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• 【德阳招商】2020年德阳市人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在德阳市第八届人民代表大会第五次会议德阳市人民政府市长何礼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，迎难而、主动作为，凝心聚力、扎实工作，全市经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们专注干好自己的事，办成了一些大事、办好了一些实事。我们抓住全省实施“一干多支”战略机遇，成德同城化取得阶段性成效。凯州新城、天府旌城建设全面启动，物流港建设稳步推进，天府大道北延线等一批标志性工程全面推进，融入成都主干进一步加快。我们抓牢“创新驱动”关键点，“德阳智造”迈出新步伐。50兆瓦重型燃气轮机、10兆瓦海风力发电机组、白鹤滩百万千瓦水电机组等一批“国之重器”研制投用，先进制造业迈向中高端，工业稳增长和转型升级获国务院通报表扬。我们抓好营商环境优化提升，城市吸引力持续增强。城市综合经济竞争力位列西部第8，宜商竞争力位列西部第9，全国城市信用监测排名由145名升到67名。我们抓实民生焦点实事，群众幸福指数不断升。投入民生资金169.8亿元，城市黑臭水体得到有效治理，一批公办幼儿园、学校建成投用，一些群众关心、关注的操心事、揪心事得到有效解决。全国文明城市创建成效明显。一年来，我们主要做了以下工作： 一、全力做好“六稳”工作，发展步伐更加坚实。我们在“巩固、增强、提升、畅通”下功夫，有效应对经济下行压力，全市地区生产总值增长7.2%。一般公共预算收入同口径增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10%。着力促进就业创业。出台促进返乡下乡创业24条等措施，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率3.7%。着力增强金融服务实体经济能力。存款余额增长8.1%，贷款余额增长14.4%。新引进金融机构2家，天府(四川)股权交易中心挂牌企业数量居全省第2。着力推动外贸稳增长。进出口总额达141.2亿元，其中出口110.2亿元、居全省第2。着力扩大有效投资。全社会固定资产投资增长10.5%，其中建安工程投资增长12.3%，民间投资增长15.5%、占比达68.8%。281个省市重点项目完成投资568亿元，引进世界500强百事食品、发动机机匣制造全球第4的贵州航宇等重大产业项目，到位国内市外资金789.6亿元、到位外资8.3亿元。着力支持民营经济发展。新增减税降费37.8亿元，定期举办民营企业纾困解难恳谈会，为企业解决实际问题292项、节约成本23亿元，新增市场主体3.2万户、增长18.7%。着力提升发展质效。规模以工业营业收入增长9.7%，单位GDP能耗下降3.9%，高端装备、新能源产业利润分别增长33.9%、43.9%，英杰电气IPO获证监会通过。 二、加快构建现代产业体系，发展动能不断增强。“6+8”产业功能区格局加速形成，园区集中度70.9%，装备制造产业协同配套率40%，建成标准厂房60.3万平方米。创新活力不断释放。获批全省首批创新型城市，R&D占比居全省第2，高新技术产业主营业务收入达1184亿元、增长12%，新增高新技术企业21家、省级企业技术中心11家、创新创业团队10家、高层次人才101人。工业转型成效明显。规模以工业增加值增长8.8%，工业技改投资增长10.3%，战略性新兴产业增加值增长14.3%，培育数字经济企业100余家。现代服务业加快发展。服务业集聚创新发展获全省首批专项激励，服务业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10.6%。入选全省城乡高效配送试点市，快递业务量增长67.8%。罗江成功创建省级服务业强县，什邡成为全省电子商务产业发展示范县。文旅产业融合发展，旅游总收入增长20.1%，游客接待量增长19.1%。成立“大遗址”文旅发展联盟，签订“三九大”品牌战略推广合作协议，易家河坝创成4A景区，罗江白马关、绵竹九龙山获评中国体育旅游精品景区。现代农业稳步发展。农林牧渔服增加值增长2.9%，粮食总产量实现“十六连增”，广汉获批创建国家级现代农业示范园。 三、全面深化改革开放，发展活力持续迸发。完成改革任务212项、省级以改革试点38项，专利权质押融资、“三书”模式等15项改革经验在全国全省推广。全面完成市县两级政府机构改革，有序推进乡镇行政区划调整改革，调减乡镇45个、减幅34.9%，形成常住人口超10万的大镇10个。“放管服”改革扎实推进。全面实现“最多跑一次”，审批效率提升42.1%，企业开办“零成本、一日办”等改革走在全国全省前列，工程建设项目审批缩短至120个工作日内，市本级可网办率达100%。农业农村改革持续深化。入选全国农村集体产权制度改革试点市，新增国家级农民合作社示范社7家、省级示范社12家。基层治理不断创新。物业党建联建等入选全省创新改革典型案例，罗江被评为全国乡村治理体系建设示范县。开放合作不断扩大。获批中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区。物流港铁路吞吐量增长14.4%，国际贸易“单一窗口”应用率达100%。成功纳入成都航空口岸144小时过境免签城市。成立德阳外贸企业联盟，高水平举办首届中国德阳名优产品柬埔寨展览会。积极参加中外知名企业四川行等重大活动，签约项目79个，投资总额710亿元。成功举办2019四川国际航展、首届四川装博会。《吴哥王朝》入选国家文化出口重点项目，三星堆携手成都金沙在意大利、摩洛哥举办“古蜀文明展”。 四、加快推进区域协同，发展能级蓄势跃升。成德同城化重点突破。与成都签订姊妹园区共建等重大协议11个，完成重点合作项目115项。举办成德同城化财富论坛。联合发布“城市机会清单”，成都平原经济区干部人才工作协同发展成效明显。编制完成成德同城化空间发展规划、工业同城化规划、乡村振兴先行示范带规划。成绵高速扩容项目开工，成都三绕德简段达到通车条件。建成投运全省首个双流机场城市候机楼，开行成德城际公交3条、日均客流量5000余人次，动车公交化运营不断加密，日均客流量近2万人次，实现成德眉资公交地铁“一卡通”。成都农交所德阳所交易额达32.5亿元。德绵边界合作试验区建设有序推进，德遂高速公路开工建设，德绵大道等项目加快实施。城市功能品质持续提升。加快建设青衣江东路延长线、华山路幼儿园等项目120个，完成绵远河城市生活污水处理厂提标扩容等项目52个，柳梢堰湿地公园正式开园，建成“邮票公园”8个，打通断头路8条，新(改)建公厕381座。开工建设德什、德罗、德中干道。县域经济实力不断增强。中江、什邡分别荣获全省县域经济发展先进县、进步县，广汉、绵竹、什邡、中江入选中国西部百强县，绵竹获评“世界美酒特色产区”。新(改)建农村公路400公里，绵竹、广汉、什邡入选省“四好农村路”示范县。乡村振兴加快推进。绵竹年画村成为“中国美丽休闲乡村”，新增全国“一村一品”示范村镇1个、省级特色小城镇3个、“百镇建设试点镇”4个、“中国传统村落”3个。 五、持续优化生态环境，发展方式更加绿色。全面完成央督省督环保问题整改年度任务。大气质量稳步向好。整治“散乱污”企业1558家，PM2.5浓度较基准年下降15.9%，空气质量优良天数达305天。水环境质量不断改善。全面落实河(湖)长制，成功入选全国城市黑臭水体治理示范市，消除丁家堰等4条中心城区黑臭水体，建成城乡生活污水处理厂(站)108个，7个国省考核断面水质优良率达100%。土壤污染防治扎实有力。完成全国第二次污染源普查，48个矿业权、20座磷石膏堆场整治到位，磷石膏综合利用率达126.2%，成为国家工业资源综合利用基地。大规模绿化行动成效显著。成功创建省级森林康养基地4个，森林覆盖率达25%，大熊猫国家公园建设有序，首次拍摄到野生大熊猫活动影像。生活垃圾分类试点顺利推进。建成生活垃圾分类示范片39个，垃圾焚烧发电项目正式投用，垃圾分类成为新时尚。 六、不断保障改善民生，发展成果普惠共享。脱贫攻坚蹄疾步稳。投入扶贫资金22.7亿元，全年减贫5045户9705人，贫困发生率降至0.23%，中江脱贫攻坚成效显著，全市基本实现“两不愁三保障”。对口帮扶工作成效明显，阿坝、若尔盖、甘洛等受援县脱贫摘帽，德阳藏彝春天生活馆成为全省“造血”式帮扶典范。民生保障坚实有力。各类社会保险参保率达96.2%，城乡低保标准分别增长7.7%、8.6%，“量体裁衣”式服务惠及12万残疾人。改造棚户区6464套、农村危房4418户、农村土坯房3.8万户。教育事业优先发展。新(续)建幼儿园12所、中小学7所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件16所，消除“大班额”55个，普通高中本科线率达64.8%，四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院入选全国“双高”计划，金苹果、天立、巴川公学、成外等优质民办教育蓬勃发展。卫生事业不断进步。多形式医联体建设成效显著，县域内就诊率达93.3%、居全省第1，基本医保待遇保障高于全国、全省平均水平，在全国率先实施安宁疗护按床日付费保障政策，医保基金监管智能监控纳入国家试点。文体事业提质增效。成立三星堆研究院，启动新一轮考古发掘，《三星堆荣耀觉醒》收视率居央视少儿动画频道第1。首部本土电影《一百零八》在第六届丝绸之路国际电影节成功首映。廉洁川剧《草鞋县令》走进中央党校。举办全国三线建设与新中国发展专家论坛，开展三线建设工业遗址保护利用。“绵竹故城”列入全国重点文物保护单位。什邡成功创建全省公共文化服务体系示范县。绵竹荣获“中国民间艺术文化之乡”。新建农民体育健身工程330个，荣获省青少年锦标赛金牌21枚。社会大局安定有序。城乡基层治理制度创新和能力建设得到加强。扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争有力推进。信访维稳工作扎实有效，应急管理体系不断完善，基层防灾减灾救灾能力大幅提升，新增国家综合减灾示范社区3个，生产安全事故下降16.5%。食品药品安全底线进一步筑牢。非洲猪瘟疫情得到有效防控。成功创建省第十一届双拥模范城市。完成第四次全国经济普查。过去一年，我们全面贯彻落实新时代党的建设总要求，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春等严重违纪违法案教训，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力解决“群众最不满意的10件事”，建立起一批常态化长效机制，群众获得感幸福感明显增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议162件、政协提案228件，满意度均达100%，民生实事项目人大代表票决制全面实施。正式施行《德阳市物业管理条例》《德阳市生活垃圾分类管理办法》，配合完成《德阳市绵竹年画保护条例》立法。“法律七进”扎实推进，“四点四级”法律服务实现全覆盖。持续开展“以案促改”工作，集中整治形式主义、官僚主义，文件精简30%，“三公”经费大幅压减。一年来，统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、对台、侨务、哲学社会科学、红十字会等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们认真践行新发展理念，主动进取，攻坚克难，夯基垒台，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、超常付出的结果，凝聚了广大奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的德阳风采、德阳力量。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻德解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向在各个岗位辛勤工作的全市人民和在德投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行压力加大等诸多因素影响，地区生产总值、全社会固定资产投资等指标未能实现预期目标;经济高质量发展还面临重大产业项目不多，城市经济、产业功能区发展滞后，县域经济竞争力减弱，民生领域还有不少短板，营商环境需要进一步优化等问题和挑战。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决胜期、也是攻坚期，做好各项工作十分重要。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十一届三次四次五次六次全会和省委经济工作会议精神，认真落实市委八届十一次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓国家大力推动成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”战略重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，深入实施“七大行动”，全力打造“四张名片”，奋力打拼全省经济副中心城市，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入与经济增长态势基本一致，规模以工业增加值增长9%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，环境保护和节能减排完成国家和省下达的目标任务。围绕述目标，重点抓好以下八方面工作。 一、聚力打赢“三大攻坚战”，确保如期全面建成小康社会决胜全面小康是必须完成的硬任务，必须倾力而为、尽锐出战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。围绕“两不愁三保障”，全面完成2829户6168人年度减贫任务，实现现行标准下全部脱贫。严把贫困人口退出关，严格脱贫标准，规范退出程序，确保脱真贫、真脱贫。巩固脱贫攻坚成果，做好回头看大排查“下半篇文章”，分级分类推进发现问题整改落实，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶。继续做好援藏援彝工作，助推对口帮扶地区同步奔康。持续打好污染防治攻坚战。全面完成22项央督问题、3项省督问题整改，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。落实节能审查准入制度，严控能源消费总量、单位GDP能耗，抓好秋冬大气污染防治综合治理，PM2.5浓度较基准年下降18.7%，空气质量优良天数达省控目标。打好碧水保卫战。全面落实河(湖)长制，推进沱江流域综合整治、水源地保护、农业农村污染治理等工作，7个国省考核断面水质均达到优良。打好净土保卫战。建成土壤风险管控区和先行示范区，开展用地污染状况调查，狠抓新市工业园等重点问题整治，促进磷石膏“消增削存”。推动成都平原经济区生态环境保护一体化发展，共建沱江生态廊道。全域推进生活垃圾分类，回收利用率达35%以，建成全国生活垃圾分类示范城市。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持市场化法制化原则，严密防范系统性风险。全力防控金融风险，严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在警戒线以内。防范化解财政运行风险，按计划化解政府隐性债务，确保隐性债务只减不增。严格地方政府债务限额管理，确保债务率、利息支出率控制在合理范围。规范政府举债融资行为，用好用活地方政府债券。坚持过“紧日子”思想，按比例压减一般性支出。 二、聚力推进制造业高质量发展，持续巩固实体经济根基坚定不移实施制造业强市战略，以创新驱动发展为根本路径，推动制造业转型升级，着力构建“5+5+1”现代产业体系。加快制造业发展方式变革。以质量变革为核心，实施“主导产业提质振兴”计划，开展央地合作专项行动，支持存量企业内生式发展，加快东汽50兆瓦燃机示范电站、国机重装飞轮储能智能工厂、联东U谷等170个项目建设，工业投资和技改投资均增长8%以，五大主导产业营业收入平均增长10%;实施“新兴产业培育倍增”计划，加快什邡通用航空机场建设，支持广汉打造西部最大航空维修保障基地，通用航空、新材料、新能源等产业营业收入均增长15%以，新兴产业营业收入增长14%以。以效率变革为目标，深入推进“互联网+”先进制造业，推动5G、区块链、大数据、人工智能与工业经济深度融合发展，打造工业互联网示范平台，启动建设工业赋能创新中心，加快建设深兰科技等17个项目，“装备制造工业云平台”入驻企业4700家以，新增智能工厂和数字化车间6个，争创全省数字经济发展先导示范区，数字经济增长12%。以动力变革为重点，编制新经济产业发展战略规划，打造新经济创新创业生态圈。实施新一轮重大技术改造升级工程，加快推进智能钻机研制及应用等重大科技项目攻关，布局建设一批制造业创新中心、省市企业技术中心、重点实验室，新增国家高新技术企业20家、企业技术中心15个。推动产业功能区创新发展。做大园区规模。坚持产城融合发展，实施“六个统筹”，实现“多规合一”，推动单一生产型园区向产业功能区转型。实施园区台阶行动，围绕主导产业抓好产业招商和调迁入园工作，6个产业功能区完成重点项目投资161亿元，推动德阳经开区、德阳高新区打造千亿园区。突出产业特色。绘制“三图一表”，加强产业细分领域研判，重点支持什邡通航产业、罗江玄武岩纤维及复合材料产业、广汉数字经济产业、德阿锂电产业发展，打造具有区域影响力的新兴产业集群。完善功能配套。推动“七通一平”建设，实施“四化”工程，推进“智慧化”试点，各县(市、区)新建10万平方米标准厂房，重点推动德阳经开区、德阳高新区、天府旌城、物流港产城一体发展。强化要素保障。树立“以亩产论英雄”理念，提高亩均投资强度及产出门槛，提高土地利用率，鼓励采取“弹性出让”“租赁”“先租后让”等方式供给土地。支持社会资本参与园区建设和运营。做好电、气、油、运等要素协调保障。培育壮大企业主体。实施大企业大集团培育计划。强化重点企业“一企一策”帮扶，对发展基础好、市场前景大、带动能力强的企业加大政策倾斜，鼓励企业技术创新、品牌培育、资本运营、市场拓展，引进培育百亿级企业2户、50亿级企业2户、市企业1户。实施“专精特新”培育计划。引导有潜力有技术的创新企业，专注细分市场、掌握关键核心技术，提升企业核心竞争力，培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、行业单项冠军企业、瞪羚企业。实施小微企业升规培育计划。用好支持小微企业规模9条措施，加大金融支持、人才引进等帮扶力度，净增规模以工业企业20户以。 三、聚力推动成德同城化加快发展，全面提升双向开放水平大力实施区域协调发展战略，深度融入成都主干发展，在更大范围、更宽领域、更深层次推动对外开放。全面提升同城化发展水平。突出规划引领。推动出台《成都都市圈发展规划》，编制完成《凯州新城发展战略规划》和《天府旌城总体规划》。加快交通加密成网。实施轨道交通“五个一”工程，启动成都经广汉至德阳市域铁路(S11线)、成都环线铁路德阳段项目前期工作。加快高速干道建设，启动德阿高速前期工作，推进天府大道北延线、成绵高速扩容、成南高速扩容、成都三绕德都段等项目，成都三绕德简段全线通车。提升公共交通服务能力，加密德阳―双流机场动车班次，推动城际动车组投运，开行旌阳―新都地铁三号线、中江―金堂跨区域公交。推进产业协同发展。凯州新城着力引进高端装备制造、新一代信息技术、健康食品医药等产业项目，加快推进中央公园带示范区、工业大道、金简仁北延线等18个项目，打造成德同城先行示范区。推进什邡―彭州、广汉―青白江边界试验区建设。加强文旅区域协作，推进三星堆遗址和金沙遗址联合申遗，重点打造“大九寨―大熊猫―大遗址”等跨区域精品旅游线路，共建世界级旅游目的地。推动公共服务资源共享。持续推进名优产品互信互认，共建统一开放的市场体系。加强优质教育、卫生资源共享，扩大异地就医定点医疗机构覆盖面。推动数据开放共享、高层次人才柔性流动和一体化发展。举办“成德同城大讲堂”。支持罗江―绵阳高新区、绵竹―安州、中江―三台深度合作，打造边界合作试验区。全力打造内陆开放门户。召开全市开放发展大会。深度融入“一带一路”发展，支持有条件的企业设立更多国(境)外分支机构、营销网点，搭建德阳―东盟外贸服务平台，实现进出口额130亿元。加快中国(四川)自贸区协同改革先行区建设，出台专项配套政策措施，支持德阳经开区、德阳高新区、物流港自主创新改革。主动融入“金青新”大港区，探索跨行政区域开放口岸监管模式。开行德阳经钦州至东南亚的国际定制班列，打造内陆出海新通道。加快建设蓉欧(德阳)国际木材保税产业园、海峡两岸产业合作区德阳产业园，积极引进外向型经济主体。加快综保区建设和申报工作。切实增强招商实效。瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦先进制造业、现代服务业等重点产业，精准筛选锁定目标企业，在招大引强实现突破，全年引进30亿元以重大产业项目16个以，世界500强、全国500强、制造业100强、行业领军企业等重点企业5个以，到位国内市外资金800亿元、到位外资8.5亿元。用好项目招商专家库，打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队，大力开展中介招商、顾问招商、以商招商、驻点招商。强化产业招商责任制，优化项目统筹、跟踪促进、准入评审、督查考核机制，建立签约金额与落地投资挂钩机制，招商项目年度实际投资完成率达30%以。科学谋划编制“十四五”规划。准确把握德阳发展的阶段性特征，围绕高质量发展根本要求，加快“十四五”规划编制。紧盯国、省政策导向，牢牢抓住重大战略、重大改革、重大项目，争取更多事项纳入国、省盘子。 四、聚力建设现代服务业强市，不断激发内需潜力活力坚持双轮驱动，推动先进制造业与现代服务业深度融合，着力构筑“4+6”现代服务业产业体系。提升现代服务业水平。召开全市服务业发展大会，出台服务业高质量发展意见，培育限商贸和规企业100家。做大做强现代物流、金融服务、商贸流通、文体旅游等支柱型服务业，加快智慧物流、冷链物流建设，启动城乡配送网点工程，促进物流降本增效，加快培育现代金融产业，金融机构存贷款余额增长9%，支柱型服务业占比达50%。做新做优信息服务、商务会展、美食美酒、教育培训、医疗康养、家政服务等成长型服务业，加快推进京东西南智能运营结算中心、国家发电设备零部件质检中心、蓥华山旅游康养产业基地等30个重大项目建设。办好川菜川剧文化周、雪茄风情节、慕尼黑啤酒节等活动，增强服务供给力和产业竞争力。优化服务业布局，建成一批省级、市级服务业集聚区。开展旅游、餐饮、物流、康养、家政等重点领域标准化建设，打造“德阳服务”品牌。推进文旅融合发展。壮大文旅经济。优化文旅发展空间布局，着力构建“一核两带五区”文旅融合发展格局。加快大熊猫国家公园创新示范区项目建设，推进中国雪茄风情小镇、天府冰雪小镇等项目建设，鼓励德阳杂技团、银谷集团等骨干企业做大做强，扶持一批“小而美”“小而优”的文旅企业，培育发展动漫游戏、创意设计、工业旅游、精品民宿等新业态。推进全域旅游。突出三星堆龙头引领，规划建设三星堆大遗址保护利用示范区、三星堆博物馆新馆，支持绵竹、广汉、什邡争创国家全域旅游示范区、天府旅游名县。提升文旅品牌。实施特色品牌推广工程，用好“三九大”新名片，推动古蜀文明走出去。办好装备智造国际博览会、文旅发展大会、德意阳阳过新年、城市观鸟季、“魅力德阳美丽乡镇”竞演、迎春购物月、德阳灯会、端午龙舟赛等系列主题活动，实现“月月有活动、季季有节庆、年年有盛会”。旅游总收入突破500亿元、增长15%以。大力促进消费增长。丰富消费载体。引进一批国内外品牌旗舰店、奥特莱斯店，挖掘发展特色小店、老字号、非遗和地方特色品牌，满足多元化消费需求。布局一批宠物花鸟等专业市场，鼓励社区设立品牌连锁店，营造便利的消费环境。培育消费热点。挖掘城市禀赋和特色资源，构建服务消费以及衍生品生产制造全产业链，着力打造绵竹年画之乡、广汉向阳鲜毛肚火锅之乡、罗江调元川菜川剧之乡、什邡红白豆腐之乡、旌阳高槐咖啡小镇、中江挂面村等地标品牌。扩大信息消费。创新发展便民惠民生活类信息消费，加快部署4G演进技术和5G商用网络，充分释放提速降费改革红利。 五、聚力全面深化改革创新，持续增强经济发展新动能大力推进全面深化改革和创新驱动发展，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，完成280项改革任务。聚焦关键性改革攻坚突破。深化国资国企改革。优化国有资产资源规划布局，组建德阳发展控股集团，全面完成国有企业退休人员社会化管理，加快市属企业“人资分离”改革，推进资产重组，最大限度盘活闲置资产。深化投融资体制改革。加快地方融资平台转型，支持投融资公司市场化、实体化、专业化发展，做实资产、做大规模。创新投融资方式，深化“资金池”、产业基金改革发展，做好企业债券发行、直接融资、资本金改革、保险资金投资等工作。深入实施创新驱动发展战略。支持企业自主创新。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，鼓励创新主体增加科研投入，高新技术产业主营业务收入增长10%。深化政产学研合作。全力争创国家创新型城市，用好中科育成中心、川大产研院等合作平台，推进与浙江大学、中物院银河596科技园等高校和科研院所全方位战略合作。提升科技成果转化实效。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，投运市科技成果转移转化中心，强化知识产权创造、运用和保护，出台专利资助管理办法，新增国家授权发明专利220件以，实施重大科技成果转化项目30项以。支持什邡创建国家创新型县。加大人才引育力度。完善科技人才发现培养激励机制和评价体系，积极引进高层次人才、创新创业团队。深化营商环境体制机制改革。优化政务环境。深化“放管服”改革，实施“10+5+N”行动计划，持续落实减税降费政策和支持民营经济发展“26条”，打造国内一流营商环境高地。健全工程建设项目审批制度，推进“承诺制+区域评估”改革，实现投资项目“当天开业、百日开工”常态化。深入推进“一网通办”试点，实现更多政务服务事项“掌办”“网办”“就近办”，中介服务办理时限压缩30%以，申请材料减少50%以。优化市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”“办照容易办证难”等问题，推进“双随机、一公开”监管常态化，建立市场主体轻微违规行为容错机制，依法保护企业和企业经营者合法权益。优化社会环境。深化公共资源交易平台整合共享。加快推进社会信用体系建设，营造支持民营经济发展的法治化环境，坚持民营企业纾困解难季度恳谈会、民营企业家列席市政府常务会制度，构建亲清新型政商关系。 六、聚力推进全域城镇化发展，加快建设现代公园城市高质量编制国土空间总体规划，大力推进以人为核心的城镇化，常住人口城镇化率达54.6%，努力构建干强支壮的市域发展新格局。做美城市新区。高起点做好城市设计，高水平建设“三区一谷一城一港”。罗江区着力打造德阳北部新区，实施周家坝湿地公园、奎星阁历史文化街区等工程，大力发展民办教育，加快建设职业教育大学城。旌北新区着力打造城市生态中央商务区，推进绵远河生态公园、高铁片区景观轴、“三纵三横”道路建设等项目，加快11平方公里起步区规划建设。旌南新区着力打造产城融合新区，加快旌东片区“优二强三”和八角井片区城市开发、更新改造，实施银鑫五洲广场、吾悦广场、保利片区商业综合体及柳梢堰城市公园(二期)等项目建设，大力发展楼宇经济、总部经济。天府生态智谷着力打造国际教育、医美康养生态新区，加快推进五大湖区锦绣天府公园、青衣江东路延长线、“智慧之心”、四川司法警官职业学院、市委党校迁建等项目，加快形成城市东部新区。天府旌城着力打造百里中轴“南有天府新区、北有天府旌城”的城市新区，加快编制发布新区系列规划，全面启动天府西湖、高铁南站及“四横四纵”骨干道路建设，加大招商引资力度，尽快形成投资新热点、发展新区域。物流港着力打造城北产城新区，推进大小环线路、保税物流中心(B型)、“一带一路”大宗商品交易德阳基地等重点项目建设，主动融入成德大港区建设。做优城市功能。结合城市布局和建筑形态，高水平打造一批城市标美大道、特色街区、会客厅和新地标，为现代服务业发展提供强力支撑。高标准改造建设城市进出通道门户，进一步提升城市窗口形象。高品质实施城市商业节点夜景亮化工程，提高城市辨识度。完善城市夜间消费基础设施和公共服务，打造夜游旌湖项目，充分激活城市“夜间经济”。积极培育城市经济发展新模式、新业态，全力打造宜业宜居宜学宜游的现代公园城市。加强城市对外营销推介，统筹安排土地有序出让，进一步完善综合配套功能，保持房地产业持续健康发展，吸引更多外地人到德阳投资置业、就业落户，加快建筑业转型升级，建筑业产值增长15%。做精城市品质。实施城市生态修复工程，推进黑臭水体治理，完善雨污分流体系，实施胜利堰生态综合治理等项目，建设“邮票公园”6个，新(改)建公厕383座。推动拆墙并院、拆围增绿，提升街头绿地景观，因地制宜打造一批健身绿道。启动城市人文记忆项目建设，促进城市生态、文态、业态“三态合一”。全力推进城市修补工程，推动老旧小区水电气改造和电梯加装，完成北光小区、文庙小区等改造。持续化解“小二楼”改造迟缓等历史遗留问题，整治桂江街等8条小街小巷，规范化建设农贸市场。实施缓堵保畅工程，优化城市公交线路，提高市民出行便捷度。启动泰山路下穿市医院隧道、秦岭山路下穿钟鼓楼广场隧道工程。推进城市精细化管理，加快智慧城市建设，实施主城区市容秩序三级分区管理，营造干净、整洁、有序的市容环境，全力冲刺全国文明城市创建。做强县域经济。召开全市县域经济发展大会，研究出台促进县域经济发展激励政策。健全市级部门指导服务县域发展机制，加大空间规划、产业布局、重大项目、要素保障统筹力度，强化行政审批、经济发展、社会事务放权赋能。实施县域经济提质升位行动，鼓励各地进位争先，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县。坚持“一县一园、一主两辅”产业布局，建设产业功能区，构建产业生态圈，建立产业项目调迁转移利益分享补偿机制，推动县域产业资源整合、分工协作、错位发展，打造各具特色的县域经济。开展季度项目拉练赛，推动重点项目建设。打通县域快速通道，开展德绵干道前期工作，加快德罗、德什、德中干道建设，构建“三环多轴”市域一体化交通体系。做实新型城镇化。优化市域城镇空间体系，推动城市管理服务向城镇延伸，推动水电气路等基础设施共建共享。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，鼓励有条件的镇探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。深化拓展“百镇建设行动”，按照“十个一”标准推进小城镇建设。积极引导产业、人口、资源和公共服务集聚，大力发展孝泉镇、汉旺镇、师古镇、三星堆镇、金山镇、仓山镇等26个重点镇，支持有条件的重点镇成为县域经济副中心。推进“最美镇村”建设，各县(市、区)打造特色镇1个、优美村落2个以。 七、聚力推进农业农村现代化，走好乡村振兴新路子围绕农业强、农村美、农民富，以产业振兴和生态振兴为突破口，统筹推进“五大振兴”，加快农业农村现代化建设，争创西部乡村振兴先行示范市。推动农业高质量发展。加快推进“双圈层”现代农业产业大环线建设，打造成德同城化乡村振兴先行示范带，建设具有全省影响力的乡村振兴精品项目10个，农林牧渔服增加值增长3.2%。做强特色富民产业，实施“2+5”产业培育计划，调整种植业结构，建成高标准农田13.5万亩，确保粮食总产量稳定。做好生猪保供稳价工作，完成270万头出栏任务。推进现代农业园区建设，创建省级现代农业园区1个，建设省级农产品加工园区3个、国家级农产品交易市场1个。推动农产品精深加工，做大做强什邡烟草产业、绵竹白酒产业和广汉火锅原料产业，新增“三品一标”农产品20个。切实改善农村人居环境。加快建设美丽宜居乡村，争创省级乡村振兴先进县、先进镇、示范村12个以。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，生活垃圾有效治理行政村占比达95%以。全面完成110个乡镇污水管网新(改)建项目，60%以行政村具备生活污水处理能力。卫生厕所普及率达81%。开展高景关水库建设前期工作，华强沟水库达蓄水条件，石泉水库实现大坝封顶，实施市域内生态留水工程。硬化入组联户路2300公里。全面深化农业农村改革。大力推进农村“三变”改革，深化农村承包地“三权分置”改革，推进土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。持续深化供销社综合改革。探索农村宅基地有偿退出机制，盘活乡村闲置校舍、厂房等建设用地和闲置农房，支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业。完成“新三农”平台建设，创新乡村振兴投融资模式。构建新型农业经营体系，培育新型职业农民1000人，新增省级及以农民合作社10个、家庭农场20个。 八、聚力推进共建共治共享，不断增进民生福祉持续办好30件民生实事和“十大民生焦点实事”，民生支出占一般公共预算支出65%以。全面筑牢民生保障网。大力实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，全面落实社保降费、失业保险稳岗返还等政策。推进新市民建立住房公积金制度。加强普惠性、基础性、兜底性政策措施，做好关键时点、重点人群的基本生活保障。全面落实残疾预防和残疾人康复、残疾儿童康复救助制度。加快建设精神卫生福利机构，建成投用市儿童福利院。促进居家社区养老融合发展。实施棚户区改造4771套、农村土坯房改造3.6万户。全面推动社会事业进步。发展更加公平、更高质量的教育，新(续)建公办中小学10所、公办幼儿园12所。深化学前教育、基础教育教学改革和职业教育综合改革，推进市区教育一体化发展，促进民办教育规范发展。支持高职院校“双高”建设。加快“健康德阳”建设，做好国家卫生城市复审。深化“三医联动”改革，推动中医药事业和产业高质量发展，做好国家级医养结合、安宁疗护、医保智能监控示范点工作，加快市医院城北“第五代”医院等16个项目建设，支持罗江、绵竹、广汉、中江国家级县域紧密型医共体建设试点。繁荣发展文化事业，推进公共数字文化工程建设，完善公共文化服务场馆免费开放和错时延时开放保障机制，开展流动图书车、自助书屋、文化列车等文化服务，推进博物馆、图书馆选址立项。完善参加重大赛事激励机制，广泛开展全民健身活动。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。做好第七次全国人口普查工作。全面加强和创新社会治理。扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，争创市域社会治理现代化示范市，积极探索街道扩能赋权、社区减负增效改革，稳步推进村级建制调整改革，健全现代乡村治理制度。切实抓好民族宗教工作。加快未成年人法治教育基地建设。深化“主动警务战略”，推行公安机关“大部门、大警种”制，建设更高水平的平安德阳。推进“智慧公安”建设。创新市域警务运行机制，建成全国社会治安防控体系标准化城市。大力创建“枫桥式公安派出所”，推行“一村一辅警”机制。深入推进扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争。强化人民调解、司法调解、行政调解衔接，构建多元化矛盾纠纷化解机制，全力解决信访突出问题。严格执行食品药品安全“四个最严”要求，完善监管体制机制，加大抽检执法力度。严格落实应急管理和安全生产责任制，加强应急管理组织体系、综合应急救援队伍建设，不断提高应急保障能力。民之所盼、政之所向。各位代表，今年我们将牢牢把握人民群众对美好生活的向往，加大工作力度，整合多方资源，切实解决“群众最不满意的10件事”，让老百姓过更有保障、更有尊严、更高质量的美好幸福生活。各位代表，推进国家治理体系和治理能力现代化建设对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委重大决策部署落地见效。坚持不懈锤炼党性，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题常抓不懈，磨砺忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，落实民主集中制，严格执行请示报告制度。依法行政履好职。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道稳步前行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。制定《德阳市餐厨垃圾管理办法》，配合完成市文明行为促进条例立法，做好华强沟水库饮用水水源保护立法前期工作。编制政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，依法保障群众知情权、参与权和监督权。打好“七五”普法收官战，积极谋划“八五”普法工作。深化综合行政执法改革，提升公正文明执法水平。实干为本抓落实。坚持敢字为先、干字当头，深化容错纠错防错和澄清保护机制，鼓励勇于担当、善于作为，做新时代的奋斗者实干家。强化能力建设，全面增强“八个本领”，提高工作的科学性和预见性。发扬斗争精神，压实各方责任，层层传导压力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全抓落实的工作体系、政策体系和评价体系，不断提高政府执行力。清正廉洁树形象。履行好管党治党责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。规范公共资源交易，强化审计监督。深化“清廉德阳”建设，扎实开展省委巡视反馈意见整改工作，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!新时代是奋斗者的时代。惟奋斗者进，惟实干者强。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以新时代攀登者的雄姿，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释“一干多支”：省委十一届三次全会明确的发展战略，指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南经济区、川东北经济区、攀西经济区“多支”竞相发展。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“6+8”：“6”即德阳经济技术开发区、德阳高新技术开发区、凯州新城、天府旌城、天府生态智谷、物流港;“8”即绵竹高新区、什邡经开区、罗江经开区、中江高新区、德阿(绵竹)生态产业园、广汉工业集中发展区、白马关旅游休闲服务集聚区、广汉现代农业示范园。“产业功能区”：产业功能区兼顾城市与产业，主要通过构建产业生态圈创新生态链吸引集聚人才、技术、资金、物流、信息等要素高效配置和聚集协作，形成集设计、研发、生产、消费、生活、协作、生态多种功能为一体的新型城市社区，有效破解了传统产业园区、开发区、集中发展区重生产发展轻生活服务、重项目数量轻企业协作、重地理集中轻产业集聚等问题，有效解决了产城分离、同质竞争、产业协作不经济、基础设施不专业等现实问题。产业生态圈：产业在地域范围内已形成或按规划将要形成的以主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系，体现了一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。园区集中度：园区规企业占全市规企业比重，反映企业在园区集中程度。“三九大”：三星堆、九寨沟、大熊猫。“三书”模式：采取“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”的方式，促进农村闲置农房使用权流转。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。国际贸易“单一窗口”应用：贸易和运输企业通过一个统一的平台来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。“邮票公园”：也称口袋公园、袖珍公园，指城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。“一村一品”：以村为基础，充分发挥本地优势，使一个或几个村，拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业，从而大幅度提升经济实力的农村经济发展模式。“百镇建设试点镇”：省委十届三次全会作出开展“百镇建设行动”重大决策，每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。全国“双高”计划:中国特色高水平高职学校和专业建设计划。“群众最不满意的10件事”：根据“不忘初心、牢记使命”主题教育“问计于民、开门整改”活动，收集汇总了“群众最不满意的10件事”，包括“小二楼改造迟缓”“群众看病难看病贵”“政务服务门好进、脸好看、话好听、事难办”“土坯房改造进度缓慢”“砂石行业乱象丛生”“城市文化中心缺失”“中心城区公共配套设施不足、管理不到位”“中心城区农贸市场布局不合理、管理脏乱差”“城乡污水处理不及时、进度慢、效果差”“中心城区入学难、入园难”。“法律七进”：推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教活动场所、进企业、进单位。“四点四级”法律服务：“四点”，即以司法所规范化建设为切入点，以普惠为民为出发点，以实体平台建设为着力点，以“3+X”功能优化为结合点;“四级”，即依托基层司法所强力推进乡镇(街道)建立公共法律服务工作站，村(社区)建立公共法律服务工作室，小区(院落)建立公共法律服务工作点，单元(楼幢)悬挂公共法律服务公示牌，简称“站、室、点、牌”四级。“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“七大行动”：创新引领行动、协调发展行动、开放拓展行动、乡村振兴行动、文化提升行动、生态优先行动、民生提质行动。“四张名片”：装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园。“六个统筹”：统筹实施全市工业园区产业规划、招商引资、项目建设、土地资源配置、基础设施建设、服务体系等6项建设，进一步调整产业空间结构、优化园区产业布局。“多规合一”：在一级政府一级事权下，将原来的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划全部统一到新的国土空间规划中，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的国土空间信息平台建立控制体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“三图一表”：全市重大产业布局图，各县(市、区)产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“主动警务战略”：德阳公安创新推出以“一系统―扁平化警务指挥系统，六体系―常态化信息体系、动态化严打整治体系、一体化治安防控体系、民本化服务管理体系、精细化队伍管理体系、集约化警务保障体系”为主体架构的警务运行机制和勤务模式。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“八个本领”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【埇桥区招商】2019年埇桥区政府工作报告

  ――2019年1月4日在埇桥区第十届人民代表大会第三次会议上区长张建军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对国内经济下行压力加大、多重困难和挑战相互交织的复杂形势，全区上下在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，奋力推进改革发展，圆满完成了全年各项目标任务，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。初步核算，全区生产总值430亿元，增长8.5%；财政收入44.48亿元，增长16.1%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额136亿元，增长12.8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到32975元和12198元，分别增长8.5%、10.1%。过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持脱贫攻坚统揽全局，全面小康基础更加坚实。实施脱贫攻坚战三年行动，统筹各类资金27.77亿元用于扶贫工作，同比增加8.35亿元，投入力度逐年加大。推进脱贫攻坚“十大工程”，春夏秋冬“四季攻势”全面收官。实施特色种养业到村项目86个、到户项目5.18万个，实现贫困村、贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款2.38亿元。开发扶贫公益岗位4300个，上岗贫困人员年均增收7200元。光伏扶贫成效明显，贫困村集体年均增收5万元以上，受益贫困户年均增收3000元。脱贫保障措施更加到位，改造危房9157户，资助建档立卡学生1.87万名。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，贫困人口就医补偿4.6亿元，补偿比达到96.94%，获评“安徽省首批健康脱贫示范县”。双基建设更加完善，建设农村道路1947.7公里，安装路灯1.6万盏，升级农村电网813公里，建成乡村综合文化服务中心259处。应急广播、通讯网络实现村村通，74个贫困村饮水安全工程实现全覆盖。老汪湖行蓄洪区“双基”建设全面加强。扶贫领域涌现出曾翙翔等一批先进典型。74个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.27%，全区高质量退出的目标有望实现。 （二）突出污染防治，生态环境质量持续改善。正确处理经济建设与环境保护之间的关系，统筹推进生态文明建设。全面实施餐饮油烟整治、非煤矿山修复等“十大专项整治工程”，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役。实实在在整改中央和省市督察反馈问题。城东污水处理厂网建成运行，铺设管网163.68公里，污水达标排放。午秋两季秸秆综禁实现“零火点”。PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、同比下降17.1%，空气优良天数比例60.3%、同比提高9.5个百分点。855家规模养殖场畜禽粪污处理设施建成并正常运行，关闭搬迁禁养区内养殖场735家。修复矿山生态项目50个，“河（湖）长制”“林长制”全面落实，建设高标准农田17.57万亩，“山水林田湖草”一体化生态建设扎实推进。 （三）持续优化产业结构，经济发展后劲明显增强。坚持供给侧结构性改革这条主线，贯彻落实促进经济高质量发展、促进民营经济发展等系列政策，深入开展“千名机关干部深入千家企业”活动，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，为推动经济高质量发展注入新动能、增添新活力。232个重点项目开工建设，总投资300.6亿元，中建海龙、TATA木门等一批重大项目建成投产，新增规上工业企业48家、在省股交中心挂牌企业11家，规上工业增加值增长10%，补短板迈出坚实步伐。位列全省制造业发展“综合10强区”“增速10快区”。平台基础设施建设进一步加快，宿州市循环经济示范园标准化厂房二期10栋厂房主体封顶，埇桥经济开发区污水处理厂配套管网和206国道开发区段拓宽改建工程全面竣工，宿州绿色家居产业园5条道路基本完工，国家现代农业产业园展览馆、安农大皖北试验站、气象应急中心、观光大道建成投入使用。 （四）推进农业农村优先发展，乡村振兴战略初见成效。坚定不移抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。加快发展现代农业，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。实施城乡建设用地增减挂钩三年行动计划，拆迁老旧村庄9209亩、复垦新增耕地7254亩。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体13家、农民专业合作社166家、家庭农场183家，总数分别达到89家、1838家、1463家。新认证“三品一标”农产品的企业33家，总数达到72家。主要农产品生产全程机械化水平进一步提高。集中力量开展农村环境治理“百日攻坚”活动，“三清四拆”成效显著，涉及的28个乡镇街道、309个村居全部通过验收。重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等各项工作，农村生活垃圾收集转运市场化运营全覆盖，新建乡村污水处理设施24处、镇村公厕3602座，改造农村户厕2.41万个，农村人居环境明显改善。 （五）加快实施基础设施建设，城乡统筹发展深入推进。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡统筹协调发展。房屋征收工作快速推进，完成人民路4号地、14号地等22个项目征迁工作，征收房屋1.4万户255万平方米。道东16号地、沱东2号地、符离1号地等棚改项目快速推进，开工建设棚改安置房3132套，完成年度计划的313%。回迁安置2268套，上房面积26.3万平方米。启动城市能级提升三年行动，改造完成老旧小区9个，提档升级城区菜市场11座，开工建设城区中小学、幼儿园21个。实施100个住宅小区雨污分流工程，改建44座城区公厕。文明创建实现新突破，22条街巷整治、178条街巷改造完成，私搭乱建、乱停乱放等不文明现象得到有效治理。3人获评“中国好人”。美丽乡村建设扎实推进，15个乡镇政府驻地建成区完成整治，24个省级美丽乡村中心村建设深入实施。206国道（符离北至北外环段）、二徐路（永安至褚兰段）建成通车，“一小时交通圈”日渐完善。乡村旅游开发呈现新气象，蒿沟乡获评省级优秀旅游乡镇，五柳村、关湖村获评省级乡村旅游示范村。 （六）大力深化改革开放，发展动力活力潜力有效激发。持续深化“放管服”改革，取消政务服务事项申请材料2528项，企业开办时间压缩至3个工作日。政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革初见成效，“一网通办”事项达到97%，“最多跑一次”事项达到99%，营商环境持续优化，激发了市场活力。新增企业5952家，增长33.27%，总量和增幅均排名全市第一。积极融入“一带一路”战略，着力消除外贸不利影响，推动企业走出去、外资引进来，实现外贸进出口总额1.7亿美元，引进外商直接投资1.75亿美元。新签约皇友家居等项目110个，投资额288亿元。积极参加首届中国国际进口博览会、国际徽商大会等展会，签约项目12个，投资额50.5亿元。全国率先启动公租房运营管理服务和国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。深化国家基层农技推广体系改革创新试点工作，连续4年全省考核排名第一。加快企业科技创新，新认定高新技术企业5家，培育战略性新兴产业企业8家，新增专利450件。被评为全国“投资潜力百强区”“科技创新百强区”。 （七）注重保障和改善民生，人民群众获得感显著提升。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，33项民生工程和10件惠民实事全部完成既定目标，民生投入75.57亿元，占财政支出的91%。城乡居民养老保险覆盖56.86万人，城镇居民医保参保20.47万人，新农合参保134.26万人。加快推进分级诊疗和医共体建设，医疗救助体系进一步完善。促进教育资源均衡发展，充实教师976名，新建改扩建农村中小学17所、幼儿园13所，组建幼教集团3家，推进高中教育资源整合，加强职业教育建设，连续2年被评为全省县区党政领导干部教育督导考核优秀等次。体育事业取得新成绩，我区运动员王春雨荣获雅加达亚运会冠军。工商联、侨务侨联工作连续5年获国家及省级表彰。民族宗教、残疾人、共青团、红十字、妇联、档案、应急等各项工作都取得了新成绩。 （八）加强政府自身建设，服务能力和水平不断进步。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“讲严立”专题警示教育，全面整治“四风”问题新形式新动向，坚决惩治群众身边腐败问题，党风廉政建设持续深化。政务公开深入开展，审计监督关口前移，依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案211件。创新社会管理方式，坚持主动作为，狠抓工作落实，为民服务能力和水平不断提升。平安埇桥进一步深化，安全生产形势平稳有序，食品药品日常监管持续推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访工作水平不断提升，国防后备力量建设进入新阶段。各位代表！2018年，是埇桥极不平凡的一年。在各类矛盾交织叠加、工作任务异常繁重和遭遇百年一遇特大洪涝灾害的情况下，全区广大干部群众吃苦在前、冲锋在前，在精准脱贫、生态保护、乡村振兴、文明创建、抗洪救灾等工作中，上下同心，砥砺奋进，历千辛万苦、克千难万险，以奋发有为的姿态和一往无前的状态，争先扛旗、敢挑重担，彰显了埇桥人的敬业精神、实干精神、赶超精神、创新精神，在全面建设现代化五大发展美好埇桥的道路上迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成绩。各位代表！成绩来之不易，成绩催人奋进。这是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，这是区委统揽全局、科学决策的结果，这是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，这是全区广大干部群众迎难而上、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，各人民团体，离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：实体经济特别是民营企业生产经营成本偏高，融资难融资贵等问题尚未根本缓解；产业层次不高、结构不优，项目体量偏小的问题依然存在，园区承载能力与实际需求还有差距；科技支撑作用发挥不够，战略性新兴产业基础薄弱，转型升级有待进一步加速；部分干部作风不够扎实，主动担当的意识和推动工作的能力还有待增强；在关系群众切身利益的环境保护、教育卫生、就业养老、民生事业等方面还有短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，全力以赴加以解决。 二、2019年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，国内经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境的不稳定不确定因素增多，加大了我区经济发展的压力。特别是进入经济高质量发展阶段，我区产业不强、结构不优的短板将会进一步凸显，发展面临的困难更大、挑战更多，我们要做好打硬仗的充分准备。同时更应当看到，我区经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，埇桥正处于大有可为的战略机遇期。特别是国家和省市新一轮改革开放的新战略、新举措正在释放空前红利，稳中求进的新思维、新政策正在彰显积极效应。我们必须凝聚全区力量，抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，开启高质量发展新征程，续写现代化五大发展美好埇桥新篇章。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创现代化五大发展美好埇桥新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%-8.8%，财政收入略高于GDP增速，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇居民人均可支配收入与GDP增速同步，农村居民人均可支配收入增长9.5%，节能减排完成年度目标任务。实现今年经济社会发展目标任务，要把握好以下几点：一是更加坚定不移地推动经济社会高质量发展。越是在外部环境发生变化、风险挑战增多的形势下，越要坚定信心、久久为功，坚持高质量发展目标不动摇，全面落实中央“六稳”工作要求，努力在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上迈出更大步伐。二是加快补齐全面建成小康社会的发展短板。实现第一个百年奋斗目标，剩余的时间已经很紧，今年的努力至关重要。在这个关键时间节点上，我们必须把补短板工作摆位更加突出、推进更加高效，全面打赢“三大攻坚战”，为如期全面建成小康社会赢得主动。三是把乡村振兴提升到非常重要的位置加以推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，准确把握乡村振兴的科学内涵，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，更大力度推进乡村振兴战略的落地见效，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。四是抢抓重要发展机遇赢得发展主动。继中原经济区、淮海经济区、长江经济带发展战略之后，长三角区域一体化发展上升为国家战略，淮河生态经济带规划获国务院批准实施，我区位于多区融合地带，面临着国家战略多重叠加的乘数效应，在区域发展格局中的地位日益凸显，抢抓高质量发展的机遇难得。宿州与徐州的互动互联，共建共赢，必将推出一系列促进区域协调发展的重大举措，我们必须深入谋划，务实开局。五是用改革创新的办法打通各项政策落实的“最后一米”。站在新一轮改革开放的起点上，应当强化敢为人先的创新精神，展现新的作为和担当。着眼于激发全区各行各业的创造活力，重点在政府自身改革、政务服务改革、农村综合改革、金融改革等领域抓好政策落实，打造一流营商环境，促进民营经济发展壮大，加快构建充满活力的开放型经济体系和空间格局。六是办好一批事关人民群众切身利益的实事。坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。做好今年民生工作，要针对需求结构、社会结构变化带来的新问题，针对经济下行压力加大可能对人民生活带来的影响，直面难点痛点，着力办好一批事关群众切身利益的实事，进一步提升公共服务供给能力和平安埇桥建设水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下八个方面工作： （一）聚焦巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。全面落实脱贫退出后续帮扶计划和巩固提升方案，持之以恒加强财力、人员、时间、机制“四个保障”，落实“四个不摘”，做到“四个不脱”，减贫1.2万人。强化精准帮扶。加大资金投入，地方财政可用财力增量的20%以上增列扶贫资金预算，清理收回财政存量资金中可统筹使用部分的50%以上用于脱贫攻坚。优化检查考核机制，让扶贫一线干部轻装上阵。做实“1+9+30”工作机制和“23456”调度机制，深入开展“双包”、“五级书记”遍访、住村走访调研等活动，深化精准帮扶，激发贫困群众发展生产、脱贫致富的内生动力。巩固脱贫成效。强化“三业一岗”就业扶贫模式，确保精准发力、吹糠见米。深化“三有一网”点位扶贫，夯实农村基础设施建设。新建“四好农村路”597公里，铺设自来水管网400公里。进一步争取全省革命老区、行蓄洪区扶贫开发优惠政策和项目支持，深入开展老汪湖行蓄洪区双基建设。推进“百企帮百村”，广泛引导社会力量参与扶贫工作。开发扶贫公益岗位1000个，最大限度实现贫困人口就近就业、稳定增收、稳定脱贫，切实巩固脱贫成效，有效防止返贫。提升扶贫质量。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实施“四带一自”产业扶贫模式，推动养殖、种植、电商、旅游等扶贫措施深度落实，完善扶贫工厂、扶贫驿站、扶贫基地建设，确保村有主导产业，户有精准政策。优化“351”“180”健康脱贫政策，以老人、病人、残疾人等特殊困难群体为重点，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底，织密扎牢“两不愁三保障”网底。 （二）聚焦绿水青山，打好污染防治攻坚战。强化生态保护红线刚性约束，扎实推进“十大专项整治工程”，用最严标准、最大决心、最实举措、最强监管，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建设美丽宜居新埇桥。守护一片蓝天。强化源头管控，高能耗、高污染企业和不符合产业政策、规划的项目坚决不予审批。持续加强城区餐饮行业油烟污染管控，推广清洁能源使用，禁燃区内完成煤改气2.57万户。有效治理道路施工、矿区周边扬尘，大力开展建筑拆迁施工扬尘综合整治，达到“六个百分之百”要求。完成21个非煤矿山生态修复项目。强化工业企业环境监管，完成新型墙材、食品加工、有机化工、加油加气等重点行业大气污染物综合整治工作。呵护一泓碧水。开展集中式饮用水水源地规范化建设。加快推进城乡雨污分流三年行动计划。推深做实“河（湖）长制”，强化河湖生态修复和保护。加强入河排污口长效治理和监管，完成夹栏河、龙泉河等河道疏浚工程，逐步消除农村黑臭水体。卫护一方净土。加大农业面源污染治理力度，开展农药化肥零增长行动。推广使用可降解材料，减少农村“白色”污染。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，秸秆产业化综合利用率达到90%以上，实现秸秆禁烧“零火点”。 （三）聚焦项目为王，推动埇桥制造转型升级。认真落实中央和省市区委经济工作会议精神，大力推动产业集聚和转型升级，培育经济增长新动能，加快推进经济高质量发展。加快发展先进制造业。着力优化工业投资结构，坚持质量为重原则，把牢“智慧产业化、产业智慧化”方向，突出量质并举导向、转型升级要求和重大项目示范，加速机械制造、家居板材、农产品深加工、纺织服装等传统产业转型升级，加快建设工业物联网，推动“互联网+先进制造业”加快发展。积极引进新材料、新能源、5G、云计算等新兴产业，提高新兴产业项目和高技术项目的招商比重，提高先进制造业产业比重，工业投资增长15%，新增规模以上工业企业30家。鼓励企业加强与省内外高校、科研院所联系，持续深化产学研合作，积极引进高素质人才，推进科技研发平台建设。加大科技投入，加快技术革新，重点推进45个技改项目年内改造完成，培育一批企业建立和升级企业技术中心，推进一批项目申报安徽“工业精品”，新增高新技术企业2家，培育战略性新兴产业6家，高新产业增加值增长20%、技改投资增长20%。依托各园区和先进制造集聚基地，积极打造现代物流、电子商务、科技研发等产业集群，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。积极应对外贸不利影响，实现利用外资1.8亿美元、进出口1.8亿美元。推进重大项目建设进程。大发展关键靠大项目。要按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，落实“四督四保”和“八个帮”，进一步优化包保联系项目制度，围绕“六个有没有”，对重大项目在融资、用地、人才上给予倾斜，提高要素保障部门服务水平。加快光大热电联产等80个亿元以上重点项目建设，发挥带动效应。加强项目谋划，全年入库项目不低于700个，计划总投资不低于600亿元。着力拓展园区发展平台。统筹园区规划、建设、管理各环节，进一步完善水、电、气、路、网等基础设施，提升功能配套和公共服务水平。探索实行审批服务园区全程帮办制度，进一步提高服务效能。各园区要围绕主导产业，突出特色招商，打造产业集群，推进项目向园区集中。埇桥经济开发区要加快与徐州的对接合作，推进宿徐现代产业园建设。宿州市循环经济示范园要进一步促进产城融合，建设集聚发展的新城区。宿州绿色家居产业园要围绕智慧智能家居主导产业，在京津冀等重点区域加大招商引资力度，健全完善家居产业链。 （四）聚焦农业农村，加快推进乡村振兴。围绕发展现代农业，加快农村综合改革，构建乡村一二三产融合发展新体系。提升现代农业发展质量。着力实施农产品品牌创建等五大工程，提高粮食、畜牧、林木、果蔬等农产品精深加工转化率，农产品加工业与农业总产值比达到2.9:1，主要农产品加工转化率增长到65%。加快现代农业产业园创建进程，围绕粮食、畜禽两大主导产业，招引一批农产品精深加工项目，补齐农产品加工短板。加大园区路网、雨污管网等基础设施建设，提升农产品加工区承载能力。推进粮食仓储物流、面粉加工、饲料生产等项目建设，进一步拓展智慧农业平台，推动农业数字化发展，打造现代农业新样板，确保通过国家考评验收。做优做强符离集烧鸡产业，推进烧鸡生产经营企业抱团发展，组建烧鸡集团。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体3家、市级以上农民专业合作社15家、家庭农场15家。实施蔬菜标准园提升行动，推进绿色农产品进一步发展，新认证绿色食品企业5家。开展“放心粮油”工程建设，进一步完善农产品质量安全可追溯体系。加快国家级农业气象示范基地建设，实现气象灾害预警镇村全覆盖。积极推广新机具新技术，提高主要农产品生产全程机械化水平。统筹发展农村各项事业。深入开展电子商务“十个一”活动，完善提升区电子商务公共服务中心、物流配送中心，村居电商服务站功能。继续推进电子商务进农村全覆盖巩固提升工作，加大电子商务人才培训，培育电商品牌、电商经济主体，创建省级电商示范镇2个、示范村25个，每个乡镇至少培育1个电商示范村。推进城乡建设用地增减挂钩工作，拆迁复垦面积5000亩。加快推进国家独立工矿区搬迁改造和采煤塌陷区综合整治。深化“林长制”，全方位开展国土绿化行动，新增造林7.1万亩。围绕符离大道建设，深入发掘旅游资源，着力做优沿线景点打造、故事宣传，提升旅游产品质量。倾力打造特色乡村旅游，争创A级以上旅游村庄10个、星级以上农家乐10家。培育数字文化、创意文化产业，支持泗州戏、埇桥剪纸等优秀戏曲曲艺、民间文化传承创新发展。加强村居干部队伍建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体制，弘扬新时代乡规民约，推进乡风文明，有效化解农村各类矛盾，促进社会和谐稳定。持续深化农村综合改革。推进农村产权制度改革，完成314个村“三变”改革，实现村集体经营性资产入股率80%以上，群众参股率100%。深化金融支农供给侧改革，扩大劝耕贷工作成效，力争新发放贷款1亿元以上。持续加快供销体系改革，布设经营服务网点46个，村级覆盖面达85%。推进国家农业综合行政执法改革，加快全国基层农技推广体系试点县建设进程。 （五）聚焦能级提升，全面推进城乡文明创建。用“绣花”功夫抓好文明创建、环境治理细小环节的巩固和提升，推动以城带乡、以城促乡，城乡联动、全域创建，提升城乡能级，推动文明创建工作再上新台阶。强力推进文明创建。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传教育活动，加强意识形态建设，大力弘扬社会主义核心价值观。区直各单位全部建成新时代文明实践站所。不断提升城市管理、市场管理、红色物业管理、社区管理、镇村管理长效化水平，完善小区健身场、停车场、充电桩、微型消防站建设。广泛开展“我们的节日”“小手拉大手”、先进典型评选、志愿服务等城乡群众性精神文明创建活动，全面全域、精致精细推进创建全国文明城市工作深入开展。着力提升城市能级。实施人民路9号地、10号地棚户区等25个地块征收工作，征收面积260万平方米。加快推进符离1号地二期、沱东2号地等棚户区改造项目建设。实现宿州CBD万达广场、银通苑三期等5个项目回迁安置，上房150万平方米。完成政府购买公租房运营管理服务试点工作。稳步推进城区街巷改造，重点打造师范路、顺河路等8条精品街巷。新建乐石湖等4个公园。改造西仙桥小区等12个老旧小区。升级银通苑等10个菜市场。新建、改扩建中小学7所、公立幼儿园10所。全力建设美丽镇村。提高乡镇政府驻地建成区规划建设管理水平，鼓励建设特色小镇。着力打造夹沟镇湖疃中心村、蕲县镇忠陈中心村等15个美丽乡村，开展已建成美丽乡村“回头看”活动，巩固提升建设成果，推动“建设”向“经营”转变。持续推进农村环境“三大革命”，探索实施农村垃圾分类收集试点，完成21个乡镇污水处理厂提标扩容规范运营工作，改厕1.8万户。深入推进“三清四拆”，巩固农村环境治理成效。 （六）聚焦释放活力，不断深化改革创新。坚持刀刃向内抓改革，以改革推动民营经济发展，进一步优化体制机制，提高效率效能，进一步改出动力、改出活力。大力扶持民营经济发展。牢固坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，常态推进“四送一服”双千工程，落实中央和省市关于促进民营经济发展的系列政策，构建“亲”“清”新型政商关系。全面落实减费降税措施，统筹设立中小企业（民营经济）发展专项资金，持续扩大融资担保规模，扶持民营企业做大做强。实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。每年认定奖补“专精特新”中小企业10家左右。开展招投标领域专项整治。激活民间投资，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式。纵深推进政务服务改革。以机构改革为抓手，全力推进乡镇治理体系改革和街道“大工委制”、社区“大党委制”改革，实现“乡街吹哨、部门报到”，不断夯实基础，提升基层综合服务能力和水平。深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制建设，进一步做实“双随机、一公开”监管体系。深化政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，加快“一站式”综合服务平台建设，进一步减证便民、提速提效。强化政策倾斜，完善农民工返乡创业、大学生、退役军人等自主创业支持政策和服务体系。更加注重金融服务能力。按照“开前门、堵后门”的要求，全面、动态掌握债务规模、债务结构等情况，深入整治各类违规融资举债行为，全力化解隐性债务，坚决守住风险底线，切实打好防范化解金融风险攻坚战。更加积极主动，抢抓政策机遇，最大限度争取和加大政府债券发行额度，为重大项目建设提供有力支撑。加强国资、国企监督管理，进一步完善法人治理结构，推进区属国有企业公司制改制，实现国有资产保值增值。加快投融资体制改革，推动国有资本投资转向国有资本运营。进一步拓宽融资渠道，支持企业多平台融资，倡导鼓励通过资本市场直接融资，力争新增上市、挂牌企业8家，切实增强金融服务实体经济能力。 （七）聚焦为民情怀，不断保障和改善民生。多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，让人民生活一年更比一年好。提高社会保障水平。继续推进全民参保计划，织密社会保障体系。扎实推进医保管理体制改革，构建城乡一体化医疗保障制度。做好城乡低保、农村五保“兜底”工作，实现应保尽保。开展“就业新起点”“春风行动”“接您回家”等活动，新增城镇就业人口9000人。加强残疾人康复服务，深入推进全国残疾预防综合试验区试点。强化退役军人服务保障体系建设，维护军人军属合法权益。加快社会事业发展。深化教育集团化办学改革，加强教师队伍建设，加快职业教育产教融合、校企合作，推进教育资源优质均衡发展。稳步推进县域医共体建设，促进医防融合，提升医疗卫生、计划生育服务能力。全力实施食品安全战略，加强食品药品日常监管。加快全国老年远程教育试验区建设。推动妇女儿童、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、档案等工作不断发展。维护社会和谐稳定。紧紧围绕提升群众安全感和满意度，深入开展“扫黑除恶”专项行动，推进立体化治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪活动。健全信访风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强国防教育、双拥共建、军民融合、征兵工作，深化民兵体制改革，突出练兵备战，提高平战指挥能力。以“六项机制”为抓手，深度实施“铸安”行动，持续强化安全生产责任体系建设，保持安全生产形势稳定。完善应急处置联动机制，提升快速有效处置突发事件和应对自然灾害的水平。 （八）聚焦为民服务，全面加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断加强和改进政府自身建设，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有效的措施，推动政府服务能力再上新台阶。着力提升政府效能。以政府机构改革为契机，进一步优化运行机制，打破利益藩篱，破除体制障碍，构建运行流畅高效的组织体系，确保3月底前基本完成政府机构改革工作。深化从事生产经营活动事业单位改革。推进行政办公信息化建设，打破“信息孤岛”，实现部门政务信息联通共用。严格绩效管理、行政问责，坚决纠正和处置懒政怠政行为。统筹规范督查检查考核，严控总量，改进方式，注重实效，不搞运动式轮番督查和机械式对照检查，着力解决重留痕、轻实绩的问题，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，更好地抓工作落实。持续加强队伍建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，主动学习党的政策理论知识、上级政策法规和先进制造业、现代服务业、现代金融等新理念新知识，完善知识结构，持续加强学习能力建设。坚持把调查研究作为基本功，深入基层一线，找出思路办法，在深入调研中破解发展难题。树牢用人导向，弘扬实干作风，严格用“五个坚持”标准选拔“五个过硬”干部，注重在经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、服务群众最前沿发现培养使用干部。鼓励创造性贯彻落实，因地制宜开展工作，防止空喊政治口号的形式主义、简单粗暴的命令主义，克服慢动作、跟不上现象。 全面推进依法行政。坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取人民群众、社会各界意见建议。认真贯彻民主集中制，坚持解放思想、集思广益，开门听取各方意见。健全决策咨询机制，确保出台的各项政策措施符合上级要求、契合埇桥实际。加快推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。全面深化政府信息公开，完善政府网站、12345政府热线等信息平台建设，更好地听民意、察民情、聚民智、解民忧。加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央和省市区决策部署落地见效。树立过紧日子的思想，严控一般性支出，“三公经费”压缩5%以上。坚持“三个区分开来”，落实好《激励干部担当作为容错纠错办法（试行）》，规范容错免责程序，健全纠错改正机制，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。织密扎紧“制度笼子”，强化监察、巡察和审计监督，加大重点领域、重点环节、重点岗位的监管力度，抓实抓牢问题整改。各位代表！全新的机遇和挑战考验着我们，前进的事业和使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，以只争朝夕的昂扬斗志、舍我其谁的担当精神，真抓实干、埋头苦干、咬定目标加油干，为建设“五个埇桥”而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！附录：政府工作报告名词解释1.脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。2.四季攻势：2018年宿州市开展的脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势、秋季攻势、冬季攻势行动。3.“351”“180”健康脱贫政策：“351”指贫困人口在省内县级、市级、省级公立医院就医的个人年度自付封顶线额分别为3000元、5000元、10000元（个人自付限额按照农村贫困人口就诊最高级别医疗机构确定）；“180”指贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%。4.双基建设：基层基本公共服务功能建设、基层基础设施建设。5.环境治理“十大专项整治工程”：畜禽养殖专项整治、河流专项整治、镇村污水处理厂建设专项整治、主城区住宅小区雨污分流改造专项整治、城区大气污染专项整治、砖瓦窑厂专项整治、非煤矿山治理修复专项整治、塌陷区治理专项整治、农村卫生改厕专项整治、农村生活垃圾专项整治。6.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，提高全要素生产率。7.河（湖）长制：由各级党政领导担任“河（湖）长”，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。8.林长制：安徽省加强生态文明建设的新举措，即建立省、市、县、乡、村五级森林资源保护体系，明确由各级党政领导负责相关区域的森林资源保护发展工作。9.增减挂钩三年行动：2018年为埇桥区增减挂提速年，制定有关规范、流程、措施。2019年为埇桥区增减挂提质年，认真总结增减挂工作经验，提升项目实施质量。2020年为埇桥区增减挂提效年，固化制度成果，形成长效机制。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.三清四拆：（1）清理沟渠汪塘；（2）清理秸秆杂物；（3）清理畜禽粪便；（4）拆除废弃畜禽圈舍；（5）拆除破危房屋、院墙；（6）拆除乱搭乱建；（7）按照“先建后拆”原则，改厕后及时拆除旱厕。12.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。13.“一网、一门、一窗、一次”改革：深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”“一窗受理、集成服务”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。14.一网通办：将各类政务服务事项全部纳入全省一体化网上政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”，企业和群众办事“一证通用、一次登录、全网通办”。15.“最多跑一次”：群众和企业到政府办理政务服务事项时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程最多跑一次或一次也不用跑。16.2018年10件惠民实事完成情况：（1）改造完成5个老旧小区：2018年11月份通过竣工验收老旧小区改造工程9个。另有在建老旧小区改造工程15个，已完成工程量的95%。（2）改造完成22座城区老旧公厕：建成城区公厕44座。（3）新建改扩建小学、幼儿园10所：2018年全区新建改扩建中小学、幼儿园51所，其中，农村中小学17所、幼儿园13所，已完工；城区中小学7所、幼儿园14所，完工6所，15所在建。（4）建成74个贫困村卫生室：74个贫困村卫生室已全部建成投入使用。（5）完成52座敬老院消防设施改造工程：52座敬老院消防管线、水箱混凝土底座、水箱和连接电源连接管已于2018年6月完成安装。（6）建成贫困村道路160公里、非贫困村道路236公里：2018年共建设农村道路1947.7公里，其中完工1586公里。（7）实施农村亮化工程，安装路灯2000盏：全区26个乡镇（街道）213个村安装路灯共1.6万盏。（8）实现306个村应急广播全覆盖：区级、乡镇、村级播控平台已完成安装。（9）新建自来水厂6处、管网延伸2处：全区共建设水厂29处，其中新建水厂8处，改扩建10处，管网延伸11处，2018年11月完工通水，解决132个行政村55.47万人农村饮水安全问题。（10）完成14个乡镇政府驻地建成区和10个中心村污水处理设施建设：雨污分流管网建设2018年4月完工，污水处理站建设2018年5月完工。17.县域医共体：以县级医院为龙头，“牵手”乡镇卫生院和村卫生室组建医共体，实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，提升基层医疗服务能力。18.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。19.四个不脱：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。20.“1+9+30”工作机制：1个脱贫摘帽指挥部、9个脱贫摘帽专项指挥部、30个派驻乡镇街道指导推进工作组。21.“23456”调度机制：每周二，村两委和驻村工作队梳理研究解决存在问题，推动工作落实，不能解决的汇总报乡镇、街道、行管会扶贫工作站。每周三，乡镇、街道和行管会会同派驻指导推进组专题研究各村上报的问题，能解决的问题拿出方案，落实措施，尽快解决，不能解决的梳理汇总报脱贫摘帽指挥部办公室。每周四，脱贫摘帽指挥部办公室针对乡镇、街道、行管会上报的和其他渠道收集的问题，研究分类，交办到相关专项指挥部，同时把交办的问题转交指导推进专项指挥部办公室。每周五，各专项指挥部研究脱贫摘帽指挥部办公室交办的问题，能够解决的立即解决，不能解决的反馈脱贫摘帽指挥部办公室。每周六，召开脱贫摘帽指挥部（扶贫开发领导小组）会议，研究问题，拿出意见。22.双包：单位包村、干部包户。23.“五级书记”遍访：实施五级书记遍访贫困对象行动，省委书记遍访贫困县，市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。24.三业一岗：培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业、开发公益岗位。25.三有一网：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效。26.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。27.百企帮百村：2017年，全国工商联发起了在全国开展“万企帮万村”脱贫攻坚专项工程，安徽省开展了“千企帮千村”脱贫攻坚专项工程，埇桥区开展了“百企帮百村”脱贫攻坚专项工程，组织企业（各类合作社）帮扶到村，开展产业扶贫、就业扶贫、商贸扶贫、公益扶贫等。28.四带一自：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动、贫困户自种自养。29.建筑拆迁施工扬尘综合整治“六个百分之百”：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。30.“放心粮油”工程：政府通过放心粮油评审认定、培育放心粮油产品、发展放心粮油生产企业、构建放心粮油销售网络以及建立质量检测体系等，全方位推动放心粮油工程。31.电子商务“十个一”活动：（1）做一个顶层设计；（2）请一批顾问；（3）出一个政策；（4）做一个规划设计；（5）建、引一批平台（电商平台、物流平台、大数据平台、电子商务产业园、跨境电商园、电商物流协会）；（6）创建一批示范（电子示范村、镇，电商示范企业，村电商服务示范站，优秀网店）；（7）引、育一批人才；（8）创建一批有影响力区域公共品牌、产品品牌、旅游品牌；（9）举办一期电商创业大赛和论坛；（10）富一方百姓。32.“三变”改革：探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革。33.我们的节日：以春节、中秋节等我国传统节日为重点，深入开展形式多样的群众性节日活动。34.小手拉大手：小手指青少年群体，大手指青少年的父母、亲友和身边的成年人，小手拉大手指通过多种活动形式，引导青少年以主人翁的责任感参与文明创建，进而带动一个家庭，影响一个社区，营造浓厚的文明创建氛围。35.农村环境“三大革命”：安徽省为贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，深入推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境，一体化推进的农村垃圾治理、生活污水处理、厕所改造专项整治三项重大工程，称为“三大革命”。36.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。37.三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。38.政府和社会资本合作（PPP）模式：Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。39.“双随机、一公开”监管：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。40.就业新起点：为做好化解钢铁煤炭行业过剩产能中失业人员再就业工作，实施就业新服务、政策新推送、职业新规划、岗位新选择、技能新提升、民生新保障等6项举措，有针对性地提供多项扶持措施，帮助其尽快实现就业创业。41.春风行动：面向农村转移劳动力，重点是建档立卡贫困劳动力等，组织公共就业人才服务机构和有关社会团体的基层组织、服务机构，通过多渠道收集发布就业岗位信息、举办专场招聘会、开展有组织劳务输出、宣传就业政策等措施，帮助农村劳动力转移就业。42.接您回家：面向技能劳动者、创业人员，重点是组织技能劳动者、大学生、创业青年等，开展赴经济开发园区、重大招商企业、重大建设工程现场观摩和创业者慰问走访等活动，宣传就业信息和创业政策，引导在外就业的技能劳动者、优秀创业者等群体返乡就业创业。43.教育集团化办学：将1所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源共享。44.“铸安”行动：为进一步强化安全发展意识，全面提升安全生产工作水平，安徽省以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题，开展常态化监管执法，建立问题、责任、整改“三个清单”，实现覆盖全区所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位、所有流程环节“四个全覆盖”，做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴“四个不留”。45.安全生产六项机制：构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，强化安全生产风险管控。46.五个坚持：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。47.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。48.党风廉政一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。49.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【江西招商】2020年江西省人民政府工作报告

  省长易炼红各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是江西奋进收获之年。习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察，我省发展把脉定向、擘画蓝图，使全省人民倍感温暖、倍受鼓舞。李克强总理也于去年11月亲临江西视察，给予我们极大激励和鞭策。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实李克强总理视察江西重要指示要求，隆重庆祝新中国成立70周年，全面贯彻党的十九届四中全会精神，成功举办“中国共产党的故事――习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会，进一步凝聚了全省上下描绘好新时代江西改革发展新画卷的磅礴力量。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们感恩奋进、真抓实干，较好完成了省十三届人大三次会议确定的目标任务，全面建成小康社会打下坚实基础。――经济增长符合预期。地区生产总值增长8.0%，财政总收入增长5.4%，一般公共预算收入增长4.8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.3%，实际利用外资增长8%，金融机构本外币贷款余额增长16.8%，主要经济指标增速继续位居全国前列。――发展质量明显提高。智能制造“万千百十”工程提前完成，工业技改投资增长45.6%;全社会研发投入占GDP比重有望达1.6%;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别36.1%、21.2%，分别提高2.3和4.1个百分点，高新技术企业突破5000家;三次产业结构调整8.3∶44.2∶47.5。――城乡品质不断提升。实施城市基础设施补短板项目4252个，推进智慧城市、海绵城市建设，老旧小区改造全面启动;高速铁路实现设区市全覆盖;全省PM2.5年平均浓度达国家二级标准，7个设区市空气质量达国家二级标准;58个城镇污水处理厂完成一级A提标改造，城区道路机扫率86.49%，7个城市基本达到国家卫生城市标准;农村公路实现组组通，建制村通客车率98.58%，农村改厕率87.1%，村庄生活垃圾有效治理率97.6%、提前两年通过国检验收。――人民生活持续改善。51件民生实事全面完成;城镇新增就业54.34万人，新增转移农村劳动力62.51万人，超额完成年度计划;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格上涨2.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，与经济增长基本同步。一年来，我们主要做了以下工作。一是促进供需两端协同发力，经济运行保持平稳。实施“大干项目年”活动，开展重点项目建设“百日攻坚”，昌赣高铁、浩吉铁路、昌九高速四改 八、井冈山机场改扩建、昌西南500千伏输变电工程等重大基础设施项目投运，赣江三级航道基本具备通航条件，新钢优特钢带加工配送中心等重大产业项目投产。开展商贸消费升级“五大行动”，推动出台旅游者权益保护条例，确定白鹤“省鸟”，举办“全球学子暑期乐游江西”、鄱阳湖国际观鸟周、中国红色旅游博览会、森林旅游节、环鄱阳湖国际自行车大赛等活动，建成“一部手机游江西”智慧旅游平台，武功山获评国家5A级景区，旅游接待总人次和总收入分别增长15.65%、18.55%。积极应对中美经贸摩擦，外贸出口稳中提质。建立地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定机制，启动打好防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。二是加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，航空、电子信息、中医药、新材料等产业营业收入实现两位数增长，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。推动出台开发区条例，实施“节地增效”行动，“5020”项目覆盖率95.1%。推进科技型企业梯次培育行动，培育独角兽企业2家、瞪羚企业60家。加快创新升级步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院等签约，阿里巴巴(江西)有限公司成立，中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心、江西飞行学院、全军首个军民融合能源示范项目等启动建设，江西适航审定中心、北航江西研究院、VR产业11个应用示范项目、华(江西)物联网云计算创新中心、中国军民融合技术交易中心投运，全国唯一稀有金属交易所开业，初教6成我国首款军转民机型。“03专项”试点示范扎实推进，5G商用启动，鹰潭获全球智慧城市数字化转型奖。南昌大学江风益教授当选中科院院士。在第45届世界技能大赛上获两金一银，实现奖牌、金牌零的突破，金牌数列全国第二。三是推动改革开放同频共振，发展活力持续迸发。省市县机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革成效明显，取消和调整省本级行政权力事项39项，116个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达95.3%;率先在全省推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项229万件;“赣服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类居全国首位，与浙江、福建签署跨省数据共享应用合作协议。落实减税降费政策，出台30条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年企业减负1450亿元。赣江新区、庐山、武功山、庐山西海管理体制改革取得突破。国资国企改革有效推进，江西铜业控股恒邦股份，江西出版集团控股慈文传媒，组建数字产业集团、长天集团、港口集团，省属国有培训疗养机构脱钩移交基本完成。财税金融改革继续深化，在全国率先推动重点单位成立审计委员会;全省首家民营银行裕民银行、浙商银行南昌分行、渤海银行南昌分行开业，江西普惠征信股份有限公司成立;在全国发行首支航空科创城专项债券、高标准农田建设专项债券，制定首个绿色票据标准。更大力度扩大开放，推进“三请三回”和“三企”入赣，成功举办世界VR产业大会、中国中部投资贸易博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、世界赣商大会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会、国际产学研用合作会议(南昌)、中国先进技术转化应用大赛、中国航空产业大会、南昌飞行大会、江西国际移动物联网博览会、江西与跨国公司(上海)合作交流会、对接粤港澳大湾区投资合作推介会、滕王阁创投峰会、江西智库峰会、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等重大活动。实施口岸“三同”试点，海关机构实现设区市全覆盖，国际邮快件中心开通，九江综合保税区封关运行，赣州黄金机场口岸、九江港口岸扩大开放瑞昌港区和彭泽港区获批;赣州汽车整车进口口岸、赣州和九江进口肉类指定监管场地通过验收，昌北国际机场获批建设进境食用水生动物、冰鲜水产品和水果指定监管场地;开行赣欧班列553列，增长173.8%。四是推进区域城乡协调并进，整体效能不断提升。出台大南昌都市圈发展规划、高铁经济带发展规划和新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，南昌入选中国快递示范城市，中国(赣州)跨境电商综合试验区获批，景德镇成中部地区首个创建全国版权示范城市，萍乡成国家产业转型升级示范区，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域格局加快构建。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点获全国优秀等次第1名，景德镇地下综合管廊建设列第二批试点城市考核全国第2，宜春入选国家黑臭水体治理示范城市;686个老旧小区、26.6万户居民纳入中央财政支持改造计划，居全国第3。乡村振兴战略纵深推进，新建高标准农田296万亩，粮食总产431.5亿斤，茶产业产值突破百亿元;抗击非洲猪瘟，抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应，农产品标准化及可追溯平台上线;农村承包地确权登记颁证、113个畜禽养殖县(市、区，含开发区)“三区”划定和地理标注基本完成，年经营收入5万元以上行政村占比79%左右，农村集体产权制度改革获批整省试点。五是强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。积极推进国家生态文明试验区建设，生态环境保护工作责任规定、督察工作实施办法等6项制度创新走在全国前列。认真抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，全面实施打赢污染防治攻坚战八大标志性战役、30个专项行动。启动36个美丽宜居试点县建设，14个县(市、区)开展农村垃圾分类减量和资源化利用。推动出台生态文明建设促进条例，初步形成生态环境地方标准体系，开展自然资源统一确权登记，建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制，签订第二轮东江流域上下游横向生态补偿协议，建成覆盖省市县生态环境部门和企业的危险废物监管平台。在全国率先出台污染防治攻坚战考核办法、率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，我省入选全国生态综合补偿试点省，九江获批创建长江经济带绿色发展示范区，抚州成全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，井冈山市、崇义县入选国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景德镇等5个市县入选国家生态文明建设示范市县，瑞金入选全国“无废城市”试点。六是坚持发展成果共建共享，民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性进展，41.1万贫困人口脱贫，剩余7个贫困县全部达到摘帽条件，剩余387个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%。城镇贫困群众减少23.7万。实施就业优先政策，新增发放创业担保贷款连续6年过百亿元、列全国第一。棚户区改造开工29.3万套、基本建成16.5万套，农村危房改造完工率100%。公办幼儿园在园幼儿占比41.8%，提高11.9个百分点;6所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，我省成首批国家产教融合建设试点省;高校毕业生留赣比例首次突破50%，达51.32%;编制全国首套红色文化教材并进入大中小幼课堂。启动健康江西行动，在全国率先推动出台中医药条例，免费救治和大病专项救治病种扩大到31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，2019版国家医保药品目录全面执行，九江、赣州、上饶入选全国城市医联体建设试点。人均体育场地面积1.83平方米，提前完成“十三五”目标。启动养老服务体系建设发展三年行动计划，推行“党建+农村养老服务”。开展划转部分国有资本充实社保基金工作，企业退休人员基本养老金连续15年提高，在全国率先出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策。文化建设亮点纷呈，“金色赣鄱”彩车获新中国成立70周年大会群众游行最高奖“华美奖”，江西室内、室外园分获北京世界园艺博览会特等奖和金奖，圆满承办2019年央视春晚井冈山分会场活动;峡江水利枢纽获鲁班奖，抚州千金陂入选世界灌溉工程遗产名录，欧洲(葡萄牙)中医药文化体验中心运营;省文化中心投入使用，县级融媒体中心实现全覆盖;殡葬设施建设基本完成，五项基本殡葬服务全面落实。深化安全生产“十大专项整治”，统筹推进全面依法治省“八大示范工程”，扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，连续15年获全国综治考评优秀省，公众安全感和满意度分别达97.93%、97.79%，创历史新高。全国首个省级国防“智慧动员”系统上线，完成烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌任务，退役军人服务中心实现省市县乡村五级全覆盖。民族宗教、外事侨务、港澳、对台、供销、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、红十字会、援疆等工作取得新进展。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立集中破解制约高质量跨越式发展突出问题长效机制，2018年摸排的449个问题全部办结，新梳理的312个问题正在办理;落实省委关于力戒形式主义基层减负三十条措施，推行“三减三强两倡导”，省政府及省政府办公厅发文减少30.5%、综合性会议减少66.7%，省政府及省政府办公厅(含省直单位)督查检查考核事项减少90.8%;建立及时奖励制度，已分三批奖励71个集体和21名个人;开展法治政府建设示范创建，全面实施行政执法“三项制度”;向省人大常委会提交法规议案8件，修改省政府规章54件、废止3件。政府的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。在国内外风险挑战明显上升、我省遭遇前涝后旱严重自然灾害的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意!向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢!实践使我们更加深刻体会到，做好江西工作必须坚持对表看齐，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作总方针总纲领总遵循;必须坚持一张蓝图干到底，毫不动摇落实省委“二十四字”工作思路;必须坚持项目王，做到天天抓项目、月月上项目、年年成项目;必须坚持对标一流，加快打造“四最”营商环境;必须坚持传承红色基因，努力创造新时代“第一等的工作”。成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：科技创新能力不足，经济整体竞争力偏低;部分企业经营困难增加;生态环保还有不少薄弱环节，绿水青山与金山银山双向转换通道亟待拓宽;影响经济平稳运行与社会和谐稳定的因素增多;有的干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不强，工作不用心、不尽力、不务实，形式主义、官僚主义依然存在，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将全力推进解决，不破楼兰誓不还。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。综观国内外形势，世界上多边主义和单边主义交锋碰撞，但经济全球化势不可挡;新一轮科技革命和产业变革带来全方位竞争，但也打开了“变道超车”“换车超车”的广阔空间;我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;我省仍属于经济欠发达省份，但发展势头强劲、优势日益凸显。我们要辩证看待形势，增强必胜信心，化压力动力，变危机良机，众志成城再登高，扬优成势开新局。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推进高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长4.3%，一般公共预算收入增长3.3%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成国家下达任务。实现上述目标，重点将做好八方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风险。尽锐出战打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余9.6万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施和“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制;全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。铁心硬手打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打赢污染防治攻坚战八大标志性战役。配合做好第二轮中央环保督察，完成省环保督察“回头看”。严格地表水水质考核，建立地下水环境监测体系，所有设区城市建成应急水源或备用水源，全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。强化大气污染综合治理，完成国家下达PM2.5任务。加强土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达93%，污染地块安全利用率不低于90%，完成长江江西段、赣江两岸10公里范围内废弃露天矿山修复和70万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处置。推动出台地方金融监管条例，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型，每个设区市融资平台不超过3家、县(市、区)融资平台不超过2家。强化国有企业债务约束，推进市场化法治化债转股。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，健全因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效管理调控机制。统筹抓好其他领域风险防控。 （二）深挖释放内需潜力，在促进形成强大国内市场中奋勇争先。发挥需求对优化供给的拉动作用、供给对扩大需求的支撑作用，推动供需互促共进，实现更高质量的供需平衡。推动项目建设提速增效。开展“项目建设提速年”活动，重点实施2957个省大中型项目，总投资2.59万亿元左右，年度投资7700亿元左右。铁路方面，加快昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路、昌九客专建设，推进长赣铁路前期工作。公路方面，建成兴国至赣县北延等项目，开工大广高速吉安至南康段扩容改造、通山(赣鄂界)至武宁、南昌绕城西二环等项目。机场方面，开工瑞金机场，加快抚州机场、三清山机场扩建、明月山机场二期扩建前期工作。水运水利方面，打通信江三级航道，建成四方井水利枢纽，推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，争取开工赣抚尾闾综合整治工程。电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中―江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。产业方面，推进兆驰光电LED封装生产线扩建、云泰铜业年产10万吨高性能高精度铜板带工程等项目建设。做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，有效保障项目资金需求。加快消费提质扩容。深入实施商贸消费升级三年行动和旅游产业高质量发展三年行动，策划消费月、旅游季等促消活动，力争社会消费品零售总额、旅游总收入均突破1万亿元。推动汽车、家电等更新换代，支持开展新能源汽车租赁服务，加快智能充电设施建设。积极发展线上线下结合的家政服务新业态，支持家政企业在社区设置服务网点。科学布局城市特色街区和商圈，大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。支持南昌创建国家步行街改造提升试点，争创国家级夜间文旅消费集聚区。加快国家全域旅游示范区建设，完成全域道路旅游标牌建设，支持新余等地创建国家文化和旅游消费试点城市。健全促进全民健身和体育消费政策措施，推进足球场地等体育设施建设，提升体育运动水平，积极创建国家体育消费试点城市。全面推进放心消费创建，对旅游者在旅游购物场所购买商品后30日内不满意退货被拒的，由专项理赔资金管理机构先行代赔付。提高供给质量和效率。加快赣州商贸服务型国家物流枢纽、南昌菜鸟网络智能物流骨干网节点等建设，支持南昌、九江、鹰潭创建国家物流枢纽，深化与阿里、京东、苏宁等合作，打造智慧供应链体系。深入开展电子商务进农村综合示范建设，力争原苏区县电子商务全覆盖。实施城乡高效配送专项行动，推进冷链物流骨干网建设，完善物流末端基础设施，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。深入推进质量强省建设，大力开展标准、质量、品牌提升工程，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，持续打造赣菜品牌，让群众享有更加便捷、优质消费服务。 （三）大力实施创新驱动发展战略，加快提升产业现代化水平。决战创新型省份建设，完善创新引领产业高质量跨越式发展的体制机制，促进产业优化升级，加速产业创新倍增。提升创新平台能级。加快鄱阳湖国家自主创新示范区建设，出台规划纲要、实施方案及支持政策。做实中科院江西育成中心，推进中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院、中科吉安生态环境研究院和南昌大学、南昌航空大学国际合作创新研究院等创新平台共建，加快创建井冈山国家农业高新技术产业示范区、国家稀土功能材料创新中心、虚拟现实创新中心等平台，举办国家级大院大所产业技术进江西活动。启动省级产业创新中心创建，发展市场化新型研发机构，探索建立省级实验室体系，支持华VR/AR软件中心、江西欧菲电子信息中央研究院、中国信通院江西分院、中国商飞江西生产试飞中心等建设。发布省级产业重点共性技术和核心关键技术目录，实施重大技术装备首台(套)推广应用工程和重点新材料首批次应用示范工程。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，实施大中型企业研发机构覆盖计划，增强企业核心竞争力。壮大优势产业集群。制定推动制造业高质量发展政策措施，完善工业高质量发展评价考核激励机制，实施重点产业集群提能升级计划，力争省级重点产业集群营业收入占规模以上工业比重超过50%。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育20条左右优势产业链。加快“六大科创城”建设，支持抚州区域性数据中心、宜春赣西云计算中心等建设。推动修订中小企业促进条例，力争新增入规企业1000家、高新技术企业500家、省级“专精特新”中小企业300家、专业化“小巨人”企业50家，培育新增独角兽企业2家、瞪羚企业50家。推动产业深度融合。突出数字经济引领，推动产业数字化转型，争创国家数字经济创新发展试验区。建成5G基站2万个，推进南昌、鹰潭及重点应用场景5G网络全覆盖，力争覆盖所有设区市，大力发展“5G+工业互联网”。开展“03专项”成果转移转化提速行动。实施智能制造升级工程，对3000户以上企业实施重大工艺技术改造和设备更新。推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务型制造专项行动。加快省军民融合示范基地建设，积极创建国家(昌景)军民融合创新示范区，以北斗综合应用示范项目龙头推进北斗产业园、科技园建设，构建军民融合优质集成社会化服务保障体系，提升“军转民”“民参军”水平。集聚各类创新人才。编制高层次人才需求目录，实施好省“双千计划”“青年井冈学者”等人才支持和培育计划。下放职称评审和人才引进自主权，允许高校和科研机构因需评聘科研教学人员，推进设区市与省直单位人才政策互通共享。构建有利于创新的绩效评价体系，高校、科研院所科技成果转移转化净收入用于人员奖励的支出部分不纳入单位绩效工资总额，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快人力资源服务产业园建设，启动建设国家级技能人才培养综合示范(试验)园区，开展“赣鄱工匠”“能工巧匠”以及“名师”“名家”等评选活动，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，不断提高技术工人的社会地位。提高全民科学素养，加强科研诚信建设，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，力争开发区营业收入突破3.2万亿元。探索开发区市场化建设和运营模式，构建“管委会+平台公司+基金”等机制。完善标准厂房和创新服务综合体功能，强化“亩产论英雄”导向，开发区亩均投资强度、营业收入双超400万元。落实“三统一分”，推进赣江新区发展提速提质，打造中部地区崛起和长江经济带发展重要支点。 （四）持续深化重点领域改革，增强发展内生动力。大力推进“放管服”改革，积极开展首创性、差异化改革探索，提高改革的系统性整体性协同性，让各项改革相得益彰、发生化学反应。提升营商环境竞争力。推进优化提升营商环境十大行动，推动出台省优化营商环境条例。出台支持实体经济发展政策措施，提高省发展升级引导基金效能。全面落实减税降费政策和182条降成本优环境措施，构建降成本长效机制，力争全年企业减负1450亿元以上。深化相对集中行政许可权改革试点，分类压缩工程建设项目审批时间。打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务，建设“江西12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。全面推行“互联网+监管”。开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，全力推动江西成全国政务服务满意度最高省份之一。建设高标准市场体系。执行公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单，深化公共资源交易平台整合共享。完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达500亿千瓦时;扩大高速公路差异化收费试点;推进矿业权竞争性出让。深化金融改革创新，加快省一站式金融综合服务平台二期建设，支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，争取获批赣州、吉安普惠金融改革试验区，深化绿色金融、科技金融、开发区金融等改革试点，加大供应链金融产品投放力度;推动融资担保机构做优做强做大;深入实施企业上市“映山红行动”，支持江西联合股权交易中心改革创新，实行企业上市分阶段奖励政策，力争新增上市企业10家左右。出台保护知识产权实施意见，拓展中国(南昌)知识产权保护中心功能，扩大知识产权质押贷款。打通信用信息交换“最后一公里”，强化信用分级分类监管，加快建设“信用江西”。促进各类所有制经济竞相发展。实施国企改革创新三年行动，加快“双百企业”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，深化国企内部三项制度改革和职业经理人改革试点。提速推进江铜集团“创新倍增”，支持新钢公司转型升级冲千亿元。推进民营经济高质量发展，完善涉企政策制定和执行机制，健全执法司法平等保护机制，优化民营企业融资增信支持体系，发挥省非公有制经济发展服务中心作用，探索建立民营企业服务云平台，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，着力解决制约民营企业发展的行业垄断、账款拖欠、产权纠纷等问题。 （五）加快建设高水平开放型经济新体制，进一步拓宽发展空间。以对接融入国家战略引领，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，以大开放促进大发展。构建全面开放新格局。深入实施“一带一路”布局行动，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟。积极参与长江经济带发展和中部地区崛起，主动对接京津冀协同发展和长三角一体化，推动赣京合作签署事项尽快落地，支持萍乡、宜春做实赣湘边区域合作产业园，全面推进赣浙边际合作(衢饶)示范区建设，加快建设新余-上海产业园，深化赣闽、赣鄂皖等合作。积极对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和海南自由贸易试验区(港)，支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”。加快建设开放高地。深化口岸“三同”试点，完善综合保税区、保税物流中心、保税仓库功能，积极申报中国(江西)自由贸易试验区，争创国家级内陆双向高水平开放试验区。支持井冈山出口加工区转型升级综合保税区，支持九江、吉安创建跨境电商综合试验区。完善九江港、南昌港、赣州国际陆港、上饶无水港、鹰潭港等基础设施。推进九江直航日本大阪江海联运，增开国际航空口岸至主要客源国(地区)直航航班，提升入境旅游签证和通关便利性。高水平统筹“引进来”“走出去”。全面落实外商投资法，坚持引资引技引智并举，深入实施招大引强“三百工程”，持续开展“三请三回”和“三企”入赣。精心办好世界VR产业大会、上合组织传统医学论坛、正和岛年会、赣台会、央企入赣洽谈会等重大活动，参加中国国际进口博览会。实施外贸市场多元化战略，培育对外贸易新业态新模式，支持企业建立国际营销服务网络。加快江铜哈萨克斯坦巴库塔钨矿、赞比亚(江西)多功能经济区等建设。完善企业“走出去”服务体系，加强海外风险防控，支持航空、电子信息、汽车、农业、中医药等产能和服务走向国际大市场。 （六）加大区域城乡统筹协调力度，更快提升全域发展水平。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。构建区域发展新格局。全面实施大南昌都市圈发展规划，出台国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划，提升“引领圈”首位度。深入实施高铁经济带发展规划，建设一批高铁新城和高铁经济试验区，推动相关产业项目向高铁沿线集聚。争取国家出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，加快赣州省域副中心城市和吉泰走廊、向莆经济带建设。支持九江推进传统产业优化升级综合试点，努力提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。全面落实新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，加快上饶和宜春区域中心城市、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭新一代宽带无线移动通信网试点示范基地、萍乡国家产业转型升级示范城市、新余国家新能源科技示范城、新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等建设。促进县域经济高质量发展，支持有条件的县域经济加快实现创新倍增。推进农业农村现代化。严格耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加强非洲猪瘟等疫病防控，取消不合理禁养限养规定，加快恢复生猪生产。推进农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动、林下经济发展行动计划和农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，深化特色农产品保险试点，发挥南昌大学国际食品创新研究院作用，加快绿色有机农产品示范基地试点省建设，全面提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力。大力培育新型职业农民，深入实施科技特派员制度，推进农业机械化升级和农机装备产业振兴，农业科技进步贡献率达60%。开展农民合作社规范提升行动，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，推进承包地“三权分置”改革，抓好农村集体产权制度改革整省试点，完成农村房地一体确权登记颁证，推进农村经营性建设用地入市。规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，基本消除年收入5万元以下集体经济薄弱村。加快供销合作社综合改革和垦区集团化、农场企业化改革。推进美丽宜居试点县建设，做好“多规合一”村庄规划编制，完成传统村落整体保护规划编制，基本完成不迁并村组整治建设任务。开展农业投入品减量增效提质行动，加大农村生活污水处理力度。深入实施特色小镇高质量发展工程，推进经济发达镇行政管理体制改革，支持鹰潭国家城乡融合发展试验区建设。提升城市功能与品质。围绕“两年上台阶”目标，推进城市功能与品质提升“八大行动”。完善停车场等设施和综合交通体系，南昌市和其他设区市中心城区公共交通分担率分别达30%、20%。加快污水处理、垃圾环卫等设施建设，设区城市和县城污水处理率分别达95%、85%左右，基本建成生活垃圾分类处理系统。大力推进老旧小区改造，力争纳入2019年国家计划的老旧小区全部完成改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，优化文体等设施配置。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊结合部整治。全面取消城市落户限制，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。 （七）高质量推进国家生态文明试验区建设，更加彰显美丽江西新气象。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，高标准打造美丽中国“江西样板”。实行最严格的生态环境保护制度。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成省市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善“河(湖)长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。完成赣江流域生态环境监管体制改革，完善污染防治跨区域联动机制，推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼，推动出台土壤污染防治条例。实行重点水域分类禁捕，做好退捕渔民转产就业和基本生活保障。开展经济生态生产总值核算试点，建立生态文明建设目标评价考核制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行领导干部自然资源资产任中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制，把制度刚性真正立起来。促进资源高效利用。落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，深入实施节地、节水、节矿、节材等行动。积极开展工业节能诊断服务行动，推广合同能源、合同环境管理，支持企业节能技术改造。发展资源回收利用产业，促进建筑垃圾综合处理利用，扩大污染第三方治理覆盖面，培育一批骨干环保企业。加强医疗废弃物协同应急处置，开展“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。推进公共机构节能，广泛开展绿色创建，完善激励约束机制，让低碳生活成新时尚。拓展生态价值实现机制。扎实开展国家生态综合补偿试点，建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转化挂钩激励机制。扩大排污权、碳排放权、用能权、用水权等交易。推进九江长江经济带绿色发展示范区建设，基本建成长江“最美岸线”。推进抚州生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。开展生态公益林预期收益权质押贷款，推广“畜禽洁养贷”等绿色信贷产品。加快发展生态旅游、森林康养、大健康等绿色产业，实施国有林场“百场兴百业、百场带百村”行动。推进气象现代化，开发利用好气象资源。 （八）完善提升基本公共服务，更好满足人民美好生活需要。筹集财政性资金2000亿元办好51件民生实事，使全面建成小康社会成果更多更公平惠及全体人民。促进更充分更高质量就业。实施稳就业三年行动计划，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保城镇新增就业45万人、新增农村转移劳动力50万人、零就业家庭动态清零。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动，做好高职扩招工作。新增发放创业担保贷款110亿元，发挥创业带动就业“倍增效应”。落实保障农民工工资支付条例，打赢根治欠薪攻坚战，决不能让劳动者流汗又流泪。完善覆盖全民的社会保障体系。全面实施全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，加快落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。推进养老服务体系建设发展三年行动，实施公办养老院改造提升工程，增加社区嵌入式养老服务设施供给，全面推广“党建+农村养老服务”，开展南昌普惠养老城企联动试点，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强孤弃儿童的区域性机构养育。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全面落实殡葬改革三年行动计划任务。推进棚户区和农村危房改造，完成保障性住房建设国家任务，确保群众住有所居、住得安心。繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达80%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%;实施县域义务教育发展基本均衡巩固提升计划，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策，加强中小学教师队伍建设，九年义务教育巩固率达96%;加快实施“双高计划”，抓好国家职业教育虚拟仿真示范基地建设;推进“双一流”高校建设，优化高等教育布局，增加高校高级职称岗位比例并向高水平专业倾斜，扩大高校办学自主权，稳定提升高校毕业生就业率和留赣比例，做好全国第七届大学生“互联网+”创新大赛筹备工作。推进健康江西行动，实现5所省直医院新院全面运营，加快3所公共卫生机构建设;深化基本药物制度综合试点、药品耗材集中带量采购改革、医保支付方式改革和县域综合医改，健全药品供应保障体系，探索开展医耗联动综合改革;推进国家区域医疗中心创建和城市医疗集团建设试点;坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，打响热敏灸品牌;加强公共卫生管理和重大传染病防控，开展地方病、尘肺病防治攻坚行动。加快文化强省建设，完善以高质量发展导向的文化经济政策，健全支持群众性文化活动机制，推进公共文化服务体系建设和基层文化服务阵地资源整合，实现标准化综合性文化服务中心乡镇(街道)、村(社区)全覆盖，支持萍乡创建国家公共文化服务体系示范区;深化拓展新时代文明实践中心试点，完善省市县三级融媒体联动机制;加强文物保护利用，加快建设鄱阳湖博物馆，开展长征国家文化公园建设;办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月、全国采茶戏汇演等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。建设社会治理共同体。深化全国社区治理和服务创新实验区创建行动，探索建立市域社会治理现代化机制，抓好首批乡村治理体系建设试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”工程目标，推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，实施“智慧治理”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，提升省医疗器械检验检测中心能力，建立食品药品安全信息共享机制，构建过期药品回收体系。完善应急管理体制，推进应急救援航空体系建设试点，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。完善网络综合治理体系，强化网络安全，严打网络犯罪，全面净化网络空间。健全国家安全体系，确保社会大局稳定。加强全民国防教育，支持南昌创建国家国防教育示范城。完善双拥工作和军民共建机制，健全退役军人工作体系和保障制度，推广“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台、援疆等工作，更好发挥工青妇、科协、红十字会等群团组织作用。做好第七次全国人口普查。精心编制“十四五”规划。各位代表!越是攻坚决胜关头，越要求政府忠诚干净担当。我们将认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。强化政治定力，把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善行政体制，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，形成决策科学、执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制，基本建成法治政府。提升治理效能，严格依法行政，创新行政方式，强化专业素养，尊重客观规律，倾听群众呼声，建立重点专项工作定期调度机制，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，切实把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众理解和支持的事，把政府干成的事变成惠及广大人民群众的事。促进勤政廉政，进一步完善及时奖励制度，落实容错纠错机制和澄清正名机制，强化担当作正向激励，在基层减负上出台更加管用、有力措施，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力纠治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“不不办找理由、只办好想办法”，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，省本级深化零基预算改革试点并压减一般性支出10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。各位代表!2019年，我们用汗水浇灌收获;2020年，我们要以实干笃定前行。老区不老，生机勃发，风景这边将更好!让我们更加紧密团结在以习近平同志核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以“作示范、勇争先”的精气神，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，描绘好新时代江西改革发展新画卷!附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.商贸消费升级“五大行动”：“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”。2.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。3.优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。4.口岸“三同”试点：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。5.“三区”划定：禁养区、限养区和适养区。6.“绿盾”行动：自然保护地强化监督行动。7.“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。8.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。9.全面依法治省“八大示范工程”：政治引领示范工程、法治护航示范工程、科学立法示范工程、严格执法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。10.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不乱皆问责”。11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。12.“六大科创城”：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国(南昌)中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城、南昌VR科创城。13.“三统一分”：统一平台、统领规划、统筹管理，分片运行。14.“双百企业”：国家选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018至2020年期间实施国企改革。15.“点对点”定向利用：仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣(钨渣)和废水处理污泥满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB30485)要求时，进入水泥窑协同处置，处置过程不按危险废物管理。16.三年青年见习计划：自2019至2021年，利用三年时间组织3.3万名青年参加就业见习。17.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。查看2021年江西省人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【唐山招商】2019年唐山市政府工作报告

  在唐山市第十五届人民代表大会第四次会议上唐山市人民政府市长丁绣峰各位代表：现在，我代表唐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面落实党的十九大精神、奋力谱写新时代唐山高质量发展新篇章的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在省委、省政府和市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记视察唐山重要指示，创新突破，实干担当，以稳中求进应对稳中有变，以破立并举提速转型升级，“三个努力建成”和“两个率先”迈出新步伐。一年来，我们以不负嘱托的使命责任接续奋斗，开新局、谱新篇。全市上下把实施“四项战略”、打好“五场硬仗”、狠抓“十项重点工作”作为践行对党忠诚的现实检验，作为推动唐山再创辉煌的具体举措，聚焦聚力，实干实效，活跃带动了唐山创新发展、绿色发展、高质量发展全局。省委、省政府于“7·28”“8·7”“8·17”连续三次在我市召开全省去产能调结构现场会、推动曹妃甸高质量发展座谈会等会议，肯定唐山做法，推广唐山经验。一年来，我们以知难而进的魄力担当破旧立新，治污染、促转型。把建设生态唐山作为推动经济转型、城市转型、社会转型的突破口，以环保刚性约束倒逼产业蝶变、动能转换，以“五位一体、组群统筹、全域融合”构建“一港双城”发展新格局，强势启动了工业企业退城搬迁、城中村拆迁改造、河道治理生态修复、城市低效空间清理整治等一批多年想办的大事难事，实现了由治标向治本、由“要我治”向“我要治”的重大转变，主动调、加快转、闯新业成为全市上下的思想共识和行动自觉。一年来，我们以不忘初心的为民情怀提升福祉，增民利、暖民心。把回应群众所需所盼作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，以“三改一通”加快城市更新，以建设游园绿地方便市民就近健身休闲，以文旅融合增活力、提品质，特别是以最好地段、最好设计、最好配套、最好质量优先建设回迁房，让城市颜值更高、市民生活更舒适，努力让唐山成为外地人向往、唐山人自豪的现代化国际滨海城市。一年来，我们以干则必成的决心韧劲一抓到底，重实效、创一流。强化目标导向、问题导向，以实干在先的表率培树谋实抓深、精准发力的工作作风，以事不隔夜的干劲推动重点工作提速提效，以“保三争二冲一”的标准激发干事创业热情，形成了上下齐心、善作善成的强大力量。预计全市地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长13.7%，百年工业城市在新时代全面彰显转型升级、再创辉煌的良好预期。一是优质新增量调优新旧占比。按季度组织项目集中开工和观摩测评，217个转型支撑重点项目完成投资1466亿元，中冶瑞木新材料等一批重大项目建成投产。新增规模以上工业企业238家、规模以上服务业企业180家，占全省新增总量的17.6%和29.7%，分列全省第1位和第2位。工业技改投资、战略性新兴产业投资分别增长25%和26%，高新技术产业对规模以上工业增长贡献率超过23%。京唐城际、水曹铁路等重大基础设施项目提速建设，唐廊高速建成，京秦高速二期通车，5条“公转铁”专用线改造完成。唐曹铁路客货运通车运营，结束了曹妃甸没有通达旅客列车的历史。省级以上开发区主营业务收入突破1.5万亿元，税收占全市比重提高到85.5%，成为增比进位突破的发展高地。二是创新竞进撬动产业迭代升级。主动化解环境容量过剩产能，全年压减炼钢产能500.25万吨、炼铁产能298万吨、焦炭产能185万吨、煤炭产能201万吨、平板玻璃产能300万重量箱。坚持把科技创新变成实实在在的产业活动，新增科技型中小企业1423家、总数达到6654家，新增高新技术企业232家、超过近5年增量总和。全市规模以上工业企业利润增长20%，战略性新兴产业增加值增长17.2%。成功举办首届中国（唐山）工业设计展、全国钢结构装配式建筑设计创新竞赛等活动，中车唐车公司荣获中国优秀工业设计奖金奖。全年培训各类企业管理人才8000多人次，特别是组织4批次83名企业家赴德国、美国、日本学习培训，实现了开阔眼界、启智创新、促成合作的多赢。成功创建国家农产品质量安全市，农业产业化经营率提高到65.6%。三是开掘优势潜能加速港产城融合。唐山港货物吞吐量6.37亿吨、跃升全国沿海港口第3位，集装箱吞吐量295.8万标箱、增长16.9％。曹妃甸国家级石化产业基地总体规划获批。站西、东湖、国丰北区、城南等重点片区强势启动，中国铁路源头博物馆、金达纪念馆、汉斯·昆德故居、唐山饮食文化博物馆（唐山宴）、中国（唐山）皮影主题乐园建成运营，南湖灯光秀惊艳全国，唐山国际旅游岛获批全省首家省级旅游度假区，“唐山周末”成为城市新名片。成功举办唐山开埠140周年嘉年华、第二届中国工业旅游产业发展联合大会、第三届中拉沙足锦标赛、第三届中国国际房车旅游大会、中国国际商标品牌节、全国首届地震科普大会等80余项赛事展会，旅游、会展业收入分别增长26%和28%。新型城镇化和美丽乡村建设不断提速，全市常住人口城镇化率提高到63.1%。四是破除堵点释放改革开放新活力。全面打造“四最”唐山品牌，市级行政审批事项由229项精简到90项，行政性事业收费项目由38项降为26项，推广实施联合审批、“多评合一”“打包审批”等制度，压缩项目审批时限20%以上。新增市场主体12.75万户、中小微企业2.36万户，分别增长27.3%和10.2%。创新推行“政府主导、市场运作、连片成方、综合开发”经营城市新模式，有效破解以往棚改因一二级土地市场不分导致的拆迁成本难量化、群众回迁难等问题。盘活工业用地遗留问题7168亩，47个项目打通融资与上市的瓶颈制约。成功获批全国第三批跨境电子商务综合试验区，网易友品总部落户运营。迁安市化解钢铁过剩产能、推动产业转型升级典型经验获国务院通报表扬。新设山西大同、甘肃嘉峪关等内陆港12个，新开通日本东京等2条外贸集装箱班轮航线，开行曹妃甸港区—蒙古乌兰巴托、京唐港区—比利时安特卫普国际班列。唐山机场旅客吞吐量57.4万人次、增长10.6%，货邮行吞吐量4372吨、增长12.8%。五是治本攻坚消除污染顽疾。坚持顶层设计、标本兼治、系统推进、重点突破的统筹观念，强力推进污染退城、清水润城、城市增绿，以“清准高快狠”的务实举措狠抓工业企业治理、扬尘治理、散乱污出清等“六个专项行动”，推动“点上治标”转向“全面治本”。全年PM2.5平均浓度达到60微克/立方米、同比下降9.1%，达优天数增加11天，重度污染以上天数减少17天，优增劣减、蓝天“含金量”提高。坚持决心一次下足，措施一步到位，启动重点钢铁企业整合搬迁和280家陶瓷企业退城进园，强势开展无名场院、违规建筑清理整治，排查散乱污企业5923家、取缔拆除4498家。河道治理生态修复由迁西长河拓展到唐山全域，主城区和入海河流断面消除劣五类水。铁路疏港矿石1500万吨，是2017年的2.5倍。完成462公里“一环四线”通道绿化和92公里城市绿廊建设，森林覆盖率提高到37.9%。六是成果共享增强群众获得感幸福感安全感。2565户、6663名建档立卡贫困人口高质量脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.1%，城镇登记失业率2.42%。4.1万套棚改安置住房全部开工，197个老旧小区、242条背街小巷完成改造，城市二环线全线贯通，13条断头路、8条拥堵路打通畅行。新建改扩建中小学108所、幼儿园71所，妇幼保健院新院区、南湖医院开诊运营，京唐乌拉圭国际足球学校、南湖足球公园和足球主题酒店正式投用。新改建农村公路435公里，40.2万人农村饮水安全工程改造提标。滦县撤县设立滦州市。村、居“两委”换届圆满完成。平安唐山建设强力推进，“治乱、治电、治污、治车、治赌”等攻坚行动成效显著，扫黑除恶专项斗争攻势凌厉，线索核查、打处总量全省领先，打击质量连续两年全省第一，有效排查化解安全生产、食品药品、金融、非法集资、房地产、信访稳定等领域的风险隐患，社会大局和谐稳定。电视连续剧《那座城这家人》生动再现了英雄的唐山人民自强不息、感人肺腑的奋斗乐章，社会各界感同身受、纷纷点赞。七是从严治政服务高质量发展。坚决贯彻全面从严治党规定要求，增强“四个意识”，践行“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，不折不扣抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。调整优化机构编制,市县两级机构改革基本完成。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，360件人大代表建议、557件政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决遏制“四风”反弹回潮，全市“三公”经费下降5.1%，创新、一流、务实、高效、担当成为政府系统干事创业的时代新风。国防动员、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、妇女儿童、人民防空、老区建设、气象地理、史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。各位代表！2018年是唐山发展极不平凡的一年，全市上下聚焦高质量发展和民生福祉，在改革创新中积蓄动能，在实干争先中攻坚突破，取得了来之不易的成绩。这根本得益于党的十九大精神和习近平总书记视察唐山重要指示的航向指引，得益于省委、省政府对唐山的关心厚爱和指导支持，得益于在市委领导下广大干部群众夜以继日的辛勤付出。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻唐部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持唐山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们要清醒看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，唐山长期存在的深层次、结构性矛盾尚未根本解决，创新驱动还没有成为转型升级主动力，实体经济仍然面临较多困难，城市现代化、国际化水平还存在短板差距，生态治理形势依然十分严峻，教育、医疗等公共服务供给距离群众需求仍显不足，少数政府部门和工作人员主动服务意识不强，思想观念和工作作风有待提升。对这些问题，我们一定采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年目标任务和工作安排 今年是新中国成立70周年，也是唐山加快“三个努力建成”步伐、实现“两个率先”目标的关键之年。前不久召开的市委十届六次全会，明确提出今年是“高质量发展突破年”，全市上下要牢记使命、担当实干，创新突破、奋勇争先，朝着“三个努力建成”和“两个率先”目标加速前进。 当前，唐山发展正处于转型升级的攻坚期、结构调整的阵痛期、绿色蝶变的关键期，已经到了非进不可、进慢则困的时候。我们要统筹把握唐山转型发展的阶段性特征，化压力为动力，变挑战为机遇，坚定不移走好自己的路。我们要看到，经济由量到质其势已成。唐山经济基本面稳固坚实，总体趋势持续向好，结构调整成效显现，支撑高质量发展的条件不断改善。近年来，我们持之以恒抓产业项目，已经进入了众木成林、开花结果的收获期。特别是生态唐山建设已经打破产业低端锁定、资源依赖困局，经济发展步入了以排放、能耗“双下降”促效益，竞争力“双提升”的良性轨道。我们要看到，动能由旧转新其风正劲。唐山传统产业基础雄厚，但对“一钢独大”的产业格局和周期性市场波动有着深刻体悟，安不忘危、跨界转投已成为强烈共识。近年来，我们以久久为功的长跑思维推动新兴产业倍增崛起，新产业新动能呈现积势蓄能、提速发力的良好态势。只要锲而不舍地抓，就一定能实现产业重构、要素重组、动能重蓄。我们要看到，发展由内向外其时已至。随着港口功能和集疏运体系优化提升，为唐山港增量提质、聚集产业、做大贸易奠定了坚实基础。特别是积极申报中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区，国家跨境电子商务综合试验区政策红利不断显现，京冀（曹妃甸）、津冀（芦汉）协同发展示范区等重点产业承接平台增势强劲，为唐山全方位对外开放增添了新的动能和优势。我们要看到，城市长高变靓其景可待。切实担当起打造京津冀世界级城市群重要一极的国家使命、时代重任，重构城市版图，腾退低效产业，开掘文化传承，精心打造南湖“城市会客厅”、站西“城市门户”、东湖“城市后花园”等优质板块，为拓展城市空间、繁荣城市经济、提升城市能级厚植了增量支撑。我们要在市委坚强领导下，顺势而为，乘势而上，不断开创唐山高质量发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，开展“高质量发展突破年”活动，深化“四项战略”，打好“五场硬仗”，全力推进生态唐山、环渤海地区新型工业化基地、“一港双城”、港口和海洋经济、重大项目建设和科技创新、乡村振兴、人才队伍、文化旅游产业融合发展、优化营商环境、教育和医疗康养高地建设“十个新突破”，为全面建成高质量小康社会打下决定性基础，加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市。 今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长10%；新增规模以上工业企业230家以上、规模以上服务业企业170家；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；每万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省达任务。上述目标的设定，兼顾了速度与质量的协调，统筹了当前与长远的衔接，考虑了需要与可能的平衡，经过努力是完全可以实现的。 落实市委“高质量发展突破年”部署要求，必须聚焦“高质量”和“突破”两个关键词，精准发力、务实推进。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想引领突破。始终以习近平总书记视察唐山重要指示精神引领航向，按照“三个努力建成”重要指示和“两个率先”目标要求，推动各项工作稳中有进、高质量发展，确保中央和省、市委决策部署落地见效。我们必须在塑树高质量发展理念上更新突破。把高质量发展要求落实到思想上行动中，特别要把绿色生态作为长期的价值取向和现实机遇，以破促立、破立并举，摆脱低端粗放的路径依赖，以环保刚性约束倒逼产业迭代升级，以化解过剩产能拓展高质量发展空间。我们必须在推动转型升级行动举措上攻坚突破。坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革主线不动摇，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹打好年度攻坚战和总体持久战，在动能转换、动力变革、城市能级等方面体现创新发展、绿色发展、高质量发展的内在要求。我们必须以防范和化解重大风险保障突破。平衡好稳增长和防风险的关系，树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，既聚焦当前化解客观存在的苗头隐患，又着眼长远防范和消除可能形成风险的潜在问题，为加快高质量发展营造安全稳定环境。我们必须以精准务实作风和过硬执行力提速突破。牢固树立“保三争二冲一”高标准，以奔跑的状态谋实盯紧、抓实干成，确保“十个新突破”每周有进展、每月见实效，以全面发力、多点突破确保唐山高质量发展提速竞进、行稳致远。 今年，重点抓好十方面工作： （一）强化有效投资和项目支撑，巩固稳中有进、持续向好的强劲态势。以项目看发展论英雄，突出抓实产业项目的主攻方向，以优质项目增量夯实“六稳”基础、支撑唐山高质量发展。 一是以抓实新开工亿元以上项目、新增规模以上企业“两新”导向调结构优动能。用新开工亿元以上项目衡量项目建设是不是抓实了，用新增规模以上工业企业和服务业企业衡量项目建设是不是抓成了。继续以季度为单元组织项目集中开工和观摩测评，抓实从落地开工到竣工入统的全过程，真正把项目抓成企业。303个市重点项目，当年完成投资1500亿元以上，一季度三分之二以上新建项目开工建设，年内鑫丰锂电材料等60个项目投产达效。严格项目准入，突出亩均投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标，以优化投资结构调整产业结构。 二是以加快基础设施建设补短板稳投资。实施重大基础设施项目44个，完成投资584亿元。水曹铁路、102国道丰润城区改线建成通车，华润二期、大唐北郊热电、遵化热电联产项目投产运营。加快推进唐山机场候机楼扩容改造和货运分拨中心改扩建工程，京唐城际、迁曹高速二期、遵秦高速、赤曹公路完成投资60亿元。启动津承城际唐山段、唐遵城际前期工作，加快环渤海高铁曹妃甸—滨海新区段、唐曹铁路东延、汉曹铁路、唐秦高速唐山段、112国道改线等项目进度。用好“蓝天基金”，16条“公转铁”专用线建成通车，打通工业经济“低碳走廊”。 三是以提速开发区发展强支撑促转型。以高端高新和立市立县大项目为重点，深入开展产业链招商、小团组招商、以商招商和“凤还巢”工程，全年引进省外资金增长10%以上。完成开发区人事薪酬制度改革，填满装实海港中东欧产业园、中国（乐亭）拉美产业园等中外合作园区，打造对外开放、项目招商的新引擎。年内，省级以上开发区引进超3000万元新兴产业项目50个以上，主营业务收入、税收等主要指标增长15%，主营业务收入超千亿元园区达到5个以上。 四是以扶持优质企业提质量增活力。为企业“减负”，就是为经济“蓄能”；帮企业“克难”，就是为发展“清障”。毫不动摇支持民营经济高质量发展，统筹打好减项清费、稳贷增信、调价惠企“组合拳”，全年降低实体经济成本85亿元。常态深入企业一线排忧解难，精准优化工业经济“四十条”支持政策，确保每个重点产业培育5—10家领军企业。组织开展“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，以市场化、差异化配置加快资源要素向优质企业集中，助力优质企业加快成长、登上新台阶。高质量完成全国第四次经济普查任务。支持企业通过多层次资本市场降低融资成本，年内新增“新三板”及以上上市挂牌企业5家以上，百川智能机器、华发教育等企业成为科创板“后备企业”。 （二）聚焦环渤海地区新型工业化基地建设，加快打造“4+5+4”现代产业体系。坚持存量变革与增量崛起并重，着力提升全产业链发展水平，加快唐山由工业大市向先进制造业强市转变。 一是以“四个一”行动加快传统产业迭代升级。在钢铁等传统企业深入开展“引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划”等“四个一”行动，通过引进高端人才、先进技术催生新产品新产业新业态，改变重生产、轻研发的传统思维，提升企业综合竞争力。年内，全市钢铁企业建立研发机构比例达到75%，研发投入占主营业务收入比重1.7%以上，钢铁高附加值产品占比30%以上。围绕解决传统企业选投新兴产业怎么投、投向何处的问题，结合“千企转型”行动，引导企业参股合作、控股并购成长性企业和上市公司，促进传统与新兴嫁接、资本与技术融合，年内传统产业选投新兴产业项目50个、新产品开发项目30个。持续抓好“四个一百”项目，工业技改投资增长14%以上，精品钢铁、装备制造、现代化工、新型建材及装配式住宅等四大支柱产业增加值增长5%以上。 二是以集群发展加快新兴产业倍增突破。深入实施《唐山市战略性新兴产业发展三年行动计划(2018-2020年)》，滚动实施100个新兴产业项目，年度投资100亿元以上，高新技术产业增加值增长15%。以领军企业和重大项目为引领,推动五大新兴产业率先突破，加快航天国轩研发中心及生产线、中冶瑞木新材料二期等重点项目建设，培育扶持达创传导超薄导热片、中信重工开诚智能装备等成长性企业快速发展，年内轨道交通配套企业达到70家，引进智能机器人企业5家以上，动力电池、节能环保等五大新兴产业增加值增长20%以上。紧盯前沿科技发展趋势，抢抓5G商用机遇，加快布局新一代信息技术、第三代半导体、人工智能等先导产业，培育未来经济增长点。坚持基础设施军民一体、关键领域军民共建，抓好河北中科军民融合产业示范园等项目建设，推动军民融合创新发展、增效发展。 三是以业态融合加快产业价值链向高端跃升。以服务增值带动产业升级，年内现代物流、现代金融、新兴信息服务和研发设计等四大生产性服务业增加值增长15%以上。大力发展“智慧物流”、多式联运，加快曹妃甸新发地现代商贸物流、汉沽京东华北物流等项目建设，10大省级物流产业聚集区主营业务收入增长20%。积极发展融资租赁、供应链金融等新业态，支持燕赵财险产品创新，优化唐山银行、唐山农商行资产结构，推动路北金融中心创新发展。抓好全国消费品工业“三品”战略示范试点，加快“互联网+”“标准+”“设计+”嵌入，新增“云上企业”300家，打造数字化车间8个以上，引进国内外顶级设计企业20家以上，全年研发设计成果转化产值突破30亿元。 （三）深入实施创新驱动发展战略，打造唐山创业创新升级版。健全完善以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新机制，把科技招商变成新增科技型中小企业、培育新兴产业的增长源，打造京津冀地区重要的科技成果转化基地、高新技术产业化基地。 一是提高产业创新能力。深入实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，促进优势科技资源和创新服务向企业集聚，培育更多细分市场的单项冠军，全年新增新兴产业领军企业10家、“专精特新”中小企业20家、高新技术企业400家、科技型中小企业2300家以上。支持各县（市、区）开展科技招商，借力京津布局一批特色鲜明的“微中心”和创新产业园，构建“研发在北京、转化在唐山”“京津孵化、唐山产业化”的协同创新格局。全年新建科技创新园区3个，国际科技合作基地达到15个，引进科技成果70项以上，技术合同交易总额增长10%以上。 二是集聚创业创新人才。深入实施“凤凰英才”计划和科技英才“双百双千”工程，引进海外高层次人才20名、外国专家200人次，柔性引进京津专家100人次以上，新培育市级以上科技创新团队16个。精准开展分行业、小团组企业家培训，特别是建立常态化国外培训机制，引导传统企业走出资源依赖舒适区，全面激发民营经济发展内生动力。年内，组织100名企业董事长、总经理赴国外学习考察，培训企业高管2000人次以上。组织“唐山工匠”职业技能大赛，新增高技能人才2万名。 三是优化创业创新生态。鼓励企业加强与科研院所、产业联盟、创投基金合作，创办市场化专业化创新平台，实现产学研资融合、创业创新创富一体。年内，新增科技研发平台20个、市级以上工业设计中心15家，省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地8家。年内，每万人发明专利拥有量达到6.32件，全社会研发投入占GDP比重达到1.8%。加大政府产业引导基金、科技风险投资基金对合伙人的让利力度，支持科研人员技术入股、兼职取酬。对外引内生的高端人才、高新企业，实行领导对接包联、部门订制服务，营造舒心放心的创业创新环境，打造企业成长沃土、创业圆梦福地。 （四）全力打造沿海经济增长极，做强高质量发展“蓝色引擎”。强化陆海统筹、经略海洋理念，依港聚产、以海强市，打造具有国际竞争力的现代海洋经济聚集区和面向东北亚开放的桥头堡。 一是唐山港转型增效。加强岸线资源、码头泊位、航线口岸的统筹管理，实现规划、建设、运营、品牌“四统一”。加快21项港口和集疏运体系工程建设，唐山港货物吞吐量6.5亿吨以上、集装箱突破330万标箱。新设新疆库尔勒、内蒙古策克等内陆港10个以上，开行唐山港至哈萨克斯坦、俄罗斯国际班列，开通韩国、东南亚等2条集装箱班轮航线。构建“口岸+市场+贸易”增值链条，争列平行车进口试点，提速曹妃甸矿石混配等大宗商品交易中心建设，积极培育“唐山港价格指数”，全年港口贸易额突破2000亿元。 二是临港产业提质升级。滨海地区实施亿元以上项目287个，年内完成投资670亿元以上。市区两级合力推动曹妃甸石化产业基地提速突破，中化旭阳1500万吨炼化一体化项目、翔鹭腾龙45万吨涤纶短纤项目落地开工、加快建设。河钢宣钢乐亭项目加快推进，丰南纵横钢铁、首钢京唐二期竣工投产。大力发展港口后服务业，补齐配强船舶经纪、检测检验、航运金融、融资租赁等业态，引入临港服务业企业150家以上。发挥滨海优势，培育引进休闲度假、健康养生、文化创意等产业项目。 三是海洋经济提速扩量。深挖“海上富矿”，加快发展海工装备、海洋化工、海洋生物等产业，年内引进亿元以上海洋装备制造项目35个，曹妃甸中铁十六局高端装备制造等项目建成投产。建设海洋科技开发示范和中试基地，鼓励发展海洋生物质提取、浓盐水综合利用等循环经济项目，开掘蓝色空间潜能。深耕“海上粮仓”，依托滦南嘴东、丰南黑沿子等中心渔港，建设唐山渔港经济区，支持创建国家级海洋牧场示范区，年内建成2个国家级海洋牧场，海洋渔业产值达到75亿元。 四是沿海板块进位突破。举全市之力支持曹妃甸高质量发展，确保年内地区生产总值增长9%，固定资产投资增长10%以上。全面深化园区管理体制机制改革，京冀（曹妃甸）协同发展示范区引进超亿元京津合作项目100个以上。芦台开发区、汉沽管理区全力推进津冀协同发展示范区建设，力促华舜汽车零部件、伦登风机制冷装备制造等重点项目投产达效。支持海港开发区、乐亭县、滦南县、丰南区培育壮大特色海洋经济和临港产业，打造沿海经济带重要支撑。 （五）优化“一港双城”战略布局，加快建设现代化国际滨海城市。坚持重规划强管理、兴产业增活力，促进城市承载能力和品质内涵“双提升”，提速首都经济圈重要支点建设进程。 一是以高水平规划提品位。对标雄安新区和天津滨海新区，加快推进城市总规、控规等7方面35项规划修编，构建“城市规划+城市设计+建设导则”的全链条规划体系。以工匠精神做优东湖森林公园、陡河东片区等12项城市设计，守住望山见水的天际轮廓、空间意向，塑造独具特色的城市色彩、建筑形态和空间布局。全面推行“带城市设计出让土地”的精准管控模式，解决以往规划设计和功能业态在实际建设运营中变形走样的问题，确保单体建筑出精品、特色片区上品位、历史街区有韵味。 二是以重点片区建设提升主城区首位度。南湖片区实施智能微轨观光、国际异域风情街等重点项目，南湖CBD一期局部封顶，核心区改造提升工程基本完成，打造独具魅力的“城市会客厅”。站西片区中轴线景观大道上半年开工，惠民道、铁西路等11条道路年内建成通车，文化教育、医疗康养等产业加快聚集，打造彰显唐山新形象的“城市门户”。东湖片区“七一”前“路树湖山”工程主体完工，10月底前唐山记忆风情小镇、田园风光综合体开工，东湖—大城山—凤凰山段城市生态廊道全线连通，打造生态修复、变废为宝的“城市后花园”。抓好丰南国丰北区、路南城南经济开发区、高新京唐智慧港和路北秦黄下片区建设，推进基础设施互联互通，加速开平、丰南融入主城区。 三是以破堵点强弱项撬动城市有机更新。强力推进“三改一通”工程，实施38个棚户区、248个老旧小区和189条背街小巷改造提升，打通断头路、翻修破损路42条，渠化治理32个拥堵路口，二环线与唐丰快速路互连互通，打造外快内畅的交通体系。尽快补齐举办大型会展容量不足、承办文体活动载体不多的短板，加快南湖国际会展中心南区建设，新体育中心“两馆一场”年内主体完工。完成新华道、建设路等7条主干道“一街一景”建设，市中心区新建24个街头游园、15个以上“口袋公园”。加快西郊、东北郊污水处理厂迁建，实施既有建筑节能改造367万平方米，各县（市、区）建筑垃圾消纳处理设施投入运营。唐山西综合客运枢纽竣工投运，实现铁路、长途汽车及公交客运一站式换乘。推行城市管理“721”工作法，变被动管理为主动服务、末端执法为源头治理，提升智慧化精细化水平。 四是以融合联动思维加快建设曹妃甸滨海新城。释放港产城教融合发展潜能，优化临港现代工业、高新技术、港口商务等功能区设置，谋划建设游艇小镇、康养小镇、邮轮母港，启动景山学校二期建设，北京工美技校实训学校秋季招生。加快恒大御海天下、珠江控股等项目进度，嘴东大桥连接线开工建设，迁曹高速连接线竣工通车。沿海各县（区）与曹妃甸新城统筹规划、错位发展，共建靓丽城市、生态港湾。支持县（市、区）因地制宜发展县域经济，做优做强玉田印机、滦南钢锹、芦台汉沽自行车、迁西板栗加工等特色产业集群，加快产城融合、新型城镇化步伐，全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。 （六）提速文化旅游产业融合发展，厚植城市转型新支撑。开掘唐山丰富的旅游资源和文化底蕴，以文旅融合“小切口”做活城市转型“大文章”，加快打造京津冀重要旅游休闲目的地和国内外知名文化旅游城市。 一是推动全域旅游增内涵提效益。围绕创建省级全域旅游示范市，实施文旅竞争力提升计划，拓展畅游海岛湿地、观览皇陵长城胜迹等15条精品线路，抓好恒大童乐园、遵化恋乡小镇等27个重点项目，推动优质文旅产品串珠成链，全年文化产业增加值增长15%，接待游客、旅游收入分别增长18%和23%。放大“唐山周末”品牌知名度影响力，办好以滦河文化为主题的第三届全市旅游产业发展大会，加快唐山国际旅游岛创建国家级旅游度假区，启动长城旅游公路升级改造、南部滨海风景大道规划建设，打造一批国家级研学游基地、旅游特色小镇，争创更多3A级以上景区。 二是打造工业旅游城市经典和消费热点。坚持以重塑文化价值传承工业文脉，启动老交大文化园、老火车站周边改造等重点项目，建设培仁女中记忆馆，培仁里历史文化街区“五一”前主体运营，打造传承唐山历史、富有时代气息的精品工程。以产业思维、市场方式规划建设半钢文化创意产业园，抓好中国（唐山）工业博物馆、中国唐山陶瓷博物馆、中国铁路源头博物馆、启新1889中国水泥博物馆、开滦国家矿山公园等文旅项目运营管理，加强休闲娱乐、互动体验、研学教育等产品开发，为打造知名旅游目的地奠定坚实支撑。支持南湖与开滦国家矿山公园联合创建5A级景区，办好第三届中国工业旅游产业发展联合大会，工业旅游接待人数突破450万人次。 三是以“旅游+”“文化+”激活新业态新动能。全力办好国际钢铁冶金博览会、国际体博会等100项赛事展会活动，全年会展业收入突破75亿元。精心承办6月份第二届中荷友好省市大会，筹办2020年第七届中法地方政府合作高层论坛，进一步提升城市开放度和国际化水平。高质量举办中国国际应急管理大会，务实推进唐山应急装备制造产业园建设。以唐山演艺集团搬迁南湖影视基地为契机，打造既叫好又叫座的唐山戏曲文化园。办好第四届中拉沙足锦标赛、中国国际友好城市青少年足球邀请赛，发挥京唐乌拉圭国际足球学校的牵引作用，激活释放南湖足球公园、足球广场和南湖足球主题酒店的独特优势，全年举办各类足球赛事1000场次以上，以打造“足球城市”彰显城市个性魅力。支持各县（市、区）依托资源禀赋和产业基础，培育壮大特色展会，促进产业发展。 （七）坚持改革开放再出发，全面激发转型发展动力活力。对改革开放40周年最好的庆祝，就是将改革开放进行到底。我们要始终保持改革初心、创新勇气，打造新时代全面开放新格局，推动唐山发展动力变革、经济转型升级。 以改革之手删繁就简，激发内生动力。以群众满意为标准，深层次推进“放管服”改革，设立政务服务“午间岗”“AB岗”，完善上门服务、预约服务、代办服务等制度措施，动态打造“四最”唐山品牌。以减放结合提速、简并联动提效，在全省率先实施工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，坚持多个投资项目共享同一评估结果，确保工程建设项目审批和验收时间压缩至60个工作日以内，企业开办时间不超过5个工作日，全年新增市场主体10万户以上、中小微企业2万家以上。健全完善市属国有企业业绩与薪酬联动的评价体系，进一步加大脱困创利、动能转换考核权重，实现由管企业向管资本转变。唐重集团和冀东集团完成重组。积极推进财政事权与支出责任划分改革，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益。深化农村供销社综合改革。加快农垦改革，柏各庄、芦台、汉沽农场组建区域性现代农业企业集团。 以开放之手集聚要素，提速转型嬗变。以跨境电子商务综合试验区为引爆点，全力打造中国北方跨境电商总部基地，综合服务平台上半年投入使用，曹妃甸综合保税区业务规模快速提升，京唐港B型保税物流中心竣工运营，汉沽京东跨境电商产业园力争年内投入运营。设立2个境外产品展示中心，建立5个公共海外仓，培育本土跨境电商重点企业10家，引进国内外跨境电商企业10家，跨境电子商务交易额突破100亿元。国际邮件互换局、国际快件监管中心尽快获批。调整优化唐山机场航线航班，加快航空口岸开放申报，全年旅客吞吐量突破60万人次。实施外贸质量对标提升行动，新增省级以上出口工业产品质量安全示范区2个，陶瓷、机电、农产品出口额分别增长8%以上。发挥国际友城和外侨社团组织纽带作用，稳步推进国际并购和产能合作，加快华通线缆哈萨克斯坦经济园区、德龙钢铁和毕氏集团印尼钢铁厂等项目建设，全年对外投资增长5%以上。 （八）狠抓污染退城、清水润城、城市增绿，加快建设生态唐山实现绿色发展。认真落实习近平生态文明思想，聚焦“退十”总目标，劲头不松、力度不减、标准不降，以精准深度治理实现天更蓝、水更清、环境更优美。 一是以污染退城倒逼产业转型，根治环境顽疾。下决心改变多年来形成的钢铁围城、重化围城、煤电围城污染困局，关小促大、保优压劣，主动超前化解出清过剩产能，推动总量去产能向结构去产能转变。强化排查监管，严控新增违规钢铁产能，严防封停装备复产，严禁“地条钢”死灰复燃。推动主城区周边工业企业沿海布局、临港临铁发展，加快钢铁企业优化重组、退城搬迁，6月底前主城区280家陶瓷企业全部关停搬迁，丰南陶瓷创新示范园区投产运营。切实担当起京津冀生态环境联建联防联治的唐山责任，全面执行严于国标省标的“唐山限值”，深度推进“六个专项行动”和用能单位“百千万”行动，有效治理“四尘”“四烧”“四气”，散乱污企业动态清零，84.7万户气代煤、电代煤完成改造。持续实施错峰生产运输，分类建立差异化管控清单，不搞简单化“一刀切”。年内PM2.5平均浓度下降5%，单位工业增加值能耗下降4%以上。 二是以清水润城修复河流湖库，提升生态质量。统筹推进“治用保管”，实施6大类47个全域治水项目，年内国省考核断面全部达标，全域消除劣五类和黑臭水体。加快河道治理、河湖连通，3月底前完成陡河等18条河道清淤，9月底前实现“邱水入城”，年底前完成青龙河、李各庄河绿化景观工程，主城区所有河道贯穿连通。强化水源涵养及供水保障，加大地下水超采治理力度，启动市中心区污水处理厂迁建提标，22个县级污水处理厂出水水质全部达到类四类标准。严格落实河湖长制，强力推进河道矿山尾矿综合治理。以生态环境部确定唐山为渤海地区入海排污口排查整治试点为契机，深度开展监测分析、溯源倒查、统筹施治等各项工作，重塑岸绿滩美自然景观。 三是以城市增绿筑牢生态屏障，拓展环境容量。以“高大厚密彩”为标准，大力推进“一街一景”“见缝插绿”“增绿添彩”，完成重点道路沿线76个单位庭院和46个居民小区增绿建设，提升城市整体景观效果，让市民共享绿树满园、鸟语花香。高标准提升环城高速两侧各500米绿化带。狠抓农用地、建设用地污染风险管控，推动城乡垃圾分类和固体废物资源化利用，依法严厉打击非法处置危险废物、排放有毒有害物质等行为。深入开展国土绿化和矿山迹地整治，推广古冶区“山区复耕+企业复绿+矿山公园”的生态修复模式，年内完成292家矿山修复治理，新增造林面积33万亩，森林覆盖率达到38.6%，成功创建国家森林城市。 （九）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。推进工业反哺农业、城市带动乡村，让农业更强、农村更美、农民更富。 一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持现有目标标准不动摇，一鼓作气、尽锐出战，确保全市剩余的2100户、3800名建档立卡贫困人口年内脱贫，在全省率先实现高质量整体脱贫。深入推进产业、就业、教育、健康、社会保障等扶贫，组织开展“百企帮千户”活动，产业扶贫资金提标到每户2.4万元。建立完善精准防贫长效机制，强化脱贫户后续扶持，扎实做好非建档立卡低收入户和边缘户的近贫预警、骤贫处置等工作，巩固和扩大脱贫成果，确保全面小康路上不让一人掉队。 二是壮大特色农业新优势。深化农业供给侧结构性改革，重点抓好玉田王致和食品基地等200个农业产业化项目，年内完成投资85亿元以上，建设现代农业精品园区7个，农产品加工业产值增长10%以上。力争创建省级国际标准农产品生产示范区15个，擦亮“安全食品唐山造”名片。支持引导社会资本投资休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，打造滨水渔业风情游等3条农旅精品线路，建设遵化富力新村等12个乡村民宿，创建省级以上休闲农业星级企业5家。 三是改善农村人居环境。强力实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好污水垃圾处理、“厕所革命”“四好农村路”建设，年内新改造农村厕所21万座，改造农村公路410公里以上，完成450个乡村“空心化”治理，垃圾治理市场化保洁模式实现全覆盖。特别是深入开展农村环境“百村示范、千村提升”行动，每个县（市、区）集中打造1个示范片区，带动乡村环境整体提升，实现乡村各美其美、全域美美与共。推动农村移风易俗，营造充满活力、崇德向善的淳美乡风。 （十）用心用情增进民生福祉，让群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。过上更好的日子，是790万唐山人民发自心底最质朴、最热切的期盼。我们要以打造教育高地和医疗康养高地为重点，让全市人民共享新时代改革发展成果。 一是办好人民满意教育。聚焦解决学前教育“入公难、入民贵”问题，全年新建、改扩建公办园40所，扶持普惠性民办园30所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。聚焦解决义务教育“乡村弱、城镇挤”问题，新建、改扩建中小学45所，培树中小学名校30所，市中心区新建小区配建幼儿园、学校实现应建尽建、移交公办，年内全部消除“超大班额”。聚焦高中教育提质量、创品牌，持续开展“三名”工程，加快唐山十中等13所高中迁建扩建，组建4个以上高中教育集团。聚焦产教城深度融合，支持华北理工大学对标“双一流”建设，唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院创建国家优质高职院校。提升唐山师范学院、唐山学院办学水平，力争达到硕士学位授予权申办条件，唐山学院与法国瓦岱勒学院联合办学开班招生。 二是满足人民群众多层次健康需求。优化医疗资源布局和服务能力，启动市中医院异地新建和市人民医院、市第二医院改扩建，市眼科医院新建项目竣工，市中心医院全面开诊运营。鼓励引导社会资本依托医疗资源，加快发展养老、康复、保健、育婴等产业，年内3家三级医院医养结合项目开工建设，南湖片区引进1所高端养老机构。提高城乡居民医疗保险惠民待遇，降低群众就医成本，基本医疗保险三级医院支付比例由55%提高至60%，转外住院和异地急诊住院支付比例提高5个百分点、起付标准由2500元降低至1200元。深入推进分级诊疗，设有县级公立医院的县（市、区）年内至少组建1个医共体，县域内就诊率达到90%。 三是全面提升保障水平。强化创业带动就业，重点培育30家创业企业，确保全市新增城镇就业12万人以上。坚持“房住不炒”定位，新开工保障性安居工程2.5万套。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月666元、每人每年4824元。巩固国家食品安全示范城市成果，市级“放心肉菜示范超市”达到50家以上，打造百姓放心的“菜篮子”。大力实施文体惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区，启动建设唐山公共美术馆，市工人文化宫年内竣工投用，举办“唐图讲堂”“唐山大舞台”各30场以上，组织文艺演出1000场、群众性体育赛事活动1500场次，以多彩文体活动点亮美好生活。 四是深化平安唐山建设。牢牢把握风险防控主动权，排查整治经济、金融、政府和国有企业债务、房地产等领域风险隐患，化解存量、遏制增量，守住不出问题底线。深入开展危化品、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所等行业领域专项整治，特别是强化专业队伍和应急处置能力建设，坚决遏制重特大安全事故。开展药品保健品非法营销专项整治。深入落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要指示精神，加快中国·唐山防震减灾示范中心建设，做大做强集技术研发、产品应用、科普交流于一体的防震减灾产业，打造国内一流、国际知名的防震减灾示范市。扎实有序推进信访工作，压实领导干部接访包联责任，集中化解信访积案，妥善解决群众合理诉求。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善共建共治共享社会治理格局，升级“智慧公安”建设工程，争创全国社会治安综合治理优秀市。加强国防动员和后备力量建设，维护军人军属合法权益。围绕创建全国双拥模范城市，做好退役军人移交安置、抚恤优待、教育培训等工作，落实各项政策，提高管理服务水平，在全社会营造尊崇尊重军人的浓厚氛围。积极发展老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代事业，统筹做好民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、人民防空、老区建设、邮政快递、气象、档案等各项工作。 各位代表！枝叶总关情，点滴见初心。今年，市委、市政府确定了医保低保“双提标”、老旧小区改造、住宅小区燃热管网改造、清水润城、城市增绿、“智慧安防”建设、平安畅通工程、基础教育扩容提质、优化医疗康养服务、文体服务升级等10方面32件惠民实事，我们一定兑现承诺、办成办好，让我们共同的家园一天更比一天好，让唐山老百姓感受到实实在在的变化！ 三、全面提升政府履职能力和服务水平 时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。新的一年，全市政府系统干部职工要不忘初心、牢记使命，与英雄的唐山人民一起奋力拼搏，共同创造新时代唐山高质量发展的美好未来。 一是忠诚为政，不折不扣推动上级决策部署落地见效。充分汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和奋斗力量，坚定理想信念，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，把总书记重要指示落实到思想上行动中，以实政实绩推动唐山高质量发展。 二是依法行政，促进政府活动全面纳入法治轨道。弘扬宪法精神,自觉尊法学法守法用法，认真执行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下公开运行。 三是实干勤政，以谋实抓深、精准发力推动各项工作走在前列。聚焦“保三争二冲一”高标准，将“高质量发展突破年”各项任务量化、项目化，以钉钉子精神一盯到底、抓实干成。大力弘扬创新、一流、务实、高效、担当的工作作风，满腔热情爱唐山，立足岗位做贡献，形成比学赶超、事争一流的生动局面，确保唐山发展每周每月都有新成效新突破。 四是廉洁从政，塑树清正清廉清朗良好形象。坚持挺纪在前，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息反“四风”、树新风，厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费。压紧压实政府系统全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造务实廉洁高效的政务环境。 各位代表！新时代是奋进者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，心怀梦想，奋力奔跑，加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市，为实现“三个努力建成”和“两个率先”目标努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【修文县招商】2020年修文县政府工作报告

  2020年5月21日在修文县第十六届人民代表大会第五次会议上修文县人民政府县长管庆良各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委“三高”要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“近、水、文、产、旅”五篇文章各项工作，不遗余力做大城市规模、做强实体经济，在新中国成立70周年喜庆氛围中砥砺前行，保持了经济社会持续健康发展。一年来，我们以担当诠释初心、以实干践行使命，各项工作卓有成效、亮点纷呈。一是经济运行持续向好。完成地区生产总值175.7亿元，同比增长11.1%，增速排全市第一;完成固定资产投资165.92亿元;规模以上工业增加值增长11.3%;实现社会消费品零售总额27.72亿元，增长7.1%;一般公共预算收入7.8亿元，增长8.17%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为37275元、15986元，增长9%、10.7%。主要经济指标有8个排全市前3位，是贵阳市实现全部正增长的唯一区县。二是脱贫攻坚连战连捷。投入资金4.49亿元，实施扶贫项目127个，全面完成285户1075人易地扶贫搬迁，全年减贫1246户2839人，全县建档立卡贫困户全部达到脱贫条件，按程序退出清零，在修文大地上成功撕掉绝对贫困标签。三是改革创新成效明显。“大财政”理念逐步树立，县财政调控能力进一步增强。行政机构体制改革和国有平台公司集团化改革全面完成。“放管服”工作扎实有效，责任清单和底线清单制度全面执行。土地公开拍卖出让成效明显，全年出让土地53宗6212亩，收入27.72亿元，土地管理更加法制高效，经济生态进一步变优变好。四是民生保障全面有力。全年民生支出12.35亿元，增长27.3%。新增学位4140个，“零就业家庭”动态为零，完成“组组通”公路建设543条1155公里，解决1.46万农村人口饮水安全，人民群众的认可度、获得感、幸福感不断提升。五是创先争优硕果累累。荣获“全国县域数字农业农村发展先进县”称号，成功获批创建国家农村产业融合示范园，国家级电子商务进农村示范县和贵州省农村一二三产业融合发展示范县创建持续巩固，顺利通过省级“双拥”模范县评估验收，全年共获市级以上各类表彰奖励29个，试点示范32个，修文的知名度、美誉度不断提升。一年来，我们坚持谋发展、促改革，抓经济、优环境，王学圣地越发璀璨，秀美修文生机勃发。 （一）聚焦“三农”工作，狠抓脱贫攻坚，贫困人口如期清零。短板弱项加快补齐。紧盯“一达标、两不愁、三保障”，全面推进春季攻势、夏秋决战。共争取上级财政资金1.01亿元投入脱贫攻坚。县级财政安排1500万元用于补短板。投入1590.98万元解决农村饮水安全问题。完成213户农村危房改造。办理审核生源地信用助学贷款1935笔1406.79万元，全年资助学生13977人次1039.53万元。建档立卡贫困人口家庭医生签约应签尽签，县域内定点医疗机构全部落实建档立卡人口“先诊疗后付费”。产业革命纵深推进。“菜畜果药”四大产业不断巩固提升。非洲猪瘟防控有力，为扩大生猪养殖产业提供了保障。调减低效玉米等农作物4.73万亩，完成以经果林为主的农业产业结构调整5.1万亩。建成蔬菜基地19万亩，年播面36万亩次。种植食用菌2008万棒。新增以猕猴桃、蔬菜为主的绿色农产品认证10个，绿色食品及其他认证面积占比达70%以上。申报绿色产业扶贫投资基金贷款13.35亿元，政策性农业保险和特色农业保险投保总规模达28万亩。园区基础不断夯实。国家现代农业产业园创建各项工作扎实推进，贵阳农产品物流园获批省级高效农业示范园区推进建设，省级示范园区达8个，市级示范园区达5个。投入3518万元实施园区项目47个，园区基础设施不断完善，拉动产业结构调整和推动乡村振兴的作用逐步显现。农村环境持续改善。实施“富美乡村”建设点5个，改造农房570栋1749户。村庄清洁行动深入开展，新建和改造农村户厕2139个、公厕35座，农村卫生厕所普及率达82.32%。建成投用六桶、小箐、大石、洒坪等4个乡镇生活垃圾中转站，实施农村生活污水处理设施项目19个。投入资金5100万元完成“组组通”安防工程建设220公里。新建5G通信基站16个。基本完成农村电网升级改造，在全市率先全面彻底消除低电压问题。 （二）聚焦质量效益，狠抓转型升级，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。完成工业投资21.32亿元，实现工业总产值222.19亿元，增加值50.75亿元。黔轮胎智能化改造全面完成，产值达88.1亿元，实现税收2.4亿元。首贵特钢产品市场竞争优势进一步显现。景诚药业、维康子帆药业引领带动作用明显。建成大数据与实体经济融合示范项目7个，带动融合企业14户。完成煤炭行业智能化、机械化改造2家，关闭退出2家。清理“僵尸企业”6家。全年新增规上企业18家，规模工业企业总数达98家。商贸物流集聚发展。贵阳农产品物流园进驻商家2129户，日均交易量达2700吨，累计交易额突破30亿元，拉动农业产业发展和调控农产品价格的作用日益显现。启动了凯悦鑫城省级商业步行街、医药流通配送中心等项目建设。全县入驻淘宝、京东等第三方平台的涉农企业及个人店铺达375家。新增限额以上商贸流通企业28家，市场活力进一步释放。文化旅游蓬勃发展。开展以阳明文化为核心的论坛、文化交流活动4场次。桃源河景区建设有序推进，全县AAAA级景区达4个。大石、小箐、谷堡、六屯等乡镇成为广东、湖南、湖北、重庆等省区游客热衷的避暑目的地。大木村入选省第一批重点乡村旅游村寨。全年接待游客2188万人次，实现综合旅游收入181.73亿元，分别增长28.8%和32.67%。金融及其它服务业健康发展。新增二级社区银行4个，小微企业融资成本同比降低1个百分点。金融机构人民币各项存款余额191.2亿元、贷款余额207.58亿元，分别增长19.2%、24.3%。规模以上营利性服务业营业收入增长19.3%，较上年提高7.9个百分点。 （三）聚焦提质扩容，狠抓建设管理，城乡面貌日新月异。规划管控有力有效。启动新一轮国土空间规划编修工作，“三规合一”实质推进。健全完善禁建区、限建区、允建区规划审批制度，城乡建房和城市绿化亮化审批逐步规范。拆除了严重违反规划和影响行洪安全的文城逸都临河建筑，拆除龙场、扎佐、久长、小箐等乡镇违法违章建筑18.3万平方米。城市建设快速推进。龙扎线桥涵等控制性工程取得实质性进展，启动了金龙大道、市民广场、龙岗广场改造、河道治理、大青村路网二期、东片区路网一期等一批城市基础设施项目。新增城市绿地5.4万平方米，城市建成区面积达12.86平方公里，城镇化率达56.4%。出让商住用地20宗1588亩，山湖海·上城、灿瑾雅苑、晟融·玺樾府等16个房地产项目相继开工建设。完成棚户区改造734套，开工建设公租房400套，全年建成商品房45万平方米，销售55万平方米。城市管理逐步规范。广告牌位、公交站台、停车场、城市公园、城市绿化等城市设施实现了集中统一管理。投入2100万元，推进龙场城区、扎佐城区环境卫生市场化购买服务管理。县城垃圾无害化处理率达98.5%。完成良知路夜市和阳明综合农贸市场搬迁。完成750个公共停车位的智能化提升改造。建成“雪亮工程”监控点位1200个。置换甲醇出租车150辆，新增100辆。安装投用智能化市政路灯206盏，城区亮灯率达98%。 （四）聚焦投资拉动，狠抓项目建设，发展基础全面夯实。谋划储备了一批新项目。安排财政资金500万元，围绕“五篇文章”“六网会战”，谋划项目390个，总投资达2856.85亿元。项目库在库项目659个，总投资达3502亿元，为招商引资和资金争取赢得主动。开工建设了一批大项目。获批专项债项目3个，获得资金10.54亿元，申报中央预算内资金项目13个，获得资金1.49亿元。组织开展重大项目集中开工活动8次，金龙大道、富春物流、轮胎三期、龙岗华庭等97个项目开工建设，总投资达198亿元，其中亿元以上项目22个。有42个项目被列入省重大工程和重点项目，完成投资77.95亿元。17个预备项目实现提前开工，综合排名全市第一。建成投用了一批好项目。坚持县级领导包保项目制度，帮助企业解决各类问题1887个，推动贵阳农产品物流园、龙王村安置房、扎佐教育产业园等39个项目建成投用。贵州奇伟、贵州炬光电气等9个工业项目建成投产，为我县实体经济高质量发展注入了新活力。 （五）聚焦绿色发展，狠抓治理保护，生态环境持续改善。环保问题整改有力。办结中央生态环保督察及“回头看”和省委生态环保督察“回头看”期间信访件134件，完成杨万发养殖场、华飞公司赤泥堆场、岩鹰山水源保护、贵铝一矿生态修复等环保突出问题整改工作，整改的决心、措施和成效得到了环保部门和人民群众的充分认可。生态建设稳步推进。“两山”理念深入人心，“蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境治理”5场战役扎实推进。空气质量优良率达97.5%。河流断面和集中式饮用水源水质达标率达到市下达目标要求。固体废物处置利用率达100%。综合治理扎实有效。退耕还林补植2686.67公顷，森林覆盖率达55%。深入实施畜禽粪污治理“三年行动计划”，完成畜禽养殖粪污综合治理46户。好1多谷堡、六桶养殖基地污染问题得到有效整治。基本实现城区餐厨废弃物无害化处置。完成县城曲尺桥至翠微桥河段污水管截污纳管工程。 （六）聚焦创新推动，狠抓改革开放，发展活力日益增强。机构改革平稳推进。完成41个单位机构改革工作，撤并机构29个，进一步明确职责边界23项，转隶121人。乡镇、社区基层社会管理体制改革平稳有序推进。政务服务不断优化。工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内。投资项目网上申报率达100%。涉及行政审批服务事项的31个部门和与群众生活密切相关的供电、供水等便民服务部门全部进驻政务大厅，“一门服务”“一网通办”“一窗式”改革取得实效，网上可办率100%。办理企业设立登记时间压缩至1个工作日以内。新增市场主体6637户，全县市场主体达30008户。全年减税降费惠民达5.86亿元。营商环境指数列全省第8位。招商引资成效明显。积极与华侨城、融创、金科、泰豪等优强企业洽谈招商，恒大新能源汽车项目落户我县。全年引进产业项目95个，到位资金97.16亿元。农村改革有序推进。完成115个村清产核资、成员认定、股份量化及合作社组建，农村“三变”改革实现108个行政村全覆盖，完成共享项目30个。 （七）聚焦公平普惠，狠抓民生改善，社会环境和谐稳定。教育质量稳步提升。全年教育投入6.18亿元，实施教育工程11个，创建省市示范学校6所。新增学位4140个，高考大学录取率85.59%，教育教学质量逐年稳步提升。教师人均收入高于公务员收入平均水平。卫生事业持续进步。省级妇幼健康优质服务示范县创建工作扎实推进，生育保健和计生帮扶政策全面落实，乡镇卫生院妇幼健康门诊规范化建设率达100%。村卫生室全面覆盖并达到脱贫攻坚标准。顺利通过国家卫生城镇复审考核。医保报销金额达1.92亿元。就业保障稳定充分。完成城乡统筹就业13185人，职业技能培训2800人次。开发公益性岗位388个，城镇登记失业率为2.63%。发放创业担保贷款1800万元，兑现“两项奖补”资金345.88万元。收缴农民工工资保证金1944.45万元，帮助5219名农民工清理兑现被拖欠工资9136.72万元。社会保障提质扩面。城镇职工基本养老保险参保5.44万人，城乡居民基本养老保险参保11.33万人，失业保险参保1.33万人，工伤保险参保2.74万人，基本医疗保险参保29.2万人。完成县中心敬老院提升改造，养老床位达1463张。龙场镇和珍珠河社区老年人日间照料中心建成投用。建成农村幸福院10个。纳入低保管理对象3171户5558人。发放社会救助金4767万元。文体事业协调发展。完成45个村(居委会)综合性文化服务中心建设。利用新时代农(市)民讲习所、“重德修文”大讲堂等阵地开展各种宣讲1580余场次，开展送文化进基层活动300余场次。成功举办“庆祝新中国成立70周年”全县职工篮球比赛暨“峰泰湖”杯男子篮球邀请赛等16场赛事。申报列入省级非物质文化遗产保护名录1个、市级文物保护单位6个。社会环境更加和谐。开展安全生产隐患大排查大整治6218次，执法检查3246次，查处违法违规行为689起，安全生产责任进一步压实。强化风险防范意识，积极开展“四案”清理并案和“五星级”包案化解，保障了新中国成立70周年期间全县大局和谐稳定。平安建设和禁毒示范城市创建深入推进，扫黑除恶专项斗争成效明显，中央督导组转办的149条线索全部办结。新创建省级民主法治示范村2个。群众安全感、满意度达99.34%。机构编制、民政、防灾减灾、民族、宗教、双拥、气象、档案、残疾人、外事、侨务、史志、红十字会、计生协会、科协、文学艺术、殡葬、老龄、国防动员、退役军人、工会、青年、计生、妇女儿童等工作全面协调发展。各位代表，一年来，在县委的坚强领导下，我们旗帜鲜明讲政治，持续在团结、效能、法治、公正等方面狠下功夫，让权力在阳光下、制度下运行，政府自身建设不断加强，经济生态进一步优化。我们主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，拨付资金473.6万元，推动代表、委员提出的48件民生实事项目建设。办理县人大代表建议、县政协委员提案共计402件，办复率100%，满意率100%。加强诚信政府建设，加大政务信息公开力度，微信公众号点击率排全省前列。规范和理顺政府性工程建设行为，审减金额5600余万元。强化政府系统党风廉政建设，查处损害国家和群众利益的违纪违法行为55起，较好地维护了公平、公正、法治、高效的政府形象。各位代表，一年来，我们取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同向发力、苦干实干的结果，汇集了全县人民的智慧和汗水，凝聚着社会各界的关心与支持。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持修文发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题。主要表现在：一是经济总量较小、结构不优。综合实力仍处于全市中下游水平，经济总量不大、人均占比不高的县情没有得到根本性改变。一产规模、品牌不突出，农产品附加值低;二产优强企业缺乏，高新产业少;三产业态发展不充分。二是城市规模不大。规划不完善，建设力度不够，管理不够精细，房地产业发展水平不高，投资占比低于全市平均水平。三是财政收支矛盾突出。减税降费力度加大，财政增收困难，历史欠账多，很多“半截工程”和遗留问题需要投入大量资金解决。四是经济发展生态有待改善。少数部门和干部服务意识不强，政策研究不透，担当作为不足，开放思维不够，法制理念不强，经济生态不优，导致企业投资信心不足，项目落地难、落地慢，推进效果不理想。五是城乡发展不平衡不充分。改革发展红利未得到充分释放，传统农业比重较大，难以有效改善群众生活。城乡基础设施、公共服务设施建设短板仍然较多，农村环境与群众美好生活需求差距较大。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，同心勠力，加快发展，逐步解决。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标的关键之年，更是我县落实高标准要求、高水平开放、高质量发展的重要之年。岁末年初突如其来的新冠肺炎疫情，给全县经济社会发展带来了前所未有的冲击和巨大的挑战。在党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下万众一心、众志成城，以责任和担当筑起了疫情防控的坚实堤坝，以良知和奉献担起了复工复产的发展使命。“沧海横流，方显英雄本色，青山矗立，不坠凌云之志”。在这场疫情防控的人民战争中，全县人民表现出了不屈不挠的英雄气概，践行了“知行合一”的修文精神，书写了可歌可泣的时代篇章，生产生活秩序快速恢复，经济社会运行日趋平稳。2020年，我们必须要有更加坚定的信心，更加顽强的意志和更加拼搏的作风，尽心竭力守一方水土、保一方平安、富一方百姓，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央和省、市相关部署，在疫情防控常态化背景下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，围绕县委“12345”发展思路，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定不移做大城市规模，做强实体经济，驰而不息做好“近、水、文、产、旅”五篇文章，持续巩固提升脱贫成效，积极营造良好的经济生态环境，促进经济社会健康快速发展，为“十四五”顺利开局和建成更高水平的全面小康奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，单位生产总值能耗降低和主要污染物排放控制在省、市下达目标范围内。各位代表，新征程呼唤新担当，新形势更需新作为，站在“百年目标”的交汇点上，肩负“两线作战”的特殊使命，我们必须“万众一心加油干，越是艰险越向前”，坚持“两手”抓，做到“两手”硬，千方百计确保全年经济社会目标任务完成。 （一）坚定不移抓小康、补短板，推进乡村振兴。坚持以脱贫攻坚战统揽经济社会发展全局，深化农村产业革命，提高产业对贫困人口的覆盖，巩固提升脱贫攻坚成果，不断推进乡村振兴战略。一是巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，全力抓好2212户6100人脱贫成果巩固提升工作。认真开展脱贫攻坚常态化筛查，确保“不漏一户、不落一人”。加强对脱贫户和边缘户的跟踪监测，落实返贫预警机制。抓好各级检查督查发现问题整改及“回头看”，及时补齐“两不愁三保障”短板。认真做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，大力推进劳务就业扶贫，强化综合性保障措施，确保应保尽保、应扶尽扶。狠抓扶贫领域作风建设，坚决整治形式主义、弄虚作假现象，坚决查处损害群众利益的不正之风和扶贫领域腐败问题，全力提升脱贫攻坚满意度。二是深化农村产业革命。紧扣“八要素”，以猕猴桃提质增效为重点，全力调减低效农作物种植面积。全面提升农业产业组织化、市场化程度，推动农业产业规模化、品牌化发展。以创建国家现代农业产业园为带动，巩固提升8个省级、5个市级农业园区建设。全面落实“坝长制”，创建省级样板坝区2个、达标坝区9个。实施高标准农田建设1.89万亩。完成农业产业结构调整9万亩以上，蔬菜基地面积达19万亩以上，年播面36万亩次以上。新种植水果10000亩、中药材1000亩、茶叶2000亩。实施生猪生产保障市场供给项目2个，新建家庭牧场25个，全年生猪出栏30万头。实施“千户万鸡”工程，年存栏蛋鸡60万羽以上。加强农校对接、农超对接、农批对接，鼓励县内机关、企业、学校蔬菜等全部购买产业结构调整和贫困户生产的农产品。推动以猕猴桃为重点的农产品做优做特做强，“三品一标”种植面积保持在70%以上。深化农村“三变”改革，创新利益联接机制，确保村集体经济利润达10万元以上。推动“村社合一”、农户入社、行政村电商服务全覆盖。抓好农业保险扩面，提高抵御自然灾害和市场风险能力，力争种养业投保率达70%以上。加大农产品加工企业和科研技术引进力度，农产品加工转化率达50%以上。三是全力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，扎实推进富美乡村建设，支持每个乡镇至少打造1个示范点，将折溪村、崇恩村打造为县级乡村振兴示范点。深入实施“千村整治、百村示范”七大重点工程,建设农村人居环境示范村(寨)10个。实施庭院整治1000户，拆除农村无人居住废弃破旧房屋和附属设施5万平方米。新建和改造公厕46座、户厕2200个。推动乡村污水清洁工程15个。建成投用六屯镇、谷堡镇垃圾转运站和六屯镇、大石乡污水处理厂，推动乡镇污水处理、垃圾收运等设施全覆盖。全面完成县新时代文明实践中心、乡镇(社区)实践所和村(居)实践站建设。广泛开展农村文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建，加强科普教育，倡导健康生活，规范村规民约管理，促进乡风文明，文明村镇创建率达100%。 （二）坚定不移抓产业、扩链条，做强实体经济。坚持以产促城，产城融合，以贸促工，工贸并重，全力推进龙场宜居文旅城，扎佐商贸物流区，久长中高端制造基地建设，着力培育新经济、新业态，不断盘活存量，做大增量。一是推动装备制造业加快发展。深入推进十大千亿级工业产业、六大新产业攻坚行动计划，以中高端制造、基础材料等产业为重点，在“增链、强链、补链”上下功夫，力争引进新产业项目6个。推进恒大新能源汽车、西南绿色建材产业园、华兴瓷业二期、黔轮胎三期、贵酒二期、国辉建材等项目加快建设，全年新开工工业项目8个，新增规模以上工业企业12家，完成工业投资30亿元以上。继续实施以大数据为引领的“千企改造”工程，推动实施项目19个，大数据与实体经济融合指数达57以上。加快推进久长工业园区供水供气管网建设。盘活工业园区闲置土地2100亩，为新项目入驻发展腾出空间。二是推动医药食品产业集聚发展。深入推进省级大健康医药产业发展示范县建设，深化医药产业供给侧结构性改革。注重发挥医药企业集聚优势，支持引导医药企业兼并重组，支持景诚、维康、德昌祥、绿太阳等医药企业做大规模、做强品牌。新引进医药相关企业2家以上，医药产业增加值占工业增加值比重达20%以上。加强医药流通市场培育，推动医药物流批发交易中心、贵州仓储医药流通配送等项目建设。支持久缘酒业白酒分装、瑞源酒庄等项目加快建设，壮大健康食品产业规模。三是推动商贸物流业蓬勃发展。全面启动高标准商贸业发展规划编制。推进振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动年度计划，实施商圈优化专项行动，依托贵阳农产品物流园，打造特色商贸物流商圈。以澳林商贸城为主体，打造县城中高端家居建材商圈。完成凯悦鑫城省级商业步行街建设。新增连锁品牌社区便利店20个。加快推进富春物流、贵州永辉供应链产业园、首杨总部及物流产业园建设，力争引进贵阳渔樵水产品市场等项目落户建设。抓好国家级电子商务进农村综合示范县创建成果巩固提升工作，提高电商消费占比，畅通工业品下乡、农产品进城物流通道，网络零售额增长20%以上。支持娱乐、住宿、包装、装潢、中介、评估、家政、汽贸等行业加快发展，满足群众多元化生活服务需求。四是推动文化旅游业融合发展。以阳明文化为核心，积极挖掘提炼和丰富阳明文化的时代内涵，引领文化旅游产业蓬勃发展。支持4个AAAA级景区提质共融发展，逐步构建完善多元的文旅产业链。完成玩易窝公园建设、烈士陵园规划设计及环境提升改造工程。做好第五次全国文化馆评估定级，完成市民图书共享系统5个。完成50个村(居)综合性文化中心建设。开展群众性文体活动200场(次)以上。加大监管执法力度，净化文化旅游市场环境。持续开展国家全域旅游示范区创建，推动文旅、农旅、体旅、康旅等产业融合发展，开通阳明文化园、野生动物园、苏格兰牧场等重点景区公交线路，提升景区承载能力和服务水平。大力支持民宿经济发展，振兴乡村旅游经济。旅游接待人次增长10%以上，综合旅游收入增长15%以上。 （三）坚定不移抓城建、提品质，做大城市规模。坚持规划引领，产城互动、稳步推进、精细管理的理念，加快城市建设步伐，提升城市承载能力和城市形象。一是坚持高起点规划。既立足当前，又着眼长远，高起点高质量编制国土空间总体规划、新城区控制性详细规划及修建性详细规划，科学谋划城市未来发展方向，推进“智慧城市”建设进程。严格城市“三区四线”管理，坚持高标准、高质量审查各种修建性规划，提升绿化、亮化标准，严格监督各种规划的落实，强化规划严肃性。按照“南拓、东连”的思路，依托已建成的白龙路、同城大道及正在建设的龙扎线、金龙大道周边可利用地，强化学校、医院、客运交通、行政综合服务、城市商业综合体、公园等功能布局，高标准规划建设城市新中心。二是坚持高品质建设。加快推进金龙大道建设，基本建成贵毕路至龙扎线段。完成龙扎线建设。启动白龙路主城区至六道拐路段市政化改造。推进格致路延伸段、中白河路东段、新寨路东段、滨河路南段、龙扎线延伸段、桥南路建设。建成民兴路、虎山路、度假村路，不断完善城市内部交通路网，构建“一环、五横、五纵”城市骨干路网体系。完成市民广场建设和龙岗广场改造。全力支持房地产业健康发展，着力提升房地产品质，加快推进金科地产、山湖海·上城等项目建设，建成2-3个精品样板示范小区，力争全年销售商品房60万平方米以上。推进保障性安居工程建设和老旧小区改造，实施龙场片区城市棚户区改造700户、永安巷人大院落等7个老旧小区改造129户，完成扎佐幸福湾公租房共有产权试点销售857套，公租房分配率达98%以上。加强房屋租赁市场管理，积极为机关单位无房职工、外来务工人员和企业职工提供住房保障。积极稳妥处理拆迁安置问题，努力实现超期过渡费“清零”目标。三是坚持高水平管理。坚持以人为本的思想，积极改善提升群众居住环境。全面推行网格化、精细化管理，高质量推进城市绿化、美化、亮化工程。加大城市公共资源的管理和有偿使用力度，发挥好城市资源对城市管理的促进作用。抓好市政设施建设和管护，加强对市政道路、路灯、雨污管网、城区沿河雨污管网等设施的巡查力度，确保设施设备安全运行，县城区各主次干道亮灯率保持在98%以上。打造迎春路、龙场驿南路、文成路等城市管理示范街3条和县城入口3个。坚持推行龙场城区、扎佐城区环卫保洁市场化服务改革。推进城市垃圾分类处置工作向农村延伸，农村生活垃圾分类设备和制度覆盖率达90%以上。建成投用餐厨废弃物处置厂。持续保持对违法建筑的高压打击态势，加强重点项目规划红线区内违法建筑巡查管控，拆除违章建筑18万平方米以上。 （四）坚定不移抓生态、优环境，坚守红线底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态和发展两条底线，促进经济效益、社会效益和生态效益有机统一。一是狠抓生态建设保护。强化生态意识，坚守生态底线，严把项目准入关，坚决堵住生态环境破坏源头。加大落后产能淘汰力度，清理退出“僵尸企业”6家以上，稳妥有序抓好年产30万吨以下煤矿退出工作。统筹处理好煤矿采掘引发的地质灾害。整治关停一批效益低下无开发价值的采矿企业。做好新一轮退耕还林后期管理工作，落实天然林保护工程森林管护69.92万亩，公益林管护41.26万亩，确保森林覆盖率达55.6%。实施矿山环境修复治理项目5个，完成绿色矿山建设13个。规划建设城市公园1个。新增城市绿地5万平方米以上。二是狠抓环境污染治理。加强农业污染源、工业污染源、医疗污染源的监测管理，扎实抓好中央、省委生态环境督察“回头看”反馈问题整改工作。坚决打好蓝天保卫战，确保空气质量优良率保持在97%以上。加强饮用水源保护区环境问题综合整治，主要河流断面和饮用水源水质达标率达100%。加强危废固废管理，确保固体废物处置利用率达100%。完成龙场城区东门桥至污水处理厂河段综合治理和修文河、瓦罐窑河、穿山堰河城市区域内排污治理工程。城市生活垃圾无害化处理率达100%，建制镇达70%以上。持续推进乡村环境整治，确保畜禽养殖粪污综合利用率达80%以上。严查“三废”超标准排放、噪音扰民等违法行为。三是狠抓生态文明制度建设。严格执行生态文明决策程序，坚持把生态文明建设融入和贯穿经济社会建设各方面和全过程。进一步完善涵盖经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文化、生态人居等内容的生态文明评价体系。严格落实规划环境影响评价和建设项目环境影响评价联动机制，依法推进生态文明管理。加强督促检查，强化问责问效，切实压紧压实生态文明建设责任，强力推进生态环境保护工作，依法整治、严厉打击生态违法行为。 （五）坚定不移抓改革、促开放，增强发展动力。以体制机制创新推动发展环境优化提升，扩大高水平对外开放，以开放促进要素聚集，夯实发展基础。一是持续优化营商环境。坚持开放化、法制化、市场化原则，打造良好的经济生态，营造公平公开、竞争择优的干事创业氛围，让投资者放心投资、舒心发展。纵深推进“放管服”改革，严格执行责任清单、底线清单和负面清单制度，推进“双随机”工作标准化规范化。进一步加大企业政务服务代办力度，在建筑许可办理、不动产登记、纳税服务、信贷获得等方面下功夫，提升企业认可度和满意度。加大招商引资协议、政策清理和兑现力度，不能开工的要依法解除，符合政策的要及时依法兑现，切实营造良好的安商环境。积极推动减税降费、涉企收费清理规范、直购电等政策措施落地落实，切实降低制度性交易成本、用能和物流成本。依法打击违法违规行为，维护公平正义，营造良好发展环境。二是深化国资管理改革。进一步树牢“大财政”理念和“过紧日子”思想，深入推进乡镇财政体制改革、街道办事处财力支持激励机制改革、全过程预算绩效管理、国有资产管理等重点改革，优化财政资金分配和审批流程，抓好增收节支和争取上级资金支持，加大税收清收力度，严防跑冒滴漏。千方百计做大“财政蛋糕”，提高财政保障能力和防范化解风险能力。完善以激励为主的国有平台公司考核管理办法，规范平台公司运营管理。根据项目建设实际，开展项目指挥部清理和办公设施、资产账户清理工作。三是持续扩大对外开放。坚持“修文之外都是外”和“先量后质、质量并重”的理念，强化产业链招商，做到小项目铺天盖地、大项目顶天立地。借力省市招商贸易交流平台，面向欧美制造强国招商引业，面向长三角、珠三角地区积极引进智能制造、装备制造、生物医药、农产品深加工、新材料制造等优强企业。依托贵阳农产品物流园、澳林电商城等平台，加快中高端农产品展示交易中心建设，培育电商主体，开展跨境电商业务，培育跨境电商企业2家以上。加快渝黔合作(修文)示范产业园、新能源汽车产业园等规划建设，推进区域协作取得新进展。四是加大招才引智力度。进一步完善广纳贤才的招录调配机制，加大高层次人才引进力度，引进高层次人才30人以上。鼓励企业引进管理型、技术型人才。坚持选调选聘为主的原则，支持满员招录，进一步规范干部职工调配工作，积极营造公平、竞争、择优的人事调配环境。加大财政供养临聘人员管理，进一步优化结构，提高效能，规范经费渠道，推行“统一招聘”“进一退一”。 （六）坚定不移抓防控、化风险，维护和谐稳定。加强潜在风险点的排查化解，压实责任，分类施策，确保重大风险防范工作落到实处，为经济社会持续健康发展营造良好的社会环境。一是着力防范化解政府债务风险。加强政府债务管理，进一步规范举债行为，严格落实债务管理“七严禁”，积极用好“8个一批”“14条措施”和“土地纾困资金”等政策，全力争取政府专项债券、特别国债和中央预算内资金支持。强化风险意识和底线意识，精准把握发展和债务风险防范临界点。制定落实债务偿还计划和应急处置预案，确保不发生债务违约。加强平台公司融资指导和管理，严防新增政府隐性债务。严厉打击非法集资及其他各类非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。二是着力防范化解社会领域风险。严格落实重大决策、重大项目、重要活动、民生事项风险评估制度，加强评估结果运用。全面排查各行业各领域风险隐患，实行台账管理，加强动态管控。加强矛盾纠纷和不稳定因素大排查、大调处、大化解，畅通群众反映诉求渠道，最大限度保护群众合理诉求，依法维护良好的信访秩序。加强舆情监测管控，严防媒体舆论炒作和舆情危机。严格执行农民工工资保证金和委托支付、银行代发等制度，加强劳动执法检查，严厉打击恶意欠薪行为，努力实现年底农民工工资“零拖欠”目标。三是着力防范疫情反弹风险。坚持外防输入、内防反弹，健全和完善“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的疫情常态化防控体系，总结经验、补齐短板，完善重大疫情防控体制机制建设。做好长时间应对国外疫情持续恶化的思想准备和工作准备，在疫情常态化防控下，科学抓好经济社会发展。深入持久开展爱国卫生运动，加强修文疾病预防控制中心建设，提高应对突发重大公共卫生事件的处置能力。四是持续推进平安修文建设。推进大数据在社会管理中的综合运用，完善“雪亮工程”平台功能，加快综治中心建设进度。深入推进扫黑除恶专项斗争，惩恶扬善、弘扬正气，积极营造公平、公正、法治的社会环境。深入开展禁毒人民战争，抓好社区戒毒社区康复。强化安全基础建设，创新安全监管方式，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，严防重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，持续推进食品安全示范城市创建。群众安全感达99%以上。 （七）坚定不移抓民生、强保障，释放发展红利。切实履行政府保基本职责，扎实推进“民生实事推进年”各项工作，最大限度补短板、强弱项、惠民生，推动发展成果全民共享。一是营造更加优质均衡的教育环境。以良知教育改革为统揽，推进学前教育优质普惠，义务教育优质均衡，高中教育优质特色，职业教育强基提质，积极鼓励社会力量兴办教育。推动明德学院、明雅学校、生态职业技术学院、市体育中学和修文龙岗实验学校建设。完成修文四小、乌栗小学、六幼等建设，启动修文五中、五小、扎佐二中三中建设，新增学位4920个。对全县愿意到县城就读的一年级和初一新生全部接收入学。加强教育教学管理，强化师德师风建设，促进学生全面发展，持续提升教育教学质量，大力营造尊师重教的良好氛围。二是营造更加放心安心的医疗环境。积极开展“健康细胞”建设，扩大覆盖面，开工建设县妇幼保健院，启动1所县级综合医院建设。加强公共卫生、健康和生育保健服务工作。探索实施医保资金总额预付制，打造紧密型县域医共体，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，进一步提升县乡村三级医疗服务能力，方便群众就近看病就医，促进城乡医疗卫生事业协调发展。加强对药品销售行为管理，进一步整治药品价格虚高乱象，从严查处欺诈骗保行为。三是营造更加公平充分的就业环境。持续深入推进充分就业城市创建，抓实抓好职业技能培训、稳岗返还、“两项奖补”、创业担保贷款发放等工作，拓展就业渠道。全年完成职业技能培训2200人次以上，实现劳动力转移就业5678人，新增城镇就业7150人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。全力抓好劳务就业扶贫工作，确保有劳动能力和就业意愿的建档立卡脱贫家庭至少1人以上稳定就业。四是营造更加便捷舒心的生活环境。打好基础设施“六网会战”，配合省、市推进乌当(羊昌)至长顺、贵金古两条高速公路及贵阳旅游公路环线(修文段)建设。完成久长至六广、久长至龙场坝、黔西至广田、小箐至大石、花榔至九庄、三元至阳明洞6条县乡道路提升改造工程。启动县客运站搬迁，新开通运营公交线路5条。实现加油站点乡(镇)全覆盖。推动实施电网建设项目173个，进一步提高农村供电可靠率。加快推进5G商用步伐，建成基站150个以上。抓好西冲水厂建设、城东水厂扩建、久长供水工程提升改造、桃源水库供水工程主管网等工程建设，新增供水能力4万m3/天。完成4.41万农村人口分散式供水和8000人小康水巩固提升工程。确保县城全年不停水，农村饮水有保障，彻底告别吃“望天水”的历史。五是营造更加坚实可靠的保障环境。加大社会保险政策宣传引导和兑现落实力度，扎实推进城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保续保工作，扩大社会保险覆盖面。全面落实“双清双入双退”措施，推进城乡低保专项治理，实现应保尽保。加强社会救助体系建设，扎实抓好鳏寡孤独、留守儿童、空巢老人、重度残疾人等弱势群体的救助帮扶工作。民之所呼，政之所向，民生实事是人民幸福之基，社会和谐之本。今年，我们将举全县之力，集全民之智、扎实推进民生实事“十大工程”，努力把实事办实，把好事办好，把承诺兑现，不断满足人民群众对美好生活的向往。 三、全面加强政府自身建设各位代表，战胜绝对贫困，共奔全面小康，百年梦想就在眼前。我们将在新的发展征程上守好初心、勇担使命，找准差距、狠抓落实，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持党的统一领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，做到县委有号召，政府有落实。强化政治责任担当，坚持以人民为中心的发展思想，积极把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为科学执政的制度保障，敢于斗争、善于担当，坚决整治形式主义和官僚主义，坚决抵制歪风习气和不正之风，集中精力抓发展、惠民生、保稳定。 （二）实干高效抓落实。以效能建设年为抓手，深入推进学习型政府建设，培养专家型团队、业务型骨干，提升政府统筹经济社会发展的能力和服务群众的本领。带头践行“五步工作法”，坚持重点工作“六个一”督查机制，确保各项工作有安排、有落实、有反馈。坚持一线工作机制，大兴调查研究之风，推动矛盾和问题在一线第一时间解决。巩固2019年基层减负年成果，推行会议、发文、督查检查考核计划管理，严格控制数量。继续发扬抓具体、抓深入的作风，提升全县上下动真碰硬强执行、抓落实的能力。坚持重大项目分类调度、全过程跟踪、集中开工等机制，每月至少开工建设一个5000万以上重点项目，严防新增“政绩工程”“半拉子工程”。 （三）公正法治优环境。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，推动创建法治政府示范县，统筹建立政府法律顾问团制度，实现全县法律顾问全覆盖。强化对行政规范性文件审查，推进行政决策科学化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。健全政务服务“好差评”工作机制，推动实现“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开。抓好政务公开和政策解读，营造“公平、公正、公开、竞争、择优、诚信”的良好经济生态。 （四）勤政廉洁树形象。强化政府系统党风廉政建设，全面落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”。严格落实“三重一大”决策机制，加强政府投资行为管理，严查工程建设和融资背后的腐败行为。进一步规范政府采购、资源交易和项目资金管理，严控“三公”经费支出，不断强化行政监察、效能监察和审计监督。坚持用制度管人、按制度办事，让广大干部群众知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督、受约束的环境中工作生活，努力打造廉洁、清明的政府形象。各位代表：成绩是实干出来的!幸福是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，以踏平坎坷成大道、重整着装又出发的顽强意志和奋进姿态，全力以赴做大城市规模，做强实体经济，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力书写百姓富生态美新时代秀美修文壮丽华章!名词解释先诊疗后付费：建档立卡贫困人口在县域内公立医疗机构(县人民医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院)住院不交住院押金，出院结算时，医保系统自动结算基本医疗保险、大病保险、医疗救助等项目，出院时由医疗机构打印“一单清”结算清单给患者，个人只需支付自付费用。五篇文章：即解决交通瓶颈，做好“近”的文章;发挥生态优势，做好“水”的文章;挖掘阳明文化，做好“文”的文章;立足区位优势，做好“产”的文章;聚集各类资源，做好“旅”的文章。六网会战：即全省统筹推进的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。补短板“两张清单”：即补短板重大项目清单、必要存量隐性债务在建项目清单。两项奖补：即自主创业奖励、场地租赁补贴。“12345”发展思路：即紧盯一个目标(全面建成小康社会)、力求两大突破(做大城市规模、做强实体经济)、打赢三场硬仗(脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治)、补齐四大短板(农村人居环境、重大项目建设、要素保障服务、干部能力水平)、实施五大工程(交通路网提升、产业结构提升、民生改善提升、营商环境提升、基层党建提升)。六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四个不摘：即脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。“千户万鸡”工程:即我县提出的到2022年，通过“公司+村集体+农户”模式，在全县范围内发展农户1000户以上，总规模100百万羽以上家禽养殖项目。三品一标：即政府主导的安全优质农产品公共品牌，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。“千村整治、百村示范”七大重点工程:即清洁人饮巩固提升、“农网”升级改造、道路畅通、农房改造及村庄环境治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”七大工程。智慧城市:指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。三区四线:“三区”指禁建区、限建区、适建区。“四线”指绿线、蓝线、紫线、黄线。绿线是城市各类绿地范围的控制线。蓝线是城市规划中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。紫线是历史文化街区的保护范围界线，以及城市历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。黄线是对城市发展全局有影响、必须控制的(建筑退让高压电线以及城市给水、排水、电信、燃气等)城市基础设施的控制界线。双清双入双退：双清，即民政部门会同扶贫部门，将农村低保和特困供养对象与建档立卡贫困人口进行比对，分别建立建档立卡贫困人口未纳入低保保障和特困救助供养范围的人员台账，以及农村低保对象未纳入建档立卡贫困人口范围的人员台账等两个台帐。双入，即对照两个台账人员名单逐户开展核查，将所有符合条件的建档立卡贫困人口不漏一户、不漏一人纳入低保保障;将未纳入建档立卡范围的农村低保对象名单，提供给扶贫部门，作为建档立卡系统开窗期重点核查对象，将符合条件的农村低保对象动态调整纳入建档立卡范围，做到应保尽保、应扶尽扶。双退，即加强低保动态管理，及时将不符合条件的农村低保对象退出保障范围，并将退保名单提供给扶贫部门，作为建档立卡系统开窗期动态调整退出的参考依据，做到“应退则退”。民生实事“十大工程”：就业创业工程、教育实事工程、医疗保健工程、农村治理工程、生态建设工程、人居环境工程、交通畅通工程、城市文明工程、便民服务工程、公共安全工程。

  2025-07-09

• 【武功县招商】2019年武功县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是武功转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。一年来，面对多重压力、多种挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣建设“两富两美”小康武功目标，着眼“产业提质、项目提速、环境提升、民生提标”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、质效提升、民生改善、平安稳定的良好态势。全县生产总值完成141.2亿元，增长8.5%;规模以上工业总产值完成167.4亿元，增长6.8%;规模以上工业增加值完成44.06亿元，增长6.2%;全社会固定资产投资完成87.66亿元，增长14.7%;地方一般公共预算收入完成1.86亿元，增长23%;社会消费品零售总额完成54亿元，增长11.9%;城乡居民人均可支配收入分别完成33534元和11269元，增长8.3%和9.2%，主要经济指标增速均高于全市平均水平，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。主要工作有以下八个方面：一年来，我们坚持以高端农业品牌为引领，调优结构、做优产业，现代农业加快发展。致力农业高端化、精细化发展，优品种、提品质，打响了“武功小子”猕猴桃品牌，全县猕猴桃种植面积达到10.6万亩，“武功小子”猕猴桃荣获中国最受欢迎区域公用品牌十强，精彩亮相“中国农业博鳌论坛”“陕西苹果北京宣传周”等多个大型展会，并有幸成为全国第500亿件快递荣登央视新闻。推进农业规模化、标准化发展，新认定家庭农场24个，市级以上现代农业示范园达到19家，新发展设施蔬菜1686亩、苗木花卉7250亩，新建、改扩建养殖场28个，新培育“一村一品”特色产业5个，大庄镇大西村入围全国“一村一品”示范村。成功承办全市百架植保无人机百万亩飞防作业培训大会，完成飞防作业30余万亩。2万亩高标准农田年度建设任务如期完成，发展节水灌溉2.52万亩。农村集体产权制度改革走在了全市前列。先后荣获“全国农村创业创新典型县”“2018中国产业互联网农业品牌示范县”等荣誉。一年来，我们坚持以重大工业项目为牵引，扩大总量、提升质量，工业经济迅速壮大。坚定不移推动十大工业项目建设，一期投资30亿元、年产10万辆整车的沃德新能源商用车等工业项目强势推进，陕西昊禹环保再生资源循环经济产业园项目进展顺利，冯金平炒货、精工钢构二期建成投产，鑫铝环保建筑材料等项目实现当年建设、当年投产，金红叶纸业、隆翔立体车库、美力源乳业年产值大幅增长。中小企业孵化园建成标准化厂房2万平方米，成功盘活“僵尸企业”3户，完成“个转企”169户，非公经济增加值占GDP比重达到61.5%。高度重视高新技术企业培育和专业人才培养，航空发动机领域专家、中国工程院院士甘晓华工作站落户武功，新培育高新技术企业1家;技术合同交易额达到9.2亿元、完成全年任务的204%，排名全市第一。一年来，我们坚持以产业深度融合为方向，搭建平台、培育龙头，第三产业持续繁荣。围绕打造文化旅游和电子商务两张名片，创新举办首届武功都城隍府民俗文化节、首届电音节、万亩油菜花节、非遗展演等特色文化活动，推行公司化建设、运营、管理古城旅游，5大类14个旅游开发及配套项目完成投资3.05亿元，城隍庙广场及东街改造进展顺利，漆水河湿地、汉唐雄关等基本建成，后稷广场建成投用，武功镇荣获咸阳市首批森林小镇，为创建国家AAAA景区奠定了坚实基础。聚焦电商产业放大效应，成功举办全国首届县域生鲜供应链大会、“中华农都杯”农产品网红网货营销创意大赛，阿里巴巴菜鸟物流、京东、苏宁等一批电商龙头栖居武功，陕西美农、大漠盛宴、新慧等网货生产加工基地建成投产，夯实了西部地区生鲜供应链中心的稳固地位;新增电商企业57家、总数达到308家，干果和生鲜电商双双领跑西部地区，“双十一”销售额达到1.4亿元、增长31%，电商年销售额实现35亿元，武功电商的“领头雁”作用充分显现。加强外贸企业培育，全年进出口额完成5050万元，是去年的5.6倍。一年来，我们坚持以扩大有效投资为重点，狠抓招商、大上项目，发展动能加速蓄积。始终把招商引资作为“一号工程”，成功引进投资20亿元的铺铺旺集团武功中心、6.5亿元的智能电器产业园等重大项目28个，合同引资140.75亿元，完成投资16.07亿元，超额完成年度任务。精心策划包装重大项目115个，成功争取到位资金12.58亿元。严格落实项目建设“五个一”领导包抓责任，定期邀请人大代表、政协委员视察评议项目建设，推动总投资165.75亿元、年度计划投资65.38亿元的50个重点项目加快建设，累计完成投资66.03亿元，占年度任务的101%;13个市级重点项目完成投资36.6亿元，占年度任务的110%。强化项目建设服务保障，累计报批建设用地2035亩、完成征地2800余亩、拆迁房屋260余户;阿里巴巴“蚂蚁金服”全省首个“智慧县域+普惠金融”项目落户发展，完成授信5万人、落实贷款2664万元，积极协调金融机构为企业和项目贷款7亿元，有力保障了项目建设和企业发展。一年来，我们坚持以城乡统筹一体为理念，全域谋划、协调推进，城乡面貌明显改善。城市功能完善方面，108国道改建工程全线贯通，胜利路、拥军路建成通车，周普路改扩建接近尾声，兴华东路西段、新兴路南段等“断头路”加快建设，国道344项目全面启动，城市路网进一步优化。千方百计筹措资金，建成了县体育馆，实施了贞观盛世广场建设和民生路、后稷路、商业步行街等人行道改造工程，完成了后稷西路、邰城路、育才路油面铺设，推进李大、屈家等棚户区改造取得突破性进展，城市品位不断提升。“创国卫”“创省文”全面启动，纯电动公交车1号线开通运行，城区新增绿化面积24.26万平方米，创建省市级园林单位3家，我县成为全市唯一入选“2018中国田园美邑200佳”县区。农村环境改善方面，44个项目村农村人居环境改善工程进展顺利，申报创建省市级示范村5个，贺家村入选2018年陕西省美丽宜居示范村。“气化武功”项目主管网覆盖全县半数以上的农户，更多农村群众用上了天然气。一年来，我们坚持以解决突出问题为目标，扭住重点、补齐短板，攻坚战役捷报频传。污染防治攻坚战方面，深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护重要指示批示精神，铁腕推进治污降霾“1+14”专项行动，依法累计拆除燃煤锅炉449台、取缔砂场44家，提前完成了黄标车淘汰任务，“散乱污”企业取缔222户、提升改造50户、整合搬迁2户，建筑工地全面落实“6个100%”要求，全县938家党政机关及企事业单位食堂、餐饮单位油烟净化设施安装率、清洁能源使用率均已达标，全社会散煤削减超额完成省市下达年度任务，单位GDP能耗下降排名全市第二，PM2.5和PM10平均浓度同比分别下降13.7%和7.4%，空气环境质量进一步改善。精准脱贫攻坚战方面，下足“绣花”功夫，精准落实“十个一批”帮扶措施，累计投入专项扶贫资金和产业扶持资金8600万元，发放金融贷款6818万元，扶持934户贫困户发展起了特色种植和畜禽养殖，扶持贫困劳动力就业2457人，完成危房改造413户，足额落实教育、医疗、残疾人补助等各项政策性补助，如期实现33个贫困村退出、3848人脱贫目标，产业扶贫、健康扶贫等经验被中省市媒体宣传报道，全省残疾人脱贫攻坚现场推进会在我县召开，电商扶贫成为全国60个扶贫典型案例之一，海鋈皇嘉农业种植专业合作社荣获全国“万企帮万村”先进民营企业。防范化解重大风险攻坚战方面，有效防控政府债务和金融风险，开展信用村镇创建和防范非法集资风险宣传、排查、整治工作，维护了金融市场秩序。优化提升营商环境方面，深入推进“放管服”改革，依法向8个镇办委托(交办)行政执法事项82项，行政许可事项缩减至203项;成立了县行政审批服务局，集中办理行政审批及公共服务事项253项，企业开办、不动产登记、工程项目审批等更加高效;网上政务平台入驻部门28个，梳理“三级四同”政务服务事项813项，实现了由“群众跑路”向“干部跑路”“信息跑路”转变，营商环境监测排名位居全省前列、保持全市领先，“两代表一委员”和人民群众满意度大幅提升。一年来，我们坚持以增进群众福祉为使命，多办好事、办好实事，发展成果惠及更多群众。积极践行“以人民为中心”的发展思想，严格落实“两个80%”要求，民生投入达到21亿元，占全县财政支出的84%以上。社会事业发展方面，总投资9.15亿元的20件城乡惠民实事全部兑现。4所农村义务教育学校改薄、5所幼儿园改扩建全面完成，实验二小进展顺利，全县中小学、幼儿园冬季清洁供暖实现全覆盖。县医院迁建项目正在内外装修，县级公立医院药占比下降至31.39%，家庭医生签约服务达到36.3万人次，新农合补偿医药费用2.57亿元。社会保障方面，始终把稳就业放在首位，完成农村劳动力转移10.6万人，城镇登记失业率控制在3.04%以内，低于全市平均水平。加强劳动保障监察执法，为529名劳动者追回工资薪酬481万元。住房公积金归集资金9669万元，发放贷款4414万元。全县累计建设租赁型保障性住房2424套，荣获全省保障性住房建设十佳县。落实城乡低保金、特困供养金、高龄补助和各类社会救助金1.5亿元，后稷养生养老康复中心和59家农村互助幸福院建成投用。新一轮“双拥”模范县创建稳步推进。公共文化事业方面，《武功年鉴》(2018卷)印刷出版，《武功县志》(1991~2010卷)通过省级审核，荣获全省地情信息化工作先进集体。建成乡村文化舞台50个，开展文化惠民活动126场次，成功承办省十六运武术散打赛事。社会治理方面，全面落实安全生产“一岗双责”，深入开展道路交通、文化旅游、危险化学品重点领域三项攻坚行动，我县荣获全市食品药品安全“大排查大整治大提升”专项行动先进单位，武功镇、苏坊镇食药所荣获省级食品药品监管示范所。严格落实信访积案包抓和坐班接访制度，涉军涉诉等维稳工作取得实效。持续深化平安建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉1个恶势力犯罪团伙，成功破获“8·27”非法经营等一批大案要案，再获“全省平安建设先进县”殊荣。一年来，我们坚持以提升行政效能为抓手，久久为功、持续用力，政府自身建设全面加强。始终把政治理论学习作为首要任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“七五”普法，积极推行政府法律顾问和一村(社区)一法律顾问制度，成功创建全省建设法治政府示范县。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，全年办理人大代表议案和建议44件、政协委员提案153件，办复率均为100%。扎实开展“作风建设年”和“行政效能提升年”活动，严格落实中央“八项规定”实施细则和省市县委各项规定，驰而不息纠正“四风”特别是官僚主义、形式主义，干部作风和行政效能进一步提升，全县上下一心一意谋发展的干劲越来越足，齐心协力搞建设的氛围越来越浓。同时，老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业获得了新进步，审计、民宗、兵役、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作均实现了新发展!时光见证不朽，奋斗成就梦想。过去一年，我们在奋斗路上所取得的每一点成绩、每一个进步，都源于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县干部群众的精诚团结和砥砺拼搏。在此，我代表县政府，向全县干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻县单位、驻武部队、武警官兵和政法干警，向关心支持武功发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。在追赶超越的道路上，我们依然存在诸多困难和问题：一是经济总量偏小，经济增速放缓，追赶超越的压力较大;二是农业仍以初级产品为主，规模以上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不高，推动高质量发展任重道远;三是城乡发展不够均衡，农村垃圾及污水收集处理等基础设施相对薄弱，与群众期盼还有一定差距;四是民生保障等刚性支出逐年增加，收支矛盾日益凸显;五是一些干部办事效率和服务水平有待进一步提升，协作意识、担当精神还不能完全适应新的要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，打造全省县域发展“三个经济”排头兵，打好打赢攻坚战役，决胜全面建成小康社会关键年，奋力实现新时代转型发展、追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入均增长7.5%左右。实现上述目标，推动高质量发展，需要付出更为艰辛的努力。一是必须不遗余力稳增长。坚持质量第 一、效率优先，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力挖潜力、增动力、添活力，加速增量崛起、存量变革、变量突破。二是必须蹄疾步稳促改革。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域和“放管服”改革，找“痛点”，通“堵点”，破“难点”，推进各项改革落地生根。三是必须持之以恒优结构。扭住结构调整的“牛鼻子”，做优一产，做强二产，做活三产，加快新旧动能转换，加速产业转型升级。四是必须聚焦关键补短板。紧盯基础设施、城乡建设、民生保障、环境治理等短板，以创新的思维、创新的办法，把短板补到实处。五是必须千方百计惠民生。积极践行“以人民为中心”的发展思想，着力解决群众最急最需最盼最忧之事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作任务按照县委十六届六次全会关于“走具有武功特色的高质量发展之路”的决策部署，我们将牢牢扭住发展第一要务，打好电子商务、武功镇文化旅游开发、高端装备制造、新能源汽车、农产品加工贸易、循环经济、城市建设“七张牌”，加强文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现高质量发展。 （一）加快产业升级，筑牢经济高质量发展基础坚持把产业作为经济工作的核心来抓，强支撑、建平台、挖潜力、增后劲，不断提升经济运行的质量和效益。强化产业升级的支撑。工业是武功产业发展的重点所在，也是产业升级的支撑所在。今年，全力以赴推进一批重大工业项目建设，加快建设沃德新能源商用车、陕西熠泽智能装备制造、金德管业、恒联众一新型环保防火建材、神电智能电器生产线等重大工业项目，年内建成隆翔智能停车示范园、天乙电子元器件生产线，支持通达钢铁与天津利达合作实施热镀锌钢管生产项目，力促陕西龙门食品高端食材深加工、果蔬冷冻干燥、万吨智能仓储物流项目建成投产，力争全年新增规模以上工业企业6户以上，规模以上工业总产值完成179亿元，增长8%。筑牢产业升级的平台。打通南北大通道，加大“僵尸企业”腾笼换鸟力度，盘活天义生物、奥凯味精等闲置资源，为企业发展扩展空间;建成陕西昊禹环保再生资源循环经济项目，实施东方纸业二期，打造大庄循环经济产业园。用好用活1000万元工业发展基金和5000万元专项扶持资金，建好中小企业孵化园，打造“双创”特色载体，培育一批“专精特新”企业，完成“个转企”150户以上，非公经济增加值占GDP比重达到60%以上。挖掘产业升级的潜力。当前，传统产业与新兴产业正在加速融合，“文化+”跨界整合已成为新的趋势。武功以“七大文化”为代表的文化资源丰富，文化产业发展潜力可期。在推进产业升级的过程中，必须深挖武功文化旅游资源，不断厚积产业升级潜力。加紧实施投资2.67亿元的3大类10个旅游开发及配套项目，建成游客服务中心、美阳关旅游综合体、东街古街改造、古城绿化美化亮化等工程，建设老街区道路排水、青少年研学基地等项目，加大旅游资源整合、景点包装提升、立体宣传推介力度，争创国家AAAA旅游景区，推动古城旅游从单一的景点观光向旅游演艺、文化服务等多个领域转变，吸引更多游客，聚集更多人气。加快特色商贸街区和商业综合体建设，鼓励发展便利店、社区团购等社区商业，支持发展文化创意、健康养老、特色餐饮等现代服务业，力争新增限额以上批发零售及餐饮住宿企业10家以上，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。夯实产业升级的后劲。紧扣产业项目有序跟进，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域和国内500强、民营100强等重点企业，动员一切力量，用好一切平台，以“四千四万”精神开展招商工作，力争引进5亿元以上重大项目4个以上，合同引资突破160亿元，实际完成投资17亿元以上。抢抓国家政策红利，精心做好项目谋划、包装、争取工作，力促更多项目列入中省市计划盘子。严格落实项目建设“五个一”领导包抓机制，抓紧抓实总投资245.42亿元、年度计划投资80.87亿元的57个重点项目建设，真正以项目的大建设、大投资推动县域经济大发展。 （二）加速乡村振兴，推动农业农村优先发展坚持以“乡村振兴”统领“三农”工作，兴产业、强基础、抓治理，努力让农业更强、农民更富、农村更美。健全现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农，主打“武功小子”区域公用品牌，力争新发展优质猕猴桃2万亩、设施蔬菜1500亩以上;新建或改扩建规模养殖场24个，奶山羊突破5万只;新增“一村一品”特色产业5个，注册知名商标10个以上。严格落实粮食安全省长责任制，推动藏粮于地、藏粮于技落地落细，确保粮食总量稳定在20万吨以上。推进农业规模化发展，加快建设陕果集团猕猴桃产业基地、绿鑫亥现代农业产业园、汇丰养殖二期、绿益隆冷库物流、万亩高标准农田项目，力争新发展市级以上农业示范园区2个。注重新型经营主体培育，加强新型职业农民培训，新认定家庭农场10家、专业合作社20个。深化农业农村体制机制改革，结合实际推进“三变”改革，发展壮大村集体经济，让乡村振兴更有保障、更具活力。打造生态宜居美丽乡村。突出农村发展基础先行，投资2亿元实施农村“九改四化”工程，重点推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设等工程，完成24个行政村基础设施改造、绿化亮化美化任务，创建省市级“美丽乡村”示范村5个以上。力促“气化武功”管网实现全覆盖，年内至少完成4000户天然气入户。推进冬季清洁取暖试点工作，年内完成2万户改造任务。建立多元化投入保障机制，加大镇区和农村环卫保洁力度，让乡村发展各美其美、美美与共。持续加强乡风文明建设。以创建“省级文明县城”为目标，加快建设“美丽乡村·文明家园”和新时代文明实践中心，健全完善村规民约，深入开展“道德模范”“五十佳”等评选活动，以身边的好人、好公婆、好媳妇等先进典型教育人感化人，使良好乡风乡俗、家风家教在群众心中扎根发芽、开花结果。健全农村公共文化服务体系，新建镇级图书文化分馆2个、服务点60个、镇村文化舞台50个，推进30个文化示范村建设，做好文化下乡巡演活动，以丰富多彩的文化生活引领农村新风尚。 （三）发挥自身优势，打造“三个经济”示范县抢抓省、市发展“三个经济”的重大机遇，落实“打造全省县域发展‘三个经济’排头兵”要求，促进更多人才流、资金流、物资流、信息流等要素聚集融合，打造全省“三个经济”示范县。构建区域交通网络，大力发展枢纽经济。围绕构建“三纵三横”立体综合交通网络，完成周普路改扩建，加快国道344建设，拓宽改造西宝中线武功段、贞观西路、长宁路、县城东立交，谋划建设纵四路、武杨路，实施苏武大道、民生路、新兴路提升工程，打通兴华东路西段、北四路等“断头路”，为更多经济要素汇集流入打牢交通基础。借力西宝高速、陇海铁路承东启西的区位优势，规划建设县城物流中心，引导更多物流快递企业在武功设立分拨中心，进一步畅通武功直发全国各地的物流渠道，打造服务大西安、辐射大西北的物流枢纽节点。搭建对外开放平台，大力发展门户经济。按照“东融西借、南接北改”思路，向东主动融入大西安，大力培育新能源汽车、电子信息、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，抢占“咸兴武”工业长廊制高点;向西借力杨凌自贸区建设，加快省级农产品加工贸易示范园武功园区建设步伐，着力把武功打造成为西北最大的农产品交易中心、全国最大的“互联网+农业”综合示范区、全国知名的农产品加工及生鲜产品集散地;向南对接武周杨经济一体化，探索建立“托管”“飞地”等利益分成机制，在特色农业、渭河旅游带建设等领域谋求更大范围的合作;向北改造北大门区域，实施西宝北线临街镇办(社区)镇容村貌提升工程，立体塑造对外开放、合作发展的门户经济新形象。释放电子商务潜能，大力发展流动经济。紧紧围绕“南有义乌小商品、北有武功农产品”定位，鼓励更多电商企业投资建设网货种植及加工基地，开工建设陕西美农生产基地和菜鸟物流西北生鲜供应链基地二期，包装推介武功挂面、封缸纯醋、土织布、锅盔麻花等本土网货产品，打造“互联网+农产品”聚集地。提升完善电商创业孵化基地公共服务功能，年内建成西北电子商务大厦和铺铺旺集团武功中心，吸引更多龙头型、旗舰型电商及相关配套企业入驻发展。创新开展“中国·武功—电商大篷车网货丝路行”活动，加大跨境电商培育扶持力度，在重要口岸城市布局武功跨境电商平台，力促更多“武功产”走出陕西、迈向世界，更多“世界造”实现“武功卖”，力争电商年销售额突破40亿元。充分依托淘宝大学、创客中心等培训基地，分批开展针对党政领导干部、电商管理人员、青年创业者等人群的电商培训，着力把武功打造成为西北电商人才培训基地和“双创”高地，为农村电商发展贡献更多武功力量和武功智慧。 （四）坚持问题导向，坚决打好打赢攻坚战坚决落实中央和省、市部署要求，抓重点、补短板、强弱项，以决战决胜之势打好攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准、尽锐出战，细化“十个一批”脱贫措施，完成3100人脱贫、20个贫困村退出目标。更加重视产业就业扶贫，扶持贫困户发展猕猴桃、黄桃、花椒等特色种植和奶山羊、生猪等养殖产业，确保有条件的贫困户至少有一个增收产业，有劳动能力家庭至少有一人稳定就业。强化扶贫扶智，充分激发群众自主脱贫的内生动力。严格落实教育、健康、民政、残疾等各项政策补助，全面补齐贫困村退出七项指标，确保“全面小康路上一个不少”。坚决打好生态环保攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，细化源头严防、过程严管、结果严考、问题严惩“四严”措施，加强生态环境部强化督查和省委环保督察反馈问题整改工作，力争PM2.5、PM10平均浓度下降13%和10%以上。严格执行“水十条”，全面落实河长制，加快建设渭河生态湿地、漆水河生态恢复、第二水厂等项目，全面保护水资源和水环境。聚焦对标“土十条”，加大土地执法力度，坚决整治“大棚房”，依法严打非法采砂堆砂等行为。推广电动物流替代工程，加快“双替代”步伐，加速生产、流通、消费等环节绿色化、循环化、低碳化。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识，有效防范和化解各类风险挑战。未雨绸缪，着力防范和化解金融风险，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。健全县域信用体系，加大涉政贷款清收力度，维护金融稳定。实行政府举债负面清单制，强化政府性举债融资管理，对隐性债务摸清底数、落实责任，确保稳步化解。坚持分类指导，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域的隐性风险。坚决打好优化营商环境攻坚战。持续深化“放管服”改革，继续取消或下放一批制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项，不断为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。全面提升“互联网+政务服务”水平，力促政务服务事项一窗分类受理和网上可办率均达到70%以上，需要由企业和群众提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。落实“证照分离”要求，健全以“双随机、一公开”为主的监管体制，对新兴产业坚持包容审慎监管。聚焦争创零投诉营商环境，深入实施“10+3”行动，灵活“亲商助企”形式，真心实意为企业排忧解难，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。 （五）着力改善民生，持续增进群众福祉始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。倾力办好惠民实事。“民之所需，政之所向”。今年，我们将筹措资金16.16亿元，继续办好“扶贫帮困、教育内涵发展、天然气扩面、农电网改造、镇村基础设施改造提升、清洁取暖等20件惠民实事。扎实推进“创国卫”活动，深入开展以城区、镇区、景区、工业园区、居民小区为重点的市容环境大整治，着力消除城市脏点、乱点、盲点。加快李大、香西、屈家、北显等棚户区改造，建设廉租房七期，规范提升临街商铺。建成贞观盛世广场，利用闲置用地建设一批小绿地、小花园、小广场、小市场、小停车场，全城开展绿化美化亮化，努力让人居环境更美更靓更舒心。推进“智慧城市”建设，不断提升城市管理网格化、精细化、智能化水平，让群众生活更智能更便利。加快发展社会事业。深入实施名师名校培育工程，持续加大学前教育、职业教育投入，高标准推进中小学信息化、营养改善计划、薄弱学校改造等基础工程，加快建设实验二小，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等问题。深化公立医院改革，加快完成县医院迁建工程，逐步改善基层医疗卫生条件。规划建设集档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心等为一体的市民文化中心，建成体育中心综合培训楼、游泳馆、标准化田径场、全民健身中心，为广大群众休闲娱乐提供更多平台。加强文化遗产保护和传承，出版发行二轮《武功县志》(1991~2010卷)、《武功年鉴》(2019卷)，丰富文化载体，讲好武功故事。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年这一主题，鼓励引导文化工作者创作一批文艺精品，让全县干部群众享受到高水平、高质量的文化大餐。不断强化社会保障。始终把稳就业摆在更加突出的位置，加大对高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体就业支持力度，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系，因地制宜建设一批社区日间照料室，更加关爱“三留守”人员生产生活。推进社会治理创新。扎实做好信访积案、矛盾纠纷化解，继续推进“双五十万”工程，用足用好人民调解制度，着力维护社会大局和谐稳定。持续深化“平安武功”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，织密织牢社会治安保障网。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定要求，加强食品药品监管，严防非洲猪瘟疫情，坚决遏制重特大安全事故发生。各位代表，同志们，推进高质量发展就是为了让武功更有实力，让群众更加幸福。只要我们牢记“幸福都是奋斗出来的”殷殷嘱托，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一起拼搏、一起奋斗、一起努力奔跑，就一定能当好新时代的追梦人，就一定能谱写武功高质量发展的崭新篇章! 四、加强政府自身建设新的一年，我们将牢记初心和使命，全面落实中央和省、市、县委的决策部署，扎实推进政府机构改革，着力打造充满活力、富有效率、务实担当、人民满意的政府。坚持知行合一，旗帜鲜明讲政治。始终牢记“既要政治过硬，又要本领高强”要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。围绕增强“八种本领”，分批次、分领域开展行政干部培训活动，增强专业知识，培养专业能力，做到理论精通、知识融通、信息贯通。定期组织干部外出考察学习，引导各级干部将政治理论学习成效转化为推动发展的新思路、新举措、新办法。持续转变作风，担当尽责抓落实。常态开展“作风建设年”活动，弘扬“马上就办、办就办好”作风，促使各级干部迎难而上、一抓到底，冲在产业发展、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定的第一线，形成“一起工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。健全完善工作推进和督查落实机制，实行清单管理全覆盖，坚决整治“慵懒散慢虚”等作风问题，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让每一项工作月月都有新进展。充分发挥县长信箱、“12345”热线等便民服务平台作用，第一时间回应群众关切、解决群众诉求，进一步密切干群关系，当好群众的勤务员。强化法治思维，依法行政促规范。把政府活动全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定”程序，健全完善政府法律顾问和人大、政协领导列席常务会议制度，确保决策程序正当、过程公开、科学合法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委监督，虚心接受社会公众和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。继续开展好“七五”普法，建立完善公共法律服务体系，营造全社会普法、学法、守法、用法的浓厚氛围。牢记纪律规矩，敬终如始守底线。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，刚性落实中央“八项规定”实施细则和省、市、县委各项规定，持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。严格控制“三公”经费，把有限财力更多用于改善民生。加大重点领域、关键岗位和重要环节监管，管好公务人员、公共资产、公共权力、公共资金，依法严惩和防范群众身边的微腐败，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表、同志们!风劲潮涌，正当扬帆奋进;任重道远，更需策马扬鞭。在这个属于奋斗者的时代，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，弘扬奋斗精神，永葆奋斗姿态，与时代并肩奔跑，用实干书写答卷，不断开创新时代武功发展新局面，为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗!附件1：2019年重点项目2019年，全县确定实施重点项目57个，总投资245.42亿元，年度计划投资80.87亿元。其中续建项目27个(总投资199.78亿元，年度计划投资52.95亿元)：(1)总投资3.5亿元，年度计划投资1.5亿元，实施西北电子商务大厦项目。(2)总投资100亿元，年度计划投资20亿元，实施沃德新能源商用车项目。(3)总投资6.61亿元，年度计划投资1.5亿元，实施陕西农产品加工贸易示范园武功园区基础设施项目。(4)总投资20亿元，年度计划投资5亿元，实施陕西昊禹环保武功再生资源循环经济产业园一期建设项目。(5)总投资14.6亿元，年度计划投资2.67亿元，实施武功镇文化旅游名镇建设项目。(6)总投资20亿元，年度计划投资3亿元，实施铺铺旺集团武功中心二期建设项目。(7)总投资5.5亿元，年度计划投资3.5亿元，实施隆翔智能停车示范园项目。(8)总投资1.2亿元，年度计划投资4000万元，实施第二水厂及管网工程。(9)总投资2.72亿元，年度计划投资1亿元，实施G344改建工程。(10)总投资9300万元，年度计划投资3500万元，实施第二实验小学建设项目。(11)总投资6000万元，年度计划投资5500万元，实施果蔬冷冻干燥项目。(12)总投资1.6亿元，年度计划投资7000万元，实施万吨智能仓储物流项目。(13)总投资1亿元，年度计划投资5000万元，实施普集街社区香西村棚户区改造项目。(14)总投资3800万元，年度计划投资1390万元，实施110千伏大庄输变电建设工程。(15)总投资1.2亿元，年度计划投资1.14亿元，实施陕西天乙电子元器件生产项目。(16)总投资15亿元，年度计划投资2亿元，实施普集街道办李大村南区棚户区改造项目。(17)总投资1.7亿元，年度计划投资1.2亿元，实施皇嘉瑞雲D区二期商住楼项目。(18)总投资5500万元，年度计划投资4000万元，实施贞观盛世广场项目。(19)总投资7000万元，年度计划投资3000万元，实施国际茗都项目。(20)总投资6180万元，年度计划投资3180万元，实施普集街道办北显棚户区改造项目。(21)总投资3.2亿元，年度计划投资8000万元，实施陕西美农生产基地二期项目。(22)总投资5.36亿元，年度计划投资2.36亿元，实施东方纸业升级改造二期建设项目。(23)总投资3亿元，年度计划投资2亿元，实施农村“九改四化”项目。(24)总投资1600万元，年度计划投资1300万元，实施武功县消防队站项目。(25)总投资8000万元，年度计划投资5600万元，实施普集街道办屈家村棚户区改造项目。(26)总投资1.2亿元，年度计划投资3000万元，实施小村镇棚户区改造项目。(27)总投资2.25亿元，年度计划投资1.02亿元，实施县体育中心项目。新建项目30个(总投资45.64亿元，年度计划投资27.92亿元)：(28)总投资3.2亿元，年度计划投资3.2亿元，实施陕西鑫铝环保建筑材料生产项目。(29)总投资5.2亿元，年度计划投资5.2亿元，实施陕西利达钢管项目。(30)总投资2亿元，年度计划投资1.5亿元，实施武功县河道治理砂石骨料线项目。(31)总投资8700万元，年度计划投资6000万元，实施绿鑫亥现代农业产业园区建设项目。(32)总投资6.5亿元，年度计划投资2亿元，实施神电智能电器产业生产线项目。(33)总投资1300万元，年度计划投资1300万元，实施贞观路改造工程。(34)总投资8000万元，年度计划投资8000万元，实施县城东立交桥改造工程。(35)总投资5800万元，年度计划投资5800万元，实施“气化武功”建设项目。(36)总投资6000万元，年度计划投资6000万元，实施天然气门站及储气站建设项目。(37)总投资8308.6万元，年度计划投资8308.6万元，实施农作物秸秆综合利用项目。(38)总投资1736万元，年度计划投资1716万元，实施普集街道办至洪寨公路改建工程。(39)总投资1149万元，年度计划投资1017万元，实施武功镇至杨凌界段公路改建工程。(40)总投资1800万元，年度计划投资1800万元，实施苏武大道改造工程。(41)总投资2000万元，年度计划投资2000万元，实施西宝中线城区段人行道改造工程。(42)总投资2500万元，年度计划投资1800万元，实施廉租房七期项目。(43)总投资2.1亿元，年度计划投资2200万元，实施市民文化中心项目。(44)总投资4450万元，年度计划投资4450万元，实施陕西绿益隆冷库物流项目。(46)总投资4200万元，年度计划投资4200万元，实施汇丰蛋鸡养殖场二期项目。(47)总投资1400万元，年度计划投资1400万元，实施县公安局业务技术用房配套基础设施建设项目。(48)总投资3000万元，年度计划投资1400万元，实施陕果集团武功猕猴桃产业示范基地建设项目。(49)总投资4574万元，年度计划投资2541万元，实施冬季清洁取暖试点项目。(50)总投资6720万元，年度计划投资3220万元，实施游凤镇-苏坊镇-武功镇污水主干管网建设项目。(51)总投资1585万元，年度计划投资1585万元，实施县工业园区南北大通道南延伸段道路排水工程。(52)总投资1736万元，年度计划投资1736万元，实施贫困村基础设施建设项目。(53)总投资1394万元，年度计划投资1394万元，实施贞元镇1万亩高标准基本农田建设项目。(54)总投资1.2亿元，年度计划投资6000万元，实施陕西熠泽智能装备制造项目。(55)总投资6.5亿元，年度计划投资3亿元，实施金德管业PPR全塑料管材生产项目。(56)总投资5.2亿元，年度计划投资3亿元，实施恒联众一新型环保防火建材生产基地项目。(57)总投资1.5亿元，年度计划投资1.5亿元，实施陕西龙门食品高端调理类食材深加工项目。附件2：2019年城乡20件惠民实事2019年，我们将筹资16.16亿元，为城乡居民办好20件惠民实事。1.投入3亿元，实施中线改造提升工程，不断提升道路交通环境。2.投入2.1亿元，实施市民文化中心建设工程，建设档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心、政务中心，丰富市民文化生活。3.投入1.58亿元，实施农村气化及气站建设工程，让农村群众使用天然气等清洁能源做饭取暖。4.投入1亿元，实施G344改建工程，建设全长21公里宽25.5米的G344道路，进一步健全城市路网、拉大城区框架。5.投入1.5亿元，实施镇容街貌提升改造工程，着重对西宝北线、中线沿线镇办(社区)基础设施进行改造提升，提升对外形象。6.投入1亿元，实施县医院迁建工程，完成住院楼、综合楼、餐饮中心及其它配套设施建设，进一步改善城乡居民就医条件。7.投入1.02亿元，实施体育中心项目，建成标准田径场、综合培训楼(含游泳馆)、健身场，增加市民休闲锻炼场地。8.投入8000万元，实施县城东立交桥拓宽工程，同步进行绿化亮化及相关配套设施建设，提升县城南大门形象。9.投入5890万元，实施县城容貌提升改造工程，改善人居环境。10.投入7000万元，实施扶贫帮困工程，发展贫困村互助资金协会组织，扶持贫困户发展猕猴桃、黄桃、花椒等特色种植和生猪、奶山羊等养殖产业，对计划退出的40个贫困村村间街道进行硬化、修缮排水渠等。11.投入4705万元，实施农村电网改造工程，对各镇办(社区)农村电力线路进行升级改造，保障群众用电质量和用电安全。12.投入4000万元，实施第二水厂建设及管网工程，保障城区居民生活用水。13.投入3500万元，建设武功县第二实验小学，着力解决城区学生“择校热”和“大班额”现象。14.投入3299万元，实施教育均衡发展工程，为农村中小学改造建设多媒体信息化教室、配备教学设备，扎实做好家庭经济困难学生资助工作，高标准做好义务教育阶段学生营养改善计划，进一步提升农村学校办学条件和教育教学质量。15.投入3220万元，实施部分镇区污水管网联通工程，建设接通排污管道，解决苏坊镇街道及周边群众排污问题。16.投入1800万元，实施廉租房建设工程，解决城区低收入家庭、进城务工人员住房问题。17.投入2541万元，实施清洁取暖试点工程，保障农村群众温暖过冬、安全过冬。18.投入2500万元，实施高标准农田建设工程，完成贞元镇1万亩高标准农田建设，为普集街道办、大庄镇、小村镇等镇办修建机耕道路，进一步增强农业生产能力。19.投入2200万元，实施农村容貌提升工程，对农村街道及广场进行硬化、亮化、美化，健全排水设施，提升农村环境面貌。20.投入992万元，实施文化惠民工程，为20个村建设卫生室、农家书屋、幸福院等，丰富群众精神文化生活，提升健康养老服务水平。附件3:《政府工作报告》名词解释1.“两富两美”小康武功：县第十六次党代会在秉承县委第十五届四次全会精神的基础上，提出到2020年，把武功建成县域经济富强、人民生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的“两富两美”小康武功。2.三个经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。3.项目建设“五个一”包抓机制：按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，将全县重点项目建设任务分解细化，落实责任单位和责任人。4.铁腕治霾“1+14”专项行动：1个总方案和煤炭削减、农村清洁能源改造、“散乱污”企业整治、低速及载货柴油汽车污染治理、燃煤锅炉清零、燃气锅炉低氮改造、劣质煤营销点及露天经营散煤场点取缔、烟花爆竹禁燃禁放、扬尘治理、工业污染源环境监察执法、挥发性有机物治理、餐饮业大气污染治理、畜禽养殖行业污染治理、环境保护网格化管理14个专项行动。5.建筑工地“六个100%”要求：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。6.农村“五改”：改气、改电、改灶、改炕、改暖。7.“两馆”一站：“两馆”指图书馆、文化馆;“一站”指基层文化站。8.“五个扎实”：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。9.“五新”战略任务：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。10.“九改四化”工程：即“改上水、改排水、改厕、改圈、改路、改电、改炕、改气、改网，净化、绿化、亮化、美化”。11.乡村振兴战略：这是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。12.精准脱贫“十个一批”帮扶措施：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、教育支持脱贫一批、生态补偿脱贫一批、文化旅游脱贫一批、金融扶贫脱贫一批、医疗救助脱贫一批、危房改造脱贫一批、兜底保障脱贫一批、电商扶贫脱贫一批。13.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。14.“三留守”群体：即留守妇女、留守儿童、留守老人。15.八个本领：在党的十九大报告中，习近平总书记要求我们党“全面增强执政本领”，并从增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领8个方面，提出了具体要求。16.优化提升营商环境“10+3”行动：开展放宽市场准入简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、县域营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查行动，以及“三级联网联动”政务服务、政府部门“三集中三到位”改革、相对集中行政许可权改革试点行动。

  2025-07-09

• 【涞水县招商】2020年涞水县政府工作报告

  2020年1月11日在涞水县第十六届人民代表大会第四次会议上涞水县人民政府县长朱明新各位代表：现在，我代表涞水县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是我县大事多、难事多的一年，是问题突发、风险叠加的一年，是殚精竭虑、刻骨铭心的一年。一年来，面对复杂局面和严峻考验，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央和省、市各项决策部署，积极防范化解重大风险，理性面对、忘我付出、有我担当，守住了不发生区域性风险的底线，全县经济社会发展总体平稳，各项工作取得了阶段性成果。预计全县生产总值增长6%，一般公共预算收入完成6.82亿元，固定资产投资50.5亿元，社会消费品零售总额43.58亿元，规模以上工业增加值5.55亿元，城乡居民人均可支配收入分别为2.82万元和1.19万元、增长10%和12.5%。金融机构存款、贷款余额分别增长9%和20%，存贷比同比提高6个百分点。减费降税累计减免税费1.1亿元以上，其中民营企业税收减免6000万元以上，民营经济深享红利。 2019年，我们坚持不懈补短板、树亮点，脱贫攻坚成效更加明显。突出解决“两不愁三保障”问题，扎实开展扶贫政策落实摸底提升“九大攻坚行动”，防贫保险、教育救助、医疗救助等保障效益不断扩大。基层基础稳固夯实，全面实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完成51个贫困村电网升级改造，启动24个贫困村42公里道路硬化工程，实施农村公路安全防护工程40.1公里。扶贫产业扩规提质，京保扶贫协作项目全面提速，房涞扶贫产业园一期基本具备“拎包入住”条件，大唐融合、大由大等5家企业签约入驻，初步形成薪金、租金、股金、订金“四金”带贫模式;小丁家、晟柿食品等农产品深加工项目落户涞水，实现与贫困户利益深度联结;8个山桃核加工扶贫车间建成投产，带动贫困人口就业84人。电商扶贫拓面增量，培育年度销售额超百万元以上的电子商务企业6家，打造“淘宝镇”3个、“淘宝村”2个，全年线上零售额达11.42亿元，在全省62个贫困县中排名第五;建成14个乡镇电商仓储物流配送中心，开通5条县域物流配送干线，乡镇快件实现当日收发，电商扶贫服务功能和组织体系不断完善。特色典型亮点频现，涞水“双带四起来”旅游扶贫模式入选国务院扶贫办14个“精准扶贫典型案例”，并在全国旅游扶贫培训中作为典型经验推介;三坡镇南峪村党支部书记段春亭荣获全国脱贫攻坚奋进奖。全年建档立卡未脱贫人口减至677人，贫困发生率0.23%;3个贫困村如期脱贫出列。顺利通过省脱贫攻坚和东西部扶贫协作成效考核，接受了国家审计署京津冀特派办2018-2019年扶贫政策落实和资金管理使用情况审计、国家财政专项扶贫资金绩效评价考核。 2019年，我们坚持不懈抓治理、强整改，生态优先理念更加坚定。坚决落实白洋淀上游生态环境治理和保护工作要求，全面实施治水、治气、治土和“1+5”专项整治攻坚战。水环境质量不断提升，全面落实“河长制”，各级河长累计巡河1.4万次，自觉主动认河巡河意识不断增强。强化生态治理项目支撑，中节能(涞水)生活垃圾焚烧发电项目完成主体建设，城东、城西污水处理厂扩容提标及雨污分流一期工程基本完工;累计完成84个行政村农村生活污水治理，剩余200个行政村均实现污水有效管控;出境河流断面水质达标率100%。空气质量持续改善，扎实推进减煤、抑尘、治企等综合管控措施，完成禁煤区529户农村沿街商铺“气代煤”扫尾，实现禁煤区“无煤化”，非禁煤区推广洁净燃料7.8万吨，实现应供尽供;完成建材路改造工程，县城西部道路扬尘治理有效改观;建筑工地严格落实“6个100%”要求，规模工地实现扬尘在线监测和远程视频监控系统全覆盖，PM10年均浓度同比下降14.5%;空气质量综合指数和PM2.5年均浓度同比分别下降8.71%、10.45%。生态修复稳步推进，完成责任主体灭失矿山修复7处，立案查处环境违法行为220件，关停取缔“散乱污”企业54家，打掉非法矿点21个;实施人工造林、封山育林、营林抚育13.5万亩。问题整改坚决有力，生态环境部及省、市督查检查交办反馈问题基本整改到位。高效务实推进“1+5”专项行动，清理整改违建别墅项目19宗、1624栋、3119套，建筑面积87.95万平方米;违法违规用地整治完成525.86亩，违法违规建设采矿采砂和破坏生态环境问题整改到位，“两山”理念更加坚定。 2019年，我们坚持不懈夯基础、增投资，协同发展步伐更加坚实。坚持园区带动、项目拉动、招商促动，千方百计扩大有效投入，促进即期增长。园区功能不断拓展，涞水经济开发区北区总体规划修编与全县国土空间规划编制同步进行，南区完成经一路北段路床及管网铺设、污水管网泵站建设及纬三路两侧亮化工程;涞水经济开发区、北京公交智造产业园分别被市政府认定为土地集约利用示范园区、跨区域合作共建示范园区。产业项目建设加快，整合推进各类项目70个，11个省、市重点项目完成投资22.35亿元，投资率完成118%。中电科涞水电子科技园天地一体化先导工程 激光通信地面站建成投用，科研行政办公核心区A区完成外装。北京公交智造产业园新能源汽车零部件生产基地项目开工11万平方米，完工2万平方米。吉克传动、方盛车桥等32家优质汽车零部件制造企业签约入驻园区，北汽福田欧辉客车整车生产项目土地调规、组卷报批等前期工作同步进行。在谈项目务实推进，中国航天科工集团通用机场、无人机生产制造基地、京东物流基地、三一重工绿色建筑、中国原子能研究院装备制造、河南天成致远装配式建筑、金隅集团绿色建材循环产业园等项目达成合作意向。 2019年，我们坚持不懈强内涵、提品质，城市功能布局更加合理。深化巩固省级文明县城、园林县城创建成果，基础设施和综合服务功能不断提升。城市发展框架进一步拉大，历时三年的国道G112线涞水段绕城项目前期工作全部完成，已具备征迁建设条件，道路南移为城市发展预留更大空间。城市功能布局进一步完善，涞水小学体育馆投入使用，第二幼儿园项目完成主体建设，县疾控中心和卫生监督所迁建项目基本具备搬迁条件，县中医院 妇幼保健院迁建项目正在进行主体装修;完成南关村、城内村背街小巷改造及滨河公园二期、东大街、向阳路街头游园提升工程，完成6处景观节点建设，新增城镇绿地面积22公顷，人均绿地率提升4.52%;集中供热能力不断增强，供热面积达410万平方米;南水北调引江水消纳量位居全市第一。城市管理水平进一步提升，扎实推进城市管理常态化、精细化、制度化，有效规范路边摊点、沿街门店经营秩序，持续整治乱贴乱画、乱扔乱倒现象，机动车违章行驶、乱停乱放等行为得到有效治理;文明城市创建年度省级测评复检位列全省建制县第十六。 2019年，我们坚持不懈育产业、优环境，乡村振兴路径更加清晰。把加快乡村振兴作为重中之重，不断培育新动能、增强新活力，推进农村经济转型升级、高质量发展。现代农业不断壮大，桑梓文化产业园区、信忠蔬菜园区被认定为市级现代农业园区，王村食用菌园区被认定为市级精品特色现代农业园区，全县市级以上现代农业园区达8家;打造“京涞派”农特产品主品牌，初步形成了主副品牌运营及全程防伪溯源保障体系。产业带动先行先试，以民宿产业、休闲农业助力乡村振兴，新增大西山世外桃源沟谷、九龙民宿等一批精品民宿类项目，创建一条市级特色精品农业休闲观光线。坚持因村制宜，按照发展民宿旅游、山乡小部落等建设思路，完成7个“空心村”治理专项规划编制。人居环境持续改善，完成淮北、南峪、福山口3个垃圾源头分类示范村创建，为示范推广积累了成功经验;建成7座垃圾中转站并投用，改造完成无害化厕所1.82万座，实施粪污综合治理示范街项目6个。 2019年，我们坚持不懈创精品、抓升级，旅游产业发展更具活力。以旅游产品创新、注重游客体验为核心，不断丰富旅游业态，延伸产业链条。坚持“内强素质”，推进百里峡景区扩容提质，完成龙门天关景区综合提升，“王牌”景区整体晋档升级。山南红色爱国主义教育基地正式启动，吸引北京、保定等周边市县党员、群众1.2万人次接受红色革命传统教育，红色旅游初具规模。坚持“外化形象”，深化“旅游+”模式，成功举办野三坡开山节、嘉年华音乐季、国际半程马拉松赛、LIVE学院主播培训班等系列特色活动，景区品牌效应不断放大。野三坡荣获国际旅游联合会“最美旅游目的地”荣誉称号，百里峡村入选全国乡村旅游重点村名录。2019年，共接待游客700万人次，旅游总收入30亿元，同比分别增长16.7%、20%，在全省景区中持续保持龙头地位，跨界融合、业态丰富、体验多元的格局初步形成。 2019年，我们坚持不懈办实事、解难题，社会事业发展更加和谐。持之以恒保障改善民生，事关群众切身利益的交通、教育、养老、医疗等26项民生实事全部完成。教育事业持续健康发展，高标准通过省政府对县政府履行教育职责暨语言文字工作督导评估，成功承办全市第十三届中学生运动会;招聘教师340名并充实一线，逐步形成教师队伍梯次补充的良性循环;2019年全县高考一本上线460人，同比增长17.6%，再创历史新高。医疗卫生服务体系更加完善，2所中心卫生院和下辖33所村卫生室顺利通过乡村一体化管理试点市级验收，村级卫生室实现全覆盖;圆满承办2019年国家卫生应急暨京津冀联合演练。文化阵地建设稳步推进，《中国民间故事全集·涞水卷》《野三坡》文学等刊物出版发行，龙严寺塔被评为第八批全国重点文物保护单位，景泰蓝火锅制作技艺入选第七批省级非物质文化遗产名录;县融媒体中心正式挂牌，主旋律、正能量、好声音作用进一步彰显。房地产市场秩序趋向规范，不断加大人防系统腐败问题专项治理力度，深入推进房地产开发项目清理规范专项行动，积极化解房地产领域遗留问题，解决1341户群众“办证难”问题，棚改开工率、基本建成率均达100%。安全生产形势稳定向好，编制完成《涞水县安全生产基本现状与风险管控调查分析、对策研究报告》《涞水县安全生产三年行动计划》，安全生产系统化新格局初步形成，涞水经验受到省、市好评并在全市推广。 2019年，我们坚持不懈转作风、提效能，政府建设成效更加显著。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设、作风建设、效能建设改进加强。政务营商环境不断优化，持续深化“放管服”改革、商事制度和工程建设项目审批制度改革，推行“一枚印章管审批”“最多跑一次”，行政许可项目承诺期提速70%以上，行政审批、公共服务事项办结率分别达98%、100%。深入开展“三深化、三提升”行动，对36家企业、30个重点项目实施领导包联责任制。社会治理能力不断提升，政府机构改革全面完成,司法体制改革稳妥推进，涞水被评为全国“七五”普法中期先进县;扫黑除恶专项斗争向纵深推进，圆满完成庆祝中华人民共和国成立70周年、党的十九届四中全会等重大活动安保维稳任务。推进依法行政、依法履职,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议30件、政协委员提案27件，办复率、满意率100%。国防动员、人民防空、民族宗教等工作扎实推进，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、社会福利等事业健康发展，统计、物价、气象、邮政、档案、新闻传媒等工作取得新进展。各位代表!一年来，我们在前进的道路上奋力拼搏，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。回首过去的一年，我们埋头苦干、善作善成，积极化解宏观环境趋紧、经济增速下行的不利影响，主要经济指标降幅收窄，经济运行总体平稳;我们端正态度、善始善终，认旧账、清旧账、遏新账，依法依规推进华银天鹅湖、北峪塔首旅寒舍、都衙水上漂流等媒体曝光问题整改，在检视问题中直面问题、卸下包袱，从源头管控上解决问题、规范秩序，广大干部在问题面前不躲避、责任面前勇担当的优良作风充分体现;我们稳扎稳打、善谋善为，有效缓解减税降费造成的支出压力,千方百计化解政府性债务，确保了“三保”资金不断链，全力保障扶贫资金支出，减少贫困人口845户1919人，真正以实绩实效回应群众关切，用实干实政推动县域发展。实践有力证明：有习近平新时代中国特色社会主义思想武装，任何风险挑战都不能动摇涞水人民创造美好生活的坚定决心!任何困难挫折都击不垮涞水干部勠力同心的坚强意志!任何艰难险阻都无法阻挡涞水事业稳步发展的坚实步伐!各位代表!一年来，我们遇到的困难远超预期，经历的挑战前所未有。回首过去的一年，县政府紧紧依靠全县人民，顶住压力，保持定力，在爬坡过坎的发展征程中砥砺前行，在攻坚克难的逐梦征途中携手奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻涞部队、企业，向所有关心支持涞水发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。我们清醒认识到，涞水经济发展中还存在不少问题和困难,群众身边还有不少操心事、烦心事、揪心事没有解决好。主要是:经济发展质量还需提升。生产总值、公共预算收入、固定资产投资等指标未实现预期目标，特别是税源结构不尽合理，对房地产业依赖过度，受市场波动影响较大，加之经济总量偏小，质量不优，财源型项目较少，财政根基不牢不稳。民生领域短板还需补强。城市管理、公共服务、社会治理等民生网底还未兜牢，基础设施和公共服务建设相对滞后，城市经营管理水平粗放，棚户区改造等历史遗留问题较多，与群众期盼还有一定差距。发展环境还需优化。个别部门、党员干部思想固化，不是站在全县发展大局考虑问题、服务企业，而是囿于部门利益，特别是一些部门中层不作为、慢作为、假作为现象还时有发生，“中梗阻”仍需强力打通。鸵鸟心态还需破除。面对天鹅湖、北峪塔首旅寒舍等敏感的历史问题以及华银公司、中央温泉丽景涉房涉建领域信访等复杂的现实问题，出现问题不掌握，存在问题不解决，甚至回避、掩盖问题，不敢理旧账，不善解新忧。依法行政理念不强，能力恐慌、本领恐慌问题凸显。对此，我们一定坚持问题导向、结果导向，敢于揭丑亮短、刮骨疗毒，全力以赴做好政府工作，决不辜负全县人民的重托! 二、2020年政府工作总体思路和目标任务2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年。做好2020年工作，对实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，意义重大而深远。我们一定深入贯彻落实县委十三届六次全会精神，践行新发展理念，坚持创新发展、绿色发展、高质量发展，用发展来破解难题，用发展来巩固脱贫攻坚成果，用发展来提升群众的获得感、幸福感、安全感。我们深深感到，做好今年的政府工作，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省、市重大决策部署，把践行初心、担当使命落实到推动创新、绿色、高质量发展的具体实践中。必须坚持以人民为中心的思想，始终把广大群众的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，让百姓多得实惠，共享发展红利。必须坚持依法行政的基本要求，分工负责、履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到困难不推诿，以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力，赢得广大干部群众的支持和拥护。必须坚持求真务实的工作作风，不做虚功、不图虚名，说了就算，定了就干，一心一意谋发展，全心全意惠民生，强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力。按照县委十三届六次全体会议安排部署，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议、省委九届十次全会、市委十一届八次全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量完成脱贫攻坚任务为统揽，以对接融入京津冀协同发展为方向，以改革开放为动力，按照省委“三六八九”工作思路、市委“1+9”工作部署，突出做好八方面工作，坚决打赢三大攻坚战，深入开展“三创四建”活动，全面做好“六稳”工作，推动涞水创新发展、绿色发展、高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值同比增长6.5%以上，一般公共预算收入比2019年调整预算收入增长7%，固定资产投资同比增长6.5%以上，规模以上工业增加值同比增长5%以上，社会消费品零售总额同比增长9%以上，服务业增加值同比增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.5%以上和8.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。同时，完成省、市下达的节能减排任务;其他约束性指标，确保完成上级下达的任务。上述预期目标制定，坚持了三个原则，一是“稳”，就是全面贯彻中央和省、市稳增长工作要求;二是“实”，就是立足涞水实际，挤水份、卸包袱，实事求是。同时，牢固树立过“紧日子”思想，把有限的财力用在“三保”上,用在“刀刃”上;三是“进”，就是要跳起来摘桃子，通过努力工作付出，来取得好的业绩，争先进位。涞水既要仰望星空，怀揣梦想;又要脚踏实地，苦干实干。做好今年政府工作，落实县委全会要求,我们将以“三创四建”为统领，重点在以下七个方面攻坚发力。 （一）在巩固精准脱贫成效上攻坚发力，决战决胜全面小康立足于全面建成小康社会第一个百年目标，坚持精准扶贫脱贫方略，按照“四个不摘”要求，把高质量脱贫放在首位，确保剩余贫困人口322户677人上半年全部脱贫，坚决打好精准脱贫防贫攻坚战。夯实产业强支撑。按照“长短结合、多点支撑”要求，以精准利益联结为核心，进一步健全完善产业支撑体系。坚持扶贫项目引领、行业项目助力、自主产业互补，精准实施旅游、蔬菜、林果、养殖、光伏、电商、家庭手工业等扶贫产业，擦亮旅游扶贫金字招牌，拓宽电商扶贫渠道，实现贫困群众扶贫产业多重覆盖;规范完善利益联结机制，强化资产收益平台监管，支持平台发展，提升企业效益，保障扶贫资金安全、规范、增效运行，确保贫困群众收益分红;加强京冀对口帮扶项目建设，强化产业合作交流，打造房涞协作特色产业，加快推进房涞扶贫产业园建设，为大唐融合、大由大等更多企业提供“拎包入住”服务，探索完善“四金”带贫模式;多渠道创造就业岗位，鼓励企业参与就业扶贫，落实吸纳贫困人口就业企业奖补政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强职业技能培训，激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。精准加力补短板。实施脱贫攻坚战三年行动，聚焦国家、省、市考核反馈问题整改，积极开展“脱贫攻坚回头看”，全面落实扶贫脱贫政策，持续巩固“两不愁三保障”成果，为迎接国家脱贫攻坚普查奠定基础。统筹推进农村水利、交通、供电、通讯等基础设施建设，促进贫困村、非贫困村均衡发展。加强易地扶贫搬迁后续管理工作，积极谋划产业就业项目，着力提高搬迁群众后续发展能力。健全机制防返贫。高度关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、大病户等重点群体，建立健全稳定脱贫和防返贫长效机制，跟进后续帮扶措施，落实兜底救助政策，确保脱贫人口退出的稳定性和可持续。深化驻村帮扶、结对帮扶工作，健全完善帮扶责任体系，实现帮扶责任规范化、制度化、常态化和标准化。保障财政扶贫资金投入，因需整合涉农资金;强化扶贫资金绩效管理，高标准谋划扶贫项目，确保入库项目质量，提高扶贫资金使用效益，推动阳光扶贫、廉洁扶贫。 （二）在构建绿色发展支撑体系上攻坚发力，坚守生态红线底线坚持生态文明理念，着力抓好生态环境保护，筑牢生态保护红线、环境安全底线，以壮士断腕的决心和水滴石穿的韧劲，持续推进水、气、土治理和保护工作，让广大群众有实实在在的获得感。打好碧水保卫战。系统推进水资源保护、水污染防治和水生态修复，严格实行河长制，坚持“一河一档、一河一策”，扎实推进截污纳管、农业农村面源治理、工业企业和入河排污口整治，年内完成秋兰河清淤和9个村庄污水治理工作，切实抓好白洋淀上游流域生态环境治理和保护。完成城东、城西和三坡镇雅净污水处理厂提标扩容工程建设，升级改造13个乡镇卫生院污水处理设备，确保出水水质达标排放。持续开展地下水超采综合治理，有条件使用南水北调水的乡村，尽快关闭自备井。打好蓝天保卫战。扎实开展大气污染综合治理攻坚行动，深化“散乱污”企业整治动态管理，严格落实扬尘污染、餐饮油烟、汽车尾气排放等整治措施，严控秸秆垃圾焚烧、烟花爆竹燃放、露天户外烧烤行为，科学有效应对重污染天气，着力促进空气质量持续好转。全面取缔县域内35蒸吨及以下燃煤锅炉，完成丘陵区域43个村1.62万户“气代煤”改造工程，完善洁净燃料交易市场和集中配送体系，坚决打击运输、销售、储存、使用劣质散煤行为，切实遏制煤烟污染。坚持以日保月、以月保年，一微克一微克地治理，一天一天地争取，紧盯数据不松劲，狠抓管控不松动，力争综合排名继续进位。打好净土保卫战。继续落实“土十条”，积极开展“净土行动”，全力落实污染地块联动监管和风险管控。不断强化生态保护修复，加大封山禁牧、森林防火力度，扎实推进“绿满太行”行动，实施9处责任主体灭失矿山修复治理;积极推进金隅集团檀山废旧矿山治理、建筑垃圾处理消纳项目。提升城乡环卫一体化运营水平，确保中节能(涞水)生活垃圾焚烧发电项目6月份投用，尽早实现县域垃圾无害化综合处理。打好治理保卫战。全面提升监管能力，继续推进“智慧环保”建设，尽早实现重点污染源、减排设施自动在线监控全覆盖。实施最严格的执法检查，坚决以“零容忍”的态度，从重从快打击破坏生态环境的违法行为。继续推进中央和省、市环保督察反馈意见整改落实工作，切实解决好群众反映突出的环保问题。 （三）在推动园区项目建设上攻坚发力，厚植县域发展动力把项目建设作为稳投资、稳增长的重要抓手，夯实园区产业聚集能力,增强龙头企业带动能力，提升民营经济创新能力，快速扩张县域经济总量。抓大不放小，优化项目格局结构。充分发挥园区招商引资主体作用，瞄准央企、国企、知名民企和行业领军企业，积极开展各类招商推介活动。坚持精准招商，重点围绕电子信息、新能源汽车、高端装备制造、航天航空、先进制造及现代服务业等主导产业，做好对接专案，依托产业找项目，依托项目带产业。坚持大尺度布局，小组团发展，借力中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园项目建设，引进有重大带动作用的龙头项目和现有产业上下游高端高精配套项目;引进优质高效的“独角兽”企业、“瞪羚”企业和细分行业龙头企业。坚持改革创新，实施市场化薪酬激励办法，面向知名高校招聘高学历招商人才，提升专业化招商水平;严格落实招商项目评估机制，立足创新、绿色、环保、节能和效益，严把项目准入关，保证招商引资质量。同时，建立完善大项目库，加强项目储备，形成“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”良性循环。继续跟进航天三院通用机场、京东物流基地、三一重工绿色建筑、中国原子能研究院装备制造、河南天成致远装配式建筑、中车隆轩橡塑等在谈项目，力争尽早签约。抓开工落地，提供高效服务保障。着力开展重点项目建设年活动，建立健全领导包联帮扶、部门领办代办、项目专班推进机制，定期调度，现场办公，解决问题，跟踪服务，最大限度缩短由项目到企业的转变周期，确保重点项目年内开工率100%;持续推进中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园项目实施，加快北汽福田欧辉客车整车生产项目进程，力争再签约一批优质汽车零部件企业，确保交泰电缆、繁盈机械精品零部件加工、LNG调峰储备库等项目开工建设。加大低效用地再开发力度，持续清理“僵尸企业”。坚持优化建设环境，建立健全快速反应和处理机制，切实整治强揽工程、强行阻工等行为。落实并优化环境监管正负面清单，严格实施差别化环保管控，防止“一刀切”。抓基础提升，打造优质承接平台。围绕提升开发区综合承载能力，加快推进规划编制，完善园区基础设施，提升建设运营水平，力争实现“双九通一平”。结合国土空间规划编制同步完成开发区北区总规修编，启动东区、完成南区总规及控规修编工作。完成开发区南区污水管网建设，确保涞水新城污水处理厂和110KV变电站年内开工。完成房涞扶贫产业园一期工程建设，适时启动二期建设并加大招商推介力度。深化开发区改革，创新社会化管理和市场化运作模式。抓提质增效，壮大发展民营经济。深入贯彻落实全省民营经济工作会议精神，重点扶持具有产品优势、市场优势的小微企业，借鉴复制房涞扶贫产业园模式，谋划建立若干中小企业园，同时对红木家具、铜火锅、景泰蓝等传统产业研究扶持政策，做大做强。落实减税降费和就业支持政策，建立银企互动对接机制，重点破解民营企业融资难、融资贵问题。深入开展企业家素质提升行动，引导企业建立现代企业制度。切实维护民营企业合法权益，在全社会营造尊重企业家的良好氛围，让企业家在涞水站“C”位、坐“C”位。 （四）在建设特色节点城市上攻坚发力，持续提升城市品质推进文明城、卫生城、园林城、森林城“四城”同创，坚持规划、建设、管理齐抓并重，促进产业、生态、文化融合发展，着力打造宜居宜业、宜学宜养现代新城。高站位抓好规划设计。牢固树立规划先行理念，加快推进国土空间规划和专项规划编制，完善涞水全域“规划树”，增强规划的前瞻性、统筹性和严肃性。以国道G112线涞水段绕城工程为切入点，研究县城南部功能定位和空间布局，启动区域规划编制，加强建设管控工作。推进保野路县城段绕城前期工作，拉大城市框架，扩大城区规模。巩固“1+5”“一区三边”和人防领域专项整治成果，严查未批先建、批少建多、擅自变更设计等违法行为，强化规划刚性约束。高质量提升城市品位。以完善配套设施、增强承载能力、改善生活环境为重点，加快实施一批补短板、强功能、破瓶颈工程。大力提升城市基础设施建设水平，实施西关大街、朝阳路综合升级改造工程，确保国道G112线涞水段绕城工程尽早开工建设，力争主路早日通车;完成涞阳路、东大街等6条街道雨污分流改造工程，新改建主题公园和街头游园4座、公共厕所和旅游厕所6座，启动聚美生态廊道前期工作;加快京西南医院、祖冲之博物馆建设，稳步推进老旧小区、城中村、棚户区拆迁改造;依托人防工程建设，谋划城区公共地下停车场项目，加快解决交通堵、停车难的“城市病”。高标准加强城市管理。推进省级文明县城创建常态化、制度化，在管理上精细高效，在执法上严格有力，切实提高环卫保洁、园林绿化管护水平。深入开展马路市场、交通秩序、县城容貌专项整治，有效规范广告牌匾设置、沿街门店经营秩序，着力解决乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等问题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位不动摇，全面建章立制，加强规范管理，构筑健康有序的房地产和土地市场开发利用格局。 （五）在补齐全面小康建设短板上攻坚发力，奋力推进乡村振兴坚持乡村振兴战略引领，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进农民增收、农业增效、农村发展，为全面建成小康社会筑本夯基。抓好结构调整，加快产业发展。巩固提升现代特色农业示范园区建设，力争新增市级以上现代农业园区2家;深化农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、品牌农业、绿色农业，加快构建现代农业产业体系。着力稳定粮食综合生产能力，完成1.5万亩高标准农田建设。在保障粮食安全前提下，积极推进“一减四增”，提升蔬菜、林果产业发展水平。大力发展生态绿色养殖，加快畜牧养殖规模化、标准化、现代化建设，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。抓好要素创新，深化农村改革。继续实施拒马河创新驿站、基层农技推广等项目，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发挥立龙小麦种植专业合作社示范引领作用，全力打造3-5家成规模的农业生产性服务组织。活跃农村市场交易，继续推进电子商务进农村综合示范县创建，进一步健全农村物流配送网络，培树一批知名电商品牌，培育一批年交易额百万元以上的电商企业和一批淘宝村、淘宝镇。深化农村集体产权制度改革，完成土地确权登记颁证、农村集体经济组织成员赋码颁证，并逐村组建农村集体经济组织。建立健全农村宅基地管理机制，稳步推进农村宅基用地建房审批工作。抓好环境整治，打造示范片区。深入开展农村人居环境三年整治工作，突出抓好“空心村”治理、垃圾分类示范村建设，加快补齐人居环境短板。巩固美丽乡村创建成果,重点抓好垃圾整治、污水处理、厕所革命、村容村貌提升，年内完成农村标准化卫生改厕5000户。通过“三区同建”“四村联创”“三生提质”，在山区、丘陵、平原分别打造乡村振兴示范片区，创建一批美丽乡村亮点示范村，推出几条特色精品农业休闲观光线路，引领乡村振兴战略全域实施。加快推进重点水利项目建设，强力推进河湖清理整治，抓好农村饮水安全巩固工程。 （六）在加快旅游产业高质量发展上攻坚发力，加速全域旅游进程发挥野三坡景区辐射带动作用，推进全域旅游纵深发展，加速形成新的旅游经济热点，保持全省旅游龙头地位，着力打造世界级城市群中的国际旅游目的地。2020年，力争接待游客800万人次，实现门票总收入1.6亿元，旅游总收入35亿元。推进景区晋档升级。深化与荣盛集团、绿城集团等实力企业合作，积极拓展合作空间，为景区转型升级、跨越发展增添动力和活力。加快实施百里峡、龙门天关、白草畔景区扩容升级改造，完善景区配套服务设施，做好增链、补链、延链文章，增加景区二次消费。加快红色主题广场、爱国主义教育基地建设，大力开发红色旅游产品。深化推动文旅融合，创新市场开发模式，加大长城文化公园、黄帝文化产业园、山南红色旅游产业园规划建设力度。依托四季冰雪小镇积极开发冰雪赛事、冰雪乐园等冰雪旅游项目，打造四季全时旅游品牌。丰富创新营销模式。大力拓展“旅游+”内涵，科学布局文化旅游项目，提高野三坡知名度、美誉度和影响力。以野三坡景区开发35周年为契机，积极谋划推介系列主题活动，提高活动多样性和游客参与度。在景点、街区、核心村植入文化休闲商业模式和智慧商店，吸引商业书屋、非遗文化、特色美食、手工作坊进村进景区，增加游客休闲体验式旅游项目。鼓励支持定制消费、信息消费、智能消费等商业新模式，积极打造集休闲、娱乐、餐饮、商业为一体的夜经济商圈、步行街和特色街区，提高夜间消费便利度和活跃度。继续做好“野三坡我来野”品牌推广，在稳固成熟客源地的基础上，拓展国内外客源市场。提升旅游服务品质。突出精准精细管理，加强旅游消费市场监管，实现综合执法常态化。坚持疏堵结合，按照“分类管理、专业监管”原则，完善旅游项目规划布局，突出拒马河漂流整治，全面落实高山漂流、玻璃栈道等娱乐设施监管责任，消除监管盲区，提供更多、更规范、更安全旅游产品，满足广大游客多层次消费需求;严厉打击“黑景点”“黑导游”，严查旅行社违法违规行为，规范旅游市场秩序，维护游客合法权益。加大景区餐饮食品安全、游览游乐设施管理力度及重点区域安全隐患排查力度，夯实游客安全保障。健全诚信经营保障机制和管理体系，强化诚信教育，提升野三坡“诚信商家”认知度，打造放心游诚信品牌。 （七）在社会治理共建共治共享上攻坚发力，增进人民群众福祉始终把人民利益放在政府工作最高位置，民生投入注重普惠性、基础性、兜底性，不断满足人民日益增长的美好生活需求。大力发展社会事业，织密公共服务网。优先发展人民教育，积极推进义务教育优质均衡发展。实施祖冲之中学改造、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，新建、改扩建农村学校9所，完成第二幼儿园建设并实现暑期招生;加快推进第三小学、第三幼儿园、第五中学前期工作，力争早日开工，破解城区学校大班额、超大学校问题。加快推进县医院医学检验中心建设及病房升级改造、县中医院 妇幼保健院迁建项目，确保年内县疾控中心和卫生监督所迁建项目投入使用;巩固深化医联体、医共体成果，落实基本医疗、公共卫生、健康管理等服务内容，不断提升城乡医疗服务保障水平。全面加强社会保障，织牢民生兜底网。认真落实就业政策，城镇新增就业2470人以上，失业人员再就业750人以上，转移农村富余劳动力3230人次以上。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助和临时救助机制。扩大城乡居民养老保险覆盖面，确保参保人数达到20万人以上，参保率巩固在96%以上，发放率达到100%。全面做好农民工和保障农民工工资工作，规范农民工用工市场，根治农民工欠薪问题。做好拥军优属工作，切实保障退役军人合法权益。积极创新社会治理，织紧社会安全网。完善重大风险防控机制，持续深入开展生态、金融、房地产等领域风险隐患排查处置工作，坚守不发生系统性、区域性风险的底线;积极宣传金融风险防范知识，严厉打击非法金融行为，引导群众远离非法集资陷阱;深入做好房地产领域历史遗留问题处置，积极化解风险隐患;动态调整更新各领域风险防控化解方案和应急预案，最大限度维护社会稳定和广大群众切身利益。扎实开展“平安涞水”建设，强化社会面管控，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为。加强安全生产“双控机制”建设，突出“生命第 一、安全至上”，加快应急救援指挥一体化建设，积极构建防灾减灾救灾体系;全面提升经营单位安全生产管理水平，坚决遏制重特大安全事故发生。推进企业民主管理，构建和谐劳动关系。坚持“北京不去、河北不聚”目标，严格落实领导干部包联责任，持续强化部门监管职能，按照“管业务就得管信访”的要求，全力化解矛盾隐患，解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。 三、全面提升政府治理能力和水平新起点、新目标，必须有新气象、新作为。我们要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力，建设人民满意的服务型政府。践行初心使命，坚持自我革新自觉讲担当、善作为、重落实。把党的建设贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“四问”大讨论，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强“八大本领”，自觉在全省、全市大格局中找坐标、定目标，以自我革新的勇气和敢闯敢试的担当，不折不扣落实中央和省、市决策部署，把全部心思用到干事业上、把所有精力用到抓落实上，在履职中求真功、尽责上务实效。强化法治思维，推进依法行政贯穿全过程、全链条、全环节。围绕治理体系和治理能力现代化，扎实开展法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深刻汲取华银天鹅湖问题教训，全面检视依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，切实规避制度缺陷、摆脱路径依赖、解决监管失灵。遵循县政府工作规则，坚持重大决策合法性审查和集体决策制度，高质量推进法治政府建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、群众监督以及舆论监督。严守纪律规矩，筑牢拒腐防线做到知敬畏、严约束、守底线。切实贯彻县委立规矩、理秩序的要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》及中央八项规定，坚决防止形式主义和官僚主义，加强政府系统党员干部监管，严肃惩治群众身边的“微腐败”，始终保持正风肃纪高压态势。坚持用制度管人管事，加强工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费，以政府的“紧日子”换取群众的好日子。秉承为民理念，有效化解百姓身边操心事、烦心事、揪心事。始终坚持党的群众路线，站稳群众立场，主动服务、靠前服务、热情服务，竭尽全力办好事、办实事，用我们的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。深入开展“三创四建”活动，加大“放管服”力度，持续优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，探索创新便民举措，加强“互联网+政务服务”，大力推动“最多跑一趟”“一趟不用跑”等改革措施落地，让数据“多跑路”，群众和企业少跑腿，时刻牵挂群众冷暖，时刻关切企业发展。从严整治懒政、怠政、庸政，扫除“衙门”机关、“甩手”领导、“佛系”干部作风之弊;进一步精文减会，真正为基层腾出时间和空间，集中精力抓发展、抓落实。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、群策群力，只争朝夕、不负韶华，一步一个脚印，一步一个台阶，推动涞水创新发展、绿色发展、高质量发展，为夺取全面建成小康社会决定性胜利而努力奋斗!推进文明城、卫生城、园林城、森林城“四城”同创着力打造宜居宜业、宜学宜养现代新城※名词解释※[1]九大攻坚行动：2019年，我县围绕住房、饮水、教育、医疗、产业、就业、金融、防贫及残疾人等九方面扶贫政策落实情况进行摸底排查。[2]“双带四起来”旅游扶贫模式：即，景区带村、能人带户;把产业培育起来，把群众组织起来，把利益联结起来，把文化和内生动力弘扬起来。[3]淘宝镇、淘宝村：“淘宝村”是指大量网商聚集在某个村落，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系统为依托，形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。其经营场所在农村地区，以行政村为单元，电子商务年交易额达到1000万元以上，本村活跃网店数量达到100家以上或活跃网店数量达到当地家庭户数的10%以上。2019年评选中，阿里研究院扩展了“淘宝镇”标准，一个乡镇一年电商销售额超3000万元、活跃网店超300个，即被定义为“淘宝镇”。[4]“1+5”专项整治行动：全国违建别墅问题清查整治专项行动，省、市违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治行动。[5]6个100%：施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。[6]“两山”理念：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。[7]空心村：在农村建设上，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地不能合理、有效利用，新建住宅大部分都集中在村庄外围，村庄内存在大量空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况;在经济上，随着我国城市化和工业化进程，大量农村青壮年都涌入城市打工，留在农村的人口大多是老弱病残。[8]“三深化、三提升”行动：2019年全省深入开展“三深化、三提升”行动，旨在：坚持改革创新，以激发活力、增强动力为重点深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平;坚持以破除形式主义、官僚主义为重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境;坚持以办好民生实事、增进人民福祉为重点深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。[9]融媒体中心：整合广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。[10]三保：保工资、保运转、保基本民生。[11]省委“三六八九”工作思路：抓好三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。打好六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。实施八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。深化九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。[12]市委“1+9”工作部署：市委十一届六次全会确定“1+9”重点工作，即：全面加强党的建设以及在打赢脱贫出列总决战、保卫碧水蓝天大生态、协同发展创新突破、服务保障雄安新区建设、深化改革开放优化发展环境、全面提升城市品位、大力实施乡村振兴战略、加强保障和改善民生、坚决当好首都政治“护城河”等九项工作上奋力攻坚。[13]“三创四建”活动：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市;建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。[14]“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]四个不摘：贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[16]“土十条”：国务院《土壤污染防治行动计划》的简称，明确了开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、加大科技研发力度、发挥政府主导作用、加强目标考核十个方面措施。[17]“独角兽”企业：指成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业。[18]“瞪羚”企业：高成长型企业。产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。[19]双九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然地貌平整;信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。[20]“C”位：网络语言，特指能够带领全场、属于主力角色的地位，也是实力相对较强的体现。[21]一减四增：调减高耗低质低效农作物，调增蔬菜、水果、花卉、苗圃、中药材等优势特色产业。[22]拒马河创新驿站：依托北京林业果树研究院核桃专家技术团队，邀请国内知名核桃专家、营销专家，通过理论教学与实践观摩相结合，大力开展技能培训，以科技扶贫助力乡村振兴。[23]三区同建：推进新型农村社区、现代产业园区、乡村生态功能区统筹同建。[24]四村联创：推动产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村协调共建。[25]三生提质：推进农村生产、生活、生态质量同步提升。[26]四问：2019年12月2日，省委书记、省人大常委会主任王东峰参加指导保定市委常委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会时提出了“四问”要求，即一问自己的岗位职责是什么，是否真正做到了对党负责、对组织负责、对保定人民负责;二问自己干了什么、干得效果怎么样，是否真正做到了以一域之光为全局添彩;三问自己还有什么没有干好，有什么该干的还没有干，是否真正找到了问题症结;四问自己下一步该怎么改、怎么干，是否真正明确了整改方向和措施，以实际工作效果检验主题教育成效。[27]八大本领：习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求。即学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八大本领。

  2025-07-09

• 【宁强县招商】2019年宁强县政府工作报告

  2019年1月24日在宁强县第十七届人民代表大会第四次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，深入实施“五大战略”，扎实开展“五个年”活动，持续推进“五大园区(村)”建设，稳中求进、开拓创新，攻坚克难、顽强拼搏，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，高质量发展实现良好开局。全年生产总值完成89.05亿元，增长9.5%;地方财政收入完成1.2亿元,同口径增长9.1%;社会消费品零售总额27.46亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29578元、9901元，增长8.6%、9.4%。 （一）脱贫攻坚连战连捷，摘帽基础更加坚实。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程，健全完善“县级领导分片包抓、行业部门分线推进、全县干部一线落实”工作机制、“党政一把手负总责”责任制以及“脱贫攻坚日”“531”干部结对帮扶等制度，24条行业扶贫线精准发力，5553名干部奋战一线，各项政策精准落实，脱贫攻坚取得显著成效，全年脱贫退出45个村31797人，贫困发生率下降至5.64%。围绕“3+X”产业布局，大力发展特色产业，投入产业资金2.3亿元，实施产业扶贫项目335个，建成食用菌、中蜂、中药材、杂果等产业园(基地)38个，建立带贫利益联结机制，中长期产业覆盖贫困户1.39万户，户均增收2300元以上。坚持就近就业及劳务输出相结合，加大就业扶贫力度，建成就业示范镇6个、示范基地16个、社区工厂5个，带动贫困劳动力就地就业1553人、转移就业7102人。以国开行贫困村基础设施建设项目为抓手，投入资金3.3亿元，实施项目227个，贫困村道路、饮水、电力、通讯等基础设施全面提升，农村面貌发生显著变化。坚持易地搬迁“挪穷窝”、危房改造“换新居”，强力推进“两房”建设，4215户易地扶贫搬迁全部建成，3462户危房改造全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。实施教育扶持5万人次、兜底保障1.34万人次，续聘生态护林员534人，贫困人口医疗救助“四重保障”“一降两提三免”健康扶贫等“八个一批”政策精准落实。苏陕扶贫协作成效显著，争取资金3975万元，实施协作项目43个，总投资13亿元，年度考核名列全省前列。国防科工局、省军民融合办、省妇联以及“3+X”合力团、“百企帮百村”等社会帮扶有力有效，高分遥感专项精准扶贫项目入选国务院扶贫办典型案例。创新开展志智双扶，新时代农(居)民讲习所、“爱心超市”“道德红黑榜”深入人心，贫困群众内生动力不断增强。 （二）下茬整治突出问题，生态环境明显改善。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入实施生态立县战略，以“零容忍”的态度，铁腕整治突出环境问题，全力以赴呵护宁强的绿水青山。强力推进中省环保督察反馈问题整改和秦岭生态环境问题专项整治，认真落实县级领导包抓、镇办属地管理、部门监管、企业主体责任，成立12个专项工作组和2个督导组，现场办公、专班推进、驻点督办，累计投入资金2.08亿元，62个问题全部整改到位，天宝矿业、黑木林铁矿等59家矿山生态恢复治理取得阶段性成效，一批历史遗留环境问题得到根本性解决。全力打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治污降霾六项举措，全年空气质量优良天数343天，创历年最好;河湖长制全面落实，汉江、嘉陵江流域综合治理、饮用水源地环保专项行动深入推进，清理取缔嘉陵江非法采砂点8处，建成县城雨污管网3.68公里，县城污水处理厂提标改造投入运行，高寨子、胡家坝等污水处理项目即将投用，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达标。农村面源污染治理深入开展，新建农村污水处理设施5座、垃圾填埋场16座、垃圾中转站9座，关停畜禽养殖企业13家，农村环境“脏乱差”现象得到有效改善。实施绿化造林1.86万亩，累计创建市级以上生态镇村59个，省级生态文明建设示范县创建扎实推进，生态底色更加靓丽。 （三）转型升级效果凸显，经济发展质效提升。紧紧扭住发展第一要务，强工业、兴旅游、优农业、促电商，打好转型升级“组合拳”，加快推动结构优化、动能转换、总量扩张，三次产业结构比由2017年的24∶35∶41优化为18∶39∶43。工业经济增势强劲。坚持做强园区、做优支柱、做精企业、做优服务思路，积极谋划矿山企业新出路，着力培育新兴产业强支撑，在4户规上工业企业停产、部分企业半停产情况下，全县规上工业总产值、增加值分别保持22.4%、20.5%高速增长，均位列全市第2位。县循环经济产业园创新发展试点积极推进，32户入园企业投产25户，实现产值42.2亿元，被确定为“全省示范县域工业集中区”并纳入国家开发区目录，撑起了全县工业经济“半壁江山”。绿色食药、矿产材料、电子产品、建材加工等产业快速发展。新培育“四上”企业31户，其中规上工业企业8户、总数达到47户，工业经济发展后劲更足更强。全年申请科技专利31件，认定省级高新技术企业3家、科技型企业12家，科技创新能力不断增强。全域旅游持续火爆。抢抓高铁时代机遇，建精品、强营销、优服务、提效益，宁强旅游持续升温。青木川古镇创5A、汉江源景区创4A稳步推进，羌族文化产业园、九台山、草川子等景点建设进展迅速。新开通高铁南站至青木川公交线路两条58班，实现了高铁站至重点景区“零换乘”。创新旅游宣传营销，成功举办中国古村落保护与发展高峰论坛、全国傩艺绝技大赛、首届羌族文化旅游节、特色农产品暨文化旅游产品进港闸等系列文旅活动，宁强旅游走进港澳，宁强羌绣亮相央视，“汉水之源、羌族故里”旅游品牌叫响全国。全年接待游客466.3万人次，实现综合收入19亿元，分别增长20.4%、32%。现代农业提质增效。优化种养结构，建强农业园区，打造示范基地，育好经营主体，“3+X”产业规模不断壮大、效益不断提升。申报市级产业化重点龙头企业3家，新发展农民专业合作社89个，新认定县级家庭农场26家、职业农民187人，成立村集体经济合作组织196个，申报无公害农产品4个、生产基地3个、陕西省名牌产品2件，“宁强香菇”获得国家地理标志证明商标，“巧姑妈牌”香菇酱及“羌州牌”“青木川牌”茶叶被认定为国家生态原产地保护产品。成功举办第六届全国天麻会议暨第二届宁强天麻贸易洽谈会。“大棚房”问题清理整治、非洲猪瘟疫情防控、松材线虫病防治扎实有效。电商发展成效显现。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，加大资金投入，完善基础设施，壮大电商企业，打造拳头产品，“互联网+”在拓展优质产品销售、推进产业转型升级、促进就业消费等方面作用凸显。全年新建电商产业基地2个，新培育电商企业8家、个体网店55家，电商服务站点实现镇村全覆盖。“巧姑妈牌”香菇酱、宁强土蜂蜜、香菇、木耳、土鸡等优质山货走出大山，全县实现农特产品网络交易额6000万元。 （四）项目建设再创佳绩，投资拉动更加有力。坚持项目带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，全力推进75个重点项目建设进度，持续扩大有效投资，全社会固定资产投资保持20.2%的增长速度。108国道改造全线贯通，天然气长输管线工程快速推进;村组道路、电网改造等重大基础设施项目竣工投运，名贵中药材种植基地建设、中药材深加工等产业项目建成投产，康达医养中心、薄弱学校改造等民生工程建成投用，城黄公路改造、铁锁关输变电站等重大前期项目开工实施。深入开展“招商引资突破年”活动，坚持全民招商、以商招商、专业招商，策划包装招商项目61个,签约合作项目36个、总投资133.9亿元，其中亿元以上项目14个。实施招商项目52个，到位资金44亿元、占年任务107.3%，29个项目开工建设，20个项目建成投产。实际利用外资102万美元，占年任务146%。 （五）城乡建设有力推进，人居环境大幅改观。以“国家卫生县城”创建为抓手，深入推进“城镇品质提升年”活动。县城建设提速发力，18个城建重点项目完成投资13.23亿元，占年计划108.4%。南门至高铁站风貌改造亮化及县城雨污分流管网改造等项目完工，九龙湾大桥、佳和时代广场等项目进展良好，后马路、南小家属楼等10个停车场建成投用，城市功能进一步完善。成立城市管理综合执法局，加大综合执法力度，深入推进“五城联创”，扎实开展农贸市场、交通秩序等整治，拆除违章建筑，拔掉道路顽障，实施净化、亮化、绿化、美化工程，精细化管理水平大幅提升，城市形象更加靓丽。小城镇建设有力推进，青木川省级文化旅游名镇年度考核有望全省第一;大安镇被列入省上跟踪指导考核市级重点镇，阳平关市级重点镇及胡家坝、毛坝河、燕子砭县级重点镇超额完成年度计划。突出优势，打造市级美丽乡村示范村11个，提升美丽乡村风景线2条，高寨子肖家坝村、青木川南坝村分别被评为“全国一村一品示范村”“全省美丽宜居示范村”，汉水源市级乡村振兴示范村建设初见成效。 （六）民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。全年民生支出22.7亿元，占财政总支出86%。各类教育均衡发展，高考二本上线率67%，居全市山区县第一;宁二中成功创建省级标准化高中，广坪镇中心小学基础教育信息化应用案例列入全国典型案例，宁强县天津中学连续七年被市政府表彰为提高教育质量先进单位。新建贫困村体育健身工程4个、总数达114个，全民健身活动广泛开展。医改工作取得新突破，县域紧密型医共体建设实现全覆盖，医共体改革“宁强模式”受到中省市主管部门充分肯定并在全市推广;成立国医大师石学敏院士工作站，县天津医院与北京航天中心医院共建“互联网+医联体”，患病群众不出县门就可享受北京三级医院优质医疗服务。第三年圆满承办全国中医针灸临床经验交流大会。宁强春晚、农民丰收节及文化下乡、公益演出等活动有声有色开展。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。就业创业力度加大，新增城镇就业2603人，转移农村劳动力7.3万人，实现劳务收入22亿元。新建农村幸福院7个，大安敬老院1号楼建成投用。社会治理持续加强，下功夫化解矛盾纠纷和信访积案，“无访村(居)”创建经验在全省推广;安全生产“三项攻坚行动”成效显著，食品药品安全有效保障，抗洪抢险、抗震救灾、应急管理扎实有效，成功承办全省危化品道路运输事故应急演练现场会，全年无较大以上安全生产事故发生。“全国平安建设先进县”创建扎实推进，扫黑除恶治乱专项斗争深入开展，严厉打击各类违法犯罪行为，打掉涉恶团伙4个，破获涉黑涉恶案件42起，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强，政府效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三项整改”“三个专项整治”，深化“激情干净超越”主题作风建设，持续加强“五型政府”建设，广大干部“四个意识”进一步增强，纪律作风持续好转，行政效能提速提效。坚持破立并举，扎实推进放管服、供给侧、投融资等重点领域改革，深入开展优化提升营商环境十大行动，实施改革措施130项，调整权责清单135项，取消行政审批2项，工商登记实现“54证合一”;“互联网+政务服务”平台建成投用，582项服务事项实现网上办理;县税务局挂牌成立。提高村级环境治理补助标准、村干部工资报酬标准，加大村级公益岗位创设，全县招录信息员、巡河员、保洁员901名。完善政府工作规则，坚持民主集中制，政府决策更加科学、民主。坚持政府常务会议人大代表、政协委员列席制度，自觉接受人大、政协监督，办理代表建议152件、委员提案169件，办结回复率、满意率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违法违纪案件202件202人，移送司法机关处理9人。同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，回顾过去一年工作，我们倍感艰辛、倍感充实、倍感自豪。2018年，是全县面临新挑战、顺应新要求、大事多要事多、极不平凡的一年;是全县广大干部群众担当负责、激情干事，众志成城、苦干实干的一年;也是全县成绩辉煌、亮点纷呈、竞相出彩、群众得实惠的一年。一年来，脱贫攻坚整县摘帽迈出坚实步伐，经济社会高质量发展取得可喜成绩，秦岭生态环境治理、抗洪抢险、医疗改革等多项工作得到中省市表彰肯定。“国家卫生县城”创建通过综合评估验收，“国家慢性病综合防控示范区”通过复审，先后荣获全国“基层中医药工作先进单位”“电子商务进农村综合示范县”“国民休闲旅游目的地”，陕西省“全域旅游十强县”“妇幼健康优质服务示范县”“政务督查工作先进单位”，汉中市“发展循环工业先进县”“农业产业化建设先进县”“信访工作先进县”“双拥创建模范县”“建设法治政府示范县”等多项荣誉。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、合力推进的结果，更是全县各级干部和广大群众同舟共济、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到面临的问题和挑战：一是经济总量较小，产业结构不优，市场主体不多不强，发展质量不高的问题依然较为突出。二是重大产业项目数量较少，新兴产业和现代服务业发展滞后，招大引强力度不够，新动能培育不足，产业转型升级有待进一步加强。三是深度贫困村脱贫短板突出，整县摘帽任务艰巨。城镇精细化管理水平不高，农村环境面貌有待进一步改善，城乡区域发展不平衡，远不能满足群众日益增长的基础设施和公共服务需求。四是生态环保压力较大，污染治理任务依然艰巨，妥善处理生态环保与加快发展的关系、推动绿色发展还需进一步探索提升。五是部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应，形式主义、官僚主义仍然存在，干部培养、人才引进、责任担当、作风效能仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚定的决心、更加有力的举措，切实予以认真解决。 二、2019年重点工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年政府工作，我们要准确把握宏观经济仍处于重要战略机遇期的发展大势，科学谋划、统筹推进;要科学审视县域经济稳中有进、质效提升、动能聚集的良好态势，保持定力、坚定信心;要抢抓“一带一路”、东西部协作、全省县域经济发展行动计划等难得机遇，顺势而为、乘势而上，发挥优势，奋发作为，奋勇争先，抓特色、创亮点、树标杆，奋力开创追赶超越新局面。根据县委十五届六次全会精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五大战略”，大力发展“三个经济”，积极推进“三生融合”，持续提升“五大园区(村)”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，加快脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐，坚决实现脱贫摘帽目标，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全年预期目标是：生产总值增长9%以上，达到100亿元。全社会固定资产投资增长17%左右，达到98.7亿元。地方财政收入同口径增长9%，达到1.3亿元。规模以上工业总产值、增加值分别增长19%、17%，达到101亿元、27.8亿元。社会消费品零售总额增长12%，达到30.7亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%，达到32030元、10810元。单位生产总值能耗下降2.5%。围绕实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，在推进乡村振兴上实现新突破。聚合全县之力，18个战区全面总攻，确保54个村1.24万人高质量脱贫退出，一举夺取整县摘帽全面胜利，乡村振兴迈出坚实步伐。产业就业稳增收。坚持产业、就业“两推进”，把产业作为稳定脱贫的根本之策，围绕全县“3+X”产业布局，坚持短平快和中长期相结合，因村制宜、因户施策，发展一村一品、多村一品、一镇一业，精心培育市场潜力大、产品附加值高的增收产业，产业脱贫户参与率达100%。投入产业资金1.92亿元，发放扶贫贴息贷款5000万元，实施产业扶贫项目200个。积极稳妥推进“三变”改革，大力培育扶持新型农业经营主体，发展壮大集体经济，年内200个村全部成立集体经济组织，集体经济积累超过5万元的村达60%以上;完善利益联结机制，带动贫困群众可持续地分享产业发展红利，实现稳定脱贫。凝聚“就业一人、脱贫一户”共识，坚持劳务输出与就近就业相结合，新建社区工厂3个、就业扶贫基地3个，开发贫困户公益性专岗150个，鼓励贫困劳动力就近就业;开展脱贫攻坚技能培训1500人，转移农村富余劳动力7.1万人。对标精准补短板。紧扣脱贫退出“577”标准，对标户脱贫村退出县摘帽缺项任务，清单管理，倒排工期，挂图作战，确保缺项短板在9月底前全部补齐。抓好基础设施、“两房”建设“两完善”工作，投入资金1.28亿元，实施农村公路安防、完善工程100公里，新建村组道路138公里、集中供水项目51个;建成铁锁关输变电站、代家坝第二电源工程，新改建10千伏及以下供电线路320千米;实施避灾生态搬迁1504户、危房改造44户、房屋修缮537户，改善农村生活条件，提升贫困户生活质量和获得感。加快移民搬迁旧宅基地腾退复垦、后续产业配套，保障搬迁群众持续发展。统筹落实生态补偿、教育扶持、健康扶贫、兜底保障等各项扶贫政策，妥善解决收入水平略高于贫困户标准的群众缺乏政策支持、非贫困村基础设施投入不足等新问题。坚持志智双扶，持续推进“明理•感恩•诚信•自强”主题教育，充分激发贫困户内生动力。扎实开展“民情大走访”“四送十看四讲”等活动，了解民情、维护民利，集中民智、凝聚民心。严明纪律强保障。认真落实《宁强县脱贫攻坚责任制实施细则》《宁强县脱贫摘帽工作问责处理办法》，严格督查督办、考核问责，夯实工作责任。持续深化港宁扶贫协作，加强“3+X”合力团对接，狠抓“531”“百企帮百村”“脱贫攻坚日”等制度落实，广泛凝聚帮扶合力。坚持高标准、严要求，压实责任，举一反三，精准严实抓好脱贫攻坚档案资料和数据信息完善，不折不扣抓好中央扶贫巡视组反馈问题整改落实。优化指挥体系，强化战时预警，严明军法军纪，精锐尽出作战，全面推进18个脱贫攻坚战区攻势，坚决打赢脱贫摘帽总攻战。乡村振兴促发展。坚持同安排、同推进，推动脱贫摘帽与乡村振兴互相支撑、有力衔接。坚持规划引领，严格落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，准确把握乡村振兴内涵，科学编制全县乡村振兴战略实施规划。坚持“一村一方案”，按照“发展有目标、项目有安排、生态有管控、自然景观和文化遗产有保护”原则，突出农民主体、尊重群众意愿，整体联动、一体规划，统筹推进产业发展、基础提升、文化发展、人才培育、组织建设等工作，鼓励“大胆闯、大胆试”，打造一批示范镇、示范村，以点带面加快推进乡村振兴。 （二）聚焦项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。树立“项目为王”理念，坚定不移实施项目带动战略，持续扩大投资总量，全年实施重点建设项目73个,总投资140.7亿元,年度投资45.3亿元。实干高效建项目。健全项目责任“全覆盖”、运行调度“六个一”、督查考核“月通报”、协调服务“常态化”等机制，积极破解征迁安置、项目资金、土地供给、手续办理、环境保障等难题，全力加快建设进度，力争年产20万吨LNG液化工厂、汉江源景区提升等37个项目年内建成投运，城黄公路改造、氐羌田园等36个项目超额完成年度投资计划。全力创造条件，力促后河水库、物流中心等36个重大前期项目早日开工建设，确保项目滚动接续、梯次跟进。深挖细研谋项目。实时跟进中省市产业政策、资金投向和扶持动态，抢抓高铁时代、航空时代带来的开放发展机遇，围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，精心谋划、包装、储备、申报一批经济效益好、投资额度大、税收贡献高的重大项目。主动争跑对接，力争更多项目挤进中省计划盘子。精准对接引项目。围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标，充分发挥精准化专业化招商小组作用，大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、叩门招商，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的大企业、大集团、大项目。全年执行招商项目45个，到位资金42亿元以上。强化保障促项目。构建项目建设绿色通道，打造立项审批、跟踪落实、现场办公的服务链条，为重大项目、重点企业提供长效保障服务。推进扶贫开发、城投等融资平台公司市场化转型，积极争取市上项目收益专项债券和企业债券，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题。健全土地大收储制度，盘活批而未供闲置土地，全力保障项目用地。按照投资额度、人员就业、税收贡献、产业趋势等因素，实行招商引资差异化优惠政策;认真落实重大招商线索转办机制、重大招商项目跟踪落地机制，优化帮办代办服务，力促一批重大招商项目早落地、早开工;完善招商引资考核奖励细则，加大招商引资奖励力度，营造全民招商浓厚氛围。 （三）聚焦产业发展，在加快转型升级上实现新突破。按照“强工优农兴三产促电商”思路，统筹谋划安排，推进一二三产融合，推动县域经济优结构、扩规模、上水平，实现高质量发展。加快工业经济转型。深入实施工业强县战略，充分发挥园区平台优势、独特资源优势，以提升核心竞争力为主攻方向，加快发展绿色食药、矿产材料、清洁能源、天然气等产业，加速工业转型升级。做大园区强支撑。围绕打造工业发展支撑点、招商引资主战场，全面推进循环经济产业园创新发展试点，创新人员招录机制、绩效考核奖励机制，探索“管委会+公司”等管理模式，加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度，加快港宁协作产业示范园建设，盘活资源资产，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。强化项目调度，确保年产15万吨热镀锌带高频焊管、年产20万吨LNG液化工厂、年产1000吨酵素、南通东润时装生产线等项目年内建成，力促年产200吨银杏黄酮生产线、新宁酒厂等项目全面达产达效。新引进入园企业3户以上，实现工业产值50亿元。做精企业强支柱。坚持“小而特”“小而精”“小而强”，认真落实支持工业发展十条措施，抓好现有企业挖潜改造、升级提能，支持宏象房车规模化生产、军工精扶科技公司批量化加工，鼓励天宝电子、黑木林铁矿、长江公司等企业在工艺、设备和产品等方面升级换代，支持秦川大厨、汉水绿梦、泛珠泉等企业拓展市场、提升效益，加快推进天洋制药等企业上市，形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队。用足用好支持民营经济发展各项政策，认真实施“小巨人”成长计划，积极孵化一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的小微企业。全年新增民营企业200户、个体工商户1000户，培育“四上企业”25户以上。做实服务强帮扶。敢于、善于同企业家交朋友，多谈心、多沟通、多支持，做到“无事不扰、有求必应”，建立新型“亲”“清”政商关系，加大“支帮促”力度，积极帮助企业破解融资、用工等难题，跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。抢抓苏陕协作、“3+X”合力团、社会驻点帮扶等机遇，积极帮助企业拓展销售渠道，促使企业发展壮大。加快旅游三产提升。坚持文旅兴县战略不动摇，抢抓高铁时代带来的机遇，大力实施“全域旅游”工程，加快核心旅游品牌打造，积极构建“一城两区四带”旅游发展格局。打造特色精品景区。深挖文化内涵，彰显特色魅力，赋能提升景区，全力扩大“汉江源”“青木川”“羌博园”“最美天坑”等文化旅游品牌效益和影响力。稳步推进青木川古镇5A创建，加快西入口游客中心、回龙场老街修复、金溪河沿岸风貌改造等项目建设，瞿家大院“五一”前开园;加快汉江源景区建设，建成索道、玻璃吊桥、香坝度假康养区、滑草场及儿童游乐园等项目，“五一”前正式运营，年内创建成国家4A级旅游景区;加快羌族文化产业园饮食天街、康养体验中心等项目，力争“十一”前投入运营;统筹推进氐羌田园、草川子、禅家岩天坑等景区开发建设，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄，实现品牌景区开发新突破。创新管理运营机制。充分发挥青木川、汉江源旅游公司作用，加强与全国知名旅游企业合作，建立完善市场机制，整合吃住行、游购娱全要素，精心设计旅游线路，推出“一日游”“二日游”等旅游品牌，积极策划举办内容丰富、影响力强的全域营销活动，形成青木川、汉江源、羌博园、草川子等景区相得益彰、共同发展的良好局面。提升接待服务水平。加快县域重点片区停车场、旅游公厕、咨询服务等设施建设，建成智慧旅游服务平台、站前广场客运中心以及青木川、草川子、玉皇观茶园3处房车营地，推进餐饮住宿行业标准化管理，不断提升旅游接待服务水平。全年接待游客560万人次、实现综合收入24亿元以上。积极推进全民兴旅行动，加强全县旅游、人文历史等内容的宣传普及，增强机关干部以及出租车司机、企业员工等涉旅群体旅游服务意识，推介好宁强故事，形成全民共建、全民兴旅浓厚氛围。推进文旅深度融合。深挖汉源文化、羌文化等本土文化内涵，加强羌绣、麻辣鸡、核桃馍等非物质文化遗产传承保护，鼓励书画、歌曲、影视剧等艺术精品创作，精心包装茶艺、傩戏等特色演艺节目，挖掘提升辅唐宴等饮食品质，策划举办好汉江源文化艺术节、第二届羌族文化旅游节等活动，培训好干部、导游、志愿者“三支队伍”，讲好青木川“六个故事”以及汉江源、羌文化、最美天坑、草川子等“宁强故事”。大力发展休闲度假、养老养生、学术研究等新业态，实现旅游与文化、生态、农业、体育等全业融合。全年新发展文化旅游企业10家。加快现代农业升级。转变农业发展方式，补齐农村发展短板，全面推进农业升级、农民增收、农村发展。调优结构做大主导产业。按照“规模化、标准化、品牌化、市场化”要求，调整优化“粮经饲”结构，完善“3+X”产业布局，规划打造一批特色产业镇、村、园区和产业示范带。新建标准化茶园5000亩、改造低产园2万亩，新发展食用菌5000万袋、中药材2.4万亩、核桃园5000亩、高山蔬菜1.5万亩、烟叶7000亩、水果5000亩、中蜂3万箱。规划建设好道地中药材生态种植基地，办好全国中药材生态种植现场观摩会，“宁强天麻”成功申报国家地理标志证明商标，努力培育更多“国字号”农业品牌。健全机制培育经营主体。加强政策扶持、技术指导，加大龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育力度，打造“宁强天麻”“宁强食用菌”等区域公共品牌，提升行业协会管理能力水平，健全社会化服务体系，积极推进小农户对接大市场。全年新发展农民专业合作社30个、家庭农场20个，新培育市级以上龙头企业1家、职业农民200人。拉长链条增加农民收入。引导企业在产业集中地建设冷链储藏、产品分级以及初加工车间，带动农产品就近就地进入加工流通环节，促进群众就地就业增收。大力发展林下种植、生态养殖、苗木花卉等产业，逐步形成林、农、牧等资源共享、优势互补、循环发展的立体复合种养模式，扶持发展农家乐、观光园、采摘园、体验园，推进一二三产融合。充分发挥港闸区宁强特色农产品展销中心带动作用，在国内大中城市设立农产品直销、展销点，扩大优质农特产品销售，不断增加农民收入。加快电子商务壮大。以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机，以打造县域知名电商企业、产品品牌为重点，完善物流配送及宽带网络等基础设施，积极引入优势运营平台资源，打通优质产品“上行”绿色通道。新建、改造通讯基站35处，开通86个行政村WiFi热点172个，建成县电商公共服务中心、物流分拣中心。健全管理制度，规范电商产业示范园区、电商服务站点管理运营。加强政策扶持，鼓励大学毕业生、个体工商户创办电商企业，全年开展电商技能培训1200人次，培育电商企业5户，实现上行产品网络交易额8000万元。创新电商发展模式，开拓电商销售渠道，支持餐饮住宿、交通运输、健康医疗等服务业通过电商手段转型升级。积极对接全市现代服务业创新发展三年行动计划，培育休闲娱乐、金融保险、文化体育等消费热点，促进市场繁荣。 （四）聚焦生态环保，在推进绿色发展上实现新突破。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施生态立县战略，推进“三生融合”发展，着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽宁强。坚决打好“四大保卫战”。打好青山保卫战，全面推行“山长制”，持续推进矿山生态环境恢复治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏秦巴生态的行为。打好蓝天保卫战，强化联防联控，深入推进新一轮“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动，持续提升空气质量，全年空气优良天数超额完成市考指标。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加强汉江、嘉陵江流域专项治理，强化水源地保护，实施汉江综合整治、嘉陵江巨亭段防洪工程，新建阳平关等沿江镇污水处理工程8个，确保全域水质稳定达标。打好净土保卫战，扎实推进重金属、土壤、固体废物等污染综合治理，确保污染“零增量”。建立环保长效机制。总结经验教训，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，巩固中省环保督察反馈问题整改、秦巴生态环境恢复治理成果。健全生态环境损害赔偿制度，推行排污许可、污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大环保执法力度，坚决制止破坏生态环境行为。认真落实领导干部生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。完善108国道危化品运输监管长效机制，坚决防止跨界环境污染事件发生。积极推进绿色发展。加快推进生态建设产业化、产业发展生态化，主动融入汉江生态经济带建设，着力构建绿色生态经济体系。大力推广使用天然气、水能、风能、太阳能等清洁能源，建成天然气长输管线、新能源汽车标准化智慧体验中心，安装充电桩300个。深入推进工业企业、建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗减排，确保主要污染物达标排放。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建，积极倡导绿色低碳生活方式。巩固省级森林城市创建成果，完成营造林1万亩、城区绿化2万平方米，成功创建为省级生态文明建设示范县和环保模范城市。 （五）聚焦城乡建设，在打造宜居环境上实现新突破。坚持产城人景业深度融合，深入推进“城乡统筹”工程，倾力打造宜居宜业宜游的人居环境，加快建设美丽宁强。坚持规划引领。遵循“区域整体协调、保护乡村元素、协调自然元素、增强现代元素”基本原则，学习借鉴“海绵城市”“智慧城市”建设经验，积极推进城镇建设、土地利用、产业发展、生态环保、旅游开发“多规合一”，加快集镇、美丽乡村等各类总规及专项规划编制，完成县城总规修编和54个村庄规划编制。建设秀美县城。立足生态宜居、山水园林县城发展定位，坚持新区开发与旧城改造同步，进一步完善功能、提升品位。实施重点城建项目19个，完成投资13.3亿元。建成佳和时代广场、管网改造等项目，加快推进供销社家属院、永惠家园南区棚改项目。开工建设人民西路至五丁路道路、羌城春天三期、农产品贸易中心、永惠桥至天津医院堤路一体工程、垃圾处理厂、废品收购站等项目，积极推进党家梁片区综合开发，不断提升县城承载能力。打造特色集镇。坚持示范引领、典型带动，以全国特色小镇、省级文化旅游名镇青木川，省上跟踪指导考核市级重点镇大安，市级重点镇阳平关为示范，明确定位、分类指导，鼓励其他镇办挖掘特色、彰显个性，完善道路、供排水、垃圾和污水处理等设施，加快商贸发展，规范集贸市场、商铺摊点等管理，精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治三年行动计划，落实扶持政策，通过新建一批、改造一批、提升一批、整治一批，加快推进“厕所革命”、土坯房改造、垃圾污水处理设施建设，大力整治环境卫生、改善村容村貌，弘扬传统乡土文化，实施“一村万树”计划，打造一批村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游规模化的精品村庄。坚持抓点示范，巩固肖家坝、二道河、回民沟等美丽乡村建设成果，持续加强示范村、风景线建设，新建农村环境综合整治示范线1条、市级美丽乡村示范村3—5个，打造市民休闲、乡村旅游好去处。加强精细管理。坚持景区化建设、酒店式管理理念，以省级文明县城创建为抓手，强力推进城镇风貌塑造、夜景提升、绿地景观打造、美丽庭院建设，下硬茬整治乱停乱放、乱搭乱建、倚门经商、占道经营等行为，以及背街小巷、集贸市场、城乡结合部环境卫生，巩固提升国家卫生县城创建成果。积极开展“文明出行、文明停车、文明餐桌、文明礼仪、文明旅游”等系列活动，不断提升群众文明素质。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足，小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题，打造温馨舒适的人居环境。 （六）聚焦民生改善，在增进群众福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的理念，突出保基本兜底线，更加有效地保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，实施庙坝九年制学校宿舍楼等教育基础设施项目7个，完成西城小学迁建，促进教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。积极创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，推进初中、高中教育提质进档，宁四中创建为省级标准化高中。加强学校管理和教师队伍建设，打造一批省市名校，培养一批省市“名师”。持续提升健康水平。扎实推进“健康宁强”建设，持续深化医保基金预算包干支付方式改革，巩固提升医共体建设成果，打造更为完善的医共体改革“宁强模式”。加强名院建设、“名医”培养，加大学科建设力度，完善县镇村三级医疗服务体系，进一步提升医疗卫生公务服务质量。推进健康细胞示范创建，积极争取县天津医院传染病区建设项目。办好体育赛事，广泛开展全民健身活动，成功创建为“省级全民健身示范县”。大力发展养老服务业，建成巴山敬老院和8个农村幸福院。全力抓好就业创业。全面落实就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，多举措鼓励自主创业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业。发放创业担保贷款3000万元，新增城镇就业2100人，安置就业困难人员650人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。抓好农村劳动力就地就近转移就业示范工程，创建示范镇3个、示范基地10个，新增农民创业180人。提高社会保障水平。持续推进全民参保计划，“五项”保险扩面210人，城乡居民养老保险参保率100%。规范做好城乡低保、特困供养、优抚安置、民族宗教、防灾减灾、社会团体管理等工作，加快妇女儿童、残疾人、老年人以及公益慈善等事业发展，认真落实个人所得税专项附加扣除等惠民政策，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。实施文化惠民工程，加强“三馆一站”和村居综合性文化服务中心建设，做好文化下乡、惠民演出、公益电影放映等工作，不断丰富群众精神文化生活。 （七）聚焦社会稳定，在防范化解重大风险上实现新突破。坚决贯彻总体国家安全观，认真落实省市防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，下好先手棋，打好主动仗，坚决打好重大风险防范攻坚战。坚决防范安全风险。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，全面落实党政领导干部安全生产责任制。健全安全生产“双重预防”机制，加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点行业领域专项整治和常态化监管，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力，全力消除安全生产重大风险隐患，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品、特种设备安全监管，深入推进“省级食品安全示范县”和“放心消费”创建，严厉打击假冒伪劣产品，切实维护消费者合法权益。有效防范债务风险。全面实行政府举债融资负面清单制管理，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，规范财政担保行为。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合力度，强化项目资金统筹管理，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为，坚决防止发生新的不确定政府性债务。坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，着力解决经济社会发展资金问题。全力防范社会风险。坚持共建共治共享，创新社会治理，深入推进“七五”普法，强化人民调解与司法调解、行政调解衔接配合，学习借鉴“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷化解体系，及时化解各类矛盾纠纷。扎实落实信访工作责任制，深入开展“信访基础业务规范提升年”活动，加大缠访、闹访打击力度，力促信访形势持续好转。加强公民意识形态、思想道德和精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传播正能量。建立网络综合治理体系，推进依法治网，强化网络舆情引导，打造清朗网络空间。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。大力推进“全国平安建设先进县”创建，深化“十有十没有”平安建设，推进“雪亮工程”全覆盖，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群管理。打防并举、标本兼治，扎实开展扫黑除恶专项斗争和集中治乱、扫黄打非等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定，确保群众安全感、满意度“双提升”。 （八）聚焦改革创新，在完善体制机制上实现新突破。坚持用开放聚要素、向改革要动力、以创新激活力，破除体制机制障碍，集聚追赶超越新动能。深化改革激发新活力。抓好机构改革，准确把握政策规定和重点任务，按时完成机构转隶组建，及时理顺职能职责，切实提高政府运行效率。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续加强供给侧结构性改革，推动县域经济平稳较快发展。加快农村集体产权制度、宅基地“三权分置”、土地制度等改革，统筹推进社会民生、民主法制、生态文明等各项改革，不断激发经济社会发展活力。扩大开放拓展新空间。抢抓苏陕扶贫协作与经济合作机遇，深化港宁产业融合、人才交流、项目招商、园区共建等领域对口协作，加速“走出去、请进来”步伐，促进两地多领域交流合作。主动融入关天、成渝经济圈及长江经济带，积极推动与西成高铁沿线西安、成都、重庆等城市融合联动，促进信息流、资金流、人才流向宁强集聚，大力发展“三个经济”，加快形成全面开放新格局。创新“引才”机制，加大城建、旅游、金融、科技等领域专业人才招录引进力度，建立一批院士专家工作站、研究室，提高全县人才队伍质量。积极创新打造新引擎。实施创新驱动发展战略，加强众创空间、科技型企业孵化器等创新创业平台建设，鼓励企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业，全年新增科创企业8家，申报科技专利18件。扎实推进县循环经济产业园创建省级高新技术产业园区，力争天洋制药、天宝电子、宏象房车等企业通过省级高新技术企业认定，省级创新型试点县通过评估验收。推进金融创新，整合国有资产和各类担保基金，壮大扶贫开发公司、恒达担保公司等投融资担保平台，引进战略投资基金，打造金融全产业链;加强与“蚂蚁金服”等平台合作，积极开展便民普惠金融服务。优化提升营商新环境。深化“放管服”改革，持续开展优化提升营商环境十大行动，狠抓许可事项精简、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实，严格“五张清单”动态管理，营造公平开放的市场环境。积极推进相对集中行政许可权改革，成立县行政审批服务局，努力实现“三集中三到位”“一枚印章管审批”目标。深化“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于80%，力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 三、加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将驰而不息强学习、转作风、提效能，全力打造人民满意的服务型政府。强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续加强政治理论学习，强化政治意识，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政，始终做到规范干事。坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示制度，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制及责任机制，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政府职能法定化、事权规范化。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，高效办理代表建议、委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。强化务实担当，始终做到高效干事。持续加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断增强“八种本领”。强化底线思维，树立风险防范意识，提升防范化解风险能力水平，有效防控各类风险。大兴调查研究之风，放下架子、沉下身子，进车间、到地头、入农户，察实情、出实招、求实效。坚持严实快细的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，真抓实干、抢抓快干，高效推进工作落实。健全完善考核奖惩制度，用活“三项机制”指挥棒，用好监督执纪“问责剑”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为，着力营造担当实干、奋勇争先、追赶超越的良好氛围。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，持之以恒反对“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实履行“一岗双责”职责，加强预防和惩治腐败体系建设，完善廉政风险防控措施，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购、脱贫攻坚等重点领域、关键环节，加强行政监察和审计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和干部职务违纪违法违规行为，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予我们光荣使命，未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁强县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越崭新篇章!

  2025-07-09

• 【玛多县招商】2020年玛多县政府工作报告

    2020年玛多县政府工作报告                                  县人民政府县长利加各位代表：    现，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。     一、2019年工作回顾    过去的一年是新中国成立70周年，也是玛多县加快高质量发展的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十三届六次、七次全会精神。省州党委政府和县委的坚强领导下，县人大和县政协的监督、支持下，县政府坚持稳中求进工作总基调，谋划发展上尽职尽责，推进工作上亲力亲为，破解难题上敢作敢当，深化改革中以变促进，迎接挑战中以稳应变，化解风险中以进固稳，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略玛多落地落实，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。“十三五”规划纲要实现进度符合预期，玛多朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐！    ――“稳”的基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，经济运行持续向稳，多项指标增幅达到或超过全州平均水平。实现地区生产总值3.63亿元；完成固定资产投资4.73亿元；实现社会消费品零售总额0.68亿元，同比增长6.0%；实现城镇居民人均可支配收入37055元，同比增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入8615元，同比增长16.4%；完成地方公共财政预算收入1345万元，完成公共财政预算支出共计10.35亿元。    ――“美”的环境不断巩固。保护发展相得益彰，人与自然和谐共生，全县上下坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。国家公园体制及国有自然资源资产体制“双试点”任务成效显著，为我省全面推进国家公园示范省贡献了“玛多智慧”“玛多力量”，国家公园论坛上习近平总书记的贺信给予我们巨大的鞭策和鼓舞。全省41个国家重点生态功能区县域中实现生态环境质量由“基本稳定”转变为“轻微变好”，排名全省靠前。任何时候、任何情况下都坚持生态保护优先，奋力走好具有玛多特色的绿色发展之路，全面完成了中央环保督察各项整改任务，获得新一轮中央环保督察组组长高度肯定。    ――“零”的目标如期实现。县委、县政府强化精准扶贫、精神扶贫，不搞形式主义，力戒弄虚作假，全州率先完成了三年集中攻坚、两年巩固提升任务，实现贫困县摘帽，贫困人口全面“清零”，玛多站上了新的历史起点，为全州全面实现小康当好了“排头兵”、打好了“开头炮”。脱贫攻坚路上没有落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国。年内再次荣获年度“青海省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，获得省委省政府奖励资金2000万元，扶贫部门获得“青海省脱贫攻坚宣传工作先进单位”称号。这场史无前例的脱贫攻坚决战中，全县干部群众顽强拼搏，谱写了先进辈出的脱贫攻坚故事，涌现出许多可歌可泣的先进典型。    ――“惠”的成效更加殷实。坚持以人民为中心，全力回应群众关切。县财政极度紧张的情况下，将80%以上的资金用于普惠性民生改善。筹资855万元应对雪灾，夺取了抗击雪灾的全面胜利，灾后从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金1401万元，为推进灾后整体恢复增添助力，荣获了全省抗雪救灾“先进县”称号。筹资730万元正式启用第二水源地，筹资1300万元的农村牧区人畜饮水安全巩固提升项目进展顺利，实现建档立卡贫困户人畜饮水安全项目全覆盖，全县广大干部群众饮水安全得到全面保障。筹资2500万元的生态畜牧业产业化项目实现全覆盖，畜牧业基础地位持续巩固，产业发展转型升级进一步加快，牧民群众增收渠道不断拓宽，收入显著增加。深入开展扫黑除恶专项斗争，全县各族群众拍手称快，“六位一体”共建共享共治社会治理格局日益成熟并发挥了积极的促进作用。筹资486万元成功承办了全州第二届农民丰收节并组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节，全面展示了河源儿女昂扬向上的精神风貌，激荡起奋进新时代的磅礴力量。筹资4652万元让干部群众有了缓解疲劳、陶冶情趣、加强锻炼、放松身心的“高原氧吧”。筹资600万元使全县各中小学校面貌极大改善，教育教学质量不断提升，人民满意的教育正逐步实现。筹资635万元促进健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平明显提高，群众满意度持续提升。县财政出资提高全县教育、敬老院后勤管理人员工资报酬，促进学校及敬老院日常管理更加规范、服务更加主动、合理。“双创”工作扎实推进，《玛多县劳动力转移就业奖励办法》得到州委、州政府主要领导的肯定，并向全州推广。    一年来，我们对标高质量发展要求，重点抓了以下八个方面工作：     （一）倡导绿色发展，提高环保质量，创建生态文明建设“新名片”。按照习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重大要求，坚持生态保护第一的原则，采取最严格的生态保护政策，执行最严格的生态保护标准，落实最严格的生态保护措施，实行最严格的责任追究制度，以大工程、大修复促进大保护，不断推动玛多县生态治理持续向好、不断向优。一是重大生态环境治理项目有序推进。组织实施了总投资3.67亿元的三江源二期工程、生态环境综合整治、基础设施建设、生态恢复治理、湿地保护、封山育林、退牧还草等30项新建、续建项目。完成了2020年三江源二期以及红金台、杨金沟环境综合整治等2020年建设项目的前期工作。三江源生态保护和建设工程三期规划编制工作有序进行。二是自然资源管理工作稳步向前。全面完成了全县水资源、水利管理系统及土地动态监测系统各类数据的录入及上报工作。编制完成《玛多县建设用地节约集约利用状况整体评价方案》和《玛多县土地利用总体规划（2006年-2020年）修改方案》，并获省政府批复。农村房地一体宅基地数据整合入库有序推进，全面完成了不动产存量数据二次数据汇总及第二次污染源普查工作，并以全省差错率最低县的优异成绩圆满完成第三次全国土地调查工作。严守生态红线划定区域，积极协调上级部门将各乡镇预留规划用地、飞机场、巡护道路、防洪工程等“十四五”重点项目用地调出红线范围。三是生态保护措施进一步落实落细。开展集中式饮用水水源地整治工作，县财政投资730余万元正式启用第二水源地。顺利通过了玛查理镇和花石峡镇垃圾填埋场的环保验收工作。扎实开展“环保督察问题整改回头看”工作，全面完成中央新一轮环保督察迎检工作。黄河源水电站拆除前期准备工作全面完成。河（湖）长制工作以优异成绩通过省级考核。四是生态管护员管理更趋规范。按照山水林草湖一体化管护的要求，全面完成园区内外3042名生态管护员聘用、考核及工会纳入工作，并核发2019年度农牧民补助资金1.32亿元。五是生态环境执法力度持续加强。组织开展“绿盾2019”“春雷2019”专项行动及渔政专项和土地矿产卫片执法等综合执法工作，生态保护执法震慑作用日益明显，理念深入人心。六是全域无垃圾治理活动持续推进。依托“六位一体”网格化管理模式，组织开展治理城市“乱象”整治活动，对各乡镇、村庄、河道、道路沿线等重点区域、重点部位、重点地段环境进行全面整治，组织拆除了县城、花石峡镇违章建筑、私围网围栏、简易房，城市面貌明显好转。同时，争取资金600万元购置了全域无垃圾配套设施。     （二）巩固脱贫成果，提升脱贫质量，共建精准扶贫“新生活”。一是绝对贫困“清零”工作深入推进。教育扶贫资助学生345人，发放资金186.3万元。建档立卡人口参保率达100%，家庭医生签约服务全覆盖。建档立卡户基本医疗保险报销1037人次，报销金额430.8万元，“救急难”救助96人并发放救助资金186.5万元。危房改造、饮水安全巩固提升等工程已全部完工。投资1335万元的第四批电信普遍服务工程覆盖面达99%。二是重点项目建设稳步推进。总投资2900万元的扶贫产业园等续建项目全面完工并投产，扶贫产业园效益日趋明显。投资5836万元的易地搬迁安置点排水渠、路灯、道路路面加宽、自来水入户、户厕等基础设施项目有序推进。总投资1140万元的19个非贫困村村集体经济项目进展顺利。脱贫攻坚中央专项巡视、“十三五”易地扶贫搬迁事中事后巡查、2018年脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚第三方专项评估检查反馈问题整改工作全面完成。三是定点扶贫成效显著。国家电网公司投资1980万元的县城清洁能源取暖二片区建设项目进展顺利。投资100万元对全县牧业户籍学生考入普通高等院校专科、本科和高等职业院校学生给予一次性奖励补助，并资助100万元用于抗灾救灾及购置10个村卫生室医疗设备。投资50.82万元为全县建档立卡贫困户购买扶贫救助保险。     （三）筑牢产业基础，加快转型升级，培育经济发展“新动能”。一是畜牧业常规工作有序推进。年内共繁殖各类仔畜4.76万头只匹，成活率85.79%、减损率3.56%、总增率26.1%。各类疫苗注射、免疫抗体检测任务全面完成，并荣获2019年度全省重大动物疫病防控“先进集体”称号。解决全县牲畜保险县级补助资金83万元，全面完成省级下达任务。将全县77名村级防疫员县级工资补贴全部纳入财政预算，保证了畜牧业持续健康发展。二是藏羊产业化发展项目取得重大突破。已实施生态畜牧业建设项目的基础上，实现了生态畜牧业产业化项目全覆盖。全年全县各生态畜牧业合作社共计收益871万元，总分红资金达479万元，生态畜牧业发展迈上快车道。同时认真组织实施总投资1210万元的上海援建资金扶持生态畜牧业及花石峡镇斗纳村生态畜牧业养殖基地等建设项目，为生态畜牧业建设的发展起到积极地辐射带动作用。“政府+企业+合作社+电商平台”模式取得初步成效，花石峡镇措柔村、日谢村、维日埂村收益实现“开门红”。三是积极推进牧区集体产权制度改革。全州率先完成了30个村的成员身份确认和资产清查工作并通过省级评估验收，第二阶段股份量化、成立村集体经济组织等工作全面完成。四是全面夺取抗灾救灾胜利。面对年初的重特大雪灾，县委、县政府先后投资855万元全力开展抗灾救灾工作，将灾害损失降到最低程度，取得了抗击雪灾的全面胜利，荣获全省抗雪救灾“先进县”称号。并从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金934万元，为非重点人群发放生活救助资金467万元，为广大牧民群众尽快恢复灾后生产生活秩序增添助力。五是防灾减灾基础不断夯实。县委、县政府提早安排部署去冬今春防灾减灾工作，组织实施投资640万元的2019年生产救灾项目，储备饲草800吨，及时拨付全县牲畜越冬饲草料及药品贮备县级补助资金310万元，发放越冬饲草料1383吨、青干草522吨，应急、民政、交通、卫生等部门主动作为、积极行动，进一步夯实了防灾减灾基础。     （四）加强项目建设，提升功能品位，彰显高原城市“新形象”。一是项目投资稳步进行。累计落实各类建设项目共87项，总投资7.27亿元，开工率94%，其中新建项目52项，总投资6.05亿元；续建项目35项，结转投资1.22亿元。二是城乡基础设施建设稳步推进。刊木青村、勒那村美丽乡村基础设施建设、民族体育场、城镇片区环境综合整治以及乡村道路、路网改造等项目进展顺利。同时开展了玛多支线机场选址工作。三是民生保障项目建设力度不断加大。总投资5851.5万元的玛多县高原生态全民健身中心和2018年棚户区改造续建项目完成主体施工。总投资2893.5万元的自然村道路、配套桥梁、农村公路养护保通及路网改造等工程全部完工。投资77.3万元更新农村客运班车3辆，极大改善了广大群众出行条件。总投资1000万元的黄河乡环境卫生整治工程、团结路小区（二期）保障房室外配套工程全部完工。2019年282座“厕所革命”建设任务全面完成。核查拖欠民营企业中小企业欠款2520.76万元，完成清偿2250万元。四是招商引资取得新突破。青洽会共成功签约项目3项，签约资金2.2亿元。年内落实上海市对口支援项目8项，总投资3552万元；落实国家电网定点扶贫项目6项，总投资1550万元。五是规划执行和编制工作有序进行。组织开展了“十三五”后两年项目申报工作，根据省州乡村振兴战略规划编制工作要求组织编写《玛多县乡村振兴战略规划（2018-2022）》。正式启动“十四五”规划编制工作，“十四五”规划初步思路已基本成形。     （五）提升幸福指数，推进共建共享，创造民生改善“新局面”。一是积极贯彻和落实就业政策。全县登记未就业高校毕业生48人，城镇新增就业91人，与上海合作交流办就业服务站合作输出高校毕业生30人，并将登记的未就业高校毕业生全部录入金保工程系统。城镇登记失业率控制3%以内，劳动力转移就业1506人。二是强化社会保险工作。发放企业职工养老金450万元，收缴职业年金保费398万元，发放退休人员养老金4920万元，发放城乡居民养老保险金141万元。发放社保卡1.43万张。征缴43家施工企业保证金656万元，退还保证金1139万元。追发14起工资拖欠案件中的农民工工资72.9万元。城镇职工基本医疗保险支付药费217.67万元，生育保险支付6.8万元。2019年全县城乡居民参保1.3万余人，报销2193人次，报销药费885万元，大病保险报销415人次，报销药费171万元，医疗救助1495人次，报销药费295万元。三是社会兜底保障作用日益明显。累计发放城镇低保金614万元，发放农村低保金1730.7万元，发放特困户资金95.71万元，核发死亡特困户丧葬费7.62万元。临时救助55户145人，发放金额42万元。发放困境、孤儿资金38万元，发放残疾人护理和生活补贴36.4万元。发放优抚对象抚恤金21.8万元。四是教育事业发展持续向前。总投资993万元的黄河乡塘格玛村及玛查理镇野牛沟村幼儿园等续建项目全部完成，总投资1918万元的义务教育标准化学校建设等新建项目进展顺利。办理23名教师岗位层级晋升聘用工作，完成教育系统民族津贴、教龄津贴、薪级（级别）工资正常晋升。全省范围内率先完成564名疑似失辍学学生“一人一表”建档工作，为实现2020九年义务教育巩固率达到95%以上的指标任务奠定了坚实的基础。五是医疗保障水平持续向好。疾病预防控制中心试验室标准化建设、妇幼保健计划生育业务用房等项目全部完工，县人民医院医技楼建设项目进展顺利。累计筛查以包虫病为主的重大传染病、地方病2.7万人次，查出包虫病患者280人，完成手术治疗94人。新冠肺炎疫情发生后，县委、县政府把疫情防控当作头等大事来抓，迅速把思想和行动统一到党中央和省州党委政府的重大决策部署上来，尽全力抓好玛多疫情防控和经济社会发展工作，目前，各项防疫及复工复产正有序进行。六是文体广电事业欣欣向荣。积极组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节，上海大世界开展了“天上玛多黄浦行”文化交流周活动。组织各类文化下乡活动108场次，放映爱国主题影片260场次，实现全县文化产业总销售额51.53万元，同比增长13%。总投资300万元的花石峡镇足球场已验收交付使用。七是应急管理水平进一步提升。理清部门防灾救灾减灾和安全生产监督管理职责，构建协同联动的应急管理体系。强化防汛抗旱及其他次生灾害事故的监测，全力保障黄河源水电站平稳度汛。集中开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，全力做好70周年大庆期间全县安全生产工作。继续加强道路交通、人员密集场所、非煤矿山、建筑工地等地点和危险化学品、烟花爆竹的安全监管。八是市场监管进一步规范。开展“3·15”市场安全专项检查和食品安全进校园暨金融消费知识进校园活动。共深埋销毁“三无”、过期、假冒伪劣食品、调味品等共计20余种300余公斤。受理并调解消费者投诉举报9件，查处市场经济违法行为案件4起，罚没款1.8万元。实现106户餐饮户“明厨亮灶”工作全覆盖。对全县农产品及餐具进行了325个批次的抽检，合格率100％。九是退役军人工作进一步夯实。全面开展退役军人优抚对象信息采集工作，登记军转54人，退役士兵94人，现役军属6人。解决空军某部我县驻训期间通讯、道路等方面存的困难，保障完成驻训任务。     （六）加强社会管理，创新治理方式，构建和谐发展“新风貌”。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，有序推进“七五”普法，全县共排查调处各类矛盾纠纷117起，调处成功率达100%。二是不断加强全县宗教领域民族团结进步创建工作，顺利通过省级“全国民族团结进步示范县”巩固提升复检复验，并获得“全省民族团结进步先进县”荣誉称号。持续加强寺院基础设施建设，投资278万元实施了卡科寺、曲那迈寺僧舍维修项目。圆满完成了中央宗教工作督查反馈意见整改工作。全县寺院社会化管理水平、管理能力不断加强。县财政投资20万元为各寺院购置消防器材，进一步夯实寺院防火基础。三是巩固和持续开展扫黑除恶专项斗争工作，成功办理涉恶团伙案件1起，并作有罪判决，摸排线索2条，发放举报涉黑涉恶线索奖金10000元。共受理各类刑事案件立案29件，采取强制措施26人，交通案件231件，依法收缴群众主动上交各类枪支7支、子弹326发。收缴管制刀具50余把，打击盗抢销机动车专项行动查扣机动车9辆，返还1辆。开展交通违法行为集中整治20余次，现场处罚6300余起，上缴国库罚款48.86万元。打击涉路违法专项行动16次，查获偷逃过路费车辆200余辆次，追缴偷逃过路费47万元。    此外，县委、县政府年初向全县人民承诺的10件为民办实事事项进展顺利，群众满意度持续提升。     （七）坚持改革引领，破除壁垒坚冰，打造转型升级“新引擎”。一是深入推进“放管服”改革。积极推动年报公示制度有效落实，全面实现服务提速增效，个体企业年报率均为100%。扩大“证照分离”事项范围，按照取消、改为备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式，对国家层面设定的涉企行政审批事项全面实施“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”问题。深化“多证合一”改革，推动电子营业执照广泛应用，着力构建“双随机一公开”监管新机制，全县营造公平竞争有序、诚信守法经营的良好市场环境。二是综合医药改革实现新突破。现代医院管理制度逐步完善，健全公立医院内部决策和制约机制。制定《玛多县深化综合医改暨紧密型医疗服务共同体建设实施方案》《玛多县医疗健康服务共同体章程》，我县医疗健康服务共同体正式挂牌。三是财税体制改革更加有力。完善预算管理制度，切实做到预算管理科学化、精细化。加强财政存量资金管理，收回存量资金1.65亿元。强化债务管控，努力降低债务风险。加大财政预决算信息公开力度，自觉接受监督。     （八）坚持明责履责，压实政治责任，树立政府建设“新标杆”。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省州党委政府和县委决策部署，强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。落实省州县委关于基层减负的决策部署，扎实开展政府系统深化落实年活动，着力提升政府治理能力。全面完成政府系统机构改革，强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。落实民主集中制，充分发挥政府班子集体领导作用，“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。信访办理质量和效率进一步提高，群众信访事项全部办结。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全年累计审计查出不规范资金120万元，促进了廉政建设，推动经济发展，维护群众利益，坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程，巩固提升风清气正的良好政治生态。经济社会发展的同时，国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表！看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。我们的每一点进步、每一项成绩、每一份荣誉，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是省州党委政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果，是县人大、县政协指导监督、支持协作的结果，是上海市黄浦区和国家电网公司长期关心、大力帮扶的结果。过去的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，以主题教育强化政治引领，自觉践行初心使命，进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了干部作风，成为我们应对风险挑战、加快发展的精神财富和力量源泉。此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和省州驻县单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！    通过一年来的努力，我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省州党委政府和县委的部署要求，紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作；必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈，不断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。    各位代表！圆梦路上无坦途，不畏艰险永向前。玛多后发赶超的征程上，我们不仅面临着不少宝贵机遇，更面临着诸多困难和挑战，特别是一些深层次问题亟待我们去破解。主要表现：产业发展层次低，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。生态环境保护和巩固脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。经济总量偏小，财政增收困难，重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大，发展潜力有待进一步提升。城乡发展不均衡，农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。社会保障和就业压力大，教育、文化、卫生事业发展存很多薄弱环节。开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力不足。政府职能转变还不到位，转作风和优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们一定不回避、不退缩、不懈怠，勇于担当、攻坚克难，奋力推动玛多高质量发展。     二、2020年重点工作    2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是“十三五”的收官之年、“十四五”的谋划之年。做好全年政府工作，必须锁定目标任务，坚定信心决心，激发新斗志，展现新作为，干出新业绩。全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作当前已转入严防输入、全面恢复正常生产生活的阶段，这个疫情防控最吃劲的关键时期，我们要全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省州县委各项决策部署，把做好疫情防控工作作为当前最重要的政治任务，全力做好疫情防控工作，着眼大局、立足县情，确保疫情防控措施到位、安全生产条件到位的情况下，统筹部署好我县重点项目建设、企业复工复产、群众生活保障、稳定就业等工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保完成今年经济社会发展各项目标任务。    今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委十三届六次、七次全会和州委十二届七次、八次全会精神，以省委“一优两高”、“五四战略”要求和省委十三届七次全会精神为引领，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，奋力推进“一优两高”战略，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推进国家公园体制试点，持续推动绿色发展，持续保障和改善民生，持续提升地方治理效能，持续强化全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。以实施乡村振兴战略为总抓手，集中力量补上全面小康“三农”短板重点任务，持续抓好农牧业稳产保供和农牧民增收，推进农牧业高质量发展，持续推进乡村治理和农牧区改革，保持农牧区社会和谐稳定，提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农牧区同步全面建成小康社会。    今年经济社会发展的主要预期目标是:优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。    围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作：     （一）聚焦生态环境，巩固好生态保护成果。一是认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和省委十三届六次、七次全会、以及州委十二届七次、八次全会精神，全面落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起“源头责任”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守护好母亲河的健康安澜。扎实推进“一优两高”战略，奋力开创黄河源园区体制试点工作的新局面，为国家公园示范省建设提供支持。发挥生态大县的积极作用，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作。立足玛多实际，继续抓好续建项目和新建项目建设工作，按时间节点完成各类项目建设，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力实施重大生态保护建设工程方面继续走全州乃至全省前列。三是进一步鼓励引导并扶持牧民从事环境教育生态体验、生态保护、生态监测等工作，创新生态管护模式，继续争取落实园区内外“一户一岗”政策，让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。四是深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，举全县之力打赢污染防治攻坚战。继续做好地表水采样及空气监测站数据采集工作，积极做好2020年国家重点生态功能区县域生态质量考核工作。五是扎实推进农牧区人居环境整治三年行动，逐步推进生活垃圾和生活污水治理，全力做好农牧区全域无垃圾示范州创建工作。实施农牧民居住条件改善工程。有序推进“厕所革命”、高原美丽乡村建设，大力整治村容村貌，健全完善农牧区人居环境管护机制，确保三年行动目标如期完成。六是进一步落实“河(湖)长制”，做好河湖长制“清四乱”工作，加大河湖巡查力度，提升河湖保护、管理能力，切实维护好我县重点流域水生态安全。七是推行“草长制”，落实全州三年生态保护修复行动计划，进一步提高草原管理和修复能力。我们要坚决筑牢国家生态安全屏障，牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、人与自然和谐共生的美丽画卷。     （二）聚焦脱贫攻坚，继续巩固脱贫成效。一是继续全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，强化基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系，着力巩固提升我县脱贫攻坚成果。二是坚持扶贫与扶志扶智有机结合、物质脱贫与精神脱贫同步发力，以精神脱贫助推脱贫攻坚，深入开展精神扶贫，加强脱贫后的政策宣传力度，移风易俗力度，充分激发群众勤劳致富内生动力，引导贫困群众树立正确的理财观，激发改变贫困面貌的决心与勇气，鼓励群众以脱贫为荣，积极摆脱贫困，共同奔小康。三是全面开展查漏补缺，扎实开展扶贫领域“补针点睛”专项行动，对照脱贫标准和“两不愁三保障”目标要求，把影响脱贫攻坚进程和脱贫质量的各类问题找出来，分类解决、整改到位，提升脱贫成色。组织好脱贫攻坚全面普查，逐村逐户“过筛子”，核实脱贫攻坚的真实性准确性，精准对账、补齐短板。加强常态化督导，及时发现问题督促整改。有力有效推进责任落实、政策落实和工作落实，确保脱贫成果货真价实，经得起检验。四是继续发展扶贫产业上做文章、下功夫，实施藏羊产业培育、生态畜牧业基础设施、专业合作社等项目建设，巩固高原生态畜牧产业发展基础。加大对重点公共服务设施建设的支持力度。深入实施村集体经济“破零”工程，提升村级集体经济实力和村级组织带贫能力。创新开展消费扶贫，扎实推进电商扶贫，拓展特优产品线上线下、省内省外营销渠道，促进扶贫产业增效、农牧民增收。五是按照十九届四中全会“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贪困长效机制”的部署要求，超前部署，科学谋划《“十四五”扶贫规划的编制》工作，争取更多的政策和项目资金，助力老百姓创造更加美好的生活。六是加强扶贫开发项目及资金管理，严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求认真组织项目实施，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，确保项目如期完工并发挥最大效能。七是扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，进一步加强道路交通、给排水、清洁取暖、供电、电信普遍服务、垃圾污水处理等基础设施建设，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，持续改善群众生产生活条件。通过不懈努力，现的玛多已经是全州脱贫摘帽的“排头兵”，已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础，我们要咬定青山不放松，用行动兑现庄严承诺。 （三）聚焦防灾减灾，继续培育特色产业。一是坚持生态保护和建设优先，以牧业增效、牧民增收为主攻方向，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的畜草平衡改革措施，使草原资源得到充分利用。以市场为导向，增加母畜比例和效益畜种比例，加大出栏、加快周转，发展生态畜牧业，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控，强化畜疫防治基础，继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法，加强包虫病及常见病的监测预防。三是坚持生态畜牧业建设既定思路和目标不动摇的前提下，紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”的主题，按照“抓特色、上规模、创品牌”的要求，依托“玛多藏羊”优势资源，积极开展生态畜牧业建设的各项工作，完善溯源机制，打造优势绿色品牌。全力推进整县覆盖生态畜牧业产业化项目建设，加强合作社股份制改造，全面提高生态畜牧业合作社运行能力和质量。四是加大对各实施项目的管理，对新建的项目加强督促检查，保证工程质量的前提下，加快工程进度，完成建设任务。对已建成的工程项目加强管护，制定管护制度，落实管护责任，使已建成的基础设施能够发挥应有的效用。我们要立足玛多自身优势，深化畜牧业供给侧结构性改革，久久为功调结构、转方式、促转型，实现多轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效，群众增收致富。 （四）聚焦城乡建设，开创城乡建设新局面。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设“高原美丽城镇”示范省和新型城镇化为依托，按照玛多实际，坚持走以人为本、科学布局、适度集中、城乡联动、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路，进一步强化重点城乡规划建设，不断提升城乡基础设施水平。二是继续加大交通建设力度。加快推动通县乡公路提标升级、乡村公路深度通达，着力构建覆盖全县的便捷公路交通运输网络。加大全县农村公路、桥梁改造升级、通自然村道路、安防工程等项目衔接力度，进一步做实做细“四好”农村公路建设。三是认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，紧紧围绕我县乡村振兴、脱贫攻坚、城乡基础、产业发展、生态环保、民生改善、公共服务等重点领域和薄弱环节，认真做好项目储备、策划包装、精准申报等工作，不断充实项目储备库。结合申报2020年各领域建设项目，做好项目前期工作，加大衔接争取力度，确保项目尽早落地。四是抢抓国家、省、州启动开展“十四五”“乡村振兴”规划编制研究谋划工作的“窗口期”，紧紧围绕清洁能源示范省创建、全域无垃圾示范、旅游名省打造、基础设施保障、交通运输体系构建、国家生态安全屏障、信息化深度融合发展、特色农牧业提升、商贸物流、社会保障体系等重点，认真开展“十四五”“乡村振兴”等规划编制工作。五是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”，强化城镇基础设施支撑，实施一批公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力，持续提升城镇整体功能和形象。扎实做好青洽会和藏毯会等展会的筹备工作，力争招商引资工作再上新台阶。六是继续抓好我县重点实施项目建设，确保棚户区改造、危房改造和高原美丽乡村建设等项目保质、保量、按时完工。七是狠抓企业账款清欠工作，完善清偿方案，建立健全台账制度和虚报、瞒报、漏报问题的责任追责机制，坚守“绝不允许增加新的拖欠”红线基础上5月底前全面完成欠款清偿任务，确保提前实现债务“清零”目标。我们要充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强投资对经济发展的基础性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。     （五）聚焦民生事业，提升民生保障新水平。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，继续把转移就业作为工作中的首要任务，依托上海援建，加大转移就业和技能培训工作力度，东西协作，全力推进就业脱贫，巩固脱贫成果，促进群众就业增收，提高群众满意度。三是继续推进县域义务教育均衡优质发展，巩固控辍保学工作，推动城乡义务教育一体化发展，实现县域义务教育均衡发展。加快民族教育信息化平台建设进程，积极申报教育信息化2.0行动计划，大力发展“互联网+教育”，继续推进智慧教育。加快推动学前教育发展，力争完成学前三年毛入园率省定指标，继续推动义务教育均衡发展，确保我县所有义务教育学校达到办学条件20条底线要求。强化责任督学，继续完善目标责任制，加强学籍管理，坚决杜绝校生转学、升学、人口迁移等过程中的隐性流失。依托信息化教学资源，全面推动中小学信息化（共享）教学方式，继续推进“岗位大练兵”、校级教研巩固工作，争取教师培训、“青南支教”及师范院校顶岗支教工作，初步建立学前教育教研队伍。四是前一阶段新冠肺炎疫情防控的基础上高度重视复工复产各类项目的疫情防控工作，确保疫情防控措施到位，采取更加有力的措施、更加有效的手段，统筹抓好疫情防控和经济社会各项工作。同时，结合地方病、传染病特点，积极鼓励和支持基层医务人员开展慢性病管理、健康管理、分类汇总和巡回医疗、定期随访等工作。定期更新农牧民健康档案，落实免疫规划措施，开展家庭医生签约式服务。优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作，制定实施包虫病“清灭”方案，确保打赢以包虫病为主的地方传染病攻坚战。进一步规范临床诊疗、检查、用药行为，重点加强医疗技术临床应用、临床合理用药、医院感染的安全管理，全面推进医共体建设，努力实现上下联动，双向转诊、急慢分治、更加合理的就医新秩序。五是坚持“保护优先、开发与保护并重”的原则，突出抓好民族文化挖掘、保护、传承、创新，优化文体旅游广电事业发展、强化基础设施建设，丰富群众性文体活动，完善现代公共文化旅游、体育服务体系建设，推动文化旅游产业融合发展，为打造民族文化特色化、文化遗产数据化、文化体育产业结构合理化、旅游服务标准化夯实基础。加强安全防范，落实文物安全管理责任制，加强对县内重点文保单位的保护、修缮力度，继续做好非物质文化遗产项目的收集、整理，积极充实各级非物质文化遗产名录。六是推进食品药品生产经营单位诚信体系建设，严厉打击食品药品违法犯罪行为，构筑食药安全防线。七是继续做好全县各项应急救援和保障工作，加强自然灾害的分析研判，完善应急预案，正确面对近年来灾害事故，特别是雪灾多发频发的严峻形势，继续做好各相关部门间的统筹协调，强化灾害综合防范应对，为全县经济社会平稳健康发展，人民群众生命财产安全和地区社会长治久安大局保驾护航。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施投资于人和幸福民生战略，尽力而为、量力而行，着力解决民生领域突出问题，不断增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。    民之所望，就是政之所向，今年我们将继续办好民生10件实事：一是县财政筹资3000万元实施玛多县花石峡镇清洁能源取暖项目，有效减少花石峡地区二氧化碳、二氧化硫污染物等排放，实现生态保护和干部群众取暖“双赢”。二是县财政筹资1300万元，解决我县偏远牧户及乡村公路周边群众及牲畜安全饮水困难问题，已经实现人畜安全饮水基本全覆盖的基础上，打通此项工作“最后一公里”。三是县级财政投入127万元为全县254户牧民群众改善居住条件，统筹推进村庄环境整治，整村连片改善人居环境，推动农牧民住房从“有没有”向“好不好”转变，提升农牧民住房品质和居住环境。四是适当提高全县环卫清运司机和特种车辆作业人员工资标准。五是继续为全县60周岁以上老年人及村“两委”班子成员进行免费健康体检并逐人建立健康档案。六是县财政投入资金维修县医院高压氧舱，更好的满足广大患者对氧气的需求，同时对出现高原反应不适症的人员提供更有效的保障。七是扎实推进“救急难”试点工作，对因病、因学、因突发事件致贫的群众给予资助，度过难关。八是县财政投入200万元防止返贫资金，对因灾、因残、因病及突发意外和遭遇其他特殊困难等致贫存返贫风险的脱贫户进行救助。九是将全县村“两委”主要负责人年度报酬提高到农牧民上年度人均纯收入的3倍，其他村干部年度报酬相应提高。十是深入推进“双创”工作，提高我县牧民高校毕业生就业率，通过奖励政策，激励更多的高校毕业生及农牧民到外省企业转移就业，提高群众收入，提升群众获得感，幸福感。     （六）聚焦和谐社会，打造社会治理新模式。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。二是以思想教育宣传引导、社会依法治理、矛盾纠纷排查化解、寺院社会化管理、经济发展、民生改善等内容为基础，积极开展民族团结进步创建工作，继续巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果，形成层层推进、人人参与的良好局面，努力巩固提升我县民族团结进步创建活动的成果。三是全面落实寺院维稳责任，强化思想教育引导、外来人员排查、矛盾纠纷排查化解等各项维稳措施，确保寺院及宗教领域和谐稳定。四是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设，健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。严密排查涉黑涉恶案件，鼓励人民群众勇敢地维护自身利益，自觉参与到和黑恶势力作斗争的行动中来。严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆和创建玛多特色“枫桥经验”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。我们要有力应对来各种挑战和风险，必须把玛多的事情办好，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，始终保持民族团结、社会稳定、和谐发展的局面。     （七）聚焦深化改革，精准发力实现新进展。一是深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权力度，加强各级服务窗口管理，全力抓好推进简政放权、加强和规范事中事后监管、提升优化服务质量水平等各项工作，确保真正实现“一网通办”。二是扎实推进生态文明体制改革。以自然保护地体系和国家公园示范省建设为引领，持续深入推进三江源国家公园体制试点改革，不断完善管理模式和管理方法，全面完成三江源国家公园黄河源园区体制试点任务，正式设立三江源国家公园。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制，推进建立黄河源园区生态补偿机制。完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。三是大力推进医药卫生体制改革。持续推进综合医改工作，扎实开展医共体建设，推进现代医院管理，理顺基层医疗卫生机构运行机制，健全医疗卫生服务体系，严格执行基本药物制度，全力开展综合监督工作，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。四是全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略增添新动力。五是不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。主动融入国家和全省发展战略，积极参加各种经贸洽谈和会展活动。我们要以更有力的措施深化改革，以更积极的姿态推动各项改革任务落实，为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。     三、践行初心使命，加强政府自身建设施政之要，贵落实、重实干。玛多后发赶超的态势顺势形成，我们将切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。     （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终“不忘初心、牢记使命”，坚定理想信念，强化宗旨意识，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，严格落实政府系统意识形态工作责任，深入推进法治政府建设，切实做到公正用权、依法办事。     （二）依法行政促发展。全面贯彻依法治国基本方略，完善依法行政制度体系，落实重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。     （三）真抓实干提效能。坚持效果导向，紧盯目标任务，实化工作举措，以“钉钉子”的精神推动落实。加快服务职能转变，推动高效施政，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分激发党员干部干事创业的精气神。     （四）践行宗旨为人民。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，推动各项工作创先进、争前列，努力建设人民满意的服务型政府。     （五）清正廉洁作表率。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺前面，严格执行中央八项规定实施细则，认真贯彻中纪委和省州县纪委全会精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，各种陷阱和围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。    各位代表！蓝图已经绘就，愿景催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，省州党委政府和县委的坚强领导下，保持昂扬斗志，抢抓发展机遇，锐意进取、励精图治，奋力谱写玛多高质量发展新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【天津招商】2019年天津市政府工作报告

  ──2019年1月14日在天津市第十七届人民代表大会第二次会议上天津市市长张国清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是天津发展历程中不平凡的一年。习近平总书记再次莅临天津视察，极大地鼓舞了全市人民干事创业的热情。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实中央决策部署和市委部署要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，稳中求进、攻坚克难，在“五个现代化天津”建设进程中迈出坚实步伐。一年来，面对各种困难挑战，我们保持战略定力，坚决把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来，把工作重心聚焦到高质量发展上来，预计全市地区生产总值增长3.6%左右，经济结构进一步优化，新动能加快成长，营商环境持续向好，生态环境明显改善，群众生活水平不断提高，高质量发展的态势正在形成。一年来，我们紧紧围绕推进高质量发展，主要做了以下几方面工作： （一）全力落实京津冀协同发展重大国家战略坚持把推进京津冀协同发展作为政治之责、发展之要，主动服务雄安新区建设发展，着力推进“五个协同”。推进产业协同。积极承接北京非首都功能疏解，滨海—中关村科技园呈现集聚发展态势，累计注册企业941家，京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等承接平台建设进一步提速，一批总部机构和优质项目落户。推进创新协同。科技成果展示交易线上平台建成运营，京津冀大数据综合试验区、西青电子城等项目进展顺利。与京冀联合组建了一批创新联盟，协同开展了一批重大技术创新项目。推进体制机制协同。通武廊“小京津冀”60项合作协议和12项重点工程加快实施，三地医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享全面深化。实施高层次人才服务绿卡制度，实现了人才职称资格互认互准。推进环保协同。区域大气、水、土壤协同治理不断深化，实现了规划、标准、监测和重污染天气应急响应“四个统一”，引滦入津上下游横向生态补偿机制进一步完善。推进基础设施建设协同。津雄城际纳入国家规划。京滨、京唐铁路加快建设，天津至北京新机场联络线前期工作加速推进，4条高铁通道联通京津双城的交通格局正在形成。对来津北京牌照小型、微型客车限行实行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆盖全部公交和地铁线路。天津港大港港区10万吨级航道建成使用，天津机场旅客吞吐量达到2360万人次，增长12.3%，航运服务中心正式运营。 （二）加快构建现代化经济体系深入推进供给侧结构性改革，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。实体经济进一步壮大。一汽大众华北基地、丰田新工厂等一批高水平项目竣工投产。人工智能、生物医药、新能源新材料等新兴产业加快发展，腾讯、华为等大数据中心和新松机器人、中核质子医疗、三峡新能源等项目相继落地，战略性新兴产业代表性产品产量快速增长，集成电路原片、服务机器人等产量实现倍增，高技术制造业增加值增长6.6%，工业企业利润增长17.6%，滨海高新区、中新天津生态城获批国家新型工业化产业示范基地。出台了支持智能科技产业发展的政策措施，人工智能形成了以“天河一号”超算、曙光计算机、飞腾CPU、“银河麒麟”操作系统等为代表的自主安全可控全产业链。全面完成“三去一降一补”年度任务，深入实施新一轮中小企业创新转型行动。制定实施全市钢铁行业结构调整和布局优化方案，完成51个工业园区清理整合。战略性新兴服务业、高技术服务业加快发展，服务业占全市经济比重进一步提高。创新驱动发展战略深入实施。引进中国原子能科学研究院、中科无人机应用研究院、人工智能军民融合创新中心等10家国家级科研院所，大型地震工程模拟研究设施、中国核工业大学、血液病和中医针灸国家临床医学研究中心等一批国家级创新平台相继落户。“天河三号”百亿亿次超算原型机研制成功，12英寸半导体硅单晶体打破国际垄断，水下滑翔机下潜深度再创新高。新增市级科技型企业7000家、规模超亿元科技型企业200家，科技领军企业达到55家，国家高新技术企业超过5000家，万人发明专利拥有量20.2件，全市综合科技创新水平居全国前列。金融服务实体经济能力不断提升。推出金融服务实体经济创新产品138项，设立百亿元智能制造财政专项资金，依托海河产业基金打造千亿级新一代人工智能科技产业基金和项目群、300亿元生物医药产业母基金群。融资租赁资产总额占到全国四分之一，飞机、国际航运船舶、海工平台等跨境租赁业务总量在全国占比均达到80%以上，全国首个飞机租赁区在我市启用。人才引育步伐明显加快。“海河英才”行动计划引进各类人才13.3万人，平均年龄31岁，其中技能型、资格型人才4.7万人。“战略性新兴产业领军企业在津投资兴业，急需型人才由企业家自主确定落户条件”的政策创新，受到企业普遍欢迎。 （三）坚决打好三大攻坚战防范化解重大风险攻坚战取得积极进展。有效管控政府债务，“精准拆弹”化解国有企业突出债务问题，开展全市金融风险大排查，推进P2P网贷等互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资活动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。精准脱贫攻坚战全面展开。扎实推进对口帮扶82个县（市、区）工作，不断加大资金投入、产业帮扶、教育帮扶、劳务协作、结对帮扶力度，实施帮扶项目842个，选派干部人才1100余人，帮扶2万余名贫困群众实现就业增收，助力10个贫困县率先脱贫摘帽。加强全市困难村结对帮扶，困难村农民人均收入增速超过全市农民平均水平。污染防治攻坚战取得明显成效。全面加强生态环境保护，制定实施蓝天、碧水、净土保卫战和柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村面源污染治理攻坚战8个作战计划。完成全国首批生态保护红线划定，实现了一条红线管控重要生态空间。深入落实湿地自然保护区“1+4”规划，对七里海、北大港、团泊、大黄堡等875平方公里的湿地进行全面升级保护，创新发行地方政府生态保护专项债券。在中心城区和滨海新区之间规划建设736平方公里的绿色生态屏障，完成起步区7400亩绿化任务。地面沉降管控进一步加强。集中开展了打击伤害野生动物资源违法犯罪专项行动。持续整治“散乱污”企业，低氮改造燃气锅炉，完成煤改电、煤改气和集中供热补建23.8万户，生态修复河道20条163公里，新增造林绿化38万亩，新建提升绿地1500万平方米，新增垃圾日处理能力1500吨，机动车全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面挂长”，集中式饮用水源地保护区划定实现全覆盖。全市PM2.5年均浓度52微克/立方米，同比下降16.1%，重污染天数同比减少13天，创2013年监测以来最好水平。Ⅲ类以上地表水比例超过40%，同比提高5个百分点，劣Ⅴ类地表水比例下降15个百分点。经过持续不断努力，天津的天更蓝了，地更绿了，水更清了，市民群众“绿色幸福感”明显增强。 （四）持续深化改革扩大开放重点领域改革实现新突破。市属国有企业混合所有制改革取得实质性进展，6家企业成功实现集团层面混改，125家二级及以下企业完成混改，3个企业股权重组整合项目顺利实施，渤钢集团进入司法重整程序，钢管集团协议重组取得实质进展。制定出台支持民营经济发展的有力措施，民营企业数量增长13.3%。营商环境得到改善。“天津八条”成为优化营商环境的靓丽名片。“一制三化”审批制度改革扎实推进，“五减”改革加快实施，“多证合一”改革提效扩容，实现“24证合一”。推出承诺审批事项近700项，审批办理时限大幅缩短，企业登记做到“一次都不用跑”。建成“天津网上办事大厅”和50个政务服务“无人超市”，90%以上审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”。大力推进清费减负，非税收入占一般公共收入比重同比降低7.7个百分点。深入开展“双万双服促发展”活动，为企业和项目单位解决实际问题3.9万件。自贸试验区改革创新步伐加快。90项改革任务和两批175项制度创新基本完成，多项创新经验和案例在全国复制推广。“深改方案”获中央批准实施，128项任务已完成84项，在全国率先落地企业经营许可一址多证、融资租赁特殊目的公司外债便利化等创新政策。对外开放取得积极成效。大力实施天津港口岸降费提效优化环境专项行动，实行“一站式阳光价格”，“一次缴费、全港通行”系统上线运行，全面优化港口作业、口岸通关等业务流程，取消“二次集港”，加快推进智慧港口建设，集装箱进出口合规成本明显降低，通关时间大幅缩短。相继开通天津至莫斯科、明斯克等国际班列，推进中蒙俄经济走廊多式联运示范工程，国际班列货运量增长21.7%，天津口岸平行进口汽车占全国75%以上。加强与“一带一路”沿线国家和地区投资合作，境外产业园和重点项目加快建设，在7个国家设立职业教育“鲁班工坊”。成功举办了夏季达沃斯论坛、第二届世界智能大会、国际矿业大会等一系列重大国际会议，国际友城交流合作进一步巩固拓展。 （五）大力实施乡村振兴战略现代都市型农业快速发展。启动实施小站稻振兴计划，菜肉蛋奶等主要“菜篮子”产品供给保持稳定。地产农产品抽检合格率稳定在98%以上，位居全国前列。建成10个中以农业科技合作示范园区，开展100个规模化规范化设施园区和10个绿色循环畜产品生产基地建设。种源农业加快发展，建立了水产、蔬菜等6大现代农业产业技术体系。开展“大棚房”问题“拉网式”清查整治，全市所有违规“大棚房”及占用农地的非法设施全部得到清理。农村人居环境有效改善。全面实施农村人居环境整治三年行动，开展“百村示范、千村整治”，启动农村全域清洁化工程。积极开展农村生活污水、垃圾等专项整治，建成美丽村庄150个。大力治理农业面源污染，农药化肥使用量逐步下降，畜禽粪污资源化利用率超过70%，农作物秸秆综合利用率达到97.3%。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革全面推开，蓟州区农村土地制度改革试点取得重要突破。农村普惠金融加快发展，建立了以种植业、养殖业、农民房屋、农民家庭财产为核心的农业保险制度体系。基础设施和公共服务水平进一步提升。启动新一轮农村电网升级改造“三年行动计划”和农村饮水提质增效工程，推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。改造农村危房5000户，提升改造乡村公路500公里，全市所有建制村实现村村通客车。 （六）着力保障和改善民生财政支出75%以上用于民生，全面完成20项民心工程。群众就业质量和收入水平继续提高。实施22项促进大学生创业就业政策，妥善安置化解过剩产能企业职工，保证零就业家庭、低保家庭至少有1人实现就业，全市新增就业49万人，年末城镇登记失业率3.5%。实施17项增收措施，退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金持续提高，居民人均可支配收入预计增长6.5%以上。社会保障体系不断完善。推进医保提标扩面，大幅上调基本医保门急诊报销限额，城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤等标准都有新的提高。建成保障房2万套，完成棚户区改造57万平方米，提升老旧小区及远年住房1300个片区、4000万平方米，65万户家庭受益。建成老年日间照料中心30个，医养结合覆盖95%以上养老机构。开展食品安全隐患排查整治“百日行动”，食品药品安全监管明显加强。城市便利化水平进一步提升。地铁5、6号线通车运营，全市地铁通车线路增加到6条，运营总里程达到220公里。整修城市道路49条190万平方米，新开优化公交线路95条，维修提升人行天桥50个，新建改造公厕375座，新建提升北宁、天津湾等8座城市公园，全市最大的城市公园水西公园建成开放。建成集身份证、驾驶证等于一体的电子证件信息服务平台，全市公交地铁实现移动支付全覆盖，我市成为首批国家公交都市示范城市。开展出租车服务品质提升等专项治理，城市运营服务更加有序。实施“1001工程”，加快推进天津电网向世界一流能源互联网升级。社会事业全面发展。新建改扩建112所幼儿园，完成300所义务教育学校第三轮现代化标准建设，我市成为国家首批“三全育人”综合改革试点市。推出庆祝改革开放40周年优秀剧目200部，电视剧《换了人间》全国热播，一批精品力作产生广泛影响。全民健身活动丰富多彩，新建改造健身园、健身广场、体育公园1200多个，成功承办中俄青少年冰球友谊赛等重大赛事活动，天津女排第11次勇夺全国联赛冠军。加强公立医院精细化管理，分级诊疗格局初步形成，120医疗急救全部实现“统一接报、一键转接、分级调派”，10秒接报率明显提高，到达现场时间大幅缩短。党的民族、宗教、侨务政策全面落实，港澳和对台工作进一步加强。社会保持安全稳定。全面推进安全生产隐患排查整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，建成环京立体数字防控网，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项。全面完成村（居）委会换届，全部实现村（居）党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任。创建美丽社区134个、智慧平安示范社区100个。一年来，我们深入推进全面从严治党，着力加强政府自身建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。认真贯彻落实市委部署要求。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提请市人大常委会审议地方性法规8件，建议修改地方性法规35件，制定、修改、废止政府规章58件。制定实施高质量发展的统计监测评价指标体系，严格部门绩效管理。深入开展不作为不担当问题、形式主义官僚主义专项治理，认真落实中央八项规定精神和市委各项要求，驰而不息纠正“四风”，着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，一年来我们砥砺奋进，闯关口、度关山，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是我们认真贯彻中央决策部署、落实市委部署要求的结果，是全市广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：主动谋开放、求开放的意识不强，封闭保守的观念仍然存在，脑袋上的“津门”还没有真正打开，利用社会资本、外部资源的能力和水平亟待提高；创新的意愿和能力不足，全社会创新创业氛围不浓厚，制度创新还有很大差距，制度性交易成本仍然较高；营商环境仍需进一步改善，一些干部缺乏应有的担当和责任心，不是与群众、企业分享把事情办成的快乐，而是一味说“不行”，损害了天津的形象和营商环境；一些市属国有企业“抱残守缺”思想严重，国有资产运营效益低下；民营经济发展不充分，占全市经济比重明显偏低；服务业发展滞后，产业结构和水平与天津直辖市的地位不相称；“四风”问题不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。困难要勇敢地面对和克服，风险要勇敢地抵御和化解，信心不可有丝毫动摇。应当看到，我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。应当看到，天津发展的基础和优势没有改变，“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大国家战略叠加，自贸试验区、自主创新示范区、国家级开发区等改革开放平台众多，创新资源丰富、科教底蕴深厚、要素配置齐全，区位优势明显，港口功能、腹地条件优越，经济发展具有良好的支撑条件。应当看到，近年市委、市政府部署实施的一系列重大举措，打基础、利长远，积极效应已经初步显现，深化改革和“三大变革”所蓄积的能量正在逐步释放。方向对了就不怕艰难，坚持做正确的事情必定愿景成真。只要我们拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气迎难而上，扎扎实实、倾心用力地干，就一定能够开创天津高质量发展的崭新局面。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，深入落实市委十一届五次全会暨经济工作会议部署要求，抢抓京津冀协同发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心，担当作为，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成高质量小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；在持续大幅清费减负的同时，一般公共预算收入降幅继续收窄；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长5%；新增就业48万人；居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速；城市居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排降碳完成进度目标。重点抓好以下十个方面工作： （一）积极主动推进京津冀协同发展积极承接北京非首都功能。主动加强与中央单位和北京市对接服务，共同发挥京津冀城市群中心引领作用，制定实施支持滨海—中关村科技园创新发展新一轮政策措施，加快宝坻京津中关村科技城、宁河京津合作示范区、武清京津产业新城、国家产城融合示范区等平台建设，促进滨海新区企业总部集聚区发展，推动中科院天津创新园等平台建设，开工建设国家会展中心等项目。高效推动重点领域协同。开工建设天津至北京新机场联络线，加快建设京滨、京唐铁路，积极推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作。推进津石高速、津歧公路建设，建成一批省际干线公路对接工程。继续推动津冀港口合作，加快“无水港”转型升级，大力发展海铁联运和国际货运班列。深化大气、水、土壤污染联防联控联治，共同推进白洋淀、大清河和海河水系治理，加强永定河等水系和渤海污染协同治理，深化区域饮用水源保护协作。推动设立京津冀协同发展基金，加快京津冀大数据综合试验区等项目建设。主动服务雄安新区建设发展。深化规划、建设、产业、生态、公共服务等方面协同，推进人才、技术等资源共享。支持静海等区发挥区位优势全面对接服务雄安新区建设，推动天津至雄安新区重大交通基础设施项目建设，建立货物快速通关机制，打造雄安新区高效便捷的出海通道。项目化推进“一基地三区”建设。加快建设全国先进制造研发基地，高度重视制造业发展，不断壮大新一代信息技术、航空航天、高端装备、现代石化等优势产业，进一步提高战略性新兴产业和高技术制造业占比。加快推进中沙新材料产业园、“两化”搬迁等项目，高水平建设中欧先进制造产业园，形成一批具有国际竞争力的先进制造业集群。加快建设北方国际航运核心区，集聚航运金融、海事司法、航运人才等领域高端要素，打造国际化、市场化的航运要素平台。继续深化天津港口岸降费提效优化环境专项行动，扩大“一站式阳光价格”业务规模，完成“智慧港口”建设攻坚重点任务。推进航空物流区建设，实施天津机场扩建工程，旅客吞吐量突破2400万人次。加快建设金融创新运营示范区，聚焦服务实体经济，创新推广更多管用好用的金融产品。大力发展科技金融、物流金融、租赁金融和绿色金融，促进银行、保险、租赁等金融业态产品创新。积极推进国家租赁创新示范区建设，在离岸租赁和出口租赁上重点发力，打造天津租赁业发展升级版。加快建设改革开放先行区，充分发挥滨海新区先行先试优势，推动出台滨海新区高质量发展的意见，实施更高能级开发开放。加快“通武廊”一体化改革，探索推进京津冀异地就医门诊联网直接结算。 （二）持续深入推进供给侧结构性改革在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动供给侧结构性改革取得更大成效。加快构建以人工智能为引领的战略性新兴产业体系。深入实施新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料产业发展三年行动计划，落实智能制造综合标准化与新模式应用、首台套重大技术装备保险补偿、重点新材料首批次应用保险试点等政策，为企业提供更多应用场景和市场空间。精心打造人工智能领域的自主可控信息、智能安防、大数据、先进通讯、智能网联车、工业机器人、智能终端7条产业链。实施智能物流、智能交通、智能医疗服务等“智能+”工程，建成一批智能工厂、数字化车间。大力推进合成生物技术创新、化学药转型升级、中药现代化国际化，加快建设具有全球影响力的生物医药研发转化基地。积极培育新能源汽车、锂离子电池、氢能源燃料电池等产业，打造石墨烯、动力电池新材料、电子信息材料产业化基地。促进军民深度融合发展，构建军民融合科技创新和产业发展新高地。推动传统产业优化升级。推进“互联网+智能制造”、大数据应用示范等工程，开展工业企业“上云”行动，推动冶金、石化、轻纺等传统产业智能化改造。全力打好“三去一降一补”组合拳，加快钢铁行业结构调整，“一企一策”推动钢铁企业产能调整优化升级，坚决破解“钢铁围城”问题。完成60个工业园区的整合取缔，形成分布合理、特色鲜明的园区格局，引导和推进园区绿色、循环、低碳转型发展，坚决破解“园区围城”问题。继续开展中小企业创新转型行动。加快实施“质量立市”战略，大力弘扬“工匠精神”，打响天津制造品牌。提高服务业层次和规模。进一步提高现代服务业占比，大力发展现代金融、现代物流等生产性服务业，加快发展大数据服务，创建国家级大数据产业集聚区、信息安全产业基地，推进国家级电子商务示范基地建设，打造一批本地化、高品质的工业大数据、互联网平台。壮大专业化技术服务规模，做优工程设计、工业设计、创意设计，聚集一批大型设计企业总部和机构，积极申建全球创意城市网络“设计之都”。推进金街等高品位商业步行街建设，规划建设一批夜间经济示范区。盘活中心城区空置楼宇和小洋楼资源，引进更多智能科技、金融服务、创意设计、高端商务等总部机构。实施振兴老字号工程，重振天津老字号雄风。开展高质量招商引资。以高质量项目支撑高质量发展。瞄准行业各细分领域的领军企业，强化“一对一”、定制化服务，积极开展敲门招商、专业招商、环境招商、以商招商、产业链招商。大力实施项目带动战略，发挥滨海新区及开发区、保税区、高新区等功能区项目建设主战场作用，加快中环高端半导体产业园、中芯国际扩建等重大项目建设，推动国能新能源汽车、三星电池扩能等项目竣工投产。 （三）有力有效防范和化解重大风险有力管控金融风险。建立健全地方金融监管和风险监测预警体系，探索实行穿透监管、大数据分析等特色化信息化监管措施。全面加强金融监管，特别是对小额贷款公司等7类市场主体监管，持续开展金融风险排查整治，强化金融法人机构内部控制，着力解决违规经营、融资和乱办金融问题。深入推进P2P网贷等互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动。有效化解债务风险。强化政府债务限额管理和预算约束，规范“借、用、还”全程管控，坚决遏制隐性债务增量。健全合法举债机制，深化生态建设等专项债券项目收益与融资自求平衡试点。着力化解国有企业债务风险，坚持统筹协调、分类施策、精准拆弹，坚持与混合所有制改革结合起来、与供给侧结构性改革结合起来、与司法和纪检监察工作结合起来，通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式，优化国有企业资本和债务结构。提高自然灾害防治能力。坚持预防为主，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，全力以赴消除各类隐患。实施海岸带保护修复工程，实行最严格的围填海和岸线开发管控，落实“蓝色海湾”整治修复规划。实施房屋设施抗震加固工程，严格落实建构筑物抗震设防标准，强化地震应急避难场所建设。实施防汛抗旱水利提升工程，完善防汛设施，强化城市排水能力，构建系统化排水防涝工程体系。实施地质灾害综合治理工程，加强山体滑坡、泥石流等隐患治理，严格控制地面沉降。实施应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程和防治技术装备现代化工程，及时有效应对处置突发问题。全力维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家安全，严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，强化网络安全，加强网络空间治理，筑牢首都政治“护城河”。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，抓好危险化学品、建筑施工、公共消防、交通运输、仓储物流等重点领域安全隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。持续开展打击、清理、整顿保健品乱象专项行动，坚决治乱出清。加强城乡社区综合治理，推进智慧平安社区建设，健全预防和化解社会矛盾机制，做好信访、仲裁、调解、行政复议等工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，高压严打、除恶务尽，全力创建“无黑”城市，构建立体化治安防控体系。 （四）持续用力推进创新型城市建设加快高水平创新平台建设。充分发挥国家自主创新示范区引领作用，积极吸引集聚各类优质创新资源。加快国家合成生物技术创新中心、“天河三号”百亿亿次超级计算机、国家级基础软件创新中心、现代中药国家重点实验室、中科曙光国家先进计算产业创新中心等创新平台和一批科技创新2030重大项目落地建设，申建6个国家企业技术中心。培育壮大科技型企业。积极培育创新主体，建立高质量科技型企业入库机制，鼓励企业加大研发投入，争取国家科技重大专项支持，打造一批中试平台，支持培育一批科技型企业挂牌上市，国家高新技术企业达到5600家。实施创新型企业领军计划，分级分类遴选一批“雏鹰”企业、“瞪羚”企业和科技领军企业，进行梯度培育和精准扶持，加快培育一批具有国际竞争力、影响力的创新型领军企业、龙头企业和“隐形冠军”。侯卫东官场笔记增创引才聚才新优势。深入实施“海河英才”行动计划，聚焦战略性新兴产业，聚焦“团队+项目”，引育一大批急需紧缺的人才。推进“海河工匠”建设工程，构建名师带徒、大师引领、项目定制、工匠涵养的梯次式培养体系，造就一大批高品质技能人才，努力建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍。优化人才绿卡制度，加快中国天津人力资源服务产业园和人才公寓建设，进一步拓展保障服务，努力将天津建设成为人才高地。 （五）以更大力度推进生态宜居城市建设打赢污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战。完成全部公共煤电机组冷凝脱水治理，强化烟气温控、烟羽脱白整治，推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造，有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代，PM2.5年均浓度持续下降。全力打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制管理，深化工业集聚区水污染集中治理，完成氮磷排放重点行业超标企业整治，建成咸阳路、东郊等污水处理厂，加快污水管网建设，完成新开河、先锋河调蓄池项目，建成区污水基本实现全收集、全处理，全市污水日处理能力达到368万吨。统筹陆海污染防治，大幅降低陆源污染入海量，保护海洋生态环境。开展河湖“清四乱”专项行动，全面治理黑臭水体，加强中心城区水系循环和海河南北两大水系连通，真正让水蓄起来、活起来、清起来，让我们的城市更富韵味、更有灵性。全力打好净土保卫战。严格农用地分类和建设用地准入管理，开展天津农药厂等典型污染地块治理修复，严格重金属排放总量控制，加快垃圾处理设施建设，全面推行生活垃圾分类处理，新增垃圾日处理能力1800吨，无害化处理率提高到95%。持续加强生态保护和修复。严守生态红线，坚持留白、留绿、留璞，优化城市发展和生态保护空间体系。加快双城间绿色生态屏障建设，落实分级管控措施，加大增绿、补水力度，营造大绿野趣、郁郁葱葱、鸟语花香、生机盎然的田园风光。全面加强湿地自然保护区保护，实施生态移民、土地流转、退耕还湿、河湖水系连通等保护修复重大工程。开展北部山林修复，新增造林绿化35万亩。完善生态补偿机制，推进国家生态文明建设示范区创建。全面加强野生动物保护，强化日常监管执法，斩断非法利益链条，确保实现“五无”目标，让天津成为鸟类等野生动物栖息的乐园。提升城市规划建设管理水平。完成全市国土空间规划编制，健全“多规合一”平台，完善由主城、辅城、功能组团、小城镇和村庄构成的城乡规划体系。贯彻军民融合思想，结合国防建设需求，不断优化城市空间布局。支持滨海新区完善城市功能，优化港口规划布局，建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市。开通运营地铁1号线东延线，加快建设4、10号线及滨海B1、Z4线，积极推进7、11号线、6号线二期、8号线一期、滨海Z2线前期工作，力争实现国家已批复线路全部开工。推动邦喜、滨玉等重点公路建设，实现新外环全线通车。加快打造海绵城市，推进装配式建筑、绿色建筑和地下管廊建设，用两年时间免费更新375万户居民智能水表，加快建设智慧水务。深入开展中新天津生态城智慧城市建设试点，打造智慧能源样板工程。谋划布局5G网络，开展5G试点。理顺城市基础设施产品、服务价格形成和投资补偿机制，通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作等多种方式，吸引社会资本投资运营。启动城市绿道示范段建设，新建提升子牙滨河、程林等8座公园，建成区绿化覆盖率提高到38.5%。持续推进厕所革命，新建改造公厕200座。下足“绣花”功夫，加强城市精细化管理，提升城市管理数字化平台。开展出租汽车服务秩序治理，新增优化公交线路40条，打通一批城市交通堵点。全力推进国家卫生区创建，大力实施拆违和废弃建筑治理，推动城市综合整治向城乡结合部、次支道路和背街里巷延伸。 （六）更加主动谋改革求开放全面深化“一制三化”审批制度改革。全面推行信用承诺审批制度，推行场景式审批，完善“天津网上办事大厅”。认真落实《天津市促进大数据发展应用条例》，推动政务一网通平台与各部门互联互通、数据共享、业务协同。推进政务服务便利化，对保留的权力清单事项和公共服务事项全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实“多证合 一、证照分离、照后减证”，推动工程项目审批制度改革落地。全面强化事中事后监管，深化“双随机、一公开”和联合惩戒，推进政府行权方式转变。完善滨海新区行使市级权责的运行机制，实现“滨海事滨海办”。坚定不移深化国有企业改革。以前所未有的决心和勇气，坚决打好国有企业改革这场硬仗。统筹推进体制性和机制性改革，更好发挥国有资本投资运营平台功能，加快国有资产证券化步伐，不断优化国有资本布局结构。持续用力推进混合所有制改革，全面铺开、压茬推进，阳光操作、加快完成。健全市场化激励机制和债务约束机制，鲜明确立经营业绩导向，加快推进国有企业创新发展。升级加力支持和发展民营经济。大幅清理和减免涉企收费，除涉及公共安全和生态资源项目外，对授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，对地方有权确定标准的政府性基金一律免征，中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基础设施配套收费，切实减轻企业社会保险费负担，降低部分工业项目土地出让底价标准，实行高速公路差异化收费。下大力量缓解企业融资难题，安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。全力营造公平竞争环境，年度部门政府采购预算中专门面向中小微企业比例不低于30%。全面清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立台账、限时清零。全面提升民营企业核心竞争力，对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目分别给予最高500万元和300万元补助，强化知识产权创造、保护和运用，推动更多民营企业做优做强。推进更高水平对外开放。积极开展首创性、差异性的改革探索，全力打造自贸试验区升级版，完成“深改方案”128项制度创新任务。对接国际先进规则，探索投资项目“多评合 一、统一评审”“一企一证”等新模式。建立更加开放透明的市场准入模式，大力构建与负面清单相适应的事中事后监管制度，建成高水平国际贸易单一窗口。大力发展离岸贸易、转口贸易，推动跨境电子商务进出口平衡发展，打造汽车平行进口市场体系升级版，推进保税维修和再制造向新领域拓展。深度融入“一带一路”建设，推动境外产业园区提档升级，加快实施津蒙东疆物流园项目，扩大与海外人文交流，高水平完成中央部署的非洲“鲁班工坊”建设年度任务。加快跨境电子商务发展，推动外贸转型升级。办好第三届世界智能大会、国际矿业大会、亚布力论坛等大型国际会议和天津全球推介活动。加强扶贫协作和区域合作。深入落实东西部扶贫协作和对口支援三年行动计划，坚持升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合，聚焦深度贫困县、聚焦重点贫困村、聚焦建档立卡贫困人口，在产业扶贫、技能培训、智力支援、支撑保障上升级加力，助推更多贫困县脱贫摘帽。完善区域合作机制，高标准开展经贸务实合作。做好新时期港澳和对台工作。 （七）扎实推动乡村全面振兴加快农业结构优化调整。积极发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，继续调减以玉米为主的大田低效粮食作物，增加水果、蔬菜、花卉等高效经济作物，加快实施小站稻振兴计划。建设提升10个智能农业示范园区和30个高标准设施示范园区，创建30个畜禽养殖标准化示范场，建成50个优质高效淡水渔业养殖生产基地。推进现代种业提升、农业科技自主创新能力提升、重大农业科技成果转化推广工程，打造一批具有行业优势的“育繁推一体化”种业企业和育种基地。实施新型农业经营主体培育工程，积极培养农村创业创新人才、新型职业农民，加快推动农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。促进农村一二三产业深度融合，大力发展农村电子商务、共享经济、创意农业等新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农产品加工业提升行动，完善紧密型利益联结机制，让农户更多分享产业链各增值环节的收益。深化“大棚房”问题专项整治，坚决守住“农地姓农”“农地农用”的底线。建设生态宜居美丽乡村。深化顶层设计，科学编制村庄规划。加快推进农村人居环境整治三年行动，强化农村垃圾、污水、旱厕、道路和村容村貌、农业面源污染治理，加强生活垃圾清扫、运输环节能力建设，健全环境卫生长效管护机制，提升农村饮用水安全水平。完成国家畜禽粪污资源化利用任务，建成324个村庄生活污水处理设施，无害化改造农村户厕2.4万座，新建美丽村庄150个。加快建设一批经济实力强、产业特色鲜明、生态环境优美的宜居小镇。推进城乡一体化发展。推动城乡道路交通、供水供电、通讯信息、物流配送等设施互联互通、共建共享。实施农村电网改造，到2020年全面实现城乡供电一体化。提升改造乡村公路500公里，改造农村危房5000户。大力发展优秀乡村文化，加强古村落古民居保护，实施乡村教育质量提升工程，健全农村学前教育成本分担机制，镇村卫生服务一体化管理扩展到所有涉农区。扎实推进全市结对帮扶困难村工作，促进农民持续增收。 （八）全面协调发展各项社会事业推动教育优先优质发展。推进学校、家庭、社会教育合力育人，加强家庭教育指导服务。推进200所义务教育学校实现现代化达标，推动义务教育优质均衡发展。实施品牌特色高中建设工程，深化普通高中课程教学改革。打造职业教育示范区升级版，加快世界一流现代职业教育体系建设，实施产教融合行动计划，深化校企合作，支持中德应用技术大学、职业技术师范大学建设国际一流职业教育大学。支持南开大学、天津大学建设一流大学，推动天津工业大学、天津医科大学、天津中医药大学等高校建设一流学科，启动顶尖学科培育计划，实施高校人工智能创新行动。加强教师队伍建设和师德师风教育，完善教师培养培训体系和补充机制。加快建设文化强市。大力培育和践行社会主义核心价值观，积极开展全域创建文明城市行动。完善公共文化服务体系，建成开放国家海洋博物馆，完成市少年宫新址改建工程，加快推进天津歌舞剧院、天津交响乐团迁址扩建和天津非物质文化遗产馆建设，加强非遗文化传承保护。繁荣艺术创作演出，围绕庆祝新中国成立70周年，创作推出一批精品力作，组织一批大型文艺展演、展览和展映。做强文化产业，保护传承利用优秀文化遗产，推进大运河文化带建设。广泛开展全民健身，新建更新社区健身园1000个、乡村健身广场100个，做强做大天津健康产业园，打造环团泊湖国际体育圈，办好全国第十届残运会暨第七届特奥会。大力推进全域科普，提升全民科学素质。做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案等工作。完善医疗卫生健康服务体系。积极有效鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。完成市儿童医院改扩建项目和第一中心医院新址扩建主体工程，加快市中心妇产科医院、胸科医院原址改扩建工程。加强全科医生、儿科医生队伍建设，推动基层医疗机构向健康管理服务模式转型。加强居民健康筛查，推动中医药传承创新，完成120急救分中心建设，全市新增急救站点50个，进一步提升接报反应效率。 （九）倾心用力保障和改善民生大幅增加优质幼儿园供给。强化政府补贴、土地划拨、费用减免等政策支持，积极鼓励和促进社会力量办园，通过规划新建、扩充改造、租赁租借、有偿回购、清查回收等举措，全年新增幼儿园学位4万个以上。加强小区配套幼儿园建设，新建住宅小区与配建幼儿园必须同步规划设计、同步建设验收、同步交付使用，确保小区配建幼儿园全覆盖。建立市、区、幼儿园三级安全监控系统和网上巡查机制，各类幼儿园全部安装一键报警系统，全部配备专兼职结合的安保队伍。加强幼儿教师培养。清理整顿无证幼儿园，规范民办托幼点备案管理。扩大养老服务有效供给。以大健康养老理念制定养老服务体系建设规划，大力支持社会力量兴办养老服务机构。提高城乡老年人生活补助标准，开展老年助餐试点，为高龄和特殊困难老人提供助餐补助。进一步健全居家养老保障机制，新建一批老年日间照料中心，推进市第三老年公寓投入使用，推动区级公办养老院公建民营，增加托底养老床位数量，加快农村养老服务设施建设。开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老服务标准化建设。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围，鼓励医护人员到医养结合机构执业，提高医养结合覆盖面。更好解决群众住房问题。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，增加长期租赁住房供应，大力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足低收入家庭住房需求。提升老旧小区及远年住房1150个片区、1880万平方米，改造棚户区39万平方米，全面完成147万平方米的三年棚改任务。提高就业质量和收入水平。深入实施大学生就业创业引领计划，开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、实习见习留用一批、困难帮扶就业一批。搞好化解过剩产能企业人员安置工作，促进劳动关系和谐稳定。做好军队退役人员安置、管理、服务和保障，继续开展退役军人职业教育和技能培训，大力扶持退役军人就业创业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。拓宽居民财产性收入和经营性收入渠道，继续提高城乡居民基础养老金。全力做好兜底保障工作。健全城乡社会救助体系，继续提高优抚对象定期抚恤补助、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养标准。加大精准救助力度，加快建设残疾人无障碍导向标识系统，设立职工重病关爱资金，提高贫困人口大病保险待遇。完善失独家庭帮扶机制。建设“救急难”服务信息平台，推动政府救助与各级各类慈善救助信息共享、紧密衔接。继续提高基本医保门急诊报销限额，建立职工大病保险制度，实现大病保险制度全覆盖。 （十）建设人民满意的政府加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，厚植党内政治文化，铲除圈子文化、码头文化、好人主义滋生的土壤，营造海晏河清的政治生态。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍查纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子、节用裕民，进一步压缩政府系统开支，严格实行零基预算，加大资金统筹力度，提高财政资金使用绩效。推进审计监督全覆盖，有腐必惩、有贪必肃。大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风，精心组织实施20项民心工程，继续开展“双万双服促发展”活动。坚持察实情、出实招、办实事、求实效，始终敬畏事物的本来面目，搞好第四次全国经济普查。持续开展不作为不担当问题、形式主义官僚主义专项治理，以疾风厉势治庸治懒治无为。坚持“三个区分开来”，激励广大干部敢担当、真作为，担事不怕事，干出新时代的精气神，干出实打实的新业绩。加强能力建设。提升依法行政能力。落实依法治市要求，加强法治政府建设，深化综合行政执法改革，推进严格规范公正文明执法，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面推进政务公开。提升社会治理能力。创新发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，完善公共法律服务，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策。大力支持国防和军队建设，不断加强国防教育，广泛开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。提升制度创新能力。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重利用市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务，让制度创新成为政府工作常态。提升政府执行力。高处站位、实处落地，加强政策执行效果动态评估监督，打通堵点，努力做到“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离，确保中央大政方针和市委决策部署落地见效。加强营商环境建设。瞄准世界标准、国内一流营商环境的各项指标，逐一落实责任，逐项补齐短板，全面达到国内领先水平，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。政府系统工作人员，虽然岗位职责不同、职位高低不同，但都代表着党和政府的形象，都是展示天津的窗口，反映着我市的营商环境和创新生态。要充分认清营商环境是事关天津竞争力的关键因素，充分认清为难别人给自身发展带来的伤害，以敬畏之心对待群众、对待市场主体，该办能办的事情就要痛痛快快去办，上午能办的不要拖到下午，今天能办的不能等到明天，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向，形成人人都是营商环境、个个都是开放形象的良好氛围，带头以实际行动为天津增色、加分！各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的带领下，不忘初心、牢记使命，创新竞进、奋力拼搏，加快建设“五个现代化天津”，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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