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• 【投资磴口县】2018年磴口县人民政府工作报告

  2017年12月7日在磴口县第十七届人民代表大会第一次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾县十六届一次人代会以来，县政府牢固树立“四个意识”，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，在县委的坚强领导、县人大的依法监督和县政协的大力支持下，以坚定的信心和不懈的努力，克服经济下行的重重困难和严峻挑战，积极调结构、补短板、促转型，迈出了谋发展、求突破、上台阶的坚实步伐，绘就了一幅砥砺奋进、跨越崛起的壮美画卷。五年中，我县成功创建全国林下经济示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国产粮大县、全国奶牛养殖大县、全国科普示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家有机产品认证示范创建县、国家农业部渔业健康养殖示范县、自治区卫生旗县、自治区全域旅游示范创建县。荣获全国防沙治沙先进集体、中国最佳文化生态旅游名县等荣誉称号。黄河风情线路获评“一带一路最美驿站最佳路线”。高标准承办了全国电商峰会磴口观摩会、自治区农牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚、统计基层基础建设、旅游发展等大型会议。各项工作受到了市委、市政府的高度评价，“百湖之乡·魅力磴口”成为亮丽名片，我县在巴彦淖尔市的战略地位和产业影响力全面提升。五年来，面对经济下行的压力，我们坚持稳中求进、进中提质，综合实力大幅提升。预计2017年底，全县生产总值完成55.5亿元，比2012年增长41.9%，年均增长7.3%，经济基础更加雄厚；三次产业结构由2012年的16.5:66.8:16.7演进为16.8:54.9:28.3，三产更加繁荣；公共财政预算收入达到2.66亿元，比2012年增长66.6%，年均增长10.7%，实现稳定增长；固定资产投资完成42.3亿元，比2012年增长48.2%，年均增长8.2%，经济总体趋好；社会消费品零售总额完成17.2亿元，比2012年增长67.7%，年均增长10.8%，市场经济后劲显著增强；五年争取国家转移支付23亿元、专项投资34亿元，极大地缓解了财政支出压力，为实现 一、 二、三产融合发展奠定了坚实的经济基础。现代农牧业快速发展。高效利用沙地资源，大力发展绿色有机特色农牧业。建成设施农业2.5万亩，华莱士瓜等瓜果蔬菜、番茄、中药材、山药、酿酒葡萄等特色种植面积稳步扩大，沙漠和盐碱地改良水稻试种成功。肉羊、生猪饲养量分别达到138万只和8.5万口，有机奶牛存栏达到8.2万头，有机奶产量稳居全国首位；特色水产养殖面积达到5.5万亩，产品更加丰富，效益逐步提升。争取国家投资56亿元，实施了2万亩盐碱地改造、23万亩中低产田改造、32万亩土地整治、35万亩高效节水灌溉、黄河水权盟市间转让试点等项目，衬砌渠道1980公里，畦田改造70万亩，乌兰布和分洪区至沈乌干渠生态补水连通工程投入使用，农牧业生产条件得到极大改善。工业经济稳中有进。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。利川技改搬迁等项目建成投产，中电投、国华、国电光伏发电和青岛昌盛农业光伏装机容量达到215兆瓦。以文化旅游、绿色有机农畜产品加工、电力新能源等为支撑的产业体系初步形成。工业园区累计完成投资近10亿元，入园企业达到65户。预计2017年底，全县工业总产值实现52亿元，比2012年增长54.8%；工业增加值达到15.6亿元，比2012年增长53.2%，工业对财政的贡献率明显提高。旅游服务业重点突破。纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区获评国家4A级景区，冯玉祥西北军粮仓、兵团博物馆等景区高标准建成，万泉湖景区引领沙金苏木牧民新村成为乡村旅游新亮点，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游重点扶贫村，纳林套海农场被评为旅游特色名镇，纳林湖被认定为全国精品休闲渔业示范基地，金马湖被认定为全国休闲渔业示范基地。电商产业有力破题，全县服务与餐饮、住宿、物流等配套服务条件全面改善。预计2017年底，全县接待游客120万人（次），旅游综合收入将达到6.5亿元，旅游业为我县经济繁荣和民生改善带来了巨大的实惠。五年来，面对城乡基础设施落后和生态建设薄弱的短板，我们坚持多点发力、整体推进，精彩书写了水、绿、沙、文化“四篇文章”，人居环境极大改善，城乡面貌焕然一新。五年累计完成城镇建设投资72.5亿元。建成区面积由8.1平方公里扩大到13.1平方公里，城镇化率达到48.1%。实施了棚户区改造、平房区改造、老旧小区建筑节能改造、背街小巷硬化、供水、排污、“旱改水”公厕、路网和街景改造等一大批城镇基础设施建设工程，城区更显“亮、绿、净、美”。美丽乡村建设走在全市前列，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，30个嘎查村被评为“自治区卫生村镇”。实施了黄河堤防路、贺兰路、钢铁路、朝霞路、北绕城、磴额线和乌兰布和生态大道等交通要道的修改扩补，全县等级公路里程突破1700公里，内畅外通的大交通网络已经形成。500千伏变电站和2个110千伏变电站的建成投用，为我县工业招商奠定了坚实基础。纳林湖、奈伦湖成功入选国家湿地公园，全县湿地恢复和保护面积达到58.7万亩。完成园林绿化410万平方米，人均绿地面积突破19平方米。累计争取国家投资和地方配套10亿元，以围绕“五线十点”为重点，完成林业生态建设85.5万亩，全县森林覆盖率、林草覆盖率分别由2012年的19.2%和27%提高到20.6%和37%，全年异常气候日数明显减少，生态环境实现全面好转。五年来，面对人民群众的新期待，我们坚持民生优先、共建共享，幸福指数有力跃升。县财政投入民生的比例达到70%以上，五年累计支出51.2亿元。城乡居民收入分别达到27931元和16039元，比2012年增长57.7%和52.2%。脱贫攻坚取得决定性进展，9329名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2012年的15.6%下降到0.49%，脱贫工作连续四年走在全市前列。城乡公共卫生服务体系更加完善，县医院“脱胎换骨”，顺利晋升二甲医院。以全区第三名的成绩通过国家义务教育均衡发展验收，获评全国薄弱学校改造先进县。劳动就业实现了“零就业”家庭动态消零。社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖，保障性住房惠及2320户困难群众。投资6000余万元，建成综合敬老院、幸福互助院、老年大学、残疾人康复中心和6个社区活动中心。投资5100万元，实施平安创建工程。信访工作连续四年走在全市前列，安全生产、食品药品、社会治安管控有力，群众安全感和满意度大幅提升。五年来，面对深化改革的时代要求，我们坚持积极稳妥、重点突破，内生动力竞相迸发。实施了560项改革任务，取得改革成果701项。加大简政放权力度，新一轮政府机构改革全面完成，新政务服务大厅、公共资源交易中心、不动产登记中心高效运行。整合成立13个城乡综合执法机构，形成了统一高效的市场监管和综合执法体系。在全市率先实行工商注册“多证合一”。农牧区综合改革按下“快进键”。农垦体制自主改革走在全市前列，农场和苏木镇发展差距明显缩小。农牧区土地确权登记和草原确权颁证工作顺利推进。小型农田水利工程管理体制改革全面完成，“河长制”顺利推行。教育卫生事业改革动真碰硬，在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制。财政体制改革迈出新步伐，部门预算公开、政府采购、国库集中支付实现全覆盖，“营改增”累计为企业减税2744万元，农村信用联社转制工作取得了实质性进展。五年来，面对强化自身建设的重要职责，我们坚持依法行政、从严治政，法治政府建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，干群关系更加密切。严格执行县委的各项决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，行政监察和审计监督不断加强，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案540件，办复率100%。“六五”普法取得丰硕成果，“七五”普法全面启动，依法治县和法治政府建设全面推进。圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项任务。各位代表，五年来，我们迎难而上、负重前行，脚踏实地、真抓实干，用心血和汗水书写了磴口的精彩篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和支持，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众和所有为磴口建设作出贡献的同志们，致以崇高的敬意和真诚的感谢！各位代表，不断的探索和实践，使我们深刻体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，坚决守住生态安全这条底线，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计引项目、调结构，立足自身优势走出一条符合县情的道路，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持改革创新、苦干实干，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持民生第一位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生实事，始终是政府工作的出发点和落脚点。这些都是我们的实践总结和成功经验，要在坚持发展和与时俱进中不断凝炼和升华。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和挑战。主要是：经济总量小，发展不足、不充分的问题依然突出。工业大项目、好项目少，没有形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。农业供给侧结构性改革力度还不大，能够叫得响的绿色特色品牌较少，农牧民持续增收难度较大。城乡管理水平还不高，农牧区环卫设施有待进一步完善，管理比较粗放。民生领域还存在许多短板，就业、教育、医疗、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。生态环境比较脆弱，一些突出问题仍需下大力气解决。个别干部激情干事、敢于担当的精神不足，工作中还存在拖、懒、慢等现象。进入新时代，我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，坚决做到不辱时代使命、不负人民重托，以昂扬之势走进新时代，夺取新胜利！ 二、今后五年工作安排今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是磴口推进供给侧结构性改革、实现转型升级和加快发展、赶超升位的关键期，我们要在2020年，带领全县各族人民如期建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”。纵观大势，现实性机遇叠加，我县大有可为。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保等产业，深入实施乡村振兴战略，自治区全面加强基础设施建设，巴彦淖尔提出了实现“塞上江南、绿色崛起”的发展定位，我县山水林田湖草沙全要素集聚，完全有条件、有优势、有信心、有能力在绿色发展中抢占制高点。只要我们牢牢把握机遇，沉着应对挑战，完全可以在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚决守住发展、生态、民生底线，按照县委第十五次党代会的安排部署，坚持加快发展、赶超升位总目标，深入实施“绿满磴口”行动，坚定不移做好水、绿、沙、文化“四篇文章”，擦亮文化旅游、绿色有机、清洁能源“三张名片”，做强旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，如期全面建成小康社会，奋力争当“塞上江南、绿色崛起”的排头兵。主要奋斗目标是：经济实力显著增强。现代农牧业发展取得重大进展，工业经济实力全面提升，旅游服务业发展更加充分，三次产业结构实现优化升级。经济社会发展由追赶型向引领型迈进。生活水平大幅提高。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，实现基本公共服务均等化。城乡居民稳步增收，贫困人口全部稳定脱贫，人民生活更加殷实。社会保障水平明显提高，文化事业繁荣发展，社会大局和谐稳定，全面深化改革取得决定性成果，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。城乡面貌更加亮丽。坚持人与自然和谐共生，加快生态文明建设，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，形成绿色发展方式和生活方式。到2022年，全县森林覆盖率达到24%，林草覆盖率达到41%，城镇化率达到68%，巴彦高勒镇建成生态宜居城镇，乡村全面振兴见到实效，城乡公共服务产品更加均等化。行政能力全面提升。把政府工作重点更好落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上，加快推进政府工作法治化，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力，打造风清气正、勤政务实、干事创业的政务环境。今后五年，我们将集中精力，重点抓好以下五个方面工作： （一）突出产业支撑，谱写全面小康绿色篇章打好有机牌，推进农牧业现代化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，发展“绿色、有机、特色、品牌”农牧业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路，创建成为国家有机产品认证示范县、特色有机农产品和畜禽粪便资源化示范县，努力打造以种养加为主的绿色有机名片。加快发展以华莱士瓜等甜瓜生产为主的设施农业，新建设施农业2.5万亩，形成政府扶持、企业引领、专业合作社推动、农牧民广泛参与的新格局。加大品牌培育和保护力度，提高地域品牌价值，真正实现高产优质优价。形成更加紧密的农企利益联结机制，建设绿色有机食品生产基地150万亩，积极创建米面油、乳肉、水产、酿酒葡萄等领域知名品牌，实现农产品订单化生产、标准化管理、品牌化营销。加快发展以沙生作物种植为重点的沙产业，形成以中草药材、酿酒葡萄、特色林果为主的特色种植基地，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区。坚持稳羊增牛扩猪禽强水产，建成160万只肉羊、12万头有机奶牛、5万头肉牛、20万口生猪、40万羽蛋禽生产基地，牲畜饲养总量达到240万头（只）。扩大农业部渔业健康养殖示范县成果，特色水产养殖基地达到12万亩，年产优质水产品2.4万吨，渔业产值达到6亿元，水产养殖实现由粗放型向高效集约化养殖模式的全面转变，形成集垂钓、观光、餐饮、游乐、度假等功能为一体的生态循环休闲养生水产养殖业。大力推进现代农牧业接二产连三产，实施“互联网+农业”行动，建设农业大数据平台，不断延伸农牧业产业链和价值链，实现流通、消费领域再增值。进一步完善农牧业基础设施，完成土地整理10万亩、改造中低产田20万亩、节水灌溉36万亩、盐碱地改良54万亩。加强农牧业实用技术研发推广，建设自治区级现代农牧业高新技术产业示范园区和中草药材林果基地。发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体，规模化经营面积达到70万亩，实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接。健全社会化服务体系和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。走好特色路，推进新型工业化。坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化推进，做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。做精农畜产品加工产业。大力发展以圣牧有机奶、泰顺番茄、多力植物油、食为天面粉、漠北金爵葡萄酒、大漠香水稻等为代表的农畜产品精深加工。到2022年，年产粮油5万吨、番茄酱5万吨、瓜果蔬菜11.5万吨、有机奶47万吨。圣牧高科努力实现营业收入超百亿元，把我县建成河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的先行示范区。做大中草药材生产加工产业。积极引进一批中草药材深加工企业，扩大肉苁蓉、甘草、黄芪等种植面积，王爷地中草药材交易市场投入运营。到2022年，中草药材原料基地面积达到30万亩，引进和培育3-5个中草药材产业龙头企业，努力打造自治区西部中草药材集散和加工利用中心，形成新的经济增长点。做强电力新能源产业。华润电厂稳定运行，力争宇乐自备电厂竣工投运，建成占地6万亩、装机容量3000兆瓦的自治区级光伏农业示范园，努力打造以光、电为主的清洁能源名片。加大企业扶持力度，帮助停建和停产半停产企业减负增效、渡过难关。全面完善工业园区基础设施建设，大幅提升供水、供电、排污和服务保障能力，实现园区发展绿色化、集群化、景观化。通过五年合力攻坚，全面建成以精碾、调质、营养保健为主的粮油加工产业链；以冷冻、分割为主的畜禽加工产业链；以有机奶、瓜果原汁为主的果蔬饮料加工产业链；以饮片、药膳、保健茶（酒）为主的中草药材加工产业链；以太阳能设备制造、销售、应用为一体的光伏产业链。力争到2022年，新增规模以上企业12户，全县工业总产值突破百亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上，把工业园区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。打好组合拳，培育壮大现代服务业。全面实施“旅游+”行动，加大景区景点开发和旅游资源整合力度，推进旅游与农牧业、工业、文化、城乡建设、脱贫攻坚融合发展，承接宁蒙陕甘、呼包银兰的黄金旅游线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，打造自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假区，创建成为自治区全域旅游示范县，初步建成“区内著名、国内知名”的旅游目的地。紧紧围绕沿河、沿沙、沿山三线，以大项目为龙头、大服务为保障、大营销为依托、大型文化活动为载体，形成以三盛公国家水利枢纽风景区为支点的黄河人文历史游览区、以纳林湖为支点的百湖湿地游览区、以奈伦湖为支点的观沙漂流游览区、以金马湖为支点的河套休闲农庄游览区、以万泉湖为支点的民族风情游览区、以鸡鹿塞为支点的阴山历史古迹游览区。创建纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区为国家5A级景区，促进旅游业品质升级、效益突破，带动房地产、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业质量提升，物流家政、养老服务等新兴服务业业态创新，以消费升级带动服务业快速增长，真正让旅游业火起来，让老百姓富起来。到2022年，累计接待游客人数达到800万人（次），旅游综合收入实现45亿元。 （二）突出城乡统筹，谱写全面小康美丽篇章坚持城乡一体化规划。突出规划引领，统筹地上地下，全面完成《磴口县城总体规划》、《乌兰布和沙产业规划》、苏木镇和国营农场控制性详规、工业园区控制性详细规划等16个规划编制，实现多规融合、控规全覆盖。力争到2022年，城镇人均住房面积达到31平方米，城镇绿地率达到32%，人均公园绿地面积达到18平方米，燃气普及率达到75%，集中供热普及率达到85%，污水处理率和收集率均达到94%以上，人均公共服务设施用地面积达到12平方米。坚持城乡一体化建设。以“五城同创”为抓手，持续推进棚户区改造和平房区基础设施配套工程，完成棚户区改造1500套，改造老旧小区26万平方米、平房区90万平方米，全面改善居住条件。推进“厕所革命”，城镇“旱改水”公厕全部完成，并逐步向农牧区延伸。提升植绿造景水平，增强园林观赏度。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，建设城乡生态廊道，完成林业生态建设75万亩，让绿色成为磴口最美的底色，创建成为全国园林县城。大力推进路网建设，以包银高铁建设和国道改线为契机，重点打通东风街―国道西出口、巴哈路―国道北出口、生态大道―奈伦湖快速通道三条连接线，建成通用机场，形成空陆一体、连接四方的立体交通网。加快美丽乡村建设，全面改善农牧区生产生活环境，修建农牧区主干道460公里，实现硬化道路村村通。加快建设以黄河风情特色小镇为代表的一批不同主题特色的民俗村庄，让农牧区成为旅游观光的新亮点。坚持城乡一体化管理。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城管执法向基层延伸，促进城乡管理体制有效衔接。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全长效管护机制，不断拓展村庄整治和美丽乡村建设的广度与深度。实施节水行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加大生态保护建设力度，全面提升耕地、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等生态系统质量和稳定性，建成全市山水林田湖草沙综合治理先行区和示范区，努力打造美丽内蒙古的“磴口样板”。坚持全民共治、源头防治、铁腕治污，着力解决突出环境问题，坚决保卫好磴口的蓝天、碧水、净土。 （三）突出民生改善，谱写全面小康幸福篇章坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。坚持志智双扶，强化产业扶贫，把着力点放在提高贫困群体自主发展能力上，充分调动贫困群众自力更生创造美好生活的积极性。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。健全脱贫长效机制，切实解决好贫困人口因病返贫、因病致贫问题，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。到2020年，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。稳步促进居民增收。认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施，稳步提高最低工资标准，建立城乡居民收入与经济同步增长机制，让人民群众的收入年年有增长、生活年年有改善。抓好创业就业增收，建成2家自治区级众创空间，激发各类人才活力。认真做好大学生、农牧区富余劳动力和就业困难人员的就业再就业工作，开发更多面向困难群体的公益性岗位，保持“零就业”家庭动态消零。到2022年，累计新增城镇就业3500人（次），农牧民转移就业3.5万人（次）。完善机关事业单位津补贴和绩效工资制度，健全差别化激励机制。大力弘扬劳模精神和工匠精神，在全社会倡导通过劳动创造美好生活的敬业氛围。努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，深入落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。加强师德师风建设，建立健全教育教学质量考评体系，实行工资差额待遇，体现“多劳多得、优绩优待”，激发广大教师奉献热情。缩小与周边名校教育发展差距，努力把磴口一中建成全市一流高中，实现教育基本现代化。奋力推进健康磴口建设。健全城乡公共卫生服务体系，做优做强医联体，推动优质医疗卫生资源和医学人才双下沉，不断提升农牧区和社区卫生院（室）诊疗水平。加强全科医生和家庭医生培养，全面推广心理健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，重点人群家庭医生签约服务率达到100%，形成家庭医生签约广覆盖、人人享有均等化基本医疗和基本公共卫生服务的新格局。全面推进“医养结合”，建成生态养老产业园，提供更加优质的居家养老、社区养老、机构养老服务和残疾人精准康复服务。到2019年，“健康磴口”建设取得重大进展，创建成为全国卫生县城。全面实施文化惠民工程。持续推进全民健身运动，建成综合体育馆和社区全民健身中心，加强文化馆、图书馆和农牧民文化健身广场、乡村小舞台、文化大院等文化基础设施建设，积极倡导全民阅读，公共文化场馆、学校体育活动室全面向社会开放，构建全方位、多层次公共文化服务共享体系。大力支持乌兰牧骑和民间文艺团体艺术创作，编排体现磴口人文历史的文艺精品。提升华莱士节品牌价值，丰富兵团博物馆馆藏文物，着力促进文化事业和文化产业互动发展，让“磴口故事”熠熠生辉。实施文化遗产保护工程，进一步丰富历史文化内涵，留住城乡成长记忆。广泛开展“干净人家、精巴媳妇”等群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。到2022年，形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，打造河套地区具有重要影响力的区域文化典范，让现代文明之花在磴口大地绚丽绽放。健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本生活保障协调机制，全面推进全民参保计划，城镇职工“五险”参保率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上。建立由基本保障型向福利普惠型转变的城乡社会救助体系，关注老龄、残疾人事业和妇女儿童工作，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶等标准，在扩大覆盖范围、提高保障水平等方面迈出更大步伐。加快保障性安居工程建设，解决好城乡低收入家庭住房问题，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面推行居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现流动人口同城化服务。 （四）突出改革开放，谱写全面小康活力篇章突出抓好重要领域和关键环节改革。稳步推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，着力形成新供给、释放新需求、培育经济增长新机制。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。推进商事制度改革，构建公平有序的市场环境。加强信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督的配套衔接，强化社会信用体系建设。深化财税金融体制改革，严格财政预算和政府债务管理，坚决防范金融风险。全面完成综合行政执法体制改革，理顺执法体制、加强队伍建设、完善保障机制，全面提升人民群众满意度。深化农牧区综合改革，落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地经营权，巩固土地草牧场确权登记颁证工作成果，积极发展多种形式适度规模经营。开展第三次全国土地调查。完成国有林场改革，打造全市国有农场土地开发利用示范区。深化市场资源配置改革，扶持中小微企业发展，把非公经济打造成重要的经济增长极。积极推进科技体制改革，构建产学研相结合的技术创新体系。稳步实施教育体制改革，推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。深化医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗体系和药品补偿机制，让人民群众看得起病、看得好病。深入开展招商选商。认真做好项目的策划、筛选、储备、申报等前期工作，加大争取引进力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的更多支持。改进招商引资方式，实现招商引资从单一引进向组团式引进转变，从注重资金引进向注重模式引进转变，从政策优惠引进向环境优化引进转变，从“项目招商”向“产业招商”转变。特别要强化产业链招商，围绕“四大产业”，重点引进产业链接或延伸的关键项目。强化以商招商，鼓励企业引资、引智，扩大磴口“朋友圈”，努力形成“引进一个、建好一批、带来一片”的联动效应。 （五）突出效能提升，谱写全面小康法治篇章坚持依法行政，加快构建法治政府。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。完善重大行政决策制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，依法扩大政务公开和事务公开，完善权力清单和责任清单，促进政府工作的科学化、民主化、法治化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、循私枉法。加大全民普法力度，县乡村实现法治文化阵地全覆盖。政府全体工作人员将带头尊法学法守法用法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。加大审计工作力度和财政预算管理，坚决反对铺张浪费。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决问责乱作为、不作为、慢作为的行为，让勇于担当、崇尚实干成为政府工作的最强音。坚持依法治理，加快构建平安磴口。加强社会治理，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产、食品安全“一岗双责”，有效应对各类突发事件，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，建成城乡联动视频监控网。建立守信激励、失信惩戒机制，全面预防和解决拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪等各类违法犯罪行为，依法保护人民人身权、财产权、人格权。 三、2018年工作安排2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新一届政府履职的第一年，也是决胜全面小康的关键之年，做好政府工作意义重大。2018年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面完成节能减排任务，推动经济社会又好又快发展。重点围绕以下目标推进工作。 （一）以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业全县农作物总播面积达到119万亩。大力发展有机种植，“三品”标准化基地突破105万亩，完成华莱士瓜提纯复壮30亩，新建设施农业3000亩，新增肉苁蓉接种2万亩、酿酒葡萄1000亩、山药1000亩、沙漠水稻2000亩。实施益群牧业20万口生猪养殖、乳之源牧业1万头乳肉牛养殖项目，新建规模化养殖场20个,肉羊饲养量达到145万只，有机奶牛、肉牛、生猪存栏分别突破9万头、2万头和10万口。新增特色渔业生产面积5000亩，争创中国休闲垂钓之乡。积极争取召开全国沙草产业发展大会和全国种养结合循环发展现场会，以会促建、以会促创，全面展现绿色有机农牧业新成果。大力推广新品种、新技术，规划建设3万亩沙产业园区。争取策划跨地区耕地占补平衡试验示范基地项目，实施8万亩高标准农田建设、5万亩高效节水改造、4万亩土地深耕深松、3万亩盐碱地改造、4800亩土地整治等项目。 （二）以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质完成工业固定资产投资16亿元以上，规模以上工业增加值增长5%。开工建设投资1.3亿元的紫润农业肉羊养殖及肉联加工厂、圣牧高科纸箱包装等项目，加快推进宇乐化工循环经济项目，建成利川化工硫化碱循环经济、昴日新材料500吨高效硅芯等项目。启动泰顺技改搬迁工程。完善园区供电、绿化、排污等基础设施建设。力争引进超亿元项目3个以上，国内外到位资金突破25亿元。实施黄河铬盐土壤修复及一般固废综合渣场环境治理工程，污水处理厂二期投入运行，中水回用率达到70%以上。 （三）以特色旅游为亮点，提升第三产业发展水平高标准编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》。配套提升三盛公国家水利枢纽风景区、纳林湖景区设施，加快建设黄河风情特色小镇和大漠穿沙集装箱宾馆、露天游泳池等项目，新增北海湿地休闲体验项目。建成低空飞行项目。积极创建光伏科技示范园与沙漠水稻一体化和圣牧高科2个国家3A级景区。加快开发沙雕、沙画、阴山岩刻雕刻等特色旅游商品。全年接待游客突破130万人次，旅游综合收入达到7.1亿元，分别增长8.3%和15%。投资7.5亿元，建成5万台云计算项目。力争开工建设中储现代物流园，建成王爷地肉苁蓉交易市场。电子商务进农村实现嘎查村全覆盖，争创自治区级电子商务示范县。 （四）以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设完成城建投资12亿元，新修改建影响百姓出行的“断头路”3.6公里。改造老旧小区15万平方米、背街巷道8万平方米，新建“旱改水”公厕50座。完成供热管网改扩建工程，铺设各类管网31公里，新增集中供热面积35万平方米、天然气入户500户。开工各类保障性住房720套，完成平房区改造680户。推动城镇绿化向园艺化方向发展，新增绿地面积8.6万平方米。规范物业管理秩序，实现50%的老旧小区物业管理和安保运营一体化。实施乡村振兴战略，抓好中心集镇和重点嘎查村建设，稳步推进农牧民就地城镇化。不断壮大村集体经济，80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上，20%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。完善环境整治长效机制，加快推进农牧区改厕和生活污水处理工程。争取实施磴口至吉兰泰公路建设工程，全力配合开展110国道改线和包银高铁磴口段前期工作，磴口至额勒斯太、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路和省道311改造、哈腾套海农场至纳林套海农场、乌审干渠东路等公路工程竣工通车，新改建农牧区公路221公里。编制完成《乌兰布和沙漠绿色产业协调发展规划》和《乌兰布和国家沙生植物园规划》，完成林业生态建设任务19万亩，新增通道绿化130公里。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生将城镇水源地迁址做为“一号”民生工程加快推进，并逐步实现向补隆淖镇、渡口镇、乌兰布和农场和工业园区集中供水。深入推进精准扶贫，实现现行国家标准下所有贫困人口稳定脱贫。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业750人以上，农牧区富余劳动力转移就业7000人（次），城镇失业率控制在4%。加快发展城乡养老服务业，生态养老产业园主体完工，新殡仪馆高标准建成。大力实施学前教育三年行动计划，力争学前三年入园率达到95%以上。加快医疗卫生信息建设，蒙中医院门诊楼投入使用。全面落实二孩政策，创新计划生育服务管理。继续办好华莱士节、全国垂钓、穿沙越野、铁人三项等文化活动。深化平安创建，巩固信访维稳成果，建成视频监控二期工程和行政拘留所，新看守所完成搬迁。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，妥善处理好各类社会矛盾。强化安全生产和食品药品监管，坚决消除安全隐患。 （六）以重点改革为突破，不断增强发展活力深化经济体制改革。扎实开展国有农场后续改革，妥善解决遗留问题。落实最严格的水资源管理制度，稳步推进农业水价综合改革和水权制度改革，全面推行“河长制”。推进行政体制改革。逐步推行全程电子化招投标和信用信息管理制度，打造审批最快、效率最高、服务最优的政务服务平台。深化商事制度改革，加快推进企业注册全程电子化建设。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革。深化综合行政执法体制改革，实现体制调整到位、机构设置到位、人员编制划转到位。深化财税体制改革，加强政府债务管理，有效防范金融风险，国库集中支付实现全覆盖。统筹抓好教育、卫生等其他领域改革。各位代表，打铁必须自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和懒政、怠政问题。突出抓重点、补短板、强弱项，持续推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大重点任务，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，新时代的“中国梦”召唤着我们，人民对美好生活的向往激励着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和县委十五届三次全委（扩大）会议精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，凝聚起团结一心进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的强大力量，坚韧不拔，锲而不舍，努力争当巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的排头兵，奋力谱写生态富裕和谐美丽新磴口的壮美篇章！

  2025-07-15

• 【投资岫岩满族自治县】2018年岫岩满族自治县政府工作报告

  2017年12月7日在岫岩满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上县长孙鹏宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年和2017年主要工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，主动适应把握引领经济发展新常态，攻坚克难，勇于担当，砥砺前行，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实现了经济社会平稳健康发展。过去五年，我们坚持转型升级，优化结构、蓄积动能，发展质量稳步提升。着力推进供给侧结构性改革，坚持把以旅游业为主的现代服务业作为发展突破口，编制完成全县旅游发展总体规划，连续五年成功举办全国“玉星奖”评选活动，岫岩水巷、鸿升时代广场等项目建成投入使用，全县3A级以上旅游景区发展到8家，被评为“全省旅游产业发展示范县”。坚持“存量优化”与“增量提升”并重，强化企业帮扶脱困，青花、万成等老企业稳步发展，佳合鹏程一期、都邦矿业氧化钙等项目建成投产，工业支撑地位得到巩固。坚持农业发展基础地位，发放惠农支农资金31亿元，食用菌年产量稳定在40万吨左右，粮食年产量稳定在5亿斤左右，被评为“全省农业标准化生产示范县”。预计2017年，地区生产总值完成103.8亿元,农村常住居民人均可支配收入完成14172元。三次产业结构由2012年的13.8∶55.6∶30.6调整为2017年的19.1∶32.1∶48.8。过去五年，我们坚持改革创新，锐意进取、攻坚拔寨，发展活力持续释放。扎实推进重点领域改革，组建旅游集团、菱镁集团，完成鞍轮集团社企分离改革、国有林场改革、玉石矿改制、农信社改制等工作，稳步推进公车改革、商事登记制度改革、土地确权登记颁证等工作。不断推进对外开放，累计引进内资277亿元、调入外资4363万美元、出口创汇2亿美元，被评为“国家级出口食用菌质量安全示范县”。大力实施创新驱动，金和福省级院士专家工作站正式揭牌，与辽宁慧城集团、浙江恒燊控股等签订城市合伙人协议，引进辽宁茂洋作为“创谷”建设主体入驻园区。不断优化营商环境，建立县长企业家接待日制度，全力打造“亲”“清”政商关系。20152017年连续三年被评为“全国投资潜力百强县”。过去五年，我们坚持生态优先，建管并重、统筹推进，城乡面貌日益改善。围绕“山水园林城市”总体定位，全面加强城市建设，大洋河综合环境整治、小黄河改造、城市道路和排水管网改造等项目顺利推进，完成棚户区改造3000多户，城市人均居住面积比2012年提高19%，市容环境、城市品质、人居质量同步提升。扎实推进以人为核心的新型城镇化，“宜居乡村”达标村发展到56个，农民生产生活环境全面优化。加大环境治理力度，实施黄标车淘汰、10吨以下燃煤锅炉拆扒、秸秆禁烧等工作，我县成为首批国家级生态保护与建设示范区，生态环境成为岫岩最宝贵的资源和最突出的优势。过去五年，我们坚持执政为民，牢记使命、精准发力，人民利益有效保障。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。不断加大民生投入，投入资金83亿元，完成扶贫建房、保障性住房、城乡交通、社会保障等重大民生工程50多项，民生支出占财政总支出70%以上。统筹推进社会事业发展，农村薄弱学校改造稳步推进，教育“三乱”得到有效遏制，学苗外流现象基本消除;实施公立医院改革，收回外包乡镇卫生院经营权，实施县中医院、妇幼保健院扩建新建项目，建立心脏介入治疗等专科，全县医疗水平不断提升;城乡低保实现应保尽保，城镇登记失业率控制在3.5%以内，被评为“全国中小城市‘双创’百强县”;成功举办“三十年县庆”系列活动，扎实开展全民健身运动，荣获“全国农民健身先进县”称号;强化社会治安综合治理，妥善解决群众合理诉求，严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故，群众安全感和满意度持续提升。过去五年，我们坚持从严治党，脚踏实地、担当有为，行政效能不断提高。始终把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”意识，贯彻中央“八项规定”精神，政府系统领导干部廉洁从政行为得到进一步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理建议、提案765件。县政府一班人顶住经济下行压力、克服各种困难，勇于担当、敢于负责，坚决把上级精神落到实处，传递了讲团结、讲担当、讲奉献的正能量，凝聚了不逃避、不屈服、不放弃的精气神，形成了推动岫岩发展的强大合力。此外，武装、审计、档案、人防、地震、气象、残联、史志、老龄、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。回顾2017年工作，我们遇到的困难和挑战比预想的多，取得的成效和业绩比预想的好。重点完成了以下几方面工作：一是灾后重建取得阶段性胜利。今年8月3日至4日，我县遭遇了鞍山有气象记录以来最大的、全域性的特大暴雨灾害。大灾面前，我们准确研判，果断转移，最大限度保障了人民群众生命财产安全，将灾害损失降到了最低，得到了省市党委政府和全县人民的高度认可。县委、县政府秉承以人民为中心的思想，科学决策、沉着应对，发挥了坚强的领导核心作用;各乡镇临危不惧、恪尽职守、坚守一线，发挥了不可替代的先锋模范和中流砥柱作用;各职能部门分兵把口、各尽其责、通力协作，发挥了强有力的保障作用;社会各界发扬“一方有难、八方支援”精神，情系灾区、捐款捐物、鼎力相助，形成了全社会支援救灾重建的热潮。全县上下展现出人民至上、不畏牺牲、自立自救、众志成城的伟大抗洪精神。灾后，县政府坚持把受灾群众利益放在至高无上的位置，带着感情和责任，积极组织带领全县广大干部群众全力开展灾后重建工作，制定了灾后重建路线图，确保了灾后重建工作有序开展，没有让一个受灾群众忍饥挨冻。灾民住房得到有效保障，筹措资金3150万元，提高建房补助标准，帮助灾民建房622户、维修854户。基础设施重建工作稳步推进，全县水毁道路、供电、通讯全部抢通，完成路基修复123万立方米，干线公路硬化5.3万平方米;完成水毁河道堤防应急修复642处、222公里，修复饮水安全工程643处。工农业生产有序恢复，补种各类作物3114亩，受灾企业全部恢复生产。加强受灾群众安置救助工作，及时足额发放过渡期安置和冬令春荒生活救助资金，有效保障了受灾群众基本生活。二是脱贫攻坚工作扎实推进。坚持“有能力的扶起来，扶不起来的带起来，带不起来的保起来”，全年实施项目脱贫1341户、3008人，大户带动脱贫3580户、6881人，政策兜底脱贫3117户、5669人。加大金融扶贫力度，发放扶贫贷款7148万元，带动贫困户1431户、2820人。全力推进光伏扶贫，光伏电站建设有序推进。着力解决住房保障问题，筹措资金5800万元，完成建档立卡户D级房翻建1221户、C级房维修669户。加强贫困村基础设施建设，实施道路工程162公里，新建维修饮水安全工程413处，改扩建文化广场、卫生室各22个，实施脱贫项目电力配套工程53项。尽管全县广大干部群众做了大量工作，但特大暴雨灾害导致14个2016年已脱贫村和24个2017年预脱贫村基础设施严重受损，1575户、4219人因灾难以脱贫。根据省市意见，我们重新调整任务，坚持做到工作节奏不乱、压力不减、标准不降，全面完成了省市下达的年度脱贫攻坚任务，顺利通过国务院第三方评估。三是历史遗留问题得到有效解决。着力解决城市“半截路”问题，岫玉大街、兴雅线实现全线贯通，旭光路动迁全面完成，城市交通环境有效改善。着力解决“半截工程”问题，城北小学、客运站项目重新开工建设并完成主体工程。着力解决城市供暖保障问题，依法依规应急接管供暖企业4家，保证了群众温暖过冬。着力解决退役士兵安置遗留问题，对1978年以来符合政策但从未安置的退役士兵予以安置，解决了积累近40年的退役士兵安置问题。四是重点项目取得突破性进展。投资1.2亿元的海岫铁路提级改造工程全面开工建设，全县人民30多年通客运铁路的夙愿即将变为现实。投资7000万元的喜鹊大岭隧道开工建设，北八个乡镇交通瓶颈问题解决在望。投资5亿元的中粮永安包装项目竣工投产，开启了岫岩地企和央企合作的先河。投资17亿元的100兆瓦光伏农业科技大棚扶贫项目和投资1.5亿元的岫岩生态农业产业园项目开工建设，促进了一二三产融合发展。投资4亿元的百家汇时代广场建设进展顺利，投资3.8亿元的喜悦广场竣工营业，改善了居民生活消费环境。五是生态环境得到持续保护。以接受和配合中央环保督察为契机，开展加工企业、涉水企业、矿山企业环保专项整治工作，一批环保突出问题得到有效解决。完成荒山造林及退化林分修复2.9万亩，完成国家三级空气质量监测站建设，淘汰黄标车448辆，全年空气达标天数达290天以上。城镇污水处理厂提标改造工程全面启动，洋河镇污水处理厂完成主体建设。动物无害化处理中心建设稳步推进，秸秆禁烧工作深入开展，畜禽禁养区养殖场搬迁改造基本完成，农业面源污染管控进一步加强。六是财政刚性支出得到有效保障。面对严峻的经济形势，坚持把实现财政增收作为首要任务，全年财政收入同比增长20%以上，增幅居全省前列。千方百计保工资、保运转，在全省部分县市出现不同程度拖欠工资的情况下，我县全面落实国家调资政策，及时足额发放公教人员工资，兑现2016年绩效奖和公务员公车补助，累计向财力薄弱乡镇拨付资金1000余万元，保证了县乡同步运转。坚持集中财力办大事，保障了岫玉大街、旭光路、兴雅线、中心人民医院等重点项目动迁资金需要。积极防范风险，大力化解政府性债务，通过地方置换债券偿还政府债务2.23亿元。各位代表，回顾过去五年和2017年工作，我们欣喜地看到，岫岩发展的思路更加清晰、步伐更加坚定、举措更加务实，开创了经济社会发展稳中向好的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届政府班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向县人武部、驻岫消防和武警官兵、政法干警，向省市驻岫单位，向在岫投资创业的企业家，向关心、支持岫岩建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清楚地看到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少差距和不足，主要表现在：经济总量不大，项目储备不足，重大项目仍然缺乏，产业链条还不完整;农业发展水平不高，乡镇间发展不平衡的问题仍然存在，稳定脱贫压力巨大;第三产业发展相对不足，旅游服务业工作亟需进一步加强;人才、环保等要素制约加剧，转变发展方式任重道远;发展环境还不够优化，少数部门不作为、慢作为、不会作为的现象依然存在，行政效率有待提高。对于这些问题，我们将用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年奋斗目标和2018年主要工作安排今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要决战脱贫攻坚，完成十三五规划，决胜小康社会，又要乘势而上开启向第二个百年目标迈进的新征程。这一使命艰巨而光荣，任务繁重而道远。我们只有不忘初心、笃定前行，高举旗帜、永远奋斗，才能不负人民重托、无愧历史选择。当前，全国经济正处于新旧发展动能转换关键期，东北进入了新一轮振兴发展机遇期。我县虽然调整结构、提档升级、稳定增长的压力很大，但挑战和机遇并存。我们要看到，党的十九大为我们做好新时代工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要看到，省委省政府出台一系列推动县域经济发展的政策举措，含金量之高、支持力度之大前所未有，政策效应日益凸显。我们要看到，按照市委市政府和县委的全链条部署，我们初步形成了全面发展玉都的四梁八柱施工图，描绘了全县今后发展的宏伟蓝图，虽然受到洪灾影响，但发展的体系已经形成，趋势的力量不可阻挡。我们还要看到，岫岩有扎实的发展基础、活跃的民营经济、良好的营商氛围，改革红利、市场活力、发展潜力正在逐步释放。我们更要看到，岫岩有朴实大气、自强不息，精诚团结、敢打硬仗的广大干部群众，特别是在今年抗洪抢险中又焕发出伟大的抗洪精神，必将激励全县上下不断夺取岫岩经济社会发展的新胜利。只要我们胸怀梦想，咬紧牙关不放松;只要我们矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定能够开创全面发展玉都的美好未来!今后五年政府工作的指导思想是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及县委全链条部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，大力实施“三大战略”，协同推进“三大转型”，坚决打赢“三大战役”，把发展民生、改善民生、促进民生、保障民生、服务民生作为政府一切工作的出发点、着力点和落脚点，稳扎稳打、压茬奋进、步步为营，全力建设北方旅游名城，续写全面发展玉都新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而接续奋斗!努力让产业结构更加合理，经济发展更加充分。深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级和结构调整，更加注重新上项目质量，实实在在实施一批前景好、支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目，力争引进亿元以上项目50个，到2022年，固定资产投资达到55亿元，年均增长18%。积极发展现代农业，打造特色农业品牌，着力培育新型经营主体，到2022年，全县家庭农场达到100家，农民专业合作社达到1000家。树立“旅游+”理念，着力把以旅游业为主的现代服务业打造成经济增长的核心力量。到2022年，地区生产总值达到150亿元，年均增长7.5%;地方一般公共预算收入突破10亿元，年均增长8%以上;社会消费品零售总额达到153亿元，年均增长9%。努力让基础设施更加完善，城乡环境更加美丽。树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以构建大鞍山生态区为抓手，划定发展“生态红线”和“绿色底线”，让绿色发展理念深入人心、成为全县上下普遍共识。做优做美中心城区，继续加大棚户区改造力度，实现“一县一热源”，城市人口吸纳能力和综合承载能力有效增强。实施乡村振兴战略，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，到2022年，基本完成村组道路建设，基本建立农村垃圾处理系统，农村环境大幅改善。努力让医疗保障更加可靠，人民群众更加健康。树立“大健康”理念，积极完善医疗卫生服务和医疗保障体系，确保县中心人民医院成功创建三级医院，到2022年，全县各级医疗机构床位达到2120张。建设健康环境，加强食品药品安全监管，积极促进健康与养老、旅游、休闲融合发展，催生健康新产业、新业态和新模式，到2022年，新增各类健康养老机构5个、养老床位300张。努力让创新创业更加活跃，发展动能更加释放。坚持把创新作为引领发展的第一动力，积极推进“城市合伙人”计划、“创谷”计划、科技“小巨人”企业培育，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。健全人才培养机制，创新人才引进方式，引进专业技术人才200人以上。激发企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业，让企业在岫岩更有发展，让企业家在岫岩更有尊严。努力让社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”目标，确保在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人。健全城乡社会保障体系，推动公共文化服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。到2022年，进入国家级文化先进县行列，农村常住居民人均可支配收入达到2万元，年均增长7%。牢固树立安全发展理念，大力推进社会治理网格化建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是实施县域经济发展三年行动计划的第一年。我们将按照县委十五届十次全会确立的工作思路和目标，奋发有为、埋头苦干，全力促进经济社会平稳健康发展。全县主要经济指标预期目标为：地区生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长16%，社会消费品零售总额同比增长9%，固定资产投资同比增长20%，地方一般公共预算收入同比增长8%，农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。重点做好以下几方面工作： （一）贯彻发展新理念，努力在发展民生上实现新突破发展是做好民生工作的根本保障。大力实施乡村振兴战略，坚持以推进产业转型升级为主攻方向，促进一二三产融合发展，以经济发展新成效，实现发展民生新突破。以工业提质推动乡村振兴。做大企业。坚决支持实体经济发展，继续实行县级领导包保企业制度，坚定不移引导鼓励现有企业做大做强。正确处理环境保护与企业发展的关系，既要做到决不以牺牲环境为代价换取一时发展，更要做到真正帮助企业解决实际困难，千方百计保证企业依法正常生产经营。做实项目。坚持“项目为王”理念，全力推进“项目年”工作，以优质工业项目建设推进供给侧结构性改革，推动电磁阀军民融合项目稳步实施，确保佳合鹏程二期、青岛昌盛光伏农业科技大棚扶贫等项目竣工投产，确保永安集团造纸及热电联产、北海集团石湖高分子等项目开工建设，全年开复工亿元以上项目30个。做优产业。充分发挥菱镁、方解石、岫玉、农副产品等资源优势，整合矿产资源，加快制定产业发展标准，延伸产业链条，促进产业提档升级;大力发展新能源产业，推进中南粤生物质发电、大唐风力发电等项目早日落地开工。做强园区。将岫岩经济开发区和健康旅游产业园作为经济发展的主平台、转型升级的主战场，进一步明确园区功能定位，创新园区管理机制，增强园区配套功能，重点推进鞍山恒隆生物质天然气、华铭食品深加工、雅河商住综合体、洋河长寿谷等项目建设，确保园区新开工亿元以上项目10个，切实提升园区对全县经济的贡献率。以农业提档推动乡村振兴。坚持把农业农村放在全县优先发展的战略地位，制定乡村振兴三年行动计划，推动乡村经济实现跨越发展。加快创建岫岩农业品牌。积极打造岫岩农业的“金字招牌”，努力将尖把梨、山野菜、奇异莓、绒山羊等打造成为像食用菌一样的品牌产业，把“沐渴”“前堡羊汤”等打造成为像“深山秀”一样的品牌产品，以品牌创建促进农业规模壮大、效益提升。加快转变农业营销方式。探索建立全程可监控、可追溯的农产品生产加工模式，积极推进农业线上线下销售，全面加快槿宁农产品电子商务交易平台、山里红电子商务产业园等项目建设，让农业、农民与市场、消费者无缝对接。加快提升农产品质量。大力发展绿色农业、有机农业、无公害农业，加大农产品农药残留检测力度，努力达到农产品“双认证”标准。积极创建辽宁省首家国家生态原产地产品保护示范区，加快岫岩反季香菇原产地标识认证工作，申报“原生态保护”农产品4个。加快现代农业融合发展。树立大农业观念，加快生态农业项目建设，促进农业与旅游业发展相结合，确保岫岩生态农业产业园、生态蓝莓产业园、生农科技油用牡丹种植等项目投入生产。以三产提速推动乡村振兴。做强旅游。加大旅游项目建设力度，推进龙潭湾、龙泉湖等景区恢复重建和提质升级工作，确保观音沟生态旅游开发、绿水青山有限公司漂流等项目开工建设。完善旅游服务功能，以实施“厕所革命”为切入点，加快兴隆映山红等景区基础设施建设，切实补齐旅游配套服务短板，决不让外地游客慕名而来、败兴而归。做活商贸。大力实施“互联网+”，继续推进京东商城电子商务平台、岫岩玉商城等特色网站建设。完善商贸流通体系，重点推进百家汇时代广场、铁路仓储物流等项目建设。做优金融。实施引“金”入岫工程，积极引进金融机构进驻岫岩，推进营口银行早日开业，确保农商行营业楼完成主体工程。 （二）扮靓城乡新面貌，努力在改善民生上实现新突破民生改善是幸福生活的源泉。坚持以建设美丽岫岩为引领，积极争创全国文明县城，全面完善城市功能，改善城乡环境，让人民安居乐业，让生活更加美好。加大全国文明县城创建力度。高标准把城市规划好。按照“宜居、宜商、宜业、宜游”理念，推进新一轮城市规划修编工作，丰富和完善“东建、南进、西优、北拓”城市发展思路，切实把好新建楼盘小区、城市重大基础设施建设规划关，努力优化空间布局，提升城市品质。高质量把城市建设好。进一步提高城市交通供水住房保障能力，完成客运站建设，启动“小白楼”动迁工作，彻底打通岫玉大街;完成城镇南部排水管网建设和水源地净水工程;完成四粮店、苗圃区域等11个地块592户棚户区改造任务，适度加大城市房地产开发供地力度，引导企业开发不同档次商品住宅，满足居民差异化需求，让老百姓真正买得起房。高水平把城市管理好。实施大型货车城镇内限时通行绕行兴雅线制度，进一步缓解城市交通压力。严厉打击“黑车”，维护正常营运秩序。适时调整城市交通标志标线管理，既要保证城市交通管理需求，更要避免给群众出行造成不便。实施南花坛、滨河西路绿化改造和长兴街、大宁街等路灯改造工程，大力开展打违拆违专项整治行动，全面加强城市卫生管理，坚决消除卫生死角，让县城干净而整洁、规范而有序，更感舒适、更具魅力。加大宜居乡村建设力度。在打造特色小镇上创品牌。加快特色小镇建设步伐，全面推进哈达碑“玉石小镇”、洋河“宜居小镇”等省级特色小镇建设，力争药山、牧牛等乡镇纳入省级特色小镇培育名单。在强化基础设施上促提升。完善交通路网，实施公路大中修工程170公里、险桥改造10座，确保喜鹊大岭隧道竣工通车。推动垃圾收转等基础设施向农村延伸覆盖，确保7个中心乡镇垃圾中转站建成投入使用，完成兴隆冷家隈河等重点水利工程，实施农村电网升级改造6项，完成农村危房改造700户。在建设美丽乡村上出亮点。制定农村环境整治三年行动计划，开展“十村示范、百村整治”工程，实施“一事一议”财政奖补美丽乡村6个，新建省级生态示范村16个、市级宜居示范村5个。加大生态环境保护力度。全面完成中央环保督察反馈意见整改落实工作，加大环境监管执法力度，严守生态保护红线。抓好“蓝天工程”。加强空气质量监测治理，加大秸秆禁烧力度，淘汰黄标车200辆。抓好“碧水工程”。加快推进城镇污水处理厂、洋河镇污水处理厂建设，扎实推进河长制。抓好“沃土工程”。推进畜禽粪污无害化处理，实施化肥、农药零增长行动;编制全县土壤环境保护方案，实施保护性耕作1万亩。抓好“青山工程”。加强林业资源建设，完成植树造林3万亩。强化林业资源管理，出台最严格的护林员管理办法，制定最有效的举报奖励政策，坚决打击乱砍盗伐行为，坚决查处林业监管不履职行为，坚决打击木屑非法加工“保护伞”，决不让一车木屑外流出县，决不让岫岩成为木屑输出地，决不让发展食用菌成为破坏岫岩绿水青山的理由和借口。 （三）激发改革新动能，努力在促进民生上实现新突破始终以改革统筹民生建设、破解民生难题，积极鼓励创新创业，破除体制机制障碍，让全县人民共享改革成果，让发展红利惠及民生。深入推进重点领域改革。继续推进菱镁资源整合，不断提升行业话语权，保障菱镁行业整体收益。推进国资国企改革，积极组建和发展旅游集团、菱镁集团、岫岩玉集团、水务集团。推进服务业市场开放，加快融入鞍山大通道建设。推进农村集体产权制度改革，力争完成10个乡镇清产核算工作。推进农村集体土地“三权分置”改革，完成全县耕地经营权确权登记颁证工作。深入推进供销社综合改革工作，拓展经营服务领域，更好履行为农服务职责。进一步调整完善县乡财政管理体制，设立乡镇财政专项奖励资金，让自强自立、肯干实干的乡镇更有保障、更有信心，决不让一个贫困乡镇在全面建成小康社会的道路上掉队。不断加快政府职能转变。大力推进行政审批制度改革，完善行政审批和公共服务流程，实现“两集中、两到位”目标。继续抓好商事制度改革，深入实施“多证合一”，为初始创业者提供便利服务。深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。继续加强营商环境建设，推动部门把关意识向服务意识转变，积极构建“亲”“清”政商关系。持续提高对外开放水平。明确招商方向，抓住沈阳经济区及辽宁沿海经济带发展战略机遇，积极融入鞍山与南京合作圈，依托电磁阀等优势企业和岫岩玉、菱镁、食用菌等优势资源，提升招商针对性、选择性和有效性，确保全年引进内资18亿元，实际利用外资1300万美元。创新招商方式，发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”精神，推行小分队招商、蹲点招商、以友招商、网上招商等模式，招引大项目好项目。强化招商服务，积极履行招商承诺，不断增强土地、人才等要素供给能力，促进项目早日落地开工。 （四）满足群众新需要，努力在保障民生上实现新突破牢固树立保障民生理念，牢牢守住民生底线，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、病有所医、老有所养上持续取得新进展，努力满足群众多样化的民生需求。聚焦“精准扶贫”，打好精准脱贫攻坚战。在可持续项目上求突破。坚持“整体扶、长远扶”，重点实施产业扶贫，谋划实施产业脱贫项目16项，确保15个村级光伏电站带动贫困户取得稳定收益。在基础设施建设上求突破。加快推进“六五五”工程进度，不断改善贫困村、贫困户生产生活条件，实施贫困村生态扶贫项目4个、道路扶贫工程150公里、水利扶贫工程个、贫困村卫生室建设24个、贫困村文化室和文化广场改造40个。在提高兜底保障能力上求突破。注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导各种资源和力量向贫困村、贫困户聚集，统筹抓好卫生帮扶、就业帮扶、教育帮扶和兜底帮扶，确保全面完成省市下达的年度脱贫任务。聚焦“四个结合”，打好灾后重建攻坚战。坚持灾后重建与脱贫攻坚、危房改造、宜居乡村建设、现代特色农业发展相结合，统筹安排灾后重建工作。保障灾民基本生活。强化保障兜底，在实现应保尽保的基础上，对因灾致贫而又不符合城乡低保或特困人员条件的，进一步加大临时性救助力度，保障其灾后重建期的基本生活。加快基础设施建设步伐。完成地质灾害险户搬迁112户，完成水毁桥梁89座、防护工程27万立方米、水毁油路恢复47万平方米;全面提升城乡防洪能力，坚持植物措施与工程措施相结合，农村河道两岸全面栽植枫杨，完成水毁河道修复201处、24公里;按照五十年一遇标准完成雅河大坝提标改造，坚决保障城乡防洪安全。全面恢复农业生产。完成水毁耕地复垦1.2万亩、倒塌设施大棚重建394栋。聚焦“民生热点”，打好民生保障攻坚战。努力实现幼有所育。加大学前教育投入，新建改建公办幼儿园8所，进一步规范办园行为，切实保障广大幼儿安全健康。努力实现学有所教。坚持教育优先，加快城北小学建设步伐，倒排工期，抢抓进度，确保2018年秋季投入使用;完成标准化高中主体工程建设，努力打造省内县级一流高中;加快推进农村薄弱学校改造，确保顺利通过国家义务教育均衡发展检查验收;办好教育惠民工程，坚决遏制乱办班乱补课现象，全面加强课后服务，着力培育岫岩名师，让“岫岩教育”成为全县人民最认可的品牌。努力实现病有所医。全面启动“健康岫岩2030”行动计划，推动县级医院差异化、特色化、专业化发展，开工建设县中心人民医院内科住院大楼，努力把县中心人民医院打造成省内县级一流的综合性医院;全面抓好新农合、大病保险和医疗救助等工作，努力让岫岩人民在“家门口”看得起病、治得好病，让“岫岩医疗”成为人民健康最有力的支撑。努力实现老有所养。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险改革，确保养老保险金及时发放;继续加强敬老院基础设施建设，鼓励民间资本参与养老服务业发展，全面提升社会保障能力，让“岫岩养老”成为健康产业最闪亮的名片。努力实现弱有所扶。全面落实城乡低保政策，不断提高临时救助、留守儿童和孤儿保障救助能力。加快社会治安防控体系建设，全面推进公安“大警种、大部制”改革，逐步提高辅警待遇，切实发挥公安机关维稳主力军作用，推动平安岫岩建设向纵深发展;严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生;坚持领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，营造稳定和谐的社会环境，让“岫岩平安”成为经济发展最坚实的保障。 （五）展现政府新形象，努力在服务民生上实现新突破满足全县人民对美好生活的需要，政府责无旁贷、重任在肩。我们将全面加强政府自身建设，始终坚持和发扬执政为民理念，始终和全县人民想在一起、干在一起，努力打造人民满意政府。坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实党的十九大精神作为政府党组首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，争做新时代的坚定者、奋进者、搏击者。增强宗旨意识，初心不改讲为民。始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把对人民群众的责任和感情，体现在政策中，落实到行动上，坚持从教育医疗、生态环境、工资收入、脱贫同步小康等人民群众最期盼的事情做起，让岫岩人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。切实转变作风，扎实肯干讲担当。坚持“干”字当头、“实”字为要，落实上级政策不讲条件、不打折扣，兑现政府承诺说了就算、定了就干，解决民生问题持续发力、久久为功，让全县人民不断看到新变化，得到新实惠。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决难题，切实做到带头担当、带头负责，为担当者担当，为负责者负责。全面从严治党，强化监督讲清廉。加强政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，不断加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，持之以恒正风肃纪。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，虚心接受社会和舆论监督，坚决做到依法用权、公正用权、为民用权。各位代表，梦想凝聚人心，愿景催人奋进。把岫岩建设好、发展好是全县人民共同的梦想和夙愿，也是政府一班人最大的初心和使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态去战胜一切艰难险阻，为全面发展玉都、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资喀喇沁旗】2018年喀喇沁旗政府工作报告

  2017年12月8日在旗第十七届人民代表大会第一次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府履职五年来，面对复杂的经济环境和艰巨的改革发展任务，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，求真务实，砥砺奋进，实现了全旗经济社会转型发展、全面发展。 （一）综合经济实力质量显著提升。到2017年底，预计全旗地区生产总值由2012年的58.4亿元增加到79.5亿元，年均增长7.3%；公共财政预算收入3.9亿元，年均增长3%；公共财政预算支出24亿元，年均增长4.6%；五年累计完成500万元以上固定资产投资289亿元，是上个五年的2倍；社会消费品零售总额35.2亿元，年均增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别提高到26370元和10320元，年均分别增长9.6%和10.2%。五年来，我旗先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国首批国家农产品质量安全示范县”、“国家级电子商务进农村示范县”、“全国森林旅游示范县”、“四好农村路全国示范县”等荣誉称号，列入自治区第二批“扩权强县”试点旗、首批“自治区生态宜居县城示范旗”。 （二）产业协调发展步伐加快。产业结构调整取得实效，三次产业比由2012年的19:49:32优化为18:40:42。农业现代化水平不断提升。全旗农村经济合作组织发展到1361家，带动农户5万户，发展特色经济作物33万亩、设施农业10.3万亩、经济林13.6万亩，集中流转土地29.6万亩。家畜存栏120万头只，规模化养殖比例达到50.6%。全旗农业产业化龙头企业发展到28家，农畜产品就地加工转化率达到55%。农业机械化率提高到74%。工业经济稳中有进。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目落户“飞地园区”并全面开工建设，草原水泥、卉原建材等一批项目建成投产，以铜冶炼、新型建材等产业为主导的工业体系持续壮大。规模以上工业企业达到14家，工业总产值达到76.5亿元。第三产业加快发展。全域旅游发展规划和美林谷、马鞍山等重点景区总体规划编制完成。美林核心景区、马鞍山休闲度假区、温泉小镇加快开发建设，成功申办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛项目。140公里旅游公路建成通车。打造了雷家营子、三家等一批乡村旅游精品村。年接待游客98万人次，实现旅游收入12.2亿元。和美园区基础设施全面对接赤峰中心城区，蒙东医药现代物流园、总部基地一期等重点项目落地实施，医药物流、家居建材产业初具规模，生活配套开发建设同步跟进，实现销售收入65.8亿元。中行、包行、建行先后入驻，各金融机构服务地方经济的作用不断增强。 （三）城乡人居环境明显改观。坚持规划先行、科学引领。新一轮锦山城区总规启动修编，陈营子组团纳入赤峰新城区建设规划，小城镇规划编制实现全覆盖，乡村建设规划初步覆盖村组。高标准实施城市提升工程。累计投资7.5亿元，新建改造锦山大桥、锦四大桥、东城区跨锡伯河大桥等5座桥梁，锦山大街、迎宾路、河滨南街等6条市政道路建成使用，城区新热源、新水源地、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成并投入运营。高效能推进城市管理。集中开展了拆违拆临、城区秩序、早市夜市等专项整治行动，城市综合执法能力和精细化管理水平不断提高，顺利通过全国文明旗县城验收和国家卫生县城复检。小城镇给排水、集中供暖、垃圾处理等基础设施建设不断完善，全旗城镇化率达到44%。累计投资28.8亿元实施美丽乡村建设，农村基础设施和基本公共服务水平大幅提升，农村面貌发生历史性巨变。国道306一级公路开工建设，赤承高速、赤凌一级路、机场快速路等国省干线竣工通车，全旗行政村实现街巷硬化组组通、户户通。锡伯河环城水系项目有序推进，水利、电力、通信等基础设施工程建成投运，发展保障能力明显提升。生态环境保护持续加强。实施重点区域绿化2.5万亩，完成京津风沙源治理8.9万亩，全旗森林覆盖率提高到57.8%。认真落实中央环保督察反馈意见，集中开展环境隐患排查治理，严格落实节能减排各项措施，实施农村环境卫生综合整治，全旗生态环境进一步改善。 （四）民生社会事业全面进步。全旗民生领域支出占公共财政预算支出的比重年均保持在77%以上。精准脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金4亿元，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等8个专项扶贫举措到户到人，28276名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.6%下降到4.8%。社会保障水平持续提升。全民参保计划启动实施，城乡低保实现应保尽保，发放医疗救助、城乡低保等各类补助资金6.5亿元，困难群众生活得到有效保障。大力推进创业就业，新增城镇就业13697人。加快发展教育事业，新改扩建各类学校31所，完成薄弱学校改造、农村中小学办学条件提升工程，义务教育均衡发展通过国家评估验收。医药卫生体制改革取得明显成效，新改扩建基层医疗卫生机构170个，投入资金7085万元配备更新医疗设备，城乡公共卫生服务体系和医疗救治条件更加完善。文化馆、图书馆等场馆投入使用，一批优秀文艺作品竞相涌现。平安喀喇沁建设加快推进，安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。拥军优属、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等社会事业全面进步，民族宗教、武装人防、科技气象等工作取得新成绩。 （五）改革开放持续深化。稳步推进全面深化改革，政府机构改革、公车改革、税收体制改革等295项重点改革任务顺利完成。供给侧结构性改革扎实推进，化解淘汰落后产能320万吨，房地产库存下降9.2%，为中小企业担保融资48亿元。深入推进“放管服”改革，公布权责清单，精简整合行政权力事项338项，初步实现市旗乡村四级政务服务一网通。组建国有资本运营公司，审慎谋划实施了4个PPP项目，国道306一级公路被财政部评为全国PPP示范项目。对外开放水平不断提升，京蒙对口帮扶合作持续深化，实施招商引资项目141个，引进资金307亿元。积极争取国家项目资金支持，采煤沉陷区综合治理、江河湖库水系连通等196个重大项目落地实施，为全旗经济社会发展注入了强大动力。侯卫东官场笔记 （六）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，廉政建设不断加强。坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定。政府法律顾问制度日益完善，依法行政水平不断提升。主动向旗人大及其常委会报告工作，向旗政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议339件，政协委员提案328件，赢得了人大代表、政协委员的支持和帮助。五年来，我们通过不懈努力，赤峰云铜40万吨铜冶炼项目退城入园、迁址扩建实现重大突破，多年的夙愿变成现实，为工业扩量提质、转型发展，为锦山长远发展拓展了空间、优化了布局。五年来，我们通过融资筹资，新建了锦山城区集中供热、供水、污水处理和道路桥梁等工程，补齐了城镇重大基础设施的短板。五年来，我们扎实推进美丽乡村建设，农村生产生活条件和面貌发生了翻天覆地变化，有力推动了城乡均衡发展。五年来，我们把绿色作为发展底色，坚持生态保护优先，在保护中收获良好的经济效益和社会效益，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。五年来，我们坚持三产兴旗、旅游开路，全域旅游、四季旅游、休闲度假旅游、乡村旅游蒸蒸日上，红红火火。五年来成绩的取得，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届班子打下坚实基础、广大干部群众团结实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的实践使我们深深体会到：必须坚持旗委的正确领导，把牢科学发展的前进方向；必须坚持发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平地惠及广大群众；必须坚持团结干事，形成同心同德、共谋发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展仍不充分，做大经济总量、提升发展质量的任务仍很艰巨；产业结构不优，发展层次不高，调结构、促转型的步伐仍需加快；城乡区域发展不均衡，基础设施建设欠账较多，承载产业、保障服务的能力仍需提高；城乡居民收入增速放缓，脱贫攻坚任务艰巨而紧迫，提高群众收入、拓宽增收渠道仍需发力；政府职能转变还不到位，加快发展、创新发展的战略层次和攻坚能力仍需增强。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的政府工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国一道全面建成小康社会、乘势而上开启喀喇沁现代化建设新征程，是新时代赋予我们的历史责任，是全旗各族人民的殷切期待，是新一届政府必须担负起的重要使命。今后五年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展、生态和民生三条底线，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，突出抓重点、补短板、强弱项，不断提高发展质量和效益，全面建成小康社会，开启新时代喀喇沁现代化建设新征程。经过未来五年努力，全旗综合实力大幅提升，发展质量明显提高；全域旅游蓬勃发展，生态环境更加优美；赤喀同城融合发展，城乡发展更加均衡；人民生活更为宽裕，社会更加和谐有序。建成实力强劲、充满活力、宜居宜业、文明和谐的喀喇沁。围绕上述要求和目标，今后五年重点做好以下十个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，建设富裕文明美丽新农村。深入推进农业供给侧结构性改革，继续加大政策资金投入，扶持引导高效特色农业加快发展。力争到2022年，全旗特色经济作物达到38万亩，设施农业达到21万亩，经济林达到20万亩，家畜存栏稳定在100万头只。鼓励多种形式适度规模经营，促进农村土地等生产要素向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加快流转，提高土地流转率、优质农产品精深加工转化率、合作经济组织覆盖率，提升农业规模化、专业化水平和农民组织化程度。加强农产品质量安全监管和检验检测，打造一批绿色有机农产品知名品牌，提高我旗优质农产品市场价值和消费者认可度。加快发展互联网+农业、乡村旅游等特色产业，推动农村一二三产融合发展，拓宽群众增收渠道。进一步巩固美丽乡村建设成果，实施农村基础设施和基本公共服务提升工程，深入开展农村人居环境整治行动和厕所革命，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。 （二）着力发展全域旅游，打造特色旅游品牌。加快核心景区开发建设。推动美林谷欧洲冰雪小镇建成运营，高水准承办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛，打响冰雪运动旅游品牌。高标准建设马鞍山休闲度假区，丰富景区旅游业态，打造赤峰地区休闲旅游目的地。高档次规划开发热水资源，建设全国知名的温泉康养小镇。深度挖掘王府特色文化，推动王府博物馆创建国家5A级景区。大力发展文化旅游和乡村旅游。实施文化旅游三年行动计划，保护性开发龙泉寺、公主陵、耶律琮墓等历史遗迹，推动文化旅游深度融合发展。加强乡村旅游规范化建设，建成一批富有田园意境、农家特色的精品旅游村。持续完善旅游基础配套设施。建设美林谷至蓝旗卡伦、马鞍山景区旅游公路，打通旅游发展内外环线。规划建设游客集散服务中心，高标准建设景区旅游厕所，加快发展智慧旅游。强化区域旅游合作，做活对外宣传营销，提升喀喇沁旅游的知名度和影响力。力争到2022年，年接待游客突破300万人次，旅游收入40亿元以上。 （三）推动产业转型升级，加快新型工业化进程。抢抓“飞地经济”政策机遇，大力发展“飞地工业”。推动赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目投产达效，力促东岳金峰氟化工退城入园。围绕铜加工下游产业，积极引进铜管、铜箔、铜板带等铜材深加工项目和氟化工、有机肥等化工项目落户“飞地园区”，推动铜产业集群发展。加强园区平台建设。突出抓好承接产业转移园区基础设施建设，突破性做好园区产业招商工作。将小牛群农畜产品加工园区配套设施纳入锦山城区市政网，宜工则工，宜商则商。扶持企业健康发展。全面兑现国家减税清费降费政策，进一步降低企业生产运行成本。鼓励支持草原水泥、远航水泥、卉原建材等企业科技创新，提升市场竞争力。加快发展战略性新兴产业，构建绿色低碳循环工业经济体系。力争到2022年，全旗规模以上工业企业达到26家，铜材、建材等主导产业产值达到250亿元。 （四）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级。坚持赤喀同城化发展战略，全面对接赤峰中心城区产业规划布局，推动和美园区与赤峰中心城区融合发展，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的产业新城。加快总部经济基地、蒙东医药现代物流园等项目建设步伐，大力引进发展高端装备制造、科技创新、研发孵化、金融保险等现代服务业，提高园区产业发展档次和水平。建设和美中小学校、城市公园、中心医院，完善道路、供热、给排水等基础设施，全面提升园区集聚人口、承载产业能力。加快发展电子商务，鼓励连锁超市、专业合作社、专业市场等商贸流通企业开展网络销售业务，促进城乡商贸繁荣活跃。全面优化消费环境，加强诚信培育和市场监管，营造和谐稳定的社会环境和公平竞争的市场秩序，把喀喇沁打造成知名的消费品牌和周边地区的消费中心。 （五）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。围绕“两不愁、三保障”总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，压实各级扶贫责任，调动全社会积极性，举全旗之力，确保2018年全部贫困人口实现脱贫，提前两年脱贫摘帽。突出抓好产业扶贫，大力实施“菜单式”扶贫，因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，实现产业扶贫全覆盖，确保贫困群众长期稳定增收。着力抓好健康扶贫，扎实开展“三个一批”行动计划，解决因病致贫返贫难题。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫政策，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。加强危房改造，确保贫困群众住有所居。统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施，提升政策兜底保障水平。建立健全常态化扶贫机制，加强脱贫后续政策扶持。注重扶贫同扶志、扶智相结合，培养和激发有劳动能力的贫困群众自食其力、勤劳致富、携手奔小康，决不让一个人在小康路上掉队。 （六）加快推进新型城镇化，促进城乡协调融合发展。强化规划引领作用。严格执行新修编的喀喇沁旗城市总体规划，编制马鞍山片区、西府片区等重点区域控制性详细规划，推动锦山城区交通、城市景观、市政基础设施等专项规划“多规合一”，科学指导城市建设。牢固树立规划即法、执法必严的理念，严厉打击违法用地和私搭乱建行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城市服务承载功能。尊重、顺应城镇发展规律，科学推进锦山城区向东西拓展，将马鞍山自然风光融入城区，建设山清水秀、生态宜居城市。新建城区外环路、西城跨河大桥，改造锦中大街、河滨北街，打通丁字路，硬化城区背街小巷，科学规划建设停车场，倡导绿色低碳出行方式，有效解决交通拥堵问题。完成气象站迁建工作，分期拆除灵悦寺周边公用建筑，建设市民公园。高标准实施南山绿化，加强给排水、供热等管网改造，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。加快棚户区改造，分年度改造老旧小区基础设施，改善群众居住条件。加强城市精细化管理。深化城市管理综合执法体制改革，改变粗放型管理方式，推进重心下沉管理执法，落实城区环境秩序、私搭乱建网格化管理，实现城市共治共管、共建共享。开展智慧城镇建设，启动物业管理三年攻坚行动，提高城镇综合管理服务现代化水平，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。加快小城镇给排水、垃圾处理、道路等配套设施建设，打造功能完善、各具特色的小城镇，到2022年全旗城镇化率提高到51.5%。强化城乡基础设施建设。开工建设大广高速公路牛家营子互通、土城子军用机场至扁担沟战备公路，启动实施国道508线西桥至平泉、国道111线赤峰至围场段一级公路和赤峰至凌源高速公路，确保国道306一级公路如期建成通车。改扩建农村公路1037公里，新建改造桥梁85座。全力支持和保障玉龙机场改扩建工程，启动航空物流港规划建设，开通喀喇沁旗通用机场，全面提升通达能力。实施农业增效节水灌溉工程，加快推进十家水库前期工作，积极争取辽西北调水工程，提高水资源保障能力。 （七）加强生态环境保护，建设绿色美丽家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色作为底色，把生态作为责任，持续加大生态建设和保护力度。着力推进绿色发展，严格环境准入制度，坚决杜绝高耗能、高污染项目，全力构建绿色低碳循环发展的经济体系。着力解决环境突出问题，实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，加强大气、水、土壤和重金属污染防治，整治突出环境问题，努力改善环境质量。着力加大生态系统保护力度，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化工程，加强封育禁牧和生态管护，保护生态建设成果。严格落实河长制，完成锡伯河百公里水生态治理工程，实现河畅、水清、岸绿。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环保宣传教育，增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，让喀喇沁成为人与自然和谐共生的美丽家园。 （八）全面深化改革开放，增强发展内生动力。积极稳妥推进农村土地三权分置，深化公安和司法行政改革，全面完成农业综合水价、国有林场等重点改革任务。深化商事制度改革，健全涉企信息统一归集公示和联合惩戒体系，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续推进“放管服”改革，提高办事服务效率，营造公平竞争的营商环境。推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅深度融合，最大程度方便群众和企业办事。深化投融资体制改革，撬动更多社会资本和金融资本。加强政府债务管理，积极化解、从严控制政府债务，防范和化解债务风险。全方位扩大对外开放，深化京蒙对口帮扶合作，积极承接非首都功能产业转移。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，加大面向京津冀等发达地区引资引业引智力度，为经济发展提供有力支撑。 （九）着力保障和改善民生，持续增进人民福祉。坚持就业优先战略，深化“大众创业万众创新”，搭建就业服务平台，强化技能培训和就业服务，实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，巩固城乡居民医疗保险成果，不断提高保障水平。健全以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利和慈善事业，鼓励社会化养老服务机构建设，提升社会福利园区综合服务保障能力。 （十）全面发展社会事业，共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。新建2所城区公办幼儿园、1所初中，提高公办幼儿园入园率，解决小学初中大班额等不均衡问题。加快农村学校提升改造，重视加强乡村教师引进和队伍建设，促进城乡教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。大力实施健康喀喇沁战略。加强乡镇基层卫生院硬件建设，招聘充实基层一线医护人员，提高医疗综合服务水平。深化医药卫生体制改革，开工建设旗综合医院，持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。积极推进医养结合，加快发展健康养老产业。增强计划生育综合服务水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，加强乌兰牧骑建设，推动文化事业和文化产业加快发展。牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。强化食品药品全程监管，确保群众饮食用药安全。加强和创新社会治理。深入排查化解社会矛盾纠纷，有效预防和坚决打击各类违法犯罪，完善自然灾害、突发事件预防预警和应急处置机制，建设平安喀喇沁，确保群众安居乐业、社会长治久安。加强武装人防、妇女儿童、民族宗教、科技气象、史志档案、广播电视、老年人、残疾人和红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设迈进新时代、踏上新征程、实现新目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，团结拼搏，敢于担当，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越。 （一）强化责任担当，始终牢记历史使命。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢记为民宗旨，坚决治理庸政、懒政、怠政，做到在其位、谋其事、负其责、尽其力。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，进一步增强改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领和狠抓落实本领，开创各项工作新局面。 （二）强化法制建设，全面推进依法治旗。牢固树立宪法和法律意识，严格依照法定权限和程序履行职责、推动工作。认真落实“三重一大”议事规则，推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全面加强政务公开，落实“谁执法、谁普法”责任制，提高全民法治素养和道德素质。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化廉洁从政，持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制和意识形态责任制，落实全面从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。完善招标采购、土地出让、政府投资项目管理等规章制度，用严格的制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，确保风清气正。 （四）强化工作落实，不断提高行政效能。始终保持奋发有为的激情，扑下身子狠抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。不断强化担当精神，勇于打破常规，敢于求变突破，聚焦工作重点、短板和弱项，一件事情接着一件事情干，推动各项工作走在前列、干在前头。倡导依法守纪、务实高效、立说立办、干脆利落的工作作风，不负新时代喀喇沁跨越崛起的历史使命。各位代表！新时代要有新气象，新时代更要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发作为，拼搏进取，为决胜全面建成小康社会、开创新时代喀喇沁发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。侯卫东官场笔记第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五河县】2017年度大新镇政府工作报告

  2017年12月28日大新镇第十四届人民代表大会第二次会议 大新镇人民政府镇长孙晓峰 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、改革创新、攻坚克难，2017年经济社会发展迈上新台阶 2017年，全镇人民在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以解放思想抓机遇，创新思路谋发展为主题，以五大发展理念为动力，全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策，不断深化改革，加速转型发展，镇域经济实现稳中较快发展。实现财政收入3400万元，全镇农业总产值3.5亿元，比2016年增长10%;工业发展明显加速，工业总产值稳步增加，农民人均纯收入达到11500元，比上年增长10%。人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，商品流通日趋活跃，综合经济实力明显增强。 一年来的工作成效主要体现在以下五个方面。 （一）稳增长调结构，综合实力大幅提升。 一是工业经济增量提质。2017年我镇强化工业强镇发展理念，制定了调结构、转方式、促升级方案，加大工业投入，全年完成固定资产投资2.3亿元，基本完成了双凤万吨脱水蔬菜加工厂的建设，招商引资签约待建项目2个。以星辰家具和美娇沙发为代表的家具生产企业以及三耐橡胶制品公司为代表的橡胶企业通过政府帮扶，金融业支持，进一步扩大生产规模，增加就业，实现经济效益稳定的增长。2017年，全镇私营企业达到50余家，个体工商户650余户。 二是加快发展现代农业。全年粮食总产量3.5万吨，实现“十三”连增。新增农民专业合作社5个，家庭农场4家。以“新一禾”现代农业为示范基地，实施“公司+基地+合作社+农户”的生产经营模式，不断延伸农业产业链。实行水、林、田、路综合治理，突出水利设施、林网、“八小”农水等重点项目建设，增强农业发展后劲。今年共修筑田间生产路15公里，涵渠5座，完善道路林网和建成区绿化250余亩;今年来我镇还以“新一禾”现代高效农业为抓手。积极促进郭府、韩台两村高效农业快速发展，目前郭府村投资70万元占地25亩的花卉基地和投入90余万元占地100亩冬暖式蔬菜大棚已经投入生产。韩台村投入80万元新建125座水果大棚效益明显，百亩葡萄采摘园进入丰果期，效益明显，日接待游客近百人，采摘葡萄近千斤。“新一禾”更是以观光园和采摘体验馆为亮点，年接待游客近万人次，有力地推动了我镇的乡村旅游业发展。今年来我镇大力推进农业保险。全镇农作物参保面积达4.8万亩，极大地提高了农业生产的抗风险能力。今年以来我镇积极引导农民建立农村合作经济组织，创新农村经济组织形势和经营方式，积极发展民营经济，壮大龙头企业，抓好特色村和专业村培植，争取项目资金扶持现代农业经营主体，目前全镇已经申请注册蔬菜、农机等5个协会，各种农业合作社达30余个，有效地提高了农业产业化水平。 三是现代服务业发展迅速。商贸业持续繁荣，茂源新里程一期已投入使用，二期已建成正在销售中。大新超市、福润超市、蚌埠华运超市大新店等购物中心改造提升，盛元、帝豪等3家上规模宾馆已经投入运营。电子商务加快发展，“农村e淘”项目建设稳步推进，郭府村电商示范站初步建成。大新特色农产品即将通过网络销往全国。金融网点服务不断完善，新增贷款8000万元。目前大新有粮食收购个体户和企业有150余家。运输企业和个体户100余家，大型超市5家，新增驾校2处。糖球产业享誉全国，扫帚加工基地闻名省内外，西瓜市场更是远近闻名。 （二）抓项目育动力，发展后劲显著增强。 一是小城镇建设步伐加快，美丽乡镇建成区改造完成。今年以来，我镇以“强化管理、突出重点、富有特色、综合提升”为原则，以“两治理、一加强”、“十有十无”为工作重点，以创建“明侯故里、糖球之乡、美丽大新”为工作目标，按“三横一纵”总体布局，确立了30个改造项目，投资约6000万元。规划新建1个广场，改造1个农贸市场和新建1个西瓜市场，新铺1条380米样板路，新建5座公厕并改造180座旱厕，筹建污水处理厂1个，改造新建下水道4000米。五蚌路两侧新建角园、游园、雕刻、凉亭各1个，沟塘清淤及新建挡土墙3000余米，黑化路面4.2万平方米，加铺人行道2.4万方平米，外立面按皖南徽派风格改造2600余间，更换统一店铺招牌6000余平方米，外墙涂白3500平方米，新增路灯300盏。目前所有建设项目已经全部完成，并在今年9月份顺利通过省级验收。进一步规范城管队伍管理，对街区的出店经营、乱停乱放进行了集中治理，划设停车标志线，街区出店经营基本规范，车辆摆放基本有序。 二是大力推进农村综合改革,为切实增强农业农村经济发展活力，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。我镇顺利完成农村集体土地“三权”确权登记颁证工作，共申请确权6238户，确权耕地56820亩。大新镇作为金融改革乡镇，积极推动农民土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保贷款试点，2017年，大新镇三家银行存款总数达5.5亿元,贷款达1.3亿元，改革成效显著。同时鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、龙头企业等新型主体流转，开展适度规模经营，支持农民以经营权发展农业产业化经营。探索建设用地“增减挂”由整村推进细化到整户推进，逐步把沉睡的资产变成流动的资本。积极推进小型农田水利改革。 （三）强功能抓建管，镇村统筹协调发展。 一是镇域管理不断提升。深入实施“三治三增三提升”行动，完成镇域总体规划修编，镇村规划体系日趋完善。推进环境综合整治，强化镇区环境卫生市场化管理机制，我镇出台了《大新镇镇区环境卫生整治考核办法》，建立了长效保洁机制，推动环境治理工作健康发展。着力净化城市空间，规范店招店牌，美化建筑立面，科学规划停车设施布局，镇域道路通行力大幅提升。建立健全府台村美丽乡村环境保洁机制，认真抓好农村危房改造工作，进一步整合改造资金，今年我镇已完成危房改造74户，共计发放危房补贴90余万元。 二是着力打造美丽乡村工作，提升农村整体环境。对市级美丽乡村郭府村和县级美丽乡村韩台村进行连片打造，共投入700万元，铺设道路3000余米，新增路灯200余盏，修建广场2个，公厕2所，完成绿化6000平方米，修建文化墙2000余米，增加健身设备30余套，铺设自来水管道3000余米，增铺下水道1500余米。已于今年8月份顺利通过市县验收。 （四）强保障惠民生，百姓福祉全面增进。 一是民生工程全面得到落实。民生工程和党的惠农政策涉及千家万户，是党和国家大力推行的民生工程，直接关系到党和政府的形象，更紧密联系着广大农户的切身利益，我们努力把好事做好，好事做实。今年以来我镇全面完成28项民生工程，实施了3个一事一议项目，均为路灯项目。今年以来我镇已安装路灯180余盏，已完成危房改造74户，共计发放危房补贴90余万元。发放补贴和补助资金325万元，其中最低生活保障资金192万元，残补16万元、抚恤(优抚)资金83万元、灾民救灾补助资金8万元，其他26万元。2017全镇涉农补贴共计2200万元，其中农业“三项补贴”合计630万元、政策性农业保险赔款38万元、其他财政补贴资金1530万元。我镇已完成农村养老保险20100人，收取农村合作医疗资金430万元、新增就业900人。 二是社会治理不断加强，治安形势喜人。开展信访积案化解攻坚活动，信访形势平稳向好，全年接待群众来来访130余起，圆满回复或处理120起，立案调查1起，未发生集体越级上访事件。加强司法调解和普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为，各种治安案件发案率明显下降，人民群众满意度大幅提升。继续开展以“群防群治，预防为主”的综治工作方针，本着服务群众、服务社会的宗旨，充分利用党建资金7万余元为各村配备了治安巡逻车，持续开展治安巡防活动，有效地减少了盗窃案件的发生。 三是社会事业稳步发展。安全生产形势稳定，环保工作成绩喜人。关停并拆除窑厂一座，规模畜禽养殖场一律关停或迁出居民区，三冲湖大沟污染得到遏制，人居环境得到进一步改善。人民武装、预备役和民兵工作稳步推进。应急保障体系不断完善，突发事件处置能力不断提高。秸秆禁烧和综合利用取得突破。已经实现连续三年卫星监测“零火点”骄人成绩。 四是脱贫攻坚工作扎实开展。我镇贫困户总数为627户1555人，2017年经过精准帮扶后，101户230人的贫困人口顺利脱贫。为完成我镇脱贫攻坚任务，2017年全镇每村成立驻村工作队，选派9名副科级干部(其中市1名、县2名、乡镇6名)到村任扶贫队长，包村干部任副队长，村书记为成员，并招聘9名扶贫专干(每村1名)到村专职从事扶贫工作。根据每户实际情况，在村干部对贫困户帮扶联系全覆盖的基础上，为每户重新安排帮扶责任人，共安排帮扶责任人224人(其中市县108人，镇村116人)，每个帮扶责任人帮扶贫困户不超过3户，确保帮扶成效。2017年我镇在全面贯彻落实中央和省市县有关文件精神的基础上，大力实施“基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫”等多种措施，做到了产业全覆盖，帮助贫困户彻底脱贫、稳定脱贫。在稳步推进基础扶贫工作的基础上，我们重点抓好产业扶贫和扶贫项目建设，重点发展郭府、韩台两村扶贫开发项目建设。目前投资200万元的光伏发电项目、郭府的25亩花木基地以及后继的百亩大棚项目和韩台村百亩的葡萄采摘项目已经投入运营，年产值可达300万元，净收入100万元，可为贫困村增加收入20万元左右。同时解决了100余贫困人口的就业问题，每月可为每人增加收入1200元左右。目前郭府村的一般性债权项目已经完成，新增水泥路3000余米。另外大病救助基金试点工作在郭府、韩台两个贫困村中稳步顺利推进的基础上，并在大新村开展大病救助试点工作。另外我镇在重点帮扶贫困村的同时，也在非贫困村中重点开展了产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等工作，确保扶贫工作不落一村，不拉一人。截止目前共资助在校学生179人;1758人次享受“351”“180”政策补助13.79万余元;发放特色种养产业补助375户85.896万元;共办理扶贫小额贷款108户540万元，其中贷资入企98户490万元，户贷户用10户50万元;新建扶贫基地5个，通过贷资入企、流转土地、带动就业及代管代养模式带动本镇200余户贫困户;结合农村“三大革命”，开发公益性岗位19个，吸纳19名贫困户就业，人均年收入不低于7200元，同时动员、介绍本镇贫困户在各类企业就业280余人。 （五）遵法纪转作风，政府自身建设不断加强。 深入开展“讲重作”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩。实行政府法律顾问制度，严格重大决策和合法性审查程序，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和群众监督，全年办理人大代表议案2件。加强行政权力运行监督，开展政策落实情况审计，确保各级政策高效落实。深入贯彻中央八项规定和省市县作风建设的各项规定。 各位代表，2017年，我们团结一心、奋发有为，镇域经济社会实现了新发展：经济保持中高速增长、综合改革纵深推进、生态环境有效保护、社会文明日益增进、人民群众获得感和幸福指数不断提高，全面完成镇十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开端!这些成绩的取得是县委县政府和镇党委的正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此我谨代表镇人民政府，向全力支持政府工作的各位代表、各级领导和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们还存在许多不足，还面临许多挑战。主要表现在：工业基础薄弱，农业大而不强，现代服务业水平还有待提高，企业创新能力不足，基础设施建设相对滞后，少数干部责任意识、担当意识不足，存在懒政怠政、推诿扯皮等问题，对于这些问题，我们将以十九大精神为指引，认真剖析加以解决，决不辜负全镇人民的期待! 二、开拓创新砥砺奋进，谱写2018年经济社会发展新篇章 各位代表，2018年，是我镇全面建成小康社会决胜阶段的关键一年，我们要抓住机遇，担当使命，必须进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，奋力冲刺，按本次人代会的决策部署，不断开创我镇经济和社会建设的新局面。 2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开发、共享发展理念，坚持发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，以调结构转方式促升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，积极培育战略性新兴产业，着力壮大主导产业。 2018年的发展目标：工农业总产值达到达到4.5亿元以上，年均增长9%以上;财政收入达2000万元，年均增长10%以上;农民人均纯收入达12500元以上，年均增长10%左右;固定资产投资累计达到3亿元，年均增长15%以上;持续推进小城镇和美丽乡村建设工作，完善长效管护机制，争取完成污水处理厂的建设工作;加大环保工作力度，全面完成“农村三大革命”工作。把安徽省新一禾生态农庄有限公司打造成为国家级生态农业龙头企业，努力实现新三板上市，努力完成脱贫攻坚工作。 为完成以上目标，我们将采取以下措施; 一是深入实施创新发展战略，构建现代产业体系。始终把“创新”摆在发展的核心位置，加快调结构、转方式、促升级步伐，建立具有较强竞争力的现代产业体系。加快农业转型发展，发展多种形式适度规模经营，推动农林牧渔业结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走出生产高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。加快服务业创新发展，积极发展现代金融、现代物流、电子商务等服务业。 二是深入实施协调发展战略，统筹推进镇村建设。始终把“协调”作为镇村发展的核心，统筹镇村规划、建设与管理，以“治脏治乱，加强基础设施建设和加强公共服务配套设施”为准则，推进“以人为本”的新型城镇化。不断优化镇域生产、生活、生态布局，重点打造西瓜粮贸大市场。统筹推进美丽镇村建设，打造1-3个精品示范村，建成306省道的特色乡镇。 三是深入实施绿色发展战略，打造最美森林城镇。始终把“绿色”作为发展的立足之本。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力实施生态造林和绿化工程。不断推进综合防污和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。积极培育生态文明风尚，倡导绿色消费理念。 四是深入实施开放发展战略，拓展合作共赢新局面。始终把“开放”作为加快发展的重要途径，全力争取淮河流域经济带项目建设，大力承接电子信息、商贸物流等产业，实现市场对接、产业联动、体制相融、人才互通。加强招商引资，积极引进行业龙头企业。 五是深入实施共享发展战略，共同迈入全面小康社会。始终把“共享”贯彻于发展的始终，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让发展成果更多惠及人民群众。大力发展现代教育，不断推进义务教育资源均衡配置。全面提高就业创业、社会保障、食品安全、环境保护等公共服务水平。实施“123”扶贫开发行动，实行精准扶贫、精准脱贫。 三、奋力冲刺，开拓2018年新局面。 各位代表，2018年是是全面建成小康社会的关键之年。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，常住居民人均可支配收入增长10%以上。主要经济指标增速力争全县领先。 为此，我们将做好以下几个方面工作。 一是大力发展现代农业。调整优化农业结构和布局，发展多种形式适度规模经营，推动一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是大力打造郭府、韩台无公害蔬菜瓜果基地;二是结合美丽乡村建设，发展“一村一品”特色农业;三是着力打造新一禾现代生态农业航母。2018年积极配合县委、县政府在新一禾实施的农、林、水等基础项目工程建设;积极推进新一禾后继项目建设，把新一禾打造成皖北现代生态农业科技示范窗口单位，同时实施公司+农户，积极推广陆地蔬菜产业升级。 二是大力实施脱贫攻坚工程。为全面落实各项脱贫攻坚新政策，大力推进郭府、韩台两村的扶贫项目建设以及非贫困村扶贫项目发展，加大带动贫困户就业，力争全面完成2018年脱贫攻坚任务。 三是实施“互联网+现代农业”行动。以新一禾为抓手，大力推进互联网提升农业生产、经营、管理水平，构建网络化、智能化“种养加销旅”现代生态农业模式。 四是实施美丽乡镇和美丽乡村建设。完全美丽乡镇建成区后继工作，加快推进完善长效管护机制，力争把郭府提升为省级美丽乡村，完成毛滩村的市级美丽乡村建设任务。打造一个“生产发展、村容整洁、环境优美、乡风文明”的人居环境。 五是实施生态环境质量提升工程。强化五蚌路、沫冲引河、蒋集大沟、蔡家湖大沟等环境治理;深入推进“组收集、村集中、镇处理”垃圾处理模式的实施;完成农村“三大革命”工作。不断加大秸秆综合利用，全面实施秸秆禁烧，争取成为连续四年零火点乡镇。 六是积极推进公益事业项目建设。2018年我镇将继续实施各项民生工程，准备实施4个“一事一议”项目，总投资100万元，其中筹资30万元，奖补70万元，计划修建水泥路1200米、新建路灯150盏。 七是创新社会治理机制。不断推进社会治理精细化，建立完善重大决策社会稳定风险防控机制，从源头上预防和化解矛盾。坚持关口前移，重心下移，引导和支持群众理性表达诉求，依法维权。推进涉法涉诉信访法治化改革，拓宽信访渠道，规范信访方式。同时切实抓好人民武装工作。 各位代表，新起点、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们不断加强自身建设，坚持忠诚、干净、担当，在新规则中锤炼新作风，在新作风中实现新作为，为大新发展竭尽全力，为大新人民倾心尽力! 我们将坚持依法行政，努力建设遵法守法、决策科学的法治政府。厘清政府权力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善依法民主决策机制，加强政策执行跟踪反馈和责任追究。依法执行人大决议和决定，自觉接受人大、法律监督，接受人民群众民主监督。完善人大代表议案、建议办理机制，加大办理力度，公开办理流程，公布办理结果。在法律的框架内梳理、规范政府各项规章制度。 我们将坚持以民为本，努力建设成为民服务、勤政高效的服务政府。不忘宗旨，情系百姓，做到工作接受人民监督，业绩让人民满意，发展成果让人民共享。坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，多做雪中送炭的事实，提高群众幸福指数，让人们群众有更多的获得感;坚持利为民所谋，认真落实好各项支民惠民政策，大力推进民生工程、发展社会事业，坚决纠正损坏群众利益的行为;坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见和呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。 我们将强化责任担当，努力建设积极履职。做奋发有为的责任政府。“空谈误国、实干兴邦”，时刻铭记肩负的发展重任，积极履职，尽职尽责，不负全镇人民的信任重托。要振奋精神，以加快大新发展为己任，心无旁骛抓发展，凝心聚力干事业。要敢于担当，在其位谋其政，在困难和问题面前，勇于身先士卒，敢于承担责任。要狠抓落实，围绕年度工作目标和各项重点工作，以“钉钉子”精神，持之以恒抓好落实。要积极进取，把握时代特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，以更大决心实现大新经济社会发展的新突破。 我们坚持从严执政，努力建设一个遵规守纪、风清气正的廉洁政府。巩固“讲重作”专题教育成果，把忠诚、干净、担当贯穿为民服务全过程。严守政治纪律和政治规矩，切实加强作风建设，遵守廉洁自律准则，从严贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市县作风建设相关规定，守住底线、不逾红线。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，积极开展领导干部任期责任审计，强化重要政策、重点领域、重大项目的审计监督，加强政务公开，确保公权阳光运行，以清正廉洁拼搏实干的作风取信于民。 各位代表、同志们：2017年已经过去。2018年已经拉开序幕，面对发展蓝图，唯有全镇上下同心同德、砥砺奋进，方能完成目标、不辱使命。让我们紧密团结在习近平同志为总书记的党中央周围，在县委县政府和大新镇党委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，抓实苦干，向着全面建成小康社会、建成皖北独具特色小镇的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-15

• 【投资新罗区】2018年龙岩市新罗区政府工作报告

  2017年12月28日在龙岩市新罗区第十七届人民代表大会第二次会议上新罗区人民政府区长陈金龙各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，全区上下在上级党政和区委的正确领导下，在区人大的法律监督和政协的民主监督下，牢牢把握“稳中求进”的总基调，转方式调结构，惠民生保稳定，有力地促进了经济平稳较快增长和社会和谐稳定。辖区GDP795.9亿元，增长7.9%；财政总收入32.3亿元，首次突破30亿元大关，增长11.6%；地方级财政收入21.9亿元，增长8.6%；固定资产投资846亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额355.1亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入36736元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入18919元，增长8.1%。龙州工业园区成功创建国家应急产业示范基地，我区荣获全省首个国家畜牧业绿色发展示范区、全省双拥模范城、第五届全国文明城市等荣誉称号，继续跻身“中国市辖区综合实力百强区”“最具投资潜力中小城市百强区”。主要工作和成效是：这一年，我们着力转型发展，大力优化产业结构，综合实力进一步增强。工业提质增效。规模工业总产值突破958亿元，增长11.8%，增加值320.3亿元，增长7.3%。转型升级步伐加快，技改投入220亿元，增长6.6%；“1+2”产业提速，机械产业产值266.3亿元，增长12.3%，生物医药、新材料两大新兴产业产值分别增长16%、23.5%。着力精准帮扶企业，出台工业“十五条”，实行“一企一策”，累计为37家企业办理99笔7.7亿元应急周转资金，培育威而特、宏贯路桥、逢兴机电3家企业为“新三板”挂牌后备企业；持续“挖潜能、拓空间”，盘活低效工业用地1163亩。园区平台更加坚实，龙州工业园区成为全市首个产值突破300亿元园区。服务业较快增长。千方百计壮大三产，第三产业增加值304亿元，增长10.9%。强化政策激励和示范引领，制定服务业六十六条优惠政策，设立1000万元产业发展基金，评选奖励“双十佳”“新罗老字号”等46家企业。着力构建龙门物流园区、龙岩公路港等物流产业集聚区，爱琴海城市广场、北大附属学校元培校区等一批项目加快建设，全市首批公益性城市书吧–“趣读吧”1号、2号店建成并投入使用。文化旅游蓬勃发展，“吃住行游购娱”六要素进一步完善，新创1家国家3A级旅游景区、4家省级旅游特色村，山塘兵工厂、万阳文化中心等项目加快推进,实现旅游收入86.1亿元，增长34.6%；互联网经济加快发展，全年电商交易量在全市率先突破120亿元。农业稳步发展。农林牧渔业总产值增长2.5%，土地流转8.6万亩，造林绿化2.7万亩。大力发展设施农业，加大龙岩花生、山麻鸭等一批特色种养业发展力度，着力打造果蔬种植、生态养殖百亩示范基地，百香果深加工、蔬菜采后处理等6个农产品加工项目有序推进，全年百香果产业产值达1.6亿元。加快构建新型农业经营体系，全年新增农业龙头企业23家、示范家庭农场18家、农民专业合作示范社15家。强化品牌打造提升，新获证“三品一标”企业5家，斜背茶获得国家级农产品地理标志商标认证；适中镇入选福建省农村产业融合发展试点示范镇。这一年，我们鼓足干劲，迎难而上，“三大战役”取得突破性进展。项目攻坚扎实推进。严格落实“五个一”“四级协调”机制，“五个一批”项目均超额完成任务；47个省市重点、50个“重中之重”、315个“七大领域”等项目数量、投资量“双量提升”，龙麟、金鑫钨业等一批重点项目加速推进。开展新模式招商，“6•18”“9•8”“11•8”等招商对接成果全市第一，先后引进并签约奇迈健康小镇、国际康旅等75个项目。征地拆迁突围突破，西陂、曹溪、龙门等镇街“拔钉子”成效显著，共组织依法拆除42次，拆除房屋面积5.7万平方米，全面完成卧龙小区、火车站一期等18个重中之重项目征迁扫尾工作，有力推动厦蓉改扩建、南龙铁路扩能等省市重点项目建设。脱贫攻坚全面完成。全面实施“七大扶贫工程”，实现1个扶贫开发重点镇、10个贫困村摘帽任务，完成脱贫5249人。全年8个造福工程集中安置点全部完工，易地扶贫搬迁竣工240户，搬迁635人，完成任务的136%。我区扶贫成效综合排名连年位居全市前列，首创的竞争性扶贫机制在全市推广，国家扶贫网作经验介绍。环保攻坚成效突出。持续推进养殖业污染综合整治工作，关闭拆除养猪场1034户、面积48.37万平方米，清栏生猪21.75万头，16个“养治分离”综合治理示范点完工并运行。严格落实“河长制”，小溪河水质10年来首次达到二类水质，得到市领导充分肯定，4个省控内河断面水域、中心城市生活饮用水源地水质达标率均为100%。强化大气污染治理，淘汰黄标车2205辆，淘汰燃煤锅炉9台，年度节能减排降碳任务全面完成。加强危险废物和土壤污染治理，新增矿山生态环境恢复治理面积567亩，完成水土流失治理5.4万亩，森林覆盖率达78.4%。对中央环保督察组反映的问题及时落实，完成信访反馈问题整改26件。这一年，我们统筹城乡发展，持续改革创新，经济社会的发展环境不断改善。城乡统筹力度加大。宜居环境日益优化，新增环城森林景观美化造林1950亩，沿河路步栈道等“绿网道”工程有序推进。努力解决“出行难、停车难”问题，“道路畅通”等工程初见成效，莲花山海关节点地下通道、溪南路邮政交通节点匝道桥通车，建成凤凰小学及挺秀花园家长接送区，新建社区停车场15个、新增车位1026个。22个美丽乡村建设取得突破，农村基础设施逐步完善，国省干线、镇镇有干线、危桥改造工程有序推进，完成农村公路提级改造135公里，荣获首批“四好农村路”省级示范县。改革创新持续深化。扎实推进供给侧改革，关闭煤矿、非煤矿山等企业8家，淘汰落后产能72万吨；企业负债率下降至52%，营业利润率增长22%。深化国企改革，组建雁翔、国资、龙盛三大集团公司，进一步增强国有经济的活力和竞争力。深化社会事业领域改革，全面实行公立医院院长竞聘制、试行校长职级单列考核、校领导竞聘上岗等机制；推进土地节约集约利用，闲置土地处置率排名位居全省前列；启动区属国有林场改革，已完成26片合计1万余亩山场的赎买、租赁工作，我区被列为全省2017年重点区位商品林赎买改革试点县（区）之一。坚持创新引领，全年新增院士专家工作站1家，省、市级科技小巨人企业5家、高新技术企业7家，省级创新平台2家；“双创”成效初显，现有众创空间13家、互联网孵化器5家；创业主体大量增长，全年新增企业3761户、个体工商户1.7万户，分别增长36%、118%。这一年，我们加快发展社会事业，增进民生福祉，人民群众的获得感稳步提升。民生保障更加有力。26件为民办实事项目全面完成。进一步完善社会保障、就业、帮扶、救助体系，城乡居民基本养老保险续保率达95%，新就业、失业人员再就业共计13338人，城镇登记失业率2.5%；积极稳妥处理劳动人事争议案件，全面推行约谈欠薪企业、工资保证金等制度。优质教育均衡水平明显提高，出台创建教育名城“1+9”实施意见，推行“阳光招生”；紫金山实验学校、卧龙幼儿园等5所学校开班招生，北城小学等8个扩容项目加快实施，龙岩侨中被省教育厅批准为第二批“现代学徒制”项目建设学校。加强统筹医疗资源，完善城乡基本医疗及公共卫生服务体系，加强医联体建设，居民健康档案建档率78.2%，家庭医生签约服务19.6万人，占户籍总人口的37.5%；建成并投入使用“互联网+”养老服务平台，社区老年人日间照料中心5个、农村幸福院8个、居家养老服务站20个；积极推进社会资本办医，新设置医疗机构12家。侯卫东官场笔记社会秩序更加安定。持续推进“平安新罗”建设，社会治安形势良好，信访维稳实现“四下降一好转”目标，矛盾纠纷稳控率达100%，进京非访人次退出省前15名重点县（区）名单，实现厦门会晤期间各类重点人员“零失控”、十九大安保期间“零进京非访”；电信诈骗成功脱帽。持续加大民爆物品管理、涉麻制毒整治力度，扎实开展道路、消防、矿山等19项专项整治，安全生产态势平稳。这一年，我们注重提升软实力，着力加强效能建设，政府工作的规范化、科学化程度进一步提高。城市文明水平显著提升。多措并举提高871条背街小巷保洁质量，创造背街小巷环卫精细化保洁“新罗模式”；加速推进物业管理及农贸市场、流动摊贩等市容市貌整治，建成18个标准化分类垃圾屋，布放2080对分类垃圾箱；文明城市常态长效管理机制初步建立。创新开展西宫巷、仙龙巷等首批“美丽小巷”“美丽小道”创建活动，评选“最美环卫工人”“最美创城公益天使”。政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，大力整治“庸懒散拖”，实现政府权责清单全覆盖。有效开展“在职党员进社区”等帮扶活动，严格落实中央“八项规定”，全面完成党政机关公务用车改革；政府系统“三公”经费支出下降53%。实施新一轮机构改革，简政放权、放管结合、优化服务工作取得明显进展。持续推进“七五”普法，严格落实依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律、工作监督和区政协的民主监督。不断加强机关效能督查、行政监察、审计监督、政务建设和廉政建设等工作，政府绩效管理考评连续多年位居全市前列。与此同时，国防动员和后备力量建设质量得到提升，社会福利和慈善事业持续发展，老龄、老体协、老区建设、老年教育、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦，食品药品、计生、统计、物价、外事侨台、档案方志、保密等工作取得新成绩。各位代表，回顾2017年的工作，我们深感成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委审时度势、正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督的结果，也是社会各界人士大力支持和全区广大干群奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志，向为我区作出积极贡献的驻岩部队指战员、武警官兵、公安政法干警和中央、省驻岩企事业单位、市直各部门，向所有关注、参与我区建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足，主要表现在：我区调结构、促转型任务艰巨，同沿海发达城市相比，我区经济总量仍然较小、产业结构不够优化、新旧动能转换较慢、自主研发创新能力不强，行业、企业仍面临稳定增长和高效转型的双重压力；城乡发展不平衡、不充分、不协调问题仍然突出，城市建设管理有待加强，基本公共服务和社会保障水平不高，农村基础条件薄弱，生态环保压力较大；社会治理存在薄弱环节。社会事业发展与人民群众的期待还有差距，一些群众关注的热点、痛点问题尚未得到有效解决；政府职能转变还不够到位，一些干部服务、创新、担当意识不强，存在不作为、慢作为的现象。“新时代呼唤新作为”。我们将坚决克服弊端，以更加有力的措施加以解决。对此，我们必须坚定信心，坚持“以经济建设为中心”，抢抓机遇，加快发展；必须紧盯目标，咬定青山不放松，远谋聚势，靶向长远；必须压实责任，做到“人人头上有任务、个个肩上有担子”，团结拼搏，苦干实干；必须敢于担当，坚定“功成不必在我”，善解难题，敢啃骨头；必须勤政廉政，做到清白做人、干净做事，为民务实，善作善成。2018年工作思路和举措不忘初心，牢记使命。2018年是全面建成小康社会的关键之年，经济爬坡过坎，改革纵深推进，挑战与机遇并存。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市、区委的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，登高望远、戮力同心、奋发有为，决战决胜全面小康社会，着力打造“山水文化名城”。2018年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%，其中，一产增加值增长3.6%；二产增加值增长7.3%；三产增加值增长11.1%。地方级财政收入增长9%；规模工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资、外贸出口总值与上年持平；城镇及农村居民人均可支配收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，各项社会事业协调发展。为实现上述目标，必须全力以赴抓好五个方面工作： （一）坚持提质增效，推进产业转型升级谋划产业布局，既谋空间也谋要素。强化市区一体化发展理念，按照全市打造“三城一基地”和我区“一主一副、两带支撑、五大经济”发展格局，着力产城融合发展，持续提升龙州工业园区及龙门物流园承载功能，加大“国家应急产业示范基地”建设；积极延伸龙雁经济开发区循环经济产业链，加快建设辐射全市的循环工业“百亿园区”；致力龙池国家级特色农产品优势区创建，做大做强农业优势特色产业，不断带动农民增产增收。坚持要素保障全优升级，用好用活2亿元产业发展基金和8000万元应急专项资金；着力盘活闲置低效工业用地，列出收储清单、倒排时间进度，力争全年收储1000亩，扩建标准化厂房200亩。调整产业结构，既调存量也调增量。着力优化三次产业结构，坚持“235”产业发展，突破分离产业研发设计等技术前端，探索完善供应链中端服务，推动工业与服务业有机融合发展；实施“双培育”“双倍增”“双促进”计划，重抓“5个10家”、30个工业、30个三产及35个新增长点项目，力促全年新增20家规上工业企业、30家限上服务业企业。创新招商方式，强化产业招商、总部经济招商、标准化厂房招商，围绕提升中心城区竞争优势，产业链延伸、产业集聚，紧盯现有企业、优势资源、外出乡贤、新兴领域，力促国际康旅、龙净环保等一批超10亿元项目“落地生根”。优化产业环境，既优政策也优机制。不断加强重点企业的政策扶持力度，落细落实工业“十五条”、三产“六十六条”政策举措，加快制定机械应急装备、应急环保、商贸流通、大数据和互联网+等重点行业（领域）发展规划和优惠政策细则，推进政策向关键环节、重点部位倾斜；加强政银企合作，继续发挥龙津担保公司作用，支持企业进行品牌培育、技术改造、拓展市场。坚持问题导向，健全完善“五个一”“四级协调”工作机制，发挥好政府引导、协调和扶持作用，做到因势利导、主动服务，帮扶产业发展。 （二）坚持克难攻坚，坚决打赢“三大战役”项目落地持续发力。坚持挂图作战、分类指导，实行领导、部门、镇街、业主“四方共谋”，强化项目问题清单梳理，按单销号，不定期跟踪问效，着力解决项目落地“最后一公里”问题。重点实行“5133”工程，着力攻坚44个省市重点项目、50个重中之重项目、七大领域项目、“五个一批”项目和投资工程包项目，力促中信重工、环宇芯片等一批项目签约落地，能化共轨、龙净环保等一批项目开工建设，龙泰新材料、爱琴海广场等一批项目建成投产。全力以赴开展项目征迁攻坚和“拔钉子”行动，突出抓好11个重点攻坚及12个“临门一脚”项目，着力推动全区征迁工作取得新突破。脱贫攻坚巩固提升。建立健全稳定脱贫的长效机制，坚持动态管理、动态监测，确保“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。深入实施“七大扶贫工程”，进一步增强“造血”功能，重点抓好产业扶贫、竞争性扶贫、金融扶贫工作，大力推进光伏发电、正大肉鸡养殖、百香果种植、林下经济等4个特色扶贫产业。进一步织牢贫困户脱贫保障“全网底”，找准贫困根子，对症施药，切实降低因病、因学、因业返贫概率，力争竞争性扶贫机制在全省推广。生态环保久久为功。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好清水翻身仗、蓝天巩固仗、净土保卫仗、青山修复仗，建立健全生态环境保护责任体系。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，做好畜禽粪污资源化利用整区推进项目，抓紧抓实养殖业污染整治、16个养治分离点建设以及11条重点小流域水质提升工作，力争全面消除劣Ⅴ类小流域，国、省控断面优良水质达标77.5%以上，生猪出栏总量控制在98万头以内。重点抓好土壤、大气污染防治工作，加强对辖区水泥、化工等重点企业污染防治工作排查，确保中心城区空气质量优良天数持续上升，达标天数比例98.6%。 （三）坚持创新发展，着力深化改革攻坚深挖发展潜力。坚持从供给侧发力，突出抓好水泥、煤炭产业去产能，妥善解决好职工分流和安置工作，着力降低企业制度性交易成本，切实减轻企业税收负担。强化国有资产监管，持续推进雁翔、国资和龙盛市场管理公司等国有企业提质增效，促进国有企业保值增值。加强政府性债务风险防控，强化农村“三资”运作，实施宅基地制度、集体林权制度、农村土地“三权分置”改革，稳步推进省级农村集体产权制度改革试点。进一步加大教育、文化和事业单位等改革，充分释放社会领域发展潜力。实施创新驱动。结合实施“中国制造2025”“互联网+”“大数据运用”，通过技术改造、资源整合等专业化、市场化手段，加快培育新动能，增强经济创新力和竞争力。着力支持企业自主创新，积极探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的产学研协同创新模式，深入实施“人才强区”战略，力争培育科技小巨人4家，新组建科技创新平台2家，新增高新技术企业3家。深化龙津创业中心、龙岩金融科技中心、龙州创客空间等载体建设，加大对知识产权、专利开发扶持力度，力争新增2家市级以上众创空间，争创创新创业产业特区。 （四）坚持统筹协调，加快城乡融合发展推进区域协调发展。持续深化全国文明城市及省级文明城区创建活动，落实“街长”、“巷长”、联合执法等常态长效管理机制，积极打好背街小巷、农贸市场等专项整治行动，着力提升中心城区基础设施建设，进一步促进城市扩容提质，提升文明城市形象。坚持特色发展，重点推进，重点抓好中心城区“一河两岸”文旅产业提升、10个特色社区建设及雁石雁鹭合鸣、江山文旅康养、白沙水岸乡愁、小池黄酒文化、适中方楼民俗等特色小镇，雁石、白沙2个新型城镇化建设。坚持均衡发展，短板先行，持续加大“镇镇有干线”农村公路提级改造、乡镇污水处理设施、公厕、危旧房屋改造建设，推进华龙、苏溪等棚户区、城中村改造工作，加快老旧小区物业规范化管理。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业“接二连三”，引导农村二三产业向城镇、中心城区及产业园区集中，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。深入实施20个农业重点项目建设，积极培育新型农业经营主体78家，农副产品“三品一标”认证4家，力争规上农副产品加工产值突破160亿元。实行最严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡，确保粮食安全。加大农村基础设施建设，大力推进黄洋、培斜等22个美丽乡村建设，持续开展农村“家园清洁行动”，鼓励农民通过土地流转、入股分红、特色种养等方式增产增收，扎实推进社会主义新农村建设。推动社会共治共享。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。持续推进“七五”普法，抓好村级换届及信访工作，完善区、镇、村三级调解网络，健全矛盾纠纷排查调处多元化机制。健全共享服务体系，实施食品安全战略，严格落实安全生产责任制，扎实推进危险化学品、非煤矿山等19项专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。加强镇村、社区“智慧”治理建设，打造平安社区、平安镇村、“无违建”村居品牌，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。 （五）坚持补齐短板，实施民生“三项计划”推进“教育名城”计划。认真贯彻落实创建“教育名城”实施意见和“基础教育十条”文件精神，着力实施农村教育振兴三年行动计划，推动教育优质、均衡、特色发展。全力推行“阳光招生”工作，严格执行“四批次”梯度和就近入学政策。实施教育“四项提升”和“三名”工程，加快16个教育领域补短板项目建设，确保月山小学、凤凰二小等一批教育项目开工，力争11个基础教育品牌学校组团发展，逐步加大教师培训力度，160名教师校长交流轮岗，着力打造龙岩二中、实验小学等20所5A级“平安校园”，铁山中心小学等一批特色鲜明、示范效应明显的特色学校。完善“健康新罗”计划。以提高人民健康水平为核心，全面抓好居家社区养老服务等9大工程，积极推进区、镇分级诊疗制度和医联体建设，加快龙岩人民医院及龙门、雁石等4个卫生院新建和改扩建项目建设，加强乡村医生队伍建设，稳定优化基层“网底”。扎实开展健康养老“三年行动计划”，加快天喜温泉、奇迈小镇等一批养生养老项目建设，加大“医养结合”力度，推进“候鸟式”旅居、温泉健康等产业发展。全区建成20个五星级日间照料中心、15个三星级养老服务站，新建20个以上农村幸福院，推进9个乡镇敬老院标准化建设，促进优质医养资源有效下沉。实施“美好生活”计划。着力打造“宜居新罗”，围绕城乡基础设施补短板“三年行动计划”，实施交通通畅、防洪防涝、景观提升等6大类385个项目，重点推进污水垃圾处理、村镇道路及临时停车场建设等。着力打造“宜业”新罗，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，满足劳动者多层次的就业需求。着力打造“魅力新罗”，攻坚中心城市环城森林景观美化，深入实施“绿亮美”工程，力争完成造林绿化1.1万亩，治理水土流失4万亩；进一步弘扬红色文化，传承传统文化，支持举办后田暴动90周年等纪念活动，加快公共文化服务基础设施建设，扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力。加强政府自身建设新时期下，政府工作面临的困难和问题日益复杂，破坚冰、打硬仗、啃骨头是常态，我们必须顺应新时代新要求，贯彻落实十九大精神，忠诚履职，奋发有为，加快建设“法治、高效、为民、廉洁”政府。建设法治政府。坚持求真务实、依法行政，大力推进全民普法，切实维护好宪法和法律的权威。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理各类建议、提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，增强决策民主化、法制化水平。大力推进政务信息互联互通和共享共用，提高政务透明度和公众参与度。建设高效政府。深化“放管服”改革，推进简政放权，优化办事流程，创新事前、事中、事后监管方式，大力推行“互联网+”政务网络平台建设，倡导“马上就办、办就办好”“最多跑一趟”，扎实推进机关效能建设，加强效能监察和行政问责力度，完善绩效考评机制，确保重大事项、重点项目、重要工作及时有效落到实处，取得成效，进一步增强政府公信力和执行力。建设为民政府。坚持为民务实，多谋打基础、管长远之策，多做破难题、解民忧之事，驰而不息，久久为功。始终把群众利益放在首位，坚持重心下移、力量下沉，在实践中不断增强服务群众的本领和能力；聚焦民生保障，实施惠民工程，关心困难群体，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。建设廉洁政府。认真贯彻《准则》《条例》，进一步增强“四个意识”，严守六项纪律，强化党的基层组织建设。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神和市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》，拧紧正风反腐“发条”，强化“关键少数”监督，严控“三公”经费支出，加强对财政预算执行和领导干部经济责任的审计监督，加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。各位代表，“牢记使命勇担当，凝心聚力谋新篇”2017年的收获来之不易，凝聚了全区上下广大干群的智慧和汗水，我们倍感珍惜。2018年，乘着十九大的浩荡东风，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、埋头苦干，以翻篇归零再出发的心态，擘画新蓝图，实现新跨越，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新新罗，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！名词解释1.工业“十五条”、服务业“六十六条”优惠政策：6月份相继出台《贯彻落实市政府进一步推动工业发展实施意见的十五条措施》（龙新委综〔2017〕89号）和《新罗区加快第三产业发展的若干意见》（龙新委综〔2017〕83号），针对企业发展的各个环节给予不同类型的企业适当奖励，旨在促进产业增长。2.“双十佳”“新罗老字号”等46家企业：10家服务业“突出贡献企业”、10家“服务业标兵”、10家“新罗老字号”、10名“新罗巧匠”、6家服务业重点企业。3.趣读吧：趣读吧指全市首创公益书屋，是集休闲、阅读为一体的公益性开放式书屋。4.1家国家3A级旅游景区、4家省级旅游特色村：国家3A级旅游景区：七彩蓝田生态农业休闲观光园；省级旅游特色村：曹溪镇黄洋村、江山镇山塘村、白沙镇南卓村、大池镇大和村。5.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。6.“五个一”工作机制：指一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底。7.“四级协调”工作机制：指第一级为项目挂钩责任单位与项目建设单位层面，实行“每周一会商”；第二级挂钩领导层面，实行“每旬一例会”；第三级为指挥部层面，实行“每月一协调”；最后一级为区委、区政府主要领导层面实行“每季总调度”。8.“五个一批”项目：指谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批项目。9.七大领域：交通、能源、工业科技、农林水利、社会事业、城建环保、商贸服务业等7个领域。10.“6·18”“9·8”“11·8”：6·18中国海峡项目成果交易会、9·8厦门国际投资贸易洽谈会、11·8海峡机械博览会。11.七大扶贫工程：指产业、就业、安居、保障、智力、竞争性、壮大村集体经济等七大扶贫工程。12.1个扶贫开发重点镇、10个贫困村：1个扶贫开发重点镇：大池镇；10个贫困村：江山镇山塘村、老寨村，大池镇黄美村，龙门镇湖坑村，铁山镇富溪村，雁石镇坪坑村，万安镇松洋村，岩山镇黄固村，东肖镇肖坑村，红坊镇板子斜村。13.8个造福工程集中安置点：白沙镇“暖心园”、南卓造福工程新村，雁石镇“龙雁小区”，大池镇黄美村，适中镇兰田造福工程新村二期、洋东和保丰集中安置点，万安镇松洋集中安置点。14.16个“养治分离”综合治理示范点：雁石镇赤村村、大吉村、厦中村、黄庄村大点、黄庄村小点、苏邦村大点、苏邦村小点、东南村、上营村、红林村、陈村村、北河村，白沙镇郭畲村、小吉村，岩山镇佳山村，大池镇（大山村、西洋村、雅金村、秀东村）。15.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.绿网道：指以绿化为特征，沿着河滨、海岸、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立的线形绿色开敞空间。由绿道构成的网络状绿色开敞空间系统称为绿道网。17.道路畅通工程：2月份市委办、市府办印发《龙岩中心城区畅通工程实施方案》，旨在健全城市交通综合协调管理机制，优化城市交通结构，完善城市交通设施，道路通行条件、绿色交通发展、交通科学组织管理、道路交通运行安全状况、交通文明素质等全部达到优秀等次水平。18.22个省级美丽乡村：曹溪街道黄坑村，适中镇保丰村，小池镇京源村、璜溪村，大池镇黄美村、大山村，江山镇新寨村，雁石镇雁江村，岩山镇芹园村、小丁坑村、后埔村、山前村，白沙镇官洋村、洋西村、半岭村，万安镇高厦村、张陈村，苏坂镇岭兜村、下村村，东肖镇隘头村，红坊镇南阳、赤坑村。19.科技小巨人：指高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的科技型企业。20.双创：大众创业、万众创新。21.教育名城“1+9”实施意见：今年7月份制定出台《新罗区创建教育名城推进教育优质均衡发展的实施意见（2017~2020年）》（龙新委综〔2017〕94号）及9个配套性文件。22.5所学校开班招生、8个扩容项目：5所学校是紫金山实验学校、紫金山实验幼儿园、皇冠幼儿园、卧龙幼儿园、北城中学；8个扩容项目是紫金山实验学校、北城小学7#8#教学楼、龙岩五中2#教学楼、龙岩九中2#教学楼、大池中心幼儿园、曹溪中心幼儿园、南城中心幼儿园二期、铁山基地食堂和宿舍。23.现代学徒制：现代学徒制是教育部于2014年提出的一项旨在深化产教融合、校企合作，进一步完善校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式，是通过学校、企业深度合作，教师、师傅联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。24.医联体:指区域医疗联合体；2015年10月,龙岩市建立了市第一医院、市第二医院、人民医院、区妇幼保健院等中心城区大中型医院与中城、东城、西城、南城等社区卫生服务中心共建医联体的新模式。25.老年人日间照料中心5个、农村幸福院8个、居家养老服务站20个：5所老年人日间照料中心分别位于溪南社区、龙腾社区、北龙社区、西安社区、北门社区；8个农村幸福院分别位于万安镇张陈村、大池大东村、小池镇培斜村和岩山镇后埔村、苏坂下村村、万安镇松洋村、雁石镇坷溪村、大池镇北溪村；20个居家养老服务站分别位于红坊镇紫安村、中联村，东肖镇联邦村、隘头村，曹溪街道下寮村，适中镇颜祠村，小池镇牛眠石村、赖邦村，大池镇合甲村，铁山镇外洋村，雁石镇四集村、赤村村，白沙镇郭畲村、黄坂村，万安镇竹贯村、张陈村、松洋村，苏坂镇和睦村、下村村、东联村。26.四下降一好转：即信访总量、集体上访、重信重访、非正常上访数量下降和信访秩序好转。27.首批“美丽小巷”“美丽小道”：中城兴门社区西宫巷,中城北关社区果园路支巷,东城东街社区颜厝巷,中城凤凰社区文明路支巷，东城社兴社区中心巷等五条“美丽小巷”；西陂条围村西诚路、西城西安社区西安中路、东肖后田村后田路、西城苏溪社区滨河路、东城北龙社区龙凤道等五条“美丽小道”。28.两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。29.在职党员进社区:指2015年7月、8月市、区委组织部先后提出在机关事业单位开展在职党员进社区报到为群众服务工作，重点开展“亮身份、作表率”、“下网格、访民情”等“五个先锋”活动。30.中央“八项规定”：指要改进调查研究、要精简会议活动、要精简文件简报、要规范出访活动、要改进警卫工作、要改进新闻报道、要严格文稿发表、要厉行勤俭节约。31.政府系统“三公”经费：指因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待。32.“七五”普法：指全国法制宣传教育第七个五年规划，时间为2016-2020年。33.三城一基地：即有色金属之城、专用车之城、文旅康养之城和军民融入示范基地。34.“一主一副、两带支撑、五大经济”发展格局：区《十三五规划》提出“一主”，即一个主城核心区统领，增强全区发展核心动力；“一副”，即一个副中心联动（含雁石、白沙、苏坂、万安、岩山5个镇），培育区域发展新引擎；“两带”，即以中心城市东北翼先进制造业产业带（含铁山、雁石、白沙、苏坂等镇）和西南翼商贸物流聚集带（含东肖、红坊、龙门、小池等镇）支撑，推进产业集聚发展。“五大经济”，即构建开放、消费、生态、通道、税源五大经济，协同推进转型发展。35.“235”产业：指我区重点发展的机械装备、现代服务业等2个主导产业，生物医药、新材料、互联网等3个新兴产业，建材、农副产品加工、能源精化、建筑与房地产、文化旅游等5个传统产业。36.“双培育”“双倍增”“双促进”计划：即亿元企业和小微企业“双培育”，工业企业产值和税收“双倍增”，工业项目促开工、促投产“双促进”计划。37.5个10家：即10家龙头企业、10家上市后备、10家技改、10家规下转规上、10家一企一策帮扶举措。38.“5133”工程：指项目落地战役的50个重中之重项目、10个一产重点突破项目、30个工业重点发展项目及30个服务业重点发展项目。39.农村“三资”：指农村集体资金、集体资产、集体资源。40.农村土地“三权分置”：指农地所有权、承包经营权和经营权三权分置。41.基础教育十条：今年7月份区制定出台《新罗区人民政府关于贯彻市政府加强基础教育工作十条措施的若干意见》。42.教育“四项提升”工程：实施“立德树人、教育质量、队伍素质、特色创建”等四项提升工程。43.“三名”工程：实施“名师、名校、名校长”工程。44.11个基础教育品牌学校：龙岩市实验幼儿园、龙岩市第一幼儿园、龙岩市第二幼儿园、龙岩市实验小学、龙岩莲东小学、龙岩市溪南小学、龙岩市西安小学、龙岩市第二实验小学、龙岩初级中学、龙岩莲东中学、龙岩市第二中学。45.20所5A级“平安校园”：龙岩市实验幼儿园、区直机关幼儿园、龙岩市第一幼儿园、龙岩市第二幼儿园、龙岩市实验小学、龙岩市溪南小学、龙岩市西安小学、龙岩莲东小学、龙岩凤凰小学、龙岩市第二实验小学、铁山中心小学、江山中心小学、龙岩华侨职业中专学校、龙岩市第二中学、龙岩初级中学、龙岩莲东中学、龙岩市第七中学、龙岩市第九中学、龙岩市适中中学、龙岩市小池中学。46.9大工程：居家社区养老服务、机构养老服务、兜底保障、医养结合、精神关爱、智慧养老、养生养老产业培育、养老服务队伍建设、提升养老服务质量。47.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市人民政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资榆树市】2018年榆树市政府工作报告

  2017年12月28日在榆树市第十八届人民代表大会第二次会议上市长高中会各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全市人民，主动适应经济发展新常态，深入实施“一个中心、五大基地”发展战略，凝心聚力，砥砺奋进，合力攻坚，经济社会实现平稳健康发展。预计到年末，全市地区生产总值完成440.5亿元，同比增长8%；全口径财政收入、地方级财政收入分别完成14.4亿元、10.04亿元,同比分别增长15.2%、8%；全社会固定资产投资完成303亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成162.7亿元，同比增长12.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到23430元、13770元，同比分别增长10%、9.1%。一是工业经济稳步增长。扎实开展招商引资百日攻坚行动，凯禹百吨级电容炭产业园、华润秸秆综合利用等一批项目成功签约。中粮30万吨燃料乙醇、长春天裕30万吨燃料乙醇、金禾集团30万吨柠檬酸等项目达成投资意向。新建项目有序推进。杭州纸友10万吨功能性新材料、北京名尚世家１万吨白酒等项目即将开工，阳光凯迪生物质发电、闽粮收储加工等项目开工建设，中瑞生物质能源项目主体基本完工，鸿大垃圾发电项目即将投产，中粮15万吨柠檬酸、吉林谷麦王食品等项目建成投产。续建项目稳步实施。正大肉鸡产业化项目新建养殖场8个，14个养殖场平稳运行，年出栏肉鸡5800万只。投资10亿元的正大饲料厂建成投产，投资16亿元的正大食品加工厂达产达效，形成了从农田到餐桌的全产业链。凯禹二期硅炭黑综合项目即将投产，投资３亿元的鸿润粮食收储项目建成使用。二是现代农业统筹推进。优化种植结构，调减籽粒玉米30.2万亩，增加水稻、大豆、高粱25.5万亩，种植青贮玉米2万亩，发展旱作直播稻4500亩，经济作物面积达到19.9万亩。我市被国家确定为首批粮食生产功能区、中国优质玉米示范区。榆树玉米被评为“中国好粮油”，榆树大米被评为“中国百强农产品”。生产条件持续改善。整合资金2.7亿元，建成高标准农田15.6万亩，实施黑土地保护10万亩。建成1500亩水田核心示范区、1.4万亩高标准水田生产示范区。飞机航化作业80万亩，水稻病虫害实现统防统治。投资2691万元，实施卡中闸除险加固和小型农田水利建设工程，恢复水田灌溉2.8万亩。投资5638万元的农村电网改造项目竣工。生产方式不断创新。榆树玉米产业园被评为省级产业园。加大新型经营主体培育力度，农民合作社发展到4583家，家庭农场发展到1016家。土地规模经营面积达到270万亩，占耕地总面积的46.1%。国有林场改革和乡镇土地确权工作基本完成。牧业经济稳步发展。标准牧业小区发展到806个。病死动物无害化处理厂和23个收集点建成运营，无疫区建设通过国家验收。我市被国家确定为全省首家种养结合整县推进一体化项目试点市，牧业产值实现65亿元。特色产业效益凸显。充分利用长春市创建全国绿色有机农业示范市的有利契机，大力发展园艺特产业。整合资金9000万元，扶持棚膜经济发展，新增温室大棚面积4000亩，总面积发展到6.9万亩，园艺特产实现产值78亿元。新农村建设扎实推进。惠及６万人的安全饮水工程全面完成。改造农村危房2637户，完成农村改厕5300户，绿化造林3.3万亩，农村环境持续改善。三是商贸服务业活力增强。投资２亿元的人防商场投入使用，投资16亿元的天悦商城正在装修，投资7.5亿元的凯购城商业综合体主体完工。现代物流体系逐步完善，鲅鱼圈榆树内陆港一期工程完工，粮食外运能力由130万吨提升到400万吨，五棵树农贸物流园区建成使用。深化商事制度改革，有效激发市场主体活力，新增各类市场主体6225户。供销社改革试点工作稳步实施，全省供销社综合改革现场会在我市召开。新兴业态逐步拓展。建成坤泰现代农业电子商务产业园，安厨电子商务正式落户，全市电商公共服务平台投入使用，特色优质农产品实现网上包装销售。全市快递企业发展到15户，业务网络延伸到乡村。民营经济长足发展。推进“大众创业、万众创新”活动，建成吉酒集团创业孵化园。蓝河坝米业、天丰米业、真元药业等企业进入长春百强民营企业行列。民营经济主营业务收入实现1233亿元，同比增长10.3%。旅游景区晋档升级。五棵树滨江旅游区、花园山省级森林公园等景区功能逐步提升。榆树钱酒业被列为省级工业旅游示范点，延和朝鲜族乡民俗馆被评为国家2A级旅游景区。四是城乡面貌明显改善。开展打违促征百日攻坚行动，依法拆除违建和D级危房952户、5.4万平方米，打通中心街、承恩街等街路，改善了市区交通环境，加快了棚户区改造进程。城市功能不断提升。改造棚户区12个区段，征收房屋2136户、18.86万平方米。改造旧棚改小区道路16.8万平方米。分配廉租房43套，购买公租房30套，发放租赁补贴3300户。城北集中供热站主体完工，新建换热站4座。平安供水厂正在安装调试，改造50栋旧楼供水系统，更新管网1.6万米。实施10个老旧小区天然气入户工程，新增用户8000户。城乡路网持续完善。榆松高速公路建设顺利推进，修复黑大公路、榆山公路49公里。建设农村水泥路200公里，改造危桥险桥20座。客运北站新建工程投入使用，完成客运总站室内装修改造，乘车出行环境明显改善。城市管理不断加强。深入开展市容环境综合整治，清理占道经营1800处。着力规范市区交通秩序，重新施划道路标线5.5万平方米、停车位8000个。依法整治非法营运行为，严厉打击超限超载，纠正违章行为4.8万起，全省大货车专项整治现场会在我市召开。五是民生成果普惠于民。克服国家减税降费、房地产持续低迷等困难，大力培植财源，创新征管举措，地方级税收收入大幅提升，全年完成6.6亿元，同比增长52.1%，有效保障了重点民生项目顺利实施，向群众承诺的12件民生实事和66项幸福榆树建设任务全面完成。脱贫攻坚成效显著。以产业扶贫为突破口，着力加强贫困村基础设施建设，筹资1.83亿元，建设贫困村安全饮水、危房改造、道路桥梁等工程，实施扶贫项目38个，顺利完成年度脱贫攻坚任务，30个贫困村摘帽、8707人脱贫。环保力度不断加大。深入开展环保行政执法大检查、大整改活动，出动执法人员3100人次，检查企业256家，责令整改96家，立案查处39家，取缔关闭3家。撤并10吨以下小锅炉19座，安装油烟净化设施58套，淘汰黄标车987台，大气质量优良天数达到298天。全面落实河长制，有序开展清河行动。完成市区饮用水水源地保护区划工作。就业体系更加健全。实施《暖流计划》，深入开展农民工返乡创业等系列活动，开发就业岗位8352个，新增城镇就业7245人，失业人员再就业3058人。发放创业贷款2200万元，培训创业人员1560人，城乡成功创业3560人。农村劳务输出27万人次，实现劳务收入45亿元。社会保障日益完善。按时足额发放城镇职工、城乡居民养老金9.8亿元，社会化发放率达到100%。城镇职工医保支付限额由12万元提高到20万元，大额补充医保支付限额由20万元提高到50万元。农村低保年补贴标准提高到3524元。为11538名困难残疾人、8798名重度残疾人发放补贴1900万元。建设农村幸福院17个，提升了养老服务能力。教育事业均衡发展。新建校舍5万平方米，维修改造学校164所。完成二实验小学、三小学扩建工程，完成实验高中等市区学校体育场馆建设。补充教师385人。乡镇中心校多媒体教学实现“班班通”。义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。卫生事业加快发展。投资1.67亿元，建成保健院综合楼和市医院妇儿科综合楼。投资710万元，改善18个乡镇卫生院医疗条件，完善村卫生室服务功能，提升了医疗机构服务能力。我市在全省率先通过国家健康促进县评估验收。文体事业繁荣发展。新建综合文化服务中心28个、农村文化广场56个，为80个行政村、18个小区安装健身器材1080件。成立了全民阅读中心，开展“悦动榆树”大型系列文体活动65次。投资4.5亿元的吉视传媒光纤入户工程完成7个乡镇。政府网站信息化建设得到加强，广播电视播出质量不断提升。六是社会治理不断创新。着力优化发展软环境，清理行政审批项目492项，推进“一门式、一张网”综合政务服务改革，28个乡（镇）街公共服务中心全部开通，实现群众的事“一窗通办”、企业的事“一网全办”，提高了服务质量和办事效率。信访维稳工作得到加强。深入开展大排查、大接访活动，解决信访历史积案127件。高效办理市长公开电话，扎实开展市长（局长）接待日和社区工作日活动，面对面倾听群众意见，及时解决群众难题。法律援助全面铺开，受理案件398件，化解基层矛盾纠纷1320起，社会保持和谐稳定。安全生产责任有效落实。强化行业监管，全市9756户生产经营单位全部明确监管部门。深入开展安全隐患排查整治，整改隐患1083起。强化企业主体责任，建设企业安全生产班组1310个，安全生产基础进一步夯实。治安防控能力不断提升。实施“互联网+公安”服务模式，深入开展“三打一整治”专项行动，17起命案全部告破。全面加强夜巡防控、社区防控、街路防控，提高了见警率和应急处置能力，群众安全感和满意度不断提升。办理落实人大建议29件、政协提案43件，密切了同民主党派及工、青、妇等人民团体的联系，营造了团结一心、共谋发展的良好局面。此外，审计、物价、档案、机关事务、民族宗教、侨务外事、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表，即将过去的一年，是我市经济克服困难、稳中有进的一年；是各项事业统筹发展、社会和谐进步的一年；是发展成果普惠于民、群众获得感明显提升的一年。成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各级干部团结一心、共同奋斗的结果，是全市人民同心同德、奋发有为的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领导、老同志，向驻榆部队、武警官兵、公安民警和驻榆单位，以及所有关心支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量较小，招商引资和项目建设难度较大，农民增收渠道有待拓宽，城乡建设和管理水平还需要进一步提高，生态环境保护任重道远，民生改善和群众新期待还有差距，等等。这些问题需要我们认真面对，并尽心竭力加以解决。 二、2018年主要工作2018年是我市全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是榆树振兴发展充满机遇的一年。党的十九大提出的实施乡村振兴战略、深化改革加快东北老工业基地振兴的论断，以及国家正在推进的粮食生产功能区建设，将出台系列利好政策，必将为我市经济发展带来新的难得机遇。我们要紧紧抓住新一轮政策机遇，坚持新发展理念，深入挖掘经济增长潜力，立足新起点，实现新跨越，展现新作为，全力推进经济社会平稳健康发展。根据市委十四届四次全会的部署，明年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以富民强市为目标，抢抓机遇，改革创新，不断激活发展动力，持续壮大经济总量，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全力提升县域综合实力，加快建设哈长城市群区域性中心城市。主要任务目标是：全市地区生产总值实现475.7亿元，同比增长8%；根据新一轮省与县（市）共享收入划分体制政策的调整,全口径财政收入、地方级财政收入分别达到10.8亿元、6.6亿元；全社会固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额实现182亿元，同比增长12%；城镇居民、农村居民人均可支配收入实现25650元、14950元，同比分别增长9.5%、8.6%。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）着力推进招商引资和项目建设，在打造“实力榆树”上迈出更大步伐把项目建设作为加快发展的核心动力，培育发展支柱产业和新兴产业，不断壮大工业体系。坚定不移抓招商、上项目。强化精准招商，密切跟踪国家产业政策和投资方向，着力引进一批产业关联度高、财政贡献大的项目，延伸产业链条，促进产业集约集聚发展。创新招商举措，采取产业招商、项目招商、以商招商等方式，借助与天津西青、杭州临安对口合作的契机，重点到长三角、珠三角、环渤海、京津冀等发达地区招商引资，逐步把我市的资源优势和品牌特色推向全国。力促项目落位，对有明确投资意向的中粮燃料乙醇、长春天裕燃料乙醇等项目，要密切跟踪，早日促成项目签约落地。坚定不移扩总量、提质量。突出发展支柱产业，依托中粮玉米深加工产业链，积极引进上下游产业进驻。全力加快正大肉鸡产业化项目建设，新建养殖场8个、种鸡场5个、孵化场1个，提高全产业链辐射带动能力。大力发展新兴产业，加快推进杭州纸友功能性新材料、中瑞生物质天然气、阳光凯迪生物质发电等项目达产达效，持续壮大新兴产业规模。注重盘活企业闲置资产，对有开复工条件的停产半停产企业，扶持恢复生产。对复产无望的企业采取“腾笼换鸟”等方式，解决新引进项目用地、厂房建设等难题，助推企业提速发展，进一步提高工业经济质量。坚定不移优环境、促发展。加快“两区”基础设施建设，提升“两区”承载能力。持续优化发展软环境，全面实行“双随机、一公开”监管模式，规范执法行为，打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。完善领导包保、项目秘书制度，加强项目全程跟踪服务，及时破解项目建设难题，促进项目建设和产业健康良性发展。 （二）着力推进现代农业提质增效，在打造“粮仓榆树”上迈出更大步伐以粮食生产功能区建设为载体，推动农业转型升级，促进农业增效、农民增收。全力发展绿色农业。投资1500万元，实施黑土地保护5万亩。扎实开展粮食绿色高产创建工作，实施化肥农药使用零增长行动，鼓励积送有机肥和秸秆还田，提高耕地土壤质量。完成绿化造林1.4万亩。建设国家绿色食品原料基地11万亩。抓好“三品一标”认证工作。全力创建“中国好粮油”示范县。突出发展高效农业。加快省级玉米产业园和长春市级水稻产业园建设，打造粮食生产功能区示范窗口。调减籽粒玉米20万亩，种植青贮玉米3万亩，推广旱作直播稻1万亩。园艺特产面积发展到70万亩。以提高科技含量、完善服务体系为重点，通过市场拉动、品牌运作，实现棚膜经济提质增效。加大榆树大米、绿色蔬菜等特色农产品的宣传推介力度，拓宽销售渠道，提高农产品的附加值，促进农民增收。加快发展规模农业。积极发展种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型经营主体，推进农村土地合理有序流转，发展适度规模经营。新型经营主体发展到7000家，规模经营面积达到280万亩。落实农机购置补贴1亿元，加快粮食生产全程机械化进程。着力发展科技农业。深化基层农业科技推广体系改革，围绕主推技术、集成技术搞好科技培训，推广先进耕作方式、增产技术，提高科技贡献率。落实测土配方施肥20万亩，深松深翻80万亩，实施保护性耕作120万亩，飞机航化作业80万亩。完善人工增雨、防汛、防雹设施，提高抵御自然灾害能力。推进美丽乡村建设。加大农村环境综合整治力度，推进种养结合一体化试点项目，实施畜禽养殖粪污资源化利用，为35个规模养殖场建设粪污利用设施，建设有机肥厂2个。深入开展美丽乡村创建活动，打造省级美丽乡村３个、长春市级美丽乡村２个。 （三）着力推进现代服务业转型升级，在打造“活力榆树”上迈出更大步伐把突出发展现代服务业作为富民强市的重要途径，构建服务业发展新格局，为经济发展增添新活力，提供新支撑。大力发展现代商贸。加快建设新城区商圈，推进凯购城商业综合体建成运营，力促欧亚商业综合体落地开工。改造提升老城区商圈，完善天悦商城、农贸大厅、365生活馆等商圈服务功能，促进新老城区商贸服务业同步发展。改造乡镇集贸市场，加强黄牛、生猪、蔬菜等大型专业市场的管理，提升市场功能和服务能力。围绕粮食、牧业和蔬菜产业，积极发展大型粮食仓储物流、畜产品冷链物流和蔬菜批发运输物流，构建现代物流服务体系。大力发展电子商务。依托坤泰电子商务运营平台，建设电商培训基地、电商企业孵化基地。充分利用安厨电商公共服务平台，打造榆树农产品知名品牌。实施电子商务进农村，打造电商示范镇2个、电商示范村5个。推进发展特色旅游。加快旅游景区基础设施建设，完善五棵树滨江旅游区、榆水泉山庄等景区的功能，着力打造红色基地游、休闲农业游、冰雪文化游、工业观光游，提升旅游业整体发展水平。 （四）着力推进绿色宜居城市建设，在打造“魅力榆树”上迈出更大步伐坚持建管并重、生态优先原则，加快城市建设，完善城市功能，提升城市品位。突出规划引领作用。高站位编制“榆五同城”发展规划，明确哈长城市群区域性中心城市定位，构建更具开放视野的榆五一体化战略布局。高标准编制《五棵树经济开发区北区规划》《环城工业集中区东区规划》，扩大工业园区发展规模，实现产城融合发展。加快乡镇总体规划和村庄规划的编制工作，切实发挥规划的指导作用。提升城市承载能力。深入开展打违促征行动，遏制违建增量，减少违建存量，加快推进棚户区改造。新建12个换热站。改造10栋旧楼供水系统，更新供水管网3400米。铺设天然气管道3万米，新增用户5000户。铺设人行步道66万平方米。完善师范北小区、承恩西小区等21个棚改小区基础设施。分配公租房112套，发放租赁补贴3300户，改善低收入群众的居住条件。优化城市人居环境。实行全天候保洁，扩大机械清扫面积。加强老旧散小区管理，整治小区卫生环境。投资2120万元，新增绿化面积6.73万平方米。投资1230万元，完成榆树公园、站前广场等32处公园、广场、街路绿化及养护工程，打造“出门见绿、满城皆景”的景观体系。推动城市管理创新。加大市容环境综合整治力度，清理规范占道经营、市场外溢、噪声污染等行为。强化道路交通秩序管理，依法查处各类交通违法行为，营造畅通有序的交通环境。创新城市管理体制机制，整合城市管理职能，建立综合管理执法体系，努力提高城市管理精细化、科学化水平。推进城镇建设步伐。坚持因地制宜，突出特色，提高卫星镇、节点镇建设水平。落实“扩权强镇”政策，拓展五棵树镇区规模，完善镇区功能，加快滨江新城建设步伐。 （五）着力增进群众民生福祉，在打造“幸福榆树”上迈出更大步伐继续实施幸福榆树行动计划，努力办好一批群众最关心、最直接、最迫切的民生实事。着力增加财政收入。坚持依法治税，挖掘增收潜力，优化收支结构，提高资金使用效益。积极培育壮大税源，强化增收节支，保障民生等重点工作。加强生态环境保护。深入落实河长制，对域内河流水库实行网格化管护，加强饮用水水源地保护，改善水环境质量。加大节能减排力度，完成市区污水处理厂提标扩建工程，日处理能力由3万吨提升到6万吨。取缔10吨以下生产性小锅炉30个，加大对建筑扬尘、工业粉尘、秸秆露天焚烧等污染源的治理力度，提升大气质量。全力推进脱贫攻坚。强化产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、创业就业扶贫等措施，压实扶贫包保责任，积极筹措资金，狠抓脱贫项目建设，确保完成年度脱贫任务。积极推进就业创业。提升吉酒集团创业孵化园服务功能，加强创业平台建设，新建返乡农民工创业基地１个，鼓励和扶持农民工返乡创业。扶持700名城镇创业人员成功创业。拓宽劳动力转移就业渠道，帮助农民增收。提高社会保障能力。开展机关事业单位养老保险工作。提高住房公积金缴存比例。扩大新农合、城镇职工、城镇居民医保覆盖面。严格规范城乡低保准入标准，加强动态监管，做到应保尽保。及时足额发放低保、五保、优抚对象补贴资金。做好残疾人康复、就业及扶困工作。大力改善办学条件。投资2000万元，维修校舍6.5万平方米。创建“温馨村小”60所。改善薄弱校和寄宿制学校办学条件，持续推进大学区改革，加强教师队伍建设，促进教育优质均衡发展，提高教育教学质量。推进健康榆树建设。完善市、乡、村三级卫生服务体系，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量和计划生育管理水平。加强新农合资金监管，确保资金平稳运行。深入开展全民健身活动，提高城乡群众健康水平。加快发展文体事业。全面改造市文体活动中心，新建基层文化服务中心40个。建设现代化档案馆。完成吉视传媒农村光纤入户建设任务。加强广电安全播出管理和政府网站安全建设，提升媒体服务经济社会发展的能力。深入实施文化惠民工程，广泛开展城乡文化活动，丰富群众精神文化生活。 （六）着力推进社会治理创新，在打造“平安榆树”上迈出更大步伐坚持运用法治思维和法治方式推动发展，化解矛盾，保持稳定，不断提升社会治理能力。持续创新社会管理。加强基层法治建设，提高基层矛盾纠纷排查化解能力，减少民转刑案件发生。深入开展“七五”普法工作，提高群众法律意识。整合法律服务资源，强化对困难群体的法律援助。实行社区矫正和社区戒毒动态监管，提高矫正教育效果。切实保障安全发展。健全公共安全体系，强化风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，加强应急基础和能力建设，提高安全发展水平。做好信访维稳工作。创新信访工作机制，畅通信访渠道，加快化解信访积案。落实市长（局长）工作日制度，提高市长公开电话办件效率和办理质量，切实解决群众的合理诉求。侯卫东官场笔记加强社会治安防控。构建立体化、信息化治安防控体系，继续对市、乡、村监控视频进行加密补点，积极主动拥抱大数据、人工智能，社会防控向“警力+科技”转型升级。严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安全稳定。 （七）着力提升行政效能，在打造“和谐榆树”上迈出更大步伐新的一年任务艰巨而繁重，我们将以人民满意为追求，以依法行政、维护公平、科学谋划、突出民生为准则，切实加强政府自身建设，以优良的作风和崭新的姿态完成新时代赋予我们的新使命。强化依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。健全权责清单，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。强化担当意识，建设责任政府。新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们要牢记党和人民的重托，牢记富民强市的重任，敢于担当，勇于担当，善于担当，面对困难不回避，遇到压力不放弃，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神推进改革发展，助力榆树振兴。强化宗旨意识，建设民生政府。始终把人民利益摆在第一位，把万家忧乐放在心头，千方百计为群众办实事，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果普惠于民，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。强化创新意识，建设效能政府。厚植创新文化，提升创新发展能力，用创新理念谋划发展，用创新思维破解难题，用创新举措推动振兴。继续深化“放管服”改革，推进政务公开，推行网上办事，提高行政效率，提升政府的执行力和公信力。强化从严治政，建设廉洁政府。自觉增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚持秉公用权，依法依规办事。加强行政监察和审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，做到干部清正，政府清廉，政治清明。市政府在做好上述工作的同时，着眼经济社会可持续发展和民生改善，继续向群众承诺办好12件民生实事。一是筹资1.5亿元，实施脱贫攻坚项目50个，改造农村危房1409户，完成4个贫困村、1024人脱贫。二是筹资2.55亿元，建设高标准农田17.8万亩，增强农业可持续发展能力。三是筹资5.3亿元，启动拉林河（含卡岔河）治理工程，改善流域生态环境，提升防洪灌溉能力。四是筹资6.5亿元，改造棚户区8个区段、征收房屋1675户、15.51万平方米，持续改善人居环境。五是筹资1.75亿元，实施“引松入榆”工程，提高特色农业灌溉和城市供水能力。六是筹资1200万元，撤并市区供热小锅炉15座，新建供热管网1.2万米，集中并网供热110万平方米，提升供热质量。七是筹资1.45亿元，新建改造工农大街北段、健康路、三盛路等10条市区街路，缓解城市交通压力。八是筹资1.14亿元，启动修复舒陶公路榆江段22公里，新建农村水泥路110公里，改造危桥险桥15座。完成榆陶铁路一期改造工程，实现榆树至长春铁路列车大提速，改善城乡交通环境，方便群众出行。九是筹资2.6亿元，新建五棵树临江污水处理厂，启动“引松入五”工程。十是筹资3000万元，新建第四实验幼儿园，扩建第五中学，增加优质教育资源。十一是筹资3.57亿元，实施曙光公园建设工程，启动培英文化公园建设，拓展市民休闲娱乐空间。十二是筹资3200万元，建设弓棚镇和育民乡农村社会福利中心，辐射周边乡镇；为65岁以上老人提供市区免费公交服务，提升为老服务能力。各位代表，新时代肩负新使命，新思想引领新征程。党的十九大绘就的宏伟蓝图激励着我们，榆树振兴发展的崇高责任召唤着我们，让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，不忘初心，牢记使命，励精图治，锐意进取，为建设幸福美好榆树、早日建成哈长城市群区域性中心城市而努力奋斗！附件政府工作报告名词解释1.一个中心：建设哈长城市群区域性中心城市。2.五大基地：国家现代农业示范基地、国家农产品加工基地、中国（榆树）北方酒业基地、中国北方蔬菜生产基地、中国北方现代商贸物流基地。3.榆五同城：榆树主城和五棵树滨江新城实现一体化。4.两区：长春五棵树经济开发区、榆树环城工业集中区。5.卫星镇:城发乡、恩育乡、秀水镇。6.节点镇:弓棚镇、大坡镇、新立镇、土桥镇、于家镇、大岭镇、八号镇。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.三打一整治：打击传统盗抢骗、打击电信网络新型违法犯罪、打击网络贩枪犯罪，集中整治犯罪突出重点地区专项行动。9.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；抽查情况及查处结果及时向社会公开。10.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-15

• 【投资镇赉县】2017年镇赉县政府工作报告

  2017年12月28日在镇赉县第十八届人民代表大会第二次会议上镇赉县人民政府县长赵楠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年是极不平凡的一年，经历诸多大事、要事。我们喜迎党的十九大胜利召开，接受中央环保督察、扶贫专项巡视等政治检验，有效应对经济下行、干旱风雹等多种考验，各项工作任务异常繁重。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进“五个镇赉”建设，接续干成了一些开创性工作，圆满完成了全年目标任务，全县经济社会保持平稳健康发展。县域经济综合考评前移6位，位居全省Ⅱ类县份第三名。预计全县地区生产总值实现141.6亿元，增长6%;固定资产投资完成158.4亿元，增长6.9%;地方级财政收入完成5.84亿元,按可比口径增长5%;社会消费品零售总额实现36亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入实现21851元，增长8%;农村居民人均可支配收入实现8664元，增长8%。脱贫攻坚取得决定性进展。建立了“1+N”领导体系，设立危房改造、产业扶贫等28个专项扶贫工作组，恢复674个村民小组。顺利通过国家第三方评估和省、市考核，如期完成49个贫困村退出、6591名贫困人口脱贫的年度目标。脱贫攻坚的思路更加清晰，责任更加明确，工作更加着实，措施更加精准。资金整合力度加大。打破条块分割，整合到位涉农资金5.5亿元用于脱贫攻坚，居全省前列。制定下发了《镇赉县财政涉农资金使用监督管理办法》等9个规范性文件，有效保障了扶贫资金安全运行。基础设施不断完善。创新提出D级危房修缮除险加固模式，得到国家住建部、省住建厅的充分肯定和广大危改户的高度认可，10861户危房改造任务全面完成。高标准实施了82个贫困村274个自然屯555.4公里村组道路建设工程，新建农村安全饮水工程103处，巩固提升92处。这三块短板的补齐，有效保证了贫困户住上安全房、喝上放心水、走上畅通路。产业项目叠加覆盖。创新发展“光伏+”、“政府+企业+合作联社+合作社+”、“合作社(龙头企业)+”及自建自营、联户经营、托管经营“六种扶贫模式”，累计投入资金10亿元，实施产业扶贫项目195个，贫困户增收实现“1+N”叠加覆盖。村级光伏电站项目覆盖82个贫困村、23914名贫困人口。10万头肉牛、2万头和牛等4个养殖扶贫基地项目，覆盖59个非贫困村、13186名贫困人口。发展棚室2.5万亩，50栋以上规模的棚膜园区6个，庭院经济发展户数、补贴发放额度均居全市第一，覆盖所有贫困户。真正做到产业扶贫不落一户，不落一人，多重叠加，持续增收，为实现精准退出奠定了坚实基础。农业部大兴安岭南麓片区产业扶贫部际联系会议、全省产业扶贫现场交流培训会议在我县召开。兜底政策更加惠民。全面落实“两免一补”、学前教育、特殊教育、高中教育补助及中职教育免学费等助学政策，建立完善高校学生资助和社会捐资助学体系,有效保障贫困学生无一辍学。贫困人口就医实行“先诊疗、后付费”一站式服务。投入1000万元政府兜底资金，重度贫困人口在定点医院住院实行免费治疗。所有行政村全部配备了标准文化活动室和卫生室。加快推进“两线合一”，重度贫困人口低保率、贫困人口新农保参保率均为100%。积极开展“三联四帮五争先”活动，累计募集资金2600余万元，社会化扶贫成效明显，为精准脱贫添柴加薪。现代农业迈出坚实步伐。投资11亿元，扎实推进农业供给侧结构性改革。大力调整优化种植结构。调减籽粒玉米20万亩，实施“粮改饲”7万亩，“旱改水”10万亩，全县水稻种植面积达到135万亩，初步实现全省水田第一大县目标。月亮泡新泵站投入使用，新打抗旱水源井1652眼，旱田水浇地覆盖率达90%以上。农业综合机械化水平达到88%。全县粮食总产量实现33.4亿斤，再创历史新高。大力实施科技品牌战略。赴黑龙江考察学习寒地水稻节水和振捣提浆整地栽培技术，推广示范应用水稻基质育秧、水稻麻秧膜等技术。创建农产品品牌83个，“镇赉大米”“镇赉甜瓜”成功注册国家地理标志产品。全国“三品一标”培训会议在我县召开。大力发展精品牧渔产业。利用整合涉农资金投资建设了10万头肉牛、2万头和牛、皓雨生态牧业、50万只奶山羊养殖4个大型养殖基地。改扩建规模养殖小区80个，全县牧业经济正在向规模化、标准化、精品化方向稳步健康发展。水产养殖发展迅速，全县水产养殖达到40万亩，稻渔综合种养发展到15.2万亩，占全省三分之一。渔政码头项目获农业部批准。全国渔业安全生产大检查现场会在我县召开。工业转型升级稳步推进。坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，着力提升工业经济运行质量。扶持力度持续加大。科学制定《镇赉县工业转型升级行动计划(2017年2020年)》和《镇赉县关于加快企业生成、成长、重点产业跃升工作方案》，兑现企业奖励扶持资金近亿元。成来电气、银诺克药业、众合生物质三户企业上市工作进展顺利。重点产业运行平稳。能源、农副产品加工、医药健康、建材和装备制造“四大支柱产业”，继续保持平稳健康发展的良好态势。经开区总体规划修编及区域环评已经完成。京西创业信息科技有限公司成功落户经开区。众合二期、成来电气高铁及城市轨道内饰板、英赉猪饲料生产线等重点技改项目相继投产达效。工业总量不断扩大。昆仑燃气、同丰禾、锦阳新能源等5户企业入规升级，规上企业达到52户。规上工业增加值实现23亿元，增长3%;实缴税金达到1.3亿元，首次突破亿元大关。服务业攻坚取得新进展。全县私营企业发展到2100户，个体工商户发展到20880户，分别增长10.5%和4.4%。电子商务成果丰硕。启动建设县级运营服务中心1个，建成网络交易平台3个、农村电商服务站点262个，年交易额达3000万元。中国网库花生产业商务基地成功落户镇赉，同村惠民网“北田南耕”模式得到广泛认同，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。有形市场不断完善。以中铁、中储粮为主体的粮食现代物流港项目稳步推进，二期工程已完成投资2000万元。以正阳市场、铁北杂粮杂豆市场、国有粮库、车站为节点的仓储物流体系逐步健全，全年粮食交易量达160万吨。金融市场稳健运行。全年存款余额89.9亿元，贷款余额140.7亿元，分别增长8.6%和7.3%，人均贷款余额居全省前列。金穗脱贫贷、扶贫小额贷、吉农牧贷共发放贷款2.3亿元。农商行成功改制，实缴税金3700万元。生态旅游健康发展。启动实施了平保休闲农业生态园建设，完成4个全国乡村旅游示范村建设，洋沙湖、德庄等景区工程扎实推进。央视1套、4套、13套分别对白鹤停歇、迁徙进行宣传报道，累计播出时长达200分钟，“中国白鹤之乡”的美誉享誉全国。全年接待游客32万人(次)，实现旅游总收入2.7亿元。项目招商保持强劲势头。积极开展“项目建设攻坚年”活动和“三抓”“三早”行动，全县重点项目建设和固定资产投资保持了良好的增长态势。招商引资成果丰硕。积极参加首届吉港澳经贸交流论坛、第十一届东北亚博览会等展会，共洽谈项目60余个。成功引进九江恒生化纤对镇赉县新盛纸业资产重组、固体废物综合处置、飞鹤乳品加工、500兆瓦高效组件光伏产业园等超亿元项目8个，项目签约总额57.5亿元。重点项目加快推进。全年共实施项目156个，完成投资158.4亿元，增长6.9%。其中：5000万元以上项目35个。投资10.6亿元的澎派食用植物油项目，正在进行设备安装调试;投资1.2亿元的银诺克扩能改造项目，车间钢结构已完工、库房主体已封闭;投资1.5亿元的泰豪牧光结合发电项目，已并网发电;投资5.5亿元的昆仑宏安天然气综合开发和投资2亿元的引气入白项目进展顺利，引气入镇已成现实;投资20亿元的30万千瓦的光伏“领跑者”基地项目获国家审批;投资7.9亿元的镇赉铁路电气化改造和投资1.15亿元的平齐铁路坦途牵引站外部供电项目基本完成。重点项目对县域经济的支撑作用逐步显现。生态文明建设成效显著。以中央环保督察为契机，加大环境治理力度，天蓝、水清、地绿的生态环境持续改善。全面实施“三项工程”。扎实推进蓝天、清水、净土三大工程建设。全面取缔城区露天烧烤、燃煤小锅炉，淘汰黄标车，餐饮经营场所全部安装油烟净化设施。对城区煤土堆、砂石堆等进行彻底清理整治。严禁野外焚烧秸杆。全面落实了县、乡、村三级“河长制”。连通水库泡塘42个。造林9.1万亩，恢复湿地200多万亩，招聘生态护林员412名。城乡环境质量明显好转。督察整改收效明显。对国家“三区”治理、东北环保督察中心、省环保厅下达我县的整改问题，不打折扣，照单全收，压茬推进，高效整改。在中央环保督察期间，创新成立4个行动队，党政主要领导靠前指挥，对中央环保督察交办的案件，做到了第一时间研判、第一时间督办、第一时间整改、第一时间反馈，变被动督察为主动应战，整改问题点位371个，办理信访案件70件，群众关注的一批环保突出问题得到有效解决。集中开展整治行动。严厉打击破坏湿地资源违法行为，设置7个卡点和6个看护点，破获莫莫格保护区、嫩江湿地盗取黑土案件63起，有效保护了湿地生态环境。设置围栏沟3万延长米，围封嫩江湿地30万亩。依法整治非法放牧行为，综合治理草原12万亩。莫莫格保护区湿地生物多样性不断改善。城乡面貌发生明显变化。投资20余亿元，加快推进城乡开发建设步伐,城乡面貌持续改善。城市品位大幅提升。改造棚户区36.3万平方米。融聚社会资金，强力推进御翠豪庭小区建设，回迁户顺利入住。分配廉租住房613套。完成了扶余西路、镇东街等9条街路，奥体公园、文化广场等5个广场的绿化美化，新增绿地5.4万平方米。启动实施南湖国家湿地公园建设工程，生态清淤、柔性护坡125万立方米，铺筑卵石滩、白沙滩基层4万平方米，新建木栈道6000延长米。城市管理精细深入。大力开展了城市管理“131百日攻坚战”，拆除违建922处、3.8万平方米。整治乱摆摊点、店外店、占道经营7272件(次)，施划停车位6700个。购置清雪车辆7台。一级保洁实现10分钟“六无八净”，二级保洁实现“全天扫、全天保”。整合交警、环保、城管、路政等城市管理职能成立城市综合执法局，对城区环境卫生、车辆停放等进行集中整治、常态监管，依托社区网格员，组建城市建设管理义务监督员队伍，实现日常监督常态化，城区环境质量明显提升。城乡路网日益完善。新建改建工农北街、站前街、富康路等7条街路，巷道人行道86条，维修道路6万延长米。拓宽改造城区南出口，提升改造友谊广场，扶余东路全线贯通。国道嫩双公路镇赉段、县道五棵树镇至三门召段、乡道镇莫线至岔台段全面完成。创建“四好农村路”示范路50余公里，改造农村危桥3座，141个行政村全部实现客车村村通。美丽乡村快速推进。高标准建成绿美村屯180个，其中，省级绿美示范村屯2个。新建县级标准村22个。莫莫格乡成功入选全省首批特色小镇。镇赉镇架其村被评为全国文明村。大屯镇前杭村、嘎什根乡立新村被评为省级美丽乡村。改造农村卫生厕所5000户，居全市第一。完成9个贫困村集中连片整治项目。成功创建白城市唯一一家全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。民生保障得到持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，强力推进惠民举措落地实施，人民获得感显著提升。社会保障能力增强。城镇新增就业7980人，转移农村劳动力53560人(次)，被评为全省农村劳动力转移就业先进县。城乡居民基本养老保险参保率达93%以上。城镇职工基本养老金提高到月人均1770元。城镇和农村居民最低生活保障标准提高到月人均450元和年人均3000元，分别增长28.6%和25%。发放城乡低保金4430万元。发放临时救助、救灾等各类救助资金2100万元、优抚补助785万元。新建农村社区40个。五棵树镇、嘎什根乡农村社会福利中心已投入使用。教育文卫健康发展。新建丹岱中学、哈吐气学校、五棵树中学教学楼，镇赉镇中心校正式投入使用。农村中小学营养餐改正餐比例达到90.5%。招聘特岗教师38名。巩固县级公立医院基本药物制度成果，累计让利群众707万元。县结核病防治所、疾控中心、英华卫生院、全民健身中心主体工程已完工。县医院北院综合楼二层已封顶。新农合参合率达到99.7%。招聘特岗医生21名。新建村级文化服务中心32个、文化小广场77个。送戏下乡40场，送电影下乡1692场。成功举办第三十一届全民运动会、第二十六届“苇海歌会”。深入开展“最美扶贫人物”“镇赉好人”系列评选活动，社会主义核心价值观深入人心。社会事业全面进步。我县被评为全国机构编制工作先进集体、全省优秀大厅建设先进县、全省实施妇女儿童发展规划示范县和全省民族团结“双十双百”示范单位，县工商联被评为全国“五好”县级工商联，铁北社区获全国社区侨务工作示范单位。全面启动了第三次全国农业普查工作，邮政通信、老龄档案等各项事业均取得了长足发展。综合治理成效显著。扎实开展“七五”普法宣传活动。建立完善“三调联动”工作体系，强力推进社会治安防控“六张网”建设，新建完善警务室13处，累计安装公共监控探头642个，基本实现城乡全覆盖。“互联网+公安”平台已全面投入使用。成功破获公安部督办坑农害农案件1起，挽回经济损失100余万元。信访形势稳中向好。圆满完成了全年特别是全国“两会”、省十一次党代会、“一带一路”高峰论坛和党的十九大等重要节会期间信访维稳安保任务。严格落实五级问责和“六位一体”的包保稳控责任体系，制定下发了《全县信访维稳问责办法》，实现了在党的十九大期间零失联、零失控、零进京的“三零”工作目标，得到市信访工作联席会议办公室通报表扬，县公安局全体干警获省公安厅嘉奖。积极开展县乡两级领导干部接访下访，成功化解历史积案96件。信访联合大厅被评为全省信访信息系统应用先进集体、全省信访先进法律服务站。安全生产持续稳定。深入开展“安全生产责任深化年”活动，制定出台了《安全生产领域改革发展的实施办法》、《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，建立完善食品药品监管体系,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全面启动了大排查、大整治、大执法等活动,全县安全生产形势总体稳定。政府自身建设切实加强。加快推进政府职能转变，提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的服务型政府。职能转变取得实效。深入推进“放管服”改革，动态调整政府权责清单2916项，取消行政审批198项。扎实推进商事“多证合一”改革和食品经营许可“两证合一”。城市管理、国有林场、供销联社等改革取得实质进展，驻镇中企、省企“三供一业”移交顺利开展。实施重点事项全程领办、代办和不动产登记“一站式”制度，群众和企业办事更快捷、更方便。依法行政不断提升。主动接受县人大依法监督，县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告和向县政协通报工作。办理人大代表议案22件、政协委员提案13件，办复率均为100%。机构编制总量实现“零增长”。加大县长公开电话群众投诉办理力度，共受理群众投诉1188件，办结率100%。廉政建设不断加强。深入开展“两学一做”专题教育，全面落实意识形态责任制，严格遵守中央“八项规定”精神要求。充分发挥监察职能作用，落实审计全覆盖。“三公”经费持续下降。公车改革、办公用房清理基本完成。建立健全土地出让、政府采购等重点领域、重点环节规章制度。全面推进政府系统党风廉政建设，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!过去的一年，任务艰巨繁重，成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是全县广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和驻镇中省市直单位，向武警消防官兵和公安干警，向广大老干部、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和不足。主要表现在：经济总量小，经济社会发展不平衡;带动性大项目和税源型大企业数量少，财税增收压力大;生态环境保护任务加重，有些环保问题亟待解决;民生工作存在短板，脱贫攻坚任务艰巨;社会事业发展和民生需求矛盾仍较突出，社会维稳压力仍然很大;少数干部思想不够解放、创新意识不强，破解难题、服务发展能力有待进一步提高，等等。对此，我们已给予高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现第一个百年奋斗目标的攻坚之年。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会、市委六届四次全会、县委十五届三次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”、深入实施“五大攻坚”行动，继续推进“五个镇赉”建设，努力开创镇赉振兴发展新局面，为全面建成小康社会、让全县人民过上更加幸福美好的日子努力奋斗。主要奋斗目标是：全县地区生产总值实现150.1亿元，增长6%;固定资产投资完成169.5亿元，增长7%;地方级财政收入实现5.5亿元，按可比口径增长5%;社会消费品零售总额实现37.8亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入达到23599元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到9357元，增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）以脱贫摘帽为目标，决战决胜脱贫攻坚。2018年，我县拟退出贫困人口7109人、贫困村33个。按照“抓重点、补短板、强弱项、全达标”的总体要求，实现82个贫困村全部退出，贫困发生率下降到0.58%，在全省率先实现脱贫摘帽。强化产业叠加覆盖。加快推进10万头肉牛、2万头和牛等4个产业扶贫基地和博艺柳编柳条生产基地、5万千瓦光伏扶贫电站、镇赉镇棚膜产业等8个项目建设，加强村级电站运营管理，创新“高新产业+扶贫”模式，实施产业延伸。充分发挥乡村两级主观能动作用，谋划实施好乡村产业发展项目，增强“造血”功能，努力实现贫困户产业收益多重叠加、高效叠加，确保贫困户稳定持续增收。强化资金整合投入。2018年，计划整合涉农资金5.6亿元，聚焦实施产业项目、基础设施建设等扶贫项目。鼓励金融机构创新金融扶贫产品，发挥金融扶贫的撬动作用，加大扶贫小额贷、吉农牧贷、金穗脱贫贷等金融产品的放贷规模，不断夯实脱贫攻坚资金基础。支持社会力量向脱贫一线集结，创新活动方式，构建全员发动、共同参与的“大扶贫”格局。进一步加强与一汽集团、长春市朝阳区的扶贫协作，争取更大的资金及项目支持。强化贫困村短板补齐。紧紧盯住贫困县、贫困村、贫困人口退出各项硬性指标，已退出达标的抓巩固、抓提升，未退出的贫困村补齐所有短板，确保通过省和国家验收。强化兜底政策延续。实行贫困户准入和星级评定动态管理，每半月调整登记一次。全面落实健康扶贫、教育扶贫政策，贫困人口新农合、新农保参保率要达到100%。全面推进农村低保“补差式”救助和医疗兜底工作，提高医疗救助报销比例和封顶线，重度贫困人口继续实行定点医院免费住院治疗，强化对因病致贫、返贫群体的保障能力。争创全国健康扶贫示范县。强化群众满意度提升。紧盯贫困户“三率一度”，重点抓好群众满意度提升。以“新时代传习所”为载体，实现扶贫培训宣讲县、乡、村、农户四级全覆盖，提高群众对扶贫政策知晓率和对扶贫工作的满意度。继续深化扶贫包保，组织包保部门和干部多为群众办好事、解难题，以周到细致的服务赢得群众赞誉。 （二）以招大育强为引擎，着力扩大经济总量。加快建设现代化经济体系，发挥投资拉动的关键作用，增强经济发展硬实力。狠抓项目谋划。积极谋划一批带动能力强、支撑作用大、关联程度高的大项目、好项目。着力包装一批基础设施、医疗卫生、居家养老等PPP模式项目，年内规划储备项目力争达到200个，其中，超5000万元项目要达到38个，单体投资超过5亿元的工业项目达2个以上。狠抓项目招商。继续实施高位推动，加强与域外大企业、大集团的联系沟通，开展多层次、多角度、广覆盖的接触和洽谈。着力建设最优的营商环境，打造投资“洼地”。加快推进50万吨柠檬酸、8000吨碳纤维、50万头肉牛养殖、10万吨稻壳电容炭等项目签约落地。力争年内引进5000万元以上生产加工型项目突破5个，亿元以上超过3个，招商引资到位资金增长13%。狠抓项目推进。全年计划实施项目188个。重点推进投资4亿元的飞鹤乳业羊奶粉加工、投资1.2亿元的银诺克扩能改造等32个工业项目;投资19.6亿元的肉牛养殖产业扶贫基地、投资2.2亿元的特色养殖产业扶贫基地等68个农业项目;投资6500万元的国有粮库扩容改造、投资2000万元的汇鑫粮贸物流等28个商贸流通项目;投资6.2亿元的棚改回迁楼、投资3.4亿元的环城国家湿地公园等60个基础设施和社会事业项目。 （三）以乡村振兴为契机，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。发展现代农业。加大种植业结构调整力度，调减籽粒玉米面积5万亩，水田面积增至140万亩。落实粮食安全责任制，粮食产量稳定在30亿斤以上水平。加快推进平保、架其棚膜园区和县城东、南出口两个生态采摘园建设。按照整村推进的思路，实现庭院经济全覆盖，每个乡(镇)要建设2个庭院经济示范村。水产养殖面积扩大到43万亩，稻田综合种养达到17万亩，水产品总量达到2.43万吨。推广全程农业机械化，争创全程机械化示范县。壮大现代牧业。培育标准化牧业小区20个。加快推进50万只奶山羊、10万头肉牛、2万头和牛等大型养殖项目建设，力争畜牧业总产值突破42亿元，农民人均畜牧业收入占比达到40%，打造畜牧业大县。实施科技兴农。推广应用水田振捣提浆技术1400亩，寒地水稻节水栽培技术600亩。建立水稻新品种试验示范基地2个。深入开展“三品一标”认证工作，创建品牌110个以上，绿色食品原料(水稻)标准化基地达到30万亩。推介“镇赉大米”“镇赉甜瓜”品牌，打造“哈尔淖”系列绿色水产品牌，不断提升我县农产品品牌知名度。完善基础设施。建设小型灌排泵站及泄水闸门20座，解决东部乡(镇)20万亩水田灌排水问题。新打抗旱水源井500眼，增加灌溉面积400公顷。建设高标准农田4万亩。推进渔政码头工程建设。加快“井井通电”“村村通动力电”工程建设，为农业生产提供充足电力保障。推进农村改革。深入推进农村三权分置、农村集体产权制度改革试点，提高土地适度规模经营。积极推进国有农垦企业改革，全面完成国有林场改革。 （四）以提质扩总为导向，做大做强工业经济。加快发展制造业，支持产业优化升级，为实体经济发展培育新动能。夯实发展载体平台。重点抓好经开区三期3平方公里基础设施建设。紧紧抓住白城与嘉兴、镇赉与朝阳区合作机遇，加强两地企业对接合作，加快推进经开区产业园区及功能园区建设。有序扩大工业总量。启动实施工业转型升级三年行动计划，做好成来电气等一批骨干企业“数字化”和“智能化”试点。全力支持成来电气、银诺克药业、众合生物质等企业上市工作。力争全县规上工业总产值实现105亿元，同比增长5%;规上工业增加值实现23.7亿元，增长3%。力促项目速质并进。加快推进20万吨植物油、50万只奶山羊、众合二期等一批重点项目建成投产。力促银诺克整体搬迁和生化制药项目落地，做好绿豆、芡实等药食同源作物开发利用，扩大板蓝根、柴胡等中药材种植面积，推进医药健康产业发展壮大。抓好光伏“领跑者”基地及力诺、泰豪、华能三个光伏电站项目建设，争取10月末并网发电。大力发展民营经济。全力推动“大众创业、万众创新”，借助金桥中小企业担保、助保金池等融资平台，不断拓宽融资渠道。力争全年新生成小微企业50户，新增个体工商户1000户。积极拓展对外贸易，加大力度推进变压器、柳编、农特产品等外销，外贸进出口总额要突破300万美元。 （五）以市场建设为载体，加快发展第三产业。把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式的关键举措，不断提升现代服务业整体发展水平。全力提升电商市场。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，建设县级电子商务公共服务中心1个，乡村两级电子商务服务站点75个，贫困村电商覆盖率达到50%。继续推进中国花生产业电子商务基地项目建设。做大做强同村惠民网“北田南耕”项目，打造有机农产品电商交易中心。加快完善商贸市场。充分发挥“三省区”交界的区位优势，加快国家级杂粮杂豆外贸转型升级基地和特色农产品物流基地建设，谋划新建5万平方米现代物流园区，打造三省区粮食物流集散中心。充分挖掘旅游市场。着力推进莫莫格、洋沙湖等景区及全国乡村旅游示范村建设，争创国家全域旅游示范县。与知名企业集团缔结战略合作联盟，持续打造“生态牌”、“白鹤牌”、“湿地牌”，全面提升“中国白鹤之乡”的知名度和影响力。 （六）以环境改善为标准，持续抓好生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力让镇赉的天更蓝、水更清、土壤更洁净、空气更清新。狠抓生态保护修复工程。重点抓好河湖连通、嫩江干流英台南堤段、洮儿河堤防治理及月亮泡蓄滞洪区等工程建设。修复湿地7.3万亩。建成藨草、芦苇、芡实生态区20万亩。全面落实河长制。依法严厉打击盗取湿地黑土、私开滥垦等行为，加大生态保护修复力度。狠抓造林绿化工程实施。开展好“三年造林还湿双百万”活动，完成造林9.1万亩，林地清收8.7万亩，退耕还湿4.7万亩。着力抓好5000亩的林业产业示范基地建设。新增绿化村屯60个，完善村屯120个，公路绿化25公里。加快推进畜禽养殖禁养区划定，加大草原综合整治力度，坚决遏制草原“三化”，草原植被覆盖率力争达90%以上。狠抓环保督察案件整改。坚持问题和目标导向，逐项督察整改效果，做到整改一件销号一件，确保整改到位，对于已整改完成的问题，坚决防止反复和反弹。配合开展“绿盾”行动，加强对保护区内发包合同的清理工作。继续做好生态红线划定工作，统筹防治空气、土壤和水源污染。 （七）以提升品位为目标，全面加快城乡建设。巩固国家卫生城、园林城创建成果，争创全国文明城、生态城。打造精品县城。继续加大投入力度，努力在棚户区改造、基础设施建设及绿化美化亮化上求突破、出精品。棚户区改造工程，重点抓好3.5万平方米，450户棚户区征收和项目建设;进一步完善幸福花园、湖岸名城小区配套基建工程。基础设施建设工程，完成液化气站异地搬迁;启动全民健身中心二期、湖滨水污染综合治理一期、污水处理厂配套工程建设;加快推进环城国家湿地公园建设;新建改造苇海路等6条街路，改造人行道20.5万平方米;新建改造排水管线16881延长米;规划设计好站前、新兴北街、老药厂三处休闲广场。绿化美化工程，重点抓好扶余东路等6条街路和友谊广场、白鹤宾馆、解放社区三角广场、县城东出口、西高速口、外环路等处绿化建设，加快推进千米长廊续建和森林公园、奥体公园、南湖生态园、曙光广场等街路广场的绿化美化提升。亮化工程，重点打造以南湖生态园、白鹤宾馆、千米长廊、奥体公园为中心的城市亮化群，新建改造新兴街、县城南出口路灯345基杆。让我们的城市绿起来、亮起来、美起来。强化城市管理。以城市管理标准化为着力点，细化城市管理的范围和内容，深入整治环境卫生、交通秩序、违法建筑等，确保每条街路、每个小区、每个部位都管理到位、维护及时，实现城市精细管理的常态化。加快“智慧城市”建设，提高城市智能化管理水平。加大规范化执法力度，提升市民文明素质，确保通过国家卫生城复检。建设美丽乡村。加强乡村规划，加快区域中心城镇和特色小镇建设。全力推进8个省级新农村重点村项目建设，继续推进新农村标准村十大工程建设，打造一批村屯环境和产业特色双优的样板村。积极推进广场、厕所、文化卫生室、便民超市建设。全面启动“农村环境整治(乡村振兴)三年攻坚行动”，彻底扭转农村“脏乱差”面貌。加快路网建设。改扩建省道齐大公路莫莫格至国营渔场段，启动镇赉至莫莫格公路建设。新建县道坦途至丹岱公路宝山至五棵树段，改造坦白线。改造危桥4座。实施贫困村屯屯通硬化路及旧路改造180公里，创建“四好农村路”示范县。 （八）以民生改善为宗旨，提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，把增进民生福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利，多解民生之忧。全力办好民生实事。一是城镇新增就业8000人，转移农村劳动力5.9万人(次)。二是完成县医院北院综合楼和建平、嘎什根、沿江、丹岱4家卫生院建设。三是全面推进县医院、中医院、妇幼保健院和乡(镇)卫生院远程会诊建设。四是计划新招聘特岗医生10名。五是新建庆余小学、团结小学、建平乡小学、黑鱼泡镇中学、第二中学教学楼。六是计划新招聘特岗教师50名。七是实施农村安全饮水巩固提升工程100处。八是送戏下乡30场，送电影下乡1692场。九是大力实施农村光纤“户户通”工程，两年内实现光纤入户全覆盖。十是建设货运车辆停车场1处。统筹发展社会事业。推进和完善县级公立医院综合改革，全面执行“六统一”的城乡基本医疗保险制度。实施养老服务中心等项目建设，提升乡村卫生院(室)基础设施标准化建设。开展好爱国卫生运动，落实好国家计划生育奖扶和二孩政策。加大医疗、工伤、生育保险和城乡居民基本养老保险参保扩面力度。扎实开展二次污染源普查。认真做好第四次全国经济普查。积极开展群众性精神文明创建活动。全力做好妇女儿童、老龄档案、侨务外事、民族宗教等各项社会事业。 （九）以和谐稳定为己任，强化社会保障能力。牢固树立以人民为中心的思想，全力维护社会大局和谐稳定，不断增强人民获得感、幸福感和安全感。强化社会综合治理体系。稳步推进依法治县进程，深化“七五”普法宣传活动。全面完善社会治安防控体系“六张网”建设，深入开展打黑除恶、侵财犯罪、“黄赌毒”等专项行动。依法加大网络管理力度，全面建立舆情监测管控系统，着力打造绿色网络家园。强化信访维稳工作理念。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，积极推进领导干部接访、下访、回访和“六位一体”包保机制，完善信访例会制度。不断改进信访联合接待大厅运行方式，全力打造“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访案件处理大格局。加大重要节点的监控力度，确保明年“两会”期间“无非访”。强化安全生产责任意识。全面深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任,加强安全监管基层基础建设。加大危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品等专项整治力度，确保人民群众生命财产安全。 （十）以作风建设为引领，加强政府自身建设。坚持以建设人民满意的服务型政府为核心，加快政府职能转变，增强政府公信力和执行力。依法行政，规范干事。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及各方面监督。建立健全法律咨询、公众参与、专家论证、风险评估等制度，坚持重大事项集体讨论决定，确保科学民主决策。服务群众，务实干事。深入推进“放管服”改革，继续深化“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全面清理行政审批事项和行政审批中介服务。全力推进政务公开和政务服务“一张网”建设，努力打造“互联网+政务”服务体系，以优质的服务赢得民心。廉洁从政，干净干事。加强政府系统廉洁建设，完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。强化“一岗双责”，切实抓好审计监督和行政监察。严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约。构建“亲、清”新型政商关系，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，努力开创镇赉振兴发展新局面，为全面建成小康社会、让全县人民过上更加幸福美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-15

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