王辛庄镇招商引资

• 【汝阳县招商】2019年汝阳县政府工作报告

  2019年2月14日在汝阳县第十四届人民代表大会第四次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委王国生书记洛阳调研，陈润儿省长和李亚书记、刘宛康市长汝阳调研指示精神，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，对标找差、创新实干，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。 经济增长步伐加快，呈现“汝阳速度”。2018年，全县生产总值达到170.2亿元，同比增长8.7%，增速位居九县(市)第二;服务业增加值达到67.3亿元，增长10.5%，位居九县(市)第二;固定资产投资增长13%，位居九县(市)第三;社会消费品零售总额77亿元，增长10.7%，位居九县(市)第二;一般公共预算收入10.7亿元，增长16.7%，位居九县(市)第一。 主导产业强劲突破，积蓄“汝阳动能”。投资15亿元的鸿路钢构一期2条生产线、投资12亿元的泰石岩棉一期8万吨生产线建成投产，投资7亿元的北玻硅巢正在进行设备安装，投资20亿元的中电建开工建设，投资15亿元的安华建筑入驻落地。我县正逐步建成全省乃至全国知名的装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 精准脱贫惠及万家，传递“汝阳温度”。实现10292名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村稳定退出目标。全市金融扶贫、健康扶贫、党建促脱贫现场会先后在我县召开，健康扶贫工作受到《人民日报》点赞。在6、7月份扶贫开发数据质量通报中，我县连续排名全省第一。 对外影响不断扩大，增添“汝阳名片”。西泰山度假区荣获省级旅游度假区称号。汝阳红薯成功创建国家级农产品地理标志示范样板，汝阳花生成为继汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾之后的第五个国家地理标志农产品。我县成为全国唯一的“互联网+健康扶贫”应用试点县。 争先创优成效明显，展示“汝阳风采”。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。义务教育发展基本均衡县通过国家初验。慢性病综合防控示范区通过省级验收。国家园林县城通过省级评估，省级文明县城通过市级测评。商务中心区被省政府授予星级服务业“两区”。连续5年荣获河南省综治和平安建设先进县。过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们坚持经济高质量发展，集中精力抓了一些要事、干了一些实事、办了一些好事，在建设“四个汝阳”进程中迈出了坚实步伐。一年来，我们致力扩总量、促转型，发展质量不断提高。围绕“123”现代产业体系，按照“9315”合理有效投资行动计划，实施重点项目112个，完成投资125亿元。重大项目加快推进。前坪水库大坝填筑至393米高程，6个移民安置点建设高标准推进。金钼北沟1.24亿立方尾矿库竣工投用，中联水泥200万吨骨料生产线正在进行设备安装，以金堆城、中联水泥为代表的一批重点企业发展潜能进一步释放。鸿路钢构、北玻硅巢、中电建、安华建筑等一批绿色建材龙头企业相继落户。三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等一批基础设施项目加快推进。在省市重点项目综合考核中，位居九县(市)第三。规模以上工业增加值增长9.4%;规模以上工业能耗下降21.53%，位居九县(市)第一。新兴产业不断壮大。全年光伏发电3.75亿度，实现收益1.4亿元。中广核48兆瓦风电项目并网发电，协合50兆瓦风电项目加快建设，中能建风电、生物质发电项目有序推进。电子商务进农村综合示范县建设全面启动，电子商务物流园建成投用，建成“邮乐购”服务网点260个、电商服务示范站点90个，实现行政村物流配送全覆盖。文化旅游融合发展。大力振兴杜康文化，建成杜康酒铺10家，沿街立面改造基本完工。恐龙地质公园成功创建国家3A级景区，西泰山景区5A级创建全面启动。第十七届杜鹃花节暨炎黄文化节、第七届中原生态漂流节、“醉美汝阳”汽车拉力精英赛成功举办，汝阳旅游品牌更加响亮。全年接待游客912.9万人(次)，综合收入23.7亿元。产业集聚区功能不断增强。园区基础设施不断完善，综合服务区商住楼、汝安路燃气管网等项目竣工，园区企业绿化、亮化、美化工作基本完成。投资5.4亿元的绿色建材产业园基础设施项目有序推进。力烁重工盘活原英德机械、优克玻璃盘活原金钼玻璃实现“腾笼换鸟”。一年来，我们致力抓精准、稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“五个一批”“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”，贫困发生率由2017年的5.57%降至3.18%。持续强化责任落实。坚持“一转三推进”，充分发挥30个专项推进小组、7个督导组和两办督查室作用，深入开展“九个一”大走访，设立周三“扶贫帮扶日”，遍访贫困户，遍查基础设施，遍核政策落实。全县参加活动5000余人，走访贫困户1.3万余户。持续增强产业支撑。按照“一乡一产业、一村一特色”产业布局，大力发展六大扶贫产业。光伏扶贫实现收益1445万元;建成食用菌分布式基地31个，投产21个;“巧媳妇”服装加工2个中心厂和7个卫星厂建成投产，26个卫星厂设备安装到位;签约来料加工项目6亿元，实现收入4500万元;旅游扶贫带动贫困户1126户3890人稳定增收;红薯、甪里艾、杜仲羊等特色种植养殖，带动贫困户3117户。扶贫基地投产87个，发展到户产业项目44个。持续完善基础设施。投资1.9亿元，380个基础设施和公共服务项目竣工投用。投资1.4亿元，建设易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁贫困人口634户2352人。投资4298万元，改造危房2149户，其中贫困户1414户。持续狠抓政策落实。强化技能培训，实现转移就业1.6万余人。完成贫困人口健康体检4万余人，体检率达80%以上;贫困家庭医生签约率达100%;贫困群众大病保险补偿4946人(次)287万元;符合条件的贫困人口全部办理慢性病门诊卡。发放教育补贴992.2万元，惠及贫困学生22088人(次)。发放扶贫贷款3.8亿元，其中户贷户用3746户1.6亿元。完成“金果树工程”12个，“爱心圆梦工程”捐赠1200余万元，建成投用爱心超市108个。一年来，我们致力强功能、提品质，城乡发展协调推进。大力实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，持续加快中心镇、特色镇建设，城乡面貌焕然一新。城市建设扎实推进。投资86.9亿元，实施百城提质项目60个，完成投资34.1亿元。文化东路、人民路东段等9条道路提升工程完工，杜鹃大道西延、涧河东路、滨河南路建设进展顺利，提升改造背街小巷7条。凤凰山、瑞云山森林公园提升工程主体完工，君悦、朝阳等7座游园建成投用，仰韶文化公园、城南滨河公园建设加快推进。新建、改造公厕25座，新建农贸市场3个、停车场4个，新增车位560个。城区供热、供气管网覆盖率分别达到87%和78%。小店污水处理厂及配套管网建成试运行。城市管理更加精细。围绕省级文明县城创建，开展“五项治理”百日攻坚。扎实开展环境卫生、五小门店、背街小巷、交通秩序、农贸市场综合整治。强力开展私搭乱建专项治理，拆除各类违法违章建筑626处8.5万平方米。完成杜鹃大道、杜康大道立面改造13万平方米，公建单位亮化76家。数字城管高效运行，城市管理更加科学。特色农业高效发展。粮食总产达16.9万吨。加快种植结构调整，发展红薯8.5万亩、花生7万亩、杂粮4万亩、蔬菜3万亩，种植食用菌6000万袋;收购烟叶408.2万斤，实现烟叶特产税1115.3万元。新发展市级龙头企业3家、专业合作社38家、家庭农场6家。投资1.6亿元，持续推进大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带建设。农村环境持续改善。投资2500万元，大力开展农村人居环境综合整治，新建垃圾中转站14座、污水处理厂3座，实施“垃圾清零”行动，推行“户集、村收、乡运、县处理”模式。修建干线公路46.3公里、乡村道路88.2公里，被授予省级“四好农村路示范县”，全市农村公路养护现场会在我县召开。一年来，我们致力抓改革、促开放，发展活力加速释放。持续全面深化改革，着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。改革创新深入推进。推动重大改革项目21项。稳步推进农村产权制度改革，完成农村承包地确权和农场土地使用权颁证工作，积极开展农村集体资产清产核资。政府机构改革有序推进。开展创新主体、创新平台“双倍增”行动，申报高新技术企业2家，科技型中小企业备案64家，新增省级工程中心2家、市级研发中心6家。“放管服”改革进展顺利。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批、行政职权等事项125项，明确权责清单966项，实现“清单之外无审批”。加快“只进一扇门”“最多跑一次”改革，网上可办率和一网通办率均为100%。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，加快基层政务服务平台联网融合。开放招商成效明显。以“123”现代产业体系为重点，围绕绿色建材发展方向，强化上下游延伸、左右链配套，持续招大引强，装配式建筑暨绿色建材项目招商取得重大突破，5家装配式建筑企业落户我县，进一步夯实了绿色建材产业发展基础。全年签约重大项目8个，签约额86.7亿元。营商环境更加优化。设立“项目推进日”，落实领导分包、联审联批等制度，有效推动重点项目建设。开展“两帮两促进企业”活动，为企业提供贴心服务。还贷周转金周转量5.8亿元，有效解决企业还贷续贷难题。银企洽谈会签约资金22亿元，落实率达90%。地企合作签约产业项目14个31.8亿元，产销对接合同9个5.5亿元。一年来，我们致力防污染、增绿量，生态建设全面提升。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，狠抓问题整改，生态环境明显改善。问题整改扎实推进。狠抓中央环保督察“回头看”和全国人大环保执法检查、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察、乡(镇)环境突出问题排查等反馈问题整改，860余起交办案件全部整改到位。立案查处生态环境违法案件67起，集中解决了一批群众反映强烈的环保问题。污染防治持续强化。持续开展燃煤散烧和工地扬尘治理，新建乡级空气自动监测站点11个，强化秸秆禁烧和综合利用，全年空气优良天数271天。全面落实河长制，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河、牛家河综合治理;开展“百日清河行动”，整治沿河散乱污企业165家，拆除非法采砂场26家、养殖企业57家;新建紫罗山水质自动监测站，北汝河国控断面水质优于III类标准。抓好土壤污染防治工作，排查涉重金属企业35家，新增重点监管企业7家。国土绿化提速提质。按照“1367”国土绿化工作思路，造林6.6万亩，林木覆盖率达63.3%。完成77个美丽乡村绿化工程，村庄绿化覆盖率达30%以上。认真落实生态公益林管护措施，严厉打击林业生态违法犯罪行为。全省春季造林现场观摩会在我县成功召开。一年来，我们致力惠民生、增福祉，人民生活持续改善。坚持以民生凝聚民心，发展成果更多惠及人民群众，全年民生支出21.7亿元，占财政支出的78.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27325元和11067元，增长8.3%和9.6%。均衡发展教育事业。整合资金3.2亿元，新建、改扩建义务教育阶段学校21所，新建运动场37个，14个农村教师周转宿舍、15个校舍维修改造项目基本竣工，职教中心新校区开工建设。招录教师175人、特岗教师100人，培养小学全科教师45人。教育质量不断提升，深化与北师大区域教育合作，强化与河科大、涧西区结对帮扶;高考一本上线531人，同比净增145人，增幅达37.6%。加快发展社会事业。老年养护中心主体完工，19个农村幸福院、14个重度残疾人托养中心建成投用。城镇新增就业5960人、失业再就业760人，发放创业担保贷款1.57亿元，创建省级创业示范园区1个、市级2个。“网络医院”完成远程诊疗1.7万例，县内就诊率达到91.5%。妇幼保健院建成运营，人民医院新建项目病房综合楼主体封顶。新建城市书房5个，开展文化演出150余场，县图书馆被评为国家一级图书馆。防范化解重大风险。扎实开展金融风险防范工作，加强政府性债务分类管理，进一步消化存量、减少增量。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续侦破10年以上命案积案4起，打掉涉恶犯罪集团4个、涉黑组织1个，全市命案侦破和扫黑除恶专项斗争现场会在我县召开。持续开展安全生产专项整治，排查治理各类安全隐患，实现“一杜绝三下降”目标。落实新修订《宗教事务管理条例》，依法规范农村宗教事务。做好非洲猪瘟疫情防控工作。全面实行“信访下访日”活动，信访量大幅下降，信访形势稳定可控。一年来，我们致力转作风、优服务，政府建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案119件，办结率、满意率均达100%。提高政府信息公开透明度，举办《百姓问政》电视专栏，畅通群众诉求渠道，有效解决人民群众关注的热点、难点和焦点问题。严格执行政府投资项目复审制度，从严控制预算外新增支出。进一步规范公共资源交易行为，推动交易阳光高效运行。加大中央、省委巡视反馈问题整改力度，从严整肃庸政懒政怠政行为，全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，进一步树立清正廉洁政府形象。国防动员建设稳步发展，被省军区表彰为“战备训练先进单位”和“征兵工作先进单位”。同时，工商、气象、质监、农机、供销、消防、档案、食品药品、盐业、地方志、石油、保险、通讯、侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，是汝阳人民刻骨铭心的一年。看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。国家、省、市领导密集莅临我县视察指导，殷殷期盼、关爱有加，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。成绩与问题同在。2018年，我县多项主要经济指标位居全市前列，工作不乏亮点、出彩点和闪光点，经济高质量发展势头良好，省、市主要领导给予了充分肯定和高度评价，我们深受鼓舞、倍感振奋;同时，易地搬迁、公租房、河道采砂、小选矿企业等接连出现不规范问题，暴露出发展中存在的短板和不足、工作作风不严不实，给全县整体工作造成了被动，我们教训深刻、深感自责。压力与信心同在。长期以来，我县经济一直呈粗放型增长，较多依赖于资源、土地和环境等要素，发展起步晚、经济总量小，与周边县(市)相比存在一定差距，我们责任在肩、倍感压力;同时，以金堆城、中联水泥、鸿路钢构为代表的一批骨干企业发展势头强劲，后发优势不断释放，发展基础不断夯实，我们展望前景、信心倍增。思路与行动同在。我们认真构思“四个汝阳”这篇大文章，坚持新发展理念，大胆破除思想依赖的惯性、小富即满的惰性、坐井观天的局限性，做到思路先行、谋划在前;在县域经济转型升级的关键阶段，愈进愈难、愈进愈险，我们大力发扬务实重干精神，始终保持一股干劲、一股韧劲、一股拼劲，一个实字干到底，做到行胜于言、行成于思。过去的一年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程。在实践中深刻体会到，做好政府各项工作：一是必须坚持党的集中统一领导。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委各项决策部署不打折扣落到实处、见到实效。二是必须坚持高质量发展的第一要务。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“1234”发展战略和“11363”工作思路不动摇，质量第 一、效益优先，既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，厚植发展新优势，开创发展新境界。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，让政府过紧日子，使百姓过好日子。四是必须坚持担当务实的工作作风。对待工作要抓铁有痕、踏石留印，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，攻克前进道路上的一切艰难险阻，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。过去的一年，成绩来之不易。主要得益于市委、市政府亲切关怀、科学决策，得益于县委统揽全局、运筹帷幄，得益于县人大有力监督、县政协大力支持，得益于全县广大干群克难攻坚、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向52万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是转型发展任务繁重。产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，服务业和高新技术产业占比偏低，创新引领能力有待增强，新旧动能转换仍需加快。二是脱贫攻坚压力较大。部分基础设施建设推进较慢，扶贫产业对接不理想，村容村貌、户容户貌有待提升，一些帮扶责任没有真正压实，在省市督查考核中，仍然发现不少问题。三是城乡统筹仍需加力。城乡基础设施和公共服务不配套，教育、医疗、养老、社保等保障水平不高，民生保障刚性支出逐年增长，社会潜在风险隐患不容忽视。四是工作作风亟待改进。少数领导干部担当精神不足，创新意识不强，工作落实不深、不细、不实，工作效能需要进一步提升。针对这些问题，我们一定高度重视，在下步工作中，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，我县迎来多重发展机遇。从宏观形势看，中央坚持稳中求进总基调，国家出台一系列促进消费、支持民营经济发展的政策措施，“一带一路”合作空间进一步扩大，我国经济“稳”的格局没有改变。从政策支持看，“三区一群”等国家战略规划和平台叠加效应日益彰显，省委、省政府支持洛阳建设副中心、打造新增长极的政策效应持续显现。我省加快推进酒业转型，杜康酒搭上豫酒振兴快车。市委把我县定位为“洛阳—汝州”绿色建材产业带重要节点、装配式建筑重要发展区域，带来了巨大发展红利。从自身优势看，近几年，我们立足县情实际，提出“四个汝阳”发展定位，做了一系列打基础利长远、兴产业带全局、重实效惠民生的重点工作，劳动力成本、市场潜力、生态环境等比较优势持续上升，新材料主导产业不断壮大，新能源产业加速培育，城乡面貌焕然一新，生态环境持续改善，人民生活水平明显提高。全县上下人心思进、事业思干、发展思变，干事创业氛围更加浓厚。实践证明，我们的发展理念、发展方向、发展着力点符合中央精神、符合省市要求、符合汝阳实际。只要我们沿着这条发展路径坚定不移地走下去，保持战略定力，坚定发展自信，弘扬进取精神，将“形”与“势”统一好、“危”与“机”转换好、“供”与“需”重构好、“稳”与“进”把握好，就一定能够实现更大作为，在更高层次上实现县域经济高质量发展。2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委全会、市委全会和县委十三届七次全会精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化“1234”发展战略和“11363”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续深化产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设富裕美丽幸福和谐新汝阳，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.6%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.6%;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平;脱贫攻坚完成脱贫摘帽任务;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，在实际中力争更好一些。实现全年目标任务，关键是把握重点、精准发力，着重做好以下八方面工作： （一）聚力脱贫摘帽，坚决打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，不讲条件、不打折扣、不降标准，打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，确保2019年17个贫困村稳定退出、9000名贫困人口稳定脱贫，顺利实现脱贫摘帽。多措并举促增收。加大产业扶贫力度，积极开展扶贫基地产业对接，加快推进食用菌、光伏、服装、来料加工、旅游、特色种植养殖六大扶贫主导产业，不断提升扶贫产业覆盖率、叠加率，争取每个贫困村有2个以上产业项目，每个贫困户有稳定增收渠道。加大就业创业扶贫力度，开展“订单式”“定向式”培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技能、实现一人就业创业。完善设施夯基础。加大基础设施建设力度，投资5亿元，谋划实施项目651个，确保贫困村项目3月底前竣工、非贫困村项目4月底前竣工。加强易地搬迁安置点后续管理和服务，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。完成所有贫困户危房改造任务，实施“六改一增”2998户，持续改善贫困村群众生产生活条件。精准施策强保障。实施“三个一批”行动计划，实现9种大病集中救治率达到100%，慢性病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险等政策覆盖全部贫困家庭，贫困人口医疗费用报销比例提高到90%。实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖，确保不让一个学生因贫失学。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。持续完善金融扶贫四个体系，提升户贷户用比例，实现应贷尽贷。坚持“志智双扶”，引导贫困群众自立自强、勤劳致富。严格标准求实效。进一步实行网格化管理，狠抓精准识别动态调整，持续落实周三“帮扶日”制度和“三个遍”工作要求，扎实开展“回头看大整改”“九个一”大走访和“百企帮百村”活动。健全扶贫与纪检、财政、审计等部门的联动机制，加快项目资金拨付，确保每一分扶贫资金都花在明处、用在实处。实施经常性的督查巡察和最严格的考核，集中力量解决脱贫领域突出问题，确保脱贫攻坚取得实效。 （二）聚力项目建设，不断实现综合实力新提升。把项目建设作为壮大县域经济的主攻方向，紧紧围绕“9315”合理有效投资行动计划，实施一批重点项目，为高质量发展提供强力支撑。持续推进重大项目。实施重点项目110个，总投资483.5亿元，年度计划完成投资127亿元以上。加快前坪水库建设，大坝填筑至423.5米高程，水库下闸蓄水;完成汝南、县城、小店移民安置点建设，确保3月底前具备搬迁入住条件。加快绿色建材项目建设，北玻硅巢、鸿路钢构、安华建筑、中电建项目一期上半年建成投产，中冶重工、中水电项目上半年开工建设。加快基础设施建设，三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等项目完成年度建设任务。加强项目谋划，积极争取上级支持，推动呼南高铁、洛汝快速通道、生态旅游环线等重大项目前期工作取得突破。持续抓好开放招商。围绕绿色建材、生态旅游、白酒等重点产业，坚持节会招商与精准招商相结合，招大引强、补链强链，紧盯河南六建、重庆中金润、浙江精工等目标企业，谋划引进一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目，力争全年新签约10亿元以上项目4个。持续优化项目服务。牢固树立“服务企业的店小二”理念，坚持县级领导分包、项目推进日等制度，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”的推进机制，开辟绿色通道，提供一站式服务，力促项目早开工、早投产。决不允许出现吃拿卡要现象，决不允许出现恶意阻工行为，决不允许出现“中梗阻”问题，决不允许新官不理旧账。开展银企对接活动，确保全年新增贷款20亿元以上，资本市场融资15亿元，银企洽谈会签约资金落实率达85%以上。 （三）聚力产业转型，加快培育经济发展新动能。加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断夯实现代产业体系发展基础。加快产业优化升级。实施传统产业技术改造、智能化改造、绿色化改造，推动洛玻龙昊、兴荣机械、强盛陶瓷、龙泽焦化等企业加快转型，完成中联水泥绿色矿山建设和水泥窑协同处置生活垃圾项目，筹备召开全省水泥行业转型升级现场会。抢抓豫酒振兴机遇，开工建设杜康白酒产业园，打造以杜康为龙头、中小酒企相融共生的产业集群。大力发展新兴产业，加快协合、中能建等风电项目建设，生物质发电项目完成前期工作。持续做好电子商务进农村示范县建设工作，打造农产品示范站点20个，行政村服务站点覆盖率达80%以上。做优做强旅游产业。促进旅游与文化、体育、农业等深度融合，推进省级旅游示范县和西泰山5A级景区创建工作，积极申报全国特色景观旅游名村名镇、中国最美休闲乡村，加快西泰山大酒店、金钼酒店等项目建设，办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等重大活动，力争全年接待游客1100万人(次)，实现综合收入25亿元。完成杜康河治理、酒祖大道两侧综合整治、杜康村改造提升，杜康古镇初具形象。扩大产业集聚功能。加快基础设施建设，完成汝安路、东环路、洛玻南路、兴汝大道、经一路和重点企业绿化提升;完善绿色建材产业园区功能，加快现代物流、星级酒店、高端人才公寓等公共服务配套设施建设;依法依规处置“僵尸企业”，引进优质项目盘活存量资产;加快产业集聚区二次创业，积极打造百亿级产业集聚区，创建河南省装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 （四）聚力百城提质，着力打造宜居宜业新环境。按照“三山环抱、两水润城，生态优先、宜居宜业”的城市建设要求，实施百城提质重点项目91个，总投资65.5亿元，进一步提升城市品位。完善交通基础设施。强化县域交通对外辐射带动，加强城市干道与高速公路、国省干线的交通连接，二广高速汝阳(小店)收费站改建工程建成投用，完成汝安路、运输专线建设任务;强化县城道路功能完善，滨河南路、涧河东路、杜鹃大道西延上半年竣工通车，改造城东路、古严路等7条支路，实施杜康大道改建和文化广场东路、兴荣路、文化路东段等项目。强化公共服务配套。做好市民之家、规划馆、博物馆、体育馆和图书馆的前期工作，尽早开工建设。凤凰山、瑞云山森林公园建成开放;建成城南滨河游园、仰韶文化公园，开工建设人民公园，完成10个游园建设任务。对杜康大道、文化路等5条道路进行沿街立面改造;整治提升背街小巷和老旧小区;新建公厕10座、停车场4个;建成农贸市场3个。继续推进城区供热、供气工程建设，供热管网覆盖面积达230万平方米，供气管网覆盖8000户。做好城区绿化提升工作，确保成功创建国家园林县城。提升城市管理水平。围绕文明城市创建，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”。深入推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，实现城市管理法治化、精细化、常态化，努力建设智慧、生态、文明、宜居县城。持续巩固国家卫生县城创建成果，争取获得省级文明县城提名。 （五）聚力乡村振兴，积极推动农业农村新发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，缩小城乡差距，努力让人民共享发展成果。不断夯实农业基础。实施安全饮水巩固提升工程，解决20个行政村2.6万人安全饮水问题。持续推进“四好农村路”建设，提升改造罗葛路、陶大线等农村公路项目5个32.4公里，新建农村道路91.5公里、桥梁9座284延米。实施新一轮农村电网改造升级，新建三屯镇220千伏变电站1座、紫罗新区110千伏变电站1座。不断提升农机、供销服务“三农”能力。加快发展特色农业。落实粮食安全责任制，确保粮食总产15万吨以上、粮食储备1.8万吨。加快农业产业结构调整，种植红薯9万亩、花生7万亩、强筋小麦3.5万亩，发展烟叶3万亩、食用菌6000万袋。以“五大地标”农产品为重点，新培育农业合作社15家，新认证无公害农产品10个、绿色食品3个，绿色无公害农产品生产面积达3.5万亩。强力推进食用菌产业链延伸、农业经济林种植项目。加快畜牧产业发展，新增市级龙头企业2家、无公害畜产品基地2家，扎实做好畜禽疫病防控工作。持续提升大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带。着力改善农村环境。加大农村环境卫生综合整治力度，持续开展垃圾清零行动，全县农村生活垃圾治理通过省级验收，建设“四美乡村”示范村9个。积极推进“厕所革命”，完成4万户厕所改造任务。加快农村生活污水处理，完成40%以上行政村处理任务。开展“五美庭院”创建活动，集中整治私搭乱建，全面推行废弃宅院改造，做好庭院绿化美化。 （六）聚力生态文明，始终坚持绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展大气、水、土壤污染治理，高标准打造酒祖圣地、山水汝阳。让汝阳的天更蓝。持续开展治污降霾行动，抓好错峰生产、停产限产、超低排放改造等重点工作。严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强散乱污企业整治，统筹做好燃煤“双替代”，实施散煤污染专项治理，确保建成区内散煤用户清零。加快淘汰老旧车、黄标车，做好秸秆禁烧工作，大力倡导低碳生活，确保全县空气质量持续改善。让汝阳的水更清。严格落实河长制，坚持每月一次集体巡河制度，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河流域截污治污工作;全面整治乱采乱挖、违规建设等突出问题，科学规划河道采砂;排查取缔沿河畜禽养殖及散乱污企业，做好重点排污企业在线监管，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达标。完成前坪水库饮用水源保护区报批划定工作。让汝阳的土更净。全面做好土壤污染源头防治，严格落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施。全面排查拆除非法采矿、选矿企业，确保“两断三清一修复”。加快推进十八盘乡斜纹村、王坪乡王坪村等农用地土壤污染治理与修复项目。强化疑似污染地块监管，开展治理修复和再开发利用。让汝阳的地更绿。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，强力推进国土绿化提速提质行动，持续做好生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，迅速掀起春季植树造林热潮，完成12.8万亩国土绿化建设任务。启动24.8万亩国储林项目，筑牢洛阳南部生态涵养区绿色屏障。 （七）聚力改革创新，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈、以创新的理念增添动能，大力推进重点领域和关键环节改革。深化重点领域改革。稳妥推进机构改革，确保3月底前基本完成。深化国资国企改革，做好“三供一业”后续工作。持续抓好居家和社区养老服务改革试点。稳步推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。继续做好农村集体产权制度改革，深入推进清产核资和“两区”划定工作。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面落实“三级十同”改革，加快政务服务平台建设，实现审批服务事项全部进驻行政服务中心。大力发展民营经济，牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念，积极构建“亲”“新”“清”政商关系，着力打造优秀企业家队伍，落实减税降费政策，为民营企业发展营造良好的外部环境。深化创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，做好国家级和省级科技型中小企业备案工作，组织条件成熟的企业申报高新技术企业。申报高新技术企业4家，科技型中小企业备案30家，新增市级研发中心10家、市级以上创新创业载体1家。 （八）聚力民生福祉，务求取得和谐发展新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。稳步提高城乡低保和五保供养标准，做到应保尽保。完善养老体系建设，抓好农村特困人员供养服务、养老机构提升等项目建设，完成2所民办养老机构建设运行任务。落实残疾人补贴，全面提升残疾人社会福利。精准落实就业创业政策，新增城镇就业4600人、失业再就业700人，支持农民工返乡创业，全年发放创业担保贷款1.2亿元，创建省级创业示范园区1家、市级2家。坚持教育优先发展。持续巩固义务教育均衡创建成果，10所在建义务教育学校建成投用，增加学位1.3万个，完成二高改扩建任务，加快三高、职教中心新校区建设进度。新建、改建12所乡(镇)幼儿园。扎实开展“教育管理与质量提升年”活动，加强中小学校长管理，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊敬的职业;持续提高教学水平，维护校园安全，落实学生资助政策，使更多学生享受到公平、安全、高质量的教育。提高人民健康水平。人民医院新建项目全面开工，病房综合楼竣工投用，内外科病房楼主体完工。做好国家“互联网+健康扶贫”试点县建设工作，不断提升“互联网+卫生健康”服务水平。持续推进分级诊疗、双向转诊工作，实现“健康进家庭、小病在乡村、大病到医院、康复回基层、90%以上病人就医不出县”目标。深化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。做好文化服务工作。持续开展送戏下乡、河洛欢歌·醉美汝阳等文化惠民活动，丰富群众文化生活。加大文化设施建设力度，新建5个城市书房，推进“两馆一站”免费开放，开展全民阅读活动，精心打造书香汝阳。着力做好重大风险防控。加强政府债务管理，坚决杜绝违法违规举债。严厉打击非法集资等金融犯罪活动。切实加强安全隐患排查和风险防控，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。认真落实扫黑除恶专项斗争三年行动计划，加强对重点疑难案件的攻坚力度，坚决查处各类“保护伞”。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习“枫桥经验”，完善县、乡、村三级矛盾调解机制，持续开展“信访下访日”活动，加大矛盾排查化解力度，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设，全面提升工作效能和服务水平民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们务必牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，引导干部丢“官气”、接“地气”、聚“人气”，为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）提升政治站位，做到绝对忠诚。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、执行有力，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大项目建设依法公示听证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督，自觉接受监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法行为，推进行政执法严格、规范、公正、文明，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）强化责任担当，提升工作效能。严格按照“4+4”工作机制，以清单制为抓手，明确责任，倒逼落实。倡树案不积卷、事不过夜的作风，勇挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，形成人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。要提高专业能力，加快知识更新，注重实践锻炼，锤炼过硬本领，不断提升政府治理能力和服务水平。 （四）保持廉洁本色，严守纪律红线。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大巡视反馈问题整改成果，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在灯红酒绿影响、糖衣炮弹袭击、利益集团围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省、市、县委有关要求，严管三公经费，紧盯政府投资、国资监管、工程建设、财政资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，勠力同心、务实重干，奋力谱写富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳的精彩篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分词语解释1.“9+2”工作布局(《报告》第1页第14行)加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。2.四高一强一率先(《报告》第1页第15行)到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。3.“1234”发展战略(《报告》第1页第16行)围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。4.“11363”工作思路(《报告》第1页第16行)紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。5.“123”现代产业体系(《报告》第3页第10行)做强新材料主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。6.“9315”合理有效投资行动计划(《报告》第3页第10行)9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。7.一转三推进(《报告》第4页第17行)持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。8.“九个一”大走访(《报告》第4页第18行)开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。9.五项治理(《报告》第6页第6行)交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。10.两帮两促进企业(《报告》第7页第17行)帮政策解读、帮困难解决，促转型发展、促提质增效。11.“1367”国土绿化工作思路(《报告》第8页第13行)立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。12.三区一群(《报告》第13页第10行)2017年3月，省委、省政府出台《统筹推进国家战略实施和战略平台建设工作方案》，提出聚焦郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群，即“三区一群”，构建未来全省发展的重要支撑。13.四大硬仗(《报告》第15页第11行)产业扶贫、就业创业、生态扶贫、金融扶贫。14.六大行动(《报告》第15页第11行)健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造归零、扶贫扶志。15.四大工程(《报告》第15页第11行)交通扶贫、饮水安全、电网升级和网络扶贫、环境整治。16.六改一增(《报告》第16页第1行)改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯，增添或更新简单家具。17.三个一批(《报告》第16页第2行)大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。18.七策治堵(《报告》第19页第15行)规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行。19.四化治脏(《报告》第19页第16行)小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。20.四抓治违(《报告》第19页第16行)抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民。21.三字治差(《报告》第19页第16行)“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。22.四美乡村(《报告》第20页第18行)环境美、田园美、村庄美、庭院美。23.六控(《报告》第21页第5行)控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。24.两断三清一修复(《报告》第21页第17行)断水、断电，清除设备、清除原料、清除产品，修复生态环境。25.三供一业(《报告》第22页第7行)供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业(含科研院所)家属区的供水、供电、供热和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。26.两区(《报告》第22页第10行)以永久基本农田为基础，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。27.三级十同(《报告》第22页第11行)省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项名称、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。28.两馆一站(《报告》第23页第22行)县图书馆、文化馆，乡(镇)综合文化站。29.枫桥经验(《报告》第24页第7行)20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。30.“4+4”工作机制(《报告》第25页第10行)责任、推进、督查、考核四项机制和周一“信访下访日”、周三“扶贫帮扶日”、周五“项目建设和企业服务日”、周六“重大项目观摩日”四项推进制度。

  2025-07-09

• 【沈阳招商】2020年沈阳市政府工作报告

  ──2020年1月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议上沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是沈阳积极应对风险挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照市委“一二三四五”总体要求，顶住下行压力，保持发展定力，步步为营，稳扎稳打，推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展。经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左右，连续8个季度稳定增长；固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长7.2%；一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化。高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高到24.8%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重保持在55%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到54.5%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效，对外开放不断扩大，创新创业更加活跃，实际利用外资增长15%，引进内资增长21.8%，民间投资增长16%，实有市场主体增长10.3%。城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目，习近平总书记专门发来贺信。中德（沈阳）高端装备制造创新委员会揭牌成立。桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人次，全市接待游客突破9000万人次。澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆，国际友城和友好合作关系城市达到98个。人民生活稳步改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升。全面建成小康社会的基础更加坚实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续优化营商环境。对标国家评价体系，出台85条政策措施，着力提升企业和群众的获得感。深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项。取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用。一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一。109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”，136个高频事项实现“最多跑一次”，不动产登记实现5个工作日内办结。扎实开展专项整治。清偿政府拖欠企业工程款144亿元，清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元。解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个，压减涉企检查29%。群众办事难有所缓解，企业跨区迁移更加规范，出租车运营秩序明显改善。全面落实减税降费政策。全口径减税167.7亿元，降低社保缴费52.2亿元，一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台。启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元，知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元，小微企业贷款余额同比增长16.3%。加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系。非公领域高级职称实现单独评审。“准入不准营”问题进一步解决。深入开展“万人进万企”活动，办结企业诉求4674件。全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强，3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。 （二）推动经济平稳健康发展。大力培育增量、做优存量，加快动能转换，新产业、新业态快速成长。积极扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目，全年开复工亿元以上项目1308个，比上年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成，中航发燃气轮机公司投入运营，恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建设，新松机器人未来城、布克哈德·远大压缩机等项目开工，恒大文旅城等项目加快推进，桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动，沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破。沈阳，已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土！加快制造业转型升级。一批大国重器研制实现突破，无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘进机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世，39种产品进入国家首台套推广应用目录。新兴产业不断壮大，机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%。产业数字化步伐加快，新增智能工厂5个、数字车间10个，支持259户智能制造企业上云用云，新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范。促进现代服务业提质增效。成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活动408项，交易额增长8%。五爱—阿里国际商贸城上线，韵达快递辽宁总部落户，唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加快建设，全市限上单位网上商品零售额增长40.1%。塔湾兴顺夜市、中央公园音乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地。金融业增加值增长7.5%。软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%。沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市。推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩。粮食产量达到80亿斤，蔬菜产量达到375万吨。“两品一标”认证数量超过500个。新民市大民屯镇成为全国“一村一品”示范村镇，辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪存栏呈恢复性增长。休闲农业接待游客550多万人次，农村电商主体突破1000家。有效防控各类风险。全面完成省政府下达化债任务，支持县域财政“三保”支出。推动辉山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整，帮助上市公司纾困。积极处置地方法人金融机构流动性风险，妥善处置非法集资案件。养老金按时足额发放。房地产市场平稳健康发展。各级政府切实增强风险防范意识、完善对策措施，守住了不发生系统性风险底线。 （三）深化重点领域和关键环节改革。坚持刀刃向内，改革共识在增强，改革力度在加大，改革成效在显现。顺利完成全创改三年任务。27项国家授权先行先试任务全面落实，36条复制推广任务全部落地，国企增量型混改成为老工业基地国企改革新模式，沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广，“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选全国第三批经验清单，居各试验区前列。纵深推进国资国企改革。沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市。集团层面混改实现新突破，北方重工、沈阳机床完成司法重整，中兴商业实现二次混改。法人治理结构不断完善，外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开。国有资本投资运营体系初步形成，“3+1+N”国资平台运营效能不断提升。解决历史遗留问题取得重大进展，182户“僵尸企业”处置完毕，201个“三供一业”维修改造项目基本结束，342户市属厂办大集体改革如期完成。系统推进开发区改革。坚持向开发区放权与完善管理体制相结合，经开区与中德园合署办公，自贸区、高新区与浑南区融合发展。开发建设运营创新举措不断涌现，“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步推开，经开区率先打破体制“坚冰”，面向全国公开选聘人才。开发区产业定位更加清晰，开复工亿元以上项目数量占全市70%，经济发展的主阵地作用进一步增强。不断深化投融资体制改革。已建和在建市级政府投资引导专项基金达到32只，私募基金管理机构达到83家、运作产品130只。盛京基金小镇投入运营。重构政策性担保体系，组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司。辽股交辐射作用不断增强，累计挂牌企业1300多家。上市后备企业达到201家，11家企业进入上市程序，芯源微成为科创板辽宁“第一股”。稳步实施农村综合改革。土地确权登记颁证实现应颁尽颁，土地流转率达到39%。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家。1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成，沈北新区创新集体建设用地入股模式发展文化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破。市农村产权交易中心成为省级平台。供销社改革走在全国前列。沈北新区获批国家级乡村治理示范区。 （四）强化开放创新双轮驱动。注重发挥重大平台作用，聚集国内外创新资源，为高质量发展提供新动力。完善开放平台通道。自贸区形成40项制度创新成果，综保区桃仙园区封关运行。跨境电商公共服务平台上线运营，1210、9610模式开通，整体通关时间大幅压缩。中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成，新落地项目120个，东北首个德制学校开学。中欧班列运行数量占东北地区50%以上，国际航线持续增加，物流枢纽和口岸功能不断完善。加强国际合作交流。新增国际产能合作项目20个，东软医疗肯尼亚项目入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全市服务外包执行额增长23.4%。举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第二届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动，开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸。深化区域开放合作。京沈对口合作取得新进展，中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进，中关村创新中心即将投入运营，园区共建、文化交流等成果更加丰硕。沈阳经济区产业协作配套体系不断完善，生态环境联防联治积极推进，公共服务共建共享范围逐步扩大。飞地经济成为统筹城乡发展的新引擎，全市落地项目158个、总投资271亿元。增强技术创新能力。全市承担国家和省科研项目1574项，实施“卡脖子”技术攻关137项。新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会，拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破，自动化所边缘计算技术等成果填补国内空白，金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖。全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%，高新技术企业达到1836家，独角兽企业、瞪羚企业达到48家，一大批隐形冠军企业在加速成长。提高协同创新水平。产学研用结合更加紧密，产业技术联盟达到56家，世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳。材料科学国家研究中心加快建设，国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用。东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心，微软（中国）、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构，各类新型研发机构达到21家。优化创新创业环境。中国（沈阳）知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机构落地运营，企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达到505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个，新增两院院士3人，引进“千人计划”9人、“万人计划”20人，培育专业技术人才4.5万人，人才规模和结构呈现出积极变化。 （五）着力推进城市内涵式发展。注重完善城市功能，改善城市管理，城市承载力进一步增强。完善综合交通体系。地铁9号线投入运营，10号线试运行，2号线南延线、3号线开工，地铁运营里程达到90公里。东一环、沈辽路快速路全面通车，长青街快速路主线通车。四环棋盘山隧道、沈康高速连接线等工程有序推进，中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工。改造城市慢道100公里。建设“四好农村路”1005公里。新建盘活停车泊位16.4万个。新开调整公交线路27条。国家综合运输服务示范城市创建通过验收。补齐城市运行短板。盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点工程加快建设。新建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里。完成排水防涝工程23项，城市内河泄洪能力提升2.3倍。辽中、经开区危废处理项目主体完工，固废综合利用产业园项目落地。以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志，沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”处置的历史!强力推进污染防治。淘汰燃煤锅炉190台，整治“散乱污”工业企业1653户，重拳治理VOCs排放，空气质量优良天数达到284天。实施47项水体治理工程，提标改造6座污水处理厂，累计摘除437处雨污混接点，11个国考断面水质全部达到考核标准。祝家90万吨污泥完成清运，大辛、老虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置。农村人居环境得到改善，1538个村实现“三清一改”，建成美丽示范村135个，完成无害化改厕2.2万个，饮水安全设施改造惠及12.5万人。提高城市管理水平。编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划。加大存量土地攻坚力度，3年累计解除资金占压328亿元。完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革。构建创卫长效机制，坚持“五个不变”，深化网格化管理，市容环境主要指标保持稳定。居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达到51.8%。提升城市文化品位。实施历史文化名城保护行动，启动堂子庙巷、老北市等一批文化项目建设。新增中共满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位。盛京皇城入选国家5A级景区创建名单，沈阳植物园整改通过国家验收，红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放。推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目，《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖。 （六）切实保障和改善民生。将财政支出的80%以上投向民生领域，振兴发展成果更多惠及人民群众。巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策，投入扶贫资金7.8亿元。实施产业扶贫项目85个，选派375名科技特派员下乡帮扶，42支工作队坚守扶贫一线。贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖，危房改造全部完成。开展脱贫质量大普查大排查大督查，建档立卡贫困人口保持动态为零。抓好就业和社会保障。城镇新增就业11.9万人，超额完成年度目标。企业退休职工基本养老金上涨5.3%，城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%。施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策。新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个。改造棚户区1.1万套、老旧小区100个，配租公租房1万套，完成已售商品房解遗办证10万余户，首批既有住宅加装电梯投入使用。改善基本公共服务。治理城镇小区配套幼儿园384个，普惠幼儿园覆盖率达到80%。749个义务教育大班额全面消除，弹性离校经验在全国推广。职业学校招生规模增长10%。城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高。国家药品集中采购试点、DRGs付费试点成效明显。首批国家区域专科医疗中心落户沈阳，急诊急救体系不断完善。成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛，沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事。我市成为2021年足球世俱杯承办城市。提升社会治理水平。完成全市街道区划调整，基层服务资源配置更加均衡。推进信访矛盾减存控增，累计化解积案8445件。成功扑救“4·17”棋盘山山火，政府挂牌督办安全生产隐患全部销号，食品药品监管不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局持续稳定。退役军人服务保障体系建设全面完成，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进一步加强。国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩，广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修志、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查等整改任务，大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效。我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推进“8+2+1”专项整治，干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。我们坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力，积极回应人大代表和政协委员关切，912件人大代表建议和545件政协提案全部办复。我们深入推进政府机构改革，加强基础工作和专业能力建设，强化过紧日子措施，一般性支出压减10%。我们坚持以“重强抓”专项行动为载体，倡导现场办公，实施挂图作战，强调跟踪问效，解决了一批积久、积深、积难、积重的问题。沈阳老工业基地调整改造获国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰。各位代表，回首刚刚过去的2019年，大家最深切的感受是，我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发，不甘落后、唯旗是夺的斗志在增强，直面矛盾、破解难题的本领在提升。这是沈阳实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在！成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众共同拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，去年全市地区生产总值增速未能实现预期，主要是部分重点企业生产大幅下滑，造成规模以上工业增加值增幅回落，进而影响了地区生产总值增长；一般公共预算收入增速明显回落，主要是受大规模减税降费影响，如扣除政策性因素，可比增长13.3%。同时，我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问题，主要是：结构性矛盾仍很突出，新兴产业规模较小，产业链水平不高，创新能力还不强，开放合作、县域经济、民营经济仍是短板。潜在风险不容忽视，个别地区财政“三保”压力大，企业流动性风险、供应链风险有所增加，地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解。城市运行还有短板，交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出，污染治理任务依然艰巨。民生保障还需加强，教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分，困难群众的住房条件、居住环境亟待改善。政府效能存在差距，一些干部还不同程度存在思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题。对此，我们要采取措施，加大力度解决。 二、2020年重点工作安排今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们更要看到，沈阳经济发展的稳定性、成长性在增强，沈阳的营商环境在优化，各方面对沈阳的预期也在改善，特别是党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策措施，更为沈阳振兴发展带来了重大机遇。我们要积极落实国家战略，着力提升城市发展能级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系，不断开创振兴发展新局面！今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，大力解放思想，提升治理能力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点带全局，补短板强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.6%以内；全社会研发投入强度达到3%；单位地区生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放进一步下降。各位代表，完成全年任务、实现预期目标，压力不小、挑战很大。我们必须大胆解放思想，打破思维定式，克服路径依赖，勇于自我革命，在深化改革创新上不断取得新突破。我们必须保持战略定力，着力培育比较优势，加快转变经济发展方式，加快转变城市发展方式，坚定不移推动高质量发展。我们必须保持奋斗姿态，树立干成事的鲜明导向，以排除万难的决心，以舍我其谁的担当，咬定目标，倍道兼程。我们必须增强风险意识，准确识变，科学应变，主动求变，继续把住基本盘，稳住基本面，巩固好势头。我们必须恪守为民职责，不忘初心使命，着力兜住底线民生，保障基本民生，解决热点民生，让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感。今年，重点做好以下几方面工作： （一）坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例，深入开展“万人进万企”活动，努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境。持续优化政务服务。抓住简政放权这个关键，大幅取消下放调整行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“清单制+告知承诺制”，审批时限压缩到50个工作日以内。深化商事制度改革，推进市场准入便利化，企业开办时限压缩到0.5个工作日以内。深化“一事一网一窗一次”改革，不动产登记压缩到3个工作日以内，“最多跑一次”高频事项要突破150个，网上可办率要达到100%。全面推开社区便民服务事项“全市通办”。不断改善市场监管。完善“双随机、一公开”监管机制，健全“互联网+监管”体系，推行信用监管和大数据监管。注重包容审慎监管，制定免罚事项清单，推行轻微违法行为告知承诺制。深入排查清理各类显性和隐性壁垒，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽民营企业市场准入，努力营造公平竞争的市场环境。积极推进以评促改。实施优化营商环境提升计划，系统加强政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设。继续整治办事难，将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围。精准对标国家营商环境评价体系，在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板。建立政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。大力支持民营经济发展。全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见，在全社会营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。注重解决企业融资难问题，开展供应链金融试点，运营好综合金融服务平台和企业征信平台。壮大政府引导基金规模，加大力度引入一批私募基金。健全辽股交信息披露制度，加快上市后备企业培育。坚决落实减税降费政策，减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台，提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力。建立龙头企业产品配套、研发信息发布平台，促进大中小企业融通发展。全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户，省级以上“专精特新”企业达到80家，再培育一批隐形冠军，努力让民营经济发展驶向快车道！ （二）加快培育壮大新动能。提升产业基础能力和产业链水平，推动产业多元发展、集群发展、特色发展。持续扩大有效投资。把项目紧紧抓在手上，推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制，加快投资落地，全年推进亿元以上项目1600个。抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设，推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目开工建设，力争桃仙机场二跑道开工建设，确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展。强化以商招商、产业链招商、小分队招商，吸引更多海内外企业投资沈阳，全年实际利用外资、引进内资要增长10%，民间投资、制造业投资要力争增长15%。着力促进制造业转型升级。推动产业链与创新链深度融合，抓好21个国家重大专项项目实施。落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策，支持100个重大新产品规模化生产，实施100个重大技改项目。加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链，提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套比例。实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个，新培育省级以上绿色制造示范企业30户。支持企业开展精益管理，今年再实施50个精益管理咨询项目，沈阳要打造精益管理样板城市。加快新兴产业集群化发展。强化以科技创新支撑产业创新，培育产业技术联盟，支持高成长性企业做大做强。深入实施“电动沈阳”计划，建设铁西、大东智能网联汽车测试区，新能源汽车产量要达到3.3万辆。加快机器人未来城建设，发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目，构建机器人产业生态圈。启动国产燃机技术研发、科研试验、产业化基地建设。推进IC装备及零部件产业基地建设。支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发，抓好光明小镇、东软健康医疗产业园、北方生物医药科技园等项目。鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化。抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业。大力发展数字经济。深入落实习近平总书记贺信精神，加快数字产业化、产业数字化步伐。推进数字基础设施升级，建设区域性、行业性标识解析节点，力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构。完善工业互联网平台体系，发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心，建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台，培育工业App，带动1000家企业上云上平台。开展“5G+工业互联网”试点示范，支持中德园建设5G标杆示范区。繁荣发展服务业。不断壮大会展经济，推进市场化办展，全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项。提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施，办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活动，推动百万市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌，打造8个夜经济示范街区。完成中街高品质步行街改造提升，实施泛太原街商圈改造升级，加快五爱千亿市场建设，促进“老字号”传承创新发展，推动品牌连锁店、便利店进社区。鼓励发展电商快递物流、冷链物流，完善城乡配送体系，降低社会综合物流成本。 （三）强力推进改革攻坚。突出重点领域和关键环节，主动改、大胆改、抓紧改，不断释放市场活力。深化国资国企综合改革。加快混改进程，推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国际、盛京能源等企业引入战略投资者，竞争类国有企业要基本完成混改。规范董事会建设，健全市场化经营机制，全面实现国有独资全资企业外部董事占多数，全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。扩大国有资本授权经营范围，增强国资平台行权能力，提高国有资本运营效率。全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革，全面完成企业退休人员社会化管理。加快区县（市）国资国企改革步伐。深化开发区体制机制创新。聚焦开发区产业定位，完善控详规划和水、电、气、热等专项规划，开展区域能评、环评和文物勘探。继续向开发区放权，全面推行市场化选人用人机制，支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平台。鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司，放大资产规模，提高信用水平。制定实施“标准地”政策，加强土地整备，建设标准化厂房，提升“亩产效益”。要擦亮经开区、高新区金字招牌，加快各类开发区升级晋位。深化农村综合改革。推进土地“三权分置”改革，扩大承包地流转规模。全面完成农村集体产权制度改革国家试点任务。推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验，盘活村集体资产资源，壮大村集体经济实力。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，提高土地复垦质量。积极发展新型农业经营主体，新培育农民合作社、家庭农场300家，组建村级供销合作社100个。推动涉农区县（市）综合产权交易市场体系全覆盖，让农村生产要素加快流动起来。深化人才体制机制改革。支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定，扩大用人主体招聘自主权。坚持需求导向，精准引才育才，优化人才服务，完善人才驿站、人才公寓等配套设施，创建国家级人力资源产业园。建设“候鸟型”人才工作站，鼓励高层次人才柔性流动。实施中青年科技英才培养工程，要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队。大力弘扬企业家精神、工匠精神，培育职业经理人队伍，壮大技术工人队伍。要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”！ （四）积极建设开放合作新前沿。主动对接国际规则，构建开放型经济新体制，不断拓展对外开放的深度广度。着力打造自贸区升级版。组织实施自贸区沈阳片区2.0方案。以制度创新引领产业形态，在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例，开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。落实“证照分离”改革全覆盖试点，对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”。加快综保区桃仙园区建设，大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态。复制推广自贸区创新举措，促进自贸区与重点园区协同发展。持续拓展开放平台通道。加快推进中德园建设，在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接，支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构开展交流合作，争取德国在华汽车供应商总裁圆桌会议来沈举办。高标准建设中日产业园、中韩科技园，办好中日“对话辽宁”活动，积极申办中韩投资贸易博览会。完善跨境电商公共服务平台，扩大跨境电商1210、9610运营规模，跨境电商企业数量要翻一番。全面提升口岸功能，争取设立进口药品指定口岸，推进东北冷鲜港等项目建设。开行中欧班列200列以上，继续开辟和加密国际航线。主动融入共建“一带一路”。积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局，承办好第五次中国—中东欧国家地方领导人会议。支持机械装备、电力设备、现代建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”，引进外向型龙头企业，培育民营中小贸易企业。组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会，积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口，促进机电、机械设备等产品出口，推动外贸提质升级。不断提高对内合作水平。围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”，进一步加强对接，深化京沈对口合作。下力气引入首都创新资源，建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台，实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果。 （五）加快提升科技实力和创新能力。启动新一轮全面创新改革试验，实施新一轮自创区建设三年行动，完善区域创新体系，努力建设创新沈阳。提高自主创新能力。加强产业技术创新，坚持以产为主，实施100项“卡脖子”技术联合攻关。紧跟辽宁实验室建设步伐，集中资源要素建设浑南科技城，完善科、创、产、融功能，重点打造材料科学和智能制造研发创新“国家队”。支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心，新增省级以上创新平台30个。加强创新主体培育，高新技术企业要达到2300家，独角兽企业、瞪羚企业要超过70家。完善协同创新体系。深化沈阳与中科院系统全面合作，与中科大、国科大联合办学，支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划，组织50场以上市校（院）协同创新活动。坚持应用导向，鼓励高校院所与企业共建协同创新中心，组建沈阳产业技术研究院。瞄准产业细分领域，集聚更多国内外先进研发机构，新型研发机构达到30家。推进科技成果转化。制定实施高校院所科技成果转化促进方案，深化科技评价改革、科技成果“三权”改革，支持科技人员兼职兼薪、创新创业。建立常态化对接机制，建设一批院地、校地科技成果转化示范基地，转化成果争取达到900项。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能，全市技术合同成交额要力争突破300亿元。不断活跃创新创业。大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式，将创新与创业更加紧密地结合起来。实施100家双创载体提标升级行动，增强孵化、熟化和转化能力。鼓励学会、协会发挥作用，办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动，举办国家级双创大赛，打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌。 （六）着力推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局。坚持农业农村优先发展。稳定粮食生产，恢复生猪生产，抓好“菜篮子”工程，建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩，推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设。积极推广“公司+基地+农户”模式，建设中化MAP技术服务中心，发展200个基层服务站。完善供销快线、农博网等电商平台，发展50个“淘宝村”，持续培育沈阳大米等十大农产品品牌。扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程，加强畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成无害化改厕6.5万个，新建改造农村公路500公里，建设10个省级以上美丽休闲乡村，再创建135个美丽示范村。推动城区县域协同发展。大力发展飞地经济，抓好“项目飞地”，进一步落实“以奖代补”政策，全市推进飞地项目不少于300个；抓好“总部飞地”，推动中心城区以楼宇为载体，集聚发展金融、科技、新经济等总部业态；抓好“园区飞地”，支持各地区引入品牌运营商，建设跨区域合作园区，与境外合作共建产业园区。制定实施中心镇建设三年行动计划，加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇，积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇。促进沈阳经济区一体化发展。完善经济区联席会议制度，落实好70个合作项目和事项。加快释放自贸区、自创区溢出效应，推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享。加强基础设施互联互通、大气污染联防联控，协同开展辽河、浑河、太子河干支流综合整治。实施优质教育、医疗资源共同开发计划，探索旅游、养老等合作新模式，共建共享智慧城市群。 （七）坚决打好三大攻坚战。聚焦短板弱项，突破重点难点，精准发力、一鼓作气，务求决战决胜。持续巩固脱贫攻坚成果。加大投入，加强力量，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，保持建档立卡贫困人口动态为零。建立健全解决相对贫困的长效机制，强化产业扶贫措施，依托飞地园区发展扶贫农产品加工项目，支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶。要坚决兜住“两不愁、三保障”底线，特别重视解决好因病致贫、返贫问题，决不让一名困难群众在小康路上掉队！全面完成污染防治攻坚任务。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、扬尘、秸秆焚烧治理，大力实施清洁供暖工程，天然气采暖面积要达到600万平方米，电采暖面积要达到3700万平方米。开展碳排放权交易试点，控制能源消费总量和强度。空气质量优良天数比率提高1至2个百分点。重点实施污水收集处理设施补短板工程，新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂，新建改造污水管网85公里，推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接，确保省考以上断面水质稳定达标，提升辽河流域沈阳段综合治理水平。加强土壤污染防治，全面完成祝家污泥整改，推进危废焚烧、污泥处置等项目建设，污泥无害化处置率要达到90%以上。牢牢守住不发生系统性风险底线。深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理。落实政府性债务化解三年行动计划，依法规范政府举债行为。各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算，一般性支出再压减15%，切实兜住“三保”支出底线，严禁建设形象工程、政绩工程。积极防范化解企业资金链、担保链风险，稳步推进农信社改制。加大力度处置非法集资案件，维护好群众合法权益。 （八）持续提升城市品质。开展城市体检试点，深化“治、改、提、创”，促进城市集约发展、绿色发展，努力让城市生活更美好。加强重大基础设施建设。完善轨道交通体系，确保地铁10号线投入运营，加快建设2号线南延线、3号线和4号线，开工建设1号线东延线和6号线。完善快速路系统，推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工，加快实施四环棋盘山隧道、大堤路等快速路工程。推进城市主次干道连接和节点改造，建成昆山路与304国道连接线，续建沈康高速连接线，改扩建西北连接线，实施广业路、丁香道口等铁路道口平改立。加快电力设施补短板，新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程，构建坚强安全稳定的沈阳电网。开展大规模国土绿化。实施林业生态建设三年行动，今年新增造林40万亩，修复棋盘山受灾林地5544亩，森林覆盖率达到14.1%。实施城区增绿补绿复绿工程，新增绿地3.9平方公里，绿地覆盖率达到37%。建立自然保护地体系，建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园。确保完成违建别墅问题清查整治任务。加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理，促进黑土地有机质恢复提升。提高精细化管理水平。强化存量土地攻坚，进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置，盘活停缓建工程。坚持建管并重治理行车难、停车难，开展道路交通文明畅通提升行动。持续巩固国家卫生城市创建成果，加强网格化管理，开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动，重点解决违规广告牌匾、占道经营等城市顽疾。积极推进生活垃圾分类，创建865个达标社区和270个示范村。夯实“文化+”基础。加快历史文化名城建设，启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程，推进中山路、大东路等文化街区改造提升。注重保护利用工业遗存，盘活改造老旧厂房，拓展文化发展空间。加快发展文化产业，大力引育文化领军企业，推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点项目，引导文化产业园区特色化发展，积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态。全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务，全面升级A级以上景区配套服务。鼓励“沈阳”系列艺术精品创作，组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动，市博物馆年内要建成开放。抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事，办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活动，做好世俱杯筹备工作。积极创建第六届全国文明城市，确保实现“三连冠”。 （九）不断增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生投入只增不减。促进高质量就业。加大援企稳岗力度，开发更多就业岗位，扶持创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人以上。大力开展职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。实施就业困难群体精准帮扶工程，确保困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”，坚决根治拖欠农民工工资问题。提高社会保障水平。实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。完善养老服务体系，发展城企联动普惠养老，推广农村居家养老服务试点，提升养老服务设施功能和服务质量。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，完善孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，加大对残疾人等群体帮扶力度。继续提高供暖质量。推进既有住宅加装电梯试点。全面完成已售商品房解遗办证。彻底解决“回迁难”问题。新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套。抓好房地产调控“一城一策”试点，保持房地产市场平稳健康发展。推动教育优质化发展。加快义务教育城乡一体化，创建100所优质均衡示范学校。开展普通高中“四校一社”建设。推动中德跨企业实训中心、宝马培训中心投入使用。支持驻沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设，落实义务教育教师工资待遇，严厉查处在职教师校外违规补课。依法惩治校园欺凌行为，切实保障学校及周边安全，让孩子们安心学业、健康成长。实施健康沈阳行动。促进优质医疗资源向基层、向县域延伸，全域实施“大病不出县”，要落实乡村医生待遇，稳定乡村医生队伍。市公共卫生服务中心要投入使用，市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工。推进药品和高值耗材集中采购试点，DRGs付费试点要形成可复制推广经验，进一步减轻百姓医疗负担。支持中医药事业发展。做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治，提高疾病防控能力。完善城乡全民健身设施，办好国际徒步节、社区运动会等全民健身主题活动。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理和服务重心下移，推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设。要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战。组织好第七次全国人口普查。积极创建全国安全发展示范城市，加强食品药品安全监管，深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理，提高应急救援处置能力。积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，推动平安沈阳建设再上新台阶。各位代表，围绕百姓所急所需所盼，今年我们要着力办好12件民生实事：一是完成小区配套幼儿园治理，新增城乡普惠幼儿园150所；二是基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务；三是实施265个电力弃管小区用电设施改造；四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户；五是新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个；六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材；七是实施“暖房子”工程200万平方米，新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里；八是实施89项排水防涝工程，新建改造雨水管渠80公里，改造积水点位84处；九是解决15万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位；十是推行绿色便民公交，新增纯电动公交车1128台，新开调整公交线路20条；十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题，开展100个行政村生活污水治理，新改建村内道路430公里，安装路灯8700盏；十二是维护提升公园5座，新建公园7座，新增绿地27块，打通浑北环城水系慢道系统。 三、着力提高政府治理效能面对新形势新任务新挑战，全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。加快建设数字政府。要建立政务大数据平台，理顺政府行权体系，整合数据资源，实现全系统入网、全过程可控、全方位监管。完善全市一体化在线政务服务平台，定岗、定责、定流程，不断提升政府服务效能，推动企业和群众办事“最多跑一次”。建设在线监督治理平台，让行政权力公开透明运行，促进从严治党主体责任的有效落实。加快建设诚信政府。要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务，坚决杜绝新官不理旧账等现象。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制，切实提升政府工作人员诚信意识，营造诚实守信的社会信用环境。加快建设法治政府。要增强法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步拓宽接受监督渠道，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，使政府决策更加科学、更合民意。深化综合执法改革，规范行政执法程序和执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。加快建设服务型政府。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持问计于民、问需于民，加强基层基础工作，提升专业服务能力。进一步加强作风建设，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感，直面矛盾，主动作为，继续重实干、强执行、抓落实，努力交出让人民群众满意的答卷。各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息才能重振雄风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，解放思想，振奋精神，只争朝夕，笃定前行，为全面建成小康社会，推动沈阳高质量发展、新时代振兴而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【沈阳招商】2020年沈阳市人民政府工作报告

  ──2020年1月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议上沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2020年沈阳市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，是沈阳积极应对风险挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照市委“一二三四五”总体要求，顶住下行压力，保持发展定力，步步为营，稳扎稳打，推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展。经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左右，连续8个季度稳定增长;固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长7.2%;一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化。高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高24.8%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高25%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重保持在55%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高54.5%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效，对外开放不断扩大，创新创业更加活跃，实际利用外资增长15%，引进内资增长21.8%，民间投资增长16%，实有市场主体增长10.3%。城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目，习近平总书记专门发来贺信。中德(沈阳)高端装备制造创新委员会揭牌成立。桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人次，全市接待游客突破9000万人次。澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆，国际友城和友好合作关系城市达98个。人民生活稳步改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升。全面建成小康社会的基础更加坚实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续优化营商环境。对标国家评价体系，出台85条政策措施，着力提升企业和群众的获得感。深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项。取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用。一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一。109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”，136个高频事项实现“最多跑一次”，不动产登记实现5个工作日内办结。扎实开展专项整治。清偿政府拖欠企业工程款144亿元，清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元。解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个，压减涉企检查29%。群众办事难有所缓解，企业跨区迁移更加规范，出租车运营秩序明显改善。全面落实减税降费政策。全口径减税167.7亿元，降低社保缴费52.2亿元，一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台。启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元，知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元，小微企业贷款余额同比增长16.3%。加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系。非公领域高级职称实现单独评审。“准入不准营”问题进一步解决。深入开展“万人进万企”活动，办结企业诉求4674件。全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强，3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。 （二）推动经济平稳健康发展。大力培育增量、做优存量，加快动能转换，新产业、新业态快速成长。积极扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目，全年开复工亿元以上项目1308个，比上年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成，中航发燃气轮机公司投入运营，恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建设，新松机器人未来城、布克哈德·远大压缩机等项目开工，恒大文旅城等项目加快推进，桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动，沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破。沈阳，已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土!加快制造业转型升级。一批大国重器研制实现突破，无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘进机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世，39种产品进入国家首台套推广应用目录。新兴产业不断壮大，机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%。产业数字化步伐加快，新增智能工厂5个、数字车间10个，支持259户智能制造企业上云用云，新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范。促进现代服务业提质增效。成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活动408项，交易额增长8%。五爱―阿里国际商贸城上线，韵达快递辽宁总部落户，唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加快建设，全市限上单位网上商品零售额增长40.1%。塔湾兴顺夜市、中央公园音乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地。金融业增加值增长7.5%。软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%。沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市。推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩。粮食产量达80亿斤，蔬菜产量达375万吨。“两品一标”认证数量超过500个。新民市大民屯镇成为全国“一村一品”示范村镇，辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县。非洲猪瘟疫情得有效防控，生猪存栏呈恢复性增长。休闲农业接待游客550多万人次，农村电商主体突破1000家。有效防控各类风险。全面完成省政府下达化债任务，支持县域财政“三保”支出。推动辉山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整，帮助上市公司纾困。积极处置地方法人金融机构流动性风险，妥善处置非法集资案件。养老金按时足额发放。房地产市场平稳健康发展。各级政府切实增强风险防范意识、完善对策措施，守住了不发生系统性风险底线。 （三）深化重点领域和关键环节改革。坚持刀刃向内，改革共识在增强，改革力度在加大，改革成效在显现。顺利完成全创改三年任务。27项国家授权先行先试任务全面落实，36条复制推广任务全部落地，国企增量型混改成为老工业基地国企改革新模式，沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广，“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选全国第三批经验清单，居各试验区前列。纵深推进国资国企改革。沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市。集团层面混改实现新突破，北方重工、沈阳机床完成司法重整，中兴商业实现二次混改。法人治理结构不断完善，外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开。国有资本投资运营体系初步形成，“3+1+N”国资平台运营效能不断提升。解决历史遗留问题取得重大进展，182户“僵尸企业”处置完毕，201个“三供一业”维修改造项目基本结束，342户市属厂办大集体改革如期完成。系统推进开发区改革。坚持向开发区放权与完善管理体制相结合，经开区与中德园合署办公，自贸区、高新区与浑南区融合发展。开发建设运营创新举措不断涌现，“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步推开，经开区率先打破体制“坚冰”，面向全国公开选聘人才。开发区产业定位更加清晰，开复工亿元以上项目数量占全市70%，经济发展的主阵地作用进一步增强。不断深化投融资体制改革。已建和在建市级政府投资引导专项基金达32只，私募基金管理机构达83家、运作产品130只。盛京基金小镇投入运营。重构政策性担保体系，组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司。辽股交辐射作用不断增强，累计挂牌企业1300多家。上市后备企业达201家，11家企业进入上市程序，芯源微成为科创板辽宁“第一股”。稳步实施农村综合改革。土地确权登记颁证实现应颁尽颁，土地流转率达39%。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家。1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成，沈北新区创新集体建设用地入股模式发展文化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破。市农村产权交易中心成为省级平台。供销社改革走在全国前列。沈北新区获批国家级乡村治理示范区。 （四）强化开放创新双轮驱动。注重发挥重大平台作用，聚集国内外创新资源，为高质量发展提供新动力。完善开放平台通道。自贸区形成40项制度创新成果，综保区桃仙园区封关运行。跨境电商公共服务平台上线运营，1210、9610模式开通，整体通关时间大幅压缩。中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成，新落地项目120个，东北首个德制学校开学。中欧班列运行数量占东北地区50%以上，国际航线持续增加，物流枢纽和口岸功能不断完善。加强国际合作交流。新增国际产能合作项目20个，东软医疗肯尼亚项目入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全市服务外包执行额增长23.4%。举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第二届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动，开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸。深化区域开放合作。京沈对口合作取得新进展，中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进，中关村创新中心即将投入运营，园区共建、文化交流等成果更加丰硕。沈阳经济区产业协作配套体系不断完善，生态环境联防联治积极推进，公共服务共建共享范围逐步扩大。飞地经济成为统筹城乡发展的新引擎，全市落地项目158个、总投资271亿元。增强技术创新能力。全市承担国家和省科研项目1574项，实施“卡脖子”技术攻关137项。新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会，拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破，自动化所边缘计算技术等成果填补国内空白，金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖。全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%，高新技术企业达1836家，独角兽企业、瞪羚企业达48家，一大批隐形冠军企业在加速成长。提高协同创新水平。产学研用结合更加紧密，产业技术联盟达56家，世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳。材料科学国家研究中心加快建设，国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用。东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心，微软(中国)、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构，各类新型研发机构达21家。优化创新创业环境。中国(沈阳)知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机构落地运营，企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个，新增两院院士3人，培育专业技术人才4.5万人，人才规模和结构呈现出积极变化。 （五）着力推进城市内涵式发展。注重完善城市功能，改善城市管理，城市承载力进一步增强。完善综合交通体系。地铁9号线投入运营，10号线试运行，2号线南延线、3号线开工，地铁运营里程达90公里。东一环、沈辽路快速路全面通车，长青街快速路主线通车。四环棋盘山隧道、沈康高速连接线等工程有序推进，中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工。改造城市慢道100公里。建设“四好农村路”1005公里。新建盘活停车泊位16.4万个。新开调整公交线路27条。国家综合运输服务示范城市创建通过验收。补齐城市运行短板。盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点工程加快建设。新建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里。完成排水防涝工程23项，城市内河泄洪能力提升2.3倍。辽中、经开区危废处理项目主体完工，固废综合利用产业园项目落地。以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志，沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”处置的历史!强力推进污染防治。淘汰燃煤锅炉190台，整治“散乱污”工业企业1653户，重拳治理VOCs排放，空气质量优良天数达284天。实施47项水体治理工程，提标改造6座污水处理厂，累计摘除437处雨污混接点，11个国考断面水质全部达考核标准。祝家90万吨污泥完成清运，大辛、老虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置。农村人居环境得改善，1538个村实现“三清一改”，建成美丽示范村135个，完成无害化改厕2.2万个，饮水安全设施改造惠及12.5万人。提高城市管理水平。编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划。加大存量土地攻坚力度，3年累计解除资金占压328亿元。完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革。构建创卫长效机制，坚持“五个不变”，深化网格化管理，市容环境主要指标保持稳定。居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达51.8%。提升城市文化品位。实施历史文化名城保护行动，启动堂子庙巷、老北市等一批文化项目建设。新增中共满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位。盛京皇城入选国家5A级景区创建名单，沈阳植物园整改通过国家验收，红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放。推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目，《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖。 （六）切实保障和改善民生。将财政支出的80%以上投向民生领域，振兴发展成果更多惠及人民群众。巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策，投入扶贫资金7.8亿元。实施产业扶贫项目85个，选派375名科技特派员下乡帮扶，42支工作队坚守扶贫一线。贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖，危房改造全部完成。开展脱贫质量大普查大排查大督查，建档立卡贫困人口保持动态为零。抓好就业和社会保障。城镇新增就业11.9万人，超额完成年度目标。企业退休职工基本养老金上涨5.3%，城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%。施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策。新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个。改造棚户区1.1万套、老旧小区100个，配租公租房1万套，完成已售商品房解遗办证10万余户，首批既有住宅加装电梯投入使用。改善基本公共服务。治理城镇小区配套幼儿园384个，普惠幼儿园覆盖率达80%。749个义务教育大班额全面消除，弹性离校经验在全国推广。职业学校招生规模增长10%。城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高。国家药品集中采购试点、DRGs付费试点成效明显。首批国家区域专科医疗中心落户沈阳，急诊急救体系不断完善。成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛，沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事。我市成为2021年足球世俱杯承办城市。提升社会治理水平。完成全市街道区划调整，基层服务资源配置更加均衡。推进信访矛盾减存控增，累计化解积案8445件。成功扑救“4·17”棋盘山山火，政府挂牌督办安全生产隐患全部销号，食品药品监管不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局持续稳定。退役军人服务保障体系建设全面完成，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进一步加强。国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩，广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修志、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查等整改任务，大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效。我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推进“8+2+1”专项整治，干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。我们坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力，积极回应人大代表和政协委员关切，912件人大代表建议和545件政协提案全部办复。我们深入推进政府机构改革，加强基础工作和专业能力建设，强化过紧日子措施，一般性支出压减10%。我们坚持以“重强抓”专项行动为载体，倡导现场办公，实施挂图作战，强调跟踪问效，解决了一批积久、积深、积难、积重的问题。沈阳老工业基地调整改造获国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰。各位代表，回首刚刚过去的2019年，大家最深切的感受是，我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发，不甘落后、唯旗是夺的斗志在增强，直面矛盾、破解难题的本领在提升。这是沈阳实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在!成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众共同拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，去年全市地区生产总值增速未能实现预期，主要是部分重点企业生产大幅下滑，造成规模以上工业增加值增幅回落，进而影响了地区生产总值增长;一般公共预算收入增速明显回落，主要是受大规模减税降费影响，如扣除政策性因素，可比增长13.3%。同时，我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问题，主要是：结构性矛盾仍很突出，新兴产业规模较小，产业链水平不高，创新能力还不强，开放合作、县域经济、民营经济仍是短板。潜在风险不容忽视，个别地区财政“三保”压力大，企业流动性风险、供应链风险有所增加，地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解。城市运行还有短板，交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出，污染治理任务依然艰巨。民生保障还需加强，教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分，困难群众的住房条件、居住环境亟待改善。政府效能存在差距，一些干部还不同程度存在思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题。对此，我们要采取措施，加大力度解决。2020年沈阳市政府工作报告第二部分 二、2020年重点工作安排今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们更要看，沈阳经济发展的稳定性、成长性在增强，沈阳的营商环境在优化，各方面对沈阳的预期也在改善，特别是党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策措施，更为沈阳振兴发展带来了重大机遇。我们要积极落实国家战略，着力提升城市发展能级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系，不断开创振兴发展新局面!今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，大力解放思想，提升治理能力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点带全局，补短板强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3.6%以内;全社会研发投入强度达3%;单位地区生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放进一步下降。各位代表，完成全年任务、实现预期目标，压力不小、挑战很大。我们必须大胆解放思想，打破思维定式，克服路径依赖，勇于自我革命，在深化改革创新上不断取得新突破。我们必须保持战略定力，着力培育比较优势，加快转变经济发展方式，加快转变城市发展方式，坚定不移推动高质量发展。我们必须保持奋斗姿态，树立干成事的鲜明导向，以排除万难的决心，以舍我其谁的担当，咬定目标，倍道兼程。我们必须增强风险意识，准确识变，科学应变，主动求变，继续把住基本盘，稳住基本面，巩固好势头。我们必须恪守为民职责，不忘初心使命，着力兜住底线民生，保障基本民生，解决热点民生，让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感。今年，重点做好以下几方面工作： （一）坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例，深入开展“万人进万企”活动，努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境。持续优化政务服务。抓住简政放权这个关键，大幅取消下放调整行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“清单制+告知承诺制”，审批时限压缩50个工作日以内。深化商事制度改革，推进市场准入便利化，企业开办时限压缩0.5个工作日以内。深化“一事一网一窗一次”改革，不动产登记压缩3个工作日以内，“最多跑一次”高频事项要突破150个，网上可办率要达100%。全面推开社区便民服务事项“全市通办”。不断改善市场监管。完善“双随机、一公开”监管机制，健全“互联网+监管”体系，推行信用监管和大数据监管。注重包容审慎监管，制定免罚事项清单，推行轻微违法行为告知承诺制。深入排查清理各类显性和隐性壁垒，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽民营企业市场准入，努力营造公平竞争的市场环境。积极推进以评促改。实施优化营商环境提升计划，系统加强政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设。继续整治办事难，将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围。精准对标国家营商环境评价体系，在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板。建立政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。大力支持民营经济发展。全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见，在全社会营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。注重解决企业融资难问题，开展供应链金融试点，运营好综合金融服务平台和企业征信平台。壮大政府引导基金规模，加大力度引入一批私募基金。健全辽股交信息披露制度，加快上市后备企业培育。坚决落实减税降费政策，减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台，提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力。建立龙头企业产品配套、研发信息发布平台，促进大中小企业融通发展。全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户，省级以上“专精特新”企业达80家，再培育一批隐形冠军，努力让民营经济发展驶向快车道! （二）加快培育壮大新动能。提升产业基础能力和产业链水平，推动产业多元发展、集群发展、特色发展。持续扩大有效投资。把项目紧紧抓在手上，推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制，加快投资落地，全年推进亿元以上项目1600个。抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设，推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目开工建设，力争桃仙机场二跑道开工建设，确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展。强化以商招商、产业链招商、小分队招商，吸引更多海内外企业投资沈阳，全年实际利用外资、引进内资要增长10%，民间投资、制造业投资要力争增长15%。着力促进制造业转型升级。推动产业链与创新链深度融合，抓好21个国家重大专项项目实施。落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策，支持100个重大新产品规模化生产，实施100个重大技改项目。加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链，提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套比例。实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个，新培育省级以上绿色制造示范企业30户。支持企业开展精益管理，今年再实施50个精益管理咨询项目，沈阳要打造精益管理样板城市。加快新兴产业集群化发展。强化以科技创新支撑产业创新，培育产业技术联盟，支持高成长性企业做大做强。深入实施“电动沈阳”计划，建设铁西、大东智能网联汽车测试区，新能源汽车产量要达3.3万辆。加快机器人未来城建设，发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目，构建机器人产业生态圈。启动国产燃机技术研发、科研试验、产业化基地建设。推进IC装备及零部件产业基地建设。支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发，抓好光明小镇、东软健康医疗产业园、北方生物医药科技园等项目。鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化。抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业。大力发展数字经济。深入落实习近平总书记贺信精神，加快数字产业化、产业数字化步伐。推进数字基础设施升级，建设区域性、行业性标识解析节点，力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构。完善工业互联网平台体系，发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心，建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台，培育工业App，带动1000家企业上云上平台。开展“5G+工业互联网”试点示范，支持中德园建设5G标杆示范区。繁荣发展服务业。不断壮大会展经济，推进市场化办展，全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项。提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施，办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活动，推动百万市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌，打造8个夜经济示范街区。完成中街高品质步行街改造提升，实施泛太原街商圈改造升级，加快五爱千亿市场建设，促进“老字号”传承创新发展，推动品牌连锁店、便利店进社区。鼓励发展电商快递物流、冷链物流，完善城乡配送体系，降低社会综合物流成本。 （三）强力推进改革攻坚。突出重点领域和关键环节，主动改、大胆改、抓紧改，不断释放市场活力。深化国资国企综合改革。加快混改进程，推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国际、盛京能源等企业引入战略投资者，竞争类国有企业要基本完成混改。规范董事会建设，健全市场化经营机制，全面实现国有独资全资企业外部董事占多数，全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。扩大国有资本授权经营范围，增强国资平台行权能力，提高国有资本运营效率。全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革，全面完成企业退休人员社会化管理。加快区县(市)国资国企改革步伐。深化开发区体制机制创新。聚焦开发区产业定位，完善控详规划和水、电、气、热等专项规划，开展区域能评、环评和文物勘探。继续向开发区放权，全面推行市场化选人用人机制，支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平台。鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司，放大资产规模，提高信用水平。制定实施“标准地”政策，加强土地整备，建设标准化厂房，提升“亩产效益”。要擦亮经开区、高新区金字招牌，加快各类开发区升级晋位。（全国两会政府工作报告）深化农村综合改革。推进土地“三权分置”改革，扩大承包地流转规模。全面完成农村集体产权制度改革国家试点任务。推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验，盘活村集体资产资源，壮大村集体经济实力。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，提高土地复垦质量。积极发展新型农业经营主体，新培育农民合作社、家庭农场300家，组建村级供销合作社100个。推动涉农区县(市)综合产权交易市场体系全覆盖，让农村生产要素加快流动起来。深化人才体制机制改革。支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定，扩大用人主体招聘自主权。坚持需求导向，精准引才育才，优化人才服务，完善人才驿站、人才公寓等配套设施，创建国家级人力资源产业园。建设“候鸟型”人才工作站，鼓励高层次人才柔性流动。实施中青年科技英才培养工程，要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队。大力弘扬企业家精神、工匠精神，培育职业经理人队伍，壮大技术工人队伍。要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”! （四）积极建设开放合作新前沿。主动对接国际规则，构建开放型经济新体制，不断拓展对外开放的深度广度。着力打造自贸区升级版。组织实施自贸区沈阳片区2.0方案。以制度创新引领产业形态，在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例，开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。落实“证照分离”改革全覆盖试点，对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”。加快综保区桃仙园区建设，大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态。复制推广自贸区创新举措，促进自贸区与重点园区协同发展。持续拓展开放平台通道。加快推进中德园建设，在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接，支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构开展交流合作，争取德国在华汽车供应商总裁圆桌会议来沈举办。高标准建设中日产业园、中韩科技园，办好中日“对话辽宁”活动，积极申办中韩投资贸易博览会。完善跨境电商公共服务平台，扩大跨境电商1210、9610运营规模，跨境电商企业数量要翻一番。全面提升口岸功能，争取设立进口药品指定口岸，推进东北冷鲜港等项目建设。开行中欧班列200列以上，继续开辟和加密国际航线。主动融入共建“一带一路”。积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局，承办好第五次中国―中东欧国家地方领导人会议。支持机械装备、电力设备、现代建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”，引进外向型龙头企业，培育民营中小贸易企业。组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会，积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口，促进机电、机械设备等产品出口，推动外贸提质升级。不断提高对内合作水平。围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”，进一步加强对接，深化京沈对口合作。下力气引入首都创新资源，建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台，实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果。 （五）加快提升科技实力和创新能力。启动新一轮全面创新改革试验，实施新一轮自创区建设三年行动，完善区域创新体系，努力建设创新沈阳。提高自主创新能力。加强产业技术创新，坚持以产为主，实施100项“卡脖子”技术联合攻关。紧跟辽宁实验室建设步伐，集中资源要素建设浑南科技城，完善科、创、产、融功能，重点打造材料科学和智能制造研发创新“国家队”。支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心，新增省级以上创新平台30个。加强创新主体培育，高新技术企业要达2300家，独角兽企业、瞪羚企业要超过70家。完善协同创新体系。深化沈阳与中科院系统全面合作，与中科大、国科大联合办学，支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划，组织50场以上市校(院)协同创新活动。坚持应用导向，鼓励高校院所与企业共建协同创新中心，组建沈阳产业技术研究院。瞄准产业细分领域，集聚更多国内外先进研发机构，新型研发机构达30家。推进科技成果转化。制定实施高校院所科技成果转化促进方案，深化科技评价改革、科技成果“三权”改革，支持科技人员兼职兼薪、创新创业。建立常态化对接机制，建设一批院地、校地科技成果转化示范基地，转化成果争取达900项。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能，全市技术合同成交额要力争突破300亿元。不断活跃创新创业。大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式，将创新与创业更加紧密地结合起来。实施100家双创载体提标升级行动，增强孵化、熟化和转化能力。鼓励学会、协会发挥作用，办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动，举办国家级双创大赛，打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌。 （六）着力推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局。坚持农业农村优先发展。稳定粮食生产，恢复生猪生产，抓好“菜篮子”工程，建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩，推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设。积极推广“公司+基地+农户”模式，建设中化MAP技术服务中心，发展200个基层服务站。完善供销快线、农博网等电商平台，发展50个“淘宝村”，持续培育沈阳大米等十大农产品品牌。扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程，加强畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成无害化改厕6.5万个，新建改造农村公路500公里，建设10个省级以上美丽休闲乡村，再创建135个美丽示范村。推动城区县域协同发展。大力发展飞地经济，抓好“项目飞地”，进一步落实“以奖代补”政策，全市推进飞地项目不少于300个;抓好“总部飞地”，推动中心城区以楼宇为载体，集聚发展金融、科技、新经济等总部业态;抓好“园区飞地”，支持各地区引入品牌运营商，建设跨区域合作园区，与境外合作共建产业园区。制定实施中心镇建设三年行动计划，加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇，积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇。促进沈阳经济区一体化发展。完善经济区联席会议制度，落实好70个合作项目和事项。加快释放自贸区、自创区溢出效应，推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享。加强基础设施互联互通、大气污染联防联控，协同开展辽河、浑河、太子河干支流综合整治。实施优质教育、医疗资源共同开发计划，探索旅游、养老等合作新模式，共建共享智慧城市群。 （七）坚决打好三大攻坚战。聚焦短板弱项，突破重点难点，精准发力、一鼓作气，务求决战决胜。持续巩固脱贫攻坚成果。加大投入，加强力量，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，保持建档立卡贫困人口动态为零。建立健全解决相对贫困的长效机制，强化产业扶贫措施，依托飞地园区发展扶贫农产品加工项目，支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶。要坚决兜住“两不愁、三保障”底线，特别重视解决好因病致贫、返贫问题，决不让一名困难群众在小康路上掉队!全面完成污染防治攻坚任务。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、扬尘、秸秆焚烧治理，大力实施清洁供暖工程，天然气采暖面积要达600万平方米，电采暖面积要达3700万平方米。开展碳排放权交易试点，控制能源消费总量和强度。空气质量优良天数比率提高1至2个百分点。重点实施污水收集处理设施补短板工程，新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂，新建改造污水管网85公里，推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接，确保省考以上断面水质稳定达标，提升辽河流域沈阳段综合治理水平。加强土壤污染防治，全面完成祝家污泥整改，推进危废焚烧、污泥处置等项目建设，污泥无害化处置率要达90%以上。牢牢守住不发生系统性风险底线。深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理。落实政府性债务化解三年行动计划，依法规范政府举债行为。各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算，一般性支出再压减15%，切实兜住“三保”支出底线，严禁建设形象工程、政绩工程。积极防范化解企业资金链、担保链风险，稳步推进农信社改制。加大力度处置非法集资案件，维护好群众合法权益。 （八）持续提升城市品质。开展城市体检试点，深化“治、改、提、创”，促进城市集约发展、绿色发展，努力让城市生活更美好。加强重大基础设施建设。完善轨道交通体系，确保地铁10号线投入运营，加快建设2号线南延线、3号线和4号线，开工建设1号线东延线和6号线。完善快速路系统，推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工，加快实施四环棋盘山隧道、大堤路等快速路工程。推进城市主次干道连接和节点改造，建成昆山路与304国道连接线，续建沈康高速连接线，改扩建西北连接线，实施广业路、丁香道口等铁路道口平改立。加快电力设施补短板，新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程，构建坚强安全稳定的沈阳电网。开展大规模国土绿化。实施林业生态建设三年行动，今年新增造林40万亩，修复棋盘山受灾林地5544亩，森林覆盖率达14.1%。实施城区增绿补绿复绿工程，新增绿地3.9平方公里，绿地覆盖率达37%。建立自然保护地体系，建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园。确保完成违建别墅问题清查整治任务。加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理，促进黑土地有机质恢复提升。提高精细化管理水平。强化存量土地攻坚，进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置，盘活停缓建工程。坚持建管并重治理行车难、停车难，开展道路交通文明畅通提升行动。持续巩固国家卫生城市创建成果，加强网格化管理，开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动，重点解决违规广告牌匾、占道经营等城市顽疾。积极推进生活垃圾分类，创建865个达标社区和270个示范村。夯实“文化+”基础。加快历史文化名城建设，启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程，推进中山路、大东路等文化街区改造提升。注重保护利用工业遗存，盘活改造老旧厂房，拓展文化发展空间。加快发展文化产业，大力引育文化领军企业，推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点项目，引导文化产业园区特色化发展，积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态。全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务，全面升级A级以上景区配套服务。鼓励“沈阳”系列艺术精品创作，组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动，市博物馆年内要建成开放。抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事，办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活动，做好世俱杯筹备工作。积极创建第六届全国文明城市，确保实现“三连冠”。 （九）不断增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生投入只增不减。促进高质量就业。加大援企稳岗力度，开发更多就业岗位，扶持创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人以上。大力开展职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。实施就业困难群体精准帮扶工程，确保困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”，坚决根治拖欠农民工工资问题。提高社会保障水平。实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。完善养老服务体系，发展城企联动普惠养老，推广农村居家养老服务试点，提升养老服务设施功能和服务质量。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，完善孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，加大对残疾人等群体帮扶力度。继续提高供暖质量。推进既有住宅加装电梯试点。全面完成已售商品房解遗办证。彻底解决“回迁难”问题。新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套。抓好房地产调控“一城一策”试点，保持房地产市场平稳健康发展。推动教育优质化发展。加快义务教育城乡一体化，创建100所优质均衡示范学校。开展普通高中“四校一社”建设。推动中德跨企业实训中心、宝马培训中心投入使用。支持驻沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设，落实义务教育教师工资待遇，严厉查处在职教师校外违规补课。依法惩治校园欺凌行为，切实保障学校及周边安全，让孩子们安心学业、健康成长。实施健康沈阳行动。促进优质医疗资源向基层、向县域延伸，全域实施“大病不出县”，要落实乡村医生待遇，稳定乡村医生队伍。市公共卫生服务中心要投入使用，市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工。推进药品和高值耗材集中采购试点，DRGs付费试点要形成可复制推广经验，进一步减轻百姓医疗负担。支持中医药事业发展。做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治，提高疾病防控能力。完善城乡全民健身设施，办好国际徒步节、社区运动会等全民健身主题活动。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理和服务重心下移，推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设。要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战。组织好第七次全国人口普查。积极创建全国安全发展示范城市，加强食品药品安全监管，深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理，提高应急救援处置能力。积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，推动平安沈阳建设再上新台阶。各位代表，围绕百姓所急所需所盼，今年我们要着力办好12件民生实事：一是完成小区配套幼儿园治理，新增城乡普惠幼儿园150所;二是基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务;三是实施265个电力弃管小区用电设施改造;四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户;五是新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个;六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材;七是实施“暖房子”工程200万平方米，新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里;八是实施89项排水防涝工程，新建改造雨水管渠80公里，改造积水点位84处;九是解决15万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位;十是推行绿色便民公交，新增纯电动公交车1128台，新开调整公交线路20条;十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题，开展100个行政村生活污水治理，新改建村内道路430公里，安装路灯8700盏;十二是维护提升公园5座，新建公园7座，新增绿地27块，打通浑北环城水系慢道系统。2020年沈阳市政府工作报告第三部分 三、着力提高政府治理效能面对新形势新任务新挑战，全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做“两个维护”，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。加快建设数字政府。要建立政务大数据平台，理顺政府行权体系，整合数据资源，实现全系统入网、全过程可控、全方位监管。完善全市一体化在线政务服务平台，定岗、定责、定流程，不断提升政府服务效能，推动企业和群众办事“最多跑一次”。建设在线监督治理平台，让行政权力公开透明运行，促进从严治党主体责任的有效落实。加快建设诚信政府。要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务，坚决杜绝新官不理旧账等现象。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制，切实提升政府工作人员诚信意识，营造诚实守信的社会信用环境。加快建设法治政府。要增强法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步拓宽接受监督渠道，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，使政府决策更加科学、更合民意。深化综合执法改革，规范行政执法程序和执法自由裁量权，做严格规范公正文明执法。加快建设服务型政府。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持问计于民、问需于民，加强基层基础工作，提升专业服务能力。进一步加强作风建设，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感，直面矛盾，主动作为，继续重实干、强执行、抓落实，努力交出让人民群众满意的答卷。各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息才能重振雄风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，解放思想，振奋精神，只争朝夕，笃定前行，为全面建成小康社会，推动沈阳高质量发展、新时代振兴而不懈奋斗!2020年沈阳市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【湄潭县招商】2020年湄潭县人民政府工作报告

  ――2020年1月11日在湄潭县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李勰各位代表：现在，代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年政府工作回顾过去一年，全县经济社会发展面临前所未有的复杂严峻形势。们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，奋力推进“三新一全”〔2〕战略，全面小康步伐扎实稳健。一年来，湄潭经济平稳增长!预计完成地区生产总值122.35亿元，增长10.3%;三次产业结构调整为26:26.2:47.8;规模工业增加值25.2亿元，增长13%;财政总收入、一般预算收入10.72亿元、4.72亿元，增长0.7%、-1.54%;一般预算支出30.99亿元，降低4.1%;500万元以上固定资产投资104.36亿元，增长3.7%;全社会消费品零售总额32.78亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入达34931元、14906元，增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别达168亿元、185亿元。全面小康实现程度97%以上。一年来，湄潭美誉度大幅提升!成功承办全国扶贫经验交流示范基地观摩会、全国贫困地区健康促进三年攻坚行动专题新闻发布会;省第11届茶博会、2019“穿越茶海”马拉松赛、2019“多彩贵州”自行车联赛等活动赛事。中国人民大学首届校友论坛在湄潭成功举办，中国农业大学教授工作站落户湄潭。连续5年保持全国茶叶百强县第二名，荣获“2019中国茶旅融合十强示范县”、国家现代农业产业园、湄潭翠芽中国特色农产品优势区。乡村振兴茶产业补短板项目获国家开发银行支持，单笔支持县域额度创贵州新高。湄潭“乡村振兴探索与实践”走进农业农村部“四季大讲堂”;湄潭作为农村改革创新领头人代表登上中华人民共和国成立70周年庆典“希望田野”彩车。一年来，们集中精力抓了以下工作： 一、千方百计打好三大攻坚战，经济社会形势稳中向好千方百计防范化解债务风险。严守债务风险底线，以保工资、保运转、保基本民生为主线，认真落实政府债务管理“七严禁”〔3〕。充分挖掘收入潜力，坚持“依法征税、应收尽收”，不断壮大可偿债财力;从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。充分利用乡村振兴战略、桃花江健康旅游示范基地、两权抵押、农村综合改革等政策机遇，创新开展融资工作，与国开行、农发行等金融机构合作成效明显。通过国有资产证券化、政府投资资产化、新增投资项目化，总计融资18.69亿元;采取积极向上争取中央预算内投资、国有资产处置、协商银行展期、新旧项目置换、盘活存量资产等措施化解债务19亿元。千方百计巩固脱贫攻坚成果。打好产业扶贫硬仗。紧扣农村产业革命“八要素”〔4〕，践行“五步工作法”〔5〕，聚焦29个500亩以上坝区，优化产业结构调整，坚持发展生态家禽养殖、中药材、蔬菜等“短、平、快”产业，多渠道增加群众收入。打好基础设施建设硬仗。着力补齐基础设施短板，促进城乡互联互通。实施交通建设项目32个，完成投资1.1亿元;探索近郊农村客运班线公交化改革，实现县城周边10公里范围内农村公交线路全覆盖，20公里范围内农村客运班线公交化运行率达60%。持续推进3个在建骨干水源工程收尾工作，实施镇级集中式人饮工程7个，完成投资4000万元，实现安全饮水全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成“十三五”期间3779户15143人易地扶贫搬迁入住，不断完善后续扶持“五大体系”〔6〕;全面完成2017年已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿。东西部扶贫协作成效显现，援建项目扎实推进，易地扶贫搬迁安置点睦邻中心建设成效突出。打好“三保障”硬仗。持续抓好“控辍保学”〔7〕工作，全面落实教育扶贫资助政策，资助学生28105人4058.5万元。贫困人口大病集中救治和“先诊疗后付费”全面落实，家庭医生签约、基本医疗保障资助全覆盖，贫困人口参合率达100%。全面完成农村住房保障查缺补漏，顺利通过全市农村危房改造及住房保障四个100%整县验收。专项治理落地见效。压紧压实“五个专项治理”〔8〕及各类整改问题责任，拉网式排查发现问题290个，全部整改完成。贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁，三保障”〔9〕总体目标，全面补齐短板，实现2565户6369人未脱贫人口全部脱贫，贫困发生率为零。千方百计打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为引领，全面推行河长制，坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”“生态环境修复”等关键战役，依法严格执法，铁腕治污，坚守生态底线。编制完成《湄潭县生态环境保护规划》《湄潭县创建国家生态文明示范县规划》《声功能区规划》,划定生态红线。办理完成中央省委生态环保督察“回头看”交办信访投诉案件。清理县域高速公路两旁已征收土地1000余亩并完成生态修复。集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%，危险废物安全处置率100%，空气质量优良率96.6%，森林覆盖率达65.47%。 二、加力提速推进新型工业化，实体经济稳步提升“一区四园”〔10〕平稳发展。坚持“一区四园”工业主战场不动摇，园区基础设施不断完善，承载能力不断提高，发展态势趋向良好。新增规模工业企业3家，完成规模工业总产值85亿元。江葛水泥公司年产160万吨，产值4.2亿元;湄窖酒业公司产值1.06亿元，同比增长122.3%。“双千”工程〔11〕成效明显。实施“千企引进”工程，建立招商项目链长负责制，引进落地中药饮片生产加工、精制茶叶生产、南方合众玻璃建设、川渝康养服务中心等项目64个，投资82.32亿元。实施“千企改造”项目15个，投资3.7亿元;服务指导企业申报项目27个，争取资金2520万元;野谷草黔北优质辣椒加工、宫廷香米业水碾子米加工、贵州统之源年产1500吨清洁生产线等技改项目全面完成。企业瓶颈制约有效突破。企业减负成效显著，减免税费2.71亿元;清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元,偿还账款8.2亿元。企业“三边工程”遗留问题逐步化解，办理企业不动产登记手续34家、完成登记手续9家;扎实开展服务重点企业、重点项目“双服务”专项行动，建立工业企业问题台账87家，解决企业问题60余件;协调帮助企业贷款3.58亿元。 三、双向发力推进新型城镇化，城镇化水平不断提升特色小城镇建设功能提升。充分挖掘城镇传统、城镇元素、城镇符号等核心要素，“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小城镇魅力彰显。实施13个小城镇“8+N”〔12〕项目429个，完成投资3.98亿元;实施18个小集镇“6+N”〔13〕项目280个，完成投资5500万元;实施1820户棚改工程，完成投资3亿元。城乡规划建设成效明显。全面启动全县国土空间规划编制，“一图一表一说明”〔14〕推进村庄规划管理改革经验获省政府肯定，并在农业农村部大讲堂交流。“一场两馆”〔15〕基本建成，县城防洪工程全面完工。坚持小城镇“8+N”、小集镇“6+N”专项规划，推进西河镇、兴隆镇市级重点特色小城镇创建。序时推进第三次全国国土调查及成果上报。新建商品房73.76万平方米，成交66.76万平方米，销售金额26.72亿元;成交二手房1714套14.08万平方米，销售金额4.52亿元;城乡建设固定资产投资118亿元，城镇化率达53.64%。城市经营管理取得实效。文明中国茶城创建成果巩固提升，市容市貌、环境卫生、市政设施、市场规范、占道经营、户外广告、绿化亮化、渣土运输、车辆停放等问题整治明显，二手车经营乱象全面根治，建材市场、汽车市场整治初显成效，小区物业管理日益规范，城市综合执法力度加大，违法违章建筑常态化巡查、长效化处理机制更加完善。 四、全面推进乡村振兴，美丽乡村日益显现农村人居环境整治持续巩固。大力推进6个镇农村环境综合整治、千人以上集中式饮用水源地保护、湄江水库水源保护区规范化建设等项目，完成投资1600万元;加快推进城乡生活垃圾收运系统和12个集镇污水处理厂建设，完成投资4500万元。新(改)建黔北民居1000户，修建乡村公厕50个，完成投资2000万元。全国第二批农村综合改革美丽乡村标准化试点成效明显。农村供水保障能力不断提升。全面落实农村饮水安全“三个责任”〔16〕、健全“三项制度”〔17〕，实行最严格水资源管理制度，湄潭县水生态文明建设试点通过省级验收，农村饮水安全工程水源水质合格率达100%;城乡供水巩固提升工程全面铺开，永兴、高台、西河等9个集镇集中供水项目有序推进。农业企业发展不断壮大。新培育县级以上龙头企业9家，农业产业化经营龙头企业达99家，农产品加工企业产值达67.2亿元，销售收入62亿元。农村产业结构持续优化。湄潭国家现代农业产业园获农业农村部、财政部认定，湄潭国家农业科技园区获2019全国优秀等次;“湄潭红肉蜜柚”获国家农产品地理标志保护产品登记。紧扣六大特色产业〔18〕，优化农业产业结构，实现农业增加值33亿元。建成欧标茶园5.6万亩、雨林联盟认证茶园1.2万亩，茶叶产量7.25万吨、综合产值139.45亿元。完成低效玉米调减替代作物6.08万亩，烤烟收购10.6万担，种植优质稻20.5万亩、蔬菜8.85万亩、辣椒16.57万亩、精品水果6万亩、中药材4.5万亩。 五、全域旅游要素不断完善，三产动力不断增强旅游基础配套更加完善。智慧旅游稳步推进，完成A级以上景区监控设施、通信信号全覆盖;全域全景图、旅游咨询服务点、全域旅游标识标牌更加规范;高速公路服务区旅游+交通融合发展有序推进，建成旅游厕所9座，完成旅游厕所整改升级80余座;新增旅游住宿37家、房间301个、床位747个，可接待床位数突破1万个;新增国内旅行社2家、服务网点4家。康养基地建设有序推进。建立省市县三级联动机制，完成基地核心区总体规划、控制性详细规划及城市设计，成功引入遵义市交旅投集团开发建设运营。旅游品牌打造更好更优。全域旅游创建通过省市评审，七彩部落、象山茶博景区成功创建3A景区，浥园建成投用。兴隆镇龙凤村被评为第一批全省乡村旅游示范村，花时间·曲水获全省精品级(五星级)乡村旅游客栈称号;天马洞、石家寨、天粟府、湄潭东十二里申报精品旅游客栈、乙级旅游村寨、五星级农家乐等工作有序开展;茶海生态园、天下第一壶茶文化示范区、八角山乡村旅游等景区建设稳步推进，完成投资1.18亿元。接待游客543.9万人(次)、同比增长26.3%，实现旅游收入48.1亿元、同比增长41.2%。 六、社会事业稳步推进，历史遗留问题有效化解教育事业逐步提升。投资2.34亿元，新建茶城小学、湄江街道中心幼儿园、黄家坝第二幼儿园等项目56个，完工52个。引进免费师范生和硕士研究生16人、考试招聘教师111人、特岗招聘教师50人。小学适龄儿童、初中适龄少年、残疾适龄少年入学率分别达99.67%、97.5%、99.7%，高中阶段毛入学率90.49%。高考一本上线573人，上线率14.38%，同比提高1.95个百分点;本科上线2230人，上线率55.95%，同比提高2.45个百分点。社会办学、特殊教育有序推进;“郑强基金”设立并取得实效。医疗保障体系更加完善。县医院与浙大第一附属医院、遵义市第一人民医院建成医联体〔19〕;县中医院与上虞市中医院、遵义市中医院建成医联体。两大医共体〔20〕基本建成，基本实现优质医疗资源下沉、基层医疗机构服务能力提升。“三重医疗保障”〔21〕全面覆盖，“以药养医”现象基本消除，医疗机构大处方、乱用药、乱检查现象得到有效遏制。严厉打击欺诈骗保行为，处理医疗机构24家，暂停医保服务药店3家，挽回损失860万元。黄家坝精神病院官堰院区建设完成、10个镇(街道)卫生院(社区服务中心)改扩建完成并投用。全国健康促进县试点通过国家技术评估，成为遵义市唯一一个第三批国家健康促进县。文体事业健康发展。贵州茶生态博物馆荣获第四批贵州省科普教育基地称号;湄潭傩戏面具雕刻技艺成功申报为省级非物质文化遗产;杜富国先进事迹《守望》在“全省道德模范故事汇巡演”活动演出。民生保障更加深化。分配入住公共租赁住房168套10080平方米，同步发放住房租赁补贴。发放农村和城市低保金17.26万人次4485.43万元，特困人员供养金1.1万人次784.93万元，临时救助金546.6万元。养老保险参保人数28.07万人，发放基本养老金2.78亿元;城镇新增就业8700人，农村劳动力转移就业7800人。高龄补贴、残疾人“两项补贴”全面落实;孤儿医疗康复“明天计划”有序推进，殡仪馆收回国有国企经营，县城区养生养老服务中心主体工程完工。退役安置保障有力。发放优抚补助金2064.83万元，企业军转干部解困金65.68万元;接收自主择业士兵65人、军转干部2人，安置退役士官35人;专设14个事业岗位，定向招录退役大学生士兵。双拥工作扎实有效，“军民鱼水情”更加浓厚。社会治安持续平稳。综合运用“所队合一”“交巡合一”警务机制改革成果，整合“智慧门禁”“人脸识别”“万物互联”等智慧管控平台，持续开展“百日攻坚”大会战、扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治，涉黑案件立案侦办，退出2019年扫黑工作后进县，全县社会治安形势良好。信访遗留问题逐步化解。高效快处一般信访问题，联动妥处重点信访问题，接访377批次1502人次，初访跟踪督促化解299批次1056人次，化解率达97.7%。受理纠纷1223件，调解成功1152件，调解成功率达94.2%。安全形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，安全生产主体责任更加落实，安全生产、应急管理形势持续向好。全年发生安全事故8起、同比下降55.56%，死亡8人、同比下降42.86%，实现事故起数、死亡人数“双降”目标，未发生较大以上安全事故。 七、改革创新持续深化，发展动力和活力逐步增强农村综合改革持续引领。“增人不增地、减人不减地”第三次写入中央文件，《中华人民共和国农村土地承包法》吸纳湄潭土地改革成果。土地制度“三项试点”〔22〕改革成效显著，“三统三不”〔23〕试征收等被《中华人民共和国土地管理法》吸收，兴隆镇龙凤村率先完成“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”全省首例试点。探索形成“引导农民自愿有偿退出农村合法权益”“探索外来人员入乡发展机制”“推动农村集体经营性建设用地入市”“完善乡村金融服务体系”改革经验获国家发改委推广。农村土地承包经营权有偿退出试点通过第三方评估，探索形成“进城不退承包地，退地不退成员权”经验被农业农村部采用转发。深化集体林权制度改革，完成集体林权登记颁证6468宗14.4万亩，率先在全省颁发《茶树林流转经营权证》57本。“三变”改革〔24〕试点村增至60个，鱼泉街道在全省率先组建镇级股份经济合作联合社。财政资金股权化试验、农业设施登记抵押担保融资试验和供销综合改革有序推进，率先颁发全省首批农业设施登记证。湄潭农村改革陈列馆成为全省深化改革案例现场教学基地。法治政府建设全面推进。落实政府重大决策法制审查制度，强化行政执法监督，积极参加行政应诉。“七五”普法有力推进，“民主法治示范村”创建成效明显。行政复议应诉案件质量明显提升，社区矫正工作规范运行，公共法律服务体系日趋完善。持续推进行政审批制度、商事制度、“双随机一公开”、综合行政执法体制等改革;深入推进营商环境专项整治突破年行动，推行“互联网+政务服务”，实行一站式服务。扎实开展行政权力清单、责任清单动态清理，清理行政权力3661项，取消行政权力4项，承接上级下放权力7项;取消中介服务16项，取消无法律依据的证明124项。窗口部门“一窗通办”有序推进，网上可办率达80%以上。政府机构改革平稳有序。顺利完成政府机构和事业单位改革，规范设置政府部门26个、事业单位77家，政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。一年来，国防人防建设、消防救援稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会、旧城改造等工作全面进步。各位代表，过去一年，们面临前所未有的挑战和困难，新老矛盾交织叠加，各方面制约因素增多。经济增速在外部冲击和内部疲软的双重作用下明显下滑，增长动力在投资下滑和投资需求严重不足的双重作用下明显减弱，资金保障在收入减少和支出加大的双重作用下明显趋紧。成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的倾力相助。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革发展的各界人士，向在县投资兴业的企业家、创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：受经济下行、减税降费等影响，财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;工业经济不强，传统产业发展质量和效益不高，新兴产业发展活力不足，实体经济发展困难;农村产业发展转型较慢，坝区经济发展经验不足，一二三产融合发展不够，乡村振兴任重道远;营商环境、服务质量不优;招商引资乏力，项目要素保障到位不及时;干部工作激情不高，主动担当作为有差距，重点民生项目推进缓慢等。所有这些问题，们将研究切实管用的措施，逐步加以解决。2020年政府工作主要任务今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新，立足资源禀赋，充分发挥比较优势，坚守底线、夯实基础、振兴乡村，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，深入实施“三新一全”战略，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局和谐稳定，确保同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和完成“十四五”规划编制。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;规模工业增加值增长10%;财政总收入、一般公共预算收入均增长4%;500万元以上固定资产投资增长9%;全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别增长9.5%、9.5%。全面完成小康社会各项指标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、彻底撕掉贫困落后标签，高质量全面建成小康社会全力打造全国脱贫攻坚示范基地。打造全国脱贫攻坚示范基地,充分展示脱贫攻坚典型经验和特色亮点,逐步融通中外，讲好脱贫故事、分享减贫经验，逐步形成融通国际国内的减贫基地，奋力书写减贫工作的湄潭新篇章。全力巩固提升“四场硬仗”脱贫成效。持续发展特色产业。推动产业发展与精准扶贫深度融合，深化东西部扶贫协作，巩固“一长两短”〔25〕产业，完善贫困户与企业利益联结机制，加强产销对接，巩固提升茶产业，做大做强烟叶、优质稻、果蔬等特色产业，保障群众持续稳定增收。持续完善基础设施。实施补短板惠民生行动，着力完善基础配套和公共服务设施，进一步提升群众生产生活条件。持续强化“三保障”措施。落实教育扶贫政策，加大贫困学生资助力度，杜绝因贫失学、辍学;实施健康扶贫政策，切实提升家庭医生签约服务，全力防止因病致贫、因病返贫;完善社会保障救助体系，推进跑风漏雨住房问题整治，全面保障住房安全。持续强化易地扶贫搬迁后续服务。进一步完善易地扶贫搬迁“五大体系”及后续扶持，加大迁入地和迁出地“双挂帮”力度，推广睦邻中心经验，引导搬迁群众尽快融入城镇生活。全力健全防贫返贫预警监测机制。按照“统一管理、动态调整”原则，建立健全监测预警机制，加大边缘户、脱贫监测户监测管理力度，落实防贫措施，巩固脱贫成效。全力建成全面小康。严格按照中央、省、市统一部署，启动全面小康创建达标验收申报工作，按时完成脱贫攻坚普查。全力做好全面小康指标跟踪监测，强弱项、补短板，全面提升人民群众知晓度和满意率，顺利通过全面小康达标验收。依法开展第七次全国人口普查。 二、狠抓生态文明建设，坚守生态发展两条底线坚定生态文明发展理念。践行绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为百姓留住田园风光鸟语花香。严格执行《湄潭县生态保护规划》《湄潭县生态县建设规划》。深化河长制，落实最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”管控，强化水土流失治理与监测。加快推进百面水自然保护区、湄江风景名胜区调规。全面完成营造林7000亩。坚决打好污染防治硬仗。打好污染防治“五场战役”〔26〕，深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，坚决落实水土气三个“十条”规定，推进“十大污染源”、“十大污染行业”等污染治理。坚决落实畜禽渔业养殖污染、化肥农药“零增长”、农田残膜污染、土壤污染等农村面源污染治理;全面整改生态环境保护督察反馈问题。加快实施洗马镇湄江湖水库饮用水源工程上游河道治理、金桥村水土保持、茅坪河整治等11个项目，完成投资6.2亿元。强化生态环境保护执法。坚守生态保护红线，深入开展生态环境保护执法“雷霆行动”“六个一律”〔27〕环保“利剑”执法专项行动、污染源双随机抽查，严格执行环评和“三同时”制度，确保污染物排放总量只减不增，严把企业项目准入关，严禁“两高一资”〔28〕建设;加强森林资源保护,推进森林保护“六个严禁”〔29〕执法常态化。 三、全力以赴防范化解重大风险，营造安全稳定发展环境防范化解债务风险。树立理性政府债务理念，以保工资、保运转、保基本民生为主线，切实做好债务规模控制、统计分析、风险管控，坚决禁止违规新增隐性债务。坚持依法治税，规范重点行业、重点税源监控，确保应收尽收。全力加强财源建设，充分挖掘收入潜力，培育新的财源增长点。严控“三公”经费，努力做到增收节支，严格执行以收定支。积极争取化债专项资金，落实政府性债务偿还和化解责任;积极与金融机构深入合作，启动湄潭乡村振兴茶产业一体化等一批重点项目。创新开展社会治理。探索推行“群众会+”网格服务、村规民约、公共安全、流动法庭“1+4”等新时代城乡社会治理新模式，破解社会治理不会治、不好治、治不好的突出难题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，实现人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。全力维护安全稳定。深入开展安全生产隐患大排查大整治、“打非治违”专项行动，全面消除安全隐患，强化安全生产基层基础基本建设，严格落实部门和属地安全生产责任制，督促企业全面落实安全生产主体责任和应急管理措施，全面提高安全生产水平和应急管理能力。严格落实食品安全“四个最严”〔30〕要求，强化食品安全监管，严厉打击食品违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化“所队合一”“交巡合一”等改革成果运用，集中开展盗抢骗、黄赌毒和扫黑除恶专项斗争，确保湄潭全域安全稳定。 四、坚定不移推进新型工业化，激活经济增长内生动力建强做优“一区四园”。做大总量靠工业，培育财源在工业。坚持新型工业化战略不动摇，加快工业转型升级，完善园区基础设施和配套服务，整合资源、盘活存量，推动“一区四园”提质增效。持续化解工业企业历史遗留问题，继续清理拖欠民营企业中小企业账款。加强企业培训，引导企业依法生产、诚信经营、提升资信，增强融资能力，推进企业持续健康发展。大力实施“千企引进”。强化招商队伍建设，创新招商方式，完善招商机制，发挥资源优势，围绕茶、优质稻、辣椒等主导产业，立足补链、强链、延链开展招商引资，着力培育一批竞争优势突出、带动性强的生态食品加工企业，支持江葛水泥、大林硫铁矿上下游产品链条延伸配套企业落地，组建建材产业园。引进项目65个，投资80亿元以上。深入开展“千企改造”。持续实施“两化融合”〔31〕“工业大数据”战略，打造一批“数字车间”“智慧工厂”，成功申报“两化融合”管理体系贯标试点企业5家，打造“数字车间”10家以上。支持湄窖酒业公司重塑湄窖品牌，加快推进湄窖1500吨技改、复烤厂异地技改、绿茶精深加工生产线、黑茶精制生产线、遵茶集团茶叶集中加工基地、竹香米业扩建、城乡冷链物流园基础设施等项目;启动实施湄窖国际生态白酒旅游酒庄、眉茶精制生产线、茶化工化妆产品生产等项目。 五、千方百计加快新型城镇化，提升城市建设管理水平着力加快融入遵义同城发展。产业发展需融合，配套服务重城镇。抢抓“撤县设区”机遇，建成遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)，加快融入遵义城区。着力完善基础设施配套。加快推进中国茶城天桥、生活垃圾资源综合利用协同处置、餐厨垃圾收运及资源化利用、县城智能停车场、一级客运站等项目，完成投资6亿元以上。实施县城至经开区、湄潭南互通与县城连线干道、城市道路路灯智能升级、县城老城区及黄家坝街道地下管网提升改造、湄江河治理三期、荣创燃气汽车加气站和燃气管网工程等建设项目，完成投资12.5亿元。着力提升城市宜居品质。全面完成2018年1820户城镇棚户区改造和栖树林、双河湿地等安置还房、象山印象文商旅综合体、滨江时代城二期等项目;全面推进书香美苑、水锦花都等项目，新建商品房74万平方米，销售金额28亿元;加快推进岩上城市综合体项目;实施老旧小区改造800户;城乡建设固定资产投资150亿元以上，城镇化率达58%。探索成立城市住宅小区党组织，不断完善小区物业管理体制机制和企业、物管、业主沟通对话机制，引进金牌物管，塑造标杆物业小区。着力推进城乡融合发展。全面落实国土空间规划“多规合一”，全面完成“一图一表一说明”村庄规划编制，实现空间规划整体管控。全面启动城镇地籍调查，持续深化运用改革成果，助推城乡融合发展。加快永兴古镇建设，持续挖掘特色小城镇核心要素，建设美丽宜居小城镇，提升小城镇品质，争取承办全省小城镇建设现场会。着力巩固文明城市创建成果。深入推进网格化治理，精细化推进城市综合管理，持续开展综合行政执法，严厉打击违法建设行为，坚决杜绝增量，着力化解存量。充分运用公安、司法等现代信息指挥平台，实现智慧城市管理;进一步完善天网设施，加大县城区人行道占道停车和经营监管;加快推进县城区环卫作业、道路养护、路灯照明管理等购买服务及市政公共设施建设运营投融资改革，提升城市经营管理水平。 六、集中攻坚农村产业革命，建好美丽乡村示范全力推进乡村振兴示范建设。产业兴，则乡村旺。制定《乡村振兴实施方案》，深化与“乡创云”平台合作，创办乡村振兴培训学院，推进文创乡村建设，探索形成乡村振兴“1+N”若干政策体系。深化新时代“四在农家·美丽乡村”示范创建，加快推进贵州省“十百千”乡村振兴示范工程项目，全力实施省级示范镇、省级示范村建设。深入推进农村饮水安全、农村“厕所革命”〔32〕、农村污水治理、农村垃圾处理、村容村貌提升等人居环境整治工程。全力推动农业高质量发展。巩固国家现代农业产业园创建成果，力争贵州遵义国家农业高新技术产业示范区创建获国务院批准;稳步推进创新型县建设;建成中国茶城散茶交易市场，积极培育农博城一级农产品批发市场和鲜辣椒市场。紧扣产业“八要素”，围绕六大特色产业，优化低效农业结构调整，加快推进500亩以上坝区建设，完成创建样板坝区1个、达标坝区8个、一般坝区20个，退减低效玉米种植8.5万亩。大力发展林下经济，加快“猪沼茶(蔬、稻、果)”种养一体化，推进生态循环农业。完成新增耕地3000亩，种植酒用高粱8万亩，粮食种植保持在65万亩,总产量20万吨。农业增加值增长6%以上。全力培育新型农业经营主体〔33〕。加快农民合作社质量提升整县推进试点工作，壮大农民专业合作社，引导发展第三产业，重点支持从事农业经纪、乡村旅游等农村服务业。启动家庭农牧场、种养大户认定，鼓励家庭农牧场主、种养大户在坝区适度规模流转土地从事标准化农业生产，健全“公司+合作社+基地+农户”发展模式，建立农户利益联接机制，带动农民增收。力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业5家、县级龙头企业9家。积极稳妥实施供销社培育壮大工程。全力打造高端品牌农业。大力支持绿色食品认证。新增欧标茶园利益联结机制3万亩、雨林联盟认证茶园1万亩、绿色防控示范茶园4万亩、“三统一”管理示范基地1.5万亩。加大农产品市场展销力度，提升“遵义红”“湄潭翠芽”“贵州针”“黔金砖”“湄潭茅坝米”市场知名度和美誉度。全力完善基础设施配套升级。完成农田水利基础设施项目11个，加快推进小河水库、高台水库，完成投资2.6亿元;加快推进小流域水环境综合治理、城乡供水巩固提升等项目，完成投资4.5亿元;加快实施农村电网改造升级、中压目标网架改造、复兴110KV输变电等电网工程，完成投资1.6亿元;积极推行公路养护市场化，科学规划县乡道，提高县乡道在农村公路的占比达50%以上，创建“畅安舒美”交通环境;加快推进G243中合场至蒋平岩公路改扩建、县乡道品质提升工程，完成投资3亿元。顺利通过城乡交通运输一体化示范县验收。 七、持续推进全域旅游建设，增强三产发展后劲推进健康旅游示范建设。全力打造“康旅秘境地·诗画桃花江”健康旅游湄潭新名片，加快推进桃花江健康旅游综合服务体、桃花溪·生命谷、仙谷山中医特色康养小镇等项目;全面启动桃花江流域治理、村庄整治改造、供水管网改造及精准体检中心配套设施等项目，完成投资3亿元。启动大溪沟垂钓基地建设。推动乡村旅游蓬勃发展。加快A级景区创建，打造各具特色的乡村旅游精品线路。加大桃花江、水湄花谷、翠芽27°等景区景点旅游设施管理维护和开发运营;推进中国茶海景区提档升级。探索乡村旅游带动、资产收益扶贫和股权量化机制，促进乡村旅游持续健康发展。全力推进茶庄、农庄、民宿、酒店等建设，高标准改扩建提升精品茶庄20个以上，新推出一批特色民宿。加快推进象山茶博景区、花时间民宿及时光餐厅、智慧旅游停车场配套设施、石家寨游客接待中心、八角山亲子文化游乐园等项目，完成投资3亿元。接待游客650万人以上、增长25%以上，实现旅游收入64亿元以上、增长28%以上。加快“旅游+”融合进程。全力承办好贵州茶“一节一会”、遵义市第三届运动会，争取承办全省乡村旅游现场会。加强与重庆、成都、湖南等周边地区合作，积极推动旅游与茶资源、生态环境、产业融合发展，夯实“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”旅游品牌。 八、扎实做好民生事业，实现人民群众最好期盼健全社会保障体系。不断完善社会救助兜底保障体系，提高救助水平。没有强大的国防，就没有安全的家园，着力支持人民武装建设和壮大民兵预备力量，全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、保险接续等工作，不断增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感。推广“互联网+社保”平台运用，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，加强社会保险基金监督管理，严厉打击欺诈冒领养老金行为，确保社保基金安全。落实创业就业政策。以贫困劳动力、离校未就业高校毕业生、城镇零就业家庭为重点，健全完善创业就业培训体系，开发公益性岗位，开展“春风行动”“民营企业招聘周”等招聘活动，鼓励和扶持特殊群体创业就业，城镇登记失业率控制在3%以内。推进农民工工资“一金三制”〔34〕全覆盖，常态化排查处置拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。加快教育优质发展。人才资源是第一资源，人才来源于教育。坚持教育优先，深化教育综合改革，推进高中教育振兴、义务教育优质均衡、学前教育普惠、职业教育产教融合发展，关心支持特殊教育、规范民办教育;探索中小学编制管理、师资建设体制机制。加强师德师风建设，严厉打击课外有偿补课、向学生推销教辅资料等行为;加强教育人才培养，注重提高教育教学质量与减轻中小学教育负担有机结合，促进教育事业健康发展。加快推进湄江高级中学综合楼、黄家坝第二小学、高台完小、抄乐完小综合楼等项目，完成投资2.8亿元;启动实施实验小学、康乐小学、兰江幼儿园等改造。提升医疗服务保障。没有全面健康，就没有全面小康。深化公立医院综合改革，加强医德医风建设，全面实施城乡居民基本医疗保障制度整合，全面推进医共体建设，巩固村级医疗卫生健康服务阵地，促进医疗卫生健康服务均等化，提升医疗远程会诊能力，提高基层卫生健康服务水平。加快疾病预防控制体系标准化建设，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。做好城乡居民医疗参保工作，确保参保率达98%以上。全面完成县医院、中医院、妇幼保健院、黄家坝精神病院搬迁扩建等项目，完成投资5.5亿元。加快文体事业发展。没有强健的体魄和文化内涵，群众生活就缺乏生机与活力。规范现代公共文化服务体系建设，培育农村文化人才队伍，积极争取承办国家、省、市大型赛事活动，打造“最美马拉松”赛事品牌。全面完成“一场两馆”“应急广播”工程;加快推进“遵义红”“湄潭翠芽”国家级非物质文化遗产申报工作;启动湄潭茶场遗址申遗工作。 九、持续深化改革创新，用好用活改革成果增添发展新活力持续深化农村综合改革及成果转化。充分利用农村产权制度改革成果，持续推进农村土地流转，适度规模发展特色优势产业，紧扣市场经营主体与农村股份经济合作社利益联结，支持非集体资产入社，强力推进“三变”改革，壮大农村集体经济。运用土地制度“三项试点”改革成果，持续探索农村宅基地制度改革。继续探索组建镇级股份经济合作联合社，深化农村集体林权制度改革，盘活农村资源资产，全面推进茶叶经济林、经果林、苗木花卉确权颁证工作，茶园颁证20万亩，实现茶园抵押贷款5亿元以上。推进财政资金股权化和农业设施登记抵押担保融资试验，探索财政支农、金融助农的有效实现方式。探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制改革试点，建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。以改革成果转化推进乡村振兴突破，形成可复制、可推广的湄潭改革经验。持续壮大实体经济。推进县属国有企业纵深改革，支持企业优化重组，增强市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，完善国有企业法人治理结构，选好配优国有企业经营管理队伍。积极鼓励“个转企”，全面落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步壮大转贷资金池，完善转贷资金管理办法，切实帮助解决非公有制企业困难，促进非公有制经济又好又快发展。持续优化营商环境。企业既看重优惠政策，更看重服务质量。深化“放管服”改革，完善政府权责清单，坚决落实《优化营商环境条例》，强化为民服务理念，提升12345热线服务功能，打造良好“社会、政策、政务、市场、法治”环境。持续推进商事制度改革，重点推行“照后减证”，实行即到即办，项目审批时间压缩至80个工作日以内，开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至5个工作日以内;土地手续办理时间压缩至45个工作日以内，规划许可证、施工许可证分别压缩至10个工作日以内。继续实施“双随机一公开”〔35〕监管，深入推进“互联网+政务服务”，当场办理事项网上办理90%以上，企业和群众办事提供材料减少50%以上，零跑腿事项超过30%。建设数据政府，加强信息互联互通共享，全面清理群众、企业办事证明，取消无法律法规依据的一切证明，为市场主体添活力、为人民群众增便利。 十、守初心担使命，着力加强政府自身建设增强服务能力坚定不移讲政治。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，践行“两个维护”〔38〕，绝对忠诚党和人民。以发展指数和群众的满意度检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府治理重规范。加强法治政府建设，让权力在阳光下运行。全面推行政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全民主决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督;完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。全面推行行政执法“三项制度”〔39〕，强化行政执法协调监督，提升行政执法公信力。规范社区矫正工作，迎接“七五”普法验收，提高法律援助、救助水平。深入推进法律“八进”〔40〕活动，全面落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法”责任制，提升全民法治素养，巩固“民主法治示范”创建成果。转变作风优服务。坚决执行八项规定，坚决革除形式主义、官僚主义，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，着力解决重“痕”不重“绩”问题，坚持接待服务产业化、市场化，把干部从繁杂事务中解脱出来。干事创业强激励。完善干部考核评价激励机制，认真落实容错纠错机制，强化物质奖励和精神激励，大力营造干事创业的浓厚氛围，激发干部干事创业激情，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲和铺路搭桥，让干事者能干者有平台、干成者有舞台。廉洁自律守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政规定，认真落实一岗双责，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。完善权力运行监督机制，支持监察机关加强公职人员监察，做到行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，建设为民务实清廉的服务型政府。各位代表!让们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，守初心、担使命，以更加务实的作风、更加担当的勇气，感恩奋进、开拓创新，为推进乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕三新一全：新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全境域旅游。〔3〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔4〕产业“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔5〕五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔6〕五大体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、安置小区管理、基层党建。〔7〕控辍保学：控制义务教育阶段适龄儿童少年辍学，保证义务教育阶段适龄儿童入学就读，接受完整义务教育。〔8〕五个专项治理：脱贫攻坚政策落实不到位、财政扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、攻坚打法不精准、东西部扶贫协作有差距等五个专项治理。〔9〕两不愁，三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔10〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔11〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔12〕小城镇8+N：“8”指：城镇外部道路连接(集镇规划区过境公路改造)、建设或完善1个路网、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、绿化、路灯;“N”指：政务中心、卫生院、敬老院、中小学、幼儿园、汽车站、农贸市场、金融机构、便民超市、雪亮工程、留守儿童之家、公共停车场、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、亮化工程、天然气、镇域特色产业、乡村宾馆、电子商务、居民示范性小区、群众文化广场和文化活动中心等。〔13〕小集镇6+N：“6”指：街道、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、路灯;“N”指：村级政务中心、卫生室、农产品交易市场、金融网点、雪亮工程、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、绿化、亮化工程、群众文化广场、公共停车场等。〔14〕一图一表一说明：指编制乡村居民点建设规划图、居民点整体改善农村人居环境配建项目表和居民点建设要点说明书。〔15〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔16〕三个责任：地方人民政府主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。〔17〕三项制度：运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费制度。〔18〕六大特色产业：优质稻+N，茶叶、蔬菜、辣椒、林业、生态畜牧渔业。〔19〕医联体：城市开展医疗联合体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源。目的是解决基层百姓看病难的问题，在小医院也能接受先进诊疗技术和优质服务。〔20〕医共体：县域内开展医疗资源整合建设的主要模式。重点开展以“县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。〔21〕三重医疗保障：基本医保、大病保险、医疗救助。〔22〕三项试点：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。〔23〕三统三不：统一征地目录不越界、统一征地程序不违规、统一征地标准不降低。〔24〕三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。〔25〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔26〕污染防治“五场战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治战役。〔27〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔28〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔29〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔30〕四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔31〕两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。〔32〕厕所革命：指对厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系人民的健康和环境状况。〔33〕新型农业经营主体：指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或企业经营。〔34〕一金三制：一金：农民工工资支付保证金;三制：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔35〕双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔36〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔37〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。〔40〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。查看2021年湄潭县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【奉贤区招商】2020年上海市奉贤区人民政府工作报告

  2020年上海市奉贤区人民政府工作报告（全文）――2020年1月5日在上海市奉贤区第五届人民代表大会第六次会议上上海市奉贤区人民政府区长郭芳各位代表：现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署，认真落实四届区委六次、七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，全力打造“四个奉贤”，开拓创新、克难奋进，完成了区五届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我凝心聚力、真抓实干，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全区经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。一是经济平稳增长。预计实现三次产业增加值892亿元，同比增长6%。区级财政收入在大幅减税降费情况下同比增长2.5%，达到155亿元，增速排名全市第三。全社会固定资产投资达到455亿元，同比增长3.3%，其中工业投资90亿元，同比增长6.7%。社会消费品零售总额达到630亿元，同比增长8.6%。二是发展质量和效益稳步提升。规模以上工业总产值达到1800亿元，同比增长1.1%，增速排名郊区第二。规模以上工业企业实现利润163亿元，同比增长10.7%。战略性新兴产业完成工业产值570亿元，占全区规上产值的比重提高至32%。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.2%。三是城乡一体化建设提速。奉贤2035总体规划正式获市政府批复，南上海中心城市魅力彰显。国家A类标准的人文生态综合剧院-九棵树(上海)未来艺术中心盛装迎客，成为南上海文化新地标。首批乡村振兴示范村-吴房村成为全市标杆。四是生态文明建设成效明显。城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.1%和15.1%，较上年分别提高2.3和0.8个百分点，城市绿量显著提升。单位增加值综合能耗下降3%。空气质量(AQI)优良率达到83%，PM2.5平均浓度为33微克/立方米，继续保持全市前列。五是人民生活持续改善。新增就业岗位2.8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民人均可支配收入达到47508元，同比增长9%，增速快于全市0.8个百分点。一年来，我以实干实效庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作。 （一）坚持强实体、增密度，经济高质量发展稳步推进加快双引擎驱动发展。全面打响东方美谷品牌，成功举办2019东方美谷国际化妆品大会、品牌展和购物节。制定实施生命健康产业发展规划和三年行动计划，举办“万物生长”生物医药全球创新创业大赛，积极引入创新平台载体，药明生物、君实生物等一批项目产业化步伐加快。东方美谷品牌价值超110亿元，美丽健康产业实现规上产值360亿元，占全区比重提高至20.3%。主动融入自贸区新片区国家战略，大力推进未来空间建设，组建工作专班，启动上海交大国家级实验室、无人驾驶场景测试平台等项目建设。圆满完成第二届中国国际进口博览会服务保障任务，实现意向成交金额2.3亿美元，比首届增长18%。强化项目引进和建设。积极开展招商季活动，赴国内外开展投资推介85场，美乐家地区总部、中车新能源、中智行等一批知名项目落地，招大引强效果显现。新引进实业型项目265个，总投资139.7亿元，其中亿元或千万美元以上项目26个。白帆生物、中科院巴斯德研究所等22个项目加快推进，同创普润、伽蓝二期等12个项目建成投产。麦吉丽美妆园、韩国美妆园、临港智能网联汽车和生命科技产业园等15个东方美谷园中园项目开工建设。加大转方式调结构力度。开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，448个地块执法整治稳步开展。推进第二轮产业结构调整三年行动计划，年内关停项目172个，腾出工业用地6621亩。加快存量资源消化利用，导入项目252个，消化利用土地1856亩。开工建设高标准厂房121万平方米。处置闲置工业用地137亩，减量低效建设用地1665亩。深化国资国企改革，区属国企实现营业收入92亿元，净资产355亿元，同比分别增长6%和6.2%，上缴国资收益1.3亿元，国资运营效益进一步提高。不断汇聚创新资源要素。成功举办院士专家战略咨询会、中国城市大会长三角峰会、首届贤商大会，成立生命健康产业专家咨询团，积极打造院士专家指导区域发展新平台。新增院士专家工作站11家，总数达49家，排名全市第一。加强与临港、张江等对接，深化区区合作、品牌联动。持续开展“三个一百”梯度培育工程，新增市级众创空间4家、市级科技小巨人企业13家、高新技术企业364家。加快建设高层次人才创业园，新增落户项目8个。强化知识产权保护和运用，万人发明专利拥有量达到20件。有序推进防范化解金融风险工作，加大金融支持科技创新力度，新增上市和挂牌企业23家，总量达到259家。 （二）聚焦提品质、展形象，城市建设水平有效提升加快建设城市功能性项目。上海之鱼城市客厅形象凸显，青年艺术公园、雕塑艺术公园、泡泡公园等主题公园建成开放，成为市民休闲新的网红打卡地。区规划资源展示馆建成开馆。东方美谷论坛酒店、上报传悦坊等项目有序推进。轨交5号线新城站上盖-龙湖天街项目实现开工。完成浦南运河、金汇港两岸重点区域景观改造工程，基本实现十字水街空间贯通。推动城市有机更新和重点区域转型升级。推进东方美谷大道改造提升，持续优化“五大组团”方案，建成中央生态公园一期，“海之花”市民活动中心、富力万达广场等项目稳步推进。精心实施“南桥源”有机更新，沈家花园改造基本完成，南桥书院综合楼开工建设，“三古”区域整体转型全面启动。肖塘城中村、泰日撤制镇社区改造加快推进。全力推进重大交通基础设施建设。主动融入长三角交通一体化，G228(金山区界-海湾路)、金海中路、浦卫南路等一批国省干道项目建成通车。金海公路下穿航南公路和南奉公路地道等相继通车，持续打通城区交通拥堵节点。建成望园路森林大道，打造绿色生态交通走廊。金庄公路-金汇港大桥建成，民乐路-金汇港大桥主桥实现合龙。闵浦三桥、G228东段等项目加快推进。运河北路-泽丰路立交匝道、金海公路大学城段等项目开工建设。 （三）着力补短板、强特色，乡村振兴战略扎实推进大力发展都市现代绿色农业。深化“三区”划定成果，进一步调整优化农业结构。着力增加绿色优质农产品供给，绿色食品认证率达到16.9%，比上年提高11个百分点。青村镇入选全国“一村一品”示范镇。加强农业科技创新，试点农村湿垃圾积肥还田，化肥和农药亩均施用量均同比下降4%。促进农业适度规模经营，农村土地承包经营权规范流转率达到91%。强化农业合作社分类管理，新增国家级农业龙头企业2家。大力改善农村人居环境。在全市率先实现郊野单元(村庄)规划编制全覆盖，创建市级美丽乡村示范村6个、区级美丽乡村示范村16个。积极开展“大棚房”问题专项清理整治行动。完成90个村人居环境整治，建成2.7万户农村生活污水处理工程、31公里“四好农村路”，安装1062盏农村道路路灯。有力有序推进农民相对集中居住，签约农户1309户，全面完成市下达任务量，农民居住条件和乡村风貌进一步改善。大力促进农民增收。以农村“三块地”改革为突破口，加快打造“三园一总部”，实现项目落户140个、税收2.1亿元，进一步壮大农村集体经济。推动宅基地股权化改革，南桥镇颁发首批宅基地股权证。深入推进新一轮农村综合帮扶，启动全市首个“造血”项目，新增集体物业4.7万平方米，百村实业公司村均分红达到95万元，精准帮扶生活困难农户1.04万户。 （四）注重夯基础、重整治，生态环境质量逐步改善扎实推进“水天一色”工程。全面完成中央和市生态环保督察整改任务，坚决防止反弹回潮。深化河(湖)长制，完成606条(段)劣V类河道治理和540万平方米雨污混接改造，劣V类水体占比下降至2.7%。实施新一轮清洁空气行动计划，全面完成第二轮金山地区(奉贤区域)环境综合整治60项年度任务。加强土壤污染防治，完成217个建设用地减量化项目土壤检测。持续开展“五违四必”环境综合整治，依法拆除违法建筑327万平方米，累计创建12个无违建先进街镇和270个无违建先进村居。积极争创国家生态园林城区。新增达标城市绿线管理、生态网络体系建设等14项指标，创园指标差距进一步缩小。加快打造城市意象，聚焦十字水街、田字绿廊，推进G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设，新建各类林地7070亩、绿地186公顷、城市绿道25公里、立体绿化1.6万平方米，城市绿色生态空间不断更新提升。加快“百座公园”建设，新建公园15座，累计建成93座，公园服务覆盖面进一步扩大。稳步推进垃圾分类处置。实施生活垃圾管理条例，生活垃圾全程分类体系基本形成，成功创建市生活垃圾分类示范区，庄行镇、西渡街道等6个街镇获评市生活垃圾分类示范街镇，创建达标居住区396个，垃圾分类成为新时尚。区再生能源综合利用中心启动建设，建成“两网融合”回收服务点461个、中转站12座、集散场1座。健全工业固废收运体系，完成2个工业固废分拣站建设。 （五）持续抓安全、保稳定，社会治理创新不断深化城市运行安全平稳有序。深化扫黑除恶专项斗争，开展禁毒重点整治工作。深入开展安全生产大检查大整治，整改隐患4.7万条，依法关停隐患企业294家。妥善应对“利奇马”台风等灾害天气，确保群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，违法犯罪案件接报数同比下降15.1%。有序推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设，创新“警务中台”运行模式。优化道路交通管理，交通事故总量同比下降11.4%。基层基础持续夯实。深入推进“美丽约定”行动，“两个和美”创建达标率90%以上。设立金海街道，探索成立头桥集团参与社会治理新模式。庄行镇获评全市唯一全国乡村治理示范镇。完成13个居委会的设立、调整。试点实施“沉浸式”办公，村居服务水平进一步提升。着力打造开放性、现代化便民综合体，新增生活驿站50家。深化全国殡葬综合改革试点，推进丧葬移风易俗。强化信访源头治理，建立信访代理服务站、点222个，初次信访合理合法诉求一次性解决率达96.5%。加强人口服务管理，试点开展人口智慧管理新模式，全区实有人口109.5万人。精细化管理水平不断提升。区城市运行综合管理中心基本建成，“12345”市民服务热线实际解决率、市民满意率分别达到86.4%和85.3%，较上年分别提升7和21个百分点。实施“百路整治”工程，全市率先实现美丽街区创建街镇全覆盖，成功创建20个美丽街区。完成菜市场改造升级20家，新增社区智慧微菜场10家。推进厕所革命，新建改建公厕197座。优化公交线网布局，新开辟、调整公交线路17条。建成百联商圈、望园路沿线等公共区域景观灯光工程，持续扮靓城市夜景。 （六）全面惠民生、强保障，群众获得感持续增强群众居住条件不断改善。加大在外过渡户安置力度，新开工动迁安置房6806套、竣工1854套，安置群众905户。新增供应各类保障房3591套、租赁房源4060套、代理经租房源4500套。完成24.9万平方米历史遗留问题房产证补办。聚焦美丽家园创建，持续推进老旧小区综合改造，完成127万平方米小区修缮、1.5万户天然气、100万平方米二次供水设施等改造工程，为1287个楼道加装扶手。公共服务保障持续加强。全面完成34个民生实事项目。实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训2.2万人次，帮扶引领成功创业562人。全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作考核优秀，新增社区综合为老服务中心1家、社区老年人日间服务机构12家、助餐场所32家、农村宅基睦邻“四堂间”103家，完成100张认知障碍照护床位、13家薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点，完成居家养老照护服务87.5万人次。妥善接收安置239名退役军人和随军随调家属。积极开展“圆梦行动”，为市民精准圆梦2785个。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，助力贵州遵义结对贫困县全部实现脱贫摘帽。社会事业改革发展稳步推进。出台全面建设南上海品质教育区若干意见，积极创建国家义务教育优质均衡发展区。坚持立德树人，“五育”并举，奉贤学子在国际国内大赛中再创佳绩。聚焦幼有所育，新开办托育点5个、幼儿园3所。深化社区卫生服务综合改革，家庭医生“1+1+1”签约居民社区就诊率达到65.5%，位于全市前列。60周岁以上户籍老年人健康体检惠及11.1万人。加快建设国妇婴南上海院区，建成区皮牙防所大楼，奉浦街道、金海街道两家社区卫生服务中心正式启用。金汇镇、柘林镇等7个镇成功通过全国卫生镇评审。举办东方美谷艺术节等各类文化活动4955场次，完成村居文化点单配送1433场次。区博物馆建成开馆，参观人数突破25万人次，成为文化展示新窗口。加大文化遗产保护力度，华亭海塘奉贤段获批全国重点文物保护单位。新建改建市民健身步道8条、市民球场2片、市民益智健身苑点59个。首次成功举办国际A类赛事世界摩托车越野锦标赛，国际老式汽车长三角公开赛、环球国际小姐中国区总决赛等在奉举行，奉贤美誉度、影响力显著提升。红十字、妇儿、助残、慈善等事业稳步发展，国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普等各项工作不断加强。 （七）深入促改革、优效能，政府服务水平进一步提升营商环境全面优化。围绕“十个一切”要求，深入推进“放管服”改革。探索实践“无科层”审批，减少审批环节200余个。加大数据归集和应用，电子证照调用总量突破16.7万次。加快落实“双减半”“双一百”，审批承诺时限比法定时限减少64%，审批提交材料平均减少60%。深化商事制度改革，全市率先试点线下开办企业“一窗通”服务。探索实施产业项目落地“五证齐发”新模式，初步实现“拿地即开工”目标。完成第四次经济普查。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”在各领域应用。实施更大规模减税、更明显降费政策，为企业减负70亿元以上。做好招商安商稳商惠商工作，新增市场主体10.6万户，同比增长48.5%，占全市新设市场主体总量的25%。依法行政持续加强。完善重大行政决策公众参与制度，邀请利益相关方列席区政府常务会议，举办政府开放日活动，广泛倾听群众呼声和意见。实现区镇村公共法律服务中心(站、室)全覆盖，为群众提供“家门口”的法律服务。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，执法透明度和公信力不断增强。认真办理人大代表建议161件和政协提案223件。依法办理行政复议案件156件，积极化解各类行政争议。作风建设不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“作风建设落实年”活动，着重解决一批基层和群众关心的实际问题，努力以初心和使命推动奉贤高质量发展。严格贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，健全政府系统“四责协同”机制。强化预算约束管理，压减部门公用经费支出7.1%。各位代表，过去一年，我用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，推动高质量发展、创造高品质生活取得新的进展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届领导班子、老领导、老同志打下坚实基础的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，表示最诚挚的感谢!我也清醒地认识到，奉贤发展还面临许多困难挑战。一是创新转型任务仍然艰巨。经济规模和总量还不大，经济密度和发展能级还不高，部分园区产业基础和产业链水平还较低，创新引领发展的能力还不强，在打造高端产业集群、国际一流的营商环境等方面还存在不少短板。二是城市建管水平仍需提升。重大工程建设的行政审批、项目管理等环节衔接还不到位，城市运行和生产安全还有不少盲点隐患，生态保护和污染防治的任务依然繁重，社会治理和城市管理还不够精细高效。三是推动乡村振兴任重道远。撤制镇社区基础还很薄弱，部分村民住房老旧，农民持续增收压力较大，距离实现农业更强、农村更美、农民更富的目标还有差距。四是民生改善还需持续发力。在就业、教育、医疗、养老、住房等方面，群众还有不少不满意的地方，特别是老旧小区改造等项目推进中还存在统筹不够、施工扰民等现象，还没有真正把好事办好。五是政府自身建设还要加强。机构改革后政府职能转变还不彻底、不到位，部分政府工作人员不作为、慢作为还不同程度存在，干部的工作作风、担当精神、能力水平还需进一步提升。我要坚持问题导向，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在强化城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强人民群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会决胜之年，也是全面完成“十三五”规划的收官之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十一届市委八次全会和四届区委八次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足“四个放在”，强化“四大功能”，主动拥抱“三大机遇”，实施“聚焦带动”战略，争当实干家、攀登者，圆满完成好“十三五”目标，精心谋划好“十四五”发展，不断提升城市能级和核心竞争力，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力打造“四个奉贤”，奋力创造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰新奇迹!综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济平稳增长，结构持续优化，质量效益进一步提高，三次产业增加值同比增长6%以上，区级财政收入同比增长3.5%以上，全社会固定资产投资确保500亿元，其中工业投资100亿元。生态环境持续改善，基本达到国家生态园林城区创建标准，空气质量(AQI)优良率保持全市领先，城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.9%和15.9%，单位增加值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。社会保持和谐稳定，人民生活水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民人均可支配收入同比增长8%以上。凝聚各方共识，汇集各方智慧，高质量编制“十四五”规划，为实现“奉贤美、奉贤强”战略目标绘就新一轮发展蓝图。今年要重点做好以下工作。 （一）坚持抢抓机遇、推动开放，全力落实“三大任务一大平台”国家战略。面向世界、面向未来，以强烈的历史使命感和紧迫感，跳出奉贤看奉贤，创造性地对接落实好习近平总书记交给上海的三大任务，全力做好第三届进口博览会服务保障工作，积极承接进博会溢出带动效应，切实把重大历史机遇转化为推动奉贤改革发展的强大动力，实现奉贤更高水平开放发展。全面融入自贸区新片区建设。按照“五个重要”的目标定位，主动跨前对接，推动先行启动区、产城融合区和规划统筹区各项任务落实。围绕做大经济总量、提高经济质量、强化制度创新等重点领域，聚焦前沿产业集群，加快项目落地。推动星火开发区转型升级，启动头桥未来空间产业承载区建设。坚持产城融合，提升奉城镇、四团镇等城市配套服务功能。加强奉贤新城与东部新片区互联互通，构建便捷的交通网络体系，系统规划市政管网等基础设施，科学谋划布局教卫文体等重大功能性公共服务项目。积极对接长三角一体化国家战略。立足南上海中心城市功能定位，深化与长三角城市群沟通联系，构建优势互补、合作共赢的发展格局。探索共建产业链配套、产业化项目税收分享等机制，加强与长三角地区相关产业园区合作。进一步强化与环杭州湾区域、虹桥商务区的联动发展。推动长三角文化交流合作，提升贤美文化影响力。大力助推优质企业科创板上市。深入开展“浦江之光”行动，培育更多“硬核”上市资源。落细落实支持企业上市相关政策，一企一策精准服务，助推更多企业驶入上市“快车道”。坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企区域性综合改革试验，探索推动国有企业开放性市场化重组，持续激发国资国企活力。 （二）坚持质量第 一、效益优先，全力推动经济高质量发展。以发展为第一要务，牢固树立“四个论英雄”理念，按照产业高端高效高附加值的发展方向，加快培育发展新动能，提高经济创新力和竞争力，推动奉贤经济实现量的合理增长和质的稳步提升。全力保持经济发展速度。坚持“一体两翼”招商，加强招商引资队伍建设，聚焦主导产业、优势产业和新兴产业，加快引进引领性强、带动性大、成长性高的好项目。发挥投资关键作用，实现亿元级以上投资项目开工、竣工、投产各10家以上。强化项目全生命周期管理，坚持能快则快，推动奥园集团、药明生物二期等重大产业项目落地见效。增强消费基础性作用，多措并举扩大消费，优化社区商业布局和配套品质，推动夜间经济集聚发展。加大双引擎驱动力度。瞄准“万千百十”目标，努力培育东方美谷和未来空间两个千亿级产业集群。进一步提升东方美谷品牌影响力，高水平举办“一会一展一节”，做实做强产业链、产业集群和产业生态，促进资金、技术、信息等行业高端要素加速集聚。深入推进“双谷联动”，聚焦美谷核心区、临港奉贤园区等重点区域，着力引进前沿高端产业化项目和企业总部。推进未来空间规划编制和重点任务落实，聚焦智慧制造、人工智能等产业，启动100万平方米高标准厂房建设。大力发展金融、贸易、商务等现代服务业，加快向专业化和服务链高端迈进。着力提高经济密度。加快东方美谷园中园建设，实现南桥生命科技总部园、珍宝岛美丽健康总部园等15个项目开工。深入开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，加大存量资源盘活力度。推进产业结构调整，年内腾出土地5000亩，消化利用土地2000亩，减量低效建设用地1200亩。大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业，占全区规上产值的比重进一步提升。加强园区基础设施建设，提升工业园区发展能级。聚力增强创新浓度。加快工业互联网平台建设，推动“两化融合”创新发展。发挥“三个一百”政策引领作用，深化政产学研合作，支持企业加大研发和技改投入。大力引进生物医药研究院、新药安评中心等创新平台载体。新增企业技术中心20家、院士专家工作站8家、市级科技小巨人企业7家、高新技术企业200家。优化人才发展环境，积极落实高峰人才政策，加快集聚一流人才。强化知识产权保护和运用，注册商标总数提高至13.8万件。 （三）坚持规划引领、功能提升，全力打造南上海中心城市。对接上海建设卓越全球城市的战略目标，进一步优化基础设施体系和空间布局，着力打造品质新城，大力提升城市能级和核心竞争力，更加主动融入自贸区新片区、长三角一体化国家发展战略大局。加强重点区域开发。打造上海之鱼城市景观中心，建成东方美谷论坛酒店，启动湖心岛建设，为上海之鱼城市画卷增添点睛之笔。推进东方美谷大道转型提升，建成富力万达广场、中央生态公园二期，加快建设“海之花”市民活动中心。聚焦展示展演、科技文化、时尚商业等功能开发，高水平规划建设九棵树未来众创空间。坚持“留改拆”并举，加快实施“南桥源”有机更新，南桥塘民防公园、南桥电影院改造等项目开工建设，南桥书院综合楼、“三古”区域、鼎丰酱园等项目有序推进。加快重大基础设施建设。聚焦大叶公路全线改扩建工程，做好1517重大工程项目收尾工作。开工建设西闸公路农艺公园段、贤浦路北延伸、迎立路等项目，加快推进闵浦三桥、G228东段、金海公路大学城段等项目。全面配合做好两港大道西延伸、S3、浦星公路改扩建、奉浦东桥等项目建设，积极争取15号线南延伸段项目落地。建设绿色智慧宜居新城。深入实施“四名工程”，打造龙湖天街等一批精品项目，努力提升新城建设、管理和运营品质。聚焦交通主干道、重要商圈、上海之鱼等区域，因地制宜推进亮化工程，让城市夜晚亮起来、美起来。加强绿色生态示范城区建设，十字水街全面贯通，田字绿廊全面实现生态围合，积极打造充满活力的“生活秀带”。以智慧民生、智慧政务等项目为重点，启动实施新一轮智慧城市三年行动计划。 （四）坚持深化改革、激活动力，全力实现大都市背景下乡村新作为。立足全市乡村振兴主战场，把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置，着力激活乡村发展内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农村和城市比翼齐飞、协调发展。聚焦农业提质增效，全力打造绿色田园。坚持品质化、规模化、现代化，加强高标准农田建设，加快培育农业生产示范基地，做大做强特色农产品品牌。持续实施化肥农药减量工程，绿色食品认证率达到20%以上。推进产销对接，进一步拓展奉贤黄桃、庄行蜜梨等农产品销售渠道。积极构建现代农业经营体系，加快培育农业龙头企业和示范类专业合作社。聚焦美丽乡村建设，全力打造美丽家园。以郊野单元(村庄)规划为引领，聚焦“三高、两区、一点”，优先解决困难农户危房，完成1300户农民相对集中居住。持续推进美丽乡村创建，建成乡村振兴示范村5个，争创市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村13个。坚持“塑形”和“筑魂”并重，深入推进农村人居环境整治，规范农村建房管理，加强乡村风貌保护和引导，完成8000户农村生活污水处理工程，建成30公里“四好农村路”。聚焦农民持续增收，全力打造幸福乐园。深入实施“倍增计划”、“双富”工程和“两个百万”工程，持续壮大农村集体经济。大力提高农民非农就业能力，培育新型职业农民400名。深化农村“三块地”改革，完善农村承包地“三权分置”，积极盘活集体建设用地，推动宅基地股权化、资产化、市场化改革。以“三园一总部”为载体，集聚发展总部经济，打造生态商务带(区)，推动农村一二三产业融合发展。完善农村综合帮扶工作机制，着力发挥“百村系列”品牌效应，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目。 （五）坚持重心下移、力量下沉，全力深化社会治理创新。按照“一流城市要有一流治理”的要求，坚持高标准引领，更加注重在细微处下功夫、见成效，进一步为基层减负、放权、赋能，切实做到人民城市人民建、人民城市为人民。坚决守住城市运行安全底线。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，建立遏制黑恶势力滋生的长效机制。加强“平安奉贤”创建，加快推进“雪亮工程”、社会面智能安防、派出所综合指挥室改造等项目建设，确保社会和谐稳定。坚持生命至上、安全第一，压实安全责任，切实做好消防、危化品、建筑施工、交通运输、水电煤气、防汛防台、人员密集场所、地下空间、特种设备等重点领域安全防范。完善食品药品安全治理体系，保障群众舌尖上的安全。继续加强标准化菜场改造提升，扎实做好猪肉等保供稳价工作。强化应急值守，完善基层应急管理体制机制。加快推进城市运行“一网统管”。坚持数据共享、系统整合和标准统一，完善区城市运行综合管理中心功能。加强“12345”市民服务热线、网格化管理等协调联动，不断提升实际解决率和市民满意率。做好新一轮全国文明城区创建迎检工作。大力推进42条段道路环境综合整治和功能修复提升，强化街区常态长效管理，创建30个美丽街区。完善物业服务“红黑榜”，持续提高小区物业管理水平。推进厕所标准化改造，新建改建公厕42座。加强智慧交通建设，优化智慧停车管理，实施6个交通拥堵节点改造，让群众出行更加便捷。持续加强基层社会治理创新。深入推进基层自治共治，以“美丽约定”“守护家园”行动为抓手，进一步巩固“两个和美”创建成果。加强“法治乡村”建设。强化信访基础业务规范化建设，大力提升“四重”信访矛盾解决率。着力完善公共法律服务体系，不断健全矛盾纠纷多元化解机制。实现“沉浸式”办公全覆盖，努力提升机关和村居服务水平。充分发挥社会组织作用，进一步拓展生活驿站功能内涵。加强社区工作者队伍建设，完善管理考核激励机制。完成儿童友好社区试点创建。加强人口综合调控和服务管理，开展第七次人口普查。 （六）坚持生态优先、绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大力度保护和改善生态环境，全力打造天更蓝、地更绿、水更清的美好家园，不断巩固和扩大奉贤生态比较优势。全面打好三大保卫战。完成第七轮环保三年行动计划和金山地区(奉贤区域)环境综合整治年度任务，启动第八轮环保三年行动计划编制。完成新一轮清洁空气行动计划42项年度任务，加强未达标排放企业整治，规范建筑工地扬尘管理，进一步改善空气质量。坚持标本兼治、水岸联动，加大村沟宅河和小微水体综合治理，完成620万平方米雨污混接改造，力争全面消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治，实现建设用地减量化复垦地块土壤检测全覆盖。坚定不移推进“五违四必”环境综合整治，巩固无违建先进村居(街镇)创建成果，全力消除存量违建，坚决遏制新增违建。全力争创国家生态园林城区。统筹农林水生态空间，全面完成G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设任务，启动柘林塘二期、黄浦江(奉贤段)二期生态廊道规划编制。继续推进肖塘公园等“百座公园”建设，进一步提升公园管理水平。新建各类林地5290亩、绿地80公顷、城市绿道10公里、立体绿化1.5万平方米。全力缩小创园指标差距，力争基本达标并启动申报。持续推进垃圾综合处置。深入推行桶长制，完善生活垃圾全程分类体系，生活垃圾分类示范街镇创建达标率80%以上。加强宣传引导、协同共治，提高“两网融合”点、站、场综合管理水平，加快区再生能源综合利用中心建设，全面提升源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力。加强建筑垃圾循环再利用，建成南部建筑垃圾分拣与资源化项目。完善工业固废、危废和医废监管体系，确保处置安全规范。 （七）坚持尽力而为、量力而行，全力保障和改善民生。立足群众对美好生活的新期待，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，花大力气解决“老小旧远”等难题，夯实底线民生，保障基本民生，打造品质民生，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力促进就业创业。坚持就业优先战略，深入实施鼓励创业带动就业行动，扎实做好高校毕业生、失业青年、离土农民等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位2.5万个，实现零就业家庭动态清零。紧密对接产业需求，全面推进技能提升行动，完成技能培训2万人次。优化劳动保障体系，进一步营造和谐劳资关系。加强养老服务和社会保障。办实办好29项民生实事项目，让更多市民在家门口、于细微处感受到城市的温暖。大力发展居家和社区养老，全面推动庄行镇浦秀村等“青春里”养老社区建设，新建社区老年人助餐场所12个、农村宅基睦邻“四堂间”78家，进一步完善长期护理保险服务机制。健全社会救助体系，加大特殊困难群众精准救助工作力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，持之以恒助力对口帮扶地区巩固脱贫成果。健全住房保障体系。促进房地产市场平稳健康发展。大力推进动迁安置房建设，新开工2600套、交付使用1800套，安置群众650户，缩短动迁安置过渡期。新增供应各类保障房2200套，实现保障房应保尽保。新增租赁房源4000套，进一步规范住房租赁市场发展。持续加大老旧小区改造力度，修缮100万平方米老旧住房，完成1万户天然气改造，为20个小区建设电动自行车集中充电设施、1500个楼道加装扶手。 （八）坚持合理布局、优质均衡，全力提高区域发展软实力。保持社会事业快速发展的良好态势，着力优化公共资源配置，提升公共服务供给质量和水平，全面提高市民文明素养和城市文明程度，不断满足群众日益增长的多元化需求。办好人民满意的教育。深化教育综合改革，完善立德树人体制机制，全面建设南上海品质教育区。深入实施教师全员岗位聘任制、卓越教师培养工程，加快培养优秀教师骨干和管理梯队。坚持托幼一体化，新建托育点5个、幼儿园2所，努力给最柔软群体更好的照护。推进教育集团化办学和初中强校工程，促进义务教育优质均衡发展。加强学生近视、肥胖检查和防控。建成待问中学、肖塘小学新校区，开工建设世界外国语学校、致远高中迁建等项目。推进上海出版印刷高等专科学校项目落地。积极发展职业教育、特殊教育和终身教育。促进教育培训市场健康有序发展。深化医药卫生体制改革。实施健康奉贤行动，全方位全周期保障市民健康。做实家庭医生“1+1+1”组合签约服务，完善分级诊疗制度。加强紧密合作医联体建设，做优做强区中心医院、奉城医院两家区域性医疗中心。推进医疗资源整合共享，提升基层中医药服务能力和水平。建成区医疗急救中心、西渡街道社区卫生服务中心等新建项目，加快国妇婴南上海院区、奉城医院外科综合楼等项目建设，争取复旦儿科医院南上海院区项目早日落地，助力上海建设亚洲医学中心城市。促进文化体育等事业繁荣发展。坚定文化自信，实施“奉贤、奉信、奉献”工程，深化全域“美育工程”，着力提升贤美文化品牌内涵。创新推进新时代文明实践中心建设。提升九棵树(上海)未来艺术中心、区博物馆等运营管理水平，办好东方美谷艺术节、“言子杯”等系列品牌活动。深入推进“文化基因”工程，大力培养和吸引文化人才。推进上海孝亲文化展示馆建设。加强“海国长城”“冷江雨巷”等文化遗产保护和开发，巩固“非遗在社区”试点成果。新建市民健身步道16条、升级改造市民益智健身苑点20个，做好上海市第三届市民运动会参赛工作。加强海湾镇运动休闲特色小镇建设，推动竞技体育和体育产业创新发展。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，实现全国双拥模范城区“四连创”。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。继续扎实做好民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、红十字、助残、慈善等各项工作。 三、加快推进政府治理能力现代化做好今年工作，必须加强政府自身建设。我要全面贯彻落实十九届四中全会精神，下更大功夫推进政府治理能力现代化，巩固和深化机构改革成果，进一步深刻转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化区域营商环境，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。 （一）进一步优化政府职能体系。聚焦“放管服”改革，实施优化营商环境3.0版方案，努力打造营商环境最优区。深化“证照分离”改革，着力推动行政审批告知承诺。完善事中事后监管体系，进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制，深化包容审慎监管。深入推进机构改革后续工作，优化调整机构职能和设置，进一步理顺管理体制机制。强化财政预算约束，深化预算和绩效管理一体化改革。严格财经管理制度，坚持政府过紧日子、老百姓过好日子，政府部门一般性支出压减10%以上。严格实施各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。 （二）全力推进政务服务“一网通办”。以“高效办成一件事”为目标，系统重构、优化整合各部门审批流程。推动数据开放共享，加快电子证照、电子印章等应用，进一步减材料、减时间、减环节、减跑动次数。深化“一窗受理、集成服务”，实现“线上进一网、线下进一窗”。推进派出所“综合窗口”业务入驻街镇社区事务受理服务中心。深化“无科层”、“马上办”审批改革，推动“五证齐发”规范化、常态化，当好服务企业和群众的“金牌店小二”。 （三）大力加强依法行政。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序规定。推进跨领域、跨部门综合执法改革，推动执法队伍整合、力量下沉。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加强政务公开标准化规范化建设。进一步规范第三方服务，完善考核淘汰机制，提高项目履约质量和水平。聚焦公共资金使用、公共资源配置等领域，强化审计监督和审计结果运用。依法接受区人大及其常委会监督、主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督。 （四）锤炼更加严实作风。切实把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为解决群众困难的实际行动，形成满足群众需求的长效机制。坚决贯彻落实中央八项规定精神，落实全面从严治党“四责协同”机制。大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。严格管理公务员队伍，强化分级分类培训，完善考核机制，加强激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要勇于直面矛盾、敢于担当作为，发扬斗争精神、增强斗争本领，狠抓落实，善作善成，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩。各位代表，梦想催人奋进，实干铸就辉煌。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，接续奋斗，为决胜全面建成小康社会，实现“奉贤美、奉贤强”战略目标作出新的更大贡献!名词解释1.四个奉贤：无边界的奉贤、有品质的奉贤、英雄的奉贤、创造的奉贤。2.未来空间：南上海“未来空间”应自贸区新片区而生，通过打造“一核、一网”物理空间，以临港为核心区，网状联动奉贤全域，成为自贸区新片区联动的新高地、长三角协同发展的新舞台、世界级前沿产业集群的新载体、南上海“三生融合”的新样式。3.东方美谷园中园：以对存量低效产业用地进行改造提升为主，加大腾笼换鸟力度，聚焦主导产业打造产城文生有机融合、土地复合高效利用的集聚集群型产业综合体。4.“三个一百”梯度培育工程：通过建立“百家领军型企业、百家成长型企业、数百家科创型企业”培育体系，形成领军型企业示范引领、成长型企业中坚支撑、科创型企业活力迸发的梯度培育总体格局。5.五大组团：东方美谷大道产业转型综合组团、城市更新组团、商务文化组团、医疗健康组团和美优谷等五大组团。6.“三古”区域：古华公园、古华山庄、古华商城区域。7.三区：粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区。8.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。9.三块地：农村集体建设用地、承包地、宅基地。10.三园一总部：一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部。11.两网融合：生活垃圾分类收运系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展。12.雪亮工程：以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.警务中台：实现警务活动由传统经验型向数据精准型转变、信息化工作由管理型向服务型转变的新思路，是集成运用“智慧公安”各项目建设成果的平台。14.美丽约定：各村(居)围绕促进发展、生态宜居、乡风文明、违约罚则等内容，制订的升级版村规民约。15.两个和美：生态村组•和美宅基、宜居小区•和美楼组。16.“沉浸式”办公：通过采用去机关化的办公方式，将办公场景置身于群众之中，零距离服务群众，为群众办实事解难题。17.农村宅基睦邻“四堂间”：吃饭的饭堂，聊天的客堂，学习的学堂，议事的厅堂，为本宅基(村民小组)独居、高龄、困难等老年人提供就近养老服务。18.“五育”并举：培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。19.“1+1+1”组合签约：居民在自愿与1家社区卫生服务中心的家庭医生签约基础上，再选择1家区级和1家市级医院签约。20.十个一切：降低一切可以降低的收费，减少一切可以减少的环节，取消一切可以取消的审批，归并一切可以归并的机构，下放一切可以下放的权力，推动一切可以推动的改革，完善一切可以完善的功能，提升一切可以提升的服务，复制一切可以复制的经验，强化一切可以强化的监管。21.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。22.双减半、双一百：审批承诺时限比法定时限平均减少一半，提交材料比上年平均减少一半。实现100件事业务流程革命性再造，新增100项个人全市通办事项。23.五证：用地批准书、用地规划许可证、设计方案批复、工程规划许可证、不动产权证。24.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.四责协同：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。26.四个放在：把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。27.四大功能：全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。28.五个重要：要把临港新片区打造成为集聚国际优秀人才、全球协同的科技创新重要基地、离岸业务的重要枢纽、国内企业走出去的重要跳板、充分利用好“两个市场”、“两个资源”的重要通道、制度改革的重要试验田。29.“浦江之光”行动：上海市推动科创企业上市的行动计划，通过搭建科创企业和政策工具两个资源库，服务企业孵化培育、改制上市、并购重组三个关键环节，集聚金融市场、股权投资、长期资金、中介机构四类资本要素。30.四个论英雄：树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，着力提高经济密度。31.一体两翼：“一体”指创新驱动发展、经济转型升级战略，“两翼”指实体型企业招商和服务贸易型企业招商。32.“万千百十”目标：1万家税收百万级企业;2个千亿级产业集群，若干个千亿级服务贸易平台;10个百亿级产值企业;10个税收十亿级企业、10个国际国内知名品牌、10个市级以上功能性服务平台。33.一会一展一节：东方美谷国际化妆品大会、东方美谷品牌展和东方美谷购物节。34.双谷联动：奉贤东方美谷与浦东张江药谷加强联动合作，推动形成“张江研发、奉贤承接”的产业分工格局，让更多的张江生物医药科研成果在东方美谷实现产业化。35.两化融合：信息化和工业化深度融合。36.四名工程：由知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商共同打造的高水平城市建设项目。37.三高、两区、一点：高速公路、高铁、高压线沿线;生态敏感区、环境综合整治区;10户以下零散居民点。38.“双富”工程：让农民富脑袋、富口袋。39.“两个百万”工程：启动农民相对集中居住、集体物业各百万平方米工程建设，进一步改善农民居住条件、发展壮大集体经济。40.三权分置：农村土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。41.百村系列：百村实业公司、百村科技公司、百村富民公司等综合帮扶平台载体。42.“守护家园”行动：把村民组织起来，为村民就地就近提供力所能及的劳动岗位，实现劳动增收和自治管理。43.四重：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。44.“奉贤、奉信、奉献”工程：奉贤，敬奉贤人、见贤思齐，聚天下英才而用之;奉信，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题;奉献，贡献贤美、创造奇迹，提供奉贤方案、呈献奉贤智慧。45.美育工程：通过氛围营造、教育引导、文化熏陶等路径，推动市民形成健康的审美观、高水平的审美能力、较强的创美能力。46.“文化基因”工程：为引进和培育一批群众文化团队、群文创作项目、非国有博物馆、文化名人工作室等而出台的文化扶持政策。47.海国长城：华亭海塘奉贤段，全长8.6公里，塘体上发现大约30处碑刻，“海国长城”来自于其中一块题字碑的碑文。48.冷江雨巷：庄行老街更新，以功能性项目开发激活古镇发展活力。49.证照分离：有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可开展一般经营活动，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，精简涉企证照，激发市场主体活力。50.马上办：在推进产业项目中，做到发现问题马上分析研判、马上协调解决，解决不了的马上向区委、区政府提出建议意见。51.三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【孝昌县招商】2019年孝昌县政府工作报告

  2018年12月27日在孝昌县第六届人民代表大会第三次会议上孝昌县人民政府县长胡斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们牢记嘱托，肩负使命，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以推动高质量发展为主题，突出“两个导向”(1)，聚焦“两资一促”(2)，全力打好“三大攻坚战”(3)，破难题、补短板、惠民生、保稳定，较好完成了县六届人大二次会议确定的目标任务(见附件1)。这一年，我们重精准，脱贫攻坚成效显著。在压实责任上下功夫。出台脱贫攻坚“1、2号令”，全面打响“四大战役”(4)，全年可实现10个村出列、19449人脱贫。调整充实788名驻村工作队员、6831名结对帮扶干部，招录473名扶贫信息员，实现扶贫责任体系全覆盖;广泛动员社会力量参与扶贫，积极开展“百企帮百村”活动，扶贫区域协作稳步推进。强化分级督查考核，开展扶贫领域监督执纪问责，整改消除各类问题3431个，查处272人。在精准施策上下功夫。加大贫困村基础设施和公共服务建设力度，编制完成总投资11.5亿元的全域扶贫三年规划，统筹整合资金8.5亿元，完成“十通十有”(5)项目3744个，贫困村生产生活条件得到极大改善。加大产业扶贫力度，兑现“种养加创”(6)奖补资金1515万元，建立扶贫车间56个、合作社193家、扶贫基地286个，带动1.5万贫困户增收;光伏扶贫覆盖107个贫困村、4500户贫困户。加大政策保障投入力度，发放教育扶贫资金3069万元、资助贫困生41734人次，健康扶贫资金2亿元、医疗救助3.4万人次，社会救助资金1.1亿元，补贴五保、低保、孤儿、残疾人29.5万人次。建成易地扶贫搬迁安置点110个，搬迁贫困户3227户7354人，改造危房1857户。发放扶贫小额信贷3950户1.8亿元，户贷量全市第一。在健全机制上下功夫。坚持脱贫攻坚日督战、周碰头、旬拉练、月述扶、季培训立体式推进，顺利接受了国务院脱贫攻坚“回访”督查、中央巡视组专项巡视。坚持“帮穷不帮懒”，推进“双扶”(7)教育，创新“三步群众工作法”(8)宣传教育机制，开展“扶贫日、农民夜校、支部主题党日、孝风良俗进万家”等活动，小悟、周巷“爱心超市”深得民心，脱贫攻坚满意度大幅提升。2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部(9)，分别荣获全市脱贫攻坚二等功、三等功和嘉奖，徐美林、董耀芳、邱向义等一批脱贫典型，孙芳洲、石振拓、沈腾等一批爱心人士激发了强大正能量。这一年，我们重转型，产业质效稳步提升。乡村振兴势头强劲。启动农业“两区”(10)划定，完成农村土地确权颁证，实施农田水利设施工程3507处，建设高标准农田3.3万亩，集中流转土地31.3万亩，实施人工增雨11次，受旱之年粮食总产实现“十五连丰”。新增三文鱼、沁心园龙虾等养殖基地6000亩，新建中交和美、三鲲红枫、汇绿生态、绿托邦(三期)等苗木基地8000亩，“白沙铺1号”系列产品打开市场。非洲猪瘟、松材线虫病等重大疫病疫情有效防控，主要农作物综合机械化率达76.9%。大力开展“三乡工程”(11)，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、家庭农场17家，“七仙红”联合社获评“全国星创天地”。“两资一促”持续发力。策划220亿元长江大保护项目库，获批中省项目182个、资金28.4亿元。季度开展项目集中开工，定期举办项目拉练，实行项目指挥部现场办公，一批产业发展、基础设施、民生改善等重大项目加快推进。全年固定资产投资同比增长12%。压实“4+1”招商团队(12)责任，面向武汉、深圳等地，跟踪洽谈项目120余个，引进全成信电子、润昌新材料、圣爱科技等亿元以上项目27个。协议引资142亿元，利用外资3600万美元。为企业招工4000余人，减税降费近2亿元，累计调度资金7.6亿元，真心实意支持民营经济发展。惠洋电器、奥博炉料、星火化工等产销两旺，龙腾电子入选“全省隐形冠军小巨人企业”和“全省智能制造试点示范”项目，坚丰科技获“市政府质量提名奖”。全年转化科技成果14项，申报发明专利184项，新增高新技术企业3家，天津产业园获评“省级科技企业孵化器”。花园镇跻身“全国综合实力千强镇”。第三产业释放活力。观双旅游路建成通车，观音湖至龙潭湖、清凉寨旅游路加快推进。打造市级农旅融合示范点3个，创建星级农家乐11家、湖北旅游名村2个(13)，大唐观光园创建3A级景区，观音湖4A级景区复核通过验收。相继举办乡村文化旅游节、首届农民丰收节暨第三届苗木园艺技能大赛，全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入14亿元。新建阿里巴巴农村淘宝、邮乐购、供销e家等村级服务站597家，新增规上服务业15家、限上商贸企业5家。创新搭建惠农贷平台，新挂牌“四板”(14)企业5家，新增信贷投放8亿元，存量存贷比提高4个百分点。这一年，我们重建管，城乡一体协同发展。城市形象改善提升。完成城区“五大片区”(15)控制性详规、中心城区“三区四线”(16)、物流产业园等规划编制。启动长途客运站至新火车站一级公路、澴河二桥及连接线建设，实施火车站改扩建、城东学校周边道路配套、老城区片区改造工程，建成花园停车场。投资5472万元，改造升级城区道路6条(17)，维修破损路面15万平方米，新增城市公共绿地11.5万平方米、路灯209盏。镇村设施不断完善。加快107国道境内一级公路改扩建、花白线、丰邹线、王季线、花邹线建设，新(改)建通村公路294公里。新建高低压线路186公里。完成花西、季店水厂管网延伸工程。开启分类处理房地产开发遗留问题。开展设施农业用地清理，拆除违法占地189亩，盘活闲置土地1647亩，复垦整治耕地5116亩。城乡管理全面加强。推进城管综合执法体制改革，开展占道经营、非法营运、乱搭乱建、户外广告等专项整治，提升城区主次干道清扫保洁、雾化降尘作业水平，城区全时“禁鞭”效果明显，省级园林城市创建成果巩固提升。全面推行“路长制”，大力开展镇村“绿、净、美、畅”专项治理，丰新村获评“全国一村一品示范村”，高岗村获评“全省首届文化特色村”，田堂村获评“全省美丽乡村建设典型示范村”。这一年，我们重防治，生态环境持续向好。加大污染防治力度。建成县工业污水处理厂，提标升级县生活污水处理厂，实施老城区截污工程，新建城区污水管网16公里，封堵排污口14处，市控考核段面水质达标率100%;县城区集中式饮用水源地环境问题整改到位，观音湖全面禁捕，金盆湖“水缸”水质达标。开展油气回收、露天烧烤、渣土清运等专项治理，淘汰改造燃煤锅炉27家，秸秆禁烧“蓝天卫士”全天候监管，全年优良天气265天。加强耕地保护，开展以农药、化肥为主的农业面源污染防治。加快生态修复步伐。实施“四个三重大生态工程”(18)，建改“六类厕所”(19)24534座(户)，“民利模式”(20)全市推广;城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，11个乡镇生活污水处理厂主体完工;精准灭荒造林6000亩，21个村获评“省级生态示范村”。“一河一策”落实河湖库长制，取缔河湖库围栏(围网)27处，严厉打击河砂盗采行为，国控砂石开采依法推进。加强环境综合治理。投入资金3540万元，关闭拆除“禁养区”养殖场45家，完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用治理464个，资源化利用率达82%。中央环保督察交办28个问题整改销号，排查整改长江经济带固体废物问题16个，长江大保护十大标志性战役全面打响。这一年，我们重和谐，民生福祉明显增强。社保网底加快织密。新增城镇就业7685人、失业和困难人员再就业2636人，招录大学生实习实训1697人，发放创业担保贷款1600万元，“梦里花园”创客中心获批“市级创业孵化园”。城乡医保改革实现“七统一”(21)，“五项社保”(22)参保达97万人次。发放残疾人“两项补贴”(23)1261万元、高龄津贴824万元，9.5万老年人意外伤害险政府“买单”，城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平全面提标，老年大学投入使用，“三留守”(24)关爱体系逐步健全，基层民政创新工作得到民政部肯定。建成移民避险解困安置房400套、棚户区还建房1734套，公开摇号分配公租房638套，发放租赁补贴109万元，新增住房公积金归集额1.9亿元。公共服务均等共享。县城东学校主体完工，改造薄弱学校20所，公开招录教师150人，“双一流”高校录取115人、居全市一中之首，小河中学获评全国“优秀农村中学科技馆”称号。深化公立医院改革，加速构建分级诊疗医共体，公开招聘医护人员100名。全市计划生育家庭意外伤害保险现场会在我县召开。群众性文体活动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩，广播“贴地飞行”模式(25)影响深入，媒体改革走在全省前列，小河上榜“湖北省民间文化艺术之乡”，丰山文化站获评“全省最美综合文化站”，县图书馆连续三年蝉联“全省十佳演诵之星”。社会大局保持稳定。打击治理“电诈”实现动态清零，扫黑除恶初战告捷，群众“一感两度两率”(26)大幅提升。坚持领导定期接访、带案下访，一批疑难信访案件得到化解。加强公共检验检测能力建设，查处制售假酒案件4起，食品药品安全实现“零事故”。持续开展重点领域专项整治，有效防范和遏制了各类安全事故发生。县级公共法律服务平台建成使用。村(社区)“两委”换届选举有序推进。“三大普查”(27)扎实开展。退役军人信息采集完成阶段性任务。民兵调整改革初见成效。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在推动高质量发展中发挥了重要作用。援疆、消防、民宗、外侨、价格、编制、档案、史志、保密、人防、水文等各项事业取得新成绩。这一年，我们重服务，作风建设纵深推进。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全力推进上级政策落地、县委决策落实，“行动政府”赢得点赞。定期向人大报告、向政协通报政府工作，全年办理人大代表建议86件，政协委员提案和意见110件，办结率和满意率均达100%;加快办理县六届人大二次会议提出的建设县二水厂议案，项目选址陡山乡进锋村，项目可行性研究报告已获批，正在做工程初步设计、施工图设计和招投标等前期工作。县“五大工作委员会”(28)集体议事决策、宪法宣誓、合法性审查等制度全面落实，依法行政水平全面提高。国地税征管体制改革顺利完成。政务公开和“一网一门一次”改革(29)提速，OA办公系统上线运行;大力推行“五化”管理(30)，实行政府工作清单式督办、常态化通报，政府效能大幅提升。坚持量力而行办大事，政府债务风险可控。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强经济责任、自然资源、重大政策落实、公共资源交易等领域跟踪审计，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。各位代表!2018年，是我县发展进程中极不平凡的一年，是全县上下齐心协力、负重拼博的一年，必将浓墨重彩记入孝昌发展史册。这一年，我们脱贫攻坚的信心更坚定，责任更到位，措施更精准，社会扶贫网应用推广工作在全国交流，《扶贫父子兵》、《十里桃园夏收忙》走进央视，唐根根微电影《头羊》、杨程程《帮残助残的故事》社会反响强烈，创造了孝昌经验。这一年，我们成功承办了全省“四大补短板”工程(31)建设现场会、全省桃产业发展暨品牌建设交流会、全省广电发展论坛会、全市推进全域绿化建设美丽孝感现场会、全市“三乡工程”现场会和湖北自行车联赛，留下了孝昌印象。这一年，我们成功争取“全国电子商务进农村综合示范县、全省优质粮食工程示范县”项目，获得“全国百强公共资源交易平台和全省‘绿满荆楚’行动先进县、科技创新考评先进县、知识产权强县工程示范县、金融信用县和保险先进县”等称号，扩大了孝昌影响。各位代表，2018年，我们面对挑战、历经艰辛，在决胜全面小康的道路上迈出坚实步伐，在推进高质量发展的道路上取得不易成绩!这些源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。特别在精准扶贫的主战场，全县广大干部职工与贫困户一道，千方百计拔穷根，一心一意摘穷帽，为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻地官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!问题是时代的声音。回顾全年的工作，我们清醒认识到：发展不够是最大的短板。经济总量偏小，三次产业融合度较低，财政收支压力加大，脱贫攻坚和污染防治任务依然艰巨，GDP、规模工业增加值等指标没有完成预期目标，推进高质量发展还需进一步加力。基础不牢是最大的瓶颈。城乡融合发展不平衡，交通路网、农田水利、供电网络等欠账较多，公共服务水平离群众需求存在差距，基础设施还需进一步改善。动能不足是最大的差距。重大项目储备不足，招商引资质效不高，投资达效转化不快，房屋征收办法不多，政务服务环境欠优，科技支撑能力较弱，要素保障难以跟进，“双创”(32)活力还需进一步激发。作风不实是最大的隐患。改革措施不够彻底，激励政策落实不到位，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，不敢担当、不愿担当、不会担当不同程度存在，转作风、优服务、抓落实的意识还需进一步强化。我们必须正视问题，直面矛盾，采取过硬措施予以解决，决不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是实施“十三五”规划和“黄金三年”的重要一年，是脱贫攻坚“整县摘帽”的关键一年。做好明年的工作，意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，牢记习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”(33)，坚定不移推进“两资一促”、农旅养融合、城乡一体，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力续写新时代孝昌接力发展新篇章。按照上述要求，综合考虑宏观经济形势和孝昌基本县情，确定并实现“整县摘帽”和经济社会发展预期目标(见附件2)，过程更艰辛，任务更艰巨。我们必须处理好“四个关系”：处理好扩总量与提质效的关系。坚持“质量第 一、效益优先、总量追赶”，提高全要素生产率，实现更有质量的发展。提出7.5%的经济增长目标，是顺应高质量发展的科学决策，有利于“六稳”，必须始终保持“跳一跳摘得到”“能快则快”的战略定力，坚定目标不动摇，自我加压不懈怠，做到调速不减势，量增质更优，行稳更致远。处理好补短板与惠民生的关系。始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快补齐精准扶贫、公共服务、基础设施等领域短板，让发展成果更多惠及人民群众;像保护眼睛一样保护生态环境，坚定不移走绿色、可持续发展之路，着力解决环境突出问题，为全县人民提供更干净的饮水、更清新的空气、更优美的环境。处理好增投入与防风险的关系。推动高质量发展，汇聚投入是关键，防范风险是底线。既要坚持上项目、擂招商、拓融资，充分发挥项目“压舱石”作用，走大项目促发展、高投入保增长之路;又要算好资金平衡账，开源节流保运转，量力而行搞建设，切实防范化解政府债务风险和金融风险，在新一轮发展中抢占先机。处理好建机制与管长远的关系。重点项目、重要事项、重大改革的推进，各项遗留问题的解决，亟需建立科学严谨的决策机制和全过程考核管理体系，解决过去的“后遗症”，扫除当前的“拦路虎”，筑牢机制的“防火墙”，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制，切实提高政府管理服务水平。2019年，我们突出抓好“七三”要务(34)。1、聚力“三实”保摘帽。坚持现行标准，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，坚决打赢脱贫攻坚战，确保存量贫困人口、贫困村脱贫出列，全县如期“摘帽”。以更严要求压实责任。坚持精准方略，完善责任清单，实行兵团作战，实施“四个遍访”(35)，实现责任链条闭环运行、无缝对接。健全“111914”作战体系(36)，扣实三级书记抓扶贫责任，激发“四支队伍”(37)潜能，推进脱贫责任逐级压实、层层递进，结对帮扶逐户巩固、死包包死。多方争取对口帮扶，引导社会各界合力攻坚，承办好全国“互联网+社会扶贫”工作现场会。以更大决心落实政策。突出深度贫困，落实“种养加创”扶持政策，建立产业扶贫指导员制度，完善利益联结机制。大力发展“扶贫车间”，推进扶贫小额信贷精准滴灌，促进光伏扶贫增规扩面，加快“五大”特色农业产业(38)发展，确保每个贫困村有一个合作组织、一个产业基地，每个贫困户有一项增收产业。实施教育扶贫，让贫困家庭学生上得起学、读得起书;落实健康扶贫“四项制度”(39)，让贫困群众看得上病、看得起病;巩固易地扶贫搬迁和危房改造成果，让困难群众“搬得出、稳得住、能致富”。落实低保五保等兜底保障政策，完善“三留守”、残疾人关爱服务体系。实施贫困村基础设施和公共服务提升工程，全面完成年度扶贫规划项目建设任务，切实改善贫困群众生产生活条件。以更高标准务实工作。提高脱贫攻坚质量，集中90%的财力、物力、人力投入脱贫攻坚主战场。全面提高精准识别率，严格程序做好动态调整。践行“三步群众工作法”，注重按需脱贫、订单脱贫，把扶贫工作做到群众心坎上。突出“双扶”教育，推广“爱心超市”建设，激发贫困群众内生动力。健全工作会商、信息共享、督查通报、量化考核、约谈问责机制，确保措施精准、成效明显;强化扶贫资金审计监管，从严查处挤占挪用、冒领套取、贪污侵占、截留私分等行为，发挥扶贫资金最大效益。坚持综合扶贫、持续扶贫，建立贫困户返贫预警机制，打好扶贫“补丁”，让每一个贫困人口不掉队。2、聚力“三资”强引擎。牢固树立“项目为王”理念，持续开展项目建设提速年、招商引资增效年、扩大融资优质年活动，汇聚大投入，形成硬支撑。穷尽心思抓争资。紧盯国家重大战略布局和投资导向，聚焦产业培育、基础设施、科技创新、民生改善、生态文明等领域，落实“三个一”工作机制(40)，兑现立项争资考核奖惩，策划申报、跟踪争取一批补短板、增后劲的重大项目，全年争取竞争性项目资金8亿元以上。加强项目“两库”(41)建设，确保转化率达30%以上。严格落实项目建设“领导包保、部门主抓、专班负责”和项目集中开工机制，统一配齐“项目秘书”，定时、定向精准调度，推进孟宗大道整治、七里湖治理、花园火车站改扩建等重大项目早日建成。全年固定资产投资增长12%以上。精准务实抓引资。坚持“三招三换”(42)，完善考核办法，压实招商责任，实行真招、实引、严考。围绕机械电子、生物医药、新能源等主导产业，盘活企业闲置资产，加快处置“僵尸企业”，推动补链招商。主攻武汉，巩固珠三角、长三角等主阵地，开辟京津冀等新战场，拓展领域招商。借力招商大使、异地商会、名企校友等社会中介力量，扩大以商招商。用足用活“黄金22条”(43)优惠政策，招引一批大企业、大项目和区域总部，切实提高招商引资签约率、履约率。全年协议引资150亿元，利用外资增长5%以上。不遗余力抓融资。积极争创全省金融信用县和保险先进县，优化县金融服务中心、农村“两站一点”(44)功能，深化与省农担公司、市政和担保基金公司合作，定期开展“金融企业行”活动，新增扶贫贷、创业贷、涉农担保贷3亿元以上，全年净投放信贷资金15亿元以上。组建顺和国投运营公司，争取中长期贷款5亿元以上。支持龙腾电子加快上市，新增“新三板”(45)“四板”企业5家以上。规范PPP项目(46)建设。加大优质企业投资力度，引进发展基金管理公司，为高质量发展提供支撑。3、聚力“三融”夯底盘。始终把三次产业融合发展作为转型升级的主攻方向，聚焦“四新”经济(47)，扶企业、优产业、壮实体，加快构建现代产业体系。推进农旅养融合。实施乡村振兴战略，推进“三乡工程”，促进现代农业“接二连三”。稳定粮油面积70万亩、优质稻30万亩，新增苗木花卉1万亩、果药茶1.7万亩、稻虾种养6200亩。抓好特色农产品精深加工，新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。新建高标准农田3.2万亩。启动县二水厂、府澴河二期治理工程建设，改善灌溉面积6.2万亩。推广农业机械化、标准化作业，抓好气象水文、“三农”保险(48)、农业“四防”(49)等工作。开展农旅养一体化发展三年行动，优化全域旅游“四区”(50)布局，完善观音湖景区配套设施，打通观音湖至清凉寨、龙潭湖旅游通道，启动小悟至姚家山、京珠李集至黄陂泡桐旅游路建设。打造王杨线、观双线农旅融合示范带，配套全域旅游标识标牌，建成一批生态停车场和旅游厕所，让示范带成为风景线、致富线。创新旅游营销模式，市场化举办旅游节庆赛事活动。支持乡镇开展特色小镇建设，支持项庙、向阳、笔架等保护性开发，支持鸿翼生态休养园、中华敬老园建设，全力争创“湖北旅游强县”。全年接待游客320万人次以上，实现旅游综合收入15亿元以上。推进产城景融合。按照“产业兴城、城市新区”理念，加快县开发区扩区调区，完善园区仓储物流、电子商务等服务配套，做实做优天津产业园、星火创业园众创平台，提升园区支撑力。推进澴西工业园“三横四纵”骨干路网和工业污水管网等建设，贯通澴西大道和澴河二桥连接线，新增储备用地5000亩以上，增强园区承载力。支持小河、卫店、陡山等乡镇园区差异化、特色化发展。加快全成信电子、恒昌电工、圣爱科技、润昌新材料等项目开工建设，促进大洋新动力、龙族百年、金睿二期等项目投产达效，提升园区综合实力。健全干部联系企业机制，开展“三个三”行动(51)，加速生产要素流向实体经济，全年新增规模工业企业5家以上。推进多元化融合。支持鄂北物流产业园建设，打造孟宗大市场、伟利国际等商贸综合体，新增限上商贸企业5家。实施“全国电子商务进农村示范县”项目，完善县乡村电商服务网络，实现农村电商公共服务、物流配套、村级网点全覆盖，加速“线下生产、线上交易”。落实服务业发展奖励政策，转型提升交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、健康养老、文化创意等现代服务业，全年新增规上服务业15家以上。深入开展“十大扩消费行动”(52)，提档升级“吃穿用住行”实物消费，更好满足居民个性化、品牌化、多元化消费需求。加强烟草盐业、石油供电、邮政通信等市场监管，从严查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，保护消费者合法权益。4、聚力“三提”拓空间。以“五城同创”(53)为抓手，深化城市“双修”(54)、农村“双治”(55)，让城市更美好、镇村更美丽、生活更美满。在布局上提标。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护和全域旅游等规划深度融合，实现“多规合 一、以规促建”。启动城区第五轮总规修编，加快中心城区综合管网、电力电讯、地下空间开发利用、单位庭院和老旧小区污水管网等专项规划编制。加快集镇总规修编，完善乡村规划体系，完成30个美丽乡村规划编制。加强规划管控，规范农村建房秩序，严打“两违”行为(56)。在建设上提质。贯通中天大道，推进白马路、凤凰大道至松姚线互联互通，加快长途客运站至新火车站一级公路建设;启动实施大安线、京珠连接线改造升级，开工建设丰山至两河道路，完成107国道境内一级公路改扩建工程，建成丰邹、王季、花邹公路，建设“四好农村路”(57)170公里、生命防护工程260公里。建成刘店220千伏输变电工程，新建高低压线路251公里。启动花园大道、孟宗大道、华阳大道、融合大道、北京路、惠洋西路、鸿翔路等主次干道污水管网和提档升级工程，改造升级发展大道、平安路、新苑街、晟泰南路，完成老城区片区12条背街小巷市政道路建设。分段打造“三河六岸”(58)沿线景观，推进城市绿地公园、全民健身场所建设，打造居民休闲空间。在管理上提效。深化“城管革命”，开展环境卫生、市容秩序、交通秩序、市场秩序等专项行动，新建工程渣土消纳场，整治背街小巷“脏乱差”，推进城区环境干净整洁，公共场所管理规范，建筑工地安全美观，道路交通畅通有序。新建改造农贸、建材、货运等一批专业市场，提升城市综合管理水平。加快老旧小区配套改造，规范小区物业管理。加快5G网络建设和光纤进村入户，打造融媒体平台，推进智慧城市建设。实施农村人居环境整治三年行动，巩固城乡垃圾一体化治理成果，推进“禁鞭”逐步向乡村延伸。开展精品型、提升型、基础型村庄创建，建设“全省美丽乡村建设试点村”6个(59)。5、聚力“三全”优生态。深入践行“两山”(60)理念，打好污染防治攻坚战，走“绿道”、建“绿城”、增“绿量”，积极争创“全省生态文明示范县”。全方位“保”。按照“三区三线”(61)，打好长江大保护十大标志性战役。推进“四个三重大生态工程”，完成路河岸通道绿化130公里，精准灭荒造林5300亩，积极争创“省级森林城市”;加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推广镇村垃圾分类试点，完成131个村生活垃圾无害化处理达标任务，建改“六类厕所”35519座(户)，确保乡镇生活污水处理厂稳定运营。大力发展节能环保、清洁生产、清节能源产业，支持久农新能源、信义光伏等企业做大做强。深入开展“四绿创建”(62)活动，引导全社会关爱生态、呵护环境。全领域“防”。持续开展露天秸秆、建筑工地、渣土扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域环保治理，确保PM2.5平均浓度和重污染天数持续下降。压实河湖库长制责任，加强“三河两库”(63)水环境整治，收集治理城乡生活污水，有序实施城区截污治污工程，全面消除城区黑臭水体，确保市控考核断面水质稳定达标。加强农业面源污染综合整治，完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用“整县推进”任务。常态化开展执法检查，对恶意偷排超排、蓄意破坏环境等行为“开火”。全体系“治”。严格落实党政同责、一岗双责，做到“三个必须”(64)，努力打造党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的大环保格局。建立环境保护目标考核和领导干部责任追究机制，强化自然资源资产离任审计，严格落实环境保护“一票否决”。建立以企业为主导的多元化环保投入机制，市场化推进矿山修复治理。健全完善环保督察工作机制，完成中省环保督察反馈交办问题整改。鼓励公众参与环境保护监督，维护公民环境权益，让全县人民真正成为“美丽孝昌”建设的主人。6、聚力“三增”破瓶颈。向改革要红利，向创新要动力，向服务要效率，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打破利益固化藩篱。深化改革增活力。如期完成政府系统机构改革，加快转职能、转方式、转作风，全面提高政府效能。推进事业单位分类、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障体制等各项改革。深化农村集体产权制度、国有企业“三供一业”(65)改革，推进低保审批权委托下放、综合执法机构下沉和融媒体中心体制改革。统筹抓好市场准入、财税金融、土地、供销、粮食等领域改革，持续催生发展活力。创新创优增动能。支持企业与科研院所联姻，推动科技成果转化应用，新增高新技术企业2家以上、高新技术产品10个以上、申报发明专利120件以上。理顺房屋征收管理体制，统一房屋征迁与补偿标准、流程和安置办法，新增征收房屋面积23.5万平方米。坚持疏堵结合，稳妥化解房地产开发遗留问题。用足用活“增减挂钩”“增存挂钩”政策，大力清理闲置土地，盘活存量，扩大增量，最大限度预留发展空间。构建“亲清”新型政商关系，建立涉企政策制订邀请企业家代表参与机制，扶持“个转企、小进规”，全年新增市场主体3800家以上。优化环境增效率。深化“一网一门一次”改革，实现“一张网”五级联通，政务服务事项“一窗”受理率达85%以上。加快电子证照库和政务信息共享服务，政务大厅与网上办事深度融合，让群众办事“最多跑一次”。持续开展“三减”行动(66)，做优“两个窗口”(67)，推行项目建设“四个审批”(68)模式，坚决消除审批互设前置、相互钳制“中梗阻”。深入开展“双千”(69)活动，坚持“墙内事企业管、墙外事政府办”，落实减税降费政策，用心用情解决企业难题，以优质服务打造一流软环境。7、聚力“三感”增福祉。树牢以人民为中心的思想，把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本取向，深化民生“双保”(70)，不断满足人民群众对美好生活的向往。让群众更有获得感。落实积极就业政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，实现新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业15万人，吸纳大学生就业创业580人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全城乡社会保障体系，推行医疗保险“一站式、一票制”结算，“五项社保”参保100万人次以上;动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育、残疾人保障、高龄老人津贴标准，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建设一批留守儿童之家、社区居家养老中心。建成棚改房2578套、面积26万平方米，住房公积金扩面600人;坚持“房住不炒”，分类施策，满足群众多层次住房需求。让群众更有幸福感。加快学校标准化建设，新改建公办幼儿园3所，实施县二中东扩工程，建成城东学校、关王小学和县一中科技楼;支持和规范社会力量办学，严格城区学校招生范围，持续化解“大班额”，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。实施“健康孝昌”战略，发展中医药事业，加快医共体和分级诊疗平台建设，推进乡镇卫生院标准化创建，建设县一医院康复楼，争创“全省健康促进县”。大力弘扬社会主义核心价值观，健全现代公共文化服务体系，启动“三馆”(71)建设，开展全民阅读、全民健身和各类竞技赛事活动，挖掘创作孟宗文化、红色文化、民俗文化精品力作，推动文化事业和文化产业大繁荣、大发展。实施人才振兴“两个计划”(72)。推进档案管理达标升级。启动第七次全国人口普查，完成第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查、第四次全国经济普查、第五次全省森林调查工作。支持工会、共青团、妇联、科协、外侨、工商联等群团组织积极工作，统筹做好民族宗教、对台事务、国防动员、人防、物价、史志、保密等各项工作，促进社会事业全面进步。让群众更有安全感。实施“雪亮工程”(73)，深化“一村一警”(74)，纵深推进扫黑除恶，坚决打赢“电诈”歼灭战。深入开展“七五”普法(75)，创建一批法治文化示范点，把法律服务送到群众家门口。建立信访源头排查疏导机制，有效预防和化解各类矛盾。健全公共安全体系，开展“打非治违”专项行动，强化检验检测服务功能，加强食品药品安全监管，完善应急快速处置机制，坚决遏制重特大安全事故、重大群体事件发生。加强社会信用体系建设，坚决制止违规举债行为，全力防范化解债务风险和金融风险，确保社会安定有序、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设为政之要，贵在担当，重在力行。我们要不忘初心，牢记使命，讲政治、重法治、转作风、守底线，坚定走好新时代高质量发展的“长征路”。永葆忠诚之心。强化“四个意识”(76)，持续推进“两学一做”(77)，始终在政治上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到省市和县委有决策部署，政府有落实效果。进一步树牢团队意识，注重角色转换，同频共振，补台补位，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展、社会稳定全过程。永葆敬畏之心。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，做到尊法学法、守法用法。自觉接受人大、政协和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持“一委两院”(78)依法开展工作。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保每一件决策事项经得起历史和人民的检验。持续深化政务公开，做好信息发布和政策解读，推动行政权力规范透明运行。永葆实干之心。继续推行“五化”管理，扣实“明责、履责、督责、问责”链条，强化真评实考、过程监管，点对点、硬碰硬见人见事，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。深入推进“互联网+政务服务”，用“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业群众办事像“网购”一样便捷。持续推进“三短一简”(79)，腾出更多精力深入一线攻脱贫惠民生、抓项目促发展。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励担责担难担险，惩治庸政懒政怠政，以实干推动发展、赢得未来。永葆纯净之心。始终把纪律和规矩挺在前面，落实落细中央“八项规定”(80)精神及实施细则，严格履行政府系统各岗位“两个责任”(81)，推进反“四风”(82)常态化、长效化。加强脱贫攻坚、环境保护、项目投资、土地出让、产权交易等重点领域和重要环节审计监督，完善同类项目整体打包招标机制，严查各类违纪违法行为。强化预算精细化管理，严控“三公”(83)经费支出，挤出更多财力用于精准扶贫和社会发展。各位代表，新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们铿锵前行。让我们在县委的坚强领导下，把人民期待化作前进动力，把发展重任变成坚实行动，振奋精神，勠力同心，砥砺奋进，为加快建设“六个孝昌”(84)、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件1：2018年主要指标完成情况(预计)附件2：2019年经济社会发展主要预期目标附件3：名词解释1.“两个导向”：指转型升级、生态优先。2.“两资一促”：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。3.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。4.“四大战役”：指基础资料大完善、扶贫政策大落实、项目工作大推进、群众满意度大提升。5.“十通十有”：指通路、通电、通安全饮水、通邮、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通清洁能源和有村级党员活动中心、有便民服务中心、有标准卫生室、有文体活动场所、有垃圾处理设施、有农村电商服务点、教育医疗有保障、有产业扶贫项目、群众有致富技能、有稳定收入。6.“种养加创”：指引导鼓励贫困户结合自身实际，自主发展种植业、养殖业、加工业或自主创业，不断增强自身致富能力。7.“双扶”：指扶志、扶智。8.“三步群众工作法”：指入户+开会+公开。9.“2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部”：“2个乡镇”指卫店镇、周巷镇;“5个驻村工作队”指孝感市人大常委会办公室、孝感市人力资源和社会保障局、孝感市国土资源局、孝感市中级人民法院、孝昌县人力资源和社会保障局;“37名扶贫干部”指余超平、王丽、刘小涛、鲁军、杨卫星、周旷、林福桥、李远新、李辉、余硕、汪华锋、万品华、吴俊杰、肖楚明、秦冬梅、聂润华、李望华、张占兵、彭利华、尹章辉、刘宗君、阳福星、肖耀明、周望娥、张国宏、徐继高、刘刚、刘明贤、易昕、徐进桥、刘国元、左福林、李松明、刘珊、刘浩、孙卫新、骆云强。10.“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。11.“三乡工程”：指市民下乡、能人回乡和企业兴乡。12.“4+1”招商团队：指4个招商团队和1个服务团队。13.“湖北旅游名村2个”：指小悟乡田堂村和观音湖柳林村。14.“四板”：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继“新三板”之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。15.“五大片区”：指城南片区、城北片区、城中片区、主澴河以西片区、两型产业园。16.“三区四线”：“三区”指城市总体规划禁止建设区、限制建设区和适宜建设区;“四线”指在进行城市规划时划定的绿线、紫线、黄线和蓝线。17.“城区道路6条”:指改造升级建设路、桃源路、卓越路，配套完善建设北路、文华路、北京路。18.“四个三重大生态工程”：指省委省政府自2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。19.“六类厕所”：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。20.“民利模式”：指邹岗镇依托本地实际情况，采用三格式化粪池加人工湿地模式积极推进厕所革命工程，获得上级肯定并在全市推广。21.城乡医保“七统一”：指统一人员机构、统一缴费标准、统一补偿政策、统一定点医院、统一医保目录、统一信息系统、统一经办管理。22.“五项社保”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。23.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。24.“三留守”：指留守儿童、留守妇女和留守老人。25.广播“贴地飞行”模式：指县电视台打造的一款接地气的964广播电台。26.“一感两度两率”：“一感”是指群众安全感;“两度”是指群众对社会治安满意度和对政法机关公正执法满意度;“两率”是指群众对平安创建的知晓率和参与率。27.“三大普查”：指第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第五次全省森林调查。28.“五大工作委员会”：指财经、国土、规划、环保、招商引进咨询决策委员会。29.“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。30.“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。31.“四大补短板工程”：指高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理。32.“双创”：指大众创业、万众创新。33.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.“七三”要务：指三实、三资、三融、三提、三全、三增、三感。其中“三实”指以更严要求压实责任、以更大决心落实政策、以更高标准务实工作;“三资”指穷尽心思抓争资、精准务实抓引资、不遗余力抓融资;“三融”指推进农旅养融合、推进产城景融合、推进多元化融合;“三提”指在布局上提标、在建设上提质、在管理上提效;“三全”指全方位“保”、全领域“防”、全体系“治”;“三增”指深化改革增活力、创新创优增动能、优化环境增效率;“三感”指让群众更有获得感、让群众更有幸福感、让群众更有安全感。35.“四个遍访”：县“四大家”领导每月走访走遍包保战区农户不低于20户，县直单位“一把手”半年内走遍驻点村所有贫困户，乡镇(区)党(工)委书记半年内走遍战区所有的行政村和贫困户，村支部书记每月走遍全村所有贫困户、每季度走遍全村所有农户。36.“111914”作战体系：“1.1”指县精准扶贫作战指挥部及办公室;“19”指19个工作专班;“14”指十四个战区。37.“四支队伍”：指村干部、驻村干部、结对帮扶干部、扶贫信息员。38.“五大”特色农业产业：指苗木花卉、果茶、中药材、蔬菜和稻虾综合种养。39.“四项制度”：指“四位一体”保障制、“一站式、一票制”结算制、“先诊疗、后付费”服务制、“四覆盖三免费”普惠制。40.“三个一”工作机制：指各部门每年至少邀请县委县政府主要领导到中省对口部门争取项目一次以上，邀请县政府分管领导每季度到省直对口部门争取项目一次以上、每年到国家部委一次以上。41.“两库”：指项目储备库、项目建设库。42.“三招三换”：指大中小项目一起招、一二三产业一起招、国有民营个体企业一起招，以市场换产业、以资源换产业、以虚拟经济补实体经济换产业。43.“黄金22条”：指促进招商引资、产业发展等系列措施，即促进招商引资十二条和产业发展十条措施。44.“两站一点”：指金融精准扶贫工作站、村级惠农金融服务站和惠农金融服务联系点。45.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。46.“PPP项目”：指政府与社会资本合作投资项目。47.“四新”经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。48.“三农”保险：指农业保险、农村保险和农民保险。49.农业“四防”：指抗旱防汛、疫病防控、森林防火、林木防盗。50.“四区”：指东北部生态文化旅游度假区、东南部乡村旅游休闲区、西北部农业旅游体验区、中部孟宗文化旅游展示区。51.“三个三”行动：指健全定期联系、问题采集、专班解决三个机制;开展金融服务、企业减负、企业提升三大工程;强化组织领导、部门落实、督办考核三个保障。52.“十大扩消费行动”：指城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。53.“五城同创”：指争创全省卫生城市、全省文明城市、全省园林城市、全省环保模范城市和全省森林城市。54.城市“双修”：指生态修复、城市修补。55.农村“双治”：指农村生活污水治理和农村生活垃圾分类治理工作。56.“两违”行为：指违法用地、违法建设。57.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。58.“三河六岸”：指沿环绕孝昌县城区的晏家河、主澴河和东澴河等三条河流，形成的独具特色的三河六岸城市景观。59.“全省美丽乡村建设试点村”6个:指陡山乡陆东村、周巷镇月塘村、王店镇磨山村、小悟乡四方村、季店乡张店村、小河镇仙人石村。60.“两山”理念：指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。61.“三区三线”：指根据生态区、农业区、城镇三大空间所划定的生态保护红线、永久基本农田保护底线、城市开发边界等三条控制线。62.“四绿创建”：指创建绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色家庭。63.“三河两库”：指东澴河、主澴河、晏家河和观音湖水库、金盆湖水库。64.“三个必须”：指管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保。65.“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。66.“三减”行动：指减材料、减环节、减时限专项行动。67.“两个窗口”：指在县政务服务中心设立的服务市场主体和项目建设手续办理窗口。68.“四个审批”：指并联审批、容缺受理审批、收费记账式审批和投资项目在线审批。69.“双千”活动：指“千名干部进千企”活动。70.“双保”：指保刚性政策落实、保民生承诺兑现。71.“三馆”：指文化馆、图书馆和博物馆。72.“两个计划”：指技能人才振兴计划和乡村振兴人才支持计划。73.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。74.“一村一警”：指全县公安干警每人驻一个村，任职村“两委”班子成员，负责所驻村涉警工作。75.“七五”普法：指2016年至2020年在全体公民中组织实施的法制宣传教育第七个五年规划。76.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。77.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。78.“一委两院”：指县监察委员会、县法院、县检察院。79.“三短一简”：指开短会、发短文、讲短话、简办事。80.“八项规定”：指中央确定的改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容是：中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。81.“两个责任”：指主体责任和监督责任。82.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。83.“三公”经费：指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。84.“六个孝昌”：指书香孝昌、健康孝昌、美丽孝昌、文明孝昌、开放孝昌、创业孝昌。

  2025-07-09

• 【商丘招商】2019年商丘市政府工作报告

  —二〇一九年四月十七日在商丘市第五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的国内外形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚定不移打好高质量发展组合拳，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。 发展速度和质量显著提升。全市生产总值完成2389亿元，增长8.7%，增速居全省第1位；固定资产投资增长11.2%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第1位；全市居民人均可支配收入增速居全省第1位，超GDP增速1.5个百分点；税收收入增长24.8%，居全省第3位；继永城、示范区之后，民权、虞城、睢阳一般公共预算收入突破10亿元；六大高成长性制造业、高新技术产业增加值分别占规模以上工业增加值的65.1%、40.9%；专利申请量增长54%，居全省第1位；第三产业增加值增长10.9%，居全省第2位，成为拉动经济增长的主要动力。主要经济指标增速有8项居全省第1位，7项居全省前三位，三次产业结构比优化为16:41.3:42.7，发展协调性不断增强，产业结构更趋合理。 脱贫攻坚取得历史性成就。三年整合财政资金80.2亿元，实现61.7万人稳定脱贫、920个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由建档立卡之初的11.5%下降到现在的0.93%，1866名第一书记、3635名帮扶队员奋战一线，党群、干群关系更加密切，农村面貌发生深刻变化，为全面实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 平台建设取得突破性进展。6个产业集聚区晋升为二星级，永城产业集聚区晋升为三星级；服务业“两区”全部晋星，全省10个三星级服务业“两区”商丘占3席。虞城生态环保电镀中心、夏邑印染产业园等一批创新平台成效凸显，新增睢县、宁陵2个国家火炬特色产业基地。我市被定为国家物流枢纽承载城市。商丘保税物流中心交易额突破10亿元，商丘海关正式挂牌，开启了我市外向型经济发展的新局面。 服务发展能力显著增强。深入推进“放管服”改革，商丘政务服务网、便民网开通运行，群众借网办事更加方便。在全省率先推出优化营商环境“3350”改革举措。出台金融支持经济发展7个评价体系，新增存贷比达79.7%；社会融资规模272亿元，是2017年的4倍，总量居全省第3位。补充耕地13万亩、供地3.7万亩，土地利用效率居全省第1位，为高质量发展提供了有力的要素支撑。 民生保障更加有力。全市财政民生支出396.4亿元，为历年来最高，办成了一批群众普遍关注的难事实事。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业5.2万人。新增中小学、幼儿园学生学位1.9万个，医院床位1968张，是近年来增幅最大的一年，有效缓解了入学难、看病难问题，人民群众获得感、幸福感显著增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）始终坚持发展第一要务，加快构建现代产业体系。先进制造业发展步伐加快。设立总规模4亿元的专项资金，支持288家企业实施“三大改造”，在全省智能制造观摩点评活动中，获得小组第1名。聚焦产业集聚区“二次创业”，制定考核评价办法和企业分类综合评定办法，引导企业高质量发展，加快了新旧动能转换。全市产业集聚区主营业务收入突破3500亿元、税收突破70亿元，永城、梁园、虞城产业集聚区主营业务收入超过500亿元，民权、夏邑产业集聚区超过300亿元，10个百亿级产业集群主营业务收入全部突破100亿元，食品加工、装备制造产业集群突破1000亿元。全国首个制冷产业指数在民权发布，成为行业发展的风向标。国家级高新技术特色产业基地达到5家，居全省第1位；国家级科技企业孵化器5家，居全省第3位；省级可持续发展实验区5家，居全省第1位；高新技术企业111家，居全省第5位，创新发展步伐进一步加快。先进装备制造产业园发展迅速，神火铝箔等重点项目进展顺利，北汽福田新能源车、天津力神动力电池、海马集团新能源车等项目相继签约落地，招商引资和重点项目建设取得重大突破。农业供给侧结构性改革深入推进。实施以“四优四化”为主要内容的“1112”工程，建成高标准农田521.4万亩，粮食总产突破140亿斤，发展优质花生158.6万亩、优质水果83万亩、蔬菜252万亩，新增“三品一标”特色农产品152个、国家农产品地理标志4个，创建国家级农业标准化示范区5个，居全省第1位。商丘职业技术学院参与完成的高产优质小麦新品种项目，获国家科技进步二等奖。肉蛋奶产量稳定增长，非洲猪瘟防控工作扎实有效。金豆子蔬菜晋升为国家级农业产业化龙头企业。新注册农民专业合作社845家、家庭农场2017家。永城、柘城成功创建国家级一二三产融合发展先导区。全国辣椒产业大会、中部贫困地区农产品产销对接会等成功举办，商丘特色农产品影响力持续提升。现代服务业发展态势良好。传化公路港大数据中心、分拨中心、结算中心投入使用。快递业务量完成1.2亿件，业务收入8亿元，均居全省第3位。电信业务量完成269.6亿元，增长190.2%，被评为“宽带中国”优秀城市。借力资本市场加快发展，春来集团在香港上市，155家企业在中原股权交易中心挂牌。农信社改制工作进展顺利。全市旅游总收入35.7亿元，增长19.2%，“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌进一步叫响。 （二）始终坚持抓重点补短板强弱项，坚决打赢打好三大攻坚战。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”扶贫标准，动员全市各方力量尽锐出战，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持脱真贫、真脱贫，做到责任、政策、工作三落实，实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，实现贫困村标准化卫生室、文化广场全覆盖，贫困村基础设施和贫困户户容户貌得到根本性改变。687个扶贫车间和928座光伏电站建成投用，920个贫困村全部消除了集体经济空白，提供7万多个公益性岗位。尤为可贵的是，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制度成果，涌现了一大批先进典型，更加坚定了打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。广大农民的精神面貌有了显著改善，贫困户和贫困人口、广大农民致富奔小康的内生动力更加强劲。持续抓好环境治理。全力做好中央环保督察“回头看”问题整改，全年空气质量优良天数204天，高于全省平均水平13天，居全省第4位；是豫东南PM10平均浓度唯一完成年度目标任务的省辖市。8个国控断面水质全部达标，为近年来最好水平。加强饮用水水源地保护，完成保护区内居民搬迁，长期影响全市饮水安全的隐患得到彻底整治。在全省污染防治攻坚考核中，水污染、土壤污染防治双双获得优秀等次，受到省政府通报表彰。扎实做好重大风险防范化解。规范政府举债行为，完成政府性债务风险防控目标。依法积极稳妥处置非法集资案件，有效化解了部分区域信用危机和部分企业的股权质押、强制平仓退市风险，一批长期困扰发展的问题楼盘得到解决，为高质量发展创造了稳定有序的社会环境。 （三）始终顺应人民对美好生活环境的新期待，推动城乡面貌不断改善提升。规划编制取得新成果。商丘市城乡总体规划、古城保护性规划获得省政府批准，编制了36个专项规划和各县域城乡总体规划，完成了日月湖商务中心区、高铁核心区等重点区域城市设计。规划体系逐步完善，为城乡有序建设、土地集约利用、空间结构优化提供了科学依据。基础设施建设取得新突破。商合杭高铁全面铺轨，商丘东站站房建设加快推进，沱浍河航运工程进展顺利，综合交通枢纽地位持续强化。全市新建农村公路2431公里，其中虞城完成962公里。中心城区实施庄周大道等4条环城路、神火大道南段等8条主干道以及140条次干道建设，路网结构进一步完善。新建改造供水、供气、供热、污水管网260公里，新增供热面积350万平方米；中电国际两台机组建成运营，结束了中心城区没有大型可靠热源的历史；第六污水处理厂二期建成运行。持续推进综合整治，内河水质不断改善。新增绿地面积402万平方米，“开窗见绿、出门进园”正在变为现实。百城提质和“两城”创建取得新进展。以项目建设为抓手，做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全市开工城建项目684个、完成投资486亿元。夏邑以天龙湖生态综合整治为抓手带动国家园林县城整体提升，睢县被评为“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”，柘城通过国家园林城市初验。全市城镇化率提高1.59个百分点，增幅居全省第2位。以国家卫生城和全国文明城市创建为契机，中心城区新建改造公厕100处，改造提升背街小巷301条，城市基础设施日趋完善，公共服务功能不断提升，人居环境更加舒适宜居。 （四）始终把优化营商环境摆在突出位置，全方位推进改革开放。出台了促进非公有制经济发展系列政策，点燃了全社会创新创造的激情。持续深化行政审批制度改革，5456项审批事项全部实现“一窗受理、一网通办”，投资项目审批事项进一步削减，企业和群众办事慢、办事繁问题得到初步解决。整合全市37家服务热线电话，组建12345政府服务热线平台和“企业投诉平台”，实行全天候服务，办结各类事项5万多件，荣获全国“先锋奖”。国有企业改革扎实推进，被省政府评为2018年度国企改革攻坚工作先进省辖市。信用商丘建设成效显著，在全国综合排名由3月份的第214名提升至年底的41名，由全省倒数第二提升至正数第二。大力实施开放带动战略，实际利用省外资金740亿元，居全省第3位。成功举办第七届国际华商节和食品、制冷等展销活动，为企业开拓市场搭建了广阔舞台。 （五）始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力为群众解难题办实事。就业和社会保障体系不断健全。扎实推进退役军人、大中专毕业生和返乡农民工等群体就业创业。持续提高城乡医保、低保、特困人员供养标准和补助标准。群众普遍关注的安置房建设成效明显，中心城区竣工4.4万套、520万平方米，近12万群众喜迁新居。在全省率先开展“双百一千”工程，100个社区服务中心、104所敬老院功能得到提升完善，群众办事更方便，老年人生活更舒心；1077个农村儿童之家成为留守儿童的心灵家园。教育事业全面发展。“全面改薄”如期完成，新建改扩建农村寄宿制中小学91所、公办幼儿园58所。商丘工学院、市一高、一中新校区喜迎新生。柘城、宁陵、民权和梁园顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认定。职业教育和高等教育水平进一步提升。文化事业繁荣发展。市文化艺术中心主体工程完工，建成村级文化服务中心3427个，组织系列文化惠民活动4万余场，人民群众享受到更多均等的公共文化服务。《文化商丘》丛书编撰完成。商丘古城修复性保护与展示、宋国故城考古发掘、大运河遗址商丘南关段等重点文化遗产保护工作有序开展。健康商丘深入推进。深化“三医”改革，公立医院全部取消药品加成，家庭医生签约服务全面展开，“两癌”“两筛”和慢性病综合防控示范区建设位居全省前列，市第一人民医院心血管分院等医疗项目建成投用。开展食品药品安全综合整治，确保了人民群众饮食用药安全。平安商丘建设持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，确保了社会治安大局持续平稳。畅通信访渠道，坚持领导干部定期接访，化解了一批信访积案。深刻汲取“12·17”火灾事故教训，全面开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，安全生产风险防控能力得到新提升。面对台风“温比亚”带来的百年不遇特大暴雨，全市上下迅速行动，有效处置各类灾情险情，确保了人民群众生命财产安全，以实际行动谱写了一曲众志成城、奋勇抗灾的时代凯歌。 （六）始终把政府自身建设摆在突出位置，汇聚加快发展强大力量。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真听取各方面的意见建议，办结人大代表建议和政协委员提案745件。始终把纪律和规矩挺在前面，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，坚决纠正“四风”，持续改进作风，政府治理能力不断提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步传播“商丘好人”精神，电影《李学生》在全国院线公映，弘扬了社会正能量。破除陈规陋习、崇尚文明新风，倡导一切从简的婚丧礼俗，得到民政部好评。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商部队为地方发展作出重要贡献，军民融合深度发展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。第四次经济普查、“七五”普法深入推进。对台、史志、供销、盐业、档案、审计、残疾人康复、民族宗教和对口支援等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下撸起袖子干出来的结果，是新时代广大奋斗者挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展、参与商丘建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：只有始终坚持把党的政治建设作为统领，以党的建设高质量推动经济发展高质量，才能够进一步激励广大干部新时代新担当新作为。只有始终坚持发展是第一要务，致力于加快发展速度、提升发展质量、补齐发展短板，才能够一步步把商丘的宏伟蓝图变成美好现实。只有始终坚持高质量发展根本要求，增强发展的整体性，提高发展的协调性，才能够有效解决商丘发展不充分不平衡的主要矛盾。只有始终坚持把防风险放在更加突出位置，牢牢守住风险防控底线，才能够为发展创造良好的环境。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持办好事关人民群众切身利益的实事好事，才能够真正得到人民群众的拥护和广泛参与。只有始终坚持发扬艰苦奋斗作风，才能够在全市上下形成思发展谋发展的浓厚氛围，汇聚成推动发展、干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是跨越发展任务艰巨。人均生产总值和财力相对较低，城乡基础设施、公共服务设施、环境基础设施相对薄弱，缩小与全国全省平均水平差距压力较大，民生领域还有不少短板。二是转型发展任务繁重。科技创新能力较弱，科技投入和人才不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，带动能力不强。三是实体经济发展面临困难。融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能等要素保障趋紧，民营经济活力不强，外向型经济发展不足。四是营商环境需进一步改善。简政放权没有完全到位，一些部门和干部主动服务的意识不强，干事创业的热情不高，担当作为的勇气不足。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作总体要求和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是商丘实现所有贫困县摘帽、以新姿态站在新起点，奋力推动高质量发展、全面实施乡村振兴战略至关重要的一年，做好2019年工作意义重大。当前，全球经济形势更加严峻复杂，国内经济下行压力加大。但是，我国经济长期向好的态势没有变，经济发展由出口导向型向内需拉动型转变，对外开放的大门越开越大，创新引领发展的步伐越来越坚实，高质量发展的路子越走越宽。我们必须把握新趋势，理解新内涵，充分认识到商丘正处在转型发展的关键时期。我们必须紧盯建设国家区域中心城市的目标，认清新形势、适应新转变、顺应新要求，从宏观大势中掌握主动，从政策利好中抢抓机遇，从自身条件中发挥优势，把握新规律，壮大新动能，抢占制高点，实现新突破，持续保持跨越发展的态势，全力推动经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南时重要讲话和在全国“两会”上河南代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以新发展理念为引领，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕“四个总”总体要求和“4233”奋斗目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，着力落实“六稳”要求和“八字”方针，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展大局中统筹谋划和推进，扛稳粮食安全这个重任，持续打赢打好三大攻坚战，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，努力保持经济高质量发展和社会大局稳定，在中原更加出彩征程中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个高于”“三个同步”，生产总值增长8%左右；全员劳动生产率增长6%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；力争研究与试验发展经费投入强度1%以上；城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、4%以内；单位生产总值能耗下降3%以上，节能减排等约束性指标完成省下达任务。落实总体要求，实现预期目标，我们将按照市委五届八次全会确定的工作任务，着力抓好十个方面的重点工作： （一）着力优化营商环境，激发市场主体活力。营商环境是高质量发展的生命线。2019年，我们将以减税降费政策落地、金融支持实体政策进企、大幅压缩行政审批时限为重点，进一步提高办事效率、提升服务能力。持续深化“放管服”改革。大力推进行政许可权和管理事权下放，重点向示范区下放经济发展审批权，向两个区下放城市管理权，向省级经济发达镇下放县级经济管理权，通过“放”激活干事创业的动力，激发创业创新的热情。全面实施“双随机、一公开”监管模式，通过“管”营造公平透明、竞争有序的市场环境。以“刀刃向内”的勇气，重塑审批流程，压缩审批时限，在工业类工程项目50个工作日完成审批的基础上，所有建筑类工程项目100个工作日内取得施工许可证，所有工程审查只交“一套图纸”，所有竣工验收一次性完成，以政府审批时间的压减实现企业投资成本的降低。深入推进“互联网+政务服务”，坚决治理“一窗受理、一网通办”中的“名进实不进、人进权不进”现象，决不让服务窗口变成“收发室”。依托12345政府服务热线，设立“企业服务110”，每年开展1—2次“企业评议部门”活动，排名结果公开，连续靠后的问责，通过“服”让各类市场主体敢于创业、放心投资、踏实经营。持续增强实体经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，对减税降费政策坚决做到应减尽减、应降尽降、应享尽享。对企业不动产转让、股权资产过户等事项，建立绿色通道，特事特办，支持企业盘活资产。对困难企业制定“一企一策”帮扶措施，增强解困的针对性和有效性。持续加大金融服务实体经济力度。完善金融机构7个考核评价体系，鼓励银行对更多符合条件的企业实行无还本续贷和永续贷。以新增贷款主要用于实体经济的具体行动，支持管理规范、经营有方、成长性强的企业加快发展。加强金融监管，清理中介服务收费，落实利率只减不增、贷款无额外附加、放款足额及时等政策措施，在解决融资贵问题上让企业有实实在在的获得感。2019年市财政将列支不少于1亿元，各县(市、区)不少于3000万元，健全企业增信和风险补偿机制，真正使企业感受到政策的红利、环境的便利、服务的给力。持续加强信用体系建设。整合税务、市场、公安、法院、社保等企业信用信息，健全企业信用综合信息平台，完善查询系统，增进银企沟通，使企业融资更便捷、更高效。继续强化守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，加强对县(市、区)不良贷款率的考核评价，严厉打击恶意逃废银行债务行为，创造良好的金融生态环境。开展政府招商引资各项承诺清理行动，决不能“新官不理旧账”，以政府诚信带动个人诚信和社会诚信。 （二）巩固提升脱贫攻坚成效，强力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”的总要求，谱写乡村发展的新篇章。巩固提升脱贫攻坚质量。认真开展脱贫攻坚工作“回头看”，有效防止返贫和出现新的贫困。以产业扶贫为重点，建立农民稳定增收的长效机制。切实加大特殊贫困群众扶持力度，通过多种渠道为贫困群体提供兜底保障，以乡村全面振兴带动脱贫质量全面提升，确保贫困人口在小康路上一个都不掉队。坚决扛稳粮食安全这个重任。持续推进高标准农田建设，稳定粮食种植面积，加快对商麦系列的研发投入和成果应用，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，不断提高粮食的产量和质量，确保粮食综合生产先进位次。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高种粮收入，激发种粮积极性，以新担当新作为持续提升粮食安全保障能力。按照“四优四化”标准，以品牌建设为重点，继续实施农业供给侧结构性改革“1112工程”，加快“三品一标”农产品认证，把商丘特色农产品做优做强。坚持“农头工尾、粮头食尾”，提高农业产业化水平，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展新型农业经营主体，促进农户分散经营与现代农业有机衔接，提升农业生产组织化、专业化程度和生产经营效益，奋力推动由“豫东粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”迈进。编制好乡村振兴战略规划。按照编制多规合一实用性规划的要求，以产业发展为根本，以生态宜居为核心，以历史文化传承为基础，以集约有序为关键，编制乡村振兴规划体系，明确“四类村”定位，合理安排各类建设用地空间布局，彰显特色浓郁的豫东乡村风貌。各县(市、区)6月底前完成村庄规划编制，为乡村振兴战略有序实施提供战略遵循。扎实推进农村人居环境综合整治。借鉴浙江“千万工程”经验，健全农村环卫长效机制，统筹建设污水、垃圾、粪便处理系统，解决“厕所革命”后续问题。深入推进“四美乡村”建设，以“三清一改”为主要内容，高标准抓好示范县、示范乡镇、示范村建设，确保高质量打赢打好乡村振兴首场战役。补齐乡村振兴短板。以“四好农村路”建设为载体，加快完善县域乡村公路网络，健全乡村客货运场站服务体系。统筹抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。制定长远计划，确定年度目标，扎实开展农村土地综合整治，破解土地、资金难题。加强土地执法监管，坚决依法整治农村“双违”，牢牢守住耕地保护红线。始终把人作为乡村振兴的关键要素，营造返乡创业的优良环境和条件，吸引外出经商、务工人员回乡就业创业，加快培养一批懂农业、爱农村的工作队伍和懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的生力军。 （三）深入实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展。制造业是经济发展的根基。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，实施智能制造引领、先进技术应用与创新、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快先进制造业2025建设步伐。加快产业集聚区建设。按照质量第 一、效益优先的原则，促进产业集聚区“二次创业”。加快印染产业园、生态环保电镀中心二期、食品生态环保中心、力量钻石研发中心等产业集聚区创新平台建设，推动产业集聚区向更大规模、更高层次发展。引导企业和高校把实验室、研发中心、加工中心作为公共平台对其他企业开放，实现由错位发展向错位与协同发展并行转变，在产业链、创新链和价值链上加快形成节约共享、互补协同的发展局面。继续推进“三大改造”。突出抓好“五个五”重大工业项目，深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。把2019年作为“三大改造提升年”，再完成269家规模以上工业企业技术改造任务，使改造升级的新型企业占规模以上工业企业的40%以上。支持金振源电子、足力健鞋业、嘉鸿鞋业、永安纺织等智能车间和生产线示范化建设，推动电子信息、制鞋产业向数字化、智能化方向发展；加快华晶金刚石二期、宝晶新材料等项目建设，推动金刚石制品向高端化、多样化发展；加快阿诗丹顿、冰熊冷藏车、康拜恩电器等扩产能项目建设，推动家用电器等行业向产品绿色化转型升级。增强制造业技术创新能力。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人培育、创新驱动提速增效工程，积极对接国内外智能制造先进技术和智力资源开放创新平台，争取引进一批智能产业重大项目。加快推进纺织新材料研究院、钻石院士工作站、制冷博士后科研流动站、新能源汽车研究院建设，加强先进技术创新攻关，申报高新技术企业30家、省级工程技术研究中心15家。深入开展“质量标杆进企业活动”，支持企业增品种、提品质、创品牌。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为经济发展提供持续动力。抓好新兴产业培育。确保北汽福田新能源车年底前具备试生产条件，神火双零铝箔、恒天永安一期50万锭智能高端化纤纺、年产20万吨乙二醇项目、美兰生物制药、三爱司光电耦合器、爱德时代新能源柔性电池等重大新兴产业项目年内竣工投产。积极推进恒天重工无纺布生产线、海马新能源汽车、天津力神动力能源等项目开工建设。完善数字基础设施，建设商丘大数据云中心，推动大数据产业发展，为高质量发展助力添彩。 （四）加快现代服务业发展，增强引领服务经济发展的动力和活力。全力推进国家物流枢纽承载城市和全国供应链创新与应用试点城市建设，努力开拓内需市场，聚集人气与商气，不断满足人们对美好生活的消费需求。打造现代服务业发展高地。聚焦日月湖现代服务业集聚区，加快推进建业总部港、金融创新大厦、城乡规划设计中心、绿地星级酒店群等项目建设进度，加快发展楼宇经济，吸引总部经济、中介服务、现代金融等高端服务业入驻，提升产业层级，适应高质量发展要求。聚焦高铁商务区，加快推进爱琴海购物公园、绿轴休闲步行街和高铁广场D区等项目建设进度，增强高铁核心区的带动能力。聚焦古城历史文化创意创新区，坚持基础建设与业态培育并重，加快推进商丘古城修复性保护与展示工程，启动5A级景区创建，争取更多项目建成开放。以服务业“两区”为载体，加快县域城市综合体建设，培育科技服务、现代物流、电子商务等业态，形成县域现代服务业集聚核心。二号首长加快培育现代化商品交易市场。力争利用3年左右时间，做好商丘农产品中心批发市场和建材、家电等大宗商品专业市场外迁及转型升级工作。按照未来业态发展模式和交易方式，重点培育4—6个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区，构建有商丘特色的商品交易市场体系。立足农业发展实际，优化农村市场布局，大力发展辣椒、果蔬、种子、农资等专业化、品牌化农产品交易市场，促进农业和农村繁荣发展。大力发展电商和现代物流业。持续把电商和物流业作为枢纽经济的先导，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，加快推进传化公路港智能化仓储、华东商储等项目建设，积极引进拥有全国全球物流网络的知名企业。对接京东、阿里巴巴、拼多多等电商平台，积极引入顶级供应链企业，抢占电子商务发展制高点，拓展优势产品的营销范围。加快惠龙易通智慧物流园项目建设，带动流通运输业提升规范化、信息化、标准化水平。发挥电子商务进农村示范县的优势，大力发展农村电商，使千家万户农民借助互联网成为特色农产品的经营者。加快发展各具特色的文化旅游业。大力发展历史文化游，深入挖掘历史文化遗址遗迹，把历史遗存作为旅游资源，谋划精品线路，打造特色鲜明的文化旅游体系。大力发展民间传统文化游，培育“民权虎”、火店宫灯、刘腾龙毛笔、木兰剪纸等特色文化旅游产品，让民间传统文化活起来，把老祖宗留下的“宝贝”用起来，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展特色农产品休闲游，以黄河故道生态走廊为重点，结合草莓、酥梨、葡萄等特色农产品，发展乡村采摘体验、生态休闲旅游。大力发展创意文化游，加快华强方特项目建设，带动以动漫为主题的创意文化旅游业发展，打造文化体验与旅游消费的新载体、发展经济的新热点。大力发展红色革命教育游，以淮海战役为主线，以陈官庄淮海战役纪念馆、淮海战役总前委旧址等为重点，叫响商丘红色旅游品牌。 （五）以百城建设提质工程为载体，扎实推进新型城镇化进程。强化产业支撑，完善城市功能，推动生产、生活、生态融合发展。调整优化城市功能布局。落实好商丘市城乡总体规划，实施“东拓、西延、北优、南控”，形成“三心辉映、多轴联动、绿廊楔入、片区融合”的城市空间布局结构，以组团式发展布局破解城市蔓延难题，建设宜居宜业、富有特色、充满活力的现代城市。以交通一体化为先导，推进形成商虞、商宁半小时生活圈，加快“一中心两组团”融合协同发展步伐，打造商丘发展核心增长极。提升中心城区综合承载力。坚持“窄马路、密路网”的原则，实施归德北路和迎宾东路等127条道路、运河南京路桥等39座桥梁、5座闸坝工程项目。加快水气暖等基础设施建设，完成四水厂20万吨扩建工程，碧源水厂10万吨新建工程主体完工。完成供热环形主管网建设，新增供热面积500万平方米。确保二污6月底前建成运营，改造积水点48处，有效解决城区内涝问题。按照“五湖七廊九带”的布局，加快推进日月河公园和9个带状公园一期工程、3个湿地公园、12个便民公园、30个游园绿地建设，完成人民公园升级改造，新增绿化面积1066万平方米。推进城市精细化管理。以城市“四治”为目标，持续推进环境治理的信息化、法治化、标准化建设，健全城市管理科学化、精细化、智能化的法治环境和制度体系。以“两城”创建为载体，开展交通秩序治理、背街小巷改造、生态绿化提升、城市扬尘治理专项行动，让蓝天常在、绿水常流，让城市更加整洁有序。增强县城带动能力。以百城建设提质工程为抓手，全年实施百城提质项目659个，完成投资613亿元，重点做好宁陵老城区有机更新、虞城棚户区改造等重点项目建设，提升优化老城区的功能与环境，使新老城区更加均衡发展。突出抓好县城教育、医疗、生态等重大公共项目建设，制定更加灵活的政策，促进城乡要素高效流动，努力把县城打造为承载产业和吸纳就业的重要载体。永城要加快提质提速转型发展，发挥好副中心城市的作用，持续当好商丘县域发展的排头兵。统筹兼顾建设特色村镇。以重点镇建设为引领，突出发展足力健幸福小镇、石桥梨花小镇、牛城辣椒小镇等24个工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，努力把镇区打造为市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的载体。加快历史文化和自然风貌特色村的认定，着力中心村功能建设，发展以中心村为支点、自然村分布合理、产业优势突出、风貌特色鲜明的美丽乡村。 （六）加快推进重大基础设施建设，增创经济发展新优势。牢牢抓住中央实施积极的财政政策机遇，加快交通、能源、通信等重大基础设施建设，解决资金瓶颈，补齐发展短板，拓展发展空间。加快编制综合交通枢纽规划。科学规划以商丘为中心，辐射周边的铁路、公路、航空、河运交通网络，合理布局各种运输方式“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，强化枢纽能力、配套能力、承接能力、场站能力建设，构建对外开放和物流大通道，形成“一网六中心”枢纽格局。加快综合交通枢纽设施建设。积极配合商合杭高铁建设，确保年底前试运行；积极推动京雄商高铁和三洋铁路早日动工建设；按期完成高铁动车所、商丘站南站房、商丘东站站房各项建设任务；积极谋划商丘到新郑机场、商丘到周口等城际铁路规划建设的前期工作；力争早日开工商丘机场改扩建工程，全面启动沱浍河航运二期工程和港口设计工作。加快推进3个环城高速出入口、阳新高速和“三环九放射”一期工程建设，形成支撑枢纽地位的骨干工程体系。加快信息基础设施建设。高度重视人工智能、工业互联网、物联网、5G通信网络等新型基础设施建设，完成总投资10.8亿元的无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现5G连续覆盖、具备商用条件的目标。依托智慧商丘，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保等建设，运用信息技术等科技手段，切实提高城市管理、运营和服务水平，让人民群众放心、安心、舒心。 （七）全面提升生态文明建设水平，让绿色成为发展主色调。牢固树立绿色发展理念，坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，生态保护、建设、治理“三管齐下”，认真实施“四大行动”，以严格责任追究倒逼工作落实，推动生态文明建设再上新台阶。坚决打赢蓝天保卫战。坚持优化“四个结构”，加快重污染企业退城入园，推进商砼搅拌站外迁，持续抓好散乱污企业专项治理、重污染天气管控等一系列行之有效的措施，确保全市PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成省定目标，使“商丘蓝”更加清澈宜人。全面打好碧水保卫战。加快实施“四水同治”，认真落实河(湖)长制，实施流域面积100平方公里以上42条河流整治三年行动计划，确保出境水质稳定达标。巩固水源地综合整治成果，让老百姓喝上更加优质的放心水。深入开展净土保卫战。加强自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。推行秸秆还田、粮经轮作等措施，保持化肥、农药使用“零增长”，确保土壤环境质量。持续推进国土绿化提速行动。按照“一带一网两环五区多廊道”布局和“六化”要求，提升平原绿化和森林商丘建设水平，提高绿化标准和生态效果。完成造林9.7万亩、森林抚育10.3万亩，新创2—3家省级以上森林公园，构建以黄河故道森林公园为主体、湿地公园相结合、绿脉相连的森林生态体系，让豫东大地绿起来、美起来。 （八）坚持改革不停顿开放不止步，持续增强经济发展动力活力。积极融入“一带一路”和“三区一群”战略，推动形成全面改革开放新格局。推进重点领域改革。深化财税体制改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实现预算和绩效管理一体化。牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上，“三公经费”支出再压减3%左右，节余资金全部用于民生保障；对进度慢的项目资金、部门结余和结转两年以上的资金，一律清理收回统筹使用。以“三块地”改革为抓手，统筹推进农村综合改革，为乡村振兴增添动力。做好行政执法体制等改革事项。创新投融资体制机制，发挥财政资金杠杆作用，支持市发投、市政投、市交投等市场化改革，完善立、融、建、管、还的项目建设机制。积极融入区域发展大局。按照国家区域中心城市定位，强化商丘在全省经济布局中的功能作用，顺应区域竞合趋势和规律，从重要战略机遇期内涵变化和区域经济合作中把握新机遇，在新一轮的区域竞争中争取主动、抢占先机。向东主动对接长三角，向西积极融入“三区一群”战略，向南紧密跟进粤港澳大湾区，向北密切联系京津冀和雄安新区，加强产业合作，形成连贯东西、沟通南北的发展大局。持续加大招商引资力度。依托产业集聚区、服务业“两区”等载体，引进产业运营商，打造全方位产业服务平台，全面提升整体竞争力和项目吸引力。创新招商模式，注重发挥政府基金、产业引导资金等撬动作用，开展以商招商、产业链招商，提高招商引资的精准度，每个县(市、区)至少要落地2个5亿元以上、3个3亿元以上产业项目，为产业转型升级、推动高质量发展注入强大动能。推动高水平开放。充分发挥商丘海关业务功能扩展的优势，加快口岸查验区项目建设，争取商丘保税物流中心业务增长50%以上。按照省部协议，依托商丘北站加快铁路物流基地和一类口岸建设，积极支持民权保税物流中心建设，争取综合保税区申报取得实质性进展，如期开展跨境电商业务，尽快形成区域性跨境电商交易“东大门e贸易”中心。加强与郑州航空港、青岛港、连云港等港口合作，积极与郑州国际陆港集团衔接，争取开通中欧班列“商丘号”，更深层次融入“一带一路”，力争国家物流枢纽承载城市建设走在全国前列，推动外向型经济发展得更好，使商丘的优质农产品、特色产品走向世界。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。以民生项目建设为抓手，确保民生投入只增不减，坚持办好事关人民群众切身利益的民生实事。办好人民满意的教育。深入实施第三期学前教育行动计划，完善市县乡村四级办园网络，促进学前教育规模与内涵同步发展。进一步优化城乡中小学校布局，中心城区新建中小学25所，开工建设市回中、市一实小新校区，改扩建农村寄宿制学校60所，落实好进城务工人员随迁子女入学政策，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。大力发展职业教育，促进校企深度合作。持续推进商丘医学高等专科学校升本工作。积极引进高等院校和科研院所。强化综合治理，维护校园安全。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。推进公共文化服务体系建设。继续开展“舞台艺术送农民”“百戏进百乡”和农村公益电影放映等活动，丰富人民群众文化生活。确保市文化艺术中心如期建成投用，“三馆一中心”项目开工建设。加强文物保护利用，强化文化遗产发掘、保护和传承。加快健康商丘建设。深化“三医”联动改革，做好传染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中医药传承创新。加快推进市第一人民医院肿瘤治疗中心、市第一妇幼保健院、利君医院等5个医疗项目建设，引进2个医疗院士工作站，加强乡村医生队伍建设，不断破解群众看病难、看病贵问题。结合市中医院新院区建设，规划建设集康复、养老、保健等于一体的健康产业园。推进健康养老产业转型发展，鼓励社会资本投资康养产业，唱响“长寿之乡”品牌，利用各种适宜康养资源，形成特色化、多层次、适应市场需求的康养体系。强化食品药品市场监管，积极推动食品安全示范市、县创建。广泛开展全民健身运动，夯实群众健康基础，形成强身健体、愉悦身心、激发活力的良好氛围。 （十）切实保障改善民生，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。民之所盼，政之所向。我们将把工作出发点和落脚点放在保障改善民生上，让发展成果更多更公平惠及人民群众。扎实做好就业和社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，建立城乡低保动态调整机制，全面实施80岁以上老年人高龄补贴，巩固扩大各项社保覆盖面。落实“三个聚焦”，做好特困人员供养和临时救助，实施新一轮“双百一千”工程。加快12个便民服务中心建设，构建5分钟、10分钟便民生活圈。加快安置房建设。按照科学有序的原则，继续推进棚户区改造，坚持住房与配套工程同步推进，加快安置小区建设进度，基本建成5.5万套646万平方米，确保8.1万名群众回迁安置，力争更多被征迁群众早日迁入新居。坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善住房市场体系和住房保障体系，加大问题楼盘的解困力度，促进房地产业平稳健康发展。加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理能力。强化源头治理，依法解决群众信访诉求。持续抓好“七五”普法、法律援助等工作。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击传销、非法集资和电信网络诈骗，保持对违法犯罪的高压态势，坚决守护好人民群众的平安生活。健全应急管理体制机制，落实安全生产责任制，加快推行双重预防体系建设，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力，持续开展“四大行动”和“霹雳行动”，确保安全生产形势总体平稳，为人民群众创造安全、祥和的生活环境。大力践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市、文明单位和群众性精神文明创建活动，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升全民文明素养。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、供销、档案、公共资源交易和对口支援等各项工作。各位代表！“求木之长者，必固其根本。”基础能力建设是一个地方核心竞争力的构成要素。我们将着力抓好事关商丘长远发展的四大战略性工程：大力实施引才入商工程。人才是推动高质量发展的第一资源。人才已成为制约商丘高质量发展的重要因素。我们将坚持党管人才的原则，出台引进人才的各项优惠政策，创造更多让人才施展才华的机会和舞台，形成让人才舒心生活、愉快工作、智慧迸发的环境和生态，以情感为纽带建立“归巢”机制，引导各类人才在商丘就业创业，让更多的人才在商丘大显身手、放手拼搏。大力实施引水入商工程。水源建设是惠及900多万商丘人民的重大民生工程，是支撑城乡可持续发展的战略资源。我们将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，谋划实施“南水北调”入商工程，启动引江济淮和引黄入商工程，建设亿立方米级储蓄调节水库工程，形成用水“三线三水源”保障格局。大力实施引电入商工程。电力建设是经济高质量发展的先锋，是提高人民生活质量的基础性资源。我们将积极实施“青电入商”“疆电入商”工程，谋划一批500千伏、220千伏骨干输变电站和高压输电网络建设，力争早日把商丘建成坚强智能电网和泛在电力物联网城市。大力实施引金入商工程。金融是现代经济的血脉，金融强则经济强，金融活则经济活。我们将不断创造适宜金融业聚集发展的环境和条件，积极引进金融豫军以及浙商、广发、光大等金融机构，加大保险、证券特别是天使、风投、股权类基金的招引力度，提高商丘现代金融的聚集度，为企业发展壮大营造优良的金融环境。突出抓好这四大战略性工程，增强经济社会可持续发展的基本要素保障，构建起商丘未来发展的战略支撑，推动商丘在高质量发展道路上行稳致远。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，加强自身建设，强化责任担当，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。“讲政治是马克思主义政党的根本要求。”我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强全市政府系统党的政治建设，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处，确保各项工作沿着正确方向不断前进。依法履职尽责任。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”我们将忠诚履行宪法和法律赋予的职责，强力推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持严格规范公正文明执法，推进服务型行政执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。严明纪律守规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”我们将切实把纪律和规矩挺在前面，严守党风廉政和改进作风的各项规定，持续落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实党风廉政建设责任制，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。改进作风抓落实。“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”我们将始终发扬“咬定青山不放松”的韧劲，讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底，将“三·五”基层工作日、“六位一体”工作推进机制落到实处。加强政府智库建设，以科学决策引领科学发展。认真落实“基层减负年”要求，压缩会议、文件30%以上，集中清理各类评比达标表彰事项，优化改进各种督查检查、考核和调研活动，不干扰基层正常工作。关心基层干部的生活，为担当的干部担当，为负责的干部负责，形成人人尽责、务实重干的良好局面。各位代表！商丘发展的前景十分美好，面临的发展任务十分繁重。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力谱写中原更加出彩商丘浓墨重彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【常德招商】2020年常德市政府工作报告

  2019年12月25日在常德市第七届人民代表大会第四次会议上曹立军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、聚力真抓实干，取得高质量发展新成效2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入推进开放强市产业立市，坚决打好三大攻坚战，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。 全年经济运行稳中向好，地区生产总值增长8%左右(预计数，下同)，固定资产投资增长10%以上，产业投资占比54%，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模工业增加值增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.1%，高质量发展指标位居全省前列。 装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群，中联建起成为新的百亿企业，湘佳牧业通过证监会核准即将上市，产业格局从“一烟独秀”向“多点支撑”转变。 脱贫工作经验形成全省样板，全市贫困村全部摘帽，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利。 常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，“湘遇·桃花源”湖南展园荣获北京世园会展区特等奖和展园金奖，常德品牌产品成功进入我国北方、东南沿海市场和东盟地区。 石长铁路接入长株潭城铁网并实现动车运营公交化，常益长高铁加快建设，黔张常高铁建成通车，常德迈进高铁时代。 桃花源机场年旅客吞吐量突破百万人次，航空口岸临时开放并首次开通国际航班，常德对外开放的大门越开越大。 沅江隧道建成运行，市城区南北中轴线全面贯通，朗州大桥(四桥)建成通车，江南江北往来更加便捷，“一江两岸”协调发展开启崭新局面。 以“三面五清”为重点、试点示范为引领、“十佳十差”评选为抓手，全域推进美丽乡村建设，农村人居环境整治形成常德经验。 全市教育经费投入突破100亿元，农村学校建设三年行动扎实开局，“给乡村教师安个家”温暖人心、广受赞誉。 扫黑除恶工作成效居全省前列，2020年未发生较大及以上安全生产事故，常德成为全国最安全的城市之一。 常德市民之家投入运行，暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。 常德位居中国百座城市宜居指数排名第八位，跻身中国百强品牌城市、中国百强竞争力城市，市民幸福感、城市影响力不断提升。 常德改善农村偏远学校办学条件、实施“三小”专项整治、优化政务服务事项办理等经验做法被中央主题教育办推介，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为群众生活便捷度和获得感。各位代表!这一年，全市人民众志成城、不懈奋斗，凝聚起攻坚克难的强大力量，奏响了高质量发展的时代强音。实践证明，只要我们团结一心、奋力前行，就一定能战胜前进中的一切艰难险阻，就一定能创造常德发展的美好未来!一年来，我们始终坚持改革创新、真抓实干，主要做了以下工作：1.致力主攻项目、做优园区，形成了多极发力的产业格局。加快培育主导产业、振兴实体经济，装备制造与军民融合、烟草、生物医药与健康食品、文旅康养四大产业集群分别实现产值1012亿元、600亿元、842亿元、885亿元，产业立市三年行动初见成效。项目建设扎实推进。27个列入全省“五个100”项目全面完成年度计划目标，新开工亿元以上产业项目230个，其中5亿元以上项目47个，中联重科起重机械产业基地、金康光电摄像头、伟厦新材石灰石循环利用、金海钢构智能制造产业基地等190个亿元以上产业项目建成投产。园区特色不断凸显。坚持推动园区集约化、专业化、特色化发展，市级特色产业园区达到7个，常德高新区获批国家现代装备制造高新技术产业化基地，桃源高新区获评省级先进园区，临澧经开区、石门经开区、常德高新区在全省进位明显。大力培育“镇园之宝”，推动产业建链强链，形成了中联系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多利生物“1+9”等一批优势产业链。3个园区入选全省首批产业园区体制机制创新试点，“园镇合一”等改革稳步实施，常德经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地、跻身国家级绿色园区。完成基础建设投入103亿元，建成标准化厂房130万平方米。产业升级步伐加快。高新技术产业增加值增长12%以上，电子信息与人工智能、清洁能源与节能环保产业产值突破百亿。新增规模工业企业197家、高新技术企业79家，各类市场主体达31.2万户、增长16.8%。中车常德工业园被总部定位为世界旗舰级标杆客车制造基地，飞沃科技获评全国首批专精特新小巨人企业，新增省级小巨人企业31家。大力实施“三品”工程，加快发展农产品加工业，常德香米、石门柑橘获批中国农产品区域公用品牌，新增“两品一标”认证产品87个、规模以上农产品加工企业33家、国家级农业产业化龙头企业1家，西洞庭农村产业融合发展示范园获批国家示范园。成功举办湖南省阳光娱乐节暨常德夜游消费季活动，成立城市旅游联盟，桃花源通过国家5A级旅游景区景观质量评审，枫林花海成功创建国家4A级旅游景区。社会消费品零售总额增长10%以上，服务业对经济增长贡献率达50%以上。2.致力改革创新、扩大开放，呈现了活力迸发的良好态势。重大改革深入推进。供给侧结构性改革、财税金融体制改革、“放管服”改革等持续深化，农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革、社会信用体系平台建设等走在全省前列，农宅合作社等试点改革创造常德模式，城市建设管理体制等改革形成常德特色。开放合作不断深化。全年到位内外资总额950亿元，引进5亿元以上产业项目81个，华为、正大、中开院等一批战略投资者落户常德。设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，累计签约项目34个，正大植物润滑油项目创造了落地投产新速度。新增友好结对园区7个，共建项目36个。常德科创未来(中关村)智造中心在孵企业达22家，其中在常注册14家。组织和参与各类投资洽谈、经贸博览等活动并取得实效。泰中东盟经贸合作园正式开园。完成进出口总额18.5亿美元，增长21.4%。科技创新成果丰硕。大力推进“三名”工程，对接名校、名院、名所89家，开展技术合作386项，实施产学研合作转移转化项目139个。“智汇洞庭·科创常德”系列活动走进清华大学等知名高校，成功举办第八届全国创新创业大赛百度专场。组织开展湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，向政府部门和园区派驻“科创助理”32名。常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心，新增国家知识产权优势示范企业8家，汉寿县生产力促进中心获评国家中小企业公共服务示范平台。要素资源保障有力。新增金融机构各类贷款277亿元，存贷比达63.8%。平安银行进驻常德。成功举办“湖湘宝地·资汇常德”柳叶湖创投峰会，清科基金小镇开通北京服务中心，产业基金投资本地企业累计达7.9亿元。引进科技创新人才22名、高层次人才43名、全日制硕士研究生393名。实施城乡建设用地增减挂钩，优化用地和拆迁服务，保障了重大项目建设需求。3.致力融合发展、提升品质，展现了美丽宜居的城乡风貌。城镇建管持续提质。高铁新城、城东新区、江南新城等区域加快规划和建设，丹溪路、建设路东延线、永安公园等建成使用。实施棚户区改造14908户。“公交都市”创建稳步推进，一批公交综合站场、公共停车场和新能源充电站投入运营，开通常长定制客运快车，市民出行更加便捷。江北城区“三统四分”建设管理体制调整全面实施，市区两级权责更加清晰。开展城市养犬专项整治，养犬行为逐步规范。县(市)城区和中心镇功能加快完善，辐射带动能力不断增强。武陵区排名中国城区综合竞争力百强区第31位。乡村振兴全面推进。“4+9”示范片区建设成效明显，津市市成为全省美丽乡村建设整域推进试点县。农村生活垃圾基本实现集中处置，完成农村改厕11.4万户，拆除“空心房”244.6万平方米，49个乡镇污水处理厂全面开工。建设各类水利工程376处，防汛减灾能力得到增强。改造农村危房6638户，完成311个行政村农网改造。特色产业示范乡镇加快推进，桃源茶庵铺镇获评国家级农业产业强镇示范镇，西湖牧业小镇入选全省首批特色产业小镇，桃花源镇跻身全省十大特色文旅小镇，安乡仙桃村成为全国乡村旅游重点村。乡风文明水平不断提升，津市市、石门县获批全国乡村治理体系建设试点县，4个村获评全国乡村治理示范村，3个村入选中国传统村落。交通建设不断加强。完成交通投资100亿元，公路、水路建设投资位居全省第一。安慈、官新高速建设进展顺利。新改建干线公路105公里，G319G207市城区改线工程、5号大道西洞庭段、安乡长岭大桥、石门杨岭岗大桥等建成通车。津市港千吨级码头建成运营。完成自然村通水泥路建设2935公里、农村公路窄改宽524公里、安防工程1142公里。临澧县成功创建“四好农村路”全国示范县。4.致力攻坚战役、补齐短板，奠定了决战决胜的坚实基础。重大风险有效管控。政府新建项目投资全额纳入财政预算管理，率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，盘活平台公司国有资产，有序压减存量隐性债务，没有发生债务违约事件。对地方金融业态实行常态化监管，“4321”政银担风险分担机制在全省率先落地，非法集资、校园贷、套路贷等得到有力处置。精准脱贫扎实推进。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，深入推进“问题清零”行动，实施“分户施策”和“关键少数法”，630个问题全部整改到位。整合投入财政资金6.8亿元，建设产业扶贫项目1422个，建成易地扶贫搬迁住房10964套，新增贫困劳动力转移就业4957人。全年脱贫30901人，出列贫困村11个。污染防治持续发力。“夏季攻势”任务全面完成，生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改取得实效。实行区域分类管控、科学预警预判、定期会商调度等精细管控措施，重点抓好工地扬尘、渣土清运、秸秆焚烧、工业污染排放等整治，全力打好蓝天保卫战，市城区环境空气质量优良率达76.2%。深入实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动，继续落实黑杨清理、砂石码头整治、造纸产能退出等重点工作，有力整治农村面源污染、城镇生活污水和黑臭水体，省级及以上工业园污水集中处理设施全部建成，省控及以上考核断面水质优良率达95.6%。完成湿地修复18.5万亩、人工造林23.4万亩。土壤污染综合防治先行区建设经验在全国推介。桃源县、石门县获评国家生态文明建设示范县。5.致力办好实事、增进福祉，交出了温暖实在的民生答卷。持续加大民生投入，全市财政民生支出占一般公共预算支出的75.2%。实事办理成效明显。在完成省重点民生实事基础上，建成农村学校教师周转房1261套、塑胶运动场47个，新建和改扩建学生食堂3.8万平方米;新增普惠性幼儿园66所、园位7000个;改造农村危桥128座;完成109处农村交通安全隐患路段改造，农村道路交通事故起数下降16.4%;噪音扰民问题得到较好解决;市城区出租车服务质量明显提升;完成小餐饮“明厨亮灶”3422家，小作坊、小摊贩经营得到规范;改造老旧小区178个，物业管理水平同步提升;生活垃圾与餐厨垃圾处置设施建设稳步推进;完成镇(乡)规划编制51个、村庄规划编制901个。社会事业全面发展。一批中小学校建成使用，新增学位2.8万个，消除义务教育大班额552个。高考成绩创历史新高，桃源一中办学经验全省推广。高等教育、职业教育、特殊教育协调发展。城镇新增就业5.76万人，新增农村劳动力转移就业3.69万人，发放创业担保贷款3.15亿元。企业退休人员养老金待遇、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”、城乡居民综合医疗保障水平普遍提高。率先在全省启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2988.7万元。综合医改扎实推进，澧县、津市市、临澧县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，市县医共体全部挂牌运行，实现全市门诊病历通用、检查结果互认。新增6处全国重点文物保护单位，临澧林伯渠故居获评全国爱国主义教育示范基地，汉剧《帅孟奇》、歌曲《信仰的力量》入选湖南省“五个一工程”奖;2019常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿在国际国内赛事上取得优异成绩。第四次经济普查扎实开展。机关办公用房、公务用车管理逐步规范，国有资产公开招租、保值增值形成有效机制。退役军人服务保障体系更加完善，双拥共建工作经验全省推介。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。安全形势稳定向好。安全生产严查严管、严处严罚、执法公开形成机制。常长高速(汉寿段)“3·22”河南旅游大巴爆燃事件处置和救治工作得到中央督导组肯定。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。信访维稳扎实有效，社会大局和谐稳定。6.致力改进政风、优化服务，营造了真抓实干的浓厚氛围。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议290件、政协提案331件。认真吸纳各民主党派市委、工商联、无党派民主人士调研成果。《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例(草案)》提请市人大常委会审议通过。创造性实施行政执法“四项制度”。获评全国“七五”普法中期先进城市。政务服务不断改进。改革调整政府机构设置和职能配置，部门履职更加顺畅高效。在全省率先施行工程建设项目“多测合一”、上线“中介服务超市”，全省深化“一件事一次办”改革现场推进会在我市召开。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行。大力开展“暖企行动”，为企业发放惠企卡、连心卡。持续降低税费负担，新增减税26亿元、降费4.3亿元。常德以高水平营商环境推动高质量发展获新华社等主流媒体推介。公开机制形成长效。把公开作为最好的监督，对重点工作推进落实情况、群众关心关注的热点难点、行政执法典型案例等公开通报、主动曝光，让政府工作置于“聚光灯”下，接受各方监督。对通报和曝光的问题，各级政府及部门主动跟进、迅速整改，形成快查快处机制，有力推动了各项工作落地见效。作风建设持续加强。严格遵守改进作风的各项规定，践行“一线工作法”，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督，规范权力运行。强化廉洁从政、务实干事、担当作为的鲜明导向，主动作为、攻坚克难渐成常态。各位代表，在新中国成立70周年的历史节点上，回顾即将过去的2019年，深感成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也看到，在决胜全面建成小康社会的征程中，经济社会发展还有不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足。主要是：产业、园区和县域经济实力不强，经济外向度不高，科技创新能力和成果转化水平仍然偏低，发展质量和效益有待进一步提升;民营经济活力不足，中小企业融资难、用工难问题依然突出，让市场主体大胆创新、安心创业、放手发展还需更加努力;基本公共服务还存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期盼尚有不小差距;运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，一些干部担当精神、服务意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、决胜全面小康，开启现代化建设新征程2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当今世界，正经历百年未有之大变局。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家对中部崛起作出新的战略部署，洞庭湖生态经济区战略将加大实施力度，常德面临的利好因素增多，发展来势日益看好。同时，外部环境更趋复杂严峻，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，城市竞争日趋激烈。做好明年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判新形势，抓住用好新机遇，科学应对新挑战，切实增强工作的敏锐性、预见性，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，紧紧围绕中央、省委省政府和市委决策部署，坚定不移抓落实，调动和发挥全市人民的主动性、积极性，把开放强市产业立市一步一个脚印推向前进。我们要谋大谋远、行稳致远，以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟谋划未来发展，科学编制“十四五”规划，保持政策的连续性、稳定性，加快建设现代化区域中心城市和省域副中心城市，探索走出一条洞庭湖区高质量发展的新路子。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%，万元GDP能耗降低2.5%。实现上述目标，必须做好以下九个方面的工作：1.坚持产业主导，培育更具实力的竞争优势。持之以恒推进产业立市三年行动，着力做大做强实体经济，打造洞庭湖生态经济发展样板，切实增强区域竞争力。狠抓产业项目建设。坚持“以产业比实力、以项目论英雄”，突出抓好列入全省“五个100”项目，力争新开工亿元以上产业项目200个以上，其中工业项目100个以上;新投产亿元以上产业项目100个以上，其中工业项目70个以上，全年产业投资增长20%以上。紧盯国家鼓励的战略性新兴产业、“新基建”等领域，谋划和推进一批优质产业项目。及时有效解决项目建设中的堵点难题，力促中邦新材料产业园、武陵智慧产业园等项目开工，加快中车常德工业园、重庆药友原料药生产基地、中联恒通智能装备产业园、常德农产品交易中心等项目建设，确保常德烟厂易地技改、安福环保循环产业园等项目竣工投产。做强产业园区实力。进一步提升园区发展地位，增强园区综合实力，力争2家以上工业园区进入全省30强。推动园区特色发展，支持创建省级以上特色园区和产业示范基地，引导培育一批产值过30亿元的“镇园之宝”。节约集约利用土地资源，盘活闲置土地，提升园区土地产出率。增强园区配套能力，抓好基础设施、生活服务设施建设，促进产城融合，推动园区生产性服务业繁荣发展，完成基础建设投入100亿元以上，新建标准化厂房100万平方米以上。深化园区友好结对合作，推动园区走出去、项目引进来。继续开展园区专题活动，及时解决园区发展难题。强化产业集群支撑。以主导产业为重点，以核心企业为龙头，着力构建以先进制造业为核心的现代产业体系。持续加快四大产业集群发展，增强带动和支撑能力。推进食品、酿酒、纺织、建材等传统产业转型升级，加快武陵酱酒酿造异地建设、杰新纺织整体搬迁改造等项目进度。大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，加速新旧动能转换。对接融入全省20个工业新兴优势产业链，培育一批新的产业链条。实施市场主体增量行动，做强大企业、培育小巨人，新增规模工业企业150家以上。促进产业融合发展。培育融合发展的新业态新模式，持续推动农村一二三产业、先进制造业和现代服务业深度融合发展。深化信息化与工业化融合，推广应用区块链、云计算、人工智能、5G与大数据等新技术，大力发展创意经济、共享经济、电商经济等新业态。推进全域旅游和“文旅+”融合发展，搭建乡村旅游线上营销平台，打造夜间经济品牌，确保卡乐星球、汉寿野生动物园、桃源温德姆温泉度假酒店等项目建成运营，全年旅游总收入增长20%以上。改造和提升传统服务业，加快发展现代服务业，培育一批新的消费热点，社会消费品零售总额增长10%以上。2.坚持深化开放，拓展更加广阔的发展空间。进一步树立开放新理念、拓展开放新领域、优化开放新格局，以高水平开放推动高质量发展。提升市场开放度。深化与东盟、欧洲、非洲等“一带一路”沿线地区合作，支持泰中东盟经贸合作园打造全省“一带一路”示范经贸园区。巩固提升航空口岸临时开放成果，统筹推进水运口岸和德山新港规划建设，持续推进口岸提效降费，加快提升通关便利化水平。优化开放型经济扶持政策，引进培育一批外向型实体企业和外贸服务企业。推动装备制造等优势产业和本地优秀企业、优质产品“抱团出海”，积极参与国际竞争和产能合作。实现进出口总额增长15%以上。提升招商实效性。强化区县(市)和园区主体责任，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破。探索市场化招商模式，拓展产业链招商、基金招商、委托招商，整合组建专业化招商公司。发挥中开院常德创新孵化基地、常德科创未来(中关村)智造中心、驻外产业招商服务中心作用，在上海、深圳等城市设立异地招商孵化平台，主攻京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域招商。建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图，提高招商引资精准化、精细化水平。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全年实际利用外资增长10%以上，引进10亿元以上产业项目30个以上，新引进项目开工率达到70%以上。提升对外通畅度。加快常益长高铁、常德高铁站及配套工程建设。抓紧推进襄常高铁、益常高速复线前期工作。确保安慈高速石门段建成通车，实现县县通高速。新改建干线公路80公里，确保沅澧快速干线4号大道河洑互通至桃源火车站段、8号大道烽火至临澧县城段等公路建成通车，加快张九台大桥、张公庙澧水大桥等工程建设。拓展优化航班航线，确保桃花源机场年旅客吞吐量进入全国百强。推进沅澧水航道疏浚和码头建设，不断增强航运能力。提升品牌竞争力。注重采用市场化方式，持续开展“常德品牌·中国品质”系列活动，办好各类节会。切实增强品牌意识，积极争创国家、省级各类质量标杆和品牌试点示范。强化重点产业、重点企业品牌推介，倡导使用本地产品，鼓励企业参加国内外展览展销活动，让世界爱上常德造。深入实施农产品“三品”工程，加大对常德香米、石门柑橘、汉寿蔬菜、澧县葡萄等品种改良和基地改造力度，支持常德红茶、常德茶油、常德米粉等区域品牌创建和推广。力争桃花源成功创建国家5A级景区、柳叶湖成功创建国家级旅游度假区。3.坚持创新引领，激发更加强劲的发展动能。把创新作为引领发展的第一动力，加快释放科技、人才和体制机制创新活力，为高质量发展提供强大支撑。大力推动科技创新。全力争创国家创新型城市，推进省级创新型县(市)建设，提升城市综合创新实力。坚持以市场为导向、企业和院校为主体，推动“智汇洞庭·科创常德”系列活动常态化，深入实施“三名”工程，持续开展教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现更大突破。强化知识产权创造、保护和运用。推动新型研发机构建设，引进培育一批重点实验室、工程(技术)研究中心、检验检测中心，新增省级以上创新创业平台3家以上。加快建设“双创”示范基地，打造中关村(常德)创业大街。大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值增长10%以上。发挥财政资金引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入。狠抓人才引进培育。兑现落实人才新政，多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才。围绕重大创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度。鼓励各类企业创新平台与高等院校建立人才互动培养机制，探索科技人才在高校院所与园区“双落户”制度，深入开展“科创助理”派驻工作。全面推进职业技能提升行动，继续开展“常德工匠”评选。深化职业教育产教融合发展，支持联合办班办学，培育本土产业工人，缓解企业用工难题。强化资金要素保障。加大财政资金整合力度，向经济社会发展重点领域倾斜，提高资金使用效益。精准推进银企对接，完善投融资担保和过桥机制，进一步降低小微企业综合融资成本，引导金融更好服务实体经济，加大金融机构引进力度，力争新增银行贷款260亿元以上。大力实施企业上市(挂牌)行动，加大优质后备企业辅导培育力度，力争新增上市公司1家以上。继续办好柳叶湖创投峰会，扩大基金小镇知名度和影响力，引导产业基金更多投向本地企业，加快打造创投活跃城市、区域金融中心。深化重点领域改革。坚持市场化取向和去行政化方向，推动园区聚焦主责主业，推进园区管理体制、运营机制、人事薪酬等改革。深化国有企业改革，加快“三供一业”分离移交，推进资产资源整合和兼并重组，全面完成平台公司清理整合任务。稳步推进农村宅基地管理制度改革和农村承包地“三权分置”改革，积极做好农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权制度改革，建立健全县级农村产权流转交易市场。启动国家基本公共服务标准化综合试点。4.坚持强力攻坚，夺取更高质量的决战成果。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢三大攻坚战，奋力跨越高质量发展的重大关口。坚决完成脱贫攻坚任务。围绕“两不愁三保障”目标，坚持尽锐出战、精准施策，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。发展扶贫特色产业，提升产业扶贫精准性、可持续性，帮助贫困群众就近长期就业、稳定脱贫。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、危房改造、教育助学、饮水安全巩固提升、健康扶贫等帮扶工作。严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。全面启动脱贫攻坚普查。探索建立解决相对贫困的长效机制，切实减少返贫和新发生贫困人口。落实兜底保障，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续开展污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察问题整改销号，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。大力推进大气污染联防联控联治，加强重点污染源管控，市城区环境空气质量优良率达到80%以上。狠抓“一湖两水”流域环境综合治理，深化河湖长制工作，稳定提高省控及以上考核断面水质。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设，确保土壤污染综合防治先行区建设顺利通过国家验收。统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护和自然保护区管理，实行最严格的生态保护制度，对接落实生态补偿机制，培育形成绿色生产生活方式。落实“四严四基”，推进齐抓共管，确保成功创建省级生态文明建设示范市。坚决防范化解重大风险。严格控制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，切实平滑隐性债务风险，禁止违法违规举债。规范实施PPP项目，积极争取地方政府债券资金，保障政府投资项目正常资金需求。推动融资平台公司转变经营思路，创新经营模式，积极转型发展。优化金融生态环境，打击和处置非法集资，维护区域金融稳定。5.坚持全面振兴，建设更有特色的美丽乡村。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，全域推进美丽乡村建设，走出具有常德特色的乡村振兴路子。大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略，切实保护耕地和永久基本农田。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，培育一批优质特色产业园区基地，力争现代农业特色产业园达100个以上、面积达100万亩以上。新增“两品一标”认证50个以上。加强与粤港澳大湾区“菜篮子”工程对接，持续深化产销合作。实施农产品加工业提升行动，新增国家级、省级农业产业化龙头企业5家以上。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等产业，支持建设一批特色产业乡镇。积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资金。加快培育新型主体，支持种养专业大户、家庭农场、农民合作社发展壮大。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。做好动植物疫病防控工作。建设全域美丽乡村。坚持集中连片、整体推进、全域覆盖，办好乡村振兴“4+9”示范片区，打造319国道(常德)生态经济走廊。完成农村人居环境整治三年行动任务，把乡村生态环境优势转化为经济发展优势。推广试点乡镇经验做法，深化“三面五清”，整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，抓好农村生活污水治理和水生态修复，深入推进“厕所革命”，农村生活垃圾无害化处置实现全覆盖。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，发展应用农村装配式建筑。持续推进城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治。破除陈规陋习，培育文明乡风。改善基础设施条件。抓好一线防洪大堤和重点垸堤防、塘坝除险加固，加强农田水利和高标准农田建设。抓好饮水安全巩固提升，加快安乡同兴水厂、“两西”区域水厂等工程建设。高质量抓好“四好农村路”建设，全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，建立健全农村公路管养长效机制，推动治超工作纵深开展。推进电网建设三年行动计划。全市自然村光纤通达率、4G覆盖率均达95%以上。发展壮大县域经济。加强对县域城乡规划、产业布局等方面的指导，加大对县域基础建设、要素保障等方面的支持，鼓励有条件的县(市)打造区域性专业市场和物流中心，引导扶持县域特色产业发展。激励各区县(市)对标先进，努力争先进位。支持村级集体经济发展，增强造血功能。贯彻落实全面加强基层建设的若干意见，进一步提高待遇、减轻负担，改善工作生活条件，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长，激发基层干部干事创业的精气神。6.坚持提升品质，建设更具魅力的宜居城市。以人的城镇化为核心，以精明精细为取向，合理安排生产、生活、生态空间，努力建设“双百”城市，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。加强规划建设。发挥规划引领作用，大力推进“多规合一”，完成市县国土空间总体规划编制，抓好城东新区等片区规划。加快高铁新城、会展小镇、江南新城等开发建设。推进太阳大道西延线、常德大道两厢提质改造、人民路东沿线改造等路网建设。持续推进津澧融城、常桃融合和“两西”发展，抓好县(市)城区和中心镇建设，支持特色镇、口子镇发展，增强承载能力。全市城镇化率达到56%以上。提升功能品位。完成“城市双修”三年行动任务。实施北部新城环城水系、阳明湖水系、新河水系等城市水系治理。开工建设沅北水厂迁建工程，完善城市供水管网。推进市城区污水处理提质增效，加快皇木关污水处理厂扩建及江北污水处理中心、城市污水管网建设。建成乡镇污水处理设施90个，实现乡镇污水处理设施全覆盖。实施城镇棚改14822户。挖掘和传承常德河街、老西门、常德诗墙等街区历史文化。推行精细管理。推进市容环境综合整治，开展城市社区“十佳十差”评选，加强环境卫生、交通秩序、园林绿化、市政公用设施等管理。巩固城市创建成果，彰显市民文明素质。规范出租车文明营运，优化公交线网，发展城际公交，推进城乡客运一体化，成功创建“公交都市”。完善公共停车设施，缓解停车难问题。认真落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》，新建2个建筑垃圾资源化利用项目。强力推进控违拆违。规范房地产市场秩序，抓好问题楼盘处置，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业发展，鼓励建筑企业走出去。7.坚持优化服务，营造更高水平的营商环境。以更大力度深化“放管服”改革，为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，持续提升营商环境便利度。力行简政放权。继续压减行政许可事项，清理简并多部门、多层级重复审批，对保留事项明确许可范围、条件和环节，能够简化的一律简化。推动下放区县(市)和园区经济社会管理权限落实落地，促进政务服务事项向乡镇(街道)和村(社区)下沉办理。大力推进“证照分离”，抓好“照后减证”。力促市场公平。加快清理妨碍市场公平的政策规定，保障各类市场主体享受公平待遇，促进公平竞争。完善“双随机、一公开”监管机制，实行包容审慎监管。建立中介服务机构“红黑名单”制度，规范中介收费标准和办理时限。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、优化资源配置等方面的积极作用。实施涉企收费清单制度，加快收费清单“一张网”建设。深入开展专项整治，坚决查处影响发展环境的突出问题。力抓服务增效。推动市民之家高效运行，带动提升政务服务效能。推进“一网通办”，推动数据共享、业务互通，扩大网上平台应用。推进“一次办好”，全面扩大“一件事一次办”实施范围。推进“掌上可办”，完善“我的常德”APP服务功能。进一步落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深入开展“暖企行动”，完善领导干部联系重点企业制度，发挥线上线下服务平台作用，对企业诉求积极回应、及时解决。各位代表!常德的发展离不开民营经济，民营企业的发展离不开优良环境。我们一定要设身处地为他们着想，真抓实干优服务，真心实意抓帮扶，真金白银给支持，让民营企业和民营企业家有实实在在的获得感、荣誉感!8.坚持改善民生，共创更加美好的幸福生活。把增进民生福祉作为发展的根本目的，确保基本民生投入只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好重点民生实事。在落实省重点民生实事的基础上，继续办好7件实事，新增办理10件实事。续办民生实事：①推进农村学校建设三年行动，新建教师周转房1012套、塑胶运动场30个，新建和改扩建学生食堂2.35万平方米。②改造农村危桥88座。③改造整治农村交通事故易发多发点80处。④新改造老旧小区180个以上。⑤加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，进一步提升食品安全水平。⑥提高生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用水平。⑦完成镇(乡)规划编制50个、村庄规划编制630个，实现镇村规划编制全覆盖。新办民生实事：①实施农村饮水安全提质工程47处，提高供水能力和保证率，改善饮水水质。②提升乡村医疗卫生服务能力，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设达标率分别达到90%以上、95%以上。③完成180个行政村农网改造。④新建7家区域性中心敬老院。⑤实现0~6岁残疾儿童康复救助全覆盖。⑥推行中小学生校内课后服务，解决学生课后看护托管难的问题。⑦大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。⑧扩大网上办事范围，政务服务网上可办率达到90%。⑨规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平。⑩规范城市养犬行为，建立养犬管理长效机制。各位代表!为人民服务是我们永远不变的初心使命。我们要通过办好一件又一件的民生实事，让广大群众的生活一年更比一年好!优先发展教育事业。优化教育资源供给和布局，促进教育均衡发展。加快中小学学位建设，全面化解义务教育大班额，消除普通高中大班额167个。提高湖南文理学院、湖南幼专等高校内涵发展水平。支持民办教育、特殊教育、继续教育、老年教育发展。规范校外培训和托管机构管理。加强教师队伍建设，引进更多名优教师、重点师范院校毕业生来常从教，培育良好师德师风。着力减轻教师负担，提高乡村教师待遇，市财政每年安排1200万元，设立乡村学校特殊岗位津贴。抓好关心下一代工作。推进健康常德建设。实施健康常德行动，加快推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，提升市、县医院和街道、社区卫生服务能力。深化综合医改，做实城市医疗集团和县域医共体。实施药品和医用耗材集中采购，动态调整医疗服务价格。强化公立医院绩效考核。加强医德医风建设。大力培养全科医生和乡村医生。做好急性传染病和慢性病防治工作。加强计生优质服务，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。传承发展中医药事业。提高就业和社会保障水平。落实“促就业稳就业二十条”措施，加大创业支持力度，完善就业服务体系，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。组织开展根治欠薪专项行动，做好农民工工资支付保障工作。实施全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面，加快医疗保险市级统筹。推进国家居家和社区养老改革试点。稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强残疾人康复服务。大力发展慈善事业。促进文体事业繁荣发展。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动。强化文物和非物质文化遗产保护利用。弘扬地方文化和民间艺术。抓好市体育运动中心提质改造、社区全民健身中心等工程建设。广泛开展全民健身活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。协调发展各项事业。做好机关事务、住房公积金、方志、档案、科协等工作。开展好第七次全国人口普查。完成第三次国土调查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，争创全国双拥模范城，做好国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作。9.坚持共建共治，共享更加祥和的平安家园。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强基层社会治理。健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，申报和建设一批国家级、省级城乡社区治理和服务创新实验区。完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强基层派出所建设，深化农村辅警和城市快警管理应用。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，发挥行业协会商会自律功能，构建基层社会治理新格局。着力化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对群众诉求就近办、马上办，把矛盾纠纷化解在基层。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解信访积案力度。持续深化“无上访村(社区)”建设，推动“三无”区县(市)创建。整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友善的社会心态。切实保障公共安全。强化安全监管执法，压实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，大力推进交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上事故，成功创建国家安全发展示范城市。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、消防救援等工作。抓好“双安双创”工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安常德。 三、牢记初心使命，展现服务型政府新作为新的形势任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府务必不忘初心、牢记使命，坚持解放思想、求实创新，加快转职能、提效能、增动能，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。尽职尽责，忠诚干事。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的各方面，落实到履职尽责的实践中。在政治站位上彰显忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。在牢记宗旨上彰显忠诚，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。在担当作为上彰显忠诚，进一步增强敏锐性、主动性和责任心，大力倡导锐意进取、迎难而上、敢于负责的担当精神，做疾风劲草，当烈火真金。依法守法，规矩干事。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。带头尊法学法守法用法，深入开展“七五”普法，严格依照宪法法律开展工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格规范公正文明执法，支持司法机关开展公益诉讼工作，推行轻微违法行为免罚制度，规范执法自由裁量权，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。配合做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真较真，务实干事。把抓落实作为政府工作的生命线，对真抓实干成效明显的单位和个人给予表扬和激励，推动各项工作落实落地。保持“一抓到底”的坚定决心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥绩效考核指挥棒作用，提高政府工作执行力，确保事事有着落、件件能办成。坚持“一丝不苟”的较真态度，强力攻坚克难，力推评差评劣，以精益求精的精神抓好政府工作的每一个环节，以动真碰硬的作风破解发展中的每一道难题。彰显“一线作为”的务实本色，在深入基层、深入群众、深入一线中发现问题、解决问题，打通抓落实的“最后一公里”。创新创造，高效干事。各级政府及工作人员务必坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在形势变化中做到精准研判，在复杂局势中抓住主要矛盾，在工作推进中找准对策办法。把开拓创新作为政府工作的常态，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新、方法创新等方面寻求突破。切实增强市场意识，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步放活微观主体，激发市场活力。牢固树立以公开促监督、以公开促公信、以公开促落实的理念，持续加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等公开力度，推动政府工作高效有序运行。完善行政问责制和尽职免责制，以精准问责推动责任落实，以尽职免责保护干事创业激情。清正清廉，干净干事。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。带头树立过“紧日子”思想，大力压减一切不必要的政府投资和行政开支。自觉接受党内监督，强化审计监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对政府系统工作人员的廉政教育，深化以案促改，扎紧约束权力的制度笼子，严防严惩财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，营造政府系统风清气正的政治生态。编制“十四五”规划是明年的一项重大任务。务必坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省委省政府和市委战略部署，立足常德发展实际，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。各位代表!使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入推进开放强市产业立市，奋力推动高质量发展再上新台阶，圆满完成“十三五”规划任务，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【义马市招商】2019年义马市政府工作报告

  2018年2月27日在义马市第十届人民代表大会第三次会议上义马市人民政府市长冯勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了新时代全市经济社会发展新局面。 （一）沉着应对重大挑战，打赢了多场攻坚战役。经济运行回升向好。沉着应对经济下行带来的严峻挑战，围绕稳增长、保态势、促转型，精准施策、持续发力，经济运行回升向好态势明显。全市生产总值完成137.3亿元，增长9.1%;规模以上工业增加值完成79亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成27067元，增长9.5%，涉农居民人均可支配收入完成16587元，增长9.2%，增幅均创近3年新高，GDP和工业增速双双迈出负增长低谷，经济发展与居民收入呈现齐头并进的良好势头。固定资产投资完成280.1亿元，增长14.5%，位居三门峡各县市区首位;财政一般公共预算收入完成13.3亿元，增长11.5%，持续向好态势的基础更加稳固。国企改革首战告捷。举全市之力，与义煤集团等企业一道，累计投入1.2亿元，完成涉及3.63万供水户、2.66万供电户、3.17万供热户、3.04万物业管理户的“三供一业”(1)移交改造任务，接收退休人员1.54万人，圆满完成上级下达的剥离国企办社会任务，被省委、省政府表彰为全省“国企改革攻坚战先进县(市、区)”。调整城区办事处和城市社区管辖范围、细化管理职能，打破建市以来“企地”管理二元结构，社会治理体系更加完善，社会管理水平进一步提升。环境保护成效显著。以超常举措、超常力度加强环境保护，铁腕推进大气、水、土壤三大攻坚战。实施重点企业超低排放改造，关停10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理“散乱污”企业70余家，取缔燃煤大灶、经营性小煤炉179个。全面建立市、办事处、社区三级“河长”体系，累计清理沿河垃圾3600余方，搬迁关停畜禽养殖企业2家。第一污水处理厂二期等3个碧水工程重点项目建成投用。全年空气质量优良天数达257天，超出目标54天;PM10、PM2.5平均浓度较2016年明显下降;地表水环境质量责任目标达标率比2016年提高17个百分点，城市集中饮用水源地水质达标率100%。累计处置受铬污染物14.7万吨。率先实现整体脱贫。全面贯彻落实包保扶贫、兜底扶贫、造血扶贫、产业扶贫等措施，组织动员全市84个单位、300多名干部职工，深入一线开展精准扶贫。全市119户375人贫困群众，人均年纯收入达到3500元以上，超出省定贫困线标准近300元，在三门峡地区首先实现整体脱贫。 （二）全力推动产业升级，实现了多元转型突破。工业实现转型增效。全年在建重点工业项目27个，已建成7个，基本建成3个。围绕主导产业，实施了义煤集团煤炭储配基地一期500万吨、鸿业化工粗酚精制、瑞能化工10万吨酚醛树脂、中车重装智能硬岩掘进机、义腾2.6亿平方米动力电池隔膜等一批重点项目，煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大主导产业增加值增长8.5%，比2016年提高10.6个百分点。产业集聚区的道路、管网等基础设施进一步完善，河南能源义马煤化工园区正式成立。产业集聚区工业增加值完成54.8亿元，增长15.2%，高出全市规模以上工业增加值增速5.9个百分点。在三门峡地区率先完成“去产能”任务，关闭缺乏发展潜力矿井1对，退出煤炭产能15万吨，第三产业快速发展。特色商业区新入驻企业19家、工商户45家，区内服务业营业收入完成11.3亿元，增长33.1%;固定资产投资完成17亿元，增长42.7%。积极推进“互联网+”产业，发展农村电商60家。电子商务孵化园区投入运营，入驻电商企业及个体20余家，实现线上线下交易额1387万元。大力发展生产性服务业，总投资45亿元的4500万吨煤炭储配基地一期500万吨项目基本建成。房地产市场发展稳健有序，完成商品房去库存950套。全年新增第三产业单位300家，其中限上单位19家。社会消费品零售总额完成42.7亿元，增长10.5%，第三产业占GDP比重达到30.3%，较2016年提高4.2个百分点，服务业成为经济增长的重要拉动力量。现代农业特色鲜明。围绕对接市场、调整结构、优化供给，累计流转土地1.7万亩，培育省、三门峡市级农业产业化集群各1家，创建农产品品牌8个。全年粮食总产量完成8751吨，经济作物种植比重比2016年提高3.8个百分点，第一产业增加值完成1.2亿元，增长5%。加快推进农业与餐饮、旅游等产业融合发展，特色乡村旅游示范点达到4个、规模休闲采摘园达到5个、农家乐经营户达到60余家。在第二十三届中国(三门峡)国际黄河旅游节期间，成功举办第九届清风山大樱桃文化活动周。 （三）统筹城乡协调发展，实施了多项提质行动。城乡基础设施同步提质。大力实施百城建设提质工程(2)，高标准建成客运中心，康宁路、嵩山路建成通车，银杏路与渑池实现对接，城际公交开通运营，新增城乡公交线路2条，更新新能源公交车辆64台，被命名为全省城乡道路客运一体化示范县(市)。以“三供一业”移交改造为契机，大力实施城市修补和老旧社区改造，完成银杏路、千秋路、千符路热力管网铺设，供暖管网与渑池华能电厂实现对接，建成区集中供暖率提高到75%。城乡环卫设施全面升级，新建垃圾中转站2座、公厕9座，改造公厕4座。石门、付村及市区内涝排水工程如期完工，饮用水源地建设、河库连通工程一期基本竣工，水厂扩建及供水管网改造有序实施。城乡规划管理同步提升。启动编制总体城市设计、街景及中心城区控制性规划、地下综合管廊规划和海绵城市规划。持续巩固“四整治四规范”专项治理成果，全面开展“洁城行动”，千秋路、鸿庆路、银杏路纳入“严管街”，城市环境卫生、交通秩序得到明显改善。扎实开展农村环境综合整治，实现城乡垃圾集中转运、集中处理。组建成立城市管理局，探索全域环境整治新机制，推进城乡环卫一体化。搭建数字化城管平台，城市管理更加精细、智能。城乡人居环境同步改善。开展城区裸露黄土和嵩山路、康宁路绿化工程，完成林业生态环境建设1.2万亩、连霍高速绿化提升350亩。整合资金868万元，投入美丽乡村建设，苗元、石门、付村成功创建三门峡市级美丽乡村精品村，三十里铺、霍村成功创建三门峡市级美丽乡村示范村，全市有一半涉农社区建成省级、三门峡市级美丽乡村。新型农村社区遗留问题整改任务全面完成。 （四）持续深化改革创新，破解了多个发展难题。开放招商全面深化。成功举办“2017全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛”和“2017中国(义马)锂电池材料产业与技术发展论坛”，进一步明确了煤化工产业和锂电池产业的发展思路和方向，产业领域影响力和城市对外形象得到显著提升。组团参加第十一届投洽会、第二十三届三门峡黄河文化旅游节等经贸洽谈会，签约项目8个，签约金额44.5亿元，履约率达100%。全年实际利用外资1.88亿美元，增长1.5%;引进省外资金47.4亿元，增长8.6%;进出口完成1.6亿元，增长10.3%。科技创新全面发力。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达1.54亿元。开祥精细化工被评为三门峡地区唯一一家2017年“河南省技术创新示范企业”，义马市种羊基地成功申报河南省先进农村科普示范基地，德道电子科技公司、义马环保电力公司被认定为高新技术企业，义腾新能源、气化厂等4家企业成功申报三门峡市两化融合发展示范基地，全市拥有高新技术产品企业达到46家。全年申请专利99项，授权专利59项，人均专利授权量位居三门峡市前列。高新技术产业增加值完成29.2亿元，增长8.4%，较2016年提高7.2个百分点，科技对经济增长的推动力明显增强。要素保障全面提升。组建煤化工、新能源新材料和电子信息产业专家咨询委员会，为产业发展提供智力支持。新注册成立了义马市豫资城乡建设发展公司和义马市市场发展公司，全市投融资平台达到8家，产业发展基金筹备申报工作有序开展。搭建政银企对接平台，为13家企业促成意向贷款49.3亿元，落实到位资金38.5亿元。强化土地要素保障，清理闲置土地333亩，完成征地114亩。企业服务全面提效。扎实开展“精准服务企业助力转型发展”活动，建立企业首席服务员制度，全力打通服务企业“最后一公里”。完成气化厂、开祥化工周边居民搬迁，义腾新能源至开祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在实行企业经营“五证合一”的基础上，整合17个部门证照，实现“三十五证合一”(3)。成功发放全市第一张电子营业执照，市场主体注册登记更加高效便捷，全年新增个体工商户1148家，增长24%。 （五）主动回应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断加强。开辟创业“绿色通道”，发放创业担保贷款3101万元。为11家企业发放稳岗补贴125万元，稳定岗位968个。开展农村劳动力技能培训1710人次，失业人员再就业培训1137人次，新增就业3520人。低保标准由每人每月400元提高到500元，特困人员救助供养标准统一提高到每人每年6000元，月最低工资标准提高到1720元，全年累积发放基本生活保障金和救助金1693万元。城乡居民医疗保险实现制度整合，城乡居民养老保险待遇和失业保险标准持续提高。马庄社区棚户区改造项目全面完工，裴村社区棚户区改造项目有序推进。社会事业繁荣发展。省、三门峡和我市民生实事顺利实施，全年用于民生改善资金达8.1亿元，占公共财政支出的49%。坚持教育优先发展，高考、中招再获佳绩，第五小学改扩建和外国语小学综合楼完成主体建设，为14所民办幼儿园发放奖补资金300余万元，义煤技校升格技师学院各项工作有序推进，国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。全面实施分级诊疗，市人民医院搬迁入驻新址，与河科大一附院达成专科联盟，家庭医生签约服务在全市范围推开，医疗卫生服务能力显著提高。全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场投入使用，成功举办“中原大舞台·武术展示(义马站)活动”，被评为全国先进武术之乡。编制完成鸿庆寺石窟文物保护规划和石佛传统村落规划。金融IC卡闪付和移动支付智慧城市(4)建设走在全省前列。社会大局和谐稳定。强化煤矿、化工企业、食品药品等重点领域安全管控，全年未发生较大及以上生产安全事故。及时化解群众关心的问题和矛盾纠纷，赴京、到省、到三门峡市上访总量下降23.5%。保持对刑事犯罪的高压态势，全年无重特大群体性事件和刑事治安事件发生。加大打击和处置非法集资工作力度，3起案件进入兑付阶段，最大限度挽回群众损失，守住了不发生区域性金融风险的底线。各位代表!一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，94件市人大代表建议、90件市政协委员提案全部办结。认真落实重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度，决策更加科学民主。建立政府周例会制度，实施任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。聚焦项目建设、政府采购、公务接待、精准扶贫等重点领域，强化财政、审计监督，节约财政资金4279万元。稳步推进“互联网+政务服务”，编制权力事项清单239项，政府服务效率和透明度不断提升。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，以及省、三门峡市和我市有关规定，全市“三公”经费和会议费稳步下降。持续推进正风肃纪，深入开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，查处懒政怠政、为官不为问题事项16个，问责38人。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。回顾过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持稳增长、促转型、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重点工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：一是产业结构单一，二产独大的局面没有彻底扭转，重点项目突破难度加大，骨干企业盈利状况不容乐观，战略性新兴产业亟待培育和发展，多点支撑、多轮驱动的产业结构还未完全形成。二是城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。三是生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距，生态修复任务艰巨，环保压力依然较大。四是部分干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、三门峡市委经济工作会议精神，按照市委九届四次全会暨市委经济工作会议部署安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局(5)和协调推进“四个全面”战略布局(6)，以“一推两补三聚焦”(7)为抓手，扎实推进“决胜二次创业、加快转型发展”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写义马高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，在实际工作中奋力拼搏，争取更高质量的发展;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长8.5%;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切“地企”关系，全力支持国有企业深化改革、创新增效、振兴发展;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，推动区域融合、城乡融合、“地企”融合，各方携手共谋发展、共促转型、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，把“好钢用在刀刃上”，办好事关民生的实事、事关长远的要事和事关全局的大事;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，推动各项事业晋位赶超。为确保上述各项目标的实现，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，推动经济向高质量发展转变。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代服务业协同发展的产业体系，推动单一型经济向多元综合型经济转变。发展壮大实体经济。支持驻义国企改善供给结构、延伸产业链条、形成产业集群，鼓励央企、省企与地方企业兼并重组、融合发展。大力支持民营企业发展，落实支持非公有制经济发展的政策措施，保护企业合法权益。持续实施项目指挥长负责制和企业首席服务员制度，着力破解企业发展中遇到瓶颈制约。建立健全对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制，及时帮助企业化解风险。提升投资集团融资能力和专业化运营水平，争取产业基金上半年有所突破。深化土地利用综合改革，整治盘活矿山废弃和低效率土地，提高利用质量效益。加快“互联网+政务服务”建设，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，构建亲清新型政商关系。充分发挥专家委员会作用，及时为产业发展提供技术指导和智力支持。培育企业家队伍，弘扬企业家精神，拿出专项资金开展企业家学习培训，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。全面实施“2243计划”。建设2个基地，2个科研所、4个中心和3个上市公司。建设2个基地，就是利用煤化工和新材料技术优势，采用“政府+企业+科研院所”的投资模式，建设煤化工创新孵化基地;依托环保电力和污水处理厂，建设废水、废气、废渣处理基地。建设2个科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、创新技术，占领行业制高点。建设4个中心，就是依托气化厂、开祥化工、综能公司和义腾新能源，积极申报创建4个国家级或省级企业技术研发中心，提高企业自我创新能力。建设3个上市公司，就是积极推进开祥化工、气化厂和义腾新能源上市融资，促进企业做大做强。大力发展现代服务业。开工建设东风路煤炭物流园，规划义煤集团煤炭储配基地二期和南环货运通道物流园区，着力建设以煤炭物流基地为中心、各级物流场(站)为节点、重点物流项目为支撑的煤炭物流体系。加快推进北华物流、千秋物流配送中心升级建设，打造大宗商品物流园区，为辖区企业提供全方位、便利化的供销物流服务。依托电子商务产业园，吸引快递物流企业在园区设立分部、建设区域物流节点，着力打造豫西区域性电子商务物流枢纽。探索开展电子商务进社区，打通物流配送“最后一百米”。实施珠江路精品商业街改造工程，综合提升香山街、鸿庆路、龙山街的市场基础设施水平，打造三纵一横“王”字型高端中心商务区。深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，对接三门峡、洛阳等周边地区精品旅游线路，打造独具义马特色的文化游、工矿游、乡村游。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。以产业高端为方向，加快传统产业提升和新兴产业培育，着力构建多元支撑、多轮驱动的工业发展新格局。加大重点项目推进力度。着力抓好谋划、开工、竣工、投产等项目建设关键环节，夯实转型发展基础。全年计划实施重点项目104个，总投资449亿元，其中工业重点项目37个，总投资312亿元。总投资1亿元的义腾新能源新上10条涂覆隔膜生产线、总投资1.2亿元的环保电力6万吨岩棉、总投资8221万元的综能公司驰放气综合利用制天然气等8个新建项目，年底前建成。总投资3.6亿元的鸿业化工16万吨焦油加氢改质、总投资3亿元的义腾新能源干湿法隔膜生产线、总投资3.5亿元的瑞能化工15万吨酚醛树脂等5个续建项目，年底前投产。总投资3亿元的开祥化工10万吨PBT、总投资13亿元的开祥化工10万吨1，4—丁二醇等4个前期项目，年内具备开工条件。提升煤化工产业集聚效应。推动煤化工产业集聚区与河南能源义马煤化工园区融合发展，启动新一轮《义马煤化工产业五年发展规划》编制，实现园区规划、设施完善、产业布局的精准对接。充分运用“两个论坛”成果，重点围绕乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三个方向，加快开祥化工综合物料平衡、开祥化工年产20万吨乙二醇、煤化工煤生化创新基地等项目建设，推动延链补链强链;围绕降本增效，加快气化厂余压发电、环保电力年产6万吨岩棉、综能驰放气综合利用等项目建设;围绕互联互通，开工建设产业集聚区热电联产项目，积极谋划微电网建设，推动煤化工产业向国际化、资本化，高端化、精细化、差异化，绿色化、循环化迈进。加快装备制造产业转型升级。坚持稳定规模、提升内涵、扶优汰劣，鼓励煤机配件加工企业兼并整合、抱团发展，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，加快向成套化开发、智能化制造转型。以中车重装为龙头，在巩固我市矿山机械制造优势的同时，加快实施轨道交通元器件项目，推动轨道交通装备、智能化系统、基础零部件协同发展，逐步向汽车、高铁配件等先进高端制造业转型。发展壮大新能源新材料和电子信息产业。以全省加快培育发展新兴产业集群为契机，启动新一轮《义马新能源新材料及电子信息产业五年发展规划》编制。依托义腾新能源，加快隔膜生产线建设，强化企业资金、供电、蒸汽等要素保障，年内建成义腾新能源10条涂覆隔膜生产线和干湿法隔膜生产线，鼓励企业加大研发力度，向下游动力电池、储能电站等方向发展。加快实施瑞能化工15万吨酚醛树脂、瑞辉新材料80万吨铝制耐材等项目，着力打造百亿元级的高端新材料基地。依托杰信实业标准化厂房建设，围绕德道电子等企业开展关联项目招商，培育壮大电子信息产业集群，着力打造百亿元级的电子信息产业基地。 （三）以提升宜居宜业功能为重点，统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。将文明城市创建与百城建设提质工程统一起来，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，争取用3年左右时间成功创建全国文明城市提名城市。持续提升科学规划水平。坚持高起点编制规划，严要求执行规划，尽快完成《义马市城乡总体规划(2013-2030)》审批和《义马市街景规划和中心城区控制性详细规划》《义马市总体城市设计和中心城区控规层面城市设计规划》的专家评审。统筹编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，配套完成市容环卫、交通设施、住房发展等专项领域规划编制，进一步提高城市规划体系的科学性和耦合性。持续提升城市综合承载力。大力实施城市基础设施提质改造，启动人民路、银杏路全线提质，开工建设南环货运通道、310国道南移、天山路北延和迎宾大道西延等重点道路工程，整修市区次干道，再改造提升一批乡村道路，打通城乡交通“微循环”。加强客运中心规范化运营，建成交通运输综合服务中心，新建农村公路5.5公里。统筹规划建设城乡公厕和垃圾处理设施，提高垃圾集中转运效率。实施热力管网和天然气管网延伸工程，全面完成水厂及城市管网改造，启动生态公园、银杏公园改造，统筹推进城中村、城市棚户区改造和工矿区治理，提升城市的基础支撑力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升管理服务能力。深化城市管理执法体制改革，扎实开展“洁城行动”，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”。加大环卫设施投入力度，再购置一批道路清扫和垃圾转运车辆，主城区机械化清扫率提高到90%以上。加快搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。及时启动“智慧交通”、“智慧广电”、“智慧健康”、“智慧社区”等“智慧城市”子项目探索研究，加快城市管理和服务体系向智能化迈进。开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，推动文明进单位、进校园、进家庭，提升城市文明软实力。 （四）以实施乡村振兴战略为契机，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。强化改革保障措施。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”、林权制度改革，兑现落实农业三项补贴。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体土地使用权的经营模式，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活涉农社区“沉睡”资源，发展壮大集体经济。完成第六届村(居)民委员会换届选举，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化农村人居环境。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，争取再创建1-2个三门峡市级美丽乡村示范村，串点成线，全力打造天蓝、地绿、山清、水秀的美丽乡村示范带。鼓励和引导更多公共资源向涉农社区延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，补齐涉农社区基本公共服务短板，逐步缩小城乡发展差距。促进农业多重增值和居民多重增收。加快农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等产业深度融合，做好“千秋古街”和“豫西乡愁民俗园”的谋划设计工作，打造2—3个特色小镇。以华昌薯业为基础，着力引进培育农产品精深加工企业;以新大牧业为龙头，做强农业产业化示范企业;以大樱桃、金手指葡萄等农产品为依托，打造生态农产品品牌，激发农业发展的动力和活力。落实农民创业创新政策，大力支持农民工返乡创业，让三产融合成为拉动农业农村经济发展的新增长极。 （五）以打好污染防治攻坚战为突破口，为人民群众提供更多优质生态产品。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，全面加强源头治理、过程管理和应急处理工作，更加注重环保能力提升，持续加大环境治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，严控“散乱污”企业死灰复燃，完成重点企业无组织排放治理，开展化工行业和生活源挥发性有机物治理，推动工业企业向绿色清洁化转型;深入推进“双替代”工程，继续落实企业错峰生产，建成覆盖范围更广的污染物在线监控体系;全面落实环境执法“双随机”制度，保持对污染源的高压监管态势，努力让群众享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，进一步完善“河长制”管理实施细则，研究制定“一河一策”专项治理方案。加快涧河石河生态综合整治、中水回用等水污染防治工程建设。强化重点流域治理和生态水系建设，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，彻底消除城市建成区黑臭水体。全面展开土壤污染防治。聚焦重点区域、行业和污染物，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治。严格危险废物环境监管，开展受污染土地治理和梁沟渣场污染管控，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作，努力守好一方净土。加强生态保护修复。推进生态环境监管监测体制改革，完善生态文明建设考核机制。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。开展裸露黄土绿化行动，完成造林及森林抚育1万亩。统筹国家储备林项目和城市绿化活动，实施人民路、银杏路绿化工程和公园游园绿化改造，加快绿色进城市、进社区、进厂矿，提升城市绿化品质。 （六）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。协同推进各项改革，拓展对外发展空间，进一步提升城市软实力和影响力，努力促进更高质量的发展。统筹推进各项改革。按照简政放权要求，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。以“证照分离”和网上审批改革为抓手，持续推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单制度，全面落实“双随机一公开”监管模式，切实把该放的放到位、该管的管到位。持续开展行政审批清理规范工作，不断加大权责清单动态调整力度，确保权责清单的合法性和实效性。继续巩固扩大商事制度改革成果，持续推进工商登记注册便利化。紧抓当前深化国企改革机遇，充分发挥定期沟通对接机制纽带作用，做好剥离国企办社会职能后续工作，推动“地企”深度融合发展。打造联动发展门户。抓住中央推动中部地区崛起的机遇，充分发挥我市区位、产业、人才等优势，把握“化工项目必须入园”的政策契机，依托煤化工产业集聚区，积极开展区域协作发展，主动探索与洛阳市以及周边各县市融合与衔接的新路子，着力打造三洛联动发展门户。继续办好两个论坛，不断提升产业影响力，拓宽对外合作空间。提升招商引资实效。围绕主导产业和重点领域，大力开展产业招商、委托招商、以商招商和驻地招商，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，重点在煤化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、现代服务业等产业招商上实现新突破。继续落实招商项目推进联席会议、联审联批等制度，抓好重大签约项目的跟踪、推进和落实工作。 （七）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及群众。坚持以人民为中心理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“脱贫不脱钩”扶贫举措，对脱贫群众扶上马还要送一程，跟进开展“回头看”“回头帮”工作，对脱贫户实行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫群众不返贫。进一步巩固提升脱贫攻坚质量，确保贫困户脱贫后持续增收。不断提高教育、医疗、住房等保障水平，让脱贫群众过上更有质量的生活。织密兜牢民生底线。加快多层次社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，逐步推进社会保险经办机构整合。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，推进跨省异地就医即时结算。加快郭庄、马岭、裴村(二期)棚户区改造。完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，持续推动农村劳动力转移就业，妥善解决化解过剩产能中的下岗分流职工再就业问题。大力发展社会事业。继续实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，全力支持义煤职教中心创建技师学院，持续推进薄弱学校改造(8)和城区学校扩容，完成第一初级中学、实验中学改扩建。以河科大一附院义马分院挂牌运营为契机，加快妇幼保健院、新区卫生院建设进度，提升公共医疗机构综合服务能力。利用12349养老服务平台、社区幸福院、日间照料中心和永乐公寓，探索构建社区养老、文化养老、医养结合养老、居家养老、机构养老“五位一体”的养老服务体系。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，实施石佛古村落保护项目，做好鸿庆寺和“新安故城”遗址的规划编制和修复工作。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。筑牢安全生产防线。持续推进重点行业领域安全生产专项整治，进一步强化煤矿、危险化学品、道路交通、燃气管线、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等行业领域“打非治违”行动，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大以上安全事故，减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。深入开展食品药品安全示范创建活动，城区所有中小学、托幼机构和50%以上大中型餐饮机构，完成“互联网+”明厨亮灶建设，全力保障群众“舌尖上”的安全。突出重点领域风险化解。深入推进信访工作制度改革，丰富拓展“义马经验”，进一步探索“党建+群众信访工作”新实践，着力化解征地拆迁、房产开发等重点领域信访突出问题，切实维护群众合法权益。完善金融风险监测预警体系，加大非法集资处置力度，扎实做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，有效防范新的案件发生。持续推进社会治理创新。加强城区办事处和城市社区建设，改善提升社区服务，推动社会治理重心下移，年底前城市社区全部建成示范社区。加强信用体系和社会公众诚信教育，推动志愿服务制度化、规范化，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，强化24小时网格化巡防，加大对网络犯罪、信息诈骗等新型犯罪的查处打击力度，着力打造“平安义马”。加强国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、史志、档案、民族宗教、防灾减灾等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。推动义马实现新发展，政府系统必须坚持党的领导，恪守发展之责，大兴实干之风，提升依法履职能力和水平，建设人民满意政府。加强政治建设。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治要求，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委省政府、三门峡市委市政府和市委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受市监察委法纪监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议。深度精简调整行政权力，建立“最多跑一趟”清单和“网上审批”事项目录，实现“数据上高速、群众少跑路”。推进“双随机一公开”(9)，提升执法检查规范性。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省、三门峡和我市各项规定，发挥领导干部“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决，带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，拿出“破冰”勇气优化办事流程，方便企业和群众办事。坚持“抓两头带中间”，落实工作激励和容错纠错机制，选树一批勇于创新、敢于担当的正面典型。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、跟踪督办，严格兑现奖惩。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(10)，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、防腐定力。深入推进政府系统党风廉政建设，健全行政权力监督约束机制，全面推进政务公开，强化审计监督，推动政府层级监督，主动接受舆论监督和群众监督。坚决惩治各种形式的腐败行为，坚决清除各种腐败源头，营造风清气正的政治生态。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，在全力推进“决胜二次创业，加快转型发展”、开启新时代义马全面建设社会主义现代化新征程中再创新业绩!2018年民生改善十件实事1、优化城市路网，实施提标改造。2、加强社区建设，增进百姓福祉。3、构建智慧城市，提升管理水平。4、推进厕所革命，统筹环卫一体。5、完善医疗体系，增强服务能力。6、持续设施建设，促进文教发展。7、建设交通中心，实现综合服务。8、扩面供暖供水，造福周边群众。9、新建安居工程，强化住房保障。10、兼顾新旧城区，改善基础设施。附：《政府工作报告》名词解释(1)“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。(2)百城建设提质工程：2016年12月，省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，指出通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。(3)“三十五证合一”：指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。(4)智慧城市：指利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的城市生活。(5)“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(6)“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(7)“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展;“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板;“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。(8)薄弱学校改造：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。(9)“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-09

• 【资源县招商】2019年资源县政府工作报告

  2019年2月17日在资源县第十六届人民代表大会第四次会议上县长谭玉成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”发展思路，围绕加快打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标任务，苦干实干，克难攻坚，推动全县经济社会持续健康发展。 经济实力得到稳步提升。据统计，全年地区生产总值增长7.1%，财政收入增长7%，固定资产投资增长14.6%，社会消费品零售总额增长9.8%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长10.6%，节能减排完成桂林市下达目标。 脱贫攻坚取得卓著成效。举全县之力，深入推进脱贫攻坚，13个贫困村、3477户13552人的年度脱贫任务全面完成，贫困县脱贫摘帽“九有一低于”指标均已达标，贫困发生率将降至2.73%，达到了全县脱贫摘帽相关要求，顺利通过自治区“四合一”实地核验。 旅游产业实现质的飞越。成功创建八角寨、资江·天门山、资江灯谷3个国家4A级景区，八角寨、脚古冲被评为自治区级生态旅游示范区，丰绿生态园、李洞分别荣获广西5星级、4星级乡村旅游区称号，我县以优异成绩成功创建广西特色旅游名县。 特色农业竞相绽放魅力。以创建国家有机产品认证示范县为引领，带动全县建立有机蔬菜种植示范基地3000多亩，年总产量达3000多吨，红提、西红柿、辣椒、猕猴桃等种植业快速发展，竹狸、有机牛、生态猪、黑鸡等养殖产业不断壮大。全县13家企业获得18张有机产品认证证书，4家企业获得5张有机产品转换证书，覆盖茄果、叶菜、瓜豆、辣椒等20余个品种。国家有机产品认证示范县创建工作顺利通过中期现场核验。丹霞红提产业(核心)示范区成功创建自治区级农业核心示范区。 社会事业谱写全新篇章。成功举办2018资源国际漂流精英挑战赛，16个国家20支队伍参加比赛，体育、旅游、民族文化深度融合，资源影响力进一步提升。第二十四届民族传统河灯歌节成功举办，10分钟内漂放15680盏河灯，入选上海大世界基尼斯纪录。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收，资源中学示范性普通高中通过自治区复评。社会治理明显加强，“三大纠纷”调处工作连续三年被评为自治区先进。各位代表!近年来，我们面对脱贫攻坚的繁重任务、经济增长的下行压力，没有退缩，没有畏惧，干部群众同心聚力、逐梦前行，开放的步伐越走越快，发展的道路越来越宽，群众的日子越来越好!全县各族干部群众面对新时代新征程，面对全市各县区百舸争流的趋势，面对富民强县的历史使命，底气更加充足，信心更加坚定!一年来，我们主要做了以下工作： （一）以脱贫攻坚为统领，民生福祉持续改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力保障和改善民生。全年财政支出81.98%用于民生领域，全县各族人民获得感、幸福感持续提升。脱贫攻坚强力推进。投入资金6亿元，聚焦“两不愁三保障”全力推进脱贫攻坚。产业扶贫成效明显，实施产业扶贫项目49个，投入产业扶贫项目资金2273.8万元，并发放贫困户产业“以奖代补”资金1231.46万元，扶持4902户贫困户自主发展产业，特色产业覆盖贫困户比例达96.33%，我县在全区产业扶贫现场推进会上作典型发言，分享资源经验，中央电视台新闻频道、中央人民广播电台就我县产业扶贫进行了专题报道。资源县裕农竹狸养殖农民专业合作社带领贫困群众致富的经验，通过中央电视台《致富经》栏目向全国推广。广西日报2019年1月8日专题报道农业农村部发布的“全国产业扶贫十大机制创新典型”一文中对资源扶贫产业发展模式给予了充分肯定。着力推进住房保障，建设完成车田 一、二期和中峰老乡家园3个集中安置点，“十三五”5104人易地扶贫搬迁任务全部完成;实施危房改造2351户，农户住房安全稳固率达98.66%。基础设施不断完善，投入资金1.07亿元用于扶贫基础设施项目建设，新建道路27条53.35公里，硬化道路170条247.78公里，新建桥梁32座571.53延米，人饮工程项目10个。村集体经济持续壮大，投入2810万元贫困村集体经济发展资金，47个贫困村集体经济收入均达到3万元(含)以上，全市发展壮大村集体经济现场会在我县成功召开。扶贫惠农政策全面落实，全年为333户贫困户发放扶贫小额贷款共计1429万元。粤桂扶贫协作强力推进，投入资金4930万元，车田苗族乡扶贫产业园、“一站式”服务中心、两水苗族乡红薯加工基地、河口瑶族乡竹狸养殖基地等一批项目建成，帮扶成效得到粤桂省级部门高度肯定。教育质量持续提高。投入资金6000多万元，实施校园建设项目12个，对19个深度贫困村小学进行了全面改造。发放雨露计划补助资金214.65万元，受益学生达1207人。投入资金1932万元，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生达36786人次。发放寄宿生生活费补助资金1096.46万元，受益学生19119人次。全县2642名高中生全部享受高中阶段免费教育。义务教育巩固率达97.42%。社会保障不断加强。城镇新增就业人数2602人，农村劳动力转移新增人数5771人。发放低保金2866.67万元，保障低保对象14.2万人次，8382名贫困人口纳入低保救助范围。符合参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人员31425人，由政府全额代缴参保费，参保率达100%。全县农村居民基本医疗保险参保率99.43%，其中建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%。全县60周岁以上符合条件的老年人全部领取了养老金。全年共发放困难残疾人生活补贴、护理补贴4266人236.03万元。全县46378户农村居民，全部购买农村住房政策性保险。各项事业全面进步。启动车田苗族乡特色体育小镇建设，编制了《资源车田苗族乡体育小镇概念性总体规划》。原创彩调小品《最后一张欠条》在桂林市第二届小戏小品展演中荣获二等奖，在全区专业小品小戏大赛中获桂花铜奖。《八角寨山水传说》被列入第七批自治区级文化遗产代表性项目名录。打造了极具地方民族特色的大型情景剧《河灯谣》。完成7个村级公共服务中心和3个村级篮球场建设。医联体、县域医共体以及专科联盟建设效果显著，分级诊疗双向转诊制度以及药品供应保障机制进一步完善。县妇幼保健院以及中峰镇、瓜里乡卫生院等项目顺利推进。建立了建档立卡贫困人口住院和特殊慢性病门诊医疗费用政府兜底保障机制。计生惠民政策有效落实，二孩政策稳步实施。 （二）以产业发展为支撑，实体经济不断壮大。坚持项目引领，着力振兴实体经济，高质量发展态势正在形成。项目建设势头强劲。全年安排重大项目20个，总投资达110亿元。十万古田风电场、八角寨景区提升改造、G241梅溪至资源段改造等3个自治区层面重大项目顺利推进，累计完成投资10亿元。县城提质改造、220千伏朝阳变电站、资源(枫木)至兴安(百里)及全州(才湾)至资源(梅溪)二级公路等项目进展顺利。项目储备不断加大，储备千万元以上重大项目30个，总投资达70亿元。乡村振兴全面铺开。出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等文件，推动农业产业化和农村现代化发展迈上新台阶。完成粮食播种面积12.21万亩，粮食总产量5.11万吨。强化农业结构调整，红提、西红柿、辣椒、猕猴桃等特色产业种植面积10.76万亩，蔬菜种植面积10.58万亩，白芨、重楼等特色药材种植面积达1600亩，建立了梅花鹿、竹狸等大小特色养殖场1094个。农业产业化加速推进，成功打造自治区级核心示范区1个，市级核心示范区1个，县乡级核心示范区10个。新型农业经营主体快速发展，新增示范社5家、家庭农场12家，全县龙头企业(市级)达335家、家庭农场达37家。农村基础设施不断完善，大力推进“宜居乡村”建设，完成改厨改厕4000户，村屯公共照明试点18个，农村人居环境显著提升。社水村社水院子、葱坪村坪水屯被评定为国家级传统村落。水土保持综合治理、中小河流治理任务全面完成。投入“五小水利”建设资金2190万元，建设项目67个，新建渠道72.53千米，新建拦水坝9座，建设高效节水项目15处，高位蓄水池25座。加强基本农田和耕地保护，收储土地1720.86亩，土地增减挂钩立项190公顷。全国平安农机示范县成果持续得到巩固提升，全县农机总动力达25.16万千瓦，机械化综合水平达54.02%。深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，投资950万元，新建县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务站7个、村级电商点41个、电商扶贫产业基地15个，农产品网络零售额达2400万元，“互联网+农业”发展迈出了新步伐。旅游品质迅速提升。统筹资金30亿元，成功创建广西特色旅游名县。修订《资源县促进旅游业发展若干奖励办法》，旅游基础设施、配套设施不断完善，建成国家4A级景区3个，打造广西4星级以上乡村旅游区2个。建成烟竹、十里平坦3星级旅游汽车营地。2A级以上旅游厕所达12个。游客集散中心、停车场、旅游标识标牌等一批旅游服务设施全面建成。红色旅游快速发展，修建了毛泽东与贺子珍长征驻地陈列馆，油榨坪、赵氏祠堂、雷公寺等红军长征遗址进一步修缮。成立了桂林市首个县域智慧旅游数据中心，旅游营销力度不断加大。新增三星级酒店1家，成功引进全国连锁酒店维也纳。南城百货、红星美凯龙等上市公司即将入驻，健康养生、商贸、运动休闲、住宿餐饮等产业快速发展。旅游产业逐步形成山水旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游融合发展的全域旅游模式。2018年，全县旅游接待总人数达540.44万人次，同比增长69.08%，旅游总消费达59.83亿元，同比增长78.37%。绿色工业逐步崛起。以清洁能源、农产品加工、竹产品加工、矿产品深加工等为重点的绿色工业加快发展。清洁能源项目发展迅速，十万古田风电项目顺利推进，马家风电项目已通过自治区核准，阳火坪风电项目获得自治区同意，鸡公凸、将军台、枫树湾等风电项目已列入储备项目库。石材产业管理不断加强，逐步走向规范化、产业化。新增资源县登峰新型墙体建材有限公司、资源县虹桥水电站等2家规上企业。实施“筑巢引凤”战略，投入资金9000余万元，重点推进中峰工业园区建设，园区企业孵化楼、35千伏及10千伏线路改造、路网、给排水管网、污水处理厂、标准厂房等基础设施强力推进，资源县天盛新型材料有限公司、卓凡鞋业有限公司等5家工业企业入驻园区并建成投产，园区承载力、聚集力不断提升。制定《关于加快资源新型工业发展若干政策》，在企业入园发展、工业企业改造升级等13个方面给予支持。 （三）以建管并重为准则，城乡面貌深刻变化。坚持把城乡建设作为惠民之举，着力打造县城国家4A级景区，同时注重城乡协调发展，城乡面貌发生深刻变化。县城面貌焕然一新。编制完成《资源县城市总体规划(2018-2035年)》，城镇规划体系进一步完善。基础设施逐步完善，投入资金1.6亿元，实施了县城入城大道改造提升、河灯文化长廊改造提升、资江东西两岸改造提升、道路“白改黑”等项目，县城特色街区、游客服务中心、停车场、公共厕所、旅游标识标牌等配套设施全面建成，潜龙湾公园、G241绕城公路段、棚户区改造、丹霞小镇等项目顺利推进。城市管理走向精细。持续打击“两违”，市容环境整治不断强化，绿化、花化管护实行市场化运作。引进深圳阳光三环生态环境股份有限公司，全区首个垃圾处理及城乡环卫一体化PPP项目成功运营，垃圾清运处理及保洁实现市场化运作。投入资金118万元，在县城主要道路安装电子警察设备24个，城市交通秩序明显改善。整个县城干净、整洁、有序，形成了宜居宜业宜游的桂北特色新城，赢得群众赞誉。乡镇建设日新月异。投入资金7000万元，大力推进资源镇、中峰镇、梅溪镇、瓜里乡棚户区改造项目。瓜里乡第四批新型城镇化示范乡镇建设稳步推进。投入资金2000余万元，进一步提升车田苗族乡、两水苗族乡、河口瑶族乡少数民族特色乡建设，集镇功能日趋完善。 （四）以绿色发展为前提，生态优势明显增强。坚持生态优先、绿色发展，着力打好污染防治攻坚战，不断厚植生态优势。污染防治扎实开展。强力整治石材、采石场、采砂场、“小散乱污”企业，完成县城生活污水处理提标改造、县城生活垃圾填埋场防渗漏等项目，完成5家冶炼企业、3家砖厂在线监测设施建设，7家加油站治理。加大对施工工地、城区扬尘以及渣土运输管理。积极开展土壤污染防治行动，切实提高环境安全防控水平。中央环境保护督察“回头看”工作组交办的25件案件，已完成整改18件。国务院大督察反馈问题整改基本完成。生态环境持续改善。深入实施“蓝天、碧水、净土”行动，全面推行河长制，建立了县乡村三级河长体系。积极开展饮用水水源地保护、河流水质监测，县内主要河流水质明显好转。县城环境空气质量持续稳定，空气优良天数335天，优良率达93.8%。扎实开展造林绿化工作，森林覆盖率达81.83%。积极创建国家生态文明建设示范县，《资源县国家生态文明建设示范县规划》已通过自治区评审。 （五）以改革开放为动力，发展活力更加强劲。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放水平进一步提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”，取消、承接和调整60项行政许可事项。强力推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，建筑面积达7591平方米的新政务中心综合楼正式启用，群众办事实现一站式服务;依申请政务服务事项911项全部集中办理，其中“最多跑一次”事项850项，占总事项的93%。加快“网上政府”建设，836个政务服务事项可以实现网上办理，网上办事率达到91%。加快推进企业“多证合一”，个体工商户“两证整合”工作，简化市场主体住所登记手续。“先照后证”“双随机一公开”工作有序推进。企业不动产登记办理承诺时限由30个工作日压缩至5个工作日。招商引资硕果累累。引进丹霞小镇、宝鼎瀑布景区开发、十万古田风电开发、绿境竹业等亿元项目4个，签约金额57.5亿元。完成区外境内到位资金22.35亿元，全口径实际利用外资781万美元。各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、机构改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成率达99.7%。农村集体产权制度、小型水利工程管理体制改革顺利实施。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。教育、卫生、司法等各领域改革不断深化。科技创新不断加强。全年申报专利11件，加强与广西大学、广西植物研究所等高校和科研院所合作，转让成果2项，资源县黄精生物有限公司成功申报高新技术企业。 （六）以防控风险为保障，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。金融风险有效防控。抓好金融领域风险防控和处置化解工作，坚决打击非法集资、恶意逃废债务等违法违规行为。建立风险预警机制，全面完成债务清理，编制债务化解方案。进一步盘活国有资产和要素资源，严控债务增量，政府债务风险安全可控。社会治理成效显著。深入开展扫黑除恶专项斗争。成立骑警队伍，大力推进平安资源建设。投入资金2400万元，实施天网工程。综治中心、“雪亮工程”建设协同推进。群众安全感满意度达96.18%。安全生产形势稳定。完善了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产责任进一步压实。食品药品监管、农产品质量安全监管、消防等工作强力推进。扎实开展隐患排查治理和重点行业领域安全专项整治，着力提升依法治安能力和安全保障水平，安全生产各项工作取得了积极成效。一年来，我们全面加强自身建设，政府治理效能进一步提升。坚持依法行政，积极推进法治政府建设，健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开，加强重点领域的审计监督，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表意见建议54件、政协委员提案58件，办结率100%。认真学习贯彻自治区、桂林市和县委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，健全厉行节约长效机制，“三公”经费持续下降，严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题，反腐败斗争取得压倒性胜利。一年来，国防建设及双拥工作得到加强，民宗、台办、侨务、老干老龄、物价、统计、税务、绩效、编制、保密、档案、气象、水文、供销、通信、邮政、地方志、新闻广电、机关事务、地震、社会科学、住房公积金等各项工作取得新进展，中直、区直驻资源单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻资源单位，向驻资源的部队官兵，向所有参与、关心和支持资源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：发展不平衡、不充分问题依然突出;稳增长压力依然较大;工业高质量发展任务艰巨;财政收支矛盾较为突出;脱贫攻坚任务繁重，民生领域尚有短板，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作事关长远，至关重要。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委五届五次全会、市五届人大四次会议及县委十三届五次全会重大部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，着力推进乡村振兴，着力打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现资源赶超跨越、绿色崛起、同步建成小康社会打下更加厚实的基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，主要节能减排指标控制在桂林市下达目标范围以内。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）坚定不移推进脱贫攻坚，实现全县脱贫摘帽。全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，全力打好产业扶贫、基础设施建设、住房保障、村集体经济发展、粤桂扶贫协作等“五场硬仗”，巩固提升脱贫攻坚成果。力争2019年再实现2055名贫困人口脱贫、12个贫困村脱贫出列，确保顺利通过自治区第三方评估和国家复核，实现全县高质量脱贫摘帽。提升产业造血能力。继续实施“一村一品”“一乡多品”计划，通过“公司+合作社+基地+贫困户”“致富能手+基地+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等产业发展模式，强化产业对贫困户的带动作用，确保贫困村、贫困户产业覆盖率达100%。引导村集体整合土地等要素资源，以土地、资金等入股或自主发展产业，确保所有贫困村的集体经济收入达4万元以上。完善基础设施建设。制定贫困村补缺项目建设计划，加快推进村级公共服务中心、安全饮水、交通、电力、通讯等基础设施建设，配套完善教育、卫生、文体等公共服务设施，从根本上改善贫困村群众生产生活条件。强化住房保障工作。巩固易地扶贫搬迁成果，通过壮大产业园、劳务输出等方式着力加强扶贫搬迁后续产业扶持，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。全面开展农村居民住房安全排查行动，积极向上级争取政策，加大危房改造力度，持续提高困难群众居住条件。紧盯教育医疗环节。积极落实雨露计划、营养改善计划、寄宿生生活补助等教育政策，健全控辍保学“双线四包”工作机制，杜绝因贫辍学现象发生。探索家庭医生签约工作新机制，为贫困群众提供有针对性的医疗卫生服务。加大健康扶贫政策宣传力度，扎实开展大病分类救治工作，确保贫困人口慢性病和重大疾病得到有效治疗。深入推进粤桂扶贫。继续加强与广东省肇庆市端州区扶贫协作，完善工作推进机制，进一步深化在教育、医疗、旅游、产业、劳务输出、招商引资等领域的帮扶合作。健全扶贫长效机制。切实抓好问题整改不放松，结合自治区“四合一”实地核验、审计署长沙特派办扶贫审计发现的问题，建立问题台账，逐项化解销号。建立动态监测机制，定期开展脱贫对象“回头看”，准确核实因自然灾害、重大变故等原因导致生活困难的家庭，并及时跟踪帮扶。紧紧扭住“三率一度”国检硬指标，盯紧漏评、错退风险户和其他问题户，大力宣传脱贫政策，积极解决合理诉求。注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹，加大深度贫困村、极度贫困村支持力度，有效提升群众认可度。各位代表!脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的背水之战。几年来，奋战在脱贫攻坚一线的各族干部群众，特别是乡镇干部、村“两委”干部、第一书记、驻村工作队员，克服了重重困难和挑战，创造了可圈可点的扶贫业绩，涌现出可歌可泣的感人事迹，为全县脱贫摘帽打下了坚实基础，作出了应有的贡献，我们由衷地感到敬佩，并致以最崇高的敬意! （二）坚定不移推进项目建设，持续扩大有效投资。紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，以一个个推得动、落得地、建得成的好项目，全力扩投资、强基础、增后劲。在项目争引上寻求突破。制定《资源县招商引资奖励办法》，明确奖惩措施，鼓励单位及个人参与招商引资工作，形成全民招商的浓厚氛围。紧盯上级政策，有针对性地开发、储备、包装一批事关民生、利长远的项目。围绕新能源、农产品精深加工、生物医药、设备制造、文化旅游、扶贫等领域，争取引进1-2家优势龙头企业。对观岚·十二寨、光合植物纤维提取等亿元以上意向投资项目做好跟踪服务，力争全年新签亿元项目4个以上。力争完成区外境内到位资金20亿元以上，全口径实际利用外资600万美元以上。在项目建设上掀起热潮。扎实推进八角寨景区提升改造、十万古田风电、G241梅溪至资源段改造等自治区层面重大项目，加快推进丹霞小镇、城市广场、棚户区改造、220千伏朝阳变电站、资源(枫木)至兴安(百里)及全州(才湾)至资源(梅溪)二级公路等一批在建项目。切实做好源口潭水库扩容、金竹坪水库建设等一批规划项目前期工作。在项目保障上形成合力。做好项目资金保障，安排1000万元以上前期工作经费，确保项目快速启动。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，储备土地800亩以上，审批土地400亩以上，加快项目征拆，切实保障项目用地需要。零容忍打击项目建设强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法犯罪行为，全面优化项目施工环境。 （三）坚定不移推进全域旅游，提升发展质量效益。充分发挥广西特色旅游名县优势，着力实施“旅游+，+旅游”战略，大力发展乡村旅游、红色旅游、健康旅游、文化旅游等特色产业，努力打响全域旅游新品牌。力争实现年接待游客量、旅游总消费同比增长10%以上。科学编制旅游规划。结合优势资源，按照全域旅游发展理念，编制完成《资源县全域旅游总体规划(2019—2030年)》，突出规划对旅游发展的指导性作用，优化产业布局，加大旅游产品开发力度。强化旅游项目建设。着力推进八角寨、十里平坦、宝鼎瀑布、五排河漂流、塘洞等景区景点改造提升。加快车田苗族乡体育小镇建设。进一步完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统。继续推进旅游“厕所革命”，新建2A级旅游厕所5座以上。着力丰富旅游产品。加大红色旅游开发，做好红军烈士纪念设施建设保护工作，修缮油榨坪、赵氏祠堂、雷公寺等红军长征遗址，并申报红军长征遗址为国家文物保护单位，形成“一个龙头、一个核心、两条廊道、两区协同、多点联动”的生态红色旅游格局。提高乡村旅游品质，进一步完善李洞、脚古冲、石屋水等乡村旅游点基础设施建设。大力开发和提升农业观光、雪景观赏等特色旅游路线。开发特色旅游商品，依托县城主要街区及全县景区，形成系列旅游购物点。挖掘特色风味美食，培育一批特色小店。升级旅游品牌形象。实施“旅游+秩序”工程，深化旅游综合管理体制改革，完善八角寨、资江·天门山、资江灯谷景区管理机制，开展景区景点环境综合整治，抓好旅游企业、重点景区景点、农家乐等关键点，提升旅游服务水平。实施“旅游+文化”工程，办好第二十五届民族传统河灯歌节、漂流世锦赛测试赛等重大节庆、赛事活动，形成“月月有活动、季季有赛事、年年有节庆”的浓厚氛围，提升资源旅游吸引力。实施“旅游+智慧”工程，充分利用已建成的智慧旅游平台，加快数据共享，加强与旅行社的合作，加大资源旅游营销和推介力度。 （四）坚定不移推进绿色工业，补齐经济发展短板。坚持绿色工业发展路径，不断优化产业结构，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，提升工业对经济发展的带动作用。完善服务平台。把园区作为工业发展的主阵地，不断完善园区功能，提升服务水平。全面完成园区路网、企业孵化楼、污水处理厂等基础设施项目，新建标准厂房6000平方米以上。建设园区物流园，完善园区物流体系。盘活“僵尸企业”“空壳企业”资源以及存量土地资源，进一步释放园区发展活力。加快产业发展。做强风电产业，加快十万古田风电场项目建设，力争马家、阳火坪风电工程早日开工，积极跟踪对接鸡公凸、将军台、枫树湾等风电项目，认真做好项目前期，争取早日获批，力争风电装机容量达30万千瓦以上。建设石材产业园，实施分散开采、集中加工，实现规模化、现代化、环保化、基地化发展。发挥“三木”药材优势，实施中药材种植及加工项目，建立万亩中药材种植基地。着力发展生态食品深加工业，强化高山蔬菜、有机牛羊、辣椒、西红柿、红薯等产品的加工和包装。加速推进高晶科技、绿境竹业、梦凯家居等项目建成投产。力争实现“新入规”企业3家以上。支持民营企业。落实好支持民营企业发展系列政策，重点解决好民营企业市场准入、降本增效、要素供给等方面的突出问题，让民营企业成为稳投资的主体。谋划推出一批产业项目，重点引导民营企业参与投资开发，激发民营企业投资活力。完善县领导跟踪服务企业制度，积极帮助入驻资源的民营企业解决实际困难，着力营造尊商重商的社会环境。 （五）坚定不移推进乡村振兴，夯实三农发展基础。实施《资源县乡村振兴战略专项行动计划(2018—2020年)》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整合各类资源、加大投入力度，切实提高三农工作水平。提升农业发展质量。狠抓示范区增点扩面提质，建设完善资源红提、车田西红柿提质增效示范基地和资源有机蔬菜示范基地。实施特色农业提质增效行动计划，促进红提、西红柿、猕猴桃、辣椒、中药材、竹狸、冷水鱼等主导产业提档升级。狠抓品牌建设，积极培育“三品一标”农产品品牌，着力将“资源黑鸡”“资源竹狸”创建为国家地理标志保护产品。壮大富硒大米等特色农业品牌。创建3000亩自治区级高山蔬菜现代农业(核心)示范区，创建县级以上核心示范区4个。突出质量兴县，大力创建国家有机产品认证示范县。改善农村人居环境。实施乡村风貌提升三年行动，完成县域乡村建设规划和部分村庄实用性规划编制，达到特色风貌提升，乡村文明治理有效，基础设施全面改造，公共服务逐步完善的总体要求。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化。大力完善农村基础设施，建设“四好农村路”，新建农村公路50公里以上，硬化60公里以上，实现行政村通公交率达50%以上。坚持农村基础设施建管并重，建立健全管理管护机制，统筹推进乡村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施项目建设。开展农村人居环境整治三年行动，继续推进“改厨改厕改圈”工作，实现农村清洁厨房普及率60%以上、无害化卫生厕所普及率90%以上、人畜混居改造完成率达100%。开展“美丽资源·幸福乡村”活动，全面建设环境秀美、生活甜美、村庄和美的幸福乡村。培育农村发展新动能。鼓励发展壮大新型农业主体，力争家庭农场达40家以上。围绕农业种植、养殖、加工和流通领域，精心编制、包装项目，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。推进“互联网+农业”，加快创建国家电子商务进农村综合示范县，提高优质农产品市场竞争力。推进农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清产核资和农村土地确权颁证扫尾工作。健全自治法治德治相结合的乡村治理机制，完善县、乡、村三级综治中心功能，发挥农村基层组织作用，提升乡村治理水平。 （六）坚定不移推进城乡统筹，构建协调发展格局。以县城提质为中心，以新型城镇化建设为引领，统筹推进城乡协调发展。突出县城扩容提质。完成资源县控制性详细规划，全面提升县城基础设施、公共服务设施建设。加快城区路网、G241绕城公路段、管线下地、排水系统、停车场、公共厕所、管道天然气等基础设施建设。强力推进棚户区改造、危旧房综合整治，加快县城危旧房改造力度，加强保障性住房建设和管理。加快推进城市广场、丹霞小镇、潜龙湾公园、资中风雨桥等项目建设，进一步完善城市功能。实施城市精细管理。提升县城4A级景区品质，建立健全管理机制，明确管理主体，实行市场化管理。重点整治店外经营和占道经营，规范农贸市场管理。严格规范渣土运输，杜绝抛、撒、漏现象发生。强力整治县城车辆乱摆乱放乱停行为，推进城市道路停车划线与收费工作，提升交通秩序。加快公共自行车项目落地，为群众提供绿色交通服务。巩固环卫、绿化市场运营的改革成果，力争成功创建“广西森林县城”，促进县城颜值再升级。加快乡镇基础提升。加快推进瓜里乡、两水苗族乡新型城镇化示范乡镇建设，全面实施车田苗族乡体育特色小镇项目。进一步巩固车田苗族乡、两水苗族乡、河口瑶族乡少数民族特色乡建设，突出民族风味。大力推进资源镇、梅溪镇、中峰镇、瓜里乡棚户区改造项目，促进风貌提升。利用八角寨景区优势，着力将梅溪镇打造成为广西特色小镇。 （七）坚定不移推进生态文明，不断提升生态优势。深入实施“生态立县”战略，贯彻落实最严格的环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，力争成功创建国家生态文明建设示范县，把“山清水秀生态美”的金字招牌擦得更亮!在环境治理上下功夫。大力推进大气污染防控治理，持续实施工业企业污染综合治理，加强烟花爆竹禁燃限放及销售管控，强化面源污染和扬尘治理，确保空气优良天数达340天以上。大力推进水污染防控治理，加快饮用水源地保护区规范化建设，着力建设乡镇污水集中处理设施，确保主要河流考核断面水质达标率100%。大力推进土壤污染防控治理，深入推进土壤污染状况详查，加快重金属及土壤污染防治项目建设。持续开展绿化造林，保持高森林覆盖率优势。在完善机制上下功夫。推进环境监测站市级垂直管理改革。落实生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度。全面整治“小散乱污”企业。加强矿山、砂场生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。提升银竹老山国家自然保护区功能。进一步完善河长制，加强中小河流域治理。全面完成中央环境保护督察“回头看”工作组交办案件、国务院大督察反馈问题整改。 （八）坚定不移推进改革开放，增强经济发展活力。深入推进各项改革，进一步提升市场活力和社会发展能力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，提升经济增长的质量和效益。规范有序推进机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。全力做好第四次经济普查。继续深化财政管理体制、公立医院、教育等改革。切实优化营商环境。强化商事制度改革，继续实施行政审批事项动态管理和集中办理，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。持续优化、简化改革行政审批流程，大力营造优质高效的服务环境。积极推行以企业投资项目建设审批“容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，着力破解项目落地的瓶颈制约。大力推进“最多跑一次”改革，推行“证照分离”“多证合一”，依托“互联网+”，构建政务服务线上线下一体化平台，强化服务型政府建设，进一步减少行政审批，简化办理环节，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批再提速，努力构建“优商、亲商、扶商、富商”机制。 （九）坚定不移推进共建共享，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，财政支出更多向民生倾斜，着力补齐民生短板，积极解决民生需求，让人民群众有更多获得感和幸福感。切实提升保障水平。建立健全社会保障体系，推进全民社保体系建设，扩大社会保险覆盖面，织密扎牢民生“保障网”。加快健全社会救助体系，逐步提高特困人群供养水平，健全灾害应急救助体系，保障困难群众基本生活。不断提升就业保障能力，大力开展电商、企业定向、就业扶贫等培训，重点帮助贫困户、大学生、返乡农民工等解决就业问题，确保新增就业2600人以上，新增转移农村劳动力3900人以上。繁荣发展社会事业。巩固提升义务教育均衡发展成果，加快推进资源镇初中、中峰镇中心完小、梅溪初中改扩建等教育重点项目。科学调整学校布局，着力解决大班额、大通铺问题。大力发展公办幼儿园，进一步规范民办幼儿园，切实解决好“入园难”问题。继续实施免费高中教育，提升教育质量。深化医疗改革，加快县人民医院信息化建设，完成县妇幼保健院整体搬迁，推进县中医院建设，不断提升医疗水平。繁荣发展文化事业，不断完善公共文化服务体系，加快“四馆一院”(资源图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、剧院)建设。全面完成晓锦新石器时代遗址保护工程项目。维护社会和谐稳定。继续打好防范化解重大风险攻坚战。大力增长财政收入，努力培植税源，盘活闲置资产，严格预算管理，严控政府债务风险。强化金融监管，严控不良贷款风险，坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进社会治安防控体系建设，全面加强平安资源、法治资源建设。努力抓好信访及矛盾纠纷调处化解工作，积极预防和妥善处置因矛盾纠纷引发的群体性事件。扎实做好安全生产、食品药品安全监管、防灾减灾、消防等工作，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，全力保护人民生命财产安全。深入开展国防教育，积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作;加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。各位代表!蓝图已经绘就，奋进正当其时。完成2019年各项任务责任重大，对政府工作提出了新的更高要求。我们将强化“功成不必在我、建功必定有我”的境界和担当，切实履行政府职能，建设有为政府、人民满意的政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，提高政府班子、政府系统干部职工坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚持“两个维护”的政治自觉。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域。强化依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持重大行政决策集体讨论决定，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动接受舆论监督和群众监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化效能提升。聚焦高质量发展目标，突出问题导向，不断改进和创新工作方法。要发挥政府班子“领头雁”效应，进一步提高干部执行力、落实力，推进工作项目化、项目目标化、目标节点化，突破征地拆迁、“两违”管控等各类急难险重任务。强化廉洁意识。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，扎实推进审计监督全覆盖，严查重点领域特别是涉及群众切身利益的腐败问题，深化标本兼治，营造风清气正的政务环境。各位代表!幸福都是奋斗出来的，唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为实现全县脱贫摘帽和经济社会高质量发展，建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

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