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• 【辽宁招商】辽宁省政府工作报告

  2021年1月28日在辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议上 省长刘宁 各位代表： 现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期回顾 过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，地区生产总值增长0.6%，一般公共预算收入增长0.1%，规模以上工业增加值增长1.8%，固定资产投资增长2.6%，城镇新增就业45.2万人，城镇调查失业率5.8%；居民消费价格上涨2.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.3%。我们在大战大考中经受住了考验。主要做了以下工作： 一是坚持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省启动重大突发公共卫生事件应急响应，坚决做到“四早”“四集中”，发挥沈阳、大连、锦州区域集中救治中心作用，统筹全省优势医疗资源和技术力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控紧要关头，派出11批2054名医疗队员驰援湖北等地，支援武汉雷神山医疗队获得“时代楷模”称号。组织企业迅速形成产能，全力生产口罩、医用防护服等重要防疫物资。辽宁制造负压救护车、医疗方舱CT机，以及研发的“10合1”混检技术、核酸检测信息化系统等在疫情防控中作用凸显。进入常态化疫情防控阶段，“外防输入、内防反弹”，建立起进口冷链食品全链条管理和信息化追溯体系，织密织牢疫情防控网。7月22日、12月15日和12月23日，大连、沈阳接连出现疫情后，快速处置、全域检测、流调溯源，强化人、物和环境同防，发扬伟大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延扩散，取得了这三场疫情防控阻击战的胜利。 二是坚持稳中求进、以保促稳，全力实现经济正增长。多措并举促进就业，核发稳岗返还资金43.9亿元，稳定就业岗位437.6万个。全面落实助企纾困政策，为各类市场主体减税降费720亿元、提供低成本资金579亿元，及时出台支持企业发展25条举措，帮助企业渡过难关。积极扩大有效投资，加快“两新一重”项目建设。着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，深化石化产业供给侧结构性改革，“一企一策”推动200万吨以下炼油企业退出，退出落后产能742万吨。积极发展网上消费等新业态，开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，实物商品网上零售额增长18.1%。面对严峻挑战，顶住下行压力，我省经济显示出很强的稳定性和韧性。 三是坚决打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们保持攻坚态势，确保决战决胜，推动1.42万剩余贫困人口实现脱贫，提高21万低收入脱贫人口脱贫质量，历史性地消除了绝对贫困。我们坚持生态优先绿色发展，全力抓好中央生态环保督察问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全省PM2.5平均浓度39微克/立方米，空气质量优良天数占比83.6%，93个国考断面河流劣V类水质全部消除，优良水质占比73.3%。 我们强化危机意识，严格管控政府新增隐性债务，着力化解重点企业债务，支持中小金融机构改革化险，守住不发生系统性区域性风险底线。 四是深入推进市场化改革，发展动力活力持续增强。坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置，深化“放管服”改革，取消下放省级行政职权1005项，精简率50.7%。推进百日攻坚，“一网通办”实办率达到46.7%。加强改革创新平台内涵建设，全面完成辽宁自贸试验区试点任务，沈阳全面创新改革试验区6条经验在全国复制推广。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，136万退休人员实现社会化管理，驻辽央企厂办大集体改革基本完成。加快民营经济发展，放宽市场准入、支持直接融资，新增挂牌上市企业3家，规模以上工业私营企业增加值增长12.6%。政府服务市场主体效能提升，市场资源配置决定性作用不断增强。 五是主动融入共建“一带一路”，开放水平明显提升。中日（大连）地方发展合作示范区获批设立，金普新区成为国家进口贸易促进创新示范区。中俄东线天然气管道辽宁段投产。沈阳至莫斯科别雷拉斯特中欧班列开通。鞍山西柳服装城获批国家市场采购贸易试点。新增营口、盘锦两个跨境电商综合试验区。丹东启动国家边民互市贸易试点。阜新、朝阳成功创建辽西北承接产业转移示范区。深化辽宁江苏对口合作，开展北京、上海、广东等地招商引资促进周活动。全省实际到位内资增长13.4%，实际利用外资增长13.7%。成功举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会，展现了家门常开、兼容并蓄的开放辽宁形象。 六是加强创新能力建设，发展新动能加速积蓄。深入贯彻习近平总书记关于工业互联网全球峰会的贺信精神，成功主办2020全球工业互联网大会，并争取到会址永久落户辽宁。制定数字辽宁发展规划，建成5G基站2.3万座，重点培育100个“5G+工业互联网”示范工厂和园区。I根镜像服务器落地辽宁，6个工业互联网标识解析二级节点在铁岭、葫芦岛等地上线运行。科技创新步伐加快，碳化硅复合材料助力嫦娥五号探月，110兆瓦级重型燃机总装下线。新增高新技术企业1508家，雏鹰瞪羚独角兽企业达到2163家。加快发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，高技术制造业投资增长33.4%。大力实施“兴辽英才计划”，支持科技领军人才80名、创新创业团队36个。辽宁的创新要素正在集聚、创新协同加速形成、创新力量逐步展现。 七是坚持农业农村优先发展，乡村振兴扎实推进。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，压实“米袋子”“菜篮子”负责制。抗御干旱，抵御台风洪涝，去年粮食产量达到467.8亿斤，生猪存栏恢复到常年水平，在特殊的年份再夺农业丰收。推进农产品加工业转型升级，白羽肉鸡、小粒花生入选全国首批优势特色产业集群。实施“千村美丽、万村整洁”行动，建成49.5万座农村无害化厕所，生活垃圾处置体系实现全覆盖，新建、改造农村公路7371公里，农村面貌持续改善。 八是全面加强社会建设，民生福祉不断增进。教育领域综合改革持续深化，学前教育普惠率超过80%，新增“双一流”建设国家级成果163项，开展高校思政课教师集中培训。推进健康辽宁建设，成功创建国家肿瘤区域医疗中心和东北地区儿童医疗中心。实现企业养老保险省级统筹，养老金按时足额发放。举办山高水长唐宋八大家主题文物展。辽阳继沈阳之后成为我省第二个国家历史文化名城。加强全民健身场地设施建设。食品药品安全得到保障。开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大及以上生产安全事故。积极回应民众关切，依法做好信访工作。加强社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。年初确定的10件民生实事全面完成，政府非急需非刚性支出压减60.1%，财政支出用于民生的比例达到74.6%，用政府的紧日子换取百姓的好日子，在共享发展中诠释初心使命。 一年来，我们加强国防动员、边海防和人民防空建设，深化全民国防教育。推进军民融合深度发展，帮助部队解决营区改建、设施保护等实际问题，做好随军家属安置、退役军人服务保障工作，军政军民关系更加密切，双拥共建氛围更加浓厚。隆重举行纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年活动。伟大抗美援朝精神跨越时空、历久弥新。 工会、共青团、妇联，科协、残联、老龄委、慈善总会、红十字会、关工委发挥重要作用，事业健康发展。审计监督、统计监督作用不断强化，第七次人口普查取得阶段性成果。港澳台、外事侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成绩。 一年来，我们坚持党对经济工作的领导，履行“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，623件人大代表议案建议、579件政协提案全部按期办结。加强法治政府建设，废止和修改政府规章36件、行政规范性文件1693件，进一步为基层松绑减负。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府落实效能不断提高。 各位代表！“十三五”时期，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记对辽宁高度重视、亲切关怀，两次亲临辽宁视察指导，亲自参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为东北振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大精神动力和根本遵循。我们牢记嘱托、感恩奋进，加快补齐“四个短板”、努力做好“六项重点工作”，蹄疾步稳促改革，心无旁骛谋发展，净化政治生态，推进法治建设，基本完成“十三五”规划任务，决胜全面建成小康社会，为全国经济社会发展贡献了辽宁力量。 “十三五”时期，我省经济筑底企稳、回升向好，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长3.2%，城乡居民收入年均分别增长5.3%和7.7%，居民收入增速高于经济增速。改革开放取得关键突破。率先出台省级《优化营商环境条例》，全面解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。民营经济发展步伐加快。农村改革成效明显。沈抚新区成为全国首家改革创新示范区。宝马沈阳新工厂、宝来巴赛尔等重大外资项目落地。科技创新能力显著增强。国产首艘航母等大国重器在辽宁问世，积极创建国家实验室，攻克关键技术300余项，高新技术企业达到6989家，科技型中小企业突破1万家。产业结构调整步伐加快。扎实推进“三去一降一补”，化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨，“僵尸企业”依法顺利处置。粮食年均产量达到464亿斤，乡村振兴战略深入推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利。15个省级贫困县、1791个贫困村全部脱贫摘帽，84万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，人均年纯收入达到9648元，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。城乡人民生活不断改善。城镇累计新增就业228.4万人，主要健康指标位居全国前列，人均预期寿命79岁，文化强省、体育强省建设步伐加快，平安辽宁、法治辽宁建设成果显著。 各位代表！“十三五”时期，我省遭遇了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于省委带领全省各族人民齐心协力、团结奋斗，在于省人大的法律监督和工作监督、省政协的民主监督和建言献策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢! 各位代表！“十三五”时期，我省虽然遇到很多严峻挑战和难以预料的困难，6项预期性指标、2项约束性指标没有实现；2020年受疫情严重冲击，主要指标与年初预期也有一定差距，但是我们迎难而上、奋力攻坚，主要经济指标实现正增长，稳住了经济基本盘，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。事非经过不知难。我们清醒认识到，辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，有效投资不足，消费拉动不够；市场化程度不高，营商环境亟待改善；产业结构、经济结构调整任务重，创新支撑引领作用不强，民营经济发展不活跃；一些企业债务负担较重，中小金融机构风险不容忽视；部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力有待增强。我们要直面问题、迎接挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 “十四五”时期，辽宁和全国一样进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程。按照党的十九届五中全会部署，落实中共辽宁省委十二届十四次全会要求，省政府编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年努力，在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出11项指标，其中地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力达到465亿斤，能源综合生产能力达到6133万吨标准煤。以上共计38项指标，其中预期性指标28项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央要求和地方特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了17项重点任务。 要完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念。要坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；要发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；要一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过多年积累，我们具备了支撑高质量发展的良好基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，矢志不移、笃定前行，奋力实现辽宁振兴新突破。 2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年辽宁工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年全省经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468亿斤以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额占全国份额稳中有升；城镇新增就业42万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述指标，既考虑开局之年的良好预期，又与“十四五”目标相衔接；既考虑到现实基础，又估计到面临的不确定性，坚持实事求是，体现积极进取，在实际工作中力争做得更好。 今年要重点做好以下十个方面工作。 （一）保持经济平稳健康发展。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需战略基点，主动服务国家构建新发展格局，推动经济高质量发展。 精准执行国家宏观政策。优化财政支出结构，坚持过紧日子，压减非刚性支出，完善转移支付制度，落实直达机制，当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，兜住基层“三保”底线，让积极的财政政策提质增效、更可持续。引导金融机构更多支持三农、科技创新、制造企业、中小微企业，让稳健的货币政策灵活精准、合理适度。坚持就业优先，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，支持和规范发展新就业形态，全力稳住和扩大就业。 推进消费提质扩容。提升传统消费，鼓励新型家电、新能源汽车消费，改造提升21条省级步行街。培育新型消费，促进线上线下消费融合发展，打造一批网红产品和电商直播基地。发展服务消费，提高公共服务支出效率。挖掘县乡消费潜力，支持电商、快递进村。大力发展冰雪运动和冰雪经济。深化文旅融合，整合旅游资源，建设东北亚旅游目的地。继续开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 拓展扩大有效投资。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动，滚动实施“三个1万亿”项目。加快辽河储气库群、朝凌高铁、沈阳地铁3号线、大连地铁5号线等项目建设，开工建设沈白高铁、徐大堡核电二期、辽河干流防洪提升工程、输供水工程续建、5G精品网络建设工程、阜奈高速等项目，形成更多投资量。做好大连新机场、桃仙机场二跑道、京哈高速绥中至盘锦段扩容改造、绥凌高速、本桓宽高速、能源输送通道等项目前期工作，尽早开工建设。支持宝马扩大投资和沈飞局部搬迁，加快建设新松机器人未来城、沈阳中关村科技园、大连日本电产产业园等项目，加大制造业设备更新和技术改造投资力度。推进交通强国试点项目建设。创新投融资模式，社会投资占比大幅提升。我们上项目、抓投资必须践行新理念、体现高质量，决不要带血的GDP，决不要污染的GDP。 实施城市更新行动。与住建部共建城市更新先导区，推进城市生态修复和功能修补，综合改造1000个城镇老旧小区，推动工业遗产活化利用。精细化管理城市，提升城市文明水平。着力解决大城市住房突出问题，完善长租房和土地要素保障政策，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）推进体制机制改革创新。坚持市场化改革，把有效市场和有为政府更好结合起来，激发各类市场主体活力。 全面优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。推进“放管服”改革向纵深发展，实现“证照分离”改革全覆盖，全链条、全流程下放行政审批权，多措并举确保接得住、管得好。提升政务服务水平，推进“一网一门一次”改革，“一网通办”达到全国先进水平。依法保护市场主体权益，坚决整治破坏营商环境问题。健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让失信欺诈受到惩治，让诚实守信蔚然成风。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国有经济布局，加快产业结构调整。抓好华晨集团司法重整，推进本钢等国有企业战略性重组和混合所有制改革。打造沈阳区域性综合改革试验升级版，统筹推进驻辽央企、省属市属国有企业综合改革。健全市场化经营机制，全面开展经理层市场化选聘。深化国有资本投资、运营公司改革，加快形成以管资本为主的国资监管体制。 大力发展民营经济。依法整治违规涉企收费，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，切实帮助企业降成本、减负担，引导民营经济转型升级。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，拿出真招实策，付出真心实意，让各类市场主体壮起来、火起来。 强化要素资源市场化配置。建设高标准市场体系，健全数据等要素市场化交易平台，打通要素流通渠道。强化普惠金融服务，丰富金融产品，发展直接融资。支持大连商品交易所建设国际一流衍生品交易所。依法有序推进集体经营性建设用地入市，完善建设用地使用权二级市场。加快售电侧改革。强化知识产权创造、保护和利用。 推进制度创新。今年省委、省政府将开展制度创新成果评价奖励，意在提高政府办事效率、推进治理体系和治理能力现代化、营造良好经济发展环境，以高水平制度创新成果推进高质量发展。 （三）推动科技创新发展。深入实施创新驱动发展战略，推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。 加快重大科技创新平台建设。积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地，组建先进材料、智能制造、精细化工等研究中心，集中力量创建区域综合性国家重点实验室。加快建设国家医学检验临床医学研究中心。实施高新区创新能力提升工程，高质量建设沈大国家自主创新示范区。 强化企业创新主体地位。促进创新要素向企业集聚和跨界融合，培育一批产学研联盟“盟主”，推动大中小企业融通创新。实施科技型企业梯度培育计划，大力培育“专精特新”，年内新增高新技术企业1000家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家，让辽宁创新创业沃土上的新苗越来越多、茁壮成长。 完善科技体制机制。实行“揭榜挂帅”，努力攻克新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域“卡脖子”关键核心技术。加大科技投入力度，全社会科研经费投入增长7.5%，科技成果省内转化率提高3个百分点。大力发展创投基金，畅通科技成果转化通道，推动更多科技成果转化为现实生产力。 激发人才创新活力。优化升级“兴辽英才计划”，完善“平台+人才+机制”工作模式，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进高层次人才1000人以上。支持用人单位开展柔性引才。加大职业技能培训，培育更多“辽宁工匠”。大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才松绑减负，让越来越多的人创业在辽宁、扎根在辽宁、圆梦在辽宁。 （四）建设数字辽宁、智造强省。辽宁振兴首先要振兴工业。发挥工业支柱支撑作用，加快数字技术和实体经济深度融合，推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快构建现代产业体系。 奋力书写“三篇大文章”。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，布局一批智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造，打造100个以上企业改造升级标杆，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。发展循环经济，壮大精细化工和化工新材料产业，推进冶金产业精深加工，加快菱镁产业转型升级。聚焦新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”。着力发展新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，超前布局增材制造、柔性电子、第三代半导体、量子科技、储能等未来产业。继续完成“三去一降一补”重要任务，补短板、锻长板，加快提升产业竞争力。 大力发展数字经济。启动企业“上云用数赋智”行动，数字经济增长10%。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站2.5万个，谋划建设标识解析国家顶级节点、“星火·链网”超级节点，拓展应用域名根镜像服务器，建设一批工业互联网平台和规模化数据中心。支持沈阳、大连等地软件业加快发展，推动集成电路全产业链发展。推广区块链技术发展应用，抓好法定数字货币应用试点。办好第三届全球工业互联网大会。组建省大数据管理局，健全政务数据共享机制，建设数字政府。推动智慧城市、数字乡村建设。深植“数字基因”，加速辽宁“数字蝶变”。 推进生产性服务业融合发展。培育壮大信息服务、研发设计、检验检测认证等高技术服务业。引导服务业数字化赋能，创新服务模式、服务业态。提升物流业全链条水平，推动商贸流通业转型升级。支持沈阳、大连建设全国会展名城。 （五）推进区域协调发展。支持沈阳、大连率先发展，加强协调联动，引领形成“一圈一带两区”区域经济布局。 加快发展沈阳现代化都市圈。牢牢把握时与势，支持沈阳按照国家中心城市功能定位，在打造数字辽宁、智造强省上作出示范。推进沈阳都市圈一体化发展，建设综合城际交通网和互联互通水网，城市间留白留璞增绿，打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。 加快推进沿海经济带开发开放。支持大连建设东北亚国际航运中心，对标自由贸易港，推动规则、管理、标准等制度型开放，当好打造对外开放新前沿的排头兵。释放港口整合效能，推进太平湾“港产城创”融合发展。推动沿海六市协同开放，制定实施海洋经济发展规划，培育壮大临港产业集群，发展海洋产业，建设海上辽宁、海洋强省。 建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。释放阜新、朝阳、葫芦岛等城市区位优势，加强通道、产业、平台、人才、市场对接，加快建设产业转移示范区，打造开放合作西门户和新增长极，积极融入京津冀协同发展。 建设辽东绿色经济区。绿色是辽东地区最靓的底色。我们要健全生态补偿机制，大力支持辽东九县（市）建设重点生态功能区。着力发展生态经济，做强做大绿色农业和生物医药，建设大健康产业基地，创建全域旅游示范区。 （六）主动融入国内国际双循环。积极参与“一带一路”，建设东北亚经贸合作中心枢纽，打造对外开放新前沿。 提升开放平台功能。开展辽宁自贸试验区新一轮改革试验，推动海关监管区协同发展，推进开发区高质量发展。深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，高水平建设中日韩地方发展合作示范区，加快推进中德高端装备制造产业园、中英先进制造产业园建设。牵头举办中国中东欧“17+1”地方领导人会议，精心办好第二届辽宁国际投资贸易洽谈会。 支持外贸创新发展。培育壮大跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。继续实施外贸双量增长计划。建设海外仓等服务平台，支持企业高水平走出去。畅通海陆空网四位一体国际大通道，提升中欧班列密度和效率，支持沈阳建设国家中欧班列集结中心。 深化国内区域合作。主动对接国家重大区域发展战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作，在产业链嵌入、供应链协同、创新链提升、人力资源交流等方面形成一批实质性成果。开展珠三角、长三角、京津冀招商引资促进周活动，招商引资实际到位资金增长8%以上。 （七）全力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 壮大乡村产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，保护好黑土地，新建高标准农田325万亩以上。加强种源保护和种业技术攻关，抓好水稻、玉米、蔬菜实用技术开发。改造大中型灌区，加固病险水库，建设农田水利工程。抓好生猪等畜产品生产。大力发展县域经济，推进农村三产融合，建设一批经济强县、产业强镇。精致发展农产品加工业，努力成为有余粮省份，夯实农业大省地位。 推进生态宜居。建设“四好农村路”。实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好新一轮农村电网改造。启动农村人居环境整治提升五年行动，强化生活垃圾和污水治理，建设美丽宜居村1000个。因地制宜、建管并重，推进农村改厕合用适用惠民心。让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。 完善乡村治理。优化配置县域内公共资源，提升乡镇为农服务能力，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。加强农村社会主义精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 促进农民增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。做好土地承包延长政策和宅基地三权分置改革试点。深化供销社改革。扎实推进农村“三变”改革。壮大农村实用人才队伍。探索完善乡村振兴项目、工商资本下乡项目与农民利益联结机制，把增值收益更多留在农村、留给农民。 （八）坚持绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型。 开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力。强化能耗“双控”管理，推进绿色化生产，我们既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下来。 深入打好污染防治攻坚战。保持方向不变、工作不松、力度不减，提升气、巩固水、治理土。开展细颗粒物和臭氧协同控制，PM2.5浓度改善到38微克/立方米以下。强化河湖长制，保障饮用水水源安全，开展辽河干支流排污口整治规范化试点，巩固城市黑臭水体整治成效。实施湾长制，加大渤海、黄海辽宁段综合防治力度，确保近岸海域水质稳定向好。开展土壤污染修复治理试点。实施“三线一单”分区管控，提高生态治理现代化水平。 持续开展生态保护修复。实施山水林田湖草修复治理，全面推行林长制，加强生态环境整体保护、系统修复和综合治理。推进抚顺、阜新露天矿综合治理，加快资源型地区转型发展。建设绿色矿山。制定实施水资源空间均衡规划。修复河道湿地生态，强化自然保护地监管。创建辽河国家公园，倒逼产业转型、绿色发展。 （九）统筹抓好发展和安全。履行维护“五大安全”使命，全面落实总体国家安全观和国家安全战略，守牢发展底线，筑牢安全屏障。 坚决扛起安全责任。做好军地资源整合需求对接，建设军民融合特色产业基地，加强边海防基础设施建设，深入实施兴边富民行动，维护国防安全。优化能源供给结构，提高能源自给率，巩固能源安全。实施产业基础再造工程，深入开展质量提升行动，坚持“一链一策”，提升我省34条重点产业链稳定性和竞争力，提高制造业本地配套率，做强做大产业集群，确保产业安全。 着力防范化解风险。标本兼治、综合施策，实施农合机构改革，推动城商行改革，确保不发生区域性风险。加强风险排查，防范化解重点企业债务风险。严禁新增政府隐性债务上项目、铺摊子。 加强平安辽宁法治辽宁建设。健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。强化食品药品安全监管。完善应急管理体制机制，提升应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故。创新基层治理，提升市域治理现代化水平。加强党政军警民联管联防。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿，构建立体化信息化智能化治安防控体系，保持社会大局稳定。 （十）提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，改善人民生活品质，推动人民共同富裕。 持续做好常态化疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌倦情绪，压实“四方责任”，做到“四早”“四集中”。抓实重点人群、重点场所、重点时段、重点区域防控，做到精准管控；坚持人、物、环境同防，做到及时发现；严格闭环管理，守住风险边界，强化流调溯源，做到迅速处置，严防发生规模性输入和反弹。 增强社会保障能力。落实省市分担机制，确保养老金按时足额发放。规范发展第三支柱养老保险。做好失业保险、工伤保险省级统筹。及时精准救助困难群众。依法根治农民工欠薪问题。健全最低工资标准调整机制，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距，让人民群众共享振兴发展成果。 推进社会事业进步。坚持立德树人，推进大中小学思政一体化建设。深化义务教育均衡发展和城乡一体化，稳妥实施中、高考改革。推动职业教育实用高效发展。加快高校“双一流”建设，推进教考分离，深化新时代教育评价改革，提高人才培养质量。拓展新时代文明实践中心建设。提高城乡公共文化服务水平，实施广播电视节目提质创优工程。做好文化遗产保护利用传承，推进长城国家文化公园（辽宁段）建设。积极备战北京冬奥会，推进“三大球”振兴发展，加快建设体育强省。完善疾病预防控制体系。健全公共卫生应急物资保障体系。加强乡村卫生室建设。大力发展中医药事业，推进智慧医疗，加强健康医学研究。改革职工医保个人账户，健全门诊共济保障机制，推进异地就医门诊费用直接结算。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。 加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。完善退役军人保障制度。做好援藏援疆，深化民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。扎实做好外事港澳侨务、地矿、测绘、气象、档案、参事文史等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 民之所盼，政之所向。为百姓办实事是政府的中心工作，今年省政府将继续办好10件民生实事。一是新改建、维修改造农村公路6500公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。二是全力做好免疫规划疫苗接种服务工作，为新生儿实施免费疾病筛查，为5000名7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。三是建设农民体育健身工程1000个，配置城市健身路径器具800套、球类设施400套，配发冰嬉器材5000套。四是建设4540个居民评理说事点。五是帮扶6万名就业困难人员实现就业。六是城乡低保平均标准提高幅度不低于6%，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准平均分别提高5%和7%以上。七是完成1万户年度农村危房改造任务。八是增加4万个优质普惠幼儿园学位。九是建设20个示范型居家和社区养老服务中心。十是改善11656个行政村村容村貌，建设946个农村中小学厕所。我们要说到做到、做就做好，以政府的有力作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 2021年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是中国共产党成立100周年。百年明灯，百年传承。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府，在推进人民事业发展中做好政府各项工作。 推进人民事业，政府重在落实。新的一年，政府系统要开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。一要以坚定的政治站位抓落实。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。二要以顽强的斗争精神抓落实。奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。三要以过硬的业务本领抓落实。着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，精深细实、科学有效推动各项工作。四要以良好的工作作风抓落实。知责于心、担责于身、履责于行，争做振兴“实干家”。大力弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、深入一线解决问题之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。 各位代表！征途漫漫惟有奋斗，全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2021年甘泉县政府工作报告

  2021年3月14日在甘泉县第十八届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾和2020年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标总书记对陕工作提出的“五个扎实”和“五项要求”，坚持以高质量发展为主题，以满足群众美好期待为目标，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得了决定性成就。五年来，我们集中精力，抓统筹、增后劲，经济实力稳步提升。持续巩固传统动能，激发新生动力，生产总值连续五年增长，年均增速保持在4个百分点以上，是2015年的1.3倍；拉动经济增长的积极因素不断增多，投资端拉动稳健，消费端刺激活跃，固定资产投资年均达到21.7亿元，社会消费品零售总额年均达到6.54亿元；持续加快增长方式转变，第 一、二产业增长稳定，第三产业增长直线攀升、是2015年的1.64倍，产业结构更加合理，三次产业占比分别为19:28.5:52.5；群众生活质量明显改善，家庭收入逐年递增，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.17%和8.42%；经济在量的合理增长上实现了质的有效提升，全省县域经济社会发展综合排名提升10位。五年来，我们精准发力，抓转型、促升级，产业结构持续优化。农业提质增效成效显著，设施蔬菜种植面积达到2.75万亩，家禽饲养量达到141万只，山地苹果栽植面积突破4万亩；“原味甘泉”品牌效益显现，8个产品通过国家绿色食品认证，被评为全国电子商务进农村综合示范县。工业转型升级步伐加快，新增各类市场主体3575个，“五上企业”总数达到45个；工业园区聚集效应初显，建成标准化厂房5万平方米，驻园企业达到32家，被纳入省级开发区管理序列，进入《中国开发区审核公告目录》。旅游成为拉动三产繁荣的强大引擎，地质观光、绿色康养、红色旅培三大板块协同发力，甘泉大峡谷成功创建国家3A级旅游景区，成为全国网红翘首打卡地。累计接待游客237.29万人次，实现旅游综合收入14.16亿元。五年来，我们持续用力，抓项目、建城乡，基础设施日益完善。投资拉动愈加明显，累计争取各类项目1279个，到位资金47.77亿元；成功招引项目42个，到位资金26亿元；累计实施治沟造地、高标准农田、府村川水库、210国道过境线改迁等打基础、利长远重大项目191个，完成投资112.75亿元。乡村面貌大为改观，建成省级美丽宜居示范村3个，下寺湾镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇；县城扩容提质有序推进，保障性安居工程、棚户区改造、老旧小区改造等一批重大市政工程压茬推进，曲里、太皇山新区功能日益完善，建成区面积扩展到4.6平方公里。成功创建为国家级卫生县城、省级园林县城，被列入全省重点支持的县域经济发展和城镇建设示范县之一。五年来，我们实处着力，抓重点，破难题，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%；教育、健康、就业等政策全面落实；全县39个贫困村、3048户7899人实现脱贫退出，脱贫宣言掷地有声、2019年成效考核进入全省第一方阵。污染防治取得关键成效，源头预防、末端治理力度持续加大，完成县城污水处理厂扩容改造和6个乡镇污水处理站建设，北洛河断面水质稳定达到Ⅲ类标准；精准落实大气治理“六大措施”，城区空气质量优良天数达到340天，在陕北25个县区中首家成功创建“中国天然氧吧”城市。防范化解风险坚定有力，加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，政府债务风险防控“坚定、可控、有序、适度”。五年来，我们凝心聚力，抓实事、惠民生，幸福指数不断攀升。举全县之力办人民最满意的教育，高考本科上线率提高至90.45%，取得历年来最好成绩；累计完成投资4.7亿元，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”达标县。医疗卫生体制改革顺利推进，门诊报销范围持续扩大，基本医疗保障实现全覆盖，群众在家门口就能享受均等化医疗服务。公共文化服务网络更加完善，群众日益增长的精神文化需求得到满足，被中国民间文艺家协会命名为“中国民间文学之乡”。就业服务保障体系不断健全，累计实现城镇新增就业3914人、失业人员再就业1382人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会治理能力明显提高，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”，“樊九平式”调解模式入选全国创新社会治理典型案例。各位代表，刚刚过去的2020年是甘泉发展进程中极不平凡的一年。一年来，全县上下抵住疫情冲击和经济下行多重压力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全年实现生产总值28.84亿元、增长0.3%，排名全市第7位；完成地方财政收入1.2亿元，增长39.5%；完成固定资产投资24.34亿元，增长0.5%；实现社会消费品零售总额5.9亿元，较上年持平；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和8.2%。一是农业基础更加稳固。积极应对极端天气自然灾害，完成粮食播种面积14.53万亩、产量达到5.1万吨。持续优化农产品结构，种植朝天椒、贝贝南瓜等特优作物3.28万亩。加快设施农业建设，新建日光温室、大棚438亩，改造老旧基地2000亩，巩固发展食用菌128万棒、时令水果3520亩。新改建规模以上湖羊养殖场39个，延安农投公司万只湖羊种羊养殖基地主体建成，湖羊饲养量达到3.3万只。建成千亩以上高标准山地苹果示范园12个，新增栽植面积5080亩。二是工业经济更可持续。全力稳定油气、管材等主要工业产品产量，完成原油产量17.5万吨，生产石油专用管15万吨；道镇延1071、下寺湾延1044、县城延864气化项目建成投用，最大程度缓解工业经济下行压力。陕西甘农仓储冷链物流体系建设、金胜建材生产线技术改造项目建成投产，陕西粮农集团30万吨生物质燃料乙醇项目完成供地前期工作，国家电网投资集团绿能植物工厂、中通集团智能科技电商产业园、陕西果业集团苹果产业后整理等一批产业类项目落户园区，全年新增“五上企业”11家，工业经济稳的基础、增的后劲显著提升。三是全域旅游更富活力。甘泉大峡谷游客服务中心、劳山国家森林公园完成提标改造，“战马杯”半程马拉松赛掀起“旅游+体育”新热潮；美水泉遗址公园对外接待游客，石门豆腐小镇成为承接来甘游客重要节点，为打造“主宾共享”全域旅游目的地奠定了坚实基础。抢抓入围全省长征国家文化公园10大片区之一重大机遇，完成陕甘边苏维埃政府、“雪地讲话”等4处旧址修复和陈列布展，串接“奋进新时代、重走长征路”等系列旅培活动，全年累计接待游客66.8万人次，旅游综合收入达到3.66亿元。四是城乡环境更为宜居。棚户区改造房屋征收进入尾声，改造提升北关、金庄片区老旧小区12个、惠及住户812户。文化艺术中心主体工程顺利封顶，人生广场、美水泉涌广场建成开放，城市空间有效舒张。有序推进“城市双修”工程，完成太平梁山体绿化、曲里环境整治提升等修复治理工程，北关桥头、初级中学门口等多个节点完成路面拓宽、杆线规整、绿化美化，城市品位不断提升。扎实开展市容市貌专项整治行动，落实落细各项精细化管理措施，规范引导“地摊经济”“夜市经济”，城市细胞更具活力。五是投资拉动更具成效。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等各类资金6.5亿元，争项争资排名全市前列。制定出台《甘泉县招商引资优惠政策》《甘泉县招商引资奖励办法》，严格落实“一企一策”招商引资激励机制，成功签约项目11个，签约金额46.8亿元，到位资金5.94亿元。不断深化工程建设领域项目审批制度改革，率先在全市制定出台《小型建设工程项目管理实施办法》。全年共实施市级重点项目14个，完成投资21.35亿元；实施县级重点项目37个，完成投资24.34亿元。六是攻坚成果更加巩固。扎实开展“三排查三清零”，完成各类问题整改141条，确保反馈、自查问题清零见底。全年下达财政专项资金5014万元，落实贫困户补助资金858户698万元，开发光伏扶贫公益性岗位933个。不断完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，制定出台稳定脱贫成果长效机制171项。同时，就业、教育、健康、兜底保障等政策全面落实。有效推进河道“清四乱”常态化治理，完成金庄、北关等重点区域雨污分流和县城污水处理厂尾水提升工程，出境断面水质达到Ⅲ类标准；完成“禁煤区”“禁燃区”划定，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年空气优良天数达到340天。制定出台《促进财政收入增长和运行稳定十项措施》，积极争取各类财政资金支持，持续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，政府债务得到最大程度化解。七是群众生活更显殷实。有效落实疫情防控常态化措施，建成PCR检测实验室2处、集中隔离点1处，防控能力显著提升。省市多家医院与县级公立医院建立对口帮扶关系，全年提供医疗救助6302人次。城镇新增就业788人，实现失业、困难人员再就业236人，城镇登记失业率控制在3.8%。高考成绩创历年最佳，本科上线199人，被评为“陕西省义务教育基本均衡发展先进县”。“四海欢腾庆国庆·万家团圆迎中秋”文艺晚会等系列活动深受群众喜爱，我县参展作品在第二届中国（延安）文化传承博览会上获得多项殊荣。八是社会治理更有效率。严格落实县级领导包案接访制度，及时受理网上信访投诉和群众反映问题，信访形势平稳可控。扎实开展安全生产“三年专项行动”，严格落实“一表三清单”制度，加大重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”整合社会视频资源做法受到市委、市政府表彰，全市派出所现场推进会在甘泉召开，“百警连万家”警民连心活动被《人民日报》《陕西日报》等主流媒体刊载，综治形势持续向好，社会大局和谐稳定。九是民主法治更入人心。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议15件、分组讨论意见15件、政协委员提案33件、12345智慧政务服务热线办理工单725件，办结率达到97.5%。不断优化提升营商环境，县政务服务中心高效运转，帮助企业、群众代办事项1900余件，网上办结率达到98.8%。认真学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话，扎实开展“以案促改”专题教育，政府各类会议缩减27%、发文减少16.1%，公务接待费用下降18.8%。不断加强政务督查，累计开展专项督查18次，加强廉政建设、行政监察，政府部门执行力和公信力显著提升。各位代表，过去的五年，是我县应对风险挑战、寻求转型发展的五年，是高位谋划长远、打牢发展基础的五年，是坚持以人为本、群众得到更多实惠的五年。回顾五年来的工作，最催人奋进的是：农工商旅协同发力，产业转型一年比一年快；最引人瞩目的是：双修双改全面推进，城乡面貌一年比一年新；最让人欣慰的是：敬老扶幼惠民利企，群众生活一年比一年好；最受人关注的是：脱贫致富全面小康，百年目标一年比一年近；最令人振奋的是：创园创卫教育均衡，荣誉表彰一年比一年多；最颇感自豪的是：久久为功锻铁成钢，自身建设一年比一年实。这些成绩归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地看到，经济发展质量不高、速度不快、效益不佳仍然是当前最突出的矛盾；推动经济高质量发展，加快转型升级、追赶超越仍然是当前最艰巨的任务；转变作风、担当作为，有效落实、高效推进仍然是当前最迫切的要求。从经济效益来看，经济外向度低，投资拉动不足，消费市场乏力，稳投资、稳增长的压力依然较大;要素制约愈加突显，争项引资难度加大，收支矛盾日益突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强。从产业结构来看，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，工业园区支撑带动力弱，新型产业体系还不完备；“五上企业”总量偏少、规模偏小，电子商务、养老托幼、康养服务等新兴业态尚未成型，引领发展的新动能发育仍然不足。从发展现状来看，资源优势、区位优势、潜在优势尚未有效激发，发展中的短板弱项有待补齐；城乡基础设施还不完善，群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。当前，国际国内形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增加，稳增长、稳投资的压力持续加大。但我们也要清醒地看到，我国已转入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局。随着国家共建“一带一路”和新时代推进西部大开发、加强黄河流域生态治理、支持革命老区振兴发展，陕西省推动高质量发展、支持县域经济发展和县城建设及延安加快建设“三区一基地”等利好政策的持续释放，加快脚步补短板、强弱项、提质效的机遇已经到来。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求、新机遇，把握好进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，保持高质量发展定力，充分利用资源优势、发挥区位优势、转化潜在优势，持续昂扬敢为人先的锐气，鼓足迎难而上的勇气，凝心聚力育先机，蓄能起势开新局，就一定能在追赶超越的新征程中迈出更加坚定的步伐。全县“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和既定发展战略思路不动摇，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以推动高质量发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，不折不扣将中央和省委、市委各项决策部署落实到位，开启甘泉经济社会高质量发展新征程。主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持稳中求进，在经济发展上取得新成效。持续巩固农业基础地位，加大科技投入，注重品牌引领，标准化打造示范园区，集约化配置生产要素，有序推进“3+X”特色产业提质增效；不断壮大农村集体经济，加快农业后整理步伐，推动农业规模化、产业化、市场化，促进农业“接二连三”融合发展。加快工业转型升级，纵深推进油气能化产业延链强链；改造升级农副产品加工产业，提档进位应急食品产业园；引进大型物流仓储、智慧电商集群，打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区；加快风能、生物能、炭纤维等新能源、新材料综合开发利用；形成以工业园区为主阵地，“一园四区”协同发展的百亿级产业集群。有效推动旅游业发展，优化空间布局，完善服务功能，升级旅游产品，创新营销模式，打响叫亮峡谷观光游、美水休闲游、长征洗礼游、绿色康养游4大旅游品牌。 （二）坚持创新驱动，在改革开放上迈出新步伐。深入贯彻实施创新驱动发展战略，主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果，以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，协同推进技术创新和产业调整，为县域经济高质量发展注入强劲动力。深化“放管服”和重点领域改革，推进产权制度变革，优化提升营商环境，健全更加合理、更有效率的要素资源配置和政务服务保障制度。充分调动市场主体活力，繁荣壮大民营经济，力争培育“五上企业”100家以上。把招商引资、争项争资作为一把手工程，紧盯上级政策导向，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。持续扩大投资拉动经济增长，五年实施重大项目251个，计划投资501亿元，推动经济在更大范围、更广领域实现高质量发展。 （三）坚持文化引领，在文明程度上实现新提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，综合提升城乡基本公共文化服务覆盖面和适用性，创新实施文化惠民工程，支持开展群众性文化活动；深入挖掘美水泉、秦直道、白鹿寺等历史内涵和红军会师地、陕甘边苏维埃政府旧址等红色记忆，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌等非遗文化，守好精神标识和文化遗存，推出一批富含甘泉元素的文化精品和文创产品。落实立德树人根本任务，持续深化教育改革，统筹推进普惠性学前教育、优质均衡义务教育、高质量高中教育、特色化职业教育，加强新时代教师队伍建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的接班人。 （四）坚持尊重自然，在生态保护上再上新台阶。围绕融入延安中心城市目标，主动承接延安城市功能和产业转移，加速推进甘延一体化进程，加大以县城和重点镇为主要载体的新型城镇化建设。全方位融入“双修”理念，大力实施棚改腾空区域建设、老旧小区改造项目，不断完善交通路网、地下管网、公共服务等基础设施。大力开展绿化亮化美化等城市景观提升行动，推进文化标识统一和产城融合，建设“智慧城市”，实现城市由快速扩张向有机更新、由满足功能向宜业宜居转变。强化国土空间开发保护，统筹乡镇和村庄规划建设，支持下寺湾、道镇两个重点镇扩容提质，优化桥镇、劳山、石门功能布局，推动农村基础设施提档升级，深入实施村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”三项攻坚行动，持续改善农村人居环境。认真践行“两山”理念，落实落细大气、水、土壤污染防治综合举措，提升依法治污、精准治污、科学治污水平，让山清水秀、天蓝地绿成为甘泉高质量发展的底色底蕴。 （五）坚持共建共享，在民生福祉上达到新水平。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接机制，完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，实现零就业家庭动态清零。有序推进“健康甘泉”建设，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，建立中西医并重、优势互补、协调发展长效机制，完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，打造优质高效公共卫生服务体系。健全防止返贫动态监测机制和常态化帮扶机制，强化对农村低收入人群的帮扶。不断扩大社会保险和社会保障覆盖面，实施全民参保计划，使符合条件的居民养老保险参保率达到100%。健全退役军人服务保障体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升扶残助残能力，不断提升群众的幸福感、获得感和满意度。 （六）坚持协同高效，在治理效能上得到新提升。坚持人民至上、生命至上，有效落实安全生产责任制，加强安全生产执法，有效遏制重特大安全事故。健全应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化源头治理，坚持信访工作重心下移，着力解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化社会治安综合治理，提升“雪亮工程”管理效能，增强公共安全和社会治安保障能力。常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击暴力犯罪、毒品犯罪和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。 三、认真做好2021年工作今年是“十四五”规划的开局年，更是加快追赶超越、推动高质量发展的关键年，做好今年各项工作意义重大。我们将坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，保持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.3%。重点抓好以下六个方面工作： （一）持续夯实农业基础，不断巩固发展实力。坚持把解决好“三农问题”作为重中之重，加快农业农村现代化进程，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略落地落实。一是抓农业增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.7万亩，将粮食种植面积稳定在14.2万亩以上。以洛河川、府村川为重点，巩固提升设施蔬菜产业，新改建日光温室600亩、大棚400亩，完成瓜果播种面积2.89万亩。按照“五新”建园标准，新增山地苹果面积5000亩，年内陕果集团苹果产业后整理项目建成投运。发挥龙头企业牵引作用，支持延安农投万只湖羊场投产达效，加快推进规模化屠宰场、甘肃民吉农牧公司饲草种植加工、陕西致道农业精酿啤酒及苹果起泡酒生产等项目落地。持续提升“原味甘泉”品牌效益，加快“北品南下、南品北上”进程，有效提升农业发展质效。二是抓农村增色。坚持规划引领、示范带动、补短提标，加快乡村振兴规划编制，健全完善农村基础设施，启动甘志路“三改二”工程，改造村庄巷道16公里，下茬推进农村乱占耕地建房问题整治，年内建成美丽宜居示范村6个。以乡村治理联动联创为总抓手，下气力清理拆除乱搭乱建，实施村庄“四旁”绿化工程，鼓励农户整治院落环境，综合提升乡村治理的能力和水平。以城郊结合部和“一河、两线”为重点，打好农村垃圾处置、污水治理、“厕所革命”组合拳，年内农村生活垃圾有效治理率达到95%、畜禽粪污无害化处理率达到80%以上。三是抓农民增收。以巩固为前提、拓展为目标，全面提升脱贫攻坚成色。严格落实“四个不摘”总要求，在抓好“两不愁三保障”的基础上，继续整合各类资金资源，推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策从集中攻坚向常规化、长效化转变，实现产业、人才、组织、政策与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚政策连续、平稳过渡。落实常态化动态监测和帮扶机制，对存在返贫风险的已脱贫人口和边缘人口进行实时监测、靶向帮扶，抓好产业就业精准对接，在延长产业链、提升价值链、完善利益链上下功夫，确保群众收入稳定，脱贫成果巩固提升。 （二）持续推动工业转型，不断释放发展活力。坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快新旧动能转换，持续强链延链补链，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。一是增强传统产业动力。坚持“稳油、增气、促转化”，全力支持下寺湾采油厂、延长石油装备公司最大限度释放产能，全年完成原油产量20万吨、加工管材13万吨以上。将工作重心转移到天然气转化利用上，有效发挥能源投资建设有限责任公司作用，支持延长油气勘探公司转段提效，年内建成集气站4个、开发天然气井60口，加工天然气1亿立方米以上；推动延安能化集团与中石化华北分公司深化合作，加快道镇国定勘界区域天然气开发利用，稳住工业经济基本盘。持续延伸产业链条，争取新洁燃气西北LNG交易中心等项目落地建设，拉动油气生产、加工、销售全产业链振兴。二是释放加工产业活力。以甘泉工业园区为主阵地，完成园内靖西天然气管线迁移，持续完善配套服务功能，以“亩均效益”论英雄，激发驻园企业提升综合竞争力。启动应急食品产业园建设，加快推进公共服务中心、产品研发中心及1.6万平方米标准化厂房建设，对现有食品加工企业产品进行全面优化升级，引进压缩饼干、耐储罐头等应急食品加工企业5户以上。加快陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、国电投绿能植物工厂、唐正能源应急医疗装配式移动隔离用房、延安想你哩杂粮加工及美水系列小杂粮厂改扩建等项目建设，全力打造工业园区百亿级产业集群。三是挖掘新兴产业潜力。持续优化产业空间布局，深化与国铁旅服传媒集团公司合作，加快推进中通快递、韵达快递智慧物流产业园建设，争取圆通快递等国内大型物流企业组团落地、集群发展，着力打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区。加快电子商务进农村综合示范进度，完善农村电商发展基础设施和服务保障体系，着力提高“农副产品进城”和“工业产品下乡”双向循环水平。积极进军新兴能源市场，加快推进西门子歌美飒100兆瓦集中式风力发电、延安电业新能源20兆瓦分散式风力发电建设，有效整合光伏发电产能，完善电力外送通道，形成规模化新兴产业集成板块。 （三）持续促进三产繁荣，不断激发发展潜力。坚持全域化与品质化同步迈进，发挥核心景区带动效益，完善旅游服务要素保障，推进旅游业与服务业有机结合、深度融合，整体提升旅游产业的知名度和影响力。一是推进设施大配套。全面启动全域旅游示范县创建，加快甘泉大峡谷、劳山森林公园4A级景区创建和豆腐小镇、美水泉遗址公园3A级景区创建，叫响生态、民俗、康养、红色旅游四大品牌。加快大峡谷景区游客服务中心、主题酒店、停车场、旅游厕所、标识系统等服务设施建设；启动美水泉遗址公园二期改造提升工程；持续完善豆腐小镇民俗体验基础设施；推进劳山森林公园康养基地医养院、中华医道、游客接待中心建设，有效提升住宿、餐饮、交通等综合服务水平；抢抓“长征国家文化公园”建设契机，完成境内10个红色景点的维修保护和雪地讲话旧址游客服务中心、广场、停车场等建设，形成主题鲜明、相互补充、共同繁荣的产业格局。二是推进服务大配套。紧盯旅游消费端需求，着力构建与全域旅游相协同的公共服务体系。实施旅游全要素提升行动，打通府村至任家台旅游专线道路，新建游客集散地3处，加快核心景区周边吃、住、行、游、购、娱等配套服务设施建设。扎实开展农家乐、民宿、酒店评星定级，整体提升旅游综合服务水平。不断推进“智慧旅游”建设，完善5G基础设施、旅游大数据、物联网、景区VR展示、标识标牌等，全面提升“智慧型”景区管理和服务水平。大力发展“旅游+”新业态，推动旅游与文化、生态、农业、商贸等领域深度融合，搭建好“产+销”合作平台，增强旅游服务的拉动力。三是推进营销大配套。积极探索政府、景区、社会资本合作营销模式，整合媒体宣传平台，持续加大旅游宣传营销力度。抢抓第十四届全国运动会、陕西省第三届全民健身运动会和延安市第七届运动会等重大机遇，用足用活“中国天然氧吧”金字招牌，精心举办峡谷半程马拉松、山地自行车、徒手攀岩等赛事，加快构建涵盖抖音、快手、微信、微博等平台在内的动态融媒体传播矩阵，不断提升甘泉旅游品牌的知名度和影响力。巩固拓展与巅峰智业、中国地质大学、中国地质调查院等研学机构和国内各大旅行社的合作，挖掘旅游内涵，讲好甘泉故事，吸引更多游客来甘旅游。 （四）持续扩大有效投资，不断增强发展动力。坚持把有效投资作为拉动经济增长的强大引擎，紧盯投资导向，着眼民生需求，强化要素配置，精准谋划、实施一批强基础、增后劲、利长远的好项目、大项目。一是物化项目要“准”。精准把握国家产业政策和投资动向，围绕结构调整、产业升级、城乡建设、民生改善等重点领域，超前谋划储备一批重大项目，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。持续增强争项争资意识，加大赴京进省争跑力度，采取“重大项目办+专业咨询机构+项目申报单位”的办法，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。推动重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享，运用市场理念和“投行思维”，引进培育一批经济效益好、带动能力强的优势项目。二是推进项目要“实”。筑牢“抓项目就是稳投资、稳增长”理念，全年计划安排基本建设项目50个，计划总投资62.67亿元，年度计划投资26.1亿元。其中：市级重点项目14个，计划总投资55亿元，年度计划投资23.4亿元。按照“筹建项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，落实重点项目县级领导包抓责任制、定期督查通报制和联席会议调度制“三项铁规”，实行“一张清单”挂图作战、“三色预警”倒逼进度，及时调处解决项目前期、建设、投用过程中产生的各类问题，续建项目3月份全部复工、新建项目6月份全部开工。三是服务项目要“精”。深化工程建设领域项目审批制度改革，加快400万元以下项目审批流程再造，持续简化办事程序，为项目建设腾出更多空间。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等资金支持，落实重大项目建设资金。有效发挥各类投融资平台作用，鼓励民间资本参与项目建设，不断拓宽项目筹资渠道。加强重大项目建设用地保障，完成国土空间总体规划编制，加快形成产业布局合理、城镇轮廓清晰、土地资源有序利用的“一张底图”，加大土地储备调配，盘活各类闲置用地，积极开展集体经营性建设用地入市试点，有效保障各类项目用地需求。 （五）持续提升城乡品质，不断增添发展魅力。坚持以新型城镇化为核心，不断完善服务功能，提升管理水平，保护生态环境，着力建设绿色宜居的大美甘泉。一是更高质量建设城市。压茬推进棚户区改造，完成尾留征收任务，启动旧城墙城市综合体、太平梁山体公园建设，完成文化艺术中心“五馆”主体及室内工程，做好棚改“后半篇”文章。完成“十四五”期间5个片区老旧小区改造规划设计，实施瓦窑沟、中心街、西门坪片区老旧小区改造，最大限度将棚改未覆盖区域全部纳入旧改范畴，争取中省更多资金支持。以“城市双修”为抓手，持续完善旧城区和曲里、太皇山新区道路、供水、排污等基础设施，对城区闲置预留土地进行绿化美化，补齐城市功能短板。二是更有效率提升管理。落实城市常态化、精细化管理措施，做好水电气暖等公共服务供给，保障城市运行干净、整洁、有序。利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，建立城市管理基础数据库，推进基础公共服务和社区管理智能化。加大治违、治乱、治污、治差力度，让严管成为约束民众行为、规范城市管理的有力抓手。紧盯群众“急、难、愁、盼”，纵深推进物业管理改革，系统解决“停车难”问题，持续释放“地摊经济”“夜市经济”活力，让群众生活更有期盼、更加幸福。三是更可持续保护环境。始终以“国之大者”为要，扎实做好中央、省委第二轮环保督察准备工作，全面完成督察反馈及“回头看”问题整改销号。落实落细各项污染防治举措，邀请省市系统治理、科学治污专家团队来甘指导，完成环境质量监测站建设，推进生态环境持续向好。常态化开展“巡河、清河”行动，加快清泉垃圾处理场、医疗废弃物转运站建设，积极开展土壤污染修复与治理试点，完成燃气锅炉低氮改造、城区噪声控制功能区划定，全年出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准、空气质量优良天数不低于330天，以实绩实效守护好甘泉的“蓝天、碧水、青山、净土”。 （六）持续增进民生福祉，不断凝聚发展合力。坚持以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。一是着力提升群众的“获得感”。持续深化“医共体”建设，加快“省级健康促进县”创建，让医疗保障和医药服务更暖人心。毫不放松抓好常态化疫情防控，加快县中医院发热门诊、县医院传染病区及实验室改造进度，补齐公共卫生服务设施短板。实施援企稳岗行动，全面落实创业担保贷款、稳岗返还等扶持政策，年内城镇新增就业750人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。持续完善基层公共文化服务体系建设，加快体育健身运动公园建设，鼓励各类文艺创作，积极开展形式多样的节日文化活动，丰富群众精神文化生活。二是着力提升群众的“幸福感”。坚持教育优先发展，聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，文明其精神，野蛮其体魄，加快构建德智体美劳全面发展培养体系。持续优化教育空间布局，启动实验幼儿园及第二小学改扩建，促进教育优质均衡发展。紧盯一老、一少和困难人员三类特殊群体需求，保障各类困难群众救助政策落实，做到应保尽保，应救尽救。加快退役军人基层服务网络建设，让退役军人“回家”更温馨。加快残疾人康复中心建设，不断健全残疾人权益保障制度。加快养老事业发展,完成劳山中心敬老院改造提升和日间照料中心建设，让甘泉人民脸上洋溢着幸福笑容。三是着力提升群众的“安全感”。聚焦信访问题源头治理、矛盾纠纷排查化解、信访机制统一完善，继续推进领导干部接访下访制度，有效化解信访矛盾。加强应急体系和应急能力建设，突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重点领域安全，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“科技兴警”，加强大数据、智能化、信息化成果转化应用，加快下寺湾、石门派出所基础设施和智能安全小区建设，进一步提高执法办案水平。持续推进“百警连万家”活动，充分发挥“指尖上的警务室”作用，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在追赶超越的关键时期，新形势、新挑战对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，聚精会神抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序、符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。建设以人为本、民利至上的服务型政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，做到政府工作重心下移、基层干部坚守一线，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、物业管理等热难点问题。持续完善政务服务中心功能，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。推进“网上办公”“掌上办事”走进各行各业，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解项目、融资、用地等难题。着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，发扬科学求实、精益求精的专业精神，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展、转型发展的这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的实干型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面抓好党史学习教育，落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，用我们的紧日子换得群众的好日子。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，锐意进取，努力拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【西秀区招商】2021年西秀区政府工作报告

  2021年3月7日在西秀区第五届人民代表大会第六次会议上代区长; 徐; 杰各位代表:现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的内外部形势，特别是新冠肺炎疫情冲击，我们按照省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济社会实现平稳有序发展。我们众志成城、同舟共济，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，推行群防群治、网格化管理，率先实行交通卡口管控和居民区封闭管理，开展重点人员全面核酸检测，有效保障物资供应，实现了“零疑似、零确诊”的阶段性胜利。我们尽锐出战、迎难而上，脱贫攻坚取得决定性成就。较真碰硬开展挂牌督战，强化监测预警和动态帮扶，“3+1”问题整改全部清零，易地扶贫搬迁“五个体系”不断完善，有劳动力家庭一户一人稳定就业，圆满完成了脱贫攻坚各项目标任务。我们抢抓机遇、克难攻坚，经济社会发展取得明显成效。用足用好纾困惠企政策，有力有序推动复工复产复市，全力以赴推进产业发展，千方百计开展招商引资，市场主体逆势新增8000余户，经济增速实现由负转正，全年地区生产总值增长4.3%。我们突出重点、精准发力，基础设施建设取得新的突破。坚决克服不利因素，多措并举扎实推进重点项目建设，华润水泥、瑞康医疗等一批龙头企业建成投产，凤东路、三号路2条“断头路”全部贯通，完成危桥改造7座，新建雨污管网32.3公里，基础设施日臻完善。我们全面发力、提标提质，各项社会事业取得长足进步。全面落实稳就业惠民生政策，新增城镇就业1.5万人，发放物价补贴2000余万元，新增设立凤凰小学和凤凰中学并正式开学，区人民医院、区疾控中心核酸实验室建成使用，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.8%，人民群众生活质量不断提升。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、市、区各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，经济社会发展取得历史性新突破。 （一）全力以赴攻克贫困堡垒，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，合力攻坚“四场硬仗”，创新推行“十个一批”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。加快补齐基础设施短板，建成农村通组路、联户路1671公里，完成新一轮农村电网升级改造，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%，农村生产生活条件得到极大改善。产业扶贫辐射带动5.22万人脱贫增收，就业扶贫帮助2.5万名贫困人口稳定就业，贫困群众收入水平大幅提高。建成易地扶贫搬迁安置点8个，11754名群众搬出大山、住进新家，彩虹社区被国家发改委评为全国美丽搬迁安置区。发放教育资助资金2.27亿元，“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖，完成农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治23741户，贫困群众教育、医疗、住房等问题得到有效解决。青安共建产业园成效初显，扶贫协作呈现合作共赢的良好局面。在五年波澜壮阔、艰苦卓绝的脱贫攻坚大决战中，区委主要领导亲自挂帅、带头出征，区四大班子率先垂范、靠前指挥，710余名驻村干部扎根基层、服务群众，经过全区干群接续奋斗、共同努力，全区59882名贫困人口全部脱贫，我们以优异的成绩向党和人民交出了满意的时代答卷！ （二）千方百计调优产业结构，经济实力大幅提升。全区地区生产总值达394.04亿元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长10%。振兴发展八大工业产业，实施“千企改造”98户，打造“万企融合”标杆项目6个、示范项目87个，新增规模以上工业企业55户，翰瑞电子、华旭光电、南山婆等46个重点项目建成投产，新安公司在全省率先通过国家“两化融合”管理认证，高端装备制造、电子信息、基础能源、特色轻工等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值年均增长12%。深入推进农村产业革命，十大主导产业提质增效，新增“两品一标”认证面积4.79万亩，培育新型农业经营主体944家，绿野芳田公司获批国家级农业龙头企业，安顺山药、汖明西秀茶等一批特色品牌不断打响，一产增加值从29.3亿元提高到43.9亿元。大力发展全域旅游，新增4A级景区2个、A级景区10个，游客驿站、民宿酒店、旅游商品等配套服务全面完善，“屯年”“骑行去明朝”等旅游品牌更加响亮，累计接待游客1.13亿人次、旅游总收入达1194.74亿元，旅游业连续多年实现高速增长。实施服务民营企业六大专项行动，累计新增市场主体3.6万余户，民营经济增加值达186亿元，年均增长10%。推进新型城镇化建设，新增示范小城镇12个，建成区面积扩展到78平方公里，常住人口城镇化率提高到59.77%，大坝、浪塘等荣获“中国美丽休闲乡村”，旧州古镇入选全国特色小镇。 （三）坚定不移深化改革开放，发展活力显著增强。深入推进重点领域和关键环节改革，推出316项重要改革举措，“菜单式”产业扶贫、大坝模式、产业村长、村社合 一、“三心”金融贷、“1+N”镇村联动等改革亮点纷呈。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，淘汰落后过剩产能153万吨。优化提升营商环境，深化“放管服”改革，“证照分离”“多证合一”实现全覆盖，企业开办时间压缩至3个工作日，打通了群众办事的难点和堵点。实施产业大招商行动，成功引进万达集团、大北农集团等企业项目397个，招商引资累计到位资金1280亿元。建成工程技术研究中心6个、院士工作站2个，新增高新技术企业31家，安大公司获第二届省长质量奖，蚂蚁众创空间获批国家级众创空间，全区综合科技进步指数从2015年的71.32%增长到2020年的90.5%。 （四）坚持不懈推动项目建设，发展基础更加牢固。紧抓“两新一重”“六网会战”等政策叠加机遇，开工建设重大项目、重点工程588个，完成固定资产投资855.45亿元，民间投资比重达38%。全力推进城镇设施建设，家喻五洲等一批高端住宅小区拔地而起，安顺1382、国贸购物中心等商业综合体投入运营，打通19条“断头路”，新增城区停车位7500个，建成山体公园9座。深入推进交通设施建设，沪昆高铁穿境而过，花安、安紫等高速公路相继贯通，全区高速公路总里程达163.8公里，农村公路总里程达2959公里，“六横六纵一外环”的综合立体交通体系基本形成。加快推进水利设施建设，顺利完成连片供水、灌区节水配套改造等多个水利工程，新场河、油菜河、雨棚等一批水库投入使用，水资源承载能力和保障能力显著提升。大力推进新基建，建成5G基站635个，铺设天然气管道48.3公里，电网供电可靠率提高到99.8%，光纤到户覆盖家庭达41.2万户。 （五）持之以恒守好绿水青山，生态环境持续向好。牢牢守住发展和生态两条底线，深入推进“双十工程”，扎实打好“五场战役”，中央环保督察“回头看”、长江经济带警示片反馈问题全部完成整改。优化调整生态红线面积2.67万公顷，完成营造林48万亩，治理石漠化面积71平方公里、水土流失面积117平方公里，森林覆盖率达54.49%。环境空气质量优良率保持在97.98%以上。完成邢江河、贯城河等河流水环境综合治理，6个城区黑臭水体全面消除，7个建制镇污水处理厂全部建成，城镇污水处理率提高到71.55%。在全省率先建成“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处置体系，城乡生活垃圾无害化处理率达89%。工业固废综合利用率达80%以上。绿色动力垃圾发电、恒科装配式建筑等项目建成使用，万元GDP能耗较2015年下降15.15%，绿色经济占生产总值比重突破40%。 （六）尽心竭力增进民生福祉，幸福指数不断攀升。全力保障和改善民生，扎实办好每年民生十件实事，民生支出占财政支出比重提高到35%。实施就业优先战略，累计新增城镇就业12.93万人，失业率控制在4%以内。社会保障体系全面完善，城乡居民社会保险和医疗保险参保率分别达96.72%、99.44%，城乡低保标准分别提高到每月675元、每年4332元。办好公平优质教育，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收，新改建公办学校139所，成功创建西秀高中、西秀特殊教育学校、虹轴幼儿园、安顺机械工业学校等一批省级示范校，义务教育学校大班额基本消除，教育质量稳步提升。强力推进健康西秀建设，区人民医院新院建成使用并成功创建二甲医院，所有乡镇卫生院实现提档升级，193个行政村标准化卫生室及合格村医配备全覆盖。文化、体育等事业繁荣发展，虹湖音乐季、书香西秀等活动深入开展。始终坚持底线思维防范化解重大风险，债务金融风险平稳可控，安全生产事故起数、死亡人数持续实现“双降”，扫黑除恶专项斗争全面胜利，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。 （七）真抓实干展示西秀风采，活力西秀缔结硕果。五年来，全区上下团结奋进、拼搏进取，战胜了前进道路上的艰难险阻，取得了一系列标志性重大成果。荣获全国避暑旅游十佳城市、中国茶叶百强县、中国电商示范百佳县、全省十大蔬菜生产基地县、全省平安建设先进县等荣誉称号，成功承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作会、全国“兵支书”现场观摩交流会等一批重大活动，获得国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国文明村镇等多个国字号“金牌匾”，涌现出全国人民满意公务员集体、全国最佳志愿服务社区、全国劳动模范、最美退役军人等一批先进单位和优秀个人。这些来之不易的成绩和精彩纷呈的节会，展现了西秀生机勃勃、活力四射的无限魅力！ （八）锲而不舍加强自身建设，治理能力明显提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行重大行政决策法定程序，人民调解、法律援助、社区矫正等工作深入开展，法治政府建设成效显著。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，主动接受社会监督，办理人大建议445件、政协提案321件，满意率均为100%。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则、省委十项规定、市委实施意见和区委实施办法等各项规定，严控“三公”经费支出，全面彻底执行公务活动“禁酒令”。发挥群团组织桥梁纽带作用，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委等各项事业健康发展。国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作稳步发展。各位代表！回顾过去五年的改革发展历程，我们深切体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”；必须坚持敢闯敢试敢为人先的精神，开拓创新、大胆探索，不断闯关夺隘、奋勇向前；必须坚持凝聚共识狠抓落实，以实绩论英雄，坚定不移推动中央、省、市各项决策部署在西秀落地生根、开花结果；必须坚持保障和改善民生，顺应期盼、用心用力，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持求真务实廉洁奉公，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干、担当作为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！五年的成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、大力支持的结果，是全区各族人民团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区人民解放军、公安政法干警，向所有关心和支持西秀发展的各界人士，特别是向在疫情大战中冲锋在前、逆行而上的广大医务工作者，向在脱贫大考中奋战一线、勇挑重担的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人兴奋，问题不容忽视，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题：经济综合实力较弱，产业结构不够合理，工业化和城镇化水平不高，发展质量和效益还需提升；深化改革力度不够，科技创新能力不强，招商吸引力和竞争力不足，发展活力和动力仍需增强；政府债务负担比较重，安全生产、防灾减灾、社会治理等领域风险防范化解压力较大；教育、医疗、养老等民生领域有明显短板，满足人民群众对美好生活的向往差距较大；“放管服”改革不够彻底，营商环境不够优化，依法行政意识不够强烈，工作作风不够扎实，政府治理效能仍需提升。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力办好西秀事，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。根据区委五届十二次全会部署，区政府编制了《西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。到2025年，力争人均地区生产总值达到全省平均水平；到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全区地区生产总值年均增长10.5%左右；规模以上工业增加值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；常住人口城镇化率提高到70%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和11%左右。 （二）关于总体思路。根据区委五届十二次全会精神，“十四五”期间我区将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体发展思路和市委“二一一”工作措施，紧扣绿色、健康、可持续高质量发展这一个核心要点，突出项目建设、市场主体、招商引资三个关键抓手，推进工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作，推动西秀高质量发展加速前行。 （三）关于工作抓手。推动经济高质量发展，必须抓好项目建设、市场主体、招商引资这三个关键抓手。狠抓项目建设增动力。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，推进“两新一重”建设，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，切实以项目建设带动转型、拉动增长。狠抓市场主体增活力。抓好市场主体这个决定区域经济实力和竞争力的关键，优化服务环境，降低市场准入，推动要素市场化改革，积极培育小微企业、做大做强重点企业，全面激发各类市场主体活力。狠抓招商引资增潜力。强化抓招商就是抓财源、抓经济、抓发展的意识，瞄准国内外知名企业，精准有效对接，引进一批产业关联度深、技术含量高、辐射带动能力强的大企业大项目，汇聚高质量发展新动能。 （四）关于主攻方向。推动经济高质量发展，必须全力以赴抓好工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作。构建高质量发展工业体系。实施工业产业提升行动，聚焦首位产业，聚力园区建设，强化品牌培育，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，努力实现工业大突破。构建高质量发展城镇体系。紧抓“强省会”战略机遇，主动融入“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设，大力实施城市更新行动，完善城市宜居宜业宜游功能，做大做强城镇经济，努力实现城镇大提升。构建高质量发展乡村建设体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代山地特色高效农业，大力实施乡村建设行动，努力实现农业大发展。构建高质量发展现代服务业体系。推动现代服务业向品质化精细化发展，唱响康养旅游品牌，做好“旅游+”大文章，培育壮大旅游市场主体，提升旅游服务质量和水平，努力实现旅游产业大提质。构建高质量发展集聚平台体系。做大做强平台经济、楼宇经济、总部经济，推动产业在园区、在基地、在“一条街”、在经济圈集聚发展，提升产业质量效益和核心竞争力。 （五）关于支撑保障。推动经济高质量发展，必须有强大的发展活力和精神力量作为支撑，稳定的消费市场和绿色安全的发展环境作为保障。强化改革创新支撑。推进重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，推进要素资源高效配置，优化提升营商环境。加快创新发展，引进培育各类人才，促进大众创业万众创新，打造创新西秀。强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，弘扬若飞精神，提升公共文化服务水平，促进“文化+多产业”融合，推动文化产业大繁荣、大发展。强化消费市场保障。增强消费对经济发展的基础性作用，提振传统消费，培育新型消费，发展夜间经济、步行街经济，促进消费向绿色、健康、安全发展。强化生态文明保障。打好升级版污染防治攻坚战，大力发展绿色产业，构建产业生态化和生态产业化的生态经济体系。强化安全发展保障。深入开展平安西秀、法治西秀建设，着力防范化解重大风险，加强和创新社会治理，保障人民生命财产安全。 （六）关于出发点和落脚点。高质量发展的目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，我们要多渠道提高城乡居民收入水平，实现更加充分更高质量就业，构建多层次社会保障体系，统筹推进教育、医疗卫生、养老、文化、体育等各项事业发展，让高质量发展成果惠及更多人民群众。各位代表！全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要坚定信心，筚路蓝缕、栉风沐雨，以时不我待只争朝夕的饱满精气神投入工作，奋力谱写西秀高质量发展的壮丽篇章！ 三、2021年重点工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年工作，意义重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委四届历次全会、市委经济工作会议、市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“西秀样板”，按照区委安排部署，实施“一三五”重点任务，坚定不移走出一条具有西秀特色的高质量发展新路，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、11.5%左右和12%左右；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和11%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右；民间投资占固定资产投资比重50%左右；研发支出与地区生产总值之比达1.1%；常住人口城镇化率62%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到2.52；单位地区生产总值能耗降幅完成省市下达目标任务；城镇调查失业率5.5%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）全力推进农业现代化，推动乡村振兴接续发展。始终把“三农”工作放在首位，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足五年过渡期政策，加强动态监测帮扶，落实社会保障措施，坚决防止发生规模性返贫。加大就业和产业扶持力度，促进脱贫人口稳定增收。加强扶贫项目资产监督管理。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。发展山地高效农业。纵深推进农村产业革命，发展壮大十大主导产业，巩固种植蔬菜49万亩、辣椒15万亩、茶叶16万亩、精品水果15万亩。防止耕地“非粮化”，建成高标准农田2万亩，粮食产量达17.77万吨以上。大力发展林药、林菌、林禽等林下经济。积极培育生态畜牧业，稳定生猪生产。加快西秀翠宏辣椒深加工、安顺立华6万吨禽肉冷链物流等项目建设，新增省级示范合作社25家、农业经营主体51个。推动农村一二三产融合发展，新增规模以上农产品加工企业10户，农产品加工转化率提高到62%。实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，提升农村基本公共服务水平。深入开展村庄清洁和绿化行动，分类有序推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善提升农村人居环境，打造一批乡村振兴“十百千”示范工程升级版。加强村庄规划建设和风貌管控，坚决打击农村乱占耕地建房。加强乡村治理和乡风文明建设。 （二）全力推进新型工业化，提升产业链供应链现代化水平。围绕工业经济倍增计划，实施工业强区战略，推动工业强基铸链，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。做大做强优势产业。大力发展高端制造业、特色轻工业两个首位产业，实现规模以上工业总产值300亿元以上。实施“千企改造”工程，推动安大公司、新安公司等25家企业实现技改升级。加快推动工业互联网创新发展，持续开展“万企融合”行动，力争打造融合标杆项目2个、示范项目32个，带动融合企业40户，推动大数据与实体经济深度融合。完善企业梯次培育政策，既要把龙头企业做大，也要把中小企业做多，强化品牌建设和质量管理，打造一批“专精特新”的行业领军企业。完善产业链供应链体系。大力推动制造企业拓展价值链、延伸服务链，围绕工业设计、柔性化定制等方向进行改造升级，促进产业链供应链多元化发展。立足我区资源禀赋、市场空间、产业基础等优势，加大建链强链补链力度，做强3个新兴产业链，努力在产业链条上实现大突破。推动园区提质增效。推动园区市场化运作、企业化经营。加快企业服务中心、增量配电试点项目建设，提升园区综合承载力。牢固树立“寸土寸金、惜地如金”理念，坚持“亩产论英雄”，建立低产企业逐步退出机制，盘活园区闲置厂房和土地资源，实现“腾笼换鸟”，力争完成园区工业总产值248亿元，同比增长10.38%。 （三）全力推进新型城镇化，提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇空间布局。抢抓“强省会”和“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设机遇，坚持“东进西联南优北拓”的发展思路，推动大西桥镇、七眼桥镇向东发展，促进蔡官镇、轿子山镇、宁谷镇与城区联动建设，支持旧州镇建设成为城市副中心，拓展城镇发展空间。推动城乡协调发展。实施“8+X”项目20个，培育特色小城镇2个，“1+N”镇村联动覆盖率达96%。完善居住证制度，促进农业转移人口市民化。大力发展城镇经济，增强产业发展能级。提升城镇生活品质。实施老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、存量棚户区改造。发展成品住宅，持续整治“问题楼盘”，推动房地产市场健康发展，建筑业增加值增长20%。牢固树立经营城市理念。加强人行天桥、地下通道等市政设施建设。加强环城林带和城市绿地建设，建成一批街旁小游园。持续推进城市环境整治，提升城市治理精细化智能化水平。 （四）全力推进旅游产业化，培育现代服务业增长极。发挥旅游业引领带动作用，促进消费提质扩容，提振服务业发展。大力发展全域旅游。擦亮康养旅游名片，加快九龙山森林民宿康养文化中心等项目建设，新增省级旅游度假区1个。推动“旅游+”多产业融合发展，开发建设一批乡村休闲游、体育赛事游、科普研学游等精品旅游项目。加快旧州“鹏睿慢村”等项目建设，新增龙头旅游企业1家。丰富文化和旅游产品供给，强化旅游市场监管，着力实现“三增一降”。提升现代服务业水平。加强农村电商服务平台建设，支持农业龙头企业、新型经营主体开展线上销售，力争完成网络零售额4.5亿元。加快中国物流黔中物流中心、西秀区农产品现代流通中心等项目建设，着力降低物流成本。深化“三心”金融服务模式，持续开展政金企融资对接活动，提升金融服务实体经济的能力。深入挖掘消费潜力。加快万达城市综合体项目建设，推进专业市场、商业街区提档升级。开展“家电下乡”“汽车下乡”活动，提升实体消费水平。构建“互联网+社会服务”消费模式，释放服务消费潜力。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励重点街区、商场、超市适当延长营业时间，繁荣夜经济、步行街经济。 （五）全力推进高效平台建设，构筑集聚发展新高地。推动资源集聚、产业配套、要素集约，引导点状经济、块状经济向集群经济发展。构建产业集群。发展航空制造、航空配件等产业，打造军民融合产业集群。推进手机制造、光学组件、显示模组、穿戴设备等产业落地建设，打造智能终端产业集群。以辣酱、饮料、果脯、肉制品等食品加工为重点，打造特色食品产业集群。加快高强铝合金、装配式建筑、碳纤维复合材料等产业发展，打造新材料产业集群。建设高效基地。完善农业园区基础设施，推动23个省市级农业园区提档升级，力争创建1个国家科技示范园。加快高标准蔬菜园、万亩白茶生态农业示范园、食用菌产业园等项目建设，建成2个农产品集散中心，打造4个农业现代化示范小镇。培育平台载体。推进西秀综合型生产性服务业集聚区、虹山湖文化旅游休闲集聚区建设，提升集聚区核心竞争力。加快历史文化街区建设，推动好吃街、安顺1382等提档升级，打造2条消费街区。鼓励中环百货、国贸购物中心等商业综合体多元化发展，培育一批新商圈。引导金融机构入驻总部经济CBD，打造1个金融服务圈。 （六）全力推进项目投资增长，积蓄高质量发展强劲动能。把项目建设作为抓经济工作的生命线，坚持以项目论英雄、以招商比能力，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向，着力扩大有效投资，提高投资质量和效益。加快推动项目建设。牢牢扭住项目这个“牛鼻子”，提前做好项目谋划，强化要素保障，力争实施重大项目、重点工程128个，年内计划完成投资90.2亿元。启动G321青山至普定新房、G356双堡至新场等项目建设，完成第二批县乡公路路面改善提升工程。实施一批引提水工程，加快大洞口、干沟等水库建设。实施一批煤矿技改扩能工程，新增铺设燃气管道15公里。实施新基建三年行动，建设5G基站300个。积极培育市场主体。实施市场准入负面清单制，落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本和生产经营成本。推进“双随机、一公开”监管常态化，健全完善领导干部联系民营企业工作机制，加大清理拖欠民营企业和中小企业账款力度，力争培育市场主体9000个以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达70%以上。加大招商引资力度。主动做好先进地区产业转移承接服务，紧盯国内外500强企业，开展领导招商、全员招商、专题招商和产业链招商，力争引进500强企业1家、重点产业项目80个，实现招商引资到位资金110亿元。完善招商引资考核通报制度，压实部门“管行业就要抓招商”职责，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。深化“放管服”改革，深入开展“一站式”服务，实现行政审批“三减一降”，努力打造一流营商环境。 （七）全力推进改革开放创新，激发经济发展活力动力。发挥改革先导作用、开放引领作用和创新驱动作用，奋力开创高质量发展新局面。深化重点领域改革。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推动区属国有企业市场化转型，将现有商铺、土地、停车场等优良资产注入平台，通过做大优质平台带动企业健康发展。持续深化“三变”改革，全面推进“村社合一”，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，健全完善多方共赢的利益联结机制。统筹推进统计、供销、执法等重点领域改革。扩大对外开放水平。积极发展飞地经济，推动外资、外贸、外经企业落地建设。在做好青岛安顺对口帮扶的基础上，抢抓广州帮扶新机遇，提升东西部扶贫协作水平，吸引更多东部、中部企业到西秀投资兴业。积极参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重要活动，不断提升西秀知名度。加快创新驱动发展。实施科技型企业梯队培育计划，支持绿色动力、一一二地质勘查公司等成长为高新技术企业，力争建成工程技术中心1个，申报科技计划项目30项，申请专利650件。加快发展知识产权、科技咨询等科技服务，提高科技成果转化效率。吸引更多高层次人才返乡创业，推动“双创”工作持续升级。力争实现综合科技进步水平指数达90%以上。 （八）全力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。牢固树立“两山”理念，着力构建绿色生态产业体系，把生态优势转化为经济优势。强化生态修复。健全完善生态环境损害责任追究制度、环境损害赔偿制度，落实“三线一单”生态环境分区管控。加快天然林保护工程、退耕还林工程和国家储备林项目建设，完成营造林3.9万亩，治理石漠化面积11平方公里、水土流失面积25平方公里，森林覆盖率达55%。加强环境治理。加快省委环保督察“回头看”、安顺市生态环境警示片反馈问题整改，做好迎接第三轮省委环保督察工作。加强城市油烟、建筑工地和道路扬尘、农业秸秆等领域突出问题整治。扎实做好长江流域十年禁捕工作。严控农业面源污染，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推动绿色发展。支持绿色技术创新和使用，推动重点行业和领域绿色化改造，绿色经济占地区生产总值比重达45%。制止餐饮浪费。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，推动资源节约和循环利用。 （九）全力推进风险防范化解，维护社会大局和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，营造高质量发展环境。巩固疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化人物同防，加强进口货物冷链物流环节和重点场所防控管理，有序做好新冠疫苗接种工作，不断巩固疫情持续向好的态势。防范债务金融风险。压实化债主体责任，坚决遏制增量，妥善处置存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法集资和逃废债行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。保障生产生活安全。深入实施安全生产专项整治三年行动，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。深入开展自然灾害风险大普查，扎实做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和应急救援工作。有效化解社会风险。健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，继续实施“6+1”专项行动，妥善化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶、禁毒“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范城市。 （十）全力推进社会事业发展，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，让发展成果惠及更多人民群众。扎实做好就业服务。健全创业扶持政策和激励机制，强化职业技能培训，拓宽就业渠道，全力保障农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业。实施根治欠薪专项行动，保障农民工工资及时足额发放。提高社会保障水平。完善城乡养老保险制度。推进落实全民医保制度。提高最低生活保障标准，完善重点群体关爱服务体系。强化粮食、蔬菜、生猪等重要民生商品保供稳价。推动教育优质发展。实施教育质量提升三年行动。新改建公办幼儿园7所，增加公办学位1110个。加快推动城镇义务教育学校扩容建设。持续推进西秀高中“复查、升类”评估工作。实施校长工程，加强教育精细化管理。加快九中、七小、若飞小学等教育项目建设，推动励耘京师学校取得实质性进展。加快建设健康西秀。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建设紧密型医共体，提升基层医疗服务能力。加快区人民医院二期、区疾控中心实验楼等项目建设，提高突发公共卫生事件监测和处置能力。完成南街和北街社区卫生服务中心建设。繁荣公共文体事业。办好庆祝建党100周年系列活动。推进非物质文化遗产数字化建设，提高文物开发保护水平。深入开展全民健身运动，继续开展书香西秀阅读、虹湖音乐季等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委、慈善等各项事业发展。继续办好民生十件实事：①新建和改扩建公办幼儿园中小学4所。②改造提升养老机构2个，新增护理型床位100张。③为全区在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。④实现城镇新增就业1.56万人，新增创业户700户，创业带动就业3000人。⑤实施城镇老旧小区改造4511户；升级改造1个城区智慧农贸市场。⑥打通3条“断头路”；新建400个社会公共停车位。⑦新建和改扩建农村卫生厕所7200户，卫生厕所普及率达到80%以上。⑧所有乡镇污水处理设施实现全覆盖；对垃圾处理设施在已实现全覆盖的基础上进行全面更新完善。⑨实施县乡道路面改造30公里，建成村道安全生命防护工程100公里，完成危桥改造2座。⑩完成麒麟小区路段、迎晖大道百花串路段、新安大道豪德商贸城路段城市涝点整治。 四、全面提升政府治理能力新蓝图已经绘就，新征程已经开启，我们要全面加强政府自身建设，提高风险意识和危机意识，转变发展观念，注重开拓创新，抓好廉洁自律，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治锤炼。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展中共党史学习教育，激励全区政府系统党员干部不忘初心、牢记使命。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。 （二）加强依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，做到法无授权不可为、法定职责必须为。更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府绝不越俎代庖。健全重大决策事前评估和事后评价制度，全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等重大决策程序规定，坚决把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理建议、提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强诚信政府建设，严格履行承诺约定。 （三）加强作风建设。大力整治形式主义、官僚主义，坚决破除作风顽疾。深入开展调查研究，下大力气解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。坚持政府过紧日子，让尚俭戒奢成为常态。树立正确的政绩观，注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不能做。深入贯彻执行中央八项规定和省委、市委、区委相关规定及实施意见，深入推进全区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，坚决查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！实干书写精彩，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，牢记嘱托、感恩奋进，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，全力以赴推动西秀经济高质量健康发展，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【灵寿县招商】2021年灵寿县政府工作报告

  政府工作报告2021年3月3日在灵寿县第十六届人民代表大会第六次会议上灵寿县人民政府县长冯素伟各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”砥砺奋进圆满收官“十三五”时期是灵寿发展史上极不平凡的五年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，奋力攻坚克难，负重砥砺前行，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持发展不动摇，经济运行跑出了“灵寿速度”！经济总量稳步增长。全县地区生产总值突破百亿大关，达到109.1亿元，年均增长5.29%。全部财政收入完成9.6亿元，年均增长15.55%；一般公共预算收入完成6.97亿元，年均增长17.82%。固定资产投资完成80.04亿元，年均增长7.1%；服务业增加值完成61亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额完成20.1亿元，年均增长7.8%。城镇居民人均可支配收入达到32724元，年均增长7.1%；农村人均可支配收入达到10096元，年均增长12.8%。结构调整成效显著。三次产业结构比例为28.3：15.8：55.9，产业结构更趋优化。传统产业转型升级扎实推进，节能环保、智能商贸物流等战略性新兴产业快速发展。规上工业增加值完成9.7亿元，年均增长2.8%。粮食生产连年丰收。培育了狗台仙桃谷、塔上红薯等多个农业融合发展示范基地，市级以上龙头企业12家、示范家庭农场38个、市级以上农民合作社示范社16家，产业化经营率达38.6%。荣获全国“农村产业融合发展试点示范县”“电子商务进农村综合示范县”“2020年全国县域数字农业农村发展先进县”，河北省“农产品质量安全县”等称号。打造了锦绣大明川、记忆一条街等20余个精品旅游项目，仅用不到半年时间，建成了总里程84公里的河北大道、磁河大道、中山大道3条旅游快速通道，创造了“灵寿速度”。成功举办了“精彩、绿色、靓丽、震撼”的石家庄市第四届旅发大会，协办了河北省第四届旅发大会，旅游业综合收入年均增长29%。招商引资和项目建设成果丰硕。累计签约引进总投资484亿元的46个项目；总投资534.8亿元的松阳数字科技产业园等83个重大项目实现开工建设；建成国家级装配式住宅产业化基地。开发区能级水平不断提升。开发区面积增加10.58平方公里，先后投资2亿元用于“九通一平”①建设，新增入区企业142家。累计营业收入达822亿元，外贸出口总额4.1亿元。五年来，我们真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚扛起了“灵寿担当”！脱贫攻坚取得全面胜利，累计减贫43947人，贫困人口实现动态清零，历史性消除了绝对贫困。产业就业扶贫持续夯实。累计投入财政资金3.33亿元，共实施437个产业扶贫项目。贫困村电商服务站实现全覆盖。就业扶贫扎实推进，13368人实现就业。兜底保障体制持续完善。教育资助2.9万人次，全县义务教育阶段学生无一人辍学。村医“空白点”全面消除，城乡基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务实现全覆盖。社会保障应兜尽兜，危房改造应改尽改，饮水安全应保尽保。圆满完成易地搬迁及后续扶持计划，妥善安置1201人。多元扶贫机制持续发力。累计发放贷款（基金）12.9亿元，支持扶贫产业发展。持续开展消费扶贫，线上线下销售扶贫产品1.3亿元。建成精准防贫大数据平台，防返贫机制不断健全。县扶贫开发办公室被评选为全国“脱贫攻坚先进集体”。五年来，我们涉险滩、破难题，改革创新激发了“灵寿活力”！体制机制改革多点突破。完成“一窗通”等网上服务平台建设，累计新增市场主体2万余家。严格落实减税降费等惠企政策，累计为市场主体减负4.2亿元。创新驱动全面发力。认定国家级高新技术企业20家、省级科技型中小企业160家、科技小巨人企业12家，规上高新技术企业增加值完成2.4亿元，年均增长15.38%。农业农村改革不断深化。建成农村集体产权制度改革综合管理服务平台，农村集体产权制度改革全面完成。完成266个行政村承包地确权登记，土地流转率、规模经营率分别达到55%、90%，受到中央农村工作领导小组办公室、农业农村部通报表扬。获评为全国“农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。五年来，我们破釜沉舟、利剑斩污，大气污染防治拼出了“灵寿蓝”！蓝天战役全面打响。构建了“1+10+15”大气污染联防联控防治体系，超额完成“双代”任务，淘汰燃煤锅炉628台，分类整治“散乱污”企业2155家，关停正元化肥、石灵碳素等重点污染企业。空气质量综合指数较“十三五”末同比下降37.96%，由全市倒一跃居全市第四名，蓝天白云成为常态。治水行动深入开展。治理水土流失面积30平方公里，完成松阳河、淤泥河等整治工程，全县纳污坑塘、黑臭水体全部清零。磁右灌区节水改造、地下水超采综合治理项目扎实推进，市考核断面水质稳定达标。净土工程大力实施。土壤污染地块调查全面开展，全县粪污处理设施装配率达100%。生态修复工程深入实施，造林绿化18万亩，70座责任主体灭失矿山全部复绿。荣获全国“重点生态功能示范县”称号。五年来，我们知愧励志，走新路求突破，县城建设擦亮了“灵寿品牌”！新旧城区协调发展。松阳河新区一期安置房如期交付，综合文化活动中心等地标性建筑建成使用。完成城区16条道路“白变黑”工程，14条“卡脖路、断头路”彻底打通。40个老旧小区完成提升改造，新增公园、游园12处，建成区绿地率达40%，人均公园绿地面积达14.37平方米。城市管理更显精细。建成智慧旅游、智慧公安、智慧扶贫等平台，城市智慧基础逐步夯实。污水处理厂提升改造工程、冬季供暖热源替代工程、生活垃圾焚烧发电项目全部完成，城市综合竞争力显著提升。乡村面貌焕然一新。完成省级美丽乡村重点村、精品村项目建设。142个村庄基础设施完成提升改造，改造农村厕所5.8万座，农村生活垃圾、污水得到有效治理。成功创建省级园林县城、文明县城、洁净城市，县城建设由全省倒十进入全省前三十。荣获河北省“农村生活垃圾治理示范县”称号。五年来，我们办实事、惠民生，感受了“灵寿温度”！民生保障更加有力。全县民生领域累计支出107.22亿元，占一般公共预算支出的88.91%。累计投入约84亿元，实施52项为民实事，群众幸福指数不断提升。新增城镇就业15107人，失业人员再就业3328人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。累计发放城乡低保金、特困人员供养金、临时救助资金、军人优抚资金2.78亿元，新建5家养老院，社会保障制度更加健全。教育事业优先发展。累计投入1.5亿元，新改扩建学校47所、公办幼儿园10所，义务教育阶段入学率和巩固率持续保持在100%，中、高考成绩节节攀升。2019年顺利通过省政府对灵寿县履行教育职责评价验收。卫健事业加快发展。县级公立医院改革和分级诊疗、医联体建设、医养结合示范工程深入实施，建成全县居民健康信息化平台。完成县计生妇幼服务大楼、县医院妇儿科综合病房楼和县中医院综合病房楼等项目建设，医疗服务能力不断提升。文体事业蓬勃发展。健康中国战略全面实施，累计举办健身活动、文化活动600余场，成功举办五岳寨越野挑战赛、国际半程马拉松等品牌赛事。建成县级“三馆”②、15个乡镇综合文化站、279个村级综合文化服务中心，群众生活更加丰富多彩。五年来，我们守底线、保稳定，共享了“灵寿平安”！金融风险化解稳步推进。坚持存量风险化解和增量风险防范并重，稳妥处置“卓达”“轻易贷”等非法集资借贷案件，县内没有发生一起区域性、系统性金融风险。安全生产形势持续向好。安全生产专项整治三年行动深入推进，风险辨识管控和隐患治理“双控”机制建设持续深化，“三道防线”更加牢固可靠。森林防火、食品药品安全等工作扎实推进。荣获河北省“食品药品安全县”称号。社会大局和谐稳定。全县信访形势持续平稳向好，保持“五个下降”态势，“六无千分考核”和重复信访事项化解连续多年位居全市前列，“网上信访”“访调对接”经验做法在全省推广。深入开展扫黑除恶“六清”行动和十大行业领域专项整治，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。五年来，我们始终把政治建设摆在首位，在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大建议311件、政协提案560件，办结率均达100%。此外，国防动员、审计、外事、统计、人防、气象、档案等各项工作都取得了新成绩、做出了新贡献。2020年和今年年初，直面疫情大考，全县干部职工从容应对、沉着应战，果断启动防疫一级响应，全天候坚守岗位、履职尽责；广大医务、防疫工作者不畏生死、勇担重任，200多名医务人员以生命赴使命，用大爱护众生，星夜驰援武汉、藁城，逆行出征，不辱使命；全县基层干部、公安干警、党员先锋、志愿者冲锋在第一线、战斗在最前沿，构筑起联防联控的“钢铁长城”，以真情温润人心、用奉献守护家园，向全县人民交出了“零输入、零疑似、零感染”的满意答卷。在此，我代表县政府，向大家致以最崇高的敬意!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志们致以最亲切的问候！灵寿不会忘记你们，人民不会忘记你们，历史更不会忘记你们！2020年，我们咬定发展不放松，答好疫情“加试题”，实现了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。经济实力持续增强。全部财政收入、一般公共预算收入增速均位居全市第一，服务业增加值增速位居全市第二。全年签约引进总投资220.3亿元的19个项目，成功招引甲骨文、微软、中国普天等知名企业入驻灵寿。年初确定的40个重点项目完成投资61.8亿元，占年初投资计划的102.4%。脱贫成果持续巩固。“两不愁三保障”③全面落实，共投资8400余万元，实施光伏、电商等34个产业扶贫项目，公益岗安置贫困劳动力2277人。防贫监测和帮扶持续加强，全年无新增返贫户、致贫户。成功争取全国“以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点”“十三五时期美丽搬迁安置区”等称号。城乡面貌日新月异。圆满完成10个老旧小区改造提升，棚户区改造二期工程和松阳河湿地农业观光园项目全面启动，城市形象更加靓丽。人居环境整治工程大力实施，完成110个“空心村”治理任务，群众生产生活条件得到有效改善。发展活力持续迸发。深化乡镇改革和五大领域综合行政执法改革圆满完成。成立国投集团公司，搭建起高质量发展的投融资平台。新认定高新技术企业8家、科技型中小企业82家、科技小巨人企业3家、“专精特新”中小企业3家，培育众创空间3家。生态环境明显改善。系统开展扬尘治理、散煤清零等专项行动，全年空气质量综合指数为5.95，同比下降15.24%。生态修复稳步推进，滹沱河生态修复三期工程全面开工，49座责任主体灭失矿山实现复绿，造林绿化2.9万亩。民生福祉更加殷实。教学设施不断强化，城乡义务教育一体化均衡发展。完成乡镇卫生院改扩建等项目建设，医疗服务能力不断提升。发放各类保障、救助资金5500余万元，社会保障体系不断完善。扫黑除恶专项斗争和平安灵寿、法治灵寿建设成效显著，社会大局和谐稳定。荣获全国“2020中国最具书香百佳县市”，河北省“体育工作优秀县”等称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协以及社会各界积极建言献策、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心支持灵寿发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！成绩催人奋进，但也要居安思危、稳不忘忧。我县仍处在转型升级的攻坚期，战略性新兴产业拉动不足；税源结构不合理；新型城镇化进程较慢；污染治理和生态修复任重道远；固定资产投资和社会消费品零售总额等增速低于预期目标。对此，我们必将直面问题挑战，强化使命担当，采取有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的信任和重托！“十四五”擘画蓝图启新篇各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期，我们必须始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念、坚持高质量发展、融入新发展格局，在新征程上全面建设美丽幸福现代化新灵寿。站在新的历史起点，立足新发展阶段。县委十一届九次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心绘就了经济社会发展的宏伟蓝图。“十四五”期间，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求，以县城转型、产业转型为龙头，以经济开发区引领高水平开放发展，以建设省会经济发展新增长极为目标，着力打造省会大都市圈新坐标，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动新时代美丽幸福现代化新灵寿建设迈出坚实步伐。根据《中共灵寿县委关于制定灵寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《灵寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期全县经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、城乡统筹发展开创新局面、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升；到2035年，与祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成美丽幸福现代化新灵寿和经济强县。未来五年主要预期量化目标是：到2025年，全县地区生产总值年均增长6%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；居民人均可支配收入年均增长8%以上。主要抓好以下九项战略任务： 一、坚定不移提升科技创新能力，擘画高质量发展新篇章实施县域科技跃升计划，到2025年，培育国家级、省级实验室分别达到3所、10所以上。加强政府引导，构建以企业、社会为主体的科技创新体系，到2025年，培育规模以上高新技术企业20家、科技型中小企业100家，省级以上众创空间20家、孵化器10家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例达到60%以上。完善聚才、引才、用才机制，设立人才发展专项资金，培育和吸引一批科技创新人才，到2025年，全县产业技术创新联盟达到10家以上，培育科技创新团队2个、科技领军人物2名。 二、坚定不移推进产业转型升级，擘画现代产业体系新篇章推动产业集群化、农业融合化、旅游全域化发展，着力构筑“一区两河三带”④产业空间布局。推动产城教深度融合，到2025年，全县高校达到5所以上，并纳入国家级数字科技产教融合示范基地；建成产值10亿元以上产业集群5个，数字经济核心产业增加值占GDP比例达到10%。实施工业互联网创新发展工程，推动数字经济赋能传统产业转型升级。深化开发区体制机制改革，探索以专业化公司托管园区，开发区营业收入年均增速保持在10%左右。 三、坚定不移刺激消费扩大内需，擘画良性发展新篇章积极融入“双循环”新发展格局，实施新一代网络基础设施建设行动，高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。加快推进大数据中心建设，到2025年，安装机柜8万个，5G网络、工业互联网实现全覆盖。重点推进抽水蓄能电站和光伏产业园项目建设，到2025年，总装机容量达2500兆瓦。落实交通强国战略，谋划石忻高速、正南线等8项国省干线升级改造项目；实施灵黑线、京卢线等8项旅游专用路、乡镇联络线新改建工程。加快推进河道综合治理、灵正和磁右灌区节水配套改造等重大水利工程。全面提升消费设施水平，打造一批商业新地标，促进消费市场规模化。探索农村电商发展新路径，培育一批示范企业和物流配送中心，畅通农产品进城和工业品下行渠道。积极发展跨境电商，做优做强丝路国际电子商务产业园。加强景区文化资源利用和文化创意引入，开发文创产品、旅游纪念品。 四、坚定不移破除体制机制障碍，擘画改革开放新篇章全面推进生产经营性事业单位改革，国投集团公司“十四五”末实现上市。建立现代财政制度，加强预算绩效管理，提升财政资金使用效率。健全市场准入制度，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，建立健全失信行为认定、失信联合惩戒等机制。实施民营企业“百千万”提升工程⑤，加大税费、融资等优惠力度，搭建好政企沟通平台。深化“互联网+政务服务”，加快市县衔接，在更大范围实现一网通办。大力推进不见面审批，推动更多事项一窗受理、限时办结。探索承诺制信任审批、“容缺受理”和产业投资项目“拿地即开工”改革。 五、坚定不移优先发展农业农村，擘画乡村全面振兴新篇章推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续保持政策扶持和财政投入总体稳定。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，全力打造全省乡村振兴示范县。到2025年，持续保有高标准农田面积7.4万亩以上;核桃、板栗、蔬菜等种植面积分别保持在35万亩、10万亩、5.5万亩以上；标准化规模备案养殖场保持在200家左右;打造农产品品牌15个，建设特色农产品基地10个、深加工项目10个。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”⑥制度。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。到2025年，全县村庄道路硬化实现全覆盖，农村公路穿村路段列养率达到100%。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，打造市级以上美丽乡村10个。 六、坚定不移提高协调发展水平，擘画新型城镇化新篇章科学编制国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。统筹新城建设与老城改造，加快推进松阳河新区建设，打造全省乃至全国产城教融合示范区；对旧城区分单元规划改造，计划新增3座公园，力争到2025年，成功创建国家园林县城，全国文明县城，国家和省级卫生县城、森林城市。构建“一主五副多点”城镇空间体系⑦，积极争取省会主城区到县城的轨道交通项目和城市公交线路，力争打造10个以上特色小城镇，常住人口城镇化率达到60%以上。 七、坚定不移改善生态环境，擘画生态文明建设新篇章坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，到2025年，力争基本消除重污染天气，优良天数比例达到65%，基本消除省考断面劣V类水体，受污染耕地和地块安全利用率达到92%以上。加快自然保护地体系建设，实施全域生态治理修复，到2025年，总体实现县域地下水采补平衡，完成营造林5万亩，森林覆盖率达到62.67%，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。建立能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控机制，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，发展资源回收利用产业。到2025年，全县城镇绿色建筑占新建建筑比例达到95%以上，秸秆综合利用率保持在97%以上，畜禽粪污处理综合利用率达到85%。 八、坚定不移提升人民生活水平，擘画民生福祉新篇章千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业人员累计超过1万人。探索推进十二年免费教育，谋划建设1所寄宿制高中学校。不断加强重点传染病防护，完成全县慢性病综合防控示范区建设，紧急医学救援队伍规范化建设达标率95%以上。扎实推进城乡公共文化服务体系一体化建设，到2025年，县、乡文明实践场所实现全覆盖。深化公办养老机构改革，引导社会力量兴办养老机构，推进养老事业和康养产业协同发展。 九、坚定不移提高治理效能，擘画社会综合治理新篇章落实国家安全战略，强化安全风险预警、防控机制和能力建设，坚守不发生系统性风险底线。健全公共安全隐患排查和化解机制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设。强化食品药品源头治理和全过程监管，健全追溯机制。全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害底数。推动新时代“枫桥经验”灵寿化，健全各类调解联动工作体系，提升“网上信访”服务水平，依法规范信访秩序。健全扫黑除恶常态化机制，拓展“一案三查”⑧成果。扎实推进自治、法治、德治“三治融合”体系建设。加强乡镇综合执法队伍建设，深化网格化管理，不断提高基层管理服务水平。巩固提升“红色物业”城镇社区全覆盖成效，推进物业企业服务管理和社区治理融合协调发展。2021年阔步向前开新局今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是灵寿脱贫摘帽后，站在历史新起点上奋力开创建设美丽幸福现代化新灵寿新局面的攻坚之年，做好全年工作意义重大。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三重四创五优化”⑨“三包四帮六保五到位”⑩和“三基”建设年活动?，把握发展主题、坚持系统观念、奋力跨越赶超，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为“十四五”开好局、起好步。综合考量，并结合“十四五”战略目标，2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右。全部财政收入增长8%以上；一般公共预算收入增长9%以上。固定资产投资增长7%；服务业增加值增长8%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，规模以上高新技术产业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%。居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）全面深化改革创新，不断释放发展新活力做大做强创新平台。持续抓好产学研用深度融合，加强与北京大学、中国地质大学等知名高校、科研院所、创新团队的战略合作，合力推动核心技术攻关、科技成果转化应用。加快建设省级以上创新园区（基地），实施科技型中小企业数量质量“双提升”、高新技术企业数量产值“双倍增”行动，入库培育华新药业、康泰塑胶等5家中小企业“专精特新”发展。年内新增高新技术企业4家、科技型中小企业6家、科技小巨人企业1家。强化人才智力支撑。实施“人才强县”战略，深化“人才绿卡”制度，做大做强人才服务联盟。投资约1.8亿元，启动人才公寓项目建设。年内，计划引进本科以上学历毕业生215人，其中双一流高校毕业生15人以上。深入推进农村青年人才服务中心建设，培育党员致富带头人600人。加大职业培训教育力度，培育创新专业技能人才500人、新型职业农民100人。深化重点领域改革。统筹做好创建国家社会信用体系建设示范城市综合性试点工作。大力发展普惠金融，完善政银企对接机制和农业信贷担保体系，打造灵寿“金融超市”。深化国资国企改革，整合全县国有资产，实行集中管理、统一调配，做大做强国投集团公司，健全现代企业架构，力争年内发行企业债。坚持“一企一策”，依法处置僵尸企业和闲置低效用地，加快推动机械厂、复合肥厂、医药公司等工业企业改制进程，有效盘活闲置资产。探索农村宅基地“三权分置”?实现形式。健全土地流转规范管理制度，开展土地经营权抵押担保。 （二）加快产业转型升级，着力构建现代经济体系抓好数字经济。依托抽水蓄能发电、光伏产业园项目，建设大数据中心。高标准建设半导体中试基地，充分利用甲骨文数字科技创新中心、微软人工智能云计算实践创新中心、KDDI大数据中心、科技信息学院双创培训基地等项目资源优势，加快建设数字经济先行区。抓好绿色经济。发挥行业协会、产业联盟作用，稳步推进“四个一批”工作，加快铸造、云母、石材园区建设步伐，年内完成“9合1”水泥整合工作。大力实施产业基础再造工程和质量提升行动，支持企业向数字化、绿色化、集群化发展，培育一批规上工业企业集群，对达不到入统条件的，年内逐步有序退出。抓好融合经济。围绕“一园区一品牌”“一企业一特色”，加强教育、人才、产业、创新要素集聚发展，依托新龙科技集团石家庄应用技术职业学院打造网络安全产教融合示范园区；依托石家庄经济职业学院、中电科54所打造无人机和北斗导航应用系统产业园区;依托石家庄科技信息职业学院打造跨境电商产业园区;依托石家庄医学高等专科学校打造医学康养产业园区;依托石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院合力打造智能制造产业园区。依托大龙网、上海晟融，加快推进直播基地建设，打造吸附式电商生态圈。抓好回归经济。鼓励灵商回归创业发展，借助国家发改委、企业协会人脉优势，聚焦新基建七大领域，开展精准招商，健全完善产业链条。年内，新引进项目资金30亿元以上，引进1亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目3个。强化要素平台保障。深化“双问计”活动，积极申报争取专项债券资金15亿元、地方一般债券资金3.6亿元，扩大项目建设资金来源。围绕战略性新兴产业，设立产业发展政府投资基金，激发民间投资活力。完善健全项目审批和土地组卷报批工作专班机制，集中力量抓好50个重点项目建设。持续抓好土地集约使用，全面清理闲置土地，年内收储土地1200亩以上。完成人民路东延、北区经一路、经十六路建设及配套雨污水管网铺设。深化开发区体制机制改革，成立开发区政务服务办公室，完善考核评价体系和激励约束机制。开发区年内营业收入达到231亿元。 （三）实施城市更新工程，夯实高质量发展承载力优化提升旧城区。完成松阳河新区二期棚改续建工程以及13个老旧小区改造工程，实施主干道雨污水管网清淤工程，补齐城市短板。按照“示范引领，分类实施”原则，高标准建设“三街一路”?范围内的智能现代化社区，全力打造老城区改造示范样板。创新发展新城区。积极推动县城转型，全力打造产城教融合发展新标杆。依托松阳数字科技产教融合基地、石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院，打造县城西部产教融合发展区；依托新建中医院，谋划打造高端医疗中心；依托东合村、南合村、南岗村，打造文体休闲为主的绿岛小镇；依托胡庄村、安定村，突出发展特色，科学谋划特色小镇建设。提升城市服务水平。引入智能化停车管理系统，年内打造3个以上新型智慧停车场，推动数字城管向智能城管转化。推进市容环境综合整治，有序推行生活垃圾分类试点工作。投资1.6亿元，启动400套租赁住房建设，不断健全完善住房供应体系。进一步完善城乡路网体系，完成松阳大街北延、工业路、纬十八路开通等工程以及5条道路大修改建任务。 （四）实施乡村振兴战略，开创乡村发展新局面加快两大战略有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。依托灵寿县脱贫防贫大数据平台，对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时开展医疗救助、教育救助、产业就业扶持等专项行动，有效杜绝致贫返贫。探索建立履职评估、调整选配、激励保障等工作机制，筛选一批优秀干部深入乡村一线，并与清华大学合作成立乡村振兴工作站，为推动乡村振兴提供人才智力支撑。力促农业产业融合发展。对接中国农业科学院等科研院所，建立产学研基地，提升农业科技创新能力。年内培育农业产业化龙头企业15家，申报农业科技小巨人企业1家，认定乡镇科技特派员20名以上。依托北京国网电力技术有限公司，整合全县光伏产业，全力打造农光互补光伏产业园。实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据等技术在农业领域应用。加快丰树等物流园区建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施建设短板。依托北京中医药大学及中国中医科学院技术力量，重点打造塔上镇万里、谭庄乡刘库池中药材小镇。全面提高农产品质量效益。坚守耕地保护红线，适度开发整治未利用地，力争新增耕地3000亩，建设高标准农田5000亩。培育太行绿茶、丹参等一批灵寿特色农产品品牌，壮大特色农业产业规模，力争每个特色产业建设1-2个标准化基地，红薯、食用菌、小杂粮等种植面积分别达到6万亩、1.1万亩、2.2万亩以上，农业标准化生产覆盖率达到78%以上。全面启动乡村建设行动。开展乡村环境综合治理，年内完成6348座农村厕所及51个乡村道路改造提升工程。启动投资1.06亿元的灵正灌区续建配套与节水改造工程，提升水资源有效利用率。深入推进“四好农村路”?建设，完善市场化养护机制，列养农村公路1134公里。 （五）大力保护绿水青山，不断巩固生态优势持续巩固大气污染防治成果。落实精细化错峰生产，严禁“一刀切”式停限产。聚焦散煤治理、扬尘管控、秸秆禁烧等重点领域，坚决实现“散乱污”动态清零。稳步推进矿山综合治理。科学设计修复方案，积极谋划包装项目，完成18处责任主体灭失矿山修复工程，打造矿山修复示范点。重点推动漫山自然保护区功能区划优化调整和生态红线划定衔接工作。高效开展全域河流整治。年内启动松阳河、磁河部分段河道整治建设，4月底前完成滹沱河生态修复三期工程建设任务。深化地下水超采治理，大力开展饮用水源地保护、排污企业环境监管等专项整治行动，新建生态清洁小流域2条。启动县域范围内所有河流、水库的划界竖桩工作，实施燕川、九岭、北庄及牌坊水库除险加固工程，完成水土流失治理面积20平方公里。大力实施土壤综合治理。严格落实“土十条”?，加强危废监管，严控建设用地环境风险。开展国土绿化专项行动，加大造林绿化工程后续管护，完成营造林1万亩。始终坚持“不劈山、不砍树、不填河”，依法打击乱占耕地、非法采矿采砂、破坏林业资源等违法行为。 （六）实施文旅强县工程，增强高质量发展动力打造全域旅游新格局。构建以大观园、记忆一条街、松滹湾为代表的南部城区文旅融合中心区，以横山湖、燕栖湖、磁河为依托的中部滨水娱乐、观光度假中心区，以五岳寨、花溪谷、锦绣大明川为代表的北部山区康养、生态度假中心区，沿磁河大道、河北大道，激活串联周边乡村旅游、特色旅游点，形成“三区两线多节点”的全域旅游新发展格局。全年实现游客同比增长20%以上。深入挖掘特色文化。实施文化遗产保护利用工程，重点推进中山古城遗址勘探和考古发掘。完成县文化馆数字化建设，研发推广青廉青铜器等文创产品以及腌肉面、羊杂汤等特色餐饮。加强旅游品牌建设，做大陈庄歼灭战旧址红色旅游品牌，加快晋察冀边区印刷局革命纪念馆建设。利用三维数字扫描、3D打印等先进技术，逐步对全县文物资源进行数字化保护。加快商旅文体消费融合发展。紧抓太行山旅游业发展重大机遇，推动锦绣大明川休闲度假康养小镇建设，整合漫山花溪谷等山区旅游资源，全面启动5A级景区创建工作，打造中太行国际旅游目的地。发挥大观园、记忆一条街等县城及周边旅游资源优势，着力打造夜市经济、特色餐饮等消费品牌，构建环省会2日游目的地。加强公共体育场馆、全民健身中心和乡村体育设施建设，接续筹办好第九届五岳寨越野挑战赛、国际马拉松、冰雪运动会等赛事活动。 （七）创新基层社会治理，打造共建共治共享新格局加快推进数字城市、数字乡村建设。探索实施智慧平台建设，以党建工作为引领，以网格化管理为抓手，构建社会治理基层“神经网络”。突出智治支撑，加强大数据、人工智能等技术运用，实施数字乡村服务中心项目，提升基层治安防控水平。全力维护信访稳定局面。创新发展新时代“枫桥经验”，建立乡贤调委会试点，推进“两代表一委员”、乡贤、律师等多方参与的矛盾化解新机制。建立县级社会矛盾纠纷多元化解中心，完善诉调、警调、检调、专调、访调等多调联动机制。持续强化平安灵寿建设。严格落实安全生产责任制，深入开展危化品、天然气等重点领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。着力构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。严格落实意识形态工作责任制，坚守意识形态主阵地。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固拓展成果。建立现代金融监管体系，健全信息互通共享机制，依法打击和处置非法集资，有效防范和化解金融风险。 （八）实施民生保障工程，共享高质量发展成果抓好常态化疫情防控。严格落实常态化疫情防控举措，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测体系，完善核酸检测、人员流调、疫苗接种等数据库搭建工作，提高实时分析、集中研判的能力。坚持外防输入、内防反弹，持续做好正定机场国际航班经停分流工作，强化进口冷链食品和其他冷冻食品全链条管理。严格落实“四早”?要求，压实“四方责任”?，加强乡镇、村卫生院和防疫机构建设，提升基层疫情防控能力。严格落实首诊负责制，稳妥有序开展新冠疫苗接种工作，持续巩固“零输入、零疑似、零感染”成果。不断完善社保体系建设。做好稳岗就业工作，实现技能培训3000人，新增城镇就业2700人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极引导社会资本投入养老事业，不断提升养老服务供给能力和水平。持续做好退役军人安置和服务工作，聚焦弱势群体，不断完善社会保障体系。持续办好人民满意教育。继续推动城乡义务教育一体化改革，完成灵寿中学教学楼和生活楼，岔头第 一、第二中心小学、南寨乡中运动场提升改造工程，新建松阳第一幼儿园，加快第三初级中学、松阳中学建设进度，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。大力提升医疗卫生水平。全面深化综合医改，将乡镇卫生院以及各村卫生室全部纳入医疗集团一体化管理，组建并完善紧密型医联体。加快县中医院、军人优抚医院等项目建设进程，谋划县医院扩建项目，进一步提升医疗服务能力。全面推进健康医疗大数据应用开发，与上海润达合作建立区域医疗检验中心，实现区域医学检验结果互认、诊断资源共享。全面加强国防教育、国防动员和后备力量建设，深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好党史学习教育活动、民族宗教、妇女儿童、残疾人、人防、史志档案、气象等工作，促进社会各项事业全面发展。今年我们将继续滚动实施省20项民生工程和县民生实事项目，确保如期完成，让老百姓过得更安心、更舒心、更开心！加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进作风，讲法治、优服务、尚廉洁，打造人民满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，不忘初心。天下至德，莫大于忠。始终将政治建设放在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实国家、省市和县委的各项决策部署。始终坚持以人民为中心，竭尽全力为群众办好事、办实事。 （二）崇尚法治，依法行政。法者，治之端也。扎实推进法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度，健全依法决策和政府法律顾问制度，提高依法行政能力和水平。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案，落实重大事项向县人大报告和向县政协通报制度。 （三）崇尚担当，真抓实干。为官避事平生耻，重任千钧惟担当。要大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）崇尚清廉，永葆本色。公生明，廉生威。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，纵深推进反腐败斗争。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，打造“阳光政务”。严格落实中央“八项规定”，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，营造风清气正的政治生态。各位代表，星光不问赶路人，时光不负奋斗者，荣光属于实干家。在伟大的开局之年，让我们在县委的坚强领导下，始终发扬“三牛”精神，扛起“开好局、起好步”的时代责任，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋发姿态，为建设新时代美丽幸福现代化新灵寿而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【绍兴招商】绍兴市政府工作报告

  2021年2月2日在绍兴市第八届人民代表大会第六次会议上 绍兴市人民政府市长盛阅春 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就及2020年主要工作 “十三五”时期，是绍兴经济社会高质量发展取得突破性进展的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的直接领导下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，锚定重返全国城市综合经济实力“30强”目标，聚焦“四个体系”建设，打好“两业经”“双城计”“活力城”高质量发展组合拳，“十三五”规划目标任务圆满完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们始终坚持发展要务，综合实力稳步提升。2020年，全市实现生产总值6001亿元，年均增长6%，人均生产总值达11.6万元。完成财政总收入853亿元、一般公共预算收入543.5亿元，年均增长7.2%和8.4%。规上工业增加值、服务业增加值年均增长6.6%和7%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.2%和8%，出口占全国份额13.3‰、比“十二五”期末上升1.4个千分点。粮食产量达79万吨，生猪存栏超51万头。银行业金融机构存贷款余额双超万亿元。A股上市公司数量累计达68家，居全国同类城市第3位。城市综合经济实力居全国第31位。 五年来，我们始终坚持破立并举，动能转换持续推进。迭代升级省级传统产业改造提升试点，印染化工产业跨区域集聚提升实质性推进。全面实施制造业智能化改造、数字化赋能行动。深入推进数字经济“一号工程”，中芯绍兴一期达产，集成电路全产业链基本形成，工业互联网平台体系加快建设，战略性新兴产业增加值占规上工业比重44%。滨海新区获批设立，省级以下工业园区完成整合。扎实推进绍兴科创大走廊建设，产业创新服务综合体、研究院、众创空间等加快完善，建成海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心，研发经费支出占生产总值比重达2.8%。海亮集团跻身世界500强。成功创建国家创新型城市、全国质量强市示范城市、国家装配式建筑示范城市。 五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力不断增强。纵深推进“最多跑一次”改革，41项个人和企业全生命周期事项纳入“一件事”集成服务，政务事项掌上可办理率达95%。实施优化营商环境“10+N”便利化行动，深化标准地改革，创新容缺受理施工许可申请，健全民营经济高质量发展“1+9”政策体系，营商环境热力指数居全国地级市第5位。三区同权改革基本完成，部分行政区域界线变更顺利推进。新一轮机构改革、国资国企改革扎实推进，“华越”“漓铁”“平铜”完成改制。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例，农村土地承包经营权抵押、土地储备出让预算管理成为全国试点。开放平台建设取得重大突破，浙江（新昌）境外并购产业合作园、跨境电商综试区建设进展顺利。成功举办绍兴发展大会、国际友城大会、“绍兴周”等系列活动。东西部扶贫协作、对口合作支援、山海协作任务全面完成。 五年来，我们始终坚持统筹协调，城乡面貌日新月异。坚持“融杭联甬接沪”，全市域纳入长三角一体化发展中心区规划范围，杭绍甬一体化示范区建设深入推进。促进三区深度融合，强化中心城区与诸暨、嵊新组团交通对接，建成区面积扩大至379.7平方公里，比“十二五”期末增加75平方公里；常住人口城市化率达69%，城乡居民收入倍差缩小至1.72倍。新城古城联动发展，高标准编制新城、古城总体城市设计。国际金融活力城、高铁北站TOD综合体等动工建设，新绍兴一中建成投用，镜湖新区首位度持续提升。实施《绍兴古城保护利用条例》，设立名城办和古城保护基金，古城项目群加快推进，古城保护利用开创新格局。绍兴至北京始发高铁成功开行，杭绍台高速先行段、杭州绕城西复线诸暨段建成投运，地铁1号线、2号线一期开工建设，累计完成综合交通投资1220亿元。灵绍特高压等输变电工程投入运行，钦寸水库建成通水。小城镇环境综合整治和美丽城镇建设成效明显，棚户区改造获国务院督查激励，建成省级特色小镇4个，实现“基本无违建”全覆盖。5个项目入选省未来社区试点。实施“千万工程”、农村人居环境整治行动，建成新时代美丽乡村达标村848个、“3A示范村”151个、“五星达标村”1404个，累计提升56.9万农村居民饮用水标准。 五年来，我们始终坚持守正创新，文化魅力日益彰显。推进绍兴文创大走廊等“一廊三带”建设，成功获评全国首批研学旅游目的地城市。组建市新闻传媒中心（传媒集团）、市演艺集团，19部作品获国家艺术基金资助，“书圣故里历史街区复兴传统文化”入选全国优秀案例。出台促进文化产业发展意见，完善兰亭文化旅游度假区开发管理体制，大禹陵景区改造工程、绍兴饭店改扩建一期、越剧小镇一期、柯桥古镇建成，迎恩门水街开街，博物馆新馆、美术馆等进展顺利。加强非遗保护，落实《大运河世界文化遗产保护条例》，开展宋六陵遗址、王阳明新建伯府遗址考古，高规格办好“两节一典礼”、水陆国际“双马”、女排世俱杯等重大节会赛事，中国越剧艺术节永久落户，成功蝉联全国文明城市。 五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，高标准落实中央、省生态环保督察反馈问题整改。统筹开展蓝天、碧水、净土、清废行动，成为全省唯一国家级“无废城市”建设试点，基本实现全域生活垃圾“零填埋”。持续打好蓝天保卫战，AQI优良天数比例由75.7%升至90.7%，PM2.5平均浓度由56微克/立方米降至28微克/立方米。巩固提升“五水共治”成效，创建“美丽河湖”50条（个），91个工业园区和72个镇（街）建成省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例达100%，连续五年夺得“大禹鼎”。加强土壤污染防治，完成234家企业用地土壤污染状况调查和40个农地超标点销号。淘汰1442家企业落后产能、整治“低散乱”企业10383家，建成综合供能服务站55座，单位GDP能耗下降率完成省定目标任务，获省“腾笼换鸟”考核八连冠。 五年来，我们始终坚持利民为本，社会大局和谐稳定。健全为民办实事长效机制，财政民生支出累计达2153.3亿元、占比77.2%。实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达66694元和38696元，城乡居民基础养老金标准由145元/月提升至215元/月，集体经济年经营性收入15万元以下薄弱村和家庭人均年收入8000元以下困难户全面消除，城乡低保年标准由7560元提高到10200元。建成全省首个智慧养老示范园区，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀市。新建（改扩建）中小学校及幼儿园235个，全国义务教育发展基本均衡县、省级教育基本现代化县实现全覆盖，绍兴文理学院校园改扩建顺利推进，在绍高校学生超11万人。县域医共体、城市医联体建设持续推进，医疗保障制度全市统一，智慧医疗覆盖率达90%；健康浙江考核蝉联优秀，国家卫生城市、省级卫生乡镇全覆盖，人均预期寿命82.2岁。坚持发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四平台”和全科网格建设，枫桥派出所成为全国公安战线一面旗帜，全国双拥模范城“六连冠”。开展安全生产专项整治，实施“雪亮工程”，创新智慧民意感知体系，生产安全事故起数、死亡人数、刑事案件比“十二五”期末分别下降95.8%、90.1%和62.7%。推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意率保持在97%以上，夺得“平安金鼎”。 五年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议1228件、政协提案2157件，提请市人大及其常委会审议地方性法规11部。全面实施“两强三提高”行动计划，深化法治政府建设，健全府院、府检联席会议制度；加快政府数字化转型，推广浙里办、浙政钉，积极打造“掌上办公之市”“掌上办事之市”。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出年均下降18.3%。国家安全、国防动员、人民防空等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志、气象工作及妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业取得新成绩。 2020年是极不平凡的一年，面对国际国内形势深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们众志成城、攻坚克难、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现GDP增长3.3%，一般公共预算收入增长2.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.1%；引进投资50亿元以上产业项目13个，其中100亿元以上5个，总投资208亿元圆锦新材料项目成为制造业项目单体投资之最；开发区（工业园区）改革提升获中国改革2020年十佳案例；高端生物医药、先进高分子材料产业平台列入省“万亩千亿”新产业平台培育名单；获批国家级综合保税区、市场采购贸易方式试点；绍兴城际线接入杭州南站；成为“东亚文化之都”；成功召开退役军人事务领域全国现场会和全国“无废城市”建设试点推进会，在大战大考之年交出一份“双胜利”高分答卷。 一是全力确保“两手硬、两战赢”。零时滞落实省一级响应机制，果断采取整村隔离措施，坚决守住“环绍护城河”。迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，精准落实常态化防疫举措，有效应对疫情突发事件，加强进口冷链食品闭环管控，发放绍兴健康码超860万张，实现“患者零死亡、医务人员零感染”。积极驰援湖北，为国家和省调拨各类防疫物资超1亿件（只）。率先推进复工复产，有序推进复市复学，及时出台稳企助企惠企系列政策和“三驻三服务”等帮扶举措，开行全国首趟湖北籍员工“返岗大巴”“就业专列”，兑现“1+9”政策奖补资金49.4亿元，发放防疫防控和普惠性再贷款491亿元、居全省第一。 二是全力推动经济企稳向好。实施新型基础设施建设三年行动计划，推进“市县长项目工程”和省“4+1”重大项目建设，新增建设用地指标2.93万亩、增长42%，固定资产投资增长6.7%、居全省第3位。发放3.6亿元消费券，开展“越惠悦生活”“金秋购物节”等系列活动，有效拉动消费市场复苏回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄、增速居全省第5位。实施稳外贸“十大行动”，实现外贸出口2386.4亿元、增长6%。开展“双十双百”集群制造培育行动，现代纺织产业集群成为国家级先进制造业集群，集成电路产业产值突破300亿元。全面落实纾困惠企政策，实现直接融资1043.7亿元，各类市场主体获得政策红利超450亿元，年末不良贷款率0.9%，为近5年来最低。 三是全力提升科技创新能力。深入实施人才强市、创新强市战略，新增国家级高新技术企业420家、省级科技型企业1180家，高新技术产业增加值占规上工业比重达53.7%，获国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，省科学技术奖、技术发明奖17项。着力做强区域创新平台，6家产业创新服务综合体列入省级创建名录、数量居全省首位，深检集团华东总部基地落户，3家企业获省政府质量奖。面向全球发布99项重点项目攻关“揭榜挂帅”需求，带动全社会研发投入超10亿元。出台人才新政3.0版，成功创建“浙江院士之家”，引进省级以上领军人才205人。实施“奔越”“留绍”等计划，新增就业大学生12.2万人和高技能人才2.2万人。 四是全力兑现各项民生承诺。省、市、县民生实事全面完成。完成老旧小区改造提升103个，既有住宅加装电梯168台，建成1299个“智安小区”，实现乡村星级农贸市场全覆盖。义务教育段“公民同招”政策平稳落地，浙江建设职业技术学院绍兴校区建成开学。健全市县乡村四级公共卫生服务预防和应急救治体系，启动商业补充医疗保险建设，引进国科大附属肿瘤医院，开工浙大邵逸夫医院绍兴院区。圆满完成村社组织换届，深化退役军人全生命周期服务管理“一站式”改革，加强公安情指行一体化改革和合成作战体系建设，道路交通事故死亡人数下降18.6%，基本建成“15分钟应急消防救援圈”。 各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绍部队、武警官兵和省部属驻绍单位，向所有关心和支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到绍兴发展面临的挑战和问题：经济企稳向好的基础尚不牢固，部分企业特别是中小微企业比较困难；区域创新能力不够强，新旧动能转换任重道远；城镇化进程相对滞后，城市能级品质有待提升；资源环境承载压力依然较大，公共服务供给精准性协调性仍需提高，部分领域安全隐患不容忽视；少数机关干部“不作为”“慢作为”等现象依然存在。对此，我们将高度重视，采取切实举措，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 根据市委《关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，聚力产业高端化、区域一体化、城市国际化、生态绿色化、服务品质化、治理现代化，打响新时代“名士之乡”“先进智造”“文化名城”“稽山鉴水”“枫桥经验”金名片，为全省争创社会主义现代化先行省作出积极贡献。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展。到2025年，全市生产总值达8500亿元，人均生产总值达15万元；新兴产业增加值占规上工业比重达50%，研发经费支出占生产总值比重达3.3%；常住人口城镇化率达75%，人均预期寿命超过82.5岁，确保重返全国城市综合经济实力“30强”并不断争先进位，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。 实现上述目标，重点抓好九方面工作： 1．着力打造传承“名士之乡”气质、彰显科技创新实力的卓越城市。进一步强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类创新主体积极性，全面增强原始创新、集成创新、协同创新向现实生产力转化的能力，不断提升科技成果转化效率效益，人才资源总量达165万人，区域创新实力显著增强。 2．着力打造“靠改革吃饭”“闯天下市场”的活力城市。坚持扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合，深入实施消费新政、投资新政，大力发展高层次开放型经济，确保社会消费品零售总额年均增速8%、出口占全国份额13.1‰以上，加快构建国内国际双循环新发展格局。 3．着力打造新旧动能接续转换、集群智造跨越升级的样板城市。以先进制造业集群为方向，以先进制造业和现代服务业融合发展为重点，推动数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，产业链供应链稳定性竞争力持续提升。 4．着力打造“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化发展的枢纽城市。围绕“杭州绍兴”联合枢纽建设，实施综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化四大行动，推进全市域聚合、大市区融合、主城区联动发展，实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”，基本形成杭绍同城、甬绍一体、全面接沪发展格局。 5．着力打造文化守正创新、文商旅融合发展的标杆城市。坚定文化自信，增强文化自觉，高质量推进文艺创作、高标准保护文化遗产、高水平发展文旅产业，进一步擦亮历史文化名城和东亚文化之都“金名片”，打响文化旅游目的地、国际赛会目的地城市品牌，全面提升新时代文化高地的辨识度与影响力。 6．着力打造独具江南水乡韵味、凸显全面绿色转型成效的美丽城市。高质量打通“绿水青山就是金山银山”转换通道，全域提升生态颜值和环境品质，充分彰显“稽山鉴水”生态本底。全市PM2.5平均浓度稳定在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例达90%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达100%，建成国家生态文明建设示范市。 7．着力打造农业农村现代化、城乡发展一体化的先行城市。深入推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，大力促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，城乡收入倍差降至1.7倍以内，新时代美丽乡村达标率90%以上，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调。 8．着力打造市场机制最活、营商环境最优的包容城市。坚持市场有效、政府有为，致力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快形成更加完善的要素市场化配置体制机制，推动资源要素更多向优势地区、优势产业、优势项目集中，持续增强市场活力和社会创造力。 9．着力打造人民共同富裕、社会安定和谐的幸福城市。坚持人民至上，持之以恒加强保障和改善民生，深入实施富民惠民安民行动，不断完善人的全生命周期民生服务。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极有为防范和化解各类重大风险，健全完善平安建设体系，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年主要工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年政府工作意义重大。综合分析，建议2021年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%，研发经费支出占生产总值比重2.9%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好八方面工作。 （一）聚焦转型升级，重塑产业发展新优势。深入实施“双十双百”集群制造培育行动，强化数字赋能、平台支撑，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建现代产业体系。 持续提升发展传统产业。推进印染化工产业集聚提升，确保印染企业原厂区按时腾退、签约化工企业开工建设，争创国家级化工先进制造业集群、国家级印染产业创新中心。开展制造业集群数字化赋能行动，实施智能化改造规上企业全覆盖五年行动，新增应用工业机器人2000台，创建市级智能工厂10家，提升产业数字化、集群化、服务化发展水平，打造传统制造业改造提升2.0版。加快发展绿色建筑和新型建筑工业化，提升建筑业核心竞争力。 着力培育壮大新兴产业。制定实施新兴产业新三年行动计划，深耕高端装备、电子信息、现代医药、新材料等重点领域，紧盯人工智能、航空航天等新兴领域，强化产业链精准招商，引进50亿元以上项目8个、100亿元以上项目3个，市县长项目工程落地率75%以上。推进数字经济“一号工程”2.0版，加快“5G+工业互联网”应用，新建5G基站5000个，数字经济核心产业增加值增长12%。大力发展科技服务、金融服务、现代物流等高端服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。 加快建设高能级产业平台。推进滨海新区建设，打造湾区重要增长极。做大做强集成电路、高端生物医药、先进高分子材料省级“万亩千亿”新产业平台，争创国家集成电路产业创新中心。深化开发区（园区）改革提升，实施制造业园区全域治理，打造特色小镇2.0版，推进小微企业园和创业创新园高质量发展，构建“2+7+N”开发区（园区）体系。 充分激发市场主体活力。实施标杆企业培育工程，打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”等组合拳，加强单项冠军企业培育，新增国家级单项冠军企业（产品）3家、专精特新“小巨人”7家、省级“隐形冠军”培育企业30家、上市企业5家。推进“品字标”贴标亮标计划，打响“绍兴制造”品牌。实施融资畅通工程升级版，保持制造业贷款稳定增长。打造“三驻三服务”2.0版，动态完善“1+9”政策体系，全年为企业减负200亿元。 （二）聚焦创新驱动，增强高质量发展新动能。实施人才强市、创新强市首位战略，着力塑造人才引领优势、产业创新优势和创新生态优势，建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市。 构建全市域协同创新格局。以绍兴科创大走廊为主平台，加快建设迪荡湖科技CBD，高水平建设镜湖科技城、滨海科技城，谋划建设鉴湖科技城，着力打造创研科技园、精准医学产业园、国家检验检测高新技术服务集聚区等标志性载体。深化与浙江大学、天津大学、上海大学等大院名校产学研合作，提升10家产业研究院。实施“一个产业一个综合体”行动，优化16家省级综合体创新服务功能，新建科技企业孵化器、众创空间20家。 发挥创新主体作用。加快绍芯集成电路实验室、鉴湖现代纺织实验室、曹娥江新材料实验室建设，争取纳入省级布局。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，新增高新技术企业300家、科技型中小企业1000家。推动规上企业研发机构和研发活动全覆盖，新增省级企业研究院、高新技术企业研发中心40家，建设新型研发机构5家，争创现代纺织、新材料省级技术创新中心。 营造良好创新生态。推进新昌全面创新改革2.0版。完善科技创新投融资机制，实施关键核心技术项目攻关，打通科研成果转化通道，强化知识产权全链条保护，技术交易额突破100亿元。深化“鲲鹏计划”和“名士之乡”系列人才计划，建设滨海新区人才管理改革试验区，推广应用“人才码”，超常规力度引进培育顶尖人才和高水平创新团队。 （三）聚焦高效循环，构建内外开放新格局。牢牢扭住扩大内需战略基点，发挥双向开放优势，更大范围、更高层次参与区域合作与全球竞争，推动经济持续健康发展。 深入实施“融杭联甬接沪”。全面融入长三角一体化发展和省“四大建设”，加快建设杭绍、甬绍一体化合作先行区，高标准建设“杭绍临空经济一体化发展示范区”绍兴片区，打造“杭绍同城主中心”。扎实推进“迎亚运、建窗口”综合交通大会战，加快杭绍甬智慧高速、杭州中环绍兴柯桥段等建设，建成杭绍台铁路绍兴段、杭绍台高速城区段，实现地铁1号线柯桥段与杭州地铁5号线贯通。推进长三角人才服务“一卡通”“一码通”和“互联网+医保”在线结算，加快一体化步伐。深化对口合作支援，念好新时代“山海经”，推动山海协作产业园提升发展。 促进消费扩容提质。统筹推进数字生活新服务、消费平台构建、消费业态升级系列活动，大力拓展夜间消费、数字消费场景，积极培育健康、时尚、养老等消费热点，深化快递业“两进一出”试点。实施放心消费行动，加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈，社会消费品零售总额增长10%。 全力扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，加大“两新一重”投资，推进5G+、铁路、海塘安澜等建设，加强要素保障，优化投资结构，固定资产投资增长与经济增长基本同步，五大结构性指标增长10%。 加快构筑开放新优势。封关运营综保区，高标准建设跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点，争创浙江自贸区联动创新区，建设进口商品展销中心。用好RCEP红利，积极开拓东盟等“一带一路”市场，大力发展服务贸易，确保出口总额增长5%、全国份额保持稳定。推进浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，申办中国会展经济国际合作论坛，实到外资10亿美元以上。 （四）聚焦全域统筹，展现品质城乡新形象。协同推进新型城镇化和乡村振兴，实施亚运城市行动计划，以“一线城市”标准优化城市功能、提升城市能级、提高城乡统筹发展水平，建设品质化、网络化、一体化大城市。 实施中心城市赋能升级行动。编制实施袍江区域企业搬迁地块规划，优化三区片区空间布局，加快越城薛渎（棒球）社区、鉴湖未来城等建设，更高水平推进市区融合发展。加快建设镜湖中心广场、镜湖医院、国际金融活力城、高铁北站TOD综合体、市传媒中心，推进新青少年活动中心和新老年大学建设。实施“千年古城”复兴计划，有序推进非古城功能疏解，加快建设阳明故里等“古城项目群”，竣工青藤书屋综合保护工程。 积极构建网络化大城市。基本建成329国道、二环北路、越东路一期、二环西路一期等快速路，加快地铁1号线、2号线建设，积极申报地铁二期项目，加密绍兴城际线站点，推进柯诸高速、104国道东湖至蒿坝段、329国道上虞段、235国道诸暨段建设，开展虞南高速、诸嵊高速、市域铁路前期研究。打造市区30分钟通勤圈、市域30分钟交通圈。编制完成市、县两级国土空间规划，加强诸暨、嵊新组团与中心城市协同发展。实施美丽城镇“五大提升行动”，推进小城市培育三年行动计划，创建美丽城镇省级样板12个、基本达标15个。 深入推进乡村振兴。压实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建成高标准农田7万亩，抓好生猪增产保供。打响农产品区域公共品牌，提升现代农业竞争力。实施新时代乡村集成改革，开展全国农村宅基地制度改革整市试点，深化“闲置农房激活”改革，完善供销合作社为农服务体系，消除集体经济年经营性收入20万元以下薄弱村，低收入农户人均可支配收入增长10%，新增“3A示范村”20个、乡村振兴先行村10个。加强水资源统筹规划综合利用，推进水利工程“物业化、数字化、产权化”改革，除险加固小型水库28座，完成山塘整治65座。 系统提升城乡服务管理水平。实施公园、绿地、“桥头跳”等城市“微改造”，开展地下管网减漏行动，加强渣土（泥浆）管理处置，强化文明施工管理，抓好违建存量清零，建设城市综合管理服务平台。推进邻里中心、城市驿站建设，规范提升小区物业管理水平。实施乡村全域土地综合整治，完善农村生活污水处理运行管理，开展农村房屋安全隐患排查整治，加强历史文化（传统）村落保护利用。 （五）聚焦深化改革，激发体制机制新活力。以数字化改革为牵引，持续撬动重点领域和关键环节改革，高质量建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。 深化数字化改革。推动“一件事”集成改革，推广“一码管地”“越行证”，推出一批“智能秒办”事项，完善机关“内跑”改革系统，加快政务服务“一网通办”“全域通办”“就近可办”。建成“城市大脑”通用平台，加快“数字乡村”建设。深化场景化多业务协同应用，推动现代数字技术与城乡生产生活全面融合。 加快打造营商环境最优市。实施优化营商环境五年行动计划，深化商事制度改革，持续推进“证照分离”改革，全面推进综合行政执法改革，推广惠企政策兑现等数字化应用。深入开展亩均效益领跑者行动，优化完善企业退出机制。推进信用建设“531X”工程，健全信用评价、监管和惩戒体系。全面落实民营经济发展促进条例，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展。 统筹推进重点领域各项改革。实施部门综合预算管理改革，建立全过程预算绩效管理体系。加大国资国企改革力度，推进国有资本授权经营体制改革，新增混合所有制企业4家。探索创新地方金融改革，完善知识产权质押融资风险补偿机制，创建文化金融改革试验区。 （六）聚焦环境治理，谱写生态建设新篇章。坚持低碳绿色导向，完善能源消费双控制度，高质量推进生态体系建设，高标准打好污染防治攻坚战，努力建设全域美丽大花园，加快走出生态塑韵的城市发展之路。 巩固提升污染防治成效。认真落实中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。强化污染源头管控，淘汰150家企业落后产能、整治“低散乱”企业1000家。打好臭氧阻击战、PM2.5攻坚战，PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例85%以上。加强饮用水源地环境保护，推行“河（湖）长制”标准化管理，推进分质供水，争创省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例保持100%。开展土壤污染“源解析”试点，受污染地块、受污染耕地安全利用率均达92%以上。 推进全域“无废城市”建设。加强塑料污染治理，开展固体废物专项整治，提高危险废物利用处置能力。科学设置垃圾分类集置点，建成省级生活垃圾分类示范小区60个、村级再生资源回收站点790个以上，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达95%和100%。推广应用固废治理信息化平台，深化“无废细胞”创建，通过国家“无废城市”建设试点验收。 扎实推进生态文明建设。创建国家级生态文明建设示范市，实现省级生态文明示范县全覆盖。启动实施碳排放达峰行动。深化环保服务高质量发展省级试点，推广“区域环评+环境标准”，落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”。强化生态环境损害赔偿补偿。推进绍兴植物园、会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园建设。开展绿色生活创建活动，增强全民生态自觉。 （七）聚焦特色品牌，打造文化发展新高地。依托丰厚的文化资源禀赋，以新时代文化绍兴工程建设为抓手，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提升“文化绍兴”成色。 优化文化发展格局。深入推进“一廊三带”建设，全市域打造浙东唐诗之路精华地，高标准建设兰亭文化旅游度假区，推进浙东运河文化园、宋六陵考古遗址公园建设，推动越剧申报人类非物质文化遗产代表作名录。 深化文商旅融合发展。统筹实施文化产业倍增计划、骨干文化企业培育工程、文化产业数字化战略，探索疫情防控常态化下的文旅融合新路径，争创全国文化和旅游消费试点城市。推进黄酒小镇、方特文旅项目、871LOOP、越王城文创园等建设。办好“两节一典礼”、徐渭诞辰500周年、鲁迅诞辰140周年等活动，举办“东亚文化之都·中国绍兴活动年”。 繁荣发展文化事业。持续推进全国文明城市建设，开展“越文明”系列活动。打造都市“15分钟文化圈”，新建“城市书房”11家、博物馆5家。深化“行走乡村文化润乡”主题活动，乡镇文化分馆普及率、综合文化站面积全面达标，新建农村文化礼堂187家，不断提升公共文化服务水平。 （八）聚焦共治共享，推动民生福祉新提升。以人的全生命周期需求为导向，推进基本公共服务均等化、优质公共产品和服务供给多元化，积极创建市域社会治理现代化试点市，建设更具幸福感的人民城市。 慎终如始做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持人防、物防、技防并重，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，严格执行进口冷链食品闭环管理措施。完善重大疫情医疗救治和医疗物资保障机制，健全重大突发公共卫生事件应急管理体系。开展爱国卫生运动，落实群防群控措施，有序推进疫苗接种，引导群众养成良好卫生习惯和文明健康生活方式，国家卫生城市通过第五次复审。 完善社会保障体系。全面落实援企稳岗政策，城镇新增就业22万人、新引进高校毕业生12万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划。规范企业职工基本养老保险省级统筹，推进全面做实基本医保市级统筹省级试点，户籍人口基本医保参保率99%以上，医疗救助政策落实率100%。高质量实施“民政30条”，建设无障碍社区10个，改造提升“残疾人之家”20家。坚持“房住不炒”，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。 提升社会事业发展水平。积极创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，加强中高考安全保障，推动绍兴文理学院更名设置绍兴大学。实施健康绍兴战略，深化医共体建设，开展全国社会心理服务体系建设试点，推动中医药振兴发展，建成投用市中医院改建工程，加快市妇保院新院建设，力夺首轮“健康杯”。做好亚运赛事筹办工作，继续办好水陆国际“双马”等重大赛事，创建全国体育消费试点市、全民运动健身模范市。 全力打造平安绍兴。强化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击新型违法犯罪，构建亚运安全“环绍护城河”。严格落实安全生产责任制，深化城乡道路平安畅通提升行动，推进危化品全周期重点整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。强化金融风险防控，持续打击恶意逃废债，不良贷款余额和比率控制在合理水平。加强灾害监测应急能力建设，完善“1+X”预案机制，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。健全药品安全监管责任体系，争创国家食品安全示范城市、全国禁毒示范城市，打造最具安全感城市。 加强社会综合治理。深化“最多跑一地”改革，完善基层治理“四平台”和全科网格服务管理体系。推进“枫桥式”系列创建，实行三级政府主要负责人阅办信访工作和信访办理标准流程，完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心功能。打造安全清朗的网络空间。完成第七次全国人口普查。全域开展双拥模范城（县）创建。推进国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、侨务、对台事务、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。 各位代表，今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的原则，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。市政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。 四、切实加强政府自身建设 打铁必须自身硬！面对新形势、新任务，我们将牢固树立“整体智治、唯实惟先”现代政府理念，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）保持政治定力，做到忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设放在政府自身建设首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，做到秉公干事。坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。坚持市政府常务会议集体学法，落实重大行政决策程序规定，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。深入推进政务公开，加强政务新媒体管理，让行政权力在阳光下运行。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。 （三）强化担当有为，做到高效干事。强化综合集成，建立闭环管理机制，完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行项目化管理、责任制落实、时序化推进，不断提升政府执行力。强化整体理念，积极稳妥推动政府机关工作职能整合，建立健全跨部门、跨区域、跨业务高效协同的工作推进机制。强化争先创优，坚持生成性学习，保持创造性张力，大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，加强高素质专业化队伍建设，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。 （四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高财政资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以零容忍态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。 各位代表，美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，为建设“重要窗口”、率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【休宁县招商】2021年休宁县政府工作报告

  2021年1月19日在休宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长；吴云忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市决策部署，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会持续平稳发展，基本完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持抓发展，综合实力稳健提升。突出扩量提质，全县生产总值突破百亿大关，预计达到117亿元，是2015年的1.6倍，年均增长7.0%；人均生产总值4.4万元，是2015年的1.7倍，年均增长10.6%；一般公共预算收入9.4亿元，是2015年的1.3倍，年均增长5.3%。突出有效投入，深入开展“项目建设攻坚年”活动，固定资产投资年均增长7.7%，获得上级各类补助资金68.1亿元、年均增长9.1%，新增地方政府债券资金12.3亿元。国家重大水利工程月潭水库建成蓄水，休宁人民半个多世纪的梦想成为现实。突出创先争优，多项重点工作走在全国全省前列，成功入围国家农业绿色发展先行区、国家生态综合补偿试点县，连续三年荣登“中国最美县域榜单”，被评为“中国山泉流水养鱼第一县”“全国茶产业百强县”，获得全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家级生态农业综合标准化示范区、首届全国公共资源交易百强县等多项国家级称号，取得全省文明城市、全省双拥模范县、全省健康脱贫工程示范县、全省美丽乡村建设先进县、全省健康促进县等多项省级荣誉。五年来，我们坚持守初心，脱贫攻坚决战决胜。全力以赴，尽锐出战，全面完成新时代脱贫攻坚任务，33个贫困村全部出列，1.46万建档立卡贫困人口全部告别绝对贫困，贫困发生率降至0，对全市减贫贡献率达18%。累计投入财政扶贫资金2.67亿元，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，实现“两不愁三保障一安全”。推进产业项目321个、到户产业覆盖率92%，发放扶贫小额信贷资金1.63亿元，认定就业扶贫基地15家、扶贫车间6个，6000余名贫困人口实现稳岗就业。2020年，全县贫困人口人均可支配收入达1.31万元，贫困村集体经营性收入平均达16.2万元。江田村“筑池养鱼与人口回流”典型做法受到国务院扶贫办充分肯定，新安源公司获评全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，昌辉股份、龙跃铜业被认定为省级就业扶贫基地。泉水鱼产业扶贫得到省委、省政府主要负责同志高度赞赏。五年来，我们坚持优产业，转型升级不断加快。三次产业结构由2015年的16.7:42.0:41.3调整为10.4:39.9:49.7。新型工业提档升级。深入开展“开发区改革和创新发展突破年”活动，举全县之力打造工业主平台，开发区发展框架全面拉开，成功跻身“省级队”行列。扎实开展“三比一增”专项行动，新增省级“专精特新”企业6家，净增规上工业企业9家，规上工业增加值年均增长8.7%。电子信息、汽车配件、绿色有机食品三大主导产业年产值分别达5.3亿元、7.4亿元、22.1亿元。高新、战新产业产值年均分别增长15%、13.9%。松萝茶业等企业获评国家级绿色工厂，昌辉股份跻身中国汽车零部件行业龙头。精致农业提质增效。新增绿色高效特色产业基地5.12万亩、规上农产品加工企业37家、省级农业产业化龙头企业8家、省级农业产业化联合体4家、“三品一标”认证产品57个。新创国家驰名商标1个、国家地理标志证明商标2个、省商标品牌示范企业2家。茶叶、茶干、菊花、泉水鱼年综合产值分别达32亿元、4亿元、3.5亿元、2.25亿元。茶产业绿色耕作新模式登上央视头条。茶叶出口基地被评为国家级外贸转型升级示范基地。现代服务业提速发展。深入实施“旅游+”，加快旅游“品质革命”。齐云山景区发展成效显著，5A创建取得重大进展。月潭湖旅游区与水库建设一体推进，即将开园。白际获评安徽省旅游名村，里庄、木梨硔入选省级乡村旅游示范村。旅游营销受省政府督察激励。2016-2019年，全县旅游人数、旅游总收入年均分别增长12.96%、13.82%。山斗等5个乡镇入选省级电商优化升级工作示范乡镇，环居等14个村入选省级电商示范村。社会销售品零售总额、农产品电商销售额、服务业增加值年均分别增长10.3%、39.3%、7.2%。五年来，我们坚持增动能，改革开放成果丰硕。加快政府职能转变。全面完成政府机构改革任务，分类推进事业单位改革。成立“五大领域”综合行政执法队伍，基本完成乡镇管理体制改革，推动行政执法力量向基层延伸。深化医卫体改革，挂牌成立县总医院。完成县自来水公司、齐云建筑设计院改制，推动县城投公司向集团化市场化运营转型。启动小水电供区改革，国有林场改革顺利完成。深化“放管服”改革。商事制度改革获省政府通报表扬。新政务服务中心建成投入使用，“全程网办”“最多跑一次”“一网通办”成效显著，新增各类市场主体1.1万户。创优“四最”营商环境。出台促进民营经济高质量发展等系列政策举措，深入开展“四送一服”双千工程，精准服务实体经济。累计安排财政扶持资金4.9亿元，减税降费1.38亿元，新增贷款55.7亿元、新型政银担业务贷款26.7亿元。全方位“融杭接沪”。与临安区、开化县、龙港市开展战略合作，参加世界制造业大会、黄山发展大会，举办上海招商说明会、宁波招商推介会，成功打造休宁发展大会等开放平台，全县外贸进出口总额8.82亿美元，是“十二五”的1.4倍。更加注重工业招商，新签亿元以上项目88个、工业项目153个，实际到位内资163亿元，年均增长21.5%，荣获2019世界制造业大会“突出贡献奖”。五年来，我们坚持强优势，保护利用成效显著。创新开展生态文明建设“六大行动”，抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，创建省级生态文明示范县，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。推进新安江流域生态补偿机制试点，在全市率先实行林长河长一体化管理，扎实开展松材线虫病防治专项行动，流口村“生态美超市”项目荣获国家八部委颁发的第九届“母亲河奖”。完成全国第二次污染源普查。连续五年通过国家重点生态功能区考核，获得专项扶持资金2.9亿元。全县水质监测断面达标率100%，森林覆盖率达83.27%，空气优良天数稳居全省前列。大力弘扬社会主义核心价值观，隆重举行庆祝新中国成立70周年大型文艺演出，《率水河的记忆》《书香一脉状元城》等作品出版。在全市率先建成县级融媒体中心。孙起孟故居、周诒春廉洁事迹馆建成开放。县图书馆跻身国家一级馆，状元博物馆入选国家二级馆。数字农家书屋实现行政村全覆盖，县农村广播电视传输中心被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。实施徽州古建筑保护利用工程，新增国家重点文物保护单位4处、中国传统村落21个、省级以上“非遗”项目代表性传承人3人。万安老街、海阳齐宁街列为安徽历史文化街区。五年来，我们坚持提品质，城乡面貌焕然一新。大力实施新型城镇化发展战略，城镇化率达49.8%。强化规划引领。完成土地利用总体规划调整、县城总规修编，启动县级国土空间规划编制，在全省率先开展县城城市设计。县城品质明显提升。谋划推进“四城联动”，实施县城品质提升行动。启动投资5.7亿元的城市基础设施和水环境治理PPP项目建设，改造主次干道14条，贯通道路8条，基本形成“六纵六横”路网框架。县城和城际公交顺利开通，共享汽车、电单车投入使用。铺设管网27公里，新增绿地12万平方米，新建停车位近3000个。建成保障性住房2502套，完成13个老旧小区、235户棚改任务。县体育馆、县图书馆、县青少年活动中心、县老年大学建成开放。集镇建设步伐加快。齐云旅游小镇跻身中国特色小镇50强，溪口镇入列全国重点镇，蓝田镇获评全国文明村镇，陈霞乡撤乡设月潭湖镇获省政府批准。乡村建设亮点纷呈。建成省级美丽乡村中心村52个，整治乡镇政府驻地建成区19个、自然村329个。开展“百千工程”，推进农村环境“三大革命”，农村生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理实现乡镇政府驻地、美丽乡村中心村全覆盖，卫生厕所普及率达85%。三溪村获评全国文明村镇，梓坞等7个村跻身省级美丽乡村重点示范村。祖源村古村新生发展乡村旅游引领乡村振兴模式被央视《焦点访谈》专题播出。农村基础设施建设力度空前。横江、巴家坞、岭南输变电工程投入运行。歙黟一级公路（休宁段）、G237（五城集镇外环段）改建工程投入使用，G205（五里亭至桃林段）基本建成。“四好农村路”扩面延伸工程完工689公里，实现所有乡镇公路通畅、所有建制村班车通达、99%以上村组道路硬化。建成高标准农田4.42万亩，治理农田水利4.1万亩。完成“中小河流治理重点县”等水利工程7个，综合治理河道53.55公里。解决5.4万农村居民饮水安全问题。五年来，我们坚持谋福祉，人民生活持续改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达3.59万元、1.8万元，是2015年的1.48倍、1.54倍。完成省市民生工程投资37.38亿元。社会保障扎实有力。就业渠道不断拓宽，城镇新增就业2.07万人。城乡居民参保应保尽保，实现低保标准城乡统筹，建成三级养老服务中心。有序推进公益性公墓建设。横江社区荣获全国敬老文明号。社会事业全面进步。学前教育普及普惠水平显著提高，义务教育更趋优质均衡，普通高中与职业高中协调发展，黄山健康职业学院获批成立。实施健康休宁行动，加快公共卫生体系建设，推动“百千万”工程，开展爱国卫生运动，落实全面两孩政策。全民健身体育运动蓬勃发展。完成第三次全国农业普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。社会治理能力明显提升。完成村民（社区居民）委员会换届。列入全省智慧社区建设试点县。防范化解重大社会风险成效明显，政府债务余额保持在限额以内，金融领域风险可防可控，妥善处置一批事关群众利益的历史遗留问题。开展市域社会治理现代化试点，做好安全生产、食药品监管、地灾防治、应急管理等工作，完成“七五”普法，完善信访维稳工作机制，推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。开展军民融合、国防动员、国防教育工作。全省首家以火箭军冠名的板桥小学揭牌，王忠心荣获“八一勋章”。方国范获评全国劳动模范。人防、外事、气象、供销、共青团、方志、通信、邮政、妇女、工商联、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩。五年来，我们坚持担使命，自身建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展“两学一做”学习教育，组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“三个以案”等专题警示教育，深化“三查三问”，政府系统干部守初心担使命更加自觉。开展法治政府建设示范创建，制定《县政府工作规则》等制度，政府决策更加科学民主。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表建议762件、政协提案584件。深入开展机关效能建设，组织实施政府服务系列工程，全面推进政务公开，累计办理答复“12345热线”等来信来电1.48万件。严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义官僚主义，“三公”经费支出比2015年下降42.9%。落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，确保权力始终在阳光下运行。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是百年未有之大变局与百年未有之大疫情交织叠加之年。面对历史上前所未有的特殊风险挑战，我们众志成城、攻坚克难、拼搏奋进，在大战大考中交出了3张不平凡的“答卷”。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控要求，及时精准发现全市首例确诊病例，2名确诊病例全部治愈出院。组织7名医护人员援鄂抗疫，贡献了“休宁力量”。程彩玲获“抗疫全国三八红旗手”，县卫健委获全省抗疫先进集体，周胜等4人获全省抗疫先进个人。在这场特殊战役中，全县人民万众一心、守望相助，广大党员干部坚守一线、冲锋在前，医务工作者无私无畏、勇敢逆行，社会各界爱心涌动、风雨同舟，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。抗洪救灾恢复重建取得全面胜利。面对多轮特大的暴雨洪灾，始终把人民群众生命安全放在第一位，闻汛而动、向险而行，组织全县广大党员干部奋起防汛抗洪、抢险救灾，紧急转移安置群众2.1万人，受灾群众基本生活得到妥善安置，保障高考顺利完成。按照“四启动一建设”要求，快速推进灾后恢复重建，统筹安排救灾资金3460万元，发放受灾群众生活救助资金1507万元，因灾倒损房屋重建修缮全面完成，灾区交通、电力、水利、通讯等基础设施全面恢复。“六稳”“六保”工作取得积极进展。面对异常严峻的经济下行压力，开展“深化企业服务，助力复工复产”专项行动，及时出台惠企惠旅“双十五条”政策。统筹使用中央财政直达资金和抗疫特别国债4.47亿元，拨付涉企专项补助资金近亿元，阶段性减免企业各类税费7084万元，提振市场主体信心，推动复工复产、复商复市、复学复课，经济运行持续回暖，社会秩序回归正常。预计，全县生产总值增长3.5%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长5%。各位代表！回顾五年的发展历程，我们深刻体会到，越是面临严峻形势、面对困难压力，越要坚持发展导向，始终把发展作为第一要务，大力解放和发展社会生产力，推动经济社会持续健康平稳发展；越要坚定改革信念，坚持以发展的眼光、改革的思路、创新的办法，解决前进中遇到的问题，牢牢把握工作主动权；越要保持战略定力，厚植生态优势，走出一条人与自然和谐共生的发展新路，加快形成核心竞争力；越要弘扬实干精神，坚持依法行政，强化责任担当，永葆干事创业激情，干在实处、走在前列；越要践行初心使命，树牢以人民为中心的发展思想，凝聚全县人民的智慧和力量，共同绘就高质量发展新画卷。各位代表！五年来所取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向来休创新创业的投资者、建设者，向给予政府工作大力支持的各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向一直关心关注休宁发展的离退休老干部、老同志，向驻休解放军指战员、武警官兵、公安干警和各驻休单位，向关心支持休宁建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在一些困难和挑战：经济结构仍需优化，发展动能亟待增强；重大产业类项目支撑不够，财政收支矛盾突出；城乡发展不平衡，城镇化率有待提高；生态环境保护任重道远，民生领域还有不少短板；法治政府建设仍须加强，少数干部工作能力不适应新阶段要求，政府机关服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不懈怠，努力把各项工作做得更好。 二、“十四五”时期主要任务党的十九届五中全会，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。根据《中共休宁县委关于休宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），我县“十四五”时期发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设黄山南部城镇群重要增长极、市中心城市功能拓展承载地、融杭接沪新高地、文旅繁荣兴盛地、两山理念样板地、和谐安定幸福地，加快建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化新休宁上取得新的更大进展。奋斗目标是：力争到2025年，全县生产总值年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长8%，规上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%；人均GDP保持全省同类县领先水平、主要经济指标增幅快于长三角地区平均水平、主要社会生态指标走在全国前列，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在《建议》的指导下，县政府编制了《休宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，围绕建设新阶段生产发展生活富裕生态良好的现代化新休宁，明确了今后五年发展的目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，已提交各位代表，一并请予审议。“十四五”时期，我们将抓好以下五个方面重点任务： （一）聚焦优化升级，打造经济更强的实力新休宁。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，推动转型升级，加快完善现代产业体系。更加突出工业主导地位。举全县之力推进开发区扩容提质，实现与市高新区、绿色（空铁）物流园互联互通，力争开发区国家核定面积、规上工业企业数量、经营收入、税收实现翻番，建成百亿以上园区，成为黄山市承接产业外溢的优势平台。紧盯工业招商，强化产业集聚，推进智能制造、绿色食品两大主导产业快速发展，全县规上工业企业突破100家，规上工业产值跨上100亿元台阶。深入实施创新驱动发展战略，深化“政产学研用金”合作，主动参与长三角科技创新共同体建设，力争全社会研发投入占GDP比重达1.5%、万人发明专利拥有量达15件。以产业数字化、数字产业化为引领，推进“科创+”，促进新兴产业发展壮大，高新、战新企业分别达30家、22家，高新产业增加值年均增长10%，战新产业产值突破30亿元。大力发展现代服务业。以争创全域旅游示范区为抓手，深入实施“旅游+”，舞活齐云山、月潭湖龙头，推进乡村旅游串点成线，推动旅游与文化、体育、农业等融合发展，着力打造黄山市的城市后花园、长三角地区重要旅游目的地，全县旅游人数达900万人次、旅游总收入达75亿元。加速商贸流通、餐饮住宿、家政服务等传统服务业提档升级，壮大仓储物流、金融服务、研发设计、文化创意、电子商务、专业市场等现代服务业，积极发展总部经济、夜间经济，服务业增加值年均增长7.5%以上。 （二）聚焦改革开放，打造动能更足的活力新休宁。推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动能。多领域深化改革。稳妥推进职责单 一、职能相近的“小弱散”事业单位“撤并转”，编制县直单位与乡镇权责边界清单，做好乡镇管理体制改革“后半篇文章”。巩固国资国企改革成果，城投集团“造血”功能显著提升，资产总规模突破百亿元，经营利润超5亿元。深化商事制度、要素配置、财税金融、医药卫生等重点领域“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。实施民营经济上台阶行动，依法平等保护民营企业和企业家权益，全力创优“四最”营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。全方位“融杭接沪”。全面落实与临安区、开化县、龙港市战略合作，主动参与长三角产业分工协作，加强科技、教育、文化、卫生、旅游等领域合作，推动优质资源、公共服务共建共享。积极参与杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等重大平台建设，高效服务昌景黄高铁、德上高速、屯溪国际机场迁建等项目，启动通用机场建设，贯通黟县高铁站至齐云山景区快速干线，全面畅通对外开放大通道。高水平扩大开放。坚持“五外”联动，积极参加中国国际进口博览会、世界制造业大会等重大展会，借力上海、安徽自由贸易试验区平台优势，大力开展云上招商、远程洽谈、线上签约，做优做强外贸企业。全县外贸进出口总额增长与全市同步，实际到位内资年均增长10%以上，外商直接投资年均增长5%以上。 （三）聚焦能级提升，打造品质更高的美丽新休宁。加快完善国土空间规划体系，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。全面提升县城品质。积极融入市“大主城区”，“产城”发展更加强劲，“景城”建设初具雏形，“同城”先行步伐加快，“新城”开发进展提速，“四城”联动取得重大成效。实施城市更新行动，完善城市功能，提升城市品质，延续城市文脉，全力争创全国文明城市，美丽宜居公园城市建设取得阶段性成果。全面建成城区规划主干路网，加快实施老旧小区改造，完成县前河、三板桥河、万全河整治，5G网络实现县域全覆盖。县城建成区面积达12平方公里，常住人口达12万人，城市人均道路、绿地面积分别达27平方米、65平方米，城镇化率达55%。全面加快集镇建设。统筹产业、功能布局和要素配置，实施7条国省干线建设，构建“一核三点、两轴四区”的城镇空间格局。坚持因地制宜、分类指导，培育打造一批各具特色的经济强镇、产业重镇、旅游名镇。增强集镇辐射带动功能，改善水、电、路、网等基础设施，提升教育、文化、卫生等公共服务水平，促进人口、产业向中心镇集聚。优化财政管理体制，增强镇域发展内生动力，力争财政收入超亿元乡镇达5个。全面推动乡村振兴。严格落实耕地保护责任，推广良种良法，保障粮食安全。坚持品种品质品牌共建，大力发展特色种养业，建成一批长三角绿色发展供应示范基地。推进“互联网+农业”，推动农业“接二连三”，茶叶、菊花、泉水鱼产业综合产值分别达40亿元、10亿元、5亿元。深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度，巩固农村集体产权制度改革成果，稳慎推进农村宅基地制度改革。优化调整现有帮扶政策，持续推进产业帮扶，发展壮大新型农村集体经济，经营性收入50万元以上的经济强村达30个，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，疏堵结合规范农村建设秩序，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。持续推进农村人居环境、美丽乡村品质提升工程，加强和改进乡村治理，着力打造“六有”新乡村。 （四）聚焦保护传承，打造优势更显的魅力新休宁。坚持在守护绿水青山中收获金山银山、在弘扬优秀传统文化中增强文化自信，不断蓄积壮大休宁现代化发展势能。坚持生态优先，绿色发展。按照国家重点生态功能区建设要求，完善“三线一单”管控措施，强化突出环境问题治理，加快国家生态综合补偿试点县建设，创成全国生态文明建设示范县，筑牢新安江源头生态安全屏障。推深做实新安江流域生态补偿机制试点，加强饮用水源地保护，完成朱村河、佩琅河整治，落实“十年禁捕”，地表水、饮用水水源地水质达标率均为100%。优化矿山布局，强化生态修复，合理开发资源，将呈家墩流纹岩矿、璜茅石英矿打造成国家级绿色矿山。加强自然保护地建设管理，坚决打赢松材线虫病防控保卫战，森林覆盖率保持在83%以上。推进重点行业、重点领域绿色化改造，落实“五控”措施，确保空气质量走在全国前列。全力投身碳达峰、碳中和工作，为国家作出休宁贡献。做活水文章、做强水产业，积极探索生态产品价值实现新路径，让绿色成为休宁最美的底色。坚定文化自信，守正创新。以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，推出一批文学艺术精品力作。提升公共文化服务设施建设水平，力争县状元博物馆、县文化馆创成国家一级馆，将石屋坑皖浙赣省委驻地旧址打造成全国爱国主义教育基地。深化徽州文化生态保护区建设，加快实施古建筑保护利用、传统古村落集中连片保护利用示范工程，培养一批薪火相传的“工艺大师”“徽州名匠”。打造齐云山海阳万安文化创意走廊、怀玉文化产业园，推动万安老街、海阳齐宁街综合保护开发，力争全县新增规上文化企业10家、文化产业增加值年均增长12%。 （五）聚焦普惠共享，打造生活更好的幸福新休宁。坚持以人民为中心的发展思想，改善人民生活品质，提高社会建设水平，扎实推动共同富裕。着力增强群众获得感。落实就业优先政策，加大职业技能培训，城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以下。拓宽居民增收渠道，健全工资合理增长机制，提高居民收入水平。统筹推进社会保险、社会救助、社会慈善、社会福利各项事业，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。着力增强群众幸福感。实施教育优质均衡发展工程，加强城乡普惠性幼儿园建设，建成城北九年一贯制公办学校，支持黄山新教育学校设立高中部，推动黄山健康职业学院稳健发展，确保教育事业走在全市前列。持续实施健康休宁行动，大力提升县域医疗卫生服务水平，深入开展新时期爱国卫生运动，力争创成全国卫生城市。广泛开展全民健身运动，培育“环湖”“登山”等特色品牌赛事，加快打造体育强县。着力增强群众安全感。推进社会治理体系和治理能力现代化，持续抓好法治政府建设示范创建，开展“八五”普法，推动法治休宁建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任制，提升食药品安全监管水平。加强社会治安防控体系建设，深入开展“守护平安”系列行动，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，提高重大风险防范化解能力，全力打造更高水平的“平安休宁”。 三、2021年的主要工作2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年工作，意义深远、责任重大。根据县委十四届十二次全会部署要求，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、8.5%以上，完成生态环保、节能减排年度任务。各位代表！当前，全球疫情持续蔓延，国内多点出现散发新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情。我们必须在抓好常态化疫情防控的基础上，紧扣主题主线，坚持苦干实干，持续实施“项目建设攻坚年”“开发区改革和创新发展突破年”活动，推动经济社会持续平稳发展，奋力实现“十四五”良好开局，全面开启现代化新休宁建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作： （一）突出项目带动，全力扩大有效投入坚持“项目为王”理念，充分发挥项目建设在稳投资促发展中的支撑作用，以大项目带动大投入、以大投入支撑大发展。扭住项目建设主抓手。积极做好里庄抽水蓄能电站前期工作，全力服务黄山北动车所扩建工程等一批重大项目建设。强化重大项目“双进双产”调度，完成重点项目投资51亿元。推动京阪日本工业园、麦迪斯自动化洗车设备等69个项目开工建设，科瑞新电气、年产6000吨精致阀门等79个项目竣工投产，航天遥感数据接收中心等30个项目成功落地。新增储备项目73个、总投资130亿元。激活要素保障源动力。编制土地征收成片开发方案，完善自然资源评价评估。坚持依法依规、公平公正，大力破解林地土地报批难题，坚决扫除征地拆迁“钉子户”“拦路虎”，逐块逐片打好“清零战”“歼灭战”，打赢关键区域拆违控违“攻坚战”，确保要素保障及时跟进、不拖后腿。加快国有林场林地置换，争取建设用地指标300亩以上，盘活城镇低效用地260亩，新增耕地100亩。加大“五未”土地处置，消化批而未供土地380亩、供而未用土地210亩。深化政银企对接，力争贷款增幅高于全市平均水平。推进多层次资本市场建设，力争3户企业在省股权托管交易中心挂牌。加大对上争取，力争更多项目挤进国家和省市项目“盘子”，获得上级各类补助资金20亿元以上。抓牢招商引资生命线。紧盯沪苏浙、粤港澳等重点区域，主动承接发达地区优势产业外溢。选优配强驻外招商小分队，发挥商会协会平台作用，用好用活“互联网+招商”、产业链招商、委托招商等模式，落实尽职调查机制，盘活招商存量资源，着力引进一批龙头企业和重大项目，确保新签亿元以上项目20个以上、工业项目12个以上，实际到位内资增长10%以上，外商直接投资增长5%以上。 （二）突出转型升级，全力打造工业强县坚定不移推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，为加快推动休宁赶超发展注入强劲动力。做实园区大平台。深化开发区管理体制改革，推进开发区赋权事项落地见效。优化产业布局，完善功能配套，开工龙特、百花、金佛3条道路，拓宽轮车路，建成燕窝路，全面提升园区环境。树立“亩均论英雄”导向，提速开发区“标准地”改革。盘活紫光机器人等存量资源，稳妥处置金利航等“僵尸企业”，加快新安源等企业退城入园。开工建设年产300万套LED灯饰等37个项目，力争啤酒厂迁建、昱桥电子等5个项目竣工投产，完成固定资产投资11亿元，实现全区经营收入77亿元、税收4亿元。挺起产业硬脊梁。围绕传统产业升级，加快以数字化为核心的技术改造，实施超高速精致模具制造中心、石英矿采选精深加工等技改项目10个，完成“机器换人”项目12个，确保全县工业技改投资增长8%。深入实施高新战新企业三年倍增计划，新增高新企业3家、战新企业2家，高新产业增加值、战新产业产值均增长8%。培育壮大主导产业，全面落实“链长制”，新增“市级队”企业1家、规上工业企业8家。增强创新驱动力。以“科创+”为引擎，提升企业技术创新能力，新增省级“专精特新”企业1家，通过国家两化融合评定企业1家。强化孵化器、众创空间培育，新增入孵企业5家以上。主动对接中科大、浙大、华东理工大学、江南大学等长三角高校院所，深入开展“政产学研用金”合作，新增科技型中小企业2家、省级民营科技型企业2家、授权专利36件以上，全社会研发投入占GDP比重达1.2%。创新人才管理体制，力争引进培养高层次人才5人以上。 （三）突出衔接有序，全力推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，精准落实“五个振兴”要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施脱贫巩固行动。强化易返贫致贫人口跟踪管理和后续服务，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口。严格落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持帮扶政策总体稳定。坚持扶贫和扶志扶智相结合、输血和造血相结合、政府引导和市场主导相结合，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。继续做好“四带一自”产业扶贫，抓好“三业一岗”就业扶贫，确保脱贫成果质量高、成色足、可持续。创新发展村级集体经济，力争集体经营性收入超50万元的经济强村达13个以上。实施农业提质行动。加快国家绿色发展先行区建设，新增绿色生产技术集成示范基地3600亩。积极创建山泉流水鱼养殖省级农业标准化示范区，泉水鱼产业综合产值增长8%以上。全面推广全域茶园绿色防控，深入推进茶产业提升行动，实现茶叶综合产值34亿元。推动菊花产业绿色标准化转型，深度开发五城茶干、汪村苞芦松、白际红薯干、榆村粉丝、璜尖笋干等特色农产品，打造一批具有“休宁风味”的农业知名品牌。加强非洲猪瘟防控，稳步恢复生猪产能。稳定粮食种植面积，力争粮食产量达7.6万吨。加大新型经营主体培育，新增家庭农场30个以上、省级示范联合体2家、“三品一标”认证产品10个。实施“互联网+”农产品出村进城工程，农产品网络销售额增长10%。实施乡村建设行动。高质量推进瑯斯、西村、渔临3个试点村庄规划编制，完成13个省级美丽乡村中心村建设、50个自然村整治。深化“百千工程”，常态化开展农村环境“三大革命”，开工高潭等13个污水处理厂（站），改厕500户以上。推进原小水电供区电网改造。实施农村公路扩面延伸工程30公里、养护质量提升工程17公里，新建安防工程38公里，改造危桥6座。实施横江（东亭河段）防洪治理等水利工程，建设高标准农田3000亩。以村民委员会换届为契机，选优配强村级“领头雁”，发挥乡贤示范和村民主体作用，提高现代乡村治理能力。 （四）突出文旅互融，全力促进三产繁荣始终把文旅深度融合作为壮大三产、助推转型的重要引擎，着力构建优质高效、充满活力的现代服务业体系。加速全域旅游发展。以创建全域旅游示范区为抓手，提升核心景区品质，坚定推进齐云山5A创建，加速月潭湖旅游综合开发。实施民宿提质增量行动，开发乡村旅游新形态，确保“云上金龙”微旅游目的地等项目落地开工。推出徽州天路、心安月潭风景道等经典自驾线路，启动“探秘新安源”风景道建设。提升岭南九龙等乡村旅游点，力争创建省级以上特色旅游名村2个。持续打响美食文化节、生态漂流节等一批文旅节庆品牌，全力构筑多点支撑、多业融合的全域旅游新格局，力争全县旅游人数、旅游总收入均增长45%以上。加强文化传承创新。深化徽州文化生态保护区建设，深度挖掘徽州楮皮纸传统制作工艺，推进非物质文化遗产在保护中加快发展、在发展中加强保护。接续实施徽州古建筑保护利用工程，启动月潭水库库区古建筑迁复建工程建设，完成登封桥等18个文保单位维修。加强与市信投集团合作，引入优质社会资本，打造樟源里等传统村落集中连片保护利用示范项目。推进万安老街、海阳齐宁街历史文化街区保护利用，抓好徽开等5条古道综合开发。加快南山东篱等文化产业项目建设，力争全县文化产业增加值增长10%。加快现代服务业升级。推进齐云山、万安省级服务业集聚区建设，打造齐云山“夜市天街”，基本建成黄山徽国商温德姆花园酒店。优化生活性服务业结构，提升老城区商业圈品质，补齐新城区商贸服务短板，大力培育限上商贸企业，力争社会消费品零售总额增长9%以上。加快生产性服务业发展，壮大电商产业规模，完善物流配送体系建设，新增省级电子商务示范镇、示范村各1个。加快培育“云计算”、现代物流、在线教育等新业态新模式，力争服务业增加值增长8%以上。 （五）突出建管并重，全力提升城乡品质坚持城乡统筹并进，优化区域空间布局，丰富功能业态，提升内涵品质，不断彰显“名山秀水、文化休宁”魅力。县城品质再提升。统筹做好城市建设和管理，掀起品质县城建设新高潮。下大力气收储城区15个地块310亩土地，清零海阳一小等17个地块征迁。加速城市基础设施和水环境治理PPP项目建设，继续实施东城区城镇化项目，确保“三路三河三桥三网”建设取得明显成效。改造横江路，开工文昌西路、五城路。加快治理县前河、三板桥河、万全河。推动石人前大桥、文昌西桥、怀玉大桥早日开工。实施滨江路污水管网（二期）、南部城镇群水务一体化供水管网、天然气管网延伸工程。启动城市更新行动，完成老旧小区改造3个、棚户区改造55户，抓好海阳、万安安置区建设，打造横江半塔、滨江新城等一批精品小区，加快建筑产业转型，促进房地产市场健康发展。以创建全国文明城市为抓手，聚力“整体智治”，强化综合集成，不断提升城市管理智慧化、精细化、法治化水平。“四城”联动再发力。聚焦“景城”破局，全面衔接齐云山、月潭湖景区，启动县城旅游集散中心、绿色交通发展中心建设，推进石人前旅游度假村、党校迁建等重大项目实施，大力整治齐云大道、横江（杨村段）生态环境，确保城区西进取得突破性进展。加速“产城”融合，优化功能布局，竣工集中供热项目，加快中燃气基站迁建、孵化器三期建设，完善工业供电配套，实现与市高新区等高对接、与县城互动发展。围绕“同城”先行，联动推进古城岩万安古镇综合开发，提升汽车服务业长廊，推动皖新物流园开业运营，加强海宁板块规划管控，盘活天琴翠谷地块，助力绿色（空铁）物流园、天然气徽州休宁长输管道、市中央厨房等项目建设，主动承接市中心城区西扩辐射。激活“新城”潜力，以文昌东路为干线，规划布局水南板块交通路网，同步推进水、电、气等基础设施配套，实施横江右岸环境综合治理，服务市水务调度中心落地开工，提速春江丽景花园项目建设，高标准谋划地块连片开发，打造跨江发展主阵地。集镇发展再突破。统筹生态、文化、产业元素配置，推动特色集镇发展。强力攻坚征地拆迁，提升海阳、万安空间承载力，勇当县城发展主力军。高标准推进齐云山镇区开发改造，拓展旅游业态，推动齐云旅游小镇再上新台阶。推进东临溪镇与市中心城区基础设施衔接互通，科学谋划一心村片区综合开发，建成市郊宜居宜业重镇。优化五城、商山规划定位，谋划屯五路改造提升，承接市中心城区辐射带动，建设南部经济强镇。依托月潭湖旅游发展，将月潭湖镇培育成新兴旅游名镇。推进溪口多业融合，探索综合发展新模式。支持蓝田打造高端民宿集群，成为大黄山旅游的重要驿站。激活新安江源头生态优势，将流口、汪村、鹤城一体建成生态文明建设核心展示区。鼓励和支持其他乡镇立足自身条件，走出各具特色的高质量发展之路。 （六）突出改革开放，全力释放发展活力以改革谋长远、以开放促合作，不断增强发展内生动力，让对外开放成为新时代休宁的重要标识。强化改革攻坚。巩固综合行政执法改革成果，着力提高执法效能。完善城投集团法人治理结构和现代企业制度，推动高质量发展。聚力打造全省“双一流”的政务服务中心，强化“互联网+监管”思维，做优7×24小时不打烊“随时办”服务，加快构建“全生命周期服务体系”，促进政务服务提质增效。完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，有序开展农村房地一体确权登记颁证，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，推进省级农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，激活资源要素，推动农村改革不断取得新突破。优化营商环境。深化商事制度改革，实现企业注销“一网通办、全程网办”。完善工程建设类项目并联审批。常态化开展“四送一服”双千工程，落实落细支持民营经济发展各项政策举措，用好用活促进新型工业化发展等专项资金，充分发挥新型政银担、“税融通”等政策工具作用，拓宽民营企业直接融资渠道，新增各类市场主体2500户。严格招标代理机构监管，严厉打击围标串标等违法行为。加强信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。坚持“两个毫不动摇”，把企业家当成自家人，把企业事当做自家事，助力企业乘风破浪、勇立潮头。深化对外开放。落实长三角一体化发展国家战略，以“融杭接沪”为重点，深化与临安、开化、龙港等地区战略合作。全力服务昌景黄高铁建设，争取德上高速早日开工。加快融入杭州都市圈，参与打造杭黄国际黄金旅游线、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，共建浙皖闽赣（衢黄南饶）大花园旅游区。积极参加世界制造业大会、黄山发展大会，继续办好休宁发展大会，鼓励企业参与长三角产业分工协作，实现外贸进出口总额增长与全市同步。 （七）突出绿色发展，全力厚植生态优势忠实践行“两山”理论，坚定走好生态优先、绿色发展之路，全力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。打好整治“组合拳”。围绕突出环境问题整治，深入打好污染防治攻坚战。扎实推进新安江流域生态补偿机制试点，加快佩琅河、朱村河综合整治，创新农村污水处理设施管护模式，完成全国畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设，确保P值稳定达标。强化“五控”措施，提高秸秆综合利用水平，坚决遏制露天焚烧行为，确保空气优良天数比例达95%以上。巩固“散乱污”企业整治成果，完善农业废弃物回收处置机制，加快废弃矿山生态修复，严厉打击固废环境违法行为。持续推进农药集中配送体系建设，创建有机肥替代示范片20个、面积4500亩。筑牢保护“防火墙”。以创建全省生态文明建设示范县为抓手，大力实施“三线一单”生态环境分区管控，持续推进国家生态综合补偿试点县建设。优化整合自然保护地，加强生物多样性保护。完善林长河长一体化管理，抓好重点水域禁捕，打好松材线虫病防控阻击战。开展封山育林绿化行动，创建一批省级森林城镇和村庄。统筹山水林田湖草生态修复，力争月潭湖缓冲带生态保护修复等3个项目获得中央和省支持。倡导生态共保意识，落实生态环境损害赔偿制度，推动“生态美超市”“一约一会三文明”等创新实践再出新成效。 （八）突出以人为本，全力增进民生福祉注重从群众“急难愁盼”处着手，以更实举措改善人民生活品质，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。倾力保障基本民生。坚持尽力而为、量力而行，精心实施省市民生工程，确保走在全市前列。抓好重点群体就业再就业，城镇新增就业3150人。深入实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，促进各类医疗保障互补衔接。改革完善社会救助制度，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。加快公益性公墓建设。保障妇女儿童合法权益，发展社会福利慈善事业，加强残疾人康复服务和权益保障。全力发展社会事业。全面贯彻党的教育方针，加强师德师风建设，开工建设休宁中学校园综合改造等项目，支持黄山健康职业学院发展。加强农家书屋数字化和应急广播管护，打造村级综合性文化活动中心示范点2个。提升公共卫生和医疗服务水平，促进中医药传承创新发展，建成县总医院内科病房大楼、发热门诊和县级康养中心，启动安康精神康复医院建设，完成县疾控中心、卫生监督所整体搬迁。推进军民深度融合发展，深化军地共建，推动国防动员、国防教育、后备力量建设，加强军事设施保护，抓好人民防空、拥军优属、退役军人工作。扎实做好工会、科协、关工委、工商联、红十字、外事、档案、供销、方志、气象、邮政等工作。着力提升治理效能。统筹发展和安全，推进县域社会体系和治理能力现代化，建设更高水平的“平安休宁”。推广“智慧社区”试点，完成社区居民委员会换届。加强志愿者队伍建设。打好防范化解重大风险攻坚战，着力防范化解金融风险。持续开展“铸安”行动，强化食药品安全监管，严防重特大安全事故发生。建成应急管理指挥中心、救灾物资储备库，抓好防汛抗旱、森林防火工作，提高防灾减灾抗灾救灾能力。启动“八五”普法，做好法律援助、社区矫正、预防青少年违法犯罪等工作。推动矛盾纠纷源头化解，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设各位代表！迈入新征程、迎接新挑战，我们必须坚持党的全面领导，加快转变政府职能，发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，苦干实干、敢作敢为、善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央大政方针和决策部署。把学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为重大政治任务，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面从严治党，严格落实意识形态工作主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。依法行政立标杆。扎实开展法治政府建设示范创建，健全学法用法长效机制，提高运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力。落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，促进政府决策依法科学民主。坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。全面推进政务公开，推动权力运行更加阳光透明。担当实干提效能。增强“八大本领”，提高解决实际问题“七种能力”，打造一支想干事、会干事、敢干事、干成事的干部队伍。建立“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，加大重点工作、重点项目目标管理绩效考核奖惩力度，推动全县上下在攻坚战场上创先争优、在区域竞争中晋级进位。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲，让担当实干成为政府工作的主旋律。廉洁从政显本色。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固深化“三个以案”警示教育成果，持续推进“三查三问”，带头执行中央八项规定及实施细则精神，大力纠治形式主义官僚主义。认真落实政府过紧日子要求，更加严格财政预算管理，坚决压缩一般性、非刚性支出。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持纪委监委依法履职，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！勇立潮头担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，上下同心、攻坚克难，勤勉实干、筑梦前行，为加快建设新阶段生产发展生活富裕生态良好的现代化新休宁而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【宜州市招商】2021年宜州区政府工作报告

  2021年1月28日在区第一届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长?梁?宁各位代表：现在，我代表宜州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，在自治区、河池市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们把握机遇笃定前行，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得重大战略成果，脱贫攻坚取得决定性进展，社会大局保持稳定。初步统计，全年地区生产总值增长2.1%；农林牧渔业总产值增长4.0%；规模以上工业增加值增长6.0%；固定资产投资增长9.4%；财政收入增长8.1%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.7%、8.6%。需要说明的是，受新冠肺炎疫情、生产总值统一核算、减税降费等因素影响，我区地区生产总值、规模以上工业产值等一些经济指标未能完成预期目标。但与2020年上半年相比，我们顶住了经济下行的压力，经济复苏回暖呈现出良好态势。 （一）我们整合力量全力打好疫情防控阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。2020年1月21日上午河池市召开新冠肺炎疫情防控会议后，下午我们就组织召开宜州区疫情防控工作部署会和业务培训会，在第一时间研究部署、第一时间全面动员、第一时间落实防控要求。1月21日当晚，河池市第一例新冠肺炎病例在宜州出现时，各部门及时联动，严格按照疫情防控要求开展诊疗工作，未出现疫情“院内传染、院外传播”的情况，扎实筑牢疫情防线，自1月21日起宜州区再无新增确诊病例。我们深入落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控措施，组织7839人建立网格939个，安排疫情防控经费4700万元，争取抗疫特别国债1.26亿元，获得社会各界捐款捐物折合人民币621万元。派出7名医护人员，组织多批医疗和生活紧缺物资，有力支援了都安瑶族自治县的抗疫工作。我们全力推进复工复产，组建7个复工复产专责帮扶小组，出台66条支持政策和43条具体措施，发放“复工贷”“稳企贷”贷款金额6.58亿元。落实新冠肺炎疫情阶段援企稳岗政策，共为1583家企业2.8万名职工减少缴纳社会保险费8001万元，为符合条件的877家企业减免社会保险费5637.46万元。宜州区22家限额以上商贸企业、7家出口企业、48家“规上”工业企业全部复工复产。我们稳步推进核酸检测能力建设，区疾控中心、人民医院、中医医院三家单位均能独立开展核酸检测，满足了宜州区重点人群核酸检测需求。在这场抗击疫情的战斗中，广大医务工作者舍身忘我、逆行出征，广大党员、志愿者和基层干部夜以继日、连续奋战，无数普通劳动者默默坚守、辛勤付出，社会各界风雨同舟、尽其所能。经过这场大战大考，我们对中国共产党中流砥柱作用和中国特色社会主义制度巨大优越性的认识更加深刻，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”更加自觉；对中国共产党人民至上执政理念的认识更加深刻，践行以人民为中心的发展思想更加自觉；对增强底线思维、忧患意识的认识更加深刻，防范化解重大风险更加自觉。 （二）我们全力以赴打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。贯彻落实习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，向深度极度贫困发起最后总攻。投入财政扶贫资金3.2亿元，全面落实“两不愁三保障”政策。14个贫困村如期脱贫摘帽，3645人贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0%。宜州区在自治区召开的“脱贫感党恩奋进新起点”主题现场会上作交流。基础设施发生翻天覆地变化。全区20户以上自然屯均实现通砂石路或硬化路，65个贫困村均建有村级公共服务中心，网络信号实现交叉全覆盖。总投资3067万元的64处饮水安全项目全部竣工并投入使用，受益人口1.4万人。总投资717万元的35个少数民族发展资金项目全部完工，受益群众2万余人。累计投入4.8亿元建成同福移民安置小区等4个移民安置点，完成住房建设2445套，2213户7825人建档立卡贫困人口提前一年入住新居。完成危房改造359户，发放危房改造补助资金1073万元。基本公共服务不断提升。全区辍学学生实现动态清零，发放贫困学生资助资金4219.74万元，受益学生6.5万人次，累计投资1.69亿元的49个义务教育保障战役项目全部完工。贫困人口全面享受医疗保障“198”政策，全面铺开家庭医生签约服务，发放建档立卡贫困人口慢性病卡1.15万张，180个行政村卫生室开通“村医通”医保结算，基本实现“小病不出村，大病不出县，医疗在基层”。群众收入稳步提高。特色产业贫困户覆盖率达99.6%，糖料蔗、桑蚕、油茶等“十大百万”扶贫产业工程全部完成或超额完成任务，宜州区在国务院扶贫办召开的扶贫产业推进会上就构树产业发展作典型发言。创立河池市首个村集体经济孵化基地，进一步激活农村集体经济发展，65个贫困村村集体经济收入全部达5万元以上，宜州区推动村集体经济提质增效经验获自治区层面推广。大力开展电商扶贫，线上线下同步推广扶贫产品30多类，“乍飞拉”消费扶贫品牌销售额达370万元。发放特色产业以奖代补资金3807万元，受益贫困户8000户。新增发放扶贫小额信贷9649万元，开发扶贫公益性岗位2339个，发放岗位补贴资金1042万元。认定扶贫车间13个，可吸纳3446人贫困人口就业。全区易地扶贫搬迁有劳动能力的建档立卡贫困户2115户3991人全部稳定就业，实现有劳动力的搬迁户均有1人以上稳定就业。贫困户外出务工率为上年的111.8%，牢牢守住了稳定脱贫底线。 （三）我们聚焦产业提质增效，推动经济高质量发展。把产业发展作为培育新经济增长点、做大经济总量的重要工作来抓，坚持产业先行，形成高质量发展新支撑。现代农业取得新成效。坚持农业农村优先发展战略，保障粮食安全，粮食总面积61.89万亩、产量20.54万吨，积极申报国家现代农业产业园，粮食生产工作荣获全国产粮大县奖励。扎实推进人工繁育陆生野生动物补偿处置工作，处置人工繁育陆生野生动物10万余只（条），兑现处置补偿款1700多万元。壮大发展蔗糖产业，糖料蔗总面积27.8万亩，“双高”糖料蔗基地6.46万亩，糖料蔗产量116万吨。提质发展桑蚕产业，桑园面积37.7万亩，鲜茧产量6.8万吨，桑园面积和鲜茧产量连续16年保持全国县域第一。国家蚕桑产业技术体系在宜州区创建国家蚕桑产业“一县一业”示范样板项目。自治区人大农业农村工作经验交流会在宜州召开。宜州区荣获广西农产品加工强县，宜州桑蚕茧地理标志荣获广西2020年地理标志农产品保护工程项目。工业经济企稳回升。积极围绕河池市桑蚕丝绸500亿产业园建设思路，打造“广西轻工园”，全面启动河池·宜州工业园区茧丝绸产业链核心示范区各项前期工作。博冠公司年产8.5亿只纸塑模塑餐具项目、真丝绸炼染印及丝绸产业园项目开工建设。宜州经济开发区综合能源项目正式投产供汽，广驰水泥公司新型干法水泥熟料生产线技改工程项目、皖维公司利用糖蜜生产聚乙烯醇材料副产品技改项目竣工投产。五和博澳公司原创降糖新药“桑枝总生物碱片”获国家药监局批准上市并纳入医保目录。推进质量工作成效突出，获自治区督查激励通报。嘉联公司获“全国茧丝绸创业创新企业”称号及第三届河池市市长质量奖，嘉凤公司获全国茧丝绸行业抗击新冠肺炎疫情先进单位。新培育“规上”企业11家，落实兑现中央工业企业结构调整专项奖补、工业企业基本电费等补贴686.6万元。中小企业创新平台不断完善，“宜州互联网+科技扶贫创业园”项目投入运营。第三产业蓬勃发展。以创建全域旅游示范区建设为抓手，推进景点景区项目建设，马伶湖国际艺术谷、六妹景区项目开工建设，龙洲岛生态旅游度假区一期工程、德国风情小镇、古龙河漂流景区扩建、刘三姐故里景区核心区扩建等项目有序推进。成功举办广西宜州第十一届刘三姐文化旅游节，壮美广西?三月三暖心生活节、福龙瑶族乡成立30周年等系列节日庆典活动。办好“三月三”系列线上宣传推广活动，在2020年中国东盟博览会旅游展河池旅游形象展上推介展示宜州，进一步唱响宜州城市旅游品牌。怡人湖景区荣获国家体育精品路线，龙洲岛生态旅游度假区获评广西生态旅游示范区，马山塘乡村旅游区获评广西五星级乡村旅游区，刘三姐故里等2个景区评为河池市十大网红景区。全年接待游客总数556.28万人次，旅游总消费86.24亿元。商贸服务业加快发展，宜州购物中心（宜州天地）、商贸物流城、城南综合农贸市场等项目有序推进。举办各类促销活动，拉动社会消费7500万元。金融机构各项存款余额197.76亿元、贷款余额135.65亿元，分别比年初增长4.05%、11.89%。 （四）我们以项目建设推动转型升级，发展基础不断夯实。围绕“两新一重”、乡村振兴、民生改善等国家战略导向抓好项目谋划包装。2020年共谋划项目127项，完成年度目标任务133.68%，其中5000万元及以上完成40项，完成率142.86%；500万5000万元完成87项，完成率129.85%。自治区级市级层面统筹推进重大项目29个，完成投资12.46亿元，完成投资率84.94%。交通方面，完成交通固定资产投资19.33亿元，融河高速公路建成通车，贵南高铁（宜州段）建设主体工程有望年底完工。省道S305宜州经北牙至龙头二级公路工程累计完成投资2.56亿元，保旺桥危桥改造项目、刘三姐镇合村桥项目完成建设，12条县乡道安防项目和25条村道安防项目顺利完工。洛东经古卜至欧洞公路、屏南至忻城土博公路、古卜至三岔段等一批路面大修工程完工。怀远至安马公路项目开工建设，投入1360万元完成1151.6公里农村公路养护。计划投资2.29亿元的省道S507宜州三岔至流山公路正在开展前期工作，计划投资2.8亿元的省道S211宜州德胜至高明公路已完成前期设计工作。配合开展宜州至上林、罗城至宜州、河池至荔波（广西段）、宜州西过境线、柳州鱼峰至宜州高速公路等项目前期工作。180个建制村全部通客车，提前完成建制村通客车任务，获自治区交通运输厅通报表彰。水利方面，投资9000多万元实施6个水库除险加固工程、2个河道治理工程、64个饮水安全巩固提升工程和一批水旱灾害治理项目，水生态环境进一步改善。电力方面，实施电力基础设施项目636个，完成投资2.3亿元，宜州电网稳定性排河池前列。 （五）我们深化重点领域和关键环节改革，打通改革“最后一公里”。坚持把深化改革开放作为对冲疫情影响、稳定经济增长的有力抓手，以改革释放动力、以开放增添活力。重点领域改革不断深化。推进农村集体产权制度改革，建成宜州区农村产权流转交易服务平台，基层管理体制更加简约高效。以“最多跑一次”改革为引领，在全市首创工程建设项目“拿地即开工”“拿房即得证”试行模式，项目审批落地步入快车道。继续推进县级公立医院改革，全区5家县级公立医院全部实现门诊及住院患者人均费用增幅同比下降，自付医疗费用占总医疗费用比例同比下降。加快推进教育、文化、国有林场、农村金融等其他重点领域改革，宜州区学区制管理改革被自治区教育厅列为示范区，义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定。精准招商再结硕果。2020中国（河池）丝绸大会暨中国丝绸交易会在宜州成功举办。全年共在谈“三企入桂”“四企入河”项目68家，其中央企8家，民企47家，湾企13家（含外企3家）。新签约项目14个，项目投资总额396.2亿元。完成区外境内到位资金33.42亿元，完成目标任务的115.24%。营商环境向优向好。统筹推进企业开办等21个重点指标改革，实现自治区级改革目标。深化“不见面”审批服务改革，审批项目网上可办率100%，网上办理率86.92%。推进依申请政务服务事项集中办理，所有事项统一纳入区政务服务中心集中办理，实行“一窗口进出”“一站式”办结。抓好“区长服务企业接待日”活动，积极解决企业合理诉求。 （六）我们持续补齐城乡建设短板，城乡面貌展现新姿态。围绕环境宜人、出行顺畅、生活美好目标，着力提升城市品质和能级，统筹城乡协调融合发展。污染防治成效凸显。城区空气质量优良天数达349天，优良率96%，完成石别糖厂附近“天窗”加固工程，城北水厂扩容改造工程有序推进，德胜镇上坪村洞口屯等10个农村生活污水处理项目竣工。实行最严格水资源管理制度，开展河湖“清四乱”专项行动，全面推行“河长制”，区、乡、村三级河长巡河常态化，划定137条河流河道管理范围，建成集河道管理保护、采砂船监控、砂场监控于一体的系统平台。完成拉浪电站库区网箱养鱼整治192个，龙江河水质达地表水Ⅲ类标准。查处环境违法案件7起，取缔“小散乱污”企业40家。查处的违法倾倒危险废物案获生态环境部表扬并作为典型案例通报。全年植树造林4.5万亩，森林覆盖率64.52%，刘三姐镇流河社区等4个村(社区)获评国家森林乡村。城乡基础设施日益完善。城市建设方面，在财政极度困难的情况下，我们筹措资金推进市政路网修复提升建设，相继完成状元桥（龙江二桥）维修加固，冯京东路和龙江路北段、公园东路等市政道路“白改黑”提升工程，城北片区道路面貌得到彻底改善。浙大路北段、浙大路南段（东升路至龙溪路四标段延长线）、高家堡西路西段（迎宾大道至江头路段）、月山路（高家堡西路至中山大道路段）等道路基本建成，预计春节前实现通车，城区通达性能显著提升。完成河池市第一人民医院等3个棚户区改造项目364套住房建设任务，广西轴承厂、广西宜配工贸公司555套危旧房改造项目开工建设。“九街十八巷”修缮项目基本完工，城区路灯合同能源管理（EMC）节能改造项目竣工验收，城区美度、亮度进一步提升。拆除违法建筑面积6267平方米，清退土地面积2万平方米，累计查处存量违法建筑总面积8万平方米,累计查处存量违法建筑进度105.47%,提前完成自治区五年查处进度目标。乡村建设方面，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作，完成9宗新增农村乱占耕地建房和18个占用永久基本农田图斑拆除复垦整治,恢复土地原状86亩，拆除违法建筑面积8311平方米，整治完成率100%。刘三姐镇下枧河乡土特色示范带建设项目开工建设，石漠化综合治理工程2019年度建设项目竣工。刘三姐镇小龙村获“全国文明村镇”称号。打造乡村风貌美好样板，完成100个基本整治型村庄、10个设施完善型村庄、2个精品示范型村庄乡村风貌提升项目建设。河池市乡村振兴暨乡村风貌提升三年行动工作现场推进会在宜州区顺利召开，形成可复制、可推广的乡村建设宜州样板。 （七）我们提高保障和改善民生水平，不断增进人民群众福祉。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及群众。社会保障水平稳步提升。提高城乡低保标准和补助水平，发放城乡低保金、特困人员供养金、临时生活困难补助金等1.31亿元，惠及困难群众3.69万人。为1.31万残疾人发放补贴1299万元。组织农民工返岗复工30批4336人，城镇失业登记率3.29%。宜州区在自治区社会救助兜底保障工作调度会上作典型发言。建立区、乡、村（社区）三级退役军人服务保障体系，为3800名军烈属、退役军人及重点优抚对象发放抚恤优待、生活补助资金3000多万元。宜州区在河池市推进全国示范型退役军人服务中心（站）建设现场会上作典型发言。医疗卫生服务体系不断完善。全区基本医疗保险参保人数60.86万人，参保缴费率98.4%，26家公立医疗机构全部实现医保“一站式”结算。区第三人民医院扩建业务项目及12个乡镇卫生院业务用房建设项目全部完工，区人民医院门诊综合大楼、中医医院老年病诊疗康复楼项目有序推进。严格执行基本药物采购制度，所有政府投资建设的村卫生室全部实行基本药物制度及零差率销售，群众用药负担明显减轻。积极探索医联体试点，全区建立2家紧密型医共体，20家乡镇卫生院参与医共体建设，有效提升基层医疗综合服务能力。顺利通过自治区卫生城市复审验收。教育事业取得显著成绩。学前三年毛入园率提高到90.01%、义务教育巩固率和适龄残疾儿童少年入学率100%、高中阶段毛入学率95%。宜州区第一中学、职业教育中心学生宿舍楼等新建改扩建校舍项目，西屏实验学校初中部、一小龙降校区、四中、五中、五幼等新建、改扩建学校建成交付使用，新增学位6720个、初中床位1400个，为“十三五”时期新建学校投入使用最多的一年，有效解决了义务教育“大班额”问题。通过公开招聘、急需紧缺人才招聘、特岗计划、定向培养等多渠道补充教师491人，落实220多名教师参与支教、走教及交流轮岗，缓解乡村学校教师紧缺的压力。2020年高考一本上线人数463人，首次突破四百人大关，位居河池市前三，其中考取北大1人、浙大4人。中考全区总分A及以上人数678人，位居河池市前列。区第一小学获评全国文明校园，宜州区第一中学、实验小学获评自治区文明校园。文体事业蓬勃发展。建设31个村级公共服务中心，新建篮球场110个，完成7个极度贫困村广播电视节目无线覆盖工程及“壮美广西·智慧广电”工程联网31个行政村261个自然屯建设。实施铜鼓文化（河池）生态保护实验区“刘三姐歌谣”文化建设工程，建设“刘三姐歌谣”传习所。“宜州祭月习俗”传统民俗、“宜州猫狮”传统游艺杂技列入第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。全面完成“十三五”期间社会足球场建设任务，在第十二届广西体育节上，宜州代表队包揽板鞋竞速全部比赛项目7项一等奖；在河池市第五届职工运动会上，宜州区男篮、女篮、男排、女排、男子足球全部获得冠军，囊括了三大球类所有比赛项目冠军。 （八）我们深化共建共治共享社会治理格局，切实维护社会大局和谐稳定。全力推进广西基层治理改革集成试点县建设和全国乡村治理体系建设试点示范县建设，成功举办中国第一个村民委员会合寨村村民委员会成立40周年纪念活动，获民政部主要领导肯定批示，自治区党委、政府主要领导致贺信。广泛开展乡村治理宣传工作，在全国加强乡村治理体系建设推进会上获农业农村部表扬。河池市推进市域社会治理现代化暨基层治理改革集成试点工作现场会在宜州召开。区一小荣获自治区民族团结进步示范学校称号，福龙瑶族乡等3个单位获得河池市第一批民族团结进步示范单位。拓展“公安+N”社会治安立体化防控工作成效，持续推进扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与“破网打伞”“打财断血”同时联动，打掉涉黑犯罪集团4个，涉恶团伙28个。持续打好禁毒人民战争，共破获毒品案件54起。高标准打造社区戒毒、康复综合服务中心，成立16个乡镇工作站，如期实现禁毒重点整治“摘帽”目标，荣获自治区社区戒毒社区康复工作示范单位称号，宜州区吸毒人员管控工作经验在自治区层面得到推广。积极排查化解各类信访问题，推进信访工作规范化建设，荣获国家信访工作三无县（市、区）称号。严格落实安全生产责任制，有效推行食品药品、道路交通、烟花爆竹、非煤矿山等行业风险监管，事故起数和死亡人数实现双下降，全年无较大以上事故发生，成功打造“一专多能”综合应急救援“铁军”，获国家应急管理部推广。 （九）我们扎实推进自身建设，法治政府建设取得新成效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。始终把依法治区作为事关全局的战略性任务来抓，政府重大决策进行合法性审查65件，依法调解民间矛盾纠纷案件716件，调解成功率达95%以上，实现211个村（社区）法律顾问全覆盖，顺利通过自治区“七五”普法工作验收。坚持依法向本级人大常委会报告工作，加强与区政协沟通协商，自觉接受人大、政协以及纪委监委监督，广泛听取社会各界意见建议，全年办理人大代表建议92件、政协委员提案56件，办结率100%。及时回应群众关切，承办河池市12345政府服务热线转派工单1357件，办结率97.8%；办理“区长信箱”62件，办结率100%。认真落实中央八项规定精神，驰而不息改进文风、会风、作风，政府系统效能和党风廉政建设全面加强。各位代表，回顾过去的一年，审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务、征兵等工作得到加强，双拥工作成效显著、军民融合进一步发展。机关事务、民族宗教、语言文字和民族语言文字、外事、科协、侨联、供销、气象、地震、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、融媒体建设、档案、党史和地方志、残联等工作各有特色亮点，都取得了新的成绩。各位代表，一年来，我们在逆境中前进，在艰难中突破，战胜了新冠肺炎疫情的严峻考验和挑战，三大攻坚战成果丰硕，实体经济提质增效，城乡融合发展步伐加快，社会民生福祉稳步提升。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是自治区、河池市党委、政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下真抓实干、奋勇争先的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志、民主党派、工商联和无党派人士，向全区各族人民、驻宜人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持宜州经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少短板和难点：一是受疫情冲击，经济不确定性和外贸风险增多，部分制造业、服务业、外贸企业经营困难，经济下行压力持续加大仍是我们发展的最大考验。二是经济总量小、财源结构单 一、财政收支矛盾突出仍是我们发展的最大短板。三是经济结构不优、产业层次不高、创新动力不足、支撑高质量发展能力弱仍是我们发展的最大瓶颈。对此，我们将直面难题不回避、破解问题不畏难，把苦干实干作为人生坚守，把落细落实作为工作要求，用辛劳和汗水换取人民幸福！ 二、“十四五”发展主要目标和重点任务“十四五”时期，是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写全面建设社会主义现代化宜州新篇章的开局起步期。根据《中国共产党河池市宜州区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区人民政府编制了《河池市宜州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》锚定二〇三五年远景目标，紧紧围绕加快建设现代化新宜州，明确了今后五年经济社会发展的主要目标和战略任务，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大改革、重大行动。“十四五”时期我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设现代化经济体系，推进社会治理现代化，推动经济高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民族团结和睦、人民生活美好，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量，为与国家、自治区和河池市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。根据宜州区实际，综合考虑国内外发展趋势，“十四五”时期宜州区经济社会发展要努力实现以下主要目标：地区生产总值年均增长7.0%以上，财政收入年均增长7.0%，固定资产投资年均增长15.0%以上，社会消费品零售额年均增长8.0%左右，居民人均可支配收入年均增长6.8%，完成上级下达的节能减排降碳目标。为实现上述目标，要重点抓好构建现代产业新体系、实施乡村振兴战略、打造生态文明强区等方面任务的落实。各位代表！今后五年，是宜州抢抓机遇、乘势而上的五年，是加速发展、大有可为的五年。尽管前进道路上还有不少风险挑战，只要我们真抓实干、埋头苦干，奋力在危机中育先机、于变局中开新局，现代化新宜州建设宏伟愿景就一定能够实现！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，是宜州实现产业转型升级的攻坚期，更是宜州加快城乡一体化进程、实现经济高质量跨越式发展的机遇期，做好全年经济社会发展各项工作意义重大、使命光荣。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长5.0%，规模以上工业增加值增长15.0%，固定资产投资增长15.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，外贸进出口总额增长5.0%，城镇居民人均可支配收入增长4.0%，农村居民人均可支配收入增长6.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右，节能减排降碳控制在上级下达指标内。这些指标的提出，既考虑我区的经济环境和发展形势，又考虑与全面建成小康社会和实现“十四五”开好局、起好步的衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。为实现上述目标，我们将紧紧围绕区委的决策部署，提振发展信心，满怀激情真抓实干，坚决完成各项目标任务。我们着重做好以下九个方面的工作： （一）坚决落实常态化疫情防控措施，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。持续绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，进一步落实好“外防输入、内防反弹”常态化防控措施。严格落实属地和主体责任，继续保持防控思想不放松、防控标准不降低，加强境内外疫情中、高风险地区返宜来宜人员排查和管理，提高核酸检测能力，对重点人群“应检尽检”。按照国家统一部署，分阶段、分人群、分次序全面推进我区重点人群新冠病毒疫苗接种工作，确保符合国家和自治区规定人群范围和接种条件的尽可能全部接种，做到“应种尽种”。继续落实落细复工复产举措，支持企业保经营稳发展，做好为企业“减负松绑”工作。落实减税降费政策和融资支持政策，搭建政银企融资对接平台，支持企业办理展期或续贷，鼓励银行降低利率并开辟绿色审批服务通道，帮助企业渡难关、谋发展。强化冷链食品等进口货物检测和各类市场商超管理工作，严格落实广西健康码亮码出行制度，强化网格化管理工作。深入开展新时代爱国卫生运动，推动形成更加健康文明的生活方式和社会风尚。 （二）坚定不移巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。严格落实脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四个不摘”要求，对已脱贫摘帽的贫困村、贫困人口，做好政策衔接，保持现有帮扶政策总体稳定。保持工作力度不减，抓好脱贫攻坚各类考核反馈问题整改工作，对存在返贫风险和致贫风险的人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶，继续采取针对性的帮扶措施，帮助返贫人口巩固脱贫成效。继续加大就业扶贫和产业扶贫力度，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，落实住房保障、饮水安全、教育保障、医疗保障各项扶贫政策，防止返贫致贫。全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。按照自治区的统一部署，借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，将脱贫攻坚“第一书记”、驻村工作队、帮扶干部等工作力量优化配置，整合过渡至乡村振兴工作中。保障产业发展的连续性，在确保“两不愁、三保障”的基础上，着眼长远，大力推进乡村产业发展，壮大村集体经济，提升村集体自我造血能力。培养乡土人才，为乡村振兴战略提供坚实的人才支持。 （三）持之以恒推进产业转型升级，培育高质量发展新动能。立足宜州资源优势和产业基础，编制完善“十四五”规划，进一步挖掘产业优势和潜力，加快推进产业转型升级，推动 一、 二、三产业融合发展。提档增效现代农业。继续坚持农业农村优先发展战略，建设高标准农田3.4万亩，大力创建现代特色农业示范区（园、点）和“一村一品”示范村，促进农业农村发展。全年计划种植粮食61.7万亩以上，粮食产量18.6万吨以上。提升打造优势桑蚕产业集群，做大做强“宜州桑蚕茧”公共品牌，桑园面积稳定在37万亩以上，年蚕茧产量6.8万吨以上，推广应用“智慧蚕业云平台”提高蚕茧产量和质量。巩固“双高”基地建设成果，推广良种良法，提高农机农艺结合水平，“双高”糖料蔗面积达到9.95万亩，完成2021年度糖料蔗脱毒、健康种苗推广面积8.42万亩，良种率达100%；完成2021/2022年榨季糖料蔗产量125万吨。全力提升生猪生产能力，继续抓好非洲猪瘟等疫病常态化防控工作，积极推进然泉、辽大等农业项目基础建设和改扩建工作。强化农用地安全利用工作，确保农产品产地环境质量安全、粮食安全和农产品质量安全，促进农业可持续发展。提质升级工业经济。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，培植“工业树”、打造“产业林”，加快推动新旧动能转换和产业转型升级，着力培育现代产业集群。围绕建设中国丝绸新都核心区，提升茧丝绸加工能力，打造500亿桑蚕茧丝绸产业，推进真丝绸炼染印及丝绸产业园取得实质性进展。在做强做大现有糖料蔗、茧丝绸加工、生物质化工的基础上，推动农副产品产业向精深加工发展，打造农副产品加工产业集群。重点扶持壮大凯立木业、正方木业等重点企业，创建生态绿色、集约节约的现代化木材加工基地，打造区域一流的木材加工集群。2021年，茧丝绸、生物质化工、甘蔗综合利用、木材加工分别同比增长6%、8%、5%、10%。推动政策、资金、人才等关键要素向龙头企业聚集，支持皖维、广驰水泥、博冠、嘉联、恒业、五和博澳等重点企业做大做强，力争年内培育规模以上工业企业2家以上，总数达58家以上。推进工业园区转型升级，宜州经济开发区依托现有工业园区（广西轻工园）开发建设自治区级农产品加工集聚区，实现一二三产业融合紧密，打造集品种培育、基地建设、加工转化、技术研发、现代物流、营销平台为一体的农产品加工集聚区。实现河池·宜州工业园区全面集中供热，从根本上解决小锅炉分散排放造成的环境指标监控乏力的问题，实现清洁能源替代，为河池碧水蓝天助力。加快洛东工业集中区基础设施及配套设施建设，启动连接洛东工业园区到宜柳高速公路的一级公路建设前期工作。提速做优现代服务业。推进东盟茧丝绸交易中心、城南综合农贸市场、商贸物流城、宜州购物中心（宜州天地）建设，开工建设万商国际商业博览城，建成一批专业性强、集散力强的综合批发市场和商贸物流中心。继续组织商家开展促消费活动，推进消费扶贫，提振消费信心、促进消费回补。支持商贸流通企业创新经营方式、服务模式，大力发展网络消费等新业态新模式。大力发展电商，引导和服务电商企业利用新媒体开展“直播”带货，促进电商销售增长。力争年内新增限上企业3家以上，实现电子商务交易额5亿元。抓好国家全域旅游示范区创建工作，推动旅游业提速增效发展。着力推进龙洲岛生态旅游度假区（一期）、六妹景区、马伶湖国际艺术谷等项目建设，力争完成龙洲岛生态旅游度假区（一期）工程建设，实现马伶湖国际艺术谷开放营业。古龙河漂流景区扩建、刘三姐故里景区核心区扩建、德国风情小镇等项目力争实现开工建设。进一步完善旅游标识标牌，力争创建星级乡村旅游区（农家乐）2家，提升怡人湖景区、马山塘乡村旅游区、古文乡村旅游区、拉浪生态旅游区、合林九浪花瀑布等景区景点建设，全面提升宜州区旅游品牌竞争力。继续加强旅游宣传推广，加强宜州旅游在线网络平台建设。配合河池市推进第十三届广西（河池）园林园艺博览会，力争2021年接待国内游客人数和国内旅游消费恢复到2019年同期水平。加快建筑业转型升级步伐，对入驻宜州的建筑企业予以大力支持，努力实现宜州区建筑业快速健康发展。进一步夯实房地产市场调控城市主体责任，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,在河池市指导下研究编制“十四五”住房发展规划，保持房地产市场平稳健康发展。 （四）坚定不移抓好项目建设，全面夯实经济发展基础。始终把项目建设作为经济社会发展的重要支撑点和“压舱石”，抓好“十四五”项目谋划储备工作，科学论证一批补短板、夯基础、利长远的项目，确保“十四五”期间项目储备规模达到1000亿元以上。紧盯国家基础设施补短板、地方政府“专项债”发行等政策，力争2021年自治区级市级层面统筹推进重大项目28项，总投资112.53亿元。狠抓中央预算内投资项目建设，2020年度项目投资完成率90%以上；2021年度项目开工率90%以上，投资完成率60%以上。以“双百双新”项目建设为重点，继续坚持行之有效的重点项目调度机制，着力破解征地拆迁、资金保障、水电接入、市政配套等要素制约，强化协调调度，及时解决项目建设过程中的阻点和难点。加快交通重点项目建设，配合推进宜州至上林、罗城至宜州、河池至荔波（广西段）3条高速公路建设，推进宜州西过境线、柳州鱼峰至宜州高速公路及省道S211宜州德胜至高明公路前期工作。开工建设省道S507宜州三岔至流山公路、冲脉至流河公路、都安下坳经龙头至拉烈公路。续建怀远至安马二级公路及省道S305宜州经北牙至龙头二级公路，力争省道S305宜州经北牙至龙头二级公路年内竣工。加强县、乡、村道养护，打造宜州特色“四好农村路”和路网建设，努力推动宜州交通高质量发展。推进沙埔至欧洞农村公路路面大修项目、刘三姐镇流河桥危桥改造工程建设，提升交通基础设施服务能力。抓好水利基础设施建设，2021年计划投资3400万元实施2个中小河流治理项目，计划投资300万元对27座水库大坝进行安全鉴定，实施一批农村饮水安全巩固提升工程和水生态环境治理工程项目。加快推进电力基础设施建设，抓好“十四五”时期智能电网规划建设，2021年电力基础设施建设力争完成投资1.6亿元以上。 （五）持续推动城乡协调发展，进一步激发县域经济活力。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，优化国土空间布局，完善城市功能设施，增强城市集聚辐射力。稳步推进城市建设。配合河池市逐步完成河池市行政中心搬迁工作，配合河池市推进金宜一级公路改造、宜州新区建设，主动融入金城江宜州经济带建设，构建以城促产、产城联动的城市走廊。全面启动县域国土空间总体规划，优化城镇功能布局，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等多规合一。加大对保障性住房和棚户区改造、老旧小区改造工作力度。继续推进宜州区环城道路及景观提升建设工程、龙江河北岸自然生态提升修复工程和西屏路等道路工程建设，新建鹤岭路、驼山路、思贤路和河阳路等道路。做好宜畔路（龙溪路西段至高家堡西路）、龙溪路第五标段、宜滨路等道路的前期工作。谋划将火车站站前广场建设成为城市停车场，将城南片区的刘三姐大道、中山大道、迎宾大道、解放路、龙江中路、山谷路等多条市政道路一并实施沥青路面改造。将西屏路西段、文广路、宜畔路、江头路等多条市政道路合并建设，开展宜州区城西片区商贸物流园及配套基础设施工程前期工作。持续强化城市管理。持续深化城市管理综合行政执法改革，提升城市精细化管理和服务水平。巩固提升自治区卫生城市复审通过成果，加大对违法违章建设、私搭乱建的管控力度，稳步推进城市垃圾分类。完善城市功能性基础设施，推进基础设施补短板“五网”建设和市政公用设施建设管理，推动城市转型升级。深入推进乡村发展。巩固提升乡村风貌改造成果，对标乡村风貌提升三年行动总目标，持续开展“三清三拆”环境整治，实施全域基本整治乡村风貌提升和龙头乡高铁、高速公路沿线风貌提升示范带建设，一期计划改造房屋1011栋。加强农房管控工作，2021年年底前，实现全区新建农房办理乡村建设规划许可证比例达90%以上，基本实现农房建设的规划全域管控。继续加强村庄规划编制、农村宅基地管控、农房违法建设查处、农房建设管控、农房风貌管控等工作。牢牢守住耕地红线，开展乱占耕地建房问题整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进4G/5G建设应用、边远农村地区网络覆盖全面提升，加快千兆光纤入户。加强传统村落保护利用，完成传统村落古民居“一户一册”档案，开展濒危建筑、村落历史“抢救行动”。 （六）深入推进生态文明建设，坚决守好绿色发展底线。大力践行“两山”理念，守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让山清水秀的宜州更加美丽。扎实推进三大污染防治攻坚战，进一步改善城区环境空气质量，突出依法、科学、精准治污，推动污染治理从治标为主向综合治理、标本兼治、重在治本转变。突出抓好大气污染防治专项整治工作，精细化管控扬尘污染，确保中心城区环境空气质量达到自治区下达的目标任务。继续推进土桥水库周边村屯生活污水处理项目，落实最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度和河长制，加强环境监管，确保完成上级下达的主要污染物减排、集中式饮用水水源地水质达标、地表水水质达标等各项生态环境保护考核要求，已建成的污水处理设施稳定运行率达到85%以上。强化突发生态环境事件的防控，从严从重打击环境污染违法犯罪活动。严格落实森林资源保护发展责任，进一步压实各级林长职责，为森林资源得到有效保护提供充足的组织和人力保障。进一步规范使用林地审核审批程序，坚决打击违法占用林地行为，严厉打击破坏天然林及其生态环境的违法行为。 （七）全面深化改革开放，增强发展动力与活力。以改革创新催生发展新动力。大力推进政务服务“简易办”，持续深化“放管服”改革。持续深化“互联网+政务服务”，充分发挥广西数字政务一体化平台公共支撑作用，让数据多跑路，让群众少跑路，实现“最多跑一次”全覆盖。完善宜州区电子政务外网建设，推动数据共享提升数据有效应用水平，满足各级政务部门业务办理、市场监管、社会管理和公共服务的需要。启用新政务服务大楼，建成功能齐全、环境舒适、智能高效的线下政务服务实体大厅。加快推进5G网络建设及应用推广，实现重点核心区域5G连续覆盖及商用。以深化重点领域改革增添发展新活力。深化农村土地制度改革，大力发展新型农村集体经济,推进农村集体产权制度改革，开展乡镇推进基层整合审批服务执法力量试点工作。稳步推进德胜镇行政管理体制改革，激发经济发达镇内生动力。推进财税金融改革，优化财政支出结构，保障财政“三保”和重点领域支出。加强税源管控，推进涉税信息共享平台建设。用好地方政府债券，推进与社会资本合作。打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府隐性债务存量，加强国企资产负债约束，稳妥处理房地产债务风险，严厉打击非法集资，抓好不规范举债融资和担保行为整改，守住不发生系统性金融风险底线。继续统筹推进文化、卫生、供销等各领域改革。以扩大开放引领发展新路径。加大招商引资力度，持续抓好招商引资“产业树”“产业林”的绘制，围绕优势产业及重点推介重点产业招商领域，利用刘三姐文化品牌等优势资源，结合宜州资源优势和发展定位，适时开展“浙商广西行”、“四企入宜”、东盟博览会、“双百双新”产业项目招商引资等活动，精准对接一批强优企业，全年力争对接企业20家以上，对接重点企业10家以上。 （八）持续保障和改善民生，更好满足人民群众美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好兜底性民生保障，多渠道扩大服务供给、提升服务质量，为人民创造更加幸福的美好生活。加大基本民生保障力度。推动社会救助综合改革，稳步提高低保等社会救助标准，扩大补贴对象范围，全面落实低保、特困、残疾人等各项政策。深入实施就业优先战略和积极就业政策，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加大就业困难人员就业帮扶力度，年内全区新增城镇就业人数1000人以上、新增农村劳动力转移就业4000人以上，城镇失业登记率控制在4.5%以内。优先发展教育事业。加快推进教育项目建设，完成2020年下达的24所学校37个项目建设任务。争取政府专项债7000万元推进学前教育项目建设，改建、扩建一批城乡公办幼儿园，缓解公办幼儿园“入园难”问题。推进城镇小区配套幼儿园建设，大力发展学前普惠性幼儿园。推进普通高中基础能力建设项目，实现区高中教学综合楼竣工并交付使用，加快推进职教中心产教融合楼、学生宿舍楼项目建设。实施教育质量提升行动，义务教育巩固率达95%以上，普通高中在校生与中等职业教育在校生比例保持6:4左右，高中阶段毛入学率保持在90％以上。力争中考优秀率、高考一本上线率继续保持全市前列。进一步压实校园安全工作责任，抓好校园安全和学生校外安全工作。全面实施健康宜州行动。建设“全民医保”，不断扩大医疗保障覆盖率，实现应保尽保、全民参保，城乡居民基本医疗保险参保率达90%以上。抓好健康老龄化工作，积极推进医疗机构开展养老服务。加强公共卫生和重大疾病防治，巩固健康促进和创卫成果。大力培养合格的医疗技术人才，努力提升基层医疗机构服务能力。加快城乡医院人、财、物资源整合，推行分级诊疗制度。推进区第三人民医院扩建业务项目建设，加快推进区中医医院老年病诊疗康复楼及德胜镇、北山镇、北牙瑶族乡中心卫生院门诊住院综合楼项目前期工作。完善公共文化体育服务体系。加快推进城乡文化体育基础设施建设,助推农村篮球场建设,完善全民健身活动中心使用功能,争取2021年人均体育场地面积稳步增加。加大文化遗产传承保护,打造宜州特色民族文化品牌。充分利用民族传统节目和节庆活动，推进群众开展文化体育活动常态化。深化文化惠民工程，抓好群众思想道德建设，广泛开展移风易俗行动，丰富业余文化体育生活，形成勤劳致富、乐善好施、和谐相处的社会风尚。 （九）持续提升社会治理能力，推进城乡治理体系和治理能力现代化。坚持和发展“枫桥经验”，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，继承和发扬“合寨精神”，加快推进基层社会治理现代化，打造共建共治共享社会治理格局，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。深化“扫黑除恶”专项斗争，加强重点行业治乱力度。深入推进“两打两控”专项行动，巩固禁毒良好成果，建设更高水平的平安宜州。加大安全监管力度，深入开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防安全等重点行业领域三年专项整治行动，抓好道路生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品安全、产品质量、卫生监督、动物防疫、森林防火、防汛抗旱、自然灾害风险普查等工作，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设一是坚持以学促政，建设学习型政府。围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展学习、调查和研究，不断提升科学发展、改革创新、抵御风险、服务群众的素养和能力，努力打造一支讲政治、业务精、作风好、忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是坚持勤奋务政，建设务实型政府。坚持咬定青山不放松、一张蓝图干到底，严格执行政府工作规则，敢于直面问题、敢于动真碰硬、敢于担当负责，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，确保各项决策部署落到实处，持续提升政府工作效能。三是坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进审计监督全覆盖，强化审计成果运用。四是坚持从严治政，建设廉洁型政府。支持纪委监委依法依规履行职责，一体推进政府系统不敢腐不能腐不想腐的体制机制建设。强化对权力运行的制约和监督，严格执行廉洁自律各项规定，驰而不息纠正“四风”，推动全区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，持续巩固和发展风清气正的政治生态。各位代表，积力所举，无往不胜！众智所为，无所不成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，永葆初心、牢记使命，只争朝夕抓发展，万众一心加油干，确保“十四五”良好开局，奋力谱写宜州现代化建设新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【龙凤区招商】2021年龙凤区政府工作报告

  2021年1月12日在龙凤区第十一届人民代表大会第五次会议上区长；李伟峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、十三五时期取得的成就及2020年工作不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，争当“排头兵”、弹好“四重奏”，奋力拼搏、聚力攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关龙凤全面振兴全方位振兴的大事，打赢了许多制约区域经济社会发展的硬仗，建成了一批打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”建设成效显著。“十三五”时期，我们不忘初心、牢记使命，开拓创新、聚力发展。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。始终坚持以高质量发展为第一要务，突出发展“三大主导产业”，狠抓“三百行动”，地区生产总值年均增长4.2%，固定资产投资年均增长18.5%，规上工业增加值年均增长7.9%，限上社会消费品零售总额年均增长4.3%，一般公共财政预算收入40.8亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长了4.5%和6.8%。产业投资占固定资产投资比重提高到55.3%，民间投资占固定资产投资比重提高到80%，民营资本投资占产业投资比重提高到85%，一般公共财政预算收入占GDP比重提高到10.8%。2017、2018、2019连续三年在全市经济社会发展主要责任指标考核中获得优秀等次。“十三五”时期，我们心中有党，坚定信心、维护核心、上下齐心。打赢了疫情防控保卫战、问题“大棚房”清理整治攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战、扫黑除恶攻坚战等一场场硬仗。按照时限依法依规完成问题“大棚房”整改1770个（占全国1.1%、全省14.7%、全市32.3%），已签订补偿协议809份，占比85.4%，累计列支补偿资金3.3亿元。东城第二污水处理厂正式运行。中央环保督察、国家森林督查、绿卫行动、林地湿地草地变更确界、违建别墅清理等年度任务100%完成，污染源企业审核、土壤调查任务100%完成，河湖“清四乱”;问题点位销号100%完成。建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉100%淘汰，黄标车淘汰年度目标超额完成，秸秆还田、离田任务均100%完成。累计减税降费9.8亿元，偿还债务2亿元，连续两年拖欠中小企业民营企业账款年度任务100%清偿完毕，政策性失信违诺事项区级层面任务100%完成。累计打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团（团伙）7个，共立各类刑事案件6699件，抓获犯罪嫌疑人1594名，破获各类刑事案件3338起，八类主要刑事案件全部侦破，刑事案件、盗抢骗案件分别下降54%、78%。“十三五”时期，我们心中有责，精准规划、精心建设、精细管理。《龙凤镇总体规划》《龙凤镇村屯建设规划》《青龙山地区北部片区控制性详细规划》编制完成，《南三路北侧、光明小区西侧地块控制性详细规划》《南三路北侧、万德福西侧地块控制性详细规划》正式实施，《卧里屯地区分区性总体规划》《龙凤湿地自然保护区规划调整修编》正式获批。社会投资112.4亿元，建设房地产项目20个，总建筑面积342万平方米，18个住宅小区投入使用。政府投资5.3亿元，实施老旧小区、居民活动场所、水暖电气路等维修改造项目265个；投资3000万元，实施农村饮水工程、水稻种植、寒地果蔬、高标准农田等项目14个。栽植树木14.3万株，新增绿化面积40.7公顷，改造面积5.2公顷，绿化覆盖率40.8%、绿地率39.8%。解决历史遗留房屋办证问题，办理产权证7981户。拆除各类违建163处1.4万平方米，人居环境持续改善。“十三五”时期，我们心中有民，解民忧、纾民怨、暖民心。全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，通过各种途径了解群众“三最”（最急、最忧、最盼）问题，累计投资8.2亿元，实施民生项目720个。民生支出占公共财政支出比重提高到81.3%，有效解决一批群众操心事、烦心事、揪心事。党政领导累计接访、下访、约访420件次1855人次，受理省长、市长热线7434件，网上投诉2617件。办理市人大、政协交办建议提案28件，区人大、政协交办建议提案309件，承办率100%。“十三五”时期，我们心中有戒，没私心、不隔心、不闹心。全面深化改革，当好项目秘书，强化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出效益，支持企业茁壮成长，让群众办事放心舒心。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督、社会监督和舆论监督。行政执法检查“双随机、一公开”机制100%覆盖。政府文件、纪要决策合法性审核率100%。除应急等特殊工程外，5万元以上采购项目、30万元以上工程项目全部进入公共资源交易中心办理。聚焦群众关注度高的重点领域、环节、事项，制定“办事不求人”事项202项。各类审批服务事项“一窗受理”、网上受理办结率均为100%。真正做到了企业开办“一日办结”、项目审批“半日办结”、政务服务“一网通办”、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，是极不平凡的一年，面对各种困难挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成果，主要经济指标保持正增长，社会大局和谐稳定。固定资产投资33.3亿元、同比增长1.3%，投资总额五区四县第一；规上工业增加值7.1亿元、同比增长1.7%；限上社会消费品零售总额36亿元、同比增长0.6%，零售总额绝对量五区四县第二，占全市20%，4个超过20亿元县区中唯一实现正增长；一般公共财政预算收入8.2亿元、同比增长2.2%，增速五区四县第二。坚决保护人民生命安全和身体健康，疫情防控夺取重大胜利。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，面对春运高峰期，G10、G45进出城口，大庆东站、客运枢纽站节点地位，在全市率先启动Ⅰ级响应和应急预案，第一时间成立战时扁平化组织架构，做到防控“一盘棋”、放管“一个调”，依法从严、精准从细、分类从实，“管”的严细、“放”的有序，在周边县区都出现病例、大炼油项目全力推进下，在全区上下和社会各界共同努力下，为全区人民交出了确诊病例0、疑似病例0的答卷，实现了“力争不发生、确保不扩散”工作目标。专业防、依法管、科学控。无论是疫情防控整体战、阻击战，还是保卫战、持久战，始终秉承“专业人干专业事”，聚焦传染源、传播途径两个关键点，发挥疾控中心“侦察兵”作用、医疗机构“吹哨人”作用、公安机关“情报员”作用、一线人员“守门员”作用，突出高风险地区（境内外）、高风险人群（外来人、物，发热人员），抽调党员干部、社区工作者等5000余人，群防群控、联防联控，通过筑牢“十防线”，严把“十个门”，外防输入、内防反弹、人物同防，做到第一时间掌握、第一时间移交、第一时间管控，快速流调、全面核酸、严格隔离，累计排查境外来（返）龙凤22253人、国内疫情重点地区来（返）龙凤22163人、流调重点人员5000余人、核酸检测34378人次。精准化、走流程、全覆盖。注重规范防控细节，科学设置分区，全面实施扫码登记测温，分类制定《疫情防控咨询流程图》《工作流程图》《低风险区企业、项目复工复产流程图》《低风险区企业、项目复工复产后疫情防控实施流程图》《集中隔离点疫情防控流程图》《发热门诊、出院患者管理流程图》《智慧市民通管控流程图》等40余个，做到进区人员测温核实全覆盖，重点人员流调全覆盖，商贸物流从业人员测温全覆盖，冷链从业人员核酸检测全覆盖，养老机构、隔离人员监控全覆盖，龙凤隔离宾馆成为全市唯一流程样板和示范隔离点。补短板、堵漏洞、强弱项。累计投入防控资金3800余万元。累计答复解决群众问题17650件。特别是疫情期间，大庆石化公司大炼油及口罩厂项目复工复产遭遇最紧迫的施工人员返岗难、压力大问题，龙凤区坚持“为石油石化企业服务到不好意思为止”，不遗余力、不讲条件、不添麻烦，态度坚决、主动担责，成立五个项目服务专班，为企业提供全方位全天候服务，现场做好公共卫生安全防护距离内人员密集场所搬迁、110KV高压线路铺设、俄油管线铺设、医疗救助、隔离点管理等服务工作，出台了“十个一”举措，服务到家，为项目2020年全面中交投产争取了宝贵时间。投之以桃，报之以李。在防疫物资一罩难求时，大庆石化公司专门为龙凤区师生捐赠30余万只医用口罩。同时，坚定不移支持龙凤区承接大炼油项目原料，专门组建聚丙烯产业链专家组，从项目选址、工程建设、招商引资、生产运营、能源物料、公用工程、方案优化等方面，全方位提供专业、精准鼎力支持，地企合作硕果累累。成功申报黑龙江省中医药小城镇建设项目。三永街道澳龙社区党支部（全市唯一）被中共中央授予全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层党组织。区卫生健康局荣获全省“五一劳动奖章”先进集体、全市“三八”红旗手先进集体，区疾病预防控制中心荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，张连成、娄辉荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人，方克刚荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人和中国社区卫生协会抗疫斗争表现突出城乡社区卫生工作者。坚决打好“三百行动”攻坚战，重构产业，倾力打造实力龙凤。百项开工建设。成功申报中央预算内投资资金5个，争取资金3400万元。实施市级重点项目36个（新建27个，续建9个），总投资80.7亿元，年度计划完成投资27亿元，实际完成投资33.3亿元，年度计划投资完成率123.3%，开复工率100%。建成投产项目25个。市级重点产业项目26个，年度计划完成投资14.8亿元，实际完成投资18.4亿元，年度投资完成率124.3%。省、市百大项目8个，实际完成投资11.1亿元，年度投资完成率119.1%。重点项目开复工率、投资完成率位列五区第一。百企提质增量。大庆石化公司大炼油项目完成投资44.3亿元，建成装置12套、配套公用工程和辅助设施29项，开车成功建成中交，跨入千万吨级炼化一体化企业行列。政策支持大庆中石油国际事业公司跨区橡胶期现结合业务，实现贸易量15.6万吨。135家企业获得“双稳基金”贷款1316笔5.2亿元，8家企业获得“稳岗返还”资金408万元，436户个体工商户减免租金416万元。鑫鑫龙鑫等19家企业通过科技型中小企业认定并获得设备购置补助1000万元，万德福等7家企业通过国家级高新技术企业认定并获得贷款1000万元。全区高新技术企业达到16家。重点培育再创科技等5户企业上量晋规，规上工业企业预计达到45家，比“十二五”期末增长73.1%。“四上”企业预计达到119家，比“十二五”期末增长40%。百项谋划招商。新签约项目36个，签约总额66.6亿元，实际到位资金26亿元。招商线索项目33个，拟投资总额335.2亿元。招商引资3项指标超额完成，五区第二。省外签约项目投资总额57.7亿元，完成指标任务242%；入统项目11个，完成指标任务138%；开工项目11个，完成指标任务122%。油头化尾招商引资取得实质性突破，3项任务目标超额完成，签约落地项目（任务12个）20个，完成率166.7%；跟踪洽谈项目（任务4个）14个，完成率350%；开工建设项目（任务9个）15个，完成率166.7%。特别是在疫情防控严峻形势下，市政府明确龙凤区承接大炼油项目8万吨丙烯原料后，仅历时84天，便启动了投资10亿元的大庆海鼎化工新材料产业园项目，完成了签约，奠基，地上附着物拆除、灭籍，土地招拍挂，项目可研、立项、公参、地勘、详勘、安评、环评、规划许可，项目承诺制，总平面图设计、红线图、地下管网摸排、地形图绘制、施工图及原料供应协议、公辅工程供应协议，长周期设备反应器、挤压造粒机、压缩机、空压制氮机定制等工作，创造了同行业高寒地区最快速度。黑龙江日报两次进行专题报道。同步启动实施大庆（瑞景）化工新材料产业园项目，规划用地17万平方米，已缴纳新增建设用地使用费486万元、农村集体用地补偿款1093万元。成功签订投资260亿元的150万吨/年烷烃综合利用项目合作协议，开辟了“油头化尾”领域气头化尾全产业链闭合发展新路子。坚决做好“六稳”工作，重组要素，倾力打造活力龙凤。生产要素加速聚集，全区累计新增市场主体17064户，达到19729户，比“十二五”期末增长232%。项目供地64.3万平方米，完成供地7块45万平方米，正在供地3块19.3万平方米。快递总量3740万件，比“十二五”期末增长10倍。社会用电量4.5亿千瓦时，比“十二五”期末增长21.6%。燃气用量2400万立方米，比“十二五”期末增长20.7%。建成5G基站674个，完成率96%。顺利完成第四次全国经济普查，全市仅我区1人荣获国家级先进个人。圆满完成第七次国家人口普查，通过国家事后质量抽查验收，人口数比“十二五”期末增长16%。处置闲置房屋22处。“互联网+政务”标准化建设基本完善，网办率超90%，实现电脑端和移动端同步应用。“1+4”基层政务体系建设初具雏形，全年受理各类审批、服务事项11.6万件，按时办结率100%，网上受理事项9万件，按时办结率100%。推行“承诺即开工”制度，10万吨/年高性能聚丙烯树脂等5个项目，履行项目承诺制。企业年报率96.8%，3家单位被评为全市年度诚信计量示范单位，全市第一。9个村级单位农村产权制度改革100%完成，新增地源收费面积9275亩。集体资源资产平台挂牌成交49宗，成交额2817万元，增值率124.5%。争取中央、省专项资金2388万元，组织实施前进、英勇高标准农田建设项目1.6万亩。完成保护性耕作面积1.5万亩，完成率166%。深入推进农村饮水管理体制改革，水费收缴率超90%，农村饮水工程运行管理步入良性循环发展轨道。坚决落实“六保”任务，重聚动能，倾力打造幸福龙凤。实现幼有善育。全区普惠性幼儿园数量增至41所，在园幼儿占比92.9%。投资578万元，新增公办园学位2250个，在园幼儿2626人，公办园幼儿占比50%。实现学有优育。投资3618万元，对石化一小等28所学校进行维修改造和设备采购。中考省重点高中进段率同比增长5.4%，其中东城领秀、五十一中、东方、澳龙等学校分别达到94.4%、88.6%、85.9%、85.7%。8所学校荣获市级先进集体，6人荣获市级“优秀教育工作者”，35人荣获市级“优秀教师”。安置2001年以前入学普通师范类大中专毕业生108人。实现劳有厚得。农村劳动力转移9098人，实现收入1.03亿元。发放就业小额担保贷款49笔844万元、灵活就业补贴2134人次573.9万元，解决拖欠农民工工资重点案件60件466人704.5万元。受理劳动人事争议案件179起93万元。实现病有良医。稳步推进公立医院综合改革，继续实行药品零差价销售，基本药物采购比例55.9%，超省标准20.9个百分点。深入开展14类55项公共卫生服务，高血压等慢性病管理率超80%、重大传染病免疫接种率超98%、孕产妇保健覆盖率100%。为全区2.3万名小学生体检、800名适龄学生免费六龄齿窝沟封闭。实现老有颐养。各类养老保险参保8万余人，收缴保费5.7亿元，发放养老金14亿元。为4393名高龄老人发放补贴390.6万元、392名困难老人发放生活补贴70.2万元、14所养老机构发放补贴161.5万元。实现住有宜居。社会投资30.4亿元，建设学伟和园等房地产项目4个，总建筑面积78.3万平方米。企业投资4.7亿元，实施“三供一业”移交改造项目10个。政府投资6731万元，实施筑安等老旧小区改造项目5个、维修道路47条、栽植各类树木7719株。住房保障支出1亿元。清理建筑和生活垃圾1250吨，整治存量违法建筑88处5221平方米。完成80余个小区供热检修及1452户居民室内供热设施维护保养。协调解决御湖湾等6个小区供热问题。办理历史遗留不动产权证2080户。农村低保户等四类人群危房改造任务100%完成。农村厕所革命年度任务完成172户，全市第二。全区文化活动中心实现网络掌上阅读全覆盖。东城舞蹈队代表大庆市参加黑龙江省全民健身开幕式。实现弱有众扶。为7078人发放低保户、特困供养人员、残疾人、孤儿、精神障碍者、退役军人等各类救助补助资金2163万元。为1137人提供职业技能培训。为低保、特困对象发放酒精消毒液4204瓶、口罩2924个，为143名城乡困难和特殊群体落实殡葬“四免”政策。建立退役军人服务中心1个、服务站56个，符合条件退役士兵社保接续办结率100%。龙凤区被授予双拥模区，1人被评为全省双拥工作先进个人，2人被评为大庆最美退役军人。失业人员再就业1186人、就业困难人员实现就业308人、城镇新增就业2670人，分别完成全年任务223.8%、205.3%、178%。城镇登记失业率3.02%。坚决打好“三大攻坚战”，重塑环境，倾力打造法治龙凤。坚决打好污染防治攻坚战。开展“百日攻坚”行动，确定办理事项69项，已完成整改40项、正在整改13项、长期整改16项。2016年中央环保督察转办信访案8件100%办结。2018年中央环境保护督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈涉及我区14项共性问题整改100%完成。2018年中央环保督察“回头看”转办信访案件28个问题98个案件，第一批10个问题国家已销号，剩余18个问题完成备案并上报。开展大气污染“冬病夏治”等各类专项行动，完成整改企业30家。完成青龙山贮灰池清灰工作，协调油田热电厂注水25万立方米，有效防止扬灰现象。继续实施“全域、全时段”秸秆禁烧，秸秆离田、还田100%。完成东部排水断面《水体达标方案》和《农村集中式饮用水水源保护区划分技术方案》编制。自然保护区优化整合面积调整为3055.78公顷。投资2150万元实施园区基础设施改造项目6个，雨水、污水泵房等4个项目竣工投用；投资1624万元解决铁东新村、湖韵新村、龙府小区、厂西光明小区等地区污水直排问题。编制更新2021-2023年“一河（湖）一策”方案，全年各级河长巡河688次。县域节水型社会达标建设通过省级验收。投资2115万元实施城乡环境综合整治，建设垃圾分拣中心8处，配备垃圾清运车、三轮车62辆，30L、240L垃圾桶23982个，垃圾箱16个。取缔非正规垃圾临时堆放点3个。龙凤生态环境局荣获第二次全国污染源普查表现突出集体。英勇村被推荐为村庄清洁典型村。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。代理行政诉讼案件5起、民事诉讼案件21起，行政机关负责人出庭应诉率100%，未发生行政败诉赔偿案件，避免和挽回经济损失1.2亿元。争取国家特殊转移支付资金4.1亿元、其他专项资金2.1亿元，偿还债务9494万元。完成国家重大政策措施落实跟踪、财政预算执行及决算草案等六大类审计项目31个，查出问题53个，涉及管理不规范资金8166.1万元。受理群众走访470件次3188人次，同比件次下降20%，人次下降39%。受理网投、信电群众来信50件次、同比上升455%，网上投诉1149件次、同比上升37%，市长和区长热线交办转送3510件、同比上升144%。调解矛盾纠纷148件、成功率100%；群众来访、网上投诉案件及时受理率100%，按期办结率100%，信访部门群众满意率98.7%。投资270万元建设消防综合性训练场馆、消火栓20处、消防水鹤1座、消防码头1座、消防车取水点6处。深入开展安全生产“四大”行动、百日攻坚行动、专项整治三年行动、冬季保卫战，检查危险化学品生产经营等各类场所4826家次，发现各类隐患743处，整改率98.4%。顺利完成三次台风灾害防控工作。有序推进国企退休人员社会化管理，接收中省直企业退休人员档案2.2万本，核实资产21处。坚决打好扫黑除恶治乱攻坚战。“六清”任务36个中央转办线索、8个省级转办线索全部查结，回访率100%。启动建筑市场、城市管理等19个行业乱点乱象治理，整改隐患2000余个。投资200万元建成龙凤分局研判中心和禁毒基地。投资100万元建设卧里屯辖区257个视频点位、6套高空瞭望、10套人脸识别设备，补齐农村“雪亮工程”短板。深入开展“百万警进千万家”活动。率先开展历史户籍档案数字化建设，采录信息20余万条、扫描图片30余万张。公安机关共立各类刑事案件572件，抓获犯罪嫌疑人245名；查处“黄、赌、毒”案件143起，处罚316人。破获各类刑事案件198起，查处现场交通违法8215例，非现场处罚47740例，查处酒驾268例，刑拘62人，辖区治安形势持续好转。排查确立反恐重点目标单位103家，整改安全隐患27处。社区矫正对象在册101人，100%管控。卧里屯分局情报研判大队荣获全国公安视频图像智能化应用比赛第8名，东光分局大广高速龙凤收费站执勤组荣获市公安局集体三等功。与此同时，国防动员、民族宗教、档案人防、援疆、外事侨务、机关事务、红十字会等各项工作及妇女儿童、关心下一代、老龄和残疾人事业取得了新进展。各位代表！回望“十三五”，成绩来之不易！这根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部群众团结一心、锐意进取、艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区市直单位和解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，致以崇高敬意！向投身龙凤发展建设的企业家，向支持龙凤转型发展的朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，对标“十四五”规划和二O三五远景目标，我们清醒的认识到未来的重大困难和挑战，主要是：长期积累形成的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”等深层次制约依然存在，区域发展不平衡，公共资源配置不均衡，老居住区、村屯基础设施薄弱，镇域经济发展后劲不足；环境保护、信访稳定、社会事业、公共服务、安全生产等领域历史遗留问题还比较多，需要进行深入研究；部分公职人员思想解放不够，化解矛盾招法不多，履职尽责、担当作为专业化等方面还需进一步提高。这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期目标和2021年工作安排“十四五”时期是推动龙凤实现全面振兴全方位振兴的关键时期，龙凤进入发展新阶段、迎来历史新机遇。经济社会发展主要目标是：地企融合发展不断深入，“油头化尾”产业集群发展不断延伸，工业强区建设持续推进，石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”现代化水平不断提升，经济高质量发展取得更大突破；经济、城市、生态、体制、社会治理逐步转型升级，市域治理体系和治理能力现代化水平全面提升，人民生活水平不断改善，地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”逐步建成，争当“排头兵生”力军、全面建设社会主义现代化新龙凤。2021年是“十四五”规划开局之年，是推动龙凤转型振兴具有重要意义的一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委市政府和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“工业强区”这一战略目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，抓实“六稳”工作、落实“六保”任务，重点发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进经济、城市、生态、体制、社会治理转型升级，全面推动乡村振兴战略实施，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当“排头兵”生力军，奋力开创新时代龙凤高质量发展、全面振兴全方位振兴新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长2%，规上工业增加值增长3%，限上社会消费品零售总额增长5%，一般公共财政预算收入完成8亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%。2021年是中国共产党建党100周年，我们要以扎实的工作、优异的成绩，为党的生日献礼，重点做好以下10个方面工作： （一）坚定发展信心决心，持续壮大三大主导产业。深入落实“油头化尾”“气化龙江”发展战略，准确识变、科学应变、主动求变，紧紧围绕产业链集聚闭合，推动区域经济实现高质量发展。2021年谋划市级重点项目32个（新建27个，续建5个），总投资93.7亿元，年度计划完成投资32.8亿元。其中，工业项目18个，服务业项目4个，农业项目1个，基础设施民生项目4个，城建项目5个。突出发展石化关联产业。加强水电气等生产要素协调对接，有效降低要素成本。全面梳理厂房、土地等闲置资产，推动资源共享利用、项目集中摆放。充分发挥项目秘书六项机制、石化关联产业专家组、领导包保、领导干部“走流程”等制度，加强与石油石化企业和高校合作，推动建立原料供应和价格传导机制，推进人才共享和技术合作，强化科技成果转化。利用好国有平台，研究推进参与石化公司混合所有制改革，配合做好五龙实业、机械厂、黑龙江销售大庆分公司混改，增强企业内生活力。加快推进大庆（瑞景）化工新材料产业园、150万吨/年烷烃综合利用等重点项目开工建设。重点推进大庆海鼎化工新材料产业园项目建设，加强与石化公司合作，完成公辅配套、丙烯质量提升项目建设。积极推进12万吨/年高分子加工处理循环经济再利用、4400吨/年高透明塑料软包装、4000吨/年高铁配件、3000吨/年食品级塑料制品、烯烃高值化利用催化剂生产基地、塑料包装桶、精致包装制品、塑料包装添加剂、聚烯烃特种添加剂、PE管材喷灌设备、改性塑料、汽车用改性色母粒、一次性餐具、高性能耐高温尼龙工程塑料、绿色节能构件、废旧钢管轧制扁铁、马家变分散式风电、生活垃圾发电等项目落地开工，力争形成“油头化尾”、气头化尾百亿产业集群。落实百户临规企业培育、百户掉规企业扶持“双百行动”，实行一企一策定点帮扶。强化运行监测，密切关注重点行业、企业、工业产品市场动态，切实帮助企业解决融资贷款、技术改造、订单争取、原料供应等实际困难，力争增加规上工业企业5户。完善龙凤经济开发区基础设施，启动实施雨排、污排管线清淤维修，雨水、污水、给水泵房维修养护，接入市政给水管网建设，农批城周边交通改造等项目；推进17万平方米土地“七通一平”、可利用土地回填平整，道路、路灯维修改造，保洁、绿化养护及垃圾清运，加压泵站楼防水和室内改造、孵化器消防设施及屋顶防水维修改造等项目。聚力发展商贸物流业。加快推进东城领秀高端服务承载区、商业峡谷和东站广场商业区建设，积极培育商业综合体、主题街区、社区商业示范区等多样业态。充分发挥龙凤经济开发区物流区位优势，推动北园农批城、百万吨/年食品智慧供应链、冷饮生产加工仓储冷链物流基地、食品冰激凌扩产等项目融入全市乃至东北物流网络，努力构建区域大宗物流枢纽。积极推进金色年华养老中心、龙运加油站等项目建设。力争中移动生产调度中心项目开工建设、东禾市集广场供应链项目年初投产使用。重点引进LNG铁路物流园、LNG调峰储备中心、装配式绿色建筑产业、标准化配送中心、温泉水世界等项目。开展新增入统企业培育、挖掘，力争限上社零额企业达到37家。加强与昆仑银行、龙江银行等金融机构战略合作，帮助企业扩大融资贷款，推动企业进入“省双稳基金企业池”“白名单”等平台，进一步缓解企业融资难融资贵问题。开展“搞活流通促进消费”“小店经济”等系列活动，最大限度激发市场主体和消费者积极性，提振消费信心。培育壮大城市型农业。加快推进乡村振兴，健全完善农村集体产权制度改革，充分发挥农村产权交易中心作用，引导家庭农场等经营主体发展。积极推广“4090”玉米种植模式，力争种植面积达到5000亩。重点培育壮大“庆粘一号”鲜食玉米等特色农产品产业发展，推动提升农产品冷链加工体系。完成前进村、英勇村高标准农田项目建设，争取建兴村高标准农田建设项目，力争水稻种植面积增加到5000亩。积极打造绿色、有机果蔬生产基地，重点发展观光、采摘特色产业，拓展线上线下营销渠道，提升前进香瓜、保田蔬菜、建兴冬储等地产自主品牌影响力。推广坑烤美食文化节、菊花节、丰收节知名度，大力发展农事体验、乡村旅游、休闲农业。充分利用刘高手村、向阳村化工产业地域优势，积极发展服务油田建设配套项目。 （二）加快生态文明建设，打赢污染防治攻坚战。标本兼治解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，落实散煤污染治理“三重一改”攻坚行动。谋划实施铁东村、保田村煤改清洁能源燃气入户工程，切实解决好群众反映强烈的噪声污染、异味扰民等信访问题。加快水污染防治，建立排污口视频监控系统、加强水质监测，做好东部干渠水体断面治理，协调石化公司治理卧里屯地区雨污混排。积极谋划争取上级项目资金，治理农村生活污水、黑臭水体、畜禽养殖污染。实施湖韵新村污排管网改造工程，落实农村饮用水源地保护和地下水污染防治工作。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置。强化管理持续保护生态系统。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。落实重要生态系统保护和修复工程，继续推进青龙山贮灰池、散乱污企业治理。落实河湖长制要求，加强水域岸线、水土保持综合治理，严格实行取用水管理，强化湿地保护和恢复，谋划实施智能监控二期工程安装、鸟舍维修、栈桥改造项目。大力实施黑土地保护战略，推行农田轮休作业，全面落实草原禁牧等制度，开展植树造林、城区绿化。加大环保监管和执法力度，全面强化油化企业周边地区、农村地区、重点垃圾处理厂和龙凤湿地自然保护区监管力度，大力排查和整治违法违规行为，加强危险废物经营单位规范化管理。发挥污染防治联席会议制度，及时对中央环保督察反馈问题进行详细复查，举一反 三、标本兼治，防止反弹，确保整改取得实效。统筹协调推进绿色发展理念。以循环经济为路径，完善政社企废弃物资源化处理协作机制，鼓励资源综合利用企业集聚发展，培育壮大再生资源回收利用产业，加快推进废旧轮胎、钢铁、金属、塑料、汽车、家电等资源利用。积极推行绿色建筑标准，推广节能产品、装配式建筑等新型建材和建设方式，加强绿色建筑项目施工和验收监管。加大节能降耗力度，开展绿色节能环保宣传教育活动，有序推进餐厨垃圾、有害垃圾、办公用品、建筑废弃物规范分类收运和循环利用。 （三）不断强化收支管理，千方百计保财政运转。强化收入征管措施。克服“减税降费”和疫情防控等因素影响，切实加强税收稽查和征收，力争应收尽收。继续强化石化公司等重点纳税企业服务力度，培育和扶持重点税源。加强闲置房屋处置力度，进一步增加财政收入。强化预算支出管理。加大预算执行力度，坚持量入为出、收支平衡原则不动摇，持续压缩一般性支出、严控无预算支出，兜底保工资、保运转、保民生。加强政府采购、工程项目预算支出管理，加快结转项目资金拨付，多渠道筹措资金，确保政府投资项目顺利实施。及时偿还政府债务，减少债务规模。进一步完善公务用车改革方案和实施细则，完成公务用车改革工作。强化财审监督力度。统筹实施审计计划，做好政策落实专项审计，开展领导干部任期和离任审计、政府投资竣工财务决算审计。加大财务及会计信息质量监督检查力度，深化绩效评价改革，研究出台个性化评价指标，努力提高资金使用效益。积极争取上级支持。抢抓政策窗口期，深入研究各领域政策，密切跟踪政策导向，提前做好项目谋划储备，最大限度争取上级资金支持，缓解财政压力。 （四）着力改善民生福祉，不断提升群众获得感。稳就业。加强灵活就业社会保险补贴、小额担保贷款政策落实，大力推广职业技能培训，扶持各类就业困难群体灵活就业、自主创业、多渠道就业。积极落实以工代训政策，依托基层公共就业服务平台，完善常住地公共就业服务制度。抓保障。强化建筑领域用工实名制管理及农民工工资专用账户建设，加大农民工工资支付监管力度。推行施工总承包企业代发工资制度，对拖欠工资问题多发且处理不力的，依法列入“信用龙江”进行公示。严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为。促参保。落实城乡居民社会养老保险政策，推进60周岁以下人群参保、录入、审核、缴费及变更等工作，充分发挥区、镇（街道）、村（社区）三级保障平台作用，力争做到村民不出村参保。强救助。发挥临时救助金救急解难保障作用，优化救助流程、下放审批权力，切实保障困难群众基本生活。完善低保金申请拨付程序，缩短发放时限。加大因疫致贫、返贫等群体救助力度，帮助摆脱临时困境。助养老。打造多元老龄群体服务模式，推动建立围绕“助餐、助浴、助行、助医、精神慰藉”服务平台，为老年人提供快捷服务。建立农村留守老年人信息台账、分类管理、关爱服务清单、风险评估制度，进一步提高服务保障水平。应民声。进一步畅通网、信、电等信访渠道，规范信访事项受理办理程序，以“事心双解”为目标，千方百计将矛盾化解在基层，力争实现网上信访案件及时受理率100%，按期办结率100%。做接续。完善退役军人服务中心服务体系建设，做好优待抚恤、退役士兵接收、就业创业、社保接续等工作。做好第七次全国人口普查收尾工作。按照国家、省、市国有企业退休人员社会化管理部署要求，完成8000本中省直企业退休人员档案接收和后续3万本预留接收规划，稳步推进社保接续。 （五）深化优质均衡发展，全面提高教育教学质量。落实立德树人根本任务，发展“五育”并举素质教育，优化资源配置，促进学校精细化管理，加强教研科研指导引领，推动义务教育更高质量公平发展，奠定通过首批国家教育优质均衡发展验收坚实基础。加强民办教育专项治理，采取公示校外培训“黑名单”等措施，进一步规范民办教育秩序。持续推进城镇小区配套幼儿园治理，开展无证幼儿园专项整治，实现学前教育入园率、普惠率和公办园幼儿占比分别达到95%、93%、51%。实施中小学教师“十百千”工程，优化教师资源配置，提升师德素养，建设高素质专业化创新型教师队伍。实施“优质均衡三年行动计划”，推进教学资源整合和规划布局，积极实施区一小、四十三中等学校基础设施维修改造和设备采购项目，切实改善办学条件。保障外来务工人员随迁子女、农村留守儿童、贫困家庭子女、残疾少儿平等接受义务教育，推动教育优质均衡发展。加大校园周边综合治理，消除安全隐患，筑牢校园安全“防护墙”，建设平安校园。 （六）加强健康龙凤建设，健全公共卫生服务体系。压实防控责任。坚持“力争不发生、确保不扩散”，准确把握疫情防控严峻复杂形势，时刻绷紧常态化疫情防控之弦。压紧压实属地、行业、单位主体、家庭个人自我防护“四方责任”，落实“五有一网格”防控措施，做到守土有责、守土尽责。落细防控措施。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹、防治输出、人物同防”各项工作，进一步做好重点人群疫苗接种，不断加强和完善闭环管理，盯住人、管住物、守住门。严把人员“入口关”，做好境外和中高风险地区来龙凤人员动态排查和应急处置，落实“日报告、零报告”制度。严把食品“进城关”，强化进口冷冻冷藏冷链食品管控，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯。严把场所“预警关”，突出药店、医疗机构“哨点”管控和院感防控。按要求严格落实公共场所扫码、验码、测温和佩戴口罩等措施，以提升“戴口罩指数”保障“群众健康指数”。提高防控能力。切实加强流调人员培训，综合利用大数据技术、智能化手段，提高监测预警能力、核酸检测实战能力。强化防疫物资储备，确保有效应对局部疫情。推进健康龙凤建设，推动建设龙政街道社区卫生服务中心等项目。大力发展中医药事业，推进中医药特色小城镇建设。严格落实14类55项公共卫生服务项目，力争家庭医生签约服务率超40%，让群众享受到改革发展成果。构建“城市15分钟”“农村10里”文化圈，丰富群众文化活动载体，提升“大庆之冬”“激情之夏”“高手在民间”等特色品牌，更好满足群众文化生活。 （七）统筹城乡协调发展，不断增添区域新活力。稳步承接“三供一业”移交。积极与上级行业主管部门对接，做好交接准备和资金测算，移交后全力做好道路、公园、人工湖、桥梁、雨水泵站等基础设施管理，确保接得住、管得好。督促企业做好石化生活区供水业务分离移交改造、燃气系统改造及完善项目，保障民生、惠及百姓。持续开展城乡环境整治。建立长效管理机制，将行业监管、市政园林养护、市容环卫、交通秩序、违法建设、综合执法纳入网格管理，统筹推进城市管理从线到面、从建到修、从表到里、从管到治、从粗到细的根本转变，持续改善人居环境。积极改善城乡基础设施。不断完善道路、公园、广场、居住区、庭院等绿地建设，积极探索垂直绿化等立体模式，打造生态宜居空间。开展老旧及破损市政基础设施改造和修补工作，提升城市功能品质。积极争取上级债券和专项资金，推动实施新建龙腾路，维修改造民生路、外环东路、龙华路、湿地路、卧龙桥、龙凤桥、凤阳桥、铁东桥等项目。加快推进龙华、龙化、农行综合楼、P3楼、凤祥、一委等老旧小区维修改造项目。大力推进农村“五项革命”，补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板，谋划各村主街路太阳能路灯安装，湖韵新村、卧龙路供热管网改造，久青村、保田村道路维修改造等项目，逐步完善居住环境和功能载体。做好建设项目监督管理。落实项目合同管理制和工程监理制，对瀚城景苑（3-2工区）、千祥雅苑二期、汇宏悦澜湾二期二标段、龙湖小区等新建项目全程跟踪服务，促进项目尽早开工。推进香槟小镇二期、学伟和园、恒大御湖庄园等续建项目复工建设，严格履行竣工备案交房程序。加大建设项目手续、质量和安全监督管理，规范建筑市场秩序。持续改善农村居住环境。完善村规民约，落实垃圾清运、门前三包、乡风文明超市等机制，开展通村公共道路、无村民居住地段、无人保洁区域分级划片，落实镇、村分级管理模式，确保环境整治无盲区。深入推进农厕改造、危房改造任务。 （八）提高基层治理水平，打造市域治理现代化。完善制度建设。健全社会治安防控“五大机制”，推进“六张治安防控网”建设，深化“九大系统”治安防控体系建设，全力构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“打防控格局”。健全社会稳定风险评估机制，做好严重精神障碍患者、社区矫正对象、吸毒人员、重点青少年、参与邪教人员等特殊群体管理服务。加强道德建设。发挥社会主义核心价值观引领作用，扎实推进“七进”工程，用主流价值构建道德规范、引领道德实践。常态化开展文明城市、镇村、单位、校园、家庭等创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。推进公民道德建设，健全志愿服务体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。健全治理体系。结合全市强街（镇）扩权改革，推行“一支队伍管执法”模式，实现一支队伍、垂直管理、覆盖城乡。完善“城乡吹哨、部门报到”机制，落实基层党组织领导的群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村（社区）级工作事项。加快建设区级党群服务中心、地企党群服务中心、湿地街道党群服务中心，大力实施市域治理现代化示范项目。创新“社区、小区、楼栋”居民议事形式，推进住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等群众性自治组织规范化建设，探索网格长、楼长、单元长“三长联动”模式。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推广矛盾纠纷化解“4543”大庆模式，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，完善人民调解城乡基层组织网络，发挥行业性、专业性组织和人民调解队伍作用。丰富治理手段。扎实推进区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理中心实体化建设，将公安、交通、城管、视频专网、综治专网、互联网接入区级指挥平台，实现信息共享。推进智慧小区建设，全方位采集“人、地、物、事、网、组织”等基本要素、“吃、住、行、消、寄”等日常活动轨迹，探索建立“智慧警务”，全面融入“智慧大庆”建设布局，建立线上协同指挥通道，拓展智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等渠道。 （九）打造平安和谐环境，不断提升人民安全感。完善公共安全保障体系。推动应急救援与战勤保障一体化训练基地项目建设。常态化开展“三打两控一遏制”百日攻坚行动，持续开展社会面巡逻防控，健全常态化扫黑除恶制度，继续保持对各类违法犯罪高压震慑态势，坚决打击涉油违法犯罪，狠抓欺行霸市、扰乱市场等行业乱象，切实维护社会和谐稳定。坚持长期开展隐患排查整治。深化安全生产领域“四大”行动，坚持事故导向、全覆盖治理、精准施治、上下联动，坚决遏制各领域安全生产事故。推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，重点推进标准化建设和专项整治三年行动，深化源头治理、系统治理、综合治理，促进辖区安全生产整体水平明显提高。加快双重预防机制建设。提高风险管控能力，推进安全生产隐患治理，细化整治行动措施。完成“两台账、一图、一栏、一卡”建设任务，及时总结推广试点企业成熟经验，带动本行业领域规模以上企业开展双重预防机制建设，逐步构建长效机制。加强救灾减灾综合协调能力。逐步建立和完善政府部门协调联动、信息传递、灾情评估、款物调配等工作机制，保障救灾减灾工作高效有序开展。提高防汛抗旱指导指挥能力。超前部署防汛抗旱工作，开展汛期检查，对薄弱环节采取必要措施加以预防，对低洼地段、排水沟渠、防汛设备设施等开展重点检查，及时修订各类预案，确保人民群众生命财产安全。 （十）奉法强治廉政勤政，全面加强政府自身建设。纵深推进“放管服”改革。落实减费降税政策，规范设置和降低准入条件，创造公平竞争、平等准入的市场环境。加快政务服务中心建设，提升服务能力，升级配套“好差评”信息化系统建设，实现“应进必进”“一窗”分类受理。持续推进政务服务“一网四级”建设，依托黑龙江政务服务网“企业开办一网通办”专区，流程整合为1个，实现企业开办半日办结。提升网上政务服务能力，做到申请政务服务事项网上信息发布率100%，网上可办率超90%，网上办最多跑一次超90%、不见面超70%。加强社会信用体系建设，大力推进信用监管，持续推行信用承诺制，营造讲诚信的社会氛围。巩固“四零”承诺创建成果，坚持领导干部“走流程”解决实际问题，提高服务质量。持续强化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚决落实市委、市政府及区委法治政府建设各项任务，推动政府系统集体学法、会前学法全覆盖，完善行政诉讼决策咨询和法律顾问运行机制，提高法治意识和依法行政能力。继续深化执法司法规范化活动，规范决策、管理、服务行为，确保区政府决策合法、依法行政，助推法治龙凤建设。完善法治保障体系建设，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及有关规定，系统部署“八五”普法工作，做好行政复议案件办理和依法应诉，化解矛盾纠纷，管好特殊人群，切实维护人民群众合法权益。严格落实党风廉政建设。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。力戒形式主义、官僚主义，精文减会、松绑减负，深度开展基层一线调查研究，带头解决问题、推动工作。认真执行《政府工作规则》《政府重大决策规则》，始终坚持“三重一大”制度和重大事项集体决策，除应急等特殊工程外，5万元以上采购项目、30万元以上工程项目应尽必进、能进全进公共资源交易中心办理。自觉加强党务政务公开，主动接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，解放思想、敢于变革，披荆斩棘、恪尽职守，为建党100周年献礼，为争当“排头兵”生力军、全面建设社会主义现代化新龙凤努力奋斗。

  2025-07-08

• 【乐清市招商】2021年乐清市政府工作报告

  2021年2月23日在乐清市第十六届人民代表大会第五次会议上乐清市市长;徐建兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。奋战奋进;“十三五”发展胜利收官2020年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，始终保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，全市经济强劲复苏向好，社会大局保持和谐稳定。成功入选国家县城新型城镇化建设示范、并成为全省唯一国家10个直接联系点之一；电气产业集群有望入选全国先进制造业集群；获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间；省级智能电气小镇成功命名、实现温州率先“破零”，智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台入选；全国农村改革试验区现场会在乐召开；2个场景化应用入选省“观星台”；综合实力跃居全国百强县（市）第14位、上升4位，中国工业百强县第22位、上升13位，中国创新百强县第11位、上升1位，获评“2020中国未来投资潜力百佳县市”第6位。 一、大战大考交出高分答卷疫情防控绝地反击。面对全省疫情最复杂、防控难度最大的严峻形势，在全省率先实行“封城”、居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，快速阻断疫情传播，实现了风险四连降、医务人员零感染、病例零死亡，打赢了疫情防控阻击战。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，形成闭环防控体系，严格落实健康码、乐闪通等精密智控机制，强化进口冷链食品、重点人员和重点场所监管，有力守护了人民生命健康安全。经济发展强劲复苏。全力做好“六稳”“六保”工作，在前期复工落后全省三周的艰难局面下奋起直追，打好“降本、输血、纾困、强链”等一系列组合拳，开展“五减”行动，实施“惠企32条”等系列政策，为企业降本减负59亿元；深化“三服务”和“两万两千”行动，选派1559名驻企服务员靠前服务，解决涉企问题3736个；发挥智能化技改先发优势，精准有力支持企业高效复产，用电负荷连续7次创历史新高，全市经济呈现“V”型强劲反弹势头，实现生产总值1263亿元，增长4.5%；财政总收入156.8亿元，其中一般公共预算收入94.4亿元、同口径增长2.9%。防台抗旱速战速成。举全市之力，打赢16年来首个正面登陆乐清的“黑格比”台风防御战，提前转移安置群众2.8万人；以大兵团、急行军作战之势，全力推进灾后抢险工作，实现水电路网一日抢通、主城区“一夜复原”。面对百年一遇旱情，仅用一周时间建成钟前水库-乐楠水厂调水管网工程、贯通备用水源，密集实施火箭和烟炉作业17次、增雨175.4万吨，为偏远地区群众送水近千车次，通过船运方式从温州每日调水3000多吨，全力保障群众生产生活用水。 二、产业结构持续迭代优化工业经济提档升级。大力实施传统制造业改造提升2.0版，规上工业增加值增长4.9%，规上高新技术产业增加值占比达76.4%、居全省17强第1，规上工业数字经济核心产业增加值占比达26.9%、高出全省平均12.4个百分点，数字经济综合评价从全省第7跃居至第5，入选省级数字经济创新发展试验区，获评全省数字经济“飞地”示范基地第1名，规上工业亩均税收46.8万元、居全省县市第1。兑现技改补助1.7亿元，新增企业智能化技改项目307个，其中5000万元项目数是上年的3倍，列入省“四个百项”重大技改示范项目19个、居全省第1，入选省级数字车间、智能工厂5家，正泰电器入选全省首批“未来工厂”；《新基建十条抢抓投资风口》入选全省十大最佳案例，新增5G通信基站2074个。成功举办世界青年科学家峰会乐清分会暨首届智能电气产业人才节，长三角电气工程师创新中心正式启用，国家泰尔终端实验室签约落地，新增省级企业研究院11家、国内首台套认定1项；新增科技型中小企业328家、总数达2007家，新增高新技术企业154家、总数居全省17强第3，规上工业企业研发费支出增长16.3%，R&D支出占比预计达2.7%。市场主体优化升级，新增上市企业3家、总数达11家；新增“个转企”1001家、“小升规”255家，产值5亿元企业6家、10亿元企业2家、100亿元企业1家。现代服务业发展壮大。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，景区卡口全面开放，北线综合开发、显胜门中高山游线、朝阳山庄改造等项目加快推进，重点打造月光夜市、房车度假营地等十大旅游新业态，“飞拉达”入选中国体育旅游精品项目；中雁荡山通过4A景区整改复核，完成龙山湖游客休闲中心主体建设，铁定溜溜、岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，创成省3A级景区镇3个、景区村33个，全市旅游接待2276.4万人次、实现旅游总收入300亿元。蝴蝶广场、江南里建成开业，现代城市商圈加速成型。生态农业提质增效。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县市，列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，新建乡村振兴示范带4条，总投资45亿元的251个村集体经济发展项目集中开工，下山头村“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式；创成国家级美丽休闲乡村1个、省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、风景线1条、特色精品村4个，新时代美丽乡村集成改革经验在全国范围推广。 三、发展支撑更加坚实有力双进双产成效显著。创新招商机制，实行市领导领衔招商、驻点招商、以商招商多管齐下，全力招引大好高项目，新增省“152”项目8个、开工6个，项目谋划、开工数均居全省前列；正泰智慧能源量测、浙能电厂三期等2个50亿元项目开工建设，北京超算中心等一批项目顺利签约；浙江云谷大数据中心一期主体工程完工，京东浙江区域总部等一批重大招商项目建成投用；招引落地亿元以上产业化项目47个，其中制造业项目35个；新增总部回归企业60家，新增税收12.1亿元。平台建设有力有效。乐清湾港区口岸临时开放，B型保税区开工建设，乐清湾铁路建成通车，港区C区一期工程等项目加快推进，世界500强益海嘉里一期正式投产、二期顺利签约。经济开发区被评为全省首批“链长制”示范单位，综合考核排名升至全省第2位。柳白新区配套设施加快完善，正泰物联网传感器产业园一期建成投产，云谷互联网创新中心主体封顶。开工建设小微园5个、建成3个，竣工面积33.2万平方米，获评省数字化示范小微园2个。要素保障不断夯实。新增建设用地指标3703亩，统筹占补平衡指标1422亩，完成工业供地1720亩、土地清理8279亩，开工建设老旧厂房改造项目102个、改造面积93万平方米，创成省级国土资源节约集约模范县。获批政府债券39.2亿元、企业债29亿元；与国开行建立全国首例制造业高质量发展专项贷款，为35家企业发放无抵押低息贷款10亿元；为104家科技型企业发放“科技贷”3.3亿元，制造业贷款增量占温州四分之一。国有企业改革不断深化，三大国企集团挂牌成立，政府投融资平台加快转型。持续防范和化解企业金融风险，不良贷款率降至0.75%。出台人才蓄水池“38条意见”等硬核举措，举办“乐音清扬•凤栖雁山”全球专项招才活动，新引进院士等顶尖领军人才11名，新招引大学生1.6万名、增长32%。 四、城乡面貌演绎精彩蝶变城市品质不断提升。启动实施“全域美”建设三年行动，建成中心城区“半马风情跑道”、东运河公园一期、清和公园二期、柳市“十里绿道”等一批重点项目；攻坚完成城南咀头山征迁“清零”，盐盆山清和公园一体化开发、胜利塘未来新城等一批标志性项目加快推进。深入开展城市精细化管理十大攻坚行动，完成主城区环卫一体化改革、20个沙场清空关停，实现建筑工地标化管理全覆盖，新增公共停车位1639个，乐成南门服装市场顺利拆除。创成国家园林城市，柳市、虹桥入选首批美丽城镇省级样板，北白象、南岳获评省级森林城镇。功能配套加速完善。现代综合交通枢纽加速形成，六环路、疏港公路、乐柳线、电器城大道、象石公路三期、天蒲公路一期、北环南路等项目顺利建成，市域铁路S2线乐清段、瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段等项目加速推进，城西大道二期、五环路三期、亨东公路二期、天蒲公路二期、中心大道三期、虹三线蒲岐段等道路顺利开工，盐盆山隧道及连接线、清远路延伸、城西大道一期、经二路等一批交通“打卡口”工程建成通车。110千伏经开变、白溪变建成投用，投产全省首个10千伏侧定点储能项目。建成虹桥和柳白片天然气门站。新建改造供水管网92公里，166个单村农饮水工程纳入全市供水统一管理、惠及13万群众，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。生态环境持续改善。深入开展铁腕治水攻坚行动，全员发动、全域推进150个“污水零直排区”项目建设，蒲岐国控断面氨氮指标持续稳控在Ⅲ类水以上，大荆溪创成省级美丽河湖。狠抓中央环保督察整改，市飞灰填埋场、餐厨可再生资源利用中心建成投用，污水处理厂翁垟一期建成投用、虹桥三期扩容投入试运行、大荆二期扩容提标基本建成，新建改造污水管网56公里。开展“无废城市”创建暨污水源头整治专项行动，强势推进电镀园区综合整治提升，成为全省电镀行业的示范园区；生活垃圾分类工作全域铺开，创成省市示范小区28个，提前完成“十三五”节能减排目标任务，空气质量优良率达98.4%。 五、社会民生得到全面改善社会保障更有获得感。新增就业1.62万人，创成省级“无欠薪市”，建成规范化“残疾人之家”11家，打造全省首家“一站式”社会大救助服务中心，实现困难群众救助事项全覆盖。做好“两不愁三保障”工作，家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，实现1491户农村困难家庭危房无房户“双清零”，完成老旧小区改造2个。新建示范性居家养老服务中心7家，实现乡镇（街道）全覆盖。加强东西部扶贫协作和山海协作，对口支援的四川壤塘县实现脱贫摘帽，“西牛东送”项目入选省典型案例。人民生活更有幸福感。创成省教育基本现代化市，建成投用7所中小学校、6所公办幼儿园，推行公办幼儿园雇员制改革，义务教育教师平均工资提高至公务员水平，高考普通类一段上线率提高了2.3个百分点。深化“健康乐清”建设，市远程医疗服务中心正式投用，中医院迁扩建一期竣工验收，市公共卫生临床服务中心开工建设，城南、城东、盐盆、清江等卫生院迁扩建加快推进，完成省级首个医保护士改革试点；建成婴幼儿照护服务机构5家、新增托位150个。新时代文明实践中心正式启用，市图书馆“读万卷书•行万里路”项目入选文旅部试点，新开放城市书房（百姓书屋）4家，建成省级百姓健身房25个。新建智能公交廊点216个、新增优化公交线路105条，“全域智慧出行品质公交”获评全省首批十大公共场所服务大提升亮点项目；新投放公共自行车3500辆、布点300个。现代治理更有安全感。荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体、首批省级禁毒示范县市，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降40.8%、50%；深入实施安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展平安创建“双月攻坚”等系列活动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.6%、27.3%；有望实现省平安县市“十二连创”、夺得平安金鼎，创成无信访积案县市。高标高质、平静安静完成514个村社组织换届选举。高质量完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收。全力支持国防和军队建设，征兵和双拥优抚工作得到强化。 六、政府效能不断优化提升依法行政走深走实。坚持市政府常务会议学法制度，实行宪法宣誓制度，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议293件、政协委员提案212件。健全“一府两院”联席会议制度，严格落实重大行政决策法定程序，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。推进行政执法规范化建设，细化落实涉企柔性执法、重大涉企案件报告等制度，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。政务服务提速提效。加快“城市大脑”建设，推动“最多跑一次”“最多跑一地”“最多报一次”综合集成，232项民生事项实现“一证通办”，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.1%；全面实现一般企业投资项目审批“最多80天”；打造全省唯一“请你来批评”工作平台，政府民主决策水平和行政服务效能不断提升。作风建设从严从紧。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设活动，严格落实八项规定，深入整治“四风”问题，一般性项目支出压缩10%，“三公”经费下降5%；始终保持惩治腐败高压态势，强化审计监督、财政监督力度，做好29个重点领域廉政风险点防控和整治，严肃查处了一批违法违纪案件，政府系统廉政建设取得新成效。2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会取得决定性成就，为谱写“十四五”新篇章、开启现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们聚焦区域竞争勇担当、打硬仗，综合实力越拼越强。全市生产总值年均增长7.9%，2018年实现突破千亿级大关的历史性跨越；财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%；限上固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸出口年均分别增长10%、10.6%和6.4%。主要经济指标总量和增幅大多位居温州前列，排头兵和顶梁柱的地位更加巩固。五年来，我们聚焦数字赋能抢先机、兴实体，转型步伐越迈越大。低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，成功入选全国质量强市示范城市创建名单，两化融合发展指数居全省第5。路之遥•奥特莱斯、华都天元广场等一批重大项目建成投用，电商、文创、众创空间等新经济新业态蓬勃发展，全市旅游收入年均增长20.2%。现代农业集约集聚发展，高标准建成乡村振兴示范带9条，创成省农业绿色发展先行区，农业现代化发展指数居温州首位。五年来，我们聚焦改革创新探路子、增活力，发展后劲越蓄越足。成功获评全国首批创新型县市、首批省级信息经济发展示范区，列入省智能制造试点示范县（市、区）建设名单。创成国家级科技孵化器，低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质，规上工业企业研发投入连续五年居温州第1。创成省级人才创业园，设立院士专家工作站4个，引进培育高层次人才358名。累计承接省级改革试点项目16项、国家级18项，国家农村集体产权制度改革试点顺利推进，成功列入省级资源要素市场化配置综合改革试点。传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励。五年来，我们聚焦统筹发展补短板、强弱项，城市能级越来越优。建成区面积由22平方公里扩大到30平方公里，城中村改造腾挪出城市发展新空间，建成投用总部经济园等一批城市地标，打造了“三纵四横”绿带，城市功能品质进一步提升。基础设施不断完善，建成投用乐清湾跨海大桥及连接线、甬台温高速复线乐清段、温州绕城高速北线等一批重大交通项目，完成淡溪水库保安加固、大荆溪防洪一期等水利工程建设，建成投用1个220千伏和8个110千伏变电站，完成农村饮用水达标提标工程，建成污水处理厂5座。建成区绿化覆盖率达42.2%、人均公园绿地面积达14平方米，建成美丽乡村精品村81个。创成省示范文明城市、省“基本无违建市”，获评国家县域节水型社会。五年来，我们聚焦全面小康惠民生、优治理，百姓日子越过越好。财政民生支出年均增长11.7%，民生领域支出占一般公共预算支出的比重达79.1%。新增养老和医疗参保人数20.8万人，住房公积金建缴人数达14.2万人。精准扶贫深入实施，74个省定薄弱村全面消薄，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市；在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救助力度居全省第1。建成投用中小学校30所，新增公办幼儿园35所，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖；建成市人民医院、市三医迁扩建工程，创成国家卫生城市、4个国家卫生乡镇，实现省级卫生乡镇全覆盖。市图书馆、文化馆、博物馆建成投用，获评省文化产业重点县市、省运动休闲基地。列入省殡葬综合改革试点，丧事集中办理成为群众自觉行动。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全市人民、外来建设者和在外乐清人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻乐部队、武警官兵，向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。受宏观环境影响和疫情冲击，部分中小企业经营困难加剧；传统制造业数字化转型、智能化改造仍需加快步伐，新经济新业态新模式培育还需加大力度；大好高项目、高能级平台支撑仍然不足，人才、土地、资金等创新要素制约仍需进一步破解；市域发展还不够均衡，城乡融合水平还不够高，城市规划系统性有待加强，城市精细化管理水平需持续提升，市政、环保、水利等基础设施短板有待补齐；优质公共服务供给相对不足，教育、卫生、养老事业与群众需求尚有差距；防灾减灾体系存在薄弱环节，安全生产、消防安全、信访维稳等工作压力仍然较大，社会治理能力还需持续优化；少数公务人员大局意识、服务意识还不够强，政府服务效能还需进一步提升，“四风”问题仍时有发生。对这些问题，我们将予以高度重视，努力做到精准施策，切实加以解决落实。勇立潮头;争创社会主义现代化先行市“十四五”时期是乐清赶超跨越、实现高质量发展具有决定性意义的五年，也是乐清动能转换期、改革深化期、城市蝶变期、民生提档期、治理迭代期，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有。根据市委十四届十次全会部署，我市“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府、温州市委市政府和乐清市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定扛起温州发展排头兵和顶梁柱的使命担当，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五市五区”，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市。重点要抓好五方面工作： 一、在赶超跨越中奋进先行。坚决锚定新坐标、扛起新使命，不断提升乐清在全国全省战略布局和城市体系中的战略地位，力争到2025年生产总值超1850亿元、规上工业产值超2000亿元、高新技术产业增加值占比超80%、上市企业超25家，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，为温州“做强第三极、建好南大门”提供更强支撑、作出更大贡献。以电气产业集群列入全国先进制造业集群10强榜单为新起点，加快建设智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，全力打造国内领先、国际知名的标志性产业链，培育发展500亿级“新基建”、数字经济、临港经济等产业集群，构建先进制造业和现代服务业新体系，实现产业结构、生产方式、价值链和产业链的全面升级。抢占数字经济发展制高点，全面推进数字产业化、产业数字化，加快建设全省数字经济创新发展试验区，数字经济综合发展水平稳居全省第一梯队前列。 二、在创新引领中奋进先行。深入实施创新首位战略，加快建设高水平创新型城市，到2025年R&D支出占比达3.2%以上、万人有效发明专利拥有量达25件、全员劳动生产率达22万元/人，主要创新发展指标显著提高。谋划打造乐清湾科创走廊，强化高端要素集聚、科创配套建设和产业平台导入，持续提升经济开发区、乐清湾港区创新能力，全力打造温州国家自主创新示范区的“金北翼”。积极争取推进围垦造地，进一步拓展产业大平台。大力实施创新型领军企业、高新技术企业、高成长企业培育计划，不断激发创新主体活力，加快创建国家级产业创新中心、工程研究中心，实现国家级创新平台新突破。积极承接世界青年科学家峰会溢出效应，高水平建设乐清人才创业园，高标准建好长三角电气工程师创新中心，全力打造“乐音清扬、凤栖雁山”引才品牌，大力引进高职院校，构建符合本土发展需求的创新人才培育体系。 三、在改革开放中奋进先行。以全面数字化转型推动全面深化改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的标杆城市。围绕构建新发展格局，打通链接双循环的重要节点，全方位扩大对内对外开放力度，以更加开放的姿态接轨沪杭甬、融入长三角，增强乐清国际影响力和区域竞争力，打造区域开放新高地。充分发挥乐清湾港区对外开放主平台作用，主动对接“义新欧”班列大通道，打造辐射浙南闽北赣东的重要海公铁联运港口枢纽和进口商品集散中心。 四、在品质塑造中奋进先行。全面融入温州大都市区主中心一体化战略布局，加速城市拥海发展，大力支持柳市、虹桥、大荆省级中心镇及北白象等美丽城镇建设和能级快速提升，盐盆山清和公园一体化开发等一批城市新地标建成投用，胜利塘未来新城初具雏形，塑造“雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流”的独特气质，到2025年全市常住人口城镇化率达75%，全力打响“醉美乐清”城市品牌，努力打造国家县城新型城镇化建设的“乐清样本”。紧抓国家力促“两新一重”建设重大机遇，集中力量建设事关乐清长远发展的现代化基础设施，推进“一主一备”和有充裕库容的新水源地建设，力争纳入温州瓯江引水北拓工程；全力争取设立杭温高铁、温福高铁乐清枢纽站，加快打造温州北翼综合交通枢纽，全面融入“全省1小时交通圈”。深入践行“两山”理念，加强“海绵城市”建设，建成全域“污水零直排”，城乡生态环境展现新面貌，生活垃圾分类成为新时尚，形成城乡“全域美”新格局。 五、在共建共享中奋进先行。坚持把共同富裕打造成为“重要窗口”的最美风景，高质量打造乡村振兴示范带，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先建成乡村振兴示范市和新时代美丽乡村，到2025年居民人均可支配收入超8万元，城乡居民收入比缩小到1.78以内，人均预期寿命超82岁。实现更加充分更高质量的就业，困难群众兜底保障达到新水平，教育医疗、文化体育、养老托幼、扶残助残等民生事业发展取得突破性成果，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足；社会文明程度显著提高，全力争创全国文明城市。深入推进市域治理体系和治理能力现代化，平安乐清、法治乐清建设取得显著成效；构建智慧应急“一张图”，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成。乘风破浪;开启“十四五”发展新征程2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大。我们必须聚焦高质量、竞争力、现代化，抓牢一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，为“十四五”发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。为实现上述目标，今年将着重抓好以下七方面工作： 一、围绕进一步严起来，坚持以慎终如始之心，全力做好疫情常态化防控筑牢精密智控防线。大力弘扬伟大抗疫精神，把疫情防控融入经济社会发展各个方面，充分运用高科技、大数据手段，迭代升级精密智控机制，坚决“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，强化重点场所日常监管，完善冷链食品物防体系，严格落实“扫码测温”“安居码”受控管理，切实守牢入乐大门、公共小门和群众家门，确保不发生院内感染、不发生社区传播、不发生公共场所聚集性疫情。强化应急救治保障。完善重大公共卫生事件救治和物资保障体系，加强预案演练、物资储备、力量配备和专业培训，全面提升预防、应急、组织和处置能力，加快推进疫苗接种；深入开展爱国卫生运动，实施疾控机构标准化工程，加快市公共卫生临床中心建设，创新医防融合机制，以工作的确定性应对疫情的不确定性。 二、围绕进一步强起来，坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势聚力创新赋能。锚定高水平创新型城市建设目标，坚持把人才强市、创新强市作为首位战略，全力构建“高峰凸显、高原崛起”的创新生态体系，力夺全省首批科技创新鼎。深化温州自创区乐清园“八大攻坚行动”，新引进超亿元创新项目10个，高新区建设实现争先进位；高起点、高标准建设乐清湾科创走廊，大力推进物联网传感器、高端精密制造服务中心等十大高能级科创平台建设。进一步增强自主创新和源头创新能力，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，力争新增高新技术企业180家、科技型中小企业300家、省级企业研发机构20家，R&D支出占比达到2.8%，规上高新技术产业增加值占比超76%、保持全省领先领跑地位。加大模具、电镀等“卡脖子”工艺和核心技术攻关，推进协同创新培育项目30个，着力形成一批填补行业空白、引领未来发展的标志性成果。加强知识产权保护、应用和维权工作。强化硬核聚才的“引力效应”，瞄准“高精尖缺”，发挥人才蓄水池“38条意见”和高层次人才招引“双8条”撬动作用，力争引进领军人才10名以上、博士硕士300名以上、大学生1.6万名以上。聚力数字赋能。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造全省数字经济创新发展试验区。坚持以产业数字化引领制造业高质量发展，大力推进“智能化技改、网络化制造、‘5G+智能制造’”三步走路径，力争新增智能化技改项目300个、其中设备投资1000万元项目60个，技改投资增长15%以上；加快推进京东云等一批工业互联网平台的应用，实施数字车间物联网改造项目30个，打造数字化示范工厂50家。坚持以数字产业化撬动新经济新业态发展，大力培育集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业；加快北京超算中心、正泰-电信5G物联网创新赋能中心等一批项目建设，浙江云谷大数据中心一期工程建成投用；全域新增600个5G宏基站，实现重点区域、重要场景5G网络全覆盖。聚力集群赋能。大力实施“制造业发展双轮驱动”战略，不断推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快千亿级电气产业集群向国家先进制造业集群升级。全力创建国家级经济技术开发区，电力科技特色小镇获得授牌，加快省级“万亩千亿”新产业平台建设。重点打造智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气等10大产业子集群，形成梯度分布、结构合理、整体联动的现代产业体系。大力实施“凤凰行动”计划，持续做大做强资本市场“乐清板块”，力争新增辅导备案企业3家，报会6家、其中上市4家。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，新增产值10亿元企业3家、5亿元企业5家、省“隐形冠军”培育企业10家、“专精特新”企业400家、“小升规”130家。 三、围绕进一步活起来，坚持用改革开放之招，全力融入内外循环新格局更深层次改革攻坚。坚持以数字化改革撬动各领域改革。做好国企改革“后半篇文章”，提高国企市场化运作水平。推动新时代乡村集成改革，做好国家农村宅基地制度改革等试点工作，推动更多点上经验成为面上成果。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，不断提高全要素生产率。深化社会力量办社会事业改革，努力打造办医、办体育等一批示范项目。深化综合执法改革，实施优化营商环境“10+N”行动，探索实行市场“一证准营”、一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目最多20个工作日办结，打造“无事不扰、有呼必应”的一流营商环境。深化“两个健康”创建，着力培育乐商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，推动新时代乐商接续奋斗、勇攀高峰。更广领域开放集成。深度融入长三角一体化发展，大力发展水水中转、海铁联运，开通国际航线，积极拓展集装箱业务，力争港口货物吞吐量超2000万吨，打造“义新欧”班列的重要货源地、浙西南地区的大宗散货基地和集装箱内贸集散港、外贸喂给港。全力争取省海港集团战略性布局，加快港区C区一期、B型保税区建设，争取港区口岸长期对外开放，打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。深化区域战略协作，承接长三角高端辐射资源，争取对接举办电器产业全国采购大会，推动更多本地企业进入国内行业龙头企业核心供应链。建设新型数字贸易服务体系，推动30家以上企业数字贸易业务拓展。全力支持企业拓展境外市场，大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，提升对外贸易竞争力。做好对口帮扶和山海协作，打造全省山海协作工程升级版。更高质量招大引强。坚持“招商选资、激活民资”双轮驱动，抢抓国际资本和产业链重新布局的有利契机，聚焦战略性新兴产业、未来产业，大力开展全民招商、产业招商、精准招商、驻点招商，确保落地开工省“152”项目8个以上，招引亿元项目50个、10亿元项目10个，力争50亿元和100亿元项目取得新突破，到位国内外资金85亿元以上。聚焦发展楼宇经济、总部经济，新增总部经济项目50个、税收12亿元以上。更大力度要素供给。持续推进拓空间强保障行动，完成土地清理6000亩、低效工业用地整治1500亩、城镇低效用地再开发2000亩，盘活存量用地1800亩。高效推进新增的100个老旧厂房改造项目、面积80万平方米以上。开工建设小微园3个、建成投用2个，启动数字化园区改造2个。探索实行“限地价、竞税收”新规则，实现资源要素公开高效配置，进一步激发全社会创造力和市场活力。全力争取各类债券发行额度，推进“技改贷”“科技贷”“亩均信用贷”提质拓面，增加制造业中长期融资，充分发挥乐泰物联网产业引导基金的撬动作用，积极引进优质创投机构，不断丰富并放大金融助力实体效应。 四、围绕进一步美起来，坚持筑城乡融合之基，全力绘就全域美丽新画卷打造新型城镇标杆。抢抓列入国家新型城镇化建设示范县城国家联系点的发展机遇，高质量完成国土空间规划，大力推进以人为核心的新型城镇化，努力实现“城市让生活更美好”。突出抓好盐盆山清和公园一体化开发，玛雅海滩水公园和欢乐光年陆公园建成开园，渔人码头项目加快推进，基本建成山体公园、景观平台，全力打造“绿芯综合体、山海荟客厅、城市新阳台”。以“东海之窗”为引领，匠心打造胜利塘未来新城，构建“六横十纵”路网骨架，推进传媒大厦、滨海大道等地标性项目建设，力争成为全国县城新型城镇化建设标准制定地。进一步做大做强做美“一心两翼”，推动柳白片区拥江协同发展，高起点规划瓯江北岸高品质滨江岸线、未来社区等项目，加快推进林宅湿地公园建设，补齐柳市镇城市能级短板，大力支持北白象镇拓展产业平台空间，凸显现代滨江城市新形象；深化虹桥片区港产城融合发展，依托乐清湾港区腹地支撑，构建现代港口城市新格局。进一步优化提升大荆镇功能布局，更好发挥省级中心镇龙头带动作用，更大力度支持北部乡镇组团建设发展。深化全域美丽八大专项行动，攻坚推进310个项目建设，努力打造一批全域美丽精品工程，做好雁荡、芙蓉2个省级美丽城镇样板镇创建，建成新时代美丽乡村118个、美丽田园示范样板区10个，构建“一城三廊三片”全域美格局。打磨城市精美品质。以“绣花”功夫做好城市精细化管理，统筹抓好市政设施管护、市容秩序监管、交通秩序治理等专项整治行动，持续深化“大环卫”“大市政”“大绿化”“大城管”体制改革；以数字赋能城市治理，加快智慧出行、智慧商圈、智慧监管等领域的数字化场景应用，努力让城市更聪明。纵深推进生活垃圾分类，全力打造一批省市示范小区、示范村。以北大街历史文化街区保护开发和银溪-清和公园夜游为重点，做好古建筑和文化遗产的传承保护，加快原南门服装市场区块建设，建成西塔公园和南门文化公园，全力打造既富有江南水乡特色、又饱含烟火味文化味人情味的样板文化街区。高质量推进未来社区试点建设，完成老旧小区改造项目3个。文明城市创建要开局即得高分，启动国家森林城市创建，确保国家卫生城市通过复评。有序推进城市道路综合改造，更好解决交通畅行和停车难问题，建成东运河公园，提升胜利塘公园，努力打造“醉美”县城。打牢绿色生态根基。忠实践行“两山”理念，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，让绿色成为乐清高质量发展的鲜明底色。紧抓第二轮中央环保督察问题整改，启动最优工艺的生活垃圾资源化处置项目建设，突出抓好近海岸海域环境治理，着力改善生态环境质量，力争创成省级生态文明示范区。全面巩固铁腕治水成效，高标准完成130个“污水零直排区”项目建设，实施清江、翁垟等3个污水处理厂清洁排放工程，全面巩固提升蒲岐、七里港等断面水质，实现治水从末端治理向源头治理转变。推进清新空气示范区建设，深化工业有机废气综合整治和电镀园区长效管理，深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，保持空气质量优良。打好五大固废治理攻坚战，开展生态执法集中专项整治，严厉打击泥浆、建筑垃圾偷倒乱倒等违法行为，创成首批“无废城市”。 五、围绕进一步优起来，坚持做补短强弱之功，全力打造城市能级新引擎持续做强现代交通。加强综合交通体系建设，全面提升对外通道能级，做好甬台温高速乐清段改扩建、324省道乐清段等项目前期，力争开工乐永青高速、温乐快速路，确保开工甬台温高速柳市互通，提速市域铁路S2线乐清段建设，建成瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段，构筑沿海交通大动脉，打造温州北翼现代综合交通枢纽。开工325省道翁垟至黄华段、双店线，加快推进城西大道二期、中心大道三期、翁象大道、虹三线蒲岐段、亨东公路二期等道路建设，全面建成104国道虹桥至乐成段、乐翁西路，构建城市快速通勤圈。持续完善基础设施。全力打造以“分布式”储能为主的高弹性电网和“不怕台风”的坚强智能电网，开工110千伏湖东变、象南变和220千伏三屿变，力争开工110千伏淡工变，建成投用220千伏磐石变、110千伏乐滨海变。全面实施饮用水保障工程，加快推进水库联网联调一期、银溪水库、大荆溪引水、仙溪水厂、长石岭水库水厂等工程前期，建成六环路配套供水管线，努力打造生态智能水网，把乐清人民的水碗端在自己手里。加强科学用水、节约用水，全力建设节水型城市。提速推进乐柳虹平原防洪排涝一期、海塘安澜、乐海围垦塘等项目，开工中心城区水系连通、雁荡白溪南片排涝等工程，做好大荆分洪工程前期，完成4座山塘和1座水库除险加固，创成1条省级美丽河湖，进一步改善水生态环境。建成虹桥污水处理厂提标工程，提升改造农村污水处理终端50座；建成大荆片区天然气瓶组站、北白象综合站，新建燃气管网30公里。持续壮大城市经济。把握消费分层和升级新趋势，培育壮大疫情催生的消费服务新业态，围绕文创、智慧、休闲等特质，努力打造一批网红特色商业街区和夜间经济新热点，进一步做大做强江南里、蝴蝶广场、华都天元广场等城市高端时尚商圈，正大广场建成开业，全力打造消费高地。支持电商园、直播基地建设，大力发展律师、会计、设计等城市新业态。促进农贸市场提档升级，谋划建设综合性农批市场。做优打响“诗画浙江•百县千碗”工程，培育认定一批美食体验示范店、旗舰店和街区。 六、围绕进一步富起来，坚持施共同富裕之策，全力开辟乡村振兴新通道为农业农村注活力。加快创建农业农村现代化先行市，努力实现农业强农村美农民富。加强重要农产品供给保障能力建设，抓好“米袋子”“菜篮子”，实现稳粮优供、生猪增产保供稳价。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造，构建铁皮石斛、茶叶、水产养殖等特色农产品生产、加工和销售全产业链，加速推进铁皮石斛药食同源，让“乐耕清耘”品牌更响、更好惠及城乡居民。加快建设数字乡村、未来乡村，提档升级乡村基础设施，高标准新建乡村振兴示范带3条，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。推进农村一二三产融合发展，推动铁定溜溜创建国家4A级旅游景区，高质量打造清江北塘花果飘香现代农业园区，抓好湖雾石里萄源、岭底拾光里等田园综合体建设，大力发展乡村旅游、精品民宿、观光农业，打造绿色经济发展新高地。为全域旅游增魅力。加快雁荡山跨越式发展，建成雁荡山旅游环线，以沿线文旅项目为点串珠成链，加快显胜门中高山游线、朝阳山庄和真际谷、净名谷传统文化改造提升等项目建设，攻坚推进雁荡山北线综合开发、雁湖岗生态修复、雁荡山大堂旅游等项目，迭代升级景区环境、配套设施、旅游业态，加快把雁荡山打造成为国内一流的休闲旅游度假目的地。推进雁荡山、中雁荡山、灵山、淡溪景区联动发展，加快黄檀硐景观村落、芙蓉筋竹涧一体化开发、智仁竹乡等一批全域旅游重点项目建设，做好白石钟前湖库区综合保护利用和设施完善，启动创建中雁荡山国家5A级风景区。做好文旅融合文章，深度挖掘和创新传统文化基因，持续改造提升仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色基地、翁垟南怀瑾故居等历史文化景观，不断优化旅游产品、丰富旅游业态，倾力打造“山水诗路•诗画乐清”。为山区发展添动力。率先探索先富带后富、推动共同富裕的有效路径，推动改革发展成果惠及更多山老区群众。全面统筹城乡优质医疗、教育等资源，高质量建设一批民生项目，完成187个单村水站改造提升，让山老区群众有更多的获得感和幸福感。着力推进里一隧道及连接线、珠垟至万东坑等道路建设，开工双店线大荆段、珍上线芙蓉段复线一期等项目，建成湖江公路、智平智黄连接线、乐东隧道连接线白石段、老鹰溪桥改造等道路，做好双湖大道、水鹤线大荆段改线、显胜门至庄屋连接线等项目前期，推动山老区交通设施互联互通。加快变输血为造血，启动新一轮“造血式”村级集体经济发展三年行动计划，大力发展村级物业和设施农业，村级集体经济收入增长15%以上。 七、围绕进一步乐起来，坚持立民生福祉之本，全力建设幸福美好新家园高标准推进民生建设。深入实施“大民生”建设三年行动，打造最具幸福感城市。充分发挥社会大救助服务中心作用，加大助残扶残力度，精准做好因病致贫群众、特殊救助对象、零就业家庭帮扶。全面落实稳就业、保就业政策，确保新增就业1.4万人。完善医保体系，持续推进医保服务标准化、数字化、精细化建设。加快发展青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、社会福利等事业。大力引进社会资本，发展医养结合产业，开工建设大荆、城东等2家区域性敬老院，建成投用磐石医养结合中心。加快推进城中村改造安置房建设，规范拆旧建新流程，切实解决农村住房困难问题。打造城乡公交一体化升级版，加速智慧停车系统建设，新增公共停车位5200个以上；新增5500辆公共自行车和400个停车点位，实现公共自行车与公交系统有效衔接。高质量发展社会事业。全面实施教育优先发展战略，优化资源配置和校网调整，深化义务教育集团化办学，促进城乡教育均衡发展，开工乐成一中迁扩建等9个项目，建成晨曦路小学一期和柳市中学、虹桥职业技术学校等迁扩建工程，新改扩建公办幼儿园14所；突出抓好高中教育质量提升，加强与深圳职业技术学院在人才培养、产教融合等方面交流合作，全面完成新居民子女学校整治提升，打造智慧教育“e课堂”精品工程，努力办好人民满意教育。健全“大健康”工作机制，全面建强市人民医院，建成投用中医院迁扩建工程，开工柳市、翁垟、雁荡、湖雾等4个卫生院迁扩建工程；加快卫生系统信息化建设，持续完善远程诊疗服务体系，谋划建设互联网医院；支持发展民办特色专科医院，建成投用温州同乐医院、乐清眼科医院，不断提高基层首诊率和县域就诊率。推动公共文化服务高质量发展，打造“山海乐清•文脉传城”文化品牌，完成市新体育中心、西门体育馆设施改造提升工程，加快健康步道建设，广泛开展群众文化体育健身活动。高水平打造平安乐清。以整体矫治为统领，加大平安建设人财物投入，完善“一中心四平台一网格”机制，深化“云上公安”建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，打造数字赋能、高效协同的市域治理模式。全力打好“平安护航建党百年”大会战，持续开展道路交通、安全生产、消防安全、危化品等领域安全隐患排查整治，切实抓好防台防汛抗旱、食品药品安全、动植物防疫等工作，努力实现平安高水平连创。健全完善风险预警监测处置机制，着力防范化解互联网金融、环境污染等重点领域风险。做好村社换届“后半篇文章”，支持社区、社会组织和社会工作。提升新居民服务管理水平。支持人民武装工作，扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、退役军人服务等工作。加强民族宗教事务管理。做好统计、外事、侨务、对台、移民、人防、海防、反走私等工作。开展“八五”普法宣传，加强科学普及和社会诚信建设。各位代表，2020年的民生实事项目已全面完成。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，我们形成了2021年12件民生实事候选项目，提请大会票决。对票决出来的项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。干在实处;锻造唯实惟先政府时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将认真落实上级党委、政府和市委各项决策部署，聚焦事业所需、百姓所盼、未来所向，坚持系统谋划、整体智治、唯实惟先，持续做好法治建设的加法、数字转型的减法、履职担当的乘法、廉政风险的除法，全面加强自身建设，奋力锻造服务型政府。锻造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设再上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理建议提案。进一步完善政府权力清单和责任清单，构建“大综合、一体化”行政执法体系，做到有权不可任性、用权必受监督。严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进行政复议规范化建设，全面实施法律顾问制度，深化开展“请你来批评”活动，确保各项行政决策遵守法律规定、符合发展实际、体现群众意愿。锻造数字政府。以数字化改革为引领，赋能政府治理体系和治理能力现代化。夯实数字化基础，深入建设和创新应用城市大脑，建成市城市数据中心和“城市大脑”运营指挥中心，实现数据共享、流程再造，打造“掌上办事”“掌上办公”之城。加快数字化转型，创新政务服务2.0建设，持续优化完善机关内跑平台，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”“最多报一次”。拓展数字化应用，更好运用大数据、物联网、区块链等数字技术，不断拓展市域治理场景化、多业务协同应用，深化“互联网+放管服”改革，构建整体智治、协同高效的新格局。锻造实干政府。想都是问题，干才有答案。必须坚持干字当先、实字为要，一级带着一级干，一级干给一级看，以实干实绩论英雄。提高干事的本领，全面创新理念、手段、方法、机制、团队文化等5种思维，建立健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实的工作机制，用系统观念和系统方法提高效率、提升标准，推动各项工作项目化、清单化、节点化落地。强化干事的担当，大力弘扬新时代乐清人精神，走出“安乐窝”、打碎“保险箱”、根除“老观念”，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，大胆闯、大胆试、大胆干；对确定的目标、部署的任务一抓到底，确保政令畅通；对有利于群众、有利于发展的事，再多再难都要抓紧办、努力办、持续办；通过破堵点、推新政、创亮点，打造最佳实践、争当领跑先锋。营造干事创业、勇争一流的氛围，树立为基层减负、为实干撑腰的鲜明导向，完善责任追溯、正向激励、容错纠错机制，对“不担当、不作为、不落实”现象实行“零容忍”。锻造清廉政府。民不服我能而服我公，吏不畏我严而畏我廉。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，严格管权、管人、管钱，深入研究招投标体制机制改革，加大对政府投资项目、国资国企和金融等重点领域的审计监督力度，坚决查处群众身边的腐败问题；严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全基层减负解难长效机制，以优良作风促政风、带民风；坚持政府过紧日子，集中财力保民生、保重点，财政非刚性、非重点项目支出压减10%以上，“三公”经费支出压减5%。各位代表，蓝图绘就愿景，人民赋予重托，奋斗创造未来。唯有创新才能破难，唯有实干才能争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的政治使命，勇立潮头、勇挑重担、勇开新局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【德州招商】德州市政府工作报告

  2021年1月23日在德州市第十八届人民代表大会第五次会议上    德州市市长杨洪涛 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是德州发展极不平凡的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面展开重点工作攻坚行动，担当作为、负重前行，较好完成了市十八届人大四次会议确定的各项目标任务，“十三五”规划圆满收官，开创了全市高质量发展新局面。 （一）坚定扛牢政治责任，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府第一时间作出安排部署，成立疫情防控和经济运行应急保障指挥部，建立联防联控、群防群控工作机制，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持人民至上，把群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、向疫而行，千方百计筹措物资，全力以赴救治患者，累计投入防控资金6.55亿元，建成核酸检测实验室46家，日检测能力达到8.93万份，常态化疫情防控能力全面提升。我们坚持大局为重，守好山东“北大门”、筑牢环京“护城河”，选派5批42名医护人员驰援湖北黄冈，圆满完成我省援鄂6批984名医护人员隔离休整、国家防控物资调拨、经北京入境来鲁人员隔离分流等重大任务，国务院联防联控机制医疗物资保障组发来感谢信。我们坚持发展为要，聚焦两手硬、两战赢，率先推动复工复产、复商复市，减免税费20.3亿元、社保费19.94亿元，减征医保费3.34亿元，发放惠企补贴2.9亿元，提供融资贷款63.6亿元，106万师生顺利复学，生产生活秩序全面恢复，经济运行持续向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值增长3.6%、居全省第8位，一般公共预算收入增长1.1%，社会消费品零售总额增速由负转正，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%和6%。 （二）新旧动能加快转换，新型工业化强市建设扎实推进。坚持顶层设计，路线图更加清晰。高质量编制新型工业化强市建设三年行动计划，摸清产业家底，确定主攻方向，明确推进路径，着力构建“541”产业体系。在全省率先推行链长制，细分33个产业链，按图索骥、有的放矢，推进补链延链强链，实施“双50强企业”培植三年行动，制定工业强市20条，平台类、产业链项目加快聚集。规模以上工业增加值增长5.5%、居全省第8位，工业用电量增长3.1%、居全省第5位，制造业营业收入利润率为6.04%，“四新”经济增加值增长10.7%、占GDP比重提高2.19个百分点。我市再次入选国家产融合作试点城市，高新区入选国家绿色产业示范基地。通裕重工与东方电气、珠海港集团合作，实现风电装备全产业链德州造。2家企业入围全国、5家入围省制造业单项冠军，新增“瞪羚企业”12家、“专精特新”中小企业34家、“上云”企业200家，京鲁数谷、京德数谷、黄河生态数字港、腾讯云工业云基地等数字经济平台加快建设。坚持统筹推进，着力点更加精准。完善“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，60个项目实现“拿地即开工”“验收即拿证”。12个省重大项目完成投资95亿元，45个省优选项目完成投资139亿元，11个省“双招双引”重点签约项目完成投资30.06亿元，110个市级重点项目完成投资570亿元，100个市级工业重点技改项目完成投资174.55亿元。投资100亿元的华鲁恒升技改、100亿元的齐鲁制药高端原料药项目顺利推进，投资80亿元的有研半导体8英寸硅材料通线量产、12英寸通过国家窗口指导，投资65亿元的北方应急（医疗）救援综合示范区开工建设。累计开通5G基站1649个。争取上级补助资金235.3亿元，特殊转移支付总量居全省第3位，新增专项债券113.21亿元。坚持创新引领，驱动力更加强劲。制定创建国家创新型城市三年行动计划。新增高新技术企业104家、省技术创新中心3家、省新型研发机构13家。省产业技术研究院德州分院签约落地，泰山集团获批组建全省体育用品产业创新中心，希森马铃薯选育推广项目被评为省科技进步一等奖。全社会研发投入占GDP比重为2.49%、居全省第5位，占比提高0.18个百分点、居全省第3位。546家企业研发费用税前加计扣除22亿元，分别增长49.6%和82.1%。高新技术产业投资占工业固定资产投资52.9%，产值占规模以上工业总产值比重为43.44%。齐鲁股权德州运营中心揭牌，挂牌企业80家，百龙创园主板上市过会。全市新增贷款319.9亿元，增幅14.45%、创历年新高，直接融资71.4亿元。成功举办第五届“智汇德州”人才创新创业周，新入选国家、省级重点人才工程83人，新引进高校毕业生23127人、增长104.7%。 （三）改革开放纵深推进，发展活力日益增强。招商引资质效提升。坚持以上率下抓招商，实行“一把手”工程，每月开展集中签约或集中开工，新建续建亿元以上招商项目749个、到位资金698.7亿元，新开工亿元以上项目增加97个。海螺高端型材、英望科技、海尔空调、莱赛尔新型纤维等一批优质项目扎实推进。外贸外资逆势发展。成功举办首届德州境外招商网络洽谈会等重大招商推介活动，14个重点外资项目合同签约2.12亿美元，与中国东盟中心签署合作备忘录，200多家企业参加进博会、广交会。货物进出口总额完成386.86亿元，增长11.9%、居全省第7位。实际使用外资2.66亿美元，增长66.14%。改革攻坚扎实有力。把优化营商环境作为第一工程，制定流程再造“1+14”制度体系、持续优化营商环境21项措施，企业开办半天完成，简易项目审批时间由45天减至7天，593项政务服务事项实现市域通办，34类事项实现鲁冀津33个县市区跨省通办。城市综合信用指数在全国261个地级市中排名第34位，比上年提升13个位次。新登记市场主体8.8万个，增长32%、居全省第1位，其中新增企业3.03万家，增长19.8%、居全省第2位。集中攻坚94项历史遗留重点问题，强化府院联动，依法依规推进，宏力集团、鲁王化机等37项问题销号，35项问题取得阶段性成果。组建金控集团和智慧财税、智慧金融平台，14家市属国有企业完成混合所有制改革，3.14万名国有企业退休人员实现社会化管理。开发区体制机制改革基本完成，调整优化运河经济开发区管辖区域，启动建设德州新旧动能转换示范区。 （四）乡村振兴战略深入实施，农业农村全面发展。聚焦省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，整合涉农资金49亿元支持475个乡村振兴项目，23个项目入选省乡村振兴重大项目库。现代农业提质增效。粮食总产增长1.1%，再创历史新高。新建高标准蔬菜园区13个，新建和提升标准化规模养殖场446处，生猪存栏317.28万头。新增国家农业产业化龙头企业1家、省级现代农业产业园2家、省级示范家庭农场22家。新增省级农业标准化生产基地6家，“三品一标”认证产品164个，“德州味”市级农产品整体品牌形象完成注册。重点水利工程完成投资42亿元，引黄灌区农业节水工程基本建成。农村环境持续改善。新建改造农村公路1123公里，改厕1.38万户，农村“户户通”、饮水安全工程提前完成，创建省级美丽村居试点7个、美丽乡村示范村30个，人居环境整治三年行动通过省级验收。县级新时代文明实践中心、乡镇（街道）文明实践所实现全覆盖，村级文明实践站覆盖率91%。农村改革成效明显。发展农民合作组织1.78万家、家庭农场4718家、农村社会化服务组织2425家，土地流转面积388.3万亩，占承包地的47.6%。农村集体产权制度改革基本完成。村级集体经济收入3万元以下的全部清零，10万元以上的达到40.3%，盘活农村闲散土地5.53万亩。《经济日报》等主流媒体以“融合之道山东省德州市乡村振兴的探索与实践”为题，对我市做法进行深度报道。 （五）城市功能持续完善，承载能力不断提升。基础设施建设力度加大。中心城区实施5大类73个城建项目，完成投资123.42亿元。新开工地下管廊32.6公里，新增海绵城市30平方公里。交通基础设施完成投资73亿元、增长60.1%，京台高速改扩建扎实推进，德上至京台高速连接线建成通车，国省道大中修项目数量、投资额均居全省第1位。城市综合治理力度加大。改革中心城区城市管理体制，推动执法力量下沉，物业集中整治专项行动扎实有序，交通秩序、市容环境、社区治理不断提升。新增绿化补植119万平方米，建成规范绿道107.5公里。成功创建国家节水型城市，入选省四星级新型智慧城市建设试点。宜居水平提升力度加大。新开工棚户区改造安置房9375套，基本建成24110套，发放住房租赁补贴1691户。改造老旧小区197个，出台既有住宅加装电梯管理办法。中心城区新增新能源公交车200辆，实现德陵公交一体化。 （六）决胜全面建成小康社会，“三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚目标任务如期完成。全市100405名贫困人口全部脱贫，755个省定扶贫工作重点村全部摘帽，脱贫人口年人均收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元。投入财政专项资金2.77亿元，新建扶贫项目16个，改造贫困户危房3464户，资助贫困学生6946名，救治贫困患者6.7万人次。生态环境明显改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别改善7.5%、10.8%、7.7%、15.2%，空气优良天数228天、增加42天。新增城区清洁取暖面积679.74万平方米，完成农村清洁取暖改造29.15万户。淘汰国三营运柴油货车9158辆，发放补贴8343.5万元。河湖长制常态化落实，创建省级美丽示范河湖13条、居全省第1位。雨污分流改造237公里，26条城市黑臭水体全面消除，主要河流断面优良比例提升20%。调引黄河水12亿立方米，封停地下水井825眼。造林13.2万亩，治理水土流失30平方公里。污染地块安全利用率达到100%。金融风险有效防控。化解不良贷款88亿元，不良贷款率2.79%，比年初下降1.35个百分点，下降幅度居全省第5位。在全省创新出台“担10条”，为45家企业提供融资担保7.33亿元，为25家企业提供续贷周转资金32.2亿元。妥善处置“僵尸企业”33家。 （七）倾力补齐民生短板，社会事业全面进步。坚持政府“过紧日子”，让人民群众过好日子，压减“三公”等公用经费25.4%，在财政收支矛盾异常突出的情况下，民生支出不减反增，同比增长10.5%，占比达到78.3%。城乡就业更加稳定。出台稳就业29条政策措施，开展补贴性职业技能培训7.3万人次，城镇新增就业6.01万人，城镇登记失业率为2.52%。教育发展更加均衡。整治完成城镇居住区配套幼儿园154所，新建幼儿园56所，公办率提高到51.4%。新增中小学学位1.5万个，“大班额”实现动态清零，招聘教师3112人。中北大学（德州）研究生分院运行良好，职业教育创新发展试验区建设扎实推进。社保体系更加健全。企业职工养老保险参保新增6.4万人，企业退休职工养老金“十六连涨”，城乡居民基础养老金第七次上调。发放各类失业待遇3.3亿元，为3.28万人发放失业补助金3257万元，为5.18万低保人员发放救助金2.04亿元，为2.47万特困人员发放救助金2.06亿元，为残疾人发放困难生活和护理补贴1.3亿元，新增养老床位2200张，社会大救助体系建成运行。退役军人保障全面加强，蝉联全国双拥模范城。医疗保障更加完善。市东部医疗中心、妇女儿童医院等重点项目加快推进，微医集团“数字健共体”进展顺利，哈特瑞姆旗舰医院、海吉亚医院开工建设，钟南山医学基金会“两基地一中心”成功落户。在全省率先实现健康促进县全覆盖，新创县域省级临床重点专科数量居全省第1位。新增基本医保参保7.78万人，调整异地就医政策，推进药品集中带量采购，累计节省药费3.83亿元。文化事业更加繁荣。开展“戏曲进乡村”文化惠民演出7482场，放映公益电影5.2万场，现代京剧《追梦》成功首演，市级培训基层文艺骨干1000余人。市县融媒体中心建设走在全省前列，率先打通省市县三级融媒体平台。文化旅游融合发展成效明显，举办首届旅游发展大会，组织开展文化旅游惠民消费季、“美丽德州影像节”等特色活动，齐河成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范县。社会大局更加和谐。持续开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案总量同比下降13%。深入开展十大领域信访突出问题专项治理，来市及以上走访起数、人数同比下降44.1%、51.5%。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数双下降，市应急指挥中心建成启用。食品药品安全、市场监管进一步加强。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台工作、海关、口岸、档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。 （八）政府自身建设全面加强，治理效能持续提升。落实落细全面从严治党责任，严格履行意识形态工作责任制，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，勤俭节约、反对浪费，以认真专业务实精神担当作为、狠抓落实。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议391件、政协提案526件。制定行政应诉管理办法等3部政府规章，推动出台烟花爆竹燃放管理条例等3部地方性法规，建立法律顾问列席市政府常务会议制度，健全公共法律服务体系，法治政府建设有力推进。充分用好《问政德州》、12345市民热线、“接诉即办”等渠道，及时解决群众诉求。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处群众身边的不正之风，营造了风清气正的良好政治生态。 各位代表，风雨多经志愈坚，征程万里再向前。过去的一年，是我们抵御疫情冲击，应对风险挑战，发展质效持续提升的一年；是我们扭住实体经济不放松，树立招商引资首位意识，新型工业化强市建设全面起势的一年；是我们全面深化改革开放，全力优化营商环境，发展活力加快释放的一年；是我们坚持以人民为中心，倾力增进民生福祉，社会建设不断进步的一年。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，面对复杂多变的宏观形势、改革发展稳定繁重任务，全市上下同心协力，创新实干，取得令人鼓舞的发展成就，站在了新的历史起点。 五年来，经济综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值从全省第11位跃升到第9位，年均增长6.1%，提前一年实现比2010年翻一番的目标。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长3.2%、2%、6.2%。金融机构存贷款余额为4271亿元和2534亿元，分别是2015年底的1.7倍、1.6倍。五年累计实施市级重点项目436个，完成投资2515亿元。 五年来，产业转型升级实现新突破。现代农业快速发展，粮食生产连年丰收，建成高标准农田607.69万亩，新建提升标准化规模养殖场2200处，培植市级以上农业产业化龙头企业236家，水利累计完成投资100亿元，成功创建省级农产品质量安全市，入选国家现代农业示范区。工业经济稳步提升，规模以上工业增加值年均增长6.3%，工业技改投资年均增长3.1%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高15个百分点，“四新”经济增加值占比提升到26.9%，全社会研发投入提高1.1个百分点，高新技术企业数量实现翻番。现代服务业提质增效，电子商务、文化旅游等迅速发展，新业态、新模式不断涌现，辐射带动能力不断增强。 五年来，城乡统筹发展呈现新面貌。中心城区承载能力不断增强，投资654.63亿元实施重点城建项目344个，一批重大公共基础设施建成使用。县城和小城镇建设有序推进，产业发展、人口聚集功能持续增强。开工建设棚改安置房13.6万套，基本建成9.4万套。改造城镇老旧小区538个，8万户群众受益。乡村振兴成效明显，新建改造农村公路5538公里，完成农村改厕58.8万户、清洁取暖61.8万户，城乡供水一体化率达到99%，实现天然气“镇镇通”、客运（公交）“村村通”、道路硬化“户户通”。现代综合交通大通道日益完善，石济客专、齐河黄河大桥等一批重点工程建成使用，公路密度居全省第3位，实现县县通高速，京沪高铁“德州号”朝发夕归。 五年来，深化改革开放迈出新步伐。全面深化改革蹄疾步稳，取得了一批决定性改革成果。全面落实12个重点领域、60项改革攻坚任务，“放管服”改革持续深化，营商环境大幅改善，发展活力持续迸发，市场主体达到47.6万户、增长65.8%，在各类资本市场上市挂牌企业达到208家。积极融入京津冀协同发展，引进京津冀地区项目534个，与大院大所建立合作关系企业达到1678家。累计完成货物进出口总额1484.7亿元，实际使用外资6.41亿美元，分别是“十二五”时期的1.5倍、1.9倍，对内对外双向开放格局加速形成。 五年来，保障改善民生取得新成效。脱贫攻坚取得决定性成就，累计投入财政专项扶贫资金15.39亿元，实施产业扶贫项目1362个，历史性解决了绝对贫困问题。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍。新建改建幼儿园367所，新增学位10.86万个。投资150多亿元实施解决“大班额”、全面改薄工程，新建改建学校1061所，招聘教师1.5万人。医疗机构床位数增长26.49%，发放低保救助金9.05亿元，新增养老床位8300张。PM2.5平均浓度较2015年改善49.5%、居全省第1位，环境空气质量综合指数改善39.1%、居全省第2位，国控地表水考核断面优良比例提升25个百分点。“法治德州”“平安德州”建设深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。 各位代表，五年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！ 同时，我们也清醒看到，前进道路上还面临不少困难和挑战：结构调整任务艰巨，产业层次依然偏低，高质量有效投资后劲不足；创新驱动能力不强，新旧动能转换亟待提速；资源环境约束趋紧，能耗、水耗、土地、排放“天花板”制约凸显，实现绿色低碳发展任重道远；民生领域还存在短板，城乡区域发展不平衡，社会治理还有弱项，防风险守底线任务依然繁重。我们既要坚定发展信心，更要坚持问题导向，竭力做好政府工作，以善作善成、实干实效回应群众的新期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是德州实现“高质量发展、加速度赶超”的关键时期。根据《中共德州市委关于制定德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提交大会一并审议。 今后五年经济社会发展的主要目标任务是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到二○二五年，经济总量进入全省第二方阵，初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州。 经济综合实力显著提升。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”这个主攻方向，以实体经济为着力点，以新旧动能转换为主引擎，实现农业由大到强、工业由散到强、服务业由弱到强的整体跃升。新型工业化建设塑成优势，聚焦“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，深入实施产业链提升、制造业转型、领军企业培育工程，全面推进“数聚赋能”行动，积极建设新时代“活力德州、智造名城”。现代农业高质量发展，以工业化思维、市场化理念抓农业，加强全产业链设计，加快粮食生产功能区建设，建成国家级农产品质量安全示范市，打造面向京津冀和省会经济圈的“中央厨房”。现代服务业扩容倍增，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生，建设区域物流中心，打造国内国际双循环节点城市。 科技创新能力显著提升。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施“科教兴市”战略，积极创建国家创新型城市。放大“研发在京津、转化在德州”效应，加强与大院大所合作，推动建设京津冀鲁区域科创走廊、国家级科技成果转化中心，打造京津济科技成果转化基地。提升企业技术创新能力，完善科技创新体制机制，支持企业牵头组建创新联合体，布局建设一批“政产学研金服用”创新创业共同体，促进新技术产业化规模化应用。深入实施“人才兴德”行动，加快建设区域性人才聚集高地。 改革开放水平显著提升。用好改革“关键一招”，全面优化营商环境，健全要素市场运行机制，激发各类市场主体活力，促进有效市场和有为政府更好结合。主动服务国家和省区域协调发展、对外开放大局，高质量建设产城融合示范区，积极打通双向开放大通道，大力度开展“双招双引”，加强与“一带一路”沿线国家合作，建设中国北方对接东盟的支点城市，打造内陆对外开放新高地。 城乡统筹发展显著提升。按照“全域统筹、产城融合、协作发展”的思路，推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程，提升中心城区首位度，基本完成城市规划区内村庄改造。以全面推进乡村振兴为总抓手，全力实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡各类资源双向流动渠道，实施一批事关长远发展的重大基础设施工程，构建城乡融合发展新格局。 绿色发展成效显著提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态美市、绿色发展，增强全社会生态环保意识，扎实推进大气、水、土壤污染防治，实施最严格的环境监管，开展最积极的生态建设，推进最集约的资源利用，实行最严厉的责任考核，守住生态安全边界，促进全面绿色转型，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区，积极打造天蓝、地绿、水净、气爽的宜居德州。 人民生活品质显著提升。坚持以人民为中心，推动共同富裕，增进民生福祉，基本公共服务均等化水平明显提高。推进更加充分、更高质量就业，城乡居民收入差距持续缩小。加快教育优质均衡发展，健全社会保障体系，关心关爱退役军人，实施全民健康行动，促进文化繁荣兴盛。推进市域社会治理现代化，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”的开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据市委的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口、利用外资稳中提质，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标任务和环境质量改善目标，粮食产量稳定在150亿斤以上。 做好今年政府工作，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，在全面实施“十四五”规划基础上，应变局、育先机、开新局，重点抓好八个方面： （一）聚焦新旧动能转换，坚定不移加快新型工业化强市建设。突出发展实体经济，着力提升工业实力，塑强现代产业体系的“四梁八柱”。 更大力度打造优质特色产业集群。聚力培育标志性产业链。扎实推进新型工业化强市建设三年行动计划，聚焦“541”产业体系，全面落实支持工业强市20条，对标国内国际先进，瞄准行业标杆企业，绘制产业生态图谱，“一链一策”精准补链延链强链，分行业提升产业链供应链现代化水平。围绕高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术产业精耕细作，定向引进具有核心地位的龙头企业和配套项目，推动产业链上下游延伸，“从缺到全”完善一批引领竞争力提升的新兴产业链。围绕绿色化工、纺织服装、现代高效农业、现代物流、文化旅游等传统优势产业转型升级，招引头部企业，寻求战略合作，推进高水平技术改造和管理创新，“从弱到强”壮大一批引领高质量发展的传统产业链。围绕人工智能、新基建、氢能源等领域前瞻布局，招引品牌企业，建设支撑项目，“从无到有”构建一批引领现代化发展的未来产业链。每个产业每年要保持两位数增长，新建35个10亿元以上的重大项目，力争引进投资超百亿元项目，加快打造引领发展的重量级产业链。健全完善链长制，建立权责分明、运转高效的常态化工作机制。聚力培育先进制造业集群。实施“千项技改”“千企提升”，抓好100个市级、1000个县级工业重点技改项目，力争80%以上的重点企业技术装备达到国内先进水平。加快发展数字经济，以数字产业化、产业数字化为主路径，加快京鲁数谷、腾讯云小镇等优质项目建设，打造数字经济产业高地。实施传统产业智能化改造升级计划，培育建设5家智能工厂、20个数字车间，新增“上云”企业300家，每个产业链树立35家“上云”标杆企业，新建改造5G基站2500个、开通3000个。建立数据资源产权、交易流通和安全保护制度规范。聚力培育一批领军型企业。深入实施“双50强企业”培植三年行动，新增规上工业企业200家以上、“专精特新”中小企业30家、单项冠军5家、“瞪羚企业”6家。实施优质企业上市培育、上市公司市值提升三年行动，创新发展齐鲁股权德州运营中心，新增上市企业2家、挂牌企业80家。落实关心关爱企业家20条措施，加快组建现代产业商学院，培养新时代高素质企业家和经营管理人才队伍。 更大力度扩大精准有效投资。坚持项目为王，深化“要素跟着项目走”机制，构建“四个一批”格局。抓实项目谋划争取，提高策划质量，全力争项目、争资金、争试点、争政策。加快建设进度，统筹解决项目谋划、推进机制、落地保障、思维习惯、执法环境、施工组织等方面的问题，清单化推进华鲁恒升新材料、有研半导体12英寸硅材料等78个省级重点、106个市级重点、238个专项债券项目，推动开工率、投资率、资金到位率同步提升。加强市级统筹，从严把控质量，建立以技术含量、投资强度、亩均效益等为核心要素的评估筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。 更大力度提升科技创新能力。深入实施创建国家创新型城市三年行动计划，推动创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育工程。加快德州高新区“一区多园”建设，推动中科院土壤修复产业技术研究院、省产业技术研究院德州分院、先进材料工业技术研究院、德州应用技术研究院建成使用。加快建设山东省体育健康产业创新创业共同体，重点培育半导体材料、农产品深加工等5家市级创新创业共同体。实施规上工业企业科技创新能力提升三年行动计划，编制关键核心技术需求清单，开展联合攻关，实行“揭榜挂帅”。举办第五届京津冀鲁资本技术交易大会，转化科技成果200项以上，新增高新技术企业70家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点，全社会研发投入占GDP比重达到2.55%。深入实施质量提升行动，加大标准化、品牌化建设力度。 更大力度发展现代服务业。把现代物流作为工业经济的基础设施来抓，组建市物流和会展业发展中心，高质量编制现代物流业五年发展规划，统筹推动空间布局和业态提升，大力引进实力强、规模大、业态新的综合性物流企业，推动传统物流业向智慧物流、多式联运方向发展，真正把交通区位优势转化为物流经济优势。着力培育发展会展经济、总部经济、楼宇经济，积极引进咨询管理、财务审计、工业设计、认证检测等服务机构，优化产业发展生态。支持发展综合性、专业性的网络电商平台，实施快递业“两进一出”工程。加快发展现代金融，深化国家产融合作试点城市工作，加强与金融机构战略合作，提升金融服务实体经济发展能力。实施“春笋行动”，加快中国（德州）知识产权保护中心建设。工业是德州的短板弱项，也是潜力和希望所在。让我们咬定工业不放松，脚踏实地加油干，干出加速度赶超新气象，挺起高质量发展硬脊梁！ （二）聚焦融入新发展格局，坚定不移深化改革开放。坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，持续增创经济发展新优势。 深度融入区域协同发展。举全市之力高质量建设产城融合示范区，统筹生产、生活、生态三大空间，集成交通、政策、产业、要素优势，建设高能级开放开发平台，打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地。立足打造全省对接京津冀协同发展桥头堡的定位，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，创新高新产业承接、科技成果转化、公共服务合作机制，推动基础设施互联互通、资质要素互认共享，建设“京沧德济”生物医药走廊。积极融入省会经济圈，加快推动济德同城发展。编制我市黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，加快黄河国际生态城和黄河水乡国家湿地公园建设。推进郑济、德商、天津至潍坊高铁和京台高速改扩建等重点交通基础设施建设，谋划争取德沧城际高铁，融入京津雄交通圈。 务实精准开展“双招双引”。继续强化招商引资“一把手”工程，认真研究产业政策和发展布局，大力开展产业链招商、以商招商、基金招商、园区招商。加强招商力量配备和组织保障，强化研究、招引、服务和专家库“四位一体”队伍体系建设。完善激励政策，健全评价机制，坚决杜绝随意性和盲目性。坚持每月一次集中签约或集中开工，新签约亿元以上招商项目300个，到位资金270亿元。认真落实人才政策“黄金30条”升级版，实施新一轮现代产业领军人才工程和青年人才集聚计划，聚天下英才而用之。 拓展对外经贸合作领域。加快推动外贸转型升级，推进外贸综合服务、跨境电商、海外仓等新业态新模式发展，争创跨境电商综合试验区。深化外商投资服务大使制度，鼓励外资企业增资扩股，加强制造业外资引进，加快建设国际招商产业园、国际合作园区。力争鲁北乐陵保税物流中心（B型）尽快运营，启动综合保税区创建工作。深度融入“一带一路”，积极建设RCEP经贸合作示范区。 加快推动重点领域改革。全面优化营商环境。推动政务环境更便利，深化“放管服”改革，完善“好差评”管理，加快流程再造，深化“一件事”改革，全面实行集成办、极简办、全域办。推行工程建设项目“一链办理”，大力推广容缺受理、预批复制度。推动法治环境更规范，加大物权、债权、知识产权保护力度，严厉打击扰乱市场秩序、制售假冒伪劣商品等违法行为，依法保护企业合法权益。推动社会环境更优良，完善亲清政商关系政策体系，健全政企沟通协商机制。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进历史遗留重点问题化解攻坚，确保年底前清零。统筹推进各项改革。深化财政预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益。扎实开展国企改革三年行动，聚焦主责主业，优化资本布局，提高发展质效。深化“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。全面实施“标准地”改革，实现“拿地即开工”。稳妥推进事业单位改革试点，深化国防动员体制改革。融入新发展格局、推动高质量发展，我们有叠加战略紧密相拥，有多重机遇强势赋能，只要勇挑重担再攻坚，必将不负韶华谱新篇！ （三）聚焦乡村振兴战略，坚定不移优先发展农业农村。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。 大力发展现代高效农业。编制农业农村现代化五年规划，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育发展标杆，实施典型带动，努力打造德州农业发展新模式。调优结构提质量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，开展粮食高产创建，实施优质粮食工程。新建改建高标准蔬菜园区10个、标准化养殖场200处。创建省级现代农业产业园2家，评选认定市级产业园20家，新增“三品一标”认证产品50个。培强龙头促转化。加快培育农业全产业链，发展农业精深加工，加快就地转化，推动农产品由卖“原字号”向“制成品”转变，各县市区至少培育引进2家规模以上农业产业化龙头企业，打造粮油、果蔬、畜禽百亿级产业集群。实施冷链物流培育计划，推动农村一二三产融合发展，丰富农村经济业态，拓展农民增收空间。实施现代种业提升工程，加大陵城、宁津国家良种繁育基地扶持力度，培育壮大一批种业龙头企业。筑牢基础强保障。开展耕地质量保护和提升行动，建设高标准农田76万亩。投资7亿元实施大中型灌区配套与节水改造等11项重点水利工程，完善现代水网体系。 扎实开展乡村建设行动。做好村庄规划工作，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学确定村庄布局分类，严格规范村庄撤并。加强乡村公共基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好改厕和污水、垃圾处理，新建改造农村公路600公里，健全农村人居环境设施管护机制。大力实施人才回乡工程，发放返乡创业担保贷款1.5亿元以上，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。扎实推进新时代文明实践中心建设，完善公共文化服务体系。深入开展移风易俗，抓好绿色殡葬建设。 全面深化农村各项改革。高水平建设省级城乡融合发展试验区京津冀协同发展片区。实施农民合作社、家庭农场“双百工程”，新增农业社会化服务组织200家，培育高素质农民2000名。扎实推进农村集体经营性建设用地入市，稳妥开展农村宅基地制度改革，推广村党组织领办合作社、区域党建联合体等成功做法，力争村级集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上的达到50%。 坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。完善社会大救助制度体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。持续加大产业帮扶力度，强化扶贫资产监管，加强配套基础设施和公共服务，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （四）聚焦以人为核心要求，坚定不移推进新型城镇化建设。坚持人民城市为人民，聚要素、增活力、提品质，让城市更健康、更安全、更宜居。 以高水平规划引领城市发展。高标准编制国土空间总体规划及重大专项规划。加强控规编制管理，优化城市设计，强化风貌管控。以战略眼光谋划城市空间布局，强化“四区”同城意识，深入开展城市“双修”。加快优质教育、医疗等资源扩容和区域均衡布局，推动德陵公共服务一体化。强化规划的刚性管控作用，维护规划的严肃性和权威性。 以高质量建设完善城市功能。开展中心城区赋能升级行动，投资130.16亿元，实施5大类80个重点城建项目。抓好城市外环改造提升、岔河快速路南延等工程，建成智轨交通示范线路，优化城市路网体系。高标准启动建设集体育展示体验中心、体育公园和青少年运动中心于一体的城市体育会客厅，提升城市时尚活力和文化品味。统筹推进雨污分流、地下管廊、垃圾处理、污泥处置、水电气热等市政设施建设，提升城市安全保障水平。加快中心城区水系联通，抓好杨庄河生态综合治理等工程，推动城隍庙、岔河两岸等片区改造提升。有序推进“城中村”、老旧小区改造，新开工建设棚户区改造安置房9512套，基本建成9356套，发放公租房租赁补贴1370户，改造老旧小区266个、惠及群众2.24万户。大力推进条件成熟的老旧楼房加装电梯。 以精细化管理提升城市品质。深化城管体制改革，下沉执法重心，细化网格设置，提高治理水平。加强社区建设治理，开展社区生活综合服务中心试点。实施新型智慧城市建设三年行动计划，推进一体化综合指挥平台暨城市大脑建设，完善智慧公安、智慧交管、数字城管、数字化防疫等应用场景。深入开展市容环境卫生专项整治，完善提升便民市场、环境卫生等公共设施，确保顺利通过国家卫生城市复审，积极创建全国文明城市。 以特色化集聚发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，高标准规划建设县城，推动环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套设施提档升级，增强县城集聚带动功能。实施强县工程，探索各具特色的县域经济发展路径，聚焦23个优势产业，错位发展、差异竞争，提高县域经济竞争力。统筹推进中心镇、特色小镇建设，增强产业发展、吸纳就业和公共服务等功能，提升辐射带动能力。 （五）聚焦推动绿色发展，坚定不移提升生态环境质量。全面落实最严格的生态保护制度，更高水平建设美丽德州。 深入打好污染防治攻坚战。以生态环境大数据平台为依托，推动精准、科学、依法治污。打好蓝天保卫战，在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放等方面持续发力，继续推进国三营运柴油货车淘汰工作。打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境，加快污水处理厂升级改造、配套管网、农村治污设施建设；压实河湖长责任，高标准推进美丽河湖建设。打好净土保卫战，深入推进土壤污染防治，做好建设用地准入管理，加强危固废规范处置，积极创建“无废城市”。 大力推动节能降碳绿色发展。谋划编制碳达峰碳中和行动方案，启动新一轮“四减四增”行动，落实“三线一单”，巩固深化国家节水型城市创建成果，全面建设节水型社会，县域节水型社会达标率提高到70%以上，倒逼生产生活方式转变。加强新能源产业培育，加快工业节能改造，深入开展批而未供和闲置土地清理，全力拓展发展空间。 （六）聚焦基本公共服务需求，坚定不移增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，全力办好群众关心的事、身边的事。 实施就业优先工程。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好大学生、农民工、失业人员等重点群体，推广智慧劳务服务模式，开展职业技能补贴性培训5万人，城镇新增就业5.1万人。 实施教育提升工程。开展学前教育攻坚年行动，新建扩建公办幼儿园38所，新增学位9980个。全面完成义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保“大班额”动态清零、不再反弹。加强教师队伍建设，招聘教师1500人以上，深入推进职称制度改革。加快编制实施中心城区义务教育均衡发展规划，解决不平衡不充分问题。启动德州中学建设，高级师范学校、一中东校区扩建、实验中学配套项目建成使用。加快推动产教深度融合，支持德州学院向高水平应用型大学转型，积极创建职业技术师范大学，举办职业院校技能大赛，加强高水平中职学校建设，打造职业教育创新发展实验区。 实施社会保障工程。深化企业养老保险制度改革，深入实施全民参保计划，企业职工养老保险新扩面4万人以上。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，做好医保DIP支付方式改革国家试点工作。持续提升养老服务能力，新增养老床位2600张。打造12所具有示范性的托幼服务机构。做好退役军人安置、管理和保障工作。完善社会福利制度，健全老年人、残疾人关爱服务体系。 实施健康德州工程。完成市东部医疗中心、妇女儿童医院新建项目，加快市传染病防治中心、中国中药控股集团合作项目建设。完善基层院感防控体系，加强与钟南山医学基金会合作，加快“两基地一中心”建设，努力打造全国首个院感防控体系建设示范区。提升市县两级疾控中心标准化水平，积极创建省级临床重点专科，大力实施中医药全面振兴工程，组织好国家县域医疗卫生人员服务能力提升工程试点，落实好农村适龄妇女“两癌”筛查政策。 实施文体惠民工程。提升公共文化服务水平，加强精品文艺创作，开展送戏下乡、公益电影放映活动。谋划推进市“四馆”建设，推动大运河文化旅游融合发展，加强黄河流域遗产保护和传承利用。举办第二届旅游发展大会，加快重点文旅项目建设，加强旅游品牌宣传推介，打造文商旅体融合发展产业园。发展城市夜间经济，推动特色街区建设，大力开展文化旅游惠民消费季活动。举办第十一届全民健身运动会，启动体育特色学校创建工作，开工建设市级体校，实现新型体校县县全覆盖。群众利益无小事，一枝一叶总关情。面对群众心声和美好期盼，我们要真心回应，倾心投入，切实让群众感受到生活在德州就是幸福！ （七）聚焦统筹发展和安全，坚定不移建设更高水平的平安德州。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，必须增强忧患意识，坚持底线思维，提高预见预判能力，抓好存量风险化解和增量风险防范。 毫不放松抓好疫情防控。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，严格落实外防输入各项措施，加强进口货物特别是冷链食品监管，强化重点人群、重点场所管控，加快推进重点人群疫苗接种，守护好人民群众生命安全和身体健康。 毫不放松抓好经济安全运行。建设市经济运行大数据分析平台，完善经济发展、政策执行监测研判机制，加强预期管理，提高运行质量。全力优化金融生态环境，化解机构、企业风险，持续对非法集资保持高压态势，坚决防止发生系统性金融风险。 毫不放松抓好安全生产工作。深入开展安全生产专项整治，层层压实责任，深入排查治理各领域各环节安全生产隐患，强化企业本质安全体系建设，完善应急物资储备体系，建立应急救援协作机制，加强省级安全发展示范城市创建工作，坚决防止重特大事故发生。实施食品药品安全智慧监管工程，强化全过程全链条监管。 毫不放松抓好社会安全稳定。加强和创新社会治理，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”，持续推进信访积案和突出问题化解攻坚。实施公安派出所、司法所规范提升工程，加强社会治安防控体系建设，落实“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，推进智慧安防小区建设，推动扫黑除恶工作常态化，依法打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。 （八）聚焦为民服务宗旨，坚定不移完善政府治理体系。面对新形势新任务，我们要牢记初心使命，忠诚履职、科学理政，努力建设人民满意的服务型政府。 始终强化政治统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，始终做到政令畅通、令行禁止。 始终坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，完善学习宪法法律制度，深入推进行政复议标准化建设，落实行政机关负责人出庭应诉职责，提升运用法治思维和法治方式推进工作水平，争创省级法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，让权力在阳光下运行。 始终树立有解思维。让担当实干成为鲜明导向，一张蓝图绘到底，无功就是过、平庸也是错，强化执行力，干出新风采，拼出新天地。让善于创新成为内在动力，克服思维定式、摒弃路径依赖，善于研究政策、提高专业水平，会动脑更会动手、有想法更有办法，以创新思维和改革举措解难题、促发展。让为民务实成为价值追求，坚守人民情怀，换位思考、将心比心，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事，真正把为了人民践行到底、服务人民落到实处。 始终坚守清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。加强对公共权力、公共资金、公共资源的监管，牢固树立“过紧日子”的思想，今年政府部门日常公用经费压减20%。全体政府公务人员要见贤思齐、从善如流，修身慎行、怀德自重，坦诚做人、踏实干事，树立忠诚、干净、担当的良好形象。 各位代表！实干永不褪色，拼搏赢得未来。面对全市人民对美好生活的向往，我们惟有鞠躬尽瘁；面对德州这片厚积薄发的深情热土，我们惟有勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚毅前行，奋力谱写建设“富强、活力、幸福、美丽”新时代现代化新德州的壮美华章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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