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• 【嘉峪关招商】嘉峪关市政府工作报告

  2021年1月18日在嘉峪关市第十届人民代表大会第七次会议上 嘉峪关市市长丁巨胜 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 过去五年，是我市全力实施“十三五”规划，推进高质量转型发展、建设高水平全面小康的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，沿着习近平总书记亲临嘉峪关指引的方向感恩奋进，全市经济社会发展取得重大成就。五年来，地区生产总值年均增长5.9%，高于全国、全省平均增速；人均生产总值达到11.2万元，位列全省首位；固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长1.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.1%，绝对值稳居全省第一。 这五年，我们竭力转型升级、优化结构，发展质量不断提升。十大生态产业加快成长，占GDP比重超过20%。先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势产业带动力凸显，一批重大标志性工程顺利实施，“433”梯次结构基本形成。工业强市战略深入实施，规上工业增加值年均增长5.7%。酒钢7号高炉优化升级、天成彩铝铸轧铝深加工等重大项目建成投产；“冶金循环经济装备制造”“光伏发电电解铝铝制品”两条千亿级产业链质效提升；国家核基地综合保障区成功落地；工业园区成为国家低碳试点园区。文旅商贸加快发展，三产增加值年均增长7%。建成方特丝路神画、世界文化遗产公园等重点项目，关城文物景区入选全国百强5A级景区，《河西走廊之嘉峪关》大型纪录片在央视播出，《黑山岩画保护条例》正式施行，成功创建国家全域旅游示范区。通道物流业加速培育，建成嘉峪关至清泉、南泉、金塔等国、省道路，嘉酒绕城高速、机场改扩建等项目开工建设；酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营，金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心。乡村振兴扎实推进，财政投入资金6.15亿元，农业增加值年均增长5.2%。开展“双促双增”精准帮扶行动，深化农村集体产权制度和“三变”改革，流转土地2.1万亩，培育农业龙头企业7家、国家及省级农民专业合作社21个；建成高标准农田6万亩、无公害生产示范基地3.6万亩、戈壁日光温室440座；打造乡村旅游示范点5个、星级农家乐77家、乡村民宿39家，农业发展基础更加坚实。 这五年，我们倾力统筹融合、协调推进，城乡面貌焕然一新。城市规划和建管水平持续提升，“多规合一”取得重要进展，完成城市总规和土地利用总规修编；投资102.8亿元，改造棚户区住房3.5万套、老旧小区89个，改造各类管网946公里、道路78公里；加强城市依法管理，《市容和环境卫生管理条例》正式施行，《养犬管理条例》即将出台；开展全域无垃圾创建，整治背街小巷及城乡接合部，人居环境和城市品质明显提升。城乡发展一体推进，农村道路、通信、水电、物流等基础设施进一步完善，公交班线实现三镇全覆盖；17个村级党群服务中心新建改造全部完成，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平持续提升；农村人居环境整治扎实开展，“风貌、厕所、垃圾”三大革命成效显著，生活垃圾清运处理全覆盖，卫生厕所覆盖率96%，行政村全部打造为省级“清洁村庄”。我们举全市之力推进文明创建，历经22年不懈努力，2017年荣获第五届全国文明城市；又经三年接续奋斗，成功蝉联第六届全国文明城市。这份沉甸甸的荣誉，倾注了全市人民的心血和汗水，承载着嘉峪关发展的光荣和梦想，成绩和荣耀属于每一位雄关儿女！ 这五年，我们聚力改革创新、扩大开放，活力动力有效释放。创新驱动战略深入实施，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.5%，综合科技进步指数达到42.7%，万人发明专利拥有量全省第二，国家知识产权试点城市通过验收。累计建成国家级企业技术中心1个、省级科技创新平台24个、高新技术企业35家。西部重工在“新三板”挂牌。锌铝镁镀层板、高强镀铝锌板、高端剃须刀用钢等产品研发生产取得重大突破。“放管服”改革纵深推进，承接国家和省级下放行政审批事项13项、取消43项、调整7项，审批时限缩短61%，实现“多证合一”“证照分离”。“互联网+政务服务”加快建设，大数据平台一期建成投用。推行告知承诺、容缺受理、不来即享、帮办代办等服务方式，证明事项告知承诺制经验被中央依法治国办向全国推广。制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现奖补资金1854万元，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”。国资国企改革全面提速，整合重组市属国有企业7户、脱钩运营15户、混合所有制改革2户，经营性国有资产实现集中统一监管，资产总额、所有者权益、上缴国有资本经营收益比改革前分别增长118%、125%、319%。完成在嘉国企“三供一业”分离移交，1.7万名退休职工实现社会化管理。行政机构改革全面完成，经济体制、民主法治、社会治理、生态文明等重点领域改革有序推进。对外合作交流不断深化，嘉酒“双城经济圈”建设迈出坚实步伐，成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际短片电影展、房车博览会等特色节会，开通北京、上海等14条航线和中亚国际货运班列。与酒钢集团、中核四〇四联合精准招商，到位资金161.2亿元。信义集团在嘉注册港资公司，实现外资企业零突破。 这五年，我们着力坚守底线、绿色发展，生态环境明显改善。坚决贯彻习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。污染防治攻坚战取得决定性胜利，主要污染物总量减排、单位GDP能耗、二氧化碳排放均完成省级下达指标，空气优良天数逐年增加，2020年达到336天；地表水、地下水和饮用水达标率均为100%；治理恢复矿山地质环境261公顷，民丰铬盐污染场地修复达到试点效果，土壤环境安全可控。国土绿化行动积极推进，新增绿化面积2364公顷，森林覆盖率达到12.5%，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到39.4%、40.5%，成功创建“国家园林城市”。中央和省级环保督察反馈问题整改全部达到时序进度，人民群众对生态环境的满意度日益提高。 这五年，我们全力改善民生、共建共享，人民福祉持续增进。民生投入逐年增加，占财政支出的80%以上，实施省市惠民实事70项，“率先全面建成小康社会优秀城市”全国排名51位。积极推动就业创业，新增城镇就业4.06万人，登记失业率控制在2.9%以内。农民工工资支付实现在线监管，欠薪结案率、清欠率分别达到100%。提升社会保障水平，居民基本医疗、养老保险城乡全覆盖，异地就医直接结算和门诊“两病”政策全面落实，医保报销比例提高5%以上，城乡低保、社会养老、特困供养标准分别增长32%、40%、28%。全国居家和社区养老服务改革试点进展顺利，居家社区机构相协调、康养医养相结合的养老服务体系初步建立。坚持教育优先发展，投资4.9亿元实施教育项目31个，44所学校、幼儿园全部进行新建或维修改造；投入2422.5万元扶持民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率97.9%，学前教育三年毛入园率98.5%；义务教育巩固率99.8%，高中阶段毛入学率95.6%；推进产教融合，中职学生就业率90%以上。医疗卫生短板加快补齐，投入12亿元建成南市区医院、酒钢医院门诊楼、中医院综合楼等重点项目；实现公立医疗机构医联体全覆盖，药品零差率销售；酒钢医院晋升三甲医院，市妇幼计生中心晋级二甲妇幼保健机构，建设社区卫生服务中心获评“国家级示范社区卫生服务中心”；健康嘉峪关全面推进，人均预期寿命达到78.19岁。群众性文体健身活动广泛开展，建成覆盖城乡的综合文化服务中心、农家书屋、数字图书网点，人均体育场地面积达到2.8平方米。社会治理不断加强，投资1.4亿元的“雪亮工程”全面建成，全市462个网格实现一张网运行，全国市域社会治理现代化试点城市建设有序推进；扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利；安全生产形势稳定向好，各类风险有效防范，社会大局和谐稳定。同时，统计调查、粮食供销、人防气象、外事侨务、民族宗教、工青妇幼、档案方志、退役军人、国防动员等工作全面发展，残疾人事业取得长足进步。 这五年，我们大力转变作风、优化服务，自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实法治政府建设纲要，严格政府工作规则和决策程序，规范公正文明执法，成功创建全国首批法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1188件、政协委员提案和建议665件，办复率100%、满意率98%。强化政务公开，主动接受新闻媒体和社会各界监督。严格落实中央八项规定及实施细则精神，整治形式主义、官僚主义，开展政府系统党员干部“能力素质提升”等专题培训，不断提高解决实际问题的能力。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，支持纪检监察机关依法依规履行职责，加强重点领域、关键岗位监管，实现部门预算执行审计全覆盖。坚持政府“过紧日子”，加强财政收支管理，强化预算绩效约束，政府和国企投资项目预决算审查节约资金10.65亿元，“三公”经费年均下降12.3%。 刚刚过去的2020年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抗疫情、稳经济、保目标，在前所未有的困难挑战中逆势前行，确保了“十三五”胜利收官。初步测算，全年地区生产总值同比增长4.5%，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额下降3%左右，一般公共预算收入同口径增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。 坚持常态化疫情防控不懈怠，守住了嘉峪关这片净土。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在全省率先取消群众性聚集活动、实行小区封闭式管理、设置“三站一场”卡口，48小时恢复重建隔离病区，因时因势动态调整防控措施，做到了下手早、覆盖全、管控严。累计投入财政资金近6000万元，摸排各类人员389.6万人次，隔离留观2.7万人，核酸检测17万份。为战胜疫情，市级领导分片包抓、现场指导，机关干部职工下沉一线、冲锋在前，公安干警、民兵应急分队、基层工作者和志愿者坚守岗位、严守防线，医务工作者和援鄂医疗队员白衣为甲、逆行出征，全市人民上下一心、众志成城，构筑起战“疫”钢铁长城，嘉峪关成为全国仅有的几个无确诊病例地级市。在这里，我们向为疫情防控付出努力、做出贡献的每一位同志，致以崇高敬意和诚挚感谢！ 全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线。坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，及时出台打赢疫情防控阻击战促进经济社会发展“48条”、支持企业发展“13条”等惠企政策和“六稳”“六保”工作方案，力促企业复工复产。实施“免、减、缓、返、补”政策组合拳，精准兑现各类资金近12亿元；金融机构向企业和项目发放贷款353.6亿元，办理展期续贷转贷74.9亿元，降低融资成本2.5亿元；稳定产业链供应链，支持酒钢集团与62户中小微企业建立保供合作关系；全市各类市场主体、注册资本分别增长11.4%、11.1%，有力支撑了社会就业和经济平稳运行。压减项目支出预算3.8亿元、一般性支出和“三公”经费3900万元，推动居民就业、保供稳价、社会救助、基本公共服务等各项政策落地；全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制，粮、油、肉储备分别超省级标准36.4%、73.3%、17.6%，基本民生得到有力保障。 全力拓展存量、创造增量，持续推动高质量转型发展。扩大有效投资，全年实施建设项目192个，完成投资102亿元。讨赖河水系生态环境综合治理、“一馆两中心”等省列重大项目开工建设。推动工业提质增效，促进重点企业释放产能，规上工业增加值同比增长10.6%，企业利润实现翻番。酒钢7号高炉被认定为省级第一批数字化车间，西沟矿建成全国首个“5G+智慧矿山”应用场景。酒钢集团、索通公司被评为国家“两化融合管理体系贯标试点企业”。工业园区通过国家循环化改造示范试点园区终期验收，申报国家高新技术产业园区通过省级评审。启动长城国家文化公园详规编制，建立十大类总投资近百亿元项目库；《天下雄关》演艺中心建设和剧目创排有序推进。提升传统消费，培育新型消费，发放消费券6146万元，举办文化美食、汽车家电等系列促销活动，拉动三产复苏回暖。 各位代表！成绩来之不易，功劳属于人民。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四0四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，凝结着全市人民的辛勤汗水，浸透着各级干部的艰辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！实践凝炼真知，经验启迪未来。回顾五年来的改革发展历程，我们深切体会到，推进经济社会持续健康发展，必须坚持正确政治方向，坚决做到“两个维护”；必须坚持新发展理念，坚定不移走高质量转型发展之路；必须坚持创新引领，切实提升科技支撑能力；必须坚持改革开放，不断激发经济发展活力动力；必须坚持人民至上，持续增进民生福祉；必须坚持真抓实干，凝心聚力抓落实，一张蓝图绘到底。 我们也清醒地认识到，嘉峪关还处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次问题尚未根本解决，新的困难和挑战还在不断出现。转型升级依然艰巨，主导产业链条短，新兴产业发展滞后，服务业水平总体偏低，新旧动能转换较慢；创新能力亟需提升，创新体制机制还不完善，创新型、实用型人才匮乏，创新引领发展的动力不强；营商环境有待优化，“放管服”改革不够到位，公共服务还有差距，产业配套能力弱，招商引资难度较大；干事创业韧劲不足，部分干部学习研究政策不透，运用新理念、新思维推动工作的本领不高，不愿担当、不敢担当与不会担当、不能担当现象并存。这些问题需要我们以更加积极的态度，更加有力的措施加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是我们接续奋斗、砥砺前行的关键五年。展望未来，我市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从面临挑战看，当今世界经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增强。我国发展不平衡不充分问题依然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织。从发展机遇看，在构建新发展格局背景下，“一带一路”建设、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略加快实施，深化乡村振兴、推进“两新一重”、培育十大生态产业、推动河西走廊整体发展等政策利好叠加，我们面临的发展机遇难得。综合判断，“十四五”时期，我市在先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等领域优势将进一步彰显，深化改革开放、弥补短板弱项、加速动能转换的活力将进一步释放，我们必须乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，不断把各项事业推向前进。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了规划纲要（草案），提请大会审查。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入“双循环”新发展格局，聚焦推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关，加快关城、钢城、核城一体建设进程，做实“六共”举措，谱写经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康的时代篇章，为我市全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是：综合实力大幅提升，经济保持中高速增长，发展质量效益进一步提高；城乡发展更加协调，新型城镇化建设取得良好成效，美丽乡村建设水平整体提升；改革开放实现重大突破，市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展；社会文明程度持续提高，社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富；生态文明建设不断加强，生态环境质量持续改善，美丽雄关建设展现新景象；人民生活水平进一步提高，居民收入和经济同步增长，群众生活品质和幸福指数普遍提升；治理体系更加完善，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理格局加速形成。 为实现上述目标，我们将聚焦关城、钢城、核城三城共建，推动先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合四大主导产业做优做强；强化创新、改革、开放三大动力支撑，持续为高质量转型发展赋能续航；落实扩大内需战略、统筹城乡发展、推进乡村振兴，为融入新发展格局夯实基础；提高绿色发展、社会治理、民生保障水平，打造高品质幸福家园。 各位代表！新使命催人奋进，新征程任重道远。面对“十四五”发展的目标任务，我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，忠诚践行使命，因时顺势而为，奋勇砥砺前行。我们坚信，经过五年的不懈努力，嘉峪关这颗“戈壁明珠”一定会更加灿烂夺目！ 三、2021年工作重点 2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化进程中至关重要的一年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。 围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）突出创新驱动，全面培育发展动能。坚持创新核心地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快创新型城市建设。 提升科技支撑能力。完善多元化科技投入机制，提升全社会研发支出和综合科技进步指数。支持酒钢集团氢冶金、铝业、矿业研究院和中核嘉峪关科研基地建设，整合各类创新资源，争取布局国家技术创新中心、国家重点实验室，打造“河西走廊科创城”。借助发达地区人才科技优势，柔性引才引智，探索设立离岸科创孵化基地和研发中心。引进急需紧缺人才，注重培养本地人才，鼓励开展“订单式”人才培养，促进产业与人才融合共进、协调发展。 强化企业主体地位。实施科创企业和创新平台梯次培育计划，鼓励申报国家和省级企业技术中心、工程研究中心（实验室）和中小企业公共服务平台。支持酒钢集团、中核四0四联合高校、科研院所、产业园区等力量组建创新联合体，落实科技项目“揭榜挂帅”，促进产学研用深度融合。引导中小微企业成长为细分产品市场的“专精特新”企业，推动产业链上下游、大中小企业协同创新、融通发展。 大力发展数字经济。高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划，促进数字产业化、产业数字化。加大新基建和数字产业投资力度，加速5G网络全覆盖，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、工业互联网等技术应用，促进数字经济和实体经济深度融合。支持酒钢集团建设数字化车间和智能化工厂、中核四0四建设云计算数据中心，争取布局国家超算中心、区域智能计算中心。推进“城市大脑”和“数字雄关”建设，提升全社会数字化智能化水平。 （二）狠抓项目建设，夯实产业发展基础。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，促进投资稳定增长，增强经济发展支撑力和牵引力。 突出重大项目支撑。实施重点项目110个，完成投资105亿元。围绕国家政策导向、战略布局，找准定位、精准谋划，争取更多项目纳入国家和省级规划。推进生态产业项目建设，力争十大生态产业增加值占GDP比重达到全省平均水平。强化政府投资项目管理，合理安排建设时序，补齐基础设施、社会民生、生态环保、应急救援等领域短板。扩大民间投资，鼓励社会资本加大文化旅游、商贸物流、技术改造等方面投入。实行项目清单管理，推行集中服务、限期办理等制度，做到招商项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产。 破解项目要素瓶颈。坚持要素跟着项目走，优先配套和支持手续完备、准备充分的重大项目。提高土地资源配置效率，依法处置闲置低效用地，采取弹性年期、长期租赁、租让结合等方式，化解土地供需矛盾，确保重点项目用地需求。争取专项债券、国拨省补资金、产业发展基金，鼓励金融机构加大融资支持，引入社会资本参与，保障项目建设资金。 （三）加快转型升级，构建现代工业体系。坚定不移实施工业强市战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，延伸产业链、提升价值链。 做优做强龙头企业。支持酒钢集团高端化、智能化、绿色化改造，提升钢、铝、电力能源等传统优势产业效能。实施焦炉、电解铝工艺设备优化改造，推进碳钢薄板和不锈钢产品结构调整，促进天成彩铝铸轧铝深加工项目达产达标。支持中核四0四“两轴三区”发展，推动嘉核科学城核环保工程、反应堆、后处理、同位素分离等实验室建设，打造国内核工程领域一流科研基地。 培育壮大产业集群。围绕钢、铝、核延链补链强链，引进上下游企业，走“多品种、小批量、高品质”发展之路。统筹大宗工业固废、城市废弃物等资源综合利用项目。培育发展五金机电、精细化工等聚集型产业。推动铭翔高端铝合金棒材、贵龙发电设备及钢结构件、顺通机械钢格板等项目建成投产。积极引进哈尔滨电气、中国一重、航天晨光等央企与酒钢集团、中核四0四合作，培育民核、非核、核非标设备、军转民品等高新技术及装备制造项目，促进军民融合产业发展。 推动工业园区提档升级。加强园区水电气暖、生态环保等基础设施建设，全面提升承载力和产业聚合力。开展新增工业用地“标准地”出让试点，实现项目“拿地即开工”。实施分布式污水处理站改造、清洁能源利用、工业互联网应用平台项目。坚持集中式和分布式并重、电力外送和就地消纳相结合，发展壮大光伏产业。推进国家高新技术产业开发区创建，力争年内列入升级名单。 （四）深化文旅融合，促进三产提质增效。立足扩大内需战略基点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸。 提升文旅发展质量。坚持保护与开发并重，全力推进长城国家文化公园（嘉峪关段）建设，争取国家方志馆长城分馆和丝路长城文献专馆落地，完成黑山岩画文物保护总体规划编制。加强与省内外知名文旅企业合作，挖掘长城、草湖湿地、讨赖河大峡谷等旅游资源，建立研学游基地和教学实践基地。推动峪泉古街建成投运，《天下雄关》剧目开演。加快智慧旅游体系建设，提升以关城为核心的旅游基础设施。开展长城文化旅游系列活动，办好国际铁人三项赛、房车博览会等节会赛事。组建文创促进中心，持续培育“嘉有好礼”等文创品牌。主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化河西旅游联盟合作，开展全媒体营销，共同培育“千里丝路·壮美走廊”旅游品牌。 培育发展通道物流。加快嘉酒绕城高速、嘉峪关机场改扩建、火车站扩能改造等项目建设。积极融入“空中丝绸之路”，推进空港物流园建设，提高航空运输规模和效益。启动国际陆港规划编制，开展保税物流中心（B型）前期，推动煤炭交易中心、矿产品仓储集散中心、五金机电生产集散基地取得实质性进展。引进知名电商和物流企业，争取京东物流城市前置仓落地，打造辐射甘新青蒙邻界区域的通道物流基地和重要节点城市。 加快补齐商贸短板。完善商业功能布局，发展特色商业街区，提升名嘉汇、大唐美食街、东方百盛等特色商圈，支持嘉丰源大厦、一得乐等商贸综合体启动运营。实施镜铁市场改造、旧货市场搬迁等项目。发展假日经济、夜间经济、地摊经济、小店经济，完善城乡物流配送体系，支持网络零售、“无接触餐饮”等新业态，促进线上线下深度融合、商旅文游购娱一体发展，满足群众多元消费需求。 （五）推进乡村振兴，打造美丽宜居家园。深入实施乡村振兴战略，持续开展“双促双增”精准帮扶行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 深化农业农村改革。推动承包地经营权有序流转。开展农村闲置资产综合整治，盘活闲置土地和校舍、集体用房、宅基地等各类资产。鼓励村集体经济组织与社会资本合作，通过经营权流转、土地托管、股份合作等方式，发展土地合作型、产业带动型、乡村服务型经济。规范提升农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，增强服务能力和带动效应。 加快农村产业发展。加强农业水利设施和高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。培育精细果蔬、优良畜禽、高效制种等特色精品产业，推动“三品一标”认证，做大做强订单农业，鼓励发展设施农业。加快天兆宏源生猪基地、祁牧乳业万头牛场、都市现代农业产业园等项目建设。提升乡村旅游品质，扶持发展“五小”产业，做活农产品节会经济。加强农民技能培训，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。 建设美丽宜居乡村。加快编制村庄规划，分类推进村庄建设，优化生产生活生态布局。完善道路水电、通信物流、教育卫生等基础设施，提升农村公共服务均等化水平。改善农村环境质量，建立长效管护机制，接续开展村庄清洁，打造全省人居环境整治样板市。健全“五会一规”，完善自治、法治、德治相结合的治理体系，促进乡村健康有序发展。 （六）抓好生态环保，守牢绿色发展底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展，守好国家西部生态安全屏障。 加强生态系统建设。科学编制“三线一单”，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制。提升道路及公园绿化品质，完成森林植被恢复、森林抚育、防沙治沙等任务。实行最严格的水资源管理制度，优化水资源利用结构。强化湿地保护修复，加快讨赖河水系综合治理、草湖国家湿地公园建设，实现水畅、河清、岸绿、景美。 改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央和省级环保督察问题整改，完成环境质量、节能减排任务。积极推进碳达峰行动。加快钢铁行业超低排放、工业窑炉和清洁取暖改造，开展挥发性有机物综合整治，实施细颗粒物与臭氧协同控制。加强饮用水水源地保护，确保水质安全。强化农村面源污染管控，推进化肥农药减量化和白色污染治理。 （七）深化改革开放，激发内生动力活力。推进关键领域和重点环节改革，破除体制机制障碍，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。 优化提升营商环境。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台，整合非紧急政务类热线。继续压减行政许可事项，整治各类变相审批，扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围，促进行政审批再提速。鼓励市场主体参与营商环境政策制定，开展第三方评价。加强事中事后监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。规范和完善失信约束制度，有序推进社会信用体系建设。毫不动摇支持民营经济发展，落实市场准入负面清单和减税降费、让利助企等政策措施，持续解决融资“难、贵、慢”问题，激发各类市场主体活力。弘扬企业家精神，维护民营企业合法权益。 推进国资国企改革。实施国企改革三年行动。推进交建、文旅等公司混改，优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道。健全现代企业制度，完善法人治理结构和经营业绩考核评价体系，实行差异化分类考核，促进国企市场化经营。优化国资监管方式，明晰监管权责边界，提高监管效率。 拓展对外合作空间。积极融入河西走廊经济带，协同推进嘉酒“双城经济圈”，力争在基础设施、公共交通、产业发展、生态环保等领域取得实质性进展。主动承接中东部产业转移，开展联合招商、精准招商，提高项目落地率、资金到位率。支持重点企业走出去，开拓国际国内市场。发挥霍尔果斯办事处外联作用，依托嘉鼎国际商贸公司扩大对外经济合作。加强与西班牙潘普洛纳市、北京西城区等友好城市交流合作，扩大对外开放广度深度。 （八）坚持建管并举，提升城市功能品质。强化规划引领，匠心建设城市，用心经营城市，打造宜居、宜业、宜养、宜游的幸福之城。 加强基础设施建设。完成国土空间规划编制。实施城市更新行动，提升改造新华路、明珠路等道路，新建改建供排水管网45公里、供热管网31公里、公共停车位1300余个；推进老旧小区改造，配套完成铁路老旧小区巷道及基础设施。保障国家核基地综合保障区建设，推进中核四0四专家公寓、员工住宅等项目，完善市政公辅设施。落实“房住不炒”政策，强化长租房管理，规范租赁市场秩序。 强化城市精细管理。巩固全国文明城市创建成果，持续提升城市品位。加大市容和环境卫生管理执法力度，强化责任追究，推动“门前五包”责任落实。加快生活垃圾分类试点城市建设。规范流动摊贩经营行为，合理设置马路夜市、便民临时交易点，留住城市“烟火气”。加强交通秩序、犬只管理、背街小巷整治，解决城市治理“顽疾”。 （九）持续改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，做深做细民生工作，让改革发展成果更多惠及人民群众。 慎终如始做好疫情防控。绷紧常态化防控这根弦，压实“四方”责任，毫不放松抓好“外防输入”工作。坚持“人”“物”“环境”同防，做好入境人员、中高风险区来嘉人员闭环管控，全流程监管进口冷链食品。加强社区、农村、城乡结合部、医疗机构、公共场所等重点区域管控，减少聚集性活动。提升核酸检测能力，确保重点人群应检尽检。有序做好新冠疫苗接种。开展爱国卫生运动，强化防疫知识普及，促进养成文明健康生活方式。 坚决兜牢民生底线。加强职业技能培训，支持多渠道灵活就业，扩大公益性岗位安置，做好高校毕业生、零就业家庭成员等重点群体就业创业，实现新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。促进社保扩面提质。完善重大疾病医疗保险和救助制度，落实药品和高值医用耗材集采政策，持续降低群众基本医疗负担。推进养老服务体系建设，提升居家和社区养老服务改革试点成果。保障未成年人、妇女、残疾人、退役军人等特殊群体合法权益。发展慈善事业，鼓励社会力量开展社会救助和志愿服务，让每一个身处困境者都得到社会的关爱和温暖。 统筹社会事业发展。持续提升教育质量，扩大优质学前教育资源总量，推动义务教育优质均衡发展，促进高中阶段教育多样化、特色化。完成市二中综合教学楼主体工程，启动迎宾路小学改扩建。深化产教融合、校企合作，支持中核四0四与酒钢集团合作办学，推动技能人才实训基地落地。加快补齐医疗卫生短板，推进市医院综合楼、中医院门诊楼、妇幼保健院业务用房等项目建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全疾病预防、医疗救治、公共卫生、物资保障体系。整合医疗资源，做强综合医院，做优特色专科，扩大区域影响力。 提升社会治理水平。推进市域社会治理现代化试点，加强基层社会治理队伍建设，完善协商议事制度，开展“十大领域”平安创建，强化治安防控体系“六张网”运用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。依法化解各类矛盾纠纷。落实安全生产专项整治三年行动，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强国防教育和国防动员体系建设，军民共建双拥模范城。 扎实办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，办好背街小巷整治、老旧小区改造提升、雄关公园设施改造、公共场所安装自动除颤仪、南市区农贸市场建设、老年大学改建、孝老饭庄扩容提质、人民社区养老幸福苑建设8件实事。 （十）加强自身建设，提高政府治理效能。初心如磐，使命在肩。我们始终坚持为人民服务、受人民监督，忠诚履职、勇于担当，建设勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 提升能力素质。坚持学思用贯通、知信行统一，持续加强理论武装，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强业务学习，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提升综合素质、履职能力和服务水平。继续解放思想，树立全局视野和创新意识，破除思维定式、工作惯性和路径依赖，创造性开展工作。 强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，树牢法治思维，提升法治能力。严格执行行政决策法定程序，发挥政府法律顾问和智库作用，推进依法科学民主决策。加快公共法律服务平台及体系建设，擦亮“法治政府建设示范市”名片。扩大政务公开范围，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 持续转变作风。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，整治形式主义、官僚主义等不正之风，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，抓落实、干实事、求实效。突出问题导向，大兴调查研究之风，问政于民、问计于民、问需于民。树立先进典型，用好容错纠错机制，激发干部干事创业精气神。 加强廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。树牢“过紧日子”思想，精细做好预算安排，严格财政支出管理，将有限的资金用在“刀刃”上。强化重点领域、重要部门、关键岗位审计监督和风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，勠力同心、苦干实干，为推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【赣县区招商】2021年赣县区政府工作报告

  2021年3月23日在赣州市赣县区第一届人民代表大会第五次会议上区长;张景霖各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极为艰辛的一年，也是极有收获的一年。一年来，面对前所未有的压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，圆满完成各项目标任务。地区生产总值增长4.4%；财政总收入增长1.1%，一般公共预算收入增长3.6%；规上工业增加值增长4.8%，规上工业营业收入增长11.5%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长3.7%；实际利用外资增长7.93%；金融机构存贷款分别增长5.9%、15.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.48%、8.82%。2019年土地节约集约工作获国务院通报表彰，荣获全省2019年高质量发展先进县（区）、2020年全省农业农村综合工作先进县、全省第四届营商环境优化县（市、区）、2017至2019年全省外贸出口先进单位。2020年全市六大攻坚战流动现场会再创佳绩，名列第四，在激烈的竞争中进位赶超。一年来的工作成效主要体现在以下八个方面：疫情防控科学精准有效。响应党中央号召，坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，援鄂英雄逆行出征，医护人员日夜奋战，党员干部投身一线，各行各业坚守岗位，各界各方捐资捐物，人民群众众志成城，仅用10天时间实现全区无新增病例，用31天时间将住院病例全部清零，以最短时间复工复产复学。严格落实常态化疫情防控措施，确诊病例清零以来保持“零新增”，坚守住了疫情不反弹的底线，经受住了疫情带来的巨大考验。脱贫攻坚交出满意答卷。2020年4月，以零漏评、零错退、群众认可度98.95%、综合贫困发生率0.53%的优异成绩如期实现高质量脱贫摘帽。6月代表江西接受了国家2019年脱贫县退出抽查，受到复查评估组的充分肯定和高度赞赏。8月顺利完成了国家脱贫攻坚普查，展示了高质量脱贫成效。坚持脱贫攻坚与疫情防控“两手抓、两手硬”，11月全区1330户2788人剩余贫困人口如期脱贫，所有贫困人口全部退出、稳定脱贫。区扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉。工业支撑更加强劲有力。中科院赣江创新研究院揭牌，国家稀土功能材料创新中心落地。全年新签约项目8个，签约总额82亿元，其中10亿元以上项目2个，超50亿元项目1个。中科三环、拓野智能科技等行业知名企业签约落地，珐玛珈、正和磁业等龙头企业全面投产，腾远钴业、全标生物等企业实现当年搬迁，当年投产。赣州战兴产业股权投资基金成立，为赣州首支市场化运作股权投资基金。高标准发展永磁电机产业，万亩永磁电机产业园首期3000亩开工建设。大力推动产业铸链强链引链补链，建成全省唯一的国家级稀土钨新型功能材料战略性新兴产业集群。高新区获评2020年度中国企业营商环境十佳园区。乡村振兴焕发生机活力。积极保障粮食安全，种植粮食53.69万亩、总产3.57亿斤。建成高标准蔬菜大棚3044亩，新种脐橙5020亩，新造和低改油茶9000亩；生猪复产增养成效明显，湖羊特色产业强势崛起，成为省内及周边地区主要种羊供应基地。落实河（湖）、林长制，改造低质低效林8.27万亩，完成河湖划界（第二轮）、水库退养、小水电整治，推进了入河排污及岸线整治，实施了长江重点水域退捕禁捕和野生动物人工养殖退出。全面完成276个村集体产权制度改革，韩坊樟坑、田村坪内等一批村庄获评中国美丽休闲乡村等荣誉，赣州国家农业科技园区获评全国优秀园区。城乡品质得到全面提升。实施了全市规模最大、功能最全、品质最高的燕南小区集中连片老旧小区改造，受益群众4126户1.8万人，创造了老旧小区改造“赣县样板”。完成98公里城区雨污分流改造,城南生活污水处理厂提标扩容，城北污水处理厂投运。新建26个公共停车场，新增停车位2343个、充电桩560根；建成公园绿地9个，新改建公厕80座。完成杨仙大道、贡江大道等节点亮化提升，实施了城区3个高速出入口、高铁北站绿化提升，打造了红金社区“共同缔造”[]示范点，优化了与中心城区、城北片区的公交线路。高标准新建22个乡镇农贸市场、19个乡镇污水处理厂，在全省率先实现农贸市场、环卫保洁、污水处理三个城乡一体化。改革创新走得坚实有力。“放管服”改革取得新成效，推行赣州高新区“全产业链”审批制度改革[]，完成19个乡镇便民服务中心标准化建设，政务服务“好差评”制度实现全覆盖；赣服通赣县分厅3.0建成投运，上线电子证照210种，170项高频事项实现掌上办理。完成赣县区行政审批局组建。积极开展“降成本、优环境”专项行动，全年减税降费4.6亿元，兑现惠企政策资金2.2亿元。推进创新创业，获批省级“专精特新”企业7家，获批省级科技型中小企业58家。全区市场主体达到28714户，增长9.93%。民生福祉得到全面保障。全年民生支出51.72亿元，占一般公共预算支出86.16%。就业优先保障，全年新增城镇就业7310人、新增转移农村劳动力7831人。开工建设25个校建项目，新（改）建校舍10.6万平方米，新增学位1.5万个，公办园入园率达到52%；新建12个社会足球场；启动人民医院综合大楼建设和妇保院、疾控中心迁建；残疾人康复中心、残疾人综合服务中心竣工；建成66个村级公墓区（骨灰堂），建成农村居家养老服务站点248个。华能瑞金电厂二期加快建设，赣县高铁北站连接线等项目完工。完成G238、S226国省道大中修，县乡道路升级改造256公里，实施安全生命防护工程214公里。自身建设更加积极有为。始终把政治建设放在首位，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固提升。“五型”政府[]建设在大战大考中得到检验和加强，解决了一批群众急难愁盼问题，“12345”政务热线办理诉求5099件，问政江西、问政赣州办理回复702件。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议87件，政协提案74件，办复率100%、满意率100%。积极支持国防和军队建设，五云籍军官李顺同志在第七届世界军人运动会中取得2金1银的好成绩，是我区现役军人首次获此殊荣。退役军人事务、消防、档案、工青妇、科协、残联、民宗、统计、审计、气象、电力、通信等工作取得新成绩。各位代表！五年砥砺前行，终成辉煌硕果。随着2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官，赣县站在了更高的发展起点。这五年，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，干成了一件件以前想干而没干成的大事，解决了一个个多年来想解决而未解决的难题。五年努力，我们积极奋进，综合实力争先进位。地区生产总值跃上200亿元新台阶，提前3年实现比2010年翻一番，年均增长8.3%；财政总收入年均增长5%，总量连续5年稳居全市前4；金融机构存贷款余额、社会消费品零售总额实现翻番，实际利用外资年均增长9.1%。提前4年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，同比2010年分别增长近3倍、超4倍。各项指标增幅稳居全市第一方阵。积极争资218.53亿元，牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。五年长跑，我们攻城拔寨，脱贫攻坚圆满收官。五年风雨兼程、五年矢志不移，交出了一份沉甸甸的脱贫答卷，投入扶贫资金62亿元，6000多名干部奋战脱贫一线，从因户施策到因人施策，从一户一策到一户多策，一批批政策落地见效，一个个村庄设施完善，一项项产业发展壮大，贫困群众的住房、出行、饮水、就医等生产生活条件全面改善，住上了安全房、喝上了干净水，看得起病、上得起学，贫困面貌发生历史性巨变，脱贫攻坚取得决定性成效！7万多贫困人口、101个贫困村全部退出，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，如期兑现了党和政府向人民、向历史作出的庄严承诺，在赣县发展史上画上了浓墨重彩的一笔。五年调整，我们坚定前行，新旧动能加速转换。中科院赣江创新研究院落户，是中科院十多年来唯一的新成立直属机构，也是目前全省唯一的国家级科研机构，填补了江西省无国家级大院大所的空白，对赣县、赣州乃至江西发展史上都具有里程碑意义。国家稀土功能材料创新中心获批在“中国稀金谷”建设，这是稀土领域全国唯一的国家级制造业创新中心。赣州高新区批复至今在全国排名前进29位，知识创造和技术创新能力跃居全国百强。高新技术企业占规上企业70％以上，专利申请量、授权量连续三年位居全省前列。五年建设，我们协调并进，城乡面貌实现蝶变。成功撤县设区，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。城区所有断头路全部打通，所有主次干道全部实现“白改黑”；高品质建设了社区公园、湿地公园、马口公园等一批生态公园。完成4771户棚改、13851户老旧小区改造，老城区旧貌改出新模样。大力度推进城北新区建设，思源学校、城北幼儿园投入使用，一栋栋高楼相继建成，昔日城郊山地已成为高楼林立的现代新城。全面推进城乡环境综合整治，完成红金工业园一期整体搬迁拆除，城市乡村呈现整洁有序、环境优美景象。五年投入，我们不忘初心，人民生活日益美好。累计民生支出204.5亿元，年均增长20.7%。学校建设力度空前，教育投入连续五年保持两位数增长，赣县中学西校区的建成，结束了赣县10年未新建高中的历史，提前两年通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。建成中医院，完成所有乡镇卫生院改造提升，每千人病床数从4.25增至5.18张。交通出行取得历史性突破，高铁北站投运，赣县迈入高铁新时代。乡村道路基础设施改善前所未有，全区276个行政村、3237个村民小组通硬化路、建制村通客车全覆盖。完成为期三年扫黑除恶专项斗争，共破获涉黑涉恶案件179起，打掉黑恶团伙11个，“平安赣县”建设再上新台阶。赣县正阔步进入经济大增长、城乡面貌大变样、民生福祉大提升、综合实力大攀升的新时期。各位代表，五年的发展成绩有目共睹，来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学谋划的结果，是区人大依法监督、区政协鼎力支持的结果，是全区上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向关心、支持、参与赣县区建设与发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和诚挚的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到赣县正处在增后劲、谋跨越的提升阶段，依然面临诸多矛盾和问题，主要是：经济总量不够大，工业基础不够牢，产业结构不够优，服务业发展不够快，少数干部担当精神不够足。对此，我们一定会直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，积极作为，竭尽全力做好各项工作，决不辜负全区人民的期待！ 二、共绘“十四五”宏伟蓝图根据《中共赣县区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于指导思想。主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神为总纲领和总遵循，贯彻落实省委、市委工作要求，明确了打造“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”的发展定位。 （二）关于经济社会发展目标。围绕区委《建议》提出的“十四五”奋斗目标和2035年远景目标，设置了32个具体指标，包括21个预期性目标、11个约束性指标，其中GDP年均增长8%左右。这些目标任务总体上做到了既保持延续，又体现创新。 （三）关于重点工作任务。对标区委《建议》，提出了15个重点任务，提出了打造国际有影响力的“稀金谷”、全省乡村振兴示范区、粤港澳大湾区创新合作示范区、美丽中国“赣县样板”等目标举措。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我区“十四五”发展的任务书。我们要咬定目标、脚踏实地，让美好蓝图逐步变成现实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家赣县篇章。 三、共创“十四五”良好开局2021年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年。做好今年的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会、区委一届九次全会精神，持续贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”[]的目标定位和“五个推进”[]的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”[]工作思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照“五个作表率”[]要求，聚焦“三大战略”[]“六大主攻方向”[]，着力建设“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%左右，规上工业增加值增长9%左右，财政总收入增长6.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5.5%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在3.6亿斤以上，节能减排降碳完成省、市下达任务。今年指标的确定，充分体现了站前列、争一流、略高于省市的信心和决心，既科学务实又积极进取，通过努力是可以实现的。我们要咬定目标，紧紧抓住国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策机遇，努力完成全年目标任务，加快推进赣县高质量跨越式发展。重点抓好以下八项重点任务： （一）以更高质量推进科技创新，打造区域创新高地坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，以中科院赣江创新研究院为驱动，推动赣州高新区综合实力裂变式增长，打造成为推动赣县高质量发展新的强大引擎。加速创新平台建设。全力支持中科院赣江创新研究院建设，力争二期工程年内完工；加快稀金科创城学校、医院、商业综合体、道路等配套项目建设，努力营造“感情留人、环境留人、事业留人”的创新生态，为三年内科研人员达到1000人奠定扎实基础。推进国家稀土功能材料创新中心建设，力争6月底建成运营，助力打造稀土功能材料新高地。加强与国内专业科研机构联合创新，促进创新资源加速集聚。支持国家钨与稀土检测检验中心整体搬迁至赣州高新区，增强检测研发能力，助力我区首位产业高质量发展。加快科技成果转化。加强与中科院赣江创新研究院、国家稀土功能材料创新中心等科研机构的联系，建立和完善主要领导定期对接，协调领导小组常态对接，业务骨干跟踪服务对接的三级对接联络协调机制，服务科研创新。全力推进总投资113亿元的中科融合创新产业园项目建设，让更多科研成果就地转化。鼓励园区企业与科研机构协同创新，衔接企业及产业发展需求，实现科研端与需求端、科研成果与产业升级无缝对接，推动企业做大做强。力争到2022年，推进科技成果转化20项，累计申请各类专利1500项。加大支持产业发展政策宣传，积极落实科技创新支持政策，深化以企业为主体的研发投入，让更多科研成果在赣县落地转化。推进产城融合发展。坚持以中科院赣江创新研究院为核心，辐射一江两岸，打造赣南未来科技城发展带。加快三区融合[]发展，实施汶潭大道、汶潭大桥等城市路网建设，促进园区和城区的一体发展。重点打造稀金科创城产城融合示范带和永磁电机产业园产城融合示范带；储潭片区加快赣水桥社区、螺溪洲社区等“生产、生活、生态”有机融合的综合型城市社区建设；茅店片区规划建设功能完善的精品生活街区。 （二）以更高起点发展先进制造业，实现工业倍增升级坚持主攻工业不动摇，深入实施开发区创新发展三年倍增行动，力争工业主营业务收入突破300亿元。培育龙头企业。服务重点项目建设。开展“项目大会战”，力争中科三环、寒锐钴业、吉锐新能源、拓野机器人等重大项目年内建成投产。加快优质企业壮大。加强工业数字化、智能化应用，全面提升制造业现代化水平。实施“独角兽”“瞪羚”“专精特新”企业培育工程，扶持南方稀土集团、中科拓又达等一批重点骨干企业发展，力争新增“瞪羚”企业2家、“专精特新”企业10家以上。强化企业品牌培育，力争培育省级名牌企业10家以上。推进重点企业上市。大力实施“映山红”计划，重点支持腾远钴业年内IPO上市，三年内实现百亿产值；推进欧博空调上市辅导，鼓励支持嘉圆磁电、粤磁科技、珐玛珈等企业通过资本市场做大做强。壮大产业集群。着力打造稀土和钨新材料、稀土永磁电机、先进智能装备制造、新能源动力电池材料等4个百亿产业集群。重点发展稀土高性能磁性材料、合金材料和钨高性能硬质合金、刀钻具等材料；充分发挥稀土磁性材料产能全国领先优势，大力发展稀土永磁电机产业；推动稀土永磁电机与新能源汽车、工业机器人、数控机床、医疗器械等产业耦合发展，推进先进智能装备制造业快速发展；打造全国最大的钴盐生产基地，推动钴产业向正极材料、高温合金等领域延伸。力争2021年首位产业规模以上工业企业营业收入达到200亿元以上，培育高新技术企业总量达到95家以上。提升园区能级。完善园区“硬环境”。大力实施高新区基础设施和公共服务三年提升行动，加强和完善园区“新九通一平”[]，推进园区绿化、亮化和美化，提升园区环境质量。加快中国南方稀有金属贸易集散中心建设，建成综合性稀土产业集散地。积极争取新建电镀集控区，强化工业产业基础支撑。全力推动稀土永磁电机产业园建设，年内建成80万平方米标准厂房。深化“节地增效”行动，强化“亩均论英雄”，确保园区亩均固投400万元或税收20万元以上。提升承载“软实力”。深化高新区体制机制改革，进一步完善“政区合一”[]工作机制，有效承接省市下放的审批权限，实现园区的事项园区办。积极推进中科院产业育成中心落地，提升高新区科技企业孵化器运营水平，加强创业孵化基地、众创空间、双创示范基地建设。用好用活“两城两谷两带”[]产业发展基金、高新投股权投资基金、“战兴基金”等基金，撬动引领社会资本，为企业提供金融助推服务。积极落实园区企业招工用工补贴，多渠道解决企业招工难用工难问题。推行企业精准服务机制，开展“进、知、解”活动[]，帮助企业排忧解难。 （三）以更大力度推进乡村振兴，加快建设美丽乡村坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力在全面推进乡村振兴上走前列。持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”[]和5年过渡期要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固脱贫人口“两不愁三保障”成效；加强易地搬迁安置点后续管护，强化后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续支持壮大扶贫产业，深入实施消费扶贫，落实农业产业扶贫保险，开展“百企兴百村”行动。推进脱贫人口稳岗就业，强化公益性岗位管理，促进农民增收致富。加快现代农业提质增效。严守耕地红线，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，完成8.5万亩高标准农田建设，稳定粮食种植54万亩以上。推动产业扩面提质，稳定烟菊1万亩以上，新建设施蔬菜3000亩、露天蔬菜2200亩，新造和低改油茶2.5万亩，新种脐橙2000亩，继续开展脐橙标准化果园创建，抓好生猪复养增产，推进湖羊等特色产业发展。持续抓好柑橘黄龙病、非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动植物疫病防控，着力保障农业安全。促进产业融合发展。实施农产品加工提升行动，推动农产品产地初加工、精深加工，培育5家农业龙头企业，3家农产品加工企业，打造3个农业产业化联合体。完善冷链物流设施，力争省城乡冷链物流骨干网项目落户。发展新产业、新业态，加大体验农业、休闲农业、定制农业等新型业态培育力度，建成富硒农业产业基地20个以上，建设休闲农业示范点20个，创建县级以上休闲农业品牌5个。加快物联网、大数据、数字农业、智慧农业等现代技术应用，推进中兴云农柑橘全产业链大数据中心试点项目开工。打造美丽宜居乡村。推进村庄规划编制。充分发挥生态人文资源优势，传承历史文脉，保护传统村落和特色风貌，高质量编制新一轮村庄规划。不搞大拆大建，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。提升区域发展水平。加快形成“一核两带三区”乡村振兴发展新格局。推进梅林、茅店、储潭建设以现代服务业发展、客家文化传承为主的活力赣县核心区；推进五云、沙地、湖江发展以现代物流、加工贸易、旅游观光为主的港口经济带，南塘、吉埠、江口发展以商贸物流、数字农业、生态休闲为主的高铁经济带；打造田村、白鹭、三溪、石芫以客家民俗游、休闲游为主，王母渡、韩坊、阳埠以现代农业+乡村旅游为主，大田、长洛、大埠、宝莲山以生态康养、红色文化旅游为主的“三大乡村旅游休闲区”。激发乡村发展活力。深化农村土地制度改革，稳步推进农村宅基地改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市和财政投资的经营性项目量化为村集体资产制度。巩固农村确权登记成果，因村制宜发展土地合作型、资源开发型等集体经济形式，力争所有的行政村年经营收入超10万元。实施农村人居环境整治提升五年行动，启动188个新农村建设点建设，持续推进高铁、高速沿线环境整治，全面落实长江流域重点水域十年禁捕。加强农村精神文明建设，推进乡村移风易俗，整治陈规陋习。 （四）以更大特色培育新兴业态，做强做旺现代服务业紧跟国家“双循环”战略实施，培育更多具有赣县特色的新兴业态，为赣州建设“六个区域中心”[]贡献赣县力量。推动全域旅游发展。完善全域旅游规划，加快形成“一核四带”、“成线成网”的旅游新格局；充分利用“红色故都·客家摇篮”（赣州）文化旅游节召开良好机遇，引爆旅游市场；以客家博物院为龙头，持续推进“生态客家城”建设，打响“世界客家摇篮·休闲养生福地”旅游品牌，打造粤港澳大湾区知名的休闲度假旅游承接地。积极争取专项债券支持，努力招商引资，促进旅游业大发展。大力推动白鹭古村、三溪寨九坳、湖江夏浒市场化运作；规划构建宝莲山生态游、万象山山地游、荫掌山森林游一体化发展；积极支持五云云溪漫谷、沙地会仙谷、茅店龙溪谷（箬溪谷）等建设成为一批远近闻名的网红打卡地。进一步发挥融媒体平台作用，传播赣县浪漫樱花美景，吸引八方来客赏樱看樱，打响赣县“十里樱花”名片。提升新兴业态层次。推进生产性服务业快速发展。依托中科院赣江创新研究院，大力培育现代科技服务业；立足“中国稀金谷”、“万亩电机产业园”、“国家级现代农业示范区”，大力发展工业电商、跨境电商、农业电商，构建起特色鲜明、要素集聚、服务体系健全的电子商务集聚区。推动现代物流产业发展，积极争取洞库冷链物流项目政策，加快智创公路港项目建设，提升物流产业智慧化、科技化、专业化水平。推进生活性服务业快速发展。加大现代商贸综合体和专业市场的建设培育力度，加快星洲润达国际购物中心项目建设，推进万佳酒店早日开业并达到五星级标准。规划建设康养基地，推进公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老院，着力提升养老机构服务质量。促进服务业扩容增面。加快推进城北新区相关配套建设，及时丰富吃、住、游、购、娱等业态内容，使城北新区逐步成为城区承载服务业发展的重要一极；坚持业态优先，高端规划东埠新城（红金一期），建设既有新面貌又有新活力的区块组团；全方位、高标准打造义源新区，植入旅游观光、休闲体验、星级酒店、体育康养等多种业态，打造一座以服务业为主的“产业小城”；大力发展夜间经济，力争将梅林古镇打造成为省级夜间经济示范街区，继续通过“文化+夜市”模式逐步带动消费，扩大消费总量。 （五）以更高标准提升城乡品质，建设中心城区重要增长极围绕打造省域副中心城市重要增长极目标，主动融入五区一体化发展，不断提高新型城镇化质量，让城市更美好，乡村更美丽，人民更幸福。抢占区域发展先机。坚持高起点规划，高质量做好国土空间规划编制，积极推进“多规合一”，严格“三线”管控[]。策应中心城区大开发，特别是长赣高铁赣州北站设站机遇，秉持业态优先，功能完善，宜业宜居的新理念，高质量编制梅林、茅店、储潭、义源四大组团控制性详细规划。实现高水平融合，加快推进赣南大道快速路（赣县段）、螺溪洲大桥建设，实施中科院赣江创新研究院配套路网工程，打通梅林大街西延、杨仙大道西延至章贡区道路，实现五区快连快通。建设高品质城市，围绕棚改、老旧小区改造三年计划两年完成的目标，区块化推进城区41个老旧小区改造、2952户棚改。围绕完善中科院赣江创新研究院功能配套，高标准推动储潭、茅店组团开发建设。打造生态宜居城市。完善功能设施，完成工人文化宫、档案馆、6处城市社区便民服务中心、4处社会停车场、414套人才公寓建设，加快燃气设施、5G基站建设，实施城区供水管网改扩建工程。营造优美环境，完成桃源河水系治理，实施茅店圩镇雨污分流项目，新建城区休闲公园、小游园6个。提升管理水平，巩固保文创卫成效；扎实开展乱摆乱放整治行动，分区分块整治铁皮棚、防盗网；规范乡镇农贸市场、污水处理常态化管理；推广智慧停车，智慧安防小区，智能环卫保洁。激发乡镇发展活力。推进圩镇建设。加快江口和五云示范镇建设。全面启动16个乡镇建设三年行动，对标20项指标，补齐圩镇市政公用、公共服务等短板弱项。加大农村建房管理力度，加强建筑风貌管控，大力整治圩镇乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等行为。加快五云、沙地等9座圩镇生活污水处理设施建设，确保年内所有乡镇污水处理设施建成运营。创新经营理念。调动乡镇发展经济的主动性和积极性，坚决破除“等靠要”思想。努力深挖社会资源，积极争资引资，推动镇域经济发展。加快乡镇资源整合，盘活林地、山地、土地、宅基地等各类资源要素，以市场化方式吸引社会资本参与乡镇建设。弘扬乡贤文化、凝聚乡贤力量，鼓励乡贤回归，让他们在振兴家乡各项事业中展现作为。 （六）以更严要求推动绿色发展，提升生态文明水平坚持绿水青山就是金山银山的理念，纵深推进生态文明建设，保持生态环境质量在全市前列。打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，实施赣江、贡江、平江、桃江流域生态治理与修复工程。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进“五气同治”[]，确保PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下；持续开展“清河行动”和城市集中饮用水水源地达标治理行动，确保国控断面水质达标率100%；加快红金工业园一期土壤污染治理修复，加大稀土矿山治理力度，加强受污染耕地安全利用，完成62家规模养殖场等农业面源污染综合治理，确保污染耕地和污染地块安全利用率达92%以上。加快推进绿色发展。全面实行排污许可制，发展节能环保产业，鼓励重点行业清洁化生产和绿色化改造。鼓励发展生态循环农业，持续开展农药化肥减量增效行动，推进农村畜禽粪污和农业秸秆综合利用，建设一批生态产业示范基地。倡导绿色消费模式，深入开展绿色创建行动，探索推进限塑行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，推动生产生活方式绿色转型。提升生态文明建设成果。巩固环保问题整改成果。加快中央、省环保督察反馈问题整改收尾销号，开展回头看，确保不反弹。积极配合中央第二轮环保督查工作，继续开展生态环境问题大排查大整治行动，推动生态环境持续向好。健全生态文明制度。开展自然资源确权登记，严格执行“三线一单”[]生态环境分区管控要求，落实环境保护、节能减排约束性指标管理，打造河（湖）长制、林长制升级版，加强山水林田湖草生命共同体建设。 （七）以更高水平对接大湾区，建成融入发展先行区抢抓赣州融入对接粤港澳大湾区桥头堡建设重大机遇，积极主动融入新发展格局，着力建设高质量发展示范先行区。推进改革创新。深入推进“放管服”改革，实行“网上办、马上办、预约办”办公服务，高质量建成“赣服通赣县分厅4.0”集成办事系统，基本实现高频政务服务事项“一网通办、全城通办、跨省通办、就近可办”。提高国有资本运营效益,做大做强城投、高新投、旅投等国有投融资平台。推进普惠金融改革，发展绿色金融。有序推进事业单位改革。深化户籍制度及相关配套改革。探索推进乡镇体制机制改革，创新利益共享机制。再掀招商热潮。创新招商观念。发扬“五皮招商”“五心留商”[]精神，重奖招商有功人员，加快形成“全民谋招商、人人谈招商、个个想招商”的良好氛围。拓宽招商方式。实施专业队伍招商，突出科技招商，强化中介招商、以商招商、资本招商，加强和大湾区的合作招商。开展活动招商，持续推进“央企入赣”“三请三回”“赣商回归”以及粤企入赣系列招商活动，力争全年举办招商活动10次以上。突出招大引强。对标“5020”招商目标[]，瞄准世界500强、国内100强、行业龙头企业，力争全年引进亿元以上工业项目18个以上。加快总投资100亿元稀土锂电池项目、总投资50亿元的稀土催化材料项目、总投资30亿元的机器人产业园项目等重大项目签约落地。打造一流环境。积极推动“老区思维”向“湾区思维”转变，对标大湾区营商服务环境，推行湾区企业入赣“无差别”办事体验。大力开展营商环境整改提升行动，建立健全民营企业求助纾困机制，全面实施市场准入负面清单制度。持续开展降成本优环境专项行动，不折不扣落实减税降费政策。完善项目高效落地服务机制，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，全力打造“四最”营商环境。 （八）以更大手笔改善民生，让群众拥有更多获得感江山就是人民，人民就是江山，聚焦群众关心关切，办好50件民生实事。健全社会保障体系。推进减负、稳岗、扩就业，拓宽高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退役军人等重点群体创业就业渠道，开展各类职业技能培训5000人次以上，新增城镇就业4300人以上、新增农村劳动力转移就业6900人以上。继续实施全民参保计划，落实失业保险、医疗保险政策，扩大覆盖范围，力争社会保险参保应保尽保、医疗保险参保率达到95%以上。做好基本民生保障。强化临时救助功能，城市、农村低保月人均标准分别提高60元、45元，城镇、农村特困人员救助供养标准分别提高60元、55元，建立残疾人两项补贴动态调整机制。持续推进城镇困难群众脱贫解困，开业运营残疾人康复中心。完善基础设施建设。强化能源保障力度。实现华能瑞金电厂二期年内完工并网发电；推进高峰山分散式（茅店、大田、长洛）风电工程；新建储潭、吉埠、长洛等110千伏输变电工程，完成阳埠35千伏输变电工程建设，力争35千伏变电站乡镇全覆盖。改善群众出行条件。落实交通强省战略，实施S221沙地至沙圩桥段公路改建工程。加快阳埠岐岭至坳头、湖江梅田洞段县道升级改造，基本实现县至乡通三级公路。积极争取赣州至安远高速公路[]早日开工。加快赣州港五云作业区建设，配合推进茅店航电枢纽、大埠抽水蓄能电站、赣粤运河建设前期工作。加快推进“新基建”。推动智慧园区、工业互联网等项目落地，完成中国稀金谷特色产业大数据中心建设。支持5G智慧医疗发展，逐步推进19个乡镇汽车客运站新能源充电桩建设，有序推进农村客运新能源客车发展。加快民生实事建设。促进教育高质量发展。全年新改扩建校舍15万平方米、新增学位6000个，缩小城乡、校际间义务教育差距。加快10所公办园和14所中小学校建设，完成赣县中学西校区三期改建。加快文体事业发展。积极争创全国全民运动健身模范县，完成客家文化城提升改造，开工建设赣县区非遗文化展示中心，启动智慧公共图书馆项目建设。提升医疗卫生水平。实施新一轮疾病预防控制机构基础设施建设，抓好区人民医院综合楼、第 五、第六人民医院建设，加快区疾控中心、妇保院迁建，力争应急物资储备库及应急指挥平台年内开工建设。持续深化“三医联动”改革，加快构建整合型医疗卫生服务体系。加快社区和居家养老事业发展。新建55个居家和社区养老服务站点，新改扩建阳埠、江口、吉埠、沙地、五云敬老院，推进农村互助养老服务设施行政村全覆盖。提升社会治理能力。毫不松懈抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁，有序推进新冠疫苗接种，提升防控救治能力，全力保障人民群众生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任，继续推进“安全生产专项整治三年行动”，强化食品药品安全监管。扎实推进“平安赣县”建设，深入开展市域社会治理现代化工作，推动扫黑除恶常态化，强化反电信网络诈骗宣传，发挥好“一村一辅警”、人民调解员作用，解决好群众身边的“急难愁盼”问题，让群众更放心、安心、舒心。扎实做好国防、人民防空、退役军人事务、拥军优属等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。抓好外事、统计、审计、档案、地方志、气象等工作。各位代表，“十四五”擘画新的蓝图，锚定新的方位。踏上新征程，奔向新时代。我们必须一颗红心永向党，始终坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署和省、市、区委工作要求，深入开展党史学习教育，全力推进“五型”政府建设。一双铁肩勇担当。深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州的重要讲话精神，牢记总书记提出的“三个来之不易”、“四个不要忘了”[]，牢固树立担当意识，发扬“三牛”精神[]，做到知责于心、担责于身、履责于行，走好新时代长征路。一诺千金重法治。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法律法规行使职权、履行职责，深化法治政府建设示范创建。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，永葆人民政府为人民的本色。一心为民提效能。大力提升“八项本领”[]、“七种能力”[]，严格落实“五个作表率”的新要求，力戒形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区干部好作风，再创新时代“第一等工作”。一身正气葆清廉。全面推进从严治党，严格落实中央八项规定精神，以上率下层层压实“两个责任”，严格履行意识形态工作责任制。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。各位代表！山海可蹈，追梦还应同心奋进；击鼓催征，任重更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，用担当诠释忠诚，用实干成就事业，乘风破浪、披荆斩棘，不忘初心、继续前行，确保“十四五”开好局、起好步，奋力争当革命老区高质量发展示范区排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【麻城市招商】2021年麻城市政府工作报告

  2021年1月13日在麻城市第九届人民代表大会第五次会议上市长；蔡绪安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是任务最重、困难最多、变化最大的五年。我们隆重庆祝新中国成立70周年，共同见证了麻城建市30周年、改革开放40周年的沧桑巨变！五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委工作部署，决胜脱贫攻坚，奔向全面小康，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，我市综合实力、发展质效和人民生活水平又跃上新台阶，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，建设大别山区域性中心城市向前迈出一大步。这是综合实力大跨越的五年。地区生产总值跨过300亿元台阶、直逼400亿元大关，是“十二五”末的1.49倍，是“十一五”末的3倍多；一般公共预算收入突破20亿元，是“十二五”末的1.39倍，是“十一五”末的4倍多。规上工业企业280家，占黄冈的五分之一；总产值近500亿元，占黄冈的近三分之一。2013年以来，县域经济一直位居全省31个生态功能区县市前列，5次受到省委、省政府表彰。这是发展质效大提升的五年。三次产业中， 二、三产业占比均超过四成。新型建材产值突破200亿元，汽配冶金突破100亿元。产值过亿元企业达185家，比“十二五”末增加75家。麻一建设获批特级资质建筑企业，晋级全国建筑企业第一方阵。高新技术企业达54家，比“十二五”末增加34家。拥有菊花和石材两个省级产品质检中心，为全省县市独有。开发区创建为省级高新技术产业园，我市被确定为全省高质量发展重点县。这是凝心聚力大攻坚的五年。三大攻坚战取得决定性成就，有效应对严重洪灾、重大疫情等突发风险考验，生态环境持续改善，坚定不移打好打赢脱贫攻坚战，一举摘掉国家级贫困县帽子。积极应对新常态带来的新挑战，全力推进一批重大项目建设，大别山电厂二期全面投产，石材货运铁路开工建设，沪渝蓉高铁过境麻城并按区域性中心城市规模建站，京九高铁阜麻九段即将启动前期工作，中部地区重要交通节点城市呼之欲出。这是民生福祉大改善的五年。民生投入年均增长10.3%，比同期公共财政预算支出增长率高1个百分点。积极回应群众呼声，启动总投资26亿元的护城河综合整治项目，工程量完成60%，周边环境明显改善。市医院迁建完成并投入运营，三甲创建通过初审。投资13.4亿元新建麻城中学和文体中心。启动总投资124亿元的交通突破性发展三年行动，新建和改建国省干道和农村公路1554公里，极大改善群众出行条件。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.06%和9.23%，均高于经济增速。这是城市品牌大跃升的五年。被授予中国孝善文化之乡、中国菊花创新发展之城、中国菊花美食地标城市、中国地名文化遗产“千年古县”，被评为全国石材产业集群示范城市、全国法治县市创建先进单位、全国农村承包地确权登记颁证工作典型，入围全国电商示范百佳县。获评全省首批返乡创业示范县市、全省易地扶贫搬迁先进集体，成功创建为省级文明城市、卫生城市、双拥模范城、食品安全示范城市。打造全国首个孝善文化主题公园，“大别花乡、孝善麻城”城市品牌进一步叫响。五年来，我们主要做了以下工作：以决战决胜为使命，着力夯实麻城底板。脱贫攻坚成效显著。统筹整合扶贫资金46.3亿元，全力补齐“两不愁、三保障”短板，坚持“六个精准”，落实“五个一批”，创新构建“5+2”特色产业扶贫体系，认真落实健康扶贫和教育扶贫政策，完成4487户易地扶贫搬迁，实现贫困村全部出列，15.89万人稳定脱贫，如期完成脱贫攻坚目标任务。选派444支工作队、1.5万余名干部开展结对帮扶，常态化开展扶贫督查，着力提升脱贫成色。生态环境质量不断改善。强力推进长江大保护、“四个三重大生态工程”和“雷霆行动”，扎实开展环保督察问题整改，全面推行河湖长制，开展道路扬尘、秸秆焚烧整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。关停禁养区畜禽养殖场156家。开发区和16座乡镇污水处理厂全面投入运营。建改户厕11.4万个、各类公厕1273座。精准灭荒1.7万亩，矿山复绿4300亩。重大风险有效化解。坚持政府债务限额管理，债务风险控制在绿色等级。开展财政出借资金清查整治，建立出借资金管理长效机制。加强金融领域风险监管，严厉打击非法集资行为。建立府院联动机制，依法处理房地产项目遗留问题。以提质增效为导向，着力打造麻城样板。加快传统产业转型升级。落实万企万亿技改工程，完成工业项目及技改投资677亿元。支持马勒三环、湖北顺达、诚源汽车零部件等企业引进自动化设备，产品打入整车配套市场。推进高端石材产业园、石材交易大市场和石材展览馆建设，推动石材产业迈向中高端。宏钊建材、大帆金属、凤凰白云山等9家企业被评为隐形冠军。华建石材、荟煌科技成功在新三板挂牌。支持发展特色产业。大力实施地标优品工程，培育黄冈地标优品企业40家。推广福菊脱毒苗，开发菊花系列产品800余款，麻城被认定为国家级特色农产品（福白菊）优势区。明钼科技深入挖掘菊花明目功效，防近视疗法入选国家卫生健康技术推广库。兆至农业被评为国家农业产业化龙头企业。油茶、板栗、食用菌、老米酒等特色产业进一步发展。着力推进产业融合。组团到“北上广”参加各大节会，成功举办杜鹃节、菊花节等系列节会，持续打造“五朵金花”品牌。黄土岗菊园创建为国家三产融合示范园。福田河菊花小镇列入省级特色小镇创建名录。引进省交投合作推进龟峰山5A创建。五脑山茶花园获评国际杰出茶花园。积极培育市场主体。新增市场主体2.1万户，总数达7.2万户。创新第三方评估机制，招引项目604个，到位资金410亿元。支持电商快速发展，实现网上销售额128.7亿元，年均增长25%。大力发展“网红经济”，建立网红孵化基地5个。建设高标准农田30万亩，流转土地42万亩，发展各类新型农业经营主体2581家。以城乡统筹为抓手，着力优化麻城空间。提升城建水平。围绕“一体两翼、两心四区”（1）城市发展格局，改造老城区，开发“两河四岸”滨河新区，拓展西城新区，城市建成区达40.8平方公里，城镇化率比“十二五”末提高5.1个百分点;。麻城广场、文化小镇等城市综合体建成运营，影源·健康城、党校迁建等项目主体完工。新建沪蓉大道等6;条主干道，升级改造南湖路等;6条主次干道，拉开“五横八纵”城市路网框架。沪蓉高速龟峰山支线、麻竹高速建成通车，交通优势进一步凸显。加快镇村建设。启动“擦亮小城镇”三年行动，盐田河、白果、福田河纳入黄冈试点。龟山、阎家河创建为国家卫生乡镇。宋埠镇彭店村、盐田河镇群建村被评为全国文明村镇。统筹推进美丽乡村建设，创建中国传统村落16个，建成省级示范村38个、整治村75个。刷新城乡面貌。坚持“五共”理念，打造全国共同缔造培训基地，入选全国第一批共同缔造试点县市。持续推进城管大会战，硬化和黑化支街小巷189条，建设6个农贸市场和一批便民市场、停车场、社区游园，社区服务能力进一步提升。推进城乡环卫一体化运营，加快垃圾终端设施建设，城乡人居环境明显改善。以改革创新为动力，着力提升麻城能级。提升政务服务效能。深入推进“办事不求人，最多跑一次”改革，开展突出问题专项整治，着力构建一流营商环境。启用新政务服务中心，试点建设乡镇便民服务大厅，建成452个村级党员群众服务中心，打造市乡村三级互联互通的政务服务体系。大力推进“放管服”改革，企业开办“210标准”全面实现，“四多合一”等改革取得新进展，先建后验、联合竣工验收经验在全省推广。统筹重点领域改革。完成新一轮党政机构改革，实现机构精简、人员整合、效能提升。推进街道管理体制改革，申报设立黄金桥街道。实施本级政府重大投资项目纳入预算管理，推进零基预算试点改革，提高财政资金使用效率。推进投融资平台改革，做大城发集团和旅投、能投公司，实现筹融资49.2亿元。完成农村集体产权制度改革，推进农村土地制度改革，盘活农村闲置土地资源。激发创新创业活力。实施麻城人回归创业计划，推进“三乡工程”，开工能人回乡创业项目400余个，到位资金145亿元。打造国家级“星创天地”3家、省级校企共建研发中心4家。城投创新创业园孵化中心建成运营。创新举办石雕、斗菊、园艺、机械等省级专业技能赛事，提升精品意识，培育“麻城工匠”。以民生改善为根本，着力提高麻城品质。加快发展社会事业。加大教育事业保障力度，大幅提升教师工资收入，实施校舍“改薄”项目628个，招录各类教师986人。城区4所学校扩容项目建成投入使用，新增学位3000个。新增普惠性幼儿园35所。推进疾控体系改革，加强公卫体系建设，启动12个公卫补短板项目建设，着力提升应急指挥、监测预警、联防联控和医疗救治能力。雷氏祠入选全国重点文物保护单位。启动第七次全国人口普查。推进福利院（光荣院）公建民营改革。健全社会保障体系。落实就业优先政策，新增城镇就业4.5万人。落实低保、特困供养、残疾人两项补贴等政策资金12.4亿元。健全市乡村三级退役军人服务保障体系。完善社会治理体系。开展“幸福家园”创建，构建“三位一体”治理体系（2）。阳光信访、法治信访不断深化。“雪亮工程”、城区“禁鞭”成效明显。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，打掉一批黑恶犯罪团伙，连续两年被评为全省先进。推进市乡村应急管理体制改革，应急救援能力大幅提升。此外，国防动员、人防等工作进一步加强，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等工作，公共资源交易、对台、侨务、保密、方志、档案、邮政、通信、烟草、石油、保险、公积金、民族宗教等方面的工作，都取得了新的成绩。五年来，我们认真落实市委工作部署，不断加强自身建设，努力打造人民满意政府。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，积极支持市政协履行职能，自觉接受监督，办理人大议案6件、代表建议692;件，政协提案947件，办结率100%。认真落实“三重一大”报告制度和政府法律顾问制度，抓好重大行政决策合法性审查，确保政府行为于法有据。牢固树立过“紧日子”思想，一般性支出和“三公”经费大幅压减，公车改革全面完成。坚持问题导向，扎实做好各级巡视巡察反馈问题整改。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”精神，全面加强审计监督，着力防范政府廉政风险。刚刚过去的2020年，是极不平凡、极其难忘的一年。一年来，我们认真贯彻落实市委决策部署，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了社会稳定底线，夺取了“双胜利”，交出了一份无愧于时代的答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，积极破解返乡人员多、人口流动大等难题，严格落实“四早、四应、四集中”等防控措施，用不到1个月时间实现新增病例清零，不到40天时间实现确诊病例清零，在全省较早降为低风险地区，较早实现复工复产。在抗疫斗争中，涌现了一大批先进集体和个人，石材协会、一方保安、市医院、市公安局等62家单位，陈敬锋、喻同琦、曹学兰、徐高峰、胡雅娟、陶继学等204人受到各级通报表彰。全面落实优化营商环境“30条”，开展“四进”攻坚行动，打出疫后重振“组合拳”，为1.1万家市场主体减免税费3.45亿元，帮助企业申请贷款56.5亿元。抢抓中央支持湖北发展一揽子政策机遇，争取资金62亿元。4月份以来，当月规上工业总产值、工业用电量增速由负转正，主要经济指标降幅逐月收窄。尽管财政支出压力空前，但民生支出只增不减，统筹资金8.8亿元巩固脱贫成效。特别是在实现第一个百年奋斗目标、即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，应勇书记视察麻城，高度肯定我市发展取得的成就，擘画新时代麻城发展新蓝图，让我们倍受鼓舞、倍感振奋！回顾“十三五”，五年的历程充满艰辛，五年的成绩来之不易，五年的发展令人振奋。成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是社会各界无私奉献、辛勤付出的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻麻人民解放军、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与麻城改革、发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，我市发展还存在一些突出困难和问题，外部环境不确定因素增多，经济恢复基础尚不牢固，发展不够仍是最大实际，特色资源、特色品牌小而散，税源结构不优，石材园区环保和交通等问题还很突出，少数干部系统观念不强和不会为、不敢为现象并存。为抢回被疫情耽误的时间，我们赶工期、抓进度，推进一批补短板、强功能的城建和道路等项目建设，由于统筹不够到位，给市民生活带来一定影响，在此向全市人民表示歉意。但这是发展中的阵痛，我们一定正视困难，不掩盖、不回避、不懈怠，找准原因，主动改进。“十四五”时期经济社会发展的总体要求“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合来看，麻城处于战略机遇叠加期、发展格局构建期、产业发展转型期、创新驱动突破期、市域治理提升期、中心城市跨越期，机遇大于挑战，希望大于困难，必须在坚持新发展理念中积蓄高质量发展动能，在融入新发展格局中找准麻城定位，在推动社会主义现代化建设中展现麻城担当。根据市委八届十三次全会精神，市政府组织编制了《麻城市经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。市委八届十三次全会确立了“十四五”时期麻城经济社会发展的总体思路，明确了指导思想和遵循的原则，提出了发展定位和发展目标。发展定位是把麻城加快建成大别山区域性中心城市、中部地区重要交通节点城市、全国石材产业高质量发展示范城市、湖北省县域经济高质量发展示范区、武汉国家中心城市重要功能区、革命老区振兴发展样板区，发展目标是经济实力实现新跨越、改革开放取得新突破、社会文明程度得到新提高、民生福祉达到新水平、生态建设取得新进展、治理能力得到新提升。实现以上目标，关键要牢牢把握以下三个方面： （一）坚持目标导向，牢牢把握麻城“十四五”时期发展定位。“三城三区”目标定位，既明确方向又明晰路径、既一脉相承又与时俱进。一是务必要坚定不移抓发展。发展是解决一切问题的基础和关键，要始终坚持发展第一要务，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，不断提升发展质量和水平。二是务必要强化担当抓落实。要强化崇尚实干、狠抓落实的干事导向，以“功成不必在我”的境界，扛起“功成必定有我”的担当，在融入新发展格局中争取主动权。三是务必要深化改革激活力。善于用改革的办法解决发展中的问题，充分调动方方面面干事创业的积极性，加快推进治理体系和治理能力现代化建设。 （二）坚持五项原则，牢牢把握麻城高质量发展的着眼点和着力点。党的十九届五中全会提出“十四五”时期必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革创新、坚持系统观念。坚持党的全面领导为实现高质量发展提供根本保证，坚持以人民为中心是做好一切工作的根本出发点和落脚点，坚持新发展理念是推动高质量发展的必由之路，坚持深化改革创新才能破除体制机制障碍，坚持系统观念，主动融入“双循环”新发展格局、全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”（3）和黄冈“一极两区三城”（4）发展布局，努力实现发展质量、规模、结构、速度、效益、安全相统一。 （三）坚持项目带动，牢牢把握规划实施的落脚点。一是强化基础设施支撑，打造区位新优势。发挥背靠大武汉、沟通长三角、联接大京九的区位优势，以交通基础设施建设为先导，推进与武汉同城化发展。铁路方面，加快推进并服务好沪渝蓉高铁和京九高铁麻城段等项目建设，建成石材货运铁路专线，积极推进随麻高铁、武麻铁路复线、麻阳货运铁路项目。公路方面，推进沪汉蓉高速麻城至淮滨、麻安东至麻阳高速连接线等公路建设，优化普通公路路网布局，形成外联内拓高速网、“一心三环六主干七通达”（5）的市域快速公路网。机场方面，建成五脑山通用机场，做好麻城大别山支线机场前期研究。二是强化产业发展支撑，培育发展新动能。以省级高新区和石材产业园为龙头，实施产业集群培育升级行动，着力打造石材千亿产业集群，培育电子信息、新材料、新能源、地标优品等百亿产业集群，积极发展现代物流、文化旅游、健康养老、金融服务等新兴产业。持续发展“花经济”，推动菊花产业迈向中高端；壮大油茶、蔬菜等特色产业，提升老米酒、鱼面、茶叶等传统优势产业，培育食用菌产业。三是强化空间载体支撑，拓展发展新格局。推进中心城区东拓西进、南扩北联、新旧互动，推进以人为核心的新型城镇化。实施“擦亮小城镇”行动，打造35个特色鲜明的经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇、特色小镇。统筹推进农村交通、安全饮水、清洁能源、人居环境整治等，加快缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。四是强化民生改善支撑，共享美好新生活。持续推进麻城人回归创业计划，多途径稳定和扩大就业。加快补齐教育短板，努力办好人民满意的教育。加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防处置能力，推进健康麻城建设。各位代表，“十四五”大幕已经拉开！前景十分美好，但道路可能艰难曲折。我们要敢于面对各种阻力和风险挑战，用十倍的努力、百倍的勇气，创造出无愧于时代的新业绩！2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，是疫后重振的关键之年，也是本届政府的收官之年。做好2021年的工作，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设“三城三区”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；居民消费价格涨幅3%以内；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在7亿斤以上。这些目标的设定，综合考虑了去年低基数因素和我市增长潜力，既要把去年的损失补回来，还要力争把应有的增长追回来，尽最大努力争取更好结果。围绕以上目标，重点做好六个方面的工作。 一、发展优势主导产业，增强建设“三城三区”的定力坚持创新驱动发展。实施品牌培育行动，引导企业走创新驱动、品牌引领、质量振兴之路。实施高新技术企业培育工程，力争新增高新技术企业6家。深化市校合作，依托菊花、石材产业研究院，推动更多科技成果转化。实施“教授回乡”千人计划，引进专家教授100名。放宽人才引进标准，积极引进一批急需紧缺人才和产业技能人才。大力弘扬科学家精神、劳模精神、工匠精神，加强城投创新创业园等基地建设，打造集研发、孵化、居住、休闲于一体的科创社区。加快传统产业转型升级。推动汽配产业加快转型。积极融入“武襄十随汽车工业走廊”，推动传统汽配升级，培育发展新能源汽配，打造优质汽车零部件产业配套基地。支持马勒三环、湖北顺达、大帆金属、诚源汽车零部件等企业，加大智能化改造力度，实现生产换线、设备换芯、技术换挡。加快镁合金汽车轮毂等项目建设进度，推动汽配产业向运用新材料转型。推动石材产业全链条升级。以建设全国石材产业高质量发展示范城市为目标，推动石材产业绿色化、集约化、高端化、品牌化发展，实现石材产业产值增长15%、税收增长25%。推进石材产业提标、品牌培育、产业赋能三大行动，整合重组2家示范标杆企业，投产尾粉处理企业8家，投产高端石材企业20家，建设石材交易大市场、石材物流园和石材文化小镇，优化石材行业征税方式，组建石材产业研究院，打造“中部·麻城石材”区域公共品牌，以品牌竞争力提升市场占有率。培育发展新增长点。依托省级高新区平台，建设电子信息产业园、新能源与新材料产业园、应急装备产业园、智能制造产业园。发挥城投创新创业园孵化器和加速器功能，积极对接武汉“光芯屏端网”万亿产业集群，招引510家产业链配套企业，打造武汉5G产业配套基地。围绕大别山电厂热能综合利用，加大与央企、国企合作，引进优质用热用汽企业，打造热电汽循环经济产业园。加大对成长潜力大、发展前景好的中小企业扶持力度，新进规企业10家以上，新培育省级“专精特新”企业5家、隐形冠军4家。打造经济发展主战场。主攻石材和汽配两大主导产业，依托开发区和石材产业园两大园区，争创省级承接产业转移示范区。支持开发区体制机制创新，推动开发区回归本位、聚焦发展、做大规模，规划建设电子信息、汽车配件、地标优品专业园区，力争工业产值增长10%以上。完善水、电、路、气等基础设施，加快服务设施配套，打造资源要素聚集、服务功能齐全、人才技术汇聚的省级高新区。坚定石材产业园争创国家石材绿色发展示范园的目标定位，持续完善降尘降噪、污水处理等科技治污设施，加强园区道路建设和管理，推进数字矿山、智慧园区建设，打造功能完善、产业链完整的中部石材城。 二、全面融入新发展格局，积蓄建设“三城三区”的动力充分挖掘消费潜力。活跃线下市场。鼓励麻城广场、文化小镇等城市综合体和商贸步行街差异化发展，提供个性化消费。推出“麻城味道”美食街，规范发展“夜市经济”，打造特色化、专业化集市。拓展线上消费。加大线上品牌宣传力度，打造福菊、老米酒等地标爆款产品20个以上。发展“网红经济”，培育网红带货人才100名。壮大仓储物流。整合现有快递物流资源，重点培育12家行业标杆。运用大数据、云计算等新技术，规划建设“云仓基地”。实施国家电商进农村升级版项目，推进乡镇仓储物流中心全覆盖，推动农村快递物流降本提效。提升文旅产业。以创建国家全域旅游示范区为目标，以黄冈大别山世界地质公园再评估为契机，以龟峰山5A景区创建为龙头，推动全市旅游资源统筹整合、景区错位互补发展。发掘特色文化资源，围绕赏花、避暑、品菊、吊锅四季旅游主题，支持浮桥河、五脑山、狮子峰等景区开发新产品，推广茯苓窝、长岭关、齐家山居、古孝感乡都等乡村游模式，打造一批“网红打卡地”。千方百计拉动投资。抢抓公共卫生补短板政策、中央及省“十四五”规划编制、“两新一重”投资等重大机遇“窗口期”，精准对接省疫后重振补短板强功能“十大工程”，聚焦交通、水利、城乡建设、新一轮高标准农田建设、生态环境等传统领域，以及5G、人工智能、大数据中心、新能源充电桩等新型基础设施项目，积极争取中央和省预算内资金支持，力争向上争取各类资金增长20%以上。全力服务沪渝蓉高铁建设，积极推进京九高铁前期工作，加快建设石材货运铁路，谋划建设高铁小镇。做实项目通报、调度、拉练、服务等环节，实行重点项目“一月一调度”、招商项目“双月一移交”、签约项目“一季一开工”。激发民间投资活力。围绕智能制造、菊花精深加工、汽车零部件、新能源新材料及文体康养、农产品精深加工等产业细分领域，开展商会招商、乡情招商、驻点招商，力争引进亿元以上项目60个，到位资金增长6%以上，产业链项目占比达到60%以上。紧盯武汉城市圈和长三角、珠三角等地区重点产业和产业转移，探索建立“沿海总部+本地基地”“武汉研发+麻城转化”等产业合作体系。落实招商项目预审制度，严格亩均税收、投资强度、能耗、地耗、环保、安全等约束指标。加大招商考核力度，提高工业项目、大项目的考核权重，实行硬账硬结。 三、深化重点领域改革，激发建设“三城三区”的活力更大力度优化营商环境。落细落实《优化营商环境条例》和省优化营商环境“30条”，以突出问题专项整治为抓手，推动营商环境系统性优化。全面落实减税降费政策，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。规范中介市场，提升中介服务质效，切实压缩中介服务时长。强化金融服务，增加首次贷、信用贷和无还本续贷，力争民营企业贷款增长10%以上。建立跨部门常态化联合执法机制，保障企业合法权益。加强信用体系建设，开展重点行业和重点企业履约审计，对重合同、守信用的企业，要有求必应，旗帜鲜明予以支持。谁为难企业，我们就为难谁！谁跟企业家过不去，我们就跟谁过不去！深化“放管服”改革。以“最多跑一次”改革的理念、方法、作风，撬动各领域改革，推动“最多跑一次”向“不见面审批”拓展，向公共服务领域延伸。持续推行“四减四办”（6）“一事联办”。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制。深化“联合验收”“先建后验”改革，加强区域性统一评价结果运用，推动“标准地”改革取得实质性进展。加快镇村服务大厅标准化建设，提升基层群众办事便利度。深化其他领域改革。发挥财政资金撬动引领、过桥纾困作用，推进政策性融资担保体系建设。推行规上企业绩效评估管理机制，探索设立企业创新基金、龙头企业培育基金、中小企业成长基金、小微企业孵化基金等产业引导基金，用阳光规范的措施鼓励和支持企业做大做强。深化财税体制改革，完善预算安排与绩效评价挂钩机制，确保每一笔资金都用在刀刃上。支持城发集团和旅投、能投围绕市场定位做优资产、做大规模。开展低效闲置用地清理，依法处置僵尸企业15家，优先保障重大基础设施、重大产业项目用地。完善自然资源资产有偿使用制度，推进矿产资源国有化经营。 四、实施乡村振兴战略，发掘建设“三城三区”的潜力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，推动帮扶产业提档升级，促进脱贫人口稳定就业，加大易地搬迁后扶力度，增强农村低收入人群发展内生动力。对“四类重点人群”（7），以及因突发意外导致严重困难人员，开展动态监测和常态化帮扶，分层分类实施社会救助。巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫项目资产监管，确保持续发挥作用。摆脱贫困不是终点，我们要始终保持攻坚姿态，扶上马送一程，真正让富民产业火起来，让群众腰包鼓起来！大力发展特色产业。以实施地标优品工程为抓手，围绕打造“一县一品”，坚持特色发展、板块发展，坚定发展“花经济”，重点推动菊花产业提升价值链。建立健全“福菊”品牌标准体系，打造特色鲜明、互认共享的区域公共品牌。积极发展万寿菊，确保菊花种植面积稳定在10万亩以上。加大菊花新产品研发和转化力度，打造受市场青睐的菊花产品20款以上。加大“福菊宴”示范推广力度，精心筹办全国美食地标城市高峰论坛、第十届菊花文化旅游节和全国精品菊花展。积极发展“菊花+大健康”产业，推进福菊载入《药典》取得实质性进展。围绕打造“一业一品”，巩固麻城茶油、麻城辣椒、龟山岩绿、木子店老米酒、夫子河鱼面、盐田河板栗、铁门大米、阎河藕等传统优势产业品牌，培育大别山精品食用菌产业。提升农业产业化水平。坚持用融合发展的理念抓农业，建基地、强龙头、树品牌。实施优质粮食工程，确保主要粮食供应稳定。出台个性化支持政策，支持凤凰白云山、大自然菊业、九州通药业、鸿宇农业、金兰农业等企业发展壮大，招引35家农业产业化龙头企业，新培育省级、市级龙头企业5家，力争大幅提升农产品加工转化率。新发展专业合作社100家，力争家庭农场突破200家。健全农技推广、应用和服务体系，建设高标准农田11万亩，提高农业生产的科学化、标准化水平。实施乡村建设行动。深入推进“擦亮小城镇”行动，打造一批示范镇、生态镇。依托黄土岗菊园和福田河菊花小镇建设，打造百里菊花风景画廊。统筹推进美丽乡村建设，完成6个样板村、17个示范村和72个整治村创建任务。稳步推进交通突破性发展三年行动，新改建农村公路500公里。推行城乡公交运营一体化。加大农村危旧房排查改造力度，进一步规范农房建设秩序。推进46座新出险小型水库除险加固工程。选树一批能人回乡典型，带动和培育百名农村土专家、百名农业经纪人。健全乡村治理工作体系，发挥“一约两会”（8）作用，深化文明村镇、文明家庭创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农业农村改革。充分运用农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济。深入推进农村土地“三权分置”，发展土地股份合作和股商合作，完善经营主体、村集体和农户利益联结机制。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革，切实保护农民土地财产权益。强化农村金融服务，拓展农村产权抵押贷款业务，加强农业保险体系建设。 五、打造生态宜居麻城，彰显建设“三城三区”的魅力持续改善环境质量。突出精准、科学和依法治污，标本兼治打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好环保督察问题整改，持续推进长江大保护和“雷霆行动”。加强大气污染管控，推动空气质量持续改善。建成河东污水处理厂，推动19座城乡污水处理厂稳定运行。启动老城区雨污分流管网改造。全面落实河湖长制，持续开展举水、巴水综合治理，确保国、省断面水质达标率100%，确保县级以上集中式饮用水水源地达标率100%。持续实施“清废行动”，推动土壤环境质量持续好转。推进绿色低碳发展。以创建全省“两山”示范县、生态文明示范市为目标，高质量编制完成国土空间总体规划，有序推进重点村镇空间规划编制，落实“三线一单”（9），加强国土空间开发保护。对新型建材、汽配冶金、装备制造、农产品加工等产业进行绿色化改造，推进清洁生产。推行林长制，开展城乡绿化和生态廊道建设，加大生态保护与修复力度，争创省级森林城市。完成官塘环保发电项目建设，建成餐厨垃圾资源化利用项目，试点建设垃圾分类示范村镇。提倡绿色出行、绿色消费，加快形成健康文明、绿色低碳的社会风尚。加快城市有机更新。优化城市发展空间。合理规划和推进“两河四岸”滨河新城建设，完成文体中心主场馆建设，完成城市综合展览馆装修布展。基本完成护城河综合整治，打造沿河景观带。启动建设金桥公园，合理布局街头游园、口袋公园，增加城市绿量。完善城市功能配套。统筹城市道路更新改造，完成金桥大道延伸线、湖广大道南延、许家凉亭路、金瑞路等道路建改任务，启动建设示范路二期、金盛路、金昌路、金隆路、沪蓉大道中段和将军路北延，改造提升进士路、青年路、朝圣路。规划建设集贸市场2个，探索建设共享停车场。完成36个老旧小区改造，新启动11个老旧小区改造。完成金桥水厂二期工程，进一步完善城区供水管网。加强城市精细化管理。倡导“五共”理念，持续打好城管大会战。加快智慧城市建设，推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设。提升交通管理能力，倡导文明出行，切实缓解城区拥堵。推进“幸福家园”示范创建，加强物业服务监管，打造一批文明和谐小区。 六、改善人民生活品质，凝聚建设“三城三区”的合力完善社会保障体系。实施就业优先政策，城镇新增就业5000人以上。扩大创业担保贷款政策的覆盖范围，激发“双创”积极性。强化社保扩面征缴，实现应保尽保。深化医保制度改革，健全医保待遇、资金兑付、基金管理机制。推进医养结合发展，提高养老服务供给能力，不断完善居家、社区和机构养老服务配套设施。推动生态殡葬改革，完成殡仪馆改扩建。做好关键时点、困难人群基本生活保障，织密扎牢民生保障“安全网”。全面落实退役军人优抚政策，完善管理服务体系，支持创业就业。发展教育文化事业。深入实施教育强市三年行动，增加教育预算，改善办学条件，提高教师待遇，引进各类教师280名。按省级示范高中标准，建成麻城中学并如期开学。加快建设实验三小及附属幼儿园。启动建设青少年活动中心。提升职业技能教育水平，培育菊花、石材、汽配等产业技能人才200人以上。推动新建1200户以上小区普惠性幼儿园全覆盖。夯实基层文化服务阵地，创新组织群众喜闻乐见的文化惠民活动，提高“三馆一站”（10）服务水平，持续推进公共文化服务体系建设。着力建设健康麻城。抓实常态化疫情防控，严格境外和国内中高风险地区入麻人员管控，扎实做好冷链物品领域防控，积极开展爱国卫生运动，确保疫情不反弹。做好应急物资储备和供应，加强应急演练，提升群防群控意识和能力。推进市医院与市外知名医院组建医联体，与乡镇医院搭建紧密型医共体。全面建成乡镇卫生院发热门诊，推行分级诊疗，有序推进优质医疗资源下沉，提升突发公共卫生事件应对能力和医疗卫生服务能力。开展新全民健身运动，建设一批全民健身示范点。加快市域治理现代化步伐。在城市社区推行“大党委+大综治”模式，在农村地区推行“乡村联片治理”模式，加快网格管理综合服务中心和综治中心标准化建设、一体化运行。健全矛盾纠纷多元化解机制，打造“枫桥经验”麻城版。持续推进“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设，健全立体化治安防控体系。落实安全生产责任制，建设应急指挥中心平台，加强救援队伍建设，提升应急处突能力，坚决守住安全底线。加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平越是任务艰巨，越是考验担当。务必始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，践行初心使命。坚定不移把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣贯彻市委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止。加强法治建设，提升行政效能。坚持以习近平法治思想为指导，做到“十一个坚持”，持续加强政府系统法治建设。强化重大行政决策的执行、评估和监督，提高政府执行力和公信力。自觉接受监督，认真执行人大决议和决定，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案，不断改进和推动政府工作。加强能力建设，展现发展担当。增强“八大本领”，提高“七种能力”，当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。坚持系统观念，统筹安排各项工作。严格执行工作责任制，推动“规划图”变“施工图”、“任务单”变“成绩单”。坚持以事实论功过、以实绩论英雄，决不让担当者流汗又流泪！加强作风建设，树立良好形象。强化巡视巡察和审计发现问题整改，完善项目审批、工程建设、资源开发等重点领域监督机制。认真贯彻中央“八项规定”精神，坚决守住廉洁从政底线，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。各位代表，新蓝图已经绘就，新征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，体现麻城担当，实现麻城作为，推动社会主义现代化建设迈出坚实步伐，为建设更具特色、更有活力、更高水平的大别山区域性中心城市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【昌平区招商】2021年昌平区政府工作报告

  2021年1月12日在北京市昌平区第五届人民代表大会第八次会议上北京市昌平区人民政府代区长;甘靖中各位代表:现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”发展回顾过去五年，在中央和市委市政府、区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，真抓实干、砥砺前行，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，圆满实现全面建成小康社会的奋斗目标，在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。经济实力跃上新的台阶。地区生产总值达到1147.5亿元，年均增长6.5%。一般公共预算收入完成110.9亿元，年均增长8.7%。规模以上工业总产值完成1494.7亿元，跃居全市第三。国家高新技术企业由938家增加到2020家，境内外上市企业和新三板企业分别达到30家和52家、是“十二五”末的2倍和1.5倍。首都功能得到不断强化。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等一系列重大活动服务保障任务。未来科学城成为北京国际科技创新中心“三城一区”主平台、规划范围由10平方公里扩大到170.6平方公里，生命科学园及周边10.26平方公里纳入北京自贸区科技创新片区。北京市“三条文化带”汇聚昌平，大运河源头遗址公园列入全国文化中心建设首批重点项目。城乡治理取得明显成效。城乡建设用地累计净减量8平方公里。PM2.5年均浓度比2015年下降53.3%、降至33微克/立方米，在全市率先达到国家二级标准，空气优良天数比2015年增加79天、占比79.2%。污水处理率比2015年提高19个百分点、达到95%，平原区地下水位上升2.6米。森林覆盖率、林木绿化率分别提高到48%、67%。人民生活水平持续提升。民生领域支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上，累计办好重要民生实事127件。居民人均可支配收入年均增长7.9%，低保标准年均增长10.5%，低收入农户全部过线、低收入村全面消除。城镇登记失业率始终控制在3%以内。累计培育引进“名校名园”17所，新建和改造三级以上医院13家。五年来，我们主要做了六个方面工作： （一）注重减量集约，突出规划管控，全面优化城市功能和空间布局。发布实施昌平分区规划，编制完成32个街区控规、4个镇域规划、215个村庄规划和6个专项规划。加快转变土地开发模式，生命科学园三期、沙河高教园四期等项目全面提速。统筹推进国家自然资源例行督察和规划自然资源领域专项巡视整改，规范整治超标大棚6310栋，拆除违建别墅3616套，同步建立了“村地区管”等体制机制。圆满完成各年度疏解整治促提升任务，累计拆除违法建设2817万平方米、腾退土地4270公顷；45个工业大院全部清退，退出一般制造业企业262家，疏解提升市场61个、物流中心20个；“开墙打洞”、群租房等保持动态清零，城乡结合部重点村、背街小巷整治成效显著；利用腾退空间留白增绿946公顷，实施“五微”提升项目542个，便民商业网点实现功能全覆盖。 （二）聚焦创新驱动，强化科技支撑，着力提高发展质量效益。编制实施未来科学城规划，“两谷一园”创新格局基本成型，“能源谷”入驻各类市场主体536家，“生命谷”医药健康产业年收入达到598.4亿元、是“十二五”末的3倍，沙河高教园6所高校新校区全部开学。新建国家和市级重点实验室、工程技术中心12个，组建协同创新平台20个，支持北京生命科学研究所、北京脑科学与类脑研究中心等新型研发机构建设，国际研究型医院、冷冻电镜实验室等平台相继落地。累计获评国家和北京市科技进步奖61项，专利授权量、技术合同成交额分别为“十二五”时期的1.8倍、2倍，华辉安健新型抗乙肝病毒药物、诺诚健华抗肿瘤创新药等一批标志性科技成果落地转化。打造国家级双创载体21家，小微企业双创基地城市示范通过国家验收。加快构建高精尖产业结构，小米科技、好未来教育、丹序生物、明阳智慧能源、京东7FRESH等一批重大项目签约落户，三次产业比例优化调整为0.7：31.2：68.1，单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降22.5%、31.1%。 （三）突出绿色人文，夯实生态本底，加快建设天蓝地绿水清的美丽昌平。聚焦打好蓝天保卫战，完成215个村煤改清洁能源，改造锅炉3858蒸吨，淘汰老旧机动车8.2万辆，空气质量一直保持全市前列。深化河长制管理，新扩建再生水厂4座，铺设污水管网295公里，解决了246个村污水处理问题，黑臭水体全面消除，5个地表水考核断面水质全部达标。加强土壤污染防控，受污染耕地和污染地块安全利用率均超过90%。紧抓新一轮百万亩造林绿化工程契机，新增造林4.9万亩，新建森林公园5处，新添郊野公园16处，织补口袋公园和小微绿地57处，形成了9个万亩以上的大尺度、高品质森林组团和绿色廊道。出台加强文物工作的实施意见，公共文化服务体系更加完善，昌平被认定为国家全域旅游示范区。 （四）坚持协调平衡，健全治理体系，努力构建城乡统筹发展格局。集中推进回天地区专项治理，“回天计划”任务加速落地，117个项目全部开工，林萃路打通、自行车专用路、天通苑体育馆等62个项目建成投用；成功打造“回天有我”品牌，“五方共建”等治理经验得到推广，回天地区正在发生深刻变化。全力保障京张高铁、京沈客专、京礼高速昌平段建成通车，新增道路里程96.8公里，建成慢行系统17.1公里，新开通公交线路34条，支路以上路侧停车基本实现电子收费。着力提高城市运行保障能力，阿苏卫循环经济产业园投入使用。突出抓好两个“关键小事”，生活垃圾分类示范片区覆盖率、物业服务覆盖率大幅提升。扎实推进美丽乡村建设，完成263个村庄人居环境整治任务。全力做好低收入农户精准帮扶工作，1.2万户农民领到了土地承包经营权证。 （五）立足共建共享，加强民生保障，不断增强群众获得感幸福感安全感。建立完善“吹哨报到”“接诉即办”机制，累计受理办结群众诉求32.9万件。连续五年获评全市充分就业区，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，社会保障待遇标准逐年提高。建设筹集政策性住房2.2万套，2.4万名动迁群众实现回迁上楼。组建4个学区和4个教育集团，北京十一未来城学校、人大附中昌平学校等项目建成开学，新增幼儿园和中小学学位2.8万个，学前教育普惠率提高到89%。区医院门急诊综合楼等项目建成投用，村级医疗卫生服务实现全覆盖，家庭医生重点人群签约覆盖率达到95.4%，医药分开、医耗联动综合改革成效显著。顺利通过两次国家卫生区复审。新建养老照料中心14家、养老服务驿站88家。完成城市安全隐患治理三年行动任务，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会保持安定和谐。退役军人服务保障体系全面建成，实现全国双拥模范城“十连冠”。妇女儿童、民族、宗教、侨务工作取得新进展。 （六）全面深化改革，扩大对外开放，充分激发市场活力和内生动力。深化“放管服”改革，精简行政审批事项42.3%，调整取消各类证明297项,累计为企业和社会减负超过580亿元。持续改革优化营商环境，建立了区级“多规合一”协同平台，开办企业实现一天领执照、当天领发票，累计新增市场主体7.9万户。打好防范化解重大风险攻坚战，超额完成隐性债务化解任务。健全国有资本监管制度体系，国有企业利润、国有资本收缴收益分别为“十二五”时期的2.8倍、2.9倍。助力5个受援地区全部脱贫摘帽。实际利用外资是“十二五”时期的5.5倍。国际友城扩大到13个。成功举办全球能源转型高层论坛、北京国际魔术大会、北京农业嘉年华等活动，昌平对外形象和影响力进一步提升。五年来，我们一直把政府自身建设摆在突出位置，严格落实管党治党主体责任，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠治形式主义、官僚主义等问题，政风行风持续改进。认真贯彻新时代加强和改进人大、政协工作的意见，累计办复各级人大代表建议1229件、政协委员提案764件，解决代表和委员反映的重点民生问题1744个，统筹做好政务公开、行政应诉等工作，法治政府建设扎实推进。完成区级机构改革任务，深化绩效管理和督责问效，落实公务员职务与职级并行制度，政府治理效能不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，是昌平发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在中央和市委市政府、区委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，坚决果断抗击新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，统筹做好医疗救治、医学观察、联防联控等工作，维护群众生命安全和身体健康。我们坚持一手抓防疫、一手抓发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年地区生产总值增长4.6%，一般公共预算收入增长5.1%，居民人均可支配收入增长3.9%，创新发展、功能疏解、生态建设、民生保障等工作扎实推进，维护经济发展和社会稳定大局。一年来，全区上下付出了艰苦努力，经受住了历史罕见的重大考验，为“十三五”画上了圆满句号。过去五年，我们创业不畏艰辛，成绩来之不易，昌平的发展正在发生深刻转型。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和市委市政府、区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，特别是向去年以来为抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者以及广大党员干部和群众，表示衷心的感谢！各位代表！进入新发展阶段，我们面临着一系列问题和挑战：科技创新支撑引领作用不够，企业经营仍面临不少困难，消费潜力没有充分释放，财政收支平衡压力较大；人口资源环境矛盾依然突出，生态环境脆弱的局面尚未根本扭转，环境质量需要进一步提高；“七有”“五性”监测评价总指数较低，城市管理精细化水平不高，一些领域安全风险隐患不容忽视；部分干部的工作状态与新时代新阶段发展要求仍有差距。我们将主动担当作为，积极应对挑战，切实下功夫解决好这些问题。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们贯彻新发展理念，实现昌平高质量发展、跨越式迈进的关键阶段。区委五届十二次全会确定了“十四五”时期昌平发展指导思想和基本要求，为昌平“十四五”发展指明了方向。按照前瞻十五年、干好这五年的思路，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，明确今后五年努力实现以下主要目标：首都功能承载能力得到新提升。疏解整治促提升取得更大成效，规划管控体系更加健全，城市基础设施加快完善，服务功能逐步优化，区域位势和发展优势进一步彰显，成为北京资源要素功能配置的重要节点，城市综合承载能力与宜业宜居水平大幅提升。服务保障“四个中心”功能建设有力有效，“四个服务”能力水平全面提高。区域经济发展实现新跨越。经济发展质量效益明显提升，劳动生产率和地均产出率明显提高。未来科学城建设取得新的重大突破，类海外创新生态逐步形成，高端人才加速汇聚，创造活力明显增强，创新成果不断涌现，成为“三城一区”融合发展的关键枢纽；先进能源、医药健康优势主导产业持续壮大，先进智造业和科技服务业加快发展，创新型经济迈上新台阶。重点领域和关键环节改革取得重大突破，“两区”昌平组团开放发展成果显著，开放型经济迈出新步伐。生态文明建设取得新进步。城乡人居环境明显改善，国家森林城市创建成功，海绵城市建设初见成效，能源资源利用效率显著提高，绿色低碳生产生活方式普遍推广，垃圾分类成为全区人民自觉行动。绿色生态空间持续扩大，主要污染物排放总量大幅减少，基本消除重污染天气，消除劣Ⅴ类水体，生态涵养区建设取得重要成果，天蓝地绿水清的优美自然生态全面修复。社会文明程度再上新台阶。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。“三条文化带”昌平段建设取得重要成果，新时代文明实践和文明城区创建提档加速。公共文化服务质量和文化产业发展水平持续提升。群众精神文化生活更加丰富，荟聚历史文化与现代科技、涵养时代风采与创新精神的魅力人文生态初步彰显。人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。健康昌平建设全面推进，公共卫生应急管理体系建设取得重大进展，教育、社保、体育、养老、住房等公共服务体系更加健全，能力进一步提升。乡村振兴战略深入推进，精准帮扶成果巩固拓展。群众美好生活需要不断得到满足，凝心聚力、向上奋斗、诚信友善、和谐稳定的社会生态日益完善。城乡治理效能实现新跃升。城乡治理各领域基础性制度性体系基本形成。人民民主更加健全，法治昌平、平安昌平建设纵深推进。韧性城市、智慧城市建设成效显现。昌平新城规划建设再上新台阶，回天地区城市治理和优化提升取得决定性成果，城乡基层治理水平全面提升。党的建设质量进一步提高，风清气正的良好政治生态持续巩固，为打造上风上水、上善若水、善政善治如水的美丽昌平提供坚强保证。“十四五”时期经济社会发展的主要任务：一是聚焦未来，塑造创新型经济新优势；二是增添活力，实现改革开放新突破；三是尊重自然，谱写绿色发展新篇章；四是统筹城乡，打造融合发展新格局；五是加强法治，促进治理水平新提升；六是突出人文，彰显区域文化新魅力；七是共建共享，提升民生福祉新水平；八是强化安全，创新风险防范新举措。 三、2021年重点任务今年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好全年工作意义十分重大。一方面，我们要深刻认识新发展阶段区内外环境正在发生深刻复杂变化，进一步增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在贯彻新发展理念、融入新发展格局中迈好第一步、见到新气象。另一方面，我们要坚决扛起“治乱、治痛、建城、保生态、带队伍”的使命任务，毫不放松抓好常态化疫情防控，全力做好中国共产党成立100周年庆祝活动和北京冬奥会、冬残奥会筹办服务保障工作，奋力推动昌平高质量发展、跨越式迈进，加快建设科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以服务首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以推动“两区”建设为主牵引，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动昌平新发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。对接“十四五”规划，通过综合分析研判，提出今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善。为实现以上目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）强化创新核心地位，积极推动经济体系优化升级着力建好未来科学城。建设空间组团式规划，重点产业板块式发展。以“两谷一园”为重点，全力争取中央和市级的相关定位、政策和项目支持，加快打造全球领先的技术创新高地。“生命谷”要围绕实施生命技术赶超工程，保障昌平国家实验室建设。理顺园区管理体制机制，做强园区管委会，发挥专业运营团队作用，统筹协调好物业服务、日常管理等工作。制订产业促进政策，搭建业内交流平台，策划举办招商对接、学术论坛等活动，优化金融、知识产权、审评审批等服务，打通研发、中试、临床试验到生产、销售的全产业链条，尽快实现“核爆”效应。抓紧盘活园区闲置低效楼宇，推动一二期剩余用地开工建设、三期成熟地块先期上市，推进示范、加速和转化基地规划建设。“能源谷”要紧抓碳减排机遇，高举绿色发展旗帜，大力培育和发展绿色能源和能源科技，加快国际先进能源产业集聚，吸引能源领域交易平台入驻，助力北京打造全球“绿色城市”。深化央地合作，全力引入“十四五”时期国家重大科技产业项目，盘活用好央企存量资源，在鞍钢、武钢地块置换导入航天科技、兵器工业项目，做实产业功能，强化经济贡献。加快成熟技术转化、示范和应用，促进大中小企业融通发展，推动创新链、供应链、产业链“三链联动”。沙河高教园要完成本学年重点任务，谋划开展下学年工作，支持高校整建制迁入学院学科和重点实验室，推动北京大学新校区、清华大学核能研究院二期等项目建设，促进校城融合。中关村昌平园要强化地均、人均产出导向，进一步提高组团发展质量。以数字化引领高精尖产业发展。狠抓“五新”政策落地，壮大先进能源、医药健康、先进智造等优势产业规模，培育发展数字经济，集中力量打造首都北部创新产业带。大力发展美丽健康产业，重点布局个性化定制化妆品，谋划打造中国化妆品研创和制造新高地。积极参与国家氢燃料电池汽车示范城市群创建，培育形成具有核心竞争力的氢能产业集群。制订财税、产业、园区、人才、金融等政策，搭建电子地图招商平台，建立分行业招商数据库，统筹开展定向招商、以商招商和股权招商。健全项目评价推进机制，加快小米未来工厂、凯普生物北方总部等35个项目签约落地，促进华辉安健生物药生产基地、新东方科技产业园等23个项目开工建设，推动小米智慧园区、好未来智慧教育研发基地等25个项目尽快投用。支持北汽福田、三一等企业开展数字化智能化绿色化升级改造，做好智芯半导体、中移动信息技术等投用项目跟踪服务，促进炎明生物、普沐生物等企业创新成果就地转化。出台支持企业上市挂牌政策，助力诺禾致源、三一重能等一批具备条件的企业成功上市，继续做好爱美客、交大思诺等新上市企业的发展服务。持续优化产业发展生态。围绕产业发展共性需求，强化平台、土地、资金、人才等要素支撑。加快国家药监局“三大中心”等项目落地，推动北汽福田工业互联网测试床等平台开工建设，力促大分子生物药中试等平台建成投用，提升人人实验等平台服务效率。支持领军企业牵头组建创新联合体，推动驻昌高校、企业、科研院所开展协同创新。健全新增用地精准供应、存量用地联合监管政策机制，重点加快中科云谷园三四期、国际信息产业园二期、马池口工业区、小汤山工业园等项目开发建设，增强产业承载能力。构建本地域多层次资本市场和母基金群，引入天使、风投、上市公司并购等各类创投基金和投资机构，统筹政策资金和社会资本，打造服务企业各阶段发展的多元化融资平台，形成龙头企业与中小微企业共同发展、百花齐放的良好局面。加强知识产权全链条保护，提高科技成果就地转化成效。加快未来科学城国际人才社区建设，加大专业化人才引进培养力度，做好人才落户、子女教育、医疗、住房等服务保障，打造开放性、国际化、具有市场活力的产业生态和社会生态。 （二）坚持规划引领发展，深入实施昌平分区规划健全规划编制实施体系。抓好城市体检和评估，确保一张蓝图绘到底。编制未来科学城、昌平新城等地区30个街区控规，实现重点街区控规全覆盖，同步推进镇域规划、村庄规划和专项规划编报，基本建立国土空间规划体系。高标准开展北京自贸区昌平组团城市设计，注重打造独具特色的城市客厅、城市家具。严格落实“三线三区”管控要求，聚焦打造未来科学城绿心和北部山区绿屏，完成城乡建设用地减量任务。健全新生违法建设处置工作机制。分批次创建基本无违法建设镇街，年内完成东小口、延寿等8个镇街创建任务。深入抓好规划自然资源领域问题整改，坚定依法有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治。加强全域空间管控利用。加快转变土地开发模式，分类处置在施项目，抓紧开展未来科学城土地资源整理统筹实施。强化供地工作专班，推动马连店、平西府等地块精准供应。纵深推进“拔钉子”行动。健全“村地区管”机制，规范集体土地合同管理，管好用好农村“五块地”。坚持区级支持、镇级统筹、公司运营、村集体受益，高效集约利用集体产业用地，发展壮大集体经济。结合耕地保护空间调整补划，完成复耕1万亩、复垦800亩，同步做到以利用促保护。推进全国第二轮农村宅基地制度改革试点任务，分类保障农民“户有所居”。规范村庄公益设施设计和审批，逐步补齐农村基础设施和公共服务短板。持续开展疏解整治促提升。集中推进耕地保护空间等“七大拆违专项”，拆除违法建设500万平方米，腾退土地500公顷。探索建筑垃圾拆除、清运、消纳、利用一体化实施路径。有序推进水屯市场搬迁建设，改造升级一批制造业企业。统筹用好疏解腾退空间，留白增绿和战略留白临时绿化2350亩，对接落地一批公共服务设施和高精尖产业项目。着力整治无证无照经营，确保占道经营、“开墙打洞”等动态清零。建立新建住宅小区配套用房收缴制度，开展住宅小区配建设施移交问题专项治理，逐步解决应建未建、应交未交、改变用途等问题。深化城乡结合部重点村整治，加强出租房管理和群租房治理，用好第七次全国人口普查成果，提升实有人口服务管理水平。 （三）加强生态环境建设，坚决守住好山好水好生态持续打好污染防治攻坚战。加强PM2.5、臭氧、温室气体协同控制，扎实做好扬尘精准监管，全面完成平原村煤改清洁能源，确保空气质量持续改善。围绕中央和市级明确的碳中和战略目标，深入开展碳中和路径研究，综合考虑城市规划、产业发展、能源结构、碳汇指标等因素，制定实施二氧化碳控制工作方案，在碳减排行动中抢占先机。压实河长制责任，常态化开展“清四乱”和“清河行动”，完成小微水体治理任务。加快重点污水处理厂和再生水厂手续办理，新建配套管网17.5公里，将全区污水处理率提高到96%以上，实现地表水考核断面水质稳定达标。实施昌平新城和回天地区雨污分流工程，逐步消除挂账积水点和风险点，加快建设海绵城市。加强土壤污染源头管控和治理修复。提升生态系统质量和稳定性。统筹造林绿化与耕地保护、景观营造的关系，推动林地和耕地成片化、规模化布局。新建改造绿化面积6728亩，提前完成新一轮百万亩造林绿化任务，确保成功创建国家森林城市。坚持科学设计、精准定位、建管并重，加快温榆河公园昌平段、奥北森林公园一期、沙河湿地公园等重点项目建设。全面贯通十三陵水库到奥森北园的42公里绿道慢行系统，推动实施东沙河生态治理工程，继续织补一批口袋公园和小微绿地，让群众享受更多的优质生态产品。全面查清露天矿山底数，科学实施生态修复。抓紧构建自然保护地体系，做好自然资源统一确权登记工作。健全生态文明和城乡环境建设长效机制。严格落实生态环境保护职责分工规定，重点抓好中央生态环保督察问题整改落实，积极迎接第二轮市级生态环保督察，组织实施区级环保专项督查。实行生态环境分区管控，制定“三线一单”管控实施方案。抓好京张高铁、怀密线昌平段沿线和站前广场环境综合整治，巩固京藏高速、京礼高速等沿线环境治理成果，提高冬奥重点廊道景观品质。加强户外广告设施、牌匾标识、标语宣传品、施工工地围挡的规范设置和精细化管理。实行环境建设日检查、周巡查、月排名考核制度，完善“门前五包”、检查考评、奖惩激励等机制，保持整洁有序的良好城市形象。 （四）突出均衡协调发展，全面提高城乡建设和治理水平统筹推进城市更新和城乡结合部改造。针对昌平老城区设施陈旧、道路狭窄等问题，制定实施城市更新专项行动计划，探索建立存量空间资源提质增效政策机制，促进老城区人居环境改善。注重引入社会资本和各方力量，多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改造，实施一批“五微”提升项目。分类推进背街小巷环境精细化整治提升，打造7条精品街巷。整体谋划昌平新城东区规划建设，积极引入各类优质资源要素，加快构建基础设施完备、公共服务优良、商务商业发达、居住品质一流的现代化新城。稳步实施化庄、西沙屯和满井西、小沙河等棚改项目，不断改善城乡结合部地区发展面貌。深化拓展回天地区专项治理。接续实施“回天计划”，加快回龙观体育文化公园等75个年度项目建设，推动自行车专用路东拓等33个项目建成投用，实现第一轮“回天计划”圆满收官，同步启动新一轮“回天计划”。持续拓展“回天有我”，发挥区域化党建工作联席会、居民议事协商等平台作用，推动社会组织创新发展示范区扩面提质增效，凝聚合力共建美好幸福新家园。统筹推进“回天活力”“回天家园”“回天魅力”和“回天秩序”，着力抓好文创项目引入、商业设施配套、街面秩序整治等工作，高水平搭建“城市大脑”，让回天地区更加宜居宜业。编制实施回天地区与未来科学城联动工作方案，大尺度推进职住平衡、服务共享。着力提高城市综合承载能力。结合城市痛点治理和产业发展需求，编制实施全区交通专项规划和综合治理方案。围绕打造大容量、快速化的通勤走廊，全力服务保障地铁17号线、13号线扩能提升等重大工程建设，主动推动19号线北延、S2线通勤化改造、北部联络线等重点项目前期规划和手续办理，谋划新龙泽、黄土店站等9个轨道微中心规划建设，拓展轨道交通的服务效能。加快安立路与北清路快速化改造、规划顺沙路等28个项目建设，提高规划道路实现率和通达性。推进回天地区、沙河高教园慢行系统二期建设，优化公交场站和线路布局。新增停车位3700个，将路侧停车改革向沙河、南邵等地区延伸。加强桥下空间、学校周边等重点区域治理，开展路灯问题专项整治，统筹占路掘路手续办理。实施昌平新城地表水厂、歇甲庄变电站等项目，提高城市运行保障水平。深入落实乡村振兴战略。聚焦生态、休闲和会展农业，突出科技赋能、文创赋能和数字赋能，大力发展林下经济、精品民宿等业态，加快打造昌金路沿线田园综合体，先期建设四季新休闲农场，持续做强“一花三果”品牌，不断提高都市型现代农业发展水平。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，建设高标准农田1500亩。以乡村建设行动为抓手，完成67个村的美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，完善农村基础设施运维和环境管护长效机制。加大对山区的投入倾斜力度，强化转移支付、结对协作、社会资本参与等保障措施,不让保护生态环境的人吃亏。实施集体经济薄弱村帮扶专项行动，出台惠农政策“服务包”，开展农民合作社规范提升行动，加大低收入边缘户和返低风险户帮扶力度。落实“四个不摘”要求，助力受援地区脱贫不返贫。全面提升基层治理水平。加强镇街综合执法队伍建设和协管员队伍整合，用好下放的行政执法职权。稳妥推进社区规模调整和撤村建居，完成村居“两委”换届选举。将党建引领“吹哨报到”向社区治理深化，做实社区党建工作协调委员会，创建一批社区协商议事厅、楼门院治理示范点。培育扶持社会组织发展，发挥街巷长、小巷管家等作用，构建共建共治共享新局面。加快创建全国文明城区，落实新时代公民道德建设实施方案、文明行为促进条例，拓展“光盘行动”“公筷公勺”等文明引导行动。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化国防动员体系建设，推动军民融合深度发展，做好退役军人服务保障，开展新一轮全国双拥模范城创建工作。更好地发挥工青妇等群团组织作用，扎实推进民族、宗教、侨务工作。 （五）紧扣“七有”“五性”，持续改善人民生活品质加快建设健康昌平。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，狠抓常态化疫情防控，坚决守护群众健康。结合抗击新冠肺炎疫情实践，抓好公共卫生应急管理体系和医疗卫生服务体系建设，推动三年行动计划尽快落地，健全传染病防控体系。大力引入高端三甲综合医院，加快积水潭医院回龙观院区二期、清华长庚医院二期等项目进度，加强西部地区医疗资源规划布局，启动建设5个社区卫生服务中心。搭建互联网诊疗平台，深化紧密型医联体建设，提高家庭医生重点人群签约服务满意度。开展好新时代爱国卫生运动。加快昌平敬老院建设，新增一批养老照料中心、养老服务驿站，努力解决老年人运用智能技术困难的问题。推进体育用地供给和健身场所建设，做好冰雪运动推广和冬奥文化宣传。全面推进教育文化事业发展。加快清华附中昌平学校、北京未来城学校等项目建设，推动北师大昌平教育集团做实做大做强，新增幼儿园和中小学学位2670个。深化学区制管理、集团化办学改革，在条件成熟地区设立新学区。加强和改进新时代学校体育美育工作，突出一校一品、一校多品特色办学。完善公共文化服务体系，大力发展实体书店，培育壮大文化体验、创意设计等文化创意产业，努力满足群众多元化文化生活需求。围绕擦亮历史文化“金名片”，发布“三条文化带”昌平段保护和发展规划，启动大运河源头遗址公园核心区建设，做好重点文物保护修缮，展示“京师之枕”深厚底蕴。坚持以文促旅、以旅彰文，抓好明十三陵文物保护利用，串联明十三陵、八达岭奥莱和乐多港万达广场，构建商旅融合的高品质旅游目的地，推出一批主题旅游线路、文旅精品街区和网红打卡地，打造京西北旅游的重要节点。不断提升民生保障水平。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，鼓励支持个人灵活就业，出台促进创业带动就业三年行动计划，新增城乡劳动力就业9000人。集中开展“根治欠薪”专项行动，依法保护劳动者合法权益。平稳推进社会保险费征收划转，落实医保电子凭证结算、民生卡“多卡合一”等工作。完善分层分类社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，抓紧实施无障碍环境建设行动方案。建成交用安置房4000套，建设筹集政策性住房2800套，健全精准配租配售机制，整顿规范住房租赁市场，确保住有所居，促进职住平衡。着力办好群众家门口的事。实施群众诉求首接负责制，用好“接诉即办”年度体检成果，加强对群众诉求的大数据分析利用，精准办好民生实事，做到主动治理、未诉先办。严格落实生活垃圾分类管理责任人制度，实现桶站设置、桶站值守全覆盖，提高家庭厨余垃圾分出率和生活垃圾减量率。推广“辛庄模式”，支持市场化主体参与资源回收，从源头上促进垃圾减量。集中开展物业管理突出问题专项治理，健全老旧小区物业管理长效机制，提高物业服务覆盖率。努力实现更为安全的发展。坚持总体国家安全观，切实防范各类“灰犀牛”“黑天鹅”事件，守护好首都“昌盛平安”。开展自然灾害综合风险普查，健全公共安全基础设施，提升应急指挥救援和灾害防治能力，打造韧性城市。深化安全生产专项整治三年行动，狠抓市安全生产督察反馈问题整改，坚决防范和遏制重特大事故发生。启动国家安全发展示范城市创建工作。严防处置非法集资等风险，稳妥解决涉众型预付式消费纠纷。抓好食品药品安全、粮食安全等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出诉源治理，依法解决群众合理诉求。推动扫黑除恶常态化，提高反恐防恐能力，强化平安校园、平安医院和智慧平安小区建设，坚决维护群众生命财产安全。 （六）围绕构建新发展格局，在更高起点上推进改革开放加快推进“两区”建设。高标准编制实施北京自贸区昌平组团发展规划和实施方案，加强政策清单、空间资源清单和目标企业清单管理，推动境外高端人才所得税优惠等政策先行先试，推出一批符合国家战略需要、开放程度高的创新制度，汇聚一批全球招商项目和顶尖人才团队。围绕建设服务业扩大开放综合示范区，抓好示范项目和示范企业建设，扩大2021年服贸会昌平团交易成果。精心策划全球能源转型高层论坛、中关村生命科学高层论坛、北京农业嘉年华、世界大学生魔术交流大会等活动，积极吸引国际组织、跨国公司等机构落地。以供给侧结构性改革引领和创造新需求。围绕建设国际消费中心城市，适应消费结构升级趋势，加快华联大型购物中心、昌平合生汇等项目进度，推进龙泽、龙德商圈改造提升，进一步繁荣夜间经济。推动线上教育、在线医疗等新业态发展，扩大健康、文旅、教育等服务消费，持续办好“北京消费季”昌平活动，促进线上线下消费融合。聚焦基础设施、产业发展、生态环境、民生保障等领域，用好政府专项债，安排实施253个支撑项目，切实扩大有效投资、优化投资结构。全面深化重点领域改革。统筹抓好“证照分离”、隐性壁垒清除等工作，做到“极简审批”。深化事中事后监管改革，规范涉企执法检查。坚决落实减税降费等政策，让企业享受更多红利。加强财源建设，注重镇街和部门联动，打好稳存量、扩增量的组合拳。认真落实全市优化营商环境4.0版改革任务。健全重点企业走访机制，精准定制、兑现“服务包”，构建亲清政商关系。探索开展国有企业战略性重组、专业化整合，率先形成资本运作、公共事业两大板块，提高国有企业服务区域发展能力。 （七）全面加强政府自身建设，不断提升政府治理能力和水平全面深化党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央和市委市政府、区委决策部署。坚决抓好市委巡视和区委巡察反馈问题整改落实，力戒形式主义、官僚主义；认真落实党风廉政建设主体责任，强化廉政风险防控，发挥审计监督作用，从严查处侵害群众利益行为，努力营造风清气正的政治生态。全面推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向人大常委会报告，自觉接受人大和政协监督，高标准办复人大代表建议、政协委员提案。严格规范重大行政决策程序，健全区镇联动的综合执法体系，加强行政复议和应诉工作。狠抓政务公开标准化规范化建设。落实普法责任制，推动民法典有效实施。全面提升政府效能。注重人才队伍建设，培养和引进一批懂业务、善创新、会服务的专业人才，打造一支高素质专业化公务员队伍。加强数字政府建设，用好“互联网+”、大数据等新技术新方法，提高政府治理和服务水平。坚持政府过“紧日子”，压减一般性支出，深化全成本预算绩效管理改革，把每一笔钱都用在刀刃上。健全激励约束机制，优化政府绩效管理，依法规范督查工作，为担当者担当，让履职者尽责。各位代表！新蓝图令人心潮澎湃，新征程催人奋发图强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，奋力谱写首都率先基本实现社会主义现代化的昌平篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【嵩县招商】2021年嵩县政府工作报告

  2021年1月28日在嵩县十四届人大第七次会议上嵩县人民政府县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是嵩县发展史上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，嵩县县委团结带领全县人民高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦“六稳”“六保”，深入落实“9+2”工作布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续实施“四大战略”、深入做好“四篇文章”，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。预计全年生产总值有望突破200亿元，增长1.5%。完成一般公共预算收入10.3亿元，增长8.5%。固定资产投资增长8%。规模以上工业增加值增长3.8%。居民人均可支配收入达到19887元，增长4%。一年来，主要做了八个方面的工作： （一）众志成城，疫情防控取得阶段性成果群防群控科学应对，面对严峻形势，坚决听从习近平总书记和党中央号令，大年初一嵩县干部群众齐上阵，扛起责任、迅速动员，严格落实“四早”措施，建立“六包一”管控机制，527个卡点、2000余名医护人员、5000余名党员干部、2万多名基层干部群众用担当诠释初心使命，筑起阻击疫情“防控线”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。涌现出嵩县援鄂医疗队、闫庄竹园沟援鄂大葱、最美护士朱海秀等一批先进典型。认真落实复工复产各项举措，为42家重点企业开展驻企服务，设立公益岗位9451个，开通返岗务工直通车134辆，输送农民工返岗4727人。新增扶贫小额信贷1.5亿元，累计3.7亿元。免去506家企业职工三类保险费1423万元，为50家企业发放稳岗类补贴568万元。全年为企业减税降费1.3亿元，减免企业电费2000万元。实现企业全部复工复产、学生安全有序返校，生产生活秩序全面恢复，经济发展主要指标高于全市平均水平。 （二）精准施策，脱贫攻坚决战决胜夯实产业根基。全年整合资金4.4亿元，其中2.6亿元用于产业扶贫提质提效，累计发展花椒、辣椒等特色产业26万亩、中药材48万亩、烟叶1.6万亩、蚕桑1.5万亩、食用菌1.5亿袋，帮助贫困群众销售农产品3亿元，贫困人口人均纯收入达1.2万元，全市消费扶贫现场会在我县召开。皂刺被评为全省知名农业品牌，成为全省中药材产业发展十强县、全省十大食用菌种植基地、全省最大夏香菇种植基地、全省最大桑蚕种养基地，全国丝绸行业会议在我县召开。强化基础保障。投资1.8亿元，实施基础设施项目367个，完成通村入组道路530公里、农村饮水安全工程109处、危房改造276户，全省农村危房改造动态管理工作会议、全省易地扶贫搬迁后续扶持现场会在我县召开，代表河南省顺利通过国家“十三五”易地扶贫搬迁核查验收。对941户3301人脱贫不稳定户和边缘易致贫户，实时监测、帮扶，及时消除返贫风险。持续开展“九个一”大走访。37名县级领导、470名科级干部、536名驻村干部、1.2万名党员干部日夜奋战在脱贫一线，剩余5个贫困村如期出列、3018户5703人全部脱贫。县扶贫办被授予全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。在河南省2020年度扶贫资金绩效考核中排名优秀，在河南省2020年度脱贫攻坚成效考核中荣获第一名，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 （三）推动产业升级，转型发展成效明显主导产业企稳复苏。全县新增工业企业33家、规上企业5家，主营业务收入53亿元。完成黄金产量37万两，新增黄金金属储量10.5吨，稳居全国十大产金县第五位，缴纳税费2亿元。金源公司石门沟尾矿库建成投用。山金公司实现税收9000万元，被人社部评为全国黄金行业先进单位。金源、金牛、前河、庙岭、柿树底等5家企业税收均超千万元。12家矿山采选加工企业主营业务收入达3亿元。特色产业提档提质。建设高标准农田1万亩，粮食总产量4亿斤，畜禽总饲养量577万头(只)，渔业产量900吨。新建提升车村绸子河谷、饭坡龙潭沟等16条沟域经济带，中国(洛阳)沟域生态经济发展论坛与会人员到我县观摩。民望农牧、阡陌桑田、菘田农业等项目建成投产，嵩洋奶绵羊科技园顺利落地，全县市级以上农业产业化龙头企业达32家。成功申报“三品一标”农产品14个、市级专业合作社13家、市级家庭农场4家。打造农产品区域公用品牌“嵩上好礼”，品牌效应进一步彰显。新兴产业创新发展。产业集聚区入驻企业达到55家，实现营业收入48亿元。顺势药业、民生药业、沛江烜、英唐电气加快建设步伐，润源环保、拓图工贸建成试产，平原智能、锐能新能源、天疆化工达产达效。熊耳山风电场一期项目并网发电，二期项目稳步推进，推动抽水蓄能电站项目纳入省新一轮抽水蓄能选点规划。 （四）聚力补齐短板，城乡面貌明显改善规划引领作用凸显。国土空间规划编制工作有序推进，在全市率先完成县域村庄布局规划，编制专项规划27个、重点地块城市设计3个、村庄规划228个，实现村庄规划应编尽编。城乡功能持续完善。嵩州北路、金城北路等10条道路建成通车。县城西环线陆浑至箭沟河段、洛栾高速陆浑下站口、环湖乐道等项目开工建设。提升改造广源街、金城路等6个城区公园，新增城区绿地面积7.8万平方米，人均公园面积13平方米。改造老旧小区24个、惠及群众2424户，新建公厕12座、燃气集中供热站6座，新增热源覆盖面积52万平方米，集中供热普及率达60%。嵩州公园、叠翠园、鹏泰超市停车场建成开放，新增车位800个。车村110千伏输变电工程建成投用。完成农村旱厕无害化改造1万户，创建省级农村人居环境示范村8个。城关、田湖、纸房、旧县、木植街等农村人居环境整治扎实推进。白河、大章、何村成功创建国家卫生乡镇，黄庄三合被授予中国美丽休闲乡村，饭坡曲里被评为全国文明乡村，德亭大王沟、饭坡龙潭沟等美丽乡村，被中央、省、市主流媒体多次报道。城乡管理日益精细。持续开展“周五城市清洁”行动，严格落实“门前五包”制度，取缔流动摊点2300余处，新增环卫设备540套，机械化清扫水平逐步提高，露天烧烤、渣土车治理、私搭乱建整治形成常态化管理机制，成功通过省级文明城市复验。农村环卫外包实现全覆盖。一年来，城乡环卫工人顶酷暑、冒严寒，任劳任怨，用他们的“一身脏”换来我们的“万家净”。城市建设者克服疫情影响、落实环保管控措施，抢工期、赶进度，埋头苦干，城乡设施日臻完善，群众幸福感获得感显著增强。 （五）高位谋划推动，生态建设开创新篇空气质量持续改善。完成工业企业治理28家、“双替代”5582户。全县33个建筑工地实现“七个百分百”全覆盖。城区餐饮商户油烟净化装置安装率100%。淘汰老旧车283辆，新增新能源公交车29辆。全年优良天数320天，PM10平均浓度57微克每立方米，PM2.5平均浓度35微克每立方米，综合指数位居全省第4、全市第2。土壤安全有效保障。积极推进2类土地整治，化肥使用实现零增长。实施国土绿化3.8万亩，提升尧栾高速、环陆浑湖和玉皇山、叠翠山等7个森林公园，完成村庄绿化30个。白河下寺成功创建省级森林特色小镇，14个村成功创建省级森林乡村。完成矿山生态修复2000亩，成功创建1家国家级绿色矿山、3家省级绿色矿山，总量居全市第一。水环境质量稳定达标。开展伊河全流域生态修复保护，完成13公里“四河同治”项目。新建环湖污水管网40公里，拆除环陆浑湖违建4200平方米，生态修复3500平方米，106艘经营性船只全部停航。出水断面水质持续达标。高标准实施城区水生态治理项目，实现了水清岸绿、鱼翔浅底、候鸟云集的生态景观，生活在嵩县让我们倍感幸福。一年来，全县广大党员干部齐心协力抓环保，特别是环保一线干部披星戴月、敢于担当，紧盯指标一微克一微克减、优良天数一天一天增，正是他们的无私付出，换来了我们的洁净、健康，更是他们的奋力拼搏，拼出了省级生态文明示范县、拼出了国家空气质量二级达标县。 （六）坚持开拓创新，文旅融合蓬勃发展九大文旅工程加快推进。两程故里配套设施日趋完善，发展家庭宾馆、特色商店15家。南陆浑故城博物馆、河南大学抗战办学纪念馆主体完工。万氏故居修缮高标准完工，正在进行布展。完成大禹文化公园绿化4000亩、环线道路5000米。县博物馆布展完工，具备开馆条件。完成车村革命文物整修、老街示范性改造。前河大桥修缮完工，当年亚洲第 一、世界第三的双曲拱桥得到传承保护。陆浑水库纪念馆完成选址。伊尹祠大殿开工建设，周边环境得到提升。拓宽旅游发展空间。白云山景区品质不断提升，九龙瀑布下延段建成投用，顺利通过国家级服务业标准化试点验收。全县农家宾馆及精品民宿达1151套。黄庄三合被评为第二批全国乡村旅游重点村，车村龙王被评为省级乡村旅游特色村，德亭被评为省级特色生态旅游示范镇，木札岭被评为省级森林康养基地。德亭大王沟、饭坡龙潭沟被评为3A级乡村旅游景区。成功创建省级全域旅游示范区，被国家体育总局命名为“洛南伏牛山(县域)国家体育产业示范基地”。加速文旅市场复苏。积极实施医护人员、外地游客免门票等优惠政策，举办乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，黄河文化与二程理学高层论坛在我县成功举办，来自北京大学、中国社科院等近百名专家，为二程文化探究渊源。充分运用自媒体平台，各类视频总播放量3.2亿次。全年实现接待游客610万人次、综合收入19.3亿元。 （七）践行民生为本，社会事业全面进步就业创业更充分。招录高层次人才、教师、退役军人、事业干部等753人。新增城镇就业6418人，技能培训1.06万人，发放创业贷款1.4亿元，扶持1024人创业，带动2514人就业，新增农村劳动力转移就业3216人。教育发展更均衡。新建1所、改扩建15所农村义务教育寄宿制学校，改扩建133所乡村校舍，建成90套教师周转宿舍，开工建设双语国际学校，改扩建县直第三幼儿园等4所幼儿园。改善一高、二高、五高、实验高中等4所高中办学条件。全县一本上线478人，县一高刘洪冶同学被北京大学录取。我县作为河南省唯一代表，高质量通过国家义务教育基本均衡复检验收。卫生健康更完善。完成国家集中采购药品112种，节省群众就医支出1000万元。新区县医院二期建成投用，开工建设县精神病院一期、公共卫生中心。组建县医院、中医院2个紧密型县域医共体，建立县域医疗中心信息平台，配备全科医生助手机器人376台，实现身份证、社保卡、电子健康卡就医“一卡通办”。社会保障更有力。发放社会保险金9.9亿元，低保金5800万元，供养金1825万元，残疾人“两项补贴”1161万元，优抚金3769万元，医保支出4.5亿元。为915名退役士兵补缴养老保险1756万元。改扩建乡镇敬老院7所，建成农村幸福院30个、养老服务中心2个。社会治理更精细。完成第七次人口普查入户登记和信息录入工作。开展安全生产专项整治三年行动计划，全年排查整治安全隐患5800余个，坚决守住安全底线。开展“清风·利剑”行动，持续开展扫黑除恶专项斗争。信访量同比下降38%。深入开展食品药品安全县创建工作，不断强化食品药品安全监管。健全县、乡、村、企业四级农产品监管体系，成功创建省级农产品质量安全县。高标准建成县乡村三级综治中心，“雪亮工程”实现全覆盖。三合村成功申报全国民主法治示范村。推进综合行政执法改革，全县社会大局持续稳定。 （八）着力转变职能，政府建设不断加强法治建设不断强化。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，邀请人大代表、政协委员30人次列席县政府常务会议，依法讨论决定重大事项93项，依法做好人事任免工作。注重建议、提案办理质量，涉及群众切身利益的175件人大建议、116件政协提案全部办结，见面率、答复率、满意率均为100%。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，全年收办各类行政审批服务事项32.6万件，启动实施集中行政许可权改革，统一划转、集中行使行政审批关联事项1160项，加快在线政务服务一体化，梳理网上办理事项1704项，深入推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率100%，企业、群众办事更加便捷。全年审计项目734个，审减资金6873万元，财政资金使用效率不断提高。作风转变持续深入。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强，攻坚克难、干事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。一年来，人民武装、双拥优抚、工青妇、气象、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设等工作都取得了新成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期是嵩县发展历史上浓墨重彩的五年，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们先后荣获中国最美绿色生态旅游名县、中国最具魅力乡村旅游目的地、中国最美休闲度假旅游名县、中国天然氧吧、中国人居环境范例奖。成功创建国家电子商务进农村综合示范县、国家园林县城、国家卫生县城、全国平安渔业示范县、全国农村幸福社区建设示范县、义务教育发展基本均衡县、首批国家全域旅游示范区单位，陆浑湖正式获批“国家湿地公园”。2020年2月26日，省政府正式宣布批准嵩县退出贫困县，“绝对贫困”在嵩州大地成为历史。这五年，是综合实力持续跃升的五年。“十三五”期间，全县生产总值由152.6亿元有望增加到200亿元，年均增长7%左右。财政一般公共预算收入由5.8亿元增加到10.3亿元，年均增长11.6%。一般公共预算支出由28.8亿元增加到44.5亿元，年均增长9.1%。固定资产投资年均增长11.3%。这五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了110个贫困村、2.4万户8.5万名贫困群众脱贫任务，彻底摘掉“国家贫困县”帽子。“十三五”期间我县易地扶贫搬迁、旅游扶贫等先进工作经验，被国家、省、市推广，国家领导人汪洋、省委书记王国生、省长尹弘、市委书记李亚、市长刘宛康等领导同志对我县工作给予充分肯定。这五年，是产业结构持续优化的五年。黄金年产量由18万两增加到40万两。产业集聚区入驻企业由23家增至55家，营业收入由29.8亿元增至48亿元。生物医药、智能装备制造、新材料呈现集群化发展态势，民生药业、天疆化工、平原智能等19家企业稳步达产。全域旅游格局初步形成，白云山、天池山、木札岭不断提升，建成旅游驿站10个，三合、龙王、沙坡、天桥沟、大王沟、石头部落等成为乡村旅游新亮点，两程故里、云岩寺等文化古迹成为旅游景区。这五年，是城乡建设持续提升的五年。全县公路密度达到每百平方公里105公里，通车里程达到3179公里，较五年前分别增长32.9%、33.9%。尧栾高速建成通车，全县高速公路总里程由65公里增加到105公里。伊东新区初具规模，县城面积从9平方公里扩大到13.6平方公里，城区人口从10万人增长到18万人，九店、库区实现撤乡建镇，城镇化率达40%、提高了9个百分点。车村、德亭、大章、何村、白河成功创建国家卫生乡镇。城乡电网全面改造升级。前坪水库下闸蓄水，宜居宜业宜游、滨湖山水生态城的蓝图正在从梦想照进现实。这五年，是民生事业持续进步的五年。完成易地扶贫搬迁7434户28127人，实施危房改造9450户、饮水安全工程486处，农村公路增加1280公里。改扩建县医院、中医院、妇幼保健院，新建提升标准化卫生室190个，医保支出18亿元。新建学校24所，提升改造乡村学校133所，新增学位3万个。完成16所乡镇敬老院改扩建工程，建成147个农村老年幸福院。累计实现城镇新增就业2.8万人，民生事业更有温度。这五年，是改革开放持续深化的五年。“放管服”改革深入推进，下放乡镇权力121项，收办各类审批服务事项146万件，市场主体增加到3.6万户。土地确权完成登记72.9万亩，发放经营权证书14.5万本。实现进出口总值3286万美元，实际吸收外资3775万美元，实际到位省外境内资金355.5亿元，营商环境不断优化。各位代表，以上成绩的取得是全县上下贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界鼎力相助、广泛参与的结果，也是63.7万嵩县人民辛勤劳动、共建家园的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为嵩县发展做出积极贡献的企业界人士，向驻嵩部队、公安、消防、武警官兵、民兵预备役，向在嵩工作过的老领导、离退休老同志，向所有关心支持嵩县发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复态势较慢，结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，民生改善和财政增收的双重任务依然很大，营商环境需要进一步优化，政府部门效能需要进一步提升。对此，我们既要正视问题，又要坚定信心，强化系统思维，精准施策，统筹兼顾，推进经济社会持续健康发展。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，我县正处于战略机遇叠加期、重大政策调整过渡期、风险挑战凸显期，全县产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其生态环境、文化旅游、新兴产业优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要正确把握形势，把准坐标方位，在识变应变求变中育先机开新局，集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事、解决一批难事、办好一批实事，奋力谱写新时代嵩县高质量发展的绚丽篇章。2035年远景目标：基本建成“两强三高一家园”。在生态强县建设上，基本实现蓝天白云繁星闪烁，田园风光鸟语花香，成为都市白领过“绿领”生活和外地居民休闲、旅居、体验的重要目的地。在旅游强县建设上，山水游、文化游、节会游、乡村游、观光游、研学游、森林康养游百花齐放，“5A嵩县·全域旅游”品牌知名度享誉全国，旅游业对群众增收贡献率大幅提高。在绿色经济高地建设上，打造“两山”样板，将生态优势转换为经济发展优势，走生态产业化、产业生态化道路。在宜居宜业高地建设上，大气环境、水环境、土壤环境全省领先，政务环境、营商环境高效一流，人文环境健康和谐，创新创业氛围浓厚，成为本地人留恋、外地人向往的宜居宜业乐土。在乡村振兴高地建设上，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，乡村振兴走在豫西山区县市前列。在人民幸福美好家园建设上，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，基本形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，人民群众对嵩县现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期经济社会发展指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议、县委十二届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”、全力做好“五篇文章”，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，奋力谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章。“十四五”时期五个发展定位：成功创建全国生态文明示范县、国家全域旅游示范区、中原健康养生试验区、河南城乡融合示范区、洛阳都市圈绿色发展先行区。“十四五”时期总体思路：概括为“一三四五”行动计划。坚持一个主题。即坚持高质量发展这一主题。以高质量发展为总揽，统筹推进产业转型升级、乡村振兴、生态保护，实现产业围绕高质量调结构、城建围绕高质量上档次、社会事业围绕高质量上水平的发展新格局。以党建高质量引领经济社会发展高质量，凝聚起推动改革发展的强大合力。走在“三个前列”。即在践行“两山”理论上、发展全域旅游上、实施乡村振兴上走在全市、乃至全省前列。实施“四大战略”。即实施生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本“四大战略”。做好“五篇文章”。即做好乡村全面振兴、产业培育壮大、新型城镇化、生态文明建设、全面深化改革“五篇文章”。“十四五”时期发展目标：全县主要经济指标年均增速高于全省和全市平均水平，地区生产总值达到300亿元左右，一般财政收入突破15亿元，综合实力迈上新台阶，生态文明开创新局面，乡村振兴迈出新步伐，全域旅游实现新突破，营商环境取得新成效，人民幸福感实现新提升。 三、2021年重点工作2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，新增城镇就业3500人，居民收入增长9%以上，污染防治、节能降耗完成市定目标。围绕上述目标和任务，我们将重点做好七个方面工作： （一）实施乡村振兴，推动农业农村现代化巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”“四个防止”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助。投资4.5亿元，谋划实施一批带动能力强的产业项目和基础设施建设，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，做好“机制、产业、项目、政策、规划”五个衔接。夯实农业产业基础。投资2.7亿元，发展壮大“林、药、牧、烟、菌”五大特色产业，新发展中药材5.8万亩、食用菌1.5亿袋、蚕桑5000亩，种植烟叶2万亩，特色种植稳定在26万亩，畜禽养殖580万头(只)。建成5个“嵩上好礼”品牌直营店，新增10家市级以上农民专业合作社及家庭农场，新培育2家省级龙头企业。严厉打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田7000亩。实施乡村建设行动。投资2.5亿元，改善农村基础设施和公共服务设施，启动农村人居环境整治提升五年行动，新建镇区污水管网135公里，提高乡镇污水处理厂收集处理能力。建设田湖、大章、木植街生活垃圾热气化处理项目。创建“五美庭院”2万户，完成农村户厕改造1.1万户。以“572510”工程为载体，打造城关、田湖、车村等5个特色城镇，提升陆车路黄庄至车村段、天铜路等7条生态景观廊道，选取25个重要节点打造区域中心村，重点支持发展车村明白河谷、饭坡龙潭沟、五彩陆浑岭、黄庄北汝河等10条沟域经济示范带，更好发挥乡镇服务群众功能。提升乡村治理水平。投资650万元，提升改造65个党建示范村(社区)党群服务中心。实施“嵩州英才计划”，深化文明村镇创建，完成60个村级图书室提升，全年开展公益演出活动100场以上。强化组织保障，认真落实市委提出的“党建引领、‘四治’并进、服务进村(社区)”，推动服务更高效更便捷，进一步夯实基层组织体系、治理体系和服务体系。 （二）紧盯重点项目，推动产业转型升级新兴产业集聚发展。培育壮大新能源、生物医药、食品加工三大新兴产业。推动顺势药业入驻田湖产业园区，加快新春都制药、馨飞凡建成投产，启动天佑春都、古方生物、境洁环保建设。提升锐能新能源生产能力。谋划建设中医药职业技术学院。推进泰胜风能开工建设、熊耳山风电二期年底前并网发电。确保抽水蓄能电站纳入国家第二轮抽水蓄能选点规划和“十四五”规划，启动可研编制，力争2021年开工建设。主导产业转型升级。做强做大金钼氟新材料主导产业。确保全年黄金产量40万两以上，新增黄金金属储量10吨以上。加快槐树坪金矿年处理30万吨基建建设，大石门沟金矿年处理3万吨选厂开工建设。支持丰源钼业二期扩建，日处理规模达到3万吨以上。嵩原冶炼实现年产值24亿元。推进英唐电气、先凡智能、万象轴承建成达产。推动企业上云15家。引导申报国家高新技术企业5家，培育国家科技型中小企业40家，市级以上研发平台10家，创建星创天地、众创空间等孵化载体5家。特色产业提质提效。支持发展健康养生、现代农业两大特色产业。开工建设木札岭森林康养二期工程、叠翠山森林康养公园，完善天池山森林康养基地，提升杨山康养农庄，推进伏牛山森林康养项目前期工作。支持正大鑫豕海、民望农牧扩大生产。加快推进嵩洋奶绵羊科技园、奶制品加工厂项目建设。大力发展设施农业，扶持蔬菜、香菇、羊肚菌、香椿等大棚种植，壮大皂刺、丹参、嵩胡、连翘、山茱萸、桔梗等中药材种植规模，继续支持辣椒、大葱、花椒、猕猴桃、蚕桑、松茸菌、灵芝、菊花、玫瑰等种植基地建设，迈出绿色经济发展新步伐。 （三）促进城乡融合，提升联动发展水平强力提升区域联动。完成县域国土空间总体规划，全面启动乡镇国土空间规划，实现多规合一“一张图”。坚持交通优先发展，加快推进县城西环线、环湖乐道示范段工程，建设提升城乡乐道50公里。建成洛栾高速陆浑下站口及连接线工程。新建农村公路160公里，创建“四好农村路”示范路段3条。建成投用伊东新区客运站，新增1条公交线路、8台城市公交车。完善城市承载功能。新建提升安康东路、程门东街等10条城区道路，新建过街天桥1座。对永安街文化路至滨河公园段、幸福街至人民路段等人行道改造提升。建成特色城市书屋3座。推进嵩州公园、滨河公园提升改造，加快玉皇山、叠翠山、三涂山等环城公园基础设施建设。提质改造老旧小区18个，改扩建城区玉泉山供水厂，铺设污水管网4公里，新建提升垃圾中转站6座。建成燃气供热站5座，增加热源覆盖面积20万平方米。新建公厕6座。提升扩建110千伏叠翠变电站，开工建设白云山35千伏变电站，新建改造10千伏农村电网45千米。持续推进华商城、建业城市综合体、大张盛德美等项目建设。支持各类投资主体布局5G网络，基本实现城区、镇区全覆盖。提升精细化管理水平。统筹推进“五项治理”，持续开展城市清洁行动，城区主干道和重点区域实施“双十”标准。打造人民路、建设路、白云大道、文化路示范街。进一步发挥数字化城管监督指挥作用，引入市场竞争机制，加快环卫市场化运作步伐，助推管理水平再上新台阶。 （四）赓续文化根脉，奏响文旅融合乐章提升核心景区，联创区域品牌。以争创白云山国家旅游度假区为抓手，持续实施总投资10亿元的5大类37项提质项目，开工建设白云山下庙游客服务中心、月亮湾康养中心、电力基础设施等项目，提升景区服务能力。发挥白云山景区龙头作用，与周边市县联动发展，争创国家伏牛山全域旅游示范区。依托陆浑湖国家湿地公园，推进湿地旅游康养中心、跨湖大桥上下游湿地恢复、中华秋沙鸭栖息地建设等项目，大力发展以水生态、水文化和生物多样性体验为特色的亲水旅游项目，打造中原健康养生试验区。持续实施天池山、木札岭景区标识标牌、上山道路等基础设施提升项目。加快推进两程故里、伊尹祠、陆浑水库纪念馆、万氏故居、红二十五军长征纪念地、嵩州古城、河大抗战遗址等文旅项目，形成新亮点。打造精品线路，提升基础设施。着力打造洛栾和尧栾高速、洛栾快速通道、陆浑下站口至车村段3条精品旅游线路，按照“绿亮净美畅”标准，实行道路、路肩、边沟、边坡、绿化、亮化、民房改造、旅游驿站、节点景观，一体设计、一体提升。提升道路160公里，新增绿化面积2000亩，新建3个、提升10个旅游驿站，打造景观节点27处，新增标识牌27块，新建家庭宾馆100家，改造提升精品民宿200套，新增床位5000张。通过线路提升，逐步由一日游、两日游向度假游转变。丰富营销活动，促进消费升级。根据不同季节、不同群体，投放山水度假游、文化体验游、森林康养游、乡村休闲游、特色节会游等5大特色旅游业态。精心举办春季赏花节，夏季白云山围棋争霸赛、篝火晚会、夏令营、二程理学文化节，秋季银杏文化节、采摘节、登山节，冬季冰雪节、陆浑开渔节、豫西民俗情三合过大年等节会活动，做到月月有节庆、处处有看点，形成以节会聚人气、以节会促营销文旅融合发展模式。积极开展直播带货活动，搭建助农、惠农文创电商物流品牌。加大新媒体营销力度，利用互联网带游客云游嵩县，构建全方位、立体式、精准化宣传营销格局。从2021年起，县内所有景区面向嵩县人民免门票，让大家闲暇之余能更好的亲近自然、领略家乡秀美山川。 （五）聚焦生态文明，擦亮绿色发展底色加强生态环境保护治理。加快构建“一点多廊”生态建设格局，以环县城、环陆浑湖、环熊耳山、外方山、伏牛山为重点，形成绿水镶嵌、青山相拥、“三环”叠翠的生态绿屏。围绕环城，高标准完善陆浑湖国家湿地公园，完成玉泉山植物园、凤凰山摄影基地、大禹山和三涂山文化公园、马驹岭农耕文化园、玉皇山森林公园绿化提升。围绕环湖，开展环陆浑水库生态修复。围绕环山，完成伊河上游12公里修复治理任务，沙沟河、道回沟水土修复，7座淤地坝除险加固。启动汝河黄庄段整治项目。完成洛栾高速、尧栾高速提绿提亮项目。推进太平沟河、高都河、吕沟河等城区河道治理，着力改善河湖水质，始终保持水质达标。认真落实“林长制”，建立完善林长体系。完成省市下达年度绿色矿山创建、矿山生态修复、土壤治理、尾矿库治理任务，空气质量二级持续达标。严厉打击非法采砂、洗坡洗硐、乱砍乱伐等破坏生态环境违法行为。聚焦生态文明创建。紧盯创建国家级生态文明示范县目标，争取一举创成省级森林城市，顺利通过国家园林县城复检。创建一批生态经济发展示范样板乡镇和乡村。推动生态廊道建设及乡镇绿化工程，积极申报中华秋沙鸭国家级自然保护区，争创旧县、饭坡、白河3个国家园林乡镇，建设绿村30个、森林乡村示范村6个、森林特色小镇3个。 （六）深化改革开放，持续优化营商环境深化改革释放活力。深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，做好机构改革“后半篇文章”，进一步调整完善部门职能，理顺部门之间职责重叠交叉、缺位越位、推诿扯皮等问题，探索构建统一高效的行政管理体制。加快车村副中心建设，打造环境优美、个性突出、要素集聚、产业发展的嵩南旅游集聚区。加大对外开放力度。树牢“市外即域外、市外即开放”理念，着力建好用好开放平台和通道，拓展开放领域，全方位提升开放水平。加强基层干部培训学习，定期组织干部到先进经验地区交流学习，大力引进各类人才。积极融入洛阳副中心城市建设，用足用活产业发展引导资金，加大招商引资力度，紧盯中国中药、九州通医药、华阳科技、晋商药业、北京经纶、丰穗轻工、国基建材等12个项目，力争全年新开工项目8个以上。打造良好营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。优化行政服务中心便民服务环境。推动更多事项“一网通办”。完善政务服务“好差评”制度，进一步畅通投诉举报渠道。 （七）加大民生保障，着力改善民生福祉抓好疫情防控常态。认真做好防控物资储备，提高核酸快速检测能力，免费接种新冠疫苗。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，减少人员聚集，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。兜牢民生保障底线。新增农村劳动力转移就业3000人，发放创业担保贷款1亿元。完成各类职业技能培训1万人。积极争创省级农民工返乡创业示范项目、示范园区、示范县。创建省级城乡劳动者转移就业培训品牌基地。提升乡镇敬老院管理水平，持续做好基本养老、救困、就业、慈善、双拥优抚、退役军人安置等工作。推进社会事业发展。招录教师150名，培养全科教师20名。交付使用农村教师周转宿舍90套。新建伊东新区公办幼儿园，建成投用车村第二中心幼儿园、九皋中心小学、何村瑶北坡小学、双语国际学校，增加学位4000个。为145所学校安装监控、一键报警等安保设施，改善乡村小规模学校20所，提高7个义务教育阶段学校办学条件。建成县医院传染病区、县精神病院一期。加快县医院、中医院三级医院创建，推动成立8个名老中医药专家传承工作室。提高社会治理能力。扩大村居法律顾问服务面，具有专业法律知识的人员担任村居法律顾问的比例达到80%。深化扫黑除恶专项斗争，持续抓好“一村一警”建设。持续加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展自然灾害普查。抓好旅游、交通、非煤矿山、林区、消防等领域隐患排查，加强建筑施工、水利领域预警监测，加快应急体制改革。 四、加强政府自身建设建设忠诚型政府。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党的领导，认真落实县委决策部署。建设服务型政府。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，政府各部门要内练素质、外树形象，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”，拧紧责任链条，打通服务群众“最后一公里”。建设法治型政府。深入推进依法行政，强化政府系统学法制度，不断提升干部队伍依法行政意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法鲜明导向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。建设廉洁型政府。强化政府系统党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，一体推进不敢腐不能腐不想腐。推进廉洁政府建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。回首过去，我们步履坚实。展望未来，我们整装待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，为谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章做出新的贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【鼓楼区招商】2021年鼓楼区政府工作报告

  2021年政府工作报告2021年1月5日在区第二届人民代表大会第五次会议上洪礼来各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是非常特殊、极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全年预计完成地区生产总值1740亿元、增长5.5%，一般公共预算收入166.41亿元、增长2.3%，全社会固定资产投资325亿元、增长7.5%，社会消费品零售总额1010亿元、增长1%，居民人均可支配收入达7.3万元、位居全市前列，为南京经济总量跻身全国十强做出了鼓楼贡献。回望这一年，我们沉着有力应对各种困难挑战，齐心协力打赢疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，交出了大战大考的优异“鼓楼答卷”。疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的特大疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，第一时间构筑联防联控坚固阵地，15天实现本地确诊病例“零增长”，17例确诊病例全部治愈，实现了“病患零死亡、医护零感染”；坚持外防输入、内防反弹，落实常态化防控各项举措，健全农贸商超、冷链物流全链条闭环管控体系，无输入病例在辖区扩散。“鼓楼e学校”疫情期间惠及区内外42万学生、“停课不停学”受教育部肯定；区卫健委及6名基层英雄被表彰为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体和个人。复工复产跑出鼓楼“加速度”。面对特大疫情带来的特殊挑战，我们坚持更高标准、更严要求，蹄疾步稳推进复工复产复学，第一时间帮助企业解决防疫物资等各类问题，生产生活秩序率先恢复正常；坚持“两手抓，两手硬”，出台鼓楼“惠企九条”，为各类企业争取贷款支持42.2亿元、减税降费51.5亿元，实体经济复苏强劲，新增市场主体超2万户、增幅全市第一，新增规上企业429家、总量主城第一。防汛抗洪夺取全面胜利。面对梅雨期超长、降雨量超多、长江下关段水位超高的严峻复杂汛情，我们同舟共济、众志成城，驻区单位闻汛而动，广大干群积极投身防汛抗洪、抢险救灾，全力以赴守护江堤安全、防治城区内涝、防范次生灾害，全区没有出现重大险情和灾情，群众生命财产安全得到坚强保障。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目强产业，经济运行稳中有进。统筹推进招商突破、项目推进、企业服务三个主题年活动，全力以赴扩投资、促消费、强市场，千方百计稳住经济基本盘。“四新”行动全面发力。新建市定5G基站690座，新基建及关联项目完成投资124亿元，新产业总体规模达520亿元，新消费预计实现贸易销售额5100亿元、总量全市第一，新都市14个新建项目全部开工、完成投资26.54亿元。主题年活动效果突出。赴上杭广深等地开展主题招商，签约项目投资总额730亿元、亿元以上项目113个，实际利用内资160亿元，实际利用外资2.8亿美元，实现外贸进出口总额495亿元、增长11%；127个重大项目完成投资245亿元，南京华贸商务中心成功增补省重大项目；深入走访2000余家企业，成立电力能源、电子信息产业企业家联盟，中能建江苏电力设计院、金陵饭店获省长质量奖。产业规模加速壮大。主导产业支撑有力，高端商务商贸、软件信息和文化旅游业收入分别增长10%、34%、11%，特色产业贡献度进一步提升。出台楼宇经济专项政策，新增亿元楼宇3幢、特色楼宇2幢，苏宁银河国际广场晋升十亿元楼宇，新华大厦升级改造项目正式启动。 （二）谋创新提质效，发展动能加快转换。深化校地融合，集聚科创资源，加快壮大科创企业矩阵，不断激发区域创新活力。创新载体优化升级。高新区去行政化改革深入推进，创新广场竣工投用，区块链先导区入选全市首批人工智能产业重点园区；建成中科紫台等优质城市硅巷10.7万平方米；新增市级以上工程技术研究中心、众创空间6家，幕府创新小镇入选国家级科技企业孵化器。创新主体活力迸发。新增高新技术企业96家，新增培育独角兽、瞪羚企业8家；新增备案市级新型研发机构4家，新型研发机构累计孵化引进企业340家；全年完成高新技术产业产值420亿元，实现技术合同成交额84亿元，有效发明专利拥有量1.06万件，PCT专利申请量210件；百工造物入选“一带一路”国际合作项目，福佑设计获评全省首批非遗创意基地。创新氛围日趋浓厚。成功举办南京创新周鼓楼系列活动，首届南大全球校友创新创业大赛成果丰硕；隆重召开中国（南京）未来城市发展峰会，按下了幕府创新区高质量发展“快进键”；出台支持区块链、硅巷、文创发展系列政策，与江苏高投集团展开全面合作，设立鼓楼毅达天使投资基金，为创新创业提供全要素平台；成立全市首个主城“科技镇长团”，新引育科技顶尖专家2人、培育创新型企业家5人、市区两级高层次创业人才69人。 （三）强功能优品质，环境面貌显著提升。深入贯彻绿色发展理念，着力打造宜居宜业“省会客厅”。长江大保护扎实推进。把修复长江生态摆在压倒性位置，全面实施禁捕退捕，荣华码头改造一新，长江岸线大桥公园段环境整治一期完工，10万平方米江滩生态湿地公园展露新颜。生态治理取得突破。完成外金川河宝塔桥段、下圩河、惠民河水环境提升工程，建成南审水质净化站，全域水质基本达Ⅴ类以上；持续巩固餐饮油烟整治成效，强力管控工地扬尘污染，PM2.5同比下降24.5%，空气优良天数比例达83%；中央路331号地块土壤污染修复治理全面完成。环境品质持续提升。中心片区创新发展和环境品质提升二期工程主体完成，湖南路片区环境综合整治深入推进；滨江片区动迁扫尾取得决定性进展，长航中心二期竣工交付；北部片区16幅地块征收全面提速，金燕路西侧和象山地块完成扫尾，顺利启动保障房建设。全年改造棚户区超10万平方米，出新老旧小区房屋155幢，新河二村“三原翻建”开创危房治理新局面，103幢在册危房全部治理达标。城市管理常态长效。持续开展“晨光行动”，深入实施农贸市场及周边环境提升等六个专项整治行动，为全市文明创建走在全国前列作出了积极贡献；扎实推进生活垃圾分类，559个小区816个收集点实现定时定点分类投放收运。 （四）惠民生增福祉，公共服务持续进步。公共财政支出85.7%用于民生保障，群众获得感幸福感持续增强。为民办实事全面兑现。10大项18件民生实事按期保质完成，“十万研究生宁聚行动”深入推进，新增城镇就业3.5万人、再就业1.6万人、大学生就业7.5万人，援助困难人员就业2630人，城镇登记失业率控制在1.78%以内，全年发放各类救助金超1亿元；裕顺雅苑、杏林新村积淹水片区整治完工；增设老旧小区电梯73台、累计达579台。超额完成生猪域外保供任务。教育发展成绩斐然。发布鼓楼学前教育内涵发展规划，新增10所普惠性民办幼儿园，市实验幼儿园（改扩建）、银城小学浦江路校区、力人学校交付使用，中高考再创佳绩。“健康鼓楼”扎实推进。新建10个家庭医生工作室，每万常住人口全科医生数达3.5人，建宁路、幕府山社区卫生中心受国家卫健委表彰；建成13个街道养老综合服务中心、5个日间照料中心，机构养老床位达4838张、护理型床位占比达100%。文体事业繁荣有序。鼓楼公共文化云平台正式上线，组织各类线下文化活动2100余场，“百姓原创朗读者”入选全国终身学习品牌；新建13块社会足球场。第七次全国人口普查工作有序开展。此外，人民武装、双拥、民宗、侨台、档案、史志、人防等各项工作取得新进展，妇女、青少年、残疾人、科普、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成绩。 （五）守底线保安全，社会治理务实高效。牢固树立“鼓楼无小事”意识，切实筑牢抵御风险坚固防线，群众安全感达99%，平安建设再上新台阶。安全专项整治深入开展。坚持“一年小灶”“三年大灶”有机衔接，全面落实安全发展示范城市创建任务，深入实施11个专项、22个领域安全生产大排查、大整治，172幢高层住宅消防改造和39处挂牌隐患整改到位；深刻吸取“8•8”火灾事故教训，全力推进电动车飞线充电整治和充电桩建设，安全充电插口总数达10万处，基本实现小区全覆盖。各类风险有效防范。政府性债务管控机制进一步健全。金融风险防范化解成效显著，713家企业非法集资存量风险清零。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，完成1900路社会治安视频监控升级改造，一批信访积案得到妥善化解。基层治理能力进一步提升。紧盯12345政务服务热线群众投诉热点领域，健全“区、街、居”分级处置体系，一批群众反映强烈的难点问题得到及时有效解决，“以居民满意度为导向的街道考评机制”获民政部肯定，“锻造职业化社区工作者队伍”获省基层社会治理创新成果奖。 （六）转作风提效能，政府建设全面加强。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实国务院第七次大督查、国务院教育督导委员会督查组反馈意见整改，确保政令畅通、令行禁止。依法行政深入推进。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理省市区人大代表建议166件、政协委员提案253件，办结率和满意率均达100%。深入开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，“七五”普法顺利收官。政务公开进一步深化，全年主动公开政府信息3311条，受理公开申请105件。重点改革稳步实施。“1+8”国企改革成效初显，出台国企违规经营投资责任追究办法，建立公有房产信息系统，国资运作效益进一步提升。街道集成改革稳步推进，设立“五部一局两中心”，基层运转更加高效。“放管服”改革持续深化，在全市率先推行“一业一证”，商事制度改革获省政府督查激励。廉政建设更加扎实。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实党风廉政建设责任制。出台《政府投资项目管理实施办法》等制度规定，严控“三公”经费和一般性支出规模。从严开展财政预算执行、经济责任、专项资金等审计，切实提高审计监督效能。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。这五年，我们始终坚持以新思想指导新实践、以新理念推动新发展，紧扣“强富美高”新江苏宏伟蓝图和“创新名城、美丽古都”南京愿景，对标找差、创新实干，“首善之区、幸福鼓楼”建设取得新的重要进展，2018、2019连续两年获评“全省推进高质量发展先进区”、全市高质量考核第一等次，圆满完成“十三五”规划主要目标任务。五年来，“强”的成就更加瞩目，城区首位度稳步提升。全区一般公共预算收入2017年破百亿，社会消费品零售总额2018年破千亿，地区生产总值连跨多个百亿级台阶，以不到全市1%的土地面积贡献了超11%的经济总量。总部楼宇能级不断攀升，落户市级认定总部企业28家，培育亿元楼宇22幢、5亿元楼宇4幢、10亿元楼宇3幢，逐步打造形成高端商务商贸、软件信息、文化旅游为主导，航运、科技、金融和智力服务为特色的“三主四特”产业体系。创新动力强劲释放，南京高新区（鼓楼园）率先挂牌，“一圈双轴多点”城市硅巷格局规模初显，高企总量达390家、较“十二五”末翻两番以上，字节跳动等一批头部企业在鼓楼发展壮大，全区高新技术产业产值年均增长超过15%。五年来，“富”的品质更加可感，高水平全面小康成色更足。人均可支配收入提前实现较2010年翻一番的全面小康目标。社会保障扩面提标，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率始终保持在98%以上。公共服务加快均等普惠，率先推进幼教共同体、小学集团化和初中发展联盟建设，获评“国家级信息化教学实验区”；与10家三级医院共建医联体，建宁路、中央门社区卫生中心获评“全国优质服务示范社区卫生服务中心”；建成全市首家区级“时间银行”，推广“互助式养老”新模式；实现区、街、居退役军人服务中心（站）全覆盖，宁海路街道颐和路社区获评“全国退役军人工作模范单位”；残疾人托养康复体系覆盖率100%，获评全国残疾人工作先进单位。五年来，“美”的底色更加鲜明，省会客厅形象焕然一新。滨江岸线基本贯通，大江风貌有力彰显；金川河、外秦淮河实现历史性全域消劣，全区劣V类水体基本消除，宝塔桥、三汊河断面稳定达标，滨水岸坡成为市民休憩观光场所。PM2.5年均浓度较“十二五”末下降43%，空气优良率提升25.6个百分点，蓝天成为最美风景。新建改造红山南路西延等35条城市道路，基本完成1355个片区雨污分流建设，累计出新592个老旧小区3534幢房屋、维修“三供一业”移交老旧房屋170万平方米、改造棚户区46万平方米，天津新村小区、阅江楼街区入围全省首批宜居示范街区试点，人居环境更加优化；新增16个公共停车场、泊位超1万个，老城“停车难”进一步缓解。五年来，“高”的基础更加坚实，区域软实力不断增强。社会主义核心价值观深入人心，创成2016-2020年度全国科普示范区。群众精神文化生活丰富多彩，“幸福鼓楼”社区文化艺术节、“书香鼓楼”等品牌深入人心，每万人公共文化设施面积达3300平方米、较“十二五”末翻一番。系统整合综治、民政、司法、城管等22个部门、47个大数据数字化平台，建成区、街道、社区、网格四级联动调度体系，实现全省领先的“一网统揽”。基层社区治理形成“鼓楼样本”，以优异成绩通过“全国社区治理和服务创新实验区”验收，成功申报“全国街道服务管理创新实验区”。平安鼓楼建设成效显著，安全生产形势保持平稳，群众安全感指数持续提升，连续第九次荣膺“省双拥模范区”命名表彰。各位代表，过去的五年，我们始终秉承“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，奋力推动经济社会发展不断迈上新台阶，率先全面建成更高水平小康社会。成绩来之不易、成之惟艰，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出艰辛努力的全区人民，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体，向驻区各机关企事业单位、部队、高校、科研院所，向所有关心支持鼓楼区建设和发展的各界人士和朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展仍然存在一些矛盾和不足，主要表现在：省会功能核心区作用发挥不够，中心城区竞争力有待进一步提升；科技创新资源转化不充分，与驻区高校深度合作还不够，高新技术企业在全市占比还不高；各板块发展不平衡不均衡现象依然存在，北部片区教育、医疗等优质公共资源仍然较为欠缺；城市精细化管理水平还需进一步提高，生态治理、安全发展等领域仍有短板弱项，水环境和大气质量常态达标还不稳固，高层楼宇、老旧小区等消防隐患治理任重道远，等等。对于这些矛盾和不足，我们将高度重视、改革创新，切实采取措施，全力加以解决。“十四五”发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鼓楼打造“中心城区社会主义现代化建设先行示范区”的关键五年。面对“两个大局”交织激荡的时代背景，我们要深刻认识到当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，长江经济带、长三角一体化等多重战略叠加实施，区域竞争合作不断向纵深推进，鼓楼发展的机遇前所未有、挑战也前所未有；我们要更加主动扛起省会功能核心区、高质量发展先进区的政治担当，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的危机意识，不断弘扬“负重攀登”的志气、“敢为人先”的锐气，统筹推进“全域首善、全域创新、全域美丽、全域幸福”建设，努力成为创新名城、美丽古都的示范窗口。根据《中共南京市鼓楼区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《南京市鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请本次大会审议。“十四五”时期鼓楼经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记历次视察江苏重要讲话指示精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，在党中央和省市、区委的坚强领导下，把握新发展阶段的新任务新要求，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，不断满足鼓楼百姓日益增长的美好生活需要，统筹发展和安全，推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，绘就全面建设现代化背景下“首善之区，幸福鼓楼”新篇章，为“强富美高”新江苏、新南京作出更大贡献，为第二个百年奋斗目标开好局、起好步。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期鼓楼经济社会发展主要任务是： （一）推动高质量发展，打造创新发展引领区。着力完善“三主四特”现代产业体系，厚植创新型和服务型经济竞争优势，构建以鼓楼高新区、滨江商务区、幕府创新区为引领，以主城硅巷为支撑的“全域高新区”格局，全力打造“长三角区域总部首选地”“都市圈创新总部集聚地”，推动经济密度进入国内主要城市中心城区前列。到2025年，地区生产总值突破2200亿元，服务业增加值突破2000亿元，全社会固定资产投资五年累计达1600亿元；高端商务商贸业收入突破7000亿元，软件信息业收入占全市比重达10%，文化旅游业增加值占GDP比重达10%；建成硅巷载体超60万平方米，高新技术企业突破1200家，南京高新区（鼓楼园）创成省级高新区，进入全市第一方阵。 （二）塑造高颜值形象，打造美丽古都典范区。坚持将自然人文融入城市更新，以最严举措落实长江大保护，推动空气质量“两降一升”、水环境治理由“治标”向“标本兼治”转变，打造宝船、下关滨江、上元门三大城市客厅，统筹推进四大片区协调发展，努力绘就山水人城和谐相融的美丽“新画卷”。到2025年，空气质量优良天数占比稳定保持在80%以上，主要水体达到Ⅳ类水质，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达92%，12公里长江鼓楼段成为南京最美江岸。 （三）创造高品质生活，打造民生幸福样板区。着力践行以人民为中心的发展思想，精心打造“江苏最好、全国首善”的高水平教育现代化强区，全面增强社会保障能力、优化医疗卫生体系、完善养老服务功能、丰富文化体育供给。到2025年，基本实现教育、医疗、养老等优质公共资源“南北均衡”发展，美丽社区建设达标率99%，民生幸福指数保持省市领先。 （四）推进高效能治理，打造安全韧性标杆区。传承鼓楼社会治理“优势基因”，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推动城市治理体系能力现代化、智慧化，提升城市本质安全水平，加快法治鼓楼、和谐鼓楼、平安鼓楼、诚信鼓楼建设步伐。到2025年，公众安全感保持98%以上，法治建设满意度达90%，初步探索出一条中心城区治理现代化新路径。2021年政府主要工作任务今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至关重要。我们必须深入落实中央经济工作会议和区委二届十次全会精神，凝心聚力、扎实工作，确保“十四五”开好局、现代化建设起好步，继续走在新一轮高质量发展前列，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在市定标准以内。节能减排、大气和水环境质量等约束性指标确保完成市下达的目标任务。实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作： （一）完善创新生态，打造转型升级新引擎。深化创新名城引领区建设，加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，切实推动辖区科创资源优势转化为高质量发展胜势。拓展科创空间。聚焦“从0到1”的原始创新，积极探索校地、所地融合发展新模式，重点支持驻区高校院所融入国家战略科技布局，增强原始创新能力，提升创新策源功能。重视“从1到100”的科技转化，全力推进环南大、南工大硅巷建设，确保全年新增硅巷10万平方米以上。持续拓展“百校对接”“生根出访”成果，深挖校友资源富矿，集聚全球创新资源，促进高水平产学研融通创新，确保新增市级以上工程技术研究中心2家、众创空间和科技企业孵化器3家。厚植科创森林。推动“从100到N”的企业成长，健全从初创期企业到科技型中小企业、高新技术企业的梯次培育矩阵，力争高企突破600家，科技服务业收入增长10%以上。深入实施“小升高”“高升规”计划，加大“专精特新”培育力度，促进创新型领军企业加快成长，全年新增培育独角兽、瞪羚企业3家。积极开展新研机构提质增效行动，大力提升研发、孵化效益，助推先进技术与创新产品加快市场化进程。推进知识产权强省区域示范建设，实现有效发明专利拥有量9600件、PCT专利申请量150件，争创一批省长质量奖、市长质量奖。融汇科创要素。健全科技金融服务体系，发挥科创基金、创投平台作用，着力打造全要素金融生态链，为各类创新企业提供更好融资服务。加快开放合作创新，精心组织南京创新周鼓楼系列活动，全力办好第二届南大全球校友创新创业大赛。发挥“科技镇长团”“科技专家团”桥梁纽带作用，完善“人才管家”服务，精准对接创新创业、子女教育、健康医疗各方面需求，全方位做好聚才留才工作，打造具有全国影响力的人才发展高地。 （二）扩大有效投入，夯实经济增长新支撑。全力构建现代化产业体系，更大力度发挥消费基础作用和投资关键作用，努力推动经济发展结构优化、质效提升。提高产业发展能级。全力推动南京华贸商务中心、金茂广场二期等高端载体建设，着力打造中央路中山路商务商贸中心轴，培育夜间经济、首店经济、潮流经济，激发线上线下消费活力，确保高端商务商贸业收入增长10%。抢抓风口前沿，推动5G、大数据、人工智能、物联网、云计算与传统产业有机融合，确保软件信息业收入增长13%。加快颐和路11、13片区保护利用，启动打造“南大后街”潮流街区，发挥文化产业政策引导作用，确保文化旅游业收入增长10%。加大非银行类金融机构引育力度，实现金融业收入增长20%；打造五台山广州路新医药与生命健康产业集聚区，实现产业收入增长16%。提升招商引资质效。深化招商突破年活动，强化“一把手”招商推进机制，瞄准区域性总部、产业链龙头，开展以商招商、资本招商、专业招商，重点招引一批销售、研发中心等功能性机构，推动一批新兴总部落地鼓楼、成长壮大。紧扣主导产业和特色产业，着力强链补链，全力服务保障，全面提升项目落地率、到资率和开工运营率。持续拓展服务业外资项目引进渠道，实际利用外资力争突破3亿美元。用好楼宇经济智慧管理平台，不断提升商务楼宇单位面积贡献度，确保全年活化改造老旧楼宇20万平方米，新增亿元楼宇3幢、特色楼宇2幢。提速重大项目建设。健全区领导挂钩联系机制，拧紧重大项目“抓落地、抢开工、促达产”责任链条，推动62个续建项目尽快竣工、34个新建项目加快开工、54个储备项目早日熟化，形成持续突破、滚动发展的良性循环。细化项目全周期管理，紧扣“实质性开工、结构性封顶、设备安装、投入运营”四个关键节点，强化全流程跟踪服务，倒排时序进度、专班对接保障、破解难题堵点，确保计划投资量尽快转化为有效实物量。 （三）强化板块统筹，激发区域发展新活力。充分发挥板块引领带动作用，进一步放大五大功能区规模集聚效应，打造区域协同发展新增长极。打响鼓楼高新区品牌。发力区块链先导区建设，打造1条底层链、4条应用链、12大应用场景，引进区块链企业15家，实现区块链产业多领域、多场景示范应用和集群发展；完善智梦园信息基础设施，建设省5G网络安全工程中心，打造5G产业集聚区；加快创新广场整体招商，确保博西家电中国总部大楼投入使用；加快国电南自工业园、苏宁慧谷二期、南京科技广场二期等项目建设，确保南邮科创中心主体结构封顶，着力在创新产业集聚、场景培育等方面持续突破，打造“赋能型产业高地、全域化创新前沿、融合型活力空间”。做优滨江商务区功能。开展滨江区域综合交通体系规划研究，启动下关大街建设，确保大唐北路、惠民河西路等4条道路竣工通车；完善功能环境配套，实施三汊河口段景观提升，建成投用鲜鱼巷市政综合服务中心；加快土地整理运作，继续推动铁路西站地区迁建，完成重点航运单位签约入驻；高标准建设长江航运物流服务集聚区，加大产业招商力度，推动苏电产业园、中冶和悦港总部落地入驻，引进2家以上航运龙头企业，实现航运服务业收入增长10%。释放幕府创新区潜力。实施七一运输等6幅地块“清零”扫尾，加快五佰村等5幅地块挂牌出让，启动长江机械厂等3幅地块征收，推动金陵船厂搬迁，拓展发展空间、改善环境面貌；加速片区战略转型，发展智慧城市、都市工业、直播电商等新业态新模式，开工建设幕府创新小镇二期10万平方米载体，确保红山都市工业园完成改造并正式投运，力争华洋都市工业园6万平方米新建载体全面动工，中能建产业园、华能滨江总部二期、宝龙天地等载体完成投资12亿元。彰显环南艺、湖南路街区特色。高水平打造环南艺艺术文化街区，深化与南京艺术学院、市旅游集团协作，继续开展爱丁堡科技文化艺术节、全国名校水上马拉松精英赛等活动；加快推进南艺后街二期建设，完成南艺文创园、四方文创园改造，确保新增产业载体5万平方米以上，全力争创国家级文化产业示范园区。继续推进湖南路片区环境综合整治，加大湖南路现代服务业总部城、市青少年宫等重点项目跟踪服务力度，完成凤凰书城升级改造，打造狮子桥美食娱乐“网红街区”。 （四）优化环境品质，呈现宜居宜业新风貌。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态治理、城市建设、精细管理，下足“绣花”功夫、扮靓城市空间，增强城区综合承载能力。深入落实长江大保护。进一步增强“共抓大保护、不搞大开发”行动自觉，切实抓好长江“十年禁渔”，建成“涵碧楼五马渡”全线AI视频监控系统，严格落实夹江水源地保护措施，提档升级江豚监测站，促进水生生物多样性恢复。积极开展清水入江行动，确保入江断面水质稳定达标。深入挖掘长江文化，扎实推进岸线历史遗存保护利用，完成长江岸线大桥公园段环境整治二期工程，完成上元门城市客厅涉水工程并开工建设观江大平台，高标准打造滨江岸线整治修复示范段。深化污染防治攻坚。打造金川河“幸福河湖”示范工程，实施河西二期、外金川河二期等片区雨污水管网清疏修缮，完成内金川河西支、张王庙暗涵整治，加强城北系统分散式净水站运行维护，促进全流域河道水质持续改善。巩固大气污染防治成效，完善“天地空”一体化监测体系，深化工地扬尘、低氮锅炉等专项整治，攻坚交通尾气污染治理，确保空气质量稳定提升。提升城区功能品质。高标准实施特色化项目，完成中心片区特色街景打造，实施小型城市客厅建设，推动历史文化街区保护修缮利用，打造“美丽古都”宜居示范窗口。加强基础设施建设，全力保障建宁西路过江通道、地铁5号线、7号线、9号线等重大市政工程，积极推动南京大学苏浙运动场地下停车场建设。高质量实施宜居改造，突出群众需求导向，因地制宜优化停车泊位设置、完善社区服务功能，同步落实物业管理，确保全年完成老旧小区改造80万平方米；启动乐业村、城河村城市更新试点，新建游园绿地5000平方米，完成2处积淹水片区整治，有力改善群众的居住条件和生活环境。提高精细管理水平。深入开展“晨光行动”，大力实施主次干道环境综合整治和背街小巷整治，积极实施一批绿化、亮化、美化工程，提升城市颜值。创新环卫作业体制和监管机制，优化作业模式，明确质量标准，提升保洁水平，主次干道机械化作业率达95%以上。全面推行垃圾分类，完善生活垃圾收运体系，加快推进怡景花园垃圾中转站改造，完成39个省级垃圾分类达标小区创建，确保全区913个居民小区垃圾分类全覆盖。 （五）促进优质均衡，实现幸福指数新提升。紧扣“以人民为中心的首善之区”目标定位，更大力度办好民生实事，着力健全公共服务体系，不断创造居民期盼的高品质生活。实现更高质量的社会保障。全面落实各类就业政策，多措并举加大重点群体就业帮扶力度，确保新增城镇就业2.8万人，援助困难人员就业1900人；深入推进“宁聚计划”，更大范围吸引大学生来鼓楼就业创业，实现大学生就业5.6万人、创业1000人。完善多层次社会保障体系，严格落实低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，深入推进全民参保，新增参保续保1万人。贯彻《退役军人保障法》，全力服务驻区部队各项建设，不断巩固军政军民团结，争创省级双拥模范区“十连冠”。打造更加均衡的首善教育。进一步提升办学条件，启动二十九中新校区建设，完成第十二初中改扩建，建成投用天妃宫小学新校区，实施二实小、琅小玉泉路校区改扩建。实施学生关爱工程，实现全区学校教室照明改造全覆盖，有序推进中小学教室空调安装工作。加快优质教育资源“西进北上”，在滨江、铁北片区建设鼓幼（桃园世纪）分园、实幼（泛悦城市广场）分园、三幼（紫郡兰园）分园，争创首批“全国学前教育普及普惠区”。提供更有尊严的健康服务。树立大卫生大健康理念，深化紧密型“医联体”建设，引导三级医院优质资源下沉基层，加快“一中心一特色”培育，打造白云社区中医工作室和幕府山基层卫生实训基地，建成1家妇幼健康规范化门诊，新增5个标准化母婴室、3家婴幼儿照护服务机构。提升居家养老质量，为全区400户空巢、独居、失能、半失能老人实施居家适老化改造，安装住所烟感报警器2000处以上；探索机构养老与居家养老融合发展，全年新增养老机构养老床位400张、护理型床位200张。满足更多层次的文化需求。继续放大“幸福鼓楼”文化艺术节、“书香鼓楼”全民阅读节、白云亭公益剧坊等文化活动和平台的品牌效应，推动更多文化活动走进街头巷尾、嵌入山水城林，全年组织各类文化体育活动3000场以上，鼓楼文化云平台服务群众100万人次以上，让更多鼓楼百姓参与并享受到文化惠民的成果，确保全民阅读率位居全省前列。加强老城空间功能复合利用，推进颐和路、大马路等文化街区建设，彰显鼓楼文化特色和底蕴。完成《南京条约》史料陈列馆展陈提升，推进国防园4A级旅游景区创建，争创省级全域旅游示范区。 （六）化解风险隐患，巩固安全发展新局面。树牢底线思维，建设安全韧性城区，将安全发展贯穿区域发展各领域。毫不松懈抓牢常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，强化境内外风险地区往来人员闭环管控，最大限度降低输入性风险；强化冷链食品、从业人员、经营环境常态检查与抽样检测，实现人防物防全链条监管。立足“可知可控、精准防控”，健全院感网格化管理体系，实施校园智慧技防提升工程，推广安装智能门禁系统，持续抓好农贸商超、餐饮宾馆、影院景区等公共场所疫情防控。完善公共卫生应急管理体系，进一步配齐基层医务人员、提高全科医生配比，提升应对突发重大公共卫生事件的能力。深入开展新时代爱国卫生运动，不断强化群众自我保护和健康管理意识。持续提升本质安全水平。巩固“一年小灶”成果、落实“三年大灶”任务，发挥应急管理“181”信息化平台效能，深入开展消防、危化品、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域安全专项整治，确保完成50幢老旧高层住宅消防安全达标提升，检查更新公共场所健身设施。加快第十二初中应急避难场所建设，完善突发事件统一指挥、协同响应处置机制，全方位构建应急救援体系。进一步加强食品药品监管，守护百姓“舌尖上的安全”。全力维护社会安定和谐。积极探索中心城区市域社会治理现代化新路径，推进社会治理现代化新场景建设。深化平安鼓楼建设，完善扫黑除恶专项斗争长效机制，推进“新一代雪亮工程”，安装老旧小区1681路视频监控，织密织牢公共安全网络。打好防范化解重大金融风险攻坚战，加强非法集资风险排查和隐患化解，加大重点楼宇专项整治力度，落实互联网金融、平台经济等新业态监管。推动信访积案化解，营造和谐稳定的社会发展环境。 （七）加强自身建设，展现政府工作新气象。把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造人民满意的服务型政府。提高行政效能。不折不扣落实中央、省市决策部署和区委工作要求，健全完善政府系统执行、协调、督查工作体系，保持真抓实干的奋斗姿态，以“超常规”的努力，创造“超预期”的业绩。纵深推进“放管服”改革，不断提升“互联网+政务服务”水平，大力推广电子营业执照，有序推开“证照分离”、实现“准入”即“准营”，努力打造区域最优营商环境。全面落实“一件事”标准化要求，启用新政务服务中心，整合企业、居民、人社、公安等服务功能，实现办事“一门通”。深化国企改革，推进国企集团高质量发展。进一步提高基层社会治理现代化水平，完善社工队伍建设和保障机制，健全12345政务服务热线、网络舆情诉求高效处置体系，深入践行“先解决问题再说”“马上就办”“一线工作法”等机制，及时为企业群众纾困解难。严格依法履职。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，主动接受法律监督和工作监督，及时向人大报告工作。主动接受政协民主监督，支持政协参政议政。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。切实提高建议提案办理质效，促进“答复办理”进一步向“效果满意”转变。加强重大决策事前论证和事后评估，畅通公众参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。抓好《民法典》宣传贯彻，完善公平竞争审查机制，规范涉及民营企业的执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，加强街道综合执法机构建设，实现“一支队伍管执法”。扎实推进政务公开标准化、规范化建设，进一步提升政府工作透明度。强化勤政廉政。深入基层一线、问政问需于民，尽心竭力解决好群众的操心事烦心事，以作风转变的实际成效和优异的工作业绩取信于民。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。政府带头过“紧日子”，大力压减非急需、非刚性行政开支，部门预算中公用经费统一压减10%。织密扎紧权力制约的“笼子”，认真落实党风廉政建设责任制，紧盯工程建设、国资管理等重点领域、重点环节，加强行政监督、审计监督和统计监督，始终保持反腐高压态势，保持全区上下风清气正。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，统筹推进“四个全域”，凝心聚力突破提升，确保“十四五”开好局起好步，奋力走在中心城区社会主义现代化建设最前列，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【交口县招商】2021年交口县政府工作报告

  2021年4月14日在交口县第十一届人民代表大会;第一次会议上;交口县人民政府代县长；李；刚;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席同志提出意见。; 一、2020年工作回顾;过去一年，是我县面临困境、奋力突围、极不平凡的一年。受突如其来的新冠疫情和我县产业结构性矛盾等因素影响，全县主要经济指标大幅下滑，全年完成地区生产总值42.4亿元，下降11.9%；规模以上工业增加值25.3亿元，下降18.4%；一般公共预算收入3.1亿元，下降54.4%。面对严峻形势和艰巨任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体要求和市委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，全力攻坚“三大战役”，坚定落实转型举措，优先保障社会民生，有效稳住了经济社会发展基本面。;我们聚焦问题短板，持续巩固提升，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“交总账”目标，全面落实常态化疫情防控措施，统筹推进复工复产、复商复市，全县“3+N”扶贫产业稳定发展，9680口贫困人口稳定就业，剩余39户94口贫困人口全部稳定脱贫。“两不愁三保障”所涉87条上级反馈问题全部整改清零。省级食用菌现代产业园获批，全国夏菇高质量发展示范县挂牌，韦禾富硒香菇入选全省功能性食品，“吕粮山猪”蛋白质含量创福布斯世界纪录。顺利通过全省脱贫成效调查和全国扶贫资金绩效评价大考，高质量、高成色交出了脱贫攻坚交口答卷。;我们应对下行压力，全力助企纾困，转型动能加快集聚。全面落实中央、省、市支持民营企业发展政策措施，强化入企服务和要素统筹，全力保障市场主体，全面加快项目建设。阳光电源100兆瓦、特变电工300兆瓦光伏项目并网发电，道尔15万吨优质电熔莫来石项目开工建设，百万吨绿色铸造产能完成整合。特别是省级经济技术开发区加快建设，完成“四至”划定，启动规划编制，出让标准地325亩，完成签约项目5个，当年开工2个、投产1个，引擎带动作用更加显现。;我们优先民生保障，提升服务能力，社会事业稳步发展。多渠道筹措资金，完成民生支出11.3亿元，占支出总量的83.9%。国道209改线、离隰高速控制性工程全面开工，开通5G基站9座。完成饮水安全工程16处，农村道路硬化46.5公里，危房改造222户，改厕961座。全县中考600分以上77人，高考二本以上382人，中高考达线率连续4年再创新高。建成2座核酸检测实验室，开通村级购药手机直报。持续开展劳动力技能培训、文化惠民工程，持续引深扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建，全县安全稳定和群众基本生活得到切实保障。;我们践行两山理论，统筹保护发展，生态环境持续改善。不折不扣推进突出环境问题整治，压减洗选产能1060万吨，焦化产能140万吨。完成5户工业企业超低排放改造，取缔燃煤锅炉42台，双池、康城60万平方米集中供热项目建成投运。全县河流11个排污口全部实现达标排放，桃红坡、双池、回龙3个乡镇沿线农村生活污水实现纳管处理，官桑园出境断面稳定达五类水标准。完成营造林4.2万亩、森林质量精准提升1.6万亩，焦煤集团晟凯煤业生态综合治理全面启动。从严查处私挖滥采及各类破坏森林资源案件28起，回收林地189公顷，刑事判处5人。全县二级以上优良天数333天，PM2.5年平均浓度26，环境综合质量稳居全市第 一、全省前列。;我们强化环境创优，提升治理能力，政府建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化“放管服效”改革，下放开发区60项行政职权，优化256项审批流程，压减审批事项20%以上，精简申请材料30%以上，压缩承诺时限50%以上。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案70件。支持各民主党派、人民团体工作。国防动员、民兵预备役建设进一步加强，文物保护、防震减灾、档案方志等工作取得新进展。;一年来的工作充满艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心支持交口改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！;在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是农村基础薄弱，发展滞后。全县农村布局分散，功能配套不全，农业附加值不高，人口外流严重，巩固脱贫成果、推进乡村振兴依然任重道远。二是经济结构不优，质量不高。一产规模不大，二产质量不高，三产发展不充分，引领性、标杆性产业项目缺乏，加快高质量转型发展迫在眉睫。三是生态意识不强，监管不严。私挖滥采、违法占地、破坏森林等问题时有发生；道路扬尘、秸秆焚烧、畜禽粪污等环境问题尚未根治，生态建设和污染防治任务依然艰巨。四是基础制约明显，带动不强。县城、集镇基础建设欠账较多，经营理念滞后，投入渠道单一；交通、水利等重点项目尚在起步阶段，“瓶颈”制约较为突出，基础承载力依然薄弱。五是民生短板突出，供给不足。就业、养老等社会保障体系还不健全，特别是教育、医疗等关键领域服务能力不足，群众反映强烈。六是政策钻研不深，思路不宽。一些干部工作标准不高，攻坚破难办法不多，担当作为能力不足，政府治理能力与改革发展需要还有很大差距。我们一定要直面问题，尽心竭力改进工作，努力把交口的事情办好，绝不辜负全县人民的期待和重托。; 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期目标任务;过去五年，是我县经济社会发生深刻变革的五年。脱贫攻坚取得历史性成就。49个整体贫困村、8629户、23274口贫困人口全部脱贫摘帽。1706户易地移民搬迁户和5728户危房改造户喜迁新居。69条231公里农村“四好”路和123处安全饮水工程建成投运，惠及全县百姓。“一码清”“一保通”“十户联体”等先进经验在全省、全市推广。全县村集体收入全部突破10万元，城乡居民收入分别达到22978元和9594元，年均增长5.7%和8.2%。经济发展出现历史性节点。累计实施产业转型项目87个，完成投资65亿元。以铝镁新材料、绿色铸造为主导产业的省级经济技术开发区获批建设，产业集中度进一步提高。全县地区生产总值、公共财政收入2018年实现66.3亿元和8.39亿元，呈现历史最高。农业产值增速连续4年稳居全市前三，以特色农产品为主的外贸出口实现“破零”。新能源装机容量达500兆瓦，成为吕梁市最大新能源基地县。生态环境消除历史性欠账。以前所未有的力度推进突出生态环境问题整治，工业企业全部配建物料封闭库，累计完成露采区域生态综合治理5.9万亩，占到规划治理面积的83%，多年累积的矿山生态问题得到根本扭转。实施全域森林经营计划，荣获中国林业产业突出贡献奖，全县森林覆盖率由2015年的33.8%提高到42.4%。城乡建设实现历史性突破。县城累计完成拆迁30万平方米，8个棚户区改造、2个保障性住房项目及吕梁学院交口实习实训基地、中心商贸区、东征文化广场、人民广场等一批重大市政项目建成投运，县城集中供热覆盖率、污水收集处理率均达到99%以上。3个乡镇实现集镇区集中供热，5个乡镇实现污水集中处理。此外，义务教育基本均衡顺利通过国家验收，医疗卫生一体化改革不断深化，各类文化设施配套完善，城乡医保、养老、低保、特困救助和退役军人保障扩面提质，安全稳定形势持续向好。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。;“十四五”时期是全国进入新发展阶段，全省、全市进入转型出雏型的关键时期，也是我县总结建县50年发展经验，实现转型蹚新路的重要战略机遇期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以时不我待的紧迫意识、坚如磐石的战略定力和舍我其谁的历史担当，奋力开创交口高质量转型发展新征程。;按照县委“十四五”规划建议，县政府编制了《交口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。这里概述几个方面：; （一）全面落实“三优两区”战略部署。“十四五”期间，县委作出“三优两区”战略部署，是政府工作的根本遵循。其中，实施“优美乡村”战略是富民之举。要聚焦“五大振兴”目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固成果，建立长效；持续壮大特色产业，食用菌达到5000万棒，生猪出栏150万头，优质高产核桃林稳定在10万亩以上；推动产业、文化、生态高效融合。深化农村改革，改善乡村风貌，推进乡风文明，让全县农村宜居宜业、充满活力。实施“优势铝业”战略是强县之要。要聚焦“六新”目标，以优势铝业为龙头，全力强链补链延链展链，着力形成50万吨电解铝、50万吨铝型材、500万吨绿色煤矿、500万吨精细煤化工和100万吨绿色铸造、1000兆瓦新能源的生产规模，打造传统产业升级版，跑出新兴产业加速度。实施“优质教育”战略是民生之本。要以更大决心推动教育改革，更大力度提升医疗水平，更实举措发展文化事业，更高标准织密社保网格，以建设“人民满意的教育”为突破，让改革成果惠及广大群众，让老百姓的生活更有保障、更加幸福。推进县城区建设是现实所需。要以显山透绿、宜居宜游的山区特色城市为目标，高标准完善城市规划，大力度推进城市建设，严要求加强城市管理，多渠道推动产城融合和人口集聚，全力打造方便舒适、生态绿色、安居乐业的幸福家园。推进开发区建设是改革所向。要以产业项目集聚区、创新驱动先行区、转型升级示范区和高质量发展引领区为目标，加快完善“一区多园”空间布局，加快推进“九通一平”基础配套，持续深化“三化三制”管理改革，以一流的要素保障、一流的服务水平，唱响转型发展主旋律，成为县域经济主引擎。; （二）奋力冲刺“第一方阵”战略目标。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：人民生活得到显著改善。“优质教育”成效显现，卫生、文化等社会事业取得长足进步，就业、养老等多层次社会保障体系全面构建，社会治理能力和水平不断提升，“五城联创”目标如期实现，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入分别达到5.2万元和2.3万元以上。乡村振兴成为吕梁样板。特色农业更加稳固；生态修复、村庄绿化持续加大，森林覆盖率提升5个百分点；多领域人才队伍不断壮大，各具特色的农村文化深度挖掘，全县农村生态底色更绿，特色产业更强，群众生活更加幸福安康。转型发展率先蹚出新路。铝工业优势更加凸显，成为引领经济发展的龙头产业；文旅产业发展壮大，成为稳定经济发展的潜力产业；新型煤化工、绿色铸造、装备制造、生物健康、高新技术等多元发展的经济格局初步形成。县域经济冲刺吕梁第一方阵。全县地区生产总值实现150亿元以上（人均达到1.5万美元以上），县级公共预算收入突破15亿元，主要经济指标在历史高位上实现翻番。; （三）全面优化“四位一体”战略环境。围绕战略部署，实现战略目标，要全面强化环境保障。创新环境要优。要坚持把创新创业作为引领发展的第一动力，着力搭建一流创新平台，引育一流创新人才，构建一流创新生态，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。生态环境要绿。要践行“两山”理论，深化污染防治，统筹山水林田路草综合治理，完善生态文明、绿色发展制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。社会环境要稳。要坚持把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，统筹推进矛盾联调、问题联治、隐患联控、平安联创，全力打造更高水平的“平安交口”。营商环境要亲。要以法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，构建亲清政商关系，真正为企业投资提供“一站式、保姆式”服务，让全县发展软环境更软，硬环境更硬。;各位代表，今后五年，是交口突破重围、奋力赶超的关键时期，也是开启新征程、转型出雏型的重要阶段。只要我们胸怀大局，把握大势，咬定目标不放松，脚踏实地加油干，禁锢壁垒必将个个击破，美好蓝图定会如期实现。; 三、2021年重点工作;今年是开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”规划战略实施开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照省委、市委工作部署和县委实施优美乡村、优势铝业、优质教育“三优”战略，推进县城区、开发区“两区”建设，奋力冲刺吕梁经济第一方阵总体目标要求，扎实做好“六稳”“六保”，持续深化改革，全面加速转型，着力改善民生，确保一年打基础、三年见成效、五年交总账，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。;综合考虑各方面因素，今年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长9％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.29％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。重点抓好以下几方面工作：; （一）以优美乡村为载体，典型示范谋振兴。坚持“三农”优先发展，以乡村生态化、农业产业化、产品品牌化为方向，以优美乡村建设为载体，全面打好乡村振兴开局战。;做好乡村振兴衔接。严格落实“四个不摘”要求,完善食用菌奖补、“一保通”保险等产业扶持政策，确保有效衔接。拓展运用“一码清”大数据平台，强化“四类”重点人群监测预警，确保不发生规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，整合搬迁村土地、林地资源，支持搬迁村因地制宜发展后续产业，推进扶贫车间、产业园区、农业托管组织“三个全覆盖”。强化扶贫资产监管，确保保值增值，持续发挥效益。;夯实保耕稳粮基础。开展耕地地力保护、土地质量提升、优种改良选育、农机农技推广专项行动，完成保护性耕作0.8万亩，秸秆还田1万亩；建设高标准农田1200亩，推广有机旱作2万亩，新增设施农业300亩。严格落实耕地保护责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住36.2万亩耕地红线，确保粮食安全。发展绿色有机无公害农产品，扩大饲料饲草种植面积，家禽家畜圈养率达到90%以上，全县粮食播种面积稳定在13.65万亩以上，粮食总产量保持在2500万公斤以上。;强化优质农业支撑。持续提质菌业、壮大牧业、发展林业，着力构建县有特色、乡有园区、村有基地的县乡一体化和林菌、畜沼双循环发展格局。组建完善产业联盟，促进资源共享、抱团发展；启动国家级现代农业产业园创建,申报交口夏菇省级区域公共品牌。以韦禾、天麟为龙头，开展食用菌菌种研发、标准制定和精深加工延伸；精准开展森林经营，加强废弃菌棒利用，构建林菌循环产业链。以东方希望、百世食安为龙头，推进100万头生猪养殖全产业链项目、水头千头牛场和万头种猪场、回龙万只湖羊等项目建设，支持旺庄上马标准化高品质肉牛养殖项目；新上20万头“吕粮山猪”养殖及肉制品深加工项目，打造全省规模最大的生猪出口基地；试点推进粪污处置、沼气综合利用项目，实现沼液还田，沼气清洁利用，构建畜沼循环生态圈，打造全市养殖粪污沼气工业化生产、高效综合利用示范基地。持续推进核桃林高接换优、提质增效。年内食用菌稳定在3500万棒以上、生猪出栏30万头以上、优质高产核桃林10万亩以上。支持交口冻绿叶茶成为第四大特色农业品牌。;打造优美乡村示范。坚持“党委牵头、政府统筹、乡镇组织、村组主体、群众参与、市场化推进”路径，突出自主自营自治，因地制宜全面开展“优美乡村”示范村创建，年内各乡镇至少打造1个典型示范村；通过招商引资、村企合作，产业植入、机制重构，重点培育23个省级、国家级示范村。持续推进农村水电路基础完善，扎实开展庭院绿化和村居卫生整治，完善农村垃圾转运、污水处理体系建设，全面提升农村人居环境。创新乡村经营建设模式，盘活林、地、房等闲置资产，探索建立产业发展、乡村振兴等专项基金，推广信用联体贷、乡村振兴贷等金融产品。推进文明村镇、文明户评选。推动移风易俗，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，增进乡风文明。;推动农村改革落地。完善农村集体产权制度改革，全县468个村集体经济组织全部完成登记赋码，具备条件的村实现规范运营。深化“三变”改革，完善集体资产股份权能、股权有偿退出、抵押担保等制度机制，打造水头、桃红坡、双池土地集中连片村试点。开展农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地“三块地”改革试点，完成农技、农经、农机“三支队伍”改革。推进农业生产托管，年内新增60户合作社、家庭农场等新型经营主体，促进家庭种植与现代农业有效衔接。;各位代表，乡村有着广阔发展空间。让我们紧盯优美乡村目标，下足绣花功夫，让乡村发展动力更足、活力更强。; （二）以优势铝业为突破，狠抓项目促转型。坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切盯着项目干，以项目建设的新成效，夯实转型发展的“硬支撑”。;攻克铝业链条“卡口”。聚焦保生产和延链条，积极推动铝土矿资源详查和探矿权入市交易，争取煤铝共生资源联合开采试点政策支持，充分释放资源优势。跟踪开展入企服务，专人专班推进原料、电力、用地、能评等方面的问题解决，推动信发肥美铝业近日复工复产，推进兴华科技、道尔铝业尽早达产达效。充分用好全省战略性新兴产业0.3元电价优惠政策，推动电解铝、金属铝系材料、铝基新材料、新型高温耐材项目落地，年内道尔15万吨电熔莫来石项目建成投运。;加快冶铸产业升级。编制完善全县百万吨绿色铸造产业发展规划，促进改造升级、延链展链。年内天鹏300立方短流程铸造生铁高炉改造项目建成投运；推动旺庄、天马、三雍、鑫海等重点铸造企业完成短流程铸造生产线改造，推动旺庄18万吨精密铸件、泰宇科技30万吨精细铸造等5个产能置换项目落地，培育发展轨道交通、汽车零部件等高端装备制造业。;加快煤焦产业转型。持续推进华瑞煤业绿色矿山建设，支持华瑞、天马与太原理工大合作建设山西清洁能源、氢基新能源等碳基精细化产业创新实验室和科研成果转化基地。旺庄每小时170吨的干熄焦项目建成投运。深化与北京科技大学等科研院校的深度合作，推进煤矸石、粉煤灰、赤泥等固废综合利用和装备研发，推动山东绿生洁赤泥综合利用新材料、山东海逸赤泥改性路用建材等一批固废利用项目落地。;加快文旅融合发展。坚持“突显红色、激活绿色、擦亮古色、创建特色”的发展思路，编制完善全域旅游规划、产业发展规划和3A级景区规划。强化文旅龙头企业引进培育和重点项目开发建设，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部团部旧址等文物修缮项目；推进西庄民居、毛泽东路居地、“三线建设”遗址等文旅资源的保护开发，推动云梦山文旅小镇、石口康养小镇等龙头项目建设；开展黄河人家、乡村旅游示范村创建，实现全县A级景区破零；支持医疗健康、养老育幼、康养休闲等服务业发展，促进产业融合，催生发展新业态。;各位代表，我们有着得天独厚的资源、生态优势，也有着较好的产业基础，只要我们坚定不移走转型之路，就一定能够把资源优势转化为产业优势，蹚出一条转型发展新路。; （三）以优质教育为牵引，深化改革惠民生。坚持“兜住底线、保障基本、促进公平、提高质量”原则，切实解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等民生实事。;全面深化教育改革。全方位实施基础教育“六大改革”，实施办学模式改革，放大北部新区教育研学功能，依托现有教育组团，扩建县城第五小学，新建一所高标准幼儿园，推动与上海实验小学合作办学，打造幼小衔接教育改革示范校，完善功能，夯实基础，以点带面，引领提质；实施校长职级制改革，取消校长行政级别，实行校长聘任制和职级管理，以绩定职，以级定酬；实施教师“县管校聘”改革，全面规范教师岗位设置，按需设岗、合同管理，构建岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的教师管理新机制；实施教研教学改革，推行启发式、讨论式、探究式等教学方式，建立标准健全、学段完整的教研教改新机制，为课堂增效，给学生减负，让教学提质；实施绩效评价改革，建立完善教育质量绿色评价和第三方考核体系，严格实行绩效考评和末位淘汰制；实施投入机制改革，设立全县教育发展基金，广泛吸收社会资本，扩大基金规模，用于基础研究、先进奖励、困难帮扶，构建保障投入长效机制。同时，全面优化学校布局，扩大普惠性幼儿园认定，9月底前完成15所薄弱校、教学点整合撤并；全面加强师德师风建设；强化学籍管理，杜绝人籍分离。创新推进普职融通发展。;常态化开展疫情防控。动态调整防控机制，持续把好“四个关口”，压紧压实“四方责任”，落实落细“人物同防、多病共防”各项措施，织牢织密县、乡、村、组、户“五级网格化”防控网络，全面加强检测、流调、隔离、治疗、保障、应急6方面能力建设，坚决打赢疫情防控持久战。全力做好疫苗接种工作，科学设置接种点，配齐接种人员，严格规程操作，加强宣传发动，全力推进接种工作，确保6月底前完成5万人的接种任务，加快建立全县免疫屏障。;着力补齐医疗短板。全面落实县乡医疗卫生一体化改革“七大行动”计划，强化管理服务，加强医疗集团重点学科、医务人员队伍和医德医风建设，严格绩效考评，提升服务质量。加快信息化建设，推动县医疗集团与汾阳医院、山西省心血管医院的深度合作，推进“智慧医疗+5G协同诊疗”系统建设，实现县、乡、村三级远程医疗“全覆盖”，提升诊疗水平。加强医保打包付费、异地结算付费等医疗费用管控，持续开展家庭医生签约、农村妇女免费两癌筛查、产前筛查、婚前检查服务和爱国卫生、全民健身活动，加快健康交口建设。;大力发展文化事业。组织好庆祝建党100周年系列活动。深入实施公民道德建设、乡村文化记忆工程，大力弘扬社会公德，倡导文明新风。开展公共文化基础提升行动，文化馆、图书馆、美术馆建成投运，推进乡村文化场所和县融媒体平台、广电5G网络建设。持续开展免费电影放映及送戏下乡活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，加强文艺团队和文化人才队伍建设，提高文化公共服务均等化水平。;加大培训就业力度。全面推进“人人持证、技能社会”建设，申报创建国家级高技能人才培训基地。完成劳动力建档立卡动态调整。推进多种实用技能培训，年内完成高素质劳动力培训1000人，技能培训1万人，从业人员持证率达60%以上。举办电焊钳工、车床数控、剪纸刺绣、面食烹饪、护理护工、农技林技等全科技能大赛，促进全民技能提升。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，开展春秋招聘活动，加强供需信息服务，促进就业创业。落实县委人才战略，放宽引进条件，优化引进方式，健全激励保障政策，确保人才“引得来”“留得住”“用得好”。深化事业单位改革，建立专业技术人才动态补充机制，解决机关事业单位人员短缺问题。;完善社会保障体系。全面落实医疗、养老、民政救助、残疾帮扶等各项政策措施，持续完善大病保险、医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围；提高低保和特困人员供养标准，保障困难群众的基本生活；提升养老服务能力，年内200张床位敬老院建成投运，推进日间照料中心规范运营，探索推行社区农村居家养老服务新模式。加快殡葬改革，完成殡仪馆项目建设，完成水头镇、双池镇、桃红坡镇乡级公墓建设。;各位代表，民生连着民心。今年我们在全面完成省政府11件、市政府5件民生实事的基础上，集中力量再办好6件民生实事。一是新增贫困群众医疗补充保险；二是城区新增公共停车位300个；三是完成温泉郭家掌等农村饮水安全工程8处，实现全县农村自来水全覆盖；四是完成24个村输配电新建改造工程；五是实施农村改厕700座；六是建设养老幸福小院13个。同时，全面开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，让交口的发展更有温度，让群众的生活更加幸福!; （四）以县城区为龙头，创新机制破瓶颈。坚持统筹规划、分步推进、创新理念、协调发展，着力在提升品质、城乡一体上下功夫，全力补齐城乡发展基础短板。;全面完善规划。成立县乡规划委员会，细化落实省市国土空间总体规划及相关专项规划约束性指标和管控要求，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”和各类空间实体边界，严格落实中心城区蓝绿空间、历史文化保护、重要基础设施空间控制范围和管控要求。9月底前完成国土空间总体规划编制及“一张图”适时监督信息系统建设。启动城市控规、建设性详规、村镇规划、矿产规划等专项规划编制。;加强品质建设。持续推进“五城联创”。年内重点加快县城区“三线两点三片区”建设，启动实施县城迎宾、龙泉、云梦3条主街道改造，完成县城体育场馆、南山河两岸环境综合治理2大功能设施建设，推动北部新区、中心商贸区、南部新区3个高品质生活片区建设，逐步建点、成线、扩面，提升城市品质。同时，积极推进国道209县城段改线北环、离隰高速连接线东环道路建设，拉大城市框架。加快河东、迎宾2个棚户区改造和利民苑公租房项目建设。推进北部新区热源替代项目、云梦北枢纽街心公园、“一纵三横”丰泰巷与东环路连接线建设。实施5个城中村污水管网改造，启动城区老旧供水管网改造，完善供气管网铺设，新增天然气用户1200户。;创新城市管理。坚持经营城市理念，用足国家政策，激活市场基因，撬动社会资金多元化投入城市建设。理顺城市执法体制，建设“一网统管”智慧城市运行管理云平台。加强执法队伍能力建设，严格规范执法行为，实行双向责任追究，严厉打击私搭乱建、乱圈乱占各类违法建设行为，坚决遏制增量、消除存量。推进城乡环卫市场化管理改革，整肃市容市貌。;推动产城融合。坚持产城融合理念，制定加快城镇化发展实施意见，明确人才引进、创新创业等各类优惠政策。全面开展城区用地摸排，加大土地收储，盘活闲置土地资源。规范吕梁学院交口实习实训基地管理，理顺体制，盘活资源。突出县城生态康养、旅游集散、教育培训、赛事竞技功能定位，加快引进一批商贸服务型、劳动密集型重点项目，积极开展系列培训、文旅、竞技活动，增强县城引力，繁荣县域经济。;加快硬件配套。加快推进中部引黄配套南河、桑子里水库用地审批及项目前期手续办理，开工建设泵站管网工程。新建县城到双池、双池到康城110千伏输电线路，完成桃红坡35千伏主变增容和桃红坡到温泉35千伏输电线路改造，新建改造7条34公里10千伏输电线路，彻底结束全县主电网单电源供电历史。加快国道209改线公路建设，力争10月底建成通车；积极推进离隰高速征地拆迁，保障项目顺利实施；推动汾石高速前期工作，年内开工建设。完成窑西线柏掌到辛庄公路改建工程，推进红回线改省道规划编制和报批。争取黄河板块1号旅游路项目支持，推进7条旅游公路建设。新建5G基站30座，实现城区及乡镇、重点村5G网络全覆盖。;各位代表，建设好城市家园是我们的共同期盼，也是职责所系、使命所在，我们要一年接着一年干，一张蓝图绘到底，打造更加靓丽整洁、更加宜居宜业、更加康养舒心的特色山城！; （五）以开发区为平台，集聚要素蹚新路。坚持“改革为要、创新为上”，充分学好、用好改革创新这一法宝，聚焦堵点、痛点、难点，切实想办法、找路径，着力破题解困，赢得主动。;全力加快开发区建设。加快完善规划编制，产业发展、土地利用、基础设施、控制性详规等7项规划和环评、能评、安评等9项区域评估，上半年全部完成。深化“三化三制”改革，积极推进“管运”分离，组建平台公司，引进合作伙伴和专业化管理运营团队，建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、开发管理市场化”工作机制。加快完善基础设施，力争收储土地720亩，建设标准厂房2万平方米，启动双池到回龙快速路建设。扎实推进“三个一批”活动，深入开展“四比四看”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”项目包联和“一周一例会、一旬一研判、一月一调度”工作推进机制，努力在铝镁产业、绿色铸造、风电设备、固废处理等方面引进落地一批标杆性项目，力争进入全省工业类开发区优秀方阵。;着力优化要素配置。聚焦项目用地、资金、人才等关键要素，全面开展建设用地大起底活动，按照专项规划调整一批、僵尸企业腾退一批、批而未供盘活一批、增存挂钩保障一批的思路，加大建设用地收储力度。探索完善项目承诺制和标准地出让、弹性出让、农村集体经营性建设用地入市制度，分类储备建设“净地”，变“项目等土地”为“土地等项目”。加强融资担保体系建设，完成农信社改制，常态化开展政银企对接，政府债券资金优先保障重大转型项目。支持企业通过以岗聘用、项目合作和技术入股等方式引进人才和科技成果，年内至少打造1个“星创天地”和1个“众创空间”。;不断激发企业活力。深化国企国资改革，完成首批7户企业改制，有序推进剩余23户改制工作。完成规上企业研发活动全覆盖。继续推进“三个一”提升工程，培育更多有情怀、善管理、讲奉献的企业家。深化与太原理工大合作，创建省级铝基新材料工程技术研究中心；深化与中国农大、山西农大合作，构建生猪、夏菇“产学研”联盟，年内新增1户高新技术企业、2户科技型中小企业。实施“四上”企业倍增计划，年内新增规上企业10户，限上企业8户，省级“专精特新”企业2户。;持续深化能源革命。围绕国家“碳达峰、碳中和”战略目标，做好洗煤落后产能淘汰。开工建设石口、水头60兆瓦分散式风电项目；加快推进晋能集团等光伏项目前期工作。积极争取新能源+储能试点示范、光伏风电装备制造等产业延伸项目，引导推进现有企业自备电厂并网运营，实现煤、电、网、风、光、用系统集成，提升全县能源供给能力和清洁化程度。全面实施煤炭等量替代，严格能源评价管控，所有新建耗煤项目全部纳入等量减量替代范围，加快构建低碳消费模式。;实施全民招商计划。出台招商引资(引智)优惠政策及奖励办法，聚焦“六新”项目，滚动开展招商推介活动。对招商引资项目，实行项目用地、财政税收、厂房建设、人才引进等全方位政策支持；设立招商引资专项资金，对落地项目予以专项奖补。组织专家团队，精心谋划、筛选、论证、包装、储备一批重点招商项目。组建专业招商队伍，积极对接长三角、珠三角、京津冀等地区专业化机构，推进产业链招商、产业集群招商。动员全体干部、全社会力量主动出击，精准招商，跟进落地，围绕绿色铸造、高温耐材、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，加快培育一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目，助推交口加快融入新发展格局。;各位代表，开发区的地位毋庸置疑，开发区的作用越发重要。我们要集中优势力量，汇聚各方要素，全力建好开发区，真正使开发区成为我县转型发展的主战场、主阵地、主引擎。; （六）以绿色安全为保障，强化监管守底线。深入践行生态文明理念和安全发展观，一体推进生态建设，统筹推进矛盾联调、隐患联控、平安联创，营造安全稳定发展环境。;全面加强森林资源管护。持续实施退耕还林、三北防护林、通道绿化及可视山体生态景观走廊项目，完成国家储备林、森林质量精准提升2.3万亩。完善古橡树森林公园建设，配套建设康养步道10公里、森林游憩点5个、康养村庄1个。扎实开展国家林草局挂牌督办破坏森林资源问题整改，确保整改到位，摘牌销号。全面推行林长制，健全森林保护责任体系和监管体系，依法严厉打击各类破坏森林资源和非法占用林地行为。;巩固拓展污染防治成果。持续推进大气、水、土壤污染防治，全面完成中央、省、市环保督察反馈问题整改。实施回龙、桃红坡、温泉3个乡镇集中供热，推进集镇区集中供热全覆盖。持续开展“散乱污”整治、扬尘治理、挥发性有机物排放管控、秸秆焚烧整治等专项行动，确保空气质量稳居全省前列。实施段纯河、大麦郊河、回龙河3条河道治理。持续开展水源地保护工作，完成11个新划定农村水源地批复。持续开展入河排污口整治，完成康城污水处理厂建设和桃红坡、温泉污水管网改造，新建污水管网18公里，确保官桑园出境断面水质稳定达标。;全面加强矿山生态建设。严格按照“山水田林路”治理标准，持续推进露采企业土地复垦和生态综合治理，全面加快焦煤集团晟凯煤业生态修复治理，同步推进验收还地工作，确保早日还地于民。制定出台严厉打击私挖滥采实施办法，细化责任，健全机制，持续深入开展私挖滥采等各类非法违法采矿行为整治行动，建立自然资源、公安、林业、水利、生态环境部门联合惩戒机制，强化执法主体地位，发现一起，坚决查处一起、追责一起、通报一起，切实形成高压打击态势。;加强社会治安综合治理。常态化推进扫黑除恶，聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，推动专项斗争向纵深发展。继续推进“雪亮工程”建设，融合推进“全科网格”“十户联体”治理模式，织密社会治安防控网。深入开展“三零”单位创建，坚持控新治旧、打防并举，进一步降低信访量和发案量。继续抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系。严守安全生产底线，全面落实安全生产责任制，严格“三管三必须”要求，持续深入开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、护林防火、防汛抗旱、消防等重点行业领域专项整治行动，全面加强安全监管和应急救援体系建设，为高质量转型营造和谐稳定的环境。;各位代表，面对新的任务和挑战，我们要始终保持发展定力，坚持不懈抓好政府自身建设。要始终坚持党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育为契机，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，严守政治纪律和政治规矩，推动中央、省、市和县委各项决策部署不折不扣落实到位。要全面加强能力建设。强化政策研究，坚持实践锻炼，少说不能办，多想怎么办，用足用活政策，提升破解复杂问题能力水平。强化责任意识，严格工作程序，做到在其位谋其职，在其位尽其责。要深入推进依法行政。坚持依法、科学、民主决策，做到政务公开。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。发挥工青妇等群团作用，做好民族宗教、档案方志、红十字等工作。要担当作为狠抓落实。紧紧围绕“三优两区”战略各项目标任务，主动出击，担当作为，建立完善限时办结、跟踪问效、专项督办工作机制，督促广大干部置身事中，变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”，推动各项工作落实落地。要强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，大力精简文件会议，严格督查考核频次，切实减轻基层负担。要始终坚持过“紧日子”。充分发挥部门主体作用，加强对外联络，抢抓政策机遇，积极向上争取，力争更多的项目资金落地我县；要强化财政绩效管控，“少花钱、多办事”，“花小钱、办大事”，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。;各位代表！风正潮涌，自当破浪前行；重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同舟共济，奋力扬帆，全面加快“三优两区”战略实施，为冲刺吕梁经济第一方阵、开创“十四五”高质量转型发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴平市招商】2021年兴平市政府工作报告

  2021年2月3日在兴平市第十八届人民代表大会第五次会议上兴平市市长贺建权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委坚强领导下，坚持稳中求进，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、攻坚克难，止滑促升、决战收官，较好完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务。生产总值完成242.1亿元，规模以上工业总产值完成433.5亿元，全社会固定资产投资完成358.1亿元，社会消费品零售总额完成110.3亿元，地方公共财政预算收入完成4.97亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到39401元、13996元，增长4.7%和7.9%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。 （一）疫情防控严密有序。严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总思路，全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，织密抓牢排查监测、小区防护、交通管控、市场管理、党建保障“五张网”，强化民生物资生产供应，有效保障居民基本生活需求。严格落实预检分诊制度，人民医院、妇幼医院、疾控中心核酸检测实验室建成投用，早期筛查和临床预判能力有效提升。健全重大疫情和公共卫生应急管理体系，从严从紧落实常态化疫情防控措施，公卫风险评估和预警的前瞻性、精准性和高效性不断增强。 （二）项目建设有力推进。全面落实“三个一”和“三包三促”机制，项目促进委员会和工作专班周协调、月调度，纾困解难赶进度、以超补欠促投资，138个重点项目完成投资127.5亿元、占年度计划100.8%，总投资41亿元的益海嘉里中央厨房、200亿元的大秦文明苑文旅项目全面开工。创新招商理念，积极参与“百企进咸投资兴业”等系列招商活动，全年招引项目26个、合同引资到位资金56.5亿元，其中引进10亿元以上项目3个、5亿元以上项目2个，敏华控股西北（兴平）生产基地、双汇集团生猪养殖全产业链项目被咸阳市评为高质量发展项目，我市被评为咸阳市最具投资兴业吸引力的县市区。 （三）产业发展扩量提质。力促工业稳产达效，落实中省补助资金2467万元，工业技改资金投入13.1亿元，渭滨标准化厂房、西航制动机轮刹车等42个项目完成年度任务；新培育规模以上工业企业14户，规上工业增加值完成81亿元，非公经济占GDP比重达到59.8%。加快现代农业发展，新建高标准农田5000亩，有效应对小麦条锈病等重大病虫害，粮食总产达19.54万吨；创建咸阳市级现代农业园区2家，兴渭产业园、沿渭产业园成为群众增收致富新引擎。多措并举促进消费回暖，培育限上商贸企业21户，第三届进博会签约14.35亿元，外贸进出口总额完成21.8亿元；全力创建国家全域旅游示范区，全年接待中外游客556万人次，实现旅游综合收入23亿元。 （四）城乡品质日新月异。强势推进总投资11.5亿元的27个城建交通工程，兴渭大道、潘岳中路、金城路西段改造等项目建成通车，客运汽车站主体封顶，南关路、南大街完成人行道改造，高速西出口引线、北环路西延、中心大街北延等项目加速推进，城市基础设施日趋完善。马嵬办和阜寨镇段家村分别创建为省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村，打造净美庭院13144户、改厕6992户，建成通村公路13公里、农村公路安防工程100公里。绿化城乡道路38公里，营造林面积1.3万亩。莽山花海、中心大街公园等成为群众休闲健身新去处。城市治理体系和治理能力现代化建设纵深推进，咸阳市城市管理执法系统规范执法现场观摩会在我市召开。 （五）脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”工作，投入财政专项扶贫资金5639万元，完成扶贫项目332个，组织参与产业扶贫3091户10082人，建成市镇村三级实名制就业扶贫台账，转移就业506人，设置疫情公岗265个。消费扶贫“三专”建设完成80个，住房、教育、医疗、兜底保障等政策措施落地见效，中省各级反馈及自查问题整改到位，完善监测预警和动态帮扶机制，剩余1465户3213名贫困群众达标脱贫。 （六）生态环境持续改善。扎实开展“工煤车尘燃”专项行动，严格落实301户涉气企业重污染天气应急减排措施，完成1.53万户清洁取暖改造任务，淘汰老旧机动车89辆，完成10家砖瓦企业烟气治理和污水处理厂提标改造。建成化工园区VOC自动监测站，镇办空气自动监测站实现全覆盖。空气质量综合指数同比下降9.5%，PM2.5下降15.5%，PM10下降5.3%，空气优良天数较上年增加29天，重污染天气同比减少18天。渭河兴平断面水质稳定在Ⅲ类标准。 （七）重点改革扎实开展。持续优化行政审批和便民服务，“互联网＋监管”公开事项673项，558个事项实现“一网通办”，网上可办率达到91%，208个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。深入开展争创“零投诉”营商环境和“双包一解”大走访活动，实行结对包联、问题销号，解决贷款22.3亿元。扎实推进全面深化改革综合试验区建设，承接咸阳市第一批下放权限90项，确定改革任务9大类137项，开展创新性工作93项。认真落实惠企政策，全面放开经营性用户参与电力直接交易，建立银企对接“一对一”融资平台，累计减税降费1.08亿元。 （八）民生福祉不断提升。全年民生支出26.5亿元，占财政总支出84.8%。30件民生实事项目完成投资6.7亿元，占年度计划106.7%。发放创业贷款5438万元，城镇新增就业7412人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。投资1.16亿元实施教育基础设施建设项目17个，高考二本上线人数、中考成绩创造新高。扎实推进现代医院管理制度省级试点，全面取消公立医院医用耗材加成，城乡居民医保报销5.4万人次2.4亿元。咸阳市公立医院党建工作现场会在我市召开。我市荣获“陕西省诗词之乡”称号。高标准建成5个社会足球场地，在陕西省青少年锦标赛中斩获7金、11银、17铜。深化扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、涉恶集团和团伙8个。深入开展矛盾纠纷“大排查、大走访、大化解”和安全生产四项攻坚行动，社会大局和谐稳定。各位代表！2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，我市经济社会发展取得新的成就，全面建成小康社会目标如期实现，为“十四五”发展奠定了良好基础。五年来，我们在推动高质量发展中厚积优势，综合实力明显增强。生产总值年均增长5.9%；规模工业总产值年均增长9.5%；固定资产投资年均增长10.2%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.3%和8.7%。财政总收入年均增长12.8%，财政总支出年均增长3.9%，税收总收入年均增长13%。三次产业比由2015年的13:55:32调整为10.9:46.6:42.5。2018年度财政绩效管理工作排名全国第16位、陕西省第1位，受到国务院和省政府表彰奖励。五年来，我们在强化项目引领中提档加速，内生动力持续扩张。累计实施重大项目486个、完成投资565.9亿元，中船十二所科技产业园二期等158个重大产业项目完成投资326.55亿元。招引重大项目93个，合同引资594亿元，到位资金239.39亿元。圆满完成咸阳装备制造产业园、纺织工业园、大秦文明苑文旅、中心大街北延等重大项目征迁工作。争取中省补助资金7.67亿元。我市被纳入全省县域经济发展和城镇建设试点县。五年来，我们在优化产业结构中转型升级，实体经济提质壮大。培育规模工业企业65户，双汇肉制品加工、延长兴化全球首套煤基乙醇工业化等70个产业项目建成投用；建成咸阳市军民融合产业展厅，西企外迁产业园招引企业30户，工业园区荣获省级示范县域工业集中区。建成高标准农田25.6万亩，粮食播种面积稳定在54.57万亩，果蔬面积达到27.13万亩，肉类产量达7.5万吨以上，发展农民专业合作社、家庭农场652家。新建改造农贸市场、槐里路综合市场等6个，引进人人乐、小米智能酒店等知名连锁商贸服务企业10户；编制完成《全域旅游发展规划》，累计接待中外游客4432.4万人次，实现旅游综合收入达到183.5亿元。我市荣获“全国百佳旅游目的地”称号。五年来，我们在完善城市功能中全域统筹，品位魅力大幅提升。科学编制国土空间规划等规划40余个。南环路、东晟路、东兴路、高速西出口等破解了城区交通瓶颈，槐里西路、344国道、兴渭大道等激活了城市经济“血脉”，内联外通城市路网格局已经形成，我市一举成功创建“四好农村路”省级示范县和全国示范县。累计改造背街小巷17条，建成保障性住房4784套。跨领域、跨部门行政执法改革在全省率先探索出了兴平模式。实现城乡环卫一体化，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。顺利通过省级绿化模范城市、森林城市、文明城市、卫生城市复审验收。五年来，我们在决胜脱贫攻坚中冲刺逐梦，全面小康成色更足。33名市级领导和131名科级干部担任村级“总队长”，投入财政专项扶贫资金2.11亿元，组织参与产业扶贫8260户27962人，劳务输出1.34万人次，教育、医疗、住房等“八个一批”政策措施精准落实。16个贫困村于2017年全部摘帽，7978户26308名贫困群众实现脱贫，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2019年在全省脱贫攻坚成效考核中我市被评价为“好”的等次，“五对照五强化”经验做法在全省进行推广。五年来，我们在优化生态环境中精细治理，美丽兴平颜值彰显。接受了全国人大环保执法检查，389户“散乱污”企业实现动态清零，拆除、改造小锅炉和燃煤锅炉693台，完成3.14万户清洁取暖改造。投资7.1亿元建成兴北绿林、“十里荷香”湿地公园等生态工程，营造林2万余亩，森林覆盖率达到35.1%。创建国家森林乡村4个、美丽宜居示范村50个，打造示范路96条、净美庭院1.7万余户，改造提升镇村污水处理设施23套，改厕2.88万户。我市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。五年来，我们在持续深化改革中系统破题，创新动能加快释放。常态化开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成机构改革任务。“放管服”改革深入推进，建成咸阳市首个“市民之家”，新增各类市场主体14754户，2019年营商环境被评为全省“好”的等次。958件人大代表建议、政协委员提案全部办结。我市被确定为国家城乡融合发展试验区、咸阳市全面深化改革综合试验区。五年来，我们在增进民生福祉中勤勉作为，发展成果普惠共享。投资40亿元实施民生工程70个。新建学校6所，改扩建校舍面积;18万多平方米，城区新增学位6350个，新增公办幼儿园24所。组建医疗集团联盟18个，妇幼医院、中医院搬迁新址，域内就诊率达到94%。圆满承办陕西省第十六届运动会、中国渭河健身长廊第二届自行车联赛等重大赛事，我市荣获“陕西省全民健身活力县”。适度普惠型儿童福利制度全国试点被列入《中央改革案例选编》，我市被确定为全国第四批居家和社区养老服务改革试点县。《兴平市志》（1990-2009）通过省方志办终审验收。全面推行安全生产双重预防机制，安全生产形势平稳。同时，审计、残联、气象、供销、档案、民族宗教、妇女儿童、慈善、红十字会等工作也取得了新成绩。各位代表！“十三五”取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我谨代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻兴部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚、治污降霾一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，我市“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。主要表现为：高质量发展的基础还不稳固，创新动能释放不充分；城市更新治理任务艰巨，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力；法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，贯彻新发展理念、实现高质量发展的措施还不够有力，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、敢于担当，竭尽全力、有效解决，决不辜负全市人民的新期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求“十四五”时期，是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。当前，世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构。我省正处于创新驱动与投资拉动并重时期，各地市追赶超越、高质量发展势头强劲，咸阳市正聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，加快推进各项事业一路向“阳”。站在新的历史起点，我们兴平正迎来蓬勃发展的长期上升周期，我们一定要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”时期，我市经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，坚决贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入“双循环”新发展格局，聚力建设大西安都市圈核心组团城市，争创产业聚集转型先行区、改革高效集成先行区、城乡融合发展先行区、民生品质提升先行区，打造工业智能化产业集群、食品物流产业集群、丝路贸易产业集群、科创文旅产业集群、新兴都市消费产业集群、绿色农业产业集群，只争朝夕、真抓实干，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要目标是：围绕建设“一心四区六集群”，高质量发展迈出新步伐，创新驱动发展进入全市前列，以四大主导产业、三大特色产业和三大新兴产业为引领的“433”现代产业体系基本形成，生产总值年均增长7%左右；城乡融合实现新突破，撤市设区基本完成，与咸阳主城区融合发展取得实质性进展，城镇化率达到75%以上；生态环境质量持续改善，空气质量优良天数达到75%以上；民生福祉更加改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，居民收入增长与经济增长基本同步，共建共治共享社会治理新格局基本形成；各项改革深入推进，营商环境位居全省前列，全面融入共建“一带一路”大格局，开放型经济保持咸阳领先。实现上述目标，政府工作要做到“五个坚持”：一是坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循。把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为工作总纲，扎实做好重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，凝心聚力推动高质量发展。二是坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。以崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享为根本，充分发挥区位交通、产业基础、资源要素等比较优势，建设具有兴平特色的现代化经济体系，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，推动经济增长中高速、有效供给中高端。三是坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。围绕高质量发展，坚持招商引资第一要事，推动质量变革、效率变革、动力变革，紧扣主要矛盾变化，努力转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力。围绕高品质生活，坚持以人民为中心，做好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。围绕高效能治理，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。四是坚持以打造千亿级产业集群实现共同富裕为关键抓手。加快创新驱动，以实体经济为根本，推动产业链与创新链、科技与经济融合发展，打造千亿级工业智能化、食品物流、丝路贸易、科创文旅、新兴都市消费、绿色农业六大产业集群，构建具有兴平特色的现代产业体系。聚焦共同富裕目标追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，让高质量发展成果更公平地惠及人民群众。五是坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系。聚力破解难题，强化责任担当，做到每月有变化、每季有成效、每年有收获。树牢底线思维，主动应变、有守有为，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，实现经济行稳致远、社会安定和谐。各位代表！当前，我市发展到了最关键、最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。我们要坚定发展信心，保持战略定力，奋发有为，苦干实干，阔步迈开追赶超越的铿锵步伐，奋力描绘高质量发展的美好图景，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！ 三、2021年主要目标和重点任务2021年是“十四五”开局之年，也是兴平新时代追赶超越关键之年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，城乡居民收入分别增长7%和8%左右。为实现上述目标，我们要坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势、新任务，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，聚焦聚力“一心四区六集群”，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，确保经济运行稳中有进、稳中提质，努力实现“十四五”良好开局和县域经济争先进位，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好八方面工作： （一）聚焦项目扩投资，着力培育高质量发展新动能强化项目带动。全面推行一线工作法，加快大秦文明苑文旅、敏华控股西北（兴平）生产基地、兴化新能源升级改造等重大产业项目建设，年内建成佳和双艺家居用品生产线、中心大街北延等87个项目，全市139个重点项目完成年度投资126.23亿元，其中5个省级、28个咸阳市级项目纳入省咸计划盘子。积极争取中央预算内投资，用足用活专项债券，发挥全省县域经济发展和城镇建设试点县专项资金撬动作用，引导资金向“两新一重”、公共服务、农业农村和5G、智能制造等领域投入。加强重大项目储备，谋划一批新兴产业、交通基础设施、生态环保、社会事业等领域项目，争取更多项目纳入中省项目库。强化产业链招商。坚持把招商引资作为“一号工程”，量化落实各级招商责任，围绕世界500强、行业100强和投融资机构，紧盯京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈，开展小分队招商、以商招商、产业链招商。坚持招大引强与产业延链、补链、强链相结合，加快出台集群产业支持政策，开展亩均效益评价，建立联席会议机制，做到优质项目引得来、留得住、发展好。对标咸阳市“3:3:4”招商引资考核比重，完善招商考核激励机制，以招商引资力度激发全民创业热情。全年引进10亿元以上产业项目5个、5亿元以上项目10个，招商引资到位资金58亿元以上。强化要素保障。加快市本级城投、农投、交投等政府性融资平台整合升级，建立50亿元级综合性国有资本运营公司，提升市场化专业化投融资能力。加强政银企定期对接、登门服务，有效缓解企业和项目融资难题。优化项目审批程序，对备案、选址、环评、土地等前期手续提前办理、限时办结，确保项目建设顺利实施。全力保障项目用地，通过占补平衡、分批供地等方式，及时解决用地难题。强化水、电、气、运等要素保障，为项目建设和企业投资提供有力保障。 （二）聚焦工业促转型，着力推动主导产业新扩张推动科技创新提质。实施创新驱动战略，依托西部科技创新港、西北工业大学“翱翔小镇”、西北农林科技大学未来农业研究院，全方位深化产学研用合作，加强政策集成和制度创新，打造科技成果转移示范区“新样板”。推动产业链协同创新，发展“互联网+制造业”新模式，引导陕西奉航、秦星汽车等企业组建创新联合体，打响省级新型工业化装备制造产业示范基地品牌。突出工业智能化发展，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。实施“百企技改”工程，年内完成总投资14亿元的30个扩能技改项目。开展企业纾困行动，加大小微企业培育，新增规模工业企业16户以上，非公经济占GDP比重达到60.5%以上。全年规上工业总产值完成470亿元以上，增长8%；创新成果转化新增产能13亿元以上。实施产业强链工程。围绕争创产业聚集转型先行区，鼓励陕航电气、中船十二所等4户“链长型”军工央企，以军促民、央地结合、协同互补，推动装备制造产业集群向高端化迈进。加快完善食品加工协作配套生产链体系，以益海嘉里中央厨房等项目为引领，在产业链两端发力，加速释放食品加工产业集群扩张效应。围绕敏华控股、飞达三和等家居产品影响力，招引建设集消费展示于一体的智能家居体验中心，提升高端家居消费产业集群外向度。加大先进技术引进和资金支持，拓展延长兴化、汇能新材料年产5万吨聚合物等产品终端应用，推动精细化工产业集群向中高端跃升，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代工业体系。提升园区承载能力。发挥县域工业园区平台优势，高标准建设省级示范县域工业集中区，争创省级经济技术开发区。按照“主业突出、产业集聚、土地集约”原则，做大做强装备制造、食品加工、高端家居、精细化工等优势特色产业链条。加快园区路网内联外通，实施科技三路、林场路等园区基础道路工程，规划建设永昌路、咸兴北路等外联干道，实现与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园一体化发展。探索“政府引导+市场化运作”发展新模式，加快双创基地建设，以产业集聚迸发“虹吸”效应。年内招引入园企业30户以上。 （三）聚焦三农抓特色，着力打造乡村振兴新样板全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“百村千户”增收计划，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，管好用好扶贫资产和基础设施，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，深入推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，建设美丽乡村8个、绿色家园示范村6个、通村公路47公里，完成饮水安全和农网改造项目，完善提升水电路网讯等基础设施，形成农村人居环境整治长效机制。巩固农村承包地“三权分置”改革，盘活利用农村集体经济资金、资产、资源。选优建强干部队伍，做好村“两委”换届工作，发挥乡贤能人作用，激发乡村振兴活力。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。守牢粮食安全底线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实粮食安全政治责任，严守耕地红线，新建高标准农田4.5万亩，实施粮食绿色高质高效创建项目10万亩，建好小麦、玉米“吨粮田”，促进“单产增、总产稳”，确保粮食播种面积达到54.57万亩，总产稳定在19万吨以上。强化农业科技创新，提升农作物良种覆盖率，推广小麦宽幅沟播和玉米“一增三改”技术，抓好农业重大病虫害防控，建立化肥减量增效示范田1.4万亩，加强农业面源污染治理，确保粮食安全和绿色发展。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费。促进特色产业发展。做大做强“3+X”特色产业，加强对设施农业、果业、畜牧业等规划引导和项目支持，加速打造西咸“菜篮子”和“果园子”。支持新型经营主体适度规模扩张，依托兴渭产业园和28个省市级现代农业园区，壮大22个村级集体经济产业基地，强化辣椒小镇、草莓小镇示范带动，做优羊肚菌、樱桃、泉水白菜等一批区域性特色产业。发展标准化规模养殖，加快双汇集团生猪养殖全产业链项目建设，健全动物防疫体系，稳住畜禽等重要农产品供给。完善产供销全链条服务和利益联结机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创响一批兴平特色优质农产品品牌，扩大国内外市场份额，让农民更多分享全产业链增值收益。 （四）聚焦三产激活力，着力构建商旅融合新高地大力发展全域旅游。落实《全域旅游发展规划》，实施“旅游+”战略，建成兴平市游客集散中心，整合域内公共设施、交通、人文等资源，创建国家全域旅游示范区。发挥大秦文明苑文旅项目辐射带动作用，引导马嵬李家坡村、阜寨段家村等乡村旅游提升品质，促进文旅、餐饮、民宿、观光、体验游五位一体，真正让游客愿意来、留得住。依托兴渭产业园等特色农业，打造集观光、消费、体验于一体的旅游好去处。深挖文化资源，建成汉茂陵公众教育基地，完成贵妃墓、杨双山墓文管所改造，加强数字化、信息化旅游服务宣传推介，打响“汉风唐韵·人文兴平”知名度。全年旅游综合收入达到25亿元。培育壮大新型服务业。依托“互联网+”新模式，加快电子商务和物流配送体系建设，建成电子商务公共服务中心，发展倍乐客连锁超市20家，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，创建国家电子商务进农村示范县。依托益海嘉里、西瑞集团及陕西双汇等食品产业板块，发挥中央厨房项目带动作用，加快普洛斯现代物流项目建设，发展壮大即时配送、冷链配送等物流产业新业态。加快消费供给升级。改造海威财富广场商业步行街，建成农贸批发市场，打造以南十字、北十字、华润万家十字、西立交转盘十字为中心的四大商业聚集区。促进快递服务业规范健康发展，满足群众生产生活新需要。支持发展健康、养老、育幼、家政、物业、住宿餐饮等服务消费，拓展休闲康养、文化旅游、生态农业等新型消费经济。筹办好线上电商农副产品销售活动，组织企业参加进博会、农产品对接会等会展活动，促进消费扩容提质。全年培育限上商贸服务企业15户以上。 （五）聚焦城市促提升，着力开启品质兴平新篇章融入西咸一体化。围绕争创城乡融合发展先行区，抢抓国家试验区改革试点机遇，完成国土空间规划编制，划定城市边界，加快兴平撤市设区，优化生产生活生态空间，全面形成与咸阳城市和产业融合发展新格局。按照建设大西安都市圈核心组团城市定位，围绕地铁11号线建设，深入推进规划衔接、路网联通，积极承接产业转移和辐射带动，促进兼容互补发展。抢抓咸阳主城西扩机遇，加快建设文兴西路、汉武大道等基础设施项目，加速开通西宝高速兴平西收费广场，规划建设西兴高速汉武大道出口、西咸北环线阜寨出口，衔接做好与沣西新城、西部科技创新港互联互通，着力构建“一河两岸”咸兴产业发展新高地。打造宜居宜业城市。以城市建设为重点，健全县域城镇体系。实施交通先行战略，建成中心大街北延、北环路西延、育英路等城市道路，建设城中路、杏花路等工程，打通城市“断头路”。加快建设公共停车场，有效缓解“停车难”问题。全面启动文体功能区和中心大街商业综合体建设，打造城市新地标。实施城市更新行动，完善供排水设施，加大雨污分流管网改造，提升城市防洪排涝能力；加快5条背街小巷和6个老旧小区提升改造，统筹城市给排水、燃气、供热等管网建设,完成槐里生态绿地、杏花公园、城市公厕等项目建设，加速客运汽车站、火车站广场改造等工程建设，不断提升城市功能品质。优化城市治理能级。以“国文、国卫”城市创建为抓手，健全综合执法、交通执法、城市环卫联动机制，探索城市垃圾分类处理，巩固城乡环卫一体化成果，以精细化管理提升品质化水平。加快智慧城市建设，建成“城市大脑”数据管理中心，启动数字化城市监督智慧平台和返乡农民工创业平台，加快5G基站及基础配套设施建设，推动大数据信息技术与基层治理融合，以现代网络化服务提升城市规范化水平。加强镇街管理，抓好集镇环境卫生、交通秩序、市场经营等综合整治，提升宜居、宜业、宜商品位。 （六）聚焦生态守底线，着力建设美丽宜居新家园持续推进污染防治。协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点打好蓝天保卫战，聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，完善部门联动、源头管控、督查巡查等机制，提升污染防治水平。加快实施兴化集团挥发性有机物治理、台玻无组织排放管控等项目，巩固“散乱污”企业整治成效，全面推广清洁能源替代，9月底前全面完成清洁能源改造4.3万户，持续改善大气环境质量。严格落实河（湖）长制，开展重点流域、水源地综合整治和黑臭水体治理，加快建设庄头污水处理、马嵬生态环境治理项目，加强地下水污染监管和渭河生态区建设，切实保障水环境安全。强化土壤污染管控，全面建成运行生活垃圾焚烧发电项目，争取生活垃圾无害化处理率达到100％。深入实施生态修复。坚持“生态修复、城市修补”原则，积极建设海绵城市，推进雨污分流管网改造，提升中水回用率。严格落实林长制，不断提升区域绿化水平，增强碳汇能力，完成营造林2000亩，绿化道路20公里。持续改善渭河兴平段生态环境整体面貌，强化采砂监管整治，杜绝污水直排，实施渭河滩面治理，完成河道整治9.7公里，滩面整治6776亩，绿化5837亩，修建管护道路35.9公里，打造生态防洪、休闲游憩为一体的渭河生态示范带。坚守环境保护底线。严格落实“三线一单”，加强污染物排放控制和环境风险防控，推动经济高质量发展和生态环境高水平良性互动。实施排污许可证制度，严厉打击无证排污，严查超许可浓度限制、超总量排放等违法排污行为。强化环境保护社会责任，培育生态文化和生态道德，让保护生态环境成为共识。围绕中央来陕开展环保督察，全面开展“回头看”，确保中省咸历次督察反馈问题整改“清零”。开展绿色建筑创建行动，城镇绿色建筑占新建建筑55%。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建更多节约型机关、绿色校园、绿色社区。 （七）聚焦改革强效能，着力激发开放开发新活力深化重点领域改革。围绕争创改革高效集成先行区，做实咸阳市全面深化改革综合试验区。创新推动“微改革”，激发基层治理效能。推进农村综合改革，探索推行农村集体经营性建设用地合规出让、租赁、入股。注重需求侧改革，激活农村消费市场，实现供需有效匹配，为高质量发展提供动力、积蓄动能。提升政府服务效能。持续深化“放管服”改革，用足用活下放权限，落实各项减税降费政策。协调推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、包容审慎监管等，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，新增市场主体3000户以上。大力推进“数字赋能”，发展“互联网+政务服务”，推行“一网通办”和“一网办好”，政务服务事项网上可办率达91%以上。扩大对外开放水平。以更开放的姿态深化共建“一带一路”，以骨干企业为依托，鼓励多渠道拓展境外市场，实现外贸进出口大幅扩张。着力畅通国内国际双循环，适时启动自贸区申报工作，探索发展跨境电商物流，大力发展临空经济，让更多兴平品牌走出国门，全面提升对外开放的广度和深度。 （八）聚焦民生增福祉，着力满足人民对美好生活新期待织密民生保障网络。围绕争创民生品质提升先行区，坚持就业优先，强化创业扶持、技能培训等措施落实，促进高校毕业生、农民工、退役军人和下岗失业人员就业创业，精准帮扶残疾人、零就业家庭，全年实现城镇新增就业7400人，登记失业率控制在3.9%以内。严格落实保障农民工工资条例，坚决杜绝农民工欠薪问题。抓好扶老、助残、救孤、济困工作，落实城乡低保、高龄补贴、优抚金发放政策，健全多层次社会保障体系。实施安居保障工程，完成药市村拆迁安置、西二村棚改等项目主体建设。全面推进居家和社区养老服务，完成中心敬老院改扩建，建成日间照料中心12个、互助幸福院43个，发展婴幼儿照护、医养结合养老服务，为“一老一小”撑起保护伞。完善公共服务体系。坚持尽力而为、量力而行，33项民生实事项目将提交本次大会票决。推进义务教育优质均衡，加强城区学校建设和学位供给，办好农村“两类学校”，建成实验小学综合楼等9个教育基础设施项目，莽山路、兴化家居苑等6所幼儿园投用。大力发展职业教育，加快职教中心实训楼、宿舍楼建设，推动产教融合、校企合作，办好“家门口”的中职院校。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度，加快县域医共体建设，构建有序就医新格局。健全公共卫生应急管理体系，加快公共卫生服务中心项目建设，平战结合提升公共卫生应急管理能力和水平。推进文化惠民工程，启动体育场馆建设，开展全民健身活动，不断丰富人民群众体育文化生活。增强社会治理能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，紧盯重点场所，压实“四方责任”，织密“五张网”防控体系，特别要从严从紧落实春节期间疫情防控各项措施，持续巩固疫情防控成果。做好“八五”普法工作，加大《民法典》学习宣传，提升市民学法、懂法、用法能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕“五链共治、法在基层”诉源治理，畅通群众诉求渠道，推动社会治理重心下移。常态化推进扫黑除恶，实施“雪亮”“天眼”工程，建成公安业务技术用房和拘留所、戒毒所，提升社会治安保障能力。深入推进安全生产“三防三抓三严”，加大对危险化学品、交通运输、建设工程等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生，确保我市社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表！千斤重担众人挑，打铁尤需自身硬。在新时代的长征路上，我们将紧紧团结和依靠全市广大干部群众，切实加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，不畏艰险、锐意进取，以扎实的工作实效接受历史和人民的检验。坚持科学理政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，融会贯通做实习近平总书记来陕考察重要讲话和“五项要求”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化干事创业本领，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力和专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性。坚持依法行政。按照法定权限和程序行使权力，深化政府法律顾问制度，完善公共法律服务体系，以法治思维、法治方式推动改革发展，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，不断提高群众满意度。坚持高效施政。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，树牢“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行清单化、项目化、闭环化管理，努力做到定必干、干必成、成必优。进一步精文减会，理解、关心、支持基层，把更多资源和力量向基层下沉，把更多精力集中到促进工作、推动发展中来。坚持廉洁从政。全面落实从严治党要求和党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节监管，坚决惩治侵害群众利益问题。树牢过紧日子思想，加强预算刚性约束，从严从紧控制“三公经费”和一般性支出。持续巩固“以案促改”成效，始终保持反腐败高压态势，锲而不舍营造廉洁自律、风清气正的政治生态。各位代表！开启新征程，扬帆再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，下好先手棋、干出新作为，铆足劲头、奋勇向前，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章，以高质量发展新业绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【丹东招商】丹东市政府工作报告

  2021年1月13日丹东市第十六届人民代表大会第四次会议通过 丹东市人民政府市长张淑萍 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期重点工作回顾 去年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是全市上下应对挑战、负重前行的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是百年不遇的新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力支持下，坚定信心、直面挑战，务实担当、克难奋进，全力做好打基础、利长远、补短板、防风险的工作，全市经济社会平稳健康发展，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值同比增长0.2%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长3.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长1%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下重点工作： 一是众志成城、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对，压实“四方”责任，落实“四早”原则，强化联防联控，坚持“人物同防”，实施全程闭环管理，提升全域防控质量，用37天遏制了疫情蔓延势头，用52天实现了病例清零，连续316天未出现新增本土病例。我们共克时艰，多方筹集资金4.7亿元，组织全社会踊跃捐款捐物，发动企业转型生产防疫物资，汇聚起携手抗疫的强大合力。我们顺势而为，完善了重大疫情防控体制机制和公共卫生应急体系，建立起13家核酸检测医疗机构，启动了市医疗卫生综合楼和第六人民医院建设。我们守望相助，选派61名医疗队员和公安干警驰援湖北、大连，彰显了大疫面前的丹东精神、丹东力量和丹东担当。 二是化危为机、强基固本，三次产业做优做强。农业经济持续向好。新建高标准农田36.5万亩、设施种植业1.5万亩，粮食产量连续7年突破百万吨。建立农业产业化联合体和科技试验示范基地16个，培育农业科技示范主体600个，获国家植物新品种权3项。试行食用农产品合格证制度，绿色食品品牌认证数量增长8%。新增“丹东板栗”地理标志证明商标，全省首个自主培育生猪新品种辽丹黑猪通过国家初审，特色农业走在全省前列。工业经济逆势增长。我们践行“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，盘活青城子矿业和老东北农牧，完成1010户“个转企”，规上工业企业开复工率达99.2%，规上工业增加值连续10个月实现当月正增长，增速始终居全省前列。我们危中寻机，推动114户企业获批I、II类医疗器械生产许可，防护服产量占全省80%、出口量占全国15%。我们乘势而上，举办首届(中国)丹东时装周暨防护纺织产业发展合作洽谈会，高新区获批国家满族医药火炬特色基地、纺织产业集群试点地区和中国防护纺织品名城。我们锐意创新，设立1000万元工业互联网专项资金，建立华为(丹东)工业互联网创新中心，建成5G基站794个，新增高新技术企业24户。服务业企稳复苏。开展“惠民消费季”活动，发放消费券2300万元，带动消费5亿元，限上批零住餐企业全部复工，天赐未来城综合体投入运营，社会消费品零售总额降幅比年初收窄27个百分点。实施旅游“后备箱”工程，评选出115种首批重点推介商品。抢抓纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年和“十一”旅游黄金周契机，举办20项节庆活动、推出百项优惠大礼包，助推旅游业加速回暖。夜经济、直播经济、网红经济快速发展，电商网络交易额增长9.2%、快递业务量增长31.5%，安东老街获评省示范步行街和首批电商直播基地。建成9个区域性居家和社区养老服务中心、23个社区服务站、100所农村幸福院，入选国家居家和社区养老服务改革试点地区，养老服务业蓬勃发展。 三是抢先抓早、主动作为，有效投资持续扩大。牢固树立“投资为上、项目为王”理念，开展“项目年”活动，推动时间精力向项目集中、政策服务向项目倾斜、资源要素向项目集聚。投入项目前期经费2237万元，加强项目的超前谋划和精准包装，投入力度为近年最大;立足“政策项目化”和“项目本土化”，建立项目专班，向上争取地债、抗疫特别国债、中央预算内投资项目76个，到位资金31.7亿元，创“十三五”新高;强化项目调度和问题解决，实施5000万元以上项目253个，开复工率达102%，项目开复工率及固定资产投资增速均创“十三五”新高。克服疫情影响，创新开展“云推介、云招商、云签约”，市级领导带头招商367次，成功牵手华为、中植、国测、碧桂园等大型企业集团，投资10亿元的赤峰黄金、投资10亿元的孤山文化特色小镇等一批项目签约落地;借助“辽洽会”、首届(中国)丹东时装周、增压器及汽车零部件产业高峰论坛等大型活动，签约项目36个。内资到位资金增长12.5%，超额完成全年目标任务。 四是突出重点、精准发力，改革开放成效显著。关键领域改革取得新进展。着眼优化体制机制，完成合作区与振兴区机构整合，推动合作区剥离社会管理职能，聚焦主业、加快发展。着眼激发发展活力，成立市园区办，明晰9个工业园区产业定位，推动园区入驻企业1401户，宽甸和金山经济开发区晋升为省级开发区。着眼优化营商环境，启动“四大行动”，解决企业难点、堵点问题1079个;深化“放管服”改革，取消、下放行政审批事项204项;大力推进“一网通办”“一网统管”，依申请政务服务事项网上可办率达100%。着眼释放改革红利，全面铺开农村不动产确权登记，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超过90%。着眼落实“以港兴市”战略，攻坚克难、担当尽责，圆满完成丹东港破产重整工作，丹东港口集团和临港集团正式挂牌，如期完成省委、省政府交办的港口整合任务。对外开放实现新突破。我市被列为全国首批边民互市贸易进口商品落地加工试点地区，边民互市贸易进口来源地扩大到东北亚五国，新设5个互市贸易点，进口韩国互市贸易商品完成首单试通关。区域合作得到新拓展。加强与东北东部十二市交流互动，各地区与扬州对口县区签订了合作框架协议，两市对口合作持续深化。 五是尽锐出战、补齐短板，三大攻坚战如期推进。脱贫攻坚取得决定性成就，投入2.4亿元资金，实施122个产业扶贫项目，294名剩余贫困人口稳定脱贫，6762名边缘贫困人口年收入均超过5000元，全面实现“一超过两不愁三保障”目标。污染防治成效明显，打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，城市空气优良率达95.6%，8个国考断面水环境质量居全省首位，开工建设市垃圾焚烧发电厂和3座污水处理厂，消灭城市黑臭水体，压减20座非煤矿山，整治925亩闭坑矿山，全部完成33项中央环保督察及“回头看”问题整改、455项污染防治攻坚战任务，丹东成为全国首批3个“中国气候宜居市”之一。风险防控扎实有效，化解政府债务17.2亿元，按时足额发放养老金，清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元，银行不良贷款率下降6个百分点，债务和金融风险安全可控。实施安全生产专项整治三年行动，未发生重特大安全生产事故;森林草原火灾发生率下降75%，创近年最好水平;成功抵御9场强降雨和3场台风袭击。严格边海防管控，走私案件发案率下降88.4%;实施史上最严渔船管控，查处、拆解“三无”船舶151艘。圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动目标，万人发案比始终处于全省低位，有力维护了边境地区安全稳定。 六是统筹兼顾、精建细管，城市品质全面提升。坚持紧扣重点、突破难点，按照“多规合一”要求，全面启动国土空间规划编制;实施城市更新行动，改造老旧小区101个，泰和花园小区加装电梯综合化改造成果在第二十届中国国际城市建设博览会上展示。坚持聚焦痛点、打通堵点，重新开放黄海明珠电视塔，高标准完成浪东线15公里照明工程，百姓关切的“摸黑路”等问题得到解决;施划2000个城市公共停车位，更新61台公交车辆，建成新区公交中心场站，城市交通综合服务能力显著提升;改造供热、供气、供水管网100余公里，翻新39条城市道路，重建福春桥、胜利桥、花园桥，城市形象不断改善。坚持抢抓热点、提升亮点，抗美援朝纪念馆重新开放，志愿军主题公园正式开园，英雄城市内涵更加丰富;新增城市绿地4.4万平方米、口袋公园3处，完成月亮岛桥维修亮化，沿江铺设彩色人行步道5.6公里，滨江路景观带进一步提质升级。 七是以民为本、立说立行，民生福祉稳步增进。坚持忠诚践行以人民为中心思想，10项重点民生实事全部兑现。坚持全心全意为群众纾困解难，发放低保资金和特困补助4.6亿元，惠及城乡各类困难群体7.4万人，完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造600户，解决“办证难”7.5万户、“回迁难”4266户，追偿农民工工资1213万元，人民群众获得感不断增强。坚持千方百计稳定就业，发放稳岗补贴6554万元，减免企业三项社会保险费7.4亿元，稳定岗位11万个，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率4.9%。坚持多措并举发展教育，治理城镇小区配套幼儿园46所，实现64个乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前教育普惠率达86.6%，启动丹东一中异地迁建项目，改造中小学厕所183座，清欠义务教育阶段教师工资补贴2亿元。坚持全力以赴保障百姓健康，完成9家乡镇卫生院标准化建设，建立市级人口健康信息平台，医疗救助实现城乡全覆盖，医保进入电子凭证时代;建成市群众艺术馆数字文化平台;延伸锦江山至元宝山健身景观步道，新建健身路径113套、便民篮球场足球场33个，全民健身设施更加完善。 八是务实担当、争先创优，自身建设不断加强。落实党对政府工作的全面领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决履行管党治党政治责任，严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，275件省市人大代表建议、166件省市政协提案全部办结，按期办结率、满意和基本满意率均达到100%。法治政府建设取得新成效。加强常态化“经济体检”，实现预算执行审计全覆盖，创新开展审计整改督办约谈机制，审计发现问题综合整改率达97.6%。主动公开政府信息3万余条，受理政府信息公开申请63件。树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出63%，节约型机关创建率达59.3%。一年来，政府部门积极弘扬干在实处、走在前列的优良作风，以攻坚担当的勇气破解历史遗留问题，以创新容缺的机制加快项目审批，以科学精准的态度筑牢战疫防线，以快捷高效的工作推进任务落实，见贤思齐、比学赶超的良好氛围日益浓厚。 总的来说，2020年，我们在滚石上山、爬坡过坎中走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心，咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好地完成了“十三五”各项目标任务。回望“十三五”，我们承受了统计数据挤水分的压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了波谲云诡的国际形势影响，实现了经济社会健康发展，确保了边境地区和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。 五年来，我们围绕经济稳，着力拉动内需扩容提质，高质量发展动能更加充沛。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢牢抓住新一轮东北振兴、东北东部合作发展、辽宁沿海经济带和沿边地区开发开放等重大机遇，扎实推进振兴发展各项事业，实现经济企稳回升，综合实力不断增强。全市地区生产总值年均增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7.8%，为实现高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们围绕机制活，着力深化改革扩大开放，高质量发展活力更加强劲。持续深化供给侧结构性改革。组建3家市属国有企业集团，完成12家国有企业公司制改造、90户地方厂办大集体企业改革和市燃气总公司改制;完成财税、农业、教育、医疗、人社、统计等领域阶段改革任务，发展活力进一步释放。组建营商环境建设局，完成“三集中三到位”改革，取消、下放行政权力797项，实现市县乡村一体化网上政务服务平台全覆盖和8890政务便民平台“一个号码管服务”;市场主体突破21万户，比“十二五”期末增长53.6%。对外开放合作步伐加快，东北东部绿色经济带发展规划正式获批，丹东成为全国区域性物流节点城市和陆上边境口岸型物流枢纽城市;丹东机场改扩建顺利完成，航班通达8个城市;与蒙古国木伦市、韩国首尔市衿川区缔结友好合作关系，与扬州对口合作开启新篇章。 五年来，我们围绕产业强，着力创新驱动转型升级，高质量发展支撑更加有力。农业发展优势不断巩固，粮食平均亩产提高9.2%，形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，农产品出口稳居全省第2位。工业发展基础不断夯实，“小升规”“规升巨”企业达到232户，“小巨人”“专精特新”企业达到172户，高新技术企业达到205户。服务业发展活力不断增强，实施全域旅游战略，宗裕城温泉旅游、凤凰山综合改造等一批重点项目竣工，旅游总收入保持两位数增长;电子商务和快递业迅猛发展，东港市、宽甸县被评为国家电子商务进农村综合示范县;落实“房住不炒”要求，房地产业保持健康发展。 五年来，我们围绕城乡美，着力保护生态优化环境，高质量发展优势更加凸显。严守生态保护红线，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿，实现主城区集中供热和“一县一热源”，全面实行河长制，跻身全国首批水生态文明城市，森林蓄积量比“十二五”期末增长14.7%，生态环境质量始终走在全省前列。城市功能不断完善，贯通城市二号、四号干线，打通人民广场环岛，升级改造滨江路、十纬路等城市主干路，重建沙河桥等城区桥梁。美丽乡村建设卓有成效，新建农村公路1047公里，农村卫生厕所普及率达90%，生活垃圾治理体系覆盖率达100%，建成全国生态文化村4个、省级美丽示范村68个。荣获“国家卫生城市”称号，保持“全国文明城市”提名。 五年来，我们围绕百姓富，着力保障民生顺应民意，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，124个贫困村、5.3万名贫困人口实现稳定脱贫。城乡居民幸福感稳步提升，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现养老金“十六连涨”、城市低保“十五连涨”、农村低保“十四连涨”，最低工资标准增长53.3%，城镇登记失业率始终控制在5%以内，零就业家庭动态清零。社会事业全面进步，新改扩建各类学校49所，全域通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹、基本公共卫生服务全覆盖，建成182个村文化广场，广播电视综合人口覆盖率达98.7%。扎实开展第七次全国人口普查。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。 各位代表，五年来的成就是全方位、开创性的，五年来的变革是深层次、根本性的。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，区域发展不平衡不充分问题仍然突出;经济结构不优、质量效益不高状况依然存在;金融和企业债务风险不容忽视，边海防管控压力不断增大;民生领域存在短板，社会事业发展还有差距;营商环境尚需优化，人才“引进难、留住难”问题日益突出;一些干部时代感不强、素质能力不高、工作作风不实，大而化之、落实不力的问题不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动丹东经济社会发展行稳致远。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点上，我们必须锚定二〇三五年远景目标，认真贯彻党中央战略决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抢抓构建新发展格局带来的战略机遇，通过五年努力，推动新时代丹东全面振兴、全方位振兴取得新突破，努力打造在东北亚地区有影响的国际化水平的开放型城市，数字化、智能化发展的创新型城市，绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市，为丹东基本实现社会主义现代化夯实根基。 今年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开局之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新担当新作为开启丹东振兴发展新局面，以新业绩新成效回应人民群众新期盼。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在5.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗降低3%。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作： （一）坚持以“好”为标，凝心聚力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关系丹东形象”的理念，持续开展“四大行动”，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。 让“应该办”做实做优。加强各类大厅工作人员业务培训。大力开展服务效能竞赛、“我为企业办件事”等7项活动，严格执行8个事项清单，实现政务服务事项基本要素“三级十三统”。落实“绿色通道”“容缺后补”“否定公示”等制度，切实做到无政策障碍的应办事项“马上办”、有政策瓶颈的个性问题“特殊办”、有政策障碍的共性问题“创新办”。 让“加快办”提质提效。深化商事制度、工程建设项目审批和不动产登记制度等重点领域改革，一般性企业开办时间压缩至2个工作日以内，小型低风险工业类项目审批时限压缩至30个工作日以内，企业间存量非住宅转移登记即来即办，其他不动产转移登记办理时间压缩至3个工作日以内，实现528项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。做好125项工程建设项目审批事项下放与承接，力争企业办事不出园区。大力推行“一件事一次办”，政务服务“一窗”受理比例不低于80%、“即办率”不低于30%。全面提高“网上办”水平，实际网办率达70%。 让“省钱办”落细落地。以促进企业降本增效为核心，深入调查摸底，精准制定政策，科学合理降低企业用地用水用电用气和交通物流等要素成本。加大减税降费政策执行力度，除省以上收费项目外，全面取消地方行政事业性收费。强化对企业的金融支持，组建政府性融资担保公司，大力发展以龙头企业信用为支撑的供应链金融，增加地方法人银行优惠利率可贷资金，年内发放再贷款再贴现25亿元。 （二）坚持以“稳”为基，凝心聚力拉好“三驾马车”。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，加快外贸提质升级，有效牵动经济高质量发展。 全力以赴稳投资。坚持土地资金要素跟着项目走，投量投向投效并重。盘活闲置土地资源，“批而未供”和闲置土地化解率达20%。充分发挥市县两级项目专班作用，用好5000万元项目前期专项经费，聚焦“两新一重”，超前做好项目谋划储备和前期工作，在争取上级专项资金和地方政府债券上取得新突破。全年实施5000万元以上项目259个，计划总投资1056亿元。加快推进本宽高速、辽东核电、兴边沿江公路等重大项目前期工作，实现新开工项目和储备项目“两个400亿”目标。坚持把招商引资作为加快发展的“生命线”，围绕重点园区和重点领域，引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目;办好时装周、互市贸易主题招商周、产业高峰论坛等活动，积极组织企业参加“辽洽会”等招商活动，持续开展“云推介、云招商、云签约”，掀起招商引资热潮。深化与三星、哈曼、SK、光大、国测等国内外大企业合作，推动凤凰云端智慧小镇、国测集团丹东园区等一批项目落地，实现内资到位资金、实际利用外资保持10%以上增长。 全力以赴稳外贸。发展外贸新业态新模式，加快互市贸易区跨境电商产业基地建设，积极申报国家跨境电子商务综合试验区。引导企业线上线下融合开拓国际市场，鼓励丹东药业、神龙增压器等企业多元投入建设海外仓和精品体验馆。全力申请国家市场采购贸易方式试点，帮助企业纳入商务部医疗物资出口“白名单”。培育壮大外贸转型升级基地，推动凤城增压器基地晋升为国家级出口基地、纺织服装和满族医药基地晋升为省级出口基地。 全力以赴稳消费。有效扩大内需，推进互联网和各类消费业态深度融合，积极促进智慧零售、线上医疗、在线教育、远程办公等新型消费。持续开展系列促销活动，鼓励汽车消费、拉动餐饮消费、促进网络零售，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。推进电商、快递进农村，鼓励商贸流通企业下沉供应链，引导优质产品和服务向农村延伸，农产品线上销售额突破55亿元。完善现代商贸流通体系，加快果蔬海鲜批发等商品市场建设，培育草莓、海产品等10条农产品供应链。努力将旅游业打造成支柱产业，支持东港、凤城、宽甸创建国家全域旅游示范区，实施浪头港旅游综合开发、虎山长城保护利用等项目建设，建设九纬路特色文化街区，做精做优红色旅游、乡村旅游、边境旅游、生态旅游、康养旅游等特色路线，着力构筑“全域旅游、全时旅游”的旅游发展新格局。 （三）坚持以“活”为上，凝心聚力深化改革开放。促进改革与发展深度融合，对内对外开放协同联动，全面激发经济发展活力。 进一步深化改革。实施国企改革三年行动计划，有效化解国资化纤等5户企业历史遗留问题，稳妥开展公交公司改革。扎实推进宅基地改革，健全农村产权流转交易体系，加快供销社综合改革和村集体经营性资产股份合作制改革，壮大村级集体经济。深化开发区体制机制改革，完成“管委会+公司”改革。推进财税、教育、医药卫生、矿产资源管理等领域改革。 进一步扩大开放。把边境贸易创新发展作为推动全市扩大对外开放和高质量发展的重要引领，实施《丹东市互市贸易创新发展总体规划》，加快5个互市贸易点建设，推动东北亚五国互市商品顺利通关;积极促进互市贸易区叠加综合保税功能，实现高端制造、精密电子、医疗产业落地加工。完善口岸设施，完成新鸭绿江大桥丹东口岸建设。统筹港产城发展，升级改造丹东港粮食、矿石、客滚等专业泊位，提升港口综合能力;发展临港经济，推动临港各产业园区加快产业集聚，实现临港板块保值增值，将丹东港打造成东北东部城市群重要枢纽港和辽宁港产城融合发展示范区。加强区域合作，主动融入“一圈一带两区”区域发展格局，积极对接沈大经济圈，深化辽宁沿海六市协同发展，加强东北东部城市合作，全面落实与扬州对口合作框架协议。 （四）坚持以“新”为要，凝心聚力加快转型升级。树牢“工业强市”理念，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育双轮驱动，促进制造业高质量发展。 改造升级“老字号”。实施“百企百亿工业技改”专项行动，以人工智能为引领，推动新一代信息技术与制造业融合发展。实施产业链基础再造和提升工程，支持汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等传统优势企业布局智能工厂、智能车间、智能生产线和工业互联网标识解析二级节点，鼓励企业“上云用数赋智”，实现传统产业基础再造。 深度开发“原字号”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施盛润农业“草莓港”、安德食品滨海产业园等10个项目，推动九三科技达产扩能，拉长农副产品精深加工产业链条。加快凤城、宽甸矿产品加工产业基地建设，开展“延链、强链、增链、补链”行动，推进金、硼铁、菱镁等优势矿产开采和深加工产业链升级，迈向价值链供应链中高端。 培育壮大“新字号”。做大做强新能源汽车等高端装备制造产业，加快集成电路产业全产业链发展和石墨新材料产业集群式发展。超前布局前沿新材料产业，培育一批柔性电子器件、第三代半导体领军企业。大力发展数字经济，加强5G等基础设施建设，实施5个工业互联网示范项目，推动华通测控等企业点对点进入华为生态系统，加快建设数字政府、智慧城市、数字乡村，实现丹东“数字蝶变”。加强政策支持，优化发展环境，全力吸引人才、留住人才、用活人才，建设人力资源产业园，实施“项目+团队”的“带土移植”工程。加强与高校院所合作，打造众创空间、科技孵化器、创业孵化基地、产业园一体化的创新创业生态体系。新增省级企业技术中心2家、高新技术企业10户，科技型中小企业注册数量突破285户。 扶优做强工业园区。落实好《丹东市开发区主导产业规划》，坚持主导产业定位，实现错位化、互补化、特色化发展。加快智慧园区建设，推动“互联网+”、大数据和云计算的运用，提升园区网络化、数据化、智能化水平。做大做强7个省级及以上开发区，推动振安和汤池开发区晋升省级开发区，丹东高新区成功创建国家级高新区。园区规模以上工业增加值、工业固定资产投入、高新技术企业产值实现两位数增长。 （五）坚持以“实”为效，凝心聚力推进乡村振兴。优先发展农业农村，全力补齐“三农”领域短板，提升县域承载能力，推动乡村振兴向纵深发展。 走精特色高效农业发展之路。牢牢把住粮食安全主动权，实施黑土地保护工程，全面清理整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”，建设高标准农田20万亩，粮食产量稳定在百万吨。实施现代种业提升和农业良种工程，支持丹东农科院等育繁推一体化种子企业发展，加快丹东特色农产品研发中心建设。发挥特色农业优势，推动草莓、蓝莓、奇异莓品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升产业核心竞争力;提档升级柞蚕、食用菌、中药材、中华蜂、辽丹黑猪等地方特色产品，打造辽宁肉鸡优势特色产业集群主要板块;推进海洋牧场和中心渔港建设，促进捕捞业转型升级，水产品产量达到63万吨。争创国家级农产品质量安全市。 走好县域经济高质量振兴之路。加快县域农业现代化进程。培育壮大东港、凤城、宽甸农产品加工集聚区，促进小浆果、水产品和畜禽3个百亿元产业种养规模化、加工园区化、营销品牌化发展，打造一批“丹字号”农业知名品牌。发展数字农业，建设一批畜禽智能养殖示范场和草莓、食用菌智能种植示范园。支持东港市创建国家级贝类现代农业产业园和渔业健康养殖示范县。做好接续减贫工作，按照“9个不变”的要求，全面落实产业、就业、健康、教育、低保兜底政策，建立健全长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。 走实人居环境常态化整治之路。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，深入实施村庄清洁行动，加快农村垃圾分类减量、厕所革命、生活污水治理，着力改善村容村貌。建设绿色、智慧、平安交通，新改建农村公路220公里，增加农村供电电源布点，提高偏远农村地区通信网络质量。实施振安区马市岛至宽甸拉古哨段“集中美、连片美”村庄绿化工程。加快修复退化森林、草原和湿地，推行林长制，创建“国家森林乡村”。 （六）坚持以“绿”为底，凝心聚力提升城市品质。注重绿色生态与建筑形态、历史文态、产业业态相融共生，实现完善功能和提升品质齐头并进。 加强生态环境保护。坚持治污减排方向不变、力度不减。建立生态环境综合管理平台，加快“5G+智能环保”建设。统筹推进能耗“双控”，加快清洁取暖和散煤替代，改造环保节能炉具4000户以上。实施美丽河湖工程，开展水生态修复试点，市垃圾焚烧发电厂和污水处理厂投入运行，推进3个乡镇污水处理设施建设。建立建设用地联动监管机制。开展危险废物专项整治三年行动。推动生态环境质量持续优良。 加强城市建设管理。提高城市通行能力，贯通花园东路和桃源东路、铁矿路和白房西路，提升改造仁忠街、于家小区周边等北部山区路网，打通桃源立交桥“卡脖路”，连接城市“断头路”，新增750个停车位，试点建设路边智能停车场，推进丹前铁路外移，让城市血脉更加畅通。消除城市安全隐患，提升10个城市泵站排水能力，改造江城大街、新港路排水管网，填补郁文街排水空白，消除花园东路周边内涝;除险加固人民桥、九道桥、桃源桥，地埋改造江城大街等城市主干路高压线，加固城市挡墙和滨江路悬挑桩基;加强供热供气等基础设施建设，强化对供暖企业的监管，完成华孚热电外迁工程，让城市运行更加安全。加快城市更新步伐，开展市容市貌综合整治行动，强力拆违治乱，改造66个老旧小区，强化物业管理;分功能区域建设沿江休闲旅游景观带，有效提升鸭绿江大道和七经街百年老街形象，让城市形象更加靓丽。 （七）坚持以“民”为本，凝心聚力兜牢民生底线。把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标。着力解决群众所急所需所忧所盼问题，办好利民惠民实事，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 着力稳定扩大就业。全面实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，离校未就业高校毕业生就业率稳定在80%以上，开展农民工“订单、定向、定岗”式职业技能培训，建立退役军人就业创业状况和需求台账。落实就业困难人员灵活就业社保补贴，零就业家庭动态清零。做好事业单位公开招聘和教育、卫生、文艺、体育、新闻等专业化事业单位直招工作。 着力提高保障水平。确保养老金按时足额发放。做好弱势群体关爱和困难群众兜底保障，城市、农村低保标准分别提高4.5%、7.5%。深化双拥共建，落实优抚安置和抚恤政策。有效解决农民工欠薪问题。加快社会救助信息化建设，实现“掌上办、指尖办”。坚持“房住不炒”，扩大保障性住房供给，土地供应向租赁住房建设倾斜，促进房地产市场平稳健康发展。 着力提升教育质效。实现公办幼儿园在园幼儿占比47%、学前教育普惠率87%，完成丹东一中异地迁建主体工程，实施十七中改扩建和朝鲜族幼儿园分园建设，改造中小学校卫生厕所85座。推进“1+X”证书制度试点工作，使职业教育培养的人才更加符合市场需求。充分发挥11个教育集团作用，促进城乡义务教育优质均衡发展。 着力建设健康丹东。完善全域智慧养老综合云服务平台，推广“互联网+”智能居家养老模式，新建区域性居家和社区养老服务中心11个、社区服务站57个、农村幸福院100所、医养结合试点机构6个。加快推进市疾控中心实验室、城市检测基地、二级以上综合医院核酸实验室建设，完成发热门诊和定点医院“三区两通道”改扩建，健全重大疫情应急管理和120急救体系。推行“互联网+医疗健康”服务，引导网上医疗向县级医疗机构辐射。推广中医馆项目建设，实现基层中医馆全覆盖。取消市域内医保转诊，简化跨市域转诊，方便人民群众就医。丰富全民健身活动，建设沿江体育健身公园。深入开展新时代爱国卫生运动，确保通过“国家卫生城市”复审。加强食品药品安全监管，持续开展“食品安全建设年”活动。 着力繁荣文化事业。持续开展文明城市创建，实施公民道德建设工程，弘扬“时代楷模”孙景坤和抗疫“最美逆行人”的崇高精神。挖掘红色资源、传承红色文化，围绕庆祝建党100周年，广泛开展红色文化活动，打造红色文化传承弘扬示范区。提升公共文化服务水平，加快基层综合性文化服务中心建设，启动群众艺术馆、档案馆建设，抓好新区大剧院、图书馆、体育馆工程收尾，尽快投入使用，实现文化资源共建共享。 着力维护安全稳定。毫不松懈地抓好常态化疫情防控，补齐防控短板，提升应急能力，巩固来之不易的疫情防控成果。从严落实安全生产主体责任，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。深入实施兴边富民行动。狠抓边海防和渔船管控，严厉打击涉边、涉海违法犯罪活动。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强立体化、法治化、专业化、智能化治安防控体系建设，持续开展禁毒大会战等专项行动，切实维护社会稳定。加强自然灾害防范应对，完善应急管理体系。依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，推进军民融合发展，巩固发展军政军民团结良好局面。 三、建设适应高质量发展要求的服务型政府 各位代表，完成今年的奋斗目标，实现丹东高质量发展，需要我们以舍我其谁的“主人翁”责任感，持续强化自身建设，努力打造适应高质量发展要求的服务型政府。 持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，以实际成效诠释对党的忠诚。 持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。开展政法队伍教育整顿和党政机关失信问题专项整治，大力推动“法治丹东”“诚信丹东”建设，争创全国法治政府建设示范市。 持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以求真务实、雷厉风行的作风确保各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为丹东振兴发展贡献智慧和力量。 各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏进取、实干担当，奋力谱写丹东全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年!

  2025-07-08

• 【岑溪市招商】?2021年岑溪市政府工作报告

  2021年3月25日在岑溪市第十六届人民代表大会第八次会议上市长?吴伟华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情、登革热疫情以及干旱灾情的多重考验，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，稳住了经济基本盘，经受住了大战大考。全市地区生产总值增长7.4%，比2019年增加6.8个百分点。规模以上工业增加值增长21%，分别高于全区、梧州市19.8和7.1个百分点。财政收入增长6.2%，为2016年以来增速首次实现扭负为正。新增规上工业企业63家，位列全区第 三、梧州市第一，获自治区政府和梧州市政府通报表扬。中央预算内投资项目执行情况18次获自治区推动经济高质量发展“红榜”表扬。一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极应对大战大考，抗击疫情旱情取得重大战略成果。面对新冠肺炎疫情，全市上下第一时间进入战时状态，1659个基层党组织、3.2万名党员连续作战，100万人民积极参与，广大医务人员英勇奋战，设立30个交通检疫体温监测站、298个疫情监测点，全面落实“四个早”要求，织牢“五张网”，实施“十严格”措施，举全市之力打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得和巩固了2020年2月16日以来零病例、零密切接触者的重要战略成果。在这场没有硝烟的战斗中，罗景贤、林耀永等抗疫战士挺身而出、逆行出征，用挚爱守护苍生，让我们向抗疫英雄致以崇高的敬意！面对登革热疫情，全市各镇各单位全面开展爱国卫生运动，广大干部深入一线进行宣传发动，医疗卫生部门全力救治登革热病患者，经过52天的连续奋战，10月28日全市登革热病例全部治愈出院，至今无新发病例。面对严重干旱灾情，迅速启动应急响应，全力筹措资金1000多万元，精准采取系列措施控制旱情，恢复灌溉渠道35公里，减少受旱面积2万多亩，挽回经济作物损失1500多万元。 （二）有序推进复工复产，经济运行保持稳中向好稳中提质。精准施策打好稳增长组合拳，出台稳经济“17条”、保就业“10条”等系列政策措施，落实“复工贷”“稳企贷”财政贴息资金713万元，撬动银行机构新增投放贷款3.5亿元支持企业发展。减税降费9976万元，减免中小微企业社保费6763万元，返还失业保险费288.8万元，稳岗返还优惠政策惠及514家企业、7906名职工，有力保持和激发市场主体活力。六大产业总产值达142.95亿元、同比增长30.2%。全市纳税超百万元企业达179家，其中超千万元企业28家。工业增加值增长17.9%，位列梧州市第一。新增服务业入库企业17家。生猪出栏36.94万头，家禽出栏同比增长14.6%。完成粮食总产量20.04万吨，获得中央产粮大县资金奖励。建设“菜篮子”基地1420亩，蔬菜总产量同比增长8%，水果总产量同比增长15.1%。 （三）坚决打好脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。投入各类扶贫资金2.1亿元，高质量打赢“四大战役”，“两不愁三保障”问题全面解决，全市剩余的3223名贫困人口、5个贫困村如期脱贫摘帽，脱贫攻坚取得全面胜利。新增发放扶贫小额信贷2680户，贷款总额1.23亿元。推进疫情期间农产品产销对接，销售扶贫产品5982万元。53个脱贫村村级集体经济收入全部达到5万元以上。贫困人口住院和慢性病报销比例分别达到93.49%和89.76%。落实防止返贫监测和帮扶机制，对389户脱贫不稳定户、612户边缘易致贫户实行差异化帮扶，进一步巩固脱贫攻坚成果。安平镇中庆村脱贫户廖木森获评“全国脱贫攻坚先进个人”。 （四）强力推进“三企入岑”，招商引资和重大项目建设掀起热潮。新引进与市政府签订正式投资合同的招商引资项目19个，合同总投资405.62亿元，其中“三企入岑”项目11个。到位资金137.55亿元，同比增长9.1%。深入开展“三年三工程”活动，列入自治区层面统筹推进的13个重大项目完成投资15.5亿元、梧州市层面的49个重点项目完成投资33.82亿元、本级层面的119个重点项目完成投资66.05亿元，固定资产投资增长10.7%。总投资300亿元的南部（岑溪）石材循环生态产业园项目实现当年对接、当年签约、当年开工。中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园项目在第 三、四季度全面提速、赶上进度。泰森新纺织产业集聚区一期、中控（广西）航空小镇等项目有序推进。中广核大隆风电场、华能青山坪风电场项目实现当年开工，当年建成投入运营。广西西骏公司年产5000吨稀土氧化物冶炼分离项目建成投产。国家电子商务进农村综合示范县项目前期工作顺利开展。 （五）坚持深化改革开放，高质量发展新活力新动能持续壮大。在梧州市率先实现国库集中支付“无纸化”。全面完成农村集体产权制度改革任务，农村产权交易中心投入运营。马路镇行政管理体制改革全面深化，获评“广西民营经济示范镇”。公立医院综合改革连续两年获自治区政府表扬激励。深入推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达100%，满意度动态保持在99.9%以上。建成梧州市首个县(市、区）级政务自助服务区，政务服务实现24小时不打烊。新增市场主体5526户、注册资本45.52亿元，分别同比增长4.7%和23.5%。全面“东融”步伐稳健，南深铁路玉林至岑溪（桂粤省界）段开工建设，岑罗铁路复工工作有序推进。面向粤港澳大湾区引进高层次人才13人。圆满举办第四届中国（岑溪）石材建材博览会，期间签订合同销售额25亿元。 （六）突出补齐短板弱项，新型城镇化和乡村振兴战略全面推进。统筹推进36个城市建设管理提质工程，改造提升育才路东段等12条道路，实施一河两岸、文体中心等绿化亮化提升工程，全市栽种六旺树、宝巾花等苗木16.7万株，新增绿化面积1121.8亩，亮化改造面积3.49万平方米。糯垌至平南四灵二级公路开工建设，水汶镇金罗大桥具备通车条件，思英至波塘四改三公路工程全面完成。建成5G基站76个。全年空气优良率达100%，PM10浓度日均值同比下降15.8%，PM2.5浓度日均值同比下降22.58％。义昌江流域水质超标治理工作深入推进。全面实施乡村振兴战略，重点打造糯垌镇绿云村等19个镇级以上乡村振兴示范点，完成100个基本整治型村庄项目建设、6个实用型村庄规划编制。新增1个广西五星级乡村旅游区、2个广西四星级乡村旅游区、1个广西四星级农家乐。安平镇富宁村获评“全国文明村”。 （七）扎实办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。民生支出41.18亿元，占财政支出比重超八成。十大类30项为民办实事项目全面完成。城镇新增就业5551人次，农村劳动力转移就业1.22万人次。新增普惠性幼儿园32所、改扩建义务教育学校34所。高考一本上线人数突破700人。筋竹中学获评“全国文明校园”。广西岑溪农村商业银行获评“全国文明单位”。市人民医院升级为国家三级综合医院。我市获评“自治区健康促进市”。樟木古街历史文化街区被核定为第七批自治区级历史文化街区。完成社会足球场20个、村级公共服务中心84个。城市居民最低生活保障标准提高到每人每年9120元、农村居民提高到每人每年5340元。开工改造棚户区住房548套，推进52个老旧小区改造。重拳打击非法盗采稀土、非法建设等行业乱象，查处盗采稀土案件11宗，清理违法占地面积9.57亩。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持稳定，社会安全稳定动态工作考评全年总分位列全区第九。各位代表，2020年每一个数字、每一项荣誉的背后，都彰显出全市上下迎难而上、开拓奋进的勇气和力量，都展现着广大干部群众勇于争先、敢于担当的豪情和气概，我们坚信，只要全市上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，大力弘扬“敢闯敢冒敢为天下先”的岑溪人秉性，接续奋斗、苦干实干，就没有我们爬不过的山、过不去的坎！2020年工作任务的圆满完成，标志着“十三五”规划基本实现，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我们朝建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡的目标向前迈进了新的一大步。这五年，我们实现了从经济增速回落到主要指标逆势增长的大步跨越。坚决顶住经济下行压力持续加大的严峻考验、产业转型升级的艰难阵痛和新冠肺炎疫情的冲击，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，主要经济指标增速扭负为正、加速好转，实现稳中提质、稳中向好，高质量发展的基础不断夯实、势头不断增强。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长3.8%。“十三五”期末，实现第一产业增加值46.97亿元，较“十二五”期末增长32.5%，年均增长4.7%；实现第三产业增加值88.87亿元，较“十二五”期末增长57.8%，年均增长7%。固定资产投资年均增长11.2%，社会消费品零售总额年均增长7%。城镇居民人均可支配收入年均增长6.2%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。这五年，我们实现了从产业规模较小到优势产业集群发展的大步跨越。成功引进亿元以上项目37个，建成12个石材加工园区，总投资138.2亿元的重大工业项目竣工投产，工业园区形成“一区三园多基地”发展格局，逐步形成石材建材、纺织服装等六大产业集聚发展态势。新增规模以上工业企业104?家，其中新增规模以上石材企业87家，“十三五”期末工业企业在库数量达170家，较“十二五”期末增长93.18%。新增2个国家4A级旅游景区、1个广西五星级乡村旅游区、3个广西四星级乡村旅游区、1个广西四星级旅游饭店。建成县级及以上现代特色农业示范区11个。新增农业专业合作社265家、家庭农场136家。“岑溪古典鸡”获评“国家地理标志保护产品”。这五年，我们实现了从发展动能不强到发展活力持续提升的大步跨越。取消行政审批事项72项，34个单位1380个政务服务事项进驻政务服务中心集中办理，企业开办等优化营商环境评价指标达到全区一流水平。供销合作社综合改革、农村集体产权制度改革等一批改革走在梧州市前列。进一步规范矿产资源类税收管理，以石材为主的非金属矿产资源行业税收达1.07亿元，比2015年提高3倍。市场活力加速释放，新增各类市场主体2.5万户，总量较“十二五”增长138%。科技创新能力不断加强，高新技术企业保有量5家，科技成果转化2项。新引进与市政府签订正式投资合同的招商引资项目62个，合同总投资690亿元。连续举办四届石材建材博览会，累计签订合同销售额达95亿元。这五年，我们实现了从基础设施短板凸显到城乡品质跃升的大步跨越。岑水高速、南渡至陆川二级公路、南环过境公路建成通车。推动实施城市建设管理提质百项工程，完成56个城市建设管理提质工程，一河两岸新城区基本成型，城市面貌焕然一新，获评“自治区级生态县”“广西园林城市”，重新确认为“自治区卫生城市”。统筹推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成4个精品示范型村庄、50个设施完善型村庄、602个基本整治型村庄改造建设项目。实现镇级污水处理厂全覆盖。新改建农村公路274.53公里，建成农村桥梁186座，农村群众出行难问题得到全面解决。实施农村饮水安全巩固提升工程155个，惠及32万农村人口，农村自来水普及率达85.21%。实施1420个农村电网项目，新增电力线路5080公里，实现从“用上电”到“用好电”的飞跃。波塘镇六肥村入选首批国家森林乡村。筋竹镇云龙村入围中国历史文化名村。归义镇金鸡村、荔枝村继续保留“全国文明村”称号，岑溪市税务局获评“全国文明单位”，市第一小学获评“全国文明校园”。这五年，我们实现了从城乡公共服务分布不均到基本覆盖的大步跨越。累计投入民生支出175.74亿元，实施为民办实事项目187项。社会保障基本实现应保尽保。城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。市中医医院顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。新增城镇就业3.23万人次，农村劳动力转移就业6.48万人次。实施易地扶贫搬迁721户，完成危房改造4987户。实施薄改项目438个，改扩建义务教育学校218所。通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。村级公共服务中心覆盖率达95.3%。我市获评“自治区全民健身与全民健康深度融合示范市”“广西编织艺术之乡”“广西牛娘戏之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。荣获自治区双拥模范城“十连冠”。刑事、治安警情连续6年双下降，全市较大及以上生产安全事故同比“十二五”下降66.6%，连续5年获评“自治区平安市”。这五年，市政府持续加强自身建设，履职效能不断提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“作风兴市”工作扎实开展。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义，大力精文减会，“三公”经费较“十二五”压减42%。法治政府建设深入推进。全面落实中央、自治区巡视反馈意见整改。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。全面加强审计工作。完成政府机构改革任务。五年来，退役军人、外事侨务、地震气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、文学艺术、哲学社会科学、新闻出版、统计、供销、测绘、水文、地方志、红十字、宗教、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合等工作取得新成效。中直、区直驻岑各单位为岑溪经济社会发展作出新贡献。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府，梧州市委、市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全市各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为岑溪改革发展作出贡献的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻岑部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持岑溪发展的朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和困难。主要是产业结构不优、创新能力偏弱，人才、资金、环境等要素制约和财政收支矛盾比较突出等等。我们将进一步增强忧患意识、风险意识，采取硬招、实招认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是我市准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力开拓岑溪发展新局面的关键时期，我们要准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇、加快发展、重振雄风。根据《中共岑溪市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期我市的经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照自治区党委鹿心社书记在岑溪调研时提出的工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移全面实施“东融”战略融入新发展格局，坚定不移建设具有核心竞争力的现代化产业体系，坚定不移全面推进乡村振兴和新型城镇化，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，全力打造资源型、多元型产业强市，全力建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡，全力争当广西全面建设社会主义现代化新征程县域经济发展排头兵，为全区“建设壮美广西、共圆复兴梦想”和梧州市“全力打造广西‘东融’枢纽门户城市、建好广西东大门”贡献岑溪力量。根据《建议》，岑溪市人民政府编制了《岑溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要》提出，到2025年即“十四五”期末，岑溪市县域经济在全区28个重点开发区中排名进入前10名，力争进入前5名，实现“企稳一方阵、争当排头兵”。“十四五”期间地区生产总值年均增长9%以上。“十四五”期末地区生产总值超315亿元。三次产业结构调整为17:50:33左右。为实现上述目标，要重点抓好3个方面任务的落实： （一）以产业强市为目标，全力构建现代化产业体系，高质量企稳广西县域经济发展“第一方阵”。突出“产业为本”，加快建设以六大产业为主导的现代化产业体系，提升经济发展质量和效益，促进综合实力赶超进位。加快发展现代工业体系。大力实施工业振兴三年行动计划，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动产业链迈向中高端，培育壮大主导工业集群，打造百亿工业强镇。培育5家年产值超10亿元的“小巨人”石材企业，力争规上石材企业达200家以上。引进稀土上下游产业项目，推动稀土新材料产业园提质升级，力争建成广西区内最具影响力的稀土产区、深加工基地和应用产品生产基地。重点发展电子元件组件制造、智能家电，打造面向粤港澳大湾区的新一代家电电子产品产业集聚区。推动林产产业企业技改升级，谋划建设智能家居绿色循环产业园，完善以板材、家具为主导的绿色林业家居产业链。加强纺织服装产业技术引进、合作，促进产业高端补链、终端延链，打造“纺纱、织造、染整、服装”为一体的纺织产业基地，推动纺织服装产业集聚发展、智慧发展。加快发展现代服务业体系。推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业品质化多样化发展。大力发展现代物流，推进泰森新纺织服装物流园、南部（岑溪）石材产品物流园等项目建设，科学谋划及建设高铁物流中心，打造覆盖桂东南和粤西的快递全产业链生态圈。发展新兴服务业，加快发展线上消费、健康消费等新兴消费。推动总部经济发展，引进以石材、稀土、纺织研发设计为主的总部企业，构建工业研发总部经济集聚区。开展文旅高质量发展行动，打造以天龙顶山地公园、石庙山景区和白霜涧景区为一体的A级景区旅游圈，全面提升全域化、集约化、品质化水平。加快发展特色农业体系。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业供给侧结构性改革，全力促进农业转型升级。发展“一村一品”现代特色农业，建设农业产业强镇强村，打造一批现代农业产业园、特色农产品优势区、田园综合体，做大做强做优岑溪古典鸡、岑溪软枝油茶、岑溪红茶、澳洲坚果、玉桂、八角等特色优势产业。推动农村一二三产业融合发展。筹建岑溪软枝油茶主题生态公园。培育建设供应粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。加快培育发展数字经济。加快数字经济和实体经济融合发展，培育和招引数字经济领域龙头企业，打造数字文旅、共享经济等新兴业态。全面做好自治区数字乡村试点工作。建设岑溪数字档案馆。推进数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，重点推进5G基站建设，力争在2023年底5G网络覆盖全市。加快强化发展要素保障。优化国土空间布局，推行土地全生命周期管理，启动盘活存量土地三年专项行动，打造保障快速有力、配置高效精准、利用集约节约的土地管理体系。推进糯垌100MW风力发电项目、生物质热电联产项目开工建设并投产发电。推进城乡用气“一张网”，建设龙圩区大坡镇至岑溪市大业镇天然气支线管道、筋竹镇镇区管道燃气等项目。推进荔新灌区节水配套改造项目、水资源配置工程（一期）建设，完成丹竹水库工程建设并蓄水，保障城乡供水安全。加快夯实科技创新支撑。深入推进创新驱动、人才强市战略，健全政府引导、社会多渠道研发投入机制，建立完善产学研深度融合的科技创新体系，加快推进稀土资源研究与高效利用工程实验室、纺织科研中心等平台建设，争创自治区级科技创新平台。深化与粤港澳大湾区科研单位合作，推动稀土新材料、纺织服装等工业产业和古典鸡、软枝油茶等优势特色农业产业科研成果在岑溪转化。加快培育发展一批高新技术企业。 （二）以全面“东融”为导向，全力融入新发展格局，高质量争当广西“东融”开放县域排头兵。坚定不移全面“东融”，打造开放合作新高地，力争建成广西全面对接粤港澳大湾区的“窗口示范区”“投资洼地”和“产业高地”。打造开放合作新高地。全面深化“东融”开放，打造粤港澳大湾区政策延伸和新一轮产业转移平台，加快发展总部经济、数字经济，推动开放型经济发展迈上新台阶。深化公共服务领域合作，推进与粤港澳大湾区人才、教育、医疗、生态等资源共建共享。提升中国（岑溪）石材建材博览会等节会影响力，借力南部（岑溪）石材循环生态产业园等重大项目建设，努力打造面向东盟的中国南部区域花岗岩临矿工业区、石材集散中心和产城融合发展园区。打造桂东南立体交通副中心枢纽。建成南深铁路玉林至岑溪（桂粤省界）段、岑罗铁路，提升“东融”陆路通道。做好南部（岑溪）石材循环生态产业园至三兴工业园铁路前期工作。改扩建广昆、深岑高速公路岑溪段工程，建设绕城公路二期工程、水汶镇过境公路等路网项目，建成平南至岑溪高速公路岑溪段，加快交通基础设施互联互通。推进波塘至赤水港码头公路（岑溪段）立项实施，补齐水运短板。加快推进通用机场建设。打造承接产业转移强市。大力承接以粤港澳大湾区等地区为重点的产业转移，积极构建与粤港澳大湾区产业链配套融合的现代产业基地。持续推进西部（岑溪）创业园、稀土新材料产业园、家电电子产业园等产业转移承接平台建设提质。推进专业化园区建设，建设“特色园”“园中园”。谋划建设岑溪市产城融合及乡村振兴扶贫产业园、西创园纺织培训学院等，提升园区基础设施和公共服务配套水平，高质量推进产城融合。打造全区一流营商环境。对标粤港澳大湾区营商环境标准，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进要素市场、公共服务等领域改革创新，推动营商环境走在全区前列。全面推行“不见面”办事，基本实现高频事项全覆盖。推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造，实现“一网通办”“一事通办”“一业一证”。深化推进政务服务“承诺”审批、“容缺”审批。持续推动减税降费，降低企业经营成本。 （三）以增进福祉为根本，全力办好民生实事，高质量推动人民生活水平跃上新台阶。以人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，促进社会事业全面进步，人民生活更加美好。建设更高质量的教育强市。开展教育提质攻坚行动，对标区内外教育先进地区，加快建设高质量教育体系。大力发展普惠性托育机构，新建、改扩建一批公办幼儿园，加快建设第五幼儿园、第六幼儿园等学校。推进义务教育优质均衡发展，进一步扩大普通高中办学规模，深化职业教育产城融合，培育和引进高等教育。提高教师待遇，打造高素质专业化教师队伍。建设更加优质的健康岑溪。深入开展健康岑溪行动，推动优质资源下沉，建立优质高效医疗卫生服务体系。深化紧密型县域医共体改革。实施公共卫生防控救治能力建设行动计划，广泛开展爱国卫生运动。推动市人民医院创建三级甲等医院，市中医医院、市妇幼保健院创建三级专科医院。巩固拓展“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，推进中医药现代化、产业化，促进中医药传承创新发展。加快发展大健康产业，推动养老事业和康养产业协同发展。建设更具特色的文旅强市。积极培育和践行社会主义核心价值观。擦亮“中国民间文化艺术之乡”名片，打造岑溪特色文化品牌。继续推进牛娘戏申报国家级非遗项目。积极争创中华诗词之乡。实施文化惠民工程，提升城乡公共文化服务体系一体化水平。推动岭南特色文化、红色文化、石都文化与旅游深度融合。建设更具魅力的美丽岑溪。深入推进蓝天碧水净土保卫战，加强黄华河、义昌江等重点河流生态保护和治理，开展大气污染综合治理专项行动，强化土壤环境保护治理和水土流失整治。加快推动绿色低碳发展，推动重点行业、重要领域绿色化改造。实现生态环境全面好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽岑溪更具魅力。建设更高水平的平安岑溪。坚持统筹发展和安全，加强食品、校园等重点行业领域安全治理，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，推进法治岑溪建设。全力支持国防和军队现代化建设。提升民族事务治理现代化水平。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是“十四五”规划实施的第一年，五年看三年，三年看头年，做好2021年的工作意义重大。2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业总产值增长17%以上。财政收入增长5%，固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均可支配收入增长9％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳等约束性指标达到自治区和梧州市的要求。围绕上述目标和要求，重点抓好以下7个方面的工作： （一）以更实的举措加快推进工业振兴。全力以赴打好工业振兴主动仗。持续抓好企业上规入统工作，培育规上工业企业15家以上。重点加大对停产、负增长企业的扶持力度，推动175家规上工业企业全面达产、超产。开展强链补链延链专项行动，谋划30个以上重大补链强链项目，加快向产业链高端和下游精深加工延伸。精准对接自治区新一轮“千企技改”“千企科技创新”工程，统筹实施34个“千企技改”项目，推动石材建材、电子信息等产业加快转型升级。加快开展稀土矿产勘查，抓好稀土新材料产业基地项目、稀土资源研究与高效利用工程实验室建设。推进纺织科研中心、星创天地等创新平台建设。加大力度培育高新技术企业，力争全市高新技术企业保有量达6家以上。盘活闲置和低效用地，实施新一轮盘活存量土地专项行动，盘活存量建设用地1400亩。建立完善“一个项目、一名领导、一套班子、一竿子插到底”的重大项目推进和落实机制，坚持“要素跟着项目走”，新增用地、能耗指标、环境容量等优先安排效率高、贡献大、前景好的项目。深入开展“桂惠贷”，缓解企业融资难问题。 （二）以更快的速度提振服务业发展。开展系列促销活动，促进汽车、家电、家装等大宗消费，加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费。完善城区商业配套，培育发展夜间经济。大力发展新经济，加大数字经济项目招商力度，支持在线医疗、远程教育等新业态发展。推动中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园项目竣工投产，进一步补齐现代物流业发展短板。打通快递服务“最后一公里”，推动线上线下消费融合，加快建设国家电子商务进农村综合示范县项目。全力创建全域旅游示范区，推动岑溪长寿康养休闲文化旅游区建设，五世衍祥牌坊长寿公园、樟木古街、筋竹古街等景区申报国家3A级景区，石庙山景区、白霜涧景区申报国家4A级景区，糯垌镇绿云村申报广西五星级乡村旅游区、全国乡村旅游重点村。 （三）以更强的力度全面推进乡村振兴。坚决落实“四个不摘”工作要求，健全防止返贫监测帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、产业发展等帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。扛牢粮食安全政治责任，落实藏粮于技、藏粮于地战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田1.5万亩左右，粮食面积稳定在65万亩左右。开展生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，确保生猪存栏38万头、出栏45万头。推动生鲜食品低温加工处理项目建成投产，加快绿色智能生态渔业产业基地项目建设，补齐生猪深加工和渔业短板。培育壮大新型农业经营主体，培育农民专业合作社18家、家庭农场10家。深入实施油茶“双千计划”。大力发展林下经济，做好林业产业园前期工作。加快发展休闲农业和乡村旅游，推动一二三产业融合发展。开展新一轮乡村基础设施建设行动，持续推进农村人居环境整治和乡村风貌提升，完成2031个全域基本整治型自然村建设，实施广昆高速、深岑高速、包茂高速公路沿线村庄1958栋农房风貌改造，打造“两高两道”沿线风貌提升示范带。稳步推进乡村规划编制，加强农房管控。 （四）以更大的气魄深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，推进政务服务“简易办”，加强“一张网”建设，实现“一网通办、一门办理、一次办结”。推行企业投资项目承诺制直接落地改革，实现“拿地即开工”。落实土地承包经营权再延长30年、农村宅基地“三权分置”等改革政策，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作。统筹抓好财税金融、国资国企等改革。探索“一枚印章管审批”改革，推行“骏马项目”“蜗牛工程”项目考核制度，推进项目快落地、快推进、快见效。大力开展“三企入岑项目落实、行企助力转型升级”行动，建立“链长制+工作责任团队”招商模式，以强链补链延链为导向开展精准招商，力争招商引资工作再上新台阶。完善招商引资绩效考核和跟踪落地机制，提高项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。坚定不移全面“东融”，持续深化与粤港澳大湾区城市人才、技术、文旅等合作，建立健全与大湾区城市打击跨区域犯罪、重大传染病联治等快速反应机制，进一步巩固和深化多领域区域合作成果。 （五）以更快的效率推进重大项目建设。大力推进14个列入2021年第一批自治区层面统筹推进项目、30个梧州市层面统筹推进项目建设。重点抓好南部（岑溪）石材循环生态产业园、中控（广西）航空小镇等项目建设，年内实现泰森新纺织产业集聚区一期等项目竣工投产，加快完善宸龙源纺织服装集聚区等项目前期工作。推进南深铁路玉林至岑溪（桂粤省界）段、交通工程PPP项目全面开工建设，力争岑罗铁路尽快复工建设，完成水汶至吉太二级公路改造工程。加快布局“新基建”，新增建成5G基站120个以上，实现5G网络城区、乡镇重点区域基本覆盖。 （六）以更高的标准推进新型城镇化建设。实施县城综合服务能力提升工程，开展新型城镇化示范县建设。实施城市更新行动，加快推进国土空间总规、控规及专项规划编制工作，推进一河两岸新城中心区、岑东新区建设，推动城区东进、西延，进一步扩大城市规模、完善城市功能。优化行政区划设置，加快推进岑城镇人民政府驻地迁移、设立街道办事处。统筹推进城市提质基础设施建设工程、百项提升城市基础设施工程建设，推动城东大桥、南门桥改造等项目建设。加快推进棚户区改造项目，完成老旧小区改造项目 二、三期建设。建成污水处理厂二期并投入运营。持续建设覆盖全市的绿色智能电网，扎实做好水资源配置工程前期工作，改善提升供电、供水质量。新建、续建地下管网40公里以上。全面推进城市环境综合整治行动，深入开展环境治脏、市容治乱等整治活动。统筹推进大气、水、土壤污染综合防治，加强秸秆焚烧综合管控和扬尘源治理，深化义昌江水质超标问题治理。完成植树造林4.43万亩。 （七）以更准的措施保障和改善民生。加快建设西部（岑溪）创业园创业孵化基地等就业创业平台，深入开展职业技能提升三年行动，扩大公益性岗位安置，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，防止拖欠农民工工资。持续实施社会救助兜底，维持低保覆盖率在合理范围，实现“应保尽保、应救尽救”。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，加快明都小学、思湖小学、市六中等项目建设，进一步改善各类学校办学条件。加强师德师风和平安校园建设，规范校外培训机构和托管机构管理。实施第二轮“岑溪市千名教师素质提升行动计划”，提升教师队伍专业化水平。推进重点专科和人才孵育工程，健全完善公共卫生体系，提升公共卫生和重大疫情防控能力水平。继续做好登革热防控工作。全面落实全民参保计划，普及应用社会保障卡“一卡通”和医保电子凭证。推进岑溪市老年人颐养综合大楼建设。加快殡葬管理体制机制改革，建设殡仪馆。推进中医药现代化、产业化。做好市人民医院整体搬迁和医疗卫生项目引进，推动市中医医院、妇幼保健院创建三级专科医院。积极争创国家级卫生城市。抓好中国共产党成立100周年文艺精品创作和展演。努力创建全国全民运动健身模范市。深入推进安全生产专项整治三年行动，防范化解各类风险，强化食品药品安全监管，加强应急管理，推进扫黑除恶常态化，严厉打击盗采矿产资源等各类违法犯罪行为，维护社会稳定和安全。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加快市人民武装部新营区项目建设，加强退役军人服务管理保障，争创全国双拥模范城。做好民族宗教、外事侨务、保密、统计、审计、气象、水文、防汛防震减灾、档案、地方志、老龄、机关事务、救灾救济和慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥更大作用。各位代表，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。2021年我们将继续积极筹措资金，实施一批为民办实事项目，让广大人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续！ 四、加强政府自身建设持之以恒加强政府治理能力现代化建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断锤炼“政治三力”，大力弘扬“三牛”精神，全面提高政府的执行力和公信力。 （一）不断淬炼“政治三力”。坚持以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决推动党中央、国务院，自治区党委、政府，梧州市委、市政府和市委的各项部署落地生根、开花结果。 （二）大力弘扬“三牛”精神。大力弘扬为民服务孺子牛精神，始终把人民的安危冷暖放在心上，切切实实解决人民群众的“急、愁、难、盼”问题。大力弘扬创新发展拓荒牛精神，敢闯敢拼、埋头苦干、赶超跨越，以准确识变之智、科学应变之道、主动求变之能，奋力在变局中开创新局。大力弘扬艰苦奋斗的老黄牛精神，做埋头苦干的“老黄牛”，为民服务的“实干家”，艰苦奋斗的“先行者”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。 （三）深入推进法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，善于用法治方式深化改革、推动发展、优化环境、维护稳定。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面落实科学民主决策机制。主动接受社会和舆论监督，推动政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）持续加强廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。严格执行“三重一大”等制度。持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。进一步精简各类检查、文件、会议，切实减轻基层负担。持续深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，腾出更多资金用于发展和民生。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，梧州市委、市政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，充分发扬“敢闯敢冒敢为天下先”的岑溪人秉性，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，继续奋斗、勇往直前，全力建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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