡村振兴的长葛样板。做强镇域经济。制定践行“三结合”示范镇办考核办法和指标考评体系，激发镇办竞相发展的积极性、主动性。积极推进“强镇扩权”，赋予镇办更大的自主权。学习先进地区镇域经济发展经验，以大周镇、后河镇、古桥镇、长兴办等4个第一批践行“三结合”示范创建为引领，引导镇办各培育1—2个特色产业，探索各具特色的镇域经济高质量发展道路。推进城乡融合发展。制定长葛市国家城乡融合发展试验区行动方案，聚焦农村集体经营性建设用地入市、农村两权抵押、科技成果入乡转化等三个重点改革任务，开展先行先试、探索路径。逐步实施长南路、彭花公路、子产路、翰林路等城乡主干道改造提升，打造各镇“20分钟上高速、30分钟到城区”的城乡快速通道，切实将城乡贯通起来。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。提升农业发展质量。强化粮食安全责任，新建提升高标准农田3万亩，粮食产量稳定在53万吨以上。大力发展高效种植业，优质专用小麦种植面积达到18万亩，粮食育种面积达到10万亩、瓜菜育种面积达到3万亩，创建省级小麦和蔬菜育种现代农业产业园。开展农业专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，培育示范性新型农业经营主体10家以上。加强非洲猪瘟等动物疫情防控，做好生猪稳产保供。积极创建全国绿色食品原料(小麦)标准化生产基地和省农产品质量安全县(市)。开展乡村振兴示范区创建。加快集加工生产、商贸物流、科技研发、产品展示于一体的蜂产业港规划建设，打造一二三产业融合发展示范区。以民生种植合作社为引领，在和尚桥镇规划建设5000亩优质蔬菜、小杂粮生产基地，打造现代高效特色农业示范区。在老城镇打造1万亩高效节水灌溉示范区。以古桥、石象、董村等镇为主，打造10万亩现代农业共同体示范区。以石象种业小镇为依托，鼎诺种植合作社为引领，规划建设1万亩现代种业示范区，建设全国一流的瓜菜品种展示基地。建设美丽乡村。持续实施农村人居环境综合整治，拓展优化“三清一改”村庄清洁行动，加强镇村垃圾、污水处理设施建设，农村户用卫生厕所覆盖率达到90%以上，创建省级“千万工程”示范村15个，大周镇争创省级“美丽小镇”。深入推进“果树进村”，各镇分别打造2—3个精品村，积极引进、扶持果品深加工企业。实施农村公路“通村入组”工程，新建、改建农村道路27.4公里，完善提升“村村通公交”。加大农村天然气管网铺设力度，加快推进镇镇通、村村通天然气。积极推进“村村通丹江水”。深入推进文明村镇创建，80%以上的镇建成县级以上文明镇，50%以上的村建成县级以上文明村，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，让农村成为安居乐业的幸福家园。（五）深化改革创新。坚持“把改革和发展结合起来”，深化改革推动、创新驱动、开放带动，不断增强县域经济高质量发展的动力活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，政务服务事项“最多跑一次”达到90%以上，实现40%以上事项不见面审批、80%的事项“一窗受理”。进一步压缩审批时限，政务服务事项承诺审批时限压缩率达到60%以上。完成一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等多项民生事项。积极推广政务服务“豫事办”、“i许昌”和“云上长葛”，实现更多民生服务事项掌上办、随身办。推进市场化、公司化运作融资平台，实现融资40亿元以上。稳妥推进事业单位改革，深化市场监管、环保、文化、交通、农业、城管等领域综合行政执法改革，积极推进媒体融合发展和体制机制改革，打造符合时代要求的融媒体中心。强化创新驱动。落实许昌市“创新年”行动部署，以“大中型企业省级平台基本覆盖、小企业市级平台全覆盖”为目标，支持企业加快创新平台建设，申报省级以上创新平台2个以上，许昌市级创新平台和转型升级创新专项6个以上。实施高新技术企业“倍增”计划，新增高新技术企业25家以上。实施科技型中小企业成长计划，新增科技型中小企业20家以上。落实“许昌英才计划”，大力引进培育创新创业人才(团队)，引导企业加强与高等院校、科研院所对接合作，建立产学研关系。持续开展标准化和品牌创建，发挥省级卫生陶瓷产品监督检测中心作用，创建国家级蜂产品监督检测中心，培育国家级标准化良好行为企业3家、驰名商标1个。制定加强企业家队伍建设、优化营商环境的意见，发挥非公企业学院作用，加强企业家队伍培训，培养更多懂经营、善管理、能开拓的新型企业家。扩大高水平开放。坚持“二分之一”工作法，出台开放招商及对德合作优惠政策，实施“5326”招商引资行动计划，推介50个重点招商项目，签约30个亿元以上项目，合同引进市外资金260亿元。加快中德(许昌)中小企业合作区长葛区域规划建设，鼓励企业与国内外500强、国企央企、上市企业合资合作，再引进一批对德合作项目。积极融入“一带一路”，加大外贸企业扶持力度，推动优势企业、产能和高附加值产品走出去，进出口总额突破10亿元。（六）坚决打好三大攻坚战。打好脱贫攻坚收官战，完成污染防治攻坚战阶段性目标，守好防控重大风险的底线。决战决胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，完成剩余658户1479人稳定脱贫任务，确保全面建成小康社会路上不落一户、不漏一人。抓好总投资9060万元的150个扶贫项目。6月底完成“四院一中心”改造提升。扎实做好兜底保障，确保753名兜底对象同步迈入小康。大力发展产业扶贫、消费扶贫，积极开发公益岗位，为贫困户提供公益性岗位280个以上。为14694人购买防返贫保险，筑牢返贫防线。加大对“边缘户”和“脱贫监测户”的帮扶力度，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。继续做好结对帮扶桐柏县工作。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染防治，调整产业、能源、运输、用地结构，严格落实“六控”措施，持续整治小塑料、小镀锌、小浴柜等“散乱污”企业，完成“双替代”4000户，规划建设静脉产业园，谋划争取“公改铁”项目，培育32家绿色化改造及近零排放企业，全市PM10年均浓度达到87微克/立方米以下，PM2.5年均浓度达到56微克/立方米以下，优良天数比例达到65.8%以上。统筹推进“四水同治”，严格落实河(湖)长制，加快污水净化站、城南污水净化有限公司污水处理提标改造，建设城北污水处理厂，确保出境水质断面全部达标。加强土壤污染防治，实施建设用地污染地块联动监管与风险管控。完成“无废城市”试点55项指标任务。依法依规严厉打击、从重从快处罚环境违法行为。强化风险防范化解。坚持“三类突出问题”周例会研判化解机制，出台化解问题楼盘实施方案，持续开展“四无镇”、“零访村”创建，依法严厉打击以访牟利等非法上访行为，严密防范各类社会风险。坚持开源节流并重，加大财税征管力度，严格执行预算，完成年度政府债务化解目标。健全金融监管机制，有效防范化解企业风险，加大非法集资防范处置力度，严厉打击逃废银行债务行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。（七）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，增投入、惠民生、促共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。办好民生实事。在完成11件省定、10件许昌市定民生实事的同时，再办好10件市定民生实事：一是加大“放管服”政策落实力度，推进企业和居民办事像“网购”一样高效便捷;二是实施公交惠民工程，城市公交执行1元票价，城乡公交票价下浮15%;三是全面推动81个老旧小区改造、背街小巷治理和东明路等7条城区次干道提升工程，改善群众居住品质和出行环境;四是加强物业服务企业信用体系管理，对投诉多、服务差、管理不到位的物业企业，纳入“黑名单”;五是扩大城市生活垃圾分类试点范围，新增居民生活垃圾分类试点5000户;六是实施基础教育高质量发展三年攻坚，持续提升教育质量;七是实施村级卫生室标准化建设，推进农村环境整治，改善农村人居环境;八是开展新生儿遗传疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查项目，提升出生人口素质和适龄妇女健康水平;九是打造15分钟生活圈，提升市民宜居满意度;十是加强城乡困难群体保障工作。强化社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面落实各项社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4500元。健全养老服务体系，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、优抚安置工作，支持慈善事业发展。大力发展社会事业。实施基础教育高质量发展三年攻坚计划，持续推进“老区提升、新区建设、农村整合”，加快陈寔路学校建设，推进市二高新校区规划建设，改扩建农村中小学10所，撤并农村小规模学校17所，新增公办幼儿园6所，改造5所学校运动场。加快教师周转房和保障性住房建设，改善教师生活条件。推进教师“县管校聘”、校长职级制等改革，加强师德师风师能建设，强化校园内外环境治理。推进职业教育改革，新增教育经费向职业教育倾斜，鼓励社会力量参与多元办学。加强公共卫生服务体系建设，以推进县域医疗中心建设为着力点，完成市人民医院新区分院、疾控中心实验楼建设，启动妇幼保健院提升改造，加快市人民医院、中医院、妇幼保健院等公立医院布局调整，推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。建成1处标准化足球场，提升12个镇文体中心健身工程，广泛开展全民健身活动。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进基层新时代文明实践中心及站(所)标准化、规范化建设，加快图书馆新馆、6个城市书房和镇办文化馆、图书馆分馆建设。加快城市100亩公益性公墓、12个镇各50亩中心公墓建设，倡树文明殡葬新风。加强食品药品安全监管，启动国家级食品安全城市创建，让人民群众吃得更放心、用药更安全。提升社会治理水平。推进主城区91个、大周副中心城市11个社区规范化建设。加强社会信用体系建设。健全公共法律服务体系。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和谐。推进防灾减灾救灾体制机制改革，实施自然灾害风险普查、精准化气象防灾减灾工程。启动省级安全发展示范城市创建，加强城乡应急管理体系和能力建设，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大事故发生。扎实开展“平安长葛”、“法治长葛”建设，加快推进“雪亮工程”，强化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决守护好人民群众的平安生活。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台工作。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。做好史志、档案、供销、邮政、烟草等工作。三、加强政府自身建设各位代表!我们将始终以政治建设为统领，以法治建设为保障，以能力建设为支撑，以作风建设为抓手，努力建设人民满意的政府。全面加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党主体责任，认真执行重大决策事项请示报告制度，把党的领导贯彻体现在政府工作各个方面，不折不扣贯彻落实中央、省委省政府、许昌市委市政府和市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，自觉尊法学法守法用法，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。严格执行市人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，规范行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，认真落实行政执法责任制，持续推进政务公开。加强法治教育培训，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强高效政府建设。倡树“五比五不比”工作导向，弘扬中央河南调查组和“最美奋斗者”燕振昌精神，政府系统要做敢于担当、善于担当、勇于担当的表率，说实话、下实功、办实事、求实效，不推卸责任、不上交矛盾、不回避困难。大兴学习创新之风，加强学习型政府建设，持续增强“八种本领”;坚决破除阻碍发展的思维定式、行为习惯，用创新的思维、改革的手段化解矛盾、推动发展。坚决扛起抓落实的政治责任，对确定的目标任务，一以贯之、一抓到底;对群众和企业的期盼关切，马上就办、办就办好。大力整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚持不懈为基层减负。加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。强化廉政教育，让党章党规党纪成为政府工作人员的自觉遵循。对财政资金、重大项目、土地出让、政府采购等重点领域廉政风险实施提前告知，全程监察审计，规范权力运行。严控“三公”经费支出，坚持政府带头过“紧日子”、努力让群众和企业过“好日子”。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们在市委的领导下，只争朝夕、不负韶华，迎难而上、真抓实干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，努力在践行县域治理“三起来”、县域经济高质量发展中走在全省前列!

2025-07-08
【三原县招商】2020年三原县政府工作报告
2020年5月26日在三原县第十八届人民代表大会第四次会议上三原县人民政府县长何锐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回顾2019：取得高质量发展新成效一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济破难前行，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这一年，我们顶住压力、综合施策，全县经济回稳向好面对错综复杂的外部环境和多年未有的经济下行压力，我们始终把稳增长作为经济工作的首要任务，坚持月研判、月分析，及时解决突出问题，全县经济逐季回升，生产总值完成215.35亿元，同比增长2%;规模工业总产值完成495.5亿元，位居全市第一;全社会固定资产投资完成186.6亿元，同比增长2.6%;社会消费品零售总额完成64.22亿元，同比增长5.1%;地方财政预算收入完成3.63亿元，较调整预算增长5.62%;城乡居民人均可支配收入分别达到36339元和12862元，分别增长8%和9.5%。这一年，我们凝心聚力、勇于作为，重点领域亮点纷呈重大项目强势推动。我们坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，始终扭住大项目不放松，专班负责、雷打不动，强势推进伊利乳制品、延长成品油储运基地、永鑫智慧产业园、珍宝家庭用品等30个市级重点项目建设，仅伊利和延长两个项目建成投产后，年产值和销售收入就超过170亿元，将成为拉动县域经济发展的重大引擎。对上争取步步为先。坚决克服“等、靠”思想，每年拿出500万元用于项目谋划和争取，全年策划包装的项目数、投资量以及争取土地储备债券资金量均居全市第一。我县成功被纳入国家城乡融合发展试验区、全省县域经济发展和城镇建设试点县，特别是试点县将连续三年享受每年1亿元的政策资金支持，这也是我县近年来争取到的中省市最大的资金支持。脱贫攻坚持续发力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”，向全县141个村派出“总队长”，尽锐出战、精准发力，高质量完成306户889人年度脱贫任务。我县农村危房改造“四清一责任”、健康扶贫“333”一站式为民服务代办制经验在全省推广，《“五结合”强势推进脱贫攻坚问题整改》等整改做法得到省市肯定。城市建设魅力凸显。坚持把城市发展空间让利于民，投资5.2亿元高起点、高标准建设了6座城市主题公园，右任书法广场、清河北岸广场正在加快建设;池阳绿林公园、东郊运动公园、清林广场如期建成，赢得广大市民高度赞誉;历时两年建设的清河湿地公园水景相融、流光溢彩，持续在微信朋友圈“刷屏”，成为三原“网红打卡地”。这期间尽管受尽压力、历尽磨难，但我们欣喜地看到，每一座城市公园的建成开放，都顺应了人民对美好生活的新期待。减税降费释放红利。坚持把减税降费作为应对经济下行压力的关键之举，更大规模落实中央减税降费各项政策，把更多资源让渡给市场主体，切实让减税降费的政策“红包”最大程度装到企业和群众的“腰包”，全年累计减免各类税费1.2亿元，减免社保费3000多万元，降低企业运行成本1.6亿元，真正用政府的“紧日子”换来了企业和群众的“好日子”。这一年，我们群策群力、埋头苦干，各项工作统筹推进有效投资持续扩大。全县新建续建的63个重点项目完成投资115亿元，占年度计划的105%，其中紫泉红牛饮料、建华建材二期等42个项目建成投产，永鑫智慧产业园、创新三路、高新四路等21个项目正在加快建设。全年共引进合同项目63个，合同引进资金236.45亿元，累计到位资金55.2亿元，占全年任务的106.2%。全年策划包装项目374个，总投资437.94亿元;争取中央预算内投资项目14个，总投资4.54亿元;争取土地储备债券资金1.6亿元。稳产扩能协同发力。突出工业稳增长，新培育规上企业16户，分类施策支持33户停减产企业恢复生产，全年规模工业增加值完成97.86亿元;非公经济增加值占GDP比重达到60.15%。突出“3+X”特色产业发展，全年新培育产业化龙头企业4家、合作社45家、现代农业园区4家，农业总产值、增加值分别增长4%、4.1%。我县荣获省级农产品质量安全县。突出三产激活力，全年培育社零企业11户、资质内房地产企业2户、规模以上服务企业2户;接待游客780万人次，实现旅游综合收入39亿元;第三产业增加值完成74.98亿元，增长7.5%。三大攻坚深入推进。扎实开展脱贫攻坚“三比一提升”行动，危房改造、安全饮水、“油返砂”整治等硬件设施完成年度任务;培育打造陵前龙泽林源、渠岸富硒农业等产业亮点20多个;全县贫困劳动力累计实现转移就业2768人，创业57人，公益岗位安置394人。坚决打好污染防治“四大保卫战”，全县清洁能源改造完成34578户，67家“散乱污”企业全部完成整治，全县空气质量优良天数达到214天;投资1.1亿元的大程、西阳、陵前污水处理厂建成投运，清河断面水质达标率提升至75%;违建别墅清查整治23宗违法建筑全部清除取缔。化解政府隐性债务1.19亿元，全县不良贷款率稳定在全国平均水平之下。城乡面貌显著改善。20件城乡实事累计完成投资26.2亿元。投资3.7亿元的东三路排水抢险、县城西部排水工程全面完成，临履大街、东五路、东三路等5条道路完成升等改造，我县荣获2019年度全省县城建设先进县。投资3.7亿元的108国道(三原段)改建工程全线建成通车;投资1.15亿元的安陵公路、耀州界至新兴公路改扩建工程正在实施;中央商务区步行街基本建成，生产资料公司、县医院和中铁一局棚户区改造项目进展顺利。投资7600万元，建成美丽宜居示范村22个、重点示范村54个，陵前长坳、安乐蔡王被命名为全省美丽宜居示范村;完成改厕10138座、无害化卫生厕所7312座;新增农村生活污水处理设施7座，建成城关、新兴2个垃圾分类示范点。国家卫生县城和陵前、渠岸2个国家卫生镇创建顺利通过省级技术评估。营商环境不断优化。对已划转的424项审批事项进行流程再造，压缩审批时限40%以上，精简审批材料30%;613项可办事项中562项实现网上办理，网上可办率达到70%的要求;33项镇级政务服务事项完成网上数据录入，全县80%的行政村建立了村级便民服务代办点。运用全程数字化平台对全县98家企业和15个项目进行实地走访，企业反映的127条问题已全部办结。兑付招商引资企业税收优惠政策资金3200万元，清理拖欠民营企业账款5663万元，为企业提供优惠浮动利率贷款16亿元，全年新增各类市场主体3719户。群众福祉有力增进。累计投入民生方面的资金达24.69亿元，占财政总支出的88.31%。消化以前年度欠拨干部职工职业年金7000万元，按标准发放乡镇干部津贴1392万元，按新政策及时足额拨付干部职工医疗保险县级配套资金5500万元。发放企业职工养老、城乡低保、居民养老等各类补助救助资金11.6亿元。投资9000多万元，维修改造中小学及幼儿园50多所，全县普惠性幼儿园占比达到90%以上。公立医院综合改革扎实推进，城镇居民医保和新农合两项制度整合完成，全年报销住院合规费用3.42亿元。食品餐饮数字化监管平台建成投入运行。全年新增城镇就业3300人次，开发公益性岗位138个，发放小额担保贷款5068万元。成功举办“望故乡·于右任书法三原故里特展”“周莹杯国际羽毛球团体邀请赛”等大型文体活动，电影《三原·一九三七》成功上映。扫黑除恶“四突出、四强化”经验做法在全省推广。新中国成立70周年庆祝活动形式多样。“七五”普法、安全生产等工作持续加强，全县社会大局保持和谐稳定。政府建设全面加强。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、人民群众监督、新闻舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表建议65件、政协委员提案165件。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任，行政权力运行更加规范透明，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。与此同时，科技、双拥、统计、审计、应急、供销、粮食、广电、气象、档案、电力、邮政、电信、民族宗教等各项工作都取得新成绩、新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、慈善、工商联、红十字会等事业得到全面发展。各位代表!刚刚过去的一年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，70年沧桑巨变。伴随着新中国铿锵有力的发展步伐，三原始终与祖国同心共进，实现了从吃不饱、穿不暖到百姓富、经济强的历史性跨越，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。70年三原发展变迁史，是革命先烈、英雄模范不怕牺牲、甘于奉献的历史，是历届县委县政府殚精竭虑、接续奋斗的历史，是广大人民群众团结一心、艰苦拼搏的历史。一代代人的担当，一代代人的坚守，成就了今日三原，我们必须从先辈们的奋斗历程中汲取力量，不忘初心、牢记使命，凝聚起同心共筑三原梦的磅礴伟力。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是历届历任领导同志大力支持关心的结果，更是全县干部群众奋力拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向历届历任的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、驻县部队、武警官兵以及中省市驻县各单位，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持三原建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!思危方能居安，行稳才能致远。回顾一年来的工作，我们深切感受到，在发展形势异常严峻的情况下，全县经济运行中存在的问题仍不容忽视，主要表现在：经济结构不尽合理，重大产业项目偏少、工业经济增长后劲不足，对县域经济支撑和拉动作用不明显，稳增长形势依然严峻;民生领域、安全生产基层基础比较薄弱，社会治理能力仍需提升，干部作风仍需加强。破解这些难题，迫切需要我们坚定信心，心无旁骛，对标对表抓好落实;迫切需要我们树立新发展理念，增强高质量发展本领，在突重破难中不断开创我县经济发展新局面。展望2020：谋划高质量发展新蓝图2020年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，也是“十三五”规划收官之年。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省市和县委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，广大党员干部、医务工作者、公安干警、志愿者冲锋在前、日夜奋战，社会各界同舟共济、守望相助，取得了疫情防控重要阶段性成效。当前，国际疫情形势严峻复杂，“外防输入、内防反弹”任务依然艰巨繁重，面对疫情防控常态化新形势，面对前所未有的困难和挑战，我们必须坚持底线思维，充分做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，保持清醒头脑，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。按照县委十七届九次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真践行“五个扎实”“五项要求”，紧紧围绕“构建工业强县的‘顶梁柱’、打造三产富县的‘经济圈’、提升农业稳县的‘特色田’”，加快打造“三个经济”示范县，坚决打赢打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展迈出更大步伐。主要的奋斗目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长7%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。在此基础上，我们要只争朝夕，真抓实干，聚力实现五大目标：我们要实现全面建成小康社会目标。2020年，我国将全面建成小康社会，这是我党向人民、向历史作出的庄严承诺，是近14亿中国人民的共同期盼。我们将牢记重大使命、不负历史重托，以更加奋发有为的姿态、更加昂扬向上的斗志，锐意进取、笃定前行，同全国人民同步迈入小康社会。我们要确保“十三五”规划圆满收官。围绕“十三五”总目标，认真对标对表，全面查漏补缺，做好各项总结工作，聚力完成“十三五”规划目标任务。坚持新发展理念，高标准、大视野做好“十四五”规划编制工作，绘就新时代具有三原特色的高质量发展蓝图。我们要决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的关键时期，越到最后越要响鼓重锤，越到紧要关头越要坚定必胜信心。我们要坚决啃下最后的硬骨头，把基础打得再牢靠一些，把短板补得再扎实一些，集全县之力打好贫困歼灭战，不获全胜、决不收兵，确保小康路上不落一户、不少一人。我们要蓄积高质量发展强劲动力。始终把发展作为第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，以稳应变、以进促稳，夯实“稳”的基础，保持“进”的态势，坚决稳住工业，强化投资拉动，扩大消费需求，深度做好提质增效文章，确保实现经济量的合理增长和质的稳步提升，确保经济运行在合理区间。我们要迈出高新区建设实质步伐。高新区是三原未来发展的希望和潜力所在，我们要依托总投资1000亿元、总规划用地1.6万亩的恒大文化旅游康养城项目，建设西北地区规模最大、档次最高、娱乐项目最多的多功能康养胜地。该项目融合恒大最精华的水世界、温泉城、儿童世界、养生谷、旅游世界、文博园、农科园、美食天地于一体，是迄今为止我县招引的投资规模最大、具有划时代意义的特大项目，必将在我县历史上产生重大而深远的影响。决战2020：开启高质量发展新征程面对新时代、新形势、新要求，我们将坚定应对挑战、战胜困难的意志和决心，抓重点、补短板、强弱项，全力抓好今年各项工作，不断开创县域经济高质量发展新局面。（一）以更新的理念推动经济转型升级做优现代农业强实力。深入实施《乡村振兴战略规划》，加大富硒农业、苗木花卉等特色产业培育力度，投资1000万元实施蔬菜园区改造提升工程，设立1000万元奖补资金重点支持旱腰带地区特色产业发展和伊利奶源地建设。切实稳定粮食生产，加快恢复生猪产能，全力做好保供稳价工作。投资6.4亿元，全力办好“农村十件实事”。扎实开展农村生活垃圾、生活污水治理、厕所革命三大专项行动，投资1480万元在清河沿岸6个乡镇实施垃圾市场化处理;发挥2000万元财政资金奖补作用，建设美丽宜居乡村30个，改造无害化卫生厕所1万户，新建污水处理设施7个。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”具体办法，推进集体经营性建设用地入市，让农民更多地分享土地增值收益。加快农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。加快工业提质增动力。制定出台《三原县2020年工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》，用好500万元工业发展基金，从企业技改、扩产扩能、科技研发等方面增强企业科技创新能力，全年新培育高新技术企业4户、规模工业企业8户，力争规模工业增加值完成122亿元，增长6%。实施“中小微企业”培育工程，使更多符合条件的中小微企业进入“临规企业库”，全年培育个体工商户850户，个转企95户，非公经济增加值占GDP比重达到60%以上。加快县域工业集中区、三原小磨香油产业园和香芝廊“双创”基地建设，在发挥优势、挖掘潜力中打造品牌、做靓特色。促进服务升级添活力。加大规模以上三产企业培育和纳新入统力度，促进服务业提质增效。大力发展“流动经济”，加快延长石油成品油储运、华阳电子商务物流等物流项目建设，鼓励支持农村电商、跨境电商、新零售全面发展，全年新增电子商务企业14户，实现产值16亿元。整合提升“餐饮经济”，推动“经营有特色、管理较规范、发展有潜力”的餐饮企业提档升级，打造三原特色餐饮品牌。点亮激活“夜间经济”，优化县城商贸圈结构和布局，建设万达购物广场，打造以中央商务区步行街、东西部商贸市场等为重点的特色商业网点，不断扩大夜间购物、文化娱乐等新兴业态。做大做强“文旅经济”，加快城隍庙-清峪河4A级景区创建，建设渭北革命根据地和红军三原改编纪念馆，促进文化保护、文化创意和文化产业融合发展，全年文化产业收入增长18%以上。（二）以更大的力度推动项目加快建设打好项目建设“协同战”。2020年，全县确定实施重点项目78个，总投资317亿元，年计划投资112亿元，其中，新建项目44个，续建项目15个，前期项目19个。我们要树立“项目为王”理念，扛实“五个一”包抓责任，充分发挥项目促进委员会及专班作用，通过现场督察、每周研判、VR跟踪、清单管理等有效手段，倒逼项目加快建设、入库入统。认真研究国家应对疫情出台的政策，盯紧中央预算内投资、国家专项债券、省市专项基金，深度策划包装一批重大项目，全力争取中省市项目资金支持，力争在中省市投资“蛋糕”中切到更大份额。打好高新区建设“组合拳”。加快与恒大集团的深层次对接，6月底前完成恒大文化旅游康养城项目一期第一批次1500亩土地挂牌出让，按时序分期分批依法供地，保证项目顺利建设。成立恒大文化旅游康养城项目指挥部，全面推进项目综合协调、策划论证、审批服务等各项工作，为项目落地建设提供全程“保姆式”服务。梯次推进创新三路、高新四路、高新区安置房等项目建设，加快实施永鑫智慧产业园、咸阳市中医院等配套设施，提升高新区综合服务功能。做大做强高新区主导产业板块，集聚“高新力量”，推进“产城融合”，建设具有引领性、支撑性、标识性的创新创业高地。打好招商引资“主动仗”。紧盯大西安“退二进三”产业布局调整，用足用活招商引资“钻石十条”政策，大力开展产业链精准招商，做好补链延链强链文章。落实重点项目跟踪联系制度，加大招商调度频次和力度，促进在谈项目早签约、早落地、早建设。建立亿元以上重大产业项目招引资源库，快速掌握企业最新投资动向，加强动态筛选和管理，健全完善集中会审协调机制，不断提高项目落地效率，增强项目招引竞争力，确保全年完成招商引资到位资金52亿元以上。（三）以更拼的劲头打赢三大攻坚战一鼓作气抓脱贫。紧盯“两不愁、三保障”，深入开展“三排查三清零”工作，对标补齐短板弱项，确保2020年现行标准下贫困人口全部实现脱贫。对已脱贫的4843户16258人，严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果防返贫;对未脱贫的1132户1963人逐户研判，认真落实好特殊贫困人口兜底保障政策，不折不扣完成剩余脱贫任务。坚持问题导向，全面排查、整改影响脱贫的突出问题。全面总结脱贫攻坚工作，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹协调，逐步形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。一抓到底治污染。坚持科学治污、依法治污、系统治污，继续打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。聚焦“工、煤、车、尘、燃”主要污染源，加强信息化、清单化、精细化管理，扎实整改各类反馈问题，力争全年空气质量优良天数达到220天以上。实施污水处理提质增效三年行动和清河水污染专项整治行动，加快第二污水处理厂、县污水处理厂提标改造、大程污水处理厂(二期)等项目建设。严格落实河湖长制，推进清河流域沿线村庄污水处理，确保清河流域断面水质稳定连续达标。坚持宜气则气、宜电则电，加大清洁能源改造力度，完善供电、供气管网基础设施，确保完成全年30229户改造任务。巩固省级园林县城创建成果，积极创建省级生态园林县城，实施城市绿化美化升等改造，确保城市绿化覆盖率达到35%以上。一以贯之防风险。构建完善金融风险处置机制，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，及时有效处置各类金融风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，按计划安排预算资金化解存量隐性债务，坚决防范政府债务风险。今年减税降费力度超出预期，给财政带来较大压力，我们将认真贯彻“以收定支”原则，牢固树立过“苦日子”的思想，加大优化财政支出结构力度，切实让有限的资金用在刀刃上，最大限度地保障干部群众利益。（四）以更高的标准提升城市建管水平高起点规划城市。抢抓国家城乡融合发展试验区机遇，加快编制国土空间规划，修编完善城市总体规划和高新区发展规划，推进“多规合一”，促进城乡深度融合发展。按照建设大西安副中心城市、渭河北岸新兴城市的目标定位，高起点、高标准、高品质规划建设城市，推进中心城区扩容提质、城市新区加快建设，不断提升城市魅力。优化城市生产、生活、生态布局，坚持“地上与地下、建设与管理、里子与面子、颜值与内涵”四个并重，大力实施城市修补、生态修复“双修”工程，全力打造“彰显特色、宜居宜业”的魅力之城。高品质建设城市。分步实施好省级县域经济发展和城镇建设试点23个公益性项目和33个收益性项目，完善基础设施，塑造城市风貌，为实现“撤县设市”打好基础。继续推进右任书法广场、清河北岸文化广场建设，启动实施五号信箱广场建设。投资20.5亿元，全力办好“城市十件实事”，提升改造池阳大街、盐店街、政府街等城市道路，对市政公司、建行、路桥公司等3个老旧社区进行改造，全面加快县医院、中铁一局棚户区改造建设进度，启动实施中医院住院楼、高新区安置房等建设项目，切实提升城市人居环境质量。高标准管理城市。严格城市规划区域管控，强化城市综合执法，坚决杜绝乱批乱建、乱停乱放、占道经营等违法违规行为。创新城市管理机制，做好6座城市主题公园精细化、规范化管理。投资3000万元，实施建筑垃圾处置场项目建设，推进城区生活垃圾分类收集系统升级改造。在池阳大街西段、盐店街中段、东三路北段建设3座停车场，逐步缓解城市“停车难”问题。巩固省级文明县城创建成果，积极创建国家卫生县城，集中力量攻坚薄弱环节和突出问题，不断提升城市精细化管理水平。（五）以更深的情怀持续保障改善民生守牢疫情防控防线。建立健全疫情常态化防控机制，因时制宜优化完善疫情防控举措，毫不放松抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店防控责任，严格落实“健康码”准入管理，确保疫情常态化防控措施落地见效。逐步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和基层公共卫生服务体系，全面提高公共卫生领域风险预警处置能力。兜住民生保障底线。投资25.46亿元，实施好九大类216件民生项目。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，按时足额发放城乡低保、五保供养、大病救助、养老保险等各类保障资金。全力保障干部职工政策性待遇，拿出4000万元，把干部职工住房公积金单位缴存比例从5%增加到12%。做好重点群体就业创业，开发公益性岗位100个，新增城镇就业3200人，发放创业担保贷款4500万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。大力发展福利慈善事业，密切关注“三留守”人员生活，不断提高弱势群体“幸福感”。提升公共服务水平。健全立德树人落实机制，统筹推进学前、义务、高中、职业教育协调优质发展。投资4700万元，建设东郊小学，实施独李中学、孟店小学、义和小学等农村薄弱学校改造工程。持续深化医药体制改革，加快发展中医药事业。加大文物保护力度，推进文物合理利用。深入实施文化惠民和文艺精品工程，办好各类体育品牌赛事，推进文化体育产业市场化发展，满足群众多元化、专业化需求。完善社会治理体系。大力开展“枫桥式派出所”创建，全面落实“五链共治、法在基层”诉源治理模式。扎实开展扫黑除恶“一十百千万”“六清”行动和“无黑无恶无乱”创建。加强重点领域食品安全监管，保障群众“舌尖上”的安全。加大知识产权保护力度，建设质量强县。深入实施危险化学品、道路交通安全等领域攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展第七次人口普查，为制定国民经济和社会发展规划提供科学依据。重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作，进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、县志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面发展、全面进步。（六）以更好的服务优化提升营商环境行政审批更高效。持续深化行政审批改革，以“放管服”改革为抓手，以“一扇门、一张网、一次办”为重点，强力推行“互联网+政务服务”和“最多跑一次”“不见面”审批模式。全面实施市场准入负面清单，简化企业开办和注销程序，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。继续开展暖企“大走访”活动，切实消除企业在审批、资金、土地、环保等方面的疑虑，兑现好各项支持政策和政府承诺。监管方式更公正。明确公开监管事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。扎实开展争创“零投诉”营商环境，健全信用监管，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，推进“双随机、一公开”联合监管，坚决杜绝多头重复检查、选择任性执法等现象。实施包容审慎监管，促进数字经济、人工智能等新产业新业态持续健康发展。服务企业更精准。落实好清理拖欠民营企业账款、涉企审批事项和各类收费相关政策，最大限度减轻民营企业体制性成本。全面落实中小微企业普惠性税收减免、出口退税、个税改革等减税降费政策，清理规范涉企收费，打好减税降费“组合拳”。深入开展以政策落实、措施落实、工作落实为主的“破难查漏”行动，积极主动服务企业，真正把发展成果拾到三原发展的“篮子”里。奋斗2020：彰显高质量发展新作为各位代表，心中有信仰，脚下有力量。我们将不忘初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，全面加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心。在利好叠加的机遇期主动作为。抢抓国家应对疫情逆周期调控、新时代推进西部大开发形成新格局及全省发展“三个经济”、西安国家中心城市建设等政策利好，主动融入大西安、渭河北岸新兴城市及富阎一体化建设，在项目落实上抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，确保中省市各项决策部署在三原落到实处，真正把三原优势转变为发展势能。在比学赶超的氛围里创先争优。把真抓实干勇担当内化于心、外化于行，以“时不我待、分秒必争”的紧迫感谋发展、抓落实。增强政府执行力，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。坚持“跳起来摘桃子”，对标先进找差距，不干则已、干就干好，力争各项工作在全市全省争先进位。在法治思维的指导下开展工作。健全干部学法、守法、用法制度，善用法治思维和法治方式解决问题。主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极执行人大决议决定，广泛听取各方面意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。巩固机构改革成果，优化提升政府服务效能。在风清气正的环境内干事创业。认真履行全面从严治党主体责任，纵深抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”。紧盯扶贫开发、违规插手干预工程建设等重点领域，严查严处各类腐败问题。切实用好“三项机制”，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，以过硬作风凝聚干部决战决胜的“精气神”。各位代表!初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，坚定信心、真抓实干，奋力谱写新时代三原追赶超越的新篇章!三原县2020年城市实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1城东小学建设工程建设1栋教学楼、1栋综合楼及室外硬化等附属工程。3000教育局2老旧小区改造工程对市政公司、建行、路桥公司3个老旧小区基础设施进行改造提升。3023住建局3咸阳市中医医院住院楼工程建设一期综合门诊楼后续项目、二期住院楼一栋及其他配套设施。15000卫健局4高新区基础设施工程在高新区实施创新三路、高新四路、第二污水处理厂（一期）、泾惠南干输水渠迁建、创新大道北段、雨水主管道（一期）、园区一路西延段道路等项目。46045高新区管委会5社会民生保障工程落实3.7万人高龄补贴、60周岁以上城乡居民养老金及特定人员工龄补助；为全县参保群众和城镇职工进行医疗报销；为伤残、两参、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等发放抚恤金；为义务兵家庭发放优待金。44300卫健局人社局医保局退役军人局6建筑垃圾收集处置工程建设建筑垃圾处置场1座。有序推进城区生活垃圾收集分类，系统升级改造。3000住建局7就业再就业促进工程创业培训500人，就业培训900人，扶持350户创业，安置就业困难人员100人。4770人社局8城区污水处理工程对县污水处理厂进行提标改造，改造后出水达到黄河流域污水综合排放标准。4618住建局9棚户区改造及安置房建设工程实施县医院家属小区棚户区、中铁一局棚户区改造及高新区安置房（一期）项目。77000卫健局住建局高新区管委会10城市道路提升工程对池阳大街进行改造提升；对盐店街、电影院圆盘、步行街、政府街路面进行修缮。4600住建局合计 205356 三原县2020年农村实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1农村教育条件提升工程建设孟店小学、独李中学、义和小学、共富小学、王马小学等5所学校教学辅助用房、食堂、教学楼；实施大程中心幼儿园改扩建项目，建设东寨幼儿园、嵯峨中心幼儿园保教楼。1707教育局2农村交通设施建设工程实施裕原路绿化提升工程；修建城关、陵前、西阳、独李等镇村组道路28公里。5094交通局各镇（办、中心）3农村公共卫生提升工程对部分计划生育家庭进行奖励扶助；为全县2900对夫妇免费进行孕前健康检查；为全县群众免费提供公共卫生服务。3841卫健局4农村人居环境整治工程建设独李、鲁桥等镇村级办公楼、文化广场；实施渠岸、马额等镇村内道路硬化、绿化、亮化项目；建设新兴镇智能高效防臭堆肥房1处。5750独李镇鲁桥镇渠岸镇新兴镇马额中心5粮食增产工程建设高标准农田2万亩，实施节水灌溉5000亩，土壤培肥田3375亩；新打机井9眼；新建泵站4座；衬砌渠道6公里；新修15.7公里田间道路。2754农业农村局蔬果局6清洁能源改造工程对43个行政村24293户实行煤改电和生物质颗粒炉改造；煤改气入户5000户，敷设天然气管道120公里。22146发改局天然气公司7扶贫工程为6684名贫困学生提供助学金；对全县农村义务教育段学生及城区贫困、留守学生实施营养改善计划；落实符合政策的两补残疾人、城乡低保户、特困群众、困难家庭等各项政策资金。8652教育局民政局8农村污水处理工程建设大程镇污水处理厂（二期）；实施城关、西阳等镇村级污水处理站及排水管网建设工程。9422住建局大程镇城关街道办西阳镇高渠中心9农网升级改造工程实施高渠、清河110千伏输变电工程，新建10千伏线路5.2千公里。3264电力局10农村饮水安全工程改造新兴、西阳、嵯峨及徐木等镇（中心）村组供水管网103公里及其他附属设施。1450水利局合计 64080 《政府工作报告》名词解释1、五个扎实：指扎实推进经济持续健康发展;扎实推进农业现代化建设;扎实加强文化建设;扎实做好保障和改善民生工作;扎实落实全面从严治党。2、两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3、农村危房改造“四清一责任”：“四清”指帮扶对象清、住房鉴定清、改造过程清、竣工验收清;“一责任”指建章立制，压实责任，形成全流程管理闭环。4、“333”一站式为民服务代办制：指第一书记、驻村工作队员、镇村干部“3类”干部以坐班、电话、上门“3种”代办形式，做到嘴勤、手勤、腿勤“3勤”的为民服务代办制。5、三比一提升：指比责任落实、比尽锐出战、比精准举措，提升脱贫攻坚质量。6、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。7、扫黑除恶“四突出、四强化”：指突出政治站位、强化责任担当;突出依靠群众、强化严打声势;突出依法严惩、强化高压震慑;突出综合整治、强化基层基础。8、增强“四个意识”：指增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9、坚定“四个自信”：指坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。10、做到“两个维护”：指做到维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，做到维护党中央权威和集中统一领导。11、“五项要求”：指推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。12、三个经济：指省上提出的枢纽经济、门户经济和流动经济。13、“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14、“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15、三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。16、双创：指掀起“大众创业”的新浪潮，形成“万众创新”的新势态。17、“五个一”包抓责任：指一个项目、一名县级领导包抓、一个责任部门负责、一套班子协调、一套实施方案。18、VR跟踪：指利用立体显示技术实时跟踪项目建设进度。19、招商引资“钻石十条”：指我县招商引资工作中，在高新技术产业、高端装备制造产业、绿色食品及医药研制产业、现代商贸物流产业、特色文化旅游产业、飞地经济、重大项目供给、投资要素成本、引荐人才奖励等十个方面制定出台的优惠政策。20、“三排查三清零”：指排查政策落实、脱贫任务清零;排查存在问题、整改任务清零;排查长效机制、漏点短板清零。21、四个不摘：指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。22、“三留守”人员：指留守儿童、留守老人、留守妇女。23、枫桥式派出所：指坚持发展新时代“枫桥经验”，构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，基层社会治理能力得以提升的派出所。24、五链共治，法在基层：指政治、自治、法治、德治、智治五治统一，将诉源治理工作融入基层。25、“一十百千万”：指建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件。26、“六清”行动：指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。27、“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，其中“放”指简政放权，降低准入门槛;“管”指创新监管，促进公平竞争;“服”指高效服务，营造便利环境。28、双随机、一公开：“双随机”指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;“一公开”指对抽查情况及查处结果及时向社会公开。29、“破难查漏”行动：指破解收入难题、查漏补缺强化税收征管行动。30、四风：指“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”四种不正之风。31、三项机制：指鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。

2025-07-08
【精河县招商】2019年精河县政府工作报告
政府工作报告—2019年1月20日在精河县第十六届人民代表大会第四次会议上精河县县长黄希别克·努尔旦各位代表：现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，认真贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了全县经济社会平稳健康发展。预计，2018年全县实现地区生产总值80.36亿元、一般公共预算收入4.17亿元、全社会固定资产投资15.67亿元、城镇居民人均可支配收入29536元、农村居民人均可支配收入16286元。一、社会大局持续稳定二、三大攻坚战开局良好重大风险有序化解。坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，坚持宁可发展慢一点，也绝不违规举债，严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，积极化解隐性债务，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后政府零违规举债，2017年7月14日以前的债务已合法合规整改。坚持“量力而行、尽力而为”，严格落实“四个一律”，严审新建项目。严控金融风险，严厉打击非法集资，抵御金融风险能力进一步提升。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为政府工作的重中之重，深入推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，全力巩固脱贫成果。把“精准”贯穿脱贫攻坚工作始终，认真做好贫困人口动态管理和信息录入工作，数据准确率得到自治区肯定。严格落实“精准扶贫，一定要精准施策”的要求，以1262户3401名贫困人口为中心，全面落实“七个一批”政策措施，争取中央、自治区资金687.5万元，实施牲畜养殖、节水灌溉等项目14个，落实贫困户机耕费、水费、农业政策性保险自缴部分补贴32.59万元，转移贫困劳动力480人，发放扶贫小额贷款438万元，将869户1496名符合政策的贫困人口全部纳入低保，为适龄贫困人口购买养老保险，实现贫困户城乡居民基本医疗保险、商业补充医疗保险全覆盖。深入推进“三个加大力度”，投入98.2万元资助贫困家庭学生184名，全面落实“先诊疗、后付费”政策和“一站式”即时结报服务，新建贫困户住房90套、回购37套，彻底解决了贫困户住房保障问题。狠抓问题整改，强化执纪问责，查处扶贫领域腐败和作风问题26件29人。污染防治持续推进。深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役取得初步胜利。封停注销20蒸吨以下锅炉28台，完成8家重点企业环保设施改造，推广电采暖12.24万平方米。全面落实河(湖)长制，河道“四乱”整治有序推进，封填非法机电井155眼，换发取水许可证488本。扎实推进土壤污染防治行动计划，推广测土配方施肥104.77万亩，残膜回收率达到80%以上。深入推进农村庭院整治，拆除农村土坯房1.2万户，畜禽养殖限养区、禁养区划定、清理工作全面完成。强力推进12项中央环境保护督察反馈意见整改工作，6项已整改销号，剩余6项均按时序进度推进。加大环保基础设施建设，投入2.58亿元，建设园区污水处理厂、县城中水回用以及2个乡镇污水处理厂、4个乡镇垃圾填埋场。加强环境执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，查处环境违法企业20家。三、经济运行平稳发展新型工业化稳速提质。牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，积极克服经济下行压力，坚持扩大总量与提升质量并重，做优存量与培育增量并举，着力推进经济高质量发展。持续抓好重点要素配套保障，工业园区倒班宿舍、电采暖锅炉建设加快推进，为12家小微企业融资担保2340万元。加大存量企业帮扶支持力度，维郎服装、裕林土工布等13家企业满负荷达产，鑫源油脂等5家企业复产开工，悦洋纺织、恒润油脂等4家企业升规纳统。扎实开展招商引资工作，青禾门业、建施摩托等7家企业落地开工投产。预计实现规模以上企业工业增加值6.79亿元，同比增长5%。乡村振兴扎实推进。围绕乡村振兴战略，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业供给侧结构性改革稳步推进，建立棉花供给侧结构性改革示范区20.3万亩。种植业结构持续调优，新增枸杞、沙地桑等特色林果面积2686亩。现代畜牧业稳步发展，新建规模化养殖场2个，完成冷配改良5000头、小畜换大畜1000头，引进优质种畜1000头(匹)，牲畜存栏38.42万头(只)，出栏26.12万头(只)。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控，全年未发生重大动物疫情和畜产品安全事故。农业产业化水平不断提高，新型农业经营主体持续壮大，流转二轮承包土地13.2万亩，培育区级龙头企业3家，新增农民专业合作社80家，扶持家庭农场23家，创建国家级示范合作社1家。扎实开展“三品一标”认证，申报绿色产品5个、有机产品1个。党的各项惠农政策全面落实，发放各类补助资金3.41亿元。第三产业蓬勃发展。紧抓稳定红利持续释放的机遇，研究制定《精河县贯彻落实新发展理念全面实施旅游产业发展“十三五”规划三年行动方案》，精准旅游产业发展目标和主要工作任务。积极推动“过境游”向“过夜游”转变，成功举办新疆·精河首届木特塔尔沙漠文化旅游节，提升了旅游知名度。预计全年接待游客120万人次，实现旅游收入14.4亿元。电子商务进农村工作扎实推进，顺利通过商务部电子商务进农村示范县中期验收。商贸物流、住宿餐饮等服务业健康发展。预计全年实现社会消费品零售总额8.9亿元，同比增长10%。四、改革开放不断深化深入推进“放管服”改革，取消行政审批中介服务事项和证明材料8项、行政许可事项3项。积极推进“多证合一”“一照一码”，已实现二十六证合一。认真落实各项减费降税政策，全年累计减免税费1.18亿元。扎实推进投资便利化改革，全面推行“双随机一公开”。持续开展“减证便民”行动，取消“奇葩证明”“循环证明”121项，解决各族群众办事堵点问题99个。创新推行“政务服务+便民代办”，最大限度利企便民。政府机构改革、国有农牧场、林场改革全面推进，统计体制改革、税收征管体制改革等各项改革任务全面落实。大力发展对外贸易，预计全年完成外贸进出口总额1421万美元。五、防震减灾成效显著修订完善各级各类应急预案，扎实开展应急演练，大力推广减隔震技术。坚持把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，科学制定方案，统筹各方力量严控建材价格，严把施工企业准入关和房屋重建质量关，优选120余家施工企业和11家监理单位参与重建工作。整合各类资金2.74亿元用于灾后重建，实行重建资金专户管理，严格资金使用，完成灾后重建房5181套。精河县荣获2018年度全国县级防震减灾工作综合考核先进单位荣誉称号。六、社会事业协调发展坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施“九项惠民工程”，全年用于民生建设的支出占一般公共预算支出的80%以上。就业创业扎实推进。大力促进高校毕业生、就业困难人员就业，狠抓农村富余劳动力技能培训，完成职业技能培训5203人次，实现新增城镇就业3885人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭继续保持动态清零。转移农村富余劳动力2.57万人次，实现劳务创收8110万元。接收安置南疆深度贫困地区贫困劳动力580人。扎实推进创业带动就业，发放创业担保贷款1273万元，启动云展创业孵化基地建设，成功创建为自治区级创业型县。教育更加优质均衡。继续落实15年免学费政策，62名未升学初高中毕业生实现“两兜底”。学前、义务教育阶段和高一、高二年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。投入7272万元，实施大河沿子镇第二小学标准化建设、八家户农场小学现代化运动场等17个项目，为全县所有中小学配齐教学仪器设备，顺利通过自治区义务教育标准化认定和国家义务教育均衡发展验收。荣获全国学生资助工作优秀单位荣誉称号。创新驱动战略成效显著。强化产学研合作，申报专利43项，其中发明专利14项。加大科技创新平台扶持力度，精河农业科技园区创建为自治区级农业科技园区并荣获优秀园区称号。积极申报并获得第八批国家农业科技园区筹建资格，成为全疆地方唯一一家推荐并获批的园区。企业科技创新实现新突破，组织盐化公司申报国家高新技术企业，通过自治区审核并报科技部复审。医疗服务水平明显提升。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革稳步推进。投入2239万元，完成3个乡镇场卫生院和21个村卫生室标准化建设，招聘医疗卫生人员23名，公共卫生服务均等化水平不断提高。启动县人民医院整体迁建工作，常态化开展全民健康体检。重大疾病、地方病得到有效防控，计划生育管理服务不断完善，食品药品安全全面加强。社会保障体系日益健全。全力推进全民参保计划，基本医疗保险参保人数10.84万人，参保率达到辖区常住人口的93%，基本养老保险参保人数5.57万人，参保率达到从业人员的90%。大病医疗保险和人身意外伤害保险普惠政策全面落实，为504名城乡居民报销大病保险医疗费322万元。严格执行城乡低保制度，发放低保金2577.7万元。扎实做好救灾救济工作，拨付救灾资金1200万元救助受灾困难群众2.56万人次，支出809万元实施医疗救助2115人次。文化惠民成果丰硕。持续落实“三馆一站”免费开放、农家书屋等文化惠民工程，成功举办新年音乐会、全民健康跑等活动70场，放映农村公益电影684场，荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体荣誉称号。竞技体育繁荣发展，在自治区第九届少数民族传统体育运动会取得1金6银7铜的好成绩。对口援疆不断深入。落实援疆资金6174万元，主要用于灾后重建。教育、卫生“组团式”援疆持续深化，成功创办襄阳四中、五中精河分校，与荆门市签订医疗卫生对口支援合作协议。产业援疆扎实推进，与襄阳市经济开发区、保税物流中心和所辖四个市区以及荆门市所辖钟祥市开发区签订对口合作框架协议。“双结双促”活动深入推进，多层全覆盖交往交流交融格局进一步拓展、机制进一步完善。七、城乡面貌持续改善坚持“城市更宜居、乡村更美好”的思路，启动县城、乡镇场总体规划和控制性详细规划修编工作。投入3.18亿元，实施了县城集中供热、县城生活污水处理厂污水管网等27项重点工程，完成2800套棚户区改造、2209户天然气入户，新建、改造供排水管网18公里、供热管网5公里，县城人居环境、承载力明显提升。加大流动摊点、交通秩序、环境卫生管理力度，城市面貌明显改善，顺利通过自治区卫生县城复验，启动了国家级卫生县城申报工作。以大河沿子镇、托里镇、托托镇为重点，实施了一大批道路改扩建、供排水、供热等基础设施建设，小城镇功能进一步完善。八、政府自身建设不断加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，稳步推进“七五普法”。认真落实县党委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办州、县人大代表建议63件、政协委员提案24件，答复率100%。播出精河行风监督热线40期，办理群众投诉140件。依法全面履行审计监督职责，严格执行政府项目决算审计，审减资金9276万元。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定及其实施细则、自治区党委“十改进、十不准”规定，持之以恒整治“四风”“四气”。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出严格控制在预算范围内。一年来，质量兴县战略有效落实，第四次全国经济普查全面启动。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、民兵、气象、红十字会、外事侨务等事业都取得了新成绩。一年来，第五师83团、91团坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的重要职能。驻精部队、中央、自治区驻精单位继续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是全县各族干部群众奋发进取、团结拼搏的结果，是湖北省襄阳、荆门两市和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻精部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向第五师83团、91团和所有驻精单位干部职工，向所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持参与精河经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：实现精河社会稳定和长治久安依然任重道远;应对经济下行压力、推动高质量发展面临不少困难;经济发展基础仍然很薄弱，产业支撑能力还不强;农村基础设施和公共服务水平还不高，乡村振兴战略任重道远;民生领域还有不少短板，教育、医疗等方面还有不少群众不满意的地方;政府工作还有很多不到位的地方，一些干部作风不实、工作不深入的问题依然存在，作风建设还需持续用力，工作抓落实的力度还需进一步加大。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让各族群众见到实实在在的成效。2019年工作计划2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年各项工作意义深远，责任重大。新的一年，新的起点，我们必须立足当前、着眼长远，凝心聚力、扎实工作，为开创精河稳定发展改革新局面不懈奋斗!今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议以及自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战、抓好“三项重点”工作，深化改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力维护社会大局持续和谐稳定，大力促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：一、聚焦总目标，全力维护社会大局稳定二、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础认真贯彻落实党中央、自治区、自治州和县党委部署要求，坚持问题导向，科学施策、精准发力，坚定坚决打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢记习近平总书记“打好防范化解重大风险攻坚战，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，是一场输不起的战役”指示和要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府重要指示精神、自治州党委、政府具体工作安排，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。严守政府债务管理红线底线，把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”，严控政府隐形债务增量，坚决不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不违规实施政府购买服务，确保零违规举债。坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，严格按照制定的化解工作方案、化解计划，积极稳妥化解，确保如期完成化解任务。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照习近平总书记“脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路和弹性”的要求，紧紧围绕“两不愁、三保障、一接近”，进一步突出重点、聚焦难点、瞄准“靶心”、全面发力，持续巩固脱贫成果。强化精准施策。坚持精准扶贫理念，严格落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，落实好支持贫困户发展种植业、养殖业各项扶持政策，加大贫困家庭劳动力就业技能培训力度，积极推进扶贫车间和扶贫加工点建设，抓好生态补偿、金融扶持、社会保障、教育扶贫、健康扶贫等政策落实，做到因户制宜、一户一策、精准到人。注重宣传教育。坚持输血和造血并重、扶贫与扶志同步，强化政策宣传引领，开展脱贫攻坚巡回宣讲，教育引导贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。凝聚工作合力。优化扶贫队伍建设，压实各行业部门脱贫攻坚责任，加大社会帮扶力度，大力推广“合作社+贫困户”“致富带头人+贫困户”“百企帮百村”等模式，积极构建“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”“四位一体”扶贫格局。抓好巡视巡察整改。认真对照中央脱贫攻坚专项巡视以及自治区、自治州巡视巡察反馈问题，举一反三、建立台账、限时销号，确保每个问题都一抓到底、整改到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫各项政策措施和项目资金落到实处，做到脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，持续打好四场标志性战役，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。打好蓝天保卫战。认真落实新一轮草原生态奖补政策，大力实施退牧还草、退耕还林还草项目，加大扬尘、秸秆焚烧和机动车尾气污染综合整治以及燃煤锅炉整治力度，完成三北防护林工程人工造林3000亩。打好碧水保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进河湖长制由“有名”到“有实”转变，全面完成河道清理“四乱”专项行动，持续推进艾比湖流域生态环境综合治理，强化饮用水源地规范化建设，开展畜禽养殖污染专项治理，完成退地减水7万亩。加强已建成的乡镇污水处理厂和垃圾填埋场运营管理。打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，大力实施农药与化肥使用量零增长行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度，保障农产品质量安全。持续开展农村人居环境整治，打造美丽乡村。坚决扛起中央环境保护督察反馈意见整改工作的政治责任，不折不扣按时序进度推进整改工作。三、抓好“三项重点”工作，推动经济高质量发展牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥作为向西开发开放的前沿阵地、丝绸之路经济带核心区建设重要节点的特殊区位和综合交通优势，加快形成“两园驱动、三园联动、产业互补、互为支撑”的格局，推动经济高质量高效益发展。持续加快园区提质升级。以建设新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心产业承接区、阿拉山口和霍尔果斯口岸功能延伸区、出口产品加工区为目标，不断优化投资环境。大力推进工业园区污水处理厂、固废填埋场和精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线、丝绸路、4万平方米保税仓库等基础设施建设，不断提高园区综合承载力。配强壮大管理服务队伍，健全完善县级领导联系重点项目、重点企业制度，积极帮助解决企业运行中存在的具体问题和实际困难，提高为企服务水平。加大“小升规”企业指导帮扶力度，力争新增规模以上工业企业3家以上，实现规模以上工业增加值增长9%。抓好资源整合和深度开发。扶强做优存量，重点发展医用卫生材料、农业用纺织品等技术含量高、产品附加值高的产业用纺织品项目，推动虹宇纺织、楚新农业等企业达到原有设计产能，促进裕林土工材料、维郎服装等企业扩产。培育壮大增量，加快化纤、毛纺等关键环节项目配套，大力支持精杞神、金桑湾等农副产品加工企业做大做强，重点跟踪服务青禾门业、龙尧亮化等企业，促进早日升规。持续扩大总量，摸清园区土地利用率、签约项目开工率、资金到位率、标准厂房有效使用率等情况，加强园区内企业管理和政策落实，不断提升园区聚集效应。稳步提升质量，抓好园区20万平方米厂房整顿，盘活存量资产，积极做好嫁接重组，整合一批、退出一批，实现以“减”提质、以“并”增效。加快商贸物流体系建设。以金盛汇化工、金泰合纺织等企业为“前哨”，鼓励企业在境外搭建营销中心、售后服务中心等平台，不断扩大“一带一路”及高端市场投资效应，力争实现外贸进出口总额1521万美元。深入实施“互联网+”，大力推进电子商务进农村，力争实现电商交易额1200万元以上。加大招商引资力度。围绕外向型、科技型、资本型、税收型高新产业，用足用好自治区级纺织工业园区和产业用纺织品向西出口加工基地政策优势，突出发展纺织服装和产业用纺织品、装备制造、新型建材、农副产品深加工、商贸物流、盐化工等重点产业，有针对性地开展差别化招商、产业链招商，大力发展进口资源落地精深加工，推动“通道经济”向“产业经济”转变。力争招引过亿元项目2个，5000万元以上项目不少于3个。全面实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为当前“三农”工作的总抓手，以农民增收为核心，以供给侧结构性改革为主线，以培育新型农业经营主体为举措，全力推动一二三产业融合发展，实现农村稳定、农业提质、农民增收。扎实推进产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”产业布局，积极推进棉花供给侧结构性改革，新增棉花供给侧改革示范区10万亩，大力推广机采棉种植模式，不断提高棉花生产全程机械化水平。加快完善现有养殖园区基础设施，完成牛冷配改良5000头、优质羊改良3万只、小畜换大畜1000头。进一步健全完善重大动物疫病防控体系。持续深化创新驱动战略，出台创新政策，扶持创新创业平台(载体)和创新型企业，加快国家级农业科技园区筹建力度，申请设立国家级园区管委会，启动园区建设，提振枸杞产业。新增绿色枸杞示范基地3000亩，完善枸杞良种苗木繁育基地，加快精河渤海枸杞交易中心建设，推进枸杞产加销一体化。深入推进农业产业化，加快天山果业、楚新农业等龙头企业产业链延伸，带动枸杞、棉花等特色产业持续发展，力争培育3家自治区级农业产业化重点龙头企业。大力培育新型农业经营主体，扶持3—5个专业合作社、家庭农场或专业大户，培育创建县级家庭农场6家，争创自治区级合作社3家。加快农产品质量提升，推进农产品溯源体系建设，全力打造绿色生态有机品牌，力争年内创建绿色产品2个。完成县级农产品检测中心达标建设。扎实推进人才振兴。依托农牧民夜校、技能培训等方式加大农牧民培训力度，力争年内培育新型职业农民100人，选送分行业新型职业农民示范培育20人，青年农场主10人，农业职业经理人1人。扎实推进文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化服务体系，丰富农村精神文化生活。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。扎实推进生态振兴。深入学习浙江“千万工程”经验，有序推进农村生活垃圾和污水处理，深入推进农村“厕所革命”。突出抓好农村庭院整治，进一步完善农村基础设施，提升村容村貌。加快推进农田防护林修复扩面，强化农村生态保护。扎实推进组织振兴。坚持以提升组织力为重点，围绕建设善治乡村，大力推进农村基层组织示范点建设，进一步完善村级组织“星级化”创建工作，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。大力发展旅游产业。用足用好社会稳定红利，以发展全域旅游为主线，深入实施“旅游+”发展战略，进一步优化旅游环境，完善旅游功能，促进旅游产业发展。坚持规划先行。按照“文化引领、生态保护、适度超前、市场导向”的原则，高起点、高标准编制全域旅游总体规划。提升旅游要素。加快完善水、电、路、通讯等旅游基础设施，打造好美食街二期，积极培育乡村民宿和星级农牧家乐，鼓励民间资本建设星级酒店、快捷酒店、精品客栈和自驾游综合营地，努力提升游客接待能力和服务水平，不断提高过夜游客比重。创新旅游产品开发。依据旅游资源和空间布局，积极打造以康养小镇为重点的特色游，以木特塔尔沙漠为重点的生态游，以巴音阿门为重点的休闲度假游等精品旅游线路，着力开发生态枸杞、蛋白沙地桑等一批“精河礼物”，提升旅游品牌形象。持续推进文化旅游融合发展。加大旅游宣传推介力度，办好枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节和T2杯汽车越野拉力赛等节庆赛事活动，鼓励社会组织策划、冠名赞助，积极开拓疆内外客源市场，不断提升旅游知名度和影响力。四、持续推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力坚定不移向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制不断推动经济高质量发展。深化“放管服”改革。全面实行清单管理制度，严格落实市场准入负面清单、涉企收费清单等制度。加快推进“证照分离”，加大合证力度，努力做到应合尽合。完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续开展减证便民行动，着力解决群众办事堵点问题。加快“互联网+政务服务”建设，提升线上线下一体化政务服务能力，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。完成政府机构改革。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强财源税源建设，服务好现有纳税企业，积极培植新的税源，强化非税收入收缴管理，做到依法征税、应收尽收。调整优化财政支出结构，集中财力保稳定、保基本、保运转、保民生，加大对维护稳定、民生改善、脱贫攻坚和生态保护等领域支持力度。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管。做大做实投融资平台，推进安阜、滨河乡都、杞都城乡3家公司实体化运营，不断增强融资能力。深化农村改革。稳步实施农村承包地“三权分置”改革，持续巩固国有农牧场改革成果，积极推进耕地精准核查，全面完成农村土地确权和农村集体资产清产核资工作。大力支持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，加大政银企对接力度，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵等问题。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营企业家安心放心、大有可为、大有作为。五、全力保障和改善民生，不断提升各族群众获得感牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让各族群众共建共享发展成果，不断增强获得感、幸福感和安全感。全力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。大力推动农村富余劳动力转移就业，全面加强技能培训，加快“卫星工厂”建设，促进就近就地就业和稳定就业。认真做好南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业接收安置工作。加大创业担保贷款发放力度，全力推进云展创业孵化基地建设，进一步巩固自治区级创业型县创建成果。力争年内完成职业技能培训5000人次，实现城镇新增就业3700人以上，“零就业”家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力2.4万人次以上。坚持优先发展教育。加强教育系统党的建设，深入推进“三进两联一交友”活动。继续落实15年免学费教育，稳步推进义务教育优质均衡发展。加大教育投入力度，完成县高级中学综合楼建设，完善校园附属设施，配齐配足教学设备，提升办学条件。大力推进国家通用语言文字教育教学，今年秋季实现全覆盖。进一步办好襄阳四中、五中精河分校和襄阳班。加大教师招聘力度，完善教师激励培训、考评和考核机制，加快培育造就一支高素质的教师队伍，不断提升教育教学质量。推进健康精河建设。持续深化医药卫生体制改革，积极搭建县域内医疗卫生信息平台，全面推进医共体建设，建立健全分级诊疗应用服务机制。常态化开展全民免费健康体检，做好家庭医生签约服务管理工作。加快推进县人民医院整体迁建，巩固乡镇场卫生院和村队卫生室标准化建设成果。扎实做好重大传染病防治、地方病防控和免疫规划工作。落实食品安全“四个最严”要求，确保各族群众“舌尖上的安全”。进一步优化计划生育管理服务，持续加强违法生育整治力度。增强社会保障能力。大力推进全民参保计划，确保基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的94%，基本养老保险参保率达到从业人员的93%。全面推进和落实跨省异地就医联网结算。不断完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会大救助体系，加大“五保”供养、困境儿童等弱势群体关心关爱力度，继续落实残疾人“两项补贴”“安心助养”等政策，实现困难群众救助全覆盖。持续做好退役军人和其他优抚对象管理服务工作。大力实施文化惠民工程。继续实施好“三馆一站”免费开放、东风工程、农家书屋等文化惠民工程，举办好庆祝建国70周年系列文化活动、第十二次乡村百日文体活动竞赛，广泛开展百名文体志愿者下基层、“一村一月一活动”、农村电影放映、全民健身、全民阅读等群众喜闻乐见的文体活动，为各族群众提供充足的精神食粮。积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好精河故事。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，加大文化市场稽查力度，净化文化市场环境。深化援疆工作。认真落实湖北省主要领导关于对口援疆工作的指示精神，积极推进全县各级各部门与湖北省襄阳、荆门两市各县市区、各单位在教育医疗、民族团结、脱贫攻坚、产业发展等各层面领域深入对接，形成大统筹、全方位、共赢式的援疆工作新格局。积极争取援疆资金，全部用在基层和民生领域。加大援疆干部关心关怀力度，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好的工作、生活条件。我们将深入开展双拥共建活动，关心支持国防和驻精部队建设与改革。我们将扎实开展第三次全国国土调查，全面完成第四次全国经济普查，全力推进档案、外事侨务、气象、关心下一代、地方志等工作，大力支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联等群团组织开展工作。我们将一如既往的支持第五师83团、91团履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，加强沟通联系，推进兵地深度融合发展，形成边疆共守、团结联创、优势互补、共同繁荣发展的生动局面。六、补齐基础设施短板，推动城乡融合发展牢固树立“以人为本、产城融合、城乡一体、绿色发展”的理念，提升规划建设品质，增强综合承载能力，提高城市管理水平，激发发展活力。持续加强基础设施建设。充分发挥财政资金的撬动作用和放大效应，积极争取中央预算内资金，引导更多社会资本投入基础设施和公共服务领域建设，提升政府资金带动市场的能效。加快推进灾后重建。把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，整合各类资金，优选施工企业，严控建材价格，加强质量监督，全面完成灾后房屋恢复重建任务。加快推进交通建设。继续配合做好精阿高速公路建设项目，争取实施6条62公里农村公路，力争启动312国道改造工程。加快推进水利建设。配合完成精河流域综合规划修编工作，组织开展精河水资源综合利用规划编制工作。实施高效节水灌溉面积3.76万亩，加快推进城乡供水一体化和大河沿子河中小河流治理工程，配合推进下天吉水库二期工程。加快推进电力基础设施建设。完成110千伏托托变、35千伏八家户变增容改造工程，配合做好博州750千伏输变电工程建设。着力推进新型城镇化。健全城乡规划体系。突出规划引领，完成阿合其农场总体规划、修建性详细规划编制和大河沿子镇、托里镇、托托镇、八家户农场总体规划修编及各乡镇场年度修建性详细规划编制工作。提升城市综合承载能力。加快推进集中供热、供排水管网、供气、光纤等市政基础设施建设，有序推进老旧住宅小区提质改造，完成天然气入户1000户。加大棚户区和重点区域改造力度，完成棚户区改造1500户，抓好阿合其农场五台片区、茫丁乡城关村、夹巴沟村、巴西庄子村等区域整体改造工作。加快推进小城镇建设，着力完善基础设施和公共服务设施，重点抓好托托镇三纵一横路网、集中连片民宿建设。提高城市管理水平。创新城市管理机制，推行城镇精细化、网格化管理，建立健全住建、市监、公安、社区齐抓共管的城市管理长效机制。强化物业企业培育，规范物业管理，不断提升居民居住满意度。加大公园、广场、绿地等公共设施的管养维护力度，扎实推进国家卫生县城创建工作。七、全面加强政府自身建设，当好新时代的答卷人我们将始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，依法履职、勤勉尽职，努力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州党委、政府和县党委决策部署。充分发挥政府系统党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。始终坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序用权履责，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。深入推进“七五”普法，全面提高各族群众自觉尊法学法守法用法意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真及时办理人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，切实保障各族群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。始终坚持为民宗旨。坚持把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体行动上，确保各项工作更加符合群众意愿。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是作出的承诺，都言必行、行必果、果必真。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。始终坚持廉政建设。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚决执行“十改进、十不准”，坚决做到“十要十严禁”。持之以恒整治“四风”“四气”。强化重点领域、关键岗位、重大工程、大额资金和关键环节审计监督，全力推进审计发现问题整改工作。树牢过紧日子思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。各位代表，实干托起梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋进，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

2025-07-08
【南通招商】2019年南通市政府工作报告
2019年1月8日在南通市第十五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以纪念改革开放40周年为动力，按照省委、省政府赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”的新定位新使命，在市委的正确领导下，扎实推动“六个高质量”发展，统筹做好各方面工作，较好完成全年目标任务。地区生产总值8427亿元，增长7.2%；一般公共预算收入606.2亿元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.67%；固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为46321元、22369元，分别增长8.3%、9.3%；居民消费价格涨幅2.3%；城镇登记失业率1.78%，新增就业10.4万人；完成省下达节能减排任务。（一）突出提质增效，经济发展稳中有进。深化供给侧结构性改革，强化政策举措落实，保持经济平稳健康发展。优化实体经济环境。坚持降成本、优环境、强服务多管齐下，出台促进民营经济高质量发展“10条”措施，完善电力直接交易、工业用地先租后让等制度，开辟中小企业转贷、投贷联动、绿色债券等融资新渠道，新增直接融资451亿元、上市公司3家，小微企业新增贷款占比31.1%。围绕做大做强，实施支持企业投资、技改等“24条”措施，推进“5215”工业大企业培育计划，评选表彰改革开放40年优秀民营企业家，新增主营业务收入500亿元和100亿元企业各1家，新增全国制造业单项冠军4家。强化质量和效益导向，优化开发园区产业用地管理，建立工业企业绩效综合评价平台。推进产业转型升级。加快培育先进制造业集群，“3+3”重点产业产值增长13%。着力推动制造业智能化、服务化，加强质量强市建设，新增国家智能制造和“两化”融合试点企业4家、省级生产性服务业集聚示范区4家。大力发展装配式建筑、绿色建筑、智能建筑，建筑业总产值超过8000亿元。协同扩大内外需求。持续加大有效投入，省、市级重大项目完成投资超千亿元。实施支持消费结构升级等政策措施，新增省级品牌消费集聚区9家。积极应对贸易摩擦，引导有条件的企业向内外贸一体化转型，推动外贸集聚区、跨境贸易示范区等建设，提升口岸贸易便利化水平。（二）突出精准施策，三大攻坚成效明显。健全体制、创新举措，着力突破难点问题和薄弱环节。打好污染防治攻坚战。整合设立市打好污染防治攻坚战指挥部，健全四级污染防治工作体系。以中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改为重点，扎实解决环境突出问题。制定碧水、蓝天保卫战三年行动实施方案，全力推进大整治，PM2.5平均浓度全省最低，优良天数比例全省最高。抓好水务一体化改革、畜禽和南美白对虾养殖污染治理等重点工作，新建污水管网290公里。完善化工产业导向目录，关闭小化工等“散乱污”企业220家。出台长江经济带生态环境保护规划，完成沿江非法码头整治后的复绿工作。成立生态环保执法司法联动中心，实施环保总监、生态环境损害赔偿等制度。“利剑斩污”专项行动成效明显，全社会治污合力进一步增强。打好精准脱贫攻坚战。落实精准脱贫三年行动计划，健全农村低保与扶贫开发相互衔接和健康扶贫等机制，建档立卡低收入人口脱贫率超过80%，经济薄弱村转化工作成效明显。与陕西汉中的扶贫协作、与新疆伊宁和青海贵德的对口支援任务全面落实。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全防范化解政府隐性债务风险的制度与政策体系，加强政府投资项目资金源头管控，推进融资平台公司市场化转型，政府性债务规模、债务率实现双下降。全面启动三年处非攻坚战，有效防控非法集资和互联网金融等风险。（三）突出创新驱动，发展动能加快转换。围绕推动科技与产业结合，优化创新环境，提高创新能力。强化企业创新主体地位。落实省科技改革“30条”，出台支持产学研合同研发、重大科技专项配套补助等系列政策，高新技术企业总数超过1300家，新增省级以上企业技术中心30家、院士工作站6家。制定实施人才安居工程的意见，新增省“双创”人才57名，连续三年位居全省第二。实现国家级知识产权强县工程试点（示范）全覆盖，万人发明专利拥有量增长14%。强化区域创新平台建设。出台中创区专项政策，科创中心一期开工，4个院士团队、10家高校院所签订落户协议。发展船舶海工、先进通信、新材料等重大创新平台，启动国家技术转移东部中心南通分中心建设。打造“双创”全过程服务链，新增省级众创社区3家。强化新业态新模式培育。推进新一代信息技术产业发展行动，设立新一代信息技术产业专项资金，新落户智能芯片、半导体、大数据等领域亿元以上项目46个，城域网出口带宽突破11T。积极培育新增长点，电子商务交易额、服务外包执行额分别增长27.2%和50%。（四）突出项目牵引，江海联动加速布局。抢抓国家、省支持通州湾海港建设等重大机遇，加强对港口、产业、集疏运体系的系统规划建设。深化港口一体化改革。编制形成《提升南通港定位打造江苏新出海口的方案》，以更高标准推进沿江沿海港口建设。通海港区一期开港运营，狼山集装箱港区完成搬迁。通州湾海港建设前期工作加快推进，洋口港国家级LNG产供储销体系枢纽点建设取得成效，吕四港区10万吨级进港航道二期疏浚工程完工。全面推进大交通建设。完善综合交通运输体系发展规划，被列为港口型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。南通新机场规划有序推进，北沿江高铁前期衔接取得重要进展，沪通长江大桥等工程快速实施，盐通铁路南通段完成动迁，宁启铁路二期建成通车。加快集聚重大产业项目。开展重点国家和地区“招商周”，组织沿海资源推介、日资企业恳谈等活动，新引进超亿美元外资项目38个、超50亿元内资项目8个。新开工10亿元以上项目100个，招商局豪华邮轮、恒科新材料二期、华峰超纤、金光纸业、中天精品钢、京东物流、宝能战略合作等重特大项目开工建设或成功签约。拓展陆海统筹开发开放。深入推动陆海统筹发展综合改革，江海资源配置进一步优化。深化上海“北大门”建设，产业、交通、科技、旅游等对接互动明显加强，承接亿元以上产业项目超过240个，促成产学研合作项目120个。以“一带一路”为重点开拓国际市场，新增境外投资项目68个。注册外资实际到账25亿美元。新增省级开发区（高新区）5家。（五）突出统筹协调，城乡建设更有质量。编制完善2035城市总体规划，推动“四化”同步，城乡发展协调性进一步提升。加强中心城市建设和管理。中创区“一带四中心”建设全面实施，国家级五山森林公园获批，濠河风景区整治提升工程启动，获国家森林城市、省生态园林城市称号。轨道交通1号线进入主体施工阶段，2号线开工建设，啬园路隧道主体贯通，机场大道高架主线通车。推出以智能化、便捷化为重点的公交惠民“八项举措”。开展城市“微治理”三年行动，“八整治八提升”扎实推进。实施乡村振兴战略。编制战略规划，出台实施意见，抓好乡村振兴重点工程。“三个全覆盖”试点持续突破，新型合作农场建设稳步推进，新增高标准农田53.3万亩、规模经营主体952个。促进农村一二三产业融合发展，新增省级农业产业化龙头企业8家、国家级农民专业合作社示范社17家。推进农村人居环境整治三年行动，15个镇、25个村获省生态文明建设示范称号。夯实城乡协调发展基础。制定加快新型城镇化建设行动方案，3个经济发达镇行政管理体制改革试点启动实施。土地节约集约利用获国务院通报表扬。农村承包地确权登记颁证通过省级验收，集体产权制度改革完成清产核资。统筹城乡基础设施建设，“四好农村路”创建全省示范，九圩港复线船闸和提水泵站建成运行，通吕运河水利枢纽开工建设。（六）突出共建共享，人民生活持续改善。顺应群众对美好生活的向往，提高民生保障实效，完成50项重点民生实事。深入推动富民增收。落实“富民50条”政策措施，打造就业协作服务平台和市级创业示范基地，实施以新生代农民工为重点的“双提升”计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴6355万元，扶持群众创业1.9万人。提升基本公共服务水平。推进教育优质均衡发展，增加学前教育学位8190个、义务教育学位10530个和普通高中招生计划4440个，情境教育入围中国质量奖提名奖。实施健康南通建设三年行动计划，公立医院患者满意度保持全省前列，获评健康中国年度标志城市。出台市区因病致贫救助办法，城乡居民基础养老金、城乡低保、被征地农民保障等标准继续提高。国家级居家和社区养老服务改革试点工作获评优秀等次。房地产市场基本稳定。南通大剧院、美术馆等重大文体设施开工建设，全市镇街文化站、村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，张謇题材系列文艺作品产生良好反响。世界体育冠军增至20位，支云足球俱乐部成功“冲甲”。大力创新社会治理。严格落实综治、法治、信访和国家安全工作责任制，推进扫黑除恶专项斗争，创新“网格化+信息化+精细化”社会治理体系，省级法治县（市）区创建先进集体实现“满堂红”，公众安全感、法治建设满意度持续位居全省前列。安全生产和食品药品监管工作进一步加强，民族、宗教等工作取得新成效。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，积极开展解放思想大讨论，着力打造现代政府。全面加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，筑牢“四个意识”、践行“两个维护”。严格执行中央八项规定和实施细则精神，从严落实党风廉政建设责任制。健全市政府党组工作制度，完善推进、协调、督查机制，不折不扣落实上级决策部署和市委要求。侯卫东官场笔记持续提升行政效能。狠抓“放管服”改革，强化政府信息化、政务智能化建设，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，在全省第二轮“双创”环境评价中蝉联第一。推动“3550”常态化，政务服务一张网贯通93个乡镇、1795个村居，“南通百通”APP上线运行。县域综合执法改革被国务院第五次大督查列为典型经验并通报表扬，“双随机一公开”实现全覆盖。“走帮服”活动深入开展。大力促进勤政廉政。落实省、市委“三项机制”要求，引导激励公职人员担当作为。完善法治政府建设督察推进机制，配合做好烟花爆竹燃放管理、畜禽养殖污染防治等立法工作，全面推开行政执法三项制度。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。自觉落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见，主动接受各方监督，干部廉洁自律意识进一步增强。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。做大总量、提升质量仍是现阶段的主要任务，科技创新能力不强，龙头型企业还不多。实体经济生产经营压力依然较大，支持企业发展的政策举措需要完善和深化。生态环境保护任务艰巨，水环境质量亟待提升，污染防治能力建设相对滞后。城乡融合发展机制不够健全，中心城市首位度、竞争力有待增强。教育、医疗、养老等公共服务供给的结构性矛盾比较突出，市场化手段运用不足，与人民群众的期盼有较大距离。少数政府工作人员服务能力、担当意识不够，“慵懒散”和不作为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们将直面问题，敢于担当，切实加以解决。二、2019年目标任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。世界经济环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变。我们不仅要看到前进中的困难，更要看到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们就一定能保持信心和定力，战胜任何风险与挑战。特别是随着“一带一路”建设深入推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略，通州湾被赋予建设长江经济带战略支点的新要求，省委、省政府支持我市打造江苏新出海口，南通集多重国家和区域战略于一身，迎来改革开放以来又一次重大发展机遇，进入新时代加速发展、追赶超越的“窗口期”。我们必须准确把握南通正处于工业化中后期的阶段实际，切实增强“解放思想、走在前列”的使命感与危机感，抢抓机遇，守住底线，能快则快，做大总量，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“万亿俱乐部”打下扎实基础，不断开创“强富美高”新南通建设新局面。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省和市委各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市为重点，以开展重特大项目落地落实年活动为抓手，继续打好三大攻坚战，着力提升产业发展、城市服务、交通枢纽能级，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，争当“一个龙头、三个先锋”，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%以上；固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长4%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业8万人以上；生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。工作中，要突出“六个稳”、“六个高质量”和打造“三大枢纽”、提升“三大能级”等重点，统筹抓好十个方面：（一）坚持产业强市不动摇，加快发展先进制造业。牢固树立制造业总量意识，大力提升产业能级，夯实高质量发展根基。聚焦地标性产业和企业培育。落实培育先进制造业集群的实施意见，提升“3+3+N”重点产业链水平，规模以上工业总产值达1.5万亿元左右。推动船舶海工拓展关键配套和专用设备等领域，加快家纺向个性化设计、定制化生产转型，支持光通信、集成电路集聚上下游项目，做优新材料细分行业，打造新能源汽车全产业链。做大专业化园区，培育生物医药、石墨烯、工业机器人、氢能源等特色产业。发挥新一代信息技术产业专项资金带动效应，引进智能芯片、半导体等领域的领军型企业、高精尖项目。推动智慧建筑产业化项目落地实施。深入推进“5215”工业大企业和“专精特新”企业培育计划，力争新增百亿级企业2家。发展智能制造和服务型产业。加快大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进工业互联网平台建设，新增“上云”企业2000家，建成地理、法人等五大基础数据库和全市统一的数据共享交换平台。深入实施企业智能化改造三年行动计划，创建智能制造示范区，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个。推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育供应链物流等新业态，打造上海金融后台服务基地，壮大服务外包产业规模。实施消费升级行动计划，加快把旅游休闲打造成支柱产业，发展教育健康、育幼养老、文化体育等服务业，挖掘信息消费、品质消费等潜力。强化项目建设和招大引强。开展重特大项目落地落实年活动，加强对8个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务。完善跟踪推进机制，抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目。狠抓招商引资不放松，聚焦日韩、欧美、新加坡、港台和深沪等重点地区，统筹组织招商活动，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，提高精准化、专业化和产业链招商水平，力争新引进超亿美元外资项目40个、超50亿元内资项目10个。（二）健全“双创”促进体系，加快打造科技创新高地。坚持“三个第一”，积极承接上海科创资源溢出效应，广泛集聚国内外创新要素，建设长三角特色产业科技创新基地。支持创新主体发展。深入实施高新技术企业培育工程，高新技术产业产值占规上工业比重达50%左右。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新，推动面广量大的中小企业广泛开展合同研发，实施产学研合作项目1000项，新增省级以上研发机构55家。深入推进标准化综合改革和质量提升行动，主导或参与制（修）订各级标准50项。用好江海英才创业周等平台聚才引才，新增省“双创”人才30名以上。深入实施“通籍人才归雁计划”，吸引更多高校毕业生留通返乡就业创业。建设高素质产业工人队伍，新增高技能人才1.4万名。深化创新平台建设。加快推进中创区与大院大所、知名高校和企业的合作项目，大力引进科创类项目和创新型人才，争取国家、省重大科技项目。发挥高新区科技创新主阵地作用，支持创建省级以上创新型特色园区、知识产权试点（示范）园区。落实沪通科技创新全面战略合作协议，共建一批科技合作园区和公共服务平台。加快“3+3”产业省级以上研发机构建设，创建海洋装备和高技术船舶等省级制造业创新中心。推动众创空间专业化、品牌化发展，打造特色众创社区。优化创新创业生态。发挥南通大学和南通高研院、产研院等作用，招引科研院所和企业研发中心、新型研发等各类机构，在南通开展创新创业和科技成果转化。加快引入风投、创投基金，优化产业基金运作模式，引导和扶持创新型中小企业落户并快速成长。抢抓上交所设立科创板的机遇，鼓励和服务更多科技企业挂牌上市、发展壮大。实施人才安居工程，构建更具吸引力的人才政策，为各类人才创新创业提供全链条服务。推进知识产权强企行动，创建国家知识产权强市，万人发明专利拥有量达29件。（三）推动江海联动发展，加快建设战略支点。发挥沿江沿海独特资源优势，挖掘江海联动最大潜能，更大力度推进港产城融合，提高南通在国家和区域发展战略中的地位。推进新出海口建设。优化南通港功能定位，加快港口一体化改革和江海资源整合，构建与新出海口相匹配的发展格局。按国际先进标准加快推进通州湾港区规划建设，开工一港池进港航道和起步码头工程，深化网仓洪20万吨级航道升等和冷家沙30万吨级航道前期工作。抓好洋口港区液化品码头二期、吕四港区10万吨通用码头、横港沙现代化散货码头等建设。加强与长江中上游重点城市合作，增强港口物流、中转、贸易等服务功能。提升交通枢纽能级。以打造江海联运枢纽为目标，开工建设通海港区至通州湾港区疏港铁路一期、通扬线航道市区段等工程，做好洋吕铁路、新江海河、东灶新河等项目前期工作。以打造空铁枢纽为目标，深化南通新机场和通苏嘉甬铁路等前期工作，推动北沿江高铁南通段尽早开工，加快沪通铁路、盐通铁路建设。着力构建“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，实施宁通高速扩容、绕城高速、苏通二通道等项目，海启高速、锡通高速北接线建成通车。以打造互联网枢纽为目标，力争成为首批5G商用城市，实现与北京等重点互联网城市直联。培育沿海临港高端绿色产业。积极招引大进大出、大吞吐量、利用港口岸线的大项目，加快构建沿海现代产业体系。全力推进通州湾精品钢生产基地建设，培育特种钢铁产业集群。积极发展高技术、高附加值、高环保标准的石化新材料产业。依托洋口港LNG能源岛建设一体化配套产业园区，推进LNG海上过驳和已批海上风电项目建设。以吕四港为重点布局海产品和粮油食品储运加工项目。培育生物医药、航运服务和滨海旅游等新兴产业，促进海洋渔业向远洋捕捞及加工贸易一体化拓展。（四）推动重点领域改革，加快创新体制机制。落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，回应企业和群众关切，提高政府服务效能，激发发展动力和活力。深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全国一流的营商环境。推进“证照分离”特别是“照后减证”，推广数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制，提升审批服务标准化便民化水平。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务事项全部具备“不见面”条件，优化“南通百通”APP服务功能，让企业和群众办事像网购一样方便。做实各级政务大厅“一站式”服务功能，健全帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。深化“双随机一公开”，推行信用承诺、审慎监管等新型监管模式。激发微观主体活力。推进投融资体制改革，放宽市场准入门槛，积极推动政府和社会资本合作，发挥企业主观能动性。加快要素市场建设，深化陆海统筹土地利用和管理改革。完善工业企业资源利用综合评价机制，推动“僵尸企业”处置和低端低效产能退出，促进正向激励和优胜劣汰。构建市场监管一体化平台，完善公平竞争、稳定透明的法治化环境。深化国资国企改革，推动国有资本整合重组、优化布局，稳步推进混合所有制改革。推动民营经济发展壮大。全面落实促进民营经济高质量发展的政策措施，深入开展“南通企业家日”等活动，更大力度保护和支持民营企业，让企业家政治上更受重视、发展上更有活力、权益上更有保障，在南通扎根发展、健康成长。切实缓解民营企业和小微企业融资难融资贵等问题，设立纾困基金，做大政府融资担保规模，支持金融机构创新转贷续贷、投贷联动等业务。全面落实用地、房产、物流等税费减免和社保降费率政策，降低企业成本130亿元以上。进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。（五）发挥通江达海优势，加快完善高水平开放体系。以更宽的视野融入国家开放大布局，全面提高经济国际化水平。扩大高水平双向开放。主动适应世界经贸格局的重大变化，以加强政府服务引导企业练好内功，深度融入国际产业链、价值链。推动稳外资与稳外贸互动并进，组织好海外南通名品贸易促进活动。推进市场采购贸易方式向内外贸结合发展，壮大跨境电商、外贸综合服务、航空维修等新业态。落实服务外包提档升级政策，大力发展服务贸易。积极参与“一带一路”建设，支持有实力的企业到沿线国家和地区布局，推动对外工程承包转型升级、境外产业集聚区模式更新，新增境外投资8亿美元。统筹综保区区港联动、机场监管场所和指定口岸建设。落实长三角一体化三年行动计划任务，加强规划衔接和项目争取。积极对接上海大都市圈空间协同规划，在互动融合中争取主动、增创优势。加大与上海在产业、科技、人才等方面的对接力度，力争引进亿元以上产业项目200个、产学研合作项目100个。用好南通籍在外经商人员多的优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回乡创业，支持通商群体在扩大双向开放中发挥更大作用。打造高水平开发园区。充分发挥开发园区在加快发展中的主力军作用，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高5个百分点左右。加强企业化专业化招商队伍建设，推行市场化招商机制。坚持“亩产论英雄”，严格执行亩均投资、产出、税收和土地价格、招商成本等要求，支持建设多层标准厂房、定制厂房，提高开发园区投资强度和发展效益。围绕招商引资、经济发展、争先晋位、债务化解等重点，对省级以上开发园区实施科学精准的绩效考核，倒逼发展水平提升。复制推广上海自贸区、苏南自主创新示范区等体制机制创新经验，支持苏通科技产业园等跨江合作园区探索区域协同融合发展新模式。（六）深化“三城同创”，加快提升城市品质和服务能级。围绕办好2019中国森林旅游节，实施“一节一带五片区”重点工程和城建重点项目，推进国家生态园林城市创建和花园城市建设，提高中心城区首位度和竞争力。优化城市空间布局。继续完善2035城市总体规划，建好用好“多规合一”信息平台。统筹推进滨江主城、通州湾新城、启东生命健康科技城建设，引导中心城区提高经济密度、建筑密度和人口密度，促进各县（市）、各组团各展所长、互动并进。深化“城市双修”和城市设计试点，加强特色空间、景观、风貌打造以及天际线和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。提高建设和管理水平。扎实推进濠河风景区整治提升，抓好水环境整治、路网优化、绿化景观、街景提升等重点项目，初步实现步道成环、水景开敞、四季有景、文化彰显。加快实施中创区配套项目，尽快展现区域形象。推动五山及沿江片区生态修复和基础设施、功能性项目建设。统筹五水片区城市设计和建设，打造城市西北部商业副中心。启动铁路西站片区核心区综合开发。抓好轨道交通1、2号线建设，加快骨干道路“白改黑”和拓宽改造、绿化提升。开展“微治理”集中攻坚大会战，加强对城市出入口、重点景区、主要道路沿线等环境整治，持续开展户外广告、违法建设等专项治理，继续推进“城中村”改造、老旧小区整治。加快智慧城市建设，打造一批应用示范项目。大力发展城区经济。推进集研发、制造、商住等功能于一体的都市工业综合体建设，招引科创型、成长型企业落户，支持发展高端制造业，壮大科创经济、促进产业集聚。加快发展楼宇经济，强化运营招商和楼宇服务，打造一批以金融、外贸、文创、设计、功能性总部等为特色的主题楼宇。积极壮大工业设计、检验检测、电子商务、快递物流等都市型产业，培育和丰富贴近市民需求的新业态，打造共享经济、生态经济等新增长点。（七）统筹城乡融合发展，加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，提高新时代“三农”工作针对性。推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推动村集体建立股份制专业合作社并领办新型合作农场，放大“三个全覆盖”试点效应，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提升农业规模化水平和农民组织化程度，建成新型合作农场的村达到150个以上，新建高标准农田40万亩以上。加快国家现代农业示范区和农业科技园建设，壮大“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新业态新模式，大力发展一县一业、一镇一特、一村一品。提高粮食安全保障水平和“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。提升农村生活品质。实施“百村示范、千村整治”工程，切实改善农村人居环境。统筹推进城乡“厕所革命”，完善城乡垃圾分类分拣和转运处置体系，因地制宜布局符合农村特点的污水、垃圾收集处理装置，实施农村环境“五位一体”长效管护。推动农村基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。扎实抓好特色田园乡村试点和美丽乡村建设。健全城乡融合发展体制机制。编制县域乡村建设规划，开展村庄规划实施评估，持续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导更多要素向农村流动。推动新一轮经济发达镇行政管理体制改革，培育一批产城融合的特色小镇。深化农村改革，拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，加快集体产权制度改革。（八）深入推进污染防治攻坚，加快改善环境质量。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，让广大群众感受到环境治理的成效。加强系统化治污。聚力攻坚水环境治理，严格实施“河长制”“断面长制”，以通启、通吕、如泰运河等流域为重点，落实面源污染治理、生猪养殖管理、企业达标排放、活水畅流等综合措施，确保地表水省考以上断面优良比例达71%；实施中心城区水质提升工程，以水系为脉络、黑臭水体为重点开展整体治理，力争濠河及周边主要河道达到Ⅲ类水标准；继续推进县级以上集中式饮用水源地水质达标建设。抓好扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染治理以及重点行业领域节能减排，保持空气质量全省领先。开展土壤污染修复和重金属防控区专项整治，保障土壤环境安全。坚持产业生态化与生态产业化并举，完成化工园区和“散乱污”企业整治，指导帮助企业制定环境治理解决方案，提高污染源头防控水平。推进污染防治能力建设。探索多元化运作模式，补好环境基础设施短板。加快水务一体化改革，实现供水、排水和污水处理一体化，乡镇污水处理厂负荷率、建成区管网覆盖率均超过70%。制定固废基础设施布局规划，推进危废焚烧、飞灰填埋等集中处置项目，危废本地消纳率超过60%。实施园区环境治理工程，提升污染物收集和处置、能源清洁化利用、环境监测监控能力。健全生态文明体制机制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，对生态环境损害实行终身追责。推进环境质量和污染排放总量双控管理，完善排污权有偿取得和交易、区域生态补偿等机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。健全网格化监管体系，落实重点排污单位环保总监制度，深入开展“利剑斩污”专项行动，全面推动环保行政执法和刑事司法有效衔接。强化生态修复和保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入落实《沿江经济带绿色发展重点任务行动方案》，编制“三线一单”，推动“三水共治”，深化长江岸线综合治理和海岸线整治修复，强化入海河流、排污口整治，推进河湖违法圈圩和违法建设专项治理，确保主要入江支流消除劣Ⅴ类，近岸海域水质保持稳定。加强沿江沿海生态廊道、生态保护引领区建设和生物多样性保护，实施长青沙、开沙岛等沿江区域绿化工程，争创全国绿化模范城市，林木覆盖率稳定在24%以上。（九）弘扬江海特色文化，加快提高文化软实力。坚定文化自信、打造文化标识，更好发挥文化的凝聚和引领作用。深化文明城市建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬“包容会通、敢为人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。推进新时代文明实践中心建设试点，更好引导群众、成风化俗。推动新一轮文明城市创建和全域创建，放大精神文明“南通现象”。深化诚信南通和社会信用体系建设，推动志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。全面落实意识形态工作责任制。传承创新传统文化。抓好濠河风景区历史文化提升和环濠河博物馆群功能提升，加强寺街西南营等历史文化街区保护。制定传统工艺振兴计划。推动大运河文化带南通段建设。推进具有江海文化特征的艺术精品创作，聚焦非遗、杂技、话剧、足球、老电影等优势项目，做精做优特色文体品牌。促进文化事业和产业发展。推动现代公共文化服务体系建设，提升公共图书馆、文化馆和农家书屋等文化设施使用效率，办好重点文化品牌活动。壮大文化创意产业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，实施50个重点产业项目，培育国有、民营文化龙头企业，做强文化产业示范园区（基地）。（十）优化公共服务，加快推动富民惠民安民。多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化，继续为民办好46项实事，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。提高就业增收水平。深入实施富民增收五大行动计划，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系。加大培训促进就业力度，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等1.5万名以上群众创业。落实个税专项附加扣除政策。健全劳动关系协调机制。继续实施重大疾病、意外伤害商业保险等健康扶贫政策，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部实现脱贫。大力支持92个经济薄弱村增加经营性收入。探索解决相对贫困的预警和长效机制。加强老区建设，继续做好扶贫协作和对口支援等工作。完善社会保障体系。持续推动全民参保，确保五大保险参保率稳定在97.5%左右。稳步提高各类保障标准，扩大企业年金覆盖面。深入实施国家级照护保险试点。在近年来稳步推进通州区与主城区一体化的基础上，实现城乡居民养老、医疗保险全面接轨。推进医保支付方式改革。构建房地产市场健康发展长效机制，持续做好稳房价工作，加快推进市区危房解危，开展既有多层住宅加装电梯试点工作。完善社会救助、福利、慈善制度，健全残疾人关爱服务体系。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。加快教育优先发展和健康南通建设。制定实施《南通教育现代化2035》，加大全社会教育投入。扩大普惠性幼儿园覆盖面，创建国家级义务教育优质均衡县（市、区），推进高中阶段学校考试招生制度改革。深化职业教育校企合作、产教融合，办好特殊教育、继续教育。支持在通高校高水平发展，推动通师高专“升本”。加强师德师风建设，完善师资均衡配置机制。大力发展民办教育，积极引进优质教育资源，满足不同层次教育需求。深化公立医院改革，优化市区医疗资源布局。制定实施全科医生队伍建设三年行动计划，提升医联体建设和家庭医生签约服务水平，做实分级诊疗机制。推动慢性病综合防控示范区建设，创建国家医疗健康大数据应用示范城市。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革以及医养结合试点，提升护理型床位占比。深入实施全民健身五年计划，建设全国青少年校园足球改革试验区。全力维护安全稳定。把守住底线作为能快则快、做大总量的前提，为发展营造更好环境。坚持“清、规、控、降、防”并举，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，确保不发生重大风险。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、信访标准化建设、网格化服务管理，强化犯罪打击、矛盾化解、源头防控，切实保障公共安全。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，完成新一届村（居）委会换届选举，97%的城市社区、93%的农村社区达到省级和谐社区标准。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，防范和遏制安全事故。强化食品药品安全监管。争创“七五”普法中期验收先进市。推进军民融合深度发展，做好国家安全、全民国防教育和退役军人事务、民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。三、加强政府自身建设认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展。（一）以机构改革深化职能转变。围绕打造政府和市场“双强引擎”，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”，加快建设人民满意的服务型政府、精简集约高效的有限型政府。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。创新行政管理，严格行政问责，不断提升行政执行力和政府公信力。（二）以依法行政规范政府行为。落实法治政府建设任务，推动重点领域立法，做好行政复议、应诉工作，强化规范性文件合法性审核。推进重大行政决策网上运行、流程监控和全过程记录。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。（三）以能力建设引导担当实干。充分认清总量是奋斗出来的、发展是拼抢出来的，做努力奔跑、不负时代的实干者。锤炼干事创业本领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势新要求，运用系统化思维、注重规律性把握，全面增强“八个本领”，练就担负起新使命的宽肩膀、硬肩膀。增强改革创新意识。不为成绩所困，不为定势所累，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧扣重点工作落实创新体制机制，真正用改革为发展打开一片新天地。弘扬务实苦干精神。深入落实“三项机制”，牢固树立重实绩的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作跟踪问效、一抓到底。（四）以从严治政锻造过硬作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代是奋斗者的时代，也是成就伟业的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，为推动高质量发展走在前列、谱写中国梦南通新篇章而努力奋斗！

2025-07-08
【鹤岗招商】2019年鹤岗市政府工作报告
2019年1月8日在鹤岗市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2018年工作回顾2018年，是鹤岗推动城市转型发展、全面建成小康社会取得新进展的一年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，特别是受地方煤矿整治整合、部分企业效益下滑、市区财税收入减缓、地方政府性债务化解的冲击，我们始终以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握大局，团结一致，攻坚克难，经济社会在困境中实现了持续稳步发展。据初步统计，2018年全市地区生产总值同比增长5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长4%；公共财政收入增长9.1%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值下降30%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。过去的一年，我们着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，强责任、抓落实，扎实推进“三大攻坚战”。有效防控金融风险。加强地方政府性债务管控，化解债务30亿元。扎实推进精准脱贫。60个贫困村全部实现“三通三有”，“两不愁三保障”各项政策全面落实。绥滨县代表我省接受国家第三方评估考核、国务院督查。坚决防治生态环境污染。加强地表水饮用水水源保护工作，落实中央环保督察“回头看”意见整改，严禁秸秆露天焚烧，拆除燃煤小锅炉279台、整治油烟污染企业326户。强力推进违法用地专项行动，处置违法用地400公顷。以创新和为民担当的情怀全面推进“两河十四沟”清水秀岸黑臭水体综治工程，一期整治7条河沟、19公里。我市成为第一批全国水生态文明城市。过去的一年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，转方式、调结构，经济发展质量逐步提高。生态农业加快发展。粮食综合生产能力巩固提升，粮食产量预计达到20亿斤。畜牧业稳步提升。工业经济企稳增效。全市规模以上工业企业预计新增26户，用电量同比增长8.5%。帮助29户规上停产企业恢复生产、亏损面减少5.6%。落实结构性减税政策减轻企业负担，减免退税19.5亿元。第三产业繁荣发展。文化旅游持续升温，举办全国徒步大会等系列活动，投资6000余万元完善了龙江三峡等景区基础设施，全年接待旅游人数、收入分别增长28%、20%。萝北县被列为“2018年中国最美县域榜单”之首，绥滨县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”美誉。商贸流通快速增长，南翔海鲜农副产品市场投入使用，比优特时代广场、比优特连锁超市及宏益家电被列为全省实体零售创新转型试点企业。对外合作实现新突破，举办和参加了一系列中俄友好活动，新引进和培育15户外经贸主体，俄罗斯生活体验馆建成开馆。国内合作逐步深化，与汕头初步建立合作机制，开展了“汕头鹤岗年货节”等系列商贸活动。青岛鹤岗商会挂牌成立。过去的一年，我们全力激发社会发展的新活力，打基础、利长远，产业支撑能力不断增强。围绕“产业强市”战略，全年推进省、市重点产业项目及转型示范项目78项，预计完成投资31亿元，推动产业项目建设由数量向质量转变。绿色矿业出现新亮点，中海油华鹤增值尿素项目即将试生产，国信通动力电池和智能手机项目首批设备正在安装。帝源矿业选矿生产线投产运行，奥星石墨可膨胀车间主体建成。绿色食品产业整体回升，新龙跃大米胚芽深加工项目建成投产，可口儿大豆产业园、米家乐绿色方便米饭项目正在加快建设。高新技术产业集约发展，开工建设海达锂离子电池负极、中金宝宜分散式光伏发电、禾和生物质发电等一批新技术产业项目，为产业转型注入了新的支撑。全力推进产业园区建设，编制完成经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划。推动实施精准招商，集中开展外出招商和项目洽谈活动10余次，签订招商项目52个，实际利用省外资金增幅列全省首位。推动创业创新氛围形成，成立了创业创新和电子商务服务中心，培育青年创业标兵、职工“双创之星”、科技创新群体共178个，新增了一批市场主体。推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用，在全省率先开通“科淘网”，专利申请量达到215件，促成华升石墨与英国曼彻斯特大学组建实验室。积极发展电子商务，全市建成电商产业园6个、入驻企业105家，六公里无人便利店成为全省首家智能零售企业。培育依靠新业态增收新型农户201户、新型农民创业合作群体9个，建设“互联网+农业”示范基地53个，农产品线上交易额达到8430.7万元。过去的一年，我们努力提升城市建设的新品质，强投入、优管理，城乡面貌焕然一新。出台了《鹤岗市城乡规划条例》，全面启动“城乡建设品质提升年”活动，不断丰富和完善城市功能。重大基础设施建设强力推进。全市百万人民期盼多年的鹤佳铁路改造工程正式启动，复兴桥竣工通车，绥名公路改扩建工程全线复工，国防路改扩建、铁西路改建工程建成通车。鹤岗民军合用机场立项审批程序启动。城市人居环境得到改善。开展国家级森林城市创建工作，全年完成造林4.1万亩，栽植树木105万株、义务植树70.4万株，建成国家级绿色矿山5个。建设了一批“口袋花园”“口袋广场”和“口袋绿地”，精心打造了城市出口和中心城区绿化景观，绿色家园的梦想正在变成现实。城市功能不断完善。华能集中供热工程创严寒地区长距离供热首例，新增供热能力1000万平方米，改造老旧供热管网32.9公里。开工建设北山净水厂，改造供水管网、排水管线29.7公里。全年开工建设兴山路等8条城市道路，建成8处停车场，新改建水冲公厕31座。改造老旧楼房249栋，完成绿化修复等配套工程55万平方米。美丽乡村建设全面铺开，对7个城郊村屯实施规划改造，完成投入1700万元。大力实施“厕所革命”，改建农村室内厕所1841座。绥滨县被评定为全省美丽乡村建设三年行动先进县。过去的一年，我们切实打造民生保障的新体系，托底线、解民盼，幸福指数稳步上升。推进安居保障惠民，全年各类保障房结转续建复工10346套，回迁安置16830户，着力解决了一大批未回迁安置的历史难题。妥善解决历史遗留的房地产登记问题，办理不动产登记5.4万户，不动产登记中心在全省综合排名第一、入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。推进社会保障惠民，在全省率先完成城乡居民医保制度整合和城乡居民医保手机缴费，新增社会保险参险人员1.7万人。提高城乡低保标准，上调社区干部工资，为重度和困难残疾人发放了护理补贴和救助补贴。推进教育惠民，打造高品质特色幼儿园3所，开办“知行中学”和“知行小学”，改扩建和维修学校35所，鹤岗师专“专升本”考取率超出全省平均水平。推进文化惠民，新建一批乡镇综合文化站、农家书屋和村文化广场，创作各类文艺作品1242件，完成博物馆布展，升级改造图书馆，城乡文化生活品质不断提升。推进健康惠民，国医馆建成使用，20名医生被评为“龙江名医”。萝北县公立医院综合改革连续四年获得全省第一，在全国公立医院改革座谈会上介绍经验，作为我省唯一的县级公立医院被纳入全国现代化医院管理制度试点医院。推进体育惠民，完成体育馆升级改造，成功举办全国大学生武术散打锦标赛等大型赛事活动10余次，家乡运动员刘佳宇获得第23届平昌冬奥会单板滑雪女子U型场地比赛亚军，实现了我国该项目奥运奖牌零的突破，我市在全省第十四届运动会上获金牌67枚，其中雪上项目金牌列全省首位。推进平安惠民，加大信访诉求解决力度，中央第六巡视组向我市移交的145件信访事项全部按期办结或初核，进京越级访、到省越级访分别下降63.7%、13.7%。社会治安体系不断筑牢，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，市区实现现行命案零发案，警均打掉黑恶团伙数、破获案件数和抓获违法犯罪人员数排名全省第一，涌现出公安部二级英模李秋元、全省十佳爱民模范张长亮等一批先进典型。全市安全生产形势持续好转，全面完成2018年地方煤矿整治整合任务，地方煤矿连续三年安全生产，煤矿安全监管机制和措施在全省推广。过去的一年，我们逐步打造政府工作的好作风，强督查、求实效，营商环境不断优化改善。持续推进简政放权，加强权责清单动态调整，取消权力事项15项，78项社区证明事项全部取消。引进第三方评估机构对全市营商环境进行评价。逐步推开政务服务体系建设，进驻人民办事中心的27家单位窗口全部实行了“一窗受理”服务模式。在全省率先开办政银便民通。持续推进依法行政，组建了市政府法律顾问团，政府部门法律顾问实现全覆盖。全面清理市级行政规范性文件，推进“双随机一公开”监管工作向纵深开展。主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案169件。强化行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作，向基层标准化、规范化不断延伸。开通了“民情网”受理群众焦点问题，进一步架起群众与政府沟通的桥梁。此外，国防动员、双拥工作、统计监测、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、人民防空、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作都取得了新成绩。各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是区域各单位和全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省直各单位、驻军官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市在经济社会发展中还存在诸多困难和矛盾：一是经济总量小，煤炭产业独大的问题仍然突出，转型支柱产业尚未形成。二是受市场变化及资金、资源等制约，部分项目进展缓慢，短期内难以形成财力，民营企业经营困难，地方煤矿整治整合给经济增长和职工生活带来影响。三是新增税源有限，而城市建设、社会事业和民生保障等方面刚性支出不断增加，地方性政府债务处于还债高峰期，化解压力增大，财政收支矛盾突出。四是安全生产、社会稳定隐患较多。这些问题，必须着力解决。二、关于2019年工作2019年，是新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，也是应对诸多困难和挑战、抢抓改革发展重大机遇的攻坚之年，更是我市落实高质量发展要求、加快城市转型的发力之年，做好今年工作至关重要。按照市委的战略部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，聚焦习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕实施“四大战略”，发展“五大产业”，打造“三地一区”，建设“一市一乡一胜地”的战略目标任务，进一步解放思想、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移重塑投资营商新环境，壮大转型发展新动能，充分释放优势潜能，大力激发内生动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面加强党对经济工作的领导，推动经济社会平稳健康发展。综合考虑各方面实际情况，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入增长6.5%；农村常住居民可支配收入增长7%。根据上述总体要求和目标，重点做好以下工作：（一）扎实推进乡村振兴战略。以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为目标，优先解决“三农”问题。打赢脱贫攻坚。按照打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，实现绥滨县脱贫摘帽，全面做好各项工作的巩固提升。突出抓好产业的可持续、各项扶贫政策的完善和基础设施建设，不断提升脱贫质量，巩固已出列贫困村和已脱贫贫困户的脱贫成效，让贫困户真脱贫、不返贫。让农业更兴旺。完善农村土地确权工作，不断提高种植业的质量和效益，向观光农业、设施农业、精深加工业发展，把鹤岗好产品卖出高价格。加强与汕头合作，加大农特产品物流支持，降低运输、仓储、时间、运营成本。让农村更宜居。加快推进美丽宜居村庄建设，打造50个乡村振兴战略样板村。全面清理“大棚房”。扎实推进农村人居环境整治三年行动，推行市场化乡村污水垃圾治理，将秸秆压块与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用相统筹，让乡村更干净、更整洁。让农民多受益。通过村规民约加强村居治理，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农技推广工作，完善益农信息社建设，让农民更广泛受益。加大金融服务力度，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。培养驻村干部、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者队伍，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。（二）培育壮大转型发展新动能。重点围绕石墨新材料、绿色农林食品深加工和新能源产业，培育壮大非煤产业，做实做强做优实体经济，真正为城市转型积蓄后劲，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的转型产业发展格局。培育壮大石墨新材料产业。对接央企，重点与中国五矿建立战略合作伙伴关系，联合打造石墨资源整合平台，建设集技术研发、成果转化、检验检测、线上线下交易于一体的石墨公共服务创新平台，发展高纯石墨、超硬材料、锂电池、储能电池、石墨烯应用等，创建国内一流石墨企业。加强与全国石墨行业有影响力的民营企业合作，重点引进贝特瑞等行业龙头企业。推动国信通、海达负极、华升石墨、奥星新材料、帝源矿业等一批石墨深加工及应用项目达产达效。做好与清华大学、苏非院等院校的科研合作，切实发挥鹤岗石墨工程中心作用。办好每年一次的石墨产业发展论坛，扩大影响力，力争把鹤岗打造成为全国知名的石墨新材料产业基地。培育壮大绿色农林食品深加工产业。发挥寒地黑土、非转基因、绿色有机优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为引领，加大可口儿大豆产业园项目推进力度，在试生产的基础上，再建设23条生产线。力促东方希望300万头生猪产业项目4个基地投产。突出抓好龙江酒业、新北国啤酒等老字号企业的提档升级，重点推进金鹤精酿啤酒、米家乐绿色方便米饭、绥滨肉鹅产业化等项目。全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区。建设农业物联网试验示范基地，加快稻米加工企业整合与升级改造。大力发展林业经济，成立林业产业发展有限责任公司，扩大林下经济规模，推进森林碳汇项目。推动“韩国商品城”和韩国食品深加工园区建设。整合区域资源，发挥优势企业作用，全面加强与农垦、森工在农业产业化方面的合作，互补互惠互利，推动农林食品产业提质升级。发挥中粮集团在我市组建的股份制粮食发展公司的平台作用，提高农业产业化水平，促进地方农林产品销售。力争用两年时间，把我市绿色农林食品深加工产业打造成支柱产业。培育壮大新能源产业。全力争创国家级光伏发电领跑基地，带动光伏发电高新技术产业聚集。利用采煤沉陷区土地，建设新能源产业园，发展“光伏+食用菌”“光伏+北药种植”“光伏+特色农业”“光伏+旅游”等模式，有效推动一二三产融合，丰富产业布局，形成规模集聚效应。推进垃圾发电、禾和生物质发电、鑫塔水泥余热发电等项目。做好《鹤岗市分散式风力发电规划》与省整体规划的衔接工作，争取更多风力发电项目获得政策支持。力争在培育壮大新能源产业方面，为我省煤城转型作出示范带头作用。（三）促进现有企业优质高效发展。统筹处理好稳增长和调结构、扩需求和促转型、抓改革和防风险、促发展和惠民生、谋长远和抓即期之间的关系，抓好存量经济运行，在优化产业结构、提升质量效益上做实工作。重视支持现有企业高效发展。推动中海油华鹤新华煤矿项目建设，争取早日落地达效；推进华能鹤电利用人才、技术、装备和管理的优势，深化电量营销攻关、煤炭保量控价攻关和成本管控攻关；支持龙煤鹤矿加快鸟山矿井建设，盘活现有资产，让老企业焕发新生；支持农垦、森工等所属企业发展；支持国信通动力电池达产达效；支持征楠煤化工扩大有效投资，建设银鹤纸业，延伸产业链条。强化规上企业培育，稳住现有，培育更多。落实帮扶亏损困难企业专项方案，强力推进规上企业扭亏工作，努力降低亏损面。加强煤、电、油、气、运等生产要素协调，帮助企业扩大产销、降低生产成本。建立完善与现有企业定期联系、运行分析调度等制度，提供精准服务，促进问题解决，当好企业的服务员。重视支持地方煤矿转型发展。必须认识到，如果还是煤字当头，城市必然会衰落，必须增强转型发展的危机感、紧迫感。同时也必须看到一个时期还脱离不了煤经济的支撑，在大力发展非煤产业的同时，还要坚持稳定煤炭生产，提高煤炭产业的综合效益，为转型发展积累财富赢得时间。要大力抓好煤矿整治整合，培育优质产能，促进煤炭产业安全健康发展。要大力支持地方煤矿转型发展，特别要给予更加优惠的政策，支持退出企业新上非煤项目。提升企业科技创新能力。推进新一轮科技型企业三年行动计划，以企业需求为导向，深入挖掘技术需求，带着需求寻找研发团队，合作研发，精准对接，成果就地转化。与科研院所、大专院校合作，完成2户企业科学家工作室的组建工作，加速科技成果落地生效。推进科技计划项目备案工作，鼓励企业技术创新，加强科技培训和政策支持，不断提升企业创新能力和市场竞争力。加强人才储备。实施好“头雁”行动，筑巢引凤留凤，探索实施领军人才“一卡通”制度，对高端人才在解决配偶工作、户口、社会保险、医疗保险及子女入学等方面出台支持措施、提供帮办服务，吸引人才、留住人才、用好人才，为企业优质高效发展提供人才保障。（四）大力发展新经济、新业态。结合实际，深入挖掘优势资源，用新业态新模式推动自身优势潜能转化为经济优势，为转型发展增添新动力。抓好旅游康养产业迅速升级。推动生态优势向产业优势转化。打造鹤岗特色旅游品牌，主动融入全省旅游康养产业布局，编制《鹤岗市全域旅游总体规划》，支持两县、宝局、森工区域旅游发展。推进旅游供给侧改革，积极培育文化、体育、旅游相融合的旅游产品，努力打造精品旅游线路，持续叫响“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌。抓好旅游基础设施建设，支持社会资本进入旅游康养产业，积极引入龙头企业，带动产业迅速升级。推进商贸物流产业快速增长。加快推进泓博来农副产品交易市场、南翔物流二期等商贸市场建设。谋划推进潮汕产品大市场建设。加强外经贸主体的培育和服务力度，确保五矿萝北公司健康稳定发展。组建鹤岗市对外经济技术合作有限公司，鼓励企业在境外设立加工厂、经营展示中心和零售商店，推动我市商品走出国门。进一步完善“好品鹤岗”电子商务平台服务体系建设，引进第三方知名电商。深化与哈工大机器人集团战略合作，推进智慧城市建设，发展新一代信息技术产业。推进矿产资源转化成产业。巩固并延伸绿色矿业产业链条。创新矿产资源找矿开发新模式，利用安泰能源开发公司平台，继续推进城市地质调查，加大地热、浅层地温能、矿泉水等矿产资源勘查开发力度，全面摸清耕地、草原、河流、林业、湿地等自然资源“家底”。严格规划管控，优化开发布局，合理配置资源，规范生产秩序，推动砂石土矿产资源有序开发和合理利用，尽快促进资源转化成产业。（五）增强发展内生动力。加快发展是解决当前困难的唯一途径；解决发展的短板问题关键是激发内生动力，我们必须主动作为，主动出击。掀起项目建设新高潮。牢固树立抓项目就是抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为首要任务，开展项目建设攻坚。要高质量谋划储备项目，紧盯东北振兴、煤城转型等政策要点，从政策导向衍生项目，从转型方向规划项目，与科研机构合作开发项目。力求有目标、有任务、列清单，精心谋划一批优质项目。要狠抓项目推进，进一步健全完善项目并联审批各项制度，重新修订公布项目审批流程，全面落实“一会审定”“三方承诺”“公开公示”“一报三制”“督办问责”项目建设快速反应机制，坚决处理项目推进中的梗阻行为，切实提高服务项目建设的质量和效率。要主动精准务实招商，重点实施产业招商、以商招商、全员招商，要领导带头，担任务，扛指标，身体力行、脚踏实地，主动谋划、宣传联络，洽谈推动、解决难题，增强招商引资针对性，提高成功率，促进项目生成。要严格考评，增强考评的真实性、针对性和实效性，完善激励奖惩机制，奖优罚劣，尽快形成人人关注项目建设、支持招商引资的良好氛围。加强园区载体建设。完成《石墨园区产业发展规划》编制，启动《绿色食品产业发展规划》编制，完善省级经济开发区功能，组建经开区配售电公司，降低企业用电成本。针对影响民营经济、中小微企业发展的用地、规划、环评、建设等方面的突出问题，新建2个中小微企业园区，为中小微企业发展提供要素服务支撑。加快推进路、水、电、热等基础设施建设，抓好土地收储，做好土地预留，整合棚改腾空土地，提升项目承载能力。大力优化营商环境。坚持“营商环境只有更好，没有最好”的原则，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境以及风清气正的政治生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度。深化“放管服”改革，继续简政放权，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。加强“智慧政务”建设，推进“互联网+”政务服务“一门、一网、一窗”建设。推动行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”改革。加快民营经济发展。民营经济弱是我们的短板，也是经济发展的潜力所在。要制定并落实支持民营经济发展若干优惠政策，围绕产业项目建设、促进创业创新、金融支持实体经济、人才保障等方面打造“政策洼地”。新上工业企业项目的环评等14项中介服务费由政府购买。全面推进企业投资项目网上备案管理，建立健全容缺审批、委托审批等机制，按照“非禁即入”原则，实行“负面清单”管理机制。不折不扣落实税收优惠政策，确保民营企业应享尽享。支持企业打造优势品牌，对新获得国家级标识品牌的企业给政策支持。加大金融服务支撑，合理运用担保平台撬动银行机构资金流向民营经济领域。要坚决做到“企业有困难必帮解、有要求必回应”，把为企业解决问题的过程作为倒逼做好服务的过程。切实保护民营企业家的人身和财产安全，在全社会形成尊商富商重商亲商的良好氛围，让企业家安心放心。提高民营企业发展规模和质量，加快形成更多新的经济增长点。深化重点领域改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，推动供给侧结构性改革，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧劲。支持农垦、森工和龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作。针对效率低下、管理涣散、缺乏竞争力和创造力的问题，推动经营性事业单位企业化改革，探索引进社会资本，促进混合所有制改革。以产业发展引领公司化改革，完成文旅、粮食、建设、交通集团组建，支持广电传媒集团、林业集团继续深化改革。充分释放改革带来的新动力，切实以改革新突破打造转型发展新优势。强化区域合作。打破以往在产业项目建设、重大基础设施建设等方面存在的藩篱制约，促进区域内发展要素优化组合，推动区域协调发展。力求鹤矿、宝局、鹤北与市政的融合有实质性的突破，推动县区、中省直驻鹤单位、大型企业融合到发展中来，互相借助优势，释放潜力，构建城乡协同发展、区域板块一体化发展新格局。强化城市对内对外的辐射功能，让区域合作成为我市经济发展新的增长极。推进军民融合深度发展。深化与汕头对口合作。（六）完善城市发展功能。要抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度的重要窗口期，取长补短，提升城市品位，打造和谐优美的宜居环境。重大基础设施建设要有新突破。加快推进鹤佳铁路改造工程，全面完成域内征地拆迁、“四电”迁改及道路改移等相关工作，3月份全线开工建设，力争早日建成通车，让鹤岗百姓在家门口乘车直接进入全省高铁网；推动伊春—鹤岗客专深度谋划，加快进程；全力推动支线机场前期工作，争取有实质性突破；加快推进关门嘴子水库、细鳞河水库除险加固等水利工程前期工作，争取早日开工建设；重点完成绥名公路、小鹤立河危桥改造及鹤伊公路鹤岗出口段大修工程，有效推动重点交通基础设施建设。城市路网通达性要有新提高。完善城市交通框架体系，继续推进“一环五纵七横”城市道路工程建设，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造财富路、南选路等8条城区道路，确保“经一纬五”路实现通车，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设，让百姓出行不再受堵。暖屋子、放心水要有新保障。全力推进华能集中供热后续项目建设，淘汰城区所有小锅炉，并入集中供热网，实现城区集中供热全覆盖，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网14.4公里，让所有的屋子都暖起来，确保百姓供暖期不受冻。继续实施供水老化管网和水表出户改造工程。加快推进北山净水厂新建工程，大幅度增加供水能力，力争用2年时间建成一座现代化水厂，尽快让百姓喝上放心水。同时，全力推进主城区燃气管线建设，扩大清洁能源覆盖面，新增燃气用户1.5万户，让更多的百姓用上清洁能源。支持六区特色发展。准确把握六区核心优势，定位区域功能，最大程度凸显特色。支持东山区腾空土地清退修复，再塑工业强区辉煌；支持兴安区完善基础设施，让兴安百姓衣食住行更加舒适；支持向阳区提升区域品质，先行建成森林街区、文明街区；支持工农区提升服务功能，让商贸中心更加繁华；支持南山区按照主城区标准加快建设，逐步实现由矿区向主城区转变；支持兴山区打造“飞机房”历史文化街区，使老城区焕发新生机。城市管理水平要有新提升。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。积极推广新能源汽车使用，合理规划建设天然气加气站和电动汽车充电桩。优化城乡公交线路，引导市民错时乘车，提升百姓出行舒适性。抓好新建道路路灯亮化，改造提升老旧路灯，健全背街背巷路灯设施。配齐新型环卫设施，新建移动式垃圾转运站和水冲式公厕，多点布局道路、园林、广场绿地，对财富路、兴山路、南奋斗路等重要节点进行绿化生态修复。规划建设麓林山风景区，完成欣虹湖湿地公园建设。推进城市管理综合执法改革，提倡“温情”的文明执法方式，创建共谋、共建、共治、共享的城市管理环境，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。（七）用绿色发展理念推进生态治理。生态环境是我们的优势，又是我们当前的痛点，城区的山体、河流、土地、湿地损毁严重。必须下决心花大力气，持之以恒修复治理，让我们的家乡天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，生活更舒适。高标准推进森林城市创建，让我们的城市绿意盎然。以突出森林主题为标志，把森林城市创建与城乡建设、生态建设有机融合、相互促进，让广大人民群众享受到生态环境的福利，成为我市经济社会发展的潜力和支撑。坚持规划统领，对照四大体系、五大类46项指标，达到城市公园化、公园景区化的要求。强化森林街道、森林社区、森林乡镇、森林学校、森林企业建设与森林城市创建目标协调推进。紧盯绿化、美化、品质、融合、特色等关键点和薄弱环节，集中打好歼灭战。要全面动员、全民参与、全社会行动，人人参与到创森工作中来，做到我参与、我奉献、我享受。支持区属公园建设，做到市助区办，重点支持东山石头河沿河公园、南山体育公园、向阳植物园建设。要加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法打击。从根儿上全面治理黑臭水体，让我们的城市依水而秀。全面落实河湖长制。推进水污染防治工程，加快推进园区污水处理厂、西部污水处理二期和绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设，推进地表水水源地达标建设。今年是“两河十四沟”黑臭水体治理工作最关键的一年，工程量大，任务繁重，要巩固去年工作成果，强力实施二期工程，通过实施截污、清淤、活水、秀岸、添绿等标本兼治措施，实现老头沟、头道沟、二道沟、前进沟全面竣工，形成带状水系公园。启动西山沟、石头河等9条河流治理工程，2020年全部完成黑臭水体治理，让城区的每一条河沟都达到水清岸秀的目标标准，为全市人民提供优美的生活环境。解决环保重点难点问题，让我们的城市风清气爽。组织编制城乡垃圾综合治理专项规划，全力推动生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾无害化处理项目建设，补齐垃圾污染治理短板。持续推动大气污染防治工程，启动实施市建成区内35吨以下、两县建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划。严控秸秆焚烧，着力提高重污染天气研判和处置能力。启动机动车尾气监管平台，全年PM2.5稳定达到国家大气环境二级标准以上。以“山水林田湖草”项目为契机加大矿山地质环境治理力度，对郊区非煤矿山进行生态修复和综合利用。继续对违法用地问题进行严厉打击整治，实现基本“清零”，规范土地管理秩序。启动林区土地清理。推进轮作休耕，加大黑土地保护力度。加大地下水压采工作力度。（八）推进民生热点难点问题解决。更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享改革开放、东北振兴、鹤岗转型发展成果。抓就业创业，稳民生之本。坚持就业是民生之本、创业是就业之源的理念，统筹抓好煤矿下岗职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务，做好龙煤转岗分流安置人员待遇发放工作。建立求职人员和用工需求数据库，把劳动力市场搬到社区、村屯，把岗位送到百姓家门口。扩大就业见习补贴人员范围、提高补贴标准。落实好创业担保贷款政策，设立300万元大学生创业种子资金。对首次创办小微企业或从事个体经营的重点群体给予一次性创业补贴，对农民创业主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的给予一次性奖励补贴；加快建设重点群体创业孵化载体，提高被评为国家及省级创业孵化基地的奖补标准。抓社会保障，保民生之需。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。完善民政基础设施，加快推进东郊殡仪馆二期、民政局福利院改造工程建设。落实农民工工资支付保障制度，开展治欠保支专项行动。认真落实国家政策，切实做好退役军人安置和优抚工作。对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度。持续推进保障性安居工程，结转续建工程复工建设13226套，完成拆迁1万户、实现安置1万户，让更多的老百姓迁回新居。加大公共租赁房建设力度，发放租赁补贴7500户，解决城镇低收入群体住房困难。扎实推进各类社会保险统筹扩面，实行无类别化的“综合柜员制”“互联网+社保”，解决社保办事流程不优、群众排长队的问题。解决历史遗留问题，解民生之痛。妥善处置“烂尾楼”、百姓回迁和“弃管楼”、物业管理服务不到位的问题，随时排查、随时整治、随时化解。组织推进老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成28万平方米改造后小区的绿化硬化工作。坚定不移地全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金程序，便民利民惠民。（九）大力推动社会事业发展。紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让鹤岗百姓拥有更多彩的文化、更好的教育、更高水平的医疗服务和更广泛的体育活动。坚持教育优先。持续改善办学条件，完成煤城小学综合楼、蔬园小学食宿楼和第二十二中学食宿楼、风雨操场建设，启动第十七中学建设工作。推进体育中考改革，引领学生重视体育锻炼，提升身体素质。实施“护眼工程”，推进校园照明设备改造。全面推进“智慧教育”工程。在义务教育“基本均衡”的基础上着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，不断向“优质均衡”迈进。加强教师队伍建设，招录各类紧缺中小学教师150名。聚焦师德师风建设，严惩“收红包”“拉赞助”行为。打造学生欢迎、家长放心、教师满意、社会认可的教育。坚持卫生惠民。深化医药卫生体制改革，加速健康服务产业融合发展。完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构门诊质量。创新互联网医疗服务应用。引导吸纳社会资本，推进医养康护结合模式构建。落实卫生惠民举措，启动“优质服务基层行”，推进14类56项基本公共卫生服务，开展农村贫困人口18种大病专项救治，为贫困的肝炎、肺结核、白内障患者提供免费治疗。全面启动城镇职工大病保险工作，将医疗保障年度累计支付限额由20万元提高到40万元，将门诊普通慢性疾病病种增加到20个病种，将40种谈判药品和17种抗癌药物纳入医疗保障范围，减轻患者负担。创新互联网医疗服务应用，推广智慧医疗，实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“一站式”结算，实现省内异地个人账户划卡直接结算，实现“互联网+医保”全覆盖。严厉打击医疗保障领域欺诈骗保行为。打造特色文体品牌。培育鹤岗特色文化品牌，引领文化时尚，增强城市的文化内涵。织密全民健身场地设施网络，利用闲置场所创办社区文体活动站，打造文体“15分钟”健身圈。在政策、场所等方面支持群众团体提档升级，发挥作用。完善公共文化体育服务体系建设。创建“全民运动健身模范市”，增添城市活力和影响力。推动“体育+产业”发展，积极培育、开展具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，开展在外鹤岗人回乡过节、避暑休假活动，增强城市向心力。（十）提高社会治理水平。全面加强安全生产、社会治安、社区治理工作力度，打造共建共治共享的社会治理格局，促进社会和谐稳定、百姓安居乐业。抓好安全生产工作。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，提高地方煤矿质量标准化建设，不达标的一律不予验收、不准生产。实施安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑行业、药品等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全。抓好食品安全工作，实施“食安鹤岗”品牌创建，开展好“放心肉菜示范超市”“食品生产示范企业创建”活动。抓好社会治安工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，提高人民群众的安全感。加强公安战线基层基础工作，建好公安综合训练中心，锻造公安铁军。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到斩草除根，除恶必尽。保持高压态势，对各种违法犯罪坚决实行严防、严打、严惩，把鹤岗打造成平安清净之地。抓好社区治理工作。落实好社区减负各项政策，完善抓落实的工作机制和办法，推动社区治理创新落地见效。打造“智慧民政”，启动运营12349公益服务热线，面向全市社区居民提供基本公共服务。推动“阳光工程”建设，在六区各打造一个“阳光社区服务中心”，实施“十百千工程”，组织引导十个社会组织、百名爱心人士和千名志愿者投入社区服务。积极争取国家第四批居家养老服务试点城市，加强养老机构监管，提升服务质量。成立鹤岗市社会组织发展服务中心，参与社会治理和对外交流。启动“文明祭祀”工程，引导群众移风易俗。全面提升社区居民参与能力、依法治理能力、智能化应用能力。全面提升社区服务供给能力，不断改善社区人居环境。各位代表，习近平总书记告诉我们“幸福都是奋斗出来的”！诸多重担已经摆在我们每个人的面前，政府系统不能有丝毫的犹豫和懈怠，要迎着困难上、顶着风雨走，展现新形象，再有新作为。要解放思想，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识，积极探索新思路、新办法、新举措，主动适应新时代、应对新挑战、推动新发展。要强化履职尽责，大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。要坚决反对形式主义和官僚主义，时刻把群众安危冷暖放在心中，察实情、出实招、办实事、求实效。要提高政治站位，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，进一步从严控制一般性支出，营造良好的干事环境，打造风清气正的廉洁政府。新起点孕育新希望，新希望催生新动力。只要我们紧紧扭住高质量发展不放松，更好地认识和解决当前问题，更好地精准有效施策，更好地践行以人民为中心的发展思想，敢于追梦，努力奔跑，一起拼搏、一起奋斗，就一定能把鹤岗的事情办好，就一定能让鹤岗人民过上更加幸福美好的生活，就一定能创造经得起历史检验、人民满意的新业绩！

2025-07-08
【韩城市招商】2019年韩城市政府工作报告
政府工作报告在韩城市第十八届人民代表大会第四次会议上(2019年3月26日)韩城市市长杜鹏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是韩城改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的风险挑战和困难问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。全市生产总值实现369亿元，增长7.1%;地方财政收入完成40.38亿元，增长33.9%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额实现61.6亿元，增长11.5%;城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务。一是全力打好三大攻坚战，重点任务取得明显进展。始终把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的主攻方向，坚持底线思维，增强战略定力，精准施策防风险、补短板、促提升。坚定信心，坚守信用，成立金融风险防范化解领导小组，制定一系列指导意见和化解方案，精打细算，开源节流，化解政府债务3.28亿元，年度化解率达225.6%;赴省进京、争取支持，综合施策、化危为机，化解市属国有企业到期债务33.15亿元，有效维护了政府信用，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。紧盯脱贫攻坚“两不愁、三保障”，高质量开展“两对两补”，积极实施“八个一批”，实施产业扶贫项目36个，解决了252户737人的安全住房问题。贫困村全部摘帽，全年减贫382户1246人，贫困发生率降至0.58%，荣获首批全国精准脱贫示范城市。认真践行习近平生态文明思想，坚持实事求是，勇于直面问题，以高度政治自觉狠抓中省环保督察反馈问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。紧盯重点区域，加大整治力度，西部沿山生态修复、龙门地区“三堆”治理、黄河沿岸违法占地得到有效遏制。全面落实河长制，薛峰水库饮用水源地保护工作成效显著，在全省率先实现镇区污水处理厂全覆盖。坚决查处环境违法违规行为，立案查处企业144家，中省环保督察反馈问题整改率达91.5%。铁腕推进治污降霾，桑树坪煤矿瓦斯利用、中汇烟气脱硝等环保“双百”工程投入运行，削减燃煤80.7万吨，治理“散乱污”企业146家。SO2浓度下降27.8%，降幅排名全省第一;PM2.5和NO2浓度分别下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二;单位生产总值能耗下降4.6%。二是积极推进产业结构调整，发展动能持续增强。始终把推动“三大变革”作为经济高质量发展的根本动力，稳农业、强工业、优三产，以提升发展质量对冲经济下行压力。现代农业提质增效，韩合国家农业公园、国家花椒产业园区、小迷川水库等项目有序推进，花椒产量和价格均创历史新高，品牌价值达到213亿元。“优钢、升化、稳煤”成效显著，龙钢精品板带、友发钢管等钢后产业项目建成投产，西部钢城初具规模。红马科技多元正极材料、秦天相变等高新技术项目加快实施，经开区入选国家资源循环利用基地，高新区获批省级高新技术产业开发区。非公有制经济占生产总值比重达到53%，成为经济发展的主力军。全市工业总产值达到751.6亿元，增长17.9%;规上工业实现利润53亿元，增长52%，创历史最好成绩。司马迁景区5A创建通过省级验收，梁带村遗址博物馆成为我市第四个4A级景区，龙钢公司成为我市首个3A级工业旅游景区。党家村跻身全国研学实践教育基地，状元府博物馆开放迎宾，全域旅游示范市创建排名全省第一。八路军东渡黄河出师抗日纪念活动隆重举行，第四届国际灯光艺术节点亮韩城。全年接待游客和旅游综合收入分别增长24.4%和25.7%，服务业增加值占生产总值比重达到25.4%。三是统筹城乡协调发展，城市空间格局更加优化。始终把提升城市核心竞争力作为建设区域中心的重点任务，坚持不懈强基础、优功能、提品质，加速城乡融合发展。加快基础设施和公共服务提档升级，太史大街西延桥、327国道韩城段、龙钢龙兴大道、东西少梁桥建成通车，复兴路东段、巍山路等城市道路竣工投用，滨河路龙钢段建设进度加快。禹门口黄河大桥主塔封顶，韩合机场通用转支线工作积极推进，西韩城际铁路韩城南站东站、韩城至黄龙高速公路项目纳入省级路网规划。碧桂园、恒大、绿地、龙记等高端地产项目如期开盘，盘乐村城改、紫云月季城和火车站棚改加速推进。红星美凯龙家居广场、西韩百惠地下商城、盛达隆广场等一批购物中心开业运营，城市经济活力显著增强。坚持板块差异化发展，龙门、西庄、芝川等特色小镇建设加力提速，黄河体育馆、魏长城遗址公园、灵芝大道和战备路接入线项目进展顺利。实施县乡公路改建、安全生命防护等七大交通惠民工程，群众出行更加便捷。持续推进农村人居环境整治，镇村气化惠及1.2万户4.5万人。以全域绿化提高生态品位，全年人工造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达38.8%，林业工作受到国家表彰。以“五城联创”锻造城市形象，国家卫生城市正式授牌，园林城市创建通过省级初验，森林城市创建获得国家批复，文明城市取得国省同创资格。四是加大改革开放力度，发展活力有效释放。始终把深化改革开放作为加快发展的重要法宝，坚持刀刃向内、自我革命，最大限度减环节、优流程、压时限，以优化营商环境激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台启动运行，81个服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“一日办结率”排名全省第一。全年新增市场主体6296户，增长19.1%，其中新增企业2014户，增长52%。推行金融创新“云税贷”，企业贷款效率全省领先，存贷比排名全省第三。全面落实减税降费和直供电政策，累计为企业减负3.2亿元。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，做好项目建设“加减法”，房地产投资、民间投资分别增长39.7%和44.9%，投资结构明显优化，荣获全国投资潜力百强县市称号。持续深化与合阳、黄龙一体化发展，与山西省河津市签订战略合作协议，黄河龙门风景区等一批跨区域合作项目稳步推进。深度融入“一带一路”，投资近1亿美元的马来西亚高强度角钢项目落户韩城，中哈农业合作园3万亩小麦喜获丰收，年度外贸额增长了1.5倍。积极筹建陕西自贸区韩城协同改革先行区，首家进口商品保税直营店挂牌营业。以更大力度实施“双招双引”，引进各类人才910人，其中博士硕士101人，人才聚集效应逐步显现。五是着力保障和改善民生，群众生活更加幸福。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情听民意、解民忧、暖民心，以十大民生工程回应群众关切。全年民生支出达到44.4亿元，占一般公共预算支出的80.3%。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业4276人，转移农村劳动力9.4万人，发放创业贷款3亿元，城镇登记失业率控制在3.68%以内。企业职工养老保险实现13连调，失地农民参保1.7万人。累计发放社会救助资金3084万元，城乡居民基础养老金和社会救助标准位居全省前列。西安交大韩城基础教育园区二期投入使用，普惠性幼儿园占比达75%。医药卫生体制改革深入推进，实现跨省异地就医直接结算，市内就诊率达90.3%。妇幼保健院综合楼正式投用，社会福利园主体建成，慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。成功承办省第七届少数民族传统体育运动会，群众性文体活动蓬勃开展。集中开展大棚房整治、非洲猪瘟防控等专项行动，持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，信访工作实现“三下降一提升”。立体化社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感达94.48%，被评为全国法治示范市和全省治安综合治理优秀市。六是坚持依法履职，自身建设全面加强。始终把人民是否满意作为衡量政府工作成效的基本标准，一以贯之正风气、提效能、促落实，以干部作风转变推动发展提速。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬延安精神，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想和行动自觉持续增强。全面推进法治政府建设，落实政府常务会前学法制度，依法行政能力不断提高。完成166个行政村换届选举工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案158件，满意率均达100%。切实加强政府系统党的政治建设，全面落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的革命传统，坚决整治形式主义、官僚主义，全市风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，成绩来之不易。地方财政收入、固定资产投资增速排名全省第一，城镇居民收入增速排名全省第二，社会消费品零售总额增速排名全省第三。尤其振奋人心的是，我市成功跻身“全国百强县”行列，综合实力跃居“陕西十强”第1位、“西部百强”第20位，计划单列描绘的美好蓝图逐步变为现实。这些成绩的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向公安干警、驻韩部队、武警官兵和所有关心支持韩城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，解决我市发展不平衡不充分的问题，还有很长的路要走，还有不少硬仗要打：一是传统产业升级转型步伐不快，新兴产业支撑不足，新旧动能转换任务艰巨;二是生态环境压力较大，一些深层次的问题尚未得到有效解决;三是我市步入前期集中投资的消化期，防范化解金融债务风险任重道远;四是公平竞争的市场机制还不完善，政府服务市场的职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化;五是教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会民生领域还存在不少短板;六是政绩观和发展观还存在偏差，政府部门间的统筹协调还需加强，服务能力和水平与群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，采取得力措施，切实加以解决。二、今年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，也是韩城“建设黄河沿岸区域性中心城市”的重要一年。综合研判，宏观经济下行压力加大，我市面临的风险挑战更多，形势更为严峻。我们一定要深刻领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，广泛凝聚全民共识，在“时”与“势”的统一中把握大局、坚定信心，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇、积极作为，在“稳”与“进”的推进中保持定力、攻坚克难。既要做显功，也要做潜功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实增强工作的预见性、主动性、创造性，心无旁骛办好自己的事，凝心聚力推动经济高质量发展。今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，认真落实中央经济工作会议总体部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持高质量发展方向不动摇，持续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，扎实开展“七个载体活动”，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.5%-10%;固定资产投资增长25%以上;地方财政收入增长15%以上力争达到25%;社会消费品零售总额增长15%以上;城乡居民收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位生产总值能耗下降2.6%。实现上述目标，必须持续推动经济高质量发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦产业升级转型和重点项目建设，着力深化供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为突破口，全力推动工业升级、农业提质、旅游增效，唱响高质量发展主旋律。必须持续推动城市高品质建设。科学处理城市规划建设和历史文化名城保护的关系，聚焦教育医疗等“六大中心”建设，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹。树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理水平。以智慧城市建设为重点，像绣花一样精细管理城市，打造具有历史文化特色的区域性中心城市。必须持续推动生态环境高水平保护。认真践行习近平生态文明思想，采取更加严格的排放标准和总量管控，倒逼企业加大环保投入、加强内部管理、加速产业转型，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。必须持续推动民生高标准保障。坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心、最直接、最现实的身边小事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活更有尊严。必须持续推动政府高效率运转。全面落实新时代党的建设总要求，坚持底线思维，深化干部作风转变，不断提高防范化解风险、解决复杂问题的能力。深化“放管服”改革，推进依法行政和政务公开，落实党风廉政建设责任制规定，实现政府治理体系与治理能力现代化。三、2019年重点工作（一）集中力量攻坚克难，继续打好三大攻坚战三大攻坚战是必须打好的战役、必须攻克的难关，要坚持抓重点、补短板、强弱项，高质量完成年度目标任务。打好防范化解金融债务风险攻坚战。坚持“信心比黄金更重要”的理念，既“开前门”、又“堵后门”，控制总量、减少存量，积极稳妥化解金融债务风险。全面落实举债融资负面清单管理制度，严格执行举债终身问责制和债务问题倒查机制，实现“借用还”一体化管理。强化政府投资全过程监管，提高财政资金使用效益。加强政银企沟通合作，争取省级债务化解救助基金支持，切实解决小额到期债务。制定系统化解金融债务工作方案，充分利用资产盘活、资本运营、战略重组等市场化手段，通过债券发行和置换等方式，多渠道筹资融资，举全市之力降负债、防风险、保预期，全力捍卫政府信誉、维护韩城信用。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实脱贫攻坚三年行动计划，扎实实施“六个到村到户”工程，突出抓好中央第四巡视组反馈问题整改工作。完成禹水新城和幸福家园建设任务，持续推进社区工厂、扶贫车间、产业发展等示范项目建设，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，有效防止脱贫人口返贫。按照能脱尽脱和扶智扶志相结合的原则，精准确定剩余贫困户帮扶措施，加大帮扶力度，提升帮扶效果，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。全力抓好“污染防治攻坚年”活动，持续深化“大排查、大执法、大整治”专项行动，扎实推进“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，全面抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作。加快智慧环保网格化监管平台建设，形成全天候全覆盖监测管理体系。抓好“三线一单”编制工作，分行业制定环保标准，实施“一企一策”精准治理，坚决避免“一刀切”。以“散乱污”企业治理、封闭料仓建设、扬尘管控等为重点，铁腕推进打赢蓝天保卫战三年行动。扎实做好清洁取暖“双替代”和工业废弃物回收利用，重点实施龙钢烧结烟气综合治理、二电高效脱盐等环保工程，不断提升环保治理水平，变短板为跳板，在发展中解决环境问题。（二）持续深化升级转型，构建新型工业体系坚持一手抓传统产业升级转型，一手抓新兴产业培育壮大，大力发展民营经济，加快构建新型工业体系。年内新增规上工业企业20户，规上工业增加值增长9.5%。改造提升传统产业。按照“优钢、升化、稳煤”的工业发展思路，突出产业比较优势，着力提升优势传统产业。优先发展钢后产业，天津友发钢管一期项目上半年全部投产，120万吨精品高强度角钢、125万吨热轧优特棒材项目年内达产达效，300万吨冷轧镀锌带钢项目全面竣工。加快推进龙钢公司转炉产能置换，实施焦化产能整合置换，有序引导普通机焦炉生产化工焦和清洁燃料，促进黑猫化工、新丰科技全面释放产能。稳步发展煤炭产业，加快枣庄煤矿、王峰煤矿建设，积极筹建洁净煤技术中心，推动煤炭绿色低碳转化、清洁高效利用。培育壮大新兴产业。认真落实《中国制造2025》及我市实施意见，完成高新区规划编制，准确定位产业方向，聚力打造“三高”中心。紧扣《陕西省军民融合深度发展三年行动计划》，持续深化与西工大全方位合作，建立全省校地协同发展示范基地。规划建设动力电池材料园区，确保红马科技多元正极材料一期项目4月底前建成投产。全力推进航天新时代新能源电动车项目，尽快实现整车下线。启动实施地热能源综合开发利用项目，加快风力发电项目建设，推动秦天相变材料、高端仿古陶瓷等项目竣工投产，形成新的工业增长点。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大。落实支持民营企业发展31条政策，开展“民营企业大走访”活动，帮助企业纾难解困。不折不扣执行中省普惠性减税措施，切实把中央减税降费、增加贷款贴现等政策落到实处。指导民营企业建立现代企业制度，鼓励通过多层次资本市场筹资融资，年内新增10户企业在陕西股权交易中心挂牌。设立中小微企业发展专项基金，切实解决融资难、融资贵问题。加强本土企业品牌培育，积极争创中国驰名商标，不断提高品牌效应和市场竞争力。（三）加速发展文旅产业，带动三产提质升级紧紧围绕文化旅游产业，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断提升三产比重和贡献率。服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。做大做强文化产业。全面落实支持文化产业发展系列政策，形成以国有企业为引领、民营企业为主体的文化产业发展格局。建设史记博物馆，全方位挖掘黄河龙门、史记文化内涵，推出集体验、研学、娱乐等为一体的系列文化旅游产品，扩大特色文化影响力。支持本土文化企业与国内外顶尖文创团队合作，推动行鼓、秧歌等民俗艺术市场化、产业化发展，打响韩城文化品牌。完善基层文化数字服务体系，大力推进文化馆、图书馆总分馆制建设，切实做好“欢乐送基层”文化惠民活动，满足市民多样化文化需求。加快全域景区建设。以全域旅游示范市创建为统领，进一步提升党家村景区品质，确保司马迁景区年内进入5A预备名单。围绕传承红色基因，加快推进八路军东渡黄河纪念馆建设，打造红色旅游经典线路。严格执行古城历史文化名城保护规划，加大明清古建保护修复力度，留住历史风貌和乡愁记忆。加快国家文史公园、梁带村遗址博物馆等优质资产市场化运营，做好黄河龙门风景区前期工作，开工建设小北京四合院项目，促进旅游效益闭环。做优旅游宣传营销。深化景区门票、餐饮住宿、商业购物、演艺体验等全方位营销，构建“政府牵线搭台、涉旅行业唱戏”的新型营销模式。立足“古城会客厅、司马迁祠堂”品牌定位，举办民祭史圣司马迁典礼、第五届国际灯光艺术节等品牌节会活动，不断提升对外知名度。充分发挥沿黄旅游产业联盟秘书处作用，加速融入黄河旅游带和陕西东线旅游圈，带动旅游市场持续升温。尽快完成“一网知陕西、一机游三秦”服务平台对接工作，实现营销系统化、智能化、市场化。大力发展现代服务业。着力培育信息服务业，建设华为大数据平台，积极发展云计算、物联网、移动互联网和电子商务产业，打造黄河金三角信息中心。围绕省级金融创新试点，加快区域金融中心建设，不断优化金融生态环境，做优做强金融服务业。围绕繁荣城市经济，加快芸香小镇、大韩国际城、南湖商城建设，亿晨国际项目全面竣工，持续激活消费市场。（四）全力推进乡村振兴，打造现代农业强市围绕农业农村现代化，持续深化农业供给侧结构性改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。农业增加值增长4%以上。筑牢产业兴旺基础。全力推进韩合国家农业公园建设，启动实施现代农业产业园项目，促进龙润、临河、五星等农业园区提质增效，打造一批设施农业示范基地。突出特色优势产业，抓好大红袍花椒精深加工项目，建成韩麻麻花椒实验室和陕西香辛料检验检测中心，成功创建全国大红袍花椒产业知名品牌示范区。加快芝阳填鸭产业基地建设，大力发展规模化畜禽养殖业，构建区域农业新优势。以神农葡萄庄园、丰泽月季博览园、禹桑传奇主题公园为重点，开创田园综合体新模式。年内新认定市级龙头企业5家以上。完善农村基础设施。编制完成乡村振兴“三规划两导引”，抓好“五镇六村”发展提升工作，打造乡村振兴新样板。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，打响村庄清洁行动春季战役“净美三秦”攻坚战，建设美丽乡村升级版。加快“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础。不断完善农村垃圾、污水处理设施，深入推进“厕所革命”，完成镇村气化二期工程和50个森林村庄建设任务，力争60%以上的行政村建成生态村。提高农民收入水平。加快集体经营性资产改革，发展壮大集体经济，多渠道增加农民收入。加强职业农民培训，打造一批专业化、职业化农民队伍，增强自身造血功能。持续稳定花椒产量，不断延伸产业链条，提高产业附加值。大力发展乡村旅游，规划建设西部山区旅游环线，发展一批乡村旅游示范村和农家乐示范点。落实耕地地力保护补贴等政策，扩大花椒价格指数和气象指数保险覆盖面，保障农民稳定增收。（五）狠抓城市品质提升，建设美丽宜居新城以国家新型城镇化试点为统揽，坚持规划引领，注重建管并重，加快建设高品质城市。常住人口城镇化率达到75%以上。提升城市品质。实施新一轮城市国土空间规划编制，力争实现市镇村三级规划全覆盖。全线贯通太史大街西延桥，加快推进恒大路、花园路、桢州大街等道路项目，不断完善城市路网格局。加快城区地下雨污管网改造，提高城市应急承载能力。启动新能源汽车充电站建设，小南区供水和城市第二水厂改造工程建成投运。加快推进绿地、恒大、碧桂园、龙记、海燕等地产项目建设，实施城市北片区、南片区和古城片区棚改项目，改善群众住房条件。全力推进象山森林公园二期项目，建成文星塔公园，完善城市功能，提升城市品质。提高管理水平。围绕让城市更安全、干净、有序、有活力，严格落实包联责任制，推行精细化、网格化管理，让城市环境在共建共治共享中不断提升。以创建国家园林城市为目标，严格执行“五位一体”环卫作业模式，加快推进城市污水处理厂二期、生活垃圾填埋场扩容等重点项目。深化城市管理体制改革，完成城区停车场智慧化改造，数字化综合行政执法平台投入运营。建设绿色韩原。以国家森林城市创建为抓手，加快推进全域绿化和生态防护林建设，重点实施欧洲投资银行贷款造林和狮山、城区、道路沿线、河流沿岸、北部工业区等十项绿化重点工程，补齐生态短板，提升环境质量。大力栽植乡土树种和市树市花，落实管护责任，加强日常管理，积极发展林下经济，提高造林综合效益。加快采煤沉陷区生态修复，完成澽水河上游防洪治理，使韩原大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。（六）全面深化改革创新，激发内生发展动力认真落实中央全面深化改革决策部署，坚持向改革要红利、向创新要活力，努力打造黄河金三角改革创新示范区。加快国资国企改革。鼓励市属国有企业与央企、省企、民企开展混合所有制改革，确保国有资产保值增值，不断增强市场竞争力。按照“政企分开、政资分开和公平竞争”的原则，做优做强做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。在“破、立、降”上下功夫，加快处置僵尸企业，持续推进项目出清，破除低端无效供给，妥善做好人员分流，构建以集团公司为主体的投融资体制。加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，健全市场化经营机制，提高企业核心竞争力和资源配置效率。狠抓“放管服”改革。深入开展“营商环境提升年”活动，全面深化“互联网+政务服务”，全力推行“双随机一公开”，扎实推进“多证合一”“证照分离”改革，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。有效推动政务大厅服务事项应进全进，严格落实“限时办结”“一次性告知”等制度，全面清理违反市场规则的政策文件。大力推行“并联审批”、“容缺办理”、无偿代办服务模式，扎实开展“企业评园区、园区评部门”创优活动，全面落实涉企事项“一张清单”制度，政务服务事项提供资料减少60%以上，网上可办率不低于70%。深化农业农村改革。以全国农村集体产权制度改革试点为契机，持续推进农村土地制度、经营体制和集体产权制度“三项改革”，积极探索农村宅基地“三权分置”改革。大力发展多种形式的合作经营，赋予农民更多的财产权益，真正让农民成为改革的参与者和受益者。建立健全农村内部治理和收益分配机制，因地制宜发展壮大农村集体经济，年内30%的行政村集体收益超过10万元，不断增强农村集体经济造血功能。创新招商引资工作。坚持精准、高效、节俭的招商理念，编制招商引资发展规划，增强工作的科学性和招商成功率。重点围绕工业升级转型、文旅产业发展、城市品质提升，精准选商招商，确保招商引资实效。充分利用丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，加大宣传推介力度，扩大招商引资成果。强化招商引资“一把手”工程，夯实各级责任，加强督办考核，提高招商项目落地率。发挥企业主体作用，大力实施以商招商、以企引企，突出抓好产业链招商，引导本土企业与外来资本深度融合。全年招商引资到位资金不低于190亿元，协议转化率不低于30%。（七）大力发展“三个经济”，扩大对外开放水平以“三个经济”为切入点，明晰发展定位，优化功能布局，拓宽合作领域，加快与周边县市一体化协同发展。大力发展枢纽经济。围绕打造区域综合交通枢纽，实现蒙华铁路韩城段、禹门口黄河大桥、滨河路龙钢段竣工通车，推进西韩城际铁路、韩城至黄龙高速公路、禹门口至壶口水上航道建设，促成108国道三期尽快复工。扎实做好韩城万荣黄河大桥、韩城至宜川公路项目前期工作，加快韩合机场通用转支线手续办理，力争年内列入全国民用运输机场布局规划，打造陆空互动、多式联运的综合交通体系。大力发展门户经济。充分发挥区位和资源优势，加快建设陕西自贸区韩城协同改革先行区，构建经济技术开发区、区域中心城市核心区、省级文化产业园、高新技术产业开发区、现代农业聚集区五大板块。全力推进汽车产业配套园等项目，补齐商贸服务业短板。加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来，让更多的“韩城制造”走出国门。围绕优化提升跨境贸易便利化水平，加快黄河金三角综合保税仓建设，推进外向型经济发展。大力发展流动经济。持续深化与合阳黄龙一体化发展，与河津万荣跨区域协同发展，促进资源要素汇聚，激发经济发展活力。依托京昆高速、黄韩侯铁路，引进和培育一批物流企业和专业市场，落实大流量企业物流补贴办法，实施煤炭、铁精粉仓储配送中心和327国道物流园区建设，打造区域物流中心。全力抓好现代企业总部、司马风情园建设，汇集人流、物流、信息流、资金流，不断提升要素保障能力。（八）创新发展民生事业，提高群众幸福指数坚持尽力而为、量力而行，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全市人民的获得感、幸福感和安全感。全力促进就业创业。扎实推进高层次人才招引和“博硕进韩”计划，完成芝水返乡创业示范基地建设，吸引专业技能人才和产业工人来韩就业创业。采取企业稳岗补贴、创业贷款贴息、岗位提升培训、就业失业登记等措施，全力保障企业用工稳定。全面落实高校毕业生就业创业优惠政策，做好退役军人安置和下岗职工再就业工作。全年城镇新增就业4000人，失业人员再就业2000人，新增劳动力转移就业1万人。优先发展教育事业。深化学前教育第三期行动计划，大力发展普惠性学前教育。加大优质教育资源供给，实施象山中学配套建设项目，守护百年名校品牌。启动新城区第四幼儿园等学校建设项目，西安交大韩城基础教育园区高中部、城关中学秋季开学投入使用。持续改善农村幼儿园办学条件，支持和规范社会力量办学，促进社区教育快速发展。深化教育人事制度改革，打造高素质专业化教师队伍。积极发展特殊教育、继续教育，丰富区域教育中心内涵，加快教育现代化进程。加快建设健康韩城。坚持“将健康融入所有政策”，深入开展健康家庭、健康学校等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等14项国家基本公共卫生服务。以建立现代医院管理制度、推行分级诊疗制度为重点，持续深化医药卫生体制改革，巩固慢性病综合防控示范区创建成果。加快推进中医医院迁建项目，重点建设健康云数字系统、120应急指挥调度中心和远程诊疗系统，打造智慧健康服务模式。深入贯彻全民健身国家战略，大力开展群众性体育活动，加快建设体育强市。狠抓食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会保障体系。稳步提高城乡居民基础养老金，加快推进基本养老保险全国调剂和省级统筹，确保参保率达到90%以上。完善住房供应和保障体系，做好公租房、经济适用房、城镇棚户区和农村危房改造工作，将新就业大学生和外来务工人员纳入保障范围，实现群众住有所居。提高社会救助标准，满足特困人员基本生活需求。建成10个城镇老人日间照料中心，规范农村幸福院管理运营，确保社会福利园年内投入使用。提高社会治理水平。全面落实党政领导干部安全生产责任制，扎实推进安全生产攻坚行动，全力防范和遏制各类事故发生。深入开展打假治劣活动，规范整顿市场秩序，全国质量强市示范城市创建通过验收。创新发展新时代“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查调处活动，防范化解各类社会矛盾。积极推进智慧社区建设，提高社区服务水平。强化联防联控联治，加快推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断提升全市人民的安全感。切实做好大棚房整治和非洲猪瘟防控工作。完善各类应急预案，提高应急处置能力，维护社会和谐稳定。四、全面加强政府自身建设一分部署，九分落实。完成年度目标任务，要强化政治引领，坚持依法履职，增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委省政府、渭南市委市政府和市委各项决策部署。大力弘扬延安精神，坚定理想信念，永葆共产党人的政治本色。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实做好政府机构改革后续工作，理顺部门职能，释放改革活力。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。加强能力素质建设。担当是谋事成事之道，各级各部门要扛起政治责任，永葆斗争精神，领导干部以上率下，时刻把责任扛在肩上。坚持把读书学习当作一种生活态度、工作责任、精神追求，依靠学习走向未来。切实增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在调研和实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题。全面落实省委“三项机制”，鼓励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。按照党中央“基层减负年”要求，下大力气治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，腾出更多时间抓落实。出台机关单位公务支出管理办法，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在市委的正确领导下，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以实干实绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词注解1.“五个扎实”：是指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2.“优钢、升化、稳煤”：即优化钢后产业，升级焦化产业，稳定煤炭产业。3.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。4.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“八个一批”：是指生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。6.“双百”工程：是指年度投资146亿元的104项生态环境重点项目。7.“散乱污”企业：是指不符合产业政策、不符合产业布局规划和不在工业聚集区的企业，以及超标排放企业。8.“三个经济”：是指枢纽经济、门户经济、流动经济。9.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。10.“云税贷”：根据中小微企业融资特点，全流程通过网上银行、手机银行操作，为诚信纳税的中小微企业提供融资服务。11.“双招双引”：是指将招才引智与招工引匠工作协同推进，实现人力资源协调发展。12.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“七个载体活动”：是指“项目建设大会战”活动、“民营企业大走访”活动、“营商环境提升年”活动、“污染防治攻坚年”活动、“脱贫攻坚大提升”活动、“风险隐患大排查”活动、“品质韩城建设年”活动。16.“六大中心”：是指打造产业聚集、区域交通、商贸物流、金融创新、教育医疗、公共服务六大中心。17.“六个到村到户”工程：是指结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。18.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.“双随机一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“三权分置”：是指所有权、承包权、经营权三权分置。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。22.“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。23.“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25.“三项机制”：即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。

2025-07-08
【嘉禾县招商】2019年嘉禾县政府工作报告
2018年12月27日在嘉禾县第十七届人民代表大会第三次会议上县长张万冬各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、攻坚克难、加压奋进的2018年2018年，我们坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照稳中求进总基调和高质量发展要求，以“4+X”为抓手，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、求实效，较好地完成了第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值同比(下同)增长8%;一般公共预算收入增长7%;规模工业增加值增长7.4%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;实际到位内资增长13.3%;实际利用外资增长11.7%;外贸进出口总额增长18.3%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%。（一）注重狠抓落实，三大攻坚取得新胜利。防范化解重大风险成效明显。严格落实政府投资项目债务风险评估制度，按照“四个一批”“三个10%警戒线”的要求，清理重点项目40个，压减政府性投资14.07亿元，全县综合债务率大幅下降，由红色预警区退至风险提示区。加大防范金融风险力度，清收不良贷款1411万元，化解非法集资陈案2起，全县未发生区域性和系统性金融风险。精准脱贫取得阶段性胜利。实现2559人脱贫、剩余的13个省级贫困村出列，贫困发生率降至0.92%，全面建成小康社会总体实现程度达到93.8%。安排产业扶持资金1600万元，建立“一村一品”扶贫产业基地31个，全县28个贫困村全部组建种养专业合作社，实现建档立卡贫困户利益联结全覆盖。深入开展“万企帮万村”活动，扶持打造佳禾米业、华丰工具、腾骏鞋面等8个精准“扶贫车间”，吸收贫困人口就业173人。完成易地扶贫搬迁169户759人、农村危房改造1227户。发放教育扶贫资助金1225万元，资助学生16195人次。为4752名贫困户代缴医保费用，5421人次享受先诊疗后付费服务，实现家庭医生签约、大病集中救治、重病兜底“三个100%”，“一站式”结算报销比例达88.5%。将646名兜底保障人员纳入建档立卡贫困户，实现低保与扶贫“两线合一”。污染防治扎实推进。收到中央第四生态环境保护督察组信访交办件37件，其中环保“一刀切”、嘉宏铸造厂污染等8件交办件已经办结。深入推进河长制，开展“僵尸船”、河湖“四乱”、湘江流域重点排污源、盘江水库饮用水水源保护区突出环境问题专项整治，全县三级河长巡河13800余人次。第二污水处理厂投入使用，坦塘工业园重金属废水深度处理工程联网运行。积极处置蓝嘉水库周边环保问题，全面整治养殖环境污染，拆除养殖场45个。对环保违法行为立案调查37起，成功侦破倾倒危险废物污染环境等环保违法案件6件。全县空气环境质量优良率87.4%，地表水水质、盘江水库饮用水源水质达标率均为100%。以中省环保督察反馈问题整改为契机，全面淘汰落后产能，依法关退煤矿6家、造纸厂1家、涉重金属重点行业企业7家、烟花爆竹零售经营店30家，拆除冲天炉261座、铝壳炉102座，淘汰落后产能工作全省推介，被工信部纳入全国典型案例库。（二）注重质量效益，转型发展迈出新步伐。工业转型取得重大进展。认真落实“产业项目建设年”活动，加快推进“五个100”“六个一工程”，实施工业转型升级重点项目32个，新上自动化生产线6条，科善机械、海铸机械等13个项目竣工投产。金松汽车、成鑫汽配向专用汽车领域转型取得重大进展，巨人机床数控龙门加工中心成功推入市场，恒远铸业覆膜砂铸造工艺全面推广。嘉禾经济开发区机械制造园被列为全国第三批增量配电业务改革试点。深入推进产教融合，国家开放大学铸造学院嘉禾分院获批成立并正式开班，与福顺机械、TCL等企业建立合作关系，成功承办2018年中国技能大赛“圣泉杯”第四届全国铸造行业职业技能竞赛。高新技术产业增加值占GDP比值突破20%。专利申请总量210件，增长21%;专利授权120件，增长25%，申请和授权量均居全市前列。成功申报规模工业企业24家，完成任务的240%，排全市第一。第三产业加速发展。编制《嘉禾县全域旅游发展总体规划》，扎实推进嘉禾国家森林公园、铁艺小镇、新森活花海度假村等文旅项目建设。成功勘探全省第一深温泉井，温泉产业前景喜人。编制《嘉禾县流通产业发展规划》，生源时代广场、新城区农博港等重点商贸项目开工建设，阿里巴巴·农村淘宝服务平台、惠民供销电商平台投入运行。成功举办全域旅游智库论坛、洲际男篮亚特拉斯系列赛、首届“健康湖南”全民运动会等活动，完成《芙蓉渡》拍摄，嘉禾的知名度、美誉度进一步提升。农业经济稳步发展。投资3.2亿元,启动富硒产业园项目建设，开发砂糖桔、臻硒茶叶等3000多亩，养殖富硒家禽17万余只、开发水产品600余亩。县粮食储备库、佳禾米业稻谷精深加工项目投入使用。烟叶收购8.3万担，任务完成比居全市第一。农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革有序推进，组建农村土地股份合作社69家、村级惠民供销服务社20家。扎实推进农村土地“三权分置”改革，确权登记29.2万亩，成为全市第一批通过国家验收的2个县市区之一。嘉禾倒缸酒被省商务厅评为湖南老字号，蔬菜产业被列为全省湘江源蔬菜“一县一特”，神农家园成功创建省级休闲农业示范点，凤缘山庄、福丰园农庄成功创建省级四星级休闲农庄。（三）注重积蓄后劲，投资拉动展现新成效。项目建设强力推进。安排重点建设项目120个，重点实施产业建设项目89个，完成投资90亿元，占年度计划的105%。海铸机械、永华工贸等33个项目竣工，嘉琦新材料、晋屏镇城乡供水一体化等46个项目达到或超额完成年度任务。海铸机械从签约到生产全省第一台压铸机仅用2个月，科善机械从洽谈到试生产仅用1个月，创造了产业项目建设“嘉禾速度”。完成征地1100亩、报批1387亩、供地1997亩，供地率由42.6%提升到75.5%，为项目建设提供了有力保障。争资立项取得突破。围绕国家重大政策，包装上报项目73个，其中46个项目纳入中省计划笼子，发改口、财政口分别到位资金4.5亿元、5.9亿元。抢抓“十三五”中期评估规划调整机遇，11个项目调整挤入“十三五”中省规划。招商引资成果丰硕。参加湖南-长三角经贸合作洽谈周、郴州国际矿博会、中国铸造节等节会活动，举办嘉禾-福田汽车、嘉禾-比亚迪汽车等产业合作对接会，重点洽谈对接50多个带动性强、附加值高、成长潜力大的项目，成功签约45个、金额130亿元，在引进500强企业和重大项目上实现历史性突破。其中，世界500强企业新兴铸管计划在我县投资建设新兴铸管(嘉禾)绿色智能铸造产业园，预计投资25亿元，年产铸件30万吨、产值25亿元、税收2亿元。（四）注重融合发展，城乡建设再上新台阶。县城建设步伐加快。编制《老城区控制性详细规划》《县城消防专项规划》，启动20个美丽乡村规划编制和县城总体规划修编。大力推进“双修双改”，新增垃圾箱880个、垃圾中转站5个，划定道路标线70公里、汽车停车位200个、摩托车停车位2860个，规范路标路牌200余处，建设县城供水管网5公里、污水管网9公里，顺利通过国家卫生县城第五轮周期复审和湖南省文明县城创建文明指数测评。完成各类造林及生态景观提质2.5万亩，森林抚育3.5万亩，义务植树85万株。全面推进“三环路网”建设，将军路建成通车，嘉禾大道完成提质，嘉园路东段、和美路、马鞍路、杨梅路等基本完工，被列为全省城乡客运一体化示范县创建县。镇村面貌不断改观。投资3800万元，建成农村综合服务平台143个，实现167个行政村全覆盖。积极开展洁净乡村行动，完成广发垃圾中转站、行廊镇区提质改造及配套功能建设。大力推进美丽乡村、城乡环境整洁行动，成功打造珠泉镇茂林村、石桥镇泮桥村等10个小康示范新村，成功创建龙潭镇龙旺村、塘村镇高甫村等11个省级卫生村，石桥镇周家村、广发镇忠良村等6个村被列入第五批中国传统村落名录，塘村镇清水村被评为“湖南十大魅力乡村”，坦坪镇托山村被评为“湖南省农村幸福社区”。农村“厕所革命”全面铺开，拆除旱厕11830间，新建无害化卫生公厕50座，农户无害化改厕3225户，全县农村卫生厕所普及率达95.7%。实施交通扶贫、自然村通水泥路、县乡道路提质改造项目66个，完成农村公路硬化62公里、窄改宽15公里、生命防护工程105公里，提质改造袁张线、广云线等7条砂石路，改造金山水库桥、潭湾大桥2座危桥，完成行廊镇肖家村、坦坪镇秀溪村等16个村农村电网改造升级。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，完成晋屏镇管网延伸工程供水主管、大坪岭村加压泵站建设，解决8000余人安全饮水问题。大力推进乡村土地“增减挂钩”试点及“空心村”整治，行廊镇拆除空心房260余栋。城镇管理全面加强。深入开展市容市貌专项整治行动，全面取缔党校、嘉家福二店、东塔附近3个马路市场。深入开展县城区烟花爆竹禁燃限燃行动，劝导违规行为80余起、查处60余起，禁燃限燃工作赢得广大群众的一致好评。查违控违拆违强力推进，依法查处违法建设行为60余起,拆除违法建筑13处。严格落实建筑工地6个100%的施工要求，有效解决渣土扬尘污染问题。启用城市追呼系统，有效治理非法广告电话、乱贴乱画等违规行为。（五）注重共建共享，民生事业实现新提升。教育事业优先发展。加快推进教育新城县职中、县六中等项目建设，改造薄弱学校79所，维修改造校舍36所，建成义务教育合格学校6所，完成广发、袁家、石桥中心幼儿园建设，文家学校、珠泉完小丰禾校区实现秋季招生，新增学位2500个，消除义务教育大班额145个、超大班额92个，被列为全国义务教育基本均衡县。荣获全市中小学生运动会团体一等奖。中考7A人数210人、高考一本上线155人，分别增长30.5%、39.5%，教育教学质量稳步提升。医疗卫生持续加强。投资5000万元，完成普满、行廊、车头卫生院业务楼建设，县精神康复医院主体完工。大力开展县域医共体试点，深入推进分级诊疗制度，县中医院成功通过全省“二甲”复审。积极对接全国跨省就医结算平台，在全省率先实现异地就医结算。社会保障日臻完善。省定市定重点民生实事项目21项39个指标全面达标。成功举办首届创新创业大赛，主办“春风行动”等招聘会16场，新增城镇就业人数4032人、创业主体1566户，转移农村劳动力就业3219人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。完成城镇棚户区改造640户、公租房建设1035套，对1365户住房困难群体、进城务工经商人员、园区企业职工实行住房保障。强化劳动仲裁和监察执法，追回拖欠农民工工资1300余万元。城乡居民医疗参保全覆盖，残疾人“两项补贴”全面提标。完成龙潭镇廊里村、袁家镇张家村等8个省级居家养老服务示范点，袁家镇麻冲村、普满乡刘和村等8个省级贫困村公共服务领域广播电视覆盖工程。严格落实国家一般工商业电价减负政策，为企业减负1190余万元。市场物资供应充足，物价平稳。档案、对台、人防、史志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、老科协、老体协、教育基金等各项事业协调发展。社会大局更加稳定。成立“一局四中心”，推行“四大家”主要领导集中“会诊”制度，精准打击涉访违法行为，化解信访案件486件，信访形势逐步好转。积极开展安全生产“打非治违”百日攻坚、安全监管“强执法防事故”等专项行动，事故起数、死亡人数均下降66.7%，杜绝了较大及以上安全生产事故。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，判决恶势力团伙1个，成功破获部督“2018—336”毒品案件，刑事案件总数下降27%，综治民调排名全省前列。（六）注重改进作风，自身建设得到新加强。依法行政深入推进。坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，严格执行重大行政决策合法性审查制度，健全行政执法责任制、领导干部学法考试制度，全面推行政府法律顾问制度。加强行政执法监督，全面开展行政执法检查，审查备案政府合同151件、审查政府规范性文件22件、受理行政复议申请37件。自觉接受司法监督，行政应诉41件，胜诉35件。积极回应社会公众关注，办结市县长公开电话5460件、市县长信箱96件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，承办代表建议110件，政协建议案1件、委员提案89件，满意率分别为98.2%、97.8%。服务效能全面提升。深入贯彻落实“放管服”和“一次办结”改革，全面清理乡镇和49个县直单位的政务服务事项，纳入“一次办结”事项1409项，减少办事环节330个，基本实现“最多跑一次”;零上门办结事项159项，承诺办结事项334项，承诺办结时限在法定时限的基础上压缩65%。大力推进“互联网+政务服务”，全县91%的申请类事项实现网上办理。干部作风持续改进。严格按照“工作落实年”要求，深入开展“纠四风、治陋习、树新风”作风建设和重要岗位监督评议活动，窗口单位服务态度和服务质量进一步改善。坚决贯彻中央八项规定精神，认真落实市委巡察问题整改要求，整改办公用房523间、腾退430间。平稳推进机关事业单位编外临聘人员清理工作，清退编外临聘人员384人。积极构建“3+X”大巡察格局，率先在全省开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题362个，移交问题线索221件，纪律处分及问责45人。运用“1+X”监督执纪形式，开展村级组织突出问题专项治理，有效发挥巡察利剑作用和震慑效应。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国土例行督察和省市安全生产大督查，我们坚定立场，立行立改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们勠力同心，攻坚克难;面对经济下行、落后产能淘汰、煤矿关闭退出和政府性债务化解的巨大压力，我们坚韧不拔，迎难而上。我们牢固树立“四个一”意识，上下同欲，挑起担子，挺起身子，撸起袖子，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与嘉禾建设发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的看到，拼搏奋进的嘉禾还面临着诸多困难和挑战：一是部分工作未能实现预期目标。受化解政府性债务的影响，G234国道、生活垃圾焚烧发电等项目未能如期开工建设。二是经济质效有待提高。铸锻造产业对经济社会的贡献度不够凸显，富硒产业、全域旅游等新兴产业支撑带动作用不强，商贸物流、现代服务业特色不足。三是财政收支压力增大。受国家淘汰落后产能政策影响，全县煤炭产能大量退出，主要税源大幅减收，新兴税源尚未形成，民生等刚性支出逐年加大，地方财政收支面临严峻挑战。四是城乡发展任重道远。城市建设、乡村振兴任务繁重，空心村治理、洁净乡村行动还未取得实质性突破，生态保护和污染防治任务艰巨，城区停车位不足、城乡医疗资源分布不均、床位紧缺等民生问题还未得到有效解决，城乡公共基础服务与人民群众的需求还有较大差距。五是作风建设仍需加强。部分干部作风不实、担当意识不够，中梗阻现象还不同程度存在，办事效率还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。二、凝心聚力、奋发作为的2019年2019年，是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是我县推进高质量发展的加速之年。全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，全面落实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，以“兴产业铸都、建田园嘉禾”为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“4+X”为抓手，聚焦“三个着力”“三大攻坚”，突出铸造和装备制造、温泉两大产业，持之以恒推进“六稳”，锐意进取、奋发赶超，持续推动经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，一般公共预算收入增长6.5%，地方财政收入增长4%，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长16%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%。实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作：（一）聚焦三大攻坚，在高质量发展上精准发力。在协调推进各项工作的同时，着力抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点工作。继续打好防范化解重大风险攻坚战。从严控制新增债务，对新上项目一律实行“四不决策”制度，守住不新增政府性债务的底线。全口径编制政府债务预算，全面落实政府债务绩效管理和信息公开，切实做到“举债必问效、无效必问责”。积极化解存量债务，加快土地运营，处置盘活国有资产资源，持续开展房地产领域突出问题专项整治，进一步完善车辆营运税费征管体系，防范化解债务预期风险。严厉打击恶意逃废银行债务行为，深入开展不良贷款清收，切实消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生系统性、区域性金融风险。继续打好精准脱贫攻坚战。落实国务院打赢脱贫攻坚三年行动计划，以“最后一战”的决心开展脱贫攻坚，争取剩余建档立卡贫困户全部实现脱贫，并对已脱贫的贫困村和贫困人口实施巩固提升工程，确保脱贫成效稳定可持续。着力补齐产业扶贫短板，走好“四跟四走”产业扶贫路子，因地制宜打造一批普惠性强、产值效益高、脱贫带动明显的特色产业和“扶贫车间”，实现贫困户稳定增收。积极开展电商扶贫工作，重点做好“湖南电商扶贫小店”上线推广。持续推进健康扶贫，抓好因病致贫、因病返贫人员救治救助，做实做优家庭医生签约履约服务。开展易地扶贫搬迁“回头看”，抓好搬迁贫困户的后续帮扶。继续打好污染防治攻坚战。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”要求和生态红线保护制度，加快城区黑臭水体综合整治、农村环境综合整治、畜禽粪污资源化利用整县推进、病死畜禽无害化处理中心等项目建设，重点完成陶家河流域重金属尾渣污染、铸造企业转型升级等中省环保督察交办问题整改，全力解决群众反映强烈的突出环境问题。纵深推进河长制，落实最严格的水资源管理制度，抓细抓实河湖管理。继续推进全国第二次污染源普查。大力开展环保执法“亮剑行动”，组织开展大气污染防治、固体废物清除、饮用水源保护等专项行动，以“零容忍”的态度严厉打击环境违法行为，真正使环保“高压线”通上“高压电”，力争全县空气环境质量优良率达到90%以上，地表水水质、盘江水库饮用水源水质达标率达到100%。（二）聚焦乡村振兴，在农业农村发展上精准发力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。夯实产业基础，让农村更富。坚持质量兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系，不断提高农业创新力、竞争力和供给力。按照“一县一特”发展思路，重点发展高端蔬菜、药材等特色产品，建成郴香淮山等5个优质农副产品供应示范基地。大力打造农业投资载体和平台，加快推进富硒产业园、农产品加工园等产业集聚区建设，培育休闲农业、观光农业等新兴业态，促进一、二、三产业融合发展，力争开发农业休闲旅游精品线路1条、乡村省级五星级旅游景点1家。大力发展“三品一标”优质农产品，继续提升宅侯贡米、儒峰脐橙、嘉津茶油、嘉禾倒缸酒等区域公用品牌，力争“三品一标”产品达到23个。加快烟叶标准化生产，力争种植3.7万亩、收购9.5万担。改善人居环境，让农村更美。严格按照“五个振兴”的要求，实施“一区多点”战略，集中项目资金，选择一批基础条件较好、基层组织战斗力较强、群众积极性较高的村，打造乡村振兴示范镇村、脱贫攻坚示范带、产业引领示范区。大力实施农村人居环境整治三年行动，重点推进农村垃圾治理、厕所革命、养殖业污染防治，推行城乡垃圾收运体系社会化服务，新建公厕40座，改建农村户厕3200个。积极探索乡村污水集中处置和生态处理模式，推进塘村、广发、行廊、石桥、坦坪等城镇污水集中处理厂建设。加强晋屏镇雷公井村、石桥镇中华山村等传统村落保护，积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，力争创建美丽乡村省级示范村1个、市级示范村3个。开展耕地保护“打非治违”专项行动，统筹推进大棚房、空心村整治、规范村民建房、农村危房改造、城乡建设用地增减挂钩等工作，加强乡村建设规划许可管理和批后监管。做好全国第三次国土资源调查。强化乡村治理，让农村更和谐。挖掘和保护萧克故居等红色文化遗址和文物古迹，加强对伴嫁歌、花灯戏、铸锻造工艺等非物质文化遗产的保护和传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善农村公共文化服务体系，建好管好用好农村综合服务平台、乡镇文化站、古祠堂等项目和阵地，全面推进农村移风易俗。推动乡村治理重心下移，认真落实村级重大事项“四议两公开”工作法，健全村民委员会、村民议事会和村务监督委员会各项工作制度，扎实推进党务、村务、财务公开，确保村级治理规范有序。以创新“互联网+农村财务管理”为重点，强化农村“三资”监管，全面完成农村土地经营权确权后续工作。（三）聚焦产业发展，在转型升级上精准发力。坚持传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化，推动铸造和装备制造、温泉两大支柱产业发展，做大做强实体经济。全面推动园区提档提质。落实国家和省市支持民营企业发展的政策，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区战略机遇，完善《关于加快湖南嘉禾经济开发区发展的若干意见》等“1+X”政策体系，千方百计降低企业融资、用地、用工等成本，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加快推进坦塘工业园开发投资有限公司政企分离，进一步理顺园区征地拆迁、资金筹集、建设发展等体制机制。继续完善坦塘工业园市政设施、孵化基地、电镀等基础设施和配套功能建设，启动机械装备制造园创业路、建业路、园区路等基础设施建设，不断提升园区承载力。依法严厉打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等破坏项目建设行为，切实维护良好的营商环境。全力推动铸造产业转型升级。强化政策扶持，出台《关于加快嘉禾县铸造企业转型升级的若干意见》等文件，推动嘉禾铸造向嘉禾制造转变。以园区调区扩区为契机，加快新兴铸管入园建设发展，着力打造国家级绿色智能铸造示范园，引领全县铸造产业升级达标。扎实开展“园区建设提质年”活动，强力推进园区“二次创业”，坚守安全环保底线，强化入园铸造企业规范管理，逐步引导区外企业全部转型入园。延伸机械装备产业链条，着力打造海铸机械、科善机械、王主机械等龙头样板企业。加快创建省级特色产业示范试点园区、省级新型工业产业示范基地，着力将园区打造成江南铸锻造产业核心承载地、湖南机械制造业新兴增长点，力争引进创新创业企业20家以上。实施重点产业项目集中调度、集中观摩、集中开(竣)工活动，推动鑫泉铸造、飞恒合金二期等一批重点产业项目集中开(竣)工，新增储备产业项目20个以上、产业链项目2个以上。加快发展以中高端工程机械装备、智能数控装备等为重点的装备制造业，深入实施“电能替代”工程，全力打造绿色生态“江南铸都”。依托中国机械工程学会、湖南大学、中南大学、国家开放大学铸造学院等行业组织和院校，加大“产教融合、校企合作”力度，争创全省科技成果转移转化示范县，力争成功申报高新技术企业3家以上。全速推动温泉产业发展。围绕打造“康养温泉”，对温泉核心产业与周边产业、产品进行整体设计，形成高产出、高效率、可持续的温泉发展格局，打造辐射周边7县500万人口的地热温泉新城。实施“温泉+”战略，推动温泉与嘉禾国家森林公园、嘉禾伴嫁歌、雷公井古村、嘉禾特色美食等联动发展，全力办好首届温泉文化旅游节，创响“泡温泉、赏民歌、品美食”旅游品牌。（四）聚焦城乡提质，在建设管理上精准发力。坚持精致、精品、精细理念，加快城乡建设步伐，推进区域协调发展。提升城乡品质。强化规划引领和城市设计，全面实施县城总规修编，完善晋屏、袁家、坦坪、行廊等乡镇和167个行政村规划。统筹推进县城区及珠泉、晋屏两镇建设，构建“一核两翼三组团”发展格局，实现山与水相依、东中西相连，全面提升城市品质，彰显美丽宜居新风貌。实施封山育林三年行动计划和森林生态景观提质工程，稳步推进舂陵河岸坡治理、湘江支流岸线修复、湘江支流非法码头和采石塘口还林还绿等生态工程建设，完成各类造林2.5万亩、封山育林1.8万亩、森林抚育2.3万亩、林相提质4200亩。编制《嘉禾国家森林公园建设详细规划》，分步实施林区道路、停车场等基础设施建设，力争创建国家3A级景区。完善基础配套。全面贯通城区交通网络，拉通中华东路、神农中路，推动老城区、新城区、工业园区融为一体。提质改造老旧小区、城中村及珠泉路、禾仓南路、舂陵路，启动嘉滨湖、市民广场、生态公园、大山里小游园等广场亮化提升工程，大力推进滨江大道、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理、叮当凹垃圾填埋场整治、新城区建材大市场、新城区农博港、生源时代广场等项目建设，提升城市综合承载能力。启动建设G234国道，力争石车路石桥段、坦坪段建成通车，拆除重建大方元桥。完成农村公路安保工程140.6公里、窄改宽36.5公里，争创全省“四好农村路”示范县。强力推进公车公营模式，按照城乡客运一体化示范县标准，配套建设一批农村招呼站、公交首末站、充电桩，确保全国城乡交通运输一体化示范县和湖南省城乡客运一体化示范县创建成功。完成大炮岭等8座小型病险水库除险加固、广发镇忠良村高标准农田建设，实施冷江等12座小型病险水库除险加固工程。扎实做好神农西路延伸段、毛俊水库嘉禾县灌区等9个项目的前期工作。强化精细管理。深化城管体制改革，进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理等体制机制，推动城市管理向城市治理、城市执法向行政综合执法、粗放型管理向精细化管理的转变，基本建成现代城市治理体系。加快“智慧嘉禾”平台建设，推动“数字城管”平台上线运行，完善城区生活垃圾收集系统，实现城市治理能力整体提升。认真抓好市容市貌、环卫保洁、燃气管理、查违控违拆违等工作，持续开展烟花爆竹禁燃限燃、餐饮油烟污染整治、渣土扬尘治理专项行动，努力使城市形象更加靓丽优美。（五）聚焦改革开放，在动能转换上精准发力。以“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”的精神，不折不扣完成新一轮机构改革，持续提升对外开放水平，激发体制机制强大活力。深入推进机构改革。以推动治理体系和治理能力现代化为导向，优化政府机构设置和职能配置，确保在2019年3月底全面完成政府机构改革。对标高质量发展要求，在质量标准、统计管理、绩效考评等领域实施一系列改革创新举措，加快完善支撑高质量发展的政策体系。深化经济体制改革，加快发展绿色金融、科技金融、普惠金融、供应链金融，完善金融支持实体经济发展的政策措施。深化综合执法改革，重点推进城市管理、市场监管、生态环保、交通运输等领域综合执法改革，理顺职责关系。统筹推进教育、文化、卫生、供销等领域事业单位分类改革。扎实推进简政放权。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为重点，全面推行“预受理”、联合审批、并联审批制度和“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保进驻政务服务中心审批事项达90%以上，不断优化办事创业和营商环境。完成县政务服务中心搬迁，推进政务中心标准化建设。深化行政审批“三集中三到位”改革，大力推进镇、村两级政务中心建设，健全县、镇、村三级政务服务体系，完善便民服务窗口功能。持续推进对外开放。进一步创新招商引资体制机制，重点对接珠三角、长三角、京津冀、长株潭，突出小分队精准招商、园区重点招商和“迎老乡回故乡建家乡”，力争引进500强企业1家、1亿元以上项目10个。强化招商项目协调调度，着力推进众鑫凌云科技等在谈项目尽快签约，推动石油储备库等签约项目尽快履约，特别是要把新兴铸管(嘉禾)绿色智能铸造产业园落地作为头等大事，着力破解用地、融资、手续等各种困难，以最快的速度、最实的措施、最优的服务全速推进。大力实施外贸“破零倍增”工程，重点促进福顺机械、嘉琦新材料等企业实现外贸破零，支持君立电子、援菲农机等企业实现出口倍增。（六）聚焦民生改善，在增进福祉上精准发力。坚持以人民为中心的发展理念，不断增进百姓福祉，大力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展教育事业。全面落实全国教育大会精神，强力推进县城区消除大班额三年行动计划，实施教室改造等消除大班额项目建设，加快推进一中、五中体艺场和教育新城等项目建设，确保全市第25届中小学生运动会如期举行、新职中在2019年秋季如期投入使用。着力改善医疗卫生。大力推进医联体、医共体建设，全面建立分级诊疗制度，加快推进县残疾人康复中心项目建设，启动县人民医院分院、县中心敬老院护理楼和殡仪馆建设，完成县妇幼保健院、县疾控中心搬迁，支持县中医院创建“三级中医院”、县妇幼保健院创建“二级妇幼保健机构”。实施乡村医疗卫生机构服务能力提升工程，推进基层医疗卫生机构标准化建设。协调推进其他社会事业。深入实施“三支一扶”计划，举办嘉禾县首届技能大赛、第二届创业创新大赛，全面促进创业就业。继续推进全民参保，保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。启动“退役军人之家”建设，全力做好全国双拥模范县复检和退役军人信息采集工作。开展送戏下乡、百姓大舞台等文化惠民活动。全力打造品牌赛事，推进农民体育健身工程，积极承办篮球、围棋、气排球等国际国内赛事，努力争创全国全民运动健身模范县。切实发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联作用，继续做好广播电视、新闻出版、国防动员、老龄、民族宗教、教育基金、档案、气象、地震、人防和妇女儿童等各项工作。全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争和平安嘉禾建设，加大对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和盗抢骗毒犯罪打击力度。健全“网格化巡逻、立体化防控”工作机制，全面落实“一村一辅警”建设，完成县看守所、珠泉镇派出所、坦坪镇中心人民法庭建设。大力推广“枫桥经验”，充分发挥人民调解优势，依法及时就地化解矛盾纠纷。积极开展信访工作“法治建设年”和“三无”乡镇、“三无”村(社区)创建活动，继续推行“四大家”主要领导集中“会诊”制度，确保信访形势稳定向好。加快安全监管平台建设，推进珠泉镇、行廊镇2个乡镇安监站标准化建设。落实安全生产领域失信行为联合惩戒机制，深入开展安全生产“打非治违”行动，突出抓好矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所、建筑施工、金属冶炼、校车、消防等重点行业领域的安全专项整治，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。（七）聚焦自身建设，在优化服务上精准发力。按照依法、为民、务实、清廉、高效要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，打造人民满意政府。以法为纲，依法行政。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持法治思维、法治方式，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持依法、民主、科学决策，深入落实政府法律顾问制度，进一步强化绩效评估与责任追究，让政府各项决策经得起实践、历史和人民的检验。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，扎实办理代表建议和委员提案。以实为要，为民执政。把为民执政作为政府工作的第一追求。强化“权力就是责任，管理就是服务”的为民亲民意识，全面增强执政“八项本领”，认真听取群众意见，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。强化政务公开，确保权力在阳光下运行，打造高效的政务环境和稳定公平透明的营商环境。认真落实领导干部开门接访制度，抓好市县长公开电话、信箱办理，及时回应群众关切。以廉为本，从严治政。把廉政建设作为政府工作的第一保障。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹，严控“三公”经费和一般性支出。持之以恒正风肃纪，严肃查处以权谋私、懒政怠政行为，确保“一岗双责”落到实处。强化重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，做到办事有据、痕迹管理。重拳整治精准扶贫、工程招投标等领域的腐败行为，以反腐倡廉实效保障发展。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，砥砺奋进、勇往直前，为打造宜居、宜业、宜游的美丽新嘉禾，续写高质量发展的崭新篇章而努力奋斗!附件《政府工作报告》有关名词解释1.“4+X”：“4”就是基层党建、脱贫攻坚、信访维稳和安全环保四项基础性较强的工作;“X”就是经济、发展、民生等其它创优创特的工作。2.“四个一批”：按照“停、缓、调、撤”的总体思路，停建一批不属于中央、省、市确定的民生实事及重点项目，缓建一批债务成本高、风险大的项目，调减一批投资规模大、标准脱离实际的项目，撤销一批违反规定举债的项目。3.“三个10%警戒线”：一般政府债券付息总量占可用财力的比例不超过10%;专项债券付息额占政府基金支出能力不超过10%;PPP项目占一般公共预算支出的比例不超过10%。4.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。5.河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。6.“五个100”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。7.“六个一工程”：实现新增“1个千亿产业园区”，新增“1个500亿产业”，新开工“10个投资50亿元以上的重大产业项目”，新引进“10个500强企业”，新实施“100个科技创新项目”，新引进“100名高层次人才”。8.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。9.“双修双改”：生态修复、城市修补;农村房屋改造、人居环境改善。10.“6个100%”：100%施工现场围挡、100%进出口道路硬化、100%洒水清扫保洁、100%密闭运输、100%出入车辆清洗、100%出入口建设冲洗台。11.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。12.“一局四中心”：嘉禾县信访局、县人民来访接待中心、县综治中心、县网格化服务管理中心、县矛盾纠纷调处中心。13.“三个着力”：着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。14.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。18.“一核两翼三组团”：一核即县城区，两翼即珠泉镇、晋屏镇，三组团即国家森林公园景区、钟水河风光带区、工业园区。19.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

2025-07-08
【常熟市招商】2020年常熟市人民政府工作报告
──2020年1月16日在市十五届大四次会议上市长焦亚飞各位代表：现在，我代表常熟市民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对错综复杂的发展环境，在中共常熟市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“促发展、补短板、解难题、精管理”工作，经济社会保持平稳健康发展。预计完成地区生产总值2470亿元，增长5.3%。一般公共预算收入203亿元，税收占比84.7%。全社会固定资产投资522亿元，增长15.9%。社会消费品零售总额增长6.1%。进出口总额225亿美元。到账外资6.4亿美元。这一年，我们全力育新促转型。面对中美经贸摩擦、重点产业低迷等不利局面，我们积极调整思路，奋力抢抓新动能产业发展“风口”，制订发布氢燃料电池汽车、数字经济产业发展规划，出台新动能产业扶持政策，启动氢能源汽车产业园、数字科技新城、工智能产业园、昆承湖金融科技岛等高水平载体建设，落地重塑、臻迪、每日优鲜等新动能产业项目94个，以优质增量引领经济转型。这一年，我们强力攻坚解难题。面对制约发展、亟需突破的各类难题，我们不回避、不遮掩、不退缩，以求解思维创新担当，齐心协力解决了琴湖片区拆迁清零等长期想解决而没有解决的难题，办成了长江沿线环境综合整治等过去想办而没有办成的难事，为高质量发展扫除了不少障碍。这一年，我们努力补短增供给。面对民群众对美好生活的向往，我们坚持尽力而为、量力而行，从农宅翻建、老小区改造等群众需求最迫切的问题着手，从公共交通智能出行、集贸市场升级改造等群众感受最直接的工作抓起，高标准办结20项民生实事，让群众有了更多获得感、幸福感、安全感。这一年，我们奋力鼓劲拼担当。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们沉下心来从“望虞河精神”“碧溪之路”“蒋巷经验”等城市特质中汲取养分，着力“转作风、抓落实、精管理、提效能”，设立高质量发展奖项，建立改革创新风险备案制度，敢为先、担当实干的发展劲头得到充分激发，“拼”与“进”成为整座城市的鲜明标识。一、经济发展稳中有进。完成规上工业产值3671亿元，规上工业增加值率22%。完成工业投资209亿元，增长18.5%，总量位居苏州首位。发展后劲持续增强。举办东京投资说明会、上海营商环境推介会、金秋经贸洽谈会、常熟精英创业联盟大会等活动，签约项目206个、总投资1221亿元。每季度组织重点产业项目集中开竣工活动，神州通等144个项目开工，延锋安道拓一期等77个项目竣工。探索产业园区市场化运营，临港常熟科技产业园规划与招商同步推进，中新宏泰、联东U谷智能制造产业园等载体签约落地。存量提升扎实推进。完成规上企业智能制造测评1000家，新增国家智能制造标杆企业1家、省级智能制造领军服务机构2家，入围苏州市首批十大智能工厂4家，新增工业机器1863台(套)。启动运行华为云(常熟)工业互联网创新中心，发布5G通信网络布局规划，新设5G宏基站353个。获批共建世界级秋冬服装产业集群先行区、省级车联网先导区。波司登获批国家级工业设计中心。培育省级“专精特新”小巨企业2家，“小微进规”企业187家。国资国企改革持续推进，外部董事试点启动，中法水务IPO即将申报。加大土地资源整合，盘活存量建设用地1.2万余亩。优化“零地增长”试点条件，69个试点项目可盘活存量土地625亩。城市经济稳健成长。服务业增加值占GDP比重达47.1%，新增省级生产性服务业集聚示范区、领军企业各1家，引进大罐联等平台企业带动服装城转型，导入专业团队推动方塔商圈转型。开展“普惠金融下基层”，推行“苏微贷”业务，加强银税互动，新增本外币贷款214亿元。积极防范化解金融风险，银行贷款不良率降至0.83%，处于历史最低。现代农业高效发展。新增高标准农田(池塘)3.9万亩、现代农业园区9869亩，种植业绿色优质农产品比重达70%，评定高层次农业才8名，组建新型基层供销合作社5家，坞坵米业专业合作社被认定为国家级示范社。完成“大棚房”专项整治。获评全国农村创新创业典型县、全国县域数字农业农村发展水平先进县。创新驱动深入实施。成立科技创新办公室，建立创新工作例会制度，设立科创投资基金。新增省级以上企业研发机构17家，入围省创新型百强企业2家，净增高新技术企业121家、科技型中小企业339家。全社会研发经费支出占GDP比重达3%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达1.45%、苏州领先。万发明专利拥有量超30件。出台重点产业紧缺才薪酬补贴等政策，入选苏州市级以上才计划32，其中国家领军才4。对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦，推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展，创新组货拼箱业务，一般贸易进出口占比53%，通过市场采购贸易方式出口9亿美元。获批与德国弗莱堡市缔结友好城市关系，成功举办国际友好城市文化旅游论坛。二、城乡统筹协调共进。常住口城镇化率68.9%。全国文明城市通过省级年度测评。获评“中国建筑之乡”。重点片区有序开发。琴湖小镇片区启动建设，富春江西路建成通车;数字科技新城完成规划制订，琴川大道等骨干路网建设全面铺开;南部新城完成控制性详规修改，常昆线改扩建工程完工;高铁西站片区站城一体化项目开发协议签订。强势开展三轮房屋征收搬迁扫尾清零“百日攻坚”，蓝天家园三期、方塔街后辛巷等39个项目实现清零。启动元和村、前漕泾区域等“城中村”自主更新改造试点，竣工云裳小镇等既有建筑更新改造项目59个，完成金穗公寓等老住宅小区综合整治13万平方米。琴川城市公园建成开放。通道建设加快推进。沪通铁路完成铺轨、站房初具规模，南沿江城际铁路开工建设，通苏嘉甬铁路进入工可报审。通港快速路建成通车，新世纪大道北延三环至常昭段高架完工，524国道莫城至辛庄段快速化改造、常台高速常熟东互通移位、东南大道东延开工建设。金山路、沙家浜路西延等“断头路”贯通。深化农村道路建设管理，获评“四好农村路”省级示范县。城市管理更加精细。拆除违规户外广告设施6.3万平方米，清理“牛皮癣”21万余处，清除路中电杆712根，建成精致道路4条。成立道路交通委员会，开展路面隐患大排查和渣土车专项整治，交通亡事故和亡数分别下降16.1%和16.5%。启动垃圾分类工作，建立分类收运处置体系，城乡生活垃圾分类设施覆盖率超90%，建成“四分类”小区72个。新增造林绿化2853亩。15处行政事业单位446个车位错时开放，公交大数据平台及智能调度控制中心建成投用，“江南爱停车”等智慧停车系统成熟运营。完成城区防洪大包围建设，改造低洼片区4处，新改建闸站17座，妥善应对台风“利奇马”侵袭。镇村面貌有效改善。实施被撤并镇整治提升项目163个，完成投资2.7亿元。云裳小镇通过省级和苏州市级特色小镇考核。梅李镇、蒋巷村获评全国乡村治理示范乡镇、示范村。村庄美居“233”专项行动获评“2019苏州十大民心工程”，完成投资5.5亿元，优化提升村(组)370个，铺设道路223公里，改善村道107条，疏浚河道270条，新改建农村公厕351座，新增苏州市级康居特色村1个、三星级康居乡村117个、特色田园乡村1个。三、生态质量持续改进。断面水质达标率97.6%、优Ⅲ率84.5%，分别提高22.6和19个百分点，其中国省考断面达标率和优Ⅲ率均为90%。空气质量优良率79.2%，PM2.5平均浓度36.4微克/立方米。污防攻坚强力推进。完成中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”交办信访整改年度任务。在苏州率先开展“天地一体”大气环境精准分析和治理管控，治理堆场和建筑工地扬尘项目617个、挥发性有机物项目139个，完成35蒸吨以下燃煤锅炉整治。启动城区排水达标区建设，排查养护管网280公里，整治排水户2191家。提前完成1095个市级河湖“两违”项目整治、退让岸线34公里，治理黑臭河道24条。规模化养殖场污染治理率100%。深入开展长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、沿江“三化五治”等专项行动，完成长江沿线杂船清理、望虞河沿线环境整治，长江常熟段面貌焕然一新。做好第二次全国污染源普查，建立污染源基础数据库。节能降耗稳步开展。“一企一策”“一园一策”实施化工产业安全环保整治提升，规划引领、试点先行推进印染行业高质量发展。持续深化“263”“散乱污”等专项行动，淘汰低端低效产能企业206家。有序纳规和优化提升码头159家。非电行业煤炭消费削减62万吨。获评全国首批节水型社会建设达标县。获批国家级绿色工厂2家、绿色设计产品1个。环保设施加快建设。存量建筑装修垃圾处理项目、餐厨垃圾协同焚烧设施投运，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体工程完工，建筑材料再生资源利用中心项目加快推进。完成第三水厂深度处理改造、7家污水厂管理性提标，新建各类污水收集管网108公里，实施农村生活污水接管和分散式治理三期项目，收治村庄316个、农户9662户、员密集场所1078家。建成水质自动监测站50个、空气质量自动监测站10个。四、民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重超80%。居民均可支配收入57670元，增长8.2%。公共服务日益完善。常清中学、凯文小学及幼儿园等6所学校竣工投用。高考主要指标苏州“九连冠”。启动10个职教现代化实训基地建设，职教中心和滨江职校获批国家级“1+X”职业技能等级证书制度试点。“特教班”融合教育项目获国家级教学成果一等奖。创新推进学校“阳光食堂”建设。组建区域医共体理事会，成立社康管理中心，实施智慧医疗项目，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，市第一民医院晋升三级医院。启动药品惠民让利谈判，加强药品使用监管。北部医院主体结构封顶。创建省示范卫生室9家，实现名(中)医工作室基层全覆盖。言子旧宅修缮开放，中共常熟党史馆暨李强革命历程展示馆、戴逸学术馆开馆，“常熟言子祠”入选全国重点文保单位，短篇评话《正道》获省“文华奖”表演奖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。承办中国旅游日江苏分会场活动，举办虞山文化暨沙家浜旅游节。蒋巷村获评全国乡村旅游重点村。常熟籍运动员吴志琴勇夺五子棋世锦赛冠军。民生保障更加健全。新增就业2.44万，城镇登记失业率1.84%，高校毕业生就业率98.9%，发放企业稳岗补贴6000多万元。全面完成退役军和其他优抚对象基础信息采集，退役军安置率100%。新增社会保险参保4万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99.6%，低保、特困员基本养老保险实现全覆盖。统一大病保险制度，实现长三角异地就医联网结算。完善住房保障体系，发放租购房补贴238户，新增住房公积金缴存职工4.3万，建成安置房1847套、安置666户。新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心20家。支出各类救助金1.8亿元，中华慈善总会药品援助项目累计发药超2500万元。社会大局持续稳定。抓好省、苏州市安全生产巡查反馈问题整改，启动首批安全生产巡查，深入开展安全生产专项整治、大排查大整治和镇村工业集中区综合整治，排查各类隐患5.5万条、整改4.7万条，挂牌督办安全生产、消防安全重大隐患123个。强化安全生产事前处罚，事前立案763件、处罚2960万元。全市安全生产事故起数、亡数分别下降42.8%和33.3%。“331”专项行动深入推进，新改建职工集宿房36.6万平方米，“安居超市”出租房屋合规备案率稳定在99%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案数“十二连降”、破案率“九连升”。完成新中国成立70周年大庆、第二届进博会等重大活动安保维稳任务。依法依规处置县南街、加宝花园等信访难题。在致力推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压茬推进“十项”重点工作，完善综合考核体系，干事创业氛围日益浓厚。机构改革全面完成，海虞镇行政管理体制改革通过省级评估。落实管党治党政治责任，抓好巡视整改，践行廉洁从政各项规定，规范公务用车和办公用房管理，加强预算绩效管理和审计监督，一般性支出及“三公”经费支出继续下降。主动向市大报告工作、向市政协通报情况，认真办理大议案，办复大代表建议136件、政协委员提案154件。开展相对集中行政许可权改革，推行“一窗受理、集成服务”，制定进一步优化营商环境操作指引，实现“2330”改革常态化，被评为全省营商环境评价先进县，新增市场主体2.7万户，累计达20.2万户。完成第四次全国经济普查工作。上线运行“e政通”中小企业政策服务云平台，解读政策近6000条。开展证明事项告知承诺制省级试点，首批取消证明90项。落实减税降费政策，减轻企业负担83亿元。反走私暨成品油综合整治成效显著，经验全国推广。建立“双随机抽查+专项监管+重点监管”新模式，市场秩序更加优良。严格政府债务管控，超额完成年度化债任务，风险等级得到优化。获评全国“七五”普法中期先进县。此外，民族宗教、侨台事务、对外协作、民防空、双拥、口岸、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾事业等工作都取得新的进步。各位代表，成绩来之不易，这是全市民在中共常熟市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市民政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派士、民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是经济高质量发展基础不够牢，新旧动能转换速度不够快，新兴产业支撑作用不够强，部分重点企业面临困难;二是资源要素保障趋紧，土地、金融、能耗“双控”、环境容量等制约明显;三是居环境改善任务艰巨，安全稳定形势依然严峻，乡村振兴、生态治理任重道远，城市能级提升还需加速;四是民生短板仍然不少，优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障，还不能完全满足群众需求;五是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，不断改进提高。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年，更是常熟高标引领、破局开路之年。面对发展形势的新要求，面对上级赋予的新任务，面对你追我赶的新态势，我们必须紧紧围绕“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”工作主线，坚决按照“三个一”工作要求，全力以赴做好今年的政府工作。永葆解放思想的“开拓心”。只有思想解放才有思路创新，才能跨越发展。突出问题导向、需求导向、效果导向，多做研究性、探索性、开创性工作，争取把别能干的事情干得更好，敢于把别干不成的事情干出名堂。深化改革创新风险备案制度，积极营造支持改革、崇尚创新的良好氛围，以守正担当责任，以创新破解难题，推动思想再解放，勇闯发展“无区”。提振争先进位的“精气神”。千帆竞发、百舸争流，不进则退，慢进也是退。面对区域竞争日趋激烈的严峻态势，稳定增长与转型出关的双重压力，保障安全、优化环境、增加供给等艰巨任务，在全市营造一切围绕高质量发展加油干的鲜明导向，深入开展结对竞赛活动，形成比学赶超的生动局面，“敢出风头、能赶浪头、勇争前头”，力争高质量发展考核“进等次”、开发区“进位次”、乡镇(街道)“进级次”。锤炼务实担当的“铁肩膀”。唯有实干担当，才能不负重托、成就梦想。完善抓落实的工作机制，建立指标体系和评价体系，加大督查督办和跟踪问效，进一步强化“板块围着项目转、部门围着板块转、服务围着发展转”的工作协同，确保说一件、干一件、成一件。注重实绩实效导向，深化容错免责制度应用，关心关爱干部，激励公务员轻装上阵、担当作为，争做高质量发展热血尖兵。争当善抓机遇的“有心”。成功有赖机遇，收获终须拼搏。当前我们面临新一轮产业变革和科技革命的发展机遇，长三角一体化、长江经济带、自贸区等叠加的战略机遇，苏州加快建设现代国际大都市、常熟进入高铁时代的历史机遇，只要我们紧紧抓住这些机遇，坚定信心、顺势而为、乘势而上，保持“拼”的劲头，拿出“进”的招数，就一定能破解常熟发展的难题，就一定能突破常熟发展的瓶颈，就一定能拼出常熟高质量发展的新天地!2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省、苏州和市委最新部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力“三增三进”发展目标，突出“两强两优”发展路径，统筹推进改革发展稳定各项工作，推动常熟高质量发展走在前列。2020年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资600亿元以上，其中工业投资占比超40%;到账外资7亿美元以上;规上工业产值增长5%左右，规上工业企业营业利润增长10%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;企业研发投入增长10%以上;居民均可支配收入增速与GDP增幅同步;完成上级下达的节能降耗和环境改善任务。实现上述目标，关键要聚力抓好七方面重点工作：一、推进产业转型提档工程，致力经济发展高质量始终坚持“发展是第一要务”，加强组织领导，花最大的心思抓经济发展，千方百计稳定增长、筑牢经济高质量根基，全力以赴提升存量、做强经济高质量支撑，培育壮大优质增量、打造经济高质量引擎。1.全力稳增长。突出重点项目支撑和纳税百强企业引领作用，加强跟踪监测和服务协调，力促汽车整车、光伏等重点行业稳产，支持生产经营正常企业增产，推动竣工项目达产，稳住经济基本面，培育新增长点。实施重点项目全覆盖推进、全过程服务、全流程管理，强化资源要素统筹，按照前三季度开工率“50%、90%、100%”目标，加快总投资494亿元的159个新开工重点产业项目建设，完成年度工业投资250亿元以上、力争300亿元，其中新兴产业投资占比超60%。坚定不移推动开放再出发，加强分析研判、跟踪预警，积极应对国际经贸最新变化，主动对接苏州自贸片区、加快联动创新区建设，深度开拓“一带一路”等新兴市场，放大服装城市场采购贸易试点“溢出效应”，全力保持进出口稳定。推动方塔商圈、社区商业等转型提升，强化老字号传承保护发展。创新以电子商务为主线的商业模式，办好昆承湖互联网创新创业大会，推进国家电子商务综合示范县和省级电子商务示范基地建设，多措并举促进消费升级。2.全力提存量。依托华为云(常熟)工业互联网创新中心等平台，推动互联网、大数据、工智能与制造业深度融合，全面优化智能制造发展生态，构建“大企业率先牵引、中小企业全面行动、平台服务全力保障”机制，新增示范智能工厂(车间)25个、工业机器1500台(套)。实施“百企引航”计划，引导企业深耕行业细分市场，新增“专精特新”企业30家、“小微进规”企业200家，进一步提升企业核心竞争力。新增1～2家企业申报上市。加快服装城形态、业态、质态、生态重构升级，培育壮大运融通、市采通等平台企业，布局长三角时尚供应链中心和结算中心，带动服装产业转型发展。加强和改进国资监管，推动国企市场化转型，打造“载体建设、产业招引、金融投资、城市运营、民生保障”五位一体的发展服务体系。总结省科技“综改”和国家创新型县市建设成效经验，引导社会资本支持科技型初创企业发展，净增高新技术企业100家、总量达到600家，全面完成高企倍增三年行动任务。激励企业科技创新，规上工业企业中有研发活动企业数占比增长10%，企业研发经费投入占主营业务收入比重保持苏州领先，万有效发明专利拥有量突破33件。不断提高研发机构建设质量和内涵，新增苏州市级以上科技研发载体平台20家。3.全力优增量。扎实开展“招商突破年”活动，加强招商工作统筹，推进招商和服务竞赛，重奖招商有功员，开创招商引资工作新局面。发挥UWC+、常熟籍精英等资源优势，聚焦重点区域、聚焦完整产业链条、聚焦世界500强，开展精准招商，着力打造日韩、德国、北欧等区域性优质招商平台，力争引进超100亿元项目1个、超10亿元项目10个以上。积极发展数字经济，加快万国数据、数字科技新城数据中心等项目进度，强化信息基础设施支撑，实现热点区域5G信号基本覆盖，加强与行业龙头企业战略合作，引进相关产业项目100个以上，着力打造数字经济产业集聚区。积极发展新兴汽车产业，紧盯丰田及其氢能源合作企业，招引氢能源汽车核心零部件项目15个以上，加快智能网联车三大测试场景基地和五大服务平台建设，着力打造氢燃料电池汽车和智能网联汽车产业发展先导区。积极发展工智能产业，发挥立讯科技、臻迪科技、RFC联盟等带动效应，加快立讯智能科技产业园、工智能科技产业园等载体建设，集聚生产生活服务类工智能企业25家以上。积极发展金融科技产业，办好产业发展论坛，争取知名金融科技企业参与产业载体建设并推动关联企业落户。积极发展绿色科技、海洋经济等前瞻性产业，加快欧洲绿色产业示范园、中日创新合作产业园、亨通国际海洋产业园、精英创新创业广场等特色产业载体建设，推动“风口”产业布局，突破“高峰”产业瓶颈，先导产业产值增长10%以上。二、推进营商环境提优工程，致力服务保障高精度始终坚持“营商环境只有更好，没有最好”，树牢“店小二”服务意识，做好要素保障的“加法”、简政放权的“减法”、优化服务的“乘法”，努力打造长三角商务成本低、营商环境优的投资首选地。1.强化要素保障。坚持“亩产论英雄”，严格项目评价准入，探索项目落地承诺和投产后监管，不断提高土地产出效率，工业建设用地亩均税收增长10%左右。推进增减挂钩、“三优三保”、占补平衡项目实施，积极对上争取，试点开展长江沿线国土空间生态修复，探索推进集体建设用地空间腾挪、归并移位，确保盘活存量建设用地7000亩、力争10000亩，全力保障重大战略与项目落地。深化“零地增长”试点，进一步提高存量土地容积率。高标准实施老旧工业区(点)更新改造，每个板块启动2个以上、完成1个专业产业园及若干工业集中点建设，把好产业准入关。围绕产业发展需求，强化各类才集聚，新增市级以上才项目70个。持续推进职业教育产教融合发展，提高产业对接、校企合作、联合培养工作水平，创建省现代化专业群1个、实训基地2个。落实职业技能提升三年行动计划，开展技能培训1.3万，新增高技能才2500。加强金融综合服务能力建设，盘活金融资源，加大重点领域、重点行业支持力度，新增综合金融资源投放超180亿元。2.强化审批高效。深化“放管服”改革，创新工程建设项目综合审批、集中开工项目集中办公审批、重点项目“代办制”，推行多图联审、并联审批、模拟审批等服务。深化国家级开发区全链审批赋权改革。力争开办企业1个工作日、不动产登记3个工作日内完成审批，实现工程建设项目审批“864”改革目标。建设政务自助服务区，打造24小时不间断服务超市。完善基层“互联网+政务服务”体系，持续推进“一门受理”“一窗办理”“一网运行”。推行“一件事”改革，打造极简办事流程，行政审批事项承诺时限提速60%以上。“不见面审批”事项比例达到95%以上。推进企业登记全程电子化，建成电子证照库，加强部门间材料协同共享，减少办事提供材料30%以上。完善审管信息双向推送机制，推进“互联网+监管”平台建设和应用，实现审管无缝衔接。强化社会信用体系建设，加大信息共享、联合惩戒力度，拓展诚信应用场景。3.强化精准服务。牢固树立用户思维，注重客户体验，落实更大规模减税降费、进一步优化营商环境操作指引和新动能产业扶持等政策，完善一站式服务平台功能，优化中高端才落户、住宿、住房保障、子女入学、异地就医结算等配套服务，切实提升亲商服务水平。完善市领导挂钩重点企业、重大项目制度，建立政企沟通对话例会制度，分行业、分类别开展座谈交流、调研走访活动，畅通与企业家沟通联系通道。建立企业反映问题服务机制，对个性问题能办则办、能办快办，对共性问题统筹研究、建章立制。深化“青企领航再出发”等活动，进一步激发和弘扬企业家精神，提振实体经济发展信心。三、推进城市能级提升工程，致力功能配套高品质始终坚持“提高城市发展持续性、宜居性”，紧紧围绕常熟城市发展定位，统筹推进城乡规划、建设、管理等工作，以最快的速度提升城市能级。1.优化城市功能。深化国土空间总体规划编制及相关专题研究，优化完善镇村布局规划。加快“四大片区”开发建设，结合产业发展定位，抓紧完善高品质的公建设施、生活居住和商业配套。琴湖小镇片区竣工广播电视发射塔，完成住宅片区水系调整和道路建设，积极打造“城市客厅”;南部新城启动昆承湖金融科技岛一期建设，确定开发主体，开工地上建筑;数字科技新城基本完成路网建设、水系调整;高铁西站片区持续深化产业发展、概念规划等前期研究。总结试点经验，深化城中村自主更新和既有建筑更新改造。启动泰安新村等5个区域17万平方米老住宅小区综合整治，推进既有多层住宅增设电梯，探索开展老旧街区整理和直管公房解急解危。盘活历史建筑、老旧厂房等各类存量资源，赋予文创等功能，促进夜间经济发展，让老城区焕发新活力。加强房地产市场调控和房产交易监管，合理引导住房需求。全面完成市大“被撤并镇集镇区整治提升”议案办理。2.强化交通融入。加快两个“一小时”、四个“半小时”通道建设步伐。做好沪通铁路常熟段开通运营准备，加快推进南沿江城际铁路建设，稳定通苏嘉甬铁路常熟段线位、站位。新世纪大道北延三环至常昭段建成通车，524国道快速化改造完成辛庄段跨线桥主体工程，青墩塘路快速化改造、常台高速新增高新区互通工程启动建设，342省道西段改线、西三环快速化改造等项目加快前期。打通莲花路等“断头路”。推进镇域交通道路升级改造，启动锦绣大道、翁庄路等工程建设。深化轨交线网规划研究。3.细化城市管理。健全完善全国文明城市长效管理机制，确保通过复评。深入推进新时代文明实践中心(所站)建设，做精做优“四百”志愿服务等特色项目，全力打造常熟文明实践样板。加强住宅小区综合治理，建成示范小区8个。加强精致道路建设和危桥修缮。持续开展占道经营、非机动车违停、渣土车运输等专项整治，规范户外广告设施管理，加强违法建设行为管控和查处，深化环卫精细化保洁，提升市容环境综合治理水平。加大党政机关、学校等单位停车资源开放力度，探索推广有桩共享助力自行车，缓解停车难题。加快推进智慧交通建设，实现交通信号自适应控制。四、推进环境质量提标工程，致力绿色生态高颜值始终坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进污染防治攻坚战，抓好突出环境问题治理，加快环境基础设施建设，着力构筑常熟生态文明新优势。1.深化专项治理。全力做好第二轮中央生态环保督察迎检工作，坚决抓好中央和省环保督察反馈意见等“4+1”问题、各级挂牌督办等问题整改。落实蓝天保卫战三年行动计划，推进燃气锅炉低氮燃烧改造、建筑工地扬尘管控、工业炉窑废气和重点行业企业挥发性有机物综合治理，实施机动车船污染防治攻坚。继续深化大气环境精准分析，优化重污染天气应急管控措施，落实“点位长”制度，全年空气质量优良率超78%，PM2.5平均浓度低于37微克/立方米。深化“河湖长”“断面长”制度，实施望虞河、阳澄湖等重要流域、昆承湖心等重点水体断面治理工程，力争国省考断面水质达标率和优Ⅲ率“两个100%”。深化河湖“两违”、长江沿线专项整治和长效管理，推进通江支流水岸同治，确保长江干流、入江支流等水质稳定达标。深化城区排水达标区创建，推行排水许可与信用管理。全面开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，推进固体废物清理攻坚行动，深化危险废物规范化达标和专项治理工作。2.提升收治能力。推进生活垃圾“四分类”扩面提质，加快大中型垃圾转运站、易腐垃圾集中处理设施规划建设，建成投用建筑材料再生资源利用中心，加快存量建筑装修垃圾处理，城乡生活垃圾实现全量收集、全量焚烧，餐厨垃圾实现“就地就近+协同焚烧”处理。完成城东水质净化厂工程建设和虞山、辛庄、八字桥污水厂扩建土建工程，启动滨江水厂深度处理工程、洪洞水质净化厂配套转输系统建设，加快周行、城西等污水厂提标改造。新改建污水管网100公里，完成300个村庄、10000户农户生活污水收治。加强在用环境基础设施运行管理。3.推进绿色发展。启动《常熟市生态文明建设规划》修编，争创省级生态文明建设示范县。落实“三线一单”，推动产业结构和布局优化调整，推进化工产业安全环保整治提升和印染行业高质量发展，持续淘汰低端低效产能企业。开展生态美丽河湖建设，落实水土保持工作制度。加强耕地和永久基本农田保护，启动1000亩耕地质量提升示范区建设，持续推进违法用地综合整治等专项行动。提标打造铁黄沙等长江生态修复亮点，完成水上过驳区取缔任务。刚性落实年度减煤目标，敷设天然气管道120公里。综合施策压降能耗总量，严格控制新增能源消费，实施节能技改项目40个以上。五、推进安全稳定提质工程，致力社会治理高标准始终坚持“生命至上、安全第一”，压紧压实责任，强化风险隐患排查治理，完善共建共治共享的现代社会治理体系，确保社会大局和谐稳定。1.全力化解安全生产风险。推进安委会实体化运作，发挥18个专委会作用，全面开展城市安全风险评估，健全城市安全防控机制，加强城市应急救援体系建设，着力提高城市安全发展水平。认真抓好省、苏州安全生产巡查反馈问题整改落实，扎实开展安全生产巡查，持续深化安全生产专项整治和镇村工业集中区综合整治，全力推进危化品、涉爆粉尘、金属熔融、电镀印染、建筑施工等27个重点行业领域专项治理。严格落实安全生产各方责任，探索建立企业安全隐患自查自报公示制度，强化安全环保执法联动，加大事前处罚力度，打通责任传导“最后一米”。全口径生产安全事故起数和亡数实现较大幅度下降。加强职业健康监管，更好保障劳动者权益。2.全力化解公共安全风险。完善城市盾牌和动态巡防体系建设，优化网格化社会治理联动机制，推进警务网格、综治网格融合，拓展“数字门牌”应用，提高“平安常熟”建设水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。持续深化“331”专项行动，固化标准、优化机制，强化电动车充电设施建设和停放管理，全力降消“9+1”场所、出租房屋安全隐患。加强食品药品安全监管，建成投运食用农产品质量安全“两道防线”，主要食用农产品检测合格率97%以上。新增示范集贸市场10家。加强农村住房建材等民生产品质量监管。拓展住宅维修资金使用绿色通道，做好高层建筑及员密集场所老旧电梯安全评估和后续维护指导。完成居民用户天然气安装2.3万户，推进商业用气户“瓶改管”试点60家。启动徐六泾江边枢纽工程，完成4个区域防汛排涝改造提升，确保度汛安全。3.全力化解社会稳定风险。牢固树立主动维稳工作理念，打造板块、部门联动维稳模式。落实精准研判、源头管控、积案化解等工作机制，控增量、减存量、防变量，争创全国信访“三无”县。加强债务管控，严格政府投资项目管理。加强地方金融行业监管，提高动态监测、精准防控能力，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。做好根治拖欠农民工工资工作。落实社区治理“1+9”政策体系，深化“睦邻空间”项目，丰富“三社联动”内涵，引导社会力量参与社区治理。推进“智慧社区”平台建设运用，落实“全科社工”服务模式，着力将矛盾发现在基层、化解在一线。六、推进公共服务提效工程，致力民生事业高水平始终坚持“以民为中心”，用最浓的情感惠民生服务，抓好关键小事，办好民生实事，增强市民群众的获得感满意度。1.推进乡村振兴。建立乡村振兴监测报告制度，推进农业农村现代化建设。深化村民自治实践，探索完善乡村治理体系。深入开展村庄美居“233”专项行动，实施“千村美居”工程，强化农村居环境整治、特色田园乡村建设等工作统筹，开工建设800个、完成450个村(组)优化提升。新增高标准农田(池塘)2万亩，加快养殖池塘生态化改造，完成省级现代生态循环农业试点项目建设。新增苏州市级以上农业龙头企业2家，认定新型职业农民100。启用“智慧三农”一期项目。加强农村承包土地经营权流转管理，完善农村集体资产管理机制，实现经济薄弱村脱贫转化。2.发展社会事业。加快学校重点工程建设，竣工迁建琴湖小学等10个项目，推进新建王淦昌高级中学等18个在建项目，开工改扩建石梅小学等6个项目，年内基本实现学位供需平衡。积极应对高考改革和普高扩招。支持社会力量办学，增加优质教育资源供给。深化常熟理工等校地合作内涵。深入推进综合医改，完善区域医共体内部制度，加强专科医共体建设，实施药品耗材集中采购和医疗服务价格改革。启用北部医院，推进“院院合作”。开工建设琴川街道医疗综合体，改扩建基层卫生院2家。推进文体旅融合发展，整合文化、生态、古城等资源，大力发展文创、研学游、精品民宿、城市体育等新兴产业，精心办好文化旅游节、尚湖国际半程马拉松等重点活动，全力争创国家级旅游度假区和省级全域旅游示范区。挂牌运行市融媒体中心，实现村级综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。3.强化社会保障。加强就业服务，新增就业2.3万，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率95%以上。新增社会保险参保3万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99%以上。配合做好企业职工基本养老保险省级统筹、基本医疗保险苏州市级统筹，提升大病医疗保险和居民医疗保险待遇，扩大长期护理保险受益群。新增住房公积金缴存职工3万。推进公办养老机构转型升级，开工建设区域性养老服务中心2家，实现村(社区)日间照料中心服务全覆盖，增加居家养老援助补助对象。完善退役军服务保障体系，落实优抚安置政策。进一步完善临时救助制度，做好支出型贫困家庭等困难群众精准救助帮扶。加强困境儿童、残疾等特殊群体关爱保护。强化市场调控监管，做好“菜篮子”尤其是生猪保供稳价等工作。 七、推进作风改进提速工程，致力政府履职高效能始终坚持“为民务实清廉”，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设民满意政府。1.坚持高效勤政。加强“十四五”发展规划编制、长三角一体化融入等顶层设计，增强政府工作的前瞻性、系统性和针对性，牢牢把握工作主动权。推动部门全面正确履行“三定”规定，启动事业单位改革，推进基层审批服务执法力量整合，凝聚政府工作合力。全力做好大数据基础平台建设，推进应急管理、扬尘管控、市容秩序、网格化治理等领域信息化应用，着力打造数字政府，提升政府管理精细度、服务精准度。2.坚持依法行政。探索建立政情通报制度，定期通报政府工作，自觉接受大法律、工作监督和政协民主监督。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。执行重大决策程序规定，全面推行行政执法“三项制度”，提升法治政府建设水平，争创全国普法先进“七连冠”。启动第七次全国口普查。3.坚持从严治政。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，从严从实抓好巡视巡察整改。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格规范市级党政机关办公用房集中统一管理，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持政府过“苦日子”、让企业和群众过“好日子”，厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点。各位代表，风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常熟市委的坚强领导下，在市大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市民，只争朝夕，不负韶华，用担当拼出路，用实干拼新路，奋力拼出常熟高质量发展的新天地。查看2021年常熟市民政府工作报告全文请收藏本页

2025-07-08
【沭阳县招商】2019年沭阳县政府工作报告
政府工作报告 2019年1月6日在沭阳县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上县长彭伟各位代表：现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，按照“稳中求进”工作总基调、“六个高质量”工作要求和“六增六强”工作部署，围绕“一条主线”，坚持“六为导向”，迎难而上，担当作为，统筹兼顾，务实苦干，经受了历史和现实的严峻考验，形成了各项事业蓬勃向前的生动局面。面对县域竞争的巨大压力，我们砥砺前行。经济运行始终保持在合理区间，预计实现地区生产总值840亿元、一般公共预算收入47亿元，税收收入占比超过80%，国土资源节约集约利用获得国务院表彰，养老服务体系建设、制造业创新转型、国土资源利用、扶贫开发等工作获得省政府表彰，先后入榜综合实力、绿色发展等六个“全国百强县”。面对经济下行的巨大压力，我们迎难而上。坚持发展第一要务，强化经济运行调度，固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入预计分别增长7.6%、8.5%、9.2%，多项经济指标稳中有进、逆势上扬。面对城市增能的巨大压力，我们顺势而为。城区街景提升、老旧小区改造、“四水”整治、公共电踏车运营、停车秩序治理、城市商圈以及特色道路打造有序推进，城区快速路、苏州西路等城区重点项目加快建设，新沂河大桥、北京南路、上海南路等重大基础设施建成投用。面对生态改善的巨大压力，我们攻坚克难。中央环保督察“回头看”交办问题逐一整改，集中式饮用水源地整改顺利通过国家验收，乡镇污水处理设施建成投用，“散乱污”企业整治初见成效，生态高质量发展指标全市领先。面对财政收支的巨大压力，我们民生优先。呼应群众更美好生活向往，在财政增收与支出压力并存情况下，121项民生实事加快推进，民生保障支出占一般公共预算支出72.8%，同比提高2.8个百分点。回顾一年来的工作，全县上下开拓创新，务实苦干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。在统筹做好全县改革、发展、稳定等各项工作的基础上，突出重点，狠抓关键，扎扎实实做了以下几方面工作。一年来，我们坚持调结构、促转型，工业经济扩量提质工业总量实现新突破。成功获批全省推进制造业创新转型成效明显地区，连续四届入选“全国工业百强县”。全县实现工业开票销售收入752亿元，同比增长23%，其中装备制造、木材加工、纺织服装产业分别达199亿元、197.1亿元、116.6亿元，预计实现规上工业增加值200亿元、工业用电量34.2亿千瓦时，同比分别增长7.6%、6.8%。天能集团突破80亿元销售大关，全县新增开票超10亿元企业4家、超亿元企业36家、规模工业企业105家、纳税超亿元企业2家。项目攻坚取得新成效。招商选资成效显著，恒能家纺、正中新材料等一批大项目成功落户，亿元以上项目、协议投资总额、实际利用外资全市第一。“521”工程齐头并进，兼并重组、技改投入、挂牌上市、新增销售超亿元等企业数量全市最多，其中17家企业完成兼并重组，77个技改项目完成投资50.8亿元，5家企业挂牌上市。“四新”重大项目推进全市领先，全年新开工亿元以上工业项目58个，新竣工亿元以上工业项目27个，39个列市重大产业项目实现投资146.4亿元。园区建设再上新台阶。经开区稳居省级以上园区综合考评第一方阵，财政贡献率同比提高2.6个百分点。电子通讯产业园、半固态精密成型技术产业园孵化区开工建设，智能针织产业园二期建成投用，成功入选国家智慧型纺织园区试点、获批省级科技产业园。昆沭高新园连续9年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。高创园先后获批省级科技企业孵化器、众创空间。沭城工业园、钱集生态环保创业园获批省级“小微企业创业创新示范基地”，乡镇工业项目落户、环评、规划更加规范。科技创新迸发新活力。国家可持续发展实验区建设顺利开展，国家知识产权强县工程示范县创建加快推进。全社会研发投入占GDP比重预计达到1.65%，高新技术产业产值占比提升至21%。9家企业获批国家高新技术企业，国家级企业技术中心填补全市空白，获批省级工程技术研究中心1家、企业技术中心4家、工程研究中心2家，新增省级新产品、新技术75个。宋和宋继洋河之后全市第二家获批省级工业设计中心;腾盛纺织获批全市唯一省级服务型制造示范企业，武汉纺大智能研究院、西南林大家具木制品研究院等一批校企、校地合作项目务实推进。全年引进国家特聘专家3名、高层次人才35名，获批省双创计划12名，科技镇长团首次引进2名“双一流”高校教授。一年来，我们坚持听民意、强功能，城市变化有目共睹城市生活更加便捷。城区快速路等17条道路建设快速推进，新沂河大桥、义乌路—龙庙镇区段顺利通车，淮新高铁、宿连航道、宿连高速等重大项目进入省市规划盘子，城市内外通行能力显著提高。公共电踏车项目顺利落户，小红车成为城市风景线，“物联网+电踏车”提供市民出行新选择。小区环境明显提升，23个老旧小区实施改造，230个“四水”整治项目顺利推进，无人超市、智能充电桩、快递云柜带给市民便捷体验。2家新建农贸市场“美颜”出镜，5座花乡驿站精彩亮相。老沭河健身公园即将开放，五里健身中心基本建成，文化馆新馆等44个文体设施建成投用，群众健身休闲再添好去处。城市风貌更具特色。紧扣“花木之乡、花园城市”发展定位，一批城市特色景观打造完成，城市面貌持续改善。城区10大类26个绿化项目分类实施，“300米见绿、500米见园”初见成效。平面绿化与立体绿化相结合，南山公园等6个广场游园建成投用，深圳路等13条道路实现“一路一景”，城区新植2.45万平方米草本花，10万米垂直绿化规模全市最大，“林路相连、城在绿中、人在景中”的花乡景观正在形成。三中沟等城市黑臭水体整治工作加速推进，“龙须沟”即将变身“景观带”。节日氛围营造效果明显，串灯亮化等特色景观刷爆“朋友圈”。城市经济更显活力。服务业增加值上升0.6个百分点。南京路华丽“蝶变”，人民路、上海路核心商圈升级改造进入快车道。万达广场、荣誉酒店等项目顺利推进。南部城区“四个中心”建设初见成效，百盟物流产业园成为全省首家民营5**物流企业，苏北最大电器物流园—京南物流园成功落户，传智专修学院启动建设。棚户区改造积极稳妥推进，房地产市场平稳健康发展。城市秩序更为井然。启动全市首家城市管理示范区建设，7个地面停车场规范整治，1.26万平方米违建迅速拆除，查处乱停乱放非机动车7200余辆，管理示范效应逐步显现。交通秩序持续改善，7个道路交叉口完成渠化改造，城区禁鸣全面实施，礼让行人蔚然成风，“沭阳规矩”成为行动自觉。城市“免打扰”原则严格落实，拆除违规户外广告400余处，清理违规经营3620处，经营秩序更加规范。全面完成环卫作业市场化改革，城市道路机械化清扫率提升到86%。一年来，我们坚持补短板、创特色，乡村振兴稳步开局农业发展质态提升。成功入选苏北地区唯一全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。粮食生产“十五连丰”，超级稻栽培刷新全省水稻亩产最高记录，连续两年获选“中国好粮油行动示范县”。*推进传统花木提档升级，鲜菊花、草本花、月季花、榆叶梅等基地吸引更多外地客商，干花、盆景、鲜切花、多肉植物等家庭园艺产品通过互联网进入千家万户。第六届中国·沭阳花木节成功举办，知名度和影响力不断提升。成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。新增“三品一标”品牌13个、省级农业龙头企业4家，“高墟大米”获批国家农产品地理标志。建成高标准农田15.2万亩，推广新型高效农机具1200台(套)。农村面貌日新月异。科学规划镇村发展体系，“1+4+12+200”构建未来发展新蓝图。13个农村新型社区建设扎实推进，679户“四类群体”危房改造全部完成。庙头荣获“中国最美生态宜居旅游名镇”，陇集获评“中国彩色苗木风情小镇”，韩山成功创建“国家级卫生镇”，青伊湖获评“中国生态板名镇”，桑墟入选“中国实木厚芯地板基材生产基地”。基础设施配套更加完善，官塘线等49条县乡道路建成通车，行政村双车道四级公路覆盖率全市最高。农村饮水安全增补工程全面完成。镇区二类公厕全部达标，农村改厕超过1.2万户。“大棚房”清理整治扎实有效。农民增收动能强劲。农村居民收入稳步增长，增幅继续领跑全市。农民工等返乡创业人数持续增多，获评全国“返乡创业试点电商合作示范县”。获批省级创业型街道(乡镇)、社区(村)全市最多，钱集、耿圩荣获“全省十佳农业富民小镇”称号。*推进“一村一品一店”建设，圆满承办中国“电子商务促进乡村振兴”**会议，成功入选全国电商示范百佳县。快递发货量占据全市70%，荣获“全国快递服务现代农业示范基地”称号。新型农业经营主体和职业农民培育力度不减，培训突破1万人。脱贫攻坚推进有力。全力推进“阳光扶贫”，3.8万低收入人口实现脱贫，18个省定经济薄弱村达到脱贫标准，扶贫开发工作考核全省领先。创新开展“一拖一”帮扶模式，全面推行“一户一档一策”精准扶贫机制，增强经济薄弱村“造血”功能，促进低收入人口持续稳定增收。推进就业、金融、教育、健康扶贫，整合扶贫资金12.2亿元，投放扶贫小额贷款3.25亿元，实施扶贫项目1036个，帮助8000余名低收入人口就业增收，发放低收入家庭子女助学补助9916万元，减免低收入农户大病补充保费1766万元。一年来，我们坚持出重拳、下猛药，生态质量不断提高生态整治持续发力。以压倒性思维落实整改中央和省、市环保督察反馈问题，查处环保违法案件数量和处罚金额均创历史新高。蓝天保卫战全面出击，秸秆禁烧、工地扬尘、“散乱污”企业等专项治理扎实开展，燃煤锅炉整治、煤炭消费总量削减等任务全部完成，214项大气污染治理工程项目实行清单化管理，PM2.5年均浓度水平和空气优良天数好于往年。碧水保卫战力度不减，8个国、省考断面水质达标，全市率先完成集中式饮用水源地环境问题整改。净土保卫战扎实开展，*实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成。生态建设持续推进。经开区获批省级生态工业示范园区，新河、钱集跻身省级生态文明建设示范乡镇。生活垃圾焚烧发电厂二期项目投入运营，城乡生活垃圾“全焚烧、零填埋”。城区污水管网PPP工程有序推进，铺设污水管网18公里，24个小区完成雨污分流改造。16座乡镇污水处理厂建成试运营，村级污水处理同步推进，63个农村环境综合整治试点项目完成管网铺设。清洁能源供应能力逐步增强，4个乡镇集中供热项目全面投运。生态修复持续向好。严格管控生态保护红线，国家级、省级生态红线区域校核完成。沭阳沂河—淮沭河湿地生态修复工程等列省重大项目进展顺利，“五大生态工程”快速实施，绿化造林“四大行动”有序推进，新增生态成片林4.1万亩，完成杨树更新改造9.1万亩。西郊森林公园核心区基本建成，三河公园获批省级湿地公园，自然湿地保护率上升至47.75%。严格落实“河长制”，沂南河生态修复工程加快推进，2条骨干河道整治结束，174条县乡黑臭河道清淤疏浚到位。一年来，我们坚持办实事、促民生，发展成果普惠共享公共服务优质均衡。大力推进“健康沭阳”建设，成功创建国家级健康促进县，14大类55项基本公共卫生服务高效落实，家庭医生签约服务乡镇全覆盖，村卫生室顺利对接分级诊疗系统。坚持教育优先发展，“改薄”工程、“校安”工程、“十校联建”扎实推进，华冲高中进城办学，南关小学等新校园即将投用。普通高中招生同比增加930人，全县考取清华、北大15人，连续7年进入全省第一方阵。文化事业繁荣发展，成功举办吴印咸摄影艺术双年展，书法作品、剧本创作频频获奖，5个城区小型文化设施、7个乡镇文广中心、100个村级综合文化服务中心建成投用，博物馆、乡情馆开馆运行，图书馆通过国家一级馆评估验收。民生保障坚实有力。社会保险扩面“幸福行动”扎实开展，养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达97.2%、96.7%、96.6%。城乡居民基本养老保险便民服务示范点建设稳步推进。社会救助“救急难”工作机制持续完善，全年发放各项社会救助金4.5亿元，惠及困难群众28.6万人次。“一老一小”综合服务机制*推进，437个居家养老服务中心建成运营，4173名经济困难老人享受居家养老服务。残障人士照护体系逐步完善。全面落实保障房制度。社会治理精细高效。“全要素网格”治理体系建设*推进。信访积案攻坚行动持续开展。公共法律服务体系初步建立。社会信用体系建设更趋完善，公共信用信息平台归集数据超过5700万条。食品药品安全监管得到加强，顺利通过省级食品安全示范县考核验收。社会治安防控体系日趋完善，大力开展扫黑除恶专项斗争，连续11年获评省“平安县”称号。大力弘扬社会主义核心价值观，6人次获评“中国好人”“江苏好人”“最美人物”。一年来，我们坚持讲规矩、强作风，自身建设全面加强依法行政*推进。“规范、规矩、程序、标准”落地见效。法治政府建设步伐加快，干部学法成为制度安排，行政案件败诉率逐年下降。国家基层政务公开标准化规范化试点任务圆满完成，“沭阳政务公开”微信公众号首开全省先河，“12345”政府热线办理综合考评全市第一。严格规范政府举债，顺利通过审计署债务专项审计。首次获评全省土地执法模范县。连续8年获评省法治财政考核示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年累计办理人大代表议案建议93件、政协委员提案404件。改革创新有序开展。“不见面”审批稳步推进，“一张网”建设延伸扩面，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国标委验收。全市率先出台推进“3550”改革问责办法，年度办理全流程案例4736个，营商环境持续优化。“供应链+金融”“小微创业贷”“信贷+保险”等融资模式不断创新，企业融资渠道有效拓宽。全面防范和处置非法集资，严厉打击非法金融活动，获评“全省金融生态达标县”。政务服务中心晋升国家级政务服务标准化试点单位，“江苏政务服务网”手机APP沭阳旗舰店成功上线。作风建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“不忘初心、牢记使命”主题教育*开展，解放思想大讨论活动纵深推进，“六不”作风继续加强。全面履行党风廉政建设责任制，严格执行中央和省、市、县委相关规定。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费有效压缩，全县办公用房更加规范。此外，妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等取得新成效，编制、审计、物价、税务、气象、邮政、移动、保险、供电等实现新进展，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，连续三届创建省“双拥模范县”。各位代表，回首过去一年，宏观经济复杂多变，矛盾风险交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，全县上下团结一心，众志成城，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展，靠的是上级党委、政府和县委坚强领导，靠的是人大、政协监督支持，靠的是全县上下奋力拼搏，凝聚着社会各界人士的辛劳和汗水。在此，我谨代表沭阳县人民政府，向全县人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、离退休老同志，向武警官兵、人民警察、民兵预备役人员，表示衷心感谢!向所有关心、支持、参与沭阳发展的县内外朋友，表示衷心感谢! 面对经济社会发展的新形势，面对人民群众美好生活的新期待，我们清醒地认识到，沭阳经济社会发展仍然面临许多严峻挑战，具体表现为：经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题没有根本解决，大企业、大集团、大项目数量不多，中小企业、传统产业转型升级亟待加快，城市更新仍有较大空间，农村居民住房条件改善任务艰巨，生态环境依然脆弱，营商环境有待提升，等等。对此，我们将强化问题导向，直面困难，勇于担当，在今后工作中切实加以解决。 2019年工作安排各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委五届七次全会、县委十二届七次全会部署，把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，认真落实中央“六稳”政策、省委“六个高质量”要求和市委“六增六强”部署，继续打好“三大攻坚战”，围绕“转型升级促发展、敢于担当抓落实”这一主线，扛实政治责任，树牢“六为”导向，抓重点、补短板、强弱项，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以系统思维奋力建设“强富美高”全面小康新沭阳。预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，节能减排完成目标任务。围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面工作：一、狠抓产业发展，在扩能升级上谋求新突破。坚持“产业兴县”，科学推动一、二、三产业协调发展，加快构建现代化经济体系，全力打造苏北产业高地。围绕做大抓集聚，优先发展先进制造业。加快推进“1188”重大工业项目建设，全年工业开票销售收入力争达到850亿元，努力实现“苏北县市工业最有实力”目标。全面加快产业集聚步伐，认真做好延链补链壮链文章，装备制造、家居制造产业全力冲刺300亿级目标，纺织产业确保达到150亿能级。*开展“521”工程，推动13家企业兼并重组，完成设备投资千万元技改项目78个，新增3家挂牌上市企业，新增省级以上新产品新技术50个、转化高科技成果40项以上，新增开票销售超百亿元企业1家、80亿元企业1家、10亿元企业8家、亿元企业20家、规上企业90家。鼓励本土企业深耕主业，尽快做大做强，尽早形成沭阳经济发展强大力量和重要增长极。大力实施建筑业提升计划，力争建筑业总产值达到200亿元。围绕做活抓拓展，加快发展现代服务业。大力实施服务业“三大行动计划”，新增规上服务业企业30家，服务业增加值增长7.5%以上。快速推进百盟物流园二期、快递物流小镇、京南物流园建设，全力打造苏北物流快递枢纽中心。充分发挥政策优势和扶持资金引导作用，加大软件产业园招商力度，新增电商经营主体2300家。深挖全域旅游潜力，重点打造耿圩淮西等3个田园综合体，启动淮海抗日根据地纪念馆、古城门复建、城市文化雕塑等工程建设，推动胡家花园、吴印咸故居全面开放，开展4**旅游景区创建，确保通过省级旅游度假区创建验收。加快传智学院建设进度，文化创意产业园投入运营。围绕做优抓提质，大力发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加快构建精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬为辅的“一主多辅”特色农业产业体系。放大中国·沭阳花木节品牌效应，带动花木产业转型升级，供给更多高附加值产品，把规模优势转化为产业优势。推动农业“接二连三”，新增农业龙头企业3家以上。*实施生态高效农业倍增计划，年内新增高效品种面积10万亩以上。加大农业品牌培育力度，年内新增绿色食品10个以上、有机农产品2个以上、农产品地理标志1个以上。新建高标准农田15万亩，农业机械化水平提高5个百分点。二、狠抓有效投入，在主攻项目上谋求新突破。坚持“项目为王”，*开展“项目建设突破年”活动，突出质量、效率、动力“三大变革”，为经济发展注入新活力。高质量引进重大项目。突出招大引强选优，持续开展招商引资“百日攻坚”行动，每月定期组织专题招商活动，内资主攻“北、上、广、深、蓉”，外资聚焦“台、日、韩、美、欧”，全年引进5亿元以上工业项目15个、10亿元以上工业项目8个，工业实际利用外资1亿美元以上，确保引进内资外资总量全市双第一。强化农业重大项目招引，全力打造国内南北花木知名集散地。做好电子商务、健康医疗、现代金融、总部经济、文化旅游等高质量三产项目招引。高效率组织项目推进。加快推进6大类重大基础设施建设，启动实施苏州路西延跨淮沭河工程、北京路下穿新长铁路、淮河大道南延、城区快速路二期等重大城市基础设施项目，台州路北延跨新沂河力争开工建设。加大对上争取类项目协调力度，推动宿连高速、宿连航道动工建设，配合京沪高速扩容工程加快建设，全力争取沂淮高铁早日落地。强力推动民间投资，坚持项目“签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”，确保全年新开工、新竣工亿元以上工业项目60个、40个以上。坚持“房住勿炒”定位，稳妥推进棚户区改造，加大高品质住房供给，保持房地产市场平稳健康发展势头。高标准建设项目载体。重点推进经开区装备制造、电子信息、智能针织等特色产业园区建设，依托医药健康产业园，全力争创省级高新技术产业开发区。加快临港产业园基础设施配套，作为千亿级纺织产业补链项目承载基地，重点引进熔体纺等百亿级大项目。软件产业园创建国家级电子商务产业园，高创园创建国家级众创空间。全面落实乡镇工业园区项目落户准入制度，加快贤官、桑墟等木材加工集聚乡镇转型升级，推动乡镇工业盘活存量、做大总量、提升质量。高水平服务项目建设。全力打造全省最优营商环境，提高行政效率，马上就办、办就办好，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让各类市场主体放心创业、安心发展、顺心生活，让群众少跑腿、好办事、不添堵。定期召开企业家座谈会，协调解决共性矛盾和个性难题，有效破解民营企业家遇到的“三座大山”。继续推行未落实项目公示制度。严格落实各项减税降费政策，破除土地、资金、人才等要素制约，努力形成项目建设“加速度”。三、狠抓城市更新，在宜居宜业上谋求新突破。按照“花木之乡、花园城市”目标定位，更加突出“完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色”工作导向，全力打造宜居宜业城市。以规划设计提升城市气质。启动城市总体规划局部调整、东南片区控详规编制工作，完成充电设施、中小学教育布局、停车设施、慢行系统等专项规划。扎下、耿圩、龙庙3个乡镇纳入城市圈，拉开十字新城建设序幕。突出城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量等专项管控，保持城市风貌协调统一。建立城市设计专家咨询论证机制，引入首席规划师和街区规划师制度，让高水平设计融入城市规划建设管理全过程。城市绿化、亮化方案设计邀请市民代表参与，城市重要节点、重要园林、重要建筑试行直聘设计大师，高质量打造精致、时尚城市景观。以功能完善提升城市特质。扎实推进城市“双修”，着力完善居住、游息、交通三大功能。统筹推进6个棚改项目，建设湾河御景等5个安置小区，实施14个老旧小区改造，完成163个“四水”整治项目，稳妥处置小区遗留问题。加快推进南城区绿轴等35个园林景观项目，确保公园绿地10分钟服务圈覆盖率90%以上。重点推进天津路等13条道路景观提升工程，形成“一路一树、一路一花、一路一景、一路一特”。全面推进城区路灯LED改造合同能源管理，做好迎宾大道等关键节点、主要路段、重点区域亮化提升，形成点、线、面结合夜景新格局。推进小型体育设施、文化设施建设，推广城市智能家具，建设花乡驿站，让市民共享美好生活。坚持“公交优先”原则，优化公共电踏车便民服务，统筹做好停车管理，方便群众交通出行。以业态繁荣提升城市品质。坚持挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力，促进城市各种业态蓬勃兴起。统筹推进久盛广场、欧中广场周边改造，积极推动中央城市广场开业运营，提升城区核心商圈商业能级。加快万达广场、荣誉酒店等项目建设，在东城区建设一座新的城市综合体，全面加速人气商气集聚。推进精品商业街区打造，积极招引高端商贸服务、餐饮酒店、文化休闲、时尚健身等业态进驻，持续拉动体验消费、假日消费、休闲消费。规划发展夜间经济，更好满足群众不同消费需求。以精细管理提升城市素质。深化文明城市创建，实现城市共建共治共享，确保年度省级社会文明程度指数测评进入全省前10名。加快城市管理示范区提质扩面，实施上海路、人民路、北京路等街景提升改造，精心打造一批民生工程和示范工程，让市民感受到便捷、体会到温度、看得到变化。认真做好“3+1”节日氛围营造，满足群众新期待、增加节日仪式感。强化城市“免打扰”管理理念，开展市容管理、广告店招、环境卫生、违法建设等问题攻坚，确保城市面貌清爽整洁。完善物业管理市场竞争机制，努力破解小区物业管理“老大难”问题。四、狠抓乡村振兴，在城乡融合上谋求新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，精心谱写乡村振兴沭阳新篇章。打造特色镇村。坚持规划先行，强化“1+4+12+200”镇村空间体系规划引领，实现城乡合理分工、功能互补、协同发展。按照“镇当城建、一镇一面”理念，充分挖掘地域、产业、历史、文化、饮食等资源优势，全力打造工业重镇、产业大镇、文化名镇、风情小镇等特色乡镇，涌现更多类似桑墟、青伊湖、新河、耿圩、陇集等“板材之乡”“花木之乡”“电商小镇”“多肉小镇”“多彩小镇”。按照生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展理念，有计划、有步骤推动新型农村社区建设。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”目标定位，科学推进山荡、聚贤、虞溪、沙堰等村庄建设，打造特色田园乡村示范点。补齐住房短板。改善农民群众住房条件，突出规模、留白、产业、管理、配套五大要素，积极稳妥推进集中居住项目建设。充分尊重农民意愿，坚持“五统筹”“六统一”不动摇，让更多农民群众住房条件显著改善。规范建设程序，坚持“统规代建”“统规自建”相结合，严格执行“十必须”“六要件”，确保项目建设特色和质量。按照“15分钟基本公共服务圈”标准，完善社区生产生活功能配套。稳步推进土地增减挂钩，力争复垦土地1万亩以上。彻底清理“大棚房”，全面规范乡村建设行为。冲刺脱贫攻坚。实施“精准脱贫攻坚战三年行动计划”，一个不少、一户不落，确保年内基本完成脱贫攻坚任务。全力推进深度贫困群体尤其是困境儿童兜底扶贫，完善城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助等保障机制，实现应保尽保、应兜尽兜。支持低收入农户从事现代农业、农村电商等新业态，确保低收入人口实现脱贫目标。探索经济薄弱村竞争性资金分配机制，加快9个产业扶贫项目建设，确保经济薄弱村集体经济收入全部达到脱贫标准。推动帮扶力量、资源要素、扶持政策向片区倾斜，完成片区帮扶项目60个以上，尽快改善扶贫片区发展面貌。五、狠抓生态治理，在协调发展上谋求新突破。牢固树立“两山”理念，合力打好污染防治攻坚战，让保护环境成为广大干群自觉行动，让天蓝水清土净成为沭阳高质量发展的最好底色。坚定不移发展生态经济。启动经开区国家级生态工业园区创建，创成省级生态文明建设示范乡镇3家。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，坚持项目排放不达标一律不引、环评未通过一律不建、影响和破坏生态一律不要。实施低碳化、循环化、生态化改造，推动“散乱污”企业关停并转，完成主要污染物削减任务，单位GDP能耗下降2%。支持生物质能源企业发展，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平。依托花木片区等生态资源优势，积极发展观光经济、体验经济和林下经济，*挖掘生态经济增收潜力。全力以赴开展专项整治。按照“巩固成果、全面排查、彻底整治、长效管理”要求，强力推进“水气土”污染整治行动。健全“河长制”常态长效管理机制，加快推进城区雨污分流二期、三期工程，扎实开展城市黑臭水体攻坚战，确保国、省考断面水质稳定达标。大力开展工业废气、工地扬尘、秸秆禁烧综合治理，启动乡镇空气质量自动监测，确保空气优良天数比例稳步提高。持续推进“散乱污”企业整治行动，扎实开展化工企业“四个一批”专项整治。加强农业面源污染防治，力争化肥农药使用零增长。系统推进土壤污染治理修复和风险管控，努力保障土壤环境安全。动真碰硬加大监管力度。以“压倒性”思维加强生态环境执法监管，以“零容忍”态度打击各类环境违法行为。坚持环境执法嵌入式监督检查机制，实行分级顶格处罚，强化信用联合惩戒，持续加大问题曝光、跟踪督办和问责问效力度。严格执行环境执法双随机抽查制度，重点区域、重点行业、重点企业实行常态化巡查和暗访抽查相结合，始终保持环境监管执法高压态势。六、狠抓民生改善，在共建共享上谋求新突破。始终坚持以人民为中心，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，重点办好十大类民生实事，努力实现群众获得感最大化。多渠道推进富民增收。*落实各项富民政策，提高城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，确保全体居民人均可支配收入不低于经济增长速度。鼓励大众创业、万众创新，充分激发微观主体活力，新增私营企业7000户、个体工商户15000户。推进振兴乡土人才“百千万”培养计划，开展多层次农民技能培训，努力增加群众工资性收入。*实施“一村一品一店”提升行动，大力发展庭院经济、“三来一加”等“家门口”创业就业项目。积极推进农村产权要素交易和融资，拓宽农民财产性收入渠道。全方位优化公共服务。优化教育资源供给，持续推进“全面改薄”和校舍维修改造，加快城区学校建设步伐，确保西关初中等4所学校年内建成投入使用。探索建立县乡“134”公立医疗体系，加快第一人民医院、社区卫生服务中心以及区域医疗卫生中心建设，尽快形成多元化办医格局。实施区域供水“通村达户”双提升行动，全面提升供水服务水平。*实施文化惠民行动，办好“紫藤文艺奖”“花乡歌会”“淮海戏大擂台”等特色文化品牌活动，围绕国庆70周年创作一批有影响力的文艺精品。做好省、市级非物质文化遗产代表性项目申报工作，加强苏北琴书、童子戏、淮海戏等各类非物质文化遗产挖掘、传承和保护。普惠性完善社会保障。整合优化医保服务体系，深化复合式医保付费方式改革，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。稳定实施社保基金现有征收政策，确保基金安全完整。提高城乡低保标准和年度专项医疗救助标准。加强特殊困难群体保障，落实残疾人“两项补贴”政策。健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系。推进全国居家和社区养老服务改革试点，探索启动城区居住适老化改造，加快农村居家养老服务场地建设。系统化推进社会治理。健全网格化社会治理机制，加强镇村两级网格化服务管理中心和信息平台建设，努力形成共建共治共享社会治理格局。扎实做好存量债务化解，严控新增政府性债务。开展防范和处置非法金融活动风险攻坚战三年行动计划，保护金融生态环境。加大妇女儿童合法权益保护力度。*开展平安创建活动，实现“雪亮工程”全覆盖，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备、危化品等行业和领域安全监管与执法检查。强化社会信用体系建设，确保信息归集最大化、联合惩戒最大化。常态化开展农民工工资支付专项检查行动。*实施公民道德建设工程，强化示范引领和实践养成。七、狠抓改革创新，在动能转换上谋求新突破。坚持把改革创新作为发展根本动力，聚力创新资源，持续深化改革，不断凝聚发展新活力。加速推进重点改革。深化“放管服”事项改革，完善“不见面”审批模式，优化水、电、气、知识产权保护等领域审批监管服务。加大金融创新，有效提高存贷比和制造业贷款比例，制造业贷款力争达到70亿元。加快国有企业改革转型步伐。推动融资平台公司实体运作。深化农村集体产权制度改革。加大科技创新力度。全面推进国家可持续发展实验区创建。加大科研投入，全社会研发经费投入占GDP比重提升至1.7%。大力支持科研平台建设，年内新增省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心各1个以上。加速产学研一体化进程，全年签订产学研合作协议30项以上，新增国家高新技术企业10家以上。*推进国家知识产权强县工程示范县建设。支持企业申报省高价值培育示范中心项目。加强人才队伍建设。全面招引各类高端人才，全力将沭阳籍优秀人才“请回家”。加强产业领军人才队伍建设，全年引进省双创团队1个以上，省双创人才、双创博士23人以上。用好科技镇长团资源，力争引进企业院士工作站、推进大院大所合作实现新突破。分类建立本土拔尖人才库，进行人才跟踪培养管理，新增入库人才不少于1000人。以“引企入教”改革为抓手，多渠道培养高技能人才7000人以上。加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，不断加强政府自身建设，牢固树立“为民、务实、清廉”政府新形象，更好地担当起推动沭阳发展重任，奋力开创各项工作新局面。旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，贯穿政府工作全领域、全方位、全过程。严守政治纪律、组织纪律、生活纪律，持续加强党性锻炼，全面提高党内政治生活原则性和战斗性。加强政府系统意识形态工作。依法行政守规矩，全面提升公信力。坚持规范、规矩、程序、标准，严格按照法律法规和政府工作规则依法行政、依规办事。坚持局长讲坛、局长讲法，严格落实法律顾问制度。坚持政府常务会议、县长办公会等会议制度，严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序。健全城乡公共法律服务体系，推进普法宣传、法治惠民和行政执法规范化建设。驰而不息转作风，全面提升执行力。大力弘扬宿迁时代精神，积极践行“三真”要求，着力强化“六不”作风，全面提升工作质态。坚决贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，对接国务院督查激励事项，敢于担当，雷厉风行，确保政令畅通、执行有力。全面落实“三项”机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。反腐倡廉树形象，全面提升免疫力。严格落实“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，努力构建清正、清廉、清明政务生态。坚决执行《准则》《条例》，聚焦重点领域，扎紧制度笼子。加强政企互动，提高服务水平，构建“亲”“清”政商关系。规范财政收支管理，严控“三公”经费。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，扛实政治责任，深化六为导向，凝心聚力谋发展、开拓创新求突破，为加快高水平全面建成小康社会，谱写“强富美高”新沭阳的精彩篇章而努力奋斗! 报告缩略语及名词解释 1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.六增六强：项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴。3.“521”工程：大力推进企业兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展，到2020年全市新增挂牌上市企业50户，实施兼并重组企业200户，组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。 4.五大生态工程：环城生态圈、花木主产区、钱集生态经济示范镇、南部新城湿地公园、韩山生态修复工程。 5.“1188重大工业项目”：纺织服装十大项目、装备制造十大项目、电子通讯八大项目、木材家居八大项目。 6.服务业“三大行动计划”：投资提速、集聚区倍增、企业登高。 7.“3+1”节日氛围营造：“3”指中秋、国庆、春节，“1”指沭阳花木节。 8.“1+4+12+200”布局：“1”指中心城区;“4”指韩山、贤官、马厂、胡集4个重点镇;“12”指潼阳、庙头、新河、耿圩、陇集、钱集、沂涛、高墟、吴集、西圩、桑墟、青伊湖12个特色镇;“200”指规划建设200个农村新型社区(集中居住区、特色村)。 9.“134”公立医疗体系：“1”指县第一人民医院，“3”指3个城市社区卫生服务中心，“4”指4个区域医疗卫生中心。 10.宿迁时代精神：担当作为、克难争先、科学务实、创新争优。

2025-07-08

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