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• 【投资舟曲县】2017年舟曲县政府工作报告

  2016年10月17日在舟曲县第十七届人民代表大会第一次会议上 舟曲县人民政府县长郭子文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 五年来政府工作回顾 2011年以来的五年，是舟曲历史上经济社会空前发展的五年，也是基础设施投入最多、生态建设成效最为显著、城乡面貌焕然一新、文化旅游蓬勃发展、惠民政策落实最好、城乡居民收入大幅增长、社会治理能力提升最快、教育卫生服务水平得到根本扭转、干部群众精神面貌变化最大、人民群众幸福指数稳步提高的五年。五年来，县政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及省州县党代会精神，抢抓国家支持藏区经济社会发展和扶贫攻坚的历史性机遇，紧紧围绕实施“五大战略”，建设“六大舟曲”总体思路，全县上下万众一心，众志成城，攻坚克难，顽强拼搏，推动“十二五”规划圆满收官，启动“十三五”规划顺利实施，经济社会协调发展，社会管理井然有序，民族团结宗教和顺，各项工作取得丰硕成果，谱写了全县经济社会发展崭新的历史篇章。 综合实力跨越提升。过去的五年，大量的经济数据展示了舟曲发展的业绩，金融政策有力支撑了舟曲脱贫攻坚，农牧产业培育和旅游人数、旅游收入攀升呈现了舟曲产业的前景，项目建设规模、质量、成效赢得了群众的满意。据测算，2016年预计全县实现地区生产总值15.42亿元，是2011年的1.72倍，年均增长11.4%；三次产业结构由2011年的29.8：16.6：53.6调整为25.2：15.2：59.6；完成社会消费品零售总额3.55亿元，是2011年的1.71倍，年均增长11.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21011元、6365元，是2011年的1.67倍、2.09倍，年均增长11.7%、15.3%；金融机构存贷款余额分别达到56亿元、35亿元，比2011年末增加6.37亿元、25.43亿元。五年来，累计签约招商引资项目29个，签约资金35.36亿元，完成投资18.63亿元；完成本级财政收入4.86亿元，完成固定资产投资137.4亿元；非公经济市场主体由3106家增加到6144家，非公经济占地区生产总值比重由45.4%增加到57.8%。 灾后重建高效完成。经过艰苦卓绝的不懈努力，圆满完成了“8·8”灾后重建项目186个，完成投资52.85亿元。重建后的舟曲发生了翻天覆地的变化，峰迭新区成为全省小城镇市政设施和基本功能最为完善的城镇，老城区市容市貌焕然一新，舟曲城市基础设施建设至少向前推进了二十年。投资6458万元的岷漳地震灾后重建如期完成。 扶贫攻坚强力推进。过去的五年，我们把扶贫攻坚的重心下沉到户到人，把产业扶持的方向拓展到农民专业合作社、小微企业，把资金管理使用的方式转变成财政贴息和绩效奖补，把集中聚合县乡村干部群众、扶贫帮扶工作队和双联干部力量内化成推动精准扶贫的核心动力。紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动，整合资金17.5亿元实施了82个扶贫项目。严格按照精准扶贫精准脱贫思路，深入推进“五个一批”工程，全面落实我县“1+17+1+2”实施方案，实施整村推进、易地搬迁等扶贫项目265个，完成5971户、2.17万贫困人口建档立卡工作。率先在全省建立财政支持精准脱贫大数据监控平台，率先在全州实现农村低保与精准扶贫“两线合一”。为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险。累计发放双联、精准扶贫、产业贴息等各类涉农贷款33亿元。率先在全省建立农户信用信息采集系统，建成105个村级金融惠农服务站，不良贷款率连续五年为全州最低，农户信誉程度是全州的典范。完成各类培训10.49万人次，输转劳务20.74万人次，创收27.51亿元。双联单位累计为联系村投入资金3991万元，实施项目129个，帮办实事348件。全县贫困人口由2010年的91200人下降到2015年的18061人，贫困发生率由62.7%下降到14.45%，贫困人口人均可支配收入由2012年的1870元增长到2015年的4886元，年均增长37.7%。在2015年全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中，党政班子和党政正职均被评为优秀。 生态建设成效喜人。实施新一轮退耕还林13.2万亩，自筹资金实施退耕还林3.54万亩，通过实施退耕还林、荒山造林、封山育林、义务植树和新老城区、立节杰迪村南北两山造林绿化工程，新增造林面积34.84万亩。完成集体林权制度改革110万亩和草场承包82.42万亩，完成人工种草4.2万亩，兑现各类补助1.1亿元。补助438.58万元淘汰土山羊9万多只。实施了白龙江绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带建设工程。大力发展生态经济，舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划通过省上评审，“舟曲核桃”、“舟曲花椒”通过农业部农产品地理标志登记评审，“舟曲土鸡”年内评审。建成1个县级电子商务服务中心、5个乡镇服务站、23个村级服务点。全县经济林果面积达到22.93万亩，其中核桃15.19万亩。新建桑蚕基地3400亩，推广种植羊肚菌1800棚，种植中藏药材10万亩。2016年养殖土鸡68万只、土蜂1.8万箱、生猪8.2万头。生态文明小康村建设全面启动，统筹资金7.9亿元的51个生态文明小康村建设进展顺利，并按照每村430万元的标准，对2015年的21个生态文明示范村进行提标建设。实施滑坡治理、坡耕地综合整治、高标准农田建设、白龙江干流杰迪段橡胶坝等生态项目32个，修建防洪堤54.2公里。定期开展环境质量检测，在46座已建成水电站安装了生态下泄流量在线监控设备。全县GDP能耗、主要污染物排放量均控制在目标值以内。成功入选全省首批水生态文明建设试点县。实施总投资1713万元的能源项目6个。强力整治圈占土地、乱采滥挖和乱搭乱建等非法行为，资源开发利用秩序进一步规范。全面完成农村集体土地、宅基地和7个乡镇农村土地承包经营权确权登记发证工作。连续三年每年为每村落实环境整治经费5000元，投入专项经费195万元，通过政府主导、干部带头、群众参与，强力推进“六大行动”，根除“五大顽疾”，掀起“环境革命”热潮，城乡面貌空前改观，充分凝聚了广大干部群众的精气神，传递了社会各界的正能量。 基础设施大幅改善。把深入实施基础设施项目工程作为夯实发展基础的有力支撑，把全力推进全州“6955”交通突破行动作为破解交通发展瓶颈的强硬抓手。渭武高速舟曲连接线、峰迭新区至代古寺二级公路、立节至永和三级公路开工建设，新建、改扩建县乡村公路1240公里，行政村通畅率达100%，自然村通达率达81%。人饮到户率90.6%，集中供水率9.4%，成为全省首批实现饮水安全的县。三眼峪备用水源工程建成投用。实施了老城区风貌改造、新老城区连接线和临街建筑物亮化工程。新老城区污水处理厂、垃圾填埋场建成运行，城区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%、80%。总投资4800万元，在11个乡镇实施了道路及排水、垃圾填埋场、集中供热、饮用水源地保护等基础设施项目。编制完成《舟曲县城乡一体化规划》、《曲告纳小城镇建设修建性详规》和31个村庄的专项规划，峰迭、立节完成撤乡建镇，立节镇拉尕村被评为“绚丽甘肃·十大美丽乡村”。建设廉租房3396套、公租房1823套，实施棚户区改造2105户、危旧房改造10737户，易地扶贫搬迁13个村1422户。老城区集中供热工程建成投用。新增变电总容量20兆伏安，新建改造供电线路208公里，8座水电站建成并网发电，动力电实现自然村全覆盖。移动网络覆盖率达到96.3%，农村宽带和4G网络覆盖率分别达到82%、15%。 文化旅游活力迸发。坚持把发展文化旅游产业作为主攻方向，把建设大景区、构建大环线、发展大旅游作为主要目标，把打响文化旅游品牌作为主导思想。编制完成了《舟曲县旅游总体规划》和重点景区修建性详细规划，中国旅游研究院在舟曲设立扶贫旅游观测站。拉尕山景区实现市场化运营，翠峰山、大峡沟、龙王沟、庙沟、沙滩、亚哈等景区建设加快推进，旅游厕所、观景台、自驾车宿营地、游客服务中心等基础设施进一步完善，全县A级以上旅游景区达到5个。扶持发展农（林、藏）家乐107家、旅游专业村12个。打造了“中国第一楹联文化街廊”，成功创建“中国楹联文化县”，高规格举办第十六届香巴拉旅游艺术节和舟曲民俗风情楹联文化节、中国楹联文化翠峰山高峰论坛，以“五节一会”为引领的民俗活动异彩纷呈，节会经济效益凸显，旅游人数快速增长。农家书屋、寺庙书屋实现全覆盖，建设村级文化广场174个，扶持组建村级自办文化社团162个。改造提升了泥石流纪念馆，楹联文化专题展馆、数字电影院、土桥子村乡村记忆博物馆建成投用，泥石流纪念馆与拉尕山藏民俗博物馆被列入全省第一批文化遗产“历史再现”工程博物馆名录。全面启动第四世嘉木样大师修行地开发保护工作，全国古藏文苯教文献实地调研暨研讨会在舟曲举行，华阳古城、岭儿坝等遗址保护修缮工作加快推进，成功申报杰迪寺和石门沟摩崖石刻及古栈道遗址等省级文物保护单位3个。舟曲有线电视台节目同步发送到全州各县市，深受群众喜爱。出版发行了《多彩的舟曲文化》、《山河多娇》、《藏乡江南全国楹联大赛作品集》、《“一带一路”楹联文化论文集》等一大批本土文学作品，《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后重建志》年内出版发行。编排巡演了《感恩祖国》、《圣洁的哈达》、《花开舟曲》等一系列精品文艺节目。积极参加省州组织的各类体育赛事，并取得优异成绩。五年来，累计接待游客126.15万人次，实现旅游综合收入5.36亿元，完成文化产业增加值8322.6万元。 教育事业稳步前行。国家三类城市语言文字工作和义务教育均衡发展顺利通过国家级评估验收，学前教育和高中教育长足发展。薄改项目深入推进，新建学校89所，改扩建学校52所，其中幼儿园44所，新增校舍面积约6万平方米，购置配备了5320万元的教学设备，恢复村级教学点42个。教师队伍不断加强，引进和招考各学科教师576名，组织参加各类培训4708人次，强化师德师风建设，加强教学管理，打造高效课堂。制度建设作用凸显，制定出台了《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》、《舟曲县人民政府教育工作十项制度》和平行班学业水平测试等一系列规章制度，办学行为进一步规范。民生政策全面落实，营养改善计划、“两免一补”、免除学前教育幼儿保教费、乡村教师生活补助、班主任岗位津贴提标等政策惠及广大师生，进城务工人员随迁子女全部就近入学，留守儿童得到普遍关爱，三类残疾儿童少年入学率达到80%以上。社会助学蔚然成风，成立了振兴教育促进会，筹集资金739.2万元，资助奖励贫困学生和优秀师生2028人次。各机关单位捐资助学110万元，全县尊师重教、支持教育、关心教育的氛围日益浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%。 社会事业蓬勃发展。卫生计生工作呈现新气象，卫生计生和食品药品监督管理体制改革全面完成，健康促进模式改革与县级公立医院综合改革全面启动。在全州率先实现“先治疗、后付费”诊疗模式，新农合筹资标准由2011年的230元提高到530元，参合率保持在99%以上。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖，重症监护室、血液透析室、舟曲储血点、“120”急救调度指挥体系建成投用。天津市眼科医院对口帮扶舟曲县技术协作医院挂牌成立，医疗人才“组团式”援藏和兰大一院、二院等省级医疗机构对口支医工作受到群众广泛好评。投入计划生育事业费1600万元，落实各项优惠奖励资金799万元，全面二孩政策正式启动，人口和计划生育各项指标控制在目标范围之内。就业创业工作取得新成效，招录大中专毕业生1386名，解决城镇就业3199人，发放创业贷款5625万元，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全监管工作得到新加强，县乡村食品药品监管网络体系不断健全，检验检测能力和信息化水平大幅提升，群众饮食用药安全得到有力保障。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加强重点行业、重点领域监管，安全生产形势持续稳定。社会管理工作开创新局面，深入推进禁毒重点整治，实现毒品原植物“零种植”。全国民族团结进步示范县创建工作扎实推进。大力开展“法制大宣传”、“感恩教育”等系列活动，不断加强社会治安防控体系建设，积极排查化解矛盾纠纷，信访量逐年下降，社会大局和谐稳定。舟曲县先后荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“甘肃省平安县”等荣誉称号。 精确完成第三次全国经济普查和1%人口抽样调查工作，第二次全国地名普查工作进展顺利，第三次全国农业普查工作全面启动。同时，科技、妇女儿童、双拥、人防、气象、水文、通信、物价、地方史志、外事侨务、应急管理、藏语言文字、法律援助等工作均取得了新进展。 惠民政策深入人心。落实配套资金1.48亿元，实施了129件民生实事和558个“一事一议”项目。城市一类低保月补助由271元提高到421元，农村一类低保月补助由124元提高到285元，农村五保年补助由2400元提高到集中供养的5600元、分散供养的4525元，新建城乡养老机构33所，城乡孤儿月补助由440元提高到640元，城镇居民医疗保险补助由每人每年60元提高到120元。发放廉租住房租赁补贴761.96万元、城乡医疗救助金2294.97万元、困难对象临时救助金123.65万元、优抚慰问金834.8万元。村党支部书记、村委会主任报酬由每年6000元提高到12000元。将3347名贫困残疾人纳入低保，落实了重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补贴，发放各类救济救助资金1462.86万元，近期将为重度精神病患者监护人按照每人每月150元的标准落实监护费。对高龄老人补贴进行了提标扩面，发放补助337.2万元。免费实施“三病”普查49041人，已婚育龄妇女生殖健康检查20448人。为各乡镇下拨冬春生活困难救助资金1294.5万元。通过“一折通”发放各类支农惠农资金5.13亿元。全县干部职工年人均增长工资2568元，连续三年为干部职工落实了科学发展观绩效奖金，连续五年为企业退休职工按10%的增幅提高了养老金，落实了纪检、监察、政法、审计、环保、安监、地震台、信访、保密等干部岗位津贴和政法干警加班补贴，提高了干部职工住房公积金、取暖费、体检费、警衔津贴等补贴标准。通过实施各类民生实事，全县干部群众进一步得到实惠。 政府自身建设不断加强。不断规范政府运行机制，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，修订完善了政府议事规则，制定出台《舟曲县人民政府工作制度十二条》、限时交办等规章制度，探索推行授权制、承诺制、责任权力移交制，全面靠实抓落实的责任。高度重视意见提案办理工作，不断创新方式方法，制定评估考核办法，千方百计筹措资金，想方设法争取项目，加大督查督办力度，办理人大代表意见建议562件、政协委员提案550件，群众反映的热点难点问题得到有效解决。厉行勤俭节约，撤销了县接待办，出台了党政机关公务接待费、会议费和差旅费管理办法，行政成本持续下降。着力强化内控机制，审计政府投资项目376个，核减资金1.04亿元，成立了“三农审计中心”，对村级财务、互助社资金规范运行和扶贫、低保、社保资金等民生项目进行了审计。19个乡镇财政所实现规范化建设,对2008年以来的政府投资项目和各单位2013年以来的所有账务进行了全面检查。积极推行项目社会评议制度，层层签订承诺书，聘请14名项目安全质量监督员定期督查工程质量。聘请3名法律专家成立了法律专家咨询委员会，聘请9名特邀监督员依法监督行政执法工作。深入推进简政放权，政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。承接省州取消、调整、下放行政审批事项79项，调整取消非行政审批事项7项，不再保留非行政许可类别。全力打造阳光政府，办理《县长信箱》信件305件，全面公开各单位年度预决算，县政务服务中心和公共资源交易中心建立运行，按期完成了“三张清单一张网”录入发布工作，乡镇便民服务中心和村级组织活动场所实现全覆盖。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格贯彻执行中央八项规定，省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设取得明显成效，廉政建设不断加强。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，舟曲的发展目标更加清晰，发展理念更加创新，发展举措更加务实，发展势头更加稳健，发展前景更加美好，县域经济呈现繁荣，城乡面貌日新月异，社会治理趋于优化，民族宗教团结和谐，干部群众雄姿英发，开创了健康协调发展的新局面。五年来，我们的工作得到中央和省州领导更多的关怀和厚爱，中组部部长赵乐际、最高人民法院院长周强、省委书记王三运、省长林铎等中央和省州领导先后赴舟曲视察指导工作，全国少数民族法制文化与司法实践研讨会在舟曲召开，省委书记王三运在国家法官学院舟曲民族法官培训基地观摩重大项目时给予了“谋划得好、规划得好、建设得好、管理得好、使用得好”的五个好评。州委州政府专门制定出台了《关于加快舟曲县脱贫致富建设全面小康社会的若干意见》。中央和省州领导对我们工作的充分肯定，极大地激发了广大干部群众干事创业的热情，提振了全县干部群众奋勇前进的信心，注入了加快发展的强大动力。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于中组部和天津市、省委组织部、无锡市、常州市、天水市、省州双联单位的全方位倾力帮扶，得益于全县干部和14万龙江儿女的团结奋斗、实干苦干。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、民兵预备役、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟各单位，向对口支援舟曲的帮扶单位和倾心支持舟曲发展的省州各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，舟曲经济社会发展正处于“提档加速”的紧要关头，在前进的道路上，仍然面临诸多突出困难和问题，主要表现为：经济总量小、可用财力少，发展动力不足，制约发展的结构性问题比较突出，交通、水利、旅游等基础设施瓶颈制约未得到根本扭转，农业产业和现代服务业的短板依然存在，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，大中专毕业生就业渠道窄、就业压力大，孤寡病残等特殊群体人数比重较大，保障和改善民生的任务十分繁重，生态环境治理难度大，劳务经济不稳定带来的返贫压力逐年呈现，土地紧缺造成的发展瓶颈难以打破，安全生产和社会治理任重道远，等等，在一定程度上影响了经济社会发展。我们将进一步增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，负重奋进、攻坚克难，采取强有力地措施认真加以解决。 今后五年经济社会发展主要任务 2016年以后的五年，是我们全面实施“十三五”规划、加快推进经济社会发展的关键期，也是全面打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康目标的决胜期。我们既面临艰难爬坡、经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也将迎来精准脱贫、生态建设、文化旅游、全面小康等千载难逢的发展机遇。客观上，阶段性压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们也应当看到，随着在建等级公路的贯通、旅游景区的开发、生态文明小康村建设等一批重大项目实施，我县综合发展能力将大幅提升，比较优势和后发优势将更加凸显，加快发展的动能会不断积聚与释放。特别是全县上下在改革发展中转变了观念，在积极进取中涌现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在攻坚克难中锻炼了干部。站在新起点，面对新任务，只要我们团结一心、同舟共济、凝心聚力，就一定能够形成加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功、战胜困难，就一定能够把舟曲美好的蓝图变成现实! 今后五年全县的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，深入推进州委州政府“五大战略”和“五大甘南”建设目标，全面贯彻县第十五次党代会精神，认真落实县委把牢“一条红线”，紧扣“两个使命”，打赢“三大战役”，抓好“四个最大”，坚持“五个取向”工作部署，以“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”为主线，以打赢脱贫攻坚战为首要任务，统筹推进生态建设、文化旅游、环境整治、产业培育、社会事业、民生保障等重点工作，打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，推进文化旅游“九大转变”、“十个跨越”，加快建设山清水秀、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲，如期实现全面建成小康社会目标。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政收入增速略高于地区生产总值增速；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11％；城镇化率达到35%;城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。 围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作： （一）以打赢脱贫攻坚战役为总揽，在全面实现小康社会目标上奋勇拼搏。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持导向不变、重点不移、靶向不偏，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，全力推进“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”工程，严格按照“56344”精准扶贫精准脱贫总体工作思路，深入实施“1+17+1+2”方案，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面小康奠定基础。一是努力完成发展特色产业脱贫一批的目标。大力发展五大特色优势产业，重点扶持农民专业合作社发展中华蜂养殖产业，打造蜂产业园和蜂蜜谷，延长土鸡产业链，健全科学防疫、协会管理体系，帮助支持农产品龙头企业、小微企业做大做强，带动群众就业，千方百计增加农民收入。二是努力完成易地扶贫搬迁脱贫一批的目标。针对最偏远、最困难和地质灾害威胁村，重点以河川沿线乡镇、景区周边、城郊等有就业创业机会的区域为主，按照整体搬迁、灵活安置的方式，落实各项扶持政策，对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。三是努力完成生态补偿脱贫一批的目标。全力争取生态补偿政策，积极申报将舟曲纳入资源枯竭型城市中央财政支付范围，依托退耕还林和天然林保护工程，将林区部分贫困人口转为生态护林员，让更多群众享受“生态红利”。四是努力完成教育培训脱贫一批的目标。全面落实贫困家庭子女学前教育、高中教育、职业教育扶持政策，加大贫困家庭人员技能培训，确保每个贫困家庭至少有一人取得职业资格证书、掌握一门致富技能，提高就业创业能力。五是努力完成社会保障兜底一批的目标。加强低保动态管理，实现农村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖，逐年提高低保、五保、孤儿、贫困残疾人、高龄老人社会保障标准，加大医疗救助、临时救助、慈善救助和留守儿童救助力度。通过因村施策、因户施法，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，如期实现全面小康目标。 （二）以做好生态经济文章为核心，在稳步提高居民收入水平上鼓劲实干。始终把生态建设作为经济社会发展的底线，把环境卫生综合整治作为转变观念、移风易俗、根除陋习、拔掉穷根的历史性革命，打“生态牌”，端“生态碗”，吃“生态饭”，促进生态优势向经济优势转变。一是加快生态经济发展。瞄准全县产业布局和发展方向,以林下种养殖业为主导，加快舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、大果樱桃、羊肚菌、桑蚕等种养业发展，打造电子商务服务平台，完善物流服务体系，规范有序发展农产品加工业，积极推进农产品“互联网+”行动，延长产业链条，拓宽销售渠道，提高产品附加值。二是全力实施生态工程。加快推进天然林保护、退耕还林、重点公益林等林业生态建设，力争新增造林面积20.77万亩，森林覆盖率达34%以上。主动对接落实“以电代薪”、地方留存电量、上网标杆电价等优惠政策，从根本上解决群众生产生活用能对生态植被的破坏问题。全力推进饮用水源地整治保护工程，加强“七大”防灾减灾体系建设，增强公众防灾减灾意识，提高应急处置能力。三是积极培育新型农业经营主体。着力抓好农村土地承包经营权、农民宅基地及住房、农村集体资产确权登记颁证工作。加快推进土地适度规模流转，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，加大新型农民培养力度，促进各类经营主体健康发展。四是加大环境保护工作力度。争取国家加大生态转移支付力度，持续、快速、协调、健康推动生态环境保护。严格执行《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化项目环评和环保“三同时”管理，落实环境污染责任追究和排污申报登记许可制度，加强水电站下泄生态流量监管，保护“一江两河”水生态环境。五是持续推进环境卫生整治。把环境卫生综合整治作为全面建成小康社会、实现绿色发展、美化城乡环境、提高生活质量、提升幸福指数、融入现代文明、激发全民自信、提升对外形象的一场重大“革命”，不断转变思想观念、多方筹措整治经费、建立健全长效机制，持续推进“3456”工作法，大力营造“爱护环境、人人尽责，建设家园、全民动手”的社会风尚，确保城乡面貌不断改观、景区环境不断提升、全民公德意识和文明素质不断提高，努力共建天蓝、地绿、水净、人与自然和谐共处的美好家园。 （三）以壮大文化旅游首位产业为驱动，在全力提升全域旅游内涵上乘势而为。努力推进文化旅游产业发展的“九大转变”、“十个跨越”，着力打造全域旅游典范。一是精确瞄准“九大转变”。从景区景点建设向综合经济统筹发展转变，从个体经营经济向文化旅游产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效文化旅游转变，从简单景区开发建设向原生态文化旅游品牌转变，从县域小旅游循环向周边旅游景区连线发展转变，从文化旅游企业单打独斗向全民共建共享转变，从单一观景文化旅游向多元康体文化旅游转变，从行业部门低层次文化旅游创业向党政主导全民文化旅游创业转变，从低层次景区景点服务向中高端接待服务转变。通过九大转变，最终实现从小文化旅游向大文化旅游、低效益向高效益、低品质向高品质的根本转变。到2021年，建设5个重点景区、10个特色景区和10个园林文化生态园，建成1个5A级景区，A级景区数量达到15个，初步形成新型乡村旅游环线格局。二是力争实现“十个跨越”。健全管理机制，在乡村旅游综合管理体制上实现新的跨越；坚持规划引领，在乡村旅游多规合一上实现新的跨越；转变服务理念，在乡村旅游公共服务水平上实现新的跨越；突出民族特色，在乡村旅游产品开发上实现新的跨越；创新旅游模式，在探索乡村旅游扶贫上实现新的跨越；聚集旅游要素，在乡村旅游富民增收上实现新的跨越；提高综合能力，在乡村旅游文明经营上实现新的跨越；创新监管形式，在乡村旅游市场管理上实现新的跨越；加大资金投入，在乡村旅游信息化建设上实现新的跨越；扩大对外交流，在乡村旅游互联互动上实现新的跨越。到2021年，景区特色亮点凸显，行业管理规范有效，服务水平明显提升，接待能力满足需求，年接待游客突破100万人次、综合收入突破5亿元。三是全力打造舟曲文化旅游形象。充分激发文化生命力、产品传承力、产业拉动力，管理规范力和科技创新力，通过打好楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，促进文化旅游高度融合发展，打造观赏康体旅游基地、文化创新旅游高地和精品景区视觉盛宴。到2021年，申报3个国家级、5个省级非物质文化遗产代表性项目，建成3个历史文化名镇、10个历史文化名村，举办国际品牌体育赛事，争创“中国书画之乡”，文化产业增加值达1亿元。 （四）以推进教育事业发展为重点，在不断激发人才内生动力上内外联动。始终把发展教育事业作为富民强县的优先战略，把提高教育教学质量作为增强全民素质的重要手段，把办好人民满意教育作为实现社会公平的有效举措。一是稳步推进基础教育。全面推进学前教育，加快发展义务教育，努力提升高中阶段教育，大力支持职业教育，争取实行15年免费教育。加大教育投入，调整优化教育布局，均衡配置各类资源，实现人口500人以上行政村幼儿园全覆盖，争取新建1所示范性高中，积极鼓励和支持社会资本兴办高中教育，全面启动舟曲县职业技术综合培训中心建设工作。2021年学前儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95%、98%、94%以上，高中阶段在校生职普比保持在4:6左右。二是推动教育公平发展。藏族聚居乡镇双语教育实现全覆盖，三类残疾儿童少年入学率达85%以上，开展家庭教育大讲堂活动，加大留守儿童和单亲家庭儿童关爱力度。全面落实教育各项优惠政策，加快教师周转房建设，切实改善师生学习生活和工作条件。三是大力实施“智力扶贫十大工程”。以创新人才机制、优化人才环境为切入点，抓住培养、使用、吸引、留住等关键环节，形成完善的人才工作机制，使人才结构和数量能够适应经济发展需要，为加快全面建成小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。四是深入推进大众创业万众创新。坚持“引外”、“培内”、“育苗”并举，通过实施招才引智、大学生创业带动、“草根”回归创业三大行动，形成多元化人才群落，充分发挥人才在全面小康中的核心作用。 （五）以落实重大项目建设为支撑，在努力打破制约发展瓶颈上全面发力。牢牢抓住经济发展的“牛鼻子”，着力实施一批重大项目，增强经济社会发展支撑力。一是狠抓项目争取储备。认真研究中央、省州项目资金的投资导向，立足县情实际和发展优势，认真筹划一批重大项目，始终把“谋划项目、筹措资金、用活政策”作为项目建设工作的重中之重，加强与省州衔接汇报，争取实施一批精准扶贫、产业转型升级、基础设施建设、生态安全屏障、民生保障等事关全县长远发展的重大项目。二是全面加强项目建设。以“十三五”规划为抓手，努力扩大有效投资。按期完成舟曲至四川永和等3条重点公路和瓜咱至沙滩森林公园等县乡公路，争取建设舟曲至迭部麻牙高速公路及南峪至峡子梁、憨班至宕昌何家堡等县乡公路，着力构建“东进西出、南来北往”的路网骨架。全面提升客运服务能力，实现“乡有等级站、村有汽车停靠站、村村通客车”目标。实施农田水利灌溉、水土流失综合治理等工程，建立健全安全可靠的农村供水体系。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能，探索光电能源开发。加强城乡一体电网智能化建设，加快变电站和输电线路升级改造，提升整体供电能力。加快城乡信息基础设施建设，深入实施“互联网+”行动计划，让互联网发展成果惠及全县人民。三是完善项目建设机制。严格落实项目责任制、县级领导包抓制、工程管理制、责任追究制、工程质量社会评议和承诺制，加强协调调度，强化目标考核，全力提升项目建设质量。持续加大筹融资力度，优化融资结构，减少融资成本，切实保障重大项目资金需求。四是全力推进招商引资。围绕旅游开发、农产品加工、公共服务设施建设等领域，不断优化招商引资环境，力争新签约招商引资项目20个以上，合同引资24亿元以上。精心谋划好兰州新区“飞地经济”，把舟曲产业园培育成带动县域经济发展的强大引擎。 （六）以统筹城乡创新发展为依托，在加快推进城乡建设步伐上齐头并进。坚持把生态文明小康村建设作为破解贫困瓶颈的最佳路径，作为开拓乡村旅游经济发展的创新空间，作为加快培育民族特色村镇的有力抓手，作为推动精准扶贫精准脱贫的有效举措。一是全力推进生态文明小康村建设。始终坚持规划引领，严格按照“965356”生态文明小康村建设标准，因地制宜编制建设规划和方案，统筹各方力量，发挥群众主力军作用，围绕基础设施建设、产业培育发展、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等重点内容，紧密结合易地扶贫搬迁、旅游村镇打造、环境卫生整治，深入推进“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，进一步完善目标体系、考核体系、督导体系和保障措施，突出特色、盯住进度、严把质量，全面建成300个生态文明小康村。二是持续加大保障房建设。加快危旧房改造，实施好棚户区改造项目，稳步推进商品房建设，全面消除农村危房，改造各类棚户区7500户，建成商品住房1000套，城乡人均居住面积达到35平方米，逐步形成符合县域发展的住房保障体系。三是大力夯实基础设施。完善道路、电力、供水、供气、污水处理等市政基础和公共服务设施，乡镇行政中心实现集中供暖，城镇污水集中处理率、农村生活垃圾收集率均达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾处理率均达到70%以上。不断提升新老城区供水能力，扩大集中供暖供气范围。四是着力打造特色小城镇。加快曲告纳丁字河口、立节桃树坝、峰迭狼岔坝小集镇建设，推动立节、大川、东山、曲告纳、博峪等乡镇向生态型小城镇发展，通过配套生态文明小康村建设、人居环境改善等项目，充分发挥舟曲气候、海拔、民俗、文化等特色优势，建设一批集养生、休闲、度假为一体的养老公寓，完善服务功能，加快乡村旅游发展，全力打造旅游和商贸集镇，提升小城镇发展活力，促进区域经济加快发展。 （七）以提升公共服务能力为宗旨，在全面优化社会保障方式上精雕细琢。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，持续加大民生领域投入。一是完善就业创业体系。探索建立劳务创业示范基地，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。通过政策扶持和技能培训，提高就业创业能力。二是提升全民健康水平。树立“大健康”理念，推动医疗、医保、医药三医联动，扎实开展健康扶贫、健康促进服务模式改革及疾病预防工作，提高全民健康素质，以“全面健康”助力“全面小康”。争取新建一所集医疗、理疗、养生保健、培训等为一体的综合性中藏医院。坚持计划生育基本国策，贯彻人口发展战略，逐步优化人口结构，继续执行“一票否决”制度。完善食品药品安全监管体系，增强监管能力，确保公众饮食用药安全。三是全面落实社会保障制度。加快推进“五险合一”社会保险信息系统建设，加强城乡低保动态管理，完善城乡医疗救助和临时救助制度，健全重特大疾病救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。四是加强和创新社会治理。加快民族团结进步示范县创建步伐。持续推进禁毒重点整治和“七五”普法工作。强化安全生产责任，加强公共安全管理。加强网络安全监管，净化网络环境。推进社会治安防控体系建设，开展网格化服务管理工作，严厉打击各类违法犯罪活动。做好信访和人民调解、行政调解、司法调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。 （八）以深化重点领域改革为导向，在全力释放经济发展活力上创新突破。全力推动各领域深化改革，着力破解制约改革发展的瓶颈问题，推动经济社会健康稳步发展。大力推进简政放权，承接落实好省州取消调整和下放的行政审批事项，不断优化和规范行政审批流程。持续深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”制度改革。健全完善“双随机一公开”制度，建立“一单两库”，强化事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。稳步推进财税体制改革，继续推行“营改增”政策，建立全面规范、公开透明的预算制度，积极争取藏区和西部财政支持政策，提高财政保障能力。积极推进户籍制度改革，完善户口登记管理制度，放宽城镇落户条件，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。稳定农村土地、林地、草场承包关系，明晰农村集体资产产权归属，依法推进农村产权规范有序流转。深入推进基层供销社改革，服务“三农”发展。全面加快不动产统一登记颁证工作。扶持发展非公企业，鼓励民间资本依法进入更多领域。加快金融市场开放，健全金融服务组织体系，稳步推进信用体系建设，创新金融产品，优化服务方式，扎实做好易地扶贫搬迁贷款、生态文明小康贷等各项惠农贷款工作，大力支持基础设施建设和特色产业发展，充分发挥金融在经济社会发展中的撬动作用。 （九）以加强政府自身建设为保障，在不断增强依法行政能力上凝聚合力。牢固树立“四个意识”，加强法治政府建设，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，不断提高领导科学发展的能力和水平。一是强化行政权力监督和制约。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，千方百计解决群众反映的热点难点问题。加强内部权力制约，健全完善科学民主的工作决策机制、上下联动的目标责任机制、跟踪问效的督促检查机制和奖罚分明的考核激励机制，以切实管用的机制推动工作任务落实。二是加快政府职能转变。坚持把转变职能贯穿于政府工作全过程，全面提升服务发展、服务群众的能力和水平，大力推行权力清单制和工作承诺制，加快推进服务型政府建设。健全完善应急预案体系，搭建应急信息平台，不断提高应对处置各类突发事件的能力。三是全面推进政务公开。加强县乡村政务服务网点规范化建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。加强政府网站建设，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。四是持续深化作风建设。以干部作风转变促进工作效能提升，以效能提升促进工作落实，大力弘扬求真务实精神，坚持以实为先，说实话、办实事、鼓实劲、求实效。严格执行限时办结、首问责任制，下决心解决个别单位互相掣肘、推诿扯皮、作风拖拉等问题。五是切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委有关规定，厉行节约，反对浪费，从严控制“三公”经费支出，坚持以零容忍态度严肃查处各类违法违纪案件。持之以恒纠正“四风”，坚持以思想教育、集中整顿、制度约束为抓手，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风务实、纪律严明、群众满意的干部队伍。 2017年主要目标和任务 2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值16.9亿元，增长7.5%；完成固定资产投资20.76亿元，增长11%；实现社会消费品零售总额3.8亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到23113元，增长10%；农民人均可支配收入达到6990元，增长11%；公共财政收入达到8640万元，增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在8.2‰以内。 （一）聚焦脱贫一号工程，以“五个一批”工程为抓手，提高脱贫成效，如期实现整体脱贫目标。持续推进“五个一批”工程和“1+17+1+2”实施方案落实，力争全县贫困人口人均可支配收入超过省定验收标准，实现34个贫困村1342户4600人脱贫，贫困发生率控制在3%以内，全县“脱贫摘帽”。一是继续规范大数据平台建设。严格实行“853”挂图作战，强化县乡和行业部门数据审核责任，定期进行数据分析和统计监测，对贫困村、贫困户、贫困人口实行实名制管理，规范建档立卡，实行脱贫销号、动态管理，确保到户扶持资金全部兑现到建档立卡贫困户。加大涉农资金整合力度，加强资金监管，确保资金发挥最大效益。二是着力改善生产生活条件。全力实施通村硬化道路安全防护、“千村美丽”示范村建设、建制村通畅工程。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善和新型城镇化试点等项目，全面改善农村住房条件。加快智能化电网改造进程，互联网实现行政村全覆盖。三是加大金融扶贫力度。积极争取扶贫再贷款，重点支持贫困村、贫困户发展特色产业和贫困人口就业创业。探索“小微企业+建档立卡贫困户”金融扶贫新模式，充分发挥精准扶贫专项贷款和村级互助资金作用，培育壮大富民增收产业。积极拓展商业性农牧业保险，争取为中藏药材、羊肚菌、土鸡、土蜂等种养业落实商业保险。四是不断深化帮扶行动。充分发挥双联干部与驻村工作队力量，切实推进双联行动、脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目和培训资源等方面的融合联动。全面深化中组部定点帮扶工作，不断创新完善定点扶贫、东西扶贫协作、双联行动等社会帮扶机制，积极主动争取帮扶单位的更大支持。 （二）聚焦生态文明建设，以建设青山绿水为目标，坚持绿色发展，构建“一江两河”安全屏障。坚持开发与保护并重，着力推进经济建设与生态保护和谐发展。一是深入推进生态文明小康村建设。在充分学习借鉴“康县模式”的基础上，通过整合资金、财政投入、群众自筹、双联单位帮扶等方式，统筹更多项目和资金，凝聚各方力量全力推进生态文明小康村建设，确保高质量按期完成51个村的建设任务。二是加快林业生态建设。积极开展拉尕山景区国家森林公园和翠峰山、龙王沟、曲瓦沟、坪定关、大峪沟省级森林公园申报工作。实施新一轮退耕还林2.4万亩，大力推进荒山造林、封山育林、义务植树等造林工程和经济林果基地建设。加强森林资源管护，抓好天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等工程，新增造林面积7.8万亩。三是全面提升水土保持能力。围绕《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等重大生态规划，加快编制水生态文明县建设试点实施方案，组织实施中小河流治理中路河堤防工程、白龙江沿川坝段河道治理工程、小流域综合治理工程、上河片生态水利工程和“五小水利”工程。四是全面规范国土资源管理。严格耕地、水源地保护政策，依法保护森林矿产等资源。制定出台《关于进一步规范国土资源管理的意见》，规范土地使用秩序。按期完成农村土地确权登记颁证工作，促进土地市场化流转。加快推进锁儿头东侧滑坡、博峪柯达不稳定斜坡、拱坝坎坎坝滑坡等地质灾害治理和九原梁无主矿区土壤污染及生态环境修复治理工程，积极争取江盘端山、八楞冷水泉等滑坡治理工程。五是巩固扩大环境卫生整治成果。探索推进农村环境卫生整治保洁员试点工作，重点在破除陋习和移风易俗上下功夫，实现净化亮化美化目标，打造天蓝地绿环境整洁的人居环境。六是切实加大环境保护力度。推进县城空气自动监测站建设和烟尘扬尘污染防治等工程，强化执法监督，严肃查处环境违法行为。大力推广天然气、太阳能等清洁能源，实施全民节能行动计划，推进公共机构节能，节能减排各项指标控制在目标值以内。 （三）聚焦文旅深度融合，以打造乡村旅游为支撑，建设核心景区，全力壮大旅游首位产业。大力推进“文化旅游+”建设，加大宣传推介力度，不断提升舟曲旅游知名度和影响力。一是提升景区层次。扎实开展景区景点普查工作，高标准编制重点景区规划。加快实施拉尕山景区二级公路项目，大力推进大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等景区和白龙江绿色旅游长廊万亩油菜花观赏带建设，全力争取构建翠峰山至九原梁至巴寨沟旅游线路，全面启动重点景区电网和无线网络建设工程，不断完善景区景点游步道、停车场、观景台、自驾游宿营地等基础设施，围绕绿色峡谷生态游、地质灾害纪念游、灾后重建成果游等旅游精品，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈。加快推进拉尕山国家5A级，翠峰山、沙滩森林公园、巴寨沟、赛尔布国家4A级，大峡沟、大峪沟、坪定关、博铁梁、岭草坝湿地公园等国家3A级旅游景区创建工作。二是丰富文化内涵。加快舟曲苯教文化、“松棚楹联灯会”、“东山转灯节”等非物质文化遗产申报工作，建设“博峪采花节”和“巴寨朝水节”2个省级非遗项目传习所，并申报国家级非物质文化遗产代表性项目。在新老城区新建23个楹联文化长廊，谋划楹联文化产业园建设，推动楹联文化高端发展，做大做强楹联文化品牌。举办楹联文化美食节，着力打造“舟曲味道”。加快《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲历史文化系列丛书》、《舟曲民间古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂，启动《舟曲地名志》编制工作。加快公共文化活动场所和民间自办文化社团建设，不断丰富群众精神文化生活。三是强化宣传推介。精准对接目标市场，充分发挥微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。持续丰富“一月多节会”和“五节一会”等传统民俗文化活动，大力开展各类体育文化、全民健身活动，举办全国楹联文化翠峰山高峰论坛和全国古诗词文化高峰论坛，不断释放节会经济效益。四是打造乡村旅游。通过财政资金补助、金融贷款支持、专业技能培训和项目带动扶持等多种方式，重点打造一批具有独特魅力的特色旅游村镇，鼓励和支持群众兴办农家乐、农家客栈，全力打造乡村旅游新业态，拓宽群众增收致富渠道，助力打赢脱贫攻坚战。 （四）聚焦富民产业培育，以五大产业规划为引领，推动产业转型，提高城乡居民收入水平。积极申报省级农业标准化综合示范县，全面启动实施土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划，大力扶持农产品加工、仓储、市场建设，着力打造一批产业品牌，增强特色农产品市场竞争力。一是加快特色养殖产业发展。充分发挥土鸡、腊肉、蜂蜜等品牌引领作用，加快“舟曲土里扒鸡”、“舟曲中华蜂蜜”商标注册，健全完善技术推广、疫病防控、产品开发流通、金融支持、产品质量安全等科技服务体系，土鸡、土猪、土蜂养殖规模分别达到90万只、10.3万头、2.1万箱。二是加快特色种植产业发展。积极争取将舟曲申报为省级中药材项目重点县，大力推广普及应用中藏药材优质种苗及先进栽培技术，种植面积达到11万亩。抓好以优质核桃为主的经济林果基地建设，引进猕猴桃、大果樱桃、桑树等栽培技术，在适宜地区推广种植，新栽植核桃4万亩、桑树1万亩，完成核桃品种改良、高接嫁优4000亩。三是加大科技扶贫力度。深入推进科技特派员制度，每个贫困村至少有1名特派员、培育23户农业科技示范专业合作社，建成23个示范基地，加快发展以食用菌和大棚蔬菜为重点的精品高效设施农业连片产业区，大力推广种植羊肚菌。四是加强劳务技能培训。整合各部门培训资金，联系省内外优质资源，实施中长期订单式输转培训，建立健全创业服务机制，不断壮大劳务经济。完成技能培训和技能鉴定各2100人、实用技术培训5300人次、新型职业农民培训1000人、“两后生”培训600人，输转劳务3.7万人次，创收6.2亿元以上。 （五）聚焦重大项目建设，以城镇化建设为纽带，夯实基础设施，不断激发经济发展后劲。始终把项目建设作为加快发展的突破口，坚持城乡统筹，集中力量、集聚资源、集成要素，增投扩建，固本强基，着力破解制约经济社会发展瓶颈。一是加快推进城镇化建设。编制完成舟曲县城市风貌专项规划及城市设计导则，全面加快东山、曲告纳、博峪撤乡建镇工作，并高起点编制城镇建设规划和修建性详细规划。稳步推进立节桃树坝、峰迭狼岔坝、曲告纳丁字河口生态集镇及旅游景区建设。按期完成博峪、拱坝、曲告纳、插岗4乡暴洪泥石流灾后重建和东山、大川集中供热工程，争取实施坪定等35个乡镇的集中供热和道路排水工程。二是不断完善市政服务设施。扩大老城区集中供热范围，提升新老城区供水能力，增加公共绿地面积，推进停车场建设，争取实施老城区管网改造项目，建设老城区垃圾中转站，根治老城区“城市病”。老城区瓦厂桥农贸市场和峰迭新区粮油交易市场正式运营。实施峰迭新区白龙江北岸民俗风情街、老城区滨江北路沿江步行道硬化绿化亮化、南滨河路综合广场、三眼峪排导渠东侧道路整治改造等项目，全面提升城市服务功能。三是着力优化交通路网结构。全力配合实施渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺、立节至永和等级公路建设，狼岔坝至沙滩、瓜咱沟至哈迭2条公路开工建设，改造提升通村公路，进一步提高全县公路通达深度和服务水平。四是统筹抓好招商引资工作。着力完善招商引资体制机制和平台载体，全方位谋划招商引资工作，充实完善项目储备库，盘活兰州新区舟曲产业园土地资源，争取签约招商引资项目4个，合同引资4亿元以上。 （六）聚焦社会事业进步，以优化公共服务为目的，完善保障体系，全面提升居民幸福指数。统筹推进教育、卫生、就业等各项社会事业，解决好群众关心的热点难点问题。一是狠抓教育教学提质增效。加快推进改薄项目建设，不断提升学校硬件水平，在老城区新建一所标准化幼儿园，解决适龄幼儿入园难问题。深化督导检查，严格教学管理，建立县级教师培训中心，强化师资队伍培训，完善奖优罚劣和考核考评制度，加强师德师风建设，规范教师从教行为，加大城乡教师和校长培训轮岗力度，促进队伍素质全面提升。二是强化医疗卫生保障。深化县级公立医院综合改革，加强卫计服务网络建设，加大人员培训力度，提高医疗服务水平。新农合筹资标准提高到650元以上，参合率保持在99%以上，政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。实现村卫生室标准化、信息化全覆盖。全力做好医疗人才“组团式”援藏和天津眼科医院、省级医疗机构对口支医工作。积极与中国慈善总会对接，争取配置以核磁共振为主的高新医疗器械，为基层医疗机构配齐健康一体机。将舟曲储血点升级为舟曲县中心血库。严格执行计划生育基本国策，认真落实利益导向各项优惠政策，确保各项指标控制在目标范围之内。加强食品药品安全监管，完成19个乡镇食药监所规范化建设。三是全面落实就业创业政策。多渠道开发就业岗位，完善创业扶持政策，统筹抓好大中专毕业生、失地农民、退伍军人等重点群体就业，鼓励大中专毕业生到省内外企业和县内基层公益性岗位就业，引导企业最大限度吸纳当地劳动力就业，切实缓解就业压力。四是统筹推进社会治理工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大重点区域、重点行业、重点单位安全专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。紧盯摘掉“重点整治地区”帽子目标，坚持责任压力逐级传导，加大人力物力财力投入，依法严厉打击毒品犯罪，深入开展禁毒人民战争，坚决打赢禁毒工作翻身仗。全面实行网上受理信访制度，及时有效解决合理诉求。强化重大事项和重大决策社会稳定风险评估，健全基层社会服务网格化管理体系，有效预防和化解社会矛盾，全力营造和谐稳定的社会环境。 各位代表，回首过去，我们艰苦创业，顽强拼搏，创造了来之不易的业绩；展望未来，我们激情满怀，奋发图强，昂首阔步踏上新的征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结带领全县各族人民，开拓进取，真抓实干，集全民之智，举全县之力，抢抓新机遇，应对新挑战，谋求新发展，为顺利实现未来五年的宏伟蓝图，为如期进入全面小康社会而努力奋斗！ 注解： 1.1236：紧扣持续增加收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。 2.1+17+1+2：“1”指舟曲县精准扶贫精准脱贫工作实施方案；“17”指关于精准扶贫水利工程、动力电覆盖、交通支持、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业培育、电商支持、教育支持、卫生支持、文化场所建设、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才支持计划的实施方案及全县精准扶贫精准脱贫驻村帮扶工作队力量整合和帮扶工作队管理的实施办法和全县乡镇、县直有关部门党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法；“1”指关于动员社会力量助推精准扶贫的实施方案；“2”指关于精准扶贫农民专业合作社、农村环境卫生整治支持计划的实施方案。 3.两保一孤：农村 一、二类低保户，五保户和农村孤儿。 4.农产品地理标志：标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。 5.水生态文明：人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。 6.环境卫生综合整治“六大行动”：户外广告整治、砂石料场及河道环境整治、车辆维修及农机销售整治、建筑工地规范整治、农村环境卫生星级评选、道路绿化美化。 7.环境卫生综合整治“五大顽疾”：广告标牌乱贴、废旧机械乱放、建筑垃圾乱倒、农村柴木乱堆、农户庭院脏乱差。 8.全州“6955”交通突破行动：从2015年起用6年时间，完成投资941亿元（公路建设548亿元、铁路建设388亿元、水运建设2.5亿元、民航建设2亿元），建成公路5183公里、铁路369公里、水运航道157公里，实现全州对内对外公路畅通、铁路联通、水路开通、航路广通、旅游线路环通5大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 9.五节一会：博峪采花节、巴寨朝水节、东山转灯节、坪定跑马节、天干吉祥节和松棚楹联灯会。 10.两免一补：国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 11.三病：结核病、包虫病、肝炎病。 12.三张清单一张网：政府部门权责清单、财政专项扶贫资金管理清单、扶贫清单、政务服务网。 13.“12345”工作部署：把牢深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神“一条红线”，紧扣2017年底实现整县脱贫摘帽、2020年与全国全省一道全面建成小康社会的“两个使命”，打赢脱贫攻坚、生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“三大战役”，抓好开放开发、深化改革、依法治县、从严治党“四个最大”，坚持基础优先、创新创业、绿色发展、产业富民、民生民利“五个取向”。 14.五个一批工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 15.“56344”工作思路：落实省、州、县、乡、村五级联动机制，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，正确处理脱贫与小康、内力与外力、个体与整体三大关系，切实用好社会保障资金、到户资金、金融资金、项目资金四类资金，大力提升基础设施、公共服务、产业培育、能力素质四大工程。 16.“七大”防灾减灾体系：防洪减灾体系、抗旱减灾体系、地质灾害防治体系、地震灾害预防体系、气象防灾减灾体系、森林草原防火体系、综合协调体系。 17.环境卫生综合整治“3456”工作法：发挥各级党组织的先锋引领、广大党员干部的引导带动、广大群众的主体“三个作用”；强化组织领导、宣传引导、经费保障、督促检查“四个到位”；坚持与生态文明建设、?

  2025-07-15

• 【投资绵阳】2017年绵阳市政府工作报告

  2016年10月25日在绵阳市第七届人民代表大会第一次会议上绵阳市人民政府市长刘超各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是绵阳发展历程中不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了本届政府既定的各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。这五年，我们坚持科学发展、加快发展，综合实力迈上新台阶综合实力明显提升。地区生产总值年均增长11.2%、达到1700.3亿元，全社会固定资产投资年均增长7%、达到1154.1亿元，地方一般公共预算收入年均增长18.2%、达到104.1亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.2%、13.7%，达到27170元、12349元。先后荣获或蝉联全国文明城市、全国科技进步先进市、全国创业先进城市、国家知识产权示范城市、全国人民防空先进城市、国家卫生城市、国家森林城市等殊荣，城市综合实力、影响力和美誉度不断提升。三次产业协调发展。产业结构由17.3:48.8:33.9优化为15.3:50.5:34.2。规模以上工业增加值年均增长12.8%。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别提升到52%、34%。服务业增加值年均增长9.7%。社会消费品零售总额年均增长15.2%、达到879.2亿元。电子商务交易额稳居全省第2位。旅游总收入年均增长37.4%。农林牧渔业总产值年均增长4%。建成现代农业万亩示范园76个，高标准农田突破200万亩。城乡建设成效显著。“5·12”汶川特大地震灾后重建任务胜利完成。安县成功撤县设区。中心城区建成区面积增加36.1平方公里、达到139.1平方公里，常住人口增加25.8万人、达到132.8万人。城镇化率提高8.15个百分点、达到48%。畅通绵阳建设取得积极进展，二环路一二期、机场直通道等市政工程建成投用。成绵乐城际铁路、绵遂高速、成绵高速复线、成德南高速、绕城高速南环线建成通车。全市公路通车里程突破2万公里。绵阳机场通航城市达到26个，旅客年吞吐量突破150万人次。完成水利建设投资148.8亿元，武都水库、燕儿河水库建成投用。实施农村饮水安全工程，受益群众达到175.3万人。能源信息设施水平不断提升。建成国省重点镇示范镇21个，幸福美丽新村585个。这五年，我们坚持创新驱动、军民融合，科技城建设开创新局面自主创新能力显著增强。建成国家、省级企业技术中心66家，国家、省级工程技术研究中心19个，国家、省级重点实验室25个。“千英百团”聚才计划深入实施，中国国际人才市场国家科技城（绵阳）分市场成立运行。申请专利23985件，获得专利授权13355件。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到7%，高新技术产业化指数达到79.6%，科技进步综合水平指数达到68.28%。空气动力新城、航空新城基本建成，科学新城建设加快推进。科技成果转化持续加快。创新中心二期、软件产业园等创新转化平台功能逐步完善。工业技术研究院、中科创新育成中心、技术转移中心建成运行。全市科技孵化器达到50个，总面积达到90万平方米。中国创新驿站绵阳工作站、中国技术交易所绵阳工作站作用有效发挥。实现技术合同成交总额28.9亿元、年均增长10%。组建新能源汽车、北斗卫星导航等产业技术创新联盟15家。“涌泉计划”深入推进，累计认定科技型中小企业8470家。军民融合发展深入推进。被确定为国家军民融合科技创新示范基地，纳入国家系统推进全面创新改革试验区域。全国唯一的国家军民两用技术交易中心挂牌运营，四川军民融合高技术产业联盟和四川军民融合研究院顺利组建。全国唯 一、规模20亿元的军民融合成果转化基金和规模5亿元的军民融合产业发展基金设立运行，3个军民融合金融服务中心成功组建。率先开展军民融合企业认定试点。这五年，我们坚持深化改革、扩大开放，经济社会发展增添新动力重点领域改革取得阶段性成果。出台82个专项改革方案，应收账款融资服务等98项国省改革试点有序推进。“放管服”改革深入实施，取消行政审批事项85项、行政审批前置条件556项、行政事业性收费123项。商事制度改革扎实推进，市场主体达到24.7万户。在全国率先开展县市区党政主要领导自然资源资产和生态环境责任离任审计试点。农村集体土地所有权、承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成。不动产登记顺利实施。构建“1+15”国资国企改革政策体系，市属出资企业混合所有制比例达到70%以上。非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到60.1%。新增金融机构47家，总数达到190家。新增上市挂牌企业23家，总数达到30家。对外开放合作水平全面提升。连续四届高水平举办科博会，蝉联中国十佳品牌展会。引进爱默生等世界500强、华晨等国内500强企业30家，总数达到76家。到位国内省外资金1642亿元。引进国外智力项目57项，引进高层次人才、外籍专家416人次。实现外贸进出口总额124.2亿美元。到位外资总额、企业境外投资户数、对外投资总额三项指标均居全省第2位。与成渝地区、长三角、珠三角、京津冀和港澳台等区域合作不断深化，与欧美、日韩等地区交流日益频繁。国际友好城市达到22个。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作切实加强。这五年，我们坚持以人为本、共建共享，社会民生实现新进步民生保障更加有力。安排民生资金570.8亿元，实施民生项目785个。城镇新增就业24.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。竣工保障性安居工程8.1万套，改造农村危旧房7568户。发放城乡低保、临时救助等资金34亿元，帮助特殊困难群众1959万人次。实施80周岁以上老人高龄津贴制度，惠及13万老人。下调社会保险缴费基数和费率，共计为参保者减轻负担6.1亿元。义务教育全面实行“三免一补”，农村义务教育学校学生免费营养午餐计划实现全覆盖。免除北川羌族自治县、平武县高中生学杂费。丘区农村脱贫攻坚示范区建设取得阶段性成效。全市脱贫55.3万人，贫困发生率下降到3.1%。生态环境持续改善，森林覆盖率从48.99%提高到53%，城区空气质量达标率达到83.2%，单位GDP能耗下降27.7%。对口支援阿坝州壤塘县、红原县工作扎实开展，援建雅安市雨城区灾后重建工作圆满完成。社会事业全面发展。县市区全部通过义务教育基本均衡县国家级评估。全市高考本科硬上线人数和硬上线万人比连续16年全省“双第一”。高等院校达到14所，居全国地级市前列。成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会，三台县被命名为首批全国青少年校园足球试点县。医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗服务体系更加健全。完成国家重大传染病防治示范区项目建设，获评全国基层中医药工作先进单位。完善公共文化服务体系，城市15分钟、乡村30分钟公共文化服务圈基本形成。高水平承办第四届中国诗歌节，成功举办李白诗歌奖评选颁奖等大型文化活动。舞蹈诗剧《大北川》和电影《兰辉》等作品荣获全国大奖。广电、科普、史志、档案、统计、气象、水文、测绘等工作切实加强。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展。社会治理能力明显提升。“六五”普法圆满完成，荣获全国“六五”普法先进市。群众对社会治安满意度连续五年名列全省前2位。信访秩序更加规范。基层社区建设和乡村治理取得明显成效。违法建设整治扎实推进，拆除违法建筑86万平方米，整治面积171万平方米。安全生产工作切实加强，未发生重特大安全事故。食品安全状况满意率连续三年全省第一，被评为省级食品安全先进市。防震减灾和应急管理工作体系更加健全。民族宗教事务管理进一步加强。国防动员工作和后备力量建设持续加强，连续两届获得全国双拥模范城称号。国安、保密、邮政、住房公积金等工作积极推进。这五年，我们坚持依法行政、效能优先，政府建设取得新成效权力运行更加规范。出台《绵阳市人民政府议事规则》《绵阳市重大行政决策程序规定》。市级部门行政权力目录编制完成，38个市级部门6274项“权力清单”向社会公布。成立市土地管理委员会、市公共资源交易管理委员会，土地出让、工程招投标等重点领域监管进一步加强。工作作风积极转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。扎实推进节庆论坛、楼堂馆所等专项整治行动，市本级累计压缩“三公”经费2675万元、下降19.2%。行政效能明显提升。20个市级部门热线并入市长热线，群众诉求得到及时回应。在全省率先推行建设项目全程并联审批。市本级办结行政审批事项135.2万件，办理提速70%。行政监督切实加强。建立市政府与市人大常委会、市政协工作联系机制，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。1108件人大代表建议、2309件政协提案全部按时办结。深化廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，政纪处分522人。今年以来，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难、真抓实干，经济发展平稳向好，社会大局和谐稳定。经济运行平稳，发展势头良好。19月，实现地区生产总值1333.22亿元、增长8%，增速高于全省0.5个百分点，位居全省第6位，比去年同期提升2位。规上工业增加值增长9.9%，增速高于全省2个百分点，位居全省第6位，比去年同期提升1位。全社会固定资产投资918.7亿元、增长10.8%，增速位居全省第12位，比去年同期提升5位。社会消费品零售总额703.5亿元、增长12.4%，增速高于全省0.9个百分点。城乡居民人均可支配收入达到23740元、10176元，分别增长7.9%、9.7%。结构持续优化，质量效益提升。19月，实现服务业增加值507.3亿元、增长8.7%，占地区生产总值比重同比提升1.5个百分点。八大重点产业产值增长9.7%，高于全市工业产值平均增速0.8个百分点。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别达到53.3%、35.3%，同比分别提升1.8和1.4个百分点。工业企业产销率98.1%，高于全省1.4个百分点，同比提升0.9个百分点。完成地方一般公共预算收入81.23亿元，同口径增长11.8%，增速高于全省3.2个百分点。改革纵深推进，招商成效显著。19月，供给侧结构性改革顺利推进，压减炼钢产能0.32万吨、炼铁产能8.4万吨。商品房销售面积增长15.9%，可供销售面积较2015年底减少133.5万平方米。规上工业企业产成品存货同比下降9.3%。规上工业企业资产负债率63.2%、同比下降5.9个百分点。全面创新改革试验开局良好，“放管服”改革深入推进，国资国企、农业农村、投融资等领域改革取得阶段性成果。招商引资取得重大突破，新签约项目339个、投资金额1626.8亿元，分别增长28.4%、38.1%。国内省外履约项目479个、合同投资额2274.3亿元，分别增长72.3%、11.2%。国内省外到位资金337.1亿元、增长16.9%，增速居全省第1位，总量居全省第3位，实现全省排名连续5个季度上升。成功引进投资465亿元的京东方第六代柔性面板生产线等一批重大项目。社会协调发展，民生持续改善。深入推进脱贫攻坚工程，精准脱贫29130人，占年度目标80%。易地扶贫搬迁开工项目76个、建设住房426套，完工148套。扎实推进就业促进工程，城镇新增就业4.26万人，城镇失业人员再就业1.04万人。大力推进百姓安居工程，棚户区改造新开工8338套、占年度目标98.8%，基本建成10881套、占年度目标114.7%，棚改货币化安置4810套、占年度目标149.7%。持续推进教育助学工程，投入薄弱学校改造资金2738.2万元，实施项目覆盖学校62所，受益学生3.3万人。大力实施“雨露计划”，免费为336名贫困家庭子女进行职业技术培训。加快推进卫生惠民工程，全面启动城市公立医院综合改革，落实县级公立医院取消药品加成财政补助1490万元。减轻群众就医负担8520万元，县域内就诊率达到90%以上，新增82家社会办医疗机构。统筹推进社会保障工程，城乡居民基本养老保险参保人数达到219万人，9577名失地农民进入城镇职工基本养老保险。社保卡持卡人数新增23.1万人，达到274万人。安排资金6.2亿元，救助困难群众285.8万人次。各位代表，五年来取得的巨大成就，是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、质量不高，城乡发展不协调，县域发展不平衡；科技城建设市场化程度不高，军民深度融合的体制机制尚未完全建立；经济下行压力依然较大，财政收支矛盾突出；保障改善民生任重道远，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；部分干部思想观念、能力水平、工作作风还不完全适应新形势新任务新要求，政府行政效能还需进一步提升。对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。未来五年工作建议大清相国未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。绵阳既具备科技资源富集、产业基础坚实、开放优势明显、政策体系完备等加快发展的有利条件，也面临系统推进全面创新改革试验、成渝城市群发展、川陕革命老区振兴、长江经济带和一带一路建设等重大机遇。只要我们始终保持专注发展定力，坚持把发展作为第一要务、把经济建设作为兴市之要、把增进人民福祉作为不懈追求，坚持科学发展、加快发展工作取向，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，就一定能推动绵阳发展再上新台阶、实现新跨越、铸就新辉煌！今后五年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，落实省委治蜀兴川方略，牢牢把握科学发展、加快发展工作取向，坚持创新驱动军民融合，坚持“两化”互动城乡统筹，坚持深化改革全面开放，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会，加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳。未来五年的主要预期目标：经济保持较快增长，质量效益稳步提高。地区生产总值年均增长8%以上，达到2500亿元。地方公共财政收入、城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。工业效益进一步提升。县域经济加快发展，城镇化率达到57.9%。现代产业体系和现代基础设施体系基本形成。创新能力不断增强，发展方式明显转变。高质量完成全创试验，建成国家军民融合创新示范基地。科技进步综合水平指数达到70%，高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别达到60%、40%以上。科技城建设实现创新型、开放式、突破性发展。生态环境总体改善，人与自然更加和谐。森林覆盖率、城市绿地率分别达到54%和38%以上。生产生活方式绿色、低碳水平显著提升，单位GDP能耗、主要污染物、二氧化碳排放、流域出境断面水质达到国控、省控目标。改革开放深入推进，市场活力持续迸发。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成一批可复制、可推广的绵阳经验。市场化改革取得较大进展，重点改革任务全面完成，开放型经济新体制基本形成，建成西部内陆改革开放新高地。社会事业全面进步，幸福指数持续提升。提前一年完成脱贫攻坚任务。教育、体育、卫生、文化事业全面发展，建成更加公平可持续的社会保障体系，基本实现城乡公共服务均等化，幸福绵阳建设取得新成效。为实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作。 一、坚持创新发展，提高发展质量效益坚持把创新发展作为面向未来的核心战略，作为推动经济转型的主要动力，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。系统推进全面创新改革试验。以实现创新驱动发展为目标，以推动科技创新为核心，以军民融合发展为特色，以破除体制机制障碍为主攻方向，依托绵阳科技城建设，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，积极构建军民融合“五大体系”，打造国家军民融合创新示范基地。支持空气动力新城、航空新城、科学新城建设世界一流科技创新基地。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重保持全国领先水平。加快军民两用技术协同创新平台建设，用好国家军民两用技术交易中心，着力打通“军转民”“民参军”双向互动通道。推进科技成果使用权、处置权、收益权改革和股权激励试点。办好四川军民融合研究院、中国国际人才市场国家科技城（绵阳）分市场，推动西南科技大学等在绵高校培养军民融合研究型、应用型、技能型人才。加强与央属军工集团合作，争取在绵布局重大项目，建好磁性材料产业园、核技术应用产业园等军民融合产业园区，着力打造一批军民融合高技术产业集群。力争科技型中小企业超过1万家。着力扩大投资消费。充分发挥投资对稳增长的关键作用，坚持以项目为中心组织经济工作，确保全社会固定资产投资年均增长8%以上。突出抓好工业投资和技改投资，力争投资增速高于全社会固定资产投资增速。认真落实鼓励民间投资政策，大力推广PPP模式，引导社会资本进入基础设施和公共服务领域。认真落实《绵阳市20162020项目计划》，持续策划、包装、储备项目，充实完善项目库并实行动态管理。狠抓重大产业项目、重大基础设施项目等省市重点项目建设，形成经济社会发展有力支撑。充分发挥消费对稳增长的基础作用，积极推进国家信息消费试点市建设，加快培育服务消费、时尚消费和农村消费。办好房交会、国际汽车展等展会，积极参与全省市场拓展“三大活动”。力争社会消费品零售总额年均增长11%。加快构建现代产业体系。围绕产业转型升级、振兴实体经济，加快实施“两个一号工程”，积极构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。优先发展工业。坚持把工业作为三次产业协调发展的核心和枢纽，积极对接“中国制造2025四川行动计划”，深入实施“工业强市”战略，加快建设西部先进制造强市。认真落实《工业重点产业及空间布局方案》，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，着力培育2000亿级电子信息产业，300亿级汽车、新材料、节能环保产业，200亿级高端装备制造及生物产业。加快食品、化工等传统工业升级改造，推动其向产业链、价值链高端延展。实施工业大企业大集团培育“领航计划”，支持中小微企业“专精特新”发展，构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局，形成业态高端、梯次衔接的现代企业集群，力争规模以上工业企业突破1300户，上市挂牌企业达到100户。大力实施“51025”重点园区培育计划，推动电子信息产业园、汽车产业园等工业园区专业化、特色化、高端化发展，培育2000亿级园区1个、1000亿级园区1个、100500亿级园区6个，园区产业集中度达到85%。同步发展现代服务业。认真落实《现代服务业重点产业及空间布局方案》，培育打造50个重点项目、100户重点企业、30个重点品牌，推动更多项目、企业和品牌进入全省服务业“三百工程”行列，推动电子商务、物流、旅游、金融、科技服务、会展、文化创意、健康养老等八大重点产业加快发展。力争电子商务交易额年均增长30%，旅游总收入年均增长18%，文化产业增加值、物流业增加值、会展业收入年均增长10%以上。力争养老服务设施覆盖90%以上城市社区、75%以上乡镇和50%以上农村社区。促进批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业转型升级，提高便利化、精细化、品质化水平。力争服务业增加值占地区生产总值比重达到43%，加快建成现代服务业强市。大力发展现代农业。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、物质装备体系，提高农业质量效益和竞争力。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设，积极发展都市农业、休闲农业，培育一批无公害农产品、绿色食品、有机食品，建成2个国家级生态原产地产品保护示范区，争取三台“涪城麦冬”列入国家中药材大品种。加大全国、全省现代农业林业畜牧业重点县建设力度，推进国家级杂交水稻制种基地和绵阳国家农业科技园建设，建成现代农业（林业）示范园10个，高标准农田133万亩。加大新型农业经营主体培育力度，新增农民专业合作社1000家、家庭农场（林场）1500个、市级以上农业产业化重点龙头企业120家。落实强农惠农富农政策，持续增加农民收入。深化重点领域改革。坚持分类指导去产能、长短结合去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、对标小康补短板。进一步压减钢铁、化工、水泥等行业过剩产能，棚户区改造货币化安置比例达到50%以上，进一步降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本、要素成本和经营成本。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，分类推进国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力；聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度五大领域，深化农业农村综合改革；推进户籍制度改革，积极实施居住证制度；以优化金融服务、促进实体经济发展为重点，推进投融资体制改革。建立完善容错纠错机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境和舆论氛围，不断把改革红利转化为发展新动能和民生新福祉。 二、坚持协调发展，形成平衡发展格局坚持区域协同、城乡统筹，在协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲。大力推进新型城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。完成城市总体规划修编工作，推动安州区加快融入主城区，努力拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质，增强城市发展的全局性、系统性、持续性、宜居性。力争中心城区建成区面积达到175平方公里，常住人口达到175万人，努力建设和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化区域性中心城市。支持江油市、三台县建设50平方公里、50万人口中等城市，支持梓潼县、盐亭县、平武县、北川羌族自治县加快建设特色精品县城。大力推动特色小城镇建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美、体制活而新的工业重镇、商贸强镇、文化古镇和旅游名镇。开展农村人居环境整治行动。加大历史文化名村名镇和传统村落保护力度。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，建成2600个以上幸福美丽新村。发展振兴县域经济。县域经济既是全市经济发展的短板，也是经济增长的潜力所在。把振兴县域经济摆在更加突出的位置，强化全域统筹，注重分类指导，增强县域发展能力，统筹推进平原、丘陵、山区同步发展，推动形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域经济协调发展格局。支持涪城区、游仙区、安州区、江油市等重点开发区，发展先进制造业和现代服务业。支持三台县、梓潼县、盐亭县等农产品主产区，推进农业现代化，因地制宜发展特色工业和服务业。支持平武县、北川羌族自治县等重点生态功能区，加强资源保护利用，积极发展现代旅游业。力争县市区地区生产总值达到1900亿元、占全市经济总量80%以上，各县市区经济综合实力在全省类区县排名实现较大提升。加快构建现代基础设施体系。突出抓好建设领域三大攻坚行动，协同推进水利、能源、信息等基础设施建设，形成安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络。大力开展城建攻坚行动，积极推进城市轨道交通项目，完成“重构一环、贯通二环”等市政道路工程，沉抗水厂、平政雨水提升站等给排水工程，三江六岸改造提升等城市景观工程。加快海绵城市和地下综合管廊建设，新建一批城市公园和停车场。抓好城乡环境特别是背街小巷和城郊接合部综合整治。打好交通攻坚大会战，加快构建西部区域性综合交通枢纽。建成成兰铁路、西成客专、绵西高速，加快建设九绵高速、绵苍高速、广平高速，规划建设绵遂铁路、绵中高速、三大高速，形成“一纵一横两联”铁路主骨架和“一环八射三联”高速公路网。改造国省干线公路，提升农村公路建管水平。加快推进绵阳机场改扩建工程和通航机场建设。扎实开展科技城集中发展区建设攻坚行动，抓好骨干道路等重大市政基础设施和公共服务配套基础设施建设，确保30平方公里核心区基本建成，100平方公里主体框架基本形成，打造全市经济发展新引擎和宜居宜业新城区，有效拓展绵阳城市和产业发展空间。基本建成武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、金峰水库等大中型水利工程，开工建设草溪河水库、祠堂湾水库、建兴水库等中型水利工程。加快骨干电网、燃气管网等能源基础设施建设。深入推进国家智慧城市试点市和宽带中国示范城市建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 三、坚持绿色发展，积极改善生态环境把绿色发展融入经济社会发展各方面、全过程，让绵阳天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。促进资源集约利用。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实施最严格的耕地保护制度，大幅提高资源利用综合效益。推进绿色生产，支持节能环保、清洁能源等产业发展，加强风电、生物质发电等新能源研发应用，加快建设科技城循环经济产业园等示范基地，进一步提升非化石能源占一次能源消费比重。实施循环发展引领行动计划，推进工业“三废”回收综合利用。全面实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。力争万元工业增加值用水量下降23%，单位GDP碳排放下降15%。积极开展效能“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动，推动全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康方式转变。加大环境治理力度。建立健全政府、企业、公众共治的环境治理体系，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进污染物综合防治和环境治理。完善大气污染联防联控机制，坚持“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”，力争PM2.5年均浓度值比2015年下降18%，城区空气质量达标率达到85.5%。坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，持续推进小流域综合治理，县以上城市饮用水源水质全面达标，乡镇污水处理设施实现全覆盖。强化土壤重金属污染防控，保持土壤环境质量总体稳定。切实加强生态建设。以生态建设为抓手，加快建设美丽绵阳。积极推进生态文明先行示范区、国家森林城市建设，努力创建国家生态园林城市。开展大规模绿化绵州行动，实施天然林资源保护和森林质量提升工程，力争营造林30万亩。系统推进涪江、安昌江流域生态系统建设和水环境保护，加强河湖库区湿地保护，建好三江湖等湿地公园。加强生物多样性保护，推进王朗、雪宝顶、小寨子沟、千佛山等国家级自然保护区建设。完善县市区、园区党政主要领导自然资源资产和生态环境责任离任审计制度，继续实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，探索更多可复制、可推广的绿色发展绵阳经验。 四、坚持开放发展，着力实现合作共赢坚持内外需协调、引进来和走出去并重，全方位扩大对外开放，打造内陆开放型经济新高地。全力抓好招商引资。把“狠抓招商引资扩增量”作为扩大对外开放的首要任务。积极申建综合保税区，加快中德产业创新合作平台建设，打造绵阳外向型经济发展主平台。办好科博会、中国电子商务发展峰会，积极参加西博会、中国知名企业四川行等活动。完善提升县市区、园区“一把手”外出招商和市县联动招商机制，进一步完善招商激励政策，持续开展精准专业招商。坚持“招新引优、招大引强、招才引智”，突出抓好重大产业化项目招商，强化项目履约。力争累计引进5亿元以上项目200个，到位内资2400亿元，利用外资10亿美元以上。大力实施走出去战略。对接国家内贸流通“五年发展规划”，加大“绵阳造”产品推介力度，支持重点企业拓展市场。创新外贸发展模式，实施“自主品牌出口增长”计划，力争外贸进出口总额年均增长8%。鼓励长虹、九洲等优势企业参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作和重大设施建设，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球创新链、产业链、价值链。全面深化区域合作。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，加强与长三角、珠三角、京津冀和港澳台等区域合作，深度参与成渝经济区、成都平原经济区和川陕革命老区协作发展，打造成德绵协同创新共同体。稳步提升与欧美、日韩等地区合作水平，扩大与非洲、中东、东南亚等地的新兴市场国家交流，发展更多国际友好城市。 五、坚持共享发展，努力增进人民福祉按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求和“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，保障改善民生，提高人民生活水平，加快建设幸福绵阳。坚决打赢脱贫攻坚战。推动农村贫困人口全面脱贫是补齐全面建成小康社会短板的重中之重。坚持以三大片区为主战场，大力推进丘区农村脱贫攻坚示范区建设，打好精准脱贫“3+10+N”组合拳，落实“六个精准”“四个一批”要求，着力解决住房建设、增加收入、教育保障、医疗保障等问题，实现农村贫困人口“两不愁三保障”和“四个好”目标。整合扶贫资源，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村和贫困县全部“摘帽”。深入实施民生工程。确保民生投入占公共财政支出比重达到63%以上。深入实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和失业人员等重点人群就业和再就业，城镇新增就业21.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。改造棚户区危旧房2.2万套。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保覆盖面达到87%。稳定市场物价，确保有效供给。推进社会救助，提高城乡低保水平，加强对特殊困难群众的精准帮扶，关心关爱农村留守儿童。发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。扎实做好援藏、援彝工作。大力发展社会事业。坚持立德树人，全面实施素质教育，普及学前三年教育，巩固义务教育均衡发展成果，提升高中教育质量，积极发展职业教育，鼓励社会力量办学，努力建设全国教育强市。落实全民健身战略，大力开展“三大球”活动，推动学校体育、竞技体育、社会体育协调发展，培育壮大体育产业，加快建成西部体育强市。践行社会主义核心价值观，全面提升市民文明素质。繁荣文化事业，发展文化产业，建设西部文化强市。落实“健康中国2030”规划纲要，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗等五项基本医疗卫生制度，做好人口和计划生育工作，大力发展中医药事业，支持社会力量办医，全方位、全周期保障人民健康，努力建设健康绵阳。深入实施哲学社会科学创新工程。积极发展妇女儿童、老龄事业，继续做好外事侨务、新闻出版、广播影视、统计、档案、地方志等工作。提高社会治理水平。健全城市管理体制，推广网格化管理服务，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，着力提升城市管理水平。切实治理城区交通拥堵。大力开展“七五”普法，深化“法律七进”，提升公共法律服务水平，建设法治绵阳。落实重大决策社会稳定风险评估机制，打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，健全治安防控“七张网”，依法打击各类违法犯罪活动，推进“打非治违”和安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，建设平安绵阳。积极推进诚信体系建设，建成覆盖全社会的征信系统。依法处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。实施最严格的食品药品安全监管，加快创建国家食品安全城市。抓好气象、防震减灾、水文监测预报和地质灾害防治，有效防范和应对重大自然灾害。加强应急管理，提升突发事件处置能力。贯彻党的民族政策,推进宗教事务依法管理。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，做好双拥共建、人民防空等工作。建设人民满意政府永远在路上。未来五年，我们将认真落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，健全完善重大行政决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，加强政府诚信建设，提高政府公信力，努力建设法治政府。我们将深入推进“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，在全省率先将相对集中行政许可权试点扩大到所有县市区，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，努力建设服务型政府。我们将严格执行中央、省、市转变作风各项规定，厉行节约、反对浪费，进一步精简会议和文件，加强财政资金管理，严控“三公”经费支出。强化正风肃纪和审计监督，从严惩治腐败，努力建设廉洁政府。各位代表！绵阳发展已经站在新的历史起点上。回顾过去，我们栉风沐雨；展望未来，我们豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，开拓创新、奋发有为，攻坚克难、拼搏实干，为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳而努力奋斗！名词解释和说明1.报告所称“这五年”中涉及的主要经济指标截止2015年底。2.“涌泉计划”：坚持政策引导、环境创造，形成“科技型中小企业铺天盖地、创新型大企业顶天立地”的良好发展态势。根据企业不同阶段特点，分为“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。3.“千英百团”聚才计划：引进、培育符合绵阳优势主导产业、战略性新兴产业、重点社会事业领域发展需要、能推动重大项目攻关和技术革新的高层次人才1000名，创新创业团队100个。4.放管服：简政放权，放管结合，优化服务。5.“1+15”国资国企改革：1是指《深化国有企业改革指导意见》，15是指完善国有资产管理体制、推进国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。6.三免一补：三免是指免课本费、杂费、文具费，一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。7.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。8.供给侧结构性改革“1+5”方案：1是指《推进供给侧结构性改革总体方案》，5是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项方案。9.雨露计划：资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养贫困村产业发展带头人，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。10.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。11.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。12.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。13.五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。14.军民融合“五大体系”：创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系、金融服务体系。15.PPP模式：政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设营运。16.全省市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。17.两个一号工程：引进培育高新技术和战略性新兴产业这个产业发展的“一号工程”，大力发展电子商务和“互联网+”这个现代服务业发展的“一号工程”。18.“51025”重点园区培育计划：建设5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。19.服务业三百工程：建设100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目；培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业；培育100个效益好、影响大、竞争力强的服务业重点品牌。20.三大高速：三台到大英高速公路。21.一纵一横两联：一纵，宝成、成绵乐、西成新通道成都广元段；一横，绵遂内、绵阳至成兰铁路连接线、成兰铁路；两联，成都金堂三台、绵阳巴中万源铁路。22.一环八射三联：一环，由绵广高速、绵遂高速、绵阳绕城高速南环线组成的环线；八射，成绵高速复线、成绵高速、绵中高速、绵遂高速、绵西高速、绵苍高速、绵广高速、九绵高速；三联，广平高速、成巴高速、三大高速。23.三大片区：秦巴山片区，龙门山区高山区，丘陵地区旱山区。24.“3+10+N”组合拳：扶贫开发系列政策，即1个新10年《纲要》、1个《条例》、1个《决定》，以及基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个《专项方案》和若干《年度工作计划》。25.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。26.“四个一批”：扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批。27.“两不愁三保障”和“四个好”：“两不愁三保障”是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，“四个好”是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。28.五项基本医疗卫生制度：分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。29.治安防控“七张网”：社会面治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、治安重点防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网、国家安全人民防线防控网。

  2025-07-15

• 【投资天水】2017年天水市政府工作报告

  2016年11月1日在天水市第七届人民代表大会第一次会议上天水市市长杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、市六届政府工作回顾侯卫东官场笔记市六届人大一次会议以来的五年，是天水发展历程中很不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在社会各界的通力协作下，市政府坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调，团结带领全市干部群众，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了市六届人大一次会议以来确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局，朝着全面建成小康社会、建设幸福美好新天水的目标迈出了更加坚实的步伐。这五年，我们坚持以主动作为促赶超进位升级，是综合实力大幅提升的五年。全市大部分经济指标增速高于全省平均水平，主要经济指标增幅在全省排名逐年前移。预计2016年，全市实现生产总值601.7亿元，经济总量由2011年的全省第5位上升到去年的第3位；年均增长10.3%，增速由2011年的全省第13位上升到去年的第2位。完成固定资产投资664亿元，是2011年的2.3倍，年均增长17.85%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第6位。社会消费品零售总额288.1亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.98%，增速由2011年的全省第5位上升到去年的第1位。大口径财政收入121.49亿元，是2011年的2.02倍，年均增长15.09%，其中一般公共预算收入41.29亿元，是2011年的2.22倍，年均增长17.25%，增速由2011年的全省第11位上升到去年的第3位。一般公共预算支出242.96亿元，是2011年的1.83倍，年均增长12.83%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第1位。城镇居民人均可支配收入22682元，是2011年的1.73倍，年均增长11.7%，增速由2011年的全省第12位上升到去年的第6位。农村居民人均可支配收入6726元，是2011年的2.04倍，年均增长15.3%，增速由2011年的全省第4位上升到去年的第2位。金融机构存款余额1139.4亿元，是2011年的2.1倍，贷款余额734.18亿元，是2011年的2.7倍，增速均位居全省前列。直接融资58.94亿元，是2011年的15倍。这五年，我们坚持以结构调整促提质扩量增效，是特色产业快速发展的五年。一是农村经济全面发展。“48113”现代农业推进计划深入实施，预计2016年果品、蔬菜、畜牧业总产值和劳务收入分别达到90亿元、68亿元、71亿元和120亿元，是2011年的2.58倍、2倍、2.94倍和1.9倍，农业四大主导产业收入占农民收入比重超过80%。八个现代农业示范园区和100个科学发展示范点累计完成投资46.2亿元，新培育农业龙头企业295家，新注册农民专业合作社3422家、家庭农场461家，武山县、甘谷县分别创建为国家级蔬菜标准化示范县和农业综合标准化示范县，“花牛苹果”荣获“中国驰名商标”。累计建成农村公路7141公里，完成生态造林63.55万亩，新修梯田163.39万亩，建设堤防510.2公里，解决了176.05万农村人口饮水安全问题。二是工业经济质效同步提升。预计2016年实现规模以上工业增加值118亿元，年均增长12.5%。五年实施千万元以上工业项目547项，完成工业固定资产投资654亿元，华天科技、长城电工、星火机床三大产业园一期相继建成，天水卷烟厂易地技改、太极集团羲皇阿胶生产线、西电高压电工触头生产基地、国家高低压电器质量监督检验中心、上海莺伦电动车武山生产线、三峡新能源张家川一期49.5兆瓦风电等项目建成投产。经济技术开发区扩区增容步伐加快，铁路电缆、长控公司等企业出城入园有序推进。众兴菌业、成纪药业成功上市，风动机械在“新三板”上市挂牌，108户企业在区域性股权市场挂牌。我市被确定为“宽带中国”示范城市、国家电信普遍服务试点城市，命名为“全国十大质量魅力城市”，获批创建“全国质量强市示范城市”，有效商标总量达到2381件，中国驰名商标达到16件，甘肃省著名商标116件，新增甘肃名牌产品56个、总数达到77个，名牌产品新增数和保有量居全省前列。三是第三产业发展步伐加快。预计2016年三产增加值达到297亿元，年均增长20%。商贸物流基础设施不断改善，天水商贸城、甘谷浙江商贸城、秦安中国西部小商品城、武山中乾物流园、天水肉类蔬菜流通追溯体系等项目加快实施，天水国际陆港建设有序推进，铁路物流中心可研通过评审，一批省外果蔬直营店建成运营，天水众创空间暨电子商务中心投入运行，武山县被列为国家级电子商务进农村综合示范县。非公有制经济健康发展，占生产总值比重由2011年的41%提高到51%。四是文化旅游融合发展。麦积山石窟列入世界文化遗产名录，伏羲庙等7个景区晋升为国家4A级景区，武山县被列入首批国家全域旅游示范区创建县，我市牵头的陇东南五市旅游联盟成立，麦积翠湖公园、金龙山文化旅游园、甘谷大像山文化主题公园、张家川回乡风情园、武山宁远生态园、清水轩辕文化产业园一期、麦积山温泉度假酒店等项目建成运营，麦积山石窟研究所科研基地、黄河雕漆文化产业园、佳·水岸小镇、台湾士林不夜城、峡门风情小镇、天水华昌欢乐城、娘娘坝丝路风情小镇、街亭古镇保护开发等项目顺利推进，天水火车站客车整备所建成投入使用，天水至兰州“麦积山号”、天水至西安“天水号”、天水至敦煌“伏羲号”等4列旅游列车开通，文化产业增加值年均增长34.48%，旅游综合收入年均增长28.2%。这五年，我们坚持以投资拉动促基础条件改善，是城乡面貌显著变化的五年。全力实施“3341”项目工程，累计实施上亿元项目724个，总投资6915.4亿元。加强交通水利能源项目建设，天平铁路、十天高速、宝天高速过境段及街亭出口、庄天二级公路、洛礼二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、凯迪生物质能源发电、中卫至贵阳天然气管道天水段、750千伏输变电、社棠330千伏输变电等重大项目全面建成，城区应急供水工程通水运营，宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设。全市公路通车总里程突破1万公里，市县之间实现二级以上公路连接，4个县区通高速公路，所有乡镇和建制村通沥青(水泥)路。加强城市基础设施建设，五年共实施城建项目260项，总投资385.7亿元，已建成168个，完成投资276亿元。累计建成城市主次干道26条，建设桥梁24座，新建改建广场4个，硬化亮化小巷道280条，新建改建公厕104座，新增绿地500万平方米，赤峪路改造、藉河南路西延段、成纪大道、马跑泉大道东延段、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、藉河双桥大桥、渭河峡口大桥、渭河社棠大桥、渭河甘谷杨赵大桥、渭河武山西关大桥、秦安宋场葫芦河大桥、天水建筑科技中心、成纪新城输配水管网、马跑泉公园提升改造、麦积区区府路西延段、西十里藉河生态公园等重点城建项目相继建成，秦州大道、麦积山大道、东柯大道、成纪新城路网一期、藉河罗家沟大桥、固体垃圾处理循环产业园、麦积污水管网改造、天水高铁南站综合交通枢纽及站前广场、市体育中心、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、有轨电车一号线、藉河红桥、甘肃建投天水总部经济城、藉河风情线一期延伸等项目加快建设，城区供热管网改造、秦州至三阳川隧道、藉河二十里铺大桥等项目前期工作有序推进，全国“智慧城市”试点全面启动，我市荣获“中国十大最美城镇”称号。预计2016年底，城市建成区面积增加到68平方公里、建设范围扩大到380平方公里、开发建设用地面积达到148平方公里，常住人口城镇化率45.2%，较2011年提高12个百分点。深入推进新农村建设和城乡一体化试点，全市12%的村建成省、市级新农村和美丽乡村示范村，39%的村建成整洁村。这五年，我们坚持以深化改革促体制机制创新，是发展活力不断增强的五年。政府机构改革全面完成，事业单位改革完成分类工作，工商质监、食品药品、卫生系统、文化广电等管理体制调整理顺。公务用车制度改革有序推进，已完成市直部门车辆封存。农村改革稳步推进，甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点工作取得明显成效，农村土地承包经营权确权颁证和不动产统一登记工作进展顺利，全市土地流转面积达到105万亩、流转率19%。完成撤乡改镇54个，建制镇占乡镇总数的89.4%。国资国企改革持续深化，营业税改征增值税顺利推行，“五证合 一、一照一码”开始实行。市场主体达到11.7万户，是2011年的1.71倍，年均增长11.33%。交通银行、甘肃银行、兰州银行、浙商银行、中信建投证券、西部证券、平安养老、新华保险等15家金融机构入驻天水或设立办事机构。项目投融资方式不断创新，市级投融资平台累计融资103.26亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款658.2亿元，通过“PPP”、“EPC”等方式实施项目77个、总投资590.53亿元。招商引资成效明显，累计签约招商项目1126项，新建续建项目到位资金预计达到1561.6亿元，年均增长40.5%。对外交流合作不断加强，关中天水经济区发展规划深入实施，天水机场开通天水至重庆、天津、大连等地航班，天水至西安形成每日三班“航空快线”，2016年旅客吞吐量预计突破10万人次，是2011年的20.5倍。公祭伏羲大典、环青海湖自行车赛天水赛段、全国山地自行车冠军赛、全国少儿乒乓球比赛、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛、阿拉伯国家驻华使节天水行、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展等活动成功举办，“中国绿色催化专家智库”组建成立，“麦积山论坛”永久性会址一期工程建成投入使用，2016绿色及可持续发展麦积山论坛成功举办。外贸进出口稳中向好，成立了天水海关办事处，预计2016年实现外贸进出口总额25亿元，是2011年的1.48倍。这五年，我们坚持以重视民生促全面小康建设，是人民生活持续改善的五年。精准脱贫攻坚扎实推进，整合投入各类资金223.3亿元，在全省率先探索推行“双助贷”工程、“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目、“三社合一”改革和“农户贷款、带资入股、就业分红”金融扶贫等模式，五年累计减贫101.37万人，贫困人口将由2011年底的133.15万减少到31.78万，贫困发生率由43.26%降低到10.33%。创新驱动战略深入实施，组织实施市级以上科技项目872项，取得科技创新成果706项，专利授权量2437件。教育事业全面发展，五年共投入教育经费203.2亿元，增幅达108.5%，实施教育项目3532个，建设校舍110.32万平方米，学校D级危房全面消除，建成行政村幼儿园538所，市一中麦积校区、市三中迁建、市一幼改扩建等项目加快建设，秦安县建设陇城教育园区的做法得到国家和省上的充分肯定。医疗卫生基础条件持续改善，建成标准化村卫生室1366个、乡镇卫生院业务用房和职工周转房宿舍95个，市妇幼保健院和秦州区人民医院迁建、市全科医师临床培训基地和儿童病区综合楼、市三院重症精神病住院楼、407医院内科楼全面完工，麦积区中医院和市二院实现合并，新农合参合率达到98.33%。公共文化体育设施不断完善，建成“乡村舞台”2491个、乡镇综合文化站113个、城市影院7座、农家书屋2557个、“历史再现”博物馆63个、“文化集市”7个，建成乡镇及社区体育惠民工程41个、行政村农民健身工程1031个。《天水通史》、《魅力天水》出版发行，《天水大辞典》通过终审，创排了《一画开天》、《大秦文公》、《麦积圣歌》、《轩辕大帝》、《陇上铁汉》、《邓宝珊将军》、《姜维》、《关山月》等精品剧目，拍摄了《苦乐村官》、《幸福快车》等影视剧，大型纪录片《麦积山石窟》、《祖脉天水》在央视播出。城镇就业总量持续增加，累计新增城镇就业33.62万人。社会保障体系日益健全，退休职工养老金平均待遇、城镇居民医保报销比例逐年提高，城市低保、农村低保、五保供养标准分别比2011年提高85.28%、160.49%和104.02%。累计建设保障性住房7.22万套556.87万平方米，实施农村危房改造8.35万户，发放廉租住房补贴9.77万户2.42亿元。特大暴洪和群发性地质灾害恢复重建基本完成。成功创建全国双拥模范城“五连冠”。生态建设不断加强，城区治污成效明显，创建国家级生态乡镇和生态村各3个，全市森林覆盖率达到33.21%，环保意识普遍提升，“天水蓝”成为靓丽城市名片。安全生产形势稳定，民族宗教事务和顺，“平安天水”建设深入推进，社会大局和谐稳定。统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新的成绩。这五年，我们坚持以转变职能促行政效能提升，是政府建设全面加强的五年。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及参加单位的民主监督、各界各方的群众监督和舆论监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表建议1013件、政协提案1200件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”等问题，政府自身建设得到加强。坚持依法行政，“六五”普法全面完成，政府法治意识和能力进一步增强。不断深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，大力发展电子政务，五年累计取消调整下放行政审批事项350项，市、县区政府部门“三张清单一张网”建成并上网运行，市公共资源交易中心逐步完善运行，行政效能不断提升。各位代表，过去的五年，是我市综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协、各民主党派、工商联及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向关心家乡的天水籍和天水工作过的在外人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，搞好政府工作应当进一步把握以下几点：必须坚持把解放思想作为永恒主题，吃透市情，把握上情，坚定不移地、创造性地贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署；必须坚持把加快发展作为第一要务，始终保持赶超进位、争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把天水的发展放在全国全省大局中去谋划去推进；必须坚持把发挥优势作为着力重点，始终从天水实际出发，充分发挥自然生态良好、文化底蕴深厚、交通区位便利、旅游资源富集等比较优势，走具有天水特色的科学发展之路；必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展，做到大项目顶天立地、好项目真正落地；必须坚持把改革开放作为动力源泉，在精准脱贫攻坚、重大项目实施、城市开发建设、投资融资保障等方面探索创新，不断深化重点领域改革，全方位加强对外交流合作，最大限度激发内生动力和发展活力；必须坚持把以人为本作为根本要求，以富民为本、惠民为先、利民为重，把民生事业放在重中之重的位置去考虑，让改革发展的成果更多惠及城乡群众；必须坚持把务实苦干作为一贯作风，锲而不舍，驰而不息，牢记初衷使命，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，自然资源禀赋较低，农业产业化水平不高，工业提质扩量难度较大，服务业发展相对滞后，赶超进位和加快发展的任务依然艰巨；产业结构不尽合理，战略性新兴产业比重偏低，非公经济发展比较缓慢，创新创业活力不足，调整结构和转变方式的任务依然艰巨；基础设施建设相对滞后，城市管理问题突出，生态环境保护和节能减排降耗的任务依然艰巨；农村贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚和全面小康建设的任务依然艰巨；社会保障体系还不完善，基本公共服务供给不够充足，社会管理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨；一些部门和公务人员工作作风不实、办事效率不高、执行力不强，慵懒散慢问题突出，提升工作效能和优化发展环境的任务依然艰巨。对这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务二号首长今后五年，是我市全面建成小康社会的关键时期。我们要充分利用当前可以大有作为的重要战略机遇期，紧紧抓住国家深入实施“一带一路”战略、建设关中天水经济区、推进精准脱贫攻坚和省上全力打造三大国家级战略平台等重大机遇，准确把握新常态下天水发展所处的坐标定位和阶段特征，有效应对改革发展中遇到的各种困难和挑战，奋力推动天水经济社会实现更快更好的发展。只要全市上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，战胜各种困难，实现赶超进位，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。按照市第七次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央各项战略决策、方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会总目标和“十三五”经济社会发展规划，继续坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则，着力保持合理增长，着力调整优化结构，着力提高发展质量，着力深化改革开放，着力推进脱贫攻坚，着力保障改善民生，着力维护和谐稳定，为加快建设区域中心城市和现代化大城市、丝绸之路经济带历史文化名城继续努力奋斗。经济社会发展的预期目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，经济发展与社会发展相统一，力争实现“一个赶超、三个控制、五个高于”。“一个赶超”即经济总量和综合实力实现赶超进位，在全省非省会城市中名列前茅；“三个控制”即居民消费价格指数、城镇登记失业率、环保和能耗重点指标控制在省上下达的指标以内；“五个高于”即生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。具体指标是，生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕实现以上目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）把握精准性全力实施“一号工程”，坚决打赢精准脱贫攻坚决胜战。一是巩固提升“十个全覆盖”。即贫困村通沥青(水泥)路、自然村通动力电、乡镇中心幼儿园、标准化村卫生室、村便民超市、村文化图书室、村体育活动设施、乡村舞台、贫困村扶贫互助资金协会、1500人以上行政村幼儿园实现“全覆盖”。二是加快实现“四个村村通”。即村村通沥青(水泥)路、村村通安全饮水、村村通有线广播电视、村村通4G互联网络。三是全力抓好“六项重点工作”。即加大危房改造力度，全面消除农村贫困户和非贫困户D级危房；推进易地扶贫搬迁，搬迁贫困群众2.11万户9万人，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬；加快富民产业培育，扶持贫困户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业，“十三五”末贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上；加强项目资金整合，采取财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金等模式，充分放大资金使用效益；全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖，为建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿全部办理大病救助保险；全面推进“双助贷”工程，全市每个行政村扶贫互助资金总量平均达到100万元以上。四是确保实现“一个总目标”。加快落实“1+17”精准扶贫方案，严格执行“4342”脱贫验收责任体系，强化督查考核，狠抓措施落实，确保2020年前现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县区全部摘帽。 （二）践行新理念力促产业转型升级，努力推动经济发展再上新台阶。一是推进工业提质扩量工程。坚定不移实施“工业强市”战略，培育发展5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干型企业、100户以上年销售收入上亿元的成长性企业，发挥好8户省级和21户市级战略性新兴产业骨干企业的示范带动作用，全力实施长城电工电器产业园、华天科技产业园、工业博物馆、电工产品综合检测实验研究基地、岐黄中医药产业园等重点工业项目，推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等产业优化升级，打造年销售收入上百亿元的六大产业集群，逐步建设产值上千亿元的国家级开发区，成功创建“全国质量强市示范城市”。二是加快农业产业化进程。深入实施“48113”现代农业推进计划，稳定发展粮食生产，做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大主导产业”，完善提升“八个现代农业示范园区”，持续推进“十个百万工程”，培育壮大“百强龙头企业”，着力打造“三条城乡一体化示范长廊”，每年办好“100个科学发展示范点”，“十三五”末，农业四大主导产业均达到“百亿元产业”，力争总产值超过600亿元。三是促进文化旅游提速发展。认真实施华夏文明传承创新区“136”工程和《天水市文化与旅游深度融合发展规划》，加快陇东南“祖脉”文化旅游圈建设，着力打造羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·宜居宜业宜游生态家园三大品牌，积极推动关中天水经济区、陇东南、陕甘川毗邻地区三大文化旅游联盟工作，加快推进麦积山、伏羲庙、大地湾三个大景区建设，重点实施天水华昌欢乐城、麦积全国综合养老示范基地及翠园文化产业园、台湾士林不夜城、天水大剧院、数字麦积山及游客中心、甘谷毛家坪遗址公园、秦安凤山文化生态园、清水轩辕文化产业园、张家川马家塬遗址公园、武山文化产业园等项目，“十三五”末，全市文化产业增加值达到40亿元，旅游综合收入达到280亿元。四是提升现代服务业发展水平。支持发展多层次多门类和跨境电子商务，创建“国家级电子商务示范城市”，全市电子商务交易额年均增长30%以上，网络零售额年均增长35%以上。积极发展科技、金融、商务等生产性服务业和健康、养老、旅游等生活性服务业，全市服务业增加值达到450亿元，年均增长9%。 （三）聚焦大项目持续增加有效投资，不断改善城乡发展基础条件。一是构建区域交通枢纽。加快实施“6873”交通突破行动，建成天水至平凉高速公路、国道310秦州至武山段升级改造、陕西陇县至甘谷至通渭榜罗公路、甘泉至麦积山景区、麦积区潘集寨至街亭出口至温泉、洛门至水帘洞旅游公路、武山至漳县公路等项目，创造条件实施静宁至天水高速、天水南绕城高速和秦安莲花至张家川至陕西陇县石槽沟公路等项目。全面完成农村公路通畅工程，改造提升县乡公路，逐年对具备条件的自然村道路进行硬化，“十三五”末实现“县县通高速、乡镇通国省道、村村通客车、打通出口路”的目标；建成宝兰客运专线，推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至陇南铁路项目；完成天水机场迁建。二是加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程，尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期配套工程、张家川东部供水、武山龙台水库、清水汤浴水库、麦积黄家峡水库等项目，配合做好白龙江引水项目前期工作，从根本上解决城乡供水问题；积极争取华电2×350兆瓦热电联产、清水2×1000兆瓦火电、甘谷金山光伏发电、甘谷古坡汇能风电等项目，全市所有县区实现天然气管道供应。三是打造物流信息中心。高标准建设天水国际陆港，完成天水商贸城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目，启动建设天水汽车博览城、天水粮食区域物流中心、武山5万吨冷链物流等项目。全力争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点，规划建设大数据、“云计算”区域中心，完善地理信息大数据共享交换平台，努力打造数字天水。四是推动绿色低碳发展。实施渭河干流天水段及其支流、西汉水等重点区域生态综合治理项目，推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程，打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”；办好“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，着力打造国家级高端智库和具有国际影响力的绿色可持续发展论坛品牌。 （四）突出宜居性推动城市组团发展，加快建设区域中心城市和现代化大城市。一是优化城市发展布局。编制完成第四版城市总体规划，争取设立三阳川新区，逐步形成“五区三县”城市发展格局。按照“东西延伸、相向对接、南北优化、旧城更新”的总体思路，统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发，实施西关古城保护与复兴项目，启动天水郡、枣园村、东团庄、北园子、马跑泉、道北等片区和羲皇大道、藉河南路沿线更新改造，加快秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八大新城区建设，不断拓展城市发展空间。二是完善城市服务功能。加快建成秦州大道、麦积山大道、东柯大道、城市轨道交通、藉河罗家沟大桥、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、秦州至三阳川隧道等一批道路桥梁项目；加快并建成秦州热源厂和成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城热源厂及城区供热管网改造等一批供热项目；加快并建成成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园等一批垃圾污水处理项目；加快建设社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等一批城建民生项目；加快推进“智慧城市”、“海绵城市”和城市地下综合管廊建设。加强城市综合管理，深入开展“三城联创”活动，下决心整治各种“城市病”，加快创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市。三是加快新型城镇化建设。重视各县县城建设，发展壮大县域经济，推动县区之间功能互补、协调发展。高起点建设省级重点镇麦积区甘泉民俗风情小镇，实施娘娘坝丝路风情小镇、孙集文化小镇、街亭古镇保护开发、百花小镇、峡门风情小镇、中梁空港小镇等项目，打造一批各具特色的风情小镇，力争全市常住人口城镇化率提高到53%以上。四是加大环境保护力度。持续推进藉河至渭河城区段生态环境综合治理、“两山两河”百公里生态长廊建设，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，下决心取缔城区燃煤小锅炉，实施县区城镇污水处理厂提标改造和污泥集中处置工程，实现重点镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖，加强河道治理和农村环境整治，建立土壤环境基础数据库，全面完成“十三五”污染减排目标任务。 （五）立足求实效深化重点领域改革，进一步激发发展活力和动力。一是着力推进各项改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，不断优化供需结构，提升供给质量和效率。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加强“三张清单一张网”动态管理，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。启动国有林场改革，推进农村供销合作社全面改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入推进“先照后证”改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度。深化国资国企改革，支持骨干企业通过转让经营权、出让股权、资产重组等方式发展混合所有制经济。二是创新投资融资机制。提升市级投融资平台运作水平，推广运用“PPP”等项目建设运营模式，培育发展各类投资基金。加快多层次资本市场发展，强化金融监管和风险防范，推动5户企业直接上市融资，培育200户以上企业在全国性及区域性股权市场挂牌托管，直接融资规模突破100亿元。三是不断扩大对外开放。加快关中天水经济区建设，提升公祭伏羲大典层次和水平，办好重大体育赛事活动，多方位提升天水知名度和影响力。借助丝绸之路(敦煌)国际文博会、兰洽会等重大节会活动，加强天水特色产品和优势资源宣传推介，引进实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的招商项目。 （六）着眼惠民生不断增进人民福祉，努力创造富裕文明幸福的美好生活。一是协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，完成义务教育“全面改薄”任务，加快发展学前教育，实施职业教育“22651”计划，普及高中阶段教育，重视加强特殊教育和老年教育，整合天水农校、天水卫校、天水职校等职业教育资源，提高办学职级和办学水平，积极创办天水大学。加快创新型城市建设，完善城乡科普基础设施，激发大众创业、万众创新活力。深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生资源向基层倾斜，努力建设陇东南国家中医药养生保健旅游创新区。加快文化体育事业发展，建成市体育中心、市文化馆、市博物馆、市图书馆、市文广传媒中心等项目。二是重视做好就业保障。统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好公益性岗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城镇就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度，做好被征地农民养老保险工作，大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险，城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险动态覆盖率达到98%以上。三是维护社会和谐稳定。不断创新社会治理，组织实施“七五”普法规划，推进“平安天水”、“法治天水”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险评估，严厉打击违法犯罪活动，有效化解各类社会矛盾。加强防灾减灾和人防工作，坚持不懈抓好安全生产，深入实施食品药品安全战略，及时防范和处置突发问题。深化双拥共建活动，推动军民融合发展，实现争创全国双拥模范城“六连冠”目标。着力提升市民文明素质和社会文明程度，努力争创“全国文明城市”。加快“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务，促进民族地区经济社会发展。高度重视人才队伍建设，进一步完善人才引进、使用和评价机制。重视加强统计调查、档案史志、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作。 三、2017年政府重点工作静州往事2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，环境保护和单位生产总值能耗完成省上下达指标。 （一）坚持在富民增收中加快农业农村发展。一是精准聚焦施策抓脱贫。完善精准扶贫大数据平台，继续抓好产业培育、群众增收、易地搬迁、危房改造、学前教育、电子商务、农村养老、物流快递、科技服务、技能培训等重点工作，市、县区财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金48亿元，搬迁贫困户4622户21314人，完成贫困户危房改造1.2万户，选聘建档立卡贫困人口生态护林员1241名，年内减贫16万人，甘谷县、武山县、麦积区实现整体脱贫。二是发展富民产业促增收。持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大百亿元主导产业”，新建优质果品基地10万亩，新增蔬菜播种面积2万亩，新建和改扩建标准化规模养殖场80个，有组织输转劳动力70万人，果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到100亿元、80亿元和77亿元，劳务收入达到132亿元。加快马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展，新建中药材基地5万亩。三是改善基本条件强基础。全面落实科技增粮措施，粮食播种面积稳定在460万亩左右，确保正常年景粮食总产达到120万吨以上。完成造林20万亩，兴修梯田12万亩，新增有效灌溉面积1万亩，修建堤防工程60公里，治理水土流失面积250平方公里。 （二）坚持在提质扩量中推动工业转型升级。一是立足“扶优”做大骨干企业。全力打好战略性新兴产业培育攻坚战，加大对8户省级骨干企业和21户市列骨干企业扶持力度。抢抓国家支持贫困地区企业挂牌上市优惠政策，推动华洋电子、华圆科技、海林中科、锻压机床等企业上市或在“新三板”挂牌。二是围绕“扩量”抓好工业项目。加快长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、工业博物馆、电工产品综合检测实验研究基地、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地、西北永新管材基地、岐黄中医药产业园、天河酒业生态酿酒城技改扩建、张家川三峡新能源风电、天森药业产业基地等工业项目建设，盯紧落实天水烟用包装印刷材料、大型客机改货机、高端无人机、复合电致发光材料及器件技术产业化(OIEL)、石墨烯、锂资源综合应用、陶瓷膜技术等有一定基础的项目，积极引进实施一批新的工业项目。三是紧盯“增容”推进开发区建设。加快冀城产业园规划建设，完善社棠工业园服务功能，重视园区招商引资，力争开发区工业增加值增长12%。加快岐黄药业、长控公司、天宝塑业、铁路电缆、海辰轴承等企业出城入园工作。高度重视县区工业园区和工业集中区建设，推动县域工业经济发展。四是突出“提质”加快企业技术创新。积极创建“全国质量强市示范城市”，全面实施电信普遍服务试点建设项目，争取建设大数据、云计算区域中心，加快建设国家电线电缆质量监督检验中心，年内争创省级以上企业技术中心或工程中心3家、省级以上技术创新示范企业2家、中国驰名商标1件、甘肃名牌产品8个。 （三）坚持在融合创新中提升三产发展水平。一是完善商贸基础设施。加快天水商贸城建设并投入运营，启动建设天水大剧院、成纪大酒店，加快推进天水国际陆港、武山中乾物流园、秦安中国西部小商品城、甘谷汽车城、天水城市蔬菜仓储分拣中心、瀛池蔬菜批发市场迁建等项目，改造提升乡镇农贸市场和社区便民市场。二是加快文化旅游发展。编制《陇东南祖脉文化旅游圈天水核心区建设规划》，推进大地湾国家考古遗址公园保护建设，加快实施天水华昌欢乐城、数字麦积山及游客服务中心、翠园文化产业园、娘娘坝丝路风情小镇、佳·水岸小镇、峡门风情小镇、百花小镇、街亭古镇保护开发、秦州印象等项目，创排《天水天秀》等剧目，推动伏羲庙争创国家5A级旅游景区，支持武山县、麦积区、秦州区创建国家和省级“全域旅游示范区”，全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%。三是促进消费转型升级。加快建设淘宝网“特色中国·天水馆”，实施电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和“快递下乡”工程，培育发展天水电商中心、天水美通进出口公司、天水农昕花牛电子商务公司等一批电商示范企业。加快实施台湾士林不夜城、居然之家、秦州景园城、福田城市综合体、天庆城市综合体等重点项目，全力打造城市商业聚集区。四是提高对外贸易水平。积极申报设立天水海关，推进天水保税物流中心、天水铁路口岸设立工作。落实我市与中东贸易框架协议，建立与迪拜纳世利中东贸易对接机制，扩大农产品、特色工艺品、电子电器等产品在中东、中亚等市场的出口份额，外贸进出口总额增长8%以上。 （四）坚持在完善功能中加强城乡基础建设。一是重视城市建设管理。全面建成商贸城路网、成纪广场、藉河生态环境综合治理一期续建、城区引洮供水、秦安县解放路改造、张家川县迎宾大道等项目，加快建设有轨电车一号线、成纪新城路网、麦积新城路网、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园、藉河罗家沟大桥、市体育中心、武山县体育馆等项目，实施和争取实施秦州至三阳川隧道、岷山厂片区路网、藉河南路西延段二期工程、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、藉河生态环境综合治理二期、曲溪城乡供水工程管网、甘谷大像山公园、渭河武山城区段综合治理、清水轩辕湖二期等项目，推进“智慧城市”、“海绵城市”建设，在新区开发中探索开展城市地下综合管廊建设，积极推行“市民卡”一卡通工作。更加重视城市治理，加强城市食品、蔬菜、餐饮市场规划建设及归店管理，集中力量整治乱建房、乱停车、乱采石、乱采砂、乱摆摊点、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱垦植被和环境卫生脏乱差等“八乱一差”问题。二是提升交通通达能力。年内建成310国道秦州至武山段、秦州大道、麦积山大道、东柯大道、甘泉至麦积山景区旅游公路、洛门至水帘洞旅游公路、高铁天水南站综合交通枢纽及站前广场、高铁麦积东岔汽车站、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”三阳川收费站、天水汽车西站、麦积客运站、甘谷客运中心等项目，加快天平高速公路、陇县至榜罗公路秦安至甘谷礼辛段、礼辛至谢家湾公路、清水至社棠公路、清水汽车站等项目建设进度，启动实施陇县至榜罗公路清水至秦安段、长宁至清水段，推进静宁至天水高速天水段、天水南绕城高速公路等项目前期工作。三是加强生态环境治理。实施秦州北山植物园、吕二沟森林公园等项目，完善马跑泉公园、人民公园、诸葛军垒公园、儿童乐园基础配套设施，全面开展城区河道环境综合整治、居住小区(庭院)绿化提升改造和拆墙透绿工程，力争成功创建国家园林城市。加快城区集中供热、燃煤锅炉改造、煤炭市场建设，建成县级环境空气质量监测点，抓好建筑施工扬尘管理、煤质监管、渣土车管理、烧烤及饮食摊点归店经营、黄标车淘汰、禁燃区管控等工作，深入开展渭河城区段、葫芦河水污染防治，推动环境质量持续改善。 （五）坚持在改革开放中增强发展内生动力。一是抓好重点改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转。抓好精准脱贫农民合作综合服务社建设、“三户一孤”人员大病救助保险、“双助贷”工程等工作。积极推进秦州合行、麦积合行改制组建为天水农村商业银行。完成行政单位车改工作。全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度，加大非公经济和中小微企业扶持力度，非公经济增加值增长11%以上。二是重视招商引资。围绕传统优势产业和战略性新兴产业，发挥企业主体和园区平台作用，主动承接产业转移，及时跟进落实签约项目，招商引资到位资金增长12%以上。三是加强交流合作。深入推进关中天水经济区建设，加强与丝绸之路经济带沿线城市的交流合作，办好公祭伏羲大典、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛等文化体育活动，开通天水至重庆直达航线和天水至兰州及省内部分城市航线。依托“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，推动更多绿色低碳产业化项目在我市落地实施。 （六）坚持在统筹协调中发展各项社会事业。一是推动教育稳步发展。继续实施市区教育资源提升“2521”计划，加快市一中麦积校区、市三中迁建、全面改薄、贫困村幼儿园等重点项目建设，确保市一中麦积校区秋季顺利招生。全力推动义务教育均衡发展，力争秦州、麦积、甘谷三县区顺利通过义务教育发展基本均衡县评估验收。实施职业教育发展“22651”计划，积极推动职业教育学校资源整合、改革升级工作。二是加大科技创新力度。争取国列、省列科技项目30项以上，实施市列科技项目100项。加快“大型电气传动系统与装备技术”国家重点实验室建设，抓好天水众创空间暨电子商务中心等省级众创空间、省级电子商务示范基地建设与运营。三是完善文化服务体系。加快“乡村舞台”和城镇社区综合文化场所建设，推进“历史再现”工程和遗址公园保护建设，新建工业博物馆、地质博物馆、广电博物馆等各类博物馆10个，加快市文化馆、博物馆、图书馆新馆建设，做好传媒中心等项目基础工作。实施广电网络全覆盖工程，完成34个乡镇转播台站无线数字化补点建设任务。四是提升医疗卫生水平。积极推进分级诊疗和医师多点执业，推行新农合、民政救助一站式服务，实现新农合“一卡通”使用全覆盖。加快市残疾人康复中心和乡镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，扎实推进麦积全国综合养老示范基地、国家中医药养生保健旅游创新区建设。 （七）坚持在服务大局中维护社会和谐稳定。一是促进城乡创业就业。实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，引导扶持2000名高校毕业生到企业服务或创办企业，为创业人员提供创业担保贴息贷款3亿元，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加强社会保障工作。统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作，提高城乡低保标准和特困人员救助供养补助水平。完善企业及机关事业单位工资正常增长机制，提高离退休人员基本养老金水平。加强保障性安居工程建设，有效解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难问题。三是提升社会治理水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作机制，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，严防各类生产安全事故。深入推进信访制度改革，及时办理答复群众通过“市委书记市长留言板”、“市长信箱”等渠道反映的问题。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强防暴处突和反恐维稳工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。 （八）坚持在推动发展中倾力办好民生实事。在全面完成省列民生实事的同时，市政府将集中力量办好市列民生实事：(1)在继续实施好市区教育资源提升“2521”计划的基础上，年内在市区新建、迁建、扩建初中2所、小学6所、幼儿园10所，下决心解决城区学生“入学难”、“入园难”问题。(2)在市区人流密集交通路口建设过街天桥4座，缓解交通压力，方便群众出行。(3)在市区新建停车场10处，新增停车位5000个以上，逐步缓解城区“停车难”问题。(4)为全市精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿等“三户一孤”人员全部办理大病救助保险，着力解决贫困户因病致贫的问题。(5)年内实现贫困村快递服务网点、电子商务站点、4G网络“全覆盖”。(6)全市完成100条小巷道综合整治，完成10万平方米人行道透水砖透水混凝土铺装改造，在市区改造提升公交站点200个，新建小花坛100个，新增绿地面积6000平方米。(7)实施农村危房改造1.2万户，全面消除农村D级危房。(8)重视解决城镇低收入群体住房困难问题，实施棚户区改造1.5万套。(9)在去年列支2亿元的基础上，市财政今年预算安排2亿元，为秦州、麦积两区被征地农民养老保险提供补贴。(10)全市完成易地扶贫搬迁7667户35124人，其中搬迁建档立卡贫困户4622户21314人。(11)对城区150座1000蒸吨燃煤锅炉进行提标改造或天然气改造，实现城区燃煤锅炉全部改造，让“天水蓝”更蓝。(12)新建乡镇及社区体育健身中心6个、行政村农民体育健身工程60个。 四、全面加强政府自身建设实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。坚定服从市委的领导，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真吸收市政协及社会各界的意见建议，改进人大代表建议和政协提案办理方式。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强市政府立法工作，及时向市人大及其常委会提出年度和五年立法规划建议。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。扎实有效推进政务公开，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）加快职能转变，着力建设效能政府。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，规范市、县区政府“三张清单一张网”管理，加快电子政务建设，完善各级政务大厅职能，拓展网上并联审批平台，切实提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。持续推进“效能风暴”行动，严格目标责任考核，强化行政效能问责，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。 （三）改进工作作风，着力建设服务政府。牢固树立宗旨意识，持之以恒整治“四风”，自觉践行“三严三实”，从严整治涉企收费等行为，加强重大项目服务保障，更好地服务基层群众、服务企业发展、服务项目建设。大力发扬工匠精神，加大督查落实力度，精益求精地做细做实做好每一项工作。严格控制一般性支出和“三公”经费，继续加大民生保障领域投入，让发展成果惠及更多群众。 （四）落实主体责任，着力建设廉洁政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“双十条”规定、市上“二十七条”实施意见，强化行政执行力，提升政府公信度。认真落实全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察、政务督查、效能检查和审计严查工作，严肃查处违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻市第七次党代会精神，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续奋进，竭尽全力打造经济繁荣发展、社会文明进步、生态舒适优美、人民富裕幸福的新天水，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资前郭尔罗斯蒙古族自治县】2017年前郭县政府工作报告

  2016年11月21日在前郭尔罗斯蒙古族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长图门各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。本届政府工作回顾五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府和全县各族人民一道，深入贯彻落实“承前启后、改革创新、转型发展、稳中有进”的发展战略，积极适应经济发展“新常态”，有效应对经济下行、原油量价齐跌的巨大冲击，成功夺取抗击洪水、抗震救灾和灾后重建重大胜利。自治县经济社会保持了平稳较快发展。预计(下同)到年末，全县地区生产总值实现362亿元，比2011年同比(下同)增长24.4%;固定资产投资完成277亿元，比2011年增长18.4%;社会消费品零售总额实现168亿元，比2011年增长62.2%;地方级财政收入实现10.4亿元,比2011年增长18.1%(按可比口径)。 一、有效应对下行压力，经济保持稳定增长。牢牢把握“稳中求进”的总基调，综合施策、主动作为。坚持把投资拉动作为保增长的核心抓手。积极争取国家新一轮东北振兴战略和保增长各项政策措施，五年来，累计争取和落实国省重大项目45个，总投资达到106亿元。查干湖机场、长白快铁、长西铁路、松原灌区等重大项目开工建设。松陶铁路、牙四公路建成通车。灌区续建配套项目圆满完成,河湖连通阶段性工程顺利完工，阎家围子连接渠投入使用，结束了自治县70多年提水灌溉的历史。坚持把招商引资作为促发展的主要手段。五年来，引进建设各类项目1070个，完成引资额626亿元。吉林石油天然气、中石化江苏石油、吉林亿米石油天然气等企业总部经济落户我县。与正大集团、大商集团、沃尔玛集团、华西希望特驱集团、台湾鑫鑫资本集团等众多国际、国内知名企业开展经贸合作，一批高质量的大项目成功落户。坚持把服务实体经济作为稳运行的重要措施。按照县委“抱团取暖、共渡难关”的要求，先后开展了“企业大走访”、“工业企业服务年”和“温暖油田、服务央企”等专项活动，各类惠企政策“叠加”效应明显。全县规模以上工业企业新增12户，达到133户，工业产值达到410亿元，工业增加值实现100亿元。长山电化两厂实现“直供电”，大唐长山热电厂1号机组启动运行，中化长山节能降耗改扩建项目建成投产，吉林油田“亚洲最大陆上注采平台”投入使用。积极帮助乾源能源、美恒油脂等企业拓展销售渠道，扶持哈萨尔王牛肉干、郭尔罗斯生物饲料等民族企业发展壮大，28户“双停”企业实现复工生产。不断加大园区(开发区)建设力度，累计投入资金2.2亿元，供水、供电、排污、道路等配套设施加快完善，承载能力大幅提升，入驻企业达到302户。《查干湖空港经济园区总体规划》编制完成，吉林前郭经济开发区晋升为省级开发区，长山循环经济产业园区列入省级备案管理。 二、积极调整产业结构，转型发展势头强劲。主动迎接风险挑战，着力推动发展方式转变，三次产业比由2011年的16.3︰52.8︰30.9调整到23.5︰34︰42.5。农业基础地位得到巩固。粮食产量始终保持在300万吨以上。自治县被确定为第二批“国家现代农业示范区”。在全省县区中率先实现了粮食生产全程机械化。全面落实惠农政策，五年累计发放粮食直补、玉米生产者补贴和农机购置补贴24亿元。通过多方努力，依法收回了深井子牧场经营管理权。农业基础设施日趋完善，投资11.6亿元，整治高标准农田62.8万亩，建设膜下滴灌69.3万亩;投资3亿元，实施“粮安工程”，新增仓容150万吨。大力推广农业增产技术，建设高产示范片130个，旱田保护性耕作达到134万亩。农民组织化程度明显提高，农民专业合作社发展到1330个。集约经营面积达到200万亩。农业产业化步伐加快，市级龙头企业发展到50家，全县绿色、有机农产品种植面积达到35.6万亩，国家级绿色食品原料生产基地发展到31.8万亩，绿色、有机、无公害农产品增加到68个。查干湖胖头鱼、长山化肥、北显大米、二马泡大米，被评为中国驰名商标。查干湖大米产业园建成使用。海峡两岸生态农业先行实验区获得农业部、国台办批复，所生产注册的“善德良米”牌有机大米被确定为G20峰会指定用米。八郎瓜菜交易市场主体完工。畜牧业规模不断扩大，建成六大畜牧产业园区，标准化规模养殖场(小区)达到360个，规模养殖户达到3500户。积极开展新品种繁育工作，成功引进内蒙阿尔巴斯绒山羊，良种覆盖率达到98%以上。农村改革深入推进，国有农场办社会职能改革进一步深化;集体林权制度改革基本完成;农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点全面铺开，“三农”发展活力进一步激发。工业产业结构逐步优化。大力发展新能源、装备制造、建筑材料等优势产业，不断扩大非油产业比重，“油气为基、多元发展”的产业结构正在形成。五年来，累计投资205亿元，开发建设3000万元以上各类项目280个。以吉林晶科太阳能、上海一明太阳能、众合生物质能等为代表的新能源项目并网发电，总装机容量达到65兆瓦;以弘晟喷灌、博晟塑业、荣亿石油设备等为代表的装备制造业企业快速发展;以北方水泥、三缘光电、嘉嘉门业为代表的建筑材料企业不断壮大。更加注重质量和效益双提升，大力推进节能减排工作，严格控制重点企业污染物排放，完成吉林不二蛋白、中化长山化厂和大唐长山热电厂等企业污染防治项目，关停7户重污染企业。第三产业比重加快提升。服务业对经济发展的支撑和拉动作用日益突出。商贸物流业繁荣发展，义乌国际商贸城项目成功签约，永正国际沃尔玛超市、吉林省鹏宇农产品交易中心主体完工，中心市场升级改造全面完成，大商新玛特购物广场、法雅商业街一期、金鼎假日酒店、君瑞易禾温泉水上乐园等一批商贸服务项目建成运营。松原移动公司前郭分公司启动运营，中国联通前郭分公司将挂牌成立。郭尔罗斯农副产品物流产业园开工建设，尚谷粮食现代物流、乌兰图嘎杂粮杂豆物流园投入使用，经济带动能力不断增强。特色旅游快速发展，完成查干湖滨湖风光带、景观大道等基础设施建设，旅游配套设施逐步完善。成功举办查干湖冰雪渔猎文化旅游节、莲花节等旅游节庆活动，景区知名度和影响力不断扩大。金融助推作用显著增强。启动吉农牧贷，为养殖户发放贷款2410万元。土地经营权抵押贷款试点工作扎实推进，累计发放贷款9144万元。前郭发展投资控股集团有限公司挂牌成立。成功组建了松原市第一家地方性银行郭尔罗斯农村商业银行。中国邮政储蓄银行前郭支行获批成立。阳光村镇银行蓝天易购金融电商平台发展到140家。全县银行业金融机构达到11家，营业网点达到88个;保险业金融机构增长到18家。 三、加快城乡建设步伐，城乡面貌明显改观。积极推进城乡统筹发展，持续加大投入力度，着力完善各类基础设施，城乡群众生产生活条件显著改善。城乡规划编制不断完善。高标准完成城市总体规划和控制性详细规划，完成8个建制镇和9个行政村的规划编制工作。城市空间进一步拓展，县城建成区面积由2011年的7.3平方公里扩展到10.3平方公里;城镇化率达到53%，提高6.5个百分点。城区建设有序推进。新城开发取得新进展，高标准建成成吉思汗文化园，园内绿化、民族雕塑、圣湖补水等配套工程基本完成;高压线迁移工作顺利结束，新增建设用地70万平方米;新城区公园世家地产项目启动建设。协调市政府投资6400万元，完成乌兰大街前郭段和查干淖尔大街改造工程。投资8042万元，启动了铂金路、沿江路及源江路延伸工程，东建华路建成通车。旧城区改造同步推进。投资6400万元，升级改造了哈达大街、源江路、哈萨尔路等城区主街路;投资1.8亿元，实施背街巷路、人行步道改造5.4万平方米，雨水、污水管网改造1.1万延长米，开工建设了哈达大街提水泵站，群众出行条件明显改善。投资3433万元，完成阿阑高娃和哈萨尔广场升级改造，更换主街路民族元素节能路灯2657盏，栽植景观带树木35万棵、草坪4.1万平方米。育才小区拆迁改造顺利完成。投资2720万元，开工建设8座综合性二次供水站。投资5.8亿元，实施了宜居康郡、豪杰锦绣江南、王爷府等7个棚户区改造工程。政府投资成立府民物业公司，接收改造弃管楼32万平方米，居民生活环境极大改善。镇村建设进展顺利。长山镇小城镇建设稳步实施，投资1.8亿元，完成了长山镇丰化街、长山大街等街路硬化改造工程，开工建设长山污水处理厂项目。长山镇成功跻身吉林省首批22个特色示范镇行列，并被确定为全省重点城镇扩权试点镇。查干花镇民族特色镇建设加快推进，投资5656万元，阿古拉大街建成通车，街路亮化、绿化、硬化工程全面完成。投资377万元，实施了八郎、王府站、浩特芒哈、红星牧场等四个县界出口亮化工程。三条高速公路出口全部安装民族符号苏鲁锭，民族特色进一步彰显。新农村建设成效明显。创建省级新农村71个。实施农村电网改造687公里。投资810万元，前哈拉毛都、郭家店和后店村三座桥竣工通车。投资6.5亿元，新建改建农村公路560公里，全县自然屯路面硬化率达到90%以上。城乡环境品质有效提升。强力推进市容环境综合整治，城区“牛皮癣”得到彻底根治，严格按照蒙汉文1︰1比例更换城区牌匾7000余块，并逐渐向乡镇延伸。投资2700万元，建成城区垃圾转运系统，垃圾处理能力显著增强。前郭环卫喜迁新址，运输清扫设施全部更新改造。深入开展农村环境综合整治，对27个村实施环境连片整治，175个村达到“四清四改”标准。“厕所革命”稳步推进，完成农村改厕1500户。大力实施造林绿化，完成各类造林面积12.7万亩，建设绿美示范村屯250个。启动西部封山育林，封育面积2.2万亩，治理荒漠化草原27.9万亩。深入实施大气污染防治行动计划，开展了“秸秆禁烧”、“淘汰燃煤小锅炉”等大气污染防治行动。 四、大力发展社会事业，社会服务功能加快完善。不断优化支出结构，加大教育、卫生、文化等领域投入，各项社会事业统筹推进、协调发展。教育教学条件不断改善。投资2.2亿元，高标准新建改建哈达小学、八郎中心校等7所学校，完成了第二中学、第三中学、第五中学等4所学校改造工程。投资1.1亿元，实施农村薄弱校改造项目77个，维修改造校舍22.6万平方米，硬化校园21万平方米。民办教育加快发展，北京一级一类高娃钢琴幼儿园、优联国际早教开班运营，众鹏职业技术学校主体完工。投入奖补资金1890万元，鼓励社会力量购买标准校车189辆，学生上下学安全得到有效保障。医疗服务水平稳步提高。投资6937万元，重建妇幼保健院和卫生监督所、改扩建乡镇卫生院16个，新建乡镇卫生院职工周转宿舍19个，改造接种门诊25个，建设标准化村卫生室211所，全省第三家公立神经精神病医院挂牌成立并运营良好。公立医院改革深入实施，实现药品零差率销售，群众就医负担明显减轻。我县被评为县级公立医院综合改革试点工作先进县。文化体育事业全面发展。投资2418万元，建成符合“六有”标准村级文化小广场98个，实施健身路径配建72条，建成乡镇综合文化站19个，农村文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。投资800万元，维修升级改造前郭县电影院。投资4000万元，启动了民族文化中心项目，完成了民族体育场、全民健身中心改建工程，异址重建了查干花草原文化馆。博舞被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，国家级非物质文化遗产代表性项目名录达到10项。文艺作品《历史问答》荣获全国社会文化艺术政府最高奖群星奖;出版发行了《郭尔罗斯民族文化研究系列丛书》、《嫩科尔沁演变史》等系列书籍。自治县继续保持全国文化先进县荣誉称号，被评为中国民间文化艺术之乡。公共服务设施不断完善。投资935万元，农村有线电视网络数字化改造工程全部竣工。投资706万元，司法业务用房建成使用;投资1537万元，就业和社会保障服务大厅建成交付。投资1150万元，完成县消防大队营房、前郭县烈士陵园改造工程。民族交流活动成果丰硕。承办了全国少数民族科学发展经验交流会,自治县对外知名度和影响力明显提升。2016年，按照中央和省委的要求，广泛宣传党的民族政策，本着“隆重热烈、规模适度、节俭务实、广泛参与”的原则，坚持以民生工作为引领，以民族团结为主题，成功举办了自治县成立60周年庆祝活动，达到了展示新形象、弘扬主旋律、凝聚正能量、百姓得实惠的预期目的。五年来，自治县先后获得“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”、“全国民族团结进步模范集体”等荣誉称号。 五、持续保障和改善民生，群众幸福指数大幅提升。五年来，坚持每年向群众承诺办理民生实事，累计投资69.8亿元，解决关系群众切身利益的民生实事217项。就业增收成效显著。大力实施“阳光工程”和“春风行动”等专项行动，累计城镇新增就业5.1万人，安置城镇失业人员再就业2万人，实现就业困难人员再就业0.7万人，发放扶持就业担保贷款6245万元。城镇失业率控制在3%以内。转移农村劳动力56.4万人次，实现劳务收入67.7亿元。社会保障能力逐步提高。新农合人均筹资标准提高到570元，累计支付农合基金7.2亿元，受益农民83.6万人次。城市居民月保障标准达到420元，农村年低保标准达到2900元。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民养老保险参保人数达到18.8万人，城镇职工养老保险参保人数达到6.3万人，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数达到13.6万人。克服财政压力，先后两次普遍调整工资标准。养老服务取得新突破。开创全省居家养老新模式，城区182位空巢老人实现老有所养，前郭县社会福利中心主体完工，老年活动中心建成使用，改造农村福利院9个，高标准新建西部查干花社会福利中心。扶贫攻坚成效显著。全面打响脱贫攻坚战，大力实施精准扶贫、定点扶贫和驻村帮扶。落实产业扶贫、项目扶贫各项举措，累计投资2587万元，实施基础设施、光伏项目、温室大棚等脱贫项目52个，11个省级贫困村成功摘帽，3600名贫困人口实现脱贫。群众生活条件明显改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30780元和13200元。稳步实施保障性安居工程，投资6.6亿元，建设廉租住房2725套，实施“暖房子”改造143万平方米，棚户区改造20.5万平方米，农村危房改造1.2万户。投资7151万元，完成农村饮水安全工程，解决14.3万人饮水安全问题。地震灾后重建取得全面胜利。2013年，查干花发生震群型地震，最高震级5.8级，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，圆满完成了抗震救灾和灾后重建两大战役。交通、水利、教育、卫生等99个基础设施重建项目建成使用。实现了“无一人重伤、无一人死亡”的抗震救灾奇迹，“无一人冻伤、无一例次生灾害”的转移安置奇迹，“一年受灾、半年恢复”的灾后重建奇迹。 六、着力转变政府职能，政府自身建设不断加强。五年来，始终把建设人民满意政府作为努力方向，打造为民、务实、廉洁、高效的政府形象。民主法治建设扎实推进。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真听取人大代表、政协委员质询、意见和建议，办结人大代表建议132件，政协委员提案352件，办结率达到100%。简政放权取得实效。政府机构改革稳步推进，政府组成部门由30个减少到24个。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批项目，取消和调整行政审批事项226项，占原有审批项目的46%。扎实开展清理行政职权建立权力清单试点工作，全县34个部门行政职权数量由4074项调整到2778项。商事制度改革稳步推进，换发“五证合一”执照2876户。政务公开不断完善。健全政府信息公开制度，在政府门户网站上主动公开基本目录、“三公”经费、财政预算和决算、各部门权力和责任清单等重要政务信息;及时公开征地拆迁、用地规划、土地使用权出让、保障房分配等公共资源配置信息，让人民群众更加全面的了解政府工作，更加有效的监督政府行为。五年来，累计主动公开政府信息3.1万件。思想作风建设深入推进。切实履行主体责任，坚持把纪律挺在前面，以党的建设促进经济发展。高度重视省委巡视、市委巡察，并对反馈意见积极整改落实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”，严格控制“三公”经费、会务经费、办公经费支出，政府公务人员作风转变取得显著成效。五年的发展成就，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族各界群众、驻前武警官兵、公安干警和中直企业单位，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持前郭发展的各界朋友，表示衷心的感谢。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，在全县经济社会发展中还存在许多不容忽视的问题和挑战。主要是：产业结构单一，抗风险能力薄弱;新老产业接续断档，稳增长压力增大;刚性支出增加，收支矛盾突出;思想不够解放，创新创业意识不强;勇于担当不够，怕事、躲事、推事，怕出事不争取项目，图省事不要项目;营商环境不优，服务效率和水平有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。新一届政府工作目标及2017年主要工作安排未来五年，是全面实现第一个百年目标、全面建成小康社会的重要历史时期。基于县委指导思想，未来五年的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，深入落实省委“三个五”和市委“1236”发展战略，按照“1345”工作思路，统筹抓好经济、社会、文化、生态文明建设，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。按照县第十四次党代会确定的“1345”工作思路，县政府确定未来五年的工作重点是：抓好“稳定增长、调整结构、加快发展、脱贫攻坚、改善民生、优化环境”等六个方面工作。一是把稳定增长作为政府工作的首要任务。转型发展必须保持稳定的增长速度。要准确把握形势，用足用好省扩权强县政策，坚定发展信心，全力以赴扩大投资、提升消费、稳定运行，确保经济持续健康发展。未来五年，全县地区生产总值增速稳定在7%左右，固定资产投资年均增长12%以上，地方级财政收入和城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。二是把调整结构作为政府工作的紧迫任务。结构问题是制约前郭经济发展的最突出问题，经济结构调整已经到了关键时刻。未来五年，必须加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，突出抓好招商引资和项目建设，着力推动农业现代化、工业多元化、服务业品牌化。争取用五年时间将三次产业结构调整到17.4︰36.7︰45.9，地方经济占GDP的比重达到70%以上。三是把加快发展作为政府工作的中心任务。前郭属于经济欠发达地区，加快发展的任务仍然十分繁重。未来五年，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进各项改革措施，着力壮大经济总量，着力提高发展质量和效益，着力改善城乡面貌，着力提高人民生活水平，增强县域经济发展活力和内生动力，不断提升综合实力与核心竞争力。四是把脱贫攻坚作为政府工作的政治任务。脱贫攻坚是党中央、国务院“十三五”时期的重大战略部署，也是县政府义不容辞的职责。未来五年，要深入推进精准扶贫、精准脱贫，扎实开展产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫，确保到2018年末，实现农村贫困人口全部脱贫。2019年，进一步巩固脱贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障、两平均”目标。五是把改善民生作为政府工作的根本任务。万事民为先，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。充分考虑民生工作长期性和持续性，既尽力而为，又量力而行，做到办实事符合民心民意、办好事不超越县情民力。未来五年，县政府将从就业、住房、医疗、教育和社会保障等领域入手，每年确定一批民生项目，让经济社会发展成果更多更好地惠及老百姓。六是把优化环境作为政府工作的战略任务。发展环境是县域经济发展的重中之重，事关前郭未来发展全局。未来五年，要切实转变政府职能，强化宗旨意识和服务意识，千方百计为中直企业服务，为招商引资服务，为本土企业服务，为全民创业服务，为企业家服务，着力解决在政策落实、项目落地和企业经营环境中的突出问题。全力营造优质高效政务环境，公平竞争的市场环境，公平正义的法制环境，和谐稳定的社会环境。2017年是新一届政府开局之年，是全面贯彻落实十八届六中全会精神，推动科学发展、跨越发展的重要一年。全年经济发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比(下同)增长7%。全社会固定资产投资增长12%左右;地方级财政收入增长3%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。为完成上述目标，重点做好以下六方面工作： 一、突出发展工业经济。2017年，全县新增规模以上工业企业5户;规模以上工业增加值实现106.7亿元，增长6.7%。加大招商引资力度。实行走出去“点对点”招商和请进来“一对一”招商，实施叩门招商、以商招商，力争引进更多战略投资者。落实奖惩政策，动员各方面力量广泛参与招商活动。围绕资源区位优势，依托石油天然气、化工、农产品加工等产业基础，吸引关联企业入驻。深入与台湾永丰余集团、山东寿光恒鑫新型建材有限公司开展合作洽谈;紧盯正大集团120万吨大米深加工、吉林圣诺尔热电联产等项目，确保早日签约。2017年，力争引进3000万元以上工业项目45个，其中亿元以上项目15个，3亿元以上项目3个。加快重点项目建设。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，谋划储备优质项目68个。实施重点项目“四个一”包保服务制度，协调解决企业融资、开工、建设等方面问题。启动正大集团300万只蛋鸡全产业链、吉林中澳投资集团15兆瓦牧光互补等项目建设;加快吉林瑞驰年产2万吨车用润滑油、云康新能源年产5000吨秸秆颗粒饲料等6个在建工业项目建设进度，确保早日建成投产;加大松原德康100万头生猪、松原堃祺石油资源回收利用、松原隆源达复混肥等已建成项目协调服务力度，确保早达产、早达效。抓好工业经济运行。落实各项稳企助企政策，稳步推进长山“电化”两厂“三供一业”移交工作。全力抓好“温暖油田、服务央企”专项行动，支持中石油吉林油田、中石化东北油气上产扩能，确保油气当量稳中有升;积极推动电化两厂稳产扩能，扩大长山热电厂直供电范围，帮助新立采油厂争取享受直供电政策。扶持地方企业快速发展，支持乾源能源在企业新三板上市，推动吉林不二蛋白、博晟塑业等企业满负荷生产，帮助北方水泥、吉林众和等企业解决生产经营中的困难。继续开展“双停”企业包保专项行动，搭建产需衔接、银企对接平台，扶持企业复工生产。提升园区建设水平。探索“以园招商、以商建园、以园养园”的发展路径，启动查干湖空港经济园区建设。完成吉林前郭经济开发区排污提水泵站建设;加快推动自来水管网与城区实现并网通水。进一步完善其他园区基础设施，提升园区承载能力。 二、加快推进农业发展。2017年，农村经济总收入实现193.6亿元，增长10%;粮食产量稳定在300万吨以上。加大农业基础设施投入。继续做好松原灌区前郭灌片和“松、嫩”两江干流治理工程建设。投资1.3亿元，实施前郭灌区续建配套与节水改造项目，切实提高灌区灌溉保障水平。投资2.2亿元，建设高标准农田15.1万亩;投资3900万元，实施长山镇庙东村和四十家子村土地开发整理项目，新增耕地3900亩。投资980万元，实施郭家店沟中上游治理工程。加强农业产业化建设。扩大瓜菜生产基地规模，全县新增瓜菜面积4000亩。完成八郎瓜菜交易市场建设，确保早日投入运营。启动海峡两岸现代农业先行实验区核心区建设，整理土地5万亩。鼓励查干湖大米产业园发展壮大，新增仓储3万吨，中高端大米加工能力达到10万吨。加快哈拉毛都林果基地建设，新增林果种植面积3000亩。推进畜禽标准化规模养殖，支持联原蛋业等畜牧业企业发展壮大，全县新建改建标准化养殖场35个。充分发挥北显、二马泡等龙头企业带动作用，深入推广“公司+合作社+农户”和“公司+农户”的模式，引导农户开展合作经营，增加农民收入。加快现代农业建设步伐。抓好农业技术推广，扩大测土配方施肥、赤眼蜂防螟等重大增产技术应用范围，实施旱田保护性耕作47万亩，粮油高产示范田30万亩，水稻机械化插秧和机械化收获技术实现全覆盖。扎实开展新型职业农民培育，培养新型职业农民400人以上。壮大农业生产经营主体，大力发展农民专业合作社，引导土地适度规模经营，新增农民专业合作社85个。全县土地集约化经营面积达到220万亩以上。 三、促进第三产业扩量升级。2017年，新增规模以上服务业企业10户以上;第三产业增加值增长8.4%;社会消费品零售总额增长8.6%。稳步推进商贸流通。加快沃尔玛商超、鹏宇农产品交易中心、郭尔罗斯农副产品物流产业园等续建项目建设，确保早日投入运营。加强与吉澳斯商业运营管理公司沟通联系，促进义乌国际商贸城项目尽快启动实施。推进“新网工程”建设，新建王府供销农贸市场。鼓励化肥、农药等生产资料连锁经营，持续扩大农村消费市场。大力发展“互联网+”产业，开通郭尔罗斯农商网，着力打造具有产品发布、线上交易、物流配送等功能的县、乡、村网络服务平台。积极发展旅游经济。修编《旅游发展总体规划》，编制完成《王爷府旅游区控制性详细规划》和《查干花景区旅游规划》。进一步完善旅游设施，建设旅游服务中心、查干湖生态护岸、莲花产业园等项目，启动建设大汗蒙古风情园、森林公园、圣湖公园、湿地公园。鼓励发展特色旅游，支持以妙音寺村绿色生态采摘园为代表的旅游观光产业加快发展。逐步健全金融体系。鼓励交通银行、延边农村商业银行在我县设立分支机构和营业网点。支持阳光村镇银行金融电子商务平台建设，2017年实现行政村全覆盖。建立县级产权交易中心。深入开展土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款试点工作。促进银企合作，加大信贷投放力度，稳步发展小额贷款公司，多层次拓宽小微企业融资渠道，2017年，小微企业贷款投放占比达到48%，“三农”贷款投放占比达到65%。大力发展民营经济。制定融资、人才等支持政策，加快创业大厦项目建设进度，促进小微企业发展壮大。依托东北亚投资贸易博览会和“吉林商品大集”等大型展销活动，拓展民营企业销售渠道。完成民营经济主营业务收入680亿元。认真落实商事制度改革，民营企业户数达到2500户，个体工商户达到32000户。 四、推进城乡统筹发展。加大市政建设力度。启动编制中心城区景观风貌和绿化专项规划。投资3400万元，开工建设忽必烈大街;投资9694万元，完成哈萨尔路、源江路、沿江南路延伸工程，打通新老城区交通瓶颈。投资7700万元，完成哈达大街提水泵站续建工程，强化城区排涝能力。积极配合长白快铁扩能改造，确保2017年8月建成通车。加快新农村建设步伐。推进乡镇总体规划修编，启动八郎镇、查干湖镇、宝甸乡、浩特芒哈乡总体规划编制。实施31个行政村、70个自然屯改善农村人居环境规划编制。抓好长山镇污水处理厂建设，做好查干花镇草原文化馆项目收尾工作。扎实推进新农村建设，投资370万元，建设省级重点村9个。加快农村路网建设，投资1450万元，完成老孤店至新长线乡道改造;积极争取项目资金，力争完成新发屯至乌兰傲都、洪泉至长龙长山堡县道改造工程。投资1000万元，实施农村公路交通标志改造工程。提高城乡管理和经营水平。打击违法违章建筑，严厉整治私搭乱建、户外广告及牌匾等行为，努力营造文明和谐的城市环境。开展村屯环境整治活动，完成38个村环境综合整治任务。完成村屯绿化30个。加快融资平台建设，支持前发集团对外开展融资业务，通过融资租赁、社会投资、银团贷款等方式，破解城市建设资金瓶颈。鼓励采取“PPP”投融资模式，确保各类重点工程顺利推进。从2017年开始，县政府将设立财政引导资金，每年安排200万元，用于PPP项目启动经费。 五、办好各项社会事业。提升教育发展水平。深入推进义务教育均衡发展，投资2686万元，实施薄弱校舍改造项目118个。投资4680万元，完成哈萨尔路小学教学楼、前郭县科技馆及第二职业技术学校实训综合楼建设。投资5325万元，改扩建白依拉嘎中心校、乌兰塔拉中学等6所学校。突出发展民族教育，投资2000万元，对蒙中教学设施进行改造;扩大双语教学规模，提升民族语言、艺术教学水平。大力发展职业教育，加大对众鹏职业技术学校扶持力度。强化公共卫生服务。继续深化公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，平衡城乡医疗卫生资源配置，提高基层医疗卫生服务能力。巩固乡镇卫生院实施基本药物成果，不断扩大实施基本药物制度实施范围。全面发展民族医药，加强蒙医药人才队伍建设，增强蒙医药服务能力。加快发展文体事业，重点抓好民族文化中心项目建设;落实《全民健身实施计划》，启动前郭县民族体育馆和冬季速滑中心项目建设。完成村级文化小广场和4个乡镇、23个村、1个社区综合性文化服务中心的建设任务。开展“文化惠民直通车”等惠民演出，完成“送演出下基层”活动70场。全面维护社会稳定。强化安全生产主体责任，开展安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。完善应急管理体系，提高突发事件预警和应急处置能力。扎实做好信访积案化解，完善矛盾调处机制，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。健全立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。 六、持续保障和改善民生。坚持将财政向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，继续抓好民生工程。2017年，计划投资12.6亿元，实施民生项目38个。突出抓好六个方面工作。一是鼓励支持就业创业。继续推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业。深入开展农村劳动力技能培训，全年农村劳动力职业技能培训3000人。实施“春风行动”、“就业大篷车”等招聘活动，实现农村劳动力转移就业7.5万人，实现劳务经济收入15亿元。落实就业优惠政策，加大小额担保贷款扶持创业就业力度，发放担保贷款1000万元。全年城镇新增就业7600人，安置城镇失业人员再就业3200人，实现就业困难人员再就业1200人。城镇登记失业率控制在3%以内。二是提升社会保障水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大社会保险覆盖面。城镇职工基本养老保险参保人数达到6.3万人，城乡居保参保人数达到18.9万人;城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到5万人和8.6万人。完善社会救助体系，落实残疾人“双补”政策，做好低保户、五保户等特殊困难群众的生活救助工作。三是精准推进脱贫攻坚。落实各项扶贫政策，完善干部结对帮扶、单位定点扶贫机制，提高精准扶贫成效。加强基础扶贫，着力改善贫困地区基础设施建设。投资5330万元，完成省级贫困村通屯硬化路工程82公里，着力解决贫困地区交通问题。突出产业扶贫，发挥财政主导作用，引导社会力量参与扶贫开发，抓好金融扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等项目，拓宽贫困群众增收渠道。确保全年11个省级贫困村“摘帽”，实现3600名贫困人口稳定脱贫。四是着力改善人居环境。投资6810万元，实施书香蓝郡棚户区改造项目，改造棚户区296户2.3万平方米;投资1553万元，完成农村饮水安全工程，解决1.7万人饮水安全问题。积极向上争取资金1588万元，改造农村危房500户、农村厕所2000个。五是加强生态环境保护。大力开展造林绿化工作，完成农防林改造5034亩，退化林分改造7500亩、清收还林2.2万亩、“三北”五期造林3000亩;完成村屯绿化30个。治理荒漠化草原8.9万亩。高标准建设苜蓿草种植示范基地1.5万亩。六是加强社会治安管理。投资6000万元，继续完善“天网工程”视频监控系统，建设集“公安指挥、数字城管、政府应急”于一体的应急联动指挥中心。各位代表，新一届政府将牢记宗旨，改进作风，转变职能，提高效率，更好的担负起推进富民强县的重任。健全依法决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。加快推进职能转变。深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，切实改进政府管理与服务方式，全面推进政务服务“一张网”建设，打通群众创业办事“最后一公里”，努力创造良好的发展环境。努力增强宗旨意识。持续巩固“两学一做”学习教育成果，强化制度约束和工作落实。走基层、接地气，了解群众所需、所求和所盼，赢得群众理解、信任和支持。强化责任担当，严肃整治“庸懒散拖”和不作为、乱作为等侵害群众利益问题。落实党风廉政责任制。认真履行主体责任，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。加强行政监察，加大问责力度，确保政令畅通。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，站在新的历史起点上，我们重任在肩、信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，忠实履职，为如期实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资韶山市】2017年韶山市政府工作报告

  2016年11月23日韶山市第九届人民代表大会第一次会议上各位代表：现，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾过去四年，是我们全面小康道路上奋勇争先的四年。四年来，市委的坚强领导下，市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，开拓创新，推进“两个率先”，建设“五个韶山”，经济社会不断进步，圆满完成“十二五”任务，实现“十三五”良好开局。综合实力大幅跃升。成为湖南省率先全面建成小康社会的县市区之一。预计，2016年全市地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达77.2亿元、6.08亿元、92亿元、20.6亿元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍、2.0倍、1.7倍;三次产业结构调整为7︰55︰38;人均地区生产总值达78796元，是2012年的1.4倍;城、乡居民人均可支配收入分别为34930元、22278元，分别是2012年的1.4倍、1.7倍;税收占财政收入的比重达65%，比2012年提高7.3个百分点;金融机构各项存款余额72.5亿元、各项贷款余额48.1亿元，分别是2012年的1.9倍、2.9倍。产业发展不断加快。抢抓湖南省文化旅游特色县域经济重点县建设机遇，推动全国红色旅游融合发展示范区、国家全域旅游示范区和红色旅游国际合作创建区建设，建成韶山景区游客换乘中心、《中国出了个毛泽东》实景演出、中国（韶山）非物质文化遗产博览园等一批重大项目，教育培训产业初具规模。落实《湖南省韶山风景名胜区条例》，旅游秩序不断优化，荣登国家旅游局2016年“十一”红榜，成为我省唯一的综合秩序最佳景区。2016年来韶游客1883万人次、旅游综合收入52.1亿元，分别是2012年的2.2倍、2.5倍，文化旅游成为推动产业融合发展的主要动力。高新区基础设施不断完善，引进项目38个，入园企业92家，形成“装备制造、节能环保、食品医药”三大主要产业，集聚发展能力显著增强，升级为省级高新区并列入长株潭自主创新示范区。新建产学研基地6个，80%以上企业与高校、科研院所建立合作关系，成为湖南省科技成果转移转化示范市。2016年全市工业增加值41.1亿元，是2012年的1.5倍。农业生产条件进一步改善，加快全国小农水重点县建设，实施病险水库除险加固、高标准粮田建设等农业基础设施项目。农业产业化加快推进，培育省级农业产业化龙头企业4家，成功创建国家级出口肉类质量安全示范区，发展省五星级乡村旅游区（点）7家，农民专业合作社、家庭农场等经营主体不断涌现。全国电子商务进农村综合试点顺利推进，电商孵化园建成运营。仓储物流、家政服务等业态蓬勃发展。金融支撑发展能力显著增强，连续四年排名全省金融生态评估（县级）第一名。城乡面貌焕然一新。沪昆高铁韶山南站、长韶娄高速、核心景区外环公路等重大交通基础设施建成通车，修建农村“组组通、户户通”公路821公里，开通城乡一体公交，形成外通内畅的交通网络。城乡电力、通讯设施不断完善。建成丰菊嘉苑、新天时代、东方帝景等一批商住项目，完成棚户区改造3048户，建成区面积扩展到5.5平方公里，城镇化率达54.1%。实施“美丽乡村·魅力韶山”三年行动计划，民居风貌改造和美丽屋场建设有序推进，圆满完成农村环境综合整治整县推进项目。韶山乡农村危房改造经验全省推广，清溪镇荣获全国美丽宜居小镇，银田镇成为湘潭市首批三个特色小城镇之一。坚持“一创带九创，九创托一创”，成为“全国文明城市提名（县级）城市”、全国绿化模范市、省级生态市和园林城市。各项改革深入推进。积极推动旅游管理体制改革，成立旅游警察大队、旅游纠纷人民调解委员会、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭。全面推行全口径预算和政府投资建设项目限额设计制度，政府性债务管控体系进一步健全。推进行政审批制度改革，公布政府各部门权力清单、责任清单、负面清单，全面实施“五证合一”登记制度，推进不动产统一登记。全省率先完成县级政府机构改革和新一轮乡镇、村行政区划调整。加快“两型”社会建设，积极探索县级城市绿色GDP评价改革。城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地承包经营权确权颁证等顺利推进。民生福祉持续改善。落实惠民利民政策，民生支出占财政总支出的比重保持70%以上。公共文化服务网络覆盖城乡，“三万”活动影响持续扩大，连续两年承办环中国国际公路自行车赛，创建成为全民健身示范城市。全面完成义务教育合格学校建设，全省率先实行12年免费教育，成为全国义务教育均衡发展市。推动公立医院改革，县级医院服务能力不断增强，完成乡镇卫生院提质改造，推进村卫生室规范化建设，全面两孩政策稳妥实施，计划生育工作保持国优省优。建立大病医疗保险制度，城乡医保基本全覆盖。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基础养老金标准领先湘潭。城乡低保标准领先全省。推进精准扶贫，省定贫困村有望摘帽，册贫困人口全部脱贫。就业更加充分，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。平安韶山建设深入推进，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，有效化解一批信访积案，保持“全国平安建设先进市”称号。加快军民共建，连续四次荣获湖南省“双拥”模范市。全面落实安全生产责任制，杜绝较大及以上生产安全事故，成功创建省安全生产示范市。自身建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，切实加强党风廉政建设，干部素质不断提高。坚持科学决策，贯彻民主集中制，规范议事决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、依法审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立重大决策事项咨询与协商机制，共办理人大代表建议258件，政协委员提案355件。加大重点资金、重点项目和领导干部经济责任审计力度，积极开展遵守财经纪律情况等专项检查。狠抓巡视反馈、专项督查、群众反映等问题的整改，服务群众的水平进一步提高。支持和加强国防动员、武警消防、人民防空建设，促进民兵预备役等力量发挥重要作用，推动工青妇、残联、民族宗教等经济社会发展中作出积极贡献。与此同时，统计、物价、法制、编制、档案、老龄、供销、地方志、外事侨务、机关事务、气象、通信、烟草、保险、石油等工作均取得新进展。各位代表！拼搏成就辉煌，发展有目共睹。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是历届政府接力奋斗的结果，更是全市上下团结拼搏的结果。此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、向全市老干部、老同志，向驻韶单位、驻韶部队，向来韶投资者和所有关心、支持、参与韶山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾四年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动韶山科学发展：必须坚持红色引领、旅游主导不动摇，充分发挥主席家乡优势，传承红色基因，弘扬韶山精神，以旅游为主导，推动产业深度融合发展;必须坚持深化改革、创新驱动不动摇，敢闯敢试、敢破敢立，扎实推进重点领域和关键环节改革，破解发展瓶颈，增强发展动力;必须坚持以人为本、城乡统筹不动摇，以人民为中心，完善城乡基础设施，推进城乡一体发展，形成城乡互动、全域协调的发展格局;必须坚持生态优先、绿色发展不动摇，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态保护、利用和开发，促进生态文明建设与经济社会发展和谐统一;必须坚持团结一致、真抓实干不动摇，市委坚强领导下，紧密团结广大干部群众，踏石留印、抓铁有痕，用强大的执行力，推动工作落实。这些宝贵的经验，我们一定要今后工作中倍加珍惜、长期坚持。同时，我们也清醒认识到存的问题和不足，主要是：旅游发展方面，旅游配套设施不完善，旅游产品相对单一，旅游国际化刚刚起步，旅游产业的主导作用亟待进一步增强;产业项目方面，项目支撑能力不强，大项目好项目储备少，土地、资金等要素制约明显，投资拉动发展的能力亟待进一步提高;干部素质方面，少数干部思想观念不新，责任担当不够，依法行政意识不强，违反作风纪律规定的问题时有发生，等等。我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。未来五年的主要目标和战略举措湖南省、湘潭市党代会对未来发展描绘了宏伟蓝图，2017年九月，市党代会作出了建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化的战略抉择，提出了全面小康走前列、文化旅游走前列、深化改革走前列、文明创建走前列、党的建设走前列的目标。当前，外部环境严峻复杂，世界经济还深度调整，我国进入经济发展新常态，面临经济下行和转型升级双重压力。但综合来看，我们仍处于加快发展的历史机遇期。从国家层面看，“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，供给侧结构性改革不断推进，大众旅游时代已经到来，国家旅游政策红利加快释放，为我市建设世界知名旅游目的地开拓了广阔空间。从省内层面看，大力实施创新引领、开放崛起战略，“一核三极四带多点”发展格局加速形成，韶山已成为长株潭城市群的重要组成部分;推进旅游强省建设，明确提出将韶山打造成为面向世界的人文旅游目的地和中国红色旅游文化国际形象窗口，为我市建设世界知名旅游目的地提供了有力支撑。从自身层面看，韶山红色资源丰富，生态环境良好，交通区位优越，城乡一体基础牢固，社会秩序和谐稳定，干事创业氛围浓厚，全市人民已经凝聚起建设世界知名旅游目的地的强烈共识。我们一定要担当起建设好韶山的光荣使命，把握机遇，奋勇争先，推动韶山跨越发展。未来五年，政府工作的总体思路是：紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实省、湘潭市党代会和韶山市第八次党代会精神，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，全力打造经典景区、品质城区、活力园区、美丽乡村，努力推动韶山经济社会跨越发展，建设世界知名旅游目的地，开启率先迈向基本现代化的伟大征程。建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化，是建设富饶美丽幸福新湖南韶山的生动实践，是建设“伟人故里，大美湘潭”的战略选择，是韶山人民的美好愿景，是历史赋予的神圣使命，是我们必须担当的政治责任。为此，我们将按照“五个走前列”要求，解放思想，扩大优势，阔步前进，不负人民重托，实现以下工作目标：建设全面小康典范。不断巩固和深化全面小康成果，地区生产总值年均增长9.5%以上，总量突破120亿元;财政总收入突破10亿元;高新技术产业增加值占地区生产总值的40%以上;城、乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上，全面小康水平跻身全省一类县市区前列。建设红色旅游典范。以游客为中心的服务体系更加健全，基础设施更加完善，环境面貌更加优化，韶山旅游美誉度显著提升;旅游综合收入突破100亿元，旅游产业增加值占地区生产总值的比重显著提高，红色旅游综合效益引领全国，全面建成全国红色旅游融合发展示范区和红色旅游国际合作创建区，成为中华民族的精神家园和传承红色基因的经典景区。建设城乡一体典范。建立城乡统一的规划体系，以人的城镇化为核$，统筹推进品质城区、活力园区、美丽乡村、特色小镇协调发展，实现城乡建设景观化、个性化，城乡管理人性化、智能化，基础设施、公共服务、民生保障等方面的城乡差别不断缩小，创建以城带乡、以旅促农、融合发展、共同富裕的样板。建设生态文明典范。充分发挥韶山山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，深化两型社会建设，加强生态环境保护治理，推进绿色循环低碳发展，确保韶山天蓝地绿水清土净，创建成为国家园林城市、国家生态文明示范市。建设民本民生典范。基本公共服务实现均等化，加快建设健康韶山，基本社会保障覆盖率达到100%，人均受教育年限提高到11.5年，城镇登记失业率控制3%以内，创建成为全国文明城市，让全市人民生活更舒心、工作更称心、办事更顺心、全社会更有爱心。未来五年的战略举措是： （一）以旅游产业为主导，增强核心竞争力按照“大韶山、大景区、大旅游”的思路，挖掘红色文化内涵，全面提升发展质量和效益，形成“一业兴带百业旺”的发展新局面。一是提升红色旅游品质。把红色资源保护好，精心维护毛泽东故居等红色文化资源，加快韶峰、毛泽东纪念园、烈士陵园等景区景点提质改造，重塑山水田园风光，确保红色资源的原生性和完整性。把红色文化发扬好，加快开发红色体验产品，提升《中国出了个毛泽东》实景演出，积极引进大型红色文化项目，开发励志拓展、思想研修、党性教育等多种类型的旅游产品，推出红色旅游节等节会活动，建设国家级文化产业园区，增强红色文化的影响力。把红色基因传承好，大力发展教育培训产业，推出高品质的培训课程，形成红色教育品牌，把核心景区打造成开展爱国主义教育和革命传统教育的生动课堂，创建国家研学旅游目的地。把红色旅游引领好，突出红色旅游龙头地位，做实“伟人故里红三角”和“韶山、衡山、井冈山联盟”，积极与全国红色旅游景区开展合作，深化红色旅游国际交流，引领全国红色旅游发展。二是加快全域旅游发展。围绕全域互联互通，优化交通换乘管理，建设智能交通管控系统，加快景区自行车道、生态游步道等慢游设施建设，建立景、城、村之间无缝对接的全域旅游交通体系。围绕乡村休闲旅游，加快项目开发，推进自驾游和房车露营基地建设，争取国家级体育项目训练基地等项目，新增1家以上国家4A级景区，着力建设全国休闲旅游度假区。围绕市场营销推广，坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，大力推出过夜游、周末游、两日游、多日游线路产品，力争来韶游客过夜率40%以上。围绕智慧旅游建设，利用大数据技术完善服务平台，精准对接游客需求，实现导航、导览、导购信息功能全覆盖，提升精细化、专业化服务水平。三是优化旅游环境秩序。发挥行业协会作用，制定行业自律规范，加强信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，切实提高行业自律管理水平。完善旅游配套设施，加强重点旅游区域的游客中心、文化长廊和休憩系统建设，构建全域覆盖的旅游配套服务系统。大力实施“厕所革命”，新建厕所35座、改建厕所21座，促进旅游业高品质发展。加强旅游综合管理，建设专业化的景区管理和市场执法队伍，开展常态化的景区秩序综合整治，严厉打击扰乱旅游市场秩序的行为。四是丰富旅游商品产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，有效连接景点、酒店、饮食、纪念品等各环节，增加市场供给，完善旅游产业链。以文化创意产业园为载体，引进培育一批特色旅游企业，推动旅游产业向上下游延伸。发挥游客资源丰富的优势，鼓励企业实行品牌战略，面向市场，开发特色旅游商品，满足游客的不同需求，不断扩大旅游消费。 （二）以融合发展为路径，促进产业聚变升级借助“旅游+”“互联网+”，促进产业融合发展，提升实体经济发展水平。一是做精做强新型工业。夯实发展平台，加快“一区多园”建设，构建高新区、食品工业园、银田工业基地多点支撑的发展格局;加快高新区二期开发，促进产城融合，推动园区经济向城市综合经济发展。提升优势产业，支持装备制造、节能环保、食品医药、文化创意等优势产业拓展市场，鼓励有实力的企业上市发展，支持有资质的企业创建名优品牌，引导有条件的企业发展工业旅游。加快产业转型，把握“中国制造2025”等战略机遇，主动融入长株潭自主创新示范区，积极培育智能制造、研发设计、电子信息等战略性新兴产业，鼓励企业加快科技创新，推动工业由中低端向中高端迈进。力争至2021年，高新区规模工业增加值突破55亿元，规模企业50家以上，上市企业3家以上，培育国家级工业旅游示范点1家以上。二是做优做强现代农业。促进农业规模化，紧扣旅游市场，加快结构调整，发展有特色、上规模的种养业和农产品深加工，打造现代农业示范园4个以上，创建国家级、省级示范性农民专业合作社7家以上。促进农业品牌化，因地制宜发展乡村民宿和休闲体验型农业旅游项目，打造“土、野、俗、古、洋”结合的乡村旅游产品，新创建一批国省五星级生态农庄，力争创建国家生态旅游示范市。促进农业生态化，大力推行测土配方施肥，全面开展农业面源污染综合治理，积极发展绿色农业、循环农业。促进农业科技化，依托农村电子商务，积极策划农业众筹众扶项目，建设可溯源、标准化的“菜篮子”“果盘子”基地，推动杨林等农业片区由传统农业向现代农业转型，打造农产品优质品牌，提升农业综合效益。三是做旺做强现代服务业。优化产业布局，以城区商贸中心、游客换乘中心、高新区和沪昆新城为重点，加快服务业集聚发展。推动生产性服务业向专业化和高端化迈进，大力发展商务会展、体育赛事、文化演艺等文化产业，促进信息服务、现代物流、金融服务、旅游地产健康发展。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，拓展服务业发展空间，引进商贸连锁、餐饮住宿、养老服务企业，着力建设3家以上五星级标准酒店、3个以上高档旅游购物点、2条以上特色商业街区。 （三）以城乡一体为方向，推动全域协调发展深入推进新型城镇化，促进城乡统筹和全域协调，打造城乡一体发展的韶山样板。一是全面提升城区品质。推进长韶、韶湘快速干线建设，完善“四纵四横”城市路网架$，健全城市综合交通体系。高品位提质清溪老城区，统筹生产、生活、生态功能布局，加快繁荣以英雄路、韶山路、韶山大道为主轴的商贸片区，加快建设以高新区为载体的综合性产业集群片区，加快开发以天鹅山、狮子山为重点的生态片区。加快建设集商务金融、生态居住、旅游服务等功能于一体的沪昆新城。加快智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，不断提升城市品质。加强城市精细化管理，让市民生活更方便、更舒适、更美好。通过5年的努力，建成文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、产业经济繁荣、宜居宜业宜游的品质城区。二是着力推进城乡统筹。加快城镇基本公共服务向农村延伸，完善农村水利设施，升级农村电力网、信息网，提质乡村道路，推进公交线路城乡全覆盖。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，创新人口管理模式，力争城镇化率达65%。全域推进美丽乡村建设，以高速高铁沿线、核心景区周边为重点，实施“三化一拆”，建好韶山乡和银田镇两个示范乡镇，梯次建设韶山村等示范村，成为省市美丽乡村建设的示范。三是突出生态文明建设。深入实施《韶山生态市建设规划》，规划管理、生态保护、基础设施建设等方面综合施力，实施退耕还林工程、湿地保护工程、生态公益林保护工程;推进绿色GDP评价改革，运用指标体系推进绿色发展;强化环保审批，项目建设切实做到“不挖山、不填塘、不砍树”;严格保护水源地，启动韶河流域综合治理工程，加强工业和生活污水无害化处理;加大城乡环境综合整治力度，科学解决排污和垃圾处理问题，扎实开展“限塑”行动;开展拆围透绿增绿行动，力争建成区绿化覆盖率45%以上。四是全面加强规划管理。强化顶层设计，坚持全域规划，同步编制韶山风景名胜区总体规划、城区控制性详规、美丽乡村建设规划，以旅游发展统筹各类专项规划，建立城乡一体的规划体系。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，塑造主席家乡鲜明的城市特色。维护规划的权威性和严肃性，完善规划指导、问责、评估体系，采取预防前、全程监督、违规必究的办法严管建设行为，确保一张蓝图管到底。加强控违拆违工作，创新体制机制，形成合力，逐步“减存量”，实现“零增量”。 （四）以改革创新为驱动，激发经济发展活力全面深化改革上拿出魄力，创新创业上汇聚众智，扩大开放上鼓足干劲，凝聚推动跨越发展的强大动力。一是推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，努力扩大有效投资，创新产品供给，促进实体经济健康发展。推进市管国有企业法人治理结构改革，大力发展资本经营，确保“韶山旅游”成功上市。鼓励社会资本投向公共领域，支持企业新三板、创业板上市。支持金融机构韶山设立分支机构，着力提升金融服务能力。改革城乡用地制度，盘活城市存量建设用地，提高农村用地效率。改革财税制度，健全财政考评体系，完善产业支持政策，夯实财税基础。二是激发创新创业活力。鼓励科技创新，支持规模以上企业建立研发机构，不断提高企业核心竞争力，科技进步对经济增长的贡献率高于60%，争创国家知识产权示范市。完善创业平台，以高新区、电商孵化园为依托，建立“众创空间”示范基地，完善基层创业和外出务工人员返乡创业服务体系，制定配套优惠政策，降低创新创业的成本和门槛，争创省级创新创业带动就业示范市。强化创新创业保障，积极搭建企业与高校、科研院所多元化合作桥梁，建立“企业命题、政府立题、协同答题”的政企合作机制;着力培养、引进旅游策划营销、城市规划设计、资本市场运作、企业经营管理等方面的领军人才和智囊团队，为创新创业提供强有力的智力支撑。三是扩大对外开放合作。坚持开放发展，拓展开放发展新空间。加快“走出去”步伐，发挥伟人故里的独特优势，积极参与“一带一路”建设，主动开展对外经贸合作和文化交流，深化与国际友好城市之间的合作，积极举办国际性赛事和活动，拓展国际客源市场;鼓励医药食品、节能环保等优势产业进一步开拓国际市场。增强“引进来”实效，以更加开放的姿态、更加务实的作风，进一步强化政策支持，完善招商机制，改善投资环境，突出招大引强，盯住世界500强、央企、国企及大型民企，重点引进一批文化旅游龙头企业、高新技术企业、研发机构来韶山投资兴业。 （五）以共建共享为原则，提升群众获得感把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，切实解决群众的实际困难和具体问题。一是优化公共服务。落实教育优先发展战略，加大教育经费投入，推进标准化学校建设，促进教育均衡发展，把好学校建到老百姓“家门口”;深化教育综合改革，加强与省内外名校合作，建设好韶山学校，全面提高中小学办学质量，让孩子们不出韶山就能享受到优质教育资源。建设文化强市，强化公共文化服务体系建设，创新供给模式，共享文化资源;提升群众文体活动、文体赛事和红色文化产业三大品牌;大力发展高清数字电视。建设“健康韶山”，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，提升县级医院服务能力，逐步建立分级诊疗模式;全面做好人口计生工作，普及健康生活，努力全方位、全周期保障人民健康。二是强化社会保障。落实全民参保计划，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提升社保服务水平。实施更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造和城市棚户区改造。完善城乡统筹的社会救助体系、社会养老服务体系，积极发展高端养老产业。加大对困难群体的帮扶力度，关爱留守儿童、孤寡老人的生活。巩固精准扶贫成果，创新帮扶平台建设，帮助脱贫群众走上致富路。三是加强社会治理。创新社会治安综合治理，切实提高群众安全感和幸福感，着力解决影响社会安定的深层次问题。构建安全生产长效机制，健全自然灾害、公共安全事件的预防预警和应急处置体系。完善基层综合服务管理平台，推进社会治理信息化建设，健全村规民约，大力支持村民依法自治，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。2017年主要工作各位代表，2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上;固定资产投资增长18%以上;规模工业增加值增长9%以上;财政总收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。重点抓好以下五项工作，并实行项目化管理，对全市“六个领域十大项目”实行挂图作战、定期调度，确保落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全力加快项目建设。强化项目带动，提高投资效益，培育新的增长点。大力招商引资。把握国省产业政策和投资方向，抓住2017年十九大、2018年毛泽东同志诞辰125周年、2019年国庆70周年、2021年建党100周年四大时间节点，策划储备一批事关韶山全局的基础设施、产业发展和民生项目。重点围绕“旅游、文化、养老、健康、体育”五大幸福产业和“活力园区”建设，明确产业招商重点，开展精细化、精准化、务实化招商，着力引进大项目、大企业，力争引进10亿元以上项目2个。充分发挥韶山优势，加大项目争取力度，水利、交通、电信、“两房两棚”、“两供两治”、教育、医疗、文体、养老等方面，力争赢得国省更大支持。确保全年完成合同引资100亿元以上。强化要素保障。破解征拆难题，保障项目用地，完成天鹅山片区、棠佳阁景区、北京路南片区等项目的征地拆迁任务。破解融资难题，加强政、银、企合作，提升平台公司信用等级，降低融资成本，鼓励发展债券、基金、融资租赁等多种融资模式，全年社会融资30亿元以上。提高服务水平，为项目建设提供全过程、全天候“保姆式”服务，营造“重商、亲商、安商”的良好氛围，确保项目引得进、留得住、建得快、发展好。狠抓项目推进。按照“续建项目抓投产、建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，以“视线、换乘、体验、培训、庭院、感悟、互联网+、畅达”等八大工程为重点，扩大有效投资。健全市级领导联系重点项目制度，大力推行“一线工作法”，深入一线发现问题、解决问题，强力推进项目建设，确保全年完成固定资产投资100亿元以上。全力推动产业发展。坚持产业优先，发展实体经济，提升综合实力。实现文化旅游大发展。以韶峰景区、毛泽东纪念园提质改造为突破口，加快提升核心景区形象。优化换乘服务，推进换乘中心二期和景区慢游系统建设，开通景区电瓶车，建设旅游综合体。推进韶山干部学院建设，支持省直机关党校韶山校区、毛泽东思想应用学院等改造提质。加快棠佳阁景区建设和天鹅山、黑石寨开发，着力引进室内演艺、花卉展览等大型文化旅游项目。推进红色文化创意产业园建设，扩大《中国出了个毛泽东》实景演出影响力。成立旅游发展委员会，建立运转协调、办事高效的旅游管理机制。完善奖励扶持政策，支持旅行社走出去设立分社、开拓市场，促进旅行社做大做强。严厉打击喊客拉客、欺客宰客等旅游乱象，强力整治旅游市场秩序。旅游接待量突破2000万人次，实现旅游综合收入60亿元以上，游客满意率超过95%。开创新型工业新局面。完成高新区4.5万平方米标准化厂房和南环路、永泉西路建设，确保长盛真美、汇弘实业、三旺实业扩建项目建成投产。支持三旺、长盛、毛家食品等企业整合资源、延伸产业链，加快打造食品工业园;支持恒欣实业、华进科技、嘉嘉旺等企业拓展市场，开发新产品，推动装备制造向智能制造转型;引导江冶机电、如意电机、新湘液等节能环保企业与科研机构开展深层次合作，提升科技含量;促进博云兴达、晟宏新材、蘅锐新材等企业进一步提升品质，发展新材料产业。高新区全年完成固定资产投资41亿元，实现规模工业增加值38亿元，财税收入2.7亿元，新引进企业10家以上。推动现代农业上台阶。加快水利设施、农村道路、高标准粮田等基础设施建设，升级改造农村电网和通讯网络。稳定粮食生产，推广特色种植，推进标准化养殖，大力发展有机农业、高效农业，打造优质农副产品供应基地。加快湖粮集团二期、农康葡萄园、华润五丰、紫薇园、新能果蔬等新型农业产业化项目建设。建设一批规范化、规模化、特色化、品牌化的乡村旅游区（点），推进农旅一体化发展。促进现代服务再升级。完善农村电商体系，深入实施电子商务进农村综合示范试点。积极培育新兴服务业态，加快会展、培训、金融、养老、民宿等服务业发展，促进物流业快速健康发展。着力提升商业品质，引进和建设高标准餐饮住宿、旅游购物、家居服饰为一体的特色商业街，大力推进水岸豪庭、竹鸡综合商贸城、银田特色镇等商贸中心建设，打造城市核心商圈，吸引游客进城消费。全力深化改革创新。加快改革创新，破解发展难题，释放发展动力。深化投融资制度改革。整合优质资源，组建韶山旅游发展股份有限公司，加快“韶山旅游”上市工作。成立文化旅游产业发展基金。鼓励光大村镇银行开拓业务，支持政策性银行发展。发展普惠金融，加快农村信用体系建设，鼓励企业开展直接融资。大力实施PPP模式，引导民间资本进入基础设施和公共服务等领域。深化农业农村改革。以放活土地经营权为突破口，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推动农村土地经营权等产权流转和交易，帮助农民把资源变资产、资产变资本。从严控制、规范管理农村建房，研究制定引导农民向城镇集中居住的利益导向政策。规范土地征收管理制度和程序，完善拆违控违体制机制。深化行政管理体制改革。加大简政放权、扩权强镇（乡）力度，创新事中、事后监管方式。加快推进“互联网+政务服务”，严格执行政府“权力、责任、负面”三张清单，完善市、乡、村三级政务服务体系，推进“一门式”政务服务。开展旅游产业增加值统计工作。全力创建文明城市。坚持问题导向，有效补齐短板，确保通过全国文明城市验收。完善城市基础设施。争取启动长韶、韶湘快速干线和韶山旅游通景公路建设，提质改造省道330韶山段。加快推进雨污分流和黑臭水体治理，完成日月新村、工贸市场、金海商贸城等片区雨污分流改造。启动笑天狮生活垃圾填埋场扩建，规划建设建筑垃圾消纳场、夜宵摊点集中经营场所。加快主干道交通信号灯和人车分离设施建设;加快城市棚户区改造;新建社会公共停车场。加快美丽乡村建设。推进旅游主干道及城区主干道两厢风貌改造。对沪昆高铁韶山段、韶山高速、省道330、外环公路、韶山灌区左干渠等主干道可视范围内进行绿化、美化、亮化。加快美丽乡村重点区域庭院美化，逐步启动庭院美化辐射带动工程。提质改造美丽乡村公路20公里。切实优化生态环境。开展绿荫行动，建设“三边绿化示范乡镇”，积极创建国家生态文明示范市。加强农业面源污染治理和青年水库饮用水源地保护，确保市民饮水安全。健全绿色发展考核机制，推行节能减排治污市场化改革，深入推进两型社会建设。提高城乡管理水平。普及社会主义核心价值观，加强社会诚信体系建设，全面提升市民文明素质。加快智慧城市建设，促进信息化城乡管理领域深度应用。加大城乡环境综合整治力度，深入开展“三禁”工作，推进污水治理。实施环卫市场化运作和网格化管理，落实垃圾定时定点分类减量投放和“门前三包”。严格整治摩托车闯红灯、行人不走斑马线、车辆乱停乱靠和超限超载等违规行为，营造良好的交通秩序。全力保障改善民生。坚持主动作为、全面施策，切实做到保基本、兜底线、促安全、可持续，让群众生活得更有质量更有尊严。大力发展社会事业。推进学前教育先进市建设;加大校长教师培养和交流力度;推进中小学校舍改造、教师周转房建设，继续改善薄弱学校办学条件;加强职业教育旅游精品专业建设。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，健全综合监管体系;加快合并村卫生室规范化建设;全面推行计划生育均等化服务，继续保持计生工作国优省优荣誉，探索推广“医养结合”养老模式。完成农村综合服务平台建设，推进村级组织活动场所和住宅小区文化体育设施规范化建设;广泛开展文体活动，积极谋划承办各类国际性赛事;实施“周五新闻”;推进档案规范化建设与管理。提高社会保障水平。全面落实省、市和本级重点民生实事。落实优惠扶持政策，培育创业主体，推进创新创业，新增城镇就业1000人以上、农村劳动力转移就业400人以上。有序推进机关事业单位养老保险制度改革;建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保常住人口全面参保。建设残疾人康复中心。深入推进精准帮扶。加大民政救济、低保兜底、大病救助力度，扎实开展雨露计划和阳光行动，确保帮扶对象“两不愁、三保障”。加大涉农项目倾斜力度，加快完善贫困村基础设施。加大金融扶贫力度，落实产业帮扶政策，帮助贫困村和贫困户发展致富产业。加强跟踪服务，确保脱贫人口不返贫。促进社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，完善法律援助和司法救助制度，切实保障困难群众的合法权益。进一步加强信访工作，落实好领导接访和包案制度，努力化解一批信访积案。落实安全生产责任制，加强宣传教育、事故隐患排查治理和执法监管，坚决防止发生较大及以上生产安全事故。健全食品药品溯源体系，提升检验检测能力，切实保障舌尖上的安全。完善治安网格化管理，加强平安城市电子防控体系建设，打造“天网工程”，保持对黄赌毒、涉众型经济犯罪等行为的高压严打态势。打造红色旅游警务，确保重大活动和警保卫任务绝对安全。加强政府自身建设建设世界知名旅游目的地，必须切实加强政府自身建设，更好地承担起为人民服务的责任。一是建设法治政府。坚持宪法法律至上，深入推进依法确权、改革限权、科学配权、阳光示权、全程控权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全政府依法决策机制，依法制定政府规范性文件，加强政府法律顾问工作。落实行政执法责任制，加快行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度。健全行政机关依法出庭应诉制度。充分发挥政府门户网站、全媒体等平台的作用，“以公开为原则，不公开为例外”，强力推进政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让行政权力阳光下运行。二是建设责任政府。认真履行政府义务、承担政府责任，积极回应社会和群众的需求，始终围绕群众利益谋发展、作决策、干实事。完善权力监督制约机制和行政问责机制，严肃处理行政乱作为、不作为和慢作为。进一步理顺政府部门职责分工，解决好各部门职能交叉、权责分离、多头执法等问题，做到有权即有责、权责相统一。深入基层、走进一线，察民情、解民忧、出实招，切实解决群众最关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、就业创业等问题。三是建设高效政府。创新行政服务方式，强化行政机关首问负责制和服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让政府服务更高效，让群众办事更舒适、更便利。强化决策落实机制，建立合理的试错容错机制，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大项目快速高效落实。完善公共资源交易平台，加大政府购买服务力度，推进公共事务社会化管理。持续推进“庸懒散”专项整治，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。四是建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆首要位置，加强党内监督，全面推进政府系统党风廉政建设。深入落实中央“八项规定”精神，大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。规范财政资金使用和管理，加强审计监督，完善审计结果公告制度。切实加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。进一步压缩“三公”经费，加强对基层的经费保障，把更多财力用于推动发展、改善民生。坚持有腐必反、有贪必$，坚决查处各类违纪违规案$，营造清明清朗的良好政风。各位代表！政府的一切权力来自人民。我们将自觉摆正位置，始终以人民为中心，脚踏实地办实事、办好事，努力推动韶山发展;我们将自觉接受监督，切实加强自我约束，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，努力改进政府工作;我们将自觉履行承诺，积极回应群众关切，认真解决实际问题，努力交上一份人民满意的答卷。各位代表！站开启伟大新征程的起点，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们市委的坚强领导下，树立“欲与天公试比高”的雄心壮志，坚定“不到长城非好汉”的必胜信念，团结带领全市人民，为建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化而努力奋斗！名词解释两个率先：2011年7月31日，省委、省政府出台《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，支持韶山率先发展、率先富裕。五个韶山：2011年6月27日，市第七次党代会报告提出建设“红色韶山、富裕韶山、生态韶山、文明韶山、幸福韶山”的发展战略。五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。三万活动：我市毛主席诞辰纪念日开展的万人同吃福寿面、万人同唱《东方红》、万人健身长跑赛三项活动。一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一核三极四带多点：“一核”即长株潭核心增长极;“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极;“四带”京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带;“多点”即多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。互联网+：2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。即：互联网+各个传统行业，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。四纵四横：“四纵”即如意路、东方红路、莲花路、北京路永泉路;“四横”即韶山大道、红旗路、韶河路、红卫桥路。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动内的各种需求做出智能响应。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。三化一拆：民居美化、环境净化、周边绿化，拆除违章建（构）筑物和破败空心房。三去一降一补：2015年12月中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。基础设施十大项目：韶湘快速干线、韶山南路提质、站前路、韶润路、湘韶线、S330提质、高新区南环路、高新区永泉南路、如意集镇道路管网、1121工程。文化旅游十大项目：换乘中心二期、景区游步道、滴水洞景区入口提质、棠佳阁景区、韶峰景区提质、天鹅山景区、旅游主干道两厢风貌改造、韶山干部学院（湘潭市委党校）、韶山盘龙花海乐园、《归来韶山冲》旅游综合体。现代农业十大项目：美丽乡村建设、高标准农田建设、湖粮集团二期、华润五丰、农康葡萄园、“五小”水利工程、杨林新能果蔬、森林防火三期工程、“三边绿化”及营造林工程、农业污染治理。新型工业十大项目：食品工业园、中小企业标准化厂房、中晶产业园、长盛真美、三旺二期、力和海得、红日大楼、江冶机电、碧源食品、汇弘实业。商贸服务十大项目：新天时代、竹鸡综合商贸城、红日机动车检测站建设、农商行业务大楼、农发行业务大楼、金色年华养老公寓、沃阁酒店、文化旅游职业培训基地（金房）、水岸豪庭、特色旅游商品。社会民生十大项目：银田污水处理厂、城区雨污分流、中小学校舍、笑天狮生活垃圾填埋场扩容改造、城市棚户区改造、农村电网升级改造、农村道路、乡镇卫生院及村卫生室改造、贫困村基础设施建设、农村综合服务平台建设。两房两棚：指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。两供两治：指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“三禁”工作：禁止燃放烟花爆竹、禁烧垃圾、禁烧秸秆。周五新闻：韶山电视台每周一至周五制作播出当天新闻。两不愁、三保障：贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障。

  2025-07-15

• 【宿豫区招商】宿豫区强化固定资产投资审计 全年核减资金1.46亿元

  2016年，宿豫区围绕区域发展战略，在推进固定资产投资项目建设中深化审计监督，全年完成固定资产投资审计项目100个，累计核减资金1.46亿元。这一成效既守护了财政资金安全，也为优化营商环境、增强招商引资吸引力提供了保障，助力区域经济高质量发展。 一、聚焦关键领域，构建审计监督网络。2016年，宿豫区将固定资产投资审计与区域重点工作紧密结合，重点覆盖基础设施建设、民生保障工程、产业园区配套等领域。通过对项目从立项到竣工结算的全流程跟踪审计，确保政府投资项目资金使用规范高效，实现了对全区重点推进建设项目的审计监督全覆盖，形成横向到边、纵向到底的监督格局。 二、创新审核方式，提升审计工作质效。为精准把控项目资金，宿豫区在固定资产投资审计中注重技术应用与专业把关。一方面，运用工程造价软件、数据分析等技术手段，对工程量、材料价格、取费标准等进行细致核算；另一方面，严格依据国家计价规范和地方政策，重点核查签证变更、隐蔽工程等关键环节，有效避免高估冒算、重复计费等问题，保障审定金额的合理性。 三、强化结果运用，完善长效管理机制。针对审计发现的问题，宿豫区及时督促项目建设单位整改，堵塞管理漏洞。同时，梳理审计中的共性问题形成专题报告，为相关部门完善政府投资项目管理制度提供参考。通过建立审计结果与项目管理、资金拨付的联动机制，推动建设单位加强内部控制，提升资金使用效益，为后续项目规范实施奠定基础。 四、释放审计价值，服务区域发展大局。1.46亿元核减资金的节约，直接增加了财政可用财力，也通过规范项目管理、优化资源配置，提升了政府投资的引导带动作用。在招商引资工作中，规范透明的项目资金管理环境成为吸引投资的重要优势，促进更多优质项目落地宿豫区，为区域经济持续健康发展注入动能。

  2025-07-15

• 【投资松阳县】2017年象溪镇政府工作报告

  2016年，我镇根据县委、县政府的统一部署和总体要求，坚持以科学发展观为统领，立足本镇实际，团结和依靠全镇各级干部和广大群众，面对现状不懈怠，面对任务不推诿，面对困难不退缩，面对矛盾不回避，全力抓好生态、经济、民生、平安、党建“五张报表”，有力推进了本镇经济社会各项事业的全面发展，现将全年工作总结如下： 一、统筹推进，实事项目有序推进 1.深化农村基层党建，推进“整乡推进、整县提升”工作。抓强扶弱，强化基层党组织建设，以打造“水韵象溪示范线”为契机，抓南州、石鼓、雅溪口、象溪一村、靖居口、靖居等村的党建示范点建设，促毛弄村软弱涣散党组织整改。 2.农业产业基地高效节水工程：共涉及小佛儿、上梅两个村，目前均已完成。 3.村头等10个村的农村生活污水治理项目，目前已经全部完成初验。 4.举办象溪溪鱼节：溪鱼节已于2016年9月至11月分别在石牌门、上梅、象一三个村联合举办。 5.农村公路提升改造工程：确定7个村为实施村，目前已完成里程数11.03公里。 6.农业灌溉排水渠修复工程：今年确定的三个实施村靖居村、坑里村、陈家里村都已完成。 7.象溪民族安置小区基础设施项目：土地平整已完成，基本完成旧房处置验收工作。 8.传统村落保护开发利用：严格保护传统村落核心区域风貌，逐步恢复传统村落整体面貌。 9.农村电网提升改造工程：计划总投资550万元，涉及子项目26个，已全部完成。 10.油茶、香榧等产业提升：加强基地建设，扩大产业规模。 二、攻坚破难，重点工作再上新台阶 1.“六边三化三美”稳扎稳打。“六边三化三美”是政治工程，也是民心工程，在上级的支持指导下，我们举全镇之力强势推进“六边三化三美”工作。一是有序推进。年初象一村启动石门广场二期、露营基地、民宿示范点、游客接待中心、溪边天然浴场等项目建设。截止6月，各项工程均已完成施工。今年五一，七沐山生态旅游项目对外试营业，通过良好的体验和口碑，目前已成为周边游客周末度假休闲好去处。7月，象一村3A级景区开始对外营业。二是合力推进。全镇清除乱堆放2514处，清理垃圾9558立方;清除乱张贴及广告牌2743处，3116平米，清理牛皮癣4257处。今年5月，上梅村通过市花样村庄验收，靖居口、毛弄通过市633回头看工作验收。同时，结合秸秆禁烧、“两违处置”巡访督查等开展农村卫生保洁明查暗访，每次检查结果进行记录和通报，作为各村三委主要干部绩效报酬和卫生保洁经费发放的重要依据。三是特色创建。象溪一村结合农家乐特色村和美丽乡村的定位重点精致打造，致力于农家乐改造提升，新建村边美化绿化洁化等。对毛弄村、塔背村、上梅村花样村庄创建中，以整洁村庄和三色象溪为目标，重点清理乱堆放，环境卫生综合整治。截至11月底，我镇完成整改市、县督办整改点222件。 2.“五水共治”扎实推进。我镇紧扣2016年工作计划，以项目推进、河道保洁、垃圾分类等为重点，结合三改一拆、六边三化三美，大力推进治理成效。一是抓好农村生活污水治理工作。农村污水治理因地制宜，紧抓2016年新启动的金山头、小佛儿等10个村的农村生活污水治理工作，3月底前全部开工建设，累计投入建设资金310.1811万元，接入农户679户，目前10个村农村生活污水治理工程均已通过县里的验收。同时对2014年、2015年已完成的农村污水治理工程进行回头看工作，查找存在短板力促整改，并做好运维管理工作。二是抓好河长制工作。建立河长制工作微信群，将镇村级河长纳入其中，要求对全镇范围内发现涉水涉污隐患，第一时间以图文形式实行“速通报”，对隐患排除情况实行“秒汇报”，实现治水机制“共建共享”、治水信息“互联互通”、治水难题“共破共解”，大大提升工作效率;每月由镇五水共治督查考核小组对各村进行督查考核，根据河道保洁考核办法，根据检查结果每月排名。三是开展治水监督新渠道。不断强化新媒体效应，通过借助微信、微博等公众平台开辟全新的网络宣传监督阵地，定期公开治水工程进度，通报最新治水政策，畅通投诉举报途径，营造“时时播报，个个知晓，人人监督”的舆论宣传氛围，不断将治水工作贴近群众，形成全民参与、全民护河的“大治水”格局。 3.“三改一拆”工作纵深推进。对既有违法建筑进行处置，加强管理，严格规划控制，形成联系领导、住村干部、村企主要干部和违建户“四级联动”机制。结合六边三化三美水韵象溪精品线建设、安置小区征地和集镇环境整治，开展两次集中整治违法乱搭乱建行动，主要清理50省道沿线、靖板公路沿线、严重影响重点项目建设和群众反映强烈的其它违法搭建，进一步改善了镇容村貌。一是营造无违建氛围。全镇35个村无违建创建宣传牌上墙，共发放《致全镇人民的一封信》8000余份，广泛宣传拆违工作，营造良好的控制新增违法建筑的氛围。二是加大巡查力度。镇成立三改一拆小组，组织各成员到县三改一拆办和城建监察大队进行业务培训。全镇35个村各安排一名巡查员，每天巡查一次，并做好相关记录，要求发现问题立即上报。三是及时完成任务。我镇拆违任务为2.5万平方米，截至2016年12月10日，象溪镇上报拆违面积2.8万平方米，超额完成任务。同时完成了三处省蓝色屋面重点整改点的整改，拆除蓝顶棚面积约500余平方。组织队伍坚决果断处置新增违法建筑，全年新增的8处违法建设，动员农户自拆及助全部拆除，实现无新增违法建筑。两违处置任务共处置170宗，其中107宗已审批。 4.拯救老屋工作强势推进。年初，我镇利用村民正月在家的时机，积极深入开展入户调查和宣传发动，对照列入松阳县第一批历史文化建筑修缮入户调查近200户，发放宣传资料500余份。同时利用中午、晚上时间在雅溪口村、靖居村、南州村三个传统村落召开了户主动员会，共计200余人参加会议。自启动“拯救老屋”项目以来，我镇共有46幢古建筑被列入第一批修缮对象，其中民居43幢、宗祠3幢。截至到目前，我镇共申报了16幢民居(雅溪口4幢、南州6幢、靖居6幢)和1幢宗祠(雅溪口徐氏宗祠)，南州村两幢宗祠(徐氏、罗氏宗祠)和与中国文物保护基金会签订合同的11幢，开工9幢。 三、围绕优势，产业发展转型升级 1.工业经济稳中有进。象溪镇2016年1―11月工业总产值38206万元，去年同比增加2919万元，同比增长8.27%;其中6家规模以上企业总产值19189万元，去年同比增加2739万元，同比增长16.65%。工业增加值达7640万元，加值率为20.0%,其中规模以上企业增加值3665万元，增加值率19.1%。制造业投入2905万元。完成年度计划的96.8%。完成招商引资计划投资6000万元，实际投资3006万元。完成固定资产投资4628万元，已完成今年的预期目标任务。 2.农业基础不断夯实。2016年农村经济总收入1.5亿元，同比增长3%，农民人均纯收入11900元，同比增长2.4%，农业和农村经济快速发展。一是优化产业结构。共发展茶叶7012亩，其中示范基地2个，茶产业龙头企业1个;今年共抚育油茶15710亩，优化板栗种植22000亩;形成了200亩大棚蔬菜基地、150亩皇菊花基地，并新增了120亩栀子花基地;在1200亩脐橙种植基础上，新增了300亩优质桃基地;紧抓动物疫情综合防控和畜产品质量安全，年产生猪达4000多头、禽达1000多羽。二是强化基础设施建设。2016年共投资84万元完成了5个山区乡镇(经济发展)专项扶贫项目，涉及5个村的水渠建设、防洪堤建设等惠民工程;共投资197.5万元完成了10个扶贫项目，涉及9个村的水渠建设、防洪堤建设、机耕路建设等惠民工程。三是完善组织体系。共发展农业专业合作社55家、资金担保互助社6家、家庭农场16个，农家乐民宿21家(其中今年完成民宿改造15家)，并于今年10月份成立了镇农民合作经济组织联合会。组织农民培训和农村实用人才培训共460人，其中农业专业技能100人，其他360人，完成县里下达的350人任务。 3.乡村旅游态势喜人。今年以来，我镇始终将推进乡村旅游与经济发展有机结合，不断深入挖掘乡村旅游资源及村庄特色，做大做强旅游产业。一是做强民宿产业，优化服务。以象溪一村为民宿示范点重点培育，共建成农家乐、民宿15家，106个房间，145个床位，完成年初目标。上梅村共建成农家乐、民宿8家，28个房间，52个床位。二是加大宣传力度，扩大知名度。以推介三色象溪为主线，以展示畲族风情为依托，组织开展具本土特色的文化活动，丰富群众文化生活，扩大影响力和知名度。今年，我镇第四届溪鱼节依托象溪一村、毛弄村和石牌门村分别开展了特色活动。三是积极培育乡村旅游景点。继水韵象溪风景区成立后又创建了上梅畲寨旅游风景区，把休闲养生业作为主导产业培育打造。今年以来，水韵象溪景区年游客接待量约40万人次，实现旅游总收入380万元。南坑口七沐山滑草场年游客接待量约15万人次，实现旅游总收入150万元。同时，全镇新增旅游厕所4座。吸引了浙江在线、浙江新闻客户端、江南邮报、钱江晚报等媒体的关注。休闲畲寨上梅村依托畲族文化举办多场畲族风情体验活动，吸引游客2万余人。三是加强对外合作。成立松阳水韵象溪景区管理有限公司，负责象溪一村景区开发和管理;与游多多网站、浙江中创旅游开发有限公司等市场力量达成合作协议，通过招商引资和招才引智全面推动景区开发和经济发展。 四、狠抓落实，党建工作不断深化 1.基层党建水平全面提升。一是强抓队伍建设。从严管理干部，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。通过“三会一课”、党员固定活动日、档案资料管理规范化等工作，有效提升基层党组织开展“两学一做”学习教育的软件和硬件。同时，落实好各项问题清单、整改清单、责任清单，对镇党员干部，以月考核代替年终考核;对全体党员，实行农村党员积分量化管理、不合格党员处置十条、党性教育整改支部等等，倒逼责任落实。今年以来，镇就对8名村党支部书记进行约谈，对7名党员进行了教育整转。同时，制定象溪镇2016年正风肃纪工作计划，每月一个主题，开展正风肃纪行动。二是夯实组织基础。按照市县要求，打造了象溪一村、靖居村两个市级党建示范点，今年结合“四线一片”工作，打造涵盖雅溪口、南州、石鼓、象溪一村、靖居口、靖居以及裕溪、板桥共计13个村的“水韵象溪”示范线和树立一批先进党员典型，引领带动各级党组织和广大党员干部转变作风、创先争优。目前，镇各支部已挖掘上报党建好故事35个，均已在浙江新闻客户端上线，2016年确定毛弄村党支部为软弱涣散党支部，县委常委、纪委书记潘仲珏亲自联系，加强指导和帮扶，制定整改方案。毛弄村党支部坚持问题导向，建立问题清单、整改清单和责任清单，实行对症下药，促进本支部“强筋壮骨”。三是抓好其他党建工作。在发展党员过程中，按照党员发展标准，把好“数量关”和“质量关”。在严格坚持标准和严格履行程度的基础上，确保真正优秀的先进分子加入党的队伍，2016年，象溪镇新发展党员13人。为增强全镇党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党支部的政治核心作用和党员的先锋模范作用，象溪镇结合七一党员大会，共表彰4支优秀党支部队伍，20位优秀党员。不断完善“民情地图”促服务地理信息系统，切实做好民情地图促服务工作。 2.反腐倡廉建设不断加强。一是切实加强领导，落实党风廉政责任。全面落实党风廉政建设责任制，健全了“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的工作机制。以“三书两报告”制度为抓手，制定出台了《2016年度象溪镇党风廉政建设责任制分工》，及时将年度党风廉政建设责任制建设重点任务，分解到11名班子和12个牵头单位，确保责任落实到位。镇党委与35个村党支部签订2016年党风廉政建设目标管理责任状，对有违纪违法案件发生的村党支部继续实行“一票否决制”，取消评先资格。制订党风廉政工作考核办法，对各职能科室及行政村进行量化考核，镇党委在年中、年末等阶段都要听取专题汇报，分析研究部署党风廉政建设工作，通过与镇、村干部的年终工作考核相挂钩，形成责任考核、责任追究环环相扣的机制。二是履行“一岗双责”，促进工作落实。党委分别与11名班子成员和下属42个党支部签订了党风廉政建设“一岗双责”责任书。严格落实党风廉政“一岗双责”，领导班子定期听取联系科室和联系村的廉政建设情况，督促工作落实。针对班子成员的不同分工，共梳理岗位廉政风险点65个，制定防范廉政风险的责任清单76项，今年以来，各班子成员到联系村上党风廉政专题党课35次，700多名党员干部接受教育，督促检查党风廉政建设和反腐败工作30次，并及时向党委进行了汇报。积极主动参与镇“五水共治”、“六边三化三美”、“三改一拆”、洪灾、G20维稳等重点项目和重点工作的监督检查，并对4名党员干部存在违章建设、1名党员阻扰重点工程建设的进行约谈，为各项工作的顺利开展提供了坚强的纪律保证。针对全镇各村集体集资、借资问题进行了全面检查，发现问题2个，约谈村三委主要干部6人，并促其整改。三是抓好作风建设，严肃查办案件。制定了象溪镇2016年正风肃纪工作计划，每月一个主题，开展正风肃纪行动。在五 一、端午、国庆前夕，通过办公助手和“三色象溪”微信公众号向镇、村干部发送提醒短信，向全镇干部发放了“公职人员不准参加的20个饭局”提醒卡。同时，经常开展“八项规定”、酒局、牌局的监督检查。半年以来，没有发现镇干部有违反“八项规定”的问题和参与“两局”现象。严格执行公务用车和公务接待制度。对发现的问题，进行公开通报、曝光，目前，已发通报8期，通报批评12人，其中：镇干部3人(含副科干部1人)，村干部9人。 3.精神文明建设进一步深化。一是注重文化传承。积极开展文化特色村和生态文明村创建工作，象溪一村成功创建丽水市特色文化村。在石牌门村创设畲族山歌传承基地，30余人进行民族山歌的学习及演唱。开展好家风好家训上墙展示活动，结合朱子家训及高家祖训内容，象溪一村制定了美丽文明公约，形成了家家支持，户户签订，人人践行美丽公约的良好氛围，以村美促进人美，人美促进心美。二是注重阵地建设。深入开展“六星文明户”评比，象一村在全市率先开展并完成了六星文明户创建工作。第一批11个村的创建工作顺利推进，统一制作了宣传吊旗、张贴了评选标准，对“六星”的标准和社会主义核心价值观的内容进行宣传。充分利用农村文化礼堂等活动阵地，开展各类文化活动。如象溪一村“周日文化礼堂”活动、暑期春泥计划活动等。三是做好宣传报道。出台宣传报道奖励制度，凡是在各级报刊、广播、电视上宣传我镇各项工作的新闻、通讯、信息都给予奖励，每年评选宣传工作先进个人，在全镇干部会上予以表彰。 4.开创统战工作新局面。将统战工作纳入镇党校教学内容和干部培训内容，镇党委专题研究统战工作4次，理论学习中心组学习统战理论2次。制定并印发了《象溪镇关于推进基层协商民主议事工作的实施意见》，广泛开展基层协商民主工作，在县民宗局和扶贫办等部门的支持下，完成了村头民族村自来水提升工程、塔背民族村自来水提升工程、南坑源村堰坝及防洪堤水毁修复工程、石牌门民族村畲族彩带编织示范基地建设等项目，加大了少数民族村集体经济发展帮扶力度。在日常工作中，镇党委政府高度重视非公有制企业的发展，充分发挥工商联作用，多措并举助推非公企业发展，帮助解决资金、土地、市场等要素问题，在一家私营企业上规模的同时，个体企业发展也十分迅速，形成了大棚蔬菜、优质红茶等特色非公经济体。积极做好党外人士、侨(港澳)胞、非公有制经济人士、在外创业人员、宗教活动场所走访等各项工作，全面推进统战工作更上台阶。 5.社会治理常抓不懈。一是建立健全了社会稳定形势季度分析制、平安综治信访维稳班子会月汇报制、“综治联调”等工作机制，维护社会稳定发展;二是加强基层综治组织建设，在去年成立的靖居、象溪、雅溪三个农村联合调解中心基础上，继续完善镇、片、村三级调解体系，截至11月共排查出矛盾纠纷121起，调处成功120起，其中征地拆迁安置引起矛盾纠纷8起，建筑工程质量等引起矛盾纠纷9起，村务管理引发的纠纷8起，土地山林权属纠纷3起，环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷12起，婚姻家庭邻里纠纷33起，其他29起;三是认真落实信访维稳属地管理，对初信初访问题及时做好受理和办理，今年我镇共受理信访件26件(其中不予受理信访件1件、上级转交办24件、本级现场答复办理1件，目前有一件还在办理中)，并按交办期限上报处理结果。全年共梳理出4件(3件化解类、1件稳控类)信访积案难案，3件化解类已化解，另1件稳控类，已按照要求开展开展工作且信访人基本稳定，该天工钼矿已停产，及时做好掌握好信访人的动态和做好信访人的思想工作，目前信访人比较稳定。抓好积案难案包案化解，今年两件县领导包案已化解1件。做好重点人员稳控，逐件逐人落实，严格按照一日三报要求，全年重点时段确保人员零失控。 6.基层武装不断巩固。按照上级军事机关和县人武部统一部署，严格落实党管武装，各项工作有计划、有方案、有分工、有保障、有监督、有总结。高质量超额完成年度征兵工作，共向部队输送了7名新兵;高标准抓好民兵组织整顿工作，按照村级推荐、人武部走访调查、派出所政治审查、党委政府审核同意的程序调整民兵组织;制度建设、军事训练、国防教育、军事斗争准备、基层规范化建设等其他各项工作有效开展，圆满完成了年度各项任务。 五、真抓实干，社会事业全面进步 1.社会保障水平稳步提高。积极做好城乡基本养老保险和医疗保险的服务工作，目前全镇参加乡居民基本养老保险2878人，农村医疗保险覆盖率达到86%。社会救助救济工作有效开展，截至2016年11月，我镇现共有低保户354户473人，享受80周岁以上老年人意外伤害保469人，享受困境儿童补助金45人，办理大病医疗救助34人次，享受医疗救济补助款264512元，享受养老服务补贴79人，新建了南州、村头2个村的农村居家养老照料服务中心。 2.卫计工作扎实开展。2016年，象溪镇计划生育率96.75%、“三查”率95.04%，往年应征案件17件，其中2例征收完毕，3例部分征收，还有2例申请法院强制执行。为促进计生服务，上门走访慰问困难计划生育户32户，发放公益金19300元整。卫生工作稳扎稳打，开展了多场健康教育活动，发放健康教育宣传册及实施全面两孩政策解答约1000份。通过开展污水治理工程建设，我镇卫生厕所普及率达95%以上。 3.安全生产工作有序推进。我镇始终以高度的责任感、使命感把安全生产工作摆在首位，做到镇、企、班组安全生产责任制全覆盖，突出重点对20多家企业进行安全生产分类管理。开展《安全生产法》的广泛宣传，发放资料600多份;定期不定期开展安全生产大检查，对出现事故苗头及时发出整改通知，并事后检查整改情况;针对矿山企业、危化企业和竹木加工等重点企业进行了专项治理整顿和安全生产标准化管理建档工作，着重落实职业病防治、打非治违专项整治等工作;落实责任风险保障机制，督促各企业进一步加强安全生产管理。 4.环保工作不断强化。我镇结合实际，严格按照国家级生态镇的总体要求部署工作，加强领导，落实措施，着重从工业、农林牧、休闲旅游、基础设施等条块全面改善生态环境，稳固推进我镇的生态建设。调整产业结构，发展生态工业，引进生态项目，大力扶持生态型农业龙头加工企业。每季组织了一次大规模的“双清”(清理河道、清理乡村)活动，并建立“县、镇、村三级河长制，健全了35个村“卫生保洁月排名”考核机制。以“五水共治”为契机，控制农村生活垃圾污染，实施“禁养区”“限养区”工程，严禁桔梗焚烧，重点加强工业废水和工业固体废弃物控制。 5.消防安全工作规范有序。今年，我镇以创建“平安象溪”为主线，以遏制和预防重特大火灾事故，努力预防火灾和减少火灾危害，确保国家财产和人民生命财产安全为目标，确实加强领导，狠抓队伍建设与制度落实，确实加强消防安全基础工作，有力地推动了全镇消防安全工作的开展，维护了全镇的社会稳定，营造了良好的消防安全环境。年初开始的农村电网提升改造工程，共涉及子项目26个，已经全部完成。 在回顾工作、总结经验的过程中，我们也深刻得认识到，我镇在经济社会事业发展的过程中仍存在不少问题和矛盾，主要表现在：各行政村在发展经济和推进工作中发展不平衡;部分重点项目进展不够顺利;镇域经济总量不大，发展领域不宽，工业经济不升反降;部分涉及民本民生的公共服务基层设施亟待改善等。为此，我镇将在今后的工作中，认真找准症结，落实切实措施，努力加以解决。

  2025-07-15

• 无锡招商引资助力资本实力增强 实体经济迈入新阶段

  2016年，无锡市通过深化招商引资策略，成功推动一批企业在国内外资本市场成功上市，带动区域经济活力提升。新增上市公司数量显著增加，新三板挂牌企业数量居全国地级市前列，行业分布显示传统制造领域如化工、纺织和机械制造持续发力，彰显实体经济内生动力，为后续高质量发展奠定基础。 一、无锡市经济发展背景与资本推动战略 2016年，江苏省无锡市在区域经济发展中占据核心位置，作为长三角重要工业城市，无锡依托优越地理位置和产业积淀，强化招商引资措施，吸引外来投资流入实体制造业。官方政策聚焦优化营商环境，通过减税降费和产业扶持计划，降低企业融资门槛，鼓励创新型企业壮大。无锡市在2016年全国经济转型背景下，响应江苏省产业升级号召，将资本引导向传统优势行业，如机械制造和电气设备，以抵御外部波动风险，确保内生增长可持续。 二、上市公司集群扩张与多层次市场表现 2016年，无锡市资本市场活动活跃，新增境内外上市公司呈现稳定增长态势，涵盖主板和新兴市场领域，新三板挂牌企业数量保持地级市领先地位。总体上市公司数量突破百家，其中境内交易所上市企业占据主导，境外上市企业数量较高，反映国际化战略成效。行业方面，传统制造板块如化工、纺织、机械和电气设备企业表现突出，利用上市平台扩大产能和研发投入，部分企业在年中或季度成功融资，加速技术迭代和市场拓展。 三、实体经济支柱作用与产业升级路径 2016年，无锡市制造业作为实体经济基石，上市公司集群集中分布于传统领域，印证区域内生动力强劲。化工企业借资本力量优化绿色生产链；纺织公司整合供应链提升全球竞争力；机械制造单元引入自动化提升效率；电气设备厂商强化研发创新，应对行业周期性挑战。这一行业结构优势，契合江苏省制造业强省规划，推动无锡市在2016年实现工业增加值稳定提升，并通过上市平台带动中小企业协同发展，形成产业生态闭环。 四、招商引资深化与长效发展展望 2016年，无锡市招商引资工作成效显著，政策聚焦吸引高端制造投资，通过专项招商活动和园区合作，引导资金注入实体经济薄弱环节。国际资本合作加强境外上市企业增长，未来战略重点包括数字经济融合和绿色制造转型，政府规划持续优化法规环境，支持企业利用资本工具开拓国际市场。综合分析无锡市2016年资本表现，预计后续年份上市公司群体将继续扩张，进一步巩固区域经济竞争力。

  2025-07-15

• 【巴中招商】南江巴药产业集群发展 年产值突破3.2亿元

  2016年，南江县聚焦巴药特色产业发展，通过夯实种植基地、培育合作组织、推进招商引资等系列举措，实现巴药年产值近3.2亿元，产业规模与效益同步提升，成为县域经济的重要增长极。 一、筑牢种植根基，夯实产业发展基础。南江县立足资源禀赋，大力推进巴药规模化种植，累计建成46个中药材规模化种植基地，辐射带动种植面积达20余万亩。同时，引导农户组建各类中药材专业合作社40余个，通过统一技术指导、统一农资供应、统一市场对接等方式，组织农户开展标准化种植，有效提升了巴药产量与品质，全年实现年产量稳定在0.8万吨以上，为产业发展提供了充足的原料支撑。 二、搭建园区平台，促进产业集聚升级。为推动巴药产业向集约化、集群化发展，南江县规划建设东榆食品医药产业园区，重点完善水、电、路、通讯等基础设施配套，打造集中药材初加工、精深加工、仓储物流、科技研发于一体的产业发展平台。园区的建成投用，不仅为巴药产业延伸产业链创造了条件，也为后续招商引资和企业入驻提供了优质载体，推动产业发展从分散种植向集中加工转变。 三、强化招商引资，注入产业发展动能。围绕巴药产业链延伸和价值提升，南江县积极开展招商引资工作，重点引进中药材加工、生物提取、医药研发等类型企业。2016年，成功吸引11家医药企业入驻东榆食品医药产业园区，这些企业涵盖中药材清洗、切片、烘干等初加工环节，以及有效成分提取、中成药研发等精深加工领域，有效填补了当地巴药加工环节的空白，推动产业从原料供应向高附加值产品生产转型。 四、提升综合效益，助力县域经济增长。随着种植规模扩大、加工能力提升和产业链完善，2016年南江县巴药产业实现年产值近3.2亿元。产业发展不仅带动了数万农户通过种植中药材增收，户均年增收显著提升，还通过园区企业生产经营提供了大量就业岗位，吸纳当地劳动力就近就业。巴药产业已成为南江县特色优势产业和农民增收、县域经济增长的重要支柱，为后续产业持续发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【巴中招商】南江县易地搬迁任务超额完成 群众生活质量显著提升

  2016年，南江县在易地搬迁工作中取得显著成效，不仅圆满完成省、市下达的目标任务，还通过招商引资等措施为搬迁群众后续发展奠定坚实基础。全年搬迁工作呈现出推进速度快、建设质量高、群众满意度好的良好态势。 一、高位推动，精准规划引领搬迁进程。2016年，南江县将易地搬迁作为脱贫攻坚的重要抓手，成立专项工作领导小组，建立健全工作推进机制。在规划过程中，充分考虑地理位置、资源禀赋、产业基础等因素，科学选址建设安置点。同时，组织工作人员深入村组，对搬迁对象进行精准识别，确保符合条件的群众全部纳入搬迁范围，为后续工作开展提供了有力保障。 二、多措并举，全力保障住房建设成效。为确保搬迁住房按时按质完成，南江县在资金筹措、建设管理等方面下足功夫。通过整合各类资金、争取项目支持等方式，保障建设资金及时到位。在工程建设中，严格执行相关建设标准和技术规范，加强质量监管和进度跟踪，确保每一户搬迁住房都符合安全、实用的要求。2016年，全县建成的搬迁住房在质量抽检中合格率达到100%。 三、后续发力，招商引资促进稳定增收。南江县深知易地搬迁不仅要让群众搬得出，更要稳得住、能致富。2016年，该县围绕搬迁安置点布局，积极开展招商引资工作，引进适合当地发展的产业项目。通过建立产业园区、发展特色种植养殖等方式，为搬迁群众提供就业岗位。同时，加强技能培训，提升群众就业能力，确保有劳动能力的搬迁家庭至少有一人实现稳定就业。 四、完善配套，提升搬迁群众生活品质。在推进易地搬迁工作中，南江县同步推进安置点配套设施建设。2016年，新建和改扩建了一批学校、卫生室、文化活动场所等公共服务设施，方便群众生活。同时，加强安置点周边道路、供水、供电等基础设施建设，改善居住环境。通过一系列措施，搬迁群众的生活便利性和舒适度得到显著提升。 五、强化督导，确保工作任务落到实处。为推动易地搬迁工作顺利开展，南江县建立了常态化督导机制。2016年，县纪委监委、发改等部门组成联合督导组，定期对各乡镇搬迁工作进展情况进行督导检查。对工作推进缓慢、存在问题的单位和个人及时通报批评，并督促整改，确保各项工作任务按时完成。 通过一系列扎实有效的措施，南江县2016年易地搬迁工作取得了显著成绩。建成户数和入住户数均大幅超出省、市下达的目标任务，为全县脱贫攻坚工作打下了坚实基础。搬迁群众的生产生活条件得到极大改善，获得感和幸福感显著增强。

  2025-07-15

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