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• 【台儿庄区招商】2019年枣庄市台儿庄区 政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月16日在台儿庄区第十二届人民代表大会第三次会议上区长韩耀东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是台儿庄发展进程中极不平凡的一年。在区委的坚强领导下，全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照“5951”总体工作思路，围绕“1224”工作格局，抬高标杆、争先进位，较好地完成区十二届人大二次会议确定的目标任务。预计全区生产总值完成187.7亿元，增长4.4%;一般公共预算收入完成7.87亿元;税收总收入完成11.1亿元，增长24.2%;社会消费品零售总额实现87.8亿元，增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.8%和8.3%。产业发展迈向高质量。文旅产业提质增效。台儿庄古城实现营业收入4.3亿元，位列全省文化企业30强，启动主板上市，成为山东旅游“第三极”。全域旅游蓬勃发展，年接待游客1191万人次，实现旅游消费总额88.1亿元，分别增长16%和16.1%。建成大运河垂钓基地，举办中国农民丰收节、文博会等会展活动160余个。全区新增宾馆酒店121家，床位达到1.67万张。被授予国家中医药健康旅游示范基地、全国中小学生研学实践教育基地。工业经济稳中向好。新增规上工业企业8家，预计规上工业增加值增长2.5%、利润增长48%。26家龙头骨干企业实现税收5.65亿元，税收过千万元企业12家。银行业对实体经济发放贷款余额76.6亿元，增长14.1%。投资8.92亿元，实施工业技改项目17个，认定高新技术企业6家、创新平台5家，高新技术产业产值占比达到21.5%。现代农业融合发展。完成粮食生产功能区划定。八大万亩现代农业示范基地发展到8.2万亩，农地适度规模经营比例达到50.3%;新增新型农业经营主体62个、农业精品园区7处，新认证“三品一标”11个。省派乡村振兴服务队倾心帮扶，村级集体经济三年增收计划持续推进，3个村集体收入过百万元，29个薄弱村集体收入翻番。投资4.16亿元，实施农田水利项目县、土地整理等项目22个，建成高标准基本农田2万亩，新增耕地6500亩。我区成为全国休闲农业和乡村旅游发展评价体系县级成员单位。动能转换跑出加速度。项目建设快马加鞭。52个重点项目完成投资58亿元。规划锂电产业集聚区，丰元锂能5000吨523三元正极材料、华亿比科2GWh锂电池投产，1万吨高镍三元正极材料加快建设，4GWh锂电池组智能制造扩建、4GWh储能系统项目顺利推进，锂电产业蓬勃崛起。医药健康产业园平稳运营，汤姆科技微环境护理项目落地建设。三一山东筑工、联海装配式建材试产，成功创建山东省装配式建筑示范城市。亿和精密铸造、圣邦汽车配件投产，胜达精密铸造技改加快推进。创客空间二期启用，累计孵化企业36家，吸纳就业1200人。昌恒台、秦世技改项目投产，造纸集聚区安全环保风貌改造提升完成。科宏服装、联润色纺二期建成投产。夫康煤矿、耳海煤矿经过7年艰苦奋战，建成试产。马兰屯作业区试运营，涧头集作业区顺利推进。“双招双引”不断深化。成功引进世界500强企业国家电投、中国500强企业绿城中国。省市儒商大会、全区“双招双引”大会签约项目35个，引进过亿元项目17个，开发区“腾笼换鸟”二次招商项目10个。全区外贸进出口总额5.7亿元，其中出口5.4亿元，增长4.6%。出台人才新政“十六条”，引进“千人计划”、泰山系列等高层次人才10名，培育泰山产业领军人才1名。科技创新动力迸发。济南大学台儿庄技术转移中心、山东建筑大学建筑研究中心建成，齐鲁工业大学车辆制动研究院启动建设。新增市级科技孵化器2个、科技型中小企业16家;14个项目列入省级技术创新计划，5项新产品达到国际领先水平。两次全市新旧动能转换项目观摩我区均列第二名。城乡建设展现新面貌。城市框架渐次拉开。北部文教新区累计完成投资11亿元，7条道路、3座桥梁、5公里地下综合管廊建成使用，万庄东三里安置区、市民中心、档案馆有序推进，碧桂园等知名企业入驻，北部新区拔地而起。实施台湾街东延、鲁班路北延，建成通用机场临时起降点，建设毛良安置区，“东进”步伐加快。修编马兰屯镇总体规划，完成彭楼板桥棚改片区征收1390套，启动安置区建设，“西扩”取得标志性进展。“四城同创”深入推进。坚持以人民为中心的创城观，着力解决群众身边的小事，办好城市发展的实事。国家卫生城市创建通过考核验收。投资8200万元，完成金光路等13条道路综合整治，实施滨水沿路等6项绿化提升工程，改造7个老旧小区、3个农贸市场，拆除违建1.6万平方米，根治“脏乱差”，城市面貌焕然一新。完成秀水河、北环河黑臭水体治理，建成海绵城市1.45平方公里，铺设开发区蒸汽主管道3.4公里。精细化管理城市，疏堵结合整治乱停乱放，交警与城管联动执法，新增停车位7000个，建成规范化示范街2条。依法整治交通秩序，困扰多年的大货车穿城问题得以解决。市民主人翁意识不断增强，“门前五包”、门内达标成为自觉，“爱家乡·讲文明”公共行动日活动深入人心，志愿者、环卫工、义工队温暖着城市的角角落落。城乡路网日趋完善。省道234沂台线南延工程北段基本建成。新台高速台儿庄段、京台高速扩容工程加快推进。完成涧贾路、台利路张山子段改建，新建改造“四好农村路”121公里、网化工程102公里，130公里精品示范美丽公路环线贯通，13条公交通达城乡，群众进城下乡更加方便。生态环境持续改善。完成国家重点生态功能区产业准入负面清单编制。深入推进中央和省环保督察反馈问题整改，取缔“散乱污”企业57家，完成城区“煤改电、煤改气”310户，PM2.5、PM10浓度分别改善1.4%和7.1%。河长巡河实现常态化，河流出境断面水质稳定达标。实施八大国土绿化工程，新增造林1.32万亩，成功创建全国绿化模范县。实施农村人居环境整治三年行动，改造危房245户、旱厕4600户，建成美丽乡村23个。深化改革激发驱动力。“放管服”改革力度加大，深入推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，编制“一次办好”事项666项，动态调整行政权力912项。组建区行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”;工商注册“45证合一”，审批环节、时限平均压缩33%和67%，市场主体发展到2.2万家。国企国资改革全面深化，经营性国有资产实现统一监管，67家企业完成股权划转。财税金融改革持续推进，全口径政府预算体系全面建立，国地税征管体制改革、社保费征管职能划转顺利完成。成立“鲁担·惠农贷”农业担保公司，“农地”抵押贷款余额5.3亿元;新型农村合作金融组织实现镇域全覆盖，普惠金融服务站实现行政村全覆盖。泰德机械等6家企业完成股改，尧程科技启动新三板挂牌。区人民医院迁建PPP项目稳步推进。农村改革步伐加快，全面完成房屋确权登记颁证，开展103个村集体产权制度改革，累计清产核资4.16亿元，农村“家底”更加明晰。群众拥有更多获得感。全年民生支出15.98亿元，占一般公共预算支出的83.4%。新增城镇就业3612人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，料加工带动农民就业4300余人。深入实施全民参保计划，社会保障新标准全面落实。改扩建校园12所，古城学校投入使用，化解“大班额”走在全市前列。考选教师112人，引进名校长1人，中考合格率、优秀率处于全市上游。区疾控中心综合业务楼、区医院“三中心”、综合性养老托抚中心建成启用，组建医共体2个，“零差价”药物惠民1515万元。获批全省医养结合示范先行区。落实扶贫专项资金1891万元，112户、299名贫困人口达标脱贫，基本完成脱贫攻坚任务。电商扶贫模式全省推广。实施台儿庄大战旧址保护、大战纪念馆提升改造工程，开展文化惠民活动196场次，完成二轮区志编修。移风易俗群众满意度连续四次全市第一。安置退役士兵公益性岗位240个，顺利通过省级双拥模范城考核，连续两年荣获全省征兵工作先进区。“雪亮工程”深入推进，“扫黑除恶”专项斗争成效明显，全区刑事发案、“两抢一盗”案件实现“八连降”。信访事项办理率、积案化解率位居全市首位。严格落实安全生产网格化责任制，加强食品药品安全监管，公共安全形势持续向好。其他各项事业均取得新进展。行政效能实现新提升。认真履行全面从严治党、全面从严治政主体责任，深入推进“大学习、大调研、大改进”，扎实开展干部作风建设“九项行动”和“抬高标杆、争先进位”解放思想讨论活动，有的放矢整改问题，持之以恒改进作风。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各界意见，办理人大代表建议56件、政协提案107件。严格执行重大事项决策程序，不断完善政府法律顾问制度，推行“双随机、一公开”监管，法治政府建设取得新进展。实行项目化管理、扁平化运作、全过程控制的工作机制，政府执行力全面提升。机构改革、事业单位分类改革平稳推进。强化预算刚性约束，“三公”经费下降13.2%。政府性债务风险整体安全可控。落实党风廉政建设各项决策部署，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。各位代表，成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为台儿庄建设和发展做出贡献的全区人民、人大代表、政协委员和社会各界，向长期关心支持台儿庄建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不平衡、不充分的问题仍然存在：结构性矛盾突出，新旧动能转换不够快，民营经济发展还不充分;镇域经济比较薄弱，镇村基础设施建设仍有欠账，民生领域还有不少短板;环境突出问题依然较多，治理成效与群众期盼还有距离;政府职能转变还不够到位，一些政府工作人员不作为、慢作为问题不容忽视。对此，我们一定勇于担当，认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，外部环境多变与内部调整因素叠加，危和机同生并存，机遇大于挑战。全省新旧动能转换全面起势，区域协同发展全面提速，“5951”总体工作思路、“1224”工作格局深入推进，我们的发展后劲更足、空间更大、步伐更稳。特别是，广大干部在干中学、在学中干，解放了思想，增长了才干，坚定了信心;全区上下人心思进、人心思齐，激荡起转型发展的磅礴力量。可以说，今天我们比过去任何时候都更具备跨越发展的条件，比过去任何时候都更有信心、更有能力实现自然生态宜居宜业台儿庄建设的宏伟蓝图。根据区委总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以新旧动能转换重大工程为引领，牢牢把握“1224”工作格局，着力推进新型城镇化再提速、工业经济再提质、乡村振兴再提升、双招双引再突破、生态环境再优化、人民生活水平再提高，推动全区经济社会转型跨越高质量发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长5-6%;一般公共预算收入增长3.2%;社会消费品零售总额增长9%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;全面完成上级下达的年度约束性指标。重点抓好以下六个方面的工作： （一）深化改革开放，推进制度创新，激发高质量发展新活力。改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。坚定改革开放再出发的信心和决心，以思想大解放推动新实践，趟出高质量发展新路子，为台儿庄赢得优势、赢得主动、赢得未。全面深化改革。把改革贯穿经济社会发展各领域、各环节，充分释放要素活力。落实政府机构改革任务，优化政府机构设置、职能配置，转变政府职能，提高政府效能;围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，简政放权，营造环境，激发社会和市场发展潜力。深化“放管服”改革，实现“一次办好”全覆盖，拓展“多证合一”改革事项，深化“双随机、一公开”监管，把台儿庄打造成“政策洼地、服务高地、投资宝地”。加快国资国企改革，做大做强国有资本;稳妥推进混合所有制改革，让国有资产动起、活起，实现各类所有制资本相互促进、共同发展。强力推进金融改革，不断完善金融机构体系，年内设立区级融资性担保公司1家，引进金融机构3家，让更多金融活水浇灌实体经济。加快企业股改上市，完成古城旅游集团等4家企业股份制改造，启动鑫金山机械等2家企业上市辅导，推进企业直接融资。深化财税体制改革，积极争取土地储备、棚改等专项债券项目资金。深化开发区体制改革，促进高质量发展。稳步推进科技教育、社会治理、生态文明等关键领域改革。扩大对外开放。抓住解放思想这个“总开关”，以开放包容的姿态、奋斗胜利的豪情，跳出小格局，走向大舞台，实现大发展。把“双招双引”作为开放的总抓手，主动融入大运河文化带、淮海经济协作区，瞄准大企业，对接大项目，推进大合作。要“知己知彼”，聚焦聚力高质量、精准化，吃透产业基础、比较优势、产业方向，靶向招商、精准选商，引进一批强链、补链、延链项目，实现集群化、聚集化发展。坚持“走出去才是路”，突出专业招商、以商招商，积极开展会展招商、定点招商活动，提高招商针对性和成功率,确保全年招引过亿元项目10个以上，每个镇街至少招引1个。把“筑巢引凤”“引凤筑巢”结合起，推进开发区“腾笼换鸟”，盘活存量、低效闲置土地，提高“亩产效益”;启动台北工业园基础设施建设，完善台南工业园功能，打造一批特色产业小镇，让项目引得、留得下、发展好。全面落实人才新政，引进“千人计划”、泰山系列等高层次人才10人，形成“引进一批人才、带一组项目、引领一项产业”的局面。激发企业活力。企业是地区发展最主要的推动力。要进一步优化信用环境、法治环境、政务环境、营商环境，强化政策集成，在减税降费、要素供给上持续发力。要拓宽民营经济发展领域，打破民营资本投资壁垒，鼓励民营经济投资教育、医疗、市政等公共服务设施建设和运营。要深化政银企合作，用足用好货币政策，鼓励银行机构采取联合授信、银团贷款等方式，将更多新增信贷资源投向民营企业。要强化服务意识，建立部门联动帮扶机制，构建亲清新型政商关系，做到“企业需要时，政府无处不在;企业不需要时，政府无声无息”。企业家是经济活动的重要主体，是社会财富的创造者。要深入实施企业家培育工程，对企业家给予更多鼓励、宽容和保护，营造尊重企业家、弘扬企业家精神的良好氛围，让本土企业做大做强，让更多企业家接踵而至，在台儿庄这片热土上精耕细作、建功立业。 （二）优化经济结构，加速动能转换，争创产业竞争新优势。聚焦以“四新”促“四化”，突出龙头引领，打造制造强区，提升创新能力，构建具有台儿庄特色的现代产业集群。做优文旅产业。以文化为灵魂，以旅游为载体，做好文化旅游融合发展文章，建设文旅台儿庄。古城是台儿庄的文化符号，是台儿庄人民的精神家园，是转型发展的龙头。我们要倍加珍惜、共同呵护，促进古城持续繁荣。要进一步规范提升古城业态，加强内部管理，彰显文化特质，练好“内功”，增强吸引力，使古城这一“核”更加璀璨。要推动古城股改上市，进一步优化企业资产结构，积极参与全市优质旅游资源整合，实现古城上市效益最大化。坚持内提品质、外拓市场，擦亮古城品牌、用好古城品牌，在更高起点上推进“二次创业”。持续放大古城溢出效应，整合运河风情、研学旅行、民俗体验等特色旅游线路，推进景区衔接联动，打造台儿庄精品“二日游”“三日游”。加强旅游设施建设，实施涛沟河生态文化度假区、极地海洋世界、希尔顿欢朋酒店等项目，建设传统文化演艺中心，助力国家级文化产业示范园区创建。深入挖掘文化资源，开发一批文化创意产品，推出旅游形象标识，展现台儿庄风情，讲好台儿庄故事。提升贺年会、端午文化节、冬泳节、河钓大赛等活动影响力，举办会展120个。运用互联网思维改造旅游产业，推进智慧景区建设，实现景区数字化、旅游智慧化。诚信是旅游城市的生命线，游客是台儿庄人民的座上宾。要大力弘扬诚实守信、尚礼好客的优良传统，综合治理旅游环境，全员提高服务质量，让自海内外的游客行的舒心、吃的放心、玩的开心，了不想走，走了还想。做强主导产业。围绕建设先进制造业强区，聚力打造产业集群，培强骨干企业集团，促进产业迈向中高端水平。提升改造四个传统产业。造纸产业，建成新蓝海装饰材料、昆台高档包装纸项目，启动昌恒台特种育苗包装新材料项目，特种纸占比突破80%。纺织产业，推进10万吨绿色纤维、三阳服饰总部等项目落地，延伸纺织产业链条。煤炭产业，实现夫康煤矿、耳海煤矿稳产达效，保持180万吨煤炭产能。化工产业，申报重点监控点，推进产业转型升级。培育壮大五个新兴产业。锂电产业，力促1万吨磷酸铁锂正极材料一期和2GWh锂电池稳产达效，推动1.5万吨三元正极材料、4GWh储能系统一期投产，加快4GWh锂电池组智能制造扩建项目建设，打造江北重要的锂电产业集群。信息技术产业，推动创客空间提质扩容，深化“孵化器+产业园”模式，孵化初创企业10家以上，坐席达到1500位。积极发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合。装备制造产业，推动亿和精密铸造、胜达精密铸造、圣祺新能源车业、侨玛风机项目达产达效，建成鑫金山智能矿山装备、越成制动扩建项目，推进产业协同发展。装配式建筑产业，力促三一山东筑工、联海装配式建材稳产达效，放大PC构件与ALC板材互补效应，健全“工装一体化”产业链条;建设三一绿建产业园，打造全国首家建筑劳务小微企业总部。医药产业，做大药典博物馆健康产业园，建成医药产业孵化器，确保汤姆科技微环境护理项目投产，加快修正宠物用品项目落地，推进医药产业由会展经济向产业实体延伸发展。做大做强一批企业集团。支持王晁集团深耕主业、壮大规模;推进华亿集团、华亿比科夯实根基、重点突破;鼓励丰元股份增资扩能、多元开拓;引导胜达精密铸造战略合作、延展链条;推动恒宇纸业、秦世集团转型提质、融合发展;助推古城旅游集团开拓市场、做靓品牌。通过龙头引领、产业联动，让更多企业成为新旧动能转换的主力军、实体经济高质量发展的主引擎。加快创新驱动。推动科技创新与社会发展、区域经济深度融合，增强高质量发展的核心动力，力争研发投入占生产总值的比重达到2%。推进创新平台建设，建成齐鲁工业大学车辆制动研究院，新增省级工程实验室、企业技术中心、工程技术研究中心各1家，市级“一企一技术”研发中心2家。支持企业创新发展，新增高新技术企业3家、科技型中小企业6家。实施政研企合作“彩虹工程”，推动科研机构与企业务实合作，新建院士工作站1个、博士工作站2个。加快科技成果转化，依托济南大学台儿庄技术转移中心，建成微电网节能改造等项目。探索股权激励、兼职取酬、科研成果收益分红机制，用活用好创业投资引导基金、创业补贴。加强知识产权保护和运用，新增授权发明专利10件、国际专利1件、知识产权贯标企业1家。开展“增品种、提品质、创品牌”活动，积极争创中国驰名商标、马德里国际商标、国家地理标志保护商标。 （三）推进新型城镇化，补齐发展短板，构建城乡融合新格局。立足特色城市定位，注重以人为本、产城融合、文化传承，提升发展内涵，打造独具江北水乡韵致的魅力城市。优化空间布局。推进“北上东进”，完成万庄东三里安置区、市民中心、档案馆建设，推动区气象局选址新建。高标准设计、高水平建设城市社区、商业综合体，聚集人气商机，打造功能完备、宜居宜业的现代化新城区。盘活土地资产，提高经营城市水平，实现长效接续发展。完成台湾街东延、鲁班路北延，建成毛良安置区，运营通用机场。实施“一体一区一园”工程。加快西部片区综合开发，高起点编制控制性详规，实施长安路、台北路、玉山路西延，打通路网主动脉;围绕“生态主轴、文化长廊”定位，整治提升闫浅干渠，沿河布局社区、学校、公园、产业等功能区，配套综合服务设施，拉开西部起步区建设的序幕。与绿城等知名企业合作，沿运傍水建设“柳湖田园综合体”，打造集现代农业、休闲旅游、康养度假、鲁南民宿为一体的台儿庄版“桃李春风”。提升城市品质。坚持“古城、水城、绿城、慢城”定位，按照“密路网、小街区”的理念，推进城市有机更新。计划实施棚改项目6个、征收房屋1336套，改造老旧小区23个。打通兰祺巷，改建文化路市场，丰富文化街区内涵，延续城市历史文脉。巩固“四城同创”成果。实施城市绿荫增补、绿地公园提升、生态街巷创建“三项行动”，建成丹心湖等6处公园，提升节点档次和水平，打造“开窗见绿、出门进园、色彩丰富、层次鲜明”的生态城市。实施北环河、北二环河西延，推进污水处理厂扩容改造，疏浚、截污、导流，建成省级节水型城市。完善城市基础设施，建设海绵城市2.1平方公里，新增集中供热面积6万平方米、燃气用户3000户。用绣花功夫管理城市，直击城市的“堵点、痛点、难点”，办好居民的“操心事、烦心事、揪心事”。完善旅游城市现代化治理模式，优化整合城市管理资源，建成数字化城管系统。深入开展文明城市创建，推动“爱家乡·讲文明”公共行动日活动长效化，构建共建共享新格局。做畅全域交通。打通三条省际道路。推进新台高速台儿庄段建设，争取马兰屯至邳州段同步实施，建设马兰屯、薛庄高速出入口。加快省道234沂台线南延工程运河大桥和南段道路建设，力争上半年全线通车。开工建设省道241临徐线改建工程，实现与江苏省道270互联互通。优化一张旅游交通网。规划“一中心、三接驳点”，合理布局停车场，实施台儿庄汽车站、BRT始末站搬迁，建设观音机场台儿庄城市候机楼，构建外联内畅、高效协同的旅游交通网络。繁荣一段“黄金水道”。全面运营马兰屯作业区，开工建设涧头集作业区，大力发展沿运经济，打造“物畅其流、通江达海”的大物流格局。完善一张乡村路网。深入推进“四好农村路”建设，依托精品示范美丽公路环线，把特色小镇、美丽乡村、旅游景点串珠成链。完成农村公路提档升级、自然村通达工程50公里，养护大中修30公里，新建客运站点36个，实现村居道路“户户通”，方便广大城乡居民。 （四）立足地方特色，狠抓三农工作，实现乡村振兴新突破。“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。让镇村更美。把镇域环境整治作为乡村振兴的基础工程，下大力气补齐这个短板。立足人文历史、自然禀赋，高标准编制新一轮镇域风貌规划，打造特色风情小镇。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进城郊村向城区集中、镇边村向城镇集中。围绕打基础、强弱项，实施硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”提升工程，新建改建农贸市场，打造特色示范街区，提升城镇“内涵”。开展扬尘污染、城镇秩序等“五项整治行动”，重点“治脏”、彻底“治乱”、全面“治差”，提升城镇“颜值”。聚焦城乡结合部、国省道沿线等重点区域，抓住节点、打造亮点，实施国道206区内段中修、运河大道和枣台路下行线大修工程，营造“畅安舒美”的路域环境。持续开展农村人居环境整治三年行动，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治，巩固城乡环卫一体化成果，建成美丽乡村23个。深入挖掘乡村传统文化、农耕文化资源，保护好古居、古树、古井、古桥，再现阡陌纵横、杨柳扶风、蛙叫蝉鸣的美好景象。让农业更强。产业兴则乡村兴。以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展高效农业，通过土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，提升农业适度规模经营水平。高标准建设八大万亩现代农业示范基地，大力培育休闲农业、乡村旅游等新业态，推进智慧农业物流园区、家齐农业生态园、欢乐颂田园综合体项目，每个镇至少发展4个农业示范园。实施农产品品牌形象塑造工程，新认证“三品一标”10个，擦亮台儿庄农业“金字招牌”。全面落实粮食安全责任制，实施农田水利项目县、高标准农田、土地整理等项目，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。让农民更富。推进农村集体产权制度改革，盘活用好闲置农房、闲散土地，唤醒农村沉睡的资产资源，增加农民财产性收入。深入实施村级集体经济三年增收计划，多途径、多方式发展集体经济，建成农村电商服务点5个，新上料加工企业10个，培育经济强村15个，全面消除集体经济空壳村。引导和鼓励农民工、退役士兵、大中专毕业生回乡创业，带领乡亲发家致富。加快发展农民职业教育，打造一支扎根农村的技能型乡土人才队伍。围绕“巩固、接续、长效”的要求，提升产业扶贫质量，完善保障性扶贫措施，开展扶贫扶志行动，确保稳定脱贫不返贫。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。实施新时代文明传习工程，引导群众移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，让农民生活更幸福、精神更富足。 （五）加强环境保护，推进绿色发展，建设生态宜居新家园。聚焦天更蓝、地更绿、水更清，坚守绿色定力，发挥绿色优势，在绿水青山中打造金山银山。开展“增绿行动”。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，实施城乡路网、水系河道、山区林网、城镇乡村等绿化提升工程，构建覆盖城乡的大绿化体系。新增造林1万亩，完善农田林网3万亩，打造省级生态林场、森林乡镇各1处，建成13公里省道234绿色生态廊道。实施“身边增绿”行动，动员全民参与义务植树，让“植绿、护绿、爱绿”蔚然成风。加强林木管护，严格采伐管理，巩固造林成果，留住鸟语花香田园风光。开展“蓝天行动”。综合整治大气污染，取缔“散乱污”企业，逐步淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，煤炭消费总量控制在77.2万吨以下。加强重污染天气联防联控，严格执行错峰生产、错峰运输。持续抓好全年全域秸秆禁烧，大力推广秸秆综合利用新技术。建成平台联网的网络监控、空气微站，引入污染源雷达监控系统，科学分析，精准治理，全年空气质量优良天数达到200天以上。开展“碧水行动”。秉持“把水留下、让水活起、保持水常清”的理念，完善“治用保”防控体系，推进河长巡河，落实河道警长，深入实施“清河行动回头看”和运河“清四乱”，确保河流出境断面水质达标。实施10个村环境综合整治，规范治理畜禽养殖，逐步消除镇村黑臭水体。保护好张庄、小龚庄、秦庄等水源地，确保饮用水水质安全。完成环城湿地水系生态修复工程，增强湿地生态功能，保护生物多样性，让群众重拾清水绿岸、鱼翔浅底的美好记忆。开展“低碳行动”。实施“四减四增”三年行动计划，打好产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构调整“组合拳”。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”，实行更严格的准入门槛，倒逼生产方式绿色转型。推进润源生物质发电、王晁新能源发电、中电国际垃圾发电、华电风力发电项目建设，完成节能改造7项、清洁生产3项，万元GDP能耗下降3.3%。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，优化快速公交，发展水上交通和慢行系统，打造城市绿色交通体系。 （六）强化服务保障，增进民生福祉，共享幸福美好新生活。让老百姓过上好日子，是政府的重要职责。持续加大民生投入，保基本、兜底线，办实事、解难题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。织密公共服务网。教育是基础工程，事关区域竞争大局，我们要通力倾斜，全要素投入，全社会关心。要积极创建全国义务教育优质均衡发展县，实施枣庄二中续建工程，建设古城北园学校，新建改建农村幼儿园8所。鼓励社会力量多元化办学，力争在引进名校上实现突破，全面提升教育硬件水平。大力发展现代职业教育，深化校企合作，培养更多优秀技能人才。实施名师、名校长工程，全面加强教育管理。坚持抓基层、打基础、强素质，提高各学龄阶段的教育教学水平，推动我区人才辈出，打造教育高地。推进健康台儿庄建设，启动区人民医院迁建工程，建成区精神卫生中心封闭式病房楼、区疾控中心标准化实验室，提升改造村级卫生室。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，完善分级诊疗、家庭医生签约服务模式，为群众提供更加优质便捷的医疗服务。强化食药监管，保障群众“舌尖上的安全”，争创全省食品安全先进县。实施文化惠民工程，改扩建农村文化活动室40处。做好红色教育产业规划，丰富八路军115师、运河支队等载体内涵，增强教育效果。完善城乡公共体育设施，打造城市社区“10分钟健身圈”。健全社会保障网。优化就业环境，完善就业平台，推动重点群体就业，城镇新增就业3500人以上，农村劳动力转移就业4000人以上。深入开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。完善社会保障体系，坚持扩面提标并举，扩大城镇职工参保范围，动态提高养老金、城乡低保和五保供养标准。设立台儿庄区中心敬老院，建成康复养老中心二期。创新养老模式，运营“互联网+养老”综合服务平台，实现养老服务便捷化、物联化、专业化。健全社会救助体系，支持老龄事业、社会福利和慈善事业发展，兜牢民生底线。筑牢社会治理网。积极推进“七五”普法，完善矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，全面建设法治台儿庄。开展信访积案化解专项行动，维护群众合法权益。深入推进“平安台儿庄”建设，提升“雪亮工程”，深化“扫黑除恶”专项斗争，严打各类违法犯罪活动，让群众更有安全感。加强后备力量建设，提高国防动员能力。巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。落实安全生产责任，加强专业化队伍建设，深化重点领域综合整治，保持安全形势持续稳定。 三、全面加强政府自身建设加强政府自身建设，是民之所望、政之所向。我们要始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。扎实开展“大学习、大调研、大改进”、干部作风建设“九项行动”和“抬高标杆、争先进位”解放思想讨论活动。不折不扣贯彻中央、省市的决策部署，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导作用，责任在肩，行稳致远，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。依法行政履职责。严格遵守宪法和法律，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。坚持科学、民主、依法决策，健全重大决策合法性审查机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，主动接受社会监督，真正使政府工作体现人民意愿、结果由人民评判。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。勇于担当抓落实。坚持干字当头，解放思想创新干、强化担当务实干。要坚决破除路径依赖、思维定式，登高望、辩证看、加油干，始终保持一往无前的勇气、革故鼎新的锐气、不懈奋斗的朝气。推行一线工作法，坚持工作项目化、任务清单化，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”推进机制，咬定青山不放松、不达目的不罢休。完善政绩考核评价体系，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠。清正廉洁树形象。自觉扛起全面从严治党、从严治政主体责任，把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。自觉接受监察监督，强化审计监督，严格财经纪律，让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督约束下工作生活。坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”“伟大梦想不是等得、喊得的，而是拼出、干出的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台儿庄区委的坚强领导下，初心如磐，使命在肩，加快建设自然生态宜居宜业台儿庄，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【东胜区招商】2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告

  2019年3月7日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第三次会议上区长马玉清各位代表：现$，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审$，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳字当头，突出问题导向，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会持续稳定发展。全年地区生产总值实现734亿元，增长4.5%;公共财政预算收入完成45.5亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额实现245.6亿元，增长6.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到48452元，增长7.4%。主要经济指标增速与全市基本一致，处合理区间。 （一）全力推进三大攻坚战。完成了年度化债任务，建立了政府债务“一单三账”管理制度，争取到位债券资金66.5亿元，处置近10亿元国有资产，全年累计化债132.6亿元，完成“十个全覆盖”十项工程债务化解，获得上级化债奖励资金近2亿元。帮助279家企业转贷、续贷356亿元，有力维护地区金融秩序稳定。全面落实健康扶贫“六重”保障和“先诊疗后付费”“一站式”即时报销服务机制，医疗费报销比例达94%。通过委托代养、入股分红等方式，引导3家农牧业龙头企业与31户贫困户建立利益联结机制，建档立卡贫困人口全部达到退出标准。全力攻坚中央、自治区和市环保督察检查反馈问题整改，完成装备制造基地和遗鸥湿地引黄管线工程，遗鸥自然保护区水域面积由不足3平方公里增至6平方公里，实施中水再生利用、无害化垃圾填埋和污泥处置项目，完成4处水源地置换、乌兰木伦流域水污染治理、赛台吉湖区清淤和44公里中水管线连通工程。从严落实河湖长制，全面实施河湖“清四乱”。狠抓矿区环境整治，完成蓄水能力达200万立方米的矿区中水调蓄工程，42家煤矿和选煤厂均建成全封闭煤棚，绿化复垦矿山400公顷，矿区环境得到有效改善。 （二）着力推动新旧动能转换。以项目招商和建设为第一抓手，签约引进协鑫电动重卡、石墨烯膜材料等12个亿元以上项目，184个重点项目完成投资48亿元。奇瑞新能源汽车、京东方产线扩建、泛城通用计算产业园、中科世源无人机等7个项目全线投产，新能源汽车产量达1.2万辆，装备制造占工业产值比重达到31%、提高了近7个百分点。成功举办了国际羊绒羊毛大会、全国煤炭交易会、沙棘协会企业联合会年会。实施煤炭行业综合竞争力提升三年行动，煤炭产销量分别达8183万吨和9366万吨。完成鄂绒集团4项智能技改项目，启动绒纺京东商城，组建羊绒纺纱联盟，全年羊绒制品产销量突破600万件。完成蒙纯乳业设备升级改造。东胜区入选2018年“中国工业百强区”。万达广场完成主体改造，海洋馆二期实现运营，博源豪生酒店获评五星级饭店，实施了胡桃里、跨界体育等休闲项目，市场化举办了光影艺术节、月季文化节、冬季冰雪节等活动，全年累计接待游客近400万人次、增长24%，旅游收入达到122亿元、增长22%。 （三）持续提升城乡人居环境。启动了城市综合管理网格制，施行了涵盖四级网格长、79个基础网格、678名网格员的大网格管理办法，集中排查整治主次干道、背街小巷、住宅小区各类问题。实施物业服务提升攻坚行动，国企接手入驻20个无物业服务小区，解决了76个老旧小区和保障性住房小区的供热、供气、硬化等基础设施老旧破损问题。建成投用呼准鄂铁路东胜站前广场及主要连接线;完成旧城区“五街五路”改造提升，新建维修各类地下管网55公里;在50个机关单位和小区推行了垃圾分类试点。实施月季公园、东康快速路沿线等重点区域绿化提升工程，新改造绿地1000万平方米。启动环境综合整治百日攻坚，坚决整改土地卫片执法反馈问题，拆除各类违建23万平方米。加强农村人居环境综合整治，完成349户农村厕所改造，建立了“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾处理机制。基本完成农村土地经营权和草原承包经营权颁证工作。顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复检验收，东胜区被列为自治区建设新时代文明实践中心23个试点旗区之一。 （四）有力保障和改善民生。整合、盘活、优化教育资源，完成市三中新校区建设和衡水实验中学搬迁，启用第一小学东校区，公开招聘引进教师454名。中高考成绩继续位居全市前列，中考均分高全市29分，本科上线率达89%。实施健康促进和市民体质提升工程，16万人签约家庭医生，签约率32%。建成自治区医养结合示范基地和示范机构各1个。恢复成立乌兰牧骑，原创民族舞剧《千古情缘》获得国家基金资助，开展全国巡演22场次。组织了7大类60项特色文体活动和300场惠民演出。荣获全国“书香城市”称号。融媒体中心投入运营。通过专场招聘、定向招聘等方式保障退役军人就业，全年新增就业6900人，城镇登记失业率控制在2.31%。建成分配公租房1073套。东胜区被命名为第六批全国民族团结进步创建示范区。 （五）切实维护社会安全稳定大局。大力化解突出矛盾，实行县处级领导联系、部门牵头负责的非法集资案件处置办法，完成18起案件资产处置，涉案金额3.8亿元;复工建设66个、720万平方米的房地产在建项目，新交付逾期商品房、回迁安置房4058套;集中完善房地产项目短缺手续189项，推动2.1万套房屋具备不动产登记条件，已办证2500多本。全面落实安全生产“一月一督查、半年一考核”的严管办法，严格执行“两金三制”治欠保支制度，一案一包联抓好信访案件处置，信访总量持续下降，群众来访批次减少7.5%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件52起，刑事、治安案件数分别下降了34%和51%。9·2命案等陈年积案成功告破，“平安东胜”建设成果不断巩固。 （六）努力强化政府自身建设。坚持把政治建设放在首位，主动肩负从严治党主体责任。全面整改巡视巡察反馈问题9项25条。69件人大代表建议意见、162件政协委员提案全部办结。加强依法行政和诚信政府建设，23件涉党政机关执行案件得到妥善处置。建成全市首家法律服务超市和15个法律服务工作站。完成51项经济和生态文明体制改革任务。深化“放管服”改革，重新梳理公布36个单位、6300多项行政权力清单，658项审批服务事项中实现“最多跑一次”453项，“零次跑”39项，办理时限平均提速80%，全年新登记市场主体1.1万户。罕台镇被评为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。开展政府投资项目审计359项，审减节约财政资金3.3亿元。认真落实党风廉政责任制，持续正风肃纪，切实让群众感到作风再转变、效能再提高、服务再优化。此外，国防动员、人民武装、统计调查、气象地震、档案史志、粮食安全、工青妇、红十字、老年人、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年，面对东胜各类矛盾、问题和风险考验，全区各族干部群众勠力同心、合力同为、全力拼搏，顶住了压力、经受了考验，有力保持了经济社会持续稳定发展局面。一年的爬坡过坎，一年的攻坚克难，实属不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众担当奋进、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向全区各族干部群众，以及所有关心、支持、帮助东胜建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！立足新起点，面对新形势。我们必须要更加清醒认识到当前东胜发展中存在的短板、风险、弱项和作风问题。发展短板集中在：固定资产投资下滑，大项目、好项目、新项目少，装备制造等新兴产业规模小，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够，新旧动能转换步伐慢，民营企业发展活力不足，营商环境还需优化;面临风险集中在：化债任务沉重，财政收支缺口大，地方银行不良贷款化解难、非法集资案件处置慢、房地产遗留问题多、商业库存消化任务重等沉积矛盾仍然尖锐，安全生产、信访维稳等方面还存在不少潜在风险;弱项不足集中在：城市精细管理水平不高，旧城区、老旧小区、保障性住房等基础设施配套不足、环境不优，优质教育资源不均、医疗服务水平不高、社区服务管理不细等民生保障问题仍然较多，污染防治攻坚成果还需巩固提升，矿区环境整治任务依然繁重，健康扶贫、产业扶贫力度还需加大，城市因病、因残致贫等特困家庭还有不少;作风问题集中在：一些干部工作激情减退，不思进取、不想担当、不愿作为;还有一些干部直面矛盾、解决问题、推动发展的能力不强、思路不新、办法不多，一些具体工作抓得还不细、不实、不到位。我们要把解决这些问题作为工作导向和工作目标，从最坏处着眼，做最充分准备，切实攻克一批制约发展的难点、堵点、痛点问题。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据区委八届八次全会暨全区经济工作会议的总体部署，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，经济发展的质量和效益不断提升。完成这些目标，要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，凝心聚力办好东胜自己的事，重点抓好六方面工作： （一）聚力三大攻坚，着力增强发展可持续性。全力化解财政金融风险。强化税源挖掘、资产处置和债券争取等措施，实行化债工作奖励，完善全部可化债资产手续，推进煤炭边角资源挂牌出让，加快存量土地出让进度，确保完成38亿元年度政府化债任务，全面完成“十个全覆盖”直接关联工程债务化解。抓住国家增加地方政府债券的政策契机，紧盯棚户区改造、土地收储、基础设施建设等重点领域，全力争取一般债券20亿元以上、专项债券10亿元以上、专项资金15亿元以上，确保民生必保和重点基础设施项目如期实施。强化税收共治，采取开采量实时监测、产能动态管控和以票控税、税务稽查等征管手段，严密堵塞煤炭行业税收“跑冒滴漏”;成立煤炭运销结算中心，推进煤炭运销环节税费属地结算;协调更多能源、金融等行业分支机构实现属地纳税;加强房地产、交通运输等重点行业税源管控，有效清缴各类欠税。坚持勤俭办一切事，确保“三公”经费只减不增，一般性支出再压缩6%;本着节约高效原则实施园林养护、市政维护等工程。紧密关注地方法人金融机构风险，加大不良贷款处置力度;加强与金融机构对接，争取更大幅度的贷款降息、展期、重组等政策支持，坚决守住财政金融秩序持续稳定底线。扎实有效推进精准脱贫。开展“百企帮百村”行动，用好产业扶贫资金，优化“龙头企业+专业合作社+贫困户”的利益联结机制，重点在罕台和泊江海子镇的11个村，发展生猪、肉驴养殖和沙棘种植等产业项目，做实村集体经济，保障贫困人口稳定增收。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，认真落实健康扶贫“三个一批”政策和贫困户“六重”保障体系，确保贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖，降低因病返贫风险。围绕医疗救助、产业扶持等方面，制定完善“边缘户”基本生活保障措施，确保小康路上决不让一个困难群众掉队。坚决打好污染防治攻坚战。全力解决生态环境突出问题，高质量完成第二次全国污染源普查，持续整改中央、自治区环保督察检查反馈问题。推进“三水”共治，启动实施罕台与南郊水质净化厂提标改造、三台基河道治理等工程。加大矿区环境综合整治力度，重点加强矿山企业扬尘治理、煤矿排土场整治、运煤道路沿线环境改善，加快实施东蒙供热煤棚全封闭、纳源煤矿采空区灾害治理、巴音孟克煤矿中水调蓄利用等环境治理工程，年内完成矿区复垦绿化500公顷以上，建设8家自治区级绿色矿山。大力淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，集中治理“散乱污”企业。严格落实河湖长制，坚决拆违治乱，强化环保监督执法，通过不间断巡查、不定期航拍和远程视频监控等信息手段，以零容忍态度打击各类环保违法行为，建设天蓝、地绿、水清的美丽东胜。各位代表，打好打赢三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是必须完成、没有退路的重大政治任务。只要我们咬紧牙关，迎难而上，拿出攻坚劲头，采取过硬举措，就没有解决不了的问题，就没有攻克不了的难关！ （二）聚力项目建设，全力推动经济高质量发展。持续扩大有效投资。全力以赴抓招商、上项目、促投资，出台招商工作方案和考核办法，将招商目标任务分解到各县处级领导、各园区和各经济部门，切实用指标压责任、用考核推进度;紧盯京津冀、长三角、珠三角，组建专业招商团队，设立招商联络点，主动对接正在全国布局产业项目的已上市或拟上市企业，多方联系符合东胜产业定位的实力企业，精准招强引新。力争全年引进落地亿元以上项目20个以上，5000万元以上项目50个以上;实施重点项目135项，确保10项亿元以上项目春季集中开复工。完善装备制造基地、铜川汽车博览园和中小纺织园、酒业园区市政基础设施，实施万利220千伏和万宇、迎宾110千伏输变电工程，切实搭好平台、筑巢引凤。全力发展装备制造业。围绕汽车整车、矿山设备、环保设备、化机设备、电力设备和新能源、新材料、智能制造等产业，大力引进培育骨干项目;紧盯全市产业发展引导基金，争取更多投向装备制造主导产业，发挥投资撬动作用。推动协鑫集团、博雷顿、宁德时代等企业，落地新能源电动重卡整车制造及电机、电控、电池等配套生产项目;积极承接雄安新区塑料管道等产业外迁项目;力促新海宜氮化镓等新对接项目落地;重点推进晨地阳大数据、石墨烯膜材料生产、山东方大煤机制造、广州算力云计算等8个新引进项目全面开工;确保光大电力节能设备制造等6个续建项目春季全部复工;力争锂佳能源锂电池新材料、久科环保中水再生利用等4个项目年内建成投产。装备制造基地力争完成项目投资30亿元左右，新引进5000万元以上项目不少10个，力争装备制造产值和销售收入均突破200亿元。大力壮大优势产业。推动煤炭产业提质增效，实施色连一矿改造升级、泰生煤矿技改等16个重点项目，全年产销原煤突破1亿吨;确保煤炭+互联网大数据平台正式运行;申办好全国煤炭（夏季）交易会;紧紧盯住全市规划建设电力外送通道契机，发挥低热值煤和中水有利条件，大力推动东胜至安徽、江苏电力外送通道和电力基地建设规划前期工作。支持鄂绒集团实施绿色智能化改造，完成针织、机织设备升级;精心办好第二届国际羊绒羊毛大会;大力引进服装加工项目和企业，力争年内生产绒纺服装制品突破650万件。启动酒业园区2万吨白酒生产线。引进有实力企业发展沙棘深加工产业，扶持做大高原圣果、天骄沙棘等龙头企业。支持亿利中蒙医药开发。瞄准优质农畜产品生产、航空食品配送、军用应急保障等方向，引进食品加工龙头企业和项目，打造优质品牌，培育特色产业。着力发展现代服务业。启动现代服务业高质量发展三年行动。围绕全域生态文化旅游目的地城市建设，进一步抓好项目、丰富业态、集聚游客。启动建设文旅总部经济大厦、九城宫四季冰雪运动场、草原漫瀚小镇、海洋馆三期、亚高原体育训练基地等项目，积极推进漫赖非洲草原野生动物世界、中青旅文旅综合体、新昌奥莱文旅等项目落地。力争年内过夜游人数达450万人次，旅游收入实现140亿元。提升中心商圈商业氛围，确保万达广场如期建成运营。精心打造特色街区，按照政府引导、市场运作、企业参与的思路，将街区、社区、景区融合打造，聚焦丰富旅游、商业、文创、酒吧、餐饮等业态，重点推进鄂尔多斯19号、三口街等特色街区项目，营造浓厚休闲文化氛围。实施达拉特路纺织一条街改造提升。加强与星河集团等大型企业对接，推进特色美食街建设。持续举办各类文旅节庆品牌活动，利用全民健身中心等活动场所，科学化布点、集中化管理、市场化运作会展博览、文体赛事、产品展销等活动。开工建设装备制造基地呼铁物流项目、呼准鄂铁路东胜煤炭集运站和罕台煤炭集装站二期项目;加快发展多式联运、中短途配送等物流业态，重点扶持宏业快递物流园、云鹿物流产业园等标准化试点。与北辰亚运村汽车交易市场合作，进一步做大二手车市场规模。各位代表，发展是解决东胜一切矛盾问题的基础和关键，项目是推动经济高质量发展的动力和支撑。没有新引进的项目、没有新培育的企业，就没有发展，就没有出路。我们只有始终把推动项目和服务企业作为第一抓手，下定决心、下大气力、下足功夫抓招商、引企业、上项目，才是解决东胜各类矛盾、问题和风险的唯一选择，才是推动东胜持续发展的唯一出路！ （三）聚力改革创新，不断激发稳增长动力活力。持续优化营商环境。推动政务服务“一门、一号、一网、一窗、一次”改革，力争“一网”通办、“一窗”受理、“最多跑一次”事项达80%。实施市场准入“负面清单”，实行限期审批，试行容缺和置后审批;开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，各类投资审批全部实现在线并联办理;对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革;加强营商环境评价，全面排查整治审批流程中、办事过程中的难点堵点问题，真正让企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批，力争全年新登记市场主体1.5万户。优化综合执法改革，增强基层执法职能职责。发挥“双随机一公开”综合监管平台作用，强化跨部门协同监管和联合惩戒。依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。做到“放”得彻底有序，“管”得规范有效。稳步提高国企经营效益。整合“小散弱”国企，通过股权和资产划转、转让等途径，加快“僵尸企业”出清，集中做大有经营性业务的国企规模。支持国企在能源开发、煤炭运销、文旅康养、广告营销等领域，努力上项目、扩业务、抓产业。扶持绿动能源公司围绕边角资源开发、绿色物流、电动重卡、充电桩建设等领域发展壮大;支持弘基炜业集团做优房地产开发、保障房建设、物业服务等产业板块;推进文旅集团探索“国企+民企”文旅合作新模式，合力推动文旅综合企业打包上市。国企要争当民生兜底保障排头兵，在棚户区改造、保障性住房、物业管理、园林环卫、供水供热、污染防治等领域，加大市场化运作，高质高效完成工程建设。加强国企投资、产权、财务、运营、人事等全方位监管，压实国企年度目标任务，树起经营业绩考核“硬指标”，切实提高国企盈利能力。积极推动民营经济发展。落实好自治区26条扶持民营经济发展措施;实行涉企收费目录公示制度，确保清单之外零收费。开展专项治欠行动，加快清偿政府部门和国企欠付民营企业账款，联动化解“三角债”;密切关注、合法有效处置涉党政机关案件;梳理甄别已出台政策和合作协议，依法依规妥善解决。实施民营企业培育计划，鼓励本土企业加大“引进来”力度，围绕新能源、新材料、装备制造、节能环保、文旅康养、商贸物流等领域，推动外地实力企业和优质项目与东胜主导产业有效嫁接;引导本土总部企业加快“走出去”步伐，全力开拓新市场，注入发展新动力。各位代表，民营经济始终是东胜经济的主力军，始终是东胜的最大特色、最大资源和最宝贵财富，民营经济强则东胜强，民营经济好则东胜好。只要我们投入更多精力、拿出更实举措、创造更优环境，真心实意帮助企业解难题、鼓干劲、促发展，就一定能推动民营企业在东胜高质量发展中再创新业、再立新功！ （四）聚力统筹协调，持续提升城乡发展品质。扎实推进乡村振兴战略。按照“突出特色、实现增收、面向城区”的思路，打好绿色有机、乡村旅游、加工物流等产业特色牌，发展壮大家庭农场、种养大户、专业合作社等经营主体，年内新培育专业合作组织10家以上，农牧业龙头企业4家以上。推进宽带网络向农村延伸，加强农村电商平台建设。突出抓好农村人居环境综合整治，在人口集中村建设3处污水处理设施，实施户改厕1000户以上，农村卫生厕所普及率达到60%以上。深化乡风文明建设，重点实施“五大提升工程”，强化自治、德治、法治“三治相结合”的乡村治理工作。加大非洲猪瘟等动物疫病防控。加强农村土地流转平台建设，完成27个村集体产权制度改革。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决禁止农地非农化。切实加强禁牧工作，依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。继续实施京津风沙源治理、森林植被恢复等生态修复工程，新造林2万亩，进一步筑牢良好生态屏障。提高城市精细管理水平。深入实施城市综合管理网格制，为12个街道办事处预算安排资金1000万元，推动人、财、物下沉基础网格，建立网格和部门双重考评管理机制，搭建集投诉、巡查、督办、考核一体的信息管理平台，切实从源头上强化基础设施检修、环境卫生整治和服务群众能力。要发挥街道协调、部门联动、国企兜底作用，积极推行菜单式物业服务，力争小区物业企业服务覆盖率达65%以上。启动品质小区建设，集中整治背街小巷环境，推进住宅小区绿化、亮化、安防改造提升工程，完成20个小区的“三网”改造、6个小区的水患整治和50万平方米的既有建筑节能改造。统筹提升城区基础配套、建筑立面、绿化亮化、景观小品;推行绿地分级精细养护，实施天骄路绿化带等重点街路绿化提升工程，全年改造提升绿地1000万平方米;分批对城区路灯进行LED更换和分控改造。推进城市控制性详细规划修编，抓好第三次全国国土调查工作。多措并举盘活存量资源。对闲置的土地、厂房、楼宇，采取限期整改、租赁改造、分割转让、依法清退等方式，通过引导企业追加投资复工一批、寻求合作重组一批、二次招商盘活一批，逐步激活、推进、清理取而不建、建而不投的“僵尸项目”“蜗牛工程”。重点针对城区商业库存大的问题，引导有实力投资商对房地产僵尸企业和项目进行兼并重组、联合开发、合作运营;积极发展总部经济和楼宇经济，围绕养老公寓、酒店民宿、商业零售、休闲体育、文创工厂等业态，采取轻资产运营、连锁经营等方式，扶持启动闲置商业，力争全年盘活闲置商业楼宇100万平方米。加快补齐基础设施短板。抓紧实施G65高速包东段改扩建、G210改线、潮冯公路等重点交通工程，积极推进“四好农村路”建设，全面推行“路长制”。实施鄂尔多斯大街铁路桥西拓宽工程，打通23条、12公里的市政断头路，有效疏通道路堵点。探索城市供热源网分离，实施万利片区、天骄路等13个供热管网连通工程，开工建设垃圾焚烧发电项目，推进污泥处置场、巴赖沟垃圾填埋场封场项目建设，在100个机关单位和小区开展垃圾分类试点。围绕危房改造、公益项目拆迁，有序推进1500多户棚户区改造。紧盯保障性住房、回迁安置房、逾期商品房交付，重点推动52个、515万平方米的房地产在建项目复工建设，完成房地产去库存150万平方米，推动2万套以上房屋的不动产证办理。各位代表，拥有整洁、舒适、优美的居住环境是每位居民的急切愿望，也是百姓追求美好生活的迫切期待。我们要盯住老旧小区改造、基础设施完善、物业管理提升、环境综合整治等弱项短板，切实解决好市民感受最直接、反映最强烈、心中最期盼的突出问题，让老百姓在东胜生活得更安心、舒心、暖心！ （五）聚力共建共享，用心用情用力增加民生福祉。抓好公共服务提升。深化教育综合改革，引导优质校教师向薄弱校流动，让优质校争创一流，薄弱校提档升级。鼓励社会投资办学，重点实施8所中小学校新建、续建、改扩建工程，公开招考引进教师520名，进一步把东胜教育品牌做大做强。围绕健康城市建设，实施“互联网+医疗健康”工程，扩大远程医疗和家庭医生签约服务覆盖面;完成区医院改造工程，完善“医联体”“医共体”建设，推进慢性病综合防控示范区创建工作。重点培养一批特色文艺团队，精心打造实景演艺剧目，市场化建设3处以上小剧场，新建10个文化馆分馆、3个图书馆试点分馆，创作更多文艺精品。加强国防动员、人民防空和双拥模范城市建设。持续巩固民族团结进步示范区创建成果。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）抓牢社会保障兜底。做好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，积极组织季节招聘会、专场招聘会，全年新增就业6800人。完成退役军人信息采集，全面落实退役安置政策。完成2351套保障性住房分配任务。持续推进全民参保，抓好新业态从业人员、农民工和灵活就业人员为重点的参保工作。改进医保支付方式，全面推开按病种付费改革。完善“互联网+救急难”系统，加大医疗救助、临时救助、综合救助力度。加强农村空巢老人、留守儿童关爱工作。开展27家养老服务机构标准化建设，依托罕台生态康养小镇建设，打造生态养老示范基地。抓实社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，强化企业自查、行业检查、专家核查和政府督查，常态化开展“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产大检查，切实消除隐患。建设覆盖食品药品全品种的信息追溯系统，强化疫苗质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。认真落实粮食安全旗区长责任制，积极推进“放心粮油”工程。采取债转股、招商托管、现金与实物兑付相结合等方式，推进非法集资案件处置。学习推广“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷排查、信访积案化解和法治信访建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强对网络舆情、治安动态、热点敏感问题的研判管控，持续维护好社会安全稳定大局。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，东胜再困难也要保证民生投入只增不减，始终把群众关心的小事当作大事来办，扎扎实实解决好老百姓最困难、最忧虑、最急迫的实际问题，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ （六）聚力担当作为，切实增强政府执行力战斗力。当前最重要、最紧迫、最关键的任$，就是抓落实。只有落实，才是作为，唯有实干，才能担当。要提高站位抓落实。始终坚定正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把中央精神转化为具体的工作思路和举措，不折不扣贯彻落实好上级党委、政府的各项决策部署，真正用行动体现对党忠诚、用成效体现担当作为。要强化本领抓落实。越是形势复杂、困难加大，越要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、干成事的本领。我们要跳出东胜看东胜，敏锐识变、强烈思变、加快求变，围绕三大攻坚、招商引资、项目建设、城市管理、矛盾化解等重点工作，用实功、出实招、增实效。群众盼的就是需要政府干的。我们要主动深入到基层和一线，深入了解群众在想什么、盼什么、最需要我们做什么，以此作为工作的出发点、着眼点、落脚点，努力做到发展难题一项一项破解、民生问题一个一个解决。要踏实苦干抓落实。坚决不唱高调、不讲空话、只讲落实。要抓住单位一把手这个关键，副职这个重点，具体责任人这个环节，对定下的任务、部署的工作，层层分解压责任，清单管理抓推进，限时问效保落实，真正把会上定的、纸上写的、嘴上说的变成具体行动和实际成效。要综合运用督查、审计、监察等硬手段，对每个部门、每个岗位、每项工作，都要问责任、看进度、要结果，下决心解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，形成时时抓落实，事事抓落实的良好氛围。要作风过硬抓落实。坚持依法行政，把政府履职尽责建立在法治框架、法治方式内。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会各界监督。深入推进党风廉政建设，从严落实中央八项规定及实施细则精神，严厉整治形式主义、官僚主义和“四官”突出问题。加强财政资金、国企国资、经济责任等方面的全覆盖审计，强化重大政策落实、审计问题整改和政府投资项目的全过程监督。做好机构改革职能划转、人员转隶、工作衔接、队伍管理等工作，确保机构改革高质高效如期完成。加强政府公职人员警示教育，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，心中有责才不负重托，踏实奋进才不辱使命。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，拿出过硬举措，付出百倍努力，一起拼搏，一起奋斗，一起为东胜加油鼓劲，奋力谱写新时代东胜高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释一单三账：政府债务专项清查确认单和政府债务的佐证账、财务账、资产账。“六重”保障体系：通过基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助措施，贫困人口年度医药费用实际报销比例达到90%以上。同时，动员社会力量广泛开展社会救助。先诊疗后付费：贫困人口在旗区内定点医疗机构住院实行先诊疗、后付费，不缴纳押金。河湖“清四乱”：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。两金三制：建立农民工工资保证金、农民工工资应急周转金，实行农民工工资分账制、农民工工资实名制、按月足额支付农民工工资制度。“百企帮百村”行动：全区百家民营企业通过一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村等形式，帮助贫困村或落后村壮大产业、脱贫致富。健康扶贫“三个一批”政策：按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的要求，组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治，将健康扶贫落实到人、精准到病，推动健康扶贫工程深入实施。边缘户：家庭人均纯收入略高建档立卡贫困户的群体。三水共治：指水污染治理、水生态修复、水资源保护。鄂尔多斯19号：利用原亿利中药厂和亿利金威社区文化活动场所，统一规划打造的集文化创意、娱乐休闲、体育健身、文化艺术交流为一体的特色文化街区。该区域为鄂尔多斯西街19号，故命名为“鄂尔多斯19号”特色街区。三口街：位鄂尔多斯西街供电分局后巷，定位打造东胜区集民俗文化展示、民族用品销售、特色美食、地方民宿为一体的特色街区。因该街区向西、向南、向北有三处出口，故命名为“三口街”，且街区没有东出口，隐含“东剩”（东胜）的意思。一门、一号、一网、一窗、一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”,“一号”指只拨打一个电话号码即可实现咨询服务，“一窗”指实行政务服务事项“一窗受理、集成服务”。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。五大提升工程：实施农民素质、人居环境、文明创建、移风易俗、文化惠民五个方面的提升工程。“大棚房”问题：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。“三网”改造：对小区供水、供热、排污管网的升级改造。供热源网分离：实行热源和热网分离的供热模式，对供热管网进行集中统一管理，形成热源企业—热网服务企业—热用户的热量产销分离的供热体系。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。路长制：按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养原则，各级行政首长全面负责辖区内公路的建设、管理、养护、运营。医联体：即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干综合医院、康复医院、护理院、专科医院等二级医院和社区卫生服务中心、镇卫生院，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）医共体：即医疗共同体，探索以“区级医院为龙头，镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室、社区卫生服务站为基础”的区、镇街道、村社区三级联动医疗服务体系。四官：指“懒官、庸官、乖官、巧官”。

  2025-07-08

• 【兴化市招商】2019年兴化市政府工作报告

  2019年1月5日在兴化市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长方捷各位代表：现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在中共兴化市委的领导下，积极应对复杂多变的经济形势，始终坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动对标高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”，深入推进里下河生态经济示范区建设，较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。经济发展稳中有进。保持定力，真抓实干，推动经济持续健康发展。预计全年实现地区生产总值910亿元，增长4%;一般公共预算收入39.41亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入39572元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入20090元，增长8.8%。入选2018年全国综合竞争力百强市、中国县域经济百强市、全国工业百强市。工业经济克难而进。沉着应对加强环境保护和淘汰落后产能的双重倒逼，坚定不移发展壮大实体经济。实现工业开票销售661.9亿元，增长16.8%;入库税金24.6亿元，增长8.8%;新增规模以上工业企业60家。12家工业企业入库税金过千万元，其中，兴达钢帘线、申源特钢入库税金分别达3.37亿元、1.12亿元;安井食品入库税金突破5000万元，增长34%。建筑业完成税收4.4亿元，增长29.8%。现代农业加快发展。大力发展现代农业“一村一品”，新增省级示范村9个、高效设施农业面积3.2万亩。开展粮食绿色高质高效创建，建成3个省级“味稻小镇”，全市优质稻米种植率达89.6%。推广水产生态养殖，淡水产品总量继续位居全省首位。新型经营主体稳步壮大，新增家庭农场389家，发展土地适度规模经营4.9万亩，家庭农场规模经营比重达47%，农村产权交易额全省领先。获批全国农村一二三产业融合发展先导区和首批省级农业对外合作试验区。服务业质态提升。第三产业增加值占GDP比重提升0.5个百分点;服务业固定资产投资100亿元、税收30亿元，同比分别增长27.3%、14%;实现社会消费品零售总额206亿元，增长6%。戴窑粮食市场获批省级生产性服务业集聚示范区，戴南不锈钢现代物流园一期工程竣工投用，开发区港口物流园区内河码头开工建设，大型城市综合体吾悦广场、万达广场相继落户。深入开展国家全域旅游示范区创建，获评《中国国家旅游》2018年最佳全域旅游目的地。编制完成乌巾荡旅游度假区、徐马荒湿地旅游区等总体规划，金东门老街景区创成国家3A级旅游景区，千垛景区获批国家水利风景区，东罗村被评为省四星级乡村旅游区。旅游接待功能加快提升，长安玖号五星级酒店开工建设，碧水东罗民宿、李中水上森林木屋等特色酒店投入运营。成功举办千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季等节庆活动，全年接待游客780万人次，实现旅游总收入70亿元。转型升级步伐加快。坚持创新驱动，加快转型升级，产业结构不断优化。科技创新彰显活力。深入实施创新驱动发展战略，新认定国家高新技术企业61家、国家科技型中小企业78家、省高新技术后备企业36家。兴达钢帘线、威鹰机械等5家企业获省科学技术奖。开展“五百”产学研对接活动，新建产学研联合体15家、校企联盟26家，扬州大学乡村振兴研究院、江苏大学无人农业系统研究院挂牌运营。星火特钢通过国家两化融合管理体系贯标试点企业认定，伽力森主食、江电电力等5家企业通过省级试点认定。安井食品、新华合金被认定为省级企业技术中心，新宏大获评省级科技小巨人企业。产业结构持续优化。以高质量发展为引领，推动不锈钢、健康食品、装备制造三大产业向集约、绿色、高端转型。预计全年三大主导产业实现产值590亿元，占规模以上工业总产值的78%。开展中(工)频炉企业专项整治，关停拆除435家企业的925台中(工)频炉，推进不锈钢产业加快转型。召开第二届中国兴化调味品产业发展大会，成立中国健康食品产业创新基地，招引健马食品、天然草堂等亿元以上项目37个，开发区调味品产业园区加快集聚。省铸造学会熔模铸造专委会在陈堡组建挂牌，装备制造产业迈出新步。大力实施商标品牌战略，全年新增注册商标683件，新申报驰名商标1件、知名商标12件、江苏名牌产品5个、江苏省质量奖企业1家。着力推进大众创业、万众创新，全年新增私营企业2285户、“个转企”385户。项目建设成效明显。扎实开展招商引资“打擂台”活动，建立健全招商引资工作机制，充分发挥三大产业招商局作用，举办菜花节投资环境说明会、金秋经贸科技洽谈会和驻外商会兴化行等招商活动，全年完成招商引资额178.8亿元，新签约亿元以上项目150个，新开工亿元以上项目56个，竣工亿元以上项目41个。特味浓食品、亚盛高速线材等重大项目竣工投产。外向型经济取得新业绩，全年实际利用外资1.12亿美元;完成进出口总额7.2亿美元，增长13.2%;外经营业额4403万美元，增长9.8%。乡村振兴深入推进。制定实施乡村振兴战略五年行动方案，建设16.5万亩高标准农田和10个为农服务综合体，启动全国首轮农业全过程无人作业试验。成功举办“兴化大米”开镰节、“兴化大闸蟹”开捕季、全球重要农业文化遗产(兴化)特色农产品分享会等活动，“兴化大米”再获“中国十大大米区域公用品牌”，首届“碧水东罗”农民丰收节亮相央视《新闻联播》。推进农村人居环境整治，大力开展“五面清洁”和通组入户道路建设。全面完成覆盖拉网式农村环境综合整治试点，建成并运行村生活污水处理项目171个。千垛田园综合体项目全面开工，完成村民服务中心、污水管网、亲水平台等基础设施。加快特色田园乡村建设，东罗村成为全省样板，刘泽村、唐堡村初见成效，管阮村、施家桥村入选省第二批试点。实施防洪排涝能力提升四年行动计划，完成川东港工程，修建圩口闸120座、排涝站57座，改造电启闭圩口闸300座，建成达标圩堤650公里。开展绿化造林，完成成片造林面积2.25万亩。加大土地复垦力度，新增占补平衡面积9700亩，完成增减挂钩面积2200亩。城乡面貌持续改观。围绕建设“全省大公园、人文梦水乡”，扎实推进规划建设管理工作。城镇功能不断完善。完成部分乡镇(街道)行政区划调整。启动修编第六轮城市总体规划，研究制定城北片区发展战略规划。市域1:1000地形图投入使用，“多规合一”步伐加快。围绕完善城市道路、地下管网、绿化提升，实施6大类66项城建项目。完成中和路南官河大桥、兴姜河东路、丰收路拓宽、长安路大桥桥面黑色化改造等重点工程。建成文昌路地下人防、原城南小学等停车场，新增停车位300个。推进城乡污水管网建设，新增主支管网30公里。优化城市绿地布局，完成城市外环线58公里绿道、花海工程。开展中心城区违建治理攻坚行动，有效遏制违建势头。全面启动长江引水工程，加快推进项目勘察和施工设计，完成PPP方案编制，发布资格预审公告。实施棚户区改造1461户、30.4万平方米，竣工交付保障性住房842套，开工建设442套，规划北樊、小戚等地块保障性住房超5000套。立体交通加快构建。阜兴泰高速兴化至建湖段、宁盐高速、兴东高速、盐靖高速同步开展前期工作，盐泰锡常宜铁路、通用机场项目扎实推进，351省道至徐马荒连接线建成通车，基本建成长安北路北段主体工程，加快建设229省道兴化段改扩建、351省道三期、通扬线航道整治工程。新改建农村公路330公里、桥梁451座，全市613个行政村双车道四级公路实现全覆盖。生态建设取得实效。坚决向环境污染宣战，打好污染防治攻坚战，区域环境质量持续改善，PM2.5平均浓度42微克/立方米，环境空气质量优良天数比例70%，地表水优III比例100%，生态环境状况指数70.37，继续位居全省前列。大力开展“263”和9项环境污染治理专项行动，6家保留化工企业完成转型升级，43家关闭化工企业实现“两断三清”，190家“散乱污”企业取缔关停。全面完成畜禽养殖污染治理，禁养区内3622个养殖场全部关闭拆除，限(适)养区内1067个规模养殖场实现达标治理，畜禽粪污收集处理体系逐步建立。坚持高压严管，开展脱水蔬菜、氧化锌、轧钢等行业环境专项整治。强化责任落实，扎实推进中央和省、市环保督察交办突出问题整改销号工作。全面开展戴南突出环境问题专项整治，戴南区域环境限批按期解禁。生活垃圾焚烧发电项目试运行，飞灰填埋库和应急中转库启动建设。垃圾分类取得实效，新增垃圾分类小区93个、单位158家，公共区域分类设施全覆盖，启动镇村垃圾分类试点。编制“五水共治”规划，全面推行河长制，下官河、卤汀河水源地达标建设通过验收，横泾河、兴姜河水源地完成整治任务。出台自然资源资产离任审计实施意见，实施乡镇生态经济差别化绩效考评，建立生态补偿转移支付制度。开展生态创建，新建成6个省级生态文明建设示范乡镇(街道)、4个示范村。实施湖荡生态修复，启动里下河国家湿地公园建设，得胜湖、蜈蚣湖退圩还湖方案获得批复，平旺湖、洋汊荡、陈堡草荡进入还湖施工阶段。人民生活得到改善。着力保障和改善民生，办好民生实事，公共财政民生支出达77.11亿元。富民惠民力度加大。大力推进创业富民工作，新增扶持创业1.91万人，净增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内。举办首届乡土人才传统技艺技能大赛和第四届创意创业大赛，发放创业富民“三张券”2.67万张，发放创业贷款7540万元，组织创业培训1.27万人，新增创业孵化基地12家，兴化科技创业园获批省级创业孵化示范基地。健全社会保障体系，企业职工养老、失业、工伤保险分别扩面1.38万人、1.02万人、1.01万人，城乡居民医疗保险参保率100%、养老保险续保率90.5%。企业职工养老金连续14年大幅度调增，城乡居民基础养老金实现“七连增”。城镇职工和城乡居民医疗保险结报待遇持续调优。加强养老金收支管理，上争省补资金3.98亿元，保障基金健康运营。全面完成“残疾人之家”建设，为9134名重度残疾人代缴养老保险。深入推进“阳光扶贫”，扶持经济薄弱村发展经营性项目100个;实施低收入农户危房改造631户;资助家庭困难学生2.49万人次、发放资助金1533万元;推进困难群众医疗精准扶贫，精准救助18.96万人次、补助金额7565万元;与泰州同步提标，低保标准实现城乡一体化。全市88.3%的建档立卡低收入人口和75.8%的经济薄弱村实现脱贫。公共服务不断优化。全面启动新一轮省级文明城市创建。扎实推进国家历史文化名城申报，举办首届施耐庵文学节，评选第三届施耐庵文学奖，建成兴化籍作家作品馆，两件文艺作品获省五星工程奖。开展校外培训机构专项治理，着力营造健康教育生态。实施校车安全工程，成立校车服务公司，购置258辆专用校车，为全市中小学生提供安全接送服务。开工建设新区高中，建成景范学校文峰校区，新建4所公办幼儿园，新增1000个公办园学位。初步建成全民健康信息平台，着力改善基层医疗服务条件，新改扩建村卫生室108家。举办第十届全国国际象棋锦标赛(个人甲组)、第九届全国国际象棋少年精英赛等系列赛事。建成健身步道6.6公里，新增体育场地6.7万平方米。社会治理有效加强。切实抓好重点领域风险防范和处置，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法犯罪，扫黑除恶专项斗争纵深开展，信访攻坚持续深入，“七五”普法稳步推进，社会治安满意度达98.33%。社会治理1695个网格覆盖全市，形成共建共治共享的治理格局。强化应急管理效能建设，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项治理，防灾减灾救灾能力进一步提升，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。第四次全国经济普查扎实开展。双拥模范城创建实现“八连冠”。新闻、史志档案、外事侨务、台务、民族宗教、气象、物价、妇女儿童、慈善、红十字、关心下一代等工作继续加强，金融、税务、供电等为地方经济发展作出新贡献，人民武装和人民防空事业取得新进展。自身建设不断加强。坚持依法行政，认真落实重大事项向市人大报告、向市政协通报制度，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办好市人大代表建议(议案)、市政协提案。深化“3540”改革，设立一站式“企业开办专区”，完善不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，全力优化营商环境。打造放管服改革升级版，发布“不见面审批(服务)”事项目录清单，上线政务服务网兴化旗舰店。推进阳光政务，完成政府门户网站集约化建设，加强政府信息公开，政府决策透明度和公众参与度日益提高。全面落实党风廉政建设主体责任，进一步强化审计监督，切实做好省委巡视反馈意见整改工作。提高政府性债务管理水平，清理规范政府投资项目，坚决杜绝违规举债，积极化解存量债务。健全督查考核机制，确保重要决策部署、各项政策措施落到实处。积极开展大走访大落实新风行动，认真办好12345政府服务热线、市长信箱，着力解决基层和群众反映的突出问题。各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市人民在市委的领导下，团结拼搏、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：发展不充分、不平衡的问题仍然突出，经济发展的质量和效益有待进一步提高，不锈钢产业转型升级步伐还需切实加快;生态环境治理欠账较多，坚持生态优先、绿色发展任重道远;对照人民日益增长的美好生活需要，教育、医疗、养老等民生保障工作还存在诸多短板;经济下行压力加大，保持财政收支平衡任务艰巨;政府自身建设还存在薄弱环节，营商环境亟待下大力气整治。对此，我们将坚持问题导向，系统谋划，综合施策，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，做好今年政府工作任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省委和泰州市委工作部署，围绕市委十二届六次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持系统化思维，以“六个高质量”为追求，以供给侧结构性改革为主线，以打好“三大攻坚战”为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，高质量建设里下河生态经济示范区，以优异成绩向建国70周年献礼。全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6%;规模以上工业产值增长10%，工业投资增长9%，工业开票销售收入增长10%，规模以上固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;单位GDP能耗降低、主要污染物减排完成省定目标。今年，将紧紧围绕“六个高质量”，重点做好以下六个方面工作：1.建设现代产业体系，推动经济发展高质量。坚持质量第 一、效益优先，发展实体经济，着力打造更具转型与创新含金量的“3+N”现代产业体系，筑牢兴化经济发展根基。加快产业转型升级。全力推进以戴南不锈钢产业为重点的转型升级，支持不锈钢企业走“专精特新”发展之路，推动不锈钢产业向中高端发展，做强新华合金等一批新材料企业，打造新材料产业集群。加快调味品产业集聚区建设，着力招引一批知名企业，引导健康食品产业向精深加工、终端品牌食品方向转型，打造健康食品产业集群。突破成套设备和关键零部件核心技术，推动汽车零部件、工程机械和高端纺织机械等产业集聚发展，促进规模企业发展壮大，打造高端装备产业集群。发挥产业引导基金杠杆效应，引导传统产业向新兴产业转型，加快培育新医药、节能环保、电子信息等战略性新兴产业。落实企业上市(挂牌)三年行动计划，双乐股份实现IPO报会，渝鑫科技“新三板”挂牌，加快培育一批上市后备企业。实施小微企业进规模工程，新增规模以上工业企业42家，开票销售过亿元企业80家以上。振兴建筑业，大力开拓外埠市场，助推建筑企业资质提升，保持建筑业税收稳步增长。培大育强现代农业。继续实施高标准农田建设“三年行动计划”，建设高标准农田8万亩以上。发展智慧农业，加强农业全过程无人作业试验研发，建设智慧渔业中心，促进农业物联网技术、智能农机的发展应用，新建农业物联应用基地8个。以功能农业为引领，发展生态多元复合经营，推广粮蔬轮作、稻渔共作等生态立体种养模式，培育“一村一品一网店”示范村50个。加强农民合作社规范化建设，吸引各类资本投入农业农村，培育农业新型主体，家庭农场规模经营比重达49%以上。继续实施农产品品牌战略，突出推广兴化大米、大闸蟹、龙香芋、大麦青汁等特色农副产品，做强做优特色果蔬产业，争创农产品质量安全示范市。优化提升服务业。把现代服务业作为产业升级的重要着力点、增长发力点，着力提高服务业贡献份额。推进生产性服务业向专业化和中高端延伸，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计、检测检验、教育培训等行业。推进生活性服务业向精细化和高品质转变，提升休闲娱乐、文化创意、健康养老、家政服务等行业发展质量。坚持以全域旅游创建为抓手，加快千垛景区扩容提升等重点旅游项目建设，引导李中水上森林景区新业态健康发展，提升金东门老街景区接待功能。推进“1号水路”建设，打造生态旅游航道。完善全域旅游咨询服务体系，加强旅游标识、停车场等配套设施建设。编撰兴化美食菜谱，做大旅游特色餐饮名店规模。精心办好千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季等节庆活动。2.加速发展动能转换，推动改革开放高质量。坚定不移深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新动能。致力深化改革。坚持供给侧结构性改革不停步，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。继续深化放管服改革，完善“不见面审批(服务)”模式，推行标准化办事流程，探索设立施工许可办理专区。积极防范政府债务风险，严格控制新增债务，积极化解存量债务，妥善解决隐性债务，着力推动政府平台公司市场化转型。加强财政预算及国有资产监管，完善政府投资项目绩效管理，规范政府和社会资本合作模式。推进金融生态环境建设，组织开展金融服务民营企业、小微企业竞赛活动，发展绿色普惠金融。加大农业农村改革力度，深化农村产权制度改革，积极探索股份合作等运行机制，加快土地承包权有偿退出试点，促进农业保险服务提质。建立联合激励与惩戒制度，加快社会信用体系建设。加强技术创新。深入推进科技创新三年行动计划，新增国家级高新技术企业30家。落实好省科技改革“30条”，加快创新机构培育，放大“大院大所行”“院士兴化行”效应，鼓励企业申报重点实验室、院士工作站、工程技术中心等研发机构。强化科技金融体系建设，发挥“苏科贷”“兴科贷”资金杠杆效应，用好“泰科易”网上技术交易平台，向企业提供更多的资金、科技成果和合作信息。加强知识产权工作，新增发明专利授权130件以上。实施商标品牌战略，新注册商标680件，新创驰名商标1件、知名商标12件。突破重大项目。实施项目大提升三年行动计划，发挥三大产业招商局专业化优势和主力军作用，统筹推进股权招商、飞地招商、基金招商。立足“3+N”现代产业体系，抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带上升为国家级战略的重大机遇，按照产业链主导图和主导产业招商路线图，持续发力工业项目，着力打造现代特色产业集群。全年新签约亿元以上项目120个，新开工亿元以上项目50个，竣工亿元以上项目40个，其中新开工5亿元以上项目8个、10亿元以上项目3个。优化利用外资结构，全年实际利用外资1.8亿美元。积极融入“一带一路”建设，引导企业开拓国际市场，支持兴达钢帘线泰国生产基地项目建设，争创泰州市“走出去”龙头企业。强化要素保障。认真落实中央、省市各类支持民营经济发展的政策措施，确保惠企利企举措落到实处。加快园区创建步伐，支持开发区创建以健康食品为特色的国家级开发区，争创中国健康食品产业名城;支持戴南科技园区争创省高新技术产业开发区，力争将戴南打造成为全国转型升级示范区;支持陈堡精密铸锻造产业园放大优势，打造全国知名的大型精密铸锻造采购超市;支持安丰打造产城融合发展示范区。完善载体平台建设，打造创新氛围浓厚、科技资源集聚、产业特色鲜明的专业化创新创业载体。加大土地违法整治和增减挂钩、占补平衡工作力度，提高节约集约用地水平。推进人才强市战略，完善人才奖励政策，加快人才智力集聚，引进高层次人才190名。3.加快区域融合发展，推动城乡建设高质量。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，加快形成城乡融合发展新格局。提升城乡建设品质。坚持规划引领，结合城市总体规划修编，明晰城乡空间布局，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的发展蓝图。完成全国第三次自然资源调查，加快建设“多规合一”、规划地理信息系统等平台，同步推进水乡特色空间规划、地下空间开发等各类专项规划，全面开展小城市规划修编及乡镇总体规划修编工作。实施6大类56项城市建设项目，推进中和路东延等主干道、文昌路东延等次干路及张北路、莲溪路等支路建设，统筹实施管线入地、雨污分流项目。结合旧城改造、新区建设，加大农贸市场、公厕、垃圾中转站、停车场等设施建设力度。改造提升老城区居住出行环境，做好低洼地区整治、后街背巷维修、人行道提档升级，提升小区物业管理水平。加快滨河景观提升，推进步道、景观小品等基础设施建设，建成紫荆河公园。巩固省级文明城市创建成果，进一步提高城市管理规范化、精细化、长效化水平。优化新区功能布局，加快吾悦广场、万达广场等城市综合体建设。加大城镇承载力培育力度，加强安丰等小城市规划建设，加快建设戴南不锈钢特色小镇、沙沟渔文化旅游风情小镇。围绕2021年上半年全市人民饮用长江水的目标，全力推进长江引水工程，确保春季全面开工建设，完成长江引水卤汀河备用水源工程。完善基础设施配套。优先发展公共交通，组建国有客运公司，打造城乡客运有效衔接、相互融合的服务体系，进一步方便群众出行。全力上争盐泰锡常宜铁路，编制兴化通用机场项目可研报告，加快宁盐高速、兴东高速、盐靖高速改扩建工程前期工作，力争阜兴泰高速兴化至建湖段开工，推进229省道兴化段改扩建、351省道三期、301县道沙沟西段等项目建设，建成长安北路、310县道沈伦至张郭段、戴南园区大道东延等工程。继续推进农村公路提档升级，争创“四好农村路”省级示范市。持续改善人居环境。落实农村人居环境整治三年行动方案，开展美丽宜居乡村建设，打造“五面清洁”示范村180个。实施农村改厕攻坚，完成无害化户厕改造2.5万座。加快建设千垛田园综合体，完成游客服务中心、停车场、入口广场等项目。大力发展民宿、农家乐、体验式农业，创建省市特色田园乡村10个。推进城市管理向集镇延伸，新增省级垃圾分类示范乡镇4个、示范小区20个、垃圾分类村150个以上，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，垃圾分类集中处理率达50%以上。启动实施建筑装修垃圾资源化利用项目。正式运行生活垃圾焚烧发电厂，实施备用库区建设，建成餐厨废弃物综合处理设施，中心城区餐厨废弃物实现集中收运处置。4.践行绿色发展理念，推动生态环境高质量。压实生态环境保护工作责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。筑牢生态安全屏障。坚决向环境污染宣战，以压倒性态势加强污染防治，切实解决一批突出环境问题。坚决打赢蓝天保卫战，加强重污染天气防范应对，深度治理工业大气污染，严格管控各类扬尘。着力打好碧水保卫战，严格落实河长制、湖长制和断面长制，推进城市黑臭水体和村庄生活污水治理，持续开展清水通道水环境专项整治，不断改善水环境质量。扎实推进净土保卫战，实施土壤污染防治工作方案，确保土壤环境和人居环境安全。强化危险废物全过程监管，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等行为。严格执行生态保护红线管理办法和管控措施，全面整治生态保护红线内的违法违规项目。提升环境执法监管水平，强化行政执法与刑事司法衔接，增强环境执法合力，严厉打击各类环境违法犯罪行为。着力推动绿色生产。改造落后生产工艺和设备，推广应用清洁生产、减量化、再利用等高效节能设备，实施一批节能低碳绿色改造项目，提高企业绿色生产水平。规范企业能源管理，建立健全高耗能行业的能源管理体系。推行绿色农业生产，加大测土配方施肥及喷滴灌等实用技术的推广力度，实现农药、化肥使用零增长。鼓励发展有机农业，推进秸秆等农业废弃物综合利用和生态循环种养，加强畜禽养殖标准化建设，建立畜禽污染治理长效机制。发展生态绿色渔业，开展水产健康养殖示范争创活动，推广应用循环水养殖，加强河蟹养殖池塘管理，严厉打击电捕鱼，加大渔业资源增殖放流力度。系统实施生态修复。开展国家生态文明建设示范市创建，扎实推进自然生态保护和修复工程。统筹道路、水系、村庄、农田林网建设，构建有机串联城市、集镇和村落的绿色生态廊道体系，全市林木覆盖率达21.1%，自然湿地保护率达50%以上。推进“五水共治”，实施生态河湖三年行动计划，加快下官河和蚌蜒河整治工程，综合治理39条省市骨干河道。大力实施湿地修复工程，积极创建里下河国家湿地公园。加大退圩还湖力度，推进得胜湖、平旺湖、洋汊荡、徐马荒、陈堡草荡等生态修复，实现河湖水系连通，提升河湖生态功能。5.坚持人文兴市战略，推动文化建设高质量。传承兴化文脉，激发创新活力，以高质量文化供给增强人民群众的获得感幸福感。传承弘扬优秀文化。全面推进国家历史文化名城申报，做好迎评各项准备工作。注重历史文化保护，实施历史街区基础设施及重要节点提升，推进西门历史风貌区改造，加快牌楼路、英武路、长安路沿街外立面仿古改造。编制完成蒋庄遗址、万兴大典及昭阳墓等文保单位保护规划。推进第八批全国重点文物保护单位申报，公布兴化市第五批非物质文化遗产代表性项目名录，组织开展非物质文化遗产展演展示活动。加强兴化独具特色的农耕文化、红色文化、乡风民俗、传统技艺的挖掘、保护和利用，传承弘扬本土文化，叫响“板桥故里”“水浒摇篮”“小说之乡”“国象之乡”文化品牌。放大全球重要农业文化遗产效应，启动垛田申报世界文化遗产工作。大力推进文化惠民。加强精神文明建设，开展文明村镇、五好家庭、星级文明户等创建活动，深化家规家训家风建设。推进“城市书房”“百姓大舞台”等惠民设施建设，开展全民阅读系列活动，助推“小说之乡”迈向“文学之城”。健全公共文化服务体系，开展文化惠民券点单服务，组织文化惠民演出650场以上。举办新春舞龙大赛、龙舟大赛、兴化民歌大会、国际半程马拉松赛和国象品牌赛事等文体活动，丰富人民群众精神文化生活。办好第十四届郑板桥艺术节，开展第二届郑板桥文学艺术奖评选，进一步放大郑板桥文化品牌效应。加大文艺精品创作力度，开展年度新创节目调演。培植壮大文化产业。进一步强化“文化+旅游”“文化+科技”的融合发展，扶持培育重点文化企业。加快文化园区和特色街区建设，引导文化资源要素向优势企业适度集中，重点打造竹泓木船文化产业园，全力培育金东门历史文化街区，积极发展影视传媒、工业设计、动漫游戏等文创产业。6.突出民生优先导向，推动人民生活高质量。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，继续加大民生投入，办好民生实事。强化社会保障惠民。落实更加积极的就业政策，完善就业服务体系，大力推进网络招聘服务和对外劳务协作，加大技能人才、新型职业农民、科技人员等群体培训力度。落实创业扶持政策，加强创业孵化基地、新型众创空间等载体平台建设，充分激发创业活力，助推劳动者成功创业。提高社会保障水平，巩固社会保险依法征缴成果，持续扩大社会保险覆盖范围，企业职工养老、失业、工伤保险各扩面1万人。进一步提高医疗保险结报待遇，完善医保复合支付方式，扩大城乡居民医疗保险报销名录，探索实施医保基金第三方监管机制，切实减轻参保群众医疗负担。坚决打好脱贫攻坚战，夯实低收入人口稳定脱贫基础，持续增强经济薄弱村的发展能力，基本实现全面脱贫目标。优化公共服务供给。推进“十三五”时期基层基本公共服务功能配置，落实基本公共服务项目。全面贯彻落实教育优质均衡发展三年行动计划，科学规划学校布局，新(改扩)建具有较高教育质量的规模学校，实施集团化办学和区域联盟办学新模式，加强师德师风建设，统筹提升教育教学水平。加快推进新区高中项目，支持兴化中学创建省高品质示范高中。深入开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理，巩固校外培训机构整治成果，进一步规范校外代伙代宿行为，持续整治在职教师有偿家教。深化公立医院改革，完善绩效考核管理，扩大分级诊疗、医养结合、签约服务覆盖面。健全市镇村三级医疗卫生服务网络，完成市中医院南亭路分院主体工程，加快村卫生室提档升级步伐，推进乡镇卫生机构一体化管理。深化社会治理创新。推进应急管理事业改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故。深化“七五”普法和宪法学习宣传，健全社会稳定风险综合评估机制，推进乡镇(街道)网格化社会治理联动指挥中心建设，从源头上预防和化解社会矛盾。强化劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。依法严厉打击违法犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升群众安全感满意度。加快实现大数据与社会治理深度融合，推进“升级版”技防城建设，强化风险预警和应急处置，健全完善社会治安防控体系，全力维护社会稳定。 三、加强政府自身建设书写高质量发展的时代答卷，我们重任在肩、责无旁贷。奋进新时代、展现新作为，要更加自觉地扛起使命责任，以更严标准推进政府自身建设、更高效率推动政府职能转变、更优服务提高政府治理水平，努力打造人民满意政府。提高政治站位，优化营商环境。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终在市委的坚强领导下开展工作，把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，把打好“三大攻坚战”作为重大政治任务贯穿政府工作始终。全面加强政府自身建设，让“低调务实不张扬、担当干事比作为”在政府系统蔚然成风。加强调查研究，坚持真抓实干，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。紧扣打造一流营商环境的目标，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，千方百计为企业排忧解难，用行政效率激发企业活力，以服务高地打造发展热地，为高质量发展注入更强动力。坚持依法行政，打造阳光政府。结合政府机构改革和职能配置调整，加快构建职责明确的政府治理体系，进一步提高依法行政水平。深入推进政务公开，提高政务公开标准化、规范化水平。广泛听取群众意见和建议，从老百姓反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决民生热点问题。主动接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。加强廉政建设，全面从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化廉政风险防控，切实整改巡视发现问题。加强公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计监督，强化对权力运行的规范和制约。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，做到严管和厚爱结合。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，持之以恒正风肃纪，努力交出干部清正、政府清廉、政治清明的优秀答卷。各位代表，担当新时代使命，责任重于泰山;锚定高质量发展，目标催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，牢记使命、开拓进取，为争当江淮生态经济区发展排头兵、高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【娄底招商】2019年娄底市政府工作报告

  2019年1月8日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，按照高质量发展要求，大力实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，完成了全年各项目标任务。主要经济指标稳中有进。地区生产总值增长8%（预计数，下同），其中一二三产业分别增长3.5%、7.7%、9.5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长13.98%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%；居民消费价格指数上涨2%；节能降耗超额完成省定任务。十件民生实事总体完成。完成年度任务的有8件，驻村服务全科医生或助理全科医生达到1227名；79个易地扶贫集中安置项目基本完成，搬迁24341人；垃圾分类试点村达到946个；义务教育班额基本控制在65人以下；1900个自然村通水泥（沥青）路，建设里程1691公里；湘江资江娄底流域截污和水体治理完成12公里；山塘清淤完成4800口；中心城区小游园建成9个。没完成时序进度的有2件，娄底大道冷新段建设，完成投资计划的97%；背街小巷第一期改造，完成投资计划的95%。七个“三年行动计划”基本完成。工业提振实现规模工业增加值年均增长7.6%，规模工业企业达到857户。文化旅游及健康养老产业完成投资360亿元，年均增长35%，总收入达到1395亿元，年均增长24%。中心城区提质扩容完成总投资247.6亿元，娄星南路、吉星路、甘桂路等12条“断头路”全部打通。脱贫攻坚减少建档立卡贫困人口30.62万，退出贫困村397个，易地扶贫搬迁68544人。财源培植实现一般公共预算收入年均增长11.33%。天蓝水净地绿行动初见成效，城区细颗粒物年均浓度下降44%，县以上城镇污水处理率达到95.33%，中心城区建成区绿地率达到35.48%。综合交通大为提升，二广、娄衡、益娄高速公路建成通车，娄底大道娄涟段等10个国省干线公路项目竣工，行政村全部开通客运班线。七个“三年行动计划”的实施，为决胜全面小康、完成“十三五”规划奠定了坚实基础。2018年，我们坚决守底线，奋力争上游，在七个方面取得了好的成绩： （一）三大攻坚战扎实推进。全面清理核实政府性债务，调减政府投资项目141个，压减投资483.72亿元，清理规范PPP及政府购买服务项目59个，压减投资387.47亿元，政府性债务风险总体可控。采取“6项措施”，加快推进民间融资风险处置，集中办理了一批大案要案，平稳化解了九龙集团“6·30”风险。建立地方金融风险监测预警联动机制，14家省级金融机构与我市签订了战略合作协议，授信2365亿元。深入推进脱贫攻坚“七大行动”和“七大扶贫工程”，全年减少建档立卡贫困人口11.34万，223个贫困村退出，双峰县可以脱贫摘帽。狠抓扶贫领域作风建设，召回不合格工作队2个，追究派出单位领导责任14人。推进市委“四个意见”落地见效，激发群众内生动力，16名村支部书记被评为“脱贫致富带头人”，29名脱贫对象被评为“自强自立先进个人”。抓实中央、省环保督察反馈问题整改，积极配合开展“回头看”，中央环保督察交办的245个信访件全部办结，反馈的9个问题5个办结销号，其余4个正在加快整改。有效实施“湘江保护和治理第二个三年行动计划”“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划”，成功申报全国第三批山水林田湖草生态修复试点工程。市级饮用水水源地整治全面完成，畜禽规模养殖污染防治、城市黑臭水体整治、土壤与重金属污染治理、采（碎）石场规范化整治全面推进。中心城区空气质量优良天数比例为90%，全市集中饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。 （二）项目建设成效明显。扎实开展“产业项目建设年”活动和“项目建设大比拼”，全年推进各类项目1670个，其中重大产业项目328个，完成投资445亿元。列入省“五个100”的项目13个，完成投资41.8亿元，三迅新能源高能量动力电池产品研发项目获评省重大科技创新优秀项目。先后在长沙、北京、杭州开展了互联网+装配式建筑、军民融合、特色小城镇等产业链专题招商，签约项目61个，总投资268.77亿元。园区项目集聚能力增强，园区规模工业增加值增长8.8%，占全部规模工业的比重达到70.2%，娄底经开区获批全国大中小企业融通型特色载体，娄星工业集中区成功创建湖南省军民融合产业示范园区、创新创业示范基地，新化县经开区获批省级高新区。娄底高新区创建国家级高新区有序推进。 （三）转型发展步伐加快。株潭娄国家产业转型升级示范区建设初见成效，围绕建设“钢铁新城”、打造新材料新能源基地，重点推进了12条产业链建设。薄板深加工及汽车零部件千亿产业链基本完成布局，已规划入园项目4个，华安钢宝利二期竣工投产；新能源动力电池及储能产业链已有电将军第一条生产线等8个项目投产，3个项目在建；军民融合产业链已聚集28家企业，其中15家企业获得军工证；装配式建筑等其它9条产业链加快布局推进。农业与二三产业加快融合，新增规模以上农产品加工企业49家、休闲农业企业492家，建成乡、村电子商务服务站点1829个，农产品加工销售收入、经营收入分别增长16%、17%。新增中国驰名商标3个、国家地理标志登记注册3个、农业产业化国家重点龙头企业1家，3个产品获第十六届中国国际农产品交易会金奖，“月光红”获评中国“茶王”。双峰县被授予“中国农业机械之乡”称号，涟源市桥头河镇入选全国现代农业强镇。商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业来势较好，娄底旅游成功纳入湖南旅游中部崛起战略，旅游收入和人数分别增长18%、19.3%。互联网经济、总部经济、赛事经济等新业态新模式加快发展，万宝移动互联网产业园已吸引陌陌、谷歌等企业70余家，新化县上市小镇已有34家准上市企业入驻。科技创新力度加大，财政科技支出增长98%，引进科技创新人才8名，新增国家级创新研发平台2家、院士工作站2家、产业技术联盟10家。 （四）改革开放继续深化。有力有序推进35大类106项改革举措。“放管服”改革梳理“只跑一次”事项1007项，完成91.9%。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，信息共享交换平台投入使用，我市荣获“2018中国智慧城市创新奖”。全面实施企业登记“37证合一”，实行“一网通办”“一窗核发”，企业登记压缩至8.5个工作日，不动产登记压缩至5个工作日。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革全面推进。坚持招大引强，签约落户500强企业项目9个，总投资179亿元。成功举办第九届“湘博会”和第五届娄商大会，签约项目50个，总投资351.5亿元。全年实际利用外资5.5亿美元，增长19%；内联引资700亿元，增长15.4%。海关总署批准设立娄底海关，获批外贸综合服务中心5家，新增外贸进出口资质企业83家，全市进出口总额增长25%，冷水江市获评全省发展开放型经济优秀县市。 （五）城乡面貌大幅改观。中心城区创文管卫工作制度化常态化，交通秩序、超限超载、控违拆违等专项整治成效明显。城市“双修”有力推进，完成投资19.2亿元，5个背街小巷片区、9条城市道路（18.5公里）完成提质改造，12条城市道路加快建设，一批群众反映强烈的城市基础设施得到改善，城区品质和形象得到提升。秀美县城、特色小城镇、美丽乡村建设深入推进，“乡村振兴15条”初见成效，娄星区、冷水江市获评“全省美丽乡村建设工作先进县市区”，双峰县三塘铺镇入选“中国最具魅力乡镇”，新化县土坪村获评“中国美丽休闲乡村”。完成干线公路改造114公里、农村公路提质改造303公里，娄底大道双峰段基本完工，龙琅高速公路建设进展顺利。 （六）社会民生全面进步。全市民生支出占到一般公共预算支出的74.8％，省定重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业3.84万人，新增农村劳动力转移就业3.96万人，城镇登记失业率为3%。补充教师2641名，新增学位31820个，双峰县、涟源市被认定为全国义务教育发展基本均衡县（市）。完成农村危房改造12951户、保障性住房18211套，中心城区老旧小区改造2856户。城乡低保月人均救助水平分别提高7.04%、36.7%。公立医院药占比降至31.34%。建成村级综合文化服务中心1391个，组建新时代乡村业余文艺宣传队87支，6家文化企业荣获第九届西部文博会“优秀创意产品奖”。深入开展安全生产“十大战役”，强化“打非治违”“强执法防事故”，事故起数、死亡人数分别下降6%、9%，全年没发生较大及以上安全生产事故，获评全省安全生产先进市。重要工业产品、食品抽检合格率分别为97.3%、98.71%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。深入推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会性质犯罪组织5个，打掉恶势力团伙59个。创建全国禁毒示范城市成功入榜，1235个行政村建立了治安队，无上访乡镇（街道）达到23个、无上访村（社区）达到676个。 （七）自身建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实市政府党组理论学习中心组学习制度，切实提高推动高质量发展的能力和水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，3位副市长和8个政府工作部门接受了人大评议。自觉接受政协民主监督，及时通报政府工作情况。全年办结人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案162件，所提问题得到解决或基本解决的148件、列入计划逐步解决的118件、暂时难以解决做出解释说明的13件。办理市长信箱来信1010件、红网留言521件，接听12345市民来电17009件、登记事项11789件，办结率、满意率分别为98.5%、98.3%。推进立法、普法、执法工作全面加强，《孙水河保护条例》正式实施，《娄底市湄江风景名胜区条例》已经省人大常委会审查批准，《仙女寨生态公园保护条例》完成第一次审议，在全省首次组织政府行政执法监督员对环保系统开展专项检查，推动行政机关负责人出庭应诉45次。出台了市政府党组关于加强党风廉政建设的十条规定，坚持“零容忍”惩治腐败。加强审计监督，查出违法违纪金额8.8亿元，经审计上缴财政4.2亿元，移送案件线索43起。严格落实中央八项规定及实施细则，整合减少各类考核评比，有效精简会议和文件，清理整改超标办公用房3.91万平方米，党政机关、市属国有企业公车改革顺利完成。国防动员和后备力量建设全面加强，军民融合深度发展。统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、方志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、严要求，涌现出了不少特色和亮点。一是聚精会神搞建设、抓发展，主要经济指标完成较好，13项主要经济指标中，10项指标增速进入全省前列，赶超态势得到巩固。二是突出项目建设主抓手，引进新上了湖南利钢、益盛新材、三一路机、博盛新材、杭萧钢构、新印科技等一批大项目、好项目，新增规模以上企业363家，其中规模工业企业150家、高新技术企业40家，为发展增强了后劲、提供了支撑。三是以质量和效益为核心，加快产业转型与结构优化，三次产业结构调整为10:46.4:43.6，第三产业贡献率达到46.9%；产业投资增长26.2%，占全部投资的60.9%，其中工业投资增长25.7%，工业技改投资增长31.1%，高新技术投资增长137.7%；纳税过亿元的企业从上年的6家增加到13家，全市税收占比达到68%，高质量发展的态势初步形成。四是抓重点、补短板、强弱项，全力打好了三大攻坚战，守住了安全生产、信访维稳等工作底线，解决了民生领域的一些突出问题，人民群众有了更多获得感。五是创造性地开展了一些工作，“村级小微权力+互联网+监督”改革探索被中纪委、新华社推介，新化县油溪桥村积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，成立全省首个区块链产业园区、发放了全国首张不动产区块链电子凭证，河长制工作获全国先进，冷水江市进入全国小康百强县市行列，等等。这些特色和亮点工作，体现了娄底智慧，增强了娄底自信，铸就了娄底荣誉！各位代表！刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是我市推进七个“三年行动计划”的收官之年。40年来，全市人民高举开放大旗，锐意改革，开拓创新，砥砺奋进，推动了娄底的快速发展，成就了“湘中巨变”。尤其是近几年，全市上下主动扛起全面建成小康社会的历史重任，紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的目标，履职尽责，攻坚克难，争先创优，用实际行动向改革开放40周年，交出了一份娄底答卷，从2016年的“合格答卷”，到2017年的“优异答卷”，再到2018年的“好”成绩单。娄底大地呈现出迎难而上、奋发向上、蒸蒸日上的新气象，续写了稳中有进、稳定向好、稳步提质的新篇章。我们可以自豪地说，今天的娄底，已不再“垫底”，正在稳步“上楼”！各位代表！2018年各项成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题。一是部分经济指标增速虽然在全省排名靠前，但离年初目标有差距，经济发展还面临较大的下行压力。二是经济总量不大、结构不优的状况尚未根本转变，新项目、大项目、好项目还不够多。三是三大攻坚战的任务还很重，基础设施、公共服务、生态治理、社会民生等领域的欠账较多，区域协调发展难度较大。四是审批难、征拆难、融资难、推进难等问题较为突出，营商环境不够优，安全生产、信访维稳、基层治理压力较大，阻碍发展的制约因素依然存在。五是少数干部思想观念保守、担当意识不强、工作作风不实，抓经济工作、项目建设的精力不够集中，与高质量发展的要求不适应，等等。我们将始终坚持问题导向，一个一个地加以解决。 二、2019年目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是娄底建市20周年。面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，我们一定要坚定信心，把握主动，危中求机，化危为机，坚定不移地办好自己的事情，切实将中央、省委和市委的决策部署落细落实。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，实施创新引领开放崛起战略，继续打好三大攻坚战，继续开展项目建设大比拼，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动高质量发展，实现加速转型、奋力赶超，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%以上，其中一二三产业分别增长3%、7.3%、9.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资增长13%以上，工业投资增长15%以上，高新技术投资增长20%以上，工业技改投资增长16%以上；研发投入增长25%以上；申报高新技术企业30家以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上；居民消费价格涨幅3%左右；金融财政风险有效防控；节能降耗完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，推动政府平台公司市场化转型，妥善化解债务存量，确保不增加债务总量。加强财政预算绩效管理，强化预算约束，提高使用效益。抓好“6项措施”落实，运用法治化、市场化手段，稳妥处置民间融资风险。健全完善金融风险防范处置机制，严厉打击逃废金融债务行为，加大互联网金融监管力度，积极创建金融生态良好城市和省级金融安全区，坚决守住不发生区域性金融风险底线。大力推进精准脱贫。聚焦深度贫困村和特定贫困人群，重点解决好“两不愁三保障”问题，扎实推进产业、就业、教育、健康扶贫，以及易地扶贫搬迁、农村危房改造、兜底保障等工作，确保减少8万以上建档立卡贫困人口、90个以上贫困村脱贫出列、涟源市和新化县脱贫摘帽。贯彻落实好市委“四个意见”，加大驻村、结对、社会、企业联村帮扶力度，继续开展“五治行动”和“脱贫致富带头人”“自强自立先进个人”评比活动，形成更大脱贫合力。深入推进扶贫领域作风建设，加强资金监管，严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题，着力提升脱贫质量。开展脱贫对象回头看、回头查、回头帮，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，减少和防止贫困人口返贫，进一步巩固脱贫成果。着力抓好污染防治。强化政治担当，不折不扣抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，着力解决群众身边的突出环保问题。继续实施“湘江保护治理第二个三年行动计划”“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划”，加强锡矿山地区、水府庙库区、采煤沉陷区、废弃矿山等重点区域集中治理，实施涟钢、冷钢环保达标提质行动，强力推进煤矿废水、煤矸石、采（碎）石场、石灰窑、粘土砖厂及城市规划区烧结砖厂等专项整治，全面完成“清四乱”专项整治任务。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，加大黑臭水体治理、建筑垃圾处理力度，完成中心城区第 一、二污水处理厂提标改造（扩建），推进乡镇污水处理厂建设和运营机制改革。进一步强化河长制责任落实，继续抓好农业面源污染防治，开展沿河排污口专项整治，持续开展零碳区域创建，建设孙水、涟水、资水和侧水生态长廊。推动资源综合循环利用，开展重点企业环保示范创建和重点用能企业“百千万”行动，推进国家第三批增量配电业务改革试点，加快“气化娄底”天然气管道建设，全面完成燃煤锅炉及经营性小煤炉淘汰整治任务。 （二）全力稳增长促转型，强化高质量发展支撑推动工业提质升级。以国家产业转型升级示范区建设为总揽，加快建设“钢铁新城”。深度对接“中国制造2025”“湖南制造强省五年行动计划”，瞄准“湖南工业新兴优势产业链行动计划”，做大做强薄板深加工、新能源新材料、汽车及汽车零部件、生物医药、节能环保、电力安装等重点产业，全力推进薄板深加工产业园、新能源动力电池及储能产业园、光电子产业园、电力科技园、汽车产业配套基地等战略性新兴产业项目建设。全面开展中小企业“上云”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，全面提升产业装备智能化水平。确保规模工业增加值增长7.6%以上、新增规模工业企业100家以上。加快服务业创新发展。推进服务业提升“三大工程”，创建一批国、省级服务业集聚区，重点培育一批服务业龙头企业。加快通往主要景区公路建设，完善接待体系，打造以娄底城区为中心的1小时休闲度假旅游圈。推进曾国藩故居、紫鹊界梯田创建5A级景区，发展以锡矿山、涟钢为重点的工业旅游，支持新化县创建国家全域旅游示范区，确保旅游接待人次、旅游总收入两项指标均增长18%以上。做好湘军文化和梅山文化文章，推进“五名工程”，打造曾国藩家教文化、梅山傩戏等文化品牌。支持湘中国际物流园和诚通现代物流园做大做强，抓好各类专业市场培育，加快构建与高质量发展相匹配的现代物流体系，降低综合物流成本，提高物流效率。深入推进家政服务、文化体育、健康养老等消费提质提档，增强消费拉动能力，确保社会消费品零售总额增长10.5%以上。培育壮大新兴优势产业。大力培育“小巨人”“独角兽”企业。做好顶层设计，制定扶持政策，做大做强移动互联网产业园，立足区块链、大数据，全力引进人工智能、量子信息、物联网、移动通信项目，推动数字经济快速发展。加强与异地商会联系，千方百计引进更多总部经济项目。加快足球新城、美食文化街建设，大力发展赛事、会展和夜游经济，培育新的经济增长点。大力支持民营经济发展。进一步优化环境，任何政府部门都不得随意干扰企业，让企业安心生产、放手发展。引导民营企业讲正气、走正道，诚实守信，合法经营，回报社会。充分尊重民营企业家，构建亲清政商关系，弘扬优秀企业家精神，培育发展更多优质企业。全面落实中央减税降费等6个方面政策、湖南促进民营经济高质量发展的“25条意见”，确保民营企业应享尽享。全国其他地级以上城市出台的政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行。 （三）大力抓项目优投资，增强高质量发展动能加快项目推进。以省“五个100”、市“五个一批”项目为重点，继续开展“产业项目建设年”活动和“项目建设大比拼”，建立完善产业项目建设推进落实机制。推进市级重点建设项目218个，总投资1828亿元，年度计划投资375亿元，其中产业项目112个，总投资949亿元，年度计划投资188亿元；基础设施项目48个，总投资640亿元，年度计划投资103亿元；社会民生及生态环保项目40个，总投资239亿元，年度计划投资84亿元。抓好项目谋划，以现代制造业、新型城镇化为重点，紧盯乡村振兴、基础建设、生态环保、社会民生等重点领域，谋划重大项目500个左右，其中产业项目200个左右。夯实园区载体。着力打造园区“725”升级版，即立足7个省级以上园区、建成200万平方米标准厂房、入驻500个规模以上企业。以娄底经开区为龙头，继续推进“一区多园”建设，建好“飞地园区”，引进“飞地产业”，实现园区政策共享、错位发展、优势互补，力争娄底高新区升格为国家级高新区。全面推行园区项目全程代办、每月联审制度，探索推进制造业项目“先建后验”“预审代办”，激发园区发展活力。推进产城融合，适当提高工业用地中商住用地比例，鼓励建设多层厂房，完善水电路气运等配套设施，增强园区承载能力，提升园区综合效益。确保园区规模工业增加值增长10%以上，园区工业占全市规模工业的比重达到72%。强化要素保障。积极争取中央和省预算内资金、乡村振兴和三大攻坚战专项资金、国家小城镇发展基金，创新投融资体制机制，组建政府产业引导基金，完善融资担保体系，切实缓解融资难题。坚守耕地红线，加大废弃工矿用地、易地扶贫搬迁户老宅基地复垦力度，加强“空心村”治理，建立重点项目用地市级统筹机制，切实解决用地难、推进难等问题。实施“娄底人才行动计划”，将引进人才上升为娄底发展战略，有效解决人才瓶颈问题。铁腕整治阻碍娄底发展、影响娄底形象的人和事，坚决打掉各类黑恶势力及其“保护伞”，积极营造法治化、国际化、便民化的营商环境。 （四）全面深化改革创新，激发高质量发展活力加大改革力度。持续推进供给侧结构性改革，遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，进一步淘汰不安全落后产能。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”“多证合一”“证照联办”和“证照分离”等改革，加快“互联网+政务服务”深度融合，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现“只跑一次”或“一次都不用跑”。大力推进国有企业、投融资平台、财税管理、农村集体产权等重点领域、关键环节改革，优化资源配置，增强微观主体活力。扩大对外开放。坚定不移高举开放大旗，构建“面朝东南、多点支撑、全面开放”的新格局。围绕12条产业链，突出“三类500强”企业，紧盯沿海新一轮产业转移，继续推进产业链招商、小分队精准招商，确保内联引资增长15.5%以上、实际利用外资增长10.5%以上、进出口总额增长15.5%以上。持续实施“破零倍增”“娄企出海”计划，加快推进海关、铁路口岸、外贸服务平台建设，办好第十届“湘博会”。强化创新驱动。立足薄板、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等重点领域，加强新一代信息技术的引进与应用。设立“双创”引导基金，加快建设一批产业创新联盟、国家级省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，以及创新创业产业孵化示范基地、众创空间、创新工场，增强企业的科技创新源动力。深化产学研合作，加快科技成果转化。 （五）统筹城乡融合发展，拓展高质量发展空间全面提升城镇品质。抓好新一轮城市总体规划编制，推动多规合一。继续加强城市“双修”，强力抓好控违拆违工作，开展违法建设专项整治，重点抓好中心城区道路通畅工程建设、旧城及老旧小区改造，加快推进供水供电供气管网设施、地下综合管廊建设、农贸市场分类提质改造，高标准推进高铁片区、涟钢片区、水洋片区、老街片区、华星路片区开发建设，打造城市新名片。加快县市城区提质扩容，推动要素快速集聚，完善城区服务功能，增强对周边发展的辐射力和带动力。进一步完善特色小城镇规划编制，加快高速公路沿线8个特色小城镇试点建设，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快推进龙琅高速建设，争取官新高速开工，进一步完善国、省干线公路网络。大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以“五个振兴”为目标，按照“盯住能人、发动群众、面向市场、科学奖补”的思路，推进“乡村振兴15条”落实落地。调优农业产业结构，鼓励土地集中流转，确保粮食总产160万吨、蔬菜产量158万吨。抓好“一县一特”主导产业培育，持续开展品牌强农行动，发展村级集体经济，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。促进农民专业合作社提档升级，力争全市新增农民专业合作社兴办企业500家。支持新化县创建全国农村一二三产业融合发展先导区，支持涟源市、双峰县创建省级农业标准化示范县（市），确保全年农产品加工销售收入、休闲农业企业经营收入分别增长12%、10%以上。实施“农村人居环境整治三年行动计划”，推进农村垃圾分类处置、厕所革命和村容村貌治理，抓好畜禽养殖场标准化改造，完成15个省定美丽乡村示范创建、6个市级美丽乡村建设任务。加强基层组织建设，选准配强村支两委班子，围绕解决“人、钱、窝”的问题，强化基本保障。做好科技特派员选送工作，支持市民下乡、能人回乡、娄商返乡、企业兴乡，鼓励社会各界人士投身乡村建设。着力增强治理能力。巩固国家卫生城市创建成果，加快全国文明城市、国家森林城市创建。加快建设“智慧城市”，提高城市建设管理服务智能化、人性化水平。努力促进物业管理行业健康规范发展。发挥街道、社区作用，开展文明单位、文明村组、文明家庭创建，引导市民参与城市管理。做实“城市快警”“一村一辅警”，健全村民议事会制度，全面提升城市应急反应能力和农村自治能力，让全市人民更有归属感。 （六）着力保障改善民生，共享高质量发展成果用心办好民生实事。继续推进湘江资江娄底流域截污和水体治理、易地扶贫搬迁、全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖、农村垃圾分类处理、山塘清淤、化解“大班额”、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥（沥青）路建设等8件实事。2019年新增2件：中心城区停车场、停车位建设与管理，“公交都市”创建。有效提升公共服务。落实教育优先发展战略，实施农村教师安心工程、农村学校饮水提标改造工程，深化新时代教师队伍建设改革，着力解决学前教育“入园难、入园贵”问题；促进教育均衡发展，中心城区新改扩建5所学校，启动4所学校建设，支持各县市新建或改扩建一批学校；积极发展面向市场的职业教育，支持娄底幼儿师范学校升专；推进集团化办学，做大做强本土名校，大力引进外地名校，打造一批知名教育品牌。全面推进“大众创业、万众创新”，积极开展“技能培训+创业培训”，推进人力资源市场建设，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保城镇新增就业3.6万人、新增农村劳动力转移就业3.5万人。深入推进分级诊疗，增强乡镇卫生机构服务能力，抓好村级卫生室标准化建设，全面提升全科医生驻村服务水平。加强公共文化服务，完成农村有线电视户户通惠民工程，市规划馆、科技馆、图书馆年内建成开馆。抓好殡葬领域突出问题整治，完成市殡仪馆就地扩容提质。全面加强民生保障。完善社会保险制度，严厉打击骗取、套取社保基金违法行为。加快推进租购并举城市住房制度改革，全面推动以公租房、棚改房、安置房和农村危房改造为重点的保障性住房建设，全年新开工城镇棚户区住房改造5086套，完成农村危房改造3700套。大力发展健康养老产业，积极推进医养结合和公办养老服务机构建设，支持社会力量参与养老产业发展。做好社会救助兜底保障对象的调整、分类和归档工作，建立健全与经济社会发展相适应的低保标准调整机制，提高失能、半失能特困人员的集中供养率。推进福利慈善事业发展，落实残疾人“两项补贴”，完善农村留守儿童关爱保护体系。切实维护社会稳定。以创建国家安全发展示范城市为抓手，严格落实安全生产责任，持续推进安全生产“十大战役”和“强执法防事故”行动，加强应急救援体系建设，坚决防范和遏制安全生产事故。落实“四个最严”要求，深入推进食用油整治等专项治理，抓好餐厨垃圾无害化处理，全面提升食品安全综合治理能力，维护人民群众“舌尖上的安全”。加快推进法治信访建设，打造网上阳光信访平台，深化信访工作“三无”创建。深入推进“平安娄底”“法治娄底”建设，更大力度开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪及黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，进一步提升人民群众安全感。加强国防动员后备力量建设，推进民兵编组和训练基地规范化建设。大力发展国防科技产业，加快打造省级以上军民融合产业园。做好退役军人安置保障工作。深入开展全国第二次污染源普查，做好第四次全国经济普查，抓好第二轮市志编纂。统筹抓好其它各项工作，多出特色亮点，多创娄底经验。 三、加强政府自身建设坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把全面从严治党、依法行政贯穿于政府自身建设始终，以服务促发展，以高效抓落实，以廉洁树形象。大力解放思想。自觉践行新发展理念，对标先进地区和先进城市，着力破除陈旧落后的思想观念，摆脱传统的思维惯性和路径依赖，鼓励大胆实践、勇于创造，以观念的变革和思想的更新，助推高质量发展。坚持干字当头。不务虚工、不唱高调，心无旁骛抓发展，真正把心思用到抓产业、优环境、强实体上来。切实改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义，带头执行市委“十条规定”，重点整治慢作为、不作为，以“钉钉子”精神狠抓落实。关心关爱基层干部，树立真抓实干的导向，完善和落实激励约束、容错纠错机制，坚决落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为改革创新者撑腰。严格依法行政。落实“三重一大”决策制度，做到依法、科学、民主决策。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心接受人大评议，重大事项及时向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法体制改革，全面推进行政执法“三项制度”落实。加强政府诚信建设，说了就干，干就干成，做到言必信、行必果。切实干净干事。把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行中央八项规定及实施细则和省委“约法三章”，锲而不舍纠“四风”，严格落实“一岗双责”，坚持讲规矩、按制度办事，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、攻坚克难，为全面建成小康社会、加快建设富饶美丽健康祥和新娄底而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【荔城区招商】2020年莆田市荔城区人民政府工作报告

  2020年莆田市荔城区人民政府工报告全文――2019年12月25日在荔城区第四届人民代表大会第四次会议上荔城区人民政府区长柯金国各位代表：现在，我代表荔城区人民政府向大会政府工报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2019年工回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建工的重要指示精神、习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工总基调，持续深化供给侧结构性改革，着力做好“六稳”(1)工，以木兰溪流域系统治理理念统揽美丽荔城建设，全力推进高质量发展落实赶超，区域经济保持持续健康发展，社会和谐稳定，以更加清新美丽的荔城形象庆祝新中国成立70周年。初步预计，全区生产总值515亿元，增长8.0%;财政总收入43.3亿元(2)，与去年持平，连续8年总量全市第一，地方级财政收入28.3亿元，增长3.0%;固定资产投资325亿元，增长9.5%;规上工业产值718亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额205亿元，增长5.0%;外贸出口70亿元，与去年持平;实际利用外资6.0亿元，增长3.46倍;农林牧渔业总产值32亿元，增长3.0%;居民人均可支配收入37700元，增长8.4%。2019年的主要工和成效是：一年来，我们坚持以高质量发展为第一要务，经济实力不断增强。加快推进供给侧结构性改革，三次产业比重优化为3.3：54.4：42.3，第三产业增加值继续保持较快增长速度。农业生产平稳增长。建设高标准农田8917亩，创建优质农产品标准化示范基地1个，新增“三品一标”(3)产品2个，培育“一村一品”特色产业示范村2个。落实科技特派员制度，深入农村基层一线开展科技创业和服务。第二产业提质增效。落实园区高质量发展“十个一”(4)标准，建成一批酒店、学校、人才公寓等配套设施，新增专业化标准厂房12.5万平方米。荔城经济开发区全省综合发展水平考核评价从第38名提升至第28名。黄石工业园区创新建设营商环境网格服务中心，成功申报福建省循环经济试点园区。贯彻执行稳鞋企促升级新10条、稳外贸15条等政策，落实企业“白名单”制度，加快推进传统主导产业转型升级，新增国家高新技术企业认定7家、省级高新技术企业备案8家、省“专精特新”中小企业2家、省级企业技术中心1家，通过国家级两化融合贯标管理体系评定2家。国内首条制鞋业规模化、产业化定制生产线在双驰“智能生产车间”试运营，被工信部评为2019年工业互联网平台创新应用示范案例。第三产业加快发展。落实促进平台经济规范健康发展10条措施、电子商务加快发展15条措施，大力推进以平台经济、楼宇经济和“双创”服务业为主的现代服务业发展，现代服务业产值占全区服务业比重提升到30%。累计培育20个平台经济项目，总量全市第一，经济业态拓展至供应链、物流、生活家居、健康医疗等领域，影像医生签约服务基层平台入选“第二届数字中国峰会数字福建电子政务十佳案例”，平台经济成为拉动我区经济快速增长的重要引擎。大力发展总部经济，建成投用商务楼宇22幢，入驻企业831家，涵盖动漫文创、信息技术、生物科技、新能源等近30种业态。珠宝城开园营业，成功举办首届“海丝”国际珠宝时尚周、艺博会、“莆田黄金珠宝产业优化升级”高峰论坛等活动，莆田木雕再次亮相外交部“福建全球推介会”。大力发展电子商务，限上电商企业网络零售额增长26.5%。夜间经济、直播经济等新业态新模式蓬勃发展。新增平安银行、华福证券等金融机构3家，全区各类内资市场主体突破10万户。累计注册商标2.46万件，总量全市第一。圆满完成第四次全国经济普查工。一年来，我们坚持以项目带动为主要抓手，赶超发展后劲不断夯实。深入开展“聚焦项目比质量，争先进位比赶超”活动，全年新增“五个一批”(5)项目190个，总投资2080亿元。415个重点项目预计完成投资285亿元，实现85个项目开工建设、101个项目竣工投产。列入市三十大重点攻坚项目取得新进展，莆田学院一期正式搬迁，莆田大学城初具规模;创世纪超算中心项目实现主体封顶，为筹建数字经济产业园打下坚实基础;玉湖新城开发建设取得新突破，玉湖环湖公园、文献路东拓加快建设，玉湖新城市政设施配套更加完善;全省城区最大的城市公园――绶溪公园二期开工建设，莆田一中迁建工程已净地交付。启动古山片区、八二一南伸道路、黄北四期征迁，完成征地2700多亩、拆迁100多万平方米。出让经营性用地459亩。围绕平台经济、总部经济、完善产业链等重点领域加大招商引资力度，共引进美斯博(福建)生物科技、拓韦保险代理、望岳科技等102个项目，计划总投资102亿元，其中94个为无地招商项目。新增地方政府土地收储专项债券、一般政府债券等，为解决城乡建设和经济发展资金需求提供新途径。一年来，我们坚持以打好三大攻坚战为主攻重点，决胜全面小康的基础更加坚实。坚决打好污染防治攻坚战，让发展更可持续。建设城乡污水整治PPP(6)工程，新建288公里污水主干管、257公里污水支管、1.79万个三格式化粪池、6座污水处理站、123座污水提升泵井，城镇污水收集处理率达90.8%。建设南洋水系综合治理PPP工程，加快推进木兰溪流域系统治理，全面完成全省首批综合治水试验县试点建设任务，整治河道104公里，建设沿河截污管道17公里。狠抓中央、省、市生态环境保护督察问题整改，开展农田水产养殖场、河湖“清四乱”(7)等专项行动，81场共2076亩水产养殖场有序退出。完成5610个排污口整治，有效治理护城河、下戴河黑臭水体和城区11条脏乱差河道，打通下厝河、桥头河等5处断头河，水质实现跨类别提升，省控断面水质全面消除劣V类，延寿西溪重点流域水质达到III类。完成生态红线调整。强化壶公山生态环境保护，开展“青山挂白”治理。加强饮用水源地保护，完成红山水库周边环境整治。推进涉VOCs企业深度治理，落实轻微污染天气应急管控措施，空气质量优良天数达标率99.1%。新建绿道4公里、口袋公园5个。坚决打好精准脱贫攻坚战，让发展更均衡更充分。聚焦建档立卡贫困户和4个贫困村，实施产业、教育、健康、金融等13大类扶贫行动，建成13个扶贫项目、15个产业扶贫基地，实现“造血”扶贫再升级。坚决防范化解重大风险，让发展更稳健。坚持分类施策、控新化旧，加大企业不良贷款处置力度，着力做好风险大户的化解工，共为16家企业办理过桥担保21笔、5.8亿元，化解24家企业不良贷款12亿元，不良余额控制在市里下达的控制数以内。实施综治(网格)“多心合一”(8)模式，基层社会治理实战服务功能得到提升。开展公共安全领域大排查大化解大整治攻坚行动，公共安全领域突出问题得到有效消除。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团6个。率先开展每月安全生产日活动，安全生产形势总体平稳。全力做好重大节日和活动的信访维稳工，信访态势持续向好。一年来，我们坚持以区域协调发展为努力方向，城乡面貌发生深刻变化。推进木兰、莆阳新城、高铁三大片区开发，开工建设磐龙府，新建5个住宅小区，建发央著、保利香盛公馆、建工ECO状元府等楼盘销售火爆。加快安置房项目建设，莆兴路二期沙坂龙渡、莆田四中旧校区改造等12个安置区完成主体建设，南郊濠浦三期、七境园中村、下江头等8个安置区共2345户群众顺利回迁。加强城乡土地规划管理，处置“两违”31.9万平方米。加快补齐基础设施短板，开工建设木兰支线，滨溪北路、壶公路宁海新桥至仕方桥连接段实现通车，完成6个易涝点整治。优化城市出行环境，新增公共自行车5100辆，竣工投用2座人行天桥。新建、改建农村公路9公里，农村公路通车总里程达740公里，实现村村通客车。启动兴化府历史文化街区修缮整治工程，开展历史文物修缮保护。举办一系列庆祝新中国成立70周年活动，宋城庙会、文峰宫·尾暝灯等活动充分彰显莆阳文化魅力。大力发展休闲旅游，后黄景区获评福建省金牌旅游村，象峰村获评福建省四星级乡村旅游村，青垞村获评福建省三星级乡村旅游村。乡村振兴深入推进，乡风文明水平进一步提升。推进农村人居环境整治三年行动，开展垃圾分类试点，加强背街小巷卫生整治，新建城乡公厕22座，完成福厦铁路沿线环境综合整治。一年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，民生福祉得到显著改善。八大类为民办实事项目超额完成投资，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。优化城乡教育布局，加快30个教育类项目建设，中心城区9所改扩建学校如期投入使用，新增学位3330个。坚持公办民办并举，推进学前教育普及普惠安全优质发展，新增普惠性民办幼儿园34所，荣获省级“基础教育(学前教育学段)改革发展试验区”称号。提升建设26所村卫生所，区精神病防治院二期项目完成主体建设，实现基层医疗机构“中医馆”全覆盖，通过国家级“慢性病综合防控示范区”考核验收，西天尾镇通过国家级“卫生乡镇”考核验收。报恩寺塔入选第八批全国文物保护单位。第二届全国青运会获得2枚金牌。区档案馆新馆完成主体建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，开工建设保障性安居工程2508套。做好不动产登记历史遗留问题办证工，完成首次登记办证3.23万套、转移办证9000多套。开展房屋安全隐患排查整治。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，率先推行区级技能大师工室建设，开展“师带徒”技能培养。城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台实现全覆盖。充分发挥低保兜底保障用，开展临时救助。新增社区居家养老服务照料中心1个、农村幸福院15家，为“七大类”(9)老年人购买居家养老服务。推行“网格+留守儿童”工机制，关爱保护农村留守儿童做法在全省推广。开展“双拥”共建工，推进军民融合发展，军政军民关系不断密切。成功列入全国第二批新时代文明实践建设试点县区。民族宗教、粮食安全、统计、老龄、对台、档案、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、工商联、地方志、红十字会等工取得新成效。一年来，我们坚持以深化改革开放为突破口，全社会创新活力持续迸发。全面完成区级政府机构改革，区政府工部门23个。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度、审批服务便民化、“互联网+政务服务”、“自己‘批’网上办”开卷式审批等改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占99.7%，90%以上事项可在网上办理，信用体系不断完善，营商环境第三方评估结果全市第一。充分发挥普惠性减税降费逆周期调节用，全年减免税费约5亿元，有效减轻企业负担。营造良好的外贸出口环境，全年退税约7亿元。成立中国海峡人才市场荔城工站，与中国海峡人才市场开展人才战略合。不断深化对台交流，对接19个台湾人才项目。深化民办初中学校摇号招生改革措施，“阳光招生”成为新常态。完成农村集体资产清产核资、村居经营性资产股份合制改革工。一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，政府职能和风进一步转变。严格落实意识形态工责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实工，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，市、区人大代表建议71件和政协提案112件全部办复。全面落实一线考核机制，持续整治不良风，绩效考评又获全市优秀等次。严格落实“基层减负年”工，整治文山会海，优化考核方式，为基层松绑减负。不断加大审计监督力度，开展自然资源资产审计。加强和改进行政应诉工，完善府院良性互动机制。依法办理行政复议案件。全面落实行政执法“三项制度”(10)，营造更加透明、规范有序、公平高效的法治环境。各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府、区委正确领导、全区上下奋力拼搏及各方大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向各直属机构、驻荔部队、武警官兵和公安民警，以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到发展的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量不大，产业结构不优，大项目、好项目、新兴项目偏少，发展质量和效益不高;国内外经济环境发生深刻变化，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程;优质的教育、医疗供给不足，养老、生态环境保护等历史欠账较多，城市管理精细化、数字化水平有待提升，与人民日益增长的美好生活需求差距较大;还有一些干部的争先意识、担当意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求，存在不敢担当、不想为、慢为现象，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值565亿元，增长8.0%，力争567亿元，增长8.5%;固定资产投资355亿元，增长9.0%，力争360亿元，增长10.5%;财政总收入44.6亿元，增长3.0%，其中地方级财政收入29.1亿元，增长2.9%;规上工业产值778亿元，增长8.4%，其中增加值252.2亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额220亿元，增长7.5%，力争225亿元，增长10.0%;外贸出口72亿元，增长2.5%，力争73亿元，增长4.0%;实际利用外资(验资口径)1亿元;农林牧渔业总产值33.5亿元，增长3.2%;居民人均可支配收入41080元，增长9.0%;落实节能减排降碳任务。为实现上述目标，政府将努力做好以下工： （一）聚焦重点项目，实施内拓外引大投资，增强高质量发展拉动力实施一批重点项目。聚焦城市建设、产业升级、基础设施、民生事业等重点领域，全年安排区重点项目392个，年度计划投资291亿元，其中在建项目165个、年度计划投资262亿元，预备项目68个、年度计划投资29亿元。着力抓在建促竣工，建成创世纪超算中心、泰盛新材料、莆田学院一期、玉湖新城陡门西洙安置区、涵港大道仕方桥至惠下路段等一批重点项目，确保竣工或投产项目90个。着力抓预备促开工，动工建设恒而达新材料一期、新一中等一批重点项目，确保新开工项目80个。策划生成一批项目，加快159个前期项目进度，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。科学编制“十四五”规划。加大招商引资力度。以主导产业“建链”“强链”“延链”“补链”为主线，采取驻点招商、以商招商、亲情招商等多种方式，重点引进平台经济、总部经济类项目，努力实现招商引资、盘活资源、调优结构三位一体。创新招商模式，增设南京、云南等地招商服务窗口，充分发挥各行业商(协)会、驻外荔城商会桥梁用，持续推进莆商回归，增强招商的针对性、有效性，全年计划新洽谈引进项目110个以上，投资额120亿元以上。 （二）聚焦创新转型，推进新旧动能大转换，提升高质量发展竞争力推进园区标准化建设。围绕产业基础高级化、产业链现代化，从硬件设施、生活配套、公共服务等方面入手，落实园区“十个一”工举措，加快47个重点项目建设，建成园区公共服务中心2个、产业链服务中心2个、科技育成中心3个、人才(员工)公寓4个、商业配套中心2个、配套学校6个、医疗健康服务中心1个，新建园区道路5公里，新增专业化标准厂房19.1万平方米，招商对接、盘活闲置厂房15万平方米以上，打造产城融合的现代化产业园。深化“管委会+公司”运行模式创新，充分激发园区创新发展活力，提升园区服务企业、赋能企业的能力。推进黄石工业园区省级循环经济示范试点建设，力争通过省级评估验收。完善兴化湾南岸北高业区基础设施，探索第三方招商模式，大力引进产业类项目，建设临港产业集聚区。以创世纪超算中心为龙头，推进数字经济产业园建设，推动大数据与传统产业、大数据技术应用和商业模式协同创新深度融合。做大做强第二产业。推进供给侧结构性改革，推动鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术等主导产业实现智能化、网络化、品牌化升级。实施穿金戴银、双源鞋业等22个重点技改项目，促进企业机器换工1500台。支持恒而达、旷远能源等企业在主板、科创板等资本市场上市。挖掘新增长点，培育壮大百利鑫、侨发鞋业等新投产、新增规上后备企业。鼓励企业实施“上云上平台”(11)“两化融合”，提升产业智能制造水平。发展壮大一批科技小巨人企业，培育国家级高新技术企业2家。推进企业“白名单”制度，畅通政银企沟通渠道，及时兑现惠企政策。充分发挥众鞋网络鞋材展示中心服务功能，促进供需双方有效对接，力争与台塑集团等知名企业开展战略合。深入开展“双打”(12)行动，引导企业培育自主品牌，创建中国驰名商标。做好金融风险防控工，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持建筑企业资质升级，鼓励建筑龙头企业开拓区外建筑市场，引导建筑企业集聚发展。大力发展现代服务业。实施现代服务业提速提质工程，补齐服务业发展短板，推动服务总量增加、结构优化。推进“引金入荔”工程，引进国内外各类知名金融企业、金融中介服务机构来荔城设点展业，打造莆田市“金融街”。鼓励创投机构发展，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。充分盘活利用办公楼宇资源，培育创业创新基地，扶持壮大众协联、豆讯科技、葫芦π、青春之家创业孵化中心等各细分领域平台发展。对接中国高技术服务业联盟，打造“双创”孵化园。加快推进“互联网+”战略行动，支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业融合运用电子商务。鼓励快递物流企业发展，提高末端覆盖面和服务水平。繁荣发展珠宝城、鞋服城，全年新增限上商贸企业90家。响应“莆田老字号”振兴计划，繁荣馨宜新天地、红星美凯龙等商圈经济。推进制造业主辅分离，重点引导制造业龙头企业实施工贸分离。推动互联网、大数据、人工智能与服务业深度融合，加快5G商用、区块链、物联网等场景应用，全方位多层次激发消费市场潜能。顺应群众对精神文化生活的需求，推进市体育中心夜市建设，发展业态多元、体验丰富的夜间经济，激发消费活力。 （三）聚焦城区发展，坚持产城人文大融合，扩大高质量发展辐射力推进城区扩“面”。落实“多规合一”(13)“多规融合”，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，完善空间形态和城市天际线。对标先进城市，坚持高水平设计、高标准建设，加快三大片区开发建设，促进新旧城区顺畅衔接，推动中心城区跨越木兰溪。推进木兰片区开发建设，启动溪南片区前期工，动工建设雍景湾;完善玉湖新城城市功能，建成玉湖环湖公园。推进高铁片区开发建设，繁荣发展工艺城片区。跟踪莆阳新城规划，加快建设磐龙府，推动莆田学院实现整体搬迁。保护修缮六条古街(14)，建设兴化府历史文化街区，延续城市历史文脉。推进城乡联“线”。推动福厦客专、福莆宁城际铁路F2线建设，完善对外交通干道。加快建设涵港大道仕方桥至惠下路段、八二一街南伸、木兰支线、黄北大道四期等道路，织密交通运输网。完善玉湖新城、新一中、溪白片区、磐龙山庄等片区配套路网，改造提升海山路、荔园北路，打通文献路、西洪路，实现重点片区“内畅外联”。扩大农村公路网覆盖范围和通达深度，争创“四好农村路”(15)省级示范区。推进功能布“点”。加快建设北高黄金珠宝省级特色小镇，力争通过省级评估验收。完善南少林禅武名胜区规划，积极培育南少林禅武特色小镇。更新改造城市核心区，推进玉湖新城埭里、绶溪公园等片区改造。保护利用好镇海堤、宁海桥等全国重点文物保护单位，加快九华山、紫霄岩、壶公山、五侯山等景区提档升级，引导景区景点旅游向差异化、特色化发展，打造网红打卡地。拓展老旧小区改造范围，推进既有住宅加装电梯。新建城区停车位500个、人行天桥3座，统筹解决停车难、乱停车问题。 （四）聚焦营商环境，推进改革创新大开放，增强高质量发展牵引力优化营商环境。运用好营商环境第三方评估成果，补齐服务短板。拓宽网上申请渠道，推进审批事项四级四同标准化建设，提升政务服务便民化、网络化水平。大力推行“自己‘批’网上办”政务服务审批新模式，让群众企业办事像“网购”一样方便。贯彻落实减税降费政策，持续降低企业负担，进一步激发微观主体活力。深化信用体系建设，不断打牢社会信用基础。贯彻落实“壶兰计划”，大力引进“高精尖缺”人才和产业领军团队，新增省级创新创业人才或团队1个、中高端人才80人以上。扩大对外开放。贯彻落实促进两岸经济文化交流合新26条，让“两岸一家亲”理念深入人心。融入“一带一路”建设，推进互联互通、市场开拓、人文交流。加快转变外贸发展方式，推动加工贸易转型升级。鼓励民营企业“抱团出海”，深化荔港澳侨合。深度融入闽东北协同发展区，推动城际轨道交通、莆田机场项目尽快实施。推进重点领域改革。深化镇街机构改革，整合优化镇街机构设置，持续推进镇街综合执法。深化供给侧结构性改革，实行“亩产论英雄”，促进企业转型升级，加快淘汰退出一批低效项目，开展“二次招商”，盘活土地资源。持续深化“放管服”改革，完善权责清单管理，强化权责清单应用。深化工程建设项目审批制度改革，融入全国统一的工程建设项目审批和管理体系。完善全国第二批农村集体产权制度改革相关配套政策，深化农村土地制度改革。 （五）聚焦全面小康，做好乡村振兴大文章，增厚高质量发展内生力打赢脱贫攻坚战。以巩固脱贫成果、提高脱贫质量为重点，加强贫困人口动态管理，保持贫困村、贫困人口退出后相关扶持政策的稳定，防止返贫。发挥振兴乡村集团用，建立健全资产性收益稳定脱贫机制，持续开展产业、就业、健康医疗等专项扶贫，全面完成15个产业扶贫项目建设，增加贫困家庭稳定收入。发展现代农业。推进适度规模经营，规模化流转土地3万亩以上，培育品牌农业、智慧农业、生态农业、观光农业，促进一产“接二连三”融合发展。鼓励农村特色产业发展，加快形成“一村一品”。传承好、发展好科技特派员制度，把创新的动能扩散到田间地头。抓好非洲猪瘟防控工，稳定生猪生产供应。加快建设高标准农田，大力实施粮食安全工程，确保农产品绿色高效生产。推进益农信息体系建设，推动品牌农产品触网营销，扶持天蚁新零售、盛唐生态旅游等农村电商平台发展，促进农村居民消费梯次升级。激发农村活力。开展乡村基础设施、公共服务、生态保护等振兴乡村12个专项工，让农村成为安居乐业的美丽家园。因地制宜打造“产业+”“乡村旅游+”“示范基地+”等乡村振兴典型示范村，深入推进15个“幸福家园”试点村、15个乡村振兴示范村建设，打造2个乡村振兴示范区。实施农村有线广播村村响工程，建成区应急广播控制中心2个，新增覆盖村居38个。开展城乡供水一体化建设，完成黄石镇、北高镇主管网改造。 （六）聚焦生态文明，实施壶山兰水大保护，积蓄高质量发展承载力全面提升木兰溪流域系统治理。以水质提升为导向，从水经济、水安全、水生态、水环境、水文化、水治理等角度，统筹推进木兰溪流域系统治理。全面完成城乡污水整治PPP工程。实施重点水利项目12个，整治河道50.9公里。持续推进南洋水系综合治理PPP工程，整治河道31.6公里，打通洋埕河、蒲坂沟、巷头河等一批断头河、瓶颈河。持续开展黑臭水体和城区内河整治，建成区消除黑臭比例保持在90%以上，基本实现长治久清。合理保护和科学利用“绿心”，推进城涵河道综合治理及“绿心”北洋片区十里河道建设，加快东阳村旅游开发。开展市政污水管网改造和破损管网修复，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。加强生态环境保护。推进环保督察反馈问题整改，开展餐饮洗涤洗车行业、涉水散乱污企业、近岸海域海漂垃圾综合治理等专项整治，建立健全环保长效机制，统筹构建山水林田湖草一体化生态保护修复新格局。完善生态环境保护政策，落实清洁生产审核、生态补偿、环境信用评价、损害赔偿、环境污染责任险、排污权收储交易、绿色信贷等制度，推进大数据、互联网+、智慧云平台等在生态环境保护领域的应用。严禁生态环保“一刀切”。开展大气污染防治攻坚战，推进VOCs深度治理、“两无”企业整治，做好工业炉窑大气污染、柴油货车污染治理。完成第三次全国土地调查。深入实施蓝色海湾整治工程。建设生态宜居环境。开展园林绿化提升三年行动，新增公园绿地10公顷、绿道2.6公里，建设口袋公园5个。完成向莆铁路沿线环境整治工，提升福厦铁路整治成效。完善城市排水排涝体系，改造提升城市景观风貌，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的宜业宜居环境。高标准开展城市管理工，大力改善市容环境。全面推进垃圾分类工，提升生活垃圾资源化、减量化、无害化水平。 （七）聚焦民生短板，建设共建共享大网络，凝聚高质量发展向心力织好社会事业繁荣网。坚持把公共财力优先向民生领域倾斜，计划筹资超10亿元，实施八大类为民办实事项目，进一步保障和改善民生水平。全力攻坚“十三五”教育专项规划项目，加快推进莆田八中新校区、中山中学荔浦校区、东郊九年一贯制学校、磐龙小学等15个项目建设，尽早建成投入使用。鼓励和引导社会力量举办普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园在园幼儿占比85%以上，逐步构建以普惠性资源为主体的办园体系。深化职业教育改革，推进校企合深度融合。优化课堂教学改革，提高教育教学质量。坚决整治校园欺凌，切实保障校园安全稳定。加强中小型公共体育设施建设，促进全民健身和体育消费。落实医药卫生体制改革，深化“三医联动”(15)，改革薪酬制度。加快卫生基层设施建设，推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，建设医养结合体系。完成区中医院整体搬迁，促进中医药传承创新发展。织好民生底线保障网。完善低保兜底和社会救助机制，推进社区养老、居家养老，关爱空巢老人和留守儿童，新增社区居家养老照料中心1个、农村幸福院8家、未成年人保护中心1个。推进城乡公益性公墓建设，新增村级公益性骨灰楼堂8个。深化殡葬改革，加大违法违规坟墓整治力度。全面实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民医保水平。严守食品药品安全，推进创建国家食品安全示范城市工。持续推进安置房办证工，妥善解决其他类不动产办证历史遗留问题。新建保障性住房688套。发展残疾人事业。织好社会治理和谐网。纵深推进扫黑除恶专项斗争，实现三年治本目标。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断拓展综治网格化平台的功能用，推进社会治理现代化。传承和发展新时代“枫桥经验”，化解社会矛盾，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，努力建设更高水平的平安荔城。深化新时代文明实践中心建设，建成拱辰城市家园服务中心，积极创建省级文明城区。强化重点行业领域安全风险管控和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。压实信访工责任，做好信访维稳工。全面推进“双随机一公开”，强化事中事后监管。落实“双拥”优抚安置工，创新军民深度融合发展机制。开展第七次全国人口普查。全力建设对党忠诚、人民满意的服务型政府各位代表!新时代、新任务对政府工提出新的更高要求。区政府将坚持以人民为中心，决心不负时代、不辱使命，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设新时代人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落细落实全面从严治党主体责任、意识形态工责任制，坚决抓好巡视巡察反馈问题和审计问题整改。坚决贯彻落实党的理论、路线、政策，以实际行动确保中央、省、市和区委重大决策部署、重大工安排落到实处。强化依法行政。坚决维护宪法权威，维护制度权威，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把各方面制度优势转化为政府治理效能。坚持科学、民主、依法决策，提升政府决策公信力和执行力。深化政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。厘清政府和市场、政府和社会关系，提高行政效能。深入贯彻落实“七五”普法规划，全面提升全民普法质效。做好行政应诉工，推进府院良性互动。推进行政执法与刑事司法规范衔接，促进严格规范公正文明执法。坚持实干担当。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、利长远、惠民生的工，在创业就业、产业增收、改革创新、公共服务、打赢三大攻坚战等方面下功夫、补短板，在高质量发展中增进民生福祉。驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强绩效管理，落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发干部干事创业新动力，不断提高政府执行力和战斗力。打造廉洁政府。落细落实“五抓五看”“八个坚定不移”“一岗双责”要求，深入推进政府系统党风廉政建设，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题。从严控制“三公”经费支出，健全防范化解政府债务风险的制度，有效管控政府债务风险。各位代表，奋进新时代，追梦新征程，惟实干者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、区委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好每一项工，奋力谱写新时代美丽荔城发展新篇章!注释：1、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2、财政总收入：不含车购税，下同。3、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、十个一：一个园区公共服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才(员工)公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。5、五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。6、PPP：政府和社会资本合，是公共基础设施中的一种项目运模式。7、清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱堆、乱建、乱排等“四乱”突出问题。8、多中心合一：整合基层综治中心(站)、信访中心、维稳中心、社区政务、12345便民、社会治理网格化和“雪亮工程”等平台为一体，统一机构设置和管理模式。9、七大类：特困供养人员、低保对象、建档立卡贫困老年人、重点优抚对象、计划生育特殊老年人、重度残疾人中老年人、80周岁以上老年人。10、三项制度：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。11、上云上平台：以推动互联网与制造业深度融合为主线，着力提升企业互联网应用能力与水平，引导企业广泛应用云计算等新一代信息技术，构建和融入工业互联网平台生态，实现管理改进、能力提升和业务创新。12、双打：打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品整治工。13、多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。14、六条古街：大路、县巷、庙前、坊巷、后街、衙后。15、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。16、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

  2025-07-08

• 【河北区招商】2019年天津市河北区政府工作报告

  2019年天津市河北区政府工作报告全文 2019年1月10日在河北区第十七届人民代表大会第五次会议上河北区区长李新各位代表：现在，我代表河北区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委、市政府安排部署和区委工作要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个现代化天津”在河北区的实施。一年来，我们保持战略定力，聚焦高质量发展，坚定不移推进质量、效率、动力“三大变革”，预计实现地区产总值480亿元，服务业增加值占比近70%;完成一般公共预算收入27.7亿元，税收占比达78.3%;完成固定资产投资114亿元，完成率达103.6%。 （一）坚持以高质量发展为主线，着力改革创新、竞进提质，发展态势稳中向好招商引资实现新突破。落实京津冀协同发展战略，服务非首都功能疏解，引入北大金秋等18家京冀企业，与北京市石景山区签署战略合作框架协议。实施招商引资高质量发展三年行动，瞄准重大实体项目、智能科技、高端服务业招大引强，引进高质量项目28个，预计实现国内招商引资到位额70亿元。丝路视觉、丰巢科技、喜马拉雅、沁新集团，以及中海外能源、日立电梯工程技术等一批行业领军企业相继落户。积极服务天津市申报“设计之都”，成功举办第五届天津国际设计周，吸引了一批创意设计类企业。举办“品质之城·相约河北”等招商活动，借助津洽会、进博会等广泛开展招商推介，主动走出去敲门招商，区域影响力不断扩大。产业升级迈出新步伐。编制完成《河北区产业创新发展报告》。科技创新能力不断提高。新增市级科技型企业167家，通过国家科技型中小企业评价入库176家;新增规模过亿元科技型企业2家、国家级高新技术企业22家，移山工程、中铁六局被认定为国家知识产权优势企业。完成科技成果登记101项、专利授权1052件，实现技术合同成交额37.2亿元。金融业稳定增长。驻区金融机构达到116家;齐鲁银行天津分行落户，实现引进地区性银行总部零的突破。137家中小企业实现新一轮创新转型，引进、转型、培育天士力大药房等39家电子商务企业。稳步推进区属国有企业改革，建设开发公司、天兴公司合并重组，出清“僵尸企业”6家。紧紧抓住“海河英才”行动计划契机，近5000名人才落户，加速建设人才公寓，16名博士、博士后来区挂职，人才总量达到4.3万人，同比增长30.3%。载体建设取得新进展。全年施工面积425万平方米、竣工77万平方米，超进度完成计划总投资5000万以上项目开工任务。旺海国际等商务楼宇竣工，和融广场、国印一期等项目开工，恒茂商业中心等项目加速建设。借助楼宇资源，打造创业公社、优客工场、清控科创“科技创新中心”、浙大校友会“天使大厦”等专业运营服务平台，茂业大厦等大意风区重点楼宇招商态势良好，盘活楼宇空置面积15.27万平方米，28座亿元楼宇实现税收15.9亿元。榆关道—赵沽里地块实现出让。营商环境得到新提升。深入推进“一制三化”行政审批制度改革，加快实施减事项、减材料、减环节、减证照、减时限“五减”改革，有力推动“多项合 一、多证合一”等工作，推出容缺后补、承诺审批事项45项，行政许可办理时限从20.6天压缩至4.4天。开辟绿色通道，企业开办仅需1个工作日。实施工程建设项目审批制度改革，项目审批时间压减一半以上。全年新增市场主体1.13万家，其中企业主体4621家。民营企业达4538家，增加值占比约40%，位居中心城区前列。深入践行“产业第 一、企业家老大”的理念，落实“天津八条”和“河北区八项优化举措”，建立企业家俱乐部，组织企业家沙龙，畅通政企沟通渠道。扎实开展“双万双服促发展”活动，收集企业问题1243个，按时办理率100%，问题解决率99.6%，位居全市第一。出台产业发展扶持办法等安商惠商政策，增强了对优质新企业的吸引力，促进了优势老企业的稳健发展。税务、市场、规划、公安、消防、交管等各驻区单位作出了新的贡献。 （二）坚持以态宜居为目标，着力完善功能、提升品位，城区竞争力显著提高态环境更加宜人。实施污染防治攻坚战“1+5”三年计划，大力开展各类污染源专项治理，环境质量持续改善。全年PM2.5平均浓度50微克/立方米，位居全市第一，空气质量综合指数排名全市前列。完成37台燃气锅炉低氮改造，巩固散煤治理成果，强化渣土运输管理，在建工地全部落实“六个百分百”要求。加强对重点区域、背街里巷的精细化机扫水洗，完成5万平方米裸地治理，道路扬尘得到有效控制。实施河湖全面“挂长”，狠抓涉水污染源治理，完成17座加油站改造，水环境综合指数排名全市前列。深入落实“保护好、传承好、利用好”大运河的要求，高标准建成北运河公园并对外开放。提升改造3座公园，对社区、沿河、背街里巷实施补绿增绿，全年新建提升绿化面积50万平方米，群众“绿色幸福感”明显增强。城市管理更加精细。集中开展背街里巷综合整治等专项行动。在春柳公寓等8个小区开展活垃圾分类处理试点工作。扎实推进“厕所革命”，新建提升公厕3座，消灭旱厕13座。抓好菜市场综合整治工作，取缔金钟路等4家占路市场，对宜景等9家菜市场进行提升改造。全面整治违法占路经营等城市“顽疾”，露天烧烤始终保持动态为零。累计拆除存量违法建设25.3万平方米，新增违法建设为零。深化环卫市场化改革，加强数字化城市管理，城市管理考核位居中心城区第二。对海河沿线夜景灯光实施维护整修，加大对意风区、大悲院地区的综合治理力度，重点地区亮点更靓，城区面貌日趋整洁有序。城市“底盘”更加坚实。加大基础设施建设投入力度。启动供热、电力等专项规划编制。中纺前街地道建成通行。均富桥开工建设。续建五马路等8条道路，新改造辰纬路等2条道路，实施金田道等4条道路大中修改造。完成绿色交通改善一期和地铁接驳工程前期手续。启动海绵城市建设。实施污水管网建设工程，正义道等11处实现雨污分流。新增供热面积25万平方米。 （三）坚持以人民满意为追求，着力实事惠民、共享发展，群众获得感不断增强对口帮扶工作升级加力。全面助力甘肃省清水县、玛曲县打赢脱贫攻坚战。大力开展产业扶贫，援建清水县5000亩核桃产业基地，帮助清水县、玛曲县农产品打开天津市场。着重突出智力扶贫，组织专业技术人员79人次赴对口支援县，深入开展教育、医疗和技能帮扶，建立远程视频会诊系统。积极组织社会扶贫，动员社会力量募集物资、款项折合人民币255万余元。社会保障力度持续加大。新增就业4.13万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态为零。实施全民参保计划，城镇职工养老保险、医疗保险缴费分别达17.98万人、21.45万人。继续开展扶贫助困领域三年专项行动，加大“救急难”力度，启动民政部社会救助综合改革试点工作。养老事业加快发展，新建2所日间照料中心，开展11所日间照料中心运营机制改革试点。落实退役军人优抚安置政策，巩固双拥模范城创建成果。积极创建全国残疾预防综合试验区，残疾人服务保障得到加强。群众居住条件得到改善。大力推进棚户区改造，启动鸿顺里片、昆纬路片、东六经路片、东欣里片等片区房屋征收，王串场二十四段、三十五中、新大路等片区接近净地，全年完成9.54万平方米棚户区改造，超额完成市下达任务。加快安置房建设进度，汇仁云居二期竣工，盛皓嘉园和隆升家园开工。成功创建16个市级美丽社区，对112个、近300万平方米老旧小区及远年住房实施改造，惠及居民5.1万户。基层社会治理不断加强。街道综合改革稳步推进。圆满完成社区“两委”换届工作，全部社区实现书记、主任“一肩挑”。完成32个社区办公服务设施提升改造。加强老旧小区物业长效管理考核，强化商品房物业巡查监管，实施“红色物业”建设，推进形成社区党组织领导下的“一核多元”治理体系。加强社区工作者队伍建设，社区服务能力明显提升。教育事业实现优质发展。落实教育高质量发展三年规划。学前教育普惠提质，加大学前教育资源建设力度，八幼启动迁址改建，大河宸章幼儿园开园，支持民办学前教育，实现新增学位360个。积极推进第三轮义务教育学校现代化标准建设，新开小学改扩建项目竣工，昆一小学金钟校区改扩建项目主体完工。深入推进普通高中课程改革。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。全面提速城市职业学院“双一流”建设。完成189家校外培训机构专项治理，确保教育在阳光下运行、在健康中发展。卫服务水平逐步提高。全面启动迎接市级卫区复审暨创建国家卫区工作，深入开展爱国卫运动。深化“三区两院”医改试点工作，在全市率先组建医疗集团，形成资源、人才、信息共享运行新模式。推动第 一、第二医院与多所三级甲等医院合作打造跨区域专科联盟。持续深化家庭医签约服务，签约人数达到23.23万人。强化基层医疗卫机构建设，铁东路街和鸿顺里街社区卫服务中心开诊。加快推进医疗机构信息化建设，推出自助服务、智慧结算等便民惠民措施。落实大健康理念，不断提高公共医疗卫服务水平，在2017年度基本公共卫服务项目考核中位居全市第一。文体等事业繁荣进步。成功举办“金秋月明·意风送爽”河北区2018文化惠民活动季等群众文化活动，产广泛社会影响。积极推进市非物质文化遗产馆和区文化馆新馆筹建、民主剧场修缮利用等工作。提升改造铁东路街等3个街级综合文化服务中心，完成8个图书馆分馆和24个基层服务点建设，建成区数字图书馆。举办2018美丽河北文化旅游节系列活动，荐送的旅游商品获全国大赛银奖，全年来区旅游人数超过1300万人次，旅游综合收入达7.45亿元。参加市第十四届运动会并取得优异成绩，圆满完成足球与乒乓球项目比赛承办工作。在中心城区率先建成全民健身体育服务中心并投入使用。新建一批群众健身场所，“全民健身大讲堂”等群众体育活动蓬勃开展。认真落实《宗教事务条例》，宗教管理规范化水平得到提升。防震减灾工作获全国先进称号。民族、侨务、档案、地方志、红十字会等工作取得了新的进步。 （四）坚持以安全稳定为根本，着力守住底线、防控风险，社会局面安定有序金融风险防控持续加强。强化政府性债务管理，对专项债券资金实施全过程跟踪监管，有效防范政府性债务风险。强化重点风险企业管控，监管效能和源头治理能力得到进一步提升。全面开展金融领域风险排查，推进非法集资、互联网金融风险等专项整治，化解处置风险77件，有效维护了区域金融秩序。区域安全态势不断巩固。全面完成国务院安委会督查巡查反馈问题整改，自行车二厂等重点安全隐患得到根本解决。完成城市安全风险评估，建立区级城市安全风险清单和风险数据库。实施安全产、消防隐患大排查大整治大防范活动，开展高危行业领域专项整治，消除各类隐患，保持了区域安全平稳态势。深入开展国家食品安全城市创建活动，食品药品安全风险防控能力进一步提升。社会环境秩序保持稳定。坚持“战区制、主官上”，紧紧扭住“事要解决”这个核心，开展攻坚行动，妥善化解信访历史积案68件。启动“智慧磐石”、人脸识别等技防工程，创建中远里等5个智慧平安社区。组织开展打击破坏野动物资源等违法犯罪专项行动。抓实扫黑除恶专项斗争，启动“无黑”城区创建，强力推进依法严打、破“网”打“伞”、打财断“血”，营造安居、安业、安心的良好社会环境。 （五）坚持以政治建设为统领，着力正风肃纪、勤政为民，自身建设全面加强深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，有力提升了政府系统全体人员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。狠抓市委不作为不担当专项巡视和市委、市政府现场会反馈问题整改，坚决彻底肃清黄兴国、崔志勇等反面典型的恶劣影响。加强政府系统党风廉政建设，从严执行财经纪律，深入推进审计监督全覆盖，查处违反中央八项规定精神问题45起、62人，查处不作为不担当问题155起、276人。坚决服从区委领导，认真执行区人大及其常委会的决议，坚持重大事项向人大报告和向政协通报协商，自觉接受监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案160件。强化依法行政，扎实推进“七五”普法工作，行政执法规范性进一步加强。深化政务公开和政府信息公开，保障群众知情权和参与权。各位代表，过去一年我们砥砺奋进，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领;得益于在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终坚持以人民为中心、瞄准高质量发展不动摇;得益于全区广大干部担当作为、创新实践、迎难而上、艰苦奋斗，广大群众同心同力、共建共享。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持河北区建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，政府工作还有不小差距，主要是：主动谋开放、求发展意识不强，脑袋上的“津门”没有真正打开，推动经济社会高质量发展的本领能力不足;产业层级不高，民营经济不活跃，高品质载体缺乏，高端服务业发展滞后，新经济增加值占比较小，高质量发展指标偏低;基础设施建设投入不够，城市规划建设管理精细化水平有待提升;持续保障和改善民的任务还很繁重，公共服务供给距离广大群众对美好活的向往还有差距;个别干部担当意识不强、作风不硬。对于这些问题，我们将采取有力措施升温加力，努力予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是加快实施“十三五”规划的重要一年。困难和问题需要重视，但信心更不可动摇。虽然在导入高质量发展轨道过程中存在不可避免的“阵痛”，但我区经济稳中提质、稳中向好的发展态势已然形成。我们仍处在京津冀协同发展等多重战略机遇叠加的黄金发展期，在区位、文化、态等方面具有特色优势和巨大潜力，只要我们全面落实“五大发展理念”，不断强化责任意识、市场意识、机遇意识、企业主体意识和服务意识、担当意识，滚石上山、爬坡过坎，就一定能够在高质量发展之路上行稳致远、越走越好。区政府工作的整体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议和市委十一届二次三次四次五次全会以及区委十一届七次全会暨经济工作会议精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，加强党的领导，牢固树立新发展理念，坚定战略定力和历史耐心，坚持推动高质量发展，继续统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险各项工作，着力将河北区打造成为品质实力之城、创新活力之城、文化魅力之城、态宜居之城、平安幸福之城。经济社会发展的主要预期目标是：地区产总值增长3%左右;一般公共预算收入与上年基本持平，力争好于上年水平;城市居民人均可支配收入稳步增长;节能减排完成进度目标。具体要做好以下四方面工作： （一）坚定不移推进质量、效率、动力“三大变革”，推动经济高质量发展进一步深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。立足优势资源，瞄准重点领域，开放引入动能，增强对优质企业和高端人才的吸引力，构建现代产业体系，努力推动“产城人文”融合发展。以提高开放水平、提升产业能级促进经济高质量发展。深度融入京津冀协同发展，更加主动承接非首都功能疏解，深化与北京市石景山区等城区协作互动，推动产业、文化、教育、卫等重点领域协同发展。提升招商引资规模和质量。对接全市促进高端服务业发展指导意见，落实河北区产业创新发展规划，围绕产性服务业，定位高端商务、智能科技、创意设计、现代金融四大领域，对行业领先企业精准用力、招大引强，吸聚一批具有巨大发展势能的高质量项目。围绕天津电力、中铁设计、中远散货、嘉颐实业、华润医药、沁新集团等一批区内龙头企业，拓展上下游产业链，贯通横向态系统，形成产业集聚。着力发展新产业、新业态、新模式，让软产业形成硬实力，让高质量大项目“皓月当空”。促进洋楼资源高效利用，加速高端业态导入，集中企业总部，让小洋楼成为大品牌。推动旺海国际打造新动能经济示范区，支持诺德中心（律东）形成文化创意特色楼宇集群，引导大意风区商务楼宇竞相发展，实现河北区楼宇经济全面提质升级。加强与商会、协会及中介机构合作，面向海内外开展宣传推介，提升关注度和美誉度。落实全面振兴东北老工业基地战略，深化与长春市绿园区合作交流，共走高质量发展之路。扎实推进东西部扶贫协作和对口支援，升级加力、用心用情做好对清水县、玛曲县脱贫攻坚帮扶工作。以强化科技创新、重视人才智力驱动经济高质量发展。大力培育创新主体。落实高质量科技型企业入库机制，鼓励企业加大研发投入，支持培育科技型企业挂牌上市，完成国家科技型中小企业评价185家，新增国家级高新技术企业10家。落实创新企业领军计划，分级分类遴选一批“雏鹰”“瞪羚”和科技领军企业，进行梯度培育、精准滴灌。不断完善创新体系。加强与天津美院等院校对接，深化与中国铁路设计集团的合作，继续举办天津国际设计周，推动数字创意设计产业聚集发展，助力天津市申报“设计之都”工作。发挥自创区河北分园的作用，集聚各类优质创新资源，优先发展智能科技与大数据产业。深入实施“海河英才”行动计划，积极对接“海河工匠”建设工程，推进“千企万人”支持计划，落实人才“绿卡”、人才公寓等政策，让河北区成为四方人才以此为家、安居乐业、实现梦想的地方。以优化营商环境、激发市场活力助推经济高质量发展。按照打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、态宜居的营商环境的标准，全面落实“一制三化”审批制度改革，持续深化“五减”改革，推行审批服务“马上办、就近办、网上办、一次办”，不断简化审批服务流程，新增市场主体实现更大增长。以敬畏之心对待群众、对待市场主体，构建“亲”“清”新型政商关系。全力支持民营经济发展。深入落实促进民营经济发展政策和民营“大企业、大集团”培育行动，助推民营经济做大做强。持续推进新一轮中小企业创新转型，降低企业融资成本，助推创新企业“繁星满天”。继续深化国有企业改革。落实改革任务清单，积极推进区供热公司混合所有制改革，推动房建公司整体退出。积极发展活性服务业。推动凯文汇等商业综合体开业，重点打造意式风情街市级精品夜间经济示范街区，使城市更加繁荣、群众更加便利、商业商贸更有活力。落实振兴老字号工程，让老品牌焕发新活力，留住乡思记忆，传承城市荣光。 （二）坚定不移统筹规划、建设、管理“三大环节”，提升优化城区品质按照“像绣花一样精细”的要求，以“建”夯基础、以“治”补短板、以“管”保长效，切实做到背街里巷见功夫、城乡结合见真情，以“有形”态提升“无形”资产。打赢“三城联创”攻坚战。严格落实“创卫”“创文”“创城”工作责任制，聚焦顽疾，精准发力，创则必成。要“全民创卫、共建家园”，全力冲刺“创卫”目标，对“社区十乱”、占路市场等问题零容忍，让干净、整洁、规范、有序的城区环境更加惠民便民，确保年内通过市级考核验收，达到国家卫区标准。深入实施“创文”攻坚行动，推动市民文明素质、城区文明程度、城区环境面貌、社会风气整体提升，让“文明创城、有你有我”深入人心、见诸行动。加快推进“创城”工作，确保通过市级评估验收，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，有效维护群众“舌尖上的安全”。提速优质载体建设。支持和融广场全部开工，推动榆关道—赵沽里等项目加快开工，恒茂商业中心主体完工，诺德中心（律东）全部竣工。全年计划施工面积380万平方米、竣工面积60万平方米。推动国印二三四期、张兴庄一期、三十五中一期、王串场二十四段、建昌道等地块挂牌出让。做好机车车辆厂、自行车二厂等地块收储工作，合理规划业态布局，为区域高质量发展提供载体支撑。用老厂房服务新经济，引入众创空间、孵化器、共享办公等运营主体，提高利用率和单位亩产效益。补齐基础设施短板。调整完善河北区城市总体规划，编制停车、绿化等专项规划。确保五马路建成通车，续建思源路等3条道路，续建志成道泰兴路立交桥和古北道泵站，推动地铁7号线、泰兴路等重点项目房屋征收工作，建成中纺前街地道泵站，打通革新道、东四经路2处卡口路段。实施王串场低洼片排水管网改造，提升排涝能力。启动绿色交通改善一期工程建设，做好 二、三期前期工作;持续推进地铁接驳工程。做好5G通信基础设施、电力“1001工程”等项目对接服务工作。新建5座换热站，更新改造供热管网102公里，新增供热面积56.6万平方米。巩固污染防治成果。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全力以赴打好污染防治攻坚战，建设态宜居城区。全力打赢蓝天保卫战。精准抓实各项防治措施，开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动和臭氧专项治理，确保PM2.5指标持续改善，优良天数达到65%。严格环境准入，持续推进餐饮油烟深度治理，加快实施48台燃气供热锅炉低氮改造。加强扬尘污染治理，提高道路扫保作业水平，强化工地和渣土运输车辆规范管理，落实好裸露地面硬化绿化措施。全力打好碧水保卫战。实施红星路等3条道路雨污分流改造，配合完成新开河蓄水池建设。全力打好净土保卫战。定期开展土壤环境质量调查工作。全力打好黑臭水体治理和柴油货车污染治理攻坚战。保持环境执法的高压态势，让违法者付出高昂代价，让河北区天更蓝、水更清、环境更优美。提升城市管理水平。加强城市精细化管理。提高社区和背街里巷整体环境卫水平，进一步加大执法力度，对新增违法建设“零容忍”，开展清脏治乱、垃圾清整等专项治理活动，大力整治私开门脸、乱贴乱画、车辆乱停等问题，发挥数字化城管作用，提升智慧城市管理水平，确保城区既有美丽的“面子”，又有整洁的“里子”。持续做好态绿地建设，打造绿色社区景观，全年新建提升绿化面积20万平方米。疏堵结合破解占路经营难题，加快实施“菜篮子”工程，推动老菜道等5个菜市场达到国家标准化菜市场水平。不断深化环卫和园林市场化运行，吸引更多的社会力量和社会资本提供专业化、市场化服务。持续推进垃圾分类试点，推广活垃圾直运，提升改造6座垃圾转运站。继续高标准推进“厕所革命”，全面消灭旱厕。 （三）坚定不移增强群众获得感、幸福感、安全感，持续保障和改善民始终把人民对美好活的向往作为奋斗目标，充分用好民意立项、分层协商机制，精心组织实施20项民心工程，不断扩大优质公共服务供给。改善群众居住环境。全面完成泰州路等22个、4.56万平方米棚户区改造任务。推进三十五中、新大路等片区尽快净地结片。提速安置房项目建设进度，喜峰嘉园竣工入住，加快盛皓嘉园、隆升家园等项目建设，推动中储（顺义道）、汾河南道等项目开工。对62个片区、182.2万平方米老旧小区及远年住房实施精准改造，全面完成三年改造任务。创建10个市级美丽社区，改善群众家门口的活环境。提高社会保障水平。新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，确保零就业家庭动态为零。深化社会保险扩面工作，大力实施全民参保计划。深入推进社会救助综合改革试点工作，对困难群众实施精准帮扶和特色救助，充分发挥社会救助托底保障功能。提升养老精准服务水平，落实基础养老金和老年人活补助调标工作，探索社区日间照料中心连锁运营模式，推动社会资本高标准建设嵌入式养老机构。妥善做好退役军人事务管理工作，大力发展残疾人事业，着力保障妇女儿童合法权益，认真落实社会优抚和社会福利等制度。办好人民满意教育。落实教育高质量发展三年规划各项任务，努力实现学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育优质多样、职业教育优质特色的发展格局。加大学前教育资源建设力度，八幼迁址改建等项目年内竣工。大力支持社会力量办园，规范民办托幼点备案管理，加大普惠性幼儿园扶持力度，创新办园模式，提高优质学前教育资源供给水平，预计新增学位2620个，力争学位覆盖率达到85%以上。建立幼儿园安全监控系统和网上巡查机制，配备专兼职结合的安保队伍。继续做好义务教育资源建设，第二实验小学中铁国际校区、育婴里第三小学扩建等项目年内开工，昆一小学金钟校区投入使用，做好四十八中学迁址新建前期工作。继续推进第三轮义务教育学校现代化标准建设，提升教育教学质量。深化普通高中课程教学改革，实施薄弱学科“脱薄”攻坚计划。引进优质教育资源，提升合作办学水平。深入实施教师队伍建设三年规划，发挥骨干教师引领作用，提升教师队伍整体水平。用好天津市基础教育资源公共服务平台，整合丰富区内教育教学资源，提升教育信息化水平。加强学体质健康工作。加快健康河北建设。持续推进“三区两院”医改试点工作，进一步深化“医疗集团”建设。提升区属二级医院医疗服务水平，全面落实四级医疗服务网络建设。强化信息化建设，完善电子病历、智慧门诊、大数据采集等功能，实现医疗信息实时更新、互认共享，全面提升便民惠民效果。深入推进家庭医签约工作。加快中西医结合医院建设步伐。促进基层医疗机构向健康管理服务模式转型，支持铁东路街社区卫服务中心开展医养结合服务，推动新开河街社区卫服务中心选址，进一步提升基层医疗机构服务能力。繁荣文体等各项事业。围绕国庆70周年，组织开展丰富多彩的群众文化活动，办好天津市第八届社区文化艺术节，做大做强文化惠民品牌，全年活动不少于100场。完善公共文化服务体系，加强三级文化阵地建设。推动市非物质文化遗产馆、区文化馆新馆立项开工。加快推进街、社区两级综合文化服务中心达标和图书馆总、分馆建设。深入发掘历史文化资源，制定实施文化旅游融合发展三年行动计划，推动“文商旅”融合发展。加强革命文物保护利用，启动北洋法政专门学堂遗址纪念馆修建前期工作，举办纪念觉悟社成立100周年系列活动，推出“红色经典游”“运河文化游”等旅游线路。推动智慧博物馆建设，划定公布32处区保文物保护范围。出版发行《河北区志（1979—2010）》。高效利用区全民健身体育服务中心、区体育中心，举办河北区第十三届运动会暨第五届全民健身运动会，丰富群众体育活。同步做好人防、红十字会等工作。提升基层治理能力。深化街道综合改革，加强和完善社会基层治理体系，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。加强社区党群服务中心建设，提升社区党建引领、社会治理、城市管理、惠民服务水平。积极申报创建全国社区治理和服务创新实验区，扩大“红色物业”覆盖面，大力提升物业服务品质，努力推动社区物业实现“党建强机制好、队伍强服务好、治理强环境好”的目标。 （四）坚定不移有效防范、化解、管控各类风险，巩固和谐稳定社会局面坚持预防为主、综合治理，加强社会治理制度建设，打好防范化解重大风险攻坚战，维护安全稳定的社会局面。防范化解金融风险。坚持底线思维，以结构性去杠杆和强化金融监管为着力点，坚决防范化解金融风险。强化金融监管责任，加强对小额贷款公司、典当行、融资租赁等机构的监管和风险防控。建立健全多部门联动机制，发动街道、社区力量，加大处非工作宣传力度，持续开展金融风险排查整治和非法集资、互联网金融等专项排查，严厉打击金融犯罪行为，整顿规范金融秩序。强化政府债务限额管理和预算约束，规范“借用还”全程管控，逐步消化隐性债务存量，坚决遏制增量。提升应急管理能力。实施应急管理机构改革，加快建立应急管理机制，严格落实应急管理责任，建立完整配套的应急预案体系和救援体系，扎实开展各级应急演练活动，不断提高处置突发事故灾难的能力。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”理念，以铁面铁规铁腕铁心抓好高层建筑、交通运输、人员密集场所等重点领域安全隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故，坚决守住安全产底线。主动化解社会矛盾。强化涉稳因素源头化解，深入学习推广新时代“枫桥经验”，把矛盾和纠纷吸附化解在基层末端。严格落实“战区制、主官上”“三级稳控”“三道防线”等工作机制，持续推进重点领域矛盾排查化解，做到现场处置、社会面整体防控、舆论管控引导同步。强化涉稳风险研判预警，密切关注社情民意走向。深入推进信访制度改革，落实领导包案、接访下访、定期走访等措施，确保接访率、化解率、满意率稳步提升。积极畅通信访渠道，建立街道、社区访调对接工作点，深入推进“互联网+信访”的新模式，完善矛盾纠纷预防化解工作网络体系，有效化解社会矛盾。完善治安防控体系。牢记“天津之特”，大力推进信息化立体化社会治安防控体系建设，着力提高驾驭复杂社会局面的能力。聚焦增强防控效能，深化“高清视频监控+治安电子卡口+人脸识别系统”建设应用，健全重点区域、繁华街区、人员密集场所公安民警、特警、治安辅警联合巡控机制，构建巡逻“空网”“地网”。深入开展扫黑除恶专项斗争，高压严打，除恶务尽，全力创建“无黑”城区。着力推进更高水平的平安河北建设，坚决打击整治盗抢骗、黄赌毒等社会丑恶现象，集中开展严打严重刑事犯罪专项行动，持续开展社会治安重点地区排查整治，切实解决好群众反映突出的社会治安问题，不断增强群众的安全感。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新要求。我们要坚决落实全面从严治党主体责任，严格按照忠诚干净担当的要求，坚持发展为要、民为本、企业为基、环境为重，进一步提高施政能力和服务水平，争创人民满意型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的十九大精神上加压用力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导政府系统全体干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，坚决彻底整改市委不作为不担当专项巡视和市委、市政府现场会反馈问题，营造风清气正的政治态。深化改革增活力。要以自我革命的精神、刀刃向内的勇气，坚决破除体制机制藩篱。严格落实市委、区委的改革部署，坚决完成机构改革任务，打造优化协同高效的工作机制。更多运用改革的办法解难题、创新的举措促发展，善于借重市场力量和社会资源，探索运用大数据、互联网等新技术优化服务，让制度创新成为政府工作常态。依法行政有作为。加快法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深化行政执法体制改革，严格落实执法责任制，不断规范行政执法行为。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理好各类建议和提案。坚持科学民主依法决策，建立高水平专家智库，充分发挥政府法律顾问作用。扎实推进“七五”普法工作，完成好第四次经济普查任务。奋发干事敢担当。推动政府系统全体干部解放思想、更新观念，真正打开脑袋上的“津门”，以创造性思维解决制约发展的瓶颈问题，争做推动高质量发展的行家里手，形成“以干成事论英雄”的鲜明导向。深入开展不作为不担当问题专项治理，对“上热中温下冷”、遇事先说“不行”等问题开刀问斩，该办能办的事就要痛痛快快去办，打通政策执行的“最后一公里”。落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，营造激情勃发、干劲十足的发展气场。清正廉洁树形象。深入落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，紧盯“四风”新表现，持续整治形式主义、官僚主义。强化对重点领域、岗位、人员的监管，从严执行财经纪律，推进审计监督全覆盖，持续扎牢制度的笼子。加强政府系统反腐败斗争，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们都对河北区怀着一份深沉的爱恋和殷切的希望。这里承载着厚重的积淀，蕴含着蓬勃的机，在历史上留下了无数浓墨重彩的印记。今天我们更要往前看、加油干、争朝夕、拼上游，努力打造高质量发展的新河北。各位代表，人民群众对美好活的向往就是我们的奋斗目标。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，顽强拼搏、创新竞进，奋力推进经济社会高质量发展，为建设富强民主文明和谐美丽的新河北而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【五原县招商】2019年五原县政府工作报告

  2019年1月5日在五原县第十七届人民代表大会第二次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县抢抓机遇、破浪前行、成果丰硕的一年。一年来，在市委、政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，众志成城，顽强拼搏，砥砺奋进，实现了经济社会发展的新跨越。主要表现在： 坚持绿色发展，综合实力持续增强。预计地区生产总值完成90.9亿元，增长4.3%;公共财政预算收入完成3.5亿元，增长6%;固定资产投资完成21亿元;社会消费品零售总额完成34.6亿元，增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到30205元和17965元，分别增长7.5%和8%;争取各类项目444项，到位资金17.1亿元。世界向日葵产业发展论坛、全国盐碱地改良高峰论坛、全区国土绿化等17个现场会成功承办，全国一二三产业融合发展先导区、全国农村创业创新典型县、全国“四好农村路”示范县等69项殊荣载入史册，五原的美誉度、影响力和五原人民的自豪感不断增强。 坚持问题导向，三大攻坚战初战告捷。聚焦防范风险和债务化解两大关键，金融市场全面净化，化解政府债务8.8亿元，超额完成年度目标任务。对标“精准”“产业”“责任”三个关键词，全面推行“五个一”工作法，实施“百企百园万户”扶贫工程，全县7482名建档立卡贫困人口稳定脱贫，成为全区首批“摘帽”区贫县。紧扣中央环保督察整改，全域推进环保大摸底、大排查、大整治，拆除燃煤小锅炉21台，整治砂石料场、砖场40家，建成启用再生水厂、污水处理厂二期，点源污水“零入海”年度目标顺利完成。全力实施“四控”行动，推广水肥一体化3.5万亩、控肥增效57万亩、统防统治和绿色防控168万亩，农药包装废弃物和残膜回收全市领先。 坚持农业农村优先，乡村振兴扎实推进。全县乡村振兴规划审核完成。金草原肉牛肉羊养殖园、塔尔湖千亩经济林示范园等138个园区提档升级，锄禾、永联等11个田园综合体高标准建设，成为自治区田园综合体试点县。设施农业、葵花、肉羊三大主导产业稳步发展，蜜瓜、饲草、肉牛、肉鸡、奶羊等特色产业加快推进，鱼稻共生、南美白对虾等水产养殖试验成功，农牧业产业结构不断优化。大破大立配套农田22万亩，农业生产条件极大改善，5万亩“改盐增草(饲)兴牧”产业园成为全国盐碱地改良样板区，获得自治区主席资金支持。“天赋河套”品牌宣传覆盖全域，新增“三品一标”17个，五原向日葵上榜全国百个农产品品牌名录，国家农产品质量安全县通过验收。培育家庭农场41个，菜单式培训农民4.8万人(次)，规模化流转土地12万亩，供销合作社获评全区十强县级社。“大棚房”清理扎实开展，非洲猪瘟疫情有效防控。新增造林1.6万亩、经济林7400亩，生态绿化持续加强。抗洪防汛果断有力，黄河五原段安全度汛。新建改造农村道路546公里，自然村通硬化路达99%，成功承办全区“四好农村路”现场会。投资1亿元实施机井通电、农网改造等工程，供电质量不断提升。启动农村人居环境整治三年行动，建设垃圾转运站和污水处理厂站36个，建成水冲公厕100座、户改厕8042户、美丽庭院8200户，获批全国首批农村幸福社区建设示范县。村委换届圆满完成，村务公开规范透明，精神文明评比深入开展，乡村成为承载乡愁记忆的精神家园。 坚持项目引领，工业发展态势良好。工业园区晋升为自治区级工业园区，获批国家科技企业孵化器。供热、天然气、再生水管网铺设完成，清理闲置土地100亩，盘活“僵尸”项目3个。25家规模以上企业预计完成产值20亿元，华葵农业、鸿富商贸等4家企业完成技改，青青草原20万吨饲料、德利5万吨铝合金型材等3个项目建成完工，福正宏泰10万吨饲料、江苏茂兴2.2万吨炒货、农机装备制造产业园二期等17个项目加快建设。中兴能源30万吨玉米制乙醇项目获得国家发改委批复，润海源8000万只肉鸡全产业链等7个项目签约落地，新的经济增长点培育形成。 坚持电商文旅统筹，第三产业蓬勃发展。河套电商产业园获批自治区“四众”创业支撑平台、全区“双创”示范基地，年销售额突破6亿元。河套农博苑晋升4A级景区，内蒙古五原抗战纪念园、葵花公园、黄河至北景观建成开放，“天赋河套”旅游平台上线运行，农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游蓬勃兴起，接待游客100万人(次)，旅游收入9亿元。自治区股权交易中心五原工作站挂牌成立，金融机构存贷款余额分别达110亿元和100亿元，获批全区县域金融工程试点县。 坚持全方位建设，城市环境更加宜居。以自治区文明城、国家卫生城、国家园林城同创引领城市发展，创城工作取得阶段性成果，城市形象和文明程度实现“双提升”。统筹推进西区开发与旧城改造，市民活动中心主体完工，争取棚改贷款4.5亿元，完成棚户区自主改造2038户、平房区改造1000户、老旧小区改造8个，政府自建回迁安置小区全面开工，破解回迁难题迈出坚实步伐，23个小区1.3万户房产证办理遗留问题妥善解决。新修道路4.5公里，改造背街巷道91条，铺装人行道2.3万平米，新建水冲公厕5座，新建改造各类管网90公里，市政保障能力大幅增强。义和渠带状公园基本完工，建成“微街景”10处，新增园林绿地432亩，街道、单位、小区绿化融合效果明显，“一街一景、移步易景”景观效果逐步显现。精神文明创建成效显著，精细严管的城市管理格局基本形成，城市环境更加干净整洁有序，鸿鼎市场粉尘污染多年顽疾彻底根治。物业管理不断强化，建成示范小区9个，宏珠小区获评全区物业管理优秀小区。 坚持民生至上，社会事业全面进步。民生支出22.3亿元，占财政总支出的79%。突出教育优先，县幼儿园建成搬迁，第二小学、职中实训基地建成完工，新聘教师50人、培训教师1.1万人(次)，获批全国义务教育发展基本均衡县、全国责任督学挂牌督导创新县。扎实推进“健康五原”，医疗集团总医院挂牌成立，医联体、医共体成功组建，县医院加快建设，骨科医院基本完工，银定图、沙河卫生院建成使用，荣获自治区慢病综合防控示范县。新闻外宣迈入全区第一方阵，新时代文明实践中心挂牌成立，成为全区首批试点县。大力繁荣城乡文化，新建村民小组活动室35个，配套健身路径232套，圆满承办全区第六届村道自行车赛、全区第十届全民健身运动会;全面发展乌兰牧骑事业，新聘演职人员16名，下乡巡演110场，成功创建“河套民歌之乡”。新增城镇就业1388人，登记失业率控制在3.9%，农民转移就业2.5万人，考录安置行政事业人员97人，城镇困难群众帮扶持续有力，社会救助、优抚、养老等机制健全完善，城乡低保、五保供养指标达到或超过自治区标准。巩固提升“平安五原”建设，“政法队伍建设年”成效显现，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，公开宣判全区首例涉黑案件，“网格化+微治理”及“九微警务”社会治理模式全区知名，荣获全国法治县创建活动先进单位。矛盾多元化解中心建成运行，信访总量大幅下降。安全生产形势总体向好，重大安全事故“零”发生。民族宗教工作全面加强，人武工作以优异成绩通过内蒙古军区年终考核，外事侨务工作不断进步，工会、共青团、残疾人、红十字会、妇女儿童、老干部工作有声有色，税务、审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，驻县部队、驻县单位、各企业为地方经济发展做出了积极贡献。 坚持依法行政，自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自治区巡视反馈问题全部整改，政府系统从严治党责任全面压实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央“八项规定”、国务院“约法三章”有效落实，“三公”经费持续下降。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，105件人大代表建议、104件政协委员提案和来信办复率100%。全面推进“放管服”改革，“八张清单”编制完成，“企业名称和注册登记网上自主选择系统”全区率先开通，601项政务服务事项“一门办理”，网上办事大厅启动运行，150个镇村社区便民代办点为民办事21.6万件。农企利益联结、生态环保、对蒙合作、行政综合执法、城乡公交一体化、供给侧结构性改革稳步推进，税收、盐业、供销体制改革取得实效，土地确权颁证、农村集体产权、国有林场农场改革全面完成，成功承办全区基层财政暨农村牧区综合改革工作现场会。各位代表，回首过去，成绩来之不易，得益于县委的坚强领导，得益于人大和政协的鼎力支持，得益于全县人民同向同行、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持五原发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!刚刚闭幕的县委十三届十一次全体(扩大)会议，对五原当前面临的形势、存在的问题进行了深入剖析、精准定位。一是三产深度融合不足，新旧动能转换青黄不接，品牌化、标准化、可追溯等绿色高质量发展任务艰巨。二是农业面源污染治理迫在眉睫，农村人居环境整治任重道远，“农”字号龙头企业带动作用不强，新型农业经营主体支撑能力较弱，农民持续增收压力较大。三是发展建设、财政收支、债务化解的矛盾日益显现，环境保护、民生改善、社会治理面临更大压力。四是部分干部小胜即满、小富即安、小成即止，存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的问题，与新时代新要求还不相适应。对此，我们将大力弘扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，以最大的勇气直面挑战，以最强的韧劲创新突破，以最优的成绩向全县人民交一份满意的答卷。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，也是贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。站在新的历史起点，必须登高望远、脚踏实地，抢抓新机遇、打造新优势、实现新跨越。2019年政府工作的总体要求是：“一个指导”，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;“一个基地”，即建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地;“一个引领”，即以“天赋河套”区域公用品牌为引领;“一条主线”，即全面从严治党统揽县域经济发展“一条”主线;“两大领先”，即争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全国领先;“三大攻坚”，即打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;“四大难点突破”，即突破种养殖业结构调整、农牧民增收、农畜产品精深加工、棚户区改造“四大”难点;“五区”创建，即创建国家现代农业产业园区、国家特色农产品优势区、国家现代农业示范区、国家有机产品认证示范创建区、国家农业可持续发展试验示范区;“十位一体”发展，即实现社会综合治理、山水林田湖草沙、新型农牧业经营主体、田园综合体(农业公园)、产业化联合体、改盐增草(饲)兴牧、农村人居环境整治、“农创客”培育、河套全域农耕文化乡村旅游基地、项目争取引进“十位一体”绿色高质量发展和群众高满意度的民生事业发展。主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全市平均水平，全面小康指数走在全区前列，奋力建设“五区一城”。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）全力推进三大攻坚战，在政治责任上体现新担当。三大攻坚战是全面建成小康社会的头等大事，是实现高质量发展必须跨越的关口。我们必须铁肩担当、靶向对标、决战决胜。第一，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。要严格控制债务增量，严把项目建设审批关，凡不直接推动发展、不直接惠及民生的项目坚决不上;凡擅自增加建设内容、扩大投资规模的行为坚决杜绝;凡过度超前、可建可不建的项目坚决停止。要有序化解债务存量，统筹抓好预算安排、税源培植、资源盘活等举措，确保5.9亿元年度化债任务顺利完成。要严防金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，完成融资平台市场化转型，规范金融市场管理。要树立“项目为王”理念，实行项目争取“一把手”工程，紧紧围绕“十位一体”发展，认真做好项目编制、上报、争取工作，紧盯大项目，不放小项目，既抓供给侧改革项目，也抓专项建设基金项目，力争项目资金突破20亿元，实现全市占比和自身同比“两大提升”，为经济社会健康发展提供有力保障。第二，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶，深入开展“产业扶贫年”活动，解决好“三年后”与“后三年”的问题。大力推行党组织引领、园区带动、龙头企业驱动、旅游拉动、就业扶持、光伏扶贫等扶贫长效模式，重点建设30个产业扶贫园，推进“沿黄沿排”两个贫困带农田水利建设和种植结构调整，确保新识别贫困户全部脱贫，确保巩固脱贫成果走在全区前列，争创全区乃至全国产业扶贫样板区。突出“志智双扶”，继续推行“菜单式”扶贫，开拓护林员、保洁员等公益性岗位，大力支持贫困户发展“微产业”，最大限度激发贫困户内生动力。第三，坚决打赢污染防治攻坚战。全面贯彻习近平生态文明思想，常态化落实生态环保长效机制。打赢“蓝天保卫战”，完成砂石料场划行归市、砖场转型升级，严禁新建35蒸吨以下燃煤锅炉，加大平房区燃煤炉节能改造和建筑工地扬尘、工业企业煤堆整治。打赢“碧水保卫战”，加强涉水散排企业监管，稳定运行污水处理厂和再生水厂，建设排干人工湿地缓冲带与农田生态拦截沟，实施沿总排干河湖连通工程，城区污水处理厂周边建成花园式水系公园，再生水回用率达到100%，全面实现点源污水“零入海”。打赢“净土保卫战”，大力开展“面源污染综合治理年”活动，加大源头“四控”力度，推广增施有机肥与新型肥料应用45万亩、绿色防控和统防统治基地193万亩、膜下滴灌水肥一体化4.5万亩、测控一体智能配水示范基地5万亩，建成13家智能配肥站、100个积肥堆肥示范组，推进病死畜禽及畜禽粪污无害化处理全覆盖，实现绿色集约安全生产。 （二）全力推进乡村振兴，在“三农”发展上开创新局面。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面落实乡村振兴发展规划，推进农业农村优先发展，争创全国乡村振兴示范县、全国绿色生态农业示范县。第一，做强品牌。以“天赋河套”区域公用品牌创建为引领，支持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场按照“天赋河套”品牌标准进行生产、加工和包装，争取让更多的新型农业经营主体、优质农产获准授权，实现优质优价。加大农畜产品监管力度，强化从田间到餐桌的全程监管，建设一批标准化生产、规模化经营的“四控”示范园区和生态牧场，推进“三品一标”认证，坚决兑现奖励扶持政策，新认证绿色食品10个、有机产品10个，推进龙头企业“一品一码”可追溯管理，创建国家食品安全和有机产品认证示范县，为获批“天赋河套”品牌夯实基础。第二，做大园区。以创建国家级田园综合体试点县为契机，深入推进“百企百园”工程，全方位建设“农文旅、产学研”一体化葵花主题公园，提升塔尔湖联丰三社、金草原、新公中永联等29个田园综合体内涵，将园区建成集产业融合、精准脱贫、“四控”行动、“微治理”、庭院经济、环境整治等于一体的高品位田园综合体，形成特色鲜明的“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”发展格局，实现农业增效、农村繁荣、农民增收。加大新型农牧业经营主体培育，采取现场观摩、实地讲解、田间指导、科技人员包联等措施，大力培养知识型、技术型、创新型职业农民500名以上，培训农民4.5万人(次)。鼓励龙头企业与家庭农场、种养大户、农牧民合作社建设引领型产业化联合体，完善多种模式利益联结机制，提升多种路径规模经营水平、推动多种形式品牌共创共享，实现小农户与现代农业的有机衔接。第三，做精产业。坚持“减葵稳羊增特色种养殖”的思路，发挥葵花、肉羊、果蔬等专项推进组作用，加快推进特色优势产业上档升级、高质量发展。支持锄禾、民富等企业，建成完善现有温室、盘活启用闲置温室，大力推广投资少、见效快、群众认可的拱棚建设，确保春茬种植面积突破6000亩以上，提升设施农业效益。支持三瑞公司开展葵花病害防治集中攻关，建设葵花育苗中心、“水锈”防治示范区，着力破解葵花品质下降问题，完善向日葵种植地方标准，巩固葵花大县地位。支持大农国际控股公司、中储草公司试种紫穗玉米2万亩，争取启动花青素提取加工项目。支持中储草公司，搭建草产业交易平台，实现饲草料全国线上交易。支持金草原、青青草原、巴美公司等企业，建设国家级区域性肉羊核心繁育基地，发展自繁自育养殖场62个、整村示范村30个、养殖示范户1000户，完善肉羊养殖、饲料生产、屠宰加工、冷链物流等于一体的全产业链，打造肉羊标准化生产联合体，努力建设全国肉羊产业大县。支持金草原公司发展肉牛养殖，配套饲料和有机肥项目。支持润海源公司，加快建设集种鸡繁育、规模养殖、饲料生产、肉鸡屠宰、熟食加工于一体的全产业链。支持君羊、山路公司，扩大奶羊养殖规模，培育“肉乳兼用”奶山羊和奶绵羊，在奶羊产业上实现大的突破。积极推广鱼稻共生、南美白对虾养殖成功经验，大力发展水产养殖。支持蜜瓜、南瓜、肉驴、蛋鹅等特色产业发展，建成各具特色的产业示范村100个、示范户100户，带动农业转型升级。第四，做实科技。积极与中科院、中国农业大学、中国生态农业产业科技联盟、中国草学会、华夏九州农业科技研究院、大农国际控股公司等机构和企业合作，把“科技兴农”战略摆在更加突出位置，建立院士、专家工作站和农业科技战略联盟，试验推行“大农业循环经济”发展模式。积极支持清华大学、中国农科院、宁夏大学等科研院所与龙头企业合作，在品种改良、品质提升方面开展技术攻关，加速科技成果落地转化。围绕品种改良，实施“育繁推”一体化品种培育工程，建成优质种羊繁育、葵花种子研发、黄柿子品种改良、“灯笼红”香瓜提纯复壮等科研基地，实现主要农作物良种全覆盖;围绕品质提升，在盐碱地改良、病害防治、技术推广、人才引进、有机肥制造、农机研发等领域创新突破，构建“科研试验基地+区域示范基地+农技推广站点+新型经营主体”的科技链接模式。充分发挥“九位一体”农业综合服务中心在信息发布、产品检测、技术指导、土地流转等领域的作用，真正让农业插上科技的翅膀。第五，做牢基础。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成盐碱地改良和高标准农田配套21.8万亩，建立土地补耕库2万亩，争创全国国土资源节约集约模范县、全国农田水利基本建设先进县。全面落实“林长制”，建设百里绿色生态廊道、千亩生态经济林带，新增造林1.2万亩，实现村庄、农田、园区、通道绿化全面升级，争创国家生态文明示范区。全面落实“路长制”，实施窄路拓宽222公里，改扩建农村道路100公里，打造30条“四好农村路”全国示范路，确保通过国家复验。投资2.4亿，完成农村配电网改造工程。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深化农村人居环境整治三年行动，新建垃圾转运站4座、乡镇污水处理厂4个，实施万户改厕工程，建设美丽庭院4100户，完善提升“437”长效管理，争创全国农村人居环境整治示范区、全国乡村治理样板区。农业发展的春天已经来临，农业发展的潜力巨大。我们一定要抓住这一契机，捷足先登，迎难而上，努力把五原真正建设成为全国现代农业的一张名片! （三）全力扩大投资，在经济发展上增添新动力。聚焦重实体、兴实业、强实力，加快推进农畜产品加工业全产业链整体跃升，推动经济向高质量迈进。第一，强化园区建设管理。完善园区总规和专项规划修编，严格按规划布局产业、审批项目，适度提高项目入园门槛，重点支持产业链条长、科技含量高、示范带动能力强的项目入园建设，推动产业集聚、集群、集约发展。实施基础设施配套工程，实现园区集中供热供气。强化园区管理，加大综合整治力度，有效盘活闲置土地，整治“蜗牛”“僵尸”项目，夯实工业发展平台。第二，抓好重点项目建设。大力实施“个转企、小升规”，培育一批“专精特新”中小企业，重点支持现有企业技改升级、创新突破、延长产业链条。完成笠峥2万吨葵花剥仁炒货、民泰1.7万吨葵花剥仁炒货等9个项目技改扩建，力促中兴能源30万吨玉米制乙醇、润海源8000万只肉鸡全产业链、德利5万吨铝合金型材、江苏茂兴2.2万吨炒货、农机装备制造产业园二期5个项目投产运营，推进邢矿集团25万立方板材加工、福正10万吨饲料、虹日15万吨玉米压片和10万吨饲料3个项目加快建设。第三，加大招商引资力度。大力开展“招商引资突破年”活动，完善招商引资考核评价机制，实行县级领导、乡镇部门负责人引进包联项目制度，形成人人参与招商、人人支持招商的浓厚氛围。大力开展精准招商，围绕乡村振兴、“农”字号龙头企业、绿色环保产业开展招商;加强外出乡友联络，开展亲情招商;善于同企业家打交道，开展以商招商，努力引进3000万元以上项目10个。第四，努力优化营商环境。启动“民营企业服务年”活动，以“不缺不漏”为底线，不折不扣落实国家和自治区各项政策措施，不折不扣落实减税免税政策，不折不扣落实融资贷款政策，坚决做到激励补助政策就高不就低、服务保障政策就高不就低，为民营企业营造宽松发展环境。扎实推进商事制度、工程建设项目审批制度改革，最大限度压缩审批时限，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强”的发展环境。全力构建亲清新型政商关系，定期召开政企对接会、恳谈会、联谊会，真诚同企业家交往，保护企业家人身和财产安全，让企业家放心投资、安心经营、舒心生活，打造全区民营企业发展生态圈、市场准入最优试验田。五原推进经济高质量发展的潜力和希望在工业、在项目。我们一定要把工业抓得更实，把项目建得更好，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发! （四）全力繁荣第三产业，在转型升级上培育新动能。依托区位、交通、产业和资源优势，激发第三产业活力，带动城乡繁荣发展。第一，加快电商物流业上档升级。坚持走农商互联的路子，进一步提升电商产业运营水平，规范运行财弟科技公司，改进运营机制，完善基础设施配套，提升平台保障能力，强化政策、金融、技术等保障措施，支持百名返乡青年、大中专毕业生等群体自主创业、创新、创客，着力打造全国一流的“农创园”。实施“互联网+流通”行动，继续配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，提高集约利用和信息共享水平。积极融入北京“一刻钟便利店”工程，努力打通优质农畜产品订单包销、进京直销通道。第二，加快乡村旅游业繁荣发展。坚持走农旅融合的路子，推行全域旅游、四季旅游，深入挖掘黄河文化、农耕文化、红色文化等资源，建成内蒙古五原抗战纪念园、塔尔湖田园综合体、“天赋河套·五原印巷”文旅创意园。规范运营文旅发展公司，大力开发村道骑游、农家艺展等精品项目，统筹办好农民丰收节、葵花节等节庆赛事活动，运营好“天赋河套”旅游平台，努力建设全区乃至全国田园休闲旅游目的地。第三，加快提升信息化服务水平。积极发展大数据、互联网、物联网等新业态，加快农业信息化建设，推进大数据在农业领域广泛应用。争取实施“互联网+政务平台”项目，建成物联网标识管理公共服务中心，推进“智慧五原”建设，实现资源共享、数据互通，争创全国网络市场监管与服务示范区。 （五）全力抓好“三城同创”，在宜居县城建设上迈出新步伐。以“三城同创”统领城市发展，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的现代化生态田园城市。第一，全方位创建。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，强化全面、全域、全民创建，凝聚创建合力，共建美好家园，形成“人人为我、我为人人”的创建氛围。加大创建力度，对标创建指标，逐条逐项整治，确保年内全区文明城、国家卫生城、国家园林城“三城”全部创成。第二，高品位建设。全面完善城乡规划体系，严格规划执行监管，保证刚性落实。突出棚户区改造、平房区整治、老旧小区改造等重点，统筹抓好棚户区改造和政府自建回迁安置小区建设，力争郡安佳苑建成完工，征拆棚户区422户，完成10个棚改尾留片区改造，从根本上解决回迁安置难题;实施“十位一体”平房区整治，改造非成套住宅1762户;对居民积极、筹资到位的老旧小区加大改造力度。持续加强市政基础设施建设，新建改造道路9条，整治巷道40条，新建水冲公厕15座，新增供热面积20万平米、天然气用户1200户，补齐城市建设短板。加快推进园林化向园艺化转变，新增园林绿地330亩，增加长寿常绿树种，实现街道、公园、单位、小区绿化融合，打造多层次、多色彩绿化景观。第三，精细化管理。深化精神文明创建，构建部门联合、齐抓共管的管理格局，推行最精细的环卫保洁、最严格的执法监管、最到位的交通管控，让公德自觉、内在修养融入群众生活，浸润城市的每一个街区。实行“街长制”管理模式，畅通全民共治共管渠道，坚决破解城市管理难题。提升物业管理服务水平，选好配齐业主委员会，强化物业企业监管，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。规范城区交通秩序，努力解决交通拥挤和停车难问题。实施通信光缆整治，全面消除“城市蜘蛛网”，让城市更有内涵、更有气质、更有品位。生态宜居、文明祥和的环境，是我们共同生活的家园。我们一定要打造城市新亮点，展现城市新面貌，努力让群众看到变化、得到实惠、感到满意! （六）全力深化各项改革，在创新发展上增添新活力。坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向深入，为经济高质量发展提供不竭动力。第一，加快重点领域改革。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，构建更加紧密的农企利益联结机制和更加完善的生态环保长效机制，加强对蒙合作，加快发展跨境电商和对外贸易，确保改革抓出成果、抓出经验、抓出样板。深化供给侧结构性改革，化解商品房库存10万平米。持续推进农业水价、综合行政执法、供销体制、城乡公交一体化等改革，全面完成政府机构改革。第二，深化“放管服”改革。严格落实“六个一”要求，推进“互联网+政务服务”，实行并联审批和网上审批，推进线上“一网”通办、线下“一门”受理、现场“最多跑一次”，让数据多跑路，让群众少跑腿。坚持“应上尽上、全程在线”，政务服务事项网上办理比例达到90%以上。推动政务服务向基层拓展，提高镇村社区代办点服务效能，让群众办事更加方便快捷。第三，深化试点和自主探索改革。持续推进殡葬试点改革，抓好自治区田园综合体、全市耕地轮作、图书馆试点改革。深化承包地“三权”分置改革，建立“土地银行”，通过分年段确定流转价格、分批次中短期流转土地，确保农民长远收益不降低;引导农民将土地流转收益，优先缴纳养老保险，从根本上解决后顾之忧。探索设立农村产权交易中心，创新温室大棚、养殖圈舍产权抵押贷款模式，有效解决新型农牧业经营主体“贷款难、担保难、融资难”问题。 （七）全力发展社会事业，在民生改善上取得新成效。始终秉承“民生至上”理念，以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板。第一，发展优质教育。全力推进义务教育优质均衡发展，建成7所学校体育场馆和2所农村幼儿园，不断改善办学条件。大力振兴一中，力争新校区开工建设，推进课程改革，加强与北师大附中、赤峰景山中学合作，提高重点本科升学率。加快职业教育产教融合、校企合作，着力培养本土实用人才。全面加强教师队伍建设，畅通教师补充渠道，加强与国家教育行政学院战略合作，真正办好群众满意的教育。第二，繁荣城乡文化。牢牢掌握新时代意识形态工作的领导权和主动权，建成全区一流的县级融媒体中心、全国最具代表性的新时代文明实践中心，巩固壮大主流思想舆论。大力实施“文化惠民”工程，建成图书馆、足球场、影剧院和居民健身活动中心，新建改建村民小组活动阵地20个，培育水平一流、服务一流的“红色文艺轻骑兵”，完善“河套民歌之乡”示范点，创作脍炙人口、精美精致的“河套农耕”剧目，深化“中华诗词之乡”建设成果，创建“中华塞北诗词名城”。深入开展纪念建国70周年系列活动，举办好农民运动会、元宵节、河套农耕文化节等活动，丰富城乡文化生活，争创全国群众体育模范县。第三，建设健康五原。规范医疗集团和医联体运营，加快完成资源、科室和人员整合，打造特色优势专科，全面提升医疗服务水平，推进异地就医直报结算，努力形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医新格局。力争县医院建成完工，新公中标准化卫生院、骨科医院投入使用。大力实施全民参保计划，推行以社区为依托的“医养结合”养老模式，启动吉康医养院建设，创建全区医养结合示范县。支持社会办医，推行家庭医生签约服务。第四，强化民生保障。突出“人才强县”战略，着力引进紧缺人才，全面优化人才结构。构建多层次、多样化的返乡创业格局，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，城镇登记失业率控制在4%，农民转移就业2.5万人，实现更高质量和更充分就业。完善社区居家养老服务，建设社区日间老年人照料中心2个。抓牢抓实城镇精准扶贫工作，新建改建环卫工人“爱心驿站”50个，加大城镇困难群众帮扶力度，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。执行个税专项附加扣除政策，落实公务员和事业人员工资调整。持续开展“治欠保支”行动，构建和谐劳动关系。第五，加强社会治理。深化“平安五原”建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，创新“网格化+微治理”及“九微警务”社会治理模式，持续推进“雪亮”工程，完善立体化社会治安防控体系，真正让平安建设走在全国最前列，创建国家安全发展示范城市;全面推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，打造无赌、无毒、无盗、无抢、无黄、无传销“六无”城市，向夺取全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”迈进。推进“七五”普法，全面落实司法责任制，构建“一小时法律服务援助圈”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做好新形势下民族宗教工作，扎实推进社会市面蒙汉两种文字并用，启用蒙文网站。加强企业安全管理和行业监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。第六，办好民生实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们经过公开征集、筛选对接和充分研究，初步确定候选民生实事12件，提请代表票决。我们将全力推进、件件落实、全部兑现。 （八）全力加强自身建设，在执政为民上展现新作为。顺应人民新期待，开启发展新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风新转变、治理能力新提升，打造人民满意政府。第一，建设忠诚政府。始终以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，切实做到政令畅通、令行禁止。第二，建设法治政府。始终把政府工作纳入法治化轨道，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等规定。坚持“三重一大”事项向县委常委会报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。第三，建设责任政府。始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，强化绩效考核和督查问责，确保重大决策、重大项目、重点工作落地见效。深化作风建设，锤炼干部队伍，增强政府系统干部想办法、破难题、抓落实的过硬本领，以政府作风转变和发展成果取信于民。第四，建设服务政府。大力实施“效率提升年”活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民。推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道。努力把群众所有“烦心事”“操心事”都一件一件办好，让人民共享美好生活。第五，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。认真落实中央“八项规定”，完善政府采购制度，强化审计监督，严控“三公”经费。持续整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，百舸争流千帆竞，众人划桨开大船。让我们在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以为民服务的情怀、勇争第一的勇气、坚韧不拔的意志，推进新时代绿色高质量发展，以优异的成绩迎接伟大祖国成立70周年!

  2025-07-08

• 【那坡县招商】2020年那坡县政府工作报告

  2020年1月4日在那坡县第十七届人民代表大会第六次会议上那坡县人民政府县长农斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是中华人民共和国成立70周年，百色起义90周年，是决战贫困决胜小康的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，全面履行政府职责，加快发展经济社会各项事业，为全面建成小康社会打下了坚实基础。预计2019年全县地区生产总值同比增长8%，其中 一、 二、三产增加值分别增长6.5%、16%、6%;财政收入增长8.36%;规上工业增加值增长24%;固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长21.2%，城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长10%。多项经济指标增速排全市前列，很好完成了十七届人大五次会议提出的目标任务。多项工作取得了新突破，呈现出了新亮点。 脱贫攻坚战绩显著。完成摘帽31个贫困村，减贫22281人，贫困发生率降至2.33%，创历年脱贫人口新高，为2020年全县如期脱贫摘帽奠定坚实基础。 特色农业增量提质。县级“5+2”特色产业覆盖率达98.68%，北部大石山区新种桑园5139亩，增长42.8%，新种中药材3889亩，增长96%，种植牧草2000亩、牛出栏9030头，建成2个县级、17个乡级，42个村级现代特色农业示范园(点)，产业薄弱问题得到有效破解。 边境贸易再创佳绩。对外贸易总额持续多年保持20%以上的增速，预计2020年突破80亿元。 项目投资高速增长。县中医院迁建、民族高中等一批利于那坡长远发展的重大项目相继建成或开工，全县固定资产投资预计同比增长28%，增速分别高于全区、全市19个百分点和18个百分点。 工业经济稳健发展。同益新丝绸、华通食品等企业运行稳健，新增入库2家规上工业企业，规上工业增加值转负为正，同比增长24%，那坡工业步入发展快车道。 文体事业成绩喜人。彝族跳弓节申报第五批国家级非物质文化遗产项目通过区级初审，那坡运动员在广西壮族自治区第十四届运动会中获得13枚金牌的好成绩。一年来，我们坚持以脱贫攻坚为统领，着力补短板、强弱项，扶贫事业实现新突破坚持把脱贫攻坚作为全县头号民生工程抓紧抓实，切实做好中央专项巡视反馈、2018年国家考核反馈等各类问题的整改，提升脱贫质量。聚焦“两不愁三保障”，投入6.24亿元实施“四大战役”，全力打好“五场硬战”。落实教育补助资金4061万元，惠及学生9.9万人次，共劝返辍学学生75人，全面落实健康扶贫“198”政策，坚决不让一名贫困人口因学、因病致贫或返贫。改造农村危房635户，新增德隆达兵安置点搬迁入住34户128人，建设农村安全饮水巩固提升工程200处、家庭水柜1316座，基本解决农村危房和饮水安全问题。建设脱贫奔康产业园34个，覆盖全县85个贫困村;建设屯级道路31条、产业路214条，投入2.57亿元完成农村电网改造升级工程项目421个;建成4G网络基站201个，实现光纤网络宽带覆盖边境村屯;创建就业扶贫车间41个，所有贫困村集体经济收入达4万元以上;精准使用7670万元深圳龙岗对口财政帮扶资金，聚焦边境村屯集中发力，实施易地安置公共配套设施、村集体经济、亮化工程等项目，助推结对贫困村、贫困人口脱贫出列。一年来，我们坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，县域经济开创新局面深入开展“三个攻坚突破年”行动，推行“一窗受理、集成服务”模式，着力解决群众办事“多头跑”、项目审批慢等问题，全县非涉密行政许可在线预约、受理、办理、反馈达91.3%;实施精准招商，新签约项目12个，总投资36.3亿元，落地项目8个，年内完成区外到位资金6.73亿元，超额完成上级下达目标任务。兑现招商引资优惠奖励2959万元，企业备受鼓舞，信心大增;加强重大项目储备和建设，实现在库项目108个，5000万元以上在库项目17个，完成投资11亿元;平孟物流大道、高速路口至百大26米扩建等33个重大项目相继开工建设;扶贫整合资金、中央预算内投资、政府新增债券等8.6亿元的项目陆续开竣工;完成新时代兴边富民三年行动项目编制工作，上报199个项目总投资490亿元，为我县今后经济社会发展提供了强有力保障。一年来，我们坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业升级迈出新步伐特色农业蓬勃发展。围绕“山有油杉、田有果桑、林下有药、家有猪牛”的产业布局，新种桑园1.24万亩，桑园面积达到11.32万亩，投入1400万元扶持建设蚕房1705座、蚕沙池96个，依托同益新丝绸加工龙头企业，延伸桑蚕产业链，预计产值达3.8亿元，巩固了桑蚕第一支柱农业产业地位;新种中药材1.08万亩、油茶林1万亩，改造低产油茶林2.3万亩，那马林场脱贫奔康产业示范园初具规模，林药经济持续发展;在全国非洲猪瘟爆发的严峻形势下，发挥那坡德康农牧公司和大华养牛场带动作用，建成4个肉猪家庭农场、15个小微农场和10个“贷牛还牛”养殖示范基地，实现生猪出栏8.2万头、牛出栏1.58万头。工业经济提速发展，科学规划那坡县工业园，推进“一园三区”建设，同益新丝绸一期项目投产达效，鹏翔30万吨铝酸钙粉一期项目建成投产，康正天然植物提取异地扩建、年产120万吨氧化铝等项目有序推进，同益新丝绸、华通食品2家企业实现上规入统，全县工业产值实现大幅度增长，工业经济呈现出增速强劲、效益提升、总量扩张的态势。建筑业加快发展，销售房地产面积1.06万平方米，实现了本地房地产企业商品房销售零突破。服务业健康发展，成功培育入库6家服务业“四上企业”，黑衣壮古寨旅游度假区、白马体育森林公园、电子商务进农村综合示范县等项目有序推进，感驮岩景区成功创建为国家3A级旅游景区，顺利举办“壮族三月三·那坡风流街”等各类节庆活动，全县接待旅游总人数236万人次，实现旅游总消费24.8亿元。一年来，我们坚持以城乡一体化为目标，着力促融合、强振兴，县容村貌呈现新气象深入实施乡村振兴战略，推进新型城镇化与美丽乡村协同发展。那坡龙合至靖西安德二级路建成通车，百合至百南二级路、幸福大道延长线二期、那仕至百马城区20米道路基本完工，完成9条“畅返不畅”村级路整治52.4公里、县乡道路安全生命防护工程174.9公里建设，城乡互联互通进一步增强。中心城镇建设加快推进，吉祥御景湾、东泉国际城房地产项目、棚户区改造(一期)项目顺利开工，科冬易地扶贫搬迁工程配套路网、百大至那仕30米道路等工程稳步推进。城区多条干道实现了“白改黑”的升级改造，完成50多处市政提质改造项目，稳步推进文明城市创建，全面提升了那坡县城形象。美丽乡村建设纵深推进，重点实施农村垃圾、污水处理设施建设和农业生产废弃物回收处理“三大会战”，统筹推进“厕所革命”和“三清三拆”百日攻坚行动，全县农村垃圾治理率达90%以上，卫生厕所普及率达92%，126个公路沿线村庄“脏乱差”问题得到极大改善。一年来，我们坚持以绿色发展为方向，着力抓治理、优环境，生态建设取得新成效坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极发展生态经济，完成林下经济面积95.4万亩，总产值3.7亿元。开发公益性岗位，1067名贫困群众通过担任生态护林员实现增收。大力发展绿色富民产业，建成3个“产业富民”林下经济示范基地，成立45个林业专业合作社，经营林业面积10.6万亩，实现年产值5600万元。有效改善生态环境，坚决打好“碧水、蓝天、净土”三大保卫战，全县生态环境质量总体变好，国家重点生态转移支付资金从2018年的4393万元提至9303万元。完成植树造林3.5万亩，森林覆盖率达78%。严格办理中央环保督察及“回头看”交办群众信访举报案件，完成县级饮用水水源地环境问题整治，并通过中央督察组核验。坡荷乡、德隆乡、百合乡、百省乡荣获自治区级生态乡镇称号，百都村、百林村、文华村等30个行政村荣获百色市市级生态村称号。一年来，我们坚持以改革开放为引擎，添动力、促转型，边贸经济迈上新台阶全面改革不断深化，顺利完成机构改革任务，全面完成农村土地承包经营权确权工作，国有那马林场改革顺利通过自治区级验收，农村集体资产清产核资通过市级验收;百色—文山跨省经济合作园(广西)及那坡县永乐工业园区增量配电试点纳入国家第四批增量配电业务改革试点。沿边开放不断扩大，与越南成功会晤25次，口岸和互市点建设、跨境劳务合作、进出口贸易、文化交流等领域的双边合作取得新进展;稳步推进平孟物流大道、弄平互市区、口岸验货场二期工程建设，完成口岸边小监管场所改造，平孟边贸脱贫奔康产业园建成8000平方米标准厂房及其附属设施，新引进的5家坚果落地加工企业建成试产，平孟边境落地加工长廊建设初显成效。一年来，我们坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展投入民生领域26.9亿元，占一般公共预算支出比重达82%，按时足额发放各项补助金，发放农村最低生活保障金4662万元，边境0至3公里困难边民补助5609万元，特困人员供养保障、临时救助、残疾人救助等工作稳步推进;贫困劳动力实现就业9001人，举办就业技能培训班76期，培训农民工3709人，初步建成了功能完善、覆盖城乡、管理规范的社会保障体系。坚持教育优先发展，投入5055万元建设19所义务教育学校29个项目，县民族高中、县第三幼儿园开工建设，深龙小学建成投入使用，有效缓解城区学位不足和大班额现象，完成百南、百省两个乡8所小规模学校撤并试点工作，补齐边境地区教育短板;强化学校管理，加大教师人才队伍建设，全面提升教育教学质量。健康那坡深入推进，稳步推进医药卫生体制改革，不断健全医疗卫生服务体系。加快推进县人民医院迁建，新的县中医院、妇保院即将投入使用，“一站式”结算系统全面建成，“村医通”系统投入使用，所有乡镇卫生院、村卫生室达到标准化要求，基本实现了各所乡镇卫生院配有全科医生一名以上、村卫生室至少配有1名合格村医。平安那坡全面加强，严防严打“黄赌毒”犯罪，扫黑除恶专项行动成效明显，是全区、全市刑事案件、治安案件发案数最少、社会治安状况最好的县份之一;扎实推进安全生产领域改革工作，全县安全生产形势总体保持稳定，食品药品和特种设备安全形势持续向好;不断加强边境建设管理，持续健全党政军警民“五位一体”联控联管体系，依法管理宗教事务，深入开展反奸防谍，切实维护国家安全、边疆稳固，全县人民群众安全感持续排在全区、全市前列。一年来，我们坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步以政治建设为统领，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“领导班子建设提升年”活动，严肃党内政治生活，从严落实党风廉政“一岗双责”，健全预防腐败清单制度，加强廉政风险防控;严格落实中央八项规定精神，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，“四风”问题得到进一步遏制。着力减轻基层负担，县政府发文和会议数比去年大幅减少，督查检查考核事项由2018年的136项压缩至50项，减少63%。落实各项“减税降费”新政，全年减免3600万元;坚持重大事项向社会公示公开，政务服务事项网上办理率达100%，完成12345政府服务热线工作站建设，深化政务服务“简易办”利企便民改革，全县行政许可服务事项提速率达69.4%;依法依规开展审计工作，完成政府投资建设项目工程造价结算审核485个，节约投资5264万元;对“两违”行为实行零容忍，从严查处“两违”建筑33处，拆除违建面积5000平方米。抓好每年2000万元的人大代表意见项目建设，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。此外，我们加快推动军民融合，积极推进国防建设，为军队转隶、退役军人和技能培训提供了有力的政策支持和条件保障，推动国防建设和经济建设协调发展。国防后备力量建设、边防基础设施建设、国防教育宣传设施建设进一步增强，双拥共建工作取得新成果。民族团结进步创建活动深入开展，信访、统计、督查绩效管理、调处、应急、消防、供销、宗教、侨务、对台、保密、水文、邮政、通信、海关、气象、机关后勤服务等各项工作取得新进展。哲学社会科学、决策咨询、新闻出版、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去的一年成绩来之不易，这是县委总览全局、科学决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻那坡单位，向人民解放军驻那坡部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持那坡发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，我们清醒的看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。主要表现在：经济下行压力较大，产业发展质量和效益不高，脱贫攻坚和改善民生任务仍然艰巨，对外开放合作水平有待提升，人才队伍建设亟待加强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决，绝不辜负全县各族人民的期望! 二、2020年工作的总体要求和目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧扣实现全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续较快健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，开创那坡改革发展新局面。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长15%，第三产业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长6%;财政收入增长2%;外贸进出口总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长10%。围绕这些目标，重点抓好以下工作： （一）聚合力补短板，全力以赴打好脱贫歼灭战聚焦整县脱贫摘帽目标，围绕“两不愁三保障”，乘势而上，尽锐出战，确保完成剩余36个贫困村出列，1355户4471人脱贫。凝聚脱贫攻坚强大力量。扎实推动脱贫攻坚主体责任落实，持续深化与深圳龙岗对口扶贫协作，拓宽中车集团定点帮扶领域，充分调动社会各界帮扶力量，引导和激励全县党员干部投身脱贫攻坚一线，咬定目标，一鼓作气，以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，坚决攻克脱贫攻坚“最后堡垒”。持续扩大“3+1”保障覆盖面。持续抓好“控辍保学”工作，按时足额兑现教育资助，实现九年义务教育巩固率达到96%以上，坚决消除因学致贫、因学返贫。继续实施健康扶贫“198”政策，进一步完善“先诊疗后付费”和“一站式”报销结算工作机制，用好“村医通”网络直报系统，打通乡村两级医保报销通道，实现群众就近就医结算。做好2019年农村危房改造扫尾工作，3月底前全面解决贫困人口危房问题。投入3000万元进一步改善群众饮水条件，高质量完成农村饮水安全保障任务。切实补齐贫困地区短板。完善基础设施建设，计划投资1.57亿元实施屯级道路、产业道路、农田水利、河堤、便民桥等223个建设项目，全面提升农村基础设施条件。大力发展产业扶贫，安排6500万元用于产业奖补，扶持贫困户发展1—2个特色增收产业;培育新型经营主体和产业基地(园)，实现贫困村全覆盖，并带动贫困户30%以上，巩固提升县级“5+2”产业覆盖率。积极推进创业就业扶贫，加强就业扶贫车间创建和管理工作，开发一批护林、护路、保洁、管水、地质灾害监测等公益岗位，实现就地就近就业。依托深圳龙岗对口帮扶平台，加大外出转移就业，实现新增贫困人口到广东就业200人以上。加强劳动力技能培训和就业服务，新增贫困劳动力转移就业3000人以上，聘用贫困群众担任生态护林员1000名以上。做好综合保障性扶贫，加大“雨露计划”、基本养老保险、困难残疾人生活补贴等保障力度，实现“应保尽保”“应补尽补”。抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，与城乡建设用地增减挂钩工作衔接，有序推进拆旧复垦工作;加快那马脱贫奔康产业示范园建设步伐，加强搬迁劳动力就业服务，实现一户一产业或一户一人就业。切实巩固提升脱贫成果。对出列的贫困村坚持做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管，对已脱贫的贫困户政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫。 （二）兴产业强建设，全力以赴推动经济高质量发展加快现代特色农业发展步伐。加强对老桑园进行精细化管理，每个乡(镇)建成连片200亩以上的新种桑或老桑园规范化管理示范园1个以上，年内新种桑园1.5万亩，产鲜茧700万公斤以上。按照“一园三区”的模式创建那马脱贫奔康产业示范园，与科研院校合作创建1个中药材良种繁育基地，推广10个以上新药材品种，新种中药材1.5万亩，把中药材打造成第二大农业支柱产业。以南部乡镇为中心，发展红顶蕉5000亩，打造边关红顶蕉产业带，培育壮大红顶蕉产业村。依托引进的龙头企业，推行“公司+贫困户”的代养散养模式，带动一批“小微农场”和家庭农场规范化规模化养殖，建成一批村级、屯级生态养殖示范场，实现生猪出栏9万头以上，新种牧草5000亩，养牛1万头以上。推进各类示范园(区)建设，力争建成那马中药材、大果腊油茶2个自治区级核心区，那马坚果、中山中药材2个县级示范区和永安、农信、红泥、那考、牛仕5个自治区级生态畜禽现代生态养殖场。做好边关丝路桑蚕产业核心区和百合农场核心区的提量升级，争创全国“优桑优茧优丝”强县。深入推动工业高质量发展。完善永乐工业园区路网，规划建设标准厂房、污水处理厂等基础设施，加快龙岗工业园区“三通一平”、同益新二期、年产120万吨氧化铝、猴耳环中草药加工等项目建设;持续推进鹏翔二期、边贸落地加工产业园二期征地和厂房建设，以及沿边开发开放园区规划建设前期工作等，力争完成5亿元以上投资量;力争新增上规入统工业企业3家。创新推动服务业转型升级。做好限上企业培育工作，实现6家服务业企业上规入统。规划建设汽车城，推动批发零售业发展。加快东泉国际、那苗新地块等房地产项目建设，实现房地产销售翻番。大力推进电子商务工作，全面完成电子商务进农村项目建设。继续推进全域旅游基础设施建设，通过招商引资启动黑衣壮风情园项目建设，推进黑衣壮古寨旅游度假区(一期)早日建成对外开放。 （三）稳投资扩内需，全力以赴加快重大项目建设集中精力狠抓项目投资。加快科冬易地扶贫搬迁工程配套路网项目、棚户区改造、农网改造二期升级工程等9个在建项目建设;开工建设S307田阳坡洪至那坡坡荷(那坡段)公路、县第二水厂等17个5000万元以上总投资40.29亿元的项目，力争年内完成投资8.7亿元;做好扶贫整合资金、中央预算内投资、政府债券、人大代表建议等72个5000万元以下项目建设，力争完成投资6.28亿元，强化重大项目对投资的支撑力。大力实施精准招商。围绕边境贸易落地加工、特色农产品深加工、健康养生进行专题招商，主动包装项目，完善项目库，做好优势推介，以东西部扶贫协作为契机，主动承接东部产业转移。力争新引进规模企业10家以上，完成区外到位资金7亿元，外资10万美元以上。以项目落地投产带动贫困人口就业，促进经济高质量发展。持续优化营商环境。推进投资环境大整治，落实好减税降费政策，降低企业生产成本。深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，压减行政许可事项、企业开办、注册商标、获得电力等时间，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类企业平等对待，构建亲清新型政商关系。 （四）强合作引资源，全力以赴提升对外开放水平持续深化对外交流合作。继续深化与越南高平省、河江省的交流合作，推动口岸和互市点建设、跨境劳务合作等领域双边合作再上新台阶。主动对接长三角、珠三角及粤港澳大湾区，深入融入国际陆海贸易新通道建设，创造有利发展空间，着力引进一批企业发展壮大优势产业。持续完善口岸基础设施建设。做好沿边铁路、百色至那坡至平孟高速路、沿边公路提级改造等重点项目前期工作，力促项目尽快开工建设;加快推动平孟边小贸易货场扩建、物流大道、弄平互市区、电子报关系统建设，深化拼车、直通车入关模式改革，启动平孟边境贸易商品交易中心大楼建设。持续推进边贸落地加工发展。落实好新“国十条”、《进一步促进互市商品落地加工的实施意见》、“1+7”系列文件，加大招商引资力度，加快推进平孟边境落地加工长廊、弄平互市区建设;及时足额兑现补贴扶持资金，提振企业发展信心;结合边境贸易商品落地加工扶持政策，大力发展落地加工产业，引进中药材加工企业2家以上，实现年产值8亿元、年利税2000万元以上，力争2020年对外贸易实现90亿元。 （五）拓空间强功能，全力以赴推动幸福那坡建设纵深推进乡村振兴战略。围绕乡村振兴“二十字”总要求，通过点上示范、线上开发，建成两个乡村振兴示范村，抓好平孟军民共建特色小镇培育工作，启动边境村屯乡村振兴示范带建设，推动乡村振兴和乡村治理全面实施。全面推进幸福那坡建设，集中抓好农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定村庄整治类型，继续实施农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁专项行动，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美。实施县城品质提升工程。全面推进县级国土空间总体规划编制工作，年底前完成总体规划编制及监测评估预警管理系统建设。重点实施一批市政项目建设，完成高速路口至百大26米道路的扩建。以扬尘治理、垃圾清运为重点，大力实施城区绿化提升工程和内河治理工程。集中力量加强城区市容秩序管理，持续巩固“双违”“双清”整治成果，解决城区拥堵问题。持续推进文明城市创建，力争2020年通过验收。积极推动基础设施提升工程。推进“四好农村公路”自治区达标县的创建工作。实现97条村道安防工程开工建设。加快完善城乡水利、供电、通讯等设施，建成平孟自来水厂，城区供水管网改造工程完成前期各项工作。实施农村水质提升工程，提级改造农村集中供水工程50余处，安装消毒净化设备570套，支持有条件的村屯开展集中式供水，实现全县农村自来水普及率83%以上。推动新一轮农村电网改造，确保2020年投资6.24亿元的665个项目顺利完工，全面解决村级电力基础设施薄弱问题，提高农村用电质量。 （六）严保护优环境，全力以赴推动生态文明建设取得实效加强生态环境建设。围绕创建国家级生态示范县目标，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。完成营林生产计划目标任务3.5万亩，其中油茶新造林1万亩，油茶低产林改造2.3万亩，继续推进八角低产林改造工作，巩固森林覆盖率，全面实施林长制，创建“广西森林县城”。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量数不低于2.5万公顷，基本农田保护任务数不低于2.3万公顷;严守生态保护红线、严格环境准入、落实环保标准，以源头控制推动产业布局优化升级。加强生态环境监管。全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。加强环境保护治理。持续整改中央、自治区环境保护督察和“回头看”反馈问题，全力备战第二轮督察。深入实施生态环境保护“十项行动”，完成年度节能减排任务，确保城区空气质量达到或优于国家和自治区的要求;全面落实河长制，重要水功能区水质达Ⅲ级以上标准，强化县乡村三级集中式饮用水水源管理，集中式饮用水水源地水质达标率100%;开展土壤改良和化肥、农药“零增长”行动，推进畜禽粪污综合治理，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，促进资源综合利用。 （七）优服务增活力，全力以赴推动重点领域改革优化审批服务体制机制。实施商事登记、社保医保、公安服务等事项无差别全科受理，积极推进县、乡、村三级联动推进“一窗办”;实现户籍、社保医保、民政等高频涉民事项“全城办”;通过数据信息跨部门、跨行业互认共享，依托“互联网+政务服务”，大力推进“移动办”，实现政务服务事项100%“网上可办”、97%以上“最多跑一次”。深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权分置”制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面开展农村集体产权制度改革工作，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的运行机制。完成小型水利管理体制改革工作，持续推进农业综合水价改革工作。积极防范化解重大风险。科学研判，建立健全风险隐患台账和问题清单，制订防范化解工作方案，不断提高防风险工作的制度化、机制化、科学化水平。聚焦关键领域，强化底线思维，重点对政治安全、经济发展、社会和谐、民生保障、意识形态等领域开展专项治理行动。强化金融监管，积极应对和妥善处置各类金融风险，确保经济平稳运行。完善国家安全体系、社会治安防控体系，创新社会治理，扎实做好维稳工作和意识形态工作，为经济高质量发展营造安定的环境。 （八）办实事促共享，全力以赴改善民生民本着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，拓宽就业渠道，做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，力争实现城镇新增就业800人，发放创业担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力发展教育事业。统筹推进义务教育城乡一体化改革发展，加快完善边境地区教育基础设施，用好已撤并的8个教学点，建成边境村级幼儿园，打造国门学校;启动4所人口较为集中的村级幼儿园建设;加快建成县第三幼儿园，确保2020年秋季学期招生。加快义务教育学校配套设施建设，推进民族高中及配套路网项目。做好那坡中学田径场升级改造，确保顺利通过自治区示范性高中复核。统筹普通高中和中等职业教育协调发展。深入推进“三通两平台建设”，构建数字教育资源公共服务体系。落实好教师各类优惠政策，确保教师人才队伍“引得进、留得住”。稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困、优抚安置等民生工程，坚决兜住民生底线。统筹做好全民参保工作，稳步扩大城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面。积极发展健康养老产业，推行医养结合、政府购买服务等养老模式。扎实做好拥军优属和退役军人事务管理工作，依法维护农民工合法权益，完善农村“三留守”人员关爱服务体系，支持残疾人事业、社会福利事业和慈善事业健康发展。持续推进健康那坡建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，加强县、乡医疗卫生机构医疗卫生共同体建设，加快推进县人民医院迁建项目建设。加强医疗卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业，提升全民健康素养。积极发展文化体育事业。充分利用全覆盖的村级文化服务中心，引导支持各类文艺社团和协会组织发挥作用，大力开展群众喜闻乐见的文体活动。完成龙合、百合两个乡镇文化站升级改造;年内建成壮族民歌艺术中心并投入使用;积极做好那坡县体育城规划前期工作，促进文体事业繁荣发展。 （九）保稳定促和谐，全力以赴强化社会治理大力推动民族团结进步创建。认真贯彻落实民族区域自治法，深入实施兴边富民工程，改善群众生产生活条件，进一步落实少数民族优惠政策，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“扫黑除恶”专项斗争，强化立体化社会治安防控措施，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，着力解决生态环境、网络舆情、征地拆迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，全力维护社会政治稳定。持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，妥善处理群众诉求，不断净化信访环境。强化安全生产和应急管理。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，全面实施安全工程三年行动计划，加强安全基础能力建设，严格安全生产监管执法，深入开展隐患排查治理，防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加强市场安全监管，保障民生，服务群众。建立健全应急管理体制机制，整合应急救援力量，加强应急救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。 三、切实加强政府自身建设各位代表，面对当前形势和任务，我们必须讲政治、敢担当、改作风、善作为，切实肩负起新时代赋予的职责和使命，为全面深化改革、推动高质量发展、持续改善民生而不懈努力。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化思想武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在贯彻中央决策部署上态度坚决，确保党中央令行禁止。不辱使命勇担当。始终站在党和人民立场上，以事业为先、以大局为重、以民生为本，忠诚履职、尽职尽责。敢于冲锋陷阵，积极破解改革发展中的困难和问题。敢于坚守原则，自觉弘扬正气，抵制歪风邪气。敢于牺牲自我，努力拼搏进取，无私奉献。用好用活“三项机制”，为敢担当、善担当的人撑腰鼓劲，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。持之以恒转作风。持续整治“四风”，坚持谋在深处、干在实处，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。规范督查检查，大力精文减会，多措并举为基层“减负降压”、为干部“松绑解套”。坚持依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动落实。毫不松懈抓廉政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，既要坚决查处各类违法违纪案件，也要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!奋斗成就梦想、实干创造未来。我们要勇做奋进者，当好“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、百色市和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当、奋发有为，锐意进取、苦干实干，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，努力交出一份让人民满意的答卷。

  2025-07-08

• 【龙州县招商】2019年龙州县政府工作报告

  2019年2月28日在龙州县第十六届人民代表大会第四次会议上县长钟磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的形势，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，奋力做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，推动全县经济社会平稳发展。全年完成地区生产总值129.38亿元，增长10.8%，增速排全市第4位;规模以上工业总产值124.22亿元，增长18.19%，增速排全市第4位;规模以上工业增加值41.77亿元，增长18.3%，增速排全市第4位;财政收入4.85亿元，增长1.8%，增速排全市第3位;固定资产投资增长21.5%，增速排全市第2位;外贸进出口总额326.37亿元，增长2.35%，超过市调整后的工作目标2个百分点，总量保持全市第2位;社会消费品零售总额23.12亿元，增长10.6%，增速排全市第4位;城镇居民人均可支配收入29027元，增长7.9%，增速排全区第2位、全市第1位;农村居民人均可支配收入10769元，增长9.9%，增速排全市第6位。圆满完成县十六届人大三次会议确定的目标任务，特别是成功摘掉国定贫困县的帽子，戴上广西特色旅游名县的帽子，为我县全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，我们主要做了以下工作： （一）决战决胜脱贫攻坚，成功打响全区国定贫困县脱贫摘帽第一炮。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持党委统揽全局，政府统筹推进，全县上下齐力攻坚。整合5.2亿元补短板强弱项，确保“两不愁三保障”全部达标，脱贫户住房保障率100%，义务教育巩固率95.3%，农村居民基本医疗保险参保率100%。扩大“种养贸游工”五大扶贫产业规模，累计发放产业奖补17457户1.33亿元、扶贫小额信贷10896户4.31亿元，建成“扶贫车间”102个，14个粤桂扶贫协作项目加快实施，带动群众持续增收。2018年6月经国家第三方评估验收，确认2017年减贫10097户37554人，综合贫困发生率降至1.91%，群众认可度96.34%，漏评率、错退率不显著。8月17日国务院扶贫办举行贫困县退出新闻发布会，宣布龙州脱贫摘帽，成功打赢打响全区国定贫困县脱贫摘帽第一炮。2018年脱贫销号308户885人、脱贫出列20个贫困村，剩余贫困人口1300户3138人，贫困发生率降至1.48%，顺利通过自治区扶贫成效“四合一”核验和省级党委、政府扶贫工作成效国家第三方评估核验。荣获2017年全区33个国定贫困县扶贫成效考核一等奖，全区2018年计划退出县脱贫摘帽工作推进会、全区党建促扶贫现场会在龙州召开。 （二）提档升级景区景点，成功创建广西特色旅游名县。整合8400多万元，全面提升乡村旅游景区、游客服务中心、特色街区、标识标牌等功能设施。以总分第一的成绩获评“广西特色旅游名县”。发现·弄岗、天琴谷等重大旅游项目稳步推进，新引进艺屳屳高校原生态写生等项目。新增发现·弄岗4A级景区、跑马洞3A级景区，累计建成4A级景区4家、3A级5家，四星级酒店1家，三星级酒店5家，乡村旅游区、农家乐31家。成功举办第二届“秘境弄岗”国际观鸟节、崃淂国际户外探险系列赛等特色活动。2018年广西全域旅游发展工作现场推进会走点参观樱花谷、陇亨观鸟基地、发现·弄岗景区。全年接待游客610.49万人次，旅游总消费65.9亿元，分别增长41.42%、42.06%。 （三）培育壮大边贸加工，口岸经济稳步发展。落实外贸奖补政策，出台加工奖励办法，有力促进外贸恢复增长;边贸业贡献财政收入7773万元，增长109.29%。水口边贸扶贫产业园二期、国轩新能源汽车锂电池等共12万平方米标准厂房加快建设，入驻园区加工项目15个，投产6个，实现产值17.2亿元，增长20.96%;水口边贸扶贫产业园列入自治区边贸转型升级培育园区名录。创建自治区级边境经济合作区上报自治区政府待审批，水口一类口岸升格为国际性口岸通过自治区级验收，科甲互市点恢复运营。水口共宜大桥、秀水路、水口水厂等项目加快建设。成功举办第五届中国水口口岸—越南驮隆口岸商品展销会。 （四）加快产业转型升级，实体经济提质增效。加速新旧动能转换，三产结构优化调整为22∶40.8∶37.2。制糖产业巩固发展，2017/2018榨季入厂原料蔗232.6万吨，增长18.9%;产糖26.64万吨，增长15.02%，实现产值15.15亿元;南华糖厂搬迁前期工作稳步推进。新兴产业初显成效，氧化铝实质性开工建设，百熠120MWP光伏项目(一期)并网发电。新增上规入统工业企业2家，总量增至17家。现代农业量质齐升，累计建成“双高”基地28.62万亩，超额完成市下达任务;食用菌种植面积达72.3万平方米，澳洲坚果累计种植6.5万亩;新增山水连城休闲农业示范区为自治区三星级现代农业(核心)示范区，自治区级示范区达到3个;新建牛羊养殖小区13个，粤桂扶贫协作龙州甘牛生态养殖那渠园项目一期竣工使用，大湾生态养牛、北部湾银耳深加工等项目开工建设。现代服务业提速发展，龙州电子商务公共服务中心建成使用，电子商务网点覆盖88%的行政村;商品房销售面积增长84%;新增上规入统服务业企业22家，超额完成市下达任务7家。 （五）强化县城建设引领，城乡面貌明显改善。以扩容提质城南城东新区为重点，围绕“三纵三横”拉大城市框架，加快大县城建设，县城区面积扩大到11.36平方公里，较2015年增长4.31平方公里，城镇化率提高到39.6%。独山路延长线、城南幸福家园周边配套路网等9条市政道路加快建设。县110指挥中心、工人文化宫竣工使用，龙州博物馆、陈勇烈祠陈列馆开工建设，同顾中央公园、碧桂园等15个房开项目加快建设。信翔大酒店加快装修，金岜莱国际大酒店开工建设。水口边贸小镇获批广西首批特色小镇，上龙、上金、响水列入市级特色小镇培育名单。建成彬桥板谭、下冻板端2个市级美丽乡村星级村，“百村示范百村整治”工程30个自然村通过市级验收，完成改厨改厕8000户，农村危房改造1183户，配齐村屯公共照明设施，行政村宽带网络实现全覆盖，乡村宜居水平不断提升。坚决做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，以更高站位推进生态文明建设，获评“自治区级生态县”。 （六）全面提升基础设施，重大项目建设持续发力。安排7000多万元强化项目前期工作。全年推进投资5000万元以上项目36个，较上年增加27个，完成投资21.3亿元，推动28个重大项目纳入自治区、市层面统筹推进。崇水高速公路(龙州段)路基贯通，城东大道、东盟大道两条连接线同步加快建设。新旺—上金旅游码头、都城—新联道路即将建成，德天—逐卜—响水—花山一级旅游大道和龙州—凭祥(一期)、大新桃城—龙州科甲(金龙段)、岭南—上金、龙州—彬桥4条二级路全面征地。“旱改水”项目新增水田3052亩，通过出让指标收入3.2亿元;土地增减挂钩立项3800亩，拆除旧房278间共3.1万平方米，完成复垦280亩;收储用地3825亩。全年区外境内项目资金到位50亿元，外资项目到位4096万美元，超额完成年度目标任务。 （七）深化重点领域改革，发展活力不断释放。以改革开放40周年为契机全面深化改革。科学拟定改革方案，压茬推进机构改革。推进项目审批大提速，完成投资项目在线审批156项，增长17.4%;全面推进“一事通办”改革，行政权力事项开通网上办理比重达99.45%。设立县级服务企业办公室，不断优化营商环境。深入推进“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，取消调整行政许可183项，优化编制公共服务事项目录709项。全面完成国有农场(所)办社会职能改革，顺利移交31项，完成农垦土地确权19万亩，超额完成自治区下达任务3.46万亩。高质量完成农村土地确权63.95万亩，可发证率达95.3%，顺利通过自治区核验。完成国有林场改革，通过自治区级验收。 （八）加大投入改善民生，群众获得感安全感显著增强。全年财政民生支出20.44亿元，占一般公共预算支出的比重提高到77.38%。教育事业加快发展，城南新区小学、城南新区幼儿园主体封顶，水口共和完小建成启用;新华幼儿园、县机关保育院顺利通过市级示范性幼儿园评估认定;龙州入选2018年全国青少年校园足球试点县;新招聘教师115人，配备学校安全协管员159人;县老年大学创建为自治区示范老年大学。健康龙州加快建设，县中医院整体搬迁、龙州镇卫生院整体搬迁一期业务综合楼完成主体建设，实行健康扶贫“一站式”即时结算工作;率先在全区实施健康扶贫大病分类救治，贫困户家庭医生签约率达100%，健康扶贫工作获国家卫生健康委和国务院扶贫办通报表扬。社会保障稳步提高，全县农村劳动力新增转移就业5514人，城镇新增就业1764人，城镇登记失业率2.13%;城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别达97%、98.2%。保障性住房建设有序开展，棚户区住房改造开工建设398套，建成公租房2492套。平安建设扎实有效，在全市率先完成县乡两级综治中心建设，“雪亮工程”建设稳步推进;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成绩，打掉涉黑涉恶团伙8个，抓获51人，群众认可度达93.38%，排全区、全市前列;重拳打击边境走私、毒品犯罪，查处走私案件2100多起，查获冻品、大米等物品6700多吨，货值1亿多元;连续4年实现“平安清明”工作目标，获自治区、市领导充分肯定;群众安全感满意度达95.86%，全年社会稳定动态八项工作排全市第2名。毫不松懈抓好安全生产、食品药品安全工作，全县安全状况保持良好。圆满完成中越两军第五次边境高层会晤各项保障工作。一年来，我们贯彻落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，深化扶贫领域专项治理，严格责任追究，政府系统党风廉政建设不断加强。加大财政、审计监督，政府性投资项目财评核减预算1.57亿元，审计核减工程造价2900万元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案60件，办结率100%。全面深化公务用车制度改革，事业单位和国有企业公车制度改革基本完成。强化招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统“三个终端见成效”，着力改进政府机关作风，广大干部深入一线抓落实、解难题，政府执行力不断提升。此外，统计、法制、水库移民、外侨、二轻、涉台事务、机关事务管理、民族宗教、接待、地震、人防、税务、无线电管理、气象、水文、海关、边防、消防、海事、档案、保密、国家安全、老龄、物价、党史研究、地方志，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会，银行、供电、保险、邮政、通信、石油、烟草等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下苦干实干，付出了超常努力。特别是在脱贫攻坚战中，全县广大领导干部大力弘扬“以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数”、“群众脱贫、干部脱皮”的奉献精神，舍小家、顾大家，夜以继日全身心投入工作，加班加点奋战在扶贫一线。成绩来之不易，得益于上级党委、政府的坚强领导，也得益于全县广大领导干部和各族人民在县委带领下团结一心、不懈奋斗。实践证明，龙州干部敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗，从胜利走向胜利!在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与龙州建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒的认识到，前进中还存在不少问题和短板。主要是：经济总体实力不强，高质量发展基础还不牢固;重大产业、重大项目支撑不足，新动能尚处于培育起步阶段;财政稳增长压力大，可用财力不足，刚性支出持续增长;民生改善与群众期待还有差距;营商环境有待优化，政务效能有待提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施努力解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，是全面建成小康社会关键之年。我们既面临更加难得的发展机遇，也面临更加严峻复杂的经济形势。我们将坚持发展第一要务，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，开拓创新，奋力开启新时代龙州高质量发展新征程!2019年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央、全区、全市经济工作会议精神，落实“建设壮美广西共圆复兴梦想”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，奋力做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”新一轮三年行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，加快把龙州建设成为国家边疆地区、民族地区、革命老区耀眼的明珠，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、龙州起义90周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，规模以上工业总产值增长15%，规模以上工业增加值增长13%，财政收入增长3%，外贸进出口总额增长4%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）大力发展边贸加工，加快口岸经济转型升级。坚持做大做强边贸加工，推动“通道经济”加快向“口岸经济”转型升级，实现“一年打基础，两年上台阶，三年大变样”目标。优化口岸空间布局。加快推进水口边贸小镇和军民融合小镇建设，对标国家级特色小镇创建标准，按照城市功能定位，调整完善水口镇整体建设规划，科学划分区域，将水口河两岸打造成宜居宜业宜游的住宅区、商业区，罗回一带布局建设工业区。重点加大水口片区土地收储，做好申请发行土地储备专项债券工作。力争水口边贸小镇跻身全国特色小镇建设范围。打造开发开放大平台。主动融入西部陆海新通道建设，争取自治区政府尽快批复设立自治区级龙州边境经济合作区，为下步成功申报国家级边合区夯实基础。争取上半年水口口岸升格为国际性口岸、水果进境指定口岸和国检试验区通过国家级验收，推进科甲互市点顺畅运行。争取将边民互市贸易点(区)纳入口岸通道管理，实现“一口岸多通道”模式，力争科甲口岸、那花互市点获批进口越南铝土矿。加快推进跨境动物疫病区域化管理试点项目前期工作。协调越方加快开展中越水口—驮隆跨境经济合作区、水口(驮隆)至越南高平高速公路前期工作。稳步推进横罗互市点建设。推动口岸基础设施大提升。加快边合区“四纵四横”路网建设，完善电力、供水、供气、排污等基础设施。争取水口共宜大桥、秀水路年内竣工通车，开工建设沿边路改扩建工程和冷库、产业园污水处理厂等配套设施项目。推进水口至驮隆中越界河二桥实质性开工建设，启动水口二桥监管区建设。成立边境投资公司，加大筹融资力度，破解口岸建设资金瓶颈。完成土地征用2000亩以上，保障口岸建设用地需求。加快边贸加工大发展。以水口边贸扶贫产业园为主阵地，重点加快标准厂房建设，确保产业园二期、国轩新能源等12万平方米标准厂房上半年交付使用，开工建设产业园三期6.6万平方米标准厂房。利用国家层面完善互市商品进口加工政策契机，加大投产上规，保障大德亚内、龙億、赞美等坚果加工企业稳定生产、扩大产能，推进开心家园、大德亚内二期、万福食品、鑫桂龙等加工项目年内建成投产。争取2019年新增工业企业上规入统5家以上。强化招商引资，引进更多企业落地产业园，实现产业集聚发展。完成县跨境劳务服务中心建设，建立水口跨境劳务培训中心，满足企业用工需求。推动外贸稳量提质。利用水口口岸扩大开放、科甲互市点恢复运营等机遇，巩固坚果、海产品等传统优势商品进口，争取开展水果、铝土矿进口等新业态新业务。协调建立互市贸易分类通关监管机制，争取水口口岸恢复节假日正常通关。争取口岸联检部门支持，创新口岸通关监管模式，推行“单一窗口”“预约式”等通关模式，提升口岸通关便利化水平。 （二）加快发展全域旅游，全面提升文化旅游品质。巩固扩大广西特色旅游名县创建成果，推动“景区旅游”向“全域旅游”发展，力争全年接待游客、旅游总消费分别增长37%以上。打造特色大景区景点。推动发现·弄岗景区建设游泳池、集装箱宿舍等特色项目，围绕打造国际研学旅游目的地完善相关设施。加快常青国际百里画廊、天琴谷、琴溪小镇、溪水弄岗、左江湿地公园等项目建设，开工建设艺仚仚(龙州)高校原生态文化艺术写生示范基地(那造)项目。加强人间仙境的规划控制，恢复提升田园风光，争取创建4A级旅游景区。提升“弄岗观鸟”品牌效应，完善陇亨观鸟基地建设及配套设施，推动全域观鸟基地建设。继续积极对接引进大企业，投资开发建设大景区。加快建设星级旅游酒店。以市委、市政府实施“旅游饭店建设攻坚年”活动为契机，加大招商力度，引进企业在县城建设四星级、五星级酒店，在左江上金段沿岸建设酒店群，重点加快推进信翔、金岜莱、天湖、国际大酒店4家四星级酒店建设。提升乡村旅游品牌。实施奖励扶持政策，推动乡村旅游区、农家乐提档升级。按照五星级乡村旅游区标准，推动樱花谷乡村旅游区持续开发。打造提升洞埠—那印—空六—那浪、壮营—平给—珍稀植物园—那宋—跑马洞、美女村—樱花谷—陇亨—发现弄岗等乡村旅游带，实现旅游精品线路串线成珠。规范运营景区景点，提升乡村旅游发展质量。加大旅游宣传营销。继续举办中越跨国马拉松赛、秘境弄岗国际观鸟节和中国鸟网2019年年会等特色活动，借助抖音等新兴媒体，加大龙州旅游宣传力度。发展智慧旅游，把全域旅游做成“一张图”“一朵云”“一个APP”，综合推出龙州旅游资源和旅游攻略，为全域旅游发展提供有力支撑。 （三）壮大特色优势产业，推动实体经济高质量发展。以产业为抓手，以园区为载体，加快产业转型升级，促进新旧动能转换，振兴实体经济发展。巩固制糖传统产业。坚持甘蔗保面积保产量，坚决禁止甘蔗地改种香蕉，在全县深入开展“减蕉增蔗”行动，确保全县甘蔗种植面积稳定在50万亩以上，完成58万亩糖料蔗生产保护区划定工作。全力做好榨季工作，争取入厂原料蔗达235万吨以上。稳步推进龙州南华糖业搬迁升级改造项目，做好项目选址、可研编制、规划设计、项目融资等工作。培育发展新兴产业。全力推进生态氧化铝项目，破解融资、铝土矿资源保障等难题，完成进厂道路建设和氧化铝产业园规划编制，推动新翔公司4月前开展厂区主体工程施工;同步推进县城饮用水取水点迁移工程、220KV供电工程、热电联产项目等配套设施建设。培育发展新能源产业，加快推进百熠集中式光伏发电项目建设，争取百农片区二期项目上半年竣工投产，力争下半年开工建设响水高峰片区项目。加快推进国轩年产3亿Ah新型锂动力电池项目，争取年底前一期竣工投产。发展以坚果为主导的休闲食品加工业，推动坚果、冰糖、米粉等多个落地加工项目年内建成投产。提升特色种养业。壮大生态养牛产业，加快推进大湾生态养牛项目、四野牧业金龙种牛繁育基地建设，确保一期上半年竣工投产，同步推进二期前期工作，实现养殖规模达3000头以上;加快实施甘牛生态养殖那渠园二期，推进屠宰深加工项目落地建设;确保5月份全市养牛现场会在我县成功召开。培育发展食用菌深加工，推动北部湾银耳深加工项目、原汁蘑菇酱油生产项目3月底建成投产。坚定发展坚果种植，每个乡镇新增坚果种植面积2000亩以上，重点加快彬桥安镇万亩坚果种植、上金蚬木林场5000亩坚果种植基地建设。争取新创建1个自治区级现代特色农业(核心)示范区。全面开展农村集体产权制度改革，加大培育新型农业经营主体，激发现代农业发展活力。加快现代服务业发展。加快发展现代物流业，依托口岸平台，在水口口岸培育发展冷链物流、仓储物流、电商仓储产业;提升县城物流集散中心功能，在县城规划建设大型仓储物流基地。大力发展电子商务，推进龙州电子商务服务中心高效运营。完成县城屠宰场搬迁、彬桥农贸市场建设。完善挂点联系服务企业制度，争取新增上规入统服务业企业20家以上。 （四）全面巩固提升脱贫质量，加快乡村振兴步伐。瞄准全面建成小康社会硬任务，在脱贫摘帽基础上深入实施乡村振兴，不断巩固提升脱贫质量。巩固提升脱贫质量和成效。深化精准帮扶，加强网格化+驻村工作队管理，研究建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制。全面落实产业扶贫以奖代补政策，发挥金融扶贫小额信贷作用，扩大“种养贸游工”五大扶贫产业成效。拓展“扶贫车间”数量规模，规范运营管理，持续促进群众稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续管理和旧房拆除等工作，解决好群众搬迁后就业、就学等后续发展问题。发挥村集体经济发展基金引导拉动作用，因地制宜发展乡村旅游、光伏发电等特色产业，争取村集体经济达4万元以上。全面完成2019年脱贫攻坚目标任务。抓实粤桂扶贫协作。对照年度扶贫协作工作清单，统筹推进硬件建设、产业协作、劳务输出、技能培训、人才培养、教育医疗、社会帮扶等项目实施，重点推进鹤山产业园建设，确保粤桂扶贫协作取得务实成果。深入推进美丽乡村建设。结合乡村振兴、“幸福乡村”和“四个好”宜居村庄建设活动，开展农村人居环境整治三年行动和乡村风貌提升三年行动，探索建立“村屯议事定项目、群众出力自发建、政府认定补资金”的运作模式，引导群众主动建设干净、整洁、美丽家园;选择基础好的村屯作为示范，确立标准，打造样板，复制经验，通过示范带动，推进全县村屯面貌整体上有新的提升。以城乡建设用地增减挂钩为切入点，推广“土地整治+现代农业”“土地整治+乡村治理”“土地整治+新型城镇化”等“土地整治+”模式，推动土地整治与乡村风貌改造、环境整治、产业发展相融合，发挥整治综合效应，激活乡村振兴新动能。推进土地整治投入多元化，鼓励引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、社会资本等，通过市场化运作方式参与土地整治，解决乡村建设资金难题。实现每个乡镇建设1—2条乡村振兴示范带，重点推进弄岗自然保护区乡村振兴示范带建设工程。加强生态文明建设。坚决守住生态红线和环保底线，打好污染防治攻坚战，加强道路工地扬尘、餐饮油烟污染等专项治理。严格落实“河长制”，继续开展河道综合整治、网箱拆除、饮用水水源地保护等专项行动，确保水质100%达标;加快推进山水林田湖草生态保护修复工程试点工作。深入实施“林长制”，推进集体林地林权证发放与不动产登记，开展国有林场林地被侵占综合整治工作，完成森林资源规划设计调查。 （五）狠抓基础设施建设，不断增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为扩大投资、推动发展的重要抓手，补齐基础设施短板，为经济社会发展提供强有力支撑。全力扩大有效投资。县财政安排7000多万元，保障项目前期工作。统筹推进107项重大项目建设，抓好中央预算内项目及28个区市层面重大项目，确保全年投资增长20%以上。抓住国家推进新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等重大机遇，争取我县一批重大项目纳入国家、自治区“盘子”。推进交通基础设施大提升。重点推进崇左—水口高速路建设，同步加快城东大道、东盟大道两条连接线，力争建国70周年期间建成通车;配合做好巴马经天等、大新、龙州、凭祥至东兴高速公路规划建设前期工作，争取南宁至崇左城际铁路经过龙州延伸至凭祥，力争龙州纳入贵阳—百色—崇左—防城沿边高铁规划线路。全面推进乡乡通二级路，确保新旺—上金旅游码头、都城—新联公路建成通车，加快岭南—上金、大新桃城至科甲、龙州—彬桥3条二级路建设，配合市层面推进龙州至凭祥(一期)二级路、大新德天—逐卜—响水—花山一级旅游大道建设。做好龙州—崇左二级路、龙州—凭祥二级路二期(县城段)、科甲—水口—那花沿边路提级改造、板季至八角二级路、上金大桥、龙州至崇左三级航道等重大交通项目前期工作。强化发展要素保障。推进“旱改水”项目建设，新增水田3500亩;完成城乡建设用地增减挂钩项目3300亩。加大征地拆迁，探索建立高效征拆机制和有效安置补偿办法，力争全年完成征地1万亩以上。加强项目融资，深化政银企对接，引进实力雄厚的企业规范实施PPP项目，提高政府平台公司融资能力，多渠道破解融资难题;加大招商引资，继续实施“一把手”招商工程，强化产业链招商、以商招商，实现年度招商引资55亿元以上。 （六）深入实施大县城战略，推动城乡一体化发展。坚持建设管理并重，以扩容提质城南、城东新区为重点，完善县城服务功能，提升县城承载力和宜居效应，力争城镇化率提高1.5个百分点，全力创建自治区文明城市。加大县城改造提质。以县城“三纵三横”市政路网为框架，“四大重点发展片区”(行政中心片区、城北商业片区、城南滨江片区、城东进城片区)为支撑，推进一批重大城建项目建设，不断提升城市功能品质。建成丽江西路、独山路延长线、城南幸福家园配套路网等市政道路。加快推进同顾·中央公园、幸福悦府、碧桂园等一批房地产项目，城东棚户区改造年内竣工，启动建设总数达4000多户规模的龙水小区棚户区改造一期项目。加快推进陈勇烈祠修复工程、龙州博物馆建设，稳步推进县群众文化活动中心、群众服务中心等市政工程，启动龙湖公园黑臭水治理。扎实推进城区防洪二期工程前期工作，争取开工建设铁桥头遗址至龙州港段。完善城市功能配套。开展“城市建设年”活动，重点实施“123456”城市功能大提升工程，年内建成1座公园(天琴湖公园);实施2所医院(县中医院、县妇幼保健院)整体搬迁项目;建设3所学校(建成城南新区小学、城南新区幼儿园，推进龙州第二中学前期工作);推进4家四星级酒店建设(信翔大酒店正式营业，加快天湖大酒店、金岜莱国际大酒店建设，装修龙州国际大酒店);争取新开工建设5条市政道路(同顾大道延长线、龙水大道、中轴大道南华公司至江边段、丽江东路、江滨西路东盟汽车城至中山公园段);打造6大专业市场(加快旅游商品集散中心、东盟汽车城二期、百年红木城、金桂农贸市场二期建设，开工建设城东农资农机市场，启动城南建材市场建设)。强化城乡综合管理。开展旧城区控制性详细规划编制，实现全县控规全覆盖，实施上龙乡、水口镇总规编制。加强县城市政道路环卫保洁、绿化养护。全面清理整治大棚房，坚决遏制农地非农化，重点整治飞机场片区乱搭乱建，严厉打击龙水路沿线“两违”、建筑材料私卖场地。强化集镇环境卫生整治，加大打击公路旁乱搭乱建行为。培育打造特色小镇。引导各乡镇依托便捷交通路网，发挥资源优势，挖掘发展潜力，因地制宜培育打造特色小镇。争取上金左江岩画世遗文旅小镇年内获批为广西第二批特色小镇，培育发展逐卜观鸟小镇、响水生态旅游小镇。 （七）提升公共服务水平，持续保障和改善民生。以实施重点民生工程为抓手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享高质量发展成果。优先发展教育事业。以自治区深入实施广西教育提升三年行动计划为契机，推进城南新区小学、城南新区幼儿园、水口共和完小附属幼儿园2019年秋季学期正式开学;统筹整合现有教育资源，扩大龙州高中、民族中学、龙北学校办学规模。加强教师培训，狠抓学校管理，公开招聘一批教师。提升健康事业发展水平。推进水口镇卫生院整体搬迁、八角和武德卫生院门诊楼年内竣工使用。持续巩固扩大健康扶贫成果。实施卫生人才强基工程，落实全科医生转岗培训计划和乡村医生培训计划。全面优化计划生育服务管理。实施食品安全战略，推进自治区食品安全示范县创建工作。强化就业和社会保障。多渠道促进就业创业，年内新增农村劳动力转移就业3000人以上。大力推进“全民参保登记计划”，确保应保尽保。继续做好农村五保供养、城乡医疗救助、残疾人“两项”补贴等工作。持续加强物价调控，做好保供稳价工作。繁荣发展文化体育事业。积极推动龙州天琴艺术申报国家级非物质文化遗产。深入挖掘乡村非物质文化遗产资源，配合做好自治区申报国家级左江花山文化生态保护区工作。深入开展全民健身活动，完善乡镇村屯文化体育设施，完成应急广播系统建设。筹备做好纪念龙州起义90周年活动，争取自治区、市层面支持，谋划推进一批重大民生项目。保持社会和谐稳定。深入推进社会管理网格化，完善县、乡(镇)、村(社区)综治中心建设，加强人民调解员队伍建设。保持高压态势开展扫黑除恶、打击毒品和走私活动。稳步推进县监管中心建设，确保打私仓库年内建成使用。加快实施“雪亮工程”，强化边境管控物理隔离设施和电子监控设施建设，形成打击走私、毒品、反恐斗争综合防控格局，提升边境立体化防控水平。加强安全生产监管，铁腕整治各类风险隐患，统筹做好应急管理。推进军民融合深度发展，持续巩固双拥模范县成果。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标，必须有新气象、新作为。我们将坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，不断提高政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）强化政治建设，提高政治站位。坚决以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、自治区、崇左市和县委决策部署，自觉做到政令畅通。 （二）强化职能转变，优化发展环境。稳妥有序推进党政机构改革，严格落实中央、区、市改革任务和要求，确保3月底前高质量完成改革任务。持续优化营商环境，开展企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项重点指标百日攻坚行动。完善服务企业项目机制，实施规模以上企业服务专员制度，支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）强化法治建设，规范权力运行。加快法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序，促进严格规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量;依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。大力推进政务公开，广泛听取社会各界意见，自觉接受公众监督和社会舆论监督。 （四）强化作风转变，提升行政效能。严格落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。推进作风建设常态化、制度化、长效化，整治消极懈怠不担当等不良作风，特别在机构改革期间，切实履好职、尽好责，确保做到思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减，各项工作平稳有序过渡。强化责任担当，坚决落实县委决策部署，将90%以上的时间和精力放在抓落实上，大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动，确保各项工作高标准推进、高效率完成。 （五）强化廉政建设，保持清廉本色。严守政治纪律规矩，强化领导干部“一岗双责”。以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，加大整治发生在群众身边的“微腐败”。严控“三公”经费，坚持勤俭办事，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加强财政监管和审计监督，切实做好行政审批、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险防控，保障公共财政资金使用安全，从源头上预防腐败。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需要在继往开来中推进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、加快把龙州建设成为国家边疆地区、民族地区、革命老区耀眼的明珠而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年、龙州起义90周年献礼!

  2025-07-08

• 【勐腊县招商】2019年勐腊县政府工作报告

  2019年3月5日在勐腊县第十五届人民代表大会第三次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是勐腊决战决胜脱贫攻坚最为关键的一年。在这特殊的年份，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的领导下，我们以脱贫攻坚统揽县区经济社会发展建设，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。全县地区生产总值92.41亿元，增长8.2%;一般公共预算收入4.2亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额28.33亿元，增长12%;旅游综合收入102.32亿元，增长27.9%;城镇常住居民人均可支配收入24765元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入10699元，增长9.4%;居民消费价格总指数涨幅1.6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率4.06‰。这一年，我们重点抓了以下工作： （一）坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚决扛起政治责任，聚焦贫困人口、贫困村、贫困县退出目标，以“百日攻坚行动”等专项行动为抓手，举县区之力高质量推进扶贫工作。下派62%的县处级领导、25%的科级干部、30%的工作人员驻村开展工作，全面整合省州各级帮扶力量，深化与中船重工定点帮扶和上海松江区扶贫协作，投入专项扶贫资金1.82亿元，整合撬动各类扶贫资金4.11亿元。突出抓好易地搬迁，象明牛滚塘新村易地搬迁全面完成;突出抓好产业扶贫，全县所有贫困户至少有一项能长期稳定增收的产业;突出抓好就业扶贫，培训建档立卡贫困劳动力12626人次，转移就业贫困人口1783人;突出抓好生态扶贫，受益贫困人口2712户11267人、享受生态补助资金1156.62万元;突出抓好教育医疗住房“三保障”，全县适龄青少年儿童上学有保障，建档立卡贫困人口100%享有医疗保障，完成1461户“4类重点对象”危房改造，同步实施“非4类重点对象”危房改造4259户;突出抓好基础设施改善，通行政村公路实现硬化率100%，10千伏动力电、移动电话、4G信号实现行政村全覆盖，自然村广播电视信号覆盖率100%，农村饮水集中供水率达95%以上，通村(居)民小组道路硬化率达72%，农村生产生活条件不断改善。2018年，实现2个贫困乡(镇)退出、18个贫困村出列、1825户7136名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.89%，顺利申请贫困县退出专项评估检查。 （二）坚定不移调结构促转型，推动县域经济高质量发展。我们深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，充分发挥资源优势，培育壮大绿色经济和产业。粮食、橡胶、茶叶、蔗糖、砂仁等传统产业和澳洲坚果、柚子等特色产业发展壮大，新认证绿色食品2个。特色农产品优势区创建加快推进，“1+N”产业发展新格局逐步形成，新增规模以上农产品加工企业5户，农业总产值增长6.4%。园区建设年有序推进，“一园多区”格局基本形成，县城园区开创省内资源性补偿PPP模式先例，海发木业、韵佳木业等4家企业成功落户园区并开工建设，陈升福元昌茶厂、勐腊橡胶厂等16个项目完成园区项目选址。勐仑—台湾有机农产品加工观光园建成生产，云锰新型浓缩乳胶深加工综合开发项目开工建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目稳步推进。新增达规企业3户，规模以上工业增加值增长10%。“旅游革命”、全域旅游示范区、世界旅游名城建设全面推进，“一部手机游云南”与全省同步上线运行，旅游市场秩序整治成果得到巩固，旅游人次增长24.3%。雨林清养康养小镇列入全省康养小镇首批创建试点，南腊河康养度假营地建设取得实效，中科院西双版纳植物园提升改造、长城影视文创园、龙脑香自驾车营地等一批重点旅游项目加快推进。建成县域初具规模的仓储、综合物流企业5个，城市商业圈活力增强。实现第三产业增加值增长9.4%。 （三）坚定不移强支撑破瓶颈，发展后劲进一步增强。我们持续加大基础设施投入力度，努力补齐发展制约短板。勐腊支线机场选址获国家民航局批复，勐醒至江城沿边高速公路、10个乡(镇)农村公路改造、关累镇至关累口岸公路改造等项目全面开工建设，玉磨铁路勐腊段、腊满高速公路、国道213线勐腊过境段等项目加快建设，累计完成投资25亿元;县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作取得新进展，新增农村(农场)公路213公里。建成山区“五小水利”工程1630件，新增高效节水灌溉面积3800亩。茅草山小流域、南满河曼赛段治理工程全面建成，易武集镇供水、纳甲河水库等项目顺利推进，盐塘水库、回利河水库、田房水库、曼掌水库等项目前期工作取得实质性进展。农村和垦区电网供电能力改造有效提升，农村光纤覆盖率达92%，中老跨境国际光缆合作项目进展顺利。大力解决“用地难”问题，全县供地比上年增长14.2%。 （四）坚定不移抓统筹强特色，城乡协调发展取得重大进展。我们进一步加大城乡协调发展的统筹力度，全面提升和改善城乡人居环境。大力实施市政基础提升工程，累计投入资金8.98亿元。雨林大道、青年路、瓦竜寺等改造项目建设完工，南腊河滨水景观、滨河路、曼它拉路等重大项目稳步推进，勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设以及国家级园林县城创建、美丽乡村建设初见成效。大力实施人居环境改善工程，全面推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，深入开展“两违”集中治理行动，查处违法建筑2.22万平方米、违法用地10.77万平方米。县城新水厂、污水处理厂和垃圾处理厂运行有序，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达100%、89%。全面推行自然村保洁制度，农村“七改三清”行动持续深入，农村人居环境提升项目有序实施，省级规划建设示范村项目顺利推进，“厕所革命”取得阶段性成果。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动力创新活力加快释放。我们不折不扣落实减税降费政策，为企业降低成本4.2亿元，新增市场主体3846户。政府机构改革稳步推进，县税务局、县退役军人事务局挂牌成立。成功发行土地储备专项债券2亿元，完成土地收入6.68亿元、增长186.7%，土地出让增量成效明显，“增减挂钩”和“占补平衡”项目全面启动，为全县脱贫攻坚助力。县级公立医院综合改革成效考核排名全省第一。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过省级验收，农垦企业化改革取得阶段性成效，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。“放管服”改革“六个一”行动全面开展，勐腊(磨憨)成为全省行政审批事项划转和集中最多的县区，审批时限总体提速70%以上。磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类口岸建成运营;国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，实现中老间人民币现钞跨境调运;磨憨、勐满、关累口岸功能不断提升，开放型经济体系逐步成型，全县对外经济贸易总额29.54亿美元。招商引资成效明显，到位资金23.28亿元、增长11.9%。第四次全国经济普查、全国人口变动调查工作取得实效。 （六）坚定不移强举措守底线，生态文明建设成效显著。我们坚定绿水青山就是金山银山，在把勐腊建设成为生态文明建设排头兵上迈出坚实步伐。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，地表水环境质量达Ⅲ类标准，城市空气质量优良率达98.2%。成立县级自然保护区管护局。推进湿地保护工程，初步调查湿地10.15万亩。严格落实河(湖)长制，设立县、乡、村、组“四级”河长1000名，聘请社会监督员99名，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。建设环境友好型生态胶园8.6万亩、茶园2.1万亩，完成退耕还林0.24万亩、珍贵用材林2.14万亩。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.47万亩，治理水土流失10.76平方公里，启动第三次全国土地调查工作。全面启动“大棚房”专项清理整治行动。完成曼旦水库县级集中式饮用水源地环保督察发现问题整改，有序整改中央环保督察“回头看”转办问题和省级环保督察反馈问题，立案查处环境违法案件12起。关闭橡胶生绉片加工小作坊37户。全国第二次污染源普查有序开展，1363辆黄标车全部淘汰，畜禽养殖禁养区限养区划定任务全面完成。淘汰关停勐远大展水泥落后产能，节能减排和非煤矿山转型取得实效。 （七）坚定不移惠民生促和谐，社会事业获得较大发展。我们坚持群众利益无小事，民生问题大于天，将一般公共财政支出的81.9%用于民生保障。新增城镇就业2250人，发放创业贷款7307万元，各项社会保险参保42.31万人次，建成保障性安居住房2625套。全县中小学彻底告别C、D级危房，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。试验区医院开工建设，县妇幼保健计划生育服务中心投入使用，县医院提质达标有序开展，县二院与州医院建立紧密医联体，家庭医生签约服务覆盖全县。文化惠民工程全面推进，县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设加快，新建老年活动场所15个。启用“西丽园”民族文化广场，成功举办足球锦标赛、摩托车越野赛、北纬21°勐腊热带雨林跨境越野赛等赛事，文体事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设深入推进，宗教和顺的良好局面更加巩固。勐腊县荣获云南省第十届“双拥模范县”称号。扫黑除恶高压态势初步形成，禁毒防艾人民战争成效显著，率先在全省开展境外反邪教工作会晤。打击走私取得新突破，查获各类走私案件251起，拍卖走私物品入库600余万元。安全生产责任制全面落实，防灾减灾救灾能力得到提升。登革热疫情和非洲猪瘟防控告捷。 （八）坚定不移转作风强效能，政府自身建设得到新加强。我们坚持把政治建设放在首位，不断加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作。坚决执行中央八项规定精神，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，修改完善《勐腊县人民政府议事规则》，调整充实县人民政府推进职能转变协调小组，深入推进简政放权。主动接受监督，办理县人大代表建议116件、县政协提案98件，办复率100%。全面推进政务公开，开通12345政府热线，妥善办结各类诉求66件，办结率100%。国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，信访、保密、外事侨务、移民、消防、统计、地震、气象、史志、档案等工作进一步加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。各位代表!回望2018年，我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了勐腊砥砺奋进的崭新画卷。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩固然可喜，但奋进的勐腊还存在一些困难和挑战，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，市场主体发育不够，口岸经济支撑力不强，固定资产投资没有实现目标，经济持续向好的基础仍然繁重;沿边开发开放规模和层次处于较低水平，营商环境不够优，区位优势未充分发挥，推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重;就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少困难，安全生产、污染防治等领域还有不少难题，管边控边形势严峻，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重;政府职能转变不到位，少数干部担当意识不强，提高行政效能任务繁重。面对这些困难和挑战，我们将采取更加有力的措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”、州委八届六次全会、州“两会”、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持县区融合跨越发展的主题，深化改革，扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长15%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，对外经济贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现以上预期目标，今年要重点抓好9个方面的工作。 （一）全力以赴打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，健全金融监管和风险处置机制。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。防范化解企业信用违约风险，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增加，积极妥善化解存量。坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，进一步将精准扶贫精准脱贫各项工作做实做细，实现脱贫摘帽目标。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，继续将主要精力放在全面打赢脱贫攻坚战上，全面巩固脱贫攻坚成果。健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，精准制定脱贫奔小康巩固提升发展三年行动规划，实施深度贫困村脱贫、产业发展等11项巩固提升工程。继续推进与中船重工的定点帮扶、上海松江区的扶贫协作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。倡导勤劳致富脱贫光荣的社会风尚，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众的内生动力，增强群众改变贫困面貌的干劲和决心。聚焦特殊贫困群体，确保剩余380户1214名贫困人口脱贫、1个贫困村出列，2020年巩固提升脱贫成果，实现全面建成小康社会总目标。打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争水、声、气环境质量持续提升，完成《勐腊县城区声环境功能区划》编制。全面落实河(湖)长制，确保河(湖)水质持续改善。加大环境治理力度，彻底转变“不给钱就不治理”的工作格局和“救火式治理”的工作方式，下决心解决农业面源污染防治等久拖不决的老大难问题。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积46平方公里。建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强环境保护和监管，严惩破坏生态环境行为，加快整改落实中央环保督察“回头看”和省级环保督察发现问题。强化节能减排工作，完成全国第二次污染源普查。 （二）多措并举高质量发展产业扎实推进第一产业提质增效。继续优化现代农业产业结构，努力做大做强做优绿色食品产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。支持发展绿色有机生产基地，壮大地方特色热带水果、南药等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。推进生态茶园建设，延长普洱茶精深加工产业链，大力发展农产品精深加工，力争培育农业龙头企业3户。强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，加大农业科技创新和成果推广力度。力争第一产业增加值增长6%。加快推进第二产业做强做大。全面总结园区建设年的经验和做法，继续推进以勐腊园区为重点的“一园四区”工业园建设。做实园区水、电、路等基础设施和公共服务设施，积极引导龙头企业逐步向园区集中，力争开工建设园区6个项目，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。用好用活园区优惠政策，增强园区招商实效，全面推动以橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品为重点的加工制造业有机融合、联动发展，新增规模以上工业企业2户。跨境动物疫病区域化管理试点项目投产运营，新山铁矿复工复采。继续实施“两个10万元”微型企业贷款培育工程，支持小微企业和成长型民营企业做大做强。力争第二产业增加值增长12.8%。着力推进第三产业全面发展。以创建世界旅游名城为抓手，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，加快推进雨林清养康养小镇建设，推动望天树景区创5A、长城影视文创园等旅游项目，完成3个汽车营地，新建12个旅游厕所，全方位拓展旅游深度，全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。深化“旅游革命”，用好“游云南”APP，持续重拳整治旅游市场秩序，唱响“澜湄国界纯翠勐腊”城市名片，力争全县旅游接待达956万人次，旅游总收入实现121亿元。积极发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。力争第三产业增加值增长10.3%。 （三）千方百计扩大有效投资加快构建互联互通交通网。全力配合建设玉磨铁路勐腊段，快速推进腊满高速公路、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城沿边高速公路、关累镇至关累口岸公路改造工程建设，加快推进勐腊支线机场、远关高速公路、县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作，确保高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接。提升县乡公路和行政村(生产队)道路等级，新增农村(农场)公路383公里，力争通村(居)民小组道路硬化率达95%，行政村通班车率达100%，切实解决群众出行难问题。加快构建水利和能源保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设，开工建设澜沧江关累港口界河二期治理工程，加快推进盐塘、回利河、田房、曼掌等水库项目前期工作，加快实施关累纳甲河水库、补远江勐仑段治理工程建设，新建山区“五小水利”工程500件，力争水利化程度达46%。巩固提升农村人饮安全保障，易武集镇供水工程竣工通水。统筹谋划推进绿色能源开发，探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。升级改造农村配电网，推进实施农网项目11个。加快提升垦区电网供电能力，开工14个标段工程。加快构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快培育壮大信息产业，科学谋划“数字勐腊”总体布局，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游等为一体的信息平台，努力构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，逐步实现行政村全覆盖。加快构建全方位服务保障网。完善重大项目储备和滚动接续机制，精准抓重大项目建设，引领固定资产投资强劲提升。继续实行“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，确保项目完成预期投资。全面压缩项目审批时限。加大土地供给力度，加快闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，力争新增建设用地结余指标2000亩，保障项目用地需求。 （四）脚踏实地推进乡村振兴战略夯实农业农村基础。深化农业供给侧结构性改革。完善农田水利基础设施建设，新建高标准农田2.05万亩。落实粮食安全行政首长制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在8万吨以上。因地制宜打造美丽乡村，加快推进25个省级规划建设示范村项目。扎实推进“四好农村路”建设，建立路长制，强化农村道路网格化管理。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。加快推进新型城镇化。全面完成城市总体规划修编工作。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城镇道路循环系统。积极推进勐腊—磨憨一体化，以县城基础设施改造和南腊新区建设及勐仑和易武特色小镇建设为重点，分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐仑、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展，力争城镇化率达45%。力争国家级园林县城创建成功，完成“美丽县城”入围申报工作。 （五）蹄疾步稳推动改革落地见效突出关键领域改革。全面完成政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革任务，全面深化“放管服”改革“六个一”行动和政务服务“一网、一门、一次”改革工作，做好“一部手机办事通”上线运行。不断深化农垦改革、医疗一体化、统筹城乡义务教育、金融财税体制等关键领域改革，全面实施容错纠错机制，鼓励和激励县区干部职工大胆试、大胆闯、自主改。加快沿边开发开放。完善磨憨、勐满、关累口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，推进“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和信息共享、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。全力推进合作区中方园区围网建设，强化功能布局和资金争取。加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等出口。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，抓好国有资本运作和平台建设。 （六）持之以恒建设生态文明厚植生态发展优势。加快推进湿地认定，深入实施天然林保护二期工程，发展珍贵用材林1.33万亩，建设环境友好型生态胶园8万亩、生态茶园1万亩，持续推进清洁能源替代薪柴制茶工作。健全生态保护和建设制度，加大自然保护区和饮用水源保护区保护力度，严厉打击非法侵占林地等违法行为。加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。继续落实最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设。加大环保宣传教育力度，倡导绿色低碳生活方式和行为习惯。改善提升城乡面貌。深入开展“城乡环境提升年”行动，以集镇、道路沿线、景点景区等关键区域为重点，加快推进违法建筑、违法用地“两违”问题整治工作，确保增量得到有效遏制、存量得到有序处置。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。持续集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。加快城市美化亮化，抓实抓好新城开发、旧城改造，完善城市路网结构。规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。加大县城、乡镇污水处理设施建设力度，新建乡镇(农场)和行政村(生产队)生活污水处理设施15个、垃圾集中填埋场5个。推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命等工作，村庄生活垃圾治理率达90%以上，80%的镇区和70%的行政村消除旱厕，重点区域村庄生活污水得到治理。 （七）竭尽全力保障和改善民生提高就业创业质量。加快公共就业服务平台搭建，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。做好重点行业和重点人群职业技能培训，提高就业技能水平，力争完成农村劳动力转移就业2000人。加强对外劳务合作，提高劳务输出组织化程度，力争城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态清零。稳步推进教育发展。全面落实农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达92%以上。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年入园率达85%以上。加强中小学标准化建设，促进办学条件均衡发展。大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%以上。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。推进中国—东盟教育培训中心建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，建立健全骨干教师、名优校长发展培养机制。繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。实施文化惠民工程8个，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。提升卫计服务能力。加快建设试验区医院。全面开展县级公立医院提质达标工作，力争完成县医院达标晋级，强化现代医院管理制度建设。有效推进基层医疗卫生机构等级评审和队伍建设，大力提升医疗服务水平。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。深入开展爱国卫生运动，加强与周边国家传染病防治合作，提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。健全社会保障体系。进一步扩大各类保险的参保人数，完善覆盖城乡的社会保障体系。统筹推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。加快发展老龄事业，引导民间资本投入社会养老服务，稳步推进勐腊镇农村敬老院公建民营试点项目。进一步完善住房市场和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 （八）尽责尽职确保社会和谐稳定全力维护社会治安。推行“枫桥经验”，实现矛盾纠纷不上交，打造共治共建共享的社会治理格局。做好征地拆迁等工作，妥善解决合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，重点抓好反恐维稳、禁毒防艾、打击走私等工作，全力维护政治大局和社会治安持续稳定，不断提升群众安全感满意度，纵深推进“平安勐腊”建设。全力维护重点行业领域安全。强化非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、旅游、地质灾害等重点行业领域专项隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。全力维护团结稳定。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，进一步巩固和发展全国民族团结进步示范创建成果，促进各民族大团结、大融合、大发展。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，进一步强化少数民族聚居区网格化服务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教场所及人员管理，巩固宗教和顺的良好局面。加强军地融合，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作。 （九）全心全意建设人民满意政府加强思想政治建设。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委、州委、县委各项要求落地见效。深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会的监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。提高依法行政能力。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。全面构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，执行正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，满怀激情，聚力攻坚，奋力开创勐腊改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.4类重点对象：是指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。2.世界一流“三张牌”：是指世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。3.“1+N”：“1”是指粮食、橡胶、茶叶、甘蔗等传统产业，“N”是指其他特色产业。我县按照“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，因地制宜发展产业，着力打造“1+N”产业格局。4.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。5.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。6.“四治三改一拆一清一增”：是指在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，清理违法违规、出租、占用土地，增加绿化提升品质。7.“七改三清”：是指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.“占补平衡”：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。10.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。11.国际贸易“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。12.“大棚房”：是指一些企业或个人，以农业大棚为名义，违法违规建设“私家庄园”等非农业设施，不但占用了耕地和基本农田，还可能破坏农业生产，侵害农民利益。“大棚房”属于违法产物，不仅是对耕地资源的破坏，而且还存在巨大安全隐患。13.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。16.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。17.新一轮“十县百乡千村万户”示范创建：是指2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-08

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