达州市招商引资

• 【朔城区招商】2021年朔城区政府工作报告

  （2021年4月16日在朔州市朔城区第九届人民代表大会第一次会议上）朔城区人民政府代区长；成国栋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾过去五年，是我区全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是全区综合实力、转型发展、社会事业取得重大成果的五年，是人民群众获得感幸福感安全感显著增强的五年，也是全区上下迎难而上、开拓进取的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决落实党中央和省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对挑战，奋力攻坚克难，“三大攻坚战”卓有成效，“十三五”目标任务基本完成，与全国、全省、全市同步建成小康社会胜利在望。五年来，我们谋发展、稳增长，综合实力显著增强。“十三五”末，地区生产总值达到228亿元，是“十二五”末的1.1倍；固定资产投资总额达到40.5亿元，年均增长8.5%，是“十二五”末的1.5倍；规模以上工业增加值年均增速6%,高于“十二五”期间1.3个百分点；一般公共预算收入达到7.4亿元；社会消费品零售总额达到79.4亿元，年均增长5.1%，是“十二五”末的1.3倍；城镇居民可支配收入达到38040元、年均增长6%，农村居民可支配收入达到17695元、年均增长7.7%，两项收入指标均高于全市平均水平。五年来，我们调结构、促转型，动能转换步伐加快。深入贯彻市委市政府“稳煤促新”战略，“十三五”期间累计生产原煤2100万吨。大力发展清洁能源和新能源，神电光伏、牛家岭和利民风电等项目并网发电，新能源装机容量达到53.5万千瓦，占比31%。加快发展现代服务业，万达广场投入运营，电子城·数码港顺利推进，崇福寺免费开放，《寻梦桑源》精彩上演，马邑文化旅游季影响力持续扩大，“一核两翼三圈”现代服务业格局初步形成。三次产业结构持续优化，为高质量转型发展奠定坚实基础。五年来，我们提品位、塑形象，城乡面貌焕然一新。累计实施城建重点项目98个，完成投资240亿元。鄯阳街等11条城市道路提质升级，雁阳路建成通车，“四好农村路”完成781公里，城乡路网持续优化。朔州老城商业二期如期竣工，环城马道即将贯通。源头源公园、滨河公园等一批城市景观建成开放，城市供气、供热、供水普及率分别达到85%、96%和99%，城市生活品质显著提升；高标准改造老旧小区86个、老旧片区12个，惠及市民7.4万人。坚持“三线引领、十村示范、百村整治”，投入1.25亿元高标准整治重点村66个，改造农村危房5686户，惠及农村居民10多万人。五年来，我们夯基础、创特色，现代农业提质增效。以雁门关农牧交错带示范区建设为契机，建设高标准农田15.7万亩，农业机械化水平达到78%，粮食产量稳定在6亿斤左右，全国产粮大县地位不断巩固。优质牧草种植面积翻了两番、达到8万亩，新希望、新大象等规模养殖项目建成投产，各类养殖小区（场）达到157个，畜禽饲养量达到290万头（只），成为全省奶牛养殖基地和生猪、肉羊养殖重点区。玫瑰、藜麦等七大特色种植基地建设初见成效，“帅林”小杂粮荣获国家金奖，“雅莉达”玫瑰、“雁北红”枸杞等农业品牌叫响全国。农业生产总值年均增长6.5%，高于全市平均水平。五年来，我们抓改革、扩开放，发展活力不断增强。持续推进“放管服效”改革，90%以上的行政许可事项实现网上办理；在全市率先实现“一枚印章管审批”，平均压缩审批时限50%以上；严格落实减税降费政策，为企业减负2.3亿元；营商环境持续优化，连续六年荣获“全国中小城市投资潜力百强区”称号。农村土地确权和集体产权制度改革全面完成，撤乡并村顺利结束，农村发展活力不断释放。制定出台系列优惠政策，大力开展招商引资，广泛对接项目118个，落地项目58个、总投资148亿元。朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等对外连接线相继开工，对外开放水平不断提升。五年来，我们强治理、补短板，生态环境明显改善。大力推进全域绿化，完成造林15万亩，森林覆盖率达到24.5%，年均增长1.2个百分点，西山、南山等一批生态治理工程顺利实施，成为我区靓丽的生态名片。大气污染防治攻坚战决战决胜，全区环境空气质量综合指数跃居全省第二。全面落实“河长制”，桑干河清河行动和七里河、恢河综合整治取得明显成效，劣V类水体、黑臭水体全部清除，城市集中式饮用水水源地100%安全。规范治理煤矸石堆场67处，土壤环境不断改善。五年来，我们惠民生、解民忧，社会事业全面进步。民生投入不断加大，年均支出占公共财政预算90%以上。聚焦“两不愁三保障”，高质量打赢精准脱贫攻坚战，1321户3698名贫困人口实现脱贫。坚持教育优先，投资1.9亿元，新改扩建各类学校75所，办学条件进一步改善。高考捷报连传，高中教育跻身全省第一方阵。大力实施“健康朔城”战略，启动区人民医院综合楼改扩建工程，推行公立医院“先住院、后付费”服务模式，医疗服务水平不断提升。零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率完成控制指标。实施全民参保计划，各项社会保险实现法定人群全覆盖，城乡低保、农村五保实现应保尽保。投资2900万元，新建养老院2个、日间照料中心53个，养老服务体系不断健全。打造城市书屋20个，公共文化服务更加优化。五年来，我们优服务、提效能，政府建设持续加强。严格落实“一岗双责”，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等一系列党内教育活动，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，修订完善区政府工作规则，政府常务会议法律顾问列席率达到100%；主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议364件、政协委员提案402件。办理12345服务热线和13710督办事项1.2万件，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。安全生产持续向好，扫黑除恶成效明显，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，妇幼老龄、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新成效。各位代表，五年来我们披荆斩棘，取得的成绩有目共睹。特别是2020年，面对收官“十三五”、决胜全面小康的重大历史使命，面对突如其来的新冠疫情和严峻复杂的经济形势，我们紧跟党中央和省市部署要求，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力推动“六新”突破，实现了经济稳步向好、社会和谐稳定。一是产业转型提质升级。持续推进项目攻坚，实施500万元以上项目65个，其中转型项目26个、总投资89亿元。深入推进煤电绿色发展，退出落后产能90万吨，核增先进产能200万吨，东坡煤电一体化、南山环境能源等项目有序推进。聚力发展现代服务业，朗驰科技软件人才合作、阿里巴巴数据标注等项目正式运营，电子城·星悦港、恒大华府等项目加快推进。4座高标准惠民市场开工建设，非遗民俗文化园建成开放。二是发展动能持续释放。不断优化营商环境，高效办理各类事项2.4万件，日均办理近百件。大力招商引资，签约项目18个，总投资132亿元，发展后劲持续增强。落实各项税费优惠政策，减税降费8000余万元，有效降低企业成本，持续助力经济复苏。积极培育创新生态，建成5G基站619座，5G信号市区全覆盖，山水水泥被国家工信部评为绿色工厂，维斯特等20家中小企业获得科技部资质认定。三是现代农业增产增效。建成高标准农田5万亩，推广膜侧播种技术20万亩，亩均增收200元，全省现场会在我区举办。“菜篮子”工程持续推进，主要农产品保障能力不断提升，新建日光温室大棚300个，蔬菜总产量达到9.5万吨，增长6.7%。肉蛋奶总产量达到10.4万吨，增长2%。新宾都、大运果蔬批发市场被确定为省级公益性农产品市场。发展枸杞1000亩、玫瑰3000亩、藜麦2000亩、圣女果300亩、彩椒300亩、水稻600亩、小杂粮10.2万亩，七大特色种植示范基地不断壮大。荣获“2020年中国乡村振兴百家示范县市”称号，位列榜单前十名。四是城乡环境大幅优化。鄯阳街改造顺利完工，区四小、三中、金沙园小区周边等3处城市微循环全部打通。商住小区完成投资8.1亿元，保障性住房完成投资9000万元，特别是投资1.8亿元的老旧小区、老旧片区改造，走在全省前列，中央电视台、新华社等国家级媒体多次专题报道。农村人居环境整治深入推进，村容村貌明显改善，大莲花等5个村被评为“山西省改善农村人居环境省级示范村”，西神头等3个村入选全省3A级乡村旅游示范村。五是生态治理成效凸显。加强生态建设，南山综合治理、京津风沙源治理、洪涛山生态恢复等六大工程全部完工，总投资7200万元，完成造林3.9万亩，黑驼山防火通道开工建设，环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”基本形成。深化污染防治，投资7.2亿元推进集中供暖、煤改气、煤改电、优质煤替代等清洁取暖工程，全年优良天数达到285天。5个集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类标准，生态环境质量持续优化。六是民计民生不断改善。教育短板进一步补齐，区一中鄯阳校区改扩建一期工程、区七幼改建项目顺利完工，投资3300万元的神头职中综合实训楼、投资600万元的中小学综合实践基地建成投运，投资1000万元加强校园信息化建设，被国家教育部确定为“国家级信息化教学实验区”。卫生事业深入推进，投资3.6亿元的区人民医院综合楼改扩建工程、投资2400万元的4个省级康养示范中心顺利推进；全力落实常态化防控措施，新冠肺炎疫情防控严密有效，实现了全治愈、零死亡。社会保障更加有力，新增城镇就业4177人，城镇登记失业率控制在2.86%以内，医保参保人数达到32万人，养老参保人数达到29.8万人，投资1300万元的北邢家河养老幸福工程建成运行。安全生产专项整治三年行动深入推进，“三零”单位创建扎实开展，基层治理能力不断提升，南街等8个村被评为“全省善治示范村”。各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、全力支持的结果，是历届领导班子接续奋斗、不懈努力的结果，更是全区人民同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持城区发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：中心城区首位度不够凸显，城市功能不够完备；工业增长缺乏支撑，服务业发展水平不高，大项目引进和新产业培育尚未取得根本性突破，经济增长内生动力不足；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党中央为我们奋进“十四五”新征程科学领航，省委、市委为我们转型出雏型指明方向。区政府认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委的决策部署，根据区第八次党代会精神和区委“十四五”规划《建议》，编制了《朔州市朔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照区第八次党代会决策部署，以提高中心城区核心首位度为牵引，以推动高质量发展为主题，大力弘扬“求实、包容、敢为、争先”的朔城精神，深入实施“六大品质战略”，建设市域核心区，打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，奋力书写践行新时代中国特色社会主义的朔城新篇章。到“十四五”末，全区经济社会发展总体要实现“两大奋斗目标”：一是全面提升中心城市首位度，建设高品质城市核心区在全市作出示范；二是实现转型出雏型，在转型发展蹚新路上进入全省市辖区第一方阵。具体要实现“六个明显提升”：综合实力和发展质量明显提升。经济增长速度紧跟或超越全市平均水平，产业结构调整取得实质性进展，地区生产总值、一般公共预算收入比“十三五”末翻一番，综合实力排名进入全省市辖区第一方阵。市域核心首位度明显提升。老城保护修复全面完成，古邑魅力充分展现。城市功能不断完善，“铁公机”现代综合立体交通体系基本形成。积极融入太原都市圈和京津冀一体化发展格局，形成内陆地区对外开放新高地。生态环境质量明显提升。环境治理和全域绿化实现重大突破，碳达峰、碳中和取得积极成效，地表水水质优良率持续提升，重污染天气基本消除，空气质量进一步改善，生态功能持续增强，森林覆盖率达到28%以上。区域治理水平明显提升。民主法治建设全面加强，“三零”单位创建取得扎实成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全保障更加有力有效，城乡社会治理能力和治理水平全面提升。人民生活品质明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡人居环境显著改善，城乡公共服务水平不断提升，基层公共卫生服务体系更加完善，教育更加优质均衡，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。服务发展能力明显提升。“放管服效”改革持续深化，“三对”“六最”营商环境迈入全省先进行列；依法行政水平不断提高，政府的执行力、公信力显著提升；政府职能进一步转变，抓落实、促发展的能力显著增强。各位代表，落实“十四五”规划、实现“十四五”目标，我们要认真贯彻党中央和省委、市委、区委的各项决策部署，实施好“六大品质战略”，努力走出转型出雏型蹚新路的朔城路径。一是聚焦“品质产业”，精准两个定位，实施入圈进链行动。紧扣市委提出的“呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员、服务京津冀一体化发展的重要基地”两个定位，深化改革，扩大开放，发挥自身优势，主动融入太原都市圈，深度嵌入京津冀一体化区域经济产业链。秉持“项目为王”理念，推进“稳煤促新”战略，培育煤炭先进产能，大力发展“新能源+储能”产业。大力推进“六新”突破，在新能源、新材料、高端装备制造以及现代服务业方面，引进一批“大好高”“小美精”项目，培育壮大发展新动能。建设煤电、建材、农产品供应等外送基地，促进区域联动发展，打造具有发展优势和竞争优势的“品质”产业新体系。二是聚焦“品质城市”，强化三种理念，实施有机更新行动。紧扣提升中心城区核心首位度目标，强化“高位规划、匠心建设、精细管理”三种理念，深化城市有机更新，打造30平方公里的高品质城市核心区。坚持“老城和新区相辅相成、传统和现代相得益彰”的原则，高起点规划设计，着力提升城市发展能级。坚持内外兼修，贯穿工匠理念，打造一批有高度、有温度、有厚度的优质工程，提升城市“气质、颜值”，凸显特色亮点。以深入开展城市功能与品质提升三年行动为牵引，大力实施“三治双修一创新”，加快“三景一态”建设，打造智慧化数字管理平台，构建城市管理新模式。三是聚焦“品质乡村”，把握五大重点，实施乡村振兴行动。以产业、人才、文化、生态、组织五个振兴为重点，全面推进乡村振兴。大力实施“1337”工程，做强生态循环商品猪、优质牧草、有机小杂粮等优势产业，做大特色农产品种植基地，培育百亿级肉业产业链、十亿级小杂粮加工产业集群和亿级设施蔬菜产业链。开展新型职业农民培养和农民工技能提升，大力培育“土专家”“田秀才”。推进文明村镇创建活动，实施文化惠民工程，保护和传承好乡土文化。引深“三线引领、十村示范、百村整治”，推进“三清三化三治理”全覆盖，加快全域美丽乡村建设。建立健全乡村基层组织体系，激活各类基层组织活力，为乡村振兴夯实组织基础。四是聚焦“品质生态”，践行“两山理论”，实施减排增绿行动。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，以建设高标准绿色发展先导区为抓手，以黄河流域生态保护和桑干河经济带建设为重点，统筹做好山水林田湖草综合治理，推进治山、治水、治气、治土常态化、长效化，全面提升生态环境质量。扎实做好碳达峰、碳中和工作，推进重点领域节能减碳，加强能耗总量和强度“双控”，全面倡导绿色低碳生产生活方式。强化大气污染防治“五控”措施，实现空气质量优良率稳定提升。落实“河长制”，推进城乡污水处理提质增效，确保国考省考断面稳定达标。推进分类精准管理，加强土壤环境安全管理和污染防控。实施全域国土绿化提升行动，加强国家级公益林、城市绿化建设，逐步打造以生态文明牵动高质量转型发展的“朔城样板”。五是聚焦“品质民生”，深化“三零”创建，实施惠民暖心行动。坚持“以人民为中心”的发展思想，以惠民举措夯实民生保障，用暖心服务提升民生温度，全力打造全生命周期的一流公共服务体系。以“三零”单位创建为引领，不断推进治理体系和治理能力现代化。健全公共就业创业服务体系，推动实现更加充分更高质量就业；办好人民满意的教育，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育高质量特色发展；加快完善公共卫生体系，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，建设优质医疗资源集聚区；完善公共体育设施，开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设体育强区；持续实施全民参保计划，全力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高人民群众的幸福指数。六是聚焦“品质文化”，擦靓“四张名片”，实施文旅融合行动。深入挖掘传承马邑文化、长城文化、边塞文化和“桑源”文化，不断唤醒弥足珍贵的文化记忆，主动融入全省“三大旅游板块”，以文塑旅，以旅促文，深化文旅融合，高起点打造“一城一园一山一泉”四张名片。以申报5A级崇福寺景区为重点，推动朔州老城建设，让“千年老城再耀千年”；以西山森林公园为依托，建设自然生态体验园；以紫荆山森林资源为依托，打造原始生态观光园；以神头泉为依托，建好神海湿地公园，扩大朔城文旅知名度和美誉度。大力弘扬革命文化，传承红色基因，保护好、管理好、运用好革命文物，让“红色精神”熠熠生辉。各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。我们坚信，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结一心、锐意进取，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能够成为美好现实！ 三、2021年工作安排2021年既是“十四五”规划开局之年，也是我区转型出雏型的起步之年。做好今年工作，要全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，认真落实区第八次党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、加快“六新”突破，努力实现高质量发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；约束性指标完成市定任务。围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好六个方面工作： （一）优化产业结构，培育转型发展新动能巩固提升传统产业。大力实施“稳煤促新”战略，加快推进东坡煤矿井田扩展，实现接续生产；积极推动麻家梁煤矿智能化矿井建设和绿色开采，推进东坡和担水沟煤矿智能化掘进工作面建设。进一步规范煤炭洗选产业，充分释放先进产能，不断提升标准化、现代化水平。稳步推进南山环境能源、浩圳生物质颗粒燃料一期、富高润煤矸石烧结砖、诚信新型墙体材料、金圆水泥绿色制造等项目建设，年内建成投产。积极推动非煤矿山提档升级。做大做强现代服务业。全面提升“一核两翼三圈”现代服务业产业体系，围绕“一核”，推动朔州能源大市场、山西储能研究院等项目年内入驻总部基地并投入运营；围绕“两翼”“三圈”，推动电子城商业三期、准池铁路培训基地、易通二手车交易市场、物联乐购惠民市场等总投资22.3亿元的服务业项目年内开工，积极对接中图多彩文旅城、红星美凯龙等项目签约落地，力争希尔顿酒店年内开业运营。加快发展文旅产业。推进老城北城门、东城门修复工程开工建设，全线贯通环城马道，加快老城商业街区和马邑小镇规划建设。组织东神头村申报省级4A旅游示范村，组织寇庄、大涂皋、大莲花村申报省级3A旅游示范村。加强文物保护，推进十二连城保护修复工程，做好峙峪遗址前期保护规划。实施崇福寺彩塑和壁画数字化保护工程，抓好马邑博物馆馆藏石刻、瓷器修复工程，年内完工。 （二）深化改革开放，激发经济发展新活力扩大开放招商。坚持精准招商，加大招商力度，积极对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，深度融入太原都市经济圈，组织参加进博会、中博会、厦洽会等重大招商活动，落实重点招商项目专班推进机制，力争全年签约项目18个，总投资达到130亿元以上，签约项目当年开工率达到35%以上。激发市场活力。充分发挥企业创新主体作用,培育高新技术企业3家、科技型中小企业15家，培育“小升规”企业7家、限上企业10家以上，建设市级众创空间1家、重点实验室2家、工程技术研究中心2家，实现规上企业研发活动全覆盖；积极推动“股改挂牌”工作，年内力争完成“股改”企业3家、“晋兴板”挂牌2家。大力扶持民营经济发展，出台《招商引资复投企业优惠政策》，定期召开企业家座谈会，最大限度激发各类企业投资热情，推动资本、技术、项目、人才、税源回归，为经济高质量发展聚合各类资源。坚定不移深化重点领域改革，积极落实减税降费政策，持续释放市场主体活力。优化营商环境。以数字政府建设为牵引，持续深化“放管服效”改革和“一枚印章管审批”后续工作，积极开展“五减行动”，深入推进“证照分离”改革全覆盖，全面完成相对集中许可权第二次划转并实现动态调整，出台告知承诺制和优化审批服务清单，提高行政审批质量和效率。健全完善政务服务中心设施设备，推进乡镇（街道）便民服务中心规范运行，政务服务事项网上办理率保持在90%以上，努力实现进“一扇门”办“全部事”。建立公平公正透明的市场规则，打造“三对”“六最”营商环境，确保企业引得来、留得住、发展好。 （三）提升宜居指数，打造品质城市新样板强化住房保障提质。完成电子城三期、恒大华府、朗润园、西山印象等精品小区建设，抓好电子城·星悦港特色商业区后续建设，继续推进总投资3.5亿元的友谊小区保障性住房建设工程。全面推动老旧小区改造，投资7500万元，高标准改造27个老旧小区，惠及居民3600户1.3万人；投资1.2亿元，大力改造70万平米的老旧片区，惠及居民2200户7000多人。强化基础设施提标。全力服务保障朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等总投资100多亿元的重点工程顺利建设。支持配合138公里的13个旅游公路项目建设，完成6.7公里朔只线、9公里朔张线、8.5公里应汴线道路提升工程。完善城市路网体系，完成投资1600万元的怡西路强电入地工程、投资3600万元的建设南路提质改造工程。改造雁门街、古北街、站北街等道路排水管网。强化市容市貌提升。坚持绿化、彩化相结合，推动“三景一态”提升。投资1000万元完成鄯阳街亮化工程，投资1000万元畅通农校周边等6处街巷微循环，投资200万元新建4个“口袋公园”。全面提升城市保洁水平，推动市域核心区环卫一体化和中心城区道路机械化清扫全覆盖。加强城市出入口环境整治，大力提升城市门户形象。以城乡结合部、城中村、小街小巷为重点，以治脏、治乱、治堵为抓手，全面开展城市景观整治。强化城市管理提档。深入开展“两下两进两拆”，全面实施“三治双修一创新”，不断提升城市管理水平。推动“智慧停车”，新建充电站10个、智慧停车场10个，施划停车位2000个。打造2-3个高标准“智慧社区”示范点。大力整治共享单车乱停乱放，严管主次干道、学校医院等重点区域违规停车。推进“数字城管”，充分发挥市民参与城市管理的主动性和创造性，构建人人参与、良性互动的共治格局。破解“老旧小散偏”小区管理难题，积极推进业主委员会建设，健全业委会与物业协商机制，完善小区管理，加强社区治理体系建设，不断提高广大业主居住质量。 （四）夯实“三农”基础，谱写乡村振兴新篇章稳定粮食生产。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，藏粮于地、藏粮于技，强化29万亩粮食生产功能区监管，建设高标准农田4.43万亩，实施黄河流域“坡改梯”5000亩，推广膜侧播种技术40万亩，不断夯实农业生产基础。落实粮食生产扶持政策，稳定粮食播种面积和产量，进一步巩固全国产粮大县地位。发展现代农业。支持每个乡镇（街道）发展1项特色产业，加快农业现代化。投资1.4亿元大力提升设施农业水平，新建节能温室940亩、钢架大棚1268亩，建设冷库6500立方米，打造省级示范园区。培育壮大七大特色种植产业，新增彩椒500亩、圣女果500亩、水稻500亩。持续推动饲草产业发展，推广青贮玉米7万亩、燕麦草2万亩；建成3000亩优质苜蓿收储基地。加快发展畜牧产业，推动投资1000万元的30万只肉羊定点屠宰场建设，推动投资1.5亿元的新希望27万吨饲料加工项目建设，肉类总产量达到7.1万吨、实现产值23亿元。打造美丽乡村。实施“三线引领、十村示范、百村整治”农村人居环境整治提升工程，扎实推进“三清三化三治理”全覆盖，每个乡镇（街道）新打造2个以上区级示范村，全区创建5个省级示范村。健全农村日常保洁制度，垃圾收运处置设施覆盖率达到95%，大力推进“厕所革命”，改造农村户厕4000座，不断改善农村人居环境。全力保障农村饮水安全，完成投资435万元的安全饮水智能化改造项目，完成投资126万元的安全水源及管网改造工程，解决6个村6100人的饮水安全问题。深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固农村承包地“三权”分置成果。推进农村土地确权登记遗留问题整改，成立土地确权仲裁调解机构，有效解决权证发放、信息校准、土地纠纷等问题。深化集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证，壮大集体经济，引导培育村集体经济组织公司化、企业化。规范农村宅基地审批管理，出台《朔城区农村宅基地审批管理实施办法》，建立农村宅基地和建房联审联办制度。打造10个专业合作示范社，高标准完成国家专业合作社质量提升试点工作。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障，保持现有扶贫政策、帮扶资金、帮扶力量稳定，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）创优生态治理，彰显绿色发展新优势筑牢绿色屏障。围绕构建山水林田湖草生命共同体，不断完善环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”，持续推进全域绿化，重点推进洪涛山生态修复治理1万亩，新建农田林网1万亩，退化林修复1万亩，人工造林1.26万亩，完成总长40公里的雁阳路两侧绿化。积极申报国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面推行“林长制”，加强生态保护和森林管护。强化污染防治。大力推进冬季清洁取暖改造，实施田家窑等片区集中供热改造工程，加快热网、气网、电网建设，持续改善区域环境空气质量。以高铁高速沿线环境综合整治专项行动为抓手，以中央第二轮生态环境保护督察为契机，巩固提升上一轮中央环保督察反馈问题的整改成效，开展21处闲置裸露土地整治，清理取缔散乱污企业，大力整治扬尘污染、工业污染。严格落实“河长制”，完成恢河上游朔城区段17.8公里河道治理工程，不断巩固清河行动成果。持续推进水污染防治，扎实开展排污口排查整治，确保国考断面、省考断面水质稳定达标。严格环境监管。落实最严格的生态环境保护制度，编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划，加强自然保护地和生态保护红线监管。制定生态环境保护责任清单，开展破坏生态环境违规违法行为专项整治，深化农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击私挖乱采，严格禁止秸秆焚烧，加强护林防火，有效保护生态文明建设成果。 （六）增进民生福祉，构建幸福和谐新局面办好人民满意教育。完善教育基础设施，完成区一中鄯阳校区改扩建工程，启动区六小、九小、八中等学校改扩建项目，新建第六幼儿园，建成启用利民、沙塄河社会实践基地。优化教育资源布局，实施农村学校撤点并校，提高联盟办学水平，推进教育优质均衡高质量发展。加快教育信息化步伐，以国家级信息化教学实验区为引领，搭建区域智慧教育公共服务平台，促进教育资源普惠共享。开展学校规范化管理，加强师德师风建设。圆满完成“区管校聘”改革工作。打造“一校一品一特色”校园文化，构建家庭、学校、社会协同育人机制。严格落实校园安全责任制，加强校园及周边综合治理，创建平安和谐校园。提升卫生健康水平。抓好常态化疫情防控工作，完成新冠疫苗接种任务，建立人群免疫屏障。完成区人民医院综合楼改扩建工程，推进疾控中心改扩建工程，建设数字化预防接种门诊2家、标准化免疫规划接种门诊10家，不断健全公共卫生服务体系。加快医疗集团信息化建设，推进医共体建设向纵深发展。持续开展医德医风专项整治，不断加强医疗卫生队伍建设。推进“医养结合”，提升老年健康管理水平。推进各项体育项目进校园，承办好第十六届省运会国际跤资格赛，促进全民健身与全民健康深度融合。繁荣公共文化事业。完善公共文化服务体系，推进图书馆、档案馆建设，推动乡镇（街道）文化分馆、村级文化服务中心提档升级，建设乡村文化记忆展览馆。实施文化惠民工程，组织开展“四进四送”活动。建设洪涛山抗日纪念厅，力争把塞北烈士纪念馆创建为全国爱国主义教育基地。创作文艺精品，打造《寻梦桑源》实景剧升级版，挖掘“桑源”文化，讲好朔城故事。完善社会保障体系。深入推进“人人持证、技能社会”建设提质增效，加快中高级技能人才培养，高技能人才总量达到4000人，占技能人才的30%以上。实施“一县一品牌”工程，培育发展爱心家政、未来数据、朔州巧姐等劳务品牌。把稳就业放在首位，促进零就业家庭动态清零，实现新就业4500人，省外新输出1100人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进多层次社保体系建设，全区企业参保人数达到2.6万人，城乡居民养老保险参保人数达到21万人。不断完善社会救助体系，建成总投资1500万元的未成年人保护中心，继续推进医保全覆盖，五保、低保实现应保尽保。完善社区养老服务设施，完成总投资700万元的养老幸福工程，积极申报省级康养中心项目。落实好省政府确定的民生实事。全面推进社会治理。深化“三零”单位创建，做精“朔城街坊”品牌，推动基层社会治理重心下移。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化安全监管执法，实施常态化安全生产督导检查制度，抓好煤矿、危化、消防、治超、两客一危等重点行业领域的隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和能力建设，健全完善应急指挥体系，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。推进法治朔城建设，全面提升公共法律服务水平，加大全民普法力度，营造良好法治环境。加强食品安全监管，高标准创建省级示范区。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶常态化，打赢禁毒人民战争，打好防范化解重大风险攻坚战，防范重大公共安全事故发生，建设平安朔城。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，抓好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、加强政府自身建设站在新起点，迈步新征程，我们将忠诚履职，勇于担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。坚持政治引领，强化政治意识。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实党中央和省市区委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。坚持人民至上，强化宗旨意识。始终坚持以人民为中心，把满足人民对美好生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，把对党忠诚体现在为党分忧、为民尽职上，把维护核心体现在造福一方、赢得民心上，倾听民声、了解民意，问需于民、问计于民。引深“我为群众办实事”实践活动，以实干造福百姓，以实绩取信于民，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的具体问题，让发展更有温度、幸福更有质感。坚持依法行政，强化法治意识。深入贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维谋事、以法治方式办事，尊崇宪法、敬畏法律，恪守法治、依法履职，确保政府工作既规范有序，又充满活力。全面启动“八五”普法。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，不断增强政府的执行力和公信力，全力建设法治政府。坚持精细管理，强化精准意识。紧扣“建设市域核心区、打造品质新朔城”奋斗目标，全面推进精细化管理，树立系统思维、精品理念，从小处着手、细处着眼，安排工作点对点，任务落实人对人，下足“绣花功夫”，强化过程管控，工作有标准，责任有分工，提高工作精细度，保持工作协同性，加强对重点工作的项目化管理、清单化推进、常态化督导，不断提升政府行政效能。坚持结果导向，强化落实意识。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树立崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向，大力发扬“三牛精神”，雷厉风行、立说立行，全面落实“13710”工作制度，工作闭环、责任闭环，尽心尽力抓落实、不折不扣促落地。始终坚持以结果论英雄、以绩效论英雄，真正让想干事、能干事、干成事的人干事有舞台、发展有空间、出彩有机会，推动政府各项工作落实落细落到位。坚持干净干事，强化廉洁意识。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍改作风、持之以恒纠“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，营造风清气正的发展环境。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。各位代表！奋斗托起梦想，拼搏铸就辉煌。回顾过去，勤劳智慧的朔城人民历经沧桑、百折不挠，展望未来，美丽宜居的朔城大地充满活力、前景光明。当前，我们已站在新的起点，踏上新的征程，唯有砥砺奋进、勇毅前行，才能不辜负全区52万人民的重托和期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，开拓创新，苦干实干，奋力建设市域核心区、打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【邗江区招商】2021年邗江区政府工作报告

  2021年1月13日在扬州市邗江区第十六届人民代表大会第五次会议上区长;张新钢各位代表：现在，我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡、极富挑战也是极具里程碑意义的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年未有大变局的叠加冲击，肩负决胜高水平全面建成小康社会、奋力开启基本现代化新征程的双重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“夺取‘双胜利’、启航新征程”为目标，只争朝夕、创新实干，知难奋进、向难求成，主体指标逆势上扬、持续回升。预计实现地区生产总值1030亿元，按可比价增长3.5%。完成一般公共预算收入60.1亿元、增长2.9%、超市均水平。预计完成固定资产投资559亿元、增长0.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长3%、6%。1、众志成城，“大战大考”初战告捷。坚持人民至上生命至上，认真贯彻习近平总书记重要指示精神和上级各项决策部署，举全区之力迅速打响新冠肺炎疫情防控总体战、阻击战，坚决控制疫情扩散，迅速切断传播链条，27天实现确诊病例、疑似病例“零新增”，39天确诊病例全部治愈出院，圆满完成援鄂各项任务，西湖镇荣获“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。全力推进“六稳”夯实“六保”，落实各项减免缓政策，新增减税降费9.19亿元，阶段性减免社保费6亿元、医保费6700万元，发放稳岗返还资金4216万元，有力支持企业纾困解难。2月中旬所有工业企业应复尽复，3月上旬90%的规上服务业企业复工，主要指标逐月攀升，上半年工业开票销售实现正增长。强化科学调度精准防汛，整治河湖“两违三乱”161项，完成长江堤防能力提升工程一期和仪扬河北岸码头综合整治。妥善应对长江超历史极值特大洪水，启动防汛II级应急响应，组织应急抢险队伍5100多人，成功处置军桥港泵站等险情4处，实现平安度汛。突出本质安全系统治理，认真开展“1+26”安全生产专项整治行动，系统排查风险隐患，完成省、市督办问题整改28个，区管范围内安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降72%、50%。有力有序组织执法攻坚年活动，创新开展“三位一体”[1]执法检查，全面提升企业安全生产水平。2、克难求进，经济运行企稳回升。产业质态不断优化。出台工业经济高质量发展政策，推动先进制造业稳步发展，预计完成工业开票销售690亿元、入库税收29亿元，规上工业增加值增长7.5%。新兴产业发展势头迅猛，生物健康、微电子产业开票销售分别增长21%、33%。现代服务业提质增效，新增服务业重点企业110家、“双软”企业[2]15家，电商交易额增长18.7%，预计服务业增加值占比提升至58.7%，扬州高新区获批全省首批“两业”[3]深度融合试点单位。项目建设强势推进。聚焦“三主三特”产业集群，灵活开展中介招商、线上招商，成功举办生物医药论坛、“7.20”上海先进制造业招商推介等主题招商活动8次，新签约鹍远基因、华德起重机、瓜洲文旅等产业项目74个，蝉联市招商引资季度“擂台赛”红旗荣誉。重大项目加速推进，航宇航空碳纤维、天平药业、启迪科技园等20个项目开工建设，安测半导体、海昌新材、西湖生态科技园等21个项目顺利竣工，艾迪二期、苏美达铝业等22个项目达产达效。企业升级步伐加快。实施工业技改项目129个、投资59.2亿元。新增国家高新技术企业65家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达58.8%。创新推进“高企优惠贷”，为56家高新技术企业发放贷款3.6亿元。扬杰科技荣获省企业技术创新奖，迈安德获评2020年“省长质量奖提名奖”。3、改革创新，内生动力持续增强。基层赋能增活力。全面开展基层“三整合”改革[4]工作，工程建设项目审批制度改革深入推进，企业开办用时进一步压缩。瓜洲旅游度假区、北湖湿地旅游度假区、扬州邗江汽车智造产业园获市批复。试点农村集体经营性建设用地入市。园区创业“再出发”。扬州高新区在全省同类园区排名上升至第9位、稳居苏中苏北第一，维扬开发区在全省经济开发区排名上升至第13位，环保产业园高分通过国家级循环经济标准化示范园区验收。科技创新重实效。大力推进“人才集聚、创新集群”行动，成立3000万元人才股权投资激励基金，全年引进高层次人才255名，获评省“双创计划”团队1个、人才7名。获批省级以上科技计划立项17个，万人发明专利拥有量达24.99件，全社会研发投入占比提高至2.97%。新增科技综合体4万平方米、入驻企业256家，创成国家级众创空间1个、省级2个。与省产业技术研究院开展全面合作，新建企业联合创新中心3个。艾迪药业在全市率先登陆科创板，海昌新材成为注册制后全市首家创业板上市企业。4、协调联动，城乡环境更加宜居。品质主城加快建设。城市功能布局不断优化，集聚度、承载力稳步提升，明月湖区域发展竞争力持续增强，京华城A3文旅项目启动实施，运河大剧院综合体竣工。西区新城“城市副中心”效应日益凸显，蜀冈万达开业运营，佳源文旅启动建设，润蜀南路、怡扬路建成通车。民生城建有序推进，实施西湖、竹西等片区城中村改造6个，完成双桥老旧小区改造3个，全区棚改新开工792套，建设安置房14.5万平方米，实施房屋安全修复3000平方米、屋顶安全整治299幢。乡村振兴步伐提速。现代农业稳步发展，全年新增高标准农田9000亩，粮食生产实现“十六年丰”，生猪养殖集聚区建成投用。全面完成长江禁捕退捕任务，993艘渔船、1381名渔民实现“应退尽退、应保尽保”，长江流域及保护区实现“四清四无”[5]。完成农村人居环境整治三年行动任务，建成省级示范村6个、市级长效管护示范村16个，完成4个被撤并乡镇环境整治。方巷沿湖村、甘泉长塘村获批省级特色田园乡村。高质量推进农村道路建设，新改建乡村公路19.5公里、危桥2座，创成“四好农村路”省级示范区。投资3.57亿元实施村企联建项目63个。获评“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。生态环境不断改善。狠抓中央和省市重点环境问题整改，实施污染防治重点项目46个，关停、退出化工生产企业7家。深化城镇污水处理提质增效“333”行动[6]，竹西、邗上、双桥排水达标区建设有序推进，仪扬河冻青桥断面水质达标。推动北山污水处理厂建设，建成京杭运河（邗江段）绿色现代航运示范区。严格落实“点位长”制度，刚性完成百日攻坚目标，单位GDP能耗下降3.5%，PM2.5年均浓度同比下降13.6%、空气质量优良天数比率上升12.1%。国土资源节约利用工作连续八年获省表彰，新增成片造林3045亩。5、优质共享，民生福祉量质同增。就业保障扩面提标。聚焦大学生、困难人员等重点群体全力稳就业，新增城镇就业6000人，建成省级人力资源服务产业园。编密织牢社会保障网，城乡居民基础养老金提高至180元/人•月，低保标准提高至710元/人•月，被征地农民实现“应保尽保”，急难家庭救助和困境儿童保障体系不断健全。完善多层次养老服务，区社会福利中心、汊河敬老院公建民营项目、邗上养老综合体开业运营，全区所有敬老院通过消防审验，建成颐养示范社区5个。社会事业加速发展。加大全学段教育资源投入，邗江第二实验、甘泉、竹西公办幼儿园建成招生，西区新城高级中学、南师大附属邗江实小竣工，华师大邗江实小启动建设，高考本 一、本二上线率全市领先。紧密型医联体合作不断深化，建成蒋王、汊河社区卫生服务中心，方巷区域性医疗卫生中心创成二级医院。通过全国基层中医药工作先进单位评估验收。文体惠民精彩纷呈。组织300余场文体活动进镇村，邗城书场入选省首批非遗曲艺书场，举办区首届美食节，荣获“中国曲艺之乡”。加大文体设施建设力度，新增城市书房3座、创成四星级农家书屋5家，古渡公园北园建成开放。区级融媒体中心通过省级验收。社会治理立体多元。区社会治理现代化指挥中心投入运行，信访工作实现多部门进驻、联合接访。区非诉讼服务中心挂牌成立。深入推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成重大活动安保任务，新型犯罪案件打击机制逐步完善，多网融合的社会治理体系不断健全。推进国防后备力量建设，完成年度征兵任务。加强退役军人服务保障，建成国家示范型退役军人服务中心（站）10个。实施第七次全国人口普查，完成现场登记工作。6、有力有为，自身建设深入推进。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实常态长效学习教育机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立过“紧日子”思想，公务用车和办公用房管理进一步规范，一般性支出继续压降10%。加强财政审计监督，完成年度政府性债务化解任务。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案150件，满意率达100%。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。全力做好农民工工资治欠保支工作。法治政府建设取得新进展，完成“七五”普法各项任务。一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委、老促会等开展工作。档案、方志、民族宗教、慈善、红十字、防震减灾、外事侨务、对台事务、供销、气象、人防等工作进一步加强。各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”顺利收官，高水平全面小康社会建设提前实现，为开启全面现代化建设新征程奠定了坚实基础。过去五年，我们驰而不息抓发展、一心一意育产业，综合实力再上台阶。邗江在“中国市辖区综合实力百强区”排名中前移至第24位，连续7年实现进位。全区GDP突破千亿大关，人均GDP达17.16万元、超省均34%。生物健康、智能装备等“三主三特”产业开票占全区工业开票总量91.8%，年均新增规上工业企业50家。实现服务业增加值604亿元，年均增长11.7%，服务业重点企业达557家。注册外资实际到账12.24亿美元，新培育本土上市企业5家，总量均位居全市第1。累计实施列省重大项目7个。过去五年，我们旗帜鲜明促创新、真抓实干强载体，转型发展再获突破。高新技术企业总数达290家、比2015年末增长130%，建成全市唯一国家级工程技术研究中心。新增国家级科技企业孵化器3家、众创空间2家、省级以上“三站三中心”[7]77家，“双创”示范工作顺利通过国家验收、满意度测评取得满分。“放管服”改革落地见效，“证照分离”全面推行，“不见面审批”事项占比达99%。完成新一轮政府机构改革，在全市率先开展城管综合执法体制改革，槐泗通过省经济发达镇复评。过去五年，我们全力以赴优生态、不折不扣补短板，城乡面貌再展新姿。实施城建项目789个、总投资605亿元，城镇化率提高至88.9%，西区新城框架全面拉开，“三纵四横”[8]路网基本建成。鲁班奖实现零突破。持续改善城乡人居环境，率先实施生活垃圾分类，创成省生态文明建设示范镇5个。长江大保护、江淮生态大走廊建设深入推进，基本消除建成区黑臭水体，省考以上断面水质持续提优，空气质量优良天数上升16.9个百分点，林木覆盖率达24.3%。获批国家生态文明建设示范区，文明城市建设水平持续提升。过去五年，我们坚持不懈筑底板、用心用情为民生，群众生活再添福祉。城乡居民人均可支配收入分别达5.28万元和2.76万元，比2015年末增长41.7%和48.2%，城镇登记失业率稳定在2%以内。脱贫攻坚圆满收官，建档立卡低收入农户全部脱贫转化，村均集体经营性收入达70万元以上。深化社保征缴体制改革，累计完成被征地农民进保2.8万人，参保覆盖面和待遇水平逐年提升。新增公办园11所，新改建中小学6所。社区卫生服务站实现一体化管理，区镇村文体服务中心全覆盖。荣获“六五”普法全国先进单位。金融风险专项整治成效显著，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，社会治安和安全生产形势持续稳定。五年的发展成果为我们提供了宝贵经验和重要启示：一是始终坚持民生为本、发展为要。突出发展第一要务、民生第一导向，着力做大经济总量、提升经济质态，抓牢做实“三个口袋”，连续出台民生“1号文件”，在发展中让老百姓有实实在在的获得感。二是始终坚持鼎新创新、求实务实。勇于解放思想、与时俱进，深入践行新发展理念，找准突破口和着力点，持之以恒推动科技创新、产业升级、项目攻坚、生态建设，一项一项抓落地、一件一件抓成效。三是始终坚持敢争一流、敢为人先。紧盯全省高质量发展第一方阵目标，强化主城担当，勇立首位之志，以时不我待的紧迫感、永不懈怠的责任感比学赶超、奋勇争先，当好“扬州领跑、苏中领先”的排头兵、先行者。各位代表，2020年和“十三五”的发展成就来之不易。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向人民警察、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位、市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向所有关心支持邗江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。主要表现在：工业投资增长乏力，重特大项目还需继续突破，龙头企业数量偏少，税收结构有待进一步优化；城乡之间统筹发展不够，部分镇发展后劲不足；生态保护、安全生产基础还不牢固，基本公共服务、社会治理和民生保障力度需要不断加大；政府自身建设与治理能力现代化要求还不完全适应，少数部门和人员担当作为、创新突破的意识不强，营商环境需要进一步优化，等等。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更为系统、更加有力的措施，切实加以解决。“十四五”工作思路和奋斗目标根据《中共扬州市邗江区委关于制定邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们本着“发扬民主、集思广益、科学可行”的原则，编制了《扬州市邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。“十四五”时期邗江经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府以及区委决策部署，围绕“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢记嘱托、创新实干，推动经济社会高质量发展，在全面建设社会主义现代化新征程中率先领先。今后五年，我区经济社会发展的核心目标是：GDP突破1400亿元、人均GDP超3.3万美元，一般公共预算收入过75亿元，城乡居民人均可支配收入增速不低于GDP增速，主要指标增幅高于市均，质量指标领跑全市、领先苏中，部分优势指标达到苏南第一方阵水平。发展质态更优。坚持创新引领，保持经济稳中有进、质量全面提升。坚定不移推进工业强区，心无旁骛发展“三主三特”，倾力培育百亿级企业。持之以恒做大园区能级，加快“两区三园”[9]产业集聚、产城融合步伐，高新区、维扬开发区实现再进位。保持技改、上市、科创、专利工作领先度，国家高新技术企业突破400家，万人发明专利拥有量达35件。协调融合更强。一体推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，推动现代主城品质更优、人气更旺，基本建成西区新城拓展区，新市民集聚度全市领先，生产性服务业、新兴服务业占服务业比重持续提升。主动融入长三角一体化、宁镇扬同城化，积极参与长江经济带、大运河文化带建设。全面推进乡村振兴战略，丰富乡村经济业态，提升人居环境水平，打造宜游宜业现代乡村。环境品质更高。秉承生态优先、绿色发展理念，在美丽江苏建设中展现邗江独特魅力。坚决贯彻长江大保护战略，深入实施排水达标区建设，省考以上断面水质持续提优，PM2.5年均浓度持续下降、空气质量优良天数比率持续上升。加大节电节煤力度，保持GDP能耗、非电用煤全市最低。突出抓好城市公共空间、道路河流沿线、生态湿地的增绿补绿，保证林木覆盖率稳中有升。群众生活更好。按照现代化要求推进民生事业再上新台阶，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有优养、弱有善扶。拓宽高质量就业渠道，加大各阶段教育资源供给，完善养老服务体系，打造健康扬州的“邗江样本”。精准帮扶困境儿童、低保家庭、孤寡老人、残疾人等特殊群体，多渠道提升社会保障水平。安全底板更牢。构建与邗江经济发展水平相匹配、与基层基础联系足够紧密的现代治理体系，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，让城市更有安全感。巩固扩大基层“三整合”改革成效，全国文明城市建设实现常态化长效化，居民文明素质和社会文明程度明显提高。2021年政府工作安排2021年是建党100周年、实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府以及区委部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以工业强区、重大项目、美丽邗江、民生建设为重点，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚力同心、奋力起跑，确保“十四五”开好局、现代化起好步。今年全区经济社会发展的预期目标是：GDP按可比价增长6.5%左右。一般公共预算收入增长4.5%以上。规上工业增加值增长8%。固定资产投资增长8%，完成工业投资150亿元。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长6.5%、5%。城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。围绕以上目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： 一、更大力度提升产业质态，牢固构筑高质量发展新优势推动产业链“横向集聚”和“垂直整合”双向突破，以产业的做大做强、优化升级赋能经济增长、筑牢实体根基。推动产业集聚发展。培育壮大先进制造业，引导装备制造业向智能化、高端化迈进，提升研发设计、生产制造、集成服务水平，推动数控机床向机器人、激光等新兴领域拓展，开票销售突破280亿元。支持汽车及零部件产业强链拓链，主攻传感器、车联网、三电系统等领域，开票销售超150亿元。做大新兴产业规模，着力培育生物健康产业“链主”企业，推动艾迪新药量产、开普CT项目开工，微电子产业努力在模拟IC设计、高端封测等领域取得突破，年内两大新兴产业开票销售分别达100亿元。引导纺织服装、节能环保等产业开展产品创新、工艺创新，促进产业不断转型升级。加快发展现代服务业，强化数字赋能，壮大电子商务、云计算、网络安全等数字产业，推进德衡大数据项目建设。着力提升楼宇经济发展水平，按照“一楼一主业”思路，有序实施腾笼换鸟，鼓励打造特色楼宇，加速省建总部、启迪科技城等项目建设，培育税收“千万元楼”10座、“亿元楼”1座。引导商业综合体错位发展、有序竞争，强化二次招商，新引进连锁品牌项目20个。深入推进“两业”融合，加快省市智能车间建设，鼓励企业开展物联网应用、机器人替代，新增金方圆、李尔等智能车间5家。支持企业由制造商向服务提供商延伸，提升企业质量意识和品牌意识，新增市长质量奖1家、2A质量信用企业1家。推动投资量质提升。加大项目建设力度，继续组织招商引资“擂台赛”，完善产业链图谱，开展中介招商、基金招商、科技招商，全年新招引20亿元及以上重大项目6个。逐月细化招商方案、靠实招引任务，常态化赴北上广深举办招商推介，确保新签约重大产业项目60个。更加注重项目实在度，新签约项目当年注册率超80%、到资率超60%。扎实推进重大项目建设，完善专班服务、帮办代办机制，推动鹍远基因、赛诺膜、省建二期等20个项目开工建设，确保航宇碳纤维、大源新材、省特检院等41个项目竣工达产。提升企业发展质态，支持丰尚、江扬等行业龙头扩产增效，拓展、延伸产业链上下游，全力培育50亿元规模企业。引导现有企业提高产品质量、扩大市场份额，推动扬锻、虎豹、苏奥传感开票突破10亿元。组织已投产项目“回头看”，释放赛分、友润等竣工项目潜能，新增开票5000万元以上新增长点27个、税收过千万元新增长点8个。鼓励扬杰、扬力、潍柴亚星等重点企业技术改造、工艺创新，支持企业加大研发投入、加快成果转化，年内全区技改投资超70亿元，新增发明专利授权160件。实施新一轮企业上市行动，新扬新材提交上市备案申请，金泉旅游年内主板上市。推动园区“二次振兴”。进一步提升硬核竞争力。全面落实开发园区高质量发展“1+7”实施意见[10]，着力推进要素集中、空间集约、功能集成，高新区、维扬开发区加快争先进位步伐，汽车产业园、环保产业园、建筑产业园争取更多国字号金字招牌。强化园区产业集聚带动力，全力招引培育行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“小巨人”，确保两大园区工业开票增幅不低于12%，工业投资突破110亿元。继续瞄准前沿高端，聚焦产业链关键环节，推动生物健康在大分子药物、微电子在大尺寸晶圆制造实现突破。进一步突显发展高质量。围绕打造特色产业集群，突出创新发展、集约发展、优质发展，促进开发园区向现代产业园区转型。牢固树立“亩产论英雄”导向，严格实行园区工业企业分类管理，清理盘活闲置用地、低效用地850亩，高新区、维扬开发区规上企业亩均税收分别增长10%以上，工业税收合计占全区工业税收比重超70%。高新区锚定“高”“新”方向，提升知识创造和技术创新、产业升级和结构优化等五项能力，确保高技术制造业投资占工业投资比重达60%以上、战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达50%以上；维扬开发区紧扣“专”“精”特色，持续做优营商环境，做大经济总量，争创省特色创新（产业）示范园。进一步展现产城新形象。对标苏州、深圳等先进地区开发园区，按照生产、生活、生态“三生融合”要求，全面提升园区建设品质、完善配套功能。高新区加快汊河集镇片区环境提升，建设扬子津大学城科创服务中心，改扩建运西路，完善装备制造园、生物健康产业园路网体系，打造具有国际竞争力、行业领先力的园区形象。维扬开发区重点提升微电子产业园及新甘泉大道沿线环境，完成双塘路、荷叶路等道路建设，引进、完善园区标识系统，提升对外形象。配齐配足园区服务设施，建成华师大邗江实小、维扬人才公寓，新建标准化GMP厂房、检测中心等公共服务平台3万平方米。 二、更大力度深化改革创新，加快打造动能转换新引擎进一步释放主城资源富集、人才汇聚的优势，坚持向改革要动力、以创新挖潜力、为市场增活力，着力推动千企竞发、百业兴旺。致力推动科技创新。深化政产学研金合作。积极融入G328产业科创走廊建设，全面加强与苏州、南京、上海等重点地区和“双一流”高校、“国字号”科研院所合作对接，推动实现关键技术联合攻关、科技成果转移转化，促成产学研合作协议80项，技术合同登记成交额超10亿元。用好“十基百点”[11]“双高双转”[12]等品牌和平台资源，与省产业技术研究院共建企业联合创新中心4家、实施科技合作项目10个，新建省级以上“三站三中心”10个。优化“高企优惠贷”“苏科贷”等科技金融服务，拓宽企业获取资金渠道。提升科技综合体水平。提高招商选资针对性和实效性，重点招引有高层次人才团队和I类知识产权的科技型项目，高新技术企业总数、科技型中小企业总数占入驻企业总数比例分别达10%、20%以上。增强科技成果转化和单位面积产出水平，实现入库税收2.6亿元、增长15%以上，每千平方米建成面积入驻企业销售收入达400万元以上。加快建设区创新中心二期，打造邗江科创载体的品牌地标。营造万众创新良好氛围。落实创业指导、场地提供、资金奖补等激励保障政策，鼓励返乡能人、科技人才等创新创业。构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”无缝衔接、一体发展孵化链条，提供全周期、一站式集成服务，新增国家高新技术企业60家以上，创成省级以上孵化器（众创空间）2个。突出柔性化、市场化招才引智，加大“三主三特”头部企业引才奖补力度，做强做优省级扬州人力资源服务产业园，引进高层次人才260人。全力优化营商环境。持续推进行政审批改革，加强事中事后监管，扎实开展“双随机、一公开”[13]执法检查，推动审批、监管有效衔接。进一步整合审批事项，全面推行一窗受理、集成服务，实施80个“一件事”主题服务事项。扩大“证照分离”改革试点，优化、压减涉企经营许可事项审批，减免印章刻制等相关企业开办费用。巩固提升建设工程审批制度改革成效，进一步优化流程、精简环节，审批时间实现再压缩。完善政务服务“一张网”，移动端上线运行50个以上应用型APP。扎实开展“三争三比”[14]活动，梳理整改营商环境存在问题，不断提高工作效能、优化服务质量、改进工作作风。持续构建亲清政商关系，完善重大项目领导挂包机制，实现沟通联系常态化。精准落实纾困惠企各项政策，为民营经济创造更加充足的发展空间。继续加强政务、企业信用体系建设，强化公共资源交易全流程、全方位监督。大力培育消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用，注重供给侧改革和需求侧管理，引领消费升级。鼓励发展线下体验消费，释放消费潜力，精心推出一批文化创意、文旅农旅、休闲度假产品。推广壮大线上云端消费，促进传统商贸企业转型，扶持五亭龙直播文化创业园建设，全年电商销售额增长15%以上。优化消费市场供给，加快城区商业街改造提升，引导望月路步行街、蒋王水街等引入新业态、新模式。完善现代物流基础设施网络，提高商品流通效率，实施顺丰智慧物流改造项目。用好扬州“三都”[15]金字招牌，因地制宜推出一批美食网红店、打卡地，培育形成有知名度和竞争力的淮扬美食邗江品牌。 三、更大力度把握战略机遇，奋力谱写协同发展新篇章立足新发展格局，积极对接、融入重大战略和重大工程，为全面崛起苏中、加快接轨苏南积蓄“势能”。主动融入长三角一体化、宁镇扬同城化发展。坚持交通先行，全力配合北沿江高铁、宁扬城际轻轨建设，启动扬子津路西延工程，开展328国道、353省道前期相关工作，加速与周边城市的互联互通。强化对接交流，深化与上海工研院合作，引进南京、苏州、无锡等地区生物健康、电子信息产业资源，鼓励本土企业参加上海进博会、长三角科交会等活动。突出生态联动，认真履行跨区域环境污染联防联治责任，参与重点跨界水体上下游综合整治，全力配合构筑区域生态安全格局。积极做好长江经济带、大运河文化带文章。充分发挥“两带”交汇叠加的区位优势，全力打造邗江示范段。持续开展长江大保护，实施长江堤防能力提升工程二期、淮河入江水道除险加固工程。坚决落实长江十年禁渔，推动渔民转产就业，确保瓜洲渔民安置房建成交付。加快运河文化带节点建设，完善瓜洲旅游发展整体规划，推进文旅综合体、古渡公园经营性业态项目，实施古运河入江口景观提升，打造“让古运河重生”的示范点。做响邗文化品牌，构建竹西文化创意产业集聚区，提升邗文化博物馆运营质态。做足“文化+旅游”特色，放大方巷沿湖乡村旅游样板效应，推动北湖湿地公园市场化运营。提高区镇村三级公共文体服务水平，举办区第三届综合运动会、旅游文化节，打造5分钟文体服务圈。全力参与国内国际“双循环”新发展格局。抢抓RCEP[16]签署机遇，认真落实稳外贸各项政策，积极帮助企业拓展外贸市场，全年实现货物进出口总额22亿美元以上。持续深化与“一带一路”沿线国家和地区开放合作，支持建筑业等重点行业企业“走出去”，全年外经营业额增长10%。扩大建筑工业化市场规模，鼓励发展绿色智能装配式建筑，建筑业产值增长5%以上。落实外资准入前负面清单制度，做好外资招商安商稳商工作，提高外资利用质量，确保全年注册外资实际到账2.5亿美元。 四、更大力度建设美丽邗江，全面展现城乡品质新面貌坚持生态优先、统筹发展，突出精当规划、精致建设、精细管理，不断完善城市功能、彰显城乡之美。拓展提升现代主城。不断做优城市核心板块，优化城市规划布局，完成国土空间规划编制，划定“三条红线”[17]，促进新一轮空间重构、功能完善。聚力建设西部现代都市生活片区，提升西区新城、蒋王片区形态品质，开工新建京华城生活馆二期，优化明月湖北侧环境。加快完善西区新城拓展区综合配套，实施唐悦路西延、绿健路等4条道路，推进佳源文旅项目，提升蜀冈万达运营质态，进一步集聚新经济、新业态、新消费和新市民。持续推进城市有机更新，改造西湖、竹西等片区城中村9个，整治邗上、双桥等片区老旧小区6个、老街巷2条、积水点2个，加装老旧小区电梯5部，实现城市“旧貌”换“新颜”。全面实施建筑安全隐患排查整治、老旧房屋安全修复，加快泰和佳园三期、润槐苑等6个安置区建设。着力提高城市文明水平，坚持“为民、惠民、利民”导向，集中开展“门前四包”[18]、小区环境提升、村镇面貌更新、交通有序出行“四大”行动，推动文明城市建设制度化、常态化、规范化。建设海绵城市、智慧城市，抓好京华城路、维扬路两侧、华电路南侧等环境综合整治，持续打造邗上、双桥、新盛三个城市管理样板区。全面推广生活垃圾分类，新增示范镇3个、示范小区10个，新改建西区新城等垃圾中转站3座，分类集中处理率达97%以上。持续做优生态环境。始终遵循绿色发展理念，精准开展大气污染防治，完善网格化综合监控体系，刚性推动扬尘、油烟、尾气、挥发性有机物等污染源治理，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例实现双达标。进一步落实河（湖）长制、断面长制，实施仪扬河冻青桥断面达标提升工程，省考以上断面达标比例80%以上。深入开展城镇污水处理提质增效“333”行动，高标准建设高新区、邗上、双桥等5个排水达标区，建成国家级县域节水型社会达标建设区。扎实推进土壤污染防治，打造生态涵养区，建设蜀秀河生态廊道、星月湖生态景观空间，新增绿化造林600亩。全面深化乡村振兴。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提高粮食生产稳定度，新增高标准农田1.3万亩，建设粮食产业园二期，绿色优质农产品占比达70%以上。强化特色农产品供给，新增高效水产、特种水产2000亩以上，打造水产优质品牌。推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合，新增农业龙头企业2家，发展乡村休闲旅游、农产品电商销售等业态模式。加强现代农业园区建设，配套提升槐泗蔬菜基地和公道渔业产业园，新建杨寿现代农业产业园智能温室2万平方米，生猪产业集聚区（二期）建成投产。实施乡村建设行动，持续提升农村人居环境，推行“多位一体”综合管护，建成特色田园乡村2个，新改建农村公路32.95公里。实施村集体经济发展扶持项目15个，村级集体经营性收入增加5%。稳步实施农村闲置宅基地盘活利用改革试点，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，完成房地一体农村不动产登记发证工作。 五、更大力度加强社会建设，着力增添民生福祉新底色坚持在发展中保障和改善民生，提供高质量服务供给，满足多层次民生需求，让人民群众在共建共享中有更多获得感。抓紧抓牢疫情防控。按照“可知可控、精准防控”要求，根据疫情形势变化和特点，有针对性、常态化做好防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，严格落实入境人员、重点地区来邗人员、高风险岗位从业人员等群体管控措施，防范进口物品入境、仓储、运输、销售各环节风险，规范开展重点人群新冠疫苗接种，筑牢疫情防控的坚固防线。坚持平战结合，落实落细网格化管理要求，聚焦人员密集场所和人员集聚活动，常态化开展扫码核验等工作，加强区级核酸检测、突发公共卫生事件处置能力，提升应急保障水平。完善现代医疗卫生体系，完成公道卫生院改扩建，推动区妇保所向妇保院转型。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。优先发展社会事业。全面兑现稳岗返还、技能提升补贴等就业惠民政策，全年城镇新增就业5000人，支持成功自主创业1200人，创业带动就业4600人，城镇登记失业率控制在2%以内。推进教育优质均衡发展，完成念香苑幼儿园改造，维扬开发区、西湖蜀冈、恒大华府公办园建成启用，西区新城高级中学、南师大附属邗江实小招生运营，家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。实施杨寿、方巷敬老院复建改造，完成公道、瓜洲敬老院公建民营，建成颐养示范社区5个。推进社会保险扩面征缴，深化企业职工养老保险省级统筹等各项改革，成立区医保经办中心，稳步实施残联改革，改进社会救助综合机制。健全完善治理格局。更高水平建设“平安邗江”，扎实推进“雪亮工程”“天网工程（七期）”，在14个小区建设智慧“微卡口”系统，深化网格警格融合，实施“平安前哨”工程。提高区非诉服务中心运行质态，推进“八五”普法，配齐配强一村（社区）一法律顾问。健全三社联动机制，创成省级现代社区治理实验区。全面实行“进一门、认一人、最多访一次”，提高初信初访办结率和积案化解率。国家示范型退役军人服务站实现全覆盖，争创省级双拥模范区。加强工资支付动态监测，建立常态化保障农民工工资支付机制。坚决守住安全底线。巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，高起点、高标准切入“三年大灶”，全力打好安全生产专项整治“三年行动”攻坚战，着力提升应急管理体系和能力现代化水平。纵深推进“三位一体”综合执法检查，加大危险化学品、消防、道路交通、城市建设等重点行业领域风险防范和隐患整改，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、疫苗、特种设备等产品监管，推动重点餐饮单位“明厨亮灶”实现全覆盖。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严打严防通讯网络诈骗等新型犯罪，完善社会治安防控体系。全面加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务、新开局，我们将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，做到为百姓谋、为发展拼、为一流争，全力打造人民满意政府。讲政治显担当。忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把强担当、抓落实作为讲政治的第一位要求，始终保持锐意进取的精神状态，充分展现“改革者”“先行者”“奋斗者”的姿态，为发展尽责、为民生尽心，确保中央、省市以及区委各项决策部署落地见效。重效能优政风。树立“干在实处、走在前列”的工作导向，发扬“马上就办、办就办好”的工作作风，对重大项目、重大工程、重点工作，实行月跟踪、季过堂、年问效，以“钉钉子精神”狠抓推进。深入开展重点工作大督查，健全考核问责机制，坚决整治不担当、不作为、懒政怠政行为，努力建设高效政府。强法治促规范。自觉把政府各项工作全面纳入法治轨道，扎实推进“法治政府”建设，弘扬法治精神，提高法治思维，依法秉公用权，公正文明执法。严格规范重大行政决策程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制。依法接受人大及其常委会法律监督工作监督，自觉接受政协民主监督、监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，让行政权力始终在阳光下运行。抓廉政守底线。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚决落实政府过“紧日子”要求，带头厉行节约、反对浪费、执守简朴，切实压减一般性财政支出，严格控制机关运行成本。认真履行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，不断激扬清风正气、凝聚奋进力量。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，咬定目标、砥砺奋进，上下一心、善作善成，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，在新征程中谱写“强富美高”新邗江建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【淄川区招商】2021年淄川区政府工作报告

  2021年2月8日在淄川区第十八届人民代表大会第五次会议上代理区长；周;婷各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是我区发展历史上极不平凡的五年。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对环保治理风暴、建陶产业转型、“利奇马”超强台风、新冠肺炎疫情等一系列考验，攻坚克难、砥砺前行，老工业区转型发展迈出坚实步伐。全区地区生产总值年均增长5.3%，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成果，谱写了淄川高质量发展的新篇章。新旧动能转换取得新成效。聚焦“生态优先、转型发展”，加大气力优存量、扩增量，累计实施区重点技改项目1247个、区重点项目395个，服务业占比达到43.5%，“四强”产业增加值占比达到33%。高新技术企业达到62家，是2015年的3倍，高新技术产业产值占比达到45.4%，提高了21个百分点。文旅融合发展势头良好，被评为全省全域旅游示范区。在全国资源枯竭城市转型绩效考核中四次获评优秀等次，受到国务院表彰激励。城乡面貌展现新形象。102省道、滨莱高速扩建、天津路南延等骨干道路竣工通车，改造提升国省道98.8公里，新建“四好”农村路628公里、“户户通”144.4万平方米。完成气代煤、电代煤5.1万户，实施“三改三建”项目328个，惠及群众7.1万人。体育公园、南部森林公园建成开放。创新“五室六联”综合治理模式，深入开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，城乡面貌明显改善。扎实推进乡村振兴，改造农村危房5285户、旱厕5.9万户，解决了110个村8.2万人的饮水安全问题，被评为中国美丽乡村示范区。城乡供水、供电、供气等公用设施进一步完善，承载能力不断增强，城乡变得更美更靓。生态环境实现新突破。坚持综合整治、铁腕治污，以前所未有的力度狠抓生态治理。对建陶、耐火、铸造、化工、矿山等重点行业进行治理，建陶、耐火行业分别压减落后产能78%和62%，综合治理“散乱污”企业3604家，粉尘烟尘、化工异味等污染问题得到有效解决。实施孝妇河全流域治理，建成张相湖湿地等一批高品质生态项目，实现河水变清、重现鱼类。扎实推进矿山生态修复，新增园林绿地32.6万平方米，绿化荒山7.9万亩。五年来，在保持经济高质量发展的同时，全区二氧化硫、COD排放量分别净削减79.6%和58.6%，万元GDP能耗下降25%，环境空气质量综合指数和PM10平均浓度分别改善37.7%和38%，全面完成“十三五”节能减排目标。经过持续不懈的努力，2020年空气质量良好以上天数达到223天，比2015年增加106天，天蓝地绿、水清气爽、生态宜居的新淄川正逐步呈现在人们面前。改革创新焕发新活力。系统实施党政机构改革、“放管服”改革、农村产权制度改革、“一次办好”等一揽子改革措施，新建区政务服务中心，新增市场主体2.8万户，营商环境进一步优化，荣获中国企业营商环境十佳城市、全国投资潜力百强区。新增省级以上研发机构43家，建成高创中心二期、中一产业园等双创平台18个。新增上市挂牌企业75家。自主培育省级以上高层次人才39人，两次荣获全国人才工作创新优秀案例奖。新型农业经营主体达到1216家，“三品一标”产品达到187个，争创为全国富硒农业示范基地。民生福祉获得新改善。五年来，我区全面兑现落实各项民生政策，民生支出占财政支出比重稳定在80%左右。脱贫攻坚取得决定性胜利，五年累计投入各级财政专项扶贫资金6.2亿元，策划实施扶贫项目175个，107个省扶贫工作重点村稳定退出，1.4万户2.5万名建档立卡贫困人口稳定脱贫。累计新增就业6.3万人，城乡居民人均可支配收入达到37075元，比2015年增长了43%。退休职工和居民基础养老金、城乡低保补助水平持续提高。在全市率先创建国家义务教育优质均衡发展区，新建改扩建中小学31所，完成消除大班额和“全面改薄”任务。连续25年保持“国家卫生城市”荣誉称号。开工建设区医院西院区，改造提升卫生院10处，家庭医生签约38.1万人。文明淄川、平安淄川、法治淄川建设取得新成果，蝉联全国文明城市暨省级文明区“四连冠”，网格化管理等工作走在全省前列，扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争取得阶段性成果。荣获省级食品安全先进区和全省安全生产基层基础先进区。政府自身建设得到新加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，注重做好巡视“后半篇文章”，抓牢抓实政府系统省委巡视、市委巡察问题整改，全面从严治党向纵深推进。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。严格落实重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。驰而不息正风肃纪，多措并举激励干部干事创业，政府公信力、执行力不断提升。双拥共建、退役军人、外事侨务、消防救援、民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新成绩。各位代表！刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗。在共克时艰的日子里，有逆行出征的豪迈，有顽强不屈的坚守，有患难与共的担当，有守望相助的感动。从白衣天使到基层干部，从志愿者到普通民众，从企业职工到工程建设者，从古稀老人到80后、90后、00后，无数人以生命赴使命、用挚爱护苍生，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁。一个个义无反顾的身影，一次次心手相连的接力，一幕幕感人至深的场景，每一位普通淄川人用自己的实际行动，生动诠释了伟大的抗疫精神。在此，我代表区政府向为这次抗疫作出贡献的每一位淄川人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面完成各项任务目标。与2019年相比，全区GDP增长2%，一般公共预算收入增长1.13%（扣除减税降费因素，同口径增长13.2%），以优异的成绩为“十三五”画上了圆满句号。一是坚持精准施策，全力抓“六保”促“六稳”。第一时间出台“企业复工复产十二条”“战疫援企六条”“支持企业上市六条”等一系列政策措施，兑现各类奖励扶持政策7500万元，落实新增减税降费4.5亿元，减免社保和发放稳岗补贴3.7亿元，无还本续贷、应急转贷55亿元，有力提振了企业发展信心。争取专项债券、抗疫特别国债、特殊转移支付等项目15个、到位资金11.8亿元。组织开展“消费惠民活动”，拉动消费1亿余元。二是坚持优扩并举，着力提升经济发展质量。坚持以“五个优化”引领传统产业改造升级，45个项目获评省级技术创新项目，鲁泰纺织荣获“省长杯”工业设计大赛金奖，东华水泥、七河生物入选省“现代优势产业集群+人工智能”试点，功力机器、雷帕得入选工信部专精特新“小巨人”，鲁维制药被评为国家“绿色工厂”。新增挂牌上市企业6家。创新举办第十三届“百名专家淄川行”，深化与山东理工大学等高校“校城融合”发展，实施“百名博士入企计划”，为61家企业选聘科技副总。首旅“青未了”高端民宿建成运营，潭溪山、牛记庵等景区影响力进一步提升。三是坚持统筹融合，着力提升城市功能品质。总投资12亿元，完成孝妇河、淄河等43项灾后水利重建主体工程。济淄潍高速、临临高速全面开工，改造提升鲁泰文化路、松龄东路，新建改建洪峨路、幸博路等县乡路213公里，改造雨污管网38公里。实施“三改三建”项目43个，鲁泰体育场焕然一新，建设游园绿地、便民市场29处。全面推行“全员环保”，集中开展涉破碎工艺企业、废弃烟囱、路域环境等专项整治，率先运用数字化非现场执法治理道路超载，入选全省四星级新型智慧城市建设试点，城乡环境、市容面貌持续改善。四是坚持攻坚突破，全面增强改革开放动力。配合完成市部分功能区调整优化，开发区体制机制改革顺利实施，全面启动事业单位改革。大力实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境，企业审批“一链办理”、自然人“一件事”集成服务、电子证照“全场景应用”等改革创新做法走在省市前列。吉利汽车从动工建设到首辆新车下线仅用了190天，创造了超常规推进项目建设的“淄川速度”。全面推行“六个一”平台招引新机制，新引进过亿元产业项目28个，省外到位资金75亿元，实际利用外资5800万美元。五是坚持以人民为中心，切实提高民生保障水平。用心用情抓扶贫，组织扶贫干部、基层干部、帮扶干部逐村逐户逐项目排查整改扶贫领域问题，贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫，顺利通过国家扶贫改革试验区效果评估和省级督导检查验收。发放创业担保贷款2亿元，新增城镇就业6100人。新建改扩建中小学13处，雁阳小学建成投用。“行走的医生、流动的医院”“文化云”“明理胡同”“多元矛盾纠纷化解机制”等一批经验做法在全国推广。可防性案件、刑事警情大幅下降。安全生产保障和应急管理能力显著增强，社会大局和谐稳定。各位代表！过去的五年，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚破难、激情奋斗的创业史。五年来，我们共克时艰、奋力拼搏，谱写了逆境中奋进、转型中发展的崭新篇章，百年老工业区焕发勃勃生机；我们万众一心、众志成城，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成果，战胜百年不遇的“利奇马”超强台风，以担当尽责守护了人民群众的生命健康和幸福家园；我们高点对标、躬身入局，用最优营商环境描绘淄川未来发展前景，大大提振了全区人民的自信心和自豪感。这些年，我们“探的路”“趟的河”“吃的苦”“打的仗”，必将成为我们共同的记忆，必将在淄川发展史上留下浓墨重彩的一页！各位代表！五年来，我们每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委市政府的亲切关怀，离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开历届领导班子的不懈努力、艰辛付出，离不开区人大的有效监督、关心支持，离不开区政协、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的参政议政、建言献策，离不开全区干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表区政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，我们清醒地看到，发展中还面临许多困难和问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济回升向好基础尚不牢固；新兴产业支持能力不足，支撑高质量发展的优质平台和项目依然缺乏；财政收支矛盾依然突出，民生支出压力持续加大；城乡融合发展不充分，城市管理精细化、智慧化程度还不高，城乡环境、生态环境改善压力依然很大；民生社会领域还存在不少短板；营商环境与企业和群众的期待还有一定差距；政府转变职能还不到位，部分干部的担当精神和专业能力仍需增强。对此，我们一定采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动淄川转型跨越、走在前列的关键时期。根据党的十九届五中全会精神以及省市区委全会精神，区政府组织编制了《淄川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，并已印发大会，请一并审议。今后五年全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续深化省委“八大发展战略”、市委“六大赋能”，统筹推进产业、城市、生态、社会“四个转型”，加力推进淄川转型跨越、走在前列，全面开创新时代现代化新淄川建设新局面。综合考虑未来发展趋势和条件，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的主要发展目标，主要包括四个方面：1．努力建设全国资源枯竭城市转型发展示范区。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，全区战略新兴产业产值占比超过60%。2．努力建设国家城乡融合发展改革试点先行区。以国家城乡融合发展改革试点为抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化，城乡发展协调性进一步增强，全域一体化发展格局基本形成，常住人口城镇化率达到75%。3．努力建设淄博现代化组群式大城市和济淄同城化产业转移承接区。横贯东西、纵贯南北、内畅外通的交通体系日益完善，打造齐鲁科创走廊重要节点，承接用好济南、淄博中心城区的“溢出效应”，打造省会都市圈的“后花园”。4．努力建设人民生活品质持续改善的幸福区。社会主义核心价值观深入人心，文化产业蓬勃发展，文化旅游深度融合。生态质量跃上新台阶，主要污染物排放总量持续减少，“绿水青山就是金山银山”的路径模式取得重大进展。社会事业全面发展，人民群众全生命周期需求普遍得到更高水平满足。发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。各位代表！全面建设现代化新淄川的重任，已经历史地落到我们肩上。我们坚信，有区委的坚强领导，有全区上下的共同努力，我们一定能够在般阳大地上描绘出政通人和、幸福安康的壮丽画卷！2021年经济社会发展的目标任务和工作重点今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%；工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增速不低于全市平均水平；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、坚持抓创新、促转型，聚力推动高质量发展推动老工业区转型发展是淄川的一项长期战略任务。必须始终把高质量发展作为主攻方向，紧紧抓住关键环节，以重点突破带动全局提升，持续深入加以推进，努力形成创新驱动、内涵增长的发展模式。突出创新核心地位。坚持以科技创新为引领，围绕产业链布局创新链，搭建高能级创新体系。坚持办好“百名专家淄川行”，推动“政产学研金服用”深度融合，集中突破硼同位素等一批“卡脖子”关键核心技术。实施科技创新“五库十院”培育计划，抓好科技项目、科创企业等5个储备库，组建山东产研高性能材料技术、锆材料等10家创新发展研究院，打造企业发展的智库、人才培育的基地和战新产业的孵化器。重视做好知识产权保护。全面落实人才金政37条和青年创业友好型城市25条，在北京、重庆、成都等城市设立5家人才工作站，引进大学生3000人，选聘30名企业“科技副总”，建成人才公寓852套。全力扩大有效投资。推行“拿地即开工”模式，推动各类要素资源向优质项目集中，以今天的投资结构优化明天的产业结构。全力抓好重山光电锂氟化碳电池、鲁泰功能性面料等总投资422亿元的89个区级重点产业项目，完善领导挂包、工作专班、项目专员等推进机制，顶格协调、挂图作战、倒排工期，确保新建项目9月底前全部开工，年内固定资产投资完成174亿元。加大项目策划和争取力度，突出抓好“新基建”、补短板、专项债券等领域项目策划储备，力争列入省重点项目12个、市重大项目37个。精准开展双招双引。强化平台思维、生态思维，站在产业生态的角度谋划“双招双引”，精准绘制产业链招商图谱，精准招引产业项目和高层次人才。健全完善“六个一”平台招引新机制，锚定汽车制造、激光设备、生物医药等主导培育产业，聚焦行业领域头部企业、产业链条顶端要素，深入开展以商招商、资本招商、基金招商、股权招商，力争年内省外到位资金50亿元，引进过亿元产业项目60个。构建项目“策划评估洽谈签约落地开工投产达效”全链条的闭合责任体系，确保项目引得进、落得下、发展好。强化要素平台支撑。一是优化金融生态。增强金融服务实体能力，开展信贷扩容工程，完善政银企常态化对接机制，力争全年新增贷款30亿元，大幅提高全区金融贷存比。开展资本市场突破行动，聘请知名券商对规上企业逐一分析，筛选后备入库企业30家，其中精选重点辅导企业10家，变上市后奖励为上市前扶持，实现企业“零成本”上市，力争年内新增上市企业1家、挂牌企业3家。加强与盈科创新、前海方舟、鸿信国泰等优秀基金合作，通过“基金+双招双引”“基金+厚植本土”的模式，以资本助推产业发展，实现“产业在淄川”“产业强淄川”，力争年内产业基金投资突破30亿元。二是搭建园区平台。全力支持开发区争创国家级经济开发区。坚持把园区建设与产业发展相结合，集中打造一批定位明确、生态优良、功能完善、集聚力强的特色专业园区。重点抓好总投资106亿元的七星绿色智造、生物医药、泰展工业自动化、云商智能智造等产业园建设，年内新增标准厂房100万平方米。三是优化要素供给保障。强化“要素跟着项目走”的保障机制，建立土地、能耗、排放等要素统筹调度平台，推动各类要素资源集中投向高产出、强带动的项目。加大土地、煤耗等存量资源挖掘盘活，用好新增土地指标，深化实施“亩产效益”评价改革，倒逼落后产能出清。 二、坚持优存量、扩增量，聚力提升产业核心竞争力淄川以产业而立，因产业而兴，产业是我们这座城市的底气，必须坚持产业立区、产业强区不动摇。要大力实施产业赋能，突出“创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量”，集中要素资源，做强优势产业，全力打造新型工业强区。改造提升优势传统产业。传统产业在很长一段时期依然是全区经济社会发展的压舱石。一是明晰产业升级路径。按照“五个优化”的方向，聘请专业机构对全区传统产业、传统企业进行梳理，逐一明晰改造提升的方向和目标，一业一策、一企一策，量身定制提升方案、发展路径、支持政策，推动纺织服装、机械制造、建材耐火等传统优势产业升级。二是加快技改上新步伐。设立1000万元的技改专项基金，支持传统企业上新创新、转型升级。启动新一轮三年技改行动，实施电瓷绝缘子等总投资182亿元的130项技改项目，培育云商阿提拉、功力机器等3个工业互联网平台，建成智能车间和智慧工厂17家。三是精准延链补链强链。全面推行“链长制”，“一链一策”补齐短板、锻造长板，聚力做强做优新能源汽车、光电新材料、VC等8条特色产业链群。培育壮大战略新兴产业。强化产业组织理念，紧盯前沿、打造生态，举全区之力发展汽车制造、激光设备、生物医药三大新兴产业，打造现代产业体系的“四梁八柱”。汽车产业，以吉利为龙头，大力引进配套企业，培育千亿级产业集群；激光产业，以光大激光、镭泽激光为龙头，依托齐鲁激光共享产业园，打造北方激光共享制造服务基地，培育500亿级产业集群；生物医药产业，以金城医药、上海欣百诺为龙头，大力研发生物药、靶向药等产品，培育500亿级产业集群。集中抓好吉利高端商用车等总投资230亿元的39个战新产业项目，力争“四新”产业占比提高3个百分点。实施新经济发展培育计划，深化与新经济头部企业和高端研发机构的合作，分行业、分领域培育人工智能、5G等示范应用场景，年内新增独角兽、瞪羚、哪吒企业5家。做精做强现代服务业。一是打造高品质旅游高地。深入挖掘聊斋文化，加强与景域等国内知名文旅企业合作，整体规划设计聊斋园景区、蒲家庄古村落、蒲松龄纪念馆，打造聊斋文化主题旅游区，打响“聊斋故里”旅游品牌。对东南部山区进行整体规划，高标准策划齐长城国家文化遗址公园，依托潭溪山、齐山、牛记庵等景区，整合山水生态、传统村落等资源，打造高品质景区。持续深化文化赋能，推动文旅与工业、研学等跨界融合，使静态资源变成旅游资本，让资源优势转化为发展优势。加快中华民俗文创园等9个重点项目建设，打造“齐长城宿集”品牌，创建国家全域旅游示范区。二是擦亮“鲁中商城”品牌。抢抓重大交通项目建设机遇，谋划布局物流产业发展，推进海尔新星物流公路港二期、鲁维青铁国际物流港等项目建设，打造全国有影响力的物流枢纽城市。深入研究服装城、建材城等专业市场的改造升级，积极引入新的市场管理和运营理念，提升市场活力。培育发展信息咨询、科技金融、健康医养等新兴服务业态，满足企业和群众需求。全力扶持本土企业发展。认真落实厚植本土企业六条、关心关爱企业家16条等政策，大胆为企业“站台”，用心用情为企业提供“店小二”“保姆式”服务。实施“旗舰”“雏鹰”企业培育工程，把资源优先配置给最有能力做大做强的企业，集中培育1家销售收入过百亿的企业、5家左右过50亿的企业，年内新增规上企业80家，总数突破550家。全力支持鲁泰、金城、新星、重山、凯盛、鲁维等本土企业发展，加强企业家培训，大力弘扬企业家精神，厚植企业家发展成长的沃土，激发企业家干大事、创大业的激情。让企业和企业家从每一项政策、每一个行动中，感受到实实在在的关心和支持。 三、坚持强功能、提品质，聚力塑造城市新形象强化规划引领。淄川有山有水，有历史有文化，是一个魅力独特的山水城市。注重城市风貌塑造、空间功能优化、历史文化传承、交通设施完善，高水平编制国土空间规划、城区空间规划、城市总体设计、全域公园城市建设规划，科学指导城市发展，呈现“三山环绕、两河进城、山湖相映”的城市格局。按照“北融、南扩、西联、东优”的城市发展路径，积极对接融入省会都市圈、齐鲁科创走廊、市主城区“紧密圈层”的重大布局，促进区域功能互补、融合发展，提升城市品质。完善基础设施。今后三年是淄川道路建设的高峰期，全区上下要抢抓机遇，全力推进以道路为重点的基础设施建设。在高速公路方面，抓好总投资183亿元的济淄潍高速、临临高速建设，力争3年内全区高速公路突破100公里，境内高速路口达到10个，构建起“井字形”高速路网，实现全域15分钟上高速，重塑淄川鲁中交通枢纽地位。在国省道方面，抓好总投资22亿元的经十路东延、湖南路改造、张博路改造等项目，积极融入省会都市圈和市主城区“30分钟生活圈”。在城区道路方面，推进北京路南延、张博铁路电气化改造，打通文峰路、雁阳路等断头路，让城市更舒朗、更畅通。增强功能品质。一是创建全国全民运动健身模范区。新建淄川体育中心、朱家体育公园、实验小学南校区游泳馆和雁阳小学游泳馆，以及13处镇级健身示范点，多渠道增加健身设施和运动场所，打造“15分钟健身圈”。二是建设全域公园城市。实施全域增绿和流域、路域绿化景观提升工程，改造孝妇河生态廊道、南部森林公园、留仙湖公园，新建10处口袋公园，新增园林绿地80万平方米、城市绿道30公里。三是提高城市品位。加快苏相湾CBD、万达城市广场等地标性建筑建设，完成区文化中心主体及部分装修工程，建设2处城市书房、10处阅读吧，提高群众生活品位。高水平举办“青未了”音乐节、陶博会、木火节等时尚节会，提升城市时尚气质。四是持续开展城市更新。抓好三里张相湖、南部新城等4个片区棚户区改造，新建住房2200套，改造老旧小区6个、背街小巷10条，让人民群众住得更舒心、生活更幸福。推进智慧管理。深化“五室六联”综合治理、门前“五包”“街长制”等管理机制，实现城区智慧停车全覆盖。坚持以更大的决心、更大的力度抓好城乡环境整治，坚持项目化、工程化推进，一天一天干、一周一周抢、一月一月争，综合整治道路扬尘、矿山粉尘、工业扬尘等环境顽疾，坚决打一场“攻坚战”“翻身仗”。扩大“红色物业”覆盖面，提升社区服务管理水平。推进中国移动（淄博）鲁中数据中心建设，完善智慧城市大体系，加快建设城市智慧大脑，逐步把人、事、地、物、组织等要素纳入数字化平台，实现“一屏观全域、一网管全城”。 四、坚持抓基础、补短板，聚力突破乡村振兴推动乡村产业振兴。一是抓好农业重点项目。坚持把农业项目作为产业振兴的关键，抓好七河香菇、黛青山软籽石榴等26个重点项目建设，提高农业发展水平。探索“工商资本+农业合作社+小农户”的新模式，新增合作社100家，带动小农户3000户，推动资本上山下乡、农民就近就业，实现企业增效、农民增收。进一步打响“富硒淄川·健康之源”品牌，瞄准高端市场，实行品牌、标准、质量、包装、宣传“五统一”，年内富硒农产品种类达到40种以上，产值达到10亿元以上，切实让富硒成为淄川农业的靓丽名片。二是实施农业标准化生产。创建5家标准化种植示范基地，总数达到20家、面积2.3万亩，实现农产品从种植、施肥、用药，到采收、检测、上市全流程标准化，实现全链条可追溯，以标准化带动产业化，提高农产品附加值。坚持最严格的耕地保护制度，完成4.3万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在5万吨以上。实施乡村建设行动。坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。开启新一轮乡村提升工程，以乡村振兴示范片区建设引领全域振兴，探索特色种养、乡村旅游、三产融合等路径模式。完善示范片区创建评估验收标准，年内创建市级示范片区3个、区级示范片区6个，力争3年内示范片区达到20个以上。深化农村人居环境整治，垃圾无害化处理率达到100%，完成40个行政村生活污水治理，完成50个村“绿满乡村”建设，创建“美在家庭”标兵户4000户，打造“生态、洁净、整齐、美丽”的农村人居环境。加快补齐乡村水、电、路、气、暖、厕、通讯等短板，新建改建农村道路88公里，完成清洁供暖5000户。持续推进城乡基本公共服务均等化，有序推进“十个一”民生项目全覆盖。加大人才助农力度，成立淄川农业高端专家智库，完善乡土人才库，年内吸纳100名以上优秀乡土人才。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决守住脱贫攻坚成果。抓好175个产业扶贫项目的运营监管，发挥项目增收的带动作用。健全完善动态监测、即时发现、即时帮扶等防返贫机制，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。统筹全区乡村规划、涉农资金、项目人才等发展要素，持续完善山区库区的基础设施和公共服务，逐步实现集中脱贫攻坚与全面乡村振兴的平稳过渡。 五、坚持全覆盖、严执法，聚力改善生态环境坚决打赢污染防治攻坚战。一是打好“蓝天”保卫战。深入实施“六大减排工程”“六大能源工程”，力争全年空气良好天数达到237天。加力推进193家重点企业VOCs整治，深度治理331家企业734条工业炉窑，实现稳定达标排放。抓严工地、矿山、道路等重点领域扬尘治理，实现PM10自动监测全覆盖。推进移动污染源整治，淘汰国三及以下柴油货车1000辆。二是打好“碧水”保卫战。完善区镇村三级河（湖）长管护机制，常态化推进河湖“清四乱”和黑臭水体、坑塘整治。新建淄川新材料园区等重点区域的污水管网，建成投运罗村污水处理厂。完成孝妇河干流治理任务，强化12家重点排污企业及污水处理厂监管，确保主要河流水质稳定达标。三是打好“净土”保卫战。狠抓土壤污染防治，开展全域固废危废排查治理。加大生态修复力度，完成1.3万亩山体绿化提升和8处关闭矿山生态修复。通过持续不断的治理，让绿水青山成为淄川的最美底色！建立完善长效监管机制。一是构建“全员环保”一张网。做实用好“全员环保”工作机制，进一步完善“环保吹哨、部门报到”的实现路径和运行机制，压实企业主体责任、镇办属地责任、部门监管责任，构建闭环责任落实链条，形成整体合力。二是构建“智慧监管”一张图。坚持精准治污、科学治污，将工业企业、建筑工地、重点道路、有证矿山和矿山修复点等坐标清晰标注在智慧监管图上，在重点区域周边安装在线监测，确保实时发现异常数据，做到精准监管治理。整合在线监测、视频监控、用电监控等数据，充分利用无人机等科技手段，推动环保监管向全天候、智慧化转变。三是加大执法监管力度。持续强化“刑责治污”，严格落实生态环境损害责任终身追究制，始终保持对环境违法行为的高压态势。 六、坚持办实事、解民忧，聚力建设幸福淄川织密民生保障网络。持续稳定加大财政对民生的投入力度，不断增强群众的获得感、幸福感。坚持就业优先，全力抓好援企稳岗工作，举办“春风行动”“就业援助月”“民营企业周”等招聘会100场，职业技能培训8000人，年内新增就业6000人，发放创业担保贷款2亿元。全面落实退役军人优待抚恤、移交安置、困难帮扶等政策。统筹完善社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。为4.7万名城乡低保、特殊困难家庭、残疾人、困难群众发放保障金、救助金和各种补贴8200万元。深化社保征缴体制改革，扎实推进全民参保计划，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，构建多层次医疗保障体系。为全区42万名城乡居民基本医疗保险参保人员补贴6090万元，为3.2万名困难群体代缴医疗保险1184万元。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位300张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，投资2亿元建设2处小学，新建改建5处幼儿园，增加学前及义务教育学位2700个。加强教师队伍建设，探索建立教师合理流动机制，提高一线教师待遇，稳定农村教师队伍。健全公共卫生体系，完成区医院西院区续建内配和区疾控中心标准化建设，持续做优“行走的医生、流动的医院”巡诊机制，建成21处“名医基层工作室”，加速优质医疗资源下沉。推进新时代文明实践中心建设，实现村居实践站全覆盖，广泛开展志愿服务活动，启动新一轮文明城市创建工作。实施文化惠民工程，改造文化大院50处、农家书屋40处，培训群众20万人次，送戏下乡500场，开展群众性文化活动1000场次，让城乡居民共享更多的文化大餐。深化平安淄川建设。深入推进市域社会治理现代化，完善网格化服务管理、多元矛盾纠纷化解、社会风险隐患防控等体系。集中开展十大领域信访突出问题专项治理。深入实施社会面智慧安防建设，抓好“雪亮工程”和全息感知体系建设，完成标准地址治理和智慧门牌建设应用，做强立体化信息化社会治安防控体系。严密反恐防暴措施，推进扫黑除恶常态化，抓好新一轮禁毒人民战争，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。加强和改进食品药品安全监管。抓好村居“两委”换届选举，推进社会组织健康有序发展。强化底线思维，加强各级各层次安全生产培训，构建清晰完备的责任体系，压实安全生产责任链条，完善应急管理体系，提升应急救援和防灾减灾救灾能力，牢牢守住安全生产底线。各位代表，民之所望，政之所向。根据省市区委关于民生实事项目人大代表票决制要求，前期经过广泛征集，遴选形成13件候选民生实事项目。主要是：（1）完成区医院西院区续建和内配，基本具备使用条件，新增床位2000张，切实提升全区医疗服务水平。（2）投资4.6亿元建设7.6万平方米的淄川文化中心，集中设立文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、妇女儿童活动中心等场馆，全面提高群众文化生活水平。（3）投资2亿元，建设北关小学朱家分校、双泉小学、柳泉幼儿园，改造升级双杨、双沟、黑旺、公义4处幼儿园，促进城乡教育资源均衡配置。（4）以创建全国全民运动健身模范区为契机，投资2.3亿元在城区北部建设淄川体育中心和朱家体育公园，改造提升留仙湖公园、张相湖湿地、柳泉湿地，新建实验小学南校区游泳馆和雁阳小学游泳馆，新建13处镇级健身示范点，打造“15分钟健身圈”。（5）高标准打造鲁泰文化路、松龄东路两条景观大道。（6）投资9100万元实施“惠民利企”电网改造，新建改造37条线路、289个小区，解决设备老旧、线路过载、电能不达标等问题，全面提升供电可靠性。（7）提升改造城里大街、龙井街、育英街等10条背街小巷，改善群众出行条件和居住品质。（8）实施文化惠民工程，送戏下乡500场，开展群众性文化活动1000场次，新建城市书房2处，改造文化大院50处、农家书屋40处。（9）妥善解决城镇居民不动产证遗留问题，完成240栋住宅楼的产权证办理。（10）推进政务服务“就近办、全天办、智能办、网上办、集成办”建设，打造精简、高效、智能的一体化政务服务体系。（11）改造提升区殡仪馆，对淄川户籍居民基本殡葬实行免费服务。（12）推进全区居民小区、企事业单位等社会面智慧安防建设，年内覆盖率达到70%以上。（13）建设淄川区法治文化教育基地，让群众在休闲娱乐的同时，近距离领略法治文化、感受法治精神。各位代表，民生连着民心。多一人就业，多一些保障，多一份收入，多一份平安，这是每个家庭幸福的源泉。具体工作内容待本次大会票决后，我们将以高度的责任感，狠抓工作落实，全力改善民生，确保实事办好、好事办实，努力让全区人民过上幸福舒心的生活。各位代表，当前疫情防控形势依然严峻复杂，必须坚持组织领导机制不变、联防联控机制不变、“四早”“四集中”机制不变，严格落实“外防输入、内防反弹”等各项措施，持续强化重点人群、重点场所管控，坚决守牢疫情不反弹的底线，全力守护人民群众生命健康安全。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，责任如山勇担当。我们将牢固树立为民务实清廉的价值追求，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，锲而不舍建设实干政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。坚持从严治政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈锻造政治素养，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作全过程，确保中央决策部署和省市区委工作要求不折不扣落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，扛牢扛实意识形态工作责任，为高质量发展提供坚强政治保证和持久动力。坚持依法行政。认真执行重大行政决策合法性审查、法律顾问等制度，深化行政执法“三项制度”，提高政府工作法治化水平。加强学习型政府建设，着力增强专业精神、培育专业思维、提升专业素养、掌握专业方法，努力成为推动高质量发展的行家里手。提升政务公开标准化规范化水平，主动回应社会关切。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，持续深化“一次办好”改革，让淄川成为更多企业投资创业、成就梦想的热土。坚持担当勤政。大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，事争一流、唯旗是夺，推动各项工作争先进位、走在前列。争做求实务实抓落实的实干者，以实干的品质、实干的本领、实干的作风、实干的精神干事创业，推进工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化。健全落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制，让广大干部甩开膀子、干事创业，扛起“落实突破”最红战旗。坚持廉洁从政。纵深推进政府系统党风廉政建设，始终把纪律规矩挺在前面，广泛开展法纪教育和警示教育，扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。紧盯公共权力、公共资金、公共工程、公共资源，切实加强审计监督，支持开展派驻监督、巡察监督、监察监督。严格执行中央八项规定精神，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义。树牢过紧日子的思想，强化财政绩效管理，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护勤政为民、务实清廉的政府形象。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。今天的淄川，已经站在一个蓄势待发的历史起点上。面对百年未有之大变局，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，秉持迎难而上的勇气和时不我待的担当，知重负重往前冲、脚踏实地加油干，在这片充满生机与活力的热土上，书写我们的光荣与梦想，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【岚山区招商】2021年岚山区政府工作报告

  2021年1月16日在日照市岚山区第十八届人民代表大会第六次会议上日照市岚山区区长周升元各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年是极不平凡、极为特殊的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，扎实推进“9+3”重点工作改革攻坚行动，奋力打响“八大攻坚硬仗”，经济社会发展经受住战“疫”大考，交出了优秀答卷。疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件应急响应，设置全省第一个集中隔离医学观察点，第一时间建成区级核酸检测实验室，率先在全市对所有密切接触者进行核酸检测筛选。坚定扛起疫情防控责任，1500余名医护工作者冲锋在前、逆行而上，广大党员干部不惧风雨、坚守一线，全区人民守望相助、风雨同舟，共同筑起了抗击疫情的“钢铁长城”，实现连续11个月无本土病例发生。常态化疫情防控态势下，坚持“外防输入、内防反弹”，果断处置全省第一起港口境外输入疫情，严密抓好进口冷链食品监管等关键环节，因时因势优化防控措施，牢牢守住了疫情防控底线。新旧动能转换实现新突破。钢铁及配套产业实现产值1601.2亿元、增长13.1%。山钢日照精品钢基地项目获国家“十三五”钢铁工业创新工程奖，日钢进入世界钢铁企业技术竞争力50强、荣获2020年中国卓越钢铁企业品牌，第5条ESP生产线再次刷新世界热轧带钢最薄纪录。先进钢铁制造业和现代服务业融合发展列入国家首批“两业融合”区域试点。冠卓重工LNG船用装卸臂填补国内空白，慧颖包装、鑫祥冷却塔等“吃钢嚼铁”项目投产运营。双招双引成效显著，签约落地春煦精品钢、千年舟（日照）家居等项目37个，总投资135.5亿元。出台“凤栖岚山、智汇钢城”、优秀人才“回岚计划”等政策，引进高层次创新创业团队13个、创新人才81人；设立山东社会科学院经济社会发展调研基地、博士创新实践基地。产业升级步伐加快，德坤能源建成投用，赢创硅烷等项目加快建设；盛安东网绳产业园建成启用，凯迪生物质发电、兰韵居红木家具一期顺利投产。特色服务业加速壮大，港城智慧物流枢纽项目加快建设，物流业实现税收2.67亿元；投资18.5亿元，建设旅游项目15个，安东阿掖旅游度假区滑道、索道建成，磴山景区、甲子山无极鬼谷旅游区对外开放，多岛海旅游综合体、渔港民宿正式营业。成功举办中国（日照）第五届海钓节、山东16地市海钓路亚联谊赛等活动，荣获山东省第十届全民健身运动会先进单位。深化改革开放迈出新步伐。重点改革扎实推进，顺利完成232项“市县同权”任务承接，推出“全市一体化”事项368项、“一件事”主题式服务134项。1085个依申请政务服务事项网上可办率达100%。轿顶山社区、童海社区等3处标准化便民服务工作站试点通过市级验收。外资外贸稳步发展，京华管业防腐处理中心等项目加快建设，努力克服疫情不利影响，完成进出口总额439.7亿元，增长4%；积极参加第三届中国国际进口博览会，签约采购金额7.5亿美元，创历史新高；我区生产的空气净化产品“走进”法国卢浮宫。科技创新能力持续增强，全社会研发投入19.2亿元，占GDP比重3.92%，均位列全市第一；新增高新技术企业11家，注册上云企业、国家科技型中小企业分别达到54家、79家，华源索具成为全区首家“瞪羚企业”。新增发明专利209件，全区有效发明专利拥有量达398件。13个两化融合、机器换人项目完成投资7859万元。与西北工业大学共建适航联合实验室，成功举办第三届山东省人工智能大会暨日照钢铁产业智能制造大会。万泽丰获批全市首家省级技术创新中心，岚海科创成功备案国家级众创空间。三大攻坚战交出新答卷。脱贫成果持续巩固，“两不愁三保障”和饮水安全保障能力进一步提升。实施碑廓建材产业园等产业扶贫项目5个，带动2754户5212名群众增收。完成重度残疾人家庭无障碍改造638户，享受特困、低保政策贫困户占比提高至91.2%。认真落实先进钢铁产业绿色发展攻坚行动，投资31亿元，完成钢铁行业全流程超低排放改造，日钢关停450立方米高炉1座，实施8台烧结机环保改造；山钢日照公司建成投用2套焦炉烟气治理系统。持续加强城区、港区扬尘治理，全年空气优良天数303天，占比达83%。浔河、绣针河等重点河流断面水质达标。投资1.6亿元，整治宋家庄等汪塘门前河50处。对5处渔港开展环境综合整治，全部达标见效。严厉打击涉成品油违法犯罪，破获案件15起，采取刑事强制措施13人。立案处罚环境违法行为29起，环保信访案件办结率100%。金融机构各项存款、贷款余额289.7亿元、223.4亿元，分别增长14.27%、8.14%；新增区域性股权交易市场挂牌企业7家。重点企业金融风险化解取得显著成效，累计处置不良贷款16.8亿元，不良贷款率较年初降幅达67%，金融生态环境进一步优化。城乡融合发展呈现新面貌。实施精致城市管理攻坚行动，投资40.8亿元，建设重点项目37个，新改建城市道路10条25.6公里；铺设雨污水、供热管网24公里；阿掖山环山步道、安澜桥等设施建成使用，砚台山公园对外开放；新增城市绿化面积30万平方米；开工棚改安置楼3043套，搬迁群众1.2万人，改造老旧小区3个。积极开展城市垃圾分类试点；以前所未有的决心和力度，高标准开展城区环境集中整治，市容市貌焕然一新。获批岚山省级农业高新技术产业开发区。新发展茶、桑等特色农业9620亩，新增高标准农田3万亩。成功举办中国日照茶产业标准与品牌发展峰会，荣登中国茶业百强县第38位，入选2020年度茶业品牌建设十强县，获评第一批全国农作物（茶树）病虫害“绿色防控示范县”。新创建省级海洋牧场3处，被授予全国首批“春雷农业标杆产业带”称号，海洋牧场建设经验在中国国际海洋牧场博览会上予以推广。农村人居环境整治三年行动顺利通过验收，创新开展“小巷管家”、志愿服务“月月行”活动，打造市级以上美丽乡村示范村92个。投资7亿元，建设日夏线等农村“幸福公路”441公里，新增“户户通”村庄124个。巨峰水库增容工程主体完工，黄家峪水库新建工程蓄水，对38个村开展饮水安全巩固提升行动，受益人口4.8万人，被水利部授为节水型社会建设达标县。中楼马亓山文旅小镇、橡塑科创小镇列入市级特色小镇创建计划，黄墩镇入选省农业产业强镇，巨峰镇跃居中国特色小城镇第24位。民生保障能力再上新台阶。全年财政民生支出27.85亿元，占一般公共预算支出的86.9%。教育资源日趋均衡，投资4.3亿元，完成第三期学前教育三年行动计划，新改建普惠性幼儿园10所，区玉泉实验中学、国开实验学校初中部投入使用。健康岚山加快建设，认真开展公共卫生应急管理改革攻坚行动，启动投资9.6亿元的5大类、14个卫生建设项目；完成“两癌”筛查2.9万例；成功创建国家慢性病综合防控示范区、省级医养结合示范先行区；高兴镇荣获国家级卫生乡镇。社会保障不断健全，在全市率先开展居民长期护理保险试点，城乡低保标准分别提高至每人每月718元、559元，发放救助资金9553万元。严格落实“四个最严”要求，织密织牢食品药品安全防线。新增城镇就业3560人，岚山军创基地挂牌成立，虎山镇、巨峰镇入选省级创业型乡镇。文体事业持续改善，常态化开展“文化惠民”活动；甲子山战役纪念馆建成启用，山东军事工作旧址被命名为省级爱国主义教育基地；区体育中心体育馆主体完工，14所学校体育场地免费对外开放，村居体育设施实现全覆盖。高标准完成全国文明城市测评验收工作任务。袁从波、胡淑娥荣膺全国劳动模范。区融媒体中心获评国家融媒体改革样板工程，“潮起岚山”抖音号登顶全国县级融媒体抖音号榜首。社会治理水平得到新提升。扎实做好第七次全国人口普查工作。安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30%、33%。在全市率先出台区级党政领导干部安全生产责任清单。深入开展“担当守红线、打赢攻坚战”集中整治和专项整治三年行动，检查企业3405家，整改隐患3617项。积极推进企业安全生产标准化建设，创建三级以上标准化企业35家。启用危化品道路运输信息化监管平台。成功举办全省港口危化品事故和全省渔业防台风应急演练。全区人民团结一心、众志成城，成功应对“7·22”和“8·13”强降雨。顺利完成全国自然灾害综合风险普查试点“大会战”工作，“岚山样板”在全国推广。8个乡镇街道和56%的村居社区综治中心完成标准化建设。扎实做好“10+2”重点领域信访突出问题专项治理，信访积案化解位居全市前列。严厉打击经济领域违法犯罪，为企业挽回经济损失2000余万元。大力开展扫黑除恶专项斗争，侦办审结恶势力犯罪案件4件34人。国防动员、外事侨务、民族宗教、邮政通讯、供销、档案、史志等工作取得新成绩。政府自身建设展现新作为。旗帜鲜明讲政治，不断加强党的全面领导。法治政府加快建设，“七五”普法工作圆满完成。严格执行重大行政决策法定程序和行政执法“三项制度”，建立区政府常务会议会前学法制度，邀请市民代表列席常务会议。稳步推进政务公开，畅通政民互动渠道，实现权力在阳光下运行。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办复人大代表建议77件、政协委员提案126件，满意率达100%。答复市民来电、“区长直通车”等群众意见建议3.1万条。不断优化为企服务环境，认真落实各类助企纾困政策，为企业减负9.8亿元。持续压减政府一般性支出，“三公”经费下降30.7%，全力保民生、保基层运转。深入开展“敢担当、抓落实、求突破、见实效”作风建设主题活动，支持纪委监委查处形式主义、官僚主义问题，政治生态更加清明。各位代表，过去的一年是“十三五”规划收官之年，在区委的坚强领导下，全区上下团结一致、攻坚克难，“十三五”确定的主要预期目标圆满完成。五年来，我们奋力推进经济社会发展，综合实力更加强劲。地区生产总值年均增长9.4%，规模以上工业总产值、增加值分别年均增长21.7%、15.7%，增幅均位列全市第一；一般公共预算收入达到44.03亿元，是2015年的2.1倍；累计完成固定资产投资1980亿元，是“十二五”的1.5倍。连年跻身全国综合实力百强区、中国工业百强区、投资潜力百强区、绿色发展百强区、新型城镇化质量百强区。五年来，我们聚力实施新旧动能转换，产业体系更加优化。三次产业比例调整为8.8:63.8:27.4。14个省级重点项目、79个技改项目，完成投资883.9亿元。日照先进钢铁制造产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，日钢集团成为全市首家产值过千亿元的企业。省级以上创新平台达到30家，高新技术、“专精特新”企业发展到64家，是2015年的5倍和10.7倍。电商销售额突破200亿元，年均增长10%以上，获评省级电子商务发展示范区。五年来，我们大力推动基础设施建设，城乡面貌更加靓丽。岚罗高速、204国道绕城、厦门路三期南延等工程顺利通车。青连铁路、鲁南高铁日曲段开通运行，岚山进入高铁时代。城市建设累计投资174.2亿元，是“十二五”的2.1倍，开工安置楼3.8万套601.6万平方米，建设金牛岭、锦绣花园等社区16个，搬迁群众2.6万户8万人。林水会战累计投资45.5亿元，造林11.3万亩，建设重点水利工程1135处，整治修复生态岸线9.56公里。创建市级以上美丽乡村182个。投资36亿元，修建农村“幸福公路”1175公里，266个村庄实现“户户通”，被评为全省“四好农村路”示范县。五年来，我们坚持全面深化改革开放，发展动能更加充沛。“放管服”改革纵深推进，岚山经济开发区实现公司化管理运营；深入推进“一次办好”改革，实行无差别“一窗受理”、涉企审批事项100%容缺受理，企业登记、施工许可证实现全流程电子化。设立上海、北京、西安3个协同招引中心，六大产业园区竞相壮大。临港产业总产值突破千亿元，港口货物吞吐量突破2亿吨、年均增长9%，成功争创省级外贸转型升级试点县。五年来，我们不断健全民生社会保障，人民生活更加幸福。民生支出累计完成118.79亿元，较“十二五”增长85.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长8.4%。如期完成脱贫攻坚任务。投资11.3亿元，实施教育重点工程53个，增加学位7380个，圆满完成“全面改薄”和化解义务教育“大班额”任务；本科过线率达到76.7%，较2015年提升11个百分点。投资2.9亿元，建设卫生重点项目101个，区人民医院妇幼病房楼、妇保计生中心投入使用，村级标准化卫生室达到185处。入选全国紧密型县域医共体建设试点县。健全城乡一体居民医疗保险制度，医保待遇支出累计13.5亿元。区文化服务中心启用运营，被列入全国新时代文明实践中心建设试点县。这些成绩的取得，倾注着全区干部群众的付出和心血，凝聚着全区干部群众的智慧和力量，饱含着全区干部群众的斗志和豪情，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻岚山人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各驻岚单位、服务队和工作组，向所有关心支持岚山发展的朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，岚山经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：受疫情冲击，经济不确定性和外部风险增多；支撑高质量发展的新动能仍然不足，企业创新能力和内生动力较弱，产业链层级不高；城乡区域发展不平衡、不充分问题仍然突出，资源、环境要素制约加剧，民生保障存在短板，生态环保任重道远；金融、安全等领域还有薄弱环节；少数干部在思路创新、作风转变、攻坚克难等方面仍需进一步加强等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，以更高的标准、更务实的作风、更有力的举措切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和奋斗目标根据中央和省、市、区委部署要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，区人民政府编制了《日照市岚山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交本次会议审议。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快推进新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，争当全市县域经济发展“排头兵”，为建成新时代现代化滨海新城奠定坚实基础。主要目标是：到2025年，全区综合实力显著增强、现代产业体系初步形成、城乡发展深度融合、开放活力充分释放、生态环境持续改善、治理效能明显提高、人民生活更加富足，打造现代临港产业集聚区、城乡融合发展先行区、社会综合治理创新区、生态美丽宜居样板区，建设新时代现代化滨海新城。打造现代临港产业集聚区。现代产业体系更加完善，产业链产品链迈向中高端，传统产业转型升级，高新技术产业产值大幅提升，新兴产业培育壮大，农业发展层次提档，服务业带动能力增强。创新能力进一步提升，产业发展集群化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实体经济、数字经济深度融合发展，先进钢铁制造基地初具规模，向海经济迈出新步伐，全区研发经费投入占GDP的比重居全市前列，财政科技投入增幅明显，社会竞争力显著提升。打造城乡融合发展先行区。优化区域产业布局，打破行政区划界限，推动资源要素市场化流动。加快培育发展地域特色鲜明、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业，全面促进农村增美、农业增效、农民增收。加强中心乡镇规划建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖。加快建设美丽宜居乡村，打造一批省级示范镇和特色小城镇。加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，乡村振兴“岚山样板”取得明显成效。打造社会综合治理创新区。以共建共治共享为主线，推动社会治理重心向基层下移，推进治理主体多元化、服务供给精细化、服务办理便捷化、服务支撑科技化，提高社会治理科学化、规范化、智能化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序，全力打造具有岚山特色的社会治理新模式，建设更高水平的“平安岚山”。打造生态美丽宜居样板区。全面完成上级下达的约束性任务目标，大力加强生态文明建设，紧扣群众需求，加快城市基础设施建设，破除资源环境约束，稳步提升服务能级，推动城市功能更加完善、生活环境更加舒适、服务保障功能更加健全，不断增强城市承载能力和可持续发展能力，营造优良的产业环境、生态环境、居住环境，提高居民的归属感和幸福感，打造宜居宜业宜游、近者悦远者来的美好家园。各位代表！迈入“十四五”，岚山迎来了高质量发展的新阶段、新格局。作为一个崭新的工业新区，我们通过16年的发展积累，区位、产业、港口后发优势越加彰显，现代产业发展方向更加明确，项目支撑持续增强，将不断转化为高质量发展的良好势能；作为新亚欧大陆桥东方桥头堡节点城市、“一带一路”沿海重要开放口岸、鲁南最便捷的出海口，融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈，推动新旧动能转换、经略海洋等重大战略积极实施，为实现高质量发展提供了重大机遇；作为全省钢铁产业转型升级的核心区、引领区，到2025年，产能将达到4000万吨以上，将是全国乃至全球产能最集中的地区之一，为推动高质量发展提供了产业优势；作为全市重要的临港产业基地，铁路、公路、管廊、大型泊位等一批重大基础设施项目的开工建设与投用，内联外畅区位优势不断显现，为加快高质量发展提供了重要支撑；作为最具成长潜力的新兴海滨城市，我们经受住了脱贫攻坚、抗击疫情、创建全国文明城市、改革攻坚等一场场硬仗的考验和洗礼，在实践中锻炼了队伍，锤炼了作风，提升了能力，广大党员干部奋发向上、求变求强，干事创业热情高涨，为高质量发展提供了重要保证。“十四五”的蓝图已经擘画，接续奋斗的号角已经吹响。新起点、新征程，只要我们锚定目标、奋发进取、攻坚克难，“在危机中育新机、于变局中开新局”，就一定能化外部压力为内生动力、化发展机遇为发展优势，就一定能开辟出岚山高质量发展的新境界！ 三、2021年政府工作安排今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是构建新发展格局的起步之年，也是我区现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口量稳质升，全体居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成节能减排降碳等约束性指标。重点抓好以下五个方面的工作： （一）以更大力度推动新旧动能转换，加快打造高质量发展新高地。牢树“项目为王”理念，坚持总量扩张与质量提升并重、传统产业与新兴产业并举，壮大优势集群、加快转型升级，推动产业规模、层次“双提升”。一是顶格推进双招双引。把招商引资作为“一号工程”，进一步解放思想，健全体制机制，全力抓招商、引资金、上项目，为岚山高质量发展储势蓄能。瞄准世界、国内、民企“500强”，发挥8个产业招商专班和3个区域招商专班作用，力争新签约项目50个，签约资金突破150亿元。紧盯山钢、日钢上下游产业，梳理“原料”“产品”客户清单，大力开展“点对点”招商、重点企业“敲门招商”，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目。围绕高端装备制造、新能源等重点领域，谋划一批新兴产业项目，加快构建现代化产业体系。落实“要素跟着项目走”机制，盘活闲置、低效用地，推动优质要素向优质项目集聚。持续深化人才制度改革攻坚，突出“留才”“用才”导向，培育产业领军人才项目8个。加强人才公寓建设，全面优化高层次人才教育、医疗等保障，为来岚人才打造“无忧”环境。二是聚焦做强钢铁产业。加快打造中国先进钢铁制造产业新地标。全力支持总投资330亿元的日钢产能承接一期项目落地，进一步壮大龙头企业。推动金泰包装材料、联创重工新能源钣金冲压等项目落地开工，加快通用重工焊接产业园、海金金属汽车配件等项目建设，提高“吃钢嚼铁”能力。依托金属表面处理中心生态产业园，深化与山东高速集团合作，开工建设高速公路护栏板等项目，不断延长钢铁产业链条。抓好绿冶钢铁小镇、阳森钢铁生态供应链建设，加快构建优良的钢铁产业生态圈。三是赋能升级传统工业。推动化工园区转型升级，加快中海外能源丙烷脱氢、岚化化工聚苯乙烯等项目进度。推进LNG码头建设，积极服务国家500万立方原油储备库项目，培育综合能源产业，打造北方能源枢纽核心区。抓好千年舟（日照）家居产业园、京杭林产二期等精深加工项目，逐步构建以品牌家居、高档人造板为主的木材加工产品布局。推进中楼汽车零部件产业园建设，举办山东汽车家电零部件（橡塑类）产品交易会；打造高兴五金、安东卫网绳、食品加工等一批产业集聚区，做大做强造福一方百姓的“本土产业”。四是培育强化服务业和文旅产业。扎实推进先进钢铁制造和现代服务业“两业融合”国家级区域试点。加快岚山国际航贸综合服务区、港城智慧物流枢纽、鲁南电商产业园等项目建设，打造大宗货物交易和综合交通物流平台。推进城市商圈建设，提升玉泉二路、金牛岭路等社区商业活力，打造观海路、明珠路等特色街区。启用安东阿掖精品文化酒店、悦海湾大酒店，满足市民消费升级和多元化选择需求。打响岚山旅游“一个品牌、三张名片”，打造“中国国际休闲海钓之都”。投资13.15亿元，实施精品旅游项目14个，精心培育多岛海、渔港小镇等7个重点文旅产业片区；启动区游客集散中心、渔港民宿二期等工程建设。推动小茶山文旅综合体争创省级AAAAA级精品民宿，多岛海、磴山、甲子鬼谷争创AAAA级景区，加快创建省级旅游度假区。加大旅游宣传推介，举办“海货节”“吃海鲜到岚山”“一竿钓天下”系列活动，进一步提高岚山旅游知名度、美誉度。 （二）以更大力度深化改革创新，加快打造开放合作新高地。坚定不移用好改革开放“关键一招”，深入推进改革攻坚行动，强化科技战略支撑，塑造对外开放新优势，激发高质量发展的动力活力。一是聚力打造一流营商环境。按照“没有最好，只有更好”的标准，以更大决心优化营商环境。加快流程再造，扩大“一件事”主题式服务场景，“一链办理”高频事项材料压减60%以上。大力推行告知承诺制，助推“无证明”城市建设。启用新政务服务大厅，打造“五星级”政务服务平台。强化大数据支撑，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”，让企业和群众办事更方便、更快捷。不断拓展普惠金融业务，增强金融支持实体经济能力。健全对企服务机制，配齐配强代办员队伍，为企业提供“一站到底”式服务。大力培育本土企业家，支持民营企业发展壮大；深入开展“暖企行动”，着力构建“亲清”基础上更加亲密的政商关系。二是全面提高对外开放水平。承接中国（山东）自由贸易试验区“溢出效应”，主动服务和融入双循环总体开放布局。支持岚山经济开发区争创国家级开发区，加快打造开放型经济新平台。更深层次融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈，加速港口腹地跨越延伸，进一步完善要素市场化配置。积极拓展对外招商渠道，加强对外产能合作，实现利用外资7000万美元。围绕钢铁、化工、木材等优势产品，开拓东盟、日韩等市场，大力发展大宗货物进出口贸易。加快培育外贸新业态新模式，支持中楼镇打造阿里巴巴跨境电商孵化基地，力争进出口总额实现平稳增长。持续优化涉外服务环境，加速驶入开放型经济的“快车道”。三是不断强化创新驱动引领。坚持创新核心地位，设立科技创新发展资金，深入推进“揭榜挂帅”等机制，力争全社会研发投入达到20亿元。加大创新主体培育力度，新增高新技术企业8家、国家科技型中小企业15家。聚力搭建科技创新平台，推进山东省新能源汽车用钢研发工程实验室、深远海绿色养殖省级技术创新中心等重点平台建设，新建市级以上创新平台10家。加速科技成果转化应用，新增发明专利80件。投资24亿元，实施中海外能源重质油综合利用、盈德气体等12项重点技改项目。抓好山钢日照公司“现代优势产业集群+人工智能”试点，支持日钢和海尔卡奥斯共建工业互联网平台，推进山东大学智能制造研究院建设，以科技赋能创新发展。实施国企改革三年行动，创新市场化融资运营模式，提高国企盈利能力和水平。 （三）以更大力度推进城乡协调联动，加快打造融合发展新高地。坚持系统思维，推动城市、乡村、基础设施项目一体谋划、空间一体布局、要素一体配置，不断厚植区域融合发展优势。一是全力以赴建设精致城市。以创建国家生态园林城市、文明城市为统领，进一步提高标准，建立长效机制，推动城市精细化管理提档升级。投资48.2亿元，实施城建重点工程44项，改建海州路、玉泉三路等道路10条，建设凤凰山路过街天桥。铺设燃气、供热管网45公里，新增供暖面积60万平方米。启用阿掖山南路污水处理厂，整治污水管网26.4公里。实施重要道路、节点绿化亮化美化提升工程，新建改造公园绿地20处，新增绿化面积50万平方米。加快东护城河环境改造，对甜水河等3条城市河道进行景观治理。开工建设安置房6201套，改造老旧小区2个。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推动新型智慧城市建设，鼓励市民和游客发现城市问题、监督城市运行，让岚山更有特色、更加精致、更显魅力，成为一座“来了就不想走”的城市。二是纵深推进乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面提升农业质量效益。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强产业扶贫项目运营管理，切实做好同乡村振兴的有效衔接。认真落实粮食安全责任制，稳定粮食种植面积在27万亩，新建高标准农田4万亩。抓好茶、菜、桑、板栗等特色农业发展，新增面积1万亩以上，认证“三品一标”6个，推动特色农业向“特而优”“特而强”迈进。加快省级农高区建设，健全茶叶质量监测可追溯体系，搭建茶产业大数据平台；高标准建设日照茶叶研究院，举办好茶博会等活动，打造全国知名茶叶品牌。抓好鲜纯生态牧业三期、卫岗乳品工业园等项目，培育全省奶牛标准化养殖产业集聚区。设立岚山区海洋经济发展研究院，启动“数字海洋”建设，推进阿里巴巴日照产地仓、大崎水产品精深加工基地等项目，提升传统水产业质量效益。创建国家级渔业健康养殖示范区。深化农村集体产权制度改革，抓好农民合作社质量提升整县推进试点。争创全国平安农机示范区。完成村、社区两委换届，实施高素质职业农民培育工程，壮大引领农村发展的实用人才队伍。三是加快重大基础设施建设。加强与日照港深度合作，有序开展临港岸线资源整合，促进港口与城市融合发展。统筹规划铁路、公路、管廊等基础设施，完善海铁公多式联运结构。抓好岚山港区15万吨级通用泊位、30万吨级原油码头三期等重点项目，增强港口竞争优势；加快岚山疏港铁路建设，实施坪岚铁路扩能改造，推动铁路路网优化、运力升级；开工疏港高速、省道220西延等项目，做好南沿海路日钢段高架、黄海路西延等工程，构建畅通、便捷、高效的立体交通运输体系；建成启用油气公共管廊，加快推进中石化青宁天然气管道等互联设施建设，进一步优化港口集疏运体系。 （四）以更大力度改善生态环境质量，加快打造美丽宜居新高地。坚持治理与保护协同并进、人与自然和谐共生，着力破解资源环境约束难题，让优美生态成为岚山最靓丽的名片！一是持续开展污染防治攻坚。坚持“铁腕治污”，拿出更多更有效的治本之策，建立环保长效机制，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。实施重点行业挥发性有机物综合整治、重点区域扬尘治理，稳步增加空气质量优良天数。优化提升“岚山智慧环境”平台，加强数据综合分析应用，通过对重点企业、时段、区域高密度精准监控，实现靶向发力、精准治污。严格执行流域水污染物排放标准，消除城市黑臭水体，重点河流断面水质稳定达标。抓好土壤污染风险管控，开展危险废物经营单位专项整治行动。推进化肥农药减量化，有效控制农业面源污染。扎实做好上级环保督察反馈问题整改，开展整改问题“回头看”，以实际成效回应群众关切。严厉打击环境违法行为，坚决守住生态环保底线。二是切实加强生态保护修复。深入开展山水林田湖草系统治理，持续巩固“林水会战”成果。实施国土绿化系列工程，完成林地抚育2.5万亩。高标准做好碑廓镇丁家庄等6处废弃采坑生态修复工作。持续开展“清清河流”行动，实施土山河、高兴河等4条河道治理工程。全力推进海岸带整治攻坚和蓝色海湾整治行动，加快松虎湾海岸带生态修复。落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”的态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房，防止耕地“非农化”。强化底线意识，以高度的政治责任感和担当精神做好生态保护工作，真正擦亮岚山的“生态底色”！三是大力改善农村人居环境。深入实施乡村建设行动，打造市级以上美丽乡村示范村64个。深化农村公路管理养护体制改革，设立区镇村三级路长，开展农村公路危桥改造三年行动，新改建日照机场连接线等美丽农村公路50公里。全面做好农村饮水安全工作，对13个村实施村内管网改造工程，实现农村集中供水和自来水入户全覆盖。扎实推进省级粪污资源化利用整县试点。加快农村生活污水处理设施配套建设，完成30个村庄治理任务。不断提升城乡环卫一体化水平，开展农村生活垃圾分类试点，持续完善改厕后续管护长效机制。常态化推进“美丽庭院”创建，以家庭“小美”助推乡村“大美”。 （五）以更大力度保障改善民生，加快打造幸福生活新高地。深入践行以人民为中心的发展思想，持续推动财政资金向重点民生领域倾斜，不断把群众对美好生活的向往变成现实，让发展更有温度，让幸福更有质感！一是优化公共服务供给。实施教育精致提升工程，投资1.76亿元，新建改建玉泉实验小学等7处重点项目。启用安泰华府等幼儿园6所，国开中学建成招生。持续提高职业教育办学水平。深化课后延时服务，加强校园周边交通、食品安全环境治理，推进城区学校集中供暖全覆盖，让家长放心、学生安心。实施教育人才培育工程，抓好师德师风建设，让教师更加爱岗敬业。持之以恒抓好常态化疫情防控，确保不出现反弹。深入推进医共体建设。启用区人民医院传染病房楼、公共卫生服务中心和安东卫街道卫生服务中心，完成虎山卫生院整体搬迁。加快补齐农村公共卫生短板，招引更多实用型人才，持续改善农村就医环境。推进中医药传承发展。深化移风易俗，推进殡葬改革，大力倡导文明婚俗。开展庆祝建党100周年系列活动，常态化举办文化惠民演出。做好文物保护工作。认真筹备第25届省运会，建成区体育中心，完善全民健身场地体育设施。加强科学知识普及，争创全国科普示范区。二是织好社会保障网络。认真落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持，新增城镇就业3000人以上。聚焦企业需求，吸纳更多外地人来岚山，不断壮大“新岚山人”群体。严格落实农民工工资支付制度，坚决防范和杜绝拖欠农民工工资问题。扩大基本养老保险覆盖率，力争新增参保扩面3000人。加快实施居民长期护理保险试点工作。推进以公立医院为主体的医康养综合体建设，抓好廓泰医养健康城、黄墩镇盛浔医康养中心等项目，提升医养融合能力。启动康宁医院扩建工程，提供多元化公共卫生服务。扎实推进中楼镇农村养老区域一体化试点，探索岚山头街道社区综合养老服务中心“1+N”运营模式，让老人足不出户就能享受到贴心的养老服务。健全特困人员救助供养制度，力争年内分散特困人员护理服务率达到90%以上。加快区特教中心建设，做好残疾儿童免费康复救助、妇女权益保护等工作，让每个人都能感受到社会的温暖。三是筑牢安全发展防线。严格落实安全生产责任制，充分发挥专业安委会作用，抓好重点行业领域生产安全。深化源头治理，加强企业一线操作人员安全教育培训，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条。深入开展安全生产三年专项整治行动，全面提升本质安全水平。强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。打造区镇村三级社会治理服务中心，完善各类调解联动工作体系。健全信访矛盾化解机制，加强初信初访、重点信访事项化解，从源头上减少矛盾上行。稳步推进重点企业金融风险化解，有效防范非法集资，维护地方金融秩序稳定。依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，让社会更安定、百姓更安宁！ 四、加强政府自身建设站在新起点、奋进新征程，必须担当新使命、展现新作为。我们将按照区委部署要求，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，打造政治过硬、务实有为、人民满意的政府。突出加强政治建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。对照增强“八种本领”、提高“七种能力”，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高解决实际问题的能力。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，做到令行禁止、使命必达。深入推进法治建设。坚持政府常务会会前学法、法治大讲堂等制度，增强运用法治思维和法治方式的能力。落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高决策的科学性、民主性。以《民法典》施行为契机，启动“八五”普法活动。严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。推进政务公开，增强政府工作透明度。不断强化作风建设。推动思想再解放、标准再提高、作风再转变，积极谋划破解难题的新思路、解决问题的新办法、推动发展的新举措。坚持重点工作清单化管理、工程化调度、项目化推进，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态。大兴调查研究之风，做到发现问题在一线、解决问题在一线、推动工作在一线。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出，切实将更多财力用于保障发展所需、民生所需。持续抓好廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉政风险防控，聚焦资金、项目、审批、执法等重点领域，完善制度体系，织密制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，支持纪检监察机关依规依纪依法履职，严肃查处损害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！宏伟蓝图催人奋进，壮丽征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，锐意进取、真抓实干，不断开创岚山高质量发展新局面，为建设更高水平的新时代现代化滨海新城而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【志丹县招商】2021年志丹县政府工作报告

  2021年3月23日在志丹县第十八届人民代表大会第五次会议上志丹县人民政府县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对原油价格持续低位运行的不利形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展在艰难中保持平稳。完成生产总值141.67亿元，下降3.3%；固定资产投资31.55亿元，下降14.9%（除油气投资外，县本级完成投资14.65亿元、增长63.9%）；地方财政收入19.48亿元，下降15.76%；社会消费品零售总额13.59亿元，下降4.4%；城乡居民人均可支配收入37139元、12889元，分别增长4.2%、8.3%。 （一）坚定不移调结构、促转型，经济发展提质增效。坚持将稳油增气作为稳定全县发展大局的重要举措，加强协调、主动服务，境内生产原油476.8万吨（其中志丹采油厂226.5万吨、长庆各厂250.3万吨），增长0.4%；生产天然气8.98亿方，增长27%。工业园区绿能轻烃精分厂、新沃达一期20万吨高效液体金属切割气项目建成运行，应急储气调峰、研发中心和孵化器等项目进展顺利，园区实现产值30.24亿元、增长21%，创税3015万元，带动就业3000余人；锐佳杏河南湾100MW风电项目实现并网。苹果“十百千万”示范工程稳步实施，挂果面积15万亩，产量12万吨，产值5.4亿元，果农仅此一项人均增收7600元。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。东方希望集团生猪养殖项目快速推进，32个村集体千头猪场全部建成。完成《志丹县全域旅游总体规划》编制，启动全域旅游示范县创建及三年行动计划，永宁山景区开发方案已形成，猫巷峡谷景区开发项目征地工作基本完成，长征、长城国家文化公园红都示范园项目已开工。全年共接待游客40.6万人次，实现旅游综合收入2.12亿元。有效落实“减免缓返补”政策，共计减税降费1.2亿元。全年新增市场主体3103户，培育入库“五上”企业6家，非公经济增加值占GDP比重为23.3%。实现服务业增加值28.69亿元，占GDP比重为20.2%。 （二）精准发力抓整改、促提升，三大攻坚战成效显著。集中人力、物力、财力实施精准扶贫、精准脱贫方略，累计投入扶贫专项资金1.27亿元（县本级财政投入8000万元），贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余94户156人建档立卡户全部脱贫，30户89人边缘户、4户7人脱贫监测户致贫返贫风险基本消除。河长制责任有效落实，县城雨污分流改造率达到63.8%，镇办（中心）污水处理设施全部建成投用，主要河流出境断面水质达标并保持稳定；多措并举开展大气污染防治，城区空气质量优良天数达到352天，在陕北26个县（市、区）中排名第一。新营造林9万亩、补植补造3.3万亩，森林覆盖率达到37.72%。划定生态保护红线288平方公里、永久基本农田47万亩，综合治理水土流失面积50.18平方公里。清偿历年形成的政府债务7.65亿元，清理公职人员不良贷款3816万元，全县财政金融风险安全可控。 （三）多点发力攻项目、扩投资，发展基础更加稳固。实施县级重点项目69个，完工25个；市级重点项目20个，完工13个。申报中央预算内投资项目242个，获批项目20个、资金1.15亿元。线上线下签订招商引资合同、协议18个，总投资43.8亿元，到位资金39.7亿元，增长19.4%；引进外资508万美元，完成进出口贸易总额1200万元。 （四）多措并举抓改革、优环境，发展活力充分释放。相对集中行政许可权改革稳步推进，政务服务事项网办率达到98.36%，209个高频事项实现“最多跑一次”，行政审批效能不断提升。审管分离持续深化，“双随机一公开”监管扎实落实，“互联网+监管”模式逐步推行，真正实现放得开、管得住。国有企业退休人员社会化管理全面完成，全县13户国有企业向社区移交240名退休人员。陕西“财政云”系统全面推广应用，财政资金运行实现全过程、全方位监管。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”改革稳步推进，闲置宅基地盘活利用试点取得积极成效。 （五）下大气力增收入、控支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力巨大、延长石油拖欠巨额开发费、专项转移支付极少等多重不利影响，我们狠抓收入征管，优化支出结构，从严控制非急需非刚性支出，大幅压减“三公”经费，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。全力以赴争跑资金，共争取中央特别转移支付3.86亿元、抗疫特别国债7580万元、一般债券4490万元、财力性转移支付4300万元，财政支出压力得到一定程度缓解。 （六）全心全意办实事、解难题，基本民生保障有力。坚持教育优先发展战略，招聘特岗教师171名、同工同酬教师12名，中小学幼儿园校建项目稳步推进，职业中学与西安海棠学院、无锡汽车工程学院合作办学取得实质性进展。教育质量稳中有升，高考本科上线率63%，较上年提高21个百分点。校园足球蓬勃发展，延安志丹青少年足球运动学校获省体育局批复。县医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用，县中医院加入延安第二医疗集团，我县获评省级基层中医药工作先进单位。成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号。就业创业工作扎实开展，城镇新增就业1218人，登记失业率控制在3.79%以内。文艺精品创作“135”工程成绩优异，舞蹈《致富果》《黄河追梦人》获第九届陕西省艺术节群星奖。养老事业健康发展，建成投用社区日间照料中心1个、农村互助幸福院51个。启动实施老旧小区改造项目7个。退役军人事务工作有序开展，成功创建全省双拥模范县。始终保持对各类违法犯罪行为的高压严打态势，社会大局保持稳定。安全生产“五项攻坚行动”和“百日集中整治行动”扎实开展，领导包案、约访下访、源头化解等信访工作机制有效落实，全县安全信访形势基本平稳。 （七）持之以恒转作风、提效能，政府自身建设全面加强。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，县政府班子科学决策、谋事干事能力和水平不断提升，行政效能持续增强。政府信息公开制度全面落实，办理政府网站、12345政务平台网民留言262件，群众满意度达99.26%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议25件、政协提案68件，办结率分别达到88%和97%。全面落实从严治党要求，扎实开展赵正永、冯振东、祁玉江严重违纪违法案“以案促改”工作，政府系统党风廉政建设责任制有效落实。国防动员、民族宗教、妇女儿童、统计、助残、气象、通信、金融、保险等工作也都取得了新的成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2020年，我们准确研判新冠肺炎疫情防控形势，坚决有力落实上级部署，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立了联防联控、群防群控、技防智控机制，全县医护人员、公安干警、镇街工作人员坚守一线，机关干部下沉社区，与广大人民群众共同筑起疫情防控“铜墙铁壁”，举全县之力打赢疫情防控阻击战，实现了零输入、零感染目标；我们不遗余力地向省市汇报我县财政运行困难，多方争取支持，得到了省委、省政府的高度重视；我们敢于直面难题，充分发扬斗争精神，强力攻坚历史遗留问题，解决了一些五年前甚至十年前未能解决的突出问题，扫除了前进中的一些障碍，总体上实现了“十三五”的平稳收官。回顾“十三五”发展历程，这是我县经历经济结构调整剧烈阵痛的五年，也是我们加速转型发展的五年。全县上下顶住压力，精诚团结，众志成城，攻坚克难，付出了辛勤努力、经受住了严峻考验，在十分艰难的条件下取得了新成效，志丹的发展站在了新的历史起点上。五年来，综合实力稳中有升。全县生产总值突破140亿元大关，年均增长4.2%，2020年达到141.67亿元，比2015年净增9.5亿元；人均GDP突破1.3万美元，位居全市、全省前列。全社会固定资产投资累计完成251.2亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长7.12%，农村居民人均可支配收入年均增长8.38%，城乡居民收入增速快于经济增速。五年来，转型步伐明显加快。境内原油产量连年保持在470万吨以上，天然气产量稳步提升；风电、光伏等新能源产业快速发展。工业园区规模不断扩大，以天然气液化、轻烃综合加工为重点的能化工业发展迅速，园区工业产值是“十二五”末的4.4倍，县域经济新的增长极正在形成。我县被评为“第三批全国增量配电业务改革试点县”和全省“新型工业强县”。苹果产业由规模扩张向提质增效、由传统果业向现代果业跨越式转变，总面积稳定在30万亩，与“十二五”末相比，挂果面积扩大了近两倍，产量提高了三倍多，产值增长了4.4倍；后整理工作扎实推进，累计建成智能选果线3条、冷库189座，在全国十多个大中城市建立了直销窗口，果业强、果农富、果乡美的现实画卷正逐步展现。我县被评为全省苹果北扩西进先进县。棚栽业发展稳步推进，菜农“一业致富”成效显著。畜牧业发展突飞猛进，引进了新希望和东方希望两大生猪养殖集团，新希望集团金丁种猪繁育场稳定运行；东方希望集团总投资20亿元的生猪养殖及配套项目正在加快布局和建设，农业产业走上了果畜结合的循环发展之路。文化旅游积极向好，保安革命旧址和中国人民抗日红军大学旧址、刘志丹烈士陵园创建为国家3A级景区，永宁镇被评为省级旅游名镇，崾子川村被评为乡村旅游示范村。年均接待游客60万人次，旅游综合收入累计14.4亿元。服务业结构逐步优化，餐饮住宿、交通运输、商贸物流等提档升级，家政服务、电子商务、培训教育、信息咨询等逐步兴起。三次产业比例由2015年的3.8:78.1:18.1调整到2020年的6.9:72.9:20.2。五年来，发展基础更加坚实。围绕制约发展的瓶颈问题，创新投融资方式，谋划建设了一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。共布设重点项目403个，总投资280亿元，较“十二五”增长21%。招商引资累计签约112个，到位资金173.3亿元，较“十二五”增长17.95%。志丹至南梁红色旅游路、靖志路志丹段改建等一批升等改造项目建成通车，109个建制村全部通硬化路，“一横三纵五辐射”的路网结构基本形成，群众出行更加便利。市政道路、垃圾填埋、污水处理、电力线路、供气供热等一批公共服务设施全面升级。紧抓国家政策机遇，筹集资金14.52亿元，实施棚户区改造项目10个，2512户居民迁入新居。县城建成区面积扩大至6.94平方公里，4个重点镇建成区面积扩大至6.2平方公里，城镇化率由2015年的59.48%提高到63.05%。五年来，生态环境持续改善。坚决打好“四大”保卫战，县城生活污水、垃圾处理率分别达到97%、97.6%，北洛河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅲ类，周河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅳ类，杏子河水质长期稳定在Ⅲ类及以上，城区空气质量优良天数位居全市前列。高标准实施了环县城林带、天然林保护、中央财政造林补贴试点等一批林业重点工程，完成营造林77.76万亩，绿化道路510公里，治理水土流失418.79平方公里。封山禁牧和林政资源管理扎实开展，自然生态得到不断修复和保护。建成黄地台水库应急水源工程，改变了县城供水水源单一的状况。我县获评水利部第二批节水型社会建设达标县。扎实开展农村人居环境专项整治十项行动，村容村貌明显改善，建成生态村68个、省市县三级美丽宜居示范村49个。五年来，群众福祉持续增进。县财政累计投入民生97亿元，较“十二五”增长4%。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，累计投入5.2亿元专项资金，“八个一批”政策有效落实，56个贫困村全部退出，1233户3093人贫困人口全部脱贫，建档立卡户人均纯收入由3436元增加到13618元，历史性地消除了绝对贫困。产业扶贫“四轮驱动”案例获全国脱贫攻坚组织创新奖和陕西省产业扶贫案例一等奖，并被国务院扶贫办肯定推广。校长职级制改革全面落实，新聘校长10名、调整9名，招聘特岗教师、同工同酬教师710人，“两支队伍”结构进一步优化。教育教学质量逐年提升，高考本科上线率逐年增长。校园足球事业取得长足发展，承办了第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛，志丹足球队在全国第二届青运会上获得亚军、在陕甘宁革命老区青少年足球联赛中荣获6连冠，志丹足球名片效应进一步凸显。“健康志丹”深入推进，实施了县医院提标、中医院迁建等一批医疗卫生项目，医疗保障水平进一步提高。文化事业繁荣发展，文艺作品连续2届获陕西省艺术节“群星奖”，累计开展各类文化惠民活动2200多场次。扎实推进军地共建、军民融合，连续八届获省级双拥模范县。落实落细就业创业政策，新增就业5886人、开发公益性岗位660个，城镇登记失业率控制在3.67%。各类惠民政策规范落实，城乡救助实现提标扩面，居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，安全信访形势平稳，全县人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众风雨同舟、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”经济社会发展的总体思路和主要任务“十四五”是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是我县经济结构调整和转型发展的攻坚期，可以说既面临许多挑战，也蕴含诸多机遇。分析当下，我们面临五大压力：一是转型发展压力。当前，我县经济发展新旧动能转换不足，“油主沉浮”的局面短期内难以改变，近年来谋划的能源化工项目带动作用还不明显，以苹果为主的农业产业整体弱小，文化旅游事业仍处于起步阶段，实现高质量发展还需加倍努力。二是财政支出压力。国际原油价格将长期处于低位，追缴延长石油集团历年拖欠的石油开发费难度巨大，低油价对财政收入的影响还将持续。预计“十四五”期间，除石油开发费外，县财政年均收入不足8亿元，但还本付息和债务化解任务近20亿元，每年落实“三保”任务和民生刚性支出就达14亿元，加之拖欠市财政库款7亿元，县财政收支矛盾将更加尖锐。三是投资增长压力。由于油气投资连年缩减，尽管县本级和招商引资投资在不断增加，但仍难对冲油气投资缩减对固投的影响，投资增长压力仍然很大。四是社会治理压力。过去我县高速发展过程中未曾显现的社会矛盾和问题，在经济下行后逐步浮出水面，社会治理和维稳压力不断加大。五是民生补短压力。我县在民生领域历史欠账较大，城乡发展不平衡，农村发展不充分，公共服务标准不高，教育、卫生等社会事业存在许多短板，县财政用于建设的资金非常有限，社会事业补短压力很大。着眼长远，我县也有五大机遇：一是资源优势。我县油气资源富集，以天然气、石油伴生气为原料可生产LNG、乙炔、甲醛、乙烯、丙烯、聚丙烯等产品，能源深度转化前景广阔。同时，我县光照、风能等资源丰富，在国家实施碳达峰、碳中和的战略背景下，发展风电光伏等新能源产业机遇前所未有。二是政策利好。国家实施新时代西部大开发、支持革命老区振兴、黄河流域生态保护和高质量发展战略，为我县在产业转型、乡村振兴、生态环保、社会事业等方面带来了重要历史机遇；中央财政重点支持“两新一重”项目建设，国家加快推进县城城镇化补短板强弱项、东部产业梯度转移和区域战略合作，为我们争资引项提供了良好政策机遇。三是转型成效。经过历届县委、政府的接续奋斗，工业园区从无到有、由弱到强，目前已初具规模，特别是总投资30亿元的碳三综合利用项目的引进，将有力助推我县高端能化产业发展；30万亩山地苹果已逐步进入盛果期，新希望和东方希望集团生猪养殖项目的落地实施，将大力促进果畜循环，推动农业增效、农民增收。这些成效为我们乘势而上、顺势而为推进转型发展奠定了良好的产业基础。四是环境优化。“放管服”改革深入实施，相对集中行政许可权改革、工程建设领域行政审批制度改革收效良好，营商环境持续改善，低电价、低气价、土地作价入股、“一企一策”及奖励激励等机制全面形成，县域发展环境更加优化。五是主动求变。全县上下对转型发展已形成共识，危机感前所未有，准确识变、科学应变、主动求变的意识普遍增强，于危机中育新机、于变局中开新局的决心和信心更加坚定，为我们追赶超越注入了强大思想动力和精神能量。按照中央、省委、市委和县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标和思路、主要任务和工作措施，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。未来五年，全县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足资源禀赋、经济基础、产业优势和高质量发展要求，聚焦“双强县三基地”发展定位，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，协调推进“12345”发展布局，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”期间，生产总值、固定资产投资年均增长6.5%左右，地方财政收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右。坚持创新驱动，在高质量发展上迈出更大步伐。坚定不移支持工业园区建设和发展，持续推动能化产业转型升级，着力培育百亿级高端能化产业集群。全面提升以苹果为主的农业产业质量和效益，大力支持新希望、东方希望两大集团百万头生猪繁育、养殖基地建设，全力打造果畜结合的生态循环农业志丹样板，逐步形成种养加衔接、产供销一体、一二三产深度融合的现代农业产业体系，努力形成百亿级现代农业产业集群。以全域旅游示范县创建为统揽，积极融入延安和陕甘宁红色旅游圈，科学合理开发旅游线路及产品，不断做大做活志丹文旅产业，带动服务业全面发展。坚持城乡协调，在推进乡村振兴上取得更好成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，制定完善相关政策措施，促进项目、资金、人才、技术向乡村流动，实现乡村全面振兴。加快推进新型城镇化进程，持续开展城市更新行动，进一步完善城乡融合发展体制机制，努力构建以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、协同发展的新型城乡关系。坚持绿色发展，在生态环境保护上落实更高标准。认真贯彻落实习近平生态文明思想，系统推进山水林田湖综合治理，大力开展重点区域绿化行动，推动志丹大地由浅绿向深绿、由绿化向美化转变。坚决打好生态环保“三大保卫战”，全面落实源头管控、联防联控措施，系统开展大气、水体、生态、土壤污染防治，探索推广生活垃圾分类制度，坚持减排降碳协同发力，支持发展绿色低碳环保产业，切实保护好志丹良好的生态环境。坚持开放包容，在增强发展后劲上获得更足动力。紧抓政策机遇，按照“提着篮子选菜”的思路，精心谋划一批引领性、创新性、支撑性较强的项目，大力开展招商引资、招才引智、招大引强活动，积极落实水电气、税收、奖补、土地等优惠政策，坚定不移优化营商环境，专班推进招商项目落地，为高质量发展注入活力。坚持共建共享，在改善基本民生上拿出更实举措。认真贯彻“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，优先发展社会事业，持续加强民生保障，让改革发展成果惠及更多群众。认真做好技能培训、小额贷款、转移就业等服务保障工作，切实稳定就业存量、扩大就业容量。以办人民满意教育为目标，认真贯彻教育优先发展战略，以义务教育优质均衡创建为统领，落实好“铁腕治教、铁腕治校、铁腕治学”措施，持续提升教育教学质量。充分发挥我县校园足球名片效应，大力发展足球事业，持续增强志丹足球的吸引力和影响力。全面落实《“健康志丹2030”规划纲要》，积极争取国家公共卫生体系建设项目，不断健全完善疾病预防控制体系，织牢织密公共卫生防护网。扎实开展公共文化服务体系对标补短工作，持续提升志丹文化软实力。加强退役军人服务保障工作，力争实现全省双拥模范县创建“九连冠”。健全完善安全信访、社会治安、财政金融等领域风险防范预警机制，下茬处置突出问题，及时消除安全隐患，全力维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我县追赶超越、转型发展的关键一年，做好今年工作意义重大。按照市委、市政府要求和县委二十届八次全会部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%，固定资产投资增长13%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%。上述目标是在综合考虑低油价对经济发展的不利影响、我县产业转型动能释放和追赶超越要求等因素，经县委、县政府深入研究后确定的。我们将认真落实党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、中省市“两会”和经济工作会议精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续推进改革创新、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生保障、社会治理等工作，以高质量发展为“十四五”开好局、起好步。重点做好以下九个方面工作： （一）狠抓工业经济转型，厚植追赶超越动能。按照“稳原油、增气量、促转化、扩非能、建园区、抓保障”的工业转型思路，全力以赴稳油增气，推动能化产业高端化，促进经济高质量发展。一是稳油增气保大局。稳油增气仍然是当前我县稳住经济发展大局的重要途径。我们将全力搞好协调服务和环境保障，支持驻志油气企业技术创新、降本增效、稳产增产，坚决稳住经济基本盘。全年原油产量稳定在475万吨以上，天然气产量突破10亿方。二是推进能化促转型。坚持把能源深度转化作为工业转型的主攻方向，抓紧推进工业园区一期安全整改达标，全面启动二期基础设施建设，全力加快总投资30亿元的绿能石化碳三综合利用项目建设，确保早开工、早建成、早见效。力争园区产值突破40亿元。三是科技创新提效益。尽快建成投用工业园区研发中心和孵化器，支持拟进驻项目经工艺改造提升后就地转化，并建立企业全生命周期服务机制，不断延伸产业链条、提高产品附加值，推动能化产业向价值链中高端迈进。四是发展新兴产业拓路径。顺应国家碳达峰、碳中和战略，大力发展新能源产业，全力支持义正金润、顺宁久久、纸坊中电等风力发电项目建设，稳步开发富锶优质矿泉水，为全县转型发展提供新路径。 （二）加快提升现代农业，引领推进乡村振兴。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，举全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展现代农业。持续推进苹果“十百千万”示范工程建设，抓实抓好果园提标升级和品种结构优化，高标准建设万亩产业带；加快发展壮大县镇村三级果业技术服务队伍，指导果农将各项管理措施落实到园到树到果，不断提高果园单产、做优果品品质。年内挂果园面积达到15万亩以上，产量突破13万吨，优果率达到80%以上。持续加强苹果产业后整理工作，加快推进旦 八、杏河产销服务中心建设，积极开展“志丹苹果进高校”等形式多样的宣传推介活动，支持县镇村三级果业电商营销服务网点建设，培育苹果营销龙头企业，实现果业增值、果农增收。加快东方希望集团生猪养殖产业链项目建设，鼓励社会力量建设中小型生猪养殖场，为发展有机苹果提供稳定肥源。持续推行村集体经济“1551”模式，不断壮大集体经济总量，大力培育新型经营主体，积极创建省级家庭农场示范县，切实提升现代农业规模化、集约化、高效化发展水平。巩固提升金丁胡新庄、顺宁白草台、杏河沙湾棚栽业集中区建设，支持食用菌、中草药、设施蔬菜等扩大种植，推动特色种植稳步健康发展。高度重视粮食安全工作，实施高标准农田建设项目，精准落实各项补助补贴政策，粮食产量稳定在7.2万吨以上。从严保护耕地，严厉打击农村乱占耕地、违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进农产品追溯体系建设，创建省级农产品质量安全示范县。二是扎实推进乡村建设。持续改善农村人居环境，加快清污治污及水、电、路、气、讯等基础设施建设，积极开展村庄美化绿化亮化行动，扎实推进农村改厕，启动建设省级乡村振兴示范镇1个、示范村10个。三是巩固提升脱贫成果。坚持政策不变、力度不减、投入不降、队伍不撤的原则，做好脱贫不稳定户、边缘户的常态化防返贫监测，做实易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善农业产业带贫益贫利益联结机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫群众在乡村振兴中不掉队。 （三）突破发展第三产业，拓展经济增长空间。以全域旅游示范县创建为统揽，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，加快推进长征长城文化公园、志丹红色研学基地和猫巷峡谷景区项目建设，有序做好洛河大峡谷、永宁山古寨、杏河弘门寺等特色景区景点开发，因地制宜发展避暑、采摘、休闲、观光、体验、文创、民宿、农家乐等乡村旅游业态，带动交通、物流、购物、餐饮、住宿等传统服务业加快发展。进一步完善重点景区景点道路、标识、公厕和游客服务中心等旅游基础设施，支持红都示范园、九吾山森林公园创建国家4A级旅游景区，不断提升志丹旅游发展层次。力争全年旅游接待人数突破70万人次，旅游综合收入达到2.4亿元。顺应群众生产生活消费需求，加快发展健康、养老、育幼、家政、绿色回收、保洁保安等新兴服务业，大力发展假日经济、夜间经济，激活群众消费潜力，激发消费市场活力。积极落实支持民营经济发展的政策措施，持续推进“五上”企业培育和“个转企”，推动非公有制经济健康发展。 （四）强化重大项目支撑，全力推动投资增长。高质量发展必须要有高质量项目作支撑。一是加快项目建设。今年，我们拟实施重点项目85个，总投资101.6亿元，年度计划投资59.8亿元。我们将发挥好稳投资专班的作用，采取定期调度、现场调度等方式，集中力量推进重大项目建设，确保取得预期效果。二是规范项目管理。严守土地、能耗、环保等政策红线，严把策划论证、工程招投标、项目概（预）算、竣工审查审计等关口，切实规范实施程序，降低建设成本，保障建设质量，使项目建设经得起法律、历史和群众检验。三是持续加强招商。立足我县特色资源禀赋，以高端能化、现代农业、文化旅游、足球小镇、社会事业等为重点，加强项目包装推介，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，力争一批大项目、好项目落地志丹，为经济发展注入新活力。同时，按照“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的机制，全力做好招商项目跟踪服务，努力将意向转化为协议、将协议落实为项目。全年力争新签约项目20个以上、签约资金90亿元以上。 （五）发挥空间规划引领，规范城乡建设管理。加快编制国土空间规划，尽快实现土地用途管制与城乡建设规划有机融合，切实规划好志丹3781平方公里范围内每一寸土地。科学编制城市“双修”总体规划，加快实施城市功能性修补、老旧小区改造、居民巷道治理、全民健身步道、红都广场等项目，不断提升城市建设品位。根据各重点镇功能定位，因地制宜完善公共服务配套设施，重点实施垃圾污水回收、镇区街道治理、气化乡镇、电网改造、网络提速等项目，不断提高镇域承载能力。巩固提升全国文明城市创建成果，进一步加强城市管理，努力打造干净靓丽、整洁有序、舒适宜居的县城环境。采取政府主导、部门联动、分级负责的办法，依法有序处置违法违规建设，以“零容忍”的态度清除存量、遏制增量，坚决维护城乡建设秩序。 （六）加强生态文明建设，保护自然资源环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实生态资源保护和环境污染防治措施，坚决打好碧水、蓝天、净土“三大”保卫战，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实施林业重点工程6万亩，启动国家储备林项目建设，进一步提高森林覆盖率；坚决落实封山禁牧政策，认真做好护林防火和林政资源管护，切实巩固生态建设成果；启动实施黄河流域志丹水资源综合治理等水利水保工程，治理水土流失面积45平方公里。持续推进城区雨污分流管网改造，尽快启动第二污水处理厂及配套管网建设，探索实行县水投公司对镇区污水处理设施统一运营管理模式，启动实施油气企业工业用水统一供应项目，严格执行采油废水经处理达标后回注的底线要求，坚决杜绝水环境污染，切实提升水环境质量。从严落实油气企业生态环保主体责任，扎实开展集输油管线安全综合治理，持续推进清洁文明井场建设，全面实行油气开发废弃物集中处置，坚决防范涉油重大污染。健全完善生态环境保护联合执法机制，重拳打击、顶格处罚环境违法行为。 （七）深化重点领域改革，增强发展动力活力。巩固提升相对集中行政许可权和工程建设项目审批制度改革成果，推进“一网通办”迈向“一网办好”。探索推行农村金融改革，全面实行贷款贴息政策，为乡村振兴注入活力。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。认真落实国企改革三年行动方案，稳步实施国企国资改革，有序开展僵尸企业处置，稳妥做好药材公司、生化厂等企业改制，有效盘活闲置资源资产。加快实施县级融资平台整合升级，不断提升平台公司市场化、专业化投融资能力。 （八）多措并举开源节流，优化财政收支结构。认真落实“政府过紧日子，群众过好日子”的要求，一手抓开源，大力加强财源建设，积极协调上级转移支付，想方设法增加财政收入，切实提高财政可支配能力；一手抓节流，坚持精打细算、量入为出，厉行节约、反对浪费，进一步缩减“三公”经费，大力压减非急需非刚性支出，使有限的资金发挥出最大的社会效应、民生效应。牢固树立“吃饭靠财政、建设靠争取、发展靠融资”的理念，紧盯中省政策导向，以中央预算内投资、中省专项债券、陕西省县域经济发展专项基金为重点，主动出击、全力争跑、多方融资，切实减轻县财政投资压力。 （九）繁荣发展社会事业，持续改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加快繁荣社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的民生问题，不断提高群众幸福指数。一是把教育摆在更加突出的战略位置来抓，认真落实义务教育优质均衡创建年度任务，通过抓习惯、抓细节、抓差生转化、抓读书氛围营造等精细化措施，下功夫提升教育教学质量，努力形成校长严管、教师真教、学生乐学的教育氛围。大力推进校建项目，加快县城第 三、第 四、第五幼儿园、第八小学和第三中学建设，切实解决入学难和大班额问题。进一步加强“两支队伍”管理，严格实行校长工作考核和办学效益评价；继续做好特岗教师招聘和优秀人才引进，依托创新学院结对帮扶、市教研室教研教改等平台，加大教师培养培训力度，深入开展校本研修，不断提高教师队伍综合素质。加强教育经费保障，调整优化分配办法，严格按照岗位职责和绩效评价落实好教师薪酬待遇，实现多劳多得、优教优酬。积极推进与陕师大等名校合作办学事宜，引进优质教育资源，办好群众家门口的优质学校。深度发掘“志丹足球”名片效应，争取承办更多全国性、区域性赛事活动，支持创办延安志丹青少年足球运动学校，提升志丹足球发展水平。积极推进足球小镇建设，力争足球场馆、星级酒店、足球学校等项目尽快落地。二是加快健康志丹建设，落实现代医院管理制度，持续规范诊疗行为，切实改善医疗服务质量。严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”疫情防控措施，健全完善公共卫生服务体系，建成投用县医院传染病区，巩固提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。扎实开展全科医生培养和紧缺专业人才引进，招聘大专以上学历实用人才100名。认真做好国家卫生县城复审各项工作，启动国家卫生镇创建工作。三是积极落实创业就业扶持政策，扎实做好供需对接、职业介绍、技能培训和劳务输出等工作，帮助高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群创业就业，让想创业的人有机会、有技能，让想就业的人有岗位、有收入。四是统筹做好城乡低保、社会保险、救灾救济、特困供养、城镇困难职工解困纾困等工作，关心关爱农村“三留守”弱势群体，支持社会福利和慈善事业发展，推进社会保障提标扩面。五是健全完善县乡公共文化服务体系，深入开展文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。六是树牢安全发展理念，坚决扛起安全生产政治责任，深化安全生产专项整治三年行动，深入开展重点领域隐患排查治理，全面提高应急指挥和救援能力，坚决维护人民群众生命安全。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县镇村三级综治中心作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，下茬解决信访积案和遗留问题，从严打击缠访闹访、重复访、越级访等行为，持续降低信访总量。八是全面完善社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及阻挡、阻碍重点项目建设等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会大局安全稳定。 四、全面加强政府自身建设 （一）坚持政治统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把讲政治要求贯穿于经济社会发展全过程，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力；把政治学习作为提升领导发展、干事创业、为民服务能力的重要途径，认真学习最新政治理论成果，跟进学习习近平总书记重要论述、重要指示、重要讲话精神，扎实开展党史学习教育活动，不断提高政治领悟力；经常同党中央要求对标对表，对国之大者心中有数，对党中央提倡的坚决响应、对党中央要求的坚决执行，对党中央禁止的坚决不做，不断提高政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 （二）坚持依法行政。坚持以法治思维和法治理念谋划、推进改革发展稳定各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，完善政府法律顾问和法制审查制度，确保行政决策程序合法、过程公开、责任明确。坚持县政府集体学法制度，带动各级干部自觉尊法、学法、守法、用法，不断提升政府机关及工作人员依法履职能力和水平。积极推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，认真办理“县长信箱”和政府网站网民留言，切实保障人民群众监督权、参与权、表达权。 （三）坚持务实高效。以落实中省《优化营商环境条例》为统领，创新政府管理服务方式，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，促进“有效”市场和“有为”政府更好结合。牢固树立亲商、安商、富商理念，高度重视来志投资客商，主动开展高效服务，积极构建亲清型政商关系。认真践行求真务实的思想和工作作风，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，想问题、作决策、办事情坚持从志丹人民的根本利益出发，全面提高工作执行力、落实力，着力打造为民务实高效的有为政府。 （四）坚持从严治政。全面落实从严治党要求，规范开展党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。巩固提升赵正永严重违纪违法和冯振东、祁玉江等案以案促改成果，自觉整改各级巡视反馈问题，严格落实党风廉政建设责任制，持续抓好政府序列党风廉政和反腐败斗争。全面规范财务管理，强化预算约束，优化支出结构，从严控制债务，加强审计监督，切实提高资金使用效益。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处各类违法违纪案件，全力维护为民务实清廉的人民政府形象。各位代表，新时代战鼓催征，新使命责重如山！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，坚定信心、振奋精神，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写志丹新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【梧州招商】梧州市政府工作报告

  2021年3月2日在梧州市第十四届人民代表大会第八次会议上 市长钟畅姿 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的双重压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全市人民，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，在大战大考中经受住了严峻挑战，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全市地区生产总值增长8%，增速排全区第一，为34年来最好成绩。在全区高质量发展“红黑榜”通报中，获红榜表扬次数为全区各市最多，黑榜批评次数为全区各市最少。 （一）众志成城，疫情防控战果显著。面对新冠肺炎疫情，全市广大医务人员、公安民警、社区工作者奋战一线，3.7万名志愿者主动请缨，5000多个基层组织4万多名党员忘我工作，全市353万人民积极配合，织密“五张网”、筑牢“三道防线”，举全市之力打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。率先在全区实现第一例确诊病例治愈出院，率先在全区实现全部确诊病例治愈出院，创下了最早“双清零一不增”等7个全区最早，成为全国最早进入低风险地区之一。在这场没有硝烟的战斗中，广大抗疫战士披甲逆行，以挚爱护苍生，全市50多个单位和个人受到国家和有关部委以及自治区党委、政府通令嘉奖，让我们向所有抗疫英雄致以崇高的敬意！ （二）精准施策，经济增长逆势上扬。采取超常举措，打好稳增长“组合拳”，精准推出13条援企稳岗措施、27份助力企业复工复产文件，累计发放“复工贷”“复企贷”“稳企贷”337.95亿元，减税降费6.3亿元，社保费减负11.9亿元，降低企业用电成本4.2亿元，稳岗返还优惠政策惠及3586家企业、8.5万名职工。全市规模以上工业总产值和工业增加值分别增长14%和13.9%，均排全区第二位。工业用电量增长19.4%，排全区第一位。建筑业总产值增长30.5%，排全区第一位。农林牧渔业总产值增长5.5%，排全区第五位。限额以上批零住餐业均实现正增长，增速分别排全区第 四、第 九、第一和第四位。全市新增“四上企业”266家、增长18.2%，其中建筑业企业33家、增长135.7%，工业企业121家、增长44%。全市规上工业企业达507家，创历史新高。128个自治区层面统筹推进重大项目完成投资105.2亿元、增长37.3%，全年固定资产投资增长13.2%，排全区第四位。财政收入下降6.5%，其中税收增长1.6%，非税收入比2019年下降22.3个百分点，财政收入质量进一步提升，获自治区2020年财政收支管理贡献、财政管理绩效考核奖励3.76亿元。 （三）强链补链，产业发展提质增效。创新实施产业发展“链长制”，六大产业总产值达1043亿元、增长15%。统筹推进20项“双百双新”、71项“千企技改”和139项重大工业项目建设，冶金新材料基地、建筑新材料科技产业园、南部（岑溪）石材循环生态产业园等重大项目开工建设，永达100吨量子电弧炉、蒙娜丽莎高端智能建筑陶瓷、毅马年产36万吨优特钢、盈田年产150万套高效节能空调、鑫峰全连轧绿色精品生产线等一批产业项目投产，京东（梧州）数字经济产业园、建材产业互联网平台“云砼网”等数字经济项目落户梧州。梧州循环经济产业园区获认定为广西首个国家级绿色产业示范基地和自治区级再制造产业示范基地。全市新增高新技术企业26家，完成科技成果转化88项。创建国家4A级旅游景区3家，全年接待国内游客3167.74万人次，旅游总消费331.01亿元。藤县象棋镇道家村、蒙山县新圩镇古定村列入全国第二批乡村旅游重点村，长洲区长洲镇泗洲村获评中国美丽休闲乡村，万秀区获评广西全域旅游示范区，蒙山县荣获国家园林县城、中国天然氧吧称号。 （四）抓点扩面，改革开放加快推进。聚力“放管服”改革，率先在全区推出“一窗通办”，推进“跨省通办”试点改革，推行双休日“延时服务”，市本级947项政务服务事项审批效率全区第一或并列全区第一，营商环境综合水平跃升全区第二名。基本完成全国第四批农村集体产权制度改革试点任务，市、县两级农村产权交易中心投入运营。我市成为国家医保支付方式改革首批DRG付费模拟运行试点城市。全市新签约“三企入桂”项目172个、总投资1899亿元，其中超100亿元项目5个、超50亿元项目7个、超10亿元项目35个，1至10亿元项目137个。成功举办第十七届梧州宝石节。 （五）建管发力，城乡面貌日新月异。统筹推进城市建设提质工程，累计完成投资90.47亿元，改造提升西环路等18条道路、大塘菜市等18个农贸市场，完成5条防洪堤主体工程，打造68个绿化节点，新增233台新能源公交车。加快推进一批烂尾工程复工，西江明珠塔璀璨夺目，闪耀西江之畔。南深铁路玉林至岑溪段、柳广铁路柳州至梧州段开工建设，G207东绕城过境一级公路建成通车，贺州至巴马高速公路（昭平至蒙山段）、荔浦至玉林高速公路建成通车，蒙山县结束不通高速公路历史。全市2383个村庄开展“三清三拆”活动，打造市县镇（乡）级乡村振兴示范点75个。梧州静脉产业园垃圾焚烧发电厂投产运营，餐厨垃圾和医疗废弃物无害化处理率达100%。全市空气质量优良率99.5%，排全区第二位，其中PM2.5同比下降13.3%，创有监测数据以来最好纪录。国家地表水质量状况排全国第十六位，“水十条”考核连续4年达到优秀等级。蒙山县坝头村入选第二批全国乡村治理典型案例，我市成功创建国家卫生城市，第五次荣获“全国双拥模范城”称号，第六次荣获“自治区文明城”称号。 （六）尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。投入各类扶贫资金11.31亿元，全力打好“四大战役”和“五场硬仗”，全市剩余未脱贫9786名贫困人口脱贫、31个贫困村摘帽。全市发展县级“5+2”特色产业覆盖率96.7%，267个贫困村集体经济收入全部达到5万元以上。建立健全从义务教育到高等教育资助体系，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖，住院和门诊特殊慢性病医疗费用报销比例分别达到91.74%和88.21%，有效遏制因病致贫、因病返贫。建立精准防贫机制，对1368户脱贫不稳定户、2882户边缘易致贫户全部实行差异化帮扶措施，进一步巩固脱贫攻坚成果。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，梧州市4个集体和5名个人获表彰。 （七）共建共享，民生福祉持续增进。财政支出80%以上用于民生事业，11类59个民生实事项目全面完成。城镇新增就业2.97万人，农村劳动力转移就业新增6.75万人次。新增普惠性幼儿园198所、改扩建义务教育学校411所。梧州市新兴小学、岑溪市筋竹中学荣获第二届全国文明校园。梧州医学高等专科学校建成招生。岑溪市人民医院成功创建三级综合医院。新增社会足球场62个，新建村级公共服务中心181个。城市居民最低生活保障标准提高到每人每年9120元、农村居民提高到每人每年5340元。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，人民群众安全感提升至98.13%，第十四次获评“广西平安市”。 各位代表，2020年我们交出了一份体现梧州效率、彰显梧州担当、展现梧州力量的答卷，生动诠释了“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神。我们坚信，只要始终保持“逢山开路、遇水搭桥”的进取锐气，迎难而上，接续奋斗，任何艰难险阻都阻挡不了梧州前进的步伐！ 2020年工作任务的圆满完成，标志着“十三五”规划基本实现。地区生产总值和居民人均可支配收入实现比2010年翻一番的目标，全面建成小康社会胜利在望。 五年来，我们持续推动转型升级，发展新动能日益壮大。引进亿元以上项目876个，建成4个年产值超百亿元园区、1个超三百亿元园区，形成再生资源、医药食品等六大产业集聚发展态势。较“十二五”期末，全市高新技术企业数量增长79.3%、市场主体增长70%。创建县级以上现代农业核心示范区68个、市级以上农业产业化龙头企业92家、农民合作社2799家、家庭农场600家，六堡茶综合产值达85亿元。旅游总收入年均增长18.52%，服务业增加值比重提高到49%。 五年来，我们坚定不移深化改革，发展内生动力不断增强。取消行政审批事项335项，市直22个部门200项行政审批事项划转至行政审批局集中办理，实现“一枚公章管审批”，营商环境位列全区前茅。粤桂合作特别试验区增量配电业务改革、农村集体产权制度改革试点全面完成，工业用地市场化配置改革稳步推进，率先推行企业投资项目承诺制，全面实施“非禁即入”，打造了一批“梧州改革样板”。 五年来，我们强力推进基础建设，枢纽门户城市功能日益完善。全市完成固定资产投资4236亿元。改造提升一批城市主次干道，完成一批棚户区、老旧小区、农贸市场改造。建成高速公路227公里、二级以上公路213公里，新改建农村公路5000公里，动车组实现公交化运营，西江机场通航全国10个城市，长洲水利枢纽船闸过货量突破1.5亿吨大关，全市港口货物实际吞吐能力达5700万吨。实施农村电网改造项目4228个，新增输电线路369.87公里，建成城镇天然气管网400公里。 五年来，我们毫不动摇实施“东融”战略，开放合作格局不断提升。分别与广州、佛山、肇庆、云浮、茂名等5个城市开展战略合作，连续举办五届西江经济带城市共同体及市长联席会议暨西江经济发展论坛。全市引进外来投资项目1927个，招商引资到位资金3591亿元，其中60%以上来自粤港澳大湾区。粤桂合作特别试验区建设稳步推进，冶金新材料、建筑陶瓷、建筑新材料等东部产业整体转移落户，千亿级沿江“东融”产业带初具雏形，全面“东融”更为有力。 五年来，我们努力保障和改善民生，发展成果更多惠及人民群众。全面完成脱贫攻坚任务，攻克所有贫困堡垒。实施为民办实事项目290个，财政支出80%以上用于民生领域。全部县（市、区）通过国家义务教育基本均衡督导评估验收，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到98.75%、100.08%、95.89%。覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系和公共文化服务体系进一步优化。全市较大生产安全事故较“十二五”下降54.5%。 五年来，我们不断加强政府自身建设。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严守国务院“约法三章”，持续纠治“四风”，大力精文减会，“三公”经费压减23.1%。提请市人大常委会审议出台地方性法规4件，制定政府规章4件。办理市人大代表建议506件、市政协提案644件。审计工作进一步加强。完成政府机构改革任务。 五年来，退役军人、外事侨务、海关、海事、地震、气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、新闻出版、统计、供销、测绘、水文、地方志、红十字会、宗教、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、双拥共建等工作取得新成效。 各位代表，五年发展成就来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻梧部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！ 回顾五年工作，我们也清醒地认识到，进入发展新阶段，我市经济总量偏小、欠发达仍是最基本市情，要素支撑不足、新旧动能接续不畅仍是最大制约，县域经济不强仍是弱项，教育、医疗、养老等公共服务供给不足仍是短板。我们必须进一步增强忧患意识、赶超意识，尽心竭力做好政府工作，务实高效解决突出问题，不辜负党和人民的重托。 二、“十四五”时期主要目标和任务 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们必须胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，抢抓机遇、加快发展、奋力赶超，不断谱写梧州发展新篇章！ 《中共梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照自治区党委赋予的“四句话”新定位和“三抓一快”新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，毫不动摇实施“东融”战略，坚持产业兴市、作风兴市，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，全力打造珠江西江经济带区域性中心城市和“东融”枢纽门户城市，加快建好广西东大门，为全面建设社会主义现代化国家和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”贡献梧州力量。 《梧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出：“十四五”期间，地区生产总值年均增长9%左右，财政收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长15%以上，粮食种植面积稳定在209万亩，完成自治区下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入年均增长9%左右，城镇登记失业率控制在5.5%以内。 实现这个目标任务，必须牢牢扭住发展第一要务，坚持新发展理念，追求高质量发展，保持经济增长速度、人均地区生产总值高于广西平均水平，综合实力实现赶超进位。必须毫不动摇实施“东融”战略，服从服务国家和自治区战略，加快形成承接粤港澳大湾区产业转移集聚高地和要素溢出洼地，以全面“东融”带动全方位开放。必须坚定不移推动工业崛起，把工业高质量发展摆在更突出的位置，突出开放引领、创新驱动、集聚发展，加速实现工业振兴、产业升级。必须持续深化改革创新，破除阻碍高质量发展机制瓶颈、要素制约，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须牢固树立系统观念，增强全市一盘棋意识，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。必须深入加强作风建设，树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，全力以赴，克难攻坚，一定要快马加鞭跑出梧州加速度！ （一）坚持产业兴市，加快发展现代产业体系，打造高质量发展新优势。着眼产业链供应链补短板、锻长板，久久为功推动产业高质量发展，不断巩固壮大实体经济根基。 打造现代工业体系。实施工业振兴三年行动计划，进一步强龙头、补链条、聚集群，大力推动工业高质量发展。开展工业促投资行动，力争工业投资年均增长20%以上，工业增加值年均增长13%以上，“十四五”期间工业投资总量达1000亿元以上。开展产业链专项提升行动，围绕重点支柱产业链，打造1个千亿元工业园区，若干200亿元以上工业园区，打造再生资源、建材环保2个千亿级产业集群，打造500亿级冶金机械产业集群，打造医药食品、电子信息2个200亿级产业集群，加快形成千亿、五百亿、百亿级产业梯次发展格局。开展扶优培强行动，培育50家具有较强竞争力的工业企业，到“十四五”期末，实现年产值过百亿企业达10家，单项冠军企业10家，高新技术优质企业10家，名优品牌产品企业10家，上市企业达到10家。 打造特色农业体系。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业供给侧结构性改革，全力促进农业转型升级。开展品种品质品牌行动，打造一批现代农业产业园、特色农产品优势区、田园综合体，做大做强生猪、三黄鸡、油茶、粉葛、八角、肉桂、澳洲坚果、中药材、稻鱼（螺）等特色优势产业，打造西江水系沿岸生态农业优势产业带。大力发展六堡茶产业，建成广西六堡茶产业发展集聚区，打造广西千亿元茶产业“半壁江山”。发展壮大现代蜂产业集群，打造“中国蜜都”。统筹布局林产品加工园区，打造现代林业产业体系。完善食品安全标准和认证体系，打造大湾区优质农副产品供给基地。 打造现代服务业体系。推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业品质化多样化发展，打造一批现代服务业集聚示范区，创建国家流通体系重要节点城市。大力发展现代物流业，布局一批大型物流项目，培育一批专业化物流企业，争创国家物流枢纽承载城市、国家物流示范园区。开展消费扩量提质行动，培育一批大型商贸企业、专业市场和城市综合体，加快发展线上消费、健康消费等新兴消费，打造区域性消费中心城市。开展文旅产业高质量发展行动，推进骑楼城-三总府-龙母庙景区创国家5A级旅游景区、苍海旅游区创国家级旅游度假区，争创全域旅游示范市。 打造数字经济体系。深化数字经济与实体经济融合发展，建成京东（梧州）数字经济产业园、建材产业互联网平台“云砼网”等数字产业支撑平台，完善数字经济发展政策体系，大力发展平台经济、共享经济、创意经济、流量经济等新兴业态。推动数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，建成5G基站4000个以上，争取建成广西政务数据战备级灾备中心。 打造要素保障体系。实施城乡电网改造工程，加快梧州第二座500千伏变电站等项目建设，推动城乡供电服务一体化。推进梧州华润绿色能源产业园区、藤县新材料产业园热电联产等项目建设，重点在苍梧县、藤县、岑溪市等地建设一批风电、光伏工程。推动天然气“县县通”，实现城乡用气“一张网”。优化国土空间布局，推行土地全生命周期管理，启动盘活存量土地三年专项行动，打造保障快速有力、配置高效精准、利用集约节约的土地管理体系。统筹安排能耗增量指标，加快淘汰落后产能、清理僵尸企业，优先支持经济效益好、产业拉动大、能耗投入产出比高的重大产业项目，重点支持自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”产业项目。 打造科技支撑体系。深入实施创新驱动、人才强市战略，多渠道增加研发投入，布局一批科技创新平台、产业创新综合体和新型研发机构，加快突破一批关键核心技术，完成高新技术企业备案50家以上，创建自治区级工程技术研究中心2个、双创平台5个，科技成果转化150项以上。 （二）坚持“东融”战略，全面建设枢纽门户城市，构建高质量发展新格局。全面对接粤港澳大湾区，以高水平“东融”推进全方位开放，加快推动经济社会高质量发展。 打造西江经济带新格局。依托西江发展轴线和重要交通干线，以中心城区为支撑，以梧藤一体化为核心，重点发展南部地区，优化发展北部地区，大力发展临江经济，打造沿江产业集聚带，构建“一核一带两区”发展新格局。加强粤桂合作特别试验区建设，打造粤港澳大湾区政策延伸和新一轮产业转移平台，加快发展“飞地经济”、区域性总部经济、数字经济和科创经济，推动设立梧州综合保税区，力争试验区增列为中国（广西）自由贸易试验区第四片区。深化公共服务领域合作，推进与大湾区人才、教育、医疗、生态等资源共建共享，打造珠江西江经济带优质生活圈。 打造立体交通新格局。投资470亿元以上，实施铁路、高速公路、水运、民航等重大项目57个。建成柳广铁路柳州至梧州段、南深铁路玉林至岑溪段，新增铁路通车里程136公里，构建“四横二纵”铁路网。建成贺巴高速公路（蒙山至象州段）、信梧高速公路、苍梧至容县高速公路、广宁经苍梧至昭平高速公路，高速公路运营总里程达到650公里以上，构建“一环六横五纵”高速公路网。建成G355蒙山至金秀二级公路、S310岑溪糯垌至平南四灵二级公路、S304平南丹竹至藤县濛江二级公路，加快推进S304梧州至藤县藤州镇公路、梧州南绕城过境公路（题甫至六坊段）、G207苍梧县绕城公路等路网项目建设，全市公路密度达65公里/百平方公里。优化码头岸线布局，构建“水陆水”翻坝转运体系，建成西江航运干线贵港至梧州3000吨级航道工程，梧州港口吞吐量达1亿吨，集装箱吞吐量150万标准箱，打造“亿吨级”梧州港港口群。提升西江机场保障和辐射能力，建成辐射桂东粤西地区的区域性支线机场，旅客吞吐能力达75万人次。加快推进岑溪市和蒙山县通用机场等建设。 打造产业平台新格局。开展桂东承接产业转移示范区专项提升行动，推动梧州高新区创建国家级高新技术产业开发区、梧州循环经济产业园区创建国家级经济技术开发区，全面提升临港经济区、不锈钢园区、商贸物流园区承载能力。坚持差异化、特色发展，打造一批“特色园”“园中园”。提升园区基础设施和公共服务配套水平，推动产城联动发展。深化园区多式联运，建设一批园区到高速公路、港口、机场、铁路站（场）等交通节点的快速通道，配建一批园区码头，构建更加高效的集疏运体系。 打造县域发展新格局。统筹县域经济发展规划，突出主体功能定位，每个县（市）打造2至3个特色主导产业集群，形成错位竞争、分工合理的发展格局。支持苍梧县加快产城融合发展，做大六堡茶、林产、环保等产业，打造山水田园新城。支持岑溪市新型城镇化示范县建设，做大做强石材、稀土、三黄鸡等产业，打造资源型产业强市。支持藤县县城与中心城区一体化发展，发展壮大陶瓷、钛白、林产林化、造船等产业，打造“南国新陶都”。支持蒙山县建设广西公园城市，大力发展全域旅游和茧丝绸、长寿食品等产业，打造桂东南生态休闲精品城市。 打造营商环境新格局。对标大湾区营商环境标准，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进要素市场、公共服务等领域改革创新，构建法治化营商环境，推动营商环境稳居全区前列。全面推行“不见面”办事，基本实现高频事项全覆盖。提升“跨省通办”能力，实现更多事项就近可办。持续推动减税降费，降低企业经营成本。完善公共信用信息平台，进一步健全社会信用体系。 （三）坚持以人民为中心，进一步织密民生保障网，满足人民对美好生活新向往。聚焦民生短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 打造教育强市。开展教育提质攻坚行动，对标区内外教育先进市，加快建设高质量教育体系。大力发展普惠性托育机构、公办幼儿园，推进义务教育优质均衡发展，进一步扩大普通高中办学规模，深化职业教育产教融合，全力支持梧州学院建成硕士学位授予单位并升格为梧州大学。提高教师待遇，打造高素质专业化教师队伍。 打造健康梧州。深入实施健康梧州行动，推动优质资源下沉，建立优质高效医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，推进城市医联体和紧密型县域医共体国家试点，加快“互联网+医疗健康”发展，完善全民医疗保障制度。实施公共卫生防控救治能力建设行动计划，广泛开展爱国卫生运动。推动中医药传承创新发展，争创国家中医药综合改革试验区。 打造文明梧州。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施新一轮全国文明城市建设三年行动，全力创建全国文明城市。深入挖掘梧州历史文化底蕴，重点提升和盘活“骑楼城”等核心文脉资源，加快创建国家历史文化名城。创建中华诗词之市、中国曲艺之乡。实施文化惠民工程，打造城乡一体化公共文化服务体系。 打造生态梧州。深入推进蓝天碧水净土保卫战，加快推动绿色低碳发展，生态环境质量保持优良水平，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，森林覆盖率保持在75%以上，环境空气质量优良率达到95%，江河水质达标率常年保持100%，坚决守护梧州“一江碧水、两岸青山”。 打造山水梧州。围绕自治区“西江生态旅游带龙头城市”建设新布局，依托梧州自然山水禀赋资源，聚力“553311”市区文旅精品工程，提质建设白云山、狮卧山、北山、珠山、广信森林公园等重点区域，重点开发长洲岛、泗洲岛、桂江和河道滨水空间等“一江两岸”资源，打造高品质山水城市。 打造平安梧州。坚持总体国家安全观，加强安全体系和能力建设。积极开展全国市域社会治理现代化第二期试点，提升社会治安防控能力，依法打击违法犯罪行为，推进扫黑除恶常态化。全面落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全治理，提升应急救援和防灾减灾救灾能力。全力支持国防和军队现代化建设。提升民族事务治理现代化水平。 各位代表，“十四五”时期是梧州重大战略机遇期，我们一定要牢牢把握发展主动权，集中力量办好梧州的事，永葆“闯”的精神、“争”的劲头、“干”的作风，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写梧州发展新篇章！ 三、2021年主要工作 2021年正值中国共产党建党100周年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是“十四五”规划实施的第一年，起步就要提速、开局就要争先。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，财政收入增长5%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长6%以上，居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳等约束性指标达到自治区的要求。 （一）全面发力做大工业。统筹实施295项工业投资项目，加快推进22个“双百双新”项目，推动冶金新材料基地、建筑新材料科技产业园等一批带动性强的重大项目尽快竣工投产，推动永达100吨量子电弧炉等一批新增产能项目尽快达产满产，推动建晖纸业、建华建材、简一陶瓷等一批招引项目尽快开工，力争全年工业投资达275亿元以上。对重点企业实行“一对一”帮扶，推动一批龙头企业全面达产、超产，实现再生资源、不锈钢、建材等重点行业恢复性增长。推进重点产业补链强链，全年谋划50个以上重大补链项目，加快向产业链高端和下游精深加工发展。精准对接自治区新一轮“千企技改”“千企科技创新”工程，统筹实施50个以上重大技改项目，支持不锈钢、陶瓷、石材、木材等行业加快转型升级。推动政府主导的10个创新平台和10个龙头企业研发平台建设，新增高新技术企业25家以上、科技成果转化28项以上，积极申报国家知识产权试点城市。探索多元化产业园区运营模式，一体化建设园区基础设施和公用工程，建设50万平方米以上标准厂房。坚持“要素跟着项目走”，全力破解用地、能耗指标、环境容量等要素瓶颈制约。积极争取自治区政府专项债券和财政贴息资金支持，深入开展“桂惠贷”，撬动更多社会资本投向工业。加强培育、引导和服务，持续抓好企业上规入统工作。 （二）多措并举提振服务业。深入开展各类促销活动，促进汽车、家电、家装等大宗消费，加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费。完善市区和各县（市）城区商业配套，推动大型商业综合体、大卖场、大市场升级发展，大力发展夜间经济，打造一批特色街区和消费节点。加快中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园、中农联·梧州国际农产品交易中心、红星美凯龙国际家居博览中心、广西中和国际陶瓷交易中心等项目建设，进一步补齐现代物流业、现代商贸业、会展业等发展短板。打通快递服务“最后一公里”，推动线上线下消费融合，加快发展农村电商，打造“网红”品牌。统筹推进骑楼城保护和综合整治、三总府文化旅游博览区、合景启迪冰雪小镇等重大文旅项目，落实文旅消费政策，力争旅游消费增长25%左右。大力培育新经济，加快京东（梧州）数字经济产业园、梧州大数据基地建设，支持在线医疗、远程教育等新业态发展。 （三）集中力量推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫产业发展等工作，进一步巩固拓展脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建高标准农田7.7万亩，稳定粮食产量70万吨。深入实施生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，确保生猪存栏111万头、出栏130万头。积极创建苍梧县国家现代农业产业园，加快广西六堡茶产业发展集聚区建设，筹建国家黑茶（六堡茶）产品质量检验中心，进一步壮大六堡茶产业规模和品牌实力。大力发展优质水果、蔬菜、中药材等特色种植和蜜蜂、三黄鸡、稻鱼（螺）等特色养殖，力争绿色、有机和国家地理标志农产品认证增长6%以上。培育发展农业新型经营主体，新增农业产业化国家重点龙头企业2家。大力发展林下经济，推进林产品加工园区建设。加快发展休闲农业和乡村旅游，推动农村一二三产业融合发展。扎实开展乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治、乡村风貌提升，完成3448个高铁、高速沿线风貌整治建设项目，4862个全域基本整治型村庄建设项目，建设5个交通沿线示范带。稳步推进乡村规划编制，加强农房管控。 （四）持续深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，加强园区政务中心建设，推动有条件的县（市、区）试行相对集中许可权改革。推进政务服务“简易办”，加强“一张网”建设，实现“一网通办、一门办理、一次办结”。全面推行企业承诺制直接落地改革，实现“拿地即开工”。扎实推进“跨省通办”全区试点改革。落实土地承包经营权再延长30年、农村宅基地“三权分置”等改革政策，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作。统筹抓好财税金融、国资国企、园区体制机制等改革。加快落实自治区人民政府《关于进一步支持粤桂合作特别试验区（广西片区）高质量发展的若干政策》等文件，深化试验区各类试点改革，支持试验区与大湾区合作共建“飞地园区”，力争试验区工业总产值增长25%以上。大力开展“三企入梧项目落实、行企助力转型升级”行动，聚焦重点产业补链强链延链，开展产业链精准招商，支持开展资本招商、以商招商和市场化招商，力争招商引资到位资金增长15%，进一步提升项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。推进与大湾区城市农业、文旅等合作，完善生态环境联防联控、打击跨区域犯罪、重大传染病联治等快速反应机制，进一步巩固和深化多领域区域合作成果。 （五）攻坚克难推进重大项目。突出抓好重大交通项目建设，全年完成交通投资40亿元。推进柳广铁路柳州至梧州段、南深铁路玉林至岑溪段全面开工建设，加快推进梧州动车存车场、梧州南站改扩建项目前期工作，力争岑罗铁路开工。推动贺巴高速公路（蒙山至象州段）、信梧高速公路加快建设，开工建设广宁经苍梧至昭平高速公路、苍梧至容县高速公路，重启梧州至藤县藤州镇公路建设。加快贵港至梧州3000吨级航道一期、二期工程，推进赤水圩作业区三期、维良作业区码头前期工作。加快西江机场改扩建项目前期工作，谋划大湾区航线布局，实现民航客运量同比增长16%。加快城区防洪工程建设，完成河东、河西防洪堤达标加固工程和钱鉴堤等5座防洪工程主体建设。加快布局“新基建”，建成5G基站1500个以上，深化5G网络城区覆盖、扩大县城和乡镇重点区域覆盖。加强重大项目谋划，力争项目储备规模达3000亿元以上。 （六）持之以恒抓好城市建设。围绕构建“一核一带两区”新发展格局，加快推进国土空间总规、控规及专项规划编制工作。实施城市更新行动，加快红岭新区、苍海新区、高旺片区等开发建设，进一步扩大城市规模、完善城市功能。加快西江四桥、江滨国际大酒店文化中心影城地下停车场、梧州书城等项目建设，推进吉塘路、金湖北路、西江五桥、西江六桥等项目前期工作，持续推进一批城市道路“白改黑”工程。加快推进一批棚户区改造项目，改造144个老旧小区。加快广信森林公园、皇冲顶森林公园等建设，持续打造一批城市绿化节点，积极创建广西公园城市。坚持以“绣花功夫”治理城市，健全城市网格化治理体系，深入推进城市环境综合整治行动。推进智慧城市建设，全面推行“街长制+数管平台+智慧社区”模式，强化无物业小区管理。统筹推进大气、水、土壤污染综合防治，完成植树造林16万亩。坚持不懈创建全国文明城市，让文明成为全市最美风景线。 （七）全力保障和改善民生。积极开展促进就业工程和帮扶行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，扩大公益性岗位安置，持续开展职业技能提升行动，防止和清理拖欠农民工工资。推动县域校际资源均衡配置，加快第十六中学、第十七中学、综合性特殊教育学校等建设，进一步提高各类学校办学质量。实施职业教育融合发展工程，推进园区化和集团化办学。加快梧州学院新校区、紫竹校区和梧州医专二期建设。加强师德师风和平安校园建设，规范校外培训和托管机构管理。加快苍梧新县城医疗机构、市工人医院改扩建、市红十字会医院苍海医院、国际生物毒素研究中心等建设，推进重点专科和人才孵育工程，完善疾病预防控制体系，提升综合医疗服务水平和公共卫生应急处置能力。加快推进城市医疗集团建设改革试点，抓好国家中医药综合改革试验区创建。全面落实全民参保计划，健全多层次社会保障体系，普及应用社会保障卡“一卡通”和医保电子凭证。依托梧州在广西党史上的“十八个第一”等红色资源，谋划推进红色党性教育基地建设，抓好庆祝中国共产党成立100周年文艺精品创作和展演。广泛开展全民健身运动，办好梧州市第十三届运动会暨第三届全民健身运动会。持续推进安全生产专项整治，严格食品药品监管，加强应急管理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力保障社会大局安全稳定。 各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。2021年我们将筹措资金50亿元以上，继续实施十一大类为民办实事项目，让政府的惠民答卷更有厚度！ 四、加强政府自身建设 推进政府治理能力现代化建设，健全强有力的行政执行、监督制度体系，全面提高政府执行力和公信力，大力发扬“三牛”精神，努力建设“三一”政府。 （一）一心为民。大力发扬为民服务的孺子牛精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉同人民想在一起、干在一起，坚决做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，让梧州发展更有温度。持续深入贯彻中央八项规定精神，力戒浮华奢侈，厉行勤俭节约，腾出更多资金用于发展和民生，切实以政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。 （二）一马当先。大力发扬创新发展的拓荒牛精神，敢闯敢试、破局开路，勇做改革实干家、创新推动者。面对纷繁复杂形势和发展机遇与挑战，知重负重、功坚克难，敢下先手棋，善打主动仗，准确识变、科学应变、主动求变，向改革要动力，以创新谋发展。拉高标杆，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，勇做高质量发展领头羊，形成比学赶超、力争上游的浓厚氛围。鼓励和引导政府系统广大干部解放思想、大胆探索、真抓实干、奋发进取，努力干出一番无愧于时代的新事业！ （三）一抓到底。大力发扬艰苦奋斗的老黄牛精神，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，坚决以钉钉子精神和“绣花功夫”狠抓落实。对党中央、国务院政策决策闻令而动，对自治区党委、政府和市委各项部署坚决落实，确保政令畅通、令行禁止。全面整顿政府系统“中梗阻”问题，推动各级各部门围绕大局、紧扣中心、对标任务，强化政策执行、狠抓工作落实，确保事事有着落、件件都办成。 各位代表，依法行政是政府工作的生命线，廉洁从政是政府工作的底线。我们要坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，完善行政权力制约和监督体系。自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、优化环境、维护稳定。进一步完善和落实政府议事规则和决策程序。主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、各人民团体、各界人士意见，努力建设人民满意的服务型政府。 各位代表！新的征程已经开启，进军号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，进一步真抓实干、开拓创新、担当作为，全力打造珠江西江经济带区域性中心城市和“东融”枢纽门户城市，加快建好广西东大门，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【马鞍山招商】马鞍山市政府工作报告

  2021年1月12日在马鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长袁方 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾 2020年是马鞍山发展史上极不平凡的一年，更是具有划时代和里程碑意义的一年。8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察，提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，为我们指明前进方向、带来重大机遇、赋予新的使命，让全市人民倍感振奋、倍增信心。这一年，我们牢记嘱托、开拓奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，以创建经济社会发展绿色转型示范区为抓手，聚焦“四高”目标，实施“五大提升行动”，建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”迈出坚实步伐。这一年，我们坚定信心、迎难而上，按照中央和省市决策部署，全力迎战百年未有之“大变局”“大疫情”和历史罕见之“大汛情”的三重严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在一季度经济总量负增长3.9%的情况下，经济运行持续回升、回归常态，季度考核持续居全省前列。预计全年GDP增长4%以上。这一年，我们锐意进取、砥砺前行，干成了一批标志性、引领性的大事要事和喜事。期盼多年的宁马城际破土动工。宝武马钢营业收入首次突破千亿元，华菱星马与吉利汽车成功重组。同兴环保等3家企业首发上市，实现十年来国内主板上市零的突破。成为全省首个生态文明建设示范市，长江采石矶文化生态旅游区获评5A级景区。成功蝉联五届全国文明城市、四届全国双拥模范城荣誉称号。3县3区全部入围全省县域经济高质量发展考核先进行列，4个开发园区综合考核进入全省29强。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面小康指数居全国第49位。 回望过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）聚力应对风险挑战，经济社会稳定恢复。疫情防控取得重大战略成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，第一时间建立强有力的指挥体系，在全省率先启动全面防控。广大医护人员白衣为甲、逆行出征，各级党员干部职工和社区工作者闻令而动、冲锋在前，各界志愿者日夜坚守、无私奉献，广大人民群众、企业家等主动配合、鼎力支持，构筑起守护生命的铜墙铁壁，用1个月时间控制住疫情蔓延、45天时间实现住院患者“清零”且零死亡。我们同气连枝、守望相助，先后派出7批次42名医务工作者驰援武汉，代表全省组建驻禄口机场等专班，圆满完成任务。动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化精准防控，局势平稳。抗洪救灾取得重大胜利。面对长江水位7次破历史新高、12条通江河流超历史极值的特大洪水，各级党员干部群众奋战在抗洪救灾第一线，3200名基干民兵和驻地官兵昼夜坚守，3700余名任务部队官兵紧急驰援，处置险情787处，转移安置群众10.8万人；“四启动一建设”有序开展，363个水利工程水毁修复项目全面完成，44.9万受灾群众生产生活全面恢复。复工复产取得重大成效。在全省较早出台支持中小企业共渡难关“19条”等惠企政策，深入开展“四送一服”专项行动，帮助企业解决问题4230个，减税降费32亿元；创新实施中介机构帮助申报惠企政策，兑现资金17.6亿元；存贷款增长16.8%；新发展市场主体3.06万户，新增规上工业企业134户，规上工业增加值增长6.2%。财政收入突破300亿元，增长5.6%、居全省第1。线上线下消费双向发力，社会消费品零售总额795亿元、增长2.5%。 （二）聚力推动产业突破，发展动能持续增强。创新能力加快提升。深入推进国家创新型城市建设，创新能力指数居全国第38位；全社会研发投入占GDP的3%；每万人有效发明专利拥有量28.6件，居全省第3位。成为全省唯一的长三角科技创新券通用通兑试点城市。强化企业创新能力提升，新认定高新技术企业120户，高新技术产业增加值增长20%。引进“龙马”“骏马”“驿马”人才3255人，开展首届“突出贡献人才奖”表彰。加强创新平台建设，成立院士、博士后工作站9家，马钢轨道交通关键零部件省技术创新中心获批，安工大马鞍山产业学院、企业家学院揭牌。产业转型提质增效。大力开展“产业升级突破年”活动，加快打造“1+3+N”产业集群，宝武马钢钢产量突破2000万吨，特种冶金材料新基地等项目落地；三大战新基地总产值达400亿元，带动战新产业产值增长22%；3户企业入选国家专精特新“小巨人”企业，含山绿色智能铸造成为省级县域特色产业集群。大力推进传统产业改造提升，新增省级智能工厂和数字化车间16个，全省推进5G示范应用现场会在我市召开。工业企业亩均效益评价实现全覆盖，倒逼150户低效企业转型或退出；清理处置批而未供和闲置低效用地8625亩。服务业增加值增长3.2%，慈湖高新区入选国家级双创示范基地，花山区互联网特色小镇入围全国50强，创客+、万达金街等成为夜间经济新亮点。项目建设高效推进。扎实开展“六稳”重大项目集中开工活动，强化统筹调度，705个重点项目完成投资1223亿元、完成率130.9%，海底捞智慧工厂等229个项目开工建设，老虎燃气等470个项目加快推进，国内首条重型H型钢生产线等160个项目竣工投产。固定资产投资增长8%，其中基础设施投资增长45%、居全省前列。新增“新基建”等谋划项目1386个、总投资9090亿元。 （三）聚力深化改革开放，动力活力加速释放。一体化全面提速。以“杭嘉湖”为标杆，开展对口学习和对标找差活动。深入实施优化营商环境新“100条”，复制推广“杭嘉湖”优化营商环境举措。巢马高铁、宁马高速“四改八”加快建设，郑蒲港铁路试运营，商合杭高铁含山段建成通车，S105、围乌路等省际快速通道开工。与上海长宁区开展战略合作，马鞍山青浦、浦和、巢含等合作园区挂牌成立；江宁-博望新型功能区进入实体化运作，17个重点项目签约落地。来自沪苏浙地区签约亿元以上项目占全市的61%。重点改革纵深推进。行政审批承诺时限压缩26%，7×24小时政务服务地图在全省率先运行；向市属开发园区下放行政权限44项。“标准地”改革在全省率先实现开发园区全覆盖，省现场会在我市召开。郑蒲港新区法定机构建设试点稳步实施。深化国资国企改革，江东控股治理结构更加科学高效。完成市场监管等五大领域综合执法改革。对外开放持续扩大。坚持产业链招商、基金招商、专业招商，设立联通江控5G母基金、首期规模达100亿元，中电泰日升等27个20亿元以上项目签约。省外亿元以上项目到位资金1214亿元，外商直接投资27.9亿美元，分别增长16.7%、5%。积极参与安徽自贸区联动发展，加快打造安徽保税港区。外贸进出口总额54.7亿美元、增长5%，连续11年获评中国外贸百强城市。 （四）聚力统筹城乡发展，颜值能级不断提升。生态环境质量持续改善。全力打好“三大保卫战”，强力推进生态环境突出问题整改，“2+6+N”问题实现“清零”。空气质量稳居全省前5，优良天数增加65天。35条黑臭水体全面消除黑臭，5个国控断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准。建成全省首个一般工业固废处置填埋场，危废安全处置率100%。向山地区综合整治全面启动。城乡功能品质优化升级。加强城乡国土空间规划管理，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整；重拳打击违法建设行为，累计拆除整治34.1万平方米。市人民医院东院二期等238个项目加快建设，南部污水处理厂扩建等168个项目完工，重点人防工程建设得到加强；秀山新区城市功能日趋完善，采石河以南区域建设提速。在全省率先完成城区雨污分流改造，新建改建停车位近3000个。生活垃圾分类试点稳步推进。文明创建“六大攻坚行动”取得实效。当涂县入列全国新型城镇化示范县。乡村振兴战略深入实施。农业增加值增长3%，新增新型农业经营主体380家、农村电商经营主体250家；生猪产能恢复到接近常年水平。建成高标准农田7.3万亩，实施农村公路扩面延伸工程344公里。开展农村饮水“水质提升年”行动，惠及49.6万人。“三大革命”“三大行动”纵深推进，建成美丽乡村省级中心村、示范村51个，农村人居环境整治三年行动通过验收，集体经济年经营性收入10万元以下的村全部消除。 （五）聚力优化公共服务，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，现行标准下剩余贫困人口全部脱贫；统筹做好城乡困难群众救助帮扶，防范返贫致贫监测和帮扶机制进一步完善。民生保障有力加强。民生支出225.2亿元，占财政支出的85.1%。33项民生工程和10件民生实事扎实推进。城镇登记失业率2.8%。城乡低保和特困供养人员保障水平居全省前列。城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.17万元、2.54万元，稳居全省第1。社会事业加快发展。星光学校等5所中小学建成使用，义务教育课后延时服务启动实施。健康城市建设评价排名全省第1，市人民医院东院开诊运营。报纸、广播电视等新闻宣传工作得到加强，城市对外形象进一步提升。创新办好李白诗歌节等群众性文化活动，创建4A级景区2家。我市运动员在全国皮划艇、赛艇项目锦标赛中夺得金牌。获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市。社会治理扎实推进。开展“难办证”等房地产领域历史遗留问题专项治理。完成城乡社区治理三年行动。启动国家安全发展示范城市创建，持续开展电动车、消防等领域隐患排查整治。扫黑除恶“六清行动”圆满收官，打掉75个涉黑涉恶犯罪团伙，刑事案件下降23%。化解信访积案960件。开展第七次人口普查。工会、共青团、妇联、外事侨台、红十字会、慈善组织等在抗疫救灾中展现新作为，民族宗教、退役军人、气象、邮政、档案史志、老龄、残联、社科联、文联、科协、仲裁等工作在服务发展中取得新成绩。 （六）聚力强化自身建设，政府治理更加高效。政治建设全面加强。制度化、规范化学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，自觉把讲政治的要求从外部要求转化为内在主动，全力推进中央和省市决策部署不折不扣落地见效。法治建设扎实推进。认真履行法治政府建设主体职责，加强宪法、民法典等学习宣传，在全省首创法律顾问精准服务行政决策新模式。制定政府规章2部，审查重大行政决策189件，办理行政复议案件110件。主动公开政府信息18.6万条。作风建设不断深化。持续整治形式主义、官僚主义，市政府文件会议均减少5%以上；大力推进“一线工作法”，落实重点工作专班推进机制，行政效能持续提升；坚持过“紧日子”，“三公”经费压减9.1%。12345热线回复满意率95.9%。廉政建设持续强化。深化“三个以案”警示教育，全力抓好中央、省委巡视等反馈问题整改，开展政治监督谈话，党风廉政建设和意识形态工作进一步加强。自觉接受人大、政协和各方面监督，办理市人大议案建议149件、市政协提案235件，办复率100%。审计监督、公共资源交易促进增收节支73.5亿元。 2020年砥砺奋进的工作实绩，标志着“十三五”规划的胜利收官。回望过去的五年，我们倍感骄傲和自豪。 五年来，我们坚持创新发展，质量效益实现大跃升。大力实施创新驱动发展战略，获批建设国家创新型城市，成为国家知识产权示范城市。高新技术企业较2015年净增330户、达586户。规上工业企业研发机构覆盖率46.7%，居全省第1。大力推进产业转型升级，三次产业结构由2015年的5.8:56.7:37.5调整到4.3:47.9:47.8；规上工业增加值年均增长8.5%，战新产业产值年均增长21.1%、占规上工业产值比重较五年前提升17.1个百分点，万元工业能耗下降25%。人均GDP保持全省前列。 五年来，我们坚持协调发展，城乡统筹实现大提速。坚持一江两岸协调发展、城乡融合发展，城镇化率69.5%。市体育会展中心等一批重大公共服务设施投入使用；完成老旧小区改造122个，基本建成棚改安置房5.5万套，惠及居民24万户。全市公路总里程达7333公里，马鞍山长江大桥对本地小型客车免费通行，市区至含山和县客运班线实现公交化运营，建制村客运通达率100%。新增新型农业经营主体3807家，粮食产量“十七连丰”。 五年来，我们坚持绿色发展，生态质量实现大跨越。深入践行“两山”理念，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带建设，整改各类环境问题超万个，整治“散乱污”企业708家，拆除非法码头153个；在全国率先实现长江干流及重要水域常年禁捕，“四有一畅”经验推向全国。在全省率先推广“环保管家”模式。PM2.5平均浓度较五年前下降38.1%。成为国家森林城市、全国首批黑臭水体治理示范城市。薛家洼旧貌换新颜，长江经济带生态环境突出问题整改现场会在我市成功举办。长江大保护的生动实践受到习近平总书记的充分肯定。 五年来，我们坚持开放发展，竞争能力实现大提升。以融入南京都市圈为主攻方向，宁马城际等一批重大基础设施项目取得突破性进展。综合保税区封关运行，马鞍山港成为长江下游第5个亿吨大港。奥克斯空调等一批重大项目建成投产，省外亿元以上项目到位资金年均增长12.8%，外商直接投资年均增长7.5%。以改革促开放，在全省率先开展亩均效益评价，率先完成农村集体产权制度和“三变”改革。政府机构改革全面完成。马钢集团与中国宝武重组。城市综合经济竞争力居全国第76位。 五年来，我们坚持共享发展，人民生活实现大改善。实施采石矶景区对本地市民免费开放等一批民生实事和民生工程，民生投入累计超千亿元、是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入是2015年的1.5倍。城乡居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。义务教育学校标准化建设全面完成。跻身全国首批健康城市建设试点市。公共文化服务体系示范区和标准化建设提质增效。“平安马鞍山”建设取得积极成效，安全生产工作居全省前列，矛盾纠纷多元化解“马鞍山经验”在全国推广。 各位代表！ “十三五”成就来之不易，特别是过去一年统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展取得的重大成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，也是全市上下凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山现代化建设的境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分问题仍较突出：产业结构不够优，创新能力不够强，经济体量不够大；受多重因素影响，企业发展困难增多，进出口压力加大，稳增长任务艰巨；交通、水利等基础设施存在短板，城市能级不够高；政府债务负担依然较重，财政收支平衡压力增大；教育、医疗等公共服务水平与群众期盼仍有差距；作风建设任重道远，少数公职人员改革创新、干事创业的精气神不足。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措 根据《中共马鞍山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 综合考虑，“十四五”目标主要是：努力实现“总量双进位、人均争第一”，即GDP确保实现3500亿元、力争4000亿元，年均增长8.5%左右；GDP与财政收入在全省位次前移；人均GDP力争全省第1、长三角前15位，城乡居民人均可支配收入保持全省第1；主要经济指标增幅高于全省、位于长三角城市前列。二〇三五年远景目标主要是：GDP较“十四五”末翻一番，力争突破8000亿元。重点实施“五大提升行动”： （一）实施生态环保提升行动，勇当生态文明建设的新示范。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态立市之路，全面启动山水林田湖草生态保护修复重大工程，深化“三大一强”专项攻坚行动，深入打好污染防治攻坚战，加快推进绿色低碳发展，落实好长江“十年禁渔令”，建成长江（马鞍山段）两岸生态修复示范带，成功创建国家生态文明建设示范市。到“十四五”末，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，主要生态环境指标达到或接近“杭嘉湖”平均水平，向山地区综合整治成为践行“两山”理念的样本，努力把马鞍山建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。 （二）实施一体化发展提升行动，构建高水平开放联动的新格局。紧扣一体化和高质量两个关键词，以更大气魄、更实举措，全面融入南京、合肥都市圈。拼搏大建设、梦圆大收获，力争巢马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”等“十四五”期间尽早竣工通车，加密宁马半小时通勤圈、实现同城化，与合肥连接更快捷、1小时通达；强化与南京、合肥产业链供应链配套。推动更多政务服务事项“跨市通办”、公共服务资源“跨市共享”，让市民享受更多长三角一体化“同城待遇”。加快建设安徽自贸区联动创新区，力争扩区时成功纳入。 （三）实施产业转型提升行动，打造跨越式发展的新引擎。打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造具有核心竞争力的产业集群。市经开区成为千亿园区，慈湖高新区向千亿园区迈进；制造业增加值占GDP的38%左右，“1+3+N”产业集群总产值超6000亿元、战新产业产值占规上工业总产值的45%，制造业智能化水平居全省前列，数字经济增加值占GDP比重明显提升。支持宝武马钢8大产业基地建设，实现产量、营业收入等“五个翻番”；打造汉马科技360亿元、蒙牛乳业200亿元及一批百亿元产业基地。建筑业高质量发展持续走在全省前列。创新能力保持全省第一方阵。 （四）实施城乡融合提升行动，塑造长三角中心区现代化城市的新形象。推动城市建设、布局和方位“三个转变”，适时推进部分行政区划调整，积极推进过江通道建设，加快打造更加宜业宜居宜游的美丽家园和海绵城市、韧性城市、智能城市。到“十四五”末，力争城镇化率达77%，城市能级大幅提升，以环雨山湖区域为重点的城市更新初见成效，秀山新区功能更加完善，高铁新城初具形态；乡村振兴取得突破，美丽乡村建设实现全覆盖，一江两岸、城乡融合发展的新格局基本形成，积极争创省、国家城乡融合发展试验区。 （五）实施社会治理提升行动，谱写人民幸福生活的新篇章。坚持统筹发展和安全，提高社会治理法治化水平。到“十四五”末，社会治理基层基础进一步夯实，高质量完成市域社会治理现代化试点任务；社会主义核心价值观深入人心，文明城市成果进一步拓展；民生投入持续加大，城镇登记失业率控制在4%以内，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例显著扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，也是开启新征程的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，按照市委九届十二次、十三次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创建经济社会发展绿色转型示范区为抓手，聚焦“四高”目标，深入实施五大发展行动和“五大提升行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%左右，进出口总额增幅高于全省，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，单位GDP能耗、主要污染物排放总量在省下达指标以内。重点做好九个方面工作： （一）以创建国家生态文明建设示范市为抓手，把生态环境“金名片”打造得更亮丽 建设绿色转型样板地。牢记习近平总书记“把生态保护好，把生态优势发挥出来”的殷殷嘱托，推进生态文明建设持续走在全省全国前列。严格落实沿江“1515”岸线分级管控措施，实施一批绿色转型示范项目，探索更多生态价值转化制度成果。完善能源消费双控制度，制定实施2030年前碳排放达峰行动方案；大力发展循环经济，推进钢铁、铸造等重点行业领域绿色化改造，积极创建绿色工厂、绿色产品。整合长江东岸和采石矶、太白岛等生态资源，大力发展生态文化旅游。倡导绿色生活，推动公交车、出租车电动化发展。 当好生态修复模范生。加快环境脆弱地区综合治理，高质量打造若干城市生态客厅；突出抓好向山地区综合整治，编制土地整治规划，全面启动生态环境类项目，同步做好产业导入，推动产业转型。开展大规模国土绿化行动，新增造林1.6万亩；加强绿色矿山建设，推进废弃露天矿山生态修复。建设新阶段现代化美丽长江（马鞍山）经济带，推深做实河湖长制，加快构建江河湖库、左右岸、干支流综合治理新体系。深入推进长江禁捕退捕，创造更多马鞍山经验。 争做污染防治排头兵。全力抓好中央和省反馈交办的各类生态环境突出问题整改，建立健全长效机制。开展柴油货车污染、挥发性有机物等专项治理，确保PM2.5等重点指标持续向好。开展沿江化工企业整治提升，健全长江入河排污口管理制度，加快工业园区“污水零直排”建设，完成城镇污水处理提质增效三年行动目标任务，确保国控、省控断面水质稳定达标。积极创建国家无废城市。加强“智慧环保”系统建设，全面推广“环保管家”。探索实施生态补偿机制。推行污染防治精细化差异化监管。 （二）以服务构建新发展格局为路径，把经济增长“基本盘”构筑得更牢固 发挥投资的关键作用。持续抓项目稳投资增动能，实施重点项目804个，计划完成投资930亿元，其中市级重点调度项目100个。落实“四督四保”“三个走”“集中开工”等要求，完善市领导领衔推进重大项目机制，按照项目建设周期节点进行考核并实行末位现场督办，争取宝武马钢优特钢等223个项目开工建设、宝能智能家居等292个项目加快推进、天能电池等124个项目竣工投产。大力实施“新基建+”行动，力争完成投资200亿元以上。继续谋划一批重大项目，力争投资总额超万亿元。 增强消费的基础作用。扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理。开展放心满意消费创建活动。促进传统商业优化升级，培育壮大采石古镇、騳街等夜间经济集聚区。满足市民多样化居住需求，优化公积金政策，促进住房消费健康发展。积极培育云购物等新模式、新业态；健全县乡村物流配送体系，推进农村电商示范创建和提质增效；进一步促进大宗消费，实施新一轮汽车下乡和以旧换新。提档升级健康、育幼等生活性服务业，大力发展信息服务、现代物流等生产性服务业，服务业增加值增长8%以上。 强化开放的带动作用。加快开发园区创新升级，力争市经开区产值达650亿元、慈湖高新区产值达400亿元，支持当涂经开区升格国家级。充分发挥驻外招商机构、专业招商小组、异地商会等作用，创新招商方式，力争引进20亿元以上项目20个，实际利用内外资持续居全省前列。加强与安徽自贸区联动发展，争创国家跨境电商综合试验区。引导外贸企业开拓内销市场、推进线上交易，鼓励宝武马钢、十七冶等重点企业与“一带一路”沿线国家和地区合作。做好外事、港澳台侨工作。 （三）以融入南京都市圈为重点，把区域合作“一体化”联结得更紧密 建设基础设施“大通道”。加强规划协同，主动对接南京、合肥等地规划修编，为重大交通基础设施实施提供规划保障。围绕打造“轨道上的马鞍山”，推进宁马城际、巢马高铁加快建设，抓好郑蒲港铁路运营管理，提速扬马城际、宁和城际二期等前期工作，谋划推进南京、合肥都市圈轨道交通连接线。全面畅通公路网，加快推进宁马高速“四改八”、合芜高速扩建、S105、围乌路等项目，开工建设宁和高速、S446改建工程。深化与上海港、宁波舟山港等合作，加快打造江海联运枢纽。 加快产业发展“大协同”。紧盯南京、合肥等地主导产业，加快发展配套产业链供应链。积极融入长三角创新体系，全面落实沪马长三角创新共同体建设合作框架协议，支持在上海、南京等地设立“研发飞地”。鼓励与沪苏浙地区深化合作，支持马鞍山青浦工业园打造沪皖产业合作示范区，加快含山与上海金桥开发区、当涂经开区与上海临港集团、马鞍山综保区与苏州工业园综保区、雨山经开区与上海机器人产业园等合作步伐。 强化毗邻区域“大融合”。突出抓好江宁-博望新型功能区建设，加强与江宁区、省投资集团、中国中铁常态化对接合作，开工建设沪武高速博望连接线等项目，加快完善S442等路网体系，加大宁博创智谷、韵达物流园等项目推进和新项目招引力度。深化与上海长宁区战略合作，推动浦和合作区纳入省级“3+N”新型功能区，加快巢含产业园起步区建设，统筹推进花山-江宁、慈湖高新区-江宁滨江开发区等毗邻地区深度融合。 （四）以构建现代产业体系为导向，把转型升级“新动能”培育得更强劲 强化科技创新驱动力。做好国家创新型城市总结评估和国家知识产权示范市复核迎检工作。加强与大院大所对接合作，推行“产业研究院+产业园区+产业基金”模式，推动更多科技成果和项目在马转化。依托驻马大单位大企业优势资源，积极争取国家和省各类创新平台在我市布局；加大对宝武马钢等在全球、全国领先技术和产品的支持力度，实施中小微科技型企业梯度培育计划。新认定高新技术企业70户以上，高新技术产业增加值增长15%以上。完善人才发展体制机制，深入实施“诗城英才”和人才工作“登高”计划，留住更多本地高校优秀毕业生。 激发产业集群爆发力。开展产业链补链固链强链行动，加速“1+3+N”产业集群发展，大力推进宝武马钢金属资源回收加工综合利用等“1+8”产业基地建设，加快吉利新能源商用车运营总部及生产基地、格力产业园等重大产业项目推进，力争产业集群产值突破2500亿元，战新产业产值增幅居全省前列。加快传统产业优化升级，实施亿元以上技改项目80个，技改投资增长10%以上。推进分区域、分行业、分企业亩均效益评价，新增规上工业企业100户以上，倒逼低效企业转型或退出120户以上，处置低效用地4000亩以上。规上工业增加值增长9%左右。 提升数字经济牵引力。深入推进产业数字化，实施智能制造“六大工程”，加快建设“工业大脑”，加强数字化车间、智能工厂培育创建。深入推进数字产业化，加快云计算、区块链等技术创新和应用，加大第三代半导体、下一代人工智能等未来产业谋划力度，扎实推进电信天翼、飞马智科等大数据产业园项目，积极创建省级数字经济创新发展试验区。实施“5G+工业互联网”创新发展工程，加快中兴5G半导体产业园等20个5G项目建设，着力打造5G示范应用城市。 （五）以全面深化改革为动力，把体制机制“新优势”发挥得更充分 持续深化“放管服”改革。推进“证照分离”全覆盖，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；加大向开发园区放权力度。推行“容缺受理+承诺”，持续压缩投资项目审批流程。推进省级以上开发区新增工业用地全部“标准地”出让。建立市场主体轻微违法违规行为依法免罚清单。全面实施政务服务“好差评”制度，实现企业和群众办事“一窗受理”“一网通办”；做精做优企业“一件事”200个以上，建成运行“惠企通”平台。推动党政部门内部办事“最多跑一次”。 持续优化营商环境。强化指标长工作机制，加快打造创优营商环境3.0版。常态化开展“四送一服”行动，深入实施民营经济上台阶计划，落实重点企业“特惠性”帮扶和中小微企业“普惠性”支持。加快建设中小微企业综合金融服务平台，新增贷款240亿元以上；推动中钢矿院等上市挂牌，直接融资160亿元以上。深化“五减”行动，完善政策措施直达基层、直接惠及市场主体机制。建立营商环境问题移交查办机制，大力整治涉企违规收费行为。 持续深化重点领域改革。加快行政执法体制改革，推进基层管理体制改革。强化预算绩效管理，推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。开展新一轮国企改革三年行动，加快江东控股转型发展。继续抓好紧密型城市医联体和县域医共体建设，积极开展县级公立医院现代医院管理制度试点。组织开展闲置宅基地和住宅盘活利用试点，加快农村土地征收制度改革。抓好林长制改革示范区先行区建设。统筹推进公共资源交易监管、统计、供销社等改革。 （六）以争创国家城乡融合发展试验区为引领，把人居环境“新画卷”绘就得更美好 坚持科学规划管理。强化规划的前瞻性、管控性，高质量完成市县国土空间总体规划编制。统筹近期与远期、需要与可能，优化生产、生活、生态三大空间布局；积极推进宁马同城和一江两岸、城市乡村、新老城区等一体化发展。以阳湖塘、金山湖片区开发为节点，高铁新城建设为引领，完成规划编制，启动金山湖区域环境整治，加快市区与当涂县城融合发展；以马鞍山东站辐射为带动，加快秀山新区开发建设。全面提升城市设计水平。推进违建治理常态化长效化。 加快提升功能品质。开展城市更新行动，实施“四合一”项目302个，完成投资429亿元。加快市体育运动学校等项目建设，力争九华路三期等尽早贯通，谋划推进主城区快速通道建设。加大雨山湖周边、205国道两侧等115个老旧小区和5323户棚户区改造，积极推进未来社区、美丽街区和多层住宅增设电梯试点。新建改建停车位2600个。强化“城市大脑”集成运用，争创国家新型智慧城市试点市。实施城市绿地3年提升行动。大力推进生活垃圾分类。加快实施长江马鞍山河段二期整治工程等17个重点水利项目。提升博望区和三县县城建设水平。 全面推进乡村振兴。扎实开展“百村示范、千村整治”行动，加快特色小镇建设，建成美丽乡村17个；实施乡村建设行动，开展数字乡村建设试点，建设养护“四好农村路”440公里。加快发展现代农业，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，培育新型农业经营主体300家、“三品一标”农产品40个，新建高标准农田6.3万亩。深入实施现代种业提升工程，抓好生猪等重要农产品有效供给。大力发展新型农村集体经济，力争年经营性收入50万元以上的经济强村占比达35%。 （七）以弘扬社会主义核心价值观为灵魂，把马鞍山文化“软实力”彰显得更精彩 持续提升文明程度。广泛开展纪念中国共产党成立100周年群众性主题教育活动，加强爱国主义教育。强化公民道德建设和青少年思想道德教育，大力宣传道德模范、身边好人；开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。巩固拓展文明创建成果，开展背街小巷等薄弱环节专项整治行动。面向城乡基层扎实推进新时代文明实践，广泛开展志愿服务活动。加强社会信用体系建设，发展积极健康的网络文化。 全面繁荣文化事业。做好国家公共文化服务体系示范区复查迎检工作。实施文化惠民工程，深入开展“送戏进万村”等活动，扩大李白诗歌节等影响力。持续推进基层公共文化服务标准化建设，基层综合文化服务中心覆盖率达98%。实施文艺作品质量提升工程。加大文化遗产保护力度，推动凌家滩国家考古遗址公园挂牌。支持广播电视、新闻出版、社会科学、档案史志等发展。加快市级媒体融合步伐，推动县级媒体融合提质增效。 加快发展文旅产业。实施文化产业优化升级工程，做大做强教育培训、民俗工艺等传统业态，培育发展文化创意、数字出版等新兴业态。深化文旅融合，实施香泉康养旅居小镇等一批重点文旅项目。开展景区提档升级行动，支持含山县创建国家全域旅游示范区、大青山野生动物世界争创4A级景区。加强文旅推介、区域合作和智慧旅游平台建设，持续打造长三角旅游胜地。加快推进文化旅游与农业、工业、康养、研学等融合发展。 （八）以增进民生福祉为根本，把人民群众“获得感”保障得更有力 大力保障改善民生。持续加大民生投入，实施好民生工程和民生实事。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3.2万人。着力扩大中等收入群体，提高低收入群体收入。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，衔接好城镇职工养老保险省级统筹。完善分层分类社会救助体系，统筹做好社会福利、慈善、红十字等工作。 大力发展社会事业。统筹推进各阶段各类型教育优质化发展，新建和改扩建幼儿园11所、中小学8所，完成红星中学搬迁。加快健康城市建设，确保通过国家卫生城市复审；毫不放松抓好常态化精准疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，抓好市传染病医院改扩建等建设。深化全国居家和社区养老服务改革试点，发展普惠型和互助性养老服务，加大社区食堂推广力度。广泛开展全民健身运动、科学素质提升行动。 大力统筹发展和安全。积极推进全国市域社会治理现代化试点。做好村级“两委”换届工作。完善矛盾纠纷多元化解机制，探索推进“最多访一次”试点。加快推进社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。建立常态化扫黑除恶机制。严格执行政府债务“双控”制度，有效应对非法集资等金融风险。加强反垄断和反不正当竞争执法。加快处置“难办证”等历史遗留问题。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强消防救援、气象、地质灾害等应急能力建设，强化食药品安全监管，争取建成国家安全发展示范城市。做好国防教育、国防动员、双拥、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、民族宗教等工作。 （九）以提升治理效能为目标，把执政为民“硬本领”锻造得更高强 始终在党的领导下忠诚施政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学懂弄通做实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把讲政治贯穿政府工作各方面、全过程，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，落实市委决定。 始终在法治轨道上依法行政。加快创建全国法治政府建设示范市。坚持常态化学法制度，严格落实重大行政决策出台和实施后评估等程序规定，推进城市管理、养老服务等重点领域立法。严格执行行政执法“三项制度”，做好行政复议和应诉。实施“八五”普法，完善基本公共法律服务体系。大力推进政务公开。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受舆论等监督；认真办好人大代表议案建议、政协委员提案。 始终在担当作为中高效理政。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，只争朝夕、勇往直前，对标“杭嘉湖”，全力推动各项工作争一流。强化重点工作专班推进机制，多拿“图纸”跑“工地”、多到一线解难题，不达目标不罢休。坚持包容审慎，落实市委改革创新责任共担机制和风险备案制度，为担当者遮风挡雨、撑腰鼓劲，让干事创业者轻装上阵。 始终在遵规守纪中廉洁从政。严格落实政府系统管党治党主体责任、“一岗双责”和意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设，持续抓好巡视督导督察、综合考核和审计等反馈问题整改，推动党内政治监督谈话规范化常态化。驰而不息加强作风建设，继续精简会议文件，严控各类检查考核。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。紧盯公共资源等重点领域和关键环节，强化廉政风险防控。始终保持惩治腐败高压态势。 各位代表！ 殷殷嘱托，催人奋进；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2021年固阳县政府工作报告

  ;2021年3月2日在固阳县第十七届人民代表大会第四次会议上固阳县人民政府县长；杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我县破题架梁、蓄力增劲的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区、包头市工作部署和县委工作要求，全县各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，全力推动经济社会各项事业发展，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为顺利开启“十四五”奠定了坚实基础。这是聚力攻坚最给力的五年，我们以脱贫攻坚统揽全局，统筹推动三大攻坚战取得决定性成就。五年来，始终坚持底线思维,突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,奋力跨越决胜全面建成小康社会的重要关口。全面完成脱贫攻坚任务，累计投入资金5.37亿元，落实“五个一批”措施，全面解决“两不愁、三保障”突出问题，产业帮扶实现有劳动能力贫困户全覆盖，兜底保障做到无劳动能力贫困户全覆盖。贫困人口人均纯收入年均增长22%，达到12130元，5152户9959人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，历史性地实现户脱贫、村退出、县摘帽。着力解决历史遗留矿山环境问题，投入1.24亿元完成19.7平方公里文圪气矿区地质环境综合治理，形成矿区地质环境治理长效机制。清理取缔“散乱污”企业101家。全面落实河长制湖长制，规范建筑砂石开采行为，坚决打击私挖盗采。中央、自治区环保督察反馈的47个问题全部整改到位。在财政运行异常艰难的情况下，累计化解政府性债务28.83亿元，超出计划13.3个百分点，“十个全覆盖”工程欠款全部化解，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。这是经济增长含金量更足的五年，我们以项目建设为抓手，统筹推动高质量发展迈出坚实步伐。五年来，始终坚持生态优先、绿色发展理念，地区生产总值年均增长5.1%，经济增长更有质量效益。“一铁独大”局面得以改变，初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固废综合利用和新能源六大板块。金山工业园区入园企业由23家增加到38家，总产值从2016年的12亿元提高到117亿元。规模以上工业经济总量增长近11倍。引进东方希望、新疆特变电工等中国民营企业500强在我县投资。风电、光伏发电装机容量从24万千瓦提高到129.3万千瓦。粮食产量实现三连丰，节水灌溉面积由13.8万亩增加到23万亩，高标准农田由2.23万亩增加到14万亩。田丰公司获评农牧业产业化国家重点龙头企业，农畜产品就地转化率达65%。涉农商标、“两品一标”认证分别达到42件和45件，8件地理标志证明商标涵盖主要农产品，固阳黄芪、固阳荞麦、固阳羊肉进入全国“名特优新”农产品名录。360公里旅游公路建成通车，进入自治区全域旅游示范区创建名录，春坤山获评国家4A级景区。新兴服务业快速成长，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。这是人民群众获得感更强的五年，我们以人民为中心，统筹推动民生保障网越织越牢。五年来，始终坚持人民至上理念，全县民生支出占财政支出的80%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34309元、16602元，年均分别增长5.2%、8.7%。养老、医疗、低保待遇水平逐年提高。列入国家农民工等人员返乡创业试点县。投资1亿元改善办学条件，连续7年每年投入100万元奖励一线教师，创办5个“扶贫共建项目班”，中高考成绩逐年提高，始终保持外五旗县区前列。投资3400万元购置核磁、CT等医疗设备，投资4400万元建成中蒙医院，镇卫生院、村卫生室全部达标。投资8700万元建成县文化艺术中心，创作推出一批优秀文艺作品，《秦风固阳》获评十大国学音乐作品，获评全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县，被中宣部确定为全国新时代文明实践试点地区，被中国文联列为全国新时代文明实践文艺志愿服务试点地区。这是城乡建设力度空前的五年，我们以品质提升为目标，统筹推动城乡发展格局重塑。五年来，始终坚持以人为核心的新型城镇化和乡村振兴协同推进，努力以融合成效锻造生活品质新跨越。面对城市中心危旧平房犬牙交错的现状，累计投入14亿元，拆迁改造棚户区6000户180万平方米，占建成区面积近五分之一，改建新建阿拉塔大街、北魏大街、怀朔大街等城区主干道，建成木兰公园、知行公园，打通了新旧城区融合发展的梗阻，城镇格局更加疏朗大气。天然气管线覆盖率由74%增加到90%，集中供热率由78%增加到96.4%，城市建成区绿地率达30.64%。先后获评国家卫生县城、自治区文明县城。累计投入37.28亿元，完成487个自然村改造工程。实施农村危房改造1.85万户。投资8400万元实施200个村的农村人居环境整治。创建全国文明村镇2个，自治区文明村镇10个。投资8.2亿元建设通村公路及街巷硬化1177公里，获评自治区级“四好农村路”示范县。投资22.8亿元实施国家林草重点工程181万亩，新一轮退耕还林还草工程占自治区总任务的三分之一，工程总任务量居全国旗县区第一，森林覆盖率较2016年提高5.9个百分点，达到20.99%，县林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。这是加快构建社会治理新格局的五年，我们以政府自身建设为重点，统筹推动社会治理能力现代化。五年来，始终坚持守底线与高标准相结合，在确保大局和谐稳定的同时，着力提升施政水平。严守党的政治纪律和政治规矩，强化审计监督，持之以恒正风肃纪。制定《政府工作规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，深入推进“放管服”改革，编制公布县本级权责清单，完成机构改革任务，政府系统运转更加规范有序。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，办理人大代表建议和政协提案633件。整合安监员、生态环境监督员、治安协管员等职责，建成村（社区）“1+N”网格化服务管理模式，信访总量下降50%以上，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安固阳建设取得新成效。顺利完成第四次经济普查和第七次人口普查工作，双拥、民族、气象、人防、档案、妇女儿童、红十字、残联等事业取得了新进步。各位代表，2020年也是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济稳步增长，社会和谐稳定，发展好于预期。一是众志成城抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，累计集中隔离452人，预检分诊6.3万人次，核酸检测9227人次，物品及环境核酸检测1897次，确保了全县无确诊、无疑似病例。完善常态化疫情防控机制，建成核酸检测标准实验室2处、集中隔离点1处、医疗废弃物集中处理站1处，选定备用隔离宾馆6处，应急医疗物资储备满足30天满负荷运转需求，重点人群疫苗接种工作有序展开。同步抓好鼠疫防控工作，全县未发生鼠间、人间鼠疫病例。二是全力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持疫情期间脱贫攻坚“不打烊”，出台克服疫情影响帮扶措施，严格落实“四个不摘”要求，争取上级扶贫资金9200多万元，巩固扩大脱贫攻坚成果。剩余6户13人贫困人口如期脱贫，60户110人边缘户和36户77人脱贫监测户纳入监测帮扶范围，上级反馈和自查发现问题全部清仓见底。高度重视就业扶贫和消费扶贫，落实公益性岗位补贴、创业就业补贴、技能提升补贴等1200万元，促进务工就业1525人，安排公益岗位842人；开展贫困村贫困户农产品“五进”行动，8种产品列入“全国消费扶贫产品”目录，销售扶贫产品7376万元。成立金信泽投资管理有限公司负责扶贫资产管理，完成县镇村扶贫资产清产核资工作。开展脱贫攻坚总结宣传工作，形成了一批接地气、有生命力的经验做法：区市县镇村各级扶贫力量合力攻坚，到户产业与资产收益项目互补互促，生态与扶贫共促双赢，“拉话话”志愿服务与“志智双扶”同心共向等等。这些经验做法，产生了持久的“溢出效应”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了基础。1名个人、1个集体在全国脱贫攻坚总结表彰大会上受到表彰。三是稳增长保就业取得积极成效。全县地区生产总值增长4.6%，增速居全市第一，一般公共预算收入增长6.9%，增速居全市第三。市场主体活力增强。落实助企纾困政策，减税降费4480万元，减免社会保险费1848万元，降低企业用电成本6.02亿元；落实中央财政资金直达机制，争取债券资金4.74亿元。全年新增个体工商户923户、企业576户，城镇新增就业1335人，发放创业贷款5792万元。产业运行稳中向好。新恒丰铝电项目满负荷运行，金山工业园区用工4600多人，其中70%左右为本土人员。规模以上工业企业增加值增长25%，增速居全市第一，复工率、产销率分别达到96.9%、100%。全社会用电量78.88亿千瓦时，增长71%。主要工业产品产量增长面近七成，铁精粉产量增长61.8%达到342.6万吨，电解铝产量增长113.5%达到45.4万吨。粮食获得丰收，农作物播种面积170万亩，产量达到2.2亿斤。投资消费结构优化。组织实施亿元以上重大项目30个，蒙能10万千瓦光伏领跑者、西贝建筑机械等15个项目竣工，拉动固定资产投资实现正增长。工业投资增长4.8%，总量占全市工业投资的15%；民间投资比重超过六成，民间资本投资信心增强。服务业稳步恢复，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10.5个百分点，同比下降5.8%。新兴消费展现活力，12家电商企业入驻农牧业园区，累计发货量200万单，完成网络零售额3000万元，同比增长6倍。四是改革开放进一步深化。对标一流优化营商环境。出台《打造一流营商环境若干措施》，围绕强化企业办事便利度、提升政务服务水平、增强群众满意度三方面提出97条具体改进措施。推广“一站式、一窗受理、集成服务”，拓展县镇村（社区）政务服务实体大厅和驻包党群服务中心功能设施，完成“一窗式”综合受理改革；打造高效便捷的线上线下政务服务体系，“马上办、网上办、一次办”事项分别达到74项、172项、202项。推行政务服务“好差评”制度，主动接受群众监督。为民营中小微企业落实贷款1.33亿元，梳理排查涉企协议、涉企优惠政策兑现情况，着力打通获得信贷、合同执行等堵点难点问题。全员行动加强招商引资。围绕钢铁、铝、新材料、新能源等8条产业链，编制完成产业链招商图谱，累计对接企业130余家，签约项目23个，协议总投资231.1亿元，引进国内区外到位资金11.64亿元，相关前期工作已经展开。五是基本民生保障有力。全力办好民生实事。十七届人大三次会议票决通过的5件民生实事项目全部办结，投资近1亿元的热电联产供热项目按期投用，供暖更加稳定、环保，热效更好，供暖费用每平米降低0.7元，为群众减负838万元；投资9464万元的8万亩高标准农田项目惠及农户6500户；投资5369万元的兴顺西至王如地公路项目建成通车；投资7100万元实施资产收益、小型公益、到户产业等精准脱贫攻坚项目，贫困人口稳定增收得到有力保障；投资2340万元实施农村人居环境整治项目，478个自然村具备垃圾处理能力，200个示范村环境卫生整治率达到100%。选树“美丽庭院”示范户1100户，万胜壕村荣获“全国乡村治理示范村”。城乡公共服务能力提升。坚持教育优先发展战略，投资2500万元新建固阳一中综合楼、新城小学宿舍楼、第七幼儿园，普通高中一本上线人数增加20%，职教中心高考成绩连续10年居全市职业类学校第一。广泛开展爱国卫生运动，公共卫生服务体系不断完善，居民电子健康档案建档率达到91.4%，家庭医生签约率达到56.1%。组织开展文化科技卫生“三下乡”、全民健身体育节、文化进基层等活动140余场。社会大局和谐稳定。下大力气解决房地产遗留项目“办证难”问题，完成23个小区9894套住房不动产权首次登记办理工作，上下联动打通分户办理通道，占全县房地产遗留项目的60.6%。积极化解信访事项，中央巡视组交办信访事项办结率达到91.2%，进京赴区到市上访人数同比下降13.8%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，形成一系列机制性成果。不断提升应急管理水平，强化人工增雨防雹作业，加强森林草原防灭火工作，开展非煤矿山、建筑施工等领域安全生产大检查，安全生产事故下降12.5%。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，银号村获评“自治区民族团结进步示范村”，建成6个民族团结进步教育基地。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会发展取得的成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、人大政协鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向关心支持固阳发展的各界朋友，向奋战在一线的扶贫干部和抗疫人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须清醒看到：稳定增长的基础尚不牢固，骨干企业不多，传统产业受到能耗和环境容量限制，新兴产业比重低，新旧动能转换任重道远；城乡基础设施和公共服务存在短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴任务艰巨，加强污染防治、改善生态环境质量需要持续用力；财政收支矛盾依然突出，传统的财力调度空间压减，新的财力增长点尚在培育，“三保”压力巨大，财政调节回旋余地缩小；各类固有风险可能与衍生风险交织叠加，风险管控不容忽视；距离打造全国一流营商环境的目标还有较大差距，政府公职人员理念更新不够，专业化、精细化程度不足，抓落实的能力本领需进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县在脱贫摘帽新起点上巩固成果再出发、在新一轮发展竞争中提振精神再赶超的五年。综合研判，当前和今后一个时期，我县仍处于重要的战略机遇期，各种新的积极因素加速集聚，突出体现在：以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，新一轮西部大开发、推进黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群建设等区域协调战略深入实施，以及促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局等决策部署的推进，将更好促进发达地区与欠发达地区共同发展，势必为我们将资源禀赋转化为经济发展优势、将广阔空间转化为产业承接基地、将基建短板转化为投资重点领域，带来新的更大的发展机遇；特别是市委、市政府集中力量打造全国一流营商环境，全力以赴打造全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器，推动全市步入新一轮快速发展时期，包头市“四基地两中心一高地一体系”的战略定位，总体与我县主体功能、主导产业相衔接，我们在新材料、新能源、农畜食品等领域具备独特优势，承接全市战略定位、参与区域产业分工，提升发展速度和质量，既有政策支持、又有现实基础；县委十二届十次全会为我们走好以生态优先、绿色发展为导向的新路子，提高县域经济发展质量指明了方向，只要我们强化目标引领、增强机遇意识、抓好贯彻落实，一定能在建设社会主义现代化新包头的征程上跑出固阳速度！按照县委的总体要求，我们制定了《固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。在此，对未来五年的主要目标任务作简要报告。“十四五”时期我县经济社会发展的重点任务是：围绕承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位，立足县域实际，实行精准定位发展，全力构建具有区域竞争力的多元发展、多极支撑的现代产业体系。新型材料、现代装备制造基地建设方面，延长和壮大铝、钢铁铸造、固体废弃物处理等主导产业链，到“十四五”末，钢铁、铝业完成绿色化改造，华维农装智谷（金山谷）建成自治区最大的智能节水灌溉一体化设备制造产地。现代能源基地建设方面，新增风电光伏装机容量300万千瓦，源网荷储和风电光伏制氢储能有较大进展，新能源经济成为全县重要经济增长极，金山工业园区建成500亿元级现代新型绿色低碳工业园区，我县成为包头千万千瓦级新能源基地运营维护中心。农畜食品基地建设方面，农畜产品就地加工转化率达到85%，“名优特新”农畜产品占比达到15%以上，新增“两品一标”25件，达到70件。区域性服务业中心建设方面，以金山工业园区铁路专用线为主要依托，建设工业综合物流园区，形成山北地区工业产品物流中心；以春坤山、秦长城等重点景区为关键节点，带动线上提升、面上融合，创建全国全域旅游示范区，旅游综合接待人数突破400万人次、收入达到5亿元；以建设好国家级电子商务进农村综合示范县为重点，夯实线下基础，开拓线上空间，建成包头市绿色农产品集散中心。区域性创新中心建设方面，在铝镁合金、石墨烯新材料等领域，力争再打造2-3个自治区级工程研究中心。建设开放新高地方面，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群以及呼包鄂乌协同发展，用好“飞地经济”政策，依托地处满都拉口岸到市区枢纽优势，建设全市重要的产业转移承接基地和俄蒙资源转化基地。“十四五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：保持全县主要经济指标不低于全市平均增速，逐步缩小与市区的差距，努力提升在外五旗县区的位次。一是综合经济实力得到新提升。地区生产总值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均可支配收入年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。二是三次产业转型取得新发展。有效投资进一步扩大，有效供给不断增加，力争引进投资十亿元以上重大项目30个、亿元以上重点项目70个，工业投资占全县固定资产投资年均比重达到70%以上。形成工业主导、农业提质、服务优化的现代产业体系。三是生态文明建设实现新进步。单位GDP能耗、主要污染物排放强度达到国家和自治区要求，继续实施大规模国土绿化行动，努力建成国家生态文明建设示范县。四是人民生活品质达到新水平。城乡居民收入水平得到明显提高，收入差距缩小到1.95:1。城镇登记失业率控制在3.9%以内。消费能力和消费层次显著提升。稳定脱贫机制进一步巩固，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全。五是社会治理效能得到新提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，社会治理能力和治理体系现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。民族团结进步事业深入推进，民族凝聚力进一步增强。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在全市发展大潮中展现固阳风采、体现固阳分量，承载着市委、市政府的重托，承载着全县人民的美好期待，我们将锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现规划绘就的宏伟蓝图！2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作、迈好“十四五”时期全县发展第一步，至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，对标对表党中央决策部署和自治区、包头市工作要求，把抓好经济运行作为头等任务，争先进位、争创一流，全力争取最好发展成果，以奋发有为、抓铁有痕的姿态，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委、市政府和县委的总体部署，县委十二届十次全会提出了今年主要经济指标的底线目标，在此基础上，统筹考虑现实基础和发展需要，我们要全力实现中线目标：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9.5%，一般公共预算收入增长10%。底线目标是今年工作的最低标准，中线目标是抓落实的正常要求和基本定位，在实际工作中，我们还要争取更好的成果。为此，要重点做好以下工作： 一、争先进位抓发展，提升融入新发展格局的程度 （一）以提升产业链价值链水平为重点夯实稳增长的基础。要保护和激发市场主体活力。精简企业开办流程，企业登记、印章刻制、申领发票时间全部压减至0.5个工作日内。推动三次产业一起上、大中小微企业和个体工商户一起增，力争新增各类市场主体1500户以上。提升市场主体规模和质量，年内“四上”企业总量增幅达到20%以上，规模以上工业企业结构更加优化。要推动现有产业改造升级。进一步整合规范铁精粉采选企业，实施海明20万吨精密铸件、华普40万吨离心球墨铸件等项目，推动大安钢铁整体搬迁，延伸钢铁产业链条。依托新恒丰铝电项目，推动20万吨铝合金项目年内投产，提高铝水就地转化率。持续推动农业向优质高效转型，实施旱作高标准农田10万亩、高效节水灌溉0.85万亩，遏制耕地“非农化”，提高耕地质量，提升农业综合生产能力。扩大“固阳八宝”等区域公用品牌影响力，农牧业入园企业力争新增3家达到15家，农畜产品就地加工转化率达到70%。要加快发展新兴产业。实施50万千瓦新能源示范基地等项目，开工建设新疆特变电工塔筒制造、20万吨光伏玻璃项目，尽快形成具有一定规模效应的新能源产业集群。推动汇豪9万吨镁烯材料、奥原锂离子电池负极材料、剑荣15万吨岩棉以及华维农装智谷等项目加快进度，提升新材料和装备制造产业在工业经济中的比重。支持企业“上云用数赋智”，促进实体经济和数字经济融合发展。 （二）以扩大有效投资为重点拓展稳增长的空间。要全力抓好项目建设。对我县现阶段而言，消费潜力有限，出口几乎为零，投资具有不可替代的作用。重点实施好38个重大项目，确保续建项目3月底前复工、新建项目6月底前开工，保持每月投资均衡进度，努力建成一批精品工程，确保全年固定资产投资完成65亿元以上，力争达到80亿元以上。突出抓好产业投资特别是工业投资，工业投资比重达到70%以上；充分发挥基础设施建设的保障功能，投入2.5亿元实施金山工业园区基础设施二期建设项目和纬三路道路工程，启动总投资5.2亿元的园区铁路专用线项目。投入1.48亿元实施77.6公里道路改造建设项目，投入4600万元建设文圪气至二相公产业公路项目，配合做好固阳至白云一级公路项目建设。要以更大力度强化招商引资工作。按照“走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓拓展”的要求，梳理去年以来的招商项目，重点盯紧已启动公司注册等前期工作的项目，推动落地一批，及时纳入在建重大项目清单；梳理钢铁、铝镁、固废利用、特色农牧业等主导产业链条上的500强和龙头企业，在全面招商的基础上实现错位招商、精准招商，形成以签约项目为主的储备项目清单。实施工业园区规范化标准化三年行动，提升园区承载力和集聚发展能力。坚持全员上手，制定招商引资任务分解方案，压实园区、镇、部门招商责任，年内力争签约投资达到260亿元以上，引进十亿元以上项目5个以上、亿元以上项目10个以上，区外国内到位资金12亿元以上。要努力扩大消费。聚焦群众“衣食住行、游购医育、文教体娱养”等需求，推动生活性服务业向精细化、高品质发展。研究制定针对性措施，扩大广众、天和、稼禾园等实体商圈对消费的牵引作用。抓住我县入选2021中国县域电商竞争力百强榜契机，继续给予电商企业销售本地农畜产品补贴，发挥“网红经济”的带动作用，推动线上线下消费更好融合。启动秦长城国家文化公园建设项目，发挥好春坤山景区龙头带动作用，接续启动北魏小镇、天风酒店项目，推动文旅产业提质增效。鼓励扩大连锁经营，支持田丰、鹿兴等企业跨区域拓展市场。依托近年来大宗工业原料和工业产品运输量迅速扩大的基础，引进一流物流企业，推动现代物流业、交通运输业向专业化方向发展，使生产性服务业更好辐射带动全县经济。 二、对标一流优化营商环境，厚植高质量发展的兴业沃土 （一）打造全方位深层次的一流营商环境。要建设一流政务服务环境。持续深化“放管服”改革，主动衔接好上级下放事项，确保“接得住”；坚持寓管理于服务，加大“双随机、一公开”监管，确保“管得好”；聚焦项目审批、便民服务等热点问题，进一步优化流程，推开容缺受理、拿地即开工等改革举措，“一窗受理、集中服务”改革覆盖率达到100%，力争政务服务事项全部实现“网上办”，对高频政务服务事项推行窗口双休日服务制度，确保“服务优”。加快实现“少快好”，推动政务服务向审批事项最少、审批服务速度最快、服务水平最好的目标迈进。要营造一流法治环境。发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，主动兑现承诺事项，推动企业诚信、个人信用体系建设。强化规则意识，践行契约精神，倡导“办事不求人”的风气，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要搭建一流产业环境。加快融入全市产业大局，增强产业协作配套、市场消化吸收、研发设计支持以及综合服务能力。完善公平竞争制度，推动市场资源高效配置。要构建一流人文环境。树牢“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，从细节入手、小事做起，搞好保障服务，在全社会形成支持创新、鼓励创业的浓厚氛围，营造亲商重商爱商护商的良好环境。 （二）强化各类要素保障。要强化人力资源保障，及时对接企业培训和用工需求，加大各类专业技术人才引进和培训力度。要缓解融资难问题，推动政企银精准对接，加大信贷投放力度。发挥政府性融资担保机构作用，建立完善扶持企业政策措施，积极争取债券资金支持。落实好助农贷措施。要合理开发利用土地，重点围绕入园项目用地需求，争取土地增量。限期收回已征未用土地，盘活存量建设用地，消化利用“批而未供”土地70公顷。完成土地基准地价更新，推进增存挂钩、增违挂钩用地管理机制，提高供地率。要高度重视能耗工作，推进碳达峰碳中和，落实《包头市碳达峰三年行动计划》，准确实施好自治区、包头市各项能耗政策，对现有能耗、新上项目能耗需求逐企进行测算，通过节能技改、淘汰落后产能、市场化收储能耗指标等举措，协同发力，集中力量保障大项目好项目。要完善基础配套设施，积极争取资金，围绕重大项目运输和物流、生产经营、信息化改造等需求，强化项目建设和企业生产过程中水、电、路、讯、天然气等要素供给，最大限度保证企业集中精力搞建设、抓生产。 （三）加强经济运行监测调度。要实行挂图作战，对38个重大项目、主要经济指标、招商引资等重点任务建立作战图，配套“红黑榜”制度，细化目标、倒排时间、展现成效、通报差距，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，打造工作落实的“有形抓手”。在总体作战图的基础上，各责任单位在本部门、项目现场设立分作战图，公开公示具体进度安排和流程。要实行顶格推进，对列入挂图作战的事项，全体县级领导和各镇、各部门主要领导要突出“战斗员”角色定位，坚持以上率下，防止层层下分任务，杜绝“上热中温下冷”，打通“最后一公里”。要实行专班推进，成立重大项目手续办理保障组，统筹协调办理立项、规划、土地、环评等前期手续。以每个具体项目为单位，由包联县级领导牵头组成项目专班，形成“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一抓到底”的包干推进机制。要实行定期调度，对纳入全市考核范围的重点事项，旬调度、月点评、季通报，定期逐项对照全市排名和序时进度，掌握所处位次、了解工作进度，协调解决问题，努力实现工作进度快于时间进度、指标完成进度快于序时进度。要实行“四不两直”工作法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，推动问题在一线解决。要强化监督考核，对照时间节点，跟踪督查问效，自觉接受人大、政协以及纪检监察监督，定期晾晒成绩、通报成效，强化考核结果运用。要实行闭环管理，坚持事先有计划、事中有控制、事后有奖惩，真正做到有始有终、善作善成。 三、建管并重加强生态建设，筑牢现代化建设的绿色基底 （一）提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，把林草地保护作为首要任务，推行林草长制，严格执行禁牧休牧条例，提升林草防灭火能力，推动生态系统自然修复。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。投资2.73亿元实施新一轮退耕还林、天然林保护等林业工程40万亩，跟进争取长效生态补偿机制。启动自然资源统一确权登记。 （二）打好污染防治攻坚战。加快推动绿色低碳行动，立足国家重点生态功能区定位，强化国土空间规划和用途管控。持续推进大气污染防治，推动德顺特钢、包钢球团、泰恒造块实施超低排放改造，保持空气质量稳居全市前列。推动矿山地质环境治理转入常态化，巩固拓展文圪气矿区治理成果，完成文圪气外围独立选厂、白云石矿区域、部分无主矿山治理，启动314处尾废堆场修复治理工程，力争创建2家自治区级绿色矿山。严格落实河湖长制，加强昆河上游等流域水土保持工作，加快生态清洁小流域建设，促进水资源可持续利用。 四、坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质 （一）落实各项社会保障政策。实施就业优先政策，做好就业创业指导、培训、服务等工作，全年城镇新增就业1000人。增强养老、医疗、低保、救助等保障政策效能。推广居家养老、社区养老、医养结合等服务模式。完成机关事业单位养老保险制度改革。开展双拥共建活动，做好困难退役军人帮扶援助工作。 （二）办好人民满意教育。投资1300万元实施二中、三中、团结巷小学体育活动场所建设项目。继续办好“扶贫共建项目班”，扩大中小学与市区名校结对共建覆盖面。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革。扎实推进校园足球、书香校园、经典诵读等特色办学，增强学生文明素养、实践本领。强化师资力量建设，落实50名公费师范生培养计划，激发教师队伍活力。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作相关事宜。 （三）推进健康固阳建设。提升应对突发公共卫生事件能力，坚持“人、物、环境同防”，扎实做好新冠肺炎疫情、鼠疫常态化防控工作。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入5427万元实施县人民医院发热门诊及传染病病房建设项目、集中隔离医学观察中心项目。推进紧密型县域医共体建设，改善服务质量。规范分级诊疗秩序，引导患者到基层医疗机构就诊。 （四）繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化数字化建设，广泛开展全民健身、全民阅读和文化惠民“八进”活动。弘扬乌兰牧骑优良传统，繁荣文艺创作，推出更多群众喜闻乐见的精品佳作。持续深入开展新时代文明实践“拉话话”志愿服务活动，全力以赴抓好文明城市创建整改提升工作，培育社会文明新风尚。加快烈士陵园展厅项目建设进度。各位代表，围绕群众关心的热点难点问题，统筹考虑普惠性、可行性，县政府征集、筛选了2021年民生实事项目，我们将根据会议票决结果，尽心竭力把实事办实、好事办好。 五、推动城乡融合发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴 （一）实施城市更新行动。投入1.3亿元实施老旧小区改造工程，覆盖62个小区134万平方米，惠及4.2万人口。结合老旧小区改造，引入社会资本推进充电桩进小区。投入3080万元实施小街巷治理改造工程，涉及112条巷道1万人口。加大物业服务质量考核力度，实现物业管理规范化、标准化。严格整顿县城公交车运营秩序，抓好抓实市区至固阳公交车规范运行。加大通信基站建设，扩大5G网络覆盖面。实施城市精细化管理，提升净化亮化绿化美化水平。 （二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期主要帮扶政策总体稳定的要求，强化就业、产业帮扶措施和易地搬迁后续扶持，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，实现工作举措从脱贫攻坚向乡村振兴转换。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快县域内城乡融合发展，强化县城综合服务能力，发挥镇政府所在地等小集镇节点作用，实现县镇村功能衔接互补。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强生活垃圾处理、污水治理，完善人居环境长效管护机制。开展乡村建设行动，逐步补齐农村基础设施短板。培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大村集体经济。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗。 六、统筹发展和安全，严密防范化解各类风险 （一）提升社会治理水平。探索推进村（社区）去行政化改革，推动村（居）委会真正从“办公点”变为“服务点”，实现网格化管理、精细化服务。推动扫黑除恶常态化，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加快信访法治化步伐，全力推动信访积案化解。加快解决房地产遗留项目“办证难”问题，力争6月底前具备条件的小区全部完成不动产首次登记工作，二次分户登记通道全部打通，实现问题清仓见底，形成长效工作机制。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，继续扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化新时代民族团结进步创建工作。统筹做好人民武装、国防动员、民族宗教、妇女儿童、残联红会、档案志史等各项工作。 （二）有效防范化解重大风险。政府带头过紧日子，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在惠民利民的实事上。加强政府债务管理，完成年度4.6亿元化债任务。维护良好金融秩序，强化对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防范金融风险。 七、加强自身建设，提升适应新发展阶段的履职能力 （一）强化政治建设，提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，不折不扣推动自治区党委政府、市委市政府和县委的各项决策落到实处。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作、解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作成效。推进廉洁政府建设，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，营造风清气正的政治生态。 （二）克服本领恐慌，提升专业化能力。常怀“本领恐慌”的危机感，增强“补课充电”的紧迫感，干什么学什么、缺什么补什么，完善知识结构、强化专业思维，把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上，全力以赴跟上时代节拍。对标国内最高标准、最好水平，在落小落细落地上持续用力，发扬认真精神，从小处着手，从细处着眼，从实处着力，把每一件小事、每一件具体事，都尽可能做到完美，在精细化和精益求精上见水平，确保一抓到底、落地生根、务求实效。 （三）强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法。坚决执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问和政府权责清单制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。 （四）强化担当意识，提升抓落实能力。深入推行“一线工作法”，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案，确保工作在一线落实、问题在一线解决、政策在一线执行、监督在一线实施、成效在一线检验。进一步拓宽视野、提升境界，“跳出固阳看固阳”“站在未来看现在”，始终保持奋力争先的工作追求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高标准高质量抓好任务落实。增强速度效率意识，各项工作尽量提前谋划、超前安排，提高工作效能，坚持案无积卷、事不过夜，今日事今日毕、明日事今日计，以最快的速度干出成效。各位代表！新征程已经全面开启，任务艰巨、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，奋力谱写固阳县发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【休宁县招商】2019年源芳乡政府工作报告

  在源芳乡第十八届人民代表大会第四次会议上(2019年5月17日)各位代表：现在，我代表源芳乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见： 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全乡上下攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了乡十八届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展稳中有进、进中向好。全年完成财政收入367万元、固定投资2000万元，均达到全年目标;完成招商引资4000万元，完成任务的165%，超目标任务65%。 （一）招商引资提档升级先后同浙江省巨化集团公司、梦家园生物科技等公司就招商引资进行洽谈。安徽怡华缘商贸有限公司意向投资源芳村四大号组地块，投资方向以民宿产业、生态度假村等为主。北京奥宇集团已完成徽州大峡谷股权变更工作，现已完成4A景区的规划设计与14户土地征收，为4A景区的申报打下坚实的基础。 （二）项目建设稳步推进完成源璜公路改造提升工程和源白公路安保工作;完成万金台村万金台和千金台二条道路拓宽硬化;完成芳田村旅游步道和梓源村游客活动中心、村史馆建设;完成姚家棚和深坑道路建设和硬化“一事一议”项目;幸梓路新建工程全面完成,万金台村胡家道路硬化工程、外培道路路基建设工程及源芳村四大号村组的道路拓宽改造项目建设正稳步推进。 （三）旅游经济提质增效结合旅游发展定位，投资近20万元修复仰山古道，将各景点的道路进行连接贯通;主抓徽州大峡谷旅游提升工程，完成景观路长1000米、观光车道安全加固、门票收费点等建设。以乡村旅游开发带动农家乐蓬勃发展，沁源居高品质农家乐项目积极建设中，为乡村旅游的发展做好基础工作。 （四）特色经济发展壮大牢固树立“特色是方向、增收是核心”的指导思想，推动农业增效、农民增收、农村发展。一是特色养殖朝规模化发展。成立了休宁县山泉流水石鸡专业技术协会，以黄山龙王潭生态园有限公司为龙头，由养殖户自愿组织起来,以增加成员收入为目的,在农户经营基础上,实行资金、技术、生产、供销、加工等互助合作服务，搭建石鸡养殖技术交流平台。二是农业产业化加快发展。大力实施“一村一品”工作计划，万金台村种植速生香榧180亩，外引加工企业，制作高山毛峰、红茶等产品;芳田村种植香榧130亩，种植袋装香菇45000棒，截至目前生产鲜菇40000余斤，实现产值20万元，促进村级集体经济的发展。 （五）基层党建全面提升一是从严从实抓队伍建设。全面零差错的完成所辖六个行政村的村两委、村监委、村民小组等换届选举工作。新任村两委开展逐户走访764户，收集意见建议38条，已解决31条，正在处理7条。每村发展后备干部2人，建立数据库，强化后备干部管理。深入开展农村党员干部主题教育活动，通过“微信党建”、“书记例会”、“主题党日”等形式，坚持每月学习实践，加强党员教育管理。二是规范管理抓服务提优。推进基层党组织标准化建设，目前我乡梓源、幸川、源芳、渔临4个村完成村级活动场所建设，并分别按照市县乡级党建示范点进行打造，在“软硬件”上不断完善;万金台、芳田均进行场所新建，均完成选址与设计。三是突出特色抓党建创新。在广泛调研的基础上，结合村情实际，在源芳、梓源、幸川实行“红黄榜”的基础上，向各村延伸，更好地完善评分机制，在争优氛围中不断增强党员党性、提升素质。充分利用好梓源村好的经验做法，带动全乡党员进一步增强党员意识和志愿服务意识，发挥党员示范引领和先锋模范作用。 （六）环境整治亮点纷呈积极组织广大党员开展“全域环境整治先锋行”活动，制定行动清单，明确具体任务、责任党员和完成时限。每月组织各支部开展环境整治活动(参加人员600余人次)，积极推动乡域环境整治工作，改善乡村面貌，在休宁县全域环境整治3月考评二类乡镇中排名第一，多次在考评二类乡镇中排在前列。大力开展整治提升行动，抓住“一路一点”，即源璜源白公路和大峡谷景点，梓源、源芳、幸川村美丽乡村建设稳步推进，清理乱堆乱放共130处，村庄道路清理4000米，整治沿线道路2000米，河沟渠道清理3000米，道路硬化400米，解决多处“断头路”现状，同时完成乡域内店招整改，清理不规范广告牌60处，提升景点30处，对于边界处陈年垃圾进行及时清理，包括河沟、房屋之间共清理垃圾10吨，梓源中心村、源芳乡驻地建成区完成污水管网建设，全面提升整治质量。 （七）扶贫开发扎实推进以精准为主线，核准扶贫对象信息数据，完成扶贫对象年度动态调整。一是扎实开展“春季、夏季、秋季、冬季攻势”行动落实。开展扶贫领域作风问题专项治理，深入自查自纠工作和作风问题，肃正工作作风，凝聚工作合力。精准安排帮扶人员，开展“五级书记遍访贫困户”和“万名党员干部帮万户”行动，深入开展大排查行动，查找问题，立行立改。二是精准安排资金项目。加快芳田村香菇种植基地和家禽养殖基地建设，通过“企业+合作社+农户”的模式，带动当地经济发展;万金台村大力发展覆盆子种植，巩固梓源村泉水鱼养殖，有效的帮助当地贫困户脱贫致富;争取41.876万元完成全乡127户贫困户产业到户项目申报和验收工作，共为全乡68名在外务工贫困户补助交通费15900元，以产业扶贫、就业扶贫等更为积极的扶贫工作方式，努力实现扶贫工作由“输血”向“造血”的转变。三是积极配合市委第四巡查组巡查贫困村工作。针对巡查反馈问题召开专题组织生活会，明确整改落实整改方案和责任人，精准监督确保精准扶贫落地不走样。 （八）社会事业全面发展一是民生保障不断巩固。认真落实各项强农惠农政策，及时高效做好民生工程资金类的发放工作。新农保参保率98.8%，新农合工作扎实推进;38人落实了五保政策;90户151人享受农村最低生活保障;134名高龄老人领取了高龄津贴;675人参加了银龄安康保险;60名重度残疾人办理了残疾人护理补贴。二是计生工作常抓不懈。加强计生工作队伍建设，完善计生“村为主”考核机制，人口计生工作服务水平和质量不断提升。2018年统计年度全乡出生56人，孕情掌握率100%，综合避孕率86.5%，孕优完成率81%;全乡奖扶人员139例，今年新增12例;奖扶扩面48例，新增19例;特扶7例;以送戏下乡、联谊赛、知识问答等形式，全面宣传放开二孩政策、健康素养66条等计生知识，免费为400多名群众提供了咨询服务，为200余人提供了义诊服务，发放材料800余份。 （九）平安和谐巩固提升一是社会和谐环境稳定。扎实推进村为主工作机制，认真做好综治信访维稳工作，对涉军人员进行摸底走访慰问，摸底退役军人选岗意愿，共设立挂牌乡、村退役军人管理服务站共7处，开展百白破疫苗事件走访稳控工作，提高公共服务水平，8月22日成功劝回进京上访涉军人员。二是安全生产监管有力。开展重点行业领域专项治理攻坚战，制定专项治理方案，狠抓安全生产，全面做好道路交通、学校周边安全工作，加强对巨化萤石公司、源芳大峡谷景区的安全生产监管，实现漂流河段视频监控全覆盖;扎实抓好护林防火、防台风及地质灾害防治等工作，完善乡村应急小分队建设，制定完善工作预案，认真落实防汛工作村为主、包保制度，促进全乡安全发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到乡域经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要是:一是经济总量偏小，发展意识不够强;二是部分干部思想不够解放，工作落实不够有力;三是农业现代化、规模化水平不高，农业增收渠道不够宽;四是民生改善力度同群众的需求有差距。针对上述不足以及原因，下一步我们将采取有力措施，切实加以改进和解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。随着杭州都市圈的深度融入和池黄高铁、芜黄高速的开工建设，我们迎来了良好的外部环境，引领今后发展的引擎持续增强。新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在，摆在我们面前的任务仍然十分艰巨。我们将不忘初心，牢记使命，开拓创新，奋力夺取源芳经济社会发展的新胜利。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，全力推进五大发展行动计划，着力推进乡村振兴，大力加强生态文明建设，继续打好脱贫攻坚战，强化政府自身建设，推动全乡经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入增长15%，固定资产投资增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）突出党的组织建设，增强发展凝聚力扎实做好芳田、万金台村的基层党组织标准化建设，提档升级党员群众服务中心，提升村级服务功能。常态化开展“主题党日”活动，充分发挥党员先锋模范作用，抓住重要时间节点组织开展党员志愿服务行动即“爱在源芳”微心愿活动，形成党群合力，共建美丽家园。 （二）突出经济建设，增强发展竞争力一是发展旅游经济。深入开展“融杭”解放思想大讨论，激发干群发展意识，抢抓历史机遇，对标杭州临安清凉峰镇和大明山景区建设经验，加快推进徽州大峡谷旅游转型升级，完善景区游客集散中心等配套设施建设，努力争创4A景区，推动景区提档升级、提质增效。同时，加快实施已签约源芳村四大号民宿发展项目，积极与武汉商会沟通对接，推动梓源村旅游发展项目尽早落地，充分将生态资源优势转化为成果优势，全力推进旅游经济高质量发展。探索民宿新业态，将空出的民房包装转化为乡村旅游民宿资源，开展丰富多彩的农事体验，形成乡村特色的休闲民宿景区。二是抓实集体经济。按照各村确定的发展思路，积极争取项目支持，充分挖掘毛峰、红薯干、竹笋等农特产品的附加值，改良菊花种植加工技术，建立源芳村菊花创业点，进行品牌运作，提高质量。积极培育特色产业基地，加快龙王潭生态养殖基地项目建设，推出养殖外包技术，采取“公司+合作社+贫困村+农户”的模式，示范带动周边村民致富。大力发展梓源泉水鱼养殖、万金台村高山山羊养殖、幸川、梓源两村猕猴桃基地建设，继续推进芳田村香菇种植、万金台村覆盆子种植项目，切实增强村级自我造血功能。三是夯实发展基础。结合各村实际，继续抓好农村“一事一议”、河道治理工程、“八小”水利等基础设施建设，为经济发展提供基础支撑。 （三）突出生态建设，增强发展承载力一是打造美丽源芳。持续推进全域环境整治，加快美丽乡村建设步伐。按照“一路山水一路景”的要求，管护好乡政府驻地建成区和梓源中心村的美丽乡村建设成效。扎实推进幸川村美丽乡村建设，坚持因地制宜，突出乡村特色、挖掘村庄个性，改善村容村貌，营造文明乡风，以点带面，辐射推动源芳美丽乡村全域建设。二是强化土地管理。深入开展查违控违工作，健全完善查违控违巡查、考核、问责各项工作机制，强化落实宅基地受理、审核、报批程序，规范农民住宅建设管理，加强对接做好农民集中建房区规划建设。 （四）突出民生建设，增强发展向心力始终把扎实推进民生工程作为工作的根本出发点和落脚点，坚持以改善民生为宗旨，全面提高百姓幸福指数。一是抓牢脱贫攻坚工作。以精准为主线，核准扶贫对象信息数据，完成扶贫对象年度动态调整。精准安排帮扶人员。常态化开展“万名党员干部帮万户”、“大走访、大排查”工作，精准安排项目资金，努力实现扶贫工作由“输血”向“造血”转变，精准考评脱贫成效，确保完成脱贫攻坚各项任务。二是提高社会治理水平。深入学习贯彻关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，确保“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作格局切实形成。同时，高度重视经查证属信访矛盾的非涉黑涉恶线索，采取有力措施予以化解，有效提升群众满意度，为乡域经济社会发展扫清障碍。三是持续保障改善民生。落实计划生育“村为主”工作机制，加强考核制度建设，促进计划生育工作争先进位;统筹做好文化、教育、卫生等社会事业，做好护林防火、防汛及地质灾害防治等重点工作;加大民生工程宣传力度，做好新农保缴费提标;不断提高群众的知晓率和满意率。 （五）突出自身建设，增强发展新动力继续深入贯彻落实中央“八项规定”及省市县关于改进工作作风、密切联系群众及厉行勤俭节约的有关规定，抓好县委“六项制度”、“六大行动”、“全域环境整治”的开展，确保各项工作圆满完成。同时，建立源芳乡权力清单和责任清单制度，实行权力规范透明运行，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真落实廉洁从政各项规定，始终保持清正廉洁的政府形象，努力建设人民群众满意政府。各位代表，新的征程已经开启、新的目标催人奋进。让我们在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措，抢抓机遇，锐意进取，苦干实干，开拓创新，为努力建设和谐富裕的新源芳而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【萧县招商】2019年祖楼镇政府工作报告

  祖楼镇2019年人民政府工作报告---在2019年3月29日祖楼镇第十一届人民代表大会第三次会议上祖楼镇镇长史肖生各位代表：今天，我们在这里隆重召开祖楼镇第十一届人民代表大会第三次会议。在此，我受镇人大主席团的委托，向本次大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻“十九大”精神，落实“十九大”任务目标的关键一年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。今年以来，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇坚持以科学发展观为指导，以脱贫攻坚工作为抓手，以经济增长、农民增收、社会稳定为目标，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，通过全镇广大干部群众的共同努力，圆满完成了上一次人代会议提出的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： （一）综合实力全面提升我镇全年完成财政收入800万元。工业总产值4.5亿元，规模以上工业产值完成3.43亿元，谋划项目12个，完成可研报告4篇。小麦产量24300吨。新打机井62眼，新修砂石路2800米，新挖中沟一条，小沟17条，河长制、林长制工作按要求落实。完成“两区”划定面积5万亩，其中粮食生产功能区3万亩，重要农产品生产保护区2万亩，完成春季造林350亩，新建农田林网3千亩，完善农田林网2万亩，义务植树8.5万株，申报并建成森林村庄1个，高标准村庄2个，自然村全面绿化2个。完成空心村治理220亩。 （二）基础设施建设不断完善非贫困村道路建设5.6km。结合政府驻地建成区的建设，镇区污水处理厂工程已顺利开工，污水管网已铺设2000多米;自来水已实现“户户通”，群众安全饮水得到保障;修建下水道1200多米，使镇区在汛期能够及时排水排污;美化文化墙300多平米，大大改善了镇政府及镇值单位的办公环境;建成村级文化广场和传习大舞台10个，已全部投入使用;新安装路灯138盏，镇区道路白改黑17500平方;镇直单位、镇区道路实现全面绿化，全镇绿化率达到35%。 （三）脱贫攻坚工作精准扎实1、扶贫基本情况。我镇2018年尚有未脱贫贫困户603户1185人，2018年脱贫219户400人。我镇4个贫困村，其中刘其、祖楼村已于2016年出列，湘山、王楼村2017年出列。2、扶贫措施落实。一是危房改造，2018年我镇完成危房改造343户，其中重建233户、修缮110户，共投入资金473.8万元。二是农委特色种养业，投入592.52万元，带动1103户贫困户增收。三是金融扶贫，完成180户的小额信贷，贷款金额899万元，预计每户每年可增收3000元。四是村集体经济收入，农机项目扶持祖楼村、张湾村集体经济发展，每村投入40万元。4个贫困村组织部分别支持5万元发展产业壮大村集体经济收入。4个贫困村集体经济收入均超过7.5万元，非贫困村集体经济收入均超过3万元。五是就业扶贫，新增互助岗58名、河道巡护员20人、保洁员108人、600元/月，禁烧管理员110人、50元/日，环境监督员10人，致富带头人培训30人。六是教育扶贫，2018年学前教育178人次、义务教育872人次、中职35人次、高中248人次，2018年雨露计划预计资助350人次，合计资助146.656万元。七是扶贫工厂，新建3个非贫困村扶贫工厂，投入资金120万元。八是健康扶贫，完成家庭医生签约100%，代缴新农合100%，“351”“180”健康扶贫政策贯彻执行。九是社保兜底扶贫，新增贫困户办理低保503人。十是社会扶贫，我镇“10.17”扶贫日捐款资金3.06万元。充分发挥社会扶贫网的作用，帮助贫困户解决困难。十一是双基建设，完成公共文化服务扶贫项目10个村级“两室一场”建设任务，共投资227.5万元;完成3个村卫生室的建设，投资资金105万元。6个村卫生室的整修，投资资金30万元;村村通工程道路建设的项目正在实施，年底可实现每个自然村通一条水泥路;祖楼镇天齐庙小学建设食堂60平方米，资金12万元。祖楼镇祖楼初中建设浴室、体育室300平方米，资金60万元，今年年底完成;2018年完成电网改造项目11个，全面实现电网改造升级工程。 （四）农村环境整治工作稳步推进我镇2018年用于环境整治的资金近300万元，全镇动用各类机械120多台，出动人力1000余人。全年共清理畜禽粪便3830余吨，各类垃圾1.9万余方，清理各类柴草杂草1.4万余方、清理坑塘2千余方，拆除畜禽圈舍85个，拆除破尾房屋509所，拆除旱厕584个、清理乱搭乱建77处共2000多平米。 （五）社会各项事业协调推进1.民政工作。切实发挥低保在脱贫攻坚中的兜底作用，2018年我镇对903户低保户进行核查，核减94户，新增729户，目前我镇有低保户1538户2345人，切实做到了“应保尽保、应退尽退”;今年以来我镇按照“重灾重救、专款专用”的原则，为全镇5732位困难群众发放各类救济款总计87.4万元，确保了农村特困群众的年关生活。2.安全生产工作。今年以来，由镇安委会牵头，组织人员在全镇范围内开展大排查5次，排查整改非法经营商店6家，排查企业6家，网吧、超市、学校等人员密集场所20处，整改隐患25条，提高了广大从业人员及师生对安全生产的认识，让安全生产深入民心，维护了广大人民群众的切身利益。3.信访综治维稳。2018年以来排查各类矛盾纠纷96起，调解成功90起，调解率93.75%;接待群众280批370余人次，调处信访、矛盾纠纷116件。做到了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。4、环境保护工作。2018年我镇环保工作在县委、县政府和镇委的正确领导下，在县环保局的指导下，认真贯彻执行环保法律、法规，以节能减排、保护环境为中心，始终把环保工作放在突出位置，全面开展环保工作，建设美丽祖楼,有力的促进了全镇经济与环境、社会协调发展，促进新农村建设和谐发展。同时根据县环保局的要求，对全镇洗浴中心的燃煤小锅炉进行排查，对不符合要求的8家洗浴中心责令限期整改，现已全部按要求完成整改。清理排查出“散乱污”企业8家，对清理出的“散乱污”企业一律停产整治，并严格按照“两断三清”原则清理到位。5、党管武装工作。严格落实党管武装工作制度，抓好民兵训练。把征兵工作作为基层武装部的一项重要的政治任务来抓，2018年征兵入伍15人，大学生13人，超额完成征兵任务。 （六）政府自身建设有新突破巩固和扩大“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动成果。落实机关效能建设的相关制度规定，进一步增强机关事业单位干部宗旨意识、纪律意识和规矩意识。开展大调研行动，督促干部深入基层、脚踏实地参与各项重点工作。自觉接受人大监督，强化监察、审计等专门监督，重视群众监督和舆论监督。认真办理人大代表的意见建议，做到事事有答复、件件有落实。落实“三重一大”事项集体决策制度。深化政务公开工作，政府信息公开力度不断加大。严格落实中央“八项规定”精神，加强干部教育管理，增强法治观念，规范行政行为。高度重视社情民意，规范运作“12345”市民服务热线工单办理，维护政府的良好形象。各位代表、同志们，以上工作成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇广大干部群众团结奋斗、务实工作的结果。在此，我谨代表祖楼镇人民政府，向各位代表，向奋战在基层一线的广大干部群众，向所有关心支持祖楼镇发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇发展中存在不少困难和问题：镇域综合实力还不够强，产业结构还不够优，创新能力还不够强，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨，生态建设与环境保护任重道远，基础设施投入不足，与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，一些政府工作人员的思想观念、能力作风与工作要求还不适应，不敢为、不愿为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们正视困难、正视差距、不掩盖不回避不懈怠，从政府班子成员做起，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负全镇人民的期望! 二、2019年工作打算2019年是新中国成立70周年，是“十三五”规划的冲刺阶段，是决胜全面建成小康社会关键之年。我们要坚定继续打硬仗的信心和决心，确保干一件成一件。要有“狭路相逢勇者胜”的胆识和魄力，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，勇于涉险滩、过暗礁、闯激流。要立下壮士断腕的勇气和决心，以背水一战的气概在关键问题上寻求突破，在短板问题上打开局面。2019年工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神和视察安徽重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为主线，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为全面打赢脱贫攻坚战、与全国全省全市全县同步全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我们将重点做好四个方面工作 （一）开展精准扶贫，推进幸福祖楼建设2019年我们要继续发扬艰苦奋斗的精神，保持良好势头不放松，保持定力和耐心，坚定信心和决心，真扶贫，扶真贫，真脱贫，强化责任意识，力戒形式主义、官僚主义，用足“绣花功夫”，持之以恒抓到底。聚焦“两不愁三保障”，统筹推进脱贫攻坚“九大工程”，抓好健康脱贫、教育扶贫、社保兜底等政策的落实，充分利用国家扶贫开发的相关政策，加快基础工程建设，改善贫困群众的生产生活环境。扎实开展“书记遍访贫困对象”行动，实施滚动式评估检查，及时发现、反馈、整改问题。不断巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保实现2019年脱贫攻坚目标，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。 （二）强化城镇管理，推进生态祖楼建设坚持规划引领。以乡村振兴发展战略为抓手，加强农村基础配套设施建设，加快“城镇化”步伐。实施全域整治。深入推进农村垃圾、污水、厕所综合整治“三大革命”。对全镇已有的污水处理设施加强管理，对未建污水处理设施的村统筹推进建设。做好镇区镇容、镇貌的整治和规范工作，对镇区出店经营、乱搭乱建、交通秩序、违法建设等进行综合整治，提升镇区整体形象。加大拆违控违力度。加强巡查，做好违法建设的查处工作，始终保持高压态势，发现一起，查处一起，拆除一起。巩固美丽乡村建设成果，着力打造“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文化和谐乡风美”的美丽乡村。继续做好秸秆禁烧工作，加大秸秆综合利用力度;继续推进环境保护、大气污染防治工作的开展。持续抓好河长制工作，改善水质环境，加快推进生态祖楼建设。 （三）实施民生工程，推进宜居祖楼建设推进民生工程。努力使全镇人民“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”。全力提升城乡居民基本医疗保险参保率和城乡居民养老保险参保率，让老百姓获得更多实惠。继续实施农村道路畅通工程，提升群众出行条件。按县民生工程要求，完成危房改造任务，改善村民居住条件。推进美丽乡村建设。实施环境净化、亮化、美化工程，大力推进美丽乡村建设，加大村庄基础设施投入，不断改善农村人居环境。 （四）统筹各项工作，推进和谐祖楼建设不断加强政府自身建设。实现全镇经济社会大发展，我们必须主动适应新时代新要求，顺应百姓新期盼，以全心全意为人民服务为宗旨，以建设人民满意政府为目标，加强效能型、法制型、廉洁型、服务型政府建设。加强综治维稳信访工作。及时化解矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态，做到有效控制越级上访和集体上访事件的发生。加快社会治安防控体系建设，认真开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。推进农村医养结合。对农村居家养老的老人，通过家庭医生签约开展常见病多发病的诊疗、建立健康档案、健康体检、健康管理等医养结合服务。强化安全生产工作。高度重视安全生产工作，进一步强化食品药品监督管理，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，坚决遏制重特大安全生产事故发生，保障人民生命财产安全。统筹做好各项工作。统筹做好教育、卫生、文化、体育等社会事业。继续创新计生服务工作，提升工作水平。扎实做好征兵工作，为部队输送优质兵源。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁和纽带作用，保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人事业，做好民族宗教等各项工作。各位代表、同志们，2018年我们努力的成果显而易见，2019年我们依旧任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，敢于担当、善于作为、真抓实干、锐意进取，为决胜全面建成小康社会目标，努力提升全镇人民幸福感、获得感而不懈努力。让我们以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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