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• 【湖北招商】2020年湖北省人民政府工作报告

  2020年湖北省人民政府工作报告――2020年1月12日在湖北省第十三届人民代表大会第三次会议上省长王晓东各位代表：现在，代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。2020年湖北省人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，极不平凡，极不容易。习近平总书记第三次视察湖北，更有力激发们感恩奋进的澎湃热情。欢庆新中国70华诞，更有力激荡们同心筑梦的硬核力量。一年来，在省委坚强领导下，们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要指示，笃定实干、克难攻坚，较好完成了全年经济社会发展目标任务。这一年，们遇到的困难比预料的多、挑战比预想的大，但取得的成效比预期的好，许多方面具有重要的标志性意义。这是大事喜事精彩纷呈的一年。第七届世界军人运动会成功举办，习近平总书记亲自出席开幕式并高度肯定。老英雄张富清、第一代核潜艇总设计师黄旭华荣获“共和国勋章”。省首次获得国家最高科学技术奖。地区生产总值突破4万亿元，人均超过1.1万美元。国首款64层三维闪存芯片在汉量产。汉十高铁通车运营。新一轮农村电网改造升级提前完成。水利补短板四大工程全面竣工，鄂北水资源配置一期建成通水，向解决“水袋子”“旱包子”问题迈进了一大步。这是全面小康取得决定性进展的一年。贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，贫困发生率降至0.14%，困扰千百年的绝对贫困问题即将历史性解决！单位地区生产总值能耗下降目标超额完成。国考断面水质优良比例提高到86%。城镇化率提高0.7个百分点。全面小康整体进度符合预期，千年梦想实现在望。这是高质量发展形稳势好的一年。预计地区生产总值增长7.8%左右，连续三年保持稳定。主要经济指标好于全国、中部靠前。粮食再获丰收；工业增加值增速快于上年、全国领先；服务业对经济增长贡献率达到60%左右。高技术制造业、装备制造业增速同比加快。规上工业企业利润总额增长9.1%，税收占地方一般公共预算收入比重提高到74.7%，呈现量增质优的良好态势。这是发展成果更多惠及人民的一年。城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.4%，均跑赢经济增速。城镇新增就业92万人，登记失业率2.44%。企业退休人员基本养老金实现“15连增”。居民消费价格涨幅控制在3.1%。170.2万低保对象和25.2万特困人员基本生活得到保障。医保目录调整惠及1500万患者。农村365万人安全饮水巩固提升。完成棚户区改造9.1万套、农村危房改造7.5万户，更多群众圆了安居梦。实践证明，习近平总书记对湖北的关怀厚爱，是们前进的最大动力源！一年来，面对外部环境复杂变化，面对经济下行压力加大，面对众多两难多难问题，们牢记嘱托、顶压前行，集中精力办好自己的事。主要做了以下工作。一是着力补短板固底板，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得决定性胜利。减贫92.5万人，“两不愁三保障”突出问题有效解决。产业扶贫惠及316万人，资助困难家庭学生175万人次，新增扶贫小额贷款23亿元。坚持标本兼治，统筹治气治水治土。长江经济带发展“双十”工程全面推进，15个专项战役、91个绿色发展重大项目和58个重大事项有力有效。关改搬转沿江化工企业110家，整治“散乱污”企业2172家，消除城市黑臭水体212个。南水北调中线工程水源地持续安全稳定供水。“四个三”重大生态工程进展顺利，改造农村户厕163.6万座，精准灭荒造林80.2万亩，828个乡镇污水处理厂建成并投入试运行，乡镇垃圾中转站实现全覆盖。城乡垃圾分类全面推开。十堰、恩施等6地成功创建国家生态文明建设示范市县。咸宁向阳湖等13个国家湿地公园试点通过验收。坚持“开前门、堵后门”，政府债务风险总体可控，隐性债务风险等级由橙色降为黄色。非法金融活动得到有效遏制，银行业不良贷款率保持低位。二是着力稳增长保目标，经济运行保持在合理区间。坚持把扩大有效投资作为主抓手，推动重大项目落地见效。华星光电T4、京东方10.5代线、小米武汉总部、荆州方特等370个重大产业项目建成运营。5条铁路通车，新增里程历年最多。建成5座长江大桥。新增高速公路493公里。新改建农村公路3.3万公里，公路安防“455”工程全面完成。建成5G基站1.3万个。积极培育中部强大市场，持续推动消费提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%，网络零售额超过2000亿元。首届世界大健康博览会、第28届中国食品博览会等重大活动成功举办。编制发布湖北“产业地图”，千方百计稳产业、稳企业，工业行业增长面保持90%以上。新增减免税费740亿元。出台第四轮降成本措施，一般工商业电价下降11.8%，工业企业百元主营业务收入成本持续下降。引导金融资本投向实体经济，贷款余额突破5万亿元，直接融资超过4400亿元。新增上市公司6家，过会待发4家。大力清偿拖欠民营企业逾期账款，帮助中小微企业解难题、添信心。三是着力促改革扩开放，发展活力持续增强。深入推进“放管服”改革，“一网通办”基本实现，“3550+100”推进顺利，“鄂汇办”可办事项增加到849项。撤销高速公路省界收费站，实现ETC全国并网。新增企业类市场主体26.4万家。长投集团和清能集团完成重组。湖北自贸区16项制度创新成果全国推广。在鄂投资世界500强企业新增34家，达到314家。中国2019世界集邮展览、中国-北欧经贸合作论坛、中印武汉对话会、华创会、楚商大会等活动成果丰硕。四是着力调结构促转型，质量效益稳步提升。大力推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局，牢牢把握供给侧结构性改革不松劲，加快新旧动能转换。坚持改旧育新两手抓，万企万亿技改工程全面完成，累计实施技改项目1.16万个、投入1.2万亿元；四大国家级产业基地加快建设，集成电路、智能制造等战略性新兴产业快速成长。“芯屏端网”产业规模突破3000亿元。28项成果获国家科学技术奖。东湖实验室正式组建。6个工业互联网二级节点上线运行。新增高新技术企业1200家、国家级科技企业孵化器9家。统筹区域发展，“一主两副”经济总量突破2.5万亿元，孝感、荆门跨入2000亿元城市行列，仙桃、潜江、天门等8个县市入围全国百强。大力推进乡村振兴，重要农产品产供总体稳定，特色种养、休闲农业、乡村旅游让更多农民的荷包鼓起来。非洲猪瘟疫情稳定控制。美丽乡村建设纵深推进。五是着力惠民生增福祉，人民群众获得感更加充实。压减财政一般性支出10%，集中更多财力用于民生保障，民生支出占比保持75%以上。援企稳岗257万个，帮扶困难人员就业、失业人员再就业50.6万人。社保持卡人数达到5920万。普惠性幼儿园覆盖率达到75%，义务教育城乡一体化、高考综合改革、职业教育扩招、高校“双一流”建设扎实推进。现代医院管理制度进一步完善，组建县域医共体125个，县域就诊率稳定在90%左右。基层综合文化服务中心建设三年任务全面完成。县乡公共法律服务中心（站）实现全覆盖。退役军人五级服务中心（站）全面建成。城乡社区治理效能提升，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局和谐稳定。六是着力转作风提效能，政府自身建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改、废止政府规章6件，办理人大代表建议644件、政协提案689件。政府系统机构改革全面完成。大力推进“一优两落”，创新驱动、脱贫攻坚等12项工作，武汉、襄阳、宜昌等9个市县获国务院督查激励。认真落实“基层减负年”部署，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。国防动员和双拥共建深入开展，新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业取得新成绩。信访、保密、科协、审计、统计、人防、机关事务管理、地质、气象等工作取得新进步。各位代表！回顾过去一年的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的正确决策，得益于省人大、省政协的大力支持，得益于全省人民的奋力拼搏。成绩是全省人民用心血和汗水浇灌出来的！代表省人民政府，向全省广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，表示崇高敬意！向关心、支持、参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示诚挚感谢！各位代表！2019年是新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的荆楚人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。地区生产总值增长215倍，城乡居民收入分别增长247倍和223倍。奋进新时代，们要万众一心加油干，越是艰险越向前，在实现伟大复兴新征程上，彰显湖北风采，贡献湖北力量！们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难挑战。全面小康建设方面，巩固脱贫攻坚成果、污染防治、风险防控任务繁重，实现全面小康仍有短板弱项。经济发展方面，外部环境不利因素和结构性、体制性、周期性问题叠加，市场预期偏弱，稳增长压力加大；实体经济尤其是中小企业困难较多；项目投资后劲不足，科教资源优势转化不够，新动能支撑不强；全面深化改革任务艰巨，高水平开放短板明显，市场主体对营商环境不满意的地方还不少；部分市县财政运转困难。社会民生方面，公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；农民持续增收困难；安全稳定、防灾减灾领域隐患仍然存在，几起重大事故教训深刻。政府自身建设方面，一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强，治理水平和治理效能有待提高。需要说明的是，由于减税降费因素，地方一般公共预算收入增速低于预期目标。对这些问题，们一定高度重视，认真加以解决。2020年湖北省人民政府工作报告第二部分 二、2020年工作总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，总攻全面小康，深耕区域布局，强化产业支撑，优化经济治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇新增就业70万人，居民消费价格涨幅3.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降1%左右，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，兼顾了需要与可能，与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，与高质量发展根本要求相适应，与省发展态势和经济潜在增长率相符合，也体现为全国大局作贡献的湖北担当。7.5%左右的经济增速，与去年相比，作了适当调整，但并不意味着降低工作要求，也不是轻轻松松就能完成的。综合判断，2020年发展面临的形势更加复杂严峻，既是决胜年，也是攻坚年。们要增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，做好打硬仗准备，以最大努力争取更好结果。实现上述目标，信心和决心必须坚定。要看到，国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家逆周期调节力度空前，长江经济带发展、中部地区崛起势头正劲，湖北发展大有可为。们要胸怀两个大局，保持战略定力，紧紧扭住经济建设中心不动摇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，变中寻机、转危为机，向党和人民交出满意答卷。坚定不移贯彻落实党中央决策部署。全面贯彻习近平总书记视察湖北重要指示，切实将制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，推动党中央大政方针和决策部署落地生根，产生最大整体效应。坚定不移践行以人民为中心发展思想。把尊重民意、汇聚民智、凝聚民心、改善民生贯穿全部工作之中，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。坚定不移贯彻新发展理念。把全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，切实想明白、弄清楚、做到位，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。坚定不移决胜全面建成小康社会。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，对标对表、靶向攻坚，打赢打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。坚定不移推动经济高质量发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进更多资源要素向实体经济聚集，加快新旧动能接续转换，落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。坚定不移推进改革开放创新。坚持创新驱动和改革开放两个轮子协同发力，统筹推进深层次改革、高水平开放、全方位创新，更好运用市场和政府两只手，更好利用国际和国内两种资源，更好推动大众创业和万众创新，有效激发市场活力、创新动力和社会创造力。重点做好九个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战。坚持目标标准，精准施策、全力以赴，坚决跨越全面建成小康社会第一道关口。确保脱贫攻坚任务如期全面完成。一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、决战决胜。集中精力打好深度贫困歼灭战，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫，及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶，稳定实现“两不愁三保障”。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题整改。严把贫困退出关，提高脱贫质量，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。建立减少相对贫困政策体系和工作机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。摆脱绝对贫困只是第一步，们要斗志不降、力度不减，坚决落实“四个不摘”，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根，走上共同富裕的康庄大道。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。聚焦精准治污、科学治污、依法治污，深入推进长江经济带发展“双十”工程，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚决落实长江、汉江干流湖北段全面禁捕，持续推进沿江化工企业关改搬转、排污口排查整治、工业园区污水集中处理，抓好河道采砂管理、矿山生态修复。实施大气污染综合防治。深化河湖长制，基本消除劣V类国控断面。加强饮用水水源地保护。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。抓好“三江”和三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山等重点区域生态保护修复。推进绿色工厂、绿色机关、绿色社区建设。加快建设全国碳排放权注册登记系统。深化自然资源资产产权制度改革，健全生态保护补偿机制。支持长江新城打造绿色发展先行区。推进鄂西页岩气勘探开发。生态是最宝贵的财富，要用们的双手绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的绿色画卷。确保不发生系统性区域性风险。强化政府属地处置责任和维稳第一责任，压实金融机构主体责任，积极稳妥化解各类风险。严格规范政府债务管理，隐性债务只做减法、不做加法。保持打击非法集资、非法“校园贷”高压态势。全面清退法人网络借贷机构。有序化解地方法人金融机构不良贷款。积极防范化解社会稳定、公共安全、网络安全、养老保险支付等方面风险，保持社会大局稳定。 （二）夯实稳增长基础。稳增长是经济工作的首要任务。坚持稳字当头，落实“六稳”部署，保持经济平稳运行。做强做实有效投资。紧扣国家重大战略和重大部署，抓住编制“十四五”规划契机，谋划实施一批具有战略意义的重大项目。巩固提升“老基建”，从2020年至“十四五”时期，全力实现“五个根本解决”：根本解决高铁短板问题，确保武汉至仙桃城际铁路、黄冈至黄梅高铁等如期建成，开工建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，加快争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2个项目，“十四五”实现高铁里程翻番。根本解决公路运输体系不优问题，打好“提质、增密、互通”三个硬仗，确保二级及以上公路比例三年内达到85%。开展公路桥梁“三年消危行动”。根本解决航空发展滞后问题，加快建设天河机场枢纽、湖北国际物流核心枢纽、支线运输和通航服务网络三大工程，到2022年 一、二类通用机场达到15个。根本解决“水袋子”“旱包子”问题，实施抗旱补短板四大工程，加快建设鄂北水资源配置二期、引江补汉、“一江三河”、引隆补水等重点项目。根本解决能源瓶颈制约问题，加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程，争取提高三峡电能湖北消纳比例，实施城市供电能力提升工程。超前布局“新基建”，改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设。以改善民生为导向，谋划实施一批供需共同受益、具有乘数效应的大项目，促进产业、消费“双升级”。用好国家赋予省级政府更大用地自主权政策，保障重大项目建设需求。增强消费拉动力。推进中部强大市场建设，扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。支持武汉创建国际消费中心城市，襄阳、宜昌建设区域消费中心城市。加快提升汉口北等大市场功能。培育引进一批消费类龙头企业。大力激活农村消费市场，加快县级电商服务中心建设，深入推进电子商务进农村。完成供销社综合改革。推进老旧机动车、家电更新替代。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快城市商业街区、步行街改造提升，发展“小店经济”。拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务等新兴消费。大力实施“荆楚优品”工程，推动湖北名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商。加快楚菜创新发展。深入开展“放心消费在湖北”活动。着力扩大对外贸易。持续推进“百展行动”，重点开拓“一带一路”市场，推动出口市场多元化。扩大高技术、高品质、高附加值产品出口。用好进博会等重大平台，创建进口贸易创新示范区。加快外贸转型升级，发展“一县一特”外贸产业。完善跨境电商产业生态链，健全“一站式”外贸综合服务体系。深化武汉服务贸易创新发展试点。完善国际贸易“单一窗口”，压缩通关时间和成本。千方百计稳定就业。把稳就业作为重中之重，落实就业优先政策，以创业带动就业。深入实施“选湖北”、就业提升、返乡创业和青年见习四项计划。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业。大力支持灵活就业，加强困难群体就业援助和托底保障，确保零就业家庭动态“清零”。加大援企稳岗力度。开展更大规模职业技能培训。建设培育100家左右产教融合型企业。稳增长，“三驾马车”一个都不能弱，要下决心改变省经济增长拉动不均衡的问题，不断巩固稳中有进、稳中向好的发展态势。 （三）推进制造业高质量发展。大力推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系，全面提高经济整体竞争力。加快传统产业改造升级。启动新一轮重大技术改造升级工程，促进汽车、食品等重点产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，加强对制造业龙头企业支持，打造先进制造业集群。新开工268个重点技改项目。推动东风本田三厂、三宁化工乙二醇、华新水泥新生产线等重大新增长点发力见效。支持宜昌打造国家仿制药生产基地、随州全面深化“中国专用汽车之都”建设。加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群。聚焦四大国家级产业基地和十大重点产业，瞄准集成电路、新型显示、光通信、新能源和智能网联汽车等细分领域，培植一批龙头企业，集聚更多第二总部和独角兽企业。加快国家存储器基地二期、天马G6二期等重大项目建设。依托3个国家级创新中心，重点突破中高端芯片等关键核心技术。支持武汉打造全球智能终端高地。培育工业互联网顶级节点产业生态，加快IPv6规模化改造和5G商业应用。加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施产业基础再造工程，编制“四基”创新突破项目库，推动协同攻关和应用示范。加快建设10个省级制造业创新中心。实施强链补链稳链工程，培育壮大20条核心产业链，打造3-5家千亿元级产业生态主导型企业，壮大50家左右百亿元级龙头骨干企业，培植一批专精特新的单项冠军和行业“小巨人”。大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业1000家。推动产业链上下游企业协同配套，建立产业协作联盟。推进质量强省、品牌强省。加快产业融合发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施服务业“三千亿元产业培育工程”。大力发展多式联运、“互联网+”高效物流，加快建成现代物流服务体系。推动军民融合深度发展，加快发展航空航天、北斗导航、海洋装备等重点产业。支持荆门建设国家通用航空产业示范区，随州、咸宁建设国家应急产业示范基地。深入推进信息化和工业化两化融合，强化大数据、云计算、物联网、区块链等新型通用技术引领带动，加快新技术、新产业、新业态、新模式发展应用。数字经济是未来发展竞争的主战场。湖北不仅要巩固提升“九省通衢”枢纽地位，更要奋力抢占流量风口，成为重要数据枢纽。 （四）依靠改革开放优化营商环境。坚定不移推进改革开放，聚焦办事创业痛点堵点，向更高标看齐，向最难处动刀，构建市场化法治化国际化的一流营商环境。深化“放管服”改革。落实公平竞争审查制度，深入实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，强化信用监管，加强联合执法。推进区域性统一评价、“先建后验”、标准地出让改革。压减工业产品生产许可证目录。深化“四多合一”“证照分离”改革，开展“一照通”试点，企业开办时间压缩到1天以内。全面推行“一网通办、一站办理、一次办好”。营商环境评价扩展到县（市、区）。推进财税金融改革。基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革。落实适当后移消费税征收环节并下划地方，让市县财政有更多稳定收入来源。优化财政资金配置，重点保障教育、三大攻坚战、关键核心技术攻关，支持基层保工资、保运转、保基本民生。坚持“资金跟着项目走”，积极争取并用好政府专项债券，降低部分基础设施项目最低资本金比例，更好发挥政府投资引导带动作用。支持更多优质企业利用资本市场直接融资。推进省农信联社改革试点。推动中小银行优化股权结构、完善公司治理。打造内陆开放新高地。加快湖北自贸区改革创新，推出一批原创性、突破性、可复制的成果，构建制度型开放新优势，提升产业集聚能力。支持襄阳、宜昌、黄石、鄂州申报建设综合保税区。提升中欧班列（武汉）运营能力，开通与北欧空中通道，开展日韩近洋直航。以湖北建设军团为先锋，推动更多优质企业“走出去”。突出招龙头、引总部、聚相关，强化招商引资，积极承接沿海地区产业转移。贯彻实施《外商投资法》，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度。推进中外合作共建高科技产业园。加快建设武汉中法生态示范城、荆州中德生态示范城、孝感日商国际产业园。支持武汉、黄石、仙桃海峡两岸产业合作区建设。拓展友城合作。做实做优中国中部国际产能合作论坛、世界500强对话湖北等重大开放平台。更大力度激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，把国资国企“顶梁柱”做优做强，让民营企业“自己人”清上加亲。优化国有资本布局，深化与央企战略合作，推动省属国企战略性重组。组建省农垦集团。筹建湖北大数据交易集团。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，完成国企剥离办社会职能，解决历史遗留问题。加快政府融资平台市场化转型，把着力点聚焦到重大基础设施建设和优势产业培育上来。全面落实中央支持民营企业改革发展“新28条”，确保民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。落实更大规模减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位。引导金融资金“精准滴灌”，加大对制造业和中小微企业支持力度，缓解融资难、融资贵问题。健全联系民营企业和商会制度，完善中小企业公共服务平台网络，及时掌握企业困难和诉求，该支持的坚决支持，能办的尽快办。营商环境没有最好，只有更好。要以市场主体满意度为标准，不断增强湖北营商环境的吸引力、竞争力。 （五）打造创新发展强大引擎。更好发挥科技创新策源功能，有力激活蛰伏的发展潜能，加快把湖北科教优势转化为创新优势、发展胜势。提升创新平台功能。支持武汉创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心，襄阳、宜昌创建区域创新中心。推动19家国家高新区、国家级经济技术开发区创新提升。支持十堰、恩施创建国家高新区。推动光谷科技创新大走廊向鄂州、黄石、黄冈、咸宁延伸。加快建设光谷科学岛。东湖实验室争进“国家队”。推进生物医学成像等重大科技基础设施建设，打造更多“国之重器”。鼓励在汉高校与市州合作办学、建设产业研究院。支持各类孵化器和众创空间提升服务能力。强化创新主体作用。建立企业创新主体梯次培育工作机制，培育引进一批具有全国影响力的科技领军企业。新认定高新技术企业1000家以上。鼓励科技型企业上市。发展市场化新型研发机构。推动重大科研设施、基础研究平台开放共享。支持十堰与中国工程院合作开展“双百行动”。倡导创新文化，加强知识产权创造、保护、运用。加强技术攻关转化。加大基础研究、原始创新支持力度。开展“卡脖子”关键核心技术和产品攻关，组织实施一批重大科技创新专项。推进人工智能示范基地和示范企业建设。出资参与国家自然科学基金区域创新发展联合基金，实行科技项目揭榜制。实施重大科技成果产业化扶持工程，加强产学研金联动，加快建设湖北技术交易大市场，扩大科技金融信贷投放，推动更多科技成果省内转化。建设创新人才高地。实施楚才引领计划，培养更多高端人才和高技能人才，引进一批世界级科学家、企业家和投资家。大力发展院士经济。赋予科研机构和人员更大自主权，全力为科研人员加油减负，最大限度降低各种表格、报销、“帽子”“牌子”等对科研的干扰。创新的核心是人才。们要锁定创新主赛道，用优良生态广纳天下英才，用事业舞台成就各类人才。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，紧盯全面小康目标，坚决补上“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加快农业供给侧结构性改革。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，落实“米袋子”“菜篮子”负责制。建设高标准农田340万亩，加大产粮大县奖励力度，确保粮食产量稳定在500亿斤以上。加快恢复生猪生产，推动标准化规模养殖。加强重大动植物疫情防控。稳步发展“虾稻共作、稻渔种养”模式。支持武汉建设国家现代农业产业科技创新中心。加快建设湖北农业农村大数据中心。持续开展农业科技“五个一”行动，打通科技成果下乡“最后一公里”。大力推进农村一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，积极创建现代农业产业园。坚持“产出来”“管出来”两手抓，提升农产品质量安全水平。积极发展富民乡村产业，稳定农民工就业，依法治理拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。深化农村改革创新。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策。完善农村承包地制度，稳慎推进宅基地“三权分置”试点，建立集体经营性建设用地入市制度。稳步发展多种形式适度规模经营。健全面向小农户的社会化服务体系。基本完成农村集体产权制度改革。扶持壮大村级集体经济。培育“六有”家庭农场和农民合作社。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才到农村创业。启动实施《乡村振兴考核办法》。建设美丽宜居乡村。制定实施美丽乡村建设年度计划，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动。全面推进全域国土综合整治，加快推进1000个美丽乡村示范村、4000个整治村和1250个农村社区试点建设。全面完成“四个三”重大生态工程，推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用。加大农村基础设施建设力度，升级“四好农村路”，加快宽带进村、快递进村。对4类重点对象新增危房及时改造。强化乡村治理，弘扬文明乡风。“三农”工作成效决定全面小康成色。越是接近实现全面小康目标，越要坚持“三农”地位不动摇，越要抓实“三农”工作不放松。 （七）着力推动区域协调发展。聚焦“一芯两带三区”，完善国土空间规划体系，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。增强中心城市和城市群承载能力。发挥武汉超大城市优势，推动武汉建设国家中心城市，做强全省高质量发展“火车头”。支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，提升城市能级和核心竞争力。鼓励其他城市各展所长，形成更多亮点板块。打造武汉城市圈升级版，提高基础设施、产业布局、公共服务等一体化水平。支持武汉、黄石、孝感、鄂州、黄冈共建武汉城市圈航空港经济综合实验区。推动襄十随城市群建设汉江生态经济带核心增长极、宜荆荆城市群建设长江经济带重要支撑点。提升县域经济活力。支持县域特色发展、错位发展，加快建成一批新型工业强县、特色农业大县、魅力文旅名县。用好100亿县域产业发展引导基金和100亿县域经济高质量发展债券。加快打造100个重点产业集群。推动21个高质量发展重点县（市、区）做优做强。加快发展重点镇、口子镇、特色小镇。促进区域协同发展。加强跨省交流协作，拓展长江中游城市群合作重点事项，支持市县参与汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区、淮河生态经济带协同发展。加大对重点生态功能区、农产品主产区和民族地区、困难地区支持力度。推动大别山等革命老区振兴发展。对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设国家战略。加强援藏援疆、京鄂对口协作、“616”对口支援工作。持续推进新型城镇化。促进劳动力和人才社会性流动，完善武汉积分落户政策，其它城市全面取消落户限制。加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动农业转移人口有序市民化。加强城市更新和存量住房改造提升，加快城市停车场、地下综合管廊建设，完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造，加强租赁住房建设。实施“擦亮小城镇”行动。落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）提升湖北文化魅力。坚定文化自信，聚力文旅融合，彰显荆楚文化特色，加快建设文旅强省。加强社会主义核心价值观建设。深入开展“们的价值观”宣传普及活动，实施公民道德建设工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。支持襄阳等地创建全国文明城市。持续抓好荆楚大遗址传承发展工程和传统工艺振兴计划，加强红色资源保护利用，推动传统文化活起来、红色基因传下去。推进万里茶道、关圣史迹等申遗。加强荆州古城疏散保护。支持随州建设国家青铜文化展示中心、孝感建设孝文化名城。推动文化事业繁荣发展。加快建设现代公共文化服务体系。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。抓好重大题材文艺创作。持续推进《荆楚文库》重大文化典藏工程。完成第二轮地方志编纂出版。加快振兴武汉戏曲“大码头”，办好第四届湖北地方戏曲艺术节。完成省博物馆扩建、省科技馆新建工程。加强公共数字文化建设。推动全民阅读。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。打造文旅产业升级版。实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，擦亮长江文明、三国文化、武当古建等标志性文旅品牌，建设长江国际黄金旅游带核心区。加快中国（湖北）网络视听产业园和广播电视媒体融合发展创新中心建设。推动影视出版、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等产业做大做强。支持恩施、神农架等地创建国家全域旅游示范区。办好长江文化旅游博览会。加快发展智慧旅游。构建“快进慢游”交通网络。灵秀湖北，楚楚动人。要打造亮丽文旅名片，让荆楚大地成为人人向往的“诗和远方”。 （九）做深做细做实民生工作。把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。优先优质发展教育事业。提高教育经费保障水平，确保教育投入“两个只增不减”。实施新时代立德树人工程。完成第三期学前教育行动计划任务。推动县域义务教育向优质均衡迈进，基本消除“大班额”，有效解决进城务工人员子女上学难问题。推进高中阶段教育普及攻坚，稳步实施高考综合改革。办好特殊教育。推进职业教育“双高”建设，扩大职业院校招生规模。加强高校“双一流”建设，支持省属高校创新发展。加快推进数字校园全覆盖。推行中小学教师“县管校聘”，健全义务教育教师工资待遇保障机制。加强学校安全管理。深化教育督导体制机制改革。系统推进教育减负，促进校长潜心办学、教师静心教书、学生专心学习。提高人民健康水平。没有全民健康，就没有全面小康。加快推进健康湖北建设，促进全民健身和全民健康深度融合。打造国家区域医疗中心。深化医疗、医保、医药联动，推动县域医共体提质增效，缓解群众看病难、看病贵问题。做实城乡居民医保市级统筹，提高居民医保人均财政补助标准。全面实行基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。大力实施村医保障工程。发展“互联网+医疗健康”。推进道地药材“一县一品”建设。普及急救知识。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。严格疫苗、食品药品全链条监管。加大社会保障力度。持续推进全民参保计划。企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，落实城乡居民基础养老金正常调整机制，确保按时足额发放。实施工伤保险基金省级统筹。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强农村“三留守”人员、残疾人关爱保护和困境儿童保障。推进住房公积金“扩面工程”。老有所养、幼有所育，牵挂千家万户。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持咸宁、随州深化国家级医养结合试点市建设。全面实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。发展多种形式的就近便捷托育服务。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，践行新时代“枫桥经验”，探索“双基强化、三治融合”基层社会治理新模式。健全公共法律服务体系。深入开展信访矛盾排查化解。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面完成“七五”普法。加快“雪亮工程”“智慧平安小区”建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。促进民族团结、宗教和谐。支持深化国防和军队改革，完善国防动员新机制，扎实做好动员准备、征兵改革、国防教育、退役军人服务管理等工作，巩固促进军政军民团结。2020年湖北省人民政府工作报告第三部分 三、全面提高政府治理效能恪守人民政府为人民服务根本宗旨，加快转观念、提站位，转职能、提效能，转作风、提本领，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，自觉落实省委工作要求。依法全面履职。加快建设法治政府，全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，更好发挥新型智库作用。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，继续探索综合执法。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。强化担当作为。全面增强“八个本领”，建设高素质专业化干部队伍。鼓励创造性推进工作，倡导小切口工作法，落实正向激励和容错纠错机制。创新行政方式，完善政府权责清单制度，优化机构职能配置和工作流程，健全部门协调配合机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。建立在线政务服务平台“好差评”管理体系。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。执行落实重大政策不搞“急就章”“一刀切”。严厉整治文山会海、痕迹主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间精力抓落实。保持清正廉洁。坚守节用裕民，省政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，财政一般性支出再压减10%。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”问题，保持反腐败高压态势。各位代表！2020年是具有重要里程碑意义的一年！让们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代湖北高质量发展新篇章！2020年湖北省人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【开原市招商】2020年开原市人民政府工作报告

  ──2019年12月26日在开原市第八届人民代表大会第四次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是开原发展史上极其不平凡且又充满艰辛与挑战的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有效应对错综复杂的经济形势、日益突显的矛盾问题、突如其来的龙卷风自然灾害,团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话、特别是在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会讲话精神，扎实开展“重强抓”专项行动，大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济平稳发展和民生持续改善，圆满完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年，地区生产总值实现110亿元;固定资产投资完成15亿元;一般公共预算收入实现7.7亿元;规模以上工业增加值实现9亿元;社会消费品零售总额实现59.9亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24680元和16850元。 （一）凝心聚力上项目，发展后劲更加强劲招商引资取得实效。围绕项目年活动，紧盯各类展会、招商会等时机，广泛开展靶向招商、驻寨式招商、代理招商和以商招商，市领导、部门及乡镇(街)领导主动出击、靠前招商，先后召开造纸和包装产业、羽绒产业等6次专题招商推进会。签约落地63个项目，其中益海嘉里百万吨玉米扩能改造、太平洋建设集团城市基础设施建设等亿元以上项目24个。“飞地经济”成效显著,共签约22个项目。载体集聚效应明显。经济开发区平台建设初见成效，基础设施不断完善，启动造纸产业园道路、8万千伏安大湾变电站、造纸产业园污水处理厂提标改造等项目，综合承载能力进一步增强。快速推进龙卷风损毁基础设施修复重建工作，争取突破辽西北发展项目政策资金1.3亿元。目前，经济开发区和造纸产业园落户企业达156户，其中规模企业23户、高新技术企业12户，经济开发区正在逐步成为资本要素聚集、产业承接转移的最佳平台。项目建设扎实推进。洽谈推进北京中农联农产品冷链物流、天津跨越公司生活用纸等在谈项目，确保早日签约落地。跟踪推进河北邯郸轻烃燃气、四方格林兰定州清洁能源科技公司农业废弃物与畜禽废弃物综合利用规模化示范等签约落地项目，确保早日开工建设。加快推进豪唐二期生活用纸、辽宁艺盛峰年产10万吨无纺布等41个、总投资65亿元在建项目建设，益海嘉里百万吨玉米扩能改造、盈德铜加工等20个项目竣工并投产达效。主动对接家产业政策和投资方向，预计向上争取资金23亿元。 （二）全力以赴抓经济，发展态势更加稳健工业经济筑底企稳。工业总产值预计实现114亿元，其中规模工业企业总产值预计实现89亿元，同比增长20%，规模工业增加值预计实现9亿元，同比增长18%。工业用电量预计实现5.4亿千瓦时，同比增长30%;规上工业用电量预计实现4.4亿千瓦时，同比增长30%。初步形成了以起重机械暨装备制造、新型造纸、农副产品精深加工、新能源为主导的四大工业产业。外贸出口显著提升。亨泰化工等16户企业出口额预计实现7.5亿元，同比增长38%，增速位居全省第一。嬴德肉禽实现出口额2.5亿元，同比增长29.1%，成为铁岭市出口额最高企业。传统产业提档升级。实施泓博智源(开原)药业年产210吨高端原料药等技术改造项目5个。引入投资2.6亿元，推进益海嘉里、豪唐纸业等8户骨干企业实施扩能改造和新产品开发。整体盘活天祥钢铁、鼎丰铜业、中瑞化工等11户僵尸企业及6户闲置企业部分厂房，盘活固定资产近3亿元。凯瑞烘干设备等3家企业完成“专精特新”产品认证。积极培育科技创新主体。新增家高新技术企业3户，省级企业技术中心认定5户、产学研技术合作7项，铁岭市级研发中心3户，胜利牧业被辽宁省评为“两化融合贯标试点企业”，宏图创展、华原重型被辽宁省评为“新型创新主体企业”。现代农业加速构建。粮食总产量实现14.5亿斤。完成“两区”划定面积107万亩，建设高标准农田2.6万亩，调减玉米种植1.4万亩，耕地轮作3.5万亩，新发展设施农业3015亩，农机总动力达42.3万千瓦。持续推进“一核两翼多点”模式发展壮大村级集体经济。农村集体经济总收入达5600万元，有收益村达180个，273个行政村327个村集体经济组织完成赋码登记。农民专业合作社总数达1154家，家庭农场总数达284家。完成3个省级、5个市级试点村农村产权制度改革试点任务，完成土地流转41万亩。坚持“品牌强农”战略,发挥“开原大米”等6个地理标志商标辐射作用，积极申报“开原林下参”地理标志商标，新申请农产品商标14个。新建规模化、标准化养殖场5个，畜牧业产值达35亿元。持续做好非洲猪瘟防控工作。我市被列入家农村综合性改革试点试验单位。庆云堡镇被评为全农业产业强镇，并入选全乡村治理示范村镇候选名单。严格落实耕地保护责任制，扎实抓好违法用地清理整顿，实现耕地保护面积11.3万公顷，完成43个“大棚房”清理整治，拆除违建别墅4处、2021平方米。开展旱改水田项目7个，土地开发项目10个。新拓展农用无人机战略性新兴产业项目，提升了农业综合服务保障能力。服务业态稳步发展。五金建材城、大商新玛特商场、大润发维华商业广场等专业市场和商贸体运营平稳。开原市县域电子商务投资项目与阿里巴巴(中)软件有限公司签订合作协议，开原网贸港入驻企业达24户，乡镇(街)线上、线下物流配送服务体系初步建成。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，突出抓好文旅产业平台建设，完善全域旅游总体规划布局。成功举办“千禧咸州、活力开原”、第二届“二人转嘉年华”、象牙山温泉梨花节等系列活动。《乡村爱情12》在象牙山影视基地圆满完成拍摄。中共满洲省委开原支部党史陈列展建成并对外开放，黄旗寨溶洞项目竣工并接待游客。全市文化旅游产业单位达850余家，从业人员6000余人，实现产值17亿元。全市各景区共接待游客410万人次，实现旅游综合收入31亿元，同比增长分别为24%和15%。坚持旅游开发与文物保护紧密结合，开原崇寿寺塔被列为全重点文物保护单位。 （三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居城乡建设统筹推进。城市基础设施不断完善。投资1亿余元，完成城市净水厂主体工程建设，改造自来水供水管网4550延长米，我市成为“水样达标城市”;新建一环、二环供暖管网，新增供暖面积23万平方米;推动“蓝天工程”计划，敷设燃气管线6公里，完成辽宁宝成实业等12家工商用户“煤改气”。构建城市管理新格局。推行“721”工作模式，依法拆除五金城、建材城内违法建设115处、1850平方米。引入“碧桂园”城市服务新模式，成立智慧城市指挥中心，城市精细化管理水平显著提升。深入开展“百村美丽、千村整洁”专项活动，铁岭市现场会在我市召开，我市在会上作了典型经验介绍;全面铺开“五指分类法”，大力推进农村改厕，建成农村无害化厕所500余座。打造美丽乡村6个，评选“最美庭院”456户，新建农村文化广场21个，农村人居环境明显改善。农村道路建设成效显著。修建完成“一事一议”村内道路、“四好”农村路336公里，百姓出行更加方便快捷。新城功能日益完善。积极推进核心区六横八纵道路网建设，10座景观桥全部建成通车，初步建成“三园两水一山一环”景观系统。全力推进丽湖馨苑、欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸、依水茗郡等地产项目建设，丽湖假日酒店竣工营业，完成中医疗养中心楼建设。整合机关办公资源，市委、市政府等党政机关入驻新城。建成66千伏变电站，完成清凤湖蓄水工程和马赛马拉二期建设，实现水岸花海、冰雪大世界项目提档升级，新城服务体系功能进一步完善。生态环境趋于好转。持续推进中央环保督察及“回头看”交办信访案件整改，已全部完成销号。严格落实土空间规划“三区三线”红线要求。完成人工造林5230亩，封山育林4万亩。全面落实河长制，实施常态化管理，落实属地责任，境内河流水质明显改善。投资7597万元，实施水土保持工程、中小河流治理工程。亮子河生态治理工程建设完成6道溢流坝建设。实施亮子河沿岸绿化工程，栽植各类树木3000株。启动庆云污水处理厂等3个污水处理厂提标改造工程，城市污水处理厂出水水质达标率达100%。扎实开展畜禽粪污整治行动，建成粪污处理设施1134家，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%，亮子河、马仲河水质实现稳定达标。实施柴河水库水源地上游村屯段封域，完成县级水源地整改任务。严格大气污染治理，完成36台10吨及以下燃煤小锅炉拆改任务，严控秸秆焚烧，人居环境质量明显提升。 （四）持之以恒增福祉，民生底色更加厚实社会保障务实有力。10项重点民生工程稳步推进。新增实名制就业1600人，安置就业扶贫及贫困大学生128人，城镇人口失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面和城镇企业职工灵活就业参保1.7万余人。城乡低保标准分别提高12.1%和13.6%，城乡特困人员供养标准分别提高12.2%和13.6%，发放低保和特困金近5000万元。灾后重建取得实效。7月3日，我市突发历史罕见龙卷风灾害，波及经济开发区、4个乡镇(街)19个村，造成7人死亡，4.1万余人受灾，经济损失达10.5亿元。在省市领导、相关部门及社会各界的大力支持下，我市迅速展开灾后重建工作，共接收各类资金1.2亿元，修缮农房536户，维修畜禽圈舍2.3万平;更换楼房窗户玻璃5662户、11.4万平;修复楼房76栋、平坡屋顶6万平;受损道路、水电、煤气及通讯等基础设施第一时间全部恢复正常,受灾企业全部恢复生产。得到了省市充分肯定和广大受灾群众的理解支持，灾后重建工作取得阶段性胜利。脱贫攻坚精准发力。投资4700万元，开发65个产业扶贫项目，完成2个省级贫困村销号、2708名贫困人口脱贫、393户危房维修改造，医疗帮扶1570人，教育帮扶127人，“雨露计划”帮扶46人。为3807名建档立卡贫困户新上“收入保”，为12997名建档立卡贫困户新上“健康保”“省医疗补充保险”。投资145万元，完成农村饮水安全工程3处，解决0.4万贫困人口安全饮水问题。实现了现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号。社会事业不断进步。教育事业全面发展。积极推行中小学教师“县管校聘”管理制度改革，招聘教师108人。采取有效措施消除中小学超(大)班额。全面实施中小学课后服务。完成11所薄弱学校改造续建和5所乡镇中小学维修扩建项目工程。新增16所普惠性幼儿园、覆盖率达76.1%。全面深化医药卫生体制改革。紧密型县域医共体建设稳步推进，基层首诊率、县域就诊率实现“双增长”。县级医院综合服务能力显著提升。中医医院成功晋升三级医院，胸痛中心等五大中心建设取得实效。严控医疗费用增长和医保基金支出，医疗费用增幅控制在12%以内，基金保持稳健运行。基本公共卫生服务均等化扎实开展，服务对象基本实现全覆盖，城乡居民医疗服务获得感显著增强。社会治理稳步推进。“七五”普法深入开展。成功排查调解各类民间纠纷871件，三级公共法律服务平台建设实现全覆盖。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，积极开展食品安全问题联合行动、食品和保健食品专项行动，立案查处违法行为72起。持续推进“平安开原”建设。投资480万元，新增高清视频点位159处。集中开展“净网”“猎狐”等专项行动。全市刑事、治安、命案案件发案率分别下降17%、12%和38%，重大案件破案率达100%。深入推进扫黑除恶专项斗争。共破获涉恶团伙2个、各类涉黑涉恶刑事案件17起，查实涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件。完成中央宗教督查整改工作。打击涉韩基督教非法聚会点1处，全市宗教领域平稳可控。全面落实安全生产责任制。深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产监管、应急救援能力得到提升。全市未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和重大治安案件，社会更加和谐安定。信访稳定成效明显。严格落实“五级书记抓信访”工作机制，推动信访矛盾减存控增，化减积案275件，信访事项办结率、满意率实现“双提升”。针对房地产领域历史遗留问题引发的信访矛盾，重启盘活百瑞等5个房地产烂尾项目，实现2000余户动迁户及商品房业主喜迁新居;为玉丰、福源华城等小区及相关企业办理房屋产权登记3340件，大批涉及群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题得到有效化解。圆满完成全“两会”和庆70周年维稳安保工作任务。 （五）坚定不移转职能，政府工作更加高效依法行政扎实推进。坚持每季度向市委报告工作，严格执行市人大及其常委会决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协提案114件，办复率、见面率、满意和基本满意率均实现100%。依法推行政务公开制度，提升政务公开质量。依托“8890”“12345”等平台办理民意诉求1.4万余件，满意率达89.6%、办结率达98.5%。营商环境持续优化。深入抓好“放管服”改革。积极做好工作流程再造、一体化政务服务平台建设，研究制定了《开原市工程建设项目审批制度改革实施方案》，90%以上事项压缩办理时限50%以上，224个事项实现“最多跑一次”，网上办理率达80.8%。全市政务服务业务岗位全部进驻服务大厅，服务效率明显提高。深入开展“千人帮千企(项目管家)”活动，为企业提供“雷锋式”服务。受理企业诉求396件，已解决142件，其余诉求正在积极推进办理。经济开发区历史遗留的企业“办证难”问题取得实质进展，已有13户企业完成相关手续补办。重点改革全面深化。行政机构、事业单位、厂办大集体改革全面完成。扎实推进轻工农贸大厅有股权转让。推动经济开发区体制改革，建立“管委会+公司”运营模式，管理服务效能显著提高。扎实推进乡级财政体制改革，乡镇(街)事业人员工资与市本级统一发放。财政运行保持平稳。全力防控债务风险，我市被列为化解隐性债务家试点县，增发置换债券18亿元。通过出售后备土地资源、盘活存量土地、清缴拖欠税费等方式，千方百计筹措资金，偿还企业债务5.2亿元，弥补企业养老金缺口8亿元，确保养老金按时足额发放，有效缓解了财政压力。按省统一标准核发了工资，一次性补发2018年拖欠工资1.9亿元，住房公积金缴费比例由9%提高至12%，并从7月起发放车补、乡镇补贴及教师差异化补贴，确保公教人员待遇应享尽享。党的建设坚强有力。常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面压实压紧从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设和意识形态工作，认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，较好地完成了省常规巡视任务，“重强抓”工作取得实效。大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，新时代新担当新作为正逐渐成为干部行动自觉，风清气正、干事创业、担当作为的氛围正在加速集聚。同时，积极做好防动员和双拥模范城评比工作，按相关规定，集中解决了近年来遗留的复员军人安置、保障相关工作，安置完成非个人原因未上岗39人，安置完成随军家属10人,发放待安置期间生活补助300余万元，办理接续社保2000余人，学历提升2100余人，退役军人合法权益得到有效保障。外事、侨务、人防、气象、地震、老年人、妇女儿童和残疾人保障等方面工作也取得了新进展。各位代表，回顾一年工作，经历刻骨铭心，成绩催人奋进。我们不会忘记“四大班子”领导为开原发展殚精竭虑、日夜操劳的忙碌身影;我们不会忘记市人大代表、政协委员深入一线调查研究、建言献策的为民情怀;我们不会忘记全市广大党员干部立足本职岗位担当负责、主动作为的责任操守;我们不会忘记各位企业家朋友们在经济下行压力下登高望远、保持定力的远见卓识;我们不会忘记驻开部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援队员在急难险重任务面前表现出的不畏艰险、一往无前的英雄气慨;我们不会忘记中省市直单位以开原发展为己任的广阔胸怀、高风亮节的大局意识;我们更不会忘记在“龙卷风”灾害面前全市人民守望相助、众志成城的感人场景。在此，我谨代表市政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济社会发展还存在一些短板弱项，还面临诸多困难和挑战：一是产业结构不够合理。目前，我市三次产业比为32:21:47，二产比极低，传统工业仍占主导，中低端产品比重大，科技含量低，高大上项目较少，对经济支撑弱;而业态层次低、新型产业少的三产占比却如此高，充分暴露出我市产业结构极其不合理，调整产业结构任重道远。二是经济向好支撑不强。重大项目特别是新建项目、优质产业项目少，有效投资不足，固定资产投资下降20%。充分说明我市招商引资力度不够，项目储备严重不足，折射出我们全员抓招商的积极性、主动性、创造性还不够，各级共同抓招商的责任感还不强，抓招商上项目迫在眉睫。三是财政运行压力巨大。主要是政府债务数额大，目前债务总额高达119亿元，还本付息举步维艰;三保支出压力巨大，社保资金缺口达8亿元;加之清偿拖欠中小企业欠款，进一步加剧了收支矛盾，导致财政运行长期面临支付风险，缓解财政压力步履艰难。四是信访矛盾依然突出。我市历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，化解难度较大，特别是房地产领域征地拆迁、涉军访等群体访问题突出，完成信访减存控增三年攻坚计划压力较大，维护信访稳定任务十分艰巨。同时，在诚信政府建设、保护改善环境、干部思想观念、敢于担当作为、提高工作实效及违法建设治理等方面还有很大差距。我们将高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年，既是全面建成小康社会收官之年，也是全面完成“十三五”规划的决胜之年，更是加快推进开原全面振兴全方位振兴的关键之年，做好明年工作事关全局、责任重大。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，积极抢抓家东北振兴和省突破辽西北战略机遇，认真落实中央决策部署和省市全委会、“两会”相关要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧盯住高质量发展目标，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦抓重点、补短板、强弱项，加快推进“四大平台”建设，全力推动“三次产业”深度融合，着力打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，让开原发展活力日益彰显、生态环境持续优化、社会治理规范有序、人民生活幸福美好，加快实现富庶文明和谐美丽幸福新开原建设目标，与全人民一道步入小康社会!各位代表，综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下九个方面工作： （一）提升增量、优化存量，全力提振实体经济士气全力抓好招商引资。紧密结合实际，认真抓好朝阳招商引资经验落实，把招商引资、招才引智作为经济工作的“一号工程”，努力营造全民“大招商”“招大商”的浓厚氛围。严格落实招商引资奖励激励政策，紧紧把握“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”政策机遇，充分发挥好“四大平台”载体作用，紧盯工业、文化旅游、商业、房地产等重点领域，围绕装备制造和机械加工、食品和农产品加工等优势产业，面向京津冀、长三角、环渤海等主要产业集聚区，着力引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好的工业立市项目。依托造纸产业园特有平台优势，面向河北保定、浙江富阳等造纸产业集聚区开展靶向招商，着力引进1-2个投资5亿元以上的大型造纸企业，充分延展造纸产业链条、增强产品丰厚度。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个，每个乡镇(街)都要有一个项目落户经济开发区，“飞地经济”覆盖率达100%。切实提升项目质量。以泓博智源高端原料药、中间体及创新药产品，益海嘉里果糖、麦芽糖、结晶葡萄糖，豪唐纸业高档生活用纸及纸制品，远宇重工海上平台高转数天然气压缩机及配套产品等项目为牵引，提升工业经济整体水平。力争艺盛峰无纺布、世佳生物低聚木糖等在建项目竣工投产，新增规模企业5户以上。积极做好老年康复助养休闲中心、沁春园护理式老年公寓等项目包装申报工作。不断完善载体平台。大力推进加快开发区供热管网扩网、电力设施改造、排水泵站建设三项工程项目前期工作进度，确保明年5月份交付使用。积极向上申请经济开发区土地性质调整，增加二类用地数量，解决目前部分工业项目无法落户问题。加快推进由太平洋建设集团投资建设的造纸产业园6千米道路与配套工程，确保6月底前竣工。加快总容量8万千伏安的大湾变电站建设进度，确保4月份交付使用。同时，加快污水处理厂升级改造，争取6万吨地表水供水厂项目纳入省政策资金支持笼子，力争启动造纸产业园中水回用项目。统筹盘活资产资源。积极引导现有骨干企业追加投资，实施扩能改造和新产品开发，开展经济技术合作或兼并重组，实现“借梯登高”“借船出海”。加大力度盘活闲置厂房和停建项目，按照“依法依规、一企一策”原则制定闲置企业、闲置资产处置方案，通过清缴税费等方式，对僵尸企业全面清理，对严重亏损、经营无望的企业，坚决实施关停并转、清算退出。加快对开发区中小企业创业中心标准化厂房、光伏产业园468亩净地等闲置资产资源嫁接盘活，力争盘活僵尸企业10户以上。精心培育优势产业。大力实施工业“五项工程”，鼓励和支持泓博智源(开原)医药、嬴德肉禽、亨泰化工、奥拓福水刀、三洋重工等领先行业申报高新技术企业，建立区域性总部基地和研发中心，加快全市工业转型升级进程。复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验，完善服务保障机制，不断激活企业发展动力。 （二）深化改革、提升效能，厚植经济发展内生动力持续优化营商环境。牢固树立“一把手”是最重要营商环境的理念，各部门、各单位“一把手”要亲自推动项目落实落地，亲自研究解决项目建设过程中遇到的问题。整合提升“8890”政务便民服务平台，完善一体化在线政务服务平台建设和工程建设项目审批制度改革，实现在线审批、网上办证、业务查询等功能。严格落实“七个不允许”要求，实行涉企检查计划管理、计划登记、随机检查备案审查，坚决查处各种加重企业负担行为。深入开展“千人帮千企(项目管家)”专项行动，为入驻企业和项目提供“全程代办”“雷锋式”服务，对大项目、好项目采取“一事一议”、特事特办、开辟绿色通道等方式，打通政策落地“最后一公里”。有序推进简政放权和流程再造工作，全力保障企业和项目建设要素需求。着力完善体制机制。深入推进经济开发区“管委会+公司”运营模式改革，依托比较区位优势、功能定位引导关联产业整合集聚，加快构建特色鲜明、主业突出、结构合理、保障有力、竞争力强的现代工业经济发展格局。积极盘活轻工农贸大厅、原造纸厂地块、原玻璃厂地块等有存量资产资源，更好实现资源优化配置。推进民营企业发展。深入贯彻落实省委、省政府加快民营经济发展若干意见，发挥政府规划引导和政策扶持作用，全力支持兴东纸业上市工作，深入推进“个转企、小升规、规升巨”，培育市场主体，实现民营企业总量、增量、质量同步提升。积极淘汰落后产能，扎实推进企业技术改造，加快工业化和信息化深度融合发展，大力培育高新技术企业。搭建企业与大专院校、科研院所开展技术、人才交流合作平台，推动民营企业高质量发展。加大民营企业扶持力度，兑现民营企业承诺，积极落实家、省市相关政策，确保减税降费等政策不折不扣、不拖不延落实到位，让民营企业充分享有政策红利。 （三）完善功能、精细管理，持续提升城市品质内涵推进城市扩容改造。依法规范整顿建筑市场秩序，加大执法监察力度，推进房地产市场规范化、正规化。高标准抓好环保局地块、五中转盘地块房地产开发建设，提升城市整体形象。快速推进新铁西小学、新六中建设进程，确保新铁西小学9月1日前竣工搬迁。加快推进娄相屯水源地至市区输水干线安装工程、朝阳等小区供水管线改造及水表出户工程，确保城市净水厂建成并投入使用。加大老旧小区改造力度，不断完善便民利民服务设施，改善人居生活环境。提升城市管理水平。加大城市管理力度，对新都早市、轻工大厅早市进行重新规划提升，解决农产品进城销售难题。抓好“绿化、美化、亮化、净化”工程，加强“门前三包”长效管理。对二手自行车、电瓶车交易市场和旧货旧物市场整体搬迁。加大车辆违停管理，规范人行步道停车泊位，规范停车秩序。依法整治违法建设，实施动态化、常态化管理，实现违法建设“零增长”。拓展城市经营路径。以党政办公单位迁入新城区为契机，进一步激活新城17万平方米存量土地。持续做大新城区经济规模。规划建设商业集聚区、农贸市场、直播小镇，吸引养老项目落户新城。全力承接中农联农特产品电商产业园、中日青少年研学旅行基地、欧蓓莎商业综合体、行政审批中心和档案馆、九年一贯制学校建设等项目落地。快速推进咸达学校、中医和残疾人康复中心、鸿基水岸、依水茗郡等在建工程建设。完成清凤湖防渗工程、绿化工程，加速推进大清河生态景观区升级。持续打好“冰雪经济”品牌，拓展冰雪大世界项目，打造古城南大街古玩一条街。实施滨水新城供电线路、燃气站门站建设。切实增强新城承载力，不断聚集新城商机人气。 （四）夯实基础、多点发力，强势推动乡村振兴战略科学谋划产业调整。启动中固农业产业园项目。实施项目带动战略，着力做好农产品加工项目引进工作，加强现有龙头企业扶持力度，抓好在建项目后续跟踪落实，确保新建续建投资1000万元以上农业产业化项目2个以上。深入推进“一核两翼多点”模式发展壮大集体经济，建立健全农村集体经济组织相关管理制度，做好承包地确权登记颁证收尾工作，盘活农村集体资产资源，全面实现空壳村“清零”，集体经济年收益50万元以上的村达10个以上，5-50万元的村达107个以上。大力发展设施蔬菜、小浆果、食用菌等优质高效产业，稳定粮食作物种植面积110万亩以上。落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度。精心培植特色产业。加快推进肉牛、羊、驴养殖及彩色苗木、榛子、中草药种植等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的开原农产品品牌，新增绿色有机认证农产品1个以上。发挥苗木花卉、榛子、大米、大蒜、蓝莓、尖把梨、韭菜等行业协会及特色农产品电商平台的作用，让开原的特色农产品销往全、走向世界，提高开原特色农产品的知名度。全面整治村屯环境。贯彻落实《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，重点推进垃圾“五指分类法”、农村厕所革命、畜禽粪污治理、沿河村屯环境整治等工作，建立健全长效管理机制，定责任、防死角，巩固整治成果。继续开展“美丽乡村”“最美村屯”“最美庭院”创建活动，不断提升农村人居生活环境质量。大力培育文明乡风。大力弘扬“向上向善向学向前”新时代开原精神，抓好农村精神文明建设。不断完善乡规民约，提高基层自治水平，改变乡村精神面貌。加大对婚丧喜庆大操大办等陋习整治力度，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大殡葬改革宣传力度，倡导文明祭祀新风尚。 （五）挖掘潜能、激发活力，全面提升商贸服务水平发展壮大商贸集群。围绕氛围活跃的商业平台建设，着力引进新兴服务业态，抓好2个省级服务业集聚区、五金城等10大专业化市场、大润发等7个商业业态引领辐射作用，促进临街商业网点、马路市场规范繁荣。推动以盛丰美食城、柴市路夜市为代表的开原夜经济快速发展，推进百瑞购物广场、盛丰购物中心、家和美商场等服务业资源错位发展。盘活东北亚际苗木城，着力打造“二手车”交易市场。积极推动餐饮住宿、物流配送、金融等服务业发展，带动民宿、采摘、休闲娱乐等其他消费性服务业发展，拓展服务业领域，着力打造辽北区域的商业中心。深入推进全域旅游。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，充分利用咸州古城、象牙山、白鹭洲等特色资源，大力推进具有开原特色的全域文化旅游产业发展。精心组织东北“二人转”大赛，承接好内重点演艺展演，不断提升开原知名度。引入社会资本稳步推进古城开发建设，打响咸州古城品牌。依托象牙山名片，以环象牙山的松山、靠山、马家寨为核心，规划建设“一核多点”的全最大的农村题材影视基地―“中开原东北乡村部落”。制定全域文化旅游规划，以东北文化为背景，将白鹭洲、辽海草原、砬子山、民族村落、观光休闲农业等特色元素及中共满洲省委开原支部党史陈列展、安业民烈士纪念馆等红色资源纳入其中。组建文旅集团及文旅融合发展有限公司，制定完善开原精品游路线，大力推介开原榛子、白鹭洲遮阳伞等旅游产品，推动文旅产业成为我市新的经济增长点。大力培育本土电商。深入实施“互联网+”行动计划，推动大商天狗网、大润发飞牛网网上营销，推进互联网与三次产业融合发展。抓好开原“东北网贸港”项目建设，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合，推进工业品下乡、农产品进城。加快农村经营服务网点信息化改造，优化农村电子商务综合服务平台，新建新增镇村电商服务站13个。加强与阿里巴巴(中)新型农村商业服务平台合作，实现触网发展、触网增收。 （六）加大投入、补齐短板，坚决打赢“三大攻坚战”全面实现脱贫目标。紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，加大对14个已销号省级贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套设施的巩固力度，突出抓好危房改造、医疗救助、教育就业、安全饮水政策有效落实。培育壮大和巩固提升脱贫后续产业，切实发挥农村新型经营主体带动作用，确保贫困群众持续稳定增收。持续巩固脱贫成效防止返贫，全面提高贫困村集体收入。切实加强污染防治。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，落实常态化管理机制。加强工业污染治理、燃煤小锅炉整治、餐饮油烟污染治理，实施排污许可证管理及区域总量控制。提高重点防控行业环境准入门槛，全面清理整治环保违法违规建设项目。持续深入落实河长制，常态化严控河流污染防治，加大养殖污染治理力度，新建改造规模化、标准化养殖场2个，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达78%以上。坚决防范重大风险。严格落实《开原市防范化解八大领域重大风险防控方案(试行)》，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，强化债务风险预警和应急处置，积极化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，加强财权监管，刚性约束预算;加大财源建设，依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收;落实有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入;有效处置各类经营性资产、行政事业单位资产、有股权等，确保政府债务运行总体平稳可控。严格落实“一岗双责”，强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品、药品等公共安全监管，提高突发事件应急处置、防灾减灾和应急救援能力。综合运用行政、经济、法律手段，加大历史遗留问题解决力度。对群众关注的民生热点、难点问题，要逐项认真研究，制定方案，明确责任，各部门、各单位“一把手”要主动靠前接访，倾听民声、顺应民意、了解民情，要全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，力争用一年时间打一个信访稳定工作“翻身仗”，实现信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官。 （七）聚焦民意、务实有为，全力保障社会事业发展精心实施民生工程。着眼群众最关心、最急需、最迫切问题，持续加大民生投入，扎实推进民生实事。继续落实好农村道路硬化工程、城区完善公交体系建设工程、农村无害化厕所改造工程、高标准农田建设工程、一事一议财政奖补美丽乡村示范村工程、城区立体化治安防控体系建设工程、殡葬设施改造工程、老旧小区改造工程、滨水新城高中新址建设工程、村屯绿化环境提升工程等“10项重点民生工程”建设。要一件一件接续办、一年一年接着干，切实让广大人民群众共享改革成果。全面提升保障能力。完善城乡低保制度，落实水电、住房、医疗、配套救助政策，提高“五保”供养水平。大力实施高校毕业生人才储备及三年“百人计划”安置工程，吸引大学生在开原就业创业、落户安居。完善农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接，持续扩大社会保险覆盖范围。加强医保基金监管，加大医疗保障领域违法违规打击力度，坚决遏制欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。强化劳动保障监察执法，有力震慑恶意欠薪等违法犯罪行为。大力发展社会事业。扎实推进“县管校聘”改革工作，增加政府投入，持续做好薄弱学校改造工作，努力解决“大班额”问题。加快职业教育、学前教育、特殊教育发展，逐步普及高中教育。持续推进综合医改，深化紧密型县域医共体改革试点，逐步扩大试点范围。强化县级医院能力建设，推进县乡村一体化建设，全力构建分级诊疗新模式，巩固提升“大病不出县”工作成效。坚持以预防为主，强化家庭医生签约服务，全面加强疾病预防控制，促进公共卫生服务均等化。深入实施全民健身计划，大力发展体育运动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力支持防和军队建设，持续深化民兵调整改革，加强防动员建设，开展好防动员潜力统计调查工作，推进“双拥”工作创新发展。 （八）整合资源、健全体系，切实维护社会安定和谐不断创新社会治理。加大对农民工讨薪、军人军属和留守妇女儿童法律援助力度，做到应援尽援，全面提升法律援助覆盖面。社区矫正人员手机、手环定位率达98%以上，重点人员定位100%。推进智慧化管理，精细化服务，推进法律援助、法律顾问进村、进社区，推动基层治理能力建设实现新突破。依托“8890”政务便民服务平台，实现服务主体全面对接、分类办理、快速反馈、数据化分析、量化考评、结果综合利用运行模式，实现社会治理精准化、公共服务高效化。着力打造平安开原。严厉打击敌对势力颠覆破坏、邪教违法犯罪和非法宗教渗透活动，确保意识形态领域安全。全面开展安全隐患排查整治，确保不留隐患。建立完善综合指挥调度平台，努力推进城镇、乡村高清视频探头点位建设，深入推进“雪亮工程”建设，扩大“天网”覆盖面。改进和完善1、3、8分钟处置工作和10分钟封城堵控工作，开展多警种混合武装巡逻，及时发现、打击现行违法犯罪活动。重拳出击扫黑除恶。落实严打、严防、严惩、严治措施，全面打响公共安全攻坚战。加大对涉枪、涉爆、剧毒化学品、散装汽柴油、管制器具的管理控制，统筹推进人防、物防、技防工程建设，进一步提升社会治安防控能力。依法严打意识形态、网络贩枪、网络“黄赌毒”等违法犯罪行为，对路霸、市霸、村霸，以及煽动群众集体上访、阻工等黑恶势力予以严厉打击。 （九）诚信担当、廉洁守法，着力建设人民满意政府建设政治领航的忠诚政府。坚持以政治建设为统领，提高政治站位，坚守政治责任。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，坚决维护市委的权威，对市委做出的决策，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，确保政令畅通、执行有力。建设真抓实干的服务政府。夯实为民务实宗旨，提高服务质量效益。大力弘扬抓工作的韧劲、干事业的拼劲，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，大力践行大梨树“干”字精神，政府系统全体人员要坚持求真务实、干字当头，以实干求实效，用实干创业绩。建设依法执政的法治政府。强化治理体系建设，持续推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。建立学法制度，全面推行法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。建设重信守诺的诚信政府。严格履行承诺，杜绝言而无信，坚决纠正政府责任不履行、承诺不兑现等失信问题。坚持“新官理旧账”，加快推进历史遗留问题解决。将政府失信行为纳入考核评价体系，强化政府契约观念和承诺践诺意识，积极主动兑现政府承诺，对企业和群众作出的承诺，言出必行，一抓到底，全面提升政府公信力。建设敢于负责的担当政府。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，干实事、做实功、求实效。在重大决策事项上既要坚持原则、符合程序，更要结合实际、面对现实，敢于决断、豁得出去，绝不瞻前顾后、患得患失、错失发展良机。认准的事就要一年接着一年干，一张蓝图绘到底。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，建立容错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统反腐倡廉建设。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，严格执行政府采购、工程招标制度。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!担当托起使命，实干铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，以更加旺盛的激情、更加进取的姿态、更加务实的作风，凝心聚力，担当作为，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会圆满收官、加快推进开原全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年开原市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【夏津县招商】2019年夏津县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2018年我们攻坚克难、砥砺前行，取得了鼓舞人心的新业绩一年来，面对复杂多变的外部环境、风险挑战的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕建设“多彩文明富康新夏津”的总目标，按照县委“三个三”总体工作布局，强化党建引领，紧扣高质量发展要求，科学应对宏观经济下行压力，纵深推进工业崛起、城建提质、乡村振兴、旅游升级和民生改善“五大攻坚战”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。预计全年实现地区生产总值214.9亿元，增长7.5%;一般公共预算收入8.6亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额完成103.4亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入实现19537元，增长8.6%。 一、综合实力在动能转换中保持较快增长动能转换体系加速构建。成立了新旧动能转换重大工程推进领导小组，制定了《夏津县新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022)》和《夏津县关于山东省新旧动能转换综合试验区落实方案》。出台了《关于加快新旧动能转换促进实体经济发展的实施意见》《关于支持桑产业发展的意见》和《关于支持工艺品发展的意见》。深入开展“进解促”活动，解决企业问题86个，改制企业35家。落实减税降费政策，为企业减负1.1亿元。编制了《夏津县新旧动能转换重大项目库》，入库项目89个，概算投资251亿元。其中，德百旅游小镇项目、圣源桑产业孵化基地项目列入省级新旧动能转换项目库。优质要素加速聚集。出台了《关于加强“双招双引”助推经济高质量发展的意见》。全年举办“融入京津冀招商引资推介会”“3+1”产业推介会等系列招商活动20余次，新签约项目57个，其中过亿元项目27个。坚持以人才引领科技创新，以科技创新引领动能转换，设立了人才引进和创新创业专项基金。发达集团、银兴种业分别与管华诗院士、喻树迅院士签订共建项目协议;97家企业与140所“大院大所”建立合作关系。新增市级高新技术企业、工程技术中心、重点实验室14家，院士工作站、“一企一技术”研发中心等技术创新平台增加到67家。53个工业项目完成了技术改造，概算投资22亿元。以园区建设拉动要素集聚、集约、共享，建设了鲁冀羊绒产业园和连城·智谷文化创意产业园。同时，提高土地利用效益，新整改盘活低效闲置用地843亩。实体经济加速转型。“三航”计划、“启明星”计划成效明显，新增规模以上工业企业14家，纺织产业新增20万纱锭;工业用电量增长13%，规模以上工业增加值增长6.1%、主营业务收入增长13%、利润增长13.1%;高新技术产业占比提高0.14个百分点。金融支撑能力不断提升，“无还本续贷”“鲁担惠农贷”等新型融资产品卓有成效，为企业间接融资13.5亿元，直接融资20亿元;全县新增存款21.7亿元，增长11.9%。国电电力、润津科技、金叠利包装等16个重点项目顺利推进，8个市级重点项目完成年度投资44.6亿元。新增“专精特新”品牌企业24家，3家企业成功注册马德里国际商标。“夏津纱线”被中国质量认证中心评估的区域品牌价值达46亿元，我县被评为“全国纺织行业创新示范集群”。新兴产业加速发展。生态旅游和桑产业成为我县新旧动能转换的重要引擎。夏津黄河故道古桑树群成功入选“全球重要农业文化遗产”。编制完成了《桑产业发展规划(2018-2022)》，明确了桑产业发展路径。桑产业企业发展到20家，年加工椹果2万吨，桑叶茶1000吨。承办了第三届中国果桑产业发展大会，举办了第十一届黄河故道椹果生态文化节、首届“中国农民丰收节”山东省庆祝活动。“夏津椹果”入选全省知名农产品区域公用品牌，“益椹”桑叶茶、桑椹干分别获得第十五届中国林产品交易会金、银奖。德百旅游小镇获评“全国最美森林小镇”“山东省服务业特色小镇”。 二、城市形象在拆建管修中加快提升步伐棚改拆迁更有温度。按照县委“为民棚改、依法棚改、和谐棚改”“决心一次下足，机遇紧紧抓住，目标三年完成”的部署，实施了中山路以东等9个片区108万平方米的房屋搬迁。电业公司北侧、老气象局等点状区域、零星地块的拆迁更是解决了历史遗留问题，锤炼了干部作风，融洽了干群关系。创新投融资模式，加快平台公司市场化转型，棚改融资和专项债券取得新突破。创新安置房建设模式，采用EPC“交钥匙”模式，同步开工建设了8大片区10000套154万平方米的高标准安置房，目前正在紧张施工，努力让拆迁群众尽早回迁入住。目前，高庄新村、龙湖小区1100套安置房和中心市场片区营业房全部分配到户。城市建设更具品质。突出规划“超前、实用、留白”的原则，委托华中科技大学编制了《城市总体规划(2018-2035)》，委托山东城乡规划设计研究院编制了《夏津城市发展战略研究》，完成了《夏津城市地下空间开发利用规划》《夏津县域乡村规划》和7个乡镇的总体规划编制，实现了城镇总体规划全覆盖。强化城市设计，委托中国建筑上海设计研究院编制了《东关沟改造景观提升及周边区域城市设计》，努力在老城区塑造新亮点。城建重点项目加快推进，全民健身中心及市民广场已完成主体，县档案馆及综合服务中心启动建设。投资7200万元，完成了九龙街、大寺街、中学街等城区道路改造，启动了香李路、双渡路等乡村公路建设，群众出行更加方便;投资1100万元，完成了开发区供水管网建设。城区新建改造公厕21处。敬老院、幼儿园、卫生室等公共场所实现了清洁取暖;热电厂三期扩容工程稳步推进，改扩建供热管网5000米，新增城区供热面积42万平方米。城市管理更加精细。领导带头，全民参与，累计出动5.2万人次，协力创建省级卫生城市。将城区划分12个大网格、156个小网格。投入4000万元，修缮路面7.3万平方米，粉刷墙面8.7万平方米，清运垃圾3.1万吨，拆除违建2.5万平方米。强化小餐饮、小旅馆等“九小场所”治理、交通秩序治理、占道经营治理，取缔银山北街等3处马路市场，新建了银山北街便民市场;开展了交通示范街创建行动，取缔了城区39处大型停车场，交通环境明显改善;大力开展增绿美化行动，提升了龙湖公园、会盟公园、鄃城公园，巩固了省级园林城市创建成果，完成71处17.6万平方米的裸露土地绿化，建成区绿地率达32.1%。 三、农业农村在乡村振兴中走出夏津实践农业产业化水平不断提升。制定了《夏津县关于实施乡村振兴战略推动三农全面发展的意见》，全力推进产业、人才、文化、生态和组织五大振兴。与新希望集团达成合作意向，计划分3期5年投资40亿元，打造生猪养殖、生态农业、食品加工、特色小镇等经济板块。养殖业规范提升，“双百工程”养殖场达到84处，畜禽养殖标准化示范场16处，我县入选“全国生猪调出大县”。品牌农业建设成效显著。“中国好粮油行动示范县”项目扎实实施。划定了50万亩粮食生产功能区，建成了1万亩“全国小麦绿色高产高效创建示范区”和10处优质强筋小麦示范基地。全年粮食总产16.2亿斤，保障了粮食安全，我县入选全国产粮大县。全县“一村一品”专业村达到47个，“三品一标”认证总数达到77个，认证总面积50.8万亩。新增特色农产品注册商标217个、绿色食品认证6个，“夏津桑黄”“夏津小米”“夏津小磨香油”成功注册地理标志商标，我县被评为“省级特色农产品优势区”。新增省级乡村振兴“十百千”工程示范村镇6个。农民生产方式不断改善。积极引导农村土地流转和适度规模经营，鼓励农村党支部领办创办股份合作社，土地流转面积达14.8万亩。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场、种粮大户278家，新增市级以上示范主体30家。“放心农场”建设卓有成效，新增6家市级“放心农场”。扎实推进农村集体产权制度改革，共清产核资3.5亿元，为壮大集体经济、增加农民财产性收入奠定了坚实基础。强化科技兴农，建立绿色高产高效技术集成示范区20个。整合涉农资金5300万元，统筹推进农田基础设施、农业综合开发、土地整理等项目建设，建成高标准高效节水灌溉农田3.42万亩，新增耕地9500亩。投资1.67亿元，实施了潘庄灌区续建配套与节水改造等重点工程，生产生活用水保障能力大幅提升。农村人居环境不断优化。开展农村人居环境三年整治行动，加强农村垃圾综合治理，优化了农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，逐步推广无害化处理;扎实推进污水治理、旱厕改造、危房改造，提前完成了6.7万户旱厕改造任务，改造农村危房217户。积极推进农业生产废弃物综合利用，秸秆综合利用率达93%。大力开展移风易俗，倡树文明新风。集中打造了3个“省级美丽乡村示范社区(村)”，2个村获评“省级森林村居”。与省土地发展集团合作，启动了生态旅游区7个村庄的整体搬迁;同步规划启动了白马湖、双庙、苏留庄等4个乡镇的土地增减挂钩项目。 四、三大攻坚战在聚焦聚力中取得显著成效防范化解重大风险取得新进展。制定了《夏津县政府性债务管理暂行办法》，严格政府债务风险处置，规范举债行为。强化企业金融风险监控和防范处置，严防非法集资和互联网金融风险。加大不良贷款清收力度，化解不良贷款1.53亿元，金融生态环境持续优化。深化安全生产“大快严全”和“双体系”建设，排查整改安全隐患7400项，安全生产事故量下降20%。完善社会治理体系，注重依法治访，严控增量、消化存量，全年化解信访积案116件。去市以上信访总量、人次分别下降53.9%和59.3%，信访形势明显好转。脱贫攻坚取得新成效。出台了《夏津县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，聚焦解决“两不愁三保障”，统筹资金使用，整合扶贫资金2563万元，集中用于收益稳定的优质项目。全县扶贫产业项目实现年度收益960余万元，贫困户人均分红近千元。为228户贫困群众发放扶贫贷款1139万元。“先诊疗后付费”“两免两减半”等扶贫措施精准到位。污染防治攻坚取得新改善。扎实推进生态文明建设，全力抓好中央环保督察和“回头看”问题整改。实施“四减四增”三年行动，坚持不懈抓好“治企、抑尘、压煤、控车、禁烧”，重点排放源全部实现稳定达标排放监管，县城区、乡镇驻地道路实现湿式机扫和喷洒保洁全覆盖。推广清洁煤19079吨、环保炉具7620套，完成农村地区“气代煤”改造5003户。PM2.5、PM10、SO2、NO2同比分别改善8.8%、0.8%、22.9%和5.3%，空气质量优良天数达到168天。严格“水十条”，全面落实河长制、湖长制，六五河出境断面水质稳定达标。建成启用了县第三污水处理厂。编制了《水安全保障规划及其实施方案》等9项规划。封存、封填机井454眼，完成水资源“费改税”改革，促进了地下水压采及水资源高效利用。不断加强农业面源污染防治，畜禽养殖粪污处理设施配建率达98.6%;固体废物和土壤污染防治稳步开展，第二次污染源普查有序推进。全年造林绿化1.6万亩，植树80万株。 五、民生事业在共建共享中提升群众幸福指数保障体系持续完善。依法推进社会养老保险扩面，“夏津人社APP”“零跑腿”模式在全省推广。认真落实就业创业政策，新增城镇就业5050人。城乡社会救助体系进一步完善，城市低保标准、农村低保标准每人每月分别提高到430元和315元，特困人员基本生活标准每人每年提高到4914元。发放困境儿童基本生活补贴、低保高龄补贴和残疾人“两项补贴”1000万元。开展“送温暖、大救助、兜底线”活动，为低保、五保及贫困户等群体发放了价值503万元的生活物资。实施了乡镇敬老院改革，新建农村幸福院5处。规范慈善救助资金管理，阳光发放“大爱夏津”等慈善金1344万元，救助物资价值625万元。深化双拥共建，严格落实抚恤优待政策，退役士兵得到妥善安置。社会事业全面进步。推进“人民满意教育”，新建扩建4处中小学，改扩建16所幼儿园。出台了《夏津县深化教育改革提升教育教学质量的意见》，县管校聘改革有序推进，成立了15个乡镇学区，校长职级制、乡村教师支持、职称评聘等改革全面铺开，城乡跨校交流教师444人，聘任一线高级教师341人、一级教师922人。中小学教育教学质量明显提高，高考一本上线510人，同比增长53%;义务教育学生素质、优秀率明显提升。实施“健康夏津”建设，县级医院提标准、优服务，提高了诊疗水平。投资1360万元，实施了雷集、郑保屯、双庙、新盛店4处乡镇卫生院改扩建，完成12处乡镇医疗机构标准化建设。深化医药卫生体制改革，“医联体”“分级诊疗”实现全覆盖。现代公共文化服务体系更加健全，314个社区(村)综合文化服务中心全部建成，15个乡镇完成“两馆”总分馆制建设，开展送文化下乡500场，放映公益电影4000场。大力弘扬社会主义核心价值观，朱忠涛家庭入选“全国最美家庭”，5人入选“山东好人”。管华诗获评“庆祝改革开放40周年感动山东人物”，为我县争得了荣誉。新增省市级文明单位、村镇8个。广泛开展全民健身运动，王雨森在省运会上夺得武术套路金牌。平安建设不断深化。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙20个，打处犯罪嫌疑人248人，全县刑事警情发案率下降9.77%。投资5000万元的“天网”工程投入使用，技防水平进一步提升。扎实创建“省级食品安全先进县”，整改隐患2800余项，规范提升食品经营业户187家。建成了农产品质量监管追溯平台，完成了农产品质量检测中心“双认证”，我县被评为“省级农产品质量安全县”。药品监管、质量监督、应急管理、防汛抗旱、疾病疫情防控平稳有序。 六、政府自身建设在深化改革中更严更实法治政府建设进一步加强。强化履职担当，健全了重大行政决策公众参与程序，实行重大决策事项合法性审查，认真执行“三重一大”决策制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、公众舆论监督，办理县人大代表建议218件，政协提案266件。健全规范性文件立改废机制，清理规范性文件26件。巩固壮大主流思想舆论，不断增强社会主义意识形态凝聚力和引导力。强化政府机构诚信建设，提升政府公信力。加大政府信息公开力度，发布信息1.3万项，依申请公开22项。纵深推进普法工作，实现了“一村(社区)一法律顾问”，银城街道韩庄村荣膺“全国民主法治示范村”。效能政府建设进一步深化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“干部提神、工作提标、服务提质、落实提效”活动。深化“放管服”改革，取消行政权力事项900项。深化“一次办好”改革，聚焦“3545”目标，实施“十大专项行动”，对51个单位“一次办好”事项进行流程再造，组建了行政审批服务局，正式开启“一枚印章管审批”模式，80%服务事项实现“一窗受理”，办理行政许可事项4430件，公共服务事项31万件，群众满意率达99.86%，政务服务平台纳入省级政务服务标准化试点。强化执行落实，158项重点工作纳入电子政务督查系统，实现全过程、全时段网上督办。真诚倾听群众呼声，受理市民热线1.68万件，真实答复率、按期回复率均为100%。廉洁政府建设进一步强化。始终坚持把廉政建设与经济工作放在同等重要位置，认真落实“一岗双责”，推进全面从严治党。想问题、办事情大公无私，用权用钱阳光公开、干净纯粹。严格执行预算管理、重大支出集中审批、重点工程招投标等制度。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。严控“三公”经费，同比下降7%。积极配合巡视巡察，狠抓问题整改落实。县级预算单位实现了审计监督全覆盖。另外，统战、外事侨务、老龄、史志、关心下一代等工作不断进步，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协等开展工作。各位代表!一年来，奋斗成果令人振奋，奋斗历程非常艰辛，奋斗经验弥足珍贵，非常值得我们认真总结。一是必须坚持县委的坚强领导、科学决策。一年来，县委“把方向、谋大局、定政策、促改革”，紧紧围绕“经济上奋力争先进位、社会上重树全新形象、民生上开启华美篇章”三大工作主线，全面加强县政府工作的领导，团结带领全县干部群众，全面打响“五大攻坚战”，保障了多彩文明富康新夏津建设。二是必须凝聚全县人民的智慧和力量。一年来，县人大、县政协充分履行法律监督、民主监督和参政议政职能，围绕中心、服务大局，坚守定位、尽心尽力;广大代表和委员积极建言献策，履职作为，贡献智慧和力量;社会各界心系发展，形成了大家同心同德、同频共振、同向同行、同谋发展的生动局面。三是必须贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个总要求，加快新旧动能接续转换。在新时代背景下，需要我们进一步增强忧患意识和紧迫意识，通过提高效率和集约化程度、优化经济结构、加快动能转换来实现更高质量的发展。四是必须充分认识和遵循经济发展规律。政府的愿景规划、工作目标、增长预期、推进措施等等，都必须立足发展基础，把握发展大势，开拓发展境界，谋好定位，找准方向，按规律办事，务求加快发展。五是必须始终不忘初心，一心为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众放到最高位置，把群众满意度作为检验一切工作的标尺，让工作成效最终体现在夏津持续发展和人民生活水平的提高上，更多更公平惠及全县人民。六是必须保持敢担当、善攻坚的良好精神状态。一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难面前，全县上下和衷共济、同甘共苦，付出了艰辛努力。特别是一批干部在新时代转型发展中付出了很大代价，各部门、各乡镇夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，许多老领导、老同志满腔热枕地关心支持夏津发展。实践证明，夏津人民敢于担当、勇于破难、善于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部点赞，为能干事、能成事的夏津人民喝彩。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向中央省市驻夏单位、驻夏部队、政法干警，向支持夏津发展的广大客商和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与高质量发展的要求相比还有明显差距。主要表现：经济总量不大、结构不优、主导产业支撑不强，新旧动能转换的步伐还不够快;科技创新、人才支撑、经济外向度不高;财政支撑力弱，民生领域还有很多短板，就业、教育、医疗、养老等保障水平仍需提高。对于这些问题，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。展望2019年我们信心满怀、奋发进取，加快谱写多彩文明富康新夏津华美篇章2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。面对新的重大机遇和高质量发展要求，我们将进一步增强忧患意识，强化问题导向，戮力同心，开拓进取。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为总抓手，按照县委“三个三”的总体布局，强化“党对经济工作的领导、体制机制的创新、和谐稳定的环境”三个聚焦，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施“经济实力、城市品质、乡村振兴、民生福祉、干部作风”五大提升工程，促进经济社会平稳健康持续发展，努力在多彩文明富康新夏津建设征程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.8%左右。围绕实现上述目标，重点做好五个方面的工作。 一、高质量发展实体经济以新旧动能转换重大工程为总抓手，着力发展实体经济，大力推动存量变革、增量崛起，筑牢高质量发展的根基。强化产业和项目支撑。聚力产业培育，全面推动工业经济“3+1”产业规划落地实施，做到产业精准、政策精准、招商精准，集中力量培育优势产业集群。强化项目带动，精心谋划一批“四新”“四化”项目，健全重大项目库动态调整机制。着力抓好重点项目建设，强化节点意识，挂图倒逼推进。加快推进圣源桑产业孵化基地、佳隆食品、金叠利包装、知年农产品、国电电力等项目，力争早投产达效;盯紧盯牢落地项目，推进汇源农业等项目，尽快开工建设。强化“双招双引”和民营经济“双轮”驱动。坚持招商引资与招才引智同发力、同推进。发展特色产业。瞄准省委“十强”产业，市委“6+6”产业，立足“两白一绿”产业链和配套链，有的放矢地开展“双链”招商，努力打造产业集群新优势;致力招大引强。认真研究京津冀产业转移的新动向、企业布局的新趋势，引进税收贡献大、附加值高、带动力强的大项目、好项目;积极发展外向型经济、引进外资项目。研究制定针对性强的政策和落实方案，推进重大外资项目加快落地。以“亩均税收”为导向，进一步完善产业招商、项目落地等机制。坚持以高端性人才、紧缺性人才、成长性人才“三大引才”工程为方向，强化政策、平台、产业、环境支撑，精准引进急需人才，积极培育优秀人才，促使人才资源加速转变为现实生产力。强化企业梯队建设，巩固提高“三航”和“启明星”培植计划成效，积极培育领军企业，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”。加快高新技术企业、外向型企业和成长性企业扩能级、强创新、创品牌。强化科技引领，精心组织实施市级以上重点技改项目。建立和完善现代企业制度，培育和造就更多的优秀企业家。支持发达集团主板上市，新增“小升规”企业10家以上。强化资源要素保障。解决承载力问题。借助机构改革，进一步优规划、活机制、引人才、重服务，创新开发区管理体制机制，支持园区投融资平台市场化升级，增强园区自我造血功能、自我运营能力。解决融资问题。搞活资本运作，更好地借助政策、银行、财团、民间资本力量发展;提高“无还本续贷”“助保贷”及担保质押等现有金融工具的使用效率;深化与省农担合作，拓展鲁担惠农贷业务;推动金融政策与财政政策、产业政策的衔接配合，做好资金“拼盘”，为项目建设提供资金保障。解决用地问题。大力度清理闲置低效用地，鼓励支持“腾笼换鸟”、盘活利用;积极争取新旧动能转换重大项目“点供”指标;鼓励企业建设多层高标准厂房，提升亩均收益能力。解决营商环境问题。认真落实减费降税政策，千方百计降低企业成本。常态化开展“进解促”活动，对重点企业一对一帮包、点对点支持，真正让企业轻装上阵，快速发展。 二、高品质打造宜居宜业新城市加快新型城镇化建设，人性化城市提升，优化空间布局，完善功能配套，推进精细管理，努力打造“整洁干净、绿色文明、共建共享”的美丽城市。加快规划编制。坚持“多规合一”，搞好总体规划修编，科学设计县城开发边界、人口规模、用地规模和开发强度。以核心区和北部新城为重点，做好控制性详规、专项规划和重要街道、重要点块的有序衔接。积极实施河津街以南老城区规划设计，打造标志性建筑和景点，彰显夏津文化魅力，塑造良好城市形象。加强规划审批监督管理，所有建设项目必须符合城市总规。提升品位内涵。实施中山路沿线提升工程，加快“一带三园”建设，打造城市精品名片。积极稳妥推进棚改拆迁，采用市场化运作等多种模式，适时启动原物资局片区、韩庄片区等项目。探索房票制等多渠道安置方式，快速推进安置房项目，让回迁群众早日住上放心房。实施城北水系西延工程，建设六五河湿地公园、南环植物园、21处环城主题小游园及41处街头休憩绿地，让城市更加温馨。实施城区路灯节能改造、楼体景观亮化及一体化管理项目，让城市更具活力。完善功能配套。加快全民健身中心、档案馆及综合服务楼建设，打造城市“新客厅”。实施河津街东段、建安街中段、银山北街等改造提升工程，市场化运作崔公街东延、银海路和银山路南延等工程;积极争取省道315和国道308夏津段升级改造，让群众出行更畅通。建设九龙街和大寺街地下综合管廊。启动东关沟改造提升、城区雨污分流等工程，疏浚城市“静脉”。加快热源扩容升级，新增供热能力150万平方米，新改扩建集中供热管网12公里。建设9公里的高温水管网项目，实现城北新区统一供暖。精细城市管理。巩固省级卫生城市、省级园林城市创建成果，以积极争创国家级卫生城市为抓手，按照“建设与管理并重、处罚与教育结合、治标与治本并举”的原则，推行精细化、标准化、常态化管理。落实网格化责任制，坚持高位推动，上下联动，综合整治城市环境。严格违法建筑管控，建立健全联合防控体系，始终保持打击违建的高压态势。加快垃圾焚烧发电等工程建设，提高综合收储消化能力。加强交通秩序整治，规范电动车行驶，倡导文明出行理念，营造顺畅有序的城市环境。 三、高标准推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，以产业振兴带动乡村全面振兴，努力打造乡村振兴齐鲁样板。着力在“生产美产业强”上实现大突破。突出产业振兴，深化与新希望集团合作，尽快促成生猪养殖、生态农业、现代农业综合园等项目落地。围绕建设“放心农场”，调结构、提质效，增加蔬菜面积5000亩，新建蔬菜园区3个。加强品牌化建设，深入推进“中国好粮油行动示范县”建设，发展优质粮食订单15万亩。新增“三品一标”产品认证6个以上，产地认证面积发展到70%。加强标准化建设，新增省级农业标准化生产基地5处、市级放心农场2家、各类标准化生产基地100家以上。强化农产品质量安全，积极争创“国家级农产品质量安全县”。着力在“生态美环境优”上实现大变化。深入推进农村人居环境三年整治行动，积极做好村容村貌提升等工作，探索建立农村改厕后续管护长效机制。进一步完善城乡环卫、污水处理等一体化机制，实现乡镇垃圾转运站全覆盖。继续植树造林，建设80公里生态廊道。强化农村面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物综合利用，建成循环农业示范区2处以上，积极创建“省级生态循环农业示范县”。着力在“生活美家园好”上实现大进展。深化农村土地制度和产权制度改革。加大“沉睡资源”开发力度，发展村级集体经济，增加农民收入。支持农民工回乡创业，加强职业技能培训，提高农民工就业创业能力。加快生态旅游区美丽村居建设。开展好农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网升级、村庄通达、路面改善、运输提升“四大工程”，力争改善农村公路180公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村供水健康运转。深化乡村文明行动，加强“四德工程”和乡村文化建设，全面推进移风易俗。积极创建省级乡村振兴“十百千”工程示范村镇，倾力打造美丽乡村示范村。 四、高层次丰富旅游业态依托特色资源优势，统筹生态效益、经济效益、社会效益，在保护中开发、在开发中保护，擦亮“生态夏津，绿色发展”新名片。突出规划引领。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念，高标准编制《夏津县全域旅游发展总体规划》，科学实施，梯次推进。科学规划县域内旅游线路，推动城乡基础设施与旅游设施的统筹与衔接，配套完善旅游公共服务体系。依托古树名木资源，推进颐寿园、杏坞园、香雪园等“一园一品”特色化开发，打造高品位的特色园林集群。做好京杭运河复航计划的项目规划论证，打造全域旅游新格局。突出项目支撑。重点做强“温泉和古镇”项目，“温泉”即德百温泉度假村，着力在提升服务质量和辐射能力上下功夫;“古镇”即德百旅游小镇，突出齐鲁民俗休闲体验特色，嵌入文化元素，丰富乡村风情、欢乐体验、休闲养生等元素，着力打造有特色、有影响力的养生养老旅游目的地。突出产业推动。坚持把古桑遗产的潜在价值变成现实生产力，落实《桑产业发展规划(2018-2022)》。推动桑的全元素利用，全方位开发桑果、桑叶、桑黄等系列产品，提高桑产品附加值，丰富桑业态。密切与中国中医科学院、中国蚕学会等院所和专家的合作，推进桑产业做精做深。调整优化桑品种布局，扩大优质桑产业种植规模，打造新的果桑基地。同时，大力培育休闲旅游、健康养生、疗养度假等康养新业态。突出品牌带动。推进“全球重要农业文化遗产”价值链延伸及多功能开发，办好农业文化遗产研讨、椹果生态文化节、博览会等活动，全面提升夏津古桑品牌的知晓率和美誉度。加强老字号、特色农产品、地理标志商品注册保护开发力度，提升“夏津椹果”等品牌的影响力。加强旅游产品体系建设，推动全县特色产品研发、生产、经营品牌化、高端化发展。 五、高水平增进民生福祉认真践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，做好各项民生事业。巩固提升脱贫成效。坚持“两不愁、三保障”，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，确保政策不变、力度不减、队伍不散。着力提升产业扶贫质量，继续加大扶贫资金统筹整合力度，筛选带动力强、规模大、辐射广、收益稳的产业项目。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，注重常态长效。完善各类保障救助机制，实现即时出现、即时纳入、即时帮扶、及时解困。开展扶贫扶智行动，改进帮扶方式，加强技能培训，激发贫困群体内生动力。大力发展社会事业。提升教育教学质量，完成开发区实验小学、县第二中学、东关小学等4所校建项目建设。新建一批公办幼儿园，力争实现每个乡镇1处省级规范化幼儿园。推动职业教育健康发展。抓好县管校聘、教师队伍建设、素质教育提升、规范社会力量办学等工作，大力弘扬尊师重教社会风尚。深化医药卫生体制改革，加强紧密型“医共体”建设，有效落实“分级诊疗”。扩建白马湖、宋楼2处乡镇卫生院。加强精神卫生专业医疗质量控制，成立县精神卫生管理中心和精神专科医院。推进省级健康促进示范县建设，努力做到健康宣传普及化、健康教育均等化、健康素养全民化。推进公共文化体育服务均衡发展，保护传承非物质文化遗产及文物，统筹保护好、传承好大运河文化和棉乡文化，实现数字图书馆、文化馆全覆盖，争创“省级文化消费示范县”。扎实开展文明城市创建活动，全力争创“省级文明城市”。广泛开展全民健身活动，引导市民形成文明健康的生活习惯。织密筑牢保障体系。落实就业优先战略，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力就业6100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依法保护农民工合法权益。继续推进社会保险扩面。加强退役军人管理服务保障。改善敬老院条件，提高老人生活品质。完善城乡居民医疗、养老、失业、大病等保险制度，健全覆盖城乡的居民社会保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业制度，加强困境妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益保障，让每位身处困境者都能感受到社会关爱。严控严管污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改。全力推进“四减四增”三年行动。进一步加大大气污染防治力度，采取综合措施，提高空气质量。贯彻落实最严的水资源管理制度，深入推行河长制、湖长制，推进地下水超采综合治理，确保水质安全。严防黑臭水体反弹。强化农业面源管理，推进畜禽养殖废弃物综合利用，推广有机肥使用，促进土壤永续利用。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。严把新增产能关，对新上项目、新增产能，严格执行投资强度、能耗和污染物排放标准，不安全的项目坚决不上、不环保的项目坚决不上。全力维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。统筹网格化管理、组团式服务、信息化支撑，推进社会管理和服务创新。坚持以群众工作统揽信访工作，强化矛盾纠纷排查化解，依法依规、用心用情做好信访工作。深入开展打击恶意逃废金融债务集中行动，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。牢固树立安全发展理念，加强安全生产“大快严全”和“双体系”建设，深化道路交通、消防、建筑工地等领域专项治理，坚决防范重大事故发生。加快应急管理体制和装备建设，着力提升应急救援能力。切实抓好食品药品、动物防疫、防汛抗旱等工作，确保社会大局安全稳定。对照履职坐标我们不忘初心，牢记使命，全面展现政府新风貌、新气象打铁必须自身硬。我们将紧紧围绕县委的决策部署，以改革创新精神加强自身建设，以科学务实作风不断攻克难关，勤勉履职，真抓实干，努力打造经得起实践和历史检验的新业绩。始终做到旗帜鲜明讲政治。毫不动摇坚持党对一切工作的领导，把“听党话、跟党走”放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻落实中央、省市决策部署，坚决执行县委各项要求，始终在县委的领导下开展工作。强化意识形态责任制，加强网络监管和舆情管控，传递好声音、凝聚正能量。始终做到依法行政促规范。深化法治政府建设，把政府工作全部纳入法治化轨道。认真执行人大及其常委会的各项决定，主动加强同政协的民主协商，深化与民主党派、各人民团体的联系沟通。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。深化综合行政执法和监督体系建设，强化“双随机一公开”全领域监管，规范行政执法行为。深入推进信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，让守信者扬眉吐气、失信者名誉扫地。推进政府信息公开，完善新闻发布制度，积极回应社会关切。始终做到改革创新提效能。以机构改革为契机，进一步优化职能配置、理顺职责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“放管服”改革，强化“一次办好”改革和政务服务标准化建设，落实“十大专项行动”，实现政务服务线上“一网办”，线下“一窗办”，现场“一次办好”。推动相对集中行政许可，“一枚印章”管审批，努力在最佳营商环境上“更快更优更实”。深化投融资体制、财税体制、预算管理体制、国企等改革，实施绩效管理，规范政府举债行为。健全激励引导和容错免责机制，为敢为、善为、有为者撑腰，为想干事、真干事、干成事者搭台。始终做到担当有为转作风。以党的建设为统领，深入落实中央八项规定及其实施细则，做到令行禁止。大兴学习之风，增强业务学习、抢抓机遇、改革创新、破解难题和驾驭风险的能力，努力掌握科学的思想方法和工作方法。以雷厉风行、从严从实的作风抓落实，强化亮点思维和首创意识，比学赶超，争先创优。坚持“一线工作法”，用好干群互动平台，打通民生服务“最后一公里”。强化目标管理，加强重点项目、重点工作线上调度与线下督办，确保事事有回音、件件有着落。始终做到廉洁自律守底线。坚定扛起全面从严治党的政治责任，以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设。做好巡视“后半篇文章”，不断巩固巡视整改成效。强化不敢腐的震慑，用好监督执纪“四种形态”，严防工程建设、土地征用、行政审批、扶贫资金使用等领域廉政风险。扎牢不能腐的笼子，严格财经纪律，强化财政预算管理约束力，加强行政问责和审计监督。增强不想腐的自觉，深化纪律教育，强化宗旨意识，永葆为民务实清廉的本色。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，开拓创新、锐意进取，为建设多彩文明富康新夏津而努力奋斗!《政府工作报告》名词注解【1】省委“十强”产业：壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业;提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。【2】市委“6+6”产业：六大传统产业，绿色化工、纺织服装、现代高效农业、文化旅游、现代物流、现代金融;六大新兴产业，高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康。【3】工业经济“3+1”产业：中国纺织服装产业基地、中国食品加工产业基地、中国工艺品产业基地，世界桑产业基地。【4】“隐形冠军”企业：长期专注于行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。【5】“鲁担惠农贷”：由山东农业发展信贷担保公司提供保证担保，以服务“三农”为目的，创建的政银担合作政策性农业信贷担保模式。【6】EPC“交钥匙”模式：项目承包方负责项目的设计(E)、供货(P)及施工(C)，直至移交业主方交钥匙入住。【7】“分级诊疗”：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。【8】“医联体”：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。【9】省级乡村振兴“十百千”工程：山东省选择10个县、100个乡镇、1000个村开展乡村振兴,力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。【10】“四减四增”：减少过剩和落后产业,增加新的增长动能。减少煤炭消费,增加清洁能源使用。减少公路运输量,增加铁路运输量。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。

  2025-07-09

• 【芗城区招商】2019年漳州市芗城区人民政府工作报告

  2019年漳州市芗城区人民政府工作报告（全文）――2018年12月24日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第三次会议上芗城区人民政府区长吴洪池各位代表：现在，我代表芗城区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。、2018年工作回顾过去的年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实习近平总书记重要指示批示精神,认真落实省委十届六次全会、市委十届七次全会和区委八届七次全会部署，坚持稳中求进的工作总基调，落实“六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，深化“五个批”项目攻坚，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，奋力当好富美新漳州建设中坚力量，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值670亿元，增长9.8%;农林牧渔业总产值14.67亿元，增长3.2%;规模工业总产值850亿元，增长10%，规模工业增加值222亿元，增长9.5%;固定资产投资282亿元，增长27.7%;般公共预算总收入31.3亿元，增长9%，其中，地方般公共预算收入16.5亿元，增长9%;实际利用外资3亿元;外贸出口54.2亿元，增长5%;社会消费品零售总额222.94亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入32288元,增长8.7%,农村居民人均可支配收入18243元，增长9.7%。年度节能减排降碳任务预计可以完成。年来，主要工作和成效是：㈠抓转型促赶超，发展质量持续提升。坚持以供给侧改革为主线，加快发展动能转换，推进高质量发展和落实赶超有机统。大力帮扶企业转型升级。全力支持民营企业在稳定增长、促进创新、供给侧改革等方面发挥重要作用,进步完善企业挂钩帮扶责任制，深入开展“追问题、解难题、促发展”，落实本级财政资金1259万元、争取上级政策补助资金8946万元,为企业申请“应急周转金”“小微企业贷款保证保险”累计金额达9300万元;加大政银企对接力度,促成银企对接贷款4亿元,金融服务实体发展更加高效;着力降低企业制度性交易成本,全年共减费降税4.5亿元;积极应对中美贸易摩擦影响，帮助企业拓展市场,组织135家次企业参加各类展会，外贸市场保持平稳;做好企业上市服务，列入省级重点上市后备企业10家，新增挂牌上市企业1家;为企业办理土地使用权抵押登记40宗1061亩、融资贷款16.44亿元;帮助企业招工8900人。大力提升产业发展层次。加快发展先进制造业，培育供给侧改革“排头兵”，三宝集团成为全市唯跻身中国民企制造业500强的企业，2家企业入选“福建省百强企业”，新增省级工业和信息化龙头企业9家、省名牌产品14个、省政府质量奖3家;扶持中小企业“专精特新”发展,4家企业入选“福建省制造业单项冠军企业(产品)”,新增4家省级高成长企业。推进现代服务业提升工程，服务业增加值增长11%，新增限上贸易企业180家，漳州古城文化旅游综合体入选省级现代服务业集聚示范区;网络零售额达40亿元，占全市比重35%以上;旅游人气持续高涨，年接待游客突破800万人次;新增市级以上文化产业示范基地10家。大力增强创新驱动能力。入选国家知识产权强县工程试点区,规上工业企业研究与试验发展经费投入增长32.1%，新认定国家级高新技术企业19家、省级科技小巨人领军企业10家;3个项目成果分别获省科技进步奖、省技术发明奖、中国专利优秀奖。推进产学研深度融合，与闽师大签订战略合作协议，新增省级、市级院士专家工作站各2家。促进人才优先发展,实施人才“260工程”，引进各类专业人才41名，1人入选科技部科技创新创业人才推荐名单、2人分别获评市级“创新之星”“首席科技官”，成功承办第五届“创青春”福建赛区青年创新创业大赛，产业转型的智力支撑更加强劲。大力推动改革创新。以纪念改革开放40周年为契机,全力以改革破除发展阻力、释放发展红利，年度各项改革任务如期完成。持续深化简政放权，区级“趟不用跑”和“最多跑趟”行政审批和服务事项达705项、占比91.56%;推广“互联网+政务服务”，90%以上行政审批和服务事项实现网上办理,积极探索审批自助“秒批”新模式;全面推进证照分离，在全市首先实现全程无纸化企业注册登记工作，企业设立登记时限压减至4个小时以内,新登记内资企业和个体工商户分别增长21.86%、27.56%。西湖军地共建军民融合机制创新获得全市肯定及推广,代表漳州市参加全省“机制创新成效”评审。深化对台交流，在全市率先成立“台湾人才之家”，促成15家台湾企业入驻芗城;林语堂纪念馆入选福建省对台交流基地。推进税务征管体制改革,深化事业单位改革，完成行政事业单位清产核资，加快组建国有三大集团，增强国有企业的发展活力和市场竞争力。㈡抓项目强支撑，有效投资拉动明显。全力抓竞赛促比拼，项目建设的效率和效益持续提升。重点区域全面开发。深入开展“西湖生态园项目建设年”，加快从“西湖速度”转入“西湖效益”，在征迁完成不到年的时间内，完成近千亩土地报批，总面积138万㎡的安居房工程、总长超20公里的道路工程等29个先行项目加快实施，年度完成投资50亿元。持续打好标准园区建设阵地战，完成14个产业性项目供地，建设提升园区道路20公里,金塘路综合管廊项目纳入全市样板工程;专业园区加快集聚成型,软件园完成前期规划，中南高科金湖云谷智造产业园期加快施工,引进23家制造业企业进驻;开发区综合发展水平连续两年排名全省省级开发区第二位。加快老城区有机更新步伐，全面启动食品片区、金峰片区等15个片区改造;漳州古城完成漳州林氏宗祠(比干庙)及汪春源故居修缮工程，林语堂、许地山、杨骚文学馆及“三有书屋”建成投用,非遗展销中心、伴手礼超市等批商户相继开业，古城人气持续兴旺。引资引智成效凸显。坚持“把手”招商，举办9场签约活动，签约73个项目，其中投资超亿元项目36个。坚持“靶向招商”，突出实体经济和城市经济双轮驱动，跟踪洽谈中科科技园、新宜冷链物流、西安交大漳州科技园等产业性项目。开展“零地招商”，建立空置厂房、楼宇数据库，零地引进11家企业、总投资超16亿元。梯次攻坚卓有成效。落实“五个批”项目180个，214个市级竞赛项目完成投资235亿元,教育组团项目等17个重点项目开工建设，五洲城期等8个项目建成投产。持续强化项目保障，全区上下弘扬“西湖征迁精神”，不断创下和谐征迁新速度：芝山镇用3个月时间完成金峰村25万㎡民房征迁;浦南镇用半年时间攻下遗留八年的布坑村整村搬迁难题;天宝镇、石亭镇以“拔钉子”精神化解了10余宗历史遗留问题;西桥街道圆满完成南山水岸二期、南江滨路等多个扩征任务;南坑街道的五个项目仅用7天签约土地400亩、1个月签约建筑物8.9万㎡;全区全年完成征迁面积超80万㎡。各职能部门主动靠前、集成服务重点项目，全年报批农转用地3718亩、林地1200亩，创历史新高，有效保障重大项目用地用林需求。㈢抓整治优环境，生态之城魅力彰显。加大生态环境保护治理力度，加快打造田园都市、生态之城先行示范区。城市品味提升。全速推进西湖、西院湖二期、侨村会客厅、桥南美食家、“芗江水岸·龙江观竹”等“生态+”项目，实施15公里“五湖四海”达达通绿道建设，天宝蕉海完成蕉海驿站及10公里漫道系统建设，实施蕉海文化长廊、语堂影剧院等5个改造提升项目，南湖公园和南山水岸期已基本完工并向游客开放。实施“江两岸四桥”夜景提升工程,灯光再造“枕三台、襟两河”的漳州独有老城格局,江滨路“彩虹飘带”成为群众点赞的“网红桥”。优化城市通勤圈，苍园路口等5条道路先后建成、打通，水仙大街、丹霞路北段等10公里城市道路加快改造提升，完成新浦路立体停车楼建设，新建5座天桥;完善市政配套设施，完成雨水污水等管网改造超100公里，提升3个农贸市场，完成7个无物业小区整治，新建改造11座城乡公厕。强化城市精细化管理，落实“街长制”，实施“门前三包”十项主题整治，打好“两违”综合治理“六千”百日会战，拆除“两违”面积60万㎡，实现省级文明城区“五连冠”，为漳州市蝉联全国文明城市作出突出贡献。乡村振兴提速。设立新农村发展基金，实行三级挂钩责任制，集中优势力量、倾斜要素资源，全力振兴乡村。巩固脱贫成效，深入推进“同心121”工程，实施基础设施建设、产业扶贫、小额信贷等37个项目，为贫困户提供公益性岗位108个，带动贫困户增收240万元;完成78户农村危房改造及全部512户住房安全性鉴定。增强产业支撑，培育新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社20家、家庭农场10家;成立全市首个“乡村振兴讲习所”,实现科技特派员全覆盖。增加公共服务供给，新建29所公办村卫生所，实现公办村卫生所全覆盖;建设农村公路8.8公里，完成农村生态示范路59公里、安全生命防护工程60公里;完成九龙江防洪工程漳州段(二期)芗城段等26个水利项目和24个防汛示范村建设。倡导移风易俗,新建天宝孝廉文化广场、天宝社会主义核心价值观主题公园、石亭党建文化公园等批党建示范点，乡风文明建设成效明显。生态环境提质。铁心打好污染防治攻坚战，举反三抓好中央和省环保督察、土地例行督察反馈问题整改工作;全面实行河湖长制，全力实施农业面源污染治理、工业区截污纳管、农村污水治理、城市内河治理等四场战役，关闭32家生猪规模养殖场，实现全域生猪禁养;投入4.2亿元，实施工业区11个污水管网配套项目，建成管网总长25公里;投入4亿元，全域实施农村污水处理PPP工程，28个村庄污水处理设施投入使用;大力治理城市黑臭水体，完成城市内河清淤13.56公里、住宅小区清淤181个、截污纳管15.6公里;成功消灭小流域劣Ⅴ类水质，九龙江流域Ⅲ类水质和饮用水源水质达标率均为100%。认真组织全国第二次污染源普查工作，开展“清水蓝天”环保专项执法行动，依法打击环境违法行为，立案查处59起，整治“散乱污”企业232家，加大重点行业挥发性有机物和重点区域扬尘等颗粒物综合整治力度，空气优良率比去年同期上升1.4个百分点。㈣抓民生补短板，社会事业全面发展。打好社会事业翻身战、加快补齐民生短板。社会保障更加完善。坚持新增财力优先用于民生事业，民生支出占般公共预算支出的73%，总投资近37亿元的16个为民办实事项目全面完成。拓宽就业渠道，新增就业人数5900人，城镇登记失业率控制在2.5%。实现城乡低保标准体化，提高退休人员养老金最低水平，全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金共5.7亿元。多渠道强化住房保障，交付使用安置房2082套，化解6459套商品房、安置房不动产登记历史遗留问题。公共服务供给更加丰富。教育补短板取得阶段性成果,漳州中高中部、新华北小学等24个项目全面开工，天宝中心幼儿园等3所学校开园招生，新增公办幼儿园和中小学学位2250个;成功承办全市教育补短板项目建设现场推进会并作经验交流，被评为漳州市初中教育教学质量先进区、高中教育教学质量达标区。加快发展医疗卫生事业，新增床位760张，新增医技人员245名。深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革成效显现;强化医疗资源统筹，建设消毒供应中心、病理检验中心、临床检验中心等“三大中心”;完善中医药服务体系建设，顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审;人口计生工作有力推进，年度计生工作名列全市第。繁荣公共文化事业，成立区融媒体中心，提升26个基层综合性文化服务中心，举办公共文化演出30场、全民健身赛事22场，各类文艺作品共获市级以上奖项11个，新增市级非遗名录3个，出品传记电影《红色金融家――高捷成》。加快发展养老事业,建设2所老年人照料中心、27所农村幸福院,提升21所社区居家养老服务站，新增养老床位1200张，实现居家养老服务全覆盖。社会治理更加有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深化维稳“六大专项行动”，保持严打高压态势，刑事案件警情下降18.8%，立案数下降36%，破案率上升3%;在全省首创民警进村(社区)班子模式，将基层警务融入党务政务，形成社区综合治理新格局，群众安全感达98.09%。打好防范化解金融风险攻坚战,规范管理地方政府债务,三项债务率控制在核定限额以内;企业不良贷款率1.94%、比年初下降1.44个百分点，金融风险总体可控。完成村级组织换届工作,社区建设全面加强，完成81个“站式”服务场所标准化建设，社区服务载体、服务事项、服务网络、服务水平明显改善，新桥街道华港社区获评全国青少年“零犯罪零受害”创建示范社区。完善矛盾纠纷化解机制，排查调处纠纷939件，调处成功率达100%。扎实开展食品药品安全综合监管，持续推进“餐桌污染”治理，建设食品放心工程，完成17个商超的食品安全“品码”追溯体系建设。持续深化供销合作社综合改革，荣获“全国百强县级社”称号。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，深入开展危化品、烟花爆竹、道安综合、消防安全等专项整治行动，安全生产四项指标全面下降。提升防震减灾能力，完成164处地震预警终端建设。与此同时，国防教育、民兵预备役、支前双拥、粮食、物价、档案、人防、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干部、慈善、残疾人、红十字等工作都取得了新的成效。㈤抓作风提效能，政府建设切实加强。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面兴起“大学习”热潮。贯彻落实省委“八个坚定不移”的要求，压紧压实意识形态工作责任，以抓好省委巡视反馈问题整改为契机，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示批示精神，扎实推进“两学做”学习教育常态化制度化，大兴调查研究之风，切实做到“能到现场就不在会场”。加强机关效能建设，大力整治“庸懒散拖”，政风行风持续改善。“三公”经费支出持续下降。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案59件，办复率100%。政务“五公开”持续推进，监察监督、审计监督继续加强，深入实施重大项目建设廉政风险防控，全年评审、审计项目222个，核减资金0.64亿元。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众呕心沥血、攻坚克难的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个工作岗位的广大干部群众，向所有为芗城改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到芗城发展还面临不少困难和问题。主要是：发展动能转换不够快，第三产业应有的优势没有得到充分发挥，带动力强的产业项目偏少;城区更新步伐、城市治理水平与群众的要求还有差距，公共服务资源还不够优质均衡,社会治理创新有待加强;农业发展质量和效益还较低，农村基础条件还比较薄弱;少数干部还存在行动不快、担当不足等问题,与“当中坚”的要求还有差距,对此，我们定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据区委统部署,2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会、省委十届六次全会、市委十届七次全会和区委八届七次全会部署，统筹推进“五位体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“六稳”工作要求，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超这战略目标，持续深化“五个批”项目攻坚、“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力当好富美新漳州建设中坚力量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%;农林牧渔业总产值增长3.5%;规模工业产值增长9%，规模工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长16%;般公共预算总收入增长6.5%，其中，地方般公共预算收入增长6%;实际利用外资增长4.5%;外贸出口增长1%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。在具体实施中我们还要力争更好更快些。实现以上预期目标，我们要努力做好以下五个方面工作：㈠突出创新驱动,激发赶超发展新动能以改革破除发展阻力。深入推进供给侧结构性改革，实施质量强区战略，淘汰落后产能和工艺，降低各类营商成本。严守机构改革各项纪律，认真完成机构改革任务;加快农村集体产权制度改革，推进国有企业改革。在相关领域整合组建综合执法队伍，强化“双随机公开”跨部门联合监管，解决多头执法、重复执法问题。持续推进“放管服”改革，完善权责清单管理系统，推动政府权责事项动态调整。大力清理证明事项，深入推进“减证便民”。优化“互联网+政务服务”，推行网上审批、智能审批，建设“端全办”服务平台，推广电子证照共享应用，加快实现全程网办，让企业、群众办事像“网购”样方便。鼓励企业积极稳妥“走出去”开拓国际市场，推动建立以企业为主体的对外经贸交流合作机制;加强台港澳侨交流，以侨亲情感为纽带，当好可靠“娘家人”，做大海外“朋友圈”。以项目增强发展动力。初步安排区级重点项目205个，年度计划投资338亿元，其中亿元以上项目135个。深化“五个批”项目攻坚，坚持大中小、政民外起抓，突出签约、开工、投产三个关键环节，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断。整合更多要素投入招商工作，坚持全员招商、小分队招商、“把手”招商等工作机制，优化龙头招商、园区招商、产业链招商，探索第三方招商、公司化招商，推动中科科技园、西安交大科技园、博士达制造等重点项目加快落地。强化要素保障，力争完成农转用报批2000亩、土地开发550亩、土地出让1330亩，切实保障好重点项目用地需求。以创新激发发展活力。推进产学研深度融合，深化与闽师大等高校的人才合作、科技合作，支持推动三宝、正兴、科华等批高端创新平台建设，不断推动科技成果转移转化。尊重企业家的经济活动主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增进市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素向企业集聚。深入实施“科技小巨人”成长行动计划，支持26家“科技小巨人”企业做大做强。扶持高新技术企业和新兴产业发展，培育绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域新增长点，尽快形成发展新动能，争取全年认定国家级高新技术企业8家，新增科技小巨人企业和产学研合作企业各5家。㈡突出实体优先，提升产业发展新层级推动现代服务业扩量升级。积极满足多层次消费需求，持续做旺新华西等城区六大商圈人气，改造升级4家农贸市场，鼓励发展新零售业态。做好“生态+”的经济文章，推进漳州古城、侨村“会客厅”、“五湖四海”等城市新商圈业态成型、聚集人气;打造精品线路、完善旅游配套、打响旅游品牌，推进“生态游”向“心态游”转变。推进制造业主辅分离，支持科华技术、东方智能等高端生产性服务业发展;加快三宝物流园、漳龙物流园等专业物流园区建设，积极跟踪洽谈新宜冷链物流等项目;着眼物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴领域，探索更有效的孵化机制和运营模式，培育金峰众创园、牛庄文创园等批孵化基地，积极推动金峰众创园创建国家级孵化器、省级现代服务集聚示范区和省级公共服务平台。推动制造业提质升级。推进龙头企业延长产业链、提升价值链，培育壮大9家龙头企业、4家高成长企业，新增、新上规模工业企业10家以上;鼓励生产改线、设备换芯、机器换人，实施技改项目18个，技改投资增长5%以上。全面提升金峰开发区，争创省级高新产业园区和省级循环经济示范区;加快推进三宝冷轧硅钢板、中南高科、傲农二期等产业项目建设，推动现代钢铁产业园、农牧生物科技园、中南高科金湖云谷智造产业园、漳州软件园、现代物流小镇等专业园区集聚成型;持续完善园区生产生活配套，加快金塘路、金安路等园区道路建设，实施铁塘片区、金安片区棚户区改造，提速西部公交枢纽项目建设;提升产城融合水平，推进汽车商贸城、五洲城二期、金马广场、金峰中心广场等项目建设，积极发展楼宇经济、大型商贸、文化创意等业态。推动现代农业品牌升级。坚持质量兴农、绿色兴农，推进二三产融合发展。大力发展生态农业、品牌农业、设施农业等绿色富民产业，创建香蕉、淡水鱼等5个农产品标准化生产基地，加快好土电商物流园等批现代农业重点项目建设，力争建成2个省级休闲旅游观光农业示范点。扶持发展新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社4家、家庭农场4家以上。㈢突出城乡体，建设清新美丽新环境以“生态+”为引领，扮靓田园都市。坚定不移抓好以西湖生态园为核心的芝山新城开发建设，加快实施安居房、学校、道路、景观工程等36个重点项目，着力引进总部商务、酒店餐饮、研发设计等高端产业，成为支撑全区坚持高质量发展落实赶超的桥头堡和主战场。实施天宝蕉海提升工程，加快建设天宝香蕉展示馆，开发蕉海民宿、农家乐、写生基地等项目;加快推进“芗江水岸·龙江观竹”、丹霞驿、桥南美食家、乐乐足、龙文塔遗址公园等项目建设，实施三湘江绿道、北江滨公园绿道等达达通绿道建设，有机串联江、湖、山、园、城，打造“溪贯五湖四海，两山接千年古城”的生态空间格局。坚决打赢污染防治攻坚战，实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，确保主要污染物排放总量明显减少。突出臭氧污染治理，开展挥发性有机物、建筑施工及道路扬尘专项整治，严禁引进高能耗、高污染、高排放项目，确保空气质量持续提升。进步全面实行河湖长制，加强重点流域污染治理，强化企业环境信用评价和联合奖惩，严厉打击环境违法行为，加大“散乱污”企业治理;全面建成67个农村集中式污水处理设施，实现农村污水处理全覆盖;推进西区污水厂三期等工业区污水收集处理设施建设，加强水质监测预警，确保基本消除黑臭水体和小流域劣Ⅴ类水质，主要流域水质实现稳定达标。以宜居宜业为核心，完善功能配套。持续提升漳州古城，加快汽车新村温泉酒店、慧可居精品酒店建设和侨芗、大众、向阳三座影剧院修建，加大北京路温泉片区招商运营力度，推进古城业态布局和文化植入。积极推动益民南片区、诗浦片区、北仓南片区、龙奎良璞片区等城市片区更新改造、板块开发，坚持统规划、整体搬迁、连片开发、集中配套，植入现代业态，提升城市服务功能和形象品位，培育形成若干城市发展新增长点。优化城市交通功能，提升改造天宝、石亭高速路出口，做好北环城路拓宽改造及地下综合管廊试点建设前期工作;完善西湖片区、瑞京片区路网布局，加快建设北仓路、下洲路、芝山路接红旗路工程、丹霞路接岱山路工程等15条市政道路，拓通北江滨路、益民路北段等16个断头路、瓶颈路，实施瑞京西路、水仙大街、南昌路等道路改造提升，新建批公共停车场，新增停车泊位1000个。推进“厕所革命”，新建改造公厕15座。大力实施城市“微改造”，继续抓好无物业小区整治提升，实施重点区域、道路沿线整治和小街巷改造工程。提升城市精细化管理水平，全面落实“门前三包”，继续深化“两违”综合治理专项行动，努力创建新届省级文明城区及全国文明城市。以城乡融合为重点，大力振兴乡村。坚持城市反哺农村，推动产业配套、交通物流、公共服务向农村延伸，加快实现城市与乡村资源共享、优势互补、供需对接的融合发展。实施打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，健全脱贫长效机制，稳定实现贫困户“两不愁、三保障”，不断提升乡村生活富裕水平。坚持高起点规划，因地制宜编制完善23个示范村的乡村振兴规划。全力推进农村人居环境整治“革命四行动”，实施好新房美化、裸房装修、古厝修缮、违建拆除、搭盖清理“五项工程”，打造迎宾西路、漳华路“无裸房示范路”和批“无裸房示范村”;建立农村生活垃圾治理考评监督机制，集中开展农村环境卫生和乱搭、乱盖、乱建整治行动，全面提升改造175个农村公厕;按照“五个留住”的原则，打造留有乡愁记忆、体现芗城特色的乡村独特风貌。大力完善乡村基础设施，加快建成联六线、联十四线、纵四线、金塘大道等“产业路”，完善北部片区路网;推动“四好农村路”建设，实施农村生态示范路30公里、农村公路10公里、安全生命防护工程20公里;建设31个水利项目;新增批村级综合服务场所、文化活动中心、老人活动中心，推进农村广播电视“村村响”“户户通”，逐步完善农村文化和休闲生活基础设施。拓宽农民增收渠道，加快推进农村集体产权制度改革，完善土地流转，推进小农户与现代农业发展的有机衔接，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。㈣突出以民为本，打造共建共享新模式加快建设教育强区。紧紧围绕建设教育强区的目标，继续打好教育事业翻身战，深入实施教育项目建设“五年计划”,新建石亭中心小学等6所学校,提速新华北小学等12个在建项目进度,力争元光小学等6所学校建成投用，新增学位10000个，不断扩大优质教育资源覆盖面。加大教育投入力度,大力发展特色教育、普惠性学前教育，实施消除义务教育阶段大班额计划。加强教师队伍建设,建立健全正向激励考核机制,提高教学管理和师德师风水平;推进教师“县管校聘”改革，缩小城乡、校际间办学差异。狠抓教育质量，提高各级各类学校办学水平，统筹推进公益早教、老年教育、特殊教育和社区教育,提升终身教育水平,持续办好人民满意的教育。持续打造健康芗城。全力推进漳州市人民医院新门诊大楼、区妇幼保健院和区公共卫生应急处置中心等项目建设，积极推动漳州市人民医院申报三级医院。深化基层医药卫生体制综合改革，加快组建医疗集团，完成区域“三大平台”“六大中心”建设，全面完成乡村卫生服务体化，促进区级公立医院和基层医疗卫生机构联动发展，提高医疗资源的配置水平和使用率。持续优化计划生育服务管理，积极促进人口长期均衡发展。提高公卫服务保障能力，深入开展爱国卫生运动，积极创建全省慢性病防治示范区,倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。促进文体事业繁荣。完善公共文化服务体系，新建批基层综合性文化服务中心。大力开展群众性文化活动，组织各类群文活动30场以上。传承发展乡土文化，打响芗城区水仙花艺术团等艺术品牌。传承发展锦歌、灯谜等非物质文化遗产，建成浦南古傩、天宝大鼓凉伞传习所。进步加强文物安全工作，有序推进文物保护、修缮和利用。完善全民健身公共服务体系，大力开展全民健身活动，修缮更新批全民健身路径，让社区居民就近享受公共体育服务。㈤突出转变职能，构建社会治理新格局健全社会保障体系。加大就业创业服务力度,做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶，新增城镇就业5900人。完善社会保障制度，落实低保标准自然增长机制，落实大病、失业、工伤等保险制度。继续实施好为民办实事项目。构筑三级养老体系，提升养老服务设施，建设老年人照料中心4所、农村幸福院15所，提升社区居家养老服务站25所，加快正兴智慧养老院、晚晴颐养院等养老项目建设，推进3所乡镇敬老院社会化运营。完成下碑新村、金湖小区等35万㎡安置房建设及交付，加快解决征迁安置遗留问题。发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。提升社会治理能力。推动社会治理向基层下移，推进社区办公场所“站式”服务全覆盖，全面推动城市社区综合服务场所“三统两达标”，完成44个规范化社区建设，打造14个标杆社区，提升般社区，整治薄弱社区，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。开展新轮精神文明创建活动，深化志愿服务、未成年人思想道德、移风易俗等工作，不断提升城市文明水平。加强退役军人服务管理。加强民族工作，依法管理宗教事务，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体开展工作，推动社会组织多元健康发展。扎实推进全国第四次经济普查工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建，推动军民融合深度发展。完善公共安全体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争,深化“平安芗城”建设，严厉打击、全面治理电信网络新型犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。健全完善立体化社会治安防控体系,实施“综治中心+网格+雪亮工程”模式,推进网格化服务管理更加优化、便捷、高效，提高人民群众安全感。深化司法体制改革，全面落实司法责任制和相关配套改革。加强禁毒宣传教育,全面开展社区戒毒康复工作。抓好道路交通、公众聚集场所、特种设备等重点行业领域专项整治,加快微型消防站和乡镇专职消防队建设，推进高层建筑、老旧小区、电动自行车、电气火灾等消防安全综合治理，强化城市运行安全保障。健全食品安全“品码”全过程追溯体系,实现食品安全全方位智能监管。推进公共法律服务体系建设,做好专项法律援助,维护弱势群体合法权益。健全人民调解、行政调解、诉讼调解联动机制,多元调处各类矛盾纠纷。突出信访源头治理,逐步消除信访积案,着力打造法治信访、责任信访。打好防范化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，及时化解非法集资、互联网金融等重点领域风险。 三、全力建设人民满意政府各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。区政府决心不负重托、不辱使命，全面贯彻从严治党要求，从严管理干部，从严改进作风，从严反腐倡廉，切实增强人民政府的战斗力、执行力、公信力。要旗帜鲜明讲政治。持续深化“大学习”，在学懂弄通做实上下功夫，把学习新思想的成效转化为坚持高质量发展落实赶超的生动实践。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统领导，把牢意识形态工作领导权，把讲政治的要求贯穿到政府工作的全过程和各方面。自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，高效落实好区委的各项决策部署。要锲而不舍反“四风”。弘扬“马上就办、真抓实干”优秀传统作风，严厉整治懒政庸政怠政行为。坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，强化过“紧日子”的思想，坚持尽力而为、量力而行，用好纳税人的每分钱。强化担当的宽肩膀，提高成事的真本领，注重培养专业能力、专业精神，增强干部适应新时代发展要求的能力。强化正向激励，落实容错纠错，激发广大干部新时代新担当新作为。牢固树立执政为民理念，把全区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，件接着件办，年接着年干，努力解决好“四难差”问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要从严治政知戒惧。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，干净做事，持廉守正，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行法治、依法行政，完善政府工作规则，强化科学民主决策，规范权力运行机制，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督和审计监督。要高质量办好建议、提案，广开言路、广纳众智，把代表、委员和人民群众的“金点子”变成施政的“良方”。各位代表!坚持高质量发展落实赶超，我们不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心、团结奋进、实干苦干，奋力当好富美新漳州建设的中坚力量!为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》有关注解1.“六稳”工作:指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2.“五个批”项目:指谋划批、签约批、开工批、投产批、增资批的项目工作机制。3.“三抓三比、十项竞赛”:“三抓三比”指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境;“十项竞赛”指工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。4.三大攻坚战:指防范化解金融风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.“专精特新”：指中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路子。6.人才“260工程”：指引进博士生10名、全日制硕士研究生100名;引进具有副高以上职称及大学本科以上急需紧缺专业人才100名，重点引进“985”“211”高等院校全日制毕业生;引进名师50名。7.“靶向招商”：指瞄准现有产业基础和优势产业领域,向重点区域、重点产业、重点企业靶向发力的招商引资举措。8.“零地招商”：指引进落地的新项目不再需要重新征用土地，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的种招商理念。9.“生态+”：指把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的理念。10.“五湖四海”：“五湖”即碧湖、西湖、西院湖、九十九湾湖、南湖，“四海”即荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海。11.“江两岸四桥”夜景工程：指以从水仙花大桥至战备大桥段沿九龙江两岸的主要建筑物、桥梁、园林景观等为核心，建设江滨花园岸线2.3公里，及相应桥梁、主要建筑物、水闸、钟法路“飘带”工程、园林绿化等景观的夜景工程。12.“枕三台、襟两河”：指漳州古城选址北依紫芝山,南以丹霞山和南山为案山,九龙江西溪、北溪两大干流穿域而过，形成“枕三台、襟两河”的独特风貌。13.“街长制”：指探索公众参与城市管理的项创新机制。即根据辖区内主次干道及片区实际情况，划分出若干道路网格，设定管理每条道路的街长，负责道路沿线的市容市貌、环境卫生、绿化亮化等日常管理工作，并配合职能部门解决道路交通秩序中的薄弱环节，确保达到改善街道沿线环境卫生面貌，提升城市整体形象的效果。14.“门前三包”十项主题整治：指为推动落实“门前三包”责任，而开展的城区治癣、广告招牌、私占车位、门前搭建、遮阳雨篷、占道经营、车辆违停、搭台促销、油烟整治、噪声整治等十项主题整治。15.“两违”综合治理“六千”百日会战：指全市从8月中旬至11月下旬，集中开展为期百天专项行动，进行千宗土地例行督察整改“两违”整治、千宗铁路沿线“两违”整治、千宗河流沿线“两违”整治、千宗建成区楼顶违建整治、千宗林地生态“两违”整治、千宗环保污染“两违”整治。16.“同心121”工程：指全市统战系统挂钩帮扶1个县、20个乡镇和100个行政村的扶贫机制。17.PPP：指政府与社会资本为提供公共产品而建立的契约合作关系，政府以授予特许经营权为基础，通过项目未来的运营收入和适当的政府补贴方式，与社会资本共同参与项目“全过程”运作，整合政府与社会资本优势，实现政府、企业、社会多方共赢。18.维稳“六大专项行动”:指坚决打击暴力犯罪，坚决打击“黄赌毒、盗抢骗”，坚决打击网络造谣传谣，坚决依法化解信访积案，坚决整治交通安全隐患，坚决铲除消防安全隐患这六大专项行动。19.“品码”:指个批次产品有唯的追溯码。20.“八个坚定不移”：坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。21.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.政务“五公开”：指决策、执行、管理、服务、结果公开。23.双随机、公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果的监管方式。24.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。25.“端全办”服务平台：指行政审批服务的种智能模式，由电脑端、手机端、自助端组成。电脑端即网上办事大厅;手机端包含微信公众号和APP两部分;自助端即行政服务中心自助服务区。这三个办事端互相补充、功能完备，为群众打造了个“时时可办、处处可办”的办事平台。26.“两不愁、三保障”：确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求，保障贫困人口基本居住条件。27.“革命四行动”：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。28.“五个留住”：坚持留住“白”，多保留功能性“空地”、公共空间和生态空间;坚持留住“绿”，充分保护山体、林木、河流、湿地等可持续发展的核心资源;坚持留住“旧”，保护古街、古宅、古树、古道、古井等;坚持留住“文”，加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因;坚持留住“魂”，充分体现村庄固有风貌、特色、肌理、样式，展示独特的乡村精神气质。29.“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.“三统两达标”：指统规划设计、统社区标识、统服务平台，社区面积达标、服务功能达标。31.“四难差”：指上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差的民生短板问题。32.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。33.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-09

• 【梅河口市招商】2019年梅河口市政府工作报告

  2019年梅河口市政府工作报告全文2019年1月22日在梅河口市第九届人民代表大会第四次会议上梅河口市人民政府市长崔彦磊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年梅河口市政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去的一年，是梅河口市经济社会发展硕果累累、全面收获的一年，是具有历史性意义和里程碑标志的一年。一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全市干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实高质量发展要求，扎实推进“三三四四五五”战略布局，百舸争流、逆势而，迎难而上、一枝独秀，在快速前进中保持县域经济发展排头兵位置不动摇，在高质量发展中建设扩权强县改革增动能示范区，全面完成了扩权强县改革试点阶段性任务，实现了中等城市建设目标，现代化城市建设奠定了坚实基础，得到了省委省政府的高度肯定，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升。 （一）经济发展提质增速，综合实力再获殊荣。预计实现地区生产总值380亿元，同比增长7.4%。全口径财政收入37亿元，增长7%，其中：地方级财政收入24亿元，增长15%。规模以上工业总产值280亿元，增长9%。三次产业比重调整到6:41:53，结构进一步协调优化。城乡居民人均可支配收入稳步提升，分别增长7%和8%。发展实力、发展活力和发展质量迈入全国先进行列，跻身全国综合实力百强、全国投资潜力百强、全国新型城镇化质量百强和全国县域营商环境百强。 （二）招商引资成效显著，项目建设再创佳绩。红星美凯龙、蓝城集团、中如建工、天津渤海商品交易所、世基集团、碧桂园、恒大等一批知名企业集团成功落户。全年完成招商引资220亿元，增长4.7%。实施投资5000万元以上项目99个，其中亿元以上项目77个。累计完成固定资产投资160亿元，增长10.1%，增速居全省首位。13个重点项目纳入全省“三早”行动，年度完成投资49亿元，占年计划的127%，项目数量、投资体量和当年完成投资比例持续保持全省市州前列。深入推进开放合作，与浙江省丽水市对口合作进一步深化，在产业、企业、营商环境、旅游、人才等方面取得新进展;与安徽省来安县缔结友好城市，与俄罗斯乌苏里斯克市建立经贸合作友好城市关系;成功举办第一届“国家部委司局长进梅河”活动;聘请3位国内知名专家学者担任市政府经济顾问。 （三）主导产业迅速扩张，质量效益同步攀升。医药健康产业，被列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊。投资40亿元的康美医疗健康中心、投资4.6亿元的谷红制药GMP生产车间主体完工进入内装阶段;新开工建设投资10亿元的四环集团津升制药产业化生产车间、投资10亿元的步长制药二期项目。医药产业实现产值76亿元，增长26%。食品加工产业，投资10亿元的现代农业示范区、投资8.8亿元的康美优品梅河大米项目竣工投产;投资6亿元的特伊堂配方食品、投资5亿元的紫鑫参工堂人参提取物、投资3亿元的纳德生物果仁精深加工、投资2.3亿元的弘越食品果仁深加工项目开工建设。阜康酒精与国投集团成功重组，上量长链创造了条件。商贸物流产业，凯购城居然之家即将投入运营，红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园项目正式落户，商贸产业实现提档升级。与天津渤海商品交易所开展全面深度合作，成立梅河口渤海商品交易中心，搭建大宗商品现货交易平台，拓展国际国内贸易奠定了基础。获批全国55个供应链创新试点城市。全年预计实现社会消费品零售总额150亿元，增长8%。现代服务业，现代服务业示范区纳入全省高端服务业项目重点推进，示范区内儿童公园投入试运营，温泉酒店和爨街美食不夜城即将投入使用。首家五星级酒店江诚建国饭店正式运营。成功举办梅河口首届啤酒节，城市活力和形象显著提升。全年预计实现服务业增加值205亿元，增长16%。 （四）乡村振兴高位开局，农业农村加快发展。全年预计实现农业总产值61.8亿元，增长5%。累计投资2.3亿元，新建高标准农田10.8万亩，实施农田水利工程42项。产业结构不断优化，种植绿优水稻48.6万亩、经济作物16万亩、食用菌955万袋，发展农家乐60户，创建市级产业园9个。全面清理整顿“大棚房”违规建设行，棚膜经济发展进一步规范。把农村环境整治作推进乡村振兴战略的第一场硬仗，高位谋划推动，全面开展垃圾、厕所、污水、农民生活方式和农村柴草垛堆放“五大革命”，农村人居环境显著改善。累计投资2.3亿元，新建水泥路150公里，改造农村厕所1万户，栽植绿化树木56万株、花卉1241万株，绿化公路380公里。154户规模养殖场配套建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到76%。城乡垃圾清运实现一体化，新建垃圾箱2000个、配备户用垃圾桶7万个，农村垃圾实现日产日清。实施柴草垛搬迁攻坚战，建设集中堆放点989处，6万户柴草垛整体搬迁、集中堆放。开展精品村创建，打造特色精品村19个，新增美丽庭院和干净人家“星级户”3万户。探索实施乡村能源革命，建设秸秆颗粒加工厂3个，推广使用生物质取暖炉2400户。稳步推进农村综合改革，高质量划定“两区”135万亩;具备土地确权颁证条件的275个村全部颁证到户;完成1763个村民小组集体经济组织清产核资工作。被确定全省农村人居环境整治三年行动示范市，全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和县域经济振兴发展现场推进会在我市召开。 （五）城市建设亮点纷呈，品味形象显著提升。投资3.9亿元，新建改造兴隆大街、河东大街等街路8条，华阳桥、东环桥两座跨河大桥竣工通车。投资3400万元实施高速南出口拓宽改造工程。投资1.55亿元新建改造供热、燃气管网194公里、换热站7座、燃气母站1座。辉发河上游白鹭滩湿地公园、山水公园、人民公园、海龙湖湿地公园等一批重大民生项目相继竣工开放。实施公交便民工程，投资5200万元新建公交综合停车场和出租车之家，投资6300万元新增新能源公交车90台、双层观光巴士10台，新增和调整公交线路10条。持续改善城乡居民住房条件，投资19.5亿元改造集中连片棚户区13个，改造安置2975户，棚改工作经验在全省进行推广交流;投资2620万元，改造农村危房和政策覆盖外建档立卡贫困户住房940户。积极解决历史遗留“无籍房”问题，完成3753户、33万平方米“无籍房”确权登记工作。深化城市管理体制改革，道路保洁、城市清雪、公厕管理实现市场化运行，城市建设和管理工作走在全省前列，进入全国先进行列。启动国家级园林城市创建，完成城市绿化系统性规划设计。投资4100万元实施城市绿化亮化提升工程，新增绿地4万平方米;新增楼体亮化10处、街路亮化7条，城市“颜值”进一步提升。 （六）生态保护全面加强，人居环境持续改善。高质量办结202个中央环保督察“回头看”及省环保督察交办信访案件，群众满意率达到100%。加快补齐生态环境保护基础设施短板，开工建设投资4.9亿元的生活垃圾焚烧发电和投资2500万元的渗滤液车间改造项目。启动投资2亿元的“山水林田湖草”生态保护修复和投资4800万元的龙须沟改造工程。投资8200万元完成城市污水处理厂提标扩建改造，处理能力及排放标准显著提升。严格落实“河长制”，集中开展4次清河行动，清理河道垃圾6万立方米，新建水环境自动监测站3个。完成清收还林1321亩，补植造林9.4万亩，森林覆盖率达到27.1%。着力抓好耕地数量、质量和生态三位一体保护，新增耕地指标1173公顷、水田指标314公顷;加强地质环境治理和生态保护，投资1000万元治理塌陷区19.3公顷。大力推进燃煤小锅炉撤并、工业企业污染防治，全面落实秸秆露天禁烧责任，空气质量持续改善，全年优良天数比例达到91.5%，比上年提高11.5个百分点，创历史最好水平，城市生态底色更加彰显。 （七）民生改善稳步提升，保障能力不断增强。扎实推进脱贫攻坚，建立市、乡、村三级书记负主责，驻村干部、帮扶干部齐推进的“3+2”脱贫工作责任体系，1722名党员干部和2372个贫困家庭结成帮扶对子。全年实现减贫424户806人，退出贫困村6个，贫困发生率由1.37%下降到0.22%。推进农村饮水安全工程建设，投资1472万元解决1224户贫困户安全饮水问题。社会救助体系不断完善，新增城乡低保1567户1928人，城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月600元和每人每年3960元。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民医保全面并轨。医疗救助覆盖面不断扩大，共救助城乡困难群众5.2万人次，发放医疗救助金1920万元。就业水平不断提高，开展职业培训8520人次，发放小额担保贷款2690万元;城镇新增就业7241人次，下岗失业人员实现再就业2028人次，就业困难人员实现就业1351人次，零就业家庭保持动态零。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉嫌黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙4个，破获涉恶犯罪案件74起，刑事案件发案率同比下降14.6%，人民群众安全感和执法满意度居全省第二位。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。 （八）政府职能深刻转变，服务效能提档升级。深化“放管服”改革，组建行政审批局，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，“即来即办”件比例达到73.2%。政务大厅办事窗口实行延时、错时办公，群众办事更加便捷。梳理群众和企业办事事项1200项，“只跑一次”事项达到1095项，占91.3%。优化投资项目审批流程，减少审批环节313个，审批提速66%。全面落实减税政策，降低企业经营成本，累计减免税额4.1亿元。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，整合24个部门的54个证照，实现“多证合 一、一照一码”。社会信用环境持续优化，城市信用体系评价指数始终保持全国前列。国务院大督察对我市“放管服”改革工作和营商环境给予高度评价。扎实开展政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论等活动，推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议和政协委员提案116件，办结率、满意率达到100%。 （九）社会事业引领发展，区域中心地位凸显。一批重点项目陆续竣工，区域医疗、教育、文体中心集聚和带动作用已经形成。康美医疗健康中心、新华医院主体完工。投资6300万元，完成中医院异地新建、疾控中心和中心血站改扩建。23家基层医疗机构全部完成基础设施改扩建任务，组建多层次的区域医疗联合体，推进优质医疗资源向基层流动，基层群众就医环境和医疗服务水平全面提升。启动国家健康促进示范市创建，健康机关、健康学校、健康企业、健康社区(村)等创建活动有序推进。投资6000万元，新改扩建学校和幼儿园8所，硬化学校操场11个。大力引进优秀师资力量，招聘东北师大、吉林师大等知名院校优秀毕业生91人，招聘教师180人、特岗教师100人。实施“百人名教师”培养工程，名教师达到50人。积极回应社会关切，投资460万元解决城区小学课后看护问题。承办“康美杯”梅河口国际男篮锦标赛、2018年中国业余网球俱乐部联赛梅河口分站赛等国家和省级体育赛事7场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会。举办各类全民健身赛事50余场，参与群众达到25万余人次。开展体育课进场馆、“海豚计划”等活动，受益学生达到2万余人次。新建村级综合文化服务中心小广场41个，开展送戏下乡活动200余场，群众性文化品牌项目被列入文化部品牌目录。成功举办大型社会公益活动“一袋牛奶的暴走”，志愿服务氛围更加浓厚。统筹推进各项事业，国防动员、民族宗教、外事侨务、市场监管、妇女儿童、计划生育、广播电视、双拥、老龄、残联、审计、科技、统计、气象、档案等工作取得新进展。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩得之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、团结拼搏的结果，是我们培育并秉持七种“梅河口精神”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，面对宏观经济形势压力的持续叠加，困难和挑战将在底部沉淀并日益凸显，提升经济综合实力的空间和总量受限，经济高质量发展持续预期影响因素增多，保持经济中高速增长的难度越来越大;财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，政府监管还需进一步加强，发展中的诸多风险还需要强力防范和高水平管控;个别干部本领不强、作风不实、担当不够。对此，全市上下要把握形势，直面矛盾，滚石上山，攻坚拔寨，努力开创现代化城市建设新局面。2019年梅河口市政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是伟大祖国70华诞的喜庆之年，是贯彻落实总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林指示精神的深化之年，是改革开放再出发的起步之年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们梅河口全面推进现代化城市建设的决战之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入落实省委“三个五”发展战略，按照全市经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，牢牢把握保持经济中高速增长、争创全国先进水平两条主线，始终坚持“六个有利于”工作标准，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出打好重点领域决战攻坚，推动现代化城市建设全面起步、全面推进、全面提速，努力打造培育新动能、推动高质量发展试验示范区，实现全国百强县升级晋位，尽快跻身东北第一方阵，吉林全面振兴全方位振兴创造梅河口模式、贡献梅河口力量。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值410亿元，比上年增加30亿元，增长8%;一般预算全口径财政收入42亿元，增加5亿元，增长13.5%;地方级财政收入26亿元，增加2亿元，增长8.5%;固定资产投资200亿元，增加40亿元，增长25%;工业总产值320亿元，增加40亿元，增长14%;社会消费品零售总额162亿元，增加12亿元，增长8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%;三次产业比重调整到5:40:55。 （一）打好现代化经济体系建设决战攻坚，培育高质量发展新动能着力做强医药健康产业。积极把握“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊建设机遇，推动医药产业实现全产业链发展，到2020年，提前五年时间完成省委省政府提出的打造百亿级医药产业集聚区的目标任务。加快推进津升制药产业化生产车间、步长制药二期、谷红GMP生产车间等续建项目建设;开工建设投资50亿元的四环医药科技产业园、投资18亿元的紫鑫大健康产业园和投资5亿元的生态环保产业园项目。大力支持四环集团在我市建立东北总部，将产业布局、发展重心向我市全面转移，全力推动四环双室袋、固体制剂、危废处理等项目落地开工，实现四环集团在梅企业三年产值和税收翻一番的目标奠定基础。充分利用全国卫生产业企业管理协会等平台资源，积极引进医疗器械、医药流通等相关产业项目，完善产业链条。加强与国药控股集团合作，启动实施医药产品展示中心和北方医药物流集散中心建设。着力做精食品加工产业。围绕酒精、松子、啤酒、大米、鹅肝等优势产品，在扩能增量、提质增效上下功夫。支持阜康酒精实施“上量”“上市”“双上”工程，开工建设15万吨燃料乙醇项目，打造世界级酒精生产基地。依托酒精产业资源优势，推进泸州老窖项目落户梅河口。弘越食品、纳德生物项目建成投产，特伊堂配方食品、参工堂人参提取物等项目完成主体工程。启动俄、朝、蒙松子原产地市场化整合，推动全球松子原料一体化发展。实施渤商所交易平台和交割仓建设，谋划建设标准化果仁园区，打造“世界松子之都”。与蓝城集团、青岛啤酒、烟台啤酒合作，启动总投资100亿元、占地3平方公里的蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇项目建设，打造集工业环保、文化旅游、娱乐休闲一体的多元化啤酒康养度假综合性小镇。完成特医健康食品产业发展规划编制，启动国家级特医健康食品生产基地建设。扩大与浙江丽水产销合作，发挥省驻广州办事处平台资源优势，加大梅河大米、梅河鹅肝品牌和渠道建设力度，提高美誉度和附加值。着力做优商贸物流产业。开工建设总投资60亿元的红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园及配套商业地产、投资1.5亿元的欧亚二期扩建项目。结合龙城商厦地块旧城区改造，启动实施维港城二期项目建设。加快推进电子商务产业园建设，落实好产业发展扶持政策，培育一批年销售300万元以上的标杆企业;完成梅河口电子商务云端大数据平台及现代化仓储物流中心建设，提升电子商务产业发展水平。园区入驻企业达到25家、创业团队10家，入驻率达到70%，年销售额突破5000万元。引进天津渤海商品交易所、中远海物流、深圳广富系统，依托梅河口渤海商品交易中心，以立足梅河口、服务吉林、面向东北亚、放眼全球的视野，将现代互联网技术与物流、金融有机结合，建设梅河口国际松子、俄罗斯木材、新型医药资源、大米、玉米等商品交易中心，形成内外结合的国际农产品现货交易市场，构建以梅河口中心的P2C国际智慧互联网综合产业服务平台，打造优势产品“梅河价格”，发出“梅河声音”，发挥“梅河影响力”。着力做大现代服务业。完成占地20平方公里的现代服务业开发区发展规划编制，加快推进文体、教育、医疗等区域中心板块建设，积极创建省级现代服务业开发区。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划和乡村旅游、红色旅游及文旅融合专项规划编制。全力推进龙之旅梅河口五奎山冰雪旅游小镇、蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇、康大营绿农小镇等特色小镇建设，打造全域旅游消费集散地。充分发挥会展中心、双创大厦和星级酒店资源优势，大力发展会展经济、基地产业和文化创意产业。积极承办省、国家和国际大型会展、论坛，承办好“第二届中国健康发展高端论坛暨首届全球健康博览会”，申请承办“梅河口2019上海合作组织国家进口商品展”。与华公司、吉视传媒等信息和通信领域知名企业合作，整合域内企业资源优势和基础资源，协同合作推动数字梅河口建设。与完美人生集团合作，规划建设遥感卫星大数据产业园区，年内完成遥感卫星地面接收站建设，接收、转化开源卫星大数据，大力开发数字产品，做活数字经济。引进百名院士和专家组建梅河口高端智库，经济社会发展提供智力支持。 （二）打好招商引资和项目建设决战攻坚，厚植高质量发展新优势创新理念抓招商。继续坚持高位推动、全员发动，发挥市级领导引领和党员干部带动作用，拿出主要精力走出去开展招商活动。充分利用北京吉林商会、浙江商会等资源，建立京津冀、大湾区和环渤海地区梅河口商会，有针对性地开展区域性系列招商活动。开展数字招商，发挥大数据在招商引资工作中的作用，广泛收集与我市产业资源优势关联度高的企业信息，建立招商数据库，提高招商精准度和实效性。加强与专业招商机构合作，依托华夏幸福等全球招商资源，创新政府委托招商新模式。强化政府金融思维，推动“金融招商”“资本招商”模式创新，围绕供应链创新试点城市建设，整合优化政府投资平台，与省级投资平台合作建立产业发展基金，探索产业基金的金融助推流动性市场招商模式，以基金穿透产业链条，促进企业集群、产业集聚。高位统筹抓项目。深入开展“三抓”“三早”行动和“冬季三项促投资活动”，全面落实重点项目市级领导和部门包保责任制、项目服务秘书制，制定出台《投资项目容缺受理、集中审批和优化并联审批流程工作方案》，集中开展项目建设征地拆迁“百日攻坚战”，确保项目迅速落地、快速推进。全年计划实施5000万元以上项目70个，完成固定资产投资200亿元，增长25%;计划纳入全省“三早”行动项目20个。全力以赴抓平台。创新开发区体制机制，赋予独立的行政审批、财政管理权限，实现封闭运行。举全市之力支持开发区建设，在人员编制、人才引进等方面向开发区倾斜。全面启动国家级高新技术产业开发区创建工作，力争年内完成省级高新技术产业开发区创建。进一步完善工业新城基础设施和公共服务平台，打造功能设施完备的项目承接载体。 （三）打好民营经济发展决战攻坚，开创高质量发展新局面制定最实惠的扶持政策。开展推动民营经济高质量发展三年行动，全面梳理并落实好国家和省支持民营经济发展各项政策，细化省政府扶持民营经济发展“四十条”举措，制定出台《促进民营经济高质量发展实施细则》。启动实施百强民营企业和小微企业培育工程，进一步放宽民营企业市场准入，激发民营经济发展活力，加快推进民营经济转型升级。开展“全民助力民营经济发展”活动，落实部门和单位引进发展民营市场主体责任，每个单位全年引进和发展民营市场主体不少于20户。全年新增民营企业500户，主营业务收入增长10%以上。打造最优越的营商环境。下力气办实事，亲商、安商、扶商，倾心构建“亲”“清”政商关系，全心打造一流营商服务环境。深入推动“只跑一次”改革，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，以群众的感受确立改革标准，以群众的获得感评判改革成效，以群众和企业办事“只进一扇门”目标，大力推进政务服务集中办理、线上线下集成融合，精简办事环节和材料，“只跑一次”事项比例达到95%以上，群众和企业办事事项提供材料减少60%以上，力争70%以上事项“一窗”受理，实现群众和企业办事“只跑一次”“一次办成”。让“只跑一次”跑出“梅河口速度”，跑出便民之风，跑出一流的营商环境。建立最完善的帮扶机制。全面对标浙江等先进地区民营经济发展的体制机制，加大政策性资金投入，在10亿元产业和民营经济引导资金中，设立5000万元专项资金扶持民营小微企业发展。建立民营企业包保帮扶制度，每个重点部门包保10户中小企业，发展10户投资10万元以上的小微企业。建立领导干部联系民营企业制度，筛选一批成长型企业进行重点帮扶，全力推进小微企业入规升级，全年新增“四上企业”40户以上。 （四）打好社会事业现代化决战攻坚，谱写高质量发展新篇章巩固区域医疗中心地位。康美医疗健康中心园区全面竣工并投入使用，新华医院力争年内投入运营，启动投资2.5亿元的天宝园林式医疗园区(一期)项目。加快推进分级诊疗制度建设，重点解决基层医疗机构诊疗设备老化问题。启动梅河口大健康管理与服务平台建设，以八十八栋社区试点，打造集健康管理、健康服务、健康干预、未病保健等功能于一体的“健康示范社区”和“数字示范社区”。丰富“智慧医疗”内涵，打造集智慧药房、远程诊疗、信息互联互通、数据分析共享的“四位一体”诊疗体系。扩大区域教育中心影响。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。深化与东北师范大学合作，推动基础教育创新发展，打造全省基础教育新高地;加大高校优秀毕业生等教育人才引进力度，全年新招聘教师400人。实施杰出校长培养工程，与东方原点(北京)教育科技发展中心合作，培养和储备一批校长后备队伍。加快推进吉林康美职业技术学院招生筹备工作，争取今年实现首批招生。依托遥感卫星大数据产业园区，与国内外科研机构联合，筹建高等科研院校，经济社会发展培养输送高精尖人才。增强区域文体中心活力。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。承办“开拓杯”全国少儿乒乓球比赛、省乒乓球超级联赛总决赛和梅河口首届国际马拉松赛等大型体育赛事。依托青少年足球和乒乓球资源优势，打造青少年竞技比赛中心。将“海豚计划”拓展到周边区域，实现优质场馆资源区域共享。深入实施“文化惠民工程”，推进城乡公共文化服务标准化、均等化建设，广泛开展丰富多彩的文化惠民活动。全年开展送戏下乡、全民阅读、广场演出等各类文化活动230场次以上，送文化辅导进社区、进村屯180次以上。加大文物保护力度，完成54处不可移动文物标识牌设立。高质量完成融媒体中心改革试点任务，打造全省一流的融媒体品牌。 （五）打好名城创建决战攻坚，打造高质量发展新名片夯实城市发展基础。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造。完善城市公交基础设施，公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。投资2.5亿元实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。投资7000万元，建设雨污泵站2座。启动实施液化天然气储气工程及海龙镇燃气综合站建设。加快推进重大基础设施建设，启动四平―梅河―通化高速铁路和梅河口通用机场项目前期工作;投资2.5亿元实施10.4公里梅辉公路建设工程。改善城市人居环境。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造提升。加快推进国家园林城市创建，力争年内通过国家评审。投资1亿元实施城市绿化美化工程，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。城市建成区绿化覆盖率达到37%。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。提升城市管理效能。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。加强城市供热管理，制定出台供热管理办法，规范企业经营行，以“舒适温度”和“梅河标准”，巩固提升城市供热质量。强化物业管理服务，引入专业化企业，推进老旧小区物业管理服务水平不断提升。创新街道和社区管理体制机制，调整优化街道机构设置，推进社会管理重心向街道社区下沉。加大街道社区经费保障投入，整合共建部门、驻街区单位资源，实现人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，不断提升街道社区服务群众精细化水平和社区居民自治管理能力。强化生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施一批重点环保项目建设，持续筑牢生态文明建设基础。完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程及垃圾场渗滤液处理车间改造，处理积存渗滤液5万吨。实施重点建制镇污水处理工程，完成山城镇生活污水处理厂建设，制定万人以上乡镇污水整治计划。着力抓好黑臭水体专项治理，完成河南白楼附近水塘整治。全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”、最美河湖评选活动，确保河道干净、河水清澈。推进“山水林田湖草”生态修复工程建设，构建河东新区河湖连通水系，打造“北方第一水城”奠定基础。建立辉发河治理长效机制，实施投资7500万元的辉发河重点段治理工程，辉发河水体稳定达到Ⅳ类标准。切实抓好水源地保护，确保城乡供水优质安全。持续加强大气污染防控，撤并改造乡镇企事业单位燃煤小锅炉，全面加强秸秆禁烧，积极推进秸秆离田、秸秆还田，大力推广秸秆固化燃料技术，全年优良天数比例稳定达到90%以上。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，年底前通过省级验收。打造健康城市品牌。全力推进“五城联创”，巩固提升卫生城和文明城创建成果，力争用两年时间实现园林城和生态城创建目标。把健康城市作现代化城市建设的重要内容，把健康产业作现代化城市建设的有力支撑，把健康城市作现代化城市的形象和名片，深入实施健康中国战略和《健康中国2030规划纲要》，积极打造国家健康城市。编制完成《国家健康产业示范市创建规划》和《国家健康城市创建规划》。与中国烹饪协会合作，推进健康美食城市建设。以开发松子美食、“松子宴”切入点，深入挖掘本地特色美食，引进培育区域健康美食品牌，力争入选“中餐地域特色美食名录”。通过打造健康社区、健康农业、健康美食、健康养老等功能载体，重塑公众对健康生活的认知和习惯，群众提供充分安全、公平可及的社会健康服务保障体系。2019年，通过国家健康促进示范市验收，完成国家健康产业示范市创建;力争2021年完成国家健康城市创建，将梅河口打造成健康中国的样板示范和中国康养胜地，使健康城市成梅河口的新品牌、新名片。加大城市宣传和推介力度，借助外脑力量，编制城市品牌宣传推广规划，全面提升宣传效果;组织开展“国家部委司局长进梅河”“百名艺术家进梅河”“百名资深摄影家进梅河”等活动，全方位、多渠道宣传推介梅河口城市品牌，提高梅河口在全国的知名度、美誉度和影响力。 （六）打好农业农村现代化决战攻坚，绘就高质量发展新画卷提升产业发展质量。深入推进乡村振兴战略，完成《乡村振兴战略规划》编制。争取和整合资金1.5亿元，建设集中连片高标准农田10万亩，创建国家绿色水稻原料标准化生产基地20万亩以上。加快推进农机装备产业升级，农作物综合机械化水平达到87%。市乡两级列支1000万元产业发展专项扶持资金，重点打造绿优水稻、食用菌等七大特色产业。建设优质高产松子原料基地，推行“公司+基地+林农”的经营模式，红松矮化果林示范基地面积达到8000亩。推进国家级农业示范区创建，实施“基地升园区、市级升省级”工程，新建市级产业园3个、省级产业园1个。积极发展乡村旅游、民宿经济，新培育农家乐50户，打造乡村旅游精品线路2条。大力发展数字农业、智慧农业，与中国环科院等科研机构合作开展“三河”流域水土资源调查与评估，启动水土联治工程，构建农、林、水等大数据应用与服务产业链，建设健康农业可溯源体系，推进“地标农业”“健康农业”等品牌建设，全年创建吉字号农产品品牌5个。加快美丽乡村建设。实施百村示范工程三年攻坚，利用三年时间全面提升村级环境综合水平。今年以乡镇政府所在地、公路沿线、特色产业村重点，集中建设示范村100个。深入推进城乡垃圾清运一体化，建设山城镇、海龙镇、红梅镇垃圾处理中转站，农村垃圾实现“户分类、村收集、城乡一体化处理”。统一制定乡镇环境卫生管理办法，不断提高乡镇管理水平，确保建得好、管得住。统筹抓好农村厕所革命，改造农村厕所1.7万户。提高畜禽粪污资源化利用水平，规模养殖场配套粪污处理设施实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加快绿色走廊建设，全面提升国省干道、市乡公路绿化美化水平。新增美丽庭院干净人家1万户，农村常住户全部达到“星级户”标准，“五星级”户达到50%以上。推进“四好农村路”建设，投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。深化农村综合改革。推动山城镇扩权强镇改革，不断提升综合承载能力。加快推进土地确权后续工作，建成确权电子档案管理系统，积极开展“农地贷”，拓宽农业发展融资渠道。成立农村土地承包仲裁委员会，完善农村土地纠纷仲裁制度，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，稳定农村土地承包关系。继续推动农村集体产权制度改革，将清产核资结果纳入集体资产监管平台。加快完成集体经济组织成员确认，由点及面开展经营性资产折股量化，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。 （七）打好民生改善决战攻坚，增进高质量发展新福祉坚决打赢脱贫攻坚战。要更加注重脱贫攻坚与推进乡村振兴战略的有效衔接，更加注重开发性扶贫与保障性扶贫相结合，更加注重巡视、巡察、暗访、审计发现问题整改与责任落实，更加注重提升脱贫质量防止返贫现象发生。严格落实脱贫攻坚主体责任、行业责任、帮扶责任，实施以巩固脱贫成效、巩固基本保障、巩固基础工作和提升产业就业扶贫成效、提升综合保障水平、提升帮扶工作质量主要内容的“三巩固、三提升”工程，不断提高贫困群众的获得感和满意度。年内实现10项扶贫政策措施全覆盖，利用两年时间对贫困村道路进行改善提升。全年退出省级贫困村3个、脱贫人口360户722人。深化平安梅河口建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实提高政治站位，坚决扫除黑恶势力。深挖彻查涉黑涉恶问题线索，坚决突破大案、要案，坚决查处涉黑涉恶腐败、铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”“经济链”，坚决做到深挖根治、除恶务尽，确保全面打赢扫黑除恶专项斗争。健全完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”二期建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。以工矿商贸领域生产安全事故零死亡目标，全面压实安全生产责任，持续开展重点领域专项整治，坚决守住安全底线。进一步加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。深入开展“治欠保支”专项行动，保证农民工工资及时足额发放。坚持事要解决，扎实推进信访案件化解，确保社会和谐稳定。不断提升社会保障能力。进一步完善城乡低保保障体系，改善困难群众生活条件。下移最低生活保障审核审批权限，健全以乡镇(街)重点的“一门受理、协同办理”机制。积极应对人口老龄化，不断提升社会福利服务功能。加快殡葬改革步伐，完善殡葬服务设施。实施全民参保计划，城镇基本医疗保险参保人数达到28.8万人，覆盖率达到98%;工伤保险参保人数达到3.8万人，生育保险参保人数达到4.6万人，做到应保尽保。认真落实积极的就业政策，城镇新增就业5000人，下岗失业人员实现再就业1700人，就业困难人员实现就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态零。今年，要集中力量重点办好10件民生实事。1.实施供水能力保障工程。投资2.5亿元，实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。2.实施住房条件改善工程。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造。3.实施生态环境改善工程。投资2亿元，实施“山水林田湖草”生态修复工程，构建河东新区河湖连通水系。4.实施城市绿化美化工程。投资1亿元，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。5.实施路灯节能增亮工程。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。6.实施城乡道路提升工程。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造;投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。7.实施交通环境提标工程。公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。8.实施教育环境优化工程。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元，新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。9.实施体育设施升级工程。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。10.实施农村厕所改造工程。投资6800万元，改造农村厕所1.7万户。2019年梅河口市政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设雄关漫道，自当勇往直前;重任在肩，更须策马扬鞭。建成现代化城市的发展任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须进一步转变政府职能，不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，进一步提振干事创业精气神，知行合一，担当负责，倾力打造人民满意政府。 （一）要始终坚定政治立场。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委领导下，认真落实市委的各项决策部署。 （二）要始终坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策制度，发挥好政府法律顾问作用。坚持用程序规范职责权限，用制度管权管事管人，促进行政执法公开透明、合法规范，着力打造阳光政府、法治政府。带头维护宪法和法律权威，加大“七五”普法力度，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）要始终强化责任担当。切实加强执行力建设，把责任担当体现在工作落实中。坚持一张蓝图绘到底，谋实策、出实招、办实事、求实效，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。市政府各部门和各乡镇(街)主要领导作各项工作的落实主体，要切实发挥主体责任，勇于冲锋陷阵、敢于担当负责，以敢人先、敢闯新路的劲头，率先践行和发扬“梅河口精神”，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴增实力、创活力、抓亮点、争进位。（全国两会政府工作报告） （四）要始终保持廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，把纪律建设贯穿于政府工作的全方面和全过程。严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行，全力建设务实清廉政府，以实际行动保障发展、取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开局，决战攻坚，全力加快现代化城市建设步伐，建设实力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大贡献!2019年梅河口市政府工作报告全文完小编为您推荐以下相关文章：2020年北镇市政府工作报告全文2018年铁门关市政府工作报告全文2019年铁门关市政府工作报告全文2019年兴平市政府工作报告全文2015年青铜峡市政府工作报告全文2019年彬州市政府工作报告全文2018年山南市政府工作报告全文2019年山南市政府工作报告全文2018年盘州市政府工作报告全文2018年可克达拉市政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【德州招商】2019年德州市政府工作报告

  2019年3月12日在德州市第十八届人民代表大会第三次会议上德州市代市长刘炳国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年主要工作情况2018年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，加快新旧动能转换，围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区工作主题，从严从实、奋发有为，经济社会保持持续健康发展。全年实现地区生产总值3380亿元，增长6.7%，增幅居全省第7位；一般公共预算收入202.5亿元，增长8%，增幅居全省第6位，税收占比76.8%，较上年提高5.7个百分点；固定资产投资增长7.3%，增幅居全省第6位，“四新”经济投资占固定资产投资比重达到44%；规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长7.3%、7.2%、15.9%；工业税收增长11.1%，连续24个月保持两位数增长；社会消费品零售总额1525.5亿元，增长9.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。县域经济发展质量不断提高，齐河、禹城再次跻身全国百强县。 （一）协同发展迈出新步伐认真落实省委省政府《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》，抓住用好京津冀协同发展战略机遇，推行“1+1+6”工作机制，统筹规划，主动对接，“一区四基地”建设取得积极成效。全年新开工京津冀项目124个，到位资金115.7亿元。北京有研科技大尺寸硅材料规模化生产基地、高新区新能源装备产业园、中建材凯盛晶华绿色建材产业园等一批大项目好项目相继签约或开工建设。“研发在京津、转化在德州”效应不断放大，1100余家企业与京津地区600多家高校科研机构建立稳定合作关系。中国教科院、北师大、北京新学校研究院等优质教育资源和北京同仁医院、阜外医院、天津医科大学等高水平医疗机构来德合作。积极融入省会、服务济南，基础设施对接，产业发展协作，优势资源共享，齐河黄河公路大桥建成通车，济青高铁南联络线及齐河站建成运营，与省会交通连接更加便捷，交流合作更加密切。 （二）高质量发展呈现新态势全面展开新旧动能转换重大工程。全市储备项目500个、投资规模5300亿元，40个项目列入省新旧动能转换重大项目库。新能源汽车及零部件、生物技术、医养健康、现代农业4个产业纳入全省首批现代优势产业集群。新认定省级高新技术企业87家、科技创新平台61家，转化科技成果220项，高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到38%。121个市级重点项目完成投资519.7亿元，150个工业重点技改项目顺利实施，年度完成投资195.3亿元。深入实施“三航”计划，恒源石化、永锋集团首次进入“中国企业500强”；新增报辅导企业2家、挂牌企业6家，完成规范化改制440家，全市实现直接融资301.3亿元。常态化开展“进解促”工作，在全省率先开展无还本续贷，累计为1227家企业发放无还本续贷1957笔、130.8亿元。5个县级化工产业园获批，7家城镇人口密集区危化品生产企业启动搬迁改造，294个化工项目完成整改。全市清理低效土地1.5万亩，六大高耗能行业增速全线回落，万元GDP能耗超额完成省定目标。坚持“用效益体现价值、用财富回报才智”，成功举办“智汇德州”人才创新创业周，自主培养省级以上高层次人才117人，柔性引进人才1285人，建成人才公寓11161套，累计为925名重点高校毕业生发放生活补贴2300余万元，人才政策“黄金30条”效应持续放大。扎实推进乡村振兴。按照省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，出台乡村振兴五年规划和五个专项方案，制定打造乡村振兴齐鲁样板率先突破三年行动方案，乡村振兴战略顺利开局。传统农业转型提升，全年粮食总产177.6亿斤，新评选认定“放心农场”44家，新增设施蔬菜6.2万亩、青贮玉米18.1万亩，建设标准化规模养殖场（区）258处，“三品一标”认证产品达到453个、面积762万亩，农产品抽检合格率98%以上。现代农业加快培育，农业集约化水平不断提高。规模以上农产品加工企业增至861家，土地流转面积占比达到45%，发展农民合作社1.6万家、家庭农场3044家，农村党支部领办创办土地股份合作社扎实推进，供销为农服务中心等各类新型农业服务组织快速发展，凯盛浩丰、水发集团、新希望六和等124家田园综合体和现代农业产业园区正在成为德州农业开放合作、转型发展的新引擎。美丽乡村建设成效明显，全面启动农村人居环境整治三年行动，扎实推进农村“七改”，完成改厕11.7万户，新建改建农村公路1410公里。开工重点水利工程34项，新增水肥一体化面积8万亩。落实最严格耕地保护制度，“大棚房”问题清理整治行动取得阶段性成果。加快城市建设步伐。以生态修复、城市修补为导向，推动城市总体规划修编和主城区控规全覆盖。围绕全面提升城市功能，重点实施5大类81个公共城建项目，完成投资114亿元。以“宜居宜业的现代化新城”为目标，有序推进东部城区建设，德州太阳能小镇、东部医疗中心、养老示范城、高级师范学校等一批功能性项目和中法体育器材研发生产基地、绿地创新谷等产业项目进展顺利。以完善设施、宜居便民为重点，改造提升中部城区功能，集中实施了岔河生态景观提升、雨污分流、污水处理厂升级、棚户区和老旧小区改造等一批重点工程。西部城区生态修复加快推进，大运河万亩生态林场、西陈沟和东八里湿地生态效益显现。加快城镇开发建设，10个县城拆迁改造面积376万平方米，17个国家、省、市特色小镇和重点示范镇完成投资109亿元。稳步推进重大基础设施建设，德上线京台高速至G105段和陵城、乐陵、庆云绕城国省道改造顺利实施，中心城区城市轻轨线网规划论证草案编制完成。 （三）开放合作开创新局面高质量开展“双招双引”，成功举办第三届京津冀鲁资本技术交易大会、青年企业家创新发展国际峰会2018助推德州新旧动能转换论坛、“儒商家园·尚德之州”双招双引恳谈会、德州优质农产品北京展示交易会等活动，全年招商引资到位资金214.8亿元。全面拓展对外开放，实现进出口292.8亿元，增长19.3%；实际利用外资2.1亿美元，新备案外资企业29家。积极融入“一带一路”建设，与沿线国家有进出口实绩企业达到643家。全市近400家企业与东盟国家开展经贸合作，进出口额达到80.6亿元。基础设施国际化互联互通取得新进展，平原到青岛港海铁联运货运量稳步增长，齐河铁路物流基地海铁联运班列开通，建立公共海外仓6个。拓宽与非洲、拉美、北欧国家的友好交流渠道，新缔结6个友好城市。成功举办第二届国际太阳能十项全能竞赛，有力提升了德州对外开放形象。 （四）三大攻坚战取得新进展生态环境质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，认真抓好中央和省环保督察问题整改，坚持科学治污，实施精准治理，环境空气质量综合指数、PM2.5浓度分别改善12.4%、15.2%。全面启动“四减四增”行动，能源结构继续优化，煤炭消费持续下降，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉3690台，农村地区完成清洁取暖改造52967户，城市（县城）新增清洁取暖面积597万平方米，推广洁净型煤51.2万吨。不断加大水生态修复力度，完善“河长+湖长”双保障体系，整治城市黑臭水体24条，封停地下水井1055眼，新增湿地3400亩，重点河流水质稳定达标，饮用水水源地保护工作取得扎实成效，成功创建省级节水型城市。持续实施“绿满德州·生态美市”行动，全年新增造林21.6万亩。脱贫攻坚任务基本完成。认真落实省委省政府“八个精准”要求，扎实推进精准脱贫，累计脱贫100405人，755个贫困村全部摘帽。深化产业扶贫行动，累计实施产业项目1321个，投入专项资金9.8亿元，发放贷款9.1亿元，项目收益1.4亿元。统配行业扶贫政策，累计资助学生9626人，救治患病贫困人口21127名，改造危房4811户，免费安装有线电视2.8万户。贫困村“五通十有”基本达标，建设改造贫困村公路793公里，村村实现改水、改电。村级扶贫专岗、盘活沉睡资源等工作在全国、全省创出了经验。重大风险得到有效防控。大力创新完善金融工具，科学推动企业破圈断链，积极防范法人机构风险，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，累计化解不良贷款62.8亿元，金融风险总体可控。全力防范处置政府债务风险，在全省率先把政府债务全部置换为政府债券。持续开展“大快严全”集中行动，安全生产形势总体平稳。城市违法建设治理和高铁沿线综合整治工作取得明显成效。严防严管严控食品药品安全风险，成功创建省级食品安全城市。社会治安防控体系逐步完善，扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力犯罪。积极妥善化解信访矛盾纠纷，人民群众安全感满意度持续提升。 （五）营商环境又有新改善深化“放管服”改革。全面推进“一次办好”，以“一次办结、群众满意”为标准，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次转变。大力实施政务服务标准化等五项工程，开展优化营商环境十个专项行动，“一次办好”事项实现全覆盖，“3545”专项改革目标基本实现。加强政务服务大厅、便民服务中心规范化建设，在市县推行“无差别受理”改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。积极推动“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，大力推行工商登记全程电子化，加强“双随机一公开”监管，全年新登记市场主体6.1万户，市场活力进一步激发。认真做好各项重点领域改革。扎实推进新型城镇化、现代农业示范区、农村土地制度改革等23项国家级试点和鲁北人才改革试验区、产城融合推进就地城镇化等31项省级试点。落实市级机构改革实施意见，优化政府机构设置和职能配置，人员转隶、集中办公等工作有序进行。分类推进事业单位改革，86家从事生产经营活动事业单位完成改革，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心重新核编，探索公办幼儿园、中职院校人员控制总量备案改革。深化国企国资改革，完成38家国有企业资产重组、优化整合和划转调整，实现市属经营性国有资产集中统一监管。 （六）民生保障得到新提高集中力量实施“全面改薄”和解决城镇中小学大班额，累计投资138.4亿元，新招聘教师2016名，城镇学校大班额问题有效缓解，“全面改薄”任务超额完成。高中和职业教育水平不断提高。医疗卫生领域补短板取得积极进展，市人民医院门诊楼、市妇女儿童医院及市中医院病房楼和33个县级项目加快推进，40家公立医院综合改革全部启动，全年为群众节省药费4.9亿元，看病难看病贵问题进一步缓解。中心城区82个老旧小区改造项目全面开工，累计改造163个，总投资8.3亿元，改造面积230万平方米，近10万居民受益。扎实开展环境卫生综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。落实就业优先战略，全市新增就业6.3万人，高校毕业生总体就业率达到95%。健全社会保障体系，企业养老保险待遇实现“十四连涨”，居民基础养老金实现“六连涨”，社会救助直接惠及城乡低保、特困人员及孤困儿童73702人。加快发展养老事业，新增养老床位4500张。扎实做好全国双拥模范城（县）创建工作，积极稳妥做好退役士兵就业安置。加强住房保障，开工棚户区改造安置住房61161套。深化文明城市创建，倡树社会主义核心价值观，持续深化“我文明德州文明”主题实践活动。公共文化服务体系更加健全，基层综合性文化服务中心覆盖率99%，1000余场文化活动、4997场送戏下乡惠及基层群众。大运河世界文化遗产公园加快建设，苏禄文化博物馆获批中国华侨国际文化交流基地。10个县级广播电视台全部通过省一级台考核验收。竞技体育取得好成绩，亚运会金牌实现零的突破。认真落实全民健身计划，基本实现农村社区健身场地设施全覆盖。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、对台工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，海关、口岸、档案、史志、仲裁、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作深入开展。 （七）政府行政效能实现新提升坚持以党的建设统领政府工作全局，认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“大学习、大调研、大改进”，全面强化思想政治保障。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议414件、政协委员提案559件，12345热线平台推动解决市民诉求85.3万件。坚持依法全面履职，自觉按法定权限、规则、程序办事，清理政府规章和规范性文件188件，受理行政复议案件509件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产经营等领域监管，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒认识到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出。发展质量不高、创新能力不强，实体经济发展面临不少困难；民生欠账还比较多，教育、医疗、养老、生态保护、安全生产等领域存在不少短板；财政收支矛盾突出，重点民生事业等刚性支出压力较大；营商环境不够优化，政府工作人员的法治思维、服务意识、专业素养、行政效能需要进一步提升；不正之风和腐败问题还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，加强整改落实，努力在实践中不断改进。 二、2019年重点工作任务今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。当前，德州正处于经济社会发展的重要历史节点，正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，正处于抢抓机遇、奋力赶超的窗口期，挑战与机遇并存，只要我们坚定信心、勇于担当，迎难而上、开拓进取，德州发展就大有可为、我们的事业就大有作为。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快协同发展示范区建设，保持经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额稳步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。重点做好六方面的工作： （一）加快新旧动能转换，做大做强实体经济狠抓重大项目建设。坚持把大抓项目作为推动新旧动能转换的总抓手。高度重视项目储备工作，围绕创新驱动、结构调整、节能环保、乡村振兴、民生改善、重大基础设施等重点领域，实施新旧动能转换重大项目“515”工程，始终保持500个以上项目库存量，筛选100个项目重点调度，盯住50个项目快速推进。坚持“亩均论英雄”，把好项目质量关，提高资源利用和投入产出效率。建立项目高效落地保障机制，实行重大招商项目市县联动专班制度，从洽谈推进、签约落地、开工建设到投产达产全程紧密对接、跟进服务。对6个省重点项目和111个市重点项目实行市级领导干部包项目责任制，高效推进、高效落实，真正干出大上项目、快上项目的“德州速度”。高质量开展“双招双引”。坚持把“双招双引”作为推动新旧动能转换的有力支撑，全市新增签约项目不少于210个，合同引进资金不低于800亿元。聚焦省“十强产业”和我市优势产业，搞好产业细分研究，做到产业精准、领域精准、政策精准、招商精准、投资精准，围绕集成电路、新能源汽车、现代高效农业等领域，尽快引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目和技术团队，推动主导产业集群式发展。全面构建“部门条块结合、市县上下联动、产业前后衔接”的精准招商工作体系，聚焦欧美、日韩、“一带一路”沿线国家和京津冀、长三角、珠三角等国内重点区域，积极开展产业链定向招商、清单式目标招商、小团组靶向招商。精心组织举办高层次经济合作与招商推介活动，提升京津冀鲁资本技术交易大会等区域性展会的影响力。充分发挥鲁北人才改革试验区和招才引智“黄金30条”政策优势，聚焦产业需求，依托产业园区、创新平台、科研院所、龙头企业，引进领军人才、“双创”人才，强力构筑人才高地，促进德州加速崛起。加快产业转型升级。持续做好淘汰落后产能、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业三篇文章。综合运用能耗、环保、安全、质量等倒逼机制，大力淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，释放发展空间。深度调整产业结构，聚焦化工、纺织服装、农副产品深加工、装备制造等传统优势产业，支持企业围绕产业链关键领域、薄弱环节、基础共性问题开展技术改造，着力抓好150个工业重点技改项目。鼓励企业加快新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用，积极发展智能制造，推动一批智能工厂、智能车间改造，提升制造业整体水平。加快中小企业服务云平台建设，推动“企业上云”。支持具有关键核心技术、自主品牌的优势企业发展壮大，培育更多单项冠军、专精特新、隐形冠军、瞪羚企业。大力培育高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、医养健康、现代农业等新兴产业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。深入推进创新驱动发展。围绕建设京津冀科技成果转化基地，充分发挥德州经济技术开发区“创新谷”、高新区（禹城）中央创新区、齐河中关村海淀高新园区等创新平台作用，大力促进科技成果转化。加快市应用技术研究院建设，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。鼓励企业加大研发投入，年内争取新认定省级高新技术企业50家以上，大中型工业企业研发平台占比达到80%以上。大力推动产学研合作，力争全市50%以上的规模以上企业与大院大所建立合作关系。加快推进清华大学山东化工产业技术研究院、中关村智能制造创新中心、中北大学研究所等研发机构落地见效。继续大力推进质量品牌建设，积极争创国家、省质量奖，提升“德州品牌”的整体竞争优势。 （二）坚持“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济着力营造良好发展环境。坚决落实省支持民营经济高质量发展35条、市支持民营经济高质量发展25条政策措施，让民营经济的各项政策在德州大地上落地生根、开花结果。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续优化公共服务，建立企业纾困机制，以更加有力有效的政策举措，急企业之急、帮企业之困、解企业之难，让民营经济有肥沃的“成长土壤”、充足的“阳光雨露”。组织开展“金融机构走进民营企业”活动，建立银企对接长效机制，无还本续贷覆盖面扩大到2000家，千方百计缓解企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展领导干部“进企业、解难题、促发展”工作，真正把民营企业家当作自家人，把民营企业的事当作自己事，将民营企业的难点痛点堵点作为工作的切入点，做到有求必应、无需不扰，“亲”而又“清”、“清”而又“亲”，多说“我来办”，少说“不好办”，以优质服务使德州的营商环境“更有温度”。推动民营企业转型发展。继续实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，支持优势企业开展形式多样的股权合作、产能合作、营销合作、技术合作，支持民营企业参与军民融合发展。推进民营企业融入新旧动能转换工程，实施特色产业提升计划，引导企业由低端产业进入先进制造业、现代服务业。实施“专精特新”“育苗扶壮”工程，支持优势小微企业通过技术创新向高端化发展。引导民营企业强化品牌意识，培育自主品牌，提升品牌效应。倡导现代企业家精神，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业。深入实施企业家素质提升工程，支持企业参加全省民企接班人三年行动计划和企业家发展领航计划，继续组织企业骨干人员高端专题培训，培养具有现代经营理念和国际开放视野的企业家队伍。 （三）大力实施乡村振兴战略，努力在打造齐鲁样板中率先突破积极推进产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产导向转向提质导向，提升农业发展质量、规模和效益，实现农业由大到强的战略性转变。推动藏粮于地、藏粮于技，夯实水利基础保障，抓好粮食生产功能区建设。调整传统种植结构，推进特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的农产品优势区建设。加快发展农业“新六产”，培育经营性和服务性合作组织，延长农业产业链，让更多的农产品就地转化、就地增值。积极推进现代农业产业园区和田园综合体建设，新建市级现代农业产业园10个以上，新（扩）建高标准蔬菜园区10个，打造万亩蔬菜功能保护区38个，新建和提升规模化标准化养殖场（区）200处以上。持续推进“放心农场”建设，坚持质量兴农，推行标准化生产，培育农产品品牌，全市“三品一标”产地认定面积稳定在60%以上。深化农村土地制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革，探索农村土地“三权分置”有效形式。加快培育新型经营主体，发展多种形式农业适度规模经营，努力构建“龙头企业+合作社+基地+农户”发展体系，推进小农户和现代农业的有机衔接。积极推进人才振兴。实施乡土人才选拔培养工程、新型职业农民培育工程和科技特派员行动计划，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。搞好校地科技合作，借助农业院校、科研单位专家人才为乡村振兴提供智力支撑。创造良好环境，搭建创业平台，鼓励人才回乡、智力回乡、创业回乡，让各类人才在乡村各展其才、大显身手。积极推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，实施“四德工程”，建好用好新时代文明实践中心，推进移风易俗，弘扬现代文明。实施“乡村记忆工程”，深入挖掘传统民俗、乡土文化，发展乡村特色文化旅游产业。加强乡村公共文化服务阵地建设，开展丰富多彩的群众文化活动。积极推进生态振兴。高质量做好村庄发展规划编制，到2020年实现市域全覆盖。高标准实施9个省级美丽村居试点村建设，以点带面，打造齐鲁样板鲁西北风貌区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好“四好农村路”、电网升级改造、垃圾污水处理等公共基础设施建设，深入推进农村“七改”工程，健全完善“建、管、护”长效机制，让我们的农村环境越来越整洁、农村面貌越来越美丽、农民生活越来越幸福。积极推进组织振兴。构建以党支部为核心的农村组织体系，健全自治、法治、德治相结合的治理模式，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。深化拓展“强村固基”工程，大力推行农村党支部领办创办土地股份合作社，发展壮大农村集体经济。创新农村社会治理，深化城乡网格化服务管理，打造党组织领导下的共建共治共享的乡村治理格局。加强村级小微权力监督制约，从源头上遏制群众身边的“微腐败”。巩固提升脱贫成果。切实扛起脱贫攻坚政治责任，尽锐出战，精准发力，坚决打好巩固提升年度战役。拓宽贫困户增收渠道，全面提升产业扶贫质量和效益。严格落实保障性扶贫兜底政策，完善“大救助”体系，深化教育扶贫、健康扶贫，加快危房改造，巩固“两不愁三保障”成效。开展扶贫扶志行动，提升贫困群众内生动力，增强贫困人口技能水平和就业能力，确保脱贫群众生活稳得住、逐步能致富，在全面建成小康社会的道路上，一个都不能少，一个都不能掉队。全面提升贫困村整体发展水平，用好乡村振兴、美丽乡村建设和人居环境整治等政策，补齐贫困村短板弱项，加大沉睡资源利用力度，千方百计增加村集体收入。扎实做好精准扶贫“回头看”，对2016年以来的省定扶贫工作重点村、贫困户、贫困人口，进行一次大回访，及时发现问题、解决问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （四）全面深化改革、扩大开放，进一步提高发展活力和外向度持续推进对内对外双向开放。坚定不移推进协同发展示范区建设，深度对接京津、服务雄安、融入省会，围绕“精准承接、科创协作、农业改革、人才引培、生态环保、资源互通”六条主线，组织开展对接交流活动，推动一批重大政策、重要事项和重点项目落地实施。继续做好扶贫协作和援疆工作。全面落实稳外贸、稳外资工作要求，保持外经外贸外资平稳健康发展。精准对接与我市产业契合度高的行业领军企业，加快推进与光大、华润、普洛斯的战略合作，培育一批有国际影响力的特色园区、高端产业基地、知名品牌。加快开发区体制机制创新，每个省级以上开发区聚力发展1至2个主导产业，努力打造一批百亿级产业集群。针对东盟、欧洲、中亚、日韩等重点区域，办好具有德州特色的重大经贸活动，全力支持企业“走出去”，拓展“一带一路”等新兴市场，让更多的“德州制造”“德州创造”走出国门、走向世界。侯卫东官场笔记稳妥有序推进各领域改革。以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，持续打造精简高效的政务生态。更大力度推进市级简政放权，深化扩权强县改革，实施“市县同权”，凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的，原则上交由县（市、区）实施。落实好国家出台的减税降费等各项措施，为实体经济尤其是民营企业、小微企业减负，增强市场主体活跃度。扎实推进“减证便民”“证照分离”、降低企业准入门槛等措施，加快政务信息系统整合共享，建立营商环境评价机制，有效降低制度性交易成本。加强中介服务市场培育，建立健全退出机制，全面提升服务质量。继续做好政府系统机构改革相关工作，有序推进乡镇行政管理体制改革。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革，推动城市管理等跨领域跨部门综合执法。完善财政管理体制，推进预算管理改革，全面实施预算绩效管理。依法合规开展第四次经济普查和第三次国土调查。认真做好校长职级制、教师“县管校聘”、中小学招生制度、“三医联动”、基层民政服务体系、司法体制、新闻出版、广播电视等改革事项，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 （五）转变城市发展方式，全面提升城市品质持续完善城市功能。优化城市设计，统筹建筑布局，协调城市景观，持续推进“城市双修”。组织实施5大类65个公共城建项目，集中实施道路建设、雨污分流、棚户区改造等项目。加快推进地下综合管廊和海绵城市建设，继续实施一批污水垃圾处理、供排水、燃气、热力等基础设施工程。坚持重点片区有序更新和微改造协同并进，启动新一轮老旧小区综合整治，完善治安防控、环卫消防、水电气暖等硬件设施，建立物业管理长效机制，让群众居住环境更加整洁宜居。继续加快东部城区开发建设，引进落地一批具有产业引领和支撑作用的大项目、好项目，更好地发挥城市发展增长极作用。超前谋划5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。高标准推进京台高速德州至齐河段改扩建等重点工程建设，积极推进德高（高青）高速德州段、德单（单县）高速德州段、济南二环线西环项目前期工作，积极争取纳入京津冀一小时交通圈城际铁路建设，为全省对接京津冀协同发展打开新通道。提升城市治理水平。巩固国家卫生城市复审成果，健全长效机制，提高精细化管理水平。推进绿化美化亮化，着力治脏、治乱、治差、治堵，增加绿地、游园、停车场，推进城市“微更新”，优化“微服务”，不断提升人居环境质量。加快智慧城市建设，推动城市管理向个性化、精细化、数字化、智能化方向转变。加强和完善城市运行安全保障体系，全面提高公共安全水平。认真做好全国文明城市创建工作，提高市民文明素质，提升城市文明程度。统筹考虑群众工作、生活、就学等需要，按照居民生活半径，优化配建一批教育医疗、文化体育、社区养老、便民市场、公共厕所等设施，让群众通过身边的小事体会到城市的温度。 （六）持续保障改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感着力改善生态环境。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，是改善环境民生的迫切需要。坚持以生态优先、绿色发展为导向，把德州作为京津南部、山东北部重要生态功能区规划、建设和管理，全面落实“1+1+8”系列方案，积极开展“四减四增”三年行动，坚决打好八场标志性战役。把打赢蓝天保卫战作为重中之重，以空气质量明显改善为刚性要求，坚守阵地、巩固成果，以钉钉子精神治理大气污染。实施水污染防治行动计划，加快补齐城乡污水收集和处理短板。推进水生态修复工程建设，加强饮用水水源地保护，保障饮水安全。推进城市节水工作，开展地下水超采区综合整治，力争通过城市节水一级评价标准。推进生活垃圾无害化处理设施建设，提升城乡垃圾处理一体化水平。落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，加强危险废弃物处置监管。做好中央、省环保督察反馈问题整改。注重区别对待、精准施策，强化服务，帮助企业制定环境治理解决方案，协同推动经济发展和环境保护，实现共促共进。推动教育高质量发展。启动国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，编制德州教育现代化相关规划和实施方案。大力推动城镇新建居住小区按规定配建相应教育设施，建立解决大班额工作长效机制，为2020年全面消除大班额夯实基础。深入实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建普惠制幼儿园133所，新增学位2万个。加大高中学校建设力度，尽快扩充高中学位，努力满足人民群众对优质高中教育的需求。大力发展现代职业教育，推进公办中等职业学校规范化建设，争取国家级中职技能大赛项目长期落户德州，支持德州职业技术学院创建山东省优质高职院校。加强教师队伍建设，开展乡村教师公寓建设试点。建立校外培训机构清理整治长效机制，切实减轻学生课业负担。广泛开展全民健身活动，积极筹备德州市第六届运动会。加快发展卫生健康事业。抓好3个市级和15个县级重点医疗卫生项目建设，优化中心城区医疗资源布局，提升县域医疗服务能力，完成基层医疗卫生机构标准化建设。实施重点专科培育计划和学科带头人、技术骨干培养计划，培育30个临床（中医）重点专科，培养50个学科带头人和技术骨干。实施优质医疗资源下沉计划，做好城乡医院对口支援，选派医务工作者到驻点乡镇卫生院开展帮扶。加强紧密型医疗共同体建设，实现各县（市、区）全覆盖。完善公共卫生服务体系，做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治，提升卫生应急能力。强化中医药传承创新，加强中医药设备配置和人员配备，促进中医药事业振兴发展。全面提高出生人口素质，实施好“母婴安全行动计划”“健康儿童行动计划”，全市孕前、产前、新生儿筛查率分别达到85%、80%、98%以上。大力发展医养结合和医养健康产业，加强残疾人康复服务，建立残疾儿童康复救助制度。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，强化创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等各类群体就业，全年城镇新增就业6.1万人。全面实施全民参保计划，加快社会保障法定人群全覆盖进程。完善基本养老保险制度，提升统筹层次，稳步提高待遇保障水平。建立职工长期护理保险制度。加强社保基金监管，确保基金安全。抓好农民工工资发放工作，促进劳动关系和谐稳定。做好退役军人安置、管理和保障工作。高度重视养老事业，推进社区居家和机构养老服务发展，全市新增养老床位3000张，新建城市日间照料中心10处、农村互助幸福院40处。每个县（市、区）至少建成1处社会福利中心，实行特困人员中失能、半失能人员县级集中供养。继续做好低保、特困提标工作，建立乡镇临时救助金制度，开辟市县乡村临时救助绿色通道。健全房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。繁荣发展文化和旅游事业。完善市县乡村四级公共文化服务阵地，推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化场馆服务效能。传承发展优秀传统文化，推出一批具有地方特色的精品力作，办好“一村一年一场戏”等系列文化惠民活动。加强文化遗产保护传承，推动大运河文化带建设，延续历史文脉，留住城市记忆。积极推动文化旅游产业融合发展，实施重点项目带动，支持齐河放大泉城欧乐堡、大地自然博物馆等项目群的产业优势创建黄河国际生态城国家级旅游度假区，支持夏津黄河故道生态旅游区等创建省级旅游度假区。大力发展全域旅游，加快景区宾馆饭店、娱乐购物等旅游设施提档升级，支持齐河、夏津、庆云、乐陵创建省级全域旅游示范区。扎实推动乡村旅游纵深发展，支持10个特色小镇打造省级精品旅游小镇，鼓励引导依托水系、湿地、景区发展一批乡村旅游集群片区和旅游特色园区。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中央稳金融相关要求，坚守防范系统性金融风险的工作底线。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警和及早处置。指导债权银行建立银行债权人委员会，加大不良贷款处置力度，做好重点企业、法人机构风险化解。持续开展严厉打击恶意逃废金融债务专项行动，进一步优化金融生态环境。加强政府债务管理，防范化解隐性债务风险。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。着力抓好重点行业领域专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。深化平安德州建设，持续实施“雪亮工程”，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。组织开展矛盾纠纷大排查、大化解，进一步畅通信访渠道，打造“阳光信访”。扎实推进公共法律服务体系建设，提升法律援助和普法依法治理水平。深入推进“食安德州”建设，确保广大群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设，狠抓工作落实全面贯彻省、市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，以深入开展“工作落实年”为总抓手，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”。 （一）提高政治站位，忠诚履职抓落实。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。始终坚持对党绝对忠诚，牢牢把握正确政治方向，把严守政治纪律和政治规矩体现在具体行动上、落实到政府工作中。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。 （二）坚持依法行政，科学决策抓落实。遵守宪法法律，建设法治政府，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。坚持依法科学决策，严格履行决策法定程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。推进“开门决策”制度化，全面贯彻以人民为中心的发展思想，更加注重各项工作的群众感受，把评判权交给服务对象和基层群众。全面推进政务公开，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。 （三）聚焦重点难点，扑下身子抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向和实绩评价相统一，全力抓重点、破难点、补短板，在抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效上狠下功夫，推动各项工作早见成果、多见成效。出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底。始终把基层一线作为抓落实的主阵地，坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，组建工作专班，实施专项推进，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，变“规划图”为“施工图”，变“时间表”为“计程表”。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，健全完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，对庸政懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为严肃问责。大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，减轻基层负担，关心关爱基层干部，让基层腾出更多精力抓落实。 （四）恪守清正廉洁，严明纪律抓落实。认真落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，持续强化政府系统党的建设和廉政建设。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，主动接受法律监督、监察监督和人民监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产、自然资源等领域管理和审计监督，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚决把纪律和规矩挺在前面，打造忠诚干净担当的干部队伍，推动政府各项工作高效有序落实。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，加快建设协同发展示范区，为决胜全面建成小康社会作出更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【安康招商】2020年安康市政府工作报告

  2020年5月15日在安康市第四届人民代表大会第六次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是安康“十三五”发展历程中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，以有知无畏的担当和克难奋进的实干，较好地完成了全年主要目标任务。 （一）追赶超越保持稳健态势。全市实现生产总值1182亿元，增长7.9%，高于全省1.9个百分点;规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.4%、10%、10.8%，城乡居民收入分别增长8.2%、10.2%，5项指标位居全省第一。先后获评中国营商环境质量十佳城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市、全国扫黑除恶专项斗争重点培育市，连续3年入选中国康养城市50强。新民风建设、新社区工厂发展受到国家领导同志批示肯定，林业、水利、交通、人社、审计、统计等多项工作获得国家部委表彰;新社区工厂暨毛绒玩具文创产业入选全国“民生示范工程”。各县区20多项创新工作分获中省认可与肯定。 （二）脱贫攻坚取得决定性成果。对照“两不愁三保障”和精准退出标准，一手抓全面覆盖与巩固提升，一手抓产业就业与长效机制，凝聚全市和社会各界力量实施决战冲刺。累计完成贫困户危房改造2.59万户，新(改)建村级标准化卫生室873个，到村电力、通讯、宽带实现全覆盖。石泉、旬阳分别创建为国家和省级“四好农村路”示范县。累计建成农村安全饮水工程2168处、通村通组公路1.15万公里，完成避灾生态移民和易地扶贫搬迁26.73万户、93.78万人，建成搬迁安置区1364个，培育农村集体经济组织1790个、新型经营主体2717个;建成新社区工厂587家、其中毛绒玩具企业308家(点)。当年9.4万户23.3万贫困人口、845个贫困村实现脱贫退出，9县1区全部脱贫摘帽。 （三）园区承载带动产业提质增效。以安康高新区为重点的各类产业聚集区，创造了全市30%以上的产值和80%以上的进出口额。安康高新区获批国家外贸转型升级基地，在全国169个国家高新区综合排名从2018年的69位提升至65位。县域工业集中区新建标准化厂房61万平方米，新增千万元以上工业企业80户、高新技术企业15户，新上规模工业企业93户。紫阳富硒茶、岚皋魔芋、瀛湖枇杷获准国家农产品地理标志登记产品，紫阳入选中国特色农产品优势区。文旅融合发展步伐加快，新增国家4A级景区和全国乡村旅游重点村各2个，汉阴凤堰古梯田列入全国重点文物保护单位，宁陕入选全省旅游示范县。 （四）生态建设与污染防治成效明显。持续推进“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，实施天然林保护2040万亩，绿化造林67.7万亩，防控松材线虫病区域28万亩，治理水土流失850平方公里，打造农村人居环境整治示范村117个，建成运行县镇两级垃圾污水处理设施144座，中心城市江南再生水厂正式投用,汉江白河电站首台机组并网发电。完成中省环保督察反馈问题整改99项，整治生态环境“五乱”问题197个。中心城市空气优良天数326天，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。汉滨创建为全国节水型社会达标县区。镇坪入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。岚皋被确定为全国绿化模范县和全国森林康养基地试点建设县。镇坪、旬阳、岚皋成功创建为省级森林城市。 （五）开放发展与创新示范实现新突破。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，积极构建开放发展与经济合作新格局。聘任开放发展高级顾问18名。分区域、行业实施精准招商，组织市级招商活动23场次，接洽来访考察客商693批次1.3万人次;成功引进项目458个、到位资金776.8亿元;实际利用外资4830万美元，增长35.7%;外贸进出口总额8.8亿元，增长88.1%。成功举办第十九届汉江龙舟节、第五届硒博会、首届毛绒玩具创意设计国际大赛、秦汉古茶国际发展大会、“一带一路”国际龙舟精英赛。赴俄韩日开展经贸交流洽谈活动，与日本牧之原市缔结国际友城关系。“中国建行援建•安康智慧治理”平台与“i安康”智能终端上线运行，市级政务服务网上可办事项659件、“最多跑一次”事项460件。金融机构存贷款余额分别增长8%和10.9%，存贷比达到55.8%。国家电子商务进农村综合示范工作纵深推进。全市市场主体总量达到20.9万户，非公经济占比60.6%。全年落实企业减税降费11.3亿元。 （六）城乡规划建设管理全面提升。中心城市总体规划修编完成，火车站北片区、月河口长春片区以及城市道路系统等专项规划统筹推进。阳安铁路二线建成通车，平镇、安岚、宁石高速公路超额完成年度建设计划，改扩建国省干线公路318公里。安康机场建设加快推进，全力争取航线部署。西康高铁项目前期审批手续全部完成。中心城市实施民生城建项目64个，完成年度投资23亿元，九大片区15个棚改项目累计完成投资57.5亿元。北环线、长春路、新罗公园、中心城市路网改扩建等项目加快推进，新建和改造公厕80座，新增和维护城市绿化17.5万平方米，安康火车站广场、育才路、果园路等一批市政改造工程建成投用。新安康门户区西康高铁站前广场、新时代大道、新安康大道等重点项目快速推进，完成年度投资49亿元。城东新区张石大道、秦巴大道、明珠大道等重点控制性工程陆续开工，年度投资15亿元。以“五城联创”为抓手，持续提升城市品质，推行“车让人•人守规”文明交通实践行动，全面规范摩托车、电动车管理，倡导“安全出行活动”取得明显成效。 （七）民生和社会事业稳步发展。财政民生一般支出308.3亿元，增长16.2%。新增城镇就业1.94万人，免费职业技能培训8.5万人。224个教育重点项目完成投资6.8亿元，中心城区新增学位6000个;职业教育发展力度加大，特岗教师待遇进一步保障;国家义务教育基本均衡发展实现县(区)全覆盖，汉阴被授予陕西省教育强县。卫生健康服务体系实现县级“二甲”医院、镇级医联体、村级标准化卫生室、多重报销一站式结算“四个全覆盖”，建立起了统一的城乡居民医保制度。首批43个生态康养与医养结合示范区(园)建成投用。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，建成24小时自助图书馆25个，“文化(图书)总分馆”布点达到211个，汉江大剧院投入运营。实施体育惠民工程125个，“十四运”场馆建设扎实推进。扫黑除恶成效认可度和公众安全感指数排名全省第一。获评全省“七五”普法中期先进城市，旬阳荣获全国法治宣传教育先进县，白河获评全省信访工作先进县，宁陕连续4年实现信访“三无”创建目标。安全生产、防灾减灾、应急管理、市场监管、信访维稳、民族宗教等工作持续加强，发展大局和谐稳定。在推进改革发展、增进民生福祉的实践中，我们坚持把依法行政、从严治政贯穿工作全过程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组(扩大)学习制度，不断提高市县政府系统的政治理论和政策水平。持续推进政风行风建设，会议、文件、检查分别精减45%、48%、67%。全年办理人大代表建议256件、政协委员提案418件，办结率100%。按期完成公开承诺事项715件、占比96.6%，剩余事项还在加快推进。扶贫协作、国防动员、双拥共建、社会保障、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作都取得新成绩。政府工作满意度调查排名全省第一。这里要特别报告的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情和我市处于全省抗疫最前线的复杂严峻形势，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，依法依规、沉着应对、因地制宜、因时制宜;全市上下、各行各业、社会各界同心同向、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众自我爱护、守望相助，在较短时间内遏制了输入性疫情扩散势头，并在全省率先实施疫情防控与复工复产“两手抓”;工作成效受到国务院督导组、指导组的肯定。这些成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导，全市上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和驻安部队、消防救援队伍，向关心支持安康改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!安康经济社会发展还存在不少短板和弱项，主要有：部分经济指标低于预期，大项目减少，投资增速下滑，经济运行面临速度与质量双重压力;资源要素缺、环境约束紧、产业基础薄弱、人才支撑不足，制约高质量发展的深层次问题比较突出;财政收支矛盾更加凸显，实现“六保”压力加大;生态环保、安全生产、自然灾害和社会稳定等领域风险隐患不容忽视;民生事业、营商环境、干部作风等方面与发展需求、群众期盼还有差距;新冠肺炎疫情严重冲击经济社会发展，由此带来的不确定因素有增无减。对此，我们必须以干克难、实干担当、主动作为，坚持用发展的思路和办法加以破解。 二、2020年工作任务2020年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下，我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有，必须保持清醒头脑，保持战略定力，增强必胜信念，善于危中寻机，勇于化危为机。要把学习贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，作为政府工作重中之重的任务，作为我们迎难而上、克难致胜的法宝，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建设西北生态经济强市，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”不动摇，切实担负好让父老乡亲平安顺利、幸福安康的责任，努力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。综合考虑新冠肺炎疫情影响、宏观经济形势和我市当前经济运行走势，今年全市经济社会发展预期目标是：生产总值增长3%左右，全社会固定资产投资增长1%以上，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右;财政总收入和地方一般预算收入同口径分别增长3%和5%左右，城乡居民收入分别增长3%、4%以上;完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准;剩余1.74万户3.34万贫困人口实现脱贫，已脱贫人口稳定脱贫。 （一）凝心聚力“两手抓”，统筹疫情防控与经济发展健全疫情防控常态化机制。坚持外防输入、内防反弹，切实做好重点人群排查管控、健康监测和预防诊治，严把“分类隔离观察、社区排查管控、发热门诊筛查”三道关口。以社区、学校、企业、机关等为重点，全面落实属地防控责任，推行日常监测管理常态化、网格化、信息化，突出抓好车站、宾馆、餐饮、商贸等公共服务场所疫情防控，切实加强养老机构、儿童福利院、监狱等特殊单位疫情防控，确保无盲区、无死角。不断总结完善常态化防控的制度机制，巩固稳定向好防控态势。把握机遇用好各类支持政策。不折不扣贯彻落实国家和省级层面出台的激励、优惠、奖补、减免等政策措施，全面执行市上出台的支持中小企业健康发展“九条措施”和促进餐饮住宿旅游消费“八条措施”，帮助企业渡过难关、稳定运行。精心组织企业用工、采购、营销、金融等对接活动，全面清理拖欠民营企业账款，创新机制用足用好政府性担保资金，积极破解企业融资、技术创新、运营管理上存在的问题。组织各级干部深入复工复产一线，指导做好常态化疫情防控，帮助解决面临的困难问题，支持所有市场主体复工复产、复商复市、达产达效。充分激发经济发展内生动力。抢抓国家“新基建”“大健康”等宏观调控政策机遇，千方百计争取更多的项目和资金支持，努力把政策红利转化为发展实效。坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，集中财力保障重点工作，市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产，全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费，想方设法稳定企业生产、市场运行和消费预期，促进经济恢复性增长。持续推介“安康美食”品牌，支持餐饮企业走出安康、走向全国、发展壮大。 （二）突出工业增量提效，加快构建绿色循环产业体系稳定工业经济运行。聚焦六大绿色工业，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。抓好华银科技、奥邦锻造、安贝斯玩具和富硒食品、环保建材、装配建筑等重点企业达产达效。发挥好包装饮用水产业协会的作用，加快推进地理标志保护产品和证明商标申报认证工作，以促销释能、品牌培育、做大做强为重点，推动全市包装饮用水产业规模化、集约化发展，力争产值增速达到20%以上。加快建设“中国毛绒玩具文创产业新都”，以在恒口培育“五大中心”为突破口，逐步完善从原料生产到销售物流的全产业链条，力促生产工厂总量达到500家(点)、产值突破30亿元。认真贯彻工业稳增长17条措施，深化市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，积极培育成熟企业“入规纳统”，全年新增规模工业企业40户以上。做大做优特色产业。坚持富硒“首位产业”发展定位，加快建设全国富硒产业标准化示范区，加大政策扶持与金融支持力度，着力打造“一产奠基、二产支撑、三产龙头”的产业链条，重点培育富硒特色农业、富硒功能食品、富硒康养旅游等产业集群。实施“三年百市百店千点”富硒产品送健康行动，扎实推进富硒品牌建设，积极拓展高端市场，不断提升“中国硒谷”影响力与竞争力。深入推进健康养老、医养结合试点市建设，加快谋划布局生态康养千亿产业集群，启动实施安康硒疗养生基地、富家河生态康养城和一批康养产业园区(小镇)建设。持续提升瀛湖、南宫山、天书峡、悠然山、云雾山、飞渡峡等景区建设水平，策划启动“秦巴1号风景道”等文旅项目。梯次推进国家全域旅游示范区创建，逐步构建“一心引领、两廊延展、三区带动”的全域旅游发展新格局。园区促推县域经济。把园区作为招商引资、聚集产业、壮大县域经济的平台载体和动力源泉，努力弥补我市县域经济发展不足的突出短板。安康国家高新区要以新安康门户区建设、高新技术产业发展和创新主体培育为主攻方向，加快实施路网建设、富家河生态治理、新安康广场、第三集团学校等重点项目，壮大电子信息、智能制造、新型材料、生物医药、现代服务等产业集群，打造科技创新高地和开放发展第一门户。恒口示范区要聚焦毛绒玩具文创产业基地与物流核心枢纽建设，统筹实施毛绒玩具“五大中心”与星和宅配、京东物流、青兰钢铁物流等重点项目，加快“无水港”“铁路港”建设，构建多式联运物流新通道。瀛湖生态旅游区要致力于创建5A景区，加快旅游产品、品牌、标准“三位一体”建设，聚合“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，推进低空旅游、水上乐园、休闲体育、民宿康养等项目开发。旬阳省级高新区要加速工业转型升级，全力推进老龙沟新材料产业基地、富硒食品产业园、苏陕扶贫协作暨经济合作产业园、先进制造产业园建设。石泉省级经开区要开好局、起稳步，加大基础设施建设和产业项目招商落地力度。19个省级工业集中区和“飞地经济”园区全年新建标准化厂房50万平方米以上，新入园投资千万元以上企业40户。1107个农业园区要持续发挥全市农业发展主力军、生力军作用，努力做大做优做特。支持汉阴县、平利县创建省级经开区。 （三）扭住项目不动摇，发挥投资对经济发展的关键作用突出抓好重点项目。今年全市确定260个重点建设项目，年度计划投资520亿元。同步推进135个重点前期项目，成熟一个上马一个，积极争取提前实施，确保每季度都有一批重点项目开工。统筹推进安康机场及空港区建设，确保年内通航。全力推进西康高铁尽早开工。加快实施平镇、安岚、宁石高速公路、沿汉江公路和G541、G345等干线公路改扩建项目，确保平镇、安岚高速年内通车。支持石泉、汉阴通用机场建设，统筹推进县域通用机场群建设。力促高新锂电新能源、西北电子信息基地、西北纺织服装产业城、青兰钢铁物流园、石泉云雾山景区、索啦咪玩具等产业项目建成投产。加快中心城市北环线、长春路、黄沟东路、包茂高速安康北机场立交等项目建设进度。扎实推进石泉火电厂、关庙污水处理厂、中心城市垃圾焚烧发电、关庙汉江大桥和黄洋河大桥扩建、桐旬高速、汉阴凤凰山隧道等重点项目前期工作。精准跟进国家“新基建”政策，加快布局5G基站、新能源汽车充电桩，积极发展人工智能、工业互联网和数字经济，加快推进西安至安康750千伏超高压输变电工程。充分激发民间投资。认真贯彻党中央、国务院《支持民营企业改革发展意见》，全面落实支持民营经济高质量发展18条措施，充分激发民营企业创造力，放宽领域发展一批、推进创业催生一批、扩大招商引进一批、加强配套带动一批、强化服务提升一批，促进民营经济在数量、规模、结构、效益上取得新突破。深入推进省级金融精准扶贫示范区建设，积极引进各类金融机构落户安康，着力打造绿色金融示范市。鼓励重点民营企业与知名高校、科研院所联合设立和运营好各类创新平台和院士专家工作站，积极开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，推动民营企业利用现代信息技术，向创新型、科技型、高新技术型转型升级。做实“十四五”项目盘子。高标准编制“十四五”发展规划，既要注重规划衔接，保持工作延续性，一张蓝图干到底，更要注重开拓创新、项目支撑，把规划的出发点、着力点、落脚点具象到实实在在的项目上，为“十四五”发展打牢“第一板墙”。积极跟进中省《汉江生态经济带发展规划》和“五新战略”“三个经济”大局，准确把握政策导向与投资动向，着眼于推动绿色循环和生态经济化、经济生态化的高质量发展，创新项目策划、包装、推进工作机制，谋划一批打基础、补短板、利长远的基础设施和产业项目，力促进入中省“十四五”规划项目盘子。 （四）巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略强化稳定脱贫保障。落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势、强化攻坚责任，确保完成剩余贫困人口精准脱贫任务，确保“三保障”高质量覆盖到全市农村人口。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，密切关注脱贫“监测户”和“边缘户”，确保已脱贫人口不返贫。巩固产业扶贫工作成效，完善利益联结和带贫益贫机制，推行脱贫攻坚统筹农村发展工作试点，创建市级村集体经济示范村10个以上，开展农村实用技术培训4.8万人次，生态护林员队伍稳定在1万人以上，确保每个贫困家庭至少1人稳定就业。强化扶贫资产后续管理，持续加大资金、人才等要素投入和技能培训、转移就业工作力度，建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。继续实施脱贫攻坚“五大工程”，稳固驻村帮扶队伍和帮扶工作机制，深化苏陕协作和社会扶贫，强化“八个一批”及各类惠农支农政策、项目、资金落实跟踪审计。认真贯彻落实市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，着力抓好1364个易地搬迁安置区产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续工作，积极探索新时代治理体系和治理能力现代化建设“安康模式”。配合完成好国家脱贫攻坚普查工作。推动农业提质增效。着力夯实产业发展基础，统筹架构“五个振兴”四梁八柱。稳定粮油菜等主要农产品生产与供给，坚持以绿色生态、特色富硒现代农业为主攻方向，持续做精做优生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大农业特色产业，大力发展道地中药材，确保生猪稳产保供继续走在全省前列，新发展茶园6万亩、魔芋5万亩、核桃10万亩，培育核桃良种繁育园区20个、水产健康养殖示范场3个。全力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，着力培育100个“航母园区”，提升现有农业园区，加快推进行政村农业园区全覆盖，培育家庭农场100个、市级产业化联合体25个。持续推进“十百千万”农业经营主体培育工程，加强院(校)地合作与自主研发，推进优良品种、种养技术、标准制定等重点课题攻关，促进农业产业创新发展。开展“互联网+现代农业”示范行动，推进互联网与农业生产、经营、管理全过程融合，推出一批农业产业信息化、智能化、自动化示范园区。积极探索建立以农民专业合作社为基础、农业龙头企业为骨干、科研院所为支撑、协会社团为纽带的产业联盟体系，构建优势互补、利益共享的农业产业联合发展新格局。支持平利县创建国家现代农业示范园区、汉阴县创建国家级农业科技园区、汉滨区和石泉县创建省级农业科技园区。着力打造美丽乡村。完善镇村规划建设体系，严格实施永久基本农田保护，以农村人居环境整治为突破口，统筹推进农业面源污染防治、垃圾污水处理、厕所改造改建、村容村貌提升“四大工程”。组织开展美丽乡村建设“百村示范、千村共治”行动，着力抓好111个示范村、673个推进村建设。扎实推进农村“厕所革命”，新(改)建农村卫生厕所5.7万座。持续推动“四好农村路”建设，打造民生路、致富路。进一步优化政策和服务，吸引能人回家、资金回流、产业回乡，壮大乡村振兴主体队伍。把乡村振兴与全域旅游发展结合起来，突出抓好一批特色旅游村建设，使乡村社区变成旅游景区、农业园区变成休闲农庄、农特产品变成旅游商品，提高全市乡村旅游发展水平。提升“新民风”建设成果，完善“三治融合”乡村治理体系，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，下力革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比、修房建屋铺张浪费、游手好闲封建迷信等陈俗陋习，营造美丽乡村新风尚。 （五）提升城市功能品质，加快新型城镇化步伐围绕城市品位完善基础设施。持续实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，突出城市布局优化与功能配套，不断提升城市规划建设水平与持续发展后劲。高品质建设新安康门户区、城东新区和恒口山水田园新城，启动实施七里沟互通立交桥、高新滨水生态智慧城、城东新区会展中心、恒河水库等重大基础项目。扎实推进全市国土空间规划编制，组织实施县城综合改造、品质提升项目，全面推进县域城镇体系建设。持续加强镇村交通、电力、供水、通信等基础设施建设，推动城市优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉、向农村延伸，促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展。突出宜居宜业提升公共服务。坚持以新发展理念引领城市建设，不断完善城市功能，增强人民群众获得感、幸福感和满意度。加快实施安康机场、安康湖等重点区域绿化。积极推进万达商业广场、奥特莱斯购物村等商业综合体开发，提升“一江两岸”建设品质，大力培育发展城市“夜间经济”“小店经济”，打造一批高品质生活社区。持续推进“气化安康”工程，积极争取安康至旬阳天然气长输管线建设，完善中心城区供气管网及储气调峰设施，提升天然气保供能力。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，切实加大房地产市场监管力度，严厉整治各类乱象，推动房地产业健康发展与建筑业转型升级。秉持共建共享共治理念，围绕完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，积极筹划申报老旧小区综合改造项目，重点补齐水、路、电、气等基础设施短板，对有条件的小区开展加装电梯试点，切实改善群众居住环境。持续抓好城市“两违”管控，下大力气促进住宅小区物业管理规范和提升，聚焦群众反映强烈的环境、停车、收费等问题，推行物业服务标准化建设，组织开展住宅小区物业管理专项整治与绩效评级考核。加强城乡消防基础设施建设，推动城市生活垃圾分类。坚持以创促建提升城市文明。深入推进城市创建工作，确保国家卫生城市和国家森林城市通过周期复审，国家级节水城市和省级文明城市通过验收，全国综治优秀市完成申验准备，宁陕、汉阴创建为省级森林城市。持续实施中心城市“治堵保畅”行动，完成瀛湖路、金川街、白云路、老香溪路等4条道路提升改造和静宁片区4条背街小巷治理，下力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建和城中村、老旧小区、城乡结合部环境卫生突出问题，新建和改造公共厕所25座。精心组织实施全国城市绿色货运配送示范工程创建，加快推进智能公交系统建设，完善配套设施，优化线路设置，加强综合管理，提高公交线网覆盖率，延长公交线路运营时间，为群众出行提供更加安全、舒适、便捷的公共交通服务。持续深化“车让人•人守规”文明交通实践行动，合理施划人车分流与“三车”停放区域，规范摩托车、电动车、自行车管理，加快数字城管指挥平台建设，全面实行建筑工地“6个100%”在线监控，管出安全、管出文明、管出品质。 （六）精准实施“双招双引”，做靓“营商环境最安康”名片聚焦产业招商引资。认真落实全面加强招商引资工作15条政策措施，完善招商引资“四个亲自”工作机制，恪守“热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”工作原则，坚决做到外资与内资、民企与国企、本地企业与外埠企业、大中企业与小微企业“四个一视同仁”，树起安康精准识商、廉洁亲商、诚信安商、服务兴商的“金字口碑”。突出以产业为重点的招商引资，紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等新兴产业，深入推进集群招商、链条招商、以商招商，通过招大引强、补链强基推动产业发展规模质量同步提升。持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。用活用好市级1000万元招商专项经费，在巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式的同时，针对新冠肺炎疫情影响，更多地采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效。加大力度招才引智。认真落实吸引人才人口18条政策措施，积极破解当前企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题。加大力度引进培育高层次创新创业人才，对省部级、国家级有突出贡献的专家或团队在安创新创业，给予100—500万元综合资金支持。扎实推进“百名硕博进安康”工程，今年再引进硕博以上人才100名。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，对全市高级科研人才、管理人才整合建库，组织专人专班领军重点课题、开展“离岸研发”，对在安进行成果转化、技术应用的，按照相关规定予以支持和奖励。大力发展“归雁经济”做法，激励引导致富能人返乡入乡、创业创新，带动形成“雁阵效应”。依托安康职业技术学院集团化办学优势，大力推进校企合作、产教融合，围绕重点产业定向聚焦、订单委培，全力保障产业人力资源需求。持续支持安康学院建设省内一流应用型本科院校。夯实开放发展基础。牢牢把握苏陕扶贫协作、常州安康对口交流和经济协作、津陕对口协作的历史机遇，力争在脱贫攻坚、产业转移、项目合作、水源保护等方面取得新成果。全面加强与中国科学院、农科院和中国农业大学、中国药科大学、河海大学等科研院所和高等院校合作，积极推进重点产业课题与科技项目攻关。精心筹办汉江龙舟节、富硒博览会、“南水北调”中线城市区域文化联动等系列活动，积极推动区域经济交流多维度拓展、多层次对接、多领域合作。利用进博会、陕粤港澳经济合作周、杨凌农高会等高端平台，精心组织推介招商活动，力争在富硒、康养两个千亿量级产业集群招商方面取得突破。做实安康高新区国家外贸转型升级基地，争取列入陕西自贸试验区首批协同创新区，积极争取安康口岸和海关机构建设，支持各类外贸企业抢占陕西“海外仓”份额。组建外资外贸服务工作专班，依法依规加大对外贸出口的激励和支持力度。力争全年利用外资达到5500万美元，实现进出口总额9亿元以上，其中毛绒玩具出口3亿元以上。不断优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，精心组织实施“营商环境攻坚年”行动，着力突破信息壁垒和堵点问题，巩固提升“中国营商环境质量十佳城市”创建成果。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革，推进更深层次审管分离，持续提升行政审批质量和效率。深化“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，市县两级政务服务事项网上可办率不低于90%、“一窗”分类受理率不低于70%。加快“中国建行援建•安康智慧治理”平台的完善、推广和应用，提升全市大数据分析利用水平。大力发展绿色金融和普惠金融，积极推广“新社区工厂贷”等创新金融产品，扎实抓好防范金融风险和打击非法集资工作。用好“12345”服务热线平台，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，对投诉办理绩效进行第三方评估，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，对行政审批领域“笑脸相迎、好言相对、就是不办事儿”和资源垄断行业“漫天开价、坐地起价、变相卡要、强买强卖”的，坚决做到投诉一起、核查一起，重点线索移交审计监督和纪委监委，涉嫌违规违纪违法的坚决严查到底。 （七）决战污染防治，推动生态环境持续向好坚决打赢四大保卫战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，确保生态环境质量持续向好。依法依规严格推进划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃等工作，扎实开展“14个专项整治行动”，确保中心城市优良天数不少于315天。扛牢压实南水北调水质安全政治责任，全力推进《安康市汉江水质保护条例》立法，巩固四级河(湖)长制责任体系，确保饮用水源地、汉江水质持续稳定达标。积极开展土壤污染状况详查与风险评估，推进秦岭和巴山生态环境保护，做好生态保护红线勘界定标工作，严格执行“三线一单”管理制度，持续推进违建别墅、秦岭区域“五乱”问题专项整治和秦岭生态环境保护专项审计。构建生态环保大格局。以创建省级生态文明建设示范市为抓手，夯实政府部门生态环境保护工作职责和“一岗双责”，依法依规严肃查处环境违法行为，坚决不搞简单“一刀切”。建立健全环境治理“七大体系”，认真落实环保督察“三色督办单”制度，积极推行“镇办吹哨、部门报到”“协调反馈”和“问题线索移交”等工作机制，层层夯实中省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改责任，按期高质量完成永宏生物、大地复肥搬迁等重点整改任务。加快中心城市沟渠治理和重点镇污水处理设施等项目建设，市县污水处理率分别达到91%和83.5%、生活垃圾无害化处理处置率分别达到97%和93%。认真解决好群众反映强烈的垃圾、污水、噪声、扬尘、油烟等环境问题，信访投诉案件办理群众满意率达98%以上。高质量完成第二次全国污染源普查、省定污染物减排和节能降耗任务，全力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （八）围绕增进民生福祉，务实推进社会事业发展持续提升就业与社保水平。认真落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，加大对就业困难人员的托底帮扶，新增城镇就业1.7万人，培育市级就地就近转移就业示范镇办10个、示范基地50个。落实创业担保贷款、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，培育市级返乡创业示范园区5个。延续社保降费、稳岗返还、职工在岗培训补贴等政策，支持灵活就业，依法根治欠薪，夯实高质量就业基础。深入实施全民参保计划，适当提高基础养老金标准，健全城乡居民医保统筹机制。积极应对人口老龄化，统筹抓好全国医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点，支持社会力量兴办养老服务机构。加强民兵预备役建设，抓好退役军人事务服务工作，扎实推进新一轮全国全省双拥模范城创建。认真组织开展第七次全国人口普查。努力办人民满意的教育。把教育事业放在优先位置，深化教育体制机制改革，推进城乡义务教育一体化发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，扩大普惠性教育资源覆盖面，完成第三期学前教育三年行动计划。优化中心城区、县城教育资源布局，全面提升义务教育质量，新增学位5000个。深入实施高中发展带动战略，推动高中办学优质特色多样化。大力发展职业教育，加大中职教育综合投入，提升高职教育办学水平，打造安康职教品牌，完成职业培训3万人次。尊重教育规律，坚持立德树人，继续推进“十百千万”教师校长培养工程，打造适应新时代教育发展的高素质教师队伍，培养学生德智体美劳全面发展。宁陕县、平利县启动创建国家义务教育优质均衡发展县，汉滨区、紫阳县、高新区、恒口示范区创建省级“双高双普”合格县通过验收。提升公共文化服务水平。创建国家公共文化服务体系示范区通过评估验收。精心组织实施“文旅惠民”系列活动。建成用好汉江大剧院、安康美术馆、非遗展览馆、古西城文化园，加快汉水人文生态博物馆群建设，实施市图书馆、市群艺馆提升改造，加强基层“三馆一院一中心”建设，县城24小时自助图书馆全覆盖，推动院馆功能多元化、运营市场化、服务社会化发展。落实“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”方针，抓好文物保护与非遗传承，推动创造性转化、创新性发展。推出一批文艺精品力作，打造一台独具安康特色的舞台剧。积极培育特色演艺、文创设计、彩印包装、广播影视、工艺美术等市场主体，推动文化事业与文化产业发展相得益彰。高质量完成第二轮地方志书修编。扎实推进健康安康建设。围绕落实疫情防控常态化要求，加快补齐公共卫生服务短板，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体建设，加强基层全科医生和乡村医生培养，提高基层医疗卫生机构服务能力。支持中医药事业传承创新发展。积极发展“互联网+医疗健康”，加快县域远程医疗协同平台和市级全民健康信息平台建设，打造智慧化卫生健康服务体系。加快市中心医院总院区综合改造提升，启动北院区二期建设规划，打造陕南区域医疗中心。扩大健康细胞示范工程覆盖面，深入推行分级诊疗制度和“家庭签约医生”扩面提质。加强医保基金监管，着力保障基金安全。积极预防、控制和消除职业病危害，切实保护劳动者健康及其相关权益。积极备战十四运，开展全民健身活动50场次以上，建成安康体育馆，加快汉江全民健身长廊和秦岭健身步道建设，组织实施全运惠民工程38个。健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，巩固全国扫黑除恶重点培育市成果，积极创建全国市域社会治理现代化城市、平安建设优秀城市，建设更高水平的平安安康。加快实施“雪亮工程”，深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动，下重拳打击套路贷、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。加快推进公共法律服务体系建设，确保通过“七五”普法终期验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三调联动”与“三治融合”机制，积极打造网上信访主渠道，及时就地化解信访问题;因地制宜完善应急管理体系，全面做好防汛防滑防火工作，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范发生重特大事故和群体性事件;加强市场和质量监管工作，对食品药品疫苗等实施最严监管措施，全力维护人民群众身体健康和生命安全。 三、努力建设人民满意政府政府工作，要在实干。事业兴衰，关键在人。面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及新冠肺炎疫情的不利影响，我们必须把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为强大思想武器和基本工作遵循，保持永远在路上的执着与坚韧，始终把群众利益挂在心头，把发展重任扛在肩上，只争朝夕、真抓实干，有知无畏、担当作为。打造政治坚定、为民务实的队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把政治建设放在首位，更加注重理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组集体(扩大)学习制度，争做有知无畏的实干家，坚持“五个一流”标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”要求，强化意识守底线，自加压力树标杆，推动政府各项工作持续干在实处、走在前列、创出一流。打造敢于担当、甘于奉献的队伍。坚持用“安康创优精神”激发追赶超越的强劲动力、激活各级政府干部的干事创业激情，勇立潮头、争当时代弄潮儿，坚持守正与创新相结合、不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合，不因环境变化而一惊一乍，不因工作繁多而顾此失彼，不因任务繁重而降格以求，不因杂音噪音而自乱阵脚，要在发展上见成效，更要让群众得实惠。打造诚信守法、阳光透明的队伍。持续深化法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，提高政府决策透明度和公众参与度。继续完善跟踪督办、效能审计、公开通报机制，重大决策、重要事项组织专班抓落实，说了算、定了干，不断强化政府执行力与公信力。打造廉洁奉公、勤勉有为的队伍。不断用“延安精神”滋养初心、淬炼灵魂，从群众中来、到群众中去，全力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。加快政府职能转变，优化政务工作流程，坚决整治形式主义、官僚主义，加大精文减会力度，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限资金用在发展经济和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任，始终保持正风肃纪高压态势，树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。各位代表!不忘初心、牢记使命，不负韶华、唯有奋斗。人民的信任鞭策我们不懈奋进，群众的期盼激励我们鼓舞干劲，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，低调务实不张扬、埋头苦干，越是艰险越向前、永不懈怠，并肩携手迎接幸福美好的全面小康!

  2025-07-09

• 【邵武市招商】2020年邵武市人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在邵武市第十七届人民代表大会第四次会议上□邵武市人民政府市长丁贵生2019年工作回顾2019年是新中成立70周年，是我市加快绿色发展推动高质量发展的关键之年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对福建工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、省委、南平市委和邵武市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，全力打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，持续深化“四比六促”“项目提升年”活动，扎实推进“六百工程”，全市经济社会总体保持稳中有进。预计，全年实现地区生产总值275亿元，同比增长6.2%;农林牧渔业增加值29.7亿元，规模以上工业增加值106.5亿元，固定资产投资额226.2亿元，一般公共预算总收入18.8亿元，地方一般公共预算收入12.8亿元，社会消费品零售总额150亿元，外贸出口24.54亿元，城镇居民人均可支配收入37150元，农村居民人均可支配收入19897元。完成上级下达的节能减排任务。一年来的主要工作和成效是： （一）着力强化项目带动，发展后劲有效增强。深化项目攻坚，狠抓项目接续。新增“五个一批”项目474项，总投资977.17亿元。全力招商引资，紧盯长三角、珠三角，深化“一把手”招商、产业链招商、以商招商，积极参加进博会、数字中峰会、“9.8”投洽会、“6.18”项目成果交易会、海峡两岸茶博会，全年新引进项目154项，总投资162.5亿元，其中投资亿元以上项目36项，三爱富氟新材料项目总投资超50亿元。加快项目建设，坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，持续开展每月项目集中开竣工活动，全年开工项目128项，总投资395.77亿元;竣工或投产项目160项，总投资295.2亿元。温武吉快速铁路项目前期工作取得突破性进展，顺邵高速公路建成通车，华电邵武火电厂三期扩建项目两台机组顺利竣工投产。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金14.39亿元、地方政府债券资金9.12亿元，有力保障项目建设资金需要。 （二）着力培育绿色经济，产业升级稳步推进。工业发展稳中提质。扎实推进平台建设，经济开发区安置房、道路、污水治理、供水排水等基础设施日趋完善，启动机械制造产业园、食品加工产业园建设;金塘工业园区污水处理厂及配套管网改造提升、应急救援中心、热电联产、企业职工公寓等配套设施项目加快推进，园区承载力不断提升。永晶含氟医药、贤邦医药、穗福纺织高档针织面料等项目建成投产，含香烤鳗、永和新型制冷剂、帝盛紫外线吸收剂等项目加快建设。抢抓省上、南平市支持氟新材料产业发展机遇，推动氟新材料产业做大做强，产业集聚效应初步显现。鼓励企业创新发展，新增省级高成长培育企业17家、“专精特新”中小企业2家、科技小巨人领军企业12家，远翔新材料入选工信部专精特新“小巨人”企业和福建省制造业单项冠军企业(产品)名录，永晶科技技术中心被认定为省级企业技术中心。推进工业“两化融合”，诚安蓝盾家居生产线完成智能化改造，6家企业通过家两化融合管理体系贯标评定。成功举办第三届福建省“张三丰杯”竹产业际工业设计大赛和中(邵武)氟化工产业发展高峰论坛。第三产业加快发展。成立武阳旅游文化发展公司，推进旅游景区市场化运营。主动融入“全福游、有全福”活动，借助南平市第三届旅发大会，持续完善旅游景区基础设施，水北体育小镇、拿口千岭湖度假区等项目加快建设，积极培育和平古镇业态。金坑红色旅游小镇获评家4A级景区，桂林乡被评为福建省首批避暑清凉福地，和平镇和平村被评为福建省首批金牌旅游村。致力繁荣商贸物流业，海关在邵武设立专门办事机构，企业在“家门口”即可办理通关业务。黄峭广场家居体验馆、永同盛闽赣(邵武)农副产品批发市场和宏林世纪城、财富天下商业广场(二期)城市商贸综合体顺利投入运营，打造福山夜市、美食街。全市注册电商企业22家，电商交易额达9.92亿元。我市竹木加工园区被认定为省级外贸转型升级基地。房地产市场健康发展，全年商品房销售面积56.09万平方米。 （三）着力夯实“三农”基础，乡村振兴加快实施。全力打好精准脱贫攻坚战。深化挂钩帮扶制度，全面落实“两不愁三保障”，精准扶贫对象(含低保户)“一站式”结算医疗费用补偿金额2205.38万元，发放各类助学资金168.4万元。深入实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程，新增小额扶贫贷款292.75万元，打造产业扶贫示范村8个，培育扶贫龙头企业11个，提升扶贫产业合作社9个。全市现行标准下的贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困村全部摘帽。现代特色农业加快发展。落实粮食播种面积46.3万亩，实现产量17.64万吨;种植烤烟4.13万亩、食用菌1.78万亩、优质水果6200亩。制定出台促进乡村产业振兴若干意见，加快发展“八个一”现代特色农业，发展中药材6.5万亩、林下经济6500亩、特色苗木4400亩，新增农业龙头企业9家、农民专业合作社83家、家庭农场23家。邵武家农业科技园区(中药材为主)通过科技部验收，获批设立省级邵武闽台农业融合发展(果业)产业园，大竹省级现代农业综合开发示范园、拿口绿色农业产业园加快建设，引进伟农现代农业、润身药业等农业龙头企业。借助“武夷山水”区域公用品牌，推进质量兴农、品牌强农，新增优质农产品示范基地3个、绿色食品企业2家。深化科技特派员制度，全市建立科特派工作站56个、示范基地147个，实施科技特派员项目97个，推广农业“五新”技术341个。农村生产生活条件持续改善。建设高标准农田8740亩。推进农村饮用水安全巩固提升工程，加快乡村供水一体化进程。全面落实“路长制”，改造农村公路26公里，建设错车台116个。积极应对多轮强降雨洪涝灾害，全力开展抗灾救灾和灾后恢复重建。 （四）着力建设水美邵武，城乡面貌持续改善。水美城市建设有序推进。加快补齐城市基础设施短板，完成历史文化名城保护、城市综合交通、公共停车设施、电动汽车充电基础设施专项规划编制工作。解放东路提升改造项目竣工，张三丰大道人行过街天桥和青少年校外活动中心、行政服务中心地下停车场基本建成，新增公共停车位856个。新建(改造)市政管网13.5公里，改造提升城市绿道4.85公里，新增城市绿地3.84万平方米。向上争取老旧小区改造资金1.14亿元，改造老旧小区15个。持续开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序、拆违治违为重点的城市环境综合整治，城市环境品质持续提升。乡村面貌明显改善。编制乡村振兴战略规划，建立市领导挂点联系乡村振兴示范村工作机制，扎实推进沿316道和219省道邵武段26个乡村振兴示范村建设。水北镇龙斗村被认定为全乡村治理示范村，和平镇、卫闽镇获评福建省四星级休闲集镇，5个村列入省级“一村一品”示范村。(下转二版)□邵武市人民政府市长丁贵生(上接一版)深入开展人居环境整治，新建(改造)农村公厕15座、三格化粪池1008户，拆除乱建乱搭5.12万平方米，整治农房259栋，建立“爱心公德超市”“黑白榜”“门前三包”“小手拉大手”等常态长效机制，激励群众主动参与人居环境整治，乡村面貌焕然一新。生态环境持续优化。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打好污染防治攻坚战。扎实做好中央、省、南平市生态环保督察和我市自查发现问题整改工作，从严从实从快推动问题整改到位。加大城区周边“散乱污”企业整治力度，完成33家竹木制品、机制炭企业“退城进园”，全年空气质量优良天数比例为100%。全面落实“河湖长制”，持续加大城乡重点流域综合整治力度，城区和园区污水处理厂提标扩容工程加快建设，溪北路和紫东工业园区污水管网改造工程完工，主要流域水质功能达标率为100%。完成全省首批土壤修复试点工作，扎实开展危险废物全过程信息化管理创新试点工作。深入实施家储备林质量精准提升工程，完成商品林赎买2.7万亩、集约人工林栽培4.4万亩，林改培2.9万亩;绿化造林2.4万亩，治理水土流失3.15万亩。卫闽有林场被评为全绿化模范单位。 （五）着力深化改革创新，发展环境不断优化。农村集体产权制度改革稳步推进，66个行政村完成经营性资产股份合作制改革，77个村成立经济合作社。探索推进生态文明体制改革，依托永同盛(邵武)闽赣农副产品批发市场、邵武市振鑫农业综合开发有限公司，开展农业“生态银行”探索实践，加快构建资源变资产、资产变资本的转化平台，推进绿水青山转化为金山银山。完善人才发展体制机制，落实各项人才优惠政策，135套人才公寓、20套人才奖励房实现拎包入住，为709名人才发放购(租)房补贴1382.6万元。深入推进市属有企业改革，成立市有建设发展有限公司，构建现代企业治理架构，加快推进实体化运作。加大“放管服”改革力度，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，重点项目实行全程代办服务机制，深入推进“互联网+政务服务”，行政服务中心扩容改造提升(一期)工程建成投入使用。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，压缩企业开办时间，新增各类市场主体5010户。加大扶持企业力度，全年为各类市场主体减税降费1.88亿元，兑现企业各类奖励扶持资金3100万元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全政银企联动机制，稳妥处置各类金融风险，不良贷款率下降至1.11%，地方政府债务余额控制在省上核定限额内。开展金融机构支持服务地方经济发展工作成效考评，金融机构为各类企业发放贷款55.74亿元，着力破解企业融资难、融资贵问题。 （六）着力改善民生福祉，百姓获得更多实惠。年初确定的30项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出23.3亿元，占财政总支出的79.5%。坚持教育优先发展，第二实验小学、六中城南校区建成投入使用，第一幼儿园迁建、通泰小学分校主体工程竣工。在全省小学质量监测、南平市基础教育质量提升竞赛考评中均位列南平市十县(市、区)第1名。全面实施“健康邵武”行动，市总医院门诊医技综合大楼、市人民医院整体迁建项目加快推进。深化“四医联动”公立医院改革，构建紧密型医共体，推进“健共体”建设，落实分级诊疗、双向转诊制度。城镇职工、城乡居民医保住院报销比例分别提升至67%、58.7%，基层医疗卫生机构门诊量占比达53.57%。新建居家养老服务照料中心4个、农村幸福院8个，新增养老床位408张。文体事业加快发展，古山溪左岸体育中心项目加快建设，投入906万元改善文化体育阵地设施，成功举办全省青少年武术散打锦标赛、张三丰故里·云灵山山地户外节等体育赛事，备战第十七届省运会工作有序推进。社会保障体系不断完善，新增城镇就业1615人，城镇登记失业率1.88%，城乡居民参保率98.3%，全年累计发放城乡低保金2303.7万元。新建保障性安居工程372套，累计配租保障性住房1868套，发放廉租住房补贴1361.54万元。完成农村危房改造73户，分类处置重大安全隐患房屋523栋。加强社会治理创新，完善“民生110”网格化服务机制和“随手拍”社会化监督机制，受理群众服务需求21072件，办结率98.42%，满意率98.57%。深化“平安邵武”建设，扫黑除恶专项斗争和禁毒、电信网络诈骗犯罪重点整治工作纵深推进，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件、生产安全事故、信访总量逐年下降，社会和谐稳定，综治考评连续11年位列南平市十县(市、区)第1名。扎实推进第三次全土地调查工作，顺利完成第四次全经济普查。 （七）着力优化政务服务，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿全过程。认真落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不折不扣抓好各级巡视巡察、审计和省委、南平市委全面从严治党主体责任检查反馈问题整改工作。主动接受市人大依法监督和工作监督、市政协民主监督、监察监督、社会监督，认真办理人大代表建议111件、政协委员提案118件，办结率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法，被评为全“七五”普法中期先进城市。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，“三公”经费持续下降。深入开展“机关能力提升年”活动，市政府党组理论学习中心组全年开展集中学习17次，致力提升班子和队伍的能力素质，强化实践锻炼，锤炼过硬作风，力戒形式主义、官僚主义。全面推进政务公开，依法公开各类政策法规、政府信息9779条。高度重视做好意识形态工作，成立市融媒体中心，建成78个新时代文明实践中心(站、所)。各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的形势，实干拼创、砥砺奋进，成绩来之不易。这是习近平新时代中特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临诸多问题和挑战，主要体现在：经济下行压力加大，部分经济指标未完成年初目标;产业规模偏小、层次不高、结构不优、缺乏龙头企业、核心竞争力不强，竹木加工、纺织、农业等传统产业转型升级压力大;对新一轮科技革命与产业变革催生的新产业新业态和重大基础设施项目研究不深;发展环境有待进一步优化;教育、卫生、养老、交通等民生领域短板仍然突出，基本公共服务供给与人民群众的期盼还有差距;一些干部斗争精神不强，担当作为意识淡化，拼搏进取能力不足，等等。对此，我们要高度重视，以钉钉子精神，采取有力措施加以解决。全力做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快绿色发展推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，努力在营造良好发展环境、推动两岸融合发展上再创佳绩，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新邵武，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史考验。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%，农林牧渔业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长7%，公共财政总收入增长1.2~1.4%，地方公共财政收入增长2.4%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口持平，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成年度节能减排任务。在实际执行中力争更好更快。围绕上述目标，我们要奋力做好以下五个方面工作： （一）加快新旧动能转换，全力推动绿色发展我们要坚持贯彻新发展理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，坚定不移推进绿色发展。加快推进项目建设。主动适应高质量发展要求，坚持项目带动、有效投资拉动，持续实施“五个一批”项目。立足邵武发展的“痛点”“难点”“堵点”，结合“十四五”规划编制，精准策划一批带动强、管长远的大项目，争取温武吉铁路完成可研报告、昌福(厦)高铁列入家中长期铁路网规划，加快城乡供水一体化重大项目前期工作。做熟项目前期，借助专业机构、专业人士的力量，加快推进项目可研、规划设计、安评环评等前期工作。全力加快项目建设，深化市领导挂点项目工作机制，强化要素保障，全年计划实施省、南平市、邵武市三级项目341项，总投资685.93亿元，年度计划投资166.29亿元。大力实施当前发展急需、能够尽快发挥效益的好项目，开工建设三爱富氟新材料产业项目，加快建设永和、海德福高性能氟新材料和香缘饮用水、盛鸿生物质能源、大诚家具生产项目，不断增强发展新动能。培育壮大绿色产业。围绕南平市七大绿色产业发展规划，立足邵武资源禀赋、产业基础和比较优势，全力实施绿色产业集聚行动，统筹推进一二三产协调发展。壮大绿色工业。加快竹木加工、纺织产业转型升级、提质增效，积极培育生物医药产业，全面落实省上、南平市出台的促进氟化工产业发展政策措施，着力延伸氟新材料产业链条，壮大产业集群，推动永太科技、永晶科技、华新化工、远翔新材料等骨干企业做大做强，逐步实现从原材料、中间体到成品、副产品全部“吃干榨净”，努力打造成南平的“金娃娃”产业。全力支持华电邵武火电厂两台机组商业运行。培育现代特色农业。稳定粮食、烤烟、蔬菜种植面积和生猪养殖规模，深化农业供给侧结构性改革，大力发展肉牛、肉兔、中药材、花卉苗木、茶叶、食用菌、特色水果、淡水养殖等特色产业，着力引进和培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、山庄渔庄果庄等新型农业经营主体，加快家农业科技园区、省级闽台农业融合发展(果业)产业园、大竹省级现代农业综合开发示范园、拿口绿色农业产业园建设，加快大竹伟农现代农业、和平润身药业等重点项目建设。鼓励发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态，促进“一产接二连三”融合发展。发展现代服务业。加大旅游招商引资力度，持续完善提升现有景区，推动景区市场化运营。积极对接融入“全福游、有全福”活动，开展旅游精准营销，扩大邵武旅游品牌知名度。培育商贸物流业，支持物流企业和其他各类零担货运、电商、快递企业加快发展，启动公铁港多式联运物流园规划建设工作。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业健康发展、提档升级，力争新增限额以上企业12家。坚持“房住不炒”，科学有序供地，保持房地产市场健康发展。大力发展四大经济。做强实体经济。深入开展“领导干部帮扶百家亿元企业”活动，及时帮助协调解决企业发展中的困难和问题。修订完善符合新时代要求的促进工业发展政策措施，扶持一批骨干企业转型升级，全年实施工业技改项目24项，新增列入省上“专精特新”中小企业培育库企业20家以上。支持产品有市场、有成长性的各类现有企业加快发展，力争全年新增规模以上工业企业10家以上。做实数字经济。加快城乡数字基础设施建设，推动产业数字化和数字产业化，加强城市数字化管理，加快建设智慧邵武。推进经济开发区互联网新经济商圈项目建设，打造集线下展示、线上线下交易、仓储物流为一体的新零售新经济平台。推动工业数字化，引导诚安蓝盾、杜氏木业、味家家居等企业实施“两化融合”，打造智能生产线、数字化车间和智慧工厂。扎实推进行政服务中心扩容提质工程、智慧停车收费系统项目建设。做大回归经济。以乡亲乡情为纽带，建立健全在外乡贤联系机制，发挥异地商会的桥梁作用，精准对接海内外乡贤，打通回归“绿色通道”，吸引资本、资源、人才、信息、技术等要素回归集聚，力争全年引资引智30个项目，强化项目服务，确保引得进、留得住、发展好，形成裂变效应。点亮夜间经济。加强规划引领和产业扶持，结合夜间景观、商业设施、特色餐饮、文创产品等要素，丰富夜游、夜食、夜娱、夜购等消费业态，全力打造夜间经济示范城市。做强财富广场、宏林世纪城商圈，推进商业、文化、旅游、休闲等业态融合发展。做优美食街，提升福山夜市，打造邵武“深夜食堂”。打响夜游紫云湖品牌，改造提升三公桥沿河夜市街区。科学设置图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆等场馆的夜间开放时间，吸引市民走出家庭、融入社会、提升素质，用先进文化滋养人、塑造人。厚植绿水青山优势。主动融入家生态文明试验区建设，继续实施家储备林质量精准提升工程、山水林田湖草保护修复等重点生态工程。坚持标本兼治、系统治理，严格落实党政领导生态环境保护目标责任制，打好污染防治攻坚战，认真做好党中央、省上、南平市生态环保督察和我市自查发现问题的整改工作。扎实推进蓝天保卫战，严格“禁燃区”管控，持续加大城区周边“散乱污”企业整治力度，深入推进工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理。大力发展循环经济，加快推进金塘园区热电联产项目建设，鼓励企业实施技改和节能减排项目，推行绿色清洁生产。全力打好碧水保卫战，深化“河湖长制”，持续加强城乡重点流域综合治理，有序推进城区内河整治，完善污水收集管网建设。加强乡镇污水处理设施运行管理，完成城区污水处理厂、第二污水厂提标扩容工程建设，加快实施金塘园区污水处理厂改造提升项目，提高工业废水和生活污水处理能力。加强饮用水源地保护，巩固畜禽养殖污染整治成果，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为，加快城郊朱山机制砂项目建设。深入推进净土保卫战，加快生活垃圾综合处理、一般工业固体废物填埋场和餐厨垃圾处理厂项目建设，推动城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行;有序实施生活垃圾分类试点工作。深入开展土绿化行动，力争完成造林绿化2.3万亩、森林抚育5.6万亩;加大水土流失治理力度，治理水土流失面积3万亩。 （二）激发创业创造活力，全力推动创新发展我们要深入开展“创新突破年”活动，扎实推进重点领域和关键环节改革攻坚，最大限度释放发展活力。扎实推进三大创新。深入开展“武夷山水”品牌、“生态银行”“水美经济”创新实践，加快推进项目化、实体化运作，打通绿水青山变金山银山的通道。在“武夷山水”品牌打造上，完善“武夷山水”品牌“五个一”工作机制，依托“武夷山水”品牌产品体验馆和电商产业园，拓宽产品线上线下运营销售渠道，吸引更多客商和优质产品聚集邵武，致力打造“武夷山水”品牌超市;积极吸引有实力、有经验的运营企业，探索“武夷山水”品牌溢价增值机制，加强优质产品管控，让更多本地名优特产品插上“武夷山水”品牌的翅膀，走向全、走向世界，让好产品卖出好价格。在农业“生态银行”创建上，在市级运营中心的基础上，探索建立乡、村两级分中心，将碎片化的土地、林下空间等资源进行收储、整合、优化，引导金融机构和保险企业提供担保、信贷和保险服务，引入振鑫农业、永同盛闽赣农副产品批发市场、永辉超市等龙头企业，发展订单农业，实现从单向生产到产销一体的全链条、闭环化农业发展新模式。在“水美经济”培育上，坚持以水美城乡建设为载体，科学谋划岸线、堤景、道路、智慧城市、海绵城市和片区开发建设，大力发展亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态，着力提升城市品位、改善城市生态、培育城市业态、传承城市文脉，发展城市经济，提升城市整体价值。实施创新驱动战略。积极支持研发创新，鼓励企业加大研发投入，依托三爱富、永和、永太、永晶等重点骨干企业，加强与中科院上海有机所、北京石化院、浙江化工研究院、福州大学等科研院校联合建立重点实验室(研发中心)，创建集新产品研发、小试中试、特殊工种培训、产品检测等功能为一体的研发平台，着力突破一批关键核心技术，加强科研成果转化应用，促进产、学、研、用一体化发展。加大引才育才力度，健全和落实人才激励机制，着力引进高水平的创业创新领军人才(团队)。持续推进柔性引才模式，引进一批“星期天工程师”“候鸟人才”。依托武夷学院、闽北职业技术学院、闽北高级技工学校、邵武职业中专等院校，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合”新型学徒制培养模式，订单式培养实用型技术人才和产业工人。深化科特派制度创新，完善选派方式、服务模式及利益共同体机制，把创新的动能扩散到工厂车间、田间地头。深化重点领域改革。推进农村土地制度、农村集体产权制度、自然资源产权制度等领域改革。深化生态文明体制改革，实施农业可持续发展示范区建设、林地占补平衡等试点工程，探索碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境资源有偿使用交易制度。提升土地经营水平和利用效益，推进僵尸企业处置，清理批而未供、供而未用土地，优先保障重点项目建设用地。坚持以绿色特色、创新创业、协调协同为导向，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜绩的关系，认真落实南平市绿色发展考核评价体系，强化绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活考核评价，树立鲜明的发展导向。加快推进市属有企业改革，整合分散化的有资产，实行统一管理、统一经营，健全完善市建发公司现代化运营管理制度，提高有资本经营效益和企竞争力。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，健全金融风险应急处置和防控机制，守住不发生系统性金融风险的底线;规范政府和有企业举债行为，妥善化解存量债务。营造良好发展环境。深化“放管服”改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，完善重点项目全程代办服务机制，全面推行“互联网+政务服务”，让“马上办、网上办、一次办”成为常态，打造务实高效的政务环境。围绕构建亲清新型政商关系，制定和完善扶持经济发展的政策措施，坚持一把尺子量到底，坚决破除“熟人经济”，让行政权力在阳光下运行，打造公开透明可预见的政策环境。推进社会信用体系建设，依法保护企业合法权益，坚决打击制假售假、经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序，打造公平公正的市场环境。深化政银企对接，引导金融机构脱虚向实，加大扶持实体经济力度，为企业提供多元化的金融产品和服务，打造开明优质的金融环境。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。推动降低制造业用电成本，支持规模以上工业企业参与电力市场化交易。 （三）加快建设富美邵武，全力推动协调发展我们要以新型城镇化为牵引，坚持以城带乡、以工促农，加快推进产城融合，促进城乡协调发展。加快建设水美城市。舞好城市龙头，统筹做好规划、建设、管理和经营四篇文章，致力把邵武打造成区域特色水美城市。坚持“一张蓝图绘到底”，严格执行城市总体规划(修编)，科学编制城郊廖家排、城区原邵泰线、金山溪片区控制性详细规划，强化规划刚性约束。加快古山溪左岸生态城片区和张三丰大道沿线土地整理及配套基础设施建设，扎实推进下南寮、廖家排、综合农场、吴家塘农场棚户区改造项目。建成张三丰大道学府路、水北丹桂路，完成解放西路改造提升工程，推动客运枢纽中心投入运营，开工建设一批公共停车场，新增停车位800个。实施城市排水防涝工程，加快城市第二水源项目前期工作。加快老旧小区改造，推动宜居小区建设规范化、制度化。加强城市管理和环境整治，持续打造有温度、有厚度、有美誉度的宜居宜业宜游城市。推进产城融合发展。城市以产业为支撑，产业以城市为依托。加强产城规划有效衔接，推动“多规合一”，实行产城发展“一张图”，整体谋划经济开发区与城区、金塘工业园区与吴家塘小城镇功能布局，高起点、高标准规划建设产业集聚区、商贸物流区、生活居住区等功能区域。推进基础设施互联互通，加快道路交通无缝对接，推进供电供热、供水排水、通信、安全环保等基础设施一体化建设运行。加快公共服务补缺补漏，有序推进园区商贸、教育卫生、文体娱乐、安置房、职工公寓等生活配套设施建设，推动电子政务、金融保险、电商物流、康体休闲等服务向园区集聚，加快形成产城布局合理、功能定位清晰的融合发展格局。实施乡村振兴战略。坚持规划先行，深化“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，结合各乡镇资源禀赋、区位条件、历史文化等因素，科学定位、错位发展，宜农则农、宜工则工、宜游则游，打造一批特色鲜明、产业兴旺、环境优美的特色小镇。坚决打好人居环境整治攻坚仗，深入开展“一革命四行动”，推进“三清三整一健全”，建立有效发动群众、组织群众的常态长效机制，充分发挥群众内生动力和主体作用，共建美好家园。深化乡风文明，大力推进新时代文明实践中心阵地建设，把党的主张、科学的精神、先进的文化及时传播到农村。扎实推进产业培育、农村基础设施、村级组织建设等重点工作，突出抓好乡村振兴示范村建设，以点带面、分类施策，努力打造美丽、文明、善治、殷实乡村。 （四）拓展合作共赢空间，全力推动开放发展我们要主动打开山门走出去，在理念、视野、站位、格局上与大城市、沿海发达地区对标对表，始终勇立时代潮头，不断扩大对外开放，拓展合作交流空间。(下转三版)(上接二版)持续扩大对外开放。鼓励和引导有条件的企业走出去，积极参加各类全性、际性展会和展销活动，努力开拓多元市场，提升企业竞争力。主动融入“海丝”核心区建设，发挥海关驻邵机构优势，实行更加简便、快捷的通关作业，降低企业经营成本。发挥黄峭文化优势，与遍布海内外的黄氏宗亲开展多层次、多领域、多渠道的交流合作，吸引八方宾朋来邵武寻根谒祖、旅游观光、投资兴业。依托邵武闽台农业融合发展(果业)产业园，加强邵台农业合作，推动百香果等特色水果种苗优化提升、标准化生产示范、加工配套、文旅拓展。推动区域协作发展。主动融入闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等区域协同发展战略布局，推进基础设施互联互通，加快构建“内联便捷、外联畅通”的现代交通体系。推进产业优势互补，加快推进永和新型环保制冷剂、氟新材料专业园基础设施建设等闽东北协同发展区重大项目建设，支持永太科技、海德福新材料与宁德时代新能源等企业之间建立产品上下游合作配套关系。加快旅游协同发展，主动融入“全福游、有全福”活动和“大武夷”旅游圈，携手策划精品旅游线路，联合开展市场营销，共同开拓旅游市场。加强对外招商联络。系统梳理优惠政策、产业链条，建立招商选资正、负面清单，精准落实招商责任，围绕我市产业“补链”“扩链”“强链”等关键环节，全力推进重大项目对接行动，深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商、小分队招商和大数据招商，主动对接央企、省企和知名外企、民企，着力引进一批产业链关键环节、上下游配套项目。充分发挥“一把手”招商规格高、决策快、力度大的特点，瞄准技术水平高、市场前景好、产业带动力强的龙头企业、单项冠军、隐形冠军重点突破，全力助推重大项目签约落地，不断强化招商工作实效，力争全年新引进投资亿元以上项目50项。 （五）坚持以人民为中心，全力推动共享发展我们要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，注重普惠性、基础性、兜底性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。咬定目标、一鼓作气，保持攻坚态势、强化攻坚责任，全面落实“四不摘”要求，突出精准、注重实效，着力补齐“两不愁三保障”及饮用水安全短板，坚决打赢脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，强化产业扶贫和就业扶贫等措施，建立健全稳定脱贫和防止增贫的有效机制，精准掌握贫困户脱贫后的稳定增收途径，高度关注年收入略高于贫困户的“夹心层”群众面临的困难，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保贫困人口今年一道迈入全面小康社会。加强扶贫领域监督检查，强化扶贫资金在线监管，确保扶贫资金使用规范。加快发展社会事业。努力办好人民满意教育，深入实施教育五大提升工程，扩大普惠性学前教育资源供给，改善薄弱中小学校办学条件，促进普通高中多样化发展。加快第八中学教学综合楼、四中高中走班教学楼和实验幼儿园第 一、第二分园项目建设，启动实验幼儿园第三分园、八一希望小学扩建项目。实施健康邵武战略，深化公立医院改革，全力推进“健共体”建设，健全完善分级诊疗机制，开展短缺药品保供稳价工作，切实降低老百姓医疗费用，全面提升医疗服务水平。加快推进市总医院门诊医技综合大楼、吴家塘镇卫生院等项目建设，建成省级慢性病综合防控示范区。加快发展养老事业，依托市人民医院建设康养中心，开工建设市社会福利中心，新增社区老年人日间照料中心2个、农村敬老院幸福院8个，着力构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务体系。加快旗山城市陵园项目建设。繁荣发展文体事业，加快“书香邵武”建设，推进文化艺术创作，深入挖掘、传承和弘扬邵武太极文化、宗亲文化、红色文化，打造一批文艺精品。全力做好第十七届省运会备战工作，持续完善城区公园、广场、小区健身设施布局，争创省级全民运动健身模范市。扎牢织密民生保障网。认真落实就业创业扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强就业创业服务和职业培训，持续抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，全年力争新增城镇就业1600人以上。深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，落实社保转移接续、异地就医结算制度。扎实做好第七次全人口普查工作。加强城乡低保、特供供养人员等社会求助，落实优抚安置政策，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。新建保障性住房667套，通过实物分配、货币补贴等方式满足不同的保障需求。提升社会治理水平。践行社会主义核心价值观，强化群众性精神文明创建，提升社会文明程度和公民文明素质。扎实推进乡镇便民服务中心与“民生110”服务中心整合，建立一体化便民服务平台。持续深入开展“七五”普法。坚持发展新时代“枫桥经验”，打好信访“四重”攻坚战，稳步推进“最多投一次”阳光信访工作机制，有效化解突出信访矛盾。完善社会治安防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，全力推进禁毒、电信网络诈骗犯罪重点整治工作，实现“拔钉摘帽”。加强应急管理能力体系建设，完善协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，持续深化重点领域安全隐患排查整治，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品、药品、特种设备和产品质量安全监管，深入治理“餐桌污染”，守护百姓“舌尖上的安全”。与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依照各自章程开展工作，做好防动员、人民防空、家安全、双拥优抚等工作，推动落实军队干部转业、家属就业、子女入学等政策，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案方志、气象防震、老区库区等事业。 三、全面加强政府自身建设坚持中特色社会主义行政体制，推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持为人民服务、为人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、省委、南平市委和邵武市委的决策部署，自觉维护市委权威，坚持“三重一大”事项主动向市委报告，在市委的正确领导下，推动政府各项工作始终沿着正确方向前进。加强对意识形态工作的研判和分析，牢牢把握意识形态工作主动权。完善运行制度。坚持依法治市、依法行政共同推进，始终坚持在法治轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度权威，切实把制度优势转化为治理效能。健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向市人大及其常委会报告制度。自觉接受市人大依法监督和工作监督、市政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深化政务公开和权力运行网上公开，建设诚信政府。提升履职能力。紧紧把握新时代、新形势、新任务和新要求，加强知识更新、能力培训、实践锻炼，全面增强“八种本领”，争当各领域行家里手。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚持底线思维，敏于发现问题，敢于面对问题，善于解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，稳稳地做、实实地干，坚决纠治形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，深入基层一线，增进同人民群众的感情，从基层实践找解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。落实好各级关心关爱基层干部政策，健全完善容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为。建设清廉政府。认真落实新时代党的建设总要求，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”的部署要求，坚决扛起全面从严治党政治责任、主体责任，切实履行“一岗双责”，把推进全面从严治党贯穿到政府工作各方面、全过程。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。扎实做好上级党委巡视巡查反馈意见和年度全面从严治党主体责任检查反馈问题及各级审计机关审计发现问题的整改工作。加强对政府性投资项目工程招投标、土地出让、房地产开发、政府采购、政府性公共资源资产资金管理的监督制约。扎实推进反腐败斗争，始终保持反腐高压态势，全力支持纪委监委和审计机关依法依规履行职责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，决胜全面建成小康社会使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为建设富美新邵武而努力奋斗!查看2021年邵武市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2020年嫩江市人民政府工作报告

  2020年嫩江市政府工作报告嫩江市民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。2020年嫩江市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924，新增就业3702，失业员再就业1981，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难员801，为276名失业、创业员发放贷款1380万元，为4402名就业困难员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每每年提高到6876元和4017元;特困员集中供养标准每每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每每年提高到11780元和6394元。安置退役军23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。2020年嫩江市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫口、新发生贫困口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳才，积极打造“栓心留”软环境，加大优秀才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工员子女入学问题，让全市民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。2019年嫩江市政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保民赋予的权力始终为民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!2020年嫩江市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【洞口县招商】2019年洞口县政府工作报告

  2018年12月27日在洞口县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全县上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。面对国际环境错综复杂，国内经济下行压力加大，稳增长难度加剧的严峻局面，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻中央、省、市和县委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，打好“三大攻坚战”，着力发展实体经济，强力推进生态文明建设，大力改善民生民利，推动县域经济高质量发展。预计全年实现地区生产总值172亿元，同比增长7.2%;财政总收入9.31亿元，同比增长0.02%;全社会固定资产投资130.15亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额90.89亿元，同比增长11.5%;全体居民人均可支配收入17053元，同比增长10.6%。一年来，我们坚持以绿色发展为底线，“三大攻坚战”全面打响。脱贫攻坚方面。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，实现20620人脱贫，55个贫困村退出。整合资金4.24亿元，安排扶贫项目494个。全面掀起种植“三棵树”的高潮，投入1.4亿元发展柑桔、茶叶和油茶，建好130个产业扶贫示范基地，建成“一村一品”产业扶贫村55个，帮扶53000余人通过产业发展精准脱贫。罗溪瑶族乡宝瑶村被评为“全国最美休闲村寨”;油茶产业项目被列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点;水东镇高坡村发展双孢菇种植被评为“全国一村一品示范村”。建成320个电子商务扶贫网点，71个电子商务村级服务站，“雪峰蜜桔”及时搭上了电商销售快车道，实现销售收入37亿元，全县桔农人均增收2000元。中国国际电视台专题报道洞口电商扶贫模式，将洞口雪峰蜜桔品牌和洞口电商扶贫模式推向全世界。完成易地扶贫搬迁集中安置5608人，农村危房改造1485户，棚户区改造开工4590户。投资2986万元，完成77.54公里的农村道路窄加宽工程;投资1.585亿元，修建332.79公里通村水泥路。334个行政村已全部通客车，通车里程达2800公里。完成农安饮水工程64处，改造水井80余座，解决了18.35万农村人口的自来水供水问题。建立完善了18296名建档立卡贫困家庭学生信息系统，共发放各类资助金6194.27万元，资助学生52624人次。实行“先诊疗后付费”、“一站式”结算，贫困户县内住院费用报销比例达到90%，为所有建档立卡贫困人口购买了基本医保和“扶贫特惠保”。建立了县级风险担保平台，发放扶贫小额信贷1118笔5187.79万元。污染防治方面。积极开展“八大专项整治”行动，全面关闭退出粘土砖厂55家，对3家造纸厂、10家页岩砖厂、12家制砂采石场实行停产整治，对92家违法企业实行断电停产。新增高沙镇城区规划范围内全面禁止燃放烟花爆竹。查处违法超限超载及未加覆盖物的散装货物运输车辆1400余台次，全县登记注册的1257台黄标车全部淘汰报废。固体医疗废弃物集中处置覆盖到县、乡、村各级各类医疗卫生机构。县城区内燃煤全面禁止，空气质量优良天数303天，优良率90.7%，较去年全年优良率84.4%有明显提高。大力落实“河长制”，压实县、乡(镇)、村三级河长责任，各级河长巡河累计4000余次。共清理拆解“僵尸船”32艘，取缔非法采(洗)砂企业17家，拘留1人。完成规模养殖场污染整治292个，全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达95%;完成畜禽养殖场(户)退养177个，退养面积6.5万平方米;完成江河水库网箱退养500个，退养面积2.5万平方米。完成集中污水处理设施建设14个，有效提高了集中处理率。全县地表水和饮用水均达到Ⅱ类标准，水质达标率100%;县城污水处理厂通过提标改造，处理后的出水水质达到国家一级A标准。中央环保督察反馈意见5件和信访交办件18件、省环保督察信访交办件25件和交办事项1件，我县均限时办结。成立了全省首个生态环境突出问题综合执法队。共立案查处环境违法行为52起，对违法企业采取断电、停产整改措施51家，拆除生产设施、设备6家，移送公安行政拘留3起。全年造林绿化4.53万亩，全县森林覆盖率达到60.05%，荣获“国家森林旅游示范县”称号。防范化解重大风险方面。在中央明令规范政府举债后，对违规的贷款一律退回，同时严把PPP项目关，按上级要求“停、缓、调、撤”了一批项目。目前，我县债务余额远低于省下达的债务限额，债务风险处于可控范围。 一年来，我们坚持以乡村振兴为核心，现代农业产业体系建设成效显著。出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》和《洞口县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》，投入资金1700余万元，成功创建13个市级美丽乡村示范村。全年农民人均可支配收入达到10758元，增长10.8%。发放粮食、农资、农机等惠农补贴6000余万元。投资8159万元，完成配网改造(含农网改造61个村)。全县粮食总产量46.4万吨，增长1%。新扩柑桔面积3万亩，全县柑桔面积达21万亩，全年产量16.5万吨。非洲猪瘟防控成效显著，生猪生产稳步推进，全年生猪出栏221.49万头，增长6%。以“一二三产业融合项目”为契机，投资76.09万元，建立了柑桔产业从产地到消费者的全程质量安全追溯监管体系，“雪峰蜜桔”成为全国知名的地理标志品牌，优质柑桔价格明显提高。罗溪瑶族乡宝瑶村、大麻溪村、白椒村成功申报第五批中国传统村落。积极探索承包经营权抵押贷款试点工作，土地流转面积2.85万亩，土地成交金额5461万元，抵押贷款融资金额达1.1亿元。全县家庭农场达1260个，经营耕地总面积13.7万亩，经营总收入达3.18亿元。全县专业合作社达800家，入社农户数达12090户。新增农业规模企业6家，全年农产品加工规模企业实现总产值165亿元，同比增长6%，出口创汇1500万美元，同比增长6%，实现利润5.12亿元，同比增长7%，上交税金2.1亿元，同比增长7%，实现固定资产投资6.02亿元，同比增长7%。一年来，我们坚持以园区建设为引领，工业经济实现优化升级。积极扶持民营企业发展壮大，年产值过亿元企业达到28家。积极鼓励工业企业开展技术改造，全县实施技改工业企业42家，完成工业技改投资7.2亿元。工业园区征地1590亩，续建标准厂房6万平方米，已有14家企业签订租赁协议并缴纳订金，租赁厂房面积7.02万平方米;园区污水管网全面建成，工业污水处理厂正式运营;保税仓项目完成前期设计和园区所属地块调性工作;昌冠隆、辣妹子、国饼世家、邱记卤菜、为百科技等企业入园并建成投产，秋葵深加工项目、纳米涂料项目、农产园项目开工建设，形成了农产品加工、特色轻工、电子、建材等四大产值过十亿的产业集群。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，在“沪洽周”招商活动和邵商大会上签署招商协议4个，总投资12亿元。积极对接“三类”500强企业，新疆特变电工集团100兆瓦光伏发电项目、隆平高科投资的土地复垦暨特色小镇项目、国家电网湖南公司投资新能源充电桩项目与我县达成投资意向。2018年新增签约企业13家，新增投产企业7家。预计全年实现规模工业总产值120亿元，增长9%;工业实缴税金1.22亿元，增长7.5%;万元规模工业增加值能耗下降3%。一年来，我们坚持以创建省级文明县城为契机，城市品位得到提升。启动市级重点建设项目36个，完成投资38.28亿元。扎实推进城乡人居环境整治，全年拆除私搭乱建20余处，拆除收缴各类违规设置的、破损的、存在安全隐患的户外广告5000余块。全面启动村庄规划编制“全覆盖”和《洞口县城市总体规划推动全面小康三年行动计划(2018-2020年)》编制工作。县城供水扩容提质工程已累计完成投资近6000万元。全年市政基础设施建设项目共22个,投资2900万元。新建和改造排水排污管网8.1千米。硬化和改造道路(含人行道)3万余平方米。安装小街小巷路灯198盏。新增、改造各类口径供水管网22.75公里。投资400万元，在县城设立了80个公交站亭、120个站牌、150个路牌。城区绿化覆盖面积达683.86公顷，绿地面积达588.41公顷，建成区绿化覆盖率达35.07%，绿地率达30.17%。顺利通过城市文明程度指数测评。一年来，我们坚持以人民为中心，人民群众幸福感明显提高。全年新增农村劳动力转移就业5464人，新增贫困劳动力转移就业1728人。发放创业贷款228笔2330万元。2018年全县高考再次取得历史性突破，北大清华录取人数达到5人，居全市之首。投资约1亿元的洞口县芙蓉学校开工建设，全县327个义务教育超大班额全部化解。雪峰博雅职业技术学校被评为“全省优秀民办学校”。全年共申请各类专利298件，其中发明专利申请29件，排名全市第一。昌冠隆公司利用3D打印技术建立省级技术创新中心，洞口县万美复合材料有限公司组建省级实验室，万美复合材料有限公司等6家企业通过湖南省高新技术企业认定。广播电视新闻宣传工作获得全市先进。全省第九届民运会，洞口代表队获得7枚金牌(全市共获得11枚金牌)，为邵阳市争得荣誉。怀邵衡铁路正式通车，我县结束无铁路交通的历史。“蔡锷故里古镇山门”成功创建为国家AA**景区，皇冠假日酒店成功评定为国家三星级旅游酒店，雪峰旅行社被评为三星级旅行社，罗溪龙头生态园被评为五星级乡村旅游服务区点，新建改建旅游厕所12座，全县共接待游客131.7万人次，实现旅游总收入9.88亿元。发放各类社保待遇13.41亿元。社会救助更加完善，城乡低保人均月救助水平分别由260元和170元提高到322元和191元;残疾人“两项补贴”标准由2017年每人每月50元提高到55元;发放城市低保金3321万元，农村低保金3528万元;发放医疗救助金2100万元;发放救灾资金400余万元。严格落实农民工工资保证金制度，累计收缴农民工工资保证金910万元。共受理劳动仲裁案件34起，案件调解率达77%，结案率达到98%。全面开展“扫黑除恶”专项斗争和“冬春攻势”、“禁毒”专项行动，共刑拘215人，行政拘留226人，摧毁恶势力团伙9个，侦破刑事案件80余起，强制隔离戒毒219人。持续*开展食品安全和市场综合整治，巡查市场主体1.8万户，取缔无证无照经营386起。全县无较大及以上生产安全事故。引导群众依法逐级上访，实现进京“零非访”，为近十年最好水平，荣获第二届全国“法治信访进步奖”，是全省唯一获此殊荣的县。在全省综治民调中，我县位于全省第一方阵，排全市第2名。社会大局和谐稳定，人民群众安全感提升。 一年来，我们以改革创新为驱动，政府自身建设不断加强。持续深化“放管服”改革，推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，践行“最多跑一次”。上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位。全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理各类行政许可审批、公共服务事项180万件，网上审批系统无红、黄牌等延迟或超期审批现象。全省乡镇国土资源所标准化建设现场会在我县召开。按照《2018年县委全面深化改革领导小组工作要点》，扎实推进7大类28大项92小项改革工作。其中，我县供销合作社村级改革成果丰硕，其典型经验在全市深化供销改革大会上推介。坚决按照中央、省市统一部署，*推进政府机构改革，进一步转变政府职能。*推进国税地税征管体制改革，实现国税地税机构合并。启动了高沙镇行政管理体制改革。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强;民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、统计、税务、编制、人事、史志、应急、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、移民开发、盐业石油、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，付出的努力值得铭记，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果;这些成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位，向县人民武装部、离退休老同志，以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：经济总量不大，经济下行压力较大，保持经济高质量发展的动力不强;部分经济指标没有达到年初制定的目标，刚性支出在财政支出中占比加大，“新三保”支出压力增大;企业转型升级技术和资金难题破解不够;少数部门和干部不作为、慢作为的现象仍然存在，干部作风仍然有待进一步改进。对上述问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩，认真逐步解决。 二、2019年工作目标任务和部署安排2019年是新中国成立70周年，是新时代贯彻新发展理念的*之年，也是我县整县脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的政府工作意义十分重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”、市委“二中心一枢纽”战略和县委“六县建设”目标，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济高质量发展和社会大局稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用内资增长15%，利用外资增长12%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%。 围绕上述指导思想和目标任务，县人民政府将重点做好五个方面的工作： （一）打好“三大攻坚战役”，赢得更深层次的胜利。打赢精准脱贫攻坚战。更加*贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要指示，把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”和“一个确保、两个完善”的标准，突出问题导向，集中力量做好基础工作、产业扶贫、项目推进、政策落实等工作，实现18个贫困村退出，14000余人脱贫，确保2019年全县高标准高质量脱贫摘帽。进一步在全县掀起种植“三棵树”的高潮，力争实现每个贫困户人均拥有1亩柑桔或1亩茶叶或1亩油茶的脱贫产业，尽快形成有特色、有示范、有引领作用的样板产业链，减少和防止贫困人口返贫。进一步完善“公司(合作社)+村委会+基地+贫困户”、“保底收益+入股分红”等机制，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，加快实现“户有业、村有品、利益联结有保障”的产业扶贫格局。进一步加大涉农资金整合力度，集中力量办大事，采取“四跟四走”全覆盖与产业奖补政策，动员全县专业合作社、农副产品加工企业发展“短平快、集中连片”产业，把传统产业做大做强，推动产业扶贫纵深化、规模化、实效化发展。进一步加强技能培训，着力培养“有文化、有技术、懂经营、会管理”的新型职业农民。进一步发挥电商扶贫和金融信贷服务作用，为贫困人口产业发展提供市场和资金支撑。进一步开展易地扶贫搬迁及后续帮扶、农村危房改造、棚户区改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行动，全方位、多途径助推脱贫攻坚。全面完善基础设施建设，进一步加快交通、水利、电力、网络和农村人居环境整治等“五大工程”建设。进一步推进“阳光扶贫”、“廉洁扶贫”，真正使政策“含金量”转化为群众“获得感”，全面提升脱贫攻坚工作群众满意度。打赢污染防治攻坚战。把习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念真正*脑海、融入血液、透入骨髓，切实解决环保突出问题。高质量办结中央第四生态环境保护督察“回头看”信访交办件。大力争取并整合中央、省级各类环境治理资金，强力推进环保基础设施建设。全面完成第二次全国污染源普查工作。完成原洞口县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目环保验收。严格按照《污染防治攻坚战三年行动方案》持续推进污染防治工作。严格落实畜禽养殖“三区”划分实施方案，突出抓好禁养区退养、无害化处理和废弃物资源化利用工作。持续推进“蓝天保卫战”工作，严格落实建设工地扬尘污染治理管控，严格落实建筑工地“6个100%”整治措施，同时统筹兼顾，增强服务意识，引导企业重视并加强环保设施建设，帮助企业制定环境治理解决方案。持续推进路警联合治超工作，依法打击违法超限超载运输及未加覆盖物散装货运运输行为。全面推进河长制工作，落实最严格水资源管理制度，做好饮用水水源保护工作，加强水环境综合治理，推进水生态文明建设。打赢防范化解重大风险攻坚战。通过全面开展资产清查、清理整顿融资平台公司、压减“三公经费”及非生产性支出、严格控制新增政府贷款项目、积极向上级争取一般债券和专项债券的发行等举措，着力做好依法理性举债的“加法”、化解存量债务的“减法”、加快平台转型的“乘法”、杜绝风险隐患的“除法”，严格按照制定的化解债务计划落实到位，化解存量债务，规范举债程序，严格控制新增债务，切实防范债务风险，促进全县经济社会持续健康发展。 （二）贯彻新的发展理念，实现更高质量的发展。全力推进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为总抓手，持续*推进农业供给侧结构性改革，突出抓好特色产业发展、农村土地确权颁证和集体产权制度改革，打造“特色镇”、“专业村”。深度挖掘农业多种功能，培育壮大“互联网+”、农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。大力发展蜜桔、茶叶、油茶三大主导产业，在全国打响“雪峰蜜桔”、“古楼云雾茶”、茶铺“玖龟红茶”等品牌，以点带面，培育一批省级、国家级知名品牌，落实“洞口雪峰蜜桔”地理标志产品证明商标注册。完成新扩柑桔4万亩，改造老桔园2万亩，新创标准茶园3000亩，实现柑桔总产20万吨，茶叶总产3760吨的目标。进一步提升粮油品质，重点发展高档优质稻和“双低”油菜生产，粮食播种面积稳定在138万亩以上，粮食总产量达到46.9万吨以上;油菜播种面积达到40万亩以上，总产达到4万吨以上。稳定生猪生产，推进适度规模养殖，科学饲养，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，确保年出栏生猪在200万头以上。加快推进年产5000吨茶油精深加工生产线项目建设。继续实施农业“百千万”工程，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体。争取落实农机购置补贴资金600万元、补贴机具6000台以上，确保完成机插面积28万亩，推广油菜生产全程机械化技术10万亩以上。确保到2020年，农业综合生产能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平明显提升。 主动服务工业发展。工业是实体经济的核心，要紧紧抓住承接沿海地区产业转移的重大历史发展机遇，发展园区加工贸易，打造好农产品加工园、特色轻工园、电子信息园、建筑建材园，不断增强工业园区的集聚效应。要加大标准厂房的建设力度和招商引资力度，完成2018年开工建设的标准厂房项目，累计竣工面积达到50万平方米以上，投产面积达到25万平方米以上。启动开发区自建标准厂房(二期)建设，做好保税仓及冻库项目、城东大道、经开区城南综合市场项目等建设。充分发挥怀邵衡铁路效应，积极融入长沙“两小时经济圈”，努力把洞口建设成为长三角、珠三角产业转移基地，优质农产品供应基地，体育用品、鞋业、猪肉制品等产品为主的出口基地，力争在短期内实现洞口工业的“后发赶超”。落实好新“二十五条”，进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。培育2—3家“破零倍增”外贸企业，争取引进1家外贸企业，2019年外贸进出口总额实现1.32亿美元，增长15%。做好洞口县昌冠隆体育用品有限公司IPO培育期的服务工作，力争三年内主板上市。实现新增规模工业企业4家，提升县域经济发展质量。做大做强第三产业。启动《洞口县全域旅游发展规划》的编制工作。加快推进大湘西生态文化精品旅游线路上的景区建设，启动中惠旅集团罗溪森林公园旅游综合开发项目建设，尽快完善旅游基础设施和服务配套设施，提升旅游管理和服务水平。*推进“厕所革命”，积极开展旅游招商，创建1个AA**景区，多家 四、五星级乡村旅游服务区点。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格监管和规范发展房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步规范物业维修资金的归集、管理和运用，逐步理顺小区建设、管理、服务机制，努力提高小区综合管理水平。强化商标品牌战略宣传引导，支持企业成功申报一批地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品，大力培育健康养老、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式。提高网络消费对洞口经济发展的贡献率，争取网络消费占社会消费品零售总额的18%。充分发挥电商公共服务中心、电商孵化中心和电商协会的作用，落实国家“互联网+”各项政策措施，支持各行各业的电子商务发展，实现电子商务交易额增长20%以上，达18亿元。实现社会消费品零售总额103.3亿元，增长12%，培育限上规模商贸企业10家。加快实施重点项目。启动和实施重点项目150个，完成总投资120亿元以上，其中市级重点项目21个，投资32.6亿元。全力破解项目建设难题，不断优化项目建设环境，抓好投融资工作，利用好地方债券、城建投公司化转型等，多措并举突破资金、供地瓶颈。城建方面。加快火车站站前片区开发及配套设施建设。做好县军供站3万吨粮食仓储及精米加工项目复工建设及直属粮站招拍挂工作。加快城西拓展项目、洞口大道东段西段延伸工程、雪峰蜜桔产业、农业科技示范园、全县住房保障工程、县公安局业务技术用房等项目建设。交通方面。继续争取高黄公路改造立项计划。加快推进洞山醪公路、隆武公路建设进度，创造条件争取早日开工建设草罗公路。完成G320线(创新学校至建材城段)2.53公里、G241线(高沙至武冈段)5.7公里、S221线(毓兰至花园段)7.79公里“白改黑”工程。完成农村公路“窄改宽”202公里。完成“四好农村路”示范乡镇、示范路创建工作。完成建制村“畅返不畅”整治工作任务。完成省下达的危桥改造和生命防护工程建设任务。水利方面。突出做好防洪工程、农村饮水安全工程、四水治理、中小河流治理、水毁项目修复、小型农田水利项目等六大工程建设。全年计划投入水利建设资金3.18亿元，争取中央和省级投资1亿元。加快建设县城防洪堤。加大农安饮水提升改造投入力度，新建农村饮水安全工程85处。完成中小河流治理竹市镇、石江镇河段治理工程。启动中小河流治理平溪河二期工程、黄泥江一期治理工程。开工建设四水治理项目黄桥右保护圈工程和2019年水土保持项目坡耕地水土流失综合治理项目。全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造工程建设任务。能源方面。计划投资1.15亿元，开工建设110千伏江潭变电站和35千伏西中变电站扩建工程，完成配网改造(含农网改造)。推进“气化邵阳”项目建设，完成乡镇管道管网建设50公里，启动乡镇管道天然气门站建设。抓好风电等新型能源开发建设。 精心谋划招商引资。利用邵阳市纳入湘南湘西承接产业转移示范区的机遇，大力实施“对接洞商会，建设新家乡”行动，利用一切机会，广泛接触洞口籍经济能人，走出去与北京、上海、广东等地商会进行项目对接，以引进“500强”企业为目标，突出产业链招商，促进产业集群加速形成。加强异地商会建设，完善洞口县招商引资重点建设项目库、湘商邵商洞商客户库和资源库。积极协调帮助企业解决困难，营造让客商安心、放心、舒心的投资环境，确保引进的项目落地生根，开花结果，见到实效。完成招商引资项目10个以上，完成引进“500强企业”项目1个。提升洞口县“一主一副五点”商业发展格局，完善县城“一主两副多节点”的商业体系，着力打造县城综合购物、商业步行、手机数码、精品服饰、文化产品、家居建材、仿古旅游、饮食文化、汽车美容、农机农具等15条特色商业街。招商引资建设1处吃、喝、玩、乐、购为一体的大型商业综合体。 （三）推进新型城镇化建设，打造更有品质的城市。加强基础设施建设。以火车站站前区、经开区、城北新区为重点，加快新区建设。实施老城区提质改造，进一步改善城市功能。继续推进自来水提质改造及取水口上移工作。启动文昌南路污水管网改造项目，加快林业棚户区污水管网改造进度。加快推进高沙镇、黄桥镇和山门镇污水处理厂及管网建设项目。管理好现有公厕、停车位，在各新规划区域中规划建设好公厕、停车场。实施城区亮化提升改造。加强城市绿化管理，严禁侵占绿化用地。抓好县城大街小巷路面改造。重点把高沙、山门、石江、罗溪等乡镇打造成工商并举、全域旅游特色镇，加速文昌、雪峰、花古三个街道和岩山镇融合集聚发展。提升城市管理水平。推进城市管理体制改革。年内建成数字化终端平台和城市管理指挥中心，在县城各主要市场、街道、路口设置50个具有一级权限的摄像头，做到监控全天候、全时段，确保城管执法和环卫保障的信息畅通，提高城市管理效能。加强对县城市容市貌环境和火车站前秩序的整治力度，对火车站前乱摆摊设点和县城主次干道的占道经营、出店经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等影响城市管理的违规行为进行大力整治，坚决拆除不按规定设置和存在安全隐患的广告牌。针对目前大正市场、大桥百货市场、城东市场、文昌市场的混乱局面，群众有“市”不能进只能蹲马路的局面，疏堵结合，积极完善现有农贸市场的升级改造，恢复农贸市场的公共服务功能，加快在城南、城北和工业园规划建设水果与蔬菜批发市场，努力推进公共服务水平、城市管理水平与执法水平同步提高，解决各种“城市病”。探索平台建设，对企业、单位、个体经营户的不文明行为进行曝光，开展文明单位、文明社区、文明小区和文明家庭等创建与评选活动。推进城乡人居环境改善。以创新的思维、扎实的举措、务实的作风，着力推进系统治理、源头治理、综合治理，切实解决环境卫生方面存在的突出问题。推进县城垃圾填埋场扩容项目建设，加大垃圾规范填埋与污水处理达标排放的监管力度，新增县城垃圾中转与运输能力，在华荣路、洞口大道、火车站规划选址建设垃圾中转站。探索实施垃圾焚烧发电等新型垃圾处理模式。实施农村人居环境整治三年行动计划和农村“双改”三年行动计划，按照“政府主导、部门协作、群众参与、全面推进、集中整治”的思路，以基础设施建设为突破口，*推进生活垃圾污水专项整治、畜禽养殖污染防治、农村饮用水安全专项整治、农村改厕等工作，着力完善村规民约，约束村民行为，养成良好习惯，确保农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转。成功创建1个省级美丽乡村。 （四）完善新的保障机制，创造更加美好的生活。着力发展社会事业。贯彻落实全国教育大会上习总书记“九个坚持”讲话精神，优先保障发展教育事业，进一步落实好教育扶贫政策。加快城镇学校扩容提质，计划投资9500万元，新建校舍4.16万平方米，新增小学学位6785个，初中学位3500个，着力解决义务教育阶段大班额问题。加快推进洞口思源学校二期工程、芙蓉学校工程建设。着力构建以校舍、校车、食品安全为重点的校园“人防物防技防”安防体系，形成以校园安全为主线的校园管理大数据平台。全力做好迎接省第三轮县级教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县考核验收工作。进一步提升基层公共文化服务水平，真正打通公共文化服务的“最后一公里”。继续承办各类大型文体活动，通过文化活动平台，推动本土原创文艺作品的创作，培养一批创作人才，弘扬传统文化，不断扩大洞口文化的影响力。做好第八批全国重点文物保护单位和第十批全省重点文物保护单位的申报工作。继续推进宗祠群二期修缮工程、消防工程及袁也烈故居修缮工程项目建设。加快推进县老干部(老年人)活动中心工程建设，力争2019年重阳节前完工。规划建设妇女儿童活动中心。完成洞口敬老院照料护理区改造。争取县残疾人康复中心尽快投入使用。力争县殡仪馆项目年内开工建设和竣工使用。完成县人民医院内科住院大楼、县妇幼保健计划生育服务中心的整体搬迁、茶铺茶场管理区卫生院业务用房建设，实质性启动县医养结合中心、雪峰街道社区卫生服务中心整体搬迁，完成一批村卫生室标准化建设。进一步深化医药卫生体制改革。扎实开展医疗联合体建设，启动分级诊疗，建立有序的就医秩序。试点乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心开设医养结合科室。做实国家基本公共卫生服务项目。继续抓好重大传染病预防控制工作。加强预防接种工作，国家扩大免费规划接种率达到96%以上。强化孕产妇、婴幼儿建册建卡管理，高危孕产妇管理率达到100%。 着力完善社会保障。继续开展“创业培训+项目指导+贷款扶持”三位一体的创业服务，完善创业扶持政策，优化创业环境，加大重点企业服务力度和贫困劳动力的帮扶力度，扩大城乡贫困劳动力的公益性岗位安置范围，落实好社保补贴、税费减免等帮扶政策，确保城乡零就业家庭动态清零。全面推进全民参保登记、社会保障“一卡通”发放工作。在文昌、雪峰和花古街道已经开展被征地农民保障工作的基础上，启动全县被征地农民保障工作。建立起一整套从主动监管到即时查处的快速联动执法维权体系，以职工数据库的建立和有效运转实现对全县企业从用工登记、劳动合同订立、社会保险缴纳、工资发放等方面的实时监管。推进事业单位人事制度改革，认真做好军转安置和部分企业军转干部解困维稳工作。着力强化社会治理。紧紧围绕建设“平安洞口”这个中心，加强对治安乱点的整治，加强对流动人口、刑释解教人员和其他高危人群的管理。继续深化“扫黑除恶”专项斗争，加强对易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理，筑牢预防黑恶势力犯罪的防线，最大限度地铲除黑恶势力的生存空间，铲除黑恶势力滋生、蔓延和发展的环境和土壤。对吃拿卡要和阻工堵门等影响政府形象和企业发展的行为要坚决予以打击。建立全新的应急管理制度，构建现代化的应急管理体系，提高社会自然灾害防治能力，扎实推进防灾、减灾救灾、安全生产和救援队伍建设。严格按照领导责任全覆盖、隐患排查全覆盖、问题整改全覆盖、督查问责全覆盖“四个全覆盖”的要求，全面深化安全监管“强执法防事故”行动，突出抓好重点工程、交通运输、特种设备、烟花爆竹、危化品等领域的安全生产工作，坚决杜绝较大及以上事故发生。进一步落实“县指导、乡主导、村为主”信访工作新机制，积极探索建立信访领域个人诚信体系建设，引导信访人守法守信依法逐级理性反映诉求。继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，进一步完善矛盾纠纷化解机制，建成社区矫正指挥中心，开展“情暖高墙关爱孩子”帮扶活动。按照“吃得安全、吃得放心”的要求，坚持食品安全“零容忍”，强化食品安全监管，加大打击处罚力度，着力建设食品安全区，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （五）践行人民为中心理念，建设人民更为满意的政府。建设忠诚坦荡的政府。始终把对党绝对忠诚作为政府的灵魂，襟怀坦白，光明磊落，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决与党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署。注重从政治上观大局、辨形势、看问题，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚和改革发展稳定的全过程。坚持以人民为中心，集中精力解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事好事。建设担当务实的政府。始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，弘扬雷厉风行、敢抓敢拼的优良作风，敢于迎着问题上，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲。大兴调查研究之风，倡导一线工作方法，真正走出去、沉下去，主动当好企业和群众的“服务员”，构建“亲”“清”新型政商关系，锲而不舍抓项目促发展，担当有为优环境惠民生，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。建设高效创新的政府。深化“放管服”改革，进一步优化政府部门权责清单动态管理，全面承接好省市取消下放行政审批事项。开展“减证便民”活动，切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题。继续清理规范涉企收费。继续深化“多证合一”、“证照分离”改革，到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。严格按照中央、省、市部署，确保2019年3月份基本完成全县政府机构改革。稳妥实施高沙经济发达镇行政体制改革。推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作。建设廉洁守规的政府。严格遵守中央八项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。*学习新党章、新准则、新条例,自觉遵守规范要求。*开展反腐败斗争，严厉查处工程项目领域的腐败行为，杜绝暗箱操作，斩断“黑手”!进一步加强财政预算管理，强化行政成本和效率意识，确保“三公”经费只减不增，集中更多财力惠民利民,使政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，持续加强审计监督，让政府所有工作人员习惯在监督和约束的新常态中工作生活。自觉接受县委对经济工作的领导，严格执行政府议事规则和决策程序，坚持“三重一大”制度，切实提高决策科学化、法治化水平。做好行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。 各位代表，做好2019年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，攻坚克难、真抓实干，共同谱写美丽幸福洞口高质量发展新的篇章!名词解释1.三大攻坚战:2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2.八大专项整治：建筑工地，渣土运输，道路扬尘，工业污染，城区烟花爆竹燃放，垃圾、秸秆焚烧及烧山，机动车污染，禁燃区内燃煤等八大专项整治。3.“三类”500强企业：世界500强、中国500强、湖南省500强。4.新三保：保民生、保工资、保运转。5.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。7.“四个全面”:全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。8.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心，湘中及湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。9.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。10.建筑工地“六个100%”整治：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。11.“二十五”条：12月13日，省委、省政府出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》,从降低税费负担、缓解民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境、增强民营经济核心竞争力、构建亲清新型政商关系、维护民营企业合法权益、保障政策落地落实7个方面，细化制定了25条政策措施。12.“一主一副五点”：以县城商业发展为主中心，以高沙镇为商业发展副中心，利用武冈市已经建成投入使用的机场，把高沙建设成临空的商贸物流仓储中心，以山门镇、石江镇、黄桥镇、江口镇、毓兰镇为五个重点商业发展镇。13.“一主两副多节点”：1个城市商业中心，2个城市副商业中心，多个社区商业中心。“一主”：以一桥两端至雪峰广场为核心的城市商业中心，属于区域性的商业中心。“两副”：包括火车站前商业副中心和城南片区商业副中心，属于片区商业中心。“多节点”：根据人口分布规划多个社区级商业中心，主要为居住区服务。14.农村“双改”：房屋改造和农村人居环境改善。15.“九个坚持”：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。

  2025-07-09

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