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• 【黑龙江招商】黑龙江省政府工作报告

  2021年2月19日在黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议上 代省长胡昌升 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期取得的成就及2020年工作 “十三五”时期，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定维护国家“五大安全”，认真落实省委决策部署，聚力攻坚，真抓实干，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目。“十三五”规划圆满收官，“六个强省”建设呈现新气象，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 现代农业加快发展。粮食生产连年丰收，年产量1500亿斤，总产量、商品量、调出量稳居全国第一，粮食第一大省地位继续稳固提升，粮食安全省长责任制考核连续四年位列全国优秀等次，国家粮食安全“压舱石”地位更加突出。农业综合机械化率达98%、科技贡献率达68.3%。农村居民人均可支配收入持续增长。 脱贫攻坚如期完成。现行标准下62.5万建档立卡农村贫困人口全部脱贫，20个国家级和8个省级贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部出列，消除绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。 产业结构不断优化。扎实做好“三篇大文章”，抓实“五头五尾”，实施“百千万”工程，推动了矿产资源开发及精深加工、农业和农产品精深加工向万亿级产业集群迈进。绿色发展成效明显。文旅产业加快发展。 创新能力不断提高。建立国家级创新平台68个、省级创新平台1161个，高新技术企业总数达1932家。航天装备、新型直升机、核电装备、舰船动力等领域研发制造实现重大突破。每万人发明专利比“十二五”期末增长1.1倍。有效注册商标32万件。核准109户企业地理标志使用申请。 重点改革取得突破。组建龙江森工集团、伊春森工集团、大兴安岭林业集团和北大荒农垦集团，结束了森工、农垦政企合一体制，激活了企业发展活力。重点国有林区改革通过国家验收。强力推动龙煤改革。启动国企改革三年行动，“老字号”国企焕发活力。组建7个省属产业投资集团，放大国企投融资平台作用。基本完成省直党政机关、事业单位所办企业脱钩和国有资产集中统一监管。供销合作社改革任务基本完成。认真实施优化营商环境条例，营商环境持续改善。 生态质量稳步提升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省空气优良天数比例达92.9%，比“十二五”期末提高6个百分点；劣V类国考断面全部消除，优良水体比例较“十二五”期末上升11.3个百分点；农药、化肥、除草剂使用量大幅降低，面源污染得到有效控制。初步建立国土空间规划体系，全面完成生态保护红线评估调整工作。完成第三次国土调查工作。 对外开放深入推进。深度融入共建“一带一路”。同江铁路大桥建设收尾，黑河公路大桥即将开通。成功互办中俄博览会。对俄进出口总额年均增长12.5%。中国（黑龙江）自由贸易试验区获批并加快建设。对俄开放合作大省地位更加巩固。 基础设施显著增强。三江治理、尼尔基引嫩扩建一期、十四灌区等重大水利工程基本建成。哈佳快速铁路、哈牡客专建成通车，哈尔滨火车站改造完成，牡佳客专、佳鹤铁路加快建设，铁伊客专、北黑铁路改造提前开工。哈尔滨机场T2航站楼投用、二期扩建工程获批。京哈等高速公路加快建设。电网主网架进一步加强。建成并开通5G基站1.89万个。 民生保障持续改善。五年城镇新增就业282.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。城乡低保标准、企业退休人员养老金持续增长。改造城镇棚户区62.7万套、老旧小区51.9万户、农村危房43.7万户。农村集中供水率、自来水普及率均达95%以上。一大批补短板利长远惠民生的重点工程和重大项目推进有力有效，城乡面貌焕然一新。 各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对各种困难挑战叠加的严峻形势，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大战略成果，经济实现正增长，社会大局和谐稳定。全省地区生产总值增长1%，规上工业增加值增长3.3%，固定资产投资增长3.6%，城镇居民人均可支配收入增长0.5%，农村居民人均可支配收入增长7.9%。 （一）坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，高效指挥，统筹调度，因时因势调整防控策略，聚焦龙江疫情防控特点，全力打好“外防输入、内防反弹”硬仗。举全省之力做好绥芬河口岸跨境输入疫情防控，有力维护了全国疫情防控大局。千方百计抓好物资保障和患者救治，9种重要防护用品形成批量生产能力，救治患者964名。及时出台特殊医保政策和预拨医保资金。在全国率先开展新冠病毒检测试剂集中采购，连续降低核酸检测价格。先后派出8批1554人的医疗队驰援湖北，救治患者2033名。组建中国赴俄罗斯抗疫医疗专家组，圆满完成国家交付任务。 各位代表，新冠肺炎疫情暴发以来，全省广大医务人员敬佑生命、连续作战，社区工作者、基层干部、公安干警、志愿者、民兵队伍日夜坚守、无私奉献，保障人民群众生产生活的各行各业人员不畏辛劳、守望相助，他们是龙江最美逆行者，与全省人民一道以实际行动筑起了坚强的生命防线，诠释了伟大抗疫精神。 （二）坚决打好三大攻坚战。剩余贫困人口全部实现脱贫，“两不愁三保障”全部达标；实施散煤污染、工业污染、黑臭水体等专项治理，加快治理三江平原地下水超采，统筹秸秆综合治理；金融机构风险有序处置，非法集资陈案积案处置完成三年攻坚任务，全省32家P2P网贷机构全部退出市场，不良贷款率下降，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。粮食作物播种面积增加150万亩，达2.16亿亩。生猪生产快速恢复，全年出栏1790万头。建成高标准农田886.7万亩，累计达8116.5万亩。绿色和有机食品认证面积分别达7661.5万亩、852.2万亩。新型农业经营主体达30万个，土地规模经营面积扩大到1.3亿亩。成功举办第八届绿博会、第三届中国·黑龙江国际大米节。战胜了罕见的三次台风影响，粮食总产量达1508.2亿斤，比上年增加7.6亿斤，为“中国粮食”“中国饭碗”贡献了龙江力量。 （四）积极激发市场主体活力。不折不扣落实各项惠企纾困政策，及时出台精准推进复工复产和支持中小企业健康发展政策措施，累计新增减税降费336.9亿元。降低企业用电成本65亿元。设立中小企业稳企稳岗基金，2.5万家企业获贷1817.6亿元。普惠小微企业贷款余额增长27.5%。各类市场主体增长6.7%。 （五）积极释放投资消费拉动作用。新增地方政府债券、抗疫特别国债1296亿元，全省百大项目完成投资2601.3亿元，带动全社会投资增长。与国务院国资委开展央地合作。大庆石化炼油结构调整转型升级等“油头”项目建成投产，神华国能宝清电厂建成运营。优先建设哈尔滨国家大数据中心。7条省级重点产业链实施链长制招商。依托大数据建成招商智慧应用服务平台，推进精准招商。举办亚布力企业家云端论坛。新签约内资项目不断落地，实际利用省外资金1221.2亿元、增长51.3%。积极扩大消费，组织开展购物节等系列活动，销售额达百亿元。实物商品网上零售额增长13.4%。成功举办第三届旅发大会。 （六）坚持深化改革扩大开放。持续深化“放管服”改革，全省“一张网”一体化在线政务服务平台初步形成，政务服务事项网上可办率省级达97.8%、市县级达90.1%。推进“证照分离”改革，推广项目“首席服务员”“承诺即开工”等制度，赋予哈尔滨新区省级管理权限，企业开办时间压缩至2个工作日以内。发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会中方主席单位职能，成功举办“机遇与挑战·后疫情时代的中俄地方合作”视频会议。中国（黑龙江）自由贸易试验区挂牌至今新设立企业6694家。黑河跨境电商综合试验区获国家批准，黑河、绥芬河获批全国互市贸易进口商品落地加工试点。全省进出口总额实现1537亿元，其中出口增长3.2%。实际利用外资5.4亿美元、增长0.2%。 （七）着力推动科技创新。新一轮科技型企业三年行动计划圆满收官。新成立科技型企业1.3万家。新组织实施省科技重大专项、重点研发项目、重大科技成果转化项目66项。哈工大多项技术支持嫦娥五号月球采样返回任务，研制的小卫星升空达20颗。非洲猪瘟疫苗研制取得重大突破，临床试验进展顺利。大庆页岩油气勘探取得重大突破。 （八）着力保障和改善民生。全省财政民生支出4742.7亿元、增长9.2%，占一般公共预算支出的87%。实现城镇新增就业37.5万人。城乡低保标准分别提高5.4%和9.4%，实现“十四连增”。为低保、特困等困难群众发放生活保障资金67.2亿元，累计发放价格临时补贴4.5亿元。企业退休人员养老金按时足额发放。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元。推进国家级城市医联体和紧密型县域医共体试点，完善基本药物制度，支持医疗卫生机构基础设施建设和医疗设备更新换代，综合医疗和疾病防控能力显著提升。新建、改扩建200所公办幼儿园，启动义务教育优质均衡县建设，高职扩招3.6万人，入选国家级农村职业教育示范县19个。高校办学条件得到有效改善，“双一流”建设取得明显进展。采取奖补、盘活存量资产等措施，推进省属本科高校化解债务。创新群众体育方式，提升群众健康水平。新增养老床位1.4万张，政府投资公租房分配1.5万套。改造城镇供热老旧管网2040公里，二次供水泵站548座、管网1443公里。生产安全事故起数和死亡人数分别下降28.2%、14.6%。森林草原防灭火、防汛抗洪救灾工作有力有效。“平安黑龙江”加快建设，八类案件及涉众型经济犯罪案件立案分别下降18%、35.8%，侦办涉黑涉恶团伙案件共688起，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，公众安全感满意度为97.6%。 国防动员、退役军人事务、民族宗教、普法宣传、法律援助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、统计审计、人口普查、档案史志、参事文史、地震气象、人民防空、边境管理、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。 各位代表，回顾过去的工作，成绩来之不易。根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于全省广大干部群众在省委坚强领导下同舟共济、奋发进取，得益于社会各界勠力同心、鼎力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！ 各位代表，正视问题是解决问题的开始。经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足问题有待加快解决，招商引资和营商环境建设还需加力，创新创业氛围还未全面形成，人才和人力资源仍在流失，保障和改善民生任务依然较重，民营经济和县域经济发展滞后的问题亟待解决，社会治理尤其是基层治理水平仍需提高，少数干部攻坚克难的本领还不够强、真抓实干的作风还不够硬。面对这些问题，我们必须敢于真正触及、切实解决，在不断破解矛盾中推动振兴发展。 二、“十四五”时期的目标和任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是事关龙江振兴发展的关键五年。当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来诸多不确定因素，经济发展恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战之大前所未有，但总体上机遇大于挑战。百舸争流，奋楫争先者胜。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中创造出龙江振兴发展新辉煌。 锚定宏伟蓝图，全力奋进“十四五”。省委十二届八次全会通过了“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，提出了经济社会发展“十个新突破”的主要目标。今后五年，我们要推动现代产业体系建设实现新突破，让昔日国之重要工业基地“老树发新枝”；要推动农业现代化建设实现新突破，打造引领中国现代农业发展的龙江样板；要推动创新驱动发展实现新突破，争当共和国攻破更多“卡脖子”技术的开拓者；要推动全面深化改革实现新突破，全力营造国内一流的营商环境；要推动更高水平对外开放实现新突破，使龙江成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽；要推动生态文明建设实现新突破，让龙江山川更锦绣、人与自然更和谐；要推动城乡区域协调发展实现新突破，让优势互补、高质量发展的区域经济布局在龙江大地加快铺开；要推动社会文明程度提高实现新突破，让龙江精神激发出磅礴力量；要推动民生福祉改善实现新突破，让群众获得更满意的收入、更可靠的保障、更舒适的住房；要推动社会治理效能提升实现新突破，促进社会公平正义、建设更高水平的平安龙江。 我们要在实现“十四五”目标基础上，接续奋斗，乘势而上，奋力实现二〇三五年远景目标：全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。 各位代表，把“十四五”规划和二〇三五年远景目标变成美好现实，我们充满必胜信心！ 我们的信心来自于以习近平同志为核心的党中央对广大龙江儿女的亲切关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视龙江振兴发展，党的十八大以来，习近平总书记六次考察东北，三年内两次考察黑龙江，亲自为龙江振兴发展把脉问诊、指路定向，提出在“十四五”时期振兴发展要有新的战略性举措、要有突破。习近平总书记对我省的重要讲话重要指示批示精神具有思想引领的真理力量，为龙江发展注入了强大的精神动力。只要我们运用好“三长三短”辩证方法，发挥优势，补齐短板，大力推动改革开放创新，就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。 我们的信心来自于龙江拥有的比较优势和巨大潜力。龙江是第一产粮大省，国人每9碗米就有1碗来自黑土地；龙江有一批以“国之重器”为代表的共和国工业脊梁，龙江制造为国家经济建设作出了卓越贡献；龙江科教实力雄厚，在国家众多重大科技项目中承担了重要任务作出了重大贡献；龙江生态优势突出，休养生息的大小兴安岭以及众多湖泊湿地成为守护祖国北方的重要生态屏障；龙江是沿边开放大省，以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放格局正在形成；龙江拥有宝贵的精神财富，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神激励着一代又一代龙江儿女披荆斩棘、奋勇前行。 我们的信心来自于全省广大干部群众对振兴发展的强烈愿望。近年来，省委带领全省人民沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，大力推进“六个强省”建设并取得显著成效。广大干部群众对美好生活充满期待，对振兴发展高度认同，尤其是在新冠肺炎疫情的考验、检验和锤炼中展现出的自强不息、众志成城的巨大勇气和精神品格，让我们信心更强、干劲更大、精气神更足。我们坚信：在省委的坚强领导下，龙江人民敢于创造奇迹，龙江人民也必将真正创造奇迹！ 各位代表！全面振兴全方位振兴承载着龙江人民对美好未来的向往。我们要夙兴夜寐，只争朝夕，跑出发展加速度，拼出一片新天地，重振雄风，再创辉煌，不辜负以习近平同志为核心的党中央对龙江的亲切关怀，不辜负这个伟大的时代，不辜负这片充满希望的热土，不辜负3700万龙江人民！ 三、全面做好2021年工作 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全省经济社会发展工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会、中央农村工作会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，扩大高水平对外开放，打造市场化法治化国际化营商环境，保障和改善民生，努力保持经济运行在合理区间，推动经济重点领域取得新突破，加快推进全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，城镇新增就业30万人，城镇调查失业率低于上年水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在1500亿斤以上。实现上述目标，要重点做好以下几项工作。 （一）慎终如始科学精准抓好疫情防控。做好疫情防控是经济社会发展、社会大局稳定的前提。 加强疫情防控高效指挥体系建设。持续优化指挥体系、责任体系、工作体系、落实体系，实施防控指挥扁平化，建立各层级各部门协调联动、反应灵敏、高效运转机制，确保各项指令直达防控一线。开展疫情防控全要素演练，不断提高应急处置能力。 加强疫情防控综合能力建设。认真贯彻疫情防控各项政策和“四早”要求，有效提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、信息化运用等能力。一旦出现散发病例，迅速做实流调溯源，切实做好隔离管控、人物同防、医疗救治和康复治疗、环境消杀、社会面管控，确保迅速阻断疫情传播链，第一时间扑灭疫情。突出抓好农村疫情防控，切实提升基层防控能力。 加强疫情常态化精准防控。做好日常监测排查管控，强化关键节点、重要场所、重点人群管控，严格落实应检尽检要求和物防各项措施，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制，确保防控不出纰漏。做好物资生产储备，有序推进疫苗接种。增强城乡群众自我防护意识，做到疫情防控人人有责、人人尽责。 （二）全面实施乡村振兴战略。坚持优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 当好维护国家粮食安全“压舱石”。围绕建设国家粮食安全产业带，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田1010万亩，粮食播种面积达2.169亿亩。落实粮食安全省长责任制，持续推进优质粮食工程，提升粮食产能和供给品质。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加快三江连通工程项目前期工作。 保护好利用好黑土地。实施好国家黑土地保护工程，探索推行田长制。实施肥药减量增效，推进黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，采取工程、农艺、生物等措施，通过扩大秸秆还田、深松整地、增施有机肥、轮作轮耕等，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，持续提升耕地质量。 持续深化农业供给侧结构性改革。狠抓高质高值高效作物生产和设施农业发展。紧紧围绕农业现代化示范区建设，创建建三江国家农业高新技术产业示范区、省级现代农业高标准科技园、农业科技示范基地。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因金字招牌，培育一批全国知名产品和品牌。推动马铃薯产业化发展，提高马铃薯产业综合生产能力和市场竞争力，努力建设种薯和商品薯第一大省。加快畜牧业全产业链发展，力争生猪出栏突破1900万头。大力发展中医药产业，强化政策支持，突出优势道地药材种植养殖，引建加工企业，打造中医药小镇，培育中药材示范强县、强乡、强村。推动数字农业、智慧农业建设。 扎实推进农村改革和乡村建设。培育壮大新型农业经营主体，推进以农业生产托管服务为重点的农业社会化服务，推广兰西县“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的全程托管服务模式，转变农业生产方式，促进小农户与现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，抓好宅基地制度改革试点。健全农村金融服务体系，推动农业保险提标扩面增品。推进“快递进村”，实现有条件的建制村快递服务通达到村。持续深化供销合作社综合改革。推进乡村治理体系建设试点示范。深入开展农村人居环境整治提升行动，建设一批美丽乡村示范村。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，防止出现规模性返贫。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续落实帮扶政策，坚决守住脱贫攻坚成果，携手脱贫群众从不愁温饱向生活富足迈进。 （三）加快构建现代产业体系。持续做好“三篇大文章”，抓实“五头五尾”，推动产业结构优化升级。 壮大优势主导产业。产业是现代化经济体系的重要支撑和坚实基础。把“百千万”工程作为工业强省总抓手，加快构建“433”工业新体系和“一区两带多基地”工业新布局，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。实施产业链链长制，省级抓重点产业链、市地抓主导产业链、功能区抓核心产业链，加快15个千亿级产业壮规模提档次，把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业，推动“百年油田”建设实现重大突破，培育汽车等高端装备制造产业集群，推进石墨等碳基材料向中高端迈进。加快培育十亿级百亿级企业。力争规模以上工业企业净增300户以上。支持哈尔滨新区建设战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。 加快发展数字经济。做好全省大数据产业发展规划，出台配套政策，不断聚合大数据产业发展优势。推动哈尔滨国家大数据中心基地建设。加快推进5G基站建设及技术应用，新建1.8万个5G基站。有序推进新型智慧城市建设。加快工业互联网建设及应用。探索建立电力、精密制造、农机等装备领域工业大数据应用和网络化协同生产模式。 大力发展现代服务业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级。支持总部经济、平台经济、共享经济加快发展。促进健康、养老等产业提质扩容。推动冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等特色旅游发展，办好第四届旅发大会，叫响“北国好风光、尽在黑龙江”这一靓丽品牌，打造以亚布力为代表的世界级滑雪旅游度假胜地。 加大金融支持实体经济力度。金融是现代经济的血液。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，加大对科技创新、生态经济、先进制造业、战略性新兴产业和产业链龙头企业的中长期贷款支持。大力发展供应链金融和知识产权质押融资业务。深化政银企对接，创新金融产品，强化金融支持的精准性。用好用足各类金融支持政策，引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度。大力支持保险、期货、基金、租赁等业务发展。深入实施紫丁香计划，培育上市后备企业，支持企业上市直接融资。深化中小银行改革，继续推进农信社产权制度改革，完善地方法人金融机构治理体系。 充分释放内需拉动作用。发挥绿色有机食品、生态产品等高品质品牌优势，提高对国内需求的适配性，深入实施质量提升行动，增强优势产品供给。积极发展线上线下消费，培育消费新业态新模式。鼓励制定人才和农民进城购房优惠政策，改善商品房省内供给品质，扩大省外需求供给，促进住房消费健康发展。扩大汽车消费，促进家电更新消费。 （四）大力推动创新驱动发展。把科技创新作为振兴发展的战略支撑，全面塑造发展新优势。 加大全社会研发投入力度。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，采取高新技术企业奖补、联合基金引导投入、科技计划项目支持、提供投融资配套服务等措施，引导企业和社会加大科技创新投入。鼓励企业与高校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构、产业技术创新战略联盟。对于新通过认定的国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室，按企业上年研发投入强度、发明专利拥有量、技术标准获批等，实施以奖代补。 抓好关键核心技术攻关及科技成果转化。开展省科技重大专项和重点研发项目攻关，实行“揭榜挂帅”制度，力争突破一批关键核心技术。实施现代种业提升工程，加强种质资源保护和利用，加快种质资源库建设，建立10个专家育种示范基地，集中开展高产、加工专用型玉米品种以及高产高油高蛋白大豆品种攻关，加快培育水稻新品种。积极争取建设陆相页岩油气国家重点实验室和国家发电设备智能制造创新中心。加强知识产权全链条保护，提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务综合能力。支持重大科技成果转化，全年技术合同成交额实现300亿元以上。实施新一轮科技型企业三年行动计划，力争国家认定的高新技术企业数量净增600家以上。 推动区域创新发展载体建设。高水平推动哈大齐国家自主创新示范区建设，发挥协同创新、培育企业、集聚产业等示范引领作用，着力打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。推动佳木斯、牡丹江省级高新区加快升级为国家高新区，新布局创建一批省级高新区，带动地区经济高质量发展。 激发创新主体和人才活力。整合各方力量各类资源，全力支持高校、科研院所和重点企业，争取承担更多国家重点科技项目，加快科技成果就地转化。按政府引导、市场化运作、企业化经营的原则，大力发展新型研发机构，发挥集聚高端创新创业人才和社会资本有效平台作用，在构建市场化科技创新体系上实现突破。深化科技奖励制度改革，完善人才政策，培育引进更多领军人才和创新团队，推进现代产业工人队伍建设，让人才创新创造活力充分迸发。 （五）持续全面深化改革推进更高水平开放。着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，拓展对外开放合作领域，全面释放龙江发展活力和潜力。 推动国有企业做强做优做大。实施国企改革三年行动。通过优化存量、扩大增量，切实增强国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，真正成为振兴发展主力军。继续深化农垦、龙煤改革。支持驻省央企改革重组，促进央地融合发展。深入推进国有企业混合所有制改革。增强省属产业投资集团产业带动能力，组建国有资本运营公司，推动国有资本与产业联动调整。优化事业单位布局结构，全面推开事业单位改革试点，推动市县机关事业单位所办企业脱钩。 大力发展民营经济。对民营企业要更理解、更尊重、更爱护、更支持，着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为。全面落实市场准入负面清单制度，坚决清除各类壁垒，实施公平统一的市场监管，杜绝对民营企业选择性执法和监管。落实好支持民营经济发展政策，加大对民营企业的梯度成长培育，支持有实力的企业进军制造业500强，争创全国“小巨人”企业和制造业单项冠军企业、隐形冠军企业。建立领导干部挂钩联系企业制度，为民营企业发展排忧解难，做到“无事不扰、有事上门”，推动民营经济高质量发展、加快发展。弘扬优秀企业家精神。促进非公经济人士健康成长。 建设市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动机关作风整顿优化营商环境，对标中国营商环境评价指标体系，向先进地区和国际标准看齐。着力营造高效政务环境，深入推进“办事不求人”。扎实推进“一网通办”，加快“数字政府”建设。开展领导干部体验式走流程，持续深化流程再造、服务集成，努力推进“一窗通办”“一次办结”。加快推行惠企政策免申报兑现。发挥哈尔滨新区、自贸区先行先试功能，探索更多便民利企制度创新。着力营造优良市场环境，精准对接市场主体需求，强化优质要素供给，确保项目发展有空间、企业发展有依托、人才创新有保障。严格兑现政策、履行承诺，严防失信违诺现象发生。着力营造公平法治环境，加强执法队伍能力素质建设，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。加强反不正当竞争执法，平等保护各类市场主体合法权益。对新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管。 推动更高水平对外开放。按照“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，坚持进口抓就地加工、出口抓提档升级。发挥中俄黑河黑龙江大桥、同江铁路大桥对外开放互联互通作用，提升进口资源产品加工转化能力，打造跨境产业链和产业集群，创新跨境电商模式，促进对俄跨境贸易服务提档升级。积极拓展对俄投资合作领域和重点项目，加强对俄工业、技术及教育合作。深化与日韩和欧美等国家经济贸易合作。建设好自贸试验区、哈尔滨新区、综合保税区、跨境经济合作试验区。持续深化黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作，推动深哈产业园加快建设。畅通国内国际双循环，打造开放发展新平台。 强力推进招商引资。持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲。立足资源优势，加强项目论证，做好招商策划，推出高质量投资机会清单，促进本地优势资源与资本精准对接。瞄准产业发展方向，紧跟科技创新演变趋势，围绕新一代信息技术、航空航天、高端装备等战略性新兴产业，以及现代农业、现代服务业加大招商力度，引进龙头企业。绘制产业链全景图谱，通过招商引资加快补链强链延链，构建产业生态。创新招商方式，大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，提高招商质量和效率。强化要素保障，提升人才、政策、资金、技术全要素服务保障能力，持续磁吸国内外企业“争过山海关”。 （六）着力推进区域协调发展。健全区域协调发展体制机制，促进各类要素资源合理流动和高效集聚，构建各具特色、协调促进的经济社会发展格局。 优化区域空间发展格局。按照国家培育区域经济发展重要增长极要求，推动哈长城市群发展。坚持规划引领，编制出台全省国土空间规划，实施强省会战略，发挥中心城市辐射带动作用，打造以哈尔滨为核心的一小时、两小时都市圈，全面推动哈大齐绥牡佳协同发展；编制哈大绥一体化发展规划，以经济总量迈上万亿级台阶为目标，加快重大项目推进，高质量做好文旅康养城先行区建设。深入实施兴边富民行动，彰显黑河等边境城市特色，担当起守边固边重要职责。 促进资源型城市转型发展。加快大庆古龙页岩油气勘探，尽快实现开采产业化商业化。加大矿产资源勘探力度，优化资源配置，做好新建大型煤矿项目前期工作，推动在建煤矿投产达效和智能化煤矿建设，重点支持龙煤集团释放优质产能，提高我省煤炭自给能力。强化佳木斯东部区域中心城市功能，推动鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四煤城转型发展，打造东部城市群。支持大兴安岭、伊春发展生态经济、林下经济，创造更多生态产品，焕发林区发展新活力。 大力发展县域经济。县域兴则全省兴。坚持特色发展、错位发展，积极打造立县支柱产业，引建龙头骨干企业和特色产业项目，力争每个县（市）培育1-2个主导产业，形成更多经济总量超百亿县（市）。引导企业向县域产业园区集中，促进产业链延伸和集群发展。推进乡村产业发展壮大，大力发展休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态，促进农村一二三产融合发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快县域内城乡融合发展，赋予县级更多资源整合使用自主权，提升县城综合服务能力，辐射带动乡村发展。强化县域经济考评，分类推动县域经济发展。 加快推进基础设施建设。发挥投资对补足短板和优化供给结构的关键作用。争取“十一”实现牡佳客专通车，加快北黑铁路、铁伊客专、佳鹤铁路建设，力争开工建设哈尔滨至绥化至铁力客专，启动富裕至加格达奇铁路改造，规划建设哈尔滨市域（郊）铁路。启动公路质量提升三年行动，高速公路提质改造、普通国省道路面维修改造力争完成总任务的70%，推动实施地级市间高速公路连接工程，加快沿边公路基础设施建设，加大普通国省道和农村公路建设力度。开工哈尔滨机场二期扩建、齐齐哈尔和佳木斯机场扩建工程，续建鸡西和漠河机场，建成绥芬河机场，建设呼玛等一批通用机场项目。加快关门嘴子水库等重大水利工程建设。继续推进城镇供热老旧管网和二次供水泵站管网改造。加大农村电网补短板力度。推进“气化龙江”工程，加大市县覆盖率。推动落实经济建设贯彻国防要求有关事项。 （七）巩固提升绿色生态优势。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。 推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实碳达峰要求。因地制宜实施煤改气、煤改电等清洁供暖项目，优化风电、光伏发电布局。建立水资源刚性约束制度。推进自然资源资产产权制度改革。探索“生态银行”运行模式，加强自然资源调查评价监测和确权登记，促进资源资产化，推动自然生态价值转换。 深入打好污染防治攻坚战。大力削减城市棚户区、城中村、城乡结合部、农村地区散煤使用，加大淘汰地级市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉力度，减少重污染天气。持续推进中央环保督察反馈意见整改，深入开展省级环保督察。加强城市地下地质结构水流系统调查。加快黑臭水体治理，全面实行排污许可制度。加强农业面源污染治理。加快城乡垃圾、污水处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。 提升生态系统质量和稳定性。加强生态环境系统保护修复，统筹山水林田湖草系统治理。落实河湖长制，强化大江大河和重要湖泊湿地生态保护，加强中小河流综合治理，提高抵御洪水能力。抓好饮用水水源地整治。协助推进东北虎豹国家公园建设。推行林长制，全力做好森林草原防灭火工作，开展大规模国土绿化行动，完成营造林建设100万亩、森林抚育建设483万亩，让龙江天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。 （八）改善民生推动共同富裕。聚焦人民群众所需所盼，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多惠及龙江人民。 做好就业和社会保障。就业是民生之本，强化保市场主体稳岗位，促进高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业，稳住就业基本盘。拓宽市场化就业渠道，支持重点企业、重点产业吸纳就业，推进灵活就业和创业。健全多层次社会保障体系，多措并举推进基本养老金按时足额发放，进一步完善工伤、失业保险制度，继续提高城乡低保和特困供养标准，完善分层分类社会救助体系。深化医疗保障制度改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准，全面做实医保市级统筹，推进支付方式和药品、高值医用耗材集中采购改革，扩大异地就医结算范围。严厉打击侵权假冒违法行为，有效维护消费者合法权益。实施城市更新行动，加快推进采煤沉陷区、城镇老旧小区、城中村改造，地级以上城市主城区棚户区全部改造完成，持续增进民生福祉。 推动教育和文化事业发展。构建高质量教育体系。积极促进城乡义务教育优质均衡发展。加快补齐农村办学条件短板。加强高中基本办学条件保障，深化普通高中育人方式改革，启动高考综合改革，加强招生考试能力建设。整合一批公办高职院校，增强职业技术教育适应性。继续加快高校“双一流”建设，推动高校学科建设与我省振兴发展相适应，实现高校涉农学科专业优化整合，推动同类院校优势互补、集约发展。支持和规范社会力量办学。加强文化基础设施建设，创新实施文化惠民工程，继续举办“哈尔滨之夏”等系列活动。推动智慧广电建设，加快推进媒体深度融合发展，建立全媒体传播体系。 推进健康龙江建设。健全重大疫情防控救治体制机制。实施疾控体系现代化、省级区域医疗中心建设、重大疫情救治基地建设、县级医院提标扩能等工程，健全分级诊疗制度，完善中医药健康服务体系，实现县级中医药服务全覆盖。落实国家生育政策，完善普惠托育服务体系。广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康绿色环保生活方式。推进体育事业发展，备战好全国第十四届冬运会和全运会，以筹办北京冬奥会为契机，扩大冰雪大省影响力，让冰雪旅游、冰雪运动引领全国走向世界，成为龙江最具魅力的名片。 加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查、监管责任、教育培训、应急救援和全社会监督体系，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范重大灾害风险和重特大事故发生,提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善城乡社区网格化治理体系。加快公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制。完善信访制度，及时解决群众合理诉求。全面加强网络综合治理体系和网络安全保障体系建设。严格食品药品安全监管。加强公安队伍建设，弘扬新时代“东莱精神”。常态化开展扫黑除恶，深入实施各类专项打击整治行动，完善社会治安防控体系，推进市域社会治理现代化。健全退役军人服务保障制度，提高国防动员能力，支持驻省解放军和武警部队现代化建设，提升双拥共建水平。 四、建设人民满意的服务型政府 各级政府要自觉坚持党的全面领导，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。 叫响担当精神。我们要竭尽全力干好工作，把抓落实作为第一位责任，不断提升干事创业、争先进位的精气神。激励公职人员担当作为，旗帜鲜明为担当干事者撑腰，对懒政怠政者问责。对标一流，把该做能做的事做实做好，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不负龙江人民的重托。 倾情为民服务。政之所要，在乎民心，要以百姓之心为心，不断满足人民对美好生活的向往。开展好“我为群众办实事”实践活动，千方百计解决群众的操心事烦心事揪心事，确保既定的利民惠民实事说一件、干一件、成一件。走好网上群众路线，加强政府网站集约化建设，用心用情对待网民在政府网站的留言和意见建议。 严格依法行政。深入落实法治政府建设实施纲要，加快转变政府职能，提升政府治理能力和行政效能，不断提高行政决策科学化民主化法治化水平。提高政府立法质量，严格规范公正文明执法。深化政务公开，加强政务诚信建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以及群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。 展现务实作风。深入落实中央八项规定精神及省委九项规定，毫不松懈整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。继续精文减会，持续给基层松绑减负。严控“三公”经费预算和支出，提高财政资金使用绩效，精打细算，节用裕民，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。 坚守廉洁本色。推进全面从严治党向纵深发展，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐不能腐不想腐。强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的监督管理改革，铲除腐败滋生的土壤。用风清气正的良好政治生态促使公职人员廉洁奉公，促进社会风气崇德向善。 各位代表，新征程呼唤新使命，实现美好愿景，惟有勇往直前，不懈奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在省委坚强领导下，同舟共济，求真务实，开拓创新，加快推进龙江全面振兴全方位振兴，奋力谱写社会主义现代化新龙江绚丽篇章！

  2025-07-08

• 【上城区招商】2021年上城区政府工作报告

  杭州市上城区政府工作报告（2021年）各位代表：现在，我代表上城区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的冲击，原上城区政府、原江干区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察浙江、杭州的重要讲话精神，全面落实省、市、区委各项决策部署和年初确定的目标任务，统筹推进疫情防控与经济社会发展“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济社会发展持续回升向好。全年实现地区生产总值2218.6亿元，增长3.2%，其中服务业增加值1666.9亿元，增长3.0%；社会消费品零售总额877亿元，下降3.3%；完成财政总收入357.3亿元，增长0.1%，其中一般公共预算收入187.1亿元，下降0.9%。主要做了五个方面的工作： （一）防控堡垒在全域协同中固本强基。及时有效应对突发疫情，打好疫情防控阻击战，落实全年常态化防疫机制，加速推动企业复工达产。快速行动抗击疫情。第一时间启动应急响应，牢牢守住城站火车站、火车东站等入城“大门”和社区“小门”，严格落实境内外重点人员管控，实现街社村网格全兜底、排查全覆盖。设立集中医学观察点25处，全域实施隔离医学观察2.2万人次。全体医务工作者、公安民警、机关干部和志愿者奔赴一线、全力以赴、分秒必争，涌现出全国疫情防控最美志愿者戚宝兴，省优秀共产党员韦长春、王益民，“最美新娘”王水英等一大批先进典型和铁军排头兵。落实长效精密智控。充分发挥“大数据+网格化”作用，严格落实常态化疫情防控机制。推广应用“浙冷链”，加强冷链食品闭环管理。全市率先完成区疾控中心实验室改造工程，核增疾控人员编制。做好大规模人群核酸应急检测准备。建立“1+X”应急物资常态化储备体系，确保储备专业防控物资1个月以上用量。自2020年2月13日以来，全区无本地新增病例，全区保持低风险等级，整体态势平稳可控。综合施策复工复产。实施争先创优行动，MEI指数排名全省前列。全市率先出台企业复工“双十条”和稳企业稳经济稳发展35条政策，利用“亲清在线”“民生直达”“尚小二”等平台，落实税费优惠96.1亿元，兑现各级扶持资金20.3亿元。出台汽车、商贸旅游等多项促消费政策，举办各类消费节活动，拉动消费212亿元。开展“云招商”“云签约”“云开工”活动，签约项目99个、开工51个，杭州新世界、江河汇综合体等重大外资项目顺利奠基。实现红狮运营总部、望江兴合总部等重大项目开工，全年固定资产投资增长5.2%，房地产、建筑行业健康发展。设立企业防疫物资“储备池”，支持万事利集团、建安检测等企业跨行转产口罩，日产能达200万只。精准开展为企服务，走访企业3.4万家次，帮助解决问题9100余个。 （二）经济运行在动能转换中行稳致远。持续优化产业结构，不断激发创新活力，巩固开放合作成果，推动经济高质量发展。主导产业提质增效。金融服务业持续发力，实现金融业增加值556.3亿元，世界银行全球数字金融中心揭牌，国改双百子基金等重大项目落地，成功举办第六届全球私募基金西湖峰会。商贸旅游业亮点纷呈，成功入选第一批省级夜间经济试点城市和省数字生活新服务样板区，湖滨步行街完成二期提升改造并入选首批“全国示范步行街”，“御见清河坊·宋韵最杭州”“十字金街”精彩亮相。数字经济加速发展，西子智慧产业园顺利开园，博鲁斯潘等25个领军数字产业项目落地。产业数字化转型持续升级，规上企业数字化改造覆盖率100%，实现企业上云累计17700家。文化创意产业稳步发展，国内首个文创共享直播服务平台正式运营，文创龙头企业凌迪科技入选“新基建产业独角兽TOP100”榜单。健康服务业取得突破，成功创建省级产业创新服务综合体，小营智慧健康产业园丰平园区开业，浙江美年大健康等16家企业落户健康智谷。重点平台聚能强基。大力推进“湾区之芯”总部集聚区建设，一汽奥迪全国销售总部等标志性项目落地。深耕玉皇山南基金小镇2.0版，积极共建创投股权报价转让平台，全国首推“基金综合服务超市”，五年累计税收超100亿元，扶持企业上市146家。钱塘智慧城总部基地一期顺利开工，当年产税超1.3亿元，成功引进云衣控股等标志性数字时尚企业，中国新服妆超级供应链基地项目加速推进。着力推进杭州东站枢纽商务区建设，中科网联等8个重点税源型企业总部入驻。加快电子机械功能区融入大城北建设，亩均产值1329万元，增长14.5%居全省前列，获评“长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区”。深化楼宇“平方论英雄”评价，实现楼宇经常性税收56.8亿元，净增税收千万元以上企业11家。消费贸易稳步回升。深入实施“新消费计划”，培育省市新零售、新消费示范企业43家，引进乐高亚洲旗舰店等首店、旗舰店67家。大力推进浙江自贸试验区联动创新区建设，获批设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区上城园区，杭州解百、砂之船等19家企业成功列入全省首批境外旅客购物离境退税商店。积极做好稳外贸工作，以巨星科技、久祺工贸等企业为龙头，完成货物出口43.96亿美元、服务贸易出口18.87亿美元、跨境电商出口8.97亿美元，均同比增长10%以上。成功引进中青通用航空华东总部、得力集团杭州总部等亿元以上项目139个。实际到位外资18.05亿美元，完成目标任务的200.5%。助力贵州雷山、三穗，湖北鹤峰、恩施等地脱贫摘帽。创新驱动扎实推进。出台“1+5”产业政策体系，新增国家级众创空间2家，省级产业创新服务综合体3家。新认定国家高新技术企业160家，省级科技型中小企业283家。奥的斯机电、海兴电力等企业加速科研成果转化，技术交易成交额37亿元。新增发明专利授权639件，增长55%。引育国家、省、市领军人才250人，培养高技能人才4940人。杭州柯林、园林股份等5家企业IPO成功过会。 （三）城区品质在全域攻坚中有力提升。在“美丽杭州”创建上奋勇争先，不断推进城市有机更新，城区颜值和内涵显著提升。发展空间有效拓展。集中力量推进杭港高端服务业示范区、钱塘智慧城规划建设。优化空间指标，完善数字商贸城等4个单元控规修编。大力推进征迁清零，发布劝业里二期等项目征收令4个，全面清零茶都名园、近江食品市场等企业54家、住户107户，为区域发展腾出空间。深挖用地潜力，完成收储16宗地块、938.5亩，成功出让牛田单元06地块、始版桥未来社区1-3号地块等10宗、398.5亩。提升用地效益，新增建设用地指标622亩，盘活存量土地1705.5亩。重点项目加速建设。着力推进重大项目落地，始版桥、荷花塘两个省级未来社区试点共18个地块全面启动，娃哈哈总部、太平浙江总部等8个“152”项目落地推进。全面提速回迁安置，开工原汽车南站、范家等安置房项目15个、155万平方米，竣工平安里、水墩等安置房项目5个、28.6万平方米。完成海潮雅园、三卫社区等1956户、3557套回迁，实现在外过渡10年以上拆迁户“愿回尽回”。深入开展老旧小区“微更新”“综合改一次”，竣工46个小区195万平方米，开工88个小区243万平方米，新工社区入选住建部第一批老旧小区改造试点。推进既有住宅加装电梯，开工173台，完工127台。完善城市交通设施，开工续建飞云江路、钱江东路等道路20条，建成红普路等主次干道3条，打通胜稼北路等断头路3处。建成公共停车库13个，新增泊位3029个。城市管理克难攻坚。高质量抓好第二轮中央生态环保督察迎检和整改工作，餐饮油烟扰民投诉量下降16%。全面开展“美丽杭州”创建，建立全天候、无死角立查立改闭环工作机制，排查环境秩序问题13689个，所有问题全部整改到位。大力巩固“五水共治”成果，高水平打造“污水零直排区”，实施雨污分流项目61个，龙山河片区、城东水系成功创建为省级“美丽河湖”，市控以上断面和饮用水源地水质达标率100%。区域空气质量优良，浙大华家池校区大气国控点PM2.5全年均值下降率全市第一。深化垃圾分类工作，建成省级高标准示范小区49个，市级示范小区267个，生活垃圾总量下降6.7%，垃圾分类“桶长制”成为全省七大模式之一。滚动开展道路安全专项整治，交通事故下降13.5%。全域推进无障碍环境建设，改造提升盲道、坡道等设施4260处，成功创建省级无障碍社区10个。深化重点区域环境秩序治理，环机场区域拆违整治成效初显，四季青服装特色街区综合治理顺利破局。 （四）民生福祉在共建共享中不断增进。发挥传统文化优势，强化公共服务供给，切实增强群众幸福感获得感。社会保障扩面提效。全年本级民生支出86.5亿元，占一般公共预算支出79.4%。加大困难人群救助保障力度，发放各类救助补贴1.4亿元。城镇登记失业率2.4%，低于市控目标1.1个百分点。创新“共享员工”模式，实现点对点服务6.2万人次。推进“幸福养老”，建成街道、社区居家养老服务中心15处，完成困难老年人家庭适老化改造182户。全国首家军地联合康养试点落地，全市率先建立区域安宁疗养中心。推进退役军人服务保障体系建设，获评全省首批“新时代枫桥式退役军人服务站”8个。红十字“城市博爱家园”、“弯湾”助残等模式成为全国亮点。教育卫生优势集聚。深化名校集团化办学体系，教育现代化发展指数连续三年全省领先，初中教育质量综合评价全市最优，高分通过全省政府履行教育职责督查。全面推进教育公平，严格落实中小学“公民同招”政策。建立义务教育教师工资收入动态调整机制，切实提高教师待遇。深化学校品质化提升工程，高标准建成投用12所，开工12所。“星级家长执照”工程被认定为全国家庭教育创新实践基地。推动3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，新建0-3岁托育服务机构10家，新增托位326个。合作办医顺利推进，浙大二院新院区正式启用。基层医疗卫生服务能力显著提升，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评，健康浙江考核排名居全省前列。文体事业繁荣发展。大力实施文化强区战略，“南宋文化”“钱塘江文化”亮点纷呈。继承发扬传统文化，德寿宫遗址保护展示工程暨南宋博物院一期开工，全国首个海塘遗址博物馆建成启用，非遗展示中心、南宋书房等精彩亮相。2020南宋文化节、钱塘江文化节等系列活动成功举办。大力发展公共文化，实施“七送”文体惠民工程，开展文化惠民活动4900余场次，举办高塔竞速赛、环钱塘江骑行大会等大型文体赛事活动136场。积极打造文艺精品，电影《武汉日夜》入选国家电影局优秀项目，《钱塘江交响乐》入选全国舞台艺术优秀剧目，重大革命历史题材电视连续剧《大浪淘沙》顺利杀青。清河坊历史文化街区提升改造一期工程圆满完成，入选首批“全省高品质步行街”，运河·映巷文化街区一期正式建成。亚运场馆改造项目年度考核列全省第二。 （五）数智赋能在奋勇争先中持续强化。以改革为引领，坚持数字应用赋能基层治理，稳妥化解各类风险，社会大局稳定有序。重点改革稳步推进。扎实推进重点改革项目51项，发布高铁站枢纽区域综合管理规范等省级以上标准30项。全面深化“最多跑一次”改革，实现建设项目审批赋码备案到施工许可“最多50天”，低风险小型项目审批“最多20个工作日”。全力推进政务服务2.0省级试点，所有事项网办率达100%，“在线取号”模式在全省政务服务大厅推广应用，实现企业开办用时不超过30分钟，营商环境测评成绩全市领先。深入推进国资国企改革，积极开拓融资渠道，区城建开发公司获投资级国际评级，望海潮公司获批发行“注册制”落地以来全省首支企业债券30亿元。数字赋能成效显著。首创“街区治理”场景，获评“浙江省城市大脑优秀典型案例”，并在习近平总书记调研杭州城市大脑时作为基层治理场景做现场展示。深化数字驾驶舱建设，湖滨街道提升社区治理先进做法被《人民日报》头版头条报道，四季青街道综管中心走出数字善治新路径。浙 一、浙 二、邵逸夫等医院周边交通治理综合场景被中央媒体报道。火车东站建立停车引导、无感支付系统，周边行车停车难题得到大幅缓解。全力推进杭州城市大脑“双月攻坚”行动，“便捷泊车”“30秒入住”等场景应用超额完成市级目标任务。全市首创社区“零表通”机制，切实为基层减负。社会大局安定有序。夯实“基层治理四平台”，社会治理现代化“六和指数”名列全市前茅。优化“双网共生”组织构架，健全完善两级邻里体系，建成片区级邻里中心4个、提升邻里坊29个。全面建成区、街、社三级社会矛盾纠纷调处化解中心，创新“和合”联调专员制度，人民调解调处各类矛盾纠纷10850余件，化解信访积案148件。“律师调解攻坚社会治理”成为省级最佳实践项目。圆满完成村社和股份经济合作社组织换届。“七五”普法顺利收官。高质量推进安全生产综合治理三年行动计划，切实强化“智慧消防”建设，严格落实“重大隐患60日整改闭环机制”。创新基层应急管理体系，有效应对超长梅汛、强寒潮等灾害风险。稳妥处置长租公寓“暴雷”事件，挽回损失近8000万元。持续推进网络借贷风险处置，全区105家网贷平台全部出清销号。推进扫黑除恶“六清”收官，总体实绩列全市第一，成功侦办中央政法委督办的“1·26”专案，并成为全国十大精品案例。深化毒品问题综合治理，获评全省首批禁毒示范区。一年来，我们不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强法治政府建设，持续推进“两高一低”专项整治，区政府领导出庭应诉率提升42个百分点。积极推进政务公开，主动公开政府信息9871条。圆满办结人大代表建议203件，政协委员提案191件。积极配合中央巡视、省委巡视、经济责任审计工作。认真履行“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立政府“过紧日子”意识，区级部门日常公用经费支出压减5%，一般性支出压减8.8%，专项资金压减12.6%，会议、培训、活动及宣传经费压减34.5%。防范重大风险，化解政府隐性债务87亿元，完成年度化债目标任务164.1%。此外，我们积极发展民族宗教、对台、侨务、科协、老龄、工会、青年、妇女、儿童、慈善、计生等事业，大力加强保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。各位代表，过去一年，面对复杂多变的国际国内形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府筹备组，向全区人民和所有关心支持原上城、原江干发展的历届领导、老干部、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内外经济社会各类问题复杂交错，新上城的发展还存在不少问题和挑战，主要有：优势产业集聚效应还不够明显，区域发展能级和核心竞争力还需进一步提高；城区治理还不够精细高效，基层治理现代化水平有待进一步提升；民生保障优势还不够突出，优质均衡的公共服务供给有待进一步加强；数字化改革推进还不够深入，政府工作团队推动发展的能力仍需进一步提高。对此，我们将直面问题，绝不回避，以更务实的态度，更有力的措施，全力以赴加以整改。 二、2021年政府工作安排各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是新上城组建的第一年。我们迅速落实国务院批复精神和省、市、区委整体部署，在区人大、区政协筹备组的全力支持下，平稳高效推进区政府组建工作。这次区划优化调整对于新上城是一场根本性、全局性的重大变革。这是一次“西湖时代”与“钱塘江时代”的新融合。区划优化调整带来了新上城发展的新气象，也赋予了全区新的更高层次的定位，上城是城市发展新中心，是国际交流新窗口，是文化传承新高地，长达19公里的钱塘江黄金江岸线为我们加快推动拥江发展提供了得天独厚的优势。这是一次“经济总量”与“发展质量”的再提升。两区合并后，新上城GDP达到2218亿元、位居全市各区（县）前列。总部、楼宇、枢纽、园区等重点平台连片发展，实现了“双站携手、三圈联动、三街贯通”的集聚效应。这是一次“空间布局”与“资源要素”的新优化。两区合并之后新上城的发展空间拓展至122平方公里，环境综合承载能力得到了长足提升。名校资源将有更为广阔的拓展空间，优质医院将覆盖更多的需求人群，是我们在新一轮发展中不可多得的宝贵财富。这是一次“职能转变”与“制度创新”的再出发。两区合并后，有利于形成高效统一的行政管理体制，有利于降低运行和发展成本，有利于集中力量弥补建设和民生短板，为提升城区治理能力和治理水平创造了更好的条件。2021年区政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“五大行动”，全面打造全国重要的高端服务业中心、消费中心、创业创新中心和宋韵文化传承展示中心，更高质量融入拥江发展，努力成为一流国际化现代城区，全力以赴在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中走在前、作示范。建议今年全区经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长6-6.5%；服务业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长8%；文化产业增加值增长9%；有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。实现上述目标，必须把握好以下五个方面：一是坚持系统思维。以两区融合为契机，坚持运用系统科学的方法分析解决问题，对规划、产业、投资等要素进行科学有效的制度安排，努力推进新上城在全国先进城区中更有影响力、在长三角地区更有竞争力。二是坚持以民为本。牢记为民施政宗旨，抓实抓细关键小事、民生实事，以更加饱满的精神服务企业、服务群众、服务基层，让人民群众的获得感更足，幸福感更可持续，使“店小二精神”和专业服务水准成为政府工作的标配。三是坚持数字变革。以数字化撬动各领域改革，坚持系统集成、协同高效，在整体智治中实现有为政府与有效市场相辅相成，引领区域治理现代化向纵深推进。四是坚持久久为功。扎实做好打基础、利长远各项工作，保持定力、凝聚合力，实现一张蓝图绘到底，确保开好局、起好步，推动区域发展更加协调，优质资源更加均衡。五是坚持争先创优。积极融入大战略、大方针，在开放融合中不断厚植优势，在治理服务中不断创新突破，在比学赶超中不断进位争优，以赛马机制倒逼政府有为施政，揭榜挂帅、打擂比武，彰显“一流施工队”铁军风采。做好2021年政府工作，重点抓好以下六个方面： （一）突出能级跃升，奋力书写现代上城新篇章贯彻新发展理念，以开阔的国际视野深入打造“一区四中心”，掀起“五大行动”奋战高潮，以崭新的姿态实现“十四五”良好开局。高起点编撰“十四五”规划。深度融入长三角一体化、钱塘江金融港湾、拥江发展等重大战略布局，统筹谋划好上城区“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标纲要，推进双强联合，突出规划融合，引领资源重组、空间重构、品质重塑。坚持以国土规划为先导，优化空间、产业、生态三大结构，巩固提升湖滨地区、钱江新城等核心区块，做强望江新城、钱塘智慧城等重点平台，提升发展沿山、沿河、沿江城市品质生活带。坚持以产业规划为带动，培育高能级发展平台，打造金融总部集聚区、文化产业新高地、旅游会展目的地、高端中介汇集地和生命健康新引擎。坚持以文化发展规划为引领，融合传统文化、红色文化、公共文化等各类资源，实施一批具有宋韵特征的重大文化项目。高标准深化“一区四中心”定位。深刻认识新上城“一区四中心”定位的重大意义，细化落实各项具体发展任务，全方位释放强强联合的最大效应。有效发挥金融等高端服务业的功能作用，全面增强可持续发展的竞争优势，高标准打造高端服务业中心。持续推进高端商贸升级，突出国际商圈建设和新消费业态转型，提升开放型经济水平和质效，高标准打造消费中心。大力推进以科技进步为核心的全面创新，加强科技型企业培育，加快打造科技创新平台，促进创新成果转移转化，加强高层次创新型人才队伍建设，高标准打造创业创新中心。全面加强历史文化特别是南宋文化的保护传承，全力实施文化赋能行动，充分展示南宋古都独特文化魅力，高标准打造宋韵文化传承展示中心。高质量推进“国际化”布局。锚定建设一流国际化现代城区目标，以全球视野接轨国际、以战略思维争创一流，当好新时代对外开放桥头堡。聚焦国际化城市形态，以沿江区块开发建设为重点，运用未来城市发展理念，推进重大项目招引和建设，把钱塘江北岸沿江区域建成“三生融合、三宜一体”现代城区。聚焦国际化功能布局，以服务保障亚运会精彩举办为契机，加快国际街区、商圈、枢纽建设，优化国际学校布局，完善国际化医疗、社区功能，浓厚重大国际性赛事、论坛、活动氛围。聚焦国际化合作交流，积极融入“一带一路”国家战略，坚持“走出去”与“引进来”叠加并举，借力“大金球”国际会展联盟等载体，深度推进经济、人才、教育、传统文化等国际间交流合作。 （二）突出提质增效，奋力绽放活力上城新华彩围绕高质量发展，优化资源整合，融入“双循环”格局，加快动能转化，坚持创新驱动，打造经济活力最优区。聚焦产业迭代加速融合聚变。推动各类要素深度融合，建设以金融服务等为代表的现代产业体系，打造全省最高端服务业集聚的新高地。进一步夯实金融服务业发展基础，全力创建长三角领先的金融中心和钱塘江金融港湾核心区，实现金融业增加值增长8%以上。依托浙江自贸区杭州联动创新区，发挥杭州金融城发展联盟功能，激活玉皇山南基金小镇、杭港高端服务业示范区互补优势，办好第七届全球私募基金西湖峰会，推进全国区域性股权市场创新试点，加快长三角科创板服务中心浙江中心等项目落地。深化“凤凰行动”计划，力争新增上市企业6家以上，引进总部型金融机构3家以上。拓展健康服务业内涵，发挥三甲医院和传统中医药文化集聚优势，加快小营智慧健康产业园等平台建设，全力支持高端数字医疗成果转化，做强数字健康产业。完善“双招双引”赛马机制，完成引进10亿元以上项目10个，实际利用外资继续保持高水平增长。深挖楼宇载体潜力，打造高端总部经济，紧盯世界500强，加快落地联合利华新业态全球总部、德勤全球云事业总部、德科中国区总部等标杆性项目。聚焦民营经济500强以及央企、国企，引进中交水利、稠州银行等总部项目10个，实现经常性税收亿元楼宇项目20个以上。聚焦消费升级畅通内外循环。以打造“数智时尚消费第一区”为目标，积极创建省数字生活新服务样板区和省级夜间经济试点城市，打造国际消费城市的核心带。拓展“三圈三街”消费新空间，加快阿里数字新消费示范区项目建设，推动湖滨、清河坊、“十字金街”等商业街区迭代升级、互联互通，实现社零总额增幅显著高于全市增长水平。打造时尚产业高地，大力发展“网红”直播经济等新业态，实现全区网络零售额增长10%以上、批发零售额继续领跑全省。深度融入“一带一路”建设，充分发挥中国（杭州）跨境电子商务综合试验区作用，实现货物出口额40亿美元、服务贸易出口额19.5亿美元。加快传统商贸转型升级，推动四季青服装特色街区、龙翔桥服饰城等专业市场数字化转型，引领胡庆余堂、五味和等“老字号”国潮复兴，促进文旅、科技、教育等服务消费融合发展，引进全球销冠、品牌旗舰店30家以上。突出“消费帮扶”助力乡村振兴，启动新一轮与四川雅江、剑阁的东西部协作，深化区县协作、山海协作、对口合作等工作。聚焦育强引优激发创业创新。大力提升创新能力，完善人才引育机制，加速创新成果转化，打造最前沿、最活力的创业创新策源地。深入实施新一轮扩大有效投资行动，高质量完成笕桥世茂广场、永安金融产业总部等“152”工程任务。坚持数字经济和先进制造业高质量发展“两轮驱动”，夯实先进制造业基础，加快钱塘智慧城、电子机械功能区传统制造业企业数字化转型，建设“产业大脑+未来工厂”，实施雄鹰计划等支持企业做大做强，数字经济核心产业增加值增长13%。深入推进钱塘智慧城创建省级高新技术产业园区，完成丁兰智慧小镇省级特色小镇验收命名。持续做优光电智芯、先进制造、健康服务与大数据等省级产业创新服务综合体，有效推进绿谷创新中心建设，加快推动智慧防务技术创新研究院、中国移动人工智能研究院等重大平台落地。加大科技企业培育力度，出台企业研发投入激励办法，新增国家高新技术企业100家以上，省级科技型中小企业150家以上。发挥清华长三院杭州分院、中科院资本数字经济创新中心等资源优势，引育国家和省市领军型人才200人以上，打造创新创业人才集聚地。培育市级以上高新技术研发中心、企业研究院25家。 （三）突出民生为先，奋力擦亮品质上城新名片坚持以人民为中心的发展思想，做优健康服务，做实民生保障，做精社区治理，全力打造公共服务普及普惠第一区。打好疫情防控和健康服务“组合拳”。统筹推进健康上城建设，打造生命全周期健康服务创新区。巩固全员行动、精密智控抗疫成果，持续优化新冠肺炎疫情常态化防控机制。全面推进新冠病毒疫苗接种，实现符合条件人员“应接尽接”。加快基层公共卫生和医疗服务能力提升，进一步优化基层医疗卫生机构补偿机制，推动区疾控中心提档升级，新建改建社区卫生服务中心5家。深入开展爱国卫生运动，推进以小营巷为样板的健康社区建设，培育“健康细胞”1570个。高标准完成第6轮国家卫生城市复评。全面承接占全市30%三甲医院优质资源下沉，组建区域健康联合体和全专医生职业联盟，设置未来诊室、未来健康屋，打造“尚医生”全民健康管理品牌。优化10分钟健身圈，新增社区文体设施50处，办好“钱江”品牌、“弄潮”系列全民健身活动。争做公共服务和民生保障“排头兵”。坚持新增财力三分之二以上用于民生保障，稳妥推进各项民生保障政策接续融合。以打造优质均衡的美好教育引领区为目标，争创全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。制定名校评价体系和激励机制，全面推动名校集团化，推进“名校就在家门口，名师就在我身边”。坚持五育并举，深化“德育三原色”“行走德育”品牌和健康校园建设，实施“身心健康”提升行动，学生近视率下降一个百分点以上。全面实施初中提质强校行动，稳妥推进民办学校体制改革，促进公办民办教育协调发展。续建崇文未来学校、采二荷花塘校区等项目，建成钱学森、笕弘实验等学校。着力优化“一老一小”服务，合理布局“托育”“养老”等群众急盼的公共服务设施。启动“幸福颐养”计划，深化省级家庭养老床位数字化应用场景试点，大力推进居家、社区与机构一体化的康养联合体建设。实施“阳光宝贝”工程，新增3岁以下婴幼儿托育服务托位124个、成长驿站22家，持续推动普惠托育设施“应设尽设”。新增市级标准示范性儿童之家5家。巩固省级“无欠薪区”创建成果，实现劳动监察案件数、涉案人数及金额稳步下降。城镇登记失业率控制在3.5%以下。下好社区治理和基层服务“先手棋”。以“传承历史第一，争做现实第一”为目标，发挥新中国第一个居民委员会示范引领作用，打造文明共治、幸福共享的未来社区样板。发挥“三社联动”和“双网双全”等国家级基层社区治理品牌优势，全域推进“3+X”为民惠民服务综合体建设，创建全国社区治理和服务创新实验区。发挥“凯益荟”等国家级社会组织的辐射带动作用，提升“湖滨晴雨”等公益品牌样板示范效应，鼓励引导居民参与基层协商和自治，着力构建社会组织培育新格局。优化“社工学院”高质量社工队伍培养机制，全力培育社会工作专业领军人才。推进移风易俗，深化省级婚俗改革试点，加快建设5A级婚姻服务综合体。完善“五星走访”制度，实现特殊群体精准帮扶。打造“弯湾爱生活”残疾人社会融合共享体。优化浙江“老兵码”场景应用，实现全国示范型退役军人服务站全覆盖，全力打造“崇军优抚、军地共建”样板区。 （四）突出改革赋能，奋力擘画数智上城新蓝图全面推进数字化改革，聚焦数字赋能治理工作，着力优化营商环境，不断提升治理现代化水平，进一步增强发展内生动力。持续深化全域改革大攻坚。做优做强“数智上城”中枢系统和数据平台，谋划一批群众叫好、企业点赞的创新应用场景。加速区街社三级数字驾驶舱提质扩面，推进智安小区、智慧工地、智慧楼宇建设。聚焦国际一流营商环境，对标世行标准，实现企业开办“一件事”15分钟办结，参与制定国家标准的《城市可持续发展管理体系商务区实施指南》《城市可持续发展商务区可持续发展评价指标》，打造国内营商环境最优区。完善“亲清在线”“尚小二”平台应用，实施新一轮降本减负举措和惠企政策供给，做到应上尽上、应兑尽兑。深化政务服务改革，实现85%以上依申请政务服务事项“一网通办”，建立全国首个“四全”限额以下公共资源交易电子监管系统。全面推进行政执法“一网通管”，掌上执法率达90%以上。启动新一轮国有企业改革，优化区属国有企业结构，全力打造AAA级融资平台，推动区属国企做大做强。稳妥推进区街财税体制改革，集中财力办好大事、实事。持续深入开展“走亲连心三服务”活动，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制，构建亲清政商关系。加快实施全域治理大提升。深化“基层治理四平台”建设，推进大综合一体化行政执法改革，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系和街道版“小脑+手脚”联勤机制。推进社会治理共同体建设，支持群团、公益组织和人民群众参与社会治理，持续擦亮“民情E点通”“红袖章”群防群治品牌。健全信访矛盾联调机制，推进矛调中心协同应用系统建设，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。充分利用大数据智能化手段，推广“零表通”“红色十二时辰”等智慧应用，让数据多“跑腿”，持续放大基层减负成效。加强法律援助工作，保障各类人群合法权益。统筹推进全域平安大保障。围绕打造全国最具安全感的现代城区目标，完善重大风险研判、防控协同机制，全面深化“平安上城”建设。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。大力推行“互联网+监管”，健全信用评价监管体系，加大失信惩处力度。推进“6+X”涉众型风险防范化解机制，持续做好网贷风险处置工作。巩固常态化扫黑除恶工作机制，加快推进现代警务模式，防范打击电信网络诈骗等涉网新型犯罪，切实加强个人信息保护，严厉打击涉环境、食药、知识产权等民生类违法犯罪。紧盯消防、建筑施工、道路交通、工商贸四大重点领域，提升隐患整改和事故预防能力，坚决遏制各类安全生产事故。发挥微型消防站救小救早作用，建设智慧消防监控联动平台。深入开展勘测检测，消除城市地下安全隐患。打造“应急e联”管理品牌，不断提升防汛防台、市政安全等突发事件的应对处置能力。 （五）突出守正创新，奋力奏响宋韵上城新乐章以宋韵文化传承展示中心建设为契机，聚焦宋韵文化，推动钱塘江、亚运等多元文化表达，打造文旅融合体验高地，全面建设文化强区。大力构筑宋韵文化高地。以“文化基因解码”工程传承“南宋古都·经典上城”文脉，凸显宋韵辨识度，加快编制宋韵文化传承规划和三年行动计划。大力推进南宋临安城遗址保护，完成德寿宫遗址公园主体工程，有序推进南宋皇城大遗址和钱塘江古海塘申遗工作。持续办好“南宋文化节”“钱塘江文化节”，举办“钱塘江海塘论坛”“中日书法交流展”等国际文化交流活动，办好杭州美术节、杭州国际工艺周等主题活动，不断塑强城市文化品牌。持续加强非遗保护，加快传统技艺的活态展示和创新发展。加强群众文化阵地建设，谋划建设笕桥文体中心项目，建成区文化馆惠民路分馆，区图书馆高分通过国家一级图书馆复评。有效提高文旅融合水平。以湖滨步行街、清河坊历史街区等文旅体验点为龙头，汇集“食尚、美宿、乐购、会聚”全要素，打造“品游上城”全域旅游首站地。发挥“江·河·湖”夜经济文旅产业集群优势，打造“时尚经典、古今交汇”的文旅融合标杆区。以红色、亚运、地名、婚俗、孝廉等文化为主题，开拓爱情、游学、养生、艺术等专题旅游路线。加大“钱塘江水上游”“湖上in巷”等网红打卡地推广力度，打造特色文旅新地标。深入实施旅游业“微改造、精提升”工程，推进旅游服务质量大提升。启动清河坊品质提升二期工程，开工吴山地下空间项目，推进省级南宋文化体验园落地见效。积极夯实文化产业平台。深度融入之江文化产业带、钱塘江诗路文化带和运河文化产业带建设，大力实施龙头骨干文化企业引育工程，有效推进东方电子商务园、御元创新等重点项目22个，加速馒头山文化街区等平台提质增效。推动杭州钱塘智慧城成为国内一流新媒体产业策源地，建设国家（杭州）短视频基地，打造全国影视文化产业发展新集群。推动文化消费升级，提升湖上直播间、清河坊直播间、金街直播间等品牌窗口辐射力，推动开心麻花、东坡剧院等项目常态化运营。保护发展经典产业，探索老字号产业化新路径，不断提高品牌知名度。扶持《大国飞天》《大浪淘沙》等主旋律影视剧制作，讲好新时代的中国故事。 （六）突出亚运行动，奋力绘就美丽上城新画卷以亚运城市行动为契机，推进拥江发展新战略，强化功能完善、品质提升，积极打造人与自然和谐共生的绿色城区。以决战姿态打赢重点项目大会战。扎实推进亚运工程建设，完成区体育中心、李宁体育公园等建设任务，完成解放东路、西湖大道等道路提升改造和环境美化工程，推进运河上城段绿道、夜景观建设。加快环机场区域综合整治工作，确保亚运会前展现新形象。全力推动全区重大项目建设，大力推进娃哈哈文体中心、白石国际贸易文化交流中心等项目开工，切实保障轨道交通三期、沪杭高速抬升、运河二通道建设及三堡船闸码头落地。强势攻坚莫南二期、艮北等区块征迁，全力实现全域清零。加快推进经营性土地做地出让，收储采荷公交首末站、近江大厦等地块650亩以上，出让常青夕照、山南三角地等地块530亩以上。新建改造一批绿道，全年新增绿化100万平方米以上。以必胜信心打赢安居畅通攻坚战。将百姓事当自家事，大力实施回迁安置“提速增效”攻坚行动。全面完成在外过渡五年以上拆迁户回迁和三年以内安置项目不动产首次登记办理。扎实推进安置房全面开工，在建项目总面积达470万平方米。坚持“开工后三年竣工、竣工后半年备案”标准，全年竣工项目6个、78万平方米，验收项目6个、38万平方米。完成木场巷小区和兴隆、新塘2个社区整体回迁，安置3400户、4500套。完善推广采荷街道老小区“金牌管家”物业试点工作，积极探索回迁小区智治新模式，加快打造现代社区高品质管理标杆。加快推进始版桥、荷花塘两个全省首批未来社区试点建设，望北邻里中心、荷花塘邻里中心9月底全面完工。大力推进老旧小区“微更新”，开工145万平方米，完工185万平方米。持续推进既有住宅加装电梯，做到“愿装尽装”。深入推进道路畅通工程，开工续建钱江东路等道路29条、20.6公里，竣工复兴路等道路18条、10.9公里，新建公共停车泊位2200个。全力打通九源路、祥宏路2条断头路，合力推进凯旋路南延、平海路东延等市级延伸工程，全面提高群众交通畅行获得感。以钉钉子精神打赢城市管理持久战。深化生态文明建设和美丽上城创建，持续推进蓝天、碧水、净土行动，落实碳达峰行动各项任务，力争全域建成“无废城市”，打造城市精细管理上城样板。以创建国内最清洁城区为目标，紧盯生活小区、核心商圈、重要枢纽等窗口部位，以绣花功夫实施“全周期、全时段、全覆盖”管理，提升“五化”水平，城市管理主要考核指标保持全市头部方阵。健全垃圾分类长效机制，建成回收网点250个以上，垃圾分类平均正确率达到85%以上，实现全年生活垃圾总量零增长。深化“污水零直排区”建设和河长制，实现生活小区雨污分流改造全覆盖，完成新塘河、上塘河等省级美丽河湖创建。改善高层住宅小区水质，完成二次供水改造工程39个。完成全区无障碍环境建设，实现问题点位全部整改。新的一年，区政府将紧紧围绕群众需求，集中力量办好十件民生实事项目。前期，区政府筹备组在广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，确定了12件候选项目，现提交大会审议。一是“畅行亚运”道路建设、无障碍设施改造项目。二是“美好教育”校园安全健康服务及校舍建设项目。三是“安心乐居”回迁安置项目。四是“品质宜居”老旧小区综合改造提升、既有住宅加装电梯项目。五是“幸福颐养”居家养老服务项目。六是“阳光宝贝”婴幼儿照护服务项目。七是“舒心就医”基层卫生医疗设施提升项目。八是“文体惠民”公共设施、绿道建设项目。九是“安全筑基”微型消防站提升、电动自行车充电桩（口）运维升级项目。十是“全民反诈”集中治理电信网络诈骗项目。十一是“放心饮水”二次供水设施改造项目。十二是“平安家园”智慧安防小区建设项目。今年，我们还要继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、科协、档案、地方志、工会、青年、妇女、儿童、志愿服务、红十字、慈善、计生等工作。各位代表，不负韶华，唯有奋斗。新的上城区政府组建后，我们要倍加珍惜时代赋予的历史使命，全面推进政府系统自身建设，着力做到：用忠诚书写初心。以加强政府系统党的政治建设为统领，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府各级党组的“第一议题”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律、政治规矩，不断推动政府治理体系和治理能力现代化。用法治推动发展。善于运用法治思维，提高依法行政能力，切实解决基层“看得到、管不住”和部门“管得着、看不见”的问题。依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受纪律监察和审计审查，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。用实干笃定前行。真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”，让群众更深切感受到“政府就在你身边”。坚持用实干推动发展，做到守土有责、守土尽责，集中精力推动政府重点工作落地见效。坚持用脚步丈量新上城，做到家底清、情况明。为基层减负，有所为有所不为，坚决防止重“痕”轻“绩”、逐级加码的“内卷”现象。坚持民之所呼、政之所向，让政府服务更有温度、更暖人心，把群众和企业的“呼声”变成掌声。用廉洁筑牢底线。强化“不敢腐”的震慑力度，持之以恒纠治“四风”，把“严”的主基调长期坚持下去。扎紧“不能腐”的制度笼子，深化财政监管机制，让每一分钱都在阳光下支出。增强“不想腐”的思想自觉，加强廉政教育和严管厚爱，营造风清气正的干事氛围。政府工作人员特别是领导干部必须要有理想、明思路、讲情怀，对事业要增添奋斗的热情，对追求要增添执著的激情，对基层要增添服务的真情，对未来要增添赶超的豪情，以更好的精神面貌在构建新发展格局中迈好第一步，展现新气象。各位代表！同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航！新上城发展已经进入到一个崭新的历史阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、担当实干，抢抓机遇、奋勇争先，加快建设“一区四中心”，在全省建设“重要窗口”中展现头雁风采，彰显上城作为，体现上城担当，以一流的工作业绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】佳木斯市政府工作报告

  2021年1月11日在市第十六届人民代表大会第五次会议上 代市长丛丽 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是佳木斯发展进程中极不平凡的一年。受新冠肺炎疫情严重冲击，经济形势异常严峻，发展面临前所未有的巨大压力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，积极应变，精准施策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了市十六届人大四次会议确立的目标任务，各项事业发展取得非凡成绩。 经济运行总体平稳。初步预计，2020年全市地区生产总值同比增长4%，增幅列全省前三位；一般公共预算收入同比增长8.3%，增幅列全省第二位；规上工业增加值同比增长16%，增幅列全省第三位；固定资产投资同比增长11%，增幅列全省第三位；社会消费品零售总额实现正增长；节能降耗达到省定标准。去年前三季度，桦南县、富锦市综合排名冲进全省前十名，同江市、汤原县、桦川县、抚远市位次大幅前移，各县（市）全年一般公共预算收入增幅全部进入全省前三十名。 农业生产再夺丰收。全力保增产促增收，战胜夏伏旱和连续台风侵袭，预计粮食总产220.8亿斤，较2019年增产3.1亿斤，占全省粮食增产总量的40%，喜获“十七连丰”。粮食安全市长责任制获全省优秀等次。生猪生产超额完成省定指标。开工建设三江平原灌区田间配套工程等31个水利项目，新争取高标准农田建设69.36万亩。成功承办第三届全省农民丰收节。创新举办“佳木斯市网上农博会”“中国粳米产业高峰论坛”，我市成为全国粳米期货基准交割地。富锦市国家现代农业产业园创建通过验收。 发展新动能加速形成。全市开复工“双百大项目”263个，完成投资235.8亿元，投资完成率达114.3%。牡佳高铁全线铺轨贯通，山东汇盟高端除草剂等产业项目建成投产，佳电股份等重点企业产值效益双提升，全市高新技术企业数量增长56.8%。国家级高新区、农高区创建取得积极成效，高新区获批国家火炬现代农机装备制造产业基地，建三江管理局成为第四批国家级生态文明示范区。佳木斯电子商务产业园被确定为2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地。中国科学院佳木斯（桦川）专家工作站落地。 改革开放迈出新步伐。积极配合农垦森工改革，加快推动地方与农垦森工一体化发展。农村集体产权制度改革全面完成，供销合作社综合改革取得阶段性成效。重点推进办好“一件事”“不见面、零跑腿”审批服务改革，企业开办时间由5个工作日压缩至半天，工程项目审批由250天压减至不超过70天，12345政务热线运行服务质量全省第一，营商环境综合排名由全省第11位上升至第4位，城市信用排名由全国第254位上升至第74位，由全省第13位跃居全省第1位。全年招商引资到位资金243.7亿元，实际利用省外资金同比增长98.11%。全市各类市场主体总数达到17.6万户，同比增长2.95%。加大“一桥一岛”规划建设力度，同江公铁换装联运物流园区项目启动实施，黑瞎子岛防洪排水主体工程基本完工，中俄联合发展规划编制工作全面启动。抚远市被确定为国家级兴边富民城镇试点。预计外贸进出口总额实现58.4亿元，同比增长6.6%。 城乡面貌焕然一新。投入17.1亿元用于城市基础设施建设。新建、续建、维修主次道路及巷道258条，大力整治城市“十乱”问题，示范街道生活垃圾分类实现全覆盖，实施松花江南岸湿地公园、柳树岛、四丰山景区等14个山水林田湖草生态修复工程，实现了“一年大变样”目标。落实河湖长制成效显著，获得国务院4000万元激励资金，松花江佳木斯段国家级示范河湖创建成为全国样板。投入12.2亿元用于农村人居环境整治，大力实施美丽宜居乡村创建示范工程，涌现出一批特色鲜明的佳木斯样本。同江市荣获省级节水型城市，汤原县被评为国家卫生县城，桦南县成功创建第六届县级全国文明城市。 人民生活持续改善。全市一般公共预算用于民生支出占比87.9%，年初承诺的十方面民生实事全部兑现。老旧小区改造、农村危房改造、供热供气管网新建和改造等任务超额完成，江北新水源地投入运营，农村饮水安全工程普及率、自来水入户率均达到98%。居民就业得到保障，退役军人创业基地“军之翼”荣获全国优秀就业服务成果奖。普惠性学前教育及义务教育城乡一体化水平不断提升，高考再创佳绩，佳木斯市第一中学荣获全国文明校园称号。公立医院全部取消药品和耗材加成。基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高。 国防动员、双拥共建、审计监督、平安建设、法治建设、统计调查、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象及妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的成效。 各位代表，去年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委省政府和市委部署，有力有效统筹疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了合格答卷。 我们坚持抓早抓实抓细，全力做好疫情防控。全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，压实落靠“四方责任”，构筑联防联控、群防群控的坚固防线，一个月内实现患者全部治愈出院，用最短时间遏制住疫情。根据疫情形势变化调整防控策略，严格落实外防输入、内防反弹、人物同防、平战结合各项常态化防控措施，巩固了来之不易的疫情防控成果。 我们坚持严防控稳运行，确保社会运转平稳有序。千方百计保障防疫物资和群众基本生活需求。紧急调运3000吨大米支援湖北孝感。在省内率先开展线上教学，错时错峰引导学生返校，保障开学复课师生健康安全。采取网上问诊、预检分诊等方式，让群众放心看病。及时足额发放低保金、特困人员供养补助和价格补贴等5.1亿元，惠及困难群众12.1万人。推行网格化管理，强化安全生产和治安防控，社会保持安定有序。 我们坚持密集调度精准施策，加快恢复正常生产秩序。强化专班推进，不误农时抓好春耕春播，不失时机组织企业复工复产，分类恢复服务业正常经营。组织开展“双百大项目”春季集中开工和百日会战、项目建设和城乡环境整治现场观摩、引资项目秋季集中签约，充分发挥投资对稳增长的关键作用。全市金融机构本外币各项贷款余额列全省第二位、存贷比列全省第一位，为2944户企业争取省级稳企稳岗基金支持136.5亿元。深入开展“走千企访万户”活动，走访市场主体11.2万户，落实惠企政策29万余条，累计减税降费10.92亿元。成功举办“三江平原湿地生态文化季”等重要节会，“巡游三江平原湿地”和“中国两极穿越”跻身全国精品主题旅游线路，全域旅游创建取得实效。 在这次疫情大考中，党员干部挺身而出、守土尽责，人民群众众志成城、守望相助，公安干警、社区工作者、机关干部、网格员、志愿者、环卫工人等不辞辛劳、奋战一线，企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，凝聚了共克时艰的强大合力。特别是全市医疗卫生人员白衣执甲、逆行出征，204名医疗卫生工作者义无反顾驰援湖北、北京、牡丹江等地，用实际行动诠释了敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高精神。在此，我代表市人民政府，向奋战在防控一线的全体同志，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻佳中省直单位、部队官兵，向关心支持佳木斯疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，提高站位，奋力拼搏，解决了一批前所未有的难事，办成了一批事关全局的大事，办好了一批群众点赞的实事，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们集中精力兴产业、转方式、稳增长，经济保持平稳健康发展，综合实力稳步攀升。全力做好“三篇大文章”，农业基础地位和突出优势显著提升，工业经济走出低谷并加速上行，高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献率逐渐提升，城乡融合、农村一二三产业融合、文旅融合发展步伐加快。 五年来，我们坚定不移推改革、扩开放、促创新，发展空间不断拓展，发展动力和后劲明显增强。政府机构改革取得实效，重塑营商环境实现突破，全面深化改革向纵深推进。推动“一桥一岛”建设，对外开放水平不断提升，区域合作取得积极进展。加快“双高园区”创建，组建佳和投资公司、文旅投资集团、工业技术研究院，创新创业活力不断迸发。 五年来，我们全力以赴抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果，全面建成小康社会成色更足。5个国贫县全部摘帽、278个贫困村全部出列、现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，脱贫攻坚成效考核保持全省前列，桦川县获得2020年度全国脱贫攻坚组织创新奖。全面完成中央环保督察整改任务，“五大保卫战”成效显著，生态环境质量总体改善。防范化解重大风险取得积极成效，社会治安形势持续向好，大局保持安全稳定。 五年来，我们统筹协调抓规划、搞建设、强管理，城市功能日趋完善，城乡一体化取得新进展。哈佳快铁稳定运营，牡佳高铁、机场改扩建等工程加快建设，市区与县（市）全部通达一级以上公路，快捷交通物流网络初步形成。加强城市基础设施和公共服务建设并不断向农村延伸，小城镇、美丽乡村、新型社区建设扎实推进。新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设取得突破。全国双拥模范城创建实现“九连冠”。 五年来，我们倾心尽力兜底线、惠民生、促和谐，社会事业全面进步，人民生活质量稳步提升。全市各类民生支出占财政支出比重达到80%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。教育事业发展更加公平更有质量，城乡基本医疗覆盖面持续扩大，“健康佳木斯行动”深入实施，文化体育事业蓬勃发展。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 五年来，我们旗帜鲜明讲政治、转作风、提效能，政府自身建设不断增强，依法行政全面推进。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，及时办理人大代表建议、政协委员提案。公布实施行政权力清单、政府责任清单，政府职能进一步转变。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。受疫情影响，去年地区生产总值、社会消费品零售总额未能实现预期增长目标；长期积累的结构性问题突出，农业产业化水平不高，工业占比低，现代服务业发展不快，科技创新能力较弱；立市强市的大项目、大企业不多，传统产业转型升级任重道远，财政比较困难；公共服务、民生保障、生态环境等领域仍存在短板；政府部门工作作风、效率还不能完全适应新时代要求。我们要高度重视、强化担当，采取有力措施，切实加以解决。 二“十四五”时期主要目标任务 根据《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》紧紧围绕到2035年基本实现现代化的远景目标，强调要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重大举措，突出了以下六个方面。 （一）保持经济平稳较快增长，推动综合实力新跃升。经济发展主要预期目标是：到2025年，地区生产总值达到1100亿元，年均增长6%左右，三次产业构成比例调整优化到40:20:40；粮食综合产能稳定在250亿斤，“粮头食尾”“农头工尾”加快推进；优势产业集群壮大，工业经济年均增长15%，总量实现翻番；打造省东部区域消费中心，社会消费品零售总额年均增长8%；力争经济总量在全省位次前移、经济增速在全省靠前，发展的质量效益和竞争力明显提高。 （二）全面融入新发展格局，构筑区域竞争新优势。以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环，推进区域中心城市建设和区域协调发展。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大绿色食品、高端装备、生态康养、文化旅游等产品的市场占有率，形成规模效应和集聚效应。实施产业链提升工程，适应消费升级趋势，满足最终消费需求，推动产业向中高端迈进、向集群化发展。加快新型城镇化建设，加强城镇老旧小区和棚户区、路桥管网等改造，催生新的投资和消费需求，到2025年户籍人口城镇化率提高到57%。以“五园一平台”建设为重点，打造以物流枢纽为核心的现代供应链。前瞻性布局信息基础设施，推进5G商用网络建设。 （三）强化创新引领作用，培育转型升级新引擎。突出企业创新主体地位，支持企业牵头并联合高校院所共建创新平台，推进重点产业领域的关键技术攻关，推动科技成果就地转化。深化与高校院所产学研用合作，加大引技引智力度，积极培育生物医药、精细化工和新材料等领域科技型企业。完善普惠性创新支持政策，促进科技创新与大众创业深度融合。到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%，数字经济核心产业增加值占比达到8%。 （四）推动绿色低碳发展，谱写生态文明新篇章。大力推进大气、水体、土壤污染治理，特别是对黑土地实行战略性保护，切实保护好这个“耕地中的大熊猫”。加强生态环境系统保护修复，提升生态系统质量和稳定性。坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极发展碳汇经济。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率等约束性指标完成省下达目标，全市森林覆盖率达到15.42%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。 （五）深化改革扩大开放，打造开放合作新高地。围绕激发市场主体活力和发展内生动力，持续深化财税金融、国资国企、高标准市场体系等重点领域改革，构建市场化法治化国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。全方位深化对俄合作，拓展对日韩贸易，加强与国际友好城市、国内合作城市经济交流，提高外资利用水平，稳定扩大优势产品进出口规模，培育发展服务贸易。 （六）提高社会建设水平，增进人民生活新福祉。用更多资源和力量补民生短板，加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、食品药品安全、养老健康、住房保障、文化体育等公共服务体系，让居民的物质生活更殷实、文化生活更丰富。到2025年，力争城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在6%以内，劳动人口平均受教育年限达到12年，基本养老保险参保率达到93%，人均预期寿命达到80岁。 做好“十四五”时期经济社会发展工作，必须牢牢把握以下五个方面。一是聚力加快发展。面对“前有标兵、后有追兵”的竞争局面，小进慢进都是退，必须突出“好”、强调“快”，自加压力、提高标准、创先争优，加快促进产业集聚，加快新旧动能迭代更替，加快提高全要素生产率。二是增强城市功能。精准对接全省区域空间发展布局，切实在“六个强省”建设中把准定位，强化区域中心城市辐射带动功能，增强人口和生产要素集聚能力，打造与“四煤城”组团发展的东部城市群枢纽。三是突出项目支撑。把项目投资和招商引资作为经济工作的主抓手和优化经济结构的总源头，加快实施一批重大基础设施工程，着力推进一批重大产业项目，保持投资合理增长，促进消费提质升级。四是坚持人民至上。始终做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、育幼、养老、食品药品安全、社会治安等实际问题，扎实推动共同富裕，让城市充满大爱，让发展更有温度。五是统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，充分考虑可以预见和难以预见的困难风险，注重补漏洞、强弱项，增强防范化解各类风险的能力，增强产业发展的韧性。 各位代表，《纲要草案》经大会讨论通过后，我们将细化分解任务，全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民共同努力，“十四五”发展的宏伟蓝图一定会变成美好现实。 三2021年工作安排 今年是“十四五”开局之年，政府工作要焕发新气象、展示新作为、开创新局面。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实党中央和省委、市委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，把招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化科技支撑，扩大开放合作，保障和改善民生，全面落实从严治党要求，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；城镇新增就业2万人次；粮食产量稳定在220亿斤以上；单位生产总值能耗下降率达到省控目标。 实现上述目标任务，要重点做好十个方面工作。 （一）着力抓好疫情防控，守护人民生命健康。严格落实责任，加强督导检查，织密联防联控、群防群控防线，筑牢群众生命健康的安全屏障，为经济社会平稳健康发展提供有力保障。 强化精准防控。把外防输入作为重中之重，坚持人、物、环境同防，严格落实入境人员闭环管控措施，严防偷渡、越境、闯关，对境外和中高风险地区来返人员严格健康管理，加强进口冷链食品的溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消毒。坚持重大节日期间的有效防控措施，减少人员流动、聚集和外出风险。用好防疫“三宝”，深入开展爱国卫生运动，增强全民自我防护意识。加强社区返乡人员网格化管理，做实社会面管控工作。 强化监测预警。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，健全多点触发预警机制，发挥哨点作用，切实做到早发现、早预警、早应对。实时监控“两站一场”、边境口岸，突出商超、学校、养老机构、监所等重点场所常态化监测，坚持重点人群“应检尽检”，严格落实高风险从业人员防护措施。严格医疗机构管理，守住院感防控底线。 强化应急准备。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，完善预案、加强演练，依法依规、科学精准管控风险，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。提高疫情防控能力，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。有序推进疫苗接种，做到重点人群“应接早接”、符合条件的群众“应接尽接”。 （二）着力壮大实体经济，构建优势主导产业。把发展经济着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量培育两手抓，加快推动产业集聚集群发展。 抓项目扩投资。从战略和全局高度聚焦聚力有效投资，全年开复工省市“双百大项目”300项，固定资产投资达到300亿元。实行台账式管理、项目化推进、密集式调度，全力推动佳木斯机场改扩建、佳鹤铁路改造、哈佳高速公路等重大基础设施项目，确保形成更多实物工作量；重点推进华为云计算大数据中心、百万吨浆纸、公心集100兆瓦风电、雨润生猪繁育加工、谱华威乳业、海瑞特聚砜等重大产业项目，尽快形成新产能。持续跟进年产50万吨乳酸和30万吨聚乳酸生物基新材料、纺织产业园等投资规模大的产业项目，推动落地发展。把握产业转移和要素流动趋势，健全招商项目库，开展与京津冀、珠三角、长三角等重点区域点对点精准招商，依托食品加工、装备制造、精细化工等重点产业，着眼培育新兴产业、未来产业，加快引进一批战略投资者。树立正确的政绩观，严格按照国家产业规划布局谋划和推进项目，完善重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，健全重大项目风险防范机制，坚决避免盲目投资和“烂尾工程”出现。 抓产业育集群。按照抓龙头、补链条、成集群的路径，大力培育发展龙头企业，坚定不移推动食品及农副产品精深加工向千亿级产业集群迈进，“链长制”推进造纸及纸制品加工、现代装备、玉米精深加工、精细化工四个百亿级产业链。支持电机、农机等重点企业扩能增效，与小微企业、初创企业融通发展，提高本地配套率。加强与中建材集团深度合作，打造佳木斯中建材产业基地。支持重点骨干企业做优做强，推动中小企业规模化发展，规上工业企业总数突破300户。 抓消费扩内需。研究制定支持现代服务业发展政策措施，培育壮大限上服务业企业，注重扶持发展生产性服务业。引导批发零售、餐饮住宿等传统服务业培育消费热点、推出消费新品，运用新业态拓展消费市场，打造生活性服务业新的消费增长点。支持各县（市）区加快发展社区商业、小店经济，改造升级特色商业街区，融入特色文化元素，打造特色夜间经济。积极开发养老托育消费市场，培育专业化、品牌化养老服务企业，引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构。发展“互联网+医疗健康”，积极推进康养产业。 抓旅游创品牌。加强旅游资源市级统筹，科学编制全域旅游发展规划，启动旅发大会筹备工作。完善旅游基础设施，推进黑瞎子岛晋升5A级景区，开发“醉美331边防路”资源，加快佳木斯文化中心、抚远东极小镇、柳树岛精品生态旅游、合江省委旧址博物馆等项目落地。积极创建国家生态文明建设示范区、抚远国家全域旅游示范区和赫哲族文化（佳木斯）生态保护区。发挥文旅集团在融资渠道、项目引进、产业发展等方面的龙头作用，提高市场化运作水平。做足“旅游+”“+旅游”文章，丰富红色游、冰雪游、避暑游、乡村游、自驾游和伴手礼、“后备箱”等产品，实现旅游人数1100万人次、旅游收入65亿元。 抓平台促创新。高标准建设佳木斯高新区、建三江农高区，完善管理运行机制，增强创新策源地能力，发挥佳木斯大学科技产业园和市工业技术研究院作用，增强协同创新和科技成果转化功能。加强绿色食品、精细化工产业园区建设，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。推进厅市科技合作共商，支持高校院所、投资公司、龙头企业新建孵化器，高质量建设人才工作“十大基地”，持续加大人才公寓建设力度，建设市人力资源产业园。深入实施高新技术企业倍增行动和科技小巨人企业培育计划，高新技术企业达到80户以上，高新技术产业增加值实现40亿元。 （三）着力推动乡村振兴，争当农业现代化排头兵。深刻认识“三农”工作重心已发生历史性转移、迈入全面推进乡村振兴阶段，把扛起粮食安全政治责任与锻造现代农业长板结合起来，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提升粮食保障能力。落实耕地保护和粮食安全行政首长责任制，抓住种子和耕地两个要害，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。稳定2800万亩粮食播种面积，加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田70万亩，推动粮食生产量质齐升。大力发展种子产业，以东风区为中枢，以桦川、郊区为两翼，建设水稻良种繁育示范带，打造建国镇稻种小镇；以富锦、同江、抚远为主线，打造高标准绿色生产示范带；以桦南、汤原为重点，打造特色高效经济示范带。探索实施田长制，扎实开展制止耕地“非农化”和乱占耕地建房专项清理行动，有效保护耕地。以“两牛一猪一禽”为重点，推进畜牧业全产业链发展，壮大水产养殖规模，力争生猪出栏215万头。突出优势道地药材种植，积极发展中医药产业。 提升脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，注重兜底保障机制与巩固脱贫机制相结合，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶范围，坚决防止规模性返贫现象。强化扶贫产业长期培育和持续发展，扩大支持带富对象，提升扶贫产业带动致富能力。 提升农业质量效益。加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增强农业整体竞争力。大力发展现代农产品加工业，延长产业链，提高附加值，省级农业产业化龙头企业发展到66家。实施产业兴村强县示范行动，新增国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个。丰富乡村经济业态，发展乡村旅游、农村电商等现代服务业，拓展农民增收渠道。壮大新型农业经营主体，大力推进以农业生产托管为重点的农业社会化服务，全程托管面积实现200万亩。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，加强资源整合与市场营销，做大做强“佳木斯大米”“佳木斯木耳”“佳木斯大豆”区域公共品牌。 提升乡村宜居水平。实施乡村建设行动，深入推进新一轮美丽宜居乡村示范工程，打造示范县3个、示范乡（镇）30个、示范村300个、示范庭院3000个，力争通过2-3年时间，实现全市所有县乡村创建工作全覆盖。统筹推进“五大革命”，推广农村垃圾市场化委托运营和城乡环卫一体化治理模式，加强农村生活污水排放管控和分类处理，全市90%以上村庄达到清洁标准。强化农村安全饮水巩固提升，加强农村信息网络、文化体育、快递物流等基础设施建设。提高乡村善治水平，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）着力增强承载能力，推进城市内涵提质。实施城市更新行动，加快新型城镇化建设，努力打造舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的现代化区域中心城市。 统筹规划布局。在健全规划体系上下功夫，维护规划的严肃性和权威性，全面完成市县国土空间规划编制、报批，完善各项配套专项规划和控详规划，优化城市功能和产业布局。启动实施公路质量提升三年行动，重点推进机场、铁路、公路、港口建设，加快公铁联运物流园区建设，积极发展冷链物流，构建多式联运体系，打造陆港型国家物流枢纽承载城市，增强带动区域协同发展辐射力。 提升城市品质。统筹老城区改造与新城区开发，加强“口袋公园”建设，加快文博场馆建设，挖掘城市文化内涵，彰显城市文化品味。高标准推进城市出入口综合改造和主次干道及巷道改扩建工程，加快城市内河整治和水系连通，实施城区示范街路牌匾广告改造工程，扮靓城市“窗口”。高起点谋划建设西部城区，推动红星美凯龙、月星环球港等城市文旅综合体项目建设，打造高品质都市生活圈。优化商品房供给，发挥房地产在投资和消费领域的双向拉动作用，促进房地产市场平稳健康发展。强化信息归集和数据共享，提升城市精细化、智慧化管理水平。发展主题咖啡厅、电子竞技、创意大赛、文艺展演等业态，培育城市时尚元素。 发展县域经济。支持各县（市）立足资源禀赋和基础优势，把工业经济作为主攻方向，把特色产业作为突破口，重点发展1-2个特色主导产业。激励各县（市）争标夺冠，梯次实现弱县赶超、强县跨越、龙头县全省十强县榜上有名“三个晋位”，财政一般公共预算收入超3亿元的县（市）达到2个以上。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动农业转移人口在城镇稳业安居。因地制宜创建一批特色小镇，加快培育一批“乡字号”“土字号”乡土品牌，带动产业兴旺。 （五）着力扩大对外开放，拓展振兴发展空间。突出“一桥一岛”带动作用，更大力度对接“一带一路”，推动形成“南联北开”全面开放新态势。 加快口岸通道建设。协调俄方推进同江铁路大桥建设，尽早完成剩余工程施工、口岸开放验收、运营协议签订等前期工作，尽快实现口岸开通运营。积极推动黑瞎子岛中俄联合保护开发，加快推进黑瞎子岛中俄防洪连通工程和公路口岸建设。力争佳木斯至同江、抚远铁路电气化改造项目早日实施。围绕进口抓落地加工、出口抓提档升级，抓紧货源组织，优化贸易结构。 构建开放合作平台。积极申建跨境经济合作区和重点开发开放试验区，加快推进黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区创建、同江铁路大桥桥头经济区和黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设，复制推广自贸区政策经验。推进佳天国际中俄食品产业孵化园区、富锦对俄保税孵化园区建设，依托“中俄博览会”“中国国际进口博览会”等国际化展会平台，加强全方位对外交流合作。 拓展区域合作领域。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，拓展与广东中山、新疆阿勒泰等地区对口合作的广度深度，加强要素共享、产业互动、园区合作。推动佳天国际、英特斯达、佳兴塑业等企业扩大出口份额，黑龙江祥龙、抚远信同德等企业扩大铁矿砂、煤、化工原料进口。 （六）着力改善生态质量，提升绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 深入打好污染防治攻坚战。开展散煤、机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆焚烧等专项治理，确保环境空气质量达到国家二级标准。开展工业废水、农业面源污染、生活污水等综合治理，重点整治别拉洪河、莲花河、浓江河、挠力河水生态环境，县级以上水源水质达标率100%。开展重点企业行业用地风险筛查，加强对污染地块风险管控与修复，推进农药化肥减量增效，保障土壤生态安全。 坚持山水林田湖草系统治理。推行林长制，深入开展“绿盾”自然保护地监督检查，强化森林保育与修复、水土保持与水源保护、湿地草原生态优化与功能修复，加强生物多样性保护。强化河湖长制，巩固松花江佳木斯段国家级示范河湖建设成果，拓展示范河湖引领作用，推进中小河流治理。落实最严格水资源管理制度，加大三江平原地下水压采力度。全面完成15度以上坡地退耕还林还草工作，加强损毁矿山修复和污染地块治理。开展生态文明示范创建工作，力争创建生态文明示范县2个。 全面推进资源集约节约利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地质量和总量双控制。开展绿色生活创建活动，推行粮食节约，制止餐饮浪费。推进生活垃圾分类，提高城市固体废物和再生资源循环无害化处理水平。引进培育一批节能减排环保示范企业，有序发展风能、生物质能等清洁型能源，推动环保产业发展，秸秆还田率达到60%、综合利用率达到90%。培育壮大林业产业，探索开展水权、碳排放权交易。 （七）着力深化重点改革，建设一流营商环境。坚持市场化改革方向，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造力。 推动重点领域改革。推进国企改革三年行动，建立现代企业制度。稳步推进事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，稳慎推进桦南县国家级农村宅基地制度改革试点。持续深化“放管服”改革，动态调整权责事项清单，建设“数字政府”“诚信政府”，持续推行“一件事”集成审批服务，推动更多高频事项下沉基层办理。深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管、信用监管等有效做法。推行政务服务“一窗通办”，推进电子政务系统建设。常态化开展“走千企访万户”活动，完善首席服务员制度，推动“办事不求人”向“办事有人帮”转变。 推动金融服务创新。发挥“金融支持经济发展银团”作用，扩大中小微企业贷款比例，降低融资成本。加强与民生银行、中信银行等域外金融机构对接，丰富金融服务供给。综合运用票据贴现、仓单质押等方式，提升供应链金融发展水平。鼓励企业运用“信易贷”“佳速融”等线上融资平台，提升贷款便利度。推进“保险+期货”向种植业、养殖业、加工业等领域拓展。深化与大连商品交易所合作，加强与郑州商品交易所、广州期货交易所对接。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 推动民营经济发展。认真落实我市关心关爱企业家“十五条措施”，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神，支持企业创新发展。进一步精简市场准入行政审批事项，严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度。全面落实延续普惠小微企业延期还本付息政策和信用贷款支持计划，加大对小微企业、初创企业和个体工商户的政策扶持力度，保持各类市场主体稳定增长、健康成长。 （八）着力加强社会治理，维护社会和谐稳定。以创建全国文明城、平安城、卫生城、食安城、双拥城为抓手，扎实推进市域治理体系和治理能力现代化。 健全社会治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，一体推进市县乡三级综治中心建设和网格化服务管理标准化建设，完善基层社会治理组织体系，深化“街乡吹哨、部门报到”工作模式。建立智慧城市网格化信息平台，构建“1+1+5+N”的“智慧化网格”管理体系。推动企事业单位和社区结对共建，鼓励居民开展社区书屋、小区绿地认捐认养等共建活动，增进城市文明。 加强公共安全建设。推进疾控中心标准化建设，完善公共卫生应急管理体系。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力以赴打好“全域禁毒战”。启动“八五”普法，深入开展法治宣传教育，全面提高群众法律意识。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市。 加大信访维稳力度。严格落实领导干部“三访一包”责任，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，切实维护群众利益。抓好敏感时期信访维稳工作，确保不发生影响社会政治稳定的重大事件。 （九）着力增进民生福祉，提升人民幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，越是困难多压力大，越要保基本、兜底线，让人民群众有更多的获得感。 促进更加稳定的就业创业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好中小微企业、个体工商户助企纾困和就业困难人员兜底安置，全力稳住就业基本盘。强化创业载体支撑和创业服务，以创业扩就业增量。大规模开展职业技能培训，全面提高劳动者素质，促进就业质量提升。持续发力解决各类欠薪问题，加快健全长效机制，维护和保障农民工合法权益。 发展更为优质的社会事业。全面落实立德树人根本任务，提高学前教育普及普惠水平，推动县域义务教育优质均衡发展，推进普通高中新课程、新高考和教育评价改革，实施职业教育“1+X”证书试点。优化医疗卫生资源配置，建设中心医院心脏病治疗、佳大一附院危重症救治中心等区域医疗中心，实施新一轮全民健身计划，推进“健康佳木斯”建设。围绕庆祝建党100周年，开展优秀文艺作品创作与演出，深化群众性精神文明创建活动，弘扬红色文化与时代精神。贯彻男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，支持家庭发展。做好第七次全国人口普查数据整理公布工作。 实现更高质量的社会保障。持续提高企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险参保率，实现应保尽保。深化医疗保障制度改革，做实基本医疗保险市级统筹。规范社会救助管理，下放低保、特困等社会救助审核确认权限，分层分类实施社会救助。 办好更有温度的民生实事 （1）实施5个城市出入口综合改造工程；对长安路、胜利路等部分路段进行维修；建设联盟路、新建街；维修改造区街巷道100条。 （2）改造老旧楼房847栋，解决315栋楼房“弃管”问题，棚户区改造新开工15234套，新增公租房租赁补贴500户。结合老旧小区改造一次性解决二次供水污染问题，铺设二次供水管线20公里。 （3）解决校园周边上下学时段拥堵问题。合理安排错时上下学、加强交通疏导和科技设施应用、整治占道经营，确保学生人身安全。 （4）我市户籍人口殡葬基本服务费用全部免除。实施殡仪服务中心建设项目，将敬享园迁至城外，年底前完成土建主体工程。 （5）取消市域内转诊限制，实现群众自主选择市、县定点医院就医。 （6）实施暖屋子工程，继续按照居民室温最低20度供热标准加强监管，全面提升供热管理水平，改造老旧供热管网20公里；新建、改建燃气管网20公里。 （7）市区新开通道路和打通的断头路实现公交全覆盖，公交线路末班车冬夏分别延时至20:00时和21:00时。 （8）建设智能停车泊位3000个，建立智能化管理平台，实现有偿有序停车；规范住宅小区周边停车秩序，加大周边道路管控力度；投放共享单车5000台，设置停放站点250个。 （9）升级改造四丰湖、杏林湖公园、沿江公园西段基础设施及生态环境，实施柳树岛生态修复工程。 （10）完成15所居家和社区养老服务中心（驿站）建设工作，东兴养老综合服务中心项目年底前投入运营。 （11）新建西部高中（主楼），建成第八中学教学综合楼，优化教育资源布局。 （12）完成市疾控中心实验室升级改造项目，全面提升新冠肺炎疫情等重大传染病防控能力。 （13）全市全年实现城镇新增就业2万人，开展就业技能培训和创业培训1.5万人。 （14）开展“诚信经营、放心消费”工程，让群众购买到安全放心商品，消费投诉满意率达到95%。 （15）群众非涉法涉诉回迁办理产权证照问题全部解决到位。 （十）着力加强自身建设，打造人民满意政府。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造人民满意的服务型政府。 推进创新政府建设。着力解放思想，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，善于运用改革的办法、创新的思路、市场的手段、法治的思维，破解困扰发展的难题，推动各项工作创造性落实。 推进高效政府建设。健全完善政府系统规章制度体系，推进权责清晰、执行有力、协同高效的行政管理。把抓落实作为政府系统一切工作的生命线，重信守诺、勇于担当、雷厉风行，全力提速提效，以钉钉子精神把确定的事情抓紧抓实，把承诺的事情办好办成，确保取得实效。 推进法治政府建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强法治培训，提升法治思维和依法办事能力，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。深入推进政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。加强政府立法及备案审查工作，严格公正文明执法。 推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，巩固提升基层减负成果，加强对不作为、乱作为现象的治理。树立过紧日子思想，加强政府支出管理，把有限的财政资金全部用在刀刃上。 各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化佳木斯新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，闻鸡起舞勇向前，为创造佳木斯全面振兴全方位振兴新的辉煌而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【怀仁县招商】2021年怀仁市政府工作报告

  2021年4月17日在怀仁市第二届人民代表大会第一次会议上市长；王；鑫各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是怀仁发展史上极具挑战、极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的国内外形势和前所未有的风险挑战，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，坚定不移转方式、调结构，换动能、育优势，全方位推动高质量转型发展，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持克难求进、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值从2015年的202.8亿元增加到228亿元，年均增长6.5%；规上工业增加值从75.3亿元增加到103.3亿元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从5.45亿元增加到12.89亿元，是“十二五”末的2.4倍，各项经济指标均实现稳步增长。2018年成功撤县设市；2019年在全省33个限制开发的农产品主产县域考核评价中排名第三；2020年，在全国县域经济综合竞争力中排名188位，在全国县域投资潜力中排名186位，均为全省第一。五年来，我们坚持靶向发力、矢志转型，产业结构调整更为优化。多点支撑、多业并举、多元发展的“1+6+N”现代产业体系初步形成，三次产业比重由2015年的4.5:57.9:37.6调整为5.7：48.4：45.9， 一、三产分别提高1.2和8.3个百分点，二产下降9.5个百分点，三产占比连续4年保持在40%以上，非煤工业总产值占全部工业总产值的比重由2015年的13.1%提高到19.4%，非煤产业投资占工业投资比重由79.1%提高到96.4%，高质量转型发展在夯基垒台中厚积成势。五年来，我们坚持多点突破、内引外联，改革开放迸发更强活力。“放管服效”改革持续深化，企业开办时间压缩至2小时内，实现了“即来即办，即办即结”。积极推进金融改革，存贷比由2015年的23%提升到35%，农信社成功改制。农村集体产权制度改革顺利完成，清产核资朔州第一。率先在朔州实施规上工业和畜牧养殖企业不动产登记改革。对外开放广度、深度不断拓展，成功举办了三届羔羊肉交易大会，先后与甘肃环县、贵州仁怀缔结为友好城市，招商引资工作始终走在朔州前列。五年来，我们坚持统筹发展、联动共进，城乡面貌发生更新变化。深入开展“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等专项行动，改造27条城市道路和28个老旧小区，动车站、综合客运站、图书馆等一批重点基础设施建成运营，城镇化率达到61%，建成区面积达到34.7平方公里，城市精细化管理和综合承载力不断提升。农村人居环境大幅改善，完成122个村电网升级改造，28个村污水处理工程，2.6万座农户改厕，实施35个村垃圾分类试点，“五村联创”三年任务两年完，所有村全部达到省级创建标准，先后获评“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”“山西省文明城市”。五年来，我们坚持铁腕治污、护蓝增绿，环境质量达到更优水平。常态化开展“控煤、治污、管车、降尘”治理，改造城区集中供暖10.9万户，农村清洁取暖3.4万户，建成区集中供热普及率达到92.1%，农村清洁取暖覆盖率达到72%，空气质量优良天数始终保持在270天以上。大力推进生态建设，累计营造林3.6万亩，森林覆盖率达到20.5%，率先在朔州实现全域绿化。深入开展清河行动，完成第一污水处理厂“两提一扩”，建成第二污水处理厂，城市污水处理率达到95%以上，古家坡断面水质稳定达标。中央、省环保督察反馈问题全部整改到位。五年来，我们坚持共建共享、善作善成，社会事业取得更大进步。民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，群众连续10年享受免费延长一个月供暖期、免费乘坐市区公交等惠民政策。就业稳定增长，城镇新增就业1.6万人。脱贫攻坚取得重大胜利，所有建档立卡贫困人口提前三年实现脱贫。教育卫生事业长足发展，义务教育基本均衡目标提前实现，县乡医疗机构一体化改革不断深化。社会保障持续增强，养老、医疗保险基本实现应保尽保。社会治理、扫黑除恶、“三零”单位创建取得积极成效，平安怀仁、法治怀仁、幸福怀仁迈上更高水平。五年来，我们坚持依法行政、改进作风，政府履职尽责更加有为。深入开展“两学一做”学习教育、“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。全面完成机构改革任务，政府工作部门优化为29个。扎实推进全面依法治市，大力建设法治政府，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议325件、政协委员提案363件。国防动员、双拥共建、民族宗教、广电新闻、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。各位代表，回首“十三五”，我们一路风雨兼程，一路砥砺前行，每一年都很坚定、很充实，每一年都很不容易、都很出彩，值得铭记。特别是2020年，面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省、朔州市决策部署，按照市委要求，聚力“六稳”“六保”“六新”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了优异答卷。我们严格落实“四早”“五严五防”“十个到位”要求，疫情防控有力有效。市乡村三级迅速行动，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，强化重点场所、重点部位、冷链食品全链条闭环管理，构筑起“外防输入、内防反弹”的坚强堡垒，成功遏制了疫情的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标。2名医护人员出色完成驰援湖北任务，展现了守望相助、共克时艰的时代风采，用实际行动诠释了“怀仁担当”。我们精准落实助企纾困措施，有序推进企业复工复产、复商复市，经济运行回稳向好。为各类企业减免税费1.15亿元，阶段性减免企业养老、失业、工伤、医疗保险费1.2亿元，发放贷款1.02亿元。3月底，“四上企业”全部复工复产，经济运行逐月向好，全年地区生产总值增长5.1%；规上工业增加值增长5.6%；固定资产投资增长3.1%；社会消费品零售总额下降;2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.3%，实现了一季度止滑止跌、二季度回稳收窄、三季度加快加速、四季度冲刺收官的“V”形反转。我们认真落实“转型为纲”“项目为王”理念，产业转型态势强劲。全年实施的144个项目，产业转型项目80个，完成投资53亿元，普惠、智微、仁中、鸿达等20个转型项目建成投产，新增规上工业企业16家，总量达到115家，非煤企业占比达56.5%，战略性新兴产业总产值增长9.5%，非煤工业总产值增长9.3%，增速分别快于全部工业总产值15.6和15.4个百分点。坚持“减、优、绿、新”，开工建设柴沟智能化综采工作面，退出煤炭洗选企业12家，淘汰落后产能810万吨，先进产能占比达到80%，原煤入洗率达到90%以上。我们全面落实“改革为要”“创新为上”部署，改革创新纵深推进。236项行政审批事项集中划转，政务服务事项网办率达到84%，实现了“一枚印章管审批”。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，组建陶瓷、医药产业顾问团队，聘任两名企业家担任管委会副主任，完成首宗“标准地”出让。能源革命综合改革;23;项重点任务取得实质性进展，争取到“风电打捆”交易用电2.07亿度，为51家企业节约成本2690万元。国资国企改革取得新突破，完成4家国有企业财务审计、资产评估和公司制改制，即将进行脱钩改革。规上工业企业研发活动实现全覆盖，成功申报国家级高新技术企业7家、省级科技型中小企业17家，数量均为朔州第一，华元医药成为朔州市唯一一家入选山西省“小巨人”企业，诺成制药成为全省唯一一家生产次氯酸低温消毒剂企业。我们深入落实统筹城乡发展任务，乡村振兴步伐加快。打造美丽乡村提档升级示范村4个、经济林示范村6个，长城人家5家，创建全省乡村旅游与设施农业示范点1个，云中镇、金沙滩镇荣获第六届全国文明乡镇，鲁沟村被国家文旅部、国家发改委授予“全国乡村旅游重点村”。持续推进雁门关农牧交错带示范区建设，引进优种湖羊1万多只，新增饲草种植面积3万亩，农特产品展销展示中心投入使用，农产品加工企业销售收入达到51.8亿元，增长10.7%。加大农业供给侧结构性改革力度，设施农业面积达到4700亩，建成高标准农田4万亩，粮食产量达到5.12亿斤。我们坚定落实“以人民为中心”发展思想，民生福祉持续增进。全面完成省定;10;件民生实事，开工建设实验三小和第六幼儿园，建成第 二、第三幼儿园，完成城镇二小扩建和10所公办乡镇寄宿制学校改造任务，朔州陶瓷职业技术学院建成招生，填补了我市高等院校空白。扎实推进“人人持证、技能社会”建设，新增就业3132人，劳动力建档立卡信息录入率100%。城乡低保标准每人每月分别提高30元、50元。深入开展安全生产专项整治三年行动、“三零”单位创建、城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，全面推行“三项制度”“四个一册”，事故起数、死亡人数均同比下降50%，未发生重大生产安全事故，社会治安环境持续向好，群众安全感满意度明显提升。各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、朔州市委市政府和怀仁市委决策部署的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持怀仁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！回顾“十三五”，我们更加深刻认识到：无论形势怎么变化，无论挑战多么严峻，无论任务多么繁重，坚持党的全面领导，严格执行党的路线方针政策，坚决贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，全力以赴推动经济社会高质量高速度发展，始终是政府工作的永恒主题。坚持深化改革创新，坚定用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出转型新路，始终是政府工作的动力之源。坚持人民共建共治共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风，说了算、定了干、按期完，始终是政府工作的根本要求。安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分不协调问题仍然突出。“一煤独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低；生态环境保护压力较大，安全生产存在薄弱环节；公共服务和基础设施仍然薄弱，就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取切实有效措施，坚决把底板筑牢、短板补上，把怀仁的事情办好，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，实现转型出雏型的关键时期。“十四五”期间，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“123321”工作思路，全面落实市委“123456”发展思路，牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”，争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”，践行立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三新要求”，锚定构筑转型新高地、冲刺县域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”，深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”，全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的怀仁篇章！到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：地区生产总值年均增长10.8%，达到380亿元；财政总收入年均增长6%，达到43亿元；规上工业企业达到180户，工业增加值占地区生产总值比重大于50%，制造业增加值占规上工业增加值比重达到20%；高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到2%；约束性指标完成上级考核任务；居民人均可支配收入年均增长8%，人的全面发展水平显著提升。在此基础上，经过持续努力，到2035年综合实力稳居全省前列，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。未来五年，我们将更加注重转型升级。深入实施产业兴市战略，构建更具核心竞争力的“优特强”现代产业体系。坚持特色发展、项目支撑，推动产业集群式、链条式发展，做深做精煤炭基础产业，做优做强高端陶瓷、生物医药、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流等优势产业，加速发展装备制造、新能源新材料、文旅康养等新兴产业，精心培育工业互联网、大数据应用、人工智能等未来产业，形成以传统产业为基础、战略性新兴产业为主导、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代产业发展格局。未来五年，我们将更加注重改革创新。深入实施创新驱动、开放融合战略，构建更加高效协同共享的区域服务体系。精准对接环渤海、乌大张、呼包鄂榆等区域，主动承接京津冀、苏鲁浙产业转移，融入新发展格局，促进更高水平对外开放。围绕产业链布局创新链，完善创新体制机制，打造高层次创新平台，集聚创新创业人才，全面提高产业创新能力，营造一流创新生态。深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化要素市场化配置、激活市场活力，基本形成市场化法治化国际化营商环境。未来五年，我们将更加注重生态保护。深入实施生态立市战略，构建舒适度更高的人居环境体系。坚定不移推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,促进生态环境质量持续改善，实现绿化彩化财化循环往复。围绕碳达峰、碳中和目标，以能源互联网建设为牵引，纵深推进能源革命综合改革，集约节约利用资源，持续降低能源消耗强度。大力推行低碳生产方式、生活方式和消费方式,实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变,促进人口、资源、环境协调发展。未来五年，我们将更加注重城乡融合。深入实施乡村振兴战略，构建更加融合的城乡一体化发展体系。聚焦“一核两极三轴多节点”城镇发展极任务，加快新型城镇化建设,完善城镇功能,更新城乡面貌,提升城市内涵，形成“一核三中心、一带三片区、两屏三廊道”新型城镇化格局。大力实施农业“特”“优”战略，持续推动“一村一品”建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，壮大农村集体经济，加快农业农村现代化步伐。全面落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业宜游。未来五年，我们将更加注重民生共享。深入实施民生幸福战略，构建获得感更强的民生建设体系。均衡发展社会事业,夯实就业、教育、文体、卫生、医疗等基层基础，完善社会保障体系,全力提高社会保障服务水平。统筹发展和安全，加快社会治理现代化进程，全面提升“三零”单位创建水平，重大风险防范化解、突发公共事件应急、防灾减灾救灾“三项能力”，常态化推进扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安怀仁、法治怀仁，让城乡更安宁，群众更安乐。各位代表，上述目标任务，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了怀仁高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松，坚持“123456”发展思路，脚踏实地加油干、全力以赴抓落实，就一定能实现“十四五”转型出雏型的战略目标！ 三、2021年工作安排2021年是我市全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型的开局之年，是落实“123456”发展思路的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、朔州市委经济工作会议精神，落实市委一届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进“六新”突破，坚决完成“六个百亿级”产业集群年度任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长5.26%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，其他约束性指标完成朔州市定任务。重点抓好以下八方面工作： （一）坚定不移抓项目、兴产业，厚植高质量发展优势夯实传统产业。加速煤炭“减”“优”“绿”“新”，淘汰落后产能，核增优质产能，推广5G技术、人工智能应用，加强煤矿企业生产经营规范化管理，推动煤炭清洁高效开发利用，产业智能化绿色化集群化发展。年内，建成柴沟、虎龙沟、小峪、王坪、焦煤矿5个智能化综采工作面，芦子沟、峙峰山、吴家窑等9座煤矿11个智能化掘进工作面，抓好山煤大峪口千万吨级煤炭储配运物流园区后续工程和峙峰山专用铁路及煤炭储装运系统改造项目。壮大优势产业。实施延链补链强链行动，推动生物医药、高端陶瓷、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流优势产业链式发展、集群发展。生物医药，继续加大招引力度，扩大入园企业和生产规模，延伸产业链、提升价值链、完善供应链。推进佰思买医疗科技、斯芬克司医药中间体、怀泽合成香料项目建设，推动德云、安瑞、云领、玉龙格兰特、德尔福、森达6个项目投产见效，促进大同同星抗生素、欣诺腾医药中间体、宇轩减水剂项目签约落地，打造研发、生产、加工、销售一体的晋北生物医药产业集聚区。高端陶瓷，加强与景德镇、潮州、佛山等地知名陶瓷企业合作，开展产品研发、代销加工、市场拓展、联盟协作，推动陶瓷产业提质增效。促进鑫瑞源、锦泰、永恒、恒益等项目建成投产，推动恒源、亿家亲、奕佳、永祥4家企业智能化、自动化改造，抓好景德镇创大高档骨质瓷、泰瑞森烤花瓷、金鑫钇丰建筑瓷、鑫之源和碧绿缘煅烧高岭土等11个项目的建设。筹办好“第十一届中国陶瓷产品设计大赛”。现代农业，持续优化农业产业区域布局和品种结构，全力打造高产玉米、露地蔬菜、特色瓜果、优质中药材等“十大功能区”，在海北头、河头、毛皂3个乡镇建设部级绿色绿豆高质高效示范基地1万亩，进一步擦亮“中国绿豆之乡”名片。继续加大设施农业建设力度，新建日光温室300亩、全钢架塑料大棚1500亩、集约化育苗厂1个、果蔬种植加工园1个，建设1000亩省级设施农业示范园区，创建1个省级标准化蔬菜示范园。农畜产品和草牧业，认真落实雁门关农牧交错带示范区省级战略部署，依托“一港一会”，组建专业化电商运营团队，建设晋北肉类智能化交易平台，开展线上线下联动销售，打造集聚全省、融入京津冀蒙、辐射全国的重要畜产品交易中心。推动大象生猪屠宰、饲料加工项目开工建设，推进天佑牧业5000头奶牛标准化养殖园区建成投产。扶持金沙滩羔羊肉业、朔美羊培育自有种羊品种，创建省级改良肉业核心育种场，改种优质饲草3000亩，加快形成种养加销一体、一二三产融合发展的全产业链现代肉羊产业体系。商贸物流，以创建国家级电子商务进农村示范县为契机，依托优势产业，大力发展电子商务和智慧物流产业，建设电子商务信息产业园、智慧物流产业园，推动产品由传统销售向网络销售转变，扩大市场占有率，提高竞争力，构建市乡村三级物流配送体系，发展集生产、生活、运营、仓储、快递为一体的电商全产业链。建设1个电子商务服务中心、1个仓储配送中心和11个乡镇电子商务服务站点，推动浙商电子商务产业园，以及中粮储备库、清泉路桥仓储物流中心建设，促进金沙滩和丽豪酒店运营，启动通用航空产业园项目前期工作。发展新兴产业。聚焦“六新”突破，大力培育发展新兴产业，为转型发展蓄势赋能。提升文旅业，积极引进实力强的运营商参与经营，推动旅游景区专业化、市场化、企业化、规范化运作，培育旅游消费热点，提升城市旅游品位。鼓励壬山、清凉山两个滑雪场突破季节限制，多元发展。抓好鲁沟旅游景区质量提升和羲光农风文化康养旅游区续建工程，支持羲光农风创建4A级生态旅游景区，高标准完成9.9公里长城板块旅游支线公路及服务配套设施建设任务，推进幻城•漫林岛项目前期工作。培植新能源，大力发展风力、太阳能、生物质能发电，推动总投资7.75亿元装机规模97兆瓦的永沐、云帆、东方星翰、文德等5个风电项目开工建设，推进鸿狮腾达垃圾焚烧热电联产项目达产达效。同时，进一步拓展生产性和生活性服务业，重点抓好速达工业机械后市场服务，宏达、晶岱机动车检测线等项目建设。各位代表，发展产业集群，转换新旧动能，是资源型地区高质量转型发展的出路所在。我们要牢牢把握高质量高速度转型发展这条主线，横下一条心，推动产业补链延链强链、集群化发展，奋力开创怀仁高质量转型发展新天地！ （二）坚定不移抓创新、聚智力，积蓄高质量发展动能培育创新主体。强化企业创新主体地位，巩固拓展规上工业企业研发活动全覆盖成果，力争年内高新技术企业达到20家以上。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，推进企业梯次发展，新培育“小升规”企业15家，“小巨人”企业1家，“专精特新”中小企业2家，支持、引导、激励成长性好、发展潜力大的企业对接资本市场挂牌上市或借壳上市。；建设创新平台。依托陶院，成立陶瓷研发中心，加强与知名陶瓷艺术大师合作，开发新工艺、新技术、新产品，提升附加值，创响品牌；筹建草牧业研发中心、畜牧养殖技术研发中心和金沙滩羊产品研发检验中心，开展牧草种植、品种选育、饲养管理、畜产品开发等应用技术研究，推动草牧业高质量健康发展。支持诺成制药、华元医药、尊屹陶瓷创建省级重点实验室，玉龙化工、晋利糖果、普惠生物、绅美陶瓷、金沙滩羔羊肉业等7家企业创建市级科技创新平台。加快省级日用瓷质检中心投入使用。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，吸纳产业上下游企业、高等院校、科研院所协同研发、融通创新。集聚创新人才。强化“人才是第一资源”意识，落实省人才新政12条，健全完善高层次创新创业人才及团队引进培养机制，吸纳高层次人才来怀创新创业。实施“怀才兴怀”专项行动，促进更多怀仁籍在外人才回乡创业。全面落实高端人才引进各项待遇。加强本土人才培育，鼓励企业设立;“大师工作室”“技师工作站”，加强与陶院合作，培养转型发展和生产一线急需适用人才。健全创新体系。建立以政府投入为引导，企业投入为主体、社会资本参与的科技投入体系，确保财政科技投入、企业科技研发投入逐年递增。加强知识产权保护，建立联席会议制度和行政执法、司法保护衔接机制。加大政策、土地、金融、用能等支持，为创新提供全生命周期服务。大力培育创新文化，在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。各位代表，创新是引领高质量发展的第一动力。我们要坚持把创新放在转型发展全局的核心位置，集聚资源，推动产业链与创新链深度融合、产学研协同发展，提升创新活力和核心竞争力，奋力跑出怀仁创新发展的“加速度”！ （三）坚定不移抓改革、扩开放，激发高质量发展活力深化开发区改革创新。加快开发区“三化”改革步伐，吸引社会资本参与开发区建设运营，促进经开项目管理公司运行，逐步实现管运分离。推动开发区授权到位，实现“区内事、区内办”。加强开发区基础设施建设，推进“九通一平”、标准化厂房、众创空间、科技孵化基地、人才公寓建设，提升园区承载力、吸引力、集聚力。以“四比四看”活动为抓手，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。全力深化标准地改革。积极推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，帮助企业降成本、增效益。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，抓好外贸公司、肉联厂、晋北水泵厂等23家国有企业清产核资、资产评估工作，对靠出租经营的企业，进行整合、重组，确保国有资产保值增值，对长期停产、停业、资不抵债的企业，进行市场化、法制化出清。持续完善国资监管体制改革，加快实现从管企业向管资本转变，推动生猪屠宰、市政、民爆器材、市直粮食储备有限公司4家企业混合所有制改革，完成驻怀中央、省属国有企业“三供一业”分离移交、维修改造扫尾以及财政补助资金清算工作。深化财税金融改革。推进预算管理一体化改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。树立过紧日子思想，全面实施零基预算管理，将有限的财力用在保民生保重点保运转上。积极化解政府隐性债务，防范系统性风险。打击恶意逃废债和非法集资行为，引导银行加快处置不良贷款。落实政府监管职责和风险处置责任，提高金融监管能力。深化对外开放。创新招商方式，深度对接京津冀、长三角、大湾区，开展精准招商、委托招商、以商招商、产业链招商。支持陶瓷、生物医药、食品加工等龙头企业参加省内外展会活动，利用中博会、广交会、厦洽会、进博会等重要展会平台，展示怀仁宣传怀仁推介怀仁，吸引各类生产要素向怀仁流动和富集。持续推进友好城市缔结，不断扩大友好城市“朋友圈”。落实好各项利用外资优惠政策，实现利用外资稳定增长。办好第四届羔羊肉交易大会，进一步创响怀仁羔羊肉地域品牌，积极创建怀仁羔羊国家级现代农业产业园。深化“放管服效”改革。以数字政府建设为牵引，持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动，推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务，实现90%以上政务服务事项网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进。推行“证照分离”改革全覆盖。深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。各位代表，改革开放是决定转型成败的关键一招。我们要以敢啃硬骨头、敢涉险滩的决心和勇气，坚持在改革中求突破、在开放中求发展，打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源头活水！ （四）坚定不移抓建管、提品质，拓展高质量发展空间优化城市布局。突出以人为本、尊重自然、绿色低碳，合理布局生产、生活、生态三大空间，完善国土空间总体规划，完成城市设计和控制性规划、海绵城市专项规划、城市雨污分流及水系贯通专项规划，推进城市双修蓝绿空间专项规划。探索建立“多规合一”空间管理信息平台，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相互衔接、协调融合。发挥规划委员会作用，健全完善审批制度，加强特色风貌管控，维护规划的严肃性和权威性。强化规划约束力和执行力，严厉打击违建行为，坚决杜绝新增违章建筑。强化城市功能。全面实施城市更新行动，改造24个老旧小区，12条城市道路、27条背街小巷，实施4项城市景观、40条背街小巷亮化工程，建设110千伏城中变电站及配套电缆隧道工程，完善怀安、仁人、怀善三处公共停车场，逐步实施污水管网“雨污分流”改造，推动智慧停车场运营和建成区5G网络全覆盖，提升城市能级。启动二广高速公路怀仁南出口和怀安大街西延前期工作，完成王家堡怀玉街快速通道、G208王家堡至薛圐圙怀仁段改扩建工程，让城市更加畅通有序。细化城市管理。以创建国家卫生城市为抓手，持续推进“城市双修”“两下两进两拆”和城市风貌整治行动，完善垃圾分类处置系统，加快建设生活垃圾分选项目，推动日处理100吨餐厨垃圾处理项目运营。加快智能充电桩项目建设，推动绿色低碳出行。加强住宅小区物业管理，强化房地产开发企业市场行为监管，提升物业服务水平。完成城市管网专项普查及建模工作。实施公民道德建设工程，积极创建全国文明城市。各位代表，建设文明宜居城市是全市人民的共同心愿。我们要坚持产城融合、建管并举，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的精致城市，让居住者舒心、创业者安心、旅行者怡心！ （五）坚定不移抓三农、促振兴，夯实高质量发展基础提高农业综合生产能力。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在64.5万亩，产量达到5.13亿斤，确保粮食安全。夯实农业生产基础，全面推广水肥一体化技术，大力发展有机旱作农业，实施新家园、海北头、毛皂、金沙滩4个乡（镇）5个村2万亩旱作节水工程，海北头、毛皂2个乡（镇）24个村配套节水改造工程，下米庄灌区续建配套与现代化改造升级项目，建成高标准农田6.8;万亩。培育1个乡村特色产业亿元示范村，两个产值超5亿元的特色产业强镇。实施乡村建设行动。坚持规划引领，加快编制适用性村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升，实施北铺、韭畦、李家场3个美丽乡村提升工程，建设;3座垃圾转运站，完成悟道、赵麻寨、路庄、石庄4个村提档升级，;2000座农厕改造，29个农村电网升级改造，以及“四好农村路”年度建设任务和黎寨村地质灾害治理搬迁工作。巩固拓展城乡环卫一体化成果，建立长效运营维护机制，加强绩效考核。深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，加快农村集体经营性建设用地入市改革。规范农民合作社管理运行，培育新型农业经营主体，发展新型职业农民。推进农业生产托管，示范托管面积5万亩，实现农户、服务组织和农村集体经济组织共赢。创建农村集体“三资”管理规范化建设示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期内;“四不摘”要求，稳定落实长效帮扶措施，财政按照总量和增幅“双增长”要求，增加10%资金投入。强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障。完善龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制，进一步拓展脱贫产业项目，稳定脱贫人口就业，夯实长效脱贫根基，确保农民持久受益。 （六）坚定不移抓生态、优环境，擦亮高质量发展底色以更严举措治气。加大散煤管控力度，编制《清洁取暖三年初步计划》，强力推进城乡清洁取暖工作，完成中煤能源电厂至怀仁供热北主干线后续工程，实施人民医院西区、西南台、郝家寨、全福寨四个片区清洁取暖改造，推进农村煤改气、煤改电工程。持续抓好工业企业无组织排放、挥发性有机物综合治理，全面完成燃煤锅炉淘汰改造和工业窑炉改造。加大禁燃禁放和秸秆禁烧工作力度，严格管控建筑工地、道路交通扬尘污染，落实好错峰生产和重污染天气应对措施。；以更严举措治水。强化污水处理厂运行管理，严禁溢流和超标排放。加强工业废水治理，推进陶瓷园区污水处理厂、诚隆污水预处理设施建设，确保达标排放。完成桑干河怀仁段河道综合治理工程，推动下峪河山洪沟治理工程开工建设。加快推进农村生活污水治理，防止农村黑臭水体产生。强化畜禽养殖污染治理，养殖场粪污处理设施配套率达到100%。加强饮用水源保护和监管，建设集中式饮用水水源地环境保护监督监控系统。以更严举措治土。加强危险废物、医疗废物规范化管理，加快推动煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，坚决遏制固废非法倾倒、转移，年内建设总投资11.5亿元的辰海、海运两个固废利用项目，以及深耀炉渣综合利用项目。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区生态修复治理，完成3000亩西山荒坡“三化”工程，实施吴家窑、金沙滩、新家园等8个乡镇废弃矿山生态修复治理和仁德山生态综合治理工程。加强土壤污染源头控制，开展农业面源污染防治，落实“禁塑限塑令”，禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。以更严举措监管。进一步健全完善防污治污责任制，不断加大污染防治监管力度，按照“谁污染、谁治理、谁管辖、谁负责”原则，保持严打重罚高压态势，依法查处各类环境违法行为，确保生态环境质量持续改善。各位代表，保护好生态环境是推动经济社会高质量发展的必然要求。我们要深入践行“两山”理念，坚持方向不变、力度不减,持续用力、久久为功打好打赢污染防治攻坚战，努力让怀仁更靓丽、更美好！ （七）坚定不移抓民生、强保障，增进高质量发展福祉落实就业优先政策。深入推进“人人持证、技能社会”建设，全方位扩大培训与考证持证覆盖面，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。加快实验三小、第六幼儿园建设进度，确保秋季招生。完成城乡6所小学改扩建工程，扩建二中教学楼，筹建怀仁三中和第 七、第八幼儿园，规划建设第一高级职业中学及实训基地。优化配置教师资源，公开招聘一批中小学、幼儿园教师。加强教师队伍师德师风和教育信息化建设，扎实开展教研活动，促进教育质量整体提升。继续规范民办学校招生行为，合理调整公办民办教育比例，探索以政府购买服务的方式增加公办学位，逐步解决民办体量大的问题。全面建设健康怀仁。深化医疗卫生机构一体化改革，坚持“三医联动”，统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管“五项制度”改革，做优医疗集团，建好城乡医联体，实现市乡村三级医保信息网络互联互通。启动大医院建设工程。推进中医院开设康复科，完成三级能力提升工程。完善公共卫生应急体系、疾病预防和妇幼保健体系，提升应急处理公共卫生防疫和重大传染病防控能力。公开招聘一批医护人员，逐步提升医疗服务保障水平。加强职业健康工作。发展体育产业，开展全民健身活动，提高全民素质。加快幸福老年之家居家养老综合楼和慈惠医院建设，促进医养深度融合发展。加强文物资源保护。进一步贯彻落实“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”工作方针，加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，充实乡村文化记忆工程，高标准做好王皓疃、西安堡古堡古村落抢救性修缮，抓好鹅毛口古石器制造场遗址、北魏丹扬王墓、清凉山辽代砖塔等文物遗址保护管理工作，传承好怀仁窑传统陶瓷文化。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，深入实施“五个一批”文化惠民工程，抓好城乡一体化文化服务网络建设，鼓励社会各界开展文学艺术创作，推出更多优秀文艺作品，更好满足群众精神文化需求。提高社会保障水平。推进养老、医疗等社会保险精准扩面、精准征缴。加强医保基金监管，确保基金安全。强化社会救助工作，健全老人、儿童、残疾人等群体关爱服务体系，保障困难群体基本生活。建设残疾人托养服务中心和殡仪馆。各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们一定要恪守为民之责，力行为民之举，躬身入局，真抓实干，把事关群众切身利益的事情办好办实，让群众的美好生活更有温度、政府的惠民答卷更有厚度！ （八）坚定不移抓治理、防风险，筑牢高质量发展底板持续织牢疫情防控安全网。压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防，扎紧扎牢疫情防控每一道防线。严格重点人群、重点场所、重点卡点管控，不折不扣抓好防输入工作。完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制，开展科学防疫知识宣传引导，养成健康文明生活方式。加强核酸检测能力建设和医疗物资储备，提升公立医院重大疫情应对处置能力，有序推进疫苗接种，坚决守好来之不易的疫情防控成果。坚决守住安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度，把安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任和个人安全责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动，全领域、全覆盖、全方位排查整治煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品和学校、城乡建筑、森林防火等行业领域安全隐患，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化应急管理体系、能力和队伍建设，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。高水平推进平安怀仁建设。深化拓展“三零”单位创建工作，有效防范各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动怀仁经济社会实现高质量高速度发展，对政府工作提出了更高的要求和更高的标准。我们将不忘初心、牢记使命，大力学习弘扬右玉精神，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。强化政治建设，坚定忠诚立场。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。;始终胸怀“两个大局”，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党中央大政方针及省朔州市和市委安排部署落到实处。强化法治建设，规范行政行为。贯彻落实习近平法治思想，开展法治政府示范创建，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。开展“八五”普法工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化作风建设，弘扬实干担当。全面深化“13710”工作制度，推行项目化、清单化管理，做到有目标、有方案、有结果。大力整治形式主义、官僚主义，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。用好正向激励和容错纠错机制，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。强化廉政建设，永葆清廉本色。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，以风清气正的生态保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，新的征程已经开启，惟有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬“三牛”精神，同心同德干在每一天，同向同力干好每件事，加快建设转型新高地、县域新百强、北方新名城、富美新怀仁，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【林西县招商】2021年林西县政府工作报告

  2021年3月4日在林西县第十七届人民代表大会第五次会议上林西县人民政府县长;;付守利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是林西县顶住巨大压力、应对重大挑战、实现较大突破的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成“十三五”规划各项任务，全面建成小康社会取得决定性成果。过去的五年，综合实力稳步提升。地区生产总值是“十二五”时期的1.4倍，年均增长6.8%，高于全市增速2.2个百分点。限上固定资产投资是“十二五”时期的2.3倍，年均增长15.9%，高于全市增速14.4个百分点。社会消费品零售总额是“十二五”时期的1.3倍，年均增长2.9%，略低于全市增速。地方公共财政预算收入是“十二五”时期的1.3倍，年均增长3%，高于全市增速0.5个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”时期的1.5倍和1.6倍，年均增长7%和9.6%，均高于全市平均增速。项目建设和招商引资成果丰硕。实施投资5000万元以上重点项目205个，完成投资160亿元，年均增长12.3%。招商引资签约项目126个，引资总额364亿元，年均增长7.1%。金融机构存贷比72.4%，比“十二五”期末提高3.5个百分点。过去的五年，结构调整成效显著。三次产业比由“十二五”期末的16.3︰46.2︰37.5调整到18.5︰33.7︰47.8。农牧业基础更稳。集中集聚集约打造“菜、果、药、牛”四大主导产业，建成万亩以上设施农业产业园3处、经济林示范带2处、中药材产业园1处、万头肉牛养殖小区5处。新增设施农业5万亩、经济林8万亩、中药材12万亩、肉牛10万头。牲畜存栏达到129万头只，新增家禽饲养量430万羽、生猪34.4万头、食用菌1000万棒。德青源、首农二商、温氏集团、祥达瑞林等一批龙头企业相继入驻，辐射带动能力显著增强。新增市级以上合作社26家、家庭农牧场33家，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高24.6、15和12个百分点。老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品，佰惠生等5家企业被认定为自治区级农牧业产业化龙头企业。工业支撑更强。限上工业累计实现产值362亿元，增加值增速10%。工业项目集群落地，恒光大、弘图中药材深加工、富强金属综合回收利用等29个项目建成投产，有色冶金、能源化工、农畜产品深加工产业规模持续壮大，循环经济和中药材产业实现破题。五年来，为中小企业减税降费7.5亿元，争取技术改造等惠企资金1.6亿元。工业园区快速发展，投入基础设施建设资金10.2亿元，实现“水、电、热、路、讯、汽”六网全覆盖，新增入园企业39家，出清“僵尸企业”8家，园区销售收入稳定在百亿元以上。服务业发展更快。“赤北首驿”旅游定位更加清晰。编制完成《全域旅游发展总体规划纲要》，东山生态产业园一期建成开园，景观节点、绿化亮化、基础设施渐趋完善，成功晋升为国家2A级旅游景区。新城子镇被认定为国家级特色小镇。达康、五星等5处田园综合体已具雏形。新建旅游公路5条105公里、旅游公厕42座。“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”基础更加坚实。国际万商城一期建成投用，汽修汽配企业退城入园。红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心完成建设。物流快递企业达到32家，9家企业完成电商化改造，电子商务进农村示范县通过验收。过去的五年，攻坚战役全线告捷。“精准脱贫攻坚战”取得全面性胜利。整合投入扶贫资金46亿元。新建扶贫产业园区35处，建成集中安置点53处。争取京蒙、中化帮扶资金1.6亿元，实施对口帮扶项目107个。“五个一批”“六个精准”政策全面落实，10224户18898名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，在自治区率先退出国家贫困县序列，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“污染防治攻坚战”取得突破性胜利。扎实开展污染防治“三年行动计划”，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。对8个乡镇集中取暖锅炉进行提标改造，更换城乡居民环保锅炉6847台，城区空气质量优良率保持在92%以上。加强地下水保护，关停违规取水井38眼。生活污水处理厂完成提标改造，工业污水处理厂建成投用，出水水质全部达标。6家企业完成绿色矿山创建，3家企业完成重金属污染防治。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造10万亩、重点区域绿化14.2万亩，森林覆盖率比“十二五”期末提高了3个百分点。“风险防控攻坚战”取得阶段性胜利。多措并举化解政府隐性债务10.2亿元，“十个全覆盖”工程款如期付清。全面落实安全生产责任制，积极创建国家食品安全示范城市，小食品加工集中区建成投用。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等疫情防控，公共安全战线稳固。深化“平安林西”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”建成投用，积极排查矛盾纠纷，化解疑难信访积案199件，社会大局和谐稳定。过去的五年，城乡面貌深刻变化。城市品质大幅提升。城市容量持续扩展，新增建成区面积3.1平方公里，城镇化率提高4.1%。城南产城一体化步伐加快，第二幼儿园、交通智能指挥中心建成投用，中蒙医院和残疾人康复中心、文博大厦基本建成，水电路讯配套齐全，发展框架全面拉开。新建改造城区道路40条42.2万平方米，提标翻建人行道11.2万平方米。建成生活垃圾转运站7处、水冲式公厕36处。新建公园广场3处，新增城区绿化20万平方米、群众活动场地2万平方米，形成10分钟“徒步休闲圈”。房地产新开发面积95万平方米，科学有序平抑房价，完成棚户区改造1927户，群众居住条件明显改善。城市环卫市场化运作成效显著，城市环境整洁有序，实现国家卫生城、自治区园林城“双城同创”。农村面貌大为改观。编制完成《乡村振兴战略规划》，投资1.4亿元完成18个示范村建设，引领带动效果明显。实施饮水安全巩固提升工程334处，受益群众2.9万户10.2万人。新建“四好农村路”312公里，街巷硬化1254公里。新建成农村群众文体活动广场110个、便民连锁超市106所。完成农村危旧房屋改造3.02万户，室内环境整治5909户，改造户厕9485户。废旧地膜回收率、秸杆资源化利用率、畜禽粪污处理率分别达到80%、88.5%和96%，乡村面貌焕然一新。基础建设大举突破。东台子水库开工建设，完成投资14.3亿元。支线机场上报中央军委审批。集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动建设。新建高等级公路160公里，丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车。完成查干沐沦河等6条中小河流治理，新改建城乡配电线路479千米。过去的五年，发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。完成新一轮政府机构改革，扎实推进综合行政执法体制改革，稳步推进事业单位分类改革，全面完成农村土地承包经营权、集体产权、国有林场改革。深入推进财税金融改革，完成“营改增”，农村信用社改制农商银行，国资公司挂牌成立。深化“放管服”改革，优化审批流程376项，压缩审批时限62%，精减审批环节27%，工业项目工程建设实现“零审批”，不动产登记一日办结，新增各类市场主体9575户。科技创新和人才引进步伐加快。新增高新技术企业3家，取得各类专利101项。佰惠生公司新三板上市，甜菜高产高糖获批自治区重大专项。招录行政事业人员579人，设置政府购买社会化服务岗位414个。过去的五年，民生福祉硕果累累。民生累计支出102.7亿元，是“十二五”时期的1.4倍，占一般公共预算支出的76.3%。教育医疗更优质。坚持教育优先发展，完成中小学办学条件提升、薄弱学校改造工程，高考本科上线率比“十二五”期末提高18个百分点，累计考录重点院校515人，15人被清华北大录取。县医院完成“五大中心”建设，胸痛中心国家授牌，卒中中心成为国家级示范中心，新建改造乡镇卫生院7所，医疗服务能力大幅提升。社会保障更有力。新增城镇就业7500人，失业和困难人员再就业3600人，开展职业技能培训7441人，农民工返乡创业企业达到38家，贫困人口就业创业服务中心建成投用。新建幸福互助院71处，整合农村敬老院4所，光荣院和失能半失能老年人养护中心投入使用。基本医疗保险实现常住人口应保尽保，跨省异地直接结算，综合柜员制全面落实。发放民政扶助资金7.9亿元、社会养老保险待遇23.6亿元，机关事业养老保险制度全面实施，城乡低保年保障标准分别提高了3336元和1880元。文体事业更繁荣。大型话剧《小村大道》精彩汇演，受到社会各界一致好评。“玉米皮贴画”等五类项目入选市级非物质文化遗产名录。乌兰牧骑年均惠民演出100场以上，成功举办万人国际半程马拉松赛、全区青少年乒乓球锦标赛等大型赛事。过去的五年，自身建设全面加强。严格履行从严治党“两个责任”，强化意识形态阵地建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展民族团结进步教育。持续建设法治政府，“七五”普法通过验收。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，“三公”经费和一般性支出降低10%。完成全国第三次农牧业普查、第四次经济普查，开展第七次人口普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表、政协委员开展调研视察、专题协商83次，高质量办理代表建议137件、委员提案402件。审计、气象、公共资源交易、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人、人民武装等工作都取得了新进步。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是我县发展历程中极不平凡、极具挑战之年。一年来，我们众志成城打好“疫情防控”阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，临危不乱、沉着应对、科学处置，广泛汇聚各方力量，落实防控各项措施。党员干部坚守使命、冲锋在前，各条战线全员参战、无私奉献，广大群众积极配合、齐心战疫，共同筑起了抗击疫情的坚固防线。特别是14名医护队员千里援鄂，逆行战疫，为武汉保卫战、湖北保卫战贡献了林西力量。我们坚持防控、发展两手抓、两不误，落实惠企纾困政策，全力推进复工复产复市，最大限度消化对冲疫情影响，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。一年来，我们坚定信心打好“六保六稳”攻坚战。多措并举稳住经济发展基本盘。全年完成地区生产总值82.8亿元，增长2.5%，高于全市增速1.1个百分点。限上固定资产投资34.6亿元，增长15.8%，高于全市增速13.1个百分点。社会消费品零售总额17.2亿元，负增长5.7%，和全市基本持平。地方公共财政预算收入40555万元，增长6%。城乡常住居民人均可支配收入30870元和11688元，增长2.5%和9.5%，分别高于全市增速0.5和0.6个百分点。争取各类债券资金7.8亿元。大力推行“项目管家”制度，实施投资5000万元以上重点项目48个，完成投资26.5亿元，增长32.5%。招商引资落地开工项目46个，投资总额36.6亿元，增长13.6%。全力以赴稳就业。新增城镇就业1382人，失业和困难人员再就业957人，发放创业贷款1262万元，创业就业培训1293人，登记失业率4.04%。一年来，我们不遗余力打好“结构调整”升级战。新增设施农业1.5万亩、经济林7000亩、中药材3.2万亩、肉牛6.2万头，新建成万头肉牛养殖小区4处、棚圈22万平方米。首农二商10万头肉牛屠宰深加工、林西县3万立方米果蔬气调库、温氏集团13.2万头育肥猪场完成建设。国龙、北控15万千瓦风电项目并网发电。弘图中药材深加工、天拜山果饮二期等6个项目建成投产，久日公司光引发剂、林峰源陶瓷制品等19个项目进展顺利。佰惠生公司分别与法国乐斯福集团、山东水发集团强强联手、股权合作。新建标准化厂房2.5万平方米，一般固废贮存场通过验收，恒泰公司热电联产项目试运行。丰富东山生态产业园发展业态，建成生态餐厅、标准化游泳馆和智能育苗工厂，开工建设美食餐饮街、工人文化宫、历史文化园、高标准设施农业等项目。新城子特色小镇建成展示区、接待区，进入自治区第二批特色小镇高质量发展培育名单。一年来，我们凝心聚力打好“基础保障”推进战。启动国土空间规划编制，完成“三区三线”划定。新建城区主干道路5条6.4公里，翻修改造老旧小巷、人行道1.3万平方米，大榆树和冠城雅居休闲广场建成投用。启动31个老旧小区改造，受益群众1862户。省道504线与庙大线非重合路段翻修工程竣工通车，完成英桃莫河等3座危桥改造。五十家子镇污水处理站、新城子镇农村垃圾处理项目建成投用，关沟采砂场完成生态恢复治理。重大基础设施项目顺利推进，东台子水库大坝基础防渗工程竣工，支线机场完成项目征地，集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动桥涵等控制工程，大井子独立工矿区改造提升项目获得国家发改委批复。一年来，我们不忘初心打好“民生福祉”保卫战。持续巩固脱贫成果，全面完成扶贫改革试验区各项任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全民健体中心交付使用并向社会免费开放。编修出版《林西县志》，编纂完成《青铜曙光》《松漠风云》《北疆沃土》《塞北烽火》四部历史文化丛书。北铜矿家属楼配建幼儿园启动建设。老年养护中心主体竣工，新建农村幸福互助院8处、提标改造乡镇敬老院4所，妇幼保健中心和4所基层卫生院建成投用。建立残疾儿童专项救助制度。稳步推行“4+7”“3+N”等联盟采购模式，112种常用药物价格下降64%。全力支持人大代表民生实事票决制，民生承诺全面兑现。各位代表，天道酬勤、力耕不欺。回顾“十三五”时期，形势比预估的难，挑战比预料的多，干部比预想的拼，成效比预期的好。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的发展让我们深切体会到，无论时代如何变化：坚持党的领导是我们事业的根基。必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威，坚定政治方向、严守政治纪律、强化政治担当，唯有如此才能同心同向、行稳致远。坚持务实担当是我们事业的根本。必须一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，以业绩论成败，以实干见高低，唯有如此才能久久为功、善作善成。坚持改革创新是我们事业的根源。必须一往无前抓改革，坚定不移促创新，始终用改革的办法破解矛盾，用创新的方法推动发展，唯有如此才能赢得主动、跨越崛起。坚持执政为民是我们事业的根脉。必须一以贯之惠民生，重大决策依民而定，发展措施应民而出，安危冷暖为民而系，唯有如此才能凝聚民心、汇聚力量。坚持自身建设是我们事业的根底。必须严格遵守党章党规党纪，一身正气守廉洁，厉行法治做表率，唯有如此才能不忘初心、成就事业。各位代表，居安思危、知忧而进。我们清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：一是经济建设需要再用力。经济总量不大，产业结构不优，发展基础薄弱，欠发达的基本县情还没有根本改变，推动经济社会高质量发展依然任重道远。二是民生福祉需要再拓展。新增税源不足，收支矛盾突出，在教育医疗、文化体育、养老就业、基础设施等民生领域依然存在一些短板和弱项。三是项目建设需要再提速。大体量项目少，推进速度慢，项目储备不足，招商成果转化率不高，园区的承载力和拉动力还有待提升。四是改革创新需要再深化。改革成效不明显，创新力度不够大，高端人才相对匮乏，品牌打造步伐缓慢，发展活力仍显不足。五是自身建设需要再加强。还有个别思想僵化、执行固化、担当弱化的现象，涉企服务不精准，营商环境有差距，重大项目、重点工作跟班管理、跟踪服务、跟进推动还需加强。在今后的工作中，我们将紧盯这些问题，不遮掩不回避、不犹豫不懈怠，切实采取措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体思路、奋斗目标和努力方向各位代表，过去五年的顽强拼搏、励精图治，使今天的林西站在了一个新的历史起点上。“十四五”时期既是动能转换的攻坚期，也是实现高质量发展的突破期，更是林西进位崛起、跨越赶超的重要战略机遇期，统筹做好“十四五”期间各项工作，我们任务艰巨、使命光荣、责无旁贷。“十四五”时期政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、赤峰市党委政府和县委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以推动经济社会高质量发展为关键，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先绿色发展之路，加快建设现代化经济体系，大幅提升综合经济实力，进入全市中等发展旗县行列。 （一）坚持动能转换，推动“创新发展”实现新突破始终把高质量发展作为第一要务，把创新驱动作为第一动力，做大经济体量、调优产业结构、提升发展质量，“十四五”期间，地区生产总值、限上固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长12%、15%和7%以上，三次产业比争取调整为15:35:50左右。实施“工业倍增”计划。着力构建多元发展、多极支撑、关联配套的工业发展体系，加快推进新型工业化进程。持续壮大有色冶金、精细化工、农畜产品深加工产业规模，大力发展数字经济，加快推进大数据、人工智能等新兴产业项目落地，打造赤峰市重要的有色金属循环经济集中区和精细化工产业集聚区。持续加大工业园区基础设施投入，深化管理体制改革，打造服务效率更高、配套功能更全、承载能力更强的发展平台。到“十四五”期末，新增限上工业企业15家以上，努力实现工业增加值翻番。实施“农业振兴”计划。深化农牧业供给侧结构性改革，继续实施“三增三优”“四化联动”工程，突出做好主导产业扩量提质增效和“接二连三”两篇文章，加快建成粮经饲统筹、种养加一体、一二三融合的现代农牧业产业体系，建成赤峰北部农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地，打造旱地中药材产业大县。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田15万亩，粮食产量稳定在5亿斤左右。大力发展新型经营主体，密切利益联结机制，稳步提高组织化、规模化、机械化生产水平。突出质量强县、品牌兴县，新增“三品一标”认证企业10家以上，打造23个“蒙字标”产品品牌，创建国家农产品质量安全县。实施“三产繁荣”计划。深度融入全域旅游，打响“赤北首驿”旅游品牌。高层次运营东山生态产业园，高标准建成东台子滨水服务区暨特色小镇，高起点打造一批田园综合体。东山生态产业园晋升为国家4A级旅游景区，达康产业园进入国家级现代农牧业产业示范园区，打造滨水游、乡村游、近郊游、驿路游等特色产业板块。坚持文化支撑，加快文旅融合。大力完善基础设施建设，大幅提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平，游客年均接待量达到50万人次以上。主动适应消费升级新趋势，建成“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”。做活做强专业市场，加快推进电商物流、冷链配送、信息平台建设，推动生产性服务业和生活性服务业提档升级。 （二）坚持统筹兼顾，推动“协调发展”跃上新台阶加快建设“宜居宜业”新城市。坚定不移推进城市“东扩南展”，加快推动总体规划、专项规划、控制规划、城市设计相互融合、多规合一，实现“一张蓝图、一体推进”。统筹抓好老城区“山水街园”提档升级和“绿美净智”综合治理，建设海绵城市、园林城市、智慧城市。加快城南产城一体化进程，提高居住购物、教育医疗、就业康养等要素供给，同步融入电子商务、城市金融等现代商业元素，发展城市经济、繁荣城市业态、丰富城市内涵。加快建成“美丽魅力”新乡村。实施乡村建设行动，补齐公共服务短板，缩小城乡发展差距。大力实施农村环境综合整治，健全长效监管机制，大幅提升生活污水和垃圾综合收集率、无害化处理率，全面夯实乡村振兴基础。持续完善村庄规划，挖掘历史、传承文化，打造一批具有历史底蕴、地域特色、文化内涵的现代精品村落。加快建实“共建共享”新基础。确保支线机场建成投用，谋划发展临空经济，实现“飞机起航”。完成集通铁路林西段电气化改造及站场南移，支线铁路进园区，实现“铁路扩能”。优化高等级公路网络布局，谋划开工查干花互通至林西高速公路，力争实现“高速进城”。东台子水库建成蓄水，实施江河湖库水系连通工程，加快引水入城，实现“水润林西”。谋篇布局“新基建”，实施城乡电网扩容升级工程，加快推动5G网络全覆盖，统筹“两新一重”基础建设，实现“服务升级”。 （三）坚持生态优先，推动“绿色发展”取得新成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守“三区三线”，高质量编制国土空间规划，加快构建生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的开发保护总体格局。统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。从严落实河湖长制，一河一策改善水生态水环境。强化水资源刚性约束，以水定城、以水定地、以水定产，建设节水型社会。倡导绿色低碳发展，强化资源高效利用，全面推进节能降耗，严格落实重点领域、重点行业、重点企业用能总量和单位强度“双管双控”。执行最严格的环境保护制度，坚决做到源头严防、过程严管、违法严惩，实现人与自然和谐共生、经济发展和生态保护协调共赢。 （四）坚持改革创新，推动“开放发展”展现新作为统筹抓好行政管理、财税金融、农业农村、科教文卫等重点领域改革，激发释放发展活力。精准对接国家、自治区重大战略规划，围绕产业发展提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，谋划实施一批具有全局性、战略性、基础性和牵动性的重大项目。创新区域合作方式，持续优化营商环境，大力开展招商引资，有效承接产业转移。探索“反向飞地”经济模式，实现“孵化在外地、中试在基地、生产在本地”。深入实施科技强县、人才兴县战略。编制人才队伍中长期发展规划，完善人才引进机制，鼓励支持高等院校、科研院所在林西设立产学联盟、技术研发中心、博士硕士工作站，培育引进高新技术企业5家以上，争取科技重大专项2个以上。 （五）坚持民生至上，推动“共享发展”再创新成绩强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好五年过渡期政策落实，巩固拓展脱贫成效。鼓励“大众创业、万众创新”，新增城镇就业5500人以上，失业率控制在4.5%以内。“十四五”期间，城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%和10%左右。擦亮教育、医疗两块“金字招牌”。完善学校规划布局，新建职业高中1所、小学1所、幼儿园3所。深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动学前教育普及普惠发展、义务教育均衡一体发展、高中教育优质多样发展、职业教育融合融通发展。健全完善医疗卫生服务体系，全面加强“医共体”建设，实现设备、人才、技术、信息资源共享、高度整合，提高诊疗服务水平，建成赤峰市北部医疗教育服务中心。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相配合、医疗保健康养相结合的服务模式。启动建设民兵训练基地，完善退役军人工作机制，提高服务保障能力。健全多层次社会保障体系，全面做好救病助困、救灾助残、救孤助学等工作。构建大安全格局，完善大平安体系，持续推进各民族团结进步，全力保障安全生产、食药监管、疫情防控、信访维稳、社会治安、意识形态等各领域安全稳定。 三、2021年工作安排各位代表，九层之台，起于累土，千里之行，始于足下。2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，全面做好今年各项工作，对于未来五年发展至关重要、意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，限上固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方公共财政预算收入增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。 （一）突出工业强县，增强高质量发展的支撑力推动工业体量升跃。持续做大工业总量，强化工业调度监测，保持工业稳定运行，确保完成“4个10%”目标，即工业产值、工业用电量、工业企业新增稳定就业岗位、工业对财税贡献率分别增长10%以上，工业经济支撑拉动作用更加显著。推动工业产业升级。坚定不移盘活存量、引进增量，推动有色冶金产业提档升级。加快实施富邦铜业12万吨粗铜冶炼扩能改造项目，稳步扩大大井子精锡冶炼生产规模达到万吨，积极盘活2万吨钼制品项目。扎实推进大井子矿区深度整合，启动森腾矿业1000吨多金属选厂建设，确保万坤铜业综合物料回收利用项目建成投产。突出龙头带动、品牌促动、创新驱动，力促法国乐斯福年产2.6万吨鲜酵母、金健公司2万吨微生物液体肥、温氏集团22万吨饲料厂等项目建成投产，加快推动农畜产品深加工产业高端高质高效发展。培育发展精细化工、装备制造、电子信息等新兴产业。确保久日公司年产1万吨光引发剂、宏远天呈1万吨三氯化铝等项目建成投产。力促来宝得1万台智能中医机器人、河北当康医药中间体等项目开工建设，让新兴产业逐步成为推动工业升级的新引擎。推动工业园区升格。完善园区总体规划、产业规划、区域评价，实现扩区增容。加强基础设施建设，新建园区路网6.1千米，铺设供水供热、蒸汽燃气管网16千米，冶金化工区企业全部实现中水回用。加快推进轻资产招商，新建标准化厂房3万平方米以上，引进入驻企业3家以上。大力清理园区低效土地，鼓励企业实施项目嫁接、股权合作、兼并重组，激活“沉睡资源”，实现“腾笼换鸟”，出清僵尸企业3家以上，盘活闲置厂房2万平方米以上。 （二）突出农业富民，增强高质量发展的稳定力让农业发展“强起来”。集中集聚集约壮大主导产业规模、提升发展质效，年内新增设施农业5000亩、中药材2万亩、肉牛6万头，改造提升经济林5000亩。确保恒光大、弘图中药材深加工项目满负荷生产，首农二商10万头肉牛屠宰加工项目全面投产，肉制品深加工项目完成建设。引进优质企业建设果饮果干等产业延伸项目。加强选种育种、品种改良、技术服务、病害防控，推动主导产业增值增效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田5万亩，深松整地和保护性耕作40万亩。牧业年度牲畜存栏134万头只，家禽饲养量保持在500万羽以上。确保温氏集团育肥猪场、高效养殖小区达产达效，因地制宜发展食用菌、经济花卉等特色产业。大力实施品牌工程，着力培育23个站得住、叫得响、有名气的企业品牌、产品品牌、公用品牌。让农村面貌“美起来”。加强农村基础设施建设，实施饮水安全巩固提升工程12处，计划新建行政村双车道公路100公里左右、通自然村水泥路60公里左右。狠抓农村环境综合整治，实施畜禽粪污资源化利用项目，建设乡镇污水处理站3处、生活垃圾热解处理站6处，完成户厕改造3700户。出台农村人居环境管理办法，推行“户分类、组收集、村运输、乡处理、县监管”的垃圾处理模式，加强网格化、片区化、分级化管理，进一步提高群众参与率、支持率和满意率，年内建成一批示范村、达标村和晋级村，打造一批“有前景、有颜值、有乡愁、有活力”的魅力新农村。让农民生活“富起来”。保持扶贫政策总体稳定，健全动态监测机制，加强资金资产管理，深化京蒙中化扶贫协作，建设提升扶贫产业园15处、扶贫车间8家，打造庭院经济示范村5个，持续带动群众增收致富。实施职业农民成长计划，着力培养一批“田秀才”“土郎中”“农专家”，打造农村产业振兴生力军。夯实农村基层基础，强化“三治融合”，建立村规民约，培树乡贤文化，推进移风易俗，形成知事明理、崇德向善、见贤思齐的良好家风、乡风和民风。 （三）突出商业兴城，增强高质量发展的驱动力做强专业市场。确保岳各庄农副产品交易中心、红星美凯龙商业综合体、国际万商城全部投入运营，稳步推动统部北方活畜交易市场扩大辐射范围、提升交易规模。大力引入专业团队、运营机构、职业经理人加强综合策划、管理和营销，提升市场化运作、专业化运营、商业化运行水平。做活旅游产业。加快东山生态产业园提档升级，确保生态餐厅、标准化游泳馆、餐饮美食街、历史文化园等项目全部投用，启动建设自驾营地，力争晋升为国家3A级旅游景区。开工建设特色小镇一期项目，建成观光工厂、有机餐厅、花海栈道、精品民宿等景观节点，全面拉开发展框架。逐步做活乡村旅游，培育打造达康产业园“番茄小镇”，建设产品展示中心、网红交易中心、科技研发中心，晋升为自治区级现代农牧业产业示范园区，稳步推动中兴、五星等高标准产业园区提档升级。完善智慧旅游导视系统、旅游公厕、停车场等配套设施，开工建设一座4星级酒店，提升旅游全要素服务水平和游客接待能力。高质量筹办全市第三届旅游产业发展大会，精心策划宣传活动，加强旅游产品、文创产品设计研发，留下精彩印象、留住林西印记。做大物流电商。编制全县物流产业发展规划，优化商业网点布局，完善提升仓储、冷链、分拣、配送基础建设，加快形成物流产业体系。大力发展互联网、物联网经济，加强信息平台建设，引进培育12家大型电商企业，积极开拓“网红售货”“直播带货”“电商销货”等新模式，做活产品线上推广、线下营销新渠道，让林西商业更繁荣、商机更繁聚、商气更繁华。 （四）突出项目为王，增强高质量发展的推动力全力以赴抓策划、争项目。建立完善管理部门专题研究、项目单位主体策划、业内专家参与合作的项目谋划机制，认真研究、精心包装、策划生成一批大项目、好项目，充实完善项目库，纳入国家三年滚动项目储备库优质项目300个左右。聚焦“十四五”规划重大战略、重点方向、重要政策，精准把握资金投向、资本流向，保持抓政策、争资金、跑项目的干劲，实现争取资金总额增长10%以上。全力以赴抓进度、建项目。继续推行“项目管家”制度，建立完善“专班推进、专题调度、专项督查、专业考核”工作机制，按照“年初建账、每月核账、季度对账、半年理账、年终交账”的原则，加大协调、强化调度、跟踪推动，全力打通立项备案、规划用地、设计评审、融资用工等各个环节，确保全年实施投资5000万元以上重点项目66个以上，年内完成投资34亿元以上。全力以赴抓招商、引项目。坚持“大中小”并举、“一二三”并重、“资智技”并招，全方位捕捉招商信息，组织策划多轮次、多领域专题招商推介。全面压实招商责任，落实奖惩措施，激发招商动力，统筹考虑产业带动率、资源利用率、单位投资率、财税贡献率和就业拉动率，甄别遴选投资企业和项目，采取专业招商、以商招商、产业链招商、重资本轻资产招商等多种模式，提升招商引资成功率，确保全年招商落地投资1000万元以上项目45个以上，引进落地“飞地项目”3个以上。深入开展“赤子回归”工程，加快编制招商人才库，主动敲门联络、登门拜访、上门对接，鼓励支持林西籍乡友返乡投资、回家创业，实现资本回流、人才回乡、技术回馈。 （五）突出基础升级，增强高质量发展的保障力城市建管增厚度。统筹考虑城市发展、功能空间、结构布局、资源环境等因素，优化城市空间布局。实施城区道路翻新改造4.2万平方米，新建城市生活污水管网10.3公里，查缺补漏做好老旧小巷亮化绿化。启动汽车站迁建项目，建成文博大厦绿地公园。加强小区物业管理，培育引进12家让业主放心、居民称心的物业企业。加强城市管理综合执法，大力整治占道经营、店外经营、无序经营等行为，确保违章建筑“零增长”。持续提高城市保洁机械化、智能化、网格化服务水平，让城市“品质”更高、“颜值”更靓、“气质”更佳。生态环保加力度。深入开展“蓝天、碧水、净土”综合治理，全面落实“禁烧、减排、控烟、降尘”管控措施，严格执行河湖长制，城市生活垃圾无害化处理厂、第二水源地、中水厂提标改造等项目全部建成投用。加强重金属污染防治，扎实开展农业面源污染治理，确保农业投入品持续下降。深入实施国土绿化行动，完成营造林4万亩、低产低效林改造2万亩、重点区域绿化9000亩左右。加强环境保护执法，严格执行封山禁牧政策，重拳打击各类破坏生态环境行为，让林西天更蓝、水更清、地更绿，环境更宜人。基础建设提速度。稳步推进东台子水库建设，确保完成年度施工计划。完成支线机场所有前期要件办理，力争开工建设。积极配合、全力推动集通铁路林西段电气化改造和站场南移。开工建设省道504线公路工程，启动机场528线一级公路、查干花互通至林西段高速公路前期工作。实施查干沐沦河中型灌区节水配套改造项目，完成下场、城南66千伏变电站增容工程，新建改造10千伏及低压线路129千米。 （六）突出改革创新，增强高质量发展的源动力改革驱动增活力。完成事业单位分类改革。深入推进国资改革，调优资本布局，推动国有资产投资公司市场化、实体化运营发展。牢固树立“无需不扰、随叫随到”的服务意识，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，健全帮办代办机制，深入推行容缺办理、并联审批、专区服务、限时办结，努力实现“一套材料、一窗受理、一网通办、一次办好”，为企业和群众提供手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的政务服务，当好企业发展的“金牌店小二”、项目建设的“王牌勤务兵”。创新驱动添动力。加强高新技术企业培育，年内新增高新技术企业3家以上。深化与高等学府、科研院所的战略合作，提升科技研发和成果转化能力。灵活运用刚性引入、外脑植入、合作带入等方式，引进更多高端人才、技术人才、实用人才。对各类创新创业人才充分尊重、给足政策，鼓励支持企业建设专家公寓、职工宿舍，优先解决子女教育、医疗保健、住房保障等问题，让各类人才在林西大地大显身手、大有作为、大展宏图。民企驱动挖潜力。鼓励支持佰惠生、恒光大等骨干企业加强技术创新，加快完善现代企业制度，加速扩规模、提质量、创品牌，提高核心竞争力和市场占有率，培育更多“瞪羚企业”。引导支持中小企业抱团取暖，走“专精特新”发展之路，加快“个转企、小升规、规改股”步伐，力争新增限上工业企业3家以上。始终把企业家作为林西最宝贵的财富，尊重厚待、高看厚爱，让他们在社会上有地位、经济上有实惠、权益上有保障，把林西打造成为企业家投资兴业的热土、安家立业的乐土、成就事业的沃土。 （七）突出民生福祉，增强高质量发展的普惠力织密民生“保障网”。坚持“劳有所得”。完善稳就业、促创业、防失业政策措施，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1200人以上。深入实施职业技能提升行动，开展培训5000人次以上，破解“招工难”“求职难”结构性矛盾。坚持“老有颐养”。完成乡镇中心敬老院提标改造，老年人养护中心建成投用，实施农村社区智慧养老试点项目，鼓励社会资本参与养老产业发展。坚持“弱有众扶”。持续扩大社会保险覆盖面，各类保险新增扩面7000人以上。统筹推进公益慈善、救孤助残等社会事业，最大限度保障困难群众基本生活。坚持“住有宜居”。合理适度增加房地产开发面积，稳定市场预期，实施28个老旧小区、38栋住宅楼提标改造，有效改善群众居住条件。织细公共“服务网”。坚持“学有优教”。实施教育信息化建设、中小学改造提升和普惠性学前教育扩容工程，开工建设职教中心、第三幼儿园和一处小区配建幼儿园，北铜矿家属楼配建幼儿园交付使用。强化师资师德师风建设，加强城乡教师交流，提升教育教学质量，创建国家义务教育优质均衡发展县。坚持“病有良医”。中蒙医院和残疾人康复中心交付使用，启动三段和繁荣2所基层卫生院改建工程，深化“三医联动”，落实分级诊疗，让广大群众享有更高质量的医疗服务。坚持“娱有怡乐”。确保文博大厦完成布展并对外开放，乌兰牧骑综合场馆建成投用，开工建设第一中学综合活动场馆。围绕庆祝建党100周年，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。加快文化创作、文艺创新，积极培育文创产业，讲好林西故事、擦亮文化名片。织牢社会“安全网”。守住重大风险防线。严控债务增量、消化债务存量，化解政府隐性债务3.2亿元。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法活动，有序处置各类金融风险。守护社会稳定防线。坚决铸牢中华民族共同体意识，全面深入推进民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。启动实施“八五”普法，深入排查化解矛盾纠纷，集中攻坚疑难信访积案。深入开展“净网护网”行动，打造清新清爽网络空间。完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪活动。守牢公共安全防线。坚决执行“四个最严”，加强食品药品安全监管，开工建设食品检验检测中心，确保群众饮食用药安全。常态化抓好新冠肺炎等重大疫情防控，加强应急管理、物资储备等工作，保障人民群众生命安全。严格落实安全生产责任制，持续加强督导检查、专家会诊、应急演练、技术改造，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设各位代表，政贵于行，业成于实。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，我们唯有坚定政治方向、坚守初心使命、坚持务实担当，方能不误战机、不负重托、不辱使命。打造更有向心力的政府。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，对上级党委政府和县委的决策部署，坚决做到一个目标、一个声音、一个步调，以高度的行动自觉确保政令畅通、落实有力。打造更有执行力的政府。突出实干实绩实效，以担当看品行、用落实比能力、凭实绩论英雄，用真抓实干确保各项工作先人一招、快人一步、胜人一筹。持续强化干部考核评价，建立工作推进、协调、督查体系,健全完善鼓励激励、容错纠错机制，让广大干部有更多机会在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。打造更有创新力的政府。不断深化自身变革，加强和优化政府服务职能，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。坚决打破思维惯性、冲破思想障碍、突破观念束缚，着力营造勇于创新、敢于创造、善于创业的工作氛围，让人人讲开拓、处处求创新、事事见实效成为政府工作的主旋律。打造更有公信力的政府。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，严格执行重大行政决策程序，不断提升法治政府建设水平。全面加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议、委员提案，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。打造更有凝聚力的政府。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，对群众关心的事，定一项办一项，项项落实，对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费，压缩一般性支出，坚决防止“四风”反弹，永葆清正、清廉、清明的政治本色。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的雄心、攻城拔寨的决心，同向同力、担责尽责、苦干实干，奋力实现“十四五”规划精彩开局，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【临猗县招商】2021年临猗县政府工作报告

  ;2021年4月10日在临猗县第十七届人民代表大会第一次会议上临猗县人民政府县长；靳国全各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，全力统筹疫情防控和经济社会发展，顽强拼搏、砥砺前行，确保“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局。这一年，我们科学精准抓防控、战疫情，临猗防线牢不可破。面对突如其来的新冠疫情，我们第一时间启动应急响应，坚持平战结合、人物同防、闭环管理，坚决扎密织牢疫情防控网。建成了3个核酸检测实验室，日检测能力达到6万余人，重点人群核酸检测实现全覆盖，新冠疫苗全民免费接种有力推进，赢得了零确诊、零疑似的“双零”战果。这一年，我们坚定不移抓调度、补短板，经济运行逆势上扬。全县地区生产总值增长5.2%，规模以上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长11.6%，一般公共预算收入增长13%，以上四项指标均排全市第五；社会消费品零售总额增长5%，全市排名第一；城镇居民人均可支配收入增长5.2%，全市排名第四；农村居民人均可支配收入增长7.9%，全市排名第七。主要经济指标稳中向上、稳中向好。这一年，我们千方百计抓招商、上项目，转型发展势头强劲。全年共签约项目48个，落地开工35个，到位资金14.8亿元，三项指标均超前两年总和。投资30亿元的三科农商城、投资30亿元的智能电子产业园、投资15.5亿元的国家果业公园相继签约落地，投资30亿元的丰喜铁路货场及技改项目达成合作意向。142个建设项目中，当年投资48亿元，超年度目标65个百分点，92项实现了“当年开工、当年竣工”。特别是顺丰物流园从落地到运行仅用9个月，鑫晟新材料从开工到投产仅用6个月。项目规模之大、数量之多、速度之快，均创历史新高。这一年，我们持之以恒抓创新、破难题，实体经济破局起势。紧盯“四个一批”既定目标，全力助推实体经济突出重围。坚持扶持一批。首次列支1000万元专项资金支持工业发展，为企业减税降费1.75亿元，办理贷款13亿元，支持技改资金2100万元，解决工业用地900亩，促成预计新增产值15亿元的源泰热能、有望纳税8000万元的豪钢锻造等一批产业项目相继投产。坚持引进一批。全年新上工业项目21个，竣工投产15个。国耀新能源、清泽环保等一批新兴企业落户投产，顺丰、省农资等一批物流企业集聚发展，广州乐禾、阳阳纸业等一批补链延链企业一一开工。坚持培育一批。孵化小微企业295个，新增“小升规”企业8个，完成股改企业7个，培育“专精特新”企业3个。全省领先的电商公共服务中心建成运行，新增年销售超亿元的电商企业3家，电商服务站点覆盖全县272个行政村，全年网销农副产品18亿元，同比增长80%。坚持解困一批。担保链化解工作取得良好开局，首创单独解除担保责任化解模式，绿海农药成功脱离担保链困局，卓里集团、变压器厂等11家企业化解工作有序推进。两家企业启动退城入园，拓展了发展空间。这一年，我们矢志不移抓示范、强引领，现代农业跑出加速度。先后荣获“中国鲜枣之乡”“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”等国字号荣誉，耽子镇成功入选国家农业产业强镇名单，娜杰农场入选全国家庭农场典型案例。培育国家级示范合作社5个、省级农业产业龙头企业6个。高标准建成农业农村部苹果全产业链智慧集成中心。引进国际先进技术6项，打造百亩连片、省工省力的国家级优质轻简高效栽培技术示范园4个。苹果脱毒快繁实验室正式运行，国家区域良种苗木繁育基地核心区基本形成。建成高标准农田12.5万亩，果园间伐1万亩，新增枣树设施大棚1万亩。临猗现代农业产业示范区成功获批。成功举办了第二届鲜枣文化节、第九届果品文化节暨“运才兴运”专场活动，高标准承办了全市果业大会。这一年，我们统筹兼顾抓建设、提品质，城乡面貌展露新颜。总投资1.35亿元的城建工程全部落地见效，投资3600万元的双塔公园建成开园；投资3200万元的道路高压线入地管廊和县城出入口“三化”工程如期完工；投资1800万元的府东西街、双塔南北路提升工程提前竣工；投资2500万元的集中供热扩容工程，新增供热面积20万平方米。推动角杯成功“撤乡设镇”。深入开展“爱国卫生季”活动，打造了北景、嵋阳等5个精品镇区，高标准建成10个美丽乡村。投资2.8亿元的农村安全饮水提升工程有序推进。“黄河一号”旅游路全线通车，G209国道拓宽改造完成招标，黄河大桥全面开工，“秦晋快道”指日可待。这一年，我们砥砺图强抓实事、惠民生，群众福祉持续增进。坚持民生优先，政府一般性支出压减了16.2%，民生投入增长了28%，用政府的紧日子换取群众的好日子。脱贫攻坚决战决胜。顺利通过省考验收，名列全省第二。实施产业扶贫项目67个，带动贫困增收1200余户，全县剩余的62户136名贫困人口全部实现稳定脱贫。环保攻坚取得突破。大气质量显著改善，PM2.5平均浓度同比下降13.1%，二级以上优良天数达到248天，同比增加56天。涑水河断面水质持续达标，首次获得水质生态补偿专项资金240万元。民生保障强劲有力。承诺的50公里乡村道路改造、5个农村污水处理工程、8座五人制足球场等民生实事全部兑现。深入实施全民参保计划，综合参保率达97%。扎实推进“春雨行动”，发放稳岗补贴1540万元，城镇登记失业率低于省控线。公共服务全面提升。初中教育被评为“全市教育质量先进县”，高考达线率提升3个百分点。改扩建幼儿园2所、中小学4所。与运城农业职业学院合办果业科技学院，受到省委主要领导批示肯定。举办山西首届乡村春晚，完成了傅作义故居展陈、绿化工程，全市“乡村文化记忆工程”现场会在我县召开。县中医院完成整体搬迁，通过了三级中医医院预审核定，医疗集团消毒供应中心投入使用。社会大局和谐稳定。持续推进“三零”创建，信访维稳全市优秀，安全生产全市第一，扫黑除恶专项斗争获得省委、省政府通报表彰。这一年，我们竭尽全力抓作风、提效能，自身建设再上新台阶。压紧压实党风廉政建设“一岗双责”，认真履行全面从严治党主体责任。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议157;件，政协委员提案141件，办结率、满意率均达100%。严格执行“13710”制度，构建“政府交办、部门领办、社会督办”的工作机制，开展“四赛四比”活动，比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围愈加浓厚。同时，统计、农机、气象、供销等事业取得新成效，工会、妇联、老龄、残联等工作也取得了新进展。2020年，我们先后获得国家级荣誉12项，省级荣誉19项，市级荣誉51项；承办省市现场会18次，这是我们临猗人扬眉吐气、重拾自信的有力见证！各位代表，2020年目标任务的完成，标志着我县“十三五”规划圆满收官。回首过去的五年，我们风雨兼程、逆境赶超，战胜了一个又一个困难，干成了一件又一件大事，攻破了一个又一个难关，临猗经济社会在转型发展中站稳了脚跟，迈出了新步，增强了信心！五年来，我们保持定力、迎难而上，综合实力实现新进位。“十三五”末，全县地区生产总值达到157.78亿元，年均增长6.7%。社会消费品零售总额达到66.62亿元，年均增长2.4%。一般公共预算收入完成2.98亿元，年均增长4.7%。城镇居民人均可支配收入达到32547元，年均增长6.4%。农村居民人均可支配收入达到15546元，年均增长7.9%。五年来，我们抢抓机遇、主动作为，产业发展实现新跃升。省级开发区实现了零的突破，先后获得“中国特色农产品优势区”等一批国字号荣誉。先后完成阳煤丰喜年产5万吨三聚氰胺、力达纸业年产10万吨高档生活用纸等47个工业重点项目，规模以上企业达到43家，国家级高新技术企业达到8家，5项科技成果被认定为国际先进水平，15项科技成果国内领先。五年来，我们高位谋划、整体推进，美丽临猗展现新形象。城镇化率达到45.9%，比“十二五”末增长5.9个百分点。累计实施26项市政重点工程，城区集中供热率达90%以上，供水管网覆盖率、用水普及率达100%。县城建成区绿化覆盖率达44%。高标准建成美丽宜居示范村64个。完成“四好农村路”249公里，所有建制村通路通车。五年来，我们破除阻力、增强动力，改革开放增添新活力。打造“受办分离、一窗受理、全程服务”审批服务新模式，营商环境考核位列全市第一方阵。农村集体产权制度改革、乡镇财政体制改革、企业投资项目承诺制改革等重点改革事项走在省市前列。浩吉铁路临猗段建成通车。打造出口平台综合体，出口企业25家，出口国家和地区37个，外贸经济总量占全市三分之一。五年来，我们凝心聚力、真抓实干，共建共享取得新成果。民生领域累计投入105亿元，年均增长5.35%。脱贫攻坚任务如期完成，2个省定贫困村顺利退出，6777户19146名贫困人口全部脱贫。改扩建幼儿园、中小学25所，中考成绩稳居全市前三甲。县医疗集团挂牌成立，妇幼院生育保障中心建成使用。“人人持证”专业技能人才达4万余人，城镇新增就业23737人，农村劳动力转移29690人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。各位代表，五年的发展变化大家共同见证，五年的奋斗历程我们历历在目。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持临猗改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，引领发展的动能亟待增强，制约发展的短板尚未补齐，保障发展的环境仍需优化，推动发展的能力有待提升。可以说，欠发达的县情实际没有变，相对落后的客观现实没有变，前有标兵、后有追兵的竞争态势没有变，高质量发展、高速度增长的转型压力没有变。在前进的道路上，有差距就要追赶，有困难就要克服，有目标就要超越。我们一定要以只争朝夕的姿态，攻坚克难的勇气，创新求变的智慧，舍我其谁的担当，确保“十四五”开好局、起好步！ 二、“十四五”时期总体要求和奋斗目标“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县赶超发展、转型跨越的关键阶段。根据中央、省委、市委精神，按照县委的《建议》要求，县政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二O三五年远景目标，明确了我县未来五年转型出雏型的宏伟目标和主要任务，提出了一系列推动高质量发展、高速度跨越的重大政策、重大措施和重大工程，是擘画新发展的宏伟蓝图，是广聚民智的行动纲领，是奋进新征程的时代号角。当前和今后一个时期，世界正经历百年未有之大变局，全国仍处于重要战略机遇期，全省正处于深度转型期，全市已进入全面提速期。机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们既要看到我县在资源、项目、人才等区域竞争要素上存在的短板，正视创新发展动能不足、城乡区域间发展不平衡、产业结构调整任务艰巨等问题；更要看到，我县正面临着黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起等重大战略纵深推进带来的机遇，面临着区位交通、自然禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。我们要牢牢抓住未来五年的战略机遇期，万众一心谋发展，万水千山跑项目，万马奔腾干工程，万无一失保安全，形成万紫千红新局面！今后五年我们的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，持续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，遵循省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“五抓一优一促”经济工作主抓手和“三个强市、三个高地”工作目标，全力创建国家现代农业产业园、黄河流域（临猗段）生态保护和高质量发展先行区、运城市域发展核心区、工业转型升级集聚区，奋力打造“四张名片”，聚力建设“四个临猗”，积极服务并深度融入新发展格局，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚焦“六新”突破，努力实现高质量高速度发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写临猗发展新篇章。《纲要》围绕到2035年基本建成现代化临猗这一愿景，描绘了“十四五”时期的发展目标。一是国家现代农业产业园完成创建。实施“特”“优”战略，高标准建成六大现代农业综合示范片区，高水平创建全省“一县一业”重点县、乡村振兴示范区，为建设国家级农高区奠定坚实基础。二是黄河流域（临猗段）生态保护和高质量发展先行区初步成形。全面推进全市黄河生态文化旅游示范区、绿色产业发展示范区、晋南幸福乐居文化名城建设任务，在生态保护与治理上取得新进展、在黄河文化魅力上获得新提升。三是运城市域发展临猗核心区功能日趋完善。全市农产品物流和城市配送核心地位基本确立，粮食生产、蔬菜种植、水果集散、食品配送、快递物流、电商仓储、冷鲜供应、休闲采摘等八大业态基本形成。四是工业转型升级集聚区规模初显。装备制造、智能电子、纸业小镇、农副产品加工、现代化工、新能源等六大新兴产业集群基本形成；纺织印染、渔药农药等两大传统产业实现转型升级；智能装备、智能制造、新材料、区块链等未来产业取得突破。五是“四个临猗”建设取得一批标志性成果。绿色临猗再展新貌，国家生态文明建设示范县、国家森林城市成功创建，有机农业、绿色能源、生态治理等方面走在全市前列；和谐临猗构建有力，城乡发展更加协调，民生保障体系更加完善，居民收入与经济同步增长；智慧临猗初具雏形，三次产业发展的含智量、含新量明显提高，智慧农业、智慧制造、智慧交通、智慧教育、智慧医疗广泛应用；美丽临猗整体成势，经济保持高速增长，质量效益明显提升，各项指标保持在全市第一方阵。到2025年，经济总量在2019年的基础上翻一番，达到285亿元左右；工业在经济发展中的主导作用显著增强，规模以上工业企业超过80家，工业总产值实现翻两番，高新技术企业总数达到20家左右，二产占比提升到50%左右，财政总收入突破10亿元，县域竞争力和影响力稳步提升。到2035年，经济总量进入全省第一梯队，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。实施“十四五”规划，做好今后经济工作，必须用好辩证法，坚持“两点论”和“重点论”相统一，统筹做好六个“两手抓”。一是一手抓项目、一手优环境。项目是硬支撑，环境是软实力。我们要“引凤凰”，就必须“栽梧桐”，通过打造“六最”营商环境，招引一批支撑县域经济高质量高速度发展的大项目、好项目。二是一手抓龙头、一手破瓶颈。经济发展既要添动力，更要减阻力。我们既要“加油门”，把发展着力点放在实体经济上，大抓工业，大抓园区，大抓企业；又要“松刹车”，打破长期制约经济发展的土地、融资、担保链等要素瓶颈。三是一手抓示范、一手夯基础。实施乡村振兴战略，没有示范做不强、没有基础做不大。我们既要放大优势，推动一批“三农”工作持续在全国领先；又要夯实基础，不断改善农业农村基础设施，打造乡村振兴临猗新样板。四是一手抓建设、一手强管理。城乡面貌的持续改善，既需要高水准的建设，更离不开精细化的管理。我们要量力而行、尽力而为，每年打造一条精品街区，每年改造50公里乡村道路，每年打通一条断头路，每年建成一批美丽乡村，力争35年城市大变样，乡村大提升。五是一手抓改革、一手促开放。我们既要推出一批重大改革措施，全面激活发展动能；又要用好两个市场、两种资源，在国际国内双循环新发展格局中找准定位、精准发力。六是一手抓改善、一手保底线。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。既要抓普惠性、改善性民生，又要抓保障性、兜底性民生，不断提升临猗人民的获得感、幸福感、安全感！各位代表，实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，需要我们向最难处攻坚，向最关键处推进。全县广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，紧紧围绕新发展理念，从制约高质量发展的突出问题和关键环节入手，全面布局、重点突破，漂亮交出新时代中国特色社会主义临猗答卷！; 三、2021年工作安排2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是全面开启现代化建设新征程的第一年，做好今年工作意义重大。全县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以下，各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。实现上述目标，要重点做好八个方面工作。 （一）聚焦项目建设，打造转型发展主引擎项目是转型发展的引擎，是经济增长的支撑，要坚持“项目为王”的理念不动摇，坚定项目优先的思路不偏移。一要全力以赴招项目。构建“1+6+X”的招商队伍，通过领导领衔招、重点区域招、延链补链招、商会平台招等方式，瞄准京津冀、放眼长三角、紧盯粤港澳，设立6个招商引资代表处，围绕主攻产业，吸引优质项目签约落地。实行招商奖励兑现常态化，一季一兑现、半年一表彰，充分调动全社会招商积极性，构建全员招商、全面开花的生动格局。全年要完成项目签约额200亿元，开工项目投资额65亿元，当年签约当年开工率达到60%以上。二要全力以赴抓推进。要提升项目谋划能力，集中策划包装一批成熟项目，积极争取中央预算投资、地方政府专项债券。用好“五个一”项目推进机制，深化领导包联责任制、现场办公制、问题分类分发制等常态化制度，加快三科农商城、国家果业公园、阳煤丰喜聚甲醛等项目建设，推进一洲印染、豪钢锻造、华恩实业等项目竣工投产，抓好农产品物流园道路及连接线工程、全民健身中心等项目建设。三要全力以赴优环境。在去年优化营商环境五项举措的基础上，聚焦“一网通办”、压减审批资料、整治“红顶”中介、破解土地瓶颈、优化金融服务、整顿市场秩序、根治微腐败等七个方面，再出台七项举措，打通制约营商环境的痛点、堵点、难点。再压缩审批环节、时限、材料30%以上，重点项目审批时限不超过20个工作日，新设企业“一天办结”，再推出100项“一件事一次办”集成服务，涉企事项“全程网办率”达90%以上，持续推动我县营商环境稳居全市第一方阵。各位代表，战胜非凡挑战，取得非凡胜利，必用非凡举措。今年是全市项目建设年，我们要大抓项目不松劲，大抓招商不懈怠，大抓环境不止步，在谋项目上放眼万里征程，招项目上心怀千秋伟业，争项目上用好关键一招，精细谋划、精心招引、精准落地，用源源不断的项目奏响县域经济转型发展的时代凯歌！ （二）聚焦工业崛起，奋战赶超跨越主战场今年工业的重点是“树龙头、扩集群、增存量、抓创新”，即以“一区两园”为重点打造龙头引擎；以四大产业为重点扩大集群；以市场主体培育为重点，稳存量、促增量；以创新驱动为重点，推动工业经济动力变革、质量变革和效率变革。一要建好“一区两园”。以“一区两园”为突破，实施“三个百亿”行动。一是经开区破百亿。全力保障园区生产要素，加快园区污水处理厂和道路建设，实施工业用水工程和集中供热管网工程，补齐园区基础设施和配套服务功能短板。加强土地储备，打造;1000;亩标准地。新开工投产项目12个，新增产值20亿元，确保年内总产值突破100亿元，23年翻一番。二是纸业园达百亿。在强链上求突破，依托力达纸业，引进厦门建发集团，扩大企业生产规模，年内产值达到50亿元。在延链上求突破，招引植护科技、蓝飘日化、中顺股份等后加工企业，形成年产50万吨终端生活用纸生产规模，力争“十四五”末纸业园总产值达到100亿元。三是电子园引百亿。加大高端新兴产业引进力度，招引闽商智能科技公司，打造智能电子产业园区。今年，要新建标准化生产厂房10万平方米，引进一批电子产品生产企业，确保12月份顺利投产，明年产值达到30亿元，“十四五”末突破100亿元。二要壮大产业集群。围绕“六新”突破，不断壮大四大产业集群。壮大精细化工产业集群。加快富森能源、丰喜化工等新建项目进度，积极引导企业向中高端、高精尖迈进。壮大装备制造产业集群。加快豪钢锻造年产5万吨煤机配件、华恩实业年加工30万件汽车零部件、益民汽修年产500辆防爆机车、鑫晟新材料年产6万吨新型高品质合金粉末等项目建设速度，打造全省一流的装备制造基地。壮大纺织印染产业集群。推进一洲印染年产8000万米高档服装面料等项目建设，推动纺织印染延伸产业链条，建成链条完整的纺织服装生产基地。壮大新能源产业集群。推动北京天润、山西禹鸿等一批风电光伏项目落地开工。以国耀新能源为纽带，开发生物质发电、生物质供热，推动可再生能源发展。三要培育市场主体。推动豪钢锻造Ａ股上市，新增“晋兴板”挂牌企业3家，净增规上工业企业15家，培育“专精特新”企业2户，新孵化小微企业626家。加强企业家队伍建设，开展经营管理、产业链重组整合等“高新精尖”知识培训，帮助企业家拓宽视野、增长才能。四要强化创新驱动。实施好“111”“1331”“136”等创新工程，推进“产学研用”协同，发挥临猗河东博士研究院作用，引进高层次紧缺人才100人，深化与西交大、西北农林大学等高校院所合作，年内新培育高新技术企业2家，新增省级技术中心1个，新建5G基站100座。各位代表，无工不富，无工不强。推进工业振兴，不是选择题而是必答题。临猗工业崛起的势能正在集聚，振兴的希望就在眼前。战略谋全局、方略谋长远，我们要顺势而为、借势而进、乘势而上，锚定工业不分神，狠抓工业不松劲，大办工业不动摇，推动临猗工业成为经济腾飞的龙头引擎！ （三）聚焦乡村振兴，突出“三农”工作主旋律紧紧围绕县委打造“六大基地”战略部署，坚持“用足一套好政策，做好五篇大文章，实施十项新工程”的“1510”工作举措，把建设现代农业强县的责任扛起来。用足一套好政策，就是要掌握、吃透、争取国家、省、市一系列优惠政策、荣誉奖励、项目支持。随着“三农”工作重心转向乡村振兴，将会出台一批含金量十足的惠农政策。我们临猗是农业大县，集成了中国特色农产品（苹果）优势区、国家区域性良种繁育基地、省级现代农业产业示范区等多块金字招牌，在争取政策、项目、资金上，具备了明显的比较优势，我们要在项目谋划上有的放矢，策划包装一批符合上级政策、符合临猗实际、符合发展需求的农字号大项目、好项目，主动向上对接，争取上级支持，让临猗农业踏上乡村振兴的“快车道”。做好五篇大文章，就是抓好“粮食安全、特优农业、农产品深加工、乡村建设、农村改革”五项重点，构建起我县乡村振兴的“四梁八柱”。做好粮食安全文章。在孙吉、角杯、东张3个乡镇，建设黄河流域粮食优质高产高效示范基地，年内全县粮食种植面积达到35万亩，总产量达到1.3亿公斤，确保粮食面积和产量只增不减。加快优质种业基地建设，全力争取运城F型杂交小麦繁育基地落户我县。启动投资2500万元的智能化标准原粮储备库项目，力争储备能力达到4000万斤。做好特优农业文章。要打造“一个龙头”，加快国家果业公园建设步伐，一体化推进总投资15.5亿元的果业综合博览区、水果主题文旅区、康养小镇等6个子项目，将果业公园打造成全国行业内三产深度融合的先行区。要实现“两个领跑”，持续推动种苗繁育和优质轻简高效栽培技术示范园领跑全国，启动苹果制（繁）种能力提升项目，创建国家级育种重点实验室，年内培育“一抗双脱”新优苗木200万株，完成老旧果园升级换代1万亩。打造10;个国家级优质轻简高效栽培技术示范园，带动全县果业生产二次革命，用40万亩果树种植面积产出70万亩的产量，为全国农业高质量发展蹚出一条新路子。要擦亮“一个品牌”，办好第十届临猗果品文化节、第三届鲜枣文化节。注册“临猗苹果”马德里国际商标，提升“临猗鲜桃”“临猗冬枣”等区域公用品牌价值。做好农产品深加工文章。以现代农业产业示范区为核心，建设标准化厂房，招引一批龙头企业，整合全县食品加工产业，创新开发功能食品、休闲食品，加快果品加工、饮品酿品、食品糕点、畜禽肉品四大特色优势产业集群发展。今年，示范区要签约项目20个，落地10个，引进农产品深加工项目5个。做好乡村建设文章。科学有序推进“多规合一”的村庄规划编制，打造1个市级美丽乡村和10个县级美丽乡村，建设无害化厕所6600座，提升乡村绿化美化宜居水平。采取“企业主导、政府支持、市场运作”的模式，启动庙上冬枣特色小镇、北景养殖特色小镇、北辛农文旅特色小镇建设，今年要打造1个市级特色小镇。做好农村改革文章。纵深推进集体产权制度改革，在全国试点的基础上，高标准推动产权交易中心规范运行，培育集体经济收入100万元以上的村1个，50万元以上的村35个，10万元以上的村全覆盖。以“五水综改”为牵引，抓好水权分配改革试点，推动回龙扬水工程服务站等单位走出经营困境。探索开展农村“三块地”改革，释放产权改革红利，激活农村资源要素。今年，要创建全国农村创新创业典型县。实施十项新工程，就是围绕五篇文章，推进十项重点工作。一是粮食安全保障工程，增强粮食生产储备能力。二是果业提质增效工程，确保我县果业持续走在全国前列。三是农产品深加工拓展工程，推动农业产业化发展。四是乡村建设行动工程，实现农村宜居宜业。五是农业农村改革工程，激活“三农”领域发展内生动力。六是基础设施提升工程，实施高标准农田建设9万亩，开展农机深松整地10万亩，秸秆还田及综合利用30万亩，全县农业机械化综合水平达到78.8%。七是种质资源保护利用工程，打造北方种业基地。八是农产品质量安全工程，推进绿色防控示范基地建设，完成“三品一标”认证5家，全县绿色认证面积达到3万亩。今年，要创建全国农产品质量安全示范县。九是农业人才培育工程，培育新型职业农民1000人。十是防灾减灾体系建设工程，建立县乡村三级联防联控体系，变“被动应对”为“主动防御”，最大限度降低自然灾害损失。各位代表，临猗农业资源丰富、产业合理、特色鲜明。发展临猗农业，我们要带着感情、带着责任，也要带着思考。我们一定要紧盯政策红利，紧盯项目布局，紧盯资金投向，用好“有形之手”，当好“有为政府”，通过打造示范点、举办现场会、争夺国字号，坚定不移在特优上发力，在特色上突破，在特质上聚能，让临猗农业唱响三晋、享誉全国！ （四）聚焦三产带动，打通内外循环主渠道第三产业是经济发展的活力之源，要全面激活商贸流通，发挥好第三产业对经济增长的拉动作用，助力高质量高速度发展。拓展消费市场。用好“全国电子商务进农村示范县”优势品牌，打造省内一流、全国领先的电商公共服务基地。培训电商从业人员2万人，新孵化电商企业60家，力争线上果品销售额突破20亿元。培育年销售上亿元的企业5家，5000万元以上的企业5家。完成省级电商强县和北景、北辛电商强镇创建任务，打造10个以上电商示范村。支持中央大街申报山西省特色商业街。持续开展消费季活动，开展新一轮汽车下乡，出台家电以旧换新补贴政策，推动家电绿色化智能化更新换代。发展特色旅游。以创建国家级全域旅游示范县为契机，围绕黄河、涑水河、峨嵋岭“两河一岭”，构建“全域游、全景游、全季游”的三大特色文旅示范带。打造沿黄风情游示范带，全面提升“黄河一号”旅游路，完成（傅作义故居吴王古渡段）10公里建设工程，加快推进傅作义故居二期工程，围绕薛公、安昌、吴王等特色旅游乡村和傅作义故居，开发“沿黄风情游”线路；打造涑水河田园风光示范带，依托猗顿园、庙上特色小镇、涑水河人工湿地，开发“田园风光游”线路；打造峨嵋岭生态文旅示范带，加快临晋县衙展陈项目实施，串联北景养殖小镇、北辛大嶷山农文旅小镇，开发“农文旅融合”旅游线路。今年，要争创1个国家级4A景区和1个省级3A乡村旅游示范村。稳定对外贸易。用好出口退税各项优惠政策，新培育果品自主出口企业1家，确保果品出口量稳定在10万吨以上。以创建纺织面料外贸转型示范基地为契机，争取政策扶持，支持鑫得利纺织、一洲印染等企业扩大外贸业务，确保进出口总额稳定增长。创优现代金融。探索建立“线上+线下”多层次、立体化政银企常态化对接机制，提高银企对接的便捷性、精准度和成功率。加快社会信用体系建设，推进“百县千村”工作，开展信用乡（镇）、信用村、信用户建设，打造10个标杆信用村、10个标杆诚信企业。各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。高质量培育三产，就是要找准衔接点、打好特色牌，着力围绕双循环，抢抓新机遇，融入新格局，以大文化树品牌，以大旅游增活力，以大市场强支撑，以大融通蓄动能，走出一条第三产业扩容量、提质量、增效益的新路径！ （五）聚焦城市提质，扮靓美丽临猗主窗口紧抓撤县设区契机，加强规划引领，积极融入运城市域核心区，提升建管品质，用“绣花功夫”织就美好生活图景。实施城市更新行动。推进总投资1.5亿元的丰喜大道提质改造工程。完成合欢街西延工程，启动峨嵋大道西延，畅通县城微循环。实施老旧小区改造工程，开展4个小区既有建筑节能改造，为5个小区加装电梯12部。加快县乡充电站、充电桩项目建设。启动共享电动车投放项目，提升市民出行便捷度。实施交通提升行动。加快推进G209国道和G342国道改造提升、临猗黄河大桥等一批重大基础设施项目，打通我县连接中心城区和省内外主通道。每年列支1000万元，通过“上级补助+县级支持+乡镇自筹”的模式，改造提升乡村道路50公里。“十四五”期间，要实现县道、村道及部分破损乡道改造全覆盖。实施管理提质行动。持续引深城市人居环境整治和“两下两进两拆”专项整治。依托智慧城管平台，开展垃圾分类、绿化亮化等城市精细化管理九大行动，全面提升城市管理水平。建设智慧交通平台，借力现代科技创新交通管理。各位代表，县城变化有目共睹，城市美好人人期盼。我们要紧紧依托盐临夏一体化发展大格局，用一个个便民工程、一项项整治整改，积极描绘城市发展新蓝图，打造宜居宜业新美景，提升城市建管新品位，让临猗在撤县设区的快车上，呈现出大潮涌动、千帆竞发、云卷云舒的壮美画卷！ （六）聚焦改革创新，激活转型发展主动力实现高质量转型发展，改革是唯一出路，要抓好一批基础性、关键性改革，加快破解制约发展的瓶颈障碍。深化乡镇财政体制改革。进一步完善顶层设计，细化改革方案，推进县乡财权事权和支出责任划分，加大招商引资、项目建设奖励力度，确保改革继续走在全省前列。深化土地供给改革。聚焦“批而未供”“标准地”、闲置土地三个重点，通过“规划等土地、组卷等报批、开发等需求、拆旧等挂钩”等举措，实现“供地无障碍、报批无延误、存量无死地、用地无浪费”的目标，切实解决土地供给难题。深化开发区改革。推进示范区“三化三制”改革，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，激发全体干部职工的干劲活力，将示范区打造成为县域经济的核心增长极和转型发展的主战场。深化金融领域改革。加快企业担保链风险化解步伐，严厉打击逃废债务行为。设立专项基金，引进外脑和投资，针对性推进企业资产重组和破产重整，全力支持企业恢复生机活力。创新投融资模式，发挥城投公司、经开区和示范区开发公司作用，打造融资平台，拓展市场化融资渠道，破解县域经济财力不足的问题。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，提升改革综合成效，不折不扣完成改革任务。各位代表，拓宽时空的视野，才能看清抉择的关键。改革难字当头，但要敢字为先。我们要唤起改革的激情，激发改革的志向，坚定改革的决心，用改革思维突破束缚，用改革办法打破瓶颈，坚定不移将改革进行到底，不断积蓄高质量转型发展的持久动能! （七）聚焦绿色安全，筑牢和谐临猗主防线绿色发展、安全发展是两条必须坚持的底线，这是时代所需，更是民心所向。坚持绿色发展。加快国土绿化速度。高标准筹备全省林业现场会，实施“黄河一号”旅游路和临卓路绿化提升工程。全面落实林长制，完成8.3公里小风线（临晋永济）通道绿化，争创国家森林城市。加大生态修复力度。开展国土综合整治和生态修复，提升区域生态系统稳定性和生态保障能力。推进耽子、临晋等乡镇18.5平方公里水土保持综合治理项目。加深环保治理强度。狠抓大气污染防治，推动11家工业企业环境绩效评价升级，持续推进冬季清洁取暖工程，提升清洁取暖覆盖率，确保PM2.5平均浓度和重污染天数“双下降”。持续实施农业环保工程，反光膜回收率达80%以上。严格落实土壤污染治理与修复规划，让蓝天、碧水、净土成为临猗最美丽的风景和资源。坚持安全发展。抓好常态化疫情防控。突出精准管控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，推进专业流调队伍建设，加快新冠疫苗全民接种，全面筑牢织密疫情防控临猗防线。抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。完善应急管理体制机制，深化安全生产专项整治和“三年行动”。加强应急队伍建设和物资装备配备，提高应急救援水平。探索制定出台电动车和三轮车规范管理办法，降低道路交通事故隐患。抓好社会治理。深化“三零”单位创建，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制。强化信访“控新治旧”，加快乡村矛调中心建设，确保社会大局和谐稳定。各位代表，我们要时刻把生命至上放在第一位，把绿水青山放在第一位，把责任担当放在第一位，推动绿色发展、安全发展成为全县干部群众的共识，让绿色成为临猗发展最鲜明的底色，安全成为临猗发展最坚固的防线！ （八）聚焦民生福祉，奏响美好生活主题曲发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，量力而行、尽力而为，发展民生事业，解决好群众“急难愁盼”。努力办好民生实事。持续构建“10+6+N”的民生实事格局。在落实好省市民生实事的基础上，县政府再增加6件。一是实施50公里乡村道路改造提升工程。二是实施5个村污水处理工程。三是实施6所中小学危房改造工程。四是实施涑水河临猗段人工湿地污水处理工程。五是实施集中供热扩容工程。六是实施既有建筑节能改造35万平方米。各乡镇在落实承接上级民生实事的同时，为群众办理不少于2件民生实事，各村至少办好1件民生实事。全面加强社会保障。加快“人人持证、技能社会”建设，紧盯市场需求，拓展培训领域，新培训各类专业技能人才8000人以上。抓好重点群体就业，确保年内城镇新增就业4000人，劳动力转移4500人，带动城乡居民持续稳定增收。继续实施全民参保计划，落实城乡居民补充养老保险制度，社会保险综合覆盖率达到97%以上。提升公共服务水平。实施新建学校、智慧教育二期等重点项目，继续招聘补充一批优秀年轻教师，优化教师结构。加大高中教育支持力度，全力办好“清北班”，力争高考升学率增长5%以上。实质性推动县乡医疗机构一体化改革，全面推进村卫生室“六统一”建设，打造一批乡镇卫生院特色专科品牌，全面提升县乡医疗服务水平。持续繁荣文化事业，组织开展“建党100周年”系列活动，丰富群众精神文化生活。各位代表，群众的“好差评”就是干部的“正衣镜”、政绩的“度量衡”。我们必须牢记习近平总书记“江山就是人民，人民就是江山”的殷切嘱托，必须紧盯“民心”做足功课，必须从百姓关切出发，胸怀百姓冷暖、心系万家灯火、情牵百姓福祉，打通服务群众“最后一公里”，让人民群众拥有实实在在的获得感和幸福感！各位代表，虽然今年任务极其艰巨，困难相当巨大，但我们有坚定的信心和坚强的决心。这信心来自于我们光荣的历史传统。在临猗人的血管里流淌着不甘人后、勇为人先的血脉，现代戏演到中南海，高考连创八连冠，农业调产全国领先，“五朵金花”至今盛传！“全国基础教育先进县”“全国文化先进县”“全省县域经济先进县”等等，这些不胜枚举的辉煌，造就了临猗人与生俱来的傲骨和追求卓越的品格，成为我们战胜一切的精神底气！这信心来自于两年来的实践佐证。从2018年全市目标责任制考核垫底到重返第一方阵，仅仅两年时间的重整旗鼓、初步动员，农业便再次领跑，工业破局起势，项目建设连创历史最佳，实践让我们对临猗人刮目相看、充满自信。只要临猗人真正组织起来，就没有闯不过的火焰山，就没有趟不过的流沙河！这信心来自于干部的朝气活力。目前，我们已经组建出全市最有朝气、最具活力的干部队伍，年轻干部跃跃欲试、蓄势待发，明争暗赛的氛围已经形成，为我们攻城拔寨、克难攻坚储备了足够的能量！临猗已经实现了历史的转折，迈上了赶超跨越的康庄大道，只要我们重新唤醒临猗人骨子里固有的那种争创一流的朝气、独领风骚的勇气、舍我其谁的霸气，我们就一定能战胜前进中的各种困难，一定能完成各项既定目标任务，一定能实现转型出雏形的宏伟蓝图！; 四、全面加强政府自身建设任重千钧，惟有担当。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚守初心使命，尽责担当作为，全力打造人民满意政府。以政治建设引领前进方向。坚定信仰，忠诚于党。深入开展党史学习教育，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对国之大者心中有数，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落到实处。以敬畏之心树牢纪律规矩。法律红线不能碰、纪律底线不可越。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治工程建设、公共资源交易等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。以过硬作风提升政府效能。全面深化“13710”工作制度，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制，创新季度重点工作督查评议，持续开展“四赛四比”活动，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展成果论业绩。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重点工作实行专班制度，“一把手”带头当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢，不断提高政府系统落实力、执行力。各位代表，举目已是千山绿，宜乘东风马蹄疾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以滴水穿石的坚韧心态，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，挑最重的担子、啃最硬的骨头，不断开创高质量转型发展新局面，奋力谱写“四个临猗”新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【东明县招商】2021年东明县政府工作报告

  2021年3月24日在东明县第十八届人民代表大会第六次会议上县长；孙迁国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年，是东明发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县人民，认真践行“一二三四”总体发展思路，顽强拼搏、负重奋进，有效推动了全县经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值422亿元，同比增长5%；完成一般公共预算收入22.7亿元，同比增长3.8%；固定资产投资增长9.5%；全部税收42.5亿元，规模以上工业企业实现营业收入1015亿元，总量位居全市第一位；进出口总额192亿元，占全市总量的一半以上；城乡居民人均可支配收入分别达到28472元和14940元，分别增长3.5%和6.7%。 （一）工业经济健康发展。项目建设强力推进。实施省市级重点项目33个，总投资580亿元。列入省重大项目3个，入库个数全市第一。东明石化20万吨高端聚丙烯竣工投产，100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、100万吨资源综合利用、华汪热力2×350兆瓦热电联产、旭阳集团尾气综合利用、中信国安轻芳烃联产等系列项目顺利推进，重点项目保持梯次推进良好格局。双招双引成效显着。签约引进花香瑞祥食品双创园、茂海科技孵化园等项目56个，计划总投资270亿元。签订招才引智项目27个，柔性引进各类专家51人。要素制约逐步破解。抢抓政府专项债券政策机遇，成功申报债券项目23个，筹集资金39.7亿元，总额位居全市第一位。东明石化财务公司获批成立，填补了全市金融业态空白；润泽保税仓储智慧物流园获批设立，成为全国首个远离港口原油保税仓储物流园。东明石化产业园内11个村庄搬迁工作高效完成，工作经验在全省推广。 （二）乡村振兴步伐加快。农业产业结构不断优化。发展富硒作物35万亩，设施瓜菜、中药材种植达到9万亩，粮食总产量超过20亿斤，成为全省产粮超级大县，被评为“全国统防统治百县”“全国休耕轮作示范县”。农民增收渠道更加宽广。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”稳步推进，流转土地47.5万亩。新增“三品一标”认证12个，规模以上农副产品加工企业达到89家。农村人居环境持续改善。深入推进农村“七改”，完成“户户通”工程1500公里，危房改造695户、改厕3623户。大力实施引黄灌区农业节水工程，投入资金5.3亿元，疏浚渠道21条，新建改建桥涵闸821座。农村饮水安全水源置换全部完成，被评为“全省县域节水型社会达标县”。完成造林7万亩，建成国家级森林乡村3个、省级森林村居9个。重点镇和“两新”融合试点扎实推进，建成省级美丽乡村示范村22个、美丽庭院1.5万户，玉皇新村被评为国家级美丽休闲乡村。 （三）滩建工程加速推进。过去一年，面对黄河滩区居民迁建这项宏大工程，广大滩建一线党员干部，冲锋在前、苦干实干、昼夜奋战，以战天斗地的气魄、背水一战的勇气、破釜沉舟的决心，全力扛牢这份沉甸甸的历史使命和时代重任。为加快工程建设进度，我们在疫情稳定后，第一时间实现村台全面复工，进一步完善工程督导调度、考评奖惩、落实推进机制，倒排工期、挂图作战，滩建工程进入了全面提档加速期。经过连续奋战，24个新建村台社区主体全部完工，沙窝马集外迁社区、长兴8号、沙窝3号、菜园集1号2号顺利搬迁入住，剩余村台将陆续启动搬迁，滩区群众千年期盼的安居梦想即将成为现实。为保证工程质量，我们实行最严格的工程质量监管机制，对每栋民居、每条道路实行全过程、无缝隙监管，确保滩建工程质量经得起时间和历史检验。为帮助群众增收，我们坚持安居富民同步推进，焦园万亩黄河水产养殖、长兴集万亩虎杖种植和豆丹养殖、沿黄生态旅游等滩区富民产业初具规模，黄河滩区正在发生历史性巨变。 （四）城市面貌日新月异。设施更加完善。累计投入资金5亿元，新建改建城区各类管网248公里；新建城市“四小工程”16处，县文化中心、生活垃圾发电、沼气发电等项目全面建成，“清水进城”工程正式启动。城区更加靓丽。东明体育公园建成投用，东明湖公园加快建设，万福公园及万福河绿色长廊提升改造顺利完工，新增绿化面积46万平方米，绿地率达到33.2%。城市亮化工程全面完成，城区霓虹灯光夜景成为靓丽风景线。管理更加规范。深入开展市容环境治理攻坚行动，清理提升沿街门店5000家，拆除违法建筑8.5万平方米。城区主要道路提前一年达到省定深度保洁标准。交通更加便捷。曙光路拓宽升级工程全面启动，新建改建健康路、吴庄路等城区道路16条，城区干道全部实现渠化，袁旗营、富强路两座景观大桥开工建设，免费公交线路达到10条，群众出行条件更加便利。菏宝高速东明黄河公路大桥竣工通车，国道106改扩建、国道106东明黄河公路大桥改扩建等工程扎实推进，东明外向发展道路更加通畅。 （五）营商环境持续优化。涉企服务更加优质。全力降低企业经营成本，累计减免税费8.5亿元。充分运用“企业吹哨、部门报到”平台，精准响应企业需求，为企业解决难题4436件，满意率100%，位居全市第一。诚信建设扎实推进。守信激励和失信惩戒制度不断完善，“双公示”目录编制完成，3820项权责清单全部通过县政府网站公开。政务服务高效便捷。深入推进“一窗受理·一次办好”改革,331项行政许可事项和63项关联事项全部实现一窗办理，梳理细化业务流程560项,承诺时间平均压缩65%，全市优化营商环境工作现场会在我县召开。 （六）发展质量有效提升。安全生产形势持续稳定。全力推进化工产业安全生产转型升级，扎实开展专项整治行动，双重预防体系建设走在全省前列，全市首个危化品运输全过程信息化监管平台顺利实施，各类安全隐患消除率100%。生态环境质量不断改善。完成100个行政村生活污水治理任务，乡镇空气自动在线监测实现全覆盖，“四减四增”全力推进，“九场标志性战役”取得丰硕成果。资源节约利用成效显着。实施技改项目52个，总投资390亿元，项目数量及规模均居全市第一，全省工业企业智能化绿色化技术改造现场会在我县召开。深入开展残次林地综合整治，新增耕地2.8万亩，乱占耕地违法建设行为得到有效治理。风险防范化解扎实有效。金融风险化解成效显着，累计处置不良贷款35亿元，新增挂牌上市企业6家，股权融资额1050万元。“平安东明”建设深入推进,10年以上信访积案全部“清零”。“扫黑除恶”专项斗争取得丰硕战果，破获涉黑恶刑事案件77起，打掉恶势力犯罪团伙6个。 （七）民生福祉不断改善。脱贫成果持续巩固。创新实行的到户帮扶、精准纪实“1230”扶贫工作法在全市推广，县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体，并在人民大会堂接受表彰。教育事业突破发展。县一实小、二实小、第八小学、第四初级中学新建改建工程顺利投用，城镇中小学大班额问题实现历史性全部“清零”。40个农村薄弱学校提升项目顺利完工，滩区24所新建小学及25所配套幼儿园随滩建工程同步推进，15所村级公办幼儿园竣工投用。新招聘教师300名，国家级教研共同体协同提升试点县项目深入推进。就业创业更具活力。举办各类招聘会15场，新增城镇就业7018人，登记失业率控制在3.5%以内，被评为全市就业创业工作先进县。医疗卫生事业健康发展。县人民医院顺利通过三乙医院评审，县第二人民医院新院投入使用，宏力集团三级甲等标准化医院即将开工建设，提升改造乡镇卫生院8所，新建标准化村级卫生室66所，被评为省级妇幼健康优质服务示范县。常态化疫情防控机制日益完善，被评为“山东省抗击新冠肺炎疫情先进单位”。“七五”普法顺利完成，省级食品安全先进县创建工作顺利通过终期验收和满意度调查。妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，拥军优属、民族宗教、邮政通讯、黄河防汛等取得新成绩，统计审计、史志修编、气象预报、支油支铁等工作再上新台阶。 （八）自身建设显着增强。始终坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议144件、政协提案120件，办结率和满意率均为100%。严格执行“三重一大”决策程序和行政执法“三项制度”，办理行政复议和行政应诉案件225件，实行政府重大决策、规范性文件法律审查32项。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面加强党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，政府公信力、执行力不断提升。各位代表，2020年各项工作目标的实现，标志着我县“十三五”主要任务目标圆满完成。这一时期，受外部环境持续影响，我们的主导产业受到巨大冲击，我们的企业遭遇严峻考验，我们的财政形势承受着前所未有的压力。困难和危机面前，在县委的坚强领导下，我们团结一心，攻坚克难，经济社会保持了良好发展势头。五年来，我们聚精会神促发展、稳增长，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.9%；一般公共预算收入是2015年的1.5倍，年均增长8.5%；进出口总额是十二五末的3.4倍，总量连续5年位居全市第一位；城乡居民人均可支配收入分别是十二五末的1.4倍、1.5倍。五年来，我们全力以赴转方式、调结构，发展质量持续提高。三次产业比由2015年的8:65:27调整为目前的7.8：59.9：32.3。高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群，东明石化被认定为产业集群领军企业。两个产业园区通过省级认定，开发区在全市率先完成体制机制创新试点改革，“一区两园”发展格局更加完善。生态环境质量得到持续改善，万元GDP能耗下降17%，全县安全生产和社会大局保持整体稳定。五年来，我们坚持不懈打基础、强功能，城乡面貌日新月异。完成棚改开发片区16个，城区房产开发项目达到42个，房产开发总面积达到720万平方米，城市建成区面积达到26.6平方公里，城镇化率51.5%，顺利完成I型小城市试点建设。累计投资21亿元，实施城建重点配套工程120项，新建改造城区道路35条，新增绿化面积160万平方米，成功创建省级园林城市。在全省率先实现城区公交免费乘坐，累计为群众免除公交出行费用8000万元。乡村振兴战略深入实施，被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、主要农作物生产全程机械化示范县。建成新型农村社区13个，完成农村危房改造3592户、改厕10.4万户、清洁取暖改造2.6万户，新修“四好农村路”1400余公里，新建里程位居全市第一。黄河滩区居民迁建工程累计淤沙6630万方，社区总建筑面积达500万平方米，体量开创世界同类工程先河。五年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生保障更加坚实。累计减贫6.74万人，87个省定扶贫工作重点村全部达标退出，脱贫攻坚取得了决定性胜利。累计投入资金32亿元，新建改建幼儿园155处，完成改薄项目949个，新建改建城区中小学17所，累计招聘教师2328名，中高考成绩连续五年实现新突破，东明教育事业打出了漂亮的翻身仗。新增城镇就业3.51万人，登记失业率控制在3.5%以内。基层医疗机构人员工资在全市率先纳入财政预算，新建标准化村级卫生室97处，乡镇卫生院全部达到规范化建设标准。在全市率先开展乡镇敬老院“公建民营”改革试点，经验做法在全省推广。先后被评为全国防震减灾工作先进县、全国科技进步先进县、全国体育工作先进县、全国门球最强县，全省安全生产工作先进县，顺利创建山东省门球之乡。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，一项项重大任务的完成，体现了东明人民勤劳勇敢、担当实干的时代精神；一批批重大项目的落地，展示了东明人民干事创业、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，彰显了东明人民攻坚克难、建设家园的坚定信念。所有这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，向所有关心、支持和参与东明建设的社会各界人士，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前县域经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。新冠肺炎疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业经营尤为困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。财政增收空间收窄，刚性支出不断增加，财政收支平衡压力较大。安全生产监管任务艰巨，生态环境改善难度较大，企业金融风险隐患依然存在。优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等领域与群众期待仍有不少差距。政府治理能力、治理体系现代化水平还需要进一步提升，少数干部不作为、慢作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将直面问题、高度重视，以更为积极的态度、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代要求和人民期盼。 二、今后五年发展的总体目标和主要任务今后五年，是我们向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，也是东明释放潜能、跨越赶超的战略机遇期。站在新的历史起点，我们一定深刻把握发展形势，进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发广大干部群众干事创业的豪情壮志，以时不我待的责任感和紧迫感，奋力开启发展新征程，铸就东明新辉煌！今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，按照“一二三四”总体发展思路，探索实行南北功能区差异化、特色化发展战略，进一步提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，为全力打造新型工业强县、现代农业大县、生态宜居名县不懈奋斗。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民人均可支配收入年均增长6.5%。围绕上述目标，我们将着力抓好七个方面工作： （一）创新发展思维，在推动南北差异发展上探索新路径。针对东明“北工南农”的独特发展格局，在未来发展中，我们将探索实行南北差异化、特色化发展路径，计划将东明县域划分为南北两大功能区和下属六大发展组团，其中北部“高质量发展功能区”作为工业经济发展主战场，推动新上工业项目及生产性服务业项目向该区域集中。南部“生态保护发展功能区”作为绿色发展主战场，严格控制新上工业项目，推动区域内现有工业项目转型升级，实现绿色化、集约化发展。利用区域优质的生态资源、农业资源、滩区资源，大力发展绿色高效农业、乡村旅游等生态富民产业。通过两大功能区差异化、特色化发展，以不平衡发展的路子，破解发展不平衡的问题，在高质量发展新征程中，探索东明路径，创造东明模式。 （二）加快转型升级，在推进重点产业突破上迈出新步伐。以创新为引领，推动高端化工产业优化升级，实现全产业链整体跃升，十四五末，将油化比例由现在的7:3调整至3:7。着重抓好300万吨减油增化、1200万吨高端化工新材料等重大项目建设，推动东明石化进入世界企业500强，形成技术领先、特色鲜明、链条融合的高端化工产业发展新格局，将我县打造成全国重要的高端化工产业基地。紧盯生物医药产业发展趋势，加快东方明现代医药产业园建设，着力引进一批上市公司、隐形冠军和创新药企，全力打造高端绿色智能医药产业园区。抓好商贸物流业发展，确保2025年全县商贸物流产业交易额达到1000亿元，将我县打造成为鲁苏豫皖四省交界地区重要的化工物流基地和鲁西南重要的商贸物流中心。做好化工园区远景发展规划，五年内，将南北两个园区由现在的11.73平方公里拓展到31平方公里。 （三）注重协调发展，在实施乡村振兴战略上取得新成效。大力发展现代高效农业，确保土地规模化经营面积达到80万亩以上，建成高标准农田60万亩以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。重点发展高档家具、富硒产品深加工等产业，重点在品牌、品质、文化三个价值链上取得新提升，确保“三品一标”认证达到120个以上，规模以上农业龙头企业发展到120家，农民合作经济组织突破4000家，将东明打造成鲁苏豫皖四省交界地区重要的农副产品精深加工基地。在完成滩区迁建工程建设的同时，全力推进滩区生态产业发展，围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略部署要求，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄绿色生态农业等富民产业，努力将黄河滩打造成生态良好、生活富裕的“幸福滩”。完善农村人居环境综合整治长效机制，加快重点镇和“两新”融合试点建设步伐，积极打造人口规模适度集中、公共设施配套完善、宜居宜业宜游的特色城镇。建立健全村干部积分管理激励机制，不断强化新型农民队伍建设。持续开展移风易俗，实现农村人居环境质量和乡风文明“双提升”。 （四）坚持建管结合，在打造宜居魅力城区上跨跃新高度。按照主体向北的城市总体发展方向，切实优化城市发展要素资源和空间配置，科学构筑东明城市发展大框架。五年内，实现城区雨污分流管网全覆盖，城区绿地率达到40%，全力打造高颜值城市。加快城区主次干道建设，完善城区综合管网等基础设施，统筹布局教育、医疗等公共服务设施，努力让我们生活和工作环境变得更有温度、更有颜值、更有品位。加快国省道重大路网建设，进一步提升我县作为山东西大门的交通区位优势。 （五）优化营商环境，在持续增强发展动力上谋求新突破。树牢“营商环境就是生产力”的理念，对标国内省内先进水平，加快数字政府建设，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，用足、用好、用活企业纾困帮扶和“企业吹哨、部门报到”服务平台，用心、用情、用力、用功帮助企业解决发展难题，努力让政务服务的“阳光雨露”，滋养企业“茁壮成长”,让优质营商环境成为东明高质量发展的最核心竞争力。 （六）夯实发展根基，在推动更高质量发展上彰显新优势。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确保空气质量持续改善，主要出境河流断面水质达到地表水三类水质标准，努力让繁星闪烁、碧水蓝天成为常态。强化市场监管，狠抓安全生产，着力构建立体化、信息化治安防控体系，确保全县整体形势稳定。继续做好破圈断链、打击逃废金融债务等工作，持续提升社会直接融资总额，打造更加完善的资本市场体系。 （七）围绕共享发展，在改善人民生活质量上展示新作为。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，不断满足人民对美好生活的向往。大力发展教育事业，五年内再新建改扩建中小学校29所，真正实现义务教育优质均衡发展；确保普惠性幼儿园和公办幼儿园占比达到85%以上，全面解决入园难、入园贵问题。狠抓校长教师队伍建设，全面提升教育教学质量，推动职业教育、特殊教育向更高层次发展。实施更加积极的就业政策，健全人才引进培育体系，确保2025年专业技术人才总量达到3万人以上。积极发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展。加强公共卫生体系建设，健全疫情防控体系，完善传染病直报和预警系统，坚决守护人民健康。各位代表，今后五年，只要我们坚持发展思路不动摇，咬住发展目标不放松，加快发展步伐不懈怠，勇于担当、奋力赶超，上述目标就一定能够实现，东明的明天一定会更加美好！ 三、2021年政府重点工作2021年，是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设现代化新征程的重要一年，做好今年政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。围绕上述目标，今年，我们要充分解放思想，立足东明实际，挖掘东明潜力，发挥东明优势，着力探索实行南北功能区差异化、特色化发展路径，尽快完成功能区规划编制，健全完善“飞地经济”财政税收收入分成政策和差异化考核方案，推动功能区建设工作取得实质性进展,通过功能区差异化、特色化发展，切实增强发展动力、激发发展活力，全面提升经济社会发展质量效益。重点抓好八个方面的工作： （一）做优做强实体经济，推动工业提质增效。全力加快重点项目建设。严格按照“四个一批”要求，深入落实干部包保责任制，狠抓东明石化100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、华汪热力2×350兆瓦热电联产、中信国安轻芳烃联产等一批在建项目建设，确保年内竣工投产；加快推进100万吨资源综合利用、35万吨环己酮扩能等续建项目建设，确保尽快建成投用；科学做好东明石化300万吨减油增化等项目前期工作，力争早日开工。同时，积极做好项目策划，争取更多项目纳入省、市计划盘子，为高质量发展集聚强劲动能。持续提升经济运行质量。进一步完善经济运行指挥部和专班调度机制，优化配置土地、资金、能耗等要素资源，全力做好企业纾困帮扶，推动大型企业和优势企业膨胀提升，确保规模以上工业增加值增长6%以上。不断提高园区发展水平。完善“亩均效益”评价体系，深入实施东明石化产业园综合提升项目，全力加快茂海科技孵化园、第五污水处理厂等重点工程建设，年内完成昌海路、劲海路等8条道路和7条园区综合管廊建设任务，全力打造一流现代化产业园区。 （二）调整优化产业结构，培育新兴产业动能。强化创新引领。加快科技创新平台建设，完善金融支持科技创新体系，促进新技术产业化规模化应用，全力打造“政产学研金服用”创新创业共同体，确保新建市级以上科技研发机构10家以上。壮大新型业态。全力抓好石化物流业发展，加快华汪热力铁路专用线建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线等大型石化物流项目运营水平。加快电商示范企业创建，引导更多企业在“好品山东”“石化宝典APP”等平台线上营销，促进传统产业与电子商务深度融合。抓好菜园集庄子文旅小镇、东明庄子公园等项目建设，围绕黄河湿地公园、春博园、水韵玉皇田园综合体等农旅项目，着力打造精品生态旅游线路。激活市场潜力。全力推进全民创新创业，确保新增个体工商户3500家以上、中小微企业420家以上。拓宽企业直接融资渠道，力争新增齐鲁股权交易中心挂牌企业6家。 （三）实施乡村振兴战略，丰富农村发展内涵。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和即时帮扶机制，运营好、发展好、监管好产业扶贫项目，帮助贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。加快农业融合发展步伐。推动土地资源向规模化、产业化经营集中，确保流转土地达到56万亩以上。继续落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，重点打造富硒作物、黄河水产、中药材种植等优势产业，全面构建现代农业发展新格局。加快东明田园绿色“1+X”现代智慧农业产业园、小井数字农业产业园、小井·1978科创园等重点项目建设，着力打造一批一二三产业融合示范项目。提升农民生产生活水平。积极实施乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，全面完成县国土空间规划编制。加快菜园集、大屯重点镇建设，努力将菜园集、小井、大屯打造成全市“两新”融合示范点。抓好骨干河渠清淤治理、农田水利建设等重点工程，不断改善水利条件，提高农业抵御自然灾害能力。深入实施农村人居环境综合整治行动，探索实施农村垃圾分类，积极开展森林乡镇和森林村居创建，新建和完善农田林网8.9万亩，实施森林抚育2.8万亩，着力打造一批美丽乡村省市示范村镇、示范片区。 （四）打赢滩区迁建硬仗，构建美丽幸福家园。目前，滩区迁建各项工作已进入最后的冲锋冲刺、决战决胜期，各项工作时间之紧、任务之重、难度之大、情况之复杂前所未有。使命在身、重任在肩，我们必须咬紧牙关、挺住考验、战胜困难，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一往无前的冲劲，全力以赴打好、打赢滩区迁建决胜战。我们必须抢抓工程建设进度。严格落实高频督导调度机制，紧盯时间节点，以超常规举措抓工期、抢进度，确保所有村台社区按照既定时间节点完成建设任务，5月底前，实现滩建工程全面告捷。我们必须狠抓工程质量监管。坚持质量第一原则，充分发挥项目管理公司、监理公司、指挥部和主管部门等多方监管作用，严格落实工程质量全过程、动态化监管，确保把滩建工程打造成“放心工程”“满意工程”。我们必须善抓特色产业培育。利用黄河滩区居民迁建历史机遇，充分整合利用滩区48万亩耕地和独特生态资源，大力发展基地化、规模化、标准化、品牌化农产品种植和生态养殖，重点发展富硒小麦、黄河水产、黄河杂粮、虎杖种植等特色产业，通过壮大生态农业、绿色农业、有机农业，塑造滩区产业发展优势。同时，以黄河大堤为纽带，以24个新建村台社区为节点，有效串联国家级黄河湿地公园、庄子观、庄子公园及系列现代农业产业园等旅游资源，打造蕴含庄子黄河文化、彰显滩区生态优势、独具东明文化底蕴的精品旅游线路。严格落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，严守生态保护红线，禁止发展工业，限制农药、化肥使用量，以最严格的生态环境保护举措，将东明黄河滩区打造成具有示范意义的绿色生态发展创新示范区。 （五）强化基础设施建设，提升城市载体功能。扎实做好棚户区改造。实施东关菜市场片区、西关片区等棚改项目10个，完成改造面积75万平方米。创新安置模式，加快安置进度，确保涉迁群众尽早搬入新居。加快配套设施建设。积极实施南华路、文化路、振东路跨五里河北延工程，全力推进尊道路、秋水路、城北路、鲲鹏路西接国道106、东至黄河路贯通工程，加快三八路、工业路等17条主干道提升改造，启动振东路北跨五里河等6座景观桥建设，确保富强路大桥、袁旗营大桥建成通车，构建更加完善的城市路网体系。完成城区水厂配套项目建设任务，彻底解决城区24小时供水问题。增强城市管理能力。深入开展市容市貌综合整治，强力推进交通秩序整治、违法建设管控、渣土运输管理等专项行动，不断提高机械化保洁覆盖率，持续提升城市精细化管理水平。强化市政设施及广场、公园、绿地维护管理，加大绿化补植力度，实现城区裸土绿化全覆盖。推动小区物业服务星级标准和信用等级评定工作，培育和树立一批群众满意的物业服务品牌。完善骨干路网体系。加快推进东明黄河公路二桥工程建设，确保国道106改扩建工程、国道327东接国花大道工程年内建成通车；启动省道328工程建设，力争年内部分路段达到通车条件；启动四马路升级改造工程，力争年内建成通车；加快推进万福河旅游路西接黄河大堤、东接海庄路项目建设，启动海庄路北段改扩建等骨干县道工程，力争年内建成通车；启动绕城环线公路前期工作，力争尽快达到批复立项条件；加快国道327东明黄河大桥手续办理，全力拓宽外向发展通道。 （六）持续优化营商环境，增强发展内生动力。深化政务服务改革。健全完善一体化在线政务服务平台，加快线下无差别“一窗受理”改革，推进“一网通办”和企业开办全程网办，为企业、群众提供更加规范、便捷的优质政务服务。营造良好法治环境。健全涉企非诉讼纠纷解决机制，常态化开展企业“法治体检”。健全完善失信“黑名单”制度，持续开展“清赖”专项行动。提升政务服务效能。认真落实雷厉风行、立说立行、马上就办的工作理念，提升工作效率，强化担当意识，为群众担当、为企业担当、为发展担当，坚决破除“洗碗人打碗”的心态干扰，坚定不移为实干家和担当者遮风挡雨、保驾护航。 （七）坚守各项底线红线，巩固和谐稳定大局。突出抓好生态环境保护。深入推进“四减四增”及蓝天、碧水、净土保卫战，充分发挥环保网格化监管体系和智慧监管平台作用，加大突出问题综合整治力度，持续巩固燃煤小锅炉、“散乱污”企业取缔整治成果。狠抓扬尘、细颗粒物和挥发性有机物污染控制，持续改善空气质量。加强重点河流水域岸线和城乡黑臭水体治理，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。严格防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决守好安全生产底线。加快县应急管理指挥平台建设，进一步整合优化应急力量和资源，不断提高事故灾难和自然灾害应急救援救灾能力。实现资源节约集约利用。加大节能技改力度，积极开展能效对标活动，发展循环经济，确保万元GDP能耗下降3%。强化耕地保护，加快大屯、刘楼2个省级全域土地综合整治试点建设，积极开展土地执法巡查，切实做好违法用地综合整治。落实最严格的水资源保护制度，严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，强化地下水超采治理，合理利用地热资源，构建节水型社会。 （八）加快民生事业发展，提高群众幸福指数。大力发展教体文旅事业。启动第四小学、北门小学和职教园项目建设，确保一实小二期、二实小二期、第九小学等6所学校秋季开学投入使用，三春初级中学、大屯中心小学等10个改扩建项目年内完工；公开招聘教师500名，坚持职称评定向农村教师倾斜，鼓励支持更多优秀青年教师扎根农村任教。积极开展群众性赛事活动，持续提升农村体育健身工程点自然村覆盖率，不断满足广大群众健身需求。着力抓好融媒体文化中心建设，完成送戏下乡420场以上，送电影下乡4800场以上。健全完善社会保障体系。落实积极就业政策，新增城镇就业6000人以上，登记失业率控制在3.5％以内。进一步提高城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等各类救助和保障标准，做到应保尽保。加快建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系，稳步推进基本公共卫生服务均等化。全面落实惠民殡葬政策，确保火化率100％。扎实做好民族宗教工作，稳步提升外事侨务、支油支铁等水平。进一步完善退役军人服务保障体系，加大就业创业技能培训和支持帮扶力度，切实维护军人军属合法权益。全面提升医疗保障水平。加快县中医院新院区和县三院新院区等项目建设，公开招聘医疗卫生专业技术人员60名。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。不断完善食品药品安全治理体系，强化市场监督管理，保障群众“舌尖上的安全”。进一步健全疫情防控机制，构筑更加完善的疫情防控体系。持续增强社会治理能力。年内完成人民警察训练基地主体建设，高标准推进“天网工程”和技防村建设，全力打造智能化、合成化、实战化的视频作战平台。继续加大非法集资和恶意逃废金融债务整治力度，确保不良贷款率下降到2.5%以下，保持金融环境整体稳定。深入落实县级干部接访下访、包案化解制度，科学做好矛盾纠纷排查化解。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪行为，有效维护人民群众生命财产安全。 四、切实加强政府自身建设各位代表！新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大使命。面对新时代、新蓝图、新任务，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，做好本职工作，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在重要位置，认真开展好党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到心中有党、心中有民、心中有戒。坚持把党的领导贯彻体现到政府工作各领域全过程，始终在县委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上，不断增强工作凝聚力和引领力。二是依法履职敢担当。弘扬宪法精神、维护宪法权威，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。积极开展“八五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。三是勤政务实善作为。弘扬务实高效工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。深入推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者撑腰、给干事者鼓劲，进一步激发干劲、冲劲，营造干事创业的良好环境。四是廉洁从政守底线。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统廉政建设，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，保持惩治腐败高压态势。坚持用制度管人、管权、管事，加强对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,确保每一分钱都用在刀刃上。认真落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发砥砺奋进的责任担当，就一定能够在前进中成就梦想、铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不断提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，奋力谱写东明高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2021年姚安县政府工作报告

  2021年3月4日在姚安县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;雷;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。 一、攻坚克难，“十三五”经济社会健康发展2020年是极不平凡的一年，面对百年未遇的新冠肺炎疫情冲击，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，坚持人民至上、生命至上，有力有效防控疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康快速发展，圆满完成了县人代会确定的目标任务。全县实现地区生产总值74.3亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长16.9%；完成一般公共预算收入3.57亿元，增长5.1%；完成一般公共预算支出19.6亿元，与上年持平；完成社会消费品零售总额30.8亿元，增长2.9%；实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达38259元和12890元，分别增长4.2%和8.1%。 （一）抓成效提质量，脱贫攻坚全面胜利。扎实开展脱贫成果巩固提升、挂牌督战和问题整改“清零”行动，认真做好脱贫监测户和非卡户的贫情动态监测、帮扶，消除边缘户和易致贫风险户533户1605人，剩余未脱贫的450户1039人全部实现脱贫退出，实现零新增、零返贫。开发乡村公益性岗位676个，实现贫困人口转移就业9587人。发放扶贫小额信贷产业发展资金4630万元，分配44个贫困村产业扶贫收益资金859万元。积极推进“沪企入滇”和“云品入沪”工作，带动贫困地区农副产品消费收入5756万元。建档立卡贫困户人均纯收入达12073元，同比增长15.9%。顺利通过了国家脱贫攻坚普查和2020年度脱贫攻坚成效考核。县扶贫开发办公室被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。 （二）抓转型增效益，产业发展日新月异农业产业稳步提升。实现粮食总产量10.6万吨。收购烟叶862.5万公斤。持续加大“金牛贷”力度，狠抓肉牛养殖规模，10头以上肉牛规模养殖户达615户，创建10个“一村一品”肉牛专业村，存栏达16万头。建成高标准花卉温室基地2000亩，与昆明国际花卉拍卖中心有限公司签订战略合作协议，云南云秀花卉有限公司等知名企业入驻姚安，花卉产业招商模式得到省级肯定推广，优质花卉种植面积达1.07万亩。草海蔬菜基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，有机蔬菜种植面积达6000亩，烟菜套种模式深入推广，魔芋、晚秋豌豆种植面积不断扩大，蔬菜复种面积达17.4万亩。草海仓储冷链物流中心投入使用，交易额达2200万元，水果种植面积达3.8万亩。组建兴姚农业开发投资公司，第一产业增加值增长5%。工业经济健康发展。严格落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等政策措施，加强政银企合作，深入开展“三进企业”活动，在全省率先实现复工复产，完成园区基础设施固定资产投资7100万元，新增入园企业2户，拖欠中小企业账款全部清偿，年内新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业增加值11.1亿元，增长8.6%。第三产业取得新进展。持续推进“一部手机游云南”建设工作，光禄古镇等重点文化旅游项目建设有序推进。光禄镇被认定为“云南省旅游名镇”，大苴村、马游村被命名为云南省旅游扶贫示范村。全年累计接待国内游客277.9万人次。县乡村三级电子商务服务体系和物流体系全面建成，实现网上销售5400万元。高府林苑酒店创建为四叶级“中国绿色饭店”，“菖河”品牌被认定为云南老字号。康体休闲、居家养老、家政、物业、法律服务等新兴服务业迅速发展，新增限额以上企业6户，实现服务业营业收入增长5%。 （三）抓项目增投资，发展基础明显夯实。谋划“十四五”规划项目1588项，总投资6230亿元，完成32个重点专项规划。投入项目前期工作经费1500万元，争取到上级专项转移支付补助2.2亿元、专项债券2.85亿元、抗疫特别国债1.19亿元，滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、昆楚大高速公路、国家储备林、城乡供水一体化、7万亩农田高效节水灌溉等重大项目建设加快推进，光禄棚改新区顺利交房。 （四）抓建设提品质，城乡发展更加协调。投入市政建设资金2亿元，对城市老旧小区及街道进行改造，扩建灞陵桥公园，新建黉学堂公园、怀远公园，完成市政道路增绿景观提升改造，道路绿化普及率达100%。乡镇污水处理设施覆盖率达89%，垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行。农村人居环境整治深入开展，改建农村公厕46座、户厕523座，创建州县级美丽村庄12个。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，县城划定停车位1754个，新建城市公厕5座，设置洗手设施451套，农贸市场完成升级改造，国家卫生县城创建工作迈出坚实步伐。 （五）抓治理优环境，生态建设扎实推进。完成6个乡镇级饮用水水源地保护区划定，实现乡镇饮用水水源地保护全覆盖。深入开展蜻蛉河水质达标治理，启动石者河水质改善规划。第一污水处理厂提标投入使用，第二污水处理厂建设项目加快推进。农业面源污染治理深入开展。森林防火责任有效落实，实施新一轮退耕还林还草5600亩，完成绿化造林6129亩，“四旁”及义务植树784万株，完成长江防护林三期退化林修复5000亩。 （六）抓改革扩开放，发展活力显著增强。“放管服”改革持续深化，减税降费政策全面落实。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，县国有资本投资管理有限公司加快组建，生产经营类事业单位改革全面完成。社会信用体系建设全面加强，教育、卫生等重点领域改革持续深化。政务服务事项“一网通办”深入推进，全年办理商事服务事项3986件，新增市场主体1089户。实施县外经济合作项目125项。 （七）抓民生促和谐，社会事业全面进步。民生支出达14.8亿元，占一般公共预算支出的75.3%，“县管校聘”试点改革工作顺利推进，建成姚安县体育场，县幼儿园投入使用，九年义务教育巩固率为99.2%，学前三年儿童毛入园率达88%，普通高考上线率达100%。严格落实精准防控常态化差异化防控要求，慎终如始做好疫情防控各项工作，确保新冠肺炎病例“零确诊”。完成图书馆、文化馆总分馆制建设。检验检测整合试点工作走在全州前列。社会保障全面加强，“五险”参保人数累计达17.7万人次，参保覆盖面不断扩大。新增城镇就业3479人，农村劳动力转移就业79272人。发放城乡低保金3683万元、特困人员供养金637万元、临时救助510万元。殡葬改革实现全覆盖。安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、民族宗教等工作全面加强。各位代表！“十三五”期间，全县地区生产总值从36.2亿元增加到74.3亿元，增长105.2%，实现了翻番，在全省排名进了5位；财政总收入和一般公共预算收入分别从3.1亿元、2.4亿元增加到4.99亿元、3.57亿元，分别增长61.3%和48.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从26228元、8175元增加到38259元、12890元，分别增长45.9%和57.7%；社会消费品零售总额从11.7亿元增加到30.8亿元，增长163.2%，圆满完成“十三五”各项目标任务，开创了争先进位、跨越发展的新局面。这是全面小康攻坚决胜的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计整合投入各类资金23.84亿元，突出抓好“强基础、培产业、建安居、促增收”四个重点，以“零漏评、零错退、群众认可度99.22%”全省第一的优异成绩，在全省率先实现高质量脱贫摘帽，实现3个贫困乡镇、44个贫困村出列、6792户24984人贫困人口脱贫退出，千百年来的绝对贫困彻底消除。“三转一保”“山坝牵手”产业扶贫等经验获省州肯定推广，2018年、2019年省级扶贫开发成效考核位居全省前列，向党和人民兑现了打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，全面小康胜利在望。这是产业发展突飞猛进的五年。千方百计培产业，三次产业结构比由36.7:18.2:45.1调整为32.7:27.1:40.2，成功引进深圳自然之星、云南云秀、云南禾韵、云南滇耘、云南胜源、云南新海丰、楚雄永兴集团等知名企业发展农业产业，累计认证“三品一标”农产品68个，农业产业规模和效益实现了历史性跨越。工业园区基础设施不断完善，累计新增入园企业14个，新增规上企业8家，实现规模以上工业增加值年均增长19.7%。新增商业银行2家，为产业发展提供坚强支撑。光禄古镇被评定为4A级景区、国家级历史文化名镇。现代物流、现代服务、电子商务等新业态蓬勃发展，实现第三产业增加值年均增长10%以上。这是发展基础重大突破的五年。累计完成交通建设投资38.2亿元，昆楚大高速公路建设全面推进，楚姚高速公路建成通车，结束了姚安没有高速公路的历史，实现了千百年来的夙愿。全县公路通车总里程达1414公里，77个建制村通硬化路，建制村通客车率达100%，自然村道路硬化率达79.2%。累计完成水利投资22.7亿元，蓄水能力达1.3亿立方米，累计解决了10.8万人的饮水困难。农业水价综合改革经验全省推广。全面实施“宽带乡村”工程，全县77个行政村实现光网全覆盖。这是城乡面貌大幅改善的五年。累计完成市政基础设施投资115亿元，县城建成区面积拓展到4.2平方公里，城镇化率达41.9%，较“十二五”末提高7.1个百分点。完成易地扶贫搬迁713户，农村危房改造7375户，棚户区改造4500户，C、D级危房全面消除。新增耕地29.1公顷，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。光禄古镇入选第二批全国特色小镇。全国无障碍环境示范县、省级园林县城成功创建。这是生态环境明显好转的五年。各类生态环境保护督察反馈意见及交办问题整改完成率达97.3%。森林覆盖率达69.3%，较“十二五”末提高4.3个百分点。河湖长制深入落实，饮用水水源地水质达标率达100%，空气质量优良率稳定在99%以上，单位GDP能耗完成州下达任务。国家节水型社会建设达标县、省级生态文明县成功创建，光禄镇成功创建为国家级生态乡镇，77个行政村全部创建为州级生态村，生态环境整体改善。这是民生福祉持续提升的五年。累计投入民生资金70.8亿元，占一般公共预算支出比例始终保持在75%以上。累计投入教育经费4.1亿元，实施项目202个，新建校舍24.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家级验收，各阶段教学质量稳步提升。成功创建全国基层中医药先进单位，紧密型医共体建设取得明显实效，重大疾病预防和基层医疗服务能力显著提升。村组文化活动室实现全覆盖，成功创建为国家公共文化体系示范县。累计发放各类救助补助资金3.36亿元。医养结合的社会养老服务工作走在全州前列。这是和谐局面深化巩固的五年。累计化解政府性债务13.99亿元，牢牢守住了不发生区域性政府性债务风险的底线。“七五”普法全面完成，新时代“枫桥经验”深入推广，全国信访“三无”县成功创建。扫黑除恶专项斗争圆满收官，预防和打击黑恶势力的长效机制全面建成，成功创建省级先进平安县。退役军人服务保障能力明显增强。民族团结进步示范创建工作扎实推进。消防和道路交通安全、食品药品监管进一步强化，安全生产形势持续向好，社会治理水平明显提高。与此同时，工青妇、工商联、残联、科协等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、气象、供销、老龄、地方志、红十字、人防等工作取得新成效。各位代表！五年来，我们始终坚持党对政府工作的领导，不断加强自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党政机构改革全面完成，全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，全县行政许可事项和公共服务事项100%进驻县政务服务中心，营商环境持续优化，工作作风明显转变，政府效能大幅提升。认真执行县人大及其常委会的决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，全面接受县政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案、建议案511件，办理政协提案793件。支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作，深入推进政府信息公开，推进审计全覆盖，“三公经费”进一步压缩。持之以恒纠治“四风”，切实整治形式主义、官僚主义突出问题，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，成绩来之不易、成之惟艰，这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是历届政府不懈努力的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻姚单位和驻姚部队官兵，以及参与支持姚安发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们也清醒看到前进中面临的严峻挑战和突出问题：一是经济总量小，发展质量和效益不高，工业“小、散、弱、少”的问题依然突出，特别是二产支撑经济社会发展的后劲不足。二是收支矛盾仍然突出，项目配套、民生支出、债务偿还等财政刚性支出大，收入结构不优，税收支撑作用不强。三是少数干部思想不够解放，思想观念和能力素质不能适应高质量跨越发展新要求。这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。 二、乘势而上，奋力推动“十四五”跨越发展“十四五”时期，是姚安同全国全省全州同步全面开启现代化建设新征程的关键时期。根据县委《关于制定姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县经济社会保持高质量发展，到2025年，地区生产总值再翻一番，在全州县域经济考核中力争新的进位；人均生产总值超过7万元，与省州同步实现均衡协调发展。为实现上述目标，“十四五”期间，我们必须紧扣以下6个方面，切实抓好经济社会发展各项工作。 （一）突出投资拉动，全面夯实发展基础。持续推进“两新一重”建设，统筹传统基础设施与新型基础设施发展，重点抓好昆楚大高速公路、姚安至南华高速公路建设，配合做好滇中城市群城际轨道交通、大滇西旅游环线建设。抢抓实施“兴水润滇”工程的重大机遇，加快河湖库等关键性水系连通，推进滇中引水等工程建设，争取实施岔河引水项目、前场至下口坝水库跨流域调水工程，继续实施病险水库除险加固工程，有效解决区域性“用水难”问题。加快布局绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施建设，推进电网、油气管网建设，力争县城建成区、坝区建制镇天然气管网全覆盖。加快布局5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等新型基础设施，基本形成高速、安全、开放的数字基础设施支撑体系。统筹推动民生领域、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域重点投资项目建设，夯实高质量跨越发展基础。 （二）突出产业建设，壮大县域经济实力。巩固传统农业产业，牢牢把握粮食安全主动权，推动烟草产业提质增效。千方百计增加能繁母牛数量，全产业链推进肉牛产业“一县一业”发展步伐。不断优化有机蔬菜和特色水果产业的生产结构和布局，大力推广烟菜套种模式。加大优质花卉基地建设，建成国际花卉拍卖中心。因地制宜发展水产养殖。补齐工业短板，谋划建设新型工业化园区建设。完善草海工业园区，推动绿色制造业和新型加工业逐步向高速公路廊道聚集。推进以光伏和风电为主的新型能源产业开发。发展壮大文化旅游和休闲康养产业，努力把光禄古镇打造成滇西旅游环线上最富特色的“旅游名片”。加大滇中天文科普科研教学基地、洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等一批重大项目推进力度，不断提升全境旅游的核心竞争力。加快推进金秀谷康养小镇等重点项目落地建设，推动医疗医药、养生养老、健身休闲、健康旅游四大产业的融合发展。构建现代物流体系，把现代物流产业培育成为经济发展的重要增长极。 （三）突出城乡统筹，全力推进乡村振兴。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，实现“多规合一”。按照城乡总体规划布局，推进新型城市基础设施建设，以福禄大道为纽带，加快田园城市规划建设，全面推进产城融合发展。持续深入开展爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生县城。实施乡村建设行动，大力推进乡村基础设施、环境整治、美化绿化建设，打造生态优美的乡村环境，提升农房建设质量。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施建设和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，依法治理民族宗教事务。 （四）突出生态文明，持续推进绿色发展。坚持生态优先，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战7个标志性战役，健全县级生态环境保护督察制度。加强水系水体保护修复，严格落实河湖长制，落实好长江十年禁渔。推进城镇污水管网全覆盖，提升城乡污水处理能力，加快乡镇污水管网及配套设施建设。加强农村人居环境整治，加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理，重视新污染物治理。开展绿色生态创建活动，巩固生态文明建设示范县创建成果。 （五）突出改革创新，着力释放发展活力。持续深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。以投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革为重点，持续深化行政审批制度改革。稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革。坚持“两个毫不动摇”，鼓励企业加大研发和技术改造，发挥企业在技术创新中的主体作用。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全落实金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。实施精准招商，不断拓展对外开放的深度和广度。 （六）突出共建共享，全力改善民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。统筹做好各年龄段教育，力争“十四五”末高中教育达到全州中等水平。完善就业支持体系，确保城镇零就业家庭保持动态清零。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强文物保护、研究和利用工作，推动公共文化数字化建设。大力发展体育事业，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施积极应对人口老龄化战略，发展多层次的养老服务体系。完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。全面提高公共安全保障能力，加强社会治安防控体系建设，建设更高水平的平安姚安。 三、真抓实干，努力实现“十四五”良好开局2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”行动，按照县委“着力打造楚中‘1+4+1’城镇群和环楚雄‘半小时经济圈’中最具特色的田园之城，着力构建昆楚大复线上的绿色经济发展走廊，大力培植高原特色现代农业、农产品加工和绿色食品、文化旅游和健康养生、现代物流业，加快建设休闲观光农业之乡、文化旅游康养目的地、优质农产品交易集散中心”的指导思想和县委十三届九次全会的部署，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，繁市场、稳就业、增税收、聚人气、活城市，确保“十四五”开好局，起好步。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在10万吨以上，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达任务。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚持巩固拓展，着力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。以“一平台三机制”四个专项行动为抓手，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测帮扶，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。发展壮大扶贫产业，广泛开展农产品产销对接活动，拓宽销售渠道，促进稳定销售。强化易地搬迁后续扶持，提升搬迁群众管理服务水平。健全资产管理制度，加强扶贫资金资产项目管理。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众依靠双手勤劳致富。全面推进乡村振兴。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村振兴，有效衔接好脱贫攻坚和乡村振兴。统筹力量资源，建设1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、100个美丽村庄。加快发展乡村产业，建设高标准农田1.7万亩，守住28万亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食产量稳定在10万吨以上。统筹抓好蚕桑、魔芋、豌豆等传统产业发展，打造40个“一村一品”专业村，培育新增3户重点龙头企业，新增“三品一标”认证15个，打造2个以上电商直采基地。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动城乡融合发展见实效。加强农村生态文明建设，深入开展农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板。健全农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （二）坚持产业引领，着力壮大县域经济在“繁市场”上下功夫。统筹推进“牛、花、菜、果”产业发展，千方百计培育做大基础市场，打造高原特色农业多层次、多环节转化增值的全产业链，形成投资活跃、购销两旺的产业发展新环境。按照“肉牛规模化”要求，持续加大“乡村振兴产业贷”“金牛贷”等政策扶持力度，加快青贮饲料商品化推广进度，实施“云岭牛”种牛基地及加工建设项目，持续抓好“一县一业”肉牛产业示范县创建工作，实现肉牛存栏达17万头，加快大牲畜交易市场建设，将姚安建成滇中肉牛交易集散中心。按照“花卉无土化”要求，完成全县花卉产业发展规划，加快昆明花拍中心姚安优质货源集货中心建设，启动姚安花卉种苗研发中心建设，新增优质花卉生产基地5000亩，将姚安建成滇中花卉优质货源集货中心。按照“蔬菜有机化”要求，以打造弥兴镇有机蔬菜示范小镇为引领，建设5000亩高品质蔬菜种植示范基地，建成一批绿色有机示范基地和数字农业化示范基地，将姚安建成滇中有机蔬菜集货中心。按照“水果特色化”要求，优化特色水果产业结构和布局，巩固姚安水果“买全省、卖全国”成果，将姚安建成滇中特色水果交易集散中心。在“稳就业”上下功夫。持续推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，全力争创省级乡村振兴示范园区，完善土地流转与就业岗位挂钩机制，确保以花卉、有机蔬菜为主的生产基地带动就业5000人以上，稳步促进就地就业。通过打造“一村一品”专业村和龙头企业示范带动，激发农民创业热情，引导更多农民发展主导产业，让群众成为推进乡村产业发展的主体力量和受益者，实现家门口有业有钱。加大援企稳岗力度，极力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业3500人。抓好就业服务，加强东西部劳务协作，组织引导农村劳动力转移就业。规范公益岗位管理，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在“增税收”上下功夫。坚持烟草产业支柱地位不动摇，优化烟叶生产布局，巩固好15万亩核心烟区，因地制宜开辟新民、梯子等新烟区，确保烟叶产量达862.5万公斤，力争实现“两烟”税收7400万元以上。有序推进风能、太阳能开发利用，加快高峰寺、金秀山风电场建设，推动平价上网，力争实现税收6000万元以上。积极谋划新型工业化园区，加大绿色食品加工业、先进制造业招商引资和培育力度，突出抓好产业链招商，千方百计培植税源。深入开展“三进企业”活动，落实好支持企业各项政策，助企纾困，进一步激发市场活力，促进民营企业持续健康发展，新增规模以上企业2户以上，培育限额以上企业3户以上，每个乡镇新增2户加工企业，力争实现税收7200万元以上。在“聚人气”上下功夫。抓住楚姚、昆楚大高速公路通车重大发展机遇，加快高原特色现代农业产业培育力度，让产业发展留得住人，让高素质劳动力向主导产业聚集。积极对接融入大滇西旅游环线，主动融入和服务“四大走廊”建设，拓展古镇文化、历史文化、彝族文化，扎实抓好光禄古镇特色小镇建设，建成滇中天文科普科研教学基地，加快洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等重大项目推进力度。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，力争引入高校联合办学，大力发展文化旅游和休闲康养产业，加快培育“旅游+农业”“旅游+康养”等新业态，发展多元化水产养殖，打造全省垂钓中心，完善吃住行、游购娱、康体休功能，切实提升姚安知名度和人气吸引力。在“活城市”上下功夫。重点聚焦“产、城、人”关键要素，加快推进城市建设与产业深度融合，着力提升农业产业在市场、资源、技术、产业、成本、服务、人才等要素的聚集度和协同联动能力。增强土地有效供给，有序规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，促进房地产市场平稳健康发展。支持消费新模式新业态发展，不断优化居民消费环境，推动服务业提质提档，引导需求有序释放。大力发展夜间经济，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。推动家电、汽车等工业品下乡，深入推进电子商务发展，打通城乡物流双向通道，推动农产品进城。 （三）坚持投资拉动，着力夯实发展基础聚焦项目谋划。紧扣国家和省、州政策和投资导向，全方位、多层次、多领域谋划、储备重大项目。全年筹集项目前期经费不少于1500万元，重点抓好姚安至南华高速公路姚安立交和弥兴连接线、国道G227姚安至牟定公路改建工程姚安段、中缅天然气姚安管输供应气源系统工程、老年康复管护中心、城市商业综合体、肉牛屠宰冷链物流中心、中医医院三期等项目前期工作。谋划重点支撑项目320个以上，项目投资610亿元以上，年内完成投资138亿元以上。推进项目建设。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，重点实施好有机农业示范县创建、“美丽县城”建设、金秀谷康养小镇创建、国家储备林和洋派水库提质增效等项目，全力配合好昆楚大高速公路、滇中引水工程建设，加快推进7万亩农田高效节水灌溉、胡家山水库除险加固、新建龙潭箐水库等项目建设，确保实现固定资产投资增长15%以上。强化要素保障。严格落实重点项目“五个一”工作机制，强化项目建设统筹协调机制，加大协调服务力度。简化项目审批程序，提高办事效率。用好用活耕地占补平衡等政策，切实盘活土地存量，合法合规加快土地供给。推动政银企深入合作，继续落实重点项目预警通报制度，保障项目落地率、开工率、竣工率。 （四）坚持融合发展，着力提升城乡品质突出规划引领。全面完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，为未来发展留足空间。统筹生态、生产、生活功能布局，促进区域人口、资源要素向县城聚集发展。注重以城带乡、城乡一体，以福禄大道为纽带，加快田园之城规划修编工作，布局打造田在城中、城在田中的田园城市，推动产城融合。差异化定位集镇发展方向，实现城镇功能互补、协同发展。提升城乡品味。实施城市更新行动，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设，积极开展森林城市、城市更新示范县等创建工作，加快推进智慧城市停车场、西南片区市政道路、城乡供水一体化等项目建设，完成5个老旧小区改造，不断提升城乡品味。强化综合治理。加强农村宅基地审批管理工作。扎实开展城乡人居环境提升行动，拓展城乡环卫一体化项目覆盖面，加快“厕所革命”、污水管网和处理设施建设。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进城乡社区网格化服务管理，认真落实“门前三包”制度，创建国家卫生县城。 （五）坚持绿色发展，着力改善生态环境狠抓防治能力建设。聚焦突出问题，坚决全面彻底如期完成各类生态环境保护督察反馈及交办问题整改。强化河湖长制工作落实，做好重点水域禁捕工作。加快城市“两污”设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖，实施蜻蛉河流域城区段水环境综合治理项目，完成第二污水处理厂项目建设，推动王家桥断面水体达标治理见效。确保主要污染物减排完成省州下达目标任务。全面抓好源头管控。加大农业面源污染治理力度。加强重点生态功能区保护和管理，加强联动执法和协作配合，严肃查处环境违法行为，完善生态补偿长效机制。加大新能源汽车推广力度。持续巩固省级生态文明县创建成果，争创全国“两山”实践创新基地和国家生态文明示范县。 （六）坚持改革创新，着力增强发展活力深化重点领域改革。全面深化经济领域各项改革，激发实体经济发展活力。推动简政放权向纵深突破，不断提升政务服务能力，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。深化财税金融改革，强化税收征管和预算约束，健全政府债务管理制度，大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续深化农村综合改革，深入推进“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”各项工作，实现“一颗印章管审批”县乡两级全覆盖。力争在“好差评”“红黑榜”“证照分离”“一次办”“掌上办”等各项工作中取得更大突破。实施好民营经济“十大工程”，加快市场主体培育，确保新增市场主体1150户以上。拓展开放合作深度。抓住产业链、供应链调整带来的发展机遇，引导龙头企业在姚安布局产业链。深入实施精准招商，突出农产品精深加工、工业产业、新型能源、现代物流、高端精品房地产开发、花卉、康养旅游等招商重点，强化规划招商、政策招商、环境招商，确保招商引资到位资金增长15%以上。 （七）坚持普惠共享，着力提高幸福指数优先发展社会事业。高度重视教育工作，持续巩固义务教育均衡发展成果，实施栋川小学建设项目，深化教育教学改革，着力加强教师队伍建设，激励教师潜心教书育人精气神，提升教育教学质量。深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇卫生院医疗服务能力，健全突发公共卫生事件应急处置机制。实施姚安县残疾人康复中心、姚安县龙岗精神康复中心、姚安县精神病人福利院建设项目，不断提升全县精神康复医疗保障水平。继续加大文化惠民工程覆盖面，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系建设。提升基层治理水平。全面落实安全生产责任和管理制度，提高应急管理和防灾减灾能力，坚决防范和遏制安全生产事故。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元调解、重点人员源头稳控等工作机制。开展“八五”普法，提升公民法治素养。推动扫黑除恶常态化制度化，严厉打击电信网络犯罪，深入推进“第五轮禁毒人民战争”。持续巩固提升民族团结进步示范创建成果。全力保障社会民生。持续抓好10件民生实事办理。严格落实疫情防控工作要求，稳妥有序开展疫苗接种。健全完善社会保障体系，推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。全面落实各项帮扶救助政策。加大创业扶持力度，加强农民工工资治欠保支力度。加快推进城乡养老服务体系建设。完成13个村级公益性公墓建设。高度重视妇女儿童工作，关爱留守儿童、留守老人和未成年人的健康发展。各位代表！民之所望，政之所向。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须坚持谋实政、重实干、求实效，不断开创政府工作新局面。强化政治意识。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实实在在的工作业绩检视初心使命、践行为民宗旨。强化依法行政。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、媒体监督和公众监督。完善科学民主决策机制，严格执行重大决策合法性审查制度，深入推进政府信息公开，规范行政执法行为，加强法治政府建设。强化担当作为。持续加强和改进作风，大力弘扬严、细、实、快作风，着力解决慵、懒、散、慢问题，引导政府系统干部在矛盾面前迎难而上、危机面前挺身而出、歪风邪气面前坚决斗争。坚持奋发有为，真抓实干，主动担起推动发展、造福百姓、改革攻坚和维护稳定责任，在决策部署、履职尽责、任务落实上说到做到，务求实效。强化廉洁从政。严格执行党规党纪和法律法规，落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息整治“四风”问题，强化审计监督和财政预算管理。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【长武县招商】2021年长武县政府工作报告

  ;2021年2月3日在长武县第十八届人民代表大会第五次会议上县；长；温志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，也是注定要被历史永远铭记的特殊年份。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，负重奋进，迎难而上，圆满完成了十八届人大四次会议确定的各项任务。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们有效应对、精准施策，实现了疫情防控和经济发展双胜利。坚持人民至上、生命至上，以科学果断的执行力，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，县委、县政府果断决策、统筹指挥，广大干部群众万众一心、众志成城，舍小顾大、严防死守，筑牢了疫情“零输入、零疑似、零感染”的坚固防线。以主动抢先的反应力，安排11名县级领导包抓14户规上工业企业，“一企一策”制定复工复产方案，密集出台稳增长18条、稳就业34条、支持工业企业发展11条等一系列措施，3月中旬即实现了100%的规上企业全面复产，经济恢复好于预期。一年来，面对前所未有的增长压力，我们质效并重兴产业、调结构，巩固了经济稳中向好的良好态势。聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，综合施策，补短强弱，主要经济指标逐季回升。全年实现生产总值99.15亿元，增速较上半年提高1.2个百分点，高出全市平均水平0.1个百分点；规模工业产值增速较上半年提高9个百分点；全社会固定资产投资较上半年提高43.1个百分点。工业经济顶梁柱的作用逐步凸显。全年生产原煤1679万吨、甲醇52万吨、发电48亿度，杨家坪煤矿盘活重启，大唐光伏发电、方大管材二期等非煤项目顺利推进，新纳入规上工业企业3户，以煤为基、多元发展的工业格局加速形成。现代农业压舱石的底盘越来越稳。粮食生产再获丰收；新建优质果园1万亩，苹果产值达到15亿元；新秦农百万蛋鸡一期项目正式投产，正大15万头生猪养殖项目2个场点建成运营，新建规模养殖场12个，工厂化食用菌项目正式投产，新增中药材2926亩、设施蔬菜210亩，农业增加值同比增长2.7%。现代服务业规模水平逐步提升。新增电商主体50家，线上交易额达到1.3亿元；金宏国际酒店、彬长矿区物流配送中心建成运营，青龙山旅游度假区和乞丐酱驴乡村旅游景区成功创建AAA景区，非公经济增加值占GDP的比重达到50.22%。一年来，面对决战决胜脱贫攻坚的历史使命，我们尽锐出战补短板、强弱项，全面建成小康社会取得决定性成就。扎实开展“三排查三清零”行动和对标补短工作，“一对一”落实针对性帮扶措施，752户1286名剩余贫困人口全部脱贫。成立产业、就业、消费三个扶贫工作专班，安排产业扶贫资金9900多万元，扶贫公益岗位安置就业1736人，销售扶贫产品超过1亿元。全面消除县域内C级、D级危房，搬迁群众住上了好房子、过上了好日子。深化中行定点扶贫和苏陕扶贫协作，扶贫小额贷款获贷率位居全市前列。严格落实监测预警和动态帮扶机制，充分发挥防贫险“救命钱”的保障作用，筑牢了“政府买保险、群众不返贫”的坚固防火墙。一年来，面对发展动能加速转换的现实需要，我们心无旁骛抓项目、扩投资，高质量发展的底蕴更加深厚。成立了县项目促进委员会，全面推行项目建设责任一次性落实、流程一次性明确、报批一次性办结机制和“四包四员”责任制，持续深化营商环境“大走访”活动，有效解决企业发展、项目建设堵点和难点问题。15个市级重点项目、40个县级重点项目全面完成年度任务。69家单位申报项目186个，争取到位资金占全年任务的104%。积极参加“百企进咸投资兴业”等招商推介活动，各级各部门累计外出拜访企业44家，邀约客商来长考察100余人（次），成功引进淄矿长武工业园、大唐光伏发电等重大项目，招商引资到位资金46.9亿元，超额完成市上下达任务。一年来，面对扮靓“陕西西大门”的艰巨任务，我们建管并重优环境、提品位，城乡环境更加宜居宜业。育才路如期竣工通车，牛弘南路便民市场建成投用，北大街严管一条街得到群众广泛称赞。完成卫生厕所改造3300户，顺利通过省级卫生县城复审。实施营造林5.47万亩，森林覆盖率达到37.3%，省级森林城市创建顺利通过核查验收。完成农村清洁能源改造16560户，158家排污单位全部完成排污许可登记，“散乱污”工业企业综合整治实现全覆盖。全年空气质量优良天数同比增加25天，空气质量稳居关中地区前五。全面落实河湖长制，泾河出境断面、黑河张家桥国控断面水质稳定达到Ⅲ类及以上标准。以蓝天、碧水、青山、净土为主的“绿色福利”，已经成为18万长武人民生活幸福指数不断提升的增长点，成为长武经济社会高质量发展的支撑点。一年来，面对人民群众对美好生活的新期待，我们不遗余力办实事、强保障，百姓获得感、幸福感、安全感越来越强。全年民生领域支出达到17.67亿元，占一般预算支出的85.2%。长枣、长彭、冉相公路建成通车，北部塬区西干线供水工程建成通水。群众就业渠道更加多元，城镇登记失业率控制在3.68%。城乡居民人均可支配收入分别达到35539元、11562元，同比增长5.4%和8.3%，增速分别位居全市第一和第三。恒大小学建成投用，高考综合指标稳居全市第一方阵。健康长武建设深入推进，县域内就诊率达到90%以上。成功举办第二届“苹果文化艺术节”“义乌杯”奔跑迎新年马拉松赛等活动，“两馆一院”主体完工。积极践行“五链共治、法在基层”3+N诉源治理长武模式，县级综治中心挂牌运行，信访案件办理群众满意率达到98%。纵深推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任，安全生产态势平稳。一年来，面对新时代富民强县的使命要求，我们刀刃向内抓改革、增活力，政府服务效能明显提升。始终把政治建设摆在首位，坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议54件、委员提案67件，办结率88.9%、满意率95%。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，行政运行成本进一步降低。不断加强政府系统党风廉政建设，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，持续深化领导干部违规插手干预工程项目建设等专项整治，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加健全，营造了政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好环境。同时，统计、审计、供销、气象、邮政、金融、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，面对2020年大考，我们考出了必胜信心，考出了决胜战果。2020年各项任务的圆满完成，标志着我县“十三五”圆满收官。五年来，全县上下沉着有力应对各种新问题，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就。我县先后荣获全国绿化模范县、国家电子商务进农村综合示范县、国家级节水型社会建设达标县等多项国字号荣誉和全省平安建设示范县、全省县城建设先进县、全省脱贫攻坚工作先进县、全省“四好农村路”示范县等十多项省级荣誉。县域综合实力迈上了新台阶。生产总值接近百亿元大关，年均增长13%；人均GDP达到55954元，高出全市平均水平4954元，年均增长6.8%；固定资产投资年均增长3.2%；社会消费品零售总额年均增长11.7%；农业总产值年均增长2.3%；规模以上工业总产值年均增长8.4%；服务业增加值年均增长16.8%；地方财政收入年均增长12.4%，总量排名全市第三。全市经济份额中，有了更多长武担当、长武贡献！脱贫攻坚取得决定性胜利。创新推行“五到五化”工作模式，县镇村“三级作战”体系指挥有力，“八办五组”行业部门精准施策，157个驻村工作队、425名驻村队员、3800余名帮扶责任人奋战一线，狠抓“两业”，实施“两房”，提升“两非”，教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等政策全面落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，92个贫困村全部出列，顺利实现整县摘帽，延续几千年的绝对贫困在长武大地画上了“终止符”！产业转型取得突破性进展。苹果面积达到25万亩，优果率较“十二五”末提高9个百分点；设施蔬菜、食用菌等特色种植业稳步发展，建成市级以上现代农业示范园区17个、农业龙头企业14家，农业产业实现了“一果独大”向多点开花转变。原煤产能较“十二五”末增长110%，煤炭就地转化率提高6.3个百分点；服饰加工、管材制造等重点非煤工业项目建成运营，以煤为基、多元发展的工业格局初具雏形。义乌商贸城开业运营，在公益中行等平台开设店铺220多个，限额以上商贸流通企业达到36家，较“十二五”末增加140%。三次产业结构由“十二五”末的22.2:62.6:15.2调整到18.8:59:22.2，产业结构日趋优化，规模效益同步提升。城乡面貌发生深刻变化。着眼于打造陕西向西开放的形象之门，五年实施城建项目48个，县城污水处理厂二期建成运行，全市最大的县级应急避难广场投入使用，县城集中供热实现全覆盖；备受社会关注的北大街、育才路顺利建成通车，彻底打通了群众多年期盼解决的“断头路”，实现了新老城区一体贯通、协同发展。县城建成区面积由8平方公里扩大到10平方公里，城镇化率较“十二五”末提高5.1个百分点。新开通4条公交线路，人均住房面积较“十二五”末增加1.25平方米。建成美丽乡村54个，农村人居环境越来越美。生态环境成为最普惠的绿色福利。全面落实河长制、湖长制、林长制，疏堵结合整治污染，广泛开展植绿增绿，生态品质全面提升。连续多年实施“生态文明建设十大工程”，治理水土流失面积220平方公里，完成营造林20万亩，绿化道路160公里，全县森林覆盖率较“十二五”末增加2.5个百分点。泾河治理卓有成效，县界断面水质明显改善。生态环境网格化监管体系全面建立，主要污染物总量减排任务全面完成，PM2.5、PM10等指标持续向好，空气优良天数逐年递增，“长武蓝”成为“常态蓝”。如今，蓝天白云时常“在线”，“刷屏”群众的微信朋友圈，“晒蓝天、晒白云”已经成为长武百姓幸福生活的惬意表达。百姓幸福指数持续提升。民生领域支出达到79.8亿元，占财政总支出的86.6%。城镇居民收入增速连续五年稳居全市第一，农村居民收入增速连续五年高于城镇居民。恒大小学、实验小学、县中医院、妇计中心等一批重点民生项目建成投用。劳动力转移就业17.5万人（次），城镇登记失业率控制在4.3%以内。12.88万人饮水安全问题有效解决，农村自来水普及率较“十二五”末提高4.8个百分点。新建及改造农村公路368公里，开通16条农村客运班线。城乡居民养老保险参保率达到98%，基本医疗保险参保率达到95%以上。平安长武建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局和谐稳定。各位代表，五年的生动实践，我们深切体会到：办好长武的事情，必须坚持党的领导，始终对“党之大者”“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，推动经济社会行稳致远。必须坚持人民至上，关注群众诉求，顺应百姓意愿，善办难事，愿办小事，多办实事，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须坚持解放思想，树立创新思维，落实改革举措，勇于破除发展道路上的层层壁垒和障碍，以思想上的“破冰”赢得发展中的“突围”。必须坚持统筹兼顾，正确处理稳与进、发展与安全、当前与长远的关系，以战略思维和系统观念引领推动高质量发展。必须坚持改进作风，崇尚“勤快严实精细廉”，力戒“庸懒散慢虚粗”，以高效能作风保障高质量发展。各位代表，五年艰苦创业，五年成就辉煌。五年来的丰硕果实，凝结了县委统揽全局、励精图治的智慧与心血，体现了县人大、县政协同心同德、共谋发展的境界与担当，展示了各级党员干部不甘落后、奋勇赶超的志气与豪迈，彰显了长武人民不畏艰难、不懈奋进的韧劲与拼劲，必将转化为高点开启“十四五”、向新时代富裕人文美丽新长武进发的精神财富和磅礴伟力！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻长武警官兵和政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，欠发达仍然是我们的基本县情，发展不平衡、不充分仍然是当前和今后一个时期最大的矛盾和问题：一是经济总量偏小，服务业“短板”突出，经济发展面临扩大总量与优化结构的双重挑战；二是缺少大项目支撑，特别是重大产业项目接续乏力；三是农业特色产业规模化、标准化、品牌化程度还不高，农民增收渠道不宽；四是少数干部作风不实，行政效能仍需提高。对于这些问题，我们将持续改进，全力解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力开创长武新时代追赶超越新局面的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我县发展仍处在重要的战略机遇期：从宏观环境看，党中央、国务院深入实施扩大内需、“一带一路”、新一轮西部大开发、乡村振兴和高质量发展等战略，加快建设关中平原城市群，为我们承接产业转移、扩大招商引资带来了新的契机。从政策机遇看，中央提出在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，加快补齐农村基础设施和公共服务短板；省上明确要赋予县级更多资源整合使用自主权，高标准建设县域产业园区；市上也重点推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，对我们做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济高质量发展提供了有力支撑。从我县实际看，近年来全县上下在创新探索、实践考验中，实事求是地回答了“如何应对挑战、如何推动发展”两个重大命题，蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，为我们在新一轮高质量发展中抢占先机、争当排头提供了强劲动能。纵观全局，未来五年是长武位居战略交汇点、抢抓多重新机遇的关键期。只要我们清醒认识机遇的可贵性和渐变性，提振信心、抖擞精神，切实把眼前的机遇抓住用好，就一定能够顺势而为，乘势而上，一定会在长武波澜壮阔的发展进程中，谱写更加绚丽壮美的新篇章！“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，全面落实省委十三届八次全会和市委七届十二次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚力建设“一城三基地”，只争朝夕、埋头苦干，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写长武新时代追赶超越新篇章！“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，全县生产总值年均增长7%；农业总产值年均增长3.5%；工业总产值年均增长7.7%，其中，规模工业产值年均增长7.5%；地方财政收入年均增长3%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%和7.5%以上。围绕上述指导思想和目标要求，重点抓好“五项任务”：高质量发展取得新成效。以转型升级、提质增效为目标，加快发展特色农业、品牌农业、园区农业，拓展延伸“3+N”产业发展模式，完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益；针对苹果产业近年来效益下滑的严峻形势，进一步强化全县上下大抓果业、主抓果业、齐抓果业的意识和定力，加大政策、资金、技术扶持和保障力度，坚定不移实施苹果产业振兴计划，全力以赴推动苹果产业二次振兴、再上台阶。推动工业产业转型升级，做好煤与非煤两篇文章，“一煤独大”的困局得到有效破解，县域内全产业链初具雏形。促进现代服务业规模扩张、层次提升、效益倍增，结构更趋合理、融合更加紧密的现代产业体系基本形成。到“十四五”末，全县三次产业比达到18.5:55.8:25.7。城乡发展铸就新品质。强化规划引领，优化城市布局，实施城市更新行动，地上地下齐发力，完善路网结构，加大老旧小区改造，分批有序补齐补足、改善完善城区公厕、便民市场、停车场等便民设施，着力打造“15分钟便民生活圈”。创新城镇发展模式，推进产城融合，完善基础设施，打造错位发展、功能互补的城镇发展体系。全面实施乡村振兴战略，做强“一村一品”，补齐发展短板，农村更加美丽文明、更加舒适宜居。到2025年，县城建成区面积达到15平方公里，城镇化率提高到45.5%；建成美丽宜居示范村40个、新型社区7个。生态文明展现新形象。实施重点区域绿化和生态恢复工程，严格执行“大气十条”“水十条”及河湖长制、林长制，结构措施、工程措施、管理措施、制度措施协同发展，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色、循环生产生活方式成为普遍形态，长武天更蓝、山更绿、水更清，空气环境质量始终稳居关中地区前五。到2025年，全县森林覆盖率提高到38.2%；单位生产总值能耗降至全市平均水平，空气质量优良天数稳定保持在285天以上。改革开放迈出新步伐。坚持敢闯敢试、敢为人先，纵深推进各领域改革创新，发展活力持续释放。积极融入“双循环”格局，营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和合作共赢的人文环境。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极扩大有效投资，大力引资引才引智，加强与周边地区交流协作，推动经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通，实现更加稳定可持续的高质量发展。社会民生跨上新高度。坚持民生优先战略不动摇，民生财政投入占比始终达到80%以上。以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶为目标，坚持每年办好一批民生实事，繁荣发展社会事业，持续提升公共服务质量，加快完善社会保障、健康养老等服务体系，用心、用情、用力解决好教育、医疗、就业、基本生活保障等方面的实际困难和问题，民生领域布局不均衡、服务不到位、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入稳步提升，人民群众享有更高品质生活。深化法治长武、平安长武建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，营造更加安定有序的社会环境。各位代表，感受激越的时代脉动，聆听铿锵的奋进足音，长武已经进入崭新的历史时期。置身于改革发展的滚滚洪流，我们生逢其时、倍感自豪。行者方致远，奋斗路正长。一切机遇，只有在实干中才能把握；一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。新的征程中，我们将恪尽职守、不负重托，以志在必得之志朝着目标奋力前行，以超乎寻常的紧迫感和责任感，只争朝夕、不负韶华，谱写生气勃发、高歌猛进的雄浑乐章！ 三、2021年重点工作今年是“十四五”开局之年。五年看头年，开端最关键。做好今年的工作，责任重大，意义非凡。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%；农业总产值增长3.5%；工业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长8%；地方财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。追赶超越急如星火，高点开局时不我待。迈好第一步，见到新气象，既是我们职责所在，更是使命所系。围绕上述目标，我们将在落细落实常态化疫情防控措施的基础上，着眼高点开局，全力追赶超越，抢先势、占先机，向前冲、奋力干，以马不离鞍、缰不松手的定力和耐心，迈好新征程的第一步，誓夺“十四五”的“开门红”。 （一）狠抓项目扩投资，点燃高点开局、追赶超越的强力引擎。坚持“项目带动”战略不动摇，建立项目谋划、招引、建设、管理联动机制，全面打响扩大投资攻坚战，为高质量发展注入不竭动力。紧盯政策谋项目。紧盯国家政策，准确把握大局，突出能化工业、现代农业、基础设施等重点领域，精准策划一批补短强弱、支撑长远的优势项目，全力做好“双争”工作，力争更多项目列入中省市盘子。全员出击招项目。坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，围绕“煤、电、热、化、建”，全面出击，重点突破，积极引进上下游配套企业，加快形成全产业链。力争年内新签约招商引资项目10个以上，其中签约3亿元以上项目6个。加强对签约项目的跟踪服务，实行重大招商项目落地建设周推进制度，提高项目履约率和落地率。提速快干建项目。对今年实施的71个县级重点项目，制定“工作责任清单”和“一次性告知清单”，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，确保所有新建项目3月底前全部开工。严格落实重点项目包抓责任制，及时解决项目建设中的难题，推动项目早建成、早见效。落实责任管项目。严格执行《工程项目招投标及建设管理若干规定》，从严把好项目审批、资金使用、工程质量等重要关口，确保项目建设规范有序、优质高效。充分发挥县项目促进委员会的作用，对淄矿长武工业园等重大项目，一周一调度、一月一督查，加强时效管理，强化质量监督，努力把每个项目都建成精品工程、放心工程。 （二）聚焦产业促转型，筑牢高点开局、追赶超越的坚强支撑。坚持以创新绿色、动能转换优存量，以着眼未来、高端引领扩增量，深入推进供给侧结构性改革，推动一二三产协同发展，积极构建适应高质量发展要求的现代产业体系。稳粮优果提特色，促进农业现代化。严格落实粮食安全政治责任，严守耕地红线，启动亩产“吨粮田”工程，加快高标准农田建设，确保粮食总产稳定在5万吨以上。坚持把果业振兴作为开局之年推动高质量发展的头等大事和首场战役，举全县之力，汇各方之智，全面打响果业振兴翻身仗；坚持把一切政策向果业倾斜，把一切资源向果业汇聚，把一切力量向果业集中，加大政策、资金、项目扶持力度，完善支持保障服务机制；实施亩增“万元果”工程，加快老旧果园升级改造步伐，加强新品种和新技术推广应用，新建和改造果园1.5万亩以上；培育壮大一批省市级果业龙头企业，完善果品营销产业链，提升“咸阳马栏红·长武苹果”品牌知名度、影响力和核心竞争力。加快正大15万头生猪养殖、新秦农百万蛋鸡养殖二期等项目建设，力争年内新增规模养殖场10家。因地制宜发展蔬菜、中药材、食用菌等特色产业以及农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，培育新型农业经营主体，带动农业向二产延伸、向三产融合。稳产扩能调结构，促进工业多元化。围绕“稳存量、扩增量、提质量”的思路，下大力气推动工业经济逆势增长。强化监测服务，精准落实纾困惠企政策，确保15户规上工业企业全部达产达效。协调推动杨家坪煤矿、煤制草酰胺等项目尽快开工，加快实施大唐光伏发电、服饰加工等项目，全力打造新的工业增长点。深入推进企业纳规工作，力争年内新纳入规上企业5户。支持县内企业资源共享、集群发展，促进现有煤、电、水以及能源化工产业协同配套、优势互补，构建县域内循环经济产业链。加强工业园区基础设施建设，大力招引企业入园建厂，促进各类要素向园区聚集，提高园区“亩产效益”。挖潜提档优供给，促进消费品质化。按照“线上线下消费融合、传统新型消费协同”的思路，促进餐饮、住宿、零售等消费回升。策划举办展会节会活动，引导县内商贸企业创新销售方式，做活假日经济和夜间经济。加快实施义乌商贸物流城二期、京东云仓二期等项目，持续推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设，完善农村电商服务体系，新纳入限上贸易企业6家，线上交易额达到1.5亿元，非公经济增加值占GDP的比重达到55%以上。 （三）振兴乡村强“三农”，夯实高点开局、追赶超越的稳固基石。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以更实举措拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防返贫机制，加强预警监测，抓好动态帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。坚持产业、就业、消费同向发力，加强苏陕扶贫协作和中行定点扶贫，多渠道增加群众收入。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。加强扶志扶智，引导脱贫群众用勤劳双手创造美好生活。争取将我县列入国家乡村振兴重点帮扶县，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。以更大力度推进乡村建设。实施乡村建设行动，以煤矿采空区搬迁为契机，优化村庄规划布局，推进桃源社区、柴厂社区等新型社区建设，推动城镇基础设施向农村延伸，建设更高标准、更具特色、更加宜居的美丽乡村。深入开展农村人居环境整治行动，高效率、高质量推进农村改厕以及生活污水垃圾处理，新建无害化卫生厕所3000座，建成人居环境整治示范村8个。推进公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置、覆盖乡村，努力让群众享受到与城里人一样的公共服务。以更高水平加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥“一约四会”群众自治组织引导和约束作用，形成邻里和睦、守望相助良好风尚。推进更高质量的平安乡村建设，加大基层腐败惩治力度，深化农村扫黑除恶专项斗争，严查侵害农民利益的行为。深入推进社会主义核心价值观进农村，推广“婚事简办承诺”等好做法，树立新风尚，弘扬正能量。推进“放管服”改革向镇村延伸，构建线上线下相结合的便民服务体系，最大限度地为群众办事创造便利条件。 （四）优化环境增魅力，涵养高点开局、追赶超越的厚实底气。围绕打造宜居宜业的好环境，持续提升城市品质，践行绿色发展理念，统筹推进建设与管理，协同抓好保护与治理，努力把优美环境“金字招牌”擦得更亮。坚持建管并重，提升城市颜值。突出规划的战略引领和刚性控制作用，科学编制国土空间总体规划和老城区改造总体规划，以高水平规划指导高标准建设。抓好建筑垃圾填埋场、第二污水处理厂、第二生活垃圾中转站建设，实施北大街防涝、蒙恬北路拓通、气化长武管道建设、北大街棚户区安置房改造等项目，高标准推进12个老旧小区改造，完善市政服务功能。深化智慧城管平台建设和应用，下茬整治占道经营等顽疾，让我们的县城既有高颜值、又有好气质。坚持点面结合，筑牢绿色屏障。巩固全国绿化模范县和省级森林县城创建成果，实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林等重大工程，推进矿山地质环境恢复治理，完成营造林3.5万亩，建成森林小镇1个、森林乡村3个。严格落实河湖长制和“一河一策”实施方案，加快实施重要支流治理泾河二期护岸工程、农村水生态修复整治等项目，确保境内主要河流水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。坚持标本兼治，守住生态底线。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化精准治污、依法治污、科学治污，落实好重污染天气工业企业“一厂一策”，确保空气环境质量持续改善。稳步提升水生态环境质量，加快矿井水提标改造，完善城镇排污设施和工业园区污水处理设施，提高污水集中收集效率。全面提升土壤环境监管能力，努力建设天蓝、地绿、水清、景美新长武。各位代表，宜居的生态环境，就是民之所盼、民之所想，是幸福生活不可缺少的一部分。进入新时代，绿色就是民生福祉的底色。我们将把绿色民生作为系统工程，统筹推进生态扩容与科学治污“两手齐抓”“两手抓牢”，努力让绿色“家底”更“厚实”，绿色招牌更响亮，绿色福祉更殷实！ （五）改革创新求突破，激活高点开局、追赶超越的强大动能。打好改革争效“组合拳”，激活创新发展“一池水”，下大力气破解制约高质量发展的体制机制障碍，以改革“一子落”推动发展“满盘活”。提升政务服务效能。推进相对集中行政许可权改革，拓展“一件事一次办”服务事项，探索建立一业一（证）照、一照多址便民服务，努力实现“不见面审批”和“最多跑一次”。大力推行“一张表单+五项服务”工程建设项目审批制度，全面落实减税降费等惠企政策。实施金融赋能行动，积极引进和培育产业基金，为企业发展提供全生命周期的金融服务。大力涵养为企情怀，全力打响营商环境和安商服务的“长武品牌”。防范化解重大风险。严格执行政府举债融资负面清单，妥善化解存量，坚决遏制增量。开展扶贫小额信贷清收工作，有效防控信贷风险，切实降低逾期风险。深化金融风险排查整治，严厉打击各类非法融资集资行为。时刻紧绷安全之弦，落实落细属地管理、行业监管和企业主体责任，确保安全生产形势总体平稳。创新推进社会治理。深入推进“五链共治、法在基层”诉源治理，继续实行县级领导坐班接访等制度，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，妥善解决群众合理诉求。推进平安长武和法治社会建设，全面启动“八五”普法，加快实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。 （六）以人为本增福祉，兜牢高点开局、追赶超越的民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实“两个80%”要求，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保经济社会发展每前进一步、民生质量改善就跟进一步。织牢“民生保障网”。以百姓心为心、以人民福为福，时刻把群众有感的“关键小事”放在心上、拿在手上、落实在行动上。聚焦群众“停车难”问题，加快实施城东区地下停车场项目，力争年内建成投入使用；聚焦群众“买菜难”问题，加速推进建苑巷便民市场建设，挖掘盘活闲置资源，优化农贸市场设置，以更多“小市场”服务“大民生”；聚焦群众“取暖难”问题，9月底前完成3200户农村清洁取暖改造任务；聚焦幼儿“入园难”问题，进一步优化城区公立幼儿园布局建设，确保朝阳幼儿园秋季开学正式投用；聚焦群众“买药难”问题，不断完善优化药品“三统一”工作体系，适时适度增加配送企业，让群众能够就近方便买到质优价廉的药品器械；聚焦群众“出行难”问题，实施90.9公里农村公路完善和48.7公里通组公路改建工程，为群众修通致富路、打通连心路。织好“公共服务网”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、人物同防、群防群控，坚决守住“零感染”底线。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，推进健康长武建设17项行动，加快县医院内科综合住院楼等医疗项目建设。深化师德师风专项整治，规范教师教育教学行为；采取请进来、走出去等多种方式，加强教师队伍建设，提升整体业务素养；实施义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建工作，抓好标准化职教中心建设。抢抓全国居家和社区养老服务改革试点机遇，积极构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，让所有人都能老有所依、老有所养。加快实施“两馆一院”室内配套工程，6月底前建成投用。扩大优质文化产品供给，丰富群众精神文化生活。织密“社会兜底网”。综合运用举办招聘会、创业扶持等措施，帮助下岗失业人员、农民工等重点群体就业，实现“零就业”家庭至少一人就业，确保城镇调查失业率控制在4.3%以内。妥善做好退役军人就业安置、优抚救助等服务保障工作。稳步实施全民参保计划，推进城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保险“三保合一”，落实落细农村特困供养等政策，用心用情织密扎牢民生保障网。各位代表，为民谋福初心不改，改善民生永无穷期。民生是大课题、大考卷，是贯彻新发展理念、构建新发展格局中的必答题，必须奋力书写、用情作答。面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们将始终把为民服务作为最大的初心和使命，紧贴“民生”二字谋发展，真情实意做好事、真金白银办实事、真招实策解难事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！ 四、切实加强政府自身建设发展重任在肩，使命催人奋进。面对新形势和新任务，我们将着力转变政府职能，全面提高行政效能，牢记宗旨，执政为民，全力打造人民满意的服务型政府。坚持忠诚为政不动摇。始终把忠诚为政作为政府工作的首要原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，坚定政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以追赶超越的实际行动和工作实绩，体现全面从严治党的新成效。坚持高效施政不懈怠。始终把高效施政作为政府工作的永恒主题，以准确识变之智、科学应变之道、主动求变之能，在新时代追赶超越中抢占先机、赢得主动。以更深层次改革、更大力度创新、更高水平开放，找准发展症结，理清改革思路，激发发展活力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，用足用活“三项机制”和监督执纪“四种形态”，真正把干事创业、奋勇争先的精气神立起来、鼓到位。坚持为民执政不含糊。始终把为民执政作为政府工作的根本宗旨，坚持从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，全力办好惠民实事，解决群众“急难愁盼”。大力倡导说了就算、定了就干、干就干好的良好风气，对群众关心的大事，定一条是一条，条条算数；对群众关注的难事，做一件成一件，件件落实；对群众承诺的实事，说一项干一项，项项兑现！坚持廉洁从政不越线。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线，夯实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，下硬茬纠正形式主义和官僚主义。大力压减非急需非刚性支出。把依法行政作为行为准则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和巡察审计监督。强化执纪问责，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，历史的画卷，总是在奋斗中延展；时代的华章，总是在拼搏中谱写。新征程就在脚下，美好愿景就在前方，没有任何力量能够阻挡我们前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，燃旺梦想的火炬，凝聚奋进的力量，满怀豪情再出发，昼夜兼程永向前，奋力谱写新时代长武高质量发展新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【砀山县招商】2021年砀山县政府工作报告

  2021年1月8日在砀山县第十六届人民代表大会第五次会议上砀山县人民政府县长；陶广宏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展持续向好。预计，全县地区生产总值255亿元，增长4.5%；财政收入19亿元，增长4.8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长1.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%；节能减排全面完成控制指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）共克时艰战疫情、筑防线，疫情防控常态长效疫情应对及时有力。全面贯彻党中央和省市决策部署，第一时间成立疫情防控指挥部，建立联防联控机制和覆盖全县的网格化防控体系，迅速建成医学隔离救治点、发热门诊和分诊中心，实现了应收尽收、应治尽治，7名确诊患者全部康复，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。复工复产快速有序。认真落实复工复产各项举措，建立领导干部包保联系企业制度，派驻疫情防控指导员376名，帮助企业融资45.8亿元，减免税费5.65亿元，实现企业全部复工复产、学生安全有序返校，生产生活秩序全面恢复，保住了经济社会发展“基本盘”。常态化防控持续巩固。全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，不断加强防控体系建设，组建了流行病学调查、消杀应急、采样检测、医疗救治等4支应急队伍，储备了可供1个月的防疫物资。有序推进疫苗接种，系统开展防疫指挥体系应急演练。建成3个核酸检测机构，可实现5日内全县全员检测。 （二）勠力同心抓落实、促成效，“三大攻坚战”扎实推进精准脱贫高效深入。坚持“抗疫情、补短板、促攻坚”，全力对冲疫情影响。开展“春夏秋冬”四季攻势，投入扶贫资金2.97亿元，实施产业扶贫项目486个，开发公益性岗位3734个，剩余1869名贫困人口全部脱贫。“三保障一安全”问题动态清零，脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险全部消除。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家扶贫审计反馈问题全部整改，脱贫攻坚普查高质量完成。污染防治成效显著。全面落实河长制，扎实开展“清河行动”，清理河道220公里。环城河综合治理加快推进，城区黑臭水体基本消除。严格落实“五控”措施，开发区工业集中供热建成运营，PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例提高13.6%。大力开展固废专项整治行动，处置违规倾倒固废行为6起。畜禽养殖废弃物资源化利用率达95%，获批中央财政农作物秸秆综合利用试点县。自然保护地整合优化顺利完成。新增造林7560亩，完成森林抚育13万亩。重大风险有效防控。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，扎实做好各领域风险防控。全口径政府债务监控机制初步建立，148家机关事业单位及融资平台纳入动态检测，政府债务风险整体可控。清理整顿违规违法金融机构3家，金融环境秩序良好。依法依规做好问题楼盘处置工作，积极防范化解社会领域风险。 （三）全力以赴稳增长、促发展，经济运行持续向好工业经济企稳复苏。新增规上工业企业20家，规上工业增加值增长4%。完成工业技改投资14.8亿元，增长3.5%。“3111”工程首位产业产值210亿元，实现税收2.79亿元。培育专精特新企业8家、高新技术企业2家。战略性新兴产业产值8.5亿元，增长20%。通过质量管理认证企业46家，授权发明专利54件。深入开展“营商环境提升年”活动，扎实推进“四送一服”专项行动，解决企业实际问题127个。现代农业快速发展。农业生产保持稳定。新增规上农产品加工企业12家，市级以上龙头企业14家，农业产业化联合体2家。新培育“三品一标”农产品29个，砀山油桃获国家农产品地理标志登记保护。全国农民专业合作社质量提升整县试点有序推进，市级以上合作社达167家、家庭农场106家。数字农业加快发展，创建国内首个“区块链村”。酥梨产业纳入国家首批优势特色产业集群、入选全省首批“一县一业（特）”全产业链示范创建，获评“中国梨都”荣誉称号。第三产业亮点纷呈。成功举办首届中国马术耐力锦标赛，马术小镇入选省级特色小镇，梨树王景区获评国家4A级景区。创新举办线上“梨花节”，累计“云游”2200余万人次。电商交易额突破60亿元，全省农村电商提质增效电视电话会议专题介绍我县发展成效，被评为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县、安徽省农村电商优化升级工作示范县。环城河夜间经济带初具规模。外贸进出口总额1.2亿美元。有效投入持续扩大。深入开展“融入长三角一体化重点项目建设推进年”活动。争取中央预算内投资项目12个、资金7500万元。列入省亿元以上重点项目93个，完成投资110亿元；申报地方专项债券和抗疫特别国债项目11个，发行债券资金11.4亿元。设立产业引导基金2.8亿元。招商引资签约项目57个，协议投资110亿元。迈瑞医疗科技产业园正式签约。梨园机场、林屯水库等重大项目开工建设。高端数控产业园、广电中心等36个项目加快推进。广建玻璃、佳士德智能科技等15个项目竣工投产。 （四）持之以恒强基础、促提升，城乡面貌大为改观城市建设提速提效。国土空间规划编制全面启动，47项重点工程完成投资60亿元。全年征收房屋70万平方米，改造老旧小区2个，新建保障性住房2000套。S401一期和上跨陇海铁路立交桥主体完工，芒砀北路、新政西路全面贯通，人民中路、芒砀中路改造完成。城市排水防涝工程扎实推进。7.5万吨水厂、高铁新区污水处理厂建成运营。城区集中供热覆盖小区38个。万达广场建成开业，多中心城市商圈布局基本形成。城市管理日益精细。成功创建“安徽省文明县城”。“城市大脑”开工建设，5G网络城区覆盖率达90%以上。清查地下管网870公里，市政道路雨污分流基本完成。大力整治市容市貌，经营秩序、户外广告等进一步规范。广泛开展“文明餐桌”“光盘行动”，深入整治城区交通秩序，乱停乱放、占用消防通道等行为显著减少。新建红山公园、梨花游园等公园游园10座，新增城区绿化10万平方米。农村基础更加巩固。投资5900万元，完成氟改水项目12处。投资1.5亿元，改造老旧供水管网3750公里。投资6800万元，完成农田水利项目6万亩。投资6500万元，改建农村道路103公里。2019年度6个美丽乡村省级中心村全部建成，2020年度5个中心村快速推进。农村“房地一体”确权登记颁证工作有序推进。完成城乡建设用地增减挂拆旧复垦2450亩。农村人居环境整治三年行动目标顺利实现。 （五）千方百计补短板、促和谐，民生福祉持续增进社会保障稳步提高。投入17.4亿元，完成33项民生工程。新增城镇就业7793人。城乡基本养老保险参保率97.2%、医疗保险参保率104.1%。城乡低保统筹合一，在全市率先实现审批权下放。发放救助资金1.6亿元，累计救助困难群体4万余人。全年归集住房公积金2.9亿元，发放贷款2.1亿元。大力推进养老服务体系建设，智慧养老服务综合管理平台初步建立。严格落实粮食安全责任制，高质量完成储备粮轮换。社会事业加快发展。砀城一小、砀山四中等20所中小学、幼儿园改扩建完成，实验小学新政路分校开工建设。农村教学点智慧课堂实现全覆盖。深化文明村镇建设，新建农村综合文化服务中心6个。砀山科技馆完成布馆。妇幼保健院、疾控中心投入使用，精神病院、县医院传染病区主体完工，县医院内科综合楼开工建设。成功创建乡镇综合二级医院5所，组建紧密型医共体2个，分级诊疗体系更加完善。积极推进“爱国卫生运动”，成功创建省级健康促进县，省级卫生县城通过初验。第七次全国人口普查、第三次国土调查顺利完成。社会治理全面加强。深入开展“1+6+N”专项行动，安全生产形势持续稳定。食药市场规范有序。不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访积案得到有效化解。推深做实扫黑除恶专项斗争，大力开展“行业清源”专项行动，群众安全感、满意度显著提升。连续六届被省委、省政府评为“平安县”。“七五”普法圆满收官。国防动员、双拥共建、人民防空全面加强。民族宗教、防灾减灾、外事侨务、对台、气象、档案、地方志、红十字、妇女儿童、残疾人等事业不断进步。 （六）转变作风勇担当、促实干，自身建设全面加强严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化“三个以案”警示教育，持续巩固主题教育成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案394件，办结率100%。主动接受社会和群众监督，公开政务信息2.3万余条，受理群众诉求1.6万余件，办结率100%。持续整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键岗位监督管理，开展中层股室测评和“中梗阻”整治，小微权力监管平台上线运营。深化“互联网+政务服务”，设立7×24小时不打烊“随时办”服务场所183处，关联事项15755个。推进审计监督全覆盖，完成审计项目28个。持续转变工作作风，政府文件、全县性会议同比下降4.9%、57%。各位代表，2020年各项工作任务的顺利完成，标志着“十三五”的圆满收官。回首过去五年，我们经受住了经济下行和新冠肺炎疫情的严峻考验，以功成不必在我的境界，沉着应对，克难致胜，开创了高质量发展新局面。地区生产总值年均增长9%；财政收入年均增长13.48%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。梨都大地发生了新变化、增添了新活力，创新型“五个砀山”建设迈出坚实步伐。五年来，我们致力于精准方略，脱贫攻坚成果瞩目累计投入扶贫资金21亿元，10.24万建档立卡贫困人口全部脱贫，60个贫困村全部出列，高质量实现“县摘帽”，脱贫攻坚成效考核有望连续4年进入全省第一方阵。全国产业扶贫调度会、全省贫困县退出工作现场推进会在我县召开，砀山酥梨产业扶贫、电商扶贫等典型做法在全国会议推介，消费扶贫得到省委肯定，“励志女孩”李娟获全国脱贫攻坚奋进奖。五年的风雨历程，锻造了一支敢于冲锋、善打硬仗的“扶贫铁军”，奠定了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的坚实基础，彰显了新时代砀山人的历史担当。五年来，我们致力于创新发展，产业结构持续优化深入实施创新驱动发展战略，建成国家级众创空间1家、省级众创空间2家。研发经费支出年均增长20%。发明专利授权84件，较“十二五”大幅增长。创建省名牌产品13个，获“安徽省质量强县”称号。传统产业提档升级，果蔬食品纳入省级县域特色产业集群（基地）。机械电子、医疗器械等新兴产业快速发展，高新技术企业达到13家，产值年均增长30%。现代农业高效发展，“一号梨园”辐射面积2万亩，“砀山酥梨”公用品牌价值达190.6亿元，“梨，还是砀山的好”响彻全国。电子商务高速增长，农村电商走在全省全国前列。三次产业结构从26.8:44:29.2调整到16.6:31.4:52，服务业成为拉动经济增长的重要力量。五年来，我们致力于协调发展，城乡面貌发生巨变构建了高效的砀城大征迁大建设大创建指挥体系，干成了一批过去想干而没有干的大事，“五年再造一个新砀城”的目标基本实现。城市征迁总量近1000万平方米，新建高品质生活小区47个，医院、学校、商业综合体等一大批配套设施相继建成，13万农业转移人口落户县城。建成公园游园29座，新增绿化150万平方米，成功创建“国家园林县城”。新建改建城区道路36条，“内成网、外成环”格局基本形成。德上高速砀山段双向贯通，郑徐高铁建成运营。所有镇（园区）通二级公路，所有自然村通水泥路。成功纳入引江济淮二期工程，农村规模水厂全部完成氟改水，安全饮水实现全覆盖。新建大中型变电站7座，改造农村电网2280公里，供电可靠性和电压合格率位居全市前列。城乡环卫实现一体化，覆盖所有自然村，农村人居环境得到新提升。五年来，我们致力于绿色发展，生态环境持续改善深入实施“生态立县”战略。各级环保督察反馈问题全部整改销号。开发区工业污水处理厂、13个镇（园区）污水处理厂建成运营，城乡黑臭水体得到有效治理。黄河故道备用水源地建设加快推进，主要河流水质稳定达标。整治“散乱污”企业492家，燃煤小锅炉全部淘汰，秸秆禁烧连续九年实现“零火点”。在全市率先建成垃圾发电项目，城乡垃圾实现无害化处理。严守耕地保护红线，新增耕地1.6万亩，连续5年实现耕地占补平衡。扎实推进森林增长工程，累计完成造林2.6万亩，成功创建“安徽省森林城市”。大力推进“生态旅游+休闲体育”，高水平举办7届国际马术耐力赛和首届中国马术耐力锦标赛，“马术名城”效应凸显，“梨花（采梨）节”成为国内最具特色的生态旅游品牌。五年来，我们致力于开放发展，活力动力日益增强“放管服”改革不断深化，实现“最多跑一次”事项1800项，累计取消行政审批事项17项。各类市场主体由1.66万户增加到5.83万户，民营经济占经济总量的比重提高到76%，年均增长10%。先后争取实施国家级、省级改革试点13项，政府机构改革、农村“三变”改革等重点改革任务全面完成，电商进农村经验做法全国推介。经济开发区体制机制改革顺利完成，正式获批省级开发区，纳入国家开发区名录。招商引资累计利用省外资金157亿元。实现外贸进出口总额5亿美元，年均增长12.5%。省重点项目累计完成投资534亿元，争取中央预算内投资项目46个、资金4.2亿元。五年来，我们致力于共享发展，民生福祉显著提升财政民生支出始终保持在85%以上。累计新增城镇就业3.6万人，登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本医保和大病保险实现统一，城乡低保实现统筹。普惠性学前教育体系初步建立，义务教育巩固率达98.6%。社会治理体系不断加强，扫黑除恶专项斗争取得重要战果，“守护平安”系列活动扎实有力，文化、医疗、养老等公共事业体系更加完善。先后荣获“中华诗词之乡”“全国书香城市”“全国群众体育先进县”等称号。各位代表！攻坚克难五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持、鼎力相助的结果，更是全县干部群众团结拼搏、勤勉奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各行各业的全体劳动者，向各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向所有关心、支持砀山建设发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表！凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还存在一些困难和问题：经济总量偏小、工业发展质量和效益不高；公共卫生应急管理体系存在一些短板和薄弱环节；乡村振兴和新型城镇化仍任重道远；教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼仍有差距；少数干部担当意识、服务意识不强，营商环境仍需优化。对此，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期发展目标和主要任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续巩固脱贫成果，加速乡村振兴步伐，加快融入长三角一体化发展，全力打造“三区两地一中心”，奋力开创新阶段现代化美好砀山建设新局面。综合考虑，今后五年经济发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右；财政收入年均增长10%左右；固定资产投资年均增长9%左右；规上工业增加值年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长7.5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长9%、10%左右。重点抓好以下五个方面：一是强化创新引领，塑造经济发展新优势。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。立足四大“主导产业”，开展产业链补链固链强链行动，构建现代化产业集群，加快建设新型工业强县。围绕医疗器械、高端装备等领域，培育引导新兴产业集聚发展，构建战略性新兴产业增长引擎。高水平规划建设通用航空产业园，发展通航制造、通航运营、飞行培训等相关业态，打造中部地区通用航空产业发展示范区。加快推进国家“数字乡村”试点县建设，大力发展数字农业，以“一号梨园”为蓝本，推动数字经济与现代农业深度融合，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。提升发展电商产业，全力推进国家“互联网+”农产品出村进城试点县建设，打造全国农村电商物流发展引领区。强化企业创新主体地位，完善科技创新政策体系，提升全社会科技进步水平。二是强化协调联动，构建城乡发展新格局。坚持以人为核心的新型城镇化，提升城市综合承载能力，到2025年，建成区面积达到50平方公里，城镇常住人口达到50万人，打造省际交汇区域现代化副中心城市。大力推进城市西进战略，全面规划建设西部新城。大力实施城市更新行动，推进重点镇建设，持续提升城镇品质内涵。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。严格执行耕地保护制度，加大农业水利设施建设力度，高标准建设小麦良种繁育基地。统筹城镇和村庄规划建设，实施乡村建设行动，推动城乡居民生活基本设施大体相当。加强农村突出环境问题综合治理，全面提升农村人居环境。深化农村改革，巩固并用好产权制度改革成果，大力发展新型农村集体经济。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动产业扶贫可持续发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是强化绿色发展，打造生态文明新样板。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，建设人与自然和谐共生的美丽砀山。推进绿色低碳发展，推广使用清洁能源。强化国土空间规划和用途管控，牢牢守住生态红线、耕地红线和城市边界线。深入打好污染防治攻坚战，基本消除城乡黑臭水体和重污染天气，推动城乡垃圾分类处置和资源化利用。提高资源利用效率，实施引江济淮二期工程和水资源配置骨干工程，高水平推进矿产资源开发利用。稳定生态屏障，大力开展国土绿化行动，确保森林覆盖率稳步提升。做强生态产业，持续放大“中国梨都、马术名城”品牌效应，提升发展以“节赛”为带动，多业态融合发展的文旅经济，打造全国康养休闲度假目的地。四是强化开放融合，形成合作共赢新局面。深度融入长三角一体化发展和淮海经济区建设，积极推进各领域合作，精准承接长三角地区产业转移，全力打造皖北承接产业转移先行区。协同推进徐州-砀山-商丘高速公路等重大交通项目，全力推进G237、S401、S301等国省干线建设，同步推进物流与优势产业联动发展，提升与周边城市互联互通水平。突出招商引资“生命线”地位，聚焦长三角区域和淮海经济区，完善差异化、特色化优惠政策，努力引进一批“区域500强”“行业500强”和国内知名企业。转变外贸增长方式，大力支持本土优势产品开拓国际市场。聚焦提升要素配置效率，深化重点领域改革，打造法治化市场化营商环境，促进民营经济健康发展，进一步激发经济社会发展新活力。五是强化共建共享，实现生活品质新提升。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。大力发展职业教育，全面发展普惠制学前教育，完善中小学校布局，推动优质教育资源均衡分布。健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平。深化医药卫生体制改革，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系。大力保护和传承传统民俗文化，加快发展现代文化产业。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，大力建设更高水平的平安砀山。 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的开局之年，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入、城镇常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；确保完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面工作： （一）紧扣创新驱动，全力推进转型升级强化创新驱动作用。深入实施“1525”行动计划，加快传统产业升级改造，力争列入市技改项目30个，技改投资增长10%以上。持续推进科技创新“151工程”，加大高新技术企业培育力度，新增高新企业2家、战新企业3家。加强科技服务机构建设，大力引进市级以上高层次科技人才团队。加强知识产权管理，力争授权专利200件、新增发明专利60件。完善创新平台，培育省级以上企业技术中心2家。强化工业主导作用。坚持新型工业化不动摇，新增规上企业15家以上。推进首位产业提升工程，实现首位产业产值增长10%以上，争创安徽省产品质量提升示范区。不断拓展机械装备制造业发展空间，加快推进普拓斯减速机、中超环保设备等项目进度，力促固亚德电力设备、台商高端数控等项目投产达效。积极发展医疗器械产业，放大迈瑞医疗品牌效应，努力招引一批配套企业。加快发展新能源、新材料，力推迪孚锂电池、中车风电等项目建成投产。强化项目带动作用。聚焦长三角一体化，紧盯国家重点支持领域，谋划储备项目332个，力争列入省亿元以上项目45个，争取中央预算内投资项目15个，发行专项债券项目14个。探索开展项目审批“承诺制”，进一步精简项目审批手续和审批流程。严格落实“四督四保”制度，建立“要素跟着项目走”综合保障机制，切实把资源优先投向重点优质项目，确保迈瑞医疗科技产业园等29个项目开工建设，梨园机场等45个项目快速推进，微谷研发中心等10个项目竣工投产。强化民营主体作用。全面落实支持民营企业加快改革发展与转型升级“38条”，精准推进“四送一服”双千工程，激发民营企业活力和创造力。大力推进“大众创业、万众创新”，重点扶持初创企业，新增民营企业2900家以上、个体工商户3300户以上。引导金融机构、政府性担保公司拓展融资渠道，降低企业融资成本。大力支持企业挂牌上市，力争主板备案1家、新三板挂牌1家、省股权交易中心挂牌15家。大力弘扬企业家精神，为经济社会发展持续注入正能量。 （二）紧扣规划引领，全力提升城市能级城市功能再优化。加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，引领城市高质量发展。推进西部新城基础设施配套，启动县医院西区、人民路西延等项目，建成S401上跨陇海铁路立交桥、新广电中心、中原路110千伏变电站。持续推进城市更新，完成房屋征收60万平方米。加快6处在建保障房进度，尽早让群众搬新家、住新房。改造东南二环路，打通梨园路等5条断头路，启动东升南路下穿陇海铁路工程，持续完善城区路网。建成体育公园、泰山公园、环城河公园二期等8座公园游园，新增绿化40万平方米，塑造更多的居民休闲健身打卡地。新建5G基站323个，实现城区5G网络全覆盖。城市管理再精细。深入推进城市管理水平提升年活动。拓展“城市大脑”平台服务功能，建设新型智慧城市。加强城区停车设施规划建设，增设充电桩50个，增加停车位500个，有效解决停车难题。启动5万吨地表水厂规划建设，完成第一水厂除氟设备安装。统筹推进各类管网改造提升，实现城区道路“最多挖一次”。加快城区雨污管网分流改造，完善城市防洪排涝体系，彻底解决城区内涝问题。全面推广“红色物业”，实现老旧小区、安置小区全覆盖。深入开展爱国卫生运动。启动垃圾分类小区试点，引领生活垃圾分类“新时尚”。启动国家文明城市创建，着力提升市民文明素养。 （三）紧扣脱贫巩固，全力推动乡村振兴持续巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，严格执行现行扶贫政策，确保政策支持不滑坡、不断档。紧盯“三户一体”，聚焦“三保障一安全”，完善动态监测机制，加大帮扶救助力度，确保消除返贫致贫风险。紧盯产业扶贫、就业扶贫两大关键，完善利益联结机制，实施到村到户项目669个，开发公益岗位3533个，确保已脱贫群众收入持续稳定。坚持和完善驻村帮扶、定点扶贫等机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。持续做优现代农业。围绕打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，不断完善现代农业产业体系。大力实施农产品加工“五个一批”工程，新增市级以上农业产业化龙头企业3家。大力建设安徽酥梨国家优势特色产业集群，深入开展“一县一业”全产业链示范创建。扩大“一号梨园”试点范围，新建示范核心园1000亩。完善农产品质量安全监管体系，新增“三品一标”产品认证10个。持续壮大现代农业生产经营主体，新增市级以上合作社5个、家庭农场10个。实施高标准农田建设6万亩，农田水利“最后一公里”3.5万亩，建成林屯水库。继续扩大农业保险覆盖面，不断增强抵御自然灾害能力。实施乡村建设行动。深入整治农村人居环境，巩固三年行动成果。提高农村垃圾收运效率，推进秸秆和畜禽养殖废弃物综合利用，确保利用率高于省定标准。完善镇（园区）污水管网，提升污水收集处理能力。全面建成2020年度5个美丽乡村省级中心村，加快建设2021年度8个中心村。继续推进“四好农村路”建设，实施农村道路提升工程100公里，建成城乡客运一体化运营体系。加快农村饮水安全工程信息化建设，完成农村供水老旧管网改造1000公里。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村“房地一体”确权登记颁证工作。全面实施村集体经济“十百千”工程，进一步提高集体经济强村比重。推动基层民主建设，倡导文明乡风，增强村级自治和服务功能。 （四）紧扣新型业态，全力做强第三产业推动电商产业提档升级。紧抓我县列入国家“互联网+”农产品出村进城工程试点机遇，探索农村电商发展新方向，拓宽农产品线上线下销售渠道。加强电商人才队伍建设，争取成立淘宝村播学院，扩大“直播经济”规模和影响力。加强跨境电商龙头企业引进，鼓励本地电商企业拓展国际市场。推广应用“区块链”技术，挖掘培育特色乡土产品，打造电商特色品牌10个。引导县内规模电商企业、合作社、果蔬加工企业抱团发展，打造电商产业联合体，力争电商销售额增长15%。推动商贸流通提档升级。鼓励传统商贸流通企业电商化、数字化改造，促进线上线下融合，推动本地商贸流通网络扩容提质。围绕万达广场、奥园广场、古城商业街等现代城市综合体，打造新消费场景，推动消费升级和商业变革。积极推进亚琦国际物流商贸城、农产品电商物流园、京东云仓、邮政仓储分拨中心建设，完善冷链物流配送体系，增强农产品商品化处理和错峰销售能力。加大商贸企业培育力度，新增限上商贸流通企业10家。支持企业扩大对外贸易，力争实现外贸进出口总额1.2亿美元。推动全域旅游提档升级。积极开展全域旅游四级联创，争创省级优秀旅游乡镇1个，省级乡村旅游示范村2个。围绕梨树王4A级景区，强化基础设施配套；围绕黄河故道旅游观光带，打造省级旅游度假区；围绕全县旅游资源串联整合，加快建设“一号公路”，全面完成国家全域旅游示范区创建。加快推进马术小镇、酥梨小镇等省级特色小镇建设，继续办好“梨花（采梨）节”，高水平举办梨园马拉松、国际马术耐力赛、中国马术耐力锦标赛等精品赛事。力争全年接待游客300万人次，旅游综合收入12亿元。 （五）紧扣“两山”理念，全力守护生态屏障夯实绿色发展基础。坚决打赢蓝天保卫战，大力推进“散乱污”企业、建筑施工扬尘、柴油货车污染、非道路移动机械等专项治理，继续保持秸秆禁烧零火点，力争实现PM2.5平均浓度下降5%，空气优良天数比例提高8%。着力打好碧水保卫战，持续开展清河行动，加大入河排污口监管和黑臭水体整治力度，确保主要河流和出境断面水质稳定达标。扎实推进净土保卫战，强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，提高城乡固废处置能力。严厉打击各类环境违法行为，坚决守住生态底线，让蓝天白云、绿水青山永驻砀山。加强生态文明建设。编制生态环境保护“十四五”规划，统筹推进山水林田湖草生态保护修复。全面落实长江十年禁渔政策，扎实做好黄河故道禁渔工作。深入实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动和林业增绿增效行动，积极推进全国林长制改革示范区建设，新增造林2.4万亩，森林抚育19.5万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个，争创国家森林城市。拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道，持续创新“生态+”发展模式，打造一批生态经济发展示范样板村。 （六）紧扣建强载体，全力承接产业转移聚力做强承接平台。全面对接《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，举全县之力支持园区建设，进一步将土地、资金、人才等要素向园区集聚。大力整合园区土地资源，清理盘活存量用地。发挥产业基金引导作用，撬动更多社会资本参与园区建设。制定人才引进专项政策，提高人才吸引力。坚定“一区多园”发展模式，继续做大做强医疗器械、果蔬食品、板材家居、纺织服装等主导产业园，加快推进高端数控、智能制造等新兴产业园，完善专项支持政策，为苏浙沪地区产业转移量身定制专业园区。全新理顺承接机制。进一步创新开发区行政管理，积极探索统分结合的管理制度和条块联动的工作机制，构建“一个平台、一个主体、多块牌子、一套班子”的管理体制。全面落实开发区赋权清单制度，进一步下放经济管理权限。推行能评、环评等区域化评估评审。调整招商重点，加强与苏浙沪地区联系沟通，建立产业转移与承接需求信息对接机制，打通产业有序转移和精准承接通道。积极探索多渠道利益共享机制，切实增强转移项目落地吸引力。 （七）紧扣为民宗旨，全力增进民生福祉完善社会保障体系。继续实施民生工程项目。全面落实稳就业政策，积极拓宽农民工、退役军人、高校毕业生等创业就业渠道，新增城镇就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。高度关注弱势群体，加强城乡低保、五保供养、临时救助等各项工作有效衔接。启动养老服务新三年行动计划，大力发展医养结合养老、健康养老、社区养老。强化医保基金监管，优化异地就医备案流程，让群众就医更为便捷。完善公共服务体系。坚持办好人民满意的教育。发展普惠性学前教育，新增普惠性幼儿园15所。优化城区学位供给，新建、改建城区中小学5所，保障农业转移人口随迁子女受教育权益。深化职业教育产教融合，开工建设西部职教园区。建立健全重大疫情防控机制，加强疾控人才队伍建设，提高公共卫生应急能力。加快推进县医院内科综合楼、传染病区建设，开工建设中医院传染病楼。强化中医药传承创新发展。加强公共文化服务阵地建设，强化公共文化设施管理使用。完善社会治理体系。推进雪亮工程和公路公安检查站建设，健全社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展“守护平安”系列行动，切实维护人民群众生命财产安全。持续加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制较大安全生产事故发生。扎实做好全国第一次自然灾害综合风险普查，全面提升防灾减灾救灾能力。加强信访矛盾源头治理，积极稳妥化解积案。坚持底线思维，坚决防范化解重大风险。扎实开展科普为民惠民行动，增强全面科学素质。启动实施“八五”普法。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等发挥桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、气象、防震、档案、统计、地方志等工作。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新征程，我们必须加快转变政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造人民满意的服务型政府。一是坚持政治为先。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来，确保党中央决策部署落实到政府工作各领域各环节。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，坚持政治监督谈话制度，提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。二是坚持依法为本。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通群众参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范文明公正执法，认真做好行政复议、应诉等工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，严格审计监督，推动公共资金项目审计全覆盖。深化政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。三是坚持简政为要。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，探索建立项目审批“绿色通道”，大力优化营商环境，提高综合竞争力。深入推进“双随机、一公开”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，进一步规范自由裁量权。大力推进“互联网+政务服务”，推行“一窗受理、一站式服务”，打破数据壁垒，实现数据资源整合共享，全面推行并联审批和在线审批，提高行政审批效率。四是坚持廉洁为基。坚决落实主体责任，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。支持纪检监察机关依法履行职责，有效发挥“小微权力”监管平台作用，加强基层“微腐败”治理。大力整治形式主义、官僚主义，防止文山会海反弹，县政府文件会议再压缩5%左右。牢固树立“过紧日子”思想，大力压缩一般性支出，使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各位代表，新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，奋发有为，奋勇争先，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

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