王辛庄镇招商引资

• 【乌审旗招商】2019年乌审旗政府工作报告

  2019年3月17日在乌审旗第十七届人民代表大会第三次会议上乌审旗人民政府代旗长赵飞录各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 一、过去一年工作回顾2018年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，顽强拼搏、聚力攻坚，圆满完成了旗十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行持续向好。地区生产总值完成387.1亿元，同比增长6.8%;公共财政预算收入完成21亿元，同比增长28.7%;社会消费品零售总额实现40.4亿元，同比增长6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到44784元、18263元，同比增长7.7%和9.3%。城镇新增就业2008人，登记失业率控制在3.1%以内;农牧民转移就业4905人。争取政府债券资金5.2亿元，金融机构存、贷款余额分别达到84.5亿元、115.2亿元。实施25项亿元以上重大项目，营盘壕煤矿生产服务中心等7个项目建成投用，新增规模以上工业企业2家。地区综合实力稳步提升，跃居中国西部百强县第7位、中国工业百强县(市)第51位。 （二）聚焦精准抓落实，攻坚战役开局良好。全力防范和化解重大风险。化解政府债务30.1亿元。处置银行不良贷款7296万元，金融机构不良贷款率下降至1.96%。成立非法集资案件资产协调处置中心。全力推进精准脱贫。落实各类扶贫资金4893万元，新识别的12户40名贫困人口稳定脱贫、2户5人纳入兜底保障范围，438户1116名巩固扶持人口持续增收。贫困人口看病就医报销比例达到90%以上。通过开发公益性岗位、聘用护林员和草原管护员等方式实现91名贫困人员就业。8户兜底建房贫困户喜迁新居。全力打好污染防治攻坚战。着力推进中央环保督察“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改，完成第二次全国污染源普查第一阶段清查。中天合创矿井水深度处理厂和恒盛等2家天然气钻井废弃物集中处理厂投运，全年空气优良率达到88%以上，重点河流、集中式饮用水水源地水质稳定达标，制约高质量发展的“瓶颈”逐步得到解决。 （三）积极稳妥调结构，转型升级步伐加快。农牧业经济活力凸显。出台乡村振兴战略实施意见，入选自治区田园综合体试点，乌兰陶勒盖镇获评“中国乡村振兴示范镇”，巴音高勒嘎查、神水台村等9个示范点建设扎实推进。划定粮食生产功能区30万亩，实施高标准农田4.1万亩、节水灌溉4万亩，引进农作物新品种61种，毛乌素大枣等3种产品荣获第19届中国绿色食品博览会金奖，粮食产量预计达到41.5万吨。引进安格斯肉牛良种，福瑞达、乌源肉食品2家屠宰厂投运，牲畜存栏量预计为163万头(只)。培育王窑湾村等2个产业化联合体。无定河农牧业公司苹果和鸿嘎鲁小麦通过有机认证，成功申报文公希礼西瓜等10种绿色产品，鄂尔多斯细毛羊肉等3种农畜产品获评自治区“名优特”产品，新注册商标125件。发放各类补贴农机具1256台(套)。科学有效防控非洲猪瘟等动物疫病和农作物病虫害。传统农牧业大旗已经走上了绿色有机、规模集约、质效兼优的现代化发展之路。工业经济厚积薄发。纳林河矿区总规环评获批，母杜柴登、纳林河二号煤矿完成矿区范围划定，全年煤炭产量达到4036万吨。新打天然气井500眼。中天合创增设90万吨甲醇精馏装置投用，中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇等项目开工。烯烃产量达201.8万吨，占全国已建成产能的16.7%。主要工业产品价格高企，规模以上工业企业利润同比增长89.6%。现代服务业蓬勃兴起。成功举办河套人(鄂尔多斯人)发现95周年学术研讨会和世界烤全牛大会等大型活动8场，全年接待游客113万人次，旅游综合收入达36.5亿元。铁路、公路货运量分别达1091万吨、1871万吨，增长13%和4.6%。“手工裂变计划”培育奶食品加工等传统特色手工户289家。二手车交易、电子商务、快递物流、家政外卖、教育培训等生活性服务业快速兴起。全旗经济发展强劲，一二三产协同推进、互促互补，正以前所未有的势头向全市第一方阵迈进。 （四）精准发力补短板，发展基础不断夯实。全民动手创建全国县级文明城市。全旗百余家单位、万余名干部职工齐上阵，包片区、进居委、入户子，宣讲创建意义，凝聚思想共识，形成了万众一心、众志成城的强大合力，在首年测评中位列全区第一。着力完善市政短板、增强服务功能、提升城市品位，全年修编《嘎鲁图镇城市总体规划(2018-2035)》等15项规划，铺设各类管网30公里，新改建水冲式厕所14座，完成街巷硬化10万平方米;提升苏里格广场、独贵龙广场和教育园区等重要节点景观，新增改造绿地12万平方米;完成17个老旧小区综合整治，着手完善伯爵公馆、万力花苑等居民小区基础设施，投放6辆新能源公交车，设立36个出租车停靠点。扎实推进农村牧区人居环境整治。编制苏木镇生活垃圾、污水集中处理厂规划，改造656户水冲式厕所，陶利集中居民点小型污水处理厂投用，建立了多种形式的公共环境日常维护、保洁制度。大力推进基础设施建设。蒙华铁路铺轨基本完成，通史至沙尔利格20公里公路大修工程竣工通车，嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路路基桥涵基本完工。红庆河至图忽岱220千伏输变电工程、达镇至陶利35千伏线路改造工程完工，毛布拉格35千伏输变电工程投用，改造农网650公里。 （五）倾心尽力惠民生，人民生活更加幸福。投入22.9亿元，从就业、教育、医疗、养老、文化等城乡居民普遍关注的领域入手，强化民生保障工作。发放小额贷款1200万元，委培高校毕业生100人，充实基层和窗口工作人员140名。引进教育部直属师范院校及“双一流”大学教育人才14人，考聘教师212名;第三幼儿园主体完工，河南学校教师周转宿舍投用。完成棚户区改造980套。城乡低保标准提高至611元和476元，城乡居民基础养老金每月提高68元，企业职工养老保险缴费费率下调1%。启动全国健康促进旗建设，成功创建自治区慢性病综合防控示范区，蒙医综合医院投用，疾控中心传染病应急实验楼封顶，邀请清华大学第一附院、国际蒙医医院等知名专家来我旗开展集中义诊活动9次;为65周岁以上老年人免费接种肺炎、流感疫苗，惠及4900多人。文化“走出去”成果丰硕，乌兰牧骑、马头琴交响乐团赴德国、法国等地交流演出，以厚重的草原文化奏响和谐的友谊音符;“数字文化走进蒙古包”工程建设和“三下乡”、敖伦胡日呼文艺集会、文化独贵龙展演等活动的开展，繁荣了基层文化生活，畅通了基层公共文化服务“最后一公里”。 （六）蹄疾步稳抓改革，发展活力日益凸显。消化库存商品房32.6万平方米。中煤蒙大公司入选国家智能制造示范试点，中天合创被认定为国家高新技术企业，新增实用新型专利30件，科学创新发展水平稳步提升。落实企业登记全程电子化等便利措施，新登记市场主体2522户。我旗主导制定的《苏木乡镇便民服务中心建设规范》(自治区标准)发布实施。推进“一网、一门、一次”改革，审批事项集中进驻率达90%，公布“四办”事项391项，办结时限较法定时限缩减一半以上;推出离退休人员手机APP年度生存认证、“指尖派出所”等一批便民服务措施，跨省异地就医实现直接报销。土地卫片执法和例行督察整改工作加快推进，自然资源资产负债表编制取得阶段性进展，土地、草原确权登记颁证率达到96%、92%，开创性地完成了既定改革任务，发展新活力加速释放。全国第二批农畜产品质量安全旗创建通过验收，230多家农牧业企业(组织)的产品和地产食品实现可追溯，舌尖上的安全赢得城乡居民一致点赞。 （七）上下同心促和谐，社会大局安定有序。举办庆祝改革开放40周年爱国主义教育主题系列活动。承办全区民族团结进步创建经验交流现场会，蒙古文政务网站投入运行，实施乌审召庙白塔加固工程，建成350户少数民族困难群众安居住房，成功创建全国民族团结进步示范旗。我旗体育健儿在自治区十四届运动会上取得优异成绩，在射箭、安代健身操项目中荣获4金2银。出台34项奖惩措施，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。开展法律宣传“七进”活动，加强安全隐患排查治理和矛盾纠纷化解，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。落实政府党组全面从严治党主体责任，推动政府机构改革，加强巡视巡察反馈问题整改。严格执行“三重一大”制度，强化审计结果应用，重大事项决策更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案64件。召开4次新闻发布会，及时回应社会关切。此外，人民武装、档案史志、妇女儿童、人防气象、防震减灾等工作取得新进步。各位代表，回眸过去的一年，我们面对挫折和困难始终一往无前，面对风险和挑战始终充满信心，面对机遇和抉择始终勇于竞争，以为民负责、敢于担当、攻坚克难的精神风貌，在加快富民强旗、推动高质量发展的道路上阔步前行。一年来的进步和发展，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族干部群众的辛勤奋斗。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢!我们在欣慰成绩的同时，也清醒地认识到，当前政府债务化解、脱贫攻坚巩固、环境污染防治工作压力依然较大，重大项目储备不足、固定资产投资增长乏力，产业转型升级步伐较慢、经济结构较为单一，民营企业发展活力和创造力不强，人民群众对优质的教育、医疗、养老资源需求不断增加，个别干部作风不实、担当不够，难以胜任愈加艰巨繁重的改革发展稳定任务，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，以科学审慎的态度面对并加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全旗上下凝心聚力、实干担当，奋力谱写“绿色崛起”崭新篇章的起始之年，做好全年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，提振市场信心，坚守发展、生态、民生、稳定、廉政五条底线，走好高质量发展下的绿色崛起之路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长23.8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，我们要做好七个方面的工作。 （一）抓项目、稳运行、促转型，推动经济平稳健康发展。立足富集的煤、气、水资源和千万吨级甲醇、烯烃工业母料优势，进一步充实项目库、延伸产业链、提高附加值，注重政策落地和营商环境优化，集中精兵强将招引项目，力争再有一批大项目、好项目落地实施，探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。抓好项目库建设。成功往往青睐有准备的人。当前我旗工业经济已进入良性发展轨道，能否再有新作为要求我们坚持底线思维，立足国土规划、保护红线和资源禀赋，客观研判工业经济发展大势，聘请国内顶级化工规划机构，在煤气资源产业和甲醇、烯烃工业母料下游产品开发方面，再规划包装一批市场前景好、经济效益高、节能环保的精细化工项目，为打造世界一流的现代煤气化工产业集群夯实基础。同时，也要注重在农牧林水、道路交通、教育、文化、卫生等方面着手谋划一批建设项目，并积极向上争取资金，助推全旗经济社会统筹协调发展。抓好招商引资。重大项目建设仍然是目前推动全旗经济高质量发展、引领转型升级的重要抓手。我们要紧跟国家产业发展和政策调整方向，完善机制、组织专班，通过以商招商、产业链招商等方式，特别是要发挥好企业家招商的作用，通过他们引介新朋友、对接有意愿的企业，再新引进一批项目。年内，重点争取至山东、安徽等地的电力外送通道布局，接洽山东兖矿、京能集团、蒙能集团等企业建设大型坑口电厂，推动中天合创三期和中煤能化煤制乙二醇等项目前期工作，力争两年内落地开工。抓好项目开复工。实行重点项目县级领导包联、牵头部门领办服务制度，定期调度项目建设，及时协调解决存在的困难和问题，形成不推不等、不拖不靠的工作氛围，敢于担责、协同推进、共同落实，稳步实施132项500万元以上亿元以下项目，确保38项亿元以上重大项目按期开复工并按序时进度完成投资计划。有序推进煤气资源开发。推动后柳湾等4座井田探矿权申报登记，加快在建单井手续办理，确保门克庆等3座煤矿竣工投产，母杜柴登、纳林河二号煤矿取得采矿许可证，营盘壕和白家海子煤矿获得核准，煤炭产量力争突破5000万吨。加快煤化工转型升级步伐。力促中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇、中天合创催化裂解装置等8个项目开复工，确保华昱20万吨食品级CO2、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋建成，推动卓正120万吨煤制甲醇项目复工，跟踪推进陕煤建丰项目重启。抓好园区功能配套。积极申报筹建精细化工产业园，配套建设标准化厂房，搭建中小企业与大型企业配套协作平台。全力争取自治区工业园区发展专项资金和基础建设债券资金，着力完善园区公共基础设施，丰富文化、教育、生活休闲等服务供给，推进增量配电试点改革，优化园区招商引资环境，提升园区承载力。园区也要自加压力，把工作的重心放在招商引资和提高服务水平上来，努力为入园企业营造基础达标、功能配套、行政高效、亲如一家的招商营商安商富商氛围，加快建设产值超千亿的“生态型、创新型、智慧型”现代化园区。抓好民营经济发展。民营经济是我旗经济的重要组成部分，具有情况熟、周期短、见效快的优势。我们一方面要继续深化“多证合一”“证照分离”改革，打好减税降费“组合拳”，推动“企业登云”，持续降低企业成本，有序兑付拖欠民营企业资金，确保现有民营经济健康发展。另一方面，更加关注支持民营经济，对于民营企业选准的项目，只要符合国家产业政策和地区实际，都要在项目手续办理等方面予以重点支持，可以争取上级专项资金的要积极帮助争取，并足额兑付。实施“专精特新”小微企业培育工程，按照“众创业、个转企、小升规”路径，建立梯次培养体系，形成“大众创业、万众创新”的发展氛围。关注关爱企业家队伍，不管是国有企业的高管，还是民营企业的负责人，他们都在我旗经济发展和就业创业、脱贫攻坚、捐资助教等领域做出了重要贡献，我们要与他们打交道、交朋友，既关注企业的发展，也关心企业家的成长，切实帮助他们解决一些实际问题，使他们真正融入乌审，成为为乌审负责、替乌审解忧、助乌审发展的乌审人。 （二）调结构、提质效、优环境，开启乡村振兴战略新篇章。坚持以转变观念为抓手，进一步加大资金投入，完善规划体系，促进一二三产融合发展，引导农牧民自觉投身人居环境整治，在推动农牧业强、农牧区美、农牧民富的征程中迈出坚实步伐。发挥好农牧民主体作用。美好的生活都是自己奋斗出来的。我们要把教育、引导农牧民作为实施乡村振兴的第一抓手，深入开展思想观念、政策理论、实用技术等方面的教育培训，把认识统一到党中央和上级党委政府的大政方针上来，把行动统一到旗委、政府的决策部署上来，充分激发广大农牧民的内生动力，把调整产业结构、整治人居环境真正转变为农牧民自觉自愿的行为，就一定能汇聚起强大的蓬勃力量，农村牧区工作就一定能掀开崭新的一页。坚持规划先行。出台旗级乡村振兴战略“1+5”实施方案，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、撤并搬迁的思路，在农牧民广泛参与的前提下，由苏木镇主导编制嘎查村规划和实施方案。结合立地条件和资源禀赋，落实项目储备、资金匹配、人才支撑等工作，推动乡村振兴发展。重点在农村牧区集体产权制度、农业水价综合改革等基础性改革和发展主导产业、培育集体经济、改善村容村貌等方面走在前列，确保试点建设出成效、能复制、可推广。推动产业振兴。统筹整合涉农涉牧资金1亿元以上，落实农牧业高质量发展10大行动计划，推动农牧业产业标准化、品牌化、精品化。为每个苏木镇安排200万元资金，引导扶持做强主导产业、做优特色产业。鼓励适度规模经营，发展设施农业700亩，推广节水灌溉3.6万亩，实施高标准农田2.5万亩。调整优化“粮经饲”比例，扩大优质牧草种植面积，提高玉米等主要作物全程机械化水平。扶持发展现代家庭牧场户100户，引进正康农牧业公司200头安格斯肉牛养殖项目，新增30头以上优质肉牛养殖大户20户，组织实施皇香生猪一二三产业融合发展项目，培育年出栏300口以上的绿色标准化生猪养殖大户8户。设立1000万元龙头企业与农牧民利益联结机制扶持资金，大力培养新型职业农牧民，培育绿源商贸地产食品园产业联合体，发展市级以上农牧业龙头企业5家、专业合作社20家。深化“3+1”互助共建和“百企帮百村”活动，扶持发展集体经济项目20个，力争60%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。加强“乌审出产”品牌体系建设，申报“乌审召大漠螺旋藻”地理标志产品、神水台有机大米和10种绿色食品，商标注册增长率达到12%以上。巩固脱贫攻坚成效。认真整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，坚持产业扶持分类施策，保持教育、医疗、社会保障“输血”政策的连续性、稳定性，突出扶智和扶志相结合，激发贫困人口内生动力，进一步提高帮扶成效，确保2户5人按期脱贫、262户627名巩固扶持人口稳定增收。关注贫困边缘户和城镇特困群体，建立教育资助、医疗救助措施，坚决防止因病、因灾滑入贫困线下。认真贯彻落实好上级脱贫攻坚政策，结合实际完善扶贫体制机制，形成常态化、长效化、制度化的工作格局。建设美丽乡村。通过各种有效的激励和约束制度，积极组织农牧民参与村容村貌环境整治，既要转变传统的生活观念，动员大家开展“三清一改”行动，勤打扫室内外卫生、美化家园，营造干净整洁、清新亮丽的“小家”;又要有大局意识，设立固定环境卫生整治日，全民动手投身所在嘎查村公共环境卫生清理，提升农村牧区整体“颜值”，打造景色怡人、和谐美好的“大家”。年内，新建垃圾转运站和焚烧厂8处、小型污水处理厂5处，在集中居住区新改建公共水冲式厕所13座，改建户用水冲式厕所5000户、普及率达到40%。严格执行禁牧休牧制度，科学划区轮牧。推广农药化肥减量化、秸秆和畜禽粪污资源化利用新技术，有效治理农业面源污染。各位代表，只要我们大家心往一处想、劲往一处使，扎扎实实抓好项目资金落地，广袤的乌审大地必将活力迸发，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村牧区，通过我们的接力建设必将绽放出独特的风采! （三）建机制、强管理、提品质，全力创建全国县级文明城市。坚持以创促建，开展“市政路网、功能配套、城乡风貌、景观水系、百姓安居、精细管理、特色小城镇、人文素养”七项工作，建设绿色、生态、宜居、精美的水韵品质城镇。完善市政路网，改造林荫路、苏里格街等3条市政道路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站立交桥工程，完成市政硬化20万平方米;加强管网互通增容、跑冒滴漏改造，新增各类管网100公里。提升基础配套水平，确保污水处理厂、勇泰热电联产项目投用，新、改建水冲式厕所16座;完善主次干道标线、标牌、交通信号灯等辅助设施，改造林荫停车场。提升城镇风貌，推进道路节点、园艺景观、公园广场、绿廊绿墙建设，新增改造绿地12万平方米。启动林荫路路灯节能改造，安装居民巷道路灯450盏。推进百姓安居工程，实施嘎鲁图镇棚户区改造300户，完成10个老旧小区综合整治。推进物业服务标准化建设，扎实做好商业去库存和房屋产权集中治理工作，妥善解决在建停建房地产项目遗留问题。打造城镇生态景观水系，结合矿井水和中水综合利用，启动火车站广场、马头琴文博苑等水系前期工作，引水绕城、以水润城，增添城市“灵韵”。以“绣花”功夫提升城镇管理水平，整合智慧市政、智慧园林、数字工地等市政管理信息化平台，统筹安排市政施工作业和维护管养，提升城镇执法和精细化管理能力。推行“片长制”管理模式，解决违规占道经营、乱停乱放等问题。启动废品收购站建设，开展城乡结合部、背街小巷综合整治，引导水泥、石材、散煤经销户集中经营和油气田开发物资设备集中存放。实现核心区餐厨垃圾统一收集管理。建设特色小城镇，其他苏木镇对照创建工作要求和群众实际需求，系统开展镇容村貌环境整治，量力而行、分步实施一批绿化美化、市政道路、雨污管网、街巷照明和水冲式厕所建设，逐步完善小城镇功能，改善学习、生活、工作环境，聚集人气、繁荣商气。提升文明素养，启动全国人居环境综合奖和全国科普示范县创建，开展新时代文明实践中心试点工作，广泛宣讲社会主义核心价值观，深化文明志愿服务，举办文明创建评比活动，选树培养道德模范、先进典型，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立通俗易懂、务实管用的村规民约，构建法治、德治、自治相结合的社会治理体系。 （四）树品牌、增活力、强动力，推动现代服务业繁荣发展。立足厚重的文化、独特的景观、新兴的工业，坚持不懈培育极具市场竞争力的文化旅游、现代物流、新兴服务业等第三产业，大力发展非资源型产业，形成新的增长极。打造旅游“拳头”品牌。推动文旅融合，实施全域旅游发展战略，集中力量包装塑造萨拉乌苏文旅品牌，形成统 一、强大的对外宣传氛围。整体策划打造萨拉乌苏旅游综合体，启动萨拉乌苏国家5A级景区创建和世界文化与自然“双遗产”申报工作，推动研学基地合作取得实质性进展。有序推进巴音淖尔草原和文贡芒哈、布日都沙漠等自然旅游资源开发，充实体验性强、参与度高的旅游项目，发展窑洞、蒙古包等特色民宿，建成图克田园旅游驿站和12座旅游厕所。深入挖掘“牧区大寨”、1949秋后旗委办公旧址等红色旅游资源，筹划建设乌审革命历史博物馆。主动融入银川、榆林等周边客源市场，创新开展精准宣传，举办特色旅游节庆活动，提升马头琴等民族特色文化影响力，初步形成自然风光揽胜、民俗文化体验、特色美食品鉴和沙漠竞技、峡谷探险、休闲垂钓为一体的综合性文化旅游品牌，力争全年接待游客人数突破130万人次。积极发展生活性服务业。围绕消费升级方向，努力增加高品质产品和服务供给。鼓励发展家政、居家养老等服务。启动成品粮应急储备库建设，提升改造地产食品加工园和农贸市场，建成红进滩农贸物流园区，申报建设全国电子商务进农村示范县，新建20个基层电商服务站，发展线上线下销售。全业态推进“放心消费城市”创建，加强维权保障，营造放心消费环境。 （五）补短板、强基础、破瓶颈，全面提升发展承载能力。抢抓呼包鄂榆城市群发展机遇，加快构建互联互通、绿色高效的基础设施体系，为区域协同发展提供有力支撑。启动通史至靖边段一级公路、嘎鲁图至补浪河二级公路建设，确保嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路具备通车条件，推动阿小一级公路(陕西段)前期手续办理，谋划嘎鲁图至榆林机场公路，构建通达周边旗县(区)的一小时经济圈。实施通史至第二净化厂、塔马哈来滩至前进村等7条141公里农村牧区公路大修工程，推行“路长制”管理模式，建立职责明确的公路管护机制，争创自治区“四好农村路”示范旗。争取开通包头方向的客运列车，开工建设纳林河二号铁路专用线。力促通用机场年内具备开工条件。启动乌审500千伏、河南至城川110千伏输变电工程建设，确保无定河220千伏输变电工程建成，实现纳林河工业园区“双回路”“双电源”供电。投用巴音淖尔等4个35千伏输变电工程，新改建农网500公里以上，有效缓减夏季农业灌溉“轮电”问题。实施无定河镇区安全饮水提质工程。新建21处通讯基站，有效解决信号盲区。稳步推进哈头才当水源地和矿区移民安置工作。保持加强生态环境保护建设的战略定力，遵循生态系统内在的机理和规律，统筹“山水林田湖草沙”综合治理，坚持自然恢复为主，加强湿地、自然保护区管理和巡河护湖，严厉打击非法侵占林地草原开荒行为;组织实施好京津风沙源、退化林分改造等生态修复工程，加强草原鼠虫害防治，完成林业生态建设15万亩、水土流失综合防治20万亩，坚决守牢生态红线。 （六）保基本、兜底线、惠民生，大力提升公共服务供给质量。人民群众的需求就是我们努力的方向，建立民生投入与经济发展协调增长机制，下大力气、花真工夫，一项一项补齐群众反映突出的民生短板，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。稳定就业预期，增强创业活力。千方百计促创业、稳就业，提升各类创业园区孵化功能，设立带头人创新工作室，带领创业团队高层次发展。整合人社、教育、农牧等部门和社会培训机构资源，组建高标准的旗级综合性职业培训实训基地和劳务服务公司，满足各类用工需求，拓宽就业渠道，提高就业率。年内，开展就业创业技能培训710人次，委培大中专毕业生120人，发放创业贷款600万元，新增城镇就业1450人以上。坚持软硬并举，提高教育质量。十年树木，百年树人。我们深知教书育人对于国家发展、民族振兴、家庭幸福的重要意义。我们将克服一切困难，采取有力举措，千方百计加快学校建设，配齐配足配优教学设备，选强聘优师资队伍，通过坚持不懈地努力办好人民满意的教育。年内，启动市蒙古族第二中学、纳林河工业园区幼儿园、沙尔利格小学综合楼建设，确保嘎鲁图学校二期、乌审召小学、图克小学、第三幼儿园投用，实施教师周转宿舍和第四幼儿园、河南学校综合楼等校园维修及新建、改扩建工程，确保顺利通过义务教育发展基本均衡旗复审。出台更加优惠的扶持政策，鼓励社会力量兴办幼儿园、托儿所，规范校外培训机构，满足群众多样化的教育需求。出台《新时代教师队伍建设改革实施方案》，探索引进高水平管理团队，招引成熟教师和教育部直属师范院校、“双一流”大学教育人才，考聘一批紧缺学科教师，建设一支品德好、素质高、业务精的教师队伍。创新工作模式，提升医疗水平。我们要大胆创新办医思路，积极推进医疗改革落地实施，着力提高医技水平，开创公共卫生工作的新局面。推进全国健康促进旗创建，建立全民体检制度，广泛开展健康主题宣传活动，推动医疗资源由诊疗向预防流动。试点推进基本医保打包支付改革，邀请国内知名专家坐诊，挂牌设立包头医学院临床教学实训基地，提高2个“医共体”共建共享水平。依托旗蒙医综合医院，打造辐射周边的蒙中医药传统文化传承教育基地。建成疾控中心传染病应急实验楼，完成妇幼保健中心扩建和嘎鲁图镇社区卫生服务中心改造，努力提升公共卫生覆盖面和保障力。强化兜底保障，改善养老品质。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步扩大改革发展成果的共享面，稳步提高保障水平和能力，努力让城乡居民过上更有品质的生活，笑的更灿烂、活的更开心。年内，城乡居民基础养老金再提高50元。按照每月人均200元标准，设立环卫、园林工人绩效管理资金，提高工时待遇。在图克敬老院探索“公建民营”运营模式，投用旗老年养护院B座;鼓励有条件的社区卫生服务中心发展医养结合，建设1个社区日间照料中心，新增养老床位190张，为失能、半失能、残疾老人提供就近服务。丰富文化生活，培育健康风尚。围绕庆祝建国70周年，举办以展现艰辛奋斗历程、取得伟大成就的摄影展、书画展、文学展，组织开展乌兰牧骑到人民中间去、“三下乡”“四送五进”等丰富多彩、喜闻乐见的文体活动。投资1000万元建设旗级融媒体中心。举办农牧民、职工运动会，组织开展徒步、骑行、太极、广场舞等全民健身活动，让健康生活理念蔚然成风。 （七）守底线、保安全、促稳定，全力营造和谐安宁生态宜居的发展环境。坚持以人民为中心的发展思想，主动化解经济社会领域不平衡、不充分的问题，依法严厉打击各类违法犯罪行为，竭力为高质量发展营造良好环境。深化“放管服”改革。整合汇聚各领域数据资源，形成跨部门、跨行业资源共享共用和统一开放格局。深化“一网、一门、一次”改革，服务事项网上办理率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，办事提供的材料减少60%以上，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。积极主动防范化解债务和金融风险。坚持开源节流并举，强化税收征管和财政预算执行，积极争取新增债券，处置闲置资产，压减一般性支出10%以上，多措并举完成年度债务化解任务。深化国有企业改革，组建水务、交投等5大集团公司，聚焦主业壮大实体经营规模，增加国有资本收益。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作，坚决堵住违规举债的“后门”。协调金融机构通过转贷、续贷等方式缓减民营企业贷款压力，加快处置非法吸收公众存款涉案资产。高标准抓好环境保护工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，整体提升区域环保水平。完成第二次全国污染源普查。实施水系连通及矿井水综合利用工程，力促巴彦高勒等3家矿井水深度处理厂投用，启动营盘壕至纳林河工业园区输水工程。督促中煤蒙大等4家企业加快高盐水结晶分盐工程建设，推进企业脱硫脱硝、超低排放改造和煤矸石回填及综合利用，完成中天合创场外渣场等基础设施建设。加强排污企业在线联网监控和大气、水、土壤环境基础数据监测与分析，严格环境执法。全面开展河湖保护、岸线划界确权和“清四乱”专项整治，划定陶利水源地，实施地下水超采区综合治理。持之以恒抓牢安全工作。发挥机构改革安全执法资源集中的优势，严厉打击非法违法生产经营行为，持续开展安全生产隐患排查整治，加强对煤矿冲击地压等新问题的研究，完善乡村道路安全防护设施，坚决遏制各类生产安全事故发生。健全气象防灾减灾救灾体系，常态化开展应急救援、避难逃生演练，提升处置各类突发事件的能力。按照“四个最严”的要求，提高食品抽检率，加强农村牧区“四好”示范店创建，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控，扩大农畜产品、食品安全追溯体系覆盖面，确保人民群众饮食、用药安全。提升社会综合治理水平。实行县级领导包案制度化解矛盾纠纷。健全农牧民工工资支付监控和保障制度，确保按时发放。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会，发挥自身优势，更好地服务经济社会发展。加强军民融合，扎实做好双拥优抚安置工作。推进“智慧公安”建设，提高街面见警率，逐年完善居民小区技防设施，持续增强人民群众安全感。深入开展“七五”普法宣传。发动群众广泛参与，纵深推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，严打村霸路霸和经营黄赌毒、暴力讨债、缠访闹访等涉恶违法犯罪，整治抢栽抢种、阻拦施工、强买强卖、强揽工程等违法行为。开展民族团结进步“六进+”活动，选树培养先进典型，巩固创建成果，加强宗教事务管理，为全旗经济社会高质量发展营造心齐、气顺、风正、和谐的良好社会环境。 三、全面加强政府自身建设展望2019年我们激情满怀，站在决胜全面建成小康社会的历史关口，全旗广大领导干部都要有一股拼劲、闯劲、狠劲、韧劲和干劲，积跬步至千里、积小溪成江海，奋力谱写改革发展新篇章。切实提高政治坚定力。我们要建设责任政府，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，按照旗委部署，用好强本领、提素质、夯基础系列学习研讨活动成果，全面、系统、长期、深入地学习、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力提高领导干部领悟理论、指导实践的能力水平，把党的领导贯穿到政府工作的各领域和全过程，确保党中央大政方针和上级党委、政府的部署要求落地生根、开花结果。坚持党建引领，创新政府党组和政府系统部门工作方式方法，强化自身建设，着力提升执政水平，塑造勤政高效、清廉有为的政府形象。切实提高政府公信力。我们要建设诚信政府，科学完善政府守信践诺机制，严格依法依规履行签订的合同、协议，特别是当前亟待偿还的债务和承诺的惠民实事，都要一抓到底、务求实效。坚持依法决策，运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行重大行政决策法定程序。高质量做好第四次全国经济普查、第三次国土调查等基础性工作，在专业领域聘请智库、咨询公司为政府正确决策提供科学支撑。严格执行重大事项向人大及其常委会报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动开展政府协商工作，集思广益破解制约经济社会发展的“瓶颈”。主动接受社会和舆论监督，定期召开新闻发布会，扩大信息公开范围，保障人民群众的知情权、监督权，让权力在阳光下运行。切实提高决策执行力。我们要建设高效政府，按时间节点推进政府机构改革工作，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。对于三大攻坚战、项目开复工、乡村振兴、创建全国县级文明城市、基础配套和民生实事等重要工作，都要明确县级领导、牵头单位和责任人，给出时间表、绘出路线图，踩着“鼓点”推进、踏着“节拍”督查，一项一项落实、一件一件办理，确保取得预期效果。强化纪律约束，进一步严肃督查问责、考核问效，严惩工作敷衍拖拉、办事马虎的行为，坚决破除庸懒散、等靠要等被动消极思想，破除遇到矛盾绕着走、碰到困难埋下头的“鸵鸟”思想。用好包联驻村工作制度，广泛开展调查研究，主动到基层、企业、农牧民家中了解需求意愿和政策落实情况，有效解决政策制定不精准、落实变形走样、工作推动缓慢等问题。切实提高纪律约束力。我们要建设廉洁政府，树立干事创业、无私奉献的良好精神风貌，坚决摒弃私心杂念和“物质主义”，自觉筑牢拒腐防变的堤坝。进一步落实政府党组从严治党主体责任，完善政府各项工作制度，确保施政有章可依、有章必依。高度重视巡视巡察和审计发现问题整改，有针对性地制定整改方案，敢于较真碰硬，按时保质完成任务。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，全旗各级机关和党员干部要带头过紧日子，从日常办公开销到工程项目建设，都要精打细算、节本增效，把每一分钱都花在刀刃上，用在惠民实事上，努力让城乡居民过上好日子。严格落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作等违法违纪问题，纠正损害群众利益的行为，让清正、廉洁、为人民服务成为每一位公职人员的应有政治本色。各位代表，新时代承载新梦想，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，团结拼搏、抢抓机遇，锐意进取、奋力赶超，扎实推动高质量发展、实现绿色崛起，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼!名词解释“四办”事项：“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”政务服务改革。多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照的统一联动登记方法。证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。改革后到工商部门领取营业执照就可以从事一般性的生产经营活动，如需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。企业登云：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取服务商提供的服务，以此提高资源配置效率、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。众创业、个转企、小升规：即鼓励大众创业，个体工商户发展为小微企业，小微企业转型升级为规模以上企业。乡村振兴战略“1+5”实施方案：“1”即乡村振兴总体实施方案;“5”即产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴5个专项实施方案。产业联合体：以农牧业企业为龙头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场为基础的一体化新型现代农牧业经营组织。“三清一改”行动：“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，“一改”指改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。研学基地：研学旅行是由学校根据教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。研学基地，是研学旅行的特色目的地。“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。路长制：是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化卫生等实施全面综合管理的制度。“双一流”大学：建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。医共体：是农牧区开展医联体建设的主要模式。重点探索以“旗县医院为龙头，苏木乡镇卫生院为枢纽，嘎查村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。“清四乱”专项整治：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。民族团结进步“六进+”：指在进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙的基础上，结合本地区实际，推进民族团结进步创建活动进园区、进军营、进医院、进家庭等。“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。农村牧区“四好”示范店：以整体形象好、证照公示好、自律行为好、产品质量好为基本标准的食品安全示范店。基本医保打包支付：当年的医保资金，提取10%风险金后剩余部分的95%，按照服务人口交由医共体牵头单位包干，负责承担辖区群众当年门诊、住院次均、大病保险服务的直接提供、必要转诊等规定的费用报销，结余的资金按照6:3:1分配给旗级医院、苏木镇卫生院和嘎查村卫生室，调动各方积极性，提高县域内就诊率。

  2025-07-09

• 【石城县招商】2019年石城县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月22日在石城县第十八届人民代表大会第四次会议上)  县人民政府县长 尹忠  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年主要工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面贯彻省委“二十四字”工作方针[1]，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，坚定不移打好“六大攻坚战”[2]，着力打造“四个示范区”[3]，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。  一年来，我们勇于突破、勇攀**，顺利通过了三场大考：正式获评“江西省卫生县城”，获得“全国卫生县城”推荐提名，“三城”同创[4]取得历史性突破;成功创建“江西省全域旅游示范区”，列入全省首批，成为赣州唯一;高分通过义务教育均衡发展国家验收，实现了从“有学上”到“上好学”的里程碑跨越。当前，我们正在精心组织、全力准备第四场、也是最重要的一场大考 提前脱贫摘帽，我们有信心、有决心一举通过，在石城发展史上写下厚重一笔。  一年来，我们脚踏实地，集中精力抓了以下重点工作：   （一）坚定不移稳增长，综合实力持续增强  全县经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，主要经济指标增速保持在全市“第一方阵”，预计地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等4项指标增速位居全市前三，三次产业比重由26.7:28.9:44.4调整优化为25.1:29.7:45.2，财政总收入税占比为85.6%，高出全市平均水平3.1个百分点。新建、续建重大项目118个，完成投资119亿元，占年度计划的108%。争取上级资金32.85亿元，增长26.5%。“降成本、优环境”扎实推进，精准帮企工作成效明显，减轻企业负担5034万元，“三个信贷通”[5]新增企业贷款4.1亿元。防范化解重大风险工作积极稳妥推进。全县经济保持强劲增长势头，预计实现地区生产总值60.6亿元，增长9.8%;财政总收入9.35亿元，增长18.2%;一般公共预算收入5.54亿元，增长12.5%;规上工业增加值增长9.6%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额13.83亿元，增长10.5%;实际利用外资2862万美元，增长10%;外贸出口2.53亿元，增长4%;城镇居民人均可支配收入24970元，农村居民人均可支配收入9573元，分别增长8.8%、13.5%。   （二）凝心聚力抓攻坚，精准脱贫成效显著  坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压茬推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，完成扶贫投入20.08亿元，年内脱贫1.7万人，贫困发生率降至0.8%，剩余24个贫困村全部退出。“3+X”[6]产业扶贫体系不断完善。新增“产业扶贫信贷通”贷款6564万元，累计达到8.8亿元。建成扶贫车间72家，800多名贫困群众实现家门口就业。发放务工交通补贴470万元。有劳动能力的贫困户实现产业、就业扶贫全覆盖。“千人铸造计划”[7]稳步推进，培育创业致富带头人706名，带动4200余名群众增收，全省创业致富带头人培训班在我县举办。发放各类教育资助2.73万人次、3816万元，因贫辍学彻底消除。健康扶贫“五道保障线”[8]进一步完善，贫困户住院自付费用控制在10%以内。铜锣湾综合小区全面建成，552户2538名贫困人口实现“进城安居梦”，完成乡镇易地搬迁安置房、分散保障房建设169户;实施农村安全饮水项目113个，受益群众13万人，农村安全住房、安全饮水问题基本解决。乡风文明建设*推进，“老人住老房”现象基本消除，爱心超市导向作用初步显现。社会扶贫扎实推进，全国“互联网+”社会扶贫现场会在我县召开。   （三）久久为功提质效，产业支撑强劲有力  “主攻工业、三年翻番”[9]目标全面实现。新增工业园区面积550亩、标准厂房15.6万平方米，工业污水处理设施正式运行;全省首个鞋类产品质量监督检验中心获批成立，“四个中心”[10]建成投入使用。全县首个总投资14亿元、总面积6500亩的工业平台PPP[11]项目顺利落地。引进亿元以上重大招商项目8个，利用省外2000万元以上项目资金19.32亿元，增长15.5%。新增外资企业3家，我县规模最大的外商独资企业鸿豪产业联盟成功落户。新增规上工业企业8户。预计全县工业固定资产投资23.5亿元，增长16.9%;规上工业企业主营业务收入47.2亿元，增长21%;工业税收增长58.1%，突破3亿元，分别为2015年的2.22倍、2.35倍、3.85倍。出台现代鞋服产业特惠政策“20条”，助力首位产业集群加快形成，全年总产值达50亿元。   现代服务业快速发展。首家五星级标准酒店完成主体建设，睦富森林温泉、坝口天沐温泉、九寨温泉二期、爱莲丹霞温泉项目快速推进，花海温泉木屋度假酒店对外试营业。旅游公路全面贯通，新增南昌、赣州、吉安、三明等4条旅游直通车线路。成功举办第六届旅游文化节系列活动。全年接待游客554.3万人次，实现旅游综合收入25.1亿元，分别增长26.3%、20.2%。石城地质公园晋升为赣州唯一一个国家地质公园。大畲旅游区被评为江西省5**乡村旅游点，新增3**乡村旅游点2个，通天寨景区获评全省第二批低碳旅游示范景区。县旅游商贸物流中心正式开园。电商交易额突破16亿元。金融业持续繁荣，江西银行入驻我县正式开业，石城金盛源融资担保有限公司获批成立，银行存贷比稳居全市前列。预计服务业增加值达27.4亿元，同比增长14%。  现代农业加快转型升级。蔬菜种植面积达3.5万亩，大畲、濯坑生态田园综合体、奶山羊养殖深加工等重大项目快速推进。“石城白莲”被中国品牌网列为“一县一品”重点推广农产品。烟叶、白莲、翻秋花生地理标志申报进展顺利。非洲猪瘟、柑橘黄龙病、红火蚁、松材线虫病等动植物重大疫病防控措施有力。全面完成2万亩高标准农田整治任务，绩效考评全市第 一、全省二等奖。农村集体产权制度改革、基层农技推广体系创新、农房一体不动产确权登记发证等工作走在省市前列。龙岗乡获评全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进集体。我县被省委省政府评为农业农村工作综合先进县。   （四）统筹兼顾优环境，城乡面貌更加靓丽  基础设施日益完善。兴泉铁路石城段建设加快推进。206国道官桥至水庙段一级公路沥青路面全线通车。新建、改建农村公路156.7公里，4个县道升级项目、33座危桥改造基本完成主体建设。祥跃通用机场项目有序推进。新建110千伏输电线路41.7公里，中低压农网升级改造、金华山风电一期、琴江变电站增容项目全面完成。  环境整治*推进。沿江路、工业二路等路段“白改黑”及沿路立面改造全面完成。后稷路、金福花园、赣江佳苑等8个背街小巷提升改造试点加快实施。新增改造绿化面积8.2万平方米。依法查处“两违”建设292宗。农村危旧“空心房”整治基本完成。城乡垃圾处理一体化持续*。县生活垃圾填埋场达到省II级标准。我县获评全省农村清洁工程先进县。实施“五拆五清”[12]和秀美乡村提升工程，村庄面貌呈现大变化，珠坑乡村振兴项目初见成效，大畲村被列入第五批中国传统村落，大畲温泉小镇入选省级特色小镇，小松白莲小镇入选第二批市级特色小镇培育名单，赣江源村获评“江西省美丽乡村”。  生态质量稳步提升。新设立赣江源镇，为源头保护打下了更加坚实的基础。中央环保督察及其“回头看”、省环保督察反馈问题整改扎实推进。关停拆除禁养区畜禽养殖场32家。新增城区配套污水管网9.8公里，城区污水收集处理率达92%。圩镇污水处理设施建设全面启动，完成村级污水处理设施建设23个。城乡污水处理一体化工作得到省生态办充分肯定，并向全市推广。完成12个加油站、32个地下油罐防渗改造。县城水源地、县出境断面水质达标率100%。秸杆禁烧取得较好成效，中心城区烟花爆竹禁燃禁放全面实施，完成400多家餐饮店油烟污染治理，空气优良天数比例达到99.4%，排名全省第一。四项主要污染物[13]减排任务超额完成。“河长制”“湖长制”“林长制”全面落实。改造低质低效林3.19万亩。推动祭祀风俗革命性转变，首次实现清明期间“零火点”，我县获评全省森林防火“平安春季行动”先进县，木兰乡获评全省森林防火先进单位。山水林田湖草生态修复保护工作在央视《新闻联播》节目播出。   （五）不忘初心惠民生，人民生活更加幸福  优先办好民生实事。教育等13项民生类支出24.3亿元，占一般公共预算支出的88.5%，增长31%。50件民生实事得到较好落实。城镇新增就业1804人。发放创业担保贷款8615万元。全民参保登记基本完成。城乡低保、特困供养标准进一步提高，发放各类社会救助资金和优待抚恤金1.3亿元。在全省率先开展非贫困人口大病医疗补充保险试点，减轻参保对象大病住院负担60%以上。城镇贫困群众脱贫解困工作有序推进。县社会福利院老年养护楼、县综合福利院一期、琴江镇观下敬老院等一批幸福产业项目基本建成。特殊儿童训练中心投入使用。完成棚户区(城中村)改造1362户，4600余人将告别房屋老旧、环境脏乱的生活历史。全县首个标准化农贸市场 温坊农贸市场即将开业。   社会事业进步发展。城乡学校建设三年行动扎实推进，完成校建投资2.64亿元，县职校扩容二期、横江中心小学迁建、小松中心小学迁建二期、古樟小学二期、古樟幼儿园等项目基本完工或完成主体建设，石城中学新校区(西城体育中心)开工建设。高考本科上线考生比全市第三，重回“第一方阵”。教育信息化保持全省领先。医疗服务体系不断健全。县妇保院“四合一”大楼(婚育一站式服务中心)、县第三人民医院、小松等3个卫生院门诊住院楼投入使用，107所村卫生室基本完工。公立医院改革稳步推进，全县首个紧密型医共体[14]组建运行。我县荣获全省计划生育工作先进县称号。科技文体事业取得新成效。新增国家高新技术企业9家，数量超过历年总和，新增科技型中小企业49家、专利授权334件，知识产权质押融资实现“零”的突破。群众翘盼已久的文化艺术中心全面投入使用。建成村级综合文化服务中心127个。新增省级文物保护单位10处。融媒体中心挂牌成立。《石城年鉴》成为全省唯一蝉联三届一等奖的县级年鉴。成功举办江西省灯彩展演暨石城县第三届灯彩艺术节、国际半程马拉松、中欧国际女排对抗赛、赣闽粤青少年陆地冰球对抗赛等重大活动，群众文化、全民健身氛围浓厚，体育“一县一品” 陆地冰球引领全省。  社会治理扎实有效。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙5个，破获涉恶案件27起。“飓风”行动成果明显，抓获“全能神”邪教骨干成员。信访矛盾化解取得积极成效，信访法律服务全面推进，有望连续八年获评全省信访“三无县”[15]。安全生产形势良好，消防基层基础进一步夯实，道路交通事故死亡和受伤人数连续两年实现双下降。防震减灾工作获评全省先进。综治“三项建设”[16]持续深化，特殊人群管理经验做法在央视报道，公众安全感和政法部门满意度不断提升。  与此同时，公共机构节能、事业单位车改、经济普查工作,应急、农机、供销、双拥、档案、民族、宗教、侨务、对台、人防和妇女儿童等各项事业均取得新进展。   （六）动真碰硬治顽症，政府建设务实高效  “放管服”改革*推进。行政审批“一窗式”[17]改革全面完成，“进一家门、办多件事”目标较好实现。企业注册登记时间大幅缩短，不动产一般业务登记从法定的30个工作日提速至5个工作日，抵押登记缩减为3个工作日。“一次性办结”改革稳步实施，梳理公布“一次不跑”事项30项、“一次办结”事项200项，累计办结超过2万件。积极开展“减证便民”专项行动，取消和调整县本级证明事项156项。推行错时延时[18]、预约办理制度，为企业和群众提供最贴心、不打烊的服务。  法治建设有力推进。行政执法“三项制度”[19]全面推行。在全市率先成立公职律师办公室。全面落实重大决策合法性审查制度。扎实开展行政复议工作，全年行政复议立案14件，审结12件;积极应对行政诉讼案6起。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议92件、政协委员提案79件。“七五”普法和公共法律服务体系建设*推进，法律惠民政策全面落实，培训农村“法律明白人”1.3万人。  反腐倡廉扎实推进。*开展“五型”政府[20]建设，严肃整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，查处为官不为问题114起，问责219人;严肃纠正“四风”[21]，查处违反中央八项规定问题20起，问责29人;开展扶贫领域作风问题专项治理，给予诫勉谈话6人、通报批评14人、党组织1个;开展生态环境督察和“回头看”问题责任倒查，通报批评有关责任单位16个，追责问责29人。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，全县政府系统党的政治建设和反腐倡廉工作全面加强。  各位代表，过去的一年，是极不平凡、极不容易的一年，形势比预料的严峻，困难比想象的更多，我们众志成城、克难攻坚，有效应对经济下行压力，有力解决各种复杂矛盾，取得了令人欣慰的发展成就，这是全县人民在县委的正确领导下撸起袖子干出来、挥洒汗水拼出来的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线特别是脱贫攻坚第一线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意!向所有关心支持石城发展的同志们、朋友们和各界友好人士表示衷心的感谢!   需向代表们说明的是，尽管我县经济增速横向比较优势明显，但受全国整体投资和市场需求增速放缓等因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额增速略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，当前经济下行压力依然较大，持续较快增长动力不够充足，转型升级任务艰巨;生态环保、公共服务、民生事业还存在一些薄弱环节;社会治理创新任务较重，一些部门和工作人员不作为、慢作为、乱作为，形式主义和官僚主义仍然存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。   二、2019年主要工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委五届六次全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以打好“六大攻坚战”为主抓手，以“攻项目、整环境、提效率”为主旋律，坚定不移走全域旅游发展之路，高质量打造“四个示范区”，为建设实力时尚幸福石城，全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值67.2亿元，增长9.3%;财政总收入10.29亿元，增长10%;一般公共预算收入5.88亿元，增长6.2%;规上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长11%;实际利用外资3148万美元，增长10%;外贸出口2.78亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入27092元，农村居民人均可支配收入10770元，分别增长8.5%、12.5%。  今年的政府工作，重点抓好八个方面：   （一）决战决胜脱贫摘帽，推进乡村振兴大提升  坚持农业农村优先发展，以背水一战的决心确保高质量脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚与乡村振兴新胜利，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新农村。  打赢脱贫摘帽决胜仗。坚持“一边倒”态势，向脱贫摘帽发起最后总攻。全力准备迎接“大考”。严格落实包村指挥长、干部AB岗制度，确保人力物力财力“三到位”。对标脱贫标准和指标体系，紧盯弱项盲区，逐一查缺补漏，确保错评、漏评、错退“三清零”。*开展“连心”活动，切实加强政策宣传，确保贫困户和非贫困户“双满意”。实行最严格的督查制度，确保所有工作要求不折不扣落到实处，以最佳状态冲刺考核验收。巩固提升脱贫成果。有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，保持脱贫摘帽后扶贫政策不变、队伍不撤、力度不减、标准不降。推进十大扶贫巩固提升工程，重点抓好产业扶贫示范区建设，完善利益联结机制，确保户户有持续增收渠道;强化贫困家庭子女就业资助、留守儿童教育关爱、贫困家庭高校毕业生初次就业帮扶等工作，真正帮到紧要处、扶到心坎上。着力优化资源配置，加大对深度贫困村、边远薄弱村组的资金投入，确保深度贫困村全面退出。完善致贫返贫防控机制。加大志、智双扶力度，加强感恩教育，增强贫困群众自我发展能力和内生动力。建立健全基层组织、人才队伍、科技服务、资金投入体系，完善贫困监测、分级预警、返贫干预机制，着手研究解决贫困边缘户政策支持等新问题，确保已脱贫户稳得住、不返贫，确保非贫困户能发展、不致贫，确保全面小康路上一个不少。  推动现代农业大升级。坚持藏粮于地、藏粮于技，合理调整调优农业产业结构，着力增加绿色优质农产品供给。高标准开展农田整治，高质量实施土地“增减挂”[22]，推广农田测土配方施肥技术，加强白莲腐败病和冷藏保鲜及其食品深加工技术攻关，提升传统优势农产品产量和效益。稳定烟草种植面积，规模化发展蔬菜、油茶、脐橙、草食畜禽等特色产业。严密做好动植物重大疫病防控工作。加快大畲、濯坑生态田园综合体建设。引导发展工厂农业，促进一二三产深度融合。大力发展智慧农业，建立“从农田到餐桌”的全过程追溯管理体系，推动更多农产品上线直销“卖全国”。加快完善市场供应平台，打造赣东南区域性农产品流通中心。积极开展农村承包地“三权分置”[23]试点，启动农村宅基地制度改革，深化农业经营体制和供销综合改革，加速**农村发展潜力。   描绘秀美乡村新画卷。全面实施“千村示范、万村整治”工程，完成181个新村点建设。抓好农村人居环境整治，*推进厕所革命、生活垃圾和生活污水治理“三个专项行动”，梯次推进10个乡镇圩镇整治;加快秀美乡村EPC[24]项目及乡村赏荷点建设，启动小松桐江许坊片区、琴江濯坑片区乡村振兴示范项目建设，全面提升村容村貌。深化移风易俗，完善村规民约，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。   （二）全面开启再次翻番，推进工业经济大提升  乘势推进“主攻工业、三年再翻番”，*实施质量强县战略，聚焦制造业高质量发展，推动工业经济由量变向质变飞跃。  着力构建集约发展平台。加快平台建设PPP项目实施，年内新增园区面积2000亩以上、标准厂房15万平方米以上。完成温坊工业园企业退城进园。强力推进满园扩区，实行“亩均论英雄”改革，全面清理闲置、低效用地，倒逼落后产能“腾笼换鸟”，将园区土地使用率提高至90%，亩均投资强度、亩产效益分别提高到400万元、260万元以上。创新园区运营模式，大力推进园区智能化、生态化、服务化建设，将园区规划打造成现代化产城融合新区。  加快建立现代产业体系。大力实施产业链招商、精准招商、中介招商，积极对接“三企”入赣[25]招商，*开展“三请三回”[26]活动，新引进重大项目20个以上，其中亿元项目10个以上，20亿元以上项目至少1个，亿元首位产业项目不少于6个。加快推进生物质发电、晶硅源实业、新百伦服饰、龙升体育、海川包装、大由大食品等重大项目建设。推进“个转企、企升规、扶上市、育龙头、聚集群”，帮助重点企业强筋壮骨，支持企业并购重组，探索混合所有制改革，形成龙头昂起、骨干支撑、集群跟进的产业发展格局。大力支持鞋服企业品牌培育、设备更新，融入大数据，提升智能化。重点鼓励引进鞋服上下游企业，不断延伸首位产业链，提升集聚化水平。同步推进招才引智工作，加速新旧动能转换，鼓励企业开展技术改造，完成技改投入3亿元以上，筹建省级企业技术中心。年内实际新增规上工业企业10户以上;规上工业企业主营业务收入增长30%、达60亿元以上;工业固定资产投资增长17%、达26亿元以上，力争30亿元;工业税收3.5亿元以上;鞋服首位产业产值突破70亿元。  持续优化营商环境。*推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费措施，着力解决企业物流成本高等问题，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。高位推进亲商安商工作，及时、全面兑现各项扶持优惠政策，进一步加大对首位产业、龙头企业、高科技企业和新型产业的支持力度，打造富有吸引力的政策“洼地”。坚决破除官本位思想，牢固树立客商发财地方发展的共赢意识，建立县领导每月与企业家见面和民营企业家约访县领导机制，加快由管理型向服务型转变，为企业提供无事不扰、有求必应的“店小二”服务，打造具有引领性的服务“高地”。 （三）全力争创国家示范，推进全域旅游大提升  做好强基础、破瓶颈、上台阶、铸精品文章，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。  打造品牌引爆点。持续坚定打响温泉品牌，重点推进坝口天沐温泉、睦富森林温泉、大畲花海温泉、九寨峡谷温泉二期和岩汤温泉综合体建设，加快形成集休闲娱乐、温泉康养为一体的石城温泉旅游带，完成地质温泉博物馆建设，启动“中国温泉之城”申报工作，打造“中国最美养生福地”。加快革命旧址旧居保护利用和红色旅游策划推广，巧用错位、补位策略，融入瑞兴于红色旅游区，共同筑好新时代红色旅游“长征路”。对接全市“引客入赣”工程，*挖掘石城阻击战、秋溪整编等宝贵资源，开发建设与红色旅游互为补充的研学旅行、绿色生态、休闲度假旅游精品。办好第七届旅游文化节系列活动，提升石城旅游**力和关注度、知名度、美誉度，游客接待、综合收入分别达到690万人次和40亿元以上。  提高创建标准线。开展全域旅游“拉高标杆、争创一流”对标对表活动。加快推进通天寨5A景区和省级旅游度假区创建，加快实施八卦脑、闽粤通衢、阻击战纪念园创4A等一批重大旅游项目建设，大力发展乡村旅游，强健全域旅游基本骨架。围绕发展优质旅游，做强景区设施“加法”，加快构建畅通便达的景区交通网络，完善标识标牌、休息停靠点等附属设施;做好门票价格“减法”，实行反应灵敏、灵活多样的优惠政策，做旺景区人气;做优服务质量“乘法”，加强旅游从业人员队伍建设，增加精品服务供给;做实违规行为“除法”，消除行业不良行为，全力维护旅游市场良好秩序，不断增加游客满意度。   拓展产业配套面。开通石城至南丰、瑞金旅游大巴。确保城南游客集散中心建成投入使用，推进翡翠洲际酒店等一批星级酒店建设，着力提升特色民宿、房车露营基地品位。加快培育特色美食街区。积极发展智慧旅游，实现“一部手机畅游石城”。推进文旅融合、以文促旅，*挖掘石城灯彩等文化资源，开发“石城有礼”等特色本土商品，讲好“石城故事”。大力发展文化综合体，强化城市旅游配套功能，激活城市旅游消费。加快发展大物流，启动旅游商贸物流中心冷链项目建设，规划建设快递仓配集散中心，构建快速配送物流网络。   （四）奋力创建国家卫生县城，推进功能品质大提升  实施城市功能与品质提升三年行动计划，落实“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，创建国家卫生县城。  补齐城市短板。实施城市“畅通工程”，续建新建8条城市道路，打通6条断头路，优化城市“微循环”。启动东城、城南农贸市场建设，提升改造兴隆农贸市场、东城和白莲城临时市场，确保新西城农贸市场投入运营，形成步行15分钟市场服务圈。新建城区公厕8座，改造、重建、维修31座，形成分布合理、数量充足、管理规范、如厕文明的公厕服务体系。完成城北停车场建设，适时推动已棚改区域停车场建设，试行停车位差异化收费制度。新建改造城区排水管网49公里，增强城市排水功能。  优化城市管理。*开展“治脏”“治乱”“治堵”行动。城市道路保洁机扫率达85%以上，新建改造城区垃圾中转站4座、餐厨垃圾处理站2座、建筑垃圾消纳场1座，消除“垃圾围城”。推进城区绿化扩容提质，力争对**土地100%绿化美化硬化设施化，做到“黄土不露天”，实现“300米见绿，500米见园”。坚决打击“两违”行为，实现违法建设“零增长”。强化交通秩序整治，引导文明出行。大力提升城市精细化管理水平。推进城市管理综合执法体制改革。完善“路长巷长制”，实施网格化管理。启动数字城管运行，加快智慧城市建设。开展“垃圾不落地、石城更美丽”志愿者活动，引导市民广泛参与城市管理，实现全民共建共享。  提升城市品位。大力推进城市“双修”。全面完成西华路、清华大道等6条道路“白改黑”，沿江路等5个路段建筑立面改造，让“路见本色、房见底色”。加快推进赣江源大道、振兴大道等主干道修复提升。全面完成背街小巷整治改造。持续开展清河行动，启动城区三条小河岸线及景观修复。实施城市细部美化工程，在重要景观节点规划建设一批小品、雕塑，彰显城市特色，让城市“步步皆风景、随处可入画”。   （五）着力夯实发展基石，推进基础设施大提升  推进一批事关经济发展、事关民生改善的基础设施项目建设，充分发挥重大项目支柱性、拉动性作用。  加速优化交通网络。全力配合兴泉铁路石城段建设，为项目加快推进提供优先条件。加快铁路站场及周边配套建设。206国道官桥至水庙段上半年全面竣工，石城小松至石子排段尽快开工，让这条南北大动脉更加通畅;基本建成“四好农村路”[27]，完成4条县道升级改造、乡道双车道拓宽20公里、村道窄路面拓宽24公里，完成农村危桥改造23座，让群众出行更加便捷。加快推进祥跃通用机场项目前期工作，力争年内动工，努力推动南丰至瑞金城际铁路途经石城并设站通过国家立项，早日形成铁路、公路、机场全方位、立体化交通网络。  切实强化能源保障。加快农网升级改造，完成10千伏和低压线路改造78公里，进一步增强农村用电保障能力。金华山风电场年内全面建成并网发电。规划启动充电桩建设。加快西气东输三线石城调压站及中压管道项目建设，全面完成宁都至石城段天然气管网铺设，加大管道天然气推广使用力度，让绿色清洁能源惠及千家万户。  不断完善水利设施。全面完成琴江流域(温坊至长江段)生态功能提升与综合整治工程，加快七机排水库建设，实施农田水利巩固提升工程，大力开展农村小流域环境整治，不断增强水资源利用和水灾害防治能力。加快推进县城集中式饮用水水源地上移工程，开工建设县级应急备用水源。基本完成木兰乡、高田镇居民供水项目建设，真正实现城乡供水一体化、全域化。    （六）持续攻坚污染防治，推进生态质量大提升  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，让天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美，经济发展更可持续。  铁心硬手治理突出问题。坚决抓好中央环保督察及其“回头看”、省环保督察、长江经济带审计反馈问题整改，坚决防止表面整改、虚假整改、敷衍整改。持续抓好“绿盾”行动、水源地整治、“散乱污”企业整治等环保专项行动，严厉打击环境违法行为，集中解决一批污染环境、群众反映强烈的突出问题，切实增强人民群众生态获得感。  综合施策提升生态质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力实施大气污染防治攻坚行动，全面完成城区餐饮店油烟净化设施安装，加大工地道路扬尘、机动车尾气治理力度，强化秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放长效管控，确保空气质量优良率保持在省、市前列。全面完成加油站地下油罐防渗改造。推进乡镇及以下集中式饮用水水源地保护区划定工作。实施县城生活污水处理厂一期提标改造工程，完成9个乡镇圩镇及50个村级污水处理设施建设。建成污泥无害化处理厂并投入使用。持续整治农业面源污染。改造低质低效林3万亩，进一步筑牢生态屏障。  标本兼治完善长效机制。严格执行“河长制”“湖长制”“林长制”。科学编制并全面落实“三线一单”[28]。抓好省以下环保监测监察执法垂直体制改革、生态环境领域综合行政执法改革，健全环境资源行政执法与刑事司法衔接体制。积极构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。健全自然资源矿产确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度，用最严格的制度、最严密的法治守护好赣江源头绿水青山!   （七）充分**动力活力，推进改革创新大提升  坚持创新引领，向改革要创造力、竞争力，推动改革进一步走深走实。  以改革提效率。聚焦“放管服”改革，继续规范完善“六个清单”[29]，强化县、乡两级清单动态管理，结合机构改革进一步精简权力事项。切实加强乡镇政府服务能力建设。持续开展“减证便民”行动。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到80%、70%。全面改造提升党政综合办公平台。上线运行“一证通办”系统和“赣州通”，实现高频服务事项“掌上办理”。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”[30]改革，实行“多证合 一、一照一码”[31]，实现企业登记全程电子化，让企业和群众办事像网购一样方便。  以改革扩投资。*推进投融资体制改革，健全完善金融服务体系，力争九江银行年内入驻，鼓励设立民间融资登记服务机构，积极寻求保险、证券等金融分支机构在县新设并开展业务。大力实施企业上市“映山红行动”，培育或新引进拟上市挂牌重点企业2家以上，力争新百伦领跑集团上市工作取得实质性进展。坚持政企**、政资**和公平竞争，做强做优做大国有资本，积极推进城投集团信用评级和债券发行工作，探索开展其他国有企业整合重组。  以改革防风险。树立过紧日子思想，合理安排财政支出，提高资金配置效率。严守政策红线，严控债务规模，严禁新增隐性债务，化存量、控增量。规范PPP项目实施，防止PPP项目政府支出责任异化为政府债务。强化金融风险监管，保持打击非法集资的高压态势。加大对地方各类金融机构的清理规范力度，完善民间融资监测预警机制，强化重点企业早期风险识别和防范处置，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。做好稳房价、稳地价、稳预期工作，保持房地产市场平稳健康发展。   （八）大力优化服务保障，推进民生福祉大提升  满怀真情办好民生大事，解决百姓身边“关键小事”，让人民群众在经济发展中感受更多“民生温度”。  筑牢民生保障底线。加大就业再就业政策扶持力度，充分发挥创业担保贷款引导作用，激发大众创业万众创新活力。继续落实全民参保计划，加大扩面征缴力度，有序做好保费征缴接转工作。推进社保卡功能整合，实现“人手一卡、一卡通用”。加快城镇贫困群众脱贫解困工作。推进居家和社区养老服务产业发展，加快构建“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的养老服务体系。实施免费绿色殡葬改革试点。完成棚户区(城中村)改造600户以上，加快返迁安置房建设，让棚改群众早日住上新房子。   优化民生服务供给。推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，加快推进石城中学新校区(西城体育中心)、县幼儿园(二部)等项目建设，尽早启动县城2所初中、2所小学建设，有效缓解“大校额”“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，继续提高办学质量。统筹发展学前教育、职业教育、特殊教育。深化健康石城建设，加快推进县医院住院医技综合楼、县妇保院住院综合楼及4个乡镇卫生院门诊住院综合楼、医养楼建设。深化县级公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，抓好医联体建设，完善公立医院院长和总会计师薪酬制度。大力完善公共文化服务体系。建好客家博物馆群。广泛开展文化惠民活动，举办庆祝建国70周年系列活动。完成融媒体中心“中央厨房”建设和机构组建，实现全功能运转。积极备战全市第五届运动会，办好新时代·新长征马拉松系列赛，完成冰球馆提升改造，积极推动江西省首个陆地冰球城建设，逐步打响石城体育特色品牌，更好满足人民群众体育健身需求。  提高民生和谐指数。*推进社会治安防控体系和“雪亮工程”[32]建设。深化扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”。进一步加大禁毒工作力度。继续抓好农村“法律明白人”培养、城乡法律服务平台建设，全面开展“民主法治示范村(社区)”“法治乡镇”“法治单位”创建活动。积极践行新时代“枫桥经验”，加强和改进信访维稳工作。坚持底线思维、红线意识，推进合成作战，切实提升综合应急管理、突发事件处置工作水平。推动食品药品监管机构规范化发展，建立最严格监管制度，保障人民群众“舌尖上的安全”。  各位代表，加快振兴发展，需要一支好的队伍。我们将以全面深化机构改革为契机，以深化“五型”政府建设为总抓手，推进自身建设大提升。  建设忠诚型政府。引导广大干部始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民事业的绝对忠诚铸入血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的各领域、全过程。  建设创新型政府。坚持把创新作为推进高质量、跨越式发展的第一动力，激励广大干部开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面**创新创造活力和强劲动能。  建设担当型政府。全面倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，做到“不为不办找理由、只为办好想办法”。坚持“新官要理旧账”，任何单位不得以机构改革、人员更替等理由毁约、赖账。  建设服务型政府。坚持把服务作为天职，重塑政府和市场的关系，提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为政府系统及其工作人员的鲜明标签。  建设过硬型政府。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，主动接受县人大及其常委会、政协、监察、司法以及社会、舆论等各方面监督，巩固和维护良好政治生态，确保政府工作高质量推进。  各位代表，振兴发展的巨轮破浪前行，全面小康的号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记使命，奋勇担当，不断开创实力时尚幸福石城建设新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义红色样板石城新篇章!  石城县十八届人大四次会议秘书处 2019年1月印发注释：  [1]“二十四字”工作方针：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。  [2]六大攻坚战：主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。  [3]四个示范区：国家全域旅游示范区、赣闽粤长产业合作示范区、国家精准扶贫创新示范区、江西省生态文明先行示范区。  [4]“三城”同创：创建省级文明城市、卫生城市、森林城市。  [5]三个信贷通：财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通。  [6]3+X：“3”指烤烟、白莲、蔬菜三大产业，“X”即其他特色种养。  [7]千人铸造计划：我县从2017年起，分三批次有计划地组织创业致富带头人培训，力争到2019年末，培育壮大1000名以上的创业致富带头人队伍。   [8]五道保障线：基本医保、大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助、救急难。  [9]三年翻番：到2018年实现规上工业企业主营业务收入、工业固定资产投资等主要指标在2015年的基础上翻一番。  [10]四个中心：鞋类产品质量监督检验中心、工业设计中心、人力资源服务中心以及企业服务中心。  [11]PPP：(Public-PrivatePartnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。  [12]五拆五清：拆除违章房、残败房、废弃房、危旧房、铁皮棚，清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草。  [13]四项主要污染物：二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。  [14]医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。  [15]“三无县”：全年无进京重复上访和集体上访、无赴省重复集体上访和50人以上大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的县。  [16]三项建设：综治中心、综治信息化、网格化管理建设。  [17]一窗式：一窗受理、集成服务的办事服务。  [18]错时延时：在行政服务中心进驻窗口、政务服务投诉热线受理中心实行工作日中午、双休日以及国家法定节假日推行错开低峰时段、延长受理时间服务。  [19]三项制度：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。  [20]“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。  [21]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  [22]增减挂：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。  [23]三权分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。  [24]EPC：(EngineeringProcurementConstruction)，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。  [25]三企入赣：全国知名民企、外资企业、央企“三企”入赣。  [26]三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。  [27]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。  [28]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。  [29]六个清单：行政权力目录清单、行政责任目录清单、中介服务事项目录清单、前置审批条件目录清单、行政事业收费目录清单、便民服务目录清单。  [30]证照分离：将营业执照和经营许可证分离，实行先照后证的商事制度。  [31]多证合 一、一照一码：指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。  [32]雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。

  2025-07-09

• 【蒲县招商】2019年蒲县政府工作报告

  ――2019年2月28日在蒲县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府代县长杨晓舟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县发展历程中非常不平凡、具有里程碑意义的一年。我们深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“463”思路目标，沉着应对挑战，携手攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现“稳中有进、进中向好、好中创优”的发展态势，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。――稳中有进。地区生产总值完成96.78亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值完成77.05亿元，增长5.9%;固定资产投资完成16.19亿元;社会消费品零售总额完成9.03亿元，增长7.2%;一般公共预算收入完成9.68亿元，增长33.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27714元、9222元，增长7.2%、9.3%。主要经济指标增速位居全市前列。――进中向好。从产业结构看，制造业增加值占工业增加值比重上升1.5%，万元GDP综合能耗下降4.3%;农林牧渔业增加值增长3%;新增个体工商户659户，服务业增加值增长8.9%。从经济效益看，全社会用电量达到5.9亿度，同比增长15.8%;规模以上工业企业营业收入达到141亿元，同比增长5.4%;巧巧工艺品柳编出口美国，实现我县外贸出口零突破。从发展动能看，培育宏阳洗煤、福森煤业2户“小升规”企业，昕源薯业、御津瀧山泉水2户“专精特新”企业，绿野农机、兴龙养殖2个省级农民合作社，韩国胜种植1个省级家庭农场，璟丞牧业、中科宏发、茂洲农牧3个市级农业产业化龙头企业;首次实施无人机植保作业，秸秆综合利用试点县项目推进秸秆“变废为宝”;正茂核桃“养益”核桃仁被评为山西十大农产品品牌，中科宏发“无抗”饲料研发成果上报农业农村部，全省第二家、全市首家县级农业院士工作站――李德发院士工作站落户蒲县。――好中创优。扶贫扶志、饮水安全、工会改革、构树扶贫在国家、省级现场会作了经验交流，道德银行、人才引进、养老服务被国家、省、市主流媒体专题报道，黎掌村两次登上央视新闻联播;大学生征兵、农村安全饮水工作全省排名第一，保障支付农民工工资、棚户区改造、“双告知”认领、采煤沉陷区治理、全民科学素质工作全市排名前列;全省马铃薯高新技术培训、全市农机打假、全市消防管理工作现场会在我县成功举办;昕水、东岳两个社区荣获全国综合减灾示范社区，供销社、文化局分别荣获全省供销社综合改革、基层群众文化先进单位，我县荣获全国基层中医药工作先进单位、全国优秀健走示范区和省级防震减灾示范县，山中村被命名为全省首批社会主义核心价值观建设示范点。一年来，我们坚持“463”总体思路目标不动摇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“六大攻坚”，主要做了以下几方面的工作。脱贫攻坚连战连胜。突出产业、就业、生态“三渠道”。差异化补助兑现奖补资金3800万元，包村企业投入2000万元，发放扶贫小额贷款6195万元，产业扶贫带动5300多户贫困户，务工就业5600多人，生态扶贫惠及6420人，实现有劳动能力、有发展意愿的贫困人口增收全覆盖。聚焦教育、医疗、住房“三保障”。“雨露计划”“15年免费教育”“圆润行动”持续推进，贫困生实现“19年免费教育”;代缴各类保险费664万元，“136”政策、“一站式”服务补偿减免住院费9198人次、9678万元，贫困人口住院费综合报销比例达到90%以上;易地搬迁贫困户300户、1025人，帮助785户贫困户解决住房安全问题，全县路、水、电、网、文化活动场所、村级卫生室等基础设施全部达标，农村环境治理“五化”工程极大地提升了村容村貌、户容户貌和群众精神面貌。坚持扶志、扶智、扶德“三举措”。《蒲县扶贫之歌》唱响三晋大地，蒲子好人、乔乡好人、黎掌好人县乡村三级道德品牌成功打造，“道德银行”成为全省扶贫扶智典型模式，被列入山西省《关于深化扶贫扶志促进精准脱贫的实施意见》。全年退出7个贫困村、脱贫3178人，全县贫困村全部退出，贫困人口从18933人减至431人，贫困发生率降至0.53%，贫困县退出14项指标全部达标，顺利完成贫困县“摘帽”评估工作。产业转型步伐坚实。深入开展转型项目建设年活动，启动实施重点项目84个，总投资57.5亿元，完成投资29.6亿元，其中转型项目31个，完成投资10.6亿元。全县煤炭生产矿井17座，6座达到国家安全生产标准化一级标准，先进产能达到62.4%，生产原煤1247万吨、精煤611万吨。奥鑫博年产2万吨体育器材项目开工建设，欧李中草药生物产业项目即将落地。全力建设国家级农业可持续发展试验示范区，高接换优核桃1.9万亩，生产马铃薯脱毒苗50万株，粮食产量达到8892万公斤，实现“七连增”。宝迪西坪垣能繁母猪基地，茂洲牛业东辛庄、连捷山、中垛牧场投产达效，年收储4.4万亩秸秆牧草站、晋南牛育种基地一期主体建成，带动新增标准化养猪、养牛场47个，构树饲料厂、茶厂建成投用。推广秸秆还田5万亩，认证香菇、黄瓜、番茄、核桃、糯玉米、玉米6个无公害农产品，小米、苹果、马铃薯3个绿色食品，农业绿色发展指标全部达到国定标准。成功举办第四届东岳文化旅游节，接待游客20万人次，拉动旅游消费1.6亿元。与宏源公司签订现代农业文化旅游保护性开发框架协议，先后考察对接4次，正在编制规划。总投资1.5亿元的“智慧蒲县”项目一期开工建设。27个贫困村实现电子商务网点全覆盖。城乡面貌大为改善。坚持旧城改造与新城建设并举，昌平东街棚户区改造一期开工5栋、584套，开工率全市第一;昌平东街棚户区改造二期、岩背后、民政路东、政务大厅东、家属沟、交警队东6个片区拆迁494户，完成率96%，昕水湾棚户区改造二期竣工3栋、240套，还迁159户;东关农贸市场、蒲伊南街贯通、五十孔窑道路拓宽改造项目全部竣工，采取政府购买服务改造运营城区路灯。乡村振兴完成规划总规和6个子规编制，投资2.47亿元，建成19条100多公里“四好农村路”;投资280多万元，新增城乡公交客车12辆，所有行政村实现通油路、通客运班车、通物流网点。黑龙关镇、红道乡耳里村分别成功创建省级美丽宜居连片示范区、示范村，蒲城镇曹家庄和黑龙关镇寨子村、碾沟村成功创建市级美丽宜居示范村。污染防治持续向好。投入7.5亿元，实施生态环境治理“八大工程”。全县33家重点工业企业完成深度治理，关闭取缔“小散乱污”企业30家。城区新增集中供热面积7万平方米，集中供热率达到92%，完成120家机关和企事业单位、951户居民“煤改电”，投入200余万元置换清洁煤2000吨，城区二级以上天数298天，全市排名第二。全县10家煤矿企业完成矿井水深度治理，昕水河人工湿地、县城垃圾填埋场渗滤液处理系统竣工投用，污水处理厂尾水提标工程完成90%，饮用水源地、地表水水质达标率均为100%。中央和省委、省政府环保督查限期整改问题全部整改，生态环境部强化督查反馈问题完成整改50个，整改率94%。全年营造林3.51万亩，治理水土流失4.8万亩。民生福祉提质升温。全年民生支出10.76亿元，占一般公共预算支出的73.7%，同比增长13.6%，人民群众得到更多实惠。高考二本达线286人，实现“十一连增”，黑龙关、克城中心幼儿园投入使用，6名学生荣获第三届中国沙画锦标赛儿童组一等奖，蒲县籍国家运动员张雯荣获雅加达亚运会柔道男女混合团体赛铜牌。县域综合医改顺利推进，家庭医生签约服务惠及8.4万城乡居民，中医院通过二甲评审。全县140个“三馆一站一中心”全部免费开放，大型历史剧《讲道台》全市上演，《大义夫人》代表临汾参加全省2019年“两节”舞台艺术作品展演，场场爆满。获评山西省第七届道德模范1人、临汾市第五届“十大道德楷模”2人。成功举办第二届“蒲伊杯”柳编大赛。城镇新增就业1437人，转移农村剩余劳动力1763人。社会保险综合参保率达到95.5%，农村低保标准提高到每人每年3760元。殡仪服务中心、养老服务中心建成投用。安全生产态势良好，全年各类安全事故起数、死亡人数分别下降70%、64%。信访秩序持续向好，未发生群体性聚集上访事件。强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙1个，人民群众安全感、满意度调查全市排名第一。改革开放纵深推进。深入实施“放管服效”改革，积极推进“六最”营商环境建设，调整、取缔、下放行政职权事项24项，商事制度改革实现“三十证合一”，企业开办时间压缩为5个工作日，减税降费为各类市场主体减负2793万元。国地税征管体制改革、国有林场改革等重点领域改革相继完成，我县率先在全市完成土地确权登记颁证工作。深入开展引才引智工作，新聘妇产科、康复科、神经内科名医3名，引进食用菌、苹果、核桃技术专家3名，与中国农大、山西大学、山西农大、山西中医药大学等高等院校签订战略合作协议，新研发“养益”核桃产品2个。招商引资签约13个项目、106.9亿元，开工率46%，高于市定任务16个百分点。政府建设全面加强。纵深推进全面从严治党，认真履行“一岗双责”，“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理深入开展，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”显著增强。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大议案、建议87件，政协提案105件，办结率100%。全面推行企业投资项目承诺制改革，大力推进“双随机一公开”，“13710”工作制度实现县乡全覆盖。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，持续狠刹“四风”，全县上下干事创业的正能量更加强劲。与此同时，人武、审计、统计、粮食、人防、气象、残疾人、妇女儿童、住房公积金、对口援疆等各项事业取得新进步。特别要向大会报告的是，“十件民生实事”基本完成年度任务。棚户区改造、“文化下乡”、“四好农村路”、农村安全饮水4件实事全面完成，其余6件按序时进度推进。与北师大教育培训中心签订3年合作协议，已出具《发展性评估报告》;“雪亮工程”完成投资30%;“厕所革命”新改建乡镇公厕12个，县城3个主体封顶、1个在建;城区河道治理、蒲伊街立面改造、新建东关小学和蒲子华苑幼儿园完成前期，即将开工。各位代表，收获饱含着艰辛，成功凝结着心血。这些成绩的取得，根本上是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下砥砺奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻蒲武警官兵和所有关心支持蒲县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些不平衡不充分的问题，主要表现为：一是产业结构不优。“一煤独大”的局面仍未根本转变，一产、三产比重全市最低，经济发展严重依赖煤炭、倚重煤价，抵御市场风险能力弱;二是增长动能不足。传统产业链条短，新兴产业项目少且不优，转型发展缺乏新动能。三是体制机制不活。并联审批机制有待优化，部门服务意识有待进一步加强，营商环境与企业和群众期盼还有较大差距。四是城乡建设不快。城区棚户区占比仍有59.7%，路、水、电、暖、网等基础设施仍较薄弱，美丽乡村建设缺乏长远系统规划，“脏乱差”现象时有反复。五是民生保障不稳。脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，环境保护、安全生产、信访稳定、风险防控等底线工作压力较大，一些群众关心的热点难点问题还没有得到根本解决。六是工作作风不硬。一些干部工作责任心不强、标准不高、执行力差，遇事推诿扯皮，甚至存在慵懒散漫等问题。对此，我们要增强忧患意识、紧迫意识，以更大的决心和更有效的措施加以解决。各位代表，蒲县是大家的蒲县，蒲县的未来要靠大家来创造。在这推进宜居蒲县、魅力蒲县、幸福蒲县建设的关键时刻，我们必须以“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机，以时不我待的责任、舍我其谁的担当，大力弘扬县委提出的想尽千方百计、付出千辛万苦、踏遍千山万水、走进千家万户、历经千锤百炼“五千精神”，对标一流、敢于斗争，真抓实干、开拓奋进，努力把蒲县的发展推向新的更高的阶段! 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，更是我县巩固脱贫成果、加快高质量转型、全面建成小康社会的关键之年。根据县委十三届五次全会暨县委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委四届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改与综改相结合作为经济工作的主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和市委“345”战略部署，坚持“463”思路目标，推动全面从严治党向纵深发展，激励各级干部担当作为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业完成市定任务，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。围绕上述目标任务，今年重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦脱贫成果巩固，着力推进全面小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实《蒲县坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，对接乡村振兴，健全长效机制，抓重点、攻难点、增亮点，提高脱贫质量，做足脱贫成色。咬定总攻目标。强化2020年“交总账”意识，认真贯彻摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，一手抓好现有158户、431名贫困人口的全部脱贫，一手抓好27个贫困退出村、18492名脱贫人口脱贫成效的巩固提升。坚持问题导向，抓好脱贫攻坚巡视、督查、考核反馈问题整改工作，挂图作战、建账督办，确保件件有着落、条条改到位。深化脱贫攻坚作风建设年活动，引深推行“五清单两标准一档案”“周例会月报告季总结”“三包五到”等制度，以更坚决的态度、更扎实的行动为脱贫攻坚护航。建立返贫预警机制，设立应急救助基金，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。打好扶贫品牌。做优“道德银行”。完善投入、组织、管理机制，培树典型、拓展深化，形成有形的“生产力”，融入乡村振兴全过程，为决胜脱贫攻坚、建设美丽乡村凝聚正能量。做响“扶贫超市”。扎实开展“百千万”消费扶贫大行动，推行“实体店+电商”运营模式，建立农副产品供给侧与机关单位、企业、学校等需求侧信息共享平台，按需建立长期稳定的“订单式”供销关系，推进“五进九销”全覆盖。做活“劳务购买”。探索乡村小型基础设施竞价议标建设模式，每个乡镇选取2―3个试点村，引导村集体、群众广泛参与，实现村集体经济壮大、群众劳务增收双赢。实施“八大工程”。产业扶贫工程。完善蒲县种养产业财政补助办法，对2019年、2020年新发展的苹果、核桃、马铃薯等7种特色种植业，分区域给予补助;对辖区内猪牛鸡养殖场续建、粪污无害化处理设施新改扩建，以及生猪、肉牛养殖新购、贷款贴息、购买保险给予补助，巩固提升扶贫产业。转移就业工程。持续加强农村公益性岗位开发管理，开展农村实用技术、劳动技能培训4000人次以上，促进自主创业、就近务工或外出就业。生态扶贫工程。大力实施生态扶贫“五大项目”，19个扶贫造林专业合作社人均增收不低于6500元，实现生态建设与脱贫攻坚“互促双赢”。社会保障兜底工程。坚持现行扶贫标准，对老弱病残、失能以及因大病等因素造成的支出型贫困户，打好医保、救助、捐助、扶贫项目收益等组合拳，切实提高兜底保障能力。金融扶贫工程。创新产业扶贫信贷产品和模式，支持保险机构推广特色农业险种，发放扶贫小额贷款2000万元。基础设施提升工程。全面提升路、水、电、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务水平，推进农村电商、网络扶智、信息服务等纵深发展。易地扶贫搬迁工程。大力推进搬迁后续工程，跟进产业就业帮扶，激发搬迁户内生动力，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。社会力量帮扶工程。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、慈善协会等群团和社会组织的桥梁作用，深化“双心双实”精准扶贫行动、“三晋巾帼脱贫行动”，健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。各位代表，脱贫攻坚是大事，一头连着全面小康，一头连着民生民心，没有任何退路和弹性。我们必须咬定高质量减贫总目标，扭住道德银行、扶贫超市、劳务购买“牛鼻子”，强化八大工程“硬措施”，不断提高脱贫攻坚质量和成效，坚决打赢这场脱贫攻坚战，让贫困群众过上更加美好的日子! （二）聚焦转型项目建设，着力推进产业转型。扎实开展深化转型项目建设年活动，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，深化“供改”和“综改”，在项目、产业、环境三方面求突破，加快推进转型发展。强化招商引资这一抓手。紧盯国家政策和投入导向，围绕“对上可申报、对外可招商、对内可实施”工作思路，突出全产业链，抓大不放小，培育储备优质转型项目10个，推动一批项目纳入国省投资盘子。紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，主动承接产业转移项目，用好以商招商、以链招商、以情招商等方式，全面提高招商引资成功率和落地率。精心组织一次以转型项目为主的招商活动，全年签约项目10个，落地率达到30%。充分发挥县工商联引导作用，推动“蒲商蒲才”回乡创业创新。强化产业多元这一支撑。积极承接临汾“一城四区”产业转移，坚持长高、长大、长壮三管齐下，构建支撑多元、布局合理、链条延伸的产业体系。围绕“长高”，改造提升传统产业。走“减”“优”“绿”之路，加快智能化矿井建设，推进昊兴塬、富家凹煤层配采，新良友、蛤蟆沟、北峪下组煤延伸开采，万家庄、昊锦塬矿井复建项目建设，年内新建现代化矿井1座、一级安全生产标准化矿井1座，生产原煤1200万吨以上。积极推进煤炭高精度洗选加工，引导企业兼并重组，加大技术创新改造，全年洗精煤700万吨，原煤入洗率达到100%。积极争取大宗固体废弃物综合利用基地建设项目，力争在煤矸石、粉煤灰等高附加值产品开发利用方面实现突破。围绕“长大”，大力培育新兴产业。围绕全市百里黄河经济带“双轮驱动”战略，大力发展新能源、生物制药、高端装备等新兴产业，加快推进总投资4.2亿元的远天克城50兆瓦风电项目;投资1.5亿元，实施宏源公司垚鑫生物质发电项目，年内投产运营;投资4.6亿元，实施欧李中草药生物产业项目，完成2000亩种植示范基地建设，欧李加工园区及附属设施开工建设;投资5000万元，实施山西奥鑫博年产2万吨体育健身器材项目，年内竣工投产，带动赢晟园等铸造企业转型发展。围绕“长壮”，加快发展第三产业。主动融入沿黄现代农业文化旅游开发区，按照“文旅+农业”模式，创新涉旅文保单位体制机制，启动东岳庙整体开发项目。实施“养心、养生、养老”康养旅游行动，积极参与全省第五届旅发大会，打响“心灵圣境·厚德蒲县”品牌。加快总投资16.69亿元的中南铁路蒲县专用线项目前期手续办理，力争开工。强化环境优化这一保障。激发企业活力，扎实开展“政策兑现”活动，认真落实支持民营经济发展政策措施，每年安排1000万元中小微企业发展专项资金，建立不少于2000万元的应急还贷资金，对产业带动、技术创新等方面成绩突出的民营企业给予奖励，银行机构对民营企业新增授信10亿元以上。全年培育“小升规”企业2户、“专精特新”企业3户。加快前期审批，全面推进企业投资项目承诺制改革，严格落实审批事项部门责任制，推行“承诺制+并联审批”模式、“承诺制+标准地”改革;加大土地整理复垦力度，用好城乡建设用地增减挂钩政策红利，确保重点工程项目快速推进。引深入企服务活动，健全领导干部联系民营企业制度，县四套班子领导每人包联2个企业，帮助解决“难点”“痛点”“堵点”问题，构建亲清政商关系。各位代表，转型是一场深刻的革命，是我县破除“一煤独大”产业结构的迫切需求和理性抉择。我们必须抢抓当前煤炭市场平稳运行黄金期，以优化营商环境为突破，引进战略投资，发展多元产业，快速培育新的增长点，带动县域经济实现新提升、新突破、新发展! （三）聚焦农业可持续发展，着力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，以国家农业可持续发展试验示范区建设为抓手，大力发展绿色、循环、有机旱作农业，推动农业强、农村美、农民富。实施特色产业提升行动。坚持市场导向调优农畜产业。大力发展山中垣、山口垣、曹家庄垣核桃，西坪垣、布珠垣马铃薯，古县苹果，薛关沿川白杞柳、设施蔬菜，县东小杂粮等“一域一品”特色产业。延伸打造“2+2+1”主导产业“种养加销”产业链，核桃产业，高接换优3万亩;马铃薯产业，推广原种扩繁500亩;生猪产业，加快宝迪西坪垣能繁母猪基地二期、龙泉屠宰场升级改造项目建设，猪存栏达到7万头，打造华北单体最大的能繁母猪养殖基地;肉牛产业，推进晋南牛育种开发项目二期建设，牛存栏达到2.2万头，打造全省最大的晋南牛饲养基地;构树产业，提升1.3万亩构树管护水平，完成构树饲料加工厂及牛、羊、猪智能养殖试验基地扩建任务。多元发展中药材、设施蔬菜(食用菌)等特色产业，推广杂粮高产创建600亩，打造有机道地小杂粮生产示范基地5000亩、有机苹果生产示范基地3000亩。支持茂洲牛业、中科宏发等龙头企业推动农业与二三产业联动发展，发展观光农业、休闲农业，争创省级旅游扶贫示范村2个。坚持科技支撑推进绿色生产。推进主要农作物生产全程机械化、农产品生产标准化，建立农业资源台账数据采集统计体系，新增农机具130台(套)，治理土地3600亩，完成测土配方施肥23万亩，回收废旧地膜5万亩，新认证“三品一标”农产品5个、面积5000亩。坚持效益优先健全经营体系。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，培育省级农业龙头企业3个、农民合作社3个、家庭农场3个，市级农民合作社2个、家庭农场2个。抓好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。实施农村资源激活行动。推进农业农村“八项重点改革”任务，激发农业农村发展新动能。农村集体产权制度改革完成清产核资、身份确认和股份量化工作，发展壮大农村集体经济。深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。健全规范农村土地流转服务体系，鼓励土地托管、代耕代种和土地流转，实施好3万亩农业生产托管服务试点项目，集中连片推进农业机械化、规模化、集约化生产，促进农业产业规模种植、增效增收。实施美丽乡村建设行动。推广浙江“千万工程”经验，深入开展“百村示范、千村整治”活动，纵深拓展农村人居环境三年集中整治，巩固提升“五化”工程成果，开展好农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，集中解决农村“脏、乱、差”问题，完成旱厕改造3000个，力争2020年农村卫生厕所普及率达到90%左右，所有行政村基本达到卫生乡村标准。持续推进美丽宜居乡村创建，探索村企共建机制，年内打造生态宜居村10个，争创省级、市级美丽宜居示范村各1个。深入开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决遏制“农地非农化”。 （四）聚焦改造扩容提质，着力推进城乡建设 坚持规划引领。瞄准临汾西山“后花园”定位，对照国家园林县城、卫生县城、森林城市和省级文明县城创建指标，突出山、水、绿、文特色，完成《蒲县城乡总体规划(2018-2035)》修编，打造文化铸魂、生态宜居、康养宜游的靓丽名片。坚持优化布局功能、留足发展空间，尽快编制城区“生态修复、县城修补”规划，修编城区4个控制性详规，启动清洁供热、垃圾处理等区域功能规划、专项规划、重要节点规划编制工作。坚持高标准规划管控，“一张蓝图干到底”，审慎实施每一个城乡项目，始终保持控违拆违高压态势，严禁见缝插针、乱批乱建。建设品质县城。持续推进“三城联创”，启动实施年度投资7.95亿元的19个城建项目，其中旧城改造项目11个，新区开发项目8个。强化经营管理。突出农贸市场、公共停车场、公交站台、空间广告位等公共空间资源市场运营管理，完善土地收购储备、净地供应机制，吸引撬动社会资本参与县城建设、管理和运营。探索县城管理综合执法新模式，实现划行归市、行停有序、环境整洁。加快旧城改造。坚持“10分钟步行生活圈”规划引领，启动小河沿路、蒲伊东街、昌平大桥至锦绣大桥沿河片区拆迁工作，加大公园、绿地、停车场等公共服务设施建设力度，书香名苑小区开工建设，蒲伊街沿街立面改造、民政路和府前街拓宽改造、昌平广场、昕水湾棚户区改造二期、保障性住房三期、翠屏阁小区完成建设任务，昌平东街棚户区10栋、1077套还迁房力争2020年底建成。统筹新区开发。启动北桃湾村棚户区改造拆迁工作，力争完成锦绣大桥周边修复、翠屏山城郊森林公园循环公路跨线桥、滨河路西延贯通建设任务。建设“智慧城市”。强化顶层规划设计，整合现有资源，统一接入大数据平台，初步建成包含智慧煤炭、智慧安监、智慧交警、智慧城建、智慧天眼等应用在内的县城运行指挥中心，“智慧蒲县”项目云数据中心、运营调度中心建成投用。完善基础设施。加大乡村路、水、电、网等基础设施建设。协调打通临吉高速蒲县连接线，推进罗克线、黑河线改造前期工作，启动岔堡线、广岔线改造和梅洞山景区旅游公路建设，推进“四好农村路”建设，霍永高速连接线竣工通车。实施城区周边饮水工程、乡镇集中供水旧网改造工程，刁口水库竣工投用，化乐水库开工建设。加快村级电网升级改造和“煤改电”配套电网建设，乔家湾110千伏输变电站竣工投运。优化城乡4G网络覆盖，超前谋划布局5G基站。 （五）聚焦污染防治攻坚，着力推进生态提升。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，标本兼治、源头管控，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进生态环境治理“八大工程”，切实抓好中央、省、市环保督查反馈问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治。提高工业企业环保深度治理标准，重点企业实现厂容厂貌基础提升、环保设施配备齐全。持续扩大集中供暖、“煤改电”、散煤治理范围，新增集中供热面积3万平方米，“煤改电”完成市定任务，县城建成区实现散煤清零。持续开展柴油货车和散装物料运输车专项整治，强化“油、路、车”三个领域联合执法，从源头上治理超标排放，从根本上减少抛洒污染。全面提升施工工地扬尘治理水平，推行旧城改造拆迁工程湿法作业，坚决实现施工工地扬尘治理6个100%目标。保持打击散乱污企业、烟花爆竹燃放、露天焚烧等高压态势，全年二级以上天数力争达到310天。推进水土污染防治。严格落实“河长制”，实施水体环境提标工程，统筹推进“五水同治”，申报实施昕水河治理项目，加快城乡河道治理、乡镇污水处理设施扩容提标、略东村和黎掌村污水处理设施试点建设，力争全县地表水质达标。实施土壤安全保障、矿山生态治理工程，分步实施县东地区历史遗留矿渣治理，启动城区及周边乡镇供热灰渣填沟造地治理工程，完成总投资1.45亿元的农村垃圾治理示范县项目。推进绿色低碳发展。全年营造林3.4万亩，完成全省生态红线试点县划定工作。落实国家主体功能区负面清单，严格执行环保、能耗等标准，严禁新增高污染、高耗能项目。建立县乡生态环境监测监控体系，依法严查环境违法行为，保持铁腕治污高压态势。引导公众绿色生活，倡导绿色餐饮和光盘行动，优化城乡公交线路和发车频次，鼓励自行车、步行等绿色出行。各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们要下更大决心、采取更有力措施，坚决打赢污染防治攻坚战、持久战，让人民乐享更多蓝天白云、清水绿岸，让百姓吃得更加放心、住得更加安心! （六）聚焦共建共享成果，着力推进民生改善稳定就业增收。继续实施“临汾技工”培训计划，扎实推进全国农民工返乡创业试点工作，突出抓好农民工、高校毕业生等重点人群就业工作，鼓励毕业生回乡就业或自主创业，县公共实训基地建成投用，新增城镇就业1300人以上，农村劳动力转移就业1100人以上。做好治欠保支工作，切实维护农民工合法权益。优先发展教育。继续推进全省教育强县建设，深入实施教育振兴三年行动计划，加快蒲伊小学(新建东关小学)、蒲子华苑幼儿园建设;深化教育综合改革，持续开展“三优”评优活动，推进学前教育普惠发展，着力解决学生课外负担重、“择校热”等突出问题;加强高中名师“传帮带”、北师大教育教学支持服务绩效管理，将高级中学、蒲县一中、鹿城小学打造成临汾名校、三晋强校，示范带动各级各类学校优质均衡发展。建设“健康蒲县”。深化县域综合医改和公立医院改革，完善医联体、医疗集团、家庭医生签约服务运行机制，推动分级诊疗纵深发展、医疗资源下沉基层，着力解决看病难、看病贵问题;推进中医药事业纵深发展，优化妇幼保健计生服务，强化卫生应急和疾病防控工作，探索医养结合新模式，加快推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。广泛开展全民健身运动，备战全市第五届运动会。健全社会保障。深入推进全民参保登记，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，做到应保尽保、应助尽助。全面提升县养老服务中心服务品质，打造全市一流的医养结合养老机构。提升文化服务。培育践行社会主义核心价值观，实施文化惠民、文化传承工程，开展全民阅读、文明创建等活动，推出柳编、剪纸等系列文化产品，建设县级“非物质文化遗产”展馆，完善“乡村记忆展厅”，县综合档案馆竣工投用，争创全国“文化先进县”“书法之乡”。深入开展移风易俗工作，重点整治沿街游丧、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，大力倡导孝道文化、婚事新办、丧事简办，树立文明新风。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须不忘初心、牢记使命，尽力而为、量力而行，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠! （七）聚焦发展活力增强，着力推进改革开放下好改革棋。深化政府机构改革，3月底前完成27个设置机构的办公场所调整、人员转隶等工作，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化“放管服效”改革，推进“3545”专项改革和政务服务一网通办，设立企业投资项目承诺制服务窗口，力争企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，全面推行市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照应用，加强事中事后监管，推行“双随机一公开”全覆盖。推进金融领域改革，加快农信社改制化险工作，引导金融、保险机构创新产品和服务，加大对实体经济支持力度。下好开放棋。主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海、黄河金三角、关中平原城市群等区域交流合作，推动与省内先进县市、临近县市联动发展。支持巧巧工艺品、奥鑫博等企业不断提高产品出口档次和规模，推动对外贸易快速发展。加快培育跨境电商，推动经济由内向外转变，构建对外开放新格局。下好创新棋。实施创新驱动发展战略，鼓励引导企业深化产学研结合，加大技术创新投入、研发和生产工艺改造力度，充分发挥院士工作站、签约高校等平台优势，打造从研发、集成到成果转化的技术创新链，“养益”核桃和构树“无抗”饲料、精深加工等技术研发取得新突破。推进国家标准化综合改革试点工作，突出农业、煤炭、文旅等重点领域，巩固提升马铃薯标准化示范区建设成果，迎接省级核桃栽培标准化示范区项目验收。深入实施“人才强县”工程，完善聚才用才机制，推进“借外脑”与“强本土”同频共振，引进一批战略科技人才、科技领军人才和高水平管理团队，培育一批“蒲县企业家”“蒲县工匠”“蒲县能人”，打造一流的人才聚集高地。 （八）聚焦重大风险防范，着力推进社会稳定。全面落实总体国家安全观，坚持问题导向，强化底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，打好防范化解重大风险战略主动战。防范各类重大风险。深化财政预算绩效管理，依法规范举债行为，有序化解政府债务，遏制隐性债务增量。建立健全金融监管体制，严厉打击各类非法集资行为，支持银行处置化解不良贷款。全力做好各行业领域矛盾排查调处和风险防范化解工作，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，未雨绸缪、有效处理，坚决防控区域性、系统性风险。防范安全生产风险。牢固树立安全生产红线意识，严格落实“四铁”要求，持续开展“六化”工作，深入推进“3456”工程，全面提升县域本质安全水平。“全覆盖”压责。强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，扎实开展安全生产责任落实年活动，压实属地管理、部门监管、企业主体责任。“重实效”防控。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展风险辨识、分级、管控和隐患排查治理专项整治行动，持续推进安全生产标准化建设、“反三违”活动，严厉打非治违，把事故遏制在未发之际、化解在萌芽状态。“零容忍”执法。突出煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、人员密集场所、食品药品等重点行业领域，采取“四不两直”明察暗访等方式，真抓实管、严格执法，坚决杜绝“只检查不执法、只督促不处罚”。“常态化”问责。对安全生产责任不落实、措施不到位的，一律严肃追责;对发生安全事故的，按照“四不放过”原则，严格依法依规问责。紧密结合机构改革和职能转变，及早谋划、强化应急管理工作，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失。防范社会治理风险。积极推进“法治蒲县”“平安蒲县”建设，纵深开展“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，“雪亮工程”全面完成建设任务。学习借鉴“枫桥经验”，依法解决群众合理诉求，坚决打击缠访、闹访、非访。加强网络舆情管控，有效引导和化解负面舆情。同时，深化军民融合，支持国防和军队建设，支持工会、妇联、共青团等人民团体工作，统筹做好第四次全国经济普查以及审计、人防、粮食、气象、外事侨务、防灾减灾等工作，促进社会事业全面进步。各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”：一是新建蒲伊小学、蒲子华苑幼儿园。二是实施农村垃圾治理示范县项目，从根本上解决农村垃圾乱倒乱堆问题。三是继续为全县农村放映公益电影1314场，为农村寄宿制学校放映爱国主义教育影片300场，免费送戏下乡230场。四是继续实行村级卫生室村医每人每月200元补助政策。五是实施全民技能提升培训工程，全年组织职业技能免费培训2700人次;六是提高65岁以上农村居民养老补贴，每人每月新增50元。七是继续实施农村公益性岗位政策，为贫困户提供“家门口”就业机会，促进贫困户稳定增收。八是在县城新建10座高标准公厕。九是实施蒲伊街沿街立面改造，提升县城品位。十是实施昕水河、南川河城区段河道综合治理。 三、加强政府自身建设大道至简，实干为要。我们将始终坚持党的领导，全面增强“八种本领”，苦干实干、敢干善干，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。 （一）坚持忠诚干事。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央、省、市及县委决策部署落地生根、开花结果。 （二）坚持创新干事。全面贯彻落实省市县“改革创新、奋发有为”大讨论部署要求，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，组织开展好大讨论，确保“六个破除、六个着力、六个坚持”“十个规定动作”见人见事、入脑入心、落地见效。坚持开门搞活动，推动大讨论走进田间地头、走进厂矿车间、走进群众心坎，激励全社会改革创新、奋发有为。加快大讨论成果转化，从正在做的事情和遇到的实际问题出发，对标一流、奋勇争先，努力探索蒲县路径、蒲县方案，打造蒲县样本、蒲县品牌。 （三）坚持依法干事。自觉运用法治思维、法治方式履职尽责，健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大议案和政协提案。加强政务诚信建设，全面推进政务公开和政府信息公开。 （四）坚持担当干事。大力发扬“五千精神”，倡导“马上就办、真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，全面提升行政效能。严格执行“三个三分之一”工作机制，倡导“一线工作法”，沉在一线、干在一线，出实招、办实事、求实效。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，扩展OA办公系统应用，打造“政务服务一张网”示范县。坚持激励与严管并举，对标“3+X”责任要求，严格督查问政，旗帜鲜明地为干事者担当、为作为者撑腰。 （五）坚持廉洁干事。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实中央八项规定，强化“一岗双责”，持续精简会议、文件和考核督查，防范“四风”问题反弹。深化巡视整改、审计监督和法规约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费。严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正的良好形象。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。决战“六大攻坚”，决胜全面小康，唯改革创新者进，唯奋发有为者强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的劲头，勠力同心、拼搏进取，奋力开创全县转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【阳山县招商】2019年阳山县政府工作报告

  2019年2月26日在阳山县第十六届人民代表大会第四次会议上阳山县县长廖敬华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神，践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，努力破解城乡二元结构问题，助推农业农村高质量发展，全县经济社会保持健康良好发展态势，基本完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。2018年，全县实现生产总值104.05亿元，突破100亿元大关，增长4.7%;完成县级一般公共预算收入4.67亿元，增长6.3%;完成固定资产投资27亿元，增长8.4%;实现社会消费品零售总额44.9亿元，增长10.9%;居民消费价格指数为101.8，涨幅控制在3%以内。银行存款余额137亿元，增长10.9%;各项贷款余额70.5亿元，增长21.2%。预计实现城乡居民人均可支配收入1.9万元以上，增长10%左右。一年来，我们保持增长、促进转型，经济发展稳中向好全域绿色产业开发有新成效。小江雷公岩、杨梅桔子塘2个风力发电项目部分机组并网发电。完成4宗水电站增效扩容改造工程。18个光伏扶贫电站全年发电量4379万千瓦，收益4292万元。生物质发电项目近期可以并网发电。机动车驾驶人考试中心及机动车检测线项目建成营业。4家企业获得省市技改专项资金扶持，联合铸锻公司(广东扬山联合精密公司)上市工作加快推进。阳山兴农产业园(助农服务中心)、清农电商阳山鸡现代产业园动工建设。林下种植、养殖面积达8万多亩，荣获“广东省林下经济示范县”称号。全域旅游创建有新进展。完成全域旅游总体规划编制，建立全域旅游发展建设项目库。与深圳伙伴华侨城签订了文化旅游发展战略合作协议。全面启动建设7条美丽乡村美丽田园精品旅游线路。神峰关生态旅游度假区、岭背镇南岭水乡项目建成营业。成功举办2018年广东省名山登山大赛第八届登山节暨阳山首届“阳驴”登山徒步嘉年华活动以及一系列乡镇节庆活动，吸引更多游客观光旅游。全县接待游客532.5万人次，旅游总收入31.7亿元，均增长8.6%。重点项目建设有新举措。按照“项目年”“落实年”“成效年”要求，聚焦项目，狠抓落实。举办促进“四个一批”重点建设项目活动，推出重大建设项目92个，总投资363.5亿元(其中，签约项目8个，总投资126.9亿元;奠基项目11个，总投资39.96亿元;动工项目48个，总投资149.5亿元;竣工项目25个，总投资47.2亿元)，为阳山绿色崛起提供了有力支撑，为经济社会发展注入了新的动力，得到市委市政府的充分肯定。全县63个年度重点建设项目完成投资34.3亿元，占年度投资计划的114.1%，其中18个市级重点项目完成投资13.7亿元，占年度投资计划的109.6%。招商引资有新突破。以农业、旅游、矿产、新能源为重点，加大招商引资力度。参加省市招商推介会6次，举办招商推介活动5次，新引进项目52个，增长116%;合同资金31.1亿元，增长8%;已投入资金4.9亿元，完成年度任务的153%。合同利用外资3317万美元，增长213%;实际利用外资378万美元，增长129%;进出口总值2.2亿元，增长24%。一年来，我们深化改革、增强后劲，发展活力不断迸发深化农村综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过市级验收，完成土地确权41.4万亩，占应确权土地的98.4%;完成颁证92126户。2115个经济社完成土地整治整合，占总数的70%;完成土地整合23.7万亩，其中土地整治14.8万亩，分别占二轮承包土地面积的80.5%、50.2%，土地整治整合经验得到中央农办介绍推广。全县累计发放农村承包土地经营权抵押贷款166笔共5.6亿元。整合涉农资金8627万元。农村综合产权交易平台共交易349宗、6934万元。深化农业供给侧结构性改革。持续实施农业产业“3+X”工程，发展特色产业。阳山鸡、淮山、西洋菜等6个产品列入生态原产地保护产品，阳山成为国家生态原产地产品保护示范区。阳山鸡、西洋菜列入国家地理标志保护产品。新取得有机产品认证4个。大力培育新型经营主体，新增农业企业21家、合作社71家、家庭农场85家;新增市级重点农业龙头企业1家、市级示范社1家、县级示范社3家、县级示范家庭农场9家。申报创建优质蔬菜(越夏)产业省级现代农业产业园。抓好国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，全力创建农产品质量安全县。全面实施十大农旅结合基地(农业公园)、农机农技服务企业扶持工程，引进七拱火岗村水稻公园等10多个项目，大崀松林村、小江下坪村、黎埠升平村等示范片区一二三产业融合发展初见成效，扶持组建了黎埠绿营、岭背金农田2家农机服务专业合作社。积极有效防范非洲猪瘟疫情。深化其他各领域改革。加大推进政府“放管服”改革力度，取消涉及县级行政审批事项19项，取消证明事项63项。推进“数字政府”建设。建立运行网上中介超市，清理规范行政审批中介服务事项123项。基层公共服务平台为民办事约13万件，满意率达99%。商事改革深入推进，新登记商事主体1206户，增长8.4%。农信社成功改制为农村商业银行。完成国税地税征管体制改革。一年来，我们强化建管、促进文明，城乡面貌有效提升县城环境明显提质。启动县城总体规划和控制性详细规划修编。实施县城扩容提质公共配套设施一期项目建设，全面启动江滨公园景观工程，完成了重要节点景观改造，增加了路灯等一批市政设施，连江南岸景观明显提升。完成县城12条内街小巷改造工程。星月西路与思贤路连接工程进入施工阶段。大力推进“厕所革命”，建成20个城乡公厕。持续开展县城“六乱”整治，整治违章建筑96宗、1.6万平方米，其中强制拆除68宗、5508平方米。建成江滨路临时市场，城南市场、江滨路等重点整治区域秩序得到明显改观。乡村面貌焕然一新。大力开展农村人居环境综合整治，全面实施“三清三拆三整治一绿化一保洁”行动，累计1520条自然村(20户以上)完成农村人居环境综合整治，完成率84.5%。成功创建80条“整洁村”标准以上美丽乡村(整洁村44条、示范村35条、特色村1条)。全县159个行政村全部完成村庄规划。52个省定贫困村634条自然村(20户以上)，全部完成新农村示范村和农村人居生态环境综合整治规划。文明淳化氛围浓郁。扎实推进全域文明建设，以获得“全国县级文明城市提名资格”为目标，广泛开展蓝丝带、“全员文明劝导”等活动，掀起全民“创文”热潮。积极传播社会主义核心价值观，全面提升文明素质，“守法、知礼、亲善”氛围日益浓厚。阳城镇、青莲镇荣获市“文明镇”称号，青莲镇、秤架乡荣获市“卫生镇”称号。一年来，我们狠抓治理、强化保护，生态文明取得实效狠抓生态治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施《阳山县绿色发展指标体系》及其方案，按照国家重点生态功能区产业准入和环境要求，严格管控各类开发活动。严厉打击违法违规用地行为，整治违法违规用地313宗。全面整改“2018年红线行动”反馈的问题，对26个矿产卫片违法图斑进行复绿，立刑事案件17宗、行政案件4宗。大力整治矿山违法开采行为，停产整顿矿山企业31家，拆除违规砖厂9家。积极开展“大棚房”整治。狠抓生态保护。积极配合省市做好粤北生态特别保护区规划。完成森林碳汇造林1.46万亩，完成封山育林9.7万亩，森林覆盖率达到76.4%，高出全省平均水平14.6个百分点。黎埠、秤架2个镇级农村生活垃圾无害化减量站建成运营。镇级生活垃圾简易填埋场整治工程全面启动。七拱、黎埠、江英3个镇级生活污水处理设施项目动工建设。坚决打好污染防治攻坚战，全县空气质量、主要河流水质达到国家优良标准。加大监管力度，禽畜养殖污染问题得到有效整治。全面落实“河长制”，各级河长巡河2950次，清理河道690公里，清理垃圾450多吨。全力落实中央环保督察“回头看”、省环保督察交办整改任务，接受交办案件共25宗，已全部结案。一年来，我们注重民生、共享和谐，人民生活持续改善推进精准脱贫攻坚。坚持精准施策，大力发展产业扶贫，累计8707户17922名相对贫困人口实现预脱贫，占贫困人口总数的91.3%。累计统筹农业产业扶贫项目49个，带动有劳动能力在家务农的贫困户1124户;贫困就业转移人口3467人;光伏扶贫电站全年收益4292万元，促进有劳动能力贫困户人均增收3000元;小水电扶贫分红共784.9万元，人均800元。7370名无劳动能力贫困人口全部纳入政策兜底保障，4364名建档立卡贫困学生落实教育补助。提高民生保障水平。全县民生领域支出25.4亿元，增长39.7%，占一般公共预算支出的86%。十件民生实事已完成8件，其余2件基本完成。按照省、市标准提高城乡低保、特困人员、残疾人员、医疗救助等底线民生保障水平。完成农村危房改造1648户，发放城镇住房保障家庭租赁补贴190户。组织劳动技能培训1408人次，新增城镇就业2816人，失业率控制在2.38%。各种险种参保81万人次。公共服务均衡发展。成功举办2018中国·阳山韩愈文化研讨会，成为“华南师范大学文学院韩愈研究中心阳山基地”。群众文化艺术活动中心动工建设，档案新馆、韩愈纪念新馆、社区体育公园等项目前期工作有序推进。建成县城公共游泳池。开展“善美阳山·百姓舞台”群众文化演出活动14场次、镇村文化惠民演出活动480场次。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”“广东省社区教育实验区”。黄埔学校建设顺利推进。推进县人民医院外科大楼、妇幼保健计划生育服务中心综合大楼、中医院医技大楼和阳城镇卫生院搬迁工程建设。基础设施不断完善。汕昆高速(阳山段)建成通车，广连高速(阳山段)全面动工。完成214公里国道省道、106公里县道安全生命防护工程，完成6座国道省道危桥改造工程，完成150公里农村公路窄路基路面拓宽、60公里农村公路硬底化建设。杜步大桥建成通车。全面实现公交电动化，逐步推行城乡客运一体化，为群众提供更便捷、更舒适的出行服务。完成村村通自来水工程103宗、中小河流整治34.4公里、高标农田3.28万亩、垦造水田3205亩。农村电网升级改造投入9508万元。社会治理日益完善。吸取江英镇“7·19”较大道路交通安全事故教训，深入开展安全生产“8+5”专项行动，排查各类隐患13190个，完成整改12980个，完成率98.4%。投入约1000万元开通59条校园专线，有效解决全县近4000名乡镇小学生上学交通安全问题，得到市委市政府充分肯定，并将“护航乡村孩子平安上学”列为2019年全市十件民生实事加以推动。完成87个“平安村口”建设，设置13个镇级交通管理站、167个农村交通劝导站。落实食品药品安全监管工作。发挥人民调解力量，调解矛盾纠纷案件1107宗，成功1099宗，调解成功率98.2%。全面开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件22起，打掉团伙犯罪12个，中央督导组反馈的11个方面29个问题全部完成整改。纵深开展全民禁毒工程。深入开展“平安阳山”创建，被列为全省创建“维稳工作示范点”。一年来，我们提升效能、倡导实干，政府自身建设得到加强法治建设不断强化。深入贯彻全面依法治国要求,推进法治政府建设，依法履行政府职能。主动向县委报告有关事项，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案72件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。严格执行县政府重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问制度，加强重大决策法律咨询。落实学法制度,不断提升法治思维和依法行政能力。落实行政机关负责人出庭应诉制度。深入推进政务公开，通过网络和报刊媒体主动公开各类政务信息1.2万条。作风转变持续深入。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任。加强行政监察和审计监督，持续用力正风肃纪，保持惩治腐败高压态势。政务督查有力有效，绩效考核作用得到充分发挥。狠抓队伍作风建设，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决整治“四风”问题，营造风清气正的干事创业环境。国防动员、双拥共建等工作持续加强，县人武部被评为“广东省先进人武部”。消防、审计、统计、物价、粮食、供销、烟草、盐业、气象、邮电、外事侨务、民族宗教、对台、人防、工会、青少年、妇女儿童、科协、史志、广播电视等工作取得新成绩。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、艰苦创业的结果，是广州市、黄埔区(开发区)、花都区及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、各级人大代表、政协委员、工商联和无党派人士，向驻阳部队、驻阳单位、省市帮扶单位及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中存在的困难和问题。一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大、重大项目不多;与南部县市(区)及珠三角地区的发展差距较大，城乡二元结构问题较为突出。二是财政收支矛盾突出。被确定为国家级重点生态发展区后，工业经济发展缓慢，绿色产业发展需要较长的周期，税收增长面临巨大压力。三是营商环境有待优化。部门之间衔接不畅、行政审批缓慢等问题突出。个别部门、少数干部缺乏主动作为、敢于担当精神。四是刚性要素制约日益趋紧。不少重点项目受产业政策、用地、用林、环保以及征地拆迁等因素影响较大。五是公共服务水平相对滞后。城乡优质教育医疗资源不足、农村公路等级低等问题依然存在。六是环保和安全治理任务艰巨。坚守生态底线压力较大;安全基础薄弱，部分干部群众的安全生产意识淡薄，企业落实安全生产主体责任不到位，监管存在漏洞。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是阳山全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动、实现生态振兴绿色崛起至关重要的一年。国内经济和政策环境总体稳定向好，“一带一路”扎实推进，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广清一体化高质量推进，乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”深入实施，阳山发展面临新形势新机遇新任务。与此同时，经济下行压力大，减税降费、绿色产业开发刚性制约较多，房地产市场等不确定因素较大，风险和挑战更加复杂。我们必须认清形势、坚定信心，把握机遇、主动作为，全力推进全县经济社会实现高质量发展。2019年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会、市委七届八次全会部署，坚持新发展理念，坚持在高水平保护中实现高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深入实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，促进城乡融合发展，加快推动乡村振兴，破解城乡二元结构矛盾，努力谱写阳山绿色崛起新篇章，奋力开创新时代阳山改革开放新局面，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值(GDP)增长4.5%，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，地方一般预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省市下达目标。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、坚定推进产业转型升级，推动经济高质量发展主攻绿色产业开发。计划安排市、县重点项目65个，年度投资31亿元。加强重点项目建设统筹力度和要素保障，全力确保“四个一批”重点建设项目落地见效。协助联合铸锻公司(广东扬山联合精密公司)做好上市工作。全面完成7宗水电增效扩容项目。力争杨梅桔子塘、小江雷公岩风力发电项目全部机组并网发电。完成七拱产城融合特色小镇、城东生态产业园规划修编工作。小江石螺、青莲庵螺角活性石灰项目2019年上半年完成开工前置工作，下半年进入动工建设阶段。整合矿产资源，进一步依法规范矿山管理，促进碳酸钙就地深加工率达到80%，力争大理石深加工率达到40%。大力发展林下经济，认定县级林下经济示范基地15个以上。做活招商引资。加大招商引资工作力度，组建招商引资工作小分队，主动走出去，推介阳山优质资源和优特农产品，力争引进项目20个以上，合同投资30亿元以上。积极引入经营主体，在每个乡镇培育扶持1家以上就地型“乡村企业”，吸引农村富余劳动力就地就业。强化项目跟踪服务的主动性，争取清远市寻乡记生态农业发展有限公司助农服务中心项目落户城东生态产业园，清农电商阳山鸡加工项目建成投产。主打全域旅游。完成与深圳伙伴华侨城知名企业合作签约，引进一批文化旅游企业。推动特色旅游小镇建设，力争秤架、杨梅成功创建森林小镇，启动青莲文旅小镇创建工作。全力打造7条美丽乡村美丽田园精品旅游线路。力争岭背镇蒲芦洲旅游项目建成运营。争取省、市支持推进石螺森林温泉等旅游项目开发。加快推进省级全域旅游示范区建设，启动县城一级旅游服务中心、旅游大数据中心建设，加快完善旅游厕所、标识、交通等公共配套。大力发展乡村旅游、农家乐、民宿经济，吸引更多游客过夜，拉动旅游消费。持续办好各类文化旅游节庆活动，做旺旅游人气，力争全年旅游人次达到600万。优化营商环境。落实中央、省、市促进民营经济、实体经济发展的各项政策，支持民营企业发展壮大。持续推进“放管服”改革。优化审批流程，提高办事效率。推动“照后减证”，建立承诺制和“容缺受理”制度，力争企业注册开办时间压缩至3.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。动态调整权责清单、中介服务事项清单，提升中介超市服务效率。加快“数字政府”建设。强化部门担当意识，真心实意为企业服务，构建“亲”“清”新型政商关系。 二、坚定推进乡村振兴发展，努力把短板变成“潜力板”深化农村综合改革。持续推进“三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下”，筑牢乡村振兴基础。统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设等需要，启动农村土地利用规划编制工作。推进农村耕地整治五年行动计划，完成示范区土地整治整合“三个百分百”目标。继续深化“三变”改革，打造一批新的示范点。完善涉农资金统筹整合长效机制。稳步推进农村集体产权制度改革。健全规范农村集体经济组织。积极实施基层党组织“头雁”工程，加强“三农”人才培养引进;推进新乡贤返乡工程，充分发挥乡贤促进会和“乡贤之家”在乡村振兴发展中的推动作用。深化农业供给侧结构性改革。推进农村一二三产业融合发展，实施农业“3个三工程”，构建“3+X”特色优质农业产业体系。大力培育发展新型农业经营主体，力争新增市级农业龙头企业1家，新培育新型农业经营主体100家。实施农业品牌提升行动，力争新增“三品一标”5个。成功创建优质蔬菜(越夏)产业省级现代农业产业园。加快推进阳山兴农产业园、十大农旅结合基地(农业公园)、供珠港澳绿色农产品基地建设。加强农业综合执法队伍建设，提高农产品质量安全管理水平。加大特色农产品推介，强化市场对接，加强与黄埔区、花都区合作，拓展“消费扶贫直通车”辐射带动作用。继续抓好非洲猪瘟防控工作。推进美丽乡村建设。大力实施“美丽乡村2025”行动计划、“千村示范、万村整治”工程。全面实施村庄清洁、农村生活污水处理、生活垃圾处理、厕所革命专项行动，改善村容村貌，确保全县1792条自然村(20户以上)全部完成人居环境综合整治，60%以上的自然村创建成为“整洁村”标准以上美丽乡村。加快推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，确保50%以上的自然村(20户以上)创建成为“示范村”标准以上美丽乡村。新增农村公共卫生厕所400座以上，普及率达到50%。提升乡风文明程度。结合全域文明建设，深入实施“守法知礼亲善”行为准则，强化法治、德治、自治结合，健全乡村治理体系，加强民风、民俗、文化培育淳化。加强农村公共文化建设，开展文明村、法治村、文明家庭、善美人家等评选活动，传承发展提升农村优秀文化和传统美德，不断提升乡风文明水平。 三、坚定推进基础设施建设，促进城乡融合发展推进城镇扩容提质。全面完成江滨公园景观工程、县城扩容提质建设工程(公共配套设施)一期项目、思贤路与星月路连接线建设工程。投入3.28亿元实施县城扩容提质建设系列工程(景观提升和市政道路项目)，新建贤令大道与文塔路、贤令大道与沿江路连接线工程，改造提升阳山大道南、城南大道西、工业大道南等市政道路，实施县城北岸景观提升工程，加快推动城市化进程，提升城市品位。全面实施《阳山县镇街整治提升三年行动计划》，逐步完善基础设施和公共服务设施，实现镇街面貌“一年一小变，两年一中变，三年一大变”。完善基础设施建设。积极创建“四好农村路”示范县。实施100公里农村公路硬底化工程、200公里农村公路窄路基路面拓宽工程和1000公里农村公路安全生命防护工程，完成省道260线文塔大桥至水口大桥段改建一期工程，加快推进国道323线阳山沙坪至岭背段、国道358线杜步深坑至太平段、广连高速青莲出口至水口大桥段公路改建扩建工程前期工作。积极配合做好广连高速(阳山段)建设工作。完成6万亩高标农田建设、26.8公里中小河流治理，垦造水田3000亩。继续推进农村电网升级改造。加快推进阳山(七拱)国家气象站观测基地项目建设。 四、坚定推进生态文明建设，筑牢粤北生态屏障加强生态保护。立足生态发展区功能定位，深入实施《阳山县绿色发展指标体系》，重构“鸢飞鱼跃”的自然山水美景，让阳山蓝、阳山绿成为阳山的“底色”和“发展王牌”。配合省市做好粤北生态特别保护区规划建设，建好“北屏障”。全面落实县、镇、村三级“河长制”，加强河流环境巡查整治，努力实现水清岸美。坚决抓好中央环保督察“回头看”和省市环保督察反馈意见的整改落实。深化环境治理。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，力争县城空气质量优良天数比率达到95%以上。加强工地、道路、矿山等扬尘治理。强化“散乱污”企业(场所)污染治理。全面完成14个镇级生活污水处理设施建设，力争农村生活污水处理率达到50%，县城污水处理率达到84%。全面完成镇级生活垃圾简易填埋场整治，全面铺开镇级生活垃圾减量站建设，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。压实乡镇主体监管责任，严厉打击非法倾倒固体及危险废物、违法违规用地用林、盗采矿产资源等行为。加强农业面源污染防治，建设病死禽畜无害化处理中心，推进禽畜养殖废弃物资源化利用，力促农药化肥使用实现零增长。推进生态建设。统筹山水林田系统治理。深入推进新一轮绿化阳山大行动，加强生态系统保护修复，实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程，力争全县森林覆盖率达到76.8%。探索开展森林碳汇交易。加大对古树名木保护以及创建绿美古树乡村工作力度。 五、坚定推进民生保障，促进社会大局和谐稳定全力抓好脱贫攻坚。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，重点推进产业扶贫，引导企业投资建设就业扶贫基地和扶贫车间，确保在家务农有劳动能力的贫困户至少参加1个长效扶贫产业项目。突出抓好就业扶贫，多渠道开发就地就近就业岗位。落实政策兜底保障机制，做好脱贫群众的巩固工作，解决好“两不愁三保障”问题。深化与黄埔区、花都区的合作，推动帮扶工作取得更大成效。持续提升保障水平。强化底线民生保障，提高低保、特困供养、医疗救助水平。积极落实就业政策，开展各类劳动技能培训。完善社会保障体系，健全社保扩面征缴长效机制。深化医疗保险改革，健全全民医保制度。加快养老服务体系建设。保障和维护劳动者合法权益。补齐社会事业短板。确保黄埔学校建成开学，花阳小学动工建设，不断增加县城优质学位。加快寄宿制学校建设，促进城乡教育均衡发展。争取完成县人民医院、县妇幼保健计生服务中心、县中医院共3个县级医疗卫生服务能力提升项目主体工程，完成阳城镇卫生院搬迁工程，推进清远市中医院托管阳山中医院工作，不断提升基层医疗卫生服务能力。加强严重精神障碍患者救治救助。加快群众文化艺术活动中心、档案新馆、韩愈纪念新馆、社区体育公园、县人民广场人防工程等一批重大项目建设。办好十件民生实事。坚持以人民为中心，加大民生投入，全力办好10件民生实事：一是继续提升底线民生保障水平;二是加强农村交通设施建设;三是提升基础教育服务水平;四是建设县城连江北岸景观提升工程;五是提升县级医疗卫生服务能力;六是推进四个河段中小河流治理;七是提高市场食品质量安全水平;八是整治镇级生活垃圾简易填埋场和建设镇级生活垃圾减量站;九是建设镇级生活污水处理设施;十是建设社会治安视频监控系统四期项目。维护社会大局稳定。以创建省“维稳工作示范点”为抓手，积极创新社会治理体制机制，着力构建共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程，坚决惩治涉黑涉恶腐败和保护伞，依法重拳惩治村霸乡霸，严厉打击涉毒违法犯罪。深化“平安阳山”建设。做好信访维稳、“扫黄打非”、打假、打私等工作。强化食品药品安全综合治理。大力开展安全教育“七进”活动。继续实施“护航乡村孩子平安上学”工程，根据实际情况逐步增设校园专线。持续开展安全生产“8+5”专项行动，重点抓住行业领域的安全生产隐患排查治理、安全生产执法检查，强化责任落实，确保社会大局和谐稳定。继续做好武装、消防、审计、统计、物价、粮食、供销、烟草、盐业、金融、邮电、外事侨务、民族宗教、对台、工会、青少年、妇女儿童、科协、史志、广播电视等工作。 六、坚定推进政府自身建设，打造人民满意政府落实全面从严治党要求。严格落实党建主责主业，加强政府系统党组织建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央“八项规定”精神。落实好党风廉政建设责任制，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，加快建设法治政府。坚持党委决策、政府落实。自觉接受人大及其常委会、人民政协的监督，办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。全面落实行政执法责任制，严格公正文明执法，坚持落实行政机关负责人出庭应诉制度。继续打造阳光政府，全面推进政务公开。全面完成机构改革，加快推进政府职能转变。加强作风建设。坚持不懈开展政府系统作风整治行动，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，大力整治不作为、乱作为、慢作为和不抓细、不落实等不良现象，确保中央、省、市和县重大决策部署落实到位。扎实开展模范机关创建活动，以驰而不息纠正“四风”、永远在路上转作风的自觉坚持，提振干事创业精气神，激励干部担当作为，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，闻鸡起舞、日夜兼程，风雨无阻、奋勇向前，全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，为建设善美阳山、实现阳山振兴发展作出新的贡献，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!附件一2019年阳山县十件民生实事 一、继续提升底线民生保障水平城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低供养标准分散供养水平从现行的每人每月950元提高到每人每月1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到每人每年1980元、2640元。 二、加强农村交通设施建设积极推进“平安村口”建设，完成100公里农村公路硬底化、200公里农村公路窄路基路面拓宽和1000公里农村公路生命安全防护工程，积极创建广东省“四好农村路”示范县。 三、提升基础教育服务水平补齐教育经费保障机制短板，建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，全县公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年400元，对符合条件的惠普性民办幼儿园参照给予补助。全县公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，全县义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元。全县中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。加大县城中小学优质学位供给，增加小学学位1620个，初中学位900个。 四、建设县城连江北岸景观提升工程项目位于阳山县城连江北岸，自韩愈大桥至花溪桥，建设改造长度约5.3KM。建设主要内容包括园建、建(构)筑物、绿化、景观配套等。 五、提升县级医疗卫生服务能力县人民医院新建一幢外科大楼、门诊综合楼装修改建工程及购置医疗设备等。县妇幼保健计划生育服务中心新建一幢业务综合大楼及购置医疗设备等。县中医院新建一幢医技大楼及购置医疗设备等。 六、推进四个河段中小河流治理对黄坌河(雷村水口至岭背河口段)、黄金滩水、布苟岩、江英水治理工程等四个河段进行河道治理，治理河长26.8公里。 七、提高市场食品质量安全水平以购买第三方服务的方式，对松荣市场、黎埠市场、岭背市场、青莲市场、七拱市场5个农贸市场开展快检，对蔬菜、水产及禽蛋开展有机磷、氨基甲酸酯类、百菌清、瘦肉精等项目检测。每个市场每个月至少开展蔬菜、禽蛋类、肉类快速检测240批次，全年不少于14400批次。 八、整治镇级生活垃圾简易填埋场和建设镇级生活垃圾减量站根据中央环保督察要求，对各乡镇镇级填埋场(13个)进行整治。在青莲镇、江英镇、杜步镇、七拱镇、太平镇、杨梅镇、大崀镇、黎埠镇、小江镇、岭背镇、黄坌镇共11个镇建设生活垃圾减量站，并按照每个乡镇的生活垃圾日产量，购置相应型号的生活垃圾低温热解处理设备。 九、建设镇级生活污水处理设施建设镇级污水处理设施14座，新增配套管网总长约41.1公里。县城4.1公里污水管网建设 十、建设社会治安视频监控系统四期项目升级改造或重建一期工程的56个点位。在县城及各乡镇重要部位和复杂场所新增建设视频监控点位48个。新建市际及县际治安卡口8个。根据县城红绿灯的规划建设情况新建卡口式电子警察点2个。对监控中心平台进行存储扩容、应用系统扩容及网络设备扩容建设。增加人脸识别系统、以图搜图系统、视频图像结构化系统及前端设备。附件二名词解释(按在报告中出现的先后排序)：【三个全域两大攻坚】指全域绿色产业开发、全域文明建设、全域旅游创建、农村综合改革攻坚、农业供给侧结构性改革攻坚。【城乡二元结构】指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。【四个一批】指签约一批项目、奠基一批项目、动工一批项目、竣工一批项目。【农业供给侧结构性改革】指提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。【农业产业“3+X”工程】“3”为蔬菜、水果、阳山鸡,“X”为茶叶、优质稻、油茶、南药、花卉、水产等特色优质农业产业体系。【放管服】是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。【数字政府】指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。【六乱】指乱摆卖，乱拉挂，乱张贴乱涂写，乱堆放，乱搭乱建，乱扔吐。【三清三拆三整治一绿化一保洁】“三清”指清理村巷道杂草杂物、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;“三整治”指整治生活垃圾、生活污水、水体污染;“一绿化”指绿化村庄;“一保洁”指保洁村庄。【大棚房】指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，进行的非农业建设;“大棚房”问题的本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。【“8+5”专项行动】“8”是全力抓好交通运输、非煤矿山、建筑施工、危险化学品易燃易爆品、旅游安全、烟花爆竹、特种设备(渔业船舶、农业机械)、城乡涉电设施等8个方面的常规执法检查专项行动;“5”是抓好公共安全场所及居民住宿楼逃生门(窗、绳)、乡村道路交通(县乡道人货混搭、货车载人、交通设施)、农村校车安全、城乡集贸市场、“三小场所”(小档口、小作坊、小娱乐场所、废品废物回收站)等5个特项整治行动。【四个意识】指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【四个自信】指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【两个维护】指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。【八项规定】指改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。【四风】指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【一带一路】即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。【一核一带一区】2018年6月8日，李希书记在省委十二届四次全会上指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。“一核一带一区”是指将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。【容缺受理】指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。【三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下】“三个重心下移”指农村自治重心下移、基层党建重心下移和公共服务中心下移;“三个整合”指农村土地资源整合、涉农资金整合和农村公共服务平台整合;“四个致富”指产业致富、乡村致富、体制致富、脱贫致富;“五个梯度创建”指按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”五个梯度开展美丽乡村创建;“六个留下”指脱贫攻坚力争实现帮扶结束后留下一支永不撤走的扶贫工作队、一个带动贫困户增收的产业、一个带动农民发展生产的农民合作社、一笔互助发展的资金、一个治理有效的机制、一个生态宜居的美丽乡村。【三个百分百】指“三个全域两大攻坚”县级示范区百分百实现耕地置换整合，镇级示范区百分百实现耕地置换整合，每个行政村有一个经济社百分百实现耕地置换整合。【三变】指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。【“头雁”工程】从2018年起，5年内每年选派优秀党员干部到贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记;同时，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村党组织书记，选拔有情怀、有能力、有文化、有口碑的农村外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生、退休干部中的优秀党员担任村党组织书记。【3个三工程】指实施品种、品质、品牌“三品”工程，打造蔬菜、水果、阳山鸡三大主导产业，通过5到8年的努力，实现全县农村居民人均可支配收入达到3万元。【三品一标】指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。【四好农村路】指建好、管好、护好、运营好农村公路。【散乱污】“散”指不符合当地产业布局等相关规划的工业企业(场所)，没有按要求进驻工业园区的规模以下工业企业(场所);“乱”指不符合国家或省产业政策的工业企业，应办而未办理规划、土地、环保、工商、质量、安全、能耗等相关审批或登记手续的工业企业，违法存在于居民集中区的工业企业、工业摊点、工业小作坊;“污”是指依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的工业企业，不能实现稳定达标排放的工业企业。【森林碳汇交易】是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径，是通过实施造林和森林管理等活动，减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的地区以抵消减排任务。【两不愁三保障】“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-09

• 【南陵县招商】2019年南陵县政府工作报告

  —2019年2月21日在南陵县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陈海俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在中共南陵县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新理念引领新发展，坚持稳中求进工作总基调，大力实施五大发展行动计划，在加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵征程上阔步前行。全年实现地区生产总值245.5亿元，增长8.1%;财政收入31.3亿元，增长10.3%;全社会固定资产投资增长17.4%;社会消费品零售总额79.7亿元，增长12.4%;城乡常住居民人均可支配收入27544元，增长10.8%。获批全国首家快递科技创新试验基地，获省农产品质量安全县、省电子商务进农村全覆盖先进县、省双拥模范县、省级森林城市等荣誉称号，连膺全国投资潜力百强县。一年来，我们做了以下几方面工作：一是抓精准、补短板，脱贫攻坚成效显著。始终保持脱贫攻坚高站位、高节奏、高力度，优化充实帮扶力量，层层压实主体责任。选派28名贫困村驻村工作队员、149名非贫困村脱贫攻坚指导员和县镇村三级1851名帮扶责任人，形成责任明确、上下联动、分工协作、合力攻坚的大扶贫责任体系。全力打造“九大工程”升级版，大力推行“四带一自”模式，投入产业扶贫专项资金4038.13万元，建成就业扶贫驿站(车间)6个、就业扶贫基地25个，实现产业扶贫全覆盖。认真落实“351”“180”政策，实行定向大病救助，切实减轻贫困群众看病就医负担。创新金融支持扶贫产业发展，健全完善利益联结机制，累计发放贷款1.45亿元，惠及贫困户4034户。加快实施“双基”建设，进一步提升基础设施建设和公共服务水平。激发内生动力，全面推行农村“四员+”公益岗位新模式，实现可持续稳定脱贫。2017年度荣获全省第二的优异成绩。二是抓服务、稳实体，发展环境持续优化。坚持常态化开展“一企一组一策”帮扶服务、“四送一服”双千工程等活动，为企业提供妈妈式服务，持续创优“四最”营商环境。先后兑现产业发展基金等奖励2.55亿元，减缴缓缴社保费5768.7万元，发放稳岗补贴152.8万元、技能培训补贴162.8万元。有效发挥金融支撑作用，落实政银担7.11亿元、续贷过桥10.6亿元、税融通1.8亿元。大力支持民营企业发展，鲁班建设、杉杉新明达入选2018安徽省民营企业百强，舜富压铸肖明海、宝骐汽车杨爱喜获2017年度安徽十大行业领军人物称号。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，新认定高新技术企业15家，天竞科技企业孵化器获省级科技企业孵化器称号。深化经济开发区管理体制机制改革，全面推行项目全程代办制，不断优化服务软环境。人才公寓一期建成投入使用。规范开发区存量厂房租赁管理，强化闲置低效用地清理，盘活工业用地483.92亩。全力推进招商选资，出台鼓励异地南陵籍人士回归创业促进发展实施意见，坚持专业化招商，实行“定位、定点、定量”招商，成功举办南陵海盐投资环境推介会、南陵·上海“打造建筑之乡”投资环境说明会。全年共签约项目80个，其中亿元以上项目51个。三是抓调整、优结构，产业升级行稳致远。坚持产业强县战略不动摇，聚焦“3+3”产业体系，持续推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。新兴产业加速腾飞。首位打造快递物流智能装备制造产业，充分利用全国快递科技创新试验基地优势，与顺丰、“三通一达”形成全面战略合作，中通快递智能装备制造基地项目、中科微至智能装备制造产业园项目开工建设，亨运自动化设备项目一期建成投产、二期开工建设，艾艾精工、九鲤装备、实贝科技、兴能称重扫描一体机等优质关联项目先后落户，成为新的经济增长点。中科微至小微智能分拣设备生产基地销售收入突破亿元，一站式物流和供应链服务企业云递供应链年发件量达500万件。电子信息及智能终端产业不断壮大，来邦科技成为国内细分行业领军企业，上昱大、雅葆轩电子等重点企业发展势头良好。瑞系智能装备制造项目开工建设。新能源汽车及新型专用车产业稳步发展，中骐客车一期建成投产，顺荣部件年产600万套塑料油箱项目进入设备安装阶段。传统产业加速转型。聚力打造“建筑之乡”，县建筑业协会正式挂牌成立。截至目前，全县建筑业企业达95家，其中特级资质2家，一级资质4家。全年完成建筑业产值150.9亿元，增长35.8%。提升“南陵·尚品”区域服装品牌效应，引导服装企业进入快递工装供应商体系。成立食品工业产业化联盟，引进佳福莱等食品加工项目。现代服务业加速崛起。推进全域旅游发展，太平电竞古寨等新业态项目稳步推进。成功协办首届中国农民丰收节、第五届中国汽车(房车)芜湖露营大会，霭里村长有约过小年、高铁小镇闹元宵、板石岭丹桂文化节等旅游节庆活动成为乡村旅游的新名片。电子商务加快发展，新增电商企业125家，巩固提升村级电商服务站点155个，许镇镇被评为省级农村电商示范镇。现代农业加快发展。制定乡村振兴战略实施意见，启动实施乡村振兴战略路线图。划定粮食生产功能区55.18万亩、重要农产品保护区9.68万亩。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社39家、家庭农场135家和省级农民专业合作示范社1家、示范家庭农场4家。大浦“我家农场”获评省级现代农业特色小镇。大浦、霭里被确定为市级田园综合体建设试点。农业品牌创建卓有成效，新增无公害农产品认证经营主体6家、绿色食品认证经营主体12家、有机农产品认证经营主体3家。“南陵大米”入围国家地理标志产品保护，省级大米检验中心顺利通过验收。四是抓整改、严管理，生态环境明显提升。坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，划定重要生态功能区保护红线103.24平方公里，强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，解决了扬子鳄国家级自然保护区等一批想解决而没有解决的环境难题。持续推进“蓝天行动”，严格落实“五控”措施，县城区餐饮企业油烟治理及散煤取缔实现全覆盖，整治“散乱污”企业367家，烟花爆竹禁燃禁放成效显著，秸秆禁烧实现全年“零火点”，PM2.5指标、空气质量优良率稳居全市首位，蓝天保卫战初战告捷。纵深推进河(湖)长制，加强县级饮用水源地提标建设，划定第二水厂饮用水源保护区。漳河城区段一级蓄水闸工程通过验收。全力整治黑臭水体，县城区水环境综合治理PPP项目开工建设。许镇污水处理厂建成运行，经济开发区及3个镇城乡污水一体化项目加快建设。强化固体废弃物排查整治，实施无害化处置3774吨，整改完成率100%。深入推进第二次污染源普查。加强畜禽养殖污染治理，关闭拆除13家禁养区畜禽养殖场(户)，畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别为76.7%和86.3%。成功处置非洲猪瘟疫情。全面推行林长制，实施林业增绿增效行动，完成新造林1.02万亩，新增城市绿地17万平方米，建成4个绿色植保技术示范基地。对涉矿企业实行停产整顿、达标复产，创建绿色矿山4家，治理废弃矿山5处。严格落实耕地保护责任，划定永久性基本农田69.68万亩，建成高标准农田2.64万亩，新增耕地1467亩。全面完成“大棚房”问题专项清理整治，有效遏制农地非农化。五是抓创建、提品质，城乡面貌焕然一新。坚持以争创全国文明城市为抓手，大力实施城乡品质提升工程，统筹城乡一体发展。完善空间规划体系。搭建“多规合一”信息管理平台，编制完成综合管廊、公共服务设施、海绵城市和县域乡村建设等专项规划，启动弋江、许镇、三里、何湾控制性详细规划编制。完善城乡基础设施。全县人民翘首以盼的第二水厂如期实现试运行，供水水质和能力得到有效提升。天然气江南联络线南陵分输站正式启用，彻底改变南陵无管道供气历史。弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程全线通车，318国道南青线拓宽改造工程进展顺利，完成南翔路改造。更新新能源公交车25辆，投放共享单车2000辆，建成3个城区临时停车场，群众出行更加绿色、便捷。推进“四好农村路”建设，完成农村道路畅通工程13.29公里、县乡道安全生命防护工程88.6公里，改造农村危桥3座。青弋江大桥开工建设。加快水利薄弱环节建设性治理，基本完成青弋江干流、漳河许镇段治理工程。完成堤防加固61.74公里、泵站改造7座、水库除险加固10座。提升城市管理水平，制定南陵县创建全国文明城市三年行动计划(2018-2020年)，稳步实施文明城市创建“十大重点工程”。扎实推进“两治三改”，整治违法建设1.21万平方米、违法用地53宗。完成老旧小区改造5个、农村危房改造550户。一体化推进农村环境整治“三大革命”，累计处置城乡生活垃圾9.9万吨，无害化处理达100%。完成农村改厕1.2万座。拓展美丽乡村建设成果，连续四年获全省美丽乡村建设先进县称号，弋江镇竟河村荣获中国美丽乡村百佳范例称号。六是抓改革、强动能，内生动力逐步增强。坚持以创新促发展，蹄疾步稳、压茬推进各项重点改革任务。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，完成县政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整。深化“互联网+政务服务”推进“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”服务事项1.5万条，实现全部事项一证通用、一次登录、全网通办。全面整治“两难两多一长”，精简申请材料3789项，精简率58.6%。启动企业登记全程电子化，企业开办时间进一步压缩。推进综合监管分类执法改革，市场主体普查建档3.65万户，建档率99.51%。完善“双随机、一公开”监管，不断规范市场执法行为。推进城管体制改革，完成市政园林管理所整建制划转。深化农村改革，全面完成农村集体资产股份合作制改革，稳步推进“三变”改革试点。医药卫生、防灾减灾救灾、军民融合等体制机制改革加快推进。七是抓保障、兜底线，人民生活持续改善。坚持把有限的财力更多地投入到民生改善上，全年民生支出34.49亿元，高质量实施33项民生工程。完善就业服务体系，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率1.44%。推进创业特区建设，新增创业企业1760户、个体工商户3673户、创业贷款1.55亿元，兑现创业富民专项资金832万元。实施全民参保计划，城镇职工五项保险参保15.87万人，城乡居民养老保险参保29.2万人，新农合参保50.32万人。全面完成机关事业单位养老保险清算工作。城乡居民养老保险基础养老金提高至120元/月，低保标准提高至636元/月。聚焦群众关切，全面启动安置房登记发证工作，发放保障性住房补助资金310万元。在全市率先实行农民工工资保障金差异化缴纳，推行建设领域实名制管理，源头治理工资拖欠问题。社会事业协调发展。籍山镇第一完全小学建成投入使用，许镇镇中心小学西校区主体完工。进一步推进紧密型医共体、医联体建设，落实分级诊疗机制，开通首家周边县级医院联网直报。计划生育工作晋升省一类县。县融媒体中心挂牌成立。县图书馆获国家一级公共图书馆称号。成功举办第二届全民健身运动会。国防教育、国防动员、兵役征集、双拥优抚全面加强。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥作用。档案、供销、地方志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。社会治理更加有效。圆满完成新一届村委会和社区换届选举工作。全面落实地方领导干部安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，安全生产形势稳定向好。突出农村道路交通安全管理，全面推行“两站两员”建设。葛林治超站正式启用，初步形成路警联动治超工作常态化机制。建立巡查发现、综合打击机制，始终保持对非法采砂高压态势。扎实开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，一批信访积案得到有效化解。县镇村三级退役军人服务管理机构正式挂牌成立，妥善落实就业安置、困难帮扶、优待抚恤等工作。深化“法治南陵”建设，建成县镇村三级公共法律服务体系，青少年法治教育基地获省级命名。提升依法治理水平，烟墩镇海井村获全国民主法治示范村称号。全面开展扫黑除恶专项斗争，社会治安总体平稳。八是抓作风、提效能，自身建设不断加强。始终保持政治定力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。积极推动意识形态工作责任制落细落实，扎实开展政府系统“讲政治、严纪律、立政德”专题警示教育和“六清六提升”专题学习研讨，彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕，全面净化优化政治生态。坚持依法行政，完善县政府工作规则、县政府常务会议议事规则，严格执行重大行政决策程序规定，强化公众参与、合法性审查工作，促进决策规范透明。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案261件。依法办理行政复议案件，维护公民、法人和其他组织的合法权益。强化审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资本及项目投资等审计力度，扎实推进经济责任和自然资源资产责任审计全覆盖。建立债务预警和应急处置机制，全面完成存量政府债务置换工作。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，深入开展形式主义、官僚主义问题大调研大排查大整改活动，持续治理不正之风，政务效能进一步提升。各位代表!回首过去的一年，我们深刻感受到，实现南陵赶超发展，必须坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚定贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署;必须坚持新发展理念，坚定不移实施产业强县战略，全面深化改革，持续扩大开放，推动实现高质量发展;必须坚持以人民为中心的发展思想，把握社会主要矛盾变化新特点，牢牢抓住发展第一要务，持续保障和改善民生，努力满足人民日益增长的美好生活需要。各位代表!南陵的变化有目共睹，南陵的发展鼓舞人心。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻陵部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持南陵发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!冷静审视前进的道路，我们也清醒地认识到，南陵发展还存在不平衡不充分的问题，主要表现在：经济总量不大且结构性矛盾突出，新旧动能转换不快，实体经济发展还存在不少困难;城市基础设施建设欠账较多，生态环境保护任重道远，漳河水质提升、大气污染防治、黑臭水体整治、农村面源污染治理等问题尚未得到根本解决;民生领域还有诸多短板，脱贫攻坚任务依然艰巨，群众在就业、就学、就医、养老等方面还有许多不满意的地方;社会矛盾、不稳定因素和潜在风险不容忽视;效能建设仍需加强，政府部门少数工作人员的服务理念、能力、作风与新形势要求不相适应，“四风”问题和腐败现象在一定程度上仍然时有发生。所有这些困难和问题，我们必须勇于面对，切实加以改进。 二、2019年主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为主抓手，以加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵为目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展与社会和谐稳定，续写新时代南陵发展新篇章。立足南陵实际，我们要在保持一定发展速度基础上，聚焦推动高质量发展这一根本要求，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%以上，财政收入同步增长，城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业、节能减排完成市政府下达任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作： （一）全力以赴打好“三大攻坚战”。坚持“守底线”推进风险防范、围绕“重精准”提升脱贫质量、坚决“出重拳”深化污染防治，按照既定的目标任务，一仗接着一仗打，确保取得突破性进展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。立足财政金融风险总体可控，妥善处置隐性债务存量，从严控制隐性债务增量。常态化加强全口径政府举债管理，强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管，落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。严格财政预算硬约束，从机制上源头上约束违规举债。健全金融风险监测预警和联合处置机制，加强重点行业、企业信贷风险排查防控，支持金融机构化解不良资产风险，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，举全县之力，集全县之智，全力以赴攻克坚中之坚，确保完成年度脱贫任务，努力实现连战连捷。强化责任落实，持续推进扶贫领域作风建设和各类问题整改工作，压实“一把手”责任，健全驻村工作队管理制度，加强走访帮扶力度。强化政策落实，统筹推进脱贫攻坚“九大工程”，进一步完善利益联结机制，打好产业、金融和就业政策组合拳，制定积极的医疗、教育和社保兜底扶贫政策。强化工作落实，以“三精准”为核心，认真做好动态管理工作，不断夯实基层基础，加强从业人员业务培训，规范扶贫手册和档案管理，及时更新维护数据信息系统。强化工作创新，完善流动贫困人口精准帮扶模式，进一步探索建立防返贫和困难户动态监测机制，继续推广农村“四员+”公益岗位新模式。坚决打好污染防治攻坚战。把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，在空间上守住生态红线保护底线，行业上守住排放总量底线，项目上守住准入标准底线，让绿色成为南陵发展最鲜明的底色。全面对标对表，不折不扣完成中央和省环保督察反馈问题整改，坚决防止反弹。狠抓大气污染防治，严格落实“五控”措施，完成4户重点企业在线监控建设，整治“散乱污”企业40户。全面深化河(湖)长制，加强饮用水水源地保护，稳步实施县城区水环境综合治理PPP项目，完成3个镇城乡污水一体化项目建设，加快建设经济开发区污水处理厂，全面打造水清岸绿产业优美丽长江(南陵)经济带。启动实施土壤污染治理与修复，加强农业农村面源污染防治，推动畜牧业转型发展。健全网格化环境监管体系，坚决整治非法排污、盗采矿产资源等环境违法违规行为。落实生态补偿机制，加快废弃矿区地质环境和生态修复治理，创建绿色矿山2个。积极创建国家生态文明县，新增城市绿道5公里、绿地5万平方米、营造林1万亩。 （二）凝心聚力筑牢发展根基。把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进供给侧结构性改革，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，培育壮大经济增长新动能。促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展有关重大决策，坚决破除隐性障碍和歧视性限制，提振民营企业发展信心。继续开展减税清费降本行动，打好结构性减税、社保费减征缓缴等“降成本”组合拳，及时兑现各类政府性奖补资金。引导金融机构加大对中小微企业支持力度，进一步拓宽政银担、续贷过桥、税融通等担保业务，新增贷款13亿元。利用多层次资本市场，扩大直接融资比重，支持古麒羽绒、雅葆轩电子、舜富压铸等企业加快上市进程，完成来邦科技上市报会。进一步健全守信激励和失信惩戒机制，完善产权保护制度，维护企业合法权益和市场正常秩序。大力弘扬企业家精神，牢固树立“为自己人办事就是办自己事”的观念，拓展“一企一组一策”帮扶服务、“四送一服”双千工程的广度和深度，实现政商关系“清”上加“亲”。突出优势产业引领。牢牢把握新一轮制造业变革发展趋势，按照高质量发展的要求，加速优势产业迈向中高端。聚焦首位产业发展不动摇，以十年乃至二十年磨一剑的定力培育壮大快递物流智能装备产业，建成中通快递智能装备制造基地项目和中科微至智能装备制造产业园项目，开工建设艾艾精工、九鲤装备、实贝科技、兴能称重扫描一体机等项目，加快打造设备、科技、人才、物流四个高地，全面提升全国快递科技创新试验基地吸附集聚能力。完善电子信息及智能终端产业链条，加快京昊电子、合特电子等重点项目建设。做大做强新能源汽车及新型专用车产业，开工建设舜富压铸新能源汽车部件智能制造项目，推进中骐、勃苒泽等项目量产达效，促成宝骐汽车与容大集团年产1万台新能源物流车合作项目正式签约。实现顺荣部件年产600万套塑料油箱项目建成投产。以新技术、新业态和新模式优化升级传统产业，实施工业技改项目10个以上，新增规上工业企业5家以上。巩固建筑总部大厦实体效应，引进永邦建设等总部经济。打响“南陵·尚品”区域服装自主品牌，建成南陵设计中心。建设高端休闲食品产业基地，建成少年时代、哆来咪等食品加工项目。提升发展内生动力。坚持创新驱动发展战略，加快宝骐智能物流汽车工程技术研究中心建设，组建中科微至快递物流装备机械创新设计研究院和舜富压铸产业研究院。培育智能工厂、数字化车间，完成“企业登云”50家，新增高新技术企业3家。突出招才引智，引进高层次人才团队2个，积极落实人才就业补助补贴政策。更加突出经济开发区投资服务功能，推行园区一站式服务，实施企业投资项目承诺制试点，完善联系企业、项目落地等制度。开展“僵尸企业”“围墙项目”清理专项行动，加大低效闲置用地清理力度，盘活工业用地450亩。将招商引资作为推动发展质量变革的关键之举，充分发挥专业招商、以商招商、代理招商的联动效应，全年力争引进亿元以上项目46个，其中5亿元以上项目6个，10亿元以上项目4个。 （三）持之以恒推动城乡一体。始终将“一尊重、五统筹”要求贯穿于城乡发展全过程，以“四城同创”为抓手，扎实推进城乡品质提升工程，构建城乡发展一体化新格局。全力争创全国文明城市。致力于强基础、提形象、聚人气，扎实推进文明城市创建三年行动计划和“十大重点工程”，着力实施“七大提升行动”，持续增强城市规划水平、功能配套、管理能力与文明内涵。发挥规划引领作用，完成县城总规评估修改和城市近期建设规划编制。提升城市功能品质，建成环城东路等5条道路。新建城区大货车停车场1处、小汽车停车场2处，进一步缓解停车难问题。推进重大交通工程，完成芜黄高速土地房屋征收，加快推进318国道南青线拓宽改造工程项目建设。建成城市出入口绿化提升工程、城区亮化工程和街头小景1万平方米，提升城市景观。丰富城市文化内涵，加快漳河景观带核心区建设，建成老城墙遗址公园一期，让城市富有景致、充满记忆。强力组织实施“两治三改”行动，完成棚户区改造12.12万平方米、老旧小区综合整治4个，依法查处违法建设、违法用地。加快阳光花园七期安置房建设，建成城西安置房二期。提升城市管理水平，持续巩固“贴近群众六走进”行动成果，让城市管理更走心、更贴心。全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴战略规划，加快完善促进乡村振兴政策体系。深化农村各项改革。加强农村土地确权登记颁证成果应用，完善承包地“三权”分置制度，进一步盘活用好农民闲置宅基地和闲置农房。加快推进农村“三变”改革试点步伐，落实农民财产权，增强集体经济发展能力。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、家庭农场50家，流转土地0.5万亩。实施品牌振兴计划，新增绿色食品6个、有机农产品3个，建设高标准农田2万亩、“南陵大米”等优质专用水稻生产基地10万亩，发展稻渔综合种养面积2.5万亩。改善生产生活条件。加强农田水利“最后一公里”建设和水利薄弱环节建设性治理，全面完成青弋江干流治理、漳河许镇段防洪治理工程，启动漳河资福河防洪治理二期工程，完成堤防加固26.57公里、水库除险加固11座。加快推进城乡供水一体化，提升农村供水安全保障水平。大力实施“四好农村路”，新建农村公路扩面延伸工程130公里，实施农村公路大中修、安防等工程106公里，建成青弋江大桥。开工建设220千伏南二输变电、110千伏峨岭输变电工程，启动家发镇、工山镇燃气管道铺设工程。加快农村人居环境整治，全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，持续推进农村环境整治“三大革命”。完成改厕1.7万座，完善工山、家发、烟墩等镇污水管网。全面推行农民建房管理试点，改造农村危房295户。创新农业农村发展模式，实施美丽乡村升级工程，开发休闲农庄、特色民宿、乡村旅游精品路线等休闲农业和乡村旅游产品，加快大浦、霭里田园综合体建设步伐，启动戴公山绿色步道建设，争创板石岭、桃园滩2个3A级景区，建设4个美丽乡村点。实施电子商务进农村全覆盖提质增效工程，提升村级电商服务站点功能。 （四）锲而不舍增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，有效补齐民生短板，大力发展社会事业，切实维护公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续增强民生保障。聚焦“七有”领域，计划投入17亿元，实施30项以上民生工程项目。落实“1+3”就业创业普惠式政策体系，新增城镇就业7600人。拓宽创业担保贷款业务模式，新增创业贷款1.35亿元以上。深入实施社会保障全覆盖工程，依法推进社会保险征缴扩面，按照政策及时调整各项社会保险待遇水平。落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。完善退役军人安置、帮扶工作机制，依法保障退役军人合法权益。深化养老服务体系建设，强化居家养老和社区养老功能，鼓励社会资本兴办医养结合机构，探索开展敬老院公建民营试点。加强房地产市场运行监管，开展住房租赁市场试点，切实满足群众的住房需求。繁荣发展社会事业。优先发展教育事业，推进实施义务教育均衡工程发展规划，创建全国义务教育优质均衡发展县。高度重视学前教育，牢牢把握公益普惠基本方向，逐步补齐学前教育“短板”。加快家发中学迁址新建步伐，建成许镇镇中心小学西校区和工山镇幼儿园。持续深化医药卫生体制综合改革，不断强化县域医联体、医共体、科联体建设，提升基层卫生机构服务水平。加快建设县医院内科大楼，启动籍山镇社区卫生服务中心迁址新建项目。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进“南陵目连戏”国家级非遗名录申报，有序推进大工山铜矿遗址、牯牛山城址保护总体规划编制与实施工作。不断丰富各类全民健身活动，完成县体育馆维护改造。深化统计管理体制改革，全面完成第四次全国经济普查工作。巩固“双拥”创建成果，支持驻陵部队建设，加强国防教育、国防动员、兵役征集、民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。继续做好供销、气象、外事、侨务、档案、地方志、对台、民族宗教、关心下一代、老龄事业等工作。积极创新社会治理。不断完善基层群众自治机制，开展城乡社区协商示范点建设，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务功能，提升全民守法意识。加快诚信体系建设，推进志愿服务制度化、规范化、项目化。加强信访法治化建设，深化“深督导、重化解、促落实”专项行动，持续推动信访积案化解。深入推进安全生产领域改革创新，完善安全生产责任体系，提升依法监管能力和全社会安全水平，保持安全生产形势平稳。推进食品药品安全监管科学化、智能化进程，切实筑牢食药安全“防火墙”。强化综合应急处置，切实提升综合防灾减灾救灾能力，建成县人防疏散基地指挥中心及地面指挥中心。全面实施城乡高清视频监控“雪亮工程”，建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚决严厉打击各类违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理格局。 （五）坚定不移加强自身建设。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和基础。面对发展的重任、人民的期盼，我们将全面正确履行政府职能，集聚精气神，全力促发展，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政府党组、常务会议会前学习制度，认真贯彻落实意识形态工作各项决策部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强党性锻炼，增强执政能力，确保让决策落地生根，让蓝图变成现实。履职尽责重法治。全面落实法治政府建设实施纲要，严格遵循法定权限和程序履职尽责。坚持科学民主依法决策，进一步完善重大决策事项合法性审查提前介入机制。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理议案、建议、提案。畅通社情民意反馈渠道，广泛听取并虚心接受民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开力度，推进行政行为阳光透明，进一步增强政府公信力。务实担当提效能。负责才有担当，落实方见本领。将群众满意作为评判政府工作的第一标准，深入基层、深入一线，用脚步丈量民情，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。牢固树立“一盘棋”思想，强化执行力建设，不当“二传手”，杜绝“往外推”，坚决摒弃袖手旁观的“看客”现象、按部就班的“蜗牛”速度，营造竞相负责、主动作为的干事创业氛围。加大机关效能督查力度，持续推进机关效能建设，继续对镇和县直单位实施第三方满意度评价。深化行政体制改革，全面完成县级机构改革，同步做好配套事业单位改革。继续深化“放管服”、综合监管分类执法、“互联网+政务服务”推进“最多跑一次”等改革，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。清正廉洁守底线。全面履行从严治党主体责任，坚持“一岗双责”、以上率下，发挥好“头雁”效应。深化廉政风险防控，加强对财政资金使用、项目投资建设、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，严防权力滥用和设租寻租，坚决把权力关进制度的笼子。继续深化省委巡视整改工作，自觉接受巡视巡察监督，强化政府内部层级监督和审计监督。以永远在路上的韧劲强化作风建设，严格落实中央八项规定精神和省市县实施细则要求，认真开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动，坚决防止“四风”反弹回潮。全力支持纪检监察机关履行职责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表!幸福都是奋斗出来的。宏伟蓝图已经绘就，唯有团结一致、苦干实干，才能结出硕果。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南陵县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，守正笃实、久久为功，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!附：2019年《政府工作报告》部分名词解释1.四带一自(P2)：即各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业。2.“双基”建设(P2)：指加强农村基础设施建设、提升基层基础公共服务水平。农村基础设施建设包括安排并实施农村道路、小型农田水利和人畜安全饮水、农村电网改造、信息化建设等项目。基层基础公共服务包括在公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、社会服务、住房保障、残疾公共服务等八个方面加大工作力度。3.农村“四员+”公益岗位(P2)：即面向建档立卡贫困人员，创新开发农村环境保洁员、乡风文明宣传员、公用设施协管员、社会管理信息员等公益岗位，激发贫困群众内生动力的新模式。农村“四员+”公益岗位具有工作时间灵活、工作任务机动、考核方式不固定等特点。4.“四送一服”双千工程(P2)：2017年9月，省委、省政府决定，面向全省企业实施““四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。5.创优“四最”营商环境(P2)：2017年9月18日，省人民政府印发《关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017〕120号)，目标是将我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。6.定位、定点、定量(P3)：“定位”：就是要聚焦“3+3”产业体系，有针对性地开展产业链招商，强化延链、补链、强链，推进产业集聚，特别是快递物流智能装备产业的集聚。“定点”：就是要明确重点区域，集中精力猛攻长三角、珠三角等发达地区，抓住产业梯度转移机遇，开展“点对点”招商。“定量”：就是要招大引强，盯紧国际、国内500强企业、行业领军企业，着力在大项目、好项目上有的放矢、精准发力。7.“五控”措施(P5)：即控煤、控气、控车、控尘、控烧。8.“散乱污”企业(P5)：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。9.“大棚房”问题(P6)：指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击耕地红线的行为。10.多规合一(P6)：指通过推动经济社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，逐步建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。11.四好农村路(P6)：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.十大重点工程(P7)：县城区主出入口绿化提升、棚户区改造、老旧小区升级改造、集贸市场、停车场、公交站台、污水治理、公共厕所、市民健身广场、街头小景等建设工程。13.两治三改(P7)：为推进新型城镇化试点省建设，提升城乡规划建设管理水平，自2017年6月起，在全省范围内开展以治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区为主要内容的“两治三改”三年专项行动。14.农村环境整治“三大革命”(P7)：即一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治工作，全面改善农村人居环境。15.放管服(P7)：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。16.两难两多一长(P7)：2018年6月，安徽省出台《整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案》，《方案》聚焦市场主体和群众普遍反映的企业开办难、不动产登记难两大突出问题，以及申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症，强调着力优化流程、精简手续、压缩时限、提高效率，不断提高企业、群众办事满意度和便利性。17.双随机一公开(P7)：即在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“三变”改革(P7)：全称是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。“资源变资产”是指将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股新型农业经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。“资金变股金”是指将各级各部门扶持农业发展的财政资金，在一定范围内进行整合，量化到村集体和农户，通过合同入股集中投入到新型农业经营主体，按股比获得收益分红。“农民变股东”是指引导和组织农民自愿以土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股新型农业经营主体，按股比获得收益分红。19.“铸安”行动(P8)：2018年5月20日，根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知》要求，在全省持续推进以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主要内容的安全生产“铸安”行动。20.两站两员(P9)：指乡镇成立道路交通安全工作联席会议并设立交通管理站，在重要路段、关口设立交通安全劝导站;建立乡镇专职交通安全员队伍，行政村聘用交通安全协管员。21.三精准(P13)：即精准识别、精准帮扶、精准退出。22.两个毫不动摇(P14)：指“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展”。党的十九大报告强调坚持“两个毫不动摇”，并要求构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。23.企业登云(P15)：即通过云计算、大数据、工业APP等信息技术构建云计算平台，将企业营销、设计、制造、供应、物流、服务等环节中的系统、设备和人工连接起来，在云端对数据进行处理并提供可动态组合的智能服务。24.一尊重、五统筹(P16)：即尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。25.七大提升行动(P16)：即公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动七项提升行动。26.“三权”分置制度(P17)：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权”分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。27.五清一改(P17)：即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。28.七有(P18)：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

  2025-07-09

• 【崇川区招商】2019年南通市崇川区政府工作报告

  2019年南通市崇川区政府工作报告全文――2019年1月22日在崇川区第九届人民代表会第三次会议上区长钱锁梅各位代表：现在，我代表区人民政府向会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年南通市崇川区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，区政府全面贯彻落实党的十九精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人、区政协的监督支持下，紧扣高质量发展目标，力实施“三提质主攻行动”，统筹做好各方面工作，较好完成全年目标任务。预计全年实现地区生产总值820亿元，增长6.7%;一般公共预算收入70亿元;固定资产投资增长8.2%;社会消费品零售总额增长7.8%;外贸进出口总额增长4%;全社会研发投入占GDP比重达2.69%;城镇居民人均可支配收入49152元，增长7.8%;城镇登记失业率2%;完成市下达节能减排任务。社会消费品零售总额、服务业增加值等7项经济指标位列全市第一。 （一）以稳中求进为基调，转型升级更有质量一年来，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济发展总体平稳、稳中有进。经济运行稳中向好。工业生产稳定增长，完成规上工业总产值361亿元，增长7.8%。规上工业增加值增长6.5%。全部工业应税销售458.3亿元，增长10.3%。建筑业总产值220亿元，增长5.3%。服务业发展提质增效，完成规上服务业营业收入210亿元，增长8%，高于全市平均水平。完成服务业增加值630亿元，增长7%。完成实际到账外资7677万美元。发展质态不断优化。着力推动“5215”工业企业培育工程，通富微电本部产值达104亿元，成为崇川首家百亿级工业企业，醋酸纤维年产值超50亿元。高新技术产业产值、新兴产业产值占规上工业比重分别为61.1%、45.9%，全市领先。工业技改投入、服务业中非房地产投入分别增长17.3%和21.2%。楼宇经济实现全口径税收36亿元，创亿元楼宇8幢。规上民营工业企业增加值和固定资产投资创近年来新高，分列全市第 一、第三位。扎实开展全国第四次经济普查单位清查，登记各类单位2.4万家、个体工商户3.3万户。完成国有企业市场化转型，实现政府债务有效管控。创新驱动势头强劲。高新技术产业投资额增幅达43.5%。新认定高新技术企业30家。万人发明专利拥有量29.75件，专利申请7683件。华达微电子获评中国电子信息百强企业，中远海运川崎船舶应用项目获国家智能制造示范项目称号，江苏劲桩公司科研项目获国家科技进步一等奖。易实精密、京源环保企业研发中心获批省级工程技术研究中心，左岸意库被认定为省级科技企业孵化器，国际青创园、支点创业中心创成省级众创空间。1人获评科技部中青年科技创新领军人才，3人入选省双创人才，13人入选“333”工程。 （二）以项目建设为支点，高质发展更添后劲一年来，我们持续加有效投入，促进重项目高端要素集聚，投资拉动效应更为凸显。重项目加速推进。龙源振华海上风电等45个亿元项目加速推进，烟滤嘴二期、醋纤六期等5个10亿元重特项目如期开工。智慧城市网络传输、同济学技术转移南通中心等53个项目竣工。国药控股等11个项目转化达产。11个市级“双百工程”项目实现投资47.2亿元。重要产业集聚发展。推进“智能制造进楼宇”工程，埃菲尔、吉泰科等一批智能制造产业项目成功落地。狠抓主题园区建设，促进医疗器械、总部经济、基金产业等特色产业发展，持续扩“一基金两基地”合作成效，沈德相控超声波、朗迈运动医疗等高精尖项目落地。整合全区文旅资源，突出文旅产业培育发展，星派天地、BU青年创新中心等项目顺利建设。推进通富微电集成电路产业链垂直整合，逐步构建上下游产业支撑体系，以芯片设计为代表的尚阳通、以系统级封装设计为代表的智通达等项目成功落户。重点方向招商优化。构建“1+4”招商新体系，建立重特项目区领导挂钩制度。聚焦“1+2”产业招引方向，强化北上深等6个方向的市外招商，举办各类招商推介活动10余次，招引博彦科技、星云网格等优质项目144个。深挖上海产业招商资源，新增可可创新空间、上海软件园南通分园等2个沪通共建合作园区，58家企业先后入驻。出让产业用地18宗1593亩。 （三）以品质提升为引领，城市形象更趋改善一年来，我们积极抢抓新一轮城市发展机遇，统筹推进城市建设与管理，人居环境品质不断提升。动迁安置有序开展。提升依法征收水平，创新“限时必克”攻坚机制，全年完成房屋征收1289户86万平方米，有力保障五山及滨江地区生态修复、轨道交通等市级重项目顺利建设。观河华府等151.3万平方米安置房建设加快推进，临江家园等6个小区7200套房源交付安置，4500户动迁居民喜迁新居。寺街西南营历史文化街区500户居民顺利腾迁。基础设施不断完善。中央路等21项市政道路建设工程顺利推进。新增社会和小区机动车泊位1200个。实施虹桥西村等5个老小区综合整治和20个急办类整治项目，惠及居民8000余户。节制闸新村等9处易涝区域完成改造。完成城山路等菜市场标准化建设并对外营业。小石桥等6个公园游园建成开放。新增绿化造林面积1.3万亩，为南通获得国家森林城市殊荣作出重要贡献。长效管理巩固提升。深入推进综合执法改革，在学田等8个街道试点执法与管理分离，成功破解学生公寓周边等多个区域管理难题。持续推进“5320”行动，拆违2081处13万平方米。实施城市“微治理”，完成跃龙路景观改造等92项环境综合整治任务。着力推动环濠河周边景观提升工程，先期完成万利发厦、崇海厦外立面出新。居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达62%，居民自觉参与意识逐步增强。完成运河村临时堆放点118万吨积存建筑垃圾分拣处置任务。 （四）以生态优先为导向，环境治理更显实效一年来，我们以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，着力解决突出环境问题，持续改善生态环境质量。专项督察整治强势推进。成立区打好污染防治攻坚战指挥部，统筹推进突出环境问题整治。中央环保督察“回头看”46件信访交办件全部办结，健康公寓周边、学田南路等重点区域环境明显改善。配合长江经济带生态环境保护审计等高规格督察行动10余次，206项交办任务有效整改。环保执法监管不断加强。加密水、气环境质量监测频次，实现PM2.5浓度、断面水质监测街道层面全覆盖。扎实开展“双随机、一公开”执法检查。切实加强对生态环保领域监督执纪力度，严肃查处一批环保失职失责行为。依法关停狼山饮用水源地生态红线内餐饮、码头等危及水源安全的单位。环境质量改善成效显著。省考以上河道断面优III类比例达100%，市考河道劣V类断面全面消除。空气质量优良天数比例达81.4%，PM2.5年均浓度处于良好区间。沿江生态修复成效明显，还岸于民、还绿于民有序推进，华新水泥厂等110家企业顺利迁退。组织开展“六专项行动”，先期完成文峰支河、胜利河2条省考河道整治。31条市考河道整治全面启动，锅炉厂河等18条河道水质明显好转。全面推进“河长制”工作，持续开展“河岸共治”。入河污染源治理力度不断加，拆除沿河违建近1.6万平方米。40家“散乱污”企业整改到位，35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，8台65蒸吨以上燃煤锅炉实现超低排放改造。原 一、三印地块场地调查评估和修复工作全面完成。 （五）以民生改善为目标，社会建设更见温度一年来，我们始终将保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，推进社会公共事业质态提升。全年累计民生投入25.1亿元，同比增长10%。社会保障根基夯实。新增就业1.25万人，2524名困难人员实现再就业。扩机构养老服务供给，每千名老人拥有床位数达38.3张。推动医养结合工程，重点人群家庭医生签约全覆盖。新增参保失地农民2277人。按时足额发放城乡居民养老金、被征地农民保障金9455万元，被征地农民保障信息系统建设经验获全省推广。救助残疾人、失独老人、困境儿童等困难对象超5万人次，救助金额2500多万元。创成第十一届江苏省双拥模范区。开展与陕西留坝、佛坪对口交流协作，协力佛坪成功脱贫摘帽。公共事业发展协调。进一步扩优质教育资源分布范围，高标准建成新区学校、崇川学校同和校区。持续深化小学集团化办学，建立“区有团聘校用”人事管理制度。通师二附情境教育质量管理模式获评中国质量奖提名奖。扎实推进医联体改革，与4所市三级医院共建8家紧密型医联体。完成34家基层综合文化服务中心标准化建设，实现社区全覆盖。话剧《逐梦浮沉》入选中国文联2018年重点作品扶持名录。物价、民族宗教、外事侨务、国防动员、征兵、档案等工作不断推进，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、慈善、红十字等事业取得新进展。基层治理平安和谐。推进社区标准化建设，79家社区达标。高分通过省级基层治理试点终期评估。社会组织公益创投园建成运营，“巾帼挽霞”志愿服务项目获评全国“四个100”先进典型，重度残疾人褥疮护理项目再获中央财政支持。全面提升安全监管水平，组建10个安全生产专业委员会，完成355家工贸企业风险辨识管控，严格落实“一案五制”要求，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。强化食品安全监管，获评省食品安全示范城区。着力化解社会矛盾，进京非访、越级访人数同比幅下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，加对非法理财、非法集资等涉众型金融活动打击侦破力度，社会面治安形势持续平稳，市民安全指数稳步提升。 （六）以规范高效为准则，自身建设更富成效一年来，我们始终坚持“以服务促政务”的工作理念，加快职能转变，强化自身建设，政府法治水平和服务效能不断提高。依法行政全面推进。推进行政权力和公共服务事项办理流程标准化，取消行政权力事项21项。城市管理综合执法体制改革获评全市依法行政示范项目。常态化开展学法活动，提升领导干部法治思维能力，区级领导出庭应诉率达100%，政府信息公开工作进一步规范。清理近十年规范性文件154件，废止(含失效)30件，取消证明事项4项。建立公平竞争审查和联席会议制度，促进和保护市场公平竞争。省级民主法治示范社区创建率达58%，列全市第一。获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。改革创新持续深化。加简政放权力度，压缩审批事项流程时限50%以上，不见面审批事项占比达98.2%。在全省率先开通江苏政务服务网崇川社区服务站点。深入推进安置房建设管理机制、园区管理服务机制、区街财税体制等改革。完成集体资产清产核资、农村集体产权制度改革试点任务。作风建设不断加强。扎实开展解放思想讨论，以作风转变推动发展环境不断优化。将“走帮服”连心助企与污染防治攻坚有机融合，走访企业358家，帮助解决困难105个，推进环保问题整改300余项。主动接受人、政协监督，以及司法、舆论和公众监督。认真办理人代表议案建议145件、政协提案208件，满意率均达98%以上。全面落实从严治党要求，抓实党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。领导干部经济责任审计不断强化，自然资源资产及环境保护审计有序推进。阳光扶贫监管系统全面运行。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这一切，得益于上级党委政府和区委的正确领导，得益于区人、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持崇川发展的离退休老同志，以及关心、参与崇川经济社会建设的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，崇川未来发展还面临不少困难和问题。主要表现在中心城区辐射带动力不强，首位度有待进一步提高;经济、载体、人口“三个密度”偏低，产业发展不充分，重项目储备不足，支撑新一轮发展的动力有待进一步增强;城市功能改善速度不快，生态治理和环境保护任务艰巨，城市形象和品质有待进一步优化;民生领域高质量均等服务短板不少，惠民举措有待进一步完善;少数机关部门服务意识不强，担当精神不足，执行能力、工作效率有待进一步提升，等等。我们将进一步增强忧患意识，直面问题，勇于担当，采取有效措施切实加以解决。2019年南通市崇川区政府工作报告第二部分 二、2019年目标任务各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，任务艰巨，使命光荣。推动崇川经济社会高质量发展，需要我们进一步准确把握新时代的发展脉搏，进一步准确把握南通建设长江经济带战略支点和上海都市北翼门户城市的发展机遇，进一步准确把握崇川发展的新特征和新定位，进一步准确把握崇川人民对美好生活的新需求，不断追赶超越，努力走在前列，奋力实现“四个更充分”：一是机遇利用更充分。充分融合崇川新一轮高质量发展进程和当前的机遇风口，深度对接崇川中心城区的资源禀赋和多重战略叠加，主动向“一带一路”、长三角一体化、扬子江城市群和沿海经济带规划靠拢。深化沪通融合，努力提升崇川在长三角北翼经济中心版块中的站位，着力提高经济、载体、人口“三个密度”，奋力实现“个体城市核心”向“区域发展中心”的跨越发展。二是产业带动更充分。通过产业振兴带动城市能级提升，以制度创新和科技创新为动力，进一步调结构、促转型，坚持自身培育与外源招引并举，提高全要素生产率。着力构建低投入、低能耗、高产出、高效益的生态环境友好型现代化产业发展体系，不断增强主城区聚集力、辐射力和带动力。三是城市提质更充分。坚持“精品城市”发展方向，以全市交通转型为契机，在全力拓展空间、做好城市更新的基础上，将品质提升的着力点向布局优化、功能完善和环境改善等方面延伸。进一步推动重点片区建设，提升城市集约效率，丰富生态治理内涵，促进产城融合共生，文化、交通、生态功能互补。四是民生供给更充分。直面民生领域保障不平衡不充分的矛盾，坚持扩总量与提升品质并重，通过体制机制创新和加投入，进一步补齐民生供给短板。在提高基本保障底线的同时，促进科教文卫各项社会事业高标准、多元化发展。既要“人无我有”，更要“人有我优”，充分发挥主城区配套服务优势，以优质服务惠及民生，以优质服务促进发展，进一步提升居民幸福感和获得感。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市和区委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高主城区竞争力和首位度为目标，以推动高质量发展、建设高品质崇川为主线，以提升“产业、城市、生活”三个品质为重点，深入实施“招商引资突破年”行动，努力推动经济发展稳中提质、城区环境持续改善、人民生活幸福美满、社会治理和谐稳定，使崇川综合实力稳居全省主城区第一方阵，为南通争当“一个龙头、三个先锋”做出积极贡献。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入72.5亿元;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长9%;注册外资实际到账1.2亿美元，外贸进出口总额增长4%;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内;生态环境质量持续改善，节能减排完成市下达任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面： （一）坚持创新转型，推动实体经济高质发展全力瞄准转型发展高线，强化质态提档、科技创新、政策扶持，充分激发企业发展动能。夯实高质增长基础。加快产业提质。重点扶持通富微电集成电路产业链垂直整合、烟滤嘴新上生产线，促进产业集聚。加快两化融合进程，推动铁人、万达锅炉等一批制造企业智能车间、智慧工厂建设。紧跟“制造业服务化”新趋势，加快扶持金通灵等企业由单一制造商向全流程服务商转型。借力互联网+、数据、5G规模应用场景开发，构筑华为软件云、腾讯云、阿里云“云生态”产业。加速同洲电子等总部落户，构建现代产业研发创新与服务中心。逐步完善金融创新体系，力争金融业增加值占GDP比重超10%。推动培强育。深入实施企业培育工程，力争新培育产值超50亿元工业企业1家，超20亿元工业企业3家。以沪市设立科创板为契机，鼓励企业直接嫁接资本市场，加快上市进程，力争全年新增上市入轨企业2家。加潜能企业培育力度，力争新增四上企业60家以上。激发企业活力。认真落实省实体经济28条、市民营经济高质量发展10条等政策，制定配套措施，促进民营企业加快发展。建设运行“政企通”服务平台，为企业提供办事指引、供求对接、风险预警等综合服务。全力降低企业发展成本，助力破解企业融资和电力增容等难题。不断优化执法环境，着力加强权益保护，努力构建亲清政商关系。做强转型升级平台。发展都市工业新经济。围绕制造业扩能提升要求，推动全区工业用地占比逐步提升至30%左右，为制造业发展留足空间。加快东区“都市工业综合体”产业规划、功能定位、空间布局等前期研究，建立融合研发、制造、商住等功能为一体的产业新形态。围绕“一轴两基地”功能布局，积极打造沿人民路“综合服务轴”，建设信息技术服务产业基地和信息技术研发及制造基地。加速软银新博都市产业综合体、华融汇金新一代信息技术智谷等一批项目落地。促进园区产业新提升。进一步增强开发区对全区产业发展的贡献率，加快提高经济和载体密度，促进主导产业迅速集聚。准确定位三网融合产业园、同济科技园等园区主导产业方向，重点发展集成电路研发设计、人工智能、增材制造、精准医疗、可穿戴设备等新兴产业。提高园区投入产出率，积极推动企业、项目入园，力争实现园区入驻率超过75%，引进有业务、有结算、有数据、有税收的产业项目50个以上。培育楼宇经济新增长。推动楼宇片区化集聚、特色化发展，健全区级统筹、片区协同、楼宇管理方配合的三级管理网络，重点发展一批以提供律师会计等咨询服务、检验检测等第三方服务、科技研发等平台服务为核心的新兴楼宇，力争培育税收超亿元楼宇10幢以上，吸纳信息技术、数据应用、科技研发等领域高端技术人员3000人以上。深化创新驱动战略。提升实体创新能力。突出企业创新主体地位，完善产业创新引导政策，实现全社会研发投入占GDP比重2.72%左右，国家高新技术企业保有量100家以上、新增国家企业技术中心1家、市级以上企业研发机构3家。策应中创区建设，重点招引院所、新型研发机构、企业研发机构等科创类项目5个以上。加企业自主研发和产学研合作项目扶持力度，力争新增省科技成果重转化项目2项，产学研合作项目20项以上。突出高端人才引培。深入实施紫琅英才计划，力争招引两院院士、国家杰青、省双创人才等海内外各类高层次人才30名，培养高技能人才600名。持续推进沪通人才对接，以人才结构优化推动产业结构迈向中高端。优化创新创业氛围。充分调动全社会支持、参与科技创新的积极性，争创国家知识产权示范企业和优势企业3家，万人发明专利拥有量突破30件。加快发展专业化众创空间，争创省级以上众创空间2家。引导科技企业孵化器提档升级，将智慧技术众创社区打造成为引领特色产业发展的创新高地。 （二）坚持招优引强，推动项目建设有效突破全力聚焦项目建设主线，深入实施“招商引资突破年”行动，以精准、专业的招商促进项目落地扎根，以热情、周到的服务加速项目达产见效。猛攻项目招引。强化招商组织统筹。建立区级招商引资专门机构，充实专业招商力量，积极探索市场化招商模式。加强招商资源整合，完善招商政策、投资手册，促进全区资源共享，全力放资源吸附效应。充分发挥考核激励作用，突出领导挂帅招商，激活全区干部招商引资积极性。加培训力度，提高精准化、专业化和产业链招商水平。力争新引进亿元项目20个，其中超10亿元项目3个以上。瞄准重点产业方向。紧盯新一代信息技术、人工智能、总部经济、现代金融等重点产业，强化对世界500强、中国500强、行业50强公司企业区域性总部和功能性总部的招引。加重外资招引力度，通过引进境外战略投资者、并购重组等途径，力争在融资租赁、健康医疗等外资利用新领域取得突破。紧紧依托华为信息技术招商资源，推进一批华为关联企业落户。深化重点区域对接。立足北上深等境内“富矿”城市，持续挖掘招商资源。突出深耕上海，全力抢抓上海溢出产业承接机遇，通过合作园区、校地联建等方式，促进科技、人才、金融、文旅等项目加快落户。深入挖掘欧美、日韩、港台等境外地区资源，在日本、港台委托招商基础上，精选1―2名“顾问使”，帮助拓宽欧洲、北美等地招商渠道。加快项目建设。强化资源配置。加快重点产业规划编制，统筹抓好区域土地、载体等要素科学配置，推动优质资源向重项目集聚。开展土地资源利用绩效评价，着力提高产业密度，确保资源配置效率和项目产出效益同步提升。积极整合产业基金、金融资本、创业投资等手段，加对科技研发类成长性项目的投入力度。狠抓推进节点。围绕项目审批、土地出让、开工建设、竣工验收等重要环节，压实责任，全程跟踪，突破瓶颈。推动通富微电汽车电子、铁人二期、卓越文创街区等项目尽早开工，星光域商业配套、红星天铂中心等项目加快建设，力争松誉隆、中动航空等项目早日竣工，形成重项目梯次推进格局，确保全年完成重产业项目投资50亿元以上。突出转化达产。实施重项目动态管理和实时监控，紧扣转化达产关键环节和核心要素，以提升投资转化率为目标，持续做好跟踪服务。推动华业纺织二期等12个竣工项目尽快投产，华润医药等11个投产项目稳定运营，科技服务外包产业园等5个招引入驻型项目尽快转化达标。优化营商环境。创新服务机制。主动靠前提供“一条龙、保姆式”全链条服务，强化重产业项目帮办代办制度，实施一个项目一个专班推进，落实专题会办协调机制，统筹项目报批、要素保障、建设推进等全流程服务，协调好土地、动迁、环评等问题，集中力量保障项目顺利实施。提升审批效能。全面优化稳定透明、可预期的营商环境，借助“互联网+政务服务”，着力推进不见面审批，保证具备条件的审批服务事项100%网上办理。严格落实“3550”时限要求，完善市区全程高效联动审批机制，进一步畅通重投资项目审批绿色通道。加强政策扶持。进一步完善重点主导产业、优先发展产业优惠政策包，加速建立产业项目扶持资金池。优化产业项目扶持奖励审批流程，针对签约到账、开工建设、投产达效等环节，及时兑现政策。加快产业项目配套设施建设，着力加公共服务平台、人才公寓等方面支持力度。 （三）坚持建管融合，推动城市品质加速提升全力扭住内涵发展基线，突出城市建设和城市管理“两手抓、两手硬”，拓展城市空间、改善人居环境、促进产城共兴。加强重点片区开发。推进五水地区提升改造。做好封闭区域地块谋划研究，提升土地资源配置效率，妥善处理岸线保护与开发利用关系。先期启动东分水岛、北滨江征收工作。着力对接一批重点项目，为打造城市西北部商业副中心奠定基础。深化五山滨江生态修复。严格落实“共抓保护，不搞开发”方针，全力推进长江干流岸线利用项目清理整治。坚持市区联动，共同推进滨江生态修复区、五山旅游配套区、狼山古镇片区改造提升，新增造林面积1000亩，建设面向长江、鸟语花香的“城市绿肺”。加快濠河景区整治提升。有序实施建筑立面美化、水系综合整治、绿化景观建设等工程，统筹推进寺街西南营街区保护。挖掘培育濠河文化内涵，着力打造休闲文化与滨水景观相融的濠滨新天地、丁古角东区等高品质步行街区，充分释放老城活力。加功能填补步伐。完善交通路网体系。加快地铁站点、主干道疏解道路、重点片区微循环支路及停车位建设，开工建设16条道路，其中爱民路等8条道路实现年内通车。改善民生基础设施。注重综合整治与应急整治相结合，完成10个老旧小区整治项目，并落实长效管理机制。完成运料河等闸站建设任务。借助“智慧水利”平台，提高全区44个涵闸调度管理成效，切实增强防汛及引江活水能力。提升市政设施管养精细化水平，实现道路管网、绿化泵站等区管设施管养全覆盖。实施增绿添园工程。加快推进公园游园、沿河沿路绿廊、临占绿地建设，重点实施新桥公园、世伦二组横河等10个园林绿化工程。全年新增绿地面积25公顷。加快区域品质提升。开展精细治理。巩固薄弱区域环境整治成效，系统解决“三沿”区域市容面貌差等突出问题。实施工农路、城山路等道路景观提升工程。力推进违建治理工作，确保实现“5320”行动预期目标。做优安居工程。聚焦五山、五水、环濠河等重点区域，进一步加依法征收力度，确保全年完成房屋征收50万平方米。坚持不懈抓质量、抓进度、抓品位，推进244万平方米安置房建设，确保世伦佳苑等8个安置小区年内竣工交付，安置动迁居民3500户。理顺物业服务体制机制，强化考评监管，全力加强安置小区、老旧小区物管工作。强化综合执法。不断健全综合执法条块联动体系，完善执法与管理分离机制，实现行政综合执法与管理服务外包相辅相成。开展新建路、体育馆东路停车秩序综合执法试点，并逐步向全区推广。加强垃圾管控。以“垃圾减量化”为核心，不断推进生活垃圾分类处置，重点加强餐厨垃圾收运处置，提升环卫精细化管理水平。加快可回收物分拣中心与建筑垃圾调配场建设。 （四）坚持防治并重，推动生态环境持续改善全力扼守生态环保红线，聚焦重点区域、重点行业，统筹推进碧水、蓝天、净土保卫战。持续改善区域水环境质量。整治黑臭水体。将黑臭河道整治作为污染防治攻坚头号工程，全面完成34条河道整治，力争45平方公里泛濠河水系主要河道达到Ⅲ类水标准。加强河岸共治。启动第二轮涉河拆违拆破，深入推进景河苑、金鑫苑等小区雨污混接专项整治，最程度消除入河污染源。打通新桥中心河等10处关键阻水节点，破除闸站引排水调度壁垒，有效提升水动力。强化水务执法。将水务执法纳入综合执法范畴，加“六小行业”乱排乱倒、偷排偷倒以及非法侵占河道行为打击力度，确保规范纳管，推动河长制从全面建立向全面见效转变。持续提升气污染防治成效。严控油烟排放。落实好蓝天保卫战三年行动计划，不断净化人民群众的生活环境。积极探索餐饮业油烟达标排放示范街区建设，督促经营单位主动开展净化设备提质改造，保持露天烧烤高压严管态势。推行绿色施工。严格落实工地、道路扬尘治理措施，严肃查处露天堆场、散货码头颗粒物违规排放行为。强化应急管控。完善气应急管控机制，督促重点点源单位在管控区间内按规定限产停产。确保PM2.5年均浓度、空气质量优良天数均优于全市平均水平。（全国两会政府工作报告）持续加强行业和土壤污染治理。继续强化“散乱污”整治。严把项目建设环评准入门槛，严防已淘汰印染企业、燃煤锅炉违规启用。更范围整治“散乱污”企业，完成市下达能源消费总量和强度“双控”考核任务，单位GDP能耗压降至0.3吨标煤/万元。加强土地污染风险防控。加快推进73家重点行业企业土壤污染状况详查，强化暂不开发污染地块风险管控。严格管理废弃物处置。全面深入排查企业危废、固废存放及处置情况，进一步优化信息化管理，加强处置全过程监管。持续夯实污染防治基层基础。落实网格责任。分片组织“传知识、授经验、送培训进网格”活动，不断提升基层网格员业务能力，落实日常巡查、动态上报责任。完善监管体系。深入开展第二次全国污染源普查，加“利剑斩污”专项行动力度，筑牢“零容忍、零懈怠、零缺位”环境监管体系，对环境违法行为坚决惩处。加强舆论引导。持续开展生态文明教育，坚决压实环保主体责任，正确引导社会公众，把建设生态崇川转化为全社会的共同追求和自觉行动。 （五）坚持共建共享，推动民生服务不断优化全力夯实民生福祉长线，围绕居民群众关注的热点、难点，加快阵地建设，补齐服务短板，提高供给水平。完善保障体系，增强居民获得感。就业保障更加充分。推进均等化就业服务，加强对残疾人、学生等重点群体就业指导。力实施“万人创业计划”，不断推动创业带动就业。全年新增就业1.2万人以上，城镇失业人员再就业7500人。养老保障更加丰富。着力构建家庭、政府、社会多元主体共同参与的养老服务供给体系，推进学田、虹桥等街道居家和社区养老试点，鼓励具有医疗、护理资质的养老机构承接居家和社区养老服务。围绕“医养护康一体化”，促进医疗与养老深度结合，试点设置家庭病床200张，做实做优家庭医生跟踪服务。救助保障更加高效。探索建立政府托底、慈善关怀、保险补充、群众互助的多层次救助体系，完善困难群体信息库，精准高效帮扶重点贫困人群。健全劳动保障机制，全面落实“治欠保支”三年行动计划。落实优抚对象各类优惠政策。助力留坝县早日脱贫摘帽。优化服务供给，提高居民幸福感。教育事业突出优质均衡。进一步深化小学集团化办学，以捆绑性监测评估促进集团整体水平提升。健全初中办学质量考核制度。加快推进朝晖小学等4所学校改扩建工程。坚持发展公益普惠幼儿园，万濠星城、紫东南苑等5所幼儿园建成使用。进一步加强校外培训机构整治。医疗卫生突出高质充分。深化医联体建设，充实全科医生队伍，推进专家常态下沉，逐步提升基层首诊质量。探索专科共建模式，重点打造5个特色专科，筹建上海华山医院南通眼科中心。重视公共卫生服务，建立“医防融合”慢病综合防治体系，开展4个慢病防治合作项目，确保通过国家级慢病综合防控示范区复审，力争创成国家级健康促进区。文体事业突出融合多样。完善公共文化服务体系，高质量推进“两馆”建设，力争年内对外开放。组建文化志愿者队伍，推动公共文化服务设施常态开放。实施“阅读精品引领”等四阅读工程，巩固全民阅读率全市领先地位。加强“四季风采靓崇川”等品牌建设，打造雅俗共赏文化精品。加快公共体育设施建设，全年更新室外健身路径80套。强化社会治理，提升居民安全感。加强社区治理。巩固社区标准化建设成效，探索推行“一心多点”社区基础设施建设新模式，争创全国社区治理和服务创新实验区。实施社工增能计划，提升基层综合治理能力。构建分级孵化、功能互补、有机衔接的社会组织培育网络，引导发展养老类、专业服务类、枢纽型社会组织20个以上。维护安全稳定。全面落实党政领导干部安全生产责任制，压实企业安全生产主体责任。突出危化品、建筑施工、电气火灾等重点领域，持续开展整治攻坚。巩固省级食品安全示范城市创建成效，依托“食安心”平台，进一步完善“明厨亮灶”监管制度。持续加强动物疫情管控。强化领导包案及接访下访制度，提升信访接处成效。加快完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有力打击金融领域非法集资，切实维护社会稳定。促进协调发展。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。扎实做好国防教育和退役军人事务、民族、宗教等工作。2019年南通市崇川区政府工作报告第三部分 三、加强政府自身建设新的一年，肩负着全区人民的重托，奋力推动各项工作在新起点上取得新进步，必须进一步加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力。坚持党的领导。自觉把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。强化思想理论武装，以更强的理想信念，更好的党性修养，直面世界百年未有之变局，主动适应新时代、新常态、新要求，坚定不移贯彻落实中央、省市和区委决策部署，奋力推动崇川高质量发展、高品质建设。坚定发展信心。面对复杂多变的外部形势，面对经济下行压力加和“三期叠加”的阵痛，我们要始终增强信心，保持定力，不为困难增多所畏惧，不为外界议论所困惑，危中寻机、危中抢机，坚定不移加快转型升级，坚定不移推进改革创新，坚定不移为未来发展积蓄动能。我们要一着不让，狠抓落实，把上级明确的发展要求一抓到底，把已经作出的工作部署一抓到底，把正在推进的各项任务一抓到底，确保政令畅通、令行禁止。我们要牢固树立过“紧日子”的思想，统筹抓好增收节支，积极推进政府债务化解，妥善应对各类矛盾和困难，以过硬的经济数据和惠民成果彰显发展实绩。奋力担当作为。百舸争流，奋楫者先。手握接续奋斗的“接力棒”，面对已经绘就的“路线图”，我们要不断强化担当、开拓进取。持续深化改革，着力破除体制机制障碍，创新项目与招商一体化举措，完善考核激励办法，实现项目建设高水平推进。继续深化五国有公司市场经营和园区管理服务改革。全面推行政府建设项目可行性研究和财政可承受能力论证。稳妥推进政府机构改革。不断锤炼过硬作风。力发扬“钉钉子”精神，聚焦重点领域集中发力，深入招商、征收、环保和维稳一线破解难题，深入街道、社区、企业一线推动发展。坚决治理“慵懒散”“中梗阻”“下搁浅”等现象，切实解决作风不实、执行不力、服务不优、效率不高等问题，旗帜鲜明为担当者担当，为尽责者负责，努力营造干事创业的良好氛围。强化依法行政。持续推进常态学法活动，严格落实行政首长出庭应诉制度。优化政府法律顾问队伍，深化公共法律服务体系建设。强化行政执法三项制度和“双随机”抽查制度，加对人民群众普遍关注的城市管理、环境保护、食品卫生等方面的执法监督检查力度。运用法治思维，逐步健全征地拆迁、行政拆违等领域矛盾难题的化解机制。建立重决策全程评估机制，加强重点领域行政监督，切实做好信息公开。自觉接受区人及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督。提升人议案建议、政协提案办理水平，在努力提高办成率上下功夫。认真办理民生实事，确保高效优质完成。坚守廉洁从政。进一步落实全面从严治党各项要求，切实履行“一岗双责”。加强对《准则》《条例》以及其他制度性文件的学习贯彻，进一步强化纪律意识和规矩意识。认真对照中央八项规定、省市十项规定和区委具体要求，不打折扣、不搞变通、不越红线。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，切实抓好整改。加强重点领域权力运行监督，严格执行“三重一”制度，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。强化履职必尽责、失职必问责，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的。崇川的美好未来，需要崇川80万的奋斗者共同去开创。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，牢记使命、聚力发展，锐意进取、攻坚克难，为建设“强富美高”新崇川而不懈奋斗!附件《2019年南通市崇川区政府工作报告》有关词语释义1、“5215”企业培育工程(第2页)到“十三五”末，全市力争形成销售收入超500亿企业2家，200亿―500亿企业2家，100亿―200亿企业10家以上，50亿―100亿企业30家以上。2、“333”工程(第3页)由江苏省发起实施，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家，培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才，培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。3、双百工程(第3页)全市围绕高质量发展的总要求，按照“聚焦产业项目、注重创新驱动、突出对接上海、坚持绿色环保”的原则，共安排200个市级重项目，包括100个开工项目、100个竣工项目。4、“1+4”招商新体系(第3页)区招商局牵头，区驻外招商局、街道园区招商局、部门专业招商局和委托招商局等4类招商组织各司其职的招商组织体系。5、“1+2”产业(第3页)“1”指以新一代信息技术和科技研发设计为重点的科技和信息技术服务业，“2”指现代金融和总部经济、文旅休闲业。6、“限时必克”攻坚机制(第4页)为安置房项目、公益性项目和轨道交通、五山滨江等市重点项目的建设需要，按季滚动排定房屋征收任务，要求在限定时间内完成的考核推进机制。7、城市“微治理”(第4页)以“强治理、促提升、固长效”为总体思路，统筹推进城市“微更新”、畅通城市“微循环”、优化城市“微服务”，注重环境治理的系统性、科学性，集中力量解决“城市病”等突出问题，做优做美做强城市形象。8、双随机、一公开(第5页)在政府管理方式和规范市场执法中全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9、六专项行动(第5页)崇川区“聚力治水”行动计划中，按照“控源截污、内源治理、畅流活水、生态修复、长效管护”的技术路线，同步推进的涉水整治拆违、雨污混接整治、六小行业整治、河道引水活水、治水铁腕执法和落实长效管理等六专项行动。10、“散乱污”企业(第6页)不符合产业政策或不符合产业布局规划、未办理相关审批手续、无治污设施或治污设施不能满足稳定达标排放要求、存在污染直排或偷排等严重环境违法行为的企业。11、医养结合工程(第6页)有机结合医疗与养老资源，将诊疗、康复、护理等医疗服务和生活照护、精神心理、文化活动等生活照料服务融为一体，形成“医养护康一体化”的健康养老服务体系。12、区有团聘校用(第6页)小学集团化办学的一种教师人事管理模式，由教体局、人社局按照集团教师编制总数核定各集团岗位，采取“集团聘、学校用”的方式开展教师聘任，将教师由“学校人”变为“集团人”。13、医联体(第6页)以公益为导向，区域内三级医院、二级医院、社区卫生服务中心(站)共同组建的利益责任共同体。三级医院发挥核心作用，统一调配人财物，实现经济利益一体化，推动分级诊疗制度落实。14、一案五制(第7页)全市各级安监部门以一起安全生产行政处罚案件(含职业健康类，下同)去推动落实安全生产监察执法清单提醒制度、安全生产违法行为执法典型案件警示通报制度、安全生产执法被罚企业承诺制度、安全生产监察执法回访企业制度和安全生产监察执法重点监管制度，五项制度互为表里、环环相扣。15、三个密度(第9页)经济、载体和人口密度。其中，经济密度是指区域国民生产总值与区域面积之比，载体密度是指单位土地面积上各类载体用地面积，人口密度是指单位土地面积上居住的人口数。16、都市工业综合体(第12页)在一定规划区域范围内，以新型工业生产为主体，兼具研发、设计、展示、商业配套等功能的都市工业园区。17、3550(第16页)市区联动审批机制中的时限要求，开办企业3个工作日内完成审批、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。18、“三沿”区域(第17页)开展“沿河、沿路、沿小区”整治，具体区域为：“三河”(鲍果河、八一横河、红庙子河―通扬运河)，“三路”(濠北路―孩儿巷北路、城山路、校西路)，“三小区”(中城小区、虹桥西村、文峰西村)。19、“一心多点”新模式(第21页)以标准化公共服务中心为核心，以邻里服务处为辐射点，旨在进一步缩短为民服务距离的社区基础设施建设新模式。20、明厨亮灶(第22页)餐饮服务提供者采用透明厨房、视频实时播放等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。2019年南通市崇川区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【宁德招商】2020年宁德市政府工作报告

  2020年1月4日在宁德市第四届人民代表大会第五次会议上宁德市人民政府市长梁伟新各位代表：现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市发展历程中具有重要意义的一年。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时对宁德工作予以肯定，并亲自给寿宁下党乡乡亲们回信，为新时代新宁德发展擘画美好蓝图，极大地鼓舞了全市人民。我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略，经济社会发展又迈上新台阶，有望提前一年完成赶超任务。预计省里考核的12项主要经济指标中，9项指标增幅超过全省平均水平，6项增幅居全省第一。全市生产总值增长10％；一般公共预算总收入221.58亿元，地方一般公共预算收入126.8亿元，分别增长10.3％、5.3％；进出口总值418亿元、增长18％；实际利用外资增长10％；固定资产投资增长6.5％；社会消费品零售总额669亿元、增长10％；城镇登记失业率2.72％；城镇居民人均可支配收入35900元、增长9％；农村居民人均可支配收入17680元、增长9.5％。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得历史性成就。全市7.2万建档立卡贫困户全面实现脱贫，453个贫困村和古田、屏南、寿宁三个省级扶贫开发工作重点县实现“摘帽”，柘荣、周宁两个省级扶贫开发工作重点县达到退出标准。市扶贫办荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。扶贫开发“宁德模式”吸引了老挝、柬埔寨、越南、南非等国家政党考察团前来学习考察。认真贯彻回信重要精神，制定实施乡村振兴规划和“1＋5”政策措施，开启从摆脱贫困向乡村振兴跃升的新征程。坚持“抓两头带中间”，确定省级特色乡镇12个、试点村110个，甄选产业薄弱村306个，发放各类产业专项资金1.8亿元，选派首批乡村振兴指导员28名、选认科技特派员829名进驻乡村第一线。金融生态明显改善。国家普惠金融改革试验区获批创建。地级市综合信用指数全国排名从上年初第223位跃升至第76位。不良贷款余额和不良贷款率连续五年实现“双下降”。成功引进招商银行、深圳前海勤智资本、上汽股权投资、中信建投证券。金融机构本外币存贷款余额双双突破2000亿元，分别增长11.5％、15.1％，增幅均居全省第一。制造业融资余额达362亿元、增长45.8％。小微企业贷款余额突破300亿元。环境治理持续加强。中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到解决。中心城区空气质量优良天数比例达98.4％，同比提高3.1个百分点。县级以上集中式饮用水水源地水质100％达标，重点流域水质保持优良。福鼎城乡供水一体化试点经验在全省推广。中心城区黑臭水体整治取得阶段性成效，水环境质量持续改善。海上养殖综合整治取得决定性成果，完成禁养区渔排清退总任务的92％，提前完成藻类清退总任务，分别完成渔排和藻类升级改造总任务的89％、99％，成为全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。治理水土流失20.2万亩，超额完成废弃矿山年度复绿任务。“一革命四行动”纵深推进，全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会在我市召开。评选认定香樟、桂花为市树市花。荣获国家森林城市称号。福安、寿宁分别获评全国绿化模范市、国家生态文明建设示范县。屏南成为全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。 （二）坚持区域统筹，山海联动协同发展。主导产业全域布局。三都澳湾区四大主导产业全面发力，北部新城、湾坞半岛两大片区持续壮大，龙头企业辐射带动效应不断增强，产业配套从中心城区向周边县市延伸、从沿海向山区推进。福宁湾产业布局实现突破，时代一汽一期等项目开工建设，时代科士达储能设备项目签约落地。沙埕湾开发扎实推进，邦普产业园、国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目加快建设，天赐电解液项目签约落地。周宁不锈钢深加工产业园项目实现当年引进、当年开工。屏南时代一期建成投产、二期加快建设。古田杉杉一期建成投产。柘荣不锈钢产业园项目加快建设。寿宁三祥锆镁新材料系列项目签约落地。中心城区功能增强。产业经济的主导地位更加突出。东侨国家级经济技术开发区综合考核全国排名从第153位跃升至第49位、居全省第一。交通完备、配套齐全的现代化三屿汽车城如期建成。锂电新能源小镇建设全面展开，发展经验成为全国典型。城市南北向交通瓶颈正在突破，福宁北路延伸段、七都溪特大桥、疏港路一级主干道建成通车。主城区主干道7个交叉路口完成优化改造。新增路外公共停车位744个、充电桩750个。东湖塘25孔闸改造全面完成。人民广场、东湖南岸公园二期、镜台山公园登山道建成开放。基础设施互联互通。积极融入闽东北协同发展区建设，确定宁德（福安）至福州长乐机场城际铁路建设方案。衢宁铁路宁德段率先完成架梁铺轨。漳湾作业区7#泊位建成投用，湾坞作业区8#泊位开工建设。沈海复线宁德段全线贯通，打通了第二条南北向大通道。沙埕湾跨海公路路基主体工程基本建成。宁古高速开工建设。建成国省干线93.1公里、农村公路241公里。新增502辆荣威新能源汽车投入农村客运，全面实现“村村通客车”。 （三）坚持提质增效，产业支撑更加有力。工业发展势头强劲。规上工业增加值增长14.7％，工业用电量增长23.2％，增幅均居全省第一。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入税性比重分别达88％、79％，均居全省第一。四大主导产业按下“快进键”、跑出“加速度”，增加值增长40％，对规上工业增加值贡献率达130％。产值超百亿企业达7家、近百亿企业2家。吸引集聚了世界500强企业8家、中国民企500强企业11家、上市企业37家，呈现出龙头更强、链条更长、“朋友圈”更大的良好发展态势。锂电新能源产业实现产值700亿元、增长44.3％，两家龙头企业齐头并进、加速扩张，产品市场占有率连续三年位居全球第一。宁德时代获评全国智能制造标杆企业和省政府质量奖，新能源科技获评国家制造业单项冠军示范企业和国家级绿色工厂。新能源科技湖西产业园数码项目二期、厦钨一期、思客琦智能装备项目建成投产，厦钨二期、青美能源动力电池材料等产业链项目加快建设。不锈钢新材料产业实现产值1200亿元、增长14.6％，青拓集团跃居中国民企500强第46位和福建民企制造业50强首位，主导制定的6项不锈钢技术标准正式发布，市场竞争力和行业话语权进一步增强。青拓不锈钢无缝钢管一期、奥展不锈钢产业示范园一期建成投产。铜材料产业实现产值150亿元，中铜40万吨铜冶炼项目产能加速释放，正威铜基材料项目签约落地，产业链延伸迈出关键一步。上汽宁德基地及31家配套供应商项目仅用17个月建成投产，标志着我市正式迈入汽车工业新时代。鼓励传统产业创新发展，星宇科技在港股主板上市，时代电机项目建成投产。品品香茶业获评全国“专精特新”小巨人企业，福海化油器等15家企业被认定为省“专精特新”中小企业，三禾电器动力式泵被评为省制造业单项冠军产品。特色农业“五化并进”。农林牧渔业总产值564亿元、增长4％。全省乡村产业振兴推进会在福安召开，特色产业“五化”发展经验在全省推广。新增农业产业化国家级重点龙头企业2家、“三品一标”55个。福鼎国家农村综合性改革试点试验工作加快推进。古田获批创建国家现代农业产业园，寿宁获批创建国家农村产业融合发展示范园，霞浦入选国家城乡融合发展试验区。农村土地承包经营权确权登记基本完成。划定水稻生产功能区62.4万亩，建成高标准农田19.22万亩，粮食总产量46.95万吨。现代服务业加速成长。服务业增加值增长10％。成功引进正威东南总部、智享无限总部。漳湾临港物流园一期、好运神海无车承运人企业投入运营。港口货物吞吐量突破4000万吨、增长22％，增幅居全省第二；集装箱吞吐量超13万标箱、增长35％，增幅居全省第一。新增限上贸易企业219家。电子商务网络零售额216亿元、增长32.2％。屏南、古田入选国家电子商务进农村综合示范县。第九届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。全市接待游客3838万人次、增长18％，旅游总收入437亿元、增长27％。 （四）坚持开放开发，创新活力不断增强。扩大开放步伐加快。积极开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，提前一年完成整体通关时间减半任务，全市出口总值增长28％，增幅居全省第一。三沙港区扩大开放通过国家级验收，漳湾作业区8#9#10#码头获批延续临时开放，白马港区12#13#泊位获批对外开放。第十届海峡两岸电机电器博览会和第十一届海峡论坛·两岸乡村农田水利建设交流会、陈靖姑文化旅游节成功举办。科技创新驱动有力。全市研发投入增长62.2％，增幅连续三年居全省第一。新增专利申请5005件、增长14.1％，授权2967件、增长16.8％，增幅均居全省第二。新认定省级以上高新技术企业28家、科技小巨人领军企业9家。高技术产业增加值增长45％，增幅居全省第一。宁德时代荣获省科技进步一等奖。福建能源器件科学与技术创新实验室获批创建。三祥新材获批创建省锆材料工程研究中心，力捷迅药业获批创建省高端药物制剂山海协作创新中心，青拓集团省不锈钢创新中心通过专家评审。“1＋5”人才政策全面实施，发放各类人才补贴5400万元。首届“宁智回归”高端人才峰会成功举办，宁波人才工作站挂牌成立。营商环境优化提升。深入实施营商环境三年行动计划，企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日，登记时间从3个工作日压缩至1.5个工作日。工程建设项目审批管理系统正式运行。公共资源交易实现“全市一张网”。“i宁德”城市公共服务平台上线运行。超额完成千亿招商任务，签约合同项目336个、总投资1185亿元，落地率76.8％、开工率56％。新增减税降费29亿元。财税、国资国企等重点领域和关键环节改革扎实推进。高质量完成第四次全国经济普查。 （五）坚持改善民生，人民福祉持续增进。社会保障力度加大。全市民生支出267.08亿元，占一般公共预算支出78.5％。完成30件为民办实事项目。发放就业创业服务各项奖补资金1.38亿元，新增城镇就业3.16万人。全面实现城乡低保标准一体化。普通门诊费用纳入基本医保报销。城乡基本医保市级、市外定点医疗机构报销比例提高5％。大病保险起付线降至1.23万元，报销比例提高5％，取消封顶限制。居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率提高到87.7％，新增养老床位2572张。生活不能自理特困人员集中供养标准提高1.7倍，集中供养率从7.1％提高到60.3％。保障性安居工程开工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服务有效供给增加。新建公办幼儿园14所，新增普惠性民办幼儿园90所，学前教育普惠率从55.6％提高到82.3％。新认定义务教育管理标准化学校58所，完成270所乡村小规模学校标准化建设。宁德一中新校区完成主体工程。全市新增学位1.9万个。宁德职业技术学院新校区一期建成投用，市职教集团完成组建，职业院校对接地方产业的招生比例提高到42％。闽东乡村振兴学院、闽东乡村振兴研究院挂牌成立。宁德师范学院二级医学院、市妇幼保健院（儿童医院）、市康复医院综合病房楼、市中医院医养结合项目开工建设，闽东医院门急诊综合大楼建成投用。建成“双达标”基层医疗卫生机构55个，完成全市村卫生所一体化达标建设。全市新增医疗床位621张。新增4个全国重点文物保护单位。市文化传媒集团完成组建。创排《山海的交响》献礼新中国成立70周年。3个单位荣获全国民族团结进步模范集体。获得全国少数民族传统体育运动会一等奖项目2个。成功举办市第五届运动会。社会大局和谐稳定。扎实推进全国文明城市创建工作，城市文明程度和市民文明素质不断提升。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.93％。杨春同志被追授为“时代楷模”。城乡基层社会治理体系进一步健全，信访积案和突出问题有效化解。5个村镇被认定为全国乡村治理示范村镇。宗教工作法治化水平不断提升，天主教闽东教区主教府建成投用。完成“两违”综合治理455万平方米。安全生产形势继续保持稳定。应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升。坚持“四个最严”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品药品安全。国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、军民融合和海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新进展。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格按照“五个想一想”“五个走前头”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署和市委要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中央“基层减负年”要求，认真解决形式主义官僚主义突出问题。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理市人大代表建议307件。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件。出台规范性文件22件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理市政协提案361件。完成政府机构改革，全面深化二级绩效管理，持续加强机关效能建设。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关心厚爱的结果，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委领导全市干部群众牢记嘱托、感恩奋进的结果，是市人大、市政协加强监督、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业转型升级偏慢，新经济、新业态、新模式发展不足，现代服务业还需加大培育力度；农业农村基础相对薄弱，脱贫成果需要持续巩固，乡村振兴特别是产业振兴有待进一步加强；污染防治任务较重，持续提升生态环境质量还要下更大力气；城市建设配套不足、管理服务不够到位，教育、医疗、养老等民生社会事业短板依然不少；政府治理能力还需加强，营商环境与市场主体期待还有较大差距，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2020年工作2020年是贯彻落实习近平总书记回信重要精神的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市撤地设市20周年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，深入实施“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，努力走好具有闽东特色的乡村振兴和高质量发展之路，同全国全省一道全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9％左右；规上工业增加值增长12％以上；一般公共预算总收入增长6％，地方一般公共预算收入增长3％；固定资产投资增长7.5％左右；进出口总值增长10％；实际利用外资增长5％；社会消费品零售总额增长9.5％；城镇登记失业率控制在4％以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5％，农村居民人均可支配收入增长9％；完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出回信精神引领，走好乡村振兴特色路深入贯彻习近平总书记给寿宁下党乡乡亲们的回信重要精神，持续巩固脱贫成果，积极建设美好家园，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。巩固提升脱贫成果。深入细致做好“回头看”工作，对“三保障”和饮水安全方面存在的薄弱环节，及时查缺补漏，跟进整改措施，发现一户、解决一户。建立解决相对贫困长效机制，加强返贫监测预警，对已脱贫但不够稳定的629户2246人分户造册、单列管理，强化产业、就业、金融等帮扶措施，确保稳定脱贫不返贫、高质量完成脱贫任务。总结提升扶贫开发“宁德模式”，建好宁德“全国扶贫经验交流示范基地”。发展特色现代农业。坚持做大规模，发挥农产品优势区和现代农业产业园、农民创业园作用，完善乡村产业发展用地政策，鼓励有市场、有实力的企业参与农业开发，新增农业产业化市级龙头企业50家、农产品产地初加工中心77个、农民合作社示范社20家、家庭农场30家以上，推动一产“接二连三”融合发展。坚持做足特色，围绕“一县一特色”，实施“一乡一业”“一村一品”工程，扶持蕉城大黄鱼、福安葡萄、霞浦海参、古田银耳、柘荣太子参、福鼎黄栀子、屏南周宁高山冷凉花卉、寿宁富硒富锌等特色农产品发展壮大，打造形成2个产值超两百亿、5个产值超百亿、2个产值近百亿的“8＋1”特色产业全产业链。加快推进茶树品种和低产低质茶园改造、优质蔬菜和食用菌标准化示范基地、水产和中药材良种繁育基地等15类产业项目建设。坚持做优品牌，总结推广“福鼎白茶”“下乡的味道”等品牌运作模式，大力培育“国字号”区域公共品牌和企业品牌，新增绿色食品、有机农产品和农产品地理标志20个以上。抓好“米袋子”“菜篮子”，加强副食品基地建设，保障重要农产品供给，建设高标准农田12.8万亩，巩固提升粮食产能。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。改善农村人居环境。按照“五留四绿三优化”要求，完成11个省级试点村庄规划编制，创建绿盈乡村1282个。完成县级城乡供水一体化专项规划编制，实施农村饮水安全巩固提升工程79个。推动“一革命四行动”从行政村向自然村延伸，全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务。新建改建公厕377座，完成自然村户厕改造1.3万户以上。建成投用农村生活污水收集处理设施85个，建立健全运维管护长效机制。推动城乡垃圾一体化处理、市场化运作，扩大农村生活垃圾干湿分类试点范围。深入推进铁路、高速及旅游公路沿线环境整治，全面清除违章搭盖，完成住宅平改坡、裸房整治、庭前院后绿化美化。建设“三沿一环”景观带5400亩。加强“四好农村路”建设，推进道路交通安全隐患治理，加快推动城乡客运电动化，持续改善交通出行环境。创新三农工作机制。健全领导干部挂钩帮扶机制，推动乡村振兴指导员和科技特派员向产业薄弱村全覆盖，整合涉农资金向产业薄弱村倾斜，支持老区基点村和少数民族村加快发展，确保乡村振兴“一个村都不能少”。优化农村集体经济发展机制，继续实施“进五争十”行动，开展“百企帮百村”活动，确保全市60％的村集体经营性收入达10万元以上。完善人才引育机制，实施“十百千万”专家服务乡村振兴行动计划，引导各类人才投身乡村施展才干，培育新型职业农民4450人以上。建立乡村善治机制，坚持自治为基、法治为本、德治为先，推进乡村治理现代化。 （二）突出湾区宁德建设，构建协同发展大格局认真落实习近平总书记在宁德工作期间提出的生产力布局“要注重沿海与山区的差异和协作”的要求，坚持沿海与山区联动，加快开发三都澳，建设湾区宁德。加快优化空间布局。主动融入全省“六大湾区”和闽东北协同发展区建设，出台实施湾区发展规划，支持龙头企业重大项目建设，引导产业链项目向山区延伸。做大做强三都澳湾区，全力推动四大主导产业项目投产达效，加快布局高端储能电池、太阳能发电、新能源汽车、不锈钢及铜材料产业链等项目。统筹开发福宁湾及溪南半岛、东冲半岛，建成投产时代一汽一期项目，开工建设时代科士达储能设备、罗兰蒂锂电池新材料等项目，大力发展滨海旅游、商贸物流产业。加快开发沙埕湾，建成投产国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目，加快建设邦普产业园项目，开工建设天赐电解液等项目，加强闽浙边贸产业联动。深化山海产业协作，建成投产周宁、柘荣不锈钢产业园和屏南时代二期、德茂车用无纺布项目，开工建设古田杉杉二期等项目，打造湾区宁德“一小时产业配套圈”。加快完善基础设施。着力打通大通道、建设大港口，建成投用衢宁铁路、上汽铁路专用线，复工建设白马铁路支线，推动宁德（福安）至福州长乐机场城际铁路先行段开工建设，深化温福高铁、漳湾港铁路专用线项目前期工作。建成投用沙埕湾跨海公路通道工程，全面加快宁古高速建设，开工建设宁上高速霞浦至福安段，继续推进沈海高速宁德段扩容工程前期工作。开工建设漳湾作业区18-21#和鼎盛精品钢项目配套码头，加快建设湾坞作业区8#、杨岐作业区16#泊位和三都澳深水航道二期工程，持续推进溪南作业区1#2#泊位前期工作。开工建设二级渔港5个、三级渔港6个。加快建设周宁抽水蓄能电站、霞浦核电1#机组，开工建设宁德核电5#6#机组。新建续建1个500千伏、11个220千伏、20个110千伏输变电工程。建成海西天然气二期管网罗源至福鼎段。完成赛江流域防洪三期主体工程，力争开工建设上白石水利枢纽工程。布局建设5G信息基础设施。加快建设工业园区。推行“一区多园”管理模式，打造形成2个千亿开发区。推动县域各类园区整合提升，加快培育一县一个百亿园区。坚持专业化特色化发展，引导各园区重点发展1-2个主导产业，避免园区间产业同构和同质竞争。启动东侨经济技术开发区集成改革试点工作。鼓励引进有实力的第三方机构，统一开展园区开发建设、对外招商和运营管理。统筹推进园区“腾笼换鸟”，引导工业企业“退城入园”。开展批而未供、闲置土地处置专项行动，盘活利用低效用地。全面推行“亩产效益”综合评价，提高开发区土地集约利用率。加快对外开放合作。确保漳湾作业区获批正式开放。加快白马港区口岸联检中心建设，推行电子通关作业，促进口岸通关提效降费。支持开拓多元化市场，培育壮大跨境电商、服务外包等新业态。继续开展“宁德品牌海丝行”，深度融入“一带一路”。办好第二十一届宁德投资洽谈会等招商活动，精准开展“一把手”招商、龙头招龙头、政企联合招商，实现全市工业、服务业等千亿招商目标。做好外事、侨务、台港澳工作。 （三）突出创新创业创造，优化经济发展软环境坚持按照习近平总书记在宁德工作期间提出的软环境建设方面我们很有一篇好文章可作的要求，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，建立高质高效的经济生态。打造一流营商环境。加快“互联网＋政务服务”建设，全面推行“一窗受理、集成服务”，确保审批服务即办率达50％以上。深化“最多跑一趟”改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。持续推进工程建设项目审批制度改革，真正实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。扩大“i宁德”城市公共服务平台功能，为市民提供全方位、个性化公共服务。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务水平提升。坚持对各类市场主体一视同仁，进一步放开民营企业市场准入。复制推广自贸区“证照分离”改革经验，加快解决“准入不准营”问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，落细落实减税降费政策，继续推进企业降本减负。着力创新监管方式，打造“双随机、一公开”监管升级版。完善政府权力清单和责任清单，深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。深化市属国有企业薪酬制度、经营业绩考核和混合所有制改革，引导国有资本聚焦优势产业、做精做强主业。加快创新宁德建设。支持福建能源器件科学与技术创新实验室、宁德时代电化学储能国家工程研究中心高标准建设，开展动力电池和储能电池应用基础研究。充分发挥青拓集团省不锈钢创新中心、广生堂省肝病药物工程研究中心等创新平台作用，鼓励新能源科技、三祥新材、品品香茶业创建省重点实验室。支持创新创业示范中心、院士专家工作站、科技企业孵化器、大学生创业园等各类创新平台建设，进一步营造全社会创新创造浓厚氛围。大力培育“双高”企业和“专精特新”企业，新增省级以上高新技术企业30家以上。确保全市研发投入增长22％以上。继续实施“三都澳人才计划”“宁智回归”工程，设立“宁德人才日”，完善人才服务保障体系，加大招才引智力度。开工建设市职教园，落实职业技能提升行动和产教融合十三条措施，提高对接地方产业招生比例，培育高技能产业人才队伍。增强金融服务供给。推进宁德国家普惠金融改革试验区建设，设立市县普惠金融服务中心和乡村普惠金融服务站点，打通金融服务“最后一公里”。创建10个信用乡镇、100个信用村。加快建设覆盖全域的信用信息体系和政府担保服务体系，创新服务模式，降低融资成本，扩大信贷规模，确保制造业和小微企业贷款明显增长。支持应用“股权＋债权”“专项债＋PPP”等融资新模式，推进基础设施和公共服务领域项目建设。加强地方政府债务管理,严厉打击违法违规金融活动和恶意逃废债行为，有效防范和化解各类金融风险。 （四）突出龙头企业带动，打造现代产业升级版始终牢记习近平总书记回宁德视察时提出的“多上几个大项目,多抱几个‘金娃娃’,加快跨越式发展”殷切嘱托，坚持培育大龙头、发展大产业，构建优势互补、联动发展的现代产业体系。加速主导产业集群扩张。着眼今后“万亿工业”发展目标，按照“龙头企业-产业链-产业集群-制造业基地”的思路，种好“产业树”、壮大“产业林”，确保今年再造1个千亿产业集群，力争百亿产值企业增加到10家、十亿产值企业增加到30家。着力打造“中国智造”锂电新能源产业集群，建成投产宁德时代三期、开工建设四期、抓紧推进五期项目前期，建成投产新能源科技三期第一批、开工建设三期第二批和四期、抓紧推进五期项目前期。建成投产厦钨二期、开工三期项目，建成投产青美能源动力电池材料、莱普冲压件注塑件项目，加快建设格林美循环产业园等产业链项目，实现锂电新能源产业产值超千亿元，继续领跑全球。着力打造“全国一流”新能源汽车产业新地标，大力推动上汽宁德基地导入新车型，引进二三级配套供应商，布局发展汽车半导体芯片、驱动电机、自动驾驶、智能控制等产业，实现产值超百亿元。着力打造“最具竞争力”不锈钢新材料产业基地，开工建设奥展不锈钢产业示范园二期项目，建成投产青拓设备制造项目，推进沙湾片区不锈钢深加工、不锈钢中厚板及配套项目前期，实现产值1350亿元。着力打造“链条完善”铜材料产业集群，推动中铜项目达产达效，开工建设正威铜基材料项目，加快延伸精深加工产业链条，实现产值170亿元。落实锆镁新材料产业发展六条措施，开工建设三祥科技园二期液态金属、镁合金项目，推动锆镁新材料在不锈钢、汽车配套、锂电池领域应用，加快培育形成宁德新的主导产业。推动传统产业优化升级。落实新一轮技改行动计划，实施35项重点技改项目。鼓励电机电器、汽摩配企业参与主导产业发展，建成投产时代电机总部基地、亚南电机新能源机电成套设备基地项目。支持船用动力电池系统研发。建成投产广生堂制剂国际产业化项目，开工建设古田药业生物科技制药项目、安诺康生物科技园。建成投产瑞幸咖啡屏南烘焙基地，加快宁德大黄鱼产业园、霞浦林虾智能水产养殖及深加工项目建设。开工建设装配式建筑产业基地项目，推广运用装配式建造方式，支持建筑业企业提升资质等级。促进现代服务业跨界融合。落实加快平台经济发展政策措施，扶持正威东南总部、智享无限总部等龙头企业发展，引进培育一批区域总部、结算中心、工业设计中心等新业态。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，积极推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业布局。推动现代物流业专业化、规模化发展，建成投用安吉上汽宁德物流中心，加快建设国际物流中心（B保）、市水陆联运中心、电商配送中心、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心。引导更多龙头企业实施主辅分离，新增限上贸易企业100家以上。大力发展精品旅游、体验旅游，推广“古村落＋文创”“白茶＋文化”“摄影＋民宿”等新模式。推动宁德世界地质公园扩园提质，支持屏南创建国家全域旅游示范区。办好第十届宁德世界地质公园文化旅游节、第十二届海峡论坛·陈靖姑文化旅游节，力争全市游客总量增长13％，旅游总收入增长16％。培育一批示范商圈、特色街区、精品夜市。实施公共体育服务工程，建成冰上运动场馆，推动体育场馆市场化运营，鼓励发展赛事经济。 （五）突出文明城市创建，增强中心城区承载力大力传承习近平总书记在宁德工作期间建设具有闽东特色精神文明的生动实践，精心打造高素质、高颜值、高品质的生态宜居海湾城市，决战决胜、奋力冲刺第六届全国文明城市。提速城市配套建设。坚持以产业驱动城市发展，推动城市北展、东扩、南延。加快提升锂电新能源特色小镇、汽车城功能配套，建成投用市工人文化宫、幸福佳园三期、汽车城综合管理中心，完成赤鉴湖公园景观提升，开工建设小镇客厅、智慧小区。借鉴汽车城建设模式，高标准、高质量打造车里湾产城融合示范区。加快完善城市路网体系，开工建设连城路一期及周边路网、104国道蕉城福洋至车里湾段改扩建工程，建成宁德一中新校区周边路网，加快打通金马南路、和畅路北段、北湖滨路等“断头路”。完成八一五东路棚改工程，启动老旧小区改造。规划建设1个农副产品集散中心和2个农贸批发市场，完成富海、蕉南农贸市场升级改造。建成镜台山公园景观配套项目。高标准实施大门山公园改造提升工程，精心打造环东湖“城市明珠”。提高城市治理水平。建成投用“数字城管”平台，切实提高城市精细化、扁平化管理效能。深入开展交通治堵治乱治危专项行动，继续推进主干道路口优化改造和交通管理智能化建设，新增路外公共停车位400个。严格执行“门前三包”责任制，全面推行生活垃圾分类。开工建设厨余垃圾处理厂，建成大件垃圾处理站和建筑垃圾处置中心。坚决打好黑臭水体整治攻坚战，完成污水处理设施、雨污分流、内河引水补水等水系综合治理十大工程，确保内河水清河畅、岸绿景美。提升城市文明程度。全面开展“创全国文明城、展宁德新形象”行动。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，持续开展社会主义核心价值观主题实践活动，切实提高全民道德素质。健全完善创城网格片区管理机制和挂钩联系攻坚制度，推动文明城市建设制度化、常态化、规范化。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务和文明劝导行动，推广新时代文明实践中心试点经验，引导群众从“站着看”向“拍手赞”“一起干”转变。 （六）突出污染防治攻坚，守护生态环境高颜值积极践行习近平总书记在宁德工作期间提出的“森林是水库、钱库、粮库”理念，坚持开发与保护并重，建立山清水秀的自然生态。加大生态保护建设力度。完成市县国土空间规划编制，落实“三线一单”和上图入库，形成以“多规合一”为基础的国土空间保护开发“一张图”。加强4个国家重点生态功能区建设。开展生态文明建设评价，全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿。健全生态保护和修复制度，完成废弃矿山、三屿园区、东湖湿地、闽江流域古田段生态修复。治理安全生态水系55公里、水土流失15万亩，植树造林5.78万亩。探索推进闽东森林城市群建设，支持福安、柘荣创建国家森林城市。推行绿色生产生活方式。严格落实能源消费总量和强度“双控”，大力发展绿色低碳产业。实施10个节能改造项目，促进重点用能企业降耗增效。推动排污权、用能权、碳排放权有偿使用和交易，实行企业环境信用动态评价。加快电动宁德建设，加大公共领域新能源汽车推广应用，建设公共充电桩800个，推进电动景区、电动厂区、电动港区、电动校区、电动社区建设。推动新能源汽车在高速公路城区段“五大互通”之间免费通行。开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑活动，营造崇尚绿色生活的社会氛围。坚决治理突出环境问题。持续推进中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善臭氧污染防控体系，加大工业涂装、电机、火电、冶金等重点行业综合治理，强化柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，确保臭氧浓度和PM2.5“双控双降”。严格落实河湖长制，持续排查整治涉河“四乱”行为。巩固提升小流域综合治理成果，完成饮用水水源地安全“六个100％”工程。加快推进三都澳海域水环境综合整治，深入开展入海入河排污口治理，完善海漂垃圾专业化常态化清理机制。全面完成海上养殖综合整治任务，建立健全长效监管机制，严防违法违规养殖反弹回潮。完成土壤环境质量状况详查。加快建设市工业废物综合处置中心二期项目。强化固废、危废、危化品和辐射环境监管。 （七）突出共建共治共享，提高人民群众获得感大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间提出的为群众办实事要扎扎实实、坚持不懈、久久为功的好作风，从解决群众普遍关心的突出问题入手，加快补齐民生社会事业短板，办好33件为民办实事项目，让发展成果更多更公平惠及全市人民。完善保障体系。落实就业优先政策，新增城镇就业2万人以上。深入开展欠薪攻坚行动，确保实现农民工工资“零拖欠”。持续推动社保扩面增缴，稳步提高城乡低保、特困救助供养、残疾人补贴和基本公共卫生服务项目政府补助标准，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。落实城镇职工医保省级统筹调剂和县域医共体打包付费政策。扩大居家养老、机构养老服务覆盖面，推进养老机构公建民营和养老设施改造提升，护理型床位占比提高到80％以上。新增养老床位1000张以上。继续推进殡葬改革，抓好公益性公墓建设。新建保障性安居工程800套，续建7461套。探索建立租赁住房制度，让更多住房困难家庭实现“安居梦”。推进城市自来水厂及管网改造提升，建立二次供水设施日常维护管理机制，确保城市供水安全。优化公共服务。严格落实城镇小区配建幼儿园规定，新建公办幼儿园12所，学前教育普惠率提高到85％以上。开展婴幼儿照护服务试点。建成投用宁德一中新校区等46个教育项目，新增学位1.96万个。开工建设宁德市教师进修学院新校区。建成投用宁德师范学院二级医学院。统筹抓好民族教育、特殊教育和终身教育。深化“三医联动”改革和公立医院综合改革，支持做强两大医疗集团和县级总医院，新增医疗床位1000张以上。完成基层医疗卫生机构“双达标”建设任务。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。建成投用“四大馆”，深化宁德大剧院、方志馆前期工作。支持创作文艺精品，开展千场文化惠民活动，讲好宁德故事、弘扬“闽东之光”。办好撤地设市20周年系列纪念活动。深入实施红色基因传承工程，加强文化遗产保护与活化利用。加快宁德畲族文化园和少数民族特色村寨建设。加强社会治理。深化平安建设，加快完善立体化信息化社会治安防控体系和网络综合治理体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。丰富拓展“海上枫桥”经验，创新完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理和服务重心下移，提高基层社会治理现代化水平。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。落实加强食品安全工作行动方案和治理“餐桌污染”工作七条措施，全力保障群众“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务管理。强化国防动员、后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，巩固军政军民团结，实现全国双拥模范城“五连冠”。做好第七次全国人口普查工作。发挥工青妇等群团组织作用，做好档案、地方志、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。 三、勇于担当，建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，不断增强担当意识，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。牢记嘱托，忠诚担当。切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强政府系统党的政治建设，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格按照省委“三四八”工作机制要求，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处。继续练好密切联系群众基本功，站在群众立场上想问题、作决策、办事情，做到民有所呼、政有所应，努力用干部的辛勤指数换取群众的幸福指数。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督、统计监督作用，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。提升能力，务实担当。坚定不移贯彻落实新发展理念，不断提高推动高质量发展的能力，高标准打好“十三五”收官之战,高水平做好“十四五”规划编制。坚定不移发扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，到项目建设工地、企业厂区车间、农村田头户头、民生项目一线去掌握情况、协调矛盾、解决问题、推动工作，不断提高行政执行和落实能力。坚定不移建设法治政府，不断提高运用法治手段破解难题的能力，推动执法重心下移，做到重大项目重点工作推进到哪里，信访接待、司法调解工作就跟进到哪里，确保各项既定目标顺利推进。清正廉洁，干净担当。始终牢记习近平总书记强调的“廉政建设是共产党人的历史使命”要求，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，坚决纠治“四风”。加强行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。认真落实尽职免责和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于干事、勇于创新的干部撑腰鼓劲，大力营造干成事、不出事的良好环境。各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，只争朝夕、砥砺前行，为加快实施“一二三”发展战略、坚持高质量发展、决胜全面建成小康社会、谱写新时代新宁德新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【奇台县招商】2019年奇台县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月24日在奇台县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展历史上极不平凡、极不简单、极不容易的一年。面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，在区州和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，严格落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标、服务总目标、落实总目标，团结带领全县各族干部群众，真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，稳定发展改革各项事业取得了可喜成绩。预计全县实现地区生产总值153.8亿元、增长7.5%，一般公共预算收入6.97亿元，社会消费品零售总额31.78亿元、增长6.8%，固定资产投资42.17亿元，城镇居民人均可支配收入达到33022元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到17678元、增加800元。一年来，我们强化责任担当，坚决聚焦总目标，社会大局持续稳定。一年来，我们直面困难挑战，强力推进落实，三大攻坚取得阶段成效。积极稳妥化债务。面对政府隐性债务化解时间紧、任务重的巨大压力，财税增长乏力、刚性支出加大的严峻形势，在规定时限内化解了2017年7月14日后的政府隐性债务，停、缓、调、撤政府性投资项目61个，压减投资21.7亿元，偿还历年工程欠款5.67亿元，偿还到期债务4.73亿元，做到了零违规举债，守住了不发生系统性风险的底线。“开源节流”专项行动扎实开展，做到了“保基本、保运转、保民生、保重点”。强力推进非法金融专项整治行动,非法集资、民间高利贷、金融诈骗等违法行为得到有效遏制。精准帮扶促脱贫。面对中央脱贫攻坚专项巡视和多轮次的区州群众工作督导，主动对标找差距，全力以赴抓落实，切实做到精准扶贫、精准脱贫。集中实施12项脱贫攻坚专项行动，全县科级以上领导结对帮扶建档立卡贫困户，35家企业定点帮扶5个重点贫困村，186家民营企业精准帮扶223户特困家庭，240户危房改造全面完成。790人通过劳动力转移、政府购买服务、生态补偿岗位稳定就业，985人通过产业发展实现增收，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助，脱贫攻坚成果持续巩固。投入425万元助力阿合奇县脱贫攻坚，协作帮扶扎实推进。齐心协力治污染。面对最严格的中央环保督察，坚决克服财政支出压力，投入1亿余元全面完成12项年度整改任务，“绿盾”专项行动任务扎实推进，荒漠类草地自然保护区、卡山自然保护区整治成效明显。投入8000余万元完成大气、水、土壤污染防治治理任务24项，关停拆除燃煤锅炉64台，实施电采暖4万平方米，注销报废黄标车1404辆，引进新能源纯电动公交车30辆，空气质量优良率达到83.8%。全面实施河长制，关停禁采区内机电井83眼，退减灌溉面积13.74万亩。完成人工造林3.5万亩，落实退耕还林6万亩，生态环境质量持续好转。一年来，我们加快结构调整，促进转型升级，产业发展不断提质。现代农业增产增效。粮食生产保持稳定，全年完成农作物总播面积187.2万亩，小麦高产高效示范县通过验收。腰站子村冬小麦单产达到724公斤，刷新全疆纪录。粮食收储制度改革顺利推进，收购小麦41.47万吨，最高收购价达到2.74元/公斤，优质优价得到充分体现。建成全疆最大的优质种子产业基地和首个小麦品种研发中心，落实制种面积26万亩，申报绿色食品23个。建成区域性良种繁育基地，改造提升标准化养殖场5个，完成肉牛肉羊改良1.8万头只。规范清理合作社27家，申报国家级合作社1家，新增区级龙头企业3家、州级示范社15家,农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到85%、97.5%。成功举办自治区粮食供给侧结构性改革试点现场会，农产品检测中心顺利通过“双认证”。工业经济稳步推进。修编完成产业园区总体规划(2013-2030)。投入1.5亿元完善园区基础设施，建成固废填埋场、污水处理厂，园区承载力不断提升。精细化工产业链不断延伸,蓝山屯河BDO二期、景化聿孟生物科技等项目开工建设，BDO产量达10.3万吨、PTMEG产量达4.2万吨。鑫磊、和顺达、万兴卡麦等9家石材企业完成技术改造，生产销售板材530万平方米、异型材12万件(套)。天山面粉、九域丰谷园中园项目进展顺利，九立禾制种、西域红和鑫丰源等食品加工项目建成投产，农产品就地加工转化率达到75%以上。金都、华麦等面粉加工企业全面达产,面粉加工产量突破40万吨。实现县属工业增加值26.6亿元，增长14.2%。现代服务业加快发展。江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建进入冲刺阶段，游客服务中心、滑道等项目建成投运，山地户外线路荣获全国体育旅游十佳精品线路，景区旅游人数首次突破百万大关。大泉塔塔尔民俗文化度假区成功创建国家AAA级景区，大泉湖村入选中国传统村落名录。成功举办第六届恐龙·美食文化节、“天山50”第三届亚太地区商学院新疆挑战赛等系列活动，“天下奇观浪漫奇台”旅游品牌全面打响。全年接待游客476.3万人次，实现旅游总消费81亿元，同比增长54%，接待过夜游客137.5万人次，增长49%。九安汽车城、天和国际商贸城、圣水华庭商业综合体等项目顺利推进。准东(奇台)民用机场预可研报告取得国家民航局行业审查意见，立项评审请示自治区人民政府已上报国务院和中央军委。颐康失能老人照料站挂牌成立，“公建民营、医养结合”养老模式逐步形成。建立全疆首家同城TMS物流配送平台，农村快递物流“双向通道”逐步打通，西安、苏州分仓快递物流实现当日送达。“奇台礼物”形象店进驻乌鲁木齐国际大巴扎，30余种特色产品入驻机场专营店，“奇台面粉”销量稳居互联网电商新疆面粉首位。绿色金融试点稳步推进，入库绿色项目22个，金融支持经济发展的力度不断加大。存款余额111.78亿元，投放贷款118.68亿元，存贷比居全州前列。一年来，我们聚焦难点短板，打造宜居家园，乡村振兴开局良好。编制乡村振兴专项行动规划，倾力打造8个美丽乡村示范村。坚持以点带面推进农村人居环境持续改善，3个乡镇12个村完成生活垃圾专项治理，绿化美化村庄21个，老奇台镇、半截沟镇实现生活污水集中收集。新建通村油路51.8公里，实施农村公路安保工程126公里。达板河渠首除险加固工程建设完成，碧流河水库、白杨河水库、开垦河下段河道治理等项目顺利实施，新增高效节水面积16.25万亩。天然草原退牧还草、草原生态保护补助奖励机制全面落实，畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过验收。腰站子村集体产权股份制改革成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。全面加强村、社区干部队伍建设，扎实开展农村劳动力就业技能和农牧民科技培训，受益群众达到8.3万余人次。开展乡村百日文体活动竞赛等各类演出300余场次，群众性文化体育活动日益丰富。一年来，我们紧盯关键环节，勇于探索实践，深化改革持续推进。“放管服”改革扎实推进，县本级行政许可事项由256项压减为183项，动态调整权责清单368项，取消、降低经营服务性和行政事业性收费34项，累计为企业减税降费2.87亿元。全面推行投资项目集中联合审批，项目审批时间压缩至37个工作日，实现“大厅之外无审批、平台之外无交易”。“多证合一”“证照分离”全面落实，企业开办时间压缩至8.5个工作日。政务服务云平台建设有序推进，社会信用和联合惩戒体系逐步建立。八户地牧场、北塔山国有林场改革顺利完成，农村集体产权改革试点经验获《新疆改革》刊登推广。退役军人事务局挂牌成立，国税地税完成机构合并，社保及非税收入征管职责划转稳步推进，公安消防大队转隶成为应急救援主力军。国有公司改革步伐加快，金奇阳光供热公司成功转型。一年来，我们关注热点难点，笃行利民之举，民生福祉不断改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，全县财政民生支出占比达75%以上。积极落实就业政策，新增城镇就业4697人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，转移农村富余劳动力3.7万人次，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到96%，成功申报第三批自治区创业型县市。学前教育、义务教育均衡发展，一小、四小综合楼等6个改薄项目顺利实施。全面实行混合编班教学，招聘特岗教师89名、免费师范生4名，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。高考本科上线率位居全州各县市前列。未升学人员实现职业教育“双兜底”，国家级农村职业教育和成人教育示范县通过复验。县医院与半截沟镇中心卫生院组建紧密型医共体，荣获解放军总医院远程医疗协作十佳单位。免费健康体检惠及全县各族群众。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区。实施各类棚户区改造5497套，建成安居富民620户、牧民定居100户，城乡居民居住条件明显改善。“五大保险”应保尽保，基本医疗保险参保率达92.8%，失业、工伤、生育保险扩面参保任务全面完成。城乡低保“零基启动”全面实施，发放各类救助补助资金1600万元，防灾减灾救灾工作能力不断提升。安全生产责任制全面落实，成功承办自治区安全生产天山行活动，安全生产形势总体向好。重视和支持工青妇、科协、侨联等群团组织工作，计划生育、粮食安全、质量提升以及统计、气象、外事、档案、老龄、残疾人、红十字会等工作健康发展，兵地融合、区域融合呈现新局面。一年来，我们深化交流合作，促进互惠共赢，对口援疆成效显著。认真落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，争取援疆资金8121万元，重点实施第五中学等14个以稳定、教育、医疗、安居等为重点的民生项目。《十三将士》电影摄制前期工作进展顺利，“丝路旅游·福州援疆专列”助力全域旅游发展，奇台特色农产品首次进驻航空食品供货渠道销售，奇台面粉电商运营案例入选自治区农村电子商务发展报告。蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目加快推进，成为阿里巴巴普惠金融合作全疆第一县。120万元“榕树”基金助梦奇台师生。援疆干部人才在古城大地上奉献了汗水和智慧，在促进社会稳定、经济发展、民生改善等方面发挥了积极作用。一年来，我们坚守为政之本，提升施政本领，自身建设不断加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的十九大精神贯穿到政府工作各领域、全过程。完善政府工作规则和议事规则，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案149件，办复率达100%。办理州长、县长信箱336件。《江布拉克景区保护管理条例》和《新疆110米口径全向可动射电望远镜项目无线电宁静区保护办法》公布施行。“七五”普法通过中期督导验收，政府法律顾问实现全覆盖。严格落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和自治区党委加强作风建设“十改进十不准”要求，坚定不移把全面从严治党引向深入。绩效考核、政务督查、审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力明显提高。各位代表，一年的攻坚克难实属不易，一年的负重拼搏充满艰辛，我们取得的每一点进步、每一份成绩，都凝结着全县各族干部群众的心血和汗水。一大批干部群众在维护社会稳定、促进高质量发展和打好三大攻坚战的过程中付出了巨大努力，特别是各乡镇党员干部和工作队夜以继日的忘我工作，加班加点奋战在一线。此时此刻，我们要为有担当、敢作为的广大干部群众喝彩，为能干事、能成事的奇台人民点赞。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，驻县部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，奇台农场、区州驻县单位，福州援疆干部以及所有关心、支持和参与奇台县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，稳定发展改革还存在许多问题和短板，主要表现在：一是维稳形势依然严峻复杂，用总目标统领各项工作的能力需进一步加强，各项常态化的维稳措施还需持续用力、久久为功、落实落细;二是经济结构不尽合理，发展质量不高，新动能培育不足，实体经济发展面临很多问题，转型发展面临较大压力;三是财政收入增长乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力巨大，民生改善的力度与群众期待差距较大;四是环境、资源约束趋紧，节能降耗形势严峻，招商引资和项目落地面临很多问题;五是“放管服”改革推进迟缓，营商环境和政务服务效能有待提升;六是个别干部不作为、慢作为、乱作为，一些干部能力不足、本领不够，作风建设有待加强，等等。对于这些问题，我们绝不推诿回避，坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”、决胜全面建成小康社会、实现“第一个百年目标”夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，以及自治区十三届人代会第二次会议和自治州十五届人代会第三次会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在县委的全面领导下，坚定坚决抓好稳定工作，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第一，要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第二，要全面落实“1+2”三件大事要求。陈全国书记对昌吉州提出的1+2”三件大事要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事要求的政治责任，坚持聚焦总目标、切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进奇台，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为全县稳定发展双丰收作贡献。第三，要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于县委的领导之下，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第四，要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定红利和改革发展带来的成果。第五，要牢固树立过“紧日子”思想。面对严峻的财政收支形势，要继续发扬艰苦奋斗作风，必须树牢“过紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，倍加珍惜有限财力、倍加注重精细管理，把钱用在刀刃上，让有限的财政发挥出更大的社会效益和经济效益。第六，要提升政府围绕总目标抓发展的能力。奇台县稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在区州和县委的坚强领导下，积极适应维稳常态化和高质量发展的要求，努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标，要在县委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）聚焦总目标，坚决维护社会大局稳定。 （二）聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”。把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。把争取自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决防止变相违规举债。严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，有效盘活土地、矿产资源，有序推进闲置国有资产处置，积极稳妥化解存量债务，逐步消除隐性债务风险隐患。强化金融风险管控，严厉打击非法集资、非法吸储、民间高利贷等违法违规金融活动，积极防范互联网金融、信贷咨询、资本市场等领域的风险。打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，切实抓好产业带动、就业转移、社会保障等12项精准扶贫专项行动，统筹推进定点帮扶、社会帮扶、援疆扶贫，确保政策落实到户到人。实施贫困人口就业培训工程，加强国家通用语言和就业基础技能免费培训，确保有劳动能力的特殊困难家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育、健康扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学，养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%。加大重点贫困村扶持力度，不断完善半截沟镇阿勒腾霍勒牧民定居点和吉布库镇二马场村基础设施建设，提升公共服务水平。全面落实领导干部、企业结对帮扶机制，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体和特殊困难家庭的关爱帮扶，巩固提升1271户3884名建档立卡贫困人口脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚主体责任，主动对标中央和自治区巡视反馈问题，对工作不力、作风不实、弄虚作假的坚决严肃查处。扎实开展协作帮扶，做好对口帮扶阿合奇县工作。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进奇台。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续推进“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，强化扬尘管控、机动车污染防治，新增电采暖面积2万平方米，空气优良率达到85%以上。加快推进新能源汽车营运和老旧燃油出租车淘汰替换，新建充电站4座、充电桩90个。落实最严格水资源管理制度，退减灌溉面积5万亩。压实河湖长责任，实施河湖水域岸线及水利工程划界确权，着力推进集中式饮用水源地保护。全面完成第二次全国污染源普查工作。扎实开展农业面源污染防治，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到70%。推广应用水肥一体化技术15万亩，绿色防控技术65万亩。完成新一轮退耕还林7万亩、人工造林3.9万亩。落实草原禁牧328万亩、草畜平衡535万亩。严格落实生态环境保护主体责任，巩固中央环保督察反馈问题整改成效，按时序进度完成年度整改任务，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题，让各族群众感受到环境改善的成果。 （三）聚焦总目标，全力抓好三项重点工作。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，实施乡村振兴和旅游强县战略，发挥优势，主动作为，强力推进，打造高质量发展的重要引擎。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。紧盯天山北坡东部区域中心城市和昌吉州支点城市定位，积极推进奇台至吐鲁番七泉湖公路建设，加强与吐鲁番地区协同发展。全力支持准东大发展，在精细化工、装备制造以及新能源配套产业等领域，实施产业嵌入、联动发展。支持乌拉斯台口岸加大双向货物通关效率，切实发挥对外开放窗口和平台作用。加快准东(奇台)民用机场前期工作，确保2020年如期动工。积极推进撤县设市，充分发挥“接西承东”优势，全力打造“三大中心”，着力提升县域发展竞争力。用好对口援疆平台，加大产业援疆力度，积极承接发达地区产业转移，吸引和支持各类企业落户奇台。稳步推进兵地融合发展，努力实现区域合作共赢。深入实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略五年行动计划,完成6个示范村村庄规划修编，打造5个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。围绕“一村一品、一乡一业”编制乡村产业发展规划，推进现代种业、肉牛肉羊、特色林果等优势产业提档升级，大力发展小杂粮、中药材、辣椒等特色产业。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，加大特色农产品精深加工、市场开拓力度，保护和经营好“奇台面粉”地理标志示范样板品牌。积极培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园建设，促进农业与旅游、康养、文化等深度融合,加快构建乡村产业体系。持续深化农村综合改革,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革,积极完善为农社会化服务体系。全面落实自治州乡村振兴若干政策，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育千名乡土人才。开展第三次全国国土调查工作，合理利用和有效保护土地资源。实施自治区“万村整治、千村示范”工程，持续推进农村人居环境整治，以示范引领带动美丽乡村建设提档升级。重点开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成21个村庄绿化美化、3个乡镇19个村生活垃圾收集处理，新改建“四好农村公路”450公里，全面改善村容村貌。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。加快推进全域旅游发展。坚持“景城融合、景城一体”，打响“天下奇观、浪漫奇台”品牌，以“南部山区、中部平原、北部大漠”三大空间为发展格局，加快创建全域旅游示范县。举全县之力推进江布拉克创建国家AAAAA级景区，有序推进景区标识标牌、通讯网络、旅游厕所等基础设施优化提升，完成景区景观质量评审。建立权责清晰的景区管理与经营模式，加快江布拉克旅游开发公司资本化、市场化运作，引进大西部旅游公司等社会资本参与索道、滑雪场、欢乐谷等项目建设运营。旱作农业系统积极申报“全球重要农业文化遗产”。实施塔塔尔民俗文化度假区强基工程，创建南湖欢乐谷国家AAA级景区。大力发展乡村旅游，培育龙庭山庄、天山花海等旅游度假区和休闲生态园，打造戈壁花开、江布拉克之恋等中高端ont>特色民宿，推动乡村度假、农事体验、生态旅游等新业态发展，让乡村游更加丰富。深入挖掘史前文化、汉文化、民俗文化、农耕文化、红色文化资源，打造文化节庆、文化产品、文化演艺和文化赛事，积极推进《十三将士》电影拍摄。加快推进110米口径全可动射电望远镜项目，培育天文、科普、研学旅游新业态。启动老满城旅游综合体项目，办好“第七届恐龙美食文化节”“百年老店进古城”“舌尖上的中国进奇台”等有影响力的活动，着力培育特色餐饮品牌，争创“中华美食之乡”。推进旅游协会做大做强，培育扶持一批龙头旅行社，做优“环游天山千里黄金线”游客互送工程，实现与吐鲁番等地游客常态化互送共享，打通天山东部自驾游廊道。积极推进与携程网、驴妈妈旅游等线上旅游服务企业合作，提升旅游智慧化营销水平。全年接待游客620万人次、过夜游客179万人次，增长30%，实现旅游总消费105亿元。 （四）聚焦总目标，全力推动高质量发展。深入实施质量强县战略，加快农业提质增效，工业转型升级，服务业优化提升，推进三次产业创新发展、融合发展。坚持一产上水平。坚持“全域绿色，部分有机”发展方向，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，打造“绿色奇台，绿色农业”品牌。依托九立禾、金天山等龙头企业，提升玉米和小麦良种繁育、百万亩绿色食品原料基地生产能力，完成制种面积25万亩，强筋、中强筋小麦面积50万亩。以半截沟镇江布拉克村为试点整乡推进肉牛肉羊品种改良，打造全疆优质肉牛肉羊繁育生产基地。推广借鉴“腰站子”发展模式，积极培育新型经营主体，大力发展农超对接、电子商务、物流配送等新业态，推动农业全产业链发展。新增州级示范社10家、区级农业产业化龙头企业2家，打造农业合作社联合体2个。加快区级农业科技园区建设，推广应用智能滴灌、卫星导航机械作业、飞防植保、精少量播种等成套集成技术，农业经营主体实现信息化、智能化、规范化管理。完成自治区农产品质量安全县创建，健全农产品质量和食品安全监管体系。坚持二产抓重点。转型升级精细化工、建筑建材、农畜产品精深加工业，培育发展装备制造、新能源产业。推动蓝山屯河BDO二期、景化聿孟、金佰利碳材料二期和东新电控二期等项目建设，拉长做圆产业链。全面推进绿色矿山开采，整合提升石材加工区，加快石材企业兼并重组，实施技改项目10个，实现薄板保温材料、异型材占总产值的30%以上。鼓励恒信保洁、深蓝环保等企业发展废料综合利用，建立循环利用产业链。实施中粮屯河奇台糖业、八一面粉厂搬迁改造和天山面粉续建工程，支持豪子畜牧、华麦新粮、金都面粉、鑫丰源等企业做大做强，促进农牧产品就地转化升值。全力推进粤水电、信友新能源等5个风电项目落地实施，争取亿晶、国和新能源等光伏项目动工建设。加快城1井测试，力争油气资源勘探取得重大突破。坚持三产大发展。盘活长途客运交通枢纽存量资源，全面完成城市公交客运系统整合。加快天山东部物流园二期建设，力促天和国际商贸城投入运营，支持汇通商贸城、九安汽车城等做强做大。推动快递物流与电子商务协同发展，完善快递配送服务体系建设，畅通农村快递物流“双向通道”。加快推进电子商务进农村(社区)，争创国家级农村电子商务示范县。实施“奇台面粉”品牌化战略，提升区域公共品牌溢价能力，实现农产品优质优价。推动“奇台面粉官方旗舰店”“奇台礼物”市场化运营，扩大机场、车站等线上线下营销覆盖面，新建“奇台礼物”标准体验店1家。推进自治区康养旅游产业先行先试区建设，积极打造南部山区康养示范基地，加快瑞和康养园、华福逸园、康城玉园、合兴居家养老服务等康养项目，带动农业、旅游、医疗、健身等康养核心产业发展。着力培育消费新热点，推动互联网与文化旅游、健康养老、家政快递等服务业融合发展，统筹发展金融保险、社会中介等新兴服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 （五）聚焦总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化放管服改革。持续加大“放”的力度，强化“管”的责任，提升“服”的水平，打造全疆“放管服”和营商环境改革示范县。完成便民便企服务中心装修入驻，完善服务大厅功能，推行只进“一扇门”、“一号”申请和“一窗”受理。扎实开展“三集中三到位”改革，建成政务服务平台，推进政务信息互联互通、整合共享，实现行政审批事项和便民便企服务事项“应进必进”，做到“一网通办”。推进政务服务事项清理，编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南，建立“一次办结”目录，及时公布并实施动态调整，确保80%以上民生事项和70%以上审批许可事项实现“最多跑一次”，打造最优的便民便企服务和营商环境。探索实行容缺受理、容缺办理、限时办结机制，推行试点告知承诺制，全面提升行政审批和公共服务效率。持续推进“证照分离”，推动“先照后证”和“多证合一”，逐步实现“一照一码”改革。深入实施“双随机、一公开”监管，打造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资国企改革。坚持“止亏损、降负债、强主业、控风险、促转型”的基本原则，完善国有企业市场化运营管理机制，持续深化国有企业改革。推进城投公司(金奇阳光集团)向国有资本投资、运营公司转变，积极盘活土地、房产等有效资源，规范管理特色美食街，充分发挥经营性资产优势。稳步发展金奇鼎盛矿业公司，严格执行黄羊山花岗岩矿区开发利用方案，不断优化矿区布局，提升石材资源开发利用水平，增强企业发展后劲。加快江布拉克旅游开发公司发展，扩大经营性服务规模，做细做精游客体验服务项目，形成与华东实业、夏岩集团、光大基金合作的多元化经营结构。发展壮大天山东部物流园，打造以快递物流托运、粮油果蔬批发、农副产品流通、汽车综合交易、餐饮服务为中心，创业孵化基地为依托的“五中心一基地”，逐步提升企业竞争力。出台国资国企改革实施意见，制定国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法，建立国有企业以及负责人考核评价体系。深化财税金融改革。坚持深化财税改革与加强财税征管、金融改革与畅通经济循环有机结合，助力经济高质量发展。持续开展“开源节流”专项行动，强化税收征管，加大重点行业、重点税源监管和稽查力度，认真落实减税降费政策，扶持企业发展，大力培植财源。合理开发利用花岗岩矿产资源，加快实现资源优势向经济优势转化，不断增加财政收入。树牢“过紧日子”思想，优化财政支出结构，提高资金配置效率。全面建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化预算绩效管理。加快绿色金融改革创新试验区建设，开展绿色小额信贷管理试点，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。推进基础设施建设。按照“谁投资谁受益”的原则，在不增加政府债务的前提下，坚持用市场化运作方式推动基础建设施建设。全力推进南山伴行公路、S303线至半截沟镇道路改建工程，完成横东一路、师范巷等6条城市道路建设，实施城镇供排水三水厂管网续建和生活垃圾填埋场项目，逐步改善居民出行和生活条件。完成白杨河中型灌区改造、高效节水示范县、开垦河河道治理等项目，全面提升农田水利设施服务能力。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”原则，认真贯彻中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。主动发挥政府牵线搭桥作用，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，逐步破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。降低民间资本投资门槛，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。鼓励各类民营企业整合重组，支持民营企业直接上市融资，引导民营企业主动转型升级，促进形成产业集群。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的民营企业典范，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。持续抓好招商引资。牢固树立“营商环境就是生产力”“招商引资就是加速器”的工作理念，以深化“放管服”改革为抓手，着力提升招商引资软实力，以更好的氛围吸引企业客商投资、项目落地。坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥奇台各地商会和招商大使桥梁纽带作用，通过产业招商、以商招商和中介平台招商，提升招商有效性及项目履约率、资金到位率，完成招商引资50亿元以上。 （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众获得感、幸福感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态的吸纳就业能力，争创自治区级创业型县市。新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业3.6万人次，城镇零就业家庭保持24小时动态清零。南疆籍劳动力有组织转移稳定就业率达到90%以上。优先发展教育事业。全面推进学前三年免费教育，确保适龄儿童应入进入。扎实开展第二轮素质提升工程，优质均衡发展义务教育。完成一中、四中综合楼续建项目，新建六中学生食堂，争取5所学校教师周转宿舍开工建设，促进城乡优质教育资源共建共享。突出抓好国家通用语言文字教育教学，持续开展少数民族学生识字、写字补教工作。启动实施奇台一中课程改革试点，打造自治区级精品高中。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率达95%以上。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快健康奇台建设。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度，积极推进紧密型医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，加快推进中心医院东三县疾病诊疗中心和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断提升医疗卫生服务均等化水平。全面落实计划生育目标责任制，积极争创自治区计划生育优质服务先进县。持续推进国家卫生县城创建。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度，基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到94%、93%以上，全面提升社会保险服务能力。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。用好“和谐奇台·爱心基金”“古城大爱基金”，关心关爱困难群众，为弱势群体排忧解难。完善社会救助体系，优化提升社会福利院基础设施，推进“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益，切实兜牢民生保障底线。改善群众居住环境。坚持“生态宜居宜业”的城市发展定位，努力建设城在绿中，绿满全城的花园式城市。高标准完成棚户区改造2745套、安居富民620户，实施游牧民定居工程526户。科学合理调控房地产开发总量，积极消化商品房库存，促进房地产市场健康稳定发展。落实“租购并举”制度，培育和发展住房租赁市场。稳步推进城市执法体制改革，依法依规开展城市违法违章建筑专项治理，完善物业管理体制，切实提升城市管理服务和治理水平。实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施剧院、文化馆、图书馆续建和博物馆提升工程，完善乡镇、村(社区)综合文化服务中心功能，增强公共文化服务能力。加大政府购买公共文化服务力度，积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好奇台故事。加大会馆文化遗产的保护和开发，推进石城子和唐朝墩古城遗址考古发掘，完成药王庙修缮工程。广泛开展全民健身运动、百日广场文化活动等群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和十句“硬话”要求，严格落实安全生产党政同责、一岗双责，强化安全生产重点要素、重点领域管控，实施安全生产“十进”工程，确保人民群众生命财产安全。深化对口援疆工作。按照“建好项目、改善民生，突出就业、抓好招商，教育医疗双管齐下”的思路，提高援疆工作效益，实现借势借力发展。用好福州援疆资金，重点在产业援疆、旅游援疆、项目援疆、人才援疆上寻求新突破，推进更深层次的交往交流交融。 （七）聚焦总目标，努力提升政府自身建设水平。坚持依法全面履职，积极改进作风，转变职能，优化服务，着力建设人民满意政府。持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。持续加强效能建设。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，围绕高质量发展对标找差，坚决破除因循守旧、固步自封的观念和自我满足、躲事怕事、得过且过的思想，大力弘扬改革精神、创新精神、担当精神，切实把县委的决策转化为实际行动，体现到政府工作的方方面面。强化政府执行力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保政府工作件件有着落，事事有回音。持续加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高代表、委员议案、建议和提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，积极发挥政府法律顾问作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。强化政府门户网站管理，全面推进政务“五公开”。发挥新媒体作用，主动接受社会和舆论监督，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。持续加强作风建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，按照自治区党委“十要十严禁”要求，以钉钉子精神打好作风建设持久战，持之以恒整治“四风”“四气”，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。严格惠农、扶贫、社保等民生资金使用监管，突出行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域的审计监督。严肃查处各类违纪违法行为和群众身边的不正之风，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃追责问责。着力抓好机构改革，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。各位代表，幸福是奋斗出来的。新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，继续发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，为开创社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【临沧招商】2019年临沧市政府工作报告

  2019年2月16日在临沧市第四届人民代表大会第二次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是脱贫攻坚首战告捷、重大活动最集中的一年。全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次、五次全会、省十三届人大一次会议及市委四届三次全会的部署，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，经济持续健康较快发展。实现地区生产总值增长9.3%；固定资产投资增长24.5%；规模以上工业增加值增长13.8%；地方一般公共预算收入增长10.3%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长20.1%；招商引资市外到位资金增长17.3%，其中省外到位资金增长22.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入增长9.6%；城镇登记失业率3.47%；居民消费价格总水平累计涨幅1.9%。较好地完成了市第四届人大第一次会议确定的各项目标任务。 （一）着力解决“两不愁、三保障”，脱贫攻坚取得重大进展扶贫措施精准有力。认真落实双组长负责制，市级领导靠前指挥、各级各部门坠底扶贫。选派600支扶贫工作队驻村工作，做到贫困村全覆盖，968个部门、34165名干部开展“挂包帮”定点扶贫和结对帮扶。整合投入各类扶贫资金120亿元，全力保障脱贫攻坚。全省产业扶贫工作现场会在临召开。社会力量协同攻坚成效明显，争取华能公司帮扶资金1.6亿元。“直过民族”脱贫攻坚加快实施。深入推进“万企帮万村”行动，动员104户民营企业、9个商（协）会结对帮扶172个村。“10·17”扶贫茶助推脱贫攻坚的做法在全省推广。深化东西部扶贫协作和中央定点帮扶，与上海市崇明区政府签订《战略合作框架协议》，争取扶贫协作资金2.8亿元。深入开展扶贫扶智行动，创建村史室1590个，创办“新时代农民讲习所”1636个。农村危房改造竣工率100%。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口入住率100%。脱贫质量全面提升。全市7.69万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.81%；288个贫困村、4个贫困乡脱贫退出；云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县；耿马、双江自治县接受贫困县退出专项评估检查，有望高质量脱贫；临翔区、凤庆县、镇康县、沧源自治县申请脱贫摘帽，正在接受省级专项评估检查；永德县全力冲刺脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大进展。 （二）着力推进高质量发展，经济活力明显增强稳增长措施成效显著。出台24条稳增长措施，多项经济指标增速在全省排名靠前。完成临沧市“十三五”规划中期评估。开展民营企业大走访、大调研，切实为民营经济降本减负，减免各项税费9.3亿元。发放工业企业应急互助资金累计达1.31亿元，帮助企业解决调头资金1.95亿元；通过市融资平台为市内中小微企业融资6.4亿元；帮助企业获得银行贷款7.8亿元。完成市场化交易电量9.1亿千瓦时，为企业降低用电成本0.96亿元；挂牌运营“临沧铁路无轨站”，为企业运输货物75万吨，降低成本1000万元。供给侧结构性改革不断深入。“补短板、增动力”项目扎实推进，梳理出实施项目1462项，总投资3921亿元，年内完成投资210亿元。“地条钢”“危险化学品生产”得到有效防范，水泥行业专项整治成效明显。工业园区“两化融合”示范深入开展，2家企业进入第三批国家级绿色制造示范名单。全市关闭煤矿矿井3对，临沧主城区高耗能锅炉全部淘汰，万元GDP能耗为全省最低水平，清洁生产企业达131户。投融资机制不断完善。巩固宏观金融战略平台，财务结算中心业务有序开展。加强财源培植，狠抓收入征管，建立县级增收奖补激励机制，提高财政收入质量，非税收入占比降至46.3%。向上争取资金203.2亿元，争取转贷债券54.4亿元，19个项目进入财政部PPP管理库。不断优化支出结构，民生支出占比达81.5%。省、市“四个一百”重点项目完成投资334.8亿元。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。创新型临沧加快建设。高位推动申报建设国家可持续发展议程创新示范区，落实第四届“科技入滇”签约项目17项、资金36亿元，科技进步对经济增长的贡献率达48%。年内获批国家高新技术企业5户、国家科技型中小企业41户、省级各类“产学研”创新平台24个，临沧工业园区被评定为“云南省十强工业园区”，获批为“省级高新技术产业开发区”“知识产权示范园区”。临沧生物研究转化中心顺利建成。 （三）着力加大有效投资，“五网”建设成绩显著综合交通网建设再创佳绩。完成投资156.4亿元，其中：高速公路完成投资108.4亿元。继2017年底临沧机场高速公路通车后，2018年12月28日，临清高速公路孟定国门段30公里建成通车。“四好农村路”建设全面推进，建制村通客车率达97.2%，通邮率达100%。大临铁路完成投资14.3亿元。临沧机场改扩建、凤庆通用机场建设顺利推进，永德通用机场稳步推进，孟定机场加快前期。能源保障网建设取得显著成效。云县新材料光伏产业园区被批准为全国增量配电业务改革试点，实现零的突破。永德县220千伏登科输变电工程、临翔区110千伏忙东输变电工程开工建设，镇康县110千伏白岩输变电工程建成投产。骨干网及城乡电网提升改造取得显著成效。与缅甸电网互联互通积极推进。天然气管道临沧支线一期项目列为国务院向社会资本重点推介项目。供水安全保障网建设加快推进。36件重点水利工程完成投资10.8亿元，耿马灌区取得水利部水规总院技术审查意见，完成农村饮水安全巩固提升任务31.4万人，建成山区“五小水利”工程1.9万件，新增高效节水灌溉面积5.3万亩，有效灌溉保障率达52%。现代物流和通信网络不断健全。火车站物流园、二级油库、冷链库等项目前期工作全面启动，城市轨道临翔1号线列入省级建设规划。14个物流项目完成投资3.6亿元，率先成为全省电子商务进农村全覆盖州市，临翔区被授予电商示范百佳县。新增4G网络基站1016个，新增光纤4307公里，总长度达4.2万公里。 （四）着力培育新动能，全力打造“三张牌”绿色能源开发不断加强。打造区域电力交换枢纽，实施节能降耗、电力消纳、清洁生产、“临电外送”工程，电力产能有效释放，云县4万千瓦装机水电站建成投产，耿马2万千瓦装机光伏电站并网发电，临翔区3万千瓦装机光伏电站即将投入运营。绿色食品产业持续发展。新增“三品一标”认证64个，新增省级农业龙头企业8户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、知名企业品牌4个。“勐库”本味大成、“凤”牌经典58、“云澳达”澳洲坚果、“滇奇”茯苓被评为云南省十大名茶、名果、名药材。临沧茶产区被列为中国首批特色农产品优势区。临沧坚果、核桃产区被列为首批云南省特色农产品优势区。“临沧坚果”荣获中国农产品地理标志认证，标准化体系建设获得欧盟认证。成功举办第八届国际澳洲坚果大会，大会秘书处永久设在临沧。建成达国际先进水平、中国首个国家级“坚果类检测重点实验室”，坚果研发中心正式挂牌。1.5万吨糖精深加工项目顺利推进。健康生活目的地建设加快推进。“一部手机游云南”工作取得阶段性成效，“游云南”APP平台临沧版块如期上线运行。建成智慧厕所61座，评定A级旅游厕所81座。圆满承办第四届云南名特小吃暨民族饮食文化节，成功举办第四届“临沧佤山风情美食大观园”美食周，千人同食“临沧手撕鸡”创上海大世界基尼斯纪录。实现旅游总收入256.7亿元，增长44.8%。大健康产业加快发展，新增中药材种植面积6万亩，中药材农业产值达11亿元，增长18%。临沧“健康生活目的地”知名度、美誉度进一步提升。 （五）着力推进“四个先行”，对外开放取得积极进展对缅开放不断深化。33户企业在缅北投资取得新业绩，累计合作建成产业基地123万亩；对缅电力输送1.5亿千瓦时，增长47%；20户缅企在我市投资取得新成果。开展疫病联防联控，收治缅籍患者达10万多人次。中缅文化周影响力不断扩大，缅籍学生在临就读人数达3879名。双边互访合作交流不断加强，援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段。边合区建设不断加快。边合区获亚行贷款2.5亿美元。南伞边民互市项目通过省级验收。清水河口岸新联检楼等一批项目加快建设。我市驻滚弄商务代表处成立，与缅甸有关部门会晤机制不断健全，共建中缅边境经济合作区、双边同步建设清水河口岸等事宜达成共识。对外交流不断加强。成立临沧海外交流协会，与柬埔寨白马省建立友城关系。在上海设立临沧营销推广中心。首届中国国际进口博览会现场成交7044万美元。参加第5届南博会暨第25届昆交会、2018年上海对口帮扶地区特色商品展销会，成功举办临沧特色产品进京推介营销活动。圆满举办第八届临沧边境经济贸易交易会、第六届“亚洲微电影艺术节”、沧源“摸你黑”狂欢节等节庆活动，民族文化品牌效应不断提升。 （六）着力实施“六城同创”，宜居城市建设成效明显城市规划建设管理不断加强。城乡规划体系逐步完善，城市规划馆运营成效明显，在全省具有代表性。继续实施城乡人居环境提升行动。实施临沧主城区“不通路”打通工程4条，累计打通12条；改造主城区交通要道3条。全市改造旧住宅66万平方米、旧厂区32万平方米，查处违建48万平方米；新增绿地面积21万平方米，建成区绿地率35.8%，城市人均公园绿地面积10平方米。建成城市天然气管道29公里，海绵城市、地下综合管廊、城市公厕等设施建设不断加快。施行《临沧市城乡清洁条例》，启动临沧主城区黑臭水体销号工作，建成污水管网35公里。城市公交车改革成效显著，城市管理水平不断提升。翁丁葫芦小镇获得省级奖补1.5亿元。临翔区、双江自治县被评为省级文明城市。住房保障体系不断完善。新增住房公积金缴存单位430个2.1万人。棚户区改造开工率100%，完成2665户。建设公租房7万套，竣工6.5万套，累计入住6.1万套，中低收入群众10万余人住房困难得到有效解决。房地产业平稳发展，商品房销售面积增长12%。 （七）着力推进乡村振兴，农业农村发展取得新成绩脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。全面摸清家底，自然村、建制村、乡镇共查摆出问题6万个，列出项目8万个，设立乡村振兴战略信贷风险补偿金8000万元。开展示范村规划试点，启动“万名干部规划家乡行动”。农业供给侧结构性改革深入实施，“一县一业”加快推进，启动510万亩粮食生产功能区和重要农产品优势保护区划定工作，新增农业产业基地13万亩，“茶、果、糖、菜”等主导产业提质增效，中药材等特色产业加快发展，临翔区永泉村、镇康县马鞍山村荣获全国“一村一品”示范村镇。全面完成农村土地确权颁证工作和孟定、勐底国家农垦改革专项试点任务。农村人居环境明显改善。围绕“旅游特色型”“美丽宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整洁型”五类村庄，实施村容村貌提升改造，生活垃圾收集处理自然村覆盖率98%，污水治理自然村覆盖率16.1%。全面推进农村“厕所革命”，30至50户自然村1座以上公厕覆盖率35%，50户以上自然村2座以上公厕覆盖率46.3%，“无害化卫生户厕”覆盖率27.4%。 （八）着力加强生态文明建设，生态环境持续优化美丽临沧建设加快推进。完成生态保护红线划定。严格执行《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市古茶树保护条例》。“国家森林城市”创建成果不断扩大，在贵阳生态文明国际论坛上交流了我市国家森林城市创建经验。完成新一轮退耕还林39.3万亩，新造林62.8万亩，全市森林覆盖率达65.55%，8县（区）城市空气质量保持优良。完成《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》和21个“一河（湖）一策”方案的编制工作。深入落实“五长制”，扎实开展河湖“清四乱”工作，取缔非法采砂场556户、采石场280户。督察反馈问题整改成效明显。完成2016年中央环境保护督察反馈问题整改23项，完成率92%；完成2017年省委、省政府环境保护督察反馈问题整改22项，完成率66.7%；办结2018年中央环境保护督察“回头看”转办案件12件，办结率75%。15个县级以上集中饮用水的水质达标率、澜沧江和怒江水系地表水的水质优良率均达100%。国家土地例行督察的664个挂账问题，已整改到位513个。 （九）着力保障和改善民生，人民群众“获得感”“幸福感”“安全感”不断增强教育文体事业蓬勃发展。“全面改薄”提前完成，8县（区）义务教育发展基本均衡目标全面实现，九年义务教育巩固率达95.3%。学前教育三年毛入园率达82.7%。高中教育人才援临帮扶工作顺利推进，2018年普通高考600分以上人数达718人，总上线率达99.9%。职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，劳动力平均受教育年限10.7年。建成临沧文化中心，成功申报国家级文化艺术之乡2个。鲁史镇入选中国历史文化名镇，翁丁村入选中国历史文化名村。成功承办省第十五届运动会、省第十一届残运会和省第十一届民族运动会，我市取得128枚金牌、56枚银牌、61枚铜牌的历史最好成绩，达全省一流水平。健康临沧建设加快推进。市人民医院被评为三级甲等综合医院，市精神病专科医院建设项目顺利开工，市中医院（佤医院）及其分院建设有序推进。医药卫生体制改革不断深化，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化改革全面推开，引进省外医疗专家68名，设立专家工作站24个，临翔、凤庆、永德、双江通过县级公立医院提质达标晋级验收。社会保障水平稳步提高。着力加强重点人群就业帮扶力度，实现城镇新增就业2.8万人。社保扩面工作扎实有效，五项保险参保416万人次。17.18万低保对象得到保障。养老服务体系建设加快推进，每千名老人拥有床位32张。社会治理能力不断提升。大力推进法治临沧建设，排查化解各类矛盾纠纷，社会治安防控能力不断提高，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争深入推进。“平安临沧”建设取得新成效，群众综合满意率全省排位同比提升2位。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾能力进一步提升。落实“四个最严”，加强食品药品监管。圆满完成库区移民搬迁安置工作。双拥工作取得新成绩，国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，完成市（县）退役军人事务局组建，临沧市、耿马自治县、镇康县被命名为省级双拥模范城（县），云县被命名为省级双拥先进县。民族团结进步示范创建深入推进，双江自治县被命名为全国民族团结进步创建示范区。开展“五防”边境建设，边境安全稳定。10件惠民实事全面落实。第三次全国农业普查圆满完成。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；信访、统计调查、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、海事、水文、地震、气象、海关、检验检疫、烟草、邮政、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。 （十）着力加强自身建设，政府公信力明显提升始终把政治建设放在首位。切实加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，政府政治能力不断提升。依法行政全面推进。严格执行宪法宣誓制度，全面落实重大行政决策法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，完善政府权责清单制度，行政行为法制审查实现全覆盖。着力加强行政执法监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，人大代表意见、建议和政协提案全部办结。营商环境不断优化。政府机构改革有序开展，“放管服”改革深入推进，全市共有234个部门2778项授权事项，159个部门启用行政审批专用章，226个部门制定服务指南，3049项行政审批服务事项实现流程优化，基本达到“应进必进、进必授权”的要求。商事制度改革有序推进，711项投资项目进驻服务中心集中审批。“中介超市”7项指标全省排前三。开通“12345”政府服务热线平台。完成电子政务系统建设，协同办公系统全省领先。率先开展“互联网+可信身份认证平台”试点，全省首张“网络身份证”在临沧诞生。作风建设持续加强。严格执行中央“八项规定”、省委“十条规定”，弘扬“临沧作风”，完善市级领导带队督查重要经济指标、重大项目、重点工作机制。严格落实主体责任，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。发挥审计监督在“惠民生、防风险”方面的作用，强化重大项目、脱贫攻坚、保障性安居工程等领域的审计监督，政府执行力和行政效能进一步增强。各位代表，过去的一年，我们一起历经了系列攻坚战，遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、倾力相助的结果，是全市广大干部群众创新干、团结干、拼命干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省直各部门驻临机构，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前临沧面临很多困难和问题。一是财政收支矛盾突出，税源不足，收入结构不合理，刚性支出需求较大；二是基础设施瓶颈制约仍然突出；三是产业“两型三化”差距较大，民营经济发展规模及效益有待提升；四是公共服务短板突出，脱贫攻坚、民生保障任务重、压力大；五是部分干部作风不硬、本领恐慌、能力不足、不敢担当，不能适应高质量跨越发展的要求。对此，我们将切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的第一个百年目标的关键之年，我们面临着难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，习近平新时代中国特色社会主义思想为临沧发展注入强大动力，经济保持稳中向好态势没有变。临沧经济结构与其他城市相比具有特殊性，我们既要正视差距，更要看到差距中蕴含着巨大的发展空间，临沧经济社会发展的滞后性正在迅速转化成为后发性优势。随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，我市的区位优势将进一步彰显，将获得国家、省更多的支持，经济增长潜力巨大。有改革开放40年打下的坚实基础，有良好的生态环境、富集的生物水电资源和独特的民族文化，我们完全可以利用新一轮科技革命和产业变革成果，走后发赶超之路，实现可持续、高质量、跨越式发展。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，贯彻省委十届五次、六次全会及市委四届四次全会的部署，在市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心等国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，始终围绕发展第一要务，聚焦城市化、工业化“两翼”带动，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9.5%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长5%；地方一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；招商引资市外到位资金增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。完成以上目标任务，必须全力抓好十个方面的工作： （一）全力稳增长强投资增动能，推动经济高质量发展落实稳增长措施。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，开展质量提升行动，把着力点放在实体经济上，推动经济结构优化升级。不断完善企业帮扶措施，帮助企业解困、扩销、促产。切实扩大有效投资。积极在国家、省重大政策、重要会议、各级领导的重要讲话中找机遇、找项目。扎实做好“补短板、增动力”重点项目储备，对接国家开放窗口期，建设一批带动力强、成熟度高的项目。支持民营经济发展。落实减税降费措施，降低企业成本，按照“新建一批、升规一批”的目标，支持企业做精做大做强，力争新增规上工业企业15户以上，实现民营经济增加值增长10%以上。加快创新驱动发展。抓实国家可持续发展议程创新示范区创建工作，做好全民科学素质行动计划纲要中期评估，实现8县（区）科技成果转化中心全覆盖，力争各类科技创新平台增长10%以上，科技进步对经济增长的贡献率达48.5%。 （二）全力提速基础设施建设，打牢跨越式发展基础提速综合交通网建设。全力推进“县县通高”，全市高速公路建设完成投资210亿元，地方投入30亿元，力争48亿元，确保云县至凤庆高速公路35公里年底建成通车。加快推进玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河、云县至临翔、链子桥至勐简高速公路建设。加快实施沿边高速公路临沧段项目。加快云县至南涧高速公路前期工作。抓实“四好农村路”建设。加快大临铁路建设，力争扩能达速开行“动车”获得批复。争取临清铁路早日开工。确保临沧机场改扩建主体工程完工，加快凤庆、永德通用机场建设，力争孟定机场列入国家规划。提速能源保障网建设。开工建设天然气管道临沧支线。推进临沧至缅甸电力互联互通，加快输变电工程施工进度，推进农村电网改造升级。抓好云县新材料光伏产业园增量配电业务改革。推进新能源汽车充电基础设施建设。提速供水安全保障网建设。加快耿马灌区建设。开工10件重点水源、水系连通工程，续建重点水利项目32件。完成“五小水利”工程1.9万件，巩固提升14万人农村饮水安全。新增高效节水灌溉面积6万亩以上，有效灌溉保障率达54%。提速现代物流网和通信网建设。开工建设临沧火车站物流园区，加快县乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设，建成一批乡村新型商业中心和服务站点。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速“智慧临沧”建设。 （三）全力打赢脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴决战决胜脱贫攻坚。持续开展“打赢脱贫攻坚战三年行动”，在责任落实、问题整改、精准施策、产业扶贫等方面持续发力。加大深度贫困村攻坚力度，力争减少贫困人口7100人，确保剩余29个贫困村全部脱贫退出，耿马、双江、临翔、凤庆、镇康、沧源脱贫摘帽，永德县申请脱贫摘帽。建立健全稳定脱贫长效机制，把防止返贫摆在更加重要位置，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。扎实推进乡村振兴。坚持乡村自身振兴，做实做细“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。学习借鉴浙江“千村示范万村整治工程”经验，抓好乡村振兴战略规划编制，全面完成村庄规划提升，加快储备乡村振兴项目。抓实400个乡村振兴示范点建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力发掘农村能工巧匠，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，建成农村三产融合示范区2个以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，补齐农村人居环境短板。加强农村思想道德和公共文化建设，创新乡村治理体系建设，提高乡村社会文明程度。 （四）全力推进新型工业化，打造一流“三张牌”构建现代产业体系。坚持“两型三化”，推进工业化与城镇化深度融合，围绕打造“千亿元产业”目标，抓好招商引资，重点储备500个招商引资项目，促成更多项目落户临沧。深化绿色能源、绿色食品、全域旅游开放合作，延伸产业链，提升产业化水平，全力打造“三张牌”。加快园区经济发展。推动工业向园区集中、园区向县城集中，提升工业经济和县城经济对县域经济的贡献力。加快临沧工业园区国家高新区和国家知识产权试点园区创建申报工作。推动产业聚集发展，确保全市工业园区规模以上工业增加值增长20%。提升“绿色能源牌”。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。加快水电硅材一体化产业发展。推广绿色能源汽车，推动用能方式转变。尽快实现与缅甸电网互联互通进入双边国家规划。力争全市发电量达43亿千瓦时，实现全社会用电量增长5%。做优“绿色食品牌”。全面完成510万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。坚定不移走“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业发展之路，全力扶持农产品深加工企业，形成县域农产品加工产业集群。抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，继续实施高原特色农业提质增效行动，做优做大“茶、果、糖、菜”等产业，稳定农业产业基地2200万亩。积极开展农产品认证工作，提高重点产业标准化体系建设水平，新增“三品一标”认证30个以上，认证面积达900万亩。打造“健康生活目的地牌”。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，挖掘临沧潜在的旅游卖点，把边境旅游、跨境旅游作为突破口，开展好营销推广。实施“一部手机游云南”等九大“旅游革命”工程，推进全域旅游示范县、智慧景区和现代农业庄园、茶庄园建设，加快建设“临沧佤山凤城”城市旅游综合体，争创南滚河国家生态旅游示范区，推动鲁史等旅游名镇、古墨等民族特色旅游村、冰岛等传统村落建设。加快大健康产业发展，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，规划建设健康养生养老基地，提升“临沧佤山风情美食节”等活动影响力，实现旅游业总收入320亿元，增长25%。加快数字经济发展。推进资源数字化、产业数字化、数字产业化，推动新材料产业发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，为电子政务、电商公共服务、城市公共服务、医疗卫生、教育、中小企业等提供“云”服务。积极推动互联网、数字化改造传统产业、传统行业，推动数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧交通建设，逐步实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。 （五）全力推进新型城镇化，加快城乡融合发展推动城镇化高质量发展。重点围绕扩大城市规模，创新城市发展思路，做大做强临沧主城区，按照县城、乡镇集镇、村各占三分之一的目标，加快农业转移人口市民化，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力，最大限度实现县城经济规模效应，推动形成县城和集镇协调发展的城镇格局。按照“干净、宜居、特色”的要求，分批对县城进行改造提升，用三年时间打造出“美丽县城”。推进特色小镇建设，打造民族文化型、生态自然型、沿边口岸型小城镇，建设一批智慧小镇、智慧停车场、智慧旅游厕所、精品街区，力争有特色小镇获得省级奖补。实施城乡人居环境提升行动，加快城市增绿提质和园林城市创建，力争临沧主城区创建为国家园林城市。系统补齐城市基础设施短板。继续实施“不通路”打通工程，着力解决交通拥堵、马路拉链“城市病”。推进海绵城市和地下综合管廊建设。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设，持续开展城市黑臭水体整治。积极推进城市燃气管网和加气站建设。启动临沧主城区东片区开发。持续提升住房保障水平。做好棚改专项债券申报发行工作，加快9810户城镇棚户区改造。推进公租房配套设施建设，加强公租房后期管理，确保住房分配公开、公平、公正。持续扩大公积金覆盖面，确保缴存人员增加1万人。 （六）全力防范化解重大风险，提升财税金融支撑能力强化财政运行保障。加强财源建设，抓正税、控非税，提高财税管理质量和效益。调动县乡培财源、增收入的积极性，确保非税收入占比下降5%，向上争取资金225亿元以上。扎实抓好投融资工作。完善专项转移支付、专项债券、PPP项目库。加快19个进入财政部管理库的PPP项目落地。加强政金企合作，确保金融机构存款余额增长6%，贷款余额增长8%。主动防范债务风险。提高金融服务实体经济能力，严厉打击违法金融活动，加强政府债务限额管理和预算管理，严控举债防风险，争取债券促发展，确保争取债券资金30亿元以上，力争50亿元。 （七）全力建设最美丽的地方，争当生态文明建设排头兵着力推进美丽临沧建设。围绕“生态美”“发展美”“风气美”，坚持走绿色生态发展之路。严守永久基本农田红线和城镇开发边界控制线。加快编制完成生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线、环境准入清单。严格施行好生态环境保护地方性法规。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路。狠抓“厕所革命”，开展学校厕所标准化建设，确保“五一”节前A级以上景区全面消除旱厕，年内全部消除城镇建成区旱厕。深入实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，开展柴油货车、扬尘、挥发性有机物“三大攻坚行动”，完成第二次全国污染源普查。打好碧水保卫战，强化环境监管执法，确保主要河流水质达到国家、省考核目标要求。推进净土保卫战，实施农药化肥减量行动，加强重金属、危险废物污染防治和矿山地质环境保护治理。全面加强生态环境保护治理。深化环境保护督察和“回头看”问题整改。扎实推动河（湖）长制从全面建立到全面见效，抓好山水林田湖草系统治理，推进澜沧江流域临沧段保护发展，持续开展砂石场整治。加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展生态湿地修复，完成新一轮退耕还林17.6万亩、新造林50万亩、水土流失综合治理290平方公里以上。 （八）全力深化改革开放，提升对外交流合作水平扎实推进各项改革。完成新一轮政府机构改革。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，健全涉农资金整合长效机制。深化司法、金融、商事、农村、农垦、社会保障、医药卫生、国有资产监管等体制改革。积极推进沿边金融、水利投融资改革。全面完成农村集体产权制度改革清产核资。打造对外开放平台。加快孟定综合交通枢纽示范城市、清水河片区规划。扎实推进边合区基础设施综合发展。做好跨境合作这篇大文章，推动边合区与缅甸清水河—滚弄经济特区联动共建，加快孟定口岸综合开发建设。加强口岸管理创新，提升通关便利化水平，加快发展沿边跨境物流、电商等产业，加快申报清水河进境种苗、水果、食用水生动物、冰鲜水产品等指定口岸。争取境外替代农产品返销进口指标获得更大支持。创新办好第九届临沧边境经济贸易交易会。强力推动对缅开放。争取将清水河至腊戍、曼德勒通道纳入国家中缅经济走廊规划，全方位提升对缅开放水平。强化与缅甸国家部委和地方政府的互访交流，全力推动滚弄大桥开工建设，在口岸对等开放、电力互通、友城合作等方面取得较大进展。推动跨境务实合作，畅通人民币结算、清算及人员、货物往来渠道。推进跨境旅游合作，加强与南亚东南亚国家及其他国家交流与合作。 （九）全力加强民生保障和改善，千方百计增进民生福祉加强社会事业建设。加快“一村一幼”建设工作，全力补齐农村学前教育短板。实施农村义务教育三年振兴计划，抓好义务教育均衡发展，提高高中教育质量和普及率，推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设。健全完善覆盖城乡的卫生与健康服务体系。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，加快市中医院（佤医院）及其分院建设、市精神病专科医院搬迁建设。深入推进医联体建设，健全完善分级诊疗制度。抓好重点传染病、重大疾病防控和边境传染病联防联控工作。开展全国社会心理服务体系建设试点。加大文化交流合作，办好亚微节、“摸你黑”狂欢节等文化推介活动，着力构建具有临沧特色的现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动。加强各项社会保障。开发公益性岗位2000个，开展职业技能培训3万人，城镇新增就业2.8万人。落实好个税专项抵扣政策。解决好农民工工资拖欠问题。完善基本医疗保险、大病保险制度，推进医保支付方式改革。抓好社会救助兜底保障、养老福利、残疾人服务体系建设和社区工作。抓好退役军人移交安置、优待抚恤服务管理。落实社会救助、社会福利政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。认真办好惠民实事。加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观，加大普法宣传，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，创建“平安临沧”。学习推广“枫桥经验”，排查化解社会矛盾纠纷，防范各类群体性事件。推进基层政权和城乡社区治理，支持社会组织发展。以“十县百乡千村万户”示范工程为载体，全面推进民族团结进步示范创建。依法加强宗教事务管理。推进军民融合深度发展，拓展党政军警民“五位一体”管边控边体系，加快“五防”建设，确保边境和谐稳定。加强食品药品监督管理和防灾减灾救灾体系建设，扎实开展安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、人防、气象、红十字等工作，保障妇女、儿童、青年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 （十）全力提高政府效能，建设人民满意的服务型政府旗帜鲜明讲政治。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省委、省政府、市委重大决策部署和各项要求落地见效。严格依法行政。按照法定权限、法定程序行使职权。坚持市政府常务会议会前集体学习、政府重要工作法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，确保政府重要工作、重大决策合法性审查全覆盖。优化营商环境。全面深化“放管服”改革，完善政府权责清单，实施“一部手机办事通”，抓住全省“营商环境提升年”机遇，开展营商环境评价，启动“四个零”行动，负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。加大政务公开力度，健全“双随机、一公开”监管机制，出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升“互联网+政务服务”水平。建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”和知恩感恩教育实践活动。严格执行廉洁自律相关规定。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，推动临沧高质量跨越式发展，谱写好中国梦临沧篇章，是时代赋予我们的使命，是260万各族群众的期盼。新时代要有新担当、新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，勇于创新，奋发有为，努力开创临沧改革发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.“居民消费价格总水平”：是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间变动的相对数，反映居民购买并用于日常生活消费的商品和服务项目价格水平的变动情况。2.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“铁路无轨站”：铁路部门在没有铁路经过的市、县，设置具有购票、取票、候车、物流等功能的铁路站点，通过开通公铁联运班车与就近的火车站无缝对接，实现公路与铁路零距离换乘。4.“地条钢”：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。5.“PPP项目”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。6.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目、100项重点续建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。7.“六城同创”：园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市创建。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“四个先行”：企业先行、文化先行、地方先行、民心先行。10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“临沧坚果”：2018年，农业农村部发布第71号公告，“临沧坚果”符合农产品地理标志登记程序和条件，获准登记，并获颁中华人民共和国农产品地理标志登记证书。12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。13.“全面改薄”：义务教育全面改薄工程，即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。14.“五长制”：河长、街长、路长、园长、山长制。15.河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。16.“双拥”：拥军优属、拥政爱民的简称。17.“五防”：集技防、物防、人防、意识防、机制防为一体的立体化边境防控体系。18.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“县县通高”：每个县都有高速公路通过。23.“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。24.“云服务”：基于互联网相关服务的增加、使用和交互模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。25.“马路拉链”：指道路挖了填、填了挖的现象。26.“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。27.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“十县百乡千村万户”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000户民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【沈丘县招商】2019年沈丘县政府工作报告

  2019年3月12日在沈丘县第十五届人民代表大会第三次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展稳中有进，主要经济指标增速均居全市前三位，圆满完成了十五届人大二次会议确定的各项任务。2018年，全县地区生产总值达到280.8亿元，增长8.7%，增速居全市第二位;规模以上工业增加值增长9.2%，增速居全市第二位;500万元以上固定资产投资增长9.2%，增速居全市第三位;社会消费品零售总额达到118.9亿元，增长11.8%，增速居全市第一位;一般公共预算收入达到14.19亿元，增长10.9%，总量连续六年居全市第一位;城镇居民人均可支配收入达到25908元，增长8.9%，增速居全市第二位;农村居民人均可支配收入达到10917元，增长9.2%，增速居全市第一位;城镇化率预计达到40.31%。一年来，全县广大干部群众思想上同心、目标上同向、行动上同步，各项工作取得了重要进展，一些领域实现了重要突破。 高质量实现脱贫摘帽。在县委的坚强领导下，全县上下下足“绣花”功夫，做实精准文章，勠力同心，苦干实干，全面落实精准扶贫各项政策，我县高质量通过国务院扶贫办第三方评估验收。经省政府常务会议批准，我县正式退出国家级贫困县序列，在全省、全市率先实现脱贫摘帽，向省委省政府、市委市政府和全县百万人民交上了一份满意答卷，掀开了全面建成小康社会的崭新一页! 义务教育基本均衡创建通过国家验收。把基本均衡创建工作摆在突出重要位置，三年累计投入9.6亿元，其中近一年多投入7.2亿元，完善学校基础设施，整合农村教学点，化解城区大班额，城乡办学条件得到显著提升，顺利通过义务教育发展基本均衡创建国家评估验收。 城市建设日新月异。积极推进高铁片区、商务中心区、产业集聚区发展和老城区、棚户区、沈郸快速通道改造，完成征迁1674户、45.3万平方米，高铁片区“三路一广场”开工建设，沈丘高铁站房顺利封顶，和谐新村安置区投入使用，商临路棚户区改造安置项目施工顺利，三里井二期棚户区改造安置项目即将启动，城市提质发展潜力得到充分释放。 交通优势更加凸显。郑合高铁沈丘段施工顺利，年内实现通车。贯穿县域南北的阳新高速即将开工，规划在卞路口乡、周营镇开设高速出入口。沙颍河航道升级改造项目完成拆迁、启动建设。这些重大交通项目建成后，将进一步放大沈丘的区位交通优势，为实现高质量发展奠定坚实基础。 产业结构更加优化。第三产业增加值增长11.1%，高于地区生产总值增速2.4个百分点。二三产业增加值占比达到83.1%，比去年提高1.7个百分点。产业集聚区连续四年被省政府评为二星级产业集聚区，商务中心区成功晋升为全省二星级服务业“两区”。 乡村焕发蓬勃生机。农业供给侧结构性改革不断深化，农业产业结构得到优化提升，农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，“六村共建”在全县铺开，农村人居环境得到显著改善，农村精神文明建设不断加强，农业农村呈现出崭新面貌。 创先争优成效显著。我县先后荣获全国电子商务进农村示范县、全国法治县创建活动先进县、中国玉雕文化之乡、全省脱贫攻坚先进单位、全省乡村振兴示范县、全省综治和平安建设优秀县、全省2015-2017年度“红旗渠精神杯”先进县、全省安全生产先进县、全省质量强县示范县、全省文化先进县等荣誉，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，沈丘形象进一步提升。一年来，重点做了以下六个方面工作： （一）全力以赴促脱贫。着力推进产业扶贫。建成159个村级扶贫车间(基地)、341个村级光伏电站，培育55家种植养殖扶贫基地，累计发放金融扶贫贴息贷款5.7亿元，有力带动了贫困群众稳定增收脱贫。着力推进政策落实。全面落实教育、医疗、住房、残疾人和民政救助政策，“两不愁三保障”得到有效解决。着力完善农村基础设施。所有行政村实现了公路自然村通、明亮工程、有线电视、网络宽带全覆盖。大力开展社会扶贫。非公经济人士累计捐款捐物2600多万元，构建兜底户贫困学生“四帮一”帮扶体系，形成了全社会支持和参与脱贫攻坚的强大合力。积极开展精神扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，认真开展“我脱贫、我光荣”“扶贫先扶志、扶志促脱贫”等志智双扶活动和“十星级文明农户”“脱贫致富能手”“好媳妇、好婆婆”“卫生光荣户”“孝老敬亲模范”等先进典型评选，深入推进爱心超市建设，扎实开展实用技术培训，激发了脱贫攻坚的内生动力。着力提升脱贫质量。摘帽后保持工作力度不减、责任落实不变、扶贫政策不变、驻村帮扶不变、督导考核不变，脱贫成效得到进一步巩固。 （二）多管齐下稳增长。持续加快项目建设。26个省市重点项目完成投资111.5亿元，占年度投资计划的121.6%，邦杰肉牛产业化、豫东农产品批发电商物流园、大雄鹰服饰、快乐小镇、新四美休闲食品等一批项目建设迅速，投资对经济的拉动作用不断显现。持续加大招商力度。全年新开工招商项目22个，投资总额162.6亿元，实际到位资金125.6亿元，为经济增长注入了蓬勃活力。与大唐电信等五家央企合作，投资5.2亿元建设呼叫中心产业园，建成后可达3000个坐席、吸纳就业5000人。计划投资20亿元的洲业集团国际汽车城项目完成签约，计划投资15亿元的港口物流园项目前期准备正在有序推进。持续强化土地保障。大力开展农村土地综合整治，加快土地出让和收储进度，发行土地储备专项债券，参与B类复垦券交易，有力保障了项目建设和城市发展需要。 （三）狠抓效益提质量。加快推进工业转型升级。积极开展“三大改造”，工业质量效益持续提升。“金丝猴”成功回归，生产、销售、税收呈现出健康、强劲的发展势头。凯旺电子荣获省长质量奖。永欣饲料荣获国家和全省工业品牌培育示范企业。雪荣面粉荣获农业产业化国家重点龙头企业。三闸纺织、龙峰新材料组建省级研发中心。加快壮大现代服务业规模。上亿国际中心投入使用，释广元艺术馆即将竣工，双创大厦即将封顶。成功举办第五届“中原玉博杯”精品玉器博览会。电子商务进农村全面铺开，电商国内交易总额达到34亿元，跨境电商国外交易总额达到592万美元。房地产市场全年成交85万平方米，去化周期居全省先进位次。金融机构各项存款余额达到302亿元;各项贷款余额达到149亿元，比年初增加9.6亿元，增长6.8%，贷款增量和增幅均居全市前列。加快建设现代农业。持续开展高标准粮田建设和农田水利基本建设，着力发展“四优四化”，粮食生产再获丰收。积极发展多形式、多路径的新型农业经营主体，着力推广农业机械化及其自动化，家庭农场、农民专业合作社蓬勃发展。扎实做好非洲猪瘟防控工作，重点发展牛羊特色养殖，畜牧业生产总值增长8.5%。 （四）统筹城乡促提质。着力完善城乡规划。编制完成4个城市设计、5个专项规划、3个建制镇总体规划和18个特色村庄规划，城乡发展更具前瞻性。大力开展“两违”治理，坚持“周清周结”工作制度，基本遏制城乡“两违”建筑新增现象。着力完善交通路网。兆丰大道新沙河大桥即将竣工，新东环路全部竣工，沈郸快速通道建成通车，路基加宽和绿化工程取得显著成效，省道327线周营至沈项交界段施工顺利，省道211线拓宽改造工程即将启动实施，城区29条小街小巷完成改造，群众出行更加便捷。积极推进“四好农村路”建设，培护农村公路路肩2000多公里。着力打造生态水系。沙颍河城区段景观带改造项目建成开放。污水处理厂完成扩建。污泥处理厂设备安装完毕。“一河四渠”完成截污纳管11公里。农村河道、沟渠、坑塘集中整治效果良好。着力推进“厕所革命”。城区56座公厕保持“四无四净”卫生标准，乡镇44座三类公厕全部建成，540座行政村水冲式公厕即将全部投用。农村户厕无害化卫生厕所改造试点效果显著。着力建设美丽乡村。持续开展改善农村人居环境工程，实施农村生活垃圾收转运设施建设项目，实行农村生活垃圾治理社会化服务，农村环境发生明显改善。 （五）不忘初心惠民生。持续深化放管服改革。进一步取消行政审批事项，全力推进“互联网+政务服务”，认真梳理“三级十同”事项，持续深化商事制度改革，县行政服务中心和乡镇(办)便民服务中心高效运转，群众办事更加便捷，营商环境更加优化，政务服务平台建设位居全市前列。持续开展生态环境建设。坚持精准治污、铁腕治污、全民治污，大力开展环境治理攻坚，全年空气优良天数达到238天，顺利完成市定目标，空气质量综合指数居全市第一位。主要河流出境考核断面稳定达到控制目标，沙颍河水质常年保持三类水标准。持续实施教育振兴工程。一高中、一初中、思源学校、实验小学等公办学校的品牌效应加快释放，本科上线人数、重点高校录取人数和中招优良段人数较上年均有明显增长。“希望之家”全面铺开。78个教学点完成撤并整合，部分已改建为公办幼儿园。教育信息化、农村寄宿制学校和小规模学校建设、教师“吃空饷”治理取得显著成效。圆满完成省十三届运动会沈丘赛区保障工作，成功举办国际半程马拉松赛事，校园足球小学组、初中组连续两年荣获“市长杯”。持续实施健康提升工程。积极开展“省级示范预防接种门诊”创建活动，全面完成“两筛”“两癌”民生实事任务。县医院门诊楼、县疾控中心综合楼、槐店回族镇社区卫生服务中心投入使用。持续深化医药卫生体制改革，认真落实国家基本药物制度，群众医药负担持续降低，我县公立医院医疗总费用增长率全市最低。持续实施就业优先战略。着力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，全县城镇新增就业8499人。发放创业担保贷款5180万元，其中返乡农民工创业担保贷款4580万元。持续加强文化建设。县图书馆和159个贫困村综合性文化服务中心全部投用，418个非贫困村综合性文化服务中心基本完成。着力兜住民生底线。城乡低保、城乡特困人员供养标准不断提高，残疾人“两项补贴”、孤儿救助、医疗救助、困难救助等“十项救助”政策得到全面落实。持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。严厉打击违法犯罪行为，扎实开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉黑涉恶犯罪团伙3个、涉恶犯罪集团2个，累计抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人180余人，依法宣判4件42人，社会治安明显好转，人民群众的安全感和满意度显著提升。 （六）转变作风提效能。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终坚定正确的政治方向。严格落实中央八项规定精神，认真开展干部作风大整顿，扎实解决懒政怠政、推诿扯皮、效率低下等问题。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，不断加强审计监督，全面推进依法行政，政府系统廉政建设深入推进。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。不断加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役军人各项政策，军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，国土、工商、质监、盐业、食品药品等领域执法力度不断加大，邮政、通讯、石油等行业快速发展。各位代表!过去的一年，既是全县上下务实重干、敢于担当、砥砺奋进的一年，也是以党的建设高质量推动经济发展高质量取得显著成效的一年。这些成效的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的广大劳动者，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是脱贫质量还需提升。全县产业扶贫规模较小，群众参与度不高，模式还需丰富创新。非贫困村基础设施还需完善。精神扶贫力度仍需加大。二是产业基础较为薄弱。农业大而不强。工业龙头企业偏少。新技术、新业态、新模式培育不够。三是社会事业发展亟需提高。教育振兴任重道远，城区中小学入学难，成为社会焦点。高招一本上线人数依然偏少，处于全市落后位次。“一河四渠”治理进度较慢，问题楼盘、物业管理、城市排涝等问题突出，生态环境、基层医疗与群众期盼还有差距。在新的一年里，我们将进一步坚持目标导向，直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待! 二、2019年政府重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实施乡村振兴战略的重要一年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕巩固脱贫成果目标，突出一个重点，推进两大工程，打好“三大攻坚”，强化“四个支撑”，办好十件民生实事，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力促进县域经济社会高质量发展，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程，在中原更加出彩中绘就沈丘特色添彩画卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到20%以上和15%左右。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省市确定目标。开放发展取得新突破。进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中位居中上游。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8%，2903名农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业6500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。当前，国内外形势复杂多变，不确定因素增多，经济面临下行压力，机遇与挑战并存，我们更要积极应对、赢得主动。从政策机遇看，中央为应对国际形势，妥善处理内外需求走弱、实体经济困难和金融风险，进一步加大改革开放力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，相继推出了基础设施领域补短板、支持非公有制经济发展等一系列利好政策。省委省政府、市委市政府全面铺开百城建设提质工程，支持发展临港经济，重点支持建设郑合高铁、沙颍河航道升级改造、多式联运枢纽等重大项目，这些都给我们带来了更多更大的发展机遇。从我县实际看，我县顺利实现脱贫摘帽，金融扶贫、涉农资金整合等政策仍将保持不变，为经济发展提供了良好的政策环境。2019年郑合高铁开通，沙颍河航道升级改造全面启动，开放的步伐将进一步加快。沈丘还具有去产能任务轻的产业基础优势、在外创业成功人士多的人脉资源优势、劳动力成本相对较低的人口红利优势，蕴藏着巨大的增长潜力。同时，我们更应该看到，当前全县上下只争朝夕、大干快上的热情空前高涨，只要提振信心、保持定力，积极作为、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、再创新辉煌。为此，2019年我们要重点做好“六个深入推进”： （一）深入推进转型升级。围绕高质量发展的要求，全面提升传统产业，加快培育新兴业态，打造更多经济增长点。扩大有效投资。聚焦省市重点项目建设，积极推进沙颍河航道升级改造，加快建设安置区，尽快启动兀术沟改造;加快建设呼叫中心产业园、双创中心、豫东农产品批发电商物流园，积极推进洲业集团国际汽车城、风电场、阳新高速等项目建设，实施漯周界高速沈丘段加宽工程，努力形成在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。认真对接上级产业政策和投资政策，围绕产业发展、临港经济、百城提质、乡村振兴等重点领域，招引、包装、推介、争取一批重大项目。成立重大项目服务工作领导小组，严格落实重点项目分包责任制，推行从规划选址到手续办理等环节的全链条服务，统筹解决项目审批周期长和土地、资金等方面问题，确保项目早落地、早建设、早见效。提升传统产业。持续壮大产业规模。实施金丝猴高端休闲食品智能化生产项目，推进金丝猴奶制品、豆制品、烘焙类休闲食品升级换代。加快建设马四清真食品、三盛旺休闲食品、邦杰肉牛产业化、久酒中粮绿色食品深加工、顺丰种业高油酸花生深加工等食品项目，壮大百亿级食品产业集群规模。支持康泰微粉技术改造、乾丰暖通扩大规模、龙峰新材料合并重组，实现机械电子产业快速发展。支持聚酯网企业提高技术装备水平，进一步提升聚酯网产品档次和市场份额。持续推进“三大改造”。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，继续推进绿色、智能、技术改造。鼓励龙峰新材料、永欣饲料等有条件的企业设立院士工作站，支持金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通等企业开展智能化改造，力争新认定3家省级智能车间，加快培育智能工厂。持续提高质量水平。以提高产品、工程和服务质量为重点，深入推进质量强县建设，积极争创全省质量标杆企业。大力弘扬工匠精神，引导企业瞄准国际国内先进水平，开展对标达标专项行动，以标准倒逼质量变革。加强企业品牌建设，争创全省工业品牌建设试点企业和国家级、省级品牌建设示范企业。培育新兴产业。加快发展临港经济。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的发展理念，充分发挥政府投资平台作用，开工建设港口物流园，重点发展农资、农产品、能源、建材物流业和装备制造业，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业。努力争取临港铁路专用线项目，及早开工建设阳新高速，着力打造公铁水多式联运示范工程。加快发展文化产业。加快建设中原玉博城二期项目，促进玉雕行业发展，壮大玉器市场规模，叫响沈丘玉文化品牌。加快建设新华文化体验中心，提升红木文化产业园，打造文化产业新的增长点。加快发展电子商务。以我县被确定为全国电子商务进农村示范县为契机，加快建设东大门跨境电商产业园，打造优秀县级电商公共服务平台。建设县乡村三级电子商务培训体系、物流体系、供应链体系、服务站体系，解决好农产品上行和线下配送“最后一公里”问题，实现电子商务交易额增长30%以上、网络销售额增长35%以上。加快发展消费服务。优化培训、幼教、健康、餐饮、养老等服务消费供给，严厉打击消费领域假冒伪劣、虚假宣传、霸王条款等违法行为，加快建立消费领域信用体系，着力营造安全、放心的消费环境。创新引领发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。要坚持把创新作为高质量发展的第一动力，进一步把大众创业、万众创新引向深入，鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，打造全县双创示范基地，营造尊重创新创业、勇于创新创业的浓厚氛围，激发全社会创新创业活力。加快在各行业各领域推进“互联网+”，鼓励发展共享经济、平台经济等新业态、新模式，把市场优势和人力资源优势利用起来，形成广泛的商业化应用。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。优化营商环境。打好优化发展环境的“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。落实中央更大规模减税降费政策，重点降低制造业和小微企业税收负担，持续深化增值税改革，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率和网络、用电、物流成本，让企业有实打实的获得感。完善金融机构考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善、综合融资成本有明显降低。 （二）深入推进百城提质。突出抓好社会公共服务治“差”、道路交通秩序治“堵”、城市生态环境治“污”、市容环境卫生治“脏”，实现城市规划提标、建设提质、管理提优。突出规划引领。加快编制沈丘县国土空间规划(2019-2035)，高标准、高质量、高品位完善规划体系。着重完善市政基础设施、公共服务设施、老城区改造等专项规划，开展实用性农村生活污水治理和村庄规划编制，用规划约束指导具体工作。继续保持“两违”治理高压态势，发挥“互联网+国土监管”作用，坚持周清周结、露头就打，消化存量、杜绝增量，把违法违规用地行为消灭在萌芽状态。加快城市开发。明确“东进西改、南通北扩”的县城发展思路，实施一批重大城市开发项目，加快推进县城提质发展。大力推进高铁片区开发。加快推进片区拆迁安置和“三路一广场”建设，积极开展高铁小镇招商引资，打造以高端商务商贸为主导的高铁片区经济中心。加快郑合高铁沈丘段工程进度，确保如期完成建设任务，为高铁全线贯通做出沈丘贡献。重点抓好老城区改造。持续推进新华街、西蔡河棚户区改造，实施沙颍河城区段两岸棚户区改造，加快建设三里井二期和商临路棚户区改造安置项目，启动实施槐店镇丰产河、小王楼棚户区改造安置项目，着力改善老城区群众居住环境。坚持产城融合发展。启动商务中心区东扩工程，打通商务中心区和产业集聚区的“断头路”，拆迁安置“两区”内的村庄和群众，持续完善“两区”配套设施，加快产城融合步伐。完善城市功能。实施道路畅通工程。升级改造5处城市出入口和一批城区主次干道、小街小巷，建设一批达标道路，拓宽改造新华大道北段，实施城区主要路口渠化升级改造工程，开展道路双修综合整治，进一步提高道路通达性。实施水系修复工程。加快推进“一河四渠”黑臭水体治理，年内完成截污纳管、排污口整治任务。实施公共服务提升工程。推进老旧小区综合试点改造，开展老旧小区水电气专项整治。加强小区物业管理，提升物业服务质量。加快公共停车场建设，提高居住小区停车位配建标准。加快建设小吃一条街。开展规范化社区创建活动，高标准打造社区便民服务中心，广泛开展群众服务活动，打造以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工服务为提升的“三社联动”社区服务模式，提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实施环卫提升工程。升级改造一批垃圾中转站，添置一批环卫设备，新建改建10处公厕，建设生活垃圾焚烧发电厂，着力解决“脏”的问题。实施排水防涝提升工程。加快推进易涝点和积水点整治，改造泰安中路、长安西路等城区道路管网，着力解决城区排涝问题。实施绿化提升工程。加快建设沈郸快速通道和新东环路生态廊道，新建、改建一批街头游园，对兆丰大道、南环路等道路进行绿化提升，着力建设绿色城市。 （三）深入推进乡村振兴。按照乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。持续提升脱贫质量。坚持扶贫工作“一个不减、四个不变”，着力实施就业、产业、基础设施、政策保障、内生动力“五大巩固提升工程”，不断巩固脱贫成果、提高脱贫质量。重点关注因病因残致贫群体，持续落实教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫等政策，精准帮扶未脱贫群众稳定脱贫，有效防止已脱贫群众返贫。继续整合财政涉农资金，保障扶贫资金投入。加大产业扶贫力度，投资1亿元，新建改建一批肉牛、肉羊、食用菌等特色产业扶贫基地。扎实开展扶志扶智教育，加强贫困群众技能培训，选树一批勤劳奋进的脱贫典型，帮助贫困群众摆脱思想贫困。不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。大力开展消费扶贫，倡导社会各界购买贫困群众的产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。不断壮大乡村产业。持续推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产能力的基础上，通过财政补贴、示范带动等措施，支持发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。发挥特色种养优势，把握金融扶贫和涉农资金整合的政策机遇，积极推行户贷户用金融扶贫模式，引导群众发展特色种养业，实现产业发展与带贫增收有机融合。培育打造以农牧业为起点的全产业链，支持、培育涉农龙头企业做大做强，着力引进种植、养殖深加工企业和田园综合体、观光农业、休闲农业等业态，实施一批畜禽、果蔬、副食、主食产业化工程，加快推进一二三产融合发展。加强扶贫就业车间招商和管理，着力发展制衣、制鞋、电子、手工艺品、农产品加工等劳动密集型产业，促进农村群众家门口就业。积极引导农民工、企业家和成功人士返乡下乡创业，将先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育现代新型农民。持续深化“三农”改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。以我县被确定为农村集体产权制度改革省级试点县为契机，加快农村集体产权制度改革，建设全县农村综合信息管理服务平台，加强行业监管和业务服务，提高农村集体经济组织的管理效益，提高农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。积极发展多形式、多路径的新型农业经营主体，支持农民通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权，培育农机、植保、青贮、农资、田间管理等各类专业化、市场化服务组织，适度扩大经营规模，提高小农户抗风险能力。加快建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，认真学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，积极推进“六村共建”，全面推开以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，强化农村生活垃圾治理社会化服务的管理和监督，开展“马路市场”专项整治，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”。加快推进“厕所革命”，对农村户厕实行无害化卫生厕所改造。巩固“四好农村路”建设成果，改建一批农村危桥，推进通村公路互联互通。加快建设省道327线，升级改造省道211线和省道102线，缓解沿途乡镇交通压力。实施气化乡镇项目，新增农村天然气用户1.5万户。实施电力提升工程，续建220千伏变电站1座，新建110千伏变电站2座，新建改建10千伏线路128公里、400伏线路156公里。实施乡风文明建设三年行动，大力开展移风易俗，加强农村传统文化、乡土文化保护传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）深入推进改革开放。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，必须紧盯重点领域，持续深化改革开放。持续深化“放管服”改革。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快建设全县一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，大力推广使用政务服务APP，推进审批便民化，切实“放”出活力和效率。严格落实“双随机、一公开”监管机制，压实环境保护、食品安全、市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水等重点领域的执法监管责任，切实“管”出公平和秩序。对企业开办、证照办理、减税降费等群众关注度高的事项，要进一步压缩办理时限、优化申报流程、精简手续材料，切实“服”出便利和品质。持续深化财税体制改革。坚持增收节支、开源节流，严格预算约束，集中财力办大事，握紧拳头保重点。树牢过紧日子思想，大幅压减“三公”经费，集中更多资金用于改善民生。全面加强预算绩效管理，加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在认真落实税费减免政策的同时，依法开展综合治税，对重点行业、重点领域加强税务稽查，切实防止“跑冒滴漏”。全面规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。做好土地储备债、棚改债等专项债的额度争取和统筹使用。持续深化金融领域改革。严厉打击非法集资，抓好企业间担保链风险防范。高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。壮大投融资平台公司实力，注入优质资产，扩大公司规模，提升投融资能力。完善投融资平台公司法人治理结构，健全完善现代企业制度，增强市场化经营和专业化管理能力，推进平台公司转型发展。鼓励通过市场化运作、项目融资与收益自求平衡等方式，提高资金使用效益，破解投融资难题。持续深化国土资源领域改革。加快土地出让和收储进度，积极开展土地综合整治，落实土地指标有偿使用制度，依法依规开展问题楼盘、非法加油站、商砼站、驾校等专项整治，规范土地市场秩序，保障土地健康有序利用。扎实开展国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，严守耕地保护红线。扎实做好政府系统机构改革。认真贯彻落实县委机构改革工作部署，提高政治站位，树牢大局观念，强化责任担当，正确看待个人进退留转，进者奋发有为，退者心情愉快，留者意志不衰，转者迎接挑战，扎实推进政府系统机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，最大限度释放体制机制活力，推动新机构展现新气象、新作为。持续推进开放招商。落实上级出台的有效利用外资若干政策，健全完善我县的招商引资优惠政策。围绕食品加工、机械电子、现代物流、现代农业、电子商务、城市建设、基础设施等重点业态，发挥沈丘的人脉资源优势、交通区位优势、产业基础优势、营商环境优势，积极开展以商招商、延链招商、扶贫招商、亲情招商。重点跟踪港口物流园、蓝城新城、分布式能源等招商信息，全程跟踪服务，确保招得来、留得住。 （五）深入推进污染防治。绿水青山就是金山银山。要实行最严格的制度、最严明的法治，坚决把环境污染治理好、把生态环境建设好。健全完善治污机制。坚持精准治污。全面排查、集中整治突出环境问题，建立问题台账、任务清单，明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限，实行挂图作战、限时销号。坚持铁腕治污。充分利用法治手段，公安部门积极参与环境问题整治，严格按照新法新规立案查处环境问题。强力推进突出环境问题整改，落实生态环境问责制度。坚持全民治污。充分发挥群众的参与、监督、举报作用，提高群众保护生态环境、推动绿色消费、监督环保执法、举报环境问题的参与意识，让环境违法行为无处藏身。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓扬尘污染治理，对建筑、道路、市政、拆迁、水利等各类施工工地，严格落实“六个百分之百”，全面落实网格员、巡查员、监督员“三员”现场监管。严格落实烟花爆竹禁燃禁放工作要求，严厉查处违法燃放和销售烟花爆竹的行为，加强重点区域、重点行业、重点时段的持续性巡查，大力减少烟花爆竹的销售和燃放。突出治理散煤和柴油货车，加快35蒸吨以下燃煤锅炉拆改，实施“散乱污”企业和小燃煤锅炉动态清零，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应对工作，让人们享受到更多的蓝天白云。全面打好碧水保卫战。加强饮用水水源地和重点流域水质保护，确保地表水考核断面达到省市确定的目标值，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上。加快实施南水北调供水工程，让人民群众尽快吃上“丹江水”，提高人民群众的饮用水质量，彻底解决困扰沈丘人多年的饮用水水质问题。全面落实“河长制”，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。建立土壤污染源监管清单，加强农业面源污染防治和固体废物处理。实施国土绿化提速行动，建设生态储备林项目，创建一批生态乡镇和生态村，打造美丽生态沈丘。 （六）深入推进民生改善。践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，拿出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。持续推进教育振兴。加快建设城区第一小学、第二小学、第三小学、第二初级中学、第四幼儿园五所公办学校，启动实施老城区中小学校改扩建工程，确保2019年秋季第一小学建成招生、回民小学完成改扩建，着力解决城区小学入学难、大班额问题。持续打造一高中、一初中、思源学校、实验小学教育品牌，坚持尖子生培养和整体质量提升相结合，力争2019年中招、高招成绩实现较大突破。将社区配套幼儿园改建成为公办或民办普惠性幼儿园，将农村78个教学点改建成公办幼儿园。加强农村寄宿制学校和小规模学校建设。启动建设全民健身综合体育场馆。加快普及校园足球。认真落实《民办教育促进法》，坚持民办教育事业是公益性事业的发展定位，依法落实民办教育各项政策，引导民办学校和公办学校开展公平竞争，促进民办教育健康发展。加大职教中心特色办学力度，着力提升职业教育规模。支持企业和社会力量兴办职业教育，积极开展校企联合办学。大力推进卫生健康事业。完成省级卫生县城复审，积极争创国家卫生县城。加快县医院工程建设进度，年底实现妇科儿科综合楼、感染科综合楼、肿瘤病房楼、地下车库投入使用，全院医疗建设用房达到12万平方米，符合二级综合医院标准要求。加快建设县妇幼计生中心门诊楼，新建、改建61个行政村标准化卫生室。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，提升远程医疗服务水平。加强疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件和重大疾病防控处置能力。创建省级慢性病综合防控示范区。大力实施全民健康素养促进行动。扎实开展妇女“两癌”、预防出生缺陷、新生儿疾病等免费筛查民生实事和国家重大公共卫生服务项目。实施食品药品质量安全提升行动，夯实监管责任，加大执法力度，切实保障食品药品安全。不断丰富文化生活。站在时代前沿，引领风气之先，开启新一轮省级文明城市创建，深入推进群众性精神文明建设。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。建设文化馆、社区书屋和文化中心，完善街道多功能健身设施，推进曲艺、书法、非物质文化遗产等传统文化进社区、进农村、进校园，不断丰富基层群众精神文化生活。实施文化市场绿色行动计划和娱乐场所阳光工程。加强网络环境治理，营造清朗网络空间。大力促进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。重点抓好在外务工人员返乡就业创业，加快发展返乡经济，着力解决返乡创业人员在资金、场地、信息、项目等方面的瓶颈问题。积极帮助退役军人就业创业，开展就业技能培训，鼓励社会各界吸纳退役军人就业，着力帮助退役军人解决实际困难。依法治理拖欠农民工工资问题。完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，提高基本医疗、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平，提高城乡居民基础养老金最低标准。推进农村养老服务体系建设，鼓励社会力量参与养老事业，改建、新建一批敬老院，规划建设县城日间照料中心，设立12349民政服务平台。落实好残疾人“两项补贴”、退役军人优抚等政策。努力维护社会稳定。防范安全生产风险，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。加强平安沈丘建设，高质量推进“一村一警”，实施农村“雪亮”工程，实现全县治安监控平台全覆盖。抓好重点群体维稳工作，进一步学习推广“枫桥经验”，加强县长民生热线建设，妥善解决人民群众合理合法诉求。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，在“破网打伞”上持续发力，依法严惩村霸、恶痞、宗族恶势力，有效铲除黑恶势力滋生土壤和“保护伞”“保护势力”。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。 三、持续加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。强化党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻和体现到政府工作全领域、全环节，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持发展第一要务不动摇，贯彻新发展理念不折腾，推动高质量发展不懈怠，对中央、省委、市委和县委的决策部署，不折不扣抓好落实。强化责任担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，重点查处“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题，下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署，细化分解任务，严格落实责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时，努力排除困难，不妥协退让，不上交矛盾，不半途而废。强化廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实中央八项规定实施细则精神和河南省落实办法，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。加强监管关键岗位、关键科室、关键人员，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加强审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购、评审评估等重点领域的监管审计。强化效能建设。加快提升政府部门执行力，坚决摒弃部门利益、本位主义，决不允许任何单位、任何个人，以任何理由对县委、县政府部署的工作推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。忠实履行宪法和法律赋予的职责，健全依法科学民主决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道，加强政策合法性审查，做到决策主体、程序、内容合法。坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房等问题，让政府工作更好地体现人民意愿!各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把准大势、顺应趋势，坚定信心、奋力拼搏，一步一个脚印地把经济社会发展高质量向前推进，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

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