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• 【保山招商】2020年保山市政府工作报告

  2020年1月10日在保山市第四届人民代表大会第六次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标，积极应对经济下行压力加大的不利局面，团结依靠广大干部群众共同奋斗，竭力推动各项工作再提升。预计生产总值增9.5%;规模以上固定资产投资增15%;一般公共预算收入67.2亿元、支出270.9亿元，分别增1.6%和3.7%;社会消费品零售总额260亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为35410元、12350元，增8.5%和9.5%;金融机构存款余额1060.1亿元、降0.3%，贷款余额927.8亿元、增17.4%。生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款余额4项指标未达预期。 （一）三大攻坚战成效明显脱贫攻坚取得关键进展。整合资金32.46亿元实施精准扶贫。培训贫困劳动力8.66万人次、转移就业1.83万人，开发乡村扶贫公益性岗位12262个，有发展条件的贫困人口实现产业扶贫全覆盖。完成农村危房改造31961户，易地扶贫搬迁入住72169人。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务，义务教育控辍保学扎实有力，重大疾病、慢性病救治发挥托底作用。建立全市统筹的防贫保险保障机制，脱贫攻坚兜底保障实现应保尽保。贫困地区饮水安全得到保障，人居环境持续改善。高黎贡山移民扶贫工作取得阶段性成效。闵保协作、定点扶贫深入开展。中央专项巡视和省委成效考核反馈问题基本清零。隆阳、施甸脱贫摘帽通过市级审核，腾冲减贫工作卓有成效，昌宁、龙陵脱贫摘帽成果巩固提升。135个存量贫困村全部出列，4.89万贫困人口达到脱贫标准，全市贫困发生率降至0.49%。污染防治持续深入。县以上城镇集中式饮用水水源地和3大水系监测断面水质达标率均为100%。中心城市生活垃圾发电项目投入运营，第三污水处理厂等治污项目抓紧实施，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达85%、80%。推进20个大气主要污染物减排项目，中心城区空气质量优良率达98.9%。持续开展城市黑臭水体治理，完成西大沟、红花河、大小桥河清淤截污工程。全面落实河(湖)长制，大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范，昌宁橄榄河流域等3个土壤污染综合整治项目竣工。第二次全国农业污染源普查扎实开展，111个村打响农业农村污染治理攻坚战，农村垃圾、污水治理率稳步提高。省下达节能减排任务全面完成。生态环境连续3年被省评价为优。防范化解重大风险稳健有力。强化金融监管协调，银行不良贷款率维持在较低水平，非法集资等违法金融活动得到遏制。争取新增专项债券33.8亿元、置换债券38.96亿元，缓解了重点项目建设资金和偿债压力。建立健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置经营性国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，债务风险有效降低。 （二）城乡建设步伐加快现代化大城市建设有序推进。坚持以城市生态化为引领，启动保山中心城市21个专项规划编制。持续推进“三个万亩”生态廊道建设，城市绿地率达31.1%。棚改项目全面开工，竣工6343套。加快中心城市路网建设及周边重要连接线改造，打通龙泉路、玉泉路等“断头路”，有轨电车板桥至辛街(T1)线主体工程启动建设。19条86.23公里综合管廊及3座监控中心主体工程全面完工。白胡子泉3000万立方米调水、七一水库扩建等保山坝水生态工程项目进展顺利，为保障城市供水打牢基础。城市管理水平不断提升，智慧交通信息化平台一期项目建成使用。预计全市城市建成区面积91.18平方公里，增加1.8平方公里;城镇化率48.2%，提高1.6个百分点。美丽保山建设取得实效。创新建设全省最大的大树苗木产业基地和全国清香木苗木产业基地，引导县域城市开展“一城一特”补绿增绿，腾冲、昌宁在省美丽县城综合评价中名列前茅。营林造林36.73万亩，湿地保护率提高到32.3%。制定出台乡村振兴战略规划，腾冲荷花湾等重大项目有序推进，和顺古镇获“云南省特色小镇”命名，282个建制村完成环境整治，50个美丽宜居示范村建设成效明显。新入列中国传统村落28个，总数达130个，居全省第一。美丽公路建设扎实推进，“四好农村路”创建持续深化，“路长制”全面落实。新建城市公厕32座、旅游厕所69座，改造提升农村公厕293座、户厕87035座。保山市及施甸、龙陵分别被命名为省园林城市、园林县城，腾冲进入国家园林城市公示名单，施甸、龙陵和昌宁国家卫生县城创建通过省评估，隆阳九隆等5个乡镇(街道)创建省生态文明乡镇通过技术审查，23个村入选国家森林乡村。 （三）产业发展提质增效工业聚集化发展步伐加快。保山工贸园区被列为全省首批水电硅材加工一体化产业示范基地，“园中园”产业聚集效应初步显现。隆基40GW单晶硅棒项目有序推进，一期项目全面达产，二期项目实现投产。与东方希望集团签订30GW光伏全产业链建设项目框架协议。轻纺制造产业呈现集群化发展态势，新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展加快，矿冶、烟草、制糖等传统产业巩固提升。新增规模工业企业25户，新认定国家高新技术企业9户，入库国家科技型中小企业11户，腾药、瑞和锦程被列为全省上市“金种子”企业。保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等重点项目有序推进。预计全市规模以上工业增加值增13%，园区工业增加值占比为81.6%。农业规模化发展质量提升。流转土地51万亩，持续抓好10个万亩规模农业示范区建设，重点打造有机茶叶、道地中药材、生态肉牛等7大特色产业。新增国家龙头企业2户，省市龙头企业30户、示范家庭农场34个，新型农业经营主体达6059个。新认证“三品一标”48个，有机和绿色认证农产品生产面积分别增10%和15%，腾冲银杏产业园获评国家农村产业融合发展示范园。“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用，成为云南唯一入围全国“学府奖”的品牌，荣获优秀品牌案例奖。腾冲被评为全省中药材“一县一业”示范县，隆阳、昌宁分别入列全省咖啡和茶叶“一县一业”特色县，隆阳潞江江东村、昌宁柯街芒赖社区被认定为第九批全国“一村一品”示范村。施甸入列国家区域性常规稻良种繁育基地，槟榔江水牛入选中国农业品牌名录，昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。预计农业增加值增6%。旅游品牌化发展效果显现。积极融入大滇西旅游环线建设，“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”品牌宣传有力有效，参加2019中国国际旅游交易会荣获最佳组织奖。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区，荣登2019中国旅游百强县市榜。高黎贡山旅游度假区成功创建省旅游度假区，和顺古镇创建5A景区进展顺利，青华海国家湿地公园等8个4A景区创建通过专家评定，新增A级景区51个，其中3A以上景区23个。腾冲大健康产业集群化发展，高黎贡民宿特色小镇等文化旅游重点项目进展顺利，一批温泉养生项目获国内外大奖。着力提升“一部手机游云南”保山版运维水平，智慧景区建设步伐加快。旅游“红黑榜”制度有效落实，购物退货及投诉处置机制日趋完善。全年接待旅游者3500万人次，实现旅游总收入430亿元，分别增18%和28%。预计服务业增加值增8.3%。 （四）发展基础更加坚实改革开放再添活力。以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革。机构改革圆满完成，政府部门职能发挥更加顺畅高效。事业单位、国企国资、电力体制、财税体制等改革统筹推进，园区管理体制机制进一步优化。农村集体产权制度改革卓有成效，被列为全国第四批整市推进改革试点。殡葬改革走在全省前列，火化率达80%。对外开放不断扩大，密班二级公路示范道路建成通车，保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区加紧建设，密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区正积极申请缅甸联邦政府投资许可。建立中缅定期交流机制，做大做优边民互市，预计完成外贸进出口总额6.7亿美元、增长60%;引进市外到位资金1220亿元、增21%。营商环境持续优化。累计取消行政审批事项225项，精简率超过70%，网上可办率达86.7%，建设项目审批时间压缩50%。“互联网+政务服务”向基层延伸，“一部手机办事通”向手机移动办公拓展，80%以上事项实现群众“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，引导金融机构加大对实体经济和民营、小微企业的信贷支持力度，为社会经营实体减负25.76亿元。全市各类市场主体达13.77万户、增8.9%;预计民营经济增加值增10.5%，占全市GDP的56%;电子商务交易额达80亿元、增30%。基础设施明显改善。东绕城、保施高速和腾陇高速保山段相继完工，保泸、昌保、腾猴、瑞孟、施勐高速建设加快，腾冲机场一级路、腾冲至固东等国省道干线正式开工，大保高速老营至板桥改线工程等项目前期工作有序推进。大瑞铁路保山段怒江特大桥主体建成，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山机场、腾冲机场改扩建项目稳步推进，新增航线13条，旅客吞吐量达260万人次，“保腾芒”空地保障一体化协同运行。500千伏兰城输变电工程投入运营，农网改造升级工程(2014—2017)通过省验收。中缅油气管道龙陵天然气支线投产通气，施甸支线即将投运，全市用气量实现翻番。累计动工各类水利工程2517件，完工1893件，建成红谷田、花园等8座中小型水库，新增库容1879万立方米，巩固提升37.5万农村人口饮水安全，农村集中供水率达97.7%。保山坝(大型)灌区试验性项目开工建设，腾冲、潞江(大型)灌区项目前期工作进度加快。五县(市、区)开通5G实验基站，“智慧保山”建设迈出新步伐。 （五）社会建设全面进步民生保障更加完善。投入民生类资金195.92亿元，省政府2019年10件惠民实事全面落实。社会就业保持稳定，开发就业岗位3.56万个，城镇新增就业3.01万人，城镇登记失业率为3.5%，社会保险参保率达98.5%，纳入城乡低保和特困救助13.38万人，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展城镇困难职工解困脱困，扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，农民工工资支付监管平台投入使用。各项事业协调发展。“全面改薄”竣工13.76万平方米，义务教育巩固率和学前教育、高中阶段毛入学率分别达99%、88%和89%。集团化办学取得新进展，保山天立学校等民办教育加快发展，职业教育与需求对接更加紧密，教育工作综合目标考核走在全省前列。科技研发投入增长45.2%，申报院士专家工作站7个，首次荣获外国专家“彩云奖”。新授权专利179件，隆阳入列省科技成果转化示范县。保山市第二人民医院、腾冲市人民医院创建三级综合医院通过省评审，国家城市医联体和3个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设扎实推进。高度重视老龄工作，全市养老服务体系建设得到加强。广播电视信号基本实现全覆盖，市媒体监测监管平台投入运行。深入实施文化惠民工程，启动历史文化名城申报基础工作，推进历史文化街区保护和开发，惠通桥、光尊寺、大甸山遗址成为全国重点文物保护单位，新增省文物保护单位5个。保山永子、腾冲玉雕、腾药被省推荐申报国家非物质文化遗产，市以上非遗保护项目达174项。全民健身活动蓬勃开展，成功举办云南—东盟全民羽毛球争霸赛总决赛、腾冲马拉松、围棋大师赛等国际交流赛事，保山籍运动员在全国青运会、残运会等重大比赛中再创佳绩。社会治理亮点频现。群众安全感满意度测评结果连续2年居全省第一，有望继续获评全省综治维稳(平安建设)先进市。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争获省表彰，禁毒防艾人民战争深入推进，命案防控、枫桥式公安派出所创建经验在全国推广，龙陵龙新茄子山村、昌宁大田坝新寨村入选全国乡村治理示范村。管边控边、强边固防、反走私综合治理等工作成效明显。推进民族团结进步示范点建设，隆阳潞江镇被表彰为全国民族团结进步模范集体，施甸摆榔大中村等3个村寨入选中国少数民族特色村寨。安全生产形势平稳，食品药品监管、防灾减灾、应急处置体系更加健全。非洲猪瘟等动物疫病防控处置有力。公共法律服务体系更加完善，信访“三率”指标连续4年排名全省第一。第四次全国经济普查任务全面完成。国防动员、拥军优抚、审计、统计、气象、地震、档案、人防、侨务、宗教、地方志、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等工作健康发展。 （六）政府建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，把贯彻落实总要求和具体目标体现在政府工作各方面，以“最不满意的三项工作”为切口，找准存在差距，狠抓整改落实，着力改进作风，主题教育扎实有效。不断加强廉政建设，从严从实正风肃纪，坚决肃清秦光荣等流毒影响，强化审计监督，严肃整治昏、懒、庸、贪“四种官”，认真落实“基层减负年”部署要求，政风行风持续好转。积极创建全国法治建设示范市，启动实施《保山市城市环境卫生管理条例》，提请审议《保山市和顺古镇保护条例》，法治政府建设取得新进展。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪委监委监督，重视司法监督，广泛听取各方意见。办理人大代表建议82件、政协提案196件，面商率、办复率均达100%。全面推进政务公开，积极构建媒体问政平台，自觉接受社会舆论和人民群众监督，政府效能和公信力不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委省政府坚强领导、市委总揽全局的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、人民团体，省属驻保单位和驻保部队官兵，以及关心支持保山发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，2019年全市生产总值等指标未达预期，既反映出我市经济社会发展的短板，也折射出政府工作存在的诸多问题。一是经济增长动能不足。新旧动能转换滞后，农业增长空间受限，工业基础不牢，建筑业增速下滑，服务业增长放缓，部分企业生产发展仍然较为困难。二是项目投资支撑减弱。优质项目储备少，部分引进项目落地难，重大项目总体推进较慢，营商环境不够理想。三是财政收支矛盾加剧。政策性减收明显，新兴财源培育不足，保工资、保运转、保基本民生和债务还本付息等刚性支出增加，防范化解重大风险任务艰巨，公共服务与群众期盼还有不小差距。四是短板制约依然明显。基础设施还需大力改善，体制机制有待健全，开放优势尚未形成。五是政府自身建设存在差距。少数干部守初心担使命意识不强，法治、效能建设还不能满足服务型政府的要求，廉政建设亟待加强。沧海横流，方显本色。当前，国际国内形势深刻复杂变化，但保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变。我们将直面问题和挑战，提升治理体系和治理能力现代化水平，全力破解发展难题，砥砺实干，辟路前行，奋力在新的一年开创新业绩! 二、2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委、省政府对保山的工作要求和市委四届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度相统一，保持经济持续健康稳定发展，全面打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动现代化大城市建设出形象，迈出打造“世界一流三张牌”新步伐，大力发展实体经济，坚决防风险、治污染，加强民生和社会建设，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。经济社会发展主要目标建议为：生产总值同比增9%以上;规模以上固定资产投资增13%以上;一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上;进出口总额增10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。突出抓好七个方面的工作： （一）围绕全面脱贫，全力打赢脱贫攻坚战瞄准坚中之坚，攻克贫困堡垒，确保现行标准下1.02万存量贫困人口全部脱贫，隆阳区、施甸县脱贫摘帽顺利通过省考国检，实现全市整体脱贫。紧盯脱贫薄弱环节，聚焦“两不愁三保障”措施落实，加大对深度贫困村和特殊群体、“直过民族”、人口较少民族的扶持力度，突出问题销号清零，强化规模农业、龙头企业的带动作用，扎实抓好“四小产业”和“六能六不”就业扶贫，推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等重点工作，坚决打好贫困歼灭战。紧盯稳定脱贫，深入落实“四不摘”要求和“巩固脱贫成果20条”，健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，加强监测回访，进一步补齐基础设施、饮水安全、人居环境等方面短板，从提升人口素质和增加收入的治本之策入手，防止新增贫困和返贫，确保昌宁县、龙陵县摘帽成果巩固提升。压实行业扶贫和挂钩帮扶责任，积极促进金融扶贫和扶贫协作，保持扶贫资金整合投入力度不减、监管不松。加强教育引导，创新方式激励贫困群众自信、自强、自立，用活扶贫政策，推动帮扶重心向帮助群众致富过渡，稳步提升脱贫质量。抓好脱贫攻坚普查，全面检验成果、找准不足、完善措施，打牢长远减贫基础。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，落实“多规合一”要求，完成县(市、区)城市所在地5个美丽坝区规划编制，有力推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设;坚持试点先行，推进万亩农业观光园、大湾次片区、腾冲荷花湾乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设，每个县确定10个试点，探索实践经验，为乡村振兴打好基础。 （二）围绕三个定位，全力建设现代化大城市塑造城市山水田园风貌。坚持城市生态化发展路径，建设高品质宜居城市。加快建设万亩青华海湿地、万亩农业观光园，持续推进万亩东山森林公园建设，确保施甸、腾冲、龙陵、昌宁城市公园“园中园”建成开放。完善城市基础设施，推进拱北路、腾冲路和有轨电车(T1)线建设，启动中心城市地下管廊二期项目。提升人居环境，继续实施棚户区改造，更新改造354个老旧小区，大力整治“大棚房”、违建别墅和“两违”建筑。推进城市“双修”，新建和改造城市公厕55座、停车场6个，逐步更新改造老城区供水管网、道路照明设施和老旧人行道，继续抓好拆临拆违腾退空地、城市零星用地绿化工作。加快修复坝区水生态系统，抓紧实施保山坝水生态工程项目，补充城市活水;提标改造第 一、第二污水处理厂，加快建设第三污水处理厂和青阳片区污水管网，确保保山工贸园区污水处理厂投入使用;持续治理黑臭水体，完成老城区城市河道截污;实施中心城市排水防涝整治工程，打通小屯河、龙泉路防洪河，改造永昌路与东西向道路交叉口易涝点。加强城市精细化管理，巩固提升“四创两争”创建成果，确保中心城市达到创建国家园林城市标准，国家卫生城市、国家生态文明建设示范市通过复审。完成城镇基础设施建设投资180亿元以上，力争城镇化率达50%以上。展现城市历史文化内涵。充分挖掘历史文化，着力提炼和打响有影响力的保山历史文化品牌，扎实推进历史文化名城申报工作。启动丝绸之路南亚廊道保山境内段资源普查，着眼长远积极推动“世界文化遗产”申报。加快历史文化名城名镇名村保护规划修编，推进环保山坝文物、遗址保护利用，修复板桥青龙街等历史文化街区，抓好非遗文化传承和文创开发，激活文化资源，增添文化元素，加快发展文化产业。推动公共文化服务提质增效，积极推广具有永昌文化特色的群众文化活动，办好端阳花市等具有广泛影响的节会，扩大保山历史文化知名度。提升城市开放创新水平。抢抓云南自贸区建设机遇，主动融入中缅经济走廊建设，实施腾密公路境外段路面改造修复工程，力争密支那经济开发区开工建设，努力将“一线两园”境外园区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区列入国家“一带一路”建设示范项目和中缅经济走廊规划纲要，将猴桥至密支那高速公路列入国家互联互通建设项目。支持缅甸甘拜地口岸联检查验设施建设，继续开展产品通关行活动，加快推进腾冲下街边民互市查验场、猴桥口岸货运绿色通道建设，做大边民互市，做活口岸经济。实施好保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等项目，配合做好大瑞铁路小永、蒲缥等场站规划建设，大力发展多式联运、网络货运平台，壮大瑞和锦程等物流企业，促进跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。增强城市创新活力，抓好科技创新体系建设，支持大连理工大学滇西产业发展研究院加快发展，组织申报“三区”人才30人以上。努力增加研发投入，激发科研人员积极性，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，提升科研能力，促进科研成果转化。 （三）围绕“三张牌”，全力加快产业发展扎实推进工业聚集化发展。打好“绿色能源牌”，全力打造云南水电硅材一体化发展示范区，快速推动隆基40GW单晶硅棒项目建成达产，全力推动东方希望30GW光伏全产业链项目开工建设，积极推动7万吨高纯晶硅等项目建设，持续抓好永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目，力争路华能源二期项目启动建设，加快形成硅基产业集群。积极做好承接产业转移项目对接，补齐轻纺产业链缺项，启动年产1.2亿米仿真丝面料生产线建设，壮大山东恒丰、天津纺控等龙头，加快形成以纺纱、服饰加工、制鞋等为重点的轻纺产业集群。采取“产学研”合作方式，扶持企业建设研发中心，加快腾药产业园、工业用大麻生产线建设，做大做强生物医药产业。抓紧实施华为保山大数据中心、数字小镇等项目，争取在全省率先启动国际互联网专用通道项目建设，吸引更多数据存储、远程服务企业落户。加强园区建设和要素保障，尽快完善水电路气、标准厂房等配套设施，确保保山工贸园区主要道路全面贯通。启动保山工贸园区八鸭塘片区规划建设。深入落实企业用电优惠政策，实施好天然气管网覆盖工程，推广使用天然气。优化工业运行监测和企业培规工作，力争全年新增规模工业企业20户，规上工业增加值增13%左右。扎实推进农业规模化发展。打好“绿色食品牌”，巩固两烟、畜牧、甘蔗、蚕桑等传统产业，持续推进10个万亩规模农业示范区建设，提升中药材、茶叶、咖啡、水果、蔬菜、核桃等特色产业，着力扩大绿色、有机、无公害农产品基地规模，争创全国绿色有机农业示范市。抓实粮食生产功能区建设，建设高标准农田40万亩，稳定和提高粮食自给水平。加快肉牛产业发展，培育一批标准化优质肉牛育肥场，实现肉牛存栏45万头以上。推动隆阳100万头全产业链生猪养殖项目，提升生猪生产和屠宰加工能力。促进农特产品加工业高质量发展，用好绿色食品产业扶持政策，持续抓好10个农产品加工企业上市工作;以木本油料、水果和肉制品加工为重点，力争引进投资5亿元以上企业5户，新增省重点龙头企业5户以上，确保农产品加工业产值增幅不低于全省平均水平。全面提升“一座保山”农产品区域公用品牌形象，认证“三品一标”40个以上，健全质量监管和源头追溯体系，增强保山农产品品牌知誉度和竞争力;着力加强食品风味、包装等设计和开发，推出更多适应市场需求的新产品，完善线上线下相结合的营销体系，推动更多优质农产品进入电商供应链。培育新型农业经营主体，加大农村劳动力技能培训和返乡创业人员帮扶力度，支持供销、邮政、农民专业合作社等组织机构大力发展土地托管、农业观光、农村电商等新业态。巩固提升“一县一业”示范县和特色县创建成果，建设“一村一品”专业村50个以上，新增家庭农场10个。实现农业增加值增5.8%。扎实推进旅游品牌化发展。打好“健康生活目的地牌”，持续提升“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”旅游品牌影响力，围绕“一圈一环一线”和“一山两心两带”，加快旅游转型升级，推动保山成为滇西旅游主要目的地。巩固腾冲国家全域旅游示范区创建成果，积极申报高黎贡山国家旅游度假区，加快隆阳、昌宁创建省全域旅游示范区步伐，推进和顺古镇创建5A景区，创建4A景区8个、3A以下景区20个。紧紧抓住建设大滇西旅游环线机遇，开工建设泸水至腾冲二级公路，推进沿线自驾游营地和景区景点建设，尽快实现环线在保山境内高质量贯通。完善航运基础设施，鼓励企业发展澜沧江、怒江、龙川江航运观光旅游。突出资源和品牌优势，打造红色旅游、乡村旅游、跨境旅游等精品游线，加快构建环保山坝历史文化旅游精品廊带，积极培育“旅游+康养”“旅游+健身运动”等新业态，力争创建省特色小镇取得新突破。提升景区信息化水平，优化升级“一部手机游云南”保山版。持续推进“旅游革命”，实施旅游市场整治和服务品质提升工程，让群众出游更舒心、更畅快。实现接待旅游者人次和旅游业总收入分别增15%和20%以上。 （四）围绕激发动能，全力优化发展环境持续有效落实改革任务。以更大力度深化重点领域改革。协同推进国资国企改革，着力构建国资运营、监管和国企发展“1+1+X”新模式，整合资源促进国有企业做优做强。持续推动电力体制改革，按照“用电量决定股权比例、股权比例决定用电价格”的原则，做好保山电力公司增资扩股工作。稳步实施投融资体制改革，不断修改完善和深化落实“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“专项债+融资”、“1+5”共建共享平台机制等投融资方式。分类推进事业单位改革，基本完成承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位的改革任务，推进从事公益服务事业单位改革取得明显进展，加快形成新的管理运行机制。深化医疗、医保、医药联动改革，改进城乡居民医保支付方式，健全完善药品采购和使用制度。实施统计管理体制改革，构建防范和惩治统计造假责任体系。抓紧农村集体产权制度改革，确保按时完成国家试点改革任务，争取将隆阳、腾冲申报为农村宅基地“三权分置”改革试点。深化殡葬改革，力争火葬区覆盖面积和覆盖人口均达90%以上。加快“保施一体化”发展进程，将昌宁打造成为保山中心城市卫星城，推进“腾龙一体化”发展。持续有效优化营商环境。深化“放管服”改革，强化全市营商环境巡察反馈情况整改监督，建立营商环境评价指标动态跟踪制度，及时发现和改进关键弱项，推动“只进一门、一网通办”“最多跑一次”全面落地。精简市场准入审批事项，进一步压缩建设项目审批时限。减少不必要的行政执法事项，加强“双随机一公开”监管和跨领域跨部门综合执法，减轻经营主体负担。不折不扣执行减税降费等优惠政策，深入落实我市支持民营经济高质量发展17条措施，继续引导金融机构加大对民营经济的支持力度，鼓励民营企业参与全市重点项目建设和运营，扎实做好拖欠民营、中小企业账款清理工作，深入激发市场主体活力。加大招商引资力度，坚持“一把手”亲力亲为，健全项目联动包装机制，打造“五低”投资环境，引进市外到位资金增10%以上。持续有效改善生态环境。保持防治污染方向不变、力度不减，完善生态环境保护体系，推进生态环境总体规划编制。加大“散乱污”企业治理力度，严格排污许可管理，落实主要污染源监管全覆盖，抓好企业土壤污染防治和固体废物污染治理，坚持环保执法“零容忍”，稳定和提高监测断面水质达标率、城市空气质量优良率。开展国土绿化行动，严格矿业权准入管理，积极实施水土流失和石漠化综合治理项目，保护生物多样性，营林造林28万亩，力争森林覆盖率提高到67%，湿地保护率提高到45%。加强农业农村污染治理，大力推广化肥农药减量增效技术，全面完成111个建制村污染治理。推进美丽县城建设，确保腾冲和昌宁、力争龙陵和施甸纳入省美丽县城建设示范奖补名单。启动建设美丽村庄、美丽集镇，继续实施农村综合环境整治，新建改造农村公厕223座、无害化户厕8.7万座。有序推进美丽公路建设。探索推广加强生态保护与资源高效利用的成功经验，创建高黎贡山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导全社会积极参与共建生态文明。持续有效防范化解重大风险。牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，稳步推进国有经营性资产处置和土地出让，兜牢保工资、保运转、保基本民生底线。盘活存量资产，大力争取专项债券资金，统筹做好还本付息资金调度，妥善化解债务，确保债务风险持续下降。进一步加强金融监管协调，规范涉众大额交易行为，严防违规操作、非法集资，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 （五）围绕长远发展，全力促进内需增长科学谋划“十四五”发展。坚持规划编制与规划实施同步谋划，抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，突出城乡协调发展、产业体系构建、高水平开放和现代化大城市建设等重点领域，扎实抓好重大课题研究和论证听证，以对历史高度负责的责任感，编制切合实际、布局合理，动能与需求相当、留足发展空间，具有前瞻性、高质量的总体规划和专项规划。积极服务和融入全国、全省发展战略，主动出击加强项目申报，争取更多项目列入国家和省“十四五”规划。积极扩大项目投资。抓好项目储备基础工作，谋划入库一批大项目。强化项目要素保障，加强项目落地全程服务，解决好重点项目建设资金需求。推动永平至昌宁高速、腾泸路百花岭隧道等项目开工，抓紧建设5条在建高速和保山坝旅游环线，确保腾猴、保泸、昌保高速建成通车。抓好巍山至链子桥等6条高速前期工作，争取将瑞孟沿边高速与杭瑞高速连接线、腾冲至高黎贡山高速环线、中心城市西绕城高速、龙川江沿江旅游环线列入国家、省“十四五”规划。协调服务好大瑞铁路保山境内段建设，争取保山至六库、芒市至猴桥铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划。实施好保山机场改扩建工程，推动腾冲口岸机场跑道延长及附属设施建设。加快实施兰城500千伏、王家山220千伏等输变电扩容工程，推进农村电网升级改造。扎实做好中缅油气管道保山段改线、昌宁天然气支线等项目前期工作，实现施甸支线通气运行。加快建设保山坝(大型)灌区，推动龙陵勐堆、腾冲向阳等7个中小型水库、腾冲和潞江(大型)灌区、昌宁勐统(中型)灌区等项目全面开工。努力激发消费增长。加强重要农产品价格监测，全面落实稳定物价、保障供应各项措施，促进猪肉价格逐步回落到合理水平。坚持“房住不炒”，推动房地产市场平稳健康发展。加强城乡农贸市场建设，针对核桃等大宗农产品，探索建立统一的行业管理机制，规范市场交易行为，严厉打击价格垄断，促进产销两旺。加大限额以上流通企业培育力度，推进县域物流集散中心建设，延伸城乡仓储物流配送网络，补齐农产品冷链物流短板，鼓励企业发展定制消费。积极引进金融机构，进一步丰富金融产品，提升金融服务质量。大力推动数字经济发展，促进5G网络覆盖，围绕“智慧城市”建设培育新业态，加快电子商务进农村，实现电商交易额增20%以上。强化市场和质量监管，加强诚信体系建设，打造安全放心的消费环境。实现服务业增加值增7%。 （六）围绕改善民生，全力加强社会建设全面提升保障水平。落实就业优先政策，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业支持体系。充分用好创业贷款、创业孵化等政策，促进创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动关系监察工作，维护好农民工的合法权益。新开发就业岗位2.86万个，增加城镇就业2.36万人。健全完善城乡居民最低生活保障、重特大疾病医疗救助、基本医疗和养老保险等制度，加强“两险”集中征缴，促进全民参保。广泛动员群众提高基本保险个人缴费档次，扩大商业保险覆盖面，稳步提升保障水平。精准实施城乡社会救助，多渠道解决好低收入群体住房保障问题，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。全面发展社会事业。切实解决群众关心的教育突出问题，加快推进保一中青阳初级中学、市幼儿园青华、青阳园及实验小学青华、青阳校区建设，促进学前教育均衡供给、义务教育优质均衡发展。推进中心城市片区集团化办学，实施普及高中阶段教育攻坚计划，合理分配优质高中招生名额。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，筹建职业技术学院，鼓励高等院校围绕产业设置专业，推进保山学院新城校区建设。支持和规范民办教育，积极发展智能化网络教育，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。办好民族教育、特殊教育和老年教育。加强师德师风建设，培育高素质的教师队伍。打造辐射南亚东南亚的滇西医疗卫生中心，大力推进医联体建设，完成市人民医院整体搬迁任务，基本建成市健康医疗大数据中心。提高妇幼保健水平，提升家庭医生签约服务质量，加大中医药人才和乡村全科医生培养培训力度，扎实做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。实施好第七次全国人口普查。鼓励社会力量参与养老、普惠托育服务，增加多层次多样化供给能力。发展健身休闲产业，提升竞技体育水平，办好第五届市运会。全面加强社会治理。深入推进民族团结进步示范区建设，积极创建全国市域治理现代化试点，促进社会共建共治共享。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产巡查和重点行业领域专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深化食品药品安全专项整治，实施食品安全放心工程，强化卫生健康监督，落实疫情排查、应急处置等综合防控措施，持续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化公安大数据建设应用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推行领导定期接访和带案下访，努力防范化解社会矛盾。加强国家安全人民防线建设，强化边境维稳管控。推进军政军民融合深度发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障工作，推动腾冲、隆阳争创全国双拥模范示范城市。统筹开展好地方志、广播电视、宗教、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，积极做好慈善、福彩事业、残疾人帮扶、妇女发展、困境儿童和老年人关爱、城镇困难职工解困脱困等工作，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）围绕政府转型，全力提升治理水平加强政府党的建设。坚持以政治建设为统领，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央重大决策部署、省委省政府部署要求、市委各项工作安排得到全面贯彻落实。坚持党对政府工作的领导，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，激发强大的思想动力，不断把党的领导优势转化为治理优势。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责，密切联系群众、切实服务群众，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，团结依靠全市各族群众不断创造美好生活。严格执行廉洁从政各项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全权力运行监督约束体系，着力构建亲清新型政商关系。深刻汲取耿梅涉嫌严重违纪违法案件教训，全面落实《保山市严禁党政正职干预重大投资的监督办法(试行)》，推动行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域完善监管机制，及时发现和堵塞漏洞，严防权力脱缰和用权任性。保持惩治腐败高压态势，持续深化“10项专项整治”，严厉整治漠视侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进反腐败斗争向纵深发展。推进政府法治建设。弘扬法治精神，加大法治宣传教育力度，推动宪法法律和本市地方性法规实施，严格依照法定权限和程序履行职责。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等政府职能，加强政府规章制定，清理公开权责清单，做到严格依法行政。厘清市、县权责关系，支持各县(市、区)创造性开展工作。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。自觉接受纪委监委的监督，配合司法监督，强化审计监督。重视群众监督和社会舆论监督，严格执行政府信息公开条例，抓好“阳光政务”在线访谈工作，积极回应社会关切，让人民充分监督权力。落实行政执法“三项制度”，健全执法责任制和责任追究制度，推动行政执法重心下移。深化政府效能建设。着力优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，促进政府机构职能优化、部门协同高效。创新行政管理和服务方式，强化效能监管，加强一体化政务服务平台建设，推动“一部手机办事通”增效，加快建设数字政府。旗帜鲜明向形式主义、官僚主义宣战，改进工作方式，少作表面文章、多干惠民实事，切实减少文山会海，持续为基层减负。保持工作定力，强化责任担当，把心思集中在干事创业上，能力体现在攻坚克难上。严格督查问效，严肃整治昏官、懒官、庸官，用治理能力的新提升，助推经济社会的大发展。各位代表!善为者，风行砺于足下;善成者，矢志铭于心中。如期实现第一个百年目标既是人民的期盼，更是时代赋予我们的光荣使命，只要我们坚定发展信心、保持发展定力、走稳发展步伐，沉着应对风险挑战，就一定能乘势而上，迈上新高度，进入新境界，赢得新胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，搏击奋进、永不松懈，推动保山高质量跨越发展行稳致远，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，同步全面建成小康社会!

  2025-07-09

• 【泗阳县招商】2020年泗阳县政府工作报告

  ――马伟在泗阳县第十七届人民代表会第四次会议上作的政府工作报告各位代表：现在，我代表泗阳县人民政府，向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年泗阳县政府工作报告第一部分2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是泗阳发展极不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十 九、十九届二中三中四中全会精神，紧紧围绕高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全力推进“六增六强”，经济社会保持平稳健康发展，向全县人民提交了一份厚重提气的“答卷”。我们高质量完成全年主要目标任务。预计地区生产总值首破500亿元关、增长7.5%;实现一般公共预算收入25.75亿元、增长1.13%(剔除减税降费影响2.4亿元)，税收占比81.08%;社会消费品零售总额127.8亿元、增长7.4%;城乡居民人均可支配收入达30006元、18113元，分别增长8.4%、8.8%;全面小康综合实现度达91.84%，泗阳的综合实力不断增强。我们高规格承办一批省级以上重活动。全省农房改善现场会、全省残疾人光伏扶贫项目总结会等一批省级以上重要会议在泗阳召开，承办2019中国•泗阳桃花节、省第七届农民体育节等一系列重活动，泗阳的影响力进一步提升。我们高标准斩获多项荣誉桂冠。荣获全省高质量发展先进县，荣膺“新时代·中国绿水青山生态强县”，获评全国建设新时代文明实践中心试点县、“美丽中国·深呼吸小城高质量发展试验区”;全国文明城市提名城市年度测评反馈良好，被确定为国家乡村振兴战略规划实施固定联系点;创成国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、省生态园林城市，被授予全省首批农产品质量安全县、省新一轮农村改革试验区、省国土资源节约集约利用模范县、省数字农业试点县;新上榜中国好人1名、江苏好人3名，泗阳的“奖状”越来越多。我们高水平办成许多事好事。吴江、泗阳产业合作升级，投资180亿元的国望高科项目顺利落户，实现百亿元以上项目招引“零突破”;徐宿淮盐高铁通车运行，圆了百万人民的“高铁梦”;低收入人口和省定经济薄弱村100%脱贫，省扶贫开发重点县区将顺利“摘帽”。泗阳发展的质量更高、潜力更，以崭新姿态站在新时代的新起点上。我们主要做了以下工作。一是坚持项目为王，发展质态稳步提升。扎实开展“三比三赛”招商竞赛活动，全年新签约亿元以上工业项目81个、协议总投资348.47亿元，其中5亿元以上项目20个。新开竣工亿元以上项目83个、63个，新竣工项目实现投资225.5亿元;工业固定资产投资增速达9.5%、占比65%。工业销售收入、工业增值税预计分别增长20.19%、18.79%，12户企业纳税超千万元。“521”工程有序推进，完成兼并重组企业12家、股改企业22家、挂牌上市企业4家。传统产业转型壮，新兴产业加快集聚，纺织服装、家居制造产业开票销售分别增长15.99%、22.3%。新增国家级高新技术企业24家、省级企业研发机构4家、“科技小巨人”企业3户，签约和实施产学研合作项目59项。出台“泗阳人才20条”，培育申报全市唯 一、泗阳首个本土国家“”人才，引进博士以上高层次人才31名。农业现代化稳步推进，新增高效农业(渔业)面积4.6万亩，新建高标准农田7.7万亩，42个农业重项目完成投资20.3亿元;新增市级以上农业龙头企业9家，全县绿色优质农产品占比超80%，华绿生物科技跻身国家级农业龙头企业。现代服务业加快发展，新招引培育服务业重点企业15家，服务业投资增长8.5%;18个列市服务业重点项目完成投资32.91亿元，电商交易额、旅游业总收入分别增长20%、16.1%，银行业金融机构全年贷款余额首次突破500亿元关。二是坚持统筹协调，城乡建设更有质量。泗阳港开通首条外贸国际航线，鼎鑫物流创成3A级物流企业。新投放新能源公交车193辆、更新镇村公交24辆，城乡道路客运一体化发展水平连续三年被评为全省最高5A级。改造棚户区103.63万平方米、老旧小区25个，新增停车泊位3074个。桃源北路等6条道路建成通车，上海路、洪泽湖道完成雨污分流改造，新建9个城市可进入游园，新增绿化面积50万平方米。建成城市之家4个，新改建农贸市场4个，小区垃圾分类设施覆盖率100%。开工建设25个农房改善项目，搬迁农户1.1万户，建设安置房6702套，打造市级示范项目4个。公共空间治理、农村人居环境整治等重点工作全面推开，收回集体土地5.23万亩、集体资产14.9万平方米，定向增加村集体经济收入1.19亿元，完成农村无害化卫生改厕2668个。八堡、薛嘴等5个省级特色田园乡村试点村庄加快建设，新增美丽宜居村庄76个，建成省级绿化、“三化”示范村11个。实施“点亮乡村”工程11个，新改建农村桥梁76座，完成农村公路安全防护工程593公里，行政村双车道四级路实现全覆盖，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。农村饮水安全巩固提升工程有序推进，更新改造供水管道548公里，区域供水入户率达99.7%，新增受益人口2.2万人。三是坚持改革创新，发展动能不断增强。政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。相对集中行政许可权改革稳步推进，10个县级部门44项行政许可事项划转至行政审批局，实行“一枚印章管审批”。推行投资项目“信用承诺+容缺办理”模式，重项目实现“一号通办、全程代办”，“2212”改革走在省市前列。试点实施“不见面开标”新模式，开标总时长缩短76%，投标企业数增加38.26%，为采购单位节约资金9.46亿元。深化国有企业改革，新组建6个国企集团。农村土地“三权分置”、农村产权制度改革深入推进，新增土地综合整治耕地2.39万亩，实现农村产权交易10.04亿元，获评全省产权交易先进单位。出台支持实体经济发展的政策意见，清理拖欠民营企业欠款1.38亿元，“水气热”价格三县最低。力推进园区平台高质量发展，经济开发区获批中国化纤功能新型面料研发基地，创成国家中小企业创新创业升级特色载体平台，位列苏北省级开发区综合考核第二，精品化纤产业园获批国家第四批增量配电业务改革试点;意杨产业科技园国家农业科技园区建设稳步推进，吴江(泗阳)工业园综合考评排名提升至全省第4位。常态开展“县长有约”等助企活动，集中解决企业各类难题120余个。积极应对中美经贸摩擦，力培育外资外贸新增长点，新设立外资项目9个，实际利用外资8379万美元，实现进出口总额4.71亿美元。四是坚持重点突破，三攻坚成效明显。推进中央和省环保督察问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。深入推进“绿盾100”专项行动，组织实施54项气污染防治重点工程项目，强化扬尘管控和企业挥发性有机物治理，全县PM2.5平均浓度下降到43微克/立方米，空气质量优良天数比例超74%。加强河道环境综合整治，完成水利部督办河湖“清四乱”6个项目整改，3个省考断面全部达标，3个集中式饮用水源地水质达标率100%。京塔建材、弘瑞环保固废协同中心建成运行，全年未发生土壤污染事故。生态建设加速推进，新增成片林0.87万亩、营造生态林2.38万亩，退圩还湖、生态岛建设工程分别完成总工程量85%、65%。扫黑除恶成效显著，破获涉恶案件132起，打掉涉恶犯罪团伙57个、“套路贷”团伙5个，公众安全感持续提升。食品药品安全监管、网络信息安全监管工作得到加强，网格化社会治理工作走在全省前列。安全生产事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，信访形势平稳向好，退役军人事务管理工作成效显著，社会局保持和谐稳定。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹实施三类155个扶贫项目，投入各类扶贫资金40.17亿元，排定“两不愁三保障”5类48项工作清单，将教育扶贫、健康扶贫、综合保障扶贫等多项政策精准到村到户到人。五是坚持民生普惠，社会事业稳步发展。就业创业政策体系更加完善，全年发放各类创业贷款、补贴7396万元，支持自主创业5000余人、带动就业2.8万人。深入开展“万人帮企送万岗”活动，为园区企业招引产业工人1万余名、其中返乡就业5800余人。新建电商就业扶贫e站55个，创成省级创业培训示范基地1家、市级返乡创业园1家，获批省新型职业农民培育实训基地。“九校九园”建设有序推进，如皋泗阳北京路实验学校、城南小学投入使用，实验初中、双语实验学校改造完成，东祥、詹庙、众东城市之家幼儿园建成交付，新增义务教育阶段学位9520个，高考本科达线率七年蝉联全市第一。运南区域医疗卫生中心一期工程建成投用，县中医院门急诊综合楼主体完工，新创成省示范村卫生室30个。新建村居综合文化服务中心71个，在全省率先挂牌运行融媒体中心。全年新增“五险”参保7万人，养老、医疗保险等主要险种参保率稳定在98%以上。推进基本医保、病保险、医疗救助、病补充保险相互衔接，实现“一站式”平台同步结算。建成留守儿童关爱之家15个、残疾人之家40个，发放各项救助资金2.34亿元，社会救助综合改革试点工作通过民政部评估验收，“急诊救助”创新成果在全国推广。运北养老服务中心投入运营，新建标准化以上社区居家养老服务中心30家，被认定为省级居家和社区养老服务创新示范区。对学生、困难群众等群体发放猪肉价格补贴900余万元。六是坚持从严治政，行政效能有效提升。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人、政协、司法和社会各方监督，人代表议案建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。政府系统工作人员知法懂法用法能力进一步提升，乡镇(街道)、县直部门法律顾问聘请率达100%。重决策事中和事后评估机制不断健全，固化专家论证、民意调查、社会各方列席政府常务会议制度，决策的规范性进一步提升。行政执法“三项制度”实现全覆盖，被诉行政机关负责人出庭应诉率100%。“两法衔接”信息平台高效运行，政务公开实现常态化，完成各项证明事项清理。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“12字”总要求，全面推行“四度”工作法，进一步解决政府部门存在的“差不多”“将就”等思想，形成担当作为、狠抓落实的鲜明导向。严格执行国务院“约法三章”，全年“三公”经费保持零增长，获评全省审计系统先进集体。此外，民族宗教、史志档案、气象地震、广播电视、机关事务、石油烟草、人民武装、外事侨台、妇女儿童、青少年、红十字等工作也取得了新成绩。成绩得来不易，是全县人民在上级党委政府和县委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是县人、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员和离退休老同志，向驻泗部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向省委驻泗扶贫工作队全体同志及后方各成员单位，向长期关心、关注和支持泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年的发展成绩已经写在泗阳地上，每一个奔跑的日子都彰显奋斗之美。一年来的实践充分表明，只要我们有梦想，并沿着梦想不断前行，泗阳的明天一定会更好。过去一年工作成绩也充分表明，一定要坚持向上的精神状态，只要我们积极向上，就能不断看到远方的高山和蜿蜒的长河。我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。从区域综合实力看，经济总量不，质量效益不高，城市能级偏低，精细化管理水平跟不上，城乡融合发展还需持续发力;从产业规模层级看，规模化、集约化水平不高，新兴产业体量较小，新动能培育还需进一步提速;从民生事业发展看，教育、医疗、住房、养老等公共服务“短板”较多，与群众需求还有较差距，社会保障基础尚不牢固，生态环境改善任重道远;从财政收支情况看，刚性支出和政策性支出有增无减，财政保运转、保民生压力较;从政府自身建设看，抓落实的机制有待进一步完善，政府职能转变和作风建设还需改进。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。2020年泗阳县政府工作报告第二部分2020年工作部署2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，是具有里程碑意义的一年，做好今年的工作，责任重、意义深远。新的一年，我们面对的复杂形势前所未有，结构调整阵痛继续显现，贸易摩擦影响持续深化，经济面临新的下行压力，各方面困难调整明显增多。我们面临的发展机遇前所未有，长三角一体化发展上升为国家战略，省委提出推动全省域融入长三角，淮河生态经济带建设深入推进，徐宿淮盐高铁建成通车，泗阳集多重国家和区域战略于一身，不仅将带来资源要素集聚，也将营造出独特的发展环境，形成独有的战略机遇和发展“窗口期”。对此，我们要坚持辩证思维看待形势发展变化，坚定攻坚克难的勇气和坚定必胜的信心，勇于担当、主动作为、抢抓机遇、乘势而上，一步一个脚印把“强富美高”新泗阳建设推向前进。到2020年高水平全面建成小康社会，是我们向全县人民作出的庄重承诺，是今年的“必成目标”。这样的目标，承载着时代的使命和召唤，寄托着群众的愿望和心声。我们必须自觉肩负起历史重任，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央经济工作会议和省委十三届七次全会、市委五届九次全会、县委十二届十三次全会部署要求，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三攻坚战”，全面做好“六稳”工作，力开展“三个年”活动，聚力抓好“五篇文章”，推动高质量发展“六增六强”落地见效，确保与省市同步高水平全面建成小康社会。围绕高水平全面建成小康社会，综合考虑今年全县经济社会发展主要预期目标：经济发展质量明显提升。地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2.9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，5000万元以上固定资产投资增长7%左右。城乡发展质量明显提升。城市功能配套日益完善，城镇化率提高到60%，中国人居环境奖创建取得重要进展，城乡发展协调性进一步增强。生态环境质量明显提升。主要污染物排放总量明显减少，空气优良天数比例达到80%，省考、市考断面水质全面达标，绿色经济成为全县发展的底色。社会治理质量明显提升。法治政府基本建成，法治良序整体形成，诚信体系更加健全，公平正义得到保障，社会公众安全感走在省市前列。群众生活质量明显提升。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平幅提升，人民群众获得感、幸福感进一步增强。新时代是奋斗者的时代，新的一年，我们还要努力奔跑、追梦前行!今年突出抓好十个方面工作：一是以重项目为支撑，力发展先进制造业。工业是泗阳赶超发展的引擎，实体经济是泗阳经济的脊梁，企业家是泗阳发展的中坚力量。要高举“工业强县”旗，凝心聚力做强工业经济，实现跨域赶超发展。打造优势产业。围绕项目引建“765”目标，深入开展产业链招商，其中招引5亿元以上项目40%以上，实际利用外资9000万美元，完成工业固定资产投资200亿元。推动传统产业壮规模、优化升级，力争年内三产业产值超290亿元。瞄准电子信息、人工智能、新材料等新兴产业，通过引进、培育和创新扶持，推进新兴产业抢占未来产业发展高地，全年引进新兴产业项目12个以上。加强专业招商队伍建设，重奖招商有功人员，切实提高招商工作实效。培育骨干企业。持续推进“521”工程，实施百亿级企业领航、十亿级企业成长、单打冠军企业突破“三计划”，全年新增开票销售超亿元企业13户、净增规上工业企业20户以上，挂牌上市企业3户以上，帮助企业转型升级、高质量发展。启动智能制造发展计划，鼓励企业开展自动化、智能化、数字化“三提升”行动，全年淘汰落后设备150台(套)以上，创建两化融合示范试点企业2户以上。引导企业增品种、提品质、创品牌，提升产品的市场占有率和竞争话语权，全年新增市级以上专精特新产品3个。优化营商环境。严格兑现政府的各项合规承诺，不折不扣落实好“减税降费”各项政策，涉企收费能减尽减、只减不增。围绕打造全省最优营商环境城市，常态开展“县长有约”、企业家沙龙、万人帮企送万岗等助企活动，全面提升为企业有效供给水平，全年新增制造业贷款8亿元，助企招工3000人以上。力营造尊重企业家的浓厚氛围，让理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家成为部门的“价值坐标”。二是以创新驱动为引擎，不断增强区域竞争优势。时代呼唤创新，创新有可为。要坚持科技创新第一动力，加快集聚创新资源要素，着力培育一批创新型增长点。深化创新载体建设。力推进科技综合体、技术创新中心等创新平台建设，全年新增省级工程技术研究中心1家以上，南林(泗阳)杨木加工利用技术研究院建成运行。加强科技孵化器、创客空间等平台建设，新增省级以上科技企业孵化器1个、众创空间1家以上。推进省“一区多园”改革试点工作，实施经济开发区“2368”计划，支持创建国家创新型特色园区、知识产权试点(示范)园区;意杨产业科技园围绕“1438”目标，扎实推进“五工程”建设，积极争创国家农业高新区，年内创成国家农业科技园区;吴江(泗阳)产业园围绕“1150”目标，加快打造高端制造业集聚区。组织一批院所对接活动，着力打通科技与产业结合的“最先一公里”和“最后一公里”，全年新建校企联盟20个、转化科技成果30项以上。支持创新主体发展。引导企业加研发投入和研发平台建设力度，力争全年企业研发经费占销售收入比重达到3%，全社会研发投入占GDP比重提升到2.1%以上。加“瞪羚”企业和创新型、领军型科技企业培育力度，全年培育省民营科技企业10家、国家科技型中小企业80家以上。实施高新技术企业培育工程，筛选成长性好的科技型企业纳入“小升高”培育库，在政策、项目等方面提供“一对一”的量身定制服务，推动高新技术企业裂变发展，全年净增国家高新技术企业15家以上，高新技术产业产值占比达24%。加快创新要素集聚。深入实施名校名院名所名企“四名工程”，着眼于科技重点发展领域，实行柔性引才机制，鼓励创新团队整体引进，力引进能够带动新兴学科、突破关键技术、发展高端产业的领军人才，全年引进高层次人才20名，新增高技能人才6000人以上。三是以美丽宜居为愿景，深入推进最美县城建设。城市更宜居，生活才更美好。要围绕创建中国人居环境奖，系统化推进“十个城市”建设，提升城市承载力和温和度。以工匠精神推动城市建设。紧扣“规划先行、多规融合”要求，开展县域全要素数字地形图测绘，强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面设计和管控，塑造滨水公园城市特色风貌。深入推进城市“双修”，全年再改造棚户区100万平方米、提升老旧小区10个，詹庙、前进城市之家投入运营。围绕建设“花园城市”，持续实施“30万花灌木进城”工程，完成运河风光带三期建设，建成城市公园、口袋公园6个以上。围绕建设“水秀城市”，力实施“九河”清流绕城工程，推进五里湖、爱琴河水系交融，年内城区河道实现水系全贯通。以绣花功夫加强城市管理。以争创美丽宜居城市建设试点为契机，推进水环境综合治理、地下管网升级等13个专项项目建设，持续开展城市“乱象”整治行动，着力解决一批群众反映强烈的“城市病”。围绕建设“无废城市”“智慧城市”，年内固废资源化综合利用项目建成使用，主城区新增停车泊位1.47万个，城市治理联动系统平台上线运行。加快城区快速路规划设计，优化交通信号灯和交通标识，加强拥堵点位的交通指挥疏导，年内医圈、校圈、商圈等堵点乱点整治到位。建立物业服务企业准入及退出机制，完善“社区+业主委员会”的管理模式，推进综合执法进小区，提升住宅小区物业管理水平，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。以经营理念发展城市经济。推动人民路商圈转型升级，力发展总部经济，年内引进高端商贸企业1个以上，社会消费品零售总额突破135亿元。加快服务业项目招引和培育，推进跨境电商平台建设，积极招引金融服务机构，支持建筑业发展壮，力争电商交易额突破250亿元，新引进商业银行1家以上，服务业增加值增速快于GDP增速1.6个百分点。以稳地价稳房价稳预期为目标，科学调控土地供应节奏，合理控制房价，提高商品房建设质量和品质，促进房地产市场平稳健康发展。加快城北高铁商务区规划建设，精塑城市“北门”。四是以富裕幸福为目标，加快推动乡村全面振兴。有多姿多彩的美丽乡村，才有气象万千的美丽泗阳。要坚持农业农村优先发展，推动农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。做强现代农业。实施农业主导产业上规模工程，年内新竣工农业重项目15个，新增高效农业面积3.75万亩、高效渔业面积1.5万亩，高标准农田占比提高到72%。加快推进国家现代农业产业园农产品加工集中区建设，积极招引一批农产品等精深加工企业，打造生态循环农业引领区、现代农业产业先行区。力培育农业新型经营主体，全年新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作联社3家。实施农产品创品牌计划，“泗阳白酥梨”通过国家地理标志产品认证，新增“两品”农产品60个以上，绿色优质农产品比重提升到85%以上。积极发展“农业+旅游”等新业态，年内创建省级休闲观光农业精品村1个，建成省级“一村一品一店”示范村190个。改善居住条件。扎实做好农房改善“后半篇文章”，加在建项目推进力度，年内新建集中居住项目8个、改善居住条件1.1万户以上。积极落实农民搬迁各项优惠政策，降低群众购房实际负担。分类完善项目配套，引导休闲农业、农村电商、农产品加工业等产业项目围绕农房规划进行布局，拓宽搬迁农户增收渠道，确保安置点的群众都能留得住、住得好。建设美丽乡村。统筹推进人居环境和公共空间治理，重点做好农村生活垃圾、污水、农业废弃物等治理工作，年内建设美丽宜居村庄20个、“五美家庭”示范村19个。推进农村散乱、闲置、低效建设用地整理，全年复垦新增耕地1万亩。统筹推进水系连通和农村水系综合整治，年内疏浚农村河道22条，建成生态清洁河道4条。开展基层人情消费减负年、文明村镇创建活动，引导群众喜事新办、丧事简办、移风易俗，年内县级以上文明村镇占比提高到70%以上。五是以内畅外联为重点，加快综合交通网络建设。把交通建设作为基础性、先导性、关键性工程来抓，举全县之力、集各方资源推动交通基础设施建设，加快构建科学合理的综合交通网络布局，着力畅通高质量发展的“动脉”。推动等级公路建设提速。加快推进267省道建设，统筹做好346省道、347省道东延、343国道城区段改线等重点项目的建设准备工作，积极谋划与淮安涟水机场快速通道建设，畅通与周边城市之间的交通联系。围绕打造“畅通城市”，加快桃源路北延、长春路改造，打通相文路、建凌路等一批断头路、卡脖路，推进城市内环线、微循环工程建设，构建“南北相连、东西贯通、中心成网、外围成环”的城市路网系统。各项市政工程在确保质量的基础上，加快建设进度，切实保障城市交通顺畅和市民出行，确保“五一”节前众兴路改造全线通车。加强过运河通道可行性研究，年内完成前期准备工作，争取早日开工建设，引领推动运河两岸均衡发展。继续推进县道维修和农村公路提档升级，启动新高线等路网项目建设，新改建农村公路36公里、改造桥梁30座，同步实施安全生命防护工程30公里，让农村群众出行更便捷、更安全。推动高铁枢纽建设提效。加快高铁泗阳站综合客运枢纽建设，重点做好地上换乘中心、地下停车场等项目建设，年内完成工程量60%以上，加快构建铁路、公路、公交、出租、长途、社会车辆互联互通的现代综合交通体系。抓好钱爱线跨铁路立交桥建设，力争年内完成主体工程。推动物流航运建设提档。推进泗阳港城西码头建设，提升港口综合能级，年内力争完成总工程量的70%以上，港口吞吐量超2.5万标箱。开展淮沭河、六塘河等内河航道码头建设前期工作，完成铁路泗阳港区运输专用线规划设计，统筹“一港多区”发展，加快融入沿运河城镇轴水上通道。依托沿河港口、综合枢纽等节点，推进临港物流园、城北零担物流园区建设，强化与产业布局的协调互动，打造一体化的货运枢纽体系。六是以巩固提升为关键，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持投资力度不减、扶贫政策不变、挂钩责任不卸，尽锐出战，集中兵力打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果。按照“两不愁三保障”要求，加义务教育、基本医疗、住房安全等政策保障力度，年内低保标准提高到每人每月610元，完成4类重点对象住房改善工作，让脱贫成色更纯。全力攻坚“两片区”扶贫项目和关键性工程建设，强化对建成项目的绩效评估，力争将项目效益发挥到最。提升富民强村水平。持续实施“家门口”就业工程，积极开发公益性岗位，帮助困难群体稳定就业，年内新增转移农村劳动力5300人、零就业家庭动态清零。加小额扶贫贷款投放力度，对新认定的扶贫基地、家庭农场等创业实体项目，实施减免租赁费、水电费、网络费等政策支持，对成功创业的低收入群众给予一次性补贴。深化农村集体产权制度改革，探索推广“8个增收模式”，年内村均集体经济收入超30万元，经营收益50万元以上经济强村达一半以上。完善防贫长效机制。力发展优质高效产业扶贫项目，推广“龙头企业+合作社+贫困户”模式，进一步完善利益联结机制，促进低收入农户长期稳定受益。推进扶贫与扶志扶智扶技相结合，帮助困难群众提高脱贫发展能力，激发增收致富信心，形成精准脱贫的内生动力。严控已脱贫人口返贫关、严守边缘人员致贫关，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测，抓好扶贫政策延续，确保“帮扶帮到底、解困解到位”。七是以精准治污为抓手，扎实推进生态文明建设。牢固树立“两山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，让绿色成为全面小康的鲜亮底色。加强生态环境治理。打好蓝天保卫战，加强挥发性有机物治理、工地堆场扬尘防治，扩高污染车辆限行区域、路段，年内PM2.5年均浓度比去年下降2.4%以上。打好碧水保卫战，“一河一策”做好清淤疏浚、引水补水、生态修复，确保省考断面水质达标率100%，市县考断面水质优Ⅲ比例分别达到100%、75%以上。推进成子湖生态清淤、聚泥成岛，全年完成清淤1200万方，新增生态湿地4.3万亩。打好净土保卫战，加快垃圾焚烧、餐厨处理设施建设，严厉打击非法转移、填埋危险废弃物等违法行为，年内城区垃圾分类覆盖率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%。加快环保设施建设。推进雨污分流改造，全面整改雨污管线乱接、错接、混接等问题，9月底前完成桃源北路、相文路等路段雨污分流管网铺设，全年新改建污水管网10.6公里、整治易涝点5处以上。新建裴圩、城厢污水处理厂，加快污水处理设施建设提标改造，新增污水处理能力7000吨/日以上，新建村庄人工湿地40个。健全生态保护机制。启动国土空间规划编制，合理划定三条控制线，守好生态环保底线，绝不以环保代价换取一时的经济增长。实施企业环境信用评价工作，实施差别化信贷和差别化水价政策，引导企业严格履行环境保护法定义务和社会责任。强化环保约谈、生态环境损害责任终身追究等制度，促进领导干部履行生态环境保护责任。建立常态化督查暗访和曝光机制，保持环保执法监管的高压态势。统筹推进重点污染物收集处理、监测监控、应急处置和执法监管等能力建设，实现污染防治能力系统化、现代化。八是以安全稳定为底线，全面推进风险隐患化解。坚持依法治理、系统防范，着力提升风险防范法治化、专业化水平，建设人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚决维护公共安全。压紧压实安全生产责任，严守安全底线红线，深入开展为期一年的安全生产专项整治行动，深化消防、道路交通、建筑施工、“老少多边”等区域安全生产隐患排查，全力防范遏制重特安全事故。加强安全生产执法监管，加联合执法、专项执法、暗查暗访力度，对各类非法违法的生产经营和建设行为，果断亮剑、重拳整治、坚决打击。围绕打造“舌尖城市”，开展食品药品系列专项整治，推进餐饮场所“瓶改管”“明厨亮灶”工程，年内餐饮场所示范点天然气管道覆盖率80%以上，完成餐饮店“明厨亮灶”工程1000家，打造省级食品安全示范店30家。稳妥化解重风险。深入推进防范和处置非法集资专项行动，稳妥化解重点企业资金链、担保链风险，严厉打击金融诈骗、“套路贷”等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。进一步加强政府债务管理，严把新上政府投资项目关，严控债务增量，有序化解债务存量。深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，努力实现“矛盾不上交，就地可化解”。创新开展综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪，确保人民安居乐业、社会安定有序。健全网格化社会治理机制，抓好“网格员”队伍建设，减轻村居(社区)负担，新创建“六无”网格50个。扎实推进智慧警务、“雪亮工程”等建设，加快构建立体化、信息化的社会治安防控体系和全域动态巡防体系。九是以文化惠民为追求，全力推进文化强县建设。坚持文化强县、文化兴城、文化惠民，切实抓好文化事业繁荣发展，着力提升城市文化软实力。全面提升文明素养。深入推进文明城市创建十项行动，引导市民养成良好的文明素养，确保4月底前创建指标全面达标，通过年度文明城市省级和国家级测评，打赢创建“收官战”。按照“五有”标准，扎实推进文明实践工作，高标准建设县新时代文明实践中心。完善助老、助困、助孤、助学等志愿服务体系，年内建成标准化学雷锋志愿服务站300个，培育专业志愿服务团队100支，打造有影响的文明实践志愿服务品牌30个。聚力发展文化产业。推动骨干企业做做强，支持小微企业发展壮，年内文化产业增加值增长13.1%、占GDP比重提高到4.5%以上。坚持“共抓保护、不搞开发”，科学编制运河文化带泗阳段总体规划，加强“两河洲”等标志性项目规划建设，打造富有泗阳特色的运河文化带。加快挖掘“泗水文化”，讲好“非遗”故事，丰富全县文化艺术“百花园”。力推进文化惠民工程，持续实施文化“三送”活动，办好流行音乐节、全民阅读节等特色文化活动，全年通过政府购买公共文化演出200场以上。深入推进文旅融合。以全域视角谋划文化旅游业发展，加快成子湖旅游度假区综合开发，办好第十届中国月季展览会、环成子湖自行车公开赛等赛事，放“阳光下的似水年华”品牌影响力，全力打造“乐游城市”，年内“泛溪问水”景区建成开放，创建市级以上旅游品牌1个，打造精品文化旅游线路1条以上，游客总人数和旅游业总收入分别增长15%、18%。十是以共建共享为方向，着力提升公共服务水平。我们一切工作的出发点、落脚点都是让群众过上好日子。要坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“三优三安四提升”工程，扎实办好十类70项民生实事，让群众生活美起来。办好人民满意教育。围绕打造“书香城市”，加快泗阳中学南校区等4所学校建设，继续实施双语实验学校等5所学校改扩建工程，8月底前育才双语学校、年内开发区学校和桃源路中学竣工投用，新建、改造校舍12.9万平方米。实施“教育振兴计划”，抓好名校、名校长、名教师建设，积极培育一批省市县级学科带头人和骨干教师，完善考核激励机制，让优秀人才留得住、用得好。开办技工类学校，推进产教融合发展，办好新时代职业教育，培养更多的“泗阳工匠”。常态开展控辍保学工作，探索实施普通学校融合教育中心建设，加强中小学生心理健康教育，促进学生身心健康和谐发展。推进“健康泗阳”建设。启动县人民医院东院区、脑科医院扩建工程，加快康达医院门急诊综合楼建设，年内运南区域医疗卫生中心二期投入运营。支持县人民医院、康达医院、中西医结合医院开展等级医院创建，加快紧密型医共体建设，着力打造“健康城市”。开展“医疗服务质量提升年”活动，着力解决看病难和过度医疗等突出问题，切实减轻群众就医负担。推进村居卫生机构内涵建设，加强全科医生和乡村医生培养，切实增强基层医疗服务能力。鼓励支持医疗机构加强特色科室及重点专科建设，加医卫人才引培力度，全年新引进基层医学专业人才260名。加强各类社会保障。深入实施全民参保计划，年内企业职工“五险”新增扩面6.5万人、城乡居民参保达40.2万人以上。围绕解决“一老一小”问题，加快民政老年公寓等重点项目建设改造，力发展普惠性托育服务，年内运南养老服务中心投入运营，新建标准化社区居家养老服务中心15个，新建幼儿园2所、创建省优质园2所。加强特殊群体关爱保护，新建“残疾人之家”6个，实施留守儿童关爱服务项目20个。强化住房保障，年内基本建成保障性安居工程1878套。加强猪肉、蔬菜等群众生活必需品市场供应，及时落实价格上涨应对机制，确保物价稳定、供应正常。进一步提高军转安置、优待抚恤、双拥共建工作质量，切实把退役军人的利益维护好、生活保障好。2020年泗阳县政府工作报告第三部分加强政府自身建设新形势和新任务，对政府工作提出了新要求。我们将紧紧围绕“人民满意”目标，全面加强政府自身建设，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，全面展现政府工作新业绩新风貌。以深化改革提升政府效能。深化“放管服”改革，实施“证照分离”“全链通”“一件事”等改革，集中受理全部行政审批事项，打造全省营商环境最优城市。巩固提升“2212”改革成果，实施开办企业代办、刻章、开户政府“买单”服务，推行线上、线下协同办理，年内企业开办时间压缩到1个工作日。落实市场准入负面清单制度，对新设立和变更登记市场主体核发电子营业执照，充分激发市场活力，确保电子营业执照发放率不低于80%。加快基层审批服务执法力量整合改革，建设一体化执法平台，提升基层审批服务效率。深化国有企业改革，在主业突破、增收节支、机制完善和项目推进方面下功夫，年内国有资产保值增值率102%以上。以诚信法治规范政府行为。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提升行政复议、应诉能力，切实降低行政败诉率。完善法治建设与经济建设同部署、同推进、同考核、同奖惩机制，让依法行政成为“看得见、摸得着”的硬性约束，争创省法治政府建设示范县。深入推进政务公开，认真办好人议案和政协提案，让政策传递更顺畅、政府履职更透明、群众监督更有力。健全完善公共法律服务体系，持续开展“百名法律顾问解百案”活动，引导信访人合法合理表达诉求。深入推进诚信泗阳建设，完善守信践诺和信用奖惩机制，使失信者处处受限。以作风建设推动担当实干。充分发扬“三真”作风，夙兴夜寐、激情工作，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，以改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持用民意的“标尺”来丈量作风的短板，坚决不干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事，坚决不干那些表明光鲜、内部问题遍地的傻事，坚决不干那些自以为是、违背规律的笨事，切实做到从实际出发、按规律办事。积极践行“四度”工作法，主动担当作为，做到敢扛事、会做事、做成事，努力用自己的辛勤指数换取群众的幸福指数。以从严治政打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党各项要求，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决破除形式主义、官僚主义等不正之风。加强国有资产、民生环保领域审计监督，加对行政权力的规范和制约，让权力始终在阳光下运行。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的财力用于推动发展、改善民生上，力争全年民生建设财政支出提升到70%以上。各位代表、同志们，全面小康已走过千山万水，但仍需跋山涉水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、日夜兼程、风雨无阻，用高质量发展的新业绩谱写“强富美高”新泗阳建设的绚丽篇章，为高水平全面建成小康社会、完美收官“十三五”规划、全面开启“十四五”发展新征程而不懈奋斗!名词解释“四度”工作法：健全链条，提升责任传导力度;马上就办，提升工作落实速度;自我加压，提升工作标准高度;有的放矢，提升现场推进精度。开展“三个年”活动：开展全面小康决战决胜年、项目建设提速提质年、社会治理创新创优年。项目引建“765”目标：全年新签约亿元以上项目70个、开工60个、竣工50个。经济开发区“2368”计划：“2”是新增20个规上工业企业、完成20亿元技改投入、纳税超千万元企业达20家;“3”是新增挂牌上市企业3个、新引进3000万美元以上外资项目3个、完成新竣工3亿元以上项目30个;“6”是新签约亿元以上工业项目60个、新开工亿元以上工业项目60个、新增开票销售超亿元企业6个;“8”是新签约10亿元以上项目8个、新到账外资8000万美元、实现增值税8亿元。意杨产业科技园“1438”目标：“1”是完成技改投入10亿元;“4”是完成开票销售收入超40亿元;“3”是完成外资3000万美元;“8”是新开工亿元以上工业项目8个、新增规上工业企业8个、实现增值税8000万元。吴江(泗阳)产业园"1150"目标：第一个“1”是新签约亿元以上工业项目10个，第二个“1”是新开工亿元以上工业项目10个，“50”是竣工工业项目完成固定资产投资额50亿元。“十个城市”建设：畅通城市、安居城市、水秀城市、花园城市、健康城市、书香城市、舌尖城市、乐游城市、无废城市、智慧城市。五美庭院：整治有序庭院美、温馨洁净室内美、干净清爽厨厕美、身心健康生活美、和谐互助邻里美。“8个增收模式”：土地流转、宅基地腾退、回收资产资源、自主经营、资产收益、服务、股份合作、培育主体等8个增收模式。“三条控制线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。文明实践“五有”标准：坚持有活动阵地、有服务项目、有人员队伍、有规范制度、有地方特色。“三优三安四提升”工程：教育布局优化、医疗服务优质、供水保障优良，人民群众安居、公共出行安心、食药供给安全，提升帮扶成效、提升收入水平、提升服务能力、提升环境质量。阅读2021年泗阳县政府工作报告请收藏本站

  2025-07-09

• 【上蔡县招商】2020年上蔡县政府工作报告

  2020年5月4日在上蔡县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是上蔡奋进收获之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难攻坚，经济社会持续健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。全县生产总值完成260.76亿元，增长7.8%，增幅全市排名第二;规模以上工业增加值增长8.9%，全市排名第一;三次产业结构比为18.33:40.89:40.78;固定资产投资增长12.4%，全市排名第一;社会消费品零售总额完成102.5亿元，增长11%;一般公共预算收入完成10.05亿元，增长25.2%，增幅全市排名第一;城镇居民人均可支配收入完成28718元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入完成12690元，增长10%，增幅全市排名第二。 （一）着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行。产业发展态势良好。全年完成规模以上工业总产值71.69亿元，增长7.91%;完成规模以上工业增加值18.74亿元，增长8.9%。扶持做强主导产业，制鞋服装和农副产品加工两大产业集群实现产值52亿元，占集聚区总产值的72%。积极实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，上继电器二期、惠康管业等一批先进制造业项目相继投产;高新技术产业增加值累计完成2.46亿元，占规模以上工业增加值比重达到13.12%;新入库国家科技型中小企业8家，认定高新技术企业3家、省市工程技术中心9家。“三化”改造稳步实施，4家企业实施“机器换人”，6家企业实施“生产换线”。现代服务业持续提升，房地产市场健康发展，房地产开发投资完成28.9亿元，增长20%。金融业稳健发展，金融机构各项存款余额386.08亿元，增长9.56%;贷款余额125.97亿元，增长13.54%。电子商务蓬勃发展。全年完成交易额35.25亿元，增长3.37%;实现网络零售额10.2亿元，增长13.3%;被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。基础能力持续增强。商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史。上罗高速开工建设。S223县城至驻马店段、县城至周驻交界段，S327华陂至小岳寺段建成通车。G345塔桥绕镇段开工建设。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目快速推进，籽粒110千伏变电站、苗沟110千伏变电站二期增容工程建成投运，杜诗110千伏变电站抓紧建设。全社会供电量突破10亿千瓦时，增长11.88%，增幅居全市第三位。宿鸭湖引水工程建成通水。南水北调供水项目开工建设。 （二）着力打好三大攻坚战，全面小康迈出坚实步伐。决战决胜脱贫攻坚。以实现贫困县脱贫摘帽为目标，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续加大财政投入，基础设施与公共服务领域建设达到或超过全省平均水平，全县最后一批23个贫困村出列，19803名贫困群众脱贫，贫困发生率降至0.68%，实现贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。贫困家庭重度残疾人集中托养模式被世界银行、世界粮农组织、中国国际扶贫中心等7家组织评选为“全球减贫案例”最佳案例之一。反映这一模式的图片在第二届进博会中国馆被作为中国脱贫攻坚典型经验向各国政要展示。持续强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战，强化“六控”措施，全力推进“三散”治理，全年PM2.5平均浓度为56微克/立方米，下降8.2%;PM10平均浓度为92微克/立方米，下降13.2%;空气质量综合指数下降5.3%，空气质量有效改善。全面落实河长制，省控黑河前相湾出境断面水质实现100%达标排放，集中式饮用水水源地水质达标率100%，蔡州大道雨污管网、金海大道与和谐大道交叉口至西环路污水管网项目建设全面完成，城西第二污水处理厂建成投用。“三河一沟”黑臭水体治理有效推进，其中茅河、蔡河项目已竣工。农用地土壤质量类别划分工作扎实实施，土壤环境质量总体保持稳定。防范化解重大风险。强化金融风险防范处置，严打非法集资，金融秩序持续向好。政府隐性债务规模持续降低，风险总体可控。积极开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，圆满完成建国70周年维稳安保任务。扎实推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度稳步提升。打击冒充军人诈骗犯罪工作取得突破性进展，实现了网上逃犯动态清零。治安防控工作成效明显，发案数大幅下降，受到公安部领导肯定。安全生产工作扎实有效，全年未发生重特大安全事故。信访形势平稳，荣获“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”称号。 （三）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升。持续推进新型城镇化。坚持以人民为中心，切实加强城市规划、建设和管理，城镇化率达到40.2%。基础设施不断提升。完成重阳大道、白云大道北段等10条城市主次干道改造工程，打通腾飞路、中原路等五条断头路，城区背街小巷全部硬化。芦岗、蔡都停车场建成投用。商南高速三条引线工程加紧建设，S219线(蔡州大道至商南高速段)支线段改建工程建成通车。城市功能不断完善。城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心开工建设。森林公园一期基本建成，杜诗公园、湿地公园即将全面建成。新增绿地70万平方米，城区绿化覆盖率达到39.85%，人均公园绿地面积达到13.94平方米。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部复验。以创建国家卫生县城为抓手，强力推进城市综合整治，拆除旱厕214个，改造提升农贸市场2个，整治乱点11个、堵点19个，城市“四乱”问题得到有效治理。顺利通过省级文明县城复验，国家卫生县城创建工作顺利通过国家验收。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。坚持规划引领，全面完成乡村振兴总体规划和6个专项规划编制。扛牢粮食安全责任。全年开工建设高标准农田15万亩，粮食总产22.16亿斤，创历史最高水平。深化农业供给侧结构性改革。“四优四化”成效显著，优质小麦发展到72万亩、优质花生发展到37.2万亩、优质白芝麻发展到16.1万亩，全县秋季粮经比达到52:48。畜牧业加快发展，正兴生态牧业一期、牧原养殖场、首农养殖场项目建成投用，畜牧业产值占农业总产值比重达到37.6%。新型农业经营主体健康发展，带动土地流转53.6万亩、土地托管40万亩。粮食生产全程机械化水平全面提升，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村一二三产业融合发展，上蔡农村产业融合发展示范园成功通过省级验收。农村基础设施不断强化。建成农村公路244公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县。157个偏远行政村实现通客车，建制村通客车率达到100%，被命名为河南省“万村通客车提质工程”示范县。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖。村村通天然气工程顺利推进，天然气管网覆盖6个乡镇134个行政村，完成入户4650户。农村人居环境整治成效明显。创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村24个。深入实施国土绿化提速行动，完成造林8.32万亩，森林上蔡建设获得全市第二名，被市政府表彰为“森林驻马店生态建设先进单位”，邵店镇刘岳、芦岗街道朱庄等11个村被认定为“国家森林乡村”。农村生活垃圾收集覆盖所有行政村，通过省级验收。完成农村户厕改造65694户，建成畜禽粪污处理中心2座。城乡基层治理体系渐趋完善。卧龙街道福兴寺社区荣获“河南省综合减灾(安全)示范社区”称号，重阳街道豫苑社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，黄埠镇小王营村被命名为“全国乡村治理示范村”。 （四）着力深化改革开放，发展动力持续增强。深化重点领域改革。县乡政府机构改革基本完成。“放管服”改革不断深化，向乡级政府下放管理权限211项，实现审批事项“三集中三到位”，“一网通办”不断完善。工程建设项目审批制度改革成效明显，全部工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。僵尸企业处置工作深入推进。商事制度改革扎实有效，新增各类市场主体7864户，同比增长9.19%。金融体制改革持续深化，累计为企业贷款34.38亿元、融资8亿元、担保2.2亿元。中原证券上蔡营业部开业运营。蚂蚁金服落地运营，全年累计发放贷款2.05亿元。全面落实减税降费政策，全年减税降费8563万元，惠及全县小微企业8654户次，纳税(缴费)人9739人次。农村改革深入推进。集体资产清产核资全面完成，承包地“三权分置”改革顺利推进。大力推进开放招商。对外招商取得新成效，全年签约亿元以上项目36个，总投资246.3亿元，增长13.9%;对接洽谈项目24个，总投资209.5亿元。积极发展外向型经济，全县出口型企业达到60家，其中有出口业绩的企业33家。全县进出口总额完成6.55亿元，增长123.2%，居全市第二位。引进省外资金28.12亿元，增长4.52%，居全市第三位。实际利用外资3961万美元，增长5.5%，居全市第三位。 （五）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善。全年完成民生支出62.79亿元，增长13.1%，占一般公共预算支出的87.8%，省市确定的民生实事全部圆满完成。稳定扩大社会就业。坚持就业优先。城镇新增就业人员10905人，失业人员再就业3443人，就业困难人员再就业1557人，城镇登记失业率下降到3.9%。新增农村劳动力转移就业16654人，新增外出务工返乡创业5063人，带动社会就业11645人，超额完成市定目标任务。不断完善社会保障。企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和高龄老人医保报销比例逐年提高，80岁以上老人高龄津贴全部落实。投资3.8亿元，续建棚户区改造项目5个，开工建设保障房4042套，已基本建成2621套。大力发展社会事业。教育事业全面发展。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过省级评估验收。上蔡三小北校区、七小、十五小、十六小建成投用，上蔡四小、五小、八小改扩建工程已完成，新增城镇义务教育学位4900个，城区中小学“大班额”问题有效缓解。高中教育持续巩固，高招绝对进线人数、优秀生人数连续16年位居全市第一，上蔡三高开工建设。高度重视学前教育，新建城乡幼儿园8所，改扩建公办幼儿园21所，增加学位2022个。卫生健康事业不断进步。建成以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为网点的“互联网+分级诊疗”信息平台。医共体建设试点工作扎实推进。县人民医院成功通过二级甲等医院验收。妇女儿童医院即将建成投用。村级标准化卫生室覆盖率达到100%。老龄事业健康发展。改扩建农村敬老院14所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。残疾人事业进步显著。在第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，我县被授予“全国助残先进集体”。文化事业全面繁荣。全年建成184个村级文化服务中心，实现了全县村级文化服务中心全覆盖。新编现代豫剧《杏花寨》在全省“天中杯”黄河戏剧节大赛中获得金奖。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。支持国防和军队建设，积极推进军民融合发展，深化双拥工作。退役军人服务管理工作扎实开展。妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。审计、统计、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持问题导向，敢于直面困难，勇于担当作为，认真落实“基层减负年”要求，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。推进依法行政，强化审计监督。坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，克服形式主义、官僚主义，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，成绩来之不易。这都源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县广大干部群众的团结一心、顽强奋斗。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2019年我们隆重庆祝了新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的上蔡人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了辉煌成就。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章展现上蔡风采，贡献上蔡力量!各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为：县域综合实力弱，经济总量小、人均水平低、质量效益不高;产业结构不优、产业层次偏低，工业化进程滞后;经济下行压力大，不确定性因素增多，部分企业生产经营困难;开放招商力度不够，发展后劲不足。城市化进程滞后，城乡区域发展不平衡;公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距;财政收支矛盾突出，污染防治任务仍然艰巨。同时，不担当、不落实、乱作为现象依然存在，一些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度切实加以解决! 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下不等不靠，及早行动，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大人民群众顾全大局、无私奉献，广大医务人员不惧风险、科学救治，各级各部门党员干部特别是主要负责同志身先士卒、一线奋战，疫情防控斗争取得了重大成果。实践再一次证明，有以习近平同志为核心的党中央把舵定向，有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险!我们要把抗击疫情斗争体现出来的战斗精神转化到努力实现2020年经济社会发展目标任务上来，再接再厉，艰苦奋斗，努力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实县委十二届九次全会、县委经济工作会议部署，以“三高四提五突破”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持补短板强弱项，坚决打好打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，居民消费价格增长控制在3.5%以内。要完成预期目标，在工作实践中必须着力把握和处理好四个关系：一是把握和处理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。当前，受新冠肺炎疫情影响，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要审时度势，坚持一手抓疫情防控，毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作;坚持一手抓经济社会发展，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机、转危为机，因时因势调整应对策略，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利。二是把握和处理好“稳”与“进”的关系。把稳中求进贯穿工作各领域全过程，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要稳住经济发展基本盘，兜住民生底线;“进”要在稳的基础上积极进取，扩大有效投资，加快项目建设，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。三是把握和处理好“供”与“需”的关系。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有。在供给侧，低端供给多，中高端供给不足，产品“多的不优、优的不多”，企业面临的困难会越来越大。需求侧的问题更为突出，必须加大基础设施、公共服务和工业项目投资力度，突出招商引资这一关键一招，把握平衡性、增强适应性、提高灵活性、强化畅通性，不断提高供给质量，扩大有效需求，实现供需循环畅通高效。四是把握和处理好民生与发展的关系。民生是发展之本。只有通过改善民生，才能拉动消费、推动发展，让扩内需、稳增长成为创新发展的新引擎。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，破解发展难题，厚植发展优势，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。 三、2020年重点工作各位代表!艰难困苦，玉汝于成。2020年，注定是充满风险和挑战的一年，但更是充满希望和梦想的一年。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，一步一个脚印把每项具体工作谋深抓实干好，就一定能够在高质量发展中创造出新业绩。2020年重点抓好六个方面的工作。 （一）持续打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须以攻城拔寨的决心和韧劲，坚决打好打赢。打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口9878人，必须一鼓作气、乘势而上，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。要巩固提升脱贫攻坚成果，坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则，做到“四个不摘”。持续做好产业发展文章，因地制宜发展种、养、加项目，完善产业扶贫利益联结机制。持续落实落细“三保障”工作，持续改善农村基础设施和公共服务，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打好蓝天保卫战。持续强化“六控”，实施“十大专项治理行动”，强力推进“三散”治理，抓好源头防控，力保2020年优良天数达到270天，PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以内，PM10平均浓度达到87微克/立方米以内。要优化治理方式，强化部门联动、上下联动，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，避免“一刀切”。探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制，加强饮用水水源地保护;全面完成“三河一沟”黑臭水体治理工程，全面消除城区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格控制农药化肥使用量，全力推进畜禽粪污资源化利用。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，守牢不发生区域性、系统性风险底线。持续做好防范打击处置非法集资工作，进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，积极化解企业风险，帮助企业摆脱困难。深入做好问题楼盘化解工作。 （二）推进制造业高质量发展。坚持创新引领，加快培育新动能，实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变。提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快制造业能级提升。做强做优主导产业。坚持扩规模和优结构并重，着力增强产业基础能力，培育产业集群，提升产业链水平。持续推进“三化”改造，推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导产业改造升级，要引进一批龙头企业，加快传统产业延链补链、提质发展。重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设，隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产。培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业发展行动，发挥企业创新主体作用，着力引进培育一批创新龙头企业和高新技术企业。支持惠康管业发展壮大，推动河南安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构一期建成投产，促成银点智能电器、天乾电子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“二次创业”。实施产业集聚区高质量发展专项行动，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，服务企业要素需求，完善提升综合承载能力和公共服务水平。强化要素保障。完成编制国土空间规划，加强土地保障，做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控，宁让土地等项目，绝不让项目等土地。加强资金保障，对符合产业政策的项目金融部门要给予支持，加快金融创新，拓宽融资渠道，引导社会资本投向战略性新兴产业，解决企业融资难融资贵问题。加强人才和科技支撑，认真落实各项人才政策，鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研合作，推进企业不断升级，切实提高核心竞争力。 （三）加快推进新型城镇化。完善城乡融合发展体制机制，优化城镇布局，提高城镇管理水平。持续推进百城建设提质。把城市发展重心由外延式扩张转移到内涵式发展上，强力推进旧城改造，实施城市“双修”。每个街道要完成20万平方米的拆迁任务，逐步消除“城中村”、棚户区。要建立考核奖惩机制，确保工作落实。完成秦相大道有机更新。按照“300米见绿、500米见园”要求，规划建设一批小公园、小游园。以湖滨新城建设为龙头，加大开发建设力度。实现县城生态重构，完成城市水系规划设计等前期工作，适时开工建设，尽早结束县城地表无水的历史。启动重阳水厂建设，让城区群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设。完成县城第三污水处理厂选址和规划设计等前期工作。实施城区汽车站搬迁改造。启动城市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、古城公园等项目建设。完成龙胜大道、朝阳大道、五龙源路等19条市政道路建设。开工建设静脉产业园。完成县体育中心选址和规划设计工作。建成城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展。创新城市管理体制机制，完善城市管理方式，严格执行监管，加大治理“四乱”力度，彻底整治大货车进城问题。持续推进“双违”整治。巩固和提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果，启动创建国家园林县城工作。强化基础能力建设。进一步扩大有效投资，夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设。做好G230(上蔡县城至周驻交界段)改造项目的规划设计;建成G345塔桥绕镇段工程。完成G345西高速引线、通明大道北高速引线、S327(小岳寺至朱里段)高速引线、S327线(华陂至漯驻交界段)、S225线(五龙至汝南段)建设。服务保障好上罗高速顺利建设，对接协调好G107东移项目建设。支持推动青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营，杜诗110千伏变电站投用，筹备建设朱里桥220千伏、明珠110千伏输变电站工程。要紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇，论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目。加快现代服务业发展。注重生产性服务业的培育和发展。生产性服务业的发展和集聚有助于培育城镇产业集群，创造新的产业发展模式。要更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强金融业服务实体经济能力。大力发展信息咨询、定向开发、工程设计、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型示范企业。要积极促进生活性服务业发展壮大，引进一批知名企业落户上蔡，积极推动红星美凯龙爱琴海公园建设。运用信息技术为传统服务业赋能，培育消费新模式、新业态，促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大。 （四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成小康社会任务，积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好态势。扛牢粮食安全责任。确保粮食安全，在2020年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕提高粮食生产核心竞争力，启动实施优质粮食工程。开展耕地保护提质行动，不断提升粮食产能。完成12万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在20亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”推动农业转型升级，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一要调整产业结构，积极发展高效优势农业。加快推进种植业结构调整，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物;持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置，重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。二要大力推进农业产业化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力引进和培育一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。持续推进农村一二三产业融合发展，确保创建成功国家农村产业融合发展示范园。三要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场20家、农民(农机)专业合作社100家。加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设。以“四好农村路”建设为牵引，加快推进农村公路改造提升。继续推进农村天然气进村入户，全年力争完成入户10000户。持续推进“四美乡村”建设，全面加强人居环境整治。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，以“三清两改”为重点，积极开展村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾治理成果，启动规划建设13个镇和每个乡镇3个自然村的污水处理项目。持续开展国土绿化提速行动，加快森林上蔡建设，高标准完成9700亩造林任务。持续创建一批改善农村人居环境达标村、示范村，打造一批美丽宜居乡村示范项目。持续开展乡村文明创建，不断提升农村文明程度。 （五）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新，健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统，依靠改革开放来推动高质量发展。持续推进重点领域改革。深化农村改革。因地制宜发展村级集体经济，积极探索集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“三权分置”改革，探索建立空闲宅基地处置机制。深化农村金融改革，加快普惠金融创新，不断培育农业农村发展新动能。深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成县生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革。扩大药品集中采购和使用品种范围。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。持续推进紧密型医共体建设，实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革，坚决压减一般性支出，提高财政资金使用效益。推进政府融资平台市场化规范化建设。同时，统筹推进教育、文化等领域改革。大力推动开放招商。深入开展“招商引资突破年”“项目建设推进年”活动，切实转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变，由注重招引劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变，由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育新兴产业并重转变，由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变，由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变。围绕主导产业和新兴产业，瞄准产业前沿、注重链式招商，坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，着力引进一批10亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目，以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、侨务等部门作用，向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作，大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业，着力引进外资企业，确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。切实优化营商环境。继续落实减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策，全力服务保障企业复工复产。发挥投融资平台作用，持续开展政金企对接，着力解决企业融资难融资贵问题。强化现代政府理念，推动“刀刃向内”自我革命，深化“最多跑一次”改革，开展营商环境评价活动，认真落实《上蔡县工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求，简化审批规定，纵深推进简政放权，提高行政效能，减少审批环节，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设，严格规范行政执法，严厉打击吃拿卡要等侵害企业利益行为。扎实开展“诚信上蔡”建设，健全社会信用体系。要树立“服务企业就是服务发展”的理念，持续开展“企业服务日”活动，健全领导干部联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训，不断提升其能力素质。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。扎实办好民生实事。一是新增城镇就业6300人。二是完成6个老旧小区提质改造。三是城区新建4个停车场，新增车位1500个。四是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。五是新建改扩建幼儿园24所、中学2所、小学4所。启动公办小学课后延时服务试点。六是提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡特困人员供养标准。七是完成重度残疾人家庭无障碍改造1894户。完成残疾儿童康复救助180人。八是建成农村公路“通村入组”工程300公里。建成投运北区综合客运站。九是完成农村户厕改造3万户。完成“四类”人员危房改造1000户。十是实施8个乡镇卫生院发热门诊、病房标准化建设。实施乡镇卫生院公厕升级改造。新建乡镇卫生院职工周转房100套。十一是城区建设社会足球场18块。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。稳定扩大社会就业。把促进就业作为优先目标，创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推动创业带动就业，加强全方位公共就业服务，强化就业创业培训和政策帮扶。加强社会保障工作。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，加快构建多层次养老服务体系;支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理，促进医保体系建设，严厉打击各类骗保行为，确保基金平稳运行。加快发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担。加大城镇小区配套幼儿园治理和城乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目，完成年度建设任务。认真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，完成十八小、五中建设任务，加快三高建设。积极促进职业教育，做好职业技术学院项目洽谈对接和选址规划设计工作。推进县人民医院搬迁和中医院中医大楼项目建设。开工建设卧龙街道福兴寺安置房，完成蔡都街道武庄安置房、一里庄安置房、芦岗街道董寨安置房和重阳街道安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，创建河南省食品安全县。推动文化事业繁荣。完善城乡公共文化设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。用好重阳文化资源，弘扬根亲文化，传承孝文化基因。加强李斯墓保护开发。启动蔡国故城考古遗址博物馆建设。加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字文化试点县工作。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化。全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治。深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾。推进科技强警，有序建设“雪亮”工程，全面提升管控能力。巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高农村社会治理水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、全面提升政府治理效能各位代表!民之所望，政之所向。置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯穿到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。完善机制提效能。着力完善治理体系，巩固政府机构改革成果，全面提升政府治理水平。加强制度建设。承接落实好中央、省、市关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，提升政府执行力和公信力。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。增强善治本领。坚持胸怀大局、为民务实，增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为，尽力而为。科学施政重法治。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。坚持科学民主依法行政，严格规范公正文明执法。乡镇政府必须增强已下放权限的承接能力。建立政府领导出庭应诉制度。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。强化审计监督、统计监督。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。全面推进政务公开，畅通政民沟通渠道，让权力在阳光下运行。持之以恒转作风。形势越是复杂严峻，越是需要发扬求真务实、脚踏实地的工作作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，以实干实绩取信于民。坚决整治形式主义、官僚主义，全面落实中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。强化督查效能，完善考评机制，激励干部担当作为。清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。完善权力运行的制衡机制，堵塞权力寻租漏洞。按“亲”“清”二字处理好政商关系。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程，更好保障各项基本民生需要。严厉惩治食品药品安全、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，让清正廉洁成为每一名政府系统工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。各位代表!实干创造伟业，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，全力攻坚、创新实干，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代上蔡高质量跨越发展新篇章!

  2025-07-09

• 【吉安招商】2019年吉安市政府工作报告

  吉安市人民政府市长王少玄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，践行“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，推进“三个走在前列、两大战略任务”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市第四届人大三次会议确定的目标任务。 —经济运行保持稳健性增长。主要经济指标增幅保持在全省“第一方阵”，实现生产总值1742亿元、增长8.9%，增幅连续23个季度位居全省前三；规模工业增加值增长9.4%，增幅连续7年位居全省前三；完成财政总收入280.5亿元、增长11.6%，增幅位居全省第二，税收占财政总收入比重突破80%。 —产业结构呈现持续性优化。战略性新兴产业增加值增长20.9%，占规模工业比重提高到19.6%，电子信息首位产业迈入千亿产业行列。单位GDP能耗、水耗分别下降4.7%和5%。服务业增加值占GDP比重提高2.5个百分点，三次产业结构优化为11.9:45.4:42.7。 —创新驱动实现突破性提升。R&D经费支出增长67%，新增高新技术企业111家、达312家，高新技术产业增加值占规模工业比重达到44.1%、高于全省10.3个百分点。井冈山农高区升建工作纳入创新型省份建设重要内容，中科吉安生态环境研究院组建运行，井冈山市入选国家首批创新型县市，泰和工业园区获批省级高新技术产业园区，合力泰成功创建全市首家国家企业技术中心，全市新增院士工作站11家。 —脱贫攻坚取得决定性成效。春季攻势、夏季整改、秋冬会战接续开展，全市实现2.34万贫困人口脱贫、83个贫困村退出，万安县、永新县成功脱贫摘帽，遂川县已接受摘帽评估，万安县“大村长制”经验在全省推广，井冈山市精准脱贫工作入选中国改革开放40年地方改革创新40案例。一年来，我们主要做了以下工作：一是统筹兼顾抓重点，经济发展提速增效。始终把加快发展作为重中之重，推动经济速效并进、量质齐升。着力攻项目、稳投资，昌吉赣客专等346个重点项目扎实推进，广吉高速建成通车，井冈山机场二期扩建主体完工，中心城区高铁新区17个项目破难而进，吉安大桥西岸互通工程提前通车，吉安烈士纪念园建成开园；推行工业项目擂台赛、巡回赛“双赛制”，木林森半导体、立讯射频等一批重大工业项目开工竣工；全市固定资产投资增长10.7%，工业技改投资和民间投资分别增长64.2%、15.6%。着力帮企业、强实体，在全省率先成立非公企业维权服务中心，全年累计为企业减负102亿元，新增规上工业企业322家，规模工业利润总额增长14.4%。着力优结构、促升级，开工建设高标准农田27万亩，耕地保护连续6年获省政府表彰，粮食生产实现“十五连丰”，新增六大富民产业种植面积44万亩，稻虾共作综合种养达3.4万亩，“井冈山”区域公用品牌列入省重点建设品牌，全省农业发展大会在吉安成功召开；新增永新三湾、青原东固2个国家4A级旅游景区，万安田北农民画村获批江西省5A级乡村旅游点，吉州窑走进香港、亮相世界，新干金果世界、峡江玉笥养生谷、吉水进士文化园、泰和蜀口生态岛等旅游集聚区加快建设，安福获批江西旅游强县，井冈山旅游公司荣获中国质量奖提名奖，全市累计接待游客总人数和旅游总收入分别增长25.9%、35.1%；光大、兴业银行进驻吉安，新增“新三板”挂牌企业5家，新增数居全省第一，新增贷款310亿元，存贷比提高6.8个百分点，井冈山革命金融博物馆建成开馆；电子商务蓬勃发展，井冈山市、新干县入选全国电商示范百佳县。二是聚力攻坚破难点，改革开放纵深推进。供给侧结构性改革扎实有效，完成煤炭去产能67万吨、占年度任务的156%，安福龙安等13家煤矿平稳退出并通过省验收。“放管服”改革取得突破，市县两级累计公布依申请类政务服务“最多跑一次”事项7972项，率先在全省推出老年公交卡年审“一次不跑”，企业开办时间压缩至4.5个工作日。开发区改革不断深化，井冈山经开区“一区四园”改革成为全省首创，在全国排名再进11位，获批国家绿色园区。投融资体制和国资国企改革持续深入，市城投资产重组、市旅投混改扩股稳步推进，全市社会融资2100多亿元。开放的广度深度不断拓展，市本级举行电子信息、大健康、现代农业等产业招商活动12场次，成功举办第二届国际存储和计算研讨会、吉厦投洽会；与深圳开展新一轮对接，与中科院、厦门大学、深圳职业技术学院深化人才合作；加强与俄罗斯、阿联酋等“一带一路”沿线国家经贸合作，吉安至莫斯科“井冈山号”中欧班列成功开通，进出口通关时效居全省第一；井冈山机场新增航线3条，通航城市达15个，旅客吞吐量达65.6万人次、居全省支线机场第二位。全市实际利用外资11.7亿美元、增长9.5%，引进内资728亿元、增长10.9%，生产型企业出口18.4亿美元，增长36.4%，增幅居全省第二。三是打造特色创亮点，环境优势不断巩固。打好污染防治攻坚战，餐饮油烟、燃煤锅炉、秸秆禁烧等十大专项整治扎实开展，全年PM2.5浓度降至40微克/立方米，空气优良天数增幅居全省第一。河（湖、库）长制全面落实，林长制实现全覆盖，赣江中心城区段实行砂石五年禁采，颁布实施全国首部全域水库水质保护地方性条例，全市地表水环境质量指数位居全省第一，新增5个省级生态文明示范县、3个省级绿色低碳示范县，井冈山市获评国家生态文明建设示范市。城乡环境综合整治深入推进，开展彩钢棚整治、渣土密闭清运、“百日净化”等系列攻坚行动，市生活垃圾焚烧发电厂开工建设，所有中心乡镇建成标准化垃圾压缩站。乡村振兴开局良好，高标准完成美丽乡村建设点4065个，农村生活垃圾第三方治理实现全覆盖，高质量通过国家考核验收；绿色殡葬稳步推进，公益性生态公墓辐射到所有村组，全面实行遗体火化。文明城市建设巩固提升，中心城区完成老旧小区“三改三通三进”改造22个，惠及居民3万余人，打通“断头路”41条、新改建菜市场10个，评选“模范市民”200名，斑马线“礼让行人”成为吉安靓丽风景。四是持之以恒聚焦点，百姓福祉持续增进。民生领域财政支出392.5亿元，占财政支出的80.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为34692元、13820元，分别增长8.6%和10.2%。新增城镇就业5.9万人、转移农村劳动力8.7万人，均超额完成任务。扎实开展城镇贫困群众脱贫解困工作，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和340元。适时精准稳控房价，新开工棚户区改造20280套，市中心城区最后一处集中连片棚户区田侯路片区启动改造。国家居家和社区养老服务改革试点扎实推进。“一乡镇一所公办幼儿园”目标全面实现，义务教育学校66人以上“超大班额”基本消除，全域实现义务教育基本均衡。率先在全省实施免费基因检测健康筛查工程，5万名孕妇和新生儿接受基因检测服务，市儿童医院开业运营，吉安荣获首届“健康中国”标志城市。2019年央视春晚吉安井冈山分会场组织有序、精彩惊艳，白鹭洲书院廊桥建成通行，红色采茶歌舞剧《杜鹃花开的地方》在省内外巡演；永丰恩江考古发现全省规模最大、保存最好的古县城遗址，永丰县获评省级历史文化名城，永新县获评中国民间艺术之乡；吉安城市绿道马拉松赛和第四届老年人运动会成功举办。平安吉安、法治吉安建设深入推进，信访维稳、安全生产、食品药品监管工作有效加强，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会性质组织9个、恶势力犯罪团伙85个，查处涉黑涉恶腐败“保护伞”案件26起，社会大局保持和谐稳定。五是“刀刃向内”通堵点，政府建设不断加强。“五型”政府建设深入开展，摸排出171个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，并制定了解决方案；大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，倡导无事不扰、有求必应的“店小二”精神。法治政府建设扎实推进，完善行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》颁布实施，认真办理人大代表建议和政协提案。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严格落实中央八项规定及实施细则精神，开展民生资金、领导干部经济责任审计，“三公”经费下降1.3%，廉洁政府建设进一步加强。切实抓好国防教育、拥军优属和退役军人事务工作，人民防空、民族宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、防震减灾、气象水文、供销、红十字会、残联等各项工作取得新成效。各位代表，大海不拒细流，故能成其大；泰山不却微尘，故能成其高。2018年，我们充实而坚定地一步一步走来，收获了一点一滴的成绩。这些成绩，犹如涓涓细流汇聚成全面小康的洪流，犹如点点星光照亮全面小康的征程。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作重要要求科学指引的结果，是市委带领全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军、武警官兵，向中央和省驻吉单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！一年来的砥砺奋进，让我们深刻体会到，思想引领是最根本的引领，我们坚持以习近平总书记视察江西、吉安时重要指示为统领，确保各项工作沿着正确方向破浪前行；作风优势是最强的优势，我们大力践行“担当实干、马上就办”作风，把井冈山精神演绎到各个领域、各个岗位，激发出推动发展的强大动力；人心是最大的政治，我们站稳群众立场，以造福人民为最大政绩，赢得了群众的大力支持。需要向代表说明的是，受国内外市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响，去年全市固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口等指标增长低于预期目标。同时，我们清醒看到，工作中还有不少问题和不足，主要是：经济总量不大、人均值偏低，产业层次不高、创新能力不足，实体经济仍有不少困难；公共服务领域还有不少短板；生态环境治理压力较大，推进和巩固脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想保守、观念落后、作风不实、缺乏担当，个别部门推诿扯皮、敷衍塞责，慢作为、不作为、假作为，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加坚决有力的措施加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。当前，世界面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦仍有不确定性，国内经济下行压力加大、结构调整阵痛凸显，对我市发展带来挑战。但我市发展稳中有进的基本态势没有变，“四化”协同发展、并联发展的阶段性特征没有变，人文生态优势日益强化，交通区位优势日益凸显，今年将正式迎来“高铁时代”。综合分析，吉安正处在创新驱动、变道超车、后发赶超的重要战略机遇期。机不可失，时不再来，历史的机遇正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要在抢抓机遇中创造未来，书写吉安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十四届六次、七次全会和市委四届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力打好“三大攻坚战”，着力建设现代化经济体系，着力推动区域协调发展，着力加快绿色崛起步伐，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现全面小康、加快绿色崛起打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8.8%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右，居民消费价格指数上涨3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。各位代表，吉安自古享有“江南望郡”“金庐陵”的美誉；奋进新时代，我们要共绘江南望郡金庐陵新的美好画卷，这是全市人民的期盼，我们要敢担当、勇拼搏，以力举千钧的拼劲、力拔头筹的干劲，干出一个新吉安。工作中，我们将全面贯彻中央“六稳”部署，做到“四个坚定不移”：一是坚定不移在高质量发展的康庄大道上奋力赶超。坚持质量第 一、效益优先，强化创新引领，培育新动能，推动变道超车、换车超车。二是坚定不移在改革开放的时代浪潮中楫水行舟。坚持思想解放为先导，把改革贯穿全过程，以更大力度挺进开放前沿，融入全球产业链、价值链、供应链。三是坚定不移在绿色崛起的科学路径上稳步前行。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，锻造绿色崛起这根“金扁担”，一头挑起金山银山，一头挑起绿水青山。四是坚定不移在全面小康的伟大征程中奋力冲刺。坚持培优补短，尤其要打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，咬定目标、只争朝夕。围绕上述目标和要求，重点抓好以下九个方面的工作： （一）立足特色优势，扩增量、优存量，加快构建现代化产业体系。坚持向特色优势要竞争力，集聚集群、去旧育新，推进产业迈向中高端。聚焦推动电子信息首位产业扩量提质。实施三年倍增行动，开展产业评估，编制实施技术路线、应用领域、区域分布路径图，年内主营业务收入达1300亿元，占据全省京九电子信息产业带首要地位，打造全国重要电子信息产业基地。突出全域化布局，以吉泰走廊为龙头，各县市区差异化布局细分产业，年内井冈山经开区、吉安县均突破300亿元，吉州区迈上200亿元台阶。突出全链式发展，对接中国航天十二院“星融网”应用，举办集成电路论坛，壮大通讯传输、触控显示、LED照明等百亿集群。突出全要素保障，落实“特惠八条”，在合力泰百亿企业基础上，推动木林森、立讯跨入百亿行列。持续推动主导产业做优做强。壮大生物医药大健康产业，新增道地中药材种植面积5万亩以上，推动种、医、游、养多业融合，力争大健康产业主营业务收入突破700亿元，加快把这一利国利民的幸福产业打造成吉安第二个千亿产业。推进“互联网+”“大数据+”“智能+”，发展工业设计、检验检测等服务型制造，加快企业智能化改造，培育工业互联网平台和云上企业，对接“03专项”成果，谋划布局5G应用，发展数字经济，打造全省先进制造业示范区。发展新型材料、绿色食品产业，加快永丰碳酸钙科创城建设，培育遂川硅基材料等重点集群，完善“1+4”产业体系。乘势推动新兴产业扩量成势。深化“全景吉安、全域旅游”战略，推进15个集聚区全面成型、串点成线，力争吉州窑景区纳入国家5A级景区质量评审名录，全市新增1-2个国家4A级景区，壮大乡村旅游、文化旅游、高铁旅游新业态，全面形成“三区一网”优质旅游发展格局。大力发展通用航空、军民融合产业，加快省级军民融合创新示范区建设，完成井冈山机场二期扩建，新增东北方向2条经停航线，开工建设桐坪机场二期、武功山通用机场，支持吉安航校、桐坪航空产业园建设。坚定推动传统产业改造升级。实施工业技改重点项目100个以上，打造数字车间、智能工厂、绿色企业，确保工业技改投资增长30%以上。重拳整治“散乱污”企业，确保“地条钢”零存在。推进食品纺织、建材化工等产业工艺升级和设备改造，抓好新干县盐卤药化省级传统产业优化升级试点。 （二）推动双侧发力，强实体、扩需求，筑牢高质量跨越式发展根基。坚持以供促需、以需优供，做强实体经济，稳定市场预期，稳住有效内需，推动经济提质增效。壮大民营经济。坚定贯彻“两个毫不动摇”方针，全面落实减税降费政策，阶段性下调养老保险缴费比例，一般工商业平均电价再降低10%，加快涉企行政事业性收费“清零”，年内再为企业减负100亿元以上。实施“转企升规”工程，新增个升企450家以上、规上企业200家以上、省级“小巨人”企业2家、省级“专精特新”中小企业15家以上。发挥非公企业维权服务中心作用，规范涉企案件办理，保护企业家合法权益。弘扬企业家精神，实施企业家成长计划，继续办好“领航井冈”企业家高级研修班，加大优强企业和优秀企业家表彰力度，推动民营经济再立时代新功。激活金融活水。加快创建国家普惠金融改革试验区，筹建普丰农业保险公司。扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款适用范围，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，做大转贷基金，完善一站式金融服务平台和担保体系，促进银税征信互认、银企信息互通，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，存贷比再提高2个百分点，引导更多金融活水浇灌实体经济。推进企业上市“映山红”行动，跟进科创板注册制政策，建立30家左右重点企业上市后备库，力争安福海能实业创业板上市、青原区明辉光电境外上市。稳定有效投资。开展“大干项目年”活动，围绕重点领域和薄弱环节，安排401个重点项目，年度完成投资1240亿元。年内完成昌吉赣客专、蒙华铁路、新干航电枢纽、赣江三级航道建设，加快推进井冈山航电枢纽、国省道改造等项目，推动宜井遂高速、大广高速吉安至南康段扩容改造、长赣铁路、衡茶吉铁路吉井段动车改造尽快开工，做好吉抚武温铁路前期工作。加大产业项目建设，推进集群式项目满园扩园行动，设立重大工业项目投资引导资金，确保国家级、省级开发区年内分别至少引进1个投资过50亿元、20亿元产业项目。强化融资与服务保障，加大政策性银行信贷、地方政府专项债券争取力度，积极发行绿色债、管廊债等专项债，引进第三方图审中心，完善项目代办服务制，推行企业投资项目审批承诺制，上半年要实现政府、企业投资项目审批时间分别压减至79个和60个工作日以内，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。挖掘消费潜力。实施商贸消费升级三年攻坚行动，优供给、促消费，培育家政养老、文体教育等消费热点，扩大共享经济、远程定制、婴幼儿照护等新兴消费。优模式、促消费，加大商业综合体、特色商业街区建设，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，实施吉安产品“两上三进”和“网上行”推广工程。优环境、促消费，落实个税专项附加扣除政策，推进内外销产品“同线同标同质”工程，加快质量强市建设，强化顾客公民心态，严厉打击假冒伪劣行为，让百姓放心消费、乐享消费。防范化解重大风险。强化忧患意识和底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防控金融风险，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为。严守政府性债务红线，严禁新增隐性债务。健全房地产市场健康发展长效机制，完善土地出让公开公示制度，稳地价、稳房价、稳预期。加强网络舆情监控，严厉打击网络诈骗等犯罪行为。健全重大决策风险评估和防控机制，坚持在推动高质量发展中防范化解风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （三）强化创新引领，优平台、聚人才，增强经济创新力和竞争力。实施创新型城市建设三年行动，以科技创新为核心，加快打造创新驱动强引擎。完善产学研用金一体化科技创新体系。加大财政投入，调动企业、院校和工程业主等各方面研发积极性，力争全市R&D经费支出占GDP比重达到1.4%。强化企业主体作用，落实企业研发准备金和首台（套）政策，推行“科贷通”，年内培育“瞪羚”企业10家左右，新增高新技术企业100家，力争全市规上工业企业研发投入强度达到0.8%。组织实施协同创新重大专项，促进创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”。强化平台与人才支撑。加快井冈山国家级农高区升建步伐，抓紧规划编制和基础设施建设，年内力争引进省级以上科研院所10家，打造南方红壤丘陵产业融合示范区；推进吉安高新区融入鄱阳湖国家自主创新示范区建设，推动安福、永丰、吉水工业园创建省级高新技术产业园，促进中科吉安生态环境研究院成果转化，开展创新型县市区创建。推进“庐陵英才”计划，既通过柔性引才等方式，引进高层次人才，又以企业为主体引进实用型专技人才，培养庐陵工匠；加大留才力度，力争高校职院毕业生留吉率达60%以上；加强人才服务，新建人才公寓2000套，让人才有事业、家属有就业、孩子有学业。激发“双创”活力。设立创新创业引导基金，鼓励发行双创金融债券，降低创业担保贷款反担保门槛，健全创业资金连续帮扶机制。加强创业孵化基地建设，推动众创空间园区全覆盖，年内新增省级以上创业孵化平台2个，实现省级创新平台县域全覆盖，推动“大众创业、万众创新”竞相迸发。 （四）深化改革开放，破难题、拓空间，持续释放发展的动力活力。强化目标导向和问题导向，以处理好政府与市场的关系为核心，推动改革再出发、开放再提升。深化“放管服”改革。拓展“最多跑一次”改革，年内依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率不低于80%。推进“一门式”服务、“一窗式”办理，原则上年内依申请类政务服务事项全部进驻服务中心，实行延时、错时、预约服务，“一窗式”受理率达70%以上。推进“一网通办”，6月底前建成一体化在线政务服务平台，并与全省平台对接，依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%。全面推开“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。推进“互联网+监管”系统建设，全面实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者严惩不贷、对守法者无事不扰。深化开发区改革创新。深入推进三年攻坚行动，促进开发区优化整合，年内开发区主营业务收入突破3000亿元。开展井冈山经开区“一区四园”改革效果评价，加快青原产业园提质增效和富滩产业园扩区调规；加快经开区西区改造升级，启动小微企业产业园建设，推动低效企业“腾院上楼”、僵尸企业“腾笼换鸟”；完成金鸡湖创新小镇人才公寓、创新大厦主体建设。加快吉安高新区凤凰园区“北拓西扩”，启动娑罗山隧道工程前期工作，推进智能制造产业园和创新创业产业园建设，吉安高新区年内主营业务收入突破500亿。实施“两型三化”园区管理提标提档行动，年内所有开发区智慧平台与区内规上企业互联互通，实现“园区事、园区办结”；树立“亩均论英雄”导向，加快消化批而未用土地，新建多层标准厂房300万平方米以上，推进“新九通一平”建设，提升园区产城融合水平。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快职权整合，同步完善清单、优化流程，实现由“物理集中”向“化学反应”的转变。加大国资国企和投融资体制改革，推动投融资平台优化重组、市场化转型，组建以市城投和新庐陵为龙头的集团公司，实现“规模千亿级、信用上等级”。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率。统筹推进行政执法、事业单位、社会民生等各项改革。推进开放提升、区域协同。全面融入“一带一路”建设，加快井冈山出口加工区升级综合保税区，发挥中欧班列示范效应，布局“海外仓”，推动吉安产品“走出去”，力争生产型企业出口突破20亿美元。全面融入长江经济带、京津冀协同发展战略，深度对接长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、成渝经济区，形成“南下北上”“东进西出”开放格局，打造产业梯度转移承接示范地和双向开放新高地；聚焦招大引强，开展“三请三回”“三企”入吉，走出去请、上门去引，吸引更多国内外客商到吉安投资兴业。全面融入全省区域发展战略，对接新一轮苏区振兴政策，实施“主轴驱动、区域协同”战略，推动高铁新区、井冈山经开区、吉安高新区、井冈山农高区互动发展，促进吉泰城镇群融合发展，推进新宜吉转型合作，将吉安打造成北连大南昌都市圈、南接赣州省域副中心的中部脊梁。 （五）提升城市内涵，强功能、提品质，建设秀美便捷有序宜居宜业宜游之城。实施城市功能与品质提升三年行动，抓好“八大行动、百项工作”，让城市更加精致精美、宜居宜业。推动高铁新区加快成型。推进“1+5”高铁新区建设，打造产城融合城市新区和经济增长新板块。中心城区高铁新区按照“两个龙头”定位，探索土地出让、工程招标、经营招租、产权交易“四位一体”模式，完成阳明西路、君华大道、站前大道等“三纵五横”路网建设，启动“五指峰、三中心”、3个安置小区、东塘大道地下综合管廊等项目建设。支持配合高铁建成开通，统筹沿线5个县高铁新区产业布局和开发建设，突出电子信息、休闲旅游、住宅商贸业态布局，深化沿线环境整治和通道绿化美化，真正让高铁开通之时成为展示美丽吉安之机。推进老旧城区更新改造。深化老旧小区“三改三通三进”三年行动，吉州区、青原区分别再打造10个以上精品示范点，推进住宅建筑加装电梯试点，全市完成30%以上的背街小巷改造任务。加大棚户区、城中村改造力度，新开工改造棚户区3.8万套。加快城市“双修”和海绵城市建设，实施纳管截污、雨污分流、引水入城工程，全面消除城区黑臭水体，开工建设中心城区应急水源项目。持续完善城市功能配套。着力强功能，中心城区新建19个停车场，新建改建25个标准化菜市场，新增停车位4000个，完成公交站台改造和4个充电桩场站建设，推进亚行贷款高品质公交提升工程。着力保畅通，中心城区年内全面打通“断头路”，加快105国道东改、赣江大桥、桐坪机场快速通道建设，建成神冈山大桥，实现“内成网、外成环”。着力提品质，加强文化街区保护，推进夜景亮化工程，完成中心城区滨江生态公园、神冈山公园、白雾山公园建设，全市建成区绿地率提高到41%以上。着力强管理，落实《吉安市市容和环境卫生管理条例》，深化违章搭建、防盗网、小区管线、批而未建围挡地块专项整治，推动出台《吉安市住宅物业管理条例》，中心城区试行“以克论净”环卫管理模式，道路机扫率达到85%以上，不断提高城市管理精细化水平。加快智慧城市建设，巩固全国文明城市创建成果，年内建成市县一体政务云和大数据中心，推进井冈山市、新干县创建全国文明城市，抓好吉水八都等市级以上特色小镇建设，不断创造韵味别致、情景交融的城市生活。侯卫东官场笔记 （六）推进乡村振兴，强筋骨、铸魂魄，加快实现农业强、农村美、农民富。坚持农业农村优先发展，推动资金、人才向“三农”倾斜，促进农业农村现代化。强健绿色有机的产业筋骨。稳定粮食生产，推进粮食收储“并库升级”，新开工建设高标准农田32.5万亩，确保粮食总产稳定在80亿斤以上。融入全省农业结构调整“九大工程”，新增六大富民产业种植面积49.5万亩、稻虾综合种养3万亩，建成运营30个生猪生态循环养殖小区，扩大“井冈山”区域公用品牌影响。推进一二三产融合发展，加大农产品精深加工和包装营销力度，完善冷链物流、农产品质量追溯等体系，培育新型经营主体，创建省级田园综合体；引入专业公司盘活闲置农房，发展精品民宿、休闲农业，推动乡村主要由卖产品向卖风景、卖文化、卖体验转变。健全农机农技、气象水文、供销合作等社会化服务体系，推进中型灌区续建配套节水改造，不断提高农业综合生产能力。塑造美丽宜居的环境形体。推动美丽乡村建设提质扩面，抓好井冈山、吉水、安福省级美丽宜居试点县建设，争创一批省级示范村点。加快补齐农村基础设施短板，推进农网改造、光纤下乡，巩固农村饮水安全，新建农村公路720公里，基本实现农村公路组组通，完善“8+4”公共服务设施。深化农村人居环境整治，学习浙江“千万工程”经验，推进农村污水处理设施建设，实施城乡“厕所革命”三年攻坚，强化农村建房管控，开展村庄“净化行动”，动员群众清除灰尘、收拾杂物，整理庭院、修饰房屋，彰显新村新貌。铸造富裕文明的新风魂魄。深化移风易俗行动，推进绿色殡葬改革，完善公墓等殡葬服务设施，抓好“三沿六区”散埋乱葬治理。发挥红白理事会、村规民约和新乡贤作用，推进农村“法律明白人”培养工程，促进自治、德治、法治互动。传承优秀乡土文化，加大古村落、农耕古迹的保护与修复力度。推进农村承包地“三权分置”和集体产权“三变”，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型村集体经济，年内80%以上的村经营性收入突破5万元。推进新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，为乡村振兴注入强劲动力。 （七）加强生态建养，控源头、抓治理，打造最具普惠的生态福祉。保持生态文明建设战略定力，积极融入国家生态文明试验区建设，以铁腕之力整治环境污染，以大爱之心呵护自然生态，让吉安天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察“回头看”和鄱阳湖水环境专项督察等反馈问题整改，打好八大标志性战役。推进蓝天保卫战三年行动计划，全面推行渣土密闭化运输，推动“降坡封尘”向乡镇村拓展延伸，加强秸秆禁烧与综合利用，落实《烟花爆竹燃放管理条例》，有序推进乡村禁燃禁放，确保全市PM2.5均值控制在42微克／立方米以内、空气质量优良率达到90.5%。推进水污染防治行动计划，融入长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，落实《江西省河长制湖长制条例》，加大赣江流域生态环境综合治理和修复，完成井冈山经开区、青原区砂场混凝土搅拌区一体化建设，落实赣江河道砂石经营政府统一管理，实施峡江库区“多规合一”管控，严厉打击侵占岸线、破坏山体行为，打造赣江最美岸线。推进土壤污染防治行动计划，加强非正规垃圾堆放点整治，抓好垃圾分类试点，建成中心城区污泥处理厂，开工建设市餐厨垃圾处理中心，推动市危险废弃物处置中心、吉泰走廊生活垃圾焚烧发电厂试运行，永新、永丰、遂川、安福生活垃圾焚烧发电厂6月底前开工。加强生态保护与修复。严守生态保护和永久基本农田保护红线，开展自然资源资产统一确权登记，加强国土空间规划管控。落实林长制，实施森林质量提升、低效林改造、湿地修复、生物多样性保护等生态工程，持续推进造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”，加快实施国储林项目，新增人工造林20万亩、退化林修复32万亩、森林抚育100万亩。抓好自然保护区问题整改，推行采矿取土联审联批，年内基本完成被挖山体修复绿化。完善生态文明制度体系。推进环保责任协同化，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。推进环保工作法治化，实行环保机构垂直管理，加强生态环保综合执法，对以身试法、破坏环境的行为，以“零容忍”态度严管重罚、依法严办。推进环保主体社会化，构建政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系，让每个人自觉把保护环境作为一种习惯、一种责任。 （八）发展各项事业，补短板、促协调，推进社会全面进步。顺应人民对美好生活的需要，在发展中补齐社会事业短板，推进公共服务扩量提质、优质均衡。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，加强素质教育，整顿校外培训市场。实施第三期学前教育行动计划，扩大公办幼儿园、普惠性幼儿园办学规模和比例，规范城镇小区配套幼儿园建设与使用，推动中心城区城建花苑、铜锣湾中央公园、恒泰小区3个公办幼儿园秋季开学。加快义务教育优质均衡发展，改善乡村学校办学条件，基本消除城镇学校56人以上“大班额”，扩大白鹭洲中学初中部办学规模，抓好吉州区全国义务教育优质均衡发展试点。推进高中阶段教育普及，提升高等教育质量，开工建设吉安幼儿师范高等专科学校。支持民办教育发展，办好特殊教育、继续教育、国际教育，鼓励开展多层次合作办学，满足群众多样化教育需求。加强教师队伍建设，落实教师工资待遇，真正让尊师重教蔚然成风。推进健康吉安建设。实施医疗服务体系建设三年行动，提升市直公立医院、县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室服务水平。发展智慧医疗，加快全民健康信息平台建设。抓好县域综合医改试点，加强医联体建设，提升家庭医生、分级诊疗服务质量，促进检查检验结果互认共享，力争县域内就诊率达90%。继续实施免费基因检测健康筛查工程。加强食品药品监管，落实‘四严’要求，建成食品药品检验检测中心，争创江西省食品安全示范城市。推动吉水、安福创建国家卫生县城，各县市区成功创建一个以上国家卫生乡镇。发展体育事业，承办体育赛事，完善体育设施，推进健身步道工程建设，促进全民健康。加快建设文化强市。弘扬井冈山精神，推进井冈山全国理想信念教育基地建设。倡导社会主义核心价值观，深化“吉安好人”“模范市民”评选活动。健全图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等文化设施，推动村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，打造“书香庐陵”。加强脱贫攻坚等现实题材精品文艺创作，支持拍摄《井冈山儿女》等影视剧。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视、档案与地方志事业。办好“望郡吉安”北京文物精品展，抓好永丰历史文化名城、新干大洋洲牛头城遗址保护利用，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广袤大地上的遗产都活起来，不断扩大庐陵文化知名度。 （九）持续改善民生，兜底线、织密网，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”思想，严控“三公”经费，一般性财政支出压减5%以上，确保基本民生投入只增不减，促进发展成果普惠共享。一鼓作气打好脱贫攻坚战。全市脱贫攻坚正处在滚石上山“最吃劲”的时候，必须响鼓重锤、尽锐出战。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，推进脱贫攻坚三年行动，今年作为巩固提升年，要确保2.5万贫困人口脱贫、13个贫困村退出，遂川县通过考核评估，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出。着力提高脱贫质量，坚持“两不愁、三保障”标准，深化精准帮扶“十二大行动”，推动农村危旧房改造全覆盖、扶贫搬迁全到位，强化“双业扶贫”“志智双扶”，开展“感恩行动”，激发贫困群众内生动力。健全有效投入、社会保障等长效机制，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，推动井冈山市、吉安县脱贫引领地区继续走前列、作表率，永新县、万安县已脱贫摘帽地区提升脱贫成果，遂川县巩固脱贫成效。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，确保全面小康一个都不少。着力促进就业。坚持就业优先，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，落实企业吸纳残疾人就业奖补政策，促进去产能企业分流人员和受“机器换人”影响的员工转岗就业。实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划，积极引导农村人口进城落户。大力推进职业教育，加强终身职业技能培训，开展技能提升补贴“展翅行动”，支持社会培训机构参与政府补贴培训项目，全市新增城镇就业4.5万人、转移农村劳动力6万人。扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，重点对中小微企业职工、新业态从业人员等群体实施精准扩面。稳步提高城乡居民基本医保、大病保险、城乡低保补助标准，提升特困人员供养水平，发展社会救助、社会福利、公益慈善事业。推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施、基本医保跨省异地就医住院费用直接结算，落实抗癌药降价措施，严厉打击欺诈骗保行为。加强养老保障体系建设，推进医养结合，完善社区养老、机构养老服务，探索“社区尊老餐桌”等服务模式，让社会更温暖、更包容、更有人情味。加强和创新社会治理。推进法治吉安建设，实施“七五”普法规划，完善公共法律服务体系；深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”各类违法犯罪；推动基层综治中心实体化运行，创新发展“枫桥经验”，深化“访调对接”试点，促进信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议衔接配合。推进诚信吉安建设，建成个人公共信用信息数据库，着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商不兑现承诺等问题；健全红黑名单制度，加大失信联合惩戒力度。深化平安吉安建设，严格落实安全生产责任制，全面推行“两张表”制度，持续开展安全生产“10+1”专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生；完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好国防动员、国防教育、国家安全、人民防空等工作，推进退役军人服务体系建设，支持民主党派和工青妇、红十字会等群团组织发挥更大作用，切实做好民族宗教、外事侨务等工作。各位代表，庐陵先贤欧阳修说过，“行之以躬，不言而信”。我们将始终坚持行胜于言、干字当头，深入推进“五型”政府建设，打造人民更加满意的政府。一是忠诚坚定勇担当。铸牢忠诚之魂，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把责任与担当铭刻在心，时时勿忘、久久践行。二是牢记宗旨为人民。政府干的，都应是人民盼的。要始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识。三是实干高效善作为。坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，落实“基层减负年”要求，推动“三减三强两倡导”，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，坚决把文件压减三分之一以上，下力气解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把干部从繁杂的事务中解脱出来。四是依法诚信塑形象。坚持职权法定，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察、司法和舆论等各方面的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，言必信、行必果。五是清正廉明当表率。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严惩公共资源交易、国资国企改革、脱贫攻坚、金融等领域腐败行为，严查发生在群众身边的不正之风和“微腐败”，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的一切违规违纪违法行为，不以权势大而回避，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不断巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利。各位代表！新时代的浪潮滚滚向前，惟拼搏者强，惟奋斗者赢；金庐陵的美好画卷徐徐铺展，惟奔跑者进，惟实干者成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加旺盛的干劲，奋力推进吉安高质量跨越式发展，加快实现“三个走在前列、两大战略任务”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【兴国县招商】2019年兴国县政府工作报告

  2019年2月22日在兴国县第十八届人民代表大会第四次会议上兴国县人民政府县长陈黎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对各种风险和挑战，我们走得很坚定、过得很充实。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下撸起袖子干、鼓足干劲拼，各项事业迎难而上，经济社会发展稳中有进。全年实现生产总值174.52亿元，增长9.3%;财政总收入18.75亿元，增长10.3%;公共预算收入8.52亿元，增长8.8%;税收占财政总收入的比重达90.2%;社会消费品零售总额43.86亿元，增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别达28172元、10712元，分别增长8.2%、10.1%。 （一）调结构、提质量，转型升级步伐加快。着力促进一二三产融合，加快培育发展新动能，产业发展提质增效，三次产业比调整为15.5:49.8:34.7。工业产业集聚效应初显。突出招大引强，产业发展由量向质转变，新增高新技术企业4家，成功引进汇晨电子、昌明电子等一批投资超10亿元的大项目，泾线电子、豆豆智能芯片、格棱电子等3个亿元项目顺利投产，电子信息首位产业集聚度达27.4%，主营业务收入、工业固定资产投资增速均实现“三年翻番”。军民融合产业发展破题迈进，圆满举办军民融合发展(兴国)高峰论坛暨产业招商会，成功获批省级军民融合产业发展基地。现代农业质效双提。划定粮食功能区41.1万亩，代表全省承办国家重点研发计划“粮丰专项江西项目区”晚稻现场观摩会。新建50亩以上规模蔬菜基地37个、设施蔬菜1.2万亩，顺利承办中国蔬菜产业现场观摩会。新开发脐橙1.5万亩，柑橘黄龙病防控有力。新建标准化灰鹅养殖基地5个，年出笼灰鹅380万羽。收购烟叶3.75万担。新建规模肉牛养殖场32家。“方太妹”白茶获得2018年中国(南昌)国际茶叶博览会特别金奖。全年新增农产品加工企业2家、市级以上龙头企业4家、“三品一标”①农产品4个，潋江杨澄、高兴蒙山、埠头田庄上被评为省级现代农业示范园。文旅产业蓬勃发展。全域旅游规划编制加快推进;“苏区干部好作风”项目策划和规划顺利实施，苏区振兴文物维修项目全面完工;第十一届中国民间艺术节、第十届兴国山歌艺术节、第二届“四星望月”美食旅游节等系列活动成功举办，入选“中国民间文化艺术之乡”;官田传统村落保护与开发全面启动，杰村含田森林生态旅游区、龙口睦埠田园综合体、龙口东龙湾休闲园成功创建省3A级乡村旅游点。全年接待游客331.73万人次，实现旅游综合收入23.56亿元，同比分别增长20.06%、22.39%。 （二）补短板、夯基础，脱贫攻坚步履坚实。围绕基本实现脱贫摘帽目标，304个“大村长”尽锐出战，“一边倒”强力推进。全年投入扶贫资金10.75亿元，安排项目5610个，贫困户脱贫4840户20434人，贫困村退出39个，贫困发生率从5.88%降至3.23%。稳步推进十大扶贫工程，新建农业产业扶贫基地124个、扶贫车间109个，稳定联结贫困户8126户，带动发展产业1.67万户，培训就业3.44万人;建成村级扶贫电站312个，所有行政村村集体经济年收入均实现5万元以上;易地扶贫搬迁入住1277户6522人;教育扶贫政策落实率100%;健康扶贫“四道保障线”②全面落实，贫困户医疗总费用2.5亿元、自付比例9.36%。国家民政部、自然资源部、烟草专卖局、中国兵器工业集团等部委和央企倾力帮扶，碧桂园集团、传化集团等87个企业“百企帮百村”③行动有力推进，脱贫攻坚社会合力进一步凝聚。 （三）抓项目、促发展，城乡面貌明显改善。坚持以项目为抓手，抓重点、补短板、强弱项，深入推进城乡统筹发展。基础设施日益完善。全年实施六大攻坚战重点项目85个，500万元以上固定资产投资增长11.2%。昌赣客专线下工程全部完工，兴泉铁路、兴赣高速北延、“四路一桥”④等一批重大交通项目加快实施，S449兴国杉村至古龙岗改建公路、埠头枫林至杰村含田公路基本完工，城乡交通网络日趋完善。大水山、莲花山、云峰嶂风电项目稳步推进，良村输变电工程顺利投运，茶园输变电工程顺利开工，完成农网改造25579户，全县农村地区首次形成输电环网。洋池口水库项目启动实施，潋江杨凤、龙口文中等4条河堤防洪工程开工建设，实施农田水利设施项目795个、农村安全饮水工程111个，水利综合保障能力大幅提高，获评省“鄱湖杯”水利建设先进单位。城市面貌明显改观。开展“城市双修+扩容提质”工程，城市规划、建设和管理水平进一步提升，被评为江西省森林城市、全市最美县城。高铁新区站前广场、通站大道等项目扎实推进，城市建成区达27.5平方公里，城镇化率达43%。城区环境综合整治成效明显，贸易广场专项整治全面完成，环卫保洁实现市场化运作，环卫作业不断向小街小巷延伸。城区绿地养护实现市场化服务，新增城市绿地面积3平方公里，绿化率同比增长2.73%。乡村环境更加秀美。深入推进农村保洁工程，全面实现第三方治理，建设垃圾中转站23个、生活污水处理设施16个，垃圾无害化处理率达96.8%，顺利通过国家验收，获评省新农村建设先进县。累计拆除“空心房”751万平方米，“三沿六区”⑤整治成效明显。龙口睦埠获评国家级生态文化村，社富东韶、城岗白石获评第五批中国传统村落。 （四）抓环保、重治理，生态发展成果显现。深入实施山水林田湖生态保护修复工程，全面推进“林长制”工作，完成崩岗治理2003处，塘背水土保持科技示范园获评国家级园区，治理废弃矿山1170亩，完成低质低效林改造7.8万亩，荣获全市低质低效林改造先进县。大力整治“四尘三烟三气”⑥，城区空气质量优良率达95.6%，主要污染物排放指标均控制在目标以内，中央、省环保督察反馈突出问题得到有效解决。严格落实“河长制”及“水十条”⑦，划定农村饮用水源保护区20个，拆除禁养区畜禽养殖场244家，实施水污染治理项目、生活污水处理提标扩容项目8个，长冈水库饮用水源环境有效整治，出境断面水平均水质保持国家Ⅱ类以上。 （五）解民忧、惠民生，社会事业繁荣发展。全年民生支出达45.95亿元，占地方公共财政预算支出的85.1%。教育卫生事业健康发展。投资2.96亿元，安排校建项目52个;特殊教育学校、第四幼儿园建成开学，梅窖中学、均村中学整体搬迁启动实施。人民医院迁扩建(一期)、中医院医技综合大楼、230所标准化村卫生计生服务室基本完工，妇保院迁扩建项目主体开工建设，医疗卫生服务能力全面提升，被评为全省卫生应急示范县、全市计划生育工作综合先进县。社会保障坚实有力。扎实推进全民参保，养老保险参保人数达49.8万人，医疗保险基本实现全覆盖，全面实现社会保障卡异地结算、城乡居民养老保险代扣代缴、养老金领取等功能，真正使“一卡通”成为便民卡。夕阳红老年公寓建成运营，杰村、兴江等5个乡镇敬老院基础设施建设全面完工，社会养老服务体系不断完善。全县各级干部待遇逐年提高，尤其是“三类小组长”⑧补贴纳入财政保障，村干部人均报酬实现三年翻番。社会治理持续稳定。依法治访力度不断加大，信访秩序更加规范。安全生产十大专项整治行动有效开展，综合考评获全省较好等次。扫黑除恶专项斗争扎实推进，侦办涉黑涉恶刑事案件85起，线索摸排上网数列全市第一，顺利承办全省公安机关刑事技术信息化应用研讨班。社会治安防控体系不断完善，“雪亮”工程⑨共享平台新接入监控点位1694个，公众安全感进一步提升。 （六）抓改革、提效能，改革红利持续释放。积极用改革的办法、创新的手段破解发展瓶颈，增强发展活力。各项改革全面推进。政府机构改革有序实施。瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设实质性推进，全面承接市级下放权限379项。“放管服”改革行动有力，行政审批服务、企业开办、不动产登记“一窗办”改革启动实施，坚持“主动瘦身”，累计清理证明材料133项，公布“最多一次办结”事项258项、办理率达81.56%，精简行政审批许可项目180项、精简率达51%。深入贯彻落实降成本优环境政策省130条、市90条，累计为企业解决困难68个、减负9.4亿元。农村综合改革、供销合作社综合改革扎实推进，农村集体资产清产核资工作全面完成。“五型”政府建设创新开展。围绕“十破十立”总体目标，深入贯彻落实省、市工作要求，扎实开展“五型”政府建设，大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，共梳理和整改作风问题6大类78项，政府执行力、创造力和公信力进一步提升。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、人才、物价、气象、农机、档案、史志、邮政、科技、金融、通讯、盐务、人防、地方志、行政复议、应急管理、国防动员、防震减灾、民族宗教、粮食流通、农业综合开发、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”各位代表，回望过去一年，那深深浅浅的脚印，是并肩前行的最美记忆;那大大小小的收获，是携手拼搏的最好回报。所有成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，受惠于对口国家部委、中央企业的鼎力帮扶、无私援助，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县人民的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤劳动的同志们，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县单位、部队官兵和离退休老领导、老干部、老同志，向参与老区建设的广大客商和援兴干部，以及所有关心支持兴国发展的各级领导、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新一年经济社会发展面临的困境前所未有、压力空前巨大，必须拥有足够的信心和智慧，才能从容应对种种新风险、新挑战。一是经济持续下行步入“冷冬期”。国内外环境出现较大不确定性，宏观经济形势冷意逼人，我县产业发展尚处于初级阶段，存量企业转向创新驱动储备不足，实体经济增长点拉动较弱，高质量发展面临严峻考验。二是投资日趋乏力陷入“困境期”。政府债务化解和金融风险防控压力加大，融资环境趋紧，市场投资动力不足，加上我县税源单 一、财力匮乏，脱贫攻坚、民生保障等刚性支出巨大，抓项目、促发展资金保障困难重重。三是要素供应制约进入“瓶颈期”。生态红线、土地红线、用水红线等制度要求更加严格，“四路一桥”、兴赣高速、昌赣客专等重大项目用地需求问题更加突出，经开区新旧动能转换缓慢、投入产出比效益不高等矛盾更加凸显。四是竞争态势强劲跌入“减速期”。相比兄弟县市快马加鞭的发展速度，我县不管是在发展质量上，还是在增长速度上，都有明显差距，部分经济指标增速在全市排位偏后。对此，我们要正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会、县委十八届八次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，坚定不移打好六大攻坚战，高质量实现“脱贫摘帽”，再创新时代“一等工作”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。围绕这一总体要求，新的一年里，我们要牢牢把握“危中寻机、困中求稳、难中攻坚、艰中突破”的主旋律，谋好篇、开好局、起好步，扎实推进各项工作落实。“危中寻机”就是要抓住国家发改委、教育部等八部委新近联合出台《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》的重大契机，利用好中央加快基础设施建设和促进民营企业发展等利好政策，积极融入粤港澳大湾区、京九沿线电子信息产业带、瑞兴于“3+2”经济振兴试验区等战略布局，想方设法调结构、千方百计促转型，迈出振兴发展坚实步伐;“困中求稳”就是要坚持“稳”字当头，在稳住经济基本面的同时，勒紧裤腰带过紧日子，将有限的财力用于保工资、保运转、保在建，切切实实改善民生，竭尽全力维护稳定;“难中攻坚”就是要坚持政治导向，聚焦工作重点，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，纵深推进中央“三大攻坚战”;“艰中突破”就是要主动适应经济新常态，坚持直面短板、刀刃向内，敢于冲破藩篱、打破常规，以改革的办法加速转型，用经济的杠杆撬动市场，靠市场的手段激发活力，全面释放发展新动能。基于以上考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上;财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长5.5%;500万元以上固定资产投资增长9%以上;规模以上工业增加值增长9%左右;社会消费品零售总额增长11.2%左右;实际利用外资增长8%左右;外贸出口总额增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.3%以上;农村居民人均可支配收入增长11.5%。“潮头登高再击桨，无边胜景在前头。”各位代表，尽管追梦之路坎坷不平，只要我们思想同心、行动同力，就一定能够实现既定目标。为此，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）拼尽洪荒之力，决胜脱贫摘帽坚持以脱贫攻坚为统揽，汇聚一切力量，倾斜一切资源，确保贫困村退出42个、脱贫17527人，贫困发生率下降到0.55%，实现稳定脱贫、高质量脱贫目标。聚焦短板提升。认真抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改，重拳整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题。深度聚焦“一收入两不愁三保障”，摸排过筛，全面梳理脱贫政策落实情况，进一步优化政策供给水平和效益。围绕改善人居环境，强力推进农村饮水安全问题整改，积极实施村组破损道路修复工程，着力提高农村保障房入住率，有效解决老人住危房问题，高度重视易地扶贫搬迁后续发展;严格落实“控辍保学”双线责任制⑩，全面兑现教育扶贫政策，努力实现“三个确保、两个提供”;进一步落实健康扶贫“四道保障线”“先诊疗后付费”等措施，让贫困群众享受更优质的诊疗服务。瞄准靶心发力。全力提升产业就业和社会扶贫质量，把产业扶贫作为我县脱贫的最大亮点，把发展有永续支撑力的产业作为稳定脱贫、高质量脱贫最有效的途径，进一步优化“五个一”机制，按照“基地引领链接+农户分户发展”相融合的主模式，提高组织化程度，完善利益联结机制，确保贫困户持续稳定增收。以“春风行动”为抓手，加大就业扶贫力度，强化就业、创业补贴等政策落实，积极建好“扶贫车间”，大力开发“九员三岗”等公益性岗位，努力把贫困劳力从“田间”转移到“车间”、从农民转变为工人。优化光伏扶贫电站运维管理和村“两委”领办模式，提升村集体经济实力和兜底能力。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，扩大社会扶贫成效。进一步发挥村妇女小组长作用，全面推广卫生环境“评星定级”制度，因村施策完成147个“十三五”贫困村和深度贫困村村庄整治。注重机制融合。探索建立思想脱贫机制，坚持智志双扶，把农民实用技能培训与“感恩教育”“赣南新妇女”运动相结合，既扶知识、扶技术、扶思路，帮助贫困群众提升脱贫致富的综合素质，又扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志和勇气，同步实现“富口袋”和“富脑袋”目标，从思想上拔“穷根”、铭党恩，切实提高和稳定群众满意度。健全稳定脱贫机制，建立后续帮扶、致贫返贫预警机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度的衔接，切实防止返贫。完善均衡脱贫机制，全面统筹贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作，同步推进城镇贫困群众脱贫解困，确保全面小康路上不掉一人、不落一户。 （二）做强产业龙头，提升发展质量坚持以龙头带动打造优势产业，以创新驱动培育新兴产业，优化存量配置，加快转型升级，加速产业“裂变”，全面释放产业发展的潜能。工业强基添动力。实施“主攻工业、三年再翻番”战略，以投资稳增长、以创新促提升，努力实现“两个翻番、三个提升”。主攻电子信息首位产业，发挥汇晨电子等龙头企业的吸附作用，推动松田利华等重点项目全面达产达标，带动引进一批上下游配套企业，提高产品的关联度和互补性，逐步形成显示模组、智能终端和新型电子元器件三大体系集群发展格局，力争电子信息首位产业产值增长30%以上、突破30亿元。实施“独角兽”企业、“瞪羚”企业培育计划，全力推进碧桂园博睿恩智能制造项目落地建设，确保在年底前建成投产，力争培育主营业务收入超10亿元企业1家。大力发展军民融合产业，将装备制造产业作为主攻方向，用好省级军民融合产业基地“金字招牌”，依托兵器工业集团对口帮扶优势，年内力争落地1家以上军转民、民参军或军民结合的重大项目。推动园区发展升级，探索“管委会+平台公司+企业”运营管理模式，全面落实“亩产论英雄”要求，开展产业项目“满园扩园”行动、闲置低效用地“腾笼换鸟”清园行动，年内确保引进20亿元项目1个，力争园区主营业务收入突破120亿元。实施创新驱动战略，加大全社会研发投入力度，运用云计算、大数据、“互联网+”等新技术和业态，抓好现有企业的增资扩产和技改升级，力争新增规模以上工业企业10家、专精特新企业2家，R&D经费支出占GDP比重提高至1%。农业增效强实力。深入推进农业供给侧结构性改革，按照绿色发展、市场导向、长短结合、富民为本原则，培育一批龙头企业和新型农业经营主体，推进农产品“三品一标”建设，提升农业产业化、组织化、品牌化水平，实现农业大县向农业强县转变。围绕建设全市蔬菜重点县目标，积极构建以设施蔬菜为主体，时令蔬菜、露天蔬菜为补充的产业格局，重点打造高铁沿线蔬菜产业带，力争新增蔬菜面积8000亩。大力培养基本菜农、合作组织和龙头企业，不断延伸销售、加工、物流、市场产业链条，真正形成利民富县的农业拳头品牌。按照“一县一品”发展要求，充分发挥“兴国灰鹅”国家地理标志产品优势，扩大隆坪龙下、高兴长迳等现有标准养殖场的示范带动效应，年内力争新发展1万羽以上的规模养殖基地4个，新引进优质加工企业1家，全年出笼灰鹅400万羽以上。坚持“适度规模、绿色开发、标准建园、科学管理”的种植模式，重点利用好撂荒地开发生态果园、精品茶园，推动脐橙、茶叶产业提升品质、做优品牌。积极引导社会资本参与油茶产业发展，力争年内新植、低改高效油茶林1.4万亩，提升基地化、规模化、集约化水平。因地制宜推广竹狸、豚鼠、泥鳅、白莲、绞股蓝等特色种养业，发展农耕体验、四季采摘等休闲观光农业，培育“互联网+农业”、订单农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展，实现富民增收目标。旅游提档增活力。围绕全市“一核三区”总体布局,叫响“苏区干部好作风”红色旅游主题。组建专门机构。争取市委、市政府支持，成立苏区干部好作风培训学院、苏区干部好作风研究会，聘请“名家大腕”，组建专业的红色旅游策划团队，加强包装和推介，全方位、深层次开发红色旅游市场。研发文创产品。立足红色兵工文化资源，科学谋划“兵器博物馆+国防教育基地”建设;加强与江西理工大学、赣南师范大学的合作，精心编制一批干部研修、学生研学的精品课程，积极推进红色VR教学产品研发，做优做特干部教育培训活动;开发兴国山歌研讨会、“模范兴国”魅力行、“长冈乡调查”体验活动等一批文创旅游产品，赋予红色旅游持久生命力。打造旅游品牌。筹备举办苏区干部好作风理论研讨会，开展苏区干部好作风巡展和大型报告、大型演艺活动，扩大苏区干部好作风发源地旅游品牌影响力。 （三）坚持项目为王，增强发展动力把握发展动能转换的关键期，扎实开展“大干项目年”活动，持续打好六大攻坚战，推动经济向高质量发展迈进。精心谋划项目。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、生态文明建设等重点领域，高起点谋划、储备中国官田兵工特色小镇、兴国(经万安、遂川)至桂东高速公路等一批省级重大项目，启动兴国通用机场建设前期工作。用好用足国家部委对口帮扶政策，让更多项目进“笼子”、更多资金进“盘子”，“北上”争资总额力争突破43亿元。按照“尽力而为、量力而行”的原则，坚持用市场手段引项目、落项目，全年计划安排六大攻坚战项目69个，总投资311.23亿元，其中年度计划投资132.37亿元，以项目的支撑力增强经济的爆发力。全力招大引强。转变招商方式。彻底摒弃“大水漫灌”式招商手段，强化“招大、引强、择优”理念，实施“专业团队招商+乡镇招工”“代理招商”“中介招商”，开展“三请三回”“三企入赣”等招商活动，推动“赣商回归”“赣才回归”。锁定招商领域。紧紧抓住粤港澳大湾区建设机遇，积极策应京九电子信息产业带战略布局，紧盯珠三角和长三角电子信息产业转移动态，大力开展全产业链招商，围绕首位产业“建链、补链、强链”，突出引进市场前景好、投资规模大、科技含量高、带动能力强的品牌企业、龙头企业，年内力争引进5个10亿元以上符合我县产业定位的项目。加快项目推进。主动迎接“高铁时代”到来的机遇，倒排工期，挂图作战，全速推进昌赣客专高铁站房、站前广场、通站大道及配套设施的建设，全力抓好高铁站区沿途环境的提升改造，大力保障兴泉铁路、兴赣高速北延项目顺利实施。严格按照项目建设规划，进一步完善协调调度、督查督办、考核考评机制，加速推进交通提升和民生工程PPP项目实施，加快完成天然气分输站、污水处理厂二期扩容、一期提标改造以及大水山、莲花山风电场等一批项目建设，确保续建工程和在建项目顺利推进、如期完工。 （四）统筹城乡发展，提升人居品质弘扬工匠精神，拿出绣花功夫，全面提升建管水平，让城乡环境更宜居、更美好，让群众生活更便捷、更舒心。完善城市功能。启动城市功能与品质提升三年计划。坚持规划先行，推进城市“双修”，高起点编制城市综合交通、公共服务设施等专项规划，高质量完成平固街、东街、西街、文明大道等主要街道、重要节点城市设计。加快推进东西街片区棚户区改造，精心打造“平固街历史文化街区”。重点实施凤凰大桥、工业园南区路网等城市交通工程，打通兴国中学至火车站等断头路，畅通城市“内外循环”。大力引进社会资本，推进高品质住宅小区和以游客集散中心为核心的商业街版块建设，着力构建坝南新区、和睦新区、高铁新区城市“新客厅”，进一步提升居民的归属感和认同感。提升管理水平。加快实施“智慧城市”建设，启用数字化城管监督指挥平台，切实提高城市管理效能和公共服务水平。推行城市管理综合执法，深入开展“治脏”“治乱”“治堵”行动，坚决整治交通拥堵、占道经营、违规搭建等问题，铁心硬手整治“两违”。全面理顺管理机制，抓好“一江两岸”(滨江公园)等公共场所的管理与维护。积极推进城市生活垃圾分类处理，扎实开展“烟头革命”，严格按照第三方服务要求，加强环卫保洁、绿地养护等市场化作业监管，打造管理有序、舒适宜人的城市环境。建设秀美乡村。按照“四精”要求，深入实施农村人居环境整治三年行动，以城乡环卫管理运营一体化为契机，建立垃圾治理长效机制，持续抓好农村厕所、垃圾、污水治理“三大革命”，做到“一把扫帚扫到底”，实现25户以上自然村组整治全覆盖，全面提升村容村貌和环境卫生水平。加强农村建房管理，持续整治“空心房”和超高超大建房，有效管控农村风貌。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，按照“五美”新乡村要求，建设一批彰显田园风光、体现乡土气息的“兴国样板”金叶新村，打造“安放乡愁、寻找记忆”的诗意乡村栖息地。加强村民理事会制度建设，深入推进乡风文明行动，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，树立勤俭节约、崇德向善、守法诚信、孝亲敬老的文明新风。 （五）呵护绿水青山，建设美丽家园坚持像对待生命一样对待生态环境，厚植绿色底蕴，守住生态底线，打通绿水青山与金山银山双向转换通道，让兴国的天更蓝、山更绿、水更清。严抓污染防治。加大“四尘三烟三气”巡查治理，实行砖厂和施工工地在线监控、渣土运输车辆实时定位，全面落实城区禁止燃放烟花爆竹要求，城区餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并正常运行，确保PM2.5浓度均值下降8%以上，空气优良率指标长期稳定。全面落实“河长制”“林长制”“湖长制”，新建和改造城市污水管网，常态化开展“清河行动”，确保出境断面水质全面达标。加快推进洋池口水库应急备用水源、移民安置区、水库大坝等项目建设，切实加强饮用水源地保护。狠抓畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用，加大测土配方施肥、秸秆综合利用、绿肥生产利用轻简化等技术推广力度，控制农业面源污染。持续实施第二批山水林田湖生态保护修复项目，抓好松材线虫病防治，完成低质低效林改造11.99万亩，扎实推进高多、集瑞、玉旺、睦埠等中小河流和崩岗侵蚀劣地综合治理，确保生态环境质量保持全市前列。严守生态红线。牢固树立“大环保”理念，构建上下联动、密切协作、齐抓共管的生态环保工作格局。铁心硬手抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，做到问题零遗留、整改零容忍、处理零放过，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。狠抓国家湿地公园、省级森林公园的保护、管理和违章建筑整治。加大对重点源头企业的巡查力度，对一切新建、改建和扩建项目，严格执行项目审批环评、安全生产、水土保持“三同时”制度。深入推进生态环境保护综合行政执法改革，加大环保公益诉讼案件的严查严办力度，顶格处理违法企业，严惩以身试法、破坏生态、断子孙路的行为。严格落实生态文明建设约谈问责制度和领导干部自然资源资产离任审计制度，以最严格的制度、最严密的法治守护好兴国的绿水青山!发展绿色产业。树立“生态+”理念，大力发展绿色生态旅游，加快埠头田庄上、杰村含田等乡村旅游项目市场化建设进程，打造集现代农业、民宿旅游、康养休闲为一体的幸福导向型产业。加快富硒资源高效利用，坚持品种优良化、生产标准化和营销品牌化，在大米、油茶、蔬菜、脐橙、饮用水、畜禽等产业上打造一批知名绿色生态产品，将生态“含绿量”转化为市场“含金量”。大力发展林下绿色经济，重点培育1-2个中药材、食用菌等产业示范基地，将生态资源转化为富民资源。 （六）办好民生实事，提升幸福指数民之所盼，政之所向。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，尽最大努力办好群众最关心的事情，让发展更有温度、幸福更有质感。搭好社会事业“连心桥”。新建第五幼儿园，加快推进均村中学、梅窖中学新校区建设;扎实推进基础教育三项计划，实施乡镇寄宿制学校建设项目，加快教育信息化建设步伐，推进义务教育由基本均衡向优质均衡健康发展。深化医药卫生体制改革，实质性启动公立医院人事和薪酬制度改革，健全激励约束机制，不断提高医疗服务质量和水平;完成县人民医院、中医院整体搬迁和县妇保院主体建设项目，推动人民医院创建三级综合医院;加快南坑、社富、均村等乡镇卫生院整体搬迁进度，办好用活公办村卫生室，改善城乡医疗条件;优化医养结合模式，抓好方太、永丰、鼎龙等乡镇敬老院新(改、扩)建项目，提升养老服务水平。加快公共文化平台的市场化运作，引进社会资本运营文化艺术中心，实现经济效益与社会效益的有机结合;抓好“一园一院五馆七大革命旧址”等文化景区的管理，建设融媒体中心，不断丰富群众的精神生活。打好社会保障“幸福牌”。落实全民参保计划，提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平。依托兴国职校培训课程，结合企业用人需求，开展订单式培训，提高群众就业率。在人口聚集区合理配建公共停车位，启动城区道路停车收费工作，鼓励公共服务单位自建立体式停车系统，缓解“停车难”问题。建设城北片区、和睦片区农贸市场，在居民社区配备便民蔬菜超市，缓解“买菜难”问题。积极推进“厕所革命”，在城区科学配建公共厕所。健全多主体供给、多渠道保障的困难群众住房制度，着力解决“住房难”问题，全面提升百姓的幸福感和获得感。织好社会稳定“安全网”。全力防风险。进一步梳理债务底数，制定偿债计划，提高财政资金配置效率，逐步化解政府债务，做到可控、有序、适度;深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，积极防范和化解金融风险;密切关注房地产形势，加强分析研判和监测预警，着力稳地价、稳房价、稳预期，确保房地产市场平稳健康发展。强力保安全。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生;突出整治重大火灾隐患，强化社会面火灾防控，严抓严管森林防火;健全食品药品安全监管和保障体系，确保“舌尖上的安全”。合力促稳定。强化社会治安防控体系建设，以“打伞除网”为重点，持续深入开展扫黑除恶专项斗争;扎实推进源头治理，着力化解初信初访，进一步夯实社会安全稳定的“底座”。 （七）坚持刀刃向内，建设“五型”政府观操守在利害时，见忠诚于担当处。全县政府系统要扎实推进“五型”政府建设，大力弘扬苏区干部好作风，勇于自我革命，善于自我提升，争当新时代的奋斗者。坚持改革兴政。全面完成机构改革，努力构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理体系。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，全面实施“一门式”服务、“一窗式”办理、“一章式”改革，大力推行政务服务“一网通办”“掌上办”“指尖办”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”，力争年内县级政务服务事项网上办理率达70%以上，企业和群众办事提供材料减少50%以上，县级100个高频事项“最多跑一次”。启动城投集团人事和薪酬制度改革，建立符合市场要求的国有资产经营管理体制，提高在市政公用、民生社会事业等重点行业领域的控制力、影响力和抗风险能力。逐步将收益好、有前景的国有企业推向市场，实现国有企业实体化转型。持续推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实国家减税降费政策，大力实施民营企业精准帮扶工程，积极营造公平竞争的市场环境，助推民营经济快速健康发展。坚持依法行政。始终把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督、舆论监督，加强财政、审计等内部监督。健全行政决策机制，严格执行政府重大决策出台前向人大报告制度，实行重大行政决策终身责任追究和责任倒查。全面落实行政执法责任制，强化依法行政考核评价和督促检查，深入实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。坚持务实勤政。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事热情，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在政府系统蔚然成风。推进工作坚持雷厉风行、久久为功，凡重大决策坚决一以贯之、决不戛然而止，凡重大项目坚决一抓到底、决不虎头蛇尾，凡重大任务坚决一鼓作气、决不半途而废;落实事情坚持马上就办、办就办好，对上级工作要求坚决在第一时间安排部署、落实推动，对群众和企业的承诺坚决说到做到、不打欠条，让言必信、行必果成为政府的工作信条;资金使用坚持开源节流，强化政府过“紧日子”思想，把有限的财力用于改善民生，用于保障在建、续建工程，尽力让群众过“好日子”，让各项社会事业稳步推进。坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，认真落实全面从严治党主体责任，积极履行“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大力整治扶贫领域违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章，生态环保领域不担当、不作为、乱作为，民生领域漠视群众利益、效率低下，扫黑除恶斗争中不敢管、不愿管、不会管等行为。集中发力、猛药去疴，坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，把坏风气破除掉、把好作风立起来、让正能量强起来。各位代表，乘势而上，跑出发展加速度;顺势而为，迈向发展新征程。让我们在县委的坚强领导下，心无旁骛追逐新梦想，不忘初心再铸新辉煌，决胜脱贫摘帽，加快振兴发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!附件《政府工作报告》名词注释①“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“四道保障线”：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。③“百企帮百村”：力争用3-5年时间，动员全县一百家以上民营企业参与，帮助一百个以上贫困村加快脱贫进程。④“四路一桥”：G356兴国至蕉溪段公路、G356蕉溪至均村段公路、社富至杰村公路、隆坪至上龙公路、凤凰大桥。⑤“三沿六区”：“三沿”指公路、铁路沿线、河流主干道两侧可视面;“六区”指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。⑥“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘，堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。⑦“水十条”：2015年4月16日国务院发布的《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，具体指全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。⑧“三类小组长”：指党小组长、村民小组长和妇女小组长。⑨“雪亮”工程：公共安全视频监控联网应用。⑩“控辍保学”双线责任制：乡镇政府(扶贫干部)负责排查本地户籍在外市外省就读义务教育学校学生的辍学情况，教育部门负责排查在本辖区就读义务教育学校学生的辍学情况。“三个确保、两个提供”：“三个确保”指对建档立卡学龄前儿童，确保都有机会接受学前教育;对建档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量的义务教育;对建档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育。“两个提供”指对建档立卡高等教育阶段适龄人口，提供更多接受高等教育的机会;对建档立卡学龄后人口，提供适应就业创业需求的职业技能培训。“五个一”：选准一项产业、打造一个龙头、建立一套联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。“九员三岗”：乡村公路养护员、环卫保洁员、治安巡逻员、水库安全管理员、护林员、电商服务站管理员、农家书屋管理员、圩镇街道协管员和学校、医院、敬老院保安员，支持和鼓励发展企业用工岗、扶贫车间岗、扶贫产业基地岗等公益性扶贫岗位。“两个翻番、三个提升”：“两个翻番”指以2018年指标为基数，到2021年，首位产业规模以上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量实现三年翻番，力争用3年时间，实现全市规模以上工业企业主营业务收入和工业固定资产投资再翻番。“三个提升”指到2021年，全县规模以上战略性新兴产业占比、园区工业用地亩产效益和规模以上工业全员劳动生产率等三项指标较2018年显著提升。独角兽企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。“亩产论英雄”：把提升“亩产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力主抓手，通过建立“亩产效益”评价机制，实施差别化管理和有效监督，实现土地要素配置效率和效益最大化，推动经济结构调整和产业转型升级。R&D：全社会研发投入。“一核三区”：“一核”指以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区;“三区”指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。“三企入赣”：外企、民企、国企入赣。“烟头革命”：通过开展烟头不落地活动，捡拾起城市的大文明，促进城市人居环境持续改善、市民群众文明素质和卫生意识进一步提升，着力打造整洁、靓丽的城市环境。“四精”：精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现。“五美”新乡村：以打造“乡村产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美”为抓手，努力绘就新时代美丽乡村新画卷。“河长制”“林长制”“湖长制”：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理;“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡三级设立“湖长”，由同级“河长”兼任，负责辖区内湖泊的保护和管理;“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。“一园一院五馆七大革命旧址”：“一园”指将军园;“一院”指潋江书院;“五馆”指将军纪念馆、革命历史纪念馆、长冈乡调查纪念馆、革命烈士纪念馆、苏区干部好作风陈列馆;“七大革命旧址”指土地革命干部训练班旧址、中共江西省委旧址、江西省工农兵代表大会旧址、江西军区旧址、长冈乡调查旧址、中央红军兵工厂旧址、中央红军总医院旧址。“厕所革命”：全力推动厕所建设标准化、管理规范化，有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题，全面改善城乡人居环境。“打伞除网”：打掉黑恶势力的保护伞，破除黑恶势力的关系网。

  2025-07-09

• 【红河县招商】2019年红河县政府工作报告

  2020年1月17日在县第十五届人民代表大会第四次会议上县长和涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是党和国家历史上意义非凡的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们和全国人民一道唱响“我和我的祖国”爱国主旋律，共同庆祝新中国成立70周年。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加凝聚全县干部职工的精气神，把主题教育的成果转化为迎难而上、担当作为的强大动力。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委十届七次全会、州委八届五次、六次全会和县委十二届四次全会要求，按照州委“13611”工作思路和县委“三坚持、五着力”发展思路，围绕“三个示范一个通道”建设，团结奋进、砥砺前行，推动全县经济社会持续健康发展。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，主要经济指标平稳增长。完成地区生产总值63.47亿元，同比增长7.3%，提前实现“十三五”规划的经济发展预期目标。完成固定资产投资73亿元;完成地方一般公共预算收入1.6亿元，同比增长12.6%;完成地方一般公共预算支出34.46亿元，同比增长37.6%;完成社会消费品零售总额9.74亿元，同比增长11%。完成城镇、农村居民人均可支配收入达到33347元、9475元，同比增长8.8%、11.7%。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，脱贫攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金10.5亿元，71个贫困村9788户45693人脱贫出列，贫困发生率降至1.57%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划，建成43个易地扶贫搬迁新村，2691户易地扶贫搬迁对象搬进了新家。经县级自查、州级复核，目前已达到贫困县退出条件，全县整体脱贫目标即将实现，千百年来存在的绝对贫困现象消除在即。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，不断改善和保障民生。投入民生领域资金30.5亿元，占地方一般公共预算支出的88.7%，有力助推水、电、路、通讯等城乡基础设施以及住房、教育、医疗条件全面改善。成功创建国家卫生县城。县人民医院提质达标工作通过省级评估验收。一年来，面对错综复杂的经济社会发展形势，我们努力克服经济下行压力，采取一系列稳投资、稳增长、稳财政措施，难中求成、稳中求进。但是受投资增速下滑、产业支撑不足、统计核算方法调整等综合因素影响，固定资产投资、地区生产总值等指标未能实现年初预期目标。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。 （一）脱贫攻坚大会战取得决定性新战果以红河谷30万亩热区综合保护开发为牵引的片区开发取得显著成效。推行生态鸡、田蛙、食用菌、生猪养殖、热区水果等产业易地集中模式，推动64个新型经营主体与25100户建档立卡户建立利益联结机制，覆盖率100%。转移建档立卡户就业21628户42830人，发放劳务交通补贴1836万元，劳务产业到户率达86.2%。就地开发乡村公共服务岗位2474个。创建30家就业扶贫车间，就地安置建档立卡贫困劳动力289人。组建14个生态扶贫造林专业合作社，吸收252户建档立卡户参与退耕还林和面山绿化。续聘或新聘生态护林员1964人。加快红河谷山地未来生态扶贫创新中心项目建设。围绕“安全稳固、遮风避雨”要求，投入5.2亿元，完成20205户农村危房改造，实现“危房不住人、住人无危房”目标。实现全县建档立卡贫困学生资助政策从学前到大学全覆盖，累计发放各类奖补资金8260.6万元。持续开展义务教育辍学学生“清零”行动，树立依法控辍典型2起，义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内。认真贯彻落实基本医疗有保障政策，县、乡、村三级医疗机构达到脱贫成果巩固指标要求，建档立卡贫困人口基本医疗保险及大病保险参保率100%，7805名患大病、慢病、重病的因病致贫人口全部得到救治，13834人次建档立卡贫困患者报销住院治疗费用6571.8万元。组织实施203个脱贫攻坚项目，贫困村到乡镇、县城道路全部硬化，危险路段有安全防护设施。完成饮水安全提质达标工程建设，建档立卡贫困户饮水“四项指标”注释1达标率100%，农村集中供水率100%，自来水普及率98%以上，逐步建立农村用水缴费制度。组建110个“讲习所”、227个“讲习阵地”，设立574个红白喜事理事会，组建112支巾帼志愿服务队，开展政策宣讲和技能培训700余场次，覆盖4万余人。建成91个“自强动力小站”，群众通过公益活动积分兑换物资折价46万元。抓好贫困对象动态调整，精准新识别纳入15户59人，整户清退5户22人，认定建档立卡贫困户25100户122073人。上海市长宁区全年投入财政性援助资金5150.1万元，实施“红河嫂”劳动力培训转移就业等27个项目。中国兵器工业集团投入1435万元，援助电商扶贫等10个项目。高等教育出版社投入1123万元，合作建成教师发展中心等一批教育扶贫项目，启动实施了红河县全员教师培训计划。在省委宣传部支持下，在红河县取景拍摄的全国首部反映哈尼族脱贫攻坚的影片《风吹红河谷》在全国上映。省文联、昆明学院等117家省州县定点帮扶单位和4226名帮扶责任人开展帮扶走访2.5万人次，涌现出“敬业奉献好人”吴志宏等优秀扶贫队员。 （二）污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得新成效坚决打赢污染防治攻坚战。完成退耕还林7.5万亩，通道面山绿化5000亩，有效管护91.3万亩生态公益林和46.9万亩天然商品林，连续33年无重特大森林火灾。建成县生活垃圾收运系统、生活垃圾渗滤液处理工程，72公里污水管网，97.3公里75毫米以上供水管网。实施县污水处理厂提标改造，处理污水130.2万吨，消减化学需氧量326.9吨，消减氨氮42.2吨。打响村庄清洁战役，推行农村保洁收费制度，建成垃圾中转站3个，农村生活垃圾房77个，配置一批农村垃圾清运设备，累计清理生活垃圾5029.3吨。及时调整补充139名河(湖)长，县、乡、村三级河(湖)长巡河有效次数达1200余次，清理整治30余起河道突出问题。启动实施坝兰河小流域治理工程，治理水土流失面积22平方公里。完成18家加油站油气回收及地下油罐防渗改造。乐育镇坝美村、大羊街乡妥赊村等17个传统村落环境综合整治项目通过州级验收。阿扎河乡、架车乡等8个乡创建省级生态文明乡镇通过省级技术评审。完成县级“生态红线”评估调整。第三次全国国土调查数据成果通过省级核查。认真开展违建别墅问题、“大棚房”问题清理，拆除26个“农地非农化”项目，另案处理68个其他类“大棚房”问题。查处违法开采矿产资源、破坏森林等环境违法案件105件，受理办结各类环境信访件40件。有力有效化解债务风险。千方百计用好政策、盘活资产资金，化解政府债务风险，调整充实红河县政府性债务管理委员会，出台《红河县政府性债务风险应急处置预案》，清理剔除“非政府债券形式的存量政府债务”1.7亿元，纳入“地方政府性债务管理系统”政府债务余额8.14亿元，政府债务规模严格控制在限额以内，债务风险总体可控。研究制定《红河县防范和化解政府债务风险的实施方案》，稳妥化解到期债务，全年偿还政府债务本息3.17亿元。通过压缩一般性支出、盘活存量资金、统筹整合专项资金、处置国有闲置资产等方式，民营企业中小企业账款清偿率达60.2%。 （三）持续推动一二三产融合发展取得新进展一产方面。累计种植水果19.5万亩，总产量14.5万吨，发展农业产业化省级重点龙头企业3户，州级21户。芒果产业被列入全省“一县一业”注释2示范创建名录。划定19.7万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成粮食作物播种42.4万亩，产量14.7万吨，积极推广稻渔鸭共作综合种养2万亩，坚决守住粮食安全底线。与温氏集团合作建设全自动猪舍11幢，发展规模以上养殖场18家，年末存栏生猪14.5余万头，牛7.7万头，羊5万头，家禽168.5万羽，全年肉类总产量2.8万吨。有效处置疑似非洲猪瘟疫情，保障畜牧业健康发展。预计完成第一产业增加值13.46亿元，同比增长6%。二产方面。建成阿底坡、攀枝花2个集中式光伏扶贫电站和77个村级光伏电站，实现全容量并网发电。启动棕榈产业园区建设，推进云百草药业生物提取中心、天浩矿业石膏工艺品加工项目、道源石膏粉产能提升改造项目建设。瑞兴光伏、恩邦混泥土纳入规上工业企业目录，预计完成工业总产值21亿元，实现规上工业增加值2.8亿元。积极抢抓电子商务发展机遇，成功入选2019年国家级电子商务示范县名录，发展14家电商企业、5家专业合作社。先后引进协鑫新能源、淳森木业等企业入驻投资，完成新签约项目31个。大力扶持本地建筑业发展，出台红河县建筑业奖励扶持办法，新增2家本地建筑业企业，实现建筑业产值8.06亿元，同比增长6.9%。但是受统计核算方法调整影响，预计完成第二产业增加值13.83亿元，同比下降5.3%。三产方面。成功创建省级旅游扶贫示范县，宝华镇、甲寅镇认定为省级旅游扶贫示范乡镇，大羊街乡堵波村、迤萨镇他竜村认定为省级旅游扶贫示范村。迤萨镇勐龙村、乐育镇格伍村被命名为中国少数民族特色村寨，架车乡妥女村、垤玛乡富康村、三村乡田房村等9个村被命名为省级少数民族特色村寨。稳步推进撒玛坝哈尼梯田5A级景区和马帮古城4A级景区创建，建成撒玛坝哈尼梯田景区长街宴购物街、游客中心、游步栈道等一批旅游配套基础设施项目。开工建设马帮古城景区项目入口工程和1号路、2号路项目，完成古城中心环路房屋立面改造42幢。继续办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等节庆旅游活动，创新开发直升机空中游览、保时捷老爷车红河文化之旅等旅游新业态。全年接待游客101万人次，同比增长15.2%，旅游收入16亿元，同比增长20.3%。预计完成第三产业增加值33.06亿元，同比增长12.8%。 （四）基础设施建设取得新突破稳步推进元蔓、元绿两条在建高速公路，配合省、州完成峨山至石屏至红河高速公路前期规划设计。么索至小河、垤玛至曼培骨干道路建成通车。围绕“四好公路”目标，累计投入资金1.3亿元，完成50户以上不搬迁自然村硬化路358公里。县城新客运站投入使用，县城交通布局更加科学合理。扎实解决农村群众出行难问题，新开通6个建制村客车线路，建制村通客车许可率达100%。加快跑马庄、垤玛、牛龙水库和河湖水系连通工程前期工作。开工建设马戛水库。顺利推进勐甸水库，完成大坝填筑和导流输水隧洞检修闸门、启闭机等设备安装。阿扎河水库通过省州竣工验收，正式投入使用。虎街河水库开始向浪堤、车古、羊街和架车等4个乡镇6197亩农田灌溉、2.25万人和0.37万头大小牲畜供水。实施2个农村电网改造项目，解决1592户电压偏低及用电受限问题;数字红河取得新成效，完成“百兆光纤进乡村”工程注释3，铺设光缆258公里，实现88个村委会和所有学校、村卫生室光纤、4G网络全覆盖，20户以上自然村已全部覆盖信息网络。续建7个“一村一幼”项目、24个全面改薄项目、2个义务教育学校标准化建设项目。启动第二所普通高中建设。启动建设县人民医院妇产及老年病住院楼、疾控中心业务用房，新建县人民医院卒中中心、浪堤、甲寅镇中心卫生院“心脑血管救治站”。 （五）统筹城乡发展取得新成绩群策群力，万众一心，科学谋划，精准管理，成功创建国家卫生县城。同时，创建三村、车古、阿扎河、洛恩、大羊街、石头寨等6个省级卫生乡镇和迤萨镇大塘子新村、甲寅镇邓脚村、宝华镇龙玛村、乐育镇龙车村、浪堤镇马龙村等42个卫生村。启动实施总投资10.7亿元的“美丽县城”建设，开工建设15个子项目，完成投资1.1亿元。加快建安物资片区、农机厂片区、跑马新街片区棚户区改造，完成建安片区安置房主体工程建设。全面完成莲花家园小区避险群众迁居安置工程，新建保障性住房304套。顺利完成莲花家园小区滑坡地质灾害应急治理项目第一期治理。启动实施莲花商贸城地下排水设施坍塌应急抢险工程。完成县城规划区地质灾害滑坡防治规划编制。依法拆除76宗违法建筑。启动老旧小区改造。修复县城区市政道路路面4200平方米。加快推进“厕所革命”，新建和提升改造14座城市公厕，消除23座城市旱厕，改建提升60座镇区公厕。认真抓好乡村振兴战略，完成乐育镇乐育村和甲寅镇他撒村两个乡村振兴示范点农业产业培育项目。启动实施第四批大中型水库移民避险解困试点项目建设。加快推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资。完成农村土地确权登记，颁发农村土地承包经营权证书6.1万份，办证率97.6%。 （六）保障和提升民生福祉取得新进步认真落实“贷免扶补”和小额担保贷款优惠政策，发放创业担保贷款596人共9162万元，“贷免扶补”创业贷款394人共5848万元。新增城镇就业652人，解决困难群体就业122人，城镇登记失业率为3.6%。开展农村劳动力培训461期2.89万人，转移农村劳动力就业11.2万人次。高考本科上线率连续4年名列南部六县第一。启动建设全民健身中心。建成2块11人制标准足球场、1块5人制标准足球场，红河一中女足先后获得全国校园足球联赛挑战赛全省第3名、全州第1名的好成绩。涌现出“全国模范教师”李艳丽等一批优秀教师代表。组建红河县医疗共同体，县乡村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成型。实现与上海长宁区、个旧市人民医院、宣威市中医院对口医疗帮扶常态化，医联体建设取得阶段性成效。建成红河县第一家精神病院仁康医院，弥补了全县医疗短板。乡镇卫生院提质达标顺利推进，浪堤镇中心卫生院通过州级乡镇卫生院一级甲等评审。全县参加“五类”保险20.9万人次，发放养老保险金等各类资金2.2亿元。积极参加全州2019年“白鹇奖”文艺汇演暨决战脱贫攻坚、献礼国庆70周年文艺晚会。组织“哈尼族奕车服饰”参加第五批国家级非物质文化遗产项目申报。大力开展民族团结进步示范创建工作，实施民族团结进步示范“九进”创建，更加铸牢中华民族共同体意识。 （七）社会治理和平安红河建设取得新实效以新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，以“扫黑除恶”专项斗争为入口，深入打击各类违法犯罪，全年破获刑事案件217起，抓获网上逃犯30名。侦办3起恶势力违法犯罪团伙案件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2人。持续打响禁毒防艾人民战争，破获9起毒品刑事案件，缴获毒品0.99公斤。严格落实党政领导干部安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全专项整治，有效防范化解重大安全风险，开展多轮食品药品安全整治活动，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。法治建设全面推进，建成县公共法律服务中心和12个乡镇公共法律服务工作站，以及91个村委会法律服务联系点。配置26台法律服务机器人，配备了79名贫困村法治村长。继续推进清除“零执法”依法行政活动，办理行政执法案件160件。举办红河县与老挝万象市塞塔尼县第三轮友好城市交流活动。退役军人、民族宗教、侨务、气象、档案史志、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。双拥共建，国防动员、民兵预备役不断得到加强。 （八）政府治理体系和治理能力建设取得新成效周密组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“四查一提四确保”注释4为抓手，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，主题教育达到了预期目标，取得了实实在在的成效。顺利完成27家政府组成部门机构改革，同步推进251家直属事业单位和承担行政职能事业单位改革。办理人大代表建议173件，政协委员提案85件，办复率均达100%。完成29个省委第三巡视组反馈问题整改和1个问题基本整改。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，以及和建严重违纪违法案恶劣影响。结合县内发生的违纪违法案件，坚持“以案促改”，深入开展专项整治行动。完成31个项目审计，查出问题金额2751万元，移送纪委监委4件，修复、净化了政治生态。建立并执行村(社区)干部岗位补贴长效机制，提高村(社区)干部基本报酬至每人每月不低于1800元，每人每年按4440元标准计算绩效奖励。按照财政补助50%的标准，对在职村(社区)干部参加养老保险等社会保障予以支持。在任的村民小组党支部书记和村民小组长待遇从每人每月50元提高到500元。建立村组小微权力清单。深入推进“放管服”改革，取消、承接、调整14项行政许可事项。建成网上标准化政务服务大厅，网上可办事项比例超过90%，推广运用“一部手机办事通”，政务事项办件达31.8万件。政府采购和工程建设实现电子化交易，公共资源交易不断规范。持续改善营商环境，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全县市场经营主体不断发展壮大，总数达7777户，其中私营企业1036户，个体工商户6741户。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、共同参与的结果，是全县广大干部和各族人民群众埋头苦干、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各级干部、各族群众，向驻红河县武警官兵和省州企事业单位，向始终关心和支持、帮助红河县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表!决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，我们任务艰巨、责任重大，困难和挑战同在：一是巩固脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨。贫困村公共基础设施比较薄弱，村庄环境卫生、村容村貌与公益设施建设需进一步提升，扶贫产业培育仍需加大力度，部分贫困户“等靠要”思想仍未完全消除。二是城乡发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡之间、乡村之间发展不平衡不不充分问题比较突出，县、乡、村三级，教育、医疗、养老以及社会服务等民生领域优质资源总量缺乏，且分布不尽合理。三是防范化解债务风险仍然突出。政府债务总体可控，但是还本付息进入高峰期，县财政刚性支出不断加大，防范化解债务风险，确保如期偿债压力逐年增大。四是个别领域腐败和作风问题仍然突出。一些领域不正之风和腐败现象时有发生，违纪违法案件仍然易发多发。少数党员干部担当意识不强，专业能力不足，工作作风不严不实，不作为、慢作为、不会为的现象仍然存在。我们要正视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是巩固扩大脱贫攻坚胜利成果，夺取脱贫攻坚战最终胜利之年;是“十三五”规划收官，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年各项工作具有重大意义。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻州委“13611”和县委“三坚持、五着力”工作思路，围绕“三个示范一个通道”建设，落实“六个强化六个更优”和“六个大抓”要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，继续开创新时代团结进步美丽红河建设新局面。综合分析考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%以上;固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。为确保完成全年发展目标，我们要重点做好以下工作。 （一）巩固扩大脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利压实脱贫责任抓攻坚。坚持把提高脱贫攻坚质量放在首位，聚焦剩余的1276户4890人贫困人口和已脱贫建档立卡对象，认真落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，巩固扩大脱贫攻坚成果。压实各级脱贫攻坚责任，实行挂牌督战，持续开展“四包、五定、五个一”注释5“挂包帮、转走访”工作。做深做细做实基础工作，全力以赴迎接省级专项评估检查和国家脱贫攻坚专项普查。确保剩余贫困人口在现行标准下全面脱贫出列，已脱贫成果得到持续巩固;确保各类脱贫攻坚问题整改清零。落实“绣花功夫”抓攻坚。整合、投入涉农资金，抓好2019年脱贫攻坚项目竣工验收，加快启动2020年项目建设。深入清理“僵尸社”、“空壳社”，推进新型经营主体发挥更大带动作用。加快热区水果、生猪、食用菌等产业易地集中式扶贫项目建设和哈尼梯田特色产品开发。抓实推进43个易地扶贫搬迁点后续帮扶，充分发挥已建成的规模化生猪养殖小区作用。进一步打响“红河嫂”劳务品牌，确保劳务输出稳定就业率不低于60%。实行部门联动、动态监测、依法控辍、通报问责机制，压实控辍保学工作责任，持续巩固扩大控辍保学成果。聚焦重点人群和重点疾病，狠抓健康扶贫措施落实，提高家庭医生签约服务率，防止因病返贫。持续巩固提升农村饮水安全保障，建成并投入使用甲寅、浪堤等10个乡镇水厂，全面建立农村用水缴费制度。争取东西部扶贫协作项目资金、中央单位对口项目资金更多用于产业就业扶贫，增强扶贫“造血”功能。激发内生动力抓攻坚。继续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好党建脱贫教育实训基地、讲习所、新时代文明实践基地等平台，培训脱贫攻坚“明白人、带头人”和乡土人才500人以上。加大革除陋习治理力度，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，提倡喜事新办、丧事简办等文明行为。全面推进脱贫攻坚“自强动力小站”建设，增强贫困户脱贫致富的内生动力。开展好“我与脱贫攻坚”征文活动，讲好身边脱贫故事，不断激发贫困群众内生动力。建立长效机制抓攻坚。建立健全强化返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入监测和帮扶。用好红河县脱贫攻坚返贫风险防控资金，确保每年投入不少于500万元，及时采取综合性措施，因户施策，精准帮扶，切实解决好返贫和新生贫困问题。 （二）全面推进现代产业建设，促进经济高质量发展深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕省州“三张牌”注释6“六个大抓”注释7要求，牢固树立现代产业意识，持之以恒推进一二三产融合发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。着力挖掘潜力，做大一产。编制实施新一轮红河谷30万亩热区综合保护开发规划，织密热区水利、交通、物流网络，加快打造芒果等“一县一业”干热河谷水果产业，新发展热区水果1万亩，新增“三品一标”注释8农产品3个，做大做强“密姹红河谷”干热河谷绿色食品牌。深入推进片区开发，严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积不低于40万亩，粮食总产量14.2万吨以上。推广“稻渔鸭共作”综合种养2万亩。实施蔗糖产业提质发展计划，新植甘蔗5000亩。提升畜禽标准化规模养殖水平，开工建设大黑公集中式生猪养殖项目，新发展存栏万头以上生猪规模养殖场至少1家。力争农林牧渔业增加值增长6%以上。着力立足资源，做优二产。以特色工业园区和农特产品加工园区为抓手，实施规上工业企业培育工程，争取纳规3户以上工业企业。继续扶持好甘糖产业，帮助糖厂实现提质转型，更好发挥龙头企业作用。加快整合石膏产业资源，做实延长产业链功夫，推进天浩矿业二期、道源石膏制品二期、嘉尚石膏年产1.5万吨高强粉、年产6000万块空心岩墙砖新型生产线等项目建设。大力扶持棕榈产业做特做强，着力打造区域性品牌。大力扶持哈尼焖锅酒特色产业，规范市场秩序，形成良性竞争。推进云南锦泽制衣有限责任公司建成年产30万套制衣生产线项目，填补我县制衣产业空白。推动架车鑫精矿业重组升级，开工复产。力争规模以上工业增加值增长22%以上。着力扶持建筑产业发展壮大，力争新增入库本地建筑业企业1户，建筑业增加值增长8.9%以上。加大热果、棕榈、茶叶、红米等特色产业招商引资力度，力争新签约8个项目，引进省外到位资金10亿元以上。着力突出特色，做强三产。推进省级全域旅游示范区创建。加快建设民族文化展览馆、苏红古村、曼版游客集散中心。实现撒玛坝梯田公路(齐洛公路)旅游风景道项目尽快开工，力争诺玛阿美梯田文化康养中心项目落地。用好“一部手机游云南”平台，完成撒玛坝景区智慧化改造，完善撒玛坝游客中心配套设施，推进撒玛坝景区封闭运营。加快建设红河谷马帮侨乡特色小镇，力争进入省级奖补名单。建成马帮古城景区入口工程，促进马帮文化主题酒店、马帮庄园等项目落地。持续巩固旅游扶贫示范县创建成果，创建1个旅游扶贫示范镇、打造8个旅游扶贫示范村、评选80户旅游扶贫示范户。举办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等民族节庆活动。实现接待游客100万人次，完成旅游业总收入16.5亿元目标。推进电子商务进农村示范县建设，建成仓储集散中心、农产品冷链仓储中心及分级中心。启动建设红河县综合物流产业园，红河谷热区农特产品交易中心项目。推动石膏、芒果、红米、焖锅酒等优势产品走出国门，力争外贸进出口交易额增长17%以上。加强批发、零售、住宿、餐饮企业扶持力度，新增3户以上批零住餐领域纳规企业。 （三）坚持大抓项目，加大基础设施建设力度坚持以大抓项目促进大发展，以项目落地建设牵引有效投资，补齐发展短板，夯实发展基础，推动开放发展。实现高速公路通车。如期实现元江至蔓耗(红河县段)高速公路建成通车，实现千百年来的梦想。抓好元绿高速公路征地拆迁收尾。用好高速公路征地、建设中施工道路，织密织好农村路网。适时启动峨山至石屏至红河高速公路(红河县段)征地拆迁。克服困难，完成50户以上自然村道路硬化、天生桥国有林场公路、生命防护工程等一批重点项目。落实“路长制”要求，加强农村道路管护，全面打造“四好公路”。推进水利网络成型。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。建立水库运行管理调度机制，加强水资源调度，提高人畜饮水和灌区供水保障率，充分发挥水库抗旱防洪能力，确保实现效益最大化。加快垤玛水库、牛龙水库等前期工作，力争开工建设跑马庄水库和俄垤水库除险扩建项目。加快建设高标准农田和高效节水灌溉工程，新增有效灌溉面积3.1万亩。加快电力网信息网建设。推进2020年农网改造升级工程建设，开工建设35千伏然仁输变电工程，完成110千龙普输变电工程前期工作。开工建设莲花路停车场、侨乡酒店停车场、撒玛坝停车场等一批新能源充电基础设施。持续巩固乡村宽带全覆盖成果，加快数字红河建设，规划建设开通88个5G基站，其中城区74个，旅游环线14个，全面支撑数字经济发展。 （四）打好防范化解财政金融风险和污染防治攻坚战防范化解财政金融安全风险。坚持以化促防，严管严控政府债务，加强政府债务限额和预算管理，努力化解政府债务0.52亿元，隐性债务1.53亿元。完成清欠民营企业中小企业拖欠账款1.01亿元。持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，加快推进不良贷款存量风险分类处置，确保金融安全。加大对非法集资打击力度，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患。全力抓实城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保400亩增减挂钩年度目标任务顺利完成。打好污染防治攻坚战。围绕大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实打好河(库)水污染综合防治攻坚战等6个标志性战役注释9。推进红河“天然氧吧”标志项目申报创建。加强以砂石场为重点的专项治理。抓好哈尼梯田保护与发展。实施哈龙河小流域水土保持重点工程，确保完成22平方公里水土流失面积治理。启动县城南、北面坡干热河谷生态修复试点，持续恢复干热河谷生态环境。持续推进“森林红河”建设，森林覆盖率提高到57.3%。继续实施城市和通道面山绿化，新增绿化面积2.3万亩。组建马帮侨乡森林公园管理处。推进省级生态文明县创建，努力争取创建国家级生态文明示范县。 （五）全面统筹城乡建设，扎实推进乡村振兴战略抓实“美丽县城”建设。对照美丽县城指标要求，按照“一城一环两园十巷”思路，加快东门古街环路，健全完善东门巷等10条街巷水、电、路、网、厕所、停车场、农贸市场等各项市政基础设施。加快老城片区、东门片区等5个片区停车场项目建设，完成凹腰山至万年塘路段美化亮化绿化工程，完成建安物资片区和农机厂片区棚户区改造项目建设。开工建设跑马新街片区棚户区改造项目。完成5.6万平方米老旧小区改造，力争新建城市公厕9座，改建8座。加大百货大楼等4个农贸市场招商引资力度。落实网格化街区管理制度，启动生活垃圾分类。开展形式多样的城市综合整治行动，持续巩固国家卫生县城创建成果。启动勐甸湖、凹腰山片区新区规划编制。加大城乡地质灾害隐患点排查整治，精准划定城市限建区、禁建区，建设县城禁建区标识系统和地质灾害监测系统。实施莲花家园小区地质滑坡应急抢险治理二期工程。实施“乡村振兴”战略。围绕州委“五抓五强”注释10要求，统筹推进产业兴村强县行动，按照“一村一品”要求，每个乡镇至少打造一个特色产业示范村。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业链条，有效带动农民增收。开展“美丽乡村建设”示范行动，围绕干净整洁型、提档升级型、生态宜居型三种村庄标准，解决农村人居环境脏乱差问题，每个乡镇至少打造一个示范自然村。全力推进“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕16676座，实施学校卫生厕所标准化建设，年内农村卫生厕所普及率达85%以上，无害化卫生厕所普及率达50%以上。抓好第四批大中型水库移民避险解困试点项目。 （六）凝聚合力共建共享，推进民生事业健康发展稳定和扩大就业。做好“双创”工作，将稳就业放到更加突出位置，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施城镇居民零就业家庭帮扶行动，最大限度减少零就业家庭。加强创业就业技能培训，完成农村劳动力转移就业10.3万人次，做大做强劳务输出产业。办好人民满意的教育。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”项目建设，实现所有行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，按期完成红河一中、万年塘小学改扩建。持续推进义务教育阶段控辍保学专项行动，力争2020年全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达85%、95%。加快推进红河县新高级中学项目建设，力争高中阶段毛入学率达90%以上。充分发挥教师发展中心作用，抓好教师全员培训，不断提高教学质量。推进红河哈尼梯田文化传承学校与云南文化职业艺术学院合作办学取得实际成效。强化基本医疗卫生服务。加快推进县人民医院感染科搬迁和妇产及老年病住院楼、县疾病预防控制中心等项目建设。实施乡镇卫生院能力提升工程，力争实现所有乡镇卫生院设备标准化配置，90%的乡镇卫生院达到服务能力基本标准。持续推进“卫生乡镇”“卫生村”创建，不断提高人民群众健康卫生意识和自我防护能力。加大医疗卫生人才队伍建设力度，全方位提升重病大病救治能力，提升医疗服务水平和能力。落实全民参保规定，确保各类社会保险参保覆盖率保持在90%以上。着力抓好计划生育、防艾工作。丰富人民群众精神文化生活。加强各级文物保护，各类非物质文化遗产传承保护，强化省级、国家级文物和传承人申报力度。扎实开展马帮古城、各乡镇古民居保护行动。开展群众文艺活动，积极扶持群众文艺队伍，改造提升13个基层综合文化服务中心。用好村村响，传播正能量。加强体育设施建设，完成全民健身中心、甲寅中学运动场等一批体育项目建设。着力抓好社会治理。持续推动“破网打伞”，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。始终保持严打犯罪高压态势，持续开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，切实维护人民群众生命财产安全。深入推进禁毒人民战争，着力开展毒品整治，创建一批无毒村、无毒社区。开展新时代枫桥式派出所创建工作。落实安全生产责任制，提升应急能力建设，开展食品安全专项整治行动。开展好第七次全国人口普查。巩固、拓展红河县民族团结进步示范创建成果。 （七）全力完成“十三五”发展目标，编制好“十四五”规划努力争取圆满收官。聚焦“十三五”规划完成比较困难的预期性指标，列出清单，找准突破口，奋力攻坚，加快补齐短板，力争“十三五”圆满收官。提高站位编制规划。“十四五”期间是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要站在新的起点上，以对历史负责的责任感和使命感，科学谋划“十四五”期间的各项工作。要自觉对标全省、全州发展战略，立足红河实际，科学提出我县的发展目标、重点任务。突出项目编制规划。要围绕基础设施“补短板”、重点产业发展、打造世界一流“三张牌”、脱贫攻坚民生工程、生态环保治理、新型城镇化、对外开放和其他等8个类别，科学谋划提出一批支撑红河县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家、省级、州级“十四五”规划盘子。 （八）推进政府治理体系和治理能力现代化，强化政府自身建设持续深化改革增强活力。持续深化“放、管、服”，进一步厘清政府各部门各单位改革后内部职能职责，优化内设机构，充分发挥改革效应。深化国企改革，管理和运行好扶投、开投、奔康等平台和实体公司。深化农村土地改革，有序推进承包地“三权分置”注释11，健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，支持各类企业与行政村或村小组建立产业合作关系，鼓励村级立足本地优势组建专业合作社或创办实体，壮大村集体经济。确保供销合作社年度综合改革任务如期实现。深化统计制度改革，积极与全州GDP核算制度改革相衔接，做好新一轮全县GDP核算基础及普查资料开发工作。认真做好公务用车改革后续完善工作。全面改善优化营商环境。进一步完善政务服务中心标准化建设，不断优化公共资源交易电子化平台建设。切实贯彻落实民营企业和中小微企业优惠政策，将更大规模减税降费政策不折不扣落到实处，力争减免税收收入1.3亿元。强化社会舆论监督，贯彻落实“好差评”“红黑榜”制度。继续推广“一部手机办事通”运用，实现政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”。建立主管部门定点联系重点民营企业机制，持续开展定期走访精准服务民营企业活动。着力加强法治廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。着力加强法治政府建设，提升依法行政能力和水平，努力营造“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”的良好社会氛围。着力加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强风险防控。着力强化行政监督、审计监督、财政监督等多重监督，更加自觉地接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督，人民群众社会监督，坚决查处腐败案件，继续保持高压态势，巩固和发展反腐败斗争成果，营造风清气正的政治生态。各位代表!站在夺取脱贫攻坚全面胜利，与全国全省全州同步实现建成小康社会的时代节点，我们心潮澎湃、思绪万千。让我们牢记习近平总书记“越到关键阶段，越要坚持‘钉钉子’”的殷切嘱托，撸起袖子加油干，越是艰险越向前，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以“钉钉子精神”苦干实干，以“绣花功夫”精耕细作，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利而努力奋斗!名词解释1﹒建档立卡贫困户饮水“四项指标”：一是水量，年均降水量高于800毫米的地区每人每天可用水量不低于35升;不足800毫米的地区每人每天可用水量不低于20升;二是水质，饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应;三是用水方便程度，取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米;四是供水保证率不低于90%。2﹒“一县一业”：以县域为基础，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。4﹒“四查一提四确保”：严格按照“查学习、查思想、查工作、查纪律，向县政府党组提意见建议，确保政令统 一、确保政令畅通、确保政令执行、确保政令检查”的要求，围绕政府的职能定位认真开展主题教育。5﹒“四包、五定、五个一”：“四包”即：挂联部门科级领导细包各村民小组，干部职工直包各农户;挂联部门包培养一批村组干部明白人，帮扶责任人包培训一名家庭明白人。通过培训，确保这些明白人在评估考核过程中说得清楚贫困户和贫困村的基本情况，以及各项扶贫政策和帮扶措施的落实情况及取得的成效。“五定”即：定挂包区域、定挂包联系人员、定挂包工作职责、定挂包工作任务、定脱贫工作时限。“五个一”即:.开展一次民情恳谈;落实一次民事代办;组织一次政策宣传;打扫一次环境卫生(或干一次农活);进行一次感情交流。6﹒“三张牌”：“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”。7﹒“六个大抓”：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。8﹒“三品一标”：“三品”指有机食品、绿色食品、无公害农产品。“一标”是指农产品地理标志。9﹒“6个标志性战役”：河(库)水污染综合防治攻坚战、固体废物及重金属污染防治攻坚战、大气污染联防联治攻坚战、“散乱污”企业排查整治攻坚战、以“两污”为重点的农业农村污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。10﹒“五抓五强”：五抓即抓产业建设、抓设施配套、抓风貌改造、抓环境卫生、抓建章立制;五强即强组织、强产业、强环境、强基础、强文化。11﹒承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

  2025-07-09

• 【东莞市招商】2020年清溪镇政府工作报告

  2020年1月17日在清溪镇第十七届人民代表大会第十一次会议上清溪镇人民政府镇长李惠明各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告2019年政府工作，对2020年工作提出建议，请各位代表予以审议，并请列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在市委市政府和镇委的坚强领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，紧紧围绕镇委“着力谋求十个新突破”工作部署，团结带领全镇广大干部群众，砥砺奋进、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，较好地完成了镇第十七届人大七次会议确定的年度目标任务。预计2019年全镇地区生产总值同比增长7%;规上工业增加值181.6亿元，同比增长8.6%;各项税收总额47.6亿元，一般公共预算收入12.9亿元;社会消费品零售总额59.9亿元，同比增长10.9%;人民币存款余额269.2亿元，同比增长14.7%;村组纯收入6.2亿元，同比增加1.1亿元，增长21.7%。全镇外贸进出口总值527.7亿元，总量排名全市第4;实际利用外资2.6亿元，增速排名全市第9。全镇民营企业完成增加值70.6亿元，增长15%;实有各类市场主体35374户。2019年度全国综合实力千强镇清溪位居第41，同比上升一位。过去一年，面对建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、我市建设制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇，我们主要做了以下工作：一年来，我们立足高标准定位，发展后劲更有力度高新产业平台建设初见成效。坚持高起点规划、高水平建设，大湾区深投控清溪科技生态城的先行启动区青湖湾科创中心计划上半年全面动工并力争三年内建成;米德兰“工改M0”项目作为我市“工改M0”及单一主体挂牌招商试点项目正开展挂牌招商工作;力合双清创新基地引进19家高科技企业，力合双清才智服务基地正式启动并为12名专家颁发企业专家智库聘书;北大智汇谷产学研基地与中建五局、金山云、任子行网络技术等多家企业签订意向协议。以上平台基地项目将成为我镇参与“三区”建设的新生力量。创新驱动工作成效持续向好。在全市创新驱动发展工作考核中，我镇连续三年获评优秀等级，排名全市第7;专业镇创新指数排名全省前列，获评为广东省科普示范镇。全镇现有国家高新技术企业196家，新认定27家;其中规上工业企业112家，产值10亿元以上的重点企业5家、5亿元-10亿元的7家。年产值5亿元以上的大型工业企业研发机构设立实现全覆盖，排名全市第1;省级工程研究开发中心总数达26家，新增铭利达、宜安2家省级博士工作站;国家审核R&D经费支出8.01亿元，比上年提升33%，全市排名第5，占全镇GDP的比重由去年的2.06%提升到2.77%。力合双清科技创新基地成功认定为东莞市科技企业孵化器，成为我镇第二家孵化企业;宜安科技获得省级科学技术进步奖提名。出台《清溪镇高质量发展专项资金管理暂行办法》等25个扶持非公有制经济高质量发展文件，每年6000万元经费专项扶持科技创新、智能制造、品牌质量、人才引智等六大板块，全年新引进博士、硕士以及高级职称专业技术人才共59名，落实“一镇一品”技能人才培训7100多人次。城市环境配套日趋精细完善。巧练绣花功夫，对标大湾区最高标准，深入推进“16+2”城市精细化管理示范区创建，对聚富路和清林路实施景观升级，在商业街和香芒东路试点推行“智慧停车”，完成了从莞高速清溪大道出入口、清溪湖出入口、谢坑出入口等“彩色林”景观改造项目。结合“洁净城市”专项行动，把农村环境大整治作为改善农村人居环境、实施乡村振兴战略的“先手棋”，全镇村(社区)更加干净整洁。掀起“厕所革命”，初步升级改造公厕18座并新建精品公厕2座。充分利用“行走清溪”、网格巡查、“干净整洁村”等考核机制，推动数字城管、智网工程等大数据融合共享，在社会综合治理、科技强警、安全生产专项治理等方面更精细化、专业化、综合化。一年来，我们激发动能稳增长，实体经济更有质量重大项目建设量质齐升。全镇共引进300万元以上内资项目385宗，协议投资金额124.19亿元，同比增长33.37%，其中新引进超亿元项目8宗，协议投资金额86.25亿元，同比增长41.78%，是全市在建重大项目最多的镇街之一;共有市重大建设项目14宗，年内完成投资约16.57亿元，立讯一期等多宗重大项目竣工试产;清溪天元物流智能装备研发生产项目一期工程顺利封顶，整个项目投产后年产值有望达10亿元;港影时尚产业项目奠基开工，建成后预计年纳税约1亿元。广东普赛达密封粘胶有限公司、东莞三润田智能科技股份有限公司被认定为市第十三批上市后备企业。倍增计划实施成效卓著。全镇69家“倍增计划”规上工业企业(不含名誉倍增)实现产值362亿元，占全镇规上工业产值比重45.39%;实现增加值80.6亿元，占全镇规上工业增加值比重44.35%，同比增长19.2%;讯滔电子、铭利达等7家企业增速达50%以上。新业态培育后劲增强。清溪保税物流中心“跨境电商网购保税进出口”“先入区，后报关”及“两步申报”等新业态、新模式先后落地，全年进出货值达457.62亿元(排名全国B型中心前列)，同比增长12.2%。东莞市清溪电子商务协会正式成立，进一步整合清溪镇电子商务资源，优化电子商务发展环境。农村集体经济稳步增长。实现全镇村组总资产53.8亿元，同比增长12.1%;总收入8.5亿元，同比增长14.8%;纯收入6.22亿元，同比增长21.7%;总费用2.3亿元，同比下降0.7%;资产负债率23.4%，同比下降0.5%。出台《关于规范农村集体经济组织股东分红管理的通知》等系列制度，着力完善重大事项审查、村级预算管理、资产交易等监管机制;全面开展清产核资、合同清查、“白条账”整治等专项工作，推动农村资产提档升级。2019年度农村集体资产管理考核取得全市并列第1的优异成绩，荣获村组减债工作先进镇街等6个先进集体和1个先进个人，是全市取得先进最多的镇街，并被省选定推荐参评国家先进典型农资履职范例。一年来，我们精准施策拓空间，城市建设更有质感迅速建立健全工作专班。认真贯彻市政府“拓空间”一号文精神，成立清溪镇拓展优化城市发展空间指挥部，下设12个专项工作组，通过高位统筹、机制改革和组织保障，狠抓“拓空间”工作的全面落实，不断释放城市发展空间效能和活力。土地统筹取得新成效。已统筹69个改造单元，统筹区域总面积1797.5公顷，已纳入“三旧”改造标图建库地块共121宗，入库面积约1.47万亩，拟入库单元项目12宗，涉及动态调整入库总面积约836.6亩;结合清溪水综合整治工程，初步统筹清溪水两岸5个村“6+2”地块共1800亩土地。城市更新实现新突破。实施“2+1”区域单元城市更新试点，2018年划定的10宗重点城市更新单元已有9个方案获得市批复同意，截至目前已完成改造302.6亩，正组织上报新增项目468.47亩。实施全市首宗“工改M0”新型产业更新单元，在全市城市更新5个单一主体挂牌招商试点中我镇占2个，是全市首批实施旧村居改居单元改造的试点镇街之一，也是全市重点更新单元最多的镇街之一。乡村振兴展现新面貌。结合乡村振兴战略实施和功能区建设，以“两违”整治为重点，有效解决重复建设、档次不高等问题。整改各类建筑物350处、共92.97万平方米，提前超额完成2019年度“两违”整治任务;持续组织开展“三清三拆三整治”行动，累计清理垃圾4000多吨。大力实施“一轴一带五区”全域旅游建设，“一轴”清凤路已完成道路升级改造;“一带”清溪水综合治理项目已取得阶段性成效;“五区”中的契爷石水库湿地公园已建成开放，其他片区项目正加快推进。一年来，我们多措并举提品质，美丽清溪更有魅力以水污染治理为突破口。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照“执行力建设年”的部署，“紧硬措施”和“长效机制”相结合，坚决以最大力度、最严作风夺取石马河流域水污染治理决战胜利。突出排污口截污优先、工业排污整治优先、面源污染防治优先、截污管网通水优先、加强监管执法优先“五个优先”，全镇规划建设224公里截污次支管网已全部完成通水，完成排污口整治908个，1114家企业开展雨污分流改造，2个污水处理厂完成提标工程，罗马填埋场综合整治深入推进，全镇水质明显好转，石马河清溪断面如期达标，昔日“臭水沟”如今“泛清波”;在出台《清溪镇2019年水质达标提升工作方案》《清溪镇水污染治理“百日攻坚”工作方案》的基础上，实施《清溪镇2019年空气质量提升工作方案》，全年空气质量优良天数比例较高，水质和空气质量实现“双提升”。以体制机制创新为驱动。针对“散乱污”企业和涉水企业整治，在全市首创“双随机”生态环境监管联合执法制度，组建“双随机”联合执法队、巡查督导队，强化监管执法，保持高压态势。建设运行清溪水污染精准治理实时APP管理平台和石马河流域一体化管控平台两个实时监管平台，强化生态环境精准监管。全镇立案查处环境违法行为198宗、罚款约4494.2万元，淘汰整治“散乱污”工业企业3378家，全年减排化学需氧量6901.44吨、氨氮915.9吨、二氧化硫1.2吨、氮氧化物2.4吨、VOCs15.71吨。以美丽幸福村居示范工程为重要抓手。落实“千村示范、万村整治”工程，选取革命老区土桥村作为试点，重点实施“治理、宜居、宜游、景观”四大类17项工程，植入村、田、河、红色文化、客家文化等元素，着力打造具有清溪本土特色的生态宜居美丽乡村;同步打造铁场村美丽乡村暨乡村旅游区精品建设工程、长山头村和罗马村连片示范建设工程、大埔村和大利村都市精品农业示范点，以点带面、梯次创建、全域推进，力争到2025年全镇全部村(社区)达到美丽宜居村以上标准。一年来，我们全力以赴惠民生，民生福祉更有温度全方位增进民生福祉。发挥人大监督作用，办理人大代表意见建议67件，均能及时跟进并跟踪改进。切实做好低保、养老、临时救济、就业补贴等各类保障救济工作，累计发放救济补助金1400多万元。扩大教育资源供给，迎来清溪中学建校90周年华诞，大力推动清溪中学2020年恢复高中办学;实施扩容提质工程，推进公办学校“扩建扩班”，预计增加公办学位1800个;推进优质学校“引进工程”，东莞市海德双语学校已开工建设并计划2020年9月开学，正全力推进、华中师大附属东莞高级中学、燕英实验学校(由北大附中创建、运营及管理)，预计可新增1万个以上中小学、高中优质学位。优化改善医疗资源，加强与民营资本合作，加快推进“医养结合”项目，用行动和成效回应人民对美好生活的向往。全面打响精准脱贫攻坚战，用好3300万元“善行清溪”专项基金，助力镇内扶贫济困工作。对口帮扶乐昌市坪石镇10个省定相对贫困村，累计脱贫258户、746人，脱贫率已达99.23%;共统筹投入各级行业、社会和财政资金3639.29万元，落实到村帮扶项目274个、到户帮扶项目18201个，获评为省“脱贫攻坚工作突出贡献集体”。深层次推进政务服务。深化“放管服”改革，探索“前台+后台”模式，目前9个综合窗进驻13个部门共192个事项，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的业务运行模式。不断优化“互联网+政务服务”，进驻网上办事大厅事项达2158项;设立自助网上办理区，积极协调部门陆续进驻社保自助终端机、身份证终端机等8台设备，全镇网上办事业务量达53.7万宗，自助终端设备业务量达7.5万宗。推进政务服务向村(社区)延伸，强化村(社区)党群服务中心政务服务功能，打通政务服务“最后一公里”，目前进驻镇党群服务中心事项97项。大力度抓社会基层治理。全力防范化解重大风险，切实做好全国“两会”、新中国成立70周年、澳门回归祖国20周年等重要节日和敏感节点维稳安保工作，有效化解稳控19宗突出风险隐患;全镇共排查不稳定隐患217宗，妥善处置化解214宗，无发生重大群体性事件;共受理信访事项135宗，同比下降41.38%。深入开展“飓风2019”系列打击整治专项行动，重拳打击各类违法犯罪活动，“扒窃、黄赌毒”等多发性警情分别同比下降13.5%、57.3%;深入推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件74宗，打掉涉恶团伙25个;打造平安清溪“科技护城墙”，全年通过“视频+情报”作战机制共抓获犯罪嫌疑人256名，侦破案件400多宗。积极部署开展治理超限超载车辆工作，全镇治超工作和交通分局工作考核均排名全市第1。持续加大安全生产、消防隐患和食品安全整治力度，全年共检查企业约1.5万家次，查封企业163家，立案129宗，开展“依托专家查隐患促整改”行动，为32家企业提供技术服务;发现和整改火灾隐患7259处，组织“1012”火灾事故现场会，对全镇200余家规上企业进行火灾事故警示教育;积极开展校园食堂标准化建设，47所学校和幼儿园达标，为师生“舌尖上的安全”保驾护航。全力维护劳动关系，全年处置劳动信访案件1867宗，依法办理仲裁案件1134宗，监察介入处置案件661宗。强化智网工程建设，全年发现线索隐患约3万宗，处置率约93.21%，直接服务群众3万余人，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们不忘初心抓执行，政府履职更有担当深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。坚持精准施策，制定出台了“1+5”工作方案，保证学习教育全覆盖;深入基层开展各种专题报告会17场、“我和我的祖国”百姓宣讲报告会41场、道德讲堂24场;推动智汇谷产学研基地挂牌成立北京大学思想政治实践课教育基地，打造粤港澳大湾区首个思想政治教育新平台。坚持问题导向，从9个方面、分19个课题进行深入调研，形成了一批高质量调研报告，召开了调研成果交流会。坚持“四个对照”“四个找一找”，深刻剖析反思，建立了105条台账、90条问题清单;开展专项整治，共排查问题37个，全部整改完成。此外，切实抓好意识形态工作，全年举办了4次专题学习、3期专题培训班、4次分析研判会，坚决从论坛、政务新媒体、宗教阵地、校园等领域加强各类意识形态阵地管理。全面推进行政管理体制改革。贯彻落实十九届四中全会精神，积极推进我镇治理体系和治理能力的现代化。扎实推进省、市赋予我镇的经济发达镇行政管理体制改革试点工作，形成《东莞市清溪镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作方案》，行政管理服务进一步优化;根据省政府印发的文件精神，明确赋予试点镇325项县级行政职权，我镇人民政府行政职权扩大至4059项，政府职能进一步完善;在全市率先探索组建综合行政执法队，合理调整城市更新、投资服务等机构和职能，行政管理体制更加适应城镇化发展需求，改革成效走在全省试点镇前列。扎实推进法治建设。健全公共法律服务体系，深化二级公共法律服务实体平台及一村(社区)一法律顾问建设，共受理法律援助申请261宗，解答法律咨询1411宗，人民调解案件共计2787宗。扎实推进“七五”普法宣传，深入中小学、村(社区)、企业举办各类宣传共28次，举办各类培训16次，受教育人数约4万余人次，共发放法律知识读本5万余册，法律宣传材料3万余份。同时，我镇人口计生、妇联、团委、工会、民兵预备役、拥军优属、侨务、审计、统计等各项工作也都取得了较好成绩。各位代表!过去一年，面对国内外风险挑战紧张复杂的局面，我们逆势而进、奋勇创优，交出了一份亮眼的答卷。这些成绩的取得，得益于市委市政府和镇委的科学决策和正确领导，得益于历届党委政府打下的坚实基础，是全镇人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、各位代表、广大投资者，以及参与、支持和关心清溪建设发展的社会各界友人表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照人民日益增长的美好生活需要，我们的工作还存在着一些问题和不足。在经济发展方面，受内外不确定因素影响，经济下行压力较大，新旧动能接续转换较慢;产业结构仍待优化，企业创新驱动要素不足，抵御风险能力还需进一步增强;各村(社区)发展差距比较明显的问题依然存在。在城市面貌方面，基础配套设施建设相对滞后，资源配置分散化、碎片化以及城建施工扰民、交通拥堵等问题仍有待改善，精细化管理需要进一步加强。在生态文明方面，全镇水质情况虽有好转，但距离实现“长治久清”的目标仍有不小差距，任务依然艰巨，大气、土壤、固废等污染防治力度仍需加大。在民生事业方面，民生配套历史欠账较多，现有的医疗服务环境和条件还满足不了新形势的要求;公办教育资源有限，公办学位数与户籍生需求还存在较大缺口;文体文化商旅配套不足，与周边镇街相比，没有上规模的图书馆、体育馆等公共设施。在行政服务方面，部分工作人员能力仍然参差不齐，难以适应新形势、新要求，不作为、慢作为现象仍然存在;政务服务仍需全面深化改革，“最多跑一次”的目标尚未完全实现。对于上述问题，我们一定要敢于面对、积极作为，以更加务实的态度、更加有力的措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”和“十四五”的衔接之年，是“三区”叠加推进高质量发展的关键之年，同时也是推进治理体系和治理能力现代化的破局之年。做好2020年的工作，事关清溪未来的改革发展大局，关系着清溪在经济社会发展上能否适应更宽舞台、更高层次、更多领域的更高水平竞争。2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届九次全会、市委十四届十次全会和镇十三届党代会第五次会议精神，按照省委“1+1+9”、市委“1+1+6”以及镇委“实施十大提升工程”的决策部署，坚决践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，抢抓“三区”叠加重大历史机遇，着力稳社会、提经济、促民生，进一步推进产业转型升级、创新驱动发展、生态文明建设、提升城市品质、强化基层治理、增进民生福祉以及全面深化改革、加强执行力建设等各项重点工作，争当全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程的排头兵。综合考虑各方面因素，2020年全镇经济社会发展的预期目标是：全镇生产总值增长6.5%，实际执行时努力争取更好结果;规模以上工业增加值增长7.5%;镇级一般公共预算收入增长1.2%;社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%;村组经营总收入增长6%，居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标和要求，镇政府将在市委市政府和镇委的坚强领导下，重点推进“八大行动”，全力打造新时期高品质清溪。 一、推进实体经济“大升级”行动，着力打造高品质发展根基 做实先进制造业。紧抓东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区等重大历史机遇，充分发挥清溪制造业重镇的优势，落实好我镇“1+30”扶持非公经济高质量发展政策体系，优化升级企业服务平台，推动技术、人才、资金、土地等要素加速向先进制造业集聚，并鼓励和引导优质的市外企业、总部企业在清溪设立子公司、专业公司。年内要推动完成工业技改投资25亿元以上，国家审核R&D经费支出8.5亿元以上，全镇高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重提升到30%以上。 做快重大项目。根据我市关于为投资“松绑”等有关部署，不断优化推进工程建设项目审批，全力拉动社会投资、民间投资，切实增强基建对投资的拉动。加紧推动全镇18宗市重大项目落地建设，全力促进黄金谷一期竣工试产，华中师大附中、快意电梯、黄金谷二三期、惠科二期等一批项目动工建设，支持和保障新投产项目和增资扩产项目等优质产能加快释放，争取重大建设项目全年完成投资约23亿元，确保圆满完成市交办的年度投资任务。 做优招商引资。抢抓5G、人工智能、数字经济等产业风口，继续强化政府主导拉动投资，积极承接深圳产业外溢，加强“莞深”合作，做好细分行业的精准招商和外资招引，吸引龙头企业、领军企业和独角兽企业等目标企业来清溪投资发展，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。重点引进一批电子信息等优势产业“强心优链”项目，年内至少引进300万元以上内资项目350宗、超亿元内资项目4宗，产业类项目协议投资金额达到45亿元以上。 做好产业优化。以国家发改委最近提出的十种新业态模式以及潜力较大的十大融合发展行业为导向，推动先进制造与现代服务的深度融合，加快发展工业设计等前端服务业和电子商务等后端服务业。结合我镇生态文明建设、优化第三产业布局等实际需要，坚决淘汰一批产能落后和涉水污染严重的企业;加快发展批发零售、连锁商业，支持“三金”等大型批发零售龙头企业建设总部大楼，发展总部经济;探索跨境电商集聚发展路径，推动保税物流、供应链服务、服务贸易等外贸新业态迅速发展;进一步优化重点产品进口结构，积极通过参与各类大型展会、设立内销品牌等形式开拓国内市场，并着力引进高端文旅项目，确保社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标达到年度目标任务。 做细企业服务。结合“暖企行动”工作以及镇领导班子成员“一对一”挂点服务机制，加大对全镇重点企业的走访调研，重点要了解企业经营诉求，帮助企业充分享受各项政策红利，重点稳住产业集群龙头和产业链关键环节，积极推动港澳台企业就地转型升级、高质量发展。加强对企业重点指标的动态监测，完善经济形势分析联席会议制度，做好经济运行风险点防控等政策储备和应对预案工作。年内至少要开展领导集中走访服务行动4次以上，企业各类反映诉求解决率要达95%以上。 二、推进科技动能“大创新”行动，着力打造高品质经济支撑 加快创新载体建设。抢抓粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊建设的有利时机，密切关注和学习借鉴深圳建设先行示范区的最新做法，聚焦5G、集成电路、新材料、人工智能等领域，根据全市部署主动探索建设新兴产业集聚区和协同创新发展实验区，进一步将光电通讯、现代物流、婴幼童制造等我镇特色产业与区域创新体系结合，争创全市“科技创新强镇”。年内要推动青湖湾科创中心全面动工建设，力合双清创新基地释放更多产能，北大智汇谷产学研基地加快完成投资和试产，米德兰“工改M0”项目进入动工改造阶段，全力打造对接粤港澳大湾区的重大产业平台。 加强与高端院校的产学研交流合作。全力打通科技成果转化通道，加快推进与东莞理工等本土高端院校的签约合作，继续深入推进与北京大学、清华大学深圳研究院等国际知名学府的交流合作，争取更多的科研成果来清溪转化;继续推进国家高新技术企业“育苗造林”以及新型研发机构“提质增效”计划，优先扶持有技术研发基础的重点企业加强产学研的科技创新合作，推动新型研发机构不断提质提效。镇内国家高新技术企业总数要累计达到210家以上，市级以上研究开发中心总数要累计达到31家以上。 加紧落实服务政策措施。全面实施我镇创新驱动、扶持非公有制经济和配套资助资金等一系列政策，研究建立更多更有针对性的产业扶持政策，支持构建更多的技术创新服务平台、互联网+创新中心等，保证每年度6000万专项补贴补助资金落实到位;深化金融供给侧结构性改革，围绕制造业企业发展特点和金融需求，探索引进和培育一批新兴金融业态，发展产业链金融、供应链金融、科技金融，不断提升服务企业的精准化、专业化水平。 加力打造高端人才聚集地。聚焦产业转型升级需求，继续研究出台研发人员、技能人才等高端人才专项扶持政策，深入实施“十百千万百万”人才工程，全面落实优才卡、人才安居房等制度，完善“清溪镇高层次人才补贴暂行办法”，切实解决人才安居、入户、医疗、子女入学等后顾之忧，想方设法留住高端人才，全力完成市交办的各类优秀专业人才年度引进任务。 三、推进生态文明“大创建”行动，着力打造高品质宜居环境 坚持践行绿色发展理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进生态文明建设，依托清溪丰富的山、水自然资源，通过城市更新、人居环境整治等措施，全力打造一批优美风光、高端购物、休闲娱乐等各式主题的特色地带，力促铁场、大王山、清溪湖等全域旅游先行开发区不断取得突破性进展，力争成为全市打造特色、做优山水生态环境的工作试点。 坚决打赢水污染治理攻坚战。持续推进石马河清溪段污染整治工作，坚持方向不变、力度不减，全面巩固黑臭水体整治成效，确保镇内断面稳定消除劣V类。要进一步强化雨污分流改造、截污管网建设、污水处理设施建设与维护、河湖面源污染防控、河道清淤、入河排污口整治等重点工作;充分利用镇水环境精准治理APP、重点污染源在线监控等平台，加强对涉水企业的整改验收工作，加大“双随机”执法力度，突出精准治污、科学治污、依法治污;以镇中心区及清溪河、厦坭河沿线为主要实施区域，着力构建持续、健康的水循环系统，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市建设目标。 坚守蓝天、净土阵地不动摇。认真抓好空气质量提升等工作方案贯彻执行，持续削减大气污染物排放总量、降低排放强度，配合开展好全市不少于800家VOCs企业治理，共同将全市PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内;全面落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可等管理制度，加紧完成罗马垃圾填埋场综合整治项目，加强生活垃圾无害化处理站点建设，做好碧月湾小区垃圾分类示范工作并逐步全面铺开，力保我镇空气环境质量、土壤环境持续改善。争取年内至少完成建设1座日处理20吨厨余垃圾、占地约200平方的无害化处理示范站，引进1家建筑垃圾回收处理企业，并加快建设大件物垃圾和园林绿化垃圾的粉碎处理场。 四、推进城市空间“大拓展”行动，着力打造高品质发展空间 强化顶层设计。坚持站位高远、全盘考虑、多规合一的原则，主动对接深圳都市圈和产业圈的规划编制，进一步优化城市空间布局和资源要素配置，做到既科学合理又注重前瞻。着力破解土地收储中利益分配和平衡的核心问题，不断建立健全不同收储模式下的利益分配形式，更好实现镇村共享。年内要加快推进全镇“十四五”规划纲要和国土空间总体规划编制工作，科学划定生态保护、基本农田、城镇开发等三条控制线，建立健全国土空间管控机制;要加强连片土地资源统筹、低成本空间整合、空闲用地盘活整治、“工改工”等工作，全力配合我市做好盘活存量土地8000亩以上的任务，至少完成150亩“工改工”任务，争取成为全市的镇村工业园改造试点。 强化空间拓展。加强与社会优质资源、厂房土地业主、村(社区)的合作，借力新型产业用地(M0)、重特大项目、“拓空间”等政策，坚持高水平规划建设、高标准更新改造、高效能运营管理，推动重点区域综合提升，加快新型产业社区建设，打造高品质标杆地区，示范促进产城融合、示范带动全域城市品质提升。重点推进青湖工业园、银山工业区、聚富路延长线“2+1”区域单元城市更新，加快推动聚富路片区1号至6号单元前期工作以及7号单元城市综合体规划建设工作;加快推进重河银河市场地块、永成厂项目、宾利厂地块、一鸣厂安加鞋厂地块等“旧改”项目的报审报批，着力推进浮岗香芒西商住单元以及居民鹌鹑薮、清厦厦屋、三中新老中坑等旧村改造项目，全力将石田路东侧城市更新区、金桥工业园分别打造为产城融合示范区和村级工业园连片升级改造示范区;用好、用活土地政策，灵活推进“五区”全域旅游项目和清溪水两岸“6+2”地块统筹开发项目，充分利用历史文化底蕴和现有客家特色建筑等“宝石活化”，在提升城市形象的同时大幅度带动第三产业发展。 强化市容整治。加快推进“16+2”城市精细化管理示范区创建，年内至少要完成聚富路、清林路和香山路等3条道路以及三星休闲公园的景观和市政设施升级，完成其余13条道路施工设计，推动香芒路、育才路、鹿鸣路、广场路等道路启动升级改造。大力推进厕所革命，探索“以商管厕”模式，全面完成全镇24座公厕的升级改造和4座新建精品公厕，打造一批高科技感的二类及以上标准特色精品公厕。坚决恪守新增违建“零增长”的工作底线，及时处置历史遗留“两违”问题，并确保按时按质完成国家卫片检查年度治理任务和市交办的年度任务。 五、推进小康社会“大攻坚”行动，着力打造高品质民生服务 全面优化“民生五位”。借力全市“教育大会战”，逐步扭转学位不足的被动局面，深入实施公办、民办学校“扩建扩班工程”，扩大公办(集体办)幼儿园和普惠性民办幼儿园托育服务的覆盖面，推进2020年秋季清溪中学“高中部”以及东莞市海德双语学校招生开学工作，着力扩“教育学位”。深化医疗养老服务市场化改革，抓紧推进“医养结合”项目落地，全力推动“1个中心、17个站”社区卫生服务机构标准化建设工作，加大对清溪医院医疗环境的改善和设施设备的投入，着力增“病疗床位”“养老床位”。持续举办各类就业服务活动，多渠道搭建劳资供求对接平台，抓好“一镇一品”技能人才培训和就业补贴补助等工作，着力促“就业岗位”。结合“16+2”城市精细化管理示范区创建工作，以香芒路、商业街、清林路等为示范点，科学规划设置道路停车位、公共停车场，推广智慧停车，着力创“公共车位”。 全面打通交通大动脉。借力全市“交通大会战”，深入实施“内畅外联”工程，重点推进葵青路等12条“内畅道路”以及博深高速清溪出入口连接线等4条“外联道路”的建设，启动科技北路、百家路等11条道路规划设计工作，并全力推进赣深客专、博深高速连接线及深圳外环高速等工程项目的征拆工作，促进更好融入粤港澳大湾区交通一体化。采用“短、平、快”微改造方式，整治全镇主干道路交通拥堵节点，建设非现场执法不停车超限超载检测系统，推动道路通行更通畅。 全面打赢脱贫攻坚战。坚决落实好精准脱贫对口帮扶任务，巩固提升精准帮扶成效，决战脱贫攻坚决胜年，确保对口帮扶坪石镇10条相对贫困村、贫困户100%出列。深化与云南镇雄的东西部扶贫协作，坚持“镇雄所需，清溪所能”的工作原则，纵深推进落实两地携手奔小康行动各项任务。深入落实援疆“六个一”工作思路，为新时代扶贫工作贡献清溪更多的力量。 全面落实各项民生实事。2020年坚持办好镇政府十件民生实事。实行对残疾人社会基本保险个人缴费部分给予全额补助，将低保标准、特困人员供养标准、低收入家庭认定标准分别提高至每人每月1060元、1696元和1590元，实施困难女性家庭关怀帮扶计划和困难家庭二次医疗求助，建设户外劳动者爱心驿站，进一步兜住兜牢民生底线。深入实施社会治安精准化治理工程、校园食堂标准化建设“互联网+明厨亮灶”升级工程、“智网工程”、安全生产和消防安全促进工程、平安校园建设工程等，建设1条食品安全示范街，全力保障民生安全。 六、推进幸福乡村“大振兴”行动，着力打造高品质人居环境 抓好环境振兴这个基础。全面融入“公园城市”理念，由点及面推动镇村的公园、绿地、特色景点串珠成链，全域推动城乡绿地系统和公园体系布局优化;全面开展农村人居环境大整治行动，以“三清三拆三整治”、创建“干净整洁村”“厕所革命”“生活垃圾及污水处理”等工作为重点，确保全镇100%的村(社区)达到干净整洁村的标准。全面开展美丽幸福村居建设，以高新产业园区、清溪水两岸、“16+2”城市管理示范点等区域项目带动，以土桥、铁场等多个村为试点，进一步推行旧村改造和环境品质提升工程，统筹开展全镇村(社区)“烂路”治理，努力建成若干个特色精品示范村，力争全部村(社区)早日达到美丽宜居村标准，让农村更美。 用好人才振兴这个支撑。发挥好镇党政机关、企事业单位优秀党员干部深入农村基层挂职磨练的作用，开展好农村干部“大培训”，进一步增强镇村交流互动，共同提升效能;鼓励村(社区)建立健全新型职业农民和农业经营管理人的人才培训体制，不断提升农村集体科学决策和运营发展水平，为乡村振兴工作提供强大的智力支撑，让农业更强。 推进产业振兴这个重点。结合产业转型升级、水环境污染治理、城市更新、全域旅游等系列重点部署，统筹盘活各种资源力量，整合利用各村闲散资金，打造一批具有示范带动性的乡村振兴项目，力求2020年次发达村纯收入增速10%，全镇村组两级集体总资产超过55亿元，年经营纯收入超过6.5亿元，让农民更富。 守住文化振兴这个依托。加大对名人故居、客家碉楼、红色革命遗址等清溪特色文化村落、文化建筑的保护力度，支持客家山歌、客家酿酒、麒麟舞等非遗保护项目的发展。结合环境整治、道路建设改造、“一河两岸”景观提升等工作，因地制宜布局客家文化、产业文化、红色文化等体现清溪特色的文化景观，着力将清溪打造成一座“望得见山水、留得住乡愁”的最美小镇。 七、推进政务服务“大提升”行动，着力打造高品质治理体制 扎实推进行政体制改革。作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点之一，继续从机构设置、权责关系、运行机制等方面争取上级赋予更多的政策红利。按照全市统一部署，配合做好事权财权划分、税收分成、财力性转移等财政体制完善工作，想方设法盘活政府性闲置资源资产，坚决压缩一般性支出，大力推动投融资体制改革，全力纾解财政压力。以“放管服”改革为着力点，全面对接市一体化服务平台，启动“数字政府”电子政务项目实施，完善镇政务中心功能，加快推进“一窗受理”综合窗口模式，大力推动所有办事窗口和政务服务事项进驻实体政务大厅，实施办事流程“简化再造”，全面提升“互联网+政务服务”水平，努力推动更多政务服务事项网上可办、“最多跑一次”，并率先建成大利村社区综合服务中心和浮岗村社区综合服务中心。 纵深推进基层治理创新。结合行政管理体制改革，继续探索实行跨领域跨部门综合执法机制，进一步建立健全综合执法队伍。深入推进“行走清溪”等专项行动，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，坚决以绣花功夫推进社会综合治理、综合执法、安全生产、食品安全、环境卫生等方面的精细化监管和防灾救灾工作，全面建立起主体责任承诺制和属地管理责任制，确保不发生重大安全事故，有效减少一般性安全事件。注重新技术在城市管理领域的融合应用，进一步推动智网工程、公安指挥中心、数字城管、政务中心等大数据应用平台融合，逐步搭建起智慧化责任追查联动平台。规范完善村(居)民自治工作，广泛推进社区协商制度，全面推广村规民约(居民公约)制度。 大力推进法治政府建设。坚持依法行政，深化“放管服”改革，切实提升政府依法履职能力。完善重大决策合法性审查机制、“三重一大”事项汇报机制和重大行政决策责任追究制度。深化行政执法体制改革，全面推进政务公开，加强行政权力制约监督，全力打造更优的法治环境、政务环境。加强社会治安精准化打击治理，严厉查处民生领域涉黑涉恶案件，努力实现2020年全镇违法犯罪警情同比下降3%，盗抢骗违法犯罪警情和立案数均同比下降5%。运用法治思维和法治方式，进一步完善基层法律服务和社会综合治理组织体系，扎实推进突出矛盾隐患化解，全年信访问题化解率和人民调解率均要达98%以上，并严防重大群体性事件和突发性事故发生。 八、推进纪律作风“大护航”行动，着力打造高品质执行体系 坚决将党的全面领导贯穿到政府工作全局。在市委市政府和镇委的正确领导下，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，进一步推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高干部队伍制度执行力和治理能力，切实维护政治、意识形态、经济、科技、社会等各领域的安全稳定;抓好政府工作的整改落实和攻坚突破，将基层党建“双标工程”“党建促发展”工程等重要工作，贯穿于基层社会治理和产业发展服务的全过程各方面，推动政府各项工作不断取得新成效。 始终将纪律作风建设摆在政府工作重要位置。根据镇委统一部署，坚持开展清溪镇正风反腐警示录、纪律活动月等专项行动，从严惩治违反中央八项规定精神等纪律作风问题;进一步增强各级干部的群众观念，不断提升行政服务效能;持续加强纪检监督力度，针对办公用房、工作纪律、机关效能等人民群众密切关注的问题，每月对政府部门、村(社区)开展明察暗访行动至少3次以上，让全镇干部知敬畏、存戒惧、守底线。 切实将执行力建设作为政府工作的头等大事。结合环境治理、城市更新、产业升级、社会治理、资产管理等政府中心工作，加强基层一线调查研究，全面强化干部队伍学习培训和专业历练，进一步解决责任意识不足、服务群众不够等突出问题;强化执行理念，狠抓工作落实，严格实行各级部门单位、工作人员考核评价方案，及时分析工作滞后原因，督促整改落实，推动政府工作更有担当、为民服务更有成效。各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进，奋斗成就辉煌。2020年的冲锋号已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，在中央、省、市以及镇委的坚强领导下，与全镇人民携手一道，只争朝夕、不负韶华，为推动清溪高质量发展，为建设“湾区都市、品质东莞”，为全国全面建成小康社会奋勇前进。

  2025-07-09

• 【怀柔区招商】2019年北京市怀柔区政府工作报告

  2019年1月8日在北京市怀柔区第五届人民代表大会第五次会议上区长卢宇国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是建设幸福美丽现代化新怀柔的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实蔡奇书记调研怀柔重要指示要求，紧紧围绕区域功能定位，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动各项事业开创新局面。实现地区生产总值309.3亿元，增长6.3%;完成地方一般公共预算收入40.5亿元，增长6.6%;全社会固定资产投资增长5.8%;全体居民人均可支配收入达到36797元，增长9%;万元GDP能耗、水耗分别下降4.2%和5.84%;全区PM2.5年均浓度44微克/立方米，全市排名第一位。 （一）坚持规划引领，怀柔科学城建设取得新进展围绕“突破怀柔科学城”的要求，在综合性国家科学中心理事会、院市专项办的统筹协调下，举全区之力，攻坚克难，怀柔科学城各项工作稳步推进。在规划编制和体制机制上实现突破。围绕科学家、科学平台、科学城三个核心要素，高质量完成城市设计方案征集，空间规划、科学规划、发展规划形成初步成果，科学城规划指标体系、市政基础设施、国际化公共服务配套、街区控规等专题研究全面启动，怀柔科学城将构建“一芯聚核、怀密联动、一带润城、林田交融”的空间结构，定位为北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心的核心支撑，引领全球科学发现和重大前沿技术突破的新引擎，与国家战略相匹配的世界级原始创新承载区。体制机制进一步完善，怀柔科学城党工委和管委会正式挂牌，科学城发展战略专家组和综合性国家科学中心专家委员会相继成立。在科学装置和设施建设上实现突破。全面开展科学设施建设百日攻坚行动，综合极端条件实验装置主体结构完工，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期加快落地开工。材料基因组等5个交叉研究平台完成土建工程，11个中科院“十三五”科教基础设施和9个第二批交叉研究平台加紧推进。在汇聚创新主体上实现突破。加强与清华大学、北京大学、中国科学院大学、解放军航天工程大学合作，共建科技平台、推进成果转化、促进人才交流和建设研究型校区断深化。与市科委、中科院北京综合研究中心签署科技成果落地合作协议，设立专项资金1.3亿元，支持30个项目落地建设。院市共同推动的物质科学、空间科学国家实验室落户怀柔科学城。第一个整建制搬迁入驻的中科院研究所—纳米能源所建成投用。工信部在京布局的首个国家级制造业创新中心—国联动力电池试生产，机械研究总院国家轻量化材料成型与设备创新中心加快选址。海创产业研究院正式运行，一批创新型企业落户科学城。成功举办第二届国际综合性科学中心研讨会和首届雁栖航天论坛，打造科学城学术品牌。推出实施“雁栖计划”，全年引进各类成熟型人才147人。在公共服务配套先行上实现突破。住房保障能力进一步增强，北科置地商品房开工建设，雁栖国际人才社区开工在即，碧桂园共有产权房完成首批申购，泉河人才社区正在进行室内装修。优质教育加快配套，北京一零一中学怀柔校区中考成绩优异、扩建工程实现开工，北京实验二小怀柔分校扩建积极推进，国际化学校方案加紧研究。医疗服务能力断完善，三个区级医院在托管中能力得到提升，新建科室10个，填补医疗技术空白34项。怀柔医院二期开工建设，妇幼保健院新建完成选址。科学城联络通道加快完善，北大街东延二期建成通车，通怀路、杨雁路改造开工建设。优质的教育、医疗、住房、商业、文化、景观等加快布局，“科学”与“城”加速融合。 （二）坚持扩容提升，国际会都功能更加完备环境设施断完善。雁栖湖国际会都功能提升规划方案编制完成，雁柏山庄、栖湖饭店组团改造提升方案确定，环湖资源“四统一”工作积极推进。“一带一路”国际合作高峰论坛展示中心、西山慢行步道竣工投用，雁栖湖门区改造即将完工。怀柔城市森林公园改造提升工程主体完工，会都联络线周边环境景观持续改善。服务保障水平得到提升。健全常态化运行服务保障机制，成功举办中非媒体合作论坛、北京国际电影节、中国会议产业大会、北京民营企业百强发布会等活动，以及长城马拉松、环法挑战赛·北京站等国际赛事，扩大了雁栖湖国际会都的影响力，已经成为旅游会展目的地。全年承办各类会议会展3500场次、接待40万人次，实现综合收入3.5亿元。 （三）坚持转型升级，发展新动能断培育壮大影视产业示范区容量增加、活力增强。按照建设具有全球影响力影都的目标，深入研究影视产业示范区发展规划。建立重点项目调度机制和现场例会制度，全面推进影视产业示范区建设。北京电影学院一期即将完工、二期具备开工条件，电影学院人才社区完成腾退签约。制片人总部基地开工建设。与中影集团就中影二期建设达成共识，正在加快推进。光华影业园改造后完成部分招商。博纳影业总部基地设计方案基本确定。08街区安置房一期实现入住。“怀影十条”产业聚集政策发布，产生较好的社会反响，效果逐渐显现。市新闻出版广电局设立的政务服务站投入运营，影创空间新入驻企业26家。北京国际电影节电影嘉年华、北京电视节目交易会成功举办，第二季“魅力中国城”在怀录制。文化及相关产业实现营业收入94.7亿元，同比增长8.7%。高精尖产业结构加快构建。引进优质智库机构，研究制定高精尖产业发展规划。按照分区规划，启动中关村怀柔园空间规划调整。工业提质增效稳步推进，实施雷诺丽特、东明兴业等技改项目32个，完成投资8亿元。建成福田戴姆勒验证车间，推动福田系金融板块入驻。新增高新技术企业100余家，预计全区完成技工贸总收入700亿元，增长8.9%。积极发展金融产业，12家企业相继落户，预计金融业实现营业收入30.5亿元，增长7%。旅游商贸提档升级成效初显。全面启动国家全域旅游示范区创建。研究出台“怀旅九条”，建立民宿设计师库，成立了专家组，积极支持精品民宿建设和乡村旅游提质升级。累计建成精品民宿118家，荣获首批“全国民宿产业发展示范区”称号。成功举办首届怀柔乡村美食大赛。树立怀柔旅游、怀柔民宿、怀柔餐饮品牌。促进消费市场升级，建设提升基本便民商业网点34个，基本便民服务功能社区覆盖率达到91%。外向型经济快速发展，全区进出口总额13.1亿美元，增长50.3%;实际利用外资6943万美元。营商环境得到优化。全面贯彻优化营商环境“9+N”系列政策，围绕优化提升“1+3”发展格局，出台科学城促进产业聚集等一系列有吸引力的政策。建立“一对一”精准服务企业机制，量身定制“服务包”，对107家重点企业和科研机构提供管家式服务。加强对中小企业的服务，帮助企业融资1.8亿元。优化调整政务服务布局，成立科学城政务服务中心，全市首家全自助办税大厅对外开放。实施“一网、一门、一次”改革，区级审批事项网上可办率达到100%，进厅事项100%实现综合窗口“一窗”受理，60个高频事项实现“最多跑一次”。取消行政审批事项18项，精简政务服务事项362项，企业开办时间从22个工作日压缩至5个工作日，企业工商登记时间从8个工作日压缩至1-3个工作日。营商环境断改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。 （四）坚持农业农村优先发展，乡村振兴步伐坚实稳健美丽乡村建设扎实推进。研究制定美丽乡村建设三年行动计划，聘请专业规划团队和设计师进行驻村设计，初步完成一期95个村庄规划和实施方案，16个市区两级试点村的规划和方案通过审批。全面开展以“清脏、治乱、增绿、控污”为重点的农村人居环境整治，清理各类垃圾22.8万吨，拆除违建16万平方米。新修乡村公路58.5公里，改造公厕30座，建设农村污水处理站9个。完成山区搬迁217户、514人。对角沟门村被推介为2018年中国美丽休闲乡村，怀柔被列为全市农村人居环境整治试点区。低收入帮扶力度加大。全年完成2100户、4347人帮扶任务，累计9100户、18653人越线达标，占全区总户数的85%。投资3365万元，实施以中草药种植和光伏发电为代表的低收入帮扶项目37个。优先安排21个低收入村开展百万亩造林工程，惠及低收入户3586人。强化应保尽保，3752户、5267人享受低保、特困等政策兜底。制定实施低收入农户子女教育救助办法，1731人次获得补助236万元。深化与东城区及市属国企高校帮扶对接，实现32个市级低收入村结对帮扶全覆盖。农业产业结构调整加快。全年调减高耗水农作物2.35万亩，累计发展高效特色种植园、林下经济、景观农田6.6万亩。清理整治规范设施农业大棚7786栋，市级验收合格率达到100%。怀柔板栗、怀柔巢蜜分别获得北京农业好品牌、第十六届中国农产品交易会金奖。 （五）坚持绿色发展，生态文明建设成效明显大气污染防治能力持续提升。实施新一轮蓝天保卫战三年行动计划和2018年空气质量达标行动方案，设立禁止、限制燃放烟花爆竹区域。完成农村煤改电28个村、8100户，压减燃煤3.1万吨。加强科技支撑，安装PM2.5自动监测点位307个、粗颗粒物自动检测设备60个，实现镇乡街道大气监测全覆盖。开展餐饮油烟、重型柴油车、工业挥发性有机物治理，扩大施工工地和道路机械清扫范围。严格执行重污染天气应急措施，加大减排力度。第三季度细颗粒物平均浓度32微克/立方米，首次达到国家空气质量二级标准，实现季度性达标。全年二氧化硫、氮氧化物分别下降58.2%和27.6%。水土治理取得实效。严格落实污水治理第二个三年行动计划，新建污水收集管网67公里，污水处理率、再生水资源利用率分别达到87%和92%。全面落实河长制，实现全区河段监管全覆盖。开展“清河行动”，清退渔业养殖场户74个，打造绿水相间的河岸美景。完成污染源排污口溯源查污工作，集中用力治理河湖环境，地表水环境质量考核全市排名第一。实施农村饮水健康行动，惠及6个镇乡13个村8500余名群众。开展农田灌溉全计量收费，启动17个村用水计量收费试点，全年节水70余万吨。推进土壤详查监测、污染风险防控等工作，切实保护和改善土壤质量。绿色空间大幅扩展。全面启动国家森林城市创建，形成上下联动、共同推进的创建格局。实施新一轮百万亩造林工程，新增造林面积2.3万亩。完成京津风沙源治理3.2万亩、林木抚育16万亩。新建城市小微绿地3.6万平方米。编制完成潮白河森林公园提升方案，启动小泉河绿色生态廊道建设。林木绿化率、森林覆盖率分别达到79.9%和57.6%。督察执法力度断加大。完成中央和北京市环保督察整改34件，开展区级环保督察24轮次，切实解决了一批环境突出问题。积极开展水源保护区、自然生态保护区、水生野生动物保护区等专项整治，查处违法案件158起，生态环境得到明显改善。 （六）坚持“疏整促”相统一，城乡治理水平断提升规划体系更加完善。全面落实北京城市总体规划，完成分区规划编制，进一步明确怀柔建设发展目标。有序推进专项规划编制，加强规划统筹对接，实现高水平的“多规合一”，用先进理念和一流水准绘就怀柔未来发展蓝图，确保一张蓝图干到底。“疏整促”成效显著。圆满完成13项市级任务、21项区级任务。严格执行修订后的产业禁限目录，退出一般制造业企业39家、腾退土地694亩，清退畜禽养殖场户415个。深入开展城乡秩序整治，拆除违法建设46.7万平方米，整治背街小巷31条，治理无证无照经营171户，“散乱污”企业动态清零，浅山区违建整改率达到100%。坚持疏解与提升并重，留白增绿16.5万平方米。城乡管理精细高效。深入推进城市管理体制改革，实现街道镇乡综合执法中心全覆盖。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，做到吹准哨、吹好哨、报好到、办好事，协调解决问题16.3万件。设立街巷长和小巷管家1681名，开展卫生大扫除、门前三包等活动，解决了一批痼疾顽症。在全市城乡环境检查考评中排名第一。加快智慧交通建设，实施交通疏堵工程，优化公交线路7条，实现村村通公交。提升垃圾处理和利用能力，生活垃圾焚烧发电项目投入使用，建筑垃圾资源化处置设施建成运行。细化无物业小区管理办法，探索老旧小区物业管理长效机制。推进“智慧怀柔”建设，搭建社会信用信息、地理空间系统、怀柔通共享服务平台，城市管理智能化水平实现新提升。 （七）坚持以人民为中心，民生福祉持续改善社会保障断健全。出台加强就业创业政策，实现城乡劳动力就业6550人，城镇登记失业率控制在3.2%。完成城乡居民基本医保制度整合，11万农村参保人员纳入医保范围。五项保险参保人数达99.2万人次，实缴基金累计41.3亿元，分别增长5.2%和19.7%。提高城乡低保标准，社会救助、慈善帮扶、残疾人就业受益面进一步扩大。建成养老服务驿站30个，解决2000余名老年人用餐问题。成立燕怀保障性住房投资有限公司，筹集建设政策性住房2605套。社会事业全面发展。研究制定教育质量提升三年行动计划，新建第六幼儿园、宝山中心幼儿园，新增学前教育学位1350个。完成学习型城市示范区创建。提升医疗设施服务能力，推进中医院新址试运行。顺利完成全国卫生区复审。推进公共文化服务体系示范区创建，加快区规划博物馆建设，实施箭扣长城二期西段修缮，完成9个镇乡高清数字电视普及工程，在全市率先出版发行区志。开展文化惠民演出1000余场，成功举办国际徒步大会、国际标准舞大赛等品牌活动，群众生活更加丰富。基础设施断完备。棚户区改造有序推进，庙城安置房具备入住条件，下元、钓鱼台及东关安置房实现入住，刘各长、怀北庄、雁栖湖示范区环境整治安置房二期开工建设。老城更新改造加紧实施，10个老旧小区综合整治稳步推进，龙山广场项目主体完工。交通联络体系更加完善，天北路北延一期、南华大街东延开工建设。社会秩序和谐稳定。启动第二轮全国文明城区创建，深入开展创城“十大专项行动”，群众对创城工作知晓率、支持率、参与率和满意度明显提升。妥善应对7·16强降雨，有效保障群众生命财产安全。实施城市安全风险评估试点和安全隐患重点领域排查整治，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降43.8%和50%。开展国家农产品质量安全区和北京市食品安全示范区创建，推进“阳光餐饮”工程。深入排查化解矛盾纠纷，受理群众来访批次、人次分别下降30.7%和10.4%。深化“平安怀柔”建设，立案侦办涉恶团伙9个，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有力维护了社会稳定。 （八）坚持改革创新，政府服务效能明显增强重点领域改革取得实效。按照全市统一部署，制定机构改革方案。深化国资国企改革，开展区属国有公司制企业董事会改革试点，完成雁栖湖旅游公司公司制改制。深化环卫体制改革，实施环卫中心事改企。开展渤海镇统筹利用集体建设用地试点研究，探索农村集体用地新模式。法治政府建设深入推进。认真执行区人大及其常委会的决议决定，建立国有资产管理情况报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议97件、政协委员提案129件。开展“七五”普法，出台国家工作人员学法用法意见。坚持司法审查，推行法律顾问和公职律师公司律师制度。严格执行“三重一大”制度，落实区政府常务会议、区长办公会议和专题会议集体议事机制。加大政务公开力度，主动公开政府信息8866件。作风建设持续深化。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。加强调查研究，轻车简从，突出主题，深入基层察实情、解难题。坚持讲短话、开短会、少陪会，断提升会议质量和效率。贯彻落实中央和北京市关于统筹规范督查检查考核工作的要求，压缩督查检查考核事项72.5%。认真落实政府系统廉政建设主体责任，强化审计监督和绩效管理，开展“为官为”“为官乱为”专项治理，着力解决群众身边的正之风和腐败问题，政风行风持续好转。坚持把扶贫协作作为分内事来抓，主动到丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗、杂多、卢氏对接，签订了助力脱贫攻坚战三年行动计划框架协议和落实携手奔小康行动工作方案，为受援地区争取资金2.28亿元。气象、民防、档案、地震、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、双拥共建、国防动员等各项事业均取得了新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻怀单位和驻怀部队，向所有关心支持怀柔发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安忘危，兴忘忧。我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在着问题和挑战。主要表现在：对优化提升“1+3”发展格局的规律认识需要深化，推进重点项目、突破关键环节、加快高端要素聚集仍需下更大功夫;功能聚焦、转型发展与稳增长的矛盾导致收支压力在当前比较突出;生态建设和环境保护任务依然艰巨，保持生态优势压力大;营商环境需要进一步改善，政府行政效能、服务水平和干部的能力素质还需提升。我们将高度重视，认真研究切实有效的措施加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神、落实北京城市总体规划、建设幸福美丽现代化新怀柔的重要一年，做好今年政府工作意义重大。我们要全面贯彻中央要求和市委市政府部署，认真贯彻区委五届九次全会精神，以分区规划为引领，以人民为中心，以改革创新为动力，更加注重聚焦“1+3”发展格局，更加注重高质量发展理念落地落实，更加注重统筹协同发展。把握怀柔发展的阶段性特征，解放思想、扩大开放，以敢为人先的信心、敢于闯关的勇气、敢于碰硬的担当，在首都各项事业发展中勇挑重担、再创佳绩。2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实蔡奇书记调研怀柔重要指示和上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，围绕新中国成立70周年庆祝活动这条主线，认真做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障工作，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，优化提升“1+3”发展格局，推动怀柔绿色发展、创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展，更加奋发有为地开创幸福美丽现代化新怀柔建设新局面。2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，完成建安投资90亿元，社会消费品零售额增长5%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，万元GDP能耗、水耗分别下降1.5%和3%，PM2.5年均浓度低于47微克/立方米，力争持续下降，水质进一步改善。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）聚焦重大活动服务保障，着力提升国际会都功能坚持把服务保障重大活动作为头等大事，统筹安排、精心准备，全力完成各项服务保障任务，带动国际会都扩容提升断取得新进展。全力提升服务保障水平。紧扣时间节点，高标准推进“两区、三线”环境景观提升，全面完成腾退、环境治理、绿化美化等5大类18项重点任务，打造一流的景观环境。坚守安全底线，严密防范化解安全生产、道路交通等领域风险隐患，加强电力、通信、燃气、供水等市政设施管护，确保城市运行万无一失。坚持群防群治，细化安保措施，加强应急演练，确保社会安全万无一失。细化责任落实，做到服务保障零差错。深入开展宣传教育，营造全民支持和服务重大活动的浓厚氛围，展示文明开放、诚信友善的怀柔形象。推进国际会都扩容提升。围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”定位，完善国际会都功能提升规划方案。按照“四统一”要求，推进环湖宾馆酒店改造提升，配合北控置业抓好雁柏山庄、栖湖饭店组团改造，做好融创、卓正项目收购工作。实施最严格的风貌管控，确保国际会都及周边环境始终保持高水平。立足“双服务”功能定位，加快雁栖小镇建设。落实“办好一次会，搞活一座城”的要求，发挥国际会都品牌优势，辐射带动会议会展及相关产业发展。 （二）聚焦国家战略，着力推动科学城建设取得新突破怀柔科学城是北京建设全国科技创新中心的主力军和核心支撑，也是怀柔的未来，突破怀柔科学城意义重大。深化完善科学城规划。学习借鉴世界知名科学城和科学园，以及雄安新区、天津中新生态城规划建设的新理念新技术，用好科学城总体城市设计成果，打造绿色生态、人文宜居的城市典范，做好“科学+城”的结合，突出科学家之城、健康之城、创新活力之城、智慧之城、森林之城的城市特点，实现空间规划、科学规划、发展规划三规融合。开展起步区城市设计和控制性详细规划编制，落实城市规划指标和新发展理念，建设科研示范区、生活居住示范区和产业示范区，打造可体验、可复制、可持续的科学城起步区。加快科学设施建设。加强与院市专项办、科学城管委会的协调配合，充分发挥专班作用，推动综合极端条件实验装置早日建成投用，确保高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期开工建设，推动第一批交叉研究平台开展设备调试，尽早开工建设11个中科院“十三五”科教基础设施和第二批交叉研究平台。围绕五大科学方向，按照“在建一批、开工一批、储备一批”的思路，做好项目筛选、储备、开发，着力建设支撑世界级原始创新承载区的科学设施集群。集聚顶尖科研机构。深化与中国科学院大学、清华大学、北京大学等高校合作，引进布局一流研究型学院，推动国科大本科生全部迁入。争取符合科学城定位的科研院所整建制搬迁入驻。积极推进综合性国家科学中心建设，合力先行筹建物质科学、空间科学实验室。设立科学城产业基金，发挥企业的技术创新和成果转化主体作用，积极引进跨国公司总部及研发机构，支持机械研究总院国家轻量化材料成型与设备创新中心开工建设。推进科学城创新服务中心、海创产业研究院等科技成果孵化转化平台建设，促进科技成果转化和产业化。吸引国内外一流人才。科学城的第一要素是科学家，我们工作的重心始终是吸引并留住国内外一流的科学家在科学城工作。充分利用国家、中科院及北京市各类海外高层次人才引进计划，借助各方面力量，加快聚集一批世界级科学家，广泛吸纳国内外高水平创新人才，努力打造全球人才高地。完善科学城人才发展规划，落实好“雁栖计划”，积极引进各领域各类型人才，为怀柔高质量发展提供智力支撑。推进对外开放和国际化。依托大科学装置和前沿科技交叉研究平台，欢迎世界“最强大脑”前来开展研究和应用。加强与国际科研机构及相关组织交流合作，支持成立世界国家科学中心国际合作联盟，积极吸引“一带一路”科学组织联盟等学术论坛、学术会议、科技大赛永久落户，营造开放融合的学术氛围。着眼国际化需求，加快布局国际教育、医疗、商业和酒店等服务功能，把科学城打造成为怀柔对外开放的窗口。打造一流居住环境。坚持高品质和国际化，制定出台科学城人才住房保障办法。加快推进雁栖国际人才社区、京粮共有产权房、北科置地商品房建设，再规划建设2个国际人才社区，满足科学家和科研人员多元化住房需求。围绕“一带润城”，完成雁栖河生态廊道一期工程，打造滨水活力走廊。推进物联网及智能信息技术与城市管理加快融合，成立城市运营中心，积极引进无人超市，支持无人驾驶汽车、无人物流在科学城应用，打造最前沿技术的未来城市试验场。提升配套服务能力。全力抓配套、抓服务，完善城市生活链。加快北京一零一中学怀柔校区、实验二小怀柔分校扩建和市属十二年一贯制学校建设。加紧推进怀柔医院二期建设，力促妇幼保健院新建工程开工，引进国际医疗机构，提升医疗服务能力。完成区规划博物馆建设，力争档案馆实现开工。推进雁栖湾项目落地，谋划建设一批商务楼宇、文化体育、科学会堂、休闲娱乐等设施。加快通怀路建设和永乐大街扩建，完成杨雁路改造提升，推进轨道交通项目研究，构建畅达便捷的交通体系。积极推进科学城供电配网和输变电站建设。 （三）聚焦活力增强，着力构建高精尖经济结构坚持稳中求进，把握产业调整的节奏和方向，大力发展战略性新兴产业和文化产业，提高经济发展质量和效益。激发影视产业示范区发展活力。坚持把影视产业示范区建设作为怀柔发展新的增长极，持续增加供给、完善配套、激发活力、营造氛围。突出影视产业发展特点，完成城市功能研究和控制性详细规划编制。加快重点项目建设，实现北京电影学院一期竣工、二期开工建设，完成电影学院人才社区结构施工，力争制片人总部基地主体结构封顶、博纳影业总部基地实现开工，加快中影二期土地开发。推动08街区A地块上市交易，加快闲置资源腾退，增加产业空间供给和高品质住宅供给。完善城市功能，完成北京国际电影节主题公园设计并争取开工。用好“怀影十条”，加大招商引资力度，重点引进对影都建设有影响力、带动力的项目，吸引新媒体、短视频、影视娱乐、动漫游戏等相关企业落户。继续办好北京国际电影节等品牌活动。实现文化及相关产业营业收入98亿元。大力发展高精尖产业。加强产业规划和政策研究，出台高精尖产业发展政策，注重与科学城融合发展，支持企业上市，支持符合发展方向企业增加投资。引进培育行业领军企业、独角兽企业和隐形冠军企业。实施中关村怀柔园布局调整，严格落实产业准入标准，推动全区产业向园区聚集，园区产业向主导产业聚集，主导产业向创新型企业聚集。支持传统产业提质升级，成立专班推进福田戴姆勒高端重卡项目。深入落实服务业扩大开放综合试点任务，积极发展金融、科技、信息、商务等现代服务业，打造创新型总部经济、楼宇经济、研发经济。加快旅游业提质升级。落实“怀旅九条”，提升全域旅游软硬件水平。坚持高标准、国际化、特色化，开展民宿设计大赛，提升精品民宿水平，新发展精品民宿100家。加快推进雁栖黄金谷、瓦蓝·永无乡等项目建设，建成乡村精品酒店3家。研究探索北部山区大旅游区建设，打通银河谷与白桦谷旅游环线，形成吃住一体、休养结合、游娱兼顾的整体效应。加快智慧旅游体系建设，创新“互联网+旅游”营销模式。提高怀柔旅游、怀柔民宿、怀柔餐饮品牌知名度。持续优化营商环境。落实进一步优化营商环境三年行动计划，深化管家式服务，动态更新企业服务包，增强企业获得感。大力关心支持民营企业发展，帮助企业稳定预期、提振信心。深入推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，推动“网上可办”转向“全程通办”。全面取消社区出具证明事项，企业和群众办事需提供材料减少60%以上，“最多跑一次”事项提高到120项，推出“足出村”办政务事项100项。围绕优化提升“1+3”发展格局，研究出台具有吸引力、竞争力的产业政策，加大招商统筹力度，共享招商资源，积极举办有影响力的招商推介活动，全年引进高端优质项目15个。 （四）聚焦乡村振兴战略，着力打造美丽宜居乡村按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动美丽乡村建设，努力实现绿色富民，把农村建设得更加美好。加快推进美丽乡村建设。全面完成村庄规划和实施方案编制，突出村庄风貌、文化特色和产业发展，严格工程管理和质量管控。突出生态宜居，实施“百村示范、千村整治”工程，努力打造通往国际会都及重要交通沿线等一批点、线、面结合的美丽乡村风景线。重点推进79个村的污水、供水、公厕、村庄道路建设，完成275户、632人险村险户搬迁。加强传统村落保护，注重传承乡村文化，体现京韵农味，留住乡愁记忆。谋划推动农村产业发展。聘请北京农林科学院做好农业发展顶层设计，推进林下经济、休闲农业、中草药种植等示范基地建设。加强与中国农业大学、北京林业大学、中科院植物所合作。全面梳理农村闲置宅基地、废弃学校、厂房等资源，吸引社会资金，建立兼顾各方利益的机制，推出50套院落招商改造，用于休闲度假和乡村酒店建设。深化农村“三块地”改革，研究农村腾退后土地利用，抓好渤海镇统筹利用集体建设用地试点。多种渠道壮大农村集体经济，促进运营管理规范化、效能化。加大农民培训力度，培育科技型农民、管理型农民和农村实用技术人才，提高农民就业和自我发展能力。深入推进低收入帮扶。完成1594户、3300人的年度达标任务，打赢低收入农户全面越线达标攻坚战。研究制定2019年低收入农户及特殊人群帮扶措施，提升“两愁三保障”水平。投资3347万元，继续实施低收入帮扶产业项目。用好与东城区、市属国企高校等结对帮扶资源，确保为32个市级低收入村每村实施一个帮扶项目。 （五）聚焦生态文明建设，着力保持生态环境优势坚持生态立区，实行最严格的生态环境保护制度，断扩大绿色空间和生态容量，让绿色成为怀柔发展的鲜明底色。提升空气质量。严格执行蓝天保卫战行动计划，实施农村煤改电21个村、6338户。完善重型柴油车执法检查长效机制，加强农用运输车管理。强化源头管控，开展工业企业、汽修行业挥发性有机物深度治理，加大餐饮业油烟整治力度，全面落实新标准要求。做好破损路面修复和路肩治理，稳步推进平原地区道路机械清扫，加强施工工地精细化管控，进一步降低扬尘污染。实施大气环境在线监测和精准治理，保持空气质量持续改善，增强人民群众的蓝天幸福感。改善水土环境。深入落实河长制，对跨境断面实施村级分段式增量考核。推进渔业综合整治，清退渔业、畜禽养殖场户417个。落实污水治理三年行动方案，加快庙城污水处理厂提标扩建，积极推进紧邻重要河湖村庄污水治理，新建改造农村污水处理设施18座、污水管网52公里，村级污水处理设施运行完好率达到90%以上。扎实做好水源地迁建工作。研究制定打赢净土持久战三年行动计划，加强土壤污染管控和修复。推进森林城市创建。坚持把增绿作为基础性工作，加强浅山区拆违还绿，抓好宜林荒山绿化和废弃矿山生态修复。落实新一轮百万亩造林任务，切实保证造林质量，新增造林面积1.6万亩，完成京津风沙源、林木抚育等营林、造林工程22.6万亩。推进小泉河生态廊道建设，建成城南森林公园，新增城市绿地22万平方米。健全生态保护机制。全面贯彻生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见，深入推进国家生态文明先行示范区建设，完成第二次全国污染源普查，出台大气、水污染防治工作方案和考核办法。强化环保督察执法，压实管控责任。开展自然资源资产离任审计。加强生态文明宣传教育，推动形成节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。 （六）聚焦宜居和精细化，着力加强城乡治理全面落实北京城市总体规划，优化提升城市功能，提高精治共治法治水平，让城市更加友好、更加宜居。加快推进规划编制。启动控制性详细规划和乡镇域规划编制，实现“多规合一”，做到一本规划、一张蓝图。严格落实人口、建设规模“双控”要求，合理布局，加强对城市风貌、建筑风格和色彩的管控，控制区域建筑的高度和密度，守住人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。建立城市体检评估机制，实行规划实施监督问责制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。深化“疏整促”专项行动。坚持先立后破、整提并举，更加注重惠民便民利民，推动专项行动取得新成效。有序推进疏解工作，退出一般制造业企业24家。巩固“大棚房”整治成果，坚决清理浅山区违法占地违规建设，拆除违法建设90万平方米，坚决遏制新生违法建设。完成31条背街小巷整治提升，修补街区功能。严防反弹回潮，实现“散乱污”企业、“开墙打洞”、占道经营、无证无照等动态清零。围绕重点功能区、重要河道、主要道路沿线，集中释放提升效果，完成留白增绿21万平方米。提高生活性服务业品质，新建提升便民服务网点25个，进一步丰富网点服务功能，积极支持“小物超市”“深夜食堂”等新业态建设。保持城乡环境领先地位。深入落实街巷长、小巷管家和门前三包责任，切实解决好群众身边的环境问题。大力推进“厕所革命”，改造提升公厕153座。开展垃圾分类示范片区创建，生活垃圾分类率和无害化处理率分别达到95%和99.5%。实施山区生活垃圾统一收运处理，严厉打击外区域垃圾入境。推进“智慧怀柔”建设，强化大数据在城市治理领域的应用，提升城市管理精细化、智能化、安全化水平。 （七）聚焦群众对美好生活的向往，着力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，围绕痛点堵点，多办民生实事，多解民生难事，兜牢民生底线，断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力提升教育质量。认真贯彻落实全国和北京市教育大会精神，召开全区教育大会，出台教育质量提升系列政策，切实转变观念、统一思想，办好人民满意的教育，让每个孩子都有获得良好教育的机会。深化与中心城区教育合作，加快北京一七一中学与怀柔一中、三中，府学胡同小学与怀柔一小实现一体化办学，大力引进名校长、名师。改革教育经费结构与分配制度，完善考核激励机制，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。多渠道增加学前教育资源，建成怀北、喇叭沟门中心幼儿园。推进职业教育资源整合，实施中高职贯通式一体化改革。优化公共服务供给。积极引进优质医疗资源，推进国家老年医学中心建设。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设和家庭医生签约服务，加强村级卫生室和乡村医生队伍建设。加快创建公共文化服务体系示范区，推进怀柔剧院和镇乡街道、农村社区文化设施建设。积极发展实体书店，加快构建15分钟社区阅读圈。编制长城文化带保护发展规划，建立专业管护员队伍，完成箭扣长城二期修缮和保护工程，做好“二魁摔跤”等非物质文化遗产的挖掘保护和传承利用。深入实施文化惠民工程，创新“我们的节日”传统活动，筹办好长城文化节、满族风情节，组织好长城马拉松赛、环法挑战赛·北京站、国际徒步大会等品牌赛事，倡导推广冰雪运动，进一步丰富群众生活。完善就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，实现城乡新增就业5000人。统筹推进社保费征缴改革，扩大社会保障受益面。健全“救急难”工作机制，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。推进镇乡敬老院改造升级，新建养老服务驿站30家。完善租购并举的住房保障体系，发展集体土地租赁住房，筹集建设政策性住房1700套。加强基础设施建设。结合区域功能布局，有序推进棚户区改造，实现刘各长、怀北庄、雁栖湖示范区环境整治安置房二期主体结构封顶，努力降低棚改成本。加快推进南华大街东延，力争天北路北延实现通车、111国道出京线改造开工，推进京沈客专怀柔南站综合交通枢纽建设，断完善交通基础设施。完成城乡交通运输一体化示范区创建。加快推进喇叭沟门、黄坎输变电站建设，完成汤河口输变电站工程，进一步提升电力保障水平。大力推进全国文明城区创建。坚持“文明润心、创城惠民”，推进日常工作与创城指标融合共进，落实好党员干部包街、包片、包段机制，全力以赴完成创建任务。聚焦关键环节和重点领域，从群众关心的实际问题和行为养成抓起，彻底解决一批涉及环境卫生、公共秩序的痼疾顽症。突出社会主义核心价值观教育，深化未成年人思想道德品牌建设，巩固和发展创城成果。提升社会治理能力。持续开展安全隐患清理排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全管理，让消费者买的放心、吃的安全。落实好扶贫协作和支援合作任务，助力受援地区如期脱贫。扎实做好双拥共建工作。完成村、社区两委换届选举。严控各类债务风险，积极稳妥处置政府隐性债务。开展互联网金融、非法集资领域专项整治行动，有效防范化解金融风险。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。切实解决群众合理诉求。完善“街乡吹哨、部门报到”机制，解决群众身边的事。着力办好供热管网改造、老旧小区综合整治、生态环境治理等民生实事，重点解决群众刚性需求。加强和改进信访工作，落实领导包案机制，集中解决一批历史遗留问题。认真受理区长信箱、媒体曝光、12345热线反映的问题，加大督查督办力度，确保群众合理诉求件件有回音、事事有人办。加强政府自身建设新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们必须把讲政治摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入推进政府职能转变，为群众提供优质高效服务。全面加强依法行政。严格遵守宪法法律，加强法律学习，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。严格履行重大行政决策法定程序，提高科学民主依法决策水平。严格规范公正文明执法，健全行政执法和监督体系，做好行政复议和行政应诉工作。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。全面推进改革创新。按照全市机构改革的总体部署，按时完成区级机构改革任务。深化国资国企改革，明确区属企业发展主业，加强企业清理整合，支持区属企业在优化提升“1+3”发展格局中发挥作用，推动企业做强做大。推进区属公司制企业董事会改革试点，完成环卫中心事改企改革和长城伟业公司公司制改制。全面改进工作作风。严格贯彻落实中央八项规定精神，驰而息纠正“四风”。精简压缩会议文件，进一步减少督查检查事项，坚决纠正痕迹管理倾向，让基层把更多时间用在抓落实上。完善政府绩效考评体系，发挥绩效考核的导向和激励作用。加强教育培训，加大人才引进力度，培养具有国际视野、创新精神的高素质专业化公务员队伍。全面加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，聚焦重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。加强财政资金管理，强化审计监督，确保资金安全高效使用。坚持正风肃纪，自觉遵守党纪党规和法律法规，严格执行廉洁自律准则，始终保持惩治腐败高压态势，实现干部清正、政府清廉。各位代表，时代赋予重任，奋发方可有为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、扎实工作，为全面建设幸福美丽现代化新怀柔而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【魏县招商】2019年魏县政府工作报告

  2019年1月30日在魏县第十六届人民代表大会第三次会议上魏县人民政府县长樊中青各位代表：现在，我代表魏县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是魏县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委十届三次全会的决策部署，以脱贫攻坚为统揽，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，开创了县域经济加速发展、社会民生持续改善的新局面。全县地区生产总值完成182亿元，同比增长9.2%;实际利用外资完成4710万美元，完成率116.6%，同比增长6.3倍。规模以上工业增加值同比增长9.4%;全部财政收入完成14.07亿元，其中一般公共预算收入完成8.64亿元，同比增长18.9%;出口创汇完成2.72亿元。城镇居民人均可支配收入达到28860元，农村居民人均可支配收入达到13926元，增速分别达到10.3%、12.2%。 这一年，我们在脱贫攻坚上探索了“魏县路径”。始终把脱贫攻坚作为头等大事，调动干部、资金、项目等要素予以倾斜，不仅摘掉戴了30多年的贫困县帽子，而且创出了全国推广的脱贫经验，走出了一条人口大县的脱贫之路。一是扶贫产业充分覆盖。完善“3+X”长期脱贫增收模式，建成扶贫微工厂156家，投放量资入股资金1.71亿元，安排公益岗位3400人，培训贫困户电商2000人，24个村级光伏电站投入运行，补贴特色种养业2535万元，发放贫困户小额贷款3102万元，有劳动能力的贫困户通过劳务输出、扶贫微工厂务工、密植梨种植等方式实现产业就业全覆盖。其中，“扶贫微工厂”列入全省产业扶贫十大典型模式，入选《全国脱贫攻坚100计》第1计。二是防贫机制日臻完善。聚焦致贫返贫关键因素，完善精准防贫机制，累计监测相关对象9436人，发放防贫保险金838.5万元，受到省委、省政府领导的充分肯定和高度评价，我县两次在浦东干部学院介绍经验，中央电视台《焦点访谈》深度报道，精准防贫机制在全国推广。三是政策保障更加有力。建档立卡贫困人口全面享受养老、医疗保险代缴和“先诊疗，后付费”政策，全年报销医疗费2.3亿元，向贫困户和困难群众发放救助金1938万元。认真落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生4万多人次，免除各类费用2687万元;实施营养餐改善计划，惠及农村学生8.9万名。特别是整合涉农资金6898万元，改造困难群众危房1310户，基本实现全县人人享有安全住房。四是易地搬迁初见成效。坚定不移抓投入、赶工期，贺祥社区交付使用，配套设施和产业园区加快建设，一大批群众实现搬离漳河河道、住进新家的美好梦想。同时，还有位于漳河行洪区的10个村庄的安置社区正在抓紧建设，全县2万多农民将彻底远离洪水威胁。 这一年，我们在高质量发展上积攒了“魏县底气”。坚持“工业立县、人才兴魏”战略不动摇，持续加大招商引资和项目建设力度，魏县成功列入省级可持续发展实验区，县域经济实力进一步增强。一是招商引资结出硕果。坚持围绕主导产业抓招商，签约亿元以上项目25个，引进资金50多亿元。宗申戈梅利被确定为国家级引智项目，凯盛君恒药玻、中加汽车制动被确定为省级引智项目。二是项目建设成效显著。争列省、市重点项目22个，新开工中瑞汽车等亿元以上项目12个。宗申戈梅利搬迁新厂，凯盛君恒药玻稳定量产，中加汽车制动批量生产，恒昇机械、京环纺织、陆星轮毂等15个亿元以上项目实现竣工投产。三是园区平台更加完善。开发区创业大街完成改建，供排水、天然气管网全覆盖，创业孵化基地、幼儿园综合楼、消防站竣工，第二变电站开工建设，清理清退企业4家，在全省经济开发区考核排名中上升了19个位次。四是“双创”活力全面迸发。经济开发区顺利通过河北省创业创新示范基地专家评审，建成省级研发机构3家，认定科技型企业71家、科技小巨人企业3家，新增高新技术企业6家。河北聚银、凯盛君恒药玻被评为邯郸市企业工程技术研发部，锦辉紧固件被认定为市级科技企业孵化器，台资产业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。中加汽车制动项目在省、市创新创业大赛中均获一等奖，在全国创新创业大赛中荣获前十强。五是要素支撑更加有力。扎实开展“扶工助企”“三争两比”活动，争取上级各类资金30多亿元。积极组织政银企对接，落实企业贷款5.47亿元。率先实现税务“一厅通办”，减免企业税款3200万元。全县金融机构存款余额222.5亿元，比年初增长20.5%;贷款余额115亿元，比年初增长30.8%。引进急需人才810人，外籍专家沃尔科夫被授予河北省科学技术合作奖、安德烈荣获燕赵友谊奖。 这一年，我们在城镇建设上提升了“魏县颜值”。坚持通脉清肺改旧城，大刀阔斧建新区，提档升级优城镇，撤县设市步伐不断加快。一是旧城改造不断推进。翻修城市道路1.3万平方米，铺设排水管网6公里，打造示范街(路)6条，实施环城水系提档升级，完成集中供热工程配套，基础设施更加完善。拆除主城区违法建筑109处，清理店外占道经营2500家，被评为省级洁净城市。二是新区品位不断提升。收储第一街区、亿丰时代广场等项目土地600多亩，马庄棚户区改造启动，园林宾馆和滨河商业街基本完工，新气象站暨气象科普馆建成投用，新区功能更加完善。三是城镇面貌不断改善。《魏县县域乡村建设规划》编制完成，回隆、张二庄、双井3个特色小城镇建设实现规划引领。大打乡镇政府驻地环境卫生整治攻坚战，强力推进“一区三边”整治，拆除违法用地132宗。张二庄、双井2个城镇污水处理厂基本建成，回隆镇污水处理厂开工建设，城镇基础设施不断完善。泊口、边马、仕望集撤乡设镇通过省考察，全县常住人口城镇化率达到51.1%，比上年提高了2.68个百分点。 这一年，我们在乡村振兴上树立了“魏县品牌”。启动实施乡村振兴战略，加快推进现代农业发展，我县被农业农村部评为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建县。一是农业基础更加稳固。建成高标准农田8.5万亩，推广小麦节水稳产配套技术11.5万亩，实施季节性休耕5万亩，农机深耕土地11万亩，开挖整修河渠68公里，发展高效节水灌溉7.25万亩，压采地下水3393万立方米，粮食总产达到5.4亿公斤，魏县第二粮食储备库一期工程竣工投用。实施“东水西调”工程、恢复改造漳滏河灌区灌溉水系，结束了部分乡镇村长期依靠机井灌溉的历史。二是现代农业蓬勃发展。大力推进魏县现代农业产业园核心区基础设施建设，花卉植物博览园、十万头猪场、北京岳氏种植等4个项目开工建设，被列为国家级农业产业园后备园。全县新增市级现代农业园区1家，发展市级农业产业化联合体5家、省级农业产业化联合体1家，农业产业化经营率达到71%，我县先后在全国“一村一品”产业扶贫经验交流会、农业产业化联合体现场会上作了典型发言。三是农业品牌实现突破。发展特色种植16万亩，杏鲍菇成功打入北京市场，培育梨兴园、幸福伞等商标品牌8个。魏县鸭梨荣获京津冀果品争霸赛“梨王”称号，被评为河北省区域公用品牌，被列入河北省特色水果优势农产品。四是农村环境持续改善。改造交通干线20公里，清理积存垃圾5.6万方，整治坑塘6800处、庭院8万户。推广“七户联保”模式，引入3家专业公司，城乡垃圾一体化处理实现全覆盖。垃圾焚烧发电项目全省第二家实现并网发电，有效解决了城乡垃圾污染空气、多占土地问题。积极推进乡村振兴综合体建设，13个中心社区、60个村实现污水集中处理，120个村推行坑塘简易处理，完成农村改厕2000座，硬化贫困村道路165万平方米、安装路灯1.2万盏，修建连村道路105公里，绿化村庄134个，打造精品线路6条，受到省委主管领导的充分肯定。 这一年，我们在改善民生上彰显了“魏县情怀”。统筹36.2亿元用于民生建设，占财政支出的83.5%，人民群众有了更多的获得感。教育上，改扩建农村薄弱学校26所、农村幼儿园8所，新建第三幼儿园、扩建第六完小，新招聘教师520人，教育集团化办学实现全覆盖，职教中心招收职中新生1300余人，择校热、大班额、学位少等问题得到缓解。全县高考本科上线率82.79%，县一中两名学生分别被清华、北大录取，“学在魏县”品牌更加响亮。大力开展中小学在职教师有偿办班专项治理、学校周边托管机构专项整治，及时回应了群众关切。交通上，投入6.5亿元，建设公路288公里，大牙线主体工程完工，新定魏线南延、蔡小庄漳河大桥、漳河南北大堤硬化竣工通车。加快创建省级优先发展公共交通示范城市，公交网络逐步完善。全面推行农村公路“路长制”，魏县被评为河北省“四好农村路”示范县。水电供应上，完成498个村自来水入户工程，全县安全饮水实现全覆盖;南水北调引江水置换工程持续推进，9个乡镇24万人用上优质安全的长江水。张二庄变电站开工建设，新建改造供电线路473公里。卫生健康上，中医院综合楼竣工，县医院南区、县二院迁建有序推进。创新“互联网+健康”服务，建成医联体、医共体各2个，贫困户家庭医生签约服务率达到100%，“健康小屋”实现乡镇卫生院全覆盖。创建健康家庭示范户1万户，成功举办六省市区域协作签约仪式暨流动人口健康服务启动仪式，得到国家卫健委的高度评价。民政保障上，发放低保金1.04亿元，做到了应保尽保、应退尽退。发放残疾人两项补贴655万元，惠及残疾人10479人。发放高龄津贴738万元，惠及老年人16891人。为全县7721名优抚对象发放补助3600万元。就业创业上，新增城镇就业岗位10911个，下岗人员再就业2400人，城镇登记失业率控制在1%以内。输出劳务28.8万人，劳务经济收入实现75亿元，县人社局荣获全国就业宣传先进单位。社保上，狠抓扩面征缴，加大清欠力度，严格基金监管，发放企业职工养老金、机关事业养老金、居民养老金7.28亿元，支出职工医保、居民医保6.3亿元，提高了社会保障水平。 这一年，我们在文体强县上深化了“魏县记忆”。把文体强县建设列入政府重点工作，充分发挥资源优势，加快繁荣文化体育事业，群众精神文化生活更加丰富。一是旅游产业再上台阶。《魏县旅游发展总体规划》《魏县全域旅游规划》编制完成，成功举办第18届梨花节和第3届金秋鸭梨采摘节，接待游客650万人次，带动相关经济收入64.8亿元。二是文化事业繁荣发展。扶持优秀群众文艺队100支，放映农村公益电影4000余场，开展“送戏下乡”100余场，建成第一个欢乐乡村·群众文化大舞台和各乡镇综合文化服务中心示范村，群众文化活动有了更多去处。成功编演大型扶贫豫剧《梨花开了》，得到社会各界的一致好评。三是体育事业成果丰硕。培训国家级社会体育指导员2名，市级社会体育指导员10名，先后举办才艺选拔赛、首届国际瑜伽公益活动等赛事，浓厚了全民健身氛围。魏县橄榄球男队首次打进全国四强，参加国际赛事并荣获男子组季军。魏县籍运动员在亚洲飞镖巡回赛中荣获7项赛事冠军，在全国残疾人各类锦标赛中摘获8金，在亚洲残疾人运动会中摘获2金1银。四是文明创建深入人心。巩固省级文明县城创建成果，深入开展文明单位、最美魏州人等评选活动，6人获评邯郸好人，1人获评河北好人，1人入选“中国网事·感动河北”网络人物。深入治理农村红白事大操大办，举办集体婚礼2届，文明节俭风尚逐渐形成。 这一年，我们在生态建设上体现了“魏县决心”。坚持把生态建设作为关系民生福祉的长远大计，大打大气污染防治生死战，环境污染得到有效治理。一是大气质量得到有效改善。持续开展“散乱污”企业清零整治行动，重点企业全部安装在线设施。扎实推进“双代”工作，完成气代煤4500户、电代煤4618户。全年空气质量综合指数为6.82，PM2.5平均浓度为66微克/立方米，同比分别下降5.2%、1.5%，扭转了工作被动局面。二是水和土壤污染治理全面启动。全面推行河长制，深入开展水环境治理、水污染防治和清“四乱”行动，清理河道垃圾7万吨，大力取缔违规养殖项目，整治农村沟渠23条75公里，河长制工作考核全市第三，全县水环境质量稳定达标。深入开展“利剑斩污”专项行动和危险废物专项执法检查行动，整改违法行为216起，土壤质量持续改善。三是“绿美魏州”行动持续推进。大打“绿美魏州”攻坚战，完成造林面积1.8万亩，其中密植梨种植1万亩，绿色廊道绿化3500亩，打造千亩密植梨核心区4个。大力开展城市绿化“五进四创”活动，创建省、市级园林式单位4家。 这一年，我们在平安建设上强化了“魏县责任”。牢固树立底线思维，以防范化解风险为统领，全面落实综合维稳领导责任制，全县大局持续稳定。一是社会治安综合治理全面加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“五个专项行动”，在全省率先打掉黑社会性质犯罪集团1个，打掉一般涉恶团伙10个，破获涉黑案件184起，抓获涉黑恶犯罪人员415人。破获各类刑事案件893起，治安形势持续好转。公安大数据实战应用中心建成投用，“雪亮工程”完成基础建设，建成平台43处，连通摄像头5780个，社会治安实现立体化防控。二是安全生产监管更加有力。深入开展大排查大整治攻坚行动，整治重点行业领域安全隐患3881处，关停涉氨制冷企业12家。安全生产网格化监管平台全面运行，辖区企业实现实时监管。三是食品药品安全监管更加严格。开展食品安全专项整治活动，查处食品违法案件236起，取缔无证经营食品“三小”企业12个;开展药品、医疗器械、疫苗等专项整治行动，立案91起，有力保障了全县食品药品安全。四是信访整体形势趋于稳定。以“控新访、减存量”为目标，坚持县级领导接访，扎实开展信访积案“百日攻坚”专项行动，化解信访积案184件。五是金融风险平稳可控。成立金融风险排查工作领导小组，深入开展金融领域风险排查处置化解等活动，严厉打击非法集资等金融乱象，全县金融领域整体平稳。六是司法服务更加深入。加强人民调解，开展“以案定补”试点，排查调解矛盾纠纷2735起，得到司法部的高度评价。建成县、乡、村三级公共法律服务机构，办理法律援助案件120件，法治理念深入人心。 这一年，我们在自身建设上展示了“魏县形象”。更加注重政府自身建设，持续提升驾驭经济社会发展全局的能力和水平，为政府工作圆满完成提供了坚强保障。一是政治建设全面提升。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是依法行政更加自觉。坚持政府常务会议学法制度，加强行政执法人员法律培训，政府系统法治意识显著提升。积极推进政务公开和行政权力公开透明运行，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理代表建议和委员提案268件，满意率达99%。三是为民意识显著增强。畅通民意渠道，完善诉求办理和督查督办机制，承办市群众服务热线督办事项2647件、县长公开电话投诉建议事项1358件，解决了一大批关系人民群众生产生活的热难点问题。四是廉洁从政得到强化。认真履行全面从严治党政治责任和“一岗双责”，全面落实中央八项规定，强化审计监督作用，着力加强政府系统党风廉政建设，有效防止了“四风”和腐败问题发生。坚持民主集中制，“三重一大”事项均经集体讨论研究决定，有效防止了廉政风险。五是改革创新成效突出。扎实开展“双创双服”，大力推进优化营商环境六个专项行动，广泛开展代办帮办服务，服务企业提升新水平。深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管，新增企业类市场主体1580家。加快“互联网+政务服务”建设，实现一次办结事项130项，清理规范公章866枚，在全市率先实施企业登记“五十五证合一”，县政务服务中心被省提名为“河北知名品牌”。县供销社荣获全市综合改革优秀单位，被授予考核特等奖，5个基层社被中华全国供销总社授予“全国标杆社”。六是实干之风全面弘扬。实行战时工作机制、县级领导牵总负责制、乡镇半年观摩制、县直单位“三争两比”等机制制度，推动了各项工作高效落实。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等事业都有新进步，统计档案、人防应急、气象地震等工作均取得新进展。各位代表，回首2018，最让我们难忘的是各级干部在脱贫攻坚中奔波忙碌的身影，他们顶严寒、冒酷暑，撑起了魏县加快步入小康社会的梦想;最让我们感动的是各界人士在项目建设中的坚定执着，他们不惧难、不退缩，挺起了魏县工业立县的脊梁;最让我们感激的是全县各类工地上建设者们的夜以继日，他们抢时间、赶工期，刷新了魏县加速发展的纪录;最让我们铭记的是在大气污染治理中干部群众的无私奉献，他们不讲条件、不计得失，换来了魏县更加蔚蓝的天空;最让我们踏实的是全县执法工作者的忠实履职，他们守护法纪、尽心尽责，铸就了魏县安定和谐的钢铁长城……一个又一个魏县人，迈开了追梦的脚步，留下了奋斗的足迹;一个又一个魏县人，唱响了追梦的声音，谱写了壮美的诗篇，我们应该为他们点赞，应该向他们致敬!各位代表，踏上新程，走向明天，我们奋斗打拼的脚步不能停歇。在客观总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，特别是对照中央和省、市、县委的决策部署，对照高质量发展的要求，对照全县人民的期待，仍有一定差距：由于产业扶贫能力还比较弱，一些贫困群众的收入还不够稳定，扶贫脱贫工作仍不能有丝毫懈怠;由于新上项目企业仍处于成长期，主导产业的带动效应还没有充分显现，实现工业立县、建设农业强县，任务依然艰巨繁重;由于历史、现实等各种原因，补齐城乡基础设施建设短板，我们仍然有很多工作要做。特别是由于经济形势和政策资金调整等原因，年初政府工作报告中安排的一些重点项目，未能实现预定目标。这些问题，尽管都是发展中的问题，但我们绝不回避、绝不掩饰，我们一定以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是魏县推进撤县设市的重要一年。在魏县发展的关键历史节点，审视魏县发展的环境、条件和基础，我们依然大有可为、大有能为、大有作为。之所以说大有可为，是因为随着中央经济工作会和省、市全会的召开，上级对经济形势的判断已经明朗，发展的思路、举措更加明确，特别是在加快乡村振兴、加快县域经济发展等方面，一些政策红利开始释放，这为魏县补短板、快发展提供了机遇、创造了可能。之所以说大有能为，是因为根据县委制定的“三步走”发展战略，我们基本完成了脱贫攻坚第一大任务，接下来，就是要紧盯目标不放松、凝心聚力抓发展，向着决胜全面小康，加快撤县设市全面进发，这为魏县砥砺奋进、阔步前行，指明了道路、引领了方向。之所以说大有作为，是因为经过脱贫攻坚这场战役的锤炼和洗礼，“勇于担当、甘于奉献、敢打敢拼、敢于胜利”的脱贫攻坚精神已经形成，全县各级干部精神抖擞、斗志昂扬，只要我们一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲，就一定能够交出一份满意的时代答卷。基于以上分析研判，根据县委关于当前和今后一个时期工作的总体要求，我们确定2019年县政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市系列会议精神，牢牢把握高质量发展要求，紧紧扭住“重质量、要效益”工作主线，深入实施“工业立县、人才兴魏”、乡村振兴和县城新区拉动“三大战略”，坚定不移走“跨越发展、绿色发展、全面发展”之路，促进县域经济社会持续健康发展，以优异成绩向建国70周年献礼。综合考虑各种发展因素，确定2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%，城镇化率提高2.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，外贸进出口、实际利用外资、单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和主要污染物减排完成省市下达目标。围绕实现上述指标，我们将着力抓好以下九个方面工作。 （一）紧扣全面小康，持续发力脱贫攻坚，全面巩固脱贫成果。脱贫只是底线任务。我们将着力巩固提升脱贫成果，全面加快小康社会建设步伐。一是统筹推进非贫困村建设。整合涉农项目和资金，有重点、有步骤地加强非贫困村基础设施建设，促进贫困村与非贫困村协调发展。二是提升产业扶贫质量。用足用好“3+X”产业扶贫模式，因村制宜新建扶贫微工厂20家、扶贫产业园区10家，大力发展扶贫特色产业，提高产业扶贫效果和质量。三是用好精准防贫机制。充分发挥防贫大数据平台作用，通过加强防贫救助检测、提高防贫救助比例，努力让困难群众得到最及时、最有效的救助，确保脱贫人口不返贫、临贫人员不致贫，着力巩固脱贫攻坚成果。四是强化政策兜底保障。进一步完善就医“四重保障”机制，积极做好危房改造和教育扶贫，确保贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，不让一个贫困群众掉队。五是加快易地扶贫搬迁。全面加快工程建设进度，确保5个在建的安置社区上半年全部主体竣工、交付使用。加快推进拆旧复垦，完成野前村整体拆旧复垦和李家口、段家庄已搬迁群众旧房拆除工作。同时，切实加强产业配套，建成投用贺祥、和顺社区扶贫微工厂，全面启动其他4个社区配套扶持产业建设，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。 （二）紧扣工业强县，发展壮大产业集群，做强经济发展支撑。建设工业强县，绝非一日之功。我们一定矢志不渝壮大先进装备制造、木材优化深加工、再生资源回收利用三大产业，倾力打造中国药玻之都、华北紧固件生产基地和特种车辆制造基地，使之成为魏县高质量发展的强劲动力。一是围绕三大产业抓招商。建立健全招商激励机制，有针对性地搞好项目储备，积极谋划安排好招商活动，继续加大对接央企力度，争列省、市重点项目20个以上，加强项目关联度，着力引进更多产业项目，延长三大产业链条，壮大三大产业集群。二是围绕三大产业搞服务。深入开展“双创双服”，建立完善政企服务直通平台，实行专班推进机制，落实项目“六个一”帮扶机制，大力整治“中梗阻”，优化营商环境，全面提速项目建设。全年开工建设药玻二期、中车配件、航空产业园等亿元项目12个以上，竣工投产中瑞汽车、台资三期、恒昇精密铸件等项目15个。三是围绕三大产业优平台。建设人才家园，完成开发区变电站、天泽路东延等基础设施项目建设，加快推进螺丝小镇建设，持续创建园林式开发区，致力打造双创平台、融资平台、研发平台。新增省级创新平台、众创空间和院士工作站各1家。以张二庄循环小镇建设为抓手，盘活张二庄老工业园区，提档升级桑德工业园区，致力发展与园区配套的现代物流业。同时，坚持集约节约用地，鼓励建设多层厂房，更加注重项目亩均投资和产出等指标核算，清理清退低效停产企业3家，提升项目质量。四是围绕三大产业抓创新。加大财政支持力度，提升工业设计创新发展能力，助推产业转型升级，大力争创国家行业标准。积极推进魏县科技创新三年行动计划，申报省、市科技项目10个、认定高新技术企业3家、省级科技小巨人1家、科技型企业70家、市级以上工程技术中心1家，新增市级研发机构3家以上。五是围绕三大产业抓运行。加大技改支持力度，抓好现有规上企业运行帮扶，促进爱美森、陆星航天、恒昇机械、京环纺织、北京二锅头等投产企业提质增效，新增入统工业企业7家以上。设立中小企业发展基金，推进有条件的企业上市，建立柔性人才引进机制，着力解决项目企业发展中存在的资金、用工难题，促使企业扩大规模、增加产能、提高效益。 （三）紧扣撤县设市，加快城乡扩容提质，着力打造宜居城市。围绕加快撤县设市，进一步解放思想、创新思维，以精益求精的态度推进城乡建设，让城乡环境更加舒适宜居。一是新区建设谋突破。进一步创新融资办法，加大工作力度，收储城市新区土地1500亩，做好城市规划展馆、市民中心前期工作。开工建设第一街区，加快推进鑫城国际广场建设，完成马庄整体搬迁项目和新区公园建设，打造新区标志，彰显新区特点。二是老城改造提水平。坚持规划先行，积极推进主城区雨污分流改造，全面改善环城水系水质。完善供热设施配套，实现建成区居民小区清洁能源供热全覆盖。新建停车场5个，着力缓解主城区交通拥堵问题。开工建设冀南化工片区旧城改造项目，升级改造梨乡大街、魏都大街，建设梨乡公园等公园5处。围绕创建国家卫生县城，全面加强城区精细化管理，大力开展市容市貌、老旧小区集中整治行动，严控城区内个人建房，提升城市管理水平，打造整洁靓丽城市。三是小镇建设抓特色。以打造特色小镇为目标，强力推进张二庄、回隆、双井3个特色小镇项目招商，加快乡镇道路、公厕、公园、管网等基础设施建设，完成回隆镇污水处理厂建设。成立乡镇城管执法所，全面加强城镇环境容貌管理。继续推进“撤乡设镇”，为“撤县设市”奠定基础。 （四）紧扣乡村振兴，持续发力三农工作，致力建设农业强县。作为农业大县，任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民，我们将以实施乡村振兴战略为引领，深入推进农业供给侧结构性改革，致力开创乡村振兴新局面。一是做大做强农业园区。加快魏县现代农业产业园道路、水系等基础设施建设，打造魏大馆排水渠园区段精品景观带，建成花卉植物博览园、十万头猪场、北京岳氏种植项目。谋划双创中心，建设千亩标准化梨示范园、扶贫设施示范园，完成全国农村一二三产业融合发展先导区创建，积极争创全国农村双创基地县。建设全县“为农服务中心”，推进土地托管服务，在每个乡镇培育1-2个特色鲜明的主导产业园区，新增市级农业园区2家、县级农业园区5家，省级产业化龙头企业1家以上，形成现代农业发展新格局。二是打造特色优势产区。编制完成《全县农业产业规划》，新增密植梨1万亩以上，加速梨产业振兴。继续扩大蔬菜种植面积，以博浩园区为核心建设高端红薯繁育基地，建成中国设施甘薯之乡。以林盛农业科技发展有限公司杂交构树基地为中心，建设大型杂交构树种养加产业基地。以绿珍、浩弘等食用菌企业为龙头，推动食用菌全产业链发展，建成冀南食用菌之乡。三是培育区域农业品牌。加快农技成果推广应用、农业清洁生产，推进农业标准化生产和循环式发展。构建全新品牌策略体系，通过品牌共建共享，做大绿珍雪耳、果木香菇、设施蔬菜、杂交构树、芦荟等特色产业，培育农特产品电商品牌3个以上。出台奖补政策，激发农业生产、农产品线上销售及相关企业内生动力，畅通农产品上行渠道。四是实施农业重大项目。谋划推进引黄入冀补淀调蓄工程，加快中储粮、第二粮库二期工程建设。积极推进小麦节水品种、季节性休耕、小麦绿色高产创建等项目建设，完成农机深耕作业12万亩，加快实施地下水超采综合治理工程，恢复民有灌区，引蓄岳城水库水源，发展节水灌溉2.8万亩，打造高效节水农业。加大农业项目招商引资力度，引进一批农产品精深加工项目，提高农产品附加值。落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，落实粮食安全责任制，确保耕地总量保持稳定、粮食产量平稳有升、粮食质量总体安全。五是打造农村宜居环境。持续推进“绿美魏州”行动，完成造林面积1.8万亩，助推邯郸森林城市建设。建立县乡村网格化管理机制，大力推广“七户联保”模式，积极推动农村厕所改造，初步实现农村污水有效治理，争创全省农村人居环境整治整体推进县。持续推进村容家貌改造提升，扎实做好村庄主街道和胡同硬化，积极推进“空心村”试点治理，打造绿色村庄、美丽庭院、精品庭院。建设省级中心社区3个、新增省级试点2个。 （五）紧扣绿色发展，一以贯之铁腕治污，合力共建美丽魏县。围绕创建省级可持续发展实验区和环保模范城市，重拳出击，铁腕治污，加快建设美丽魏县。一是着力打好蓝天保卫战。深入推进大气污染综合治理攻坚行动，积极实施“双代”工程，改造农村清洁取暖5.56万户。网格化监管、标准化整治“散乱污”企业，严格治理无组织排放、挥发性有机物和恶臭气体。全面加强油品质量监管，狠抓机动车尾气治理，加强交通运输领域污染治理。完善监测监控体系，强化面源污染综合防治，加强建筑施工和道路扬尘治理，严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放，科学有效应对重污染天气。二是着力打好碧水攻坚战。认真落实河长制，坚持“一河一档、一河一策”，聚焦水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动和饮用水水源保护区整治等专项行动，实现县域河渠长效管护，确保水环境质量考核和水污染防治重点工作圆满完成省市下达任务。三是着力打好净土守卫战。全面加强土壤污染状况检测，做好土壤污染风险管控。加大涉固涉危企业查处力度，全面推进重点行业企业用地观测。加大农村污水、垃圾治理力度，落实化肥农药减量化、无害化，推进农用地管理与修复。 （六）紧扣民生改善，牢牢把握民急民需，扎实办好民生实事。民生无小事，枝叶总关情。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，办好十个方面的民生实事，让全县群众拥有更多获得感，提升更多幸福感。着力推动教育发展。落实立德树人根本任务，加强教师队伍管理创新，巩固提升教育质量。抓好三中迁建、幼儿园改扩建，大力发展学前教育、职业教育，促进教育均衡发展，不断提升人民对教育的满意度。着力改善城乡交通。抓好城市公交枢纽中心和大牙公路等项目建设，分步实施农村公路“569工程”，打造县域内所有乡镇半小时直达县城、所有行政村10分钟直达乡镇政府驻地交通圈，让群众出行更方便。着力优化健康服务。抓好县医院南院区建设、二院迁建，打造三级中医院，持续做好家庭医生签约服务，探索医养结合新模式，不断提升全民医疗健康水平。深入开展“健康家庭”创建活动，促进全县人口均衡发展。着力保障供水供电。探索“互联网+供水”模式，继续实施农村生活用水置换工程，保障农村饮水安全。完成电网补强工程、易地扶贫搬迁工程配网建设，满足用电需求。着力推进就业创业。抓好就业创业培训，新增城镇就业岗位4500个，下岗失业人员再就业1000人;输出劳务26万人，其中有组织输出9万人，实现劳务经济收入50亿元;完成农村劳动力向非农产业转移5000人,让更多家庭通过就业创业增收致富。着力完善社会保障。全面做好社保各险种扩面征缴，加强社保基金监管，完善社会保障体系，让发展成果更多惠及人民群众。着力开展困难救助。规范管理城乡低保，精准开展特困供养、大病救助、临时救助、孤儿救助，积极开展残疾人帮扶救助，抓好全县乡镇卫生院残疾人康复站建设，发展市级残疾人就业基地5家，让弱势群体及时获得更加公平、更加精准、更有温度的救助。着力强化退役服务。加强退役军人管理机构队伍建设，全面落实退役军人服务政策，搞好退役军人思想政治建设，争创全国双拥模范县。着力提升养老水平。做好高龄津贴发放工作，不断完善养老机构和养老服务体系建设，全面提高社会养老服务水平。着力弘扬新风正气。高标准组建魏县融媒体中心，多形式推进新时代中国特色社会主义思想“六进”活动。开展先进典型评选活动，进一步深化“文明县城、文明乡风、文明单位、好人之城”四个创建。深入推进红白事大操大办治理，大力倡导“三周年简办、十周年不办”;创新形式举办好集体婚礼，多措并举遏制高额彩礼，进一步淳化民风、净化社风。 （七）紧扣文体强县，始终坚持全面提升，促进文体事业繁荣。建设文体强县，魏县既有资源基础优势，又符合人民群众期盼。我们将紧盯不放，着力补短板、提内涵、增效益，促进全县文化体育事业更加繁荣。一是补齐基建短板。着力破解土地征用和建设资金瓶颈制约，开工建设儿童城，全面启动梨乡水城体育中心和魏州文化艺术中心建设，全面推进村庄文化广场建设，弥补全县文体公共基础设施建设短板。二是丰富文化内涵。实施文化惠民工程，组织开展丰富多彩的群众文化活动。扎实做好非物质文化遗产保护传承，加快文化产业发展，争创省级、市级文化产业示范基地。加快推进大运河文化带项目建设，进一步扩大魏县文化的知名度和影响力。三是扩大旅游效益。以三产融合为方向，按照《魏县旅游发展总体规划》，完善旅游设施、开发旅游产品、丰富旅游项目，确保梨花节、采摘节经济和社会效益持续攀升。依托魏祠公园开展系列主题文化活动，提升魏文化影响力。同时，加快发展商贸新业态，繁荣城乡市场和商贸流通，大力发展三产服务业，进一步提高消费质量。四是提升体育水平。加快农村体育健身工程建设，广泛开展形式多样的健身比赛活动，扎实做好青少年体育工作，培养社会体育指导员100名以上、体育组织2个以上，新增农村体育健身工程80个，建设全民体质监测中心，全面提高基层公共体育服务水平。 （八）紧扣平安魏县，不遗余力防控风险，确保全县和谐稳定。天大地大，安全最大。我们将履行稳定第一责任不放松，突出问题导向，抓实关键环节，努力创建和谐稳定的社会环境。一是深化扫黑除恶专项斗争。强化“五个专项行动”，发动群众举报线索，深挖彻查黑恶势力。紧紧围绕平安魏县建设，完善立体化社会治安防控体系，不断提高打防管控能力，严厉打击刑事犯罪，有效震慑犯罪分子。二是推进风险排查防控和处置化解。做好预警防范和风险控制，加大重点领域风险排查和非法集资案件处置力度，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。持续优化金融生态环境，完善政银企常态化对接机制，扩大信贷规模，提升金融服务实体经济水平。三是抓好信访案件集中化解。建立健全信访督导化解机制，最大限度地化解信访矛盾;注重源头治理防范，做好初信初访化解;聚焦疑难信访问题，分批分类解决信访难案老案;坚持严格依法治访，依法快速处置缠访、闹访和非访等违法行为。四是强化应急管理安全生产。健全应急管理体系，加强防灾、救灾、减灾能力建设，持续推进安全生产网格化管理，深入开展隐患大排查大整治攻坚行动，加大安全生产“打非治违”力度，确保人民群众生命财产安全。五是抓实食品药品安全整治。建立完善食品药品安全监管网络与食品药品安全应急管理体系，开展食品药品突出问题大整治、质量安全大抽检，严防、严管、严控食品药品安全风险。 （九）紧扣创新发展，事不避难推进改革，充分激发发展活力。改革是发展的第一动力。我们将更加积极主动，聚集各方力量，全面提标提速，推动魏县更高质量发展。一是深入推进政府机构综合改革。按时完成政府机构改革任务，稳妥推进公务员管理、军官转业安置等改革，持续推进医保改革、公立医院改革，进一步深化政府采购、国库集中支付改革，积极推进机关事业养老保险、社会保险保费征管职责划转。二是深入推进行政审批制度改革。持续优化“一个窗口受理，一条龙服务、一个公章对外”行政审批流程，不断加强审批服务标准化、规范化建设，提高审批效率。加快“互联网+政务服务”建设，进一步深化“一网、一门、一次”改革，实现90%的事项网上办理、70%的事项“一窗”分类受理。严格落实“两个代办”，对重大项目审批明确专人帮办代办、跟踪服务，进一步优化营商环境。三是深入推进开发区改革。进一步完善开发区体制建设，推动环保、税务、审批等部门在开发区设立办事服务机构，提高开发区行政效率。落实开发区人事薪酬制度和独立财政体制机制，进一步发挥财政体制的调控和激励作用。四是深入推进农村集体产权制度改革。以清产核资为前提，及时开展股份制改革，确保全县农村股权量化率达到100%。创新村级集体经济收入模式，着力打造示范村和样板村，力争全县有集体经济收入的村达到80%以上。 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务是政府第一要务，让人民满意是政府第一追求。面对发展给出的新任务、人民寄予的新期盼，我们一定把坚定政治方向作为做好政府工作的首要前提，自觉在县委的领导下开展工作，全面履职尽责，创造新的业绩。一是坚持以法治思维履职尽责。加强理论学习和素质提升，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实县委决策部署，依法向县人大常委会报告工作，不断深化政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。发挥政府智库作用，实行重大决策公众参与、专家咨询制度，做好社会稳定和行政决策风险评估，促进政府工作法治化、规范化。二是坚持以为民情怀履职尽责。进一步强化宗旨意识，加快推进政府职能转变，从群众角度想问题、作决策、干工作，着力解决好人民群众反映的突出问题。当家理财，量入为出。面对严峻的经济发展形势，我们将牢固树立过紧日子思想，坚持科学理财，以“保工资、保运转、保民生”为重点，严格实行预算绩效管理，把更多财力向民生倾斜、向基层倾斜。三是坚持以务实作风履职尽责。坚持干字当头、实字托底，强化担当精神，凡是定下的事就立即动手，凡是部署的工作就盯住不放，凡是着手的事就一抓到底。深化机关作风整顿，坚决整治不作为、乱作为、慢作为和假作为，不断提高行政效能和政府执行力。坚持市政府倡导的“四个干”“六个点”工作法，继续实行抓落实“三个三”工作机制，以“抓铁有痕”的工作状态和“钉钉子”的精神，确保圆满完成各项目标任务。四是坚持以廉洁品格履职尽责。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。严格执行《准则》、《条例》，规范政府机关政治生活，加强党章党规党纪学习教育，提高党员干部党性修养。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，始终把党风廉政建设抓在手上，切实加强对领导干部的监督。加大依法监察和依规审计支持力度，严肃查处违纪违法案件，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧盯目标不放松、凝心聚力抓发展，为决胜全面小康加快撤县设市进程而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【湖州招商】2019年湖州市政府工作报告

  2019年2月22日在湖州市第八届人民代表大会第四次会议上湖州市市长钱三雄各位代表：现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作过去一年，面对深刻变化的发展环境和艰巨繁重的改革发展民生稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，迎难而上，扎实工作，全力主攻55件重大事项，统筹推进经济社会发展，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，三大攻坚战初战告捷，高质量赶超发展呈现良好开局。地区生产总值达到2719亿元，增长8.1%，增幅居全省第二位；财政总收入达到490.7亿元，其中地方财政收入287.1亿元，分别增长20%和20.9%，增幅均居全省第一位；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到54393元和31767元，增长8.9%和9.5%，增幅居全省第三和第五位，城乡收入比缩小至1.71∶1；经全体代表票决产生的十方面民生实事项目全面完成。过去一年，习近平总书记对我市安吉县黄杜村党员捐赠扶贫茶苗等作出重要指示，李克强总理向在德清举办的联合国世界地理信息大会发来贺信，全市人民深受鼓舞、倍感振奋。这一年，我市“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革被国务院列为典型予以通报表扬，湖州被纳入上海“1+10”同城化都市圈和“1+7”大都市圈，南太湖新区成为全省大湾区建设四新区之一，第十六届省运会在我市成功举办，在改革开放40周年之际留下了浓墨重彩的一笔。这一年，我们深入企业开展“问难帮困稳增长”专项活动，主动顺应人民群众对美好生活的期待，花大力气一桩桩、一件件推动解决民生“关键小事”，政企同心、干群合力的氛围越来越浓厚。 （一）经济发展质效持续向好实体经济稳中有进。以绿色智造为引领，扎实开展产业质效突破行动，我市被评为全国促进工业稳增长和转型升级成效明显市，规上工业增加值增长9.3%，其中高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长10.4%、9.5%和11.7%。改造提升传统制造业，淘汰和整治“低散乱”企业及作坊6749家，新增国家级绿色工厂20家。南浔区规上工业企业突破1000家。促进建筑业做大做强，新增特级资质企业2家。推动服务业加快发展，增加值增长8.5%，休闲旅游、商贸、物流、金融等产业蓬勃发展，过夜游客达到4448万人次，实现网络零售额568.8亿元，内河集装箱吞吐量达到47.8万标箱，金融业增加值达到185.2亿元。推动农业生态高效发展，推广稻渔综合种养等新模式，现代渔业产值突破100亿元，吴兴区现代农业产业园等3个农业平台升格为国家级，我市在农业现代化发展水平综合评价中连续第五年居全省首位。三次产业结构进一步优化，由上年的5.2∶47.3∶47.5调整为4.7∶46.8∶48.5。项目攻坚取得硕果。以“见工地、见设备、见产品”为标准，坚持“打桩论英雄”，强化“大好高”导向，狠抓招商选资和项目推进。列入省重大产业项目53个、重大工业项目71个，数量均居全省第一位。谋划盯引省市县长项目30个，其中26个开工入库，落地率居全省第一位，开工建设总投资50亿元以上的产业项目9个。狠抓亿元以上工业项目，全年开工建设333个、竣工投产130个。吉利新能源汽车、中车产业基地、格力智能制造产业园等项目成功落户。11个万亩千亿大平台拓展提升空间2.1万亩，德清地理信息小镇通过省级验收。企业帮扶全面深化。坚持把稳定预期、提振信心摆在稳运行的突出位置，隆重表彰24名非公有制经济人士新时代优秀中国特色社会主义事业建设者，走进3507家企业开展问难帮困，排摸解决问题1244个。落实减轻企业负担、优化营商环境的系列政策，为企业减负107.6亿元。大力培育多层次市场主体，“金象金牛”大企业达到19家，中国民企制造业500强企业达到9家，新增上市公司2家、股份制公司140家，完成“个转企”2193家、“小升规”593家，新增小微企业1.5万家。开展质量提升行动，新增国家标准67项、“品字标”企业42家，25个产品获得全国首批绿色产品认证，11个产品获得省首台（套）奖励。运行风险有效稳控。构建金融风险“天罗地网”监测防控系统，组建规模10亿元的上市公司稳健发展基金，企业资金链担保链、上市公司股权质押、互联网金融等风险得到有效管控，银行不良贷款率进一步降低至0.72%，信贷资产质量居全省第二位。打好“控总量、降成本、展期限、盘资产、去风险”的化债组合拳，政府性债务总规模首次明显下降，隐性债务年度化债任务如期完成，市本级及各区县政府债务率全部进入95%以下的绿色安全区。 （二）改革开放红利不断释放“最多跑一次”改革走在前列。以开创性思维、突破性举措抓改革，出台“利民、惠企、提速”十五条意见，除省定例外事项外，民生事项和企业事项全部实现“一次办结”。“标准地+承诺制+一窗代办”工作机制基本建立，省级以上平台工业用地全部按“标准地”模式出让，一般企业投资项目开工前平均用时缩短至60天。工程建设项目审批制度改革稳步开展。涉企证照由市场监管部门通办改革经验在全省推广，常态化企业开办时间压缩至3个工作日。政府部门之间的“信息孤岛”逐步打破，通过让数据多跑路，实现了群众少跑腿。资源要素配置效率显著提升。坚持“亩均论英雄”，全面推进资源要素市场化配置，完成9172家工业企业的亩均效益评价；新增工业用地1.94万亩，增长50.4%。创新开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标建设用地处置专项行动，排摸出“五未”土地10万亩、消化处置7.3万亩，保障了1158个项目落地。持续深化国家绿色金融改革创新试验区建设，设立“绿贷通”金融服务平台，帮助5719家企业获得贷款授信479.1亿元。引导金融资本服务实体经济，推广无还本续贷，开展投贷联动试点，支持企业发债，新增社会融资1306.2亿元，制造业贷款扭转了连续五年负增长的局面。政府产业引导基金投资项目19个，总投资49.5亿元。开放发展呈现新气象。积极对接“一带一路”，主动融入长三角区域一体化发展，全面接轨沪杭，谋划布局沪湖绿色智造廊道建设，不断拓展开放的格局和空间。全力稳外资、稳外贸，启动高质量外资集聚先行区建设，成功获批B型保税物流中心，积极参加首届中国国际进口博览会，实到外资12.7亿美元，完成进出口总额885.1亿元，其中出口771亿元，分别增长14.6%和13.1%。跨境电商交易额达到41.7亿元，增长52.1%；服务贸易总额达到96.9亿元，增长12.4%。国际电动车新型锂电池会议、世界乡村旅游大会在我市举行。新增国际友城3个。创新创业形成热潮。实施科技创新加速行动，以“千金买马骨”的诚心和力度集聚人才和创新要素，新引进各类人才7.2万名，其中大学生5.2万名。启动实施“金蓝领万人计划”，新增高技能人才1.9万名。遴选资助领军型创新创业团队和人才项目333个。新建成众创空间75家，累计115家，集聚“双创”团队2027个、人才7815名。新增高新技术企业122家、省科技型中小企业606家、省级企业研究院22家。长兴县、安吉县被列入首批国家创新型县建设名单。湖州科技城“南太湖精英计划”产业园开园，莫干山高新区入选国家创新创业特色载体，政产学研合作、地校合作不断深化。 （三）城市发展能级稳步提升城市建设管理更加精细。完成“湖州城市总规2035”编制，南太湖新区规划基本形成。全面启动现代智慧城市规划建设，建成物联网安防小区463个。率先完成城中村改造省定四年目标任务，拆除1462万平方米，腾出发展空间14.3万亩。南浔区、长兴县通过“基本无违建县（区）”创建验收，52个小城镇环境综合整治通过省级验收，织里镇获得全省小城市培育试点考核第一名。开展生活垃圾精准分类试点，实施烟花爆竹全域“双禁”、中心城区部分区域摩托车禁行。市区公交实现纯电动化、一票制和移动支付全覆盖。城市精细化管理水平逐步提升，网格化、路长制、门前“三包”、志愿者服务等组合拳进一步形成，犬类规范管理等工作有效加强。乡村振兴迈出新步伐。大力实施乡村振兴“六大行动”，市级美丽乡村覆盖率达到94%，发布全国首个乡村振兴发展指数，全国改善农村人居环境工作会议在我市召开。落实粮食安全责任制，进一步稳定粮食生产。国家农产品质量安全市创建通过验收，建成“两山”农产品直销总汇7家。创建A级以上景区村庄199个，完成农村公厕改造2151座，建成美丽乡村路180公里。开展全国农村集体产权制度改革试点，农村承包地确权登记颁证基本完成，农村集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等改革扎实推进。生态环境质量持续改善。牢固树立“人家100分是满分，我们100分才是及格分”的意识，实施环境从严执法九项铁规，全力补齐污染防治领域短板，绿色发展指数居全省第二位。市区PM2.5平均浓度每立方米36微克，下降14.3%，空气优良率71%，提高2.5个百分点。深化整治涉挥发性有机物重点企业445家，建成运行乡镇（街道）空气质量自动监测站60个。13个国家“水十条”考核断面全部达标，县控及以上断面水质全部达到或优于Ⅲ类。建成污水零直排区101个，完成渔业尾水治理28.8万亩，创建美丽生态河道1020条，国家节水型城市创建通过验收。完成废弃矿山生态修复治理9700亩，新增珍贵彩色森林8.2万亩。生态文明建设领域发布标准27项，国有自然资源统一确权登记试点经验在全省推广。基础设施不断完善。全面打响交通“五年百项千亿”大会战，沪苏湖高铁即将全线开建，申嘉湖高速公路安吉孝源至唐舍段、104国道李家巷至施家桥段改建等项目开工建设。商合杭高铁、杭宁高速公路改扩建、杭州绕城高速公路西复线、京杭运河航道整治等项目加快实施。申苏浙皖高速公路南太湖互通建成通车，上海铁路局湖州西货场投入运营。四大重点水利工程全面建成，安吉两库引水项目有序推进。南太湖垃圾焚烧发电厂四期基本建成，完成城镇污水配套管网建设229公里。 （四）民生保障水平切实提高脱贫帮扶工作有新成效。坚持把就业作为脱贫增收的关键性举措，城镇新增就业12.1万人，登记失业率2.32%，帮扶7054名就业困难人员实现就业再就业。加快推进村级集体经济三年强村计划和农民增收三年行动计划，273个年经营性收入30万元以下的欠发达村成功“摘帽”，低收入农户人均可支配收入增长12.9%。全面深化东西部扶贫协作、对口支援等工作，吸纳建档立卡贫困人口来我市就业7400人，第一批1350万株扶贫茶苗完成移植栽种。社会保障水平有新提升。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提升，退休人员养老待遇水平稳步提高。基本医疗保险和大病保险政策更加健全，12种慢性病门诊报销额度每人每年提高500元。每千名老人拥有养老床位增加到41张，为65.3万名老人购买意外伤害保险，建成幸福邻里中心58个。城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月810元。竣工城镇保障性住房1.6万套，完成农村危房治理2299户，新增住房公积金缴存职工11.8万人。妇女、儿童事业加快发展，残疾预防和康复服务切实加强。社会事业发展有新进步。高考一段上线率稳中有升，普惠性幼儿园覆盖率达到85.5%，小学生放学后校内托管服务启动实施，我市被列为全省唯一的中小学生研学旅行工作试点市，全国现代学徒制改革试点通过验收，华东师范大学实验中学落户湖州，浙江宇翔职业技术学院获批筹建，湖州师范学院获批6个硕士点。浙北医学中心、市第一医院改扩建等项目加快建设；“医后付”、影像“无胶片化”等创新举措出台实施；县域医共体建设走在前列。新建城市书房9家、农村文化礼堂110个，小西街等文创街区开街，浙江自然博物院建成试运营。完成小康体育村升级工程100个。在第十六届省运会上，我市金牌数和奖牌数均列全省第五位，创历史最好成绩。红十字应急救护普及培训等项目被评为省民生获得感示范工程。气象、档案、民族、宗教、慈善等事业进一步加强。社会治理能力有新增强。充分运用新时代“枫桥经验”和乡村治理“余村经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。长兴县、安吉县被中央列为新时代文明实践中心建设试点县。圆满完成“七五”普法中期任务，公共法律服务站点实现乡镇（街道）和村（社区）全覆盖。发布全国首个乡村治理地方标准。扎实开展扫黑除恶专项斗争，摧毁黑恶势力犯罪团伙141个，抓获犯罪嫌疑人1597名。加强社会信用体系建设，在全国262个地级市信用监测中，我市排名上升到第16位。全面启动“厨房革命”，率先实施“乡村放心消费”行动，新创建省级放心农贸市场20家。压紧压实安全生产责任，生产安全事故、火灾事故起数分别下降24.7%和14.4%。平安湖州建设有望实现“十二连冠夺金鼎”。 （五）政府自身建设得到加强纪律规矩更加严明。坚定不移推进全面从严治党，扎实推动清廉湖州建设，大力支持纪检监察机关监督执纪问责，党风廉政建设进一步强化，反腐败斗争取得压倒性胜利。认真落实省委巡视反馈意见整改任务，涉及政府系统的问题基本整改到位，并落实了长效措施。大力推动审计监督全覆盖，问题线索移送等机制进一步完善，审计结果运用更加强化。加强财政资金监管，实施预算编制双审制，完善专项资金管理办法，规范机关事业单位资产管理，建立向市人大常委会报告国有资产情况制度，政府性资金、资产使用绩效进一步提高。事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利完成。行政效能明显提升。市、区县政府机构改革基本完成，机构设置、职能配置进一步优化。实施“两强三提高”建设行动计划，开展“提标杆、破难题、助赶超”专项调研活动，政府系统大抓落实、大干实事的氛围和机制进一步形成。市政府常务会议定期听取55件重大事项进展情况汇报，并进行打分评价考核，有效倒逼了工作推进。建立主要指标“保五争三拼第一”定期通报制，牵头部门争先进位的意识明显增强。每季度开展“低效能”部门评选，出台大气污染防治、中心城市精细化管理等专项问责办法，在政府系统掀起了转作风、提效能的热潮。法治建设持续强化。推动文明行为促进条例、美丽乡村建设条例立法和市容环卫条例修订，加强行政规范性文件制定和监督管理。深化行政复议体制、综合执法体制和执法监督机制改革，行政执法规范化水平全面提升。顺利完成湖州监狱管理体制改革。建立市政府重大行政决策出台前向市人大报告制度，广泛听取各界对政府工作的意见建议，举行“开门听建议”活动14场，市政府咨询委、法律顾问组等作用有效发挥，政务公开工作切实加强。办结市人大代表建议180件、政协提案341件。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协认真监督的结果，是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：实体经济基础较为薄弱，重大产业项目的开工率、投产率不够高，新兴产业规模化和传统产业高新化步伐不够快，亩均产出低、单位能耗高的问题依然突出，民营企业面临的困难增多；民生领域短板不少，空气、水环境质量不够高，与当好践行“两山”理念样板地、模范生的要求还有差距，优质的教育、医疗、养老等服务供给不足，低收入百姓增收渠道还不够宽，安全风险隐患仍处高位；改革的系统性、突破性不够强，整体营商环境还需要持续优化；政府系统一些干部担当精神不足，创新意识不强，动真碰硬的决心不够大，腐败问题时有发生。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决，决不辜负人民群众的期望。 二、2019年重点任务习近平总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。当前，长三角区域一体化发展已经上升为国家战略，全省大湾区大花园大通道大都市区建设画卷徐徐展开，以数字经济为引领的新经济蓬勃发展，湖州已经进入高质量发展的关键阶段，正处在破茧成蝶、振翅欲飞的重要时期。新的一年里，外部环境复杂严峻，不确定因素依然较多，经济下行压力依然较大。我们一定要聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标、发展坐标，始终保持战略定力、坚定必胜信念，坚持底线思维，积极应对挑战，主动抢抓机遇，集中力量办好自己的事情，围绕打造生态样板城市、绿色智造城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市，推动湖州加快高质量赶超发展。2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好2019年政府工作，总的是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实习近平总书记对浙江、对湖州工作的重要指示，深入贯彻中央和省、市委各项决策部署，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，紧紧围绕当好践行“两山”理念的样板地、模范生，深入实施“一四六十”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，争取更高质量、更好结果；财政总收入和地方财政收入均增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.8%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳完成省定任务。完成上述目标，做好今年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“保五争三拼第一”的争先意识。紧紧围绕高质量赶超发展目标，全力落实市委“一四六十”工作体系，始终保持舍我其谁的冲劲，真正动起来、干起来、拼起来，切实做到主动作为、奋勇争先。二是一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，努力尝试突破性的改革创新举措，创造性地开展各项工作。三是一定要有“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风。坚持大抓落实、大干实事，不摆“花架子”，不搞“花拳绣腿”，不玩花里胡哨的一套，用“脚”丈量大地，用“心”推动落实。四是一定要有“群众之事无小事”的为民情怀。始终牢记民生是为政之要，时刻放在心头、扛在肩上，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。今年的政府工作，重点是抓好以下六个方面： （一）加快促进动能转换，着力夯实高质量赶超发展的经济基础旗帜鲜明支持民营企业发展。牢记“企业之事无小事”，全面落实中央和省、市促进民营经济发展的政策措施，精心筹办“湖州人大会”，开展省级法治化营商环境试点，着力构建亲清新型政商关系。健全政企常态化沟通与帮扶机制，细化落实企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单和困难企业帮扶清单。深入开展新一轮新生代企业家“311”领航计划。坚持放水养鱼、休养生息，落实更大力度减税降费举措，减轻企业各类负担100亿元以上。完善企业梯度培育机制，力争新增“金象金牛”企业2家、高新技术企业100家，完成“个转企”1000家、“小升规”200家，抓好“高技术高成长”企业培育工作。实施企业上市和并购重组“五年倍增行动”计划，新增股份制公司100家、上市公司3家。支持民营企业参与国企改革，完成国企混合所有制改革6家。大力发展以数字经济为核心的新经济。聚焦绿色智造城市建设，深化供给侧结构性改革，力争规上工业增加值增长9%，其中战略性新兴产业增加值增长10%以上。全力培育地理信息、集成电路及高端元器件、云计算和大数据等新兴产业，实施100个数字经济重点项目，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。做大做强新能源汽车及关键零部件、高端装备、生物医药等产业。强化工业互联网应用和企业智能装备提升，新增工业机器人1500台、上云标杆企业50家，打造智能车间和数字工厂50家。开展5G应用试点。促进服务业重点领域高质量发展，加快发展新零售、电子商务、快递物流、智慧旅游、智慧健康养老、共享经济等新业态、新模式。加快传统产业高新化。紧盯金属新材、现代纺织、绿色家居、时尚精品等传统优势产业，以及童装、木业、椅业、钢琴等特色产业集群，实施100个改造升级项目，确保新增科技型中小企业400家，淘汰100家以上企业落后产能，腾出用能空间20万吨标煤，整治“低散乱”企业及作坊3000家，新建小微企业园15家。推动产业绿色化发展，新增20家企业的产品通过绿色产品认证，力争绿色工厂占规上工业企业的比重达到80%，省级以上平台全部达到绿色园区标准。推进质量强市建设，新增“品字标”企业25家、“浙江制造”标准30项。加快建筑业转型升级，努力打造千亿级产业。 （二）全面融入长三角区域一体化发展战略，着力强化高质量赶超发展的活力支撑构筑对外开放新格局。抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略的机遇，全面对接全省大湾区大花园大通道大都市区建设，深度融入上海大都市圈、宁杭生态经济带和G60科创走廊建设，开展更加紧密的区域合作。加快沪湖绿色智造廊道建设，发展“飞地经济”，探索与上海共建产业合作园区，努力实现优势互补。高质量推进万亩千亿大平台和特色小镇建设，力争拓展提升空间1万亩以上。促进境内与境外、线上与线下市场协同发展，积极开拓“一带一路”新兴市场，建成运营B型保税物流中心，提升贸易便利化水平，保持进出口稳定增长；扎实推进高质量外资集聚先行区建设，力争实到外资17亿美元。深化与吉林省白山市等地的战略合作。认真做好外事、侨务、对台等工作。开创项目落地新局面。坚持招商选资“一号工程”不动摇，聚焦上海、杭州、苏州等重点区域强化驻点招商，在上海设立“湖州全球招商中心”，加大对500强企业和上市公司的盯引力度，着力引进一批龙头型、强链型的制造业大项目、好项目。着眼于掌握未来产业竞争主动权，推动每个区县谋划1至2个先导产业进行重点培育。深入实施省市县长项目工程，确保30个以上项目列入省级清单，落地率达到70%以上。建立亿元以上重点项目库，争取更多项目纳入省级盘子。完善项目督查、推进、考评机制，力争亿元以上独立选址的工业项目开工建设300个、竣工投产150个。积极引导民间投资，实施合规的政府与社会资本合作项目，力争民间投资增长12%以上。打造科技与人才新高地。全面启动国家创新型城市建设，积极争取“浙江科技大奖”。实施新一轮国家知识产权示范城市和知识产权质押融资试点城市建设，营造更优的创新创业生态。深入落实人才强市新政，新引进大学生及其他各类人才7万名、领军型创新创业团队和人才项目200个，培育一批“南太湖工匠”。加快湖州科技城等创新平台建设，新增众创空间50家、省级以上企业研发机构50家、市级院士专家工作站10家以上。大力发展楼宇经济，力争税收超千万元楼宇达到50幢以上。推进创新成果转化应用，每万人发明专利拥有量达到30件。持续深化地校合作，与大院名校共建创新载体15家以上。推动军民深度融合发展，引进更多国防科技项目落户湖州。 （三）协同推进重大改革，着力优化高质量赶超发展的制度环境以“样板地、模范生”为要求，推进“两山”转化综合改革。高标准打造生态样板城市，深入推进“两山”实践创新基地建设，推动安吉县建设县域“两山”转化综合改革试验区。深化生态文明体制改革，完善协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的体制机制，健全自然资源资产产权制度，依托美丽资源发展美丽经济，进一步拓展“两山”转化的通道。坚持以法治化、标准化、制度化提升“两山”转化的引领性，加快推动大气污染防治、乡村旅游促进等领域立法，牵头制订区域生态文明建设国家标准，开展省级现代环境治理体系实验示范区建设，建立生态环境损害赔偿制度，完善污水处理收费机制，推进长江经济带战略环评“三线一单”编制试点。完善和落实河长制、湖长制、林长制等制度。开展绿色细胞创建，推行绿色消费、绿色出行等绿色生活方式。建设“生态+电力”示范城市。以“最多跑一次”改革为牵引，营造国内一流的营商环境。推进现代智慧城市建设，打造湖州数字大脑，建成数字湖州综合服务中心和“两山”指数分析系统，建设“掌上办事之城”和“掌上办公之城”。推进企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化。深化证照分离和涉企证照通办改革，着力解决“准入不准营”问题；完善企业退出机制，着力解决企业注销难问题。推进证照电子化，政务服务事项全部开通网上办理，努力打造“无证明城市”。实施审批服务限时提速办结制，市、区县两级政务服务大厅审批服务整体提速30%以上，60%以上的事项15分钟内办结。完善中介机构评价管理机制，推动中介服务提速30%以上。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争审批时间全省最短。加强事中事后监管，确保放得更活、管得更好、服务更优。以“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革为抓手，打好节约高效用地组合拳。深化“五未”土地处置，确保消化批而未供土地7000亩、盘活存量建设用地7000亩、城镇低效用地再开发3500亩，力争新增工业用地1.5万亩以上。实施全域土地综合整治，加快第一批15个项目建设。新增工业用地100%实施“标准地”出让，并落实好出让后全过程监管措施。深化“亩均论英雄”改革，用好税收、金融、用地用水用能等差别化政策，确保低效企业出清率达到60%，力争规上工业亩均税收提高20%。强化耕地和永久基本农田保护，加快推进矿地综合利用，抓好违法用地综合防治。做好第三次全国国土调查工作，启动市级国土空间规划编制。以服务实体经济为导向，深化绿色金融改革创新。健全和完善金融机构支持地方经济发展机制，新增社会融资1000亿元以上，小微企业贷款、民营企业贷款、绿色贷款各新增100亿元。打造全国领先的绿色金融综合服务平台，帮助5000家以上企业在“绿贷通”上对接融资。组建绿色金融与发展研究院，推进绿色金融支持绿色建筑试点。健全政策性融资担保体系，发挥政府产业引导基金作用，撬动更多社会资本投向实体经济。 （四）持续打好三大攻坚战，着力补齐高质量赶超发展的突出短板打好污染防治攻坚战。对全部涉挥发性有机物重点企业实施全过程监控，力争市区PM2.5平均浓度下降至每立方米35微克以内，空气优良率达到80%以上。建成580个污水零直排区，完成100条河道综合整治，实现渔业尾水治理全覆盖，完成污水处理厂清洁提标改造任务，开工建设太嘉河和苕溪清水入湖后续工程，确保国家“水十条”考核断面水质100%稳定达标，“五水共治”再夺“大禹鼎”。抓好污染地块的风险管控、安全利用和修复治理，强化农业面源污染防治。加快推进危废综合处置中心、固废综合利用处置场等设施建设，进一步提升危险废物及一般工业固体废物处置能力。做好湿地、水体等生态保护修复工作，全面完成32处废弃矿山生态修复治理。打好防范化解重大风险攻坚战。完善企业债务风险分类帮扶机制，加大银行机构不良贷款处置力度，确保银行信贷资产质量继续位居全省前列。深入开展互联网金融风险整治专项行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。严控政府性投资项目，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，确保完成年度化债任务。加快构建房地产市场健康发展长效机制。打好精准脱贫攻坚战。实施就业优先政策，重点抓好困难群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。加快多元化社会救助体系建设，拓展因病致贫等支出型贫困保障范围。深入实施村级集体经济三年强村计划和农民增收三年行动计划，力争全面消除年经营性收入30万元以下的欠发达村，低收入农户人均可支配收入增长10%。抓好少数民族村结对帮扶工作。自觉扛起东西部扶贫协作、对口支援和山海协作的政治责任，项目化推进产业合作、人才支援、携手奔小康等工作，全力助推精准扶贫、精准脱贫。 （五）全域推动城乡有机更新，着力提升高质量赶超发展的城市能级全面推进南太湖新区建设。深入践行习近平总书记“一定要把南太湖建设好”的重要指示精神，重点发展大智造、大旅游、大科创、大金融、大健康等五大产业，致力于把新区打造成核心增长极、开放创业谷、美丽风情湾、幸福休闲城。结合总体规划，统筹发展愿景，加快组建南太湖新区管委会。启动核心区建设，实施十大标志性项目，力争开工建设重大项目20个，建成湖长二通道，加快建设湖山大道，推动太湖龙之梦项目建成运营。切实加强城市规划建设管理。实施新一轮城市总体规划，高标准建设美丽宜居城市。持续推进老城区有机更新，对中心城区老小区实施综合配套完善工程，对城市公共空间实施提升工程，实施老住宅加装电梯工程。推进街巷美化，做好历史建筑保护及历史风貌修复。加快推进安吉两库引水、太湖水厂扩建等项目，建设改造城镇污水配套管网150公里。完成小城镇环境综合整治20个，打造美丽城镇10个。高水平创建“国家公交都市”示范城市，实施市区公交体制改革，公交分担率力争提升2个百分点。全面提升城市精细化管理水平，推进生活垃圾减量化和精准分类，深化“厕所革命”，规范提升小区物业管理水平。高质量打造实施乡村振兴战略示范区。坚持农业农村优先发展，加快农业供给侧结构性改革，突出渔业首位产业，做强茶叶、湖羊等优势特色产业，发展粮食产业经济。培育乡村旅游、农村电商、民宿经济等新业态。发展田园综合体，争创国家现代农业产业园和国家特色农产品优势区，打造一批万亩级现代农业园区。全面完成“大棚房”问题整治。大力培育农业经营主体和农村人才，新增市级以上农业龙头企业20家，新培育乡创客180名，认定新型职业农民1600名。在全省率先实现市级美丽乡村全覆盖，打造“五好示范村”100个，创建A级以上景区村庄150个，新建农村文化礼堂108个。加速推进农村饮用水达标提标行动，惠及群众17.6万人。推广乡村治理“余村经验”，建成示范村80个。坚持城乡融合导向，深化农村改革，完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，探索农村宅基地制度改革。深化“三位一体”农合联建设，组建湖州供销集团。深化与浙江大学合作，强化乡村振兴智力支撑。加快构建外联内畅的综合交通体系。聚焦打造枢纽门户城市，全线推进沪苏湖高铁，开工建设湖州至杭州西高铁，加快推进商合杭高铁，统筹抓好相关场站建设。建成市域半小时交通圈，完成申嘉湖高速公路鹿山至孝源段工程，基本建成杭宁高速公路改扩建项目，加快杭州绕城高速公路西复线、104国道李家巷至施家桥段改建等项目建设。开工建设内环快速路。打造全国美丽公路建设先行市。高质量建设“四好农村路”，全面消除断头路、准四级公路和 四、五类桥梁。深化中心城市轨道交通、苏台高速公路湖州段、织新高速公路等项目前期工作。加快全国内河水运转型发展示范区建设，推进长湖申航道西延工程，完成京杭运河三级航道整治工程。 （六）切实保障和改善民生，着力践行高质量赶超发展的根本宗旨办好人民满意的教育。实施普惠性幼儿园扩面，新建和改扩建幼儿园14所。加快推进全国义务教育优质均衡发展县（区）创建工作，全面推行小学生放学后校内托管服务。深入实施普通高中质量提升工程，确保高考一段上线率有明显进步。全面实施十五年免费特殊教育。深化职业教育产教融合和中高职衔接。积极引进知名高校合作办学，大力支持本地高校发展，启用浙江工业大学德清校区。提高社会保障水平。深化社保惠企便民改革，完善多层次社会保障体系。加快发展老龄事业和养老产业，推广养老机构“公建民营”，促进医养融合发展，新建示范型乡镇（街道）居家养老服务中心20个、幸福邻里中心50个。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面，拓展公租房保障范围，新竣工各类保障性住房8000套。加强残疾康复服务，促进残疾人多渠道就业。发展社会福利、慈善、红十字事业，保障妇女儿童合法权益。加快健康湖州建设。积极打造城市医共体，实现县域医共体区县全覆盖。深化医疗保障制度和公立医院综合改革，力争在药品供应、医保支付、医院管理等领域改革上取得突破。加快中医药事业发展。全面建成浙北医学中心。打造“极限之都、户外天堂”，促进全民健身与全民健康融合发展，办好第九届市运会。推进食品药品安全现代化治理，全域实施“厨房革命”，整治各类餐饮单位7000家以上，全面建设“食安校园”，保障公众用药安全，强化保健品市场监管，打造“放心消费在湖州”升级版。加强出生人口监测预警，促进经济社会政策和生育政策配套衔接。发展文化事业和文旅产业。大力弘扬社会主义核心价值观，全市域推进新时代文明实践中心建设。高水平建设文化湖州，打造“城市文化系列”品牌，新建城市书房11家，推动文艺精品创作。加强文物保护及活化利用，加快市非遗馆等场馆建设。促进媒体深度融合。发展影视动漫、广告会展、文化创意等特色产业。全力打造滨湖旅游城市，建设南太湖旅游文化发展带，深入推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和全国旅游标准化试点城市建设，力争国家级旅游度假区和5A级景区各创建1家。深化平安湖州建设。提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，打造平安中国示范区的先行区。加大全民普法力度，推进信访法治化建设，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。深化“基层治理四平台”建设，调整优化社区规模，推进社会组织广泛参与基层社会治理。推动和谐劳动关系创建，实现“无欠薪县（区）”全覆盖。扎实开展“扫黑除恶攻坚年”活动，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”。争创全国禁毒示范城市，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加快构建“守信者一路畅通、失信者处处受限”的社会信用体系，争创国家社会信用体系建设示范城市。牢固树立“不出事再出彩”的理念，强化安全监管、应急管理、气象服务、防汛抗旱、地质灾害防控等工作的高效联动，构建大安全、大应急体系。严格落实安全生产责任制，打好消防安全三年翻身仗，确保生产安全事故、火灾事故起数持续下降。推进人民防空建设，健全退役军人服务管理体系，实现全省双拥模范城“八连冠”。各位代表！解决民生问题、办好民生实事是政府最大的政绩。市政府高度重视为民办实事工作，经过前期广泛征集、深入论证、反复征求意见，共梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实。 三、建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们一定要把加强政府自身建设作为干好一切工作的基础性工程，坚持讲政治、强谋划、抓重点、重落实、严要求，深入服务企业、服务群众、服务基层，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。全面树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实好省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到对党忠诚，始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。 （二）坚持务实担当，始终做到高效干事。全面完成政府机构改革，实现机构融合、思路融合、工作融合、感情融合。加快政府数字化转型，实施部门间“最多跑一次”改革，着力强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力，推进治理体系和治理能力现代化。深化“服务企业、服务群众、服务基层”活动，开展干部绩效比拼行动，完善重大事项精准化推进机制，围绕指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，清单化、项目化抓好工作落实。倡导分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干，健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，确保事事有人管、人人有责任。更加关心关爱干部，努力为基层减压松绑。 （三）坚持依法行政，始终做到秉公干事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量。以公开为常态、不公开为例外，持续深化“开门听建议”“开门作决策”“开门晒结果”，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，推进重大决策合法性审查全覆盖，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。推动重点领域立法，深化行政复议和综合执法体制改革。 （四）坚持清正廉洁，始终做到干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。突出公共资源交易、工程招投标等重点领域，进一步加大细查严管重罚力度，坚决堵牢制度漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，持续推动清廉湖州建设。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，创新开展政府投资项目概算审查，提高财政资金使用绩效，勤俭节约办一切事情，把更多的资金用于保障和改善民生。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共湖州市委的领导下，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为加快赶超发展，高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

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