王辛庄镇招商引资

• 【无为市招商】2019年无为县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月20日在无为县第十七届人民代表大会第三次会议上县长袁发林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对宏观经济下行的严峻形势、三大攻坚战的繁重任务、信访维稳的巨大压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，科学应对，主动作为，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值438.2亿元，增长8.7%;财政收入39.15亿元，增长9.2%;固定资产投资增长17.6%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额129.5亿元，增长12.4%;外贸进出口总额增长56.8%;经济运行考核位列全市第2名。 （一）扶持实体经济，发展环境持续改善。营商环境不断优化。制定支持民营经济发展“1+7”政策体系，深化“四送一服”和“一企一组一策”活动，兑现奖补资金3.8亿元，减免各类税费4445万元，帮助企业招工2468人，解决企业用地、用能等实际问题193个。深入实施强企培育工程，20强企业主营业务收入增长19.2%、入库税金增长17%。持续推进简政放权，县级权责清单和服务清单分别减少25项、99项，精简申请材料56.1%，审批时限由5个工作日压缩到3个，完成“最多跑一次”事项2.4万件、不见面审批事项2.3万件，县政务服务中心荣获全省政务系统“最佳服务大厅”称号。金融保障不断强化。联保互保风险化解取得明显进展，国家银保监会来无召开座谈会提出15项措施并形成纪要，设立了5亿元的风险防控基金;企业上市步伐加快，太平洋电缆主板报会顺利推进，东隆羽绒完成上市业务整合，华菱电缆、国电电缆新设股份公司，6家企业成功挂牌省“专精特新板”。发挥政策性担保的重要作用，融兴担保公司在保余额达13.9亿元。坚持以增量激活存量，帮助企业续贷过桥14.1亿元，促进政银担合作10.1亿元，发放订单贷4.7亿元，全县贷款余额达328.7亿元，增长18.3%。创新驱动不断深化。召开高规格的科技创新大会，升级“1+6”专项扶持政策，兑现奖补资金3100万元，成功入选“中国创新百强县”。加快创新主体培育，高新技术企业新增6家、达56家。推进创新平台建设，建成院士工作站3个，引进高层次人才团队3支。深化“政产学研用”合作，组建合工大无为技术转移中心、省电缆产业军民融合协同创新联合体。强化企业主体地位，5家企业通过国家两化融合贯标认证，华菱电缆建成省级数字化车间，太平洋电缆荣获第四届省政府质量奖提名，新认定省级新产品6个。加强知识产权保护，新授权发明专利88件，华能电缆荣获“国家知识产权优势企业”称号，4家企业参与制定并发布国家标准2项、行业标准3项。 （二）突出转型升级，产业水平持续提升。工业经济提质增量。规模以上工业企业新增12家、达279家，总产值增长13.3%，其中产值超亿元企业新增11家、超10亿元企业新增3家，工业对经济增长贡献率达54.5%、提高9.1个百分点，荣获全省“促进工业稳增长和转型升级成效明显县(区)”“制造业综合十强县(区)”称号。主导产业升级步伐加快，15强骨干电缆企业产值、税收等稳步回升，年末订单总额增长27.8%，楚江高新电材产值突破40亿元、位列全省民营企业百强第65位，华宇电缆等7家企业入选全国电缆行业百强;羽毛羽绒产业产值增长35.3%，东隆羽绒建成省级绿色工厂，总投资5亿元的金凤凰家纺项目建成投产;战略性新兴产业企业新增11家、达37家，产值增长20.2%，占规上工业的比重提高1.4个百分点;食品加工业产值增长33%，三只松鼠、易酒批产业综合体主体工程完工;无机新材料产业产值增长22%，中棚断桥铝等6个项目有序推进，宏远钙业超细粉项目建成投产，华塑矿业入选国家“双百行动”试点单位。现代农业提档升级。新型经营主体持续壮大，新增省级农业标准化示范区1个、家庭农场5家，市级示范产业化联合体12个，农产品加工产值达170亿元、增长13.3%;特色农业较快发展，建成“一村一品”产业示范基地71个，稻渔综合种养面积由2万亩增加到5.6万亩，新增休闲农业和乡村旅游示范点14个，乡谷生态园入选省级示范农庄。示范区建设稳步推进，开城省级现代农业示范区建成高标准农田2.5万亩、品牌粮等示范基地8个，泉塘市级现代渔业示范区物联网监测调控服务中心建成使用。服务业提速扩容。实现增加值184.1亿元、增长7.3%，规上服务业企业新增18家、达114家，完成主营业务收入70.5亿元、增长11.4%。限额以上商贸企业新增21家、达142家，米芾商业广场、红星美凯龙家居广场建成开业;电商企业新增25家、达333家，实现交易额21亿元、增长23%，无城镇入选全省电商全覆盖示范镇，董桥村、赫店社区入选全省电商全覆盖示范村。旅游业快速成长，西九华通过国家4A级景区景观价值评审，天井山国家森林公园成功创建国家3A级景区，七师纪念馆被列入国家红色旅游景区经典名录，红庙镇被评为全省第二批红色旅游小镇。出台促进建筑业发展壮大实施意见，建筑业实现产值131.7亿元、税收4.83亿元，分别增长21.9%和45.4%。 （三）提升功能品质，城乡面貌持续改观。城市建设步伐不断加快。投入政府资金23.4亿元，实施23项城建重点工程，城市建成区面积扩大到28.5平方公里。棚改工作加快推进，征收房屋面积21.8万平方米，建成安置房18.6万平方米，发放补偿金11亿元，解决安置房历史欠账2411户。房地产市场健康发展，新建商品房完成销售额70.6亿元，增长18%。环城河改造有序推进，完成河道清淤48万平方米、绿化提升4万平方米，二期整治工程顺利完工。实施老旧小区改造，完成金河、景西两个小区整治任务。建成市政道路11公里，新建改建供水、燃气等市政管网93.3公里，新增绿化33万平方米，城区配套设施日趋完善。城市管理力度不断加大。发挥综合监管分类执法平台作用，建立“路段长”日常巡查机制，街道沿线市容市貌、经营环境、交通秩序明显改善。对违法建设“零容忍”，拆除违建面积6541平方米。文明创建扎实开展，建成新时代文明实践中心(所、站)296个，王显才被评为“中国好人”，吴骏入选省志愿服务月评“十佳”，文明程度指数测评位居全市四县第2位，连续四届蝉联全省文明县城。基础设施建设不断加强。改造升级农村道路214.7公里，省道208石涧改线段及无城至高沟段，国道347泉塘至牛埠段一级路及昆山、鹤毛连接线，岳武高速东延无为段开工建设，高铁无为站新站房投入使用，庐铜铁路开通并在我县设立无为南站等3个站，填补了我县客货运铁路的空白，对外交通条件大幅改善;除险加固小水库5座，3个5000亩以上圩口堤防加固顺利完工，西河上段治理、裕溪河治理二期、沙湾站二期基本竣工，花渡闸除险加固通过省级验收，防洪排涝能力持续增强;改建电力台区276个、低压线路264公里，220千伏日新变建成运行，110千伏张庙变、镇岗变开工建设，电力保障水平明显提高;总投资4.4亿元的长江水源工程开工建设，新开通无城至泉塘等9个镇城乡公交，农村生活垃圾无害化处理率提高到87%，铺设完成无城至石涧等8个镇燃气管网，襄安等6个镇污水处理厂、昆山等7个镇污水处理终端加快建设，城乡“五个一体化”进展顺利。 （四）坚持绿色发展，生态环境持续好转。全力推动源头防控。节能减排取得实效，削减二氧化硫87.2吨、氮氧化物168.7吨、化学需氧量197.9吨，规模以上工业单位增加值能耗下降14%，11家企业入选省级节能环保“五个一百”企业目录;严把项目环评审批关，登记备案环境影响项目166个，审批准确率达100%;严格落实河(湖)长制，对16个河湖、水库实行“一河(湖)一策”;全面推行林长制，实现县、镇、村三级林长全覆盖;深入开展省级森林城市创建，新增造林3.2万亩，建成绿色长廊60公里，修复退化林7000亩。强力推进环境治理。开展大气污染防治“五控”专项行动，城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”，建筑工地扬尘治理实现全覆盖，全年PM2.5均值为每立方米45.26微克，重污染天气同比下降16.3%。水污染防治稳步实施，县内主要河流水质均达到地表水三类以上。土壤污染防治有序推进，积极开展严桥、红庙土壤修复治理试点。取缔关闭“散乱污”企业280家、整顿规范46家，114项中央及省环保督察反馈问题基本整改到位。出台长江岸线生态修复三年行动方案，持续推进铜陵国家级淡水豚自然保护区整治工作，一批多年累积的突出环境问题逐步得到解决。大力推行循环经济。长江干流岸线5公里范围内养殖场资源化利用率达100%，规模养殖场废弃物利用设施配套率达78.6%、提高8.6个百分点，秸秆综合利用率达95%、提高5个百分点。 （五）深化改革开放，发展活力持续增强。重点改革扎实开展。加快财政体制改革，置换存量债务10.9亿元，盘活财政存量资金2.71亿元，处置国有资产实现收益2亿元;加快国有企业改革，成立水务投资管理公司，完成城投公司和乡投公司转型改制;稳步推进新媒体改革，组建融媒体中心，实现传统媒体与新媒体融合发展;全面启动校长职级制改革，公开选聘7所学校校长;深化农村综合改革，划定“两区”总面积101.1万亩，核定261个村(社区)集体“三资”6.5亿元，25个村“三变”试点改革全面完成。招商引资成效明显。完善重大项目县级领导包扶推进机制，围绕“电、食、钙”主导产业实行精准招商，全年开展集中签约6次、集中开工5次，新开工亿元以上项目84个，其中超5亿元项目10个，超10亿元项目5个，安高电气、金马电气等项目建成投产，楚江铜导体产业园、丰原腹膜透析液、华菱军民两用电缆、东隆羽绒高档面料、温氏禽养一体化等项目进展顺利，招商引资工作荣获全市二等奖。园区建设加快推进。实施省级开发区管理体制改革，无为经济开发区加挂高沟电线电缆产业园牌子;开发区城东园区税收首次突破亿元大关，站前南路、站后路、福北路等主干道路建成，比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地实现当年签约、当年开工;高沟电线电缆产业园建成日新大道等3条主干道路，污水处理厂建成运行，园区规上工业产值增长15.5%，税收增长17.1%;羽毛羽绒产业园完成征地650亩、房屋征收2.5万平方米，经六路等5条主干道路建成，新开工亿元以上项目9个，文翔羽毛粉循环利用等3个续建项目建成投产。 （六）坚持共建共享，民生福祉持续增进。脱贫攻坚强力推进。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”等8个专项行动，统筹各类专项资金3.62亿元，实施1167个扶贫项目，全面完成年度贫困人口脱贫任务。打造“九大工程”升级版，建成产业扶贫基地170个、14个贫困村达到省级“一村一品”标准，投放扶贫小额信贷4.06亿元、户获贷率提高到67.3%，教育扶贫惠及贫困家庭学生9054人，健康扶贫“三保障一兜底一补充”补偿22万人次、1.6亿元，农村低保贫困对象实现应纳尽纳，社会扶贫筹集款物1573万元。民生保障不断完善。投入34.3亿元，大力实施33项民生工程;城乡低保实现统筹，月保障标准提高到594元，特困人员年供养标准增加到5653元。发放养老金10.1亿元，新建民办养老机构4家。落实医保补偿政策，新农合参合率99.8%、兑现补偿金5.96亿元，大病保险补偿4400万元。就业形势保持稳定，城镇新增就业11349人，登记失业率控制在4%以内。落实强农惠农政策，发放涉农补贴4.4亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入达35040元、18320元，分别增长9.5%、9.7%。社会事业全面发展。推进教育集团化建设，新增集团化办学5个;新建5所公办幼儿园，公办园比例提高到46%，居全市县区首位;杏花泉小学城东校区、无为三中城北校区和城东校区建成招生，高考本科达线率继续位居全省县级前列。县医院综合楼基本完工，残疾人综合服务中心、疾控中心综合楼主体封顶，中医院住院楼开工建设，县医院与5家三甲医院、中医院与6家三甲医院建立医联体，在全市率先组建以民营医院牵头的第三医共体。成功举办第三届全国公路自行车精英邀请赛，全民健身综合馆即将投入运营，“无为鱼灯”传承人入选国家非物质文化遗产传承人。国防动员、征兵和双拥工作扎实开展，第四次全国经济普查工作顺利推进，为侨服务荣获省侨联通报表扬，物价、档案、民族宗教、共青团、妇女儿童、工商联、红十字会、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。平安建设力度加大。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全事故起数下降71.4%。出台食品安全党政同责实施办法，食品安全监测中心项目正式开工。完善公共法律服务体系，设立法律援助工作站26个，全省司法所建设现场会在我县召开，人民调解和社区矫正工作获省司法厅通报表彰。推行分类接访处置制度，全面摸排化解涉军、涉教等各类信访隐患，信访形势总体保持平稳。完成221个村、55个社区换届选举工作。强力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“三打击一整治”“守护平安”专项行动，刑事案件同比下降20.8%，群众满意度和安全感综合指数显著提升。 （七）规范权力运行，自身建设持续加强。出台政府常务会议事规则和重大决策风险评估办法，科学、民主决策机制不断完善。落实规范性文件合法性审查制度，源头审查政策文件138件;强化招商引资合同管理，化解历史遗留问题25个。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案204件，主动向人大报告重大事项23件、向政协通报重要事项19件。加大政府信息公开和网络问政力度，主动公开政府信息2.3万条，办理“县长信箱”2324件、“市民心声”100条，开展在线访谈10期。查处违反八项规定和“四风”问题59起、99人次。巩固“无纸化”办公成果，易政网办公平台正式运行。严格控制一般性支出，“三公经费”同比下降7%。认真抓好省委巡视反馈问题整改工作，不断强化工程建设、招投标、政府采购等领域监督管理。开展预算执行、政府投资、领导干部经济责任审计，清理违规违纪及管理不规范资金1.8亿元。落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育和“六清六提升”学习研讨活动，政府自身建设不断得到加强。回顾一年来的工作，我们深深感到，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同舟共济、团结奋进的结果，充分展示了顽强拼搏、甘于奉献的良好风貌，凝聚了“崇文守正、无为有为”的无为精神。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展的质量不够高、结构不够优，尤其是缺少牵动性重大项目带动;实体经济面临较多困难，融资难、用工难问题仍比较严重，联保互保风险依然较大;社会民生存在不少短板，脱贫攻坚、环境保护、安全生产、信访维稳等压力较大;财政增收难度加大，收支矛盾更加突出;政府系统少数干部缺乏担当精神，一些领域不正之风仍然存在，政府行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作挑战和机遇并存，需要我们准确研判形势，妥善应对风险，保持清醒头脑，做好充分准备。根据市委、市政府和县委的要求，2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及省委、市委、县委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建成长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入同步增长，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，节能减排完成上级下达任务。重点抓好以下七个方面的工作：发挥政策驱动力。认真贯彻全国民营企业座谈会及省、市促进民营经济发展大会精神，全面落实支持民营经济发展各项政策，着力破解民营企业“三座大山”，推动民营经济二次创业。持续加大财政支持力度，设立5000万元中小企业发展专项资金，培育一批具有重要影响力的“单打冠军”和“隐性冠军”，千方百计促进民营企业发展壮大。严格兑现减税降费政策，最大程度地减轻企业负担。鼓励企业在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。推动民营企业引进高层次人才，强化住房、就医、上学等保障，让各类人才引得进、留得住、用得好。支持企业与大专院校深度对接，建立新型校企人力资源合作新模式，更好保障企业用工需求。增强金融源动力。持续加大金融对实体经济支持力度，鼓励金融机构创新服务模式，新增信贷投放30亿元以上。大力推广订单贷、小微快贷、中小企业信用贷等新型金融产品，创新推行以股权、经营权、应收账款等为质押的“担保+”模式，新增新型政银担7亿元以上。支持企业进入多层次资本市场，推进太平洋电缆报会、东隆羽绒备案辅导以及华菱、国电电缆股份制改造，加快尚纬电缆兼并重组步伐。认真落实国家银保监会来无调研座谈会议纪要精神，推动电线电缆风险防控基金实质化运转，逐步扩大企业担保圈化解覆盖面。举办政银企对接会、银企融资协调会，引导银行对企业不随意抽贷、压贷、断贷，不随意调低信用等级，不变更担保条件。加大对恶意逃废债的打击力度，净化金融生态，做到稳定金融、稳定融资、稳定信心、稳定预期。营造环境助推力。深入开展“四送一服”和“一企一组一策”常态化帮扶活动，持续优化“四最”营商环境。组建企业发展服务中心，实现实体大厅与“易企网”线上线下联动服务，着力打造暖企服务品牌。全面推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，将“最多跑一次”事项比例提高到100%。积极探索行政许可权相对集中改革，建立健全“一窗受理、分类审批、统一发证”制度，进一步压缩审批时限。持续推进“多证合一”“证照分离”“减证便民”，落实企业全程电子化登记，将不合理的材料申报事项再压减10%，让更多市场主体“照后能营、持照即营”。开展优秀民营企业和企业家评选表彰，依法保护企业家人身和财产安全。 （二）落实创新战略，加快产业转型步伐。把创新作为引领发展的核心动力，着力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，推动优势产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。推进主导产业升级。围绕“电、食、钙”三大产业，持续推进工业强县建设，规模以上工业增加值增长8%以上。加快电缆企业技术改造，技改投资增长15%以上。支持企业实施高端制造、智能制造、绿色制造，建设2个省级数字化车间。筹办全国电线电缆职业技能大赛、电线电缆军民融合发展论坛、中国健康食品安全高峰论坛等活动，提升对外知名度。依托三只松鼠、易酒批等项目，招引上下游配套企业，延伸健康食品产业链条。加快华塑超细粉、齐鑫新材料等项目建设，打造集原料开采、加工应用为一体的新材料产业集群。推动胜达、波尔等企业投产达效，力争羽毛羽绒产业产值增长15%以上，争创全国一流的高档家纺基地和中国羽毛球产业基地。大力发展建筑业，引进和培育二级以上资质企业6家，力争建筑业产值突破150亿元、税收超5亿元，打造全省建筑业强县，争创“中国建筑之乡”。加速新兴产业成长。大力发展新材料、智能制造、电气工程、生命健康等产业，加快新旧动能转换，力争战略性新兴产业产值增长15%以上。以智能传导新材料为方向，以功能性复合材料、高分子材料为重点，聚焦发展光电复合传导新材料，铜基、铝基等高性能复合材料。以发展智能终端产业为突破口，推进荣程电子等项目开工建设，支持光迅电子等项目建成投产，积极培育智能终端产业集群。以安高电气等企业为依托，大力发展智能电网产业，深度研发智能变压器、高效节能电气器材等新产品，提升企业品牌竞争力和行业影响力。以丰原药业等企业为重点，加快发展生物医药、生命健康等产业，培育引进体育健身、健康养老、休闲旅游等新型健康产业。突出自主创新引领。实施创新驱动发展战略，深入推进省级创新型县建设。大力培育创新主体，新认定高新技术企业5家以上。积极参与长三角科技创新共同体建设，推进与西安交大、合肥工大、江南大学、大连工业大学、海军装备研究院、中科院上海技术物理研究所等大院大所合作，谋划共建研发平台和协同创客中心，新增院士工作站2家。加强“政产学研用”合作，支持东隆羽绒组建羽毛羽绒产业技术研究院，新增产学研合作项目30个以上。推进电缆产业军民融合协同创新联合体建设，组建省电线电缆军民融合产业创新联盟，争创省军民融合产业示范基地。健全柔性人才引进机制，共建校企人才培养基地，引进高层次人才团队2支以上。加强知识产权保护，新授权发明专利100件以上。强化产品质量和品牌建设，新增中国驰名商标2件、市级以上名牌产品5个，争创安徽工业精品和省级新产品5个以上。 （三）聚焦乡村振兴，推动农业农村优先发展。大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，努力让农业更强、农村更美、农民更富。加快发展现代农业。坚持规划先行，统筹城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等空间性规划，推动村庄规划管理全覆盖。按照“优一接二连三”的思路，延伸产业链，提升价值链，创建农村一二三产业融合发展先导区。围绕“试点先行、创新机制、创造经验”的目标，高标准规划建设开城、红庙两个市级和鹤毛、泥汊两个县级田园综合体，打造全省实施乡村振兴战略的示范区。扩大生态养殖规模，发展稻渔综合种养示范面积8万亩以上，实施虾蟹混养10万亩以上，争创陡沟省级稻渔综合种养示范区。培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场10家、农民合作社2家以上。实施品牌强农工程，大力开发荸荠、莲藕、螃蟹等地方特色农产品，建设绿色蔬菜基地2个，新认证“三品一标”农产品20个以上。强化农产品质量安全监管，实行“红榜”和“黑名单”制度，争创省级农产品质量安全县。拓宽农民增收渠道，创新“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，构建多元化利益联结机制，确保农民收入稳定增长。完善农村基础设施。续建省道208无城至高沟和石涧段、国道347泉塘至牛埠段一级路及昆山、鹤毛连接线工程，推进岳武高速东延、商宣高速无为段地方性工作，改造提升县级公路79公里，实施“四好农村路”扩面延伸工程560公里，逐步形成“一环四射、内畅外通”的快速交通大格局。开工建设凤凰颈新站、神塘河泵站，力争开工5000亩以上圩口除险加固二期和临河圩灌区更新改造工程，完成西河上段堤防加固、裕溪河无为西河段治理、城中1号排涝泵站及排涝沟、城东排涝工程沙湾片三期、5000亩以上圩口除险加固一期和昆山水土保持清洁小流域项目建设，持续增强防洪保安能力。实施新一轮农村电网改造升级，建成110千伏张庙变、镇岗变和35千伏六店变，推进110千伏高沟变和35千伏泉塘变工程建设，改造提升10千伏线路80公里、新建改造配电台区235个。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推进以“三大革命”和“三大行动”为重点的人居环境整治。加快城乡“五个一体化”建设，开通无城至牛埠、洪巷、昆山、鹤毛城乡公交，实现县城到镇公交全覆盖;开工建设高沟区域水厂一期供水工程，启动沿江4个镇小水厂重组试点;推进巢湖至无为天然气长输管道建设，确保年底前建成供气;加快镇级污水处理厂、污水处理终端及配套管网建设，完成农村改厕1.7万户。推进美丽乡村建设，启动实施16个中心村建设，努力打造一批在全省具有一定影响力的美丽乡村。改善城乡生态环境。严守生态保护红线，积极争创省级生态文明建设示范县。巩固长江干流岸线和淡水豚保护区整治成果，全力打造水清岸绿产业优美丽长江(无为)经济带。持续推进中央及省环保督察反馈问题整改，确保问题不反弹。打好蓝天保卫战，开展建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治，推进秸秆禁烧和综合利用，持续改善空气质量，力争PM2.5下降3个百分点、大气优良率上升2个百分点。打好碧水攻坚战，巩固完善河(湖)长制，加强入河排污口整治和内圩河道清淤、水花生清理;加大黑臭水体整治和饮用水水源地保护力度，持续改善水质条件。打好净土持久战，加大重金属重点行业企业排查整治，强化土壤污染管控和修复。推深做实林长制，完成人工造林1.8万亩、封山育林1万亩、森林抚育5万亩。 （四）优化三产结构，提高现代服务业水平。坚持把现代服务业作为推动县域经济发展的重要增长极，培育新型消费业态，着力构建多点支撑的三产发展格局。做强传统商贸业。突出商贸地域特色，提升剔墨纱灯、无为板鸭等地方产品资源优势，提高无为特色商贸品牌影响力。优化传统商贸业态布局，完善老城区商业中心功能，启动建设城南农批大市场，加快国际汽车城、国购广场建设进度，新建城东新区副城市商业中心和站前公园区域商业中心，新增限额以上商贸流通企业12家以上，形成“一站式购物”和“一站式消费”商贸业态。实施外贸多元化战略，引导企业积极参加境内外展会、跨境电商峰会，巩固传统出口市场。加快国际产品认证，扩大羽毛羽绒、电线电缆等优势产品出口。加大对中小企业开拓国际市场的支持力度，扩大出口信用保险覆盖面，巩固外贸向好势头。做大农村电商业。巩固电子商务进农村综合示范县建设成果，以天猫优品等电商项目落地为契机，支持设立无为品牌农产品形象店。发挥强势电商品牌引领带动作用，加快农产品营销宣传和供应链体系建设，集中资源发展线上线下结合的新零售项目。加强电商公共孵化和培育，促进传统企业与互联网相结合，打造本土电商产业集聚区。加大农村电商人才培养力度，建设一批懂技术、会管理的电商人才队伍。巩固提升农村物流体系，加快社会快递整合，实现快递村村通。依托地方特色农业资源，推进农产品区域公用品牌建设，提升差异化品牌竞争力。加大政策支持力度，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，力争电商交易额增长20%以上。做优文化旅游业。继续开展无为旅游节庆和文化旅游年活动，提升无为旅游的对外影响力和知名度。制定文化旅游产业发展规划，加快公共文化服务设施城乡一体化进程，推进重点旅游景区升级，力争天井山景区成功创建国家4A级景区，万年台、高沟电缆小镇成功创建国家3A级景区。引入优质资本对红色山水涧、万年台、三公山等旅游景点进行优化整合，力争全年游客接待量达92万人次，旅游总收入增长15%以上，争创全省旅游强县。实施旅游畅通工程，打造“无为北线游”“无为赏春之旅”精品旅游线路，开通“无城—红色山水涧—西九华”旅游专线，集中整治旅游沿线环境，形成一站式旅游观光新业态。 （五）完善功能配套，打造现代化中等城市。抢抓“撤县设市”机遇，立足水脉绿城的城市定位，统筹规划、建设、管理三大环节，以城市品质主导城市发展，打造宜居、宜业、宜游的现代化滨江新城。建设品质城市。坚持精准定位、精心设计、精品创建，打造精美城市名片。突出规划先行，注重城市风貌塑造，形成一批高水平的城市设计成果。编制中心城区景观照明专项规划和泰山头景观提升规划，烘托城市格调，彰显人文情怀。延伸金塔东路至站前路，打通老城区连接城东的又一快速通道。综合治理西河无为段，拉开环无城水体大框架，形成大循环。实施环城河立体整治，通过净化河面、亮化河道、绿化河岸，实现城水融合、人水相亲。启动3个公园项目，新增城市绿地18万平方米，形成“人在城中、城在绿中”的和谐景观。启动府苑停车场、中医院公交停泊站建设，升级改造二水厂，整治提升农文化广场，开工建设五星级宾馆，谋划建设文化馆，推动县博物馆、全民健身馆投入使用，补齐城市功能短板。实施安居工程，完成1812套、20万平方米棚户区改造任务，启动4个老旧小区整治工程，建成福园新村公租房，开工建设同心六期安置房。加快高沟特色小镇主干路网、生活养老、教育医疗等配套设施建设，不断完善城镇功能。推进精细管理。充分运用“四网合一”信息平台，着力打造智慧化城市管理体系。按照“四城同创”要求，落实精细化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，建立健全“部门联动、社会联创”的文明创建机制。开展占道经营、乱停乱放等专项整治，推进经营摊点划行归市，打造精品商业示范街。保持查违拆违高压态势，创建“无违建县”。加强机动车、共享单车管理，保障公路安全畅通。完善物业监管体系，出台小区物业管理实施细则，提升物业服务水平。精细化养护公园、广场、道路等公共绿地，提高城市绿化品质。建好新时代文明实践中心(所、站)，持续推进祠堂综合利用，建设农村文化新阵地。扎实开展身边好人、道德模范评选和“文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭”五大创建活动，争创全省文明县。 （六）突出重点领域，持续深化改革开放。坚持深化改革与扩大开放同步推进，不断激发和释放发展内生动力，增强发展后劲。全面落实改革任务。持续深化供给侧结构性改革，更好发挥改革牵引作用。推进县级机构改革，全面完成县级党政机构改革任务。清理盘活国有资产，激活沉淀资金，确保国有资产保值增值。加强政府债务管理，有效防范财政风险。完善投融资改革，从严规范政府与社会资本合作模式和政府购买服务方式。深化政府平台公司改革，厘清城投、乡投公司功能定位，突出主业发展。深化公共资源交易市县一体化改革，加强政府性投资项目招标采购监管，维护公共资源交易秩序。推进开发区管理体制改革，全面下放政府管理权限，真正让开发区的事在开发区办。加快农村各项改革，巩固完善“三权分置”制度，认真实施“三变”改革。统筹推进户籍制度改革，严格落实“五权不变”，加快农业转移人口市民化进程。积极稳妥推进教育、文化、卫生、司法、社会治理等领域改革，使改革更好对接发展所需、民心所向。大力开展招商引资。围绕“电、食、钙”主导产业、高新技术产业和战略性新兴产业，做好与央企、知名民企、外企和资本要素对接，力争新开工亿元以上项目90个，招商形成固投增长10%以上。整合招商资源，加强专业化招商队伍建设。实行招商引资积分制，围绕项目落地出台考核激励办法，更加注重考核实效。规范招商合同管理，完善项目熔断机制，提高招商项目履约率。发挥异地商会、知名校友会等平台作用，积极参加“广交会”“体博会”等全国性重大经贸活动，利用高端平台搜索招商线索、推介我县特色产业。严格落实“四个一”机制，坚持双月一签约、一季一开工，推进一批重点招商项目落户开工、建成投产。抢抓长三角一体化上升为国家战略的机遇，积极推动县域空间规划、科技创新、产业布局等与江浙沪融合对接，探索与沪宁杭等发达城市共建承接产业转移“园中园”。增强园区承载能力。按照“一区多园”模式，高起点修编无为经济开发区总规、控规、详规和土地利用规划。同步建设“七通一平”基础设施及邻里中心、集中供热等配套设施，提高园区承载力。加快一批重点项目建设，确保比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地和三只松鼠、易酒批产业综合体竣工投产，楚江铜导体产业园等项目开工建设，争取新能源动力电池等重大项目签约落户，力争新引进亿元以上项目30个，50亿元以上项目实现零的突破，园区综合竞争力进入省级开发区30强。加快高沟电线电缆产业园建设，建成道口园区污水管网接线工程，完成“七通一平”800亩以上。加快石涧新材料产业园项目建设，建成日处理3000吨的污水处理厂，力争引进亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目2个。推进羽毛羽绒产业园基础设施建设，建成园区污水、供水管网4.5公里，新建羽毛羽绒检验检测中心，引进行业龙头企业3家以上，增强园区整体实力。 （七）增进民生福祉，提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力让改革发展成果更多惠及全县人民。打好脱贫攻坚战。统筹扶贫专项资金3.65亿元，确保6600贫困人口如期脱贫、已脱贫人口稳定不返贫。按照“四带一自”“三有一网”的模式，把发展产业作为群众稳定脱贫、持续增收的主攻方向，持续推进“一村一品”“一镇一业”，建强263个特色种养业扶贫示范基地。做好就业脱贫，帮扶1850名贫困群众实现就业增收。实施金融扶贫，推广小额信贷“一自三合”模式，让贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”。推进健康扶贫，落实综合医疗保障政策措施，着力解决贫困户看不起病和因病返贫问题。抓好教育扶贫，不让一个学生因贫失学。落实兜底保障扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。改造贫困户危房900户，确保住房安全。推进旅游扶贫、电商扶贫，持续探索资产收益扶贫。加大扶贫领域监察、审计力度，最大限度发挥扶贫资金使用效益。改善社会民生。投入35亿元，实施33项民生工程。健全社会救助、慈善福利、优抚安置等制度，完善城乡特困人员、残疾人员、农村“三留守”人员等弱势群体关爱保护体系。推进公办养老机构公建民营，加快县、镇、村三级养老服务中心和居家养老服务平台建设，提升养老服务水平。严格落实农村低保制度，精准认定农村低保对象，加强农村低保和建档立卡贫困户的有效衔接。建立健全城乡居民医疗保险异地结算制度，完善医联体、医共体运行机制和管理模式，有序推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，不断提升县域医疗服务能力。认真实施学前教育第三期行动计划，提高公办幼儿园覆盖率;合理分配教育资源，加快小规模学校优化整合，推进教育均衡发展。完善公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。开展文化惠民演出，举办自行车、羽毛球等大型体育赛事。大力实施全民科学素质行动计划纲要，提高公众科学素养。开展“农民工返乡就业创业”行动，完成就业技能培训1750人，新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。维护社会稳定。学习借鉴“枫桥经验”，完善多元化矛盾调解机制，完成县、镇、村三级综治中心标准化建设。持续推进“七五”普法，完成县、镇公共法律服务中心(站)建设任务。完善信访工作机制，变开门接访为主动约访、联合接访，规范“网上信访”运转流程，有效化解信访矛盾，打造责任信访、阳光信访、法治信访。严格落实安全生产共同监管责任，强化非煤矿山、道路交通、危化物品等重点领域监管和隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。推进应急管理体系建设，不断提高应急救援能力。加强食品安全监管，确保食品安全检测中心建成并投入使用。加快天网工程二期建设，建成公安大数据指挥服务中心。持续开展扫黑除恶专项斗争，巩固“平安无为”创建成果，切实维护人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对发展的重任、人民的重托，我们将顺应时代需要，紧扣群众需求，提升施政能力，提高服务水平，努力打造人民满意政府。建设学习型政府。坚持领导干部带头，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善县政府党组每周学习例会制度，定期开展专题研讨活动，持之以恒增强本领，提升素质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，着力加强政治文化建设，在学思践悟中提高理论素养、思想境界和决策水平，努力把学习成果转化为推动工作的实际能力。建设法治型政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，重要事项及时向县人大报告、县政协通报。提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，充分听取社会各界意见建议。全面推进政府信息公开，完善“县长信箱”“在线访谈”等互动平台功能，增强公众参与实效。严格行政复议办案程序，有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，树立法治政府形象。建设创新型政府。坚持理念创新、制度创新和方法创新，坚决克服阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖。坚持问题导向，围绕产业发展、城乡建设、招商引资等工作中的难点和堵点，拓宽新思路，探索新方法，不断增强政府工作的开拓性和创造性。强化专业精神、专业能力培养，加强调查研究，鼓励创造性贯彻落实。推进政府治理创新，持续深化“放管服”改革，推动行政运行机制和政府管理方式规范化、透明化、便民化，健全政府守信践诺机制，全面优化政务服务环境。建设高效型政府。加强政风建设，认真落实中央“基层减负年”的新要求，深入开展“作风建设增效年”活动，大力推进“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，切实解决形式主义官僚主义突出问题。按照“三单四定”要求，压实工作责任，优化督查体系，狠抓各项决策部署落实。建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，确保政府各项工作马上就办、办就办好，让实干担当成为政府执行的“主旋律”。建设廉洁型政府。始终把落实全面从严治党责任扛在肩上，将党风廉政建设和落实“一岗双责”摆上重要位置，常抓不懈，打造政治过硬、作风优良的清廉政府。始终把强化源头管理抓在手上，严格落实《准则》《条例》，加强廉政风险防控，进一步健全预防腐败体系。始终把从严治政落在实处，驰而不息纠治“四风”，严格控制“三公经费”，努力降低行政成本。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生上，努力以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。无为正处在转型发展的关键阶段，拼搏正当其时，跨越恰逢其势。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，因势而动、顺势而为、乘势而上，同心同德、同舟共济、同甘共苦，为加快建成长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【隆化县招商】2019年隆化县政府工作报告

  2019年1月16日在隆化县第十六届人民代表大会第三次会议上隆化县人民政府县长李东各位代表：现在，我代表隆化县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的脱贫任务、日益加大的环境治理压力，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省、市和县委决策部署，锐意进取、攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展态势，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长6%;全部财政收入增长14.9%;固定资产投资增长6.3%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。经济质量稳步提升。持续加大财税征管力度，地方一般公共预算收入完成4.5亿元，增长21.6%，其中税收占比达到91%，提高6个百分点。全力推进绿色矿业示范区建设，新村、大昌实现整合开发，鑫奥博、金盛达多金属采选项目稳步推进，绿色矿业实现税收1.7亿元，增长6.4%。深入开展“万企转型”行动，全年实施技改项目26个，技改投资增速达45%，新增规上工业企业6家，规上工业增加值增速达3%。加快培育新动能，文旅康养、新型建材、食品医药、特色装备制造等绿色产业不断发展壮大，占总产值比重达到36%。狠抓项目建设，全年实施亿元以上项目110个，完成投资70亿元，重点项目观摩拉练成绩位居全市第三。强化项目储备，达到预可研或建议书程度项目152个，增长25.6%。注重招商实效，全年引进亿元以上项目29个、市外资金33.6亿元，引进外资实现零的突破。加快推进开发区改革发展，“一区五园”规划通过专家评审论证，入园企业71家，实现主营业务收入55.2亿元、固定资产投资25.1亿元、税收3.3亿元，分别增长37.5%、37.8%和34.7%。深入开展“双创双服”活动，推进“承德办事一次成”，压缩行政审批时限70%，新增市场主体3361家，增长19.3%。脱贫攻坚成效显著。全年投入各类扶贫资金10.4亿元，67个贫困村、22564名贫困人口脱贫出列。高质量完成基础工作规范提升，“八字工作法”获河北省脱贫攻坚创新奖。全力推进产业扶贫，建成养牛帮带小区、扶贫工厂200余个，新增设施菜5000亩、经济林4000亩，中草药、草莓种植面积分别达到16.3万亩和6700亩，实现了扶贫产业全覆盖。巩固提升“政银企户保”扶贫成效，创新实施“险资直投、联办共保”模式，累计撬动支农贷款11.1亿元。创新“1+10+3”危房改造模式，改造农村危房9224户。坚持易地扶贫搬迁“两区同建”，23个集中安置小区竣工入住，43个配套产业园区同步建设，全面完成4746人易地搬迁年度任务。扎实推进“双基提升”，建成项目274个,竣工率达97%，完成投资1.9亿元，资金支出比率达96%。严格落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”教育扶贫政策，发放帮扶资金1562.8万元，惠及贫困学生1.8万人。大力开展健康扶贫，建立贫困人口第四重医疗保障体系，全县32家医疗机构全部实行先诊疗后付费及“一站式”报销结算服务，贫困人口住院报销比例达90%以上。谋划实施对口帮扶项目480个，争取中央对口帮扶部门、东西部扶贫协作、省“五包一”成员单位、各级驻村工作队等各类支持资金5.2亿元。高质量通过省脱贫考核第三方评估和实地验收，典型经验做法得到中央、省、市充分肯定并予以推广。生态环境持续优化。全力打好大气污染防治攻坚战，扎实开展燃煤污染管控、“散乱污”企业治理、秸秆禁烧等19个专项行动，全年淘汰老旧机动车320辆，取缔燃煤锅炉192台，完成煤改电、煤改气106户，绿化矿山3100亩，空气质量好于二级以上天数达到275天，PM2.5浓度39微克/立方米，圆满完成了年度目标任务。全力打好水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，统筹实施京津风沙源治理、山水林田湖保护、武烈河综合治理等生态修复项目，造林8万亩，清理河道29公里，治理水土流失75平方公里，地表水监控断面水质达标率、地表水水质优良比例均达100%。全力打好土壤污染防治攻坚战，深入开展固体废物综合整治，强化危险废物规范化管理，土壤环境质量持续提升。城乡面貌明显改观。强势推进“双违”整治，依法拆除违建5.6万平方米，启动原阀门厂、下洼子三馆、清真寺三大片区棚户区改造，房地产新开工面积250万平方米。投资4.8亿元，完成东环城大街、安州街、兴洲路等9条主干路网改造提升，同步跟进绿化、亮化和管网入地工程，新增绿地面积42公顷，完成强弱电入地8000米，铺设管网1.8万米。持续加大环卫保洁力度，环卫市场化稳定运行，城乡垃圾集中转运处理、环卫设施改造提升项目启动实施，粪便处理厂、建筑垃圾处置场建成投用，公厕改造升级全面完成，县城机械化清扫率达80%，生活垃圾处理率达98%。实施道路交通重点项目12个，张承高速连接线主线、省道承围线改线竣工通车，新建农村公路254公里，被评为河北省四好农村路示范县。智慧城市PPP项目落地实施，城市景观生态治理和乡村振兴建设PPP项目成功列入财政部项目库。深入开展农村人居环境综合整治，投资5.3亿元，实施垃圾治理、厕所改造、污水处理、农村面貌提升四个专项行动，改建户厕14347座，新建污水处理设施431套，完成村庄绿化5280亩，清运垃圾42万立方米，沉积多年的农村垃圾一次性彻底清除，市场化治理模式在全市推广。民生保障不断加强。全年投入民生领域资金30.9亿元，增长28.5%。就业规模稳步扩大，新增城镇就业4380人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。新增各类保险扩面3334人，城乡低保分别提标9%和10%。全面落实基本养老金提标政策，退休人员人均月增资145元。新一中、天卉中学、华冠小学建成投用，特教学校、第五小学、民族幼儿园项目进展明显，全县高考本科上线578人，英才班上线率全市第一，创历史新高。县医院迁建、妇幼儿童医疗保健综合楼项目启动实施，以县医院、中医院为核心的紧密型“医共体”在全市率先运行，典型经验在《国务院医改领导小组简报》刊发。强化供热、供水、供气保障，第二热源厂建成投用，可满足未来10年供热需求，新建住宅小区全部实现天然气供气，供排水PPP项目列入财政部项目库，公共服务能力显著提升。风险防控全面加强。强化预算执行管理，建立绩效考核激励机制，县级财政综合绩效考核成绩位居全省第二。完善新一轮县乡财政体制，建立“五保障、六激励”管理制度，25个乡镇累计增收1亿元，增长15.7%。加大财政监管力度，坚持依法、依规、依程序办事，财政资金使用效益不断提升。严格执行政府债务限额管理，科学控制债务规模，妥善处置债务存量，综合债务率40.4%，远低于债务风险预警线。持续加大安全生产工作力度，深入开展大排查大整治、宣传教育、打非治违等专项行动，被评为“全市安全生产目标管理优秀单位”，“安全生产拒绝99分”工作经验在全省推广。扎实推进平安隆化建设，深入推进扫黑除恶专项行动，破获涉黑涉恶案件10起，打掉恶势力犯罪团伙1个，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们大力推进政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实全面从严治党各项部署，认真抓好中央和省巡视反馈意见整改，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，加大行政监察和审计监督力度，政府公信力执行力不断提升。我们认真贯彻落实《宪法》，着力增强政府依法行政能力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。此外，文化、体育等社会事业扎实推进，妇女儿童、民族宗教、档案史志、残疾人、统计、气象、科技等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年很不平凡，经过这一年的艰苦努力，我们办成不少大事、难事和实事，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在经济形势复杂多变、经济下行压力加大的背景下取得的，是在脱贫攻坚、环境治理、巡察巡视等多重压力叠加的条件下取得的。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的团结奋斗和社会各界的共同参与。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫出列的决胜之年。新的一年，经济运行稳中有变、变中有忧，挑战很多、压力很大。我们既肩负着脱贫摘帽出列的历史使命，也承担着生态支撑、水源涵养的功能定位，更面临着经济下行加大、财政收支困难、结构性矛盾突出等困难和问题。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。对此，我们必须历史地、系统地、辩证地审视自身发展，立足当下，放眼未来，变压力为动力，变挑战为机遇。辩证把握“经济发展”与“生态保护”的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把生态挺在前面，理性考量发展与保护的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态经济引领产业转型，推动隆化向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，实现经济发展和生态保护“双赢”。辩证把握“即期脱贫”与“长远致富”的关系。坚持把提高脱贫质量放在首位，切实做到标准不降、举措不松、节奏不变、力度不减，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保如期脱贫出列。同时，注重巩固脱贫成果，对脱贫出列后的工作提早安排，周密部署，把返贫的可能性降到最低，切实做到“脱真贫、真脱贫”，确保隆化脱贫经得起人民和历史的检验。辩证把握“发展速度”与“质量效益”的关系。始终把发展作为第一要务，坚持稳中求进，妥善处理好速度与质量、眼前和长远的关系，既注重“稳”，时刻保持战略定力，稳增长、促增量、强总量，又保持“进”，加快调结构、优存量、提质量，真正按照高质量发展的要求，在发展中提高质量，在保证质量的前提下加快发展。辩证把握“调高标尺”与“守住底线”的关系。牢固树立事争一流意识，保持敢于担当、奋发有为的精神状态，高标准、高质量、高效率推动工作，切实坚守不忘初心的精神高线。同时，坚决保持政治定力，强化底线思维，讲政治、守规矩，在恪守法纪底线的前提下，讲求政治智慧、工作方法，在干成事、不出事中实实在在地想事、干事。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以“供给侧结构性改革”为主线，全面深化改革开放，深入落实“六稳”举措，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代美丽幸福新隆化建设崭新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%;全部财政收入增长16.9%;公共预算收入增长11%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。确定这样的目标，综合考虑了外部经济环境和各方面支撑条件，与省、市经济指标和我县“十三五”规划目标相衔接，体现了“既积极、又务实”的原则，符合我县的发展实际。具体工作中，全力打好六大攻坚战。 一、坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以提升脱贫质量、巩固脱贫成果和提高群众满意度为重点，聚焦83个贫困村、1.62万贫困人口，严格落实“三个新增”要求，确保全县贫困发生率降至2%以下，实现整县高质量脱贫摘帽。聚焦“两不愁”，狠抓产业就业扶贫。按照“强园区、抓龙头、建基地、带农户”工作思路，加快壮大“一主两辅+特色”产业，引导土地向大户流转，促进要素向园区聚集，全年打造县级园区100个，市级园区20个，力促隆化省级现代农业综合示范区晋升国家级示范园区，冀北山地肉牛产业生态循环示范区、中泽源现代农业园区晋升省级园区。年内实施农业产业化项目30个，确保郭家屯大牲畜交易市场、子泽肉牛深加工等项目建成投用。全年新建百头以上规模牛场50个，新增设施菜5800亩、经济林4000亩，中草药、草莓种植面积分别达到16.8万亩和7000亩。积极推广旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和生态扶贫，年内培育新型农业经营主体120个，建成村级光伏电站128个。大力推动就业扶贫，发挥服装产业园、手工花制造基地示范引领作用，培育壮大手工业小微企业，带动农村剩余劳动力8000名，人均增收4000元以上。深入推进“政银企户保”“小额信贷”“险资直投、联办共保”等金融扶贫模式，健全完善贫困户和农业经营主体的利益联结机制，持续扩大金融扶贫覆盖面。聚焦“三保障”，精准落实扶贫政策。完善农村低保动态调整机制，切实做到“应保尽保、应退尽退”。全面落实“雨露计划”“两免一补”“三免一助”政策，建立有效的助学机制，最大限度防止因贫辍学。完善大病保险第四重医疗保障体系，扎实推行先诊疗后付费，及“一站式”报销结算服务，最大限度防止因病致贫、因病返贫。着力改善住房条件，年内改造农村危房879户，建成集中安置小区10个,完成946户、3412人易地搬迁任务。加强与生态环境部、天津津南区等帮扶单位对接联系，全年实施帮扶项目120个以上，争取各类帮扶资金4亿元以上。聚焦“防返贫”，切实巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，对已脱贫的贫困村和贫困户，完善后续巩固提升和精准防贫机制，保持扶贫政策的连续性。对接近贫困线的低保户，强化综合扶持政策，采取有力有效措施增加收入，防止跌入贫困人口行列。同时，制定后续帮扶和巩固提升规划，强化包保责任落实机制，统筹做好“后脱贫”“脱贫后”各项工作。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，健全扶贫资金项目公开公示制度，完善全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督、追责问责机制，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。聚焦“乡村振兴”，深入推进美丽乡村建设。着力改善农村人居环境，以“双基提升”为抓手，重点实施农村垃圾治理、厕所改造、饮水安全和村容村貌提升等11个专项行动，全年改造农村道路175公里，改建农村户厕3万座，新建污水处理设施100套，完成135个村庄绿化工程。统筹推进农村废弃物资源化利用、农村垃圾治理PPP项目，同步完善运营和监管机制，推动全县农村垃圾治理常态化、规范化运行。着力改善农业生产条件，投资3951万元，实施种养殖小区水利配套135处，建设节水灌溉农田2万亩。新建低压线路46公里，完成光伏扶贫电网配套工程，全力保障扶贫项目用电需求。着力培育文明乡风，加强农村思想道德建设和公共文化建设，制定村规民约，健全完善乡村社会治理体制，构建充满活力、和谐有序的乡村社会。 二、坚决打好污染防治攻坚战。坚持把生态环保挺在前，深入推进生态环境大排查大整治，确保生态环境质量持续向好。严守“天蓝”底线。大力实施秸秆禁烧、散煤治理等10个专项行动，开展减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，加快县城主城区散煤取缔，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，实现“散乱污”企业动态“清零”。全年淘汰老旧机动车300辆以上，取缔燃煤锅炉160台，确保PM2.5年均浓度控制在38微克/立方米以下，全县空气质量好于二级以上天数稳定在270天以上。严守“水清”底线。严格落实“河长制”，全面加强涉水问题排查整改，严厉打击垃圾、污水、畜禽粪污随意倾倒行为，深入推进滦河、武烈河上游水环境综合整治，加快伊逊河国家级湿地公园建设。全面完成乡镇饮用水源地保护区划定，彻底清理县城集中式饮用水源保护区污染隐患，全县规模化畜禽养殖场和沿河养殖企业全部配建粪污处理设施，确保断面水质达到Ⅲ类以上标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。严守“地净”底线。统筹推进京津风沙源治理、坡耕地水土流失治理、生态清洁型小流域治理等生态修复项目，年内造林绿化6万亩，治理水土流失70平方公里。高标准推进绿色矿业示范区建设，扎实开展矿山整治和破坏山体修复行动，整治责任主体灭失矿山13处，实施大中型矿山披绿工程10个，对环保不达标矿山全部依法关停。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强化肥农药、重金属、危险化学品管理，全力维护土壤环境安全。严守“管控”底线。加快编制县域环境功能区划、水环境功能区划和环境保护规划，建立健全生态功能区和生态红线保护制度，从法律法规层面，强化环境保护的刚性约束。严格环境准入标准，建立重点行业环保红线，坚决防止引进高污染、高耗能项目。严格履行环保职责，细化分解大气、水、土壤污染防治目标任务，建立职责清晰、任务明确、奖惩分明、衔接有效的工作责任体系。严格落实“水十条”“土十条”，全面加强环境保护执法监管，坚决取缔不规范业态，严厉打击破坏环境行为。 三、坚决打好转型升级攻坚战。坚持做大总量与提高质量并重，着力调优经济结构，转换发展动能，确保绿色产业占总产值比重达到38%。加快产业转型。紧紧围绕“1+2+1”主导产业发展方向，在文旅康养、钒钛新材料及制品、食品医药、特色装备制造产业发展上精准发力、集中攻坚。文旅康养产业，务实承办承德市第三届旅发大会，集中力量打造热河皇家温泉康养度假区。高标准编制完善区域生态保护规划，统筹推进区域“双违”整治、涉水问题整治、生态环境整治和旅游环境整治，彻底整改区域环境问题。高质量实施景区道路互通、垃圾污水处理、温泉资源管理、智慧旅游等基础配套工程，打造35公里滨河沿路景观带，以景区环境改善、管理水平提升，促进服务能力持续增强。科学推进景区开发，规范提升拾得大地、嘉泰温泉、枫水湾北欧小镇、拾莓有稻亲子乐园等重点项目，同步推动民宿标准化运营，持续提升区域旅游热度。全年接待游客260万人以上，实现旅游综合收入23亿元。钒钛新材料及制品产业，依托黎河肥业现有基础，加快引进钛磷联产技术，推进废酸、废热回收再利用，打造“矿产资源综合选→磷肥生产→尾矿砂综合利用”完整产业链条。以钛能轧钢及3D打印项目建成投产为契机，积极引进朝阳金达、宝钛集团、西部材料等行业优势企业，加强与中科院金属材料研究所、北京航空材料研究院等科研机构战略合作，提高钛合金3D打印金属粉末、非金属3D打印、高纯氢装备等项目的研发生产能力，建设以3D打印为基础的增材制造产业研发和人才智库中心，推动钛产品生产由钛精粉、高钛渣向海绵钛、钛材、钛合金等高端制品延伸。力争综合产值达到4.8亿元。食品医药产业，坚持强龙头、壮基地、链农户、拓市场，重点支持冀康肉牛、北戎肉牛、龙台酒业、亮达食品、鼎玺药业生物制剂等龙头企业加快发展壮大，以龙头带基地，以基地链农户，以产业化推动农业现代化，着力打造面向北京市场的绿色食品药品供应基地。力争龙头企业销售收入达18亿元。特色装备制造业，按照“放开低端、开发高端、品牌统领”的发展思路，重点扶持阀门管件、风电设备、悬挂输送机械产业研发制造和规模扩张。立足阀门品牌和技术优势，加快提升高端阀门研发生产能力，大力引进同类产业和上下游相关配套产业，提高产品市场份额。以金风集团为龙头，在丰富风机产品类别基础上，研发生产风电发电机组及相关配套产品，推动风电设备由部件装配向成套设备、整机维保拓展。发挥嘉士诚装备制造企业产品质量、行业信誉等优势，大力引进同类或上下游关联企业，做大做强隆化输送机械品牌，打造特色装备制造业新的增长点。狠抓项目建设。精深“谋项目”，按照“工作项目化、项目标准化”要求，立足资源禀赋和产业基础，包装谋划一批产业链条长、科技含量高、税收贡献大的项目，做实做深项目储备，确保预可研或建议书程度的项目达到200个以上。全力“推项目”，深化“五个一”项目包保机制，压实牵头领导和部门责任，全力推动鑫奥博选厂迁建、金盛达铅锌银多金属等40个重点项目建设，确保金纳节能新材料、英曼卡非金属3D打印等21个、总投资48亿元项目建成投产，形成一批新的财源支撑。科学“管项目”，全面梳理、动态调整存量项目，严格把关项目投资强度，对长期无实质性进展的及时清退，着力提升项目质量和推进效率。提高招商实效。转变招商引资理念，大力推行“政府专业团队招商+市场化委托招商”的工作机制，根据功能定位和产业发展方向，有针对性地引进优质项目。采取领导干部带头、招商团队负责、工作专班落实的工作模式，组建专业招商团队，专班负责联系对接、合作谋划、项目实施、竣工投产等全过程推进服务。积极推广政府购买服务模式，依托大思潮等专业团队，探索实施委托招商。在法律法规和政策允许的范围内，积极制定招商引资优惠政策，以政策洼地促项目落地。全年组织招商推介活动5次以上，引进超亿元项目70个以上。 四、坚决打好产城融合攻坚战。继续深化小县城大战略，走“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展之路，切实提高县城发展质量和发展水平。提升县城品质。在规划上深度融合，结合“五级两规一导则”体系建设和经济开发区规划调整，统筹推进县城建成区控制性详规修编，全面启动排污管网、供热管网、供水管网等专项规划编制工作，加快形成系统完善、衔接紧密的规划体系。在建设上提质提速，完善桃李街、公园路、苔山路等主干路网，全面启动楼宇亮化，加快推进主街主路、城市节点和伊逊河沿岸绿化工程，集中力量打造建设街、安州街牌匾整治特色示范街，最大限度提升县城亮化、绿化、美化、净化水平。在管理上精细高效，强力开展“双违”整治攻坚行动，全年依法拆除违建158处、4.64万平方米，彻底规范城市用地和建设秩序。逐步扩大环卫市场化服务覆盖面，强势推进县城环卫综合整治，加快实施第二垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂等基础配套工程，结合住宅小区网格化物业管理，提升环卫服务功能。增强承载能力。坚持通过优质公共配套、加速产业聚集，带动房地产市场健康发展，加快三北种业、老中医院、早市周边等220户、5.8万平方米棚户区改造，加速碧桂园、尚城国际、翰林府等24个房地产项目开发进程，全年新增建筑面积216万平方米。着力推进重大交通项目建设，确保省道塞长线、县道宁石线改续建、姚中线改建工程全面开工，张承高速连接线彻底竣工。着力提升供电保障能力，年内实施县城区10千伏开闭站、架空线路入地等电力工程，新改建10千伏线路42公里。着力提高信息化水平，加快推进智慧城市项目，建成大数据智慧平台和综合运营指挥中心，推进城市精细化、智能化管理。活跃县城经济。坚持把产业作为拉动县城发展的重要支撑，着力打造产业平台，加快促进产业集聚，推动县城繁荣发展，打造县域经济发展增长极。做大做强经济开发区，结合城市发展需求，统筹配套水、电、路、讯等基础设施，围绕新型建材、食品药品、高新技术、资源循环利用、现代物流产业定位，加大项目建设和招商引资力度，积极发展总部经济、科技孵化、中介服务、金融保险等新型业态，力争新入驻企业15个，增加就业岗位500个，全年实现主营业务收入60亿元，税收3.6亿元。科学优化商业网点和物流网络布局，加快新合作地产商贸综合体、三强集团城南物流园建设，推动县城商户中疏，优化县城商贸环境，构建以综合性商贸中心和专业市场为支撑的便民商贸体系。 五、坚决打好深化改革攻坚战。按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化改革创新，着力破解瓶颈、激发活力、推动发展。围绕放活市场抓改革。深化“放管服”改革，扎实推进“承德办事一次成”，推动“一站式”网上审批向乡镇延伸，搭建“一卡通”智慧生活服务平台，打通服务群众的“最后一公里”。深化医疗卫生体制改革，积极推进紧密型“医共体”建设，统筹实施薪酬制度改革、人事编制改革、临床路径管理和药品耗材集中带量采购，构建权责清晰、治理完善、监督有力的管理体系。探索“互联网+智慧医疗”，全面推行分级诊疗、远程会诊，切实提升全县医疗服务水平。深化农业农村改革，积极推进林权、农村保险、水利资产改革，加快土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记，推动农村产权交易平台规范运行，切实盘活农村资源资产。立足提高效能强管理。强化工作制度落实，进一步规范经济运行、税收、土地审批等联席会议制度，严格落实主导产业、重点项目、扶贫帮扶等包保责任，健全完善督导、考核、责任追究工作机制，真正营造干事创业、推动落实的浓厚氛围。强化财税资金管理，严格执行全过程预算绩效管理，健全完善“财政+部门+第三方”三位一体的财政资金绩效评价体系，有效防范财政运行风险。扩大政府向社会力量购买服务范围，增加公共服务供给，着力提高公共服务质量效率。严格执行债务防控化解制度，控制政府投资规模和标准，稳妥化解存量债务。着力调动商业银行服务地方经济发展的积极性，年内完成县信用联社农商行改制工作，进一步提高信贷能力，助推县域实体经济发展。强化机关效能建设，围绕全县机构改革，稳妥有序推进机构调整、职责划转、新部门挂牌、人员转隶等各项工作，科学制定规章制度、岗位职责和工作流程，确保各项工作有序衔接，机构运转顺畅高效。建立健全人员编制和人力资源流动管理机制，规范自收自支人员管理，通过市场化方式逐步消化超编人员和编外聘用人员。着眼激活动力促创新。以“双创双服”为抓手，深入实施创新驱动发展战略。更加注重科技引领，积极推进3D打印、氢能源等特色主题式产业孵化基地建设，大力培育高新技术企业、高成长性企业，力争全年新增市级以上研发中心2家。大力实施质量强县战略，加快创建有机产品认证示范县，培育一批省级以上名优产品，全力打响隆字号农产品品牌。年内争创地理标志商标2个，新增有机农产品认证企业5家、绿色食品认证农产品2个。更加注重产学研合作，充分发挥科技联盟作用，深化与中科院、中国农大、华北理工等高等院校和科研院所合作，积极转化科技成果，全年引进各类先进技术60项以上，推广农业新品种50个以上。更加注重人才智力支撑，发挥职教中心、农广校等平台作用，有针对性地培养职业技术工人、新型职业农民、电商创业者等实用型人才，推动科技力量向基层一线延伸。年内培训乡土人才2万人以上。 六、坚决打好民生保障攻坚战。坚持民生优先，针对群众关心关注的新老问题精准发力、多措并举，努力满足人民群众对美好生活的新期待。全面强化社会保障。进一步完善就业服务体系，加大劳务输出力度，年内确保新型建材创业园、梵纳瑞返乡创业园、鸿兆电商孵化基地等就业创业平台搭建完成，新增城镇就业4300人，农村富余劳动力转移1400人，登记失业率控制在4.4%以内。规范社保基金管理，推行全民参保，年内新增各类参保人员2900人以上，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障，城镇低保提标至650元/月，农村低保提标至4300元/年。扎实做好保障性住房分配安置工作，改造卫生局家属楼、二中家属楼、药材公司综合楼等老旧小区18个，完成既有建筑节能改造2万平方米。加快完善公共服务。科学优化教育布局，合理配置教育资源，年内确保第五小学、特教学校、民族幼儿园建成投用，完成第四中学规划选址，加快消除城区学校“大班额”问题。深化教师队伍改革，加强民办学校管理，健全完善教育教学质量考核机制，力争全县高考本科上线600人以上，教学质量进入全市先进行列。强化医疗卫生服务保障，加快推进县医院迁建、妇幼儿童医疗保健综合楼项目建设，确保疾控中心业务用房项目建成使用。加快发展文化体育事业，深入开展“高雅艺术进隆化”活动，积极组织文化惠民演出，扎实开展竞技体育、群众体育赛事，推进全民健身与全民健康深度融合。深化电子商务示范县建设，加快打造鸿兆电商产业园，构建县乡村三级电商服务平台，推动“工业品下行、农产品上行”。大力发展民营经济。制定出台鼓励民营经济加快发展系列政策措施，着力解决民营企业融资难融资贵问题。进一步减轻企业税费负担，降低民营企业要素成本，支持民营企业科技创新和转型升级，全力提供良好的政策环境、宽松的市场环境、健全的法治环境、便捷的服务环境，调动企业家改革发展、转型发展、高质量发展的积极性，力争年内新增市场主体3400户、规上企业4家以上。持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点企业监管，做好森林草原防火、防汛抗旱、食品药品安全等各项工作。完善应急救援管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强市场监督管理，大力开展部门联合执法，深入整治违规经营行为，切实维护市场秩序，营造公平诚信的市场环境。强化公共安全，抓好景区景点、道路交通、人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。扎实抓好平安隆化建设，深化社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动，维护社会和谐稳定。加强政府自身建设各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将不断加强和改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。在科学决策中体现政治担当。建立健全重大决策合法性审查机制，严格落实法律顾问制度，进一步控制决策风险、提高决策质量。坚决打破因循守旧的惯性思维，不断适应新形势、新任务、新要求，坚持在政策里面找出路、谋创新、促落实。正确处理政府与市场的关系，厘清政府与市场的边界，积极推广PPP、政府购买服务等市场化运作模式，加快政府职能由“管理型”向“服务型”转变。在依法行政中体现法治担当。坚持把纪律和规矩挺在前面，树牢底线思维，强化风险点意识，切实把依法行政贯穿于政府决策执行全过程。加强行政执法监管，规范执法程序，推行权力清单、责任清单动态管理，全面落实行政执法责任制，促进文明公正执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，持续推进政务公开和信息透明，让权力在阳光下运行。在真抓实干中体现责任担当。进一步增强加快发展、奋进崛起的责任感和使命感，加快推动政府工作体制机制变革，运用现代化、规范化、标准化的管理手段，实施工作流程再造，确保每个环节、每个人员任务清晰、职责明确、操作规范。建立健全督查督办、绩效考核和追责问责制度体系，对重大项目、重点工作，全程督导、定期通报、跟踪问效，推动各项工作落实落地。在勤政廉政中体现纪律担当。坚决学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步兴起学习贯彻热潮，真正做到融会贯通、知行合一。严格落实党风廉政建设责任，坚决执行中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，加大违法违纪案件惩处力度，健全完善源头防控机制，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，新目标赋予新使命，新征程孕育新希望。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、拼搏奉献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：《政府工作报告》名词解释1.供给侧结构性改革。2016年中央经济工作会议首次提出了要着力推进供给侧结构性改革。投资、消费、出口，这三项被称为“需求侧”。与此对应的，就是供给侧。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“六稳”。2018年12月13日中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作，指出进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。3.乡村振兴战略。习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，改善农村公共服务水平，加强农村基层基础工作，最终实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。4.“万企转型”。《河北省“万企转型”实施方案(2018-2020年)》提出，河北省委、省政府决定在全省规模以上工业企业开展“万企转型”行动，通过集中要素资源、加强政策引导、深化“双创双服”、优化营商环境，全面推动工业企业向创新驱动、高端高新、质量品牌、绿色发展、现代管理和新业态模式等方面转型升级，实现由河北制造向河北创造、河北速度向河北质量、河北产品向河北品牌转变。5.“两不愁”“三保障”。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，即现行“两不愁、三保障”贫困退出标准。6.“三个新增”。即新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。7.“八字工作法”。指扶贫脱贫基础规范提升工作的“备、训、访、帮、档、验、录、示”八字工作流程，“备”，就是做好前期准备;“训”，就是搞好三级培训;“访”，就是逐一入户走访;“帮”，就是制定帮扶计划;“档”，就是规范完善档案;“验”，就是逐级组织验收;“录”，就是录入信息系统;“示”，就是进行公示公告。8.“一主两辅”。指我县农业产业化发展重点，“一主”指肉牛产业，“两辅”指以蔬菜、草莓为主的设施农业和以果品、中草药、苗木、大榛子为主的林果产业。9.“政银企户保”。为从根本上破解贫困户“贷款难”问题，我县创新实施“政府担保贴息、银行降槛降息放贷、贫困户入社参股、保险兜底保障”闭合式运行机制，形成了“政府、银行、农业企业、贫困户、保险”五位一体的“政银企户保”金融扶贫模式。10.“险资直投、联办共保”。“险资直投”即政府和保险公司共建风险金账户，政府注入风险金，保险公司按照1:10比例进行贷款融资，形成“政府+保险+资金池增信”融资合作平台，解决全县肉牛产业发展融资难、融资贵等问题。“联办共保”即建立肉牛产业“普惠农险”制度，由县政府和人保财险公司按照5:5比例进行联办共保，采用“基本+补充”的方式对全县肉牛进行保险，即：以财政补贴为“基本”部分(占保额的80%)，农户自缴为“补充”部分(占保额的20%)。11.“小额信贷”。即扶贫小额信贷，是国家为贫困户量身打造的一款金融产品。五万元以下，三年期以内，免抵押免担保，按照基准利率放贷，政府全额贴息，县财政出资设立风险补偿金。12.“两免一补”。指义务教育阶段学生上学，免学杂费、免书本费，同时对寄宿制学校贫困家庭学生上学，补助生活费。13.“三免一助”。指列入建档立卡的贫困户家庭子女上学，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金。14.“雨露计划”。国务院为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，决定在贫困地区实施“雨露计划”。主要就是通过职业技能培训，帮助青壮年贫困农民、贫困地区复员士兵成功转移就业;通过创业培训，培育致富带头人;通过农业实用技术培训，提高贫困户农业生产技能。15.第四重医疗保障。即由财政出资，在人寿保险公司为农村建档立卡贫困人口、特困供养人员等“六类”人群建立商业保险。保障范围内救助人群，在享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”后，以自付医疗费用0.3万元设为起付线，超出起付线部分按照额度，实施阶梯式，按比例救助。16.“双基提升”。即河北省从2018年起，利用3年时间，推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划。17.河长制。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。凡是流经该区域的水，从日常保护到排放监督全程管理，出现污染问题由“河长”负总责。18.五级两规一导则。《河北省“五级两规一导则”体系建设工作方案》提出，完善省、市、县、镇(乡)、村“五级”，城乡规划和土地利用总体规划“两规”，建设导则“一导则”体系，实现发展建设有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。19.“双违”整治。即整治违法建设、违法占地行为。20.“五保障、六激励”。“五保障”即人员经费保障机制、日常公用经费保障机制、专项公用经费保障机制、事业发展专项经费保障机制、村级组织运转经费保障机制;“六激励”即收入预期目标激励政策、亿元乡镇收入激励政策、招商引企增收激励政策、特殊税源激励政策、收入形成规模激励政策、乡镇特色工作激励政策。21.PPP。PPP为英文缩写，即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。22.“一区五园”。指在我县经济开发区打造食品药品产业园、新型建材产业园、高新技术产业园、商贸物流产业园、循环经济产业园。23.“双创双服”。即创新创业和服务发展、服务民生。指河北省以“创新、强企、解难、惠民”为主题，在全省开展以培育创新平台和市场主体为重点促进创新创业，以帮扶企业和项目为核心服务发展，以重大民心工程为关键服务民生的重点行动。24.“承德办事一次成”。承德市为提升行政审批效率和政务服务水平，在全市推行“承德办事一次成”改革，实施“666”改革措施(即：围绕实现“六最”工作目标，推进六项重点改革任务，推行“六全”服务模式)，到2018年底60%以上行政权力事项和全部公共服务事项实现“办事一次成”的改革目标。25.“一卡通”智慧生活服务平台。按照承德市“办事一次成”建设市民卡“一卡通”工作要求，我县智慧城市PPP项目提出了“一网互联、一卡通办、一行承担”的工作思路。“一网互联”即：依托智慧城市IT数据支撑中心，与全县各部门业务系统对接，整合全县各类数据统一汇总到数据中心形成大数据平台，为“一卡通”系统提供数据保障。“一卡通办”即：在IT数据支撑的前提下，以IC卡为核心载体，赋予IC卡“实体卡”和“虚拟卡”两种服务形式，实体卡实现居民线下服务，提供存缴办事和各类生活应用;虚拟卡实现居民线上服务，为居民提供数据查询、办事和生活消费应用。“一行承担”即：择优选择一家商业银行开展政银合作，利用商业银行网点多、分布广、服务规范、而且周末无休、离基层更近优势，将各项虚拟数据和各项公共服务业务整合在一张银行实体卡上，依托其服务网点打通便民服务最后一公里。26.紧密型“医共体”。我县为深入解决基层群众“看病难、看病贵”的问题，探索实行了县乡村三级联动的医疗共同体机制，即县级医院“收编”乡镇卫生院，并实施人事、财务、业务、绩效统一管理等系列配套改革措施，形成“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”诊疗模式。

  2025-07-09

• 【日照招商】2019年日照市政府工作报告

  2019年1月9日在日照市第十八届人民代表大会第四次会议上日照市市长李永红各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的国内外发展环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻省委、省政府决策部署，在中共日照市委的坚强领导下，紧紧围绕“ 一、 三、五”总体发展战略，聚焦落地落实，聚力真抓实干，新旧动能转换全面起势，高质量发展扎实推进，经济社会持续健康发展。 率先发展呈现新气象。预计实现地区生产总值2200亿元，比上年增长7.5%，提前两年实现地区生产总值比2010年翻一番。一般公共预算收入160亿元，在全省排名上升1个位次；增长13%，增幅居全省第1位，税收占比居全省第2位。规模以上工业增加值增长8.6%，增幅居全省前列，先进钢铁制造业成为全市首个千亿级产业集群。日照“加速度”和日照“好质量”的发展态势，增强了全市上下发力超越的信心和力量。 基础设施跨上新台阶。青日连铁路正式通车，鲁南高铁将于年底通车，日照跨入“高铁时代”。日照西综合客运站建成运营，高铁、长途客运、城乡公交、旅游集散实现无缝换乘。潍日高速、204国道绕城段、迎宾路快捷路、机场快速路等重点工程竣工通车。完成港口货物吞吐量4.38亿吨，日照港跃居全国沿海港口第7位。日照机场旅客吞吐量达到90万人次，提前7年达到设计能力。日照已初步形成我国沿海重要的海陆空立体交通枢纽，为今后发展插上了腾飞的翅膀。 平台打造实现新突破。日照综合保税区获国务院批复。日照高新区即将获批为国家高新区。我市成功入选国家海洋经济发展示范区。日照先进钢铁制造基地、汽车整车及零部件产业基地纳入全省重大生产力布局。日照（石臼湾）中央活力区建设迅速起势，科技馆、万达广场主体竣工，国际财富中心、日照港国贸中心等4个税收亿元楼脱颖而出。白鹭湾科技金融小镇等创新创业新载体快速发力，首个省级人力资源服务产业园建成投运，跨境电商产业园开园运营。山东外国语职业学院成功升本。日渐增多的各类平台，使我市高质量发展的承载力、集聚力不断提升。 民生福祉得到新改善。民生支出突破200亿元，占一般公共预算支出80.7%，日照跻身中国地级市全面小康指数百强、民生发展百强。预计全体居民人均可支配收入25300元、增长9%，农村居民人均可支配收入提前两年实现比2010年翻一番。低保线和扶贫线“两线合一”，脱贫攻坚任务基本完成。台风抢险救灾夺取全面胜利。义务教育“全面改薄”任务圆满完成。紧密型医共体建设全面推开。群众安全感满意度居全省前列。覆盖“人的一生”民生保障网越织越密，老百姓的生活一天比一天好起来。一年来，主要做了以下工作： （一）全力推进新旧动能转换重大工程。编制实施了《新旧动能转换重大工程实施规划》，确立了“一带一路”港口枢纽、日照（石臼湾）中央活力区、先进钢铁制造基地、汽车整车及零部件基地等“十大专项”。山太飞机、国丰远大装配式建筑等15个项目，列入全省首批优选项目。装备制造业投资增长59.8%，规模以上工业利润、利税预计均增长30%左右。山钢一期一步全面投产，日钢4号ESP生产线建成投产，新落户钢铁配套企业41家。中兴汽车整车迁建项目一期基本建成，长城（威奕）汽车整车生产基地及研发中心项目签约落地，日照“整车梦”走进现实。派沃泰三工厂、威亚40万台CVT变速箱壳体加工、冠卓海工、国峤汽车座椅等项目开工建设，106项重点工业项目完成投资216亿元。全口径服务业税收突破120亿元，撑起全市国内税收收入的“半壁江山”。现代服务业投资增长34.9%，东港区获批省级现代服务业集聚示范区，日照大宗商品交易中心跻身首批省级服务业创新中心。扎实推进迎高铁时代“旅游富市”战略《行动方案》，120个旅游重点项目完成投资165亿元，东夷小镇、日照海洋公园引爆旅游新亮点，黑虎山旅游区晋升4A级景区，全市旅游消费总额达到414亿元。文化、体育、康养与旅游加速融合，幸福产业提速发展。“中国音乐小金钟”展演落户日照。成功申办第25届省运会。第24届省运会自行车皮划艇比赛、国际太极拳大赛、国民休闲水上运动会、中国体操节、国际马拉松等赛事活动圆满成功，打造了一批体育旅游精品线路、精品赛事、精品景区。二号首长 （二）着力抓改革扩开放促创新。重点领域改革深入推进。“一次办好”改革在全省率先实现“六十证合一”，“3440”专项改革目标基本实现，企业开办“513模式”获国务院通报表彰。新增市场主体5.3万户，总数达到25.1万户。市级机构改革稳妥有序，新组建部门完成挂牌。园区职员制、薪酬制改革全面铺开。扎实开展国家标准化综合改革试点。落实降税减费政策，为企业减负29.6亿元。日钢、岚桥、五征、兴业入选中国民营企业500强。加强财政预算管理和绩效考核，莒县被国务院表彰为全国财政管理工作先进县。五莲县被评为全省首批社会信用体系建设试点示范城市。国企改革加快推进，61户权属企业完成混改。农村公共供水管理体制改革基本完成。80%以上村庄完成农村集体产权制度改革。农村产权交易中心实现“县乡全覆盖”。双向开放不断扩大。坚持以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄，拼格局、拼平台、拼创新、拼环境，项目招引取得丰硕成果。全市新招引过亿元项目231个，其中世界500强企业7家、中国500强企业9家。我市入围中国外贸百强市。成功举办青年企业家创新发展峰会日照行、儒商大会日照发展恳谈会、日照国际友好合作交流周等活动，向海内外展示了日照对外开放新气象。港口带动持续发力，我市被列为港口型国家物流枢纽承载城市。“东煤南移”、铁路货运“南进南出”稳步推进，日照港新开至日本九州等集装箱航线9条、至莫斯科等集装箱班列6条、无水港5个。经济合作不断深化，与中冶集团、保利集团、中国重汽、山东广电、齐鲁交通发展集团、省土地发展集团、兖矿集团等签署战略合作协议，与临沂市、吕梁市达成战略合作，与瓦日铁路沿线14座城市结成旅游、报业等战略联盟，与法国旺多姆市缔结友好城市，日照的“朋友圈”越来越大。创建国家创新型城市全面启动。制定了创建实施方案，全市兴起了创新发展热潮。全社会研发投入占GDP比重提高幅度居全省第1位。高新技术企业发展到144家、增长56.5%，增幅居全省第2位。五征、金禾博源跻身全省高新技术企业创新能力百强；创泽智能机器人被认定为全省首批“瞪羚示范企业”。国家碳素结构钢质检中心建成，上海交大海洋智能装备演进中心、钢铁研究院、山大智能制造研究院等落户日照，新增省级以上创新平台15个、院士工作站7个，引进高层次创业人才（团队）44个、创新团队57个、创新人才814名。评选首届日照工匠10人。“技能中国行”2018—走进山东活动在日照举办。日照职业技术学院入选第一批全省优质高职院校建设学校。市技师学院被认定为全省技工教育特色名校。 （三）深入实施乡村振兴战略。坚持全域化谋划、市场化运作、项目化推进、精品化打造，乡村振兴实现良好开局。大力发展现代农业。新型农业经营主体发展到9200余家。特色产业种植面积超过150万亩，“南茶北引”获评山东省庆祝改革开放40周年最具影响力事件之一，日照绿茶入围2018中国品牌价值区域品牌百强榜。创建国家级海洋牧场4处、省级海洋牧场示范项目11处。着力打造新型载体。新建市级田园综合体5个、现代农业产业园10个、市级特色小镇6个。东港区创建为山东省休闲农业和乡村旅游示范县区。西湖镇、巨峰镇、招贤镇、松柏镇和叩官镇，列入全省乡村振兴示范乡创建名单；有50个村进入示范村创建行列。碑廓镇创建为山东特色产业镇“乡村振兴示范镇”。龙门崮入选省级田园综合体，五莲县现代农业产业园进入省级创建名单。莒县赵家石河村入选第五批“中国传统村落”。建成凤凰措、小茶山等精品民宿11个，不负艺术客栈入选全省五星级精品民宿。建成市级美丽乡村306个、省级美丽乡村示范村20个。新增农村“幸福公路”1000公里，五莲县成功创建全省首批“四好公路”示范县。完成168个农村集体经济空壳村“清零”。 （四）坚决打好污染防治攻坚战。深入开展环保督察“回头看”，持续抓好整改任务落实。“四减四增”三年行动全面启动，“蓝天、清水、净土、绿盾”行动扎实推进，日照成为国务院通报表彰的全国4个环境质量改善成效明显的市（州）之一。新一轮林水会战造林15万亩、建设水利工程118项。“五大碧海行动”退渔还海1450亩，修复海岸线10.4公里。出台了建设扬尘、渣土车管理办法，市区主要空气污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率稳居全省第一方阵，老百姓的蓝天幸福感不断增强。“清清河流”行动完成河道治理34项。新增污水管网114公里。省控以上重点河流断面水质全部达标。四级“河湖长”体系全面建立，山水林田湖草系统治理扎实推进，建成省级以上湿地公园9处，傅疃河口湿地公园获批国家湿地公园。东港区、五莲县跨入省级生态区县行列，国家和省级生态乡镇分别达到20个、41个。 （五）大力提升城市承载能力。突出交通基础设施互联互通、日照西综合客运站片区环境提升、铁路沿线环境整治三项重点，集中开展“百日会战”，高标准、高效率建设天津路、秦皇岛路和站前广场等“城市新客厅”。《日照市城市总体规划（2018—2035年）》获批。82项市级重点城建工程预计完成投资80亿元。新建改造城市道路131条。国家生态园林城市创建全面启动，建设市民公园等绿化工程438处，新增绿化面积279万平方米。整治改造老旧小区67个。拆迁改造城中村54个、房屋1.6万处。开工建设棚改安置房8.6万套，开工率100%。出台城市管理综合考核办法，对全市55个街道乡镇分类进行考核排名，城市精细化管理水平明显提升。 （六）持续强化公共服务。加大社会民生保障力度。发放创业担保贷款2.4亿元，支出就业创业资金1.2亿元。城镇新增就业4万人，登记失业率2.25%。新增各类参保人员14.7万人。企业最低工资标准提高到每人每月1730元。城乡低保分别提高到每人每月550元、395元。创新灾害救助模式，全面启动民生综合保险试点。投资26.2亿元，新建、改扩建幼儿园100所、中小学39所，新增校舍面积45万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。东港区、莒县特殊教育学校启用。市人民医院、市中医医院、莒县中医医院通过三甲复审，日照心脏病医院启用。在全省率先为独生子女家庭和失独及伤残家庭，购买意外伤害及住院护理补贴保险。43处乡镇敬老院完成社会化改造。新增新能源公交车210辆，实现城乡公交全覆盖。改造农村危房3279户、农厕6.4万户。完成农村清洁取暖工程2.5万户。各项事业协调发展，社会治理创新不断加强。《日照市文明行为促进条例》《日照市饮用水水源地保护条例》颁布实施。新时代文明实践中心建设试点扎实有效，五莲县获批全国试点县，岚山区获批省级试点县。县级融媒体中心建设全面启动。涌现出“最美人梯”救人群体等一批身边好人和先进典型，“摆渡”爱心食堂获中国青年志愿服务金奖，“礼让斑马线”成为街头靓丽风景线，一件件细微小事，让整座城市充满温情、更有温度。荣获“文化强省”建设先进市，实现市县区满堂红。市文博中心开工建设。夏立君散文集《时间的压力》获第七届鲁迅文学奖。现代吕剧《山东汉子》获国家艺术基金支持。《日照市志》二轮修编完成。新建全民健身工程255处，群众体育工作经验在全国会议上作典型发言。贸易融资风险基本化解，重构地方金融生态破冰前行。“七五”普法通过省级中期验收，党政一体法律顾问、一村（社区）一法律顾问基本实现全覆盖。强力推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展创建“平安海区”专项整治，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会安保维稳任务。食品药品质量监管不断加强，被评为“山东省食品安全示范城市”。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会大局保持和谐稳定。国防动员、双拥共建和民兵预备役建设持续加强。新建城市社区20个、农村社区17个。对口支援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作扎实有效。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、人民防空、应急管理、防震减灾、气象水文、慈善老龄、残疾人、红十字、档案、仲裁、打私等工作都取得了新成绩。 （七）切实加强政府自身建设。把抓好党建作为最大政绩，完善政府党组理论学习中心组学习制度，制定政府党组落实意识形态工作责任制实施方案，推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参与重大决策民主协商。办复人大代表建议180件、政协提案363件，办复率、面办率、满意和基本满意率100%。建立政府系统重点项目、重点工作定期调度、定期通报制度。扎实做好政务公开工作，在全省首推市民代表列席政府会议制度，政务信息系统整合共享实现省定目标。加强政府公信力建设，守信联合激励和失信联合惩治机制全面建立。深入开展“大学习、大调研、大改进”，组织赴青烟威等地考察学习，举办《问政日照》6期，持之以恒解放思想、转变作风。坚决做好中央巡视“回头看”反馈意见整改，加强审计监督，政风持续好转，行政效能进一步提升。认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神、省委市委实施办法，深入推进反腐倡廉，日照港整顿改革取得重要成果，重点领域专项治理成效明显，清廉日照建设迈出坚实步伐。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是市委团结带领全市人民砥砺前行、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向国家和省属驻日照单位、省“千名干部下基层”服务队，向所有关心支持日照发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，我市发展还面临不少困难和挑战，政府工作也存在一些短板和不足。外部环境复杂严峻，我国经济运行稳中有变、变中有忧，我市经济面临下行压力，实体经济比较困难，个别经济指标距离去年年初预期目标有差距；发展不平衡不充分的问题突出，综合实力不强，产业规模不大、结构不优并存；基础设施建设仍有不少瓶颈，区位、生态、港口、海洋等优势尚未充分释放；人才、科技、开放等存在突出短板，创新能力不强，新旧动能转换任务艰巨；部分领域风险隐患不容忽视，安全生产形势依然严峻，生态环保存在薄弱环节，有些区县、园区政府隐性债务偏高；教育、医疗、养老等民生领域，优质公共服务供给不足，一些老百姓的烦心事、操心事解决得还不够好；少数公务人员作风不实、能力不足，不想为、不敢为、不能为现象还不同程度存在，等等。问题是时代的声音。我们必须牢记职责使命，尽心尽力加以解决。 二、2019年经济社会发展主要目标和总体要求今年是新中国成立70周年、日照市建市30周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“创新、落实”工作主旋律，以新旧动能转换重大工程为引领，深入实施“ 一、 三、五”总体发展战略，全力推动“城市品牌建设、特色产业集群建设、平台建设、项目建设、人才队伍建设”和“双招双引、改革开放、乡村振兴、民营经济、改善民生”十大突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、日照市建市30周年。各位代表，站上而立之年的新起点，日照以什么样的新姿态强起来、富起来、美起来，全市人民充满新期待。我们必须牢牢把握重要战略机遇期，深刻把握区域竞争新趋势，在更高水平上谋划日照未来，扎实推进“五城同创”，擦亮城市品牌，提升日照的知名度、影响力和竞争力。 加快打造创新之城。以创建国家创新型城市为契机，推进理念、平台、产业、人才、制度“五大革新”，激活创新第一动力，用好人才第一资源，让创新成为日照最强劲的引擎。 加快打造生态之城。以创建国家生态园林城市为契机，推进生产美、生活美、生态美，全力增加绿色空间，全面提升绿色品质，全民共享绿色福祉，让整座城市绿意盎然、鸟语花香。 加快打造活力之城。以承办第25届省运会和争创全民运动健身模范市为契机，把发展群众体育、办好赛事与培育产业深度融合，精心打造品牌赛事，积极探索“体育+”新业态、新模式，让城市动起来、活起来、人气旺起来。 加快打造旅游之城。以创建国家全域旅游示范区和中医药健康旅游示范区为契机，突出全域、精品，加快补齐短板，推动旅游全景区打造、全方位提升、全要素配套、全产业融合、全社会参与，让“阳光海岸·活力日照”品牌更加响亮。 加快打造蓝色之城。以建设国家海洋经济发展示范区为契机，增强经略海洋意识，坚持科学用海，做强港口物流，壮大海洋产业，突破湾区经济，推动“港产城海”融合发展，让海洋真正成为日照高质量发展的战略要地。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右；全体居民人均可支配收入增长8.6%左右；城镇登记失业率3.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，展望2019年，机遇与挑战并存，动力与压力同在。从蓄势积能到发力超越，唯奋斗者进，唯实干者上，唯搏击者胜，必须旗帜鲜明地唱响“创新、落实”工作主旋律。只有创新创新再创新，才能化挑战为机遇，推动创新发展、持续发展、领先发展；只有落实落实再落实，强力推进“十大突破”，才能把握当下、成在实处，变蓝图为现实。具体工作中，将把握好以下几点：第一，始终坚持旗帜鲜明讲政治，把思想认识高度统一到中央、省委省政府和市委对当前形势的判断上来，把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，扎实办好日照的事情。第二，准确把握从“有没有”到“好不好”这个根本转变，铆定新旧动能转换主抓手，始终在高质量发展上聚焦用力，加快质量变革、效率变革、动力变革。第三，坚持问题导向、创新导向、市场导向，更加自觉地用足用好改革开放“关键一招”，敢领改革之先，勇立开放潮头，提升用市场化、法治化手段推动发展的本领。第四，更加注重打基础利长远、补短板强弱项，保持定力、久久为功，把日照的区位优势、生态优势、港口优势、海洋优势呵护好、发展好、转化好，把长远发展的基础打牢实。第五，牢牢把握“抓落实、办实事”的工作定位，勇当新时代泰山“挑山工”，让真抓实干蔚然成风，创出经得起人民、实践、历史检验的业绩。 三、2019年政府工作重点任务今年，我市改革发展稳定任务艰巨而繁重。必须坚持项目化、工程化，统筹兼顾、突出重点、精准施策，扎实做好以下工作： （一）立足实现高质量发展，在推进新旧动能转换上加力增效。认真贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，以更大力度推动新动能多点发力、重点突破。强化科技创新引领。抓好创新型区县、园区、企业建设，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%，研发投入占GDP比重提高0.2个百分点，高新区跨入国家级行列。力争高新技术企业净增50家，新认定市级及以上“专精特新”企业20家，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业15家。着力发展“四新”经济，围绕新一代信息技术、新材料、人工智能、区块链等领域，实施30项科技重大专项，启动5G通讯布网，推动一批重点企业“机器换人”“两化”融合。着力突破一批创新平台，建成中科院山东综合转化中心日照中心，支持企业建设研发平台。大力实施“日照英才”工程，完善人才服务保障体系，力争引进更多的高层次创业创新团队、创新人才。完善现代职业教育体系，推动产教融合、校企合作，加快培养紧缺技能人才。支持日照职业技术学院创建国家特色高水平高职院校、日照技师学院创建全国一流技师学院。支持驻日照高校发展，建设“城市+大学”共同体。评选新一届“日照工匠”。深入开展质量提升行动，推进国家标准化综合改革试点工作，支持企业提品质、创品牌，培育“百年老店”。打造世界一流海洋强港。港口是日照最核心的战略资源、最重要的发展平台、最靓丽的城市名片。对标世界一流海洋强港，全力推动诚信港口、智慧港口、高效港口、绿色港口“四型港口”建设。加大港口基础设施建设力度，加快“东煤南移”、日照钢铁精品基地配套码头、第四个30万吨级原油码头和深水集装箱码头等重点工程建设。实施石臼港区主要疏港道路畅通工程，加快岚山疏港铁路、岚罗高速等项目建设，完善港口集疏运体系。强化内外联动，拓展港口发展空间，积极对接瓦日、新菏兖日铁路沿线城市，广布无水港；开拓海外航运市场，增开新的航线和班列，支持日照港境外上市、融资扩股。强化港口和城市互动，加快实施海龙湾退港还海工程，用好港口展览馆、老灯塔、兴港纪念碑等资源，让游客进得来、能体验。加快中央活力区建设。重点培育总部经济、商务金融、科技创新、博览会展等8大新兴业态，加快推进日照综合客运站、海韵广场、沪港中心等项目建设，建成科技文化中心、科技馆、黄海之眼、万达广场、兴业喜来登酒店等项目，海曲路地下通道竣工通车。抓好国际财富中心、日照港国贸中心等商务楼宇招商入驻，推动“一楼一特色、一楼一园区”。力争中央活力区重点城建项目完成投资25亿元以上，税收亿元楼10座以上。做强特色产业集群。支持山钢增量崛起、日钢转型发展，推动“纵延横联”，提升产业链水平。年内山钢一期二步主体工程贯通，启动二期工程；日钢第五条ESP生产线建成投产。加强钢铁配套产业规划建设，加快国家级钢铁产业研究院、金属表面处理中心等公共服务平台建设，力争新引进“吃钢嚼铁”及配套项目20个以上，钢铁产业产值达到1150亿元。开工建设长城（威奕）汽车整车生产基地及研发中心项目，中兴汽车整车项目一期全面投产，支持五征、威亚等骨干企业升级。举办先进钢铁制造、汽车整车及零部件等发展论坛或研讨会。用好国家海洋经济发展示范区“金字招牌”，高标准建设国家海洋牧场，带动海洋“新六产”发展；推进海洋装备制造、海洋生物医药等产业发展，培育特色新兴产业。抓好化工产业安全生产转型升级专项行动，提升岚山和莒县海右化工园区建设水平，下决心推进“腾笼换鸟”。实施新兴产业倍增计划，推动生物医药、电子信息、军民融合等特色产业园发展。抓好百项重点工业项目，力争新增规模以上工业企业100家，规模以上工业增加值增长9%左右。推动幸福产业倍增发展。大力培育旅游、康养、体育、文化等新兴消费热点，做好跨界融合文章。深入实施“旅游富市”战略，办好全国精品民宿发展研讨会，打造阳光海岸带精品旅游线路。推进万平口创建5A级景区、山海天创建国家级旅游度假区。扎实推进东方太阳城、莒国古城、金帆山海汇等重点旅游项目建设，加强与大型文旅企业对接合作，力争引进一批高端文旅项目，建成太公旅游小镇等精品项目，给游客更多“非来不可的理由”。围绕“办好一次会，搞活一座城”，精心筹办、扎实备战第25届省运会，改造提升一批体育设施，推进日照奎山体育中心、网球公园等体育场馆建设，香河体育公园建成投运；办好太极拳、水运会、马拉松、体操节和围棋大会、青运会网球预赛等重大赛事。扎实推进一批康养重点项目，加快发展医养健康产业。深化“放心消费诚信日照”创建活动，营造安全放心的消费环境。 （二）立足增强发展动力活力，在深化改革扩大开放上加力增效。坚定不移抓改革促开放，努力让改革的路越走越宽，开放的门越开越大，打造新旧动能转换、高质量发展的强劲引擎。着力推进市场化改革。对标世界银行营商环境评价指标体系，突出法治、诚信、公平，推动“放管服”改革迈向新高度。推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。在各级政务服务中心设立审批服务代办窗口，健全代办机制，对企业办理特定领域相关审批手续提供全程代办、无偿代办。深化“3440”专项改革，巩固提升企业开办“513”模式，全面推开“证照分离”，加强“双随机一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。扎实推进市县机构改革，科学编制涉改部门“三定”规定，稳妥做好人员转隶，建立规范高效的运行机制。深化扩权强县、扩权强镇改革。鼓励企业直接融资，力争有更多的企业挂牌上市。深化国有资本投资、运营改革，积极稳妥推进国企混改，增强市属国企搏击市场、可持续发展能力。扩大高水平对外开放。加快构建毗邻城市、铁路沿线城市、“一带一路”国家和地区“三个圈层”，落实好已签订的区域合作协议，力争再添一批战略合作城市。加大“双招双引”力度，推动重大活动签约项目落地，引进一批好项目、大项目。把日韩作为主攻方向，依托现有韩资、日资企业，推动中韩汽车零部件产业园、中日健康食品产业园发展，力争实际使用外资有较大增长。积极应对中美经贸摩擦，精心组织我市企业参与“境外市场开拓百展计划”，创新境外参展办展方式，开展日照品牌“海外行”活动。落实优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化政策措施，进一步压减整体通关时间，降低通关成本。积极稳妥推进综保区建设，力争上半年完成封关验收。以创建省级跨境电商综合试验区为抓手，加快培育外贸新业态新模式，促进外贸转型升级。坚持“走出去”“引进来”相结合，支持日照港、岚桥港与境外港口互通合作，办好五征—乌干达农业合作示范区。把园区作为开放的主阵地，加快实施新一轮园区提升行动，以去行政化为方向，推广“管委会+公司”模式，创新投融资机制，增强园区发展活力。坚持“亩均论英雄”，引导园区产业集群化、差异化、高端化发展。推动岚山开发区创建国家级，力争空港经济开发区获批省级。加快推进空港口岸开放，力争年内开通国际包机航线。大力支持民营经济和外资企业发展。全面落实扶持民营经济发展的各项政策，出台进一步支持民营经济高质量发展的若干措施，开展“送政策上门”活动。完善民营企业服务体系，建立健全领导干部联系企业、民营经济发展联席会议制度，畅通政府与企业沟通渠道，开展政策执行第三方评价。落实减税降费政策，从破解融资难题、鼓励创新发展、培养企业家队伍等方面，给予实实在在的帮助。实施骨干企业培育工程，开展中小微企业、高成长性中小企业培育提升专项行动，深入开展“个转企”“小升规”工作，力争完成规范化公司制改制56家。建立实施信用“黑名单”、企业信用修复制度。保护民营企业家和外商合法权益。加强对民营企业、外资企业的管理服务，引导企业依法合规经营。着力构建“亲”“清”新型政商关系，制定政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家交往划定“安全区”。 （三）立足筑牢小康社会基础支撑，在打好“三大攻坚战”上加力增效。针对突出问题，打好重点战役，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。落实地方金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。坚持“一企一策、一企一专班”，推动担保圈核心企业“破圈解链”。加大逃废银行债务打击力度，优化金融生态环境。稳妥处置政府债务风险。严格落实安全生产责任制，实施安全监管“实名制”。推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系全覆盖。深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。成立重点行业领域安全指导服务专家小组，推行第三方监管服务、城市安全风险评估，提高本质安全水平。加强全社会安全教育，健全群众有奖举报、企业内部举报等制度，打赢安全生产人民战争。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”现行标准，巩固提升脱贫攻坚成果，确保政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤。开展建档立卡提升行动，做到精准到户、精准到人、精准到每一笔收入。强化已建扶贫项目管理，因地制宜发展特色优势扶贫产业，提升产业扶贫质量。建立脱贫监测和即时帮扶机制，对因病因灾出现的临时性、突发性贫困人口，分类施策、精准帮扶，确保全面小康路上一个不少、一个不落。开展扶贫扶志行动，激发贫困群众内生动力。实施村集体经济清零倍增工程，力争集体收入10万元以上行政村占比超过60%。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，开展生态文明建设示范区县创建活动。抓好青龙湖山水林田湖草综合发展示范区规划建设。全力推进“四减四增”三年行动计划，继续实施“蓝天、清水、净土、绿盾”等行动，打好蓝天保卫战、黑臭水体整治等12场标志性战役。推进沿海养殖、工业领域燃煤锅炉“煤改电”。深入实施林水会战，完成造林12万亩，实施重点水利工程61项。严格落实河长制、湖长制，实施重点河流治理工程，确保省控以上断面全面达标。加强水源地保护，确保水质安全。开展土壤污染治理与修复，做好关停矿坑植被保护与恢复治理工作。严守海洋生态红线，推进《海岸带保护与利用管理条例》立法。开展“五大碧海行动”，探索推行湾长制，抓好30公里黄金岸线整治提升工程。严格执行环评审批负面清单制度，推进环保督察整改常态化。 （四）立足促进城乡融合发展，在推动基本公共服务均等化上加力增效。坚持把城市和乡村摆在同等重要的位置，作为一个整体统筹谋划，努力迈出相互融合、共同发展的新步伐。大力实施乡村振兴战略。深化“五大新型载体”建设，推进乡村振兴“十百千”创建工程，建设省级示范乡镇5个、示范村50个，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献“日照力量”。新认定市级田园综合体5个、精品民宿5个，推动五莲山—白鹭湾田园综合体争创国家级。加快茶香小镇、航空小镇、艺游小镇、云塑小镇等国家级和省级特色小镇建设，培育创建特色小镇10个。建设乡村记忆馆10个、“非遗工坊”30处、美丽乡村300个。开展高标准农田建设。推进“百县千乡万村”试点示范工程，打造一批“新六产”示范园、示范家庭农场，力争岚山农高区创建为省级，莒县农科园创建为国家级。壮大茶叶、桑蚕、蜂业、中药材、蓝莓等优势产业，加强农产品质量安全监管，提高标准化、规模化、信息化水平，推动向全链条、多业态发展。筹办首届中国（日照）茶博会暨日照绿茶文化节等系列展会。大力实施“头雁工程”，培养政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。引导能人回乡、企业兴乡，共建振兴大业。统筹城乡基础设施建设。加快鲁南高铁等重大项目建设，推进厦门路北延、204国道大中修、220省道西延等道路重点工程，构建现代化综合交通体系。开工青峰岭、仕阳水库和日照水库联通工程，实施傅疃河河套、河口地下水库及拦河闸除险加固工程，城西水厂年内建成供水，加快完善现代水网。推动交通、公交、环卫、供气、供水、供电等基础设施向农村延伸。新建改造“幸福公路”1000公里。推进农村饮水巩固提升行动。建设220千伏晨阳、左岭等输变电工程，完成423个农村电网升级改造。稳妥推进合村并居和农房改造。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入实施垃圾治理、“厕所革命”、污水治理等“十大工程”，年内75%的村庄基本完成整治任务，让广大农村美起来。提升城市规划建设管理水平。按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的要求，推动城市品质化建设、精细化管理。完成城市有轨电车线网等6个专项规划编制，开展日照（石臼湾）中央活力区重点地区城市设计、城市快速路系统详规等规划修编。实施道路优化畅通工程，优先发展公共交通，推进智慧交通管理改造，新建改造城市道路90条。启动城区河道水环境治理三年行动。新建污泥生物处理厂1处，对5座污水处理厂实施升级扩建。扎实推进城中村拆迁改造和老旧小区整治改造，开工棚改安置房5290套。积极发展装配式建筑、绿色建筑。抓好中央活力区等重点片区景观亮化，科学配置学校周边、商业区等重点路段照明。完善城市管理综合考核办法，促进城市管理精细化、规范化、长效化。扎实开展国家生态园林城市创建，大力实施拆迁建绿、拆墙透绿、破硬造绿、见缝插绿工程，建设山海路等城市绿道25公里，打造市民公园、高铁公园等一批城市绿化亮点，让我们的城市处处见风景。 （五）立足提升群众获得感幸福感安全感，在保障和改善民生上加力增效。增进民生福祉是发展的根本目的，宁可政府开支紧一点，也要保障民生支出、扩大民生投入，织密扎牢覆盖“人的一生”民生保障网，努力让全市人民的生活年年都有新变化。促进更加充分就业。把稳就业摆在突出位置，落实稳岗补贴、技能提升补贴、降低企业社会保险费等政策，打好抓稳岗、谋发展、强培训、促双创、兜底线的组合拳。实施高校毕业生就业创业促进计划，做好零就业家庭、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2.88万人。抓好农民工工资支付保障等工作，依法维护劳动者合法权益。优先发展公平而有质量的教育。新建、改扩建普惠性幼儿园76所，加强幼儿园安全规范管理，守护好孩子们的美好童年。新建、改扩建中小学21所，推进义务教育优质均衡发展。高中段入学率达到98%以上。提升特殊教育水平。支持和规范社会力量兴办教育。深入实施乡村教师支持计划。加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教社会风尚。健全多层次社会保障体系。居民医保补助标准提高到每人每年520元。城乡低保标准分别提高到每人每月590元、470元。城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每月不少于1130元、960元。开展居家和社区养老服务改革，养老院医养结合率达到80%以上，新增社区照料服务设施30处。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。扩大民生综合保险试点覆盖面。推进健康日照建设。积极创建全国健康城市示范市。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度。发展紧密型医共体和分级诊疗服务模式。推进市医院综合体等重点项目建设。积极引进高水平医疗资源。抓好区县体育设施“五个一”工程，推进乡镇体育公园、行政村户外体育健身广场建设，推动公办学校体育场地设施向社会开放，实现全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈全覆盖。繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设。加强基层综合性文化服务中心建设，推动公共文化服务场所免费开放。做好“中国音乐小金钟”展演、海洋文化节等赛事活动筹办。抓好文艺精品创作。提升黑陶、农民画、沂蒙画派等文化品牌。建成投用市博物馆、美术馆新馆。打造共建共治共享社会治理格局。推进依法治市，落实“七五”普法规划。健全完善党政一体法律顾问制度，加快社区矫正基地建设。强化党建引领，加强城乡社区建设，提升基层治理和服务能力。推进智慧社区警务建设，完善社会治安防控体系。持续开展扫黑除恶专项斗争。健全矛盾排查预警和调处化解机制。提升信访工作法治化水平。做好仲裁工作。依法开展第四次全国经济普查。支持国防和军队改革建设，争创全国双拥模范城“六连冠”，推动军民融合深度发展。支持监察委、法院、检察院依法履职。支持群团组织发挥更大作用。做好援疆、扶贫协作等工作。 四、努力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们将始终坚持以人民满意为最高标准，坚持干字当头、实字托底、好字优先，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，努力向全市人民交出合格答卷。坚决做到“两个维护”。把加强党的政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央决策部署，落实省委、省政府和市委的部署安排，做到令行禁止、使命必达。切实加强党的全面领导，落实好意识形态工作责任制，把党的建设与中心工作拧成一股绳，做到“两手抓、两促进”。持之以恒改进作风。把雷厉风行、真抓实干作为政府鲜明的工作风格，言必信、行必果，确保政令畅通、任务落实。向深处、向细处、向实处推进“工作落实年”，建立健全重点工作清单制度、督查机制，量化细化实化政府工作。所有需要政府落实的重点任务、重点事项和民生实事，都建立台账、定期督查、跟踪问效、公开通报。把调查研究作为谋事之基，做好创造性贯彻落实文章，提高抓落实质效。始终与人民心连心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，勤与百姓交心问计，让“民之所望”成为“施政所向”。用好《问政日照》、12345政务服务热线、行风在线平台，畅通政府与公众互动渠道。时刻把群众安危冷暖放在心上，切实解决群众反映强烈的突出问题，既要多办一些成效好、见效快的大事，又要注重从小事入手，把工作做到老百姓心坎上。严格依法行政。深化法治政府建设，把政府活动全部纳入法治轨道。深入学习贯彻宪法，自觉忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真落实人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的规定；积极采纳政协民主协商意见建议，促进工作落实。认真办理人大代表建议和政协提案，大力推行“两上网一公开”，积极为人大代表、政协委员履职创造更好条件，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。恪守清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，加强廉政建设，打造廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，筑牢思想“防线”、严守道德“底线”、不碰纪律“红线”，干干净净为人民服务。严格执行中央八项规定及实施细则精神、省委市委实施办法，坚持勤俭办一切事情，从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。深入整治形式主义、官僚主义，严查群众身边腐败和作风问题，形成靠制度管权管事管人的长效机制。各位代表！历史的画卷，总是在砥砺中铺展；精彩的华章，总是在实干中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，唱响“创新、落实”主旋律，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市，以高质量发展的优异成绩向新中国成立70周年、日照市建市30周年献礼！

  2025-07-09

• 【韶关招商】2019年韶关市政府工作报告

  2019年1月21日在韶关市第十四届人民代表大会第五次会议上韶关市市长殷焕明各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年：铆足干劲抓落实过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”区域发展新格局要求，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“三大主题”工作、“三大重点”民生和“三大基础”工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成效，人民生活水平稳步提高。 实现了经济平稳增长。预计地区生产总值1330亿元（预计数，下同），增长5%。固定资产投资663亿元，增长5%。地方一般公共预算收入94.7亿元、增长6.8%，其中税收收入60.2亿元、增长11.3%。社会消费品零售总额751亿元，增长9.3%。 推动了产业转型升级。国家级“绿色制造系统”、省重点实验室取得零的突破。装备制造业增加值和投资分别增长11%、60%，均居珠西装备制造产业带八市第二位。现代服务业和营利性服务业分别增长7%和17%。净增高新技术企业64家，高技术制造业增加值增长20%。 提升了城市发展格局。五大片区建设实现破题，芙蓉新区完成投资72.7亿元，韶州公园一期竣工，小岛片区百年东街西立面整治基本完成，芙蓉北片区“三城一市场”进展顺利，莲花大道全线贯通，曲江大道、新白线等城市交通大动脉加快推进。城市提升项目完成投资66亿元，实现“三个翻番”目标。 夯实了生态文明基础。市区空气质量优良率达90.4%；考核断面水质全面达标优良比例达100%，是全省唯一无黑臭水体的设区市；实施最严格水资源管理工作考核排名全省第四。粤北生态特别保护区初步划定1000平方公里，山水林田湖草生态保护修复工程列入全国试点，“全国绿化模范城市”通过省级验收。 优化了政务服务环境。“一门式一网式”政务服务模式延伸至镇村，“马上办”服务模式走在全省前列，成为全省第四个建立“网上中介超市”地级市。企业开办时间压缩至3.5个工作日，企业开办便利度跃升粤东西北首位。全年为企业减负36亿元。新登记市场主体增长13.5%，其中新登记企业增长29.7%。 改善了群众民生福祉。全市民生投入251.7亿元、增长5.4%，占财政总支出74.2%。居民人均可支配收入2.36万元，增长8%。6471户1.97万人实现预脱贫。省推进教育现代化先进县（市、区）实现全覆盖，新增学位1.29万个。公立医院综合改革效果排名全省第三。一年来，我们主要做了以下工作： 一、突出产业振兴，激活发展动能。加快钢铁、有色等传统产业转型升级，开展技术改造三年行动计划，实施技改项目220个、完成投资55亿元。港珠澳大桥使用韶钢牌钢材达17.9万吨，占主体工程用钢量的70%。启动百家优质企业倍增计划，纳入计划企业增速高于全市规上工业22.1个百分点。首次实施“企业管理标杆培训计划”。规上工业实现利润89亿元，增长3.5%。培育壮大新兴支柱产业，组建特钢和先进装备产业联盟，引进、开工亿元以上装备制造业项目分别为11个和9个，珠西装备制造产业带韶关配套区建设扎实推进；广东联通BPO一期、“华南数谷”云计算中心一期和华为鹰硕智慧城市项目启动建设，智能指挥中心完成主体工程；曹溪文化小镇“三个一”项目基本建成，“大珠玑”项目开工，云门山旅游项目一期竣工，全市接待游客和旅游收入分别增长12%和13.8%；华南农产品交易中心、中农批商贸城等项目稳步推进，我市被列为省流通标准化试点城市；利民制药新生产线建成投产，东阳光药业、萱嘉医药等项目加快建设；举办韶关首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会和第28届中国兰花博览会，新增省级现代农业产业园5个和省农业类名牌产品35个、均居全省第一，新增省级重点农业龙头企业12家。实施园区三年提升计划，完成基础设施投资18亿元、增长45%；省级产业园实现县域全覆盖；开工项目130个、投产65个；规上工业增加值106亿元、增长12%。规上民营工业增加值87亿元、增长11%；东阳光公司成为我市首个产值超百亿元的民营企业。 二、突出城乡统筹，促进协调发展。坚持规划引领，基本实现中心城区控规“一张图”。芙蓉新区全面提速，完成清表交地6073亩、房屋拆迁45万平方米，综合客运枢纽一期、城投商务中心等12个项目完工，市妇幼保健中心、滨江商务中心等15个项目动工。老城区提质升级，市西河体育中心改造工程、3个亲水平台、浈江滨江景观带等项目完工，新建30个“五小”公园。10个主要交通节点和10个重要干线景观提升工程有序推进，完成9个全国老旧小区试点改造。实行网格化管理，首期“十大最差路段”完成整改，全国文明城市创建工作扎实推进。完成水田垦造2万亩、拆旧复垦2300亩，治理违建134.3万平方米，“三旧”改造完成率全省第一。乡镇（镇街）“139”提升工作在全省推广。推进基础设施建设，武深、汕昆高速韶关段建成通车，韶新高速完成投资25亿元，北江航道扩能升级和南水水库泄洪河道整治工程进展顺利，开工建设旅游公路104公里，完成国省道改造119公里、生命安全防护工程整治234公里、农村公路硬底化454公里、山区中小河流治理215公里和山塘加固97宗。全域推进农村人居环境综合整治，村庄规划覆盖率提升至80%，60%以上完成“三清三拆三整治”，省定贫困村基本达到干净整洁村标准；新增中国美丽休闲乡村1个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个、示范点5个。新增南雄珠玑文化小镇等4个省级特色小镇。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。 三、突出生态建设，推进绿色发展。继续筑牢粤北生态屏障，森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积量和自然保护区面积均稳居全省第一。深入打造广东绿色生态第一市，全面划定生态红线，完成造林更新34万亩、森林碳汇造林5万亩，建成乡村绿化美化省级示范点126个。车八岭被评为“全国林业科普基地”。创建省级林下经济示范基地7个，仁化被评为省级林下经济示范县，翁源江尾被评为“广东省森林小镇”。落实中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，扩大烟花爆竹禁燃范围，实行建筑工地和渣土运输常态化管理，完成韶钢脱硝改造。实现河长制管理全覆盖，调整水源地保护区范围，划定禁养区3440平方公里，关闭或搬迁畜禽养殖场264个，处理“散乱污”案件569宗，新建生活污水管网615公里，完成市级饮用水源地保护区违法项目整治，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。土壤防治先行区建设按期推进，依法关闭并复绿6个矿点，大宝山片区土壤污染治理修复取得阶段成效。 四、突出改革创新，增强发展活力。深入推进供给侧结构性改革，完成商品房去库存22万平方米，金融机构杠杆率不低于4%监管要求。电力体制改革成效显著，市场化交易用户达611家，占比全省最高。深化基础性改革，开展公立医院改革试点，推行“县管校聘”改革和中考招生制度改革，基本完成农信社改制。成功举办2018丹霞天使投资全球高峰会，组建东阳光新兴产业母基金等5支基金、总规模达13.5亿元，投放14个项目、资金3.1亿元。实施科技创新三年行动计划，市财政科技经费增至1亿元、增长6.8倍；新增省级企业研发机构21家、增长52.5%，亿元以上企业研发机构覆盖率达45.2%；专利申请量、授权量增幅分居全省第一和第二；国家高新区创建工作顺利推进，众投邦加速器、达安创谷孵化器建成运营；我市企业在第七届中国创新创业大赛上获得第三名；举办首届企业人才活动周等系列活动。新增工业类省名牌产品11个，建成中广测省级紧固件检测平台。开展“驻粤领团韶关行”活动，积极参与粤港澳大湾区、“红三角”等城际交流合作。成立产业研究院和6支招商小分队，招商引资新签约项目215个，新开工项目88个，新投产项目34个，到位资金98.5亿元。完成快件监管场所项目建设，货物进口和出口通关时间分别压缩75.8%和52.1%。 五、突出民生福祉，促进发展共享。提高基本医疗保险待遇标准和职工医保年度最高支付限额，减轻群众看病负担2.55亿元。企业职工、城乡居民养老金和失业保险金标准进一步提高。扶持异地务工人员返乡就业创业，举办204场专场招聘活动，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成棚户区改造房2284套，完成农村危房改造5220户。解决了27.5万农村人口饮水问题。新建改扩建旅游厕所110所，位居全省首位。筹集各类精准扶贫资金23.3亿元，实施产业扶贫项目3.6万个，符合条件的贫困人口全部纳入低保，荣获“十佳精准扶贫创新城市”称号。九龄高级中学、风采实验学校、始兴丹凤小学投入使用，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达87.9%。完成6间乡镇卫生院标准化和380间村卫生站规范化建设，粤北人民医院入围省“登峰计划”，乐昌、南雄和翁源第二人民医院完成主体工程，全市引进基层医疗卫生人才490名。建成1430个村（社区）综合性文化服务中心，新建10间风度书房并投入使用。乳源成为全国首批新时代文明实践中心建设试点县。完成市级气象科普场所建设。建成“放心餐馆、放心药店”274家、“明厨亮灶”单位1693家。深刻汲取新丰练溪托养中心事件教训，全面改进敬老院、福利院管理工作。安全生产形势平稳，森林防火形势明显向好。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织4个、恶势力犯罪集团11个，查处涉黑涉恶腐败和保护伞110人。民族宗教、国防教育、人民防空、应急管理、防灾减灾、打击走私、档案管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等事业取得新发展。 六、突出自身建设，打造有为政府。旗帜鲜明讲政治抓政治，坚决做到“两个维护”，坚守政治纪律和政治规矩。自觉接受市委领导，加强市政府党组建设，坚持向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表议案建议84件、政协提案276件。统筹推进数字政府和智慧城市建设。建立市政府系统“争先进位”奖优罚劣、第三方评估、闭环工作等机制，推动形成大抓落实、真抓落实的工作格局。深入推进法治政府建设，全市行政机关负责人出庭应诉381宗，完成地方性法规、规章、规范性文件设定的证明事项清理。做好“七五”普法工作，实现村（社区）法律顾问全覆盖。积极创建模范机关，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设责任制，践行中央八项规定精神，狠抓中央巡视反馈意见整改，加大审计监督力度，严控“三公”经费。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中省驻韶有关单位和人民解放军、武警部队官兵，致以崇高的敬意！向所有关心和支持韶关发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们更清醒认识到存在的困难和挑战。当前，我市发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势复杂，面临压力很大：经济发展速度不快，产业结构不优，市场主体不多，新旧动能转换任务艰巨；重大项目、优质项目缺乏，产业项目支撑不足，有效投资乏力；县域经济薄弱，城乡发展不平衡不充分，基础设施领域和教育、医疗、养老等民生领域短板仍然突出；生态治理任务繁重，生态环境质量仍有短板；安全生产、信访维稳、金融风险防范等压力仍然存在；一些政府部门担当不够、作风不实、效率不高、服务意识不强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。2019年：砥砺前行开新局2019年是新中国成立70周年，也是我市全面建成小康社会关键之年。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真学习贯彻省委十二届六次全会和李希书记在韶调研讲话精神，按照市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先、绿色发展，坚持融入珠三角、服务大湾区，抢抓新发展理念深入贯彻、粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”区域发展新格局三大历史机遇，狠抓“三大主题”工作，继续打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，全力筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵。一是坚持全域保护。认真贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草生命共同体，加快建设粤北生态特别保护区，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，强化生态屏障和水源涵养地功能，力争生态文明建设走在全省前列，打造绿色发展韶关样板。二是坚持高质量发展。聚焦产业生态化、生态产业化，推进绿色发展、集约发展和创新发展，着力提升质量和效益，引进培育产业龙头项目，构建完整产业链和供应链，加快向产业链价值链的高端延伸，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。三是坚持平衡协调。加强“两个文明”建设，统筹推进经济社会与城乡融合协调发展，持续用力补短板，加快乡村振兴，坚决打赢脱贫攻坚战，增强中心城区首位度，提高基础设施一体化和基本公共服务均等化水平，打造共建共治共享社会治理格局。四是坚持改革开放。用好改革开放关键一招，坚持市场化、社会化改革方向，在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推进深入，充分激发发展活力。积极参与“一带一路”建设，以差异化协同发展为着力点加快融入粤港澳大湾区。2019年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%、实际执行时努力争取更好结果，人均生产总值增长5%，工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，R&D经费投入占地区生产总值比重1.3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减排、居民消费价格指数等约束性指标完成省下达目标任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕以上目标，我们将重点做好以下八个方面工作： 一、大力发展实体经济，构建现代产业体系坚持做优存量和做大增量并举，加快产业结构调整，加强科技创新引领，提高供给体系质量，搭好产业“四梁八柱”，促进新旧动能换挡提质。加快传统优势工业转型升级。实施产业转型升级工程，提升钢铁、电力等七大传统优势产业，全力支持韶钢、韶能、东阳光、利民制药等支柱性企业做大做强，夯实经济发展基本盘面。深入实施工业技改三年行动计划，推动企业扩产增效、智能化改造、设备更新，完成技改投资65亿元以上。支持韶钢建设高端优特钢生产基地。推进智能制造，建设人工智能实验室，争创钢铁行业国家级智能制造试点。推进“互联网+先进制造业”信息化改造，打造2个以上工业互联网应用标杆示范项目。建立工业大数据平台，推动企业“小升规”，新增规上工业企业30家，“一企一策”支持50家重点工业企业加快发展。加快新兴支柱产业培育发展。用好珠西产业带政策，强化上下游产业配套，加快去年85个集中动工和签约项目落地建设，动工建设韶铸搬迁、宏大精锻等项目，力促金志利、一本机械设备等项目建成投产，推动广汽测试场项目落地，装备制造业增加值增长8%以上。加快省公安厅、省档案局备份平台项目建设，推进华为鹰硕智慧城市、云计算中心、广东联通BPO等项目建设，打造“华南数谷”大数据产业园。实施大健康产业发展三年行动计划，加快莞韶生物医药、东阳光健康和南雄南药健康等专业园区建设，推动利民制药增资扩产和东阳光系列产品产业化，加快萱嘉医药等重点项目建设，新增产值超亿元医药健康企业2个以上。创建国家全域旅游示范市，全力抓好丹霞山南门、西南门、西门和东南门规划建设，建设曹溪博物院，推进“大南岭”片区旅游重点项目建设，实施珠玑古巷改造提升工程，优化高铁站到各县（市、区）主要旅游景区的交通服务体系，全市接待游客和旅游收入分别增长10%和12%以上。推进粤北国际物流中心建设，提升韶南大道汽车商贸产业带，推进南雄国家级和乐昌、翁源省级电子商务进农村综合示范县建设。实施创新驱动发展战略。大力实施科技型企业三年倍增计划，新增高新技术企业30家、企业研发机构40家以上。推进孵化育成体系建设，新增省级孵化器（众创空间）2家，争取省实验室在我市布局。推进质量强市和商标品牌战略。加强知识产权开发、保护和利用，万人发明专利拥有量（件）增长10%以上。深化科技金融融合，推动投资基金向创新企业投放，争取科技信贷增长30%以上。落实三项人才新政，办好创新创业大赛和企业人才活动周，推进人才公寓建设，力争引进各类科技人才500人和创新创业团队6个以上。实施重大科技专项，加大科技项目引进培育力度。加强园区平台建设。深入实施园区三年提升计划，开展“十组团”共建攻坚行动，做大做强“2+10”园区承载平台。成功创建国家高新区，支持南雄、乳源等创建省级高新区。完善莞韶园基础设施，启动甘棠东和龙归片区建设。建成华南装备园综合服务大楼，实现园区主干道与周边高速、干线公路连通，开工建设表面处理中心和污水处理中心。着力构建市区东部科技新城、南部装备园、西部国家高新区的产业发展新格局。完善园区公共服务和生活配套，建成省级液压件产业计量测试中心，加快面向中小企业的检验、检测等公共技术服务平台建设。全市产业园完成固定资产投资100亿元、其中基础设施12亿元，规上工业增加值增长10%。促进民营经济高质量发展。完善市县领导干部挂点联系服务企业制度和“政企通”微信平台，着力破解“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。推出促进民营经济高质量发展政策，力争降低企业成本30亿元以上。提高信贷支持精准度，开展“政银担”“过桥贷”“助保贷”，推广应收账款融资业务。拓宽企业管理标杆培训覆盖面，落实百家优质企业倍增计划，力争纳入计划企业工业增加值增长20%。发挥商会、协会的桥梁纽带作用，支持企业开拓国内外市场。新增“四上”企业150家，推动10家左右企业到新三板挂牌，民营经济增加值增长7%。 二、切实加强项目组织，夯实经济发展基础坚持以项目为抓手，推动“五个一批”项目滚动接续，聚焦项目动工建设和落地见效，持之以恒扩大有效投资，实施重点项目181项，完成年度投资330亿元。加强产业项目招引。发挥产业研究院作用，深度研究全市产业基础和产业链条，引进一批建链、补链、强链项目。健全招商项目共建共享合作利益分配制度，建立“项目超市”，夯实招商主体跟踪服务落地责任，推动招商项目市域内统筹落地。建立招商项目库、政策库、地图库“三库合一”信息平台，提高签约项目落地率、履约率。出台新的招商引智奖励办法。启动建设标准厂房40万平方米、建成10万平方米以上，增强招商引资吸引力。提升招商引资引智质量和实效，着力引进投资超10亿元的产业项目，力争产业项目新签约230个以上、总投资330亿元以上，新开工100个以上、完成年度投资110亿元以上。各县（市、区）当年引进并动工3个、预备3个5000万元以上的工业项目。办好世界韶商大会，促进乡贤回归创业。推进基础设施项目建设。完善“四纵五横”高速公路网络，加快韶新、雄信高速公路等重大项目建设，推进武深高速始兴连接线、韶赣高速欧山互通等项目前期工作。加快丹霞机场及进场道路建设，完成87公里国省道改造。完成“大南华”旅游通道，启动“大丹霞”旅游公路建设，加快环南岭旅游公路建设，完成旅游公路投资18亿元。支持各县（市、区）创建“四好农村路”示范县。推进北江航道扩能升级，开工建设北江航道上延工程、韶关港乌石综合交通枢纽，完成南水水库泄洪河道整治，建成南水供水工程38公里原水管道。完成电网基建投资10亿元，加快500千伏丹霞输变电站、220千伏华电南雄输变电配套工程等项目建设，全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造。落实信息基础设施建设三年行动计划，推进20户以上自然村光网建设。落实项目要素保障。建成市域“多规合一”数据平台。制定低效用地评价管控体系，处置闲置低效用地，消化批而未供土地5000亩，完成拆旧复垦2000亩；实施差异化用地政策，探索“标准地”制度，着力扭转“项目等地”局面。树立“大财政”理念，盘活国有资产资源，全面统筹财政资金、产业基金、股权资产，集中财力办大事。出台政府投资项目工程变更和概算、预算调整管理办法。加强政银企合作，放大基金效应，争取政策性优惠贷款向重点项目倾斜；推动政府与社会资本合作，鼓励发行企业债，激发民间投资潜力。强化项目储备谋划。围绕国家和省政策导向，借力科研院校、咨询机构，提高项目策划水平。制定加强项目储备工作的意见及其配套措施，重点加强产业性、基础性项目的谋划和储备，市县两级在库项目分别不低于200个和100个，形成全市一盘棋的项目滚动式开发格局。统筹开展储备项目的筛选、论证和申报等前期工作，抓好韶连高速、轨道交通、韶赣铁路扩能和韶柳铁路等重大项目谋划工作。 三、加力推进扩容提质，打造宜居宜业宜游城市坚持生态为基、产业为核、文化为魂，坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，提升城市能级和首位度，打造山水林园、产城人文有机融合的善美之城。启动新一轮城市提升。坚持规划先行，编制城市整体设计方案，控制好建筑高度和体量，利用好三江六岸的岸线资源，打造山水相间、显山露水的城市特色风貌。按照“片区谋划、整体提升”的思路，深化五大片区建设，持续推进小岛片区整体提升，完善芙蓉北片区“三城一市场”公共配套，提升韶州公园片区公园品质和周边路网，建设“四条大通道”加快曲江片区融入主城区。实施城市道路、功能、景观、文化等四大提升工程。突出新区极化发展。围绕打造“三个标杆”，引导城市资源、产业要素、项目布局、公共服务等向芙蓉新区集聚，完成投资70亿元以上、征拆交地2000亩以上。突出抓好“一水系一中心一广场一公园”建设，动工建设新城水系工程和北江体育公园，完成滨江商务中心主体工程，加快韶州文化广场建设。加快芙蓉大道、曲江大道、新白线等骨干道路建设，完成盆景山路、焦冲路、余靖路等支线道路建设，开工建设滨江路延长线，同步加快配套地下管廊建设。推进市第一人民医院迁建和车头小学异地重建，建成市妇幼保健中心和天麓山小学主体工程。加快新区公园绿地建设，动工建设康体公园、民生公园，完成高铁站和高速公路出入口周边区域等11处重要节点绿化提升。抓好老城区城市双修。积极申报国家城市双修试点。建立市区公共设施规划选址库。全面实施浈武两区超100亿元PPP项目包，加快生态路、建设路等道路建设，建设东堤路延长线、百旺大道东延、芙蓉大道北高架工程、营顶至邓屋道路，做好大学路延伸至106国道、碧亭路升级改造、国道323线黄金村至韶关大道段改道。推进市区教育和医疗资源整合，规划建设大型综合性体育场馆，抓好“一所二场三站”建设。推进国家历史文化名城申报，启动复建风度楼、风烈楼等历史建筑，修缮韶州府学宫，改造升平路等历史街区。编制城市绿地和公园体系规划，深化芙蓉山、皇岗山、莲花山公园规划，加快韶州公园、林桥公园建设，推进20公里滨江景观带和30个社区公园建设，新增10公里慢行休闲系统。完成30个老旧小区示范改造。全面推行路长制、网格化管理和环境卫生市场化购买服务。开展污水、垃圾、城市“六乱”整治，规范砂场、建材、废品回收等经营活动。强化城市扬尘治理，消灭市区泥土路和裸露地，完成停车场硬底化。建设智能交通体系，深入推进公交改革，新增公共停车位3000个，整治40条最差路段，开展断头路、交通节点和“蜘蛛路网”整治。深入推进产城融合。坚持“以产兴城、以城促产”，推动莞韶园和芙蓉新区融合发展，加强高铁站前片区开发建设，完善香樟雅居、印雪酒店等配套，提升华科城、创智城等平台产业承载力。加快“三旧”改造，推进土地连片收储和棚改划片整体收储，鼓励集体建设用地建设产业载体。坚持以创促建，突出抓好翁源兰花特色小镇、仁化城口红色小镇等5个省级特色小镇，引进战略投资者参与市级特色小镇建设，积极申报省级特色小镇。推进黄沙坪“互联网＋”小镇和智慧松泉小镇建设，打造产城融合特色示范小镇。推动县城和乡镇发展。以推进国家新型城镇化综合试点为契机，着力补短板、促提升，集中力量做优做强县城，提升县城规划、建设和管理水平，提高县城至周边县城、重点景区、重点乡镇的道路便捷度，全面提升基础设施和公共服务水平，带动整个县域发展。深入落实乡镇（镇街）提升“139”计划，完成首批20个试点建设，不断增强县城和中心镇的人口集聚和综合服务能力。 四、强力推进乡村振兴，加快农业农村发展坚持农业农村优先发展，抢抓我市作为农业农村部乡村振兴联系点的机遇，推进资源要素、基础设施、公共服务等向农村延伸，带动乡村“五个振兴”，加快把发展短板变为潜力板。大力发展富民兴村产业。落实现代农业和果树产业规划，实施“一村一品、一镇一业”，培育特色产业镇村50个，推进农业规模化产业化特色化发展，形成“6+6”农业产业格局。高标准建设现代农业产业园，新增省级现代农业产业园3个以上。培育新型农业经营主体，新增省市级农业龙头企业10家、示范家庭农场50家、农民合作示范社15家以上，建立农业科技示范主体3000个。大力发展智慧农业，推进益农信息社建设。发展林业特色产业，建成17个林下经济示范基地。着力打造区域公用品牌，新增“三品一标”20个和省农业类名牌产品10个以上。引进培育农产品加工和冷链物流企业，加快建设一批农村一二三产业融合发展试点项目。实施快递下乡工程，覆盖行政村80%以上。全面推广国家农产品质量安全追溯平台，支持国家农产品质量安全县创建。发展农村普惠金融，重点支持绿色农业、生态旅游项目。办好第二届韶关“中国农民丰收节”暨生态农业博览会。打好精准脱贫攻坚战。严格落实扶贫政策，压实市县镇村、部门和行业责任，巩固脱贫成果。大力推进产业发展、劳动就业、社会保障、教育文化等八大扶贫工程，提高稳定脱贫质量。突出产业脱贫，打造连片开发的主导产业项目，着力培育一批特色优势扶贫产业，促进有劳动力贫困户100%参与长效稳定的产业项目，多渠道提高农民收入。推进人才“上山下乡”。大力发展村集体经济，力争省定贫困村收入达10万元以上。加强扶贫领域作风建设，杜绝假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。建设生态宜居美丽乡村。实现村庄规划全覆盖，全面落实农村建房许可制度，有效管控村容村貌。实施“千村示范、万村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”任务，打造“干净整洁村”643个、“美丽宜居村”144个、“特色精品村”34个。加快278个省定贫困村创建新农村示范村，支持各县（市、区）集中力量打造若干个乡村振兴示范点。突出抓好环丹霞山、南雄古驿道、市区城郊片区建设，推动城区、郊区和景区融合发展。推进省际廊道美丽乡村示范区建设，重点加快乐昌、仁化和南雄试点建设。推出红色旅游精品线路和乡村旅游精品线路各10条，擦亮“九龄故里百里画廊”品牌，培育一批美丽田园综合体和农业公园、森林公园、绿美古树乡村。推进美丽乡村示范县、镇、村创建，开展乡村旅游与休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动。新增省休闲农业与乡村旅游示范镇2个、示范点4个。全力补齐农业农村短板。新增“四好农村路”500公里，完成农村公路安全生命防护工程1600公里，实现行政村通客运车通达率95%以上，农村公路列养率90%以上。建成高标准农田13万亩，完成水田垦造1万亩。新增光纤入户4.8万户。实现省定贫困村20户以上自然村集中供水和4G信号覆盖率达到80%以上。完成山区中小河流治理283公里。强化农村垃圾和污水治理工作。完成农村电网改造升级投资7亿元。加强农村基层治理，培养新型农民，推进移风易俗，实现村规民约和村民理事会全覆盖。 五、加强全域生态保护，筑牢粤北生态屏障坚持以建设生态发展区核心城市为目标，坚决守住生态环保底线，让良好生态环境成为高质量发展的重要支撑，由单一发展模式的“跟随者”转变为生态功能区的“引领者”。提高全域生态保护水平。落实主体功能区规划，实施生态保护、环境整治和生态产业“三个规划”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全力推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，统筹推进矿山治理及土壤修复等4大类65项治理工程，全市湿地保护率达45%以上。以创建国家公园为目标，高标准建设粤北生态特别保护区，牵引带动生态保护、生态旅游发展上新水平。落实绿美南粤三年行动计划，完成造林29.5万亩、森林抚育80.8万亩。实施南粤古驿道绿化提升工作，打造绿美南粤的示范景观。持续扩大生态公益林面积，改善林分质量，生态公益林Ⅰ、Ⅱ类林比例提高到85%以上。加强生态资源管护和野外用火管理。全力创建“全国绿化模范城市”“国家森林城市”，支持始兴创建县级国家森林城市。坚决打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，开展扬尘治理专项行动，严格落实工业污染、建筑工地、道路保洁、汽车尾气等管控措施，综合整治“散乱污”企业，实现市区空气质量优良率达92%以上。打好碧水攻坚战，全面完成县级以上饮用水源地保护区整治，加快乡镇以上集中式饮用水水源地规范化建设。严格落实河长制，推进“万里碧道”项目建设，开展入河排污口整治和河湖“五清”专项行动，加强河道采砂管控。加快市区第三污水处理厂和城镇污水管网建设，建成镇级污水处理厂72座。整治畜禽养殖污染源，粪污资源化利用率达68%。打好净土防御战，抓好国家土壤防治先行区建设，推进农用地土壤环境质量类别划定工作，确保污染地块安全利用率达90%。实施垃圾分类管理，推进花拉寨填埋场二期和粤北危废处理中心建设。促进绿色生产生活。大力发展绿色低碳工业，引导企业入园，打造绿色园区。推动重点行业企业清洁生产，完成企业审核50家。加强重点高耗能企业节能监察，培育节能减排示范企业100家以上。加快省级循环化改造试点园区和市循环经济环保园建设。实施化肥农药使用量零增长行动，推进农作物秸秆综合利用。积极倡导绿色生活，推广节能节水技术，降低公共机构人均能耗，新增绿色建筑20万平方米。推进绿色出行，公交出行分担率达25%；推广新能源汽车，全市公交电动化率达70%以上。 六、着力深化改革开放，激活发展内生动力坚持向改革要动力、向开放要活力，推动思想再解放、改革开放再出发，谋划推动一批战略性战役性改革，加快打造与粤港澳大湾区接轨的营商环境。深化行政管理体制改革。全面完成政府机构改革。实行政府权责清单动态调整，规范行政权力运行。深化强区放权改革，加强市级在国土、规划、重大项目布局上的统筹，赋予区级更多发展自主权。完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制，扩大乡镇政府服务管理权，推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜。创新市级园区管理体制机制，理顺园区与市辖区关系，探索项目直接落地改革试点。深化“放管服”改革。加快“数字政府”建设，整合建设统一安全的政务云平台，建设粤省事韶关专版。深化“一门式一网式”政务服务模式改革，推进政务服务事项应进必进，实现网上可办率达70%以上。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现实体、网上办事大厅“两个全覆盖”。全面推行“全市通办”服务模式。加快建设工程领域审批项目改革，推行企业投资项目承诺制、建设工程联合审图和“最多跑一次”改革，项目审批时间压减一半以上。实行行政审批中介服务事项清单管理，清理规范涉企收费，全面推行中介超市。全面推广全程电子化登记管理，持续推进“证照分离”“照后减证”，破解“准入不准营”。完善监管平台，建立以信用监管为核心的新型监管方式，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化重点领域改革。推动生态环境保护立法，加强乡镇环保力量，建立健全支撑生态文明建设的体制机制。加强碳排放权交易市场建设，建立完善排污权和水权市场交易机制。深化投融资体制改革，用好用足地方政府债券资金，防范化解政府债务风险，全面完成农信社改制。深化国资国企改革，建立国有资产报告制度，加快实现从管资产向管资本转变，实现利润增长15%以上。深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革，开展土地经营权入股发展农村产业化经营试点，有效盘活农村“沉睡资产”。积极做好教育、卫生、消防等领域专项改革。深化对外开放合作。落实中央、省惠台政策和便利港澳同胞在内地学习就业生活政策，扩大与“一带一路”沿线和欧美发达地区等交流合作。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，积极推动与“红三角”和高铁沿线重要城市的务实合作。落实莞韶全面帮扶共建三年行动，每个组团打造3—5项示范工程。进一步推动贸易通关便利化，发挥“铁海联运”作用，落实口岸提效降费改革，加快旭日保税物流中心（B型）建设。组织企业参加境内外展会，拓展国际营销网络。加强出口品牌建设，培育兰花出口基地等新增长点，推动外贸稳中提质。 七、发展社会民生事业，促进发展成果共享坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展成果保障和改善民生，进一步提高公共服务均等化水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让广大群众成为发展的积极参与者和最大受益者。加强就业和社会保障。积极促进就业创业，全面推行企业新型学徒制，加大援企稳岗力度，力争城镇新增就业3万人。全面实施全民参保计划，逐步提高居民医保年度最高支付限额和住院报销比例，城乡居民大病保险待遇报销比例提高到75%，推进医保即时支付结算向村级延伸，建立困难群众二次医疗救助制度。加强房地产市场调控，建成市本级棚改住房3638套。发展公益慈善事业，做好流浪乞讨、低保、五保等人员救助安置工作，规范敬老院、福利院等服务机构管理，完成10个农村居家养老服务“幸福计划”项目建设。加强农村“三留守”人员关爱服务。优先发展教育事业。实施教育水平提升计划，扩大公办和普惠性学前教育受益面，完成北江中学和市一中的公办初中办学，每个县（市、区）加快培育1所以上优质初中。完成执信小学搬迁改造，启动执信幼儿园迁建，完成东鹏中学新建和黄金村小学、建国幼儿园改扩建，建成11所信息化中心学校。推进中小学教师“县管校聘”管理和校长职级制改革，开展中小学生校内课后服务工作。支持省属技校整合，创建省现代职业教育综合改革示范市。推进省市共建韶关学院，启动松山学院、韶关学院医学院搬迁新建。全力建设健康韶关。大力提升医疗服务保障水平，谋划打造若干个三甲医院，推进粤北人民医院建设高水平医院，完成粤北二院传染病大楼主体工程。加快基层医疗卫生服务能力建设，建成翁源、南雄和乐昌第二人民医院，实施20间县级公立医院升级，完成8间乡镇卫生院标准化和200间村卫生站规范化建设，引进200名以上基层医疗卫生人才。建设远程医疗平台和区域信息平台。实施食品药品安全放心工程，城区80%学校周边创建为食品安全示范区。推进4个康养小镇建设。促进文化体育发展。积极创建全国文明城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，完成新时代文明实践中心建设试点县工作，擦亮“韶文化”品牌，弘扬工矿精神，打造善美韶关。培育文化旅游、文化创意等文化产业。加强文化遗产保护，重点推进287处红色革命遗址遗迹保护修缮，建成红军长征粤北纪念馆，打造全省红色教育重要基地和红色旅游目的地。建设10间风度书房，推动市县图书馆、乡镇（街道）综合文化站按二级以上标准建设。新建5个社区体育公园，举办国家级户外体育赛事活动，打造广东户外运动天堂。推动社会治理现代化。深化“综治中心+网格化+信息化”建设，建设13个市区社区服务中心，探索智慧社区服务综合体，推动“三社联动”，激发街道办事处和社区活力，构建共建共治共享社会治理格局。加强“平安韶关”建设，强化基层派出所规范化建设，推进“雪亮工程”视频监控全域覆盖，加强公共法律服务平台建设。健全社会矛盾纠纷化解机制，建立县、镇、村三级联动排查机制，启动信访维稳工作专班。深入开展扫黑除恶专项斗争。强化应急管理，防范重特大事故发生。落实粮食安全政府责任制。推进全国“双拥”模范城创建。2019年着力办好十件民生实事：1．加强优质基础教育供给；2．提升基层医疗卫生服务能力；3．提升城市公交服务水平；4．建设“四好农村路”；5．加强市区扬尘管控；6．市辖三区增设3000个停车位；7．整治市区8个交通拥堵点；8．提高底线民生保障水平；9．建设芙蓉新区公共设施；10．继续建设一批风度书房。 八、加强政府自身建设，打造人民满意政府坚持打铁还需自身硬，主动适应新时代新任务新要求，全力打造为民、务实、廉洁、高效的服务型政府，以新的更大作为奋力开创工作新局面。提高政治站位，打造忠诚政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实中央和省、市委决策部署。全面落实意识形态工作责任制，严格履行向市委报告工作制度，自觉在市委领导下开展工作。坚持依法行政，打造法治政府。认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问、常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，支持做好地方立法工作，落实“七五”普法，坚持规范公正文明执法，推进行政决策科学化民主化法治化。深化政府信息公开，整合各类信息公开平台，发挥好12345政府热线功能。强化正风肃纪，打造廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，开展“表态多调门高、行动少落实差”专项整治，深化不担当不作为专项整治，着力解决“四风”突出问题。勒紧腰带过紧日子，公用经费压减5%以上，用于民生保障。强化审计监督，加强工程质量、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域和关键环节监管，维护风清气正的政府形象。突出求真务实，打造高效政府。持续深化“大学习、深调研、真落实”，推行政府工作清单管理。发挥“头雁”效应，加强督查考核，用好“争先进位”奖优罚劣评价、第三方评估等手段，实施环环相扣、层层推进的高效闭环工作机制。严格正向激励反向约束，落实容错免责机制。激励干部担当作为，深化模范机关创建活动，促进转作风提效能。各位代表！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。高质量发展重任在肩，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【邯郸招商】2020年邯郸市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月15日在邯郸市第十五届人民代表大会第六次会议上邯郸市人民政府市长张维亮各位代表：现在，我代表邯郸市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会取得重大进展的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念推动高质量发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。――主要指标稳步增长。预计全市生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值增长29%，实际利用外资增长6.9%。全部财政收入完成466.5亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成262.1亿元，增长7.7%;新增贷款475.1亿元，增长73.1%。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速位居全省前列。――产业结构日益优化。预计服务业增加值增长10%;高新技术产业、装备制造业增加值分别增长25%、14%，占规模以上工业比重分别达15.1%、17.7%，占比分别提高2.6个、1.4个百分点;六大高耗能行业增加值占比下降2个百分点。――生态环境持续改善。预计单位生产总值能耗下降6%，超额完成省定任务。空气质量改善实现“两降一增”，PM2.5平均浓度65.5微克/立方米，下降1.5%;空气质量综合指数6.77，下降1.2%;优良天数165天，增加4天。10个地表水国省考核断面达标率100%，9个断面优于年度考核目标，水环境质量“十三五”以来最好。营造林103万亩，森林覆盖率达33.7%左右。――脱贫攻坚成效明显。全市所有贫困县、贫困村脱贫出列，3.6万贫困人口稳定脱贫，大名、魏县44个村11个易地扶贫搬迁项目全部建成，魏县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市精准防贫做法在全国推广。――民生水平断提高。城镇新增就业14.5万人，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长9%、9.8%。城市棚户区改造开工3180套、建成1050套，农村危房改造竣工2459户，均超额完成年度任务。一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对去产能、调结构、治污染等繁重任务，我们凝心聚力、积极应对，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）供给侧结构性改革持续推进。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确立“532”主导产业，强力实施省市系列三年行动计划，着力提高供给质量。项目建设取得显著成效。始终坚持“三集中”机制动摇，坚持项目建设一条主赛道动摇，坚持以优质项目稳增长、调结构、促转型动摇，与中车、浪潮、铜锣湾等企业签约合作项目370个，集中开工项目292个，集中观摩项目160个，56个省重点项目、300个市重点项目均超额完成年度投资计划，经济技术开发区中建材碲化镉发电玻璃、成安雄富光电等项目开工建设，武安格力智能装备基础件产业基地一期、峰峰矿区中擎创电子智能设备、曲周四季沐歌清洁采暖设备等项目投产。去产能任务圆满完成。压减退出炼铁产能117万吨、炼钢产能120万吨、煤炭产能105万吨、焦炭产能70万吨、水泥产能88.3万吨、火电产能6.6万千瓦。传统产业提档升级。深入开展“千企转型”行动，实施技改项目551个，技改投资增长10.6%。新增“专精特新”中小企业36家、省级单项冠军企业19家，邯郸工业设计中心投用。新兴产业加速成长。预计战略性新兴产业增加值增长17.7%，占规模以上工业比重达11.8%，占比提高1个百分点。文旅产业繁荣活跃。第四届市旅发大会在武安成功举办，涉县荣获国家全域旅游示范区，馆陶粮画小镇、涉县韩王九寨荣获4A级景区，方特国色春秋主题乐园开业，太行红河谷高质量旅游经济带规划建设全面启动。预计全市接待游客8036万人次、旅游总收入977亿元，分别增长15%、22%。 （二）污染防治攻坚全面深化。聚焦生态环境突出问题，科学施治，靶向攻坚，铁腕治污。大气污染综合治理持续加强。深入推进清洁取暖，完成“双代”改造55.15万户，数量约为前4年之和，对未改造的实行洁净煤保供。严格重点行业企业治理管控，邯钢老区退城整合前期工作扎实推进，钢铁、焦化、水泥、陶瓷、玻璃行业完成超低排放改造，火电行业实现深度治理，4145家涉气企业建立排放数据库，实行差异化定量管控和正面清单监管，重点企业铁路运输平均占比86%，取缔黑加油站点198个，我市列入省机动车污染防治试点。水和土壤污染防治有序推进。全力护好水、去差水、治污水、净河水，7条重点河流水质全部达标，消除劣五类水体，完成县级饮用水水源地规范化建设。深化土壤污染防治，农业面源污染治理持续强化，有效降低氨氮污染。生态修复扎实有效。全面开展“1+5”专项整治和6项重点领域清理规范，整治清理进度在全省领先。完成露天矿山治理45处，形成地下水压采能力5000万立方米。我市荣获省节水型城市，列入国家大宗固体废弃物综合利用基地。武安九龙山等实现荒山变青山，峰峰矿区“一乡一湿地、一镇一公园”模式为全市生态建设提供了有益探索，曲周荣获全国绿化模范县。 （三）改革开放创新激发活力。承接国家改革试点12项、省级改革事项148项，实施创制性改革51项，均取得明显进展。“放管服”改革实现新提速。市、县两级100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间由8天压缩至5天。新设市场主体14.1万户，总量达82.6万户、增长13.6%。国企改革实现新突破。七大系统72家国有企业破产、改制、重组等程序全部完成，职工安置工作稳步推进，改革企业多年累积的社保、医保等问题得到有效解决。营商环境实现新改善。我市荣获“中国营商环境质量十佳城市”，全年减税降费65亿元。民营经济实现新发展。出台《支持民营经济发展十二条政策措施》《支持高成长性企业加快发展的实施意见》，确定10家“瞪羚企业”重点支持，清理拖欠民营企业中小企业账款10.6亿元，民营经济增加值增长7%左右。开放水平实现新提升。在香港、廊坊、深圳、石家庄等地成功举办系列对外招商引资活动，积极参加第二届中国国际进口博览会，邯郸中欧班列实现常态化运营，建立了冀中能源国际物流集团、子芮供应链管理公司两个市级外贸综合服务平台，外资外贸实现逆势上扬。推动开发区能级提升，省级以上开发区主营业务收入增长22%左右。创新能力实现新提高。新增高新技术企业137家、科技型中小企业1434家、省级以上创新平台23家、院士工作站4家，新增省级以上孵化器、众创空间、星创天地17家。技术合同成交总额增长48%，增速居全省第一，全社会研发经费支出占生产总值比重达1.25%左右。市政府与河北大学、省农林科学院等签订战略合作协议，北大邯郸创新研究院转化10项科研成果，北科院邯郸分院建成科技孵化器、科普中心、创新中心和工业设计中心，中科院国家遥感应用工程技术研究中心在我市设立北方基地。 （四）城乡统筹发展步伐加快。坚持“多规合一”，国土空间总体规划编制全面开展，进一步优化空间布局，推动城乡融合发展。城市功能加快完善。东区路网及中央商务区加速建设，市青少年活动中心、市群艺馆等投入使用。完善提升老城区，启动改造城中村19个，完成改造老旧小区532个，人居环境质量明显提升。房地产遗留问题出列93个，解决了一大批多年未解决的“办证难”“入住难”“回迁难”问题。生活垃圾分类全面实施，城市精细化管理水平进一步提升。县城建设扩容提质。各县(市、区)新区建设日新月异，临漳、邱县荣获国家卫生县城，成安、广平荣获国家园林县城。乡村振兴战略深入实施。滏东现代农业产业园成为全省首家国家级现代农业产业园，鸡泽湘君府味业公司入选国家级龙头企业，新增省级龙头企业21家，国家级、省级龙头企业分别达7家、96家，数量均居全省第一。我市通过全国农村集体产权制度改革试点验收，磁县被评为国家农产品质量安全县。深入推进农村人居环境整治，肥乡区获国务院大督查通报表扬，邱县荣获“四好农村路”全国示范县，全市建成农村公路1262公里，改造卫生厕所30万座，4950个村完成清洁行动任务，集体经济收入空白村实现“消零”。 （五）各项社会事业蓬勃发展。断增进群众福祉，财政用于民生支出478亿元，增长12%。20项民心工程和人大代表票决选出的10件民生实事全部完成。主城区65周岁以上老年人实现免费乘坐公交车，医药品集中采购、公积金“一日放贷”、健康“一码通”、服务热线“一号通”、交巡警合并等工作的落实，为群众带来了更多的方便实惠。教育事业全面发展。河北工程大学新校区投入使用，邯郸职教城全面开工，冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校加快建设，高校、职校建设实现历史性跨越。大力推进主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，全市新建中小学73所、公办幼儿园100所，改扩建乡村校舍14万平方米，有效缓解了上学难问题。我市被认定为河北省基本普及高中阶段教育市。文体事业好戏连台。新增全国重点文物保护单位6处、省级非物质文化遗产14项，7部作品荣获省“五个一工程”奖，成功举办第十四届中原民间艺术节、第三届中国吹歌艺术节、第十三届市运动会、首届冰雪运动会，我市列入省全民健身公共服务体系示范区创建试点，群众文化体育生活更加丰富多彩。社会保障提标扩面。职工养老保险、工伤保险等待遇标准进一步提高，低保标准平均增长10%，城镇社区和居家养老服务设施覆盖面达90%以上。组建3家城市医疗集团，40家乡镇卫生院与881个村卫生室实现一体化管理，异地就医备案平台投入运行，提高了群众看病就医便利化程度。我市先后列入全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国城市医疗联合体建设试点城市、全国医保支付方式改革试点城市。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，非法集资监测预警实现关口前移，一批信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安、安全生产和食品药品安全形势总体平稳，刑事发案量同比下降2.5%，各类生产安全事故起数同比下降35.1%，食品药品合格率达99%以上，各领域重大风险基本实现可防可控，人民群众获得感、幸福感、安全感断增强。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障能力持续提升。民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作，都取得了新进步。 （六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入开展10个专项整治，解决了一批群众和企业关注的热点难点问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“基层减负年”和“狠抓落实年”活动扎实有效。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，515件人大代表建议、718件政协提案全部办复。主动接受新闻媒体和社会监督，创新开展电视问政。市公共法律服务中心启用，实现市县乡村四级公共法律服务平台全覆盖。加强审计监督，我市被审计署确定为全国内部审计工作重点联系市。支持纪检监察机关工作，反腐倡廉力度断加大。扎实开展“三深化、三提升”活动，服务型政府建设取得新成效。各位代表!过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了平凡的成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临少困难和挑战。主要是：产业结构依然偏重，发展质量效益偏低;科技创新能力强，新旧动能转换快;大气污染问题较为突出，生态保护修复任务繁重，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数在全省排位靠后;民生和社会事业仍有短板，就业、教育、医疗、养老等方面还能很好满足人民群众的需求;营商环境尚需优化，“四风”问题还同程度存在。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决辜负人民重托。 二、2020年目标任务和主要工作今年是决战决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。做好经济社会发展工作意义重大，必须积极应对错综复杂的发展环境，坚定发展的信心决心，抢抓新机遇，谋求新作为，奋力谱写新时代邯郸改革开放和现代化建设的新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次、八次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深入开展“三创四建”活动，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸取得新成效。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成省定目标。这些目标的设定，与实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官进行了充分衔接，体现了稳中求进的要求和推动高质量发展的导向，在实际工作中，我们要争取完成得更好。落实总体要求，实现上述目标，我们必须做到：――坚定发展第一要务动摇。发展够好、够快依然是邯郸的主要矛盾。当前，邯郸正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，必须坚定移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，牢牢把握高质量发展的根本要求，推动我市产业由中低端向中高端迈进、经济由数量型向质量型转变、发展方式由资源依赖型向创新驱动型跃升。――坚定生态优先导向偏移。环境污染问题是影响邯郸形象的切肤之痛，良好的生态环境更是支撑邯郸永续发展的根基命脉。必须坚定移贯彻习近平生态文明思想，一手抓污染防治，一手抓生态建设，多还生态旧账，欠环境新账，加快营造良好人居环境，让邯郸的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。――坚定改革开放步伐停顿。改革开放是邯郸的基因，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。必须进一步解放思想、更新观念，延续改革开放的历史血脉，坚持市场化改革方向，坚持全方位扩大开放，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换，为经济转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。――坚定以人民为中心懈怠。政府的一切工作都是为了人民。必须始终做到忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，促进社会公平正义，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。新的一年，我们要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委要求，重点在八个方面精准发力、务求实效。 （一）在打好三大攻坚战上精准发力，如期全面建成小康社会。坚持问题导向、目标导向，抓重点、补短板、强弱项，攻克坚中之坚，务求决战决胜。全力打赢精准脱贫攻坚战。建立“两愁三保障”突出问题监测预警和排查处置长效机制，对特殊贫困人口兜底保障，确保义务教育阶段学生入学率、基本医疗保障政策落地率、住房安全保障率、饮水安全保障率4个100%，确保完成剩余3000多名贫困人口脱贫任务。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，做好易地扶贫搬迁后续工作，推动“千企帮千村”结对帮扶全覆盖。坚持“四个摘”，完善防贫长效机制，加强对非贫低收入户、非高标准脱贫户等边缘人口的日常监测和帮扶救助，确保已脱贫户返贫、非贫困户致贫，确保全面小康路上一个都能少。全力打好污染防治攻坚战。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，致力建设天蓝地绿水清的美丽邯郸。坚决打赢蓝天保卫战。进一步优化产业布局，开工建设邯钢老区退城整合、邯郸热电厂退城进郊替代项目，太行钢铁、华信特钢项目力争竣工投产。稳妥推进安全清洁取暖，实施41.98万户“双代”改造，平原地区清洁取暖实现全覆盖。持续开展工业企业深度治理，保持“散乱污”企业动态清零。加强机动车监管治理，建成移动源智慧管控平台。加大“公转铁”力度，新开工15条铁路专用线。深化扬尘、挥发性有机物、餐饮企业油烟等专项整治。有效应对重污染天气，落实应急减排差异化定量管控，多排多限、少排少限、排限，决搞“一刀切”。着力打好碧水保卫战。推进滏阳河邯郸段全域综合治理，经过两到三年努力，还母亲河清澈秀美容颜，打造成为绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带。严格落实河长制、湖长制，建立健全生态补水长效机制，城市集中式饮用水水源地达标率稳定达到100%，完成支漳河综合治理、跃峰渠引漳济沁工程，确保通过全国城市黑臭水体治理示范城市验收，积极创建国家节水型城市。扎实推进净土保卫战。建立耕地土壤环境质量档案和分类清单，深化土壤污染防治先行区建设，深入开展农业面源污染治理，加强涉重金属行业污染防控，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。加强生态系统保护和修复。加快邯西生态示范区建设，完成省下达露天矿山整治修复任务，压减地下水超采量1050万立方米，治理水土流失面积150平方公里，全市完成营造林65万亩以上，森林覆盖率净增1.5个百分点，让生态绿成为美丽邯郸的发展底色。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全防控化解方案和应急预案，持续加力防范风险隐患。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，稳妥化解非法集资、P2P网贷等金融风险，严厉打击非法金融活动，确保良贷款率降至风险线以内。规范举债融资行为，有效化解政府债务风险。深入实施6项重点领域清理规范，下大力解决房地产遗留问题，依法依规整治到位，有效化解存量、遏制增量，坚决守住发生系统性区域性风险底线。 （二）在稳定经济增长上精准发力，着力提高发展质量效益。落实“六稳”要求，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，以有质量的“稳”支撑更可持续的“进”。持续推进项目建设。深入开展“重点项目建设落实年”活动，实施300个市重点项目，完成年度投资750亿元，以精准有效投资扩大优质供给，以高端高质项目带动转型升级。坚持和完善“三集中”机制、“四色”管理法，突出“两新”导向，签约和集中开工活动实实，用新开工亿元以上项目来衡量;项目建设成成，用新增规模以上企业数量来检验，全面提高项目建设实效。用好国家扩大地方专项债券规模政策，增加项目储备入库，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加大5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设力度，支持鼓励扩大民间投资。努力扩大消费需求。顺应消费升级趋势，推动消费稳定增长，扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模，推进老旧机动车和家电产品更新替代。引进建设高品质酒店，建设改造特色商业示范街，培育夜经济商圈。推进电商平台建设，全年网络零售额达到330亿元。加强消费领域诚信体系建设，保护消费者合法权益，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。大力发展民营经济。制定落实惠企强企政策措施，让民营企业有实实在在的获得感。深入实施“十百千”提升工程。培育壮大十家民企集团、百家领军企业、千家中小企业，打造一批“隐形冠军”企业、百年老店和“民企航母”。全面落实减税降费政策。全年减税降费80亿元左右，降低企业用电、物流等成本，严禁收“过头税”和巧立名目乱收费，把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。加大金融服务实体经济力度。完善企业融资担保体系，健全政银企常态化对接机制，引导金融机构扩大对制造业信贷投放，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。持续优化营商环境。实行“非禁即入”，破除各类隐形障碍，打造公平竞争环境。建立健全政府和企业常态化沟通机制、本市企业之间协同发展机制，充分用好省市县三级政企服务直通信息化平台，当好企业服务员，千方百计帮助企业解难题，以实际行动构建亲清政商关系。关心支持企业家成长，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业坚定发展信心，踏踏实实办好企业。 （三）在转型升级上精准发力，构建现代产业体系。坚持破立并举、消长结合，坚决去、主动调、加快转，做大做强“532”主导产业，完成省市系列三年行动计划，持续推动产业结构调整。积极化解过剩产能。运用市场化、法治化手段，推动总量性去产能向结构性去产能转变，折扣完成省下达的钢铁、煤炭、焦炭、火电行业去产能任务，稳妥做好去产能企业职工安置和债务处置等工作。做强做优传统产业。钢铁、装备制造、食品等产业，是邯郸的传统优势产业，要以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，进一步强链、补链、延链，突出抓好武安格力智能装备基础件产业基地、龙凤山铸业铁基新材料提升等项目建设，壮大永年标准件、邱县休闲食品等产业集群，实施技改项目340个以上，规模以上工业企业基本实现一轮技术改造。深化“工业设计+”行动，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。做大做精新兴产业。重点发展新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业及安防应急、电子信息和网络两大未来产业，抓好肥乡718所特种气体、经济技术开发区汉光耗材、氢能装备产业园、魏县中瑞专用汽车、馆陶中冀智能电子设备等项目建设，加快打造“中国气谷”。大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，实现300家企业管理上云、业务上云，加快智能工厂建设，力争建成数字化车间10个，高新技术产业增加值增长12%以上。再筛选10家“瞪羚”企业，强化帮扶支持，实现裂变式增长。加大“个转企、小升规”力度，新增规模以上工业企业100家以上。加快发展现代服务业。大力发展文旅、家政、养老、托育、康养等生活性服务业和物流、金融、保险、会展等生产性服务业。做大做强文化旅游产业，发展智慧旅游，高标准规划建设太行红河谷高质量旅游经济带，推动华侨城集团与广府古城合作项目建设，做好2021年省第六届旅发大会筹办工作。支持磁县、广平县、复兴区办好第五届市旅发大会，旅游业总收入突破1000亿元，加快推动文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转变。发展冷链物流、智慧物流、国际物流等高端业态，推进邯山区华耀城奥特莱斯、复兴区唯品会中部城市群总部、永年区冀南快递产业园等项目建设，打造北方重要商贸物流中心。 （四）在创新驱动上精准发力，加速推进动能转换。把创新作为高质量发展的第一动力，深入实施科技创新三年行动计划和县域科技创新跃升计划，加快建设创新型邯郸。搭建创新平台。实施规模以上企业研发机构扶持计划，新增省级以上创新平台27家，市级创新平台实现产业和区域全覆盖，支持718所创建国家级特种气体技术创新中心，支持丛台区创建省级高新区，支持冀南新区创建国家级高新区。同时，深入开展质量提升行动，争创全国质量强市示范市，支持企业主导或参与国家、行业标准制定修订5项以上。培育创新主体。实施梯度培育、差异扶持、定向帮扶，新增高新技术企业120家、科技型中小企业800家。完善科技企业孵化育成体系，新认定省级以上孵化器2家、众创空间3家，发展“创投机构+众创空间”模式，打造全链条、专业化科技服务平台。推进协同创新。深化与中科院、北京大学、清华大学、中国农大、北科院等高校院所合作，加速科技成果转化。充分发挥河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院作用，培养更多的本地适用人才。落实完善激励、培养、引进人才的政策措施，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室、博士后成果转化基地建设，着力引进急需紧缺的高层次创新型团队和人才，加快人才公寓建设，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植邯郸大地，让优秀人才引得来、留得住、发展好。 （五）在深化改革开放上精准发力，增强发展动力活力。以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，持续增创经济发展新优势。全面加快重点领域改革。充分发挥改革对高质量发展的先导性作用，推动各项改革措施落实落地。深化“放管服”改革。减事项、减环节、减材料、减时限，加快企业注册相关权限向县(市、区)下放，推进“证照分离”，企业设立登记1日办结。完善“互联网+政务服务”，市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上。深化国有企业改革。坚持依法依规、稳妥规范操作，全面完成国有企业改革任务，加快城发、建投、交投、水投、市政、文体旅等六大国有企业集团改革，推进混合所有制改革。深化财税金融改革。推动市以下财政事权与支出责任划分改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，落实国家耕地占用税、资源税、消费税等改革任务。支持邯郸银行建设省域银行，深化农村信用社改革。发展多层次资本市场，推动2家企业上市取得实质性进展。推进更高水平对外开放。拓展开放深度广度，着力构建大开放格局。提高招商引资实效。强化招商引资考核激励，实行重点签约项目市级领导包联推进机制，年内推进100项重点招商项目落地，进一步提高签约项目履约率。继续编制好产业招商规划和招商地图，瞄准京津、珠三角、长三角等重点区域，精准开展产业链招商、委托招商、以商招商。推动企业“走出去”。鼓励企业通过外资并购、境外上市等方式扩大利用外资，深度融入“一带一路”建设，支持新峰水泥、普阳钢铁、文安钢铁、晨光生物等海外项目做大做强。持续扩大外贸出口。支持峰峰陶瓷等县域特色产业外贸基地发展，培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，支持义乌邯郸特色产品展示中心扩大运营范围，支持河北陆港(武安)保税物流中心申报综合保税区、青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区建设发展，扩大高附加值产品出口，新增有进出口实绩企业50家以上。推进开发区改革发展。深化管理体制、财税体制和人事薪酬制度改革，压实招商主体责任，提升承载能力，经济技术开发区力争进入全省前二十强，冀南新区、成安经济开发区主营业务收入力争超500亿元。 （六）在乡村振兴上精准发力，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推进农业供给侧结构性改革，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。做优做强现代农业。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农村一二三产业融合发展，推动农业由增产导向转向提质导向。全力做好稳产保供。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，新建高标准农田30万亩以上，粮食总产稳定在100亿斤以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，推动奶业振兴，保障生猪供应，年底生猪存栏达到211万头以上。加快调整农业结构。抓好“一减四增”，调减高耗低质低效农作物52万亩，新增高效节水灌溉面积20万亩以上。实施质量品牌提升行动。大力发展现代都市型农业，抓好曲周国家农业绿色发展先行区建设，打造30个国际标准农产品生产示范基地、70个冬奥会农产品供应备选基地，实施大名君乐宝乳业、经济技术开发区华裕蛋鸡产业综合体、肥乡中飞弘太田园综合体、临漳中环新威生物天然气等100个农业产业化项目。健全农产品质量追溯体系，新建8个农业创新驿站，实现农业县全覆盖。推进乡村振兴示范区建设。每个县(市、区)创建一个市级乡村振兴示范区，重点打造峰峰矿区太行跃峰渠、涉县红河谷省级乡村振兴示范区。深入推进农村改革。做好农村承包土地确权登记颁证成果应用，抓好峰峰矿区、邱县、肥乡区乡村治理体系建设试点。规范提升农民合作社，发展多种适度规模经营，力争土地流转率达到36%。深入实施“消薄”工程，力争村集体经济收入5万元以上的村达到70%。整治农村人居环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，改造厕所15万座，生活污水治理村庄累计达到1400个，生活垃圾治理基本实现全覆盖，小街巷硬化率达到85%以上，新改建普通干线公路130公里、农村公路920公里，完成30个“空心村”治理、9个河道内村庄搬迁，持续推进村庄绿化，打造一批美丽宜居乡村。 （七）在新型城镇化上精准发力，全面提升城市承载能力。按照习近平总书记“一尊重、五统筹”的要求，加快建设以人文城市、绿色城市、智慧城市等为核心内涵的新型城市，常住人口城镇化率提高1个百分点左右。以高水平规划引领城市发展。学习借鉴雄安新区等地经验，围绕京津冀联动中原的区域中心城市定位，深化细化城市设计，优化城市功能布局，高质量完成市县乡三级国土空间规划编制。打造邯郸都市圈，统筹布局生态、农业、城镇空间，统筹城市功能、产业发展、生态保护，严格管控“三线”，拓展开发空间，释放发展潜力。以高质量建设完善城市功能。推进重大基础设施建设。争取聊邯长客专、石邢邯城际、邯黄铁路复线、城市轨道交通等项目列入国家“十四五”规划开工项目，启动邯临快速路北段建设，开工建设主城区大外环等交通工程，邯郸机场三期竣工投用。加快东区出形象聚人气。推进中央商务区建设，开工建设华润万象汇、市第一医院新院区、消防指挥中心等项目，市客运枢纽二期、新媒体产业园等项目竣工投用，推进综合路网、地下综合管廊、东区防洪排涝体系建设，打造高品质城市新区。改造提升老城区。串城街南段历史文化街区整治竣工开放，实施10个城中村改造项目，完成319个老旧小区改造，新改扩建22个便民市场，打通一批断头路，建成一批街头游园、停车设施、城市驿站，让广大市民生活更加舒适宜居。以精细化管理提升城市品质。巩固全国文明城市创建成果，积极创建国家卫生城市、国家森林城市，加快国家智慧城市试点建设，高质量承办省第四届园博会暨第三届国际城市规划设计大赛。主城区生活垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上，回收利用率达到35%以上，建成7座生活垃圾焚烧发电项目。推行“互联网+物业管理”模式，实现老旧小区物业管理全覆盖。以产城教融合做强县域经济。继续实施县城突破三年行动，以县城新区和教育园区建设为带动，促进产城教融合发展，实施一批交通设施、污水垃圾处理、文教体卫等公建工程，各县城新区起步区初具规模，精心打造一批小城镇和特色小镇。大力发展县域经济，深入实施县域特色产业振兴计划，打造一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县。 （八）在保障改善民生上精准发力，断满足人民美好生活需求。持续加大民生投入，继续办好20项民心工程和10件民生实事，实实在在为群众解难题、增福祉。稳定提高就业质量。落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等群体就业，新增城镇就业11.25万人、失业人员再就业3.24万人、困难人员实现再就业1.2万人，确保零就业家庭动态清零。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，鼓励创业带动就业，培训各类技能人才2.1万人次。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金，落实社保降费政策，加强社保基金监管。完善医保制度，继续强化医药品集中采购使用管控工作，切实解决群众看病贵问题。稳步推进低保城乡统筹，有效保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设，培育星级养老机构10家以上，建设失能、部分失能特困人员养护院18个。健全社会救助、福利、慈善等制度，建设市级儿童福利院和未成年人保护中心，关爱保护农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，为1.17万名残疾人提供康复服务。保障基本住房需求。坚持房子是用来住的、是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系，开工改造棚户区6009套，基本建成1000套。办好人民满意教育。开展全市中小学幼儿园建设三年攻坚行动，年内新增中小学幼儿园220所、新增学位15.2万个。学前和义务教育抓扩容。促进学前教育普及普惠发展，在新建学校的基础上，实施城镇义务教育扩容增位工程，改扩建校舍9.1万平方米，基本消除义务教育学校大班额，有效保障进城务工人员子女上学，更好满足群众就学需求。高中教育抓提质。深化高中新课程、新高考改革，推进高中教育增量优质发展。职业教育抓特色。促进职业教育校企合作、产教融合，培育与主导产业相适应的骨干专业群，冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校投入使用。高等教育抓提升。推动高等教育内涵式发展，支持邯郸学院开展硕士学位授权单位建设。民办教育抓规范。严格监督管理，规范办学行为，促进民办教育健康发展。加快健康邯郸建设。推动医药卫生制度改革攻坚，全面推开现代医院管理制度，高质量推进“四医联动”改革、医联体建设和乡村医疗机构一体化管理。提高医疗服务能力，实施“名医入邯计划”，创建邯郸(中原)肿瘤医疗中心，建设提升100个重点学科(专科)。促进中医药传承创新发展，开工建设市中医院门诊综合楼项目，开展“万名乡村医生中医培训工程”，支持馆陶发展艾草产业，建设中医药强市，为群众提供全方位全周期健康服务。繁荣文化体育事业。完善城乡公共文化服务体系，加快筹建市美术馆、市文史馆、市方志馆，完成市博物馆迁建，支持市东风豫剧团、平调落子剧团建设，实现文化惠民演出1000场以上，让公共文化成果惠及全市人民。实施文化遗产保护利用工程，积极推进大运河国家文化公园、赵王城国家考古遗址公园建设。加快补齐体育设施短板，开工建设市综合体育馆、市一中体育馆，市体育中心竣工投用，大力发展冰雪运动，建设室内滑冰场馆20个、全民健身场地设施300处，社会足球场地累计达到140块，着力解决体育设施少、健身消费贵问题。举办好第十五届中国邯郸国际太极拳运动大会、第十五届中原民间艺术节，做好2022年省第十六届运动会筹办工作。维护社会安全稳定。强化安全生产责任制落实，严格监管执法，加强矿山、化工、冶金、交通运输、建筑施工、消防、旅游等领域排查整治，做好森林防火工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。对主城区燃气用户全部免费加装安全自闭阀，室内洁净型煤取暖用户全部加装一氧化碳报警器，严防发生燃气爆炸、煤气中毒问题。落实“四个最严”要求，实施食品药品安全提升工程，推进校园食堂智能监管，确保“舌尖上的安全”。践行“两个坚持、三个转变”理念，加强应急救援力量和应急管理工程建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。大力推广新时代“枫桥经验”，完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系，推进智慧平安社区和智慧交管建设，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，依法打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结局面，争创全国双拥模范城“九连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好第七次全国人口普查工作。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆等各项工作。各位代表!“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。我们将找准发展定位，遵循发展规律，明晰发展路径，集中各方智慧，高质量编制贯彻上级部署、符合邯郸实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化高质量发展重任在肩，决胜全面小康时我待。我们一定认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，全面提升政府治理效能和服务水平，切实做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。 （一）强化政治引领，抓牢制度建设。坚定移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程。健全贯彻新发展理念推动高质量发展、社会治理和治理能力保障等制度体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）优化职责体系，提升服务水平。创新行政管理和服务方式，推动行政机构职能协同、运转高效，健全部门协调配合机制，坚决防止政出多门、政策效应相互抵消。实行政府权力清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。建立政务服务“好差评”制度，全面提高政府执行力和公信力。 （三）锤炼过硬作风，注重落实成效。把实干实政作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。领导干部带头做表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到基层、深入现场，在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。完善工作推进体系，对各项既定工作建台账、拉清单、明责任、强督查、要结果，推动落实落地见成效。 （四）坚持依法行政，提高治理能力。忠实履行宪法法律赋予的职责，尊法学法守法用法，加快推进市县法治政府建设，完善科学民主依法决策机制，严格落实法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉和行政复议工作，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，主动接受舆论和群众监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。 （五）坚守清正廉洁，树立良好形象。认真落实全面从严治党制度，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》《条例》，落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题，做到有腐必反、有贪必肃。进一步压减“三公”经费支出、压减事业单位支出、压减专项项目支出，把有限的财政资金真正用到发展经济和改善民生上，政府带头过紧日子，让群众和企业过好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，负韶华，万众一心加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，开创新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸新局面而努力奋斗!查看2021年邯郸市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【齐齐哈尔招商】2020年齐齐哈尔市政府工作报告

  2020年1月7日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第五次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守初心惠民生，担使命促振兴，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”要求和“八字方针”，践行新发展理念，实施高质量发展举措，突出12个重点产业，启动“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，推动“六个强市”建设，经济社会发展稳中向好，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全市地区生产总值同比增长6%；固定资产投资增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.2%；落实减税降费政策，公共财政预算收入下降2.8%（按可比口径增长6.1%）。 高效生态农业扎实推进。乡村振兴战略深入实施。“三大作物”种植面积总体稳定，市场化调优种植结构步伐加快。克服洪涝灾害影响，粮食生产实现“十二连丰”，连续3年被评为全省粮食安全优秀市。农业综合机械化率达到97.6%，嫩江流域高效生态园区示范面积达到1910亩，新增高标准农田83万亩。畜牧业产业化势头强劲，新建“两牛一猪”规模养殖场21个，奶牛存栏23.5万头，肉牛饲养量116万头，生猪饲养量恢复到576万头，“中国华牛”自主培育有序推进。金锣生猪产业园、首农产业园等项目签约落地，阜丰三期等项目开工建设，东方希望、大北农、牧原等生猪规模养殖项目加快推进，飞鹤泰来高端婴幼儿配方粉、蒙牛高端液态奶扩能、和辉高档肉牛养殖等项目建成投产。新增农业示范公司27个、股份合作组织152个、一体化合作社与联合社67个，阜丰、鹏程晋升为农业产业化国家重点龙头企业。粮食加工转化能力不断增强，农业产业化龙头企业作用进一步显现，带动了结构优化、产业融合、质效提升。农村集体产权制度改革全面推进，组建新型集体经济组织1549个。农村信用社改革、供销社综合改革扎实推进。强化展会推介、区域合作和品牌营销，大米、杂粮等农产品域外销售“量价齐增”。 工业经济转型升级加快。实施“百万千”产业倍增计划，百亿级目标企业和落地百亿级目标项目超过15个，规划2个千亿级和5个百亿级目标园区，装备制造和食品加工两大产业主营业务收入分别增长70%和25%以上。规上工业增加值增长15.1%，规上工业用电量增长14.7%，铁路和公路货运量分别增长32%和19.5%。3户企业主营业务收入突破百亿元，14户超过10亿元，一重、景宏石油实现翻番。牧原肉食品一体化等一批项目签约，投资百亿元的华瑞生物医药等一批项目开工建设，益海嘉里粮食综合体等一批项目加快推进，建龙北钢“双高线”、紫金铜业等一批项目建成投产。“五化”示范创新发展，新增规上企业40户，建设数字车间12个，上云企业达到110户。推动企业降本增效，全年减税降费17亿元，解决拖欠中小微企业账款4.7亿元，提供贷款周转金5亿元，落实直供电和电价政策，为企业节支2.3亿元。中车齐车成为国家级货车制造单项冠军示范企业。我市入选全国14个工业稳增长和转型升级成效明显市。 服务业稳步发展。培育服务业电商化等新业态新模式，新增限上企业40户，社会消费品零售总额增长7%，电商上行销售额增长20%，其中农村电商上行销售额增长30%以上。外贸进出口总额增长64%。进口肉类监管场通过国家验收，煤炭进口基地开工建设。推动旅游、文化、体育、养老产业融合发展。引入冰雪主题项目2个，鹤城游乐园、奥悦冰球馆等项目加快建设，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，全市旅游人数和收入分别增长12%和18%，荣获全国研学旅行目的地和十大工业旅游城市，扎龙成为国家生态环境科普基地，碾子山荣获全国十佳体育旅游精品项目目的地。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”主题活动，承办全国特奥冬季项目比赛，依托冰球节和冰球季举办国内外冰雪赛事上千场，冰球城市品牌影响力提升。新增养老机构床位2800张。新增各类资本市场挂牌企业20户，飞鹤乳业在港交所上市。我市成为国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。 发展新动能加快生成。突出项目引领、科技创新和人才创业。全市推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目164个，完成投资140亿元；省百大项目建设和内外资利用位居全省前列。招商签约5000万元以上项目146个。高新智谷晋升为国家级科技企业孵化器。新增科技创新平台11个，创新型产业联盟达到24个。新认定国家级高新技术企业12户，新增省级创新型领军企业2户，培育成长型科技中小企业321户。争取国家和省级科技重大项目37项。“双百工程”深入实施，转化科技成果361项，推广农业新技术新品种117项。高新技术产业增加值增长13%以上。3个团队入选首批龙江“头雁”。“千人计划”有效实施，吸纳高校毕业生8000多名。推进产教融合，新增技能人才1.3万人。全面启动新一轮国有企业市场化改革，组建和完善6个市属国有企业集团。与广州等发达地区合作进一步深化。 营商环境持续优化。以“办事不求人”为目标，扎实推进“放管服”改革。进一步规范调整优化权力事项，在全省率先实现数字政务一体化服务平台市县乡三级覆盖，全市政务服务事项“一次办”比例达95%以上，全流程网上可办率、实办率分别超过80%和60%。“鹤城在线”APP上线办事应用36个，开通“不见面”服务事项613项。在全国率先实现不动产登记“全城通办”“税费通缴”，办结时限压减到4个工作日以内。举办首届大数据应用博览会。商事制度“证照分离”改革深入推进，负面清单下的“准入即准营”改革全面实施，企业开办时限压减到2个工作日以内。推进开发区体制改革试点，全市开发区整合为12个。重点产业项目“承诺即开工”全面推行，工程建设项目全流程审批最长时限压减到90个工作日以内。行政执法“三项制度”全面实施，开展跨部门联合“双随机、一公开”监管。完善信用信息平台，推行“红黑名单”制度，联合惩戒效应显现。我市营商环境第三方评价和城市投资吸引力位居全省前列。 生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”问题扎实整改，污染防治攻坚战强力推进。淘汰燃煤小锅炉411台、高污染排放车辆3160台，加大“散乱污”企业治理力度，空气优良天数稳定在330天以上。河湖长制工作扎实推进，专职巡查管护模式在全省推广，启动嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，浏园水厂二期扩建工程建成投用。改造升级城镇污水处理厂12座，完成红星垃圾场搬迁和中心城区5处黑臭水体整治，昂昂溪纳污坑塘黑臭水体治理有序推进。完成昊华电石渣老堆场土壤修复和中心城区存量污泥处置。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进。规模养殖场粪污处理设施配套率、资源化利用率分别达到98%和80%以上。农业“三减”5%以上，耕地轮作休耕340余万亩，植树造林13万亩。河道“清四乱”和“大棚房”专项清理整治全面完成，自然保护区和违建别墅问题清查整治行动扎实推进。环境信用评价和生态环境损害赔偿制度全面推行。第三次国土调查有序推进。 民生福祉持续增强。坚持为民惠民，持续推进“七大民生工程”，一般公共预算民生支出占比88%以上。脱贫攻坚取得重大进展。龙江、克东、泰来脱贫摘帽，拜泉达到退出验收条件，贫困县和贫困村全部达到退出条件，以产业扶贫和“两不愁三保障”为重点，持续巩固脱贫成效，贫困发生率降至0.08%。社会保障体系不断完善。城镇新增就业再就业10万人，发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴7000余万元，城镇登记失业率控制在3.49%。居民和职工养老金分别提高4.6%和5.6%。城乡低保标准提高3%。居民大病报销比例提至60%，居民和职工门诊慢性病病种分别增至15种和21种，纳入医保抗癌药品36种。新建社区康复站（室）30个。认真落实退役军人政策，双拥工作得到国家高度认可。宜居条件持续改善。全市新开工改造老旧小区44个，改造农村危房8000余户，市区棚改回迁安置2.3万户。物业监管体制改革持续深化。交通出行更加便捷。全市升级改造市政道路81条，新建农村公路711公里，嫩双公路富裕段和建新公路甘南段全面竣工。改造危桥133座，完成齐富公路滩桥重建和嫩江公路大桥维修加固，劳动湖化工桥和文化北大桥、明月岛浮桥和富拉尔基富江路跨线桥建成通车。优化城区交通组织，施划停车位1万个，优化调整公交线路10条，公交实现“一卡通”。推广发行ETC。机场改扩建总规通过批复。社会事业显著提升。全市中小学实施“五零”承诺，全面开展小学课后延时服务。公立医院改革持续推进，医联体网格化管理、智慧医院建设走在全省前列，第一医院南院投入使用。举办首届话剧节，文艺演出900余场。城乡环境综合整治统筹推进。新建绿地42.5公顷，植树145万株，中心城区拆违1975处，启动城市垃圾分类试点，农村垃圾集中“收运处”覆盖率达到70%以上，改厕2万个以上。社会治理深入实施。深化平安鹤城建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶犯罪团伙67个，开展重点行业专项治乱，农村“三资”乱象治理成效明显，化解村级存量债务30多亿元。开展信访积案化解攻坚战，一批矛盾纠纷得到有效调处。启动建立大应急管理体制，安全生产形势持续向好。 政府自身建设不断加强。坚持党的全面领导，以政治建设统领政府各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面实施“五整治”，领导干部带头“走流程、解堵点”，社保办理、医保报销、供热质量、殡葬服务等一批民生问题得到有效解决。市县政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施。建立产业与统计相融合的“7+5+1”大统计监测分析体系。完成第四次经济普查。推动政府法治年建设，审修地方性法规3部，清理规范性文件1498件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会监督，人大代表建议177件、政协委员提案319件全部办结。抓实党风廉政建设“一岗双责”，持续深化机关作风整顿。强化政府投资项目审查监督和财政绩效管理，审减资金3.3亿元，“三公经费”压减10%。集中财力保基本，全力争取专项、补助、债券保重点支出，地方政府债务风险总体可控。各位代表！过去的一年，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的成果，是习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示精神在鹤城生动实践的成果，是市委领导全市人民共同拼搏奋进的成果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的成果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展成绩和积极变化的同时，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求，我们也清醒地看到困难和挑战，既有世界经济仍面临不确定性、国内经济下行压力加大带来的影响，更有我们自身存在的突出问题。全市经济总量不大、质量不高，结构性局部性问题带来了一定下行压力，转方式、调结构、扩量提质仍需持续发力；农业效益不高，工业企业分化趋势明显，服务业新业态新模式培育不够，民营经济发展瓶颈尚未完全打破，规模化、集群化、高质量的市场主体发育不足，加快构建现代产业体系仍需持续发力；县域经济尤其是乡村经济发展内生动力不强，促进县城经济与乡村经济、城区经济与县域经济协调发展仍需持续发力；改革创新动能释放不充分，开放合作水平不高，人力资源、科技创新、金融服务与产业发展不相适应，建设协同发展体系仍需持续发力；各类减收增支因素增多，民生还有不少历史欠账，供水供热、背街巷道、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育质量、看病就医等公共服务还不够满意，保障和改善民生仍需持续发力;公职人员解放思想程度、优质服务深度、担当作为力度不够，群众身边的腐败问题时有发生，优化环境仍需持续发力；加强政府治理体系和治理能力建设任重道远，实现行政管理和服务方式现代化仍需持续发力。对此，我们一定高度重视，勇担时代责任，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市全面振兴全方位振兴持续发力之年。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，这是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，这是我们最佳的政策窗口期。“六稳”要求和“八字方针”深入落实，市场主体活力加快释放；我市产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业和百亿级目标项目正在培育壮大，千亿级产业集群加快打造，稳中向好、长期向好的振兴发展态势初步形成。机遇期与窗口期叠加，活力与潜力同在，我市振兴发展大有可为。只要我们坚定信心，保持定力，增强干劲，抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种困难挑战，胜利实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础。二号首长政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十三届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚资源要素，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快建设“六个强市”，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全面振兴全方位振兴。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。做好今年政府工作，我们要紧紧依靠市委的坚强领导，重点把握好以下原则：一是坚持新发展理念。解决各种问题，推动振兴发展，必须用新发展理念把方向、谋思路、定举措，不以牺牲环境为代价换取发展，不以高投入低产出的粗放模式追求发展。二是坚持高质量发展。全面贯彻中发〔2019〕37号文件精神，深入落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，依靠改革攻坚清除高质量发展的障碍，依靠创新驱动增强高质量发展的动能，依靠资源要素市场化配置提升高质量发展的效率。三是坚持稳中求进。守住“稳”的底线，走好“进”的步伐，坚持稳字当头，做到进中有质，依托产业项目建设和市场主体培育，推动经济社会发展蹄疾步稳、稳中向好。四是坚持以人民为中心。强化群众至上观念，集中精力财力保障基本民生，着力解决人民群众的堵心事、烦心事；深入践行群众路线，相信群众，依靠群众，更好发挥群众的智慧和力量，提升群众对发展成果的获得感。为完成全年目标任务，重点做好以下工作： 一、推动三次产业融合发展，加快构建现代产业体系紧紧扭住12个重点产业，凝心聚力上项目、育主体、促融合，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系。 （一）加快推动一二三产业融合。聚焦装备制造和食品加工两大产业集群，强化工业引领、数字技术赋能，带动三次产业融合发展。大力发展智能化服务化先进制造业。以建设工业强市为目标，以产品、工艺和运维服务智能化为重点，加快装备制造业转型升级；以生产、经营、销售一体化入网上云为重点，加快食品工业转型升级。新增数字车间10个，加快智能示范工厂建设，推动更多企业上云。以智能化服务化融合为引领，带动高端化、绿色化、国际化，发展先进制造业。加快发展新能源产业，积极推进以陶瓷产业为重点的矿产经济。大力发展优质高效生态农业。以实施乡村振兴战略为引领，以建设农业强市为目标，突出“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品精深加工项目建设，提升在地转化能力，带动规模化种养，推动农业结构优化和品种品质提升。推进嫩江流域高效生态农业示范区建设，新增生态高标准农田70万亩。强化农田水利基础设施建设运行管护，提高农业生产保障能力。发展高值高效作物。扩大中草药种植规模，推进制药产业发展。以建设绿色安全乳肉基地为目标，优化“两牛一猪”规模化布局，加快高产及A2奶牛群、和牛扩繁与“华牛”品种培育，加快乳肉加工项目建设，生猪养殖能力达到千万头，加强非洲猪瘟防控，完善畜禽防疫保障体系，推进畜牧业现代化进程。支持各类农业新型经营主体发展，推进产销一体化。以农机、农资、植保、农技、农产品销售服务为重点，加快农业生产服务市场化产业化进程。扩大农业政策性保险覆盖面。发展地理标识保护产品，强化高品质农产品有效供给和市场营销，叫响好生态、好土地、好粮食、好食品。大力发展现代服务业。以建设旅游、文化、科教强市为目标，加快服务业现代化步伐。加快现代商贸物流发展。坚持改造与引进并举，以综合业态、电商化服务为方向，以休闲体验、货真价实为特色，加快传统大型商贸企业改造升级。支持融入大网络的现代物流、冷链物流产业发展，加快城乡物流配送网络建设，以数字化推进商贸物流与各类消费业融合发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以数字化、品牌化、市场化、产业化为途径，推进旅游、文化、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出生态特色，叫响鹤品牌，做好“冰爽”“凉爽”文章，加快生态、文化、体育、康养、旅游资源景区化、市场化，加快全域旅游精品化、产业化，加快旅游服务线上线下一体化，大力发展研学游、亲子游、节庆游、自驾游、赛事游，打造全省西线旅游新龙头。办好冬夏冰球季和各类赛事，叫响冰球城市，加快冰雪体育运动产业发展。发展多元化养老服务模式，吸引域外消费群体。旅游人数和收入均增长10%以上。推动生产性服务业向专业化和数字化延伸。继续办好大数据应用博览会，加快互联网、物联网、区块链技术服务企业引进培养，加快推进5G网络建设和应用，推动大数据产业与三次产业融合，专业化助推传统产业改造升级和创新发展。加快“科技+金融”服务业发展。 （二）加快产业项目招商建设。以抓招商、抓项目、抓投资为牵动，举全市之力大上有就业、有税收、有市场、有投资、有产业带动的高质量项目，以项目建设推动现代产业体系建设。深入实施百亿级项目攻坚。加快益海嘉里、腾翔铸造、华瑞生物医药3个百亿级目标项目建设；推进金锣食品、牧原肉食品、远景智能风机、仁和制药4个百亿级目标项目开工建设；积极谋划有色金属加工、生物制药、食品等领域百亿级目标项目尽快落地。百亿级目标项目力争超过10个。深入实施百个重点产业项目攻坚。突出12个重点产业，围绕产业链和价值链，加快谋划生成一批产业项目；推行领导招商、小分队招商、以商招商、委托招商，加快签约落地一批产业项目；紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率，突出全过程服务，完善服务专班，加快建设投产一批产业项目。强化“目标+考核”，实行部门、县区双责任体系和融合一体推进机制。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目130个、5亿元以上产业项目30个以上，年计划投资超百亿元。扎实推进省百大项目建设。深入实施百亿级园区攻坚。深化园区运营体制改革创新，加强基础设施配套建设，实施“飞地项目”利益共享机制，强化产业集聚和项目集约的平台作用，加快打造2个千亿级和5个百亿级园区。 （三）加快培育市场主体。推动市场主体“质”“量”双提升，市场主体增加10%以上。加快百亿级龙头企业培育。实施专班包保，强化要素保障，支持一重、飞鹤、中车齐车3个百亿级企业加快发展，推动建龙北钢、紫金铜业、龙江阜丰向百亿级目标迈进，扶持讷河鸿展、龙江元盛、景宏石油加快能力提升。鼓励县区加快培育10亿级、50亿级的主导产业龙头企业。加快规模化企业培养。突出主导产业，强化政策导向和龙头企业带动，发挥创新型产业联盟引领作用，做优存量，引进增量，扶持发展中小企业，提高本地配套率和产业集中度，进一步延链、补链、强链。建立各类成长型企业目标库，强化包扶机制和措施。“五上”企业增加10%以上。增强国有企业活力。市属六大企业集团全面推行市场化运营，建立现代企业制度；其余地方国有企业按照“有进有退”原则，加快产权和市场化改革。以推进国有企业退休人员社会化管理和“三供一业”移交为重点，着力解决国有企业遗留问题。加快国有“僵尸企业”出清。深化生产经营性事业单位市场化改革。支持民营经济发展。深入实施民营中小企业梯度成长培育计划，落实好各项支持政策措施，营造公平有序竞争的法治环境和市场环境，加快民营和中小微企业清欠进度，打破制约发展瓶颈，保护和激发企业家精神，支持民营企业做优做大。推动企业降本增效。认真落实国家减税降费政策，持续降低企业税费负担。加大直供电力度，探索推行“增量配网”政策，继续降低企业用电成本。加快金融产品创新、服务创新，增强金融服务实体经济实效。落实“紫丁香计划”，加快元盛和牛上市进程。优化产业引导基金发展模式，加大贷款周转金扶持力度，推进“政银企保（担）”合作，突出“首贷”“增贷”“续贷”，做实金融机构考核，积极破解企业融资难题。 （四）加快推进区域协调发展。以解决发展不平衡不充分为导向，优化区域经济布局。推进城区经济与县域经济协调发展。大力发展先进制造业和现代服务业，强化城区经济引领作用；大力发展绿色食品和农副产品精深加工，巩固县域经济基础地位。鼓励富裕、富拉尔基“一县一区”打造全市全面振兴全方位振兴的先行示范县区。推进县城经济与乡村经济协调发展。以城关镇为引领，推动县域主导产业和项目向园区和重点产业镇布局、向乡村延伸。大力发展乡村经济，加快补齐县域经济短板。打造一批产城融合特色产业小镇，发展“一村一品”“小院经济”。深化农村集体产权制度改革，加快村集体存量债务化解，建立规范有效的村集体经济管理运营机制。启动宅基地制度改革与管理试点。全面推行事权财权相统一的乡镇财政体制，落实乡村项目招商建设、市场主体培育和财源建设目标责任，激发乡村经济发展内生动力，逐步建立县乡村一体化县域经济发展新格局。推进军地企协调发展。健全国防教育体系，夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展。支持驻地企业产业升级，强化要素保障，扩大企业项目和技术溢出，促进地企共建协同发展。加强与农垦、首农合作，促进场县共建务实发展。 二、坚持改革创新双轮驱动，促进高质量发展以深化“放管服”改革为统领，全面优化营商环境；以创新为动力，全面培育发展新动能。 （一）加快数字政务改革。用数字政务建设推动政务服务方式、行政方式向务实高效转变。做实数字政务服务。以实现“马上办、一次办、就近办、同城办”为目标，做实市县乡三级数字政务服务体系，推进网办服务事项向权力事项拓展，受理窗口向社区和村延伸；丰富“鹤城在线”APP功能，推动高频政务服务和社会服务事项手机端办理；全流程网办率和实办率分别达到90%和70%以上，让“数据跑”代替“群众跑”。启动数字行政监管体系建设。依托视频监控、遥感技术、在线监测、大数据分析等新技术，按领域分批次启动数字行政监管平台建设。汇聚行业主体数据资源，前端共享、后台分开，构建线上线下一体化行政监管体系，提高事中事后监管效能。加快政务数据应用开发，赋能行政治理体系和治理能力现代化。 （二）深化营商领域改革。深化商事制度改革。坚持“减、并、转”并举，深化“证照分离”改革，最大限度实施负面清单下的“准入即准营”，企业开办时限压减到1个工作日。优化过程服务，简化企业退出流程，实施企业“全生命周期”高效服务。深化投资项目审批制度改革。做实“承诺即开工”审批制度，提升工程建设项目审批改革实效，最大限度为项目建设争取时间和空间。深化社会信用体系改革。推进信用信息资源共享和场景化应用，加快各领域“红黑名单”制度实施，强化联合奖惩效果。完善跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制。建立健全优化营商环境工作机制。系统化推进优化营商环境工作，建立健全“放管服”改革体验式评估机制和“办事不求人”长效机制，强化营商环境督查机制、营商环境千户企业年度评价机制，开展县区营商环境评价，加大结果运用，进一步压实责任，对标先进，激励奋进，持续优化营商环境。 （三）激发创新发展活力。大力实施创新驱动发展战略，以哈大齐国家自主创新示范区建设为统领，发挥企业创新主体作用，突出需求靶向，吸聚各类优质资源创新发展，提升高新技术产业比重。强化科技创新引领。深入实施新一轮科技型企业三年攻坚行动，培育成长型科技中小企业200户，新认定国家级高新技术企业10户。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”，加大产学研合作，生成引进转化科技成果350项以上，推广农业新技术新品种100项以上。聚焦重点产业，加大国家级技术创新中心创建力度。新增科技创新平台13个，发挥科技创新平台引领作用。培养引进创新人才。尊重人才，关爱人才，用好人才，激励各类人才安心舒心创新创业。深入实施“头雁行动”，留住用好领军人才；启动实施“春雁行动”，加大对青年骨干人才和技能人才政策落实和培养使用。继续实施“千人计划”，吸纳高校毕业生7000名以上。坚持引人和引智相结合，培养和引进创新团队。加快高新区建设。发挥高新区对哈大齐国家自主创新示范区建设带动作用，瞄准先进制造、前沿技术，全力打造成果汇集、人才集聚、孵化加速、金融协同的创新引领高地。以梅里斯为依托，争创国家级农业科技园区。 （四）大力推动开放合作。主动融入共建“一带一路”，依托区位优势和产业基础，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局，提高经济外向度。完善互联互通基础设施。加快三间房物流产业园进口肉类监管场配套建设，引进外贸主体，开展通关代理等居间服务。煤炭进口基地等项目建成投用。加快发展跨境电商。探索发展国际航空客货运，打造“铁、公、机、海”多式联运的国际物流新通道。培育外向型企业。扶持重点企业开拓多元化出口市场，组织参加进博会、中俄博览会等国际展会，多渠道促进国际交流，扩大国际技术、贸易、资本合作。新增进出口资质企业20户，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。深化对外交流合作。加强与发达国家和港澳台地区地方交流，推动绿色食品、装备制造、冰雪运动等产业开展国际合作。深入推进与广州对口合作，加强与产业界交流对接，拓展装备制造、现代农业、医药医疗、文化旅游等领域实质性合作，加快粤旺绿色食品产业园、福美软瓷低碳产业园等项目建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等重点区域合作，承接好产业转移。引导更多企业“走出去，请进来”，加大域外交流，强化合作意识，实现优势互补、共同发展。 三、加快生态环境治理，推进绿色发展以建设生态强市为目标，强化生态环境保护和治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好标志性战役，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，推动生态环境质量持续好转。 （一）打赢蓝天保卫战。打好能源消费结构调整战役，深化燃煤污染专项治理，基本淘汰县城和南四区建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。打好有效解决秸秆露天焚烧和综合利用战役，深化秸秆污染专项治理，秸秆综合利用率90%以上，还田利用率65%以上。打好柴油货车污染治理战役，深化移动污染源专项治理，淘汰一批高污染排放车辆。打好“散乱污”企业治理战役，深化工业污染源专项治理和扬尘企业面源污染专项治理，强化施工现场、道路扬尘管控，加快“散乱污”企业清理整顿。打好重污染天气应对战役，深化供暖季重污染天气应对专项治理，强化应急预警监测，进一步提升应急响应处理能力。全年空气优良天数保持在90%以上。 （二）打赢碧水保卫战。打好水源地和地下水管理保护战役，深化流域水环境专项治理、饮用水保护专项治理和畜禽粪污专项治理，深入落实河湖长制，抓好主要支流、中小河流、病险水库等综合治理，建立江河全流域水质水情监测体系和数据库，提高河湖管护能力，落实重点河流河道禁牧措施，六个国家考核断面水质全部达标；完成龙沙和铁锋水源替代工程；规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、资源化利用率分别稳定在98%和80%以上，处理设施确保全面运行。打好黑臭水体治理战役，深化黑臭水体专项治理，完成昂昂溪纳污坑塘等黑臭水体整治。打好污水处理厂运行战役，深化工业污水和城市生活污水专项治理，推进涉水工业企业污水处理设施改造升级，城区、县城污水处理率分别达到95%和85%，11个重点镇污水处理设施投入运行，确保城镇污水处理厂稳定运行、达标排放。 （三）打赢净土保卫战。打好黑土地保护专项行动战役，深化黑土地保护专项治理和农业土壤污染专项治理，持续推进耕地轮作休耕和国土绿化，黑土地保护利用试点面积100万亩，植树造林13.4万亩；农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到80%，农药包装废弃物回收率达到70%。打好垃圾分类处理战役，深化垃圾分类专项治理，以减量化、资源化、无害化为目标，全面推行城市生活垃圾分类处理，建立“收转运处”新模式新体系，扩大餐厨垃圾收运覆盖面，提高建筑垃圾处理能力，中心城区垃圾焚烧发电项目建成投运，持续推进静脉产业园建设。打好垃圾处理场运行战役，深化危险固体废物专项治理，扎实推进垃圾处理场规范运行，完成黎明等老旧堆场隐患整治，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 （四）加强自然资源保护和集约利用。全面启动市县两级国土空间规划，统筹山水林田湖草综合治理，强化自然资源保护和用途管控，有序开展自然资源资产统一登记，集约节约利用资源，严控高能耗、高物耗、高水耗、低水平重复建设项目。积极推进以国家公园为主体的自然保护地改革，科学划定保护边界范围，严格落实生态保护措施。持续推进“绿盾”自然保护地专项行动问题整改。强化信息化、数字化监管，加强重点资源和重点区域管控。以建设国家可再生能源综合应用示范区为重点，科学推进风、光、秸秆、粪污等能源化综合利用，用好俄气资源，有序推进生态经济发展。推动节能减排，推广清洁供暖，倡导绿色低碳生活。合理布局市区新能源汽车充电设施。 四、持续改善民生，增进群众获得感幸福感安全感聚焦民生领域痛点堵点，坚持开门办民生，建立群众参与机制，做好政府保基本，社会化、市场化增强民生供给力，持续推进“七大民生工程”，更好守初心担使命，不断满足群众对美好生活需要。 （一）高质量完成脱贫攻坚工程。全力打赢脱贫攻坚战，决胜拜泉县高质量脱贫摘帽，全市现行标准贫困人口全部脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，以强化“三保障”为重点，持续巩固提升脱贫成果。建立健全住房、饮水等设施维护机制。强化产业项目绩效管控，整改提升弱质项目，加大社会扶贫力度，激发群众内生动力，确保持续稳定增收。认真执行返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。做好脱贫普查工作，建立促进贫困群众稳定脱贫和逐步致富长效机制，让脱贫成效经得起时间、历史和群众的检验。 （二）巩固提升社会保障工程。深入开展就业服务行动。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，建立“人教岗”一体化的人力资源开发体系，突出职业教育、技能教育作用，推进高职、技工院校扩招，加强校企对接、城乡统筹、创业引领，让更多鹤城儿女在乡回乡就业创业。强化政策扶持，深入实施援企稳岗政策，发挥担保贷款促进创业作用，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业，兜底消除“零就业”家庭。推动实现城乡公共就业服务全覆盖。城镇新增就业再就业6万人以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入开展扩面提待行动。按政策提高并及时足额发放养老金，推进符合条件的新业态人员参加城镇职工养老保险。城乡居民医保支付限额提至20万元，住院报销比例提高5个百分点；继续扩大门诊慢性病病种，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保，落实国家25种集中采购药品降价政策。强化医保资金管理。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。持续做好优抚工作。加快公益性养老服务标准化建设。持续从严整顿殡葬领域收费乱象。加强残疾人基本康复及辅具适配服务。 （三）巩固提升宜居工程。启动新一轮老旧小区综合改造行动。以改善基本功能为重点，全市新启动改造老旧小区83个、3万户、190万平方米。深入开展保供行动。启动改造浏园水厂一期、富区铁北水厂等水源项目，推动富发热电联产、东南热源等热源项目。加快老旧供热供排水管网和二次加压泵站改造，推进智慧供热，进一步提高保供质量。深入开展物业服务提升行动。实行质价相符的物业标准化管理，推进物业执法下沉，消除弃管楼，加强老旧电梯安全维保，提高物业服务质量。深入开展住房为民行动。持续推进棚户区和农村危房改造，新开工商品房200万平方米。顺应群众多元化住房需求，坚持租售并举，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）巩固提升城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。全市改造城镇道路37条。中心城区民航路跨线桥和民航东路开工建设；延伸飞鹤路、海河路，改造新立街，加快建设腾飞东路和曙光南大街。改造背街巷道11条，疏通城市微循环。推进道路渠化改造。改扩建嫩双公路泰来段、建华段。深入开展停车改善行动。推广复式停车场配套建设，倡导企事业单位开放停车位，中心城区施划停车位7000个，提高停车设施供给率。推广建设停车诱导系统，推行规模性停车设施市场化运营，提高停车设施周转率。逐个解决校园、医院、商场等重点区域停车难问题。深入开展公交升级行动。优化重点区域公交线路站点，推行出租车网约服务，规范公交车、出租车秩序，严打非法营运车辆，推进城乡公交客运一体化，提高公交客运服务质量。深入开展管理提效行动。运用大数据等先进技术，完善信号配时，加强绿波带建设，严格管理，加强疏导，提高重点路段和节点通行率。 （五）巩固提升城市环境整治工程。深化全民绿化行动。加强管护，提升品质，全市绿化小区20个、街路39条，植树75万株。深化清洁行动。持续开展“四季环境整治”，提升保洁清洁标准，强化精细管理，提高机械化湿扫率。深化市容整治行动。优化秩序，严格管理，健全市容整治长效机制，加快治理室外烧烤、焚烧和露天市场等乱象，有效解决背街巷道“脏乱差”问题。深化拆违行动。建立长效管控机制，削减违建存量，遏制违建增量，中心城区违建总量减少30%以上。 （六）巩固提升社会事业工程。深入开展教育为民行动。坚持办好人民满意教育，深入践行“五零”承诺，加强师德师风建设，深化教育改革，提高教学质量。推动学前教育普及普惠，启动义务教育优质均衡县建设，探索优质教育资源集约共享，三十四中分校、二十八中分校等10所中小学和幼儿园建成投入使用。支持民办教育规范发展。改善学校用餐条件，提升课后服务质量，减轻学生和家长负担。深入开展健康鹤城行动。推进医联体医共体建设，加强数字化应用，共享优质医疗资源，带动提升基层医疗卫生技术水平。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，取消公立医院耗材加成，推进医保支付方式改革，深化总额预付、单病种结算管理方式；推行三级医院预约服务，全面提高医疗服务水平。从严监管食品药品市场。倡导全民健身，新增健身器材265套。深入开展文化惠民行动。加强文化基础设施建设，发挥文化阵地作用，加强文化精品创作，惠民演出200场以上。推进重点文物修缮、保护和利用。 （七）攻坚推进农村人居环境整治工程。完成农村人居环境整治三年行动任务，加快建设美丽宜居村庄。推进垃圾革命。建立健全农村垃圾清扫、保洁和“收转运处”长效机制，行政村生活垃圾治理率达到90%以上。推进污水革命。推广小型化、集约化的乡村污水处理新模式，解决中心村、重点村污水收集和处理问题。改厕1.2万个。推进能源革命。建成秸秆固体成型燃料站60个，推进秸秆“五化”利用，加快清洁能源应用。推进菜园革命。突出特色规模，新建示范村19个。改善村容村貌。用好政策，加大土地利用，多渠道筹措资金，撤并“空心屯”300个以上，鼓励引导农村人口向城区、乡镇和中心村聚集。村屯绿化率达到18%，中心村道路硬化亮化全部达标。新建水源井100眼，农村自来水普及率达到89.5%。建设“龙江民居”试点11个。建立健全与美丽乡村相适应的村容村貌管护机制。 五、加强政府自身建设，着力提升治理效能坚持以人民为中心，完善制度，强化落实，提高治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。提高政治担当能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委工作要求。提高为民服务能力。深化机关作风整顿优化营商环境，力戒形式主义、官僚主义。致力打通群众办事的痛点堵点，推进领导干部“下基层、找痛点”“走流程、解堵点”常态化。落实“菜篮子”等民生保障行政首长负责制。提高推动发展能力。持续推进思想大解放，强化改革创新精神、市场意识、专业素养，系统化精细化谋划工作、解决问题、推动发展。科学编制好“十四五”发展规划。提高社会治理能力。健全公共安全管理体制，提升应急救援能力。强化社会治安综合治理，加大行业治乱力度，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。深化人民调解，畅通群众信访渠道，发挥社区（村）自治作用，建设推广农村家庭警务工作站，努力构建基层社会治理新格局。提高依法行政能力。加强法治政府建设，带头遵守宪法法律，持续简政放权，深化行政执法体制改革。全面完成“七五”普法工作。加大政务公开力度。认真执行人大及其常委会决议决定，支持政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。严厉整治“新官不理旧账”。提高风险防控能力。坚持底线思维，增强风险意识，落实金融监管地方政府属地责任，加大金融乱象整治力度，用好地方政府专项债券，有效防控化解地方政府债务风险。提高廉政建设能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格按照制度履行职责、行使权力，严禁领导干部违规插手工程项目、违规受托说情打招呼、违规经商办企业。持续精文减会，改进督查方式，切实让基层负担减下来。推进审计监督方式改革，开展国有经营性资产审计监督。强化财政绩效管理，坚决压缩一般性支出，全力保工资、保运行、保基本民生，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，勇于担当作为，决胜全面建成小康社会，奋力开创齐齐哈尔全面振兴全方位振兴高质量发展新局面！

  2025-07-09

• 【汝阳县招商】2020年汝阳县政府工作报告

  汝阳县十四届人大五次会议文件之十九2020年5月24日在汝阳县第十四届人民代表大会第五次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽的决战之年，也是我县经济转型发展的关键之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南，省委书记王国生洛阳调研，市委书记李亚、市长刘宛康调研汝阳指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕“1234”发展战略和“11363”工作思路，坚定信心、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，向全县人民交出了一份沉甸甸的答卷。 经济发展质量更高。主要指标增速高于全市平均水平，经济运行保持在合理区间。全县实现生产总值180.4亿元，同比增长8.3%;服务业增加值87.2亿元，增长7.7%;规上工业增加值增长10.9%;固定资产投资增长13.3%;社会消费品零售总额85.5亿元，增长11.1%;一般公共预算收入11.8亿元，增长10.2%。 脱贫攻坚成效更大。脱贫攻坚取得决定性成就，高标准、高质量完成各项脱贫任务。全县累计退出贫困村74个，11542户48820人实现脱贫，贫困发生率由2014年的12.7%降至1.16%，顺利通过市级初审和省级专项评估检查，符合贫困县脱贫退出条件，正式脱贫摘帽。 主导产业支撑更强。鸿路钢构和中电建分别被授予“河南省装配式建筑产业基地”“省级培育类装配式建筑产业基地”称号，成功举办全国绿色建材产业高峰论坛、全市发展装配式建筑工作现场会，被确定为全市唯一绿色建材暨装配式建筑推进县，正逐步成为河南乃至全国知名的装配式建筑产业基地。 山水汝阳环境更美。前坪水库大坝提前封顶并下闸蓄水，北汝河综合治理二期工程大头落地，高标准打造凤凰山、瑞云山森林公园，空气质量综合指数排名全省前列，获得国家园林县城称号和省级文明城市提名，“三山环抱、两水润城、生态优先、宜居宜业”的山水汝阳画卷正徐徐展开。 民生福祉实惠更多。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10.5%，位居全市第三和第一。国家级慢性病综合防控示范区顺利通过初验，“互联网+健康扶贫”入选“中国2019年民生示范工程”，打造出“可借鉴、可复制、可推广、可持续”的健康扶贫“汝阳样本”，基本实现“小病不出村、大病不出县”医改目标。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，推出了一批应急谋远的举措，破解了一批制约发展的难题，办成了一批为民利民的实事。 （一）尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，扎实推进精准脱贫。强化责任担当。建立四大战区，形成五级网格，明确六级责任，制定《决胜2019打赢脱贫攻坚战实现全县脱贫摘帽的意见》《脱贫攻坚三年行动方案》，健全周三帮扶日、全员全日制扶贫、督查督导机制，实现责任体系全覆盖。强化政策落实。紧盯“两不愁”，投入10.2亿元，拓宽增收渠道。发展食用菌、光伏等六大扶贫产业，实施产业项目581个;培训贫困劳动力7770人次，转移就业率达100%;完善金融服务体系，户贷户用3912户1.4亿元。围绕“三保障”，投入33.2亿元，改善群众生活。全面提升办学条件，教育资助惠及学生5.7万人;完善医疗再保险制度，贫困群众住院报销比例达90%以上;改造农村危房9237户，实现“四类人员”危房清零。投入3.6亿元，建设易地扶贫搬迁安置点42个，搬迁贫困人口1713户6944人。投入1.6亿元，78个贫困村安全饮水全部达标。强化发展支撑。投入4.3亿元，实施“12个一”工程项目1023个。硬化乡村道路336.6公里，先后荣获省四好农村路、省城乡道路客运一体化、省万村通客车提质工程示范县，全省交通运输脱贫攻坚现场会在我县召开。新建改造10千伏线路188.8千米、台区394个，实现电网改造升级和有线电视网络全覆盖。强化问题整改。坚持遍访贫困户、遍查基础设施、遍核政策落实，深入开展“双月攻坚”和“问题清零”行动。全年完成17个贫困村出列、9191名贫困人口脱贫，综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度等指标均达到贫困县退出标准，成功退出贫困县序列。 （二）调优结构，产业发展取得新成就。围绕“9315”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目110个，完成投资156亿元。主导产业不断壮大。金堆城生产运营稳中向好，荣获省级智能车间;中联水泥“三大改造”持续推进，荣获省级智能工厂;以鸿路钢构、中电建、安华建科、北玻硅巢、泰石岩棉等为代表的一批绿色建材暨装配式建筑项目建成投产;中央厨房、中冶环升项目试生产，中水电、河南六建钢结构项目开工建设，苏阳智能家具项目正开展前期工作。新兴产业蓬勃发展。新能源项目实现收益2.4亿元，174.9兆瓦光伏电站并网发电，中广核48兆瓦风电项目运行良好。建设乡村电商服务站点180个，开办各类网店2000余家，年销售额3.6亿元，荣获省电商扶贫工作先进县。农业结构调整加快推进。全年粮食总产3.6亿斤。持续优化种植结构，种植红薯10万亩，发展花生等经济作物20万亩、食用菌9000万袋。认定无公害农产品42个、绿色食品8个，“三品一标”农产品生产面积达52万亩。发展农民专业合作社456家、市级以上农业产业化龙头企业33家。投资3亿元的航硕养殖项目顺利投用，投资35亿元的牧原农业产业项目落户我县。全域旅游亮点纷呈。西泰山景区二期工程完成投资2亿元，被授予省级智慧旅游信息化“四钻”景区。恐龙国家地质公园荣获市级研学旅行基地。付店镇牌路村、西坪村荣获省级乡村旅游示范村。成功举办第十九届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节、首届杜康文化旅游节。全年接待游客1013.7万人次、综合收入26.4亿元。 （三）建管并重，城乡面貌发生新变化。统筹城乡一体发展，巩固“四城联创”成果，深入推进乡村振兴，城乡面貌日新月异。城市建设提速提质。实施百城提质建设项目86个，完成投资30.8亿元。杜鹃大道西延、滨河南路等15条新改建道路顺利完工;古严路、英才路等5条“卡脖路、断头路”建成通车;杜康大道改扩建工程开工建设。刘伶广场、杜康文化公园完成绿化提升改造;西广场、移民小区游园建成投用;新建城区公厕5座;供热、供气管网覆盖率分别达76.7%和89%。公路网络更加通畅，上黄路、北环路、汝安路改建工程竣工通车。城市管理更加精细，生活垃圾无害化处理率达95.5%;公建单位、高层建筑、沿街门店亮化基本完成。农村环境明显改观。扎实开展农村厕所革命，完成户厕改造4.4万户。探索农村垃圾治理市场化模式，顺利通过垃圾治理省级达标验收。深入开展“三化两处理一创建”和“三清一拆”活动，实施村庄绿化提升，打造人居环境示范村10个、农村环境综合整治村10个，乡风更文明，村容更靓丽。集聚区功能不断完善。投资5.7亿元的绿色建材产业园基础设施PPP项目，成功进入财政部管理库。东环路、经一路、高速出入口等绿化提升工程完工，电力线路开闭所、焦柳铁路排水管网项目顺利推进。 （四）久久为功，生态环境得到新改善。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，筑牢生态屏障，扮靓山水汝阳。环境质量持续向好。推进大气污染防治，开展“三散”治理，完成“双替代”10095户、锅炉治理11家、工业窑炉治理11家、无组织排放治理6家，烟花爆竹全域禁放。推进水污染防治，严格落实“河长制”，持续开展非法采砂等专项整治，杜康河治理开工建设，国控紫罗山断面全年Ⅱ类水质达标率100%。推进土壤污染防治，排查工矿企业54家，关闭拆除5家，完成33座尾矿库污染防治方案编制。中联水泥灰岩矿入选国家级绿色矿山。问题整改成效明显。中央环保督察“回头看”、生态环境部汾渭平原督查、省委省政府环保督察反馈问题全部整改到位。落实环境监管网格化管理，查处环境违法行为51起。洛玻龙昊、海鑫毛毯等29家企业在全国及省信息平台公开环境信息。国土绿化增色增绿。完成国土绿化14.64万亩。国储林PPP项目成功进入财政部管理库。河南省伏牛山区第42次护林防火联防工作会议在我县召开。 （五）主动作为，改革创新释放新活力。以改革创新为支撑，破除旧体制,激发新动能。重点改革深入推进。加快推进政府职能转变和“放管服”改革，下放县级经济社会管理权限64项，公布乡(镇)政府权责清单129项，精简行政许可、审批中介服务事项12.6%和81.1%。政务服务网上可办率、一网通办率均达100%，公共资源交易实现全流程电子化。推进农村产权制度改革，完成216个行政村清产核资和股权量化工作。国有企业改革不断深入，组建县属投融资平台公司3家。文化体制改革有序推进，县融媒体中心挂牌成立。创新驱动全面实施。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，完成国家科技型中小企业备案41家，新增高新技术企业5家，申报市级企业研发中心7家、市级星创天地2家，申请专利20件。对外开放成效显著。围绕“123”现代产业体系，加大牡丹文化节、杜鹃花节招商力度，全年新签约项目21个，其中10亿元以上项目5个。招商引资综合考核位居全市第一。企业服务优质高效。银企洽谈会签约资金20.7亿元，落实率达99.2%。签约地企合作项目5个14亿元、产融合作项目42个13.5亿元、产销对接项目7个3.3亿元。还贷周转金周转量3.8亿元。盘活“僵尸企业”经验在全市推广。 （六）倾心为民，生活质量获得新提高。坚持群众利益为上，着力办好民生实事，全年民生支出23.7亿元。教育事业加快发展。第五实验小学、柏树中心小学等4所中小学建成投用;第二高中改扩建完工，顺利回迁;实验高中学生餐厅项目竣工;职教中心、第三高中项目开工建设;4所新建幼儿园主体封顶。新教育实验开局良好，教育教学质量不断提升，高考本科上线突破2000人大关，上线率达65.4%，全市高中工作现场会在我县召开。社会保障不断加强。城镇新增就业5712人，失业再就业779人，发放创业担保贷款2.1亿元;县人民医院新建病房楼主体完工;老年养护楼竣工验收，民康养老服务中心建成投用;建成农村幸福院6个，新增床位260张;完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造1096户，残疾人托养中心入住212人。文化惠民深入实施。新改建综合性文化服务中心208个，举办“河洛欢歌·醉美汝阳”“舞台艺术送基层”等演出692场，新改建城市书房5座，“书香汝阳”文化氛围更加浓厚。风险防控扎实有效。加大金融风险防范力度，加强政府债务管理。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙1个。国庆安保圆满完成，反电信诈骗经验全市推广。持续开展安全生产专项整治，实现“一杜绝三下降”目标。坚持领导接访和“信访下访日”制度，信访总量大幅下降，荣获全省信访工作先进县。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“严紧硬实”作风助力行政效能有力提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议104件、政协委员提案106件，办结率、满意率均达100%。国防动员和双拥共建工作扎实开展。审计、气象、供销、档案、保密、民族宗教、地方志、妇女儿童、工商联等工作取得新进步，保险、石油、通讯等单位作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，弥足珍贵。这是市委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委掌舵领航、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群和衷共济、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向53万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年的发展，风雨兼程，我们在困难中实现突破;一年的实践，砥砺前行，我们在逆境中赢得主动。我们更加深切意识到，加快汝阳高质量发展，必须坚持“四个矢志不渝”：必须矢志不渝坚持党的领导。我们深刻领悟党的十九大和习近平总书记视察河南重要讲话精神，在县委的正确领导下，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，抓重点、补短板、强弱项、促发展，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，发展有目共睹，成绩令人鼓舞。只要我们方向不改、主线不偏、步伐不乱，汝阳高质量发展之路一定越走越宽广!必须矢志不渝带领群众脱贫。脱贫攻坚是一场史无前例的伟大战役。汝阳人民决心改变贫困落后面貌，全县上下齐心协力、战天斗地，兴产业、修设施、大搬迁、优环境，把“小康路上不漏一户、不落一人”的庄严承诺转化为具体行动，整体攻坚即将取得全胜。特别是奋战在扶贫一线的广大干部职工付出了巨大努力，涌现出一大批有情怀、有能力、有担当的先进典型，谱写了一曲气壮山河的战斗赞歌，是新时代当之无愧的英雄!必须矢志不渝扩大发展成果。环境污染防治是一场输不起的硬仗。面对我县大气污染防治的严峻形势和不利局面，我们科学研判、精准施策，进现场、拆违建、治乱象、建机制，一举扭转被动落后局面，全年空气质量综合指数全省排名第十。同时，在主导产业、特色农业、医疗卫生等领域打造了一批汝阳样本和汝阳亮点，人民生活一年更比一年好!必须矢志不渝相信依靠群众。群众是真正的英雄。一年来，我们深深扎根群众、发动带领群众，集全民之智、汇全县之力，充分激发蕴藏在全县干部群众中的无穷智慧和磅礴力量，有力助推了国家园林县城创建、国土绿化、扫黑除恶专项斗争等工作取得佳绩。我坚信，只要53万汝阳人民思想同心、目标同向、工作同力，我们就一定能够在新的征程中高歌猛进、一往无前、再创辉煌!各位代表!大疫如大考，大疫有大爱。去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，认真落实中央、省、市决策部署，将疫情防控作为头等大事来抓，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，实现疫情零感染、零传播，企业有序复工复产，中小学有序复学复课，有力保护了人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员逆行而上、舍身忘我，广大基层同志不辞劳苦、坚守岗位，全县人民众志成城、守望相助，各行各业、各条战线万众一心，汇聚起了战胜疫情的强大力量，疫情防控人民战、总体战、阻击战取得了阶段性胜利。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!思危方能居安。我们清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题和挑战：一是经济结构调整任务较重，传统产业转型步伐不快，高新技术产业发展相对缓慢，新兴产业规模效益尚未完全释放。二是经济基础依然薄弱，县级财政支撑不强，受国家减税降费政策影响，加之刚性支出增多，收支矛盾日渐突出。三是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，污染防治形势依然严峻。四是作风转变还不到位，个别部门和工作人员业务水平不高、担当精神不足、工作落实不快，与新形势发展、新任务要求不相适应。针对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2020年经济发展总体要求与目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是洛阳加快副中心城市建设的开局之年，意义十分重大。受疫情影响，2020年的经济形势更加严峻，既有结构调整的阵痛反应，也有多年积累的矛盾显现。但是，越是形势严峻，越要坚定信心、保持清醒;越是任务艰巨，越要推动高质量发展、蓄积壮大发展动能。从宏观形势看，当前，国内疫情已基本趋于平稳，国家出台一系列支持企业发展的宏观政策，企业复工复产有力有序，居民消费总体保持平稳，社会经济大局稳定，我国发展长期向好的基本趋势没有变。从政策机遇看，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，省委、省政府出台支持洛阳高质量发展政策措施，以更宽视野、更深层次、更实措施、更大力度对洛阳发展把脉问诊、谋篇布局、指明路径、提出要求，吹响了加快洛阳副中心城市建设、打造全省高质量发展新引擎的号角。从自身发展看，我县经济运行稳中向好的态势依然稳固，金堆城、中联水泥等传统产业改造潜能进一步释放，鸿路钢构、安华建科等新兴产业发展后劲充沛有力，汝阳正处在良好的发展机遇期。只要我们坚定信心、乘势而上，就一定能够在汝阳高质量发展的征程中续写新的篇章。2020年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议、省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会和市委十一届十一次全会、市委经济工作会议、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量党建为统领，以脱贫攻坚为统揽，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，全面深化“9+2”工作布局，加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，持续巩固脱贫成效，完成剩余贫困人口脱贫任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先，为我市实现“四高一强一率先”奋斗目标作出汝阳贡献，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷。年初县委经济工作会议确定了2020年全县经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，县委、县政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响和加快洛阳副中心城市建设要求，实事求是地将2020年经济社会发展的主要预期目标调整为：生产总值增速高于全市1个百分点以上，三次产业稳定增长，规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平;居民人均可支配收入增速高于GDP增速;城镇登记失业率控制在4.5%以内;污染防治、节能降耗完成市定目标，在实际工作中力争更好。实现上述目标，要在县委坚强领导下，围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，全面实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权。 三、2020年重点工作以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，于非常之时、担非常之责、下非常之功，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，在新起点上推进县域经济高质量发展，确保洛阳副中心城市建设各项工作任务落到实处。 （一）抓防疫稳运行，加快产业转型升级。精准施策应对疫情冲击，大力实施产业提质行动，推动工业实体经济规模提升、增长提速、效益提高，着力构建更高质量的现代产业体系。提升传统产业。加快推动工业企业“三大改造”，中联水泥6月底前完成生产线智能改造，10月底前固废危废处置项目投入使用;金堆城钼业东沟选矿厂6月底前完成升级改造。制定杜康白酒振兴三年行动计划，助推品牌做大做强。壮大优势产业。积极融入洛汝产业带建设，推进鸿路钢构、中电建、北玻硅巢、安华建科等项目增产增效。进一步完善新能源产业发展规划，实施“光伏基地”计划，加快中能建80兆瓦、协合50兆瓦等风电项目建设。发展第三产业。促进旅游与农业、体育、商贸等全业态融合，争创省级全域旅游示范县。完成前坪水库生态保护和空间发展规划;推进西泰山景区5A创建，发挥示范带动作用，打造涵盖龙隐、恐龙谷漂流、登山梯田、鸡冠山等景区的省级旅游休闲度假目的地;加快杜康古镇项目建设，杜康河治理、商业街建设、古村落提升等年底前完工。持续建设完善县、乡、村三级电商公共服务及物流快递配送体系，加大农产品上行力度，打造电商示范站点10个以上、淘宝村3个以上。建设产业园区。完善产业集聚区发展规划，园区装配式建筑一站式展示采购中心年底前开工，东环路排水管网工程下半年开工建设。加大停建停产企业盘活力度，支持太行陶瓷、守正岩棉等企业通过转让、合作焕发生机。探索“管委会+公司”模式，加快产业集聚区二次创业。 （二）抓项目增投资，支撑洛阳副中心建设。加快对接洛阳副中心城市建设，全力扩大有效投资，为汝阳长远发展积聚后劲。加快项目建设。大力实施“93151”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目168个，总投资559.3亿元，年度计划投资146.2亿元。加快推进投资16亿元的中电建、投资18亿元的安华建科、投资15亿元的盛鸿金诺等58个续建项目，开工建设投资12亿元的河南六建、投资10亿元的中水电等85个新建项目，谋划实施投资10亿元的洛玻光伏背板等25个前期项目。G344汝州至洛峪段改建工程6月份开工建设，绿色建材产业园基础设施项目7月份开工建设，北汝河综合治理三期项目9月份开工建设。积极引进项目。围绕绿色建材、生态旅游、现代农业等重点产业，持续招大引强、补链强链，紧盯山东海天、南京浩鼎、浙江欣翔等一批重点在谈项目，弥补木结构项目空白，争取引进10亿元以上项目3个。全力服务项目。开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策，实施援企稳岗行动，不断降低企业负担。加大土地收储力度，加快拆旧腾退步伐，用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。完成新增贷款20亿元，实现资本市场融资30亿元，发挥县属融资平台作用，缓解项目融资难题。加强银企对接和地企合作，确保签约项目资金落实率达80%以上，实现外贸出口业务新突破。 （三）抓巩固促提升，大力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强县，实现农业提质、农民增收、农村繁荣。全面打赢脱贫攻坚收官战。坚持“四个不摘”，保持现有各类政策总体稳定，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，健全稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫成效。紧盯省市挂牌督战的9个村、剩余贫困人口在20人以上的行政村，实施县、乡分级挂牌督战，统筹做好产业扶贫、转移就业等工作，不断拓宽贫困群众增收渠道;加快各类项目建设，确保6月底前全部完工;持续加大涉贫信访工作力度，认真处理解决群众诉求，不断提升群众满意度;扎实做好脱贫攻坚普查工作，切实提升脱贫质量，确保剩余4个贫困村、2180户5083名贫困人口如期脱贫。不断夯实农业基础。坚持最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，年底前完成耕地提质4.25万亩;谋划实施土地整理工作，为乡村振兴产业发展打下基础。投资1.22亿元，实施大蔡路、魏大线、小柏路等5条公路改建工程。不断完善农村电网。持续提升农村饮水安全保障水平。加快农业结构调整。流转和利用土地31万亩，依托红薯、香菇、花生等五大国家地理标志农产品优势，持续推进规模化种植;因地制宜，加快推进猕猴桃、黄梨等特色林果种植，大力培育汝阳林果品牌。巩固提升大虎岭农业长廊、炎黄文化谷沟域经济示范带，新建梯田文化谷、龙乡文化谷等一批市、县、乡沟域经济示范带。持续推进电子商务进农村，加强和北京新发地集团合作，进一步拓宽农产品销售渠道，健全种植、收购、仓储、生产加工、成品销售五个链条，积极培育龙头企业，壮大特色高效产业。中央厨房项目上半年投入生产，南阳牧原项目上半年开工建设。改善农村人居环境。落实“百村示范、千村整治”工程，坚持“政府引导、村民主体”，建立共谋、共建、共管、共评、共享机制，有序推进垃圾分类，农村生活垃圾、生活污水处理率分别达90%和30%以上。持续推进“厕所革命”，建设农村公厕68座。加大违章建筑拆除力度，深入推进农村道路硬化、村庄绿化亮化，创建市级改善农村人居环境示范村6个，真正让农村净起来、绿起来、美起来。 （四）抓建设重管理，打造美丽宜居汝阳。围绕现代城镇和现代基础设施体系，谋划实施百城提质项目93个，年度计划投资26亿元，加快建设居者心怡、来者心悦的美丽县城。完善交通基础设施。加快推进“两路一桥”、二广高速汝阳(小店)收费站建设，高速引线(高速下站口至紫罗口段)6月底前实现通车;开展南环路、郭木线改建等前期工作。完善县城道路功能，杜康大道提升工程9月底前完工，谋划实施兴荣路、文化路东扩、城三路等项目。强化公共服务配套。博物馆项目9月底前主体建成，开工建设规划展览馆、市民之家、游泳馆、体育馆等项目;青少年法制文化广场建成投用;新改建城区公厕5座;提升改造背街小巷5条;持续做好城区绿化提升工作;扩大城区集中供热、供气覆盖面。提升城市管理水平。围绕文明创建，推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”行动。巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，建设智慧、生态、文明、宜居县城。 （五）抓环境强保护，践行绿色发展理念。坚决打好污染防治攻坚战，守牢“三线一单”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。加强大气污染防治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“三铁”抓“三散”治“三源”，全力打好“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”组合拳。全面清理取缔“散乱污”企业，严格落实建筑工地“七个100%”要求，实现煤炭市场“双清零”。巩固扩大餐饮油烟治理成果，严厉查处违规燃放烟花爆竹，加快淘汰“老旧车”，常态化抓好秸秆禁烧，确保成功创建空气质量二级达标县和生态示范县。加强水土资源保护。扎实推进县域水生态治理，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达到II类标准;北汝河综合治理二期项目6月底前完工;各乡(镇)污水处理站6月底前竣工投用。坚持落实“土十条”，严守生态保护红线;积极开展土壤污染状况详查，治理消除污染危害;规范落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施，确保土壤污染“零增量”。加强国土绿化建设。按照“1367”全境绿化思路，高标准完成12.2万亩国土绿化任务。争取国开行政策资金，加快实施国家储备林建设项目。积极创建省级森林城市，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点。 （六）抓改革优环境，激发创新发展活力。全面深化改革，持续优化营商环境，增强高质量发展竞争力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革，把政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处。深化财税体制改革，落实好企业减税降费政策，继续清理涉企收费，降低实体经济运营成本。深化国企改革，完善国有企业法人治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。深化农村承包地“三权分置”改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。统筹推进教育、科技、社保、金融等领域改革，不断释放改革红利。推动创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全年申报高新技术企业3家、国家科技型中小企业评价30家，新增市级企业研发平台10家以上、市级以上创新创业载体1家。强化产学研合作，加速科技成果和技术合同转化。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。着力优化营商环境。树牢服务企业的“店小二”理念，认真落实联合审批、定向跟踪、“一站式”办公等制度，实施重点企业挂牌保护，健全投资环境评价和社会监督体系。积极推进行政审批“三集中三到位”，推动审批事项线上办理，落实政务服务“好差评”制度，全面推广“双随机一公开”，加强社会信用体系建设，努力形成尊商、亲商、富商的浓厚氛围。 （七）抓实事用真情，切实增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为，量力而行，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。建设健康汝阳。认真落实省、市卫生健康大会精神，健全突发公共卫生事件应急机制，完善联防联控工作制度，巩固疫情防控向好态势。提升医疗服务水平，加快县人民医院三甲创建。县人民医院新建病房综合楼6月底前完工，县中医院病房楼8月底前建成投用，县域医疗中心年底前完成建设。持续提升“互联网+健康扶贫”工作，完成“五中心”建设任务。完善基层全科医生和村医保障政策。办好人民满意教育。持续巩固义务教育基本均衡创建成果，4所新建幼儿园、7所义务教育阶段新建学校年内投用;加快推进第三高中和职教中心项目;60套农村教师周转宿舍年底前完工。加大教育信息化应用力度，实现宽带网络校校通和优质资源班班通全覆盖。推进学校内涵式特色化发展，创建市级示范性特色学校1所、市级特色学校5所。加强社会保障。完善养老体系建设，加快农村特困人员供养、养老机构改造提升等项目建设，老年养护楼下半年投入运行。持续实施残疾儿童康复救助，14个贫困重度残疾人托养中心入住率达70%以上，完成693户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。推进移风易俗，深化殡葬改革。深入实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工就业工作，新增城镇就业3900人。提升农民工职业技能水平，完成培训1万人次。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元。积极发展文化事业。大力弘扬登山精神，积极打造登山3A级旅游景区。持续建设书香汝阳，新改建城市书房3座，提升农家书屋44个。实施文化惠民工程，持续开展“舞台艺术送基层”“河洛欢歌·醉美汝阳”“送戏下乡”等活动。坚持保护与传承相结合，加强文物保护利用，实施魏明帝高平陵安全技术防范工程。提升社会治理能力。加大非法集资防范处置力度，有序化解政府隐性债务，切实防范金融风险。完善安全生产双重预防机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划。落实“四个最严”要求，持续做好食品安全工作，创建省级食品安全示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，开展“四官”服务进村(社区)，维护社会安定，守护百姓安宁。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习新时代“枫桥经验”，持续开展“信访下访日”活动，推进阳光信访、法治信访、责任信访落实，确保社会和谐稳定。 四、全面提高政府治理效能人民是我们执政的最大底气。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力克服自满、等靠、安逸三种心态，强化进取、拼抢、攻坚三种精神，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持忠诚为政。坚持党的全面领导这一根本原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，确保中央、省、市决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者。 （二）坚持依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，持续推进“七五”普法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，习惯在监督下开展工作。全面推进政务公开。完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。 （三）坚持高效理政。认真开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”学习研讨活动，推进政府效能革命。践行“一线工作法”，弘扬“严紧硬实”好作风，坚持问题导向，深入基层、深入一线、深入群众开展工作。坚持与时俱进，提升发展新经济、依法办事、基层治理、化解风险能力，克服能力不足、本领恐慌问题。一切承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。强化大数据运用，加快推进网络理政，实现政务服务网上办、掌上办。做好机构改革“后半篇”文章，促进政府各部门履职运行更加优化协同高效。坚持以实绩“论英雄”，树牢干事创业“风向标”，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。 （四）坚持从严治政。扎实开展“一讲两守三推进”活动，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决惩治懒政怠政、不作为、落实不力等行为。在岗必尽责、失责必问责、不担当必追责。严格落实《政府投资条例》，加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管，强化审计监督，源头防控廉政风险。严查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。各位代表!上下同心者必胜，事不畏难者必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，积极融入洛阳副中心城市建设，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷!《政府工作报告》部分词语解释“四高一强一率先”奋斗目标：到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。“9+2”工作布局：加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。“1234”发展战略：围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。“11363”工作思路：紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。“9315”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。三大改造：绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。四城联创：创建全国卫生城市、全国园林城市、全国平安县城、全国文明城市。三化两处理一创建：美化、绿化、亮化，垃圾处理、污水处理，创建美丽乡村。三清一拆：清杂物、清残垣断壁、清庭院，拆除违章建筑。双替代：电替代煤、天然气替代煤。“123”现代产业体系：做强新材料一个主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。一杜绝三下降：重特大事故“一杜绝”和事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三起来：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。“93151”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，168个重点项目，559亿总投资，146亿年度计划投资。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。两路一桥：高速引线、西环路和西环路汝河大桥。七策治堵、四化治脏、四抓治违、三字治差：规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行;小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化;抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民;“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。三铁、三散、三源：铁心布置、铁面检查、铁腕执法;散乱污企业、散煤燃烧、散尘污染;工业源、扬尘源、移动源。七个100%：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。“1367”全境绿化思路：立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。五中心：医疗救治中心、影像中心、检验中心、疗护中心和培训中心。四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。四官：法官、检察官、警官、法律服务官。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。一讲两守三推进：讲政治，守规矩、守底线，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“明责履职转作风”。

  2025-07-09

• 【台山市招商】2019年台山市政府工作报告

  政府工作报告──2019年1月29日在台山市第十五届人民代表大会第五次会议上台山市市长谢少谋各位代表：现在，我代表台山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，主动融入大湾区建设，以“三大中心”[1]为发展主战场，集中精力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保和谐，经济社会发展各项事业稳步提升。高分通过创建全国文明城市首年考评;入选首批国家创新型县(市)建设名单;通过“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建验收，荣膺“广东省社区教育实验区”;成功防御有记录以来登陆我市的最强台风“山竹”正面袭击，实现了无人员伤亡、无重大灾情的目标。全年完成地区生产总值424.2亿元(预测数)，同比增长7.9%;规模以上工业增加值148.2亿元，增长12.2%;社会消费品零售总额255.2亿元，增长11.6%;固定资产投资273.3亿元，增长15.1%;一般公共预算收入29.2亿元，增长9.6%。主要经济指标的增幅高于江门平均水平。圆满完成了市十五届人大四次会议确定的121项政府重点工作。这一年，我们稳增长、调结构，经济实力更强。安商暖企措施有力。面对经济下行压力、中美贸易摩擦，开展“暖企业、促投资”行动，落实市领导挂钩联系重点项目及企业制度，举办了促进民营经济发展大会，出台“台山鼓励投资十三条”，帮助企业解决困难、提振信心。全年为企业减负10.7亿元、争取上级扶持资金1.5亿元。试行“政银保”融资项目，设立风险资金池。全市银行机构对民营企业授信86亿元，贷款余额95亿元。产业平台优化提升。工业新城拓展区纳入省产业园管理，新平整土地1040亩，新引进项目25个，新动工项目12个，新投产项目12个。广海湾编制完成国家级新区总体方案研究初稿，全国最大三元前驱体新能源材料生产基地和龙浩通用机场签约落户。广东省农产品加工示范区PPP项目已办理入库申请，斗山园区获批用地指标1670亩，广海园区成功引入恒大农牧项目。广东省首个国家农业公园一期项目建成开园。鳗鱼产业园获评省级现代农业产业园。实体经济发展升级。工业投资162.7亿元，增长21.2%。电器机械和器材制造、电子设备制造业两大主导产业产值实现40%以上的高增长。骨干企业持续壮大，年产值超亿元工业企业111家;纳税超亿元企业5家;新增“四上”企业[2]85家、“个转企”249家。台山核电1号机组具备商运条件，成为“EPR全球首堆工程”“中国经验世界共享”的典范。招商引资硕果累累，全年引进项目56个，总投资达361亿元，其中超亿元项目37个，超10亿元15个，均在江门排名第一;新动工项目29个。第三产业势头向好。恒大、保利、雅居乐等商住项目加快建设，万达商住综合体进驻。全域旅游创建工作经验在全省推广，连续8年荣获“广东省旅游综合竞争力十强市(县)”，那琴半岛地质海洋公园被评为国家AAAA级旅游景区，海丝博物馆、黄花梨艺博馆顺利开馆，旅游大数据中心和全域旅游智慧导览系统正式上线，国家考古遗址公园有序推进。全年接待游客增长12.3%、旅游收入增长20.8%。地方法人金融机构深化改革，广东台山农村商业银行获准筹建。全市本外币各项存、贷款余额分别比年初增加7.9%、16%。这一年，我们提效率、促转型，发展质量更佳。“放管服”纵深推进。深化“三制”[3]改革，试点实施投资项目承诺制，项目前期工作平均提速1-2个月。实行“二十八证合一”改革，全面开展全程电子化商事登记，开办企业压缩至5个工作日内，新发展市场主体6500户。新行政服务中心启用，推行“一窗受理、集成服务”改革，实施业务预约预受理服务，集中可办事项由147项增至682项。建成网上中介服务超市。推行“减证便民”，取消各类证明46项。在全省首创“税险同窗，一次办结”模式。全国第四次经济普查工作全面开展。自主创新蓬勃开展。高新技术企业增至96家，高企认定通过率全江门第一，科技型小微企业达到219家，省级工程技术研究中心增至31家，新增发明专利申请量493件，主营业务5亿元以上企业研发机构实现全覆盖。增加省级博士后创新实践基地、省博士工作站各1家。广东首个“国字号”工艺美术产业基地正式落户，伍炳亮明清式家具研究院成立。350套人才公寓动工建设，引进博士3名、硕士37名。效率变革[4]加速进行。出台“拆五留一”[5]政策，完成“三旧”[6]改造面积234亩。实施闲置土地盘活激励办法，盘活闲置土地2411.5亩、空置厂房12.4万平方米。完成以设备更新、智能制造为重点的工业技改投资40.3亿元，增长48.7%，增速在江门排名第一。建成农副产品分拣配送中心，国家农产品质量安全县创建工作获核查验收专家组肯定。重组4家公有企业。对外开放大步迈进。到深圳、港澳等地举办招商环境推介会，到长沙、重庆等地开拓旅游市场，参与谋划江珠高端产业集聚发展区，融入粤港澳大湾区建设。积极推动口岸提效降费，完成江门首例船舶维修服务贸易类试点业务，我市进口通关时效压缩35%，优于全国海关水平。完成外贸进出口总额137.6亿元，增长5.4%。与加拿大拉萨尔市建立友好合作关系，与黑龙江省勃利县建立对口合作机制。这一年，我们打基础、补短板，城乡面貌更美。规划引领作用凸显。修编《台山市城市总体规划(2014-2035)》《台山市“7+1”[7]产城融合现代新城概念规划》，开展《大广海湾经济区发展优势及发展要素潜力研究》，“三大中心”齐头并进发展格局基本成型。完成7个镇总体规划。编制了《台山市市域乡村建设规划(2017-2035)》，完成203条村庄规划、5条村土地利用规划修编。开展百日攻坚拆违行动，共拆除违建4.6万平方米，实现违法建筑“零增长”。交通网络日益完善。江湛铁路正式通车，独具侨乡特色的台山站场投入使用。中开高速扎实推进，广台高速开平至台山段完成工可编制，黄茅海通道前期工作取得重大进展。台开快线加快建设，国道G240大江至那金段改扩建工程已立项。改造省、县道29公里，其中省道S273高铜线开平红花至台山板岗段路面改造基本完工，省道S274稔广线三合婆山至端芬上泽段已通车，四九至水步新建公路工程(大冲线)完成工可修编，东方桥至四九洞美段改建工程前期进展顺利。新建农村公路硬底化50公里，改建危桥4座，新增16个行政村通客车。中心城区扩容提质。南区新宁广场建成，华侨文化博物馆、档案馆顺利推进;北新区培英职校新校区、市妇幼保健新院启动建设，新区开发生机勃勃。5条历史街区实现活化提质，改造建成环北大道文化客厅，旧城加速美丽蝶变。五福公园、河滨体育公园对外开放，建成“花树小道”9万平方米，完成舜德路、东环路、石华路等市政道路升级改造，新增公共小车泊位5200个，升级改造公交站亭76个，购置纯电动公交车40台，城市“颜值”全面提升。乡村振兴步伐加快。完成农村土地确权登记颁证工作。新增省级重点龙头农企1家、农民专业合作社市级示范社4家，市级家庭农场6家，斗山镇列入2018年全国农业产业强镇示范建设名单，冲蒌供销社获评全国供销合作社系统“先进集体”，红岭种子园荣获省农业技术推广一等奖。垦造水田1200亩，完成高标准基本农田建设6.2万亩，获省政府通报表扬。建成烽火角区域性避风锚地主体工程，更新改造钢质渔船10艘。全面开展美丽宜居乡村“三清三拆三整治”[8]和“七强八改九提升”[9]工作，3792条自然村基本完成环境整治任务，海宴镇成为广东省卫生镇，汶村镇获评江门市宜居城镇，创建广东省农村人居环境整治示范村29条、卫生村162条。稳步推进“厕所革命”，建成无害化卫生公厕817间、户厕2.3万间。这一年，我们治污染、守底线，生态环境更优。环境整治得到加强。完成中央环保督察“回头看”交办案件整改，实行最严格环境保护和治理机制，关停取缔企业63家，整合搬迁企业2家，升级改造企业221家，积极开展固体废物“三个一”[10]和“清废除患”[11]专项行动，全年空气优良天数达321天，空气质量稳居江门第一。水体净化成效明显。压实“河长制”，推行“湖长制”，积极推进潭江流域综合整治，69家重点工业排污企业污水排放量减少63.7%。全市生猪养殖量压减至22万头以内。“五清”[12]专项行动取得显著成效。完成台城及5个镇级污水处理厂提标改造，建成镇级污水处理厂12个、农村污水处理设施432个。饮用水源水质达标率100%。清理整治违法养殖用海，全面办结海洋督查整改任务。森林城市魅力绽放。完成生态公益林扩面10.2万亩、碳汇林抚育5300亩、沿海防护林修复和改造750亩，建成乡村绿化美化示范点25个、村(社区)公园40个，森林覆盖率达44.71%。镇海湾红树林国家湿地公园、大隆洞湿地公园建设内容不断丰富。北陡镇获评广东省森林小镇。这一年，我们惠民生、保平安，群众生活更好。幸福感不断增强。全年民生支出43.8亿元，增长10.4%，72项民生工程顺利推进。新增城镇就业5165人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。“粤菜师傅”工程深受好评，基本完成建档立卡贫困户脱贫任务，全市村集体收入均达20万元以上。落实“六项底线民生保障项目”[13]，实现了全市城乡低保标准一体化。设立大病慈善公益资金，每年筹集500万元用于慈善助医。初步建成残疾人康复医院和6间农村幸福院。敏捷悦府保障房927套已开工，缠溪城市棚户区安置楼已封顶，改造农村危房100户。获得感不断增强。人民医院汶村分院成为全省首个建成的中心卫生院升级项目，18家乡镇卫生院全部达到国家标准化建设标准上限，148间村级卫生站实现了村卫生站公建规范化建设。校车服务项目走在全省前列，新宁小学二期投入使用，台城中心小学新校区招生开学，改造提升了5所镇村学校，新增优质学位近5000个。市图书馆获授国家“一级图书馆”称号，建成基层文化综合服务中心313间，新增24小时自助图书馆2间、博富“悦读馆”18间，完成四大书院修复，林基路纪念公园成为省级爱国主义教育基地。创新实施“路长制”“街长制”，建立创文督查“红黑榜”。台城街道蝉联广东省民间文化艺术之乡称号。新宁体育馆建设项目荣获国家优质工程奖。海宴冬蓉入选省级“非遗”名录。安全感不断增强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，深入实施“雪亮工程”，治安警情和刑事警情“双下降”。建成社区戒毒康复服务中心18个。冲蒌镇荣膺全国创建无邪教示范镇。完成全市三防系统标准化建设，“十合一”[14]防减救指挥平台建设获国家气象局肯定。建成16支乡镇政府专职消防队、313个村(居)委微型消防站，市镇村三级立体消防应急联动体系初步搭建。建成“明厨亮灶”餐饮单位3072家。成立城市管理联合整治综合执法队，社区网格化管理实现全覆盖。市人武部被省军区评为“标兵人武部”。统筹做好信访维稳、安全生产、食品药品安全等工作，平安台山建设稳步推进。与此同时，武装、“双拥”、优抚、外事、对台、统计、物价、计生、青年、妇女儿童、工会、工商联、老龄、体育、民族、宗教、档案、方志、保密、人防、邮政、广电和红十字会等工作均得到加强。这一年，我们严律己、转作风，政府效能更高。党的建设全面加强。市政府党组加强自身建设，并带动全市政府系统党组织落实全面从严治党主体责任，巩固和拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实抓好政府系统中央第十二巡视组反馈意见的整改落实，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。依法行政深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议197件、政协提案意见113件，满意率达100%。12345政府服务热线共受理有效事项8321宗，回访满意率95%。扎实推进“七五”普法，深入开展“法律六进”[15]。新设3个镇级公证服务站，市司法局荣获全国人民调解工作先进集体。执行落实更加有力。完善镇级经济社会发展考核和机关作风考核方案，以正向激励为导向，实行“挂图作战”攻坚模式，制定督查工作规程，构建大督查体系，提倡“马上就办”，工作执行力明显加强，112项重点建设项目保质保量如期推进。廉政建设持续深化。加强政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，严厉查处“四风”问题，三公经费支出下降6.7%。严格落实“一岗双责”，加大重点领域、重点项目监察审计力度，认真落实中央巡视整改要求，市政府系统没有发生重大廉政问题和风险。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持台山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是产业转型升级进展偏慢，一些企业自主创新意识不强、科研经费投入不高，与现代产业特别是智能制造的要求还有差距;二是对外贸易持续低迷，外向型企业出口不景气，产品转型升级、新市场开拓都面临困难;三是民生建设的重心和投入侧重于大项目和实体工程上，对普惠性的基础工作、软环境的改善有待进一步提升;四是环保形势依然严峻，潭江流域水质尚未稳定好转，部分镇级污水处理设施建设进度滞后，城区排污系统存在短板;五是政府效能建设仍需加强，行政审批流程繁琐、时限较长等问题依然存在，个别单位和干部主动作为意识不强、开拓创新能力不足、服务群众热情不高。我们要敢于直面困难和问题，不回避、不退缩，精准施策加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，落实省委十二届六次全会和李希书记调研江门、台山指示精神以及江门市委十三届九次全会、台山市委十三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，扭住全面融入粤港澳大湾区建设这个“纲”，用好改革开放关键一招，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性，加快构建“三大中心”发展格局，为全面建成高质量小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长1.5%，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，研发经费支出占地区生产总值比重1.7%以上。为此，我们将重点抓好以下五方面工作： 一、坚持稳中求进，全力提升发展质量壮大实体经济。1.打造汽车零部件基地，加快富华重工智能制造项目、金桥铝业汽车配件项目上马，加快向新能源汽车领域进军，力争年产值达70亿元。2.加快新材料产业集聚，力促海亮铜业尽快达产，推进镁合金新材料基地建设，培育配套企业，力争年产值超50亿元。3.培育智能制造产业，以中重应急产业城为龙头，主攻智能制造装备、工业机器人等领域，引进优质产业项目3-5个。4.做强大健康产业，推动特一中药项目建设，扶持通用医药、诚辉医疗、美环健等企业发展，力争年产值达25亿元。5.充分发挥市招商引资联席会议制度的作用，实施招商引资项目行政审批代办制度，全力推动10个超亿元项目开工建设，其中超10亿元项目1个。6.推动台山核电一期2号机组并网发电，帮助国华台电稳产增售，加快培育骨干企业梯队，力争新增年产值超10亿元的大型骨干企业1家以上。7.扶持传统企业开展“机器换人”，推进智能化技改示范项目，全年实现技改投资超30亿元。8.加快制造业数字化转型，推动30家企业“上云上平台”[16]。实施创新驱动。9.实施高新技术企业增量提质行动，力争国家高新技术企业超105家。10.新增省级以上工程技术研究中心5个，确保规模以上工业企业设立研发机构比例超过60%。11.鼓励组建政产学研创新联盟，指导富华重工、迪生力等企业申报博士后科研工作站。12.深化“小微双创”，力争科技型小微企业达到240家。13.扶持孵化平台发展，依托工匠文化创业基地开展众创空间、工艺美术非遗中心、大师工作室建设。14.强化知识产权创造、保护、应用，实施专利提质增量专项行动。15.主动融入珠三角国家科技创新成果转移转化示范区，促进一批智能机器人、新材料、新能源汽车、生物医药等领域的科研成果在我市落地转化。打造万亩园区。16.推进工业新城申报省级高新区工作。17.加快工业新城南北组团生活配套楼建设，推进能源布点供应，进一步增强配套和服务功能。18.全速推进工业新城水步污水处理系统首期工程建设，6月底正式投入使用。19.落实350亩土地指标，新增“三通一平”[17]800亩，收储土地190亩。20.建设科创新城，开发江湛铁路台山站场周边地块，谋划培育站场经济。21.落实“代办服务”“绿色通道”，力争年内动工项目10个以上、投产项目10个以上。促进旅游升级。22.深化西南部旅游集散中心建设，推动川岛基础设施提质升档，强化川岛与各景区景点的协调联动。23.加快下川“国际度假岛”“时光台城”特色小镇、北陡“三湾整编”、汶村神灶温泉旅游度假区等龙头旅游项目建设。24.加强“旅游+”融合发展，推动汀江华侨文化走廊、中国农业公园、国家考古遗址公园取得突破。25.支持川岛开展广东省“互联网+旅游”小镇建设。26.扩大对外宣传，举办大型宣传推介活动8场。27.支持颐和温泉创建国家AAAA级旅游景区，推动一批国家AAA级旅游景区的创建工作。28.振兴乡村旅游，打造2个乡村旅游示范镇、5条示范村，建设1个旅游民宿建设及管理示范镇，打造10家精品旅游民宿。29.加强旅游基础设施建设，完善全域旅游导览图、指示牌，推进省滨海旅游公路台山段前期工作，建设10间旅游厕所。30.打造3个红色旅游景点、10个研学旅游示范点。扶持民营经济。31.推动“暖企业、促投资”行动常态化，落实市领导挂钩联系重点企业制度，细化服务措施，切实解决企业具体难题。32.着力消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标等方面的不公平待遇，支持民营企业参与交通、水利、市政等公用事业领域的投资运营。33.落实广东“民营经济十条”、江门“民营经济十二条”、台山“鼓励投资十三条”，全面落实各类降成本政策，力争全年为企业减负5.4亿元。34.简化“政银保”融资办理流程，引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，力争我市7家银行全年向民营企业授信超100亿元，授信户数超1200户。35.支持民营企业在境内外上市，做好上市后备企业的各项服务工作，争取有新的企业进入上市工作阶段。36.深化“亲”“清”政商关系，发挥工商联、商协会和行业协会主力军作用，进一步密切政企互动，提振企业发展信心。守护绿水青山。37.按期完成中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督查、国家海洋督察、省环保督察反馈意见的整改落实，并建立健全长效机制，巩固提升整改成果。38.重拳整治工业污染，落实重点工业排污企业减排任务，升级改造“散乱污”工业企业(场所)253家。39.深化农业源头治理，逐步压减生猪养殖数量，全面推进禽畜养殖资源化综合利用。40.强化生活污染治理，完成台城第二污水处理厂及截污管网建设，启动第二轮1612个农村污水处理设施建设。41.严格落实“河长制”“湖长制”，推进潭江流域综合治理工程，加强控源截污、生态修复和环保监管执法，确保牛湾断面达到Ⅲ类水质。42.改善大气环境质量，实施城市扬尘精细化管理，重点加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管。43.打赢净土防御战，严厉打击固体废物非法转移倾倒，落实“清废除患”专项工作，加大对裸露石场、废旧矿山的整治力度，做好行业企业用地详查。44.大力保护海洋环境，整治重点海域违法养殖用海，启动海岸线生态修复。45.积极创建绿色镇村，推动斗山镇、赤溪镇和海宴镇创建广东省森林小镇，完成乡村绿化美化工程示范点19个。46.推进湿地公园建设，加快镇海湾红树林国家湿地公园建设，修复湿地150亩;完善大隆洞湿地公园设施。 二、坚持改革开放，全力融入大湾区建设主动对接大湾区。47.贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动计划，出台国家级新区总体方案，积极向上申报国家高新区、港澳合作试验区。48.落实“珠西战略”[18]，加快广海湾临港产业区规划建设，谋划布局海洋科技、军事科技、生物科技等产业，重点推进广海湾LNG接收站建设，争取纳入国家《石油天然气发展“十三五”规划》和《全国沿海与内河LNG码头布局方案(2035)》。49.围绕对接港珠澳大桥和黄茅海通道，做好广海湾工业园区基础设施建设，积极对接延伸“广深港澳”科技创新走廊，配合谋划打造江珠高端产业集聚发展区。50.加快优质旅游项目建设，加强与周边地区尤其是港澳地区谋划“一程多站”旅游线路，打造港珠澳大桥旅游首站。51.完善港澳居民在市内购买住房、接受教育、创业创新等方面的政策保障，积极引进港澳优质公共服务。52.启动广海湾香港惰性拆建物料综合处置项目前期工作，推进海域使用权证办理。畅通交通网络。53.继续打好交通大会战，计划投入14.6亿元，实施重大交通项目10项，逐步完善以“三纵三横”[19]为主的综合交通网络。54.配合完成黄茅海通道工可报告，配合推进斗恩高速前期工作，构建港珠澳大桥西拓通道。55.加快中开高速、台开快线建设，争取广台高速开平至台山段上报工可审查，谋划建设台开—新干线机场快速路，打造深中通道西延走廊。56.启动国道G240大江至那金段改扩建工程，加快那金至广海段的前期工作。57.完成省道S273高铜线东方桥至四九洞美段主体工程，推进省道S275百上线部分路段改建工程。完成大冲线工可专家评审、陈宜禧北延线工可审查等前期工作。58.加快落实通用机场规划选址研究工作。59.积极参与粤港澳世界级港口群建设，加快广海湾深水港防波堤、进港航道及5万吨码头工程立项，争取鱼塘港续建工程年底前开工。60.修复灾毁公路14公里，建设“四好农村路”[20]45公里。61.改造那琴桥等5座危桥。擦亮城市品牌。62.积极创建国家创新型县(市)，聚焦建设目标和任务，大力实施“八大行动”[21]，确保完成年度考核指标。63.深入推进全国文明城市创建，抓好新时代文明实践中心省级试点工作，建设台山市好人馆，打造新时代文明实践广场，增设核心价值观宣传示范街15条、示范公园8个。64.力争成功创建国家全域旅游示范区，对标最新要求和标准，抓紧落实各项创建工作。65.深化国家森林城市建设，开展新一轮绿化大行动，完成生态公益林扩面8.9万亩，森林覆盖率增至44.73%。66.建成全国县域节水型社会达标城市，加快全市工业企业、生活小区和公共机构等节水载体建设，确保通过全省第一批县域节水型社会达标城市验收。67.启动广东省食品安全示范城市创建，实施“放心菜篮子”工程，基本实现“明厨亮灶”建设全覆盖。68.确保通过广东省卫生城市复审，以斗山镇创建国家卫生镇为引领，打造省、市卫生镇5个，提升城镇环境卫生综合水平。69.加快水步镇新型城镇化国家标准化试点工作，确保年底申请国家验收。扩大内外开放。70.强化招商选资，探索在广佛深莞重点区域设立驻点招商机构和代理招商工作平台，争取引进超亿元项目25个以上，超10亿元项目2个以上，超20亿元项目1个。71.拓展国内市场，引导和组织企业参加各类展会，鼓励企业应用电子商务拓展营销渠道，提高市场份额。72.稳定对外贸易，支持企业开拓“一带一路”新兴市场，培育市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式。73.复制推广自贸区经验，进一步优化通关效率。74.发挥侨乡优势，成立侨界台山发展顾问团，探索设立海外招商联络处，吸引更多海外侨胞青年回乡创业就业。75.落实各项人才政策，加强博士后创新实践基地、博士工作站建设，力争引进高层次创新创业人才10名。76.完成350套人才公寓主体结构建设，推行住房免租、减租优惠政策。深化供给侧结构性改革。77.加大土地去库存力度，实施闲置土地盘活激励办法，盘活闲置土地2000亩、空置厂房5万平方米以上。78.稳步推进工业区改造，探索推动城中村改造，新增“三旧”改造面积不少于500亩，完成实施项目不少于300亩。79.大力开展城乡增减挂钩和拆旧复垦，垦造水田700亩。80.实现“僵尸企业”彻底退出市场。81.推动广东台山农村商业银行开业。82.发展壮大国有融资平台，创新政府投融资模式。83.严格落实财政预决算执行制度，建立健全政府性债务风险预警机制。打造最优营商环境。84.深化“多证合一”“证照分离”，探索企业开办全程网上办理模式，推行商事登记智能审批，将开办时间压缩至3个工作日内。85.推进投资项目承诺制试点改革，推进“容缺办理”机制，探索列入承诺制试点领域的审批事项逐步取消审批环节，力争投资5亿元以上工业投资项目实行承诺制。86.按照“集体研究、分头实施，一次请示、限时完成”原则，变“串联审批”为“并联审批”，大力简化土地审批流程。87.探索国有土地出让“标准地”[22]改革试点，促进要素资源向优质企业集聚。88.推进工程建设项目审批制度改革，对接广东省网上施工图联审系统，力争一级(大型)工程项目施工图审查时限不超过10个工作日，二级(中型)及以下不超过5个工作日。89.推进网上中介服务超市运营管理，加强招标、政府采购、市场管理。90.推进“双随机一公开”[23]抽查常态化、制度化，实现政府各市场监管部门涉企信息100%归集于企业名下。 三、坚持统筹融合，全力促进协调发展实施乡村振兴。91.加快农业现代化进程，落实粮食安全工作，建设高标准基本农田3.5万亩，推动水稻生产全程机械化综合水平超87.5%、农作物综合机械化水平超62.5%。92.培育发展新型农业经营主体34家，培训新型职业农民255人以上。93.推进省农产品加工示范区PPP项目实施，力促恒大农牧开工建设。94.筹建珠西农产品交易流通中心。95.推动台山鳗鱼省级现代农业产业园建设。96.争取台山蚝、台山冬瓜申报国家地理标志保护产品，新增“三品一标一名牌”产品1个以上。97.100%完成全市村庄规划编制。98.全面完成“三清三拆三整治”环境提升任务，建立长效管理机制，深入推进“七强八改九提升”生态宜居美丽乡村建设年度任务。99.创建29个农村人居环境整治示范村、5个市级乡村振兴示范村，把斗山镇打造成乡村振兴试点示范镇。力促镇域发展。100.坚持规划先行，完成《台山市城市总体规划(2014-2035)》审批和上报，按照“三大中心”的区域发展思路，进一步完善各镇(街)总体规划、控制性详细规划。101.完善镇级发展考核实施方案，强化激励引导作用。102.落实异地招商政策，鼓励各镇(街)通过招商引资实现税收分成，壮大地方财力，力争镇级一般公共预算收入增长21.2%。103.支持冲蒌红岭、四九长龙、广海大沙、斗山聚龙、端芬友银、汶村西南等镇级工业集中区，利用工业新城、广海湾融资平台盘活资源、征地扩容，力促镇级规模以上工业增加值增长8%。104.强化镇级安商职能，加快大江台铝铝业、海宴捷德纺织、北陡成泰、白沙恒大悦珑湾等项目建设。105.加快小城镇建设，以“七个一”为抓手，不断完善各镇基础设施和公共服务设施。106.建设大江古埠、海宴风情、汶村渔港、北陡浪漫、赤溪能源、广海海丝、川岛滨海等特色小镇。提升城市品质。107.完善城区路网，建设凤凰大道西延线一期、策文路，建成星衢路、石岭路，升级改造环市路、沙岗湖路，建设综合管廊5公里以上。109.持续推进城市“美化、绿化、亮化、净化”，深入开展“花树小道”。110.完成金星湖景区一期工程建设，提升石化山公园、宁城(人工湖)公园、塔山公园景观设施，新建气象公园、长岭公园。111.加快万达商业综合体建设。112.统筹推进“厕所革命”，新建或升级改造城市公厕7座。113.推广智能环卫，完成建筑垃圾消纳场建设。 四、坚持惠民共享，全力增进群众福祉114.全年民生预算安排46.5亿元，增长6%。发展教育文化事业。115.推动学前教育优质普惠发展，修建7所镇公办幼儿园。116.全面完成中心小学新区建设，谋划建设城西新桥小学，复办、扩建新赤溪中学、任远中学、冲蒌中心小学。117.推进培英职校新校区(市职教中心)建设，提升三大人才培养基地建设水平，加快打造“职教之城”。118.落实教师“县管校聘”[24]管理改革，建设高素质专业化创新型教师队伍。119.继续做好海丝申遗工作，加大“广东音乐(台山)”“飘色文化”等非物质文化遗产的保护与推广，擦亮“全国排球之乡”品牌。120.建成开放华侨文化博物馆、档案馆。121.深入实施文化惠民工程，进一步完善市镇村三级公共文化设施网络，提升镇(街)、村(居)综合性文化服务中心功能。完善社会保障体系。122.实施更为积极的就业创业政策，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。123.推进城乡医保一体化改革，持续提高六项底线民生保障补助标准，实现低保标准城乡一体化。124.深入实施“粤菜师傅”工程，升级改造实操课堂，争取到年底累计培训“粤菜师傅”2200人次，带动1320户扶贫对象就业、创业。125.完成927套保障房主体结构建设，基本建成缠溪城市棚户区安置楼。126.加快推进残疾人日间托养机构建设，实现全市10个镇社区康园及第三人民医院辅助性就业、可持续运营，完成85户贫困残疾人家庭无障碍改造。127.深化“医联体”建设，完成赤溪镇“医联体”一期主体工程，加快妇幼保健院新院建设。新增规范化农村卫生站129间，创建50条省、市卫生村。128.推动医养结合，完善家庭医生签约服务，新建15家农村居家养老服务站，推进养老机构服务标准化建设。维护社会和谐稳定。129.深化“平安台山”建设，大力推行社区警务专职化和“智慧新警务”建设，打赢扫黑除恶专项斗争三年攻坚战。130.推进综治信息系统、综治视联网和“雪亮工程”三网融合。131.完善城乡智能立体消防“网格化”“物联网”及营救救援体系建设，拓展“十合一”防减救指挥平台综合功能。132.健全居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度。133.扎实做好信访维稳、安全生产、治安管控、应急处置等各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。134.继续做好人口计生、对台、青年、妇女儿童、红十字会、统计、物价、邮政、广电、电信、武装、民族、宗教、口岸、档案、方志、保密、气象等工作。 五、坚持党的领导，全力打造现代政府强化政治建设。135.强化坚持市委的领导，健全市政府党组工作制度，发挥市政府党组的示范作用，带动市政府系统党组织的建设。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。136.发挥好市政府党组在抓好业务工作中的引领作用，严格落实“三重一大”集体决策制度，做到民主决策、科学决策。137.把党建工作经费纳入财政预算，进一步加大党的基层组织建设经费保障力度。138.持续加强和改进政府系统意识形态工作。建设服务政府。139.全面完成实现政府机构改革各项工作任务。140.推进承担行政职能事业单位改革。141.落实民生实事项目由人大代表票决制，推出十大重点民生实事项目，解决好群众普遍关注的热点难点问题。142.加大社会组织培育力度，加快向社会转移社会管理和公共服务事项。143.畅通群众沟通渠道，继续办好“12345政府服务热线”“市长热线”等政务平台。建设高效政府。144.大力倡导“马上就办”工作作风，提升干部队伍执行力。146.探索推行三级政务大厅“5+X”工作日服务。147.开展“不动产登记+互联网+开发企业服务”和不动产登记自助办理模式。148.深化“数字政府”建设，推进政务信息数据互通共享，建成一体化大数据资源中心，确保政务服务事项“网上办”超过70%。建设法治政府。149.自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大议案建议、政协提案。150.全面强化“七五”普法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强政府法律顾问工作，严格执行重大行政决策程序。151.推进全市各公共服务平台建设和“三官一师”[25]下基层，确保公证服务、基层法治文化建设延伸到基层。152.坚持政务公开，推动政府新闻发布常态化、规范化。建设廉洁政府。153.严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，持之以恒反“四风”，巩固落实中央八项规定精神成果，保持反腐败高压态势。154.大力整治行政执法、审批监管、项目招标等重点领域违法违规问题，继续整治群众身边的不正之风。155.加强财政资金管理，严格控制“三公”经费支出，加大预算公开力度。156.加强经济责任审计监督，强化审计和巡察结果运用。各位代表!改革引领发展，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，努力开创台山改革开放和现代化建设新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!有关用语说明1.“三大中心”：即北部产城融合中心、东南部战略湾区中心和西南部旅游集散中心。2.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。3.“三制”：即清单制、承诺制和委托制。4.效率变革：党的十九大报告提出，“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。效率变革重点要深化要素市场化配置改革，在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，推动化解过剩产能，大力降低实体经济成本，改善供需关系，提高发展效率。5.“拆五留一”：即原则上将不低于项目总用地面积20%的用地用于城市道路、公建配套等公益性建设。6.“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。7.“7+1”：即台城、水步、大江、三合、四 九、冲蒌、白沙和工业新城。8.“三清三拆三整治”：“三清”即清路障、清淤泥、清垃圾;“三拆”即拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕;三整治即整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”(电力、电视、通信线)乱搭乱接。9.“七强八改九提升”：“七强”即强化卫生整治、强化村道亮灯、强化公园建设、强化文化设施、强化医疗服务、强化消防安全、强化乡村旅游;“八改”即改造危房、改造水源、改造电网、改造村道、改造危桥、改造公厕、改造塘沟、改造“三线”;“九提升”即提升基层党组织战斗力、提升城乡居保政府补贴标准和养老保险待遇、提升城乡居民医疗保险待遇、提升农村特困人员供养标准、提升农村最低生活保障标准、提升高龄老人津贴、提升优抚对象抚恤标准、提升农村困难家庭学生助学标准、提升农村干部待遇。10.“三个一”：即分管领导走访一次固体废物处理企业，对固废处理企业法人代表谈一次话，地方环境监督部门与固体废物处理企业签订一份责任书。11.“清废除患”：指清理固体废物，消除环境隐患。12.“五清”：即清污、清漂、清淤、清障、清违。13.“六项底线民生保障项目”：即城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金。14.“十合一”：即把公安、水文、国土、住建、城管、海渔、环保、教育、旅游、气象等十个部门的数据、流程、值班整合在一起，“横向到边、纵向到底”，着力构建市、镇、村三级指挥体系，提高政府指挥调度支撑能力。15.“法律六进”：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。16.“上云上平台”：指工业企业依托工业互联网平台商和服务商，围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，利用新技术、新模式，实施数字化、网络化、智能化升级，以达到进一步降低企业经营成本、提升生产效率、提高产品质量、降低能耗排放、优化产业协同等目的。17.“三通一平”：即基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。18.“珠西战略”：即广东省委提出的推进珠江西岸先进装备制造产业带建设战略部署。19.“三纵三横”：“三纵”指广台高速、国道G240、新台高速，“三横”指深茂铁路、中开高速、沿海高速。20.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。21.“八大行动”：即产业循环创新发展行动、重大功能载体崛起行动、创新要素集聚行动、创新载体提升行动、科技创新服务体系建设行动、实施生态创新强市行动、科技惠民支撑行动、开放合作水平提升行动。22.“标准地”：指拟出让的建设用地带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，企业对标竞价的土地出让方式。23.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“县管校聘”：指按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则，落实中小学教师“以县为主”的管理体制和学校用人自主权，完善学校治理结构，加强县域内中小学教师的统筹管理和优化配置。25.“三官一师”：即警官、法官、检察官和律师。

  2025-07-09

• 【赤水市招商】2019年赤水市政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月6日在赤水市第七届人民代表大会第三次会议上)  市人民政府市长谭海  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。  2018年工作回顾  过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，坚守发展和生态两条底线，聚焦打好三大攻坚战[1]，聚力建设“一城一地”[2]，奋力推进经济社会持续健康发展。  2018年，预计(下同)完成地区生产总值125.09亿元，同比(下同)增长11.5%;规模工业增加值增长12.0%;500万元以上固定资产投资增长18.0%;财政总收入完成14.26亿元，增长18.61%;一般公共预算收入完成6.35亿元，增长9.65%;社会消费品零售总额完成34.38亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入实现31324元和12303元，分别增长9.5%和10.5%;全面小康实现程度达98.4%。   一、坚持凝心聚力，真抓实干，排难争先，三大攻坚战旗开得胜  持续推进精准扶贫，实现“脱贫”向“致富”转变。扎实开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，打好“四场硬仗”[3]，建成天苑新城(二期)等安置点3个，搬迁3619人，打造易地扶贫搬迁“五个三”[4]示范点4个，提前2年完成“十三五”规划搬迁目标。继续落实医疗扶贫救助政策，报销补偿比例稳定在90%以上;保持教育扶贫全覆盖，发放教育资助金1501万元，惠及学生11781人。创新“五统两分一带”[5]扶贫模式，实施扶贫项目79个，实现产业扶贫“127”利益联结机制[6]建档立卡贫困户全覆盖，人均收入9540元、增收1129元。承接上海对口援建项目17个，投入资金1668万元。促进扶贫与扶志、扶智深度融合，培训农村贫困劳动力1010人，易地扶贫搬迁对象户均就业1.58人。长期镇太平村、元厚镇石梅村脱贫出列，全面消除了贫困村。全市减少贫困人口345户1126人，贫困发生率降至0.96%。  坚决打赢“三大战役”[7]，实现天蓝、地绿、水清。加强赤天化纸业废气排放在线监测，开展道路、工地扬尘专项治理，淘汰燃煤锅炉15台、黄标车及老旧车辆197台，全市空气优良率达93%。国家自然生态空间用途管制试点稳步推进，率先开展“三线一单”[8]编制工作，完成生态功能区产业准入负面清单，《国家森林城市建设总体规划》通过国家评审。新造林地2.9万亩，治理水土流失20平方公里，森林覆盖率达82.77%。实施村级污水治理项目36个，完成城区污水处理厂提标改造，达到一级A标排放标准。市级生活垃圾处理厂建成投运，新建乡镇垃圾转运站3座，农村垃圾收运率达91%。完成严家河一期综合治理，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，赤水河、习水河出境断面水质保持Ⅱ类标准。完成中央环保督察、“绿盾2018”等专项行动反馈问题整改72个，全面禁止河道采砂，清理取缔“三无”船舶[9]48艘，查处破坏生态环境案件17起。赤水“河长制”、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等经验做法在全省推广，成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在“全国生态保护与建设典型示范区”中期评估中排名全国第 四、贵州第一。  严密防范化解重大风险，实现经济社会稳定有序。清理政府隐性债务，制定十年化债计划。不断规范国有企业融资行为，通过调整债务结构、发行债券、PPP[10]转化和盘活资产等方式，积极化解存量债务3.25亿元，债务风险总体可控。开展金融机构非现场监测和执法检查27次，查处打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动3起。开展“遵义市金融机构赤水行”活动，签约合作项目11个，融资28.9亿元。推行水稻、玉米等政策性农业保险，创新推出“石斛种植特色保险”和“乌骨鸡价格指数保险”。配备1228名安全网格管理员，50家企业完成“双控体系”[11]建设，生产安全事故发生率和死亡人数分别下降75%、77.78%。“平安赤水”创建*推进，“天网工程”“雪亮工程”联网监控7734个，破获“11·21”特大涉黑案件，摧毁恶势力团伙1个，人民群众安全感始终保持高位水平。有效整治宗教领域突出问题，建立宗教监管网格144个，实现市、乡、村三级全覆盖。建成市、乡两级矛盾纠纷多元化解中心，办理群众来信来访276件，获“国家级信访工作‘三无’[12]县”和“全国法治县创建活动先进单位”称号。建立乡镇应急管理平台系统，积极有效应对自然灾害、非洲猪瘟等突发事件。    二、坚持推进供给侧结构性改革，聚焦转型升级，注重提质增效，发展后劲明显增强  坚持突出重点、突破难点抓工业。新建标准厂房20万平方米、路网7公里，园区生产生活配套设施不断完善。盘活低效工业用地650亩，利用闲置厂房32万平方米。推进竹原料基地流转，完成赤天化纸业本色浆技改项目，新投产终端纸生产企业4家，全市人民期盼的“林浆纸一体化”实现全产业链生产。西南(赤水)家具产业园全年签约企业230家，入驻投产69家，成为承接成渝地区产业转移的重要园区。成立园区金融服务中心，注资5000万元充实工业发展基金，建立2000万元中小微企业续贷周转资金池，撬动社会资本12亿元。帮助59家企业实施“千企改造”，9家企业实现复产。依托四川自贸区川南临港片区和蓉欧班列，打通了国际物流通道。经开区业态布局、产业链条初步形成，规模效应、集聚效应逐步显现，被列为贵州省第三批清洁生产试点示范园区。全市2000万元以上规模企业达79家，工业税收突破3亿元，增长320%。  坚持龙头引领、多点开花抓第三产业。长江半岛文化产业园(一期)稳步推进，投入6.59亿元完成基础设施建设和设备采购;整改赤水丹霞旅游区5A创建问题43个，丙安古镇4**景区创建有序推进，新增3**景区2个、农旅一体化园区2个。“赤水印迹”大型演艺节目正式公演，举办赤水河谷音乐季、“多彩贵州”自行车联赛等主题活动60余次，央视、人民日报、人民网等主流媒体报道赤水旅游22次，全年接待游客1800万人次，旅游综合收入实现200亿元。石沓沓、玫瑰天街、五洲国际等商业街区更聚人气，规模夜市、特色餐饮、家居建材等商业集群功能逐步显现。天岛湖、天鹅堡度假区康养配套不断完善，常住居民4万余人，成为黔川渝结合部主要康养旅游目的地。新增物流企业46家，建立村级服务点109个，实现村村通物流。农商旅互联综合体主体完工，红赤水冷链物流项目建成投用。全市网络零售额达1.3亿元，获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。扎实推进大众创业万众创新，新增三产市场主体4720家，挂牌“四板”企业3家。  坚持培育特色、打造精品抓农业。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，核实登记集体资产26亿元。稳步推进农村“三变”[13]改革，流转耕地5.3万亩、林地20.1万亩。*实施供销综合改革，“村社合一”[14]“村社融合”[15]步伐加快。新增金钗石斛8120亩、花卉苗木1060亩、山地生态水产5205亩，培育丰产竹林10万亩。采伐竹原料52.6万吨，出栏以乌骨鸡为主的家禽1045万羽，生产生态鱼6600吨、石斛5000吨。稳步开展国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建，新增有机转换认证企业5家、绿色认证企业2家、无公害产品认证面积25万亩，通过“三品一标”[16]认证产品61个，赤水楠竹笋、元厚龙眼通过地标产品认证。大力培育农业市场主体，新认定家庭农场64家，农民专业合作社实现“3个100%”全覆盖[17]，带动5.2万农户增收致富。   三、坚持统筹兼顾，实施城镇化带动，建设美丽乡村，城乡发展更趋协调  坚持城乡规划引领。《“十三五”规划纲要》通过中期评估，开展《土地利用总体规划(2021-2035年)》修编试点工作，编制《沟域经济发展规划》《县域乡村规划》《村庄规划》和《中心城区“城市双修”[18]专项规划》，完成《中心城区控制性详细规划》《中心城区海绵城市专项规划》《“老城记忆”专项规划》编制。基本实现城市总体规划与土地利用总体规划两规合一，城乡发展定位更加明晰。加强对城市建筑风貌、公共配套和容积率等指标的管控，城市的颜值与气质同步提升。  注重城市品质提升。赤水通用机场前期工作有序推进，泸遵高铁建设方案获国家同意，渝赤叙高速公路确定接线方案。人民南北路风貌提升“城市双修”项目有序推进。天台、大同、复兴三镇同城化步伐加快，建成区面积扩大到21平方公里，城镇化率达48.1%。老城棚户区改造稳步推进，签订房屋征收协议3246户，拆除旧房4万平方米，新建安置房2094套。新增新能源汽车充电桩29个、城市停车位2600余个。新建碧桂园、缇香湖等高品质商住小区6个，全年销售商品房92.23万平方米，房地产市场逐步回暖。完成综合行政执法体制改革，执法立案220件、结案175件，整治违章建筑24498平方米，城市管理能力大幅提升。全国文明城市创建有序推进。   狠抓人居环境改善。实施天台、长沙等7个特色小城镇建设项目84个，完成东部乡镇1000余户房屋风貌整治和水电路气等基础设施建设，快速推进93个农村人居环境改造项目。硬化通村通组公路1121公里，建成生命防护工程1045公里。实施县级土地整治项目26个，新增耕地2786亩。新建宝源35千伏变电站，改造供电线路300公里，新建通讯基站54座，新增网络光纤线路620公里、“广电云”用户4000户，实现优质电、光纤网络、4G信号村组全覆盖。日供4万吨的太和水厂建成投用，惠泽全市人民的重大水源工程丙安水库、旺隆水库动工建设。   四、坚持共建共享发展理念，回应人民关切，持续增进民生福祉，群众生活更加美好  优先推进教育事业发展。蹄疾步稳推进教育综合改革，公开竞聘中小学(幼儿园)校长24名，完成一中、三中、中职学校去行政化试点，大规模开展校际教师轮岗交流395人次。持续改善办学条件，完成实验幼儿园、六中改扩建工程，一小、二小改扩建工程稳步推进。重视教师队伍素质提升，选派教师到北大、清华等学校开展提升培训967人次，构建起黔川渝名校名师长效培训体系。严格师德师风考评，改革教育奖励办法，不断提升教师待遇，绩效工资总量比上年提高25%，充分激发了教师队伍内在动力。扎实推进教育优质均衡，城乡教育硬件配置、师资力量、教育质量差距逐渐缩小，基本消除大班额现象和解决学龄儿童就近入学问题。高考本科上线率65.6%，录取率93.7%，全市教育质量普遍提升。  积极推进医疗卫生事业发展。*推进医药卫生体制改革、公立医院去行政化改革和薪酬制度改革，建立院长年薪制、公立医院绩效考核等制度。妇幼保健院、市人民医院门诊医技综合楼、康养医疗中心办公楼和4个乡镇卫生院综合楼主体完工。市人民医院创建为三级综合医院，市中医医院通过二甲复评，医疗服务水平显著提高。县级公立医院药占比下降2.46%，住院次均费用下降9.09%，公益性更加凸显。全市无甲类传染病及重大突发公共卫生事件发生。  努力推进文体事业发展。多彩贵州民族文化演艺中心、苗寨博物馆、四洞沟竹编非遗展陈中心建成投用。新增省级文物保护单位7处，大同古镇社区入选“中国传统村落”，葫市高竹村入选省级少数民族特色村寨。开展“百姓大舞台”、非遗传承展示等活动48场次，放映农村公益电影1080场次，举办首届农民丰收节，开展“纪念改革开放40周年”系列活动。举办“四渡赤水”冬泳抢渡赛等大型赛事5场，跑步、广场舞等健身活动成为群众的生活时尚。  切实增强社会保障能力。转移农村劳动力就业8722人，新增城镇就业9831人，城镇登记失业率2.42%。基本养老保险参保率99.8%，兑现养老保险金4.68亿元，基本医疗保险参保率98%，兑现基本医疗保险金3.1亿元。初步实现基本医保全国联网和异地直接结算。城镇、农村低保标准分别提高6%、9%，发放低保、特困供养等救助资金7500万元。兑现保障性住房租赁补贴277.9万元，保障对象1404户，新增实物配租250户。建成老年人日间照料中心7个，天鹅堡度假区被评为贵州省养老服务示范园区。   五、坚持党的领导，牢记为民服务宗旨，勇于自我革新，政府自身能力显著提升  全面贯彻新时代党的建设总要求。坚持党对政府工作的领导，把政治建设放在首位，不折不扣地落实中央、省委、遵义市委和赤水市委的决策部署，*推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格落实中央“八项规定”精神，全面落实从严治党主体责任，切实履行党风廉政“一岗双责”。加强涉农、扶贫、医疗、教育等民生领域财政专项资金监管，对保障性安居工程、易地扶贫搬迁、民营医院报销医保资金等进行专项审计，开展民生监督6次，立案63件，党纪政务处分50人，问责25人。  *推进“放管服”[19]改革。扎实开展营商环境整治“百日攻坚”行动，取消行政审批事项83项，承接上级下放权力19项，减少证明材料84项。完成新政务大厅搬迁，审批和服务事项全部进驻。大力推行“一窗受理、集成服务”套餐，简化审批流程106项，减少申请材料30%，投资项目实现网上申报和审批，企业开办、水电气报装等业务办理时限压缩50%以上。落实各项税收优惠政策，全年减税降费2.5亿元。实现招商引资(省外3000万元以上项目)签约到位资金220亿元。   不断提高依法行政水平。建立健全政府重大行政决策程序制度、风险评估制度、听证制度和法律顾问制度，法制审查重大项目合同等文本105件。清理规范性文件47件，失效废止4件。制定政务公开制度4个，公开重要政府信息105次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案118件，办结率均为100%，政府负责人出庭应诉率100%。  人民武装、国教人防、拥军优属、外事侨务、水文气象、统计调查、档案方志、人口计生、妇女儿童、老龄人、残疾人和红十字等各项事业全面进步。  各位代表，2018年是极其艰难、极不平凡的一年。我们在国际国内形势错综复杂、经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织的大背景下，遭遇了债务风险、融资困难、投资不足、消费疲软、市场低迷等诸多问题。面对百年未有之大变局，我们始终坚持稳中求进总基调，坚定发展信心、保持战略定力，积极沉着应对、主动攻坚克难，在风险防控、产业转型、城乡发展、生态建设、民生保障和社会治理等重点领域取得重大进展，用实际行动践行了习近平总书记“守住发展和生态两条底线”的殷切嘱托，用实际成效彰显了新时代的赤水精神、赤水担当、赤水作为。  各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!对全体人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题：一是经济总量偏小，发展质量偏低，抗风险能力偏弱。受经济下行压力影响，国民生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等没有达到预期目标。二是基本公共服务供给仍然不足。受融资困难等因素影响，部分民生项目进展缓慢，生态文化体育公园，一中、一小和二小改扩建等项目没有如期完成。三是政府自身建设存在差距。行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍作风还需进一步转变。  对于这些问题和短板，我们将更加奋发有为，坚持问题导向，采取更有力的措施，认真加以解决，全力推动我市经济社会高质量发展，绝不辜负党和人民的期盼和重托。  2019年工作主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是突破困局、脱虚向实、转型跨越的攻坚之年，做好今年各项工作，意义尤为重大。  今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实推进稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在建设现代生态宜居城市上实现新突破，在建设国际康养旅游目的地上取得新成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  今年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。  围绕上述目标任务，扎实抓好以下六个方面的重点工作：   一、久久为功提升脱贫成效，开启乡村振兴新征程  以巩固提升脱贫成果为抓手，按照“四个不摘”[20]和“四个只增不减”[21]的要求，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，实现贫困消除、乡村富裕。   激活乡村振兴资源要素。编制《乡村振兴战略发展规划》。深化农村资源要素市场化配置，全面完成土地确权、林地确权，持续推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”和“三权分置”[22]改革，积极开展土地承包权质押和融资抵押试点。发挥财政资金引导作用，鼓励金融资本和社会资本投入乡村振兴，打破农村生产发展融资瓶颈。持续推进30万亩林地流转和10万亩耕地流转。实施城乡建设用地增减挂钩和土地整治，盘活土地资源1000亩以上。发展壮大村级集体经济组织，培训新型职业农民600人，新增专业合作示范社4个、农业产业化龙头企业4家。  筑牢乡村振兴硬件基础。加快天长路(天岛湖—长期镇)建设，推进仁切路(仁友溪—切角垭)改扩建工程，完成长活路(长期镇—活闪溪)、华德路(华坪—德胜场)和官渡集镇过境公路改扩建工程，实施生命防护工程500公里，创建“四好农村路”[23]省级示范县。全速推进丙安水库、旺隆水库建设，开工建设沙千水库，规划建设观音滩水库、宝源水库和大头石水库。实施10个乡镇供水巩固提升工程，打造5个高效节水灌区，实现农村集中供水率90%以上。升级改造农村电网480公里，新建通讯基站50座，新增网络光纤线路400公里。  培育乡村振兴支撑产业。紧紧围绕农村产业发展“八要素”[24]，*推进农村产业革命，新建金钗石斛优质基地5000亩，建成乌骨鸡标准化规模养殖场(小区)120个，新发展生态水产3000亩，规划发展10万头标准化规模生猪养殖基地。种植花卉苗木4000亩，改造低产竹林1.8万亩，培育丰产林13万亩。出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上，生产生态鱼7000吨，生产竹浆材60万吨，竹笋6万吨。*推进“三区同创”[25]，强化农产品监管、质量安全追溯和企业安全诚信体系建设。扎实开展“三品一标”认证，产地认证面积占比达75%以上。用好东西部扶贫协作和电子商务等平台，大幅提升我市优质农产品在上海、重庆等城市的销量，争取优势特色农产品列入国家对外准入谈判目录，实现农产品国际贸易零突破。  建设宜居宜业美丽家园。引进优质团队打造传统特色村落，鼓励社会资本参与特色民宿改造，推动各乡镇至少打造1个传统特色村落。深化农村人居环境改造，实施“七改一增两治理”[26]项目点117个。*推进新时代文明实践中心建设，凝聚乡贤力量推动农村社会治理，整治民间信仰活动场所，破除封建迷信，革除赌博、大操大办等陈规陋习，弘扬农村优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，开创乡风文明新风尚。   二、坚定有力建设“一城一地”，实现区域发展新跨越  聚焦城市生产、生活、生态三大布局，提升城市规划、建设和管理水平，提高旅游产业发展品质和格局，精心守护绿水青山，努力把赤水建设成为人人向往的现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。  精心建设现代宜居城市。加速完成延安路、公园路、向阳路和复兴镇等棚户区改造，建设安置房2802套，实施风貌整治3092户。围绕恢复“老城记忆”，重点打造西门、北门、延安路、文昌宫等仿古特色商业街区。加快推进国宾壹号、寰宇江山等住宅小区项目，依法清理盘活河滨南路9个商务宾馆地块等“僵尸”项目。加快生态文化体育公园建设，实施河滨东路、大同大道美化、绿化、亮化工程，改造延安路、公园路、康佳单行道等“瓶颈路”，全面清理城市“蜘蛛网”，新建城市公厕4座。引进新能源汽车综合体1家，新建充电桩20个，增加停车位2000个，地下停车位综合利用率提高到80%以上。持续推进智慧城市建设，建立大数据精细化城市管理系统，构建全民共管的城市管理体系，全国文明城市创建取得阶段性成果，国家三类城市语言文字工作通过省级验收。  精心打造国际康养旅游目的地。完成1个5**、2个4**、5个3**景区创建。加快推进旅游新城[27]、麓云森林和富春山居康养特色小镇、旺隆盐卤温泉小镇等重大引领性项目。加快长江半岛水上乐园建设，推动康养园区建成投用。加强与陆军军医大、华西医科大等知名医院深度合作，把赤水打造成黔川渝结合部康体养生基地。用好“丹青赤水”“长寿之乡”品牌，开发长寿食品，推出“养生醋”等康养旅游产品，逐步形成康养度假新业态。加大赤水旅游宣传营销力度，策划推动“桫椤精灵”大型演艺节目，承办贵州省第五届大健康产业发展大会。持续举办民俗节、音乐节等旅游主题活动，确保周周有活动、月月有赛事、季季有爆点。开展旅游市场专项治理，整治低价团、高价餐等不正当竞争行为，大幅提升赤水旅游品质和形象。大力培育民宿、旅行社、酒店等市场主体，不断丰富旅游业态。实现游客接待量1900万人次以上，旅游综合收入突破220亿元，让赤水旅游持续升温。   精心保护和改善生态环境。全面完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查和生态红线勘界定桩。完成《国家森林城市规划》编制，推动《赤水风景名胜区总体规划(2016—2030年)》通过国家审批。全力打好污染防治攻坚战，切实抓好中央环保督察、土地督察反馈问题整改。完成环境监管大数据平台建设，加强环境监测和执法力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。*推进“河长制”，搭建赤水河全息智能监测系统，提高科技管河治河能力。全面推进污水处理PPP项目和严家河生态综合治理二期、三期工程，实现城镇污水处理全覆盖，全部达到一级A标排放。积极开展垃圾分类处理试点，实现餐厨剩余物无害化处理率80%以上。继续开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，大力完善农村污水垃圾收集处理设施，城乡生活垃圾污水处理率达90%以上。   三、厚植根基做强实体经济，培育高质量发展新动能  坚持“两个毫不动摇”[28]，大力支持民营经济，帮助民营企业融化市场的冰山、削低融资的高山、跨越转型的火山，推动实体经济发展壮大，不断提升经济发展质量和效益。  下大决心改善营商环境。围绕“六个一”[29]目标，大力精简行政审批事项和程序，企业开办时间压缩至3个工作日、工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内。加快全国一体化在线政务服务平台建设，实现县级政府同一部门行政权力事项名称、类型、依据、编码基本一致，公共服务事项名称基本一致。清理规范行政权力事项和公共服务事项，实施目录清单和负面清单管理。继续推行“一窗受理、集成套餐服务”，落实全程代办、容缺后补等便利措施，开展智慧审批、并联审批、多图联审，着力实现“只进一扇门，最多跑一次”。清理各类中介服务事项，规范中介机构管理，成立中介服务超市。全面落实各项实质性、普惠性降税减负政策。深化“双随机一公开”监管，探索建立跨部门“随机联查”、多部门“组团”检查机制，切实减轻企业负担。  下大力气扶持民营经济。全面贯彻落实省委、省政府“1+6”政策文件[30]，*实施“六大专项行动”[31]，立足解决民营企业融资难、融资贵难题，加强“政金企”合作，引导金融产品创新，拓宽融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，力争新引进金融机构1家，在乡镇设立中银富登村镇银行1家。建立中小企业孵化中心，做大融资担保行业，做活中小微企业续贷资金池，缓解企业还款压力。整合工业、农业、旅游等发展基金，成立“绿色产业发展基金”，增资7000万元，达到2亿元规模，撬动社会资本10亿元。*实施“四转工程”[32]，培育年产值5000万元以上企业3家、上市(挂牌)企业1家，净增市场主体5000家以上。增强为民营经济服务的主动性，开展优秀企业家评选活动，严厉打击损害民营企业的违法行为，让企业家在政治上有地位、社会上有声誉、法律上有保障，全力构建“亲”“清”的新型政商关系和“尊商、重商、扶商、助商”的良好社会氛围。  下大功夫做强新型工业。持续提升园区承载力和可持续发展能力，新建标准厂房30万平方米，新增园区路网5公里，进一步完善配套生产生活设施。完成赤天化纸业本色浆10万吨技改扩能，引进3家以上终端纸生产企业，支持竹运、汇美佳源、升翔纸业等企业稳产增产，达到年产15万吨终端纸生产规模，实现产值30亿元。以西南(赤水)家具产业园为载体，全力推动签约企业新投产40家以上，实现产值15亿元以上。全力推进金钗石斛药食两用列入国家名录，扎实推进永斛源、斛满堂、国礼金钗等企业深度研发、打造品牌、拓宽销路。积极推进赤水晒醋资源整合集聚，组建赤水晒醋集团，改变企业弱小零散、各自为政的无序局面，实现规模集聚、抱团发展。全力推进巴蜀液、赤水老窖、贵福酒业稳定生产，宝之源实现年产矿泉水20万吨。加速推进生物质发电、乌骨鸡产业化生产经营等项目建成投产。支持新锦、闽兴等规模企业稳产增产，促成青禾木业投产达产，实现竹集成材料生产的新突破。加快规划建设物流园区，合理布局片区物流中心和乡镇物流配送点，建成农副产品冷链物流体系，规划建设1个市级中心冷库和5个产地型预冷库。加速推动电子商务发展，实现更多赤水产品线上经营、线下销售。    四、真抓实干解决民生需求，积极顺应人民群众新期盼  坚持“民之所望，施政所向”，持续加大民生投入，补齐民生短板，让人民群众生活质量越来越好、幸福指数越来越高、获得感越来越强。  更加重视教育事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断扩大投入，加快教育现代化，努力建设教育强市。新建四小、天台中学，推进一中、一小、二小改扩建工程，完成三中学生宿舍、复兴幼儿园、元厚前进小学综合教学楼建设。切实解决“入园难、入园贵”问题，消除“大班额”“择校热”等现象。加大与沪川渝教师培训合作力度，试行教师员额制改革，完善教师流动机制，通过强校带弱校，缩短城乡师资差距。加强师德师风建设，关心教师成长，确保中小学教师平均工资收入水平不低于市内公务员平均水平，大张旗鼓表彰优秀教师，弘扬尊师重教，提升教师的职业使命感、幸福感和荣誉感。推进一小、文华小学和文化中学等品质学校建设，推动三中申报省级三类示范性高中，确保教育质量稳步提升，中高考保位进位。打造赤水市全国中小学研学实践教育基地。  更加重视卫生健康事业发展。持续提升公立医院运行效率，实现公立医院每千人口床位数和床位使用率高于全国平均水平，宝源、葫市、丙安、长沙卫生院综合楼建成投用。巩固全国中医药先进单位创建成果，申报国家级中医药创新示范区，实现卫生院中医综合服务区全覆盖。加强食品药品和医疗市场监管，确保无假药、无假疫苗、无假医生、无假冒伪劣食品。管好用好医保资金，重点整治过度医疗、服务不佳等群众关心的热点问题。继续强化民营医疗机构监管，建立退出机制。强化免疫规划，实施重大传染病防控，降低传染病发病率。继续落实全面二孩政策，出生缺陷干预率达100%，提升生育健康全程服务质量。*开展爱国卫生运动，持续推进卫生城镇创建和巩固。  更加重视文化体育事业发展。建设完善博物馆、图书馆、城市规划展陈馆、文化馆、美术馆、融媒体中心和30个村(社区)文化活动阵地，提档升级复兴江西会馆、丙安红一军团陈列馆、黄陂洞战斗遗址。推进2个全国文物保护单位申报。*开展“我们的节日”“送文化(戏)下乡”、全民阅读等活动，丰富春节、元宵、端午等传统节日文化内涵。积极倡导全民健身活动，持续办好“奥跑中国”半程马拉松等体育赛事，开展更多具有地方特色的群众性文化体育活动。培育文化传媒、文化创意等本土企业2家，引进文化品牌企业1家。强化档案管理，编撰出版乡镇(街道)志2部。  更加重视社会保障事业发展。加强“五险一金”扩面征缴，确保城乡基本养老、基本医疗参保率稳定在98%以上，统筹解决被征地农民养老保险问题，城镇新增就业10000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，有效解决老百姓吃饭、看病、养老、就业的后顾之忧。实施城市解困行动，高度关注留守儿童、困境儿童、空巢老人、失独家庭等弱势群体，引导社会力量共同参与，深化“走出大山”“走进大山”等活动内涵，让弱势群体更多更好地感受温暖、增强自信、拥有健康、享受快乐。  更加重视提升社会治理水平。持续巩固安全生产网格化管理和“双控体系”，加快筹建安全生产体验中心、应急指挥中心和应急物资储备中心，积极推进应急管理机构改革，实现应急资源大整合。夯实社会治理基础，推进村(社区)组织规范管理，提升服务功能，变“坐等上门”为“主动敲门”。坚决打击失信行为，严厉惩治“老赖”。深化“平安赤水”创建，保持“扫黑除恶”高压态势，坚决打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力经济基础，让人民群众更有安全感。   五、解放思想深化改革开放，激发创新发展新活力  牢固树立创新发展理念，坚守底线思维，破除思想禁锢，坚持将改革开放进行到底，让改革发展成果更多更公平地惠及人民。  严控债务金融风险。强化政府项目投融资管理，杜绝实施面子工程和政绩工程，不新增政府隐性债务。严格落实中长期化债计划，采取预算安排、资产处置、协商展期等措施，有序偿还政府债务。强化预算绩效管理，加大专项债券争取力度，坚决守牢债务风险底线。强化对金融机构的非现场监管，加强宏观审慎评估。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，提升群众防范非法集融资的意识，不发生系统性、区域性金融风险。   加快重点领域改革。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给侧结构性改革，深化教育、公立医院、综合执法、税收征管体制和户籍制度等改革。按照事权和财权相宜的原则，调整市、乡两级财政管理体制。全力推进国有企业实体化转型，改革国有企业薪酬制度，通过资产重组、债转股等形式，实现轻装上阵、减负前行。全面完成政府机构改革，进一步精简机构、整合职能，减少审批、提升效能。  构建对外开放格局。加快融入长江经济带和成渝经济区，实现与四川自贸区川南临港片区的密切合作。*推进“千企引进”，强化强链、补链、扩链招商，引进与现有龙头企业深度融合的配套企业25家，签约资金340亿元以上，实现招商引资省外(3000万元以上项目)到位资金250亿元以上。开工建设赤水通用机场，努力推动泸遵高铁、渝赤叙高速公路取得实质性进展。深化东西部扶贫协作，推动赤水与上海在脱贫攻坚、招商引资、人才培养、劳动力转移就业等方面的深度合作。  培育创新创业动力。鼓励企业自主创新，落实各项创业就业政策，建立省级科技创新平台3个，储备科技型中小企业10家，申请发明专利80件以上。深化与江南大学、贵州大学等高校合作，支持科研院所、高等院校和企业在赤设立研究中心(所)，加强产学研合作，力争申报市级工程技术中心1家。强化科技创新领军人才、创业人才和青年科技优秀人才培养，积极引进旅游、金融、企业管理等领域人才，稳步提升综合科技进步指数。   六、奋发有为加强自身建设，塑造人民满意政府新形象  牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”[33]，建设为人民服务、让人民满意的政府。  坚持党的领导。把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩。自觉接受市委领导，在政治上、思想上、行动上始终与市委保持高度一致，认真落实好市委各项决策部署，定期向市委及其常委会报告工作，重大事项及时报告、及时请示。  坚持担当作为。强化政府“三力”建设，以“发展为己任”的精神主动担当，做好上级交办的“重大事”，办好群众关心的“热点事”。以“敢啃硬骨头”的精神勇于担当，聚焦重大决策、重大项目、重大问题、重大风险，实行一个专班、一套方案、一抓到底。  坚持依法行政。修订完善《政府工作规则》，落实政务公开四项制度，推进政府决策行为有章可循、有据可依。运用法治思维和法治方式推动政府工作，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真吸纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各阶层的意见。  坚持廉洁勤政。*贯彻中央“八项规定”“六项禁令”精神，持之以恒纠正“四风”，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改。认真落实党风廉政建设责任制，健全内部控制管理体系，持续加强对国有资产、公益事业、涉农资金的审计监督和民生监督，切实有效管控政府系统廉政风险，做到政府清廉、政治清明、政风清新。坚持把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的使命和追求，坚决治理庸、懒、散，慢、浮、拖，及时回应人民的期盼和关切。  各位代表，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。幸福不会从天而降，只能依靠不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，在市委的坚强领导下，保持“功成不必在我”的定力，发扬“建功必定有我”的拼劲，苦干实干、负重拼搏，为把赤水建成现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国70周年华诞献礼!  名词解释  1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。  2.一城一地:现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。  3.四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。  4.五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就学、就业、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。   5.五统两分一带：统一提供种苗、制定标准、技术指导、规范管理、销售运行，分段种养和分户经营，带动贫困户增收脱贫。  6.“127”利益联结机制：产业扶贫项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。  7.三大战役：大气、水、土壤污染防治三大战役。  8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。  9.“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。  10.PPP：Public-PrivatePartnership，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  11.双控体系：安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系。  12.三无：无进京越级上访、无在京非接待场所有关人员和无进京50人以上集体上访、无因信访问题引发的极端恶性案件和舆论负面炒作。  13.农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  14.村社合一：村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。  15.村社融合：以村委为主导，合作社作为载体，发挥各自的优势共同发展村集体经济。  16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  17.“3个100%”全覆盖：即100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困户参加农民专业合作社，100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖。  18.城市双修：生态修复、城市修补。  19.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  20.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。  21.四个只增不减：工作力度只增不减、工作投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。  22.三权分置：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。  23.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。  24.八要素：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  25.三区同创：同步创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区、国家级有机产品示范区。  26.七改一增两治理：改造水、电、路、房、厕、圈、灶，增绿化，治理污水、垃圾。  27.旅游新城：围绕长江、凉江、庙沱三个半岛打造旅游新城。  28.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。  29.六个一：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。  30.1+6政策文件：《中共贵州省委贵州省人民政府印发〈关于进一步促进民营经济发展的政策措施〉的通知》(黔党发〔2018〕29号)，促进民营经济发展《政策落实专项行动方案》《领导干部联系服务企业专项行动方案》《降本减负专项行动方案》《扩大民间投资专项行动方案》《营商环境整治专项行动方案》《金融服务专项行动方案》。  31.六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。  32.四转工程：个转企、企转规、规转股、股转上。  33.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】2019年衡阳市政府工作报告

  2019年1月8日在衡阳市第十五届人民代表大会第五次会议上衡阳市人民政府市长邓群策各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照李克强总理勉励衡阳争当承接东部产业转移“领头雁”的嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民迎难而上，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济发展稳中有进的良好态势和社会大局稳定，向高质量发展迈出坚实步伐。经济运行质量稳步提升。地区生产总值增长8.5%(预计数，下同)。实现一般公共预算收入264.69亿元，增长5.03%;税收收入增长14.62%，税占比达78.1%，同比提高6.54个百分点。三次产业结构优化为10.8∶34.1∶55.1，第三产业占比提高4.4个百分点。高新技术产业增加值增长11%。创新开放活力明显增强。获批建设国家创新型城市，荣获全省唯一的国家“守信激励创新奖”;获得国省科技奖励11项，每万人有效发明专利拥有量达2件。新引进顺丰集团、杉杉集团、华泰汽车等21家“三类500强”企业，比亚迪、华侨城等重大项目实现当年签约落地、当年开工建设，“营造良好环境、承接产业转移”经验做法获国务院通报表扬。大城崛起步伐不断加快。成功跻身国家大城市行列，入选国家物流枢纽承载城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区，衡阳迎来历史性机遇，正在步入国省重大战略布局“主舞台”。南岳机场通航城市达23个，旅客吞吐量突破80万人次，正朝湘中南地区航空枢纽阔步前行。成功承办省十三运会、省十届残运会，取得金牌总数全省第一的历史佳绩，被誉为“全省最好、全国一流”。人民生活水平持续改善。13项重点民生实事圆满完成;全体居民人均可支配收入达25879元，增长8.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。绿色共享发展成果惠及全市人民，森林覆盖率达48.2%，湘江干流11个监测断面水质全部达到Ⅱ类标准，城区空气质量优良率达86.1%，“衡阳蓝”“湘江绿”成为靓丽名片。一年来，我们重点做了以下工作： （一）坚持补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。重大风险防范化解有力有效。建立健全偿债应急准备金、债务风险预警、应急以及问责机制，“停缓调撤”一批政府性投资项目;加快推进融资平台公司市场化转型，与华侨城集团合作创新央地国企混改模式，一次性化解市级政府隐性债务82亿元，为政府性平台公司转型发展贡献了衡阳方案;全市债务风险基本可控。严厉打击非法集资，逐步规范地方金融组织发展，金融市场抗风险能力持续增强。脱贫攻坚取得重大突破。实现108个贫困村出列，60979名贫困人口脱贫，祁东县成功脱贫摘帽并得到巩固，全市贫困发生率降到0.99%。完成易地扶贫搬迁8731人，完成自然村通水泥路1228公里，解决17.1万贫困人口饮水安全问题，贫困村电网改造升级全面完成，“社会救助五个一批”做法在全省推广。产业扶贫“四大结合”行动深入开展，油茶产业扶贫经验在全国推介，产业帮扶到户覆盖率达96.3%。成功承办全国“一村一品”产业扶贫经验交流会，常宁市塔山瑶族乡获评全国“一村一品”示范村镇。生态环境保护成效显著。坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，全力配合中央环保督察“回头看”，强力推进1200余件中央、省环保督察交办的环境问题整改和污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，201项年度任务全面完成。河长制深入推进，角山、松木污水处理厂即将投运，蒸水城区段入河排污口即将全部封堵，中心城区11个黑臭水体完成整治，13个县级以上集中式生活饮用水水源保护区水质达标率继续保持在100%。工业、燃煤、扬尘等大气污染综合防治全面加强。43个土壤重金属污染场地完成修复治理。第二次全国污染源普查顺利实施。“三线一单”编制工作圆满完成。 （二）坚持重实业兴实体，全力推动高质量发展。工业经济迈向“升级版”。振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划深入实施，规模工业增加值增长7.5%。实体经济发展质量不断提升，军民融合、有色金属、轨道交通、精细化工、新能源汽车和纺织服装等千亿级产业集群来势喜人。建滔环氧氯丙烷、10万吨离子膜烧碱项目竣工，水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、力赛大型锂电池储能(一期)、富士康IDX产业园等项目投产，恒天智电雁城牌新能源客车交付使用，比亚迪智能制造产业园、湘南纺织产业基地、新能源汽车产业、黄金集团高性能铝合金新材料等项目进展顺利，70余家企业开展智能化改造，南岳生物制药获评国家绿色工厂，“衡阳制造”正奋力再次崛起。园区支撑作用进一步增强，省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达70%以上，松木经开区通过国家循环化改造示范试点园区终期验收。特色农业加快发展。“两区划定”全面完成，粮食总产超过330万吨。新造油茶林14.2万亩、低改垦复17.6万亩，成功承办全国油茶产业发展现场会，发布全省首个茶油地方标准，全国唯一的“国家油茶生物产业基地”落户我市，打造中国油茶第一强市迈出坚定步伐。新增“三品一标”产品认证126个，金甲岭萝卜、衡山红脆桃、衡东黄贡椒荣获国家农产品地理标志登记，“三黄两茶”和特色蔬菜产业被列入“一县一特”省级主导特色产业发展指导目录。常宁市获批全国农村一二三产业融合发展先导区。衡南县获批全国农业社会化服务体系建设试点县。现代服务业持续壮大。社会消费品零售总额增长10.6%。市金融信用信息服务中心服务模式在全国创造衡阳经验;53家企业纳入市重点上市后备企业资源库。白沙物流园投入运营，唯品会衡阳电子信息产业园、衡缘物流中心等项目进展顺利，全国首个工惠驿家线下项目落户我市;完成电商交易额165亿元，增长27%。南岳旅游带动效应明显，工业旅游、乡村休闲游成为新热点，全市共接待游客7016.2万人次，实现旅游总收入630.3亿元，分别增长13.2%、11.2%。 （三）坚持推改革求创新，全力培育发展新动能。重点改革不断深入。以壮士断腕的决心关停并转，关闭非煤矿山11座、中小煤矿8处，清理处置国有“僵尸企业”9家。农业供给侧结构性改革步伐不断加快，农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成。“放管服”改革持续深化，“多证合 一、一照一码”改革有条不紊，“最多跑一次”改革加速推进，营商环境进一步优化。国企国资改革稳步实施。商事、城管执法、生态环保等领域改革有力有效。创新创业氛围浓厚。大众创业、万众创新深入人心，各类市场主体达29.6万户，实现创业带动就业5.5万人。首个国家级孵化器科创智谷即将投运。新增高新技术企业61家。人才新政有效实施，创新发展平台不断完善，新增院士专家工作站6家、省重点实验室2个;南岳电控获评国家企业技术中心。开放水平明显提升。优化营商环境20条、招商引资30条等政策叠加实施、落地见效，“2018衡州经济发展论坛”“长洽周”等活动成果丰硕，全年签约引进项目122个，总引资额1169.9亿元。五定班列、无水港、公路口岸、综保区稳健运行。95家企业实现外贸业绩“破零倍增”，进出口总额居全省第二，富士康进出口总额继续保持全省单体企业第一。与“一带一路”沿线50余个国家和地区建立经贸往来，国际友好城市总数达8个，衡阳的“朋友圈”越来越大。 （四）坚持抓协调促统筹，全力建设最美地级市。中心城区建管全面提质。科学规划、精美建设、精致管理要求全面落实，全国文明城市创建、新一轮城市总体规划修编等工作稳步开展，历史文化名城保护规划上报省政府审批。陆家新区、滨江新区、来雁新城等片区开发加速推进。城市“双修”稳步实施，“三江六岸”生态绿地建设扎实推进，湘江、蒸水游步栈道建设基本完成，雁栖湖片区综合开发进展顺利，“三塔一院”修缮工程有序铺开，东洲岛绽放新颜。开工棚户区改造1.8万户。城区公厕全面升级到三类以上标准。完成拆违37.4万平方米,在全省率先启动电动摩托车登记管理，市区烟花爆竹禁放扎实推进，中元节文明祭祀蔚然成风，“两站一场”整治成效明显，城市管理水平和文明程度持续提升。立体交通网络健全完善。怀邵衡铁路衡阳段建成通车;大源渡二线船闸主体基本完成，祁东归阳千吨级码头建设稳步推进;二环北路基本建成，东洲湘江大桥即将中跨合龙，比亚迪胶轮有轨电车示范线建设顺利启动;内联外拓的交通网络正由蓝图变成通途。乡村振兴战略全面启动。深入推进农村人居环境综合整治，扎实开展“三清三拆五治”行动。实施1118个村庄规划编制，创建美丽乡村示范村33个，珠晖区金甲梨园入选全国百个乡村旅游景点，衡南县宝盖村入选全国“100个特色村庄”。农村空闲宅基地腾退全面启动，耕地占补平衡扎实开展。二号首长 （五）坚持惠民生促和谐，全力提升群众获得感。全面践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达72.3%。保障体系更加健全。新增城镇就业6.75万人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。社会保障扩面提标，城市低保标准由每人每月420元提高到480元，县(市)和城区农村低保由每人每月260元分别提高到320元、480元。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”。异地就医住院费用直接结算全面启动，24家定点医院纳入国家异地就医结算平台。改造农村危房8596户。在全省首创“慈惠民生保险项目”。社会事业加快发展。超大班额基本化解，“全面改薄”成效明显，学前教育快速发展，铁一中、市九中完成搬迁，市十七中迁建和市示范性综合实践基地、衡阳幼师高专建设等项目推进顺利。公立医院综合改革有序进行，分级诊疗体系建设不断完善。文化事业欣欣向荣，田汉大奖实现零的突破，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节、澳门国际电影节多项提名，《援军明日到达――1944衡阳保卫战》成功立项。质量、民族、宗教、移民、气象、农开、供销工作扎实推进，消防、水文、港澳台、海关、文化市场综合执法工作不断加强，妇女、儿童、老龄事业健康发展。公共治理创新推进。全市安全生产、食品药品安全态势总体平稳。稳妥处置京港澳高速衡阳段“6·29”重大道路交通事故、耒阳“9·1”事件和衡东“9·12”案，举一反三加快完善社会治理体系。石鼓区演武坪社区工作法在全国推广。“雪亮工程”加快建设，“一村一辅警”加速配置，“空中快警”正式组建，“扫黑除恶”经验被中央政法委推介，“云端2018”专项行动荣获全国先进，缉毒战果排名全省前列，“平安衡阳”建设再上台阶。扎实开展信访法治化建设，化解各类矛盾纠纷1.8万余起，办理中央、省移交信访件1500余件，全市进京非访登记同比下降45.6%，信访工作长效机制基本形成。 （六）坚持转作风优服务，全力锻造最强执行力。“互联网+政务服务”一体化平台建设全面启动，政务服务事项网上发布率达100%，依申请类事项网上可办率达75.6%，政务服务工作获全省“五年评比”先进，“12345”政府服务热线连续两年进入全国30强，荣获全国热线“先锋”奖。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案2件、建议332件，办理市政协提案524件。提请市人大常委会审议《衡阳市森林防火条例》，出台首部政府规章《衡阳市畜禽规模养殖污染防治管理办法》。政府法律顾问、重大事项报告等制度全面落实。市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，机构编制管理严格规范，行政监督、审计监督、财政监管全面加强。国防动员和后备力量建设质量提高。国家安全、国防动员、人民防空建设成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强，我市成为全省唯一的人防融合建设和宣传教育“五进四化”试点城市，军民融合发展呈现新局面。各位代表!当前，衡阳加快发展谋篇布局的骨架已经拉开，振翅起飞的势能已经积聚，换道超车的动力正在形成。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的团结奋斗，得益于各级人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持衡阳发展的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。一是发展质量还不够高，部分指标未能实现既定目标;经济发展结构还不优、效益还不高，县域经济薄弱，振兴实体经济面临诸多困难。二是城市发展与省域副中心定位还有差距，城市建设品质和管理精细化水平还不够高，城市更新推进缓慢，城镇化水平有待进一步提升，区域协调发展问题不少。三是各类风险矛盾交织，化解政府性债务、防范金融风险、安全生产、生态环保、社会治理等仍存在薄弱环节。四是民生领域存在不少短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求。五是作风建设仍不能完全适应新要求，不担当、不作为、不敢为、不善为等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，不确定性更加凸显，危和机同生并存，但机遇远大于挑战。我国经济长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变。随着湘南湘西承接产业转移示范区获国家批复建设，随着衡阳被赋予湘南地区中心城市、国家大城市战略定位，随着我市成功获批建设国家创新型城市、入选国家物流枢纽承载城市和国家先进制造业试点示范城市，随着全市若干千亿级产业集群落子布局、“三类500强”企业纷至沓来，衡阳迎来了千载难逢的战略机遇期和换道超车的历史窗口期。站在新的发展起点，我们务必抢抓战略机遇，抢占发展先机，坚定不移办好衡阳的事情，奋力走在全省发展前列，彰显省域副中心城市和承接东部产业转移“领头雁”的使命担当!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，争当承接东部产业转移“领头雁”，持续开展“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”活动，全力振兴实体经济，突出打好“三大攻坚战”，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长18%以上，规模工业增加值增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕以上目标，要重点做好以下工作： （一）全力以赴推动高质量发展坚持质量第 一、效益优先，着力抓创新、强产业、扩内需，构建现代经济体系。推动制造业优化升级。持续推进振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，支持白沙绿岛争创国家级军民融合产业示范区，加快打造军民融合、有色金属、新能源汽车、轨道交通、精细化工、纺织服装等千亿级产业集群，新增规模工业企业100家以上。加快完善新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药及高性能医疗器械、新型轨道交通装备、输变电高端装备和精密模具等先进制造业产业体系。实施新一轮重点技术改造升级，引导有色金属、盐卤化工、钢管深加工等传统产业提质升级，稳步推进企业优胜劣汰，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，创建2个以上省级绿色工厂(园区)、30家以上智能制造示范车间。着力打造区域创新高地。实施产业培育、创新人才集聚等六大工程，积极引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上，实现每万人有效发明专利突破2.25件。加快创新平台建设，实施“135”工程升级版，支持高新区打造国家创新型科技园区、衡山科学城与深圳科技园合作打造一流区域性创新高地，新增省级以上工程技术研究中心和重点实验室5家以上。加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用。推进高新技术产业强基工程三年行动计划，培育发展一批创新引领型企业、平台、机构，加大力度引进一批重点新型研发机构和孵化机构，新增高新技术企业80家以上。全面落实人才新政，引进培育一批高水平创新创业人才和紧缺急需专业技术人才。积极扩大有效投资。发挥投资关键作用，紧扣国、省规划和重大战略，加大关键领域和薄弱环节有效投资强度。大力实施“1113”重大项目推进计划，加快比亚迪智能制造产业园、建滔电子信息产业园、湘南纺织产业基地、华泰汽车等重大产业项目建设，确保泛亚绿洲铜杆加工、豪曼新能源、稀土高强铝合金、奥瑞克电梯、九明生物等项目建成投产，力促特变电工南方智能电网产业园、界牌陶瓷产业园等项目部分投产。加快推进电网升级改造三年行动计划，力争再造一个衡阳电网。切实提高园区亩均投资、产值和税收。进一步创新投融资模式，加大项目策划包装力度，充分激活民间投资，力争民间投资占比达65%以上。提质发展现代服务业。聚焦重点企业培育、重点项目实施、重点园区建设、重点品牌打造，推动服务业与先进制造业融合，大力发展信息、科创、商务、人力资源等生产性服务业，促进教育、育幼、养老、医疗、文化、会展等新兴服务业发展。编制全市物流业中长期发展规划，加快京东、工惠驿家、铁路口岸综合物流园等项目建设。创造条件打造临空经济产业园。做大做强现代金融业，吸引更多优质金融机构来衡设立分支机构，实现“一县两行”县域全覆盖。鼓励企业利用电子商务转型升级，加强农村和农产品电子商务应用，健全村级电商体系，力争全市电商交易额突破200亿元。深化“旅游重点项目建设三年行动”，重点抓好华侨城、绿地、梦东方等重大项目建设;力争南岳国家全域旅游示范区创建工作首批通过验收，创建国家4A级旅游景区1家，3A级旅游景区3-5家，旅游接待总人次、旅游总收入分别增长12%、13%以上，加快打造千亿级旅游产业。 （二）坚定不移打好三大攻坚战强化问题导向和底线思维，举全市之力打硬仗、拔硬寨，以钉钉子的精神打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线，强化政府债务限额管理与预算管理，规范政府举债行为，坚决杜绝变相融资举债，积极消化存量债务，确保隐性债务总量不增加。推动融资平台公司市场化转型，按要求完成市县融资平台公司整合任务。发展普惠金融、科技金融、供应链金融，支持企业债券、公司债券、上市、新三板、股权融资。强化互联网金融和非法集资风险排查和预防预警，加强对地方金融组织全过程监管，严防严打非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。把继续攻坚和成果巩固摆在同等位置，力争3.96万贫困人口脱贫，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，全市贫困人口发生率下降到0.36%。进一步加大产业扶贫力度，深入实施就业、基础设施扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困地区和贫困群众的内生动力。全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，加强扶贫资金管理。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，不断提高扶贫的满意度和实效性。坚决打好污染防治攻坚战。加快国家生态文明先行示范区建设，持续优化生态功能布局。实施最严格的环境准入制度，帮助企业制定环境治理解决方案，全面完成突出环境问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性重大战役，继续发动污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。大力推进大气污染防治联防联控，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘、餐饮企业油烟等方面的重点管控，限期关停取缔淘汰类“散乱污”企业，确保城区空气质量优良率继续保持在80%以上。启动实施湘江保护和治理第三个三年行动计划，深化河长制工作，统筹推进“一江四水”保护与治理，加大水口山、合江套及蒸水不达标水体等重点区域环境综合整治力度，加快县乡黑臭水体整治，推进乡镇饮用水水源地保护，加快城市污水管网建设，完成一半以上乡镇污水集中处理设施建设，确保湘江干流及支流水质持续向好。推进土壤污染综合防治先行区建设。全面整治历史遗留尾矿库，加快关闭矿山生态修复。 （三）凝心聚力推动改革开放再出发坚持以改革促动破局，以开放搞活发展，敢闯敢干、攻坚破难，推进更深层次改革和更高水平开放。争当承接产业转移“领头雁”。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，对接北上杭、对接粤港澳大湾区，探索完善产业链专题招商、股权招商、基金招商方式，发挥异地商会作用，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，围绕重点产业、重点企业开展强链补链延链招商行动，吸引“三类500强”企业来衡投资，力争引进世界500强企业8家以上，实际到位内资突破500亿元、增长12%。各县(市)区力争每年引进5个以上亿元产业项目，1个以上“三类500强”企业项目，各市直园区引进项目的个数和规模在县(市)区基础上实现翻番。鼓励跨国公司、国内500强企业来衡设立区域总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。健全项目履约考核管理办法，整治招商引资违约失信行为。进一步做实做强衡阳深圳工业园。稳步推进重点领域改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果，进一步破除旧动能、培育新动能。如期完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。加快国企国资改革，积极推进混合所有制改革，做强做优国有资本。理顺城区、园区管理体制机制，加大简政放权力度，充分调动城区、园区的发展积极性。抓紧推进中心城区区划调整。深化综合行政执法体制改革，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。落实个人所得税改革等更大规模的减税措施。深化政府采购、政府购买服务等改革，统筹推进事业单位、财税金融等领域改革。推动形成全面开放新格局。深度融入“一带一路”建设，推进新引进外向型实体企业、外贸综合服务、跨境电商项目，加强出口示范基地建设和出口品牌建设。推动出口市场多元化，抓好重点企业、重点园区、重点县(市)的外贸业绩增长，引导扶持中小企业开拓国际市场，力争实际利用外资15.6亿美元，增长10%。强化综保区等平台作用，做好航空口岸申报和铁路口岸建设工作。积极发展同发达国家、先进地区友好城市关系，深入推进经贸、文化、教育、中医、体育、旅游等领域合作。 （四）全面实施乡村振兴战略以乡村振兴战略为总抓手，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，坚守耕地保护红线，建设高标准基本农田1043万亩，推进全国首批第三代杂交水稻创新基地建设，稳步提升粮食生产效益。完善农村宅基地制度，抓紧出台农村宅基地节约集约利用奖励政策。加快农村集体产权制度、现代农业发展体系等重点改革，持续推进“两权”抵押贷款。着力增加优质绿色农产品供给，加快农产品质量安全追溯体系建设，推动农业发展由增产向提质转变。深化供销合作社综合改革。加强对农村土地流转的规范管理和服务引导，建立健全农村产权(流转)交易市场。发展多种形式的新型农业经营主体。扎实推进农村土地和集体未承包到户资源股份制合作，发展壮大农村集体经济，力争有经营收入的村达80%以上。推进农村产业兴旺。深入实施“8135”发展战略，大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，打造千亿级农副产品种植加工产业。大力实施品牌强农，持续创建“三黄两茶”品牌，新增油茶林30万亩，加快建设“一馆三中心”，叫响“高端油茶看衡阳”品牌，加快打造中国油茶第一强市。抓实农业“三个百千万”工程，发展“一县一特”“一乡一业”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，每个优势产业集中打造1-2个主打品牌，创建省级现代农业特色产业示范园10个。新获证绿色食品、有机产品40个，创建1个以上国家农产品地理标志产品，打造十大领军企业、30个成长型企业。创建一批国家级、省级农业产业强镇和农村一二三产业融合发展试点县，打造一批有特色、上规模、效益好、带动强的休闲农业企业。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，确保农民稳定增收。改善农村人居环境。开展“千村整治、百村示范”创建活动，推进农村环境整治“五大工程”和“四好农村路”建设，完成环境综合整治行政村500个，创建美丽乡村示范村33个，加快雨母山、茶山坳等片区建设，打造美丽乡村升级版。推动村规、土规两规合一，力争村庄规划编制覆盖率达100%。深化农村“厕所革命”，改建卫生厕所31万户。抓好第二次全国农业污染源普查。打好农村面源污染防治攻坚战，完善生活垃圾收运体系;扎实开展秸秆禁烧专项行动，推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。加强传统村落保护。实施“明靓雁城”乡村亮化工程。全面开展“五边”造林，建设一批森林县城、森林乡镇和森林村庄。加强农村基层基础工作。实施公共服务水平提升工程，推动城镇和乡村基础设施互联互通，加快优质教育、文化、医疗等向农村延伸。关心关爱基层干部，加强农村人才队伍建设，提升“三农”服务能力。完成自然村通水泥(沥青)路1680公里，抓好农村公路窄路加宽和安防工程建设。推进农村水利工程建设。加快农村通讯设施改造，实现所有行政村4G网络全覆盖。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善农村社区建设。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）统筹抓好区域协调发展优化城区发展布局，提升县域发展支撑，着力补齐城镇基础设施短板，构建中心城区带动、县域多极支撑、乡镇协同并进的发展格局。提升中心城区功能品位。推进城市总体规划修编。加快来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等片区开发。坚持以“TOD/SOD”开发模式和城市经营为导向，大力实施城市“内外畅通”工程，力争比亚迪胶轮有轨电车示范线一期建成投用，启动北三环、长丰大道北延、红湘北路延伸等重点工程，提质更新蔡伦大道北段、立新大道西延等8条道路，打通一批断头路、堵点路，优化道路交通组织。加大城市“双修”力度，成片示范推进旧城改造，加快实施“三清三建”升级版。持续推进农贸市场提质改造。发展装配式建筑、绿色建筑，鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。完成“三江六岸”规划管理立法工作，加快“三江六岸”生态绿地建设;实施园林绿化提升工程，推进城市绿地提质改造，力争城市建成区绿化覆盖率达到41%。完成廖家湾变电站110kV电缆隧道建设。保障城市供水供气安全。完善城市洪涝、地质灾害防御体系。加快推进违法建设“五年清零”行动;依法依规逐步化解城建领域积案。加快城区智能停车系统建设，逐步解决城市停车难问题。巩固电动摩托车管理成效。持续优化“两站一场”、学校、医院周边环境。做强县域经济发展支撑。着眼于建设在全省乃至全国都具有强大竞争力的县域经济强县，支持各县(市)区发展特色产业，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。发展壮大城区经济，促进现代生产要素向中心城区集聚。鼓励衡南县发展高端制造和临空经济等产业;推动衡阳县加快西渡高新区和界牌陶瓷工业园发展;引导衡东县、衡山县、南岳区协同推进生态文化旅游产业发展，打造绿色发展示范高地;支持祁东县做大做优归阳工业园;加快常宁市两大千亿级产业发展;帮助耒阳市加快传统产业转型升级，培育壮大新兴动能。完善区域综合交通网络。围绕打造“布局合理、衔接顺畅、保障有力、安全高效”的综合交通网络，完成南岳机场站坪扩建工程，启动二期项目前期工作,实现通航城市30个、旅客吞吐量突破100万人次;建成大浦通用机场，打造“全省示范、全国一流”的通用航空产业基地;加快铁路枢纽改造工程前期工作，力争湘桂铁路城区段外迁取得实质性进展，推进安张衡铁路项目前期工作;加快祁东归阳千吨级码头一期工程、湘江衡阳至株洲二级航道建设，启动湘江永州至衡阳三级航道改扩建;推进G107等干线公路建设改造、祁东归阳至常宁蓬塘高速、S337泉溪大桥危桥改造、衡阳至祁东快速干线、南岳高速萱洲互通等项目建设,启动耒云快线前期工作;加快交通信息平台建设;加快道路运输企业转型升级和城乡客运一体化。 （六）打造一流营商环境以自我革命的勇气推进流程再造、破除发展梗阻，用真心、谋真招、出真力，千方百计为企业解难题，为民众添便利。提升政务服务环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“四办”改革，着力打破部门间的“信息壁垒”，确保依申请类事项网上可办率达95%以上。鼓励有条件的园区推行不见面式审批服务。深化商事制度改革，抓实政府部门涉企信息统一归集公示工作，强化事中事后监管。深化简政放权，推进审批服务事项办理流程标准化，推行建设领域行政审批制度改革2.0版，清理、精简行政审批事项和涉企收费，规范中间环节和中介组织行为，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%。全面取消影响群众和企业办事的各类不合法、不合理证明。大力支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争的制度环境。落实各项减税降费措施，进一步减轻企业发展负担。坚持实事求是原则，在行政执法过程中避免简单化、“一刀切”。构建亲清新型政商关系，深入开展“一企一策”帮扶活动，严厉惩处对企业乱检查、乱收费等违纪违法行为。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。促进生产要素优化配置。建立健全普惠性政策，推动用地、排放、能耗、环境容量等指标向符合国家产业政策和环保要求的重大产业项目倾斜。做大做强担保公司，充分发挥金融信用信息服务职能，用好用活产业投资基金，着力解决企业融资“难贵慢”等问题;优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，让金融回归服务实体经济本源。扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作。积极争取工业直购直供用电、天然气井口气价等政策指标覆盖工业园区。 （七）加快文化强市建设坚持经济发展与文化繁荣并重，文化产业与文化事业并举，打造更具品质的区域性文化导向型城市。强力推进全国文明城市创建。坚持把创建全国文明城市作为“一号工程”，加大单项城市荣誉品牌创建力度。深入开展社会主义核心价值观教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。积极创建国家历史文化名城，统筹保护与利用的关系，抓紧推进历史文化街区整修、文化遗产保护、历史文化挖掘、人文环境建设等“四大工程”，让广大群众在优美环境中感受历史文化之美。实施“相约文明”市民素质提升工程，广泛开展身边好人、最美人物、时代楷模、优秀志愿者等典型选评和宣传活动，大力弘扬文明新风。完善公共文化服务体系。扎实推动公共文化服务标准化均等化发展。推进行政村综合性文化服务中心和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快图书馆总分馆服务体系建设，推动全民阅读。建成影剧艺术中心、青少年活动中心、市图书馆，启动市博物馆、科技馆、规划馆建设。继续开展文化惠民活动，完成送戏下乡1010场、送电影下乡5万场，助推公共文化“进村入户”。强化文化娱乐、新闻出版、广播影视等市场监管，加强网络空间治理和内容建设，不断净化文化市场环境。大力发展现代文化产业。引进培育骨干文化企业。壮大新闻出版、广播影视等传统文化产业，积极发展新型文化业态。大力发展“文化+”，深入挖掘文化内涵，促进文化与旅游、农业、科技等领域融合发展。进一步繁荣文艺创作，力争电影《援军明日到达――1944衡阳保卫战》成功开拍。推进本土特色文化传承发展，举行“纪念王船山诞辰400周年”系列活动。 （八）全面保障和改善民生坚持尽力而为，量力而行，聚焦老百姓最盼最急最忧最怨的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，全面完成各项民生实事任务，切实为群众谋福祉。提高就业质量和居民收入水平。实施就业优先政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施创新创业带动就业工程，培育一批创业孵化基地。重点抓好高校毕业生就业创业，吸引在衡高校毕业生扎根衡阳。继续实施“雁归兴衡”行动计划，促进返乡农民工创业。拓宽退役军人、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业渠道。抓好农民工工资清欠保支。落实就业扶贫政策，确保就业扶贫三年行动计划如期完成。完善社会保障体系。强化兜底保障功能，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大各项社会保险覆盖面。实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加快推进异地就医联网直接结算。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，完善社会救助体系。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权利。完成1.21万套“两房两棚”改造任务。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。发展公平而有质量的教育。持续加大教育经费投入。推进标准化学校建设，新建、改扩建义务教育学校63所，新增学位7.8万个，加快消除大班额。推动城乡义务教育一体化发展，完成“全面改薄”任务。高质量发展公办教育，加快铁一中初中部、市十七中、市七中迁建和市华新实验中学改扩建等项目建设;推进居民小区配套规划建设中小学校、幼儿园，实施第三期学前教育行动计划。规范社会力量兴办教育，鼓励和支持社会各界特别是企业发展职业教育。加快衡南县、衡山县、衡东县特殊学校建设。全力推进衡阳幼师高专、市示范性综合实践基地建设。推动市城区教育信息化建设项目，启动市直教育信息化工程。继续做好进城务工人员随迁子女受教育工作。扎实抓好家庭教育、心理健康教育等工作，提高学生身心素质。实施乡村教师支持计划，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康衡阳建设。深化医药卫生体制改革，大力推进医联体建设，完善分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务工作质量，打造湘南区域性医疗中心。落实国家基本药物制度，加强基本药物供应保障。促进生育政策和相关配套政策衔接，加大对计划生育家庭扶助力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务，提升妇幼保健服务能力。推进医疗卫生与养老服务相结合。健全医疗纠纷防范和处理机制，促进医患和谐。发挥省运红利，完善公共体育设施，提升体育场馆经营能力和体育产业发展水平。加快市体校搬迁，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。打造共建共治共享的社会治理格局。推进应急管理体制改革，落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化企业主体责任，着力堵塞监管漏洞，统筹防范自然灾害、食品药品安全、社会舆情等方面的风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争。强化社会治安立体化防控体系建设，全面落实“一村一辅警”制度，打造“衡阳快警”空地网一体化巡防体系，完成“雪亮工程”建设任务，着力打造“平安衡阳”升级版。加强民族宗教工作。深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，开展重点领域专项治理，维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。推动军民科技基础要素融合，加快军民融合产业项目建设，争创国家军民融合创新示范区。加强退役军人事务管理，抓好新形势下全民国防教育，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、锻造最强执行力政府坚持把讲政治、重执行、创一流作为政府工作的生命线，大力推行“最强执行力建设年”行动，打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终坚持党对一切工作的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央方针政策、省委省政府和市委工作部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持全面从严治党政治责任与政府工作责任一起落实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，以好的作风确保好的成效。 （二）提升履职本领。牢固树立新发展理念，以思想观念的更新推动领导方式、工作方式和发展方式转变。大兴学习和调查研究之风，在学习和实践中找思路、想办法。针对干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项，开展精准培训，增强抓经济工作的专业知识、专业素养、专业精神，提升创造性贯彻落实的能力和水平。激励干部担当作为，突出“干”字为先，推行“马上就办”。对敢担当、善作为的干部放心地用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决地调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆地容，真正让干部把心思用在抓发展、快落实上。 （三）坚决依法行政。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。加强行政法规规章立改废释工作，全面推行规范性文件合法性审查制度。严格规范政府行为，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。持续加大政务公开力度，动态推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让权力在阳光下运行。建设诚信政府、法治政府，依法依纪妥善处理历史遗留问题，决不搞“新官不理旧账”。 （四）坚守廉洁底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”和廉洁从政各项规定。强化公共权力运行、公共资金、公共资产、公共资源交易、公共工程监管，最大限度降低制度性成本、压缩权力寻租空间。深挖、彻查、严打涉黑涉恶“关系网”“保护伞”，严禁利用领导干部职权或职务上的影响“提篮子”、谋私利，坚决斩断破坏市场公平的“权力黑手”，坚决惩治各类腐败行为。加强廉政教育和道德修养，筑牢拒腐防变思想防线，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。各位代表!幸福需要奋斗，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、埋头苦干，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，当好承接东部产业转移“领头雁”，以优异的发展业绩庆祝新中国70华诞!

  2025-07-09

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