王辛庄镇招商引资

• 【绥江县招商】2021年绥江县政府工作报告

  2021年3月10日在绥江县第十六届人民代表大会第五次会议上绥江县人民政府县长马康凤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是绥江发展历史上极为重要的五年，也是绥江发展进程中极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，抢抓机遇、砥砺奋进、顽强拼搏，办成了一件件多年想办但没有办成的大事，实现了一个个多年想实现却没有实现的梦想，完成了“十三五”规划的主要目标任务，谱写了绥江高质量跨越发展的崭新篇章。五年来，我们守初心、担使命，树牢了一个立场坚定的政治信仰，思想境界全面升华。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高行动指南，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，理想信念持续转化为坚韧求成、锐意进取的强大动力。全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动了绥江大发展、大变化和大提升。五年来，我们抓机遇、谋发展，走出了一条跨越提升的发展路径，综合实力显著增强。始终坚持把加快发展作为第一要务，适应把握新常态，全力以赴稳增长。2020年，全县生产总值实现37.02亿元，在“十二五”末的基础上翻一番；社会消费品零售总额实现13.98亿元，比“十二五”末增长118.04%；地方一般公共财政预算收入实现3.18亿元，比“十二五”末增长27.49%；城乡居民人均可支配收入分别达到29358元和11305元，比“十二五”末增长42.36%和57.43%；五年完成规模以上固定资产投资61.97亿元，年均增长15%。五年来，我们立军状、战贫困，打赢了一场艰苦卓绝的脱贫战役，贫困帽子成功摘除。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程，深入践行市委“133”工作思路，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，33个贫困村（社区）全部出列、11365户46926人全部脱贫，在全市率先实现摘帽。累计投入扶贫资金55.15亿元，实施扶贫项目388个。建成易地扶贫搬迁集中安置点9个，易地搬迁群众2662户10152人，建成扶贫车间10个。培训贫困劳动力2.18万人次，举办劳动力转移招聘会175场次，实现转移就业6.65万人次，硬化公路500余公里、户间道1000余公里。圆满实现产业就业全覆盖、医疗养老全保障、交通通信全畅通、农村危房全歼灭、义务教育零辍学，贫困群众人均收入由2015年的2756元增加到9553元，“两不愁三保障”问题得到全面解决。在省级脱贫攻坚成效考核中，连续两年被评定为“好”，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。五年来，我们调结构、促转型，厚植了一方滋养成长的发展沃土，支柱产业蓬勃发展。始终坚持把产业发展作为主攻方向，把构建产业体系作为重要抓手，一二三产业实现了深度融合。累计发展竹产业51万亩、半边红李10万亩、特色产业6.8万亩，发展生猪代养场40个、仔猪扩繁场1个，累计出栏生猪52.82万头。完成“三品一标”认证产品22个。完成生态特色产业园区总体规划调整和园区总体规划修编。10万吨竹笋深加工和100万吨预混砂浆加工等重点项目落地绥江，永固水泥、云宝生物科技等企业稳步发展。通过多方争取和积极汇报，最大限度保留了骨干煤矿，高标准完成了落后产能的关闭退出任务，煤矿转型升级相关手续办理处于全市领先水平。搭建了网络采购配送平台，在全省率先实行“互联网+配送”电商新模式。全力推动绥江县旅游业高质量发展三年行动计划，水上赛事基地列入省级重点旅游项目，金沙人家纳入市级重点项目。金沙水上乐园成功创建3A级景区，罗汉坪、夫人坝、大团岩等6个乡村旅游景区景点建设逐渐完善。“一部手机游云南”绥江板块实现高质量上线。《竹编》成功申报省级第四批非遗保护项目，“平面竹编画”荣获中国旅游商品铜奖。“两赛一节”、金沙江音乐节、李花节、桃花节等节庆活动不断丰富，央视《美丽中国乡村行》《喜上加喜》等5个栏目相继走进绥江，荣获云南省旅游扶贫示范县称号。五年来，我们破瓶颈、增投资，筑牢了一个根深柢固的发展基础，后劲底气马力十足。始终坚持把基础设施改善作为战略举措，扎实有力推进各类项目实施，累计投资68.04亿元完成交通项目91个，串新高速公路建成通车，实现了我县高速公路“零”的突破。港区公路、南佛公路、国道213线改扩建工程全线贯通，全县通车里程达1521公里。完成水利投资3.16亿元，罗汉坪、关村水库建成投入使用，凤凰桥、峰顶山、观音岩3座水库完成除险加固，五小水利重点县项目全部完工，“数字”水利智慧系统项目有序推进，水利化程度从“十二五”末的28.8%提高到48%，5.63万人农村饮水安全问题得到妥善解决。实施高标准农田建设7万亩。市政基础设施不断完善，县城污水管网实现建成区全覆盖，县城供水输水管道工程投入使用。电力通信加速发展，完成电网改造项目26个，建成5G基站18个，行政村4G网络、社区宽带网络覆盖率达100%。五年来，我们推改革、求创新，完成了一轮与时俱进的改革任务，发展红利持续释放。始终坚持把促改革作为动力源泉，紧盯重点领域，狠抓精准落地。完成新一轮政府机构改革。“放管服”改革不断深化，调整行政职权事项286项，1046项服务事项入驻政务服务中心，998项事项实现“一站式”办理，12项政务服务标准在全市推广应用。基层政务公开标准化规范化试点通过国务院验收。“一部手机办事通”大力推广，1356项事项纳入网上政务服务平台，实现“掌上办”“指尖办”。营商环境提升八大行动深入开展，清理拖欠民营企业中小企业账款4774.9万元，在全市率先清零。严格落实减税降费，累计减免税费6575.9万元。成功签约招商引资项目20个，到位资金10亿元。金融体制改革取得实效，争取上级补助资金67亿元，整合财政存量资金1.2亿元，化解政府债务3.61亿元。全面盘活国有资产，完成县城剩余门面和架空层清理，迈出了城市发展由管理向经营转变的步伐。实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易1282亩。金沙江河道清淤采砂权完成公开出让。农村综合改革持续深入，完成“两区”划定、畜禽禁（限）养区划定、农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革。圆满完成全国第四次经济普查、第七次全国人口普查等普查工作。五年来，我们重保护、强治理，绘就了一幅青山绿水的生态画卷，人居环境大幅提升。始终坚持把生态环境保护作为最普惠的民生福祉，走生态优先、绿色发展之路。成功创建省级生态文明县，国家生态功能县环境质量考核结果保持在稳定等次以上。县城污水处理厂完成提标改造，石溪垃圾填埋场和水泥窑城市垃圾协同处置系统投入运行，PM2.5优良天数占比达96.9%，集中式饮用水水质达标率为100%。查处环境违法案件54件，整改中央和省委省政府环保督察及“回头看”问题81个。全面完成“一河（库）一策”目标任务和金沙江绥江段划界工作，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，认真落实“一个U盘下达河长令”，金沙江绥江中城段、罗汉坪水库被评为省级美丽河湖。严格执行长江十年禁渔，53艘渔船全部退捕上岸，51户渔民得到妥善安置，316艘非钢制性船舶全面清零，主导建立了“两省五县”库区环境联动执法机制，禁捕退捕工作获得农业农村部表扬。实施新一轮退耕还林7.9万亩，完成水土流失综合治理52.6平方公里。城乡人居环境显著提升，罗坪村入选云南省少数民族特色村寨，团结、银厂等4个村被评为国家森林乡村，鲢鱼村被评为全国乡村治理示范村。“四城同创”高位推动，获得全国文明城市提名资格，成功创建省级先进平安县城、国家卫生县城。五年来，我们聚民生、创和谐，织牢了一张普惠于民的保障网络，民生事业长足进步。始终坚持把惠民生作为发展根本，提升公共服务，加强兜底保障。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。社会救助体系不断健全，累计发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补助等资金5.66亿元。成功探索了脱贫后“一老一小、一孤一残”兜底保障模式，“四个之家”建成投入使用，康乐之家、梦想之家在全市推广。落实“贷免扶补”各项政策，扶持发展小微企业84户、就业创业303人，城镇登记失业率控制在3.93%以内。严厉打击欠薪违法行为，追讨民工工资5600余万元。殡葬改革有序推进，火葬区火化率100%，节地生态安葬率在80%以上。教育事业稳步发展，累计投入教育经费6.23亿元，义务教育均衡发展通过国家验收，“一村一幼”“班改幼”实现全覆盖，职业教育品牌不断提升。办学体制改革深入推进，绥江一中与云天化中学成功合作办学，本科上线率连续两年在全市排名靠前。持续推进医疗卫生服务体系和基本公共卫生服务均等化建设，“中医入户”5次在国家和省级会议上交流。县医院提质达标通过省级验收，5个卫生院全部达到国家基本标准，新建村卫生室33个，人民群众健康保障水平显著提升。健康促进县创建通过省级验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区。实施移民后扶项目62个，累计兑现移民长效补偿资金3.45亿元。长美号、赵家湾等滑坡治理工程全面完成，县城C区场地变形治理工程进入扫尾，会仪、新滩、华峰3个移民集中安置点建设有序推进。平安绥江建设成效明显，“七五”普法圆满收官，治安防控体系不断完善，打掉涉黑涉恶团伙3个，命案防控、校园安全等工作在全市排名第一，群众安全感满意度连续五年在全市名列前茅。本着解决历史遗留问题也是政绩的观点，原火电厂补偿纠纷、金沙丽都和新世纪不动产权证办理等问题得到了妥善解决，移民缺口资金清理和争取工作取得阶段性成果。扎实开展安全生产大检查、重点领域专项整治，全县安全生产形势持续稳定向好。成功创建国家级地震安全示范社区10个。其他社会事业统筹健康发展。五年来，我们强服务、优作风，打造了一个务实为民的高效政府，自身建设明显加强。始终坚持把人民利益摆在第一位，把人民对美好生活的向往作为终生奋斗目标，全力推动中央、省、市决策部署和县委工作要求落地见效。始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，修订政府工作规则、完善政府常务会议制度，严格执行重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议312件、政协委员提案356件。严格落实全面从严治党主体责任，坚决肃清秦光荣、白恩培、仇和等流毒影响，守好“自律、他律、纪律、法律”四条底线。加强审计监督，严格问责问效，从严查处违反纪律作风、侵害群众利益的问题，政府执行力和公信力显著增强。各位代表，刚刚过去的2020年是绥江历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年，千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。全年实现生产总值37.02亿元，同比增长0.4%；规模以上固定资产投资完成15.08亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额实现13.98亿元；地方一般公共预算收入实现3.18亿元，增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别实现29358元、11305元，分别增长3.2%、6.2%。一年来，全县上下凝心聚力，担当作为，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要做好了以下五个方面重点工作：一是疫情防控阻击有力，健康绥江在众志成城中稳健前行。面对新冠肺炎疫情肆虐的严峻形势，医务工作者白衣执甲、逆行而上，干部职工和村（社区）工作者闻令而动、向险而行，广大群众及志愿者踊跃参与、无私奉献；严格落实网格化管理、精准化管控，确保了疫情“零”发生；统筹推进疫情防控和经济社会发展，精准推动复工复产，促进生产生活秩序迅速走上正轨，全面打好了这场没有硝烟的疫情防控人民战争。二是脱贫成效持续巩固，小康绥江在艰苦奋战中圆满收官。投入资金2.92亿元，实施扶贫项目136个，引进产业项目4个；对接企业200家，推送岗位信息6万个，开设“专车专列”组织劳务输出10021人，稳定就业24673人；建立健全了致贫返贫监测机制和监测预警帮扶台账，采取“一户一策”，做到监测有预案、帮扶有措施、资金有保障。三是综合交通不断完善，开放绥江在驰而不息中大步向前。绥水高速公路、沿江美丽公路等一批事关长远的项目前期工作有序开展；通过积极汇报争取，宜西攀高铁拟在绥江设站；蓉丽高速绥江支线和金沙江向家坝库区高等级航道启动建设；串新高速公路建成通车，国道213线改扩建工程顺利完工，后坝至磨刀溪公路全线贯通，双茶线改扩建项目主体基本完工，新滩溪大桥永久性修复工程进入扫尾。四是产业发展更加兴旺，魅力绥江在凝心聚力中茁壮成长。“五化五统一”持续推广，发展竹、半边红李、猕猴桃等11.8万亩，以半边红李为代表的农产品“绥飨山耕”公共区域品牌迈出坚实步伐；10万吨竹笋深加工厂正式投产、100万吨预混砂浆加工项目完成投资8400万元，绿色工业发展实现破冰前行；罗汉坪康养旅游度假项目完成前期工作，夫人坝、峰顶山、大团岩3个景区建设项目有序推进。五是人居环境显著提升，美丽绥江在齐心协力中更加闪亮。爱国卫生“7+1”专项行动深入推进，购置环卫车22辆，改造农贸市场3个，新建洗手设施34座，城区487户餐馆全部达标，“六条新风尚”和“七步洗手法”全面推广；农村人居环境提升三年行动扎实开展，完成卫生户厕改造9300座、垃圾房771座，完成2个集镇垃圾热解处理项目建设；成功创建美丽乡村省级1个、市级7个，“美丽县城”进入省级评估名单。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的五年，是绥江经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。五年的风雨兼程，五年的筚路蓝缕，在绥江史上写下了浓墨重彩的一笔。回首峥嵘岁月，有一些困难世纪罕见，让我们倍感艰辛。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，用众志成城、坚韧不拔构筑起守护生命的铜墙铁壁。有一种力量无比强大，让我们热泪盈眶。白衣战士大爱无私、冲锋在前，不愧为新时代最可爱的人；扶贫干部用脚下沾满的泥土，诠释心中沉淀的真情，以辛勤汗水换来累累硕果；全县干部群众风雨同舟，坚守一线，在艰苦卓绝的大战大考中生动践行了新时代绥江精神。有一批成就永载史册，让我们特别自豪。综合交通发生了翻天覆地的变化，实现了17万绥江人民期盼已久的高速梦想；绝对贫困在绥江大地彻底成为“过去式”，脱贫攻坚冲刺到终点，没有落下一户、没有掉队一人。面对风吹浪打，我们乘风破浪；面对困难挑战，我们勇往直前；面对短板弱项，我们开拓创新。我们一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上取得了一个又一个胜利，在困难挑战中稳住了经济基本盘，开创了全县经济社会发展的崭新局面。成绩来之不易，这得益于历届政府打下的坚实基础，是全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是对口协作地区、定点帮扶单位大力援助、倾情帮扶的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！站在新的起点眺望前方，有阳光也有风雨，有通途也有险阻。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些差距和不足，与“十三五”规划目标相对照，GDP年均增速差0.5个百分点，社会消费品零售总额年均增速差2.7个百分点。主要原因是：受疫情和绥水二级公路危桥封闭通行影响，企业生产受到猛烈冲击，项目建设受到严重制约。同时，经济社会发展还面临不少困难问题：经济总量小、历史欠账大、产业支撑弱仍是绥江面临的“三大实际”；收支矛盾突出、融资渠道狭窄、项目储备不优仍是绥江发展的“三大难题”；农业不精、工业不强、旅游不旺仍是绥江繁荣的“三大短板”；部分干部思想观念落后、创新意识不强等问题依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕。这些困难问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要任务根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年同全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出“一个达到中位、一个全面建成、两个基本建成、四个基本实现”等远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、社会民生达到新水平、社会治理效能得到新提升”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类25项定量指标。在“十四五”期间，我们重点实施五大战略、构建五大体系、实现五大突破。 （一）实施乡村振兴战略，构建新型城镇体系，在城乡区域协调发展上实现新突破。对标乡村振兴“百千万”工程，高标准完成村庄规划，打造一批市级以上的示范园区、示范村、示范镇，争创省级乡村振兴示范县。加快推进“一县一业”向“一县一链”升级，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进农村公共基础设施补短板和锻长板，实现农村公共服务设施共建共享。持续提升农村人居环境，建设生态宜居乡村，到2025年，自然村生活垃圾收集处理率达100%，生活污水处理基本实现全覆盖。完善乡村治理体系，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。践行海绵城市理念，实施城市更新行动，完成县城供水管网提升改造，加快燃气管网、汽车加气站、充电桩等设施建设，促进城市绿色发展。全面推进“四城同创”，完成国家级园林县城、国家级文明县城创建，确保建成“美丽县城”。 （二）实施产业兴县战略，构建现代产业体系，在高质量跨越式发展上实现新突破。依托滇东北开发新机遇，紧扣打造世界一流“三张牌”新优势，着力推进绥江生态产业化、产业生态化，以绥江行动融入“大循环、双循环”。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”，加快推动“绿色食品牌”发展，实现竹、半边红李、特色养殖、特色经作等重点产业量效齐增，形成4个“十亿元”产业。大力推进设施农业建设，提升农业技术水平。积极承接长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区外溢产业。实施玄武岩、水资源等绿色产业培育计划，提升扶贫产业园区、现代物流仓储基地的产业承接能力，着力构建以新型建材、石材加工、特色农产品精深加工为主的绿色工业体系。坚持主攻旅游的思路不动摇，按照“12611”旅游布局，以金沙人家开发为龙头，打造一批高A级景区，做强一批旅游产品，配套一批旅游设施，全力擦亮“健康生活目的地”和“水上运动赛事基地”两张名片。深度挖掘茶马古道、金江航运、移民迁建“三大文化”，做好全业融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，把绥江打造成推窗见彩、起步闻香、移步成景、聚景成画的“千里画廊金沙江绥江大花园”。 （三）实施生态立县战略，构建生态文明体系，在绿色生态共享发展上实现新突破。坚定不移走绿色发展道路，坚决守住自然生态安全底线和生态保护红线，力争创建国家级“两山”理论实践示范基地，争当生态文明建设排头兵。持续打好污染防治攻坚战，强化大气污染防治、水源地保护和污水治理，稳步推进土壤污染防治，全面强化河长制，推行林长制，实施“绿秀绥江”计划，让天更蓝、水更清、土更净。严格落实长江十年禁渔，积极探索移民、渔民转产致富新模式，确保习近平总书记“为全局计、为子孙谋”的重要决策落到实处。积极开展生物多样性保护，共建万物和谐的美丽家园。全面推动绿色低碳发展，大力发展林业经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。创建绿色生活，全面推行城市垃圾分类，推动经济社会绿色低碳发展，积极为国家碳达峰、碳中和作贡献。 （四）实施交通强县战略，构建基础设施体系，在增强发展支撑能力上实现新突破。以“四高”为标向，全力推进公路、铁路、水运、航空网络建设，积极配合做好宜西攀高铁绥江段、蓉丽高速绥江支线、绥水高速公路建设，完成金沙江向家坝库区高等级航道建设，新建通用机场1个，基本形成高效便捷的综合交通网络体系。全面推进“四好农村路”高质量发展，实施农村公路硬化500公里，提高农村交通的通达程度和保障水平。严格落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，力争完成罗汉坪中型灌区和青羊洞水库建设，新建小型灌区15个，农村集中式供水工程供水率达98%以上。加快防洪减灾安全保障和水生态健康体系建设，健全调控精准的智慧水利体系，全力构建高效节能水利网。加快数字绥江建设，深入实施5G网络、光纤骨干网等工程建设，推动医疗、交通、教育等民生应用智能平台建设。统筹推进电力、燃气等基础设施建设。 （五）实施民生惠县战略，构建民生保障体系，在提高公共服务能力上实现新突破。坚持教育优先发展，补齐教育短板、优化资源配置，推动义务教育优质均衡发展，基本普及高中阶段教育和学前教育，统筹发展职业教育、特殊教育和民办教育。实施“教育信息化2.0行动计划”，全面推动教育现代化，开启智能时代教育新征程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善社会救助体系，全面提升就业保障、文化体育等公共服务，深入推进融媒体融合发展，让人民共享更多发展成果。统筹推进安全生产、社会治安、食品药品安全监管等社会治理工作，促进社会更加和谐安定。 三、2021年主要工作任务2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“六稳”“六保”为主线，推动经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，在服务和融入国家发展战略和全省全市发展大局上开新局、迈新步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。围绕上述目标，我们将抓好以下七个方面的重点工作。 （一）在乡村振兴上开新局、迈新步，让脱贫巩固有效衔接。始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，在农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”上持续发力，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，用好“找政府”APP平台，实现农村低收入人群帮扶全覆盖。完善利益联结、股份合作、扶志扶智长效机制，实现产业帮扶、村集体经济和培训就业全覆盖。切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，盘活耕地、林地、宅基地，加快完善安置区公共服务和配套基础设施，提升社区管理服务能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加大农村劳动力稳岗就业、职业技能培训力度，规范公益公服岗位管理，促进农民稳步增收。全面推进乡村振兴。实施脱贫提升行动，新建产业道路200公里，硬化乡村公路50公里，加快完善乡村水电、通信、物流等基础设施配套。推进产业兴村强镇建设，健全村集体经济管理长效机制，着力延伸产业链、完善利益链，因地制宜打造“一村一品”“一镇一业”发展新格局。加强和改进乡村治理，补齐农村基本公共服务短板，提高乡村治理水平。高标准完成村庄规划，打造精品示范园区1个，示范村庄10个，推动农村面貌整体提升、整体改观。 （二）在基础建设上开新局、迈新步，让发展条件持续改善。牢牢扭住基础设施破局这一关键，在综合交通、农田水利、通信电力等基础设施建设上持续发力，加快构建互联互通、功能完善、安全高效、保障有力的基础设施网络。完善综合交通体系。积极配合开展绥水高速、宜西攀高铁前期工作。全力做好援建服务，加快推进串新高速县城连接线和蓉丽高速绥江支线建设。启动沿江美丽公路、绥水二级公路21座危桥除险加固和金沙江向家坝库区高等级航道建设，4月底前完成新滩溪大桥永久性修复工程并投入使用。完成双茶线修复改造，实施安全生命防护工程100公里，力争完成“二横线”公路硬化。全面深化农村公路管理养护体制改革，持续推进“四好农村路”建设，争创“四好农村路”省级示范县。抓实农田水利建设。完成罗汉坪中型灌区、良姜河河道治理和芭蕉溪水源连通工程等项目前期工作，启动青羊洞水库、大汶溪关口至双河段治理工程建设，完成“数字”水利智慧系统建设。实施4.08万人农村集中供水工程维修养护。完成1.17万亩高标准农田建设。启动国际农发基金示范项目。统筹推进电力通信基础设施建设。推动新一轮农村电网升级改造，新建10千伏联络线路7条，全面启动智能电网建设。实施4G补盲提速工程，加快5G网络建设。 （三）在产业培植上开新局、迈新步，让县域经济稳定增长。聚焦聚力打造世界一流“三张牌”，在培育精品、锻造长板，延伸产业链、增加价值链上持续发力，不断提高经济发展质量和效益，推动产业发展迈向更高水平。提质增效特色农业。加快推进特色产业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展，确保农业总产值增长6.3%以上。坚定不移走“少而精、细而美”的路线，制定“绥飨山耕”品牌标准，深挖品牌文化，做活做好塔尖上的十分之一。持续强化“五化五统一”精细管理，建设千亩连片示范李子园3个、千亩种养循环绿色蔬菜基地1个和马铃薯高质量发展样板500亩。持续推进“一园二廊三基地五板块”建设，新植改造竹基地7万亩，打造高标准示范基地2万亩，幼林管护17万亩。推动40个生猪代养场持续稳定发展，持续壮大家禽、肉牛等特色养殖。新增“三品一标”认证产品5个，争创“一县一业”省级示范县和国家农产品质量安全县。做优做强绿色工业。加快推进绥水经济园区一体化发展，建立规划入园、招商引资、产业布局等重大区域合作机制。加快农产品深加工发展步伐，促进10万吨竹笋深加工项目正常运行，鼓励云宝生物科技加大产品研发力度。加快推动100万吨预混砂浆加工项目投产。完成中坝、板栗煤矿转型升级，实现原煤产量30万吨以上。推动永固水泥等重点企业提质增效，新增规上企业2家，实现规模以上工业增加值增长20％以上。做活做旺全域旅游。围绕“千里画廊金沙江－绥江大花园”，加快推动库区旅游品牌形象的策划和包装，重点谋划一批具有绥江特色和品牌的旅游项目。依托中国特技滑水队，做大做强水上运动项目，全力打造游艇、帆船等水上运动赛事基地。加快推进金沙人家、罗汉坪康养旅游度假等项目前期工作，持续推进铜锣坝国家森林公园合作开发，启动罗汉坪蝴蝶寨建设。完成夫人坝、大团岩、峰顶山项目建设，继续推进天宝山、真武山等乡村旅游开发，打造以人文、历史、民俗、农事体验为延伸的民宿、乡村特色宾馆，推进夫人坝、峰顶山“半山酒店”建设，力争完成2个以上3A级景区创建，争创1个4A级景区。全力打造特色街区，深度开发旅游商品，实现商旅文、吃住行、游购娱融合发展，不断充实完善“一部手机游云南”绥江板块。 （四）在生态环境上开新局、迈新步，让碧水蓝天持续绽放。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态保护、环境治理上持续发力，以人与自然和谐发展，推动人居环境不断提升。筑牢生态保护屏障。持之以恒推动蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面实施饮用水水源地保护、城镇生活垃圾处理、农业面源污染防治等专项行动，实行最严格的环保执法，深入推进金沙江库岸整治，确保县内流域水质保持在Ⅱ类以上，空气优良天数比例达到97.2%以上。启动第二轮河（湖）长制目标任务编制，全面推行林长制，严格落实长江十年禁渔。大力推进生态保护与修复，坚决制止耕地“非农化”，完成水土流失治理11平方公里。坚持绿色发展，严守“三线一单”，扎实开展“两山”理论实践示范基地创建。创优城乡人居环境。深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，提升城市管理运营水平，持续巩固“四城同创”成果，力争成功创建国家园林县城。实施城市添彩行动，完成滨江景观带、主题花街等项目建设，启动竹博园、二级汽车客运站和智慧停车场建设，确保通过“美丽县城”评比。实施农村人居环境整治五年行动，启动农村环境综合整治整县推进项目，深入推进“厕所革命”，完成卫生户厕改造3000户，新建农村集中污水处理设施30个，6月底前完成板栗镇污水处理厂建设。 （五）在深化改革上开新局、迈新步，让服务环境亲商便民。用活用好改革开放“关键一招”，在改革的深度、宽度和力度上持续发力，以更高标准和更实举措推动改革走向深处，为高质量跨越发展注入源源不断的新动能。深化重点领域改革。持续深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完成农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，促进农村资产资源合理流动，让农村焕发新的生机活力。加强税收征管和财源培植，完成城乡建设用地增减挂钩跨省调剂360亩以上。健全完善预算绩效管理体系和涉农资金统筹整合长效机制。加强债务风险防控，严防新增政府性债务。持续深化医疗、养老等改革，进一步提高管理经营水平。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，健全政务服务标准化体系，强化窗口授权，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，力争实现“只进一扇门、办理所有事”。启动“市民之家”建设。深入推进“互联网+政务服务”平台建设，持续推广“一部手机办事通”，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，力争实现高频政务服务事项“跨省通办”目标。落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”和投诉举报回应制度，着力构建亲清政商关系。完善“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设。加大招商引资力度。坚持全员招商、全域招商、全时招商，加大考核奖惩力度，出台招商引资考核办法，全面压实工作责任，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。围绕特色产业、旅游开发、康养休闲、美丽县城建设等重点领域，坚持“线上线下”同步发力，建立招商绿色通道，落实“保姆式服务”，力争引进项目8个。 （六）在民生保障上开新局、迈新步，让社会事业全面进步。始终坚持民生进步就是社会进步的理念，在尊重民意、关注民情、致力民生上持续发力，织密扎牢民生保障网，让发展成果惠及更多人民群众。持续加大“六保”力度。加大未外出务工和返乡回流人员的技能培训、就业组织力度，继续实行岗位推荐、稳岗补贴等稳就业手段，确保农村劳动力就业率稳定在85%以上。深入实施“贷免扶补”扶持创业，新增就业2100个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。建立完善社会救助保障预警机制，全面提升保障救助能力，落实城乡低保扩面提标，做好关键时点、困难人群基本生活保障。全面深化医保改革各项工作，大力推广应用电子医保凭证。建成残疾人托养服务中心并投入使用。继续落实减税降费政策，健全“银税”“银企”互动平台，帮助企业纾难解困、健康发展。严格落实粮食安全行政首长负责制，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。发挥“互联网+”的作用，打通堵点、疏通痛点，着力提升产业链供应链水平。坚持运用新《预算法》，树牢过紧日子思想，兜实兜牢“三保”底线。优先发展教体事业。启动兴汶幼儿园建设，全面推动五福小学、福兴小学建成投入使用。继续推进与云天化教育集团的深度合作，全面提升教育教学质量和水平。深化“校校合作、校企合作”，提升职业教育水平。坚持立德树人、铸魂育人，启动“县管校聘”，深化教育“五挂六环三整治”，深入开展师德师风、校风学风和校园周边环境整治行动，着力营造良好的教育环境。加快全民健身和全民健康融合发展，新建一批体育活动场地、完善一批体育健身器械，大力发展龙舟、骑行、游泳等运动项目。全面发展社会事业。始终坚持人民至上、生命至上，做细做实新冠肺炎疫情常态化防控，坚决堵住漏洞，持续巩固疫情防控成果。建成县医院综合楼和中医院业务用房并投入使用，不断提高重症病例救治能力和诊疗服务水平。切实抓好国家12项基本公共卫生服务项目和结核病、艾滋病等重大疾病防控工作，加强传染病监测预警及风险评估。完善弱势群体关爱政策，巩固提升“四个之家”，力争形成在全省可推广可复制的经验。积极探索居家养老、社会化养老模式，启动精神病医院建设，完成殡葬服务体系项目建设。加快推进烈士陵园建设和库区文物迁复建。全力抓实移民收口。启动“十四五”移民后期扶持规划编制，实施移民后扶项目13个。全面完成县城C区场地变形治理工程和会仪、新滩、华峰3个移民集中安置点建设。进一步加大对接协调力度，推动移民缺口资金和遗留问题尽快得到解决。加大国防基础设施保护，强化国防动员和双拥共建，加强退役军人服务保障，推动军民融合发展。加强国家安全、民族宗教、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、科技、外事、方志、气象、水文等工作。 （七）在和谐稳定上开新局、迈新步，让治理能力全面提升。全面筑牢安全稳定意识、切实维护公平正义，在法治绥江、平安绥江、和谐绥江上持续发力，构建健全完善的社会治理体系，使发展更有温度，幸福更有质感。创新社会综合治理。学习运用新时代“枫桥经验”，创新基层管理体制，完善各类调解联动工作体系，强化村（社区）主体责任，做精网格，形成基层社会治理多元化格局。启动“八五”普法工作，完善全县公共法律服务体系。建立“重摸排、早发现、多会商、快处置”信访工作机制，强化源头治理，化解信访积案，依法依规处置各类历史遗留问题。维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，强化应急救援体系建设，抓好重点领域安全隐患常态化排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进扫黑除恶斗争常态化，全力打好禁毒防艾人民战争，全面推动“雪亮工程”建设，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。严格食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。深化民族团结进步示范创建“十进十促”措施，争创省级民族团结进步示范县。各位代表！我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督。以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县人民谋幸福。我们要旗帜鲜明讲政治。始终初心如磐、使命在肩，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要依法行政守规矩。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻《民法典》精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议案和政协委员提案。强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。;我们要提升效能优服务。始终知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。弘扬“滴水穿石”“马上就办”的精神，当事不推责、遇事不避难，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。加强补课充电赋能，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，在变化变局中努力做到准确识变、科学应变、主动求变，以过硬本领育先机开新局。;我们要清正廉洁作表率。把廉洁从政作为永恒信条，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀、围猎”的警觉，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。;各位代表！再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利还在前方。蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须披荆斩棘！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以“不畏浮云遮望眼”的视野、“乱云飞渡仍从容”的定力、“咬定青山不放松”的执着和“大海依旧在那儿”的信心，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【武胜县招商】2021年武胜县政府工作报告

  在武胜县第十七届人民代表大会第七次会议上武胜县人民政府代理县长陈俊楠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展决策部署，认真落实省委彭清华书记调研武胜重要指示精神和市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，精准防控新冠肺炎疫情，沉着应对经济下行不利影响，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行平稳向好，民计民生持续改善，社会大局和谐稳定。预计实现地区生产总值250.6亿元、增长3.5%，全社会固定资产投资215.7亿元、增长5.9%，规模以上工业增加值增长4%，服务业增加值增长3.4%，地方一般公共预算收入7.37亿元，社会消费品零售总额84.4亿元，城镇居民人均可支配收入38349元、增长6%，农村居民人均可支配收入18051元、增长8.5%。一年来，我们重点抓好了以下工作。 一、坚持统筹推进，疫情防控和经济发展取得“双胜利”疫情防控精准有力。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，压实“四方责任”，落实“四早”措施，精准实施分区分级防控，6例输入型病例、3例无症状感染者全部治愈，无死亡病例，无医护人员感染。狠抓公共卫生补短，改造沿口镇卫生院中滩院区集中隔离医学观察点，建成核酸检测实验室4个。落实资金1.85亿元，着力提升人防、物防、技防水平。经济发展稳定向好。准确把握疫情形势变化，及时调整防控策略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，严格落实中省市缓解中小企业生产经营困难等政策，出台多项促进企业复工复产、投资消费等措施，规上工业企业迅速复产达效，商贸服务企业分类分批复业，重点项目有序复工。兑现奖补扶持资金986.4万元。为629户企业减免养老、工伤、失业保险费7598万元。稳岗就业成效显著。坚守“就业是第一民生”的底线，以更大力度实施就业优先政策，扎实开展“春风行动”，帮助5389名农民工返岗就业。开展补贴性职业技能培训3960人次。落实稳岗返还、创业补贴等优惠政策，促进500余名农民工返乡就业创业。开发临时公益性岗位963个。城镇新增就业7684人、失业人员再就业2016人、就业困难人员就业599人，城镇登记失业率3.8%。 二、加快转型升级，产业经济持续健康发展现代农业提质增效。坚持“农业多贡献”，高质量承办全省现代农业现场会。新建优质粮油基地2万亩，新发展晚熟柑桔基地2万亩、优质蚕桑基地1200亩、火锅原材料基地1.5万亩、稻渔综合种养基地8000亩。建成高标准农田2.5万亩。落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量32.6万吨。出栏生猪114.5万头，新希望六和生猪产业化项目建成投产。开工建设国有柑桔初加工中心1个，民营初加工中心2个。新申报无公害农产品8个、绿色食品4个，“武胜大雅柑”成功获批国家地理标志证明商标。工业经济企稳回暖。坚持“工业挑大梁”，明确“打造重庆重要配套基地”定位，积极构建“一区两组团”格局。优结构、搭平台、强配套，引进雪花啤酒年产10万千升听装（罐装）生产线等项目15个，开工建设毛哥食品等项目14个，竣工投产财牛食品等项目8个。武胜经开区被列入四川省“5+1”重点特色园区三年发展计划培育名单。预计实现规上工业总产值增长2.2%，完成工业投资60.6亿元、增长82%（其中，技改投资21.3亿元、增长85.2%），实现税收3.89亿元。培育规上工业企业10户。现代服务业快速复苏。坚持“消费促升级”，举办“武胜消费季”“金秋·双节双庆”等促销活动，发放消费券1.6万张，带动消费3.6亿元。建成运营火锅美食街、夜嘉陵美食街，提档升级建设南路商业街、融恒时代广场商圈。“武胜麻哥面”被评为“第三届四川省金牌旅游小吃”，培育示范店、标准店71家。宝箴塞镇被评为省级文旅特色小镇。全年培育限上商贸企业10户、规上服务业企业5户。实现税收2.57亿元，新增就业岗位1900个。 三、推动强点扩面，乡村振兴迈出坚实步伐“三园两片”建设加快推进。坚持把现代农业园区建设作为农业高质量发展的“牛鼻子”，全力打造乡村振兴示范样板。猛山蚕桑现代农业园区提档升星完成考核验收，待省厅批复。清平稻渔综合种养现代农业园区、龙女柑桔生猪种养循环现代农业园区创建为市级现代农业园区。白坪飞龙乡村振兴示范片提档升级工作有序推进。河西片区乡村振兴示范片完成主要道路设施配套，土地增减挂钩项目加快推进。农村人居环境持续改善。坚持以建设幸福美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和厕所革命为主攻方向，坚决打好乡村振兴第一仗。新（改）建无害化卫生厕所1.1万户、户用卫生厕所1.3万户，行政村公厕全覆盖。108个畜禽养殖场粪污处理设施完成改造升级，新建有机肥厂1座，畜禽粪污综合利用率达98%。建成农村居民聚居点污水处理设施103个，73%以上的行政村生活污水得到有效处理。所有行政村的生活垃圾得到有效治理。农村人居环境整治三年行动考核验收位居全市第一。新型经营主体不断壮大。坚持把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，就近就地培养一批爱农业、懂技术、善经营的农民领军人才队伍。新培育农民专业合作社31个、家庭农场210个、培训职业农民152个。新引入适度规模业主160个、农业龙头企业2个。成功申报为深化职业农民制度试点县（20202021）。 四、狠抓城市建设，休闲江湾城品质提升城市规划更趋合理。按照建设30平方公里、30万常住人口规模的县城要求，加快推进国土空间规划编制，完成城北、城东、龙女湖等片区控规修编。城市功能日益完善。坚持问题导向，痛下决心着力补齐城市功能短板，提升城市品质，致力打造宜居宜业的“江湾湖畔休闲城”。建设北路北段、仁和五期棚户区改造等项目启动建设，叶家山公园、定远大道等项目加快推进，祥升大道跨线桥、水秀演艺广场、东方街等项目投入使用，完成建设北路商圈道路黑化、城南水果批发市场搬迁。县城建成区面积新增1平方公里。城市经营效益明显。围绕效益做文章，坚持“净地”“熟地”出让，全力推动城市开发和房地产市场平稳健康发展。出让商住用地422亩，实现土地出让收入13亿元。推进11个房地产业项目建设，销售商品房60万平方米。实现建筑业总产值68亿元。 五、加速动能集聚，经济发展支撑更加有力三抓工作取得实效。坚持经济发展项目为王，始终把抓项目、抓政策、抓资金摆在突出位置，积极构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好格局。争取到位项目、政策资金33.2亿元。到位债券资金12.7亿元，到位抗疫特别国债1.99亿元。争取全省智慧教育示范区等非普惠性政策24项。签约项目111个、协议资金43.75亿元，其中，亿元以上项目10个，5000万元以上项目20个。实施重点项目137个，完成投资110亿元。预计民间投资占固定资产投资同比提高7.9个百分点。交通建设成果丰硕。坚持“进城”先通路，持续打好交通硬仗。G75兰海高速武胜北互通及连接线前期工作有序推进。G350线广安枣山至武胜段公路（广武快速通道）启动建设。中心东门渡改桥主桥即将合拢。建成河西乡村振兴示范片产业环线、“111”产业环线45公里。硬化通村公路150公里，配套建设千亩示范园产业道路80公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。开通县城至三溪、烈面、胜利等12个乡镇城乡公交。改革开放不断深化。坚持向改革创新要动力，向开放合作要活力，为经济社会发展创造良好内外环境。推行微信预约、“帮办代办”、免费邮寄等服务，“最多跑一次”改革走在全市前列。完成村级建制调整改革。“证照分离”等商事制度改革、县属国有企业改革、行政审批事项改革、行政综合执法改革有序推进。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与合川、北碚、潼南等毗邻区县对接90余次，签订合作协议50余个，挂牌成立合（川）武（胜）共建产业园。 六、持续改善民生，群众幸福指数大幅提升民生实事加快推进。始终践行为民服务宗旨，在财力紧张的情况下，坚持将新增财力的80%以上、公共财政支出的70%以上投入民生领域。投入资金9.2亿元，完成省定22件、市定29件、县定10件民生实事。社会保障持续加强。始终把群众冷暖放在心上，集中精力财力，千方百计实现好、维护好人民群众的社会保障权益。企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险参保分别为5.78万人、1.15万人、2.25万人、2.55万人，城乡居民养老保险参保54.3万人。城乡居民医疗保险参保66.6万人，城镇职工医疗保险参保3.7万人。落实城乡低保38417人，特困供养6050人，共发放保障金1.44亿元。社会事业蓬勃发展。始终抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，全力推动各项社会事业开创新局面。建设公办幼儿园16所，5所投入使用。叶家山小学迁建、城南初中扩建全面完成，仁和小学建设、沿口初中扩建加快推进。县人民医院门诊综合大楼、县中医院城南分院加快建设，医疗信息化项目有序实施。乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。成功承办四川省乡村艺术节。挂牌成立省文物考古研究院武胜工作站。完成第七次全国人口普查登记。 七、聚力三大攻坚，短板弱项得到全面夯实脱贫攻坚圆满收官。面对疫情“加试题”，我们始终坚定目标、保持定力，采取就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫等方式，持续助力贫困群众增收，贫困人口家庭年人均纯收入达9606元。扎实开展脱贫攻坚成效巩固提升“回头看”，所有问题全部整改到位。顺利通过省级脱贫攻坚调查和成效考核。污染防治成效显著。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位全地域开展生态环境保护，积极创建全国生态文明示范县。完成污染源普查，顺利迎接省级生态环境保护例行督察。持续开展大气污染防治，空气优良天数达标率93.7%。全面落实河（湖）长制，实施长滩寺河流域治理百日攻坚，完成城市生活污水处理厂和5个乡镇污水处理站提标升级，城镇生活污水处理率100%，嘉陵江出川断面稳定保持II类水质。土壤环境质量总体稳定。风险防控措施有力。认真落实9个重大风险防范措施，全年未发生系统性风险。严格政府债务限额管理和预算管理，按期偿还政府债务6.11亿元，政府债务风险指标低于预警线。成功承办川渝跨界合作环境突发事件应急联合演练、广安市食品安全突发事件（Ⅲ级）应急演练。 八、强化社会治理，社会大局保持和谐稳定平安武胜建设纵深推进。全面贯彻落实总体国家安全观，深化“平安细胞”创建，评选“六无”平安村（社区）46个。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，集中整治行业领域乱点乱象，侦破涉黑涉恶案件69件，打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙2个。“两车”盗窃类案件发案率下降70%。推动“天网”“雪亮”融合，监控网络逐步完善。社会治理体系不断健全。坚持德法兼治，双轮驱动、多元互动，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化。圆满完成“七五”普法任务。启动村（社区）“两委”换届。深入推进公安“四项”重点工作。有序推进市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，新增矛盾纠纷化解率98%。安全生产水平显著提升。始终把安全生产作为基本前提，扎实开展安全生产专项整治三年行动。全面推进安全生产清单制管理。成立应急救援保障中心，实施应急救援能力提升三年行动。压实五级责任，深入开展森林防灭火专项整治。统筹抓好防汛减灾、道路交通安全、消防安全等工作。成功创建省食品安全示范县。全年未发生较大以上安全生产事故。2020年，我们统筹抓好各项工作。国防建设、民兵预备役、兵员征集、双拥共建、人民防空、审计监督、机关事务管理、退役军人服务等工作得到加强，房屋征收、统计服务、国资管理、耕地保护、粮食储备、金融服务、公共资源交易、防震减灾、供销、气象、外事侨务、民族宗教、信息化建设、地方志、档案、邮政等工作取得新成绩，通信、电力、供水、供气等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等工作取得新成效。各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”时期，是我县发展极不寻常、极不平凡的五年。这期间，宏观形势复杂多变，经济发展进入新常态。面对压力与挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，在县委的正确领导下，我们主动适应新常态，攻坚克难，砥砺奋进，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。五年来，我们坚持精准施策、靶向发力，全力以赴推动脱贫攻坚，绝对贫困全面消除。累计投入资金34.1亿元，完成县乡道升级改造242公里，实施通村水泥路1269公里，窄路加宽285公里，建成便民路2432公里。实施“三建四改”14599户、危房改造18008户、易地扶贫搬迁1318户、地质灾害避险搬迁152户、破旧房屋维修4096户、分散式打井6148口，自来水管网延伸1088公里、入户5.5万户。贫困群众基本医疗、义务教育、生活用电、广播电视信号等得到全面保障。贫困群众人均纯收入从2827元增长到9606元。133个贫困村全面退出，贫困人口全部脱贫，贫困县如期摘帽，被评为全省脱贫摘帽先进县。五年来，我们坚持抢抓发展、稳定增长，推进供给侧结构性改革，综合实力显著增强。预计2020年地区生产总值较2015年增长51.8%；预计城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.47倍、1.57倍。土地节约集约利用、农村人居环境整治获国务院通报表扬。成功创建为全国农村一二三产业融合发展先导区，省级卫生县城、园林县城、促进民营经济发展先进县、现代农业示范县、商贸流通脱贫奔康示范县、电子商务进农村综合示范县、现代公共文化服务体系示范县、粮食行业供给侧结构性改革试点县、特色农产品优势区。被评为中国蚕桑之乡。两次荣获全省农民增收工作先进县，三次荣获全省三农工作先进县，连续四年上榜中国西部百强县。五年来，我们坚持转型升级、特色发展，加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。预计三产业结构占比由2015年末的22.9:37.6:39.5调整为19.7:32.1:48.2。建成晚熟柑桔基地20万亩、优质蚕桑基地3万亩、稻渔综合种养基地1.2万亩，建成省四星级现代农业园区1个。武胜经开区创建为省级经济开发区，培育规上工业企业50户，工业税收年均增长15.5%。提档升级宝箴塞、白坪飞龙两个AAAA级景区，培育“两上企业”66户，预计社会消费品零售总额年均增长10%。五年来，我们坚持招引项目、扩大投资，按需补短强化功能配套，发展基础不断夯实。争取中省政策资金50亿元、项目资金96.5亿元；签约引进项目596个、到位资金406.8亿元。建成G350线县城过境段、节能环保产业大道。升钟二期武胜灌区应家沟水库主体工程完工。除险加固病险水库40座。新（改扩）建城乡生活污水处理厂（站）31座、配套管网232公里。建成压缩式垃圾中转站20座。完成县城饮用水源地搬迁。新（改）建电力线路4300公里。五年来，我们坚持开拓创新、深化合作，推动改革开放同频共振，动力活力持续迸发。全面完成县级部门机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制调整。深入推进“放管服”改革，下放乡镇公共服务事项143项。纵深推进农业农村综合改革，完成农村承包地确权颁证，规范农村产权流转交易行为，发放农村承包土地经营权抵押贷款9.9亿元。不断扩大开放合作，加强与西南大学、中国柑研所、省蚕研所等高校、科研院所对接，在产业发展、生态环境保护等方面深度合作。承接长三角、珠三角、成渝地区产业转移，引进生琳金属、毛哥食品等亿元以上项目15个，总投资34.5亿元。五年来，我们坚持规划引领、完善功能，促进城乡协调一体发展，人居环境明显改善。建成黄林溪山体公园、水秀演艺广场，完成定远广场提档升级，建设东环路、富强路等市政骨干道路16条，实施“四花”项目8个。街子镇创建为省级特色小城镇，飞龙镇、烈面镇分别创建为省级旅游休闲型、商贸物流型特色小城镇，万善镇、万隆镇入选全省百镇建设行动试点镇。建设“美丽四川·宜居乡村”达标村251个。飞龙镇卢山村、三溪镇观音桥村等村庄被评为“中国最美休闲乡村”“中国美丽休闲乡村”，宝箴塞镇方家沟村等5个村纳入中国传统村落。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县。五年来，我们坚持全民共治、源头防治，强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。顺利通过中省生态环境保护例行督察，反馈问题按期整改率100%。持续开展大气污染防治，空气质量常年位居全市前列。全面落实河（湖）长制，持续开展“用双脚丈量河流”行动，拆除、关停禁养区畜禽养殖场169个，全面取缔施肥养鱼，整治沿河排污口34处。室内改厕6.5万户，室外治污3.5万户，建成农村居民聚居点污水处理设施150个。嘉陵江出川断面稳定保持II类水质，长滩寺河等重点流域水质持续改善，城乡饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持总体稳定。五年来，我们坚持改善民生、造福百姓，让群众共享发展成果，社会大局和谐稳定。每年民生支出占公共财政支出70%以上，五年民生总投入141.1亿元，是“十二五”时期的1.5倍。推行全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，社会保障水平不断提升。新建城乡公办幼儿园26所，新增学位5520个。新（扩）建中小学校13所，新增学位8310个，创建为全国义务教育发展基本均衡县。本科上线率稳居全市前三。职业中专创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。文旅融合发展开创新局，成功承办全国“二青会”、乡村马拉松等国省赛事。建成县人民医院医技综合大楼，改（扩）建乡镇卫生院7个，开工建设县人民医院城东院区、县中医院城南院区。县人民医院、县中医院成功创建“三级乙等”医院。连续四年荣获全省平安建设先进县。再次荣获全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进单位。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督，离不开广大干部的辛勤打拼，离不开各民主党派、人民团体和各界人士的关心支持，更离不开全县人民的团结奋斗！在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部职工，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向关心、支持、参与武胜建设的各界人士，致以诚挚的敬意，并表示衷心的感谢！各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：只有增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实上级部署，坚决服从县委领导，主动接受民主监督，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创业的蓬勃朝气。只有坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，持续加大民生投入，致力办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能建设更加美好的家园，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，咬定目标不放松，保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势，把美好蓝图变为现实成果。只有坚持改革创新，破解发展难题，激活发展潜力，注入新的动力，厚植区域优势，才能在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。只有坚持干在实处、走在前列，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于下深水、出实招，才能在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗。“十四五”发展的主要考虑“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十一次全会精神和县委《关于制定武胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《武胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已印发大会审查。这里，我重点从三个方面作简要说明。关于发展形势。《纲要（草案）》深刻把握了我县经济社会发展面临的环境和形势。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，国际关系复杂程度前所未有，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。从我县自身看，人口多、底子薄、欠发达的基本县情尚未根本改变，开启全面建设社会主义现代化新征程的基础十分薄弱、短板十分突出，发展面临诸多严峻挑战。今后五年，是武胜抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。在“十四五”时期，我们必须胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动武胜全面建设社会主义现代化取得开创性成就。关于发展目标。综合考虑宏观环境和我县发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，《纲要（草案）》围绕建设“成渝地区双城经济圈经济强县、全国乡村振兴发展样板区、嘉陵江流域生态文明建设示范区”发展定位，提出今后五年的具体目标建议：一是主要经济指标年均增速快于全省全市平均水平，经济实力迈上新台阶。二是重点领域和关键环节改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系不断完善。四是嘉陵江生态经济示范带建设纵深推进，绿色发展水平位居全省前列。五是社会事业全面进步，社会保障体系更加健全，人民群众的美好生活需要更好得到满足。六是社会治理水平明显提高，社会公众安全感有效提升。关于发展路径。《纲要（草案）》用9章39节，对未来五年进行了规划。一是加快融入成渝地区双城经济圈，建设川渝合作桥头堡。二是加快构建现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。三是提升现代化基础设施水平，增强经济社会发展后劲。四是统筹推进乡村振兴和城镇提升，全面促进城乡融合发展。五是深化改革扩大开放，全面激发经济社会发展活力。六是全面增进民生社会福祉，努力创造高品质生活。七是坚持生态优先绿色发展，持续加强生态文明建设。八是推进依法治县和社会治理现代化，全面提升社会治理能力和水平。九是强化规划实施保障，确保目标任务顺利实现。宏图已绘就，奋进正当时。我们坚信，在各级各部门和全县85万人民的共同努力下，我们一定能够谱写建设“成渝地区双城经济圈经济强县”的新篇章，一定能够实现“十四五”发展宏伟蓝图，创造出无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩。2021年工作打算2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设、支持“两新一重”等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。各位代表，充分考虑疫情影响，充分估计困难、风险和不确定因素，根据多年来我县经济社会发展走势与全市基本一致的情况，我们提出今年的预期目标：全县经济社会发展指标高于全市平均水平、走在全市前列，高质高效完成党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委下达的任务。今年，我们将重点抓好以下七方面工作： 一、坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足 （一）做好农业金字招牌文章。着力提质、延链、补短，构建“2+3”现代农业产业体系。筑牢粮食安全防线，把饭碗牢牢端在自己手中。新建优质粮油基地1万亩，粮食作物播种面积76.6万亩、产量32.8万吨；出栏生猪90万头以上。产销武胜大雅柑5万吨、蚕茧1500吨、生态水产品2.3万吨。新建优质萝卜、儿菜订单生产基地1万亩，年产量3万吨。建成农产品初加工中心3个，年初加工能力13万吨以上。推进农业标准化生产，培育推广农业品牌。建设县级现代农业园区3个，创建省星级、市级现代农业园区各1个。加快建设华封龙女礼安乡村振兴示范片，启动建设长滩寺河乡村振兴示范带。争取全国乡村振兴重点帮扶县。 （二）抓实宜居宜业乡村建设。开展村庄规划编制，优化村落布局。推进城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等项目，建设农村居民小区样板。规范农村建房审批监管。推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污治理、村庄清洁等农村环境提升行动，改善村庄环境。加强农村产业道路、通组道路建设，实施农村全域自来水供水工程，推进亭子口武胜灌区一期工程、升钟二期武胜灌区工程建设。持续加强乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强村级组织带头人。坚持自治、法治、德治相结合，进一步完善乡村治理体系。 （三）持续推进农民生活富裕。坚持把产业作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，大力发展特色优势乡村产业和村集体经济，建设一批移民后扶乡村振兴试点村，实现农民持续稳定增收致富。健全产业发展利益联结机制，多渠道促进农民就地就近就业创业。探索建立解决低收入群体收入增长机制，坚持过渡期“四个不摘”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。农村居民人均可支配收入1.9万元以上。 二、坚持把做强做实做优实体经济作为主攻方向，强力推进产业高质量发展，积极构建现代化经济体系 （一）做强现代工业。坚定不移实施“工业强县”战略，打造重庆工业配套基地。加快构建“3+1”现代工业产业体系，统筹推动节能环保新材料、装备制造、农产品加工3大主导产业集聚发展，协同推动数字经济和实体经济融合发展。建强武胜经济开发区，推动街子组团、中滩组团特色发展，增强产业承载能力。实施街子组团园区道路改造、综合提质等基础设施项目，建设创新创业孵化器等配套设施，致力将街子组团建成全县工业主阵地，打造成生产生活生态、宜居宜业宜游产业新城。推进中滩组团工业旅游建设项目、火锅产业园滨河北路等基础设施建设，发展“火锅+啤酒+丝绸”的工业旅游品牌，致力将中滩组团建成三产融合基地，打造成宜业宜商宜居宜游城市新区。 （二）做实现代服务业。围绕构建“1+3”现代服务业体系，加快服务业恢复振兴和高质量发展，建设省级服务业强县。主动融入巴蜀文旅走廊，协同周边共建精品旅游环线，启动嘉陵江文旅产业带规划、项目前期准备工作。推动宝箴塞旅游区、白坪飞龙乡村旅游度假区两个国家AAAA级景区引进二次消费项目，开工建设沿口古镇特色商业街区等项目。开展端午龙舟赛、啤酒火锅节、乡村音乐会等文化旅游活动。加快建设物流集散基地，编制万善物流园区控规和产业发展规划，分步实施铁路无轨站+货运专线建设。改造一批乡镇农贸市场，推进县城“农改超”，发展社区便利店。建设一批专业市场，启动汽车综合体项目建设，加快县城快消品仓储中心前期工作。培育限上商贸企业5户、规上服务业企业3户。 （三）做优建筑业和房地产业。持续规范房地产秩序。加强建筑业企业培育。科学拟定土地出让时序，加大推介力度，实现土地出让收入10亿元以上。推进16个房地产业项目建设，销售商品房65万平方米，实现建筑业总产值75亿元。 （四）发展天然气和输变电产业。推动注册天然气勘探开发武胜公司，推进天然气有序勘探、规范开采、高效利用，投产生产井7口，天然气产量5亿方以上，实现税收3000万元以上。支持输变电施工企业提升劳务资质，搭建输变电行业技能实训基地，建设输变电商贸平台，培育输变电规模以上企业1家，实现输变电产业产值25亿元、税收2亿元。 三、坚持把抓项目抓政策抓资金作为经济社会发展的主抓手，千方百计争取各方支持，加快积蓄发展新势能 （一）坚持不懈抓项目。紧盯项目储备、招引、建设等关键环节，出硬招、破难题，充分发挥项目对经济社会发展的引擎驱动作用。重点关注成渝地区双城经济圈建设、国家和省级“十四五”规划，持续抓好项目储备库建设，包装储备达到可研深度的项目150亿元以上。固化“大干70天”经验做法，实行项目工作计划月分解、成效月计分、绩效季考核，切实抓好项目工作，完成固定资产投资227亿元以上。 （二）精准发力抓政策。认真研究国家政策导向，准确把握投资重点，寻找结合点，找准突破口，加强对上衔接力度，最大限度争取上级政策支持。定期解读上级重要文件、重点工作安排、重要投向计划，吃透上情、把准县情，科学制定年度向国家、省级争取支持的政策目录，定向争取非普惠性政策15条以上。 （三）千方百计抓资金。加大争取力度，到位项目和政策资金28亿元以上、债券资金10亿元以上。强化税源培植，新增税收1亿元以上。加快国有闲置资产处置，实现收入1亿元以上。新增金融信贷资金15亿元以上。 四、坚持把区域协调发展作为城乡建设的根本要求，加快推动新型城镇化，打造美好幸福生活地 （一）加快建设休闲城市。完成国土空间规划编制，完善控规、专项规划等规划体系。启动永寿寺半岛前期工作，有序推进太平铺片区成片开发，加快建设龙女湖片区、仁和片区、城东片区。开展嘉陵江三桥、雷家梁子公园等项目前期工作，启动实施北滨路、唐家山森林公园、滨河湿地公园、沿口古镇市政基础设施等项目，加快建设文化中心、体育中心、汉初大道、建设北路北段等项目，建成定远大道、叶家山公园等项目。推进老旧小区改造，打通城市“断头道路”，完成上东街东段、滨江路等道路改造。开展城市交通秩序治理、违法建设治理、园林绿化提升“三大”攻坚行动。 （二）全力打造特色城镇。做强街子合（川）武（胜）合作产业新城、飞龙山水田园生态新城两个同城翼，建强万善物流新城、烈面文旅商贸融合发展特色场镇两个发展翼，支持宝箴塞、乐善等区域性中心场镇立足资源禀赋、产业基础，推进场镇特色发展。创建省级中心镇1个以上。 （三）扎实打好交通硬仗。以交通建设年为抓手，积极融入成渝地区双城经济圈。高水平编制“十四五”综合交通规划、融入成渝地区双城经济圈交通专项规划、农村公路网规划。建成中心东门渡改桥，快速推进G350线广安枣山至武胜段公路（广武快速通道）、G75兰海高速武胜北互通及连接线、礼安渡改桥等项目，启动宝箴塞旅游区至合川燕窝旅游道路、武潼高速、S206武胜县段公路（飞龙至合川古楼）等项目。开展太极湖旅游环线、长滩寺河沿线旅游道路、武胜经街子至合川钱塘快速通道等项目前期工作。协同推进利泽航运枢纽工程。发展全域公交和跨区域公交，实现城乡公交一体化。争创国家级“四好农村路”示范县。 五、坚持把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，全力以赴办好民生实事，提升人民群众幸福指数 （一）抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，保持疫情防控领导体制、指挥体系不变，做到机构不撤、力量不减、人员不散。按照“外防输入、内防反弹”要求，加强中高风险地区、境外来（返）县人员排查监测，全面加强进口货物、冷链商品和市场环境检疫检测，筑牢疫情防控网。加强定点医院、发热门诊、哨点诊室等防控机构规范化建设，配齐核酸检测等应对疫情硬件设施，做好防疫物资储备。加强疫情防控知识宣传，教育引导群众科学理性应对疫情。分批实施新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动。 （二）提高民生保障水平。坚持将新增财力的80%以上、公共财政支出的70%以上投入民生领域。集中办好省定、市定和自办民生实事。扎实做好高校毕业生、退捕渔民、就业困难人员等重点群体就业再就业工作。深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。持续加大社会弱势群体兜底性保障力度。落实退役军人待遇保障。 （三）大力发展社会事业。建设公办幼儿园11所，创建省级示范幼儿园1所。推进中小学布局调整，建成仁和小学，启动龙女湖小学建设、沿口初中扩建等项目。与西南大学合作共建武胜龙女湖中学，推进武胜中学创省一级示范高中。融合发展职业教育，办好特殊教育，规范教育培训机构。推进“五育合一”教育改革。加快宋（蒙）元山城遗址考古调查，推动与合川钓鱼城联合申报世界文化遗产。启动县第二人民医院等项目，推进县妇女儿童医院等特色专科医院建设，完成县中医院城南院区主体工程、医疗信息化平台建设，县人民医院门诊综合大楼投入使用。启动县人民医院创三甲工作。传承创新发展中医药事业。广泛开展全民健身运动。 六、坚持把改革开放作为推动发展的强大动力，推进深层次改革和高水平开放，为融入新发展格局注入活力 （一）推进重点领域改革。纵深推进农业农村综合改革，继续统筹整合涉农资金用于乡村振兴。深化国资国企改革，完成县属国有企业整合，正式运营四川光明实业（集团）有限公司。推进工程建设项目、商事制度等行政审批改革，落实投资审批承诺制，压缩审批时间。深化招投标、政府采购制度改革。深化民主法治改革，以全面依法治县示范试点为契机，创新破解法治武胜建设的难点堵点。统筹推进社会治理、综合执法、金融体制等重点领域改革。 （二）深化区域开放合作。主动进城入圈，积极融入“合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区”建设，加快与重庆合川等毗邻地区融合发展，建设合（川）武（胜）共建产业园。拓展与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，积极承接产业转移。组建专业招商队伍，创新招商方式，全年签约项目95个，到位资金85亿元。强化与四川省各民主党派合作共建，加强院县、会县合作。 （三）激发市场主体活力。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，支持引导民营经济健康发展。推动大众创业万众创新向纵深发展，落实减税降费优惠政策，支持中小微企业和个体工商户发展。鼓励商业银行加大对民营企业贷款投放力度，纾解民营企业融资难题。放开投资领域和市场准入，鼓励民间资本进入。开展入企帮扶，构建“亲”“清”新型政商关系。 七、坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实防范化解重大风险，维护改革发展稳定大局 （一）建设生态文明武胜。推动产业转型，发展绿色经济。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数达标率93.7%以上、嘉陵江出川断面水质稳定达到II类标准、土壤环境质量总体稳定。严格落实河（湖）长制，推进长滩寺河流域综合治理、千村示范工程等项目建设。扎实做好嘉陵江流域禁捕工作。突出抓好中省生态环境保护例行督察反馈问题整改和群众举报案件办理，持续开展环境问题大排查大整治。强化网格管理和监管执法，坚决守住生态环境保护底线。争创国家生态文明建设示范县。 （二）防范化解重大风险。强化政府债务管控，严禁新增隐性债务，稳妥化解存量债务。防范化解金融风险，强化风险评估。开展安全生产专项整治三年行动，强化安全生产清单制管理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。深入推进森林防灭火专项整治，统筹抓好地质灾害防治、消防安全、防汛抗旱、食品药品安全等底线性工作。 （三）推动社会长治久安。深化市域社会治理现代化试点，再创全国平安建设先进县，争夺“长安杯”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建社会综合治理机制。巩固扫黑除恶成果，纵深推进护旗系列、政法系统教育整顿等专项行动，强力打击非访、电信诈骗、非法捕鱼、“黄赌毒”、拖欠农民工工资等违法犯罪活动。政府自身建设各位代表，2021年，我们将更加注重政府自身建设，坚决落实依法治县、全面从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委领导，坚决执行县委决策部署。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。锐意进取谋发展。坚持把发展作为第一要务，强化“晚干不如早干，要干就干好”“一年干几件小事，几年干成一件大事”理念，秉承“功成不必在我”的胸怀和“建功必须有我”的担当，保持发展定力，释放改革动力，挖掘增长潜力，努力推动武胜经济社会高质量发展。全心全意为人民。坚持人民至上理念，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。认真践行党的群众路线，顺应人民群众对美好生活的向往，用脚步丈量民情，用实干赢得民心，千方百计保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。清正自律葆本色。严格落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神，持续整治发生在群众身边的不正之风，坚决维护群众切身利益。全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。始终保持惩治腐败高压态势，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，着力营造风清气正、干事创业、遵纪守法的良好氛围。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓进取，在新发展格局中为建设“成渝地区双城经济圈经济强县”贡献力量，用无愧于时代要求、经得起实践检验的业绩，向人民、向历史交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【栖霞区招商】2021年栖霞区政府工作报告

  2021年栖霞区政府工作报告区长  王 生2021年1月6日各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦高质量发展主线，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务、推进“四新”行动，顺利完成了区十八届人大第四次会议确定的各项主要目标任务，为“十三五”发展划上了圆满的句号。疫情防控扎实有力。坚持人民至上、生命至上，沉着应对、科学防治，疫情防控工作取得阶段性成效。阻击行动迅速高效。全区第一时间成立三区疫情防控指挥部，推行“大数据+网格化+铁脚板”机制，构建责任到人、盖边沉底的防控体系，实现患者“零死亡”、医护“零感染”。组织医护人员驰援湖北，诺唯赞生物、天加空调等驻区企业及时支援湖北各类医用物资，全区累计捐赠款物价值1110.6万元。生产生活有序恢复。坚持防疫与发展两手抓两手硬，出台《促进中小微企业稳定健康发展若干意见》等政策，发放企业稳岗返还资金7.35亿元，惠及6.8万家企业，为1.6万家参保单位减免社保费9.9亿元，累计减税降费37亿元。在全省率先落实“快捷通道”政策，帮助1615名外籍企业人员迅速返岗。30万在校师生错峰复学，校园疫情“零发生”。常态防控落细落实。完善应急响应、联防联控、群防群治、社会动员等机制，对商贸流通等重点领域、重点人员和关键环节开展常态化检查督导。加强集中隔离点管控，全区累计开展核酸检测18.5万人次。1人荣获“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗手”称号，2家单位和9人分别获评省级抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人。经济质效稳步提升。预计全年实现地区生产总值1560亿元，同比增长1.5%；全社会固定资产投资565亿元，同比增长8.1%；社会消费品零售总额435亿元，完成一般公共预算收入138.7亿元。项目支撑更加强劲。引进亿元以上项目233个，荣获三季度全市招商擂台赛目标任务进度奖、重大项目推进奖。实施区级以上重大项目149个，完成投资385亿元。中电科28所、乐金化学等38个重大项目竣工运营，宝能滨江商务集聚区、苏宁兴智城市综合体等项目实现当年引进当年开工。产业结构不断优化。聚焦实体经济，新型显示、新能源汽车等先进制造业主导产业实现营业收入1500亿元，逆势增长9%；规上工业总产值2932亿元，占全市24.9%。8个投资10亿元以上商业综合体同步建设，引进全区首家金融机构省级总部，新增银行一级支行5家、总数达19家；正大颐养、太保家园等康养项目签约落户；华侨城欢乐谷、金地广场等建成营业，服务业增加值占GDP比重达40%。对外开放持续扩大。签约中英（南京）合作产业园等国际化项目，实际使用外资8.75亿美元、位居全市前列。外贸进出口总额达1030亿元，首次突破千亿大关。南京综保区（龙潭片）跨境电商保税进口业务量全省第一。科技创新势头强劲。深入实施“121”战略，创新发展取得新成效。创新体制不断完善。坚持以制度创新驱动科技创新，实体化运作创新委员会，完成栖霞高新区、新港高新园去行政化改革，实施“百校对接计划”，选拔优秀年轻干部赴高校挂职。创新主体蓬勃发展。新增科技型中小企业1007家，净增高新技术企业186家，培育独角兽、瞪羚企业17家，位居全市前列。入选国家、省市重点人才计划100人，新增市级新型研发机构17家，孵化企业620家，产值超10亿元，绩效评估一等奖数量位列全市第一。全区有效发明专利拥有量达6370件，新增PCT专利305件，同比增长89.4%。高新技术产业投资额增速预计达12.8%。创新生态持续优化。3家国家级科技企业孵化器获评“优秀（A类）”，生命科技园创成国家小型微型企业创新创业示范基地。区科技成果转化服务中心荣获中国技术市场协会金桥奖集体一等奖，技术合同登记成交额突破60亿元。创新地标加速形成。加快布局紫东科创大走廊，中国（南京）智谷品牌效应初显，集聚人工智能企业300余家，核心产业规模超80亿元。图灵人工智能研究院发展迅速，孵化、投资项目估值超25亿元。城乡面貌日新月异。统筹生产、生活、生态空间的规划建设，全方位提升城市品质。国土空间有效利用。完成紫东地区概念性规划及核心区城市设计方案，形成全区国土空间规划初步编制成果。推进集约节约用地，实施15宗低效用地再开发。完成12个拆迁扫尾项目。燕子矶新城、新尧新城、栖霞山片区等区域城市配套日益健全，功能品质不断提升。交通框架更加完善。推动轨道交通工程、过江通道、快速化道路等重大交通基础设施全面建设。马高路北延等23条道路工程有序实施，浦仪公路（西段）建成通车。推进小微堵点治理，打通麒麟路西延等“断头路”，创成全省“四好农村路”示范区，道路通达率持续提升。人居环境不断改善。全面推行生活垃圾强制分类，建成全市最大的厨余垃圾转运设施，垃圾集中收运处理率达100%。实施55个精细化建管项目，完成35万平方米棚户区改造、13万平方米老旧小区整治，建成姚坊门省级宜居示范街区。贯彻公园城市理念，实施羊山公园等4个公园景观提升项目。清理卫生死角4万多处，治理违建22.3万平方米，农村户厕无害化改造率达99.9%，城乡环境更加干净、有序。生态保护压茬推进。决战决胜污染防治攻坚战，深入推进长江大保护，生态红利持续释放。长江岸线更加靓丽。全面完成45项长江干流岸线整治任务，有序推进长江经济带“百项提升工程”。八卦洲沿江船厂全部拆除，持证渔民全体退捕。实施沿江造林、复绿1457亩，绿色界面全面贯通。燕子矶滨江地区综合整治成为全国典范，被《人民日报》《新闻联播》等相继报道。污染防治精准高效。完成北十里长沟东支生态修复等5个水环境提升工程，修缮雨污分流片区54个，率先在主城区基本实现全域消除劣V类水体，创成羊山湖、周冲水库等3个市级生态样板河湖，集中式水源地水质保持优良。完成79家企业VOCs治理，规模以上工地实现“智慧工地”全覆盖，全区PM2.5平均浓度同比下降21%，空气质量优良率同比提高14%。实施原煤制气厂等5个地块土壤修复治理。绿色发展成果丰硕。完成化工行业安全环保整治提升任务，实现青龙山矿、乌龟山矿禁采关停，栖霞山铅锌矿获“全国绿色矿山”称号。连片打造美丽宜居乡村18个，创成龙潭街道太平村等2个省级特色田园乡村，西岗街道桦墅村获评国家森林乡村样板村。深化紫东“绿色银行”建设，建成华东最大的椴树种质资源基地。民生福祉持续改善。紧扣人民最关心、最直接、最现实的利益问题，以扎实有力的举措惠民生、暖民心。就业形势总体稳定。实施“十万研究生宁聚行动”，开发见习岗位1.1万个，发放高校毕业生住房租赁补贴2393.5万元。在全省率先发布退役军人线上就业应聘“栖英宝”APP。开展“春风行动”等线上招聘活动55场，完成职业技能培训10万人，新增城镇就业2.5万人。精准帮扶成效明显。城乡低保统筹提标至每人每月945元，1.1万名协议征转用地农民纳入社会保障范畴，发放低保金、残疾人“两项补贴”、临时救助金等各类补贴达6000万元，入选全国服务类社会救助改革创新试点单位。“万企联万村、共走振兴路”村企联建率在全省率先达100%。深化东西部扶贫协作，力促商洛市商州区“脱贫摘帽”。惠民工程有序推进。完成21幢在册危房消险工作，开工建设保障房112万平方米，竣工40万平方米。新交付中小学、幼儿园13所，新增31所普惠性民办幼儿园，区域基础教育资源供给水平评估位列全市第二。与省人民医院签约共建燕子矶新城医院、南京市栖霞医院，“院府合作”入选中国改革典型案例。基层人才队伍建设和家庭医生签约服务工作获省政府表彰，“互联网+护理服务”栖霞模式在全市推广。5A级养老机构数量占全市三分之一，区颐养院被评为全国“敬老文明号”。抓好粮食生产和“菜篮子”工程，粮食产量增长5.4%，全面完成生猪稳产保供目标任务。社会大局和谐稳定。推进治理体系和治理能力现代化，安定和谐的发展氛围更加浓厚。安全保障扎实有力。挂表推进国家、省、市安全生产督导问题隐患整改，深入开展28项专项整治行动，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降82%、89%。面对长江历史最高水位特大洪水，及时转移安置八卦洲失能、半失能老人，成功处置各类险情24处，切实维护了人民生命财产安全。加强食品安全监管，食品抽检合格率达98.1%。安全发展指标稳居主城区前列。平安质感更加凸显。深入推进扫黑除恶专项斗争，巩固无传销区创建成果，交出“六清”优异成绩单。上线“网格化+智慧小区”平台，打造“网格+警格”联动分中心，全区入室盗窃案件同比下降39%，公众安全感达98.4%。善治基础坚实稳固。全民参与全国文明城市创建，创成省级文明单位19个，龙潭街道马渡村入选全国文明村。所有村居完成村规民约、居民公约修订工作，每万人拥有注册登记社会组织数24个。加大互联网金融等风险稳控力度，“春风化雨”握手行动化解积案84件，集体访总量下降27.2%。“掌上云社区”入选《中国改革年鉴》，外籍人口管理服务工作获公安部和国家移民管理局推广，全国首部县区级英文版综合性志书《栖霞简志》出版。仙林街道、马群街道分别荣获全国、省“三八红旗集体”称号。与此同时，民族、宗教、武装、双拥、人防、医保、台侨、工会、青少年、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。政府建设显著加强。全面加强政府系统党的建设，推动全面从严治党向纵深发展，自身建设迈上新台阶。法治建设加快推进。抓好《宪法》《民法典》宣传贯彻，扎实推进行政执法“三项制度”，主动公开政府信息4320条，行政机关负责人出庭应诉率达95%，完成“七五”普法终期考核验收，获评全市唯一法治政府建设省级示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议提案办结率、满意率连续17年保持100%。顺利通过国家统计局专项督查。行政效能持续提高。深入落实“基层减负年”要求，政府文件数量下降30%，会议数量下降30.5%。落实“先解决问题再说”机制，出台《区政府关于提升行政效能完善执行、协调、督查体系的意见》，办理各类诉求11万余件，综合满意率96%以上。设立全省首家企业24小时自助政务服务驿站，率先建设长三角一体化发展民生档案异地查询示范区。企业登记服务便利化改革和工程项目审批改革荣获全国政务服务优秀案例。廉政防线织密织牢。贯彻党风廉政建设“两个责任”，落实中央八项规定精神，“三公”经费等一般性行政支出稳步下降。加强审计监督体系、监督能力建设，完成政府投资项目、民生专项资金审计项目155个。支持纪检监察等机关和部门监督执纪问责、监督调查处置，风清气正、群众满意的政府形象不断提升。各位代表，2020年已经过去，我区“十三五”规划确定的主要目标任务已全面完成。过去的五年，是全区上下同心同德、艰苦奋斗的五年，是全区事业科学发展、跨越发展的五年。五年来，我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民群众的智慧和力量，紧紧抓住产业转型和城市建设的黄金期，主动应对困难挑战，锐意创新深化改革，全区经济社会发展取得历史性成就。过去五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。全面开展“学龙岗、赶新吴、超太仓”对标找差行动，经济发展质量和效益不断提升。经济总量不断增大。各类市场主体数量超过14万家，“四上企业”突破1000家、增长43.4%。较“十二五”末，地区生产总值由不足千亿元增长至突破1500亿元，全社会固定资产投资增长50%，一般公共预算收入由不足百亿元增加到近150亿元。增长质量明显提高。万元GDP综合能耗下降18%，超2000亩低效用地实现再开发，亩均建设用地GDP产出增长54%，获评全省国土资源节约集约利用模范区。综合排名持续攀升。高质量发展考核综合指数排名在全省33个城区中由第11位上升至第6位，南京经济技术开发区综合排名在218个国家级开发区中前进2位，位列全国第9位。过去五年，是改革创新不断深化、转型升级取得实效的五年。坚持深化改革创新发展，为高质量发展激发动力、增添活力。各项改革纵深突破。发出全国首张“不见面审批”营业执照。开展相对集中行政许可权改革，对涉及市场准入和投资建设领域50个事项，实行“一枚印章管审批”，工程审批环节、审批时限分别压缩70%和25%。“放管服”集成改革、“掌上云社区”、“院府合作”等模式成为改革样本。科技创新活力迸发。图灵奖得主姚期智等840名专家人才来区创业创新，人才工作位居全市第一方阵。高新技术企业数量增长近四倍，建成57家新型研发机构，仙林大学城向科技城转型。先后荣获中国产学研合作创新示范基地、国家知识产权强县工程示范区。转型升级卓有成效。关停化工等落后产能企业234家，竣工亿元以上重大项目120个。新型电子信息产业集群壮大至千亿级、全省领先；生物医药产值翻一番，规模占全市四分之一；连续四年承办中国南京农业嘉年华主会场活动。三次产业结构比重持续优化。过去五年，是功能布局日益完善、城市生态更加靓丽的五年。城乡发展格局深刻巨变，城市承载力显著提升。城市格局重塑拓展。绕城公路以西基本实现城市化，向东发展的格局全面打开，控制性详细规划法定化覆盖率由33%提升至90.5%，常住人口城镇化率提升至83.6%，动迁面积521万平方米，迈燕新城、燕子矶新城、新尧新城、龙潭新城、仙林新市区、紫东核心区、栖霞山文化休闲旅游度假区“七大片区”协调并进。交通体系连线成网。长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，地铁4号线、122省道改扩建工程等先后建成，轨道交通里程大幅提升，“一横六纵”跨江通道全面推进，“四横三纵”快速路骨架基本形成，综合交通格局全面优化。生态环境显著改善。贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，沿江化工片区整治获栗战书委员长、韩正副总理充分肯定。实现从全域消除黑臭水体到全域“消劣”。PM2.5浓度较2015年末下降50%，被江苏省列为“土壤污染综合防治先行区”。污染防治攻坚战取得阶段性胜利。过去五年，是社会事业快速发展、幸福指数不断走高的五年。一大批民生实事落地见效，民生保障网络越织越牢，人民生活发生巨大变化。社会保障更加有力。新增城镇就业人数11万人，建成保障房505.9万平方米，近3万户群众迁入新居。居民人均可支配收入达6.6万元，增长近50%，高于全市标准实现全面脱贫。对口支援工作获陕西、青海省委省政府表彰。公共服务更加均衡。深化7个教育共同体建设，推动教育优质均衡发展。与省内顶尖医院共建紧密型医联体，已建和在建三级医院数量达8家，综合医改走在全市前列，获评“江苏省基层卫生十强区县”。初步建成城乡一体的“15分钟养老服务圈”，连续三年位列全市养老服务考核第一名。文化事业更加繁荣。社区综合性文化服务中心实现全覆盖，人均公共文化设施面积位居主城区第二。规模以上文化企业数量实现翻一番，文化产业在全市高质量考核中名列前茅。过去五年，是政府施政更加高效、治理水平稳步提升的五年。在区委的全面领导下，忠实履行政府职责、行使权力、开展工作，政府治理体系和治理水平不断提高。始终坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉履行全面从严治党“两个责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，打造政治坚定、清正廉洁的高效政府。始终践行民主法治。实施《法治政府建设规划（2016-2020年）》，规范重大行政决策程序，强化行政权力的制约和监督。落实政务信息公开、权力阳光运行制度，获全国“六五”普法先进区等国家和省级荣誉。始终保持为民初心。“全科政务”成为首个国家级服务标准化试点，基层社会治理、人民调解等工作走在全国全省前列。建成三级政务服务体系，实现“一窗通办”和“联网联办”，服务窗口由“集中化”走向“遍地化”。城市治理考核连续四年位居主城区首位。人民群众获得感不断增强。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：引领型、龙头型企业数量还不够多，规模企业的带动作用还不够明显；高校、科研院所科技资源整合利用还不够，与产业融合力度还需要进一步加强；发展不平衡不充分问题依然存在，公共服务供给、生态环境改善与人民群众对美好生活的向往仍有一定差距；部分干部担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平有待持续提升。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。“十四五”发展目标和实施路径“十四五”时期，栖霞发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化。世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为栖霞发展带来新空间、新机遇，也提出新要求、新挑战。我们要立足自身优势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，积极探索区域现代化建设，加大区域协同创新力度，发挥好紫东地区发展核心作用，拉开城市发展框架，打造高端化、品质化、国际化的城市典范。基于对栖霞未来发展走势的分析，我们根据区委《关于制定栖霞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，认真编制了《栖霞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次人民代表大会审议。“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务，以及长江经济带高质量发展的新要求，紧扣“强富美高”美好蓝图，奋力推动栖霞经济高质量发展、城乡高品质建设、生态高标准提升、社会高效能治理、区域高水平协同，建成全市发展强劲活跃增长极，为全面建设社会主义现代化新栖霞开好局、起好步。“十四五”时期，全区总的目标愿景是：打造“最强增长极、最美新栖霞”，总体发展定位是：现代化产业强区。先进制造业做优传统产业、做强主导产业、做大未来产业，现代服务业实现向“两端攀升”，都市型农业向二三产融合，建成以先进制造业为主导，现代服务业为支撑，都市型农业为特色的现代产业体系。国际化科创高地。紫东核心区数字之城建设初具规模，实现大学城向科技城战略转型，312国道产业创新带建设取得实质性进展，建设全国领先的国家级经开区，营造国际化创新生态，基本形成“一核一城一带一区”创新空间格局。一体化发展典范。加快栖霞与主城融合，推动三区融合、城乡融合，促进区域协同发展，由“片区建设”迈向“全域建设”，形成“贯通东西、融入主城，缝合南北、整体联动，跨界连通、辐射周边”的一体化城乡发展新格局。绿色化幸福家园。持续推进富民增收，生态环境质量持续改善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。防范化解重大风险体制机制不断完善，建成生态更美、生活更好、群众更满意的和谐之区、幸福家园。法治化文明样板。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质不断提高，社会治理共同体有效建成，形成适应新时代的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。主要发展目标是：地区生产总值年均增长7%，到2025年突破2100亿元；社会消费品零售总额年均增长6.5%，到2025年突破600亿元；居民人均可支配收入增速高于GDP增速。围绕实现以上目标，我们确定了八条实施路径：一是准确把握发展趋势，打造现代产业体系。立足三业兼备优势，优化产业布局，推动先进制造业、现代服务业、都市农业在区内实现关联畅通，着力构建现代产业体系。二是全力实施创新驱动，构建国际化科创高地。发挥三个圈层定位功能，构建“基础研究+技术创新+产业转化+金融支持”创新全链条，推动创新成为栖霞高质量发展核心引擎。三是加速提升城市功能，实现协调融合发展。大力拓展城市空间从绕城公路跨过绕越公路向东部地区发展，形成区域、城乡融合发展的城市化进程特色，打造南京东部城市中心和宁镇扬城市群中心区。四是纵深推进改革开放，增强发展内生活力。持续推动供给侧结构性改革，完善开放型经济发展体系，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。五是持续践行两山理念，提升生态环境质量。加快推动生活方式绿色革命和生产方式绿色转型，基本建立科学高效、协调有力的生态环境治理机制，推动美丽栖霞、绿色栖霞、低碳栖霞建设。六是牢牢聚焦民生需求，创造幸福美好生活。以补短板、扩供给为重点，推动公共服务资源向基层延伸、向远郊覆盖，加大对困难群众和弱势群体兜底保障力度，推进优质基本公共服务均等化，促进人的全面发展和社会全面进步。七是始终坚持文化引领，弘扬社会文明风尚。着力构筑思想文化和道德风尚建设高地，持续形成文化凝聚力、价值引导力、精神推动力，为建设“强富美高”新栖霞提供强大思想保证和精神动力。八是不断强化民主法治，提高社会治理能力。着力加强和创新社会治理，持续深化法治栖霞建设实践，有效预防和化解社会矛盾及各种风险，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2021年的主要任务今年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好今年政府工作，必须按照中央经济工作会议和省、市、区委全会部署要求，坚持系统观念，以加快紫东地区发展为重点，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长8%。为确保今年各项目标的全面实现，我们将认真做好以下八个方面的工作： 一、坚持创新驱动战略，激发转型发展新活力坚持科技创新的核心地位，深入实施创新驱动战略，赢取竞争和发展主动权，助力创新名城建设。建设紫东科创走廊。落实落细南京市“一核三极”战略布局，抓好紫东核心区、仙林大学城、312国道产业创新带、南京经开区“一核一城一带一区”建设，打造“紫东科创大走廊”。布局一批产业技术创新平台，瞄准共性关键技术、“卡脖子”技术开展攻关，增强自主可控能力。培育质效双优的新型研发机构，累计孵化引进企业达1500家。高质量推进栖霞高新区、新港高新园改革发展，加快与高校共建大学科技园，为新产业、新业态成长提供支撑。加速企业创新外溢。厚植科创企业森林，实施科技企业“梯度”孵育计划，支持组建企业创新联合体，培育一批创新能力强、掌握“专精特新”技术的单项冠军企业、小巨人企业，全区高新技术企业超过820家，高新技术产业投资增长12%，形成活跃的科技型中小微企业集群。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，新增PCT专利申请240件以上，有效发明专利拥有量突破6800件。提升创新链条效能。促进创新链、产业链和市场需求有机衔接，引导“产学研金用”深度融合，推动科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，全年实施产学研合作项目140个以上。完善高校技术转移联盟机制，提升“霞科行”技术转移市场影响力，全区技术合同登记成交额达62亿元。完善金融支持创新体系，打造“霞科贷”特色科技金融品牌，综合运用投、贷、债、股等金融工具，为企业搭建投融资“金桥”。激发人才创新活力。大力弘扬科学家精神，发挥企业家作用，全面实施“紫金山英才计划”，打造“海智湾·紫东”国际人才街区，引进一批国际有影响力的顶尖专家。充分发挥“科技镇长团”作用，集聚高校智力资源，为栖霞发展释放更多人才红利。完善人才保障激励机制，推动创新人才向科技企业集聚，培养青年科技人才后备军，打造具有影响力的人才发展高地。 二、推动产业融合升级，跑出经济发展新速度全面开展“产业质效提升年”活动，推动产业基础高级化和产业链现代化发展，增强经济韧性与活力。促进数字经济深度融合。坚持数字赋能、智能驱动，推进新一代信息技术与实体经济深度融合，促进新旧动能接续转换。加快中国（南京）智谷建设，布局下一代人工智能、未来网络等新兴数字产业，集聚研发及应用企业超400家，核心产业规模达100亿元。加快推进5G基站、行业大数据中心、通用型工业互联网平台等新型基础设施建设，扩大大数据、区块链、人工智能等新技术应用场景，打造紫东“数字之城”。加快制造业转型升级。推动先进制造业高质量发展，巩固壮大实体经济根基。启动龙蟠科技研发中心等项目建设，推动石化能源等传统支柱产业绿色化、智慧化发展。推进白云电气、晶升能源、盛禾药业等研发生产基地建设，提升新型电子信息、智能制造、生物医药等主导产业能级。支持LG新能源电池、韦伯5G通信等项目实施，促进人工智能、智能网联汽车、集成电路等新兴产业加快形成规模效应。全年先进制造业主导产业营业收入突破1650亿元。推动服务业高端引领。加快现代服务业向支撑制造业高质量发展和满足群众美好生活需要“两端攀升”。做大做强高端商务、现代物流、科技服务等产业，提高总部经济、楼宇经济水平，形成一批中高端商业中心和特色商业街区。有效整合全区旅游资源，创建全域旅游示范区。加快推进德基文化艺术中心、宝龙城等24个现代服务业项目，全区服务业营业收入增长10%。增创都市农业比较优势。大力发展农村电子商务、创意休闲农业、乡村旅游等农业新业态，不断完善都市现代农业体系。发挥龙头企业带动作用，发展科技高效农业，加快培育绿色食品、有机食品和地理标志农产品。打造八卦洲“江润丽岛、生态田园”、龙潭“稻香荷韵、滨江水乡”、西岗“晴耕雨读、桃源桦墅”等品牌，形成乡村旅游新组团。 三、主动融入国内循环，构建内外联动新格局坚持扩大内需，继续推动供给侧结构性改革，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全力扩大有效投资。坚持区领导挂钩重大项目、带头招商工作机制。保持招商引资强劲态势，年内招引145个亿元以上项目，15个十亿元以上项目，力争在百亿元项目上实现新突破。实施一批新型基础设施、民生保障项目，发挥政府投资的引导和撬动作用。全力以赴推进重大项目早开工、早投产，年内新开工亿元以上产业项目45个、竣工35个，力争在数量和规模上位居全市前列。全面推动消费升级。推进仙林新市区、迈燕滨江、新尧新城、马群TOD等商圈建设，全力打造紫东地区新消费中心。聚焦医养健康、文旅餐饮等消费热点，加快燕子矶体育公园、地中海南京度假村等项目建设，增加消费高质量供给。大力发展共享经济等新业态，推动消费品质提档升级，社会消费品零售总额增幅保持在8%以上，限额以上销售额突破800亿元。加快发展开放经济。建设更高层次开放型经济，鼓励企业提高产品国际竞争力，拓展“一带一路”沿线国家市场，实现外贸向优质优价、优进优出攀升。深化与南京自贸区联动创新发展，推进综保区（龙潭片）高质量建设，完成外贸进出口900亿元，实现外贸稳中提质。围绕美、欧、日、韩等主要资本技术输出国，以比利时、英国、德国等“生根”出访国为突破口，吸引外商投资布局栖霞，实际使用外资7.8亿美元以上。持续优化营商环境。积极搭建政企交流沟通平台，坚决落实减税降费政策，实施涉企经营许可事项清单管理，探索从商事登记、政务服务到投资建设的“全面不见面审批”，形成一批有栖霞特色的“一件事一次办”场景。持续优化外商投资环境，依法维护外资企业合法权益，鼓励支持外资企业转型升级。完善外籍人士管理服务平台，提高教育、医疗国际化水平。 四、统筹推进城乡建设，打造宜居宜业新家园贯彻以人为核心的城市建设理念，增强城市的综合承载能力和整体发展能级。优化空间开发利用。加快“多规合一”，推动栖霞区国土空间总体规划编制，拉开紫东地区框架，优化栖霞山东片、燕子矶晓庄、中国水泥厂片区等区域控规，推动国土空间保护、开发、利用、修复。实现多片区协调发展，加快紫东核心区、燕子矶滨江新城、栖霞山文旅度假区开发建设，完善仙林新市区、新尧新城功能配套，推进马群、迈燕片区城市更新，加速龙潭新城产城融合。提质基础设施建设。完善交通路网结构，配合做好宁句城际、宁扬城际、仙新路过江通道、312国道快速化等一批省市重大基础设施建设，加快打通青马路上跨铁路立交工程等6条“断头路”，建设五一河路等一批市政道路，启用马群换乘中心，提高城市通达效率。完善市政配套，合理规划城区停车位，实施公厕提升工程，配合做好东阳、仙林污水处理厂扩容改造，建成分类贮存分拣中心、餐厨废弃物处置厂。勾画城乡美丽风貌。完成尧化一村等6个老旧小区改造，做好太龙路栖霞段道路环境提升，推进万寿、栖霞老街等片区环境综合整治，统筹建设景观风光带与城市绿地系统。持续开展“四好农村路”建设，实现农村污水处理设施全覆盖，新建18个美丽宜居乡村。巩固文明城市创建成果，保持渣土运输、违章建筑等整治工作的高压态势，打造垃圾分类示范片区。 五、深入践行两山理念，描绘生态文明新画卷巩固提升污染防治攻坚战成果，推广绿色低碳发展模式，推动生态环境保护和生态文明建设再上新台阶。加强环境污染治理。持续开展大气污染防治，狠抓挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，PM2.5浓度、空气质量优良率达到市考标准。扎实推进水环境治理，实施北十里长沟东支红山桥段、九乡河下游水环境提升工程，做好石埠桥等4个新增省考断面水质管控，确保重要水体稳定保持Ⅳ类及以上标准。深化固体废物污染治理，推进“无废城市”建设，保障土壤环境安全。提高生态系统质量。树牢山水林田湖草生命共同体理念，确保生态系统健康和可持续发展。加强长江自然生态保护，统筹推进442个长江入河排污口整治，全面落实长江“十年禁渔”。加快原龙潭采石矿、原东华采石场等宕口治理，持续改善地质环境。推进岸线复绿，打造江滩湿地公园，实施森林抚育及“绿色银行”建设2130亩。开展九乡河、北十里长沟西支等滨水景观提升工程。强化生态保护监管，开展生态系统保护成效监测评估，全面提升环境治理水平。推进绿色低碳发展。落实“三线一单”环境准入制度，实施八卦洲全域土地综合整治，推动生产方式绿色化。聚焦“一江两岸”，推进幕燕滨江风光带建设，创建长江经济带绿色发展示范区，打造南京最美“城市客厅”。深化能源消耗总量和强度“双控”，持续削减全社会用煤总量。践行“光盘行动”，推行“限塑令”，倡导绿色出行，引导全社会形成绿色低碳的生活方式。 六、切实增进民生福祉，共创幸福美好新生活扎实抓好保障和改善民生工作，持续提升供给质效，不断增强人民群众获得感、幸福感。全面提升公共医疗水平。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，完善监测预警、疾病防控、医疗救治、应急管理“四大体系”，提高突发公共卫生事件应对能力。加快优质医疗资源扩容，建成省中医院仙林分院、南医大二附院迈皋桥院区，推动鼓楼医院紫东院区、燕子矶新城医院年内开工。加大基层卫生保障力度，深化紧密型医联体建设，开展社区医院创建，推动优质医疗资源向龙潭、八卦洲等偏远街道延伸。努力办好人民满意教育。推进学前教育增量工程，优质学前教育覆盖率达92%。创建省义务教育优质均衡发展示范区，加快推进紫东核心区、龙潭地区教育资源规划建设，全年新建中小学幼儿园10所。深化高品质示范高中建设，推动栖霞中学创建省四星级高中，燕子矶中学创建省级高品质特色高中。支持职业教育发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养技术技能人才。构建灵活开放的终身教育体系，支持社区教育、老年教育、成人教育等事业发展。确保居民收入平稳增长。巩固脱贫攻坚成果，围绕“控致贫”“防返贫”，健全监测和帮扶机制，多渠道开发扶贫公益岗位，千方百计稳定和扩大就业。健全城乡一体就业服务体系，加强职业技能培训，援助困难人员就业1000人，新增大学生就业1.9万人。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业扶持力度，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，形成浓厚的大众创业、万众创新氛围。稳步提高社会保障水平。深入推进全民参保计划，有序实施城乡居民养老保险，深化医疗保障制度改革，强化兜底保障。持续健全社会救助体系，提高困难残疾人、困境儿童等保障标准。加快建设保障性住房，开展南水社区二期等4个棚户区改造，实施红枫片区一期等13个保障房建设项目，新开工138.7万平方米、续建206.5万平方米、竣工37.2万平方米。健全“1+9+N”养老服务体系，推广“时间银行”互助模式，创建省级居家和社区养老创新示范区。严格落实退役军人和其他优抚对象优待政策，加强退役军人服务站标准化建设，全力做好安置工作。各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力。今年是我区推行民生实事项目人大代表票决制的第一年，区政府按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的总体要求，聚焦教育、医疗、就业、出行等群众关切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对于通过的民生实事项目，我们将全力以赴、善作善成，把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。 七、持续深化社会治理，塑造文明风尚新高地创新社会治理方式，增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，常态化开展消防、交通、危化品、城乡房屋等重点领域排查整治，强化监管执法，严控较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保全区安全生产形势稳定向好。建设应急指挥中心，完善全方位、多层次的应急预案，启动八卦洲环洲大堤等消险加固工程，建设区级应急物资储备库，壮大专业应急救援队伍，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。深入推进餐饮和药品质量安全提升行动，增强食品药品安全保障能力。维护社会大局稳定。深化平安栖霞建设，加快智慧警务提档升级，完善社会治安防控体系。推动“网格+警格”“雪亮工程”深度融合，实现全要素网格和社区警务一体化联动、融合发展。严厉打击非法金融机构和非法金融活动，净化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。深入开展“春风化雨”握手行动，推动信访矛盾化解。持续巩固扫黑除恶专项成果，严厉打击各类违法犯罪行为，确保长效常治。促进社会共治共享。完善“一核多元”治理体系，做好社区（村）“两委”换届，拓展“掌上云社区”功能内涵，提升社区治理水平。高质量完成第七次全国人口普查，做好数据资料发布与开发利用，助力人口管理精准化、科学化。构建社会组织“区街社”三级培育体系，注册志愿者占城镇常住人口比例达18.8%。深入推进军民融合，争创省双拥模范区十连冠。扎实开展质量强区建设，支持龙头企业培育优秀品牌、制定高端标准。做好妇女儿童工作，提档升级社区（村）妇儿之家，切实保障妇女儿童合法权益。提高社会文明程度。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义教育，加强道德风尚建设，选树先进人物。增强公共文体服务供给，举办区第十八届全民健身运动会，办好仙林半程马拉松赛、八卦洲龙舟赛、“秋栖霞”登山大赛等品牌赛事，开展群众性体育活动250场以上。区档案新馆建成并投入使用。全面提升全民科学文化素质。发展积极健康的网络文化，共建绿色网络。加强社会信用体系建设，打造依法、公正、诚信的市场环境。 八、始终坚持执政为民，展现政府建设新风貌以政治建设为统领，从严抓实作风建设，不断提高政府治理能力，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。坚定正确政治方向。始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，严格执行中央和省市区委各项决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力践行“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，确保政府工作沿着正确方向前进。扎实推进依法治区。坚持法治政府、法治社会一体建设，努力开创全面依法治区新局面。积极执行人大决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。高标准、高起点谋划启动“八五”普法工作，推进家门口法律援助改革，实现区、街公共法律服务中心和司法行政服务站点全覆盖。全面提升行政效能。充分运用互联网、大数据等技术手段，加快数字政府建设，提升公共服务、社会治理的数字化、智能化水平。巩固机构改革成果，完善职能体系，提高运转效率。加强政府债务管理，大力压减一般性支出，坚决防止发生债务风险。深化“互联网+政务服务”，简化审批流程，提高审批效率。解决好群众反映的突出问题，办好领导信箱、12345政务热线工单，确保综合满意率居全市前列。深入推进廉政建设。严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。聚焦工程招投标、征地拆迁等关键领域，加大监管督查力度，深入推进审计全覆盖。突出抓好关键环节，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。坚持用制度管权、管事、管人，支持监委加强对公职人员监督，打造清正廉洁、忠诚可靠的干部队伍，建设人民满意的廉洁政府。各位代表！现代化的宏伟蓝图已经绘就，新征程的奋斗号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、乘势而上，高质量完成全年各项目标任务，谱写“强富美高”新栖霞建设崭新篇章，以优异成绩献礼党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【沅陵县招商】2021年沅陵县政府工作报告

  2021年2月23日在沅陵县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长??;周重颜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”发展回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对各种严峻挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和繁重的防汛救灾任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面小康，决战脱贫攻坚，直面大疫大灾、投身大战大考，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”圆满收官。地区生产总值增长4.8%，增速全市排名第一；规模工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长8.6%；社会消费品零售总额增速超全市平均水平0.3个百分点；地方一般公共预算收入增长5.69%，非税占比降至29.32%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、10.5%。“双战双胜”有力有效。全力以赴战疫情保平安。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动战时机制，运用“口袋战术”、“四级干部集村部”、中西医并举治疗等举措迅速控制疫情，确保了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队2批次10人，全力驰援湖北黄冈和支援怀化定点医院。县人民医院援鄂医疗队被授予湖南好人群体；3名同志荣获“湖南省抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号。疫情防控转入常态化以后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，巩固疫情防控成果。全力以赴推动复工复产。认真落实《中小企业复工复产帮扶的十七条措施》，推进就业用工、行政审批“两需求一贯通”机制，为各类市场主体减税降费3855万元，发放普惠小微企业信用贷款6.33亿元、首贷企业贷款4.64亿元，为受疫情影响企业降息让利558万元，为45家中小企业购买“沅陵县企业复工复产综合保险”，提供累计2000万元的疫情影响风险救助保障。省委《要情汇报》疫情防控专报第40期刊发我县做法。三大攻坚战战果丰硕。脱贫攻坚圆满收官。出台《沅陵县全面推进脱贫攻坚总决战工作方案》，全力抓好“六个全覆盖”，脱贫质量“回头看”及上级反馈问题全面整改到位，剩余贫困人口全部脱贫。将务工收入损失纳入精准防贫综合保险范畴，最大限度避免“因疫返贫”。高质量通过国家普查，生产生活状况明显改善率达99.98%。太安社区荣获“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。县财政局驻村工作队长胡明发、县交通运输局已确定为全国脱贫攻坚先进个人和先进集体拟表彰对象。污染防治成效明显。超常规抓好禁捕退捕工作，全面完成禁捕退捕各项约束性任务。分类开展农村乱占耕地建房问题专项整治。抓好突出环境问题整改，深入开展环保“夏季攻势”行动，积极配合中央、省环保督察整改“回头看”。重大风险防控有力。偿还政府性债务本息8.7亿元，隐性债务累计化债进度完成100.62%，综合性债务、债务风险、“三保”风险总体可控。农商行成功化险解困，持续强化打非处非工作，严防区域性金融风险。产业实力持续提升。产业项目建设扎实推进。深入开展项目建设“创先争优百日大会战”行动，综合考评结果排名全市第四。《沅陵县实施“五个一”工作法助推电子信息产业发展壮大》的做法得到省发改委的肯定和推介。工业发展势头强劲。以向华、奇力新、旺诠、美桀等为龙头的电子信息产业呈现集群式发展态势，产业链初具雏形，全年完成产值9.08亿元，同比增长54.68%。成功获批湖南（沅陵）台湾工业园。辰州矿业黄金年产量达30.72吨，销售收入171.18亿元，继续稳居怀化市百亿企业榜首。五强溪、凤滩、高滩三家水电站年发电量117.15亿度，总产值32.84亿元，创历史新高。现代农业稳中有进。粮食稳产、生猪保供等顺利实现。辰龙关碣滩茶庄园被评为省五星级休闲农庄，借母溪生态观光园被评为全省乡村旅游示范基地，新增省级农民合作社3个、市级示范家庭农场6家。狠抓农产品质量安全，新增“三品一标”认证8个，成功创建省级农产品质量安全示范县。服务业复苏有力。突出“两稳一促”，开展促消费系列活动助推批零住餐等消费行业回暖，房地产市场持续升温，旅游业加快恢复。新增“四上”企业6家。发展动力活力持续增强。供给侧结构性改革持续深化，财源税收综合治理机制、“标准地+承诺制+代办制”“交房即办证”“多证合一”“证照分离”等多项改革有力推进，减税降费各项政策得到有效落实。创新型县建设扎实推进，中南大学产学研基地落户沅陵，组建了省级电子信息工程技术研究中心和企业技术研发中心，科技研发经费投入强度提升到2%，高新技术企业增加到14家，新入库登记科技型中小企业16家，高新技术产业增加值占GDP比重达到18.8%。国家农业农村部批复的沅陵县闲置农房（宅基地）流转和精准防贫综合保险试点建设有序推进，金融创新不断释放发展活力。金融服务实体经济的质效持续提升，年末全县各金融机构贷款余额102.76亿元，同比增长28.12%。招商引资保持良好态势，完成到位省外境内资金31.76亿元，完成年度任务102.5%，同比增长14.1%；完成外贸进出口3605万美元，完成年度任务240%，同比增长143.3%；实际利用外资1901万美元，完成年度任务213.6%。各项社会事业协同发展。城乡面貌不断改善。新型城镇化建设步伐不断加快，市政基础设施逐步完善，“沅水二桥·三桥两路”建成通车。扎实开展国家卫生县城和省级文明城市巩固提升工作，明溪口镇被评为全国文明村镇，印代凤同志被评为全国未成年人思想道德建设工作先进个人。强力推进城乡环境卫生“脏、乱、差”集中整治，狠抓“两违”整治，城市管理渐趋精细。民生保障不断加强。财政民生支出占比79.99%，30项省市重点民生实事全面完成。千方百计稳定就业，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别完成4998人、6785人，城镇登记失业率3.12%。城乡低保、残疾人“两项补贴”标准连续提高，社会救助更加有效。教育软硬件设施不断完善，沅陵一中新校区建设基本完成，义务教育大班额全面消除。社会治理不断完善。纵深推进扫黑除恶专项斗争，从严打击惩治涉毒犯罪。县公安局被评为“全省十佳优秀公安局”。突出安全生产专项整治三年行动，在全省率先创新推行乡村客运区域化经营，深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治和马路市场安全隐患专项整治，新、改建集贸市场19个，彻底消除35处马路市场。科学应对10轮强降雨过程，未垮一库一坝，荣获全省安全生产和消防工作优秀单位、防汛救灾先进集体。第七次全国人口普查深入开展。国防动员和“双拥共建”扎实开展，退役军人服务保障工作不断加强，审计、工会、共青团、妇联、机关事务、老龄老干、民族宗教、残联、慈善、气象、水文、供销、保险、移民、地方志、住房公积金等事业都取得了新进步。政府自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入推进法治政府建设，“七五”普法顺利收官，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督，认真办理人大代表建议77件、政协委员提案97件，办结率100%。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台完成县本级建设，全面完成“一件事一次办”事项场景挂网上线。落实乡镇工作补贴，全县乡镇机关事业人员收入高于同职级县直单位人员20%。大力纠治形式主义官僚主义。坚持政府过紧日子，压减公用经费支出20%以上。持之以恒地推进党风廉政建设，突出抓好省委巡视反馈问题整改。各位代表，过去五年，是沅陵各项事业阔步向前的五年，是人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升的五年。这五年，经济实力不断提升。经济规模不断扩大，经济结构更加优化，高质量发展迈出坚实步伐。国内生产总值从143.57亿元增加到177.26亿元，年均增长6.7%。发展动能不断增强，工业和服务业增加值分别达63.39亿元、69.5亿元；“四上”企业达111家。发展效益不断提高，一般公共预算收入达9.1亿元，年均增长10.2%；居民人均可支配收入年均增长9.7%。这五年，决胜脱贫攻坚成绩斐然。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计投入各类扶贫资金近100亿元，153个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口32622户113335人全部脱贫，农村面貌发生了翻天覆地的变化，实现整县脱贫摘帽。农村路、水、电、讯等基础设施明显改善，完成农村道路建设5697公里，全县369个行政村主干道通畅率达100%，行政村通班车率达100%。“扶贫车间”、“四有四安易地扶贫搬迁后续帮扶”和“防贫综合保险”等经验被央视等媒体广泛推介。这五年，生态环境持续向好。全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，重点开展趸船整治、网箱上岸、河道采砂整治、禁捕退捕、禁食退养等工作，中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题全部按时办结。森林覆盖率达76.19%，森林蓄积量达0.23亿立方米；城市空气质量优良天气比例达95.18%；好于Ⅲ类水体比例达100%。农村人居环境整治三年行动计划顺利收官，创建省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范村3个、市级农村人居环境整治示范村8个。这五年，产业及园区发展蹄疾步稳。坚持以产业比实力、以项目论英雄，着力构建县域经济“5+5”产业体系，大力发展有色金属、水电风电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅“五大百亿产业”，积极发展粮油作物、林药果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流“五大配套产业”。成功引进奇力新、旺诠、美桀等26家企业落户县工业集中区。这五年，改革开放取得关键突破。“放管服”改革不断深化，累计实施149项395小项改革。出台优化营商环境20条措施，推进“一件事一次办”改革。农村金融改革亮点纷呈，在全省率先探索推行精准防贫综合保险，被国家农业农村部确定为精准防贫综合保险改革试点，入选“湖南基层改革探索100例”；2019年，茶叶收入保险被国家财政部等联合发文明确为农业保险的重要险种，被省财政厅纳入全省农业保险新品种试点。创新型县建设扎实推进，2019年，成功跻身首批省级创新型县，成功入选“湖湘创新70年”科技创新致敬大会县域创新序列（全省仅浏阳市和沅陵县）。全县现有省、市级工程技术研究中心14家，11家规模工业企业拥有自身专利技术。开放招商迈出可喜步伐，5年共签约项目63个，累计到位资金204.92亿元。2018年，我县被省委、省政府授予“湖南省发展开放型经济优秀县”。这五年，民生福祉显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.6%，新增城镇就业23142人、农村劳动力转移就业33125人。兜底保障持续增强。教育事业加快发展，思源学校建成开学，沅陵一中新校区建设基本完成。城市建设有序推进，建成了县城“四桥两路”，城市骨架进一步拉开。医疗服务能力大幅提升，医疗卫生基础设施明显改善，新建了县人民医院内科综合大楼、县中医院门急诊大楼，启动了县人民医院南院（传染病大楼）建设，全面消除村卫生室“空白村”。2019年县气象局获全省气象系统集体嘉奖。2020年我县被评为全省食品安全工作A级（先进）单位。社会治安明显好转，社会大局和谐稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“平安沅陵”“法治沅陵”建设，2017年我县被评为全省综治工作先进县，2016年、2019年、2020年被评为全省安全生产工作优秀单位。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。这些成绩的背后，每一个奋斗的身影，都值得我们铭记。在史无前例的脱贫攻坚决战中，全县上下顽强拼搏、殚精竭虑、呕心沥血，涌现了一批以无私赴使命、以热血写担当的减贫英雄，有的甚至献出了宝贵的生命。在疫情防控阻击战中，广大医务工作者、疾控人员逆行出征、向死而生，驻沅部队官兵、社区工作者、公安民警、应急救援人员、志愿者、基层干部群众枕戈待旦、坚守如磐。在此，谨向所有参与者、奋斗者、奉献者致以崇高的敬意！向关心支持沅陵经济社会发展的各民主党派、各人民团体、省市驻沅单位以及社会各界，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临一些困难和问题：经济结构依然不优，实体经济较弱，县域经济整体实力不强；财力平衡困难较大，总体上我们还是“吃饭财政”，预计2021年刚性支出仍将持续攀升；生态环保、民生保障、安全生产、疫情防控等方面依然还有不少风险点，政府债务特别是隐性债务规模偏大；营商环境还需进一步优化，适应新发展阶段、推动高质量发展的水平和能力需不断提高等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。GDP年均增长8%，制造业增加值占GDP比重年均增长3%以上，产业投资占固定资产投资比重达到60%。创新能力取得新突破。研发经费投入占GDP比重达到2%以上，每万人口有效发明专利拥有量达3.2件。创建国家级专业创新平台1个、省级专业创新平台2个以上，高新技术产业增加值年均增长20%。改革开放迈出新步伐。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区，密切对接湖南自贸区等对外开放平台，进出口总额年平均增长15%以上，出口总额年平均增长10%以上。社会文明程度得到新提高。巩固全国文明镇、省级文明县等创建成果，争创全国县级文明城市。发展壮大现代文化产业，力争文化经济的GDP占比达到20%以上。生态文明建设实现新进步。城市空气质量优良天数比例保持94%以上，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%，森林覆盖率保持76%以上，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗逐年下降。民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业（助理）医师数达2.95人，人均预期寿命达78.5岁以上，基本养老保险法定人数全覆盖。治理效能得到新提升。政府作用更好发挥，行政效率和公信力明显提升，防范化解重大风险体制机制基本健全，突发公共事件应急能力显著增强。社会民意调查公众安全感保持在94%以上，食品安全合格率达100%。为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是坚持振兴实体经济，奋力打造先进制造业高地。主动对接省“八大工程”、市“六大基地”建设，坚持产业为本、项目为王、规划引领、基础先行，着力打造生态文旅战略支柱产业，重点发展电子信息和有色金属产业，加快发展现代服务业和数字经济。二是坚持创新引领，奋力打造科技创新高地。积极对接省“七大计划”、市“五大计划”，全面推进省级创新型县建设，加强创新平台建设，加大创新主体培育，加快科技成果转化，激发全社会创新创业创造活力。三是坚持开放崛起，奋力打造湘西北改革开放高地。深入推进“四大改革行动”和“五大开放行动”，激发市场主体活力，完善社会治理体系，建设高标准市场体系，建设一流营商环境。四是坚持扩大内需战略基点，着力扩大有效内需。积极融入“双循环”，推动消费提档升级，扩大有效投资，统筹推进传统和新型基础设施建设。最终消费支出占GDP贡献率年均增长5%。五是坚持农业农村优先发展，着力推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，发展山地精细农业，全面提速提质乡村建设，加快农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。粮食产量稳定在24万吨以上。创建国家级产业示范园1个、市级以上现代农业产业园10个以上、市级以上农业产业化龙头企业10家以上。村庄规划编制覆盖率达100%，农村生活垃圾治理的行政村比例达到90%以上。六是坚持优化城乡布局，着力推进新型城镇化。构建“一核一带四组团”县域城镇空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，建设美丽县城，发展特色小镇，推进户籍制度改革，常住人口城镇化率年均增长2%以上。七是坚持文化自信，着力提高沅陵文化软实力。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化；加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式；推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程；加强非物质文化遗产区域性整体保护；深化文化管理体制和生产经营体制改革，支持媒体融合发展，丰富群众精神生活。八是坚持绿色发展，努力建设美丽沅陵。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续优化生态环境，大力发展绿色经济，将生态优势转化为经济优势。县城、乡镇、中心村落面貌整体大变样，城乡人居环境明显改善。九是坚持改善人民生活品质，努力提高社会建设水平。推动实现高质量就业，推进教育高质量发展，推进健康沅陵建设，完善社会保障体系，着力解决群众“急难愁盼”问题。十是坚持统筹发展和安全，努力建设高水平的平安沅陵。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快建设法治沅陵、法治政府、法治社会，更好维护安全稳定。 三、2021年重点工作2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好全年工作意义十分重大。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作： （一）聚力打造“三个高地”，迈出高质量发展新步伐突出发展先进制造业。紧紧围绕打造先进制造业高地，做强产业链，着力培育现代产业体系。打造产业“主引擎”。重点抓好以电子元器件生产为主的“百亿电子信息产业”，奋力打造奇力新全球“第二总部”；全力抓好以金锑钨精深加工为主的“百亿有色金属产业”，不断巩固辰州矿业锑产量“世界第一”地位。坚持“建链、补链、延链、强链”，继续依托奇力新、向华等企业加快引进上下游企业入园。围绕研发、生产、销售电感、电容、电阻等电子元器件系列产品向上下游企业产品延伸，并衍生一批具有分工与协作关系的关联企业，实现抱团发展。力争年内电子信息产业产值增长50%以上，有色金属产业实现综合产值188亿元。夯实园区“主平台”。积极推进园区体制机制改革，构建部门、园区、企业协同发力的高效运行体系，加快园区调扩区步伐，全面推进专业化园区建设，积极争创省级高新技术产业开发区。强化项目“主阵地”。推进奇力新三期、旺诠二期、飞磁一期、美桀二期、沅陵大曲二期、工业园创新创业综合服务基地和标准化厂房等重点项目建设，重点支持辰州矿业技改及资源综合利用、沅陵山能环保科技（金石锌业）年产5万吨电解锌、西澳矿业日处理500吨原矿扩能改造等综合技改项目建设。力争年内完成园区固定资产投资15亿元，新增入园企业5家以上。加快创新型县建设。紧紧围绕打造科技创新高地，做实创新链，全面推进省级创新型县建设。依托新型片式电感及先进装备制造工程技术研究中心，重点打造电子信息科技创新高地；依托碣滩茶工程技术研究中心，加快打造怀化（沅陵）碣滩茶产业科技创新高地。对奇力新、向华等拥有自主知识产权、掌握核心技术的骨干企业，引导其壮大规模，积极打造知名品牌；对成瑞祥等成长性好、有发展潜力的企业，引导其加强产学研合作，努力提升产品档次和科技含量；支持高校院所与县内中小企业建立创新联合体，提高企业自主创新能力。持续开展沅陵县人才振兴战略“五百工程”，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。持续深化改革开放。紧紧围绕打造“湘西北改革开放高地”，做优生态链，在深度融入新发展格局中构筑新优势。加快构建“大通道”。争取秀吉益铁路、张沅溆洞高速公路等项目纳入规划；全力服务官新、张官、沅辰三条高速公路建设；启动沅陵通用航空机场和沅陵至酉阳高速公路前期工作。积极拓展“大平台”。打造“湘南湘西承接产业转移示范区”、湖南（沅陵）台湾工业园，积极参与“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”等重大活动，引进省外境内资金32亿元以上，力争引进“三类500强”企业1家。进一步做优“乡贤经济”回归服务平台，推动更多沅陵籍人才回乡、项目回归、资源回流。全面优化“大环境”。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“互联网+监管”改革，实行市场准入负面清单制度，做好证照分离改革工作，落实承诺审批制，深入推进不动产登记改革。强化县乡村三级“互联网+政务服务”体系，抓好县领导联系走访服务企业等制度落实，构建亲清政商关系。落实落细减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。积极拓展投资空间。紧跟国家产业政策和投资动向，下大气力抓好一批促进产业集聚、引领产业发展的重大产业项目，一批关系沅陵长远发展的重大基础设施工程，进入国家、省、市项目库并尽快落地。2021年将重点围绕交通、城建、生态文旅、乡村振兴、民生实事等领域，计划实施258个项目，计划投资218.67亿元。坚持“房住不炒”的定位，促进房地产市场平稳健康发展。推动交通运输服务业高质量发展，全面推进城乡客运一体化。加快新基建步伐，力争启动智慧城市体系建设项目，规划建设一批充电站场，建成5G基站140个。全面促进消费升级。扩大双循环互促交集，实施消费提升行动，积极推动汽车、住房、餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政服务、电子商务、物流快递、文旅融合、夜间经济等“十大消费”，充分挖掘释放县乡消费潜力。开展“汽车下乡”促销活动，全面落实取消二手车限迁政策。发展一体化仓储物流中心。鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合的流通新兴业态，加快推进电子商务进社区、进农村，推动全县网上交易额增长30%以上。发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。大力推动文体旅业态融合，创建省级全域生态旅游示范县。加大市场主体培育，培育“四上”企业6家以上。 （二）致力城乡协调发展，迈出乡村振兴新步伐巩固脱贫成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善“精准防贫综合保险”，持续发展壮大扶贫产业，深化易地扶贫搬迁“四有四安”后续帮扶机制，扎实做好脱贫人口稳岗就业工作，坚决杜绝规模性返贫。突出抓好消费扶贫工作，认真办好湖南沅陵生活馆。加快乡村振兴。积极争取我县纳入全省“乡村振兴重点帮扶县”，深入实施乡村建设行动，推动乡村振兴迈上“快车道”。突出粮食安全。高度重视种子、耕地和粮食安全，牢牢守住全县50.04万亩耕地红线，建设高标准农田3.93万亩，规范耕地占补平衡，扎实开展农村乱占耕地建房清理整治工作，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，持续整治耕地抛荒，巩固提升农业综合生产能力。发展精细农业。按照《全国乡村产业发展规划（2020―2025年）》要求，积极对接农业产业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，促进农业与信息产业融合，积极发展创意农业、智慧农业、农村电商等，着力构建现代乡村产业体系。突出“一县一特”，倾力实施碣滩茶产业提升工程。大力发展精深加工业，打造更多“沅字号”优质农副产品品牌，把粮油作物、林药果蔬、畜禽水产、特产加工等培育为农业优势特色产业。培育1-2个“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村镇。建设一批现代农业产业园、农业产业化龙头企业、特色农业基地，新增市级以上农业产业化龙头企业3家以上。建设精美农村。认真落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，加快县域村庄分类和布局规划编制。继续实施《沅陵县农村公路建设三年行动计划（2020至2022年）》，加快推进“四好农村路”建设。实施村庄基础设施改善工程，进一步扩大农村公共服务供给。持续开展村容村貌整治行动，创建省级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村示范村2个，保护好传统古村落。开展“乡村振兴示范乡村”创建活动，抓好二酉苗族乡全国民族乡村振兴试点工作。培养精勤农民。注重培育合作社管理人员、家庭农场主、创业致富带头人、专业技能和专业服务型高素质职业农民，把培训送到田间地头、千家万户。建立乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，深化文明村镇和文明家庭创建。推进农村移风易俗，建设文明乡风。推进“三社合一”改革，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、土地经营权流转登记颁证。探索农村宅基地“三权分置”实现形式。健全农村金融等服务体系，推动农业保险扩面增品提标。提升城市品质。以统筹推进乡村振兴和新型城镇化协调发展为抓手，实现城乡融合发展。围绕中心发力。加快人口集聚、产业集聚、人才集聚、商业集聚步伐，全面提高县城要素集聚能力和经济辐射能力，更好发挥城乡融合发展的引擎作用。尽快完成《沅陵县国土空间规划》编制，以“公园城市”理念整体推进县城建设和管理，促进城北与城南、太常协调发展。逐步形成组团。积极融入沅辰溆生态保护与特色产业发展区，围绕“四桥两路”建新城，围绕常吉、沅辰、官新、张官高速公路兴集镇，逐步形成以县城为核心组团，官庄、五强溪、七甲坪、筲箕湾等中心组团协同发展新格局。2021年重点建设一批特色小镇。实施城市更新行动。重点抓好城乡供水一体化建设、太常片区基础设施建设等项目，启动54个老旧小区改造工作，全力开展“两违”集中整治，积极推动县城扩容提质，力争全县常住人口城镇化率提升2个百分点。继续巩固全国文明镇、省级文明县城等创建成果，争创全国县级文明城市、省级森林城市。 （三）奋力推进“两山”实践，迈出绿色崛起新步伐持续推进污染防治。全面加强县域水系山系保护，积极创建省级生态文明建设示范县。持续发起“夏季攻势”，扎实推进辰州矿业危险废物砷碱渣无害化处理，加快推进水田溶黑臭水体治理和城北清污分流整治。严格管控城区建筑工地扬尘污染和餐馆油烟排放，切实做好汽车尾气达标排放监控，确保城区空气优良率94%以上。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展农村改厕、生活垃圾及污水处理、农业面源污染和塑料污染治理，启动城乡一体化污水处理PPP项目。进一步落实河长制工作，加强饮用水水源地环境保护，推进“一江一水”沿岸治污治岸治渔，切实巩固网箱上岸、禁捕退捕工作成效。探索开发森林经营碳汇项目，推行林长制，配合怀化市做好创建森林城市工作，抓好借母溪国家级自然保护区生态搬迁试点工作。强化禁食野生动物管控。推进官庄镇全域土地综合整治试点工作。建立跨区域生态治理共商共管机制，开展跨界护山护水护林联合执法。积极推动绿色转型。加快发展绿色经济。统筹生态、生产、生活空间，以“生态+”理念谋划发展绿色有机产业、生态循环农业，逐步形成以五强溪、凤滩、圣人山为代表的利用水力、风力、光伏发电的清洁能源产业，以辰州矿业为代表的资源节约综合利用的有色金属精深加工产业，以奇力新、向华为代表的科技创新型电子信息产业，以碣滩茶等为代表的区域绿色特色食品加工产业，以杜仲、黄柏等为代表的中药材产业。大力发展生态文化旅游。突出“全域绿色”，加快打造乡村休闲、养生、体验等生态康养产业链条，做大做强特色乡村旅游业。倡导绿色生活方式。提高资源利用效率，加快推进生活垃圾分类工作，推动生活垃圾焚烧发电项目尽快开工。积极推广应用新能源和清洁能源车，加快共享单车（电动车）定点停摆场等设施建设。 （四）竭力提升群众“三感”，迈出美好生活新步伐坚持就业优先。全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。积极构建和谐劳动关系，切实保障劳动者待遇和权益，严格落实《保障农民工工资支付条例》、农民工劳动报酬保证金和农民工工资银行代发制度。办好高质量教育。以芙蓉学校、乡村寄宿制学校、公办幼儿园以及教育信息化建设为重点，推进义务教育城乡一体化发展和学前教育普惠发展，公办幼儿园占比超过50%。持续推动“县管校聘”改革，合理配置城乡教育资源。推动新高考改革落地，完成高中大班额化解任务。办好沅陵一中120周年校庆。健全民生保障体系。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤、失业保险为重点，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。进一步完善社会救助制度，提高城乡居民低保水平。加快殡仪馆扩建和殡葬改革步伐。推进健康沅陵建设，促进中医药发展，完善公共卫生应急体系，不断增强防控救治能力。力争我县纳入“长征国家文化公园（湖南段）建设重点县”，打造“沅陵苏区县”红色名片；设立沅陵文艺创作基金，叫响沅陵文化名片；加快推进辰州古城街区建设，创建国家级历史文化名城取得新突破。做好水库移民后期扶持工作。全面完成省、市下达的重点民生实事任务。启动湘西剿匪胜利70周年筹备工作。统筹发展和安全。健全重大风险防控机制，有力有效防范和化解政府债务、金融、房地产、环境污染、返贫致贫、社会稳定、安全生产等各类风险。加快辰州投资集团公司等国有企业转型发展，确保政府隐性债务不再增加。落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，扎实做好应急管理和防灾减灾工作，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。坚持慎终如始，时刻绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，持续巩固来之不易的疫情防控成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和各类调解联动工作体系。严格落实《沅陵县物业管理暂行办法》。全面落实县域警务工作，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。全面贯彻党的民族政策、党的宗教工作基本方针。完成村（社区）“两委”换届工作。 （五）大力发扬“三牛”精神，迈出善政善治新步伐忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到效果上。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统全体党员干部终身课题，发扬“为民服务孺子牛”精神，知重负重、担当作为，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度，坚决做到在党的领导下开展政府工作。严守政治纪律和政治规矩，做好省委巡视交办问题的立行立改和标本兼治，确保政令畅通、令行禁止。依法履职。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想和法治思想，提高经济工作决策科学化水平。扎实做好“八五”普法工作，深入开展全面学习《民法典》活动，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督。高效履职。坚持把“重实干、强执行、抓落实”贯穿政府工作的全过程，突出重点抓落实、讲求方法抓落实、凝聚合力抓落实、改进作风抓落实，有力有序有效推进各项工作，做“十个手指弹钢琴”的好手。发扬“创新发展拓荒牛”精神，增强干部专业能力和专业精神，深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，不断创新政府服务模式，最大限度地激活市场活力和社会创新力，加快县域经济高质量发展。廉洁履职。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。发扬“艰苦奋斗老黄牛”精神，坚持政府过“紧日子”，做到民生保障应保尽保、政府支出能省则省。各位代表！筑梦启航新征程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、担当实干、砥砺前行，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新沅陵，以优异成绩迎接建党100周年！附：名词解释名词解释1.“两需求一贯通”：跟踪返岗、用工需求，贯通返岗用工需求。2.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。3.“四桥两路”：酉水大桥、沅水二桥、太常立新桥、李家湾立交桥、龙兴路和太常大道。4.“三高四新”战略：省委十一届十二次全会学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，即：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。5.省先进制造业高地“八大工程”：先进装备制造业倍增工程、战略性新兴产业培育工程、食品医药创优工程、军民融合发展工程、产业链供应链提升工程、智能制造赋能工程、产业基础再造工程、品牌提升工程。6.市先进制造业高地“六大基地”：电子信息产业基地、生物医药产业基地、新材料（精细化工）产业基地、先进桥隧工程装备制造业基地、装配式建筑制造产业基地、军民融合特色产业基地。7.省科技创新“七大计划”：关键核心技术攻关计划、基础研究发展计划、创新主体增量提质计划、芙蓉人才行动计划、创新平台建设计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。8.市科技创新“五大计划”：关键技术攻关和成果转化计划、创新主体增量提质计划、创新平台建设计划、五溪人才行动计划、创新生态优化计划。9.“四大改革行动”：深化国资国企改革行动、深化投融资体制改革行动、深化要素市场化配置改革行动、深化“放管服”改革行动。10.“五大开放行动”：“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商会建设新家乡”“对接北上广优化大环境”。11.“一核一带四组团”县域城镇空间布局：重点发展以县城为核心，加快沅水酉水沿岸乡镇集镇建设，突出发展官庄、五强溪一清浪、七甲坪、筲箕湾一盘古等中心城镇组团。12.人才振兴战略“五百工程”：根据《沅陵县人才振兴战略“五百工程”实施方案》，力争到2023年，重点选拔、培养、引进100名优秀年轻干部、100名优秀教师、100名优秀医生、100名优秀工匠、100名特殊人才。13.：“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。14.农业农村“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，“百片千园万名”科技兴农工程，“百城千镇万村”新农村建设工程。15.“六大强农”行动：品牌强农行动、特色强农行动、质量强农行动、产业融合强农行动、科技强农行动、开放强农行动行动。16.“三社合一”：原有供销社、信用联社(农商行)和农民专业合作社高度融合，重新组建的新型农村合作经济联合社。17.“三权分置”：落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活宅基地使用权。18：“公园城市”：2018年2月，习近平总书记在视察成都天府新区时，首次提出“公园城市”理念。与生态城市、花园城市、绿色城市等不同，“公园城市”将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民公园城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容。通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，是一种新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。“公园城市”不是在城市中建公园，而是秉持公园城市理念营建城市新形态、探索发展新路径，推动生态价值创造性转化，为城市高质量发展构筑新动力源。公园城市建设有绿道型、山水型、郊野型、人文型、街区型、产业型形态，并在实践中不断创新创造出更多形态，更好满足人民群众对美好生活的向往。19.“生态+”：把生态元素融入到各行各业，融入到产业发展中。20.“三个坚决、两个确保”目标：坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全形势持续稳定向好。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的枫桥经验。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，特别是对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。22.“三牛”精神：在全国政协2021新年茶话会上，习近平总书记强调要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进。

  2025-07-08

• 【文山市招商】2021年文山市政府工作报告

  2021年1月11日在文山市第三届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和国内外各类风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧扣全面建成小康社会目标任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局，推动全市经济社会发展取得一定成效。全市预计实现地区生产总值325亿元、增长3%。财政总收入44.8亿元，地方一般公共预算收入23.2亿元、增长3.5%；地方一般公共预算支出58.3亿元、增长3.9%；固定资产投资136亿元、下降51%；社会消费品零售总额197.6亿元、下降12%；金融机构各项存款余额431.22亿元、增长6.62%，各项贷款余额441.34亿元、增长10.73%；城镇常住居民人均可支配收入37580元、增长3.5%，农村常住居民人均可支配收入13500元、增长8%；居民消费价格上涨4.5%。一年来，我们着力抓好以下几个方面的工作： （一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，坚决响应党中央号召，选派5名医务人员驰援武汉。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，抓实精准化、常态化防控，坚持“四早”原则，压实“四方”责任。突出抓好重点场所、重点人群、重点环节管控，及时发现并隔离治疗确诊病例、无症状感染者各1例，有效遏制疫情传播蔓延。设置定点、哨点发热门诊20个，储备口罩、防护服等防控物资133.5万件，建成市医院新冠肺炎核酸检测实验室，启动市医院救治能力提升、市疾控中心核酸检测实验室项目建设。全市连续9个月无新增确诊病例、无症状感染者及境外输入病例，牢牢守住疫情防控“底线”。 （二）三大攻坚战成效显著。统筹疫情防控和脱贫攻坚工作，聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和问题清零，驻村帮扶工作队尽锐出战，深入开展“百日总攻”“百日提升”等专项行动，高质量完成842户2887人的年度脱贫目标，100个贫困村整体提升，13592户57957人已脱贫人口持续巩固，顺利通过第三方实地评估和国家普查验收，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量保持国家二级标准，空气质量优良率达98.9%。河（湖）长制责任全面落实，城市集中式饮用水源地水质达标率达100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。土壤污染现状调查有序推进，完成历史遗留砷渣治理、“散乱污”企业综合整治11户、尾矿库污染防治情况调查分析5户。削减主要污染物6571吨，完成省州下达的单位GDP能耗目标任务，生态环境持续向好。强化风险源头管控，规范政府债务管理，保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控。全面贯彻国家总体安全观，认真落实意识形态责任制，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶团伙9个，刑事案件发案率下降13.1%，枪爆案件破案率达100%，破获涉毒案件50起，缴获毒品24.78千克，全力打击电信网络新型违法犯罪，破案率同比增长438.5%，道路交通事故预防工作成效显著，四项指标全面下降，群众安全感、满意度稳步回升。安全生产形势总体稳定。 （三）做好“六稳”工作落实“六保”任务。压减一般性支出1396万元，统筹各类资金30.07亿元，兜实兜牢“三保”底线。组织“点对点”和“一站式”外出务工，实现零就业家庭动态清零。“贷免扶补”扶持创业469人，发放创业担保贷款7634万元，带动1053人就业。发放救助资金1.52亿元，“五险”参保人数达82.26万人次。减免国有资产租金89.98万元，清偿民营企业中小企业账款2.2亿元，新增各类市场主体10497户。兑现企业复工复产奖励和补助资金近亿元，规模以上企业全部复工复产。生猪产能持续恢复，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。基建、房地产等领域逐步恢复。 （四）重点产业持续壮大。实现粮食产量2.46亿公斤，收购烟叶8.08万担，烟农收入1.1亿元。实施“一县一业”示范创建项目17个，建成农业产业示范基地49个。新建万头生猪规模化养殖场2个，全州首家家禽集中屠宰厂投运。预计实现农业总产值44.5亿元，增长6.5%。云白药、天士力现代中药产业项目竣工投产，三七智慧药谷项目成功签约，以三七为重点的中医药产业实现综合总产值123亿元。年产50万吨电解铝全面投产，年处理3万吨铝灰生产线、年处理260万吨赤泥选铁及综合利用等项目达标达产，铝产业链总产值达58亿元。预计完成规模以上工业总产值222.6亿元，增长21.3%。云南白药数字三七产业园成功创建国家3A级旅游景区。商贸、物流等现代服务业加速回暖，预计服务业增加值158.2亿元。 （五）基础设施不断完善。文马高速建成通车，天文高速（市境段）建设加快，蒙文铁路、文砚大道等项目前期工作有序开展。德厚水库下闸蓄水，湾子寨水库，乐竜、红甸灌区等一批水利项目开工建设，锁龙桥、大箐、依格白、水结等水库项目前期工作稳步推进，全市水网设施不断完善。建成天然气管道20.2千米、小区配套燃气设施8000户。完成农村电网改造42.64千米，垃圾焚烧发电、三水厂二期项目复工建设。建成5G基站415个。 （六）城乡面貌明显改善。全面启动爱国卫生“7个专项行动”，环东路、文新农贸市场等一批市民反映强烈的“脏乱差”区域明显改善。重点场所实现常态化消毒。城市机械清扫率达76%，日处理生活垃圾360吨，清理建筑垃圾百余万吨，生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达96%、95.01%。启用智能渣土车管控平台，对城区建筑垃圾核准运输实行定点消纳、全程监管，基本消除裸露垃圾。新（改）建公厕10座、洗手设施188座。清查整治“两违”建筑10.16万平方米，拆除广告牌455块，清理布标、小广告2.2万条（张）。实施东互通连接线及省道206线示范路建设，沿路绿化5.47万平方米。完成老旧小区改造2个，樱花山谷、丽水湖畔保障性住房项目取得阶段性成果，西山中寨回迁安置房项目全面复工。深入开展农村违法占耕整治，农村人居环境整治三年行动顺利完成，村容村貌大幅提升。 （七）改革创新深入推进。农村集体产权制度、文旅体教卫等领域改革不断推进，紧密型医共体、科技成果转化示范市等改革试点成效初显。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达98.5%，按时办结率达87.7%，率先实现34项行政许可相对集中办理。推动执法力量持续下沉。殡葬改革不断深化，建成乡村公益性公墓215个。国企改革蹄疾步稳，整合组建3家国有独资公司。文山国家高新技术产业开发区创建工作有序推进。高位推动招商引资，成功签约项目10个，引进省外企业到位资金增长10%。 （八）社会事业全面进步。第十 一、十 三、十四中学建成投入使用，引入曲靖民族中学、长水教育集团、文山学院入驻办学，马塘黑末小学、小街小学迁建成功，25个“一村一幼、一乡一公办”项目加快推进，新增学位7500个，新招聘教师1427人。市乡村三级医疗机构均达到标准化建设要求，市人民医院晋升三级医院，市妇幼保健院晋升二级甲等妇幼保健机构。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。市第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设顺利推进。中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。国家级试点文明实践中心深入推进，建成文明实践场所159个。第七次全国人口普查有序推进。2020年10件惠民实事完成9件。各位代表，去年工作取得的成绩，确保了“十三五”圆满收官。“十三五”时期，全市经济社会发展取得了长足进步，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。这五年，是综合实力稳步提升的五年。“十三五”时期，全市经济总量大幅提升，正向高质量发展阶段稳步迈进。先后被评为全国县域经济投资潜力百强县和中国西部百强县，县域经济发展排名从2015年全省第38名晋升到2019年的第6名。这五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比重从8.5：42.1：49.4调整为8.1：43.1：48.8，现代产业体系初具雏形。新增国家高新技术企业7家，被评为省级科普示范市。粮食年产量突破2亿公斤，建成高标准农田7.05万亩。先后荣获“全国产粮大县”“全国产油大县”“国家农业科技园区”称号，农业总产值年均增长5.6%。被评为“国家知名品牌创建示范区”“国家火炬文山三七特色产业基地”“云南省新型工业化产业示范基地”。绿色高效铝产业链进一步延伸。工业增加值年均增长14.3%。电子商务网络交易额年均增长15%，名列“中国电商示范百佳县”。这五年，是绝对贫困全面消除的五年。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全目标，全市上下齐心协力，上海市静安区、哈电集团、省地方金融监管局等单位、企业和社会组织倾情帮扶，实现100个贫困村全部出列，14434户60844人建档立卡贫困人口全部脱贫，完成新时代脱贫攻坚任务。这五年，是生态环境明显改善的五年。退耕还林、石漠化治理、饮用水源地保护等重点生态工程持续推进，实施人工造林9.79万亩，森林覆盖率达41.4%。生物多样性保护和老君山片区生态恢复有序开展，历史遗留砷渣、德厚河流域重金属污染治理全面完成。集中式饮用水源地水质达标率均达100%，空气质量优良率达98.9%以上。这五年，是基础设施日臻完善的五年。蒙文砚、平文、文马3条高速公路建成通车，高速公路里程达到91公里，新（改）建农村公路672公里，公路总里程较“十二五”末增加278公里。蒙文铁路纳入国家路网规划。建成大中小型水库4座，完成“五小”水利工程1.5万件，新增库容1.23亿立方米，累计解决34.05万人饮水安全问题。农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。实施农村电网改造274.53千米。城区光纤宽带、4G网络实现全覆盖，5G网络建设有序开展。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。编制完成综合交通整治、城市风貌设计等专项规划。实施地下综合管廊、供排水等城市建设项目202个，新（改）建城区公厕72座、港湾式公交车站台216座，新增临时停车泊位2.7万个。实施棚户区改造项目9个，建成保障性住房10456套。新增绿地面积18.56万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达28.89%、31.78%。被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。实施农村人居环境整治三年行动，建成美丽宜居乡村3个，改造农村危房4.85万户，新（改）建村委会卫生公厕138座、卫生户厕2万余座。这五年，是改革开放活力迸发的五年。完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后过剩产能143.5万吨，商品房待售面积稳定在合理区间。“营改增”全面完成，累计减税降费45亿元。农村土地、户籍制度、医疗卫生、教育文化等改革持续深化，政府机构改革全面完成，国企改革、“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项144项，承接下放行政审批事项200项。成功承办建州60周年庆典等系列活动。外贸进出口总额年均增长4%。这五年，是民生福祉更加殷实的五年。就业创业扶持政策全面落实，城镇登记失业率下降到3.49%。实施一批教育建设项目，新建校舍57万平方米，新增学位2.3万个，教育“三率”较“十二五”末分别提高7.11、21.7、6.39个百分点，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。卫生服务体系不断完善，人均预期寿命提高到74.2岁。发放救助金6.52亿元，每千名老人拥有养老床位25张。实现自然村广播电视及活动场所全覆盖。深入推进“九进九创”活动，创建民族团结进步示范单位755个。国防动员、国防教育、征兵、民兵、人防、军民融合、双拥、退役军人服务管理、消防救援等工作全面推进。统计、档案、文学艺术、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字等各项社会事业取得新发展。这五年，是治理能力不断提高的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬新时代“西畴精神”。办理州市人大代表建议835件、政协提案954件。实现审计监督全覆盖。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依章开展工作。政务公开全面推进，公开政务信息4.1万条。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。法治政府建设得到加强，“七五”普法全面完成，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。各位代表！成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央和省委、州委、市委的坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督和帮助，得益于社会各界广泛参与、鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，全市经济社会发展不平衡、不充分、不协调，工作中还有很多突出问题。一是政治意识还有差距。政府系统未紧跟市委的决策部署，有的各行其是、有的各自为政，有的混淆视听，有的侵害国家和人民利益，有的找不准政治站位，立场动摇，信念缺失，欺上瞒下，做“墙头草”“两面人”。二是经济发展后劲不足。发展方式粗放，乱上项目，缺乏科学论证，决策程序缺失，监管缺位，土地征用、规划、出让等环节乱象丛生；工程项目不按基本建设程序推进，项目投资随意超概，项目设计随意变更现象突出；土地违法占耕比例居高不下，政府债务风险长期处于红色等级，亟需化解。三是社会治理水平还不高。城乡、产业、区域之间和城市内部发展不协调，城市治理水平较低，民生领域等政府公共服务供给与群众需求差距较大；群众反响强烈的房地产乱象、征地拆迁、非法集资、拖欠农民工工资等突出问题没有得到及时化解，社会矛盾风险不断累积；基层社会治理水平较低，群众满意度不高。四是政府自身建设问题突出。政府系统运转不畅，办事效率较低，“慵、懒、散、拖”现象突出，办事讲人情，遇困难丢包袱，不敢担当，不愿担当现象突出，政府系统管理失之于宽、松、软，遇到不合法理之事，少有敢于坚持原则的，劣币驱逐良币的现象突出。对此，我们一定要正视问题，下决心切实认真解决。各位代表，“十三五”时期，全市经济社会发展取得了一定成绩，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了基础。根据《中共文山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，《草案》综合考虑国内外发展形势和我市发展条件，突出目标导向和问题导向，深刻反省教训，穷则思变，以改革求突围，以创新求守正，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务：地区生产总值保持年均10%左右增速，固定资产投资保持年均两位数增长，经济总量、全州占比、人均地区生产总值保持州内领先水平，全州排头兵地位更加巩固，在全省州府所在地城市排名实现争先进位。 二、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是文山市奋进新目标、实现新转变、构建新格局的第一年，做好2021年的工作意义重大。党的十九届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议明确了今年政策的连续性、稳定性、可持续性，中央和省、州、市委对“十四五”发展的积极谋划、主动作为，为我们的发展指明了方向，市委三届九次全会对今年全市经济社会发展进行了全面部署，是我们做好今年工作的根本遵循。我们要增强信心，保持定力，顽强拼搏，攻坚克难，确保完成好市委部署的各项工作任务。根据市委的安排部署，今年全市国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从全市发展实际出发，实施“生态育市、产业强市、创新立市、开放兴市、共享和市”五大战略，紧紧围绕把文山市建设成为全州经济社会高质量发展的排头兵、面向南亚东南亚开放和连接粤港澳大湾区的枢纽城市、三七产业之都和绿色高效铝全产业链一体化示范基地、石漠化地区生态文明建设创新示范区、国家级民族团结进步示范区的发展定位和“一核、双极、两廊、四带、多点”的发展布局，统筹经济社会发展和常态化疫情防控，激活力、破瓶颈、兴产业、惠民生、强保障，干在实处、勇争先列，确保全市经济社会健康平稳发展，实现“十四五”良好开局，努力建设美丽、幸福、活力新文山。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长1%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。重点抓好以下几个方面的工作： （一）持续巩固疫情防控战果，抓实常态化防控措施始终把抓好常态化疫情防控作为开展各项工作的首要前提，慎终如始绷紧疫情防控这根弦，克服麻痹思想、松劲心态，牢牢把握疫情防控主动权。坚持“外防输入、内防反弹”，落实基层网格化管理，筑牢疫情防控安全网。引导群众增强防范意识，坚持科学佩戴口罩、保持社交距离、勤于洗手等良好习惯。加快提升监测预警和应急处置能力，加大隐蔽性传播风险防范，突出抓好重点场所、重点人群、重点环节，以及冬春季、春节等重要季、节点的防控，坚持“人”“物”同防，加强兵警民联防，落实“四早”要求和对口支援马关县边境疫情防控任务，巩固和拓展来之不易的疫情防控良好形势，把新冠肺炎疫情的影响降到最低。 （二）持续巩固脱贫攻坚成果，推进富美乡村建设巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，落实好“一平台三机制”，管好用好防贫救助基金平台，及时帮扶，动态清零。落实种养殖、小额信贷等产业帮扶政策。规范提升全市村集体经济发展质量和水平。深入开展“西畴精神”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，进一步激发群众内生动力。做好公益性岗位开发、扶贫车间建设等就业扶贫工作。继续实施易地扶贫搬迁后续帮扶。持续从完善基础设施，推动产业、就业等方面与上海市静安区、哈电集团交流协作。继续抓好驻村帮扶工作。不断巩固脱贫人口“两不愁三保障”成果，实现稳定脱贫。加快富美乡村建设。深化新一轮农村集体产权、供销社等改革，制定出台《文山市农村土地承包经营权流转（试行）办法》，加快土地流转，不断引进优势新型经营主体，整合调整现有涉农扶持政策，新增农业龙头企业7户，申报州级以上示范合作社5户，新纳入家庭农场名录库20户。全面实施乡村振兴“百千万工程”，力争建设田园综合体1个、精品示范村1个和美丽乡村5个。建立农村基础设施补短板项目库，实施自然村道路硬化、农田水利设施等一批补短板项目，持续深入推进“百村示范、千村整治”提升行动，启动6个乡镇“一水两污”建设，推动城乡环卫一体化工作，新增垃圾处理设施3个，开展重点村庄生活污水治理项目前期工作。建设高标准农田7.63万亩，耕地生产障碍修复利用核心示范区3万亩以上、耕地轮作休耕3万亩、酸化土壤治理1万亩，不断提升耕地质量。加快农村厕所革命，新（改）建农村卫生户厕1000座以上，建立健全农村厕所管护机制，有效提升村容村貌。提升乡村治理水平。落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设。实施“五分钱”工程，调动群众参与环境整治的激情。吸引各类人才投身乡村振兴，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善村规民约、生态公约、村民道德公约等自律规范及“四会”组织，加大村务公开、法治宣传、法律援助力度，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬文明新风尚。 （三）持续巩固污染防治成果，推进生态文明建设抓好中央、省环保督察和《2020年长江经济带生态环境警示片》反馈问题整改。启动盘龙河流域生态环境修复工程，力争纳入州级重点项目盘子。加快露天采石场转型升级，严控建筑工地等扬尘污染防治和城区餐饮业油烟排放，确保文山城区空气质量达国家二级标准，空气质量优良天数比例达98.1%以上。接续落实河长制，开展集中式饮用水源地规范化建设，保持水质达到国家地表水Ⅲ类标准。持续推进化肥、农药减量增效，加大畜禽粪便、农膜、农作物秸秆资源化利用。全面推进城乡国土绿化工程，持续开展义务植树、“三沿”绿化，新植苗木100万株以上。实施盘龙河流域、老君山水源林生态修复工程，完成人工造林2300亩、退耕还林3.15万亩，在马塘、秉烈等生态脆弱片区引导发展经济林果、山地畜牧等绿色产业。打造生态宜居文山，申报一批国家级和省级森林乡村。 （四）破解债务和用地红线制约，强化发展要素保障破解债务红线制约。统筹推进债务化解和土地供应工作，制定财政资金使用计划和土地利用计划。严控新增政府债务，通过“五个一批”，科学稳步化解政府债务。运用国企改革成果，以市场化、实体化为国企改革重点，充分发挥3家新组建公司在基础设施、城乡建设、民生保障、投融资管理等重要领域的突出作用，不断提高企业核心竞争力，做强做大国有资本。继续树牢“过紧日子”思想，综合考虑项目资金成本和财政承受能力，进一步压减一般性支出，把有限的资金更多用在民生事业上。加快财源培植，夯实财力基础。强化财税收入征管，优化财政收支结构。破解土地红线制约。坚持土地要素跟着项目走，既算“增量”账，更算“存量”账，确保项目精准落地。吃透用好国家耕地占补平衡、增减挂钩等政策，把农村土地整治工作作为重大要素保障工程、重大产业发展工程、重大民生改善工程、重大解困工程抓实、抓细、抓出成效，力争9月底分别完成一批土地提质改造，补充一批耕地，启动追栗街镇全域土地综合整治试点项目，努力实现土地整治项目效能有效转化。积极盘活已批未供、供而未用等闲置土地1200亩、低效用地800亩。强力推进“两违”整治，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，坚决杜绝违法用地增量，减少违法用地存量，把违法占耕比例降至15%以下。落实土地组价和外挂机制，合理配置土地组价要件和外挂条件，前置测算政企经济成本，释放土地价值，提高土地开发质量和效益。 （五）坚持筑牢发展之基，打造高质量发展新引擎大力发展高原特色现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，严守115万亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化倾向，加强执法力量建设，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。压实粮食生产党政一把手第一责任人责任，稳步提高粮食产能，确保“米袋子”安全。抓好生猪生产恢复，多渠道整合资源资本，推进畜牧业转型升级，加快建设柳井、德厚集中养殖基地，确保生猪出栏28万头以上，稳定猪肉供应。在马塘、德厚、红甸、秉烈等乡镇打造以粮食、水果、蔬菜、烤烟等为主的北部高原特色现代规模农业，在平坝、小街、新街、喜古、薄竹、坝心等乡镇发展以三 七、重楼、黄精等中药材为主的西部绿色生态农业，在城市周边依法有序建设休闲观光农业，实施“一县一业”创建项目21个，建成6个“100工程”示范园17个。新增“三品一标”认证产品10个以上，实现农业总产值48亿元以上。加快推进中药材产业乡村振兴示范园前期工作，力争启动实施万亩中药材种子种苗基地、中药材加工中心等9个乡村振兴示范项目，做好以三七为主的本地优质物种种质资源保护和利用。扎实推进国家现代农业科技园、百果园等项目建设，夯实现代农业产业发展基础。推进新型工业发展。加快推进产城融合和园区赋能发展，创新园区管理体制和运营模式，探索园区实体化改革，搭建开发建设、融资担保、科技研发、商务网络、人才培育、项目孵化平台。完成三七产业园区产城融合规划修编，加快控制性专项规划编制，同步融入国土空间规划。力争上半年启动新平坝片区三七加工企业“退城入园”搬迁及三七智慧药谷项目建设，加快绿色生态园区和智慧新城、三七产业园区综合服务区、综合供水和标准化厂房等项目建设。完成马塘园区规划修编，聚焦园区定位，腾笼换鸟、转型升级，淘汰落后产能，倒逼园区产业结构优化，实现园区涅槃发展。围绕三 七、绿色铝等重点产业强链、延链、补链，瞄准行业龙头，抓实精准招商，全力引进落地一批新项目，大力拓展三七园区“药、医、养、食、游”产业链，打造马塘园区绿色铝全产业链一体化示范基地。新培育一批规模以上工业企业。加快发展现代服务业。完善果蔬批发、综合市场等商贸物流专项规划。围绕盘龙河综合治理、棚户区改造，启动集中式商业和特色商业街区试点项目建设。完成全域旅游发展规划编制，持续推广“一部手机游云南”，提档升级餐饮住宿、商业服务、文化体育等服务业，全年接待游客人数、旅游业总收入均增长10%以上。培育数字经济产业，打通“农货上网、网货下乡”双向流通渠道，力争网络销售额达27亿元以上。健全政银企联席会议制度，引导银行业金融机构加大对重点项目、乡村振兴等领域的金融支持力度，更好服务地方发展。培育发展现代物流、电子商务、养老服务等新业态，促进商贸经济结构转型升级。大力完善投资推进保障机制。创新投资机制，坚持政府投资与民间投资双向发力、良性互动，推动投资提质提速提效。健全项目策划、前期推进和要素保障机制，强化项目管理，严格落实工程项目招投标制度，坚决杜绝随意超概、随意变更行为，杜绝乱上项目、乱干项目。调整前期工作保障、考核机制，营造主动谋、主动争、主动推的前期工作氛围，吃透政策、备足项目，真正做到项目“四个一批”，积极争取中央、省预算内资金和专债资金。坚持“非禁即入”原则，鼓励支持民间（社会）资本扩大对全市各领域的投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立招商引资项目库，健全项目投资合作意愿表达双向沟通机制，完善民间（社会）投资项目优惠政策，成立民间（社会）投资项目服务保障协调机构，强化市级分管领导和第一牵头部门首要服务职责，全方位闭环服务民间（社会）投资各环节。加快实施一批重大项目。推进复烤厂迁建和以三七为主的中药材精深加工项目建设，力争启动文山铝业二期50万吨绿色铝等项目。推进金洞物流园区、冷链果蔬交易中心等区域物流枢纽项目前期工作，开展科技转化、电子商务、资本运营等平台建设，不断扩大产业项目投资，实现产业项目投资增幅高于基建投资增幅。完成天文高速公路（市境段）、南连接线建设，启动一批农村公路、市政路网项目建设，积极推进文丘客专、东绕城高速、铁路货运枢纽前期工作，力争庄红线项目复工、蒙文铁路开工建设。加大重点水源工程建设力度，完成摆依寨水库枢纽工程、乐竜、红甸灌区建设，加快小河尾水库灾复重建引调水工程和湾子寨水库建设，启动锁龙桥、依格白、水结、大箐等水库建设，推进暮底河水库扩建、三板桥水库等工程前期工作。加快推进垃圾焚烧发电、文山至砚山天然气支线、中缅天然气文山入城支线及城市燃气等项目建设。启动500千伏柳井输变电工程、平坝风电场等项目建设。引进智慧城市、数字经济、数字政府等载体，加快布局5G网络、工业互联网、区块链、物联网等新基建，推动智慧交通、智慧能源、智慧电力等一批5G场景应用建设。 （六）坚持深化改革开放，营造竞争发展新优势推动关键领域改革落地。以更大气魄深化改革，盘活整合国有、集体资源、资产，坚决改变单纯躺在财政上过日子的陈旧思想。结合国企改革，优化重组和配置国有资本，促进资金、资产、资源高效运转。稳步推进用工制度改革，完善编外人员、临时聘用人员管理机制，降低运行成本，提高服务效率。完成园区考核机制改革，激发内生动力。积极创建省级科普示范市、打造科技成果转化示范市，配合做好文山国家高新区创建工作，强化企业创新主体地位，年内新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户，力争全社会研发科技经费占比达0.82%。提升对外开放水平。主动融入粤港澳大湾区、搭接成渝经济圈、长江经济带、中国云南自由贸易试验区，寻求更广泛的对外开放合作。学习借鉴先进地区成熟经验，完善招商引资政策，充实招商力量，提升招商水平，保障重大产业项目落地。言必信，行必果，重塑政府诚信。支持企业加快“走出去”步伐，鼓励本地企业与外地企业开展合作，实现优势互补。力争新增和结转经济合作项目30个以上，外贸进出口总额增长5%以上。大力改善营商环境。持续构建亲清新型政商关系，建立完善营商环境监督激励惩戒机制，切实帮助企业解决实际困难。全面落实稳岗援企等政策，巩固拓展减税降费成效，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，将优化营商环境纳入重点督查范围，一季度提出具体优化措施和方案，推进政务服务事项标准化、清单化，二季度全面实施，力争年内实现行政审批效率和服务质量大幅提升。“一网通办”审批可办率、办结率分别达100%、95%。 （七）坚持统筹城乡创建，构建城市发展新格局坚持规划先行。保持国土空间布局与经济社会发展相适应，科学划定“三区三线”，建立差异化协同发展长效机制，构建空间统一管控体系。按照建设美丽、幸福、活力新文山的目标和“中优、东融、西拓、南进、北控”的城市发展方向，统筹推进文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、环保模范城市创建，深入实施美丽县城、智慧城市建设，着力打造山水园林城、开放创新城、生态宜居城。完成市级国土空间规划编制，实现控规全覆盖，坚决维护规划的严肃性、权威性。推进中心城市建设。围绕创建全国文明城市和国家卫生城市目标，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，确保年内达到国家卫生城市创建标准，创建全国文明城市迈出坚实步伐。统筹推进三水厂扩建、城市污水处理提标改造、城区排水防涝等项目建设，完成市政维修改造示范段建设，启动龙井路、市一中城南校区周边道路桥梁等一批畅通循环、完善功能的市政路网。推进城区垃圾分类处置、餐厨垃圾无害化处理等工作，城市生活垃圾分类收集设施覆盖率达76%以上。提升城市品质。围绕“一河五带”，启动盘龙河城区段综合治理项目，一季度开工建设截污治污工程，逐步把盘龙河及周边建成文山城区最美丽的城市主轴。实施城市更新改造三年行动计划，完成一批老旧小区改造，启动卧龙片区棚户区改造、城中村改造提升试点工作，开工建设西山中寨、水车寨、法古寨棚改区开发项目，推进建设街等棚改区后续工作。科学设置临时停车泊位，规范停车秩序。开展城市增绿行动，启动东西面山和凤凰山生态治理工程，挖掘利用边角地、插花地等土地打造城市小游园。大力整治房地产领域乱象，不断规范行业秩序，整治销号一批房地产开发项目历史遗留问题。强化城市综合治理。有序推进智慧城市建设，实施智慧城管和智慧社区试点。深入推进执法力量向街道下沉改革工作，确保执法力量“沉得下”“接得住”。强力推进规范城区土地产权清理整治及个人违法建房历史遗留问题集中整治工作，以“零”容忍的态度，严厉打击“两违”行为。严管城市交通秩序，丰富群众绿色出行方式。合理划定烟花爆竹禁燃区，引导市民改变乱燃乱放行为。规范小区治理，大力整治泰康小区等一批问题小区，提升群众生活品质。 （八）坚持保障改善民生，开创共享发展新局面持续扩大就业。全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策，持续引导外出务工、提高组织化程度，大力支持创业带动就业行动，新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业3000人以上。加强职业技能培训，开展各类补贴性职业技能培训3000人次以上。提升就业服务能力，促进新增劳动力转移就业7100人次以上。推进教育优质发展。完成第三小学改扩建（一期）、第十一小学扫尾等工程，建成“一村一幼、一乡一中心”，加快第二小学扩建、第十四小学等项目建设。做好预防和减少未成年人违法犯罪工作，打造平安校园。大力引进优质教育资源，引导社会资本参与合作办学。深化师德师风建设，实施校长职级制、基础教育教师“县管校聘”制度等，全面激活职教动力。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到80%。稳步提升人民健康水平。深入推进国家紧密型医共体试点县建设，持续落实分级诊疗制度，市域就诊率达到90%。加快医疗卫生信息化成果转化，实现公立医疗机构远程会诊全覆盖。完成第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设，启动4家社区卫生服务中心改扩建项目前期工作。优化市乡村三级联动医疗服务体系，力争创建1家乡镇二级医院。统筹推进计划生育、妇幼健康、疾病预防控制、人口均衡和老龄健康等工作。完善社会保障体系。全面落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等制度，扩大社会保险覆盖面，落实社会救助政策。鼓励引导商业保险向农业产业延伸。积极实施公共养老服务机构建设和改造提升工程，推动养老事业、养老产业协同发展，新建养老机构1个，新增养老床位150张。支持社会力量发展养老事业，大力推进养老机构公建民营工作。巩固提升民族团结进步创建成果，成功创建省级民族团结进步示范市，积极争创国家级民族团结进步示范市。做好双拥共建、优抚安置、国防动员、国防教育、征兵和退役军人事务等工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。 （九）坚持加强社会治理，维护和谐发展新秩序推进“平安文山”建设，始终保持对电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪严打高压态势，扫黑除恶专项斗争形成常态化、长效化，深入开展缉枪治爆“飓风”专项行动，坚决打好新一轮禁毒人民战争。加快“雪亮工程”建设，持续完善网格化管理，加大对公共娱乐等重点场所综合治理，健全社会治安防控体系，确保社会治安持续稳定。深入推广新时代“枫桥经验”，强化“三调联动”，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。全力推进安全生产专项整治三年行动，强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。全面排查、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等领域的重大风险隐患。 （十）坚持深挖文化内涵，树立自信发展新形象坚定打造文化强市的决心，深挖革命老区、文山本土文化内涵，系统梳理和深入挖掘全市历史、民族、三 七、名人等文化，规划建设市委党校，追寻楚图南等革命先辈的历史足迹，赓续爱国主义文脉，切实增强“文化自信”。推进平坝历史文化名镇规划建设，申报三七种植遗产文化，实施追栗街丫呼寨红色文化教育基地、马塘塘子寨文化民族特色村寨提质改造等项目，培养一批非物质文化遗产代表性传承人。加强文化与城市、旅游融合，精心打造一批涵盖三 七、民族、红色为主的文化长廊、公园绿地。启动小西门城楼等文物修缮工程。深入推进精神文明建设，做好公共文化馆、图书馆免费开放和“书香九进”等阅读推广活动，持续开展各类演出和送戏下乡活动，不断提升州府文化新形象。 （十一）坚持勤廉政府建设，擦亮发展底色加强政治建设。坚持党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，把市委决策部署贯穿到市政府工作各领域、全过程，转化为政府抓落实的具体行动。强化规矩意识，深化职能转变，不断提高政府执行力和公信力，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。推进依法行政。强化程序意识，加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。启动“八五”普法，持续推进法治文山建设，加快依法治市进程。严格遵守宪法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。继续安排1000万元，切实解决人大代表、政协委员关注的民生问题。扎实转变作风。强化“勤政”意识，全面提升政府系统行政效率，健全抓落实的体制机制，推动各项工作任务落实、落细、落到位。深入整治“庸、懒、散、拖”等作风顽疾，执行基层减负各项规定。坚持以人民为中心的发展思想，倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干，着力解决群众“急难愁盼”问题。坚持廉洁从政。强化“廉政”意识，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把清正廉洁作为政府执政底线，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定。以深入开展“六个严禁”专项整治为抓手，进一步加强矿山、国土资源等领域和交通建设、房地产开发等重点行业监督管理，始终保持惩治腐败高压态势，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。抓实党风廉政警示教育，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决肃清付加兴、黎家松、杨传辉等违纪违法案件恶劣影响，以案促改、正本清源，树牢思想防线。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督，坚决把权力关进制度的“笼子”，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，雄关漫道，惟有奋斗。文山这座城市，根植着辉光者文，笃实者山的坚韧和拼搏基因，我们脚踩这片土地，没有理由不抖擞精神，没有理由不昂扬斗志。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心，砥砺前行，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的文山篇章，以高质量的发展成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【格尔木市招商】2021年格尔木市政府工作报告

  2021年3月2日在格尔木市第十四届人民代表大会第八次会议上市长;;汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，最令我们感念的是，习近平总书记视察青海，首站到格尔木，深情寄语“你们的好日子还长着呢”。五年里，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，国际陆港规划、副中心城市建设规划、高质量发展规划等一批顶层设计和发展思路相继出台，打赢了脱贫攻坚、生态治理、疫情防控等多场硬仗，啃下了老城区改造、部队停偿、新区建设等重要工作存在的重大难题，推动格尔木跻身“一带一路”节点型城市、全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、部省共建高原美丽城镇示范省试点城市、首批国家绿色产业示范基地，在服从服务国家战略、省州大局中找准了切入点、抓住了发展的“牛鼻子”。五年来，我们坚持不懈打好三大攻坚战，全面建成小康社会成色更足。2017年，全市动态识别的237户741名贫困人口精准脱贫，16个贫困村全部退出，格尔木率先实现整体脱贫摘帽，郭勒木德镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。落实污染防治“八大行动”，按时序扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改，格尔木东河“黑臭水体”彻底消除，北四片区“脏乱差”问题根本解决，重要水功能区、一般水功能区达标率均为100%，空气质量优良率由77.8%提高到91.3%，生态环境评价连续两年列全省第一。政府债务保持在合理区间，盐湖集团完成司法重整并实现盈利，荣光重现。五年来，我们坚定不移推动创新发展，新旧动能转换加速提质。盐湖卤水提钾、提锂等关键技术达到国际领先水平，电解金属镁生产线试车成功，氯化锂熔盐电解法制取金属锂产品下线。建成国家光伏发电应用领跑者基地，国内单体最大的储能电站及风光储多能互补示范项目并网运行。培育国家级创业孵化示范基地1个、国家农业创新创业示范基地1个，打造各类国家级创新平台及科技企业40家。科技进步贡献率由46%提高到60%，新兴产业增加值占规上工业增加值比重由6.3%提高到15%。五年来，我们全力推动基础设施建设，互联互通格局加快形成。机场改扩建工程、京藏高速茶格段、机场快速通道等一批重点项目建成，公路总里程由2950公里增加到3294公里，国内航线增加到8条，机场年旅客吞吐量突破25万人次。格敦铁路、格库铁路全线通车，青藏铁路格拉段扩能改造完工，火车站新站房投入使用，格成铁路列入国家中长期铁路网规划。互联网普及率由54%提高到100%，5G网络基本覆盖城市重点区域。全市新能源并网容量达到5049兆瓦，分别占全省、全州的20.6%和39.7%，东出口光伏园区实现风光储发电供电一体化发展，乌图美仁光伏光热发电园区基础设施开工建设，特高压、高压、低压输变电网络不断完善。五年来，我们统筹推进城乡一体发展，功能品质得到显著提升。城市建成区面积由35.5平方公里提高到56.2平方公里，户籍人口城镇化率达到93.6%。城市绿化覆盖率达到22.3%，人均公共绿地面积由7平方米提高到12.5平方米，居民自来水、燃气普及率分别达到100%和97.5%，生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到96%和98%。建设高原美丽城镇和高原美丽乡村共10个。农村保洁长效机制基本形成，饮水安全、宽带进农村工程实现目标人群全覆盖。建成“厕所革命”项目6104个，农村卫生厕所普及率达到90%以上。建制村全部通公共交通，村道通畅率由71.6%提高到100%，获评省级“四好农村路”示范县。农牧区人居环境整治扎实推进，大格勒乡获评“国家卫生乡”，其他乡镇均达到省级卫生乡标准。五年来，我们坚守绿色发展底线，生态建设迈出更大步伐。坚决贯彻落实习近平总书记到格尔木视察时的重要指示精神，统筹各类资金近2亿元，全力打造唐古拉山镇长江源头生态第一镇，建设长江源村特色村寨，国内主流媒体多次报道，形成了良好的舆论氛围。新增国土绿化36万亩，森林覆盖率达到3.4%，草原综合植被覆盖度达到42%。建成绿色矿山24家，恢复地质环境2230亩，自然保护区内矿业权全部退出。昆仑经济技术开发区循环化改造竣工，单位生产总值能耗控制目标全面完成，非石化能源生产比重由14.8%提高到20%。推进水生态文明建设，建成格尔木河防洪、河湖联通等水利工程60余项，城镇重点河段防洪全部达标，万元GDP用水量降低33.6%，万元工业增加值用水量降低21.3%，节水型社会建设通过国家级验收，荣获全省河湖长制工作先进集体荣誉称号。五年来，我们持之以恒深化改革，动力活力不断释放。“放管服”改革纵深推进，94%的行政审批实现“集中办理”，102个高频事项实现“最多跑一次”，85.2%的政务事项网络办理，政府投资项目审批时限压减至30个工作日。个体营业执照实现“立等可取”，企业注册1日办结，一般登记、抵押登记办理时间压缩83%。城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站”结算，跨省异地就医直接结算。倡议并签订成立了全国陆港型城市联盟，世界钾盐大会永久会址落户格尔木，成功举办轻型材料、陆港枢纽、光热等具有影响力的论坛峰会。格尔木海关挂牌运行，中欧班列、南向通道国际铁海联运班列实现常态化开行。国际陆港建设加快推进，中尼两国双园项目部分落地。营商环境持续改善，累计减税降费43亿元，209个历年未结项目完成清结，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”，新增市场主体16755户、年均增长22%以上，民营经济占比提高到35%。引进各类项目164个，累计到位资金378亿元。五年来，我们扎扎实实保障和改善民生，人民生活水平明显提高。民生领域累计支出161.8亿元，占财政总支出的79%。零就业家庭动态清零，社保实现法定人员全覆盖，城乡医保报销比例达到70%以上，养老、失业、生育、工伤保险待遇稳步提高。教育质量走在了全省前列，学前教育毛入园率、义务教育均衡巩固率、高考上线率分别达到108.4%、96.9%和100%。体育活动场馆覆盖率达到80%以上，文化服务场馆覆盖率达到97%以上，人均文化事业费支出年均增长10%。农牧区危旧房清零，改造城市棚户区1.2万户、老旧小区52个，解决了28个小区“办证难”问题，惠及城乡居民5万余人。军爱民、民拥军的氛围日渐浓厚，第九次顺利摘得“全国双拥模范城”桂冠，荣获国家级民族团结进步模范市荣誉称号。扫黑除恶专项斗争圆满收官，入围中国最具安全感百佳县市。平安格尔木建设成效显著，基层治理能力不断提高，民主法治和精神文明建设取得新进步，社会诚信体系建设深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长3.1%，社会消费品零售总额年均增长2.5%，地方一般公共预算收入年均增长3.7%，全体居民收入年均增长7.7%。连续四年进入西部百强县榜单，排名由67位跃升至29位，2020年位列全国全面小康指数百强县第60位。先后荣获国家级各项荣誉奖项80余项，期间连续两年取得全省考核优秀等次。同时，城市红色文化不断被挖掘传承，成为省内高校以及上海、河南、温州等地开展爱国主义教育的思想高地，这座传承着红色基因的城市焕发出了新的光彩。在此，谨向广大干部群众表示衷心感谢！2020年，是五年来极其不平凡的一年。这一年，突如其来的新冠肺炎疫情和木里矿区非法采煤问题，给我们的经济社会发展和政治生态、自然生态带来了严重影响。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，深刻汲取木里矿区非法采煤教训，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结一心、共克时艰，经受住了严峻考验。全年地区生产总值达到305.9亿元，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均收入增长3.9%，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内，顺利完成了年度各项目标任务，确保了“十三五”胜利收官，实现了小康目标。一年里，我们重点做了以下工作：一是抓好常态化疫情防控，全面筑牢抗疫防线。坚定不移贯彻党中央决策部署和省州工作要求，严格落实网格化管理和全面排查登记等防控措施，筑牢疫情监测、疫情防控、应急处置“三道防线”，落实疫情防控专项资金2.3亿元，排查各类人员22万余人，开展核酸检测8.9万余份，接种疫苗2658人，实现了“零疫情”的良好局面。在抗击疫情战斗中，全市各族人民同舟共济、团结协作、坚韧奉献，构筑起齐心战疫的坚固防线。二是加快恢复经济秩序，全力稳住经济基本盘。不失时机地研究出台了支持企业复工复产十二条措施，及时加强政银企联系对接，在全省率先实现了复工复产复商复学。深入开展“四联两促”活动，实施项目开复工政策帮扶，“一对一”解决企业困难1200余件。落实减税降费、减免租金、融资降息等政策措施，为实体经济让利近10亿元，投放信贷资金57亿元。深入开展惠民暖企、促消费活动，大力培育地摊经济、夜间经济，非公经济市场主体增长25.5%。旅游市场全面恢复，实现旅游收入28.9亿元。全力稳定农牧业生产，生猪生产加快恢复，农牧业增长5.1%。三是巩固提升脱贫成果，提高全面小康质量成色。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“补针点睛”和“九大后续巩固行动”，落实专项资金6136万元，整合涉农资金1.15亿元，实施涉农项目53个，16个退出村年集体经济收入达到10万元以上。强化低保兜底保障，加强日常监测和精准帮扶，建立健全防返贫长效机制，扶贫领域问题整改全面完成，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。四是着力培育发展动能，持续推动高质量发展。争取各类项目资金25.8亿元，67个市级重点项目全部开工复工。“青洽会”签约项目达到31个、签约金额161.5亿元。乌图美仁20万千瓦光伏项目并网发电，盐湖工业互联网大数据平台入选国家示范试点，夏日哈木镍钴矿区入选国家第五批增量配电业务改革试点。电子商务进农村示范项目获评省级优秀典型，南郊物流园年货物吞吐量达到570万吨。青海锂业等3家企业被评为全省“专精特新”中小企业。金属锂产品首次出口日本。建成枸杞专业市场，推动枸杞干果顺利出口法国、荷兰，完成外贸进出口额4054.7万元、增长20%。五是加强生态环境治理，坚决扛起生态保护责任。深入开展全域生态整治，跟踪督办环保督察问题整改，排查整治矿山企业69家，沱沱河流域全面禁渔。统筹资金7.3亿元，实施了长江经济带生态保护修复、第三水源地二期等一批重点项目。积极推动昆仑山国家公园建设，唐古拉山镇、长江源村、查那村成功创建省级生态文明建设示范镇（村）。推行“网格化”生态环境监管体系，建立生态环境信用评价和信用修复管理制度，企业排污许可证登记核发、第二次污染源普查等重点任务全部交卷。六是强化民生兜底保障，不断增进人民福祉。开展稳就业“四送”活动，就业形势稳定向好，城镇登记失业率控制在1.8%。推进“质量兴教”行动，开设“空中课堂”，去年本科上线率达到97.3%，创历史新高，并顺利通过国家义务教育均衡复检。社保提标扩面减负任务全面完成，家庭医生签约率达到90%，县域内就诊率达到96%。托育机构、爱心食堂建成投用，“一老一小”服务体系不断健全。食品药品、安全生产形势平稳向好，妥善解决和化解各类信访案件，格尔木再次获评全国信访工作“三无市（县）”。向市十四届人大七次会议承诺的十大类50件民生实事工程全部落实到位！各位代表，过去五年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府法治、行政效能、作风建设取得新进步。认真抓好各级巡视巡察、审计检查反馈的问题整改，充分发挥法律、咨询等专业机构的作用，不断完善各项制度，政府决策的科学化、制度化、规范化显著提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议365件、政协委员提案263件。国防动员、气象、档案、机关事务管理、外事、侨务、供销社、邮政等各项事业全面发展，志鉴“两全目标”如期实现，工会、共青团、妇联、红十字会、残联、文联、工商联等群团组织发挥了越来越重要的作用。各位代表，看似寻常事，成却极艰辛。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察青海重要讲话精神，认真贯彻省州各级领导的各项工作要求，与时俱进推动经济社会不断发展，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府坚强领导的结果，更是市委团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻格部队、武警官兵、公安民警和应急救援队伍，向中央、省驻格各单位，向支援格尔木发展的国家部委、央企和浙江省援青干部，向离退休老领导、老同志，向所有关心格尔木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：党的领导是做好各项工作的根本保证，坚持新发展理念是推动高质量发展的必然要求，改革创新是经济行稳致远的最强动力，人民至上是开展一切工作的价值追求，社会稳定是推动发展进步的重要基石。这些经验体会，我们要倍加珍惜、大力弘扬。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，疫情防控、安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患，传统产业转型升级仍需提速加力，实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接任务繁重；政府治理能力和水平有待提高，一些领域“四风”问题和腐败现象仍然存在。我们要直面应对、敢于担当，尽快加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”是全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，格尔木总体上处于巩固提升全面小康社会成果，深度融入和服务国家战略，为全面建设社会主义现代化积蓄力量的重要阶段。根据《中共格尔木市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《格尔木市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下六个方面：一是建设区域性中心城市。精准把握建设全省副中心城市、西部地区重要开放城市、综合交通物流能源枢纽城市任务和要求，发挥资源、区位、产业、政策等优势，做好高质量建设绿色循环发展产业高地、高标准建设开放型陆港物流城市、高品质打造和谐美丽生态城市、高层次建设共建共享幸福城市、高水平建设社会治理现代化城市“五篇文章”，努力把格尔木打造成为中国西部的“旱码头”、产业发展和改革开放的新高地，夯实做实格尔木成为青海向西向南开放融入的“国际陆港”。二是推进经济高质量发展。积极打造“四种经济形态”，推进产业基础高级化、产业链现代化，建设世界级盐湖产业基地，建成国家最大金属镁及其合金材料产业基地、国家清洁能源示范基地，稳步扩大现代服务业比重，提高经济质量效益和核心竞争力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，提升自主创新能力。精准对接国内国际市场需求，大力引进延链补链重点项目，深度融入国内外供应链、产业链、创新链，畅通经济循环，提高经济竞争力和城市辐射带动力。三是加强生态文明建设。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，进一步深化“三个最大”省情认识，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，优化国土空间开发保护格局。加强重点生态功能区保护，实施重大生态文明建设工程，开展蓝天、碧水、净土、清废、环境质量提升重大行动，建设昆仑山国家公园、唐古拉山镇长江源头生态第一镇，发挥三江源生态屏障作用。推动生产生活方式绿色转型，大幅提高能源资源利用效率，实现生态环境质量持续改善，生态服务功能显著提高，努力将生态优势转化为竞争优势。四是不断提高人民生活品质。健全基本公共服务体系，加强优质资源和公共服务供给，实现高品质生活与高质量发展互促共进。推进教育优质均衡发展，建设智慧教育物联网，办好人民满意教育。开展健康格尔木建设，构建多层次社会保障体系，让各族群众享有优质高效的健康服务。健全社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，提升分类施保救助水平。巩固提升脱贫成果，建立标本兼治解决相对贫困的体制机制，推动巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。加强精神文明建设，社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加健全，努力让各族人民过上物质丰富、精神富足、文化富有的美好生活。五是全面深化改革开放。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，完善覆盖城乡的政务服务体系。持续推进投融资体制、国资国企、土地管理制度、公共文化等重点领域改革，推进文化、旅游、体育、生态产业、乡村振兴等融合发展。加快格尔木国际陆港建设，构建现代化物流产业体系，拓展外向型经济发展空间。深度挖掘藏青工业园、浙江工业园分区建设经验和产业合作空间，探索建立改革开放试验园区、外贸转型升级示范基地。六是推动社会治理现代化。落实总体国家安全观，健全防范化解重大风险体制机制，全面保障公共安全，防范和化解好金融领域风险。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，打造未来社区新型治理单元。守住安全生产、食品药品、交通运输等公共领域安全底线。健全应急保障体系，提升应急管理能力和防灾减灾水平，确保人民生命财产安全。深度融入民族团结进步示范省建设，持续巩固深化民族团结进步创建示范成果，维护社会和谐稳定。在此基础上，再经过十年奋斗，到2035年全市综合实力大幅提升，地区生产总值突破千亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成具有格尔木特色的现代化经济体系。生态文明体制机制更加健全，山水林田湖草冰沙系统治理能力显著提升，形成国土空间绿色开发新格局，建成特色鲜明的高原美丽城镇。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，平安格尔木建设达到更高水平。人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，社会文明程度达到新高度，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、今年重点工作任务今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届九次全会、州委十二届十三次全会、市委十三届十次全会的部署要求，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建并融入新发展格局，紧紧围绕建设全省副中心城市这一主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，大力培育“四种经济形态”，认真贯彻“四州战略”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%以上，城镇新增就业5960人，农牧区劳动力转移就业16350人次，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和3.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；全市空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率95%以上，重点湖库水质全部达标，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省州确定的目标以内。实现上述目标，我们必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好十个方面工作。 （一）打造高原美丽城镇示范省试点。一是优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，加强城市规划与产业规划、行业规划的衔接，探索“多规合一”机制。科学布局生态、生产、生活空间，形成多中心、多层级、组团式的新型城市结构，构建产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市格局。统筹实施地下各类市政管线敷设，加快补齐城镇集中供热、污水收集等管网短板，推进市政基础设施向乡村延伸。二是高质量推进新型城镇化。加快农牧业转移人口市民化，统筹推进户籍制度及配套改革，完善转移人口社会保障体系，增加居住证持有者享有的便利和服务。实施城镇风貌特色提升行动，谋划建设一批重点示范工程，挖掘昆仑文化、农垦文化、盐湖文化等特色文化，塑造城市多元特色风貌。提高城市治理水平，深化城市管理体制改革，加强重大突发性安全事件风险防控，建立城市生命线系统畅通保障机制，健全城市基础设施安全风险隐患评估、排查和防控机制。开展城镇功能设施提升行动，推进垃圾分类和资源化利用。三是实施城市品质提升行动。落实高原美丽城镇试点建设任务，推进8个提升行动和11项重大工程，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。加快推进老旧小区改造、棚改安置房、湿地公园、主要道路风貌整治等项目，推动城区管网升级改造、污水处理厂、新区生态补水等重点项目建设。四是健全工作推进机制。制定出台高原美丽城镇促进办法、考核办法等规范性文件，建立高原美丽城镇试点工作任务清单，定期开展督查检查，确保试点任务全面落地。 （二）积极打造枢纽经济新模式。一是建设好国际陆港。充分运用省级陆港建设工作机制，统筹推进国际陆港基础设施建设和运营，健全完善国际陆港建设管理模式，努力推动设立国际陆港管理委员会，探索成立国际陆港开发建设机构。积极建设铁路编组站，优化陆港公路、给排水、供热、输电走廊等基础设施布局，大力开展铁路场站基础设施建设，完善工矿企业和物流园区专用线配套设施，提高干线铁路运力。推动海关特殊监管场所建设，加快推进自贸区建设步伐，稳定中欧班列、陆海贸易新通道班列常态化运营。二是形成国际物流大通道。充分依托西藏开放口岸，发展对南亚的外贸优势产业，积极参与跨喜马拉雅互联互通建设。加快推动中尼两国双园直通车、陆港商贸物流中心等项目，建设集加工、物流、商贸、仓储为一体的“中转仓”。鼓励发展多式联运，支持中欧班列开展加挂、集拼、内外贸货物混载混装等业务，实现国际陆港与“一带一路”沿线物流节点的积极对接。加快推进现代物流园项目建设，带动周边物流园区、产业园区发展。高度重视各类专业市场的培育和建设，加快农畜产品冷链物流发展，推动农副产品、枸杞、玉石以及进口水果、干果、香料等专业市场建设，实现“一带一路”沿线国家优势产品和国内产品中转格尔木。三是推进内外贸易一体发展。支持有实力的企业走出去联合投资，开发境外资源，绕开贸易壁垒，推动产能向中亚、西亚转移。支持境外承包走出去，积极参与中亚、西亚基础设施项目建设，带动设备和技术出口。支持外派劳务走出去，通过“贸易+劳务”“工程+劳务”“民俗+劳务”等方式，形成劳务输出品牌。支持文化服务贸易走出去，利用民族文化特色、民族民心相通的优势，推动各种特色产业、文化发展。 （三）全力以赴稳定经济增长。一是保住市场主体。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，扎实开展市场主体发展促进年活动，继续落实落细减税降费政策。强化对新增财政资金惠企利民、清理拖欠民营企业中小企业账款的跟踪审计。放宽民营企业市场准入，努力为企业办事提供“快车道”，大力营造支持非公经济发展的良好环境。二是稳住工业运行。持续开展企业纾困和政银企对接工作，帮助企业渡过难关，力争规上工业增加值增长6%。抓好天然气、电力、运力等要素保障，加大生产调度和监测力度。多渠道支持企业稳生产、提效益，推动炼油厂、盐湖集团、汇信公司、藏格钾肥、中信国安等重点企业稳产满产。紧盯产业补链项目，落实投资优惠政策、加大资金支持，增强企业投资意愿，促进一般性工业投资回暖，力争较去年同期保持增长。三是扩大有效投资。继续完善重大项目领导负责制，清单式管理续建、拟建和拟投产项目。聚焦“两新一重”领域，围绕国家新增中央投资和专项债券投向，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程。做深做细大型物资储备、青藏线格拉段电气化改造、格尔木至那曲高速公路、应急物资储备基地、碳材料产业园和西格铁路提质改造等重大项目前期工作，加快推进那棱格勒河水利枢纽、格尔木至老茫崖公路、客运枢纽站等重大项目建设。支持民间资本参与重点领域项目建设，推动形成市场主导的投资增长机制。四是促进消费扩容提质。继续推进电子商务进农村项目，加强乡镇商贸设施和物流站点建设，推动快递下乡进村、出村入城。继续开展电商致富带头人计划，鼓励和引导农村居民增加新型消费，推动教育培训、健康养老等现代消费业态进农村。加快农贸市场升级改造，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营，加大对平台经济和批发零售等规模消费的支持力度。开展多样促消费活动，稳定大宗消费，拓展服务消费，扩大节假日消费，实现社会消费品零售总额增长6%。加快梦幻盐湖、东台吉乃尔湖等重点景区开发运营，全力促进旅游消费。 （四）推动新旧动能接续转换。一是推动传统产业转型升级。大力实施工业转型升级行动，强化科技创新驱动，延伸产业链条，调整产业结构，巩固提升传统产业。加快金属镁一体化项目技改，推动夏日哈木镍钴资源开发、钢铁一体化、60万吨烯烃等项目建设。二是促进新兴产业成长壮大。建设清洁能源特色小镇，推动平价、竞价光伏、集中式风电及海南特高压二期电源配置等重点项目落地。规划建设军民融合产业园区，培育军民两用新材料、军地通用能源、军队后勤保障和高原特色装备产业。三是提高科技创新能力。加强关键技术自主创新，落实企业科技项目支持资金，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。继续实施“双百工程”“专精特新”“科技小巨人”企业培育工程，推动昆仑绿城双创中心、科技型企业孵化基地二期等项目建设，做好高新技术企业和科技型企业培育工作。加强创新人才引进，完善科技创新体制机制，提高企业和全民科学素养。 （五）大力发展“四种经济形态”。一是培育壮大生态经济。稳定有序推进生态综合补偿试点工作，推动建立横向生态保护补偿机制。依托特色生态资源和产业基础，推动生态与农业、工业、文旅等产业深度融合，促进生态产业化、生态数据化，重点发展清洁能源、生态旅游、生态畜牧、蒙藏医药、高原康养等产业，探索生态产品价值实现机制。二是持续推进循环经济。提高盐湖化工综合利用能力，做活做强钾、锂电和镁产业链，巩固提升油气化工、金属冶炼等优势产业。大力推进格尔木工业园污水处理厂等项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，不断提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动能力。三是着力发展数字经济。加快布局新一代信息技术产业，促进盐湖化工、金属冶炼等传统产业数字化融合升级。推动传统基础设施数字化改造，布局5G网络、人工智能、大数据中心、工业互联网平台，积极推进IPV规模部署。加强数字社会、数字政府建设，实施数字格尔木一期项目，提高公共服务、社会治理等数字化智能水平。四是加快发展平台经济。健全细化“平台经济”发展配套政策措施，落实好统计、税收、要素保障等方面优惠政策。推进枸杞、藜麦等特色产品交易平台建设。依托援青平台、招商平台、园区平台，加强与省内外的协调对接，稳妥承接产业转移，尽快落户一批“平台经济”项目。大力支持藏青工业园发展，完善南部物流园建设，年内建成货运信息平台。 （六）持续深化改革开放。一是大力改善和优化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务行政审批标准化建设，加快市民中心项目建设，健全政务服务“好差评”管理体系。深化投资“审批破冰”和工程建设项目审批制度改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”，加强事中事后监管，持续提升投资便利度。二是统筹推进重点领域改革。深入实施国资国企改革创新三年行动，适时推进“混改”工作，促进各类所有制经济相互融合、共同发展。努力拓展融资渠道，增强市场融资能力，不断加快转型升级步伐，推动国企改革脱困。建立健全科学的国有企业考核机制，着力加强法人治理、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等方面的监管，推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。推进“三供一业”平稳移交。加大公立医院综合改革和医疗保障制度改革力度，深化生态环境保护综合行政执法改革。三是深化农牧业农牧区改革。健全农村金融服务体系，落实好股权设置、折股量化、成立村集体股份经济合作社等改革举措。推进土地经营权入股发展农牧业产业化经营试点。完成农业综合行政执法改革，健全农业行政执法队伍。探索宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹实施集体林权、国有林场、农垦、供销社、水权等各领域改革。四是加快促进开放发展。开展青海自由贸易试验区格尔木片区规划研究，加快培育形成大通道、大枢纽、大市场、大产业新发展格局。扩大高水平对外开放，深化陆港联盟、区域旅游等交流合作，积极推动盐湖产能输出，培育和引进跨境电子商务平台，提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营规模效益。积极参与“进博会”“广交会”等国际性展会，做好“青洽会”签约项目服务保障，提高招商引资质量效率。强化对口支援合作，增强对口支援工作的针对性和有效性。 （七）促进农村牧区加快发展。一是巩固提升脱贫成果。继续巩固“两不愁三保障”成果，保持主要帮扶措施和财政投入总体稳定。积极推广以工代赈，扶持村集体经济发展家政服务、工程施工、枸杞采摘、藜麦收割等劳动密集型服务产业，培育新型农牧民。健全防止返贫动态监测和农牧区低收入人口帮扶机制，持续提高群众生产生活水平。二是提高农牧业质量效益。积极融入绿色有机农畜产品示范省建设，大力发展藏羊、枸杞、牦牛等特色产业，加快农畜产品可追溯体系建设。推进农牧产品精深加工提升行动，加快建设特色生物+扶贫产业园，完善枸杞交易中心功能，提高农产品加工及销售能力。抓好“菜篮子”建设，扩大高标准日光节能温室种植规模，稳定恢复提升生猪产能。推进小型农田水利工程改造，培育适应高原气候条件农作物种子。支持农垦企业健康发展，加快建设农副产品储备保障配送中心。严守耕地保护红线，高质量落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。规划建设循环畜牧业养殖园区，加快建设活禽交易市场。三是全面推进乡村振兴。开展乡村建设评价工作，推进“百乡千村”示范工程。推动美丽乡村建设，打造好郭勒木德镇红柳村、农垦集团2个省级示范试点，开展新型农房建设试点。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，创建“四好农村路”国家级示范县。深入开展农村人居环境整治提升行动，继续推进“厕所革命”，建立健全农业农村污染治理长效机制，持续推进垃圾治理、乡镇污水处理设施改造升级。加强乡村服务能力，提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 （八）着力推进生态文明建设。要继续深入贯彻习近平生态文明思想，深化“三个最大”省情认识，扎实推进生态文明建设。一是完善生态治理体系。逐步建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动生态文明制度成果更好转化为生态环境治理效能。二是推进生态功能修复。稳步推进国家公园示范省建设三年行动，强化动植物资源以及地质遗迹资源的保护与修复，推动以昆仑山国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实好保护“中华水塔”“地球第三极”各项任务，压实长江流域十年禁捕责任。试行林草长制，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理，着力打造山清水秀天蓝地绿的城市环境。推动建设青藏科考服务基地，开展国土绿化巩固提升三年行动。三是完善生态文明制度。加快编制生态文明建设规划，推动“三线一单”成果落地应用。加强实施环评审批和监督执法“正面清单”，严格建设项目环境准入。建立生态文明建设目标评价考核制度，深化生态补偿、生态环境损害赔偿制度改革。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。落实最严格水资源管理制度，提升水资源配置能力，逐步破解水资源制约瓶颈。倡导绿色低碳生活理念，建设智慧用能示范城市。四是不断强化污染防治。持续开展大气污染综合治理和联防联控，巩固提升饮用水源地保护成果。加强农业面源污染治理，实施土壤污染治理与修复规划，开展耕地质量和土壤养分监测工作。加强“散乱污”企业整治和涉重金属企业监管，强化危险废物全面安全管控。确保两轮中央生态环保督察反馈问题得到彻底整改。推进垃圾无害化处理，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，加快推进污水处理和垃圾填埋项目，努力建设“无废城市”。 （九）切实改善和增进民生福祉。一是持续抓好就业增收。坚持积极就业政策，做好零就业家庭、就业困难人员、农民工、退役军人和高校毕业生等重点群体就业对接和创业帮扶。深入实施职业技能提升行动，完善公共就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。深化根治农民工欠薪行动，确保农民工工资按时足额支付。大力发展乡村产业和劳务经济，多渠道促进城乡居民增收。二是优先发展教育事业。加快补齐义务教育、学前教育突出问题短板，提升薄弱校、乡村校教学质量。推动职业技术学校、十四中、民族中学等项目建设。积极推动成立高等职业技术学院，做好与本科院校联合办学试点工作。大力发展民族教育，支持和规范民办教育、合作办学有序发展。全面清理规范针对中小学校和教师的各类检查考核评比，制定出台中小学教师减负清单。大力推进三个网格课堂项目，建成教育城域网、教育大数据中心、教育云空间。三是深入实施健康格尔木行动。统筹“五医”联动改革，完善分级诊疗制度，推行多元复合式医保支付方式，健全整合型医疗卫生服务体系。加快推进公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，强化重点医疗防控物资储备，增强应对突发公共卫生事件能力。落实重大传染病、地方病、慢性病防控策略，推进国家卫生城镇创建。深入开展爱国卫生运动，加强老年健康管理，保障妇女儿童和残疾人健康，提高全民健康水平。规划建设新区疾病预防控制中心、疫情防控应急物资储备中心项目，推动市人民医院、儿童医院、疾控中心等项目建设。四是做实社会保障工作。持续落实社保减负政策，推进社保提标扩面，大力发展补充养老保险，加快推进最低生活保障制度统筹城乡一体化试点。发展互助式农村养老，实施好居家和社区养老服务改革试点，推动社会福利院能力提升改造等项目建设。开展残疾人康复救助和基本辅助器具适配服务。加大困难群众住房保障力度，健全完善长租房政策，规范房地产市场行为。五是推进文化体育事业繁荣发展。实施文体惠民工程，完善城区公共文体设施，规划建设大型综合体育场馆。加强公共文化数字化建设，打造新型主流媒体，促进文化信息资源共享。办好昆仑文化旅游节、首届方程式越野赛等文化体育赛事活动。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富群众性精神文化活动，塑造新时代社会文明新风貌。 （十）全面提升社会治理水平。一是防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，坚决抑制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，有效控制债务规模和债务率。推进金融综合统计和监管信息共享，继续保持打击非法金融活动的高压态势，切实防范化解金融风险。分类施策化解企业债务风险，更好发挥金融支持实体经济能力。深入开展风险大排查大整治专项行动，加强食品药品、安全生产、生态环境领域监管，全力保障粮食能源安全，确保社会持续和谐稳定。二是加强和创新社会治理。加强网格化管理和服务，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，推动社会治理重心向基层下移。加强治安防控“五张网”建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，完善信访制度和各类调解联动工作体系，妥善化解矛盾纠纷。持续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，统筹做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理工作。三是提高应急保障能力。加强灾害风险监测研判，健全完善市级物资储备体系，协调做好重要生活必需品和大型专业救援装备储备。加快推进应急信息化建设，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提高综合应急救援能力。加强协调沟通，积极发挥驻格单位、驻军（警）部队、各类企业、社会团体的作用，形成“一盘棋”。四是常态化抓好疫情防控。密切关注疫情形势，全力做好外防输入工作，持续巩固疫情防控成果。坚持群防群控，压实防控责任，及时做好防控应急物资采购、调拨、发放等工作，加强中高风险地区来格人员排查，做好交通场站、学校、医院、消费市场等重点场所防控工作，坚决阻断疫情传播蔓延渠道。全面有序推进生物新冠灭活疫苗接种工作。 四、加强政府自身建设各位代表，开局“十四五”、开启新征程，我们将始终坚持党的全面领导，更加注重加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深入开展党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持在法治轨道上推进政府治理体系建设，严格规范公正文明执法，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督，办好人大代表建议和政协委员提案。进一步转变政府工作作风，大力整治“推、拖、怕、贪”等作风顽疾。坚持不懈推进各项工作落实落地，加强和改进督查工作，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，推动党中央决策部署和省州党委政府及市委的各项要求落地生根。各位代表，去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心、苦干实干、迎难而上，挺过了最艰难的一年。2021年，我们更要以实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，为加快建设富裕文明和谐幸福的格尔木而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【日照招商】日照市政府工作报告

  2021年1月22日在日照市第十八届人民代表大会第六次会议上 日照市代市长李在武 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，突出抓好“一守六保三促”，扎实开展“9+3”改革攻坚行动，经济社会发展经受了空前考验，交出了优秀答卷。 践行人民至上，疫情防控取得重大战略成果。顶格建立指挥体系，实施严密精准防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内实现了本地确诊病例“零新增”和治愈“清零”。坚决扛牢支援湖北、服务大局政治责任，选派3批医疗队员驰援湖北，成立驻浙江口岸工作专班承担入鲁人员联防联控任务，支持保障三奇等公司开足马力抢生产、保供应，为全国全省防控大局作出了日照贡献。慎终如始抓好常态化疫情防控，核酸检测单日混检能力提高到90万份，进口冷链食品集中监管专仓启用，市公共卫生服务中心、国家级医疗器械应急产业园开工建设。严防境外输入，对境外来日照人员集中隔离、核酸检测、闭环管理做到“3个100%”。突出海港口岸，精准精细抓好落地船员管理，及时高效处置海上输入疫情，构筑起疫情防控的坚固防线。 强化“六保三促”，经济发展回升向好。有力有序推动复工复产、复商复市，全力纾困市场主体，推出“扩强稳”一系列政策措施，经济运行逐季回暖、稳健上行。为各类市场主体减负50亿元以上，累计新增贷款429.2亿元、是上年的2.3倍。实有市场主体增长14.9%。地区生产总值增长3.8%；一般公共预算收入增长3.5%，税收占比居全省第二。规上工业增加值增长9.9%，居全省第二。固定资产投资增长3.2%，其中民间投资、工业投资分别增长26.6%、30.3%，均居全省第一。岚罗高速建成通车，岚山疏港铁路开工建设，主城区5G网络实现室外全覆盖。 强抓动能转换，产业质效稳步提升。深入实施先进钢铁产业绿色发展攻坚行动，山钢、日钢超低排放改造全面完成，日钢第5条ESP生产线试生产，先进钢铁制造业产值突破1500亿元。汽车零部件、阳光海岸带精品旅游纳入省“十强”产业“雁阵形”集群，五征集团、美佳集团入选省“十强”产业领军企业。长城（威奕）汽车试制车成功下线，聚力焊接、兴华半导体、德志汽车零部件等项目建成投产，越疆智能机器人、英吉多智能健身设备等一批“四新”项目落地建设。省市重点项目完成投资457亿元。工业技改投资增长42.1%，居全省第4位。“四新”经济投资增长23.5%，居全省第5位。3家企业入选国家“专精特新”小巨人企业名单，9家企业获评2020年度山东省瞪羚企业。日照大宗商品交易中心交易额突破万亿元。新增高新技术企业77家。引进高层次创新创业团队86个、创新人才686人。组建日照人才发展集团。山海天获批国家级旅游度假区。 奋力攻坚克难，改革开放纵深推进。扎实开展公共卫生应急管理改革攻坚行动，被国务院表彰为“公立医院综合改革真抓实干成效明显地区”。出台降低企业制度性交易成本“50条”、信用建设“32条”，推出市县同权、全市通办、无证明城市、一件事主题服务等新举措，“一网通办”持续深化，“一次办好”改革取得新突破。城市大脑启动建设。“日照通”App上线运行。数据开放“数林指数”在全国142个地级市中居第11位。企业开办实现“零成本半日办结”，社会投资类项目“拿地即开工”，工程建设项目全流程在线审批。城市信用排名提升118个位次。市县事业单位改革试点全面推开。市综合金融服务平台上线运行。获批国家级“深化民营和小微企业金融服务综合改革”试点市。重组成立园林环卫集团、交通能源发展集团、盐粮集团。获批国家跨境电商零售进口试点市、国家级外贸转型升级基地。实际使用外资增长149.6%。积极融入胶东经济圈、服务鲁南经济圈。日照港列入国家40万吨铁矿石码头布局，口岸扩大开放通过国家验收，新开内外贸航线13条，“照蓉欧”国际班列运营244列。 聚焦决战决胜，三大攻坚战取得决定性成果。11.8万贫困人口、301个省市贫困村实现稳定脱贫，“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决。对口支援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作扎实有效。“十三五”节能减排任务全面完成，市区PM2.5浓度降至35微克，改善率全省第一，这一结果来之不易、难能可贵。完成612个小区雨污分流改造、12条城市黑臭水体整治任务，省控以上河流断面均值实现达标。新增造林7.4万亩，实施水利工程55项，两城河口湿地公园通过国家验收，全省河长制湖长制现场推进会议在我市召开。东港区创建为国家生态文明建设示范区。金融机构不良贷款率持续下降。食品药品质量监管不断加强。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。自然灾害综合风险普查试点“岚山经验”在全国推广。 加大统筹力度，城乡融合迈出新步伐。积极争取莒县、五莲列入国家高铁规划布局。深入开展精致城市管理攻坚行动。建成28公里阳光海岸绿道。厦门路（大连路至岚山段）通车。新建街头公园绿地78处，建设城市公厕100座，新增集中供热面积293万平方米。投产输变电工程11个。改造老旧小区159个，建成棚改安置房20843套。成功争创国家装配式建筑范例城市。建成省级美丽乡村示范村80个、市级美丽乡村1100个。新建改造农村公路1000公里，新增“户户通”村庄800个，建成农村公厕552座、生活污水处理设施635处。新发地农副产品批发市场、新希望六和种养一体化等龙头项目落地。东港区获批国家农业科技园区、国家级渔业健康养殖示范区，岚山区获批省级农高区，莒县获评国家深化小型水库管理体制改革样板县，五莲县入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。 办好为民实事，人民群众获得感更加充实。财政民生支出占比81%，20件省定、15件市定民生实事落地落实，群众满意度调查居全省第二。城镇新增就业3.1万人，发放创业担保贷款29.8亿元。城乡居民基础养老金最低标准上调20.3%，城乡低保标准分别提高21.7%、18.9%。新建综合养老服务中心21处、“长者食堂”22处。建改扩普惠性幼儿园76所、义务教育学校24所，城镇普通中小学大班额和居住区配套幼儿园整治任务全部完成。义务教育阶段生均公用经费标准成为全省最高市之一。课后延时服务做法被中央领导批示肯定，义务教育入学“网上办、零证明、零跑腿”创新举措全省推广。在全省率先完成学校消防安全隐患整治。投入3.2亿元，改造提升大学科技园生活区。万平口景区和国家森林公园免费开放。新开优化公交线路28条。建成25处城市书房。“两癌”筛查惠及9.6万名适龄妇女。建改扩农贸市场22处、便民超市48处。第25届省运会筹备工作全面提速，新建体育场馆12处，香河体育公园建成启用。举办重大赛事20余项，省女子排球队、围棋队入驻日照。100所学校体育场地设施向社会开放，新建57处足球、篮球场。入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市、中国体育旅游十佳目的地城市。以优异成绩蝉联全国文明城市称号。推出《经山海》《日照之恋》等一批文艺精品。全国双拥模范城实现“六连冠”。人口普查登记全面完成。国防动员、人民防空、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、残疾人、红十字、慈善、气象、仲裁、打私等事业全面进步。 狠抓从严治政，政府自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治，不断加强党的全面领导。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，157件人大代表建议、328件政协提案全部办结。理顺12345政务热线体制机制，创新实施“民声督政”，推动民意直通、民事直办。深入开展法治政府建设，领导干部学法用法常态化制度化，成功创建“山东省法治政府建设示范市”。坚持政府过紧日子，“三公”经费下降10.2%。认真落实“四责协同”，积极履行“一岗双责”，加强审计、财政、统计监督，正风肃纪和廉政建设取得新成效。 各位代表，过去一年是“十三五”收官之年。在市委的坚强领导下，全市上下砥砺奋进、接续奋斗，“十三五”规划确定的主要预期目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望。这是经济平稳较快增长、综合实力持续提升的五年。全市地区生产总值、一般公共预算收入实现进位赶超。2020年地区生产总值超过2000亿元，年均增长7%；人均达到6.7万元，是2015年的1.4倍。一般公共预算收入达到176.3亿元，年均增长9.1%。规上工业增加值年均增长9.1%，跑在全省前列。这是新旧动能加速转换、经济结构持续优化的五年。先进钢铁、汽车及零部件等优势产业壮大崛起，旅游、体育、会展等现代服务业蓬勃发展，新一代信息技术、现代海洋、生命健康等新兴产业加速成长。高新技术企业达到296家，是2015年的7.6倍。获批国家海洋经济发展示范区、港口型国家物流枢纽承载城市。海龙湾退港还海成为全国首个港口工业岸线生态修复典型案例。这是基础设施全面升级、城乡面貌持续改观的五年。青日连铁路、日兰高铁开通运营，潍日高速、机场高速、204国道绕城段等建成通车，新增城市道路243公里。城市供水保障能力提高到每天80万方。常住人口城镇化率达到61.4%。“阳光海岸·活力日照”的影响力、美誉度不断提升，成功创建全国生态保护与建设典型示范区、国家森林城市。乡村振兴全面起势，农村路、水、电、气、房、讯等基础设施大幅提升，“三生三美”的斑斓画卷徐徐展现。这是各项改革纵深推进、对外开放持续扩大的五年。放管服改革、机构改革以及园区、财税金融等重点领域改革实现新突破，“9+3”改革攻坚成效明显。综合保税区封关运行。港口生产性泊位增加到84个，货物吞吐量达到4.96亿吨。日照机场年旅客吞吐量突破100万人次。入选中国外贸百强城市。这是社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均增长8%。就业形势保持稳定，社会保障水平稳步提高。文化事业繁荣发展，国际博览中心、科技馆、新博物馆和美术馆建成使用。日照职业技术学院入选中国特色高水平高职学校。山东外国语职业学院成功升本。人均体育场地面积位居全国地级市前列。市域治理体系和治理能力现代化加快推进，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、山东省食品安全城市。人民群众对我们这座城市的认同感自豪感与日俱增，获得感幸福感安全感明显提升，今天的日照欣欣向荣、充满力量、充满希望！ 这些成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向国家和省属驻日照单位、省服务队和工作组，向所有关心支持日照发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，常态化疫情防控任务仍然艰巨，实体经济面临现实挑战。综合实力不强，人均水平不高，县域经济薄弱，发展不平衡不充分的问题依然突出。产业结构层次不高，高质量项目支撑不足，科技创新能力不强，对外贸易结构不优，产业链供应链优化升级任务紧迫。教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足、分布不均。社会治理水平有待提高，资源、环境等要素制约加剧，安全生产、社会稳定、食品药品安全等领域还存在一些隐患，基础设施、营商环境、生态保护等方面还有短板。形式主义、官僚主义仍然存在，干部素质、能力作风需要进一步提升。对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标 根据中央和省的部署，按照市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》安排，市政府编制了《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次会议审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理。 “十四五”时期的主要奋斗目标是：现代化经济体系建设取得标志性成果，共建共治共享共同富裕取得明显成效，全市人均地区生产总值奋力赶超全省平均水平，高质量发展、高品质生活走在全省前列。 构筑港产城融合发展新高地。港口龙头带动作用充分发挥，转型升级取得明显成效。构建形成比较优势突出、新动能主导、以港口为纽带的特色优势产业体系。建成北方能源枢纽。临港现代服务业加快壮大，港口贸易走在全国前列。港口、城市、产业空间布局进一步优化。 实现县域经济高质量发展新突破。县域综合实力实现大幅跃升、位次明显前移，发展质量和效益进一步提升，成为推动全市高质量发展的重要支撑力量。以县城为重要载体的城镇化步伐加快、品质提升，城乡发展不平衡、不充分得到明显改善。 塑造阳光海岸活力日照新形象。城市向东海岸线特色更加鲜明，空间格局、经济格局更加优化，人文品质、生态品质、生活品质、时尚气质全面提升。文化体育旅游深度融合发展，创新创业活力不断激发，国际化水平明显提高。 促进城市文明程度新提高。巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展新时代文明实践活动，社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，城市人文内涵更加丰富，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，同心筑梦的凝聚力进一步增强。 开创市域社会治理现代化新局面。社会治理更加规范有序，基层治理水平明显提高。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。平安日照建设体系更加完善，法治日照、法治政府、法治社会一体建设取得重大阶段性成果，社会治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。 推动城乡居民生活品质新提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入加快增长，中等收入群体规模扩大。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新的更大进展。多层次社会保障体系更加健全，保障水平显著提高。为民办实事制度持续深化，数字化、多样化、高品质的公共服务供给更加丰富便利。 在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，到2035年我市将与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，基本建成生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市。综合实力、创新能力、生态魅力、开放活力大幅跃升，城市特色更加鲜明，打造现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城。 各位代表！“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是日照融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。方位决定使命，使命召唤前行。展望“十四五”，我市既有全国、全省的“普惠”机遇，更有自己的独特机遇和比较优势，机遇优势对接转化大有可为，发展前景更加广阔，我们必须始终坚定高质量发展信心。这份信心，来自日照良好的发展基础。经过建市30多年的发展，日照区位、生态、产业等特色优势愈加彰显，港口、高铁、航空、高速、重载铁路等海陆空立体交通网络已经形成，先进钢铁、汽车及零部件等重大项目聚势发力，新动能引领发展的趋势加速形成，奠定了日照未来发展的坚实基础。这份信心，来自日照难得的发展机遇。日照是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和“一带一路”海上合作战略支点，是胶东经济圈的重要一员，又是鲁南经济圈、黄河流域地区的重要出海口，随着黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施，广阔腹地优势更加凸显，必将在服务和融入新发展格局中展现更大作为。这份信心，来自日照蓬勃的内生动力。经过抗击新冠肺炎疫情、“9+3”改革攻坚等硬仗洗礼，极大地锻炼了队伍、锤炼了作风、提升了能力，全市上下形成了人心思上、干事创业的良好局面。只要我们把准历史方位，坚定信心决心，准确识变、科学应变、主动求变，打好优势仗、主动仗，就一定会抢占先机、赢得主动，开创更加美好的未来！ 三、2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，做好今年的工作至关重要，必须确保开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右；进出口量稳质升，城乡居民人均可支配收入稳步增长；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好八个方面的工作： （一）聚力项目建设，扩大精准有效投资。强化“项目为王”理念，扎实开展“项目突破年”活动，推动项目建设加力加压加速，增强高质量发展“硬核”支撑。 掀起项目推进热潮。以248个省市重大项目为牵引，全力抓开工、抓建设，完成投资630亿元以上。铁路方面，加快岚山疏港铁路建设，开工京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路（日照段）、青岛至京沪高铁二通道铁路（日照段）、坪岚铁路扩能改造、山钢铁路专用线，推进日照至京沪高铁二通道铁路前期工作。公路方面，开工岚山疏港高速，实施省道313大修、省道220日照港疏港路西延等工程，推进董梁高速（日照段）、临滕高速东延、省道314改建等项目前期工作。煤油气储运方面，建成岚山油气公共管廊、LNG调峰储气设施等10个项目，开工日照港LNG接收站、岚山原油储备基地等10个项目，加快打造北方能源枢纽。通讯电力方面，新建5G基站1500个，开工续建20项输变电工程。产业方面，推动日钢第5条ESP生产线、三聚生物能源等67个项目竣工达产。 发起项目招引攻势。出台《书记县（区）长项目工程评价办法》《招商引资和项目推进考核激励方案》，形成“以项目论英雄、凭实绩排座次”的鲜明导向。新招引到位内资290亿元以上，实际使用外资5亿美元以上。强化产业招商，精准绘制产业链全景图、产业生态发展路线图、重点企业名录表，推进建链补链强链。强化专业招商、驻点招商，瞄准“500强”和行业领军企业，大力招引旗舰型、引领型项目。强化以商招商，发挥企业主力军作用，放大联动效应。强化资本招商，构建“基金＋产业”资本招商体系，撬动科技创新、产业升级和人才聚集。支持各区县重点培育发展23个具有核心竞争力的产业集群，加快提升县域经济综合实力，激励各园区争先进位。 烘起项目服务氛围。完善重大项目提级会商、“要素跟着项目走”机制。建立产融对接常态化机制，积极为中小微企业和民营企业提供精准、普惠金融服务。坚决防治拖欠中小企业、民营企业账款，完善企业全生命周期服务。积极构建亲清政商关系，“清上加亲”关爱企业家，重商安商富商，助企惠企兴企；大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，让企业家在日照更有尊严、更有地位、更受尊重！ （二）聚力动能转换，实施产业强市战略。聚焦实体经济，优化产业生态，推行“链长制”，推动产业基础高级化、产业链现代化，挺起日照产业“脊梁”。 加速先进制造业崛起。推动产业聚集，做强做优特色产业集群。开工日钢产能承接项目，加快上海通用重工焊接产业园等项目建设。推动长城（威奕）汽车项目达产、年产20万台发动机项目开工，建成投产底盘、内外饰、座椅等7个配套项目。以混合动力、纯电动汽车及其关键零部件为突破口，加速新能源汽车产业化进程，推广应用氢能与燃料电池技术，完善新能源汽车产业链。抓实聚力焊接二期、威亚新增6万台发动机等百项重点工业项目，完成投资200亿元。实施坦迪斯自动变速箱、金马电动转向机等技改项目，完成投资180亿元。推动化工园区转型升级，发展高端绿色化工产业。新增“小升规”企业100家以上。实施质量强市和品牌战略，打造“品质日照”。 培育壮大新兴产业。大力发展数字经济，发挥能链集团、“京东服务+”等平台的示范带动作用，积极引进数字经济领军企业布局研发中心、生产基地、“第二总部”。加快越疆人工智能产业园、华楷微声电子、奥莱电子等项目建设，培育市级数字经济园区2家以上，数字经济领军企业、成长型企业10家以上。推动产业智能化改造和数字化转型，打造企业级互联网平台10个以上，完成“两化”融合重点项目60个、“机器换人”项目30个以上，建成10个数字车间、智能工厂。着力发展生命健康产业，加快国家级医疗器械应急产业园、正济药业、康德莱医疗器械等项目建设。大力培育海洋新兴产业，推进腾飞耐压仓、洁晶海洋创新药等项目建设。开工民航管理干部学院山东基地、飞奥无人机发动机二期、华翼蓝天飞行模拟机等项目，积极培育航空产业。 推动现代服务业向高端延伸。鼓励发展钢铁物联网、大宗商品交易、节能环保、研发设计等生产性服务业，推进岚山区国家级先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点。提升中央活力区开发能级，打造特色楼宇，加快发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，培育壮大新型城市经济。开工建设开元森泊度假乐园、白鹭湾梦之美术馆等项目，加快莒国古城、黄海之眼等项目建设，争创国家文化和旅游消费试点城市。抓好中储粮仓储物流、岚山港城智慧物流枢纽、中外运物流园等项目，做强现代物流产业。推进国家体育消费试点城市建设，发展体育装备产业，培育竞赛表演、运动休闲等服务业态。 （三）聚力内外联动，构建双循环战略支点。深入实施开放活市战略，铸强扩大内需引擎，提升港口枢纽效能，着力在主动融入新发展格局中塑造新优势、展现新作为。 增创对外开放新优势。积极参与中日韩地方经贸合作示范区建设，深化与日韩在汽车及零部件、高端装备、海洋经济等领域的务实合作，推动中韩（日照）国际合作产业园创建省级国际合作园区。加快综合保税区二期工程，推动山东自贸区日照联动区建设。积极培育外贸主体，抓实跨境电商倍增行动。推动服务贸易创新发展。深入实施“三同”工程。抓好进境食用水生动物指定监管场地建设。深度融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈，发挥瓦日铁路大通道作用，打造黄河流域陆海联动转换枢纽。 释放消费扩容提质新潜力。实施消费惠民工程，制定促进汽车消费的政策措施，提振汽车、家电等大宗商品消费。优化商业布局，打造特色商业街、夜间经济集聚区，构建“15分钟便民商圈”。建成运营红星美凯龙至尊MALL、新发地农副产品批发市场等项目。抓好农商互联试点，完善连锁便利店、镇村商超布局。推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。建设智慧市场监管执法一体化平台，培育“放心消费、诚信日照”品牌。 打造港产城融合发展新高地。深化与山东港口集团战略合作，加快实施“东煤南移”“北集南散”“北客南货”工程。高水准推进海龙湾片区开发建设，开工邮轮文旅酒店、日照港大厦等项目。新建岚山港区南作业区3个通用散货泊位，加快岚山港区深水航道二期、日照钢铁精品基地矿石码头、石臼港区集装箱码头改造等工程，建成岚山港区30万吨级原油码头三期、南作业区12号、16号泊位和石臼港区东煤南移一期工程。完善港口“海铁公”多式联运结构，发展过境中转业务，支持中欧班列增点扩线。全市港口货物吞吐量突破5亿吨、集装箱500万标箱。 （四）聚力改革创新，激发动力活力。大力实施创新兴市战略，巩固提升“9+3”改革攻坚成果，在重要领域和关键环节推出一批重大创新举措，为高质量发展赋能加力。 以更实举措强化创新驱动。成立市科技创新服务中心，整合市级财政资金3.8亿元，支持人才建设和科技创新。布局国家重点实验室日照转移转化中心。强化产学研合作，落实与上海交通大学、山东大学、北京科技大学、青岛大学等高校的合作成果，支持黄海科技创新研究院能力提升，推动日照工业设计研究院建设，新建省级企业技术中心、工程研究中心15家以上。发挥企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，新增高新技术企业30家，新增市级及以上“专精特新”企业40家、省级瞪羚企业6家。加强科技型企业家队伍培养，引进高层次创新创业团队60个、创新人才400人。加强知识产权保护，让创新创造活力充分迸发。 以更大力度深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，加大国资国企重组整合力度，推动国企聚焦主业，提高资本配置和运营效率。深化市县事业单位改革试点工作。深化自然资源资产产权制度改革。推进两城街道全域土地综合整治国家级试点。推行财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。深化行政事业性资产管理改革，建好用好“政府公物仓”。积极培育企业上市资源，推动兴业汽配上市。完善市县两级政府性融资担保体系。落实公平竞争审查制度，为民营企业打造公平竞争环境。 以更大决心优化营商环境。启用新行政审批服务大厅。完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”，深化“一窗综合受理”，提升“一网通办”水平。全面推动数据开放共享，打造无证明城市。“日照通”App上线“掌上办”“指尖办”便民惠企服务事项2000项以上。深化工程建设项目审批制度改革。进一步优化12345政务服务便民热线。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。对新产业新业态实行包容审慎监管。营商环境没有最好，只有更好。必须始终锚定国内一流目标不动摇，时刻倾听群众心声、企业呼声，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事！ （五）聚力乡村振兴，打造齐鲁样板。坚持以“五个振兴”为统领，以“五纵一横”隆起带为依托，串点成线、连线成片、全域提升，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 大力发展特色优质高效农业。落实最严格的耕地保护制度，采取长牙齿的硬措施，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施高标准农田整县推进，加强90万亩粮食生产功能区管护，推行良种、良法、良机配套，粮食总产稳定在85万吨左右。抓好猪肉、蔬菜等重要农副产品保供稳价。建设种质资源保护库1处，壮大九五农业、蓝思种业等“育繁推一体化”骨干企业。培育茶叶、桑蚕、蓝莓、樱桃、中药材、现代畜牧、现代渔业等特色优势产业。建成茶叶、水果、蔬菜产品安全追溯链。推进新希望六和、招贤曲坊现代农业产业园、卫岗乳业深加工等项目。新创建省级以上海洋牧场3处。着力打造北方重要的海洋水产苗种繁育中心。开展“惠农贷”业务，担保政策性农业信贷20亿元以上。 深入实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，稳妥推进美丽宜居乡村建设，开展新一轮农村人居环境整治行动，创建省级美丽乡村示范村20个，新建市级美丽乡村300个、美丽乡村片区5个。持续改善农村基础设施，修复提升农村公路300公里，推进交通强国“四好农村路”建设试点。推进35个建制镇生活污水管网配套，加强农村生活污水治理。实施河湖水系综合整治，建设水利工程35项，完成125个村饮水提升工程。在100个水库移民村综合实施环境整治、产业扶持和水利基础设施建设项目。 深化农村改革。推进东港、莒县省级农村改革试验区建设，抓好莒县省级乡村治理体系建设试点示范。落实第二轮土地延包政策。完善农村产权交易服务网络。成立土地托管服务合作联盟。村级组织运转经费村均提高1.5万元以上。推进村级议事协商。健全防止返贫动态监测和即时帮扶机制，加强产业扶贫项目长效管理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好对口支援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作。 （六）聚力内涵提升，建设精致城市。加强规划引领，提升建管品质，推进有机更新，着力把城市功能做强、环境做美、特色做优，用“绣花功夫”织就美好生活图景。 优化国土空间布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成国土空间规划编制，优化国土空间开发保护格局。开展精致城市建设专题研究。编制日照海滨风景名胜区总体规划，完成海龙湾片区开发、海岸带交通、主城区地下综合管廊等专项规划。完成第三次国土调查。 提升城市功能。完成淄博路地下通道连接、威海路下穿日照站场、和阳路等84项城市道路工程。加快老年大学、工人文化宫、青少年宫等项目建设，推进日照综合客运站、科技文化中心等工程，建成启用大剧院。推进青峰岭水库、仕阳水库和日照水库联网供水工程，实施8项污水处理工程。扎实开展国家生态园林城市创建，改造提升海曲公园、银河公园、奎山山地公园等公园绿地100处，新建口袋公园40处、城市公厕65座。建成两城河口湿地公园至五莲龙潭湖33.8公里山海风情绿道，改造提升沙墩河、香店河等绿道79公里。新增公共停车位2800个，配建汽车充电设施300个以上。 加强城市精细化管理。建设城市大脑，打造一批智慧城市典型应用场景，推动新型智慧城市建设试点。抓好消防救援训练基地、医疗应急物资储备库建设。开展城市交通管理品质提升行动，推进重点拥堵路段和热点片区交通整治，加强道路交通安全治理，加快“快-支-微”三级公交服务网络建设。改造提升海曲路、山海路等亮化设施。规范城区养犬管理，落实烟花爆竹禁限燃放措施。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，争创全国“完整社区”建设试点。推进和谐社区示范创建。 实施城市更新行动。统筹新老城区建设，推进海曲印象文化广场、石臼市场片区、沿海民宿旅游村升级改造等工程，改造老旧小区148个，基本建成棚改安置房1.5万套。实施主城区未供暖小区集中供暖改造，推进既有多层住宅加装电梯。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房租赁政策。出台《日照市新型城镇化与城乡融合发展规划（20212035年）》，推进东港莒县城乡融合发展试验区建设，提升县城就近城镇化能力。我们要始终对标高品质、精致化，坚持城乡发展一体化、公共服务均等化，高质量推进以人为核心的新型城镇化，打造人民群众安居乐业的美好家园！ （七）聚力绿色发展，彰显生态优势。深入践行“两山论”，大力实施生态立市战略，推进新一轮“四减四增”行动，巩固深化污染防治成果，切实保护好、放大好日照的生态优势。 持续提升环境质量。落实河湖林湾田“五长制”，推进山水林田湖系统治理。实施国土绿化质量提升行动，补植造林1万亩。加强森林、湿地等生态资源管护。实施蓝色海岸整治行动，推进龙山湾、松虎湾等海岸带整治修复工程，修复砂质岸线4公里以上。实施绿色低碳生活创建行动，加快垃圾分类和资源化利用，打造“无废城市”。 持续强化污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施重点行业挥发性有机物深度治理，深化成品油违法犯罪专项整治行动。加强入河入海排污口溯源整治，实现黑臭水体“长制久清”，确保国控省控断面水质稳定达标。开展重点河湖水生态环境质量调查评估，抓好环日照水库水源保护与生态建设试点。扎实推进土壤和农业面源污染防治。加快废弃露天矿山综合治理，推进绿色矿山建设。 持续推进经济生态化。强化能源消费“双控”和煤炭消费压减，推动重点企业、重点行业和重点领域绿色化改造。坚定不移推进先进钢铁产业绿色发展。积极发展装配式建筑。全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。开展工业园区第三方治理和环境治理托管服务试点。加强水土保持监管。建设节水型社会。生态是日照最大的优势。我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，不断增进人民群众生态福祉，让碧海蓝天、青山绿水成为新的竞争力！ （八）聚力品质改善，增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，扎实办好15件为民实事，财政民生支出占比保持在80%以上，让老百姓切实感受到“生活在日照就是幸福”！ 加强就业和社会保障。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，加强就业困难人员帮扶，实现城镇新增就业2.88万人。支持鼓励事业单位科研人员创新创业。落实全民参保计划。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，居民基本医疗保险政府补助标准提高到580元，困难群众救助标准再提高10%。开办25处“社区食堂+长者餐桌”、120处农村幸福院“长者餐桌”，建设社区养老综合服务中心10处。改造提升市妇女儿童活动中心。提高残疾儿童康复训练、残疾人家庭照护补助标准。做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。 办好人民满意教育。建改扩幼儿园15所、中小学校14所。深化课后延时服务。对未建食堂的184所义务教育学校实行集中配餐服务。扩建提升市青少年综合实践基地。为公办中小学校、幼儿园配备校医230名。在87所中小学校建设人工智能实验室，开设人工智能课程。推进义务教育优质均衡县创建，鼓励高中阶段学校多样化发展。加快职业教育创新发展高地建设。加强与驻日照高校合作共建，推动“城市+大学”共同体融合发展。支持规范民办教育发展。 推进健康日照建设。时刻绷紧疫情防控这根弦，抓实抓细外防输入、人物同防、疫苗接种等工作，加强重点人群、重点场所管控，强化联防联控机制，抓好应急演练和物资力量储备，全力保护人民生命安全。推进县域紧密型医共体、城市医联体建设国家试点，抓好现代医院管理制度省级试点工作。加快市公共卫生服务中心、山东第一医科大学附属医院日照分院等重点项目建设。对10万名适龄妇女免费开展“两癌”筛查，救助500名“两癌”贫困妇女。大力发展中医药事业，建设提升55处乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”，建设4处“国医馆”。 推动文体事业发展。深化文明城市创建成果，拓展新时代文明实践中心服务功能，提升社会文明水平。开展庆祝建党100周年系列群众文化活动。推出大型革命题材吕剧《王尽美》，举办沂蒙画派创作展，办好中国音乐小金钟展演，开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动。新建城市书房15处，配备流动图书服务车8辆，逐步向社区、军营延伸服务。加强文物和非物质文化遗产保护利用。高质量抓好第25届省运会、第11届省残疾人运动会筹备工作，改造提升市游泳馆等8处场馆，建成奎山体育中心、国际足球中心等12处场馆。办好日照马拉松、中国网球巡回赛、全国体育科技大会等赛事和活动。开展百校学生体质提升工程。城区义务教育阶段非寄宿制学校体育场地全部向社会开放。积极创建全国全民运动健身模范市。 统筹发展和安全。坚守经济安全运行底线。加强经济运行调度，严厉打击非法金融活动，防范化解各类风险。坚守社会稳定底线。加强信访源头治理，建立非诉讼纠纷解决机制，启用社会治理服务管理中心。加强多维立体智慧治安防控体系，推动警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制落地，推进“情指行”一体化、扫黑除恶常态化，严打涉民生领域违法犯罪。坚守安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，建成市民安全教育体验基地、“智慧应急”一体化平台。做好第一次全国自然灾害综合风险普查。深入开展海洋渔业生产秩序综合整治，推进海洋防灾减灾智慧平台建设。实施“放心菜篮子”项目，38家农贸市场、32家大型商超实现食品快检全覆盖；在728家学校食堂、46家养老院食堂实施“互联网+明厨亮灶”项目。启动国家级食品安全城市创建。全力支持国防和军队建设，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。 四、全面加强政府自身建设 站上新起点，奋进新征程，必须更加重视加强政府自身建设，认真落实市委“八个表率”要求，勤政廉政善政，提质提效提神，着力打造有为政府。 强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于把握大局，敢于直面问题，勇于承担责任。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央决策部署，认真落实省委、省政府和市委的部署安排，确保令行禁止、使命必达。 强化依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议、政协提案。规范重大行政决策程序，加强科学民主依法决策。深入推进领导干部学法用法，健全行政应诉工作机制，落实党政一体法律顾问制度，积极创建“全国法治政府建设示范市”。深化政务公开工作。 强化效能提升。坚持“专业比热情更重要，效率比笑脸更重要，兑现比承诺更重要”，全面加强专业素养、服务效能、政务诚信建设。树牢“干则一流、出则精品”的工作标准，推动“基础工作重规范，日常工作上水平，重点工作抓创新求突破”。对重点任务、重点工作和民生实事，实行清单化管理、工程化调度、项目化推进，加强督查督办和绩效考核，用好“民声督政”等平台，确保抓出成色、干出成效，以实际行动取信于民。 强化清正廉洁。扛牢全面从严治党主体责任，坚持不懈正本清源，驰而不息正风肃纪，勤修不辍正道直行，坚定不移反腐倡廉，着力打造忠诚干净担当的政府系统干部队伍。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。带头过紧日子，今年人均公用经费再降低10%，会议费、培训费压减30%。聚焦资金、项目、审批、执法等重点领域，对违法乱纪行为零容忍、出重拳，让制度“长牙”、纪律“带电”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德、真抓实干、锐意进取，加快建设生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【白朗县招商】2021年白朗县政府工作报告

  2021年白朗县一、“十三五”发展成效暨2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，在习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱和关怀下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在济南市的无私援助下，白朗县人民政府团结带领全县各族干部群众，胸怀“两个大局”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现全县干部职工思想观念大转变、农牧民群众生活质量大提高、特色产业成效大显现、基础设施建设大提升、农村人居环境更宜居和社会局势持续稳定良好局面，各项事业取得全方位进步和历史性成就。全县生产总值从2015年的7.8亿元增长到2020年13.74亿元、年均增长9%，全社会固定资产投资从2015年的5.63亿元增长到2020年11.98亿元、年均增长16.65%，地方一般公共财政预算收入从2015年的1515万元增长到2020年2464万元、年均增长12.5%，社会消费品零售总额从2015年的1.16亿元增长到2020年2.68亿元、年均增长18.23%，农村居民人均可支配收入从2015年的9608元增长到2020年17188元、年均增长12.3%，分别比“十二五”末增长0.76倍、1.13倍、0.63倍、1.31倍、0.79倍。过去五年，我们全力以赴攻坚克难，脱贫攻坚取得胜利。“两不愁、三保障”全面实现，11个乡镇全部摘帽，110个贫困村居全部退出，1946户9237人全部脱贫摘帽，贫困人口可支配收入从2015年底的2279元增加到2020年底的13733元；521户易地搬迁、2800户住房提升改造贫困群众“挪穷窝”、住进了新家，教育扶贫“斩穷根”、彻底阻断贫困代际传递，91个安全饮水、105个村级卫生室“两室分离”等全部完成，健康扶贫“脱穷境”、不断织密健康保障网，贫困群众实现了学有优教、病有良医、住有安居。帮扶举措扎实落实，全县1567名干部极力落实结对帮扶责任，落实帮扶资金1097万余元；动员非公组织与社会组织积极投入“百企帮百村”活动，51家企业投入帮扶资金784.1万元，带动建档立卡贫困户就业220人，推动了“输血”向“造血”延伸；深入实施未就业大学生“清零”工作，全面建立未就业毕业生联系帮扶机制，大学生就业率达98.2%；成立全区首家县级慈善协会，筹集善款523.2万元，广泛开展扶贫济困和救助帮扶活动，为贫困群众再织了一道“保障网”。群众感党恩热情更加浓厚，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策引导，引导贫困群众在脱贫攻坚中唱主角、当主体，贫困群众依靠勤劳双手创造幸福生活的信心更强、底气更足；开展“四讲四爱”群众教育实践活动2600余场次，受教育群众达12.7万余人次，人民群众生活更加温暖，听党话决心更加坚定。产业扶贫效益明显增长，统筹实施扶贫产业项目25个，完成投资11.36亿余元，带动1300多人实现长期稳定就业，累计向贫困人口兑现产业分红资金1763.82万元。农牧民转移就业扎实推进，通过“订单式”、以工代训，培训总人数3012人次，培训后就业率达90%以上；将有劳动能力和就业意愿的贫困群众就地转成河湖管理员、公路养护员等，累计兑现生态岗位补助资金7931.1万元。过去五年，我们凝神聚力优化结构，特色产业提质增效。产业体系更加健全、布局更加优化、链条更加紧密，产业成为新的经济“增长点”和群众增收“摇钱树”。规划引领逐步显现，成功编制了《白朗县现代农业发展总体规划（2016-2025）》等，构建了“3410”产业发展工作体系，形成了“三区一廊十园”产业发展格局，着力塑造了“五彩天域·有机白朗”农副产品地域公共品牌。园区优势更加突出，深入实施高原特色农牧产业，粮油总产量持续攀升，有机果蔬发展取得新突破，先后获批创建国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家现代农业产业园创建名单，日喀则珠峰现代农业科技创新博览园获批4A级景区；经营体系健全完善，成功引进山东寿光、上海孙桥溢佳、西藏珠峰农业、湖南华绿、中农圣域、西藏枸杞等一批企业落户白朗，组建优化了县实业开发公司、扶贫投资开发公司、绿色蔬菜发展公司等，“园区+企业+基地+合作社+农户”的经营模式进一步完善。利益联结逐步形成，建立完善了《产业项目利益联结管理办法》，特别是从事蔬菜产业有3230户21068人，占全县总人口的45%以上，蔬菜产量从2016年的7980万斤增长至2020年的13644万斤，增长70.98%，对脱贫的贡献率达60%以上。过去五年，我们抢抓机遇拓展空间，基础设施明显提升。坚持区域协调发展战略，统筹公共资源均衡配置，五年完成固定资产投资64.47亿元。交通设施全面改善，旺丹至东喜公路、S204县城段拓宽改造、珠峰（白朗）产业园区公路、洛江市政大桥和天曲河大桥等重点项目建成,;实现乡镇和建制村通达率100%，通乡油路覆盖率100%，乡村油路通畅率85%。农田水利成效显著，新增和改善农田、饲草灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积增至12.74万亩；126个行政村（自然村）农村安全饮水工程、者下水库、嘎东沟水土保持项目等全部竣工。基础设施日趋完善，洛江、嘎东棚户区改造全部完成，11个乡镇94个村级标准化活动场所建成并充分发挥阵地堡垒作用，31个灾后恢复重建项目圆满收官，县城和嘎东避险广场建成启用，嘎东、巴扎、旺丹、玛乡垃圾无害化处理设施和垃圾填埋场全面投入使用。过去五年，我们不折不扣落实政策，民生事业显著提高。坚持困难麻烦由政府解决，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题及时有效回应，农牧民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。教育事业蓬勃发展，持续推进15年免费教育，“5个100%”目标全面实现，新建村居双语幼儿园35所，教育资源持续共享，教育教学质量明显提升，五年98名学生考入西藏内地班。文化事业不断提升，乡镇通邮率达100%，乡村通宽带网率达100%，乡村通话率达100%，旺丹卡垫入选区非物质文化遗产名录，嘎东藏靴评为区文化产业示范基地，农牧民运动会等文体活动成功举办。医疗服务明显提高，县医院成功创建二级乙等医院，健康体检、大病统筹、医疗救助等措施全面推行，全县村卫生室达105家、村医达212人，就诊率提高至80.15%，结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。社会保障坚强有力，全民参保登记率、养老保险参保率分别达95%、96%，农牧民合作医疗参保率达99.2%，有意愿特困对象集中供养率达100%，全区首家县级慈善协会挂牌成立，易地搬迁和农牧民住房改造提升工程有序实施。过去五年，我们提升效能深化合作，开放水平持续提高。深入实施“互联网+政府服务”，政府服务事项网上可办率达100%，极大地激发了市场主体活力和发展动力。重点改革扎实推进，商事制度改革不断深化，财税金融改革实现突破，教育、医疗、文化等领域改革全面落实，城乡管理、民族团结、宗教事务等社会治理改革取得重要进展，减税降费全面落实，减免税费5037万元。开放水平不断扩大，招商引资成效显著，累计到位资金达24.19亿元；对外贸易取得重大突破，特色农产品和民族文化产品进入国外市场；科技成果转化明显，普及率达90%以上，科技对农牧业增收和国民经济增长贡献率分别达47%、42%。对口支援硕果累累，17个援藏项目成功落地、2.54亿元资金开花结果，把习近平总书记和党中央、国务院的关心关怀送到了雪域高原、送到了千家万户、送到了白朗县各族群众的心坎上，每个援藏项目都刻在了白朗县发展的里程碑上。专合组织有序发展，成功组建农牧民合作社500家，成功创建自治区级示范社15家，2765名农牧民党员参与合作社发展，其中村“两委”班子成员597名、贫困户1556户6799人，3320人实现稳定就业。过去五年，我们突出重点整治环境，生态底色愈发靓丽。坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，大力实施重大生态工程，生态环境质量大幅改善。农村环境更加宜居，加快推进全区农村人居环境整治示范县创建，重点抓好巴扎乡恰仓村、嘎东镇阿亚村试点建设，以深化乡村“四清四化”“四改两建”“一抓一控”为重点，深入开展人畜分离、流浪犬收容等工作，农村人居环境持续改善；全面消除海拔4300米以下“无树村、无树户、无树单位”，持续加大生态建设与环境保护力度，累计补植补栽各类苗木170万余株，总体成活率在90%以上，累计完成造林育林23000余亩。规划引领日益显现，编制了《县城总体规划（2017-2035年）》《乡镇总体规划（2017-2035年）》《村级总体规划编制》等，将2017年至2019年作为城乡环境综合治理“行动年、整治年、巩固年”，扎实开展农牧区人居环境综合整治，白朗县被评为全区三年环境综合整治行动示范县。绿色发展深入推进，饮用水水源地、规模化畜禽养殖、村容村貌整治、流域专项整治、建筑垃圾乱倒等专项整治全面推进，积极建成公共厕所23座，成功创建区级生态村28个，不断提高了人民生活质量，提升了白朗新形象。过去五年，我们持之以恒创新治理，社会局势持续稳定。坚持党的领导，以政治建设为统领，强化自身建设，为各项事业取得历史性成就提供了政治保障。社会更加和谐和美，“扫黑除恶”专项行动和民族团结宣传教育广泛开展，村规民约、寺规僧约成为基层治理“一剂良方”，社会和谐局面不断巩固，共查处侦办刑事案件166起、受理治安案件114起、行政案件3320起。民主法治有序推进，“七五”普法顺利实施，政府法律顾问建立健全,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案238件、政协委员提案159件，办结率为100%。矛盾纠纷得到解决，建立完善了信访工作机制和人民、行政、司法调解“三联动”快速衔接机制，群众的合理诉求得到依法解决，五年通过干部下访排查矛盾纠纷1400余次，查办隐患64件。民族团结更加巩固，通过民族团结进步日，深入推进民族团结进步宣传教育，促进各民族交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固，中华民族共同体意识深入人心。正风肃纪驰而不息，“四风”问题有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，预算资金规范管理，严格执行“八项规定”及其实施细则，“三公经费”支出持续压缩，实现零增长。2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央大政方针政策、区市党委、政府重大决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在长治久安和高质量发展道路上迈出了更加坚定的步伐，顺利实现第一个百年奋斗目标，与全国一道取得脱贫攻坚全面胜利。高质量发展强劲有力，2020年，全县生产总值完成13.74亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资完成11.98亿元、同比减少6.3%，地方一般公共财政预算收入达到2464万元、同比增长0.03%，社会消费品零售总额完成2.68亿元、同比减少2.4%，农村居民人均可支配收入达到17188元、同比增长12.9%。新冠疫情防控科学有效，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决听从习近平总书记和党中央号令，果断实施宗教领域、学校企业等重点领域管控，排查和隔离区外返藏人员1152人，有效推进各类中小企业等复工复产，严格落实减税降费措施，累计减税降费129.1万元，减免税收98.3万元。特色产业发展势头迅猛，以“有机果蔬、有机青稞、有机枸杞、畜产乳制品、民族手工”为主导的五大优势产业，发展势头越来越强劲、质效越来越明显、前景越来越广阔；果蔬产量达13644万斤，粮油总产达11198万斤，7500亩枸杞长势良好；出栏牲畜5.13万头（只），肉产量达320万斤、奶产量达4100万斤；建立完善49家民族手工企业生产、销售体系，产值达5561.44万元。基础设施建设突飞猛进，完成固定资产投资11.98亿元，交通、水利、电力、通讯等基础设施建设大幅改善；谋划“十四五”民生类项目144个，计划总投资134.6亿元；23个政府投资400万元以下项目全部交给本地农牧民施工企业，92个项目通过在线监管平台审批，涉及资金2.84亿元；成功开通农村客运班线4条，实现11个乡镇通客车率100%，具备条件行政村通车率100%。人民幸福指数节节攀升，坚决压减非急需非刚性支出，节省资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，财政支出各类民生资金52556万元；农牧民转移就业和应届高校毕业生就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，25名学生考入内地西藏班，有效组织劳务输出16159人、32381人次，实现收入16792.09万元，组织化输出9612人，组织化程度达59.5%;完成大病集中救治1124人，健康体检4974人、体检率达73.2%，家庭医生签约服务率达100%，兑现各类救助资金812万元；建成文化广场11个，组建文明实践中心志愿服务队15支和乡村文艺演出队111个。生态环境持续保持良好，加强流域环境和城乡环境综合整治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实现“水清、河畅、岸绿、景美”；全面加强危废管理，11个乡镇卫生院累计收集疫情防控医废2.97吨，投资2606万元的县城污水处理及收集系统等重点项目已建成；扎实开展“两江四河”流域造林绿化，完成造林绿化6000亩，封山育林8000亩，累计补植补种各类苗木15万株，绿水青山更加靓丽，生态安全屏障日趋坚实。与此同时，退役军人服务保障不断强化，顺利完成第七次人口普查；国防人防、双拥优抚、司法行政、人民武装等工作扎实开展；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；统计、工会、团委、科协、县志档案、外事侨务和慈善协会等工作取得新成效。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导和关心重视，离不开山东省济南的无私奉献和大力援助，离不开县人大、政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结奋斗和拼搏进取，更离不开党中央、国务院的特殊关怀和无比厚爱。五年的艰苦奋斗，五年的指导实践，全县脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、民生改善等诸多方面取得了重要成绩，“十三五”规划确定的各项任务得到全面落实，主要指标顺利实现，经济社会发展实现了阶段性跨越，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，我们也清晰地认识到，在今后的发展中，将面临着诸多的困难和挑战：一是基础设施短板仍然明显，受地理区位影响，发展空间相对受限，开放合作水平较低，区域发展不平衡，生产要素较为匮乏，市场主体培育滞后，生态功能限制开发，自身发展能力薄弱等问题仍较为突出；同时，项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性项目偏少，导致全面实现乡村振兴难度较大。二是灾害防御能力依然较弱，白朗县气候条件复杂、生态环境脆弱、环境承载能力小，地震、泥石流、雪灾等自然灾害多发频发，筑牢生态安全屏障和保障各族群众生命财产安全压力很大。三是巩固脱贫攻坚任务较重，政策兜底脱贫比例较高，产业扶贫效益还没有完全显现，贫困群众内生动力不足，脱贫群众和边缘户群众极易因病、因灾返贫致贫，确保稳定脱贫压力很大。虽然面临巨大挑战和困难，但我们将直面现实，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2035年远景目标及“十四五”主要任务展望2035年，白朗县综合实力大幅跃升，城乡居民生活差距显著缩小，西藏高质量发展排头兵知名度全面打响，文明白朗、开放白朗、法治白朗基本建成，各项事业发展进入了“十三五”收官转向“十四五”规划、决胜全面小康转向全面建设现代化的新时期，平安白朗建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，迈入了反分裂斗争进入应对重大风险关键时期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、边境建设进入富民强边攻坚期的新阶段，生态环境更加优美、生态屏障更加牢固，对外开放合作空间大幅拓展、区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务实现均等化、人民生活更加美好，踏上了建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗的新征程。重温党史守初心，砥砺前行担使命。中国特色社会主义已经进入新时代，经济社会发展处于重要战略机遇期，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。站在新的历史节点上，我们将看到在实现高质量发展道路上有众多发展机遇，习近平总书记和党中央对西藏的关怀前所未有，中央第七次西藏工作座谈会阐明了“十个必须”新时代治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，为做好新时代西藏工作提供了遵循，对西藏生态保护、经济发展、民生改善、社会治理等方面带来了千载难逢的宝贵机遇；支撑白朗县发展的外部环境逐步明显，随着机场高速的通车，拉日高速的落地实施和日亚高速的立项建设，“一带一路”及西部大开发的深入实施，将全面提升白朗区域发展定位，为我们扩大对外开放，做大做优特色产业提供了有力支撑；白朗县经济长期稳中向好的基本趋势没有改变，随着我国社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促使白朗县充分发挥比较优势，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，转向高质量发展阶段。“十四五”时期，政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和市委第二次党代会精神，胸怀“两个大局”，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“珠峰精神”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革和创新为动力，以增进人民福祉为根本，坚持全面加强党的领导、高质量发展第一要务、人民群众主体地位、深化改革扩大开放和生态优先绿色发展基本原则，立足新时代新起点，努力把白朗建设成为西藏绿色农业发展新高地、西藏乡村振兴发展先行区、西藏改革创新发展示范县、日喀则绿色宜居城市新典范，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，经济社会发展预期目标：到2025年，全县生产总值年均增长13%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，农牧民人均可支配收入年均增长14%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标接近全国平均水平，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 （一）全面推进法治发展，着力抓好稳定这件大事，加快构建社会治理新局势。坚决贯彻落实习近平总书记关于国家安全观重要论述，坚决把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，采取更有靶向性、突破性、开创性举措，着力防范化解各领域重大风险，全面推进治理体系和治理能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。构建乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全党领导下的乡村治理体制，全面推行“网格化管理、组团式服务”，健全完善“三治融合”治理体系，构建既有公序良俗又有创造活力的乡村治理机制。加强民主法治建设，深入开展民族团结进步教育，坚定不移开展反分裂斗争，推动扫黑除恶专项斗争，加强法治宣传教育制度化规范化，开展《民法典》等法治宣传，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新社会综合治理。推进农村牧区网格化管理、“先进双联户”创建、驻村驻寺等，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等相互协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，落实属地监管责任，完善社会治安防控和公共安全防控体系。筑牢意识形态主权，积极推进社会主义核心价值观融入干部群众日常行为规范、学生行为准则、村规民约、行业规范、寺庙管理中，培育正确的道德判断和道德责任，提升人民思想道德素质，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。 （二）全面推进创新发展，着力抓好发展这件大事，不断形成群众美满新气象。坚决贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想，认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，统筹处理好“增长速度”与“发展质量”、“特色产业发展”与“新兴增长点培育”、“内挖潜力”与“扩大开放”的关系，推动经济社会由持续发展向高质量发展转变，让广大群众共建共享高质量发展成果。深化实施脱贫成效巩固，依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，落实各部门在巩固脱贫攻坚成果中的责任，大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，转变单纯给钱给物的帮扶方式，根据实际需求开展有针对性的培训，提高贫困人口就业和增收能力。全力推动特色园区创新发展，坚持错位发展、梯度发展、优势互补、产业聚集，推动优质资源向园区聚集，全面提升各类要素保障水平，强力推进招商引资项目落地落实；立足资源禀赋和产业发展基础，北部区域依托日江公路、年楚河等交通水利基础条件，坚持全产业链、多功能发展思路；中部区域进一步优化粮经饲结构，重点发展农牧结合、种养结合的生态循环农业；南部区域积极融入岗巴羊经济圈，扩大饲草种植面积，拓展牧业的多元化功能。重点发展现代农牧业，进一步优化粮经饲种植结构，确保青稞良种覆盖率达98%以上，青稞总产量稳定在1亿斤以上；着力优化果蔬种植结构，逐步引进和增加果蔬种植品种，加大新型职业农民和有机果蔬种植能手等专业队伍培育；加大枸杞种植面积，依托国家枸杞工程技术研究中心等科研机构，进一步完善有机枸杞深加工链条；加大黄牛改良和娟姗牛改良推广力度，确保到2025年，全县娟姗牛养殖量保持在3万头，其中F3代以上娟姗牛达到1.5万头以上，适龄母畜比例达到82%以上。统筹基础发展功能要素，统筹规划城乡道路网络，大力推进农村公路建设，提高农村公路等级，提升公路通行能力；推进天曲灌区等重点项目前期工作，强化农田草场水利设施建设，因地制宜实施“五小水利”工程。加快发展现代教育事业，科学规划基础教育资源，推动高海拔乡镇高年级集中办学，推进“互联网+智慧校园”建设，构建“网络化、数字化、智能化”教育体系，力争到2022年实现“互联网+教育”大平台“三全两高一大”的发展目标，充分促进群众转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，引导高校毕业生转变就业择业观念，争取每年至少举办10个种类的职业技能培训，实现培训人数500人以上、培训合格率达95%、培训后实现就业率90%。全面实施健康白朗行动，优化城乡医疗资源配置，继续做实家庭医生签约服务，加强公共健身活动场所和体育基础设施建设，推进实施农牧民体育健身工程，鼓励社会资本积极参与各类体育俱乐部建设。不断提升社会保障水平，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，加强农村牧区特困对象、城镇“三无”、孤残人员、重点优抚对象救助关爱工作，完善基本住房保障体系，重点加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度。积极培育企业新主体，发挥农业产业化经营重点企业引领示范作用，提升科技成果转化应用率，引导和鼓励骨干企业加大技术创新投入；围绕高原特色农牧业和民族文化产业发展，积极培育中小微企业，推动建立“众创空间”“星创天地”等各类创新服务平台，引导中小微企业走“专、精、特、尖”发展之路。持续激发市场新活力，支持引导非公经济发展，全面落实减税降费政策，加快推进集体资产清产核资、集体经济组织成员确定和资产股份改革，深入推进农村土地管理制度改革，建立诚信激励和失信惩戒机制；支持家庭经营、合作经营等多种经营方式，鼓励发展农牧业合作社等新型经营主体，实现农牧业集约化规模化现代化发展。全力推进开放合作，争取在拉萨建立农畜产品专营店、直销车，推进跨地区商贸往来、产业合作和文化交流；积极参加区内外重大招商会，鼓励现有企业引荐外来投资，增强内外资企业产业关联和技术交流；强化援藏对民生改善、交流交融交往等方面促进牵引作用，拓展援藏渠道，推进支援方式、支援领域、支援主体扩容，构建全方位对口援藏机制。 （三）全面推进绿色发展，着力抓好生态这件大事，努力打造生态宜居新环境。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持生态保护第一，坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，把生态作为最大价值、最大责任、最大潜力，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动经济效益、社会效益、生态效益协调统一。着力推进主体功能建设，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规融合”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，完善资源总量管理和全面节约制度。大力实施生态修复保护，加大城镇周边山体植树造林力度，实施天然林保护、防风固沙生态林、年楚河生态湿地、水土流失综合整治、土壤污染等重点生态修复工程，推动年楚河国家湿地公园建设，加强天然草原生态保护，积极创建生态村、生态乡镇和生态县。不断强化环境综合治理，全面深化河（湖）长制，加强饮用水源地保护和治理，大力推进固体废弃物、重点流域土地沙漠化等治理，加强城乡环卫公共基础设施和生活垃圾分类收集处理及转运设施建设，严格环保执法，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。全力促进资源循环利用，强化新增建设用地指标前置控制，推动土地有效流转，努力探索经济社会发展的“绿色道路”，构建集循环型企业、园区、产业和循环型社会于一体的循环经济体系，推动绿色消费、节俭节约成为全民自觉，加快建成资源节约型社会。提档升级现代服务产业，修编全县旅游发展规划，着力构建休闲观光游为主导、文化体验游为特色、康体养生游为潜力的特色旅游体系；依托年楚河湿地等资源，发挥日喀则珠峰现代农业科技创新博览园AAAA景区引领作用，加快发展休闲观光，提升游客吸引力；建立完善以县城为龙头、乡镇为骨干、村庄为基础的县域商业网点服务体系，打造便民生活服务圈。 （四）全面推进协调发展，着力抓好强边这件大事，确保建设强边富民新格局。坚决贯彻落实习近平总书记关于边海防的重要论述，按照“796”强边工作要求，全面抓好边防战略保障能力建设、军民融合发展、国家安全和维护稳定等工作，确保边防巩固和边境安全。推动军民融合深度发展，持续优化党政军警民“五位一体”合理强边固防机制，建设县乡军警民联防平台，全面推进军民资源统合、力量整合、政策集成，促进文化、教育、医疗等公共服务统建共用，巩固提升双拥模范创建成果，纵深开展“五共五固”活动，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，深化“军队打胜仗、人民是靠山”的血肉联系。推进城乡综合管理，积极对接国家“云上边疆”行动计划，加快光纤宽带接入网络建设，重点推进5G网络建设，持续扩大县域无线宽带网络覆盖范围；超前做好白朗智慧城市发展规划，统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源，实现城市经济社会发展深度融合；加强城镇管理信息系统建设，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、信访领域、应急管理等政务领域，建成一体运作的信息管理平台。 三、2021年重点工作安排部署2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年，更是补齐短板、发挥优势，不断增强经济内生动力、提升经济发展效益和加快改善民生的关键之年，做好2021年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，实现社会消费品零售增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作： （一）全力巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，把握党中央、国务院，区市党委、政府关于新发展阶段、新发展理念和新发展格局具体要求，充分认识新形势、把握新趋势，抢抓新机遇，增强紧迫感、责任感和使命感，持续巩固五年来取得的脱贫攻坚成果，积极主动向有关部门衔接沟通，力争强基础惠民生的大量好项目落地白朗，为补齐基础设施短板奠定坚实的基础。做优做强集体经济，开展扶贫产业清产核资，做大扶贫领域“小弱散”优势产业，做优竞争能力明显的龙头企业，做强发展前景广阔的特色产业，引导农牧民群众就近就便就业，帮助农牧民群众稳定增收致富；积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”经验做法，推进农牧民专业合作社规范提升行动，加快农牧区综合改革，推动人才、土地、资本等要素双向流动。打造城乡宜居环境，完善11个乡镇国土空间规划和6个专题规划，推进农村“厕所革命”和人畜分离，大力整治村容村貌；推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度治污防污，启动“绿满白朗”绿化行动，实施绿色生态屏障、草原生态修复、退耕还林（还草）、农田防护林体系、草原生态廊道、城乡绿化美化等七大工程，完成造林绿化2.53万亩。 （二）全面落实固定资产投资，统筹谋划重点项目建设。加大新建项目规划力度，紧盯中央和区市投资重点，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，结合前期“十四五”项目规划库，再次谋划一批交通能源、农村供水保障、农田水利灌溉、数字乡村建设等重大项目，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展新格局。推动续建项目竣工投产，扎实开展“回头看”，全面梳理续建项目进度，列出倒计时工作表，倒逼制定推进方案，做到责任上肩、任务到人，确保续建项目高效推进，在9月底之前全部完成，特别是要做好农村人居环境整治、年楚河源头生态功能保护区建设、县传染病房建设和疾病预防控制中心改扩建等项目。争取重点项目落地建设，加强项目进度管理，力争完成投资15.94亿元，重点做好东喜乡比木村、多巴村以及者下乡珍木则村等2乡5村、113户691人的极高海拔生态搬迁、优质采石场及商品混凝土搅拌站、旺丹乡思堆村石灰石等项目，积极推进6.8万亩高标准农田新续建、年楚河流域重要生态保护功能、全区产业融合园区建设、县城110KV变电站建设和楚松灌区配套节水改造工程等项目，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。 （三）构建现代产业结构体系，打造高质量发展新功能。充分发挥园区平台效应，把园区作为经济增长和产业发展新引擎，完善配套设施，提升服务效能，放大聚集效应，起到辐射带动作用，特别是借助日喀则国家农业科技园区和白朗珠峰有机果蔬基地作用，有效扩大果蔬种植面积，实现蔬菜种植规模达1.54万亩以上，不断提高现有温室大棚产能和效益，确保蔬菜产量达15000万斤以上。持续优化特色产业结构，扎实做好12.74万亩农作物播种，确保粮食稳步高产，加快建设优质娟姗牛规模养殖基地，确保畜牧产业稳步推进，实现奶产量1600万斤；着力推进特色干鲜果等优势特色经济林发展，积极扩大枸杞种植面积和优质草药试点种植；统筹引导“小、散”民族手工企业重新组建，不断推广“传承人+合作社+农户”“互联网+民族手工业”等发展模式，推动县域民族手工业做大做强。着力完善物流体系建设，充分利用电子商务进农村，加快推进物流公共信息平台建设，鼓励支持中小企业加强信息互通共享，有效催生农牧区新产业新业态；大力促进“农超”“农校”“农企”对接，推动与专业合作社、区内外生产供应基地建立长期稳定的产销关系，不断提升供应效率、扩大供应品类、降低供给成本。 （四）织牢织厚忠诚为民情怀，不断补齐民生福祉短板。加强转移就业调度力度，严格落实自主创业、企业就业、区外就业等政策，持续抓好“4321”结对帮扶，确保应届高校毕业生就业率达98%以上；加大劳务输出力度，确保实现劳务输出达3.22万人次，实现劳务收入达到16200万元；支持退役军人、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面提升教育教学质量，深化实施《白朗县关于提升教育教学质量实施意见》，保证教育教学质量明显提升，切实提高内地西藏班输送率；加快推进学前教育普及普惠发展，学前双语幼儿园覆盖90%村居，全面普及国家通用语言文字教育，进一步完善控辍保学，力争初中入学率达95%以上，小学入学率达100%。全力提升民生保障能力，开展“健康白朗”行动，加强乡镇医疗服务建设，推进“互联网+医疗健康”，全面落实疾病防控机制，有效加强卫生执法监督；健全公共卫生重大风险研判评估、决策防控协同机制，不断深化医疗人才“组团式”援藏帮扶工作；不断完善城镇职工基本养老、合作医疗、失业保险、农村低保和五保户供养等各项制度，扩大社会保障覆盖面，保障贫困群众基本生活；关心关爱精神病人、残障人士等特殊人员救助管理，让困难群众基本生活得到有效保障。不断加强公共服务水平，加强公共文化服务体系建设，争取县融媒体建设、综合群众文化活动中心等项目早日实施，办好蔬菜采摘节、农牧民运动会等活动，实施好文化惠民工程，建设好新时代文明实践中心（所、站），推动公共文化资源重点向乡村倾斜，加强对文化遗产的抢救、保护和合理利用，积极做好文化保护单位申报工作。 （五）持续深化对外开放水平，努力夯实实体经济基础。不断深化对外开放水平，深化供给侧结构性改革，打通市县两级供销合作体系，实现供需匹配、动态平衡；加强兄弟县市战略合作关系，拓展互补性、增强合作性，重点加强与援藏市的互利共赢，全面加强人才、产业、就业、教育、医疗、科技等领域的深层次合作；进一步提升金融风险防范能力，严密防控新增大额不良贷款，依法打击工程款拖欠、债务违约等各类违法犯罪行为。持续加强科技创新成果运用，大力实施科技兴农战略，充分利用科技特派员作用，积极推广增收效果好的新品种、新技术，为加快白朗有机果蔬种植提供强有力的科技支撑；推进传统产业转型升级，支持高新技术产业、战略新兴产业发展，鼓励科技人员带技术和项目进村入户，推进科技创新成果在贫困群众中推广应用，为群众增收致富增添活力。激发高质量发展新动能，深化对外交流合作，推动承接劳动密集型转移，加强中高端产业合作，实现现代产业联动发展；依托特色产业园区，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，精准引进一批投资规模大、关联程度高、辐射带动强的企业，力争招商引资到位增长15%；加大与援藏市的衔接沟通，共建创业创新平台，持续加大有机种养等领域力度，推动援藏工作向更宽领域、更深层次拓展；鼓励民营企业坚守实业、做强主业，支持民营企业转型升级，确保民间投资增长15%。 （六）牢牢坚守稳定底线思维，始终保持社会和谐稳定。坚决维护祖国和谐统一，坚持以国家政治安全为大、以人民为重，把维护稳定作为第一工作任务常抓不懈；科学谋划“八五”普法规划，扎实开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决筑牢意识形态主动权，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新旧西藏对比教育，围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，精心组织主题宣传，讲清讲透习近平总书记和党中央对西藏的特殊厚爱，讲清讲透中国共产党的英明伟大和社会主义制度的无比优越，讲清讲透“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”，讲清讲透各族群众享受到了国家的各项优惠政策，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。创新加强社会综合治理，深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，全面推行信访“五访”工作法，扎实做好民族团结工作，增进各民族“五个认同”；努力提升社区矫正执法水平，加强重点刑释解教人员安置帮扶力度，扎实开展重点领域隐患排查，积极完善救灾应急预案体系，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平；坚守安全发展底线意识，加强食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域大排查大整治，确保社会局势全面稳定。 四、着力强化政府自身建设恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新方法格局，推动高质量发展，我们必须加快转变政府职能，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。 （一）以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正确保党中央国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署落到实处。 （二）以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。 （三）以过硬作风提升服务效能。政府效能，营商之要。以敬民之心行简政之道，深入聆听基层声音，关注群众和企业痛点难点，审批事项能减则减、能放则放；以勤勉之心履职尽责，汇聚主动作为、善于作为的向上力量，以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，树牢干事创业正确导向。 （四）以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，严格落实八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，深化推动预算体制改革，持续推进审计监督全覆盖，自觉接受法律、监察和人民监督，让清风正气温润政治生态的绿水青山。 （五）以人民情怀扛起使命担当。最美白朗，百姓是天。始终坚持以人民为中心，恪守人民情怀，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门；持续开展高质量民生工程、为民办实事事项，奏响城市和顺致祥的幸福华章，让群众的笑容成为乡村最美的风景。新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。我们相信，在党中央的坚强领导下，在区市党委、政府的关心支持下，在济南援藏的无私奉献下，在县委的直接领导下，只要我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，砥砺奋进、筑梦前行，就一定能圆满完成各项目标任务，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗而努力奋斗，向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-08

• 【霍邱县招商】2021年霍邱县政府工作报告

  2021年1月6日在霍邱县第十七届人民代表大会第五次会议上县长；段贤柱各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年。面对各种困难和挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以脱贫攻坚为统揽，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，勇于担当作为，克难攻坚奋进，谱写了经济社会发展新篇章，决胜全面小康取得决定性成就。五年来，脱贫攻坚成果丰硕。时刻牢记“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺，举全县之力，聚各方之智，向贫困发起总攻。累计投入资金50.5亿元用于脱贫攻坚，农村基础设施和基本公共服务明显改善，贫困群众收入水平和生活质量明显提升，建档立卡贫困人口全部脱贫，86个贫困村全部出列，贫困县如期实现高质量脱贫摘帽。在全省脱贫攻坚成效考核中，2017年获得“较好”等次，2016年、2018年、2019年均为“好”的等次。五年来，综合实力持续提升。累计完成地区生产总值1075.3亿元，年均增长5.4%；社会消费品零售总额566.5亿元，年均增长9.6%；固定资产投资年均增长10.9%；规模工业增加值年均增长5%；财政收入116.8亿元，年均增长12.7%；财政支出346.5亿元，是“十二五”时期的1.5倍；金融机构存款余额、贷款余额分别达到498.7亿元和322.8亿元，分别是“十二五”末的1.8倍和2.3倍。总投资135亿元的300万吨钢厂项目建成投产。粮食总产、肉类总产、水产品产量稳居全省前列。荣获全国群众体育工作先进县、全国创新创业服务先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国电子商务进农村综合示范县和中国生态稻虾第一县，以及全省双拥模范县、信访工作先进县、发展民营经济先进县、计划生育目标管理先进县、农产品质量安全示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、健康脱贫表现突出县、实施乡村振兴战略实绩考核优秀县等荣誉称号。五年来，发展活力不断增强。各项改革破冰前行，新一轮政府机构改革和医药卫生、文化、交通、税务、供销、投融资等体制改革顺利实施，农村综合改革持续深化。纵深推进“放管服”改革，营商环境不断优化，市场活力有效释放，新增私营企业1.2万家、个体工商户1.8万家。开放步伐不断加快，累计实现境内引资432.8亿元、利用外资1.7亿美元、进出口总额1.7亿美元。创新能力得到提升，与省农业科学院、安徽农业大学、皖西学院等单位建立稳定产学研合作关系；高新技术企业发展到13家，授权发明专利180件。五年来，城乡面貌逐年改观。城区建设累计完成投资287亿元，“一心三带六区”的空间布局和“六纵六横”的交通路网初步形成。镇村建设步伐加快，省级生态乡镇、文明乡镇发展到11个，完成28个集镇建成区整治，建成省级美丽乡村87个，获评省级示范村和重点示范村33个。深入打好蓝天碧水净土保卫战，生态环境持续改善。新增造林5.1万亩，创建国家级森林乡村3个、省级森林城镇4个、森林村庄83个。实施高标准农田60.3万亩。投入交通基础建设资金49.5亿元，新建改建国省干线公路212公里、县乡村道路3690公里。完成水利建设投资19亿元、电力建设投资17.8亿元。农村自来水管网覆盖率达95%。通讯保障能力持续增强。五年来，社会事业全面发展。累计投入民生工程资金176.8亿元，是“十二五”时期的2.1倍。新增城镇就业2.8万人。完成棚户区改造1.2万套、农村危房改造2.5万户。城乡基本养老保险参保率达98.1%，医疗保险实现应保尽保，农村最低生活保障标准提高到7560元/人·年。残疾人精准康复服务行动和贫困精神障碍患者医疗救助试点工作取得实效。文化惠民工程深入实施，385个村级文化服务中心达到“八个有”标准。高标准通过国家义务教育发展基本均衡县验收。投资7.6亿元的县第一中学、投资3亿元的县体育场建成使用，投资8.3亿元的县第二人民医院迁建项目部分投入使用，投资11亿元的皖西经济技术学校（职教园区）、投资13.5亿元的县第一人民医院迁建项目开工建设。平安霍邱建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，沉着应对疫情灾情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持了经济社会健康发展良好态势。预计，完成地区生产总值234亿元、增长4.5%，财政收入30.1亿元、增长3.5%，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额130亿元、增长2.3%，城镇居民人均可支配收入29539元、增长5.6%，农村居民人均可支配收入13890元、增长12%。这一年，为之鼓舞的是脱贫攻坚决战决胜，我们遵循“幸福都是奋斗出来的”行动指南，重诺守信、不辱使命，精准施策、尽锐出战，强力推进“春夏秋冬”四季攻势，深入开展“抗补促”专项行动和“五聚焦五清零”活动，贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全问题全部得到解决，贫困村集体经济收入全部超过10万元。2020年4月省政府正式宣布我县退出贫困县序列，8月顺利通过国家脱贫攻坚普查，实现全面小康胜利在望。这一年，为之感动的是战疫战洪众志成城，我们践行“越是艰险越向前”的责任担当，面对突如其来的新冠疫情，各级党员干部、医务工作者勠力同心、砥砺前行，与全县人民一道，筑起了抵御疫情、护佑生命的钢铁长城，用时22天控制住疫情扩散，用时38天实现住院患者清零。坚持一手抓防控、一手抓发展，有序推动复工复产、复商复市复学，生产生活秩序快速恢复，经济运行加速企稳向好，坚决以“两手硬”确保“两战赢”。2020年7月中旬，又逢历史罕见的特大洪灾，广大党员干部和增援部队官兵闻令而动，义无反顾冲向抗洪抢险最前沿，坚守岗位、昼夜奋战，谱写了一曲曲不畏艰险、冲锋在前的英勇赞歌。汛情稳定转好后，第一时间开展生产救灾、卫生防疫和恢复重建，奋力夺取抗洪抢险救灾全面胜利，用实际行动诠释了忠诚本色、为民情怀。这一年，为之振奋的是多项工作捷报频传，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，情系民生、勤勉于政，敢闯敢试、奋发作为，走好县域高质量发展之路。疫情防控、精准扶贫、灾后恢复、环境保护、民生工程等多个领域39项特色亮点工作被中央电视台宣传报道，农村危房改造工作受到国务院通报表扬，“五位一体”流动人口协会服务模式、农机购置补贴做法全国交流，成功争创为安徽省文明县城和全省农村电商示范县、“平安农机”示范县，全县人民期盼已久的合霍阜高速正式开工，新阶段现代化幸福美好霍邱建设迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：一是坚持优化升级不停步，三次产业协调发展。现代农业亮点凸显。再次被列为全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地。发展再生稻31万亩。粮食总产169.2万吨、居全省首位。新评定国家级水产健康养殖示范场1个、农民专业合作社示范社1个，省级示范社3个、家庭农场5个、农事服务中心2个、农业产业化龙头企业10家。方硕食品和龙翔畜禽产业联合体被列为长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。牧翔禽业被表彰为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。新认证绿色食品15个、有机食品3个。霍邱龙虾成功入选安徽特色农产品优势区，“霍邱大米”“霍邱鹅肥肝”获批为国家地理标志证明商标，“霍邱虾田米”列入中国名特优新农产品目录，“霍寿黑猪”申报国家级种质资源保护通过省级初验，“临水玉泉足年洞藏酒·大师手作”问鼎第21届布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛最高奖大金奖。“中国好粮油”示范县创建工作扎实推进。国家粮食最低收购价政策有效落实。农村集体产权制度改革持续深化。工业经济潜力释放。实施千万元以上工业项目57个，马钢张庄新型建材、中广核光伏发电、国华纳米等项目建成投产，金日晟150万吨球团、雷利电机二期等项目加紧建设。扎实推进“四送一服”，着力优化营商环境，完成减税降费5.5亿元，通过动产抵押、股权出质等助企融资163.4亿元。盘活“僵尸企业”6家。新增规模工业企业12家。新认定高新技术企业3家、市级绿色工厂2家、“专精特新”企业5家、返乡创业园区1个、农业科技创新平台10个。授权发明专利95件。入列全省首台套重大技术装备1个。预计高新技术产业增加值增长322.7%，战略性新兴产业产值增长36.1%。第三产业繁荣活跃。农村电商示范县创建成果不断巩固。全县网络零售额2.6亿元、增长66.7%，农村产品网销额12.2亿元、增长28.4%。宋店乡创建为省级电商示范镇。新增省级示范村4个、示范网点4个、示范企业1家，百食轩公司被选定为全国“互联网+”农产品出村进城工程试点企业。农商智慧城开工建设，观音阁农贸市场升级改造加紧实施。红色旅游规划完成编制。李氏庄园二期维修工程完工，县文博馆布展和淮河文化“研学三馆”建设加快推进。马店镇李西圩村获评为省级休闲旅游名村和乡村旅游示范村。新评定省级百佳农家乐1个、休闲旅游示范点2个、四星级农家乐2个。田孝琴泥塑荣获安徽省第十届工艺美术精品博览会暨徽工奖金奖。新增进出口实绩企业7家。预计进出口总额5500万美元、增长29%。二是坚持聚焦聚力不松劲，“121”平台加快建设。城区功能日益完善。实施城区政府投资重点项目19个、完成投资28.8亿元。南环路道排工程和西湖大道南段、冶秋路、礼堂路、广场东路、广场西路建成使用，新蓼大道北段等8条市政道路、三流集路加紧实施。智慧路灯和县第二自来水厂升级改造完工，中央景观带B、C、D、E区建成开园，县第二人民医院住院部综合楼投入使用，城北第二污水处理厂等项目加快建设。粮贸宾馆片区、原农机一厂南宿舍片区等棚户区改造征迁基本完成，育英嘉苑、西湖御景、淮安新园等安置房建设快速推进。完成棚户区改造1630套、房地产销售面积63.6万平方米。坚持产城一体融合发展，现代产业园启动区一期路网基本建成，高新创业园一期项目正在扫尾。新注册企业49家，新引进超亿元项目12个。被列为长三角省际产业合作示范园区。两区内涵持续提升。经济开发区循环化改造示范项目顺利通过国家验收，钢厂铁路专用线和龙马大道、沿山路、司圩路等道路加快建设，教育园区竣工交付，彭店二期安置房主体完工。新引进项目11个，其中超亿元项目6个。长集现代农业示范区污水管网改造、中心排水渠三期工程建成使用，龙井路全线贯通。新引进项目7个，其中超亿元项目6个。一带特色不断凸显。实施“一带一岭”项目102个，稻渔综合种养面积发展到61万亩、全省第一。莲藕、芡实、构树、艾草、菊花等产业规模逐步扩大。成功举办第二届中国六安泉水龙虾美食文化逍夏季活动、第二届县菊花文化旅游节暨第一届农民丰收节、临水古镇文化旅游节和彭塔冬枣文化节。2019年度的29个省级美丽乡村全面建成，2020年度的37个省级美丽乡村加快建设，新评定省级示范村和重点示范村18个。三是坚持强基固本不懈怠，发展后劲更加充足。投入渠道持续拓宽。列入市重点项目86个，完成投资153.5亿元。争取各类项目资金21.2亿元。新引进超亿元项目48个，其中5亿元以上项目9个。到位境内引资105亿元、增长11.5%，利用外资5161万美元、增长11%。国有融资担保公司作用有效发挥。15家企业在省股权交易中心挂牌。金融机构新增贷款57.1亿元。生态环境有所改善。认真做好中央环保督察和“回头看”及省环保督察交办问题整改。全面落实河（湖）长制、林长制。狠抓大气污染防治，六个专项行动取得实效，秸秆禁烧和综合利用、城区禁限燃放烟花爆竹工作常态化推进，空气质量优良天数比率为90%。强化自然保护地管理、水源地保护和沣河水环境治理，完成城区地下管网普查、备用水源地建设和61个入河排污口整治，病死畜禽无害化处理厂、883家畜禽规模养殖场粪污处理设施和25个乡镇污水处理厂全部建成。加强固体废物管理和土壤污染防治，过路山等环境治理项目顺利完工。整治“散乱污”企业10家。新增造林2.16万亩。完成矿区生态修复2.05万亩。马店镇创建为省级森林城镇。新评定省级森林村庄15个、现代林业示范区1个。农村人居环境整治三年行动计划全面完成。基础建设不断加强。沿岗河治理三期、沣东干渠上段除险加固、油坊河综合治理等工程竣工，沣河引水灌溉等项目加快推进。划定永久基本农田储备区7.43万亩。实施高标准农田12万亩、农田水利“最后一公里”17.5万亩。建设村级道路417.5公里，改造农村公路危桥26座，宋店至白莲、高镇至孙岗、倪庙至瓦房、谢店至牛集等道路改建顺利完工，省道343霍陈路一标段基本建成，省道244罗岗至分路口段、省道325马头至长集段等工程加紧推进。石店500千伏和俞林220千伏变电站建成投运，新建扩建110千伏变电站2座。建设5G站点185处。四是坚持为民初心不偏移，群众生活有效改善。获得感增多。投入资金45.6亿元，认真实施33项民生工程。强力推进“四启动一建设”，143个水毁修复重建工程基本完工。淮河行蓄洪区居民安全建设有序实施，30个安置点群众的选房到户工作全面完成。新增城镇就业6303人。城乡居民养老保险参保76.1万人、医疗保险参保141.3万人。兑付医保补偿资金10.8亿元，发放低保金2.4亿元、特困人员供养资金1亿元、残疾人生活和护理补贴2742.2万元、孤儿基本生活费1207.8万元，救助生活无着落人员370人次。升级改造敬老院45所。县残疾人综合服务中心一期建成使用。根治欠薪和打击欺诈骗保行动收到实效。城乡公交（客运）一体化工程通车试运营。超载超限源头监管和科技治超工作得到加强。幸福感增加。教育事业硕果累累，高考本科达线3746人、较2019年增加431人，4名同学考取清华北大，481名同学被C9和“双一流”大学录取；义务教育阶段教育教学质量显著提升，生源回流成效明显，优质生源外流基本遏止；新建改造幼儿园18所；职业教育、民办教育和特殊教育健康发展，中小学教师“县管校聘”改革稳妥实施。弘扬时代新风，凝聚奋进力量，文艺创作精品迭出，县政府网站、融媒体中心和新时代文明实践平台阵地作用有效发挥。获评全国先进工作者1人、全国未成年人思想道德建设先进工作者1人、全国优秀特岗教师1人，入选“中国好人”1人、“安徽最美退役军人”1人、“安徽好人”4人、“安徽省工艺美术名人”1人，1个集体、3名个人在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上受到表彰。参赛全省青少年单项锦标赛勇夺5金3银。县乡村三级应急广播系统建成使用。紧密型医共体建设成效显著，卫生健康服务能力和县内就诊率不断提升；县第一人民医院被省卫健委批准设置为三级综合医院；建成核酸检测实验室4个；完成核酸检测33279份。县气象科普馆入列全省科普基地。宗教活动场所户外“三超”治理做法全省推广。城关镇商会被表彰为全国抗击疫情先进商会组织。县税务局荣获第六届全国文明单位称号。县督察考核室获评“人民网留言办理工作活力奋进单位”。第七次全国人口普查外业顺利完成。做好拥军优属工作，军政军民关系融洽。高质量完成征兵工作任务，大学生征集率99.5%。持续强化殡葬管理，乡镇公益性公墓基本建成，城市公益性公墓启动建设。安全感增强。始终保持对黑恶势力的高压态势，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人560人，打掉涉黑组织1个、恶势力犯罪集团17个、恶势力犯罪团伙10个、一般犯罪团伙14个，查封、扣押、冻结涉案资产1.01亿元；禁毒工作破困突围，成功退出毒品问题社会治安重点区域和禁毒“通报警示”地区，做法全省推广；强力开展“守护平安”行动，严厉打击各类违法犯罪，社会治安形势稳定向好，群众安全感、满意度不断提升。坚持领导干部开门接访、带案下访，深入开展矛盾纠纷排查化解百日攻坚行动，进京访、到省访大幅下降。强化非煤矿山、道路交通等重点领域专项整治，安全生产形势保持稳定，事故起数、死亡人数分别下降38.1%和38.5%；乡镇应急所规范化建设做法全省交流。河口等26个乡镇被命名为全市平安乡镇。五是坚持自加压力不畏难，行政效能持续提升。依法行政逐步规范。严格执行向县委请示报告制度，坚持重大事项向县人大报告、与县政协协商，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会监督。办理人大代表建议119件、政协委员提案215件。认真执行县政府党组工作规则、议事规则，完善重大决策公众参与、合法性审查机制，行政决策科学民主高效。政务公开、政府信息公开持续加强。“七五”普法圆满收官，法律援助、人民调解和社区矫正工作扎实推进。五大领域综合行政执法改革全面完成。政务服务不断优化。政府权责清单制度有效落实，行政审批时间较2019年平均减少23.6%。有序实施向经济开发区（现代产业园）赋权工作。“一网一门一次一窗”和工程建设审批制度改革稳步推进，“互联网+政务服务”“互联网+监管”成效明显。及时回应社会关切，省市长热线、县长信箱回复率100%，召开新闻发布会20场，举办在线访谈6期，发布政府公报4期。精文减会收到实效，督查检查考核工作逐步规范。县政府网站跻身全国区县政府网站百强榜第78位。廉政建设得到加强。深化“三个以案”警示教育，认真开展党内政治监督谈话。全面落实宣传思想和意识形态工作责任制。纵深推进全面从严治党，盯紧扶贫领域，查处腐败和作风问题48起73人；盯紧民生领域，深入开展“两项目两资金两专项”集中整治，查处问题40起63人；聚焦纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题27起35人，处理涉及形式主义官僚主义问题17起28人。深化机关效能建设，通报问题11批35人次。“三公”经费同比下降30.6%。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、科协、红十字会、中华职教社、知联会、商贸服务中心、物资服务中心、轻纺服务中心和商会作用有效发挥，审计、统计、物价、外事、对台、电子政务、新闻出版、机关事务、人民防空、公共资源交易、邮政、气象、地震、老龄、公路、海事、盐务、烟草、石油、保险、住房公积金管理等工作都取得了新业绩。各位代表，回顾五年发展历程，我们深深体会到：坚持贯彻新思想新理论，聚焦经济建设主战场，奏响加快发展主旋律，始终是县政府工作的第一要务；坚持把人民利益放在首位，增进民生福祉，不断实现霍邱人民对美好生活的向往，始终是县政府工作的根本目标；坚持市场导向，革除发展障碍，以改革创新思维探索破解难题路径，始终是县政府工作的强大动力；紧紧围绕县委决策部署，集中精力抓落实，奋发有为求实效，始终是县政府工作的关键所在。汗水滴处，有兰芬芳。成绩的取得，源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县广大干部群众的扎实奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心支持参与霍邱建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒地看到前进道路上还存在很多困难和问题：经济发展既面临稳增长基础薄弱的问题，又面临调结构动力不足的难题，产业结构总体中低端，新经济仍处孕育期，推进县域经济高质量发展压力较大，特别是受疫情灾情影响，去年的地区生产总值、社会消费品零售总额两项经济指标未完成年初计划。社会建设既面临补短板的紧迫，又面临防风险的压力，财政收支矛盾和教育、医疗、养老等领域供需矛盾仍很突出，安全生产、信访维稳、生态环境保护和巩固脱贫攻坚成果任重道远。政府自身建设既面临正风肃纪的重任，又面临改革创新的挑战，担当作为不够，行政效能不优，中梗阻问题仍然存在，不作为、慢作为、乱作为和违纪违法现象仍有发生。等等。我们一定会直面这些困难和问题，竭尽全力做好工作，绝不辜负全县人民的期待和重托。 二、“十四五”再展宏图各位代表，“十四五”开启了我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。奋斗不息，梦想可期。我们必须抢抓机遇，乘势而上，积极作为，奋力开创县域经济社会发展新局面。根据县委十四届十一次全会精神，“十四五”时期政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，实施农业稳县、工业富县、生态立县、文明育县四项战略，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化四化同步，深化一城两区一带“121”四大发展平台高质量建设，聚力打造皖北（霍邱）承接产业转移集聚区，解放思想，扎实苦干，为建设新阶段现代化幸福美好霍邱奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%；财政一般公共预算收入年均增长8.5%；规模工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；到位境内引资年均增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，我们将重点紧扣五个方面的发展。 （一）紧扣创新发展，构建现代产业新体系。深入实施创新驱动发展战略，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到50%，高新技术企业发展到30家。推进工业高质量发展，重点发展铁基新材料产业集群，延伸培育矿山机械制造、电子信息等产业链条，聚力打造千亿级霍邱经济开发区、双百亿级合肥高新区霍邱现代产业园和长集农产品精深加工、冯井资源循环化利用、扈胡绿色重化工3个百亿级产业园“1+1+3”产业集聚平台。深化农业供给侧结构性改革，加快形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、一二三产业融合发展新格局。持续推动消费升级，以文化旅游、现代物流、电商零售、数字经济、金融信息等领域为重点，认真实施现代服务业培育工程，为县域发展注入新动力。 （二）紧扣协调发展，形成城乡统筹新格局。坚持走好以人为核心的新型城镇化道路，着力构建主副城区、特色集镇、美丽乡村“三位一体”发展体系。聚焦现代化中等城市目标，优化主城区空间布局，完善提升功能品位，加快建设绿色城市、人文城市、智慧城市、海绵城市，建成区面积扩展至40平方公里；副城区优先发展教育、医疗等事业和现代服务业，强化要素集聚、文化凝聚、综合服务功能，着力打造“滨水之都·皖西钢城”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以开展乡村建设行动为牵引，全面推进、分类实施乡村振兴战略。合霍阜高速建成通车，阜六铁路开通动车，沿淮（南岸）高铁、周集物流港、通用机场等项目开工建设，实现乡乡通二级公路。深入推进农村公路管养体制改革。认真实施新一轮治淮项目。防灾减灾救灾体系不断健全，供电供水供气及通讯保障能力有效提升，县域发展基础全面改善。 （三）紧扣绿色发展，建设美丽宜居新家园。树牢绿水青山就是金山银山理念，推进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽霍邱，争创省级生态文明建设示范县。落实最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推动大气、水环境和土壤质量不断改善。持续开展国土绿化行动，大力实施生态修复建设工程，不断增强生态环境承载力。新增造林5万亩以上，创建国家级森林乡村、省级森林村庄30个以上。加强水源地保护、水土保持和自然保护地管理。广泛开展绿色生活行动，强力推进节能减排，绿色低碳发展理念深入人心。 （四）紧扣开放发展，拓展合作共赢新空间。深化重要领域和关键环节改革，进一步转变政府职能，优化营商环境，激发市场活力，努力振兴实体经济。扩大开放合作，在思想观念、体制机制、产业布局、园区共建、重点项目等方面与沪苏浙全方位对标对接，更加主动、更大力度融入长三角一体化和合肥都市圈，加强与合肥高新区深度合作共建。探索推进新业态、新模式招商，更大规模、更高质量地承接产业转移，着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好型的重大产业项目。培育优势出口企业，鼓励开拓国际市场，进一步扩大对外贸易。积极承接进博会、世界制造业大会溢出效应，鼓励企业扩大进口，支持企业引进先进技术、关键设备和重要零部件。 （五）紧扣共享发展，创造幸福美好新生活。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化惠民富民理念，认真实施各项民生工程。稳定和扩大就业创业。全面提升社会保障能力。创新实施文化惠民工程。推进文化与旅游融合发展，扶持壮大文化旅游产业，繁荣文艺事业。开展全民健身运动和志愿服务关爱行动。深化教育改革，促进教育公平，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，推动皖西经济技术学校创建高职院校，坚定不移地向着教育强县迈进。深化医药卫生体制改革，加强三级医疗卫生机构能力建设，发展中医药事业，提升全方位全周期健康服务能力，坚定不移地建设健康霍邱。加强妇女、儿童、老年人、残疾人和精神障碍患者等权益保障。强化精神文明和民主法治建设。加强和创新社会治理，坚定不移地维护社会安定和谐。 三、2021年工作安排2021年是;“十四五”开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长9%，财政一般公共预算收入增长7.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，到位境内引资增长10%，城镇居民人均可支配收入增幅达到全省平均水平，农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）以项目建设为引擎，切实增强发展后劲。发挥投资关键作用，为县域高质量发展注入源源动力。强化项目攻坚。围绕国家战略及省市政策导向，结合全县“十四五”规划，充实完善项目谋划储备库、前期工作库和年度建设库，新列入市重点项目70个以上。落实“四督四保”制度，进一步完善县领导包保、督查调度、清单交办等机制，全力保障项目开工率、竣工率。加快实施城关至合霍阜高速连接线、省道244罗岗至分路口段、省道324隐贤至宋店段、省道325马头至长集段、临淮岗复线船闸等项目，建成村级道路195公里，改造农村公路危桥15座。建设高标准农田15万亩。启动实施沿岗河排涝泵站、龙潭水库除险加固和小淠河、淠左支渠堤防加固、排涝泵站等工程。增强供电保障，陈埠110千伏变电站建成投运，新建扩建35千伏变电站4座。启动建设天然气六安霍邱颍上干线项目。加快5G基站建设步伐。强化招商引资。用足用好促进皖北承接产业转移集聚区建设政策红利，聚焦首位产业、主导产业和特色资源，主攻长三角、珠三角、京津冀、合肥都市圈等重点区域，瞄准产业链核心企业、上下游配套企业，加快引进一批补链延链强链项目。坚持领导带头招商、以商招商、产业招商，健全考核激励机制，优化专业招商队伍，重奖招商引资突出贡献单位和人员，推进大招商、大开放。完善招商引资政策和评估体系，突出产业带动、科技含量、资源消耗等关键指标，全力招大商、招好商。全年到位境内引资110亿元以上，新引进超亿元项目38个以上。强化要素保障。开展全域土地综合整治试点，推进土地增减挂钩、土地复垦利用和闲置土地清理，获批建设用地指标5000亩以上。支持平台公司做大做强，发挥市场化融资作用。引导扶持企业上市挂牌。深化政银企合作，鼓励支持金融机构创新产品，提升服务实体经济质效。新增贷款40亿元以上。加强社会信用体系建设。围绕产业链打造人才链，探索留住人才体制机制，大力开展招才引智，抓好技能型人才培养，保障企业用工需求。 （二）以质量效益为核心，着力推动产业升级。实施农业稳县、工业富县战略和现代服务业培育工程，优化升级产业结构，不断增强实体经济活力。培优现代农业。深入实施农产品加工业“五个一批”和农业特色产业“138+N”工程，着力引进培育大型农业企业，积极创建霍邱大米、霍邱麻黄鸡、霍邱芡实、霍寿黑猪及皖西白鹅、朗德鹅、莲藕、构树、杞柳、艾草、瓜蒌等特色农产品优势区。发挥霍邱龙虾品牌效应，稻渔综合种养面积发展到70万亩以上。争创全省平安渔业示范县。稳定生猪产能，加快曹庙、白莲、潘集等生猪养殖基地项目建设。加强动物防疫和农作物病虫害防治。认真实施特色农产品品牌战略，抓好“三品一标”认证。深入实施优质粮食工程，发展再生稻60万亩以上，保持粮食总产全省第一位次。推进农业生产全程社会化服务，积极培育新型经营主体，发展适度规模经营，创建市级以上龙头企业20个、示范家庭农场60个、示范合作社15个。严格执行国家粮食最低收购价政策。做强工业骨骼。推深做实工业“积树造林”工程，力促金日晟150万吨球团、雷利电机二期等项目全面投产，加快年产3万吨云铁生产等项目建设，新开工超亿元工业项目25个以上。聚焦“1+1+3”产业平台，经济开发区做好千亿级开发区扩区规划编制，建成钢厂铁路专用线、龙马大道、沿山路等道路和彭店安置房二期续建工程，推动宝武集团新材料产业园、六钢集团技改系列项目落地建设，力促磁性材料、中厚板连铸、球团技改等项目尽快开工，新引进超亿元项目15个以上。现代产业园建成高新创业园一期项目，加快实施电子信息产业园、高新创业园二期、大学生返乡创业园和启动区二期、三期道路工程，新引进超亿元项目15个以上。长集现代农业示范区推动百食轩二期、泽钜农业二期等项目投产，新引进超亿元项目5个以上。力争扈胡绿色重化工产业园规划获批实施。冯井资源循环化利用产业园和5个乡镇工业集中区加强基础设施建设，有序引导企业入驻，提升园区承载能力。鼓励支持企业建立技术创新中心、研发中心，新认定高新技术企业4家、市级“专精特新”企业10家，授权发明专利50件以上。繁荣第三产业。持续推进农村电商优化升级，创建省级电商示范镇1个、示范村3个，网络零售额、农村产品网销额分别增长15%以上。完成观音阁农贸市场升级改造，加快实施农商智慧城项目，规划建设城东、城北农贸市场。推进临淮岗景区、李特故居、李氏庄园和水门公园文旅开发，打造淮河风景道精品旅游线路。淮河文化“研学三馆”和文博馆开馆运营。争创3A级工业旅游景区1个、省级休闲旅游示范点2个、四星级酒店1个、四星级农家乐2个。充分挖掘消费潜力，扶持壮大批发零售、住宿餐饮等传统服务业，鼓励发展健康养老、家政服务等新业态。支持“走出去”“引进来”，做大优势出口企业规模，外贸进出口总额增长10%以上。 （三）以全域统筹为路径，加快建设美丽城乡。注重城乡建设统筹推进，协调发展。推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，完善防范返贫监测机制，健全解决相对贫困的长效机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、精准帮扶、动态清零，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持以县域乡村振兴规划为引领，依托“一带一岭”平台，做强特色产业，丰富经济业态，拓展农民增收空间，壮大村级集体经济。深化农村环境整治“三大革命”“三大行动”，提高生活垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率，有效改善农村人居环境。加强城乡公交（客运）一体化运营管理，探索推进城乡供水、供气一体化。弘扬社会主义核心价值观，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。注重发挥“一约四会”作用，加强自治、法治、德治建设，着力形成共建共治共享的乡村善治新格局。扎实做好乡村治理试点示范工作。有序推进省级美丽乡村建设和自然村庄改造。完善城区功能。建成新蓼大道等8条市政道路、三流集路和蓼城大道（东）中段道排工程，启动建设淮河大道南段、水门塘路东段等项目。建成中央景观带、县第二人民医院老年医学中心，加快建设党校二期、皖西经济技术学校（职教园区）、城关第一小学原址新建、县第一人民医院迁建、县第二人民医院扩建等项目，启动县第二中学迁建规划设计。争取实施城东片区四期等棚户区改造，建设一批精品住宅小区。聚焦规划定位，加快副城区基础建设步伐，力促六钢大厦等项目开工建设。强化精细管理。加快城管执法体制改革。结合智慧城市建设，建成数字城管平台，推动城市管理智慧化、精细化。逐年改造老旧小区。深入开展城区环境综合提升年行动，强力整治“十乱”行为，规范小区物业管理，完善公共体育设施，科学规划建设城区停车场、停车泊位，新建改造公厕10个，努力营造安全便民、干净整洁、舒适安心的生活环境。巩固提升文明县城创建成果，纵深推进城乡一体化文明创建，努力向全域文明、全民文明、全面文明的目标迈进。 （四）以绿色发展为导向，更好保护青山绿水。做到尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决守住生态保护红线。筑牢生态屏障。认真执行“三线一单”。全面落实河（湖）长制、林长制。大力推进国土绿化行动，新增造林1万亩，完成森林抚育8.5万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。强化自然保护地管理和城东湖等水源地保护。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，积极开展节约型机关、绿色学校、绿色企业、绿色矿山等创建活动。加强环境治理。巩固中央环保督察和“回头看”及省环保督察交办问题整改成果。实施“天空蓝”行动，常态化推进秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁限燃放工作，强力开展柴油货车污染、挥发性有机物和城区扬尘、露天烧烤等专项治理，确保空气质量稳定向好。实施“河湖清”行动，综合整治沣河水环境和农业面源污染，建成城北第二污水处理厂，逐步提高城乡污水收集率、处理率，城乡污水处理厂的作用有效发挥。实施“国土净”行动，狠抓土壤污染整治，推进矿区生态修复，加强固体废物管理和资源化循环利用。强化资源保护。坚持集约节约用地，守牢耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决遏制违法违规占地建房。促进矿产资源有序开发、铁矿尾砂高效利用，规范废矿石管理。加大野生动植物保护力度。严格落实长江流域十年禁渔期规定。依法打击乱占耕地、盗采石料、非法采砂、非法圈圩、破坏林业资源、电捕鱼等违法行为。 （五）以美好生活为追求，倾力增强民生福祉。坚持民之所望、政之所向，不断满足人民对美好生活的向往。让民生实事更暖心。注重财力向民生倾斜，精心实施好各项民生工程。完成淮河行蓄洪区居民直接外迁安置任务，力促新建保庄圩安置点早日开工建设。稳定和扩大就业，新增城镇就业4600人以上。落实全民参保计划。规范城乡低保动态管理。提高养老服务质量。认真执行退役军人安置、优待抚恤、就业创业和拥军褒扬政策。强化欠薪源头治理，保障农民工按时足额获得工资。加强医保基金使用管理。深化残疾人精准康复服务行动。依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。让群众生活更安心。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。始终保持高压态势，巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续推进禁毒工作，严厉打击违法犯罪，加快建设平安霍邱。认真开展“四最”试点和“四下基层”活动，积极化解矛盾纠纷和信访积案，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。健全公共卫生、防汛抗旱、自然灾害等应急管理体系，提升应对突发公共卫生事件和防灾减灾、抗灾救灾能力，科学精准做好常态化疫情防控工作。严格落实安全生产责任制，深化重点领域专项整治，有效化解各类安全风险。建成冯井、长集消防站。狠抓源头治超、科技治超。加强食品药品、农产品质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。让公共服务更贴心。坚持教育优先发展，大力实施学前教育促进工程，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率；优化高中和义务教育学校布局，进一步缩小城乡、校际差距，做优做实集团化办学、联合办学，扩充优质教育资源，推动教育高质量发展；深化产教融合、校企合作，促进职业教育规模化特色化品牌化；重视支持民办教育，规范校外培训机构；加强学校和教师队伍管理，提升教育教学水平，办霍邱人民满意的教育。深化医药卫生体制和医疗保障制度改革，完善紧密型医共体建设管理机制，不断提高卫生健康服务能力和县内就诊率。促进文艺创作，推动全民健身，繁荣文化体育事业。抓好媒体深度融合和全民科学素质工作。重视发展民族事业，依法管理宗教事务。加强国防教育，促进军民融合发展。争创新一轮省级双拥模范县。建成城市公益性公墓。发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、科协、红十字会、中华职教社、知联会、商贸服务中心、物资服务中心、轻纺服务中心和商会作用。做好统计、物价、外事、对台、电子政务、新闻出版、机关事务、人民防空、公共资源交易、邮政、气象、地震、老龄、公路、海事、盐务、烟草、石油、保险、住房公积金管理等方面工作。 （六）以忠诚干净担当为标杆，打造人民满意政府。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。做到忠诚看齐。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移打好意识形态领域斗争主动仗，坚决把党中央决策部署落到实处。做到依法行政。牢固树立宪法意识，不断增强依法履职水平，着力打造法治政府。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表议案建议意见和政协委员提案。完善重大决策评估咨询、公示听证等制度。扎实做好“八五”普法、行政复议、行政诉讼和法律援助等工作。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。做到勤勉施政。全面增强八种本领，敢于迎难而上，勇于担当作为，集中力量攻重点、破难点，务求政府工作件件争先进位、事事不甘落后。优化“互联网+政务服务”，大力推进全程网办、跨省通办，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持“为企业办事就是办自己的事”，扎实推进“四送一服”，不断优化营商环境，助力实体经济加快发展。深化机关效能建设，规范督查检查考核，健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为慢作为乱作为。做到廉洁从政。纵深推进全面从严治党，充分发挥审计监督作用，不断完善财会监督、统计监督和行政执法监督。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市县委有关要求，持续纠治形式主义官僚主义。加强政府债务管理，严格财政资金、工程招投标等领域监管。带头过“紧日子”，全面执行厉行节约反对浪费各项规定，从严控制“三公”经费。县政府一班人要以身作则，率先垂范，凡要求别人做到的，自己首先做到，凡要求别人不做的，自己首先不为，以清正廉洁的良好形象取信于民。各位代表，征途如虹，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干群，奋发作为，再创辉煌，坚定不移地朝着建设新阶段现代化幸福美好霍邱目标阔步前进，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【涞源县招商】2021年涞源县政府工作报告

  ;2021年2月5日在县十六届人民代表大会第五次会议上涞源县人民政府县长；周；峰各位代表：现在，我代表涞源县人民政府向大会报告工作，请连同《涞源县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回顾“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，坚定前行、砥砺奋进，全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是涞源发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，围绕建设经济强县、旅游城市、美丽涞源奋斗目标，团结带领全县人民，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，坚决打赢三大攻坚战（1）,圆满完成“十三五”规划目标任务，办成了一批具有标志性意义的大事，全面开启建设社会主义现代化国家新征程。;这是县域综合实力稳步提升的五年。面对新冠肺炎疫情和经济社会发展的双重考验，面对传统产业转型和环境保护的双重压力，面对脱贫攻坚和全面建成小康社会的双重责任，我们坚持把发展作为第一要务，全县地区生产总值从2015年的45.58亿元增长到70.11亿元，年均增长4.7%；一般公共预算收入从2015年的4.24亿元增长到9.21亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资达到59.8亿元，年均增长5%；规模以上工业增加值达到6.2亿元，年均增长2%；社会消费品零售总额达到14.2亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到30283元、10324元，年均分别增长16.7%、18.1%，与2010年相比完成翻番目标，对照全面建成小康社会32项统计监测指标如期实现了“三个圆满收官”（2）。;这是贫困群众民生福祉更加殷实的五年。面对脱贫攻坚的繁重任务，面对深度贫困地区的基础现状，我们把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的重大政治任务，按照“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”总体思路，174个贫困村全部实现高质量退出，20615户45563名贫困人口全部实现高质量脱贫，涞源人民靠自己勤劳的双手，历史性摘掉戴了36年的国家级贫困县帽子，啃下了最难啃的“硬骨头”，与全国人民一道迈入全面小康社会。易地扶贫搬迁全面完成。建设19个搬迁安置片区，搬迁人口19460人，贫困群众百年梦圆，祖祖辈辈挪出穷窝的梦想变成现实。重大扶贫产业全面布局。实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大产业扶贫工程。全县家庭手工企业达到116家，光伏扶贫电站总装机容量达到207兆瓦，依托白石山和周边旅游新业态项目建设，带动4万多群众持续增收。玖兴肉鸡养殖项目累计建成鸡舍401栋，已出栏3200万只，建成集孵化、饲料、分散养殖、屠宰加工、冷链物流、科技研发、有机肥处理为一体的世界一流现代化农牧企业。宝迪养猪项目1.5万头能繁母猪基地5条生产线全部投用，86栋放养小区全部投放，存栏规模达到17万头。黑木耳菌包核心工厂和1000栋种植大棚全部建成并投入使用，菌包核心工厂形成2000万棒生产能力。扶贫产业实现了对全县所有贫困户三重以上产业覆盖，户均增收6000元以上。“两不愁三保障”政策全面落实。累计完成危房改造15833户，暖心房9747户。继续实施15年全免费教育，累计投入2.9亿元精准落实学前教育资助、两免一补、三免一助等政策，惠及学生266729人次，小学和初中入学率100%、巩固率100%，高中阶段普及率92.1%。贫困人口参保率和财政资助率保持100%，公立医疗机构全部设立“先诊疗后付费”结算窗口，累计为贫困人口先行垫付医疗费1.66亿元，惠及38329人次；组建298个家庭医生签约服务团队。农村“低保”12110户16439人，保障面8.5%；农村“五保”2428户2477人。人居环境全面改善。农村交通路网建设524公里，村内道路硬化130万平米，完成245个村饮水安全巩固提升工程、97个贫困村电网改造和光伏扶贫电站并网接入工程，新改建农村厕所30968个。华夏幸福帮扶涞源整县脱贫入选“中国企业精准扶贫50佳案例”，累计投入资金7亿多元，整拆整建幸福新村5个，新建房屋937套，改造提升贫困村7个，危房改造1126户，华夏幸福的圣德大爱和无私援助，涞源人民将永远铭记。防返贫机制全面启动。锁定“病学灾房”4类风险，县政府每年设立400万元防贫社会救助保险，对系统内脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行动态监测和分类帮扶救助，共纳入监测78392人次，救助693人次808万元。先后承办了河北省易地扶贫搬迁启动工程现场会、河北省易地扶贫搬迁现场推进会、河北省京冀扶贫协作观摩现场会、河北省体育扶贫现场会、保定市产业扶贫工作现场会等重要会议；先后代表河北省迎接并顺利通过国家脱贫攻坚督查巡查、国家脱贫攻坚第三方考核评估、国家对脱贫退出县实地抽查第三方考核评估、国家东西部扶贫协作专项考核和媒体暗访等重要考核。中央电视台、人民日报、新华网、河北电视台、河北日报等107家媒体报道我县脱贫攻坚的典型做法，在刚刚公布的中央18家媒体《中国乡村振兴新闻传播力评价榜单》中，我县乡村振兴传播影响力在全国入围的500个县中排名第53位。;这是产业加速转型实现绿色发展的五年。面对由矿业大县向旅游强县转型的阵痛期，面对京津冀协同发展的机遇期，面对新旧动能转换的窗口期，我们把加快构建现代化产业体系作为当务之急。主动调，成功举办了“精彩、震撼、圆满”的河北省首届旅游产业发展大会，投资近150亿元的“五大板块”“1+12+13”旅游新业态项目（3）精彩绽放，创造了史无前例的涞源速度，塑造了敢教日月换新天的旅发精神，白石山顺利摘得国家5A级景区桂冠，累计接待游客629万人次，创社会效益78亿元。华中温泉度假区累计投资32亿元，成为集住宿、餐饮、会议、商务、温泉、医养、休闲农业为一体的山地旅游新地标。七山滑雪度假区开启了涞源冰雪运动的新纪元，50万平米造雪规模和综合设施位居全市第一，全省第五。投资4亿元的国家高山跳台滑雪训练科研基地一期项目，仅用307天就建成投训，创造了同类基地建设用时最短的世界记录，结束了国家跳台滑雪运动依靠国外基地训练的历史，填补了我国体育事业一项空白，涞源成为全省首批冰雪运动示范县。坚决去，以长牙齿的硬措施关停各类矿山和“散乱污”企业512家，平稳有序完成保定唯一一家钢厂奥宇钢铁产能整体退出，妥善安置职工2300余人。加快转，同步调整开发区整体规划，启动了一期投资17.6亿元的园区道路、管网、污水处理厂等基础设施建设，玖兴农牧、雄源智慧服装、同光晶体成为开发区第一批实现新旧动能转换入驻园区的重点项目。五年来，累计引进省市重点项目78项，总投资135亿元，三次产业比由2015年的6：61：33到2020年底的12：27：61，产业结构变轻变优，生态环境变绿变美。成功承办第二届、第三届创新驱动发展大会，并成为大会永久会址。;这是旅游城市建设发生深刻变化的五年。面对旅游基础设施滞后、服务功能欠缺、环境质量偏低的现状，我们从提升旅游景区周边环境、增强中心城区辐射带动为切入点，加快县城和景区深度融合，一体化发展。持续完善景区服务功能，完成高速南口扩建，白石山旅游景观大道全新绽放，游客咨询服务中心、智慧旅游平台和星级旅游公厕、白石山游客服务中心和停车场等一批旅游服务设施相继建成，游客体验舒适度大幅提升。持续拉大城市框架，迎宾大道、百泉路、开源路、广昌大街、广平大街、富强路整体提升，阁院路、中心路东延建成通车。滨湖新区水系泊岸和景观亮化系统全面开启，美丽的涞源湖成为旅游城市一张靓丽名片。把公园建在群众身边，我们积极回应人民群众对美好生活的新期待，始终秉承为人民建公园，建人民满意公园理念，相继建成体育公园、百泉公园、阁院寺公园、湿地公园、烟墩山公园、涞源湖公园和11处街头游园，人均公园绿地面积由2015年的8.5平米提高到24.4平米，获评河北省园林县城，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。持续加强城市管理，坚持建管并重，实现城乡环卫一体化保洁，城市道路机械化清扫率达到90%，成功创建河北省首批洁净城市。持续提升公共服务水平，普通高考本科上线人数年年攀升，顺利通过义务教育均衡发展国家考核评估，连续9年获得全市教育工作先进县，累计210名学生考入全国名校，职业教育始终位居全市先进行列。乡镇医疗卫生一体化顺利完成，中医院病房楼和新妇幼保健院投入使用，群众就医条件得到极大改善。五年累计新增就业12987人，下岗失业人员再就业3654人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率始终保持95%以上。;这是生态治理成效明显改善的五年。深入实施“山水林田湖草”综合整治，累计投资1.6亿元完成矿山生态修复工程79处。大气污染综合治理三年行动圆满收官，我县空气质量综合指数和PM2.5平均浓度值较2015年分别下降25.32%、35.59%,优良天数较2015年增加64天。持续开展河湖“清四乱”（4）207处，拒马河、唐河断面监测水质全部达到Ⅱ类标准。累计完成植树造林69万亩，森林覆盖率由2015年的38%增长到46%。;这是创新治理方式社会大局持续稳定的五年。深入开展;“打非治违”、尾矿库整治专项行动，累计排查治理危爆危化、道路交通、建筑施工、食品药品等安全隐患2000余处，立案查处非法盗采80余起，捣毁非法矿点141处，五年来未发生重大工矿商贸事故。扎实开展扫黑除恶专项行动，破获各类刑事案件2019起；铁腕施治推进禁种铲毒工作，退出重点管理县序列。积极推进依法信访，确保社会和谐稳定。联合关村顺利通过全国文明村复检，涌现出全国劳动模范“拦车英雄”卢伟、全国文明单位县供电公司等一批先进典型，凝聚了社会发展的正能量。为864名退役军人接续补缴养老医疗保险6472万元。圆满完成党的十九大、建国70周年阅兵等重大安保任务。各位代表，时光荏苒，岁月如歌。回首五年的心路历程，我们并肩前行，心手相连，点点滴滴都是曾经奋斗留下的足迹。是非经过不知难，得来却是最艰辛。五年来各级干部用我们的辛苦指数换来了人民的幸福指数，用我们的付出指数换来了涞源的变化指数。每一组数字的背后都蕴含着艰辛，传递着责任，彰显着情怀，充满着担当。五年的时光，我们一路走来，走得坚实、走的执着、走的更不容易。此时此刻，我要感谢所有的建设者，感谢英雄的涞源人民，向每一个了不起的你致以崇高的敬意！；各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，是在大战大考中经受党性淬炼、践行初心使命的一年。我们保持战略定力，在危机中育先机，于变局中开新局，经济社会发展呈现新气象。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持科学精准防控，谱写了一曲众志成城的抗疫壮歌。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全县上下团结一心，同时间赛跑，与病毒较量，疫情防控取得决定性胜利。运用“大数据”精准摸排，抽调1879名干部深入一线，严防死守，昼夜管控，全县无一例疑似和确诊病例。累计投入7437万元，配备隔离病房、负压救护车、建成4个核酸检测实验室。选派6名优秀医护人员驰援武汉，展现了山川异域、风月同天的涞源担当。推出支持中小企业复工复产十条措施，共克时艰，共渡难关，玖兴农牧、国家跳台滑雪项目成为保定市第一批复工复产企业，夺取了抗击疫情和经济社会发展的“双胜利”。这一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”（5）任务，各项经济指标稳中向好。全县地区生产总值完成70.11亿元，同比增长4.9%；固定资产投资完成59.8亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值完成6.2亿元，同比增长1.7%；社会消费品零售总额完成14.2亿元，同比下降1.2%，高于全市平均增速0.3个百分点；全部财政收入完成11.27亿元，一般公共预算收入完成9.21亿元，超额完成市核目标任务；城乡居民人均可支配收入分别达到30283元和10324元，分别增长9%和12%；实际利用外资1116万美元。全县金融机构存、贷款余额分别达到143亿元和68亿元，存贷比47.6%。转供电量6.37亿度，同比增长3.1%。这一年，面对全面建成小康社会的艰巨任务，我们吹响了向贫困发起总攻的决战号角，举全县之力打好打赢脱贫攻坚收官之战。全面通过脱贫攻坚普查和国家考核，继续扩大产业覆盖，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口分类管理。继续强化搬迁群众后续扶持，克服疫情影响，多渠道促进就业，深化两区同建，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。我县易地扶贫搬迁工作经验和成效，作为国家发改委“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例，在全国宣传推介。成功入选首批中国扶贫国际交流基地，成为展示中国脱贫攻坚成果、讲好中国扶贫故事的重要窗口。这一年，面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，在为民服务中锤炼作风。解决老百姓的烦心事，对坑洼不平、污水直排、冬天结冰打滑的东壕、西壕等23条小街小巷完成雨污分流改造，群众自发组织送来印有“排水筑路解难题、民生工程载千秋”等锦旗感谢党委政府，解决了他们多年出行难的问题。解决老百姓的操心事，针对老旧小区供暖管网老化温度不达标的问题，投资1858万元对21个小区内网和住户家中的二三次管网进行更换改造。继续实施清洁煤补贴政策，为4.3万户型煤住户购买一氧化碳报警器，确保群众安全温暖过冬。解决老百姓的揪心事，对110个房地产开发项目遗留问题分类施策，为12000名购房户办理了不动产登记证，群众用感谢信、短信等方式描述他们拿到房产证那一刻的喜悦心情。做了一些打基础利长远的事，投资1.3亿元的第三水厂具备供水条件，今年上半年正式启动供水，同步关闭第 一、第二水厂，新水厂可满足未来45万人的用水需求，对建设旅游城市意义极其重大。解决了多年想解决而没有解决的事，我们坚持“新官要理旧账，不给历史留坏账”的工作思路，本着尊重历史、实事求是、敢于负责的工作态度，成功破解了停滞8年之久的721片区遗留问题，涞钢涞铜社区、721D级户等2089户平稳有序完成房屋分配，积存多年的历史遗留问题彻底解决。办成了多年想办而没有办成的事，主动回应人民期盼和社会关切，在财政异常困难的情况下，毅然决然启动了惠及千家万户、造福子孙后代的涞源新一中建设，并列为县长一号工程，经过700多天的日夜奋战，“建最好的一中，让孩子们接受最好的教育，考出最好的成绩”变成现实。我们圆了孩子们的一个梦，圆了涞源人民的一个梦，我们用强烈的责任担当和深厚的为民情怀，兑现了对28万涞源人民的庄严承诺！这一年，面对白洋淀上游综合治理和大气污染防治任务，我们出重拳零容忍，污染防治攻坚战取得明显成效。大气污染综合治理三年行动圆满收官，全年空气质量综合指数改善率排全市第1名，PM2.5平均浓度值为全市最低，优良天数305天，较去年增加51天。唐河、拒马河河道整治正式启动，全面落实“河长制”，巡河率达100%，确保实现不让一滴污水进淀的目标。对非法采矿采砂坚持高压管控，露头就打，查处非法盗采24起，刑事立案2起。完成矿山生态修复工程21处，植树造林19.5万亩。这一年，面对社会治理体系和治理能力现代化的新要求，我们有效防范和化解各类风险，确保经济社会发展大局和谐稳定。深入开展“安全生产大排查大整治”活动，全年未发生重大安全生产责任事故。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获各类案件659起，打掉恶势力团伙2个，全县110警情同比下降41.2%，其中盗抢骗警情下降15.8%。进京赴省到市集体访均实现下降。按时完成乡镇机构改革，下放乡镇的87项执法权限顺利接转。深化“放管服”改革，879项服务事项全部实现“一网通办”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案34件，办结率100%、满意率100%。审计、通讯、国防、双拥共建、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，一年来的探索实践，我们深刻的认识到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、市委决策部署，坚持在县委领导下开展政府工作；必须坚持人民至上，一年来的实践告诉我们，不管遇到什么困难，只要我们一切从实际出发，心里始终装着群众，把为百姓办实事、办好事、解难事、办成事作为衡量工作作风的唯一标准，我们就会赢得群众最大的理解和支持，工作就会充满底气、内心就会充满力量；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，统筹发展和安全，防范和化解各种矛盾风险隐患，倍加珍惜、巩固拓展来之不易的大好局面；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，做到明边界、知趋避、守底线，打造风清气正、干净干事，勇于担当、敢于负责的高素质干部队伍。回顾一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全县各级干部的心血和汗水，汇聚着广大人民群众的智慧和力量，寄托着社会各界的信任和期望。在此，我代表涞源县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、驻涞部队、武警官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是发展动能仍显不足。经济总量偏小、产业结构不优，财政收入对传统矿业和占补平衡等一次性收入依存度较高。二是体制机制仍需优化。开发区等一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性还需加快，机构设置、制度设计、能力素质与当前招商引资的特殊环境要求还有较大差距。三是行政效能仍需提高。少数干部作风不严不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度的存在，严重影响了投资环境和营商环境的改善。四是干部综合能力仍待提升。各级领导干部对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局应具备的政治能力、战略眼光和专业水平需要进一步提升，个人知识储备、能力素养、资源应用还不能完全适应现代产业体系发展的新要求等等。对于这些存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，意气风发、豪情满怀，全面开启社会主义现代化建设新征程“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在实现两个百年目标的交汇期，综合研判发展形势，涞源经济社会发展面临重大机遇，具备加快发展的诸多有利条件。从外部环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期，稳中求进总基调、推动高质量发展主题、深化供给侧结构性改革主线没有改变，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。特别是即将全面实施的乡村振兴战略，国家层面将在原深度贫困县中确定一批乡村振兴重点帮扶县，接续推进脱贫地区振兴发展，这些都为我们解决基础设施历史欠账、加快补齐民生短板、缩小城乡差距提供了难得的历史机遇。省委九届十一次全会提出冀北生态涵养区要大力发展绿色产业和生态经济，打造生态引领示范区。市委十一届十次全会提出打造西部山区生态文明发展带，这些都为我们加快发展以生态、旅游、文化、康养、体育、休闲为内容的现代服务业提供了有力政策环境支撑。从发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革加速兴起，5G技术、大数据、物联网、区块链、人工智能快速发展，中央经济工作会议提出实施碳达峰、碳中和“3060”（6）计划，支持有条件的地方率先达峰。涞源具有得天独厚的风光电资源，这为我们加快调整优化产业结构和能源结构，发展绿色循环产业提供了强有力的政策支撑。从发展机遇看，我们既面临京津冀协同发展非首都功能疏解、雄安新区大规模建设辐射带动、北京大兴国际机场临空经济和开放、京津冀世界级城市群建设带来的重大机遇，又面临国家太行山旅游业发展规划、长城国家文化公园的全面启动实施，多重国家战略和发展机遇交织叠加，机不可失。从发展环境看，涞源“十三五”时期取得全方位历史性成就，对外形象越来越好，发展势能越聚越足，为擘画“十四五”蓝图奠定了坚实基础。涞源已进入高质量发展的快车道，各级干部在艰难困苦中经过了摔打和历练，在大事难事中经受了锻炼和考验，在艰难险阻中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。今天的涞源，政通人和，人民安乐，人心思进，人心思齐，人心思上，人心思干，这是我们战胜一切困难、取得一切胜利的根本保障，也必然汇集起热爱涞源、建设涞源、奉献涞源的强大力量！“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深入开展“三重四创五优化”(7)活动，主动融入京雄保一体化发展格局，紧紧围绕“六个涞源”（8）建设，把涞源打造成为世界旅游目的地、国家数据服务中心、国家区域医疗中心康养基地、国际冰雪运动中心，建设生态品质生活之城。“十四五”时期经济社会发展的总体目标概括为六个方面：经济实力显著增强，地区生产总值突破90亿元，年均增长7%，经济规模明显扩大，质量效益明显提升；城乡区域更加协调，常住人口城镇化率达到64%，城镇体系更趋合理，城乡一体化步伐进一步加快；社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富；生态文明建设持续进步，单位GDP二氧化碳排放降低率、空气质量优良天数比例、森林覆盖率均达市定指标，主要污染物排放总量持续减少，天蓝、地绿、山青、水秀、城靓、村美的生态环境基本呈现；社会治理效能明显改善，政府作用更好发挥，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强；民生福祉大幅提升，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，基本养老保险覆盖率达到100%，公共服务能力更加完善，社会保障更加健全。围绕上述思路和目标，我们将做好六个方面的工作： （一）聚焦全面实施乡村振兴战略，奋力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美丽乡村示范区。“民族要复兴，乡村必振兴”，始终把三农工作摆在重中之重的位置，坚持农业农村优先发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，用好5年过渡期，严格落实“四个不摘”（9）要求。要围绕农业供给侧结构性改革，持续扩大“两养一种”产业辐射带动效应，培育壮大特色农业、休闲农业、智慧农业、品牌农业、循环农业。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，鼓励工商资本下乡，释放集体土地和个人产权活力，守住种子安全、粮食安全和耕地安全底线。接续推进农村人居环境整治提升行动，完善基础设施配套、增加公共服务供给，构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的生态宜居美丽乡村。 （二）聚焦积极融入京雄保一体化发展格局，奋力打造绿色低碳循环的现代化产业体系。主动承接北京非首都功能疏解，制定招商优惠政策，吸引人才落地，依托同光晶体中科院院士工作站，做好“政产学研金”强链、补链、延链文章。实施产业倍增计划，完善招商考核机制，重奖招商突出贡献人员。用好碳达峰相关产业配套和支持政策，引进大的战略投资者，打造绿色循环产业示范区。引进央企、国企对矿山固废综合利用，发展壮大绿色建材产业，实施矿山生态修复。 （三）聚焦建设世界级综合性旅游目的地，奋力打造宜居宜业的品质生活之城。科学编制国土空间规划和建筑风貌设计，整体融入京雄保一体化发展格局。推进老城区更新改造，以泰山宫、阁院寺为核心，重塑古城历史文化风貌和文化街区，进一步拉长文化旅游产业链条；滨湖新区以“绿色、生态、人文、自然”为发展理念，加快集聚高端人才、高端要素、高端产业，打造一批滨湖南岸标志性建筑和景观。南部康养旅游区依托白石山大力发展生态观光、健康养老、体育运动、休闲度假、会展论坛、乡村体验等内容的新业态，加快国际高端酒店群、国家体育训练基地、三甲医院等项目建设，把南部区域打造成汇集高端资源的品质旅游度假区。 （四）聚焦人民至上发展理念，奋力打造安居乐业安定有序的幸福家园。推动义务教育优质均衡发展,加快国家级职业教育改革创新试点建设，综合教育水平稳定在全市第一方阵，在全省争先进位。推动县乡村三级医疗卫生事业健康发展，探索形成让群众就近能看病、看好病和少生病服务模式。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑和物资保障，提高应急能力。加强社会保障，健全社会救助体系，发展多层次社会保险，努力形成覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、更可持续的社会保障体系。健全特殊群体关爱机制，加大对特殊困难群体的保障力度。 （五）聚焦自觉践行绿水青山就是金山银山发展理念，奋力打造绿色发展可持续发展的生态示范区。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。加强大气污染防治，统筹抓好“油、路、车”和扬尘治理，保持“散乱污”企业动态清零，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，有效应对重污染天气，确保大气环境质量不断改善。持续推进白洋淀上游流域生态环境治理，严格落实河长制。加强土壤污染和农业面源污染治理，推进化肥农药减量控害增效工作。全县域推进绿色矿山建设，加快责任主体灭失矿山生态恢复治理，开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率持续提高。 （六）聚焦统筹发展和安全，奋力打造共建共治共享的社会治理新格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。全面加强食品药品、建筑施工、危爆物品等重点行业重点领域安全监管，严防各类重大公共安全和群体性事件发生。加强信访隐患排查和源头稳控，抓好县乡村三级社会治理创新，进一步健全社会矛盾调处机制，积极化解处置涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为，推进网络意识形态责任制和网络安全责任制落实。建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，提升社会治安立体化、智能化防控水平，坚定不移打好禁种铲毒人民战争。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。 三、接续奋斗2021年，主动融入京雄保一体化发展格局，抓住机遇、乘势而上，加快建设经济强县、旅游城市、美丽涞源2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。我们必须保持开局即决战、起步即冲刺的精神状态，确保开好局、起好步，确保实现首季开门红。2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长6.5%；规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；其他约束性指标完成市定目标任务。 （一）继续巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，加快实现三农工作战略性转移。脱贫攻坚不是终点，而是新生活新奋斗的起点。今年要推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡，确保实现同乡村振兴的有效衔接。持续做好防返贫工作。严格落实“四个不摘”要求，进一步建立健全防贫监测和帮扶机制，全面做好防贫监测部门筛查预警工作。对脱贫不稳定户及时发现及时帮扶，做好易地搬迁后续扶持工作，激励和引导群众靠自己的努力过上更好的生活。加快构建现代农业产业体系。持续扩大“两养一种”产业辐射带动效应。确保石道沟年出栏12万头的6栋猪上楼项目投产运营，全县生猪出栏达到30万头。玖兴450栋鸡舍全部建成投用，实现年出栏8100万只目标，玖兴日屠宰肉鸡27万只两条生产线、50万吨饲料厂、1亿羽孵化基地、有机肥厂投产运营，产业链全面闭合。黑木耳1000栋大棚全部投产，年产黑木耳1000吨以上。更加注重种子和粮食安全，严格落实基本农田保护制度，严禁耕地非农化、非粮化。加快完善农村基础设施。全面开展公共卫生服务提升工程，尽快补齐非贫困村各项设施短板。深入推进“空心村”治理，制定实施农村人居环境整治提升五年行动方案，完成3万户农村厕所改造工程。年内建成2个生态宜居美丽乡村示范区、20个示范村。 （二）实施产业强县倍增计划，加快把开发区打造成经济实力支撑区。紧紧扭住“发展是第一要务、项目是第一支撑”理念不动摇，强化项目建设不松劲、招商引资不断线、服务企业不止步的工作思路，承接更多优质产业转移落地。制定和完善涞源经济开发区整体规划，构建“一心六园”发展格局，一心：即招商服务中心；六园：即以建总行大数据中心、深圳中瀚云大数据中心为代表的大数据产业园，以雄源服装为代表的智慧服装产业园，以同光晶体为代表的新一代信息技术产业园，以玖兴农牧为代表的现代农业及食品加工产业园，以国电投、中智天工为代表的绿色氢能产业园，以河钢集团、中交集团、冀恒公司为代表的绿色建材产业园。全年入库项目不少于50个，年内争列省市重点项目盘子不少于10个。雄源服装智慧新城项目一期4月份正式投产。同光晶体4-6英寸年产10万片碳化硅单晶衬底项目，已顺利通过国家“窗口指导”评审，并列入国家项目库，7月底一期建成投产，将成为国际上少数同时掌握高纯半绝缘衬底和导电型衬底制备技术的企业。更加重视支持实体经济，像爱护自己眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家，设身处地的为企业着想，真心实意的为企业服务，倾心尽力的为企业解决问题，心甘情愿的为企业排忧解难，政府用情用心用功，企业做优做大做强。深入开展“放管服”改革，全面落实减税降费政策，切实减轻中小企业负担。加大招商引资力度，创新招商路径，在招商引资上项目中见担当、论英雄，主动走出去，让方方面面经常听到涞源的声音，看到涞源的行动，感受到涞源的服务和真诚，在全县上下形成大招商、招大商、全员招商、以商招商、重奖招商的浓厚氛围。 （三）倾力打造宜居宜业的品质生活之城，加快推进旅游城市建设。以创建省级文明城市、卫生城市和森林城市为抓手，在巩固省级园林县城和洁净城市的基础上，按照“景城同建、主客共享，产城融合、宜居宜业”总体思路，打造充满青春活力的幸福之城。加强顶层设计。完成国土空间规划编制，做好白石山片区旅游产业发展规划，开展城市设计和城市双修（10），重点做好白石山周边区域控制性详细规划和整体风貌设计，将城市用地系统、路网系统、绿化系统、管网系统、停车系统、消防系统向南部新城延伸。拉大城市框架。启动新一中周边路网建设，完成滨湖新区文昌路、文兴路、学府路道路硬化、绿化、亮化工程，加快推进广泉大街拓宽改造和带状运动公园建设。实施城市更新。加快南关、麻园、城里、杜村等城中村改造，启动沙河大街改造提升和综合市场建设，完成城区35条小街小巷道路改造及雨污分流治理工程。加快旅游新业态项目建设。围绕国家全域旅游示范县创建，借助跳台滑雪和北欧两项两支国家队驻训和赛事活动，大力发展冰雪产业，促进体育+旅游的深度融合。加快投资4亿元的国家跳台滑雪训练科研基地二期项目，确保年底完成HS20、HS40、HS75和单板四个跳台建设任务，打造世界最大的跳台滑雪群。实施白石山景区东门景观质量整体提升工程，支持华中温泉度假区和七山滑雪度假区打造世界级的温泉小镇和冰雪小镇，加快洲际假日酒店、瑞士酒店和龙昂骊谷酒店建设，确保2022年全部投用。编制长城文化公园规划，启动长城白石口段、乌龙沟段修缮工程。提升景区服务质量，成立旅游综合执法队，依法对景区及周边实施最严格、最精细的管控。 （四）深入践行生态优先绿色发展理念，加快生态环境持续改善。坚持标准化、科学化、网格化治理路径，聚力污染防治，强化监管惩治，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。持续做好空气污染治理工作。积极有效应对重污染天气，以洁净煤推广、散煤治理、扬尘管控、机动车污染管控等工作为重点，深化“散乱污”企业治理，推进督查监管常态化。持续做好水污染防治工作。严格落实河长制，切实加强源头控制、严格实施分段监测，确保拒马河、唐河水质达标。严格落实《白洋淀上游流域治理实施方案》，加大对“河道四乱”整治力度，启动拒马河、唐河河道整治生态修复工程和傍河36个村庄污水治理工程，坚决不让一滴污水流入白洋淀。持续做好土壤污染防治工作。加强农业面源污染防控，加大有机肥推广，依托玖兴、宝迪两个有机肥厂建设农业循环示范区，争创“无化肥县”。严厉打击非法倾倒排放废液、废渣、废气行为。持续做好造林绿化工作。以白洋淀上游水系沿岸、水库周边、景区周围、高速及国省干道公路两侧绿化等为重点，大力推进水源涵养林、生态景观林和生态经济兼用林三大工程，完成造林19万亩。扎实开展露天矿山综合整治专项行动，完成矿山生态修复18处。持续做好环保监管工作。强化生态资源执法，整合乡镇土地、林业、规划、环境执法力量，实行部门责任管理和乡镇属地管理相结合的方式，开展联合执法、联合巡查制度，以零容忍的态度严厉打击非法采矿采砂和破坏生态环境行为，巩固6+1专项行动成果。 （五）坚定不移秉持人民至上，加快民生事项落实落地。继续谋划实施一批民生实事，待县人大代表票选确定后，我们将压实责任，严格督导，努力把好事办好、实事办成。大力发展教育体育事业。持续提高办学条件，完成涞源中学改造，新一中报告厅、体育场馆、滑冰馆等投入使用。探索新一中与北京、衡水名校联合办学模式，引进先进的教学理念和管理方式，招录一批师范类本科以上优秀教师壮大师资队伍。以七山滑雪场为基地，开展冰雪进校园活动，今年组织20000人次中小学生在家门口体验冰雪运动带来的快乐。承办好全国跳台滑雪锦标赛、保定市第三届冰雪运动会，积极争取全省第三届冰雪运动会在我县召开。大力发展卫生健康事业。提升公共卫生服务水平，紧紧抓住保定国家区域医疗中心建设重大机遇，借力引进医疗和康养优质资源，建设面向京津冀和雄安新区的医疗康养基地。推进名医、名院、名诊所“三名”工程，切实提高医务人员技术能力和水平。大力发展文化事业。完成城市客厅、文化馆、图书馆建设。继续完善农村文化设施和农村书屋提升工程，组织开展以弘扬社会主义核心价值观、展示脱贫工作成果为内容的文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。 （六）积极构建社会治理体系新格局，加快提升社会治理能力。坚持国家总体安全观，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。防范重大风险。排查涉房、征地拆迁等群体隐患，加强问题化解和源头稳控，确保进京赴省到市集体访明显减少。开展涉军信访积案化解攻坚。压实金融机构主体责任、主管部门监管责任，构建金融风险防范预警体系，严厉打击非法金融活动。优化财政支出结构，全力保支出保运转，确保财政平稳运行。加强安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、危化燃气等重点领域安全生产排查整治。落实“四个最严”（11）要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。抓好防灾减灾救灾。突出“安全第 一、生命至上”，做好汛期防洪、秋冬防火各项工作，外强装备、内强素质，打造一支专业化、军事化、信息化应急救援队伍，加强应急演练，提高群众防灾减灾救灾能力。推进平安建设。稳妥推进大部门、大警种制改革，加快构建现代警务体系。深化巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进十个重点行业领域专项整治，坚决完成“六清”（12）目标任务。巩固禁种铲毒成果，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。强力推进智慧安防小区建设，年底前建成率达到70%以上。深化“平安社区”“平安校园”“平安医院”创建，不断提升人民群众的幸福感、安全感。 （七）注重常态化疫情防控，加快公共卫生服务体系建设。坚持外防输入、内防反弹，强化“三道防线”作用。把农村常态化防疫摆在更加突出的位置。加大对乡村两级医疗物资、药品、人员和经费投入，不断提升基层公共医疗服务水平，严格落实“四早”措施，扎实做好联防联控工作，发挥乡村两级卫生哨所作用，守好第一道防线。建立覆盖县乡村三级发热咳嗽症状人员的筛查、登记、分析、上报、检测大数据系统，确保第一时间发现，第一时间有效处置。提高疾控和医疗机构应急能力。科学有效应对各类突发公共卫生事件，加强核酸检测实验室设备、人员和物资管理，充足储备防疫物资，进行全员核酸检测应急演练，完成中医院和疾控中心两个核酸检测基地建设，达到日检12万人能力，确保关键时刻用得上、快检测、速诊断。加强疫情防控力量。建好数据排查、流调溯源、核酸检测、环境消杀和医疗救治5支队伍，建立常住和流动人员大数据库，实现公安、卫健数据共建共享。科学制定新冠肺炎疫苗接种方案，安全有序做好全员疫苗接种推广工作。 （八）增强政府自身能力建设，加快行政服务效率整体提升。迈进新征程，实现新目标，必须不断提升政府治理能力现代化水平。坚持党的领导。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持党的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，推动政府系统政治建设长效化、常态化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出依法行政。加快推进法治涞源、法治政府、法治社会建设，推进行政复议体制改革，着力解决一批法治领域人民群众反映强烈的突出问题，确保全面依法治县各项任务落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士人民团体和老干部的意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。提升行政效能。全面实行政府权责清单制度，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。完善数字化平台、项目式管理、台账式督办、精细化考核，推动各项工作落地见效。建设廉洁政府。政府机关带头过“紧日子”，全面推进节约型机关建设。在农历牛年，要弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，突出真干实干苦干。严格落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，让求真务实清正廉洁的新风正气不断充盈，让忠诚干净担当成为涞源发展的主旋律。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了千山万水。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，只争朝夕、拼搏竞进，乘风破浪、扬帆远航，奋力谱写经济强县、旅游城市、美丽涞源的崭新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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