王辛庄镇招商引资

• 【东莞市招商】2020年谢岗镇政府工作报告

  2020年5月20日在谢岗镇第十七届人民代表大会第十次会议上2019年工作回顾过去一年，在市委市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委“1+1+6”和镇委“1+1+8”工作部署，牢牢把握“四区”叠加的机遇，以高执行力狠抓产业建设、城市建设、生态建设、民生建设等各项工作，积极融入粤港澳大湾区建设，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。2019年，生产总值破百亿元大关，达104.2亿元，同比增长9%，增速全市第6;固定资产投资总额35.3亿元，同比增长67.8%，增速全市第1;规模以上工业增加值50.1亿元，同比增长8.7%，增速全市第7。谢岗镇(银瓶合作创新区)成为市参与粤港澳大湾区建设和对外开放的战略平台、市首批“拓空间”试点片区、市国土空间规划试点。水污染治理、环保责任制考核、城市精细化管理、城管执法等工作均排名全市前列。获得市2019年度镇街领导班子工作考评第3名的历史最佳成绩，荣获“优秀等次”、“综合排名进步奖”、三项“单打冠军”。全镇各项工作取得新进展，呈现新亮点。过去一年，我们主要做了以下工作： 一、着力推动经济高质量发展，新区建设进一步加速招商引资不断突破。积极“走出去”，参加“湾区都市品质东莞”北京推介会、第5届广东国际机器人及智能装备博览会、省国资企业专题推介会等活动，不断提高银瓶合作创新区知名度，吸引更多优质企业和项目资源。积极“引进来”，招引总投资105亿元共22个项目，包括鑫和精密电子、晨光乳业等15个产业项目，总投资63亿元。推动银山科技园内303亩连片地块成为市镇联合招商基地。项目建设稳步推进。通过开展“百日会战”、专题研讨会、挂点督导企业等方式，全力保障重大产业项目建设进度，全年在建产业项目从年初的6个提高至11个，总投资额达95.25亿元，2019年完成投资19亿元，占全年投资计划111%。粤海产业园一期18万平方米厂房已建成，入驻6家企业中已投产2家。2019年11月东环科宇四栋厂房完成封顶。完成电子电气互连、碧桂园智造创新中心、连接器生产等5个产业用地共304亩出让。产业项目建设不断推进，形成了看得见、感受到的发展热潮。政企合作持续深化。积极贯彻落实市委市政府主要领导和粤海集团高层的会议精神，成立了市一级银瓶合作创新区总指挥部和现场指挥部，进一步完善政企双方协调决策机制。推动政企合作粤莞银创公司进入正式运营阶段，参与园区工业项目一级开发以及配套设施等项目建设。对企服务成效显著。实施领导对企挂点服务长效机制，帮助企业解决生产经营问题。用好“非公50条”等系列惠企政策，落实扶持非公经济发展专项资金共1163万元，帮助企业减轻负担。倍增计划有效落实。修订倍增计划贷款贴息政策，向28家倍增企业拨付贷款贴息专项资金1202.3万元。推动镇级倍增计划企业实现技改投资达2.65亿元，全镇国家高新技术企业达77家。市、镇倍增计划试点企业达50家，全年实现产值94.5亿元，同比增长10.1%。3家企业获得市级倍增企业认定，26家企业获得市级协同倍增企业认定。 二、着力优化和拓展城市空间，城市品质进一步提升规划编制全面完善。坚持规划引领，全面填补规划空白，打通发展瓶颈，在国土空间、土地利用、生态建设等方面开展了28项规划编制，已完成发展总体规划、海绵城市专项规划等共21项规划，正在加快完善新兴产业培育规划和产业发展规划。路网体系加快健全。全力破解征地拆迁、建设技术难题，打通爱民大道全路段、粤海大道曹乐段;打开29号路、S357莞惠路等多条道路施工面。完成银丰路延长线的绿化升级。“拓空间”稳步推进。全面铺开各类城市更新项目，激活镇村发展动力。正在升级改造4个老旧工业区，总面积共893亩，其中花园工业区已完成产业规划编制等系列前期工作，横岭、朗福、冠任等工业区正在明确改造方向。有序推进8个旧村3752亩城市更新，启动7个城市更新单元建设，其中5个旧村6个更新单元完成前期服务商招引，水塔山项目正在招引前期服务商，6个城市更新单元进入拆赔方案酝酿阶段。承载能力明显提升。大力发展房地产业，切实解决近几年无房可卖的窘境，全年有八号公馆、玖赋公馆、星汇翠峰、唐商翰林居等4个房地产项目开发建设，可售约1000套房、近11万平方米。提前做好谋划，稳步储备和推出商住地块，确保合理开发，全年收储、统筹整备了金满湖、朗惠、银瓶湖等976.45亩商住地块，其中，与市土地储备中心合作收储528亩金满湖地块。着力保障人才等居住用房，启动了曹乐统租民房项目，设计了花园工业区人才公寓，稔子园安置区、公租房等保障用房均顺利建设。谢岗的城市味道更加浓厚，产城进一步融合发展。 三、着力拓展绿色发展空间，生态魅力进一步展现污水管网基本全覆盖。建成截污主干管网26.98公里并实现通水，建成截污次支管网122.2公里。在工业区、小区、民房等全面铺开雨污分流改造工程，已完成立管、埋管共300多公里，小区民房覆盖率约86%。3座总投资约2803万元分散式污水处理站投入使用。环境治理保持高压态势。深入实施专项执法、联合执法，2019年共检查企业1432家，查处违法行为90宗，共罚款816万元。加强“散乱污”企业整治力度，提前三个月完成市下达的523家“散乱污”整治任务。石马河旗岭国考断面水质顺利达标。建全“镇、村”两级河长制组织体系，全年巡河湖次数1322人次，整改问题165处。生态特色加快构建。加快海绵城市试点建设，所有工程建设、城市更新、治污治水等项目中，落实海绵城市建设技术标准。对照省“万里碧道”建设指引，高标准规划31.7公里“百里碧道”，分阶段推进建设，“一园三渠”工程即将动工。投资8300万元、占地面积1582亩的银山市级湿地公园正式建成开园。人民公园已完成一期建设。对各村最高补贴300万元建设“一村一公园”，黎村窑贝塘公园、谢岗村文体公园、曹乐村芙蓉小公园已经建成。综合整治提升镇内5条截洪渠，已全面消除黑臭，启动赵林截洪渠等多条截洪渠生态廊道景观工程建设。城市管理更加精细化。制定领导包街巡查制度，大力开展“党建+行走谢岗”、“洁净谢岗”、“点睛亮景”专项行动，推进“厕所革命”和垃圾分类工作，提升环卫绿化水平。筹建镇环卫所，接管镇中心区及莞惠路、谢常路两条主干道66万平方米区域环卫保洁工作。铁腕整治“两违”60万平方米，提前超额完成市下达的任务。实施城市夜景亮化工程，对城市建筑外立面进行改造提升，打造精致城市形象。 四、着力加强社会治理水平，社会大局进一步稳定治安体系更加扎实。全市命案“零发”四个镇街之一。全年共排查处置各类不稳定因素、矛盾纠纷185起，共办理信访案件173宗，同比下降17.62%，有效处理群众诉求。强化劳动保障监察执法，严肃查处欠薪违法行为，全年共排查隐患企业175家，处理欠薪企业42家次，追回工资1557万元。妥善完成“6·30”专案维稳工作。开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”、“盗抢骗”、黄赌毒等打击整治行动，共打掉7个涉恶团伙，侦破刑事案件311宗。持续打击泥头车偷倒等违法行为。安全形势稳中向好。落实安全生产属地属事责任，全年累计检查企业13458家次，整改各类事故隐患10628项。保障消防安全形势稳定，妥善处理火灾事故14起，整改火灾隐患6810处。强化食品安全监管，全年共核发《食品经营许可证》632个，查办食品行政违法案件123宗。全年无发生较大以上生产安全、消防安全和食品安全事故。获得2019年市安全生产责任制和消防安全工作考核优秀。智网工程深入推进。探索建立镇、村(社区)、部门“大综管”工作机制，提高社会治理水平。全面推进建筑物、单位场所、出租屋等基础信息建档工作。全年累计完成巡查任务约12.9万条。组织多部门、村(社区)开展夜间错峰专项巡查整治行动，加强对人流密集地区巡检，确保隐患及时发现、及时处置、及时整改。 五、着力加大民生保障力度，群众幸福感进一步增强教育事业扩容提质。顺利通过广东省教育强镇和东莞市推进教育现代化先进镇复评验收。总投资2亿元占地面积7.5万平方米的中心小学曹乐校区、黎村小学扩建、中心幼儿园扩建等3个项目正在建设，将在两年内投入使用。实验中学、完全中学等6个学校项目正在开展前期工作。医疗水平日益提升。顺利通过国家卫生镇复审和市级健康促进区评估，全面铺开创建省健康促进区工作。谢岗医院积极创建二甲医院，投资1.1亿元的谢岗医院二期已动工建设。社区卫生服务机构标准化建设完成率达100%。推行家庭医生签约服务，全年到社卫首诊患者同比增加20%，有效降低人均医疗费用。精神文明工作持续推进。通过市文明镇复评验收。大龙村、黎村村成功创建“市文明标兵村”，文广中心创建“市文明单位”，窑山村、谢山村、五星村、赵林村等4个村成功创建“市文明村”，实现市文明村(社区)全覆盖。文体事业全面发展。中心小学被教育厅评为省书香校园。举办谢岗镇“党群杯”篮球赛、“迎新春”长跑等体育活动，镇女子篮球队荣获迎篮球世界杯·战马2019东莞市篮球联赛(丙级)冠军。修缮莞中旧址“罗氏宗祠”。举办迎国庆登山、大型文艺晚会、《我和我的祖国》快闪等活动，营造新中国成立70周年良好氛围。乡村振兴取得成效。黎村、大厚、大龙、南面、窑山等5个村完成美丽幸福村居建设并全部通过验收，黎村美丽幸福村居获评市十大美丽幸福村居、市亮点村居。正在开展6.3平方公里南面大龙美丽幸福村居特色连片示范项目建设。镇内5个欠发达村集体经济发展总体向好，村组两级总资产11.2亿元，同比增长18.8%，村组两级经营总收入同比增长9.1%。社会保障更加有力。落实低保、残疾人、失能老人等困难群众的保障工作，发放各类救助约787万元，抚恤定补金100%兑现，发放老人生果金416万元。落实市镇两级就业创业政策，全年发放各类就业创业补贴约173万元。圆满完成征兵工作，大学生兵源占比达92.3%。完善军民融合制度，双拥创建不断加强。脱贫攻坚成果不断巩固。扎实做好对口支援新疆50团、扶贫协作昭通镇雄、精准扶贫韶关南雄的工作，切实落实财政帮扶资金425万元。审计、统计、计生、民族、宗教等工作取得新进展。 六、着力加强政府自身建设，行政服务效能进一步提高作风建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入基层一线开展调查研究，查摆180个具体问题，制定280条整改措施。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好上级巡视组反馈意见落实，完成中央、省委、市委巡视反馈意见整改工作。依法行政扎实推进。深入推进法治政府建设，健全法律顾问体系，严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，做好镇重点项目的法律风险防控，全年累计提供公共法律援助服务近600次。行政效能逐步提升。落实“执行力建设年”部署要求，办好“湾区智造新城、品质生态谢岗”30项行动计划和十二件民生实事，推动督查工作常态化，全年155项重点工作完成率达90%。提高政务服务水平，全年政务服务中心累计咨询业务5067件，办件量4156，办结率100%。各位代表，过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，锐意进取、攻坚克难，保持了经济社会稳中向好的发展势头，取得的成绩来之不易。这是镇委正确领导的结果，是我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是全镇广大干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在这里，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持谢岗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总的来看，2019年全镇发展实现了规模、质量和效益的稳步提升。但仍存在一些突出问题：一是发展动能仍需进一步激发。企业多为中小规模，质量还不够高，缺乏优质大型的龙头企业，没有摆脱对一些特定企业的依赖。一些项目推进和建设的总体进度不够快、需要时间释放产能。在中美贸易摩擦等压力下，企业转型能力、抗风险能力还不够强，现有重点企业产值和效益有所下降，仍需加快动能转换。二是城市品质仍需进一步提升。基础设施建设还需要加快，征地拆迁难题还要大力突破，确保各项目顺利建设。“两违”现象仍需加强遏制、城市更新仍需加快推进、TOD建设仍需努力推进。三是环境治理仍需进一步加强。虽然陈屋边、平塘两个断面已达标，但仍有部分内河涌存在水质不达标的情况。环境监管和执法已有较大突破，但对违法偷排偷倒行为仍要加大执法监管力度。精细化管理力度还不够强，管理机制还需继续创新，环境“脏乱差”现象亟需改善。四是民生短板仍需进一步补齐。城市配套还不够完善，教育、医疗等公共服务质量和水平需要继续提升，仍需进一步适配优质企业、高端人才的需求。五是执行力建设仍需进一步提升。个别干部攻坚克难的锐气、超前创新的思维还不够。在提高政府服务水平、干部业务水平等方面还需要下更多功夫。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。各位代表，2020年极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，在市委市政府的坚强领导下，我们迅速落实上级决策部署，充分发挥党委政府主体责任，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全力保障人民群众的生命安全。我们全面动员部署，力战疫情防控阻击战。迅速成立镇疫情防控指挥部和工作领导小组，镇主要领导靠前指挥、经常性牵头研究部署、带队检查，明确“通过扎实有效的防控工作，全力防止本地传播疫情”的目标，提出四个工作常态，镇领导班子、各部门、村(社区)等全体公职人员取消假期，调动并组织所有党员干部、村(社区)干部、网格员、安全员等力量，落实疫情防控工作责任。同时，迅速制发了近30套疫情防控工作方案和21份防疫指引，及时为防疫工作提供明确清晰的方向，确保疫情平稳可控。一是及时安排人员下沉一线。发动了全镇88%财政供养人员共2400名党员干部，建立多支专职服务队，及时下沉到防疫一线，全面开展人员管控、交通管制、网格化排查、居家隔离和复工复产等各方面工作。根据形势变化，对这些队伍进行了9次人员调整，确保适应最新要求。二是率先实行网格化排查。将全镇划为51个网格，以网格为单位，由村(社区)党工委书记统一调度下沉的各方力量，对网格内主体实施地毯式、拉网式排查。对重点疫区来莞人员，由公安、卫健、商务等部门一起落实健康管理，科学有序地做好精准防控工作。三是党建引领推动联合检疫。发挥党员先锋模范作用，成立党员先锋队，设立5个联合检疫点，执勤党员佩戴党徽，亮明身份，严密排查来往车辆人员，用实际行动诠释责任和担当。四是有力实行居家隔离服务。组建17支居家观察人员党员服务队，“1对1”跟踪服务居家留观人员，落实“六个一”贴心服务，把工作做得“有密度、有力度、有温度”。五是迅速落实疫情防控常态化。有序推进全面复工复产复学，组建镇疾控中心、健全村(社区)卫健办，将相关的管理事项纳入“智网工程”，建立常态化疫情防控巡查工作机制，作为传染病防控常态化工作队伍，不断巩固疫情防控持续向好态势。我们提前谋划部署，力保经济局势稳定。提前出台企业节后复工复产指引和防疫工作方案，并及时调整工作基调，坚持“一手抓防控，一手抓生产”，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动企业复工复产、满工满产。一是以战时状态建立经济运行监测调度体系。迅速建立由镇领导班子和部门、村(社区)人员组成的复工服务队，2月初起，每天下沉到重点企业、规下企业进行指导和服务，确保企业落实复工指引要求，按要求复工、员工安全返岗。成立镇经济运行监测调度指挥部，落实市指挥部各项要求和部署，切实加强经济运行监测调度，确保经济平稳健康运行。二是“暖企”行动助力政企共克时艰。提前部署，减轻企业因疫情、推迟复工所产生的经营压力，在企业复工前发布《关于适度减免企业租金的倡议书》，由镇带头、村落实，并号召国企、私人为企业减免物业租金，实现镇、村、国企、私人“四级”联动减免2000万元租金。三是系列“惠企”政策精准扶持。出台《谢岗镇人民政府关于支持企业共克时艰打赢疫情防控阻击战的若干措施》、非公“50条”等政策，通过政策宣讲会、宣传报道、座谈会等方式，全面推广并提供贷款贴息、减税降税、促消费等优惠，做到各项工作部署、最新精神、政策文件落实到位、宣传到位。四是搭建政企银融资平台。动员辖区银行机构，为65家企业(个体户)发放贷款2.79亿元，为47家中小微企业(个体户)与银行达成授信意向2.94亿元，为4个重点项目企业争取12.2亿元贷款。五是落实各项贴心服务。落实“点对点”专车接送、网络招聘、交通补贴、就业补贴、社保退费和延期缴费等服务措施，并退还企业各类社保费2660.6万元，有效为企业减轻负担。在这场阻击战中，我镇广大党员干部、医务工作者、网格员、志愿者等，众志成城、冲锋在前，在关键时期用实际行动展现出责任和担当，为疫情防控作出了重大贡献。市民群众理解支持，积极配合防疫工作。在全镇上下的共同努力下，实现了“通过扎实有效的防控工作，全力防止本地发生传播疫情”的目标。在此，我谨代表镇委镇政府向广大党员、干部、群众表示衷心的感谢!我们满怀憧憬，力争创新区实现新发展。在奋战疫情防控阻击战的同时，加快推进经济社会稳步发展成为我们当前又一重大任务。受到新冠疫情影响，我镇一季度多项主要经济数据不尽理想，一季度地区生产总值20.7亿元、规上工业增加值9.4亿元、社会消费品零售总额4.4亿元，分别下降8.7%、17.9%、19.3%，但社会基本面仍保持平稳，没有出现企业大面积关停倒闭的情况，甚至有些生产防疫物资、建筑材料的企业，呈现逆势增长。虽然一季度形势严峻，但我们有信心完成全年经济发展目标任务，其中，2020年将有16家企业投产、增产，预计增加20亿元产值，特别是华能在2020年5月底投产，预计2020年可实现产值12亿元、税收1亿元。同时我们坚持扩大固定资产投资，镇委将2020年定为“工程质量速度提升年”，今明两年共投资261.27亿元，建设122个固定资产投资项目，2020年一季度已完成投资7.5亿元，同比增长68.2%，增速排名全市第2。产业项目的投产、固投项目的建设，是我们应对风险挑战、扭转不利影响的有力保障，将为我们经济社会高质量发展再添新动力。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是三大攻坚战的决胜之年，做好2020年工作，意义重大。当前，国际疫情持续蔓延，外部环境不稳定不确定因素显著增多，经济下行风险加剧，我镇经济发展面临的困难和挑战前所未有。但机遇与挑战并存，我们要准确把握当前所处的重要战略时期，看到粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、我市建设省制造业供给侧结构性改革创新试验区和银瓶合作创新区“四区”叠加的重大机遇，看到银瓶合作创新区在市重大平台建设中厚植的优势，坚定信心，保持定力，乘势而上，加快银瓶合作创新区高质量发展。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以镇委“一三五”发展思路为统领，以战时状态统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力奋战固定资产扩容提质增速，打好“招产业、稳企业、拓空间、优生态、保平安、惠民生、强服务”发展组合拳，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“湾区智造新城、品质生态谢岗”建设不断迈上新台阶。2020年我镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，实际执行时争取更好结果;规模以上工业增加值增长7.5%;固定资产投资总额增长43%;社会消费品零售总额增长9%。2020年着力做好以下7个方面工作： 一、聚焦重点项目引领带动，筑牢经济发展基础全力奋战固定资产投资目标。按照“提前完工一批、提前开工一批、新谋划建设一批”原则，全面推动固定资产扩容提质增速，在项目建设方面，用好疫情期间国家加大投资的契机，各牵头班子、相关部门、村(社区)通力协作，密切与上级对接，做好项目前期工作，推动项目尽快动工建设，打造出高水平全面建成小康社会的“谢岗速度”和“谢岗品质”。同时，根据发展最新形势，积极争取债券等上级政策，继续谋划一批固投项目。积极引进龙头项目。加快完成新区产业规划，优化产业布局，为招商引资工作提供导向作用。下好招商“一盘棋”，以专业化、精准化招商为抓手，聚焦深圳、香港等重点城市，紧盯高端装备、先进制造、5G信息等新兴行业领军企业，着力招引5个投资亿元以上的优质项目，力争引入1个投资总额超20亿元的龙头企业。加强驻点招商、资源引商，积极组织专题拜访、开展招商推介会和项目推介活动，提升银瓶合作创新区的竞争力和吸引力。完善招商引资、信息收集、督查考核机制，强化项目库建设，全力做好303亩市镇联合招商基地和500亩连片地块的招商工作。突破重大项目建设。加大镇领导班子挂点重大项目服务力度，健全项目建设的协调、约谈机制，全力破解瓶颈制约，加快项目开工，早日投产达效。强化招商、路网、水务等部门统筹协同力度，做好项目用工、用地、资金等要素保障，实行重大项目“马上就办”。年内确保18个市重大项目完成投资目标，完成5宗地块共327亩的出让工作，今明两年内建成约130万平方米厂房。完善政企协调机制。充分发挥粤海银瓶合作创新区市一级总指挥部、市一级协调工作小组作用，完善政企双方议事决策机制和常态化沟通协调机制，进一步完善补充协议，细化具体条款，推动政企深入合作。借助市一级决策平台，密切沟通协调市对口部门，加快解决路网建设、重大项目推进的问题，推动粤海产业园已出让土地落实投资建设。建立健全政企联合招商工作机制，推动粤莞银创公司参与具体项目开发和园区服务运营。 二、聚焦创新动能培育，推动企业提质增效加强经济运行监测调度指挥。充分发挥镇经济运行监测调度指挥部的作用，以战时状态密切关注经济发展态势和企业生产经营状况，健全工作机制，做到精准施策。全面准确把握重点联系、重点服务及重点扶持三类企业的经营状况，着力落实扶企、惠企、暖企政策。全力化解企业经营风险。想方设法降低疫情对经济的冲击，做好、做优、做精扶持企业服务。精准落实市“助企撑企15条”“助企复工10条”等系列政策，推动市、镇扶持非公经济“50条”落地见效，用好1800万镇扶持企业专项资金，全力为企业减负，提升企业信心。推动倍增政策全面升级，加快“倍增计划”扩容提质，支持更多企业做大做强。继续开展“暖企行动”，强化企业用工、金融等服务保障，落实“一企一策”解决困难，协助产业链上下游关联企业稳工稳产。针对外资企业的经营压力，加强分析研判，在拓展国内市场、转型升级等方面下大力气“输血输氧”，协助解决资金问题。培育更多创新动能。深入实施创新驱动发展战略，支持企业加大技改，取得一批重大创新成果。鼓励企业加快转型升级，培育优势产业集群，形成产业配套新优势。实施科技企业和高新企业培育工程，力争全镇国家高新企业达80家以上。发挥银瓶合作创新区平台优势，将5G产业纳入我镇未来发展规划，加快制定我镇5G产业发展行动计划方案。开展粤海银瓶合作创新区和粤海装备产业园省级知识产权能力提升工程，健全园区知识产权管理和服务体系。加快银瓶合作创新区申报广东省高新技术产业开发区，推动高端装备制造产业发展。 三、聚焦“拓空间”试点建设，不断提升环境承载力加快完善规划编制。探索高质量发展路径图，加快完成“十四五”规划和各类专项规划，为全镇发展提供前瞻性、系统性的指引，引领城市提档加速。以《东莞粤海银瓶合作创新区发展总体规划(2015-2030年)》为基础，加快完成产业发展规划和新兴产业培育规划，进一步科学谋划产业发展布局。利用市国土空间规划试点契机，高水平完成谢岗镇国土空间规划，实现“多规合一”。结合粤港澳大湾区的发展重点，加快完善TOD综合开发规划、东部银瓶湖片区城市设计等工作。强化基础路网建设。加快建设总投资约54亿元的道路项目，严格倒排工期，推动道路保质按时完工，实现交通基础设施互联互通。强化与相邻镇的交流对接，密切协调市部门，推动跨市、跨镇道路建设。开建谢岗大道等35条道路，力争粤海大道在2020年7月全线贯通。完成省道S357莞惠公路、谢岗南路、银湖工业区内道路、银瓶山大道的道路升级改造。持续推进29号路、博深高速谢岗互通立交、环城路二期等道路建设。全面实施22条镇村道路升级改造，力争明年春节完工。提高道路沿线绿化美化水平，加快谢常路、谢岗南路等升级改造工程。优化调整公交线网，大力改善公共出行体系，提升公交服务水平。加快整治主要道路的交通拥堵节点，提高道路通行能力，打造畅通谢岗。提升城市经营水平。加快城市更新步伐，完成《谢岗镇城市更新专项规划(2018-2022)》修编工作。加快推进6个更新单元片区规划设计。继续活化升级老旧工业区，采取多种形式对893亩老旧工业园改造提升。按计划推出TOD朗惠、银瓶湖2个商住地块，争取6月份推出市场。做好金满湖商住地块的规划和周边设施建设，争取打造精品住宅小区。抓紧建成唐商翰林居、八号公馆、玖赋公馆等房地产项目。提前做好未来三年供地计划，明确商住地块的推出时间、市场总估值、总面积，优化土地战略布局。 四、聚焦提升城市品质，打造美丽生态环境纵深推进水污染治理。加快补齐截污管网，加强与中电建沟通配合，把管网建设的关键节点打通建好，确保管网建设的进度和管网通水率。强力推进雨污分流工作，采取更有力的措施，推进全镇所有住宅区、企业、餐饮业等自主实施雨污分流改造工作，年内完成全镇雨污分流改造。发挥镇河长办的统筹作用，严格实施河长制，加强巡河巡湖力度。深入综合整治所有河涌、截洪渠、黑臭水体，加快推进截洪渠的生态修复，把河涌整治纳入网格化管理事项。开展国考断面水质攻坚行动，配合市做好石马河流域“大兵团”作战，确保水质达标，力争2020年水污染治理工作全市优秀排名。严厉打击企业偷排。切实抓好“散乱污”企业、涉水企业整治工作。加快建立涉水企业监控系统，有针对性在重点涉水企业的进水口、排水口安装在线监控，实时监测污水量，杜绝偷排行为。针对巡查发现的问题，建立问题清单，整合环保、公安、水务、网格等力量，开展联合执法，协同打击企业偷排，坚决做到“发现一起、查处一起、整治一起”。加快构建优美生态空间。继续推进全域海绵城市建设，所有工程项目建设坚持海绵城市理念，通过建碧道、治河渠、治污水、建公园，努力构建优美宜居环境。加快“百里碧道”建设，2020年动工并完成“一园三渠”工程，打造“品质生态谢岗”城市绿心、景观走廊。抓好银瓶湖湿地公园一期建设。同步开展银山湿地公园景观提升。年内完成人民公园二期建设，启动三期规划建设。充分挖掘谢岗的生态发展潜力，加快启动罗中山公园、铁路公园等生态公园建设。继续推进“一村一公园”项目建设。确保全镇全部村(社区)达到干净整洁村以上标准，并着手创建1—2个特色精品村。打造生态旅游重镇，依托优质旅游产业平台力量，加快建设银瓶山森林公园南面大龙休闲小镇旅游策划项目，将其打造成为莞惠深地区休闲度假新标杆。力争年内基本建成6.3平方公里美丽幸福村居连片示范建设项目，建成东部生态乡村振兴的典范。全面精细化管理城市。创新改革城市管理新机制，健全镇环卫所管理制度，充分发挥镇环卫队伍作用，与现有承包公司形成良性竞争，共同整治城市环境顽疾。大力落实领导包街责任制，继续深入开展“洁净城市”、“行走谢岗”等行动，实施“门前三包”、清六乱、垃圾分类、固废处理、厕所革命等专项整治，营造干净整洁有序的城市环境。加快建设镇建筑垃圾处理场、厨余垃圾处理场。完成18座公厕改造，实现全镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。大力整治背街小巷，规划建设一批街头小景，彻底改善城市面貌。综合整治广梅汕铁路、莞惠城际轨道(谢岗段)沿线景观，打造靓丽的城市形象风景线。继续保持“两违”整治高压态势，力争提前超额完成41万平方米任务目标。继续加强建筑外立面改造、关键节点景观改造，实施夜景亮化工程。 五、聚焦加强平安谢岗建设，维护社会和谐稳定全面强化治安管理。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，健全遏制黑恶势力的长效机制。用好铁骑队、机动队、村辅警等巡防力量，进一步提高见警率和管控率，全面织密辖区巡逻防控网络。重拳打击“两抢一盗”、枪爆、电信诈骗、金融诈骗等违法犯罪行为，打造科技护城墙，实现“全镇刑事立案率下降、破案率上升”目标。完善“二标四实”长效机制，构建“中心+网格+信息化”的社会治安防控体系，加强社区警务工作，扩大治安监控覆盖面，努力打造治安视频防控“天网”。全面加强公共安全和应急管理。树立安全生产理念，充分发挥安全员监督管理作用，全面压实各市场主体、生产经营单位安全生产责任。深入开展重点行业、重点领域、重点场所安全隐患排查整治，维护高速公路、危险化学品等事故监测预警系统的有效运行。优化应急管理体系，进一步加强应急指挥中心、应急队伍、消防队伍建设，提高面对突发事件的应急处理能力。加强安全知识宣传教育，全面提升市民处突能力。加强食品药品安全监管，深入开展食品安全联合执法行动，推进“明厨亮灶”+互联网建设，保障人民群众身体健康和生命安全。全面强化法治建设。深入推进依法治镇，加快建设法治政府。设立个人调解室，加强热点领域不稳定因素排查化解、社会预警和应急处置，坚决制止恶性群体性案件发生。加强公共法律服务实体平台规范建设，深入推进示范性公共法律服务工作站(室)建设工作，扩大“12348”法律服务热线平台使用覆盖面。积极打造法律援助惠民工程，落实“七五”普法活动，结合一村(社区)一法律顾问，推进守法普法工作，为群众提供可靠的法律服务。全面提升基层治理现代化水平。强化网格体系建设，建立“大综管”制度，升级网格化管理平台，整合网格、城管、环保等部门力量，统一平台调度，做到精准精细巡查、高效规范管理。打破信息壁垒，充分利用大数据的支撑作用，实现部门间数据资源共享。完善智网工程的工作制度和人员调配，加强队伍建设，完善考核、晋升等制度，全面提升工作水平和工作积极性。借鉴学习市内、外“智慧城市”管理经验，推动互联网、大数据、人工智能技术在基层治理中的应用，切实提高基层治理能力和水平。 六、聚焦增进民生福祉，努力补齐民生短板提升教育医疗服务水平。完善和创新公共服务供给，办好十件民生实事，不断提升人民群众获得感。编制教育三年行动计划、“十四五”教育规划和《谢岗镇基础教育设施专项规划(2020-2035年)》。推动教育扩容提质，中心小学曹乐校区2020年9月投入使用，加快推进黎村小学扩建工程，确保明年9月投入使用。争取已规划好的初中、高中、高职学院早日动工，加快高职院校选址，继续推进华鸣实验学校、市中小学德育基地的建设。完善中心小学集团化办学，快速提升中心小学曹乐校区的办学水平。发挥教育管理中心作用，加强教学改革创新和师资队伍培训，提高教师专业化水平。加快市人民医院谢岗院区二期建设，确保明年投入使用。持续提升医疗卫生机构服务能力，开展“优质服务基层行”活动，促进更多优质的医疗资源下沉到基层和社区。切实抓好社会保障。全力保障居民住房，加快花园工业区人才公寓、曹乐统租民房改造、稔子园安置区、南面安居房、新区公租房等项目建设。积极做好社保扩面征缴工作，提高参保覆盖面。不断完善医疗保障体系建设，持续强化医疗保障基金监管。加大对困难群体、弱势群体的帮扶力度。落实技能培训、素质提升、创业补贴等措施，解决好高校毕业生、残疾人、弱势群体等重点群体的就业，促进更高质量更充分就业。扩大家庭医生签约宣传力度，发挥家庭医生作为居民健康“守门人”的作用。全面加强精神文明建设。全力推进“广东省文明镇”创建工作，推进新时代文明实践中心建设。办好40场百姓宣讲活动，举办第十六届读书节，丰富市民文化生活。继续做好《银瓶文艺》的出版发行工作。建成市文化馆谢岗分馆，筹建村级支馆、企业(小区)基层文化服务点，完成村级综合性基层文化中心的建设，打通文化惠民“最后一公里”。继续发挥好青少年活动基地、少年宫和各村综合服务中心站点的作用。推动镇内规上企业积极创建“友善企业”。坚决打赢脱贫攻坚战。高质量完成我镇3个对口帮扶地区的扶贫工作，确保实现全面脱贫目标。做好镇内5个欠发达村的扶贫工作，落实各项扶贫资金，进一步壮大村级集体经济，为全面打赢脱贫攻坚战再发力。 七、聚焦强化作风建设，提升治理服务效能持续加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央、省、市各项决策部署落地见效。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治素养合格、能力作风全面过硬。大力提升行政服务效能。推动新政务服务中心加快投入使用，推行“一站式”服务，优化窗口人员配置，尽早实现“只进一扇门、办完所有事”。加大数据共享力度，配合推进政务服务全市通办、跨镇通办、湾区通办，促进政务服务一体化。扩大“莞家政务”、“粤商通”和“粤省事”平台的覆盖范围，不断提升政务服务水平。切实加大督查力度，重点加强对项目建设、路网建设、生态环境、城市精细化管理等工作的专项督查，确保全年目标任务圆满保质完成。打造高素质的干部队伍。把握银瓶合作创新区作为市参与粤港澳大湾区建设的重大战略平台的机遇，理清工作思路，解决存在问题，狠抓工作落实，为实现“湾区智造新城，品质生态谢岗”凝心聚力。认真抓好干部队伍建设，全面提升干部的工作本领，切实把推进治理体系和治理能力现代化的要求落到实处。增强防范化解风险的意识，健全重大风险发现、监管、化解、处置机制，守住稳定底线。树立廉洁公正良好形象。认真贯彻落实中央八项规定精神，严查“四风问题”，坚决防止“四风”反弹回潮。结合“两学一做”学习教育、纪律教育月活动，大力整治腐败问题，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政“一岗双责”，强化权力运行的约束和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。保持对从严惩治不正之风和腐败问题的高压态势，推进党风廉政建设不断取得新成效。各位代表!发展时不我待，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，只争朝夕、不负韶华，为实现高水平全面建成小康社会、打造“湾区智造新城、品质生态谢岗”的目标作出新的更大的贡献!名词注解：镇委“1+1+8”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是以高质量加快银瓶合作创新区和粤海产业园建设为重点，着力打造“湾区智造新城，品质生态谢岗”，积极参与大湾区建设。“8”是着重实施“八大工程”：分别是突出生态特色、提升城市品质、拓展发展空间、提高产业质量、强化基层治理、增进民生福祉、全面深化改革、强化政企合作。“四区”叠加：粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、东莞市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区、银瓶合作创新区。固定资产投资：是以货币形式表现的，在一定时期内完成的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。政府固定资产投资包括城市基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等领域的建设投资。“拓空间”：为切实拓展与优化城市发展空间，加快东莞高质量发展，2019年东莞市政府出台一号文聚焦“拓空间”。具体的目标是：以增容提效为重点，优化拓展产业发展空间;以现代宜居为重点，优化拓展公共生活空间;以均衡优质为重点，优化拓展山水生态空间。TOD：Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。国考断面：全称是“国家地表水考核断面”，指《广东省水污染防治目标责任书》中，国家对省地表水水质考核的断面，是环保部门对于地表水环境监测的一种形式。“万里碧道”：以水为主线，统筹山、水、林、田、湖、草等各种生态要素，打造“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道，进而推动河湖综合治理、沿线休闲游憩设施建设、产业结构转型、宜居城乡建设和区域协调发展，探索出一条经济社会与生态环境协调发展的新路径。“一园三渠”：谢岗镇“一园三渠”水生态环境提升工程主要包括三条截洪渠水生态环境提升，以及莞惠城际银瓶站站前滨水公园建设。实施总长5.7公里，总用地面积约81.3公顷(不含水域)。智网工程：把辖区分成一个个“网格”，依托统一的信息系统，通过网格员每日巡查反馈工商信息、城市管理、公共安全等情况，实现精准执法、精准管理。城市经营：体现“先规划后建设”，把城市资产(包括土地、建筑、基础设施、环境等)通过市场运作获取收益，并投入到城市发展的重点领域，实现“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。如在推进土地收储的同时，统筹考虑土地如何经营、附加值如何提升，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。“一站式”服务：依托基层公共服务综合平台和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，公民或企业只要进入政府综合办公点或政府门户网站，即可解决需要政府办理的所有有关事项。

  2025-07-09

• 【宜川县招商】2020年宜川县政府工作报告

  2020年5月20日在宜川县第十八届人民代表大会第四次会议宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，紧扣“追赶超越、决胜小康”中心任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了良好发展态势。全年实现生产总值37.78亿元，增长6.3%;固定资产投资38.1亿元，增长44.5%;社会消费品零售总额8.82亿元，增长0.3%;地方财政收入2亿元，增长7.1%;城镇居民人均可支配收入33743元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入11355元，增长9.4%。 （一）三大战役在攻坚克难中扎实推进。一年来，面对财政资金短缺、问题短板突出等多重困难，我们聚焦重点，全力突破，三大攻坚战取得重大进展。 脱贫攻坚取得决定性胜利。47个贫困村全部退出，28户81名群众摘掉贫困帽子，贫困群众退出累计达到2896户7796名，全县贫困发生率下降至0.46%，省政府宣布我县退出贫困县序列，宜川历史性告别绝对贫困。一是群众收入得到保障。发展苹果、中药材等产业2555亩，种植蘑菇、木耳21.4万棒;启动50兆瓦风力发电项目2个，带动贫困群众600户;开展技术培训4.6万人次，通过公益性岗位、生态护林员等安置627人，贫困群众实现户户有产业，家家能增收。二是发展环境全面改善。新修村级生产路44.5公里，提升改造农村安全饮水工程27处，安装净水设备390台，垃圾仓、垃圾桶配备实现贫困村全覆盖，移民搬迁后续帮扶措施覆盖率、搬迁对象入住率、危房改造率均达到100%，旧宅基地腾退率达到100%、拆除复垦率达到95.7%，贫困群众生产生活条件得到根本性改变。三是后顾之忧彻底消除。医疗救助、教育资助、兜底保障、“五大保险”实现贫困群众全覆盖，合规合理医疗费用报销比例达到80%以上，义务教育阶段学生实现“无辍学”目标，发放各类社会救助金5672万元，确保了贫困群众生活无虑。四是勤劳致富成为共识。“扶志六法”全面推广，贫困群众内生动力显著增强;充分发挥典型引领作用，启动建设了英旺啊道、云岩辛户、丹州王湾3个全国扶贫经验交流示范基地观摩点;协调无锡新吴区、中盐集团、延安大学等援助物资和资金2338万元，动员皖秦实业等14家民营企业捐赠物资21万元，扶贫合力加速汇聚。五是返贫风险有效控制。深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制，扎实推进各级反馈和我县自查发现问题整改，加强对边缘户、监测户的监测预警和精准帮扶，有效降低了致贫返贫风险。 污染防治实现关键性突破。一是“碧水”保卫战首战告捷。“河长制”全面落实，黄河采砂整治、水源地保护等工作扎实开展，县城污水处理厂改扩建、污水管网修复工程及7个乡镇污水处理站建成投用，完成河流沿线卫生厕所改造659个，仕望河昝家山国控断面消除劣五类水质。二是“蓝天”保卫战多点推进。工地扬尘、餐饮油烟等领域专项整治深入推进，范湾集中供热工程全面建成，改造城区燃煤锅炉56个，投运新能源公交车24辆、共享单车360辆，空气质量稳步提升。三是“净土”保卫战全面展开。第三次全国国土调查全面完成，农村面源污染防治、化肥农药减量化行动、畜禽粪便无害化处理等工作有序推进，土壤环境质量持续改善。四是“青山”保卫战进展顺利。侵占山体、破坏植被等违法行为得到遏制，违建别墅问题清查整治全面完成，关闭、拆除自然保护区养殖企业6家，生态植被有效恢复。 财政金融风险全面控制。财政预算管理、绩效考核和政府债务管理得到加强，“财政云”建设全面启动，公职人员不良贷款清理、财经纪律检查、非法金融整治等工作深入开展，偿还政府债务本息1.56亿元，化解金融机构不良贷款4361万元，扶贫小额贷款逾期率控制在0.5%之内，牢牢守住了不发生财政金融风险的底线。 （二）农业经济在复杂形势下稳中向好。一年来，面对自然灾害频发、农产品销路不畅等复杂形势，我们坚定不移地推进供给侧结构性改革，农业经济保持良好发展势头。一是果业质效得到新提升。新建改造果园8279亩，搭建果园防雹网5000亩，新增4.0智能选果线3条、冷气库1.07万吨，培育新型农业经营主体和产业实体38个，建设苹果直销窗口和专卖店10个，累计达到123个，全年苹果产量50万吨，产值22亿元。承办了陕西苹果粤港澳大湾区(广州)宣传推介活动，宜川苹果首次通过港珠澳大桥直销香港市场，领导干部帮助果农卖苹果制度全面建立，网店微店、直播平台等线上销售苹果2.04万吨，销售额1.14亿元，“千家万户小生产”与“千变万化大市场”的联系更加紧密。二是川道产业实现新发展。引进金丝黄菊等农业新品种20余个，发展中药材800亩，新建改造设施大棚260亩，种植蔬菜1.4万亩，川道产业结构加速优化。三是农村改革取得新进展。村集体资产清产核资、农村产权交易平台建设全面完成，清理农民专业合作社“空壳社”70个，为村集体经济“空壳村”和试点村注入资金2360万元，农村发展活力明显增强。 （三）工业转型在直面挑战中突破发展。一年来，面对油煤开发长期受限的不利局面，我们统筹推进清洁能源开发、工业园区建设和“五上企业”培育，工业转型步伐加快。一是能源工业蓄势待发。新钻天然气井102口，天然气产量增长56.2%，城区日供气能力达到40万立方米;20万方液化天然气处理、长庆宜-3集气站地面工程等项目建成投用，40万吨LNG天然气处理、中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场、新疆特变电工秋林镇50兆瓦风力发电场等项目有序实施，3个光伏电站和5处屋顶光伏项目运营良好，发电量较上年增长226%，能源优势加速转变为经济优势。二是工业园区初具规模。工业园区投资开发建设有限责任公司注册成立，秋林片区污水处理站、垃圾中转站建成投用，收储土地76.8亩，园区集聚效应逐步放大。三是“五上企业”持续壮大。三物农产品开发等企业快速成长，以“宜川同城”为代表的平台经济迅速崛起，入库“五上企业”8户，规上工业增加值增长3%，骨干企业扩规增量步伐加快。 （四）文旅产业在激烈竞争中优化提升。一年来，面对旅游市场快速发展、各大景区你追我赶的竞争态势，我们全力推进国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，文旅产业实现快速发展。一是景点建设步伐加快。大力实施核心景区质量提升工程，壶口景区4D影院、直升机“空中游壶口”项目投入运营，“黄河大合唱”实景演出深受游客青睐，沿黄公路绿化全面完成，旅游公厕、停车场等基础设施不断完善，服务功能显著提升，国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建取得阶段性成效。二是宣传营销多点开花。庆祝中华人民共和国成立70周年歌咏比赛等系列活动成功举办，亚洲文化旅游展等展会宣传效应不断放大，宜川旅游知名度持续提升，全年接待游客1000万人次，其中检票游客215万人次，门票收入1.24亿元，旅游综合收入27亿元，分别增长12.2%、7.4%、8.8%和10.8%，壶口景区荣获陕西省优秀旅游景区称号，壶口镇被评为陕西省旅游特色名镇，我县荣获中国建设美丽乡村典范县、美丽中国最佳文化(人文)休闲旅游名县、美丽中国最佳绿色生态旅游名县、陕西省文明旅游县区等称号。三是旅游环境持续改善。涉旅行业监管全面加强，星级旅游接待单位评选、从业人员培训扎实开展，优秀旅游目的地形象进一步树立。积极推进产业融合发展，“旅游+”模式全面推广，产业链条逐步完善，观光采摘、民俗体验、文化展演等成为消费新热点。 （五）城乡面貌在顺应期待中日新月异。一年来，面对群众追求优质生活环境的新期待，我们大力推进基础设施和公共服务设施完善，城乡面貌焕然一新。一是“城市双修”快速推进。城区道路“黑色化”、人行道提升改造、老旧小区改造等工程有序实施，智慧化城管系统、彩虹桥亮化工程、城市规划展览馆建设全面完工，新建改造公厕24座，城市服务功能显著提升。深入推进“2+1”三城联创，扎实开展重点领域整治，县城环境状况明显好转，国家卫生县城创建工作通过省级技术评估。二是基础保障更加坚实。浩吉铁路通车运营，309国道和242国道城区过境线基本完工，延黄高速公路、古贤水利枢纽工程建设稳步推进，猴儿川河防洪工程、农网升级改造等项目竣工投用，水南沟水库、县城供水、乡镇气化等工程有序实施，城乡基础保障能力稳步提升。三是美丽乡村彰显活力。深入开展农村人居环境整治，扎实推进垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，硬化巷道5.3万平方米，改造卫生厕所2500户，建成美丽宜居示范村15个、生态村30个、清洁村112个，农村生产生活条件大幅改善。大力实施国土绿化工程，完成造林绿化9.25万亩、公路种花600公里，我县被评为全国绿化模范县。 （六）投资规模在多重制约下稳步增长。一年来，面对建设资金不足、民间投资乏力等因素制约，我们坚持以项目建设为抓手，全力扩大有效投资，经济发展后劲不断增强。一是项目建设顺利完成。全面落实项目建设“八项机制”和“六个一”制度，年初确定的6大类40个重点项目实现既定目标，为宜川发展奠定了坚实基础。二是项目储备力度加大。抢抓政策机遇，深挖资源、产业、基础设施优势，精心谋划储备项目132个，总投资251.6亿元，其中，63个项目有望纳入全省、全市“十四五”规划，为宜川发展提供了有力支撑。三是招商引资扎实开展。引进重大合同项目6个，引资额17.6亿元，到位资金17.5亿元,完成市上下达任务的103%，延安苏陕协作教育科技有限公司等企业成功落户，为宜川发展注入了新的动力。 （七）改革创新在热切关注下不断深化。一年来，面对群众反映强烈的办事难、办事慢、收费高等问题，我们大刀阔斧的推进重点领域改革，出台了一系列行之有效的政策措施，打通了服务群众“最后一公里”。一是重点改革取得突破。党政机构和承担行政职能的事业单位改革全面完成，相对集中行政许可权、工程建设项目集中审批制度、商事制度改革成效明显，取消不合法、不合规、不必要事项10项，并行办理、告知承诺、服务事项清单制度全面推行，政府投资类项目、企业投资类项目全流程审批事项分别压缩52%和59.2%，审批时间分别压缩69%和73.3%。二是减税降费力度加大。减免企业税费1520万元，落实奖补资金119万元，清偿企业账款1989万元，企业开办、注销实现零收费，市场活力明显增强。全年新增市场主体2561户，增长8.8%，其中，注册私营企业255户，增长23.2%，3家企业在陕西股权交易中心成功挂牌，非公经济实现增加值14.1亿元。三是营商环境明显改善。严格落实“四张清单”制度，积极开展“三项执法”试点，全面推行“双随机一公开”监管模式，重拳整治推诿扯皮、失信违约、恶意阻工等问题，严肃处理和公开曝光坑商、害商行为，依法打击“村霸”“路霸”，投资发展环境明显优化。 （八）民生福祉在共建共享中持续改善。一年来，面对群众日益增长的物质文化生活需要，我们持续加大民生投入，全力保障民生需求，让群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。一是民生保障坚强有力。投资1.1亿元，高效办理了10件惠民实事，解决了一批群众的烦心事、忧心事。发放创业担保贷款2162万元，新增城镇就业607人，安置退伍军人、转业士官70人，招聘招录公务员、事业单位工作人员130人，追回拖欠农民工工资474万元，居民用电“一户一表”改造全面完成，城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%，民生支出占财政支出比重达到81.6%。二是社会事业全面发展。宜川中学高考成绩连续14年位居全市各县区前列，再次被评为全国教育系统先进集体。县级医院与西安唐都医院、省中医医院、延大附院合作不断深化，专家驻宜坐诊实现常态化;县乡卫生一体化管理全面完成，基层医疗服务水平稳步提升。坚持“外防输入，内防扩散”的原则，筑牢县、乡、村三级防控网络，依法科学精准落实各项措施，有序开展新冠肺炎疫情防控，保障了群众生命健康，全县无一例疑似和确诊病例。全力防控非洲猪瘟，积极落实猪肉“稳供、保价”措施，群众消费需求有效保障。建成村级综合文化服务中心30个，免费送戏、送电影下乡2580余场，丰富了群众精神文化生活。三是社会大局和谐稳定。大力推进“七五”普法宣传，法治宜川建设进程加快。积极化解信访矛盾，全县信访形势明显好转。扎实开展安全生产“五项攻坚”“百日安全生产整治”行动，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团、涉恶团伙8个，群众对社会治安满意度不断提高。各位代表，一年来，我们持续深化政府系统全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进作风纪律专项整治，强化廉政风险防控和经济责任审计，政风行风持续好转，行政效能明显提升，“三公经费”下降5%，会议数量下降46.9%，文件数量下降36.5%;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议17件，政协委员提案、建议22件，网民留言760条，答复率、满意率均为100%，政府忠诚、法治、为民、务实、清廉形象进一步树立。此外，气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、双拥、统计、审计、税务、档案、消防等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年我县发展取得的成绩是全方位的、开创性的，一年来的变革是深层次的、根本性的。面对国内经济下行压力加大，各种不利因素增多的复杂局面，我们始终以高度的政治自觉和强烈的责任担当，顶住压力，迎难而上，全力突破，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。宜川历史性告别绝对贫困，群众渴望摘掉贫困帽子的愿望在我们这一代人身上实现;县城污水处理厂改扩建和污水管网修复工程建成投用，改写了污水直排河道的历史，再现了“一河清水过宜川”的美丽画卷;矮砧密植栽培技术推广应用，让果农看到了未来果业发展的方向，更加坚定了以果致富的信心;国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建成效明显，来宜游客突破1000万人次大关;40万吨LNG、50兆瓦风力发电等项目启动实施，工业发展迈出坚实步伐;城区人行道改造、道路“黑色化”等项目完工投用，群众出行更加顺畅、心情更加舒畅;浩吉铁路通车运营，结束了我县无火车的历史;优化营商环境和减税降费政策全面实施，经商办企业的门槛越来越低、收费越来越少、效率越来越高，全民创业氛围越来越浓;宜中高考再传捷报，圆了更多寒门学子大学梦，干部群众自豪感和荣誉感更加强烈。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界广泛监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出。主要表现在：产业结构不合理，发展层次低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;消费增速减慢，支撑发展的大项目、好项目较少，经济持续增长的基础不牢;支柱财源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大;非贫困村基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;一些部门和工作人员担当意识、进取意识、服务意识不强，抓发展、促落实和服务群众的本领有待增强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。各位代表，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们一定直面问题，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民群众期待! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。做好今年工作意义重大，影响深远。我们将坚持“稳中求进”工作总基调，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，抢抓政策机遇，深挖潜在优势，全力争创黄河流域生态保护和高质量发展试点县，积极配合市委、市政府做好黄河流域生态保护和高质量发展规划编制，争取更多项目纳入市级规划，并全面落实好规划和项目建设，努力让黄河生态好起来、百姓富起来、文化活起来，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会、省委十三届六次全会、市委五届八次全会、县委十八届十一次全会精神，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，认真践行“五个扎实”，继续做好“四问”答卷，紧盯“追赶超越、决胜小康”目标，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、助脱贫、保稳定、强党建，努力克服新冠肺炎疫情影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额力争与上年持平，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好六方面工作： （一）决战决胜三大战役，补齐高质量发展短板。聚焦突出问题，强化关键措施，完善长效机制，持续提升攻坚成果，加快补齐发展短板。 打赢脱贫攻坚歼灭战。一是倾全力落实后续措施。坚持“四个不摘”“五个不减”,聚焦“两不愁三保障”和“576”标准，持续加强后续帮扶、监测预警、动态管理和问题整改，特别是要认真评估新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来的影响，重点做好边缘户、监测户的帮扶工作，同时，认真落实各项扶贫政策，健全完善稳定脱贫长效机制，有效降低致贫返贫风险，坚决打赢脱贫攻坚战，确保剩余235户366人全部脱贫退出。二是多渠道巩固产业成效。坚持“因地制宜、分类施策”，继续扶持贫困户发展种养殖、乡村旅游、电子商务等产业，并积极参与光伏、风电等项目开发，夯实脱贫基础;加强技术培训指导，大力培育新型农业经营主体，广泛推广带贫益贫模式，积极组织劳务输出，扎实开展消费扶贫，努力克服疫情影响，确保贫困群众持续稳定增收。三是深层次完善基础设施。抢抓乡村振兴战略机遇，积极整合项目资金，加大基础设施建设力度，升级改造贫困村网络线路81.8公里，新修村级产业道路41.8公里，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、4G网络全覆盖，进一步改善贫困群众生产生活条件。四是全方位推进社会扶贫。继续深化与中国初级卫生保健基金会、无锡新吴区、佛山高明区、中盐集团、延安大学等组织、地区和企业对接，积极争取项目资金支持，最大限度凝聚扶贫合力。五是多层面强化精神扶贫。启动实施精神提振计划，大力推广“扶志六法”，深入推进农村精神文明创建，加强“爱心超市”运营管理，积极培育脱贫致富先进典型，坚定贫困群众勤劳致富信念，实现经济、思想“双脱贫”。加快全国扶贫经验交流示范基地观摩点建设，讲好脱贫攻坚宜川故事，发出脱贫攻坚宜川“好声音”。六是高效率推进问题整改。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，扎实开展“五排查五清零”百日行动，加快整改各级反馈和县级自查发现问题，实现村村过硬、户户过硬、全面过硬。 打好污染防治攻坚战。一是坚决打好“碧水”保卫战。严格落实“河长制”，加强河流巡查监管和执法检查，严厉打击偷排乱倒、侵占河道等行为，推进重点流域、城市黑臭水体和乡镇饮用水源地环境治理，不断改善水环境质量;加快仕望河、云岩河沿岸村庄污水处理设施建设，新建污水处理站6个;规范污水处理设施运行管理，提升污水收集处理水平;开展中小河流治理、病险水库除险加固、拦沙淤地坝建设、山洪灾害防治和水土流失综合治理，打造黄河中游生态屏障。二是坚决打好“蓝天”保卫战。强化大气环境质量监测，大力开展“铁腕治霾”，打好“控车、减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，推进城区供热管网延伸拓展，深化扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等领域专项治理，严格管控秸秆焚烧和非法燃放烟花爆竹行为，完成城区燃气锅炉低氮改造24座，启动乡镇燃煤锅炉拆改工作，确保城区空气质量优良天数达到310天以上。三是坚决打好“净土”保卫战。深化农村面源污染治理，启动耕地土壤污染治理与修复试点工作，加强基本农田保护，严格固体废弃物和医疗垃圾监管，做好垃圾就地分类处置，开展企业用地污染调查、风险筛查等工作，有效防控土壤污染。四是坚决打好“青山”保卫战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，深刻吸取秦岭违建事件教训，认真落实主体功能区规划，严厉打击削山占地、建房等行为，深化“绿盾”行动和违建别墅清查整治，加大山体修复力度，实施天然林保护、三北防护林等国家重点林业工程，做好封山禁牧工作，巩固退耕还林还草成果，完成营造林4万亩。 打稳风险防控持久战。严格落实限额管理、风险预警、监督管理等措施，严禁法定限额之外违规或变相举债，坚决遏制隐性债务增加;积极争取地方政府债券，降低政府融资成本，缓解偿债压力;严格财政资金管理和绩效考核，加强结余结转资金、专项资金监督检查，提高资金使用效益。抓好脱贫攻坚项目库建设，以项目引领涉农整合资金使用，提升项目实施精准度，确保60%的涉农整合资金用于产业发展。加大对金融机构、互联网金融行业、投融资平台等风险排查和监测预警，严厉打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等活动，支持金融机构化解不良贷款，确保不发生系统性金融风险。各位代表，决战决胜三大战役，是全面建成小康社会，实现高质量发展的最大短板。我们将不负组织重托，不忘群众期待，持之以恒、久久为功，坚决打赢打好这场硬仗，使全面建成小康社会得到群众认可，经得起历史检验! （二）加快产业转型升级，积蓄高质量发展动能。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化供给侧结构性改革，全力扩总量、补短板、抓提升，优化产业结构，增强发展质效，促进新旧动能接续转换。一是强力推进农业提质增效。加快农业标准化生产，实施苹果高质量发展“百千万”示范工程，推进绿色基地整县建设，完成节水灌溉及设施建设，新建改造果园1000亩，间伐果园5000亩，搭建防雹网5000亩，做好果农技术培训，力争苹果产量达到50.5万吨，产值达到23亿元。深化农业产业后整理，培育新型农业经营主体、产业实体35个，创建市级以上家庭农场、合作社10个，新增4.0智能选果线1条，建设果品冷气库5000吨，推进苹果直销窗口及专卖店标准化建设，提高运营管理水平。加大果品营销力度，积极举办宣传推介活动，大力推广农超对接、网上直销、订单销售等模式，拓宽销售渠道。加快川道产业结构调整，启动肉羊产业建设项目，持续恢复生猪产能，加大新技术、新品种引进推广，大力发展药材种植、生态观光等特色农业，促进川塬均衡发展。二是强力推进工业扩规增量。抢抓国家支持延安综合能源基地建设的历史机遇，加快清洁能源开发。新钻天然气探井100口，生产天然气5000万立方米以上，力争城区日供气能力达到60万立方米以上;全面完成乡镇气化工作，建成投产40万吨LNG天然气处理、中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场，加快实施新疆特变电工秋林镇50兆瓦风力发电场项目，实现能源工业率先突破。加强规上工业扶持培育，继续落实领导包抓制度，全力解决企业用水、用电、用地、融资等问题，鼓励企业创新技术、升级管理、做大做强，力争规上工业增加值增长6%。加大园区建设力度，完成全县工业园区总体规划和详细规划修编，启动秋林片区第七批土地收储、气调库及智能选果线建设，推进供暖、供气、供水等设施建设，增强园区基础保障能力;完善园区招商引资优惠政策，加大项目谋划和推介力度，积极引进企业入园，壮大经济规模。三是强力推进文旅融合升级。加快创建国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区和第二战区司令长官部秋林旧址4A级景区，建成投用县城游客中心、前蟒路、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂，完善旅游基础设施，提升核心景区服务功能。深入挖掘壶口瀑布蕴含的时代价值，延续黄河历史文脉，讲好黄河故事，唱响新时代“黄河大合唱”。积极推出一批特色旅游宣传活动，加强与网络媒体、报刊杂志合作，提升旅游知名度和影响力。全年接待游客1100万人次以上，其中，检票游客230万人次，门票收入1.32亿元，旅游综合收入30亿元以上。大力开展旅游环境整治，加大涉旅行业人员培训力度，完善游客投诉受理、应急处置、执法检查机制，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。持续推动文旅融合发展，大力实施消费升级计划，加快发展夜间经济、假日经济，积极培育平台经济、智慧物流等新业态，支持社会力量发展幼儿托育、养老、家政、体育健身等服务业，释放消费潜力，推动生活性服务业向高品质和多样性升级。各位代表，发展壮大特色产业，是全面建成小康社会，实现高质量发展的关键核心。我们将全面落实新发展理念，坚定不移地推进产业提质增效、转型升级、结构优化，不断厚植发展新优势、培育发展新亮点! （三）统筹推进城乡建设，稳固高质量发展基础。牢固树立新型城镇化理念，科学规划、高点建设、精细管理，以城带乡、城乡互动、融合发展。一是以“城市双修”为抓手，打造优秀旅游城市。编制《宜川县“城市双修”规划》，启动南门广场、渭清路城区段改造、北关片区改造项目，加快丹州新区滨河路建设，建成投用农副产品综合市场、生活垃圾热解无害化处理、县城建筑垃圾场等项目，完成23个老旧小区改造、城区道路“黑色化”和人行道提升改造，完善城市功能，提升城市形象。深入推进“2+1”三城联创，加快物业管理改革，大力开展悬空电缆治理、农贸市场管理、市容市貌整治等工作，强化县城垃圾分类、街道停车管理、园林绿化管护，加大街道美化、净化力度，全面改善人居环境，争创省级生态园林城市。二是以“资源优势”为依托，打造特色风情集镇。编制《宜川县国土空间规划》，提高国土资源利用率。充分挖掘不同乡镇历史文脉、民俗民风等特点，因地制宜、统筹规划、特色开发，全力建设云岩工业强镇、交里商贸重镇、丹州千年古镇、秋林抗战文化古镇、壶口文化旅游名镇和英旺、集义生态旅游名镇，增强集镇承载带动能力。加快完善基础设施，竣工投用309国道和242国道过境线、黑子沟二级公路、北四方至昌喜公路、水南沟水库、交里乡110千伏变电站，完成交里至北四方公路升级改造工程，启动宜川古贤110千伏输变电工程，提升基础保障能力。三是以“乡村振兴”为目标，打造安居乐业家园。深化农村人居环境整治，实施“净美宜川”清洁行动，大力开展垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升“五大行动”，完成卫生改厕3000户、垃圾中转站建设6个、公路种花600公里，创建示范样板村13个、重点达标村30个。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。各位代表，推进城乡融合互动发展，是全面建成小康社会，实现高质量发展的基础保障。我们将突出规划引领、功能完善、环境改善“三大重心”，全力做强县城、做大集镇、做美乡村，加快建设宜居宜游宜业的美丽宜川! （四）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。紧盯难点推进改革，聚焦堵点优化环境，围绕重点扩大开放，充分激发发展活力，提升县域经济竞争力。一是深化改革破难题。继续巩固拓展机构改革成果，切实转变政府职能。推进财税体制改革，加快教育、科技、交通等领域事权和支出责任划分;加强预算绩效管理，严格执行零基预算。深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零“三大行动”，壮大村集体经济;稳步实施“农村土地承包关系稳定并长久不变”政策，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，盘活农村闲置建设用地，增强农村发展活力。统筹推进投融资等重点领域改革，释放制度红利。二是扩大开放补短板。抢抓“一带一路”战略机遇，积极寻求与发达地区和优势企业合作，努力让苹果、花椒等乘上“一带一路”专列，走出国门、走向世界。加大与无锡新吴区、佛山高明区等友好城市协作，跟进落实协议事项，深化产业开发、教育、医疗等领域合作。落实“六稳”要求，大力培育外贸出口企业，加快发展对外贸易，实现外贸进出口额500万元以上。三是优化环境疏堵点。统筹做好“放”“管”“服”三篇文章，扎实开展营商环境提升行动，深化工程建设项目审批、相对集中行政许可权改革，加快政务服务标准化建设，完成第二轮审批服务事项划转移交，优化“互联网+政务服务”平台功能，完善“一次办、网上办、马上办、就近办”清单，以“一次不跑、最多跑一次”为目标，推动部门数据整合共享，实现政府服务信息化转型。加快“信用宜川”建设，完善企业和个人信用体系，健全联合奖惩机制，真正使守信者受益、失信者惩戒。强化“双随机一公开”监管，坚决打击破坏营商环境行为，维护良好市场秩序。各位代表，加快改革开放，是全面建成小康社会，实现高质量发展的必由之路。我们将坚定不移地朝着这条路子走下去，不断提升政府效能，扩大对外交流，增强经济发展活力! （五）持续扩大有效投资，增强高质量发展支撑。全力落实“稳投资”要求，调动政府、企业、社会“三方力量”，统筹推进项目建设、招商引资、民间投资，全方位扩大有效投资，增强支撑发展作用。一是实施重点项目稳定投资。创新项目推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，加强项目动态管理、协调调度，着力破解要素制约，促进项目高效建设，拉动投资稳定增长。全年投资22.2亿元，实施6大类35个重点项目。二是全力招商引资扩大投资。紧盯新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三个经济”发展所释放出的政策导向，用足用活用好国家支持贫困地区的优惠政策，精心谋划一批优势项目，并争取纳入上级计划盘子。积极争取中央预算内资金和省市配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金，多渠道缓解资金压力。广泛开展网上推介、线上招商、云上招商活动，全年签订合同项目6个，合同引资额18亿元以上。三是壮大民营经济促进投资。全力保市场主体，认真贯彻落实延安市加快民营经济发展的29条支持政策，以及各级应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的有关措施，深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，推进更大范围减税降费，全面落实直供电、直供气政策，精准发力为市场主体“加油减负”;完善“银政企”对接机制，缓解企业融资难、融资贵问题;加强企业家队伍建设，鼓励能人回乡创业;推进“个转企”“小升规”，加大“五上企业”培育力度，大力发展非公经济，新增市场主体2000个以上，入库“五上企业”5户，非公经济增加值占GDP比重达到40.2%。各位代表，扩大全社会投资，是全面建成小康社会，实现高质量发展的有力支撑。我们将坚持以项目为抓手，以企业为主体，持续强化投资拉动效应，不断积蓄发展新动能! （六）大力发展民生事业，共享高质量发展成果。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。保障和改善民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干。一是办好民生工程。投资8616万元，办好10件惠民实事。全力稳就业，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业问题，新增城镇就业500人，实现“零就业”家庭动态清零;加快标准化创业中心创建，实施全民技能提升行动，开展职业技能培训300人次。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题。全力保基本民生，加强多层次社保体系建设，实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。二是发展社会事业。建成投用县城第六幼儿园、三阳湾幼儿园，加快第四小学建设，启动第二幼儿园改扩建工程，改善教育教学条件，解决城区教育资源短缺问题，消除56人以上“大班额”;推进教育综合改革，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，发放乡村教师生活补助和班主任、保教人员津贴500万元;探索集团化办学新模式，成立宜川中学教育集团，实现优质教育资源统一布局、教研成果全面共享;推动“极课大数据”向全县中小学校延伸，让广大教师、家长和学生切实享受到“互联网+教育+扶贫”带来的实惠;深化校企合作、产教融合，建成1个市级职教精品专业和实训基地。加快健康宜川建设，完善分级诊疗制度，深化“三医”联动改革，巩固提升市县卫生一体化管理成效，加强与唐都医院、省中医医院、延大附院等合作，推进县级医院重点学科和人才队伍建设，确保县域内就诊率稳定在90%以上;加大村医管理和培训，提升村级卫生健康服务能力。坚决落实“外防输入、内防反弹”总体要求，突出防控重点，着力完善常态化疫情防控机制，持续压实压紧乡镇部门、村组社区责任，全面抓实抓细各项防控措施，坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战;健全公共卫生、疾病预防控制等体系，加快补齐公共卫生短板;加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，提高应对处理疫情风险水平。严厉打击非法猎取和交易野生动物行为，从源头上防控重大公共卫生风险。加大文物保护力度，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观;继续开展送戏、送电影下乡活动，常态化免费开放“三馆一站”，更好满足人民群众精神文化生活需要。三是深化社会治理。坚持和完善新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，加强网络信访工作，依法高效处理群众合法诉求。完善应急管理和防灾减灾救灾体系，推进应急管理现代化。抓好重点领域安全监管，加强风险隐患治理，坚决防范重特大安全事故发生。加强“七五”普法宣传，深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查各类黑恶势力及其“保护伞”，强化社会治安防控能力建设，依法惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。各位代表，做强民生保障，是全面建成小康社会，实现高质量发展的终极目标。我们将坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，全力办好民生实事，真心为民排忧解难，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感! 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们要始终坚定政治信仰，坚持“对人民负责、受人民监督、让人民满意”的执政理念，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，以实实在在的成效，打造事业需要、人民满意的“五型政府”。 （一）坚持忠诚履职。形势越严峻，越要求干部对党忠诚。要把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，引导政府系统党员干部坚定不移贯彻习近平总书记对陕西、对延安的重要指示批示，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚决服从县委统一领导，自觉贯彻县委决策部署，始终做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。要坚持用延安精神教育广大党员干部，用以滋养初心、提升修养，从中汲取信仰的力量，查找党性的差距，校准前进的方向。 （二）坚持依法行政。环境越复杂，越要求干部依法办事。要主动接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。要坚持科学、民主、依法决策，落实政府法律顾问制度，认真听取“两代表一委员”、工商联、无党派人士、人民团体及社会公众意见，使各项决策更合实际、更接地气、更顺民意。要全面落实行政执法责任制和问责制，绝不允许以言代法、以权压法，逐利违法、徇私枉法，坚决查处一切违法违规和执法不公、不文明现象。 （三）坚持执政为民。群众越期待，越要求干部守好初心。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，落实好“以人民为中心”的发展思想，从人民群众最关心的事情做起、最不满意的地方改起，始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，以干部的“辛苦指数”，换取群众安居乐业的“幸福指数”。 （四）坚持担当作为。任务越艰巨，越要求干部担当负责。要落实为基层减负各项措施，改进调查研究，大力精文减会，促进政府工作提速提效。要严格目标责任制管理，将各项工作细化、量化、清单化，把各项任务落实、落细，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。广大干部要树立强烈的事业心和进取心，不等不靠，埋头苦干，以积极主动的担当精神，努力干出无愧于组织、无愧于人民的新业绩。 （五）坚持清正廉洁。问题越突出，越要求干部作风过硬。要始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;要结合冯振东、祁玉江等违纪违法案件，搞好警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线;要自觉接受法律监督、纪律监督和人民监督;要始终坚持惩治腐败力度不减、“零容忍”态度不变，严肃查处各类违规、违纪、违法行为和群众身边不正之风，着力打造廉洁型政府。各位代表，幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在新时代各项工作中取得新成绩、新作为，为建设生态、开放、幸福新宜川做出新的更大贡献!

  2025-07-09

• 【富川瑶族自治县招商】2020年富川瑶族自治县政府工作报告

  2020年5月8日在自治县第九届人民代表大会第五次会议上自治县人民政府县长李裕科各位代表：现在，我代表自治县第九届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请自治县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的2019年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在自治县人大和政协的监督下，我们肩负巩固脱贫摘帽成效的重任，直面经济持续下行和非洲猪瘟横行的双重挑战，全县深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，聚焦十三届全国人大二次会议、十三届自治区人大二次会议和四届贺州市人大四次会议确定的目标任务，全面实施“生态立县，富民强县”发展战略，继续坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等各项工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力优化营商环境，全力巩固脱贫摘帽成效，各项工作取得了阶段性进展。2019年，全县地区生产总值同比增长7.9%，财政收入同比下降12.3%，规模以上工业总产值同比增长12.9%，社会消费品零售总额同比增长8.2%，固定资产投资同比增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.2%和10.1%，城镇化率达到40.74%，城镇登记失业率为2.28%。节能减排降碳指标完成自治区下达任务。2019年，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚工作力度不减，脱贫成效深入巩固 脱贫攻坚工作常态化开展。2019年是富川脱贫摘帽成效巩固的第一年，我们制定出台了14个脱贫攻坚常态化制度，并继续实行战时机制和月评争先等措施，创新开展群众大走访、脱贫攻坚“回头看”和“秋季大行动”等工作，按照“四不摘”工作要求，打赢“四大战役”。认真做好上级巡视核验反馈问题整改，对照中央巡视反馈问题清单制定的111条整改措施全部完成整改;国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题，以及中办、国办通报点名广西问题和通报其他省区存在问题共排查出112个，均已全面整改完成。 “四大战役”连连告捷。教育保障方面，采取“8+1”工作机制防止贫困家庭学生因贫失学辍学;学生资助做到应助尽助，落实雨露计划补助贫困学生6816人次，补助资金达到650.34万元。医疗保障方面，2019年全县95541名贫困人口城乡居民医疗保险参保率和家庭医生签约率均完成100%，137个行政村均建有村卫生室并至少各有一名乡村医生进驻;累计为5573名贫困慢性病患者办理就诊卡;2017-2019年脱贫户和未脱贫户发生住院报销比例达90%，门诊特殊慢性病就诊就医报销比例达80%。住房保障方面，359户农户通过危房改造解决住房安全问题，其中建档立卡贫困户176户;累计补助资金1110.56万元;有序推进拆旧复垦工作，拆除易地扶贫搬迁户旧房299户。安全饮水方面，全县纳入饮水安全战役任务的7个项目全部完成建设，累计投入2646.45万元，巩固提升受益人口3.01万人，其中贫困人口0.59万人;利用涉农资金1183万元建设饮水项目12个，受益人口1.1万人，其中贫困人口0.23万人;全县自来水普及率达到83.4%。 扶贫协作和社会帮扶全面开展。全力推进粤桂扶贫协作和社会帮扶工作;四会-富川两地党政主要领导互访4次，新增互派53名人才开展支援交流，增加安排21个单位结对帮扶。投入帮扶资金4178.79万元，重点围绕“三保障”，精准实施扶贫协作项目23个，多方面多领域多元化开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和公益扶贫，帮助46个贫困村巩固扩大脱贫成效。“贺电送粤”助脱贫攻坚工作经验得到国务院扶贫办推广，并在2019年全国扶贫日作为三产联动扶贫论坛优秀案例分享交流，在两省区产生良好示范效应。 脱贫摘帽成效深入巩固。顺利完成自治区“四合一”考核和国家第三方核查工作;实现了7个贫困村、1677户贫困户、5957名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降至0.255%。同时，举办中国国际扶贫中心国外研修班实地考察活动，向缅甸、卢旺达等国家人士介绍富川脱贫攻坚经验，获得国务院扶贫办的表扬;在全区扶贫系统“系统抓、抓系统”专项整治工作现场会上作了典型发言。 （二）瑶乡产业不断壮大，循环经济持续优化 高值农业融合升级。2019年，全县种植粮食36.34万亩，水果39.6万亩，春烤烟1.96万亩，年复种蔬菜29.4万亩。抓好现代特色农业示范区增点扩面提质升级，全县创建自治区级示范区1个，县级示范区1个，乡级10个，村级48个;其中，秀水森林生态文化旅游示范区被评为广西四星级现代特色农业核心示范区。加快培育规模涉农企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体;截至2019年，全县培育投资规模超亿元的大型农业企业两家，自治区重点农业龙头企业3家，市级农业龙头企业11家，农民专业合作社502家，各类微型农业企业、农场超过700家。富川脐橙第三次登上“中国品牌价值评价信息”百强榜，并入选中国农业品牌目录公用品牌。大力发展畜牧业，严格落实防控责任，全力做好非洲猪瘟疫情防控处置和生猪稳生产工作，稳住生猪生产大县招牌;2019年，全县550户生猪规模养殖场户已复产259户;全县出栏生猪54.71万头，存栏24.32万头。林下经济卓有成效，华润三九中药材种植示范基地入选首批广西中药材示范基地，全区林业服务乡村振兴暨现代林业强区建设现场会在富川召开。富川神仙湖农村产业融合发展示范园成为首批国家农村产业融合发展示范园。 循环工业再创新高。坚持一个园区理念，初步形成“一区三园”格局;园区规划面积从原有的11.16平方公里扩展至44.2平方公里;全年完成工业土地丈量1977亩，发放补偿款共计3990余万元;完成基础设施投资5.46亿元，建成标准厂房5.5万平方米;新入驻企业7家，新签合同投资额15.5亿元。全县新增富川协合新造风力发电有限公司、富川晶联科技发展有限公司、华天能新型环保建材有限公司、广西贺州伟正电子科技有限公司和广西富川宏建混凝土有限责任公司等5家规模以上工业企业;全面深化与华润集团战略合作，签署了燃气、垃圾焚烧、风力发电和水泥骨料4个框架协议;实现向东部地区输送扶贫电量30亿千瓦时，增加工业产值约11亿元;华润贺州电厂全年累计发电100.9亿千瓦时，同比上升31.9%;华润循环经济产业示范区全年完成工业总产值48.9亿元，规上工业总产值47.8亿元，实现税收3.75亿元，分别增长23.6%、22%和31%。 服务业快速发展。一是瑶乡旅游高速增长。2019年以创全域旅游为契机，通过项目牵引和奖补扶持，文化旅游产业规模不断壮大。神剑石林景区和生态高值农业科技示范园分别被评为国家4A级景区;华润循环经济工业旅游区、古明城、瑞光公园和秀水状元村被评为国家3A级景区;富阳镇虎头村和朝东镇岔山村被评为自治区五星级乡村旅游区，葛坡镇深坡村、富阳镇涝溪源村和莲山镇牛背岭村被评为自治区四星级乡村旅游区;朝东镇岔山村入选全国第一批乡村旅游重点村名录乡村名单。2019年我县游客接待量增长31.8%，旅游总消费增长35.35%，外汇收入增长19.58%。二是电子商务稳步升级。组建县电商发展中心，制定“六项升级计划”，加快建设综合性一体化电商产业园，推进集分拣包装、仓储冷链、商贸物流、框箱加工为一体的信立(富川)农产品物流园项目，并收到25家企业入驻申请;发展壮大特色农业品牌，成功举办首届“冰淇梨”采摘节暨电商扶贫产品推广会;加快培育“春芋夏梨秋薯冬橙”电商农产品;2019年，农产品线上交易额同比增长14.7%;成功入选2019年国家电子商务进农村综合示范县升级版名单。三是商贸服务业稳步发展。增强消费政策引领，落实国家促消费政策，稳住了全县消费的基本面，2019年，新增两家限上餐饮业，结束了富川没有限上批发业的被动局面。广西富川晶联科技发展有限公司和贺州市富川互通科技有限公司两家进出口业务企业发展壮大，2019年全县进出口额达1700万元，同比增长超过400%。 （三）改革工作顺利推进，县域经济高质量发展 东融路径越走越宽。贯彻落实全市建设广西东融先行示范区工作部署，扎实做好交通互联、产业转移、平台引领、扶贫协作等工作，并积极开展自治区级桂湘粤产业园区前期准备工作，以园区建设加快“北联”，以“北联”推动“东融”;挂牌成立了富川瑶族自治县东融经贸联络处;洛湛铁路(永州至玉林段)电气化改造、贺州华润电厂二期等项目列入《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案》;在第十六届中国—东盟博览会、第十届贺州农产品(佛山)交易会和广州、深圳招商引资推介会上，成功签约项目14个，金额超过50亿元;全年招商引资到位资金70.96亿元，超额完成全年任务。 重点项目进展顺利。持续深入开展“三年攻坚赶超跨越”和“重大项目建设攻坚突破年”活动;538国道富川段和桂北商贸中心等项目加快推进;全县20个增减挂钩项目总面积747.15公顷，完成总工程量60%;全县列入市级以上层面统筹推进重大项目41个，总投资130.72亿元，全年累计完成投资14.47亿元，占年度计划投资11.69亿元的123.7%。 营商环境日益优化。全县排查并清偿拖欠民营企业中小企业账款共计1035.77万元，清偿率达到100%。深化“放管服”改革，全年调整22项行政审批事项，优化营商环境重点指标百日攻坚战全面告捷，指标总体水平优于自治区预定目标。全县6类依申请事项和公共服务事项共计1138项，实现“只需跑一次”事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例达到89.09%;全县既有服务事项的承诺办理时限平均提速60%以上，让企业和群众办事省时、省力、省心。全县实现认领并完善实施清单848项，富川在广西政务一体化平台办结事项9433件，网上办事率达到100%，真正达到了“数据多跑路，群众少跑腿”的效果。 机构改革持续深化。国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范县等7项国家级改革试点工作稳步实施。县级党政机构改革各项工作全面推进，坚定不移落实自治区以清单形式列明的20项市县必须完成的“规定动作”，设置了36个党政机构;充分做好“自选动作”，因地制宜优化设置了27个事业单位。整改完成8个挂牌机构实体化问题，组建了市场监管、文化市场、交通运输、农业和城市管理5支执法大队，服务水平和工作效率进一步提高，党政机构改革取得了预期成效。 （四）守住绿水青山，生态城乡建设全面推进 生态环境持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态功能区定位，继续推行“河长制”“湖长制”“林长制”。制定《2019年富川瑶族自治县大气污染防治实施计划》，贯彻落实“水十条”“土十条”,持续加强对大气、水和土壤的污染防治。组织开展扬尘、秸秆焚烧、挥发性有机物废气、机动车尾气排放和大气污染治理专项行动;开展畜禽养殖污染、龟石水库区域、白沙可达矿区和白沙河流域环境治理等“净水”行动;开展河道范围执法巡逻50次，县级河长巡河22次，乡级河长巡河2706次，村级河长巡河6672次。全力抓好上级环保督察反馈意见整改。富川作为全区三个县区之一纳入设区市生活垃圾分类全覆盖范围;富川荣获“自治区级生态县”和“全国绿化模范单位”称号;华润循环经济产业示范区获评“自治区级绿色园区”。 乡村风貌提质升级。稳步推进全国农村社区治理实验区建设，培育莲山镇下坝山社区、大深坝社区等典型乡村治理模式，顺利通过国家民政部中期评估。开展“三清三拆”、危房改造和传统村落保护专项活动;实施农村太阳能公共照明项目，完成3982盏太阳能路灯安装，成为全区率先实现农村安装太阳能路灯自然村全覆盖的县区;农村生活垃圾“二次四分法”工作扎实推进，全县开展了58个试点村阳光堆肥房建设工作，在柳家乡茅刀源村建设了富川首个装配式阳光堆肥房;柳家乡白露塘村被列为2019年全市农村生活垃圾“二次四分法”沼气化处理示范点，全县沼气产气量达950万立方米;完成了5个精品示范型、15个设施完善型、60个基本整治型村屯的风貌改造提升，以及古村落保护发展示范带和乡村振兴示范带建设，并在全区乡村风貌提升工作现场推进会上作了典型交流发言;柳家乡入选全国乡村治理示范乡镇名单。 城镇建设加快推进。县城“一江两岸”和富江东路等市政项目完成年度目标任务;百镇建设示范乡镇和特色小镇培育乡镇持续推进;市容市貌专项整治工作深入开展，整治效果明显;富川文明城市创建工作连续两年在自治区第三方实地测评中获得好成绩。 （五）大力发展社会事业，民生福祉进一步凸显 社会事业百花齐放。深化科技教育文化卫生体制改革，加快“医联体”“医共体”建设，完善县域医疗卫生服务体系。稳步推进自治县人民医院、民族医医院和妇幼保健院整体搬迁等项目;顺利实现自治县第二幼儿园整体搬迁，完成自治县第三中学、立新小学、立新幼儿园后期项目建设。累计发放城市低保3.16万人次，发放资金1191.08万元;发放农村低保25.42万人次，发放资金5553.06万元。成功举办“富川上灯炸龙节”暨2019中国—东盟(富川)国际龙狮争霸赛，广西第十四届运动会火炬传递暨2019“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛(贺州富川站)。长鼓舞和蝴蝶歌等瑶族民俗文化代表队受邀赴捷克参加大比斯特日采第29届“民间年”艺术节;大型瑶族音乐舞蹈史诗“盘王大歌”先后在南宁和广东四会等地巡演，被列入自治区党委宣传部2019年广西文学艺术创作重点扶持项目;富川地域文化原创歌曲《瑶族大歌》获得自治区第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。人民网、中国新闻网、中央电视台等国家级媒体采用富川新闻200余条，其中扶贫类稿件170条。运动员蒋惠花在泰国芭堤雅举行的2019年举重世界锦标赛中，以打破世界记录的方式荣获2金1银的好成绩。 惠民路网日臻完善。完成南环路改扩建工程，推进538国道富川段、民族南路、西环路和富阳至朝东二级公路等项目建设，加快构建县域“三纵三横”公路网。全县137个建制村均通客车或网约车，通车率达到100%;富川高铁无轨站开通运营，便民惠民交通体系日臻完善。富川被评为自治区“四好农村路”示范县。 应急管理工作卓有成效。通过推动应急管理、安全生产和防灾减灾救灾责任落实，深化重点专项整治、加强风险管控措施,有效推进了应急管理和自然灾害应急救援能力提升。2019年,全县安全生产事故与上年同比事故起数下降18.2%，受伤人数下降33.3%;事故起数、伤亡人数在全市三县两区中最少，全年未发生重特大安全生产事故。 强化社会治理打造平安富川。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展信访、治安和防范化解重大风险工作;2019年，自治县公安机关立涉黑恶案件33起，破25起，打掉恶势力团伙1个，一般涉恶团伙3个，判决涉恶犯罪集团1个，移送起诉恶势力团伙1个，实现了刑事案件和影响群众安全感的多发性侵财案件立案受理数“双下降”;认真做好中央扫黑除恶第17督导组督导反馈问题整改工作，持续推进对黑恶势力“大扫除”，不断提高人民群众安全感、获得感、幸福感。富川被命名为第三批“全区民族团结进步示范县”;岔山村被命名为“全区民族团结进步示范村”;浮田村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”;自治县公安局被国家普法办表彰为全国“七五”普法中期先进集体，是贺州市受到表彰的唯一先进集体。此外，妇女儿童、老年人和特困人员权益得到切实保障，侨务、共青团等工作得到有效加强，国防动员、民兵预备役、双拥共建、军民融合、人事以及工会等工作迈出新步伐，司法、气象、易地安置、供销合作、食品药品、农机管理、依法行政和爱国卫生等各项工作均取得了新成绩。2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、自治区、贺州市和县委各项重大决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实开展脱贫攻坚专项巡视和环保督察“回头看”反馈意见整改工作，组织开展违法建筑、矿山偷采、乱排乱放和秸秆焚烧等专项整治行动，用法律规章约束违法行为;同时，深入推进依法行政，改进行政复议和行政应诉工作。加强重点领域资金特别是扶贫领域资金的审计监督和行政监察，完成政府投资等项目审计74个。自觉接受自治县人大、政协监督，完成70件人大代表建议和62件政协委员提案办理，办结率100%。各位代表!成绩来之不易，这是自治区、贺州市和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督支持的结果，是全县干部群众辛勤劳动、真抓实干和奋力拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向辛勤奋战在脱贫攻坚和其他战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻富部队、武警官兵、消防救援大队，向所有关心支持富川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!2019年，我们的工作取得了一定的成效，但经济社会持续快速发展的压力依然巨大，主要表现在以下四个方面：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，全县仍有5个极度贫困村，713名贫困群众没有脱贫;已脱贫群众后续帮扶和巩固提升工作需进一步加强。二是经济下行压力较大，富川主要经济指标增速出现了不同程度下滑，循环工业发展依然困难，税源培育依然乏力，投融资等经济社会发展中的“瓶颈”依然未能得到有效解决。三是部分县级以上重大项目进展缓慢，中央资金支付率偏低，项目对县域经济发展的拉动和支撑作用不明显。四是东融路径互联互通不足，538国道等出省、出县的道路还没有全面贯通，洛湛铁路电气化改造等项目还需要加快推进落实，富川与粤港澳大湾区的交通通道还没有完全打通;富川农业、旅游业等产业对接粤港澳大湾区市场需求不够，融入市场和承接产业转移的基础较为薄弱。因此，我们必须从问题着手，抓住主要矛盾和主要矛盾的主要特点，哲学思辨、全面分析、长远规划，聚焦贺州市“3+6”产业集群，大力发展生态循环经济产业，拓宽新时代推动富川经济高质量发展路径。 二、2020年国民经济和社会发展目标2020年是总结“十三五”，编制“十四五”的承上启下之年，是建设“富裕美丽之川”的关键之年，是持续巩固脱贫摘帽成效的强化之年，也是决胜同步全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的收官之年;因此，做好2020年的政府工作意义特别重大。根据中央、自治区、贺州市和县委的工作部署，2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全力实施“产业发展突破年”行动，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，扎实做好脱贫攻坚、全力东融、园区发展、工业扩量、农业升级、旅游突破、电商发展、项目建设、城镇提升、乡村振兴、党建引领等工作，完成建设“富裕美丽之川”第一个阶段发展目标任务，实现“十三五”规划圆满收官，与全国全区全市同步全面建成小康社会。根据上述总体要求，2020年富川瑶族自治县国民经济和社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长8%，力争达到12%; 规上工业增加值增长13%，力争达到23%; 固定资产投资增长8%，力争达到10%; 财政收入增长6%，力争达到12.72%; 社会消费品零售总额增长9%; 城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%; 城镇化率达到41%; 城镇登记失业率控制在4.2以内; 节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。各位代表!2020年年初，突如其来的新冠肺炎疫情，对富川经济社会发展带来前所未有的冲击。在这样的严峻形势下，我们仍然提出以上预期目标，保持任务不变、信心不减、干劲不松，是冲刺“十三五”规划目标、全面建成小康社会的现实需要。面对疫情，在党中央、国务院、自治区党委政府和市委市政府的坚强领导下，全县人民众志成城、共克时艰。自2020年2月25日以来持续保持疫情“双清零”状态，推动疫情防控工作取得阶段性成效。在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。在疫情的强烈冲击下，2020年一季度全县规模以上工业增加值仍然能够同比增长2.6%，财政收入同比增长10.39%，我们有信心实现全县经济恢复式发展!在疫情防控斗争中，县委政府科学决策，自治县人大、政协齐心行动，广大党员干部冲锋在前，广大医务工作者义无反顾，广大公安干警、消防战士、人民子弟兵日夜值守，广大人民群众、基层组织同舟共济，广大志愿者真诚奉献，社会各界慷慨解囊;同时，我们还向湖北省十堰市郧西县捐赠128吨优质粮食和果蔬物资，为疫情防控贡献了富川力量!为了实现以上目标，2020年我们将聚焦以下重点工作： （一）坚决打赢新冠肺炎疫情防控“阻击战”，保障经济社会健康发展面对当前经济发展的严峻形势，我们必须把思想和行动统一到中央、自治区和贺州市关于做好疫情防控和经济社会发展工作的部署上来，以中央“六稳”“六保”等各项政策措施和“桂30条”“贺10条”为行动指引，攻坚二季度，稳住上半年，全力以赴巩固拓展向好态势，稳住全县经济社会发展基本面，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。一是要继续坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大对受冲击较重行业和中小微企业的扶持力度，最大限度激发市场主体活力，推动复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方专项债发行规模，以及自治区实施基础设施补短板“五网”建设大会战机遇，多渠道扩大有效投资。坚定实施扩大内需战略，培育发展疫情催生的新产业、新业态、新模式，全力提振三产和促进消费。用好社保缴费阶段性减免、就业补贴等政策，加大对低收入群体保障力度。二是要继续织密织牢联防联控、群防群控网络，坚持常态化防控、重点防控、精准防控。按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，重点抓好入境和国内重点地区返富来富人员和无症状感染者的排查管控，坚决防范境外疫情输入风险。三是要压实各级机关企事业单位的疫情防控和人员健康管理主体责任，强化社区、商超、企业、学校、车站等重点部位防控措施，加快构建前瞻预警、科学决策、快速响应、高效调度、智慧智能的公共卫生应急管理服务体系，全面提高应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力水平，妥善防范化解各类涉疫次生灾害和风险隐患，确保全面打赢打好疫情防控阻击战、保卫战、总体战。 （二）聚焦脱贫攻坚和全力东融两大“主战场”，打赢打好攻坚战 跑完脱贫攻坚“最后一公里”。一是紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会目标，聚焦“两不愁三保障”指标，紧盯全县剩余未脱贫5个极度贫困村、241户贫困户、713名贫困人口的脱贫攻坚工作。二是继续深化粤桂扶贫协作和企业帮扶工作，争取“贺电送粤”政策有效期继续延伸;推行扶贫车间“1+N”就业模式，为贫困户在家门口提供更多就业岗位，进一步巩固脱贫摘帽成效。三是配合做好国家扶贫普查工作，重点关注“四类重点对象”，因村因户精准施策，持续巩固脱贫摘帽成效，进一步提升脱贫质量，全面推进脱贫攻坚工作，确保“脱贫摘帽不漏一村，小康路上不落一人”。 全力加快东融步伐。一是要贯彻落实《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划(2018-2035)》《全面对接粤港澳大湾区粤桂联动加快珠江-西江经济带建设三年行动计划》和《广西东融先行示范区(贺州)发展规划(2018-2025年)》等方案精神，按照“强龙头、补链条、聚集群”和“抓创新、创品牌、拓市场”的工作思路，深化粤桂合作达成的重要共识，开展全方位的交融与合作。二是借助打造贺州市东融先行示范区契机，坚定不移地实施向东开放战略，发展“双飞地经济”，加快承接东部产业转移，全面发展循环经济、生态经济、长寿养生经济和新经济新业态项目，实现精准对接、优势互补、共同发展。三是加快推进洛湛铁路电气化改造等交通基础设施建设，进一步构建“东融”“北联”互通互促格局。 （三）培育农业、工业和服务业“三棵树”产业，做大做强循环经济 培育“农业树”优化升级。一是继续统筹推进农业供给侧结构性改革、农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革、农村集体资产监管平台和农村产权流转交易市场建设等各项工作，培育新型经营主体，形成农村三产融合发展的现代产业体系。二是抓好农业基础设施建设，同时推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级工作，发展富硒农产品，打造“智慧脐橙园”，形成规模化、科技化、标准化示范种植，培育壮大特色农业，丰富“果篮子”“菜篮子”。三是加快落实自治区“双千”计划，2020年新培育高产油茶林5000亩以上。四是加快发展林下养蜂、林下种植中草药等林下经济，探索解决水源林保护区群众增收难题。五是继续做好养殖业疫情防控工作，严格属地管理原则，坚持问题导向,全面把控生猪恢复养殖;发展生态智能养殖小区建设，促进养殖业发展升级。六是计划打造富川冷泉香芋扶贫产业示范区、麦岭镇长春村种猪场生态养殖小区两个自治区级示范区，和10个乡级示范区，50个村级示范点。 培育“工业树”持续扩量。一是加大土地收储力度，确保征地拆迁补偿款和用地指标报批资金及时到位，力争获得更多的土地占补平衡指标，为项目落地提供保障;2020年全县力争收储工业土地3000亩以上。二是配合园区做好项目包装，争取更多项目达到融资和获取上级政府专项债券条件，利用好国家金融政策和粤桂扶贫政策，补充基础设施项目建设资金短板。三是打造麦岭桂湘粤工业园区，加快原麦岭部队驻防土地的清收和招商引资工作，主动融入自治区“南向、北联、东融、西合”全面开放新格局;积极争取自治区、贺州市的政策支持，引进一批“双百双新”企业，培育新的产业增长极,带动全县工业大发展，推动全县工业扩量升级。四是服务好现有企业，推进龙头风电场二期、长广风电场等续建项目;加强北新建材、中物联智慧物流产业园、生活垃圾焚烧发电、华源粮油新厂房、正邦年产50万吨饲料、鹏源年产8万吨特种纸制品和4D沉浸式舞美灯光设备研发生产等项目的跟踪服务，力促项目尽早投产尽早发挥效能。五是培育“四上”企业，继续做好正辉机械等企业的入规入统工作，为经济增长提供新的增量。六是消除新冠肺炎疫情负面影响，千方百计稳住产业，促进经济复苏，全力推动经济持续稳定增长，确保完成全年目标任务。 培育“服务业树”持续突破。第一方面，实现旅游业继续高速增长。一是把文化旅游产业作为全县优先发展的主导产业，围绕创建自治区级全域旅游示范区目标，在资金政策等方面给予扶持，统筹推进旅游业全面协调发展。二是进一步加大旅游基础设施建设力度，全力推进民族艺术基地、旅游集散中心、七彩欢乐谷、迎宾馆改造等重点旅游项目建设。三是要深入挖掘古村古文化、慢城慢体验等文化旅游内涵，优化旅游环境，提升旅游营销和服务能力;积极推进“旅游+”“+旅游”产业融合发展，集全县之力全力打造集观光旅游、休闲娱乐、度假养生于一体的旅游名县。第二方面，实现电子商务跨越式发展。一是培育发展更多电子商务专业村和电子商务企业，实现156个行政村全覆盖，营造电子商务浓厚氛围。二是发挥富川电子商务产品原产地优势，充实“春芋夏梨秋薯冬橙”全年无淡季的电子商务农产品供应体系，形成瑶乡特色品牌。三是通过强化基础设施、加强产业引导、组织人员培训和提供公共服务等方式，完善电商产业园，打造全国电子商务进农村综合示范“升级版”。第三方面，实现商贸服务业快速发展。一是培育发展潜力大的商贸企业上限入统，2020年至少完成4家限上企业培育任务，确保2020年商贸服务业批零住餐营业额各增长8%以上;二是发展壮大外贸进出口企业，在巩固晶联公司和互通公司的基础上，引导华润火电、健康本色医疗、富兴果蔬和杨氏果业等具备进出口业务企业在贺州海关报关，力争2020年净出口额增长9%以上。 （四）围绕营商、招商、项目和改革四项重点工作，提升提足发展动力 持续优化营商环境。一是严格落实企业降税减费政策，进一步降低企业融资、税负和社会保险费等成本，优化“五个环境”，为企业发展营造宽松的氛围。二是营造更加高效便民的政务环境，把社会保险和住房公积金等服务纳入自治县政务服务中心公开规范办理，扩大服务项目进驻范围;全面提高行政审批效率，进一步简化办事环节手续;进一步深化数据共享水平，加快推进政务数据“聚通用”工作，拓展政务数据资源共享交换范围;推行政务服务“无人超市”“中介超市”建设，拓宽群众“一次都不用跑”事项范围。三是推进优化营商环境攻坚突破年工作，聚焦营商环境重要领域和关键环节，营造更加高效、公正的一流政务服务环境，构建具有富川特色的优化营商环境指标体系。 大力开展招商引资。一是大力推进“双招双引”工作，落实《关于加快富川瑶族自治县工业高质量发展的若干措施(试行)》，给予招商引资企业财税政策支持，鼓励高新技术企业和小微企业发展，加快形成项目和人才集聚“洼地”优势。二是推行县域招商引资“一盘棋”，整合自治县投资促进局和华润管委投融资促进部人员力量开展联合招商，面向粤港澳大湾区搭建多层次、常态化的开放合作平台，借助全力东融契机在产业链延链、补链上拓宽招商引资渠道，通过开展委托招商、以商招商和以企引企活动，积极对接产业关联企业和产业链项目，有计划的利用富川农业和服务业资源优势开展招商引资，力争吸引更多有实力的大企业落户富川。三是聚焦解决招商引资“招得进、能落地、快推进、能生产、有效益、可持续”的问题，选派助企兴商服务队进驻华润园区，按照“定位清晰、门槛明确、对象精准、服务到位”要求，为园区企业发展壮大提供全周期的“亲情式”政务服务，稳步推进全县招商引资工作。四是抓住贺州打造广西东融先行示范区的有利契机，适时成立富川驻粤港澳大湾办，选派人员驻点开展精准招商，深入对接粤港澳市场，承接符合富川生态功能区定位的大湾区产业转移，切实增强招商引资实效，争取全年招商引资总额达到70亿元。 抓实重大项目建设。一是持续深入开展“三年攻坚赶超跨越”行动，围绕全市“五大新引擎”，着力破解征地、拆迁、融资等难题，加大项目储备力度，为自治县四十大庆储备一批重大项目。二是落实处级领导联系服务重大项目责任制和“一把手”抓项目抓投资机制，积极统筹协调，做好项目服务工作。三是认真抓好2020年县级统筹层面重大项目建设，大力推进538国道富川段、城北经葛坡至福利公路、市政道路、老旧小区改造、涝溪供水工程、风电场、人民医院搬迁等20个新建续建重大项目建设，形成重点项目库滚动管理制度，提升项目对县域经济发展的拉动和支撑作用。四是利用好国土三调成果，加快空间规划编制，加快实施城乡建设用地增减挂钩、土地开垦和提质改造项目，充实水田、旱地占补指标，促进项目建设用地报批顺利开展。 全面推进深化改革。一是举全县之力做好“十四五”规划和国土空间规划工作，紧紧围绕国家设立的专项和投向，提前谋划好“十四五”规划纲要的编制工作，抓好“十四五”项目的储备和前期工作，科学谋划“十四五”规划。二是落实全面深化改革41项重点改革任务，深入实施“科技兴县”“人才强县”“互联网+”三大工程，完成高中普及和国家级试点县域“医共体”建设任务，以改革引领发展。三是计划投资7909.78万元继续推进农村电网改造升级工程项目，让村民们从“用上电”到“用好电”转变。四是继续抓好国家级试点示范验收工作，积极推进国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范县、国家农村产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园创建等国家级创建试点示范工作。 （五）统筹美丽城镇和宜居乡村双向改造提升，治优治美生态瑶乡 推动生态城镇建设。一是推进“智慧城市”建设，大力发展5G产业，力争年内建设140个5G基站，推进数据资源“大整合、大集中、高共享”;计划实行智能停车收费，整合社会资源，加强对县城的精细化、智能化管理;布局一批新型基础设施，配套建设公共停车场和公共厕所，打造具有浓郁民族特色和瑶乡风情的宜居县城。二是继续推进富麦二级路新永加油站至信立物流园路段道路改造工程、富麦二级路园区大厦路口至立新农场路口路段改造工程、西环路改扩建等市政道路工程建设，全面打通城镇“断头路”。三是重点抓好投资3.25亿元的县城“一江两岸”建设工程，推进道路、水景、绿化和亮化工程。四是实施永贺高速富阳收费站提质改造，打造兼具瑶族风情的富川“门户”。 推进乡村风貌提升。一是深入实施农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动计划，开展“七大行动”，实施“六个一”工程，大力推进“二改三提一增”工程，严格做好村庄规划编制及规划审批管理，优化乡村空间布局，进一步规范农房建设和风貌管控。二是继续推进试点村的阳光堆肥房建设;开展好已列入全市农村生活垃圾“二次四分法”阳光堆肥房示范村屯的柳家乡茅刀源村、朝东镇和平村、城北镇毛家村、石家乡黄竹村、福利镇高桥背村、新华乡蜜蜂村等6个村的建设工作。三是坚持生产、生活、生态“三生”共进，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，继续抓好全国农村社区治理实验区和潇贺古道沿线等4条乡村风貌提升示范带建设;加快完善乡村基础设施和农村垃圾、污水处理等公共服务设施建设提质升级，计划完成345个村庄的“三清三拆”工作，带动乡村振兴。四是抓好传统村落保护工作，为传统村落保护提供资金保障，切实做好中国传统村落申报和保护工作。 （六）坚守污染防治与维护社会和谐稳定底线，筑牢筑稳民生之基 继续开展蓝天、碧水、净土保卫战。一是坚决贯彻鹿心社书记“三个一定,一个全力”精神，科学制定资源开发利用规划，全力推进资源综合利用、循环利用，减少废弃物，力争“零废弃、零排放”。二是利用环境保护“党政同责、一岗双责”利剑，做好中央环保督察第二轮巡视检查工作，全力保护生态红线。三是开展尾气排放、工地扬尘和畜禽养殖恶臭排放整治，保护农村饮用水水源地，实施土壤治理修复工程，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。四是配合完成5个砒霜厂遗址土地修复项目，推进可达山重金属污染防治项目。 进一步健全社会保障。一是推进漠视侵害群众利益问题专项整治工作，继续开展城乡低保专项整治，做好社会救助与脱贫攻坚有效衔接工作，切实做到应保尽保，充分发挥农村低保兜底作用。加大特困供养人员核查与识别力度，排查残疾人两项补贴情况，做到应享尽享，应退尽退，扎实做好城市困难群众脱困解困工作。二是开展健康养老工作，合理布局全县养老机构设置，启动县级养老中心项目，提升改造麦岭、朝东、柳家养老院设施，逐步改善全县康养条件。三是强化公共租赁住房管理，健全保障对象准入和退出制度，建立公共租赁住房申请和轮候家庭档案，并实行动态管理。四是打造富川本地24小时在线的“微就业”网络平台，提升就业工作的信息化和系统化，提供全方位公共就业服务，兜住民生底线。五是完成教育保障项目，启用自治县三中、立新小学和立新幼儿园，规划自治县二中迁建和四小、三幼、四幼建设工作，完成县域教育布局合理规范，满足人民对优质教育的需求。 全力维护社会和谐稳定。一是做好争创全国民族团结进步示范县工作，铸牢中华民族共同体意识。二是扎实开展人口普查和住房普查工作，配合国家做好第七次人口普查，查清人口出生变动和房屋情况，确保数据的准确性、完整性和及时性，为下一步人口政策提供可靠依据。三是以开展“基层基础基本建设年”活动为契机，抓好乡镇、村(社区)退役军人服务站建设，组织财政、人社、医保、税务等部门联合做好符合社保接续条件退役士兵的参保和补缴工作。四是抓好市场监督管理工作，紧紧围绕习近平总书记“四个最严”的要求，认真落实地方领导干部食品安全责任制，切实抓好“双随机一公开”，加大传销打击力度，保护消费者权益，落实好市场公平性竞争审查，切实维护市场主体规范、有序、健康发展。五是抓好信访、治安、维稳、防范化解重大风险等工作，围绕政治站位、综合治理和组织建设等重点，聚焦食品药品等重点行业、重点领域、重点区域，始终保持高压态势，推动扫黑除恶专项斗争引向纵深发展，推进平安富川建设，不断提高人民群众安全感、获得感、幸福感。 三、加强政府自身建设新时代新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须时刻“不忘初心、牢记使命”，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，必须进一步加强政府自身建设，推进政府职能转变，为人民服务，对人民负责，受人民监督，建设人民满意的法制型、执行型、公信型和服务型政府。 （一）建设法制型政府坚决执行县委的各项决策部署，落实“三重一大”制度，自觉接受自治县人大及其常委会的监督，执行自治县人大及其常委会的决议决定，主动接受自治县政协的民主监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案和政协委员提案，推进行政决策科学化民主化法治化。完善制度建设，不折不扣贯彻落实上级的决策部署，实行清单化管理、时限化推进、责任化落实，并把落实作为一种责任，一抓到底。全面完成自治县“七五”普法考核验收工作。 （二）建设执行型政府执行力是政府工作的生命力，要牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的执政理念，强化对标对表，提高履职能力。落实中央“保工资、保运转、保基本民生”工作要求，树牢过“紧日子”甚至“苦日子”的思想，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，坚决取消不必要的项目支出，从严控制新增项目，切实把有限的资金用在刀刃上。强化领导干部的专业化理念和专业本领，让专业的人做专业的事，专业的事由专业的人来做。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩在一线兑现。完善容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，推动形成担当作为、干事创业的良好氛围;完善目标责任考核体系，强化督查督办，健全履职问责机制，全面增强施政本领、提高行政水平，推动各项工作落到实处，切实提高政府执行能力。 （三）建设公信型政府严格执行国务院“约法三章”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，保持惩治腐败高压态势，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，营造干净干事的氛围，保证干部清正、政府清廉、政治清明。坚决向审批服务、项目建设和公共资源交易等领域的不作为和乱作为亮剑，让破坏发展环境的现象在富川无处藏身。推行“互联网+监管”，完善守信激励和失信惩戒的联合机制。完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，切实提升政府公信力。 （四）建设服务型政府加快推进政务服务“网上办”“掌上办”，建立“好差评”制度，将营商环境建设作为推进富川经济社会高质量发展的突破口，以关键环节为重点，在加大“放管服”改革力度、提升项目审批效率、深化商事制度改革、优化纳税服务和深化“互联网+政务服务”等方面继续完善政策措施，持续优化营商环境。提升政务服务能力和水平，推进政务数据治理和共享开放，建立“四改四转”新机制。切实办好民生实事，财政支出继续向民生建设倾斜，扎实抓好扶贫、社保、教育、水利和安居等民生实事，打造为百姓办实事的服务型政府。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人!做好各项政府工作，干好各项民生工程，任务异常艰巨，使命特别光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、自治区、贺州市和县委的工作部署，科学谋划“十四五”发展，大力推进思想再解放、改革再深入、创新再提速、开放再扩大，以只争朝夕的干劲加快“富裕美丽之川”建设，实现与全国全区全市同步全面建成小康社会，以优秀的答卷接受人民评阅!名词解释“四不摘”：即对已脱贫摘帽县实行“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”四个不摘。“四大战役”：即义务教育、基本医疗、住房安全保障、饮水安全“四大战役”。“一区三园”：即广西贺州华润循环经济产业示范区、华润循环经济核心园、新湾生态产业园、桂湘粤合作产业园。“医联体”：即城市开展医联体建设的主要模式，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源。“医共体”：即农村开展医联体建设的主要模式，以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。“3+6”产业集群：即绿色高端碳酸钙产业、金属新材料产业、生物制药产业3个自治区重点扶持产业集群，冶金循环产业、电子信息产业、绿色高端纺织业、现代特色农林产业、大健康和文旅产业、现代服务业6个市级重点产业集群。“双清零”：即确诊病例、疑似病例存量清零和零增长。“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“桂30条”：即自治区支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的30条措施，主要包括：有序快速推动工业企业复工复产达产、促进农业生产、决胜脱贫攻坚推动乡村振兴、提振三产和促进消费、抓好投资和重大项目建设、做好生产要素和物资保障、加大财税金融支持力度等方面。详见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施的通知》(桂政办发〔2020〕6号)。“贺10条”：即贺州市应对疫情保障中小企业稳定健康发展的10条政策措施，主要包括：实施稳生产返保费、稳就业享补贴、稳收入减免税、稳经营缓缴费、稳创业减免租等方面。详见《贺州市人民政府关于应对疫情保障中小企业稳定健康发展若干政策措施的通知》(贺政发〔2020〕2号)。“五网”：即交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四类重点对象”：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。“双飞地经济”：即以贺州为“飞入地”，探索建立科研孵化在大湾区、生产转化在贺州的“飞地园区”“飞地景区”模式。同时，引导本地企业走出去，建立生产、加工、仓储在贺州，销售市场、品牌宣传、产品研发在大湾区的“飞地企业”和“飞地市场”合作模式。“双百双新”：“双百”即投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”即新产业、新技术项目，新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。“四上”企业：即规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。“五个环境”：即产业发展环境、政务服务环境、市场服务环境、法制服务环境、创新创业环境。“双招双引”：即招商引资、招才引智。“三个一定，一个全力”：2019年6月30日至7月1日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社深入贺州开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研。他指出，碳酸钙、水泥、建材等产业是广西工业的支柱，要坚定不移推动高质量发展，努力做到“三个一定”和“一个全力”，即在资源开采过程中，一定要科学制定资源开发利用规划，绝不能滥采乱挖，破坏绿水青山，造成生态修复负荷;在产业发展上，一定要走转型升级、精细加工、拉长产业链、高附加值的高质量发展之路;对新开采的矿山，一定要同步进行生态修复和恢复，避免形成新的历史欠账;要全力推进资源综合利用、循环利用，减少废弃物，力争“零废弃、零排放”。“四改四转”：即建立由分散规划转变为统一规划、由分散安排转变为统筹安排、由传统审批转变为联合审批、由分散建设转变为统分结合的“四改四转”政务信息化建设新机制。

  2025-07-09

• 【自贡招商】2020年自贡市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势，面对问题叠加的多重挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三个加快”⑴发展定位和“六大行动”⑵战略抓手，全力推进“四件大事”⑶，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好地完成了市第十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们沉着应对下行压力，经济保持平稳增长。地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长8.7%，农业增加值增长3.0%，地方一般公共预算收入（同口径）增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.1%。努力稳定实体经济。认真落实国家大规模减税降费和省市促进民营经济健康发展等政策，深入开展降成本行动，为企业减负15亿元。深化市领导联系重点企业，开展清理拖欠民营企业账款专项行动，创建企业融资服务网，运用应急周转金和提升贷帮助110户企业融资10.7亿元，新增亿元以上工业企业25户，净增规模以上工业企业29户，新增市场主体超过2万户。提速推进项目建设。实施重点领域补短板三年行动计划，争取项目无偿补助资金和专项债券资金118亿元、增长12%，6批次集中开工项目393个，项目个数、投资总额创近年之最，江阳磁材、泰威新能源动力锂电池等50个重大项目投产投用，298个重大项目完成投资790亿元、超目标25个百分点。积极引导消费需求。擦亮“中国盐帮菜之乡”品牌，出台扶持政策，开展名店名菜名厨评选，举行产业发展高峰论坛，汇兴路、新街里等5条特色美食街区打造一新。大力培育夜间经济、文化娱乐、体育健身等消费新热点，举办会展、节庆促销等活动140场次，社会消费品零售总额增长10.8%。不断拓展出口贸易。鼓励支持新材料、高端装备制造和节能环保企业拓展国际市场，依托国家文化出口基地推动对外文化贸易，自贡彩灯出展33个国家（地区）102场，文化服务贸易出口额增长60%，全年出口额增长6.6%。一年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。工业转型步伐加快。新兴产业快速发展，恒力盛泰石墨烯产业园一期、中橡橡塑车用配件等35个项目建成投产，中兴能源研发生产基地、腾凤通用航空产业基地等40个项目相继开工，节能环保产业纳入首批国家战略性新兴产业集群，新兴产业产值增长10.3%。传统产业提速改造，苏盐集团成功重组百味斋，110户企业技改有序推进，川润股份、凯茨阀门等7户企业晋升全省机械工业50强。园区建设取得突破，航空产业园、荣县和富顺工业园成功创建省级开发区，食品工业园、灯饰照明产业园签约入驻企业22户。全国老工业城市产业转型升级示范区建设获国务院“真抓实干”通报表彰，连续两年获得优秀等次。文化旅游亮点纷呈。国家文化出口基地总部、梵华汇、土陶文创园等项目有序推进，城市超级IP成功发布，动漫片《时空龙骑士》即将在央视播出。彩灯大世界彩灯公园建成开园，一场空前的光影饕餮盛宴即将呈现。恐龙文化科技产业园6个主题馆主体完工，自流井老街一期投入使用，釜溪夜游惊艳亮相，第25届自贡国际恐龙灯会再创佳绩，四川国际文化旅游节、第二届国际恐龙灯光节反响热烈，大安入围天府旅游名县候选县，“井盐之旅”入选全国首批十条工业旅游推荐线路。服务业提档升级。出台汽贸、物流、电商、建筑、文化旅游总部经济扶持政策，引进企业总部14户。红星美凯龙、富森美家居、川南农产品电商物流园一期建成运营，万达广场、绿地跨境贸易国家馆、步步高等项目快速推进，家政服务孵化园入驻企业41户，“盐帮人”区域公共品牌影响力进一步扩大。新增规上服务业和限上商贸单位165户。现代农业提质增效。粮食生产能力稳步提升，总产达139万吨。新改建柑桔、茶叶、花椒等特色产业基地30万亩，立华牧业饲料加工项目建成投产，德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡等项目加快建设。新创建国家级龙头企业1户、省级家庭农场17个，新培育农业产业化联合体5个，新增国家地理标志证明商标2件，“自然贡品”区域公用品牌使用企业48户，成功创建省级农产品质量安全监管示范市。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供扎实有效。一年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌加速改善。重大基础建设加快推进。川南城际铁路内自泸段线下工程全面完成，成自宜高铁全线开工，高铁站及站房配套设施启动建设，“高铁时代”越来越近。成自泸高速大安北互通及连接线、飞龙峡旅游快速通道建成通车，成宜高速自贡段提速推进，成自泸至乐自高速连接线、富荣产城融合带成佳至板仓段开工建设。三年供水保障计划深入实施，小井沟供水管线工程、西部水厂加快推进，向家坝灌区自贡段全面开工，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库主体完工，主城区季节性缺水问题基本解决，老百姓不再因停水而烦恼。城市品质持续提升。东部新城提速建设，基础设施二期加快实施、三期有序启动，市委党校新校区投入使用，水系连通工程、自贡展览中心、自贡中心、高铁站城区连接线加快建设。大安旧城、双河口至凤凰坝等片区综合改造取得重大进展，大安寨、汇柴口隧道建成通车，釜溪河复合绿道东环至仙市段基本贯通，高峰公园、仰天窝公园加快推进，通达街等10条街道环境品质整体提升。“三创”联动扎实开展，城市管理智慧化、标准化、市场化水平显著提高，创文、创卫取得阶段性成效，市民的自豪感、幸福感不断增强。宜居乡村展现新貌。“百镇建设行动”深入实施，仙市、长山创建为省级特色小城镇。农村人居环境整治“五大行动”⑷有力推进，建成新村聚居点污水处理设施38个，整治土坯房2.6万户、民房风貌1万户，卫生户厕普及率达76.9%，畜禽粪污资源化利用率达80.1%，新改建农村公路637公里，57个示范村带动效应初步显现，乡村正在成为幸福生活的美好家园。一年来，我们不断深化改革开放，发展活力明显增强。各项改革扎实推进。四大投资运营公司市场化实体化发展步伐加快，市燃气公司增资扩股、川玻公司依法破产有序实施。深化增减挂钩完成拆旧复垦6725亩，农村集体资产清产核资全面完成，土地“三权分置”⑸改革不断深化，土地流转率达39.1%。投融资改革持续推进，PPP项目引进社会资本80亿元，新增8户企业在多层次资本市场挂牌，国投、高投发行债券16亿元。中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区成功获批。凤鸣通用机场获批全省面积最大、高度最高的低空协同管理试点空域。新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革全面完成。富顺获评全省县域经济发展进步县。公立医院综合改革获国务院表彰。南向开放多点发力。西南（自贡）国际陆港提速建设，南铁路物流基地、大山铺铁路物流园加快推进，临港商贸总部经济中心主体完工，中通快递川南分拨中心启动建设，澳洲牛肉、东盟冷链分拨中心成功签约，综合保税区创建有序推进，入驻企业16户。建立青白江铁路港离岸服务中心，开行南向铁海联运班列39列。招商引资成效明显。开展招商擂台赛，举办灯饰照明、文化旅游、国际陆港、超级IP等专题招商活动86场次，新签约联积电子墨水屏、顺丰大型物流无人机运行基地等重大项目240个，到位市外项目资金增长12.1%，履约率、开工率分别为93.4%、85.4%。区域合作有新进展。与成都、钦州、昭通等城市的协同发展不断深化，签订合作项目45个。牵头组建川南旅游、医养、节能环保、现代物流联盟和职业教育集团。内自同城化发展迈出实质性步伐，内自快速通道开工建设，公交、社保实现“一卡通”，公积金贷款、医疗卫生等10个领域基本实现同城化。科技创新有新突破。建成国省级创新平台10个，完成3D打印冷却器等37项技术攻关，航空与燃机关键制造技术等20项重点科技成果实现转化，高性能聚四氟乙烯分散树脂产业化等2个项目获省科技进步一等奖，新增国家高新技术企业10户。一年来，我们致力保障改善民生，社会保持和谐稳定。精准脱贫有力推进。聚焦“两不愁、三保障”⑹，深入开展大走访大排查大整改，建成扶贫产业示范基地11个、扶贫车间19个，促进贫困人口就业2501人，80%以上的贫困户集聚到产业链上，脱贫攻坚成果得到巩固提升。生态环境明显改善。央督、省督及“回头看”反馈问题整改有序推进，污染防治“八大战役”⑺深入实施，大气、水网格化监测系统全面构建，城乡生活污水处理设施提标改造基本完成，东部第二污水处理厂建成试运行。循环经济产业园加快建设，生活垃圾环保发电二期、渗滤液处理站二期和医疗废物处置中心二期建成投用，成功创建为省级资源循环利用基地。PM2.5年均浓度下降9%，优良天数增加33天，为执行新标准以来最好水平，劣Ⅴ类断面全面消除，建成区黑臭水体整治完成，水环境质量创近年最好水平，蓝天白云、碧波绿水逐渐成为常态。民生保障不断加强。扎实开展重点人群就业创业帮扶，新增城镇就业4.4万人，城镇登记失业率3.4%。加强农民工服务保障，出台促进返乡下乡创业22条措施，举办农民工专场招聘279场。社保扩面专项行动新增参保人员13.6万人次，城乡低保月保障标准提高至550元和360元，在全省率先开展重病患者单人单户纳入低保，价格临时补贴惠及困难群众193万人次。住房公积金为4.2万名职工提供支持27亿元。16项民生实事全部办结，城区21个农贸市场焕然一新，改造老旧小区21个，整治背街小巷114条，新改建公共厕所240座，新增城区公共停车位1830个。G348公路收费全面取消，群众多年的期盼得以实现。公共服务水平稳步提升。新改建公办幼儿园17所，汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期竣工投用，四川轻化工大学东部校区、自贡职业技术学院启动建设，义务教育阶段课后服务全面实施。卧龙湖康疗中心、市康养中心主体完工，新增三乙医院2所，城市医联体、社会心理服务体系建设纳入国家试点。建成基层综合性文化服务中心1193个，荣县成功创建全省首批现代公共文化服务体系示范县，杂技《爬杆-辊工情》获全国杂技展演优秀节目奖，玉川公祠、荣县军政府旧址列入全国重点文物保护单位，燊海井、东源井、老盐场1957入选国家工业遗产，庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展。平安自贡建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得实效，侦破黑社会性质有组织犯罪案件2件，查处恶势力犯罪集团5个，刑事案件下降7.4%。深化矛盾纠纷排查调处，一批信访突出问题得到妥善化解。应急管理体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数分别下降48%和36%。食品药品安全可控，荣县、富顺创建为全省食品安全示范县。荣县地震灾后恢复重建取得阶段性成效，正安学校建成投用，8626户受损房屋完成维修加固，608套集中安置房全部竣工，受灾群众喜分新房。金融领域风险总体可控。国防动员和“双拥”工作扎实开展。获评全省“七五”普法中期先进城市。第四次全国经济普查基本完成。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。审计、外事、人防、机关事务、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志等各项工作取得新成绩。一年来，我们切实转变工作作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，项目建设、生态环境、民生保障等领域的一批突出问题得到有效整治，干部干事创业的积极性主动性进一步激发。严格依法行政，提请审议《自贡市文明行为促进条例（草案）》，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受民主党派监督和社会舆论监督，人大议案、代表建议、政协提案全部办结。大力提升行政效能，深入推进以“3+2”⑻为重点的“放管服”改革，在全省率先建成政府网站集约化平台，100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压减至3个工作日以内，网上可办率达100%，政府网站和政务新媒体监管工作全省考评第一；工程建设投资项目审批管理系统上线运行，审批时间压缩至90个工作日以内；全覆盖开展营商环境测评，区县、部门服务意识明显提升；在全省率先设立惠企政策兑现窗口，12345政务服务热线获全国最佳案例奖。切实加强党风廉政建设，深入开展“以案促改”工作，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，扎实开展脱贫攻坚纪律作风保障年活动，大力推进“一卡通”管理和涉农保险补贴问题专项治理，严肃惩治群众身边“微腐败”。同志们，过去一年是极具挑战、极不平凡的一年。复杂多变的外部环境，给企业生产经营带来不利影响，稳定经济增长面临巨大压力；地方金融风险防范、荣县地震灾害等特殊困难问题交织叠加，工作推进难度明显加大；产业转型、项目建设、环保攻坚、脱贫攻坚进入关键阶段，推动发展的任务异常繁重。经过全市上下共同努力，我市经济发展总体平稳、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，我们以发展的实际成效践行初心使命，为决胜全面小康打下了更为坚实的基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，重大产业项目突破不够，实体经济困难增多，稳增长、促转型压力依然很大。财政减收因素明显增加，刚性支出持续攀升，收支平衡面临多年来少有的困难。民生领域还有不少短板，农村教育、医疗、养老等仍然薄弱，环境质量持续改善的基础仍不牢固，优质公共服务供给与群众的期盼还有一定差距。群众办事还有诸多不便，“信息孤岛”问题仍然突出，营商环境尚需进一步优化。部分干部思想不够解放，拼劲闯劲干劲不足，懒政怠政现象依然存在。我们要采取更加坚决有力的措施，切实加以解决。 二、2020年工作总体考虑今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现市第十二次党代会目标任务的关键一年。做好今年工作，意义重大。综合分析，一是挑战大。世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国经济增长的结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。我市正处于结构调整阵痛期、转型升级攻坚期、债务偿还高峰期，对我们做好工作提出了更高要求。二是机遇多。我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发，特别是大力推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设，实施宏观政策逆周期调节，加大基础设施领域补短板力度。省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，积极推动川南经济区一体化、内自同城化发展，加快天府国际机场、成自宜高铁、川南城际铁路建设，为我市高质量发展带来重大机遇。三是有支撑。通过多年的努力，我市航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业快速增长，食品加工、灯饰照明等产业雏形渐显，文化旅游业、现代物流业蓄势突破，自贡正加速成为先进制造业聚集地、国际文化旅游目的地、现代物流集散地，发展后劲不断增强。看到挑战，就是要保持清醒；看到机遇，就是要奋力抢抓；看到支撑，就是要坚定信心。我们要拿出勇于变革的锐气、勇于攻坚的毅力、勇于开拓的作风，集中精力抓发展、求突破，努力在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期展现新担当、实现新作为、开创新局面，奋力书写全面建成小康社会的精彩华章。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，扎实抓好市委十二届九次全会各项部署落实，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史性机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力高质量发展，深度融入“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，奋力推动“三个加快”，深化实施“六大行动”，突破性推动产业发展和环境提升，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡奠定更为坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长9%以上，农业增加值增长3.6%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入（同口径）增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.4%以内。提出这样的目标，体现了稳中求进工作总基调的客观要求，契合了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的现实需要，考虑了转型突破和区域竞争加剧的发展现状。做好政府工作，实现预期目标，要把握好以下五个方面：一要更强力度稳增长。今年工作面临的风险挑战明显增多，越是这样，越要保持定力，心无旁骛抓发展。我们要充分利用各种有利条件，着力培育新的经济增长点，顶住下行压力，聚力推动经济平稳增长。二要更大决心促转型。我市转型升级已经到了非常关键的时候，我们不能有丝毫松懈，必须咬紧牙关、持续发力、久久为功，推动先进制造业加速集聚、文化旅游业加快突破、现代物流业快速崛起。三要更高水平扩开放。自贡人历来就有开放的基因，新时代对开放提出了新要求。我们要深度融入“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、北部湾等区域合作，充分发挥区位、资源、政策、平台等优势，推动高端项目、优质企业、领军人才加速集聚。四要更实举措优环境。一流的营商环境是一个地区最重要的软实力。我们要切实增强做好服务是本分、服务不好是失职的意识，对标全国全省一流，提升服务水平和质量，让企业多跑市场、少跑审批，让企业生意更好做、日子更好过。五要更浓情怀惠民生。民生无小事，枝叶总关情。我们要时刻把维护群众利益放在心坎上、落实到工作中，带着责任和感情，解决好群众普遍关心的上学、就医、住房、出行、养老、生态环境等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 三、2020年重点工作安排第一，补齐短板做强弱项，确保全面小康成色决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的“大考”之年，没有任何退路。要始终聚焦“两不愁、三保障”，大力实施脱贫攻坚补短板强弱项十大行动⑼，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，强化动态监测和暗访抽查，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量通过国家普查。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续实施六大扶贫工程和22个扶贫专项，认真落实低保、医疗和民政救助等兜底政策，确保稳定脱贫不返贫。突出产业就业带动，建设扶贫基地7个，新增贫困人口就业2000人，增强贫困群众“造血”功能。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展感恩奋进教育，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，争创省级脱贫攻坚先进市、先进区县。越到决胜阶段，我们越要抓实抓细各项工作，确保脱贫攻坚经得起历史检验，确保全面小康不落下一户一人。坚决打好环保翻身仗。环境质量三年提质升位，是我们对全市人民作出的庄严承诺。要抓好央督及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，做好中、省第二轮生态环境保护督察迎检工作。强化工地、道路扬尘治理，严控秸秆焚烧，动态整治散乱污企业，PM2.5年均浓度下降到52.8微克/立方米，优良天数率达78.4%以上。严格落实河湖长制，推进“一江两河”流域综合治理和饮用水水源地保护，加强入河排污口排查整治，确保乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%、地表水水质优良比例达55.6%以上。启动城镇污水处理提质增效三年行动，建成东部新城污水处理厂，实施配套管网延伸工程，中心城区、县城、乡镇污水收集处理率稳定在95%、90%、80%以上。围绕“全国一流、西部样板”目标，高水平打造循环经济产业园，建成餐厨垃圾处理二期，开工建设工业危险废物处置和资源化项目。开展重点行业企业土壤污染详查。我们要在改善生态环境质量上持续用力，让自贡蓝天常驻、青山常在、碧水长流。防范化解重点领域风险。兜牢“三保”⑽支出底线，严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，确保债务风险总体可控。完善国有企业资产负债约束管控机制，加强国有平台公司运营管理，切实防范债务违约风险。积极处置化解地方法人金融机构风险，加强地方金融组织监管，开展互联网金融和网贷风险排查整治，严厉打击非法集资、非法借贷，严防输入性金融风险。落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。我们要用大概率思维应对小概率事件，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。提升民生保障水平。用情用力办好32个老旧小区改造等20件民生实事⑾。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力实施职业技能提升三年计划，加强高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体就业创业服务，新增城镇就业3.3万人。落实促进农民工返乡创业政策措施，维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，基本实现社保法定人群全覆盖，完善居民医保和大病保险制度。健全多层次社会保障体系，加大养老、托幼服务政策扶持力度，提升社会救助水平，加强残疾人、孤儿等困难群体生活保障，建成安置房100万平方米。全面完成荣县地震灾后恢复重建任务。我们要确保民生投入只增不减，坚决兜住基本民生底线，让人民群众更有获得感幸福感安全感。第二，狠抓投资力促消费，保持经济平稳增长继续扩大有效投资。大力实施工业项目攻坚三年行动计划，聚力推动80个工业重大项目，力促清华启迪科技园和半导体生产等一批重大工业项目落地建设，工业投资完成120亿元以上。精准对接国家、省重点投向，深入实施重点领域补短板三年行动计划，加大交通、水利、环保等基础设施投资力度，发挥政府投资的带动作用。拓宽民间投资领域，引导社会资本投向基础设施、旧城改造、园区开发和社会事业等领域，民间投资增长8%以上。抓牢抓实重大项目。突出抓好378个市级重大项目，加快中兴能源总部基地、富荣产城融合带成佳至板仓段等133个续建项目建设，新开工北京互视达AI智慧商显产业园、铜锣湾广场等143个项目，确保联积电子墨水屏、临港总部经济中心等50个项目投产投用，全年完成投资800亿元以上。围绕积极融入成渝地区双城经济圈建设，结合“十四五”规划编制和内自同城化发展新格局，抓紧谋划储备一批重点项目，加快凤鸣通用机场改扩建、东环路提升改造等100个重大项目前期工作，推动更多项目纳入国、省项目库。强化要素保障，引导金融机构加大信贷投放，力争重大项目授信400亿元以上，争取发行专项债券30亿元以上；将土地要素资源向重大项目、重点园区倾斜，深化增减挂钩实施拆旧复垦6000亩以上。努力稳定实体经济。实体经济是发展的根基。要全面落实减税降费、降成本25条等政策措施，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策，积极争取计划内用气、直购电和富余电量消纳政策，降低企业成本15亿元以上。完善企业融资服务网功能，做实农担、国担公司，定期开展融资对接，发挥好应急周转金和提升贷作用，新增挂牌上市企业20户，力争主板上市1-2户，努力缓解企业融资难融资贵问题。着力构建亲清政商关系，认真贯彻支持民营企业改革发展28条，坚持市领导联系重点企业制度，深化落实政商交往负面清单，大力清理拖欠民营企业账款，鼓励领导干部为民营企业“站台”“造势”。激发居民消费潜力。全面落实国务院促进消费20条，培育泰丰国贸、爱琴海购物中心等商业综合体。积极发展夜间经济，制定扶持政策措施，培育同兴路、汇兴路、新街里等一批深夜食堂特色餐饮街区，支持发展24小时影院、书店，举办啤酒节、音乐节等特色活动。大力培育消费热点，高水平筹办盐帮美食文化节，开展节庆促销、商品展销等活动150场次以上，加快发展假日经济、乡村经济，培育发展定制消费、智能消费、信息消费等新业态。第三，做优存量做大增量，加快工业转型升级加快提升传统产业。深化与中国化工集团的合作，高水平规划建设化工新材料产业基地，完成精细化工研究院等3户企业整体搬迁，沿链引进上下游配套企业，打造氟硅化工、氯碱化工完整产业链。加快东锅、华西能源等企业向“三废”治理装备转型，确保装备制造业稳步发展。继续开展存量企业招商，推动久大、东碳等企业战略重组，全面实现长征机床重整复产。深入开展“百企改造”行动，认真落实现有企业新上项目享受招商引资优惠、退城入园等政策，实施晨光有机氟节能减排等技改项目100个。大力培育新兴产业。突破性发展航空与燃机产业，确保中电科、中双实业无人机制造项目竣工投产，加快腾凤通用航空产业基地等项目建设，推动航威科技、展祥科技飞行模拟器等项目开工。集群化发展新一代电子信息产业，沿链引进集成电路和高端显示生产企业，力促台湾微晶、晶升科技等项目竣工投产，产业产值突破30亿元。特色化发展新材料产业，实施汇维仕扩能和硬质合金技改项目，开工建设凯盛太阳能新材料、龙凯公司高端纺织面料等项目，力促上氟科技有机氟项目建成投产。积极培育新能源产业，推动中昊黑元化工等离子裂解制氢产业化、新洲新能源动力电池等项目建设，支持凯茨、川润等企业向氢能核心装备制造领域拓展，争取纳入全省氢能产业发展重点城市。聚力推动园区发展。支持高新区创建国家创新型特色园区，加快炭黑材料研究基地建设，建成新锐先进材料研究院，新入驻亿元以上产业项目30个，营业收入突破1000亿元。支持航空产业园创建国家通用航空产业综合示范区，开工12万平方米标准化厂房，建成科技成果转化中心、机场综合服务楼，新入驻企业15户以上。提速建设食品工业园、灯饰照明产业园，建成标准化厂房10万平方米，分别入驻企业15户以上。支持富顺晨光经开区跨江发展和沿滩化工新材料园区建设，鼓励荣县、大安发展特色产业园，富顺、荣县、大安分别入驻工业企业10户以上。全年新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。第四，用好资源擦亮品牌，力促服务业提质增效全力推动文化旅游业上新台阶。今年是我市打造国际文化旅游目的地关键一年。要加快旅游重大项目建设，力争恐龙文化科技产业园暑期开园，建成自流井老街二期、恐龙博物馆2号馆和3号馆，加快推进彩灯大世界、釜溪历史文化长廊、盐都之心、梵华汇等项目。积极发展工业旅游、红色旅游、生态旅游、古镇旅游，启动工业文明博物馆建设，提升打造仙市古镇、玉章故里、西湖文庙等重点景区，建成文旅融合发展示范区2个以上，力争创建4A级景区2个，建立景区暗访和摘牌机制。高水平办好第26届自贡国际恐龙灯会、第三届国际恐龙灯光节、四川乡村文化旅游节。加快旅游配套设施建设，全面启动滨河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主题酒店、特色民宿。支持大安、荣县创建省级全域旅游示范区和天府旅游名县。加快建设国家文化出口基地。我们要用心用力擦亮这块全省唯一的金字招牌。高标准编制基地总体规划，推动彩灯、仿真恐龙等6个地方标准上升为国省标准。完善基地总部功能，加快彩灯之乡文创产业园、土陶文创园、仿真恐龙园建设，推动一批文创企业签约入驻，加快构建“一总部、多园区”⑿发展格局。支持创建中国彩灯学院，培养彩灯专业人才4000人以上。继续实施“环球灯会”计划，实现外展100场以上，推进“灯会+”行动，推动盐帮菜、杂技、龚扇、扎染、陶艺等走出去，确保文化产品出口增长20%以上、文化服务贸易出口增长60%以上。精心打造城市超级IP，加强推广和应用，力争引进服饰、玩具、文具等生产企业5户以上。积极发展现代服务业。着力打造城市新商圈，建成万达广场、绿地跨境贸易国家馆，加快建设步步高、川南农产品批发市场二期等项目，启动川南五金城三期、中皓新能源智慧体验中心等项目建设。大力发展总部经济，力争引进电商、汽贸、建筑、文旅、物流企业总部15户以上。深度挖掘盐帮菜历史文化，制定盐帮菜地方标准，打造盐帮菜博物馆、体验馆，支持盐帮菜企业发展连锁经营，扩大“美食之府”影响力。建设家政服务网络中心，打响“盐帮人”区域公共服务品牌。深化与四川国际博览集团合作，大力发展会展经济，办好盐博会、灯博会、通航大会盐帮美食文化节。积极培育科技信息、健康养老、教育培训等业态。新增规上服务业和限上商贸单位50户。我们要抢抓区位交通加速改善和一批知名商贸企业入驻的有利时机，重振提升自贡在川南的商贸地位。第五，完善功能提升品质，增强城市集聚辐射力加快建设重大基础设施。建成川南城际铁路内自泸段并启动联调联试，加快建设成自宜高铁。建成成宜高速自贡段，加快成自泸至乐自高速连接线、自贡至泸州港公路、北环快速通道、沱江自贡段航道等级提升工程等项目建设，开工建设综合汽车枢纽站。继续实施城乡供水保障三年行动，确保小井沟供水管线工程和西部水厂建成投用，实现狸狐洞、楼房湾、大坡上水库下闸蓄水，加快向家坝灌区自贡段建设，启动长征渠引水工程前期工作。抓好赵化110千伏等输变电工程。积极发展5G通信，加快建设智慧城市。全面建设公园城市。坚持品质理念、工匠精神，下足绣花功夫，精心打造公园城市，让我们的城市更加宜居宜业宜游。加快编制国土空间总体规划，划定“三区三线”⒀，优化生产、生活、生态三大空间布局。持续推进旭水河、釜溪河、沱江生态修复，全线贯通双河口至仙市复合绿道，建成高峰、仰天窝公园，加快推动双凤湿地等6个公园建设，高品质打造恐龙大道二期景观，建成区绿化覆盖率达44%、人均公园绿地面积达14平方米以上。大力开展“城市双修”，实施棚改巩固提升行动，推进双凤、大安旧城等重点片区开发，建成釜溪东路、釜溪西路，提升五星街、昇平街环境品质，持续推动八大历史街区复兴。深化“三创”联动，实施城市精细化管理，持续用力整治“六乱”，力争高标准通过创文、创卫验收。提速建设东部新城。高标准完善东部新城控制性详规，高水平做好城市设计，创新建设管理体制和投融资机制，着力打造产业新引擎、人居新环境、协同发展新高地。加快 二、三期基础设施建设，建成高铁站主体和城区连接线，开工建设站前广场。完善新城配套功能，建成自贡展览中心和水系连通工程，加快推进自贡中心、科教产业园、档案馆建设，启动建设大剧院、会展中心，规划建设一批中小学、幼儿园、医院、酒店等公共配套项目，形成承载能力10平方公里以上。第六，培育产业美化环境，推动乡村振兴发展培育发展现代农业。加快建设现代农业“10+3”产业体系⒁，持续打造“一区六园”，新改建特色产业基地20万亩以上，创建省级星级现代农业园2个，争创国家级现代农业产业园。推进畜禽全产业链发展，加快德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡、双胞胎绿色饲料等项目建设，开工德康24万吨饲料、100万头生猪屠宰项目。持续开展品牌创建，新创“三品一标”农产品20个以上，扩大“自然贡品”区域公用品牌影响力。大力发展新型经营主体，新培育省级重点龙头企业5户、农业产业化联合体6个。强化粮食安全生产责任，新建高标准农田11.4万亩，确保粮食总产稳定。落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，确保生猪出栏170万头。加快宜居乡村建设。持续推进农村人居环境整治“五大行动”，打造幸福美丽新村升级版。加快推进厕所革命，完成90个村整村推进任务，户用卫生厕所普及率达85%。启动城乡垃圾处理体系建设新三年行动计划，全面实现城乡垃圾收运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达94%。加快推进新村聚居点污水处理，全面启动农村黑臭水体排查整治，生活污水有效处理行政村达55%以上。持续推进村庄整治，新改建农村公路600公里。第七，深化改革推动创新，培育转型发展新动能深化重点领域改革。落实促进县域经济发展20条，支持区县争创县域经济强县、先进县和进步县，推进财政事权和支出责任划分改革，进一步激发县域经济发展活力。深化国资国企改革，多措并举做强四大投资公司，组建产业投资运营集团，重组交通发展集团，做实文化旅游投资集团，支持大西洋集团做优做大；加大混合所有制改革力度，完成市燃气公司增资扩股，依法出清5户“僵尸企业”；推进国有企业退休人员社会化管理，完善国企薪酬分配和长效激励约束机制。加快农村产权制度改革，稳步推进农村集体经营性资产股份制改革，有序推动集体经营性建设用地入市。全面推进中考、高考等考试招生制度改革，抓好国家城市医联体、县域医共体建设试点。实施科技创新引领。加快建设光电新材料产业技术工程中心、哈工大自贡技术转移中心，建成自贡创新中心、科技服务中心，新增国省技术创新平台5个以上。实施重点技术攻关项目50项以上，力争在节能环保装备、新材料、航空与燃机、氢能源等领域突破一批关键共性技术。加强知识产权保护和科技成果转化，深化职务科技成果权属改革，推动科技金融深度融合，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10户，加快建设全省创新型城市。推动自贸协同改革。抓住自贸区协同改革先行区机遇，高质量建设对外文化贸易先导区、老工业基地创新发展引领区、西南开放通道枢纽区。突出抓好制度创新，深化通关一体化改革，促进投资、贸易自由化便利化，加快企业集聚，新增注册企业90户。积极探索文化出口贸易新模式新机制，推动彩灯、仿真恐龙便捷通关。深化与成都、泸州等自贸片区联动发展，加强与内江等先行区协作，探索产业互动模式和利益分享机制。加大与沿海沿边城市协同开放，在产业配套、平台协作、制度协同等方面开展深度合作，形成自主创新成果30项以上，力争在全国全省复制推广改革成果2项。全年进出口总额增长10%以上。第八，扩大开放增进合作，打造南向开放重要门户突破性建设西南（自贡）国际陆港。建设国际陆港是省委赋予自贡的重大职责，也是我市难得的发展机遇。要主动融入西部陆海新通道，高水平编制西南（自贡）国际陆港发展规划，完成南铁路物流基地扩能一期和大山铺铁路物流园专用线铺轨，建成中通快递川南分拨中心、保税物流中心（B型），全面开工传化公路港物流中心，实现货物吞吐能力翻一番。加强与青白江铁路港、防城港、钦州港、广州港等深度合作，积极组织货源，提高铁海联运班列运行效率，开通至粤港澳大湾区驮背运输班列，实现班列开行数量翻一番。大力发展大宗商品集散、交易和临港加工，确保西南农商（国际）物流港、水产市场、澳洲牛肉和东盟冷链分拨中心投入运营，力促二手车出口交易中心签约落地。加快综合保税区建设，新入驻企业15户以上。增强招商引资实效。只有把更多的项目引进来，发展才有支撑、才有后劲。要推动产业招商取得更大突破，精准对接六类500强企业⒂、知名跨国公司和行业龙头，发挥产业投资运营集团的引导作用，力促北航小蜜蜂飞机制造等项目签约，引进亿元以上产业项目180个。加大专业机构招商、活动招商、资本招商、以商招商力度，组织开展无人机、灯饰照明、食品加工、新材料、文化旅游等专题招商会，全年到位市外项目资金1200亿元以上。持续开展招商擂台赛，加强项目落地服务，落实全过程推进机制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。提升区域合作水平。充分发挥地处成渝腹地的优势，紧紧依靠成都、重庆两座特大城市，主动加强产业配套协作，全方位融入双城经济圈建设。积极推进川南经济区一体化发展，牵头组建川南美食联盟，深化大气和水污染联防联治。突破性推进内自同城化发展，争取设立省级新区，建成内自快速通道一期，启动自隆快速通道建设，做好雅眉乐自隆铁路、内富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作，推动内自同城区域医疗中心建设，建立教育体育等领域共建共享合作机制。第九，提升服务创新治理，维护社会和谐稳定协调发展社会事业。积极推动城乡义务教育优质均衡发展，建成龙湖中学、汇东实验学校南湖校区三期，加快推进育才小学分校、荣县梧桐树学校等项目；深入实施学前教育三年行动计划，确保所有乡镇至少建成1所公办中心幼儿园；抓好职业教育和高等教育，确保四川轻化工大学东部校区建成招生，加快建设自贡职业技术学院，力促西南交大希望学院等本科院校签约落地。实施健康自贡行动，力争建成卧龙湖康疗中心、市康养中心，启动四川大学华西第二医院川南妇女儿童医院建设，实施中心镇二级综合医院创建，扩大药品集中采购和使用范围，开展按疾病诊断分组付费改革，加强重大传染病防控，推动中医药传承创新发展。完善城乡公共文化服务体系，支持精品文艺创作，加强文物保护利用，建成魏明伦戏剧博物馆，积极开展群众性文化体育活动，举办第二届国际恐龙马拉松赛。开展第七次全国人口普查。加强国防动员和双拥工作。做好机关事务、外事、人防、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。全面创新基层治理。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，推动乡镇、街道赋权增能，制定权责清单，建立职责准入和包联网格制度，构建优化协同高效的运行机制和工作机制。稳步推进村级建制调整改革，全面落实“四议两公开”⒃制度，建立健全村集体经济组织运行机制，开展国家乡村治理示范镇村建设。健全社区网格化管理服务机制，推动社会治理和服务重心下移，实行社区公共服务标准化，积极创建基层治理省级示范社区。建立健全村（社区）干部待遇稳步增长机制，充分激发基层干部积极性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，筑牢社会和谐稳定基石。深化平安自贡建设。健全社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，积极争创全国社会治安综合治理优秀市。实施应急救援能力提升三年行动计划，全面推行安全生产清单制管理，强化重点行业领域安全隐患排查整治，分类处置30万吨以下煤矿，坚决防范重特大安全事故。实施校园食品安全守护行动，完善食品药品安全监管制度，保障人民群众身体健康和生命安全。 四、加强政府自身建设新的一年，我们要始终不忘初心、牢记使命，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强政府系统党的建设，转变政府职能，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，坚持依宪施政、依法行政，加快推动法治政府建设。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受民主党派和社会各界监督，让权力在阳光下运行。健全科学民主依法决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，使各项决策更接地气、更合民意。加强行政执法规范化、标准化建设，全面落实行政执法责任制和问责制，坚决整治一切违法执法和不文明执法现象。打造一流营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，深入推进“放管服”改革，努力打造优质政务服务示范市。加强智慧政务建设，完善政府网站集约化平台功能，推动政务数据共享应用。推广政务服务移动端应用，探索“不见面”审批，实现200个高频事项移动可办。大力推进审批服务“一窗”受理，推行区域评估、联合评审、并联审批，实现200个高频事项套餐式服务。健全12345政务服务热线标准体系，完善督查督办、媒体曝光、监察专员机制。深化政务服务便民化工作，提升优惠政策兑现窗口服务质效，建立中介网上超市，全面推行证明事项告知承诺制。开展营商环境社会化评价，推行政务服务“好差评”制度，强化对损害投资软环境行为的责任追究。切实强化责任担当。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，坚持在一线发现问题、解决问题，实行工作清单化、项目化管理，确保一个专项、一套方案、一抓到底。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多的时间和精力用在解决实际问题上。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，完善正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境。加强党风廉政建设。全面落实主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加强廉政教育，抓好“以案促改”工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，驰而不息正风肃纪。持续推进节约型机关建设，政府机关一般性经费支出再压减10%。紧盯工程建设、征地拆迁、国有企业、金融等重点领域及关键岗位，加大审计监督力度，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。各位代表！推动振兴发展，我们使命在肩；决胜全面小康，我们豪情满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力攻坚，推动城乡一体繁荣幸福新自贡建设再上新台阶，确保“十三五”规划圆满收官，坚决实现与全国全省同步全面建成小康社会的历史性目标！相关用语注释1.三个加快：指加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。2.六大行动：指产业转型行动、城市升级行动、乡村振兴行动、创新引领行动、全面开放行动和生态建设行动。3.四件大事：指市委十二届七次全会提出的强力推进三条经济生态走廊、“两区多园”、西南（自贡）国际陆港和东部新城建设四件大事。4.五大行动：指实施农村污水治理、垃圾处理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁五大行动。5.三权分置：指农村承包地所有权、承包权、经营权分置和宅基地所有权、资格权、使用权分置。6.两不愁、三保障：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.污染防治八大战役：指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。8.3+2：“3”指一个窗口、一部热线、一网通办；“2”指开展营商环境第三方测评和设立优惠政策兑现窗口。9.脱贫攻坚补短板强弱项十大行动：指扶贫产业增收、就业创业促进、基础设施提升、能力素质提升、公共服务保障、人居环境整治、多元投入支撑、扶贫作风建设、基础工作夯实和“红色引擎”带动行动。10.三保：指保工资、保运转、保基本民生。11.20件民生实事：指新改建12所公办幼儿园、提高39800名公办普通高中财政拨款生均公用经费标准、实施58家预防接种门诊数字化建设、新增300套公共体育健身器材、实施32个老旧小区改造、延伸改造33.5公里城乡生活污水管网、新建1500个城区停车位、开发5000个停车位智慧停车引导系统、实施50条背街小巷整治、实施50个地段的病害井盖治理、实施55所城区不达标厕所治理、实施工业危险废弃物处置和餐厨垃圾处理项目、新建10个市民小广场、对1000名就业困难人员给予灵活就业社保补贴、对9000名农民工开展技能培训、扶持500名农民工返乡创业、实施241公里农村电网改造、新改建23公里农村自来水管网、为80183名7类服务对象提供居家养老服务、发放4090户城镇住房困难家庭租赁补贴。12.一总部、多园区：“一总部”指国家文化出口基地总部，“多园区”指彩灯之乡梦工厂、仿真恐龙园、梵华汇、土陶文创园等一批特色园区。13.三区三线：“三区”指城镇、农业、生态三类空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。14.现代农业“10+3”产业体系：“10”指生猪、茶叶（油茶）、柑桔、蔬菜（花椒）、兔禽（羊）五大优势产业和粮油、竹、中药材、酒业、渔业五大特色产业。“3”指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性支撑产业。15.六类500强：指世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国民营企业500强、美欧日500强、新经济500强企业。16.四议两公开：“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【湖南招商】2019年湖南省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年。立足我国发展新的历史方位，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委的坚强领导下，大力实施创新引领开放崛起战略，致力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，稳中求进、精准施策，迎难而上、锐意进取，全省经济发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值增长7.8%、达到3.64万亿元，一般公共预算收入增长6.1%，税收占比提高4.7个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.9%，城镇调查失业率保持在5%以内，各项约束性指标全面完成，迈出了高质量发展坚实步伐。 （一）实体经济不断壮大。出台促进经济增效财政增收、民营经济高质量发展、降低实体经济企业成本等政策，促进20个工业新兴优势产业链补链延链强链，有效推动了实体经济发展。装备制造、农产品加工、材料成为万亿产业，千亿工业产业达到11个；新增“四上”企业6500多家，其中规模以上工业企业近2000家；减轻企业负担900亿元以上。产业项目建设年成效明显，“五个100”累计完成投资1300亿元以上，23个重大产品创新项目竣工投产。现代制造业基地建设加快，中小企业“上云”超过10万家，国家智能网联汽车（长沙）测试区正式上线，移动互联网企业营业收入迈过千亿台阶，高加工度工业、高技术制造业增加值分别增长10.1%和18.3%。“湖南制造”向“湖南创造”的嬗变，已成为我省高质量发展的重要标志。 （二）产业结构持续优化。三次产业结构调整为8.5∶39.7∶51.8。“三新”经济占地区生产总值的比重达到16.9%。优质农副产品供应基地建设加快，种植结构调整迈出实质性步伐，粮食总产量稳定在600亿斤左右。供给侧结构性改革有力推动了产业结构优化，全年淘汰煤炭产能600万吨，关停“散乱污”企业3747家，省属监管企业资产负债率下降2个百分点；工业投资、技改投资、民间投资分别增长32.4%、38.1%和25.2%。消费对经济增长的贡献率达到56.9%，网络零售、软件信息等新兴服务业增速超过20%；文化和创意产业增加值占地区生产总值的比重达到6.2%，马栏山视频文创产业园建设进展顺利；旅游接待人数和收入分别增长12.5%和16.5%。农村一二三产业融合发展，休闲农业营业收入增长15.1%，农产品网络零售额增长34%。 （三）创新发展取得突破。十三届全国人大一次会议我省代表团提出的《关于支持湖南建设创新型省份的建议》获得国家批复。建立完善高质量发展监测评价指标体系，及时出台知识产权军民融合试点建设、企业研发奖补等7项政策。省级财政科技支出增长46.3%，全省研发经费投入占比提高0.26个百分点、达到1.94%，高新技术企业净增1400家、达到4500家，高新技术产业增加值增长14%。获得国家科学技术奖励27项，其中技术发明一等奖1项，科技进步一等奖1项，创新团队奖2项；专利申请量、专利授权量分别增长23.9%和29.1%，有效发明专利拥有量增长17%。“鲲龙500”采矿机器人、“海牛号”海底深孔取芯钻机等新产品为我国“深海”探测提供了支撑，超级杂交稻百亩示范片平均亩产再创新高，耐盐碱杂交稻成功试种。潇湘科技要素大市场投入运营，技术合同成交额增长38.7%。加快建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，株洲、衡阳纳入国家创新型城市试点，浏阳、湘阴、资兴获批国家首批创新型县（市）建设，怀化高新区升格为国家级高新区。一批军民融合重大示范项目落地见效。在第三届中国军民两用技术创新应用大赛上取得佳绩。创新已为发展注入强劲动力，形成了竞相争先、活力迸发的局面。 （四）改革开放继续深化。出台186项重大改革举措，省级机构改革、全省绩效评估改革、省级机关事业单位和省属国企的“三供一业”改革完成。稳步推进国企布局结构调整和企业重组整合，启动湖南广电和出版集团等14家省属国企改革重组，规范指导国有企业混合所有制改革13家，减少法人单位127家，省高速公路管理局完成公司制改制；国企三项制度改革不断深化。“多证合一”“证照联办”“证照分离”、负面清单制度等“放管服”改革为企业减了负、松了绑。全省新登记各类市场主体79.5万户，省级行政许可、各类证明事项分别压减9.5%和80%，省级涉企行政事业性收费实现“清零”，省本级“互联网+政务服务”平台实现268个事项一网通办。农村各项改革深入开展，浏阳农村土地制度改革国家试点任务全面完成。能源资源价格、投融资体制等改革继续推进。预算管理制度改革持续深化，预决算公开度全国排名第一。我们正以革故鼎新之势破陈规、辟新途，极大释放了市场活力。开放发展迈出新的步伐。积极融入长三角和粤港澳大湾区建设，出台实施加快推进开放崛起专项行动、59条惠台措施等政策，成功举办全国知名民营企业携手湖南助推中部崛起大会、第四届对非投资论坛、东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议、第十六届中国国际农产品交易会。中国—非洲经贸博览会落户湖南，湘南湘西承接产业转移示范区、中国（长沙）跨境电子商务综合试验区、高桥大市场实施市场采购贸易方式试点获批，国家农业科技园区、物流枢纽承载城市、可持续发展议程创新示范区等国家级平台通过评审。怀化开通中欧班列湘欧快线，各地海关机构和力量得到加强。新结国际友城8对。开放崛起专项行动成效显著，推广复制3批56项自贸区经验，新引进114家三类500强企业产业项目177个，创造了招商引资“江华速度”“望城速度”。全省进出口增长26.5%，实际利用外资、到位内资分别增长11.9%和17.7%。对外开放的大门越开越大，湖南正在拥抱世界中加速崛起。 （五）三大攻坚战成效明显。坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重。在深入调研、摸清底数的基础上，制定政府隐性债务风险化解实施方案、打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见和污染防治攻坚战三年行动计划。健全债务风险应急处置机制和政府债务管理制度体系，实行PPP与政府购买服务负面清单管理，“停缓调撤”了一批政府性投资项目，积极推进平台公司市场化转型，强力推动违规举债问题整改，有效化解地方债务风险。严厉打击非法集资，清理整顿互联网金融和交易场所，防控重大风险取得明显成效。深入贯彻“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，狠抓产业发展、就业帮扶、农村危房改造、易地扶贫搬迁及后续帮扶、健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、社会扶贫、兜底保障等重点工作，加快深度贫困地区脱贫攻坚步伐。扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度加大，脱贫攻坚取得决定性进展，十八洞村成为全国精准脱贫样板。全年可实现131万农村贫困人口脱贫、2491个贫困村脱贫出列、18个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由3.86%下降到1.49%。深学笃用习近平生态文明思想，划定并公布全省生态保护红线，强力推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全面推行十条禁止性措施，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施迅速拆除下塞湖矮围，全部拆除长江岸线42个不符合环保要求的泊位；坚持生态优先、实事求是、依法依规、分类施策推进长株潭生态绿心问题整改，开展绿心总规局部优化完善工作；清水塘老工业区企业全部关闭。继续开展污染防治“夏季攻势”，有力整治农业面源污染和城镇生活污水、黑臭水体，率先完成县级以上饮用水水源地环境问题整治，地表水水质全年为优，国考断面优良率达90%，森林覆盖率达59.8%，湿地保护率达75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复工程获批国家试点，常德获评全球首批国际湿地城市。市州城区空气环境质量优良率达85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、张家界等5个城市空气环境质量达到国家二级标准。城市修补、生态修复深入推进，长沙后湖艺术园成为生态与经济建设相生相成的样板。白鹭翱翔、麋鹿嬉戏、江豚腾跃，人与自然和谐共处的美丽画卷正徐徐展开。 （六）发展基础进一步夯实。持续推进基础设施补短板，全方位、全覆盖、全贯通的现代化基础设施网络初步形成。综合交通枢纽体系日臻完善，怀邵衡铁路通车，全省高速公路通车里程新增305公里、总里程达6725公里，新改建干线公路1005公里、“四好农村路”2.8万公里，一批支线机场、高等级航道、港口加快建设，市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路正逐步实现。能源保障能力不断增强，一批电力主网工程核准开工，改造村配电网5663个；新增天然气管道700公里，管道气化县（市、区）达到61个。水安全保障水平持续提升，涔天河水库扩建工程完工，完成防洪薄弱环节治理重点项目612个，城市防洪闭合圈达到152个，巩固提升农村安全饮水349万人，新增高效节水灌溉面积44万亩，疏浚洞庭湖沟渠2.3万公里。信息服务平台一体化进程加快，行政村光纤宽带全通达，建成蜂窝物联网基站1.2万个，构建了“互联网+监督”“互联网+政务服务”平台和全省自然人信息、法人信息、自然资源信息库，形成了测绘地理信息服务体系。区域城乡协调发展加快。长株潭城市群、洞庭湖区、湘南及湘西地区发展协调推进，岳麓山国家大学科技城、长沙临空经济示范区等重点片区辐射效应增强。新型城镇体系加快形成，城镇化率提高1.4个百分点。乡村振兴战略有序推进，农村人居环境整治首仗打响，农村“空心房”整治成效明显。新创建美丽乡村示范村300个、“同心美丽乡村”37个，基本完成改（新）建农村户用厕所年度任务。加大对33个贫困老区县（市）和财政困难地区的转移支付力度，贫困地区农民收入增速高于全省平均水平2.1个百分点。 （七）民生水平大幅提升。全省财政民生支出占比达70.1%。圆满完成12件重点民生实事，改造农村危房17.8万户、城镇棚户区28.1万套，开工建设“芙蓉学校”29所。企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”、城乡居民医保财政补助、人均公共卫生服务经费补助普遍提高。基层医疗卫生服务体系进一步完善。每千名老年人口养老床位数达36张。覆盖全省的公共数字文化服务综合平台上线运行。义务教育超大班额基本消除。楼市调控全面加强，投机炒房得到有效遏制。成功举办第13届省运会和首届“健康湖南”全民运动会。坚持生产经营性与非生产经营性领域安全一起抓，生产安全、道路安全、学生安全等工作显著加强，事故起数、死亡人数大幅下降。非洲猪瘟疫情得到有效控制。食品药品质量安全形势总体平稳。民族团结、宗教和睦的良好局面继续巩固。扫黑除恶专项斗争强力开展，群体性事件得到积极预防和妥善处置，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。 （八）精神文明和民主法治建设取得新进展。社会主义核心价值观建设持续推进，公民思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动全面深化，红色基因代代传承。新时代文明实践中心建设试点工作稳步开展，“治陋习、树新风”行动深入推进。认真执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受省政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议1252件、政协提案985件。法治政府建设深入推进，提请省人大常委会审议立法项目5件，组织省人民政府任命的国家工作人员进行宪法宣誓，带头并督促市县政府加强预算法等法律法规学习，大力推进行政执法体制改革试点。 （九）政府自身建设全面加强。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持以上率下、先学一步、深学一层，在学懂弄通做实上下功夫。坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，自觉接受中央巡视、国务院大督查和脱贫攻坚督查巡查，扎实做好整改“后半篇文章”。建立领导干部接访下访、跟踪督办等常态化机制，推动各级领导干部到基层一线、贫困地区开展“四不两直”“蹲点式”“体验式”调研，解决了一批群众身边的突出问题。整合减少各类考核评比，不断压缩会议和文件。牢固树立正确政绩观，激励支持真抓实干成效明显的地区。5项典型经验做法获国务院第五次大督查通报表扬，省政府门户网站第三方评估排全国第四名。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。省本级政府投资项目审批及概算管理得到加强，土地出让、惠民资金、药品集中采购等领域的治理取得明显成效。风正、心齐、气顺、劲足的氛围蔚然兴起。经济建设和国防建设统筹推进。积极支持国防和军队改革，加快推进国防动员转型发展，全省民兵调整改革取得优异成绩，驻湘部队全面停止有偿服务，军民融合从初步融合向深度融合发展，兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。驻湘解放军和武警部队、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突和社会治理，为全省改革发展稳定作出了积极贡献。各位代表！成绩来之不易。这是在沉着应对经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在努力推进动能转换结构升级的调整中取得的，是在主动防范化解重大风险的阵痛中取得的。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键在于习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神为我省发展注入了强大力量。我们始终坚持树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，立规矩、明要求、下禁令、守底线，全力推动党中央、国务院决策部署落地生根、开花结果。我们始终把握“一带一部”战略定位，落实“三个着力”明确要求，不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，强化“精准扶贫”首倡地的责任担当，坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，加快建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，有力推动了经济社会持续健康发展，富饶美丽幸福新湖南的美好愿景正在我们手中实现。各位代表！过去一年取得的成就，是党中央、国务院坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省人民不懈努力、砥砺奋进的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员和武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是发展新动能依然不足。新兴产业体量不大，大型骨干企业数量较少，投资、消费增速下滑，经济增速放缓。二是企业经营困难较多。民营企业和中小微企业融资难、融资贵等问题尚未有效解决。三是防范化解重大风险压力较大。我省改革发展稳定面临新情况新问题新挑战，防控各类债务、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨，安全稳定、防灾减灾领域仍然存在隐患。四是民生保障任务繁重。社保、教育、医疗等公共服务水平与群众要求相比还有差距。五是作风建设仍需加强。有的干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 二、关于2019年工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我国经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，不确定性更凸显，矛盾和问题更突出，但经济总体向好的态势没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变。我们要充分认识到，加快高质量发展其时已至，世界新一轮科技革命和产业变革加快，我国经济已由高速增长转向高质量发展，必须加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，认真实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展战略，力争在新一轮发展中抢占先机。我们要充分认识到，推动高质量发展其基已奠，我省创新资源不断聚集，优势产业发展壮大，新兴动能加速成长，必须加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，努力在创新体制机制、增强发展活力上取得新突破，奋力走在中部崛起前列。我们要充分认识到，实现高质量发展其径已明，必须抓住主要矛盾，着力解决发展不平衡不充分的问题，加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，推动财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：经济增长7.5%—8%；规模工业增加值增长7%；城镇调查失业率5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；地方一般公共预算收入增长4%左右，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少60万以上；居民收入增长与经济增长同步；生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降2.5%。2019年要重点抓好以下工作： （一）保持经济持续健康发展，提升高质量发展水平推动制造业高质量发展。加快制造强省建设，壮大工程机械、轨道交通、航空发动机和电子信息、新材料，以及消费品工业产业集群。加快培育20个工业新兴优势产业链，发展生物医药、汽车、节能环保等比较优势产业，支持钢铁、建筑、轻工、食品、有色等传统产业改造升级。扶持智能产业、壮大智能企业、研发智能产品、扩大智能应用，培育人工智能及传感器、智能网联汽车等新业态，创建一批绿色工厂和智能制造示范项目、示范车间，建设以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。加快军民融合产业示范基地建设，运营好军民融合产业投资基金，推进一批军民融合重点研发和产业项目，培育壮大航空航天、海工装备等军民融合产业。继续开展产业项目建设年活动，着力抓好“五个100”，实施“135”工程升级版，建设国家级中小企业公共服务示范平台。积极培育大型骨干企业和小巨人企业，力争新增规模工业企业1000家以上。引导骨干龙头企业创建国家标准、参与国际标准制定，打造地理标志产品和原产地品牌，让企业在高质量发展中担当重任、成长壮大。促进现代服务业与先进制造业深度融合。培育卫星应用、移动互联网、软件服务、现代供应链管理、环境服务等新兴服务业，补齐信息、科创、商务、人力资源、工业设计、网络安全等生产性服务业短板，提升家政服务、教育培训、健身休闲、健康养老等服务业质量。深入实施服务业集聚区提升和“双百”工程，支持开展国家服务业综合改革试点。加快国家物流枢纽承载城市建设，完善城乡物流配送网络，建设一批物流示范园区，推行省内多式联运。大力支持民营企业发展。认真落实“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业改革，支持具备条件的民营企业参与军工科研院所、军工企业改制重组。支持小微企业开展应收账款融资，组建政策性纾困基金，加快完善融资担保体系。保护民营企业合法权益，依法规范查封、扣押、冻结财产以及各种强制性措施的适用范围，理直气壮为民营企业发展助力。加大基础设施领域补短板力度。交通，围绕建设综合交通枢纽体系，抓好益南、长益复线、龙琅高速公路，渝怀复线、张吉怀、常益长铁路和郴州北湖机场、湘江航道等项目建设；力争黔张常、蒙华铁路湖南段建成通车；做好邵永、长赣铁路和黄花机场东扩二期等项目前期工作。水利，重点推进莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理、洞庭湖北部地区补水等工程建设，加快犬木塘、椒花、大兴寨水库前期工作；抓好涔天河水库扩建工程灌区等大中型灌区续建配套。能源，加快平江电厂、西气东输三线中段、新粤浙天然气管道湖南段等项目建设。信息，推进信息通信基础设施能力提升行动计划，加强5G、智慧城市、农村4G网络、光纤宽带设施，以及全省自然资源和地理空间数据库建设。农业农村，新建高标准农田364万亩，加大农村电网改造升级、农村安全饮水投入力度。社会民生，完善教育、医疗卫生、文化、社会服务、体育等领域公共服务基础设施。加强土地、资金等要素保障。加大批而未供、闲置土地清理处置力度，强化能耗、水耗、建设用地的总量和强度“双控”。发展普惠金融、供应链金融，鼓励高新技术企业科创板上市，支持企业发行企业债券、公司债券和IPO、新三板、股权融资。加快湖南金融中心建设，打造国家区域金融中心。发挥信贷主渠道作用，加快保险资金入湘步伐，强化重点产业和“三农”、中小微企业融资供给。实施促进民间投资六大专项行动，力争民间投资占比达60%以上。侯卫东官场笔记增强消费拉动力。提档升级吃穿用、住房、汽车、信息等实物消费，提质扩容教育、旅游、文化、体育、健康等服务消费，提速发展网络、定制、智能等新兴消费，积极推行绿色、循环、共享消费。发展壮大一批零售、批发、餐饮、酒店和电商企业，引进和培育总部企业，力争新增限额以上商贸流通企业1000家。推动“老字号”发展，推进“湘品出湘”“湘品出境”。改造提升一批城乡便民消费中心，高标准布局城市特色街区、智能商圈和新型商贸流通设施。强化消费产品和服务标准体系建设，健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制，探索建立以信用为核心、大数据为支撑的市场监管机制，严厉打击各类非法宣传销售行为，努力建设安全的市场，让群众安心地消费。 （二）坚持创新引领开放崛起，增强高质量发展动能加快建设创新型省份。打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，推进“三区一极”“三谷多园”建设，支持国家创新型城市试点、可持续发展议程创新示范区创建，加快科技创新型县（市）建设。积极创建国家生物种业技术创新中心，加快建设先进轨道交通装备制造业创新中心，建设好岳麓山国家大学科技城。加强关键领域核心技术攻关，与国家自然科学基金委员会合作，实施生态农业、现代种业、新材料、自主可控信息技术等领域基础研究，承担国家重大项目和重点研发计划；突破智能制造、生物医药、应急装备等产业领域，以及环境治理、食品药品安全等重大民生领域的关键技术。继续实施加大全社会研发经费投入三年行动计划，鼓励支持企业参与国家重大科技专项、组建研发平台和机构、组织高校和科研院所开展协同创新。积极创建长株潭国家军民融合创新示范区，建设军民科技协同创新平台，推动国防科技成果在湘转化。打造创新型领军企业，大力培育科技型中小企业，力争高新技术企业新增1000家。营造良好创新生态，深化科技奖励制度改革，完善科研经费管理、人才引进、税收减免等制度，落实科研人员股权和分红激励政策，赋予科研人员更大的人财物自主支配权、技术路线决策权。完善科技金融、产业联盟等公共服务，加快建设“双创”示范基地、科技企业孵化器。强化知识产权创造、保护、运用。承办好2019年“中国航天日”主场活动，激发广大青少年的创新热情。深入实施“芙蓉人才行动计划”，深化湘港科技合作，引进培育一批科技创新团队和人才，培育推荐一批大国工匠，形成人才辈出、人尽其才的生动局面，为创新提供永不枯竭的动力。着力打造内陆开放新高地。积极对接珠三角、长三角，畅通我省出海通道。抓好引进外向型实体企业、外贸综合服务、综保区、跨境电商等项目，建设外贸转型升级示范基地。支持紧缺性资源、关键零部件等产品进口，打造中部进口商品集散中心。推进国际产能和装备制造合作，支持轨道交通、工程机械等优势产业企业“抱团出海”“联合出海”，帮助企业防控海外投资风险。建设好埃塞—湖南工业园等境外合作园区，拓宽友城合作领域。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索产业链专题招商、股权招商、基金招商、异地孵化招商，引导广大湘商回湘投资兴业，加大引进三类500强企业力度，实际利用外资增长10%、到位内资增长12%。精心办好首届中国—非洲经贸博览会，努力办出特色、办出成效、办出品牌。办好湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周等经贸活动。积极复制推广自贸区经验，申报中国（湖南）自由贸易试验区。加快长沙临空经济示范区、跨境电商综合试验区建设，完善各类综保区、保税物流中心、保税仓库功能，力争新开一批国际全货机航线、货运班列、水运航线，提升中欧班列湘欧快线、港澳直通车运营能力。深化国际贸易“单一窗口”建设和跨境贸易便利化改革，货物整体通关时间再压缩三分之一。大力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。发挥“一带一部”区位优势，着力打造中西部地区承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区。加快编制发展规划，制定支持政策，推动湘南湘西有序承接、错位发展。完善承接产业转移推进机制，科学确定产业准入标准，优化产业承接布局，引进绿色发展、成长性好、有利于扩大就业的企业，坚决防止高耗能、高排放等落后生产能力转入。坚持区域联动，探索建立示范区与转出地无缝对接的合作机制，加强与东部沿海地区、“一带一路”沿线国家和地区的产能合作。推动示范区内符合条件的省级园区申报国家级园区。 （三）扎实推进乡村振兴，拓展高质量发展空间着力推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，落实乡村振兴战略规划，大力促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面落实粮食安全省长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食综合生产能力。持续推进农业供给侧结构性改革，继续实施三个“百千万”工程和“六大强农行动”、优质粮油工程，培育农村特色千亿产业。建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，发展“一县一特”“一片一特”，继续抓好国家示范农业产业强镇建设，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌。加快农村一二三产业融合，促进农户与现代农业有机衔接，发展休闲农业、设施农业。推进农业生产标准化，推行农产品气候品质认证和“身份证”制度，保障从田间到舌尖的安全。推广运用先进适用农技和农机，提升农业信息化水平。实施引才回乡计划，培育新型职业农民。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划。深入开展农村人居环境整治。开展“千村美丽、万村整洁”和“同心美丽乡村”示范创建。推进重点乡镇污水处理设施全覆盖，完成100个乡镇垃圾中转设施建设和2000个村环境综合整治。加强农业面源污染治理，深入实施化肥、农药使用量负增长和有机肥替代化肥行动，加大废弃物资源化利用力度。开展农村“空心房”“大棚房”整治。全面推进“四好农村路”建设。加快构建农村物流网络，建设冷链物流体系。有序推进农村改革。完善农村宅基地、土地征收、农村集体经营性建设用地入市制度，规范引导农村土地经营权有序流转。加快农村集体产权制度、农宅合作社和城乡合作建房试点等改革，持续推进“两权”抵押贷款试点。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民议事协商、决策、监督制度，发挥村规民约作用。传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （四）加快经济体制改革，激发高质量发展活力深入推进供给侧结构性改革。在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。坚决淘汰煤炭、危险化学品等领域落后产能。加大“僵尸企业”市场出清力度，妥善处理启动难、实施难、人员安置难等问题，做好债务处置工作，释放沉淀资源。进一步推进降成本、补短板，重点解决企业融资、电力、社保、物流和涉企收费等方面的问题，让企业得到实惠、轻装上阵。着力打造“放管服”改革升级版。继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管，推进药品医疗器械审评审批、工业产品生产许可证制度等改革，加快仿制药一致性评价。继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革。大力推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，实现国家、省、市级政务服务平台对接，进一步完善自然人、法人信息库，实现“最多跑一次”全覆盖。规范政务新媒体管理，整合部门微信公众号资源，给惠民政策贴上“便利签”。深化国资国企改革。加快省属国有资本布局结构调整与企业重组整合，改革国有资本授权经营体制。积极推进混合所有制改革。建立和完善现代企业制度，扩大落实董事会职权和职业经理人制度试点，深化企业内部劳动、人事、分配等三项制度改革，激发和保护企业家精神。推进省属国有企业转型升级，支持国有企业降杠杆、减负债。健全出资人监督、审计稽查、纪检监察、巡视巡察“四位一体”的监督体系。实行省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。加快推动财税等领域改革。全面实施财政预算绩效管理，继续提高财税收入质量。分领域推进省以下财政事权和支出责任划分，加大对财政困难地区的均衡性转移支付力度。鼓励和支持市县建立涉农资金统筹整合长效机制，对真抓实干成效明显的地区给予转移支付、项目安排、指标倾斜等支持。坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施，确保执行有力、行动迅速、办法简明、效果明显。进一步深化农村商业银行改革，推进村镇银行县域全覆盖。深化电力、天然气、交通运输等重点领域价格改革。出台职业年金基金管理办法，推进机关事业单位养老保险制度改革。 （五）继续打好三大攻坚战，破解高质量发展难题着力防范化解重大风险。强化政府债务限额管理与预算管理，用好地方政府债券资金。严禁违法违规举债，抓好政府隐性债务化解，加大政府融资平台公司市场化转型力度，确保政府隐性债务下降。强化省属金融机构风险管控，加强中小法人机构、债券市场、互联网金融、房地产金融、股权质押，以及非法金融活动等重点领域风险预警，清理整顿各类交易场所，加大非法集资积案处置力度，确保不发生区域性金融风险。要坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，应对各类风险挑战，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。走好精准、特色、可持续发展的脱贫路子。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以自治州为脱贫攻坚主战场，围绕“两不愁三保障”，如期实现19个贫困县、718个贫困村、60万以上贫困人口脱贫目标。继续聚焦深度贫困，推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快改善深度贫困地区发展条件。稳步扩大产业扶贫覆盖面，推进扶贫车间建设、公益性岗位开发和扶贫劳务协作，抓好易地扶贫搬迁和后续帮扶，做好教育扶贫、健康扶贫、危房改造和社会保障等工作。促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口之间的政策平衡。扎实开展“互联网＋扶贫”“千企帮千村”“一家一助学就业·同心温暖工程”。健全扶贫信息化系统和管理平台，管好用好扶贫资金，确保每一分钱都用在“刀刃”上。要着力打造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，举全省之力推进脱贫攻坚事业，确保全面小康路上不落下一人。扎实推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和标志性重大战役，全面落实河（湖）长制，继续开展污染防治“夏季攻势”，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，健全省级环保督察长效机制。严格落实长江岸线保护和开发利用总体规划，推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，启动湘江保护和治理第三个三年行动计划。推进乡镇级饮用水水源地保护区划分和整治，新开工100个城镇黑臭水体整治项目，启动28座县以上城镇生活污水处理厂提标改造，加快污水管网建设和畜禽水产养殖污染治理，确保国家地表水考核断面水质优良率进一步提升。加强河道采砂管理。严格空气环境质量奖惩，强化长株潭及传输通道城市大气污染联防联控联治，稳步提升城市空气环境质量优良率。推进省级土壤污染综合防治先行区和重金属污染治理项目建设。积极开展国土绿化行动，加大森林、湿地生态保护修复力度，抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点。实施“矿山复绿”行动，加强废弃矿山、尾矿库治理，建设绿色矿山。推进南山国家公园体制试点。启动“一湖四水”全流域生态补偿，推广退耕还林还湿试点经验。要“守护好一江碧水”，把长江岸线打造成美丽风景线，把洞庭湖区打造成大美湖区，把“一湖四水”打造成湖南的亮丽名片。 （六）促进区域协调发展，完善高质量发展布局提升区域发展水平。把长株潭打造成为引领全省高质量发展的重要引擎，推动长株潭三市规划、交通、产业和公共服务一体化，抓好“三干两轨”建设。优化洞庭湖生态经济区产业结构，创建国家长江经济带绿色发展示范区，推进津澧新城等湖区中心城市建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区。支持湘南湘西地区依托承接产业转移示范区建设新的增长极，统筹推进大湘西地区经济和生态建设。加快娄底等资源型城市转型发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，创建湘赣边区乡村振兴示范区，探索协同推进乡村振兴新路径、区域协调发展新模式。提高新型城镇化质量。加快构建以长株潭城市群为核心，大中小城市和小城镇合理布局、协调发展的新型城镇体系。扎实做好城市修补、生态修复工作，统筹推进城市地下空间开发、海绵城市建设，发展装配式建筑、绿色建筑，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展，提升城市综合承载和防灾能力。推进棚户区、城中村和老旧小区改造，鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。抓好城市路网、轨道交通、停车设施、城市步行和自行车交通系统等公共交通建设，推进城市交通与商贸系统无缝对接，完善便民公共厕所等设施，提高城市建设管理服务智能化、人性化水平。创建文明城市、园林城市、节水型城市，保护历史文化名城名镇名村名居。健全农业转移人口市民化机制，全省常住人口城镇化率达到57%左右。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，完善房地产市场体系和住房保障体系，因城施策、分类指导、租购并举，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。尽最大努力，让群众住有所居。 （七）保障和改善民生，共享高质量发展成果办好12件重点民生实事。1、新增城镇就业70万人。2、自然村通水泥（沥青）路1.5万公里，提质改造农村公路0.5万公里。3、新增农村通自来水人口120万。4、减少义务教育大班额1.4万个以上。5、农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查100万人，孕产妇免费产前筛查40万人。6、提高农村低保标准和救助水平，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准。7、所有县（市）实现二甲公立医院全覆盖，基本消除村卫生室“空白村”。8、改（新）建农村户用厕所100万户以上。9、推行“一村一辅警”。10、完成10千伏及以下行政村配电网改造。11、实施数字广播电视户户通工程。12、实施农村高速宽带网络覆盖工程。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里。把稳就业摆在突出位置。实施更加积极的就业政策，落实好我省进一步促进就业工作二十条措施，确保就业基本盘稳定。加大稳岗支持力度，对不裁员、少裁员的参保企业返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，对吸纳登记失业人员稳定就业的企业给予一次性岗位补贴。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等重点群体就业创业，奖补优质初创企业和个体工商户，提高个人和企业创业担保贷款申请额度，提高一次性求职创业补贴标准，扩大就业见习补贴范围，对创业带动就业示范基地和创业孵化基地给予奖补，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，推行企业新型学徒制，完善“互联网+就业服务”。合理确定最低工资标准，保障农民工工资支付。一定要把就业这个最大的民生牢牢抓在手上，千方百计实现最充分的就业。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展。全面加强小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。交付使用一批“芙蓉学校”，新开工建设12所。重点建设12所卓越中职学校，在12个县（市、区）开展农村中职攻坚。推进高校“双一流”学校和学科建设，加强一流本科教育，支持特色学校、特色学科发展。推进教育信息化2.0试点省建设，实施“互联网+教育”行动计划，扩大优质教育资源受惠面。积极稳妥推行高考综合改革。有序推动民办学校分类管理。加强乡村教师队伍建设，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，扩大农村教师公费定向培养规模。依法保障教师地位待遇。整顿规范校外培训机构，切实减轻学生负担。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康和法制教育。提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率，有效解决入园难、入园贵问题。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会。完善社会保障和救助体系。继续提高退休职工基本养老金水平，完善城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制，推进企业养老保险全省统筹。城乡居民大病保险筹资标准提高到人均50元左右，支付比例提高5个百分点，年度累计补偿金额提高到30万元。全面推行医保异地就医即时结算，实行药品带量采购。发挥公办养老机构兜底保障作用，发展社区居家养老和农村养老服务。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶、临时救助制度。扶危济困是中华民族的优良传统，要让党的阳光雨露洒到每个人的身上。加快发展卫生、文化等社会事业。推进健康湖南建设。健全完善现代医院管理、分级诊疗、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管制度，建设区域医学中心。推动医联体优质资源下沉，提升县级医院综合能力和乡村卫生服务能力；提高农村医生诊疗水平。加强全科、儿科、妇产科、精神科等紧缺专业能力建设，规范执业医师管理。完善“互联网+医疗健康”保障和支撑体系，建设智慧医院和基层远程诊室，缓解看病难、看病贵问题。实施遏制艾滋病、结核病、地方病攻坚行动计划，支持慢性病、老年病、罕见病防治，救治救助无责任主体尘肺病农民工。综合防控儿童青少年近视。加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度。落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务。大力发展健康产业，推进融合型老年健康服务体系建设。坚持中西医并重，打造中医药产业链。积极申办第15届全运会，广泛开展全民健身活动。加快文化强省建设步伐，推动以影视出版为重点的文化创意基地建设，繁荣发展文艺、广播电视、新闻出版等事业，加快建设重大文化工程，加强县级图书馆、文化馆达标升级建设，推动社区图书室开放。推进县级融媒体中心建设。加强红色档案、革命文物、传统古村落等保护利用，推进“万里茶道”等项目申报世界文化遗产。促进文旅融合，推动马栏山视频文创产业园、丝路荷花国际文化旅游城等重点项目。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，加强旅游区域合作，优化旅游公共服务，创建一批国家全域旅游示范区，支持张家界建设国际旅游城市。加强和创新社会治理。健全落实社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。推进平安湖南建设，健全立体化治安防控体系，全面推进“城市快警”。深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，严密防范和打击个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件。深入开展安全生产重点行业领域事故隐患排查和专项整治，有效防范和遏制较大以上事故。大力实施食品安全战略，加强全过程监管，严防严控食品药品安全风险。全面加强应急能力建设，建立健全应急管理体制机制，做好气象、地震、地质灾害防治、防汛抗旱、人民防空等工作。深入推进节约型机关建设。坚持依法统计，加强统计监督，提高统计数据质量。认真开展第四次全国经济普查、第三次国土调查、民生调查，稳步推进统一核算制度改革。促进民族团结进步，依法加强对宗教事务的管理。发挥好工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，群策群力，全力维护和谐稳定大局。深化精神文明和民主法治建设。大力弘扬社会主义核心价值观，以爱国主义为核心，广泛开展移风易俗弘扬时代新风行动、道德模范学习宣传活动、未成年人思想道德建设主题教育实践活动，推进学雷锋志愿服务制度化。深入开展新时代文明实践中心建设试点。营造健康网络环境。健全科学民主依法决策机制，发挥各类智库作用。深入实施“七五”普法规划，形成尊法、学法、守法、用法良好氛围。认真落实省人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。加强与省政协民主协商，依法接受省人大及其常委会的监督，自觉接受民主监督、法律监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。支持国防和军队现代化建设。全面落实习近平强军思想，加强全民国防教育，大力支持国防和军队改革，巩固深化民兵调整改革成果，做好部队战备训练、军事设施保护等保障服务工作，抓好民兵训练基地建设。统筹用好军地资源，认真做好退役军人接收安置、创业就业、权益保障、帮扶解困、荣誉激励、教育管理和政策配套等工作，创新开展双拥活动，维护军人军属合法权益。 三、建设人民满意的服务型政府坚持党对一切工作的领导，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。不断提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保令行禁止、政令畅通。落实《中共湖南省委关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的意见》，压实全面从严治党政治责任。传承红色基因，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强法治政府建设。严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。加强对行政权力的监督和制约，完善政府权责清单制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强行政立法工作，全面推行规范性文件合法性审查制度。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。驰而不息改进作风。深入贯彻中央八项规定精神和省委实施办法，落实《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，深入基层，深入群众，着力转作风，大力抓落实，真正办实事，务求有作为，下大力气为基层减负，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、瞒报浮夸。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减5%。全面完成政府机构改革，加快推进政府职能转变，提高行政效能，整肃庸政懒政怠政，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题。进一步简政放权，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。健全政府诚信体系，整治招商引资违约失信行为，营造更优的发展环境。守住廉洁从政底线。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深化中央巡视反馈问题整改，持续开展专项整治。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处、从严追究充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。加强廉政教育和道德修养，明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想防线。营造推动高质量发展的浓厚氛围。对标对表高质量发展要求，健全推动高质量发展的协调机制，建立覆盖各地区各单位的分级分类绩效评估和考核制度，不断增强质量意识、创新意识、市场意识、风险意识，提高全社会推动高质量发展的积极性、主动性。启动“十四五”规划前期研究。坚持“三个区分开来”，统筹规范督查检查考核工作，完善激励约束机制，让实干者踏实创业，让创新者奋勇争先。我们要咬定青山不放松，不犹豫、不徘徊、不退缩，奋力走好新时代的长征路。各位代表！伟大的新时代，呼唤着伟大的实践，我们正豪情满怀地踏上崭新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2019年凯里市政府工作报告

  (2019年1月22日在凯里市第九届人民代表大会第三次会议上)市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好“三大攻坚战”，实施“七大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。预计2018年，全市生产总值完成240.56亿元，增长4.8%;规模以上工业增加值完成22.02亿元，增长10%;固定资产投资完成131.86亿元，增长10%;一般公共预算收入完成19.37亿元，地方税收收入占一般公共预算收入比重达70.97%;社会消费品零售总额完成132亿元，增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达32026元、11865元，分别增长9.1%、10%。出列贫困村50个，脱贫13008人，贫困发生率下降至2.37%。城镇化率提高到72.35%。排名2018年中国西部百强县市第33位。一年来的主要工作成效体现在以下十个方面： （一）脱贫攻坚战果丰硕。产业扶贫成效凸显。全年投入农业产业发展资金2.89亿元，带动2.6万农民增收。实施2018年财政专项扶贫资金项目44个。流转土地3.8万亩，建成种植示范基地88个和畜禽养殖基地20个，覆盖贫困户5593户19984人。建成社区扶贫农产品直销点10个，实现246所学校、3家企业、5家医院农产品直通直供。通过农产品收购，帮助772户贫困户户均增收1962.3元。易地扶贫搬迁深入推进。完成2017年度市内搬迁入住1655户7653人、跨区域搬迁入住2533户11705人。东出口移民安置点建成住房3775套，入住1400套。强化移民后续扶持，有劳动力搬迁家庭1户1人就业率达100%。农村基础设施逐步完善。建成农村“组组通”公路110.2公里，实现“组组通”目标，完成农村公路中修工程52公里、“四好农村路”66公里。完成8个深度贫困村电网建设项目。巩固提升7.63万人饮水安全，农村自来水普及率达89.5%。教育医疗住房有效保障。落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资助金2315万元。在搬迁安置点配套修建学校8所。落实医疗健康扶贫政策，救助贫困人口9335人次。建成深度贫困村规范卫生室27个、安置社区卫生计生服务站4个。农村危房改造开工3547户并同步实施“三改”，竣工3342户，完成省级任务的250.34%。东西部扶贫协作成效突出。深化与西湖区结对帮扶，教育、医疗协作实现新突破，深度贫困村对口帮扶实现全覆盖。用足用好扶贫资金，直接带动3843人脱贫增收。凯里市农产品杭州销售中心等四大平台在杭州电子商务产业园挂牌。 （二）风险防范稳妥有效。政府债务风险平稳可控。严格执行政府性债务管理“七严禁”，切实控增量稳存量，全市综合债务率控制在规定范围内，没有发生系统性区域性债务风险。金融风险化解扎实有力。加强地方金融机构监管，大力开展金融领域风险排查整治，坚决打击违法违规金融活动，金融环境持续改善。社会领域风险防控有效。非煤矿山、危化品、食品药品、特种设备等行业领域实现全年安全生产零事故。扫黑除恶、维稳安保等工作深入开展。刑事案件发案率下降20.74%，全年刑事命案零发生。全国禁毒示范城市创建成效显著，提前摘掉“全省禁毒重点整治地区”帽子。 （三）污染防治成效明显。环保督察反馈问题积极整改。中央环保督察交办的83件群众信访投诉案件全部办结，反馈问题整改完成率达95.5%。建成鱼洞河无主煤矿酸性废水处理站3座。全力整改中央生态环保督察“回头看”指出问题。环境污染治理水平明显提升。完成城镇污水处理设施提标改造，城镇污水处理率达98.45%。全年市区空气质量达标天数比例达98.1%，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。环保能力建设持续增强。建成生活垃圾在线计量系统，实施大坡生活垃圾填埋场封场环境治理，凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，城乡生活垃圾无害化处理率达99.8%。落实河长制，35条重点河流310公里河段实行第三方保洁。加大环境监管执法力度，查处环境违法案件56起，办结群众环保投诉343件。环境保护税正式开征。绿色发展理念更加坚定。国家级节水型城市创建通过专家现场验收。公交车辆实现100%新能源化，市公交公司近零碳排放交通示范工程获省发改委批复。 （四）产业结构优化升级。工业经济平稳增长。扎实推进“双千工程”，实施“千企改造”工程项目29个，累计完成投资8.1亿元。招商引资签约项目96个，到位资金134.11亿元。工业用电量完成13亿千瓦时，增长8%。推动企业签约电力市场化交易，节约企业用电成本1600万元。加强高新技术企业培育，全世通、古苗疆工业设计中心通过省级验收，煌缔科技获工业强基补助资金1948万元。农业现代化稳步推进。围绕“八要素”优化农业产业结构，完成玉米改种5.83万亩，建立“一减四增”示范点17个，规划建设党建农业产业扶贫园50个。品牌建设成效显著，荣获“中国蓝莓果酒之乡”称号，“凯里香葱”通过国家地理标志评审。第一产业增加值预计完成17.69亿元，增长7.4%。现代服务业持续提升。完成10个城区农贸市场升级改造，银田物流园冷链物流项目加快推进。县域电商发展指数迅速提升，排名中国电商示范百佳县第9位。金融机构存贷款余额达870.42亿元，保险业总保费实现16.84亿元。电信业务总量完成57.6亿元，增长179.3%。房地产开发完成投资54.46亿元，增长26.1%，商品房销售面积达117万平方米。民营经济加快发展。10家民营企业入列国家民贸产品定点生产企业。其亚铝业位列2018年贵州民营企业百强第9位，煌缔科技上榜“贵州省最具成长潜力民营企业百强”。民营经济占全市GDP比重达50.3%。 （五）城市品质持续提升。基础设施进一步完善。建成杭州路、红星美凯龙至银桂大道等一批城市主干道，环城高速北段、凯都快速通道等项目加快实施。公交都市创建有序推进，建成区公交站点500米半径覆盖率达90.5%，市区公交出行机动化分担率达56.2%。实施市政基础设施项目60个。城市管理水平进一步提升。取缔城区露天夜市，拆除违法建筑6.8万平方米。创建国家卫生城市顺利通过复审。旁海镇通过“国家卫生乡镇”评估。社区管理水平不断提高，未来城社区获“全国最美志愿服务社区”称号。人居环境进一步改善。完成棚户区改造总体规划和49个棚改项目单项规划。城市绿化水平进一步提升，新增城镇绿化面积68.5万平方米。 （六）乡村振兴稳步推进。农村产业革命深入实施。种植结构持续优化，商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、中药材等经济作物累计种植28.9万亩。大力发展休闲农业和乡村旅游，建成旅游线路3条、休闲体验园区5个。新型农业经营主体不断壮大。农民专业合作经济组织增至348家，种养大户增至178户，家庭农场增至378个，家庭农庄增至44个。组建街镇工贸公司19个、村级集体经济公司168个。乡村面貌全面提升。完成193个村庄规划编制。实施59个村人居环境改善工程，安装太阳能路灯11700盏。农村老旧住房透风漏雨整治稳步推进。人口较少民族聚居区基础设施更加完善。 （七）全域旅游井喷发展。景区景点提档升级。嘎醉河风情小镇等项目有序推进，新增国家3A级景区3个。下司古镇、云谷田园入列全省100个重点旅游景区工程名录，南花村、洛棉村、曼洞村、三棵树镇入列全省名村名镇建设工程名录，16个村寨入列国家级、省级少数民族特色村寨。旅游服务能力不断提升。新增星级酒店4家、等级农家乐9家、乡村客栈3家、乙级旅游村寨2个，培训涉旅行业服务人员1万人次。旅游营销成效凸显。承办2018贵州国际民间工艺品博览会等活动。接待游客总人次、旅游综合收入分别增长25%、30%，获“贵州最具活力旅游县(市区)”称号。 （八）改革创新不断深化。重点领域和关键环节改革扎实有效。8个国家级和6个省级改革试点同步推开，一批改革经验获省州推广。在76个试点村全面推进“三变”改革，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。深化“放管服”改革，调整公布行政权力清单和责任清单6683项，公布“六个一”改革事项5976项、“最多跑一次”事项967项，审批和服务事项提前办结率达99.9%，群众满意率达99.2%。深化注册资本登记制度改革，新增市场主体10706户，增长17.55%。深化律师制度改革，率先在全省落实一村(居、社区)一法律顾问。对外开放环境不断优化。凯里海关、黔东陆港凯里西作业区等开放平台建设有序推进。营商环境持续优化，荣获“十佳最具投资营商价值城市”称号。创新发展取得新成效。全社会研发投入1.09亿元。新增省级科技企业孵化器1个、高新技术企业5家，获省级以上科技项目31项。有效发明专利拥有量达110件。入选全国首批创新型县(市)建设名单。 （九）数字凯里建设亮点纷呈。大数据与实体经济有效融合。新签约大数据关联企业15户，与华为签署战略合作协议。完成大数据财源综合服务平台建设。大数据营业收入完成69.1亿元，增长98%。凯里市第四次全国经济普查州级综合试点工作顺利推进。信息基础设施加快完善。光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖。建成全省首个县级数据共享交换平台和数据开放平台。建成大数据产业园标准厂房11.3万平方米。信息基础设施完成投资3.09亿元。智慧城市建设加快推进。智慧城市顶层设计通过专家评审。成立智慧城市管理指挥调度中心。省网上办事大厅覆盖市镇村三级。公交出行、自来水缴费等实现智慧支付。 （十）民生保障水平不断提高。创业就业扶持力度持续加大。开展农村贫困劳动力全员培训81期3282人，培训后就业率达67%。发放一次性创业补贴39.15万元，发放创业小额担保贷款2805万元。城镇新增就业2.44万人。教育事业得到优先发展。投入教育资金11.01亿元。实施义务教育建设项目39个，新增义务教育学位7680个。补充专任教师351名。农村学前和义务教育营养改善计划投入5057万元。启动实施“智慧教育”项目。医疗卫生服务水平持续提升。市属医院与杭州市结对医院实现远程医疗互联互通。实施“城市+社区”医联体建设。新增执业(助理)医师55名、乡村全科医生25名，家庭医生签约服务13.47万人。一批社区卫生服务中心、镇卫生院和特色门诊获国家卫健委表彰。文化体育事业繁荣发展。完成多彩贵州“广电云”户户用工程安装20029户。农村公益电影放映2770场。建成22个篮球场、4个五人制足球场等体育基础设施，提升改造3个村农民健身工程和15个村体育健身器材。周末篮球联赛、足球联赛群众参与度和影响力显著提升。全市竞技体育屡创佳绩。社会保障事业全面进步。新型农村合作医疗参合率达100%，城乡低保标准分别提高6%、9%。城乡居民基本养老保险基础养老金人均达127.22元/月，待遇水平全州最高。交付使用公租房1948套，解决低收入家庭5844人住房困难。“十大民生工程”有序实施。完成“组组通”等项目12个，教育、文体等民生项目积极推进，累计完成投资22.36亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年我们取得了来之不易的成绩，积累了极其宝贵的经验。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终保持政治定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，推动中央、省、州各项决策部署在我市落地生根、开花结果。必须始终保持战略定力，全面落实新发展理念，突出打好“三大攻坚战”，持续深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终保持工作定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚和高质量发展互促互进，努力做到局部工作有特色、难点工作有突破、整体工作有提升。必须始终保持作风定力，全面推行“五步工作法”，积极推行“晒比评述”，大兴“三风”纠“四风”，全力以赴抓落实，勇于担当破难题，廉洁自律守底线，实干担当有作为。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平总书记和党中央深切关怀的结果，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶的杭州市、西湖区、杭州经济开发区，向所有关心和支持凯里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量不大，实体经济仍然薄弱，民营企业、中小微企业生产经营困难。重大产业和高新技术产业项目相对缺乏，投资后劲不足，新动能培育还需加强。二是财力不强，税源不足，财政收支矛盾突出，防范债务风险压力依然较大。2018年十大民生工程部分项目受资金等因素影响进展缓慢。三是城市管理、社会治理能力有待提升，教育、医疗等民生资源配置不均衡，基本公共服务水平总体不高。四是营商环境仍需优化改善，一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取更加扎实有效的措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。我们要深刻领会党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，深刻把握重要战略机遇期新内涵，结合省情、州情、市情，持续深化对凯里发展战略的认识。一要跳出凯里看凯里。我们要站位全州大局抓落实，切实在黔东南各项工作中走前列、作表率。二要跳出全州看凯里。我市位列全省城区方阵，就要按照“总人口100万，建成区100平方公里”的目标定规划，站位全省大局干工作，切实在提升城市首位度上出实招、求实效。三要跳出贵州看凯里。我市入列西部百强县，就要按照“引进来、走出去”的要求扩视野，站位全国大局谋发展，切实在打造黔湘桂区域性中心城市上敢担当、有作为。任务越艰巨、使命就越光荣。我们坚信，只要全市上下凝聚起抢抓机遇、迎难而上、善作善成的信心和决心，坚持战略思维、把握战略主动、保持战略定力，苦干、实干、加油干，努力做到细致、精致、极致，就一定能把凯里的事情办得更好，向全市人民交上满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力在黔东南走前列、作表率，全力提升城市首位度，全力打造黔湘桂区域性中心城市，唱响宜居宜业宜游的“苗侗明珠·山水凯里”品牌，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%;减少农村贫困人口6000人以上，剩余15个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至0.5%以下;固定资产投资增长17%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;常住人口城镇化率提高到73%;森林覆盖率提高到57%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持守好底线，在打好三大攻坚战上展现新作为。切实强化政治责任和底线思维，全力以赴继续打好“三大攻坚战”。一是坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续打好“四场硬仗”，巩固提升脱贫成果。深入推进农村产业革命，确保贫困户产业项目覆盖率达100%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，推进“一构架三清单”和“一建三进”工作。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，建成东出口搬迁后续发展创业孵化基地，开发500个贫困劳动力公益性岗位，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。不断提升农村公路好路率，持续巩固农村饮水安全。提高教育医疗住房“三保障”水平，全面落实好学生资助政策和医疗健康扶贫政策，持续实施好农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治。积极打造东西部扶贫协作示范市，实施好帮扶项目，加快建设西湖·凯里文化产业协作园，大力推进“凯货入杭”。深化结对帮扶工作，推动各方扶贫资源向深度贫困村聚集。更加注重扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力。二是从严从实防控重大风险。落实政府性债务管理“七严禁”，建立健全政府隐性债务风险评估预警机制，消除隐性债务隐患风险点。积极争取新增政府债券限额和政府再融资债券资金，进一步盘活存量资产，妥善化解地方政府债务，牢牢守住不发生区域性和系统性债务风险的底线。建立完善金融协调工作机制，加大力度打击非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。深入推进“平安凯里”建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，突出抓好道路交通、食品安全等重点行业安全监管和隐患排查整治，加强灾害性天气监测预警，强化信访法治化建设，持续加大人员密集场所公共安全防控力度，确保社会和谐稳定。三是扎实推进“生态立市”。认真落实市委九届八次全会精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察反馈问题及“回头看”指出问题整改。坚决打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。完成朗利、南花、南江等传统村落农村环境综合整治。建成应急垃圾填埋场，加快建设城市污水收集系统工程一期、生活垃圾收运系统二期和3个镇污水收集处理工程。确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、99.8%以上，空气质量优良率保持在95%以上，“水十条”考核断面优良比例达86%以上，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面落实河长制、湖长制，实行林长制。实施生态环境损害赔偿制度，完善环保行政执法与司法联动机制，严厉打击环境违法犯罪。 （二）坚持优先发展，在推进乡村振兴上迈出新步伐。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业转型升级，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快发展高效农业。按照“生活富裕”的要求，突出“产业兴旺”重点，大力发展都市农业，推动农业产业化、园区化、规模化发展。以50个党建农业产业扶贫园为抓手，编制项目包，吸引社会资本参与建设。启动8个500亩以上产业结构调整坝区建设，建成商品蔬菜基地2万亩、标准化精品水果基地2万亩，发展竹产业1万亩、茶产业3000亩。实现畜牧业增加值占农业增加值比重达40%以上，农产品加工转化率达30%以上。依托新型经营主体销售农产品占生产总量70%以上。完成旱改水1万亩以上。加快完善农田水利基础设施，有效解决3.4万亩农业生产用水。二是大力发展特色产业。落实产业革命“八要素”，持续抓好“一减四增”农业结构调整，布局一批酸系原料种植基地和特色养殖基地，积极推进以凯里酸汤、香炉山鸡等为重点的生态特色食品加工。大力发展有机绿色农业，推进农业全产业链开发，加强农产品质量安全及溯源管理，在“三品一标”产品、产地认证方面有新突破。充分挖掘乡村旅游资源，培育州级以上乡村旅游示范村1个以上。三是着力打造美丽乡村。突出“生态宜居”这个关键，推进农村人居环境整治。推进农村“厕所革命”，新建农村无害化厕所2万个，行政村公共厕所普及率达75%以上。抓好农村废弃物的资源化利用，实现农药化肥施用负增长。四是全力推进乡村文明。突出“乡风文明”“治理有效”两个保障，完善乡村公共文化服务体系，倡导现代文明理念和生活方式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。发挥街镇工贸公司、村级集体经济公司作用，大力扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。 （三）坚持工业强市，在产业提质增效上谋求新跨越。积极参与贵州内陆开放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤桂黔高铁经济带建设，持续优化产业布局、丰富产业业态，着力稳存量、扩增量，做大总量，持续提升工业经济在全州占比。一是加快推动开发区发展。以开发区优化整合改革为契机，加快产业发展，切实增强园区发展产业、服务企业能力和水平。加快完善园区基础设施和公共服务配套设施，科学布局房地产、高端商务等城市经济业态。推动新型建材、高端装备制造、大数据、民族医药、文化创意等产业加快发展，继续在园区实施好“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动。围绕打造千亿级开发区目标，提升开发区每平方公里GDP产出率，把凯里经济开发区建设成为全市工业发展的强大引擎，为申报国家高新技术产业开发区奠定基础。二是做大做强优势企业。深入推进“千企改造”，推动其亚铝业、雪花啤酒、瑞安建材、欧玛陶瓷、雅宝研磨材等重点企业释放产能。推动闽源锰业二期、昌昊药业、宝鑫矿业等扩能技改项目建成投产，确保技改投资增长10%以上。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业10户以上。推进40万吨铝型材加工、其亚铝业60万吨氧化铝等项目落地，加快建设铝型材加工产业园，打造凯里铝工业基地。三是加快发展酸汤产业。完成凯里酸汤、香醋等酸食系列产业规划，以碧波园区为中心，建设集生产、加工、销售、体验和酸汤博物馆等功能为一体的酸汤产业园。实施酸汤技术提升、酸汤人才培育、酸汤营销提速、酸汤标准体系建设、生态环境保护等酸汤产业发展五大工程，设立酸汤行业协会，设立发展专项资金，扶持培育以酸汤为代表的特色产业，推动凯里酸汤走出去，打响“中国酸汤美食之都”品牌。四是更大力度服务企业。开展“企业服务年”活动。成立专班，对企业精准施策、分类指导，逐户完善企业法人治理结构，想方设法延长企业产业链、推动企业上市、扩大企业产能。全面落实减税降费政策，切实减轻企业发展负担。设立5000万元以上工业发展专项扶持资金，支持企业发行债券，多渠道帮助企业解决融资难题。推动校企联动，着力解决企业用人难题。建立能矿企业原料保障供应机制，发展铝土矿加工和供应企业2家以上。抓好炉碧园区增量配电网试点改革，降低企业用电成本。加快推进60万平方米的标准厂房建设。加快凯里西站货场二期、黔东陆港凯里西作业区等平台建设，加强与中通、传化等物流企业对接，积极推动浙商物流园、凯里西物流园开工建设，开通开发区至长三角、珠三角物流专线，降低企业物流成本。 （四）坚持繁荣三产，在发展康养旅游上走出新路子。充分挖掘利用民族文化和生态环境“两个宝贝”，以商贸活市、旅游活市为引领，大力推进康养旅游产业与一二三产融合发展。一是积极打造康养圣地。深入实施大健康战略行动，实施“医养、文养、动养、住养、食养、观养”行动计划。提升康养旅游城市发展规划，谋划布局一批康养旅游开发项目，建设一批养生养心养老基地，打造一批养生文化、健康饮食、疾病疗养相结合的具有民族特色的康养小镇或康养街区，完善多元化康养旅游产品。引导现有景区、中高端酒店配套相应康养业态，丰富游客体验。以苗侗医药文化街为基础，创建苗侗医药孵化平台。筹建康养服务行业协会，在市一职校设立康养服务相关专业，加大康养行业从业人员培训力度，推动养生、洗浴、按摩、足浴等康养行业规范化、标准化发展。二是加快发展全域旅游。按照“一座城就是一个景区”的总体思路，实施旅游产业发展“十项工程”，全力打造贵州东线旅游集散中心，不断提升宜游水平。推进国家5A级景区创建工作，创建省级旅游度假区1个、国家3A级景区2个以上，开展“凯里十景”系列评选命名活动。推进城市民族化建设，新增一批具有苗侗等民族元素的特色建筑，丰富人文景观艺术内涵。大力开发培育文化体验游、休闲度假游、生态养生游、运动康体游等新旅游业态。积极引入一批国内外知名酒店品牌，新增星级饭店2家以上，培育一批精品民宿、乡村客栈。推出特色旅游商品，重点培育发展本土名店、名火锅、名小吃等餐饮品牌，开展“凯里十八菜”评选命名活动。继续加大涉旅行业人员培训力度，提升旅游“窗口”服务质量。承办好黔东南州第十届旅游产业发展大会。全年接待游客总人次、旅游综合收入均增长20%以上。三是全力做活商贸服务。深入推进现代服务业“十百千”工程，抓好凯里现代服务业聚集区和服务业重大项目建设。加大企业培育支持力度，做大商贸经济总量，新增限额以上批零住餐企业10户以上。加强城市经济业态布局，围绕楼宇经济、总部经济，做好城市商圈规划，全面摸排商业楼宇，规划建设中央商务区。加强专业市场规划，推进划行归市。加快商业综合市场、农贸市场建设。 （五）坚持项目驱动，在扩大有效投资上干出新成绩。坚持抓项目就是抓发展的理念，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。一是科学谋划编制项目。吃透上级政策，在棚户区改造、基础设施建设、工业园区配套及民生、能源、康养旅游等重点领域谋划一批项目，确保项目储备总投资达3000亿元以上，其中产业项目总投资达1000亿元以上。二是加快推动项目实施。想方设法实施一批新项目，持续有力推进在建、续建项目。交通方面，实施一批国省干道、县乡公路改造，启动实施火车站至湾水公路改扩建，完成挂丁至脚高坡公路大修工程，全力支持凯都快速通道、凯里环城高速北段加快推进。水利水务方面，加快乡镇供水工程、嘎醉河水库、加劳河水库等项目建设，扎实推进煤矿酸性废水处理、园区和镇村污水处理、清水江生态治理等项目建设。城镇配套方面，重点推进城市路网建设，启动实施北京西路延伸段至省林汽立交路网等工程。积极推进农业、工业、服务业、能源及社会事业等领域项目建设。三是全力做好要素保障。强化项目服务，统筹解决好土地、资金等瓶颈制约因素，确保项目有序推进。开展闲置土地清理，多方式盘活土地资源。强化预算管理，加大财税组织力度，争取更多政策性信贷资金支持，多渠道解决资金需求。加大“引金入凯”力度，引进金融机构1家以上，争取绿色产业扶贫投资基金5亿元以上。四是持续扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励民间资本投资学前教育、健康医疗等收益较好的领域，规范有序推进PPP项目。五是大力开展招商引资。深化营商环境大整治，推行“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，持续巩固亲清新型政商关系。构建全员招商机制，围绕铝及铝加工、装备制造、电子信息、医药制药等产业开展建链、强链、补链招商。引进技术含量高、成长性好的企业60家以上，引进亿元项目10个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长12%以上。 （六）坚持规划引领，在提升城市品质上勇攀新高峰。运用城市经济学理念，牢固树立品质意识，着力扩大城市规模、做强城市经济、完善城市功能、塑造特色风貌、改善城市环境，全面提升城市规划、建设、发展水平和宜居竞争力。一是高起点优化城市规划。按照“总体规划、总体开发、资金封闭、滚动使用”的思路，加快新城建设和旧城改造的联动耦合。按照绿化、稀化、美化、亮化的原则，出台城市规划导则并抓好实施。抓好控制性详细规划修编以及专项规划编制，继续优化综合交通规划、城市公共交通发展规划、停车专项规划。打造凯里教育城，在城东、城西片区分别优化布局义务教育园区、高等教育园区，以教育吸纳人口，带动城市发展。严格执行土地利用总体规划、年度土地利用计划和建设用地供应政策，科学安排建设用地。二是高标准完善基础设施。积极争取棚户区改造政策，加大棚改项目招商引资力度，稳步推进棚户区改造。完成高速公路凯里出口改造、凯里综合客运枢纽二期、新一中至东出口市政道路建设，加快推进城北客运站等项目。加强向上对接，力争凯里至都匀城际铁路早日开工。全面推进公交优先战略，新开通公交线路3条，优化线路5条。继续推进海绵城市、慢行系统建设，不断完善城市供排水、供气、通讯、电力、污水和垃圾处理、停车场、公厕等城市基础配套设施，加快建设文化广场、景观小品和公共文体空间等人文设施，逐步完善城市功能。持续推进人行道板及路面改造，加快升级交通信号灯。加快城区电网建设。建成一批新能源汽车充电桩。三是高效率推进城市管理。继续抓好全国文明城市、全国双拥模范城等国家级城市品牌创建。加快智慧城市建设，推动城市管理智能化、精细化。加强城市规划管控，突出城市天际线设计，加大“两违”建筑打击力度。强化环境卫生管理，推行清洁施工，实现道路管网统 一、规范施工。建成餐厨垃圾回收再利用项目。扎实推进前期物业承接查验，推动智慧物业发展。四是高水平建设特色小城镇。积极筹备第八届全省小城镇建设发展大会，扎实推进波兰花卉小镇等特色小镇建设，加快实施“整县推进示范小城镇建设”各项工程，提高特色小镇建设水平。 （七）坚持改革创新，在激发活力动力上实现新突破。大力弘扬敢为人先的开拓创新精神，以改革释放红利，以开放激发活力，以创新推动发展，全面激发发展潜能。一是持续深化重点领域和关键环节改革。深入推进国家级和省级改革试点，确保国家级政务服务标准化试点等改革通过验收。继续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一门进一网办一次成”，压缩企业开办时间至3个工作日以内、工程建设项目审批时间至80个工作日以内。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，巩固农村水利工程产权制度改革。稳步推进政府机构改革。二是推进市属国有企业转型。加快政府投融资平台公司转型发展，不断提高承贷、偿债和资本运作能力。推进国有资产监管机构职能转变，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化企业内部用人制度改革，完善激励约束机制，探索发展混合所有制经济。三是着力扩大对外开放水平。积极对接、主动融入国家战略，加强区域合作。加快凯里商贸物流规划编制，全力打造凯里商贸物流中心、仓储物流中心，主动融入全省“陆港”群联动发展。加强与国际友好城市以及东西部协作城市的沟通交流，充分用好对口帮扶资源。办好重大节庆活动和品牌赛事。四是全面加强创新能力建设。加大科技投入，抓好高新技术企业、企业技术中心、星创天地、科技孵化器等平台的培育及申报工作。加强知识产权保护和运用，实现有效发明专利拥有量达130件以上，综合科技进步水平指数达80%以上。大力推进“质量强市”，全面提升工业产品、食品药品、建筑工程、服务及生态环境质量水平。五是大力支持民营经济发展。加快推进“4321”政银合作模式，制定支持民营经济发展政策措施，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，针对微型企业的贷款总额达8000万元以上。加大对本土企业扶持力度，大力实施企业家培训计划。实现“个转企”50户以上，私营企业数增加12%以上，民营经济市场主体比重80%以上，民营经济占GDP比重51%以上。 （八）坚持民生为本，在增进人民福祉上交上新答卷。坚持把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，用心用情解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升宜业宜居水平，让凯里更加便捷、更加安全、更加温馨，成为一座有温度的城市。一是全力做好稳就业工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大就业创业扶持政策兑现力度，加强职业技能培训，着力解决好贫困群众、退役人员、大学生等群体就业问题，培训农村建档立卡贫困劳动力2880人次，城镇新增就业2.5万人。二是大力发展教育事业。坚持科教兴市，有序推进学前教育、义务教育优质发展，有效化解城区56人以上大班额。完善学校、幼儿园布局，在棚户区改造及房地产开发中同步配建，开工建设凯里市第十五中学，建成又诗小学综合楼、龙井村幼儿园等项目。进一步整合城乡教育资源，加大农村寄宿制学校建设力度。加快推进贵州电子信息职业技术学院新校区、凯里北大培文学校等项目建设。建成市培训服务中心。三是全力建设健康凯里。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展基层医疗机构医养结合试点，按照二级综合医院标准打造炉山、下司等卫生院。加强疾病预防控制，确保法定传染病发病率控制在省、州规定指标内。合理规划布局城乡体育健身场地，继续抓好镇级体育馆和村级党建文体广场建设，实施1个镇级和5个村级农民健身工程。继续推进体育场地设施免费向市民开放，推动全民健身。四是大力发展文化事业。继续开展“百村群众文艺汇演”“百姓大舞台”等群众性文化活动。大力推进“书香凯里”建设，规划引进一批知名书店，建设一批社区图书馆，升级6个镇级文化站，启动档案方志馆建设。建设农村“寨寨响”应急广播，建成市级平台1个、镇级平台18个、村级广播站228个。五是全力织牢民生保障网底。严格执行城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。重点保障城乡低保对象基本生活，稳步提升托底保障水平。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工关爱保护，完善社会救助标准与物价上涨联动机制。抓好养老机构建设，优化养老服务质量。加快推进九寨公墓建设，提升殡葬服务水平。以发放住房租赁补贴等方式，持续扩大住房保障面。支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、双拥、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。(1)大力推进“全面改薄”建设项目。建成凯里市二十小、二十三小、二十五小等一批教育设施项目。(2)大力推进卫生健康服务工程。建成市残疾人康复中心，加快推进正在实施的医院扩建迁建项目，建成114个村卫生室远程门诊。(3)大力推进饮水安全工程。全面完成集中式饮用水水源地环境保护专项整治，解决11190名农村人口安全饮水巩固提升问题。(4)大力推进“厕所革命”。新建、改造城镇公厕27座、乡村公厕75座、旅游公厕5座，加快实施农村户用厕所无害化改造，提升卫生厕所普及率。(5)大力推进公园广场建设。建成未来城社区运动广场、玻璃厂公园，继续推进已开工公园广场建设。(6)大力推进体育健身场馆建设。建成苗侗风情园室内新型材料运动馆和3个城区体育健身场地。(7)大力推进易地扶贫搬迁小区配套设施建设。建成杭州路社区服务中心和东出口易地扶贫搬迁小区智慧集市。(8)大力推进爱国主义教育基地提升工程。完成金泉湖烈士陵园改扩建核心区建设工程。(9)大力推进道路交通提升工程。建成凯棠至台盘快速通道，完成农村公路生命防护工程400公里以上。(10)大力推进城市畅通工程。完成友庄南路拓宽提升以及文化北路、州府路、营盘东路升级改造等城区治堵项目，加快公交系统规划建设，建成公交优先通道10公里以上。 三、努力加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们坚持执政为民，加快转变政府职能，着力增强改革创新精神和实干争先意识，勤勉尽职、苦干实干，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。全面抓好政府系统党组工作，不断强化党支部建设。自觉接受市委领导，定期向市委汇报工作。以落实巡视整改为契机，举一反 三、标本兼治，全面提高工作成效。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，认真落实办文办会等各项规定。严肃查处顶风违纪行为，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育，以身边反面典型为戒，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，进一步改进作风。强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，加大对违法违纪案件查处力度，扎牢“制度铁笼”。 （二）持之以恒推进法治政府建设。坚决维护宪法权威。坚持依宪施政、依法行政，持续推进普法教育，把政府工作全面纳入法治轨道，进一步健全科学民主机制，完善重大行政决策程序。加强权力运行监督。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，进一步做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。健全法治制度体系。完善重大行政决策合法性审查制度，健全法律顾问制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实做到规范公正文明执法。全面加强行政规范性文件合法性审核、清理公布及备案审查工作。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （三）坚持不懈强化执行力建设。坚持做“抓落实”的表率。紧紧围绕省、州和市委的决策部署，持续推进政府绩效管理，力戒消极怠慢、有令不行、推诿扯皮等行为，确保政令畅通。倡导立说立行、马上就办，营造“比学赶超”的浓厚氛围。坚持做“敢担当”的表率。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚决摒弃“不求有功、但求无过”的思想，大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气。加大治庸治懒力度，为敢于担当干事的撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为的无立足之地。坚持做“办实事”的表率。用好“五步工作法”，深化“一线工作法”，用工业化的理念、城市化的意识研究推进工作，做到细致、精致、极致，在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。各位代表!新时代不忘初心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众锐意进取、担当实干，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、一丝不苟的过硬作风，全面完成全年各项目标任务，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.“七大工程”：即实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程。6.“四好农村路”：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。7.“三改”：对农村危房全面实施改造的同时，实施改厨、改厕、改圈。8.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。9.“双千工程”：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，是指根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。10.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。11.“一减四增”：指核减玉米种植面积，用于增加精品水果、花卉苗木、酸系原料、中草药种植面积。12.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。14.“六个一”：当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批。15.“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。16.“城市+社区”医联体：即以全面提高基层医疗服务能力为目的，以家庭医生服务团队为活动载体，以慢性病管理为切入点，构建形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体新型医联体模式，旨在将凯里市辖区内三甲医院的慢病门诊前移到社区卫生服务中心，带动基层医疗卫生服务能力提升。17.“三风”：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。18.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“五位一体”总体布局：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。20.“四个全面”战略布局：是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。21.“一构架三清单”：指在易地扶贫搬迁社区建立党的组织架构、社区公共服务清单、社区便民利民服务清单、社区党组织建设清单。22.“一建三进”：指在易地扶贫搬迁安置社区建强党的基层组织，推动公共设施建设、公共服务覆盖、公共财政投入进社区。23.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.污染防治“5场战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战。25.“百千万”清河行动：即为落实《贵州省全面推行河长制总体工作方案》，贵州省河长制办公室在2017年制定了《贵州省“百千万”清河行动》，其中“百”指对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”指对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”指聘请万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。26.“水十条”：即《水污染防治行动计划》。27.“一带一路”：即丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路。28.旅游产业发展“十项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通达工程、旅游服务软实力提升工程、苗疆古文化挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程。29.现代服务业“十百千”工程：即加快推进10个现代服务业发展示范区建设、100个现代服务业集聚区建设、1000个现代服务业重点项目建设。30.楼宇经济：是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等各类企业和公司。31.“4321”政银合作模式：指一笔融资担保业务的代偿风险分别由所在地担保公司、省级政府机构的风险补偿、合作银行以及所在地财政部门的风险补偿按4:3:2:1的比例承担。可以有效降低“三农”、中小微企业发展的融资门槛，增强信贷资金的注入动力，为新兴的“大扶贫”“大数据”产业提供充足的信贷支持。32.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.“个转企”：即个体工商户转型升级为企业。34.“三留守”人员：即留守老人、留守妇女、留守儿童。35.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。36.“五步工作法”：即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。37.“一线工作法”：指情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，政绩在一线检验，形象在一线树立。

  2025-07-09

• 【新平县招商】2020年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  政府工作报告――在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长普光照(2020年1月6日)各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态、积极谋求经济社会发展新变化，全力以赴抗大旱保民生，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年，全县预计(下同)实现生产总值162.1亿元，增长7.5%;地方财政收入20.6亿元，增长24.2%，其中，一般公共预算收入13.0亿元，下降3.2%;地方财政支出37.4亿元，增长8.1%，其中，一般公共预算支出36.5亿元，增长7.3%;规模以上固定资产投资63.5亿元，下降35%;城镇居民人均可支配收入40456元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入14646元，增长9.1%;社会消费品零售总额30.5亿元，增长12%。被列为全省县域经济发展“10强县”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快新旧动能转换，发展质量不断提升现代农业优化发展。深入推进国家现代农业示范区建设，红河谷―绿汁江热区产业经济带建设成效显现，生产能力不断提高，规模化、特色化趋势日益明显，实现农业增加值22.7亿元，增长6.5%。完成“两区”划定48.5万亩，实现粮食总产1.78亿公斤。以柑橘为主的水果产业提质发展，新植水果1.8万亩，成功举办首届柑桔推介会，柑橘品牌形象不断提升，被列为全省“一县一业(柑橘)”特色县，戛洒新寨被认定为全国“一村一品(柑橘)”示范村镇，褚橙被评为云南“十大名果”。畜牧产业加速发展，重大动物疫病有效防控，德康70万头生猪养殖生态循环产业化项目建成104单元、在建77单元、签约152单元，新化鲁一尼5200头父母代种猪场顺利完工。蔬菜产业提质增效，冬早蔬菜、高山蔬菜初具规模，种植蔬菜16.2万亩，实现产值4.9亿元。强化烤烟生产科技运用，交售烟叶900万公斤，实现烟农收入2.8亿元。甘蔗产业稳定发展，实现蔗农收入1.9亿元。新植中药材3300亩，改造核桃低效林6万亩，提质茶园4.5万亩，抚育竹子1700亩。与合和集团等龙头企业签订合作协议，新型经营主体持续壮大，新增合作社8、家庭农场61家，“绿色食品”认证8家企业23产品，列入国家级农业绿色发展先行区。工业经济稳中提质。坚持工业发展核心地位，着力推动产业转型升级，质量效益不断提升，实现规模以上工业增加值65.5亿元，增长8.5%。重点技改项目加快推进，仙福集团产能置换技改升级一期1350立方米高炉、140万吨棒材生产线等5项目主体完工;南恩公司技改搬迁、瀛洲水泥节能环保提升改造稳步推进。大红山铁矿高效节能磨矿技改项目竣工投产，400万吨二期采选工程主体完工，智能化矿山不断推进，上榜全国绿色矿山名单。生物资源加工业快速发展，醉花腰白酒果酒生产等3项目建成投产。中小企业发展壮大，新增中小微企业53户，培育规模以上工业企业2户，紫岩机械等3户企业认定为省级成长型中小企业，茶马古道等4户企业入选国家科技型中小企业名单，力高公司成长为省级民营小巨人企业，仙福集团排名全省百强非公企业第2位、制造业第1位。园区基础设施不断完善，大开门综合开发一期完成场地平整、搬迁安置房建设等41项工程，发展条件更加优化。第三产业更富活力。完成全域旅游发展总体规划编制，旅游产业升温提质，商贸物流日趋兴旺，实现服务业增加值76.8亿元，增长9.5%。“两山一谷”旅游设施不断完善，哀牢山景区供电工程加快推进，华侨城国际康旅度假项目达成合作意向，建成红河第一湾景区停车场;磨盘山房车营地项目稳步推进，被评为森林体验国家重点建设基地、国家级体育旅游精品景区;提升改造戛洒南线河上段两岸景观，外滩酒店主体封顶，游客服务中心开工建设，戛洒旅游效应持续扩大，荣获“云南省旅游名镇”称号。乡村旅游发展迅速，完成古城啊波左、耀南马家寨特色村寨提升，朱家寨等精品民宿建设稳步推进，耀南村被评为省级旅游扶贫示范村。加大旅游商品推介力度，小卜少傣家四宝获旅交会百佳品牌伴手礼。智慧旅游有序推进，磨盘山景区、戛洒特色小镇入围省级智慧旅游支持项目，漠沙大沐浴等6景区智慧语音导览系统投入使用。特色节庆助推市场繁荣，接待游客552.8万人次、增长18.6%，实现旅游收入47.5亿元、增长20%。商贸物流加快发展，新增限额以上企业5户，金茂仓储物流中心建设稳步推进，建成老厂勐炳等4农产品交易市场;电子商务快速发展，优质农产品搭载电商快车走出国门;扬武服务区投入使用，者竜供销社综合楼主体完工，东绿等3户企业入选省级外贸、外向型发展双百强企业。 （二）补齐基础设施短板，发展基础不断夯实交通网络快速发展。玉磨铁路新平段加快推进，通用机场完成选址。高速公路建设取得突破，大戛高速大开门至县城段建成通车;墨临高速新平段稳步推进，永金高速新平段、戛洒至者东等3条高速公路前期工作有序开展。完成昆磨高速新平段“美丽公路”建设，实施县城至磨盘山等3条农村公路提质增绿。加快“四好农村路”建设，完成新三公路至老厂马房道路硬化，老厂至太和公路改造有序推进，绿汁江流域河门口至丫勒公路开工建设，完成生命安全防护工程376公里，加固危桥2座、重建3座，乡村振兴道路建设PPP项目等前期工作进展顺利。水网建设扎实有效。横山水库通过验收，洋发城水库扩建工程顺利开工，除险加固建兴马鹿等2座小型水库，洋芋山、十里河等5座水库前期工作持续推进。征收水资源费420万元，水资源利用效率进一步提高;建立农村人饮有偿使用机制，安装水表3.3万，新化整乡供水一体化项目开工建设，完成12件农村饮水安全工程，团结水库应急调水和抗旱应急供水井工程顺利完工，全县人饮安全得到保障。电网设施不断完善。27座小水电站清理整改持续推进，110千伏堵岭变增容工程主体完工，新化、老厂供电所建成使用，改造农村电网270千米。信息网络持续加强。互联网宽带提速扩容，宽带用户达5.5万户，“大美新平”APP上线运行，信息服务更加便民。 （三）致力美丽新平建设，城乡面貌日新月异城镇功能日趋完善。《城乡规划建设管理条例》颁布施行。“美丽县城”项目启动建设，仙福桥加宽、文化路提升改造等一批市政道路顺利完工，县城东入口连接线、新平大道提升改造等工程有序推进，启动体育森林公园、老城片区综合开发建设;西片区开发稳步推进，公路分局应急中心、行政学校主体完工。县城承载能力不断提升，完成惠民家园一期建设，福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区开工建设。“双创”网格化管理责任全面落实，小区物业管理不断加强，县城停车秩序更加规范，环境卫生综合整治成效明显，城市精细化管理水平持续提升，顺利通过国家卫生县城省级技术评估和省级文明城市年度测评。集镇建管水平不断提高，戛洒集镇东线亮化工程顺利完工，滨江西岸市政基础设施等项目稳步推进，荣获“云南省少数民族特色小镇”称号;改造提升水塘集镇下坝塘景观，戛洒、扬武“两污”项目加快推进，漠沙、老厂等集镇环境持续改善。乡村发展步伐加快。完成乡村振兴战略规划编制。深化农村土地制度和集体产权制度改革，实施村集体经济发展项目8，农村集体经济逐步壮大。农业基础设施持续改善，实施高标准农田和高效节水灌溉项目1.6万亩，完成平甸磨皮、新化六竜等土地整治项目15，新增耕地2113亩。宜居乡村扎实推进，农村人居环境持续改善。完成“美丽乡村”项目7、民族团结示范村和特色村项目5、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目23，平掌库独木大寨等5村组被评为云南省第二批少数民族特色村寨，古城社区入选国家级森林乡村;深入推进建新拆旧、复垦复绿工作，建成新化丫口等17县级整治示范点和24人居环境改善项目，村庄环境得到提升。“厕所革命”稳步推进，改建户厕1.3万座、公厕32座、旅游厕所7座，消除集镇旱厕8座。乡村治理水平不断提升，完善村(社区)议事协商机制，村规民约作用逐步发挥，移风易俗深入推进，社会风气持续向好。民族优秀传统文化弘扬提升，《彝山花鼓》获国家级金奖，2人入选省级非遗传承人，花腰傣手工艺品制作服务中心入选国家级乡村文化和旅游能人支持项目。 （四）狠抓关键领域改革，发展动力明显增强专项改革不断深化。全面完成政府机构改革，政府机构设置和职能配置进一步优化。综合行政执法改革稳步推进，完成生态环境垂直管理体制改革。人事制度改革纵深推进，公务员职级套改和从事生产经营活动事业单位改革顺利实施。社会保险重点改革进展顺利，实现城乡社会保险网上缴费全覆盖。推进收费公路制度改革，新增ETC用户2.1万。深化财税金融体制改革，减税降费政策全面落实，减免税费2.9亿元，市场活力有效激发。强化增收节支措施，推进预算绩效管理，盘活存量资金，支出结构进一步优化。县属国有企业实体化改革稳步推进，入库PPP项目12，自我发展能力进一步增强。医药卫生体制改革持续深化，建立县级公立医院绩效考核评价机制，成功入选国家紧密型县域“医共体”建设试点县。营商环境向优向好。“放管服”改革持续发力，取消行政许可和其他行政职权2项、调整6项、承接1项。县政务服务中心“一站式”惠民服务平台建成使用，县乡村三级政务服务实现全覆盖，“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设稳步推进，“最多跑一次”“一网通办”行政审批事项比例分别达92%、93%。强化政银企合作，协调企业融资贷款7632万元。加大清欠民营中小企业账款工作力度，发展环境更加优化。申请专利143件、授权107件，发明专利拥有量195件，创新能力持续增强。完成市外国内资金92.9亿元，引入总部(楼宇)经济6户，举办“合作共赢筑梦新平”招商推介会，招商引资取得实效。 （五）坚守环境保护红线，生态建设持续加强污染防治成效明显。环保督察反馈问题整改和污染防治攻坚战稳步推进，完成全国第二次污染源普查。蓝天保卫战扎实推进，淘汰燃煤锅炉2座，关停企业2户，推广新能源汽车155辆，铺设天然气管网2千米，投放共享电单车717辆。河湖长制全面落实，取缔非法采砂点31，整治“四乱”突出问题21，废止入河排污口3，戛洒江、平甸河水质稳步提升，完成县城水源地清水河水库截污治理，防渗改造加油站25座，水环境质量持续改善。净土保卫战稳步推进，化肥农药减量使用，地膜、规模养殖粪污等循环利用试点推广，农业面源污染有效防治;开展固体废弃物清洁行动，重点企业土壤污染隐患排查整改持续推进，土壤污染防治取得实效。绿水青山展露新颜。评估调整完善生态保护红线，完成磨盘山、玉白顶自然保护区总体规划编制。山林长制有效落实，天保工程二期深入推进，新造林6200亩;升级改造森林防灭火视频监控系统，森林病虫害防治和防灭火工作扎实有效。强化野生动植物资源保护与管理，完成古树名木普查、旱地油杉资源调查。强化生态系统保护修复，实施峨德河龙树段、大田段和绿汁江河道治理28.9千米，完成3地质灾害治理项目和平甸小石缸小流域坡耕地综合治理主体工程，治理水土流失53.7平方公里，扬武富民红砖厂等7矿山恢复治理项目竣工验收。绿色创建活动持续开展，创建省级绿色学校1所、绿色社区1。 （六）提高民生保障水平，社会事业协调发展巩固拓展脱贫成果。围绕“三落实”“三精准”，扎实开展春、夏、冬三季攻势，贫困人口退出清零，消除农村绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性成效。排查整改“两不愁、三保障”突出问题，扎实开展不稳定脱贫户“回头看”，返贫风险有效化解。产业扶贫成效显著，实施产业项目33，34家民营企业、156新型农业经营主体与贫困户建立利益联结，脱贫质量稳步提高。转移就业稳定有效，建成6扶贫车间和3就业创业服务站，创设100乡村公共服务岗位，吸纳和转移建档立卡劳动力就业471人，全面提升贫困户增收能力。行业扶贫持续加强，实施贫困地区饮水安全项目3件，启动老厂柳坝塘等7贫困地区人居环境整治示范村建设，教育、医疗、兜底保障等帮扶政策有效落实。扶贫扶志同步推进，建成“六小创新”活动载体15，内生动力不断激发。社会保障殷实有效。落实就业优先政策，转移农村劳动力就业4381人，城镇新增就业3197人，城镇登记失业率控制在3.3%。加大创业扶持力度，发放创业贷款1.4亿元。城乡居民基本医疗保险制度不断完善，高血压、糖尿病评审年龄限制全面取消。社会养老保险参保率持续提高，养老服务体系不断健全，戛洒、建兴敬老院投入使用，县老年养护院主体完工。低保积分制全面推行，发放城乡低保2992.8万元。拥军优抚政策全面落实，县乡村三级退役军人服务保障全覆盖。建成县救灾物资储备仓库，救灾保障能力不断提高。社会事业特色鲜明。城乡教育资源布局调整优化，新平一中扩建一期、新平三中、县二幼等3所幼儿园和水塘中学综合楼、漠沙中心小学教学楼投入使用，第一小学迁建、新平一中扩建二期稳步推进。创新办学模式，引进优质教育资源合作办学，衡水实验中学实现招生。坚持正向激励，师德师风建设持续加强，课堂教学改革扎实有效，中高考成绩稳步提升。卫生健康事业加快发展，医疗服务能力明显提高，县疾控中心建成使用，县妇幼保健院一期主体封顶，县人民医院建成全市首家县级国家标准化代谢性疾病管理中心。文化体育事业持续发展，修缮滇中滇南思普三地区代表联席会议旧址，磨皮彝族花鼓文化传习馆投入使用;承办全国青少年体育击剑夏令营、七彩云南全民健身运动会等各类赛事12场次，县职业高级中学被命名为国家级校园足球特色学校。统计、武装、消防、外事侨务、防震减灾、气象等工作健康发展，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进展。社会保持团结稳定。“七五”普法深入推进，全民法治意识不断增强。落实党政领导安全生产责任制，扎实开展安全工程三年行动计划和专项整治行动，安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。社会治理水平不断提高，有效化解各类矛盾纠纷，调解成功率达98.97%。压实首接首办责任，妥善解决群众合理诉求，化解历史疑难信访积案3件。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，建立全省首民族团结进步创建联盟，在全市率先成功创建全国民族团结进步示范县。全力维护国家政治安全和社会稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，严密社会面治安管控，全力打好扫黑除恶治乱“组合拳”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“平安新平”持续巩固，社会大局和谐稳定。 （七）依法行政提升效能，履职能力持续提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉进一步增强。落实“基层减负年”各项要求，精文减会，简化督查检查考核，形式主义、官僚主义得到有效整治。贯彻落实县委决策部署、人大决议，主动向政协通报工作，办理人大代表建议241件、政协委员提案94件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体决策，政府信息与政务公开持续推进。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，“一岗双责”全面落实。完成党政机关办公用房清理登记，公务用车改革成果巩固提升，处置企事业单位公务用车39辆，“三公”经费实现零增长。各位代表，单丝不成线，独木难成林。回顾过去一年，我们尽锐出战、靶向发力，实现了经济平稳健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各级各部门、各族干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，向为新平发展作出积极贡献的各级各部门、省市驻新单位、军警部队和人民团体表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是稳增长压力持续加大。产业层次不高，优质供给不足，结构有待进一步优化;三次产业融合发展不够，新业态仍需培育;投资增长支撑弱，要素保障不足，项目落地难。二是财政收支矛盾日益加剧。财政增收乏力，支出大幅增加，“三保”压力剧增，可支配财力难以满足发展需求。三是乡村振兴短板明显。区域发展不平衡、不充分，乡村发展基础薄弱，区块联动发展不足，人才制约突出，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距。四是作风转变不到位。部分领导干部干事创业精气神不足，缺少破解发展难题的新思路、新办法，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，切实采取有力措施认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划发展奠定坚实基础的关键之年，是新平彝族傣族自治县成立40周年。做好2020年各项工作，意义重大、使命光荣，按照县委十二届七次全会部署，今年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议，省委十届九次全会，市委五届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进解放思想再深化，改革创新再出发，扛起改革创新、美丽生态、产业引领、乡村振兴、民生幸福、从严治党“六面大旗”，强化破难意识、争先意识、项目意识、统筹意识、民生意识、执行意识，奋力开创新平转型跨越、绿色崛起新境界。2020年经济发展目标建议为：全县生产总值增长9%;地方财政收入增长7.3%;规模以上固定资产投资增长10.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.8%;农村居民人均可支配收入增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%。实现上述目标，需要我们承前启后、接续奋斗，守正创新、争先进位，奋力开创高质量跨越式发展新局面。为此，我们必须坚定发展信心，面临的困难不可低估，发展的机遇不可错失，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台一系列稳增长措施，云南发展步伐加快，玉溪发展基础良好，新平发展优势明显，我们完全有信心有能力推动新平高质量跨越式发展。我们必须保持发展定力，既要坚持发展产业的冲劲不松懈，也要保持培育产业的定力不动摇，加大产业培育力度，强化产业发展攻坚，坚持“两型三化”现代产业体系发展方向，推进产业创新发展，构建绿色产业体系，围绕工业集群化、农业现代化、服务业专业化、城镇特色化的思路推动产业迭代升级。我们必须谋划发展蓝图，高标准、高起点研究“十四五”发展思路、发展战略、发展目标和发展重点，内力与外脑并用，立足于全国全省全市发展大格局，以提高发展质量和效益为中心，围绕绿色矿冶集聚区、高原特色农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地发展定位，着力打造“滇中绿谷”。今年，将着力抓好以下九方面的工作： （一）聚焦抓转型强工业，形成实体经济发展新支撑强化工业发展首位意识，加快融入昆玉―玉元经济带和“云南绿色钢城”建设，坚持走工业集群化路子，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动，力争实现规模以上工业增加值增长9%。推动工业转型升级。强化协调服务，严格落实“五一”帮办机制，帮助企业稳生产、扩销路，提振企业发展信心，增强持续发展能力。做优矿冶产业。实现仙福集团产能置换技改升级一期建成投产，启动120万吨矿渣微粉项目建设;加快“两矿”智慧矿山建设，稳步推进大红山铁矿采矿项目，力争完成二道河矿段100万吨采选工程，实现400万吨二期采选工程竣工投产;加快推进鲁电矿业年产80万吨菱铁矿选矿项目前期工作，启动瀛洲水泥技改升级，完成红山球团资产转让并恢复生产，提高资源利用效率。培育壮大加工制造业。坚持因地制宜、因业布局，打造竞争新优势，建成投产宏山生物工业大麻综合利用项目，加快推进南恩公司技改搬迁，启动穆鑫废旧轮胎加工和德康饲料加工厂等项目，稳步开展煤焦化等项目前期工作。着力提升企业创新发展能力，抓大扶小并举，进一步培育扶持中小企业和成长型企业发展，支持恒泰新型材料、云南共享生物科技等企业外引内强，释放产能，优存量、扩增量，培育规上工业企业2户以上、高新技术企业5户，做大工业经济总量。增强园区发展动能。完善园区控制性详规，优化发展空间布局;创新融资方式，加快园区开发建设;加强项目动态管理，突出园区精准招商，建立“僵尸企业、僵尸项目”清退机制，提高园区土地利用率和产出率，提升工业集聚水平。推进大开门片区综合开发，启动二期前期工作，优化大开门片区路网，积极协调配合大开门货运场及铁路专线建设，完成平甸河水库引水一期工程，围绕把扬武片区建成昆玉―玉元经济带重要增长极的目标，推动产城融合发展。推进增量配电业务试点项目建设，开工建设桂山片区斗戛二期基础设施及标准化厂房三期，提升工业发展承载能力。 （二）聚焦抓乡村谋振兴，助推农业农村实现新发展深化农业供给侧结构性改革，全面落实乡村振兴战略规划，加快推进红河谷―绿汁江热区产业经济带综合开发，促进农业现代化发展，扎实推进美丽宜居乡村建设，力争实现农业增加值增长6.5%。推动农业全面升级。加快国家农业绿色发展先行区建设，按照“多化同步、整体推进”思路，稳步实施“八大工程”，实现农业提质增效。积极研判旱情发展态势，采取有效措施科学应对，全力抗旱保生产。以生态化为根本，推进农业绿色发展。转变农业生产理念和方式，持续实施化肥农药减量行动，巩固扩大绿色有机农产品生产基地，探索建立农产品质量可追溯体系;加大农业废弃物资源化利用力度，推进生态循环农业发展。以标准化为基础，提升农业生产能力。完成漠沙灌区节水改造项目，建成高标准农田和高效节水灌溉项目4.2万亩;完成“百群千座”卧式密集烤房建设，全面推广膜下小苗种植技术，强化核心烟区稳定发展，收购烟叶1000万公斤;进一步推进种植和管理技术标准化建设，完成新平柑橘种植、加工等全产业链标准编制，构建农业现代化标准体系，提高农业生产效益。以规模化为举措，做大特色产业。规范有序发展柑橘产业，争创“一县一业(柑橘)”示范县;强化重大动物疫病防控，新建德康生猪养殖项目150单元，启动15000头父母代种猪场建设;提升蔬菜产业市场综合竞争力，完成蔬菜产业发展规划编制，巩固水塘、漠沙等蔬菜主产区，种植蔬菜16.5万亩;推进土地规模适度有序流转，为产业规模化发展奠定基础。以品牌化为依托，提升农产品知名度。推进“三品一标”认证，着力打造区域性公共品牌，强化营销体系建设，扩大优质农产品市场影响力，认定“绿色食品”10以上。以多样化为突破，增强产业发展活力。加大实验示范力度，引进和培育新品种10以上;落实粮食安全行政首长责任制，保持粮食总产1亿公斤以上;加大地膜覆盖技术推广，巩固核心糖料蔗基地5万亩，实现蔗农收入2亿元;新植中药材4000亩，稳定发展核桃、竹子、茶叶产业。以市场化为导向，促进三次产业融合发展。设立红河谷―绿汁江热区产业经济带发展研究中心，积极培育新型经营主体，新增专业合作社5、家庭农场100家。加快发展农产品精深加工业，推进者竜茶旅小镇等农业接二连三融合发展项目建设。推动农村全面进步。深化农村集体产权制度改革，激活发展要素，盘活闲置资产，拓宽农民增收渠道，不断发展壮大村集体经济。巩固土地确权和产权制度改革成果，稳妥推进农村土地“三权”分置工作，夯实乡村发展基础。打造生态宜居美丽乡村，建成五型村庄20、美丽乡村10、特色村寨2，实施村级公益“一事一议”财政奖补建设项目，推进农村危房普查核实和改造工作;启动农村人居环境整治PPP项目，完善村庄垃圾收集、污水处理设施，发挥群众主体作用，落实村庄保洁长效机制，推动人居环境持续改善;扎实推进“厕所革命”，完成公厕、户厕改造任务，确保无害化卫生户厕覆盖率达85%以上。推动社会主义核心价值观落细落小，实施乡风文明培育行动;充分发挥村规民约作用，加强农村宅基地管理和群众自治能力建设，遏制侵占集体利益行为，推进乡村治理体系和治理能力不断提升。推动农民全面发展。加大乡土人才培育力度，创建“农民田间学校”，实施新型职业农民培育工程，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍;健全农业社会化服务体系，帮助小农户降本增效、对接市场，推进小农户与现代农业发展有机衔接;完善促进专业人才下沉机制和人才结对帮扶机制，鼓励外出人员回乡创业就业，发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，促进农民持续增收。 （三）聚焦抓特色创精品，推动第三产业迈上新台阶紧扣中国花腰傣文化旅游目的地定位，推进“旅游+”融合发展，“点、线、面”全方位推进，全面推动旅游景区、风情小镇、田园综合体建设，发展新兴服务业，提升集聚发展能极，推动服务业向专业化发展，力争实现服务业增加值增长9.7%。加快全域旅游建设。创新旅游发展模式，加快构建旅游产业生态圈，建成省级全域旅游示范区。加大哀牢山整体开发力度，完成陇西世族庄园修缮和景区电力基础设施项目;强化与华侨城合作，力争索道项目开工建设。推进磨盘山景区改造提升，加快户外运动基础设施建设，建成房车营地、少儿野外研学基地等项目。完善戛洒旅游配套设施，建成花腰傣传统民居传承园，推进游客服务中心等项目，启动花街水岸、水上乐园建设。提升乡村旅游品质，编制漠沙滨江乡村旅游带规划，启动平甸磨皮生态休闲体验区、新化依施河流域生态康养田园综合体、漠沙田园综合体等农旅融合项目建设。丰富旅游业态和产品，推进磨盘山康养小镇、戛洒丝路小镇等项目前期工作，力争启动红河谷野生动物园建设;大力发展美食经济，建立特色美食菜单，打造“舌尖上的新平”;着力开发特色健康养生产品，加快发展红色教育、休闲度假、户外运动等业态，策划精品线路串联旅游要素，提高游客吸引力。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，投入运营戛洒外滩酒店，开工建设县城新金茂酒店;发挥精品民宿示范带动作用，鼓励规范发展民宿业，建成朱家寨、马家寨精品民宿。创新旅游营销推介，着力打造一批网红景点，提升新平旅游知名度。深入推进旅游革命，规范旅游行业管理，持续整治旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量，力争接待游客603万人次，实现旅游收入54亿元。促进消费加快升级。构建高效便捷物流体系，完成戛洒新寨冷链物流农特产品交易中心二期，稳步推进仙福集团配套物流园、金茂仓储物流中心建设。改造提升太平加油站，新建新戛等3座加油站。规范管理农产品交易市场，建成桂山凤凰标准化农贸市场。深化政银企合作，引入工商银行，强化金融服务实体经济功能;积极发展数字经济、文化创意等新型服务业态，加快县乡村电子商务服务体系建设，加强快递行业管理，加快线上线下融合发展。促进对外贸易发展，加大外向型企业支持力度，持续挖掘市场潜力，促进产业和消费双升级，培育限额以上企业5户。 （四）聚焦抓项目破瓶颈，蓄力基础设施取得新突破发挥投资关键作用，强化项目包装储备，全面实施项目攻坚，努力补齐设施短板，积极适应发展新变化，千方百计增加有效投资，蓄积更强新动能，力争完成规模以上固定资产投资69亿元以上。强化项目要素保障。加大前期工作经费投入，强化项目库建设，提高项目策划包装质量和水平，做深做细前期工作，积极向上争取，新储备项目51。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强协调服务和跟踪问效，确保项目有人抓、措施有落实、进度有保障。用活财政政策，撬动社会资本，着力拓宽融资渠道，推广“土地+N”融资模式，积极争取发行地方政府专项债券，保障项目建设资金需求;加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，提高规划前瞻性，创新土地供应机制，清理盘活闲置土地，强化土地、林地等要素保障，助力项目落地。加快基础设施建设。夯实综合交通基础，完成玉磨铁路新平段轨道铺设，深入推进通用机场前期工作;实现大戛高速县城至戛洒段通车，配合推进墨临高速新平段，开工建设永金高速戛洒至元江红光段，加快大开门至石屏宝秀、戛洒至者东等4条高速公路前期工作;美化路域环境，完成大戛高速、新三公路“美丽公路”建设;继续推进“四好农村路”，实施乡村振兴道路PPP项目，完成老厂至太和公路提升改造，推进河门口至丫勒公路建设，加快县城过境公路、老厂至大红山、县城至磨盘山等项目前期工作;完成农村公路生命安全防护工程200公里，改造危桥5座。加快惠民水利建设，稳步推进洋发城水库扩建工程，启动“西水东调”中线工程，力争洋芋山、阿者河水库开工建设;健全水利工程长效管护机制，实现农村饮水收费管理全覆盖，完成平甸河水库生产用水提水、新化整乡供水一体化等抗旱应急工程，实施一批农村饮水安全巩固提升工程，保障群众用水安全。提升能源保障能力，完成小水电站清理整改，建成110千伏桂山变增容工程，力争联兴风电场二期项目核准并开工建设，推进建兴帽盒光伏发电前期工作，新建和改造农村电网10千伏线路233千米、低压线路77千米。加快信息网络基础设施建设，力争消除信号盲区，启动5G站点建设，逐步扩大5G覆盖面;优化升级县乡骨干网，持续推进千兆宽带、乡村百兆光网工程，提高信息服务质量。 （五）聚焦抓改革促发展，蓄能跨越发展释放新活力坚持以改革破解难题，以创新引领发展，持续深化关键领域改革，破除体制机制障碍，释放发展动力和创造活力，提升县域经济发展质量。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，完善产业扶持政策，促进实体经济加快发展。持续巩固机构改革成果，不断提升行政效能。推进市场监管、生态环境保护等综合行政执法体制改革，提升执法效率和执法水平。启动农业综合水价改革，逐步试点农业生产用水收费制度。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，完善县级公立医院薪酬制度。深化养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，实现社会效益和经济效益相统一。推进国资国企改革，完善企业管理体制，推动国有资本优化重组及配置，促进国有企业实体化市场化发展。稳步推进财税金融改革，加强税收共治，发挥安全监管和税收共治信息化平台作用，严防跑冒滴漏，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源;抓好非税收入管理，加大政府性债权清收力度;继续落实减税降费政策，严格预算绩效管理，树牢过苦日子思想，狠抓节支管理，优化支出结构，优先保障基本支出，集中财力解决最急需、最迫切的问题。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加大资源资产盘活力度，确保不发生政府性债务和区域性金融风险。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，打造精简高效的政务生态;强化“双随机、一公开”监管，健全完善企业信用体系，营造更加公开透明的市场环境。持续推进“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设，推动政务服务“一网通办”“最多跑一次”。积极发现、培养和引进人才，做强人才支撑。支持企业自主研发，加大科技运用推广与创新，提高科技成果转化率。扎实推动创新创业，加强知识产权保护，积极搭建“政产学研用”合作平台，合力做好要素服务保障，新增中小微企业128户。加大招商引资力度，重点围绕产业链延伸、资源开发利用等，以商招商、产业招商，提升服务质量，优化服务环境，提高招商引资实效，促进签约项目早落地、早投产，力争项目引进质量和投资总量取得新突破，完成市外国内资金96亿元。 （六）聚焦抓城镇增魅力，构建城乡统筹发展新格局紧扣民族特色和地域特点，推进城市提质扩容，提升县城综合竞争力，提高乡镇聚集能力，深化城市管理制度，不断提升城乡宜居宜业品质。加快建设美丽县城。共建“干净”家园，实施桂山路、西园路等12条道路提升改造和克租克等4座桥梁加宽工程，新建花山东路等3条市政道路;完善城市生活污水配套管网，扩容建设县城污水处理厂，力争启动餐厨垃圾治理项目;提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平，启动智慧平安县城、智能化停车项目建设，巩固县城“双创”成果，规范城区养犬管理，健全城市管理长效机制。营造“宜居”环境，改造老旧小区31、住房440套;强化小区物业管理，推动社会治理和服务重心下移，提供精准化、精细化服务;安装清水河溪湖段河堤护栏1062米，启动县城公园提升改造，建成体育森林公园;增加住房多元化供给，完成福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区项目，加快推进老城片区综合开发高层住宅等项目建设，启动古城片区开发;加快推进西片区建设，力争启动行政学校二期、“五馆一中心”等项目。打造“特色”风貌，完成东入城口连接线景观绿化、新平大道改扩建，实施西入城口和平甸河两岸美化亮化，启动特色风貌提升工程，建设一条特色商业街区。做好国家园林县城复审工作，力争建成全省第一批美丽县城。促进城乡统筹发展。围绕特色小镇“七大要素”，完成戛洒集镇滨江西岸、旺海路等市政配套设施，开工建设戛洒江滩涂综合治理液压坝工程，力争启动大红山铜矿生活区迁建，将戛洒花腰傣风情小镇创建为全省示范特色小镇。完成者竜集镇集贸路等6条市政道路建设，加快老厂新区开发，启动漠沙集镇绿化亮化、管网建设及道路修复工程，统筹推进其他乡镇集镇建设。推行城乡生活垃圾处理收费制度，引导生活垃圾分类，提高城乡“两污”治理能力，完成戛洒“两污”合建，推进扬武、漠沙垃圾污水处理设施建设。 （七）聚焦抓整治优生态，续写生态文明建设新篇章坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完善治理机制，协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，推动生态环境质量持续提升。加强环境污染防治。抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治七标志性战役，加大环境违法行为查处力度。持续改善大气环境质量，推进城市扬尘管控，深化“散乱污”企业整治，加强工业企业综合治理，严格落实节能减排责任，强化污染排放在线监控，推行绿色清洁生产，空气质量优良率保持在98%以上。加大水生态环境保护力度，完成千吨万人及乡镇集中式饮用水水源保护区划，强化集中饮用水源地环境综合治理;深入推进河湖长制，规范管理河道采砂，净化河库生态环境，扎实开展示范河创建;推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提升水资源利用效益，建设节水型社会。全面提升土壤环境质量，强化农用地、重点行业企业用地土壤监测，推进重点区域环境综合整治，全力防治农业面源污染和土壤重金属污染。筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线，统筹山水林田湖草治理，完成第三次国土调查。全面推行山林长制，提高自然保护区管护水平，强化生物多样性保护，持续推进天保工程二期，实施新一轮退耕还林5.4万亩，新植车桑子1500亩、旱冬瓜100万株，加强病虫害防治，严防森林火灾。推进生态综合治理工程，完成戛洒南蚌等4地质灾害治理项目、平甸平莫代等31件地质灾害搬迁避让工程，力争启动挖窖河河道治理、漠沙双河小流域坡耕地综合治理工程，加大矿山地质环境恢复治理。实行最严格耕地保护制度，完成平掌瓦寺、老厂太和4000亩土地提质改造，开发整理土地1万亩以上。构建生态文明制度体系，提升绿色发展水平，倡导全民绿色低碳、文明健康的生活方式。 （八）聚焦惠民生促和谐，确保迈向全面小康新起点围绕人民群众对美好生活的向往，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展红利惠及人民群众。决战决胜脱贫攻坚。认真开展脱贫攻坚普查。强化脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，深入开展脱贫人口质量提升“回头看”“回头帮”，优化因户因人精准施策，建立健全返贫监测预警和动态管理帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，巩固提升脱贫攻坚成果;完善农业新型经营主体与贫困户利益联结长效机制，继续开展脱贫攻坚“万人技能提升”行动，深入开展“自强诚信感恩”教育，激发贫困群众内生动力，提升持续增收致富能力，稳定实现“两不愁、三保障”。强化县级项目库动态管理，发展壮大贫困村集体经济，增强村级组织发展能力。完成建兴老箐等贫困地区人居环境整治示范村7，启动实施10贫困地区人饮安全项目，加强易地搬迁和集中安置点社区治理，切实提升贫困地区人居环境质量。提高民生保障能力。坚持就业优先，抓好三年技能提升工程，加大转移就业力度，城镇登记失业率控制在4%以内。贯彻落实全民参保计划，加快推进智慧医保，全面落实跨省异地就医联网结算政策。改革完善被征地农民基本养老保障工作，创建居家养老服务中心和农村互助养老服务站示范点，建成县老年养护院，不断提高养老服务质量。加大社会救助，做好困难群众基本生活保障。巩固殡葬改革成效，持续整治散埋乱葬行为。依法保障退役军人合法权益，建设退役军人就业实习实训基地，积极申报省级烈士陵园。多谋民生之利、多解民生之忧，全力办好10件惠民实事。全面发展社会事业。优化资源配置，持续推进义务教育均衡发展，启动县第三幼儿园、戛洒第一中学、漠沙中心幼儿园建设，加快推进新平一中扩建二期项目，确保第一小学迁建项目建成招生;鼓励支持社会力量多形式办学，推进“一村一幼”建设，启动青宸幼儿园建设;深化师德师风建设，着力培养高素质教师队伍;促进优质教育资源共享，提升教育教学质量。整合县乡村医疗资源，大力推动县域紧密型“医共体”建设，构建医疗卫生服务新体系;开工建设县人民医院改扩建一期、县中医医院二期项目，完成县妇幼保健院迁建工程;不断优化健康服务，加快“健康县城”省级试点县建设。加大文物保护力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设。深挖民族文化底蕴，弘扬优秀传统文化，加大文艺作品创作，打造“喊月亮”舞台剧，提升文化吸引力。扎实开展第七次全国人口普查，科学编制“十四五”规划，举办新平彝族傣族自治县成立40周年系列庆祝活动。扎实做好武装、外事侨务、气象、防震减灾等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织创新发展。加强社会综合治理。深入开展“七五”普法，促进“法治、德治、自治”不断融合。制定出台《城乡规划建设管理条例》等4单行条例实施细则，推进民族区域自治。依法加强民族宗教事务管理，实施“十百千万”示范创建工程，争取海峡两岸少数民族交流与合作基地落户新平，巩固民族团结进步创建成果。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加大安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。组建政府专职消防队，提升应急处置能力。高度关注水事纠纷、维权等社会维稳风险，畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处机制，健全诉求表达、权益保障机制，实现信访事项“三率”均达98%以上。加强社会信用体系建设，提高公民诚信意识。深入开展各类专项打击整治行动，抓好重要节点安保维稳工作，全面加强社会面治安防控，始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，推进扫黑除恶专项斗争长效长治，不断提升人民群众安全感和满意度。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安法治新平。 （九）聚焦守初心担使命，强化自身建设展现新作为持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦“守初心、担使命、找差距、抓落实”，全面加强政府自身建设，打造法治政府、实干政府、清廉政府。巩固政治建设之本。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实思想根基，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面，确保中央、省市和县委重大决策部署落到实处。筑牢公正法治之基。完善法治政府建设推进机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面依法履行政府职能。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;推进依法民主科学决策，认真履行重大行政决策程序。勇挑担当高效之责。增强宗旨意识，加强调查研究，解群众之忧，纾企业之困。敢于担当抓落实，不驰于空想、不骛于虚声，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者;健全完善基层减负长效机制，严格落实“工作提升年”“执行力提升年”各项要求，雷厉风行抓落实，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作提速提质。坚守自律清廉之德。把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，打造清廉型政府;认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;强化审计监督，管好公共资源、公共权力、公共资金，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表!使命担当令人振奋，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以强烈的历史担当和对事业高度负责的精神，励精图治、奋发有为，以优异的成绩庆祝新平彝族傣族自治县成立40周年，为全面建成小康社会，实现第一百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释1.两区划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。2.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。3.双创：创建国家卫生县城、省级文明城市。4.厕所革命：对厕所进行改造，改善厕所卫生状况。5.最多跑一次：指群众或企业，到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性完成办理。6.一网通办：把政务数据归集到一功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能完成不同领域的事项办理，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。7.总部(楼宇)经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。8.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。9.三落实：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。10.三精准：脱贫攻坚识别精准、帮扶精准、退出精准。11.六小创新：曲靖市罗平县“爱心超市”、文山壮族苗族自治州西畴县“五分钱”工程、昆明市“三讲三评”、临沧市“村史室”、德宏傣族景颇族自治州“小喇叭”工程、普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“深度贫困人口培训中心”等具有较强启发性、示范性和借鉴价值的创新做法。12.五一：一项目、一位领导、一套班子、一套方案、一抓到底。13.土地+N融资模式：是金融行业中的经营模式之一，实质是将土地作为信用抵押，以获取资金维持经营的一种模式，已经成为国际通用的金融模式。14.政产学研用：是一种创新合作系统工程，是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作;建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。在政产学研用合作中，发挥政府的指导、企业的主体、高校的支撑作用，有效构建政产学研用合作平台、完善政产学研用合作管理机制。15.七大要素：特色小镇建设紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网“七大要素”。16.散乱污企业：指不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业、超标排放“污”企业。17.县域紧密型医共体：是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。18.十百千万示范创建工程：指十县百乡千村万户示范创建工程。19.信访事项三率：指信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。新平县2020年10件惠民实事1.调整重特大疾病医疗救助中三类救助对象的认定标准;2.完成县第一小学迁建项目，启动第三幼儿园建设项目;3.实施贫困地区农村人居环境整治示范村项目，开展人畜分离、雨污分流、村内道路畅通、村容村貌提升综合整治等工作;4.开展农村“厕所革命”，建设行政村公厕23座;5.实施农村饮水安全巩固提升工程，保障2.6万人农村饮水安全;6.实施乡镇(街道)为民服务中心惠民项目，形成县、乡、村政务服务“一张网”;7.开展DR免费肺部检查，扩大结核患者筛查面，提高结核病筛查发现率;8.实施农村公路生命安全防护工程200公里，新建桥梁2座、加固危桥3座;9.实施双创惠民村村通响亮工程，推进应急广播体系和电子商务进农村，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”;10.降低社会保险费率，企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%调整至16%，减轻企业负担。

  2025-07-09

• 【内乡县招商】2019年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2019年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2019年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(2014—2030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2019年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【南充招商】2020年南充市政府工作报告

  2020年6月19日在南充市第六届人民代表大会第五次会议上南充市人民政府市长吴群刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，在市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例和境外输入病例。坚持高效应对，迅速建立防控体系。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控决策部署后，市委市政府快速反应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视电话会议，22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公共卫生事件I级响应;市委赓即成立应对疫情工作领导小组，市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部日调度机制，以战时体系应对战时状况，同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时制定“十个共同、十个做到”工作措施，先后发布指挥部公告17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封，因时因势调整防控策略，公开透明回应社会关切，动员全民参与抗击疫情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局，在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现新增病例清零，3月15日之后9县(市、区)全部降为低风险地区。坚持严防严控，全面筑牢疫情防线。迅速落实“四早”防控要求，1月22日起，在机场、铁路、公路等交通卡口及时设置防控站(点)，全面加强人员筛查、健康检测和分类管控;第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”，对全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有国内重点地区来(返)南人员、所有确诊患者的密切接触者、所有无法排除感染可能的发热患者，一律落实不少于14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险。在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜出台分级分区分类防控120条措施，严格落实城乡社区网格化管理，先行先试推出“果州健康码”，持续阻断输入性风险、控制流动性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹，对境外抵(返)南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、“14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理;强化高风险地区来(返)南人员排查检测和健康管理，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切实推进核酸检测应检尽检、愿检尽检，实现疫情防控由应急状态向常态化转变。坚持生命至上，全力开展医疗救治。按照“四集中”原则，落实定点医院11家、后备医院5家、床位1717张，对所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治。调配最优质的医疗资源，组建9县(市、区)蹲点专家组和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医院开展5G远程指导和会诊，采取“一人一案”、中西医结合、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例确诊病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。先后组织4批52名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人员20条措施，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。坚持精准施策，加快恢复正常秩序。认真落实“两手抓、两手硬”要求，在严格疫情防控措施的前提下，全力推动经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价，多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为，确保社会运行平稳有序。及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商引资9条等政策措施，科学制定复工复产系列指导方案，推动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短时间内实现应复尽复。积极帮扶民营企业、中小微企业、个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿元、减免社保费3.48亿元。坚持不误农时抓好大春生产，全面推动生猪产能恢复，促进农业生产稳定有序。积极实施“春风行动”，实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，全力确保开学复课师生健康安全。经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。面对这场没有硝烟的战争，在市委的坚强领导下，全市各级各部门各单位闻令而动、履职尽责，各级干部身先士卒、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，广大公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心，广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向理解支持和参与配合防控工作的广大市民们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心战略目标，大力实施“155发展战略”，全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务，经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区生产总值2322.2亿元、增长8%，增速居全省第4位;一般公共预算收入123.3亿元、增长9.3%;全社会固定资产投资增长13.3%，增速居全省第3位;社会消费品零售总额1068.9亿元、增长11.3%，增速居全省第2位;规上工业增加值增长10%，增速居全省第3位;城镇居民人均可支配收入33749元、增长9.5%，增速居全省第2位;农村居民人均可支配收入15027元、增长10.6%，增速居全省第4位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强党的政治引领，政府履职能力得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以恒正风肃纪，严肃抓好“以案促改”，加强重点领域审计监督。扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展难题、民生难事。大力实施“效能提升年”行动。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%，一体化政务服务平台按时办结率达100%;着力提升营商便利度，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。认真落实中央“基层减负年”要求，全市性会议文件大幅压减，各类督查检查考核进一步规范。全面加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议338件、政协委员提案335件，办结率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估，积极做好行政立法工作，全面推行行政执法“三项制度”。持续加强基层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建成，乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为省级法治示范县。 （二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力。大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系，三次产业结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配产业加速壮大。实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线，博萨汽配一期、雷神汽车等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进。油气化工产业提速增效。实现产值405亿元、增长24.6%。四川能投PTA项目顺利投产，大庆油田四川分公司注册地落户南充，我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地。丝纺服装产业持续振兴。实现产值510亿元、增长13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等项目加快推进，南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市。现代物流产业积厚成势。实现产值533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运营，全市新增A级物流企业3家。现代农业产业高位突破。实现产值1108亿元、增长9.7%。新建高标准农田33.2万亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强，纳入“三品一标”农产品达342个，在全省“菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次。“五大百亿战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长12.8%。华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推进，中科九微、三环七期、国能生物等项目建成投产，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点。文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%。成功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中获评首批天府旅游名县，仪陇入选天府旅游名县候选县。 （三）着力扩大有效投资，项目攻坚呈现强劲态势。大力实施“项目年”行动，加快推进“5+100”重大工程项目，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点。城市建设项目亮点纷呈。新(改、扩)建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交通枢纽项目加快建设。成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南铁路、阆中机场开工建设，高坪机场航站区改扩建工程建成投用，营达高速南充段全线贯通，都京港嘉陵江大桥试通车。教科文卫项目有序实施。南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成，国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院新院区建成投用，南充市民健身中心、营山奥体中心投入使用。旅游三产项目扩量提质。朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%。产业园区项目加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中度达82%，南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，川东北农产品精深加工园投入运营，南充现代物流园入驻企业(商家)突破2000户。“100件大事”全面发力。细化分解支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元。其中，市本级24个支撑项目完成投资44亿元，9县(市、区)184个支撑项目完成投资1126.6亿元，分别超年度目标37.5、13.9个百分点。 （四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放。大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放，为高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕。成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大会和系列投资推介会，南充保税物流中心(B型)获批建设，我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、融渝配套发展扎实推进，川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。全年新签约项目292个，实现到位资金710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍，增速居全省首位。重点改革持续深化。市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元，商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县，西充获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进。国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高新区培育计划。“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至73.8万平方米，新培育国家高新技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户，11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，科技对经济增长贡献率达52%。民营经济活力迸发。全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，全年新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、增速居全省第3位，占GDP比重达60.9%、居全省第5位。 （五）统筹推进城乡建设，协调发展格局不断巩固。坚持互促互补、协同并进，着力推动城乡共同繁荣。县域经济竞相发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略，持续放大县域优势，加快提升县域实力，阆中入选全省县域经济发展强县，顺庆、南部获评全省县域经济发展进步县。新型城镇化稳步推进。启动南充市国土空间总体规划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，中心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一，南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型，全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”。乡村振兴战略深入实施。新(改)建农村公路1383公里，营山成功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座，新增(恢复、改善)灌溉面积30万亩。完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个，南部、蓬安获评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇。 （六）全面加强生态保护，环境质量得到明显提升。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，坚决守护好赖以发展的生态根基。污染防治有力有效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第6位。河(湖)长制持续深化，嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准，5个国省考核断面水质优良比例100%，61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为近五年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市。环保短板加快补齐。中省系列生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改扎实推进，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成。绿色发展深入推进。完成新一轮退耕还林3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%。扎实抓好国家级资源循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造，全市单位GDP能耗下降5.37个百分点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得阶段性成效。 （七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定。牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为，市本级和9县(市、区)全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债务风险指标下降60个百分点、风险等级首次实现退“橙”入“黄”。严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，有力有序清退P2P网贷机构及业务，金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治，房地产市场保持平稳健康运行。严密防控安全风险。全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作法”全省推广。持续抓好防汛减灾工作，完成地灾隐患治理项目23个，森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评价得分居全省第2位，蓬安创建为省级食品安全示范县。严密防控稳定风险。妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复，猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚，全市信访总人次下降29.6%。不断深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全省第三，南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定优秀市、社会治安综合治理优秀市。 （八）坚持不懈改善民生，人民群众福祉持续增进。认真践行以人民为中心的发展思想，不断增投入，加快补短板，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻坚连战连捷。阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出、1.32万贫困人口成功脱贫，实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困，南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，推动发现问题全面整改。健全完善扶贫产品产销平台，设立特色扶贫产品基地300个，切实提升产业扶贫实效。东西部扶贫协作持续深化，嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。民生实事高效落实。“30件民生实事”全面完成，新增城镇就业8.1万人，城镇登记失业率3.65%;为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费;减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助;改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户，南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰的城市。社会事业协调发展。实施新(改、扩)建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个。与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院开展新一轮战略合作，支持驻市高校内涵式发展。全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动。社会保障持续加强。全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，临时救助力度不断加大。加强农民工服务保障，成立县级农民工服务中心9个，在北京、广东等地建立服务工作站5个。扎实做好退役军人管理服务，成功创建全省第十一届双拥模范城。征兵工作年度考评位列全省第3位，创历史新高。与此同时，我市第四次全国经济普查任务圆满完成，第三次全国国土调查工作扎实推进，国务院第六次大督查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主要是：发展方式仍需进一步加快转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为突出;民生改善仍需进一步抓紧抓实，补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依然较大;风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重，公共卫生应急管理体系还不够完善;营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决。 三、2020年目标任务及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国内疫情防控形势总体向好，但境外疫情仍在蔓延，输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心、麻痹大意。受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长-1.5%，虽总量、增速均居全省第5位，但系我市改革开放以来首次出现负增长;1—4月，全社会固定资产投资增长6.3%，增速居全省第1位;规上工业增加值增长2.6%，增速居全省第4位;社会消费品零售总额增长-9%，增速居全省第3位;一般公共预算收入42.8亿元，总量居全省第6位。总体来看，全市主要经济指标增速虽稳在全省“一方阵”，但大幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大。面对困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们要保持战略定力，坚持底线思维，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点，大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核奠定更加坚实的基础。考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我市经济社会发展走势特点，以及面临的新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经济运行逐步复苏回暖的态势，我们提出：今年全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，其他主要经济指标增速继续稳在全省“一方阵”，就业形势保持稳定，生态环境保护和节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）抓实常态化疫情防控，全力稳住经济发展基本盘坚决筑牢疫情防线。慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，动态完善防控策略和举措，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。继续严格执行入境人员“一全三到位”等防控措施，确保无缝衔接和闭环管理;强化对国内中高风险地区来(返)南人员及货物的排查管控和检疫检测，有效防范疫情输入风险。做好国家防疫健康码使用管理，加强对重点人群的健康监测，切实抓好学校、医疗机构、特殊监管场所等人员密集单位防控，严防聚集性疫情风险。加强核酸检测实验室建设，进一步扩大检测范围、提高检测质量。广泛开展爱国卫生运动，引导广大市民做好个人防护。多措并举稳产稳企。继续落实好缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，加大金融、财税等支持力度，切实提振企业发展信心。深入开展“结对蹲点帮企业”“线上线下送服务”等活动，一业一案、一企一策指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击。全力促进产业链、供应链、服务链协同复工达产。坚持政府过紧日子，压减一般性支出12%以上、“三公”经费3%以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。积极扩大有效需求。精准对接国省重点投向，扎实做好2020年中央预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作，谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目;建立健全“要素资源跟着项目走”机制，推动一批项目即开工、快建设、早达效。大力实施收入保障计划和消费提升行动，采取针对性措施让订单多起来、市场活起来，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流等受疫情影响严重行业企稳回升;积极推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展，多角度释放社会消费需求，全方位促进市场挖潜回补。全力以赴稳定和扩大就业。突出就业优先，健全就业促进机制，确保全年新增城镇就业6万人以上。加大援企稳岗力度，全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力。扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，大力帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，积极促进失业人员再就业。支持以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，合理设定流动摊贩经营场所。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者10万人以上。 （二）坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板决战决胜脱贫攻坚。深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改，紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重点领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作。突出抓好产业和就业扶贫，拓宽消费扶贫渠道，加大脱贫奔康产业园管护力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持。强化扶贫资金和项目管理，着力防范化解扶贫小额信贷等风险隐患。深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶。严格落实“四不摘”要求，认真抓好贫困动态监测预警和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。深入推进污染防治。全面加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，坚决确保按期销号。开展大气污染区域联防联治，大力实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动，力促空气质量不断改善。严格落实河(湖)长制，深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，切实抓好城乡饮用水水源地综合治理，完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目，确保国、省考核断面水质优良比例达100%。扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒(转移)等专项治理，完成蓬安省级土壤污染防治先行示范区建设。防范化解重大风险。全面落实防范化解财政运行风险“1+8”工作方案，探索建立县级“三保”预算编制事前审核机制，开展防范化解基层国库运行风险两年行动，推动债务风险进一步下降。严密防范地方法人金融机构风险，加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控，深化互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，全面推行“三个一”价格管理机制，深化房企销售信用管理，加大“风险楼盘”整治力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化对外交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设全面夯实融入基础。密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向，科学编制南充“十四五”规划和融入双城经济圈发展规划，积极做好国家规划定位争取工作。统筹抓好161项重点任务，推动产业体系、基础设施、生产要素、公共服务、营商环境等全面对接，确保成南干支联动、融渝配套发展取得新成效。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，大力推进项目前期和对上争取工作，积极引导社会资本参与重大合作项目建设。全力争取设立省级新区，谋划实施一批引领性、战略性项目，努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成发展新支撑。提升开放平台优势。大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设，积极创造自贸区改革南充经验，增创新一轮对外开放竞争优势。加快保税物流中心(B型)建设，确保年内封关运营。着力提升公共保税仓运营水平，务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运，加快建设中欧班列(成渝)、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革，支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。增强招商引资实效。加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动，力争全年新签约项目220个以上，实现到位资金730亿元以上。联动成渝开展协同招商，探索共建成南(渝南)协作发展产业园，积极参与中新(重庆)战略互联互通示范项目建设，吸引更多大企业、大项目落户南充。发挥全球南商总会及各类商会作用，引导更多南充籍乡友返乡创业。做好外事、对台、港澳和侨务工作，努力拓展外商投资。 （四）培育壮大实体经济，着力构建现代产业体系大力推动工业转型升级。开工建设联盛新材料、弘达药业、四川禾本等项目，确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等项目建成投产，充分利用四川能投PTA产能发展下游产业，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和“五大百亿战略性新兴产业”产值分别突破900亿元、450亿元、585亿元、420亿元。扎实开展质量提升行动，支持吉利、三环、六合等企业加强技术创新和产品迭代，力争技改投资增长10%以上。积极发展数字经济，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术;加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用。探索开展园区规上企业“亩均效益”综合评价，有序推进“僵尸企业”出清。大力推动服务业提档升级。加快构建“4+5”现代服务业产业体系，积极推进服务业集聚区建设，努力打造区域性服务业中心城市。培育壮大生产性服务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优，力争现代物流产业产值增长17.5%以上、电子商务交易额增长10%以上、金融业增加值增长10%以上。提质发展生活性服务业，着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给，更好满足群众多样化需求。持续擦亮“五张文旅名片”，扎实推进文旅项目“双百亿行动”，支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选县，力争全市文旅产业产值突破千亿。深入实施“百企升规”行动，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家以上。大力推动现代农业优化升级。加快培育“353”现代农业产业体系，支持创建一批省级现代农业园区，力争现代农业产值突破1200亿元。着力提升农产品供给质量，做响“好充食”区域公用品牌，新增有机农产品基地3万亩以上，力争农产品加工转化率达到60%以上。支持发展多种形式的适度规模经营，着力健全完善农产品流通体系，新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农业社会化服务主体30家以上。开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程，完成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程，新建高标准农田29万亩以上。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，抓好重要农畜产品稳产保供，全年新(改、扩)建粮油基地7万亩以上，出栏生猪520万头以上。 （五）加大项目攻坚力度，努力提升投资规模效益扎实抓好城市建设项目。实施重大项目192个，完成年度投资563亿元以上。大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目，统筹抓好滨江大道延长线、西河南路、鹤鸣路、耀目路等城市道路建设改造，加快建设“双子塔”、燕儿窝中央商务区等地标项目，全力推进将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心、川东北金融中心二期等项目;高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设，进一步提升城市功能品质。扎实抓好交通枢纽项目。实施重大项目60个，完成年度投资169亿元以上。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段建设，确保成南达万高铁年内开工。大力推进南充过境、南潼高速公路和顺蓬营一级公路建设，确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车。扎实推进南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥建设，确保李渡嘉陵江大桥竣工投用。启动实施高坪机场三期改扩建项目，加快建设阆中机场。着力打造嘉陵江高等级航道，协调各方加快推进利泽航电枢纽建设，进一步提升通航能力。扎实抓好教科文卫项目。实施重大项目40个，完成年度投资206亿元以上。加快推进南充大学城建设，确保南充文化旅游职业学院、南高北部新城校区、仪陇中学新政分校等项目按进度投用。大力实施南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营。开工建设蓬安县体育中心等项目，精心实施智慧南充融媒体中心、落下闳历史名人文化传承创新工程等项目。加快市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国际医院、仪陇医疗中心建设和南部县人民医院整体迁建，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用。扎实抓好旅游三产项目。实施重大项目150个，完成年度投资739亿元以上。大力推进“1+4+10+N”景区景点建设，加快实施清泉寺文化特色小镇、天宫特色旅游小镇、嘉陵天乐谷景区、营山芙蓉水镇等项目，持续提升阆中古城、朱德故里、罗瑞卿故居、升钟湖旅游度假区等景区品质，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个。开工建设清泉坝商业综合体等项目，加快建设顺庆西巷文化商业街、营山仁和国际广场等商业步行街区，积极培育一批夜间经济示范区。扎实抓好产业园区项目。实施重大项目56个，完成年度投资165亿元以上。加快建设阆中厨卫器具产业园、嘉武东西协作产业园、南部东西部扶贫工业园、西充高端装备制造产业园等项目，确保营山固废循环经济产业园竣工投用。大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区，国家农业科技园区争创国家农高区。加快推进南充经开区转型发展，高标准打造千亿级绿色化工产业基地，积极争创国家级经开区。继续加力南充现代物流园功能配套和产业引入，进一步擦亮国家级示范物流园区“金字招牌”。扎实抓好“100件大事”。坚持以“100件大事”统揽经济社会发展全局，推动市本级24个支撑项目完成投资59.4亿元以上，9县(市、区)193个支撑项目完成投资976.3亿元以上。认真落实“六个一”调度机制，推动形成更多工作量、投资量、实物量。及时梳理研判资金、用地、审批等方面困难问题，分类分项形成清单，分级分层限时解决。刚性执行“月核查月挂牌、季拉练季测评、年清账年考核”考评机制，严督关键部门、重点项目、重要节点，确保达目标、达进度、达成效。 （六）扎实推进改革创新，促进新旧动能接续转换纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果。积极推进国资国企改革，着力提升市属国企经营管理水平;探索组建国有资本投资运营公司，提高国有资本运营和配置效率。统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作，扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一县(市、区)一项”重大自主改革项目，继续实施城乡“五个一体化”改革，启动一批切口小、见效快的“微改革”项目，让人民群众有更多改革获得感。持续提升创新创业能力。深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系。大力实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破80户，入库科技型中小企业突破800户，企业技术(研发)中心突破40家，科技对全市经济增长贡献率达到53%。完善科技成果转移转化激励政策，实施市级以上重大科技成果转化项目30项以上。持续扩大“嘉英荟”双创品牌影响力，吸引更多人才在南充创成业、创好业。支持民营经济健康发展。落实公平竞争审查制度，着力破除各类歧视性限制和隐形障碍，促进民营企业公平参与市场竞争。实施领导干部联系服务重点民营企业、商(协)会制度，及时兑现各项民营经济扶持政策，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技术创新、商业模式创新。依法保护民营企业家财产权等合法权益，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。力争民营经济市场主体突破30万户。 （七）统筹城乡区域发展，更好形成良性互动格局扎实推进新型城镇化。加快编制市、县国土空间总体规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇，大力实施缓堵保畅、雨污分流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设;因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设，集中实施一批背街小巷“微改造”项目，有序推进老旧小区改造，加快推动城市有机更新。强化城市精细化管理，着力整治行车堵、停车难、秩序乱等“城市病”问题，让城市运行更有序、环境更宜居。持续推进县城扩容提质，深化“百镇建设行动”，抓好一批国省级特色小镇培育创建。积极推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。持续做强县域经济实力。深入实施“一主一副、区域协同”发展战略，推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。在全市“十四五”规划编制中，按照各县(市、区)发展定位，统筹好基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目布局。全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、要素互补，努力在全省县域经济格局中提级升位。探索开展“小县优城”创建试点，积极推进县域副中心建设。大力建设美丽宜居乡村。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进乡村振兴“十大工程”和30个重点项目。新(改)建农村公路1700公里以上，实施好乡村客运“金通工程”。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。接续实施“六化”工程，加快农村“五网”提档升级，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加强传统村落保护利用，力争创建一批“四川最美古村落”。 （八）加强生态文明建设，持续释放绿色发展红利着力构建绿色生态屏障。积极推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设，支持仪陇、蓬安争创国家生态文明建设示范县。认真落实主体功能区规划，加大生态系统保护修复力度，协调推进山水林田湖草系统治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用，治理水土流失面积140平方公里。扎实抓好国家森林城市创建工作，有序推进森林公园、湿地公园和自然保护区建设，确保全年完成营造林32万亩，森林覆盖率达到41.2%。切实强化自然资源管理。严格保护耕地和永久基本农田，确保数量不减少、质量不降低。用好建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供和闲置低效土地清理处置。持续推进违建别墅问题清查整治。全面落实自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记。严格落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究。推动绿色生产低碳生活。加快建设国家级资源循环利用基地，发展壮大节能环保、清洁能源等产业，促进产业布局与资源环境承载能力相适应。深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，引导企业降低能耗、物耗和污染物排放水平;积极推广应用新能源汽车，力争全市新能源汽车保有量突破4000辆。推进钢结构装配式住宅建设试点，大力发展建筑节能和绿色建筑。开展生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。 （九）强化共建共治共享，不断提升社会治理水平夯实基层社会治理基础。按照“199”基层治理部署，加快完善社会治理体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，优化完善乡镇运行和工作机制。巩固拓展村级建制调整改革成果，进一步提高村级自我管理、自我发展能力。积极推进城市“完整社区”试点，完善基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境。大力推广新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法治、德治“三治融合”。认真做好第七次全国人口普查工作。持续增强应急管理能力。扎实推进应急能力提升三年行动，实施应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。加快构建平战结合应急物资保障体系。认真开展森林防灭火专项整治，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治，做好气象服务，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。全面实行安全生产清单制管理，大力开展安全生产专项整治三年行动。深入开展食品“双安双创”行动，严守食品药品安全底线。深入推进平安南充建设。扎实开展“五整治、五防范”专项工作，切实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。大力推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪，建成全国社会治安防控体系标准化城市。依法管理民族宗教事务。加强和改进群众工作，健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元化解机制。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定。 （十）切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，扎实抓好30件民生实事，确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，全力促进“有感发展”。加快建设城乡供水一体化等民生项目，确保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营。积极推进既有住宅增设电梯新三年计划。落实好高职院校、技工院校扩招专项计划。强化农民工服务保障，支持农民就近就业创业，健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制。扎实做好退役军人服务管理工作。全面发展社会事业。大力实施教育发展“四大行动”，实施新(改、扩)建中小学校项目212个，新建公立幼儿园29所，切实办好职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育，积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作。深入实施健康南充行动，健全疾病预防控制体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，扎实抓好一批公共卫生体系“补短板”项目;大力推进医联体和医共体建设，强化医卫专业人才引育，提升基层医疗卫生机构服务能力;建立完善医疗、医保、医药综合管理信息系统，推广使用就医“一卡通”“扫码办”;传承创新发展中医药事业。繁荣发展文化艺术创作，深入推进全民健身运动，筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动。提高社会保障水平。抓好养老服务体系建设“七大工程”，加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保。加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。深入推进保障性安居工程，新建成保障住房1450套，实施棚户区改造3万套以上、农村土坯房改造9.9万户，努力让群众住有所居、安居乐业。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，提高行政效能，狠抓工作落实，在推进政府治理体系和治理能力现代化上不断取得新成效。 （一）持续加强政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深化拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的良好政治生态。 （二）深入推进依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，加快推进重点领域地方立法，坚持严格规范公正文明执法，认真落实重大决策规则和程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，持续加强审计监督，支持开展司法监督。 （三）大力提升行政效能。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为政府工作的“主基调”，做到项目化部署、责任制实施。持续深化“放管服”改革，开展政务服务对标专项行动，实施政务服务“好差评”制度。聚焦“一网通办”，加快推进智慧政府建设，进一步拓展全流程网上办理事项范围，提高业务协同能力与公共服务质效。努力打造“24小时不打烊”的“政务超市”，全面提升12345政务服务热线运营水平。 （四）始终坚守廉政底线。落实全面从严治党要求，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，深入推进“以案促改”工作，扎实抓好省委巡视反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定及其实施细则要求，驰而不息纠“四风”，锲而不舍正作风。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严防关键岗位和重点领域廉政风险，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!重任千钧唯担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为实现“十三五”奋斗目标和同步全面小康，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【奉贤区招商】2020年上海市奉贤区政府工作报告

  2020年上海市奉贤区政府工作报告全文――2020年1月5日在上海市奉贤区第五届人民代表大会第六次会议上上海市奉贤区人民政府区长郭芳各位代表：现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年上海市奉贤区政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署，认真落实四届区委六次、七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，全力打造“四个奉贤”，开拓创新、克难奋进，完成了区五届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们凝心聚力、真抓实干，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全区经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。一是经济平稳增长。预计实现三次产业增加值892亿元，同比增长6%。区级财政收入在大幅减税降费情况下同比增长2.5%，达到155亿元，增速排名全市第三。全社会固定资产投资达到455亿元，同比增长3.3%，其中工业投资90亿元，同比增长6.7%。社会消费品零售总额达到630亿元，同比增长8.6%。二是发展质量和效益稳步提升。规模以上工业总产值达到1800亿元，同比增长1.1%，增速排名郊区第二。规模以上工业企业实现利润163亿元，同比增长10.7%。战略性新兴产业完成工业产值570亿元，占全区规上产值的比重提高至32%。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.2%。三是城乡一体化建设提速。奉贤2035总体规划正式获市政府批复，南上海中心城市魅力彰显。国家A类标准的人文生态综合剧院-九棵树(上海)未来艺术中心盛装迎客，成为南上海文化新标。首批乡村振兴示范村-吴房村成为全市标杆。四是生态文明建设成效明显。城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.1%和15.1%，较上年分别提高2.3和0.8个百分点，城市绿量显著提升。单位增加值综合能耗下降3%。空气质量(AQI)优良率达到83%，PM2.5平均浓度为33微克/立方米，继续保持全市前列。五是人民生活持续改善。新增就业岗位2.8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民人均可支配收入达到47508元，同比增长9%，增速快于全市0.8个百分点。一年来，我们以实干实效庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作。 （一）坚持强实体、增密度，经济高质量发展稳步推进加快双引擎驱动发展。全面打响东方美谷品牌，成功举办2019东方美谷国际化妆品大会、品牌展和购物节。制定实施生命健康产业发展规划和三年行动计划，举办“万物生长”生物医药全球创新创业大赛，积极引入创新平台载体，药明生物、君实生物等一批项目产业化步伐加快。东方美谷品牌价值超110亿元，美丽健康产业实现规上产值360亿元，占全区比重提高至20.3%。主动融入自贸区新片区国家战略，大力推进未来空间建设，组建工作专班，启动上海交大国家级实验室、无人驾驶场景测试平台等项目建设。圆满完成第二届中国国际进口博览会服务保障任务，实现意向成交金额2.3亿美元，比首届增长18%。强化项目引进和建设。积极开展招商季活动，赴国内外开展投资推介85场，美乐家区总部、中车新能源、中智行等一批知名项目落，招大引强效果显现。新引进实业型项目265个，总投资139.7亿元，其中亿元或千万美元以上项目26个。白帆生物、中科院巴斯德研究所等22个项目加快推进，同创普润、伽蓝二期等12个项目建成投产。麦吉丽美妆园、韩国美妆园、临港智能网联汽车和生命科技产业园等15个东方美谷园中园项目开工建设。加大转方式调结构力度。开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，448个块执法整治稳步开展。推进第二轮产业结构调整三年行动计划，年内关停项目172个，腾出工业用6621亩。加快存量资源消化利用，导入项目252个，消化利用土1856亩。开工建设高标准厂房121万平方米。处置闲置工业用137亩，减量低效建设用1665亩。深化国资国企改革，区属国企实现营业收入92亿元，净资产355亿元，同比分别增长6%和6.2%，上缴国资收益1.3亿元，国资运营效益进一步提高。不断汇聚创新资源要素。成功举办院士专家战略咨询会、中国城市大会长三角峰会、首届贤商大会，成立生命健康产业专家咨询团，积极打造院士专家指导区域发展新平台。新增院士专家工作站11家，总数达49家，排名全市第一。加强与临港、张江等对接，深化区区合作、品牌联动。持续开展“三个一百”梯度培育工程，新增市级众创空间4家、市级科技小巨人企业13家、高新技术企业364家。加快建设高层次人才创业园，新增落户项目8个。强化知识产权保护和运用，万人发明专利拥有量达到20件。有序推进防范化解金融风险工作，加大金融支持科技创新力度，新增上市和挂牌企业23家，总量达到259家。 （二）聚焦提品质、展形象，城市建设水平有效提升加快建设城市功能性项目。上海之鱼城市客厅形象凸显，青年艺术公园、雕塑艺术公园、泡泡公园等主题公园建成开放，成为市民休闲新的网红打卡。区规划资源展示馆建成开馆。东方美谷论坛酒店、上报传悦坊等项目有序推进。轨交5号线新城站上盖-龙湖天街项目实现开工。完成浦南运河、金汇港两岸重点区域景观改造工程，基本实现十字水街空间贯通。推动城市有机更新和重点区域转型升级。推进东方美谷大道改造提升，持续优化“五大组团”方案，建成中央生态公园一期，“海之花”市民活动中心、富力万达广场等项目稳步推进。精心实施“南桥源”有机更新，沈家花园改造基本完成，南桥书院综合楼开工建设，“三古”区域整体转型全面启动。肖塘城中村、泰日撤制镇社区改造加快推进。全力推进重大交通基础设施建设。主动融入长三角交通一体化，G228(金山区界-海湾路)、金海中路、浦卫南路等一批国省干道项目建成通车。金海公路下穿航南公路和南奉公路道等相继通车，持续打通城区交通拥堵节点。建成望园路森林大道，打造绿色生态交通走廊。金庄公路-金汇港大桥建成，民乐路-金汇港大桥主桥实现合龙。闵浦三桥、G228东段等项目加快推进。运河北路-泽丰路立交匝道、金海公路大学城段等项目开工建设。 （三）着力补短板、强特色，乡村振兴战略扎实推进大力发展都市现代绿色农业。深化“三区”划定成果，进一步调整优化农业结构。着力增加绿色优质农产品供给，绿色食品认证率达到16.9%，比上年提高11个百分点。青村镇入选全国“一村一品”示范镇。加强农业科技创新，试点农村湿垃圾积肥还田，化肥和农药亩均施用量均同比下降4%。促进农业适度规模经营，农村土承包经营权规范流转率达到91%。强化农业合作社分类管理，新增国家级农业龙头企业2家。大力改善农村人居环境。在全市率先实现郊野单元(村庄)规划编制全覆盖，创建市级美丽乡村示范村6个、区级美丽乡村示范村16个。积极开展“大棚房”问题专项清理整治行动。完成90个村人居环境整治，建成2.7万户农村生活污水处理工程、31公里“四好农村路”，安装1062盏农村道路路灯。有力有序推进农民相对集中居住，签约农户1309户，全面完成市下达任务量，农民居住条件和乡村风貌进一步改善。大力促进农民增收。以农村“三块”改革为突破口，加快打造“三园一总部”，实现项目落户140个、税收2.1亿元，进一步壮大农村集体经济。推动宅基股权化改革，南桥镇颁发首批宅基股权证。深入推进新一轮农村综合帮扶，启动全市首个“造血”项目，新增集体物业4.7万平方米，百村实业公司村均分红达到95万元，精准帮扶生活困难农户1.04万户。 （四）注重夯基础、重整治，生态环境质量逐步改善扎实推进“水天一色”工程。全面完成中央和市生态环保督察整改任务，坚决防止反弹回潮。深化河(湖)长制，完成606条(段)劣V类河道治理和540万平方米雨污混接改造，劣V类水体占比下降至2.7%。实施新一轮清洁空气行动计划，全面完成第二轮金山区(奉贤区域)环境综合整治60项年度任务。加强土壤污染防治，完成217个建设用减量化项目土壤检测。持续开展“五违四必”环境综合整治，依法拆除违法建筑327万平方米，累计创建12个无违建先进街镇和270个无违建先进村居。积极争创国家生态园林城区。新增达标城市绿线管理、生态网络体系建设等14项指标，创园指标差距进一步缩小。加快打造城市意象，聚焦十字水街、田字绿廊，推进G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设，新建各类林7070亩、绿186公顷、城市绿道25公里、立体绿化1.6万平方米，城市绿色生态空间不断更新提升。加快“百座公园”建设，新建公园15座，累计建成93座，公园服务覆盖面进一步扩大。稳步推进垃圾分类处置。实施生活垃圾管理条例，生活垃圾全程分类体系基本形成，成功创建市生活垃圾分类示范区，庄行镇、西渡街道等6个街镇获评市生活垃圾分类示范街镇，创建达标居住区396个，垃圾分类成为新时尚。区再生能源综合利用中心启动建设，建成“两网融合”回收服务点461个、中转站12座、集散场1座。健全工业固废收运体系，完成2个工业固废分拣站建设。 （五）持续抓安全、保稳定，社会治理创新不断深化城市运行安全平稳有序。深化扫黑除恶专项斗争，开展禁毒重点整治工作。深入开展安全生产大检查大整治，整改隐患4.7万条，依法关停隐患企业294家。妥善应对“利奇马”台风等灾害天气，确保群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，违法犯罪案件接报数同比下降15.1%。有序推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设，创新“警务中台”运行模式。优化道路交通管理，交通事故总量同比下降11.4%。基层基础持续夯实。深入推进“美丽约定”行动，“两个和美”创建达标率90%以上。设立金海街道，探索成立头桥集团参与社会治理新模式。庄行镇获评全市唯一全国乡村治理示范镇。完成13个居委会的设立、调整。试点实施“沉浸式”办公，村居服务水平进一步提升。着力打造开放性、现代化便民综合体，新增生活驿站50家。深化全国殡葬综合改革试点，推进丧葬移风易俗。强化信访源头治理，建立信访代理服务站、点222个，初次信访合理合法诉求一次性解决率达96.5%。加强人口服务管理，试点开展人口智慧管理新模式，全区实有人口109.5万人。精细化管理水平不断提升。区城市运行综合管理中心基本建成，“12345”市民服务热线实际解决率、市民满意率分别达到86.4%和85.3%，较上年分别提升7和21个百分点。实施“百路整治”工程，全市率先实现美丽街区创建街镇全覆盖，成功创建20个美丽街区。完成菜市场改造升级20家，新增社区智慧微菜场10家。推进厕所革命，新建改建公厕197座。优化公交线网布局，新开辟、调整公交线路17条。建成百联商圈、望园路沿线等公共区域景观灯光工程，持续扮靓城市夜景。 （六）全面惠民生、强保障，群众获得感持续增强群众居住条件不断改善。加大在外过渡户安置力度，新开工动迁安置房6806套、竣工1854套，安置群众905户。新增供应各类保障房3591套、租赁房源4060套、代理经租房源4500套。完成24.9万平方米历史遗留问题房产证补办。聚焦美丽家园创建，持续推进老旧小区综合改造，完成127万平方米小区修缮、1.5万户天然气、100万平方米二次供水设施等改造工程，为1287个楼道加装扶手。公共服务保障持续加强。全面完成34个民生实事项目。实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训2.2万人次，帮扶引领成功创业562人。全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作考核优秀，新增社区综合为老服务中心1家、社区老年人日间服务机构12家、助餐场所32家、农村宅基睦邻“四堂间”103家，完成100张认知障碍照护床位、13家薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点，完成居家养老照护服务87.5万人次。妥善接收安置239名退役军人和随军随调家属。积极开展“圆梦行动”，为市民精准圆梦2785个。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，助力贵州遵义结对贫困县全部实现脱贫摘帽。社会事业改革发展稳步推进。出台全面建设南上海品质教育区若干意见，积极创建国家义务教育优质均衡发展区。坚持立德树人，“五育”并举，奉贤学子在国际国内大赛中再创佳绩。聚焦幼有所育，新开办托育点5个、幼儿园3所。深化社区卫生服务综合改革，家庭医生“1+1+1”签约居民社区就诊率达到65.5%，位于全市前列。60周岁以上户籍老年人健康体检惠及11.1万人。加快建设国妇婴南上海院区，建成区皮牙防所大楼，奉浦街道、金海街道两家社区卫生服务中心正式启用。金汇镇、柘林镇等7个镇成功通过全国卫生镇评审。举办东方美谷艺术节等各类文化活动4955场次，完成村居文化点单配送1433场次。区博物馆建成开馆，参观人数突破25万人次，成为文化展示新窗口。加大文化遗产保护力度，华亭海塘奉贤段获批全国重点文物保护单位。新建改建市民健身步道8条、市民球场2片、市民益智健身苑点59个。首次成功举办国际A类赛事世界摩托车越野锦标赛，国际老式汽车长三角公开赛、环球国际小姐中国区总决赛等在奉举行，奉贤美誉度、影响力显著提升。红十字、妇儿、助残、慈善等事业稳步发展，国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、方志、档案、科普等各项工作不断加强。 （七）深入促改革、优效能，政府服务水平进一步提升营商环境全面优化。围绕“十个一切”要求，深入推进“放管服”改革。探索实践“无科层”审批，减少审批环节200余个。加大数据归集和应用，电子证照调用总量突破16.7万次。加快落实“双减半”“双一百”，审批承诺时限比法定时限减少64%，审批提交材料平均减少60%。深化商事制度改革，全市率先试点线下开办企业“一窗通”服务。探索实施产业项目落“五证齐发”新模式，初步实现“拿即开工”目标。完成第四次经济普查。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”在各领域应用。实施更大规模减税、更明显降费政策，为企业减负70亿元以上。做好招商安商稳商惠商工作，新增市场主体10.6万户，同比增长48.5%，占全市新设市场主体总量的25%。依法行政持续加强。完善重大行政决策公众参与制度，邀请利益相关方列席区政府常务会议，举办政府开放日活动，广泛倾听群众呼声和意见。实现区镇村公共法律服务中心(站、室)全覆盖，为群众提供“家门口”的法律服务。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，执法透明度和公信力不断增强。认真办理人大代表建议161件和政协提案223件。依法办理行政复议案件156件，积极化解各类行政争议。作风建设不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“作风建设落实年”活动，着重解决一批基层和群众关心的实际问题，努力以初心和使命推动奉贤高质量发展。严格贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，健全政府系统“四责协同”机制。强化预算约束管理，压减部门公用经费支出7.1%。各位代表，过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，推动高质量发展、创造高品质生活取得新的进展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届领导班子、老领导、老同志打下坚实基础的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，表示最诚挚的感谢!我们也清醒认识到，奉贤发展还面临许多困难挑战。一是创新转型任务仍然艰巨。经济规模和总量还不大，经济密度和发展能级还不高，部分园区产业基础和产业链水平还较低，创新引领发展的能力还不强，在打造高端产业集群、国际一流的营商环境等方面还存在不少短板。二是城市建管水平仍需提升。重大工程建设的行政审批、项目管理等环节衔接还不到位，城市运行和生产安全还有不少盲点隐患，生态保护和污染防治的任务依然繁重，社会治理和城市管理还不够精细高效。三是推动乡村振兴任重道远。撤制镇社区基础还很薄弱，部分村民住房老旧，农民持续增收压力较大，距离实现农业更强、农村更美、农民更富的目标还有差距。四是民生改善还需持续发力。在就业、教育、医疗、养老、住房等方面，群众还有不少不满意的方，特别是老旧小区改造等项目推进中还存在统筹不够、施工扰民等现象，还没有真正把好事办好。五是政府自身建设还要加强。机构改革后政府职能转变还不彻底、不到位，部分政府工作人员不作为、慢作为还不同程度存在，干部的工作作风、担当精神、能力水平还需进一步提升。我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在强化城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强人民群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。2020年上海市奉贤区政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会决胜之年，也是全面完成“十三五”规划的收官之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十一届市委八次全会和四届区委八次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足“四个放在”，强化“四大功能”，主动拥抱“三大机遇”，实施“聚焦带动”战略，争当实干家、攀登者，圆满完成好“十三五”目标，精心谋划好“十四五”发展，不断提升城市能级和核心竞争力，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力打造“四个奉贤”，奋力创造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰新奇迹!综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济平稳增长，结构持续优化，质量效益进一步提高，三次产业增加值同比增长6%以上，区级财政收入同比增长3.5%以上，全社会固定资产投资确保500亿元，其中工业投资100亿元。生态环境持续改善，基本达到国家生态园林城区创建标准，空气质量(AQI)优良率保持全市领先，城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.9%和15.9%，单位增加值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。社会保持和谐稳定，人民生活水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民人均可支配收入同比增长8%以上。凝聚各方共识，汇集各方智慧，高质量编制“十四五”规划，为实现“奉贤美、奉贤强”战略目标绘就新一轮发展蓝图。今年要重点做好以下工作。 （一）坚持抢抓机遇、推动开放，全力落实“三大任务一大平台”国家战略。面向世界、面向未来，以强烈的历史使命感和紧迫感，跳出奉贤看奉贤，创造性对接落实好习近平总书记交给上海的三大任务，全力做好第三届进口博览会服务保障工作，积极承接进博会溢出带动效应，切实把重大历史机遇转化为推动奉贤改革发展的强大动力，实现奉贤更高水平开放发展。全面融入自贸区新片区建设。按照“五个重要”的目标定位，主动跨前对接，推动先行启动区、产城融合区和规划统筹区各项任务落实。围绕做大经济总量、提高经济质量、强化制度创新等重点领域，聚焦前沿产业集群，加快项目落。推动星火开发区转型升级，启动头桥未来空间产业承载区建设。坚持产城融合，提升奉城镇、四团镇等城市配套服务功能。加强奉贤新城与东部新片区互联互通，构建便捷的交通网络体系，系统规划市政管网等基础设施，科学谋划布局教卫文体等重大功能性公共服务项目。积极对接长三角一体化国家战略。立足南上海中心城市功能定位，深化与长三角城市群沟通联系，构建优势互补、合作共赢的发展格局。探索共建产业链配套、产业化项目税收分享等机制，加强与长三角区相关产业园区合作。进一步强化与环杭州湾区域、虹桥商务区的联动发展。推动长三角文化交流合作，提升贤美文化影响力。大力助推优质企业科创板上市。深入开展“浦江之光”行动，培育更多“硬核”上市资源。落细落实支持企业上市相关政策，一企一策精准服务，助推更多企业驶入上市“快车道”。坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企区域性综合改革试验，探索推动国有企业开放性市场化重组，持续激发国资国企活力。 （二）坚持质量第 一、效益优先，全力推动经济高质量发展。以发展为第一要务，牢固树立“四个论英雄”理念，按照产业高端高效高附加值的发展方向，加快培育发展新动能，提高经济创新力和竞争力，推动奉贤经济实现量的合理增长和质的稳步提升。全力保持经济发展速度。坚持“一体两翼”招商，加强招商引资队伍建设，聚焦主导产业、优势产业和新兴产业，加快引进引领性强、带动性大、成长性高的好项目。发挥投资关键作用，实现亿元级以上投资项目开工、竣工、投产各10家以上。强化项目全生命周期管理，坚持能快则快，推动奥园集团、药明生物二期等重大产业项目落见效。增强消费基础性作用，多措并举扩大消费，优化社区商业布局和配套品质，推动夜间经济集聚发展。加大双引擎驱动力度。瞄准“万千百十”目标，努力培育东方美谷和未来空间两个千亿级产业集群。进一步提升东方美谷品牌影响力，高水平举办“一会一展一节”，做实做强产业链、产业集群和产业生态，促进资金、技术、信息等行业高端要素加速集聚。深入推进“双谷联动”，聚焦美谷核心区、临港奉贤园区等重点区域，着力引进前沿高端产业化项目和企业总部。推进未来空间规划编制和重点任务落实，聚焦智慧制造、人工智能等产业，启动100万平方米高标准厂房建设。大力发展金融、贸易、商务等现代服务业，加快向专业化和服务链高端迈进。着力提高经济密度。加快东方美谷园中园建设，实现南桥生命科技总部园、珍宝岛美丽健康总部园等15个项目开工。深入开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，加大存量资源盘活力度。推进产业结构调整，年内腾出土5000亩，消化利用土2000亩，减量低效建设用1200亩。大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业，占全区规上产值的比重进一步提升。加强园区基础设施建设，提升工业园区发展能级。聚力增强创新浓度。加快工业互联网平台建设，推动“两化融合”创新发展。发挥“三个一百”政策引领作用，深化政产学研合作，支持企业加大研发和技改投入。大力引进生物医药研究院、新药安评中心等创新平台载体。新增企业技术中心20家、院士专家工作站8家、市级科技小巨人企业7家、高新技术企业200家。优化人才发展环境，积极落实高峰人才政策，加快集聚一流人才。强化知识产权保护和运用，注册商标总数提高至13.8万件。 （三）坚持规划引领、功能提升，全力打造南上海中心城市。对接上海建设卓越全球城市的战略目标，进一步优化基础设施体系和空间布局，着力打造品质新城，大力提升城市能级和核心竞争力，更加主动融入自贸区新片区、长三角一体化国家发展战略大局。加强重点区域开发。打造上海之鱼城市景观中心，建成东方美谷论坛酒店，启动湖心岛建设，为上海之鱼城市画卷增添点睛之笔。推进东方美谷大道转型提升，建成富力万达广场、中央生态公园二期，加快建设“海之花”市民活动中心。聚焦展示展演、科技文化、时尚商业等功能开发，高水平规划建设九棵树未来众创空间。坚持“留改拆”并举，加快实施“南桥源”有机更新，南桥塘民防公园、南桥电影院改造等项目开工建设，南桥书院综合楼、“三古”区域、鼎丰酱园等项目有序推进。加快重大基础设施建设。聚焦大叶公路全线改扩建工程，做好1517重大工程项目收尾工作。开工建设西闸公路农艺公园段、贤浦路北延伸、迎立路等项目，加快推进闵浦三桥、G228东段、金海公路大学城段等项目。全面配合做好两港大道西延伸、S3、浦星公路改扩建、奉浦东桥等项目建设，积极争取15号线南延伸段项目落。建设绿色智慧宜居新城。深入实施“四名工程”，打造龙湖天街等一批精品项目，努力提升新城建设、管理和运营品质。聚焦交通主干道、重要商圈、上海之鱼等区域，因制宜推进亮化工程，让城市夜晚亮起来、美起来。加强绿色生态示范城区建设，十字水街全面贯通，田字绿廊全面实现生态围合，积极打造充满活力的“生活秀带”。以智慧民生、智慧政务等项目为重点，启动实施新一轮智慧城市三年行动计划。 （四）坚持深化改革、激活动力，全力实现大都市背景下乡村新作为。立足全市乡村振兴主战场，把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置，着力激活乡村发展内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农村和城市比翼齐飞、协调发展。聚焦农业提质增效，全力打造绿色田园。坚持品质化、规模化、现代化，加强高标准农田建设，加快培育农业生产示范基，做大做强特色农产品品牌。持续实施化肥农药减量工程，绿色食品认证率达到20%以上。推进产销对接，进一步拓展奉贤黄桃、庄行蜜梨等农产品销售渠道。积极构建现代农业经营体系，加快培育农业龙头企业和示范类专业合作社。聚焦美丽乡村建设，全力打造美丽家园。以郊野单元(村庄)规划为引领，聚焦“三高、两区、一点”，优先解决困难农户危房，完成1300户农民相对集中居住。持续推进美丽乡村创建，建成乡村振兴示范村5个，争创市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村13个。坚持“塑形”和“筑魂”并重，深入推进农村人居环境整治，规范农村建房管理，加强乡村风貌保护和引导，完成8000户农村生活污水处理工程，建成30公里“四好农村路”。聚焦农民持续增收，全力打造幸福乐园。深入实施“倍增计划”、“双富”工程和“两个百万”工程，持续壮大农村集体经济。大力提高农民非农就业能力，培育新型职业农民400名。深化农村“三块”改革，完善农村承包“三权分置”，积极盘活集体建设用，推动宅基股权化、资产化、市场化改革。以“三园一总部”为载体，集聚发展总部经济，打造生态商务带(区)，推动农村一二三产业融合发展。完善农村综合帮扶工作机制，着力发挥“百村系列”品牌效应，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目。 （五）坚持重心下移、力量下沉，全力深化社会治理创新。按照“一流城市要有一流治理”的要求，坚持高标准引领，更加注重在细微处下功夫、见成效，进一步为基层减负、放权、赋能，切实做到人民城市人民建、人民城市为人民。坚决守住城市运行安全底线。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，建立遏制黑恶势力滋生的长效机制。加强“平安奉贤”创建，加快推进“雪亮工程”、社会面智能安防、派出所综合指挥室改造等项目建设，确保社会和谐稳定。坚持生命至上、安全第一，压实安全责任，切实做好消防、危化品、建筑施工、交通运输、水电煤气、防汛防台、人员密集场所、下空间、特种设备等重点领域安全防范。完善食品药品安全治理体系，保障群众舌尖上的安全。继续加强标准化菜场改造提升，扎实做好猪肉等保供稳价工作。强化应急值守，完善基层应急管理体制机制。加快推进城市运行“一网统管”。坚持数据共享、系统整合和标准统一，完善区城市运行综合管理中心功能。加强“12345”市民服务热线、网格化管理等协调联动，不断提升实际解决率和市民满意率。做好新一轮全国文明城区创建迎检工作。大力推进42条段道路环境综合整治和功能修复提升，强化街区常态长效管理，创建30个美丽街区。完善物业服务“红黑榜”，持续提高小区物业管理水平。推进厕所标准化改造，新建改建公厕42座。加强智慧交通建设，优化智慧停车管理，实施6个交通拥堵节点改造，让群众出行更加便捷。持续加强基层社会治理创新。深入推进基层自治共治，以“美丽约定”“守护家园”行动为抓手，进一步巩固“两个和美”创建成果。加强“法治乡村”建设。强化信访基础业务规范化建设，大力提升“四重”信访矛盾解决率。着力完善公共法律服务体系，不断健全矛盾纠纷多元化解机制。实现“沉浸式”办公全覆盖，努力提升机关和村居服务水平。充分发挥社会组织作用，进一步拓展生活驿站功能内涵。加强社区工作者队伍建设，完善管理考核激励机制。完成儿童友好社区试点创建。加强人口综合调控和服务管理，开展第七次人口普查。 （六）坚持生态优先、绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大力度保护和改善生态环境，全力打造天更蓝、更绿、水更清的美好家园，不断巩固和扩大奉贤生态比较优势。全面打好三大保卫战。完成第七轮环保三年行动计划和金山区(奉贤区域)环境综合整治年度任务，启动第八轮环保三年行动计划编制。完成新一轮清洁空气行动计划42项年度任务，加强未达标排放企业整治，规范建筑工扬尘管理，进一步改善空气质量。坚持标本兼治、水岸联动，加大村沟宅河和小微水体综合治理，完成620万平方米雨污混接改造，力争全面消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治，实现建设用减量化复垦块土壤检测全覆盖。坚定不移推进“五违四必”环境综合整治，巩固无违建先进村居(街镇)创建成果，全力消除存量违建，坚决遏制新增违建。全力争创国家生态园林城区。统筹农林水生态空间，全面完成G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设任务，启动柘林塘二期、黄浦江(奉贤段)二期生态廊道规划编制。继续推进肖塘公园等“百座公园”建设，进一步提升公园管理水平。新建各类林5290亩、绿80公顷、城市绿道10公里、立体绿化1.5万平方米。全力缩小创园指标差距，力争基本达标并启动申报。持续推进垃圾综合处置。深入推行桶长制，完善生活垃圾全程分类体系，生活垃圾分类示范街镇创建达标率80%以上。加强宣传引导、协同共治，提高“两网融合”点、站、场综合管理水平，加快区再生能源综合利用中心建设，全面提升源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力。加强建筑垃圾循环再利用，建成南部建筑垃圾分拣与资源化项目。完善工业固废、危废和医废监管体系，确保处置安全规范。 （七）坚持尽力而为、量力而行，全力保障和改善民生。立足群众对美好生活的新期待，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，花大力气解决“老小旧远”等难题，夯实底线民生，保障基本民生，打造品质民生，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力促进就业创业。坚持就业优先战略，深入实施鼓励创业带动就业行动，扎实做好高校毕业生、失业青年、离土农民等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位2.5万个，实现零就业家庭动态清零。紧密对接产业需求，全面推进技能提升行动，完成技能培训2万人次。优化劳动保障体系，进一步营造和谐劳资关系。加强养老服务和社会保障。办实办好29项民生实事项目，让更多市民在家门口、于细微处感受到城市的温暖。大力发展居家和社区养老，全面推动庄行镇浦秀村等“青春里”养老社区建设，新建社区老年人助餐场所12个、农村宅基睦邻“四堂间”78家，进一步完善长期护理保险服务机制。健全社会救助体系，加大特殊困难群众精准救助工作力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，持之以恒助力对口帮扶区巩固脱贫成果。健全住房保障体系。促进房产市场平稳健康发展。大力推进动迁安置房建设，新开工2600套、交付使用1800套，安置群众650户，缩短动迁安置过渡期。新增供应各类保障房2200套，实现保障房应保尽保。新增租赁房源4000套，进一步规范住房租赁市场发展。持续加大老旧小区改造力度，修缮100万平方米老旧住房，完成1万户天然气改造，为20个小区建设电动自行车集中充电设施、1500个楼道加装扶手。 （八）坚持合理布局、优质均衡，全力提高区域发展软实力。保持社会事业快速发展的良好态势，着力优化公共资源配置，提升公共服务供给质量和水平，全面提高市民文明素养和城市文明程度，不断满足群众日益增长的多元化需求。办好人民满意的教育。深化教育综合改革，完善立德树人体制机制，全面建设南上海品质教育区。深入实施教师全员岗位聘任制、卓越教师培养工程，加快培养优秀教师骨干和管理梯队。坚持托幼一体化，新建托育点5个、幼儿园2所，努力给最柔软群体更好的照护。推进教育集团化办学和初中强校工程，促进义务教育优质均衡发展。加强学生近视、肥胖检查和防控。建成待问中学、肖塘小学新校区，开工建设世界外国语学校、致远高中迁建等项目。推进上海出版印刷高等专科学校项目落。积极发展职业教育、特殊教育和终身教育。促进教育培训市场健康有序发展。深化医药卫生体制改革。实施健康奉贤行动，全方位全周期保障市民健康。做实家庭医生“1+1+1”组合签约服务，完善分级诊疗制度。加强紧密合作医联体建设，做优做强区中心医院、奉城医院两家区域性医疗中心。推进医疗资源整合共享，提升基层中医药服务能力和水平。建成区医疗急救中心、西渡街道社区卫生服务中心等新建项目，（政府工作报告）加快国妇婴南上海院区、奉城医院外科综合楼等项目建设，争取复旦儿科医院南上海院区项目早日落，助力上海建设亚洲医学中心城市。促进文化体育等事业繁荣发展。坚定文化自信，实施“奉贤、奉信、奉献”工程，深化全域“美育工程”，着力提升贤美文化品牌内涵。创新推进新时代文明实践中心建设。提升九棵树(上海)未来艺术中心、区博物馆等运营管理水平，办好东方美谷艺术节、“言子杯”等系列品牌活动。深入推进“文化基因”工程，大力培养和吸引文化人才。推进上海孝亲文化展示馆建设。加强“海国长城”“冷江雨巷”等文化遗产保护和开发，巩固“非遗在社区”试点成果。新建市民健身步道16条、升级改造市民益智健身苑点20个，做好上海市第三届市民运动会参赛工作。加强海湾镇运动休闲特色小镇建设，推动竞技体育和体育产业创新发展。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，实现全国双拥模范城区“四连创”。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。继续扎实做好民族、宗教、外事、对台、侨务、方志、档案、科普、红十字、助残、慈善等各项工作。2020年上海市奉贤区政府工作报告第三部分 三、加快推进政府治理能力现代化做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要全面贯彻落实十九届四中全会精神，下更大功夫推进政府治理能力现代化，巩固和深化机构改革成果，进一步深刻转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化区域营商环境，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。 （一）进一步优化政府职能体系。聚焦“放管服”改革，实施优化营商环境3.0版方案，努力打造营商环境最优区。深化“证照分离”改革，着力推动行政审批告知承诺。完善事中事后监管体系，进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制，深化包容审慎监管。深入推进机构改革后续工作，优化调整机构职能和设置，进一步理顺管理体制机制。强化财政预算约束，深化预算和绩效管理一体化改革。严格财经管理制度，坚持政府过紧日子、老百姓过好日子，政府部门一般性支出压减10%以上。严格实施各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。 （二）全力推进政务服务“一网通办”。以“高效办成一件事”为目标，系统重构、优化整合各部门审批流程。推动数据开放共享，加快电子证照、电子印章等应用，进一步减材料、减时间、减环节、减跑动次数。深化“一窗受理、集成服务”，实现“线上进一网、线下进一窗”。推进派出所“综合窗口”业务入驻街镇社区事务受理服务中心。深化“无科层”、“马上办”审批改革，推动“五证齐发”规范化、常态化，当好服务企业和群众的“金牌店小二”。 （三）大力加强依法行政。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序规定。推进跨领域、跨部门综合执法改革，推动执法队伍整合、力量下沉。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加强政务公开标准化规范化建设。进一步规范第三方服务，完善考核淘汰机制，提高项目履约质量和水平。聚焦公共资金使用、公共资源配置等领域，强化审计监督和审计结果运用。依法接受区人大及其常委会监督、主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督。 （四）锤炼更加严实作风。切实把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为解决群众困难的实际行动，形成满足群众需求的长效机制。坚决贯彻落实中央八项规定精神，落实全面从严治党“四责协同”机制。大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。严格管理公务员队伍，强化分级分类培训，完善考核机制，加强激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要勇于直面矛盾、敢于担当作为，发扬斗争精神、增强斗争本领，狠抓落实，善作善成，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩。各位代表，梦想催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，接续奋斗，为决胜全面建成小康社会，实现“奉贤美、奉贤强”战略目标作出新的更大贡献!2020年上海市奉贤区政府工作报告全文完2020年上海市奉贤区政府工作报告名词解释1.四个奉贤：无边界的奉贤、有品质的奉贤、英雄的奉贤、创造的奉贤。2.未来空间：南上海“未来空间”应自贸区新片区而生，通过打造“一核、一网”物理空间，以临港为核心区，网状联动奉贤全域，成为自贸区新片区联动的新高、长三角协同发展的新舞台、世界级前沿产业集群的新载体、南上海“三生融合”的新样式。3.东方美谷园中园：以对存量低效产业用进行改造提升为主，加大腾笼换鸟力度，聚焦主导产业打造产城文生有机融合、土复合高效利用的集聚集群型产业综合体。4.“三个一百”梯度培育工程：通过建立“百家领军型企业、百家成长型企业、数百家科创型企业”培育体系，形成领军型企业示范引领、成长型企业中坚支撑、科创型企业活力迸发的梯度培育总体格局。5.五大组团：东方美谷大道产业转型综合组团、城市更新组团、商务文化组团、医疗健康组团和美优谷等五大组团。6.“三古”区域：古华公园、古华山庄、古华商城区域。7.三区：粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区。8.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。9.三块：农村集体建设用、承包、宅基。10.三园一总部：一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部。11.两网融合：生活垃圾分类收运系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展。12.雪亮工程：以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.警务中台：实现警务活动由传统经验型向数据精准型转变、信息化工作由管理型向服务型转变的新思路，是集成运用“智慧公安”各项目建设成果的平台。14.美丽约定：各村(居)围绕促进发展、生态宜居、乡风文明、违约罚则等内容，制订的升级版村规民约。15.两个和美：生态村组•和美宅基、宜居小区•和美楼组。16.“沉浸式”办公：通过采用去机关化的办公方式，将办公场景置身于群众之中，零距离服务群众，为群众办实事解难题。17.农村宅基睦邻“四堂间”：吃饭的饭堂，聊天的客堂，学习的学堂，议事的厅堂，为本宅基(村民小组)独居、高龄、困难等老年人提供就近养老服务。18.“五育”并举：培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。19.“1+1+1”组合签约：居民在自愿与1家社区卫生服务中心的家庭医生签约基础上，再选择1家区级和1家市级医院签约。20.十个一切：降低一切可以降低的收费，减少一切可以减少的环节，取消一切可以取消的审批，归并一切可以归并的机构，下放一切可以下放的权力，推动一切可以推动的改革，完善一切可以完善的功能，提升一切可以提升的服务，复制一切可以复制的经验，强化一切可以强化的监管。21.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。22.双减半、双一百：审批承诺时限比法定时限平均减少一半，提交材料比上年平均减少一半。实现100件事业务流程革命性再造，新增100项个人全市通办事项。23.五证：用批准书、用规划许可证、设计方案批复、工程规划许可证、不动产权证。24.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.四责协同：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。26.四个放在：把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。27.四大功能：全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。28.五个重要：要把临港新片区打造成为集聚国际优秀人才、全球协同的科技创新重要基、离岸业务的重要枢纽、国内企业走出去的重要跳板、充分利用好“两个市场”、“两个资源”的重要通道、制度改革的重要试验田。29.“浦江之光”行动：上海市推动科创企业上市的行动计划，通过搭建科创企业和政策工具两个资源库，服务企业孵化培育、改制上市、并购重组三个关键环节，集聚金融市场、股权投资、长期资金、中介机构四类资本要素。30.四个论英雄：树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，着力提高经济密度。31.一体两翼：“一体”指创新驱动发展、经济转型升级战略，“两翼”指实体型企业招商和服务贸易型企业招商。32.“万千百十”目标：1万家税收百万级企业;2个千亿级产业集群，若干个千亿级服务贸易平台;10个百亿级产值企业;10个税收十亿级企业、10个国际国内知名品牌、10个市级以上功能性服务平台。33.一会一展一节：东方美谷国际化妆品大会、东方美谷品牌展和东方美谷购物节。34.双谷联动：奉贤东方美谷与浦东张江药谷加强联动合作，推动形成“张江研发、奉贤承接”的产业分工格局，让更多的张江生物医药科研成果在东方美谷实现产业化。35.两化融合：信息化和工业化深度融合。36.四名工程：由知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商共同打造的高水平城市建设项目。37.三高、两区、一点：高速公路、高铁、高压线沿线;生态敏感区、环境综合整治区;10户以下零散居民点。38.“双富”工程：让农民富脑袋、富口袋。39.“两个百万”工程：启动农民相对集中居住、集体物业各百万平方米工程建设，进一步改善农民居住条件、发展壮大集体经济。40.三权分置：农村土集体所有权、农户的承包权、土的经营权分置并行。41.百村系列：百村实业公司、百村科技公司、百村富民公司等综合帮扶平台载体。42.“守护家园”行动：把村民组织起来，为村民就就近提供力所能及的劳动岗位，实现劳动增收和自治管理。43.四重：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。44.“奉贤、奉信、奉献”工程：奉贤，敬奉贤人、见贤思齐，聚天下英才而用之;奉信，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题;奉献，贡献贤美、创造奇迹，提供奉贤方案、呈献奉贤智慧。45.美育工程：通过氛围营造、教育引导、文化熏陶等路径，推动市民形成健康的审美观、高水平的审美能力、较强的创美能力。46.“文化基因”工程：为引进和培育一批群众文化团队、群文创作项目、非国有博物馆、文化名人工作室等而出台的文化扶持政策。47.海国长城：华亭海塘奉贤段，全长8.6公里，塘体上发现大约30处碑刻，“海国长城”来自于其中一块题字碑的碑文。48.冷江雨巷：庄行老街更新，以功能性项目开发激活古镇发展活力。49.证照分离：有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可开展一般经营活动，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，精简涉企证照，激发市场主体活力。50.马上办：在推进产业项目中，做到发现问题马上分析研判、马上协调解决，解决不了的马上向区委、区政府提出建议意见。51.三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年上海市奉贤区政府工作报告相关文章下面的文章也许对您有用：2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年巴东县政府工作报告全文2020年龙海市政府工作报告全文2020年德惠市政府工作报告2020年桦甸市政府工作报告全文2020年洮南市政府工作报告全文2020年大安市政府工作报告全文2020年泗县政府工作报告全文2020年石台县政府工作报告全文

  2025-07-09

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