王辛庄镇招商引资

• 【马鞍山招商】安徽省优化布局助力六安叶集开发区产业提升

  在安徽省人民政府关于同意安徽六安叶集经济开发区移区的批复事件发生过程中，该事件旨在通过空间调整推动区域产业升级，促进招商引资和经济高质量发展，实现与国土规划的协同。 一、安徽省人民政府在2023年正式同意安徽六安叶集经济开发区进行移区调整，明确要求调整后总体规划用地面积不得超过限定规模，具体四至范围将由省自然资源厅依法核定并报批。这一决策旨在适应开发区产业集聚发展需求，避免过度扩张带来的土地资源浪费，确保空间布局的科学性和可持续性。作为省级经济开发区的核心举措，移区工作将聚焦产业转型和环境保护，以优化开发边界为基础，严格遵守生态保护红线和永久基本农田控制线。 二、安徽六安叶集经济开发区需进一步健全总体发展规划，强调生产、生活和生态功能的统筹协调，并与六安市国土空间规划紧密衔接。为此，开发区将制定明确的分步实施计划，推动规划落地，强化产业导向和土地利用效率。规划内容包括深化空间结构优化，确保功能区布局高效衔接，避免生态环境干扰，并引导项目集中于高附加值产业区，以提升整体发展竞争力。 三、六安市人民政府承担领导责任，加强对安徽六安叶集经济开发区移区工作的指导与监督，确保开发区坚持生态优先原则，实施高效集约发展模式。具体要求包括严守城镇开发边界控制线，强化土地节约利用措施，严格执行环境保护法规，推动污染防控和绿化建设。六安市政府将建立协调机制，促进部门协作，保障移区过程合规、有序，防范潜在风险。 四、安徽省政府部门加大对安徽六安叶集经济开发区的指导和服务力度，重点支持开发区的改革创新和发展动能提升。措施涵盖政策扶持、行政审批优化及产业孵化支持，以激发园区活力。省政府将统筹资源，推动招商引资项目落地，协助整合科技和人才资源，加快开发区向绿色、智能化方向发展，为区域经济增长注入新动力。

  2025-07-09

• 【泸州招商】泸州市江南科技产业园聚焦安全生产

  泸州市江南科技产业园聚焦安全生产，在招商引资过程中强化安全监管基础，通过深入学习习近平重要论述、排查隐患和压实责任，全面保障园区生产环境稳定，推动高质量发展。 一、泸州市江南科技产业园党工委在2023年组织理论学习中心组扩大学习会，系统学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，以此作为园区安全管理的核心指导思想。会上强调，安全生产是高质量发展的基石，必须深刻领会党中央关于安全发展的要求，将安全生产纳入园区发展全局。学习内容聚焦"人命关天、责任重于泰山"的理念，园区负责人指出，要以高度的政治自觉抓好安全基础建设，通过专题培训和现场研讨，提升全体干部职工的风险意识，确保安全思想入脑入心。这一行动为园区安全生产专项整治行动提供了理论支撑，契合国家安全生产三年行动计划的目标，推动了监管体系的持续优化。 二、全面开展安全生产风险隐患排查，是泸州市江南科技产业园筑牢安全防线的关键举措。园区坚持以"生命至上、人民至上"为工作导向，组织专业团队对重点企业、生产区域和基础设施进行拉网式排查，确保风险无遗漏。排查工作涵盖易燃易爆、化学品存储、电力设施等高风险环节，采用信息化手段建立隐患台账，实现动态监控。园区还协同泸州市应急管理部门，定期组织联合检查，强化源头治理。例如，在装备制造和生物科技企业密集区，推行隐患整改闭环机制，确保问题即查即改。这一系统性排查不仅提升了事故预防能力，还为招商引资提供了安全可靠的环境，吸引更多优质企业入驻发展。 三、压实企业安全生产主体责任，是泸州市江南科技产业园推动稳定的核心环节。园区严格督促企业落细落小安全防范措施，通过签订责任书、设立安全专员和考核机制，实现企业安全自控。园区在2023年强化法规宣贯，引导企业完善应急预案和培训体系，确保员工全员参与安全演练。例如，对中小科技企业，提供免费安全咨询服务，帮助他们规范操作规程；对大型骨干企业，则实行定期督导检查，督促隐患整改落实。这种责任链条的构建，不仅提高了企业合规率，还形成了"园区引领、企业主动"的监管模式，有效保障了生产秩序平稳运转。 四、健全长效机制助力持续稳定发展，泸州市江南科技产业园通过强化监管体系，实现安全生产形势的长远向好。园区推动制度创新，整合资源建立常态化应急响应机制，并引入数字化监管平台，提升风险预警能力。在成效方面，园区安全生产态势平稳向好，未发生重大事故，有力支撑了招商引资和产业升级。未来将持续深化安全文化建设，巩固整治成果，确保安全生产为高质量发展保驾护航，为泸州市经济繁荣提供坚实保障。

  2025-07-09

• 【仙游县招商】2020年仙游县政府工作报告

  2019年12月26日在仙游县第十七届人民代表大会第四次会议上县长吴国顺各位代表：现在，我代表仙游县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。凝心聚力谋发展真抓实干谱写美丽仙游新篇章2019年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实上级党委政府和县委的决策部署，坚持高质量发展落实赶超，以木兰溪流域系统治理统揽新时代美丽新仙游建设，扎实推进“一条主线”“一城四带”“三大攻坚战”“四大突破”“五大行动”，着力做好“六稳”工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。初步预计，全年实现地区生产总值485亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值195.5亿元，增长8.2%;全社会固定资产投资350.5亿元，增长10%;一般公共预算总收入40.1亿元，增长8.7%，其中地方一般公共预算收入26.3亿元，增长7.5%;外贸出口总额21.5亿元;社会消费品零售总额120亿元，增长12.9%;农林牧渔业总产值39亿元，增长3.5%;居民人均可支配收入24312元，增长9.1%。这是仙游经济高质量发展落实赶超扎实有效的一年。我们始终聚焦项目比质量、争先进位比赶超，全县经济实力跃上新台阶。“五个一批”综合考评第三季度居全省第 六、全市第一。美丽莆田建设暨“双比”活动连续三个季度获评全市第一。地区生产总值1-9月份增速居全市第一。财政总收入突破40亿元，减税降费超5.5亿元，兑现惠企政策补助2亿元。高技术产业产值实现翻番、增幅居全市第一。市场主体突破11万户，保持全市第一。通过京东数字经济产业园培育孵化，限上商贸业企业月度新增入库数量占全市的三分之二以上，比去年提高58个百分点。仙作作为全国首个县域品牌入选新华社民族品牌工程，发布全国首个红木行业发展指数，打造行业晴雨表和风向标。这是仙游城市影响力和社会美誉度全面提升的一年。我们始终注重发挥仙游特色、仙游优势，全力建设一批有品质、有实力的仙游品牌，力争打造一批可复制、可推广的仙游模式。成功举办第七届红博会、美丽中国仙游首届国际马拉松赛，中国家具产业品牌集群在我县设立联合秘书处。荣获“第二批国家农产品质量安全县”“中国民间文化艺术之乡”“省级乡村振兴重点县”“省级卫生县城”“全省七五普法中期先进县”等称号，并再次入选“全国最美县域”。在全国率先推行食品医药“证照合一”审批改革。台湾农民创业园综合考评连续三年荣获全国“优秀”等次。这是仙游人民获得感幸福感安全感持续增强的一年。我们始终牢记为民宗旨，全面打好三大攻坚战，人民生活持续改善。全年民生投入占全县财政总支出的62.2%。全县5940户19758人建档立卡贫困户全部实现脱贫、38个贫困村全部脱帽，脱贫人口数量居全省第二。木兰溪全流域治理全面推进，全县主要流域考核断面水质达标率100%，空气质量优良率保持100%，连续三年居全市第一。森林覆盖率达71.32%，高于全省4.5个百分点。连续三年获全市安全生产目标责任考核先进县。一年来，我们主要做了以下工作：产业发展在提质增效中持续优化。三次产业结构调整为4.2︰49.4︰46.4，新增“下转上”98家。工业经济提质做强。规模以上工业企业总数达298家，完成规模产值697.3亿元。产值超亿元工业企业达180家。22家企业列入市鞋企“白名单”。园区高质量发展有力推进，园区改造提升“十个一”工程稳步实施，经济开发区获评省级循环化改造示范园区。第三产业提速做大。绿色产业(三产)考评居全市第一。全市第三产业高质量发展、平台经济工作现场会在我县召开。新增规模以上服务业企业10家、限额以上商贸企业70家。限额以上电商企业达85家，完成交易额超25亿元。平台经济加快发展，累计交易额突破71亿元。全年接待游客突破750万人次、景区门票收入突破3100万元，分别增长7.8%、15.7%。九鲤湖景区入选全省首批避暑清凉福地名单，签约常态化合作旅行社30家。大济乌石等7个村荣获省级旅游特色村。现代农业提效做优。城区中心农贸市场、农产品批发市场、机械化屠宰场竣工。新增无公害农产品认定5个、绿色食品认证9个。新增家庭农场100家，完成高标准农田建设4万亩、土地流转3万亩和县级土地开发603亩，新增耕地785亩。农村集体产权改革持续推进，在全省作经验交流。重点项目在接力攻坚中持续突破。330个省市县重点项目均超序时完成年度投资任务，开竣工项目185个。完成重点项目征地2812亩、拆迁17.6万平方米。获批林地1200亩、土地2099亩。仙港大道工业走廊示范带加快建设，瑞峰大桥主体完工，园区道路、学校、医院等配套设施逐步完善。元生智汇智能终端项目部分投产，凯茂科技项目搬迁进展顺利，电子信息产业集聚效应日益凸显。华峰绿色纤维工业园一期加快建设。京东数字经济产业园一期运营。艺雕智慧产业园一期实现招商开园。3C产业园竣工。天海石油基地投用。三福产业园一期投产。木兰大道先行段、仙菜线城关来洋至书峰段改造工程、抽水蓄能电站上下库公路建成通车，纵三线钟山湖亭至鲤南涵井段实现贯通，联十一线仙游段、纵三线游洋双峰至钟山麦斜段加快建设。新建木兰溪防洪生态景观工程14公里。全年策划项目116个，总投资639亿元。计划投资20.5亿元的金芯半导体、计划投资15亿元的京洲芯片半导体、计划投资16亿元的泰景装配式建筑等22个项目实现签约。城乡面貌在建管并举中持续提升。完成县域国土空间开发保护现状评估、4个单元控规修编、4个重点片区城市设计、5个历史文化名村及传统村落保护规划。240个城建固投项目完成投资180.5亿元。“一溪两岸”主城区加快开发，建成区面积扩大2.8平方公里、达27.4平方公里，城镇化率提高2.9个百分点、达48.9%。迎勋路北段、育英路、党校路北段实现通车。东一环北段、东二环北段、北三环东段路基贯通。城区高速出入口连接线及互通匝道拓宽工程竣工通车，新金凤桥完成桥基工程。“三中心一广场”竣工投用，县法院、县公安局业务技术用房实现搬迁。温泉度假中心、现代金融街一期、美食城二期竣工。碧桂园天城、建发玺院、中骏城市综合体等房地产项目相继开工，竣工商品房110万平方米。新增城区停车泊位1137个。投放公共自行车5845辆，群众出行更加便捷。城区卫生保洁“1+N”对外发包运营，在全市率先出台安置房小区物业管理规定。枫亭镇入选全省首批地名文化遗产“千年古镇”、省级森林城镇。榜头镇入选全国综合实力千强镇，工艺小件生产集中区竣工投用，龙腾路建成通车。钟山镇获评全国“一村一品”示范乡镇，九鲤湖景区总体规划获批、修建性详细规划完成编制。乡村振兴战略规划完成编制并全面实施，度尾、钟山列入省级乡村振兴特色镇，22个村列入省级乡村振兴试点村。科技特派员服务乡镇实现全覆盖。农村人居环境整治三年行动深入开展，基本完成铁路沿线环境综合整治，新改建农村三格化粪池19368个。乡风文明建设不断提升，移风易俗工作巩固深化。三大攻坚战在精准发力中持续推进。脱贫攻坚战有效推进，“两不愁三保障”和老区脱贫奔小康工作全面落实，完成造福工程搬迁724人。污染防治攻坚战深入推进，上级环保督察反馈问题持续有效整改。河(湖)长制全面落实，拆除关闭违规畜禽养殖场199家3.6万平方米，完成排污口整治4044个，整治牛蛙、养鳗场95场。农村生活污水处理工程加快推进，新建污水管网213公里。经济开发区污水处理厂二期工程竣工。排查整治“两无”企业368家。固体废物安全处置率100%。垃圾焚烧发电厂试运营。完成矿山生态恢复11个、治理水土流失4.2万亩。植树造林3.3万亩、赎买商品林3140亩。社硎白洋等6个村荣获省级森林村庄。防范化解重大风险攻坚战取得明显成效，至年底预计化解57家企业不良贷款18.5亿元，不良率为2.2%、下降3.2个百分点，为32家企业办理过桥转贷资金4.6亿元。年末金融机构本外币存贷款余额分别为391亿元、271亿元。民生质量在普惠共享中持续提高。实施为民办实事项目16件完成投资30.4亿元。与中国海峡人才市场签订战略合作协议，在全省推出就业岗位9261个。城镇新增就业5176人，城镇登记失业率控制在2.57%以内。完成全民参保登记，城乡居民基本医疗保险参保缴费率达99.4%、基本养老保险参保率达100%。城乡居民保基础养老金标准提高到138元，实现“六连涨”。城乡低保应保尽保。医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。建成农村幸福院40个、日间照料中心5所。福泽园主体工程封顶。实施棚户区改造1125套，安置房竣工6.7万平方米。安置房办证历史遗留问题有序解决，完成办证1.5万套127.5万平方米，首次登记完成率达100%，办证转移率达79%。“四好农村路”扎实推进，完成农村公路养护提升工程280公里、新改建农村公路80公里、改造危桥10座。优化公交线路5条。城乡供水一体化全面启动，成立仙游城乡供水有限公司，国有、集体水厂实现托管，经济开发区水厂完成主体工程。新建改造10千伏电力线路150公里。有效应对台风等自然灾害，防灾减灾及应急救援体系不断完善。社会事业在统筹协调中持续发展。教育强县创建工作深入推进，新认定示范性幼儿园19所、普惠性民办幼儿园65所，创建“义务教育管理标准化学校”54所、“乡村小规模标准化学校”22所。新改扩建小学幼儿园项目13个，建设校舍面积3.9万平方米，新增学位2340个。盖尾中学等9所学校通过省级达标校复评，高考本科上线率53.1%，考取“双一流”高校学生238名。6所学校、3名校长、44名教师列入“名学校名校长名教师”工程后备培养名单。“三医联动”改革持续深化，县总医院获评三级综合医院。医保基金打包支付方式改革落地见效，县域内就诊率达82.9%。县皮防院新址投用，县中医院恢复就诊，瑞峰医院、菜溪、社硎卫生院竣工。新改建标准化村卫生所25家，村卫生所医保终端开通52家。“两孩”政策稳妥实施。仙游籍运动员荣获国家级以上金牌22人次。“六馆”陆续竣工。中共上宫支部红色基地完成修缮提升。新增市级以上非遗项目21个。鲤声剧团晋京参加国庆中国戏曲文化周展演，并赴泰国交流演出。精神文明建设不断深化，省级文明县城创建工作扎实开展，社会风气持续净化。完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。“平安仙游”建设扎实推进。严格落实安全生产责任制规定，生产性事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势持续向好。信访维稳、人民调解工作扎实有效，医患纠纷“仙游解法”在全国推广，全市“网格化+寄递安全管理”现场推进会在我县召开，社会保持和谐稳定。食品安全深入推进。宋《仙谿志》点校出版。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆满完成。人事人才、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、慈善、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。政府建设在职能转变中持续加强。始终把政治建设摆在首位，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在仙游落地生根。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，巡视巡察和经济责任审计反馈问题及时有效整改。依法治县工作有序推进，严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，办理县人大代表建议173件、县政协委员提案170件，办结率均为100%。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时限进一步压缩，“一窗受理、集成服务”模式逐步规范，95%网上办事大厅服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，在全市率先推出不动产抵押登记全程网办，县行政服务中心新楼投用，营商环境不断优化。12345便民服务平台受理群众诉求1.3万件，网评满意率99.2%。严格落实中央八项规定精神。机构改革稳步推进，效能建设、绩效管理以及审计监督进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表，春华秋实，岁物丰成。过去一年成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：大项目、好项目仍然偏少，产业竞争力、创新能力不强;城乡发展不平衡不充分;三大攻坚战和乡村振兴任务依然繁重;教育、医疗、住房、养老等民生保障与人民的向往还有差距;高精尖人才仍然缺乏;营商环境还要进一步优化提升;一些干部的争先意识、担当精神和专业素养还不能完全适应新时代发展要求，等等。对此，我们将直面问题、勇于担当，认真加以解决。砥砺奋进再起航敢闯敢拼开启跨越赶超新征程2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，坚持以木兰溪流域系统治理统揽新时代美丽新仙游建设，按照县委十三届十次全会部署，围绕“一条主线”“三大目标”“三大攻坚战”“一城四带”“六项行动”，奋力建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值540亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值224.5亿元，增长9.5%;全社会固定资产投资385.6亿元，增长10%;一般公共预算总收入42.2亿元，增长5.2%，其中地方一般公共预算收入27.25亿元，增长3.6%;外贸出口总额22亿元，增长2.3%;社会消费品零售总额134.4亿元，增长12%;农林牧渔业总产值41.5亿元，增长5%;居民人均可支配收入26744元，增长10%;完成节能减排降碳任务。实现上述目标，重点要抓好以下七个方面工作： 一、坚持动能转换与调优结构并进，推动产业转型再提质坚定不移贯彻新发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快现代化经济体系建设，深入实施“1233”工程，打好产业基础高级化、产业链条现代化攻坚战。做强先进制造业。实施先进制造业发展规划，优化产业布局，构建产业生态，打造产业集群。一要推进园区高质量发展。落实“园区高质量发展三年行动计划”，推进园区标准化建设“十个一”工程，提高园区亩产综合效益。经济开发区重点加快完善南片区、五里岭片区生产生活配套，动工建设慈岳工业平台，启动鞋服新产业园建设，创建国家级绿色产业园。仙港工业园重点推进标准化厂房建设，投用瑞峰医院、小学和幼儿园，建成瑞峰公园一期，加快产业链服务中心、科技育成中心、人才公寓、学校医院、商务酒店等配套设施建设，打造产城融合示范区和智能终端制造基地。工艺产业园抢抓数字经济发展风口先机，重点加快京东数字经济产业园创建国家级电子商务示范基地，形成文创、信息和旅游产业协同发展的产业集群。二要打造重点产业集群。电子信息产业紧盯5G时代，重点拓展新型显示面板、芯片封装测试等产业链，加快元生智汇、凯茂科技、星星科技项目全面投产，推进金芯半导体项目落地建设，推动3C产业园招商运营，促进智能终端全产业链集聚发展。工艺美术产业依托京东数字经济产业园赋能，推动品牌化、创新化、数字化“三化融合”，打造工艺美术产业千亿集群。鞋服纺织产业重点用好稳鞋企促升级等政策措施，推动更多企业进入市鞋企“白名单”，加快华峰绿色纤维工业园一期投产，扶持壮大协诚、辉特、歌士玮等龙头企业，提升前端研发设计、中端加工制造、后端销售服务等价值链环节，培育一批自主品牌和OEM、ODM高端企业。同步扶持壮大机械装备、新材料、食品医药等产业，力促东亚机械、钰诚化学、金溪茶叶等优势企业增产增效，加快海安橡胶股改上市步伐。三要大力扶持实体经济。持续开展服务企业走访活动，巩固减税降费成效，培育壮大市场主体。实施新一轮技改专项行动，全年完成工业投资110亿元、技改投资20亿元以上。支持民营经济做优做强，弘扬企业家精神和工匠精神，营造企业家健康成长环境。壮大现代服务业。深化服务业供给侧结构性改革，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。全年新增规模以上服务业企业5家、限额以上商贸企业35家。积极发展交通运输业，支持京东云仓、鸿昌物流加快发展。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展平台经济，引导企业加入市“白名单”平台，做好招商、扶持、创新三篇文章，力争交易总额突破173亿元。推进制造业主辅分离，引导龙头企业工贸分离。培育定制消费、体验消费、共享消费等消费新热点，大力发展智慧经济、健康养生、文化传媒等产业，催生一批新业态、新模式。提升特色农业。加快农业供给侧结构性改革，大力实施粮安工程。推进品牌农业、生态农业、数字农业发展，新增国家农产品地理标志2个、“三品一标”认证8个。新植和改造文旦柚2000亩、油茶3000亩、新增设施农业2000亩。加快发展林下经济，扩大名贵苗木、中草药种植规模。依托“两区四园五基地”，积极培育新型农业经营主体，大力发展观光农业、体验农业、创意农业，促进一二三产业深度融合发展。加快完善精深加工和仓储冷链体系、技术支撑体系、质量控制体系，完善农产品“一品一码”、标识销售、全程追溯体系。推动机械化屠宰场投入使用。坚决守住耕地红线，用好县级土地开发、旧村复垦、土地整理等政策，新增高标准农田2万亩、优质耕地800亩以上。 二、坚持项目带动与投资拉动并驱，推动发展后劲再提升把项目建设作为赶超发展的重要支撑，始终坚持“项目为纲”“投资为要”，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，进一步掀起项目攻坚新热潮，全面培育更多发展增长点、拉动点。强化项目攻坚。全年安排省市县重点项目350个，总投资1920.5亿元，年计划投资332.1亿元。坚持以四条示范带建设引领产业、突破项目，加快美丽莆田九大专项行动项目建设。创新“五个一批”项目推进机制，做细做深项目前期工作，强化用地、用林、资金等要素综合保障，全年开竣工项目200个以上。重点加快“京东圈”、金芯半导体等一批重点项目建设，促进华峰绿色纤维工业园、南仹生物等一批重点项目竣工投产，推进元生智汇、凯茂搬迁、星星科技等一批重点项目尽快达产。高起点、高标准、高水平编制“十四五”规划。强化招商引资。密切跟踪京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区产业发展外溢动态，坚持产业链招商、小分队招商、驻点招商、第三方招商，持续招引一批科技含量高、产品效益好、填补全产业链空白的大项目、好项目。坚持每半年举办一次大型专场招商活动，用好“6·18”“9·8”等平台，瞄准世界500强、大型央企、国企、上市公司、行业龙头企业、重点侨商和台湾百大企业，重点抓好电子信息产业园、3C产业园、慈岳工业平台、美食城、油画城、石艺城等招商推介，力争新签约招商项目38个、总投资400亿元以上，提高项目履约率、落地率和资金到位率。继续实施“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。强化设施建设。建成纵三线游洋双峰至钟山麦斜段、联十一线仙游段，推动木兰大道三期仙游段加快建设，启动枫亭港航道疏浚工程，加快纵三线游洋至永泰段、枫亭3000吨级码头前期工作。实施危桥改造8座、农村公路硬化工程30公里。开展城乡供水一体化行动，加快城区第一水厂迁建，竣工投用开发区水厂续建项目，动工菜溪水厂、度尾水厂，扩建城区第二水厂，稳步推进城乡供水“同质、同价、同服务”。新扩建110千伏海安等输变电工程11个，新建改造10千伏电力线路160公里。打造“数字仙游”，新建4G通信基站520个，启动5G商用网络建设。 三、坚持功能完善与空间拓展并联，推动城乡能级再提档围绕“一城四带”总体框架，通过新型城镇化和乡村振兴双核联动，更加注重科学化、精细化、智能化，提升综合承载能力，打造市民满意、人才向往、游客点赞、投资者称道的城市。做大做美中心城区。围绕创建“国家卫生县城”“省级文明县城”目标，坚持高位规划、匠心建设、精细管理。全面启动县域国土空间规划编制。实施“大城关”战略，安排城建项目200个，年度计划投资141.2亿元。拓展城市框架，推进城区建设向二环、三环延展，建成东一环北段、东二环北段、贵峰路、温南支路等环路连接线，打通公园路等一批断头路，加快仙兴路北通前期工作。推进城区高速公路出口片区、美食城片区、体育中心片区等收储开发，现代金融街投入运营。全年竣工商品房60万平方米。完善城市供水、供气、排水、排污、停车场等设施，启动城区地下管网普查。优化公交线路、站点设置，增加公共自行车租赁点。健全小区物业管理机制，推进城区生活垃圾分类工作，保持“两违”整治高压态势，提升城市综合管理水平。加快建设特色小镇。充分挖掘乡村传统文化印记和特色资源，因地制宜打造产业兴旺、功能齐全的串珠式特色小镇。仙作工艺小镇重点建设全县旅游集散中心，推进泉山文创园规划、建设，打造网红打卡地，加快艺都北路、滨溪大道等项目建设，促进“工艺+旅游”融合发展。枫亭小城镇重点推进枫亭高速路口、动车站、北和路等片区开发建设，建成枫秀西路、经济开发区南片区至仙港大道连接线，加快公园东路前期工作。艺雕小镇重点推动艺雕智慧产业园、海峡艺雕旅游城联动发展，加快淘宝直播基地落地。同步推进赖店古玩小镇、西苑亲水小镇、菜溪心动小镇、钟山果蔬小镇建设。鼓励有条件的乡镇打造各具特色的魅力小镇。纵深推进乡村振兴。以创建省级乡村振兴重点县为契机，深入实施乡村振兴战略规划，加快木兰大道乡村振兴示范带、北部山区富美乡村示范带建设。大力发展精致农业、乡村旅游和农村服务业，形成“一路一风景、一山一韵味、一村一特色”。深入开展农村人居环境整治三年行动和城乡环境优化行动，突出50个乡村振兴试点村、26个幸福家园试点村和美丽乡村建设，强化“两高”沿线环境整治，推动“绿盈乡村”创建，以点带面推动乡村面貌持续提升。加强济川、前连等历史文化名村和传统村落保护，建设一批名镇名村和文明示范镇村。开展移风易俗整治行动，弘扬“好家风好家训好家规”。建立健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，让农村充满活力、和谐有序。 四、坚持生态建设与旅游开发并轨，推动绿色发展再提速贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念，坚持和完善生态文明制度体系建设，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。提升生态保护水平。打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续抓好上级环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。深化重点行业挥发性有机物治理，全面整治“两无”企业，抓好柴油货车、工业炉窑等重点领域治理，确保空气质量优良率100%。深入落实双河长制，全面推进木兰溪全流域系统治理，续建木兰溪生态防洪景观工程仙度段、盖尾段。推进柴桥头溪等5条小流域综合整治，加大畜禽养殖场、入河排污口、散乱污企业整治力度，加强木兰溪源省级自然保护区和水源地生态保护修复，确保主要流域水质稳中有升。加快实施农村污水治理PPP工程，加强工程质量监管，新改建污水管网360公里以上。落实土壤污染防治计划，加快矿山生态修复治理，严厉打击非法采砂、采矿等违法行为。深化领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终生追究制，健全生态保护与修复制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快绿色低碳发展。严守“三线一单”，建立资源高效利用制度，发展循环经济，推行绿色清洁生产，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推广应用节能环保新技术，淘汰落后工艺和过剩产能，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展。持续实施“大造阔叶树、绿化全仙游”三年行动，完成植树造林2万亩、森林抚育4.9万亩、重点生态区位商品林赎买1000亩，治理水土流失1.5万亩，形成更多的城乡“绿廊”“绿肺”“绿心”。发展绿色交通，推广应用新能源公交车、出租车、家用轿车，新建公共充电桩100个，倡导绿色出行，鼓励绿色消费，引导绿色生活，打造会“呼吸”的绿色家园。深化全域旅游格局。创建国家全域旅游示范区，加快形成“全季、全域、全业态”旅游模式。实施“A级景区倍增计划”，加快九鲤湖创建国家5A级旅游景区，推动仙水洋、绿源名贵植物园、好柿多庄园创成国家3A级旅游景区。九鲤湖景区重点推进研学营地、智慧景区建设，建成迎宾路，打响祈梦文化品牌;菜溪岩景区重点推动特色民宿建设，挖掘浔阳书院文化内涵;仙水洋景区重点推动游客服务中心、漂流项目竣工投用。大力发展乡村休闲旅游，策划推广“二日游”精品线路，打造一批富有吸引力的森林人家、生态农庄、特色旅游村。策划精品夜游、夜市、夜演等新业态，推动美食城、温泉度假中心、仙游大剧院投入运营，打造工艺产业园等一批夜间经济示范区。补齐旅游“七要素”短板，加快全域智慧旅游建设。强化旅游市场监管，规范旅游服务行业标准。加大旅游品牌宣传，开展节庆营销、赛事营销、热点营销等特色活动，力争全年接待旅游人数800万人次以上。 五、坚持创新驱动与改革开放并行，推动县域活力再提高高举新时代改革开放旗帜，加快理念变革、动能变革、效率变革，让改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流，努力为仙游高质量发展积蓄澎湃动能。释放改革动力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，抓重点、补短板、强弱项，激活蛰伏的发展潜能。认真做好机构改革“后半篇文章”，确保各项工作平稳过渡。深化商事制度改革，推进“证照分离”，严格市场监管、质量监管、安全监管，打造“双随机、一公开”监管升级版。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化投融资机制改革，积极争取和用好地方政府专项债券，鼓励社会资本参与投资建设。深化国有企业改革，确保国有资产保值增值。创新产业园区管理机制，推行“管委会+公司”治理模式，实行市场化、专业化运作。深化公立医院改革，强化“三医联动”。启动城乡水务一体化改革，实现供水、排水和污水处理一体化。统筹抓好农村产权制度、林权制度、户籍制度等领域改革。增强开放活力。积极应对中美贸易摩擦，支持辉特、新协胜、海安橡胶等企业拓展“一带一路”沿线国家、金砖国家等新兴市场，新增外贸自营出口权企业20家以上。主动融入闽东北协同发展区建设，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。探索仙台融合发展新路，依托国家级台湾农民创业园，深化仙台多领域交流，推动电子信息、乡村旅游、特色农业等产业深度合作，打造台胞台企登陆的第一家园。推进合作共赢的开放体系建设，积极吸引外商投资，充分发挥侨乡优势，密切与华侨华人社团、新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，强化与港澳地区、友好城市的交流合作，实现内外联动、互惠共赢。激发创新潜力。实施创新驱动发展战略，营造创新创业创造良好发展环境，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，促进大众创业万众创新。实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”企业，新增高新技术企业和科技型中小企业各3家以上，力争全县研发投入增长8.8%以上。加强知识产权创造、保护与运用，力争专利申请和授权量均增长10%以上。强化人才引育留用，加快人才公寓、园区医院等配套建设，精准培养和引进高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才。推动乡镇科技特派员工作站、村级科技特派员全覆盖。 六、坚持兜住底线与满足多元并举，推动民生福祉再提标坚持以人民为中心，尽力而为，量力而行，不断健全基本公共服务制度体系，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。巩固脱贫成果。打赢脱贫攻坚战，扎实推进老区脱贫奔小康工作，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。做大做强141个产业扶贫基地，有效运作扶贫小额信贷平台和扶贫开发融资平台，推广八种村财增收模式，促进村级集体经济发展壮大、农民持续增收。开发公益性岗位1100个。全面落实精准扶贫医疗叠加保险政策，实行定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”，推行“一站式”结算。开展房屋危险等级鉴定“回头看”，推进饮用水水质免费检测全覆盖，保障贫困户住房安全和饮水安全。办好民生实事。计划投资30.42亿元实施16件为民办实事项目，推进文化体育、厕所革命等16个工程建设。完成老城区雨污管网改造6公里和2个老旧小区改造，加快城关大桥改造，建成新金凤桥、瑞峰大桥、学府路人行天桥，完成大蜚山公交首末站建设，新增城区停车泊位800个以上。完成塔斗山公园二期建设，动工建设大蜚山绿道工程二期。建成仙游驾考和车辆管理中心。实施生猪生产保供项目，稳定“菜篮子”产品、生活必需品价格，做到保供稳价。深化“餐桌污染”治理，加强食品药品安全监管。强化社会保障。稳定就业总量，提升就业质量，扩大重点群体就业创业，城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化欠薪领域专项整治，构建和谐劳动关系。落实全民参保计划，扩大养老保险覆盖面。强化低保对象动态管理，推动城乡低保、医疗保险应保尽保。实施鲤北、仙港等片区安居保障工程建设，完成棚户区改造1035套，大力发展租赁住房。重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，推动居家养老专业化服务，建成农村幸福院20所、日间照料中心2所、乡镇敬老院2所，提升乡镇敬老院服务水平。支持社会力量兴办养老机构，促进跨领域融合发展。推动福泽园建成投用。注重普惠性、基础性、兜底性，完善社会救助体系。发展慈善、红十字和残疾人事业，保障妇女、儿童和少数民族合法权益。 七、坚持补齐短板与均衡服务并重，推动社会治理再提效坚持靶向发力、精准施策，促进公共服务均等化、标准化、优质化，推动社会治理智能化、科学化、精准化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。推进教育强县。全面完成教育补短板项目建设，实施校安工程1.1万平方米、高中提升工程3.7万平方米。全县新改扩建幼儿园9所、小学6所，新增建筑面积6.3万平方米、学位4500个。创建“义务教育管理标准化学校”30所、省级合格小规模学校15所。整合友谊学校，建设仙游三中。推进新高考综合改革，改造提升薄弱高中，做好仙游二中、金石中学、榜头中学晋级省一级达标校工作，全面提升教育教学质量。推进县教师进修学校创成省级标准校。深入实施“名学校名校长名教师”工程，深化师德师风建设，激发教师队伍活力。筹建工艺美术学院。推动职业教育产教融合、校企合作发展，支持和规范社会力量兴办教育。支持县特殊学校创建省级示范性特殊教育学校。积极发展老年教育、继续教育，构建服务全民终身学习的教育体系。建设健康仙游。坚持以人民健康为中心，推动从治疾病向促健康转变。继续实施医疗卫生补短板项目，加快县第一医院建设，持续推进县总医院和枫亭等4个乡镇卫生院改造提升、15个村卫生所标准化建设。推进县域紧密型医共体建设，健全县总医院运行机制，加快医疗服务一体化信息化建设，持续推动分级诊疗制度，不断提高医疗质量和服务水平。深化“名科室名院长名医生”工程，充实短板学科和全科医生队伍。继续实施中医固本三年行动，促进中医药传承创新发展。鼓励规范社会资本参与办医，积极引进高端医疗、特色康养服务机构。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。持续开展爱国卫生运动，提高公共卫生服务水平。全面完善“两孩”政策配套措施，健全妇幼健康服务体系。提升文化品牌。深入实施文化惠民工程，开展文化下乡，办好“一会一节两赛”。推动“六馆”投入使用，持续改造提升镇、村文化服务设施。发挥历史文化名人效应，深入挖掘、传承和弘扬仙游文脉，强化文物、非遗、仙作、莆仙戏、民间民俗保护和活化利用，培育动漫、创意设计等新型文化业态，激发全民文化创造活力，打响仙游特色文化品牌。发挥县融媒体中心宣传主阵地作用，壮大主流思想舆论。实施全民健身计划，创成全国全民健身运动模范县，推进体育健身产业市场化发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观。打造平安仙游。开展基层社会治理行动，提升“1536”矛盾纠纷多元调解机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善社会治安防控体系，推进雪亮工程、“多心合一”建设。强化电信网络诈骗、非法加工销售象牙制品等重点领域整治，推进行业乱象治理，推动扫黑除恶专项斗争由治根转向治本。抓好社区矫正工作，打赢禁毒人民战争。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。完善安全生产责任制，继续开展道路交通等28个重点行业领域综合治理，优化应急管理能力体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强民族团结，提高宗教工作法治化水平。扎实开展第七次全国人口普查。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。支持驻仙部队和武警部队建设，推进国防动员、民兵预备役、人防、海防、征兵等工作，完善退役军人服务保障体系，推动军民深度融合发展。继续做好人事、编制、档案、物价等工作，推进气象、外事侨务、港澳台事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。牢记初心担使命忠诚担当推进治理能力现代化各位代表，初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将牢记百万人民的重托，不忘初心、牢记使命，全力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保上级和县委各项决策部署落到实处。认真贯彻省委“八个坚定不移”具体部署，压紧压实全面从严治党主体责任，做好省委巡视问题整改“后半篇文章”。严格落实意识形态工作责任制。建立“不忘初心、牢记使命”制度，把主题教育成果和执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。坚决依法行政。持续推进法治政府建设，强化制度意识，落实政府权责清单制度，切实把各方面制度优势转化为政府治理效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办好建议、提案。完善政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，强化重大决策和规范性文件的备案审查。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。深入推进“七五”普法，支持开展公益诉讼。全面推行行政执法三项制度，推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。坚持高效服务。落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条。深化“互联网+政务服务”，全面推行“自己‘批’、网上办”开卷式审批新模式及政务服务“好差评”制度，以大数据倒逼政务流程再造，实现电子证照应用率90%以上、事项网上可办率不低于95%、全程网上办理事项不低于60%，打造“不打烊”的数字政府。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。持续为基层减负，反对形式主义、官僚主义，继续精文减会，规范督查考核，防止“过度留痕”。坚持高质量发展的理念和标准，推动年度任务项目化、具体化，做到“马上就办、办就办好”，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。坚守廉洁底线。扎紧制度“笼子”，依法定权限行使权力，按法定程序规范办事，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。发挥巡视巡察利剑作用，强化执纪监督和审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，保持反腐败斗争高压态势。主动接受党内监督和监察监督，积极配合党委巡视巡察。牢固树立过“紧日子”思想，严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，压缩一般性支出，做好重点领域保障，兜牢“三保”底线，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。灵秀丰饶的千年古邑，英才辈出，金声玉振，铸就了仙游人民世代不息的历史荣耀;物华天宝的蜚山兰水，春潮涌动，大地生辉，承载着仙游人民再创伟业的时代豪情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用务实成就梦想，为决胜全面建成小康社会，冲刺全省县域经济十强，建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游而努力奋斗!仙游县第十七届人民代表大会第四次会议秘书处印部分名词注释1.一条主线：2019年“一条主线”(P1)为“坚持高质量发展落实赶超、建设美丽仙游”。2020年“一条主线”(P9)为“坚持以新发展理念引领高质量发展落实赶超，奋力建设新时代美丽新仙游，决胜全面建成小康社会”。2.一城四带：做大做美中心城区;打造木兰大道乡村振兴示范带、仙港大道工业走廊示范带、滨海新城产城融合示范带、北部山区富美乡村示范带。3.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。4.四大突破：项目招商、平台经济、全域旅游、健康养老。5.五大行动：推进乡村振兴、扫黑除恶治乱、提升营商环境、建设文教强县、全面从严治党。6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“五个一批”项目：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。8.“双比”活动：市委市政府提出的“聚焦项目比质量、争先进位比赶超”活动。9.下转上：指规下、限下企业转为规上、限上企业。10.市鞋企“白名单”：指在我市工商注册且已列入我市规上鞋业企业，符合当年度税收500万元以上、获评中国驰名商标、中国名牌、高新技术企业等荣誉、参与制修订国家标准或行业标准、具有高成长型的鞋企或鞋业配套企业。11.园区“十个一”工程：配齐园区标准化厂房、公共服务中心、商业配套综合中心、产业链服务中心、科技育成中心、人才(员工)公寓、幼儿园、小学、医疗健康服务中心、商务酒店。12.3C：指计算机、通讯和消费类电子产品，即：计算机(Computer)、通讯(Communication)、消费类电子产品(ConsumerElectrics)。13.三中心一广场：县行政服务中心、县就业和社会保障服务中心、信访接待中心、市民广场。14.城市卫生保洁“1+N”：以主城区环卫保洁为主，将园林绿化养护、道路桥梁和夜景路灯管护、河道漂浮物清理、小广告整治等捆绑于一体，采用政府购买服务方式向社会公开发包，建立统一规范的大管养工作机制。15.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。16.“两无”企业：“无安全生产条件，无环保生产条件”的企业(含个体户)和单位。17.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。18.四好农村路：指习近平总书记于2014年3月4日提出的，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。19.城乡供水一体化：指将供水管网由城市延伸、覆盖至乡镇，建立起一体化的城乡供水网络系统，基本实现城乡联网供水，水资源共享，提高水资源的利用率，达到城乡居民共享优质供水的目的。20.双一流：建设世界一流大学和一流学科。2015年8月18日，中央提出我国42所高校建设世界一流大学、95所高校建设世界一流学科。21.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。22.六馆：图书馆、文化馆、美术馆、档案馆、博物馆、科技馆。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。26.“放管服”：“放”指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。27.三大目标：实现“双十”(即经济总量进入全省县域经济十强，“五个一批”项目考评进入全省前十)、“双二十”(即确保综治“三率”退出全省后二十名，进京到非接待场所上访总量排名退出全省前二十位)和“营商环境综合评估进入全市前三”目标。28.六项行动：素质能力提升、基层社会治理、园区标准化建设、城乡环境优化、城乡供水一体化、移风易俗整治。29.“1233”工程：重点培育1个500亿元产业(工艺美术)、2个300亿元产业(电子信息300亿元、鞋服纺织300亿元)、3个100-150亿元产业(机械装备150亿元、新材料150亿元、食品医药100亿元)，打造3个园区(经济开发区、仙港工业园、工艺产业园)。30.OEM：全称OriginalEntrustedManufacture，指定牌生产合作，俗称“代工”。ODM：全称OriginalDesignManufacturer，指由采购方委托制造方提供从研发、设计到生产、后期维护的全部服务，采购方负责销售的生产方式。31.市“白名单”平台：《莆田市人民政府关于促进平台经济规范健康发展十条措施的通知》(莆政综〔2019〕70号)中提出建立重点平台企业“白名单”制度，享受相关优惠扶持措施。32.智慧经济：指创意产业成为龙头产业的知识经济形态，既依靠能源、资本、信息、技术等生产要素，又依靠高级管理人才等人力资本，是集科技、信息、知识、环境、文化、人才于一体的战略性经济、创新型经济。33.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。34.两区四园五基地：国家现代农业示范区、省级农业可持续发展试验示范区;国家级台湾农民创业园、省级农民创业园、省级蔬菜产业园、省级文旦柚产业园;度尾文旦柚基地、书峰枇杷基地、台湾甜柿基地、设施蔬菜基地、山区油茶基地。35.一品一码：指同一品种批次的食品和食用农产品要按照规定的追溯编码规则，赋予特定的识别追溯码，轻松实现追溯源头、识别真伪、追踪去向、内部控制、公众查询等功能。36.京东圈：以京东数字经济产业园为核心，辐射带动周边发展，建设产业发展、基础设施、城市框架、生活休闲等四大板块，实施13个项目，总投资86.2亿元。其中，产业发展板块主要是加快京东数字经济产业园建设，促进工艺产业园入园企业投产达产，加快招商引资，盘活博览城、石艺城、油画城;基础设施板块主要是加快艺都北路、新金凤桥、仙兴路北通建设、沈海高速复线公路榜头互通改造等;城市框架板块主要是收储艺都路、龙腾路两侧土地;生活休闲板块主要是加快艺都酒店招商、提升灵山公园等。37.“两高”沿线环境整治：高铁、高速路沿线环境综合整治。38.PPP：允许县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式，由政府授权的投资主体与社会资本合作建设。39.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。40.“七要素”：即“吃、厕、住、行、游、购、娱”。41.闽东北协同发展区:省委十届六次全体会议上，于伟国书记明确提出大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，将有效推动区域发展更深、更广、更紧密融合，成为解决发展不平衡不充分问题、深化山海协作、推动城乡统筹的“福建方案”。闽东北协同发展区包括福州、莆田、宁德、南平、平潭四市一区。42.隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。43.单项冠军：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。44.专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业〔2011〕300号)的规定。45.一会一节两赛：即第八届全国红木博览会暨首届油画博览会，文旅美食节，第二届国际马拉松赛、龙舟赛。46.“1536”矛盾纠纷多元调解机制：“1”是指搭建一个衔接指挥平台，即全市四级综治(网格)中心;“5”是指五项调解机制，即排查化解、等级预警、律师代理申诉、司法救助、考核评价机制;“3”是指构筑三张线上线下联调网，即调解、联动、衔接网;“6”是指调解六单，即调解申请、调解交办、调解预警、调解销号、调解奖补、调解问责单。47.多心合一：综治中心、网格中心、便民服务中心、信访维稳中心等。48.八个坚定不移：坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。49.三保：保工资、保运转、保基本民生。

  2025-07-09

• 【阜平县招商】2019年阜平县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月29日在阜平县第十七届人民代表大会第三次会议上阜平县人民政府代县长贾瑞生各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年主要工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是阜平脱贫建小康取得决定性进展的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷切嘱托，在中央、省市和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心、奋力拼搏，圆满完成了既定目标任务。根据预计，全县地区生产总值完成45.69亿元，增速7%;固定资产投资完成55.6亿元，增速15.7%;全部财政收入完成5.54亿元，增速7.8%;一般公共预算收入完成3.63亿元，增速13.9%;全社会消费品零售总额完成24.2亿元，增速11.1%;城镇居民人均可支配收入完成18001元，增速12%;农村居民人均可支配收入完成8516元，增速15%;居民储蓄存款余额94.89亿元，比年初增长10.8%。全县经济保持了健康平稳增长。――脱贫攻坚取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，推动向纵深发展。全年整合财政涉农资金4亿元，实施扶贫项目185个。深入开展京保扶贫协作，共实施协作项目33个，总投资6.5亿元。“联办共保”〔1〕“风险共担”〔2〕金融扶贫持续深化，全年共发放扶贫担保贷款7.54亿元，惠及农户4679户，在全省年度融资担保评比中位居第一;农业保险理赔5950万元，涉及农户3.1万户。土地扶贫持续推进，覆盖到46个行政村，底金受益群众2.4万人，务工受益群众近4000人。第一二批31个易地扶贫搬迁项目〔3〕30个完成房屋分配，第三批10个项目〔4〕全部开工建设。全面落实“两免一补”〔5〕“三免一助”〔6〕和贫困学生救助等政策，共资助救助学生2.41万人次，总金额3216万元。组建“北京―燕太片区职教扶贫协作区”〔7〕，开创了“集团化职业教育+精准扶贫+区域协同发展”的职教扶贫新模式。家庭签约医生实现了对建档立卡贫困户全覆盖。“先诊疗、后付费”〔8〕和“一站式”结算服务〔9〕惠及贫困人口17724人次。全年共有53个贫困村脱贫出列，1.34万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到6.93%。――产业就业实现新提升。以食用菌、高效林果、家庭手工业为主的致富产业体系基本建立，初步实现村村有主导产业、户户有致富门路。成功举办河北省农业产业扶贫现场会，产业扶贫模式在全省推广。食用菌规模园区发展到91个，栽培菌棒达到6000万棒，总产量3.8万吨，产值突破2.8亿元，稳居全省第三位，覆盖带动贫困户2.3万余户，实现户均年增收6000元;新发展苹果、晚熟桃等林果基地2.2万亩，完成大枣无公害管理3万亩，核桃无公害管理1.8万亩，全县林果种植总面积达到30万亩，覆盖贫困户7200户;新建改建规模化畜禽养殖场35家，全县规模养殖场达到620家，带动贫困户4000余户。中药材种植达到8万亩，带动贫困户2700余户，跻身全省中药材种植大县行列;手工业加工点发展到211家，覆盖84个贫困村，从业人员达到6000人，人均年增收8000元左右。全年发展乡村旅游村10个，发展农家乐96户，带动贫困人口1143人。电子商务全网交易额达1.3亿元。实施生态扶贫，聘用生态护林员1490名，户均年增收8000元;通过设立护林员公益岗位，安排护林员1038名，户均年增收3600元。――项目建设迈出新步伐。开发区坚持“产、城、教”一体协同推进，5.1平方公里工业用地达到“九通一平”〔10〕企业入驻条件，水厂、污水处理厂、热源厂、路网等市政配套相继完善，同步推进高阜口农副产品加工园区建设。先后到深圳、北京、江苏等发达地区招商推介，取得显著成果。“保定深圳园阜平创新基地”〔11〕挂牌成立。签约引进装配式建材产业园、硒鸽全产业链、电储能、江苏盐城肉羊全产业链、邻里中心等12个重点项目〔12〕，总投资92.2亿元。大力推进项目建设，总投资2亿元的槐树庄石材加工园区完成场地平整，总投资1.2亿元的水泥粉磨站项目试车运行，总投资8500万元的南台金禾矿业完成厂房建设，总投资2.6亿元的云花溪谷漂流项目完成主体建设。――城乡面貌呈现新气象。县城D片区〔13〕、高阜口片区棚户区改造项目全力推进，完成照旺台片区棚改(一期)土地房屋征收。城西新水厂、恒和污水处理厂提升改造等重点项目加快实施。河沿路、苍山西路西段〔14〕、沙河南路东段〔15〕、沙河北路东段〔16〕建成通车。全面启动龙泉关、天生桥、史家寨三个镇区市政设施建设，开启了我县小城镇市政建设的新篇章。加快实施村庄改造提升，25个村〔17〕共完成公建项目59个、民建项目2131户。加快推进环卫市场化向农村延伸，覆盖到156个行政村。启动了123个村人居环境集中整治，乡村面貌焕然一新。实施了总投资16亿元的19条交通路网建设。西阜高速建成通车。实施了总投资7800万元的河道治理工程，建成塘坝30座。完成了总投资3573万元2.35万人的农村饮水安全工程。完成了总投资1.58亿元的贫困村电网升级改造工程。新开通4G通讯基站37座，实现光纤宽带对所有贫困村的全覆盖。――生态建设再上新台阶。全面落实污染防治管控措施，县城集中供热新增扩面30万平米，完成城岗片区“气代煤”〔18〕改造150户，完成5个乡镇8个居民小区“电代煤”〔19〕改造，完成208户农村太阳能清洁取暖试点工程，在29个村开展了洁净煤替代，易地扶贫搬迁小区和改造提升村全部采取空气源热泵取暖或接入集中供暖管网，食用菌产业实现“无煤化”。全年空气质量优良天数达到239天，重污染以上天数下降12天，PM2.5平均浓度下降13.64%。严格落实“河(湖)长制”〔20〕，严厉打击非法采砂行为，大力开展涉水企业大排查大整治专项行动，县域地表水均达到二类水质标准以上。全年完成人工造林6万亩，实施封山育林2万亩，义务植树90万株，完成52个村庄绿化，森林覆盖率提高到46.11%。――社会事业得到新加强。加快发展教育事业，白河学校、阜东小学、职教学校新校区建成投用，实施了71所小规模学校及薄弱学校改造提升工程。通过“老校长下乡”〔21〕等活动，引进优质教育资源。加强师资队伍建设，新补充教师208名。以全省第一的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估验收。加快发展医疗卫生事业，完成吴王口卫生院建设，中医院、妇幼保健院、疾控中心新建项目进入收尾阶段。与中国中医科学院广安门医院达成对中医院托管协议。民政事业保障得到加强，坚持低保政策与扶贫政策有效衔接，重新认定低保对象9368户12801人。五保、残疾人、特困家庭临时救助等工作扎实开展，共发放各类救助资金8400余万元。文化惠民深入实施，农村大喇叭广播工程实现“村村响”〔22〕，完成75个行政村健身设施配套建设。农村有线电视普及率达到95%。全年共开展文艺宣传进乡村、进校园系列活动200余场。成功举办新年交响乐音乐会、庆元旦扶贫公益晚会。以“双创双服”〔23〕活动为契机，优化政务环境和营商环境。取消16项行政审批事项，全年净增市场主体1689户。强力推进扫黑除恶专项斗争，查处涉恶集团2个、涉恶团伙3个，群众安全感明显增强。持续开展安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定。深入开展信访隐患排查，及时消除社会不稳定因素，全年化解信访案件189件。坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议11件、政协提案30件，办复率100%。审计、粮食、科技、物价、气象、邮政、档案、供销、方志、市场监管和民兵预备役等各项工作取得新成就。各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。回顾2018年，我们过得很充实、走得很坚定。在艰巨繁重的脱贫攻坚任务面前，全县上下团结一心、攻坚克难，解决了一批长期想解决而没有解决的遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。成绩来之不易，成绩的取得，离不开中央、省、市和县委的正确领导、科学决策;离不开各级各部门、挂职干部、驻村干部和社会各界的倾心关爱、积极帮扶;离不开全县干部群众的凝心聚力、共同奋斗!在此，我代表县人民政府，向关心支持阜平发展的国家机关事务管理局、自然资源部、工信部、中国农业科学院、中国农业银行、北京市西城区，向国防动员部、中部战区、省扶贫办、省能源局、省建投、河北银行、涿州市等帮扶单位，向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻村工作队、驻阜武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向奋战在脱贫一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!一年来，各项工作取得积极进展。但距离高质量脱贫目标，还存在一定差距。一是在扶贫脱贫方面，基层基础工作还不够扎实，工作精准度还不高，政策宣传还不够深入，群众对扶贫政策的知晓率和扶贫工作的满意度还不高。二是全县易地扶贫搬迁点多面广人口数量大，搬迁群众的生活质量还不高，生产方式还不优，新形势下的农村治理模式还不成熟。三是在迈向高质量发展方面，经济总量偏小，综合实力仍然不强。产业结构不够优化，产业链条还不完善，质量效益有待提升。四是个别干部作风不实，担当精神不够，存在厌战避战思想，解决急难险重问题的办法不多。对此，我们一定坚持问题导向，在今后工作中，采取有力措施加以解决。2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是阜平夺取脱贫攻坚全面胜利，迈向高质量发展新阶段的重要历史节点。从外部环境来看，中共中央、国务院隆重召开庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记发表重要讲话，宣示了将改革开放进行到底的坚定决心。京津冀协同发展战略深入实施，雄安新区开启大规模建设，辐射带动和溢出效应显著增强。乡村振兴战略全面实施，城乡融合发展步伐加快，农村地区迎来新一轮发展机遇。一系列顶层设计为我们实现高质量发展提供了广阔空间。就内部条件而言，经过近年来的持续攻坚，阜平的经济实力、基础设施、城乡建设、发展环境实现了大幅提升，扶贫脱贫工作取得显著成效，经济社会发展势头持续向好，全县干部群众干事创业热情高涨。同时，中央、省、市各级各部门和社会各界高度关注阜平脱贫与发展，始终给予源源不断的鼎力支持。可以说，阜平打赢脱贫攻坚战、实现高质量发展，其时已至、其势已成、其兴可待。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，持续深入贯彻习近平总书记视察阜平重要讲话精神，认真落实省委王东峰书记调研检查指示要求，按照中央、省、市和县委各项决策部署，以完成高质量脱贫为目标，聚焦“两不愁、三保障”〔24〕综合施策;以实现高质量发展为根本，加快“旅游兴县、产业强县、生态富县”步伐;以打造高质量民生保障为使命，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，不忘初心、牢记使命，确保全面打赢脱贫攻坚战，奋力开创阜平高质量发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入分别增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长15%以上。全年减贫1.09万人，贫困发生率下降到1%以下。其约束性指标，完成市核任务。实现上述目标，着力做好七个方面重点工作： （一）聚焦脱贫攻坚，实现目标任务。紧紧围绕脱贫摘帽目标，坚持全部工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，坚决打好打赢脱贫攻坚战。抓好“两不愁、三保障”。下足绣花功夫，精准抓好工作落实。一是促进群众增收。抓好产业增收，进一步完善利益联结机制，使扶贫产业与贫困群众精准对接、紧密结合，通过直接参与经营、劳动务工、土地流转、生产要素入股分红等方式，持续拓宽群众增收渠道。抓好就业增收，在中心村和易地扶贫搬迁安置区建立就业创业服务平台,实现贫困群众与就业岗位精准对接。增加扶贫公益岗位，生态护林员扩面到2100人以上，吸纳贫困劳动力参与物业、家政、护路、管水等工作，增加群众工资性收入。统筹利用光伏电站、扶贫资金收益等方式，带动贫困户持续稳定增收。真正实现有劳动能力的建档立卡贫困户稳定保持3个以上产业就业覆盖，无劳动能力的建档立卡贫困户2个以上产业覆盖。二是完成易地搬迁任务。全面完成第 一、二批涉及19488名建档立卡贫困人口、14240名随迁人口的易地搬迁收尾工程。全力推进第三批涉及10098名建档立卡贫困人口、7658名随迁人口的10个易地搬迁项目建设，确保8月底全部竣工。实现所有易地搬迁安置区群众全部入住，配套设施全部正常运转。完成搬迁安置区手工业厂房建设，实现“两区同建、两区同用”，确保群众搬得出、稳得住、能致富。同步加快实施旧村拆除和宅基地复垦工作。三是做实兜底保障。实施贫困学生台账化管理，精准落实“两免一补”“三免一助”等教育扶贫政策，持续开展贫困学生救助，杜绝“因贫失学、因学致贫”。落实好家庭医生签约服务、贫困人口“先诊疗、后付费”等各项健康扶贫政策，完善建档立卡贫困户医保缴费财政全额补助政策，研究出台农村慢性病患者补助政策，减轻贫困人口医疗负担。继续做好农村低保制度与扶贫政策有效衔接，做到应保尽保。完善养老服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，组织引导符合条件的老人入住公办养老机构。夯实脱贫基础工作。精准对标脱贫标准，坚持目标导向和问题导向，做到弱项补短板、强项促提升，确保完成高质量脱贫目标。一是常态化做好建档立卡和动态管理服务，深入开展精准识别和档案管理规范提升，做到底数清楚、数字准确、群众认可，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是统筹抓好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户工作，坚持小康路上不落一村一户一人。加大对非贫困村扶持力度，解决好非贫困村和贫困村发展不均衡问题。更加注重到户政策的公平性和普惠性，防止贫困户陷入“福利陷阱”。三是提高群众满意度。立足驻村帮扶和结对帮扶，定期开展入户走访，加大政策宣传落实，开展暖心活动，回应群众所需所盼，注重扶贫扶志，强化典型示范，激发贫困群众内生动力。四是深化京保扶贫协作，年内实施总投资2.5亿元的17个扶贫协作项目，发挥好项目的扶贫带贫作用。五是持续强化工作举措。围绕脱贫摘帽各项任务，算好时间账、任务账、进度账，倒排工期、强力推进，确保圆满完成年度脱贫任务，顺利通过脱贫验收。建立防范返贫机制。坚持精准“扶贫”和防范“返贫”两手抓，打好政策组合拳，构建系统完善的防返贫长效机制。一是保持政策连续性，对已脱贫人口继续强化帮扶，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固脱贫成效。二是探索建立“互联网+”〔25〕防返贫信息平台，整合扶贫、教育、卫生、民政、医保等部门信息数据，对贫困户、脱贫户、边缘户实施智慧化动态监测，及时跟进帮扶措施，防止边脱贫边返贫、边增贫现象的发生。三是落实财政扶贫资金增长机制，继续整合涉农资金，重点向基础薄弱乡村倾斜。 （二）聚焦富民产业，拓展增收渠道。继续坚持“多点支撑、长短结合”的富民产业发展格局，以促进产业提质升级为主要任务，充分发挥产业带动作用，促进群众持续稳定增收。推动产业提质增效。坚持以“提高效益、稳定增长”为方向，巩固提升产业基础，推动富民产业持续健康发展。食用菌产业，重点在提高品质、完善链条、提升附加值上做文章。年内栽培总量达到7500万棒以上，总产值突破4亿元。新建和改造提升史家寨、平阳、北果园、台峪、龙王庄5座菌棒厂，提升菌棒供应本地化水平。建成1-2家食用菌深加工企业。林果产业，持续推进荒山绿化工程，土地整理年内新增耕地2万亩，完成2万亩以上林果基地建设。深入对接国投中鲁、江西奕方农科、陕西海升果汁等大型果蔬加工企业，力争引进1-2家深加工企业，延长产业链条，增加果品附加值。家庭手工业，重点在招大引强上求突破，年内力争引进规模加工企业8家以上，全县15人以上加工点发展到240家以上。启动平阳镇原辅料市场建设。养殖产业，着力在龙头带动和规模化经营上下功夫。加快推进总投资10亿元的新希望六合生猪养殖、总投资11亿元的玖兴肉鸡、总投资5亿元的江苏盐城肉羊、总投资1.5亿元的白家峪德厚奶牛养殖基地等项目。完成总投资8亿元的10万对硒鸽良种繁育基地和40万对硒鸽全产业链项目建设。全年新建规模养殖场25家以上。中药材产业，年内新增种植基地1万亩，扶持发展1-2家中药材精深加工企业。光伏产业，上半年完成142个村级光伏扶贫电站建设，全部实现并网发电。强化科技引领支撑。深化与中国农业科学院、吉林农业大学、河北农业大学、河北省农林科学院等科研院所对接合作，借助科研技术力量，引领农业产业高质量发展。充分发挥农业科技创新平台作用，依托阜平农业产业研究院和5个“太行山农业创新驿站”〔26〕，积极引进新品种、新技术、新成果、新装备的试验推广。加快推进“李玉院士工作站”〔27〕挂牌成立，开展“院士进阜平”系列活动。发挥好农业专家团队作用，提升“洋专家”的技术成果转化水平。依托职教中心等平台，根据产业发展需求，培养500名以上具有过硬专业技术和高超管理水平的“土专家”。拓宽产品营销渠道。实施品牌战略，推进农产品“三品一标”〔28〕认证，年内完成绿色、有机、无公害“三品”认证20家以上，完成阜平红薯、黑山羊、大枣、蜂蜜、黄芩5个农产品地理标志认证。进一步做大“阜礼”区域公用品牌，做强“老香菇”“小牧耳”食用菌品牌，鼓励企业创建自主品牌，构建层次分明、种类多样的区域品牌体系。组建专业营销团队，与淘宝、京东等知名电商企业深度对接，采用冷链物流、快递配送、门店直销等方式，在重点城市建立营销网络，健全农产品产销稳定衔接机制。探索以购代捐扶贫模式，组织开展农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。继续推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建工作，依托县级电商平台、“一村一店”服务网点，年内全网销售额力争突破2亿元。 （三）聚焦项目建设，夯实发展后劲。发挥园区和重大项目对县域经济的支撑引领作用，加快园区建设，狠抓项目落地，优化营商环境，撬动经济发展新增长极。加快平台建设。以打造配套齐全、功能完善的精品园区为目标，加速推进阜东园区建设，提升园区承载能力。坚持规划引领，编制完成《河北阜平经济开发区建设发展规划(2018-2025年)》。完善基础建设，完成高阜口片区路网和方太口南桥建设，阜东110kV电站年内基本完工。强化运行管理，确保水厂、污水处理厂、热源厂、综合管廊、社区物业等实现高效运转。适时启动大小石坊、方太口路南土地收储。深化园区人事薪酬、行政审批、人才引进、投融资等体制改革，加强“新九通一平”〔29〕建设，提高开发区综合服务能力。紧盯重点项目。坚定不移实施项目立县战略，深入推进重大项目攻坚行动，筑牢县域经济发展的“四梁八柱”。2019年全县共谋划实施重点项目102项，总投资461亿元，年度计划投资84亿元。其中，北京华江紫金文化创意项目、汉夏阳光养生项目实现投产运营。硒鸽肉鸽食品加工、康达饲料加工项目年内完成主体工程。河北未智来慧电储能、食用菌深加工、康达肉鸡屠宰加工、保定新高食品、禾木丽园酸枣生产加工、园区综合体、邻里中心等项目，力争上半年全部开工，确保年内出形象、见效益。加快阜平装配式建材产业园一期及配套设施建设，年内确保4-5家企业建成投产。积极跑办，力争阜平抽水蓄能电站项目纳入国家水电发展规划。加快推进中石油行唐至阜平燃气管道项目前期工作，力争早日开工建设。强化招商引资。推进精准招商，制定《重点发展产业招商指导目录》，建立招商宣传库、需求库、资料库和项目库。加大对外宣传推介力度，创新招商方式，坚持“引进来，走出去”战略，依托“保定深圳园阜平创新基地”平台，深化与深安智谷、中关村产业园合作，大力推行产业链招商、集群招商、专题招商、板块招商、以商招商、委托招商等，提升招商实效。全年力争完成招商引资50亿元以上，新引入产业项目不少于5个。健全项目入园评估机制，从占地、能耗、产值、利税及发展前景等方面进行全面评估，提升入园企业品质。落实签约项目“双向承诺”〔30〕制度，确保引进项目快落地、快达产、快见效。优化营商环境。深化“双创双服”活动，强化县级领导包联重点项目、重点企业跟踪服务制度。规范完善审批服务事项标准，为企业和群众办事提供清晰指引。强化“互联网+政务服务”平台建设，实现企业办事全程网办，将办理时间压减50%以上。升级公共资源交易平台功能，实现“发标、投标、开标、评标”全流程网办。坚定不移支持民营经济发展，为民营企业排忧解难办实事，扶持本土企业发展壮大，保障外来企业落地生根。构建亲清政商关系，与企业家亲亲热热真交朋友，清清白白交真朋友，培育最好的投资沃土、最佳的发展平台、最优的服务环境。 （四）聚焦旅游兴县，加快提质升级。打造北方知名旅游目的地，紧抓第三届全市旅游发展大会契机，推进全域旅游示范县创建，实现旅游产业上档升级，提升旅游对脱贫和发展的带动能力。全力打造重点景区。加快推进云花溪谷景区建设，力争漂流项目7月份实现运营，启动玫瑰谷一期、十里花溪、河北坡酒店、胭脂河畔自驾车营地建设。加快实施总投资1.45亿元的天生桥景区改造提升工程，年内完成投资6000万元，力争9月份完成山门、游客中心、太行水街等建设。启动总投资10亿元的仙人山景区建设，温泉主题酒店、游客服务中心、罗家庄村、鸡蛋石民宿等项目上半年开工建设。推进晋察冀边区革命纪念馆三期建设，启动晋察冀文化园、游客中心、主题广场、停车场等项目。与国防动员部紧密合作，加快实施总投资8000万元的店房国防教育基地项目，力争年内实现开园营业。谋划实施总投资8.6亿元的三官村“林上青溪”旅游项目，力争年内开工建设。对县内旅游资源进行全面梳理，进行整体包装推介，引进战略投资商，打造一批拿得出、叫得响的精品景区。深入挖掘红色资源，打造红色精品旅游线路，叫响红色旅游品牌。大力发展乡村旅游。按照“县域即景区”的理念，抓好线路规划、景观提升，推动发展以观光采摘、休闲度假、民俗体验为主的乡村旅游。打造大道农业示范园区、龙王庙食用菌核心园区等精品农业休闲项目，力争年内开园。高质量打造骆驼湾、顾家台、平石头、花山等一批精品民宿村落，形成美丽乡村集群效应。开展农家乐提升工程，加大对从业人员的培训指导，扶持一批农家乐提档升级。年内发展乡村旅游村11个，村集体旅游年收入2万元以上的贫困村不少于7个，民宿、农家乐发展到140户以上，带动建档立卡贫困户700户以上。以天生桥、龙泉关、夏庄等乡镇为重点区域，谋划储备一批康养度假项目。提升旅游服务品质。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，在服务上提质升级。完成总投资2600万元的县城至城南庄、G207至旧营、南栗元铺至龙泉关3条风景廊道建设，完善全县域旅游交通标识设置。盘活启动名舍酒店和交通宾馆，提升旅游接待能力。实施乡村旅游“后备箱”工程，利用阜平大枣、苹果、食用菌等特色农产品资源，开发一批乡村旅游商品。以互联网+智慧旅游为抓手，推动智慧旅游平台建设，实现旅游信息动态监管，开发移动通信终端旅游应用软件(阜平旅游APP)，为游客提供一站式便捷服务，实现“一部手机游遍阜平”。 （五）聚焦城乡统筹，促进协调发展。按照“五级两规一导则”〔31〕体系建设要求，完成城乡总体规划修编，持续抓好城乡建设，加快补齐基础设施短板，打造宜居宜业新阜平。推进县城上档升级。持续推进棚户区改造，年内D片区和高阜口片区棚户区改造项目全部竣工交房，启动照旺台片区回迁房建设。持续推进市政设施建设，苍山西路、沙河南北路7月底前全部竣工，启动双庙大街建设，城西新水厂5月底前具备供水条件，恒和污水处理厂改造提升及二期建设年底竣工投用，实施县城集中供热扩建和特勤消防工作站建设，市政服务功能进一步完备。抓城市风貌提升，实施亮化、绿化、美化工程，县城建成区绿地率达到35%以上。规范房地产市场秩序，深入开展“三违”〔32〕和“一区三边”〔33〕违法建设集中整治，坚持依法严管、严查、严打、严责，严禁新增“三违”，形成不能违、不敢违的压倒性态势。持续加强城市管理，打造“干净、整齐、秩序”的县城环境。改善农村人居环境。在实现搬迁安置区全部入住、改造提升村全部竣工、危房改造全部完成的基础上，以村街道路硬化、村庄绿化、街巷亮化、户内净化为目标，以生活垃圾处理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，持续大力度推进农村人居环境整治，力争8月底前完成整治任务。实现县域环卫市场化保洁全覆盖，建成6个农村垃圾中转站，谋划实施垃圾焚烧发电项目。所有搬迁安置区和改造提升村污水处理设施全部安装运营，所有农村居民点全部通硬化道路。加快基础设施建设。继续推进交通路网建设，启动东下关和平阳高速连接线扩建工程、王林口新增互通及连接线项目、S382至北果园二期项目，年内确保竣工。力争启动G337南栗园铺至龙泉关改线段、大道至大全房、大岸底至马兰、G207至王林口等项目建设，进一步完善县域交通路网。实施40个与省交通厅共建协议项目，完成84个通安置区和产业区项目，畅通县内道路“毛细血管”。推进重点水利工程建设，完成总投资4500万元的农业综合开发补水(二期)工程，实施总投资5730万元的河道治理工程，持续抓好农村饮水安全工程建设，确保群众安全饮水。实施总投资1.45亿元的电力工程建设，进一步提升供电保障能力。继续抓好网络通讯设施建设，提升完善农村广播电视和宽带通信网络。积极配合中国铁总和省市部门做好雄忻铁路前期工作，争取达到开工条件。加快完善通用机场前期手续。 （六）聚焦生态富县，优化发展支撑。坚持绿水青山就是金山银山，厚植生态富县基础，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，让蓝天白云常在，青山绿水长留。深化大气污染治理。继续推进县城集中供热扩面工程，实现城区集中供热和清洁能源改造全覆盖。加强散煤管控，对不具备集中供热和清洁方式取暖的农村散户实施洁净煤替代。强化扬尘治理，严格落实“六个百分之百”〔34〕、湿法作业等降尘措施，加大对平阳煤炭集中经营园区、各类施工工地、工程搅拌站等重点领域扬尘污染管控。加强重点涉气企业管控，突出抓好餐饮业油烟净化改造。年内完成12个乡镇空气自动监测站升级改造。全年空气质量优良天数力争达到260天以上。加强水污染防治。全面推进河(湖)长制，落实属地监管责任。严格落实白洋淀上游流域综合治理措施，加强王快水库及城镇水源地保护区监管力度，全面落实“五个禁止”〔35〕要求。推进农村污水集中处理，对各类纳污坑塘和农村河渠进行集中整治。完成县域内所有污水处理厂(站)改造提升工作。加强对食品加工等涉水企业的监管力度，全部安装污水处理设施。加强入河排污口监管和河流断面监测，确保水质全部达到地表四类水以上标准。抓好土壤污染防治。全面落实“土十条”〔36〕，打好净土保卫战，全面开展土壤污染状况详查，加强农用地、建设用地污染风险防控，抓好农业面源污染防治，严格垃圾污染废弃物监管，构筑土壤污染防治体制机制。推进生态修复保护。年内完成28处责任主体灭失矿山治理工程和177处转型利用及自然恢复矿山核实销号。依托太行山绿化工程，大力开展造林绿化，完成人工造林6万亩，封山育林2万亩，义务植树90万株。新增省级公益林10万亩，扩大生态公益林补偿范围。完成公路干线廊道绿化2万亩。加强森林防火工作，严厉打击野外用火、非法占用林地、毁坏林木、禁养区放牧等行为，保护林业资源和生态安全。 （七）聚焦改善民生，增进人民福祉。持续加大民生事业投入力度,提升社会公共服务水平，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。实施教育提质工程。着眼2020年全面达到义务教育优质均衡发展的目标，实施教育工作硬件软件双提升工程。启动新建北城中学、西城小学、阜东一小，扩建照旺台小学、王林口中学。对平阳中学、城南庄中学等5所农村薄弱学校实施改造，进一步改善乡村办学条件。补齐学前教育短板，实施东寺第二幼儿园、照旺台幼儿园、党校幼儿园、阜东幼儿园、城厢幼儿园等5个项目建设。引进保定青年路幼儿园等优质资源，促进学前教育规范发展。深化与保师附校、保定十七中的托管合作。提高高中阶段办学水平，启动阜平中学宿舍楼建设，借鉴衡水中学办学经验，提高高考升学率，本一上线力争突破200人。做强做大职业教育，全力推进“北京-燕太片区职教扶贫协作区”建设，完善校企合作、校校合作模式，提升区域扶贫带动能力。继续深化阜平职教中心与河北农业大学“3+4”贯通培养，推进与河北软件职业技术学院、保定职业技术学院等高校“3+2”中高职贯通培养，探索“中职+高职”联合培养机制。全面深化新时代教师队伍建设改革，持续推进“十百千工程”〔37〕，加强师能师德师风建设，提升师资队伍整体水平。提高教师待遇，营造尊师重教浓厚氛围，办好人民满意教育。实施医疗提升工程。加快硬件建设，中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所上半年全部竣工。强化人才队伍建设，大力开展医务人员培训，招聘引进一批医疗专业技术人才。推进合作共建，完成北京广安门医院与中医院的帮扶签约，引进国内顶级医疗资源，提升诊疗技术水平。推进医疗信息化建设，组建“网上智慧医院”，实现县内各级医疗机构互联互通、信息共享，与保定第一中心医院、河北医科大学第二医院及北京西城区医疗网络实现对接，开通远程会诊系统。建立社区卫生健康智慧服务网络，深化农村家庭医生直通车工程，切实增强群众医疗健康保障水平。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”〔38〕建设，持续完善分级诊疗和双向转诊就医制度。实施文化惠民工程。增强公共文化服务供给，满足人民群众日益增长的美好生活需要。深入开展文化下乡活动，围绕脱贫攻坚，精心编创各类文艺节目，通过送戏到村、公益电影放映、“村村响”大喇叭广播等形式，丰富群众文化娱乐生活。加大农村文体设施建设力度，为41个易地扶贫搬迁小区全部配备健身器材。加强文物保护利用，申报升级一批文保单位。与国家文物局积极对接，力争纳入红色资源重点支持县。大力弘扬社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会文明素养。实施公共安全提升工程。推进“平安阜平”建设，营造良好社会环境，不断增强人民群众安全感。加强社会稳定风险评估，深入开展信访隐患排查，着力解决好群众反映强烈的突出问题，及时消除和化解社会不稳定因素。构建更加严密的安全生产责任体系，严格落实安全生产责任，持续抓好重点行业领域的监管检查，坚决遏制各类生产安全事故发生。保持对食品药品安全领域违法行为的高压态势，坚决守住食品药品安全底线。加强应急体系建设，提升应急处置能力，提高防灾减灾救灾水平。抓好金融风险防控，严厉打击非法集资行为，开展不良贷款、逾期贷款集中清收工作，营造良好金融秩序。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持深挖彻查、“一案三查”〔39〕，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类违法犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤。推动社会管理重心下移，研究探索社区、农村组织架构和治理模式改革，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强国防教育和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，持续抓好审计、民族宗教、气象、邮政、供销、方志等工作。全面加强政府自身建设各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想。今年经济社会发展的目标任务已经明确，任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持以人民为中心，全面加强政府自身建设，改进作风，提高效能，以昂扬的奋斗激情、最佳的工作状态，开创各项工作新局面。坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，永远听党话、跟党走，把贯彻落实中央、省市和县委的决策部署作为检验讲政治的重要标尺，融入到思想中、体现在行动上，全面提升抓发展、促改革、谋创新、解难题的能力和水平。坚持执政为民。坚持以人民为中心，虚心向群众问计求教，广泛听取和及时回应群众的呼声和诉求。做到重大决策依民而定，措施安排为民而出。凡是群众关心的事情，都要盯住盯紧，马上就办、办就办好;凡是对群众做出的承诺，都要言必行、行必果、果必真;凡是对群众有益的事情，都要主动办，创造条件办。以踏踏实实的作风、扎扎实实的工作、实实在在的业绩，服务于民、取信于民、造福于民。坚持依法行政。积极推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，确保政府一切工作在法律框架下进行。自觉接受人大、政协及社会监督，坚决执行县人大及其常委会的决议决定，高度负责地办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，做到依法决策、民主决策、科学决策。及时公开政务信息，让权力在阳光下运行。坚持责任担当。时刻保持奋发有为的精神状态，把全部心思和精力用在干事创业上，做到在难题面前敢抓敢管、较真碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担当，在挑战面前敢闯敢试、敢为人先。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，争做脱贫的主力军、改革的促进派、发展的实干家。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，铁腕整治侵害群众利益的不正之风。坚决贯彻执行中央八项规定精神，持续深入反“四风”。紧盯重点领域和关键环节，加强审计监督和财政监督，依法用权、正确用权、干净用权，提高行政执行力和政府公信力。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，锐意进取、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，努力开创高质量发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释〔1〕联办共保：阜平县政府与人保财险公司合作建立的农业保险扶贫机制，对大枣、核桃、肉牛、肉羊等主要种养产业开发商业性险种，保费收入由人保财险公司和政府保险专户5：5分成，保险理赔由人保财险公司和政府保险专户5：5分担。(见第2页)〔2〕风险共担：阜平县政府与银行部门合作建立的扶贫担保贷款模式，县惠农担保公司为农户个人和涉农企业贷款提供担保，合作银行按照不低于1：5的比例发放贷款。贷款审查由银行和县乡村三级金融服务机构联合进行，县惠农担保公司对贷款损失全额代偿。(见第2页)〔3〕31个易地扶贫搬迁项目：于2016年和2017年分别启动的第 一、二批31个易地扶贫搬迁安置区建设项目，分别是：楼房、全庄、大教厂、冯家口、龙泉关镇区、平石头、马沙沟、店房、一道庄、面盆、白石台、马驹石、史家寨、寿长寺、朱家营、天生桥镇区、栗园铺、不老树、河口、大柳树、南台、福子峪、平阳镇区、槐树底、吴家沟、坊里、石滩地、上堡、麻棚、马兰、阜东新区。(见第2页)〔4〕10个易地扶贫搬迁项目：于2018年启动的第三批10个易地扶贫搬迁安置区建设项目，分别是：冯家口(二期)、阜东新区(二期)、柏崖、平阳镇区(二期)、王快、河角、百亩台、河西台、口上、城南庄镇区。(见第2页)〔5〕两免一补：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。(见第2页)〔6〕三免一助：对在高中阶段和我省所属公办高校就读的建档立卡贫困家庭学生，实行免学费、免住宿费、免费提供教科书，享受国家助学金政策。(见第2页)〔7〕北京―燕太片区职教扶贫协作区：在国管局扶贫工作组协调下，经阜平县委、县政府提请，保定市委、市政府发起，于2018年8月28日正式组建了以阜平县职业教育学校为核心示范校，涵盖北京和河北、山西、内蒙6市34县，包含70余家成员单位的“北京―燕太片区职教扶贫协作区”。(见第2页)〔8〕先诊疗、后付费：先诊疗指建档立卡贫困人口住院无需缴纳住院押金，先住院就诊;后付费是指在出院时只需缴纳报销后自己应支付部分。(见第2页)〔9〕“一站式”结算服务：建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助等在一个窗口集中办理，统一结算，减少办结流程。(见第2页)〔10〕九通一平：即在硬件建设上达到“供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信、宽带网络、有线电视和土地平整”的标准。(见第3页)〔11〕保定深圳园阜平创新基地：保定深圳园是保定市携手深圳市，对标雄安新区，由两地政府合力打造的的国内一流的产业新城，是深圳市投资控股有限公司在“十三五”规划“一区多园、圈层梯度”战略落实在华北区域布局的重点项目，同时承载保定产业转型升级、京津产业转移及科技成果转化的重任。经过积极对接，于2018年8月28日在阜平县阜东产业园区设立“保定深圳园阜平创新基地”。(见第3页)〔12〕12个重点项目：装配式建材产业园项目，与江苏宿迁电子商务产业园区合作，总投资20亿元，预引进宿迁20-30家装备式建材企业，打造完整的现代装配式建材产业链条。电储能项目，由河北未智来慧能源技术有限公司建设，总投资21.2亿元，竣工后将建成年产10万套储能系统制造基地、年产5万组绿色拆解循环再造动力储能电池包制造基地、年产6万吨循环再造动力三元材料用前驱体原料制造基地。农产品冷链物流及初加工项目，由保定新高食品有限公司建设，总投资3.67亿元，规划建设两大生产线，一是水果蔬菜罐头、果脯、果酱生产线，年产15000吨果蔬罐头;二是午餐肉生产线，年产10000吨午餐肉罐头。同时配套建设12000吨-18℃的冷藏库，5000吨成品暂存库及成品库，配套建设4万吨保鲜库(恒温库)。硒鸽肉鸽食品加工建设项目，由阜平硒鸽实业有限公司建设，总投资1.16亿元，主要建设年产1200万羽肉鸽屠宰加工基地，包括屠宰车间、肉制品加工车间、暂存库和成品库、冷库、食品研发中心、办公生活区等基础设施、相关设备等。食用菌深加工项目，由阜平嘉鑫种植有限公司建设，总投资2.3亿元，建设内容包括厂房、生产车间、加工设备等基础配套设施，建成后利用冷冻、烤干、水解等形式，开发食用菌精深加工产品。邻里中心项目，由保定荣联集团建设，总投资3.3亿元，以便民、利民、为民为出发点立足“大社区、大组团”进行功能定位，为居民提供集商业、文化、体育、卫生、医疗、教育等功能于一体的“一站式”居住区商业中心。隆基泰和酒店建设项目，由隆基泰和集团建设，总投资5亿元，重点围绕规划高铁站，进行产城综合体商业开发、产城综合体商业运营，发展智能科技、文旅融合产业、物业服务、商贸物流等项目。肉鸡产业化经营项目，由河北康达畜禽养殖有限公司建设，总投资5.25亿元，项目包括饲料加工厂、肉鸡屠宰加工厂、肉鸡孵化厂、父母代种鸡场四个组成部分。肉鸡生态循环产业扶贫项目，由河北玖兴农牧发展有限公司建设，总投资11.02亿元，年屠宰肉鸡1.12亿只，年加工肉鸡饲料30万吨。仙人山旅游开发项目，由安新锦泰温泉度假村有限公司建设，总投资10亿元，对仙人山景区实施整体开发。肉羊全产业链项目，由江苏盐城交投集团建设，总投资5亿元，建设肉羊屠宰、分割、冷链物流等项目。酸枣生产研发加工项目，由河北禾木丽园农业科技股份有限公司建设，总投资4.3亿元，建设酸枣生产基地、研发中心、皂苷提取中心、深加工项目。(见第3页)〔13〕县城D片区：按县城总体规则，对中兴街以南河龙公路以北、东关大桥至西关大桥之间的旧城区分成ABCD四个片区进行改造。D片区范围东至东关大桥、南至苍山路、西至太行路、北至沙河南路。(见第4页)〔14〕苍山西路西段：指原河龙公路天池酒店至河口段。(见第4页)〔15〕沙河南路东段：指县城沙河南侧东关大桥至阜盛大桥段。(见第4页)〔16〕沙河北路东段：指县城沙河北侧东关大桥至阜盛大桥段。(见第4页)〔17〕25个改造提升村：八里庄、平石头、黑崖沟、骆驼湾、顾家台、龙泉关、北刘庄、天生桥、西下关、朱家营、沿台、南栗园铺、北栗园铺、龙王庙、段庄、葛家台、面盆、城南庄、向阳庄、新房、西马兰、花山、不老台、周家河、平阳村。(见第4页)〔18〕气代煤：指用天然气取暖替代烧煤炭取暖，目的是为了减少燃煤产生的大气污染。(见第4页)〔19〕电代煤：指用电取暖替代烧煤炭取暖，目的是为了减少燃煤产生的大气污染。(见第4页)〔20〕河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。“河(湖)长制”是从河流湖泊水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。(见第5页)〔21〕老校长下乡：是教育部关工委于2016年起倡导的扶贫支教活动，旨在组织拥有优质教育资源、发达地区的退休中小学校长、学校管理者到贫困乡村中小学，对口帮扶学校管理、校园文化建设、教师队伍建设等。(见第5页)〔22〕村村响：应急广播“村村响”工程是一项以县、乡(镇)、村三级喇叭广播系统为节点，实现畅通国家、省、市、县政策法规宣传、农业知识普及、惠农政策解读等方面的重要工具和载体，是上下协调、可管可控、反应快速、覆盖全县农村，让农村在第一时间能了解掌握信息，及时享受政策的民生工程，在脱贫攻坚中发挥着十分重要的作用。(见第5页)〔23〕双创双服：2018年2月，河北省委、省政府在全省部署开展以“创新、强企、解难、惠民”为主题，支持创新创业、服务发展服务民生为内容的“双创双服”活动，大力优化投资发展和营商环境。(见第5页)〔24〕两不愁、三保障：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(见第8页)〔25〕互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。(见第11页)〔26〕太行山农业创新驿站：河北农业大学一大批专家教授发扬艰苦奋斗、无私奉献、求真务实、爱国为民的“太行山精神”，引入世界先进种植理念，推广前沿高端现代科技，孕育出“农业4.0”的高度智能化苹果种植管理模式，成功打造了“太行山第壹驿站”品牌。“太行山驿站”是“太行山道路”的深化和拓展，保定市通过与河北农业大学对接合作，复制推广“第壹驿站”模式，以企业为主体、以市场为导向、以产业为支撑、以科技为动力，整合了多方优势资源、促进了产业转型升级、扩大了科技培训范围、带动了产业脱贫攻坚、提升了科技创新能力、打造了农村双创基地，提升了保定农业综合效益和竞争力。目前，河北农大与阜平县合作建立了博嘉苹果、嘉鑫食用菌、瑞博梨、林发大枣、禾木丽园酸枣5个太行山驿站，(见第13页)〔27〕李玉院士工作站：院士工作站系由政府推动，以企事业单位创新需求为导向，以中国科学院院士、中国工程院院士及其团队为核心，以研发机构为依托，联合进行科学技术研究的高层次科技创新平台。院士工作站旨在促进科技成果产业化，培养创新人才队伍，为增强企事业单位的自主创新能力提供强有力的支撑。李玉是全国著名菌物学家、吉林农业大学博士生导师、中国工程院院士。经与李玉院士对接沟通，初步达成在阜平建立工作站的意向。(见第13页)〔28〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(见第13页)〔29〕新九通一平：在软件上达到“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的标准。(见第14页)〔30〕双向承诺：指政府和企业对签约合作的项目，在招商政策落实、审批进度、服务保障、投资进度、建设工期、就业带动等方面作出承诺，共同推进项目快速落地、快速达产、快速见效。(见第15页)〔31〕五级两规一导则：“五级”是省、市、县、乡、村;“两规”指城乡规划和土地利用总体规划;“一导则”指城乡建设导则。(见第17页)〔32〕三违：指违法用地、违法建设、违法销售。(见第18页)〔33〕一区三边：“一区”是指县城建成区，“三边”是指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。(见第18页)〔34〕六个百分之百：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。(见第19页)〔35〕五个禁止：禁止新建和改建与保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，禁止堆置、存放工业三废、生活垃圾和其废弃物，禁止放养畜禽活动，禁止可能污染水源的一切活动。(见第19页)〔36〕土十条：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染防治工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。(见第20页)〔37〕十百千工程：通过2018至2020年三年时间，全县力争培养出10名省级以上优秀校长，100名省级以上优秀教师，1000名县级骨干教师。(见第21页)〔38〕医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，发烧感冒的就不用再挤进三级医院，在小医院也能解决，解决看病难的问题。(见第22页)〔39〕一案三查：即查办黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。(见第23页)2019年20项民心工程1.完成41个易地扶贫搬迁安置区及手工业配套厂房建设。2.完成县城D片区、高阜口片区棚改建设，启动照旺台一期棚改建设。3.完成全域农村人居环境整治，改造无害化厕所5865座，农村生活垃圾处理率达到100%，所有农村居民点全部通硬化道路。4.完成S382至北果园(二期)公路建设。5.完成东下关、平阳高速连接线扩建，新增王林口互通及连接线。6.完成苍山西路、沙河南路、沙河北路建设。7.实施84条通安置区和产业区道路建设。8.完成城西新水厂建设。9.实施县城集中供热扩面工程，新增供热面积140万平方米。10.实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.067万人饮水安全问题。11.实施东寺第二幼儿园、照旺台幼儿园、党校幼儿园、阜东幼儿园、城厢幼儿园等5所幼儿园建设。12.启动新建西城小学、阜东一小，扩建照旺台小学。13.扩建王林口中学，提升改造平阳中学、城南庄中学。14.完成中医院、妇幼保健院、疾控中心建设。15.出台农村慢性病患者补助政策，提高医疗保障水平。16.全年开展送文化下乡活动230场次以上。17.发展乡村旅游示范村11个，发展农家乐142户。18.在中心村和所有易地搬迁安置区建立基层就业创业服务平台，实现贫困群众与就业岗位精准对接。19.开展农村劳动力就业技能培训3000人以上。20.开发公益性扶贫岗位200个以上。2019年阜平县人民政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【阜平县招商】2020年阜平县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月21日在阜平县第十七届人民代表大会第四次会议上阜平县人民政府县长贾瑞生各位代表：现在，我代表阜平县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是阜平打赢高质量脱贫攻坚战的关键之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神，在中央、省市和县委的坚强领导下，尽锐出战、全员冲刺，较好完成了既定任务。预计全县地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长19%左右，全部财政收入完成6.6亿元、增长20%，一般公共预算收入完成4.78亿元、增长31%，社会消费品零售总额完成26.3亿元、增长9.5%，城镇居民人均可支配收入完成22000元、增长11%，农村居民人均可支配收入完成9800元、增长14.5%，居民储蓄存款余额突破百亿元。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为首政治任务，聚焦“两不愁三保障”，扶贫脱贫取得决定性胜利。扶贫产业持续壮大，食用菌年产值达到4.5亿元，覆盖带动1万余户贫困户年均增收万元以上。林果种植总面积发展到33万亩，带动9459户贫困户年均增收9000元左右。规模养殖小区达到410个，带动5000余户贫困户年均增收4000元以上。中药材发展到8万亩，带动6753户贫困户年均增收3700元左右。建成36个标准化手工业厂房，15人以上手工加工点发展到221家，从业人员达到7000余人，人均年增收1.8万元。新建38个村级联合光伏电站，实现了贫困村扶贫电站全覆盖。科技对产业的支撑作用进一步增强，与河北农业大学合作建立农业产业研究院，与吉林农业大学合作建成“李玉院士工作站”，全省科技扶贫现场会在我县召开。金融助力产业发展的模式不断深化，累计为1.5万多农户和239家企业发放扶贫担保贷款25.9亿元，探索“互联网+金融扶贫”战略，“蚂蚁金服”普惠金融〔1〕上线启动。完善利益联结机制，利用扶贫资金收益，开发公益岗位20类，覆盖贫困人口9542户14283人。安全住房全面覆盖，41个易地扶贫搬迁安置区全部建成投用，17714户53748人(其中贫困人口31850人)迁入新居，实施两区同建，安置区周边共建设218个各类园区基地，建成29个就业创业服务站。完成28个特色保留村2322户民居的改造提升，完成149户农村危房改造加固，全县农村不安全住房实现清零。保障政策精准落实，实施了69个行政村饮水安全巩固提升工程。符合条件的贫困学生全部享受到“两免一补”〔2〕“三免一助”〔3〕救助。建档立卡贫困人口医保参保率和资助率均达到100%，医疗“三重保障”政策全面落实。精准落实五保、低保、残疾人、临时救助等政策，兜底保障能力进一步增强。扶贫协作持续深化，与北京市西城区深入对接，争取各类帮扶资金1.2亿元，实施扶贫协作项目31个，受益贫困人口近万人。为兜住脱贫户的返贫风险，建立了“智慧+防返贫”机制，开发了防贫脱贫保险〔4〕。剩余101个贫困村全部出列，共有5008户11431名建档立卡贫困人口脱贫，贫困人口减少到444户832人，贫困发生率下降到0.45%。顺利通过省贫困退出验收评估，代表河北接受了2019年度国家扶贫成效考核。一年来，我们坚持把壮大县域经济作为实现高质量发展的总抓手，聚力项目和园区建设，经济发展活力不断增强。项目建设加快推进，共实施重点项目50个，其中23个产业类项目完成投资17.39亿元。55万对硒鸽肉鸽基地项目已建成棚室135栋，引进种鸽20万对。硒鸽肉鸽食品加工项目开始生产，并成功申请清真标识。金禾矿业、槐树庄石材加工园区完成厂房建设，基本达到投产条件。康达饲料、玖兴屠宰及饲料加工、果蔬冰温库、新希望养殖等重点项目全力推进。平台建设不断完善，按照“一区多园”发展格局，完成开发区产规调整，谋划启动了新材料产业园建设。农副产品加工园区完成路网建设。与雄安集团基础建设公司、住建部科技与产业化发展中心合作启动了装配式建筑产业园建设。为开发区选聘配齐了中层副职，选派5名优秀年轻干部赴深圳投资控股有限公司挂职锻炼。招商引资成果显著，共签约引进24个产业类项目，协议引资额82.58亿元。其中大正食品、荷马金桥、润岄有机肥、食峰菌棒厂、久丰菌棒厂、永正空气源热泵等项目落地开工。与北京市委宣传部、北京市协作支援办达成总投资32.92亿元的阜平北京文创园建设意向。对外贸易取得进展，引进外资12万美元，出口额20万美元，利用外资和外贸出口均实现了零突破。旅游产业蓬勃发展，完成云花溪谷漂流、天生桥景区提升改造，启动了晋察冀边区革命纪念馆三期、大道农业生态示范园建设。举办了大道梨花节、黑崖沟樱桃节、柏崖仙桃采摘节等系列活动。打造了25个“乡村旅游示范村”，其中顾家台、骆驼湾乡村旅游自“五一”投入运营后，已累计接待游客20万人次。骆驼湾被农业农村部评选为“2019年中国美丽休闲乡村”，并与顾家台、花山一同入选“2019年度河北省乡村旅游重点村”。营商环境持续优化，深入开展“三深化、三提升”〔5〕活动，加快行政审批制度改革，17个部门227项审批事项实现划转，涉企审批业务全部实现“一窗受理”。社会投资项目推行“拿地即开工”模式，审批时限压减到25个工作日。建立健全了准入退出机制和双向承诺制，确保引进项目的质量和落地效率。各类创新主体蓬勃发展，科技型中小企业新增29家，总数达到116家。一年来，我们坚持把推进城乡统筹发展作为重支撑，着力完善基础设施建设，群众生产生活条件持续改善。城镇建设加快推进，城西水厂建成投用，D片区、高阜口片区棚户区改造回迁房竣工入住，方太口南桥完工通车，完成照旺台小学片区征迁工作，启动了照旺台片区回迁房及双庙大街、苍山东路(一期)项目建设。完成龙泉关、天生桥、史家寨镇区市政设施建设。基础建设日臻完善，完成G337至天生桥、天生桥至夏庄、夏庄至山西界、南辛庄至桑园坪等4个项目建设，建成50公里通村路、45.6公里“两区同建”路、96公里《共建协议》路。启动了大岸底至马兰道路建设。对保阜高速平阳连接线、天生桥连接线实施了整修，保阜高速新增王林口互通连接线、西阜高速城南庄连接线动工建设。配合铁路总公司完成雄忻铁路(阜平段)线路定位和征拆核查，通用机场空域获中部战区批复，对外立体交通体系建设实现突破。实施了农业开发水利加强等重点水利工程。完成贫困村电力线路改造升级、通讯基站改扩建等工程，电力通讯保障能力得到加强。城乡面貌焕然一新，县城建成区绿地率达到33.5%。深化“一区三边”〔6〕行动，整治违建42.3万平米。深入开展农村人居环境整治，大力推进农村厕所革命，圆满完成年度改厕任务。新建3个农村垃圾转运站〔7〕，城乡环卫市场化保洁面积达788万平米，实现县域环卫市场化保洁全覆盖。一年来，我们坚持把绿水青山作为最大发展优势，树牢底线思维和红线意识，生态环境质量全面提升。持续推进大气污染防治，完成城区热源厂新增100蒸吨锅炉扩建，所有易地扶贫搬迁安置区实现集中供暖。完成518户“电代煤”改造和500户“气代煤”改造，空气综合指数和PM2.5同比实现双下降。建立劣质散煤管控体系，依法取缔平阳、北水峪2个煤炭经营园区，结束了长期以来散煤粗放经营污染环境的历史。对3.25万户城乡居民推广使用洁净型煤和新型炉具，并配备了一氧化碳报警器，确保群众安全温暖清洁过冬。深入推进水污染防治，以白洋淀上游流域综合治理为重点，严格落实河湖长制〔8〕，扎实开展河道“四乱”清理，完成城东污水处理厂、恒和污水处理厂改造提升，41个易地搬迁安置区和28个改造提升村污水处理站全部建成投用。扎实推进生态保护修复，深入开展“1+5”专项整治〔9〕，对“四区一线”〔10〕内破坏生态环境问题进行全面排查和集中整治，严厉打击非法采矿采砂等行为。持续抓好责任主体灭失矿山治理修复。全年共完成人工造林6万亩，实施封山育林2万亩，森林覆盖率提高到47.71%。一年来，我们坚持把改善民生作为根本性目标，尽心竭力办实事、惠民生，人民群众幸福指数不断提高。教育事业迈上新台阶，完成7所乡村薄弱学校〔11〕改造提升，启动了城区9所学校〔12〕新扩建和平阳中学改造项目。与保定职业技术学院联合设立阜平校区，开设高职大专班，完成招生1515人。高考成绩再创佳绩，两名学子考入清华大学，44名学生被985、211高校录取，阜平中学被清华大学、河北大学授予“优秀生源基地”。卫生事业实现新发展，顺利通过省级健康促进县创建评估验收。中医院、疾控中心、妇幼保健院等新建项目竣工投用。国家中医科学院深度帮扶县中医院，广安门、望京、西苑等医院专家进驻我县坐诊。实施“春雨工程”〔13〕，县乡两级医疗机构全部与上级医院建立合作关系。公共交通实现新突破，着眼解决群众出行难问题，与保定公交公司合作实施了城乡客运一体化建设，开通14条公交班线和学生专线，群众出行更加便捷。文化事业展现新气象，全年开展送文化下乡245场次。以阜平为创作背景的大型现代戏曲《枣花缘》在全市公演。成功举办北京文创大赛阜平分赛区、马兰儿童音乐节、“纵横燕赵”山地越野大赛、京津冀户外运动挑战赛等系列活动，与中国摄影家协会、河北省文联合作启动了“阜平•中国风景摄影大展”暨“追梦太行，寻味阜平”全国摄影大展。一年来，我们坚持以深入开展主题教育为契机，着力加强政府自身建设，社会治理能力不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育〔14〕，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，为高质量发展奠定了坚实的思想政治基础。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”〔15〕，打造了风清气正政治生态环境。牢固树立法治思维，推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督。65件人大代表建议、政协提案全部办复。深入开展食品药品、道路交通等重点领域安全整治，安全生产形势持续向好。信访稳定工作不断强化，全年化解信访案件476件。完成“雪亮工程”〔16〕建设，基本实现城乡主节点智能安防全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶线索304条，打掉涉恶团伙3个，有力保障了群众安居乐业。审计、粮食、气象、物价、邮政、供销、方志、民族宗教、妇女儿童、退役军人事务管理、国防动员等工作均取得可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2019年，是阜平发展进程中极不平凡的一年，是脱贫攻坚取得决定性胜利的一年，是阜平发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们始终牢记习近平总书记视察阜平重嘱托，全县上下戮力同心，合力攻坚，历史性地将贫困村数量“清仓归零”，将贫困人口减少到了三位数，减贫工作取得巨大成就。这一年，我们扶贫模式和成效更加凸显，国家和省、市给予大力宣传和推广，人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央级媒体刊发稿件120篇，全面展示阜平脱贫成效，为阜平的发展加油鼓劲。这一年，我们坚定不移推进扶贫产业上档升级，食用菌、林果、养殖等产业蓬勃发展、生机盎然，嘉鑫公司获评2019年全国“万企帮万村”先进民营企业，《阜平香菇：“老乡菇”圆老乡梦》入选农业农村部和国务院扶贫办联合评选的产业扶贫典型案例，《阜平“小硒鸽”做成扶贫大产业》获评中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例奖，黄金鳖被农业农村部公告为全国水产新品种，产业转型发展的路子越走越宽。这一年，我们集中精力开展易地扶贫搬迁建设攻坚，克服建设工期紧、搬迁人口多的难题，如期完成安置区建设任务，顺利实现5.37万人的搬迁入住，圆满完成占全省近五分之一的搬迁任务，国家发改委将阜平搬迁经验向全国推广。连同棚户区改造、村庄改造提升等，全县有将近三分之一的人口住上新房，完成了阜平发展史上新的创举。这一年，我们矢志不渝推进生态建设和环境保护，以壮士断腕的决心取缔两个煤炭经营园区，拆除一批破坏生态环境的违法建设，走生态优先、绿色发展之路的信心和决心更加坚定。这一年，我们始终把人民摆在最高位置，聚焦群众的操心事、揪心事、烦心事，在财政非常紧张的情况下，推进实施了20项民心工程，办成了一批实事好事，解决了一批痛点难题，人民群众生活更加方便、更加舒心、更有品质。各位代表，回首来路，才知道走出了多远;亲历奋斗，才明白付出的意义。站在新的起点，不禁回顾习近平总书记视察阜平七年来我们走过的历程。七年来，全县上下夙兴夜寐、披荆斩棘，一个硬仗接着一个硬仗打，一个难题接着一个难题破，一步一步把规划的蓝图变为了现实。经过七年努力，农业产业结构加速调整，现代农业产业体系基本建立，群众增收更加稳定持续，农村居民人均可支配收入由2012年的3262元增长到2019年的9800元，居民储蓄存款余额由2012年的44.45亿元增长到103.75亿元。经过七年努力，基础设施发生巨变，累计实施了357个1165公里的道路交通项目、27个重点水利工程、37个电力配套工程。县域内交通路网四通八达，水利、电力、通讯保障能力显著增强，阜平交通不便、信息不灵成为历史。经过七年努力，园区平台搭建完成，按照“产城教融合”的思路，实施了16.64平方公里的阜东产业园区建设，完成占地6904亩的工业台地和1268亩的高阜口食品园区建设，结束了阜平没有工业承载平台的历史。经过七年努力，城乡面貌日新月异，县城规划面积由6平方公里扩大到27平方公里，阜东新区拔地而起，县城南城区建设如火如荼，龙泉关、天生桥、史家寨等镇区面貌改天换地，一个个高标准农村搬迁安置区矗立乡间，群众居住生活环境极大改观。经过七年努力，民生事业长足发展，职教中心新校区、白河学校、阜东小学、白河幼儿园及13所高标准农村寄宿制学校陆续建成投用，山区孩子享受到不亚于城市的就学条件。新建中医院、妇幼保健院、疾控中心及13个乡镇卫生院，群众看病就医环境显著改善。经过七年努力，全县干部群众思想观念、精神面貌发生根本性的转变。各级干部在脱贫攻坚主战场上得到了淬炼，解放了思想，提升了能力，增强了本领，转变了作风。群众发展的内生动力在决战贫困中得到提升，对美好生活的向往更加强烈，全县上下拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，凝聚起了高质量发展的强大动力。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是中央、省、市和县委科学决策、坚强领导的结果，是社会各界倾心关爱、全力帮扶的结果，是县人大、县政协鼎立支持、有力监督的结果，是县乡村三级干部以及挂职干部、驻村干部和全县群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向所有关心和支持阜平发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到，虽然各项工作取得突破性进展，但对标总书记嘱托、高质量发展求和群众期待，还存在一定差距。一是巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，还有大量工作需加强：扶贫产业链条还不够完善，后续发展还存在风险;易地搬迁安置数量大，搬迁群众适应新的生产生活方式还需过程，搬迁后的社会治理模式还需探索完善;一些脱贫户还存在“等靠”和“小富即安”心理，与新的发展形势不相适应。二是落实省委“旅游兴县、产业强县、生态富县”的指示求还存在差距。生态优势还没有转化为发展优势，旅游业作为我县确立的主导产业尚处在起步阶段，对经济的拉动作用还不明显。三是干部队伍能力素质与实现高质量发展的求还不匹配。少数干部政治站位不高、担当能力不足，攻坚克难办法不多，慵懒散现象还不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。2020年工作目标和主任务2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋篇布局之年，也是阜平经济社会发展站在新起点、进入新阶段的转型之年。从外部发展机遇来看，随着全面建成小康社会的完成，国家扶贫工作重心将从绝对贫困的集中攻坚，转为相对贫困的日常帮扶。在中央更加注重协调发展，努力解决区域发展不平衡的大背景下，我们受到的支持和面临的机遇将是持续的。此外，京津冀协同发展战略向深度广度拓展，雄安新区开启大规模建设，雄忻高铁等一批重大基础设施即将动工，辐射带动和溢出效应显著增强，为我们借势借力、抢抓机遇提供了广阔舞台。就自身发展基础而言，经过七年来的不懈奋斗，脱贫攻坚取得决定性胜利，产业发展路子找准了，基础设施建设夯实了，民生保障水平提高了，县域综合实力实现跃升，连同良好的自然生态优势、日益凸显的区位优势、持续不断的政策支持优势，汇聚叠加成高质量发展的强劲动能。我们必须一鼓作气、乘势而上，牢记使命再出发，感恩奋进谱新篇，奋力开创阜平高质量发展新局面。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委十一届七次、八次全会以及县委十三届四次全会求，持续深入贯彻落实习近平总书记视察阜平重讲话精神，按照省委“三六八九”工作思路〔17〕和市委“1+9”工作部署〔18〕，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深入开展“三创四建”〔19〕活动，大力实施“脱贫摘帽巩固年”“乡村振兴推进年”“项目建设提速年”“全域旅游升级年”“基层组织建设提升年”行动，打好脱贫巩固提升持久战，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力开创乡村振兴和高质量发展新局面，确保“十三五”规划圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础，努力建设保定市西部中心城市。主预期目标是：地区生产总值增长7%以上、规模以上工业增加值增长6%以上、一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上。同时，对标全面建成小康社会指标评价体系，补短板、强弱项，确保我县如期全面建成小康社会。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面。 （一）久久为功抓脱贫，夺取攻坚决战新胜利。持续保持攻坚态势，实施“脱贫摘帽巩固年”行动，着力巩固和拓展脱贫成果。全面完成脱贫任务。紧盯全县剩余444户832人贫困人口脱贫任务，做到标准不降、力度不减、靶心不散，因户因人精准施策，压实攻坚责任。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合，综合运用产业联结、就业帮扶、生态补偿、兜底保障等多种途径，确保剩余贫困人口上半年全部脱贫退出，坚决啃下最后的“硬骨头”。着力巩固脱贫成果。全面开展脱贫攻坚“回头看”，确保存在问题上半年实现清仓归零，以高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。持续深化扶贫模式，进一步完善带贫机制。研究制定扶贫资产资本管理办法，多渠道促进群众就业增收。扎实做好易地搬迁后续扶持工作，完善搬迁社区的公共服务、物业管理、商业配套等。持续开展不安全住房排查，对存在质量问题的农村危房及时修缮。继续落实医疗扶贫政策，常态化开展慢性病筛查鉴定，对五保、残障等行动不便的困难群体强化送诊上门服务。持续加大控辍保学力度，确保义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。强化安全饮水动态管理监测，确保农村饮水安全持续巩固。深化东西部扶贫协作、定点扶贫和部队帮扶，广泛动员社会力量参与，提升帮扶成效。健全完善防贫机制。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，健全完善脱贫人口长效防贫机制，用好“智慧+”防贫信息平台，对存在返贫风险的重点人群实施常态化监测预警。完善“防贫脱贫保险”“阜民安康保”“健康御险”等防贫保险，探索建立防贫基金，切实消除返贫致贫风险。研究推进接续减贫工作，实现贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的统筹协调发展，逐步解决相对贫困问题。 （二）提质增效抓产业，谱写农业振兴新篇章。以产业化、规模化、品牌化为方向，持续加快农业产业结构调整，进一步完善和发展“长短结合、多点支撑”的富民产业体系。做大产业规模。继续保持产业规模适度增长，更加注重质量效益。新建食用菌二代棚室300栋，种植总面积发展到2.15万亩，栽培菌棒1亿棒以上。新栽植高效林果2万亩以上，提升传统林果4.7万亩。完成史家寨15万对硒鸽养殖、新希望3000头原种猪场和15万头育肥猪场建设，新增规模养殖园区20个以上。新发展中药材1万亩以上，种植总面积发展到10万亩。新增设施蔬菜温室大棚300栋，种植面积达到2000亩以上。做长产业链条。围绕主导产业发展需求，着力延链、增链、强链，不断提高产业精细化、现代化水平。食峰、久丰两个菌棒加工厂6月底前建成投产，实现菌棒供应本地化。嘉鑫果蔬冰温库7月底前完工投用，万吨果品保鲜冷库项目年底前完工投用，大正果品、河北醇油坊8月份达到投产条件，解决林果储存销售问题。中尚中药饮片厂及中药材物流园10月底建设完工，康达饲料、玖兴肉鸡屠宰年内投产运营。做强科技支撑。持续深化与中国农业科学院、河北农业大学等高等院校对接合作，加快农业科技转化推广。力争在食用菌新菌种研发、果品蔬菜新品种培育、现代农业新技术应用上取得突破、收获成果。发挥好农业专家和技术服务团队作用，为产业高质量发展提供科技助力。依托阜平新希望绿领学院〔20〕、清华大学乡村振兴远程教学站等平台，年内开展农业适宜技能培训3000人次以上，培养农村“土专家”100人以上。做响特色品牌。积极开展两品一标认证，年内完成3个地理标志证明商标和10个绿色农产品认证。进一步做大做强“阜礼”区域公用品牌，做精做优“老乡菇”“小牧耳”食用菌品牌，鼓励企业创建自主品牌。深度挖掘产业文化内涵，讲好品牌故事，拓展产品价值外延。深入推进农村电子商务发展，持续拓展线上营销渠道，全年买入单数达到700万单以上，卖出单数达到65万单以上，全网销售额达到3亿元以上。 （三）创优环境抓项目，培育高质量发展新动能。深入实施“项目建设提速年”，集中力量抓项目、建平台、优环境、促投资，加快培育县域高质量发展持久动能。抓项目落地推进。全年谋划实施总投资323亿元的重点项目82项，年度计划投资41亿元。其中，荷马金桥服务外包基地3月份投入运营，永正空气源热泵项目8月份投产，生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾消纳场年内建成。荣联美邻中心、新材料产业园4家入园企业年底前完成主体建设。装配式建筑产业园3个入园项目上半年实现投产。启动阜平北京文创园、隆基泰和园区综合体建设。谋划实施搬迁安置区屋顶分布式光伏发电项目。引进大型手工加工企业6家以上，新增规模以上手工加工企业5家以上。全力推进雄忻铁路、通用机场前期工作，力争抽水蓄能电站纳入国家水电发展“十四五”规划。抓园区建设招商。持续提升园区承载能力，狠抓平台建设和招商引资。南湾工业园区污水处理厂年内具备运营条件。农副产品加工园区市政配套设施年底前全部完工。阜东园区1#工业台地厂房年内完成主体。加快推进阜东2平方公里5G网络全覆盖。持续加大招商引资力度，开展全员招商、定向招商、代理招商、以商招商。全年完成协议招商引资35亿元以上，新增注册企业15家，主营业务收入突破16亿元，税收收入达到1.2亿元以上，外贸进出口额达到100万美元，实际利用外资达到30万美元。设立“开发区产业发展引导基金”，吸引一批好项目、大项目落地建设。抓环境优化升级。深入开展“三创四建”活动，持续深化“放管服”〔21〕改革，下硬功夫打造好发展软环境。深化推进“互联网+政务服务”，实现办事指南“一码通”，审批服务“一网办”，让企业和群众办事用最少的时间、花最少的钱、跑最少的路。落实政务服务“好差评”，以企业和群众评价倒逼政府服务提升。强化对企业项目的全过程“保姆式”服务，有效解决企业项目落地难落地慢问题。深入推进“双向承诺”，强化素保障，确保签约项目按计划推进。支持民营经济发展，积极扶持本土民营企业做大做强，全面落实减税降费政策，切实降低企业营商成本。优化金融环境，强化政银企对接，着力破解企业融资难融资慢融资贵问题。注重招才引智，吸引各类专业人才服务阜平建设，鼓励阜平籍在外优秀人才返乡创业。继续分批次选派优秀干部到先进发达地区挂职学习。抓创新支撑引领。深入推进科技创新跃升计划，鼓励支持企业建设重点实验室、技术创新中心、产业研究院等科技创新平台，促进产学研用深度融合。年内新增科技型中小企业25家，高新技术企业2家，建好1家国家级“星创天地”〔22〕，争创省级“众创空间”〔23〕1家，省级“科技小巨人”〔24〕1家，力争科技创新能力全省排名晋档10个位次以上。 （四）融合升级抓旅游，打造全域旅游新样板。实施“全域旅游升级年”，以承办保定市第三届旅发大会为契机，加快全域旅游示范区创建步伐。高质量办好旅发大会。借势承办旅发大会契机，打造好精品观摩项目，全面展示“太行明珠、山水阜平”底蕴。5月底前完成晋察冀革命纪念馆停车场及三期馆建设，丰富展馆内容，打造红色文化打卡地。全力推进云花溪谷4A级旅游景区创建，确保漂流项目7月份投入运营，玫瑰谷、十里花溪项目9月份建成投用，“五一”前完成天生桥景区景观提升工程，打造自然风光打卡地。推动顾家台和骆驼湾民宿旅游提档升级，打造乡村休闲打卡地。完善“快进慢游”旅游交通网，8月底前完成观摩线路沿途环境美化整治，提升龙王庙至瓦窑、大岸底至旧营、县城至城南庄、天生桥至夏庄、大道至槐树底5条风景廊道，完成天生桥景区和西阜高速城南庄引线风景道建设，让参加旅发大会的游客时时处处看到风景，用旅发大会燃爆阜平旅游的品牌。高品质创新旅游模式。围绕“旅游+”做好融合文章，擦亮阜平特色旅游新名片。发展“旅游+乡村”，28个改造提升村全部引入专业团队进行运营，依托集中搬迁安置区、乡村闲置农宅、山场、农田等资源，植入旅游素，完善服务功能，打造精品旅游乡村。发展“旅游+产业”，依托高效林果基地、食用菌蔬菜园区、阜东工业园区等，新打造不少于5个集休闲、观光、采摘、体验为一体的综合性园区。依托手工业，开发10类以上具有阜平特色的旅游产品，实现产业与旅游深度融合。发展“旅游+文化”，深入发掘红色革命文化，对马兰晋察冀日报社、易家庄荣臻子弟小学、花沟掌晋察冀画报社等革命旧址开展修复，以晋察冀革命纪念馆为核心，打造出连贯的参观研学线路。深入挖掘脱贫攻坚文化，完善“脱贫攻坚实践课堂”，丰富课堂内容，让游客充分感受脱贫攻坚号角吹响地的发展变化历程。深入发掘特色民俗文化、宗教历史文化等各类文化资源，打造一批独具太行深山区特色的文化旅游路线，促进文旅融合发展。发展“旅游+体育”，积极承办省市级大型体育赛事，支持开展马拉松、骑行、自驾、登山、攀岩、垂钓、徒步、露营等商业性群众体育赛事活动，拉动体育旅游消费。发展“旅游+四季”，整合县域各类优质旅游资源，开发“春夏秋冬”四季主题旅游项目，让旅游没有冬歇期，推动季节游向四季游转变。高标准发展全域旅游。按照“县域即景区”理念，力争年内完成国家全域旅游示范区创建。实施全域包装打造，对高速沿线、国省干线、主县乡道路进行景观化打造。依托阜平东西海拔高差大、全域自成水系的特点，分区域打造不同的风光带，让游客在阜平体验“一日看四季、全年有春秋”的独特韵味。抓好重节点建设，全力推进仙人山、古北岳、凤凰谷、三官村“林上青溪”等景区开发建设，店房国防教育基地军事装备力争年内到位，构建全域旅游的景点支撑。完善旅游服务体系，启动阜平游客中心建设，完善“智慧旅游”网络化管理平台，发布“阜平旅游”手机APP，规范升级县域旅游标识标牌，建设12座A级以上旅游厕所，全面提升旅游综合服务接待能力，年内力争接待游客突破100万人次。 （五）统筹兼顾抓建设，迈出城乡发展新步伐。以建设保定市西部中心城市为目标，高质量编制完成国土空间规划，用规划引领建设，促进城乡融合发展。推进城市建设管理攻坚。全力实施棚户区改造，年内完成照旺台棚改一期回迁楼主体施工。加快完善市政路网，完成苍山西路扫尾工程，对天宇名园至北环、府前街南延胡同、十字街至南街胡同等一批小街小巷进行拓宽整修，着力缓解城区交通拥堵现象。对城区部分老旧管网进行改造，解决街道雨污横流问题。完善城市功能，实施城区路灯增亮工程，启动特勤消防站建设，选址建设2-3个立体化停车场。加快推进瑞景时代广场、铂兰嘉德综合体等社会投资项目。深入开展城区环境综合治理，提高城市精细化管理水平。全面提升城乡公交服务，实现智慧公交运营城乡全覆盖，建设50个公交候车亭，合理调配公交发车频次，让群众出行更加便捷舒适。推进农村人居环境攻坚。以农村“厕所革命”、污水治理、垃圾处理为主攻方向，全面改善农村人居环境。加快推进农村改厕，完成4000座以上厕所改造任务，力争年内消除露天方坑旱厕。持续强化农村生活垃圾管控，实施东板峪店、槐场2个生活垃圾中转站建设，健全完善农村垃圾分类、收集、转运体系。编制全县农村污水治理总体规划，按照因地制宜、分类处置原则，年底前基本实现农村污水无害化处理全覆盖。全面完成搬迁村拆旧复垦复绿工作，年内完成110个“空心村”治理任务。全力推进顾家台、骆驼湾乡村振兴示范区创建工作。推进基础设施建设攻坚。加快道路交通建设，启动保阜高速王林口新增互通及连接线建设，西阜高速城南庄连接线上半年建成通车，大岸底至马兰公路10月底完工。启动S248阜平县城改线(大南环)、G337南栗元铺至龙泉关改线、河龙公路县城改线段杨树湾大桥等项目建设。剩余24个《共建协议》项目年内全部建成通车。以完善农业综合开发项目区功能为重点，谋划建设一批园区道路。加强公路养护，完善提升地方公路市场化养护水平。推进水利工程建设，完成总投资1.13亿元的农业综合开发项目水利配套工程(三期)。提升电力通讯保障，实施阜东110千伏电站建设，启动高阜口食品园区10千伏线路改造和县城110千伏变电站线路迁建，完成总投资2300万元的“中小城市基础网络完善”工程，确保农村宽带双向网覆盖率达到90%，所有易地搬迁小区实现无线网络全覆盖。 （六）标本兼治抓生态，厚植绿色发展新优势。深入落实习近平生态文明思想，严格自然资源开发管控，打好污染防治攻坚战，保护好阜平的青山碧水和蓝天净土。开展“青山”行动。深入推进国土绿化，年内完成人工造林6万亩，封山育林2万亩，义务植树90万株。实施高速沿线重节点绿化工程，栽植景观林1万亩。全力实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范，筑牢自然资源保护屏障。开展“碧水”行动。深化推进河湖长制，扎实落实白洋淀上游流域综合治理措施，加强饮用水水源地环境保护。强化污水处理监管，确保2个城区污水处理厂、3个乡镇污水处理厂及搬迁安置区污水处理站规范运营、达标排放，加快谋划实施中水回用工程。严格国控、省控断面及主河流水质监测，确保县域水质持续保持地表Ⅱ类水以上。开展“蓝天”行动。扎实稳妥推进清洁能源替代和散煤治理，保持全县域清洁取暖全覆盖。加快推进液化气管道入户试点项目，确保完成试点任务。全面抓好“散乱污”企业、油、路、车等污染综合防治，严格落实重污染天气应急响应措施。开展乡镇空气质量排名，严格落实奖惩机制。开展“净土”行动。强化土壤污染综合治理，深入开展农用地土壤环境质量类别划分和摸排工作，继续开展建设用地土壤环境调查评估，强化农业面源、畜禽养殖、重金属排放等污染监测，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废弃物行为，确保土壤资源永续利用。 （七）用情用力抓民生，实现群众福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，抓好社会事业和民生改善，让群众最大限度享受到发展成果。提升教育发展质量。以创建义务教育均衡发展优质县为目标，实施办学条件和教学质量双提升行动。阜东一小、照旺台中心小学、白河学校食堂、王林口中学扩建等4个项目年内完工投用，启动西城小学、北城中学建设，年内出形象，加快解决城区学校大班额问题。完善教师“十百千工程”〔25〕管理机制，引领带动全县教师综合素质全面提高。持续深化与衡水中学、保师附校、保定十七中、保定青年路幼儿园等名校对接合作，全面提升从学前到高中各阶段教育教学质量。力争将白河、龙泉关等6所幼儿园〔26〕打造为省级示范性幼儿园，确保双一流高校录取突破60人，本一上线突破400人。深化与河北农业大学、河北软件职业技术学院、保定职业技术学院在贯通培养、高职专业等方面合作，力争职教中心升格为高职院校，助推“北京-燕太片区职教扶贫协作区”〔27〕快速发展，增强区域职教扶贫带动能力。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配备，完善县乡村三级医疗体系建设，为群众提供便捷优质的医疗服务。建强县级龙头医院，在硬件条件全面改善的基础上，与中国中医科学院、河北医科大学第二医院深度合作，引进现代医院管理制度、医疗专家团队、先进医疗设备，促进县级医院诊疗水平实现跃升。全面实施乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，完成王林口、北果园、史家寨3个乡镇卫生院“国医堂”建设，建立乡村医生培养引进和退出机制，优化村医队伍，提升服务能力。推进医联体和分级诊疗制度建设，实现群众就近享受优质医疗服务。建设智慧化医疗平台，实现远程医疗、预约诊疗、双向转诊等信息互联互通、医疗资源上下贯通。加快社会化康养体系建设，鼓励社会资本参与，探索推行医养结合模式。提高社会保障水平。扎实做好就业保障，年内开发4000个以上扶贫公益岗位。深入开展职业技能提升行动，培训农村劳动力2000人以上、城镇失业人员200人以上。完善社会兜底保障，加强低保动态管理。加强对老弱病残等困难群体针对性帮扶。探索“智慧+健康”医保新机制，全面提升医保基金监管能力，坚决守护好百姓的“救命钱”。完善县乡村三级养老服务体系建设，启动运营龙泉关养老中心，规范农村幸福院建设运营，确保鳏寡孤独老人生活有保障。繁荣文化事业发展。持续推进“四馆一中心”公共文化设施建设，完成县文化馆搬迁，提升图书馆馆藏图书数量和质量，完成乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心标准化建设，谋划县博物馆、规划展览馆建设，补齐城乡公共文化服务短板，提高文化事业发展水平。加大文化惠民力度，继续做好送文艺下乡、送戏下乡、送书下乡等系列活动，丰富基层群众文化生活。高标准承办好北京文创大赛阜平赛区活动，打造区域文创品牌，促进文创产业蓬勃发展。 （八）持之以恒抓治理，构筑共建共享新格局。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，实施“基层组织建设提升年”，加快创建共建共治共享的现代化社会治理体系。抓好搬迁社区治理。按照便于管理、便于服务、便于自治原则，探索健全搬迁社区治理模式，完善社区基层组织和公共服务体系，确保搬迁群众办事有机构、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。根据各搬迁安置区实际，谋划实施一批教育卫生、文化体育、商业金融、电动车充电及存放棚等公共服务设施，确保搬迁群众享有便利可及的基本公共服务。统筹做好医保、社保、户口迁移等工作，创造条件让搬迁群众逐步适应新的生产生活方式，促进社区融入，巩固搬迁成果。强化各类风险防控。完善重大风险防控机制，牢牢把握风险防控主动权，提高防范化解风险工作科学化水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。持续开展不良贷款、逾期贷款清收，引导民间投资有序发展，严防金融风险发生。加强各类灾害防范和应急管理，持续开展食品药品、危化品、矿山、交通运输、建筑施工等重点领域排查整治，全力抓好消防和森林防火等工作，保障人民群众生命财产安全。推进平安阜平建设。做好矛盾纠纷排查、信访积案化解，着力解决好群众反映强烈的突出问题。持续推进扫黑除恶专项斗争，坚持“一案三查”〔28〕，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。完善社会治安防控体系，利用好“天网工程”〔29〕“雪亮工程”，实现治安防控全覆盖、无死角，有效预防和严厉打击各类违法犯罪行为，营造良好治安环境，确保人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会。加强国防教育和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，持续抓好审计、民族宗教、气象、邮政、供销、方志等工作。全面加强政府自身建设各位代表!站在新的历史起点，即将开启新的征程。我们将全力打造学习政府、法治政府、务实政府、效率政府、廉洁政府，以功成不必在我和功成必定有我的担当精神，忠诚履职尽责，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记对河北、对阜平工作的重指示，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署。 （二）不忘初心为人民。全面落实以人民为中心的发展思想，永葆为人民谋幸福的初心，永担为阜平谋兴旺的使命，始终做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，坚持问计于民、问需于民，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，做到言必信、行必果，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （三）依法行政履职能。践行法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续推进法治政府建设。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。切实加大审计监督力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。 （四）实干高效有作为。不断强化责任担当，狠抓政府效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，各项工作都建台账、拉清单、明责任、强督查、求结果，真正做到实打实、硬碰硬，抓铁有痕、踏石留印，推动各项工作落地见效。旗帜鲜明为干事者撑腰、为担当者担当，让襟怀坦荡、一心为公的好干部消除后顾之忧，心无旁骛地放手工作。 （五）廉洁从政守底线。大力加强政府系统党的建设，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整风肃纪。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。构建亲清新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表!决胜全面小康的冲锋号已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为开创阜平高质量发展新局面、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!名词解释〔1〕“蚂蚁金服”普惠金融：阜平携手蚂蚁金服集团开展“普惠金融”合作，2019年11月27日，“蚂蚁金服”数字普惠金融正式上线启动。该项目是县委、县政府引进的便民富民惠农工程，是实施乡村振兴战略和精准扶贫工程的一项重保障，也是破解农村金融供给侧结构性改革“最后一公里”难题的重抓手。可为我县居民提供人均1000元-30万元额度的无担保抵押、纯信用、全天候信贷服务，为广大群众和企业提供更加便捷、更加高效、更加安全的金融服务。(见第2页)〔2〕两免一补：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。(见第3页)〔3〕三免一助：对在高中阶段和我省所属公办高校就读的建档立卡贫困家庭学生，实行免学费、免住宿费、免费提供教科书，享受国家助学金政策。(见第3页)〔4〕防贫脱贫保险：为全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实改善群众生活条件，防范贫困人口新增风险，有效控制贫困增量，结合我县实际情况，建立了精准防贫机制实施方案，开办了防贫保险业务。救助对象分为处于贫困边缘的农村低收入户、人均收入不高不稳的脱贫户、低保户等临贫易贫的重点人群。救助内容包括医疗特别救助、自然灾害特别救助、意外事故特别救助及其他由政府相关部门认定救助事项。(见第3页)〔5〕三深化、三提升：指深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境，深化20项民心工程、提升保障改善民生水平。(见第4页)〔6〕一区三边：“一区”是指县城建成区，“三边”是指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。(见第5页)〔7〕3个农村垃圾转运站：北果园乡崔家庄村、吴王口乡吴王口村、夏庄乡菜池村3个垃圾中转站。(见第6页)〔8〕河(湖)长制：即由各级党政主负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。“河(湖)长制”是从河流湖泊水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。(见第6页)〔9〕1+5专项整治：即违建别墅清查整治暨违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题五个专项整治行动。(见第6页)〔10〕四区一线：即生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、河流湖库管理区、饮用水水源地保护区。(见第6页)〔11〕7所乡村薄弱学校：北果园乡东城铺学校、史家寨学校、城南庄中学、城南庄镇温塘小学、城南庄镇向阳庄八一小学、砂窝乡上堡小学、王林口镇马驹石小学。(见第7页)〔12〕城区9所学校新扩建项目：北城中学、西城小学、阜东一小、照旺台中心小学、王林口中学、白河学校、阜东幼儿园、照旺台幼儿园、党校幼儿园。(见第7页)〔13〕春雨工程：自2018年5月15日至2021年5月15日，河北将实施为期3年的贫困县乡镇卫生院能力提升“春雨工程”，提高全省贫困县乡镇卫生院常见病、多发病诊疗能力，促进健康扶贫工作扎实开展。项目将以城乡医院对口支援工作为依托，向62个贫困县和雄安新区3县的共计896所乡镇卫生院分别派驻1名二级以上医院的医师，挂职乡镇卫生院第一副院长，派驻工作时间不少于1年。(见第7页)〔14〕“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大决定以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是在新时代把党的自我革命推向深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重大决策部署。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。(见第8页)〔15〕“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(见第8页)〔16〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。(见第8页)〔17〕省委“三六八九”工作思路：省委九届六次全会上，明确了当前和今后一个时期，河北省经济社会发展的基本思路是抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。(见第13页)〔18〕市委“1+9”工作部署：保定市委十一届六次全会上对全市工作作出全面部署，提出突出把握“三个聚焦”，着力推进“三大变革”，重点抓好“九个攻坚”，全面加强党的建设，并将“1+9”项重点工作(党建+九个攻坚)分别明确了市牵头领导，组成专班，制定推进方案。即全面加强党的建设，在打赢脱贫出列总决战上奋力攻坚、在保卫碧水蓝天大生态上奋力攻坚、在协同发展创新突破上奋力攻坚、在服务保障雄安新区建设上奋力攻坚、在深化改革开放和优化发展环境上奋力攻坚、在全面提升城市品位上奋力攻坚、在大力实施乡村振兴战略上奋力攻坚、在加强保障和改善民生上奋力攻坚、在坚决当好首都政治“护城河”上奋力攻坚。(见第13页)〔19〕“三创四建”活动：省九届十次全会上提出的，指的是创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。(见第13页)〔20〕阜平新希望绿领学院：2019年8月21日，我县与新希望集团开展深度合作，签订共建“阜平新希望绿领学院”框架协议，并于11月22日正式揭牌。学院依托阜平职教中心平台，聚合政企优势，共同打造新型职业农人教育培训树模基地。紧紧环绕当代农业家当发展、新型农业经营主体强大等主题，采用理论实践相联合、短期长期相联合、线上线下相联合的培训体式，分层次、分类别开展本性化、精准化、长效化的高素质农民培训计划。(见第16页)〔21〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。(见第18页)〔22〕星创天地：是科技部科技计划体制改革农业领域的重内容之一，是针对未来农业科技发展打造的新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型企业、农民专业合作社等为载体，通过吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创新创业，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业素，促进农业科技成果转化与产业化。(见第19页)〔23〕众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。(见第19页)〔24〕科技小巨人：指在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新取得核心竞争力，具有较高成长性或发展潜力大的科技型中小企业。(见第19页)〔25〕十百千工程：通过2018至2020年三年时间，全县力争培养出10名省级以上优秀校长，100名省级以上优秀教师，1000名县级骨干教师。(见第24页)〔26〕6所幼儿园：白河幼儿园、阜东幼儿园、照旺台幼儿园、龙泉关幼儿园、史家寨幼儿园、城南庄幼儿园。(见第24页)〔27〕北京―燕太片区职教扶贫协作区：在国管局扶贫工作组协调下，经阜平县委、县政府提请，保定市委、市政府发起，于2018年8月28日正式组建了以阜平县职业教育学校为核心示范校，涵盖北京和河北、山西、内蒙6市34县，包含70余家成员单位的“北京―燕太片区职教扶贫协作区”。(见第25页)〔28〕一案三查：即查办黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。(见第27页)〔29〕天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。(见第27页)2020年阜平县人民政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【湘西自治州招商】2020年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2020年5月13日湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第五次会议州人民政府州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，认真落实州委“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了经济社会发展主要目标任务，为全面建成小康社会收官打下了决定性基础。 经济保持平稳较快发展。实现生产总值705.7亿元，增长7.2%；规模工业增加值79.9亿元,增长7%；社会消费品零售总额337.5亿元，增长9.7%；完成财政总收入126.81亿元，增长5.61%；金融机构贷款余额868.4亿元，增长18.7%；城镇、农村居民人均可支配收入达到26756元、10046元，分别增长8.2%、9.4%。固定资产投资保持稳定，民间投资增长14.5%。地方财政收入、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速位居全省前列，多项指标增速高于全国及周边地区。 基本消除千年绝对贫困。全州剩下的7个深度贫困县全部脱贫摘帽，236个贫困村出列，8.95万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.65%，脱贫攻坚取得前所未有的历史性成就，困扰我州千百年来的绝对贫困问题基本消除。 承接产业转移走在前列。以产业“四区”为载体，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，全年落地招商项目142个，引进外资增长129.7%，到位省外境内资金增长27.8%，增速均位居全省第一，充分发挥了承接产业转移“领头雁”作用。 绿色湘西名片更加响亮。全州31个地表水控制断面达标率100%，空气质量指数位居全省第一。我州被国家林草局誉为“南湘西、北延安”两个绿色发展典范城市，武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区是全省唯一的国家级文化生态保护区。 民生福祉显著改善。省定12件和州定20件民生实事全部办成。泸溪教育改革经验在全国全省推介。机关企事业单位退休人员和城乡居民基础养老金、乡村教师、退役军人和困难弱势群体待遇普遍提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。过去一年，我们重点做了七个方面工作。 （一）凝心聚力攻坚克难，攻克最后贫困堡垒。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，以精准脱贫“十项工程”为抓手，深入推进“脱贫攻坚决胜年”活动，向深度贫困堡垒发起决战。“两不愁、三保障”总体实现。开展脱贫攻坚问题“三大清零”行动，进一步推动政策落实、责任落实、工作落实。“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，8.16万人喜迁新居，“四类重点对象”危房改造全部完成，保障了贫困群众住有所居；资助家庭困难学生近18万人，不让一名学生因贫失学辍学；全州贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达到100%，“四类人群”住院医疗费用报销比例提高到87.4%；新建成农村供水工程508处，巩固提升42.78万人安全饮水；对4.8万户12.2万人兜底保障对象做到了应兜尽兜、应保尽保。脱贫质量稳定提升。巩固提升产业扶贫成果，大力发展农业产业，全州农村人均产业面积达到1.5亩，每个贫困村组建了1个以上专业合作社，贫困村集体经济收入全部达到5万元以上。巩固提升就业扶贫质量，全州转移贫困劳动力就业稳定在23万人以上；新建成扶贫车间119家，总量达到221家，带动贫困群众就近就业。出台易地扶贫搬迁后续帮扶、补齐非贫困村和非贫困户短板弱项政策，探索建立了稳定脱贫的长效机制。积极开展扶贫协作和对口扶贫，济南市和省辖6市援助力度加大，89个协作项目全部建成，有力助推了我州脱贫攻坚。基层治理全面加强。全面推广“互助五兴”基层治理模式，基层班子和骨干队伍建设全面加强。深入开展扶贫领域“五个一”专项治理，用好“湘西为民”村级微信群，线上线下广泛接受群众监督，有效解决扶贫领域突出问题。首倡之地向党中央和全州人民交出了脱贫攻坚的优异答卷，我州脱贫攻坚工作被列为全省优秀行列。 （二）抓住机遇发展产业，实体经济不断壮大。深入开展“产业项目建设年”活动，扎实推进承接产业示范区建设，有力促进了产业提质升级。传统产业转型发展。统筹推进“135”工程升级版，工业园区完成投资104.6亿元，新建标准厂房93.1万平方米，产业园区基础设施和服务设施配套不断完善。矿业经济通过整治整合，实现恢复性增长，占规模工业增加值比重提高6.4个百分点；以酒鬼酒公司为龙头的白酒业重新走上发展振兴轨道，占规模工业增加值比重达到16.4%。新兴产业加快发展。科技型中小企业增长96.2%，高新技术企业增长47.6%，新兴产业占规模工业增加值的比重提升至50%以上。全社会研发投入增长222%，国家级众创空间、工程技术研究中心、高新技术产业基地建设实现零突破，湘西创新创业孵化基地率先在武陵山片区获评国家级基地。申报国家级高新区已进入科技部排队名单。文化旅游业快速发展。全年接待国内外游客5720万人次，实现旅游总收入526亿元，分别增长13.3%、19.3%，以文旅、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对经济增长贡献率提高至28.2%，申报世界地质公园获联合国教科文组织亚太理事会表决通过。特色农业提质发展。永顺国家现代农业产业园、龙山省级农业科技园成功获批。新增州级以上农产品加工企业8家、家庭农场200个、农民合作社509家。新增“三品一标”52个，“湘西香伴”农产品公共品牌影响力不断扩大，大宗农产品实现产销两旺。要素保障更加有力。全面落实国家减税降费政策，减税降费11亿元。新增开发性金融贷款13亿元，为企业提供“无还本续贷”25亿元，首次以承贷主体争取到亚行拟贷资金2亿美元。设立企业应急转贷资金，组织开展“百名行长联千企”行动，为企业解决实际困难。实体经济正在逐步成长壮大，成为我州高质量发展的有力支撑。 （三）扩大投资促进消费，内需潜力充分释放。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳健康发展。有效投资稳步扩大。统筹推进重大项目及其配套工程建设，黔张常铁路建成通车，结束了我州没有快速铁路的历史；张吉怀高铁（州内段）完成投资54亿元，湘西机场和机场道路完成投资7.8亿元。11个省重点项目完成投资31.2亿元，5个纳入省“五个100”重大产业项目完成投资21.2亿元，228个州重点项目完成投资455.8亿元，151个州重点产业项目完成投资262.6亿元。积极对接国省政策，全年争取转移支付242.26亿元，新增地方政府债券、置换债券和再融资债券112.75亿元，土地出让及增减挂钩收入64亿元。消费持续提挡升级。顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，旅游、文体、教育、娱乐、健康、网络等新兴消费快速增长。消费网络体系不断健全，线上线下消费融合发展，电子商务交易额达到66.6亿元，增长37.5%，邮电业务总量增长77.2%。农村消费提质提速，占社会消费品零售总额比重提高到26.2%。 （四）统筹城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。加快推进新型城乡建设，全州城镇化率达到47.8%。着力提升城镇品质。启动州域国土空间规划编制，基本完成第三次国土资源调查，完成环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价和空间规划实施评估。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，拓展了城市发展空间。8县市、湘西经开区城镇基础设施及配套设施进一步完善，城市品质不断提升。着力打造特色产业小镇，凤凰国际文化艺术旅游小镇、永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇等纳入全省特色产业小镇名单。持续开展美丽湘西建设，加大“两违”建筑、违建别墅、户外广告标语标牌整治力度，擦亮了美丽湘西新形象。大兴寨大型水库前期工作取得重大突破，2020年将开工建设，有望彻底解决州府吉首防洪安全和城市供水问题。积极推进乡村振兴试点。完成乡村振兴规划编制，坚持示范带动，涌现出花垣十八洞、凤凰菖蒲塘、古丈龙鼻嘴、保靖陇木峒等一批乡村振兴典型。加强古城古镇古村保护与利用，建立历史文化保护利用长效机制。生态环境持续向好。全力推进中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题和污染防治攻坚战、“夏季攻势”任务整改，加强涉矿污染、露天矿山、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、养殖污染、扬尘污染整治，污染防治攻坚战和“夏季攻势”年终考核名列全省第二。统筹推进生态保护和修复，完成人工造林15.6万亩，绿色生态已经成为湘西最亮丽的名片。 （五）深化改革优化环境，发展活力日益增强。聚焦重点难点痛点问题，重要领域和关键环节改革取得新进展。“放管服”改革成效明显。在全省率先出台全州统一的四级政务服务导则，州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖。“互联网+政务服务”和“智慧湘西”建设应用处在全省前列，搭建了全州统一的数据共享服务平台，“云聚武陵”大数据中心实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享。在州县政务服务中心设立优惠政策和人才服务专门窗口，有效打通服务企业和群众“最后一公里”。重点改革有序推进。政府机构改革全面完成。合理划分州、县（市）财政事权和支出责任，强化预算绩效管理，财政资源配置效率进一步提高。持续深化医疗卫生体制改革，巩固三明药品耗材采购联盟，药品价格平均下降33.8%，“三医”联动改革和分级诊疗持续推进，医共体建设取得新进展。商事制度、国资国企、供销合作社、社会信用体系、金融、社会治理、投融资、生态文明等基础性关键领域改革有序推进。营商环境不断优化。在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估。全面清理规范各类涉企收费，取消72项行政许可事项。企业和群众办事提供材料精简一半。企业开办时间缩短至3个工作日以内，企业办理工商登记时间压缩在1.5天内，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三。工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产一般登记压缩至5个工作日以内。湘西海关开关运行。州公共资源交易中心荣获全国标准化平台服务示范单位。 （六）尽心尽力改善民生，民生保障显著提升。聚焦群众所需所急所盼，大力兴办民生实事，着力补齐民生短板，全州民生支出达226亿元，占财政总支出的64.3%，人民群众的获得感持续增强。社会保障不断加强。实施就业优先政策，注重做好贫困户、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，全州转移就业86万人，新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率3.6%。完成养老保险省级统筹工作。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、低保等标准持续提高。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、孕产妇产前免费筛查、新生儿疾病筛查。率先在全省开展困境儿童和事实无人抚养儿童救助工作，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群众基本生活得到保障。教育卫健事业持续提升。出台实施教育优先发展的政策意见，统筹推进城乡义务教育一体化发展，新增学位近1.2万个，消除56人以上大班额1278个，29所农村学校推行课间营养餐试点。古丈、永顺、龙山芙蓉学校投入使用，34所农村公办幼儿园开工建设，基本实现幼有所托。体育事业蓬勃发展，在全国民运会上夺得7个一等奖（金牌）、7个二等奖和9个三等奖，金牌数占省代表团的70%，创历史最好成绩。卫生健康服务保障能力不断增强，全州县市二甲医院、建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现“全覆盖”，所有乡镇街道均有1所以上公办卫生院，配备了1名以上全科或助理全科医生。民族医药事业加快发展。各项事业全面进步。文化事业加快发展，公共文化服务体系建设得到加强。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族团结进步事业取得新进展。民族宗教、统计、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作持续加强，州、县、乡、村四级退役军人服务保障体系基本建成。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定作出了积极贡献。 （七）着力加强自身建设，治理能力不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求贯穿于政府工作的各方面，有力推动了脱贫攻坚和区域发展。认真贯彻全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设进一步加强。自觉遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议164件、政协提案200件。依法出台加强政府管理的34个规范性文件，实施效能评估，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、规范化水平不断提升。牢固树立行政机关带头过“紧日子”思想，全州财政一般性支出压减10%以上，政府债务率、金融不良贷款率实现双下降，融资平台整合转型为16家，政府债务风险总体可控。大力整治形式主义、官僚主义，深入开展“四不两直”调查研究，推动工作在一线落实，问题在一线解决。落实安全生产责任，健全应急管理体系，加强消防能力建设，全州未发生较大生产经营性安全事故和食品安全事故,无自然灾害引起人员死亡。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强信访维稳和司法调解工作，平安湘西建设取得新进展。全面加强重点项目、重要工作、重大政策落实，全州真抓实干成效明显，12个方面工作受到省政府激励表彰。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是各级人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全州各族人民顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！2020年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对人民群众的生命安全带来严重威胁，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府和州委的坚强领导下，竭尽全力打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过全州人民的艰苦努力，疫情防控取得了阶段性胜利。全州新冠肺炎确诊人数全省第2少、清零全省第2快、治愈率100%，6个县市无确诊病例，吉首市是省内和四省市边区唯一无确诊病例的市州府所在地。我们选派了58名医护人员驰援湖北，他们是最美的逆行者，在“湖北保卫战”中展现出大爱情怀，贡献了“湘西力量”！我们根据疫情形势的积极变化，及时调整防控策略，统筹推进疫情防控与经济社会发展，做到了两手抓、两不误。及时出台支持实体经济发展的43条政策，全面梳理国省帮助企业纾难解困政策，成立推进政策落实的工作专班，为企业减免税费和兑现政策资金3.88亿元，帮助企业渡过难关。选派了517名干部任驻企防疫联络员，对1376家企业开展“蹲点”服务。开展百名行长联千企行动，361名银行领导联系1805家企业，上门提供一对一金融服务。加强重点项目推进，174个在建州级项目全部复工。两次集中开工了27个项目，总投资达到188.2亿元。利用疫情造成的旅游“空档期”，加强旅游基础设施和服务设施建设，完成旅游投资6亿多元。组织开展“湘西人游湘西”活动，促进我州旅游市场逐渐回暖。广泛发动群众开展春播春种，发展农业特色产业，全州农村经济形势好于往年。在全省率先开通“返岗直通专列”和“返岗直通班车”，47.6万春节务工回乡人员全部实现转移就业。在做好疫情防控的前提下，推动学校有序开学复课。谋划上报新增中央预算内投资项目301个，199个项目入围省报国家项目“笼子”。上报专项债券项目188个，省已下达债券额度36.7亿元，位居全省第八位。争取易地卷烟税扶贫政策支持，从5月份开始全面落实到位，起到了雪中送炭的作用。通过综合施策，精准服务，把疫情对经济社会发展的影响降到了最低程度。当前，我州生产生活秩序逐步回归正常，经济社会发展呈现加快恢复态势。虽然我州一季度主要经济指标出现较大幅度下滑，但多数指标增速高于全国及周边地区。在此，我代表州人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者和干部群众，向积极配合参与疫情防控的全州人民，向关心支持我州疫情防控和经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！思危方能居安。当前我州正处于高质量发展爬坡过坎期、高质量脱贫巩固提升期、高效能治理提升攻坚期，特别是这次新冠疫情给我州经济社会发展带来了新的困难和挑战。一是稳增长压力空前加大。在新冠疫情冲击下，国际国内产业链和实体经济遭遇严重困难，对我州经济产生较大影响。我州产业结构、投资结构和消费结构调整优化需要一个过程，我们必须做好较长时间应对复杂严峻环境的准备。二是高质量发展任务艰巨。我州产业园区和实体经济仍然比较弱小，基础设施尚未完善，加快发展的任务十分繁重。三是各领域风险因素增多。新冠疫情可能引发的次生风险不容忽视。与此同时，受自然条件和历史影响，我州防灾减灾救灾基础仍然薄弱，在安全生产、生态保护、自然灾害防治等方面仍然存在不少短板。四是治理能力仍有待提升。“放管服”改革优化营商环境仍然处在攻坚克难的关键时期，治理能力和行政效能有待进一步提升。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负全州人民的期望！ 二、2020年主要目标任务2020年是全面建成小康社会决胜之年,也是“十三五”规划收官之年，做好2020年的政府工作，意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻党中央国务院统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“542”发展思路，大力开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，坚定信心，保持定力，担当作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移打好三大攻坚战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园打下坚实基础。2020年主要预期目标是：GDP增长5%左右；地方财政收入增长6%以上；规模工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；完成省下达节能减排任务。2020年经济社会发展任务重，挑战多，要求高。我们要坚定信心，克难攻坚，积极作为，全面完成目标任务。重点做好七个方面工作。 （一）全力以赴推进疫情防控和经济社会发展，把握全面建成小康社会的主动权。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，准确识变、科学应变、主动求变，把握全面建成小康社会的主动权。一是慎终如始抓好疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实常态化疫情防控举措，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，加强对来自疫情严重国家和地区人员信息登记、健康监测、生活服务、应急处置，全力切断疫情传染源。加强学校、景区、商场、养老院、福利院、监狱等重点场所的疫情防控，做好防控应急预案，切实消除聚集性疫情风险。提倡文明健康、绿色环保的生活方式，创新开展爱国卫生运动，强化群众风险防控意识，引导群众做好必要的个人防护，让健康生活习惯常态化。二是抢抓机遇化危为机。抢抓国家发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券、新增中央预算内投资、大幅增加再贷款再贴现额度等重大政策机遇，争取获得更多的资金、政策和项目支持。抢抓国家加快推进长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，加快推动我州承接产业转移示范区建设。抢抓国家加快实施土地、劳动力、资本、技术、数据等重大改革机遇，用改革的办法解决发展中的困难和问题。抢抓国省加大基础设施补短板的机遇，大力推进以5G、大数据、物联网、工业互联网、以智能交通基础设施、技术开发等为代表的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设。抢抓国省支持实体经济发展的机遇，坚决兑现落实各项优惠政策，持续帮助企业纾难解困，推动更多企业从“复工复产”到“达产超产”，稳住经济发展的基本盘。抢抓国省规划编制机遇，科学编制好“十四五”规划、国土空间规划及各项专项规划，做好各项规划有效衔接，争取一批重大项目、重大政策进入上级规划“笼子”，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。三是多措并举补齐短板。围绕这次新冠疫情暴露出来的问题，补短板、堵漏洞、强弱项。加强公共卫生服务体系建设，健全重大疫情应急响应机制，巩固联防联控机制，扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。加强传染病、地方病、慢性病和职业病防治，坚持预防为主、关口前移、常备不懈，织密织牢第一道防线。加快推进州级公共卫生救治中心、紧密型县域医共体和州县两级妇幼保健机构能力建设，抓好县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，积极推动“互联网+医疗健康”，健全医疗服务体系，提升医疗卫生服务能力。加强基本医疗卫生服务保障，完善应急物资保障体系。积极参与三明联盟城市非一致性评价药品带量采购，实时跟进三明医用耗材联合限价结果，大力推进分级诊疗，规范医疗服务行为。制定民族医药发展规划，加快民族医药基地、品牌建设，积极争创国家级、省级区域中医民族医医疗中心。加强市场监管，依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。 （二）全力以赴打赢三大攻坚战,兜牢全面建成小康社会关键底线。坚持目标导向、问题导向和结果导向，精准施策，全力攻坚，高质量打赢三大攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。深入开展“脱贫攻坚巩固年”活动，紧扣“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，全面落实教育、医疗、住房保障、特困群众兜底等政策，严格实行挂牌督战，切实推进脱贫质量“回头看”和脱贫攻坚普查工作，确保剩余贫困人口如期脱贫，全面提高脱贫质量和群众满意度，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。深化产业扶贫，完善利益联结机制，巩固提升农村产业扶贫质量；继续抓好就业扶贫，确保贫困劳动力转移就业稳定在23万人以上，新建20个“扶贫车间”，吸纳不能外出的贫困群众就近就业；落实好易地扶贫搬迁后续帮扶政策，确保“稳得住、能致富”。继续深入开展结对帮扶“六看六查”，加强动态监测，对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。统筹推进非贫困村和非贫困户发展，持续推进农村“五通五有”微建设，全面改善农村生产生活条件。继续做好东西部扶贫协作和对口帮扶，加强行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，形成脱贫攻坚的强大合力。深入推进“互助五兴”基层治理模式，继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。加强脱贫攻坚宣传，浓墨重彩传播好新时代精准扶贫首倡地脱贫攻坚的壮阔实践和摆脱贫困的历史成就。二是纵深推进污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，如期完成中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题整改和省定考核任务。巩固扩大蓝天保卫战成果，重点抓好扬尘污染、燃煤锅炉、餐饮油烟、柴油货车等污染治理，全州城区建筑工地扬尘治理全部达到“六个100%”，城区全面取缔规模以下燃煤锅炉，重污染企业基本完成搬迁改造、城市主干道柴油货车限行，确保环境空气质量综合指数全省领先。巩固扩大碧水、净土保卫战成果，重点抓好砂石土矿整治、尾矿库污染防治、饮用水水源地环境整治、“三磷”专项排查整治、生活污水处理、工业园区污水治理和水产养殖污染治理等工作，国家和省地表水考核断面水质优良比例达到100%，完成受污染耕地和污染地块安全利用任务。严格落实河长制，深入开展河库“清四乱”专项整治、河道采砂管理、河道管理范围划定、河库水环境水生态治理修复等重点工作，全面消除城市黑臭水体，全面完成农村小水电清理整治。加强生态系统保护修复，重点推进长江防护林、生态廊道、石漠化治理、水土流失治理、有害生物防控体系、地质遗迹保护利用等项目建设，加大生物多样性保护力度，开展桤木林改造试点，完成重点工程营造林11万亩，建成珍贵乡土树种育苗基地2个、造林5000亩。严格落实国家生态补偿政策，不断巩固创森成果，提升森林生态系统质量，把绿色生态优势转化为发展优势、竞争优势。三是切实防范重大风险。严格执行政府债务限额和预算管理，积极化解存量，严控隐性债务增量，深入推进融资平台公司市场化转型，确保政府债务风险可控。加强对非法集资、互联网金融、网络借贷、违法违规经营、不良贷款等重点领域金融风险防范，坚决守住不发生区域性金融风险底线。建立完善应急管理体制，州县两级分别组建200人以上、100人以上应急抢险队伍，全面提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理和专项整治，推动安全生产事故总量持续下降，坚决防范和遏制较大事故、杜绝重大安全事故。开展食品安全专项整治，确保不发生源发性、系统性、区域性的安全事故。开展规范信访秩序专项行动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加大对疫情影响较大的重点领域、重点群体、重点人员的监测，及时化解矛盾，有效防范可能发生信访维稳风险。开展交通问题顽瘴痼疾和马路市场集中整治行动，推进扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。加快推进州域社会治理创新，落实好民族宗教专项工作，不断提升防范化解政治安全风险、社会稳定风险、公共安全风险的能力和水平。 （三）全力以赴推进承接产业转移示范区建设，厚植全面建成小康社会发展优势。以示范区建设为载体，以十大产业建链、强链、延链、补链为重点，精准开展招商引资，引进省外境内资金增长12%。一是完善承接平台。加快工业园区基础设施和服务设施配套建设，统筹推进国家高新区创建、湘西（长沙）“科创飞地”、“135”工程升级版、投融资平台、信息平台、科技创新平台建设，新建标准厂房100万平方米，完成投资80亿元以上，不断提升园区承接能力。根据功能布局和产业发展需要，抓好工业园区调区扩区。落实产业园区高质量发展考核办法，用好考核评估指挥棒，推动产业园区内涵式发展。加快推进农业园区建设，重点抓好湘西国家农业科技园、永顺国家现代农业产业园、龙山农业科技园等园区建设，新增3个省级特色产业园、1个省级优质农产品供应基地。加快商贸物流园区建设，重点抓好吉首现代商贸物流园、7个县和湘西经开区仓储物流分拣中心等项目建设，构建较为完善的州县乡村四级物流配送体系。加快旅游景区建设，开发高品质的观赏、休闲、体验等消费产品，完善高等级酒店、民宿、游客接待中心、停车场、A级旅游厕所、标识标牌等服务配套，发展智慧旅游，力争矮寨奇观景区成功创建国家5A级景区，凤凰古城、老司城5A景区创建取得重大进展。抓好龙山乌龙山大峡谷、凤凰老家寨—苗人谷等4A级景区创建，建设150个乡村旅游示范村，湘西世界地质公园实现开园。二是精准招商引资。精准对接重点区域，加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南、威海等发达地区的园区、商会、企业对接合作。精准对接重点产业，以富集的文旅资源为载体，引进实力雄厚的旅游集团、旅行社参与文旅产业深度开发；以独特的自然禀赋和丰富的中药材资源为载体，引进生物科技、大型医药、康养企业参与中医药产业和健康养生产业开发；以绿色富硒有机农业特色资源为载体，引进全国知名农产品深加工企业投资；以锰、锌、钒等矿产资源为载体，引进大型矿业集团参与投资绿色矿业；以电子商务、物流仓储为载体，引进大型物流企业参与投资商贸物流业；以碳化硅、铝粉球、锂电池等产品为载体，引进行业优势企业参与投资电子信息、智能家电及新材料产业。精准对接重点企业，建立招商引资项目库、企业库，瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头企业和战略投资者，开发包装重点产业项目100个以上，招引更多大企业、大项目落地，新增“三类500强”企业投资项目4个以上。精心组织重大招商活动，大力推介湘西优势资源、优质项目和优惠政策，确保集中签约落地一批招商项目。充分发挥各地商会协会、驻外办事机构以及社会专业机构作用，招引更多企业在我州投资兴业，共享发展。三是持续扩大开放。加快推进开放型经济发展，依托湘西海关、公路口岸、保税仓等平台功能，用好国家鼓励出口、承接产业转移等优惠政策，大力实施引进来、走出去，加快引进外贸出口型企业，引导鼓励州外代理出口业务回流，进出口总额保持上年同等水平。深挖进出口市场潜力，积极拓展对外贸易,严格落实“三单融资”等优惠政策，搭建外贸综合服务平台，鼓励支持企业参加境内外专业展会，培育跨境电商等新业态，巩固提升矿产品、电子产品、民族文创产品、白酒、柑橘、绿茶等商品出口规模，扩大紧缺资源性产品、先进技术和设备进口。全面落实外商投资“负面清单”制度，继续保持外资稳定增长势头。 （四）全力以赴壮大实体经济，夯实全面建成小康社会物质基础。大力开展“产业项目推进年”活动，推动工业、农业和服务业高质量发展，力争规模工业企业总量突破300家，“四上”企业总量突破1000家。一是加快工业转型发展。突出抓好制造业发展，大力发展新材料、生物科技等比较优势产业，运用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，促进新旧动能接续转换，推动矿产品精深加工、食品加工等产业转型提质发展。深度融入全省20个工业新兴产业链，实行产业发展链长制，实施白酒、铝基复合材料、锰锌矿产品、智能小家电、锂电池、生物科技6条新兴优势产业链行动计划，着力打造特色食品国家级产业集群和新能源、新材料、矿业循环经济、生物医药、电子信息5个省级产业集群。严格落实省里批复方案，稳妥有序推进花垣矿业综合整治，推动矿业绿色发展。抢抓白酒产业政策调整机遇，加快建设酒鬼酒文化产业园，做大做强做优白酒产业，力争全州白酒行业实现主营业务收入30亿元，远期发展成为百亿产业。支持引导企业技术改造和设备更新，扶持智能产业、壮大智能企业、研发智能产品、扩大智能应用，创建一批绿色工厂和智能制造示范项目、示范车间，拓展新动能成长空间。积极引导和支持企业在“主板”“新三板”和湖南省股权交易所上市或挂牌，鼓励支持外来企业迁至我州上市。加大企业的培育帮扶，精准制定和落实优惠政策，及时解决企业运行中的困难，做大做强一批重点企业，培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。加快推进质量强州行动，加强质量品牌建设，积极争取、参与国、省标准制定，完成3项湖南省地方标准制定，提升标准化领域话语权。二是加快农业集约发展。全面落实粮食安全责任，抓好粮食生产、收储，全年确保完成粮食种植面积257万亩，产量90万吨以上。加快酉水、武水灌区续建配套节水改造与现代化建设，建设高标准农田21.2万亩以上。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，力争全州烟叶种植面积20万亩、收购50万担以上，鼓励支持茶叶、油茶、迷迭香、五倍子等产业发展，全州农林特色产业面积保持在380万亩以上。严格落实“菜篮子”州长负责制，做好非洲猪瘟等疫病防控，稳定生猪等畜禽生产，存栏生猪85万头，出栏生猪100万头以上。大力发展农产品加工业，加强农产品冷链物流体系建设，培育一批农业产业化龙头企业。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加大新农机、新技术推广应用，新增家庭农场200家、规范建设专业合作社200个，让农民分享更多产业发展收益。加强农产品地理标志、农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，完善特色农产品质量标准体系，打造一批特色产品品牌，进一步彰显“湘西香伴”品牌影响力。巩固完善线上线下销售网络体系，成立农产品产销联盟，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点。强化农产品质量安全监管，健全监管体系、监测体系、追溯体系，确保人民群众舌尖上的安全。三是加快服务业提质发展。抢抓高铁、航空时代即将全面到来的新机遇，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化和高品质升级。加快文化旅游产业融合发展，重点实施旅游景区大提质、产业大融合、市场大开拓、品牌大提升、环境大优化“五大行动”，进一步整治旅游秩序，不断创新业态和消费模式，丰富文化和旅游产品及服务供给，推动旅游业高质量发展，全年旅游接待人次和收入增速高于全国、全省平均水平。加快推进教育、康养、家政、医疗等服务业发展，推进凤凰文化旅游省级服务示范集聚区建设。充分发挥消费的基础作用，落实加快发展流通促进商业消费、启动农村市场等政策，畅通城乡双向联动销售渠道，有效激发消费活力；有序发展夜间经济，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。支持新业态新模式发展，坚持包容审慎监管，促进平台经济、共享经济、创意经济、体验经济健康有序成长。 （五）全力以赴推进城乡融合发展，提升全面建成小康社会成色。坚持走以人为核心的城乡融合发展之路，着力促进基本公共服务均等化，建设宜居、宜业、宜游、宜养人民满意城镇，确保城镇化率达到50%。一是加快推进新型城镇化。精准划定城镇开发边界线，合理规划确定城市功能布局。加快推进州府建设，突出抓好吉首高铁新城规划建设和产业布局，积极推进吉凤新区建设，不断提升州府首位度和辐射带动能力。加快城市一体化建设，统筹推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控，推动7个县城特色发展。持续提升城市品质，加快推动棚户区、老旧小区改造，完善水、电、路、气、电梯、停车场、消防等配套设施建设，支持无障碍环境建设；加快推进地下综合管廊、城镇污水处理、城市排水防涝设施和吉首、永顺垃圾焚烧发电设施建设，提升城市承载能力；加快推进城市新区建设，拓展城市发展空间；加快推进“智慧湘西”应用平台建设，积极打造智慧城市；加快推进城市绿化、美化、亮化工程，擦亮城市名片。突出文化旅游和特色产业功能，精心打造一批特色产业小镇。加快推进国家级文化生态保护示范区建设，加强古城、古镇、古村落、古民居保护利用，加强非物质文化遗产传承，留住历史文脉，彰显湘西特色。进一步加强房地产市场管理，重点从商品房预（销）售、资金监管等方面加以规范，促进房地产业持续健康有序发展。加强物业管理和城市社区治理，出台物业管理办法，推行城市“五进小区”基层治理模式，提高城市治理水平。二是有序推动乡村振兴。加快实施乡村振兴规划，统筹抓好产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，大力改善农村生产生活条件。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径，抓好一批重点村的创新探索。加快农村基础设施建设，重点抓好农田水利设施、乡村物流、道路安防及停车场、宽带网络、消防等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。积极顺应人民群众对美好生活的向往，深入推进美丽湘西建设，因地制宜开展农村人居环境整治，加强农业生态环境保护和农村污染防治，有序推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、农业面源污染治理等，扎实开展十个美丽城镇、百个最美乡村、千里最美生态公路、万户最美农家“四大创建”，实现农村人居环境明显改善，努力走出一条具有湘西特色的乡村振兴之路。三是统筹推进基础设施建设。加快补齐基础设施短板，确保完成投资150亿元以上。大力推进综合立体交通网建设，重点抓好张吉怀高铁、湘西机场和旅游干线公路、农村公路等项目建设，新建、续建旅游干线公路349公里，自然村通水泥（沥青）路和公路提质改造225公里，打通“断头路”和边界路100公里，机场大道、张花高速三条连接线建成投用，力争龙桑高速、凤凰至铜仁高铁开工建设，争取渝湘粤（秀山至吉首）高铁、秀吉益铁路纳入国家“十四五”规划。大力推进水利网建设，着力完善集城乡防洪网、供水网、灌溉网为一体的现代化水利体系，抓好花垣五龙冲、凤凰乌巢河、龙山龙潭河水库等项目建设，吉首大兴寨大型水库开工建设，泸溪辛女溪、保靖三岔河水库建成投用。大力推进能源网建设，重点抓好220KV、35-110kV输变电工程、10KV城农配网工程、小水电扶贫等项目建设，开工建设500KV输变电工程，天然气长输管网建成使用。大力推进信息网建设，重点抓好智慧湘西、全州数字化信息工程等项目建设，建设5G基站1026个、4G基站855个，城镇光纤基本实现全覆盖，县市城区实现5G商用，自然村光纤通达率达到60%。新一代多普勒天气雷达建成使用。 （六）全力以赴推进改革创新，激发全面建成小康社会动力活力。深入实施创新引领开放崛起战略，不断深化各领域各方面体制机制改革，打造武陵山区政策洼地、投资宝地和服务高地。一是深化重点领域改革。聚焦群众和企业最烦、最痛、最盼事项，持续深化“放管服”改革，所有审批事项进一步下放到位，所有审批流程进一步精简到位，所有中介服务事项进一步规范到位，所有行政审批服务做到“三进”中心，所有证明事项、收费事项全面向社会公开。组织实施州县乡村四级政务服务导则，推动乡镇103件、村（社区）48件事项实现统一办理。大力推进“一件事一次办”，对两批200件“事”全面推行跨县办理、跨层办理、全州通办。加快推进28项智慧湘西应用系统建设工程，力争年底州县网上可办率达到80%。加快打通企业开办经营和投资建设两大重点领域堵点，开好网上中介服务超市，将工业生产许可证再压减一半以上，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间压缩到50至100个工作日。全面推进园区工程建设项目区域评估，免费提供给入园项目共享使用。深化商事制度改革，着力推进照后减证和简化审批，激发市场活力，市场主体增长20%。深化财税体制改革，实施“提升税收占比三年行动计划”，推动预算绩效管理落地见效，提高财政资源配置效率。做好地区生产总值统一核算改革，确保上下数据基本衔接。稳步实施农村集体产权制度改革，深化农村基础设施管护体制改革，编制管护清单，明确管护对象、主体和标准，提升管护水平。全面完成供销综合改革，确保通过省验收。统筹推进劳动力和人才社会性流动、国资国企、医疗卫生、教育、社会管理、公共资源交易、价格、生态文明等方面改革，全面释放改革红利。二是持续推动创新发展。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加大科技创新投入，确保全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.2%，发明专利年申请量及增长率达到同类地区平均值。加快创新平台建设，统筹推进高新区、国家农业科技园、重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器及众创空间等科创平台建设，力争新增5家省级平台，将湘西高新区建成国家和省创新体系的重要组成部分，武陵山创新创业中心投入使用。加快推进高新技术产业发展，培育和引进一批国省高新技术企业，高新技术企业总量突破100家。强化企业技术创新主体地位，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权的科技型企业做大做强，鼓励支持企业创建国省级研发平台，参与国省重大科技项目，全面落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，调动企业创新的积极性。进一步优化创新创业环境，严格落实各项创业扶持政策，全面加强知识产权保护，健全公共服务体系，推动形成全社会支持创新创业，积极投身创新创业的生动局面。三是着力优化营商环境。对标国内营商环境先进水平，力争各类要素成本显著降低，营商环境法治化、便利化程度明显提升,全州营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。巩固和拓展减税降费成果，加大涉企税费清理整治，发挥政策兑现专门窗口作用，坚决兑现支持实体经济发展各项政策，让企业切实享受政策红利。坚持“两个毫不动摇”，构建重商、亲商、安商的工作机制和亲清新型政商关系，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大，营造公平竞争的市场环境。严格规范公正文明执法，全面落实“双随机、一公开”监管，严肃整治执法不规范、不作为、乱作为等行为。切实加强资金、土地、电力、人才等要素保障。在资金保障上，鼓励引导金融机构优化信贷结构，确保金融机构非住户贷款占比50%以上，存贷比稳定在65%以上，贷款余额突破1000亿元，力争新增开发性金融贷款30亿元。加快担保公司运营，提高应急转贷资金效率，用好“无还本续贷”政策，引导和支持企业上市，帮助企业利用资本市场做强做优。在用地保障上，科学编制国土空间规划，做好自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作，着力在盘活存量、提高土地利用效率上下功夫。在电力保障上，严格落实上级关于降低工商用电价格的优惠政策，加大电力“放管服”改革力度，切实降低企业和群众用电成本。在人才保障上，加大人力资源产业园建设，大力引进急需人才，促进富余劳动力就近就业，尽最大努力帮助州内企业解决用工难题。 （七）全力以赴保障和改善民生，凸显全面建成小康社会的民生温度。经济形势困难的时候，最容易受到冲击的就是困难群体，不管财力多么吃紧，我们都将保障好他们的基本生活，精准精细做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及人民群众。一是切实加强民生保障。坚持就业优先战略，扎实做好建档立卡户、易地搬迁户、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，做好已转移就业返乡人员的监测，及时解决好困难，帮助实现就业，通过转移就业、就近就业和创业带动就业，确保零就业家庭动态清零，全年新增城镇就业2.3万人。全面落实基本医疗保险和生育保险州级统筹，统筹抓好大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障，进一步完善城乡居民基本医疗保险和门诊医疗保障政策，将高血压、糖尿病等门诊用药纳入基本医疗报销。做好机关事业单位养老保险工作，稳步提高保障水平。加强弱势群体关爱，完善农村留守儿童和妇女、老年人服务体系，加大特困人员、残疾人、困境儿童等救助力度，坚决兜牢基本民生底线。加强社保资金、医保资金、公积金监管，严厉打击违法犯罪行为,切实保障基金安全。二是大力兴办民生实事。在全面办好省定民生实事的同时，重点围绕乡村公路安防工程、落实电价优惠政策、完善城乡通讯网络、新建城乡停车场（坪）、推进城乡义务教育均衡发展、加大困境儿童救助、推行殡葬改革、加强住房保障、推行基层便民服务、饮水安全等涉及群众切身利益的事项和领域，集中力量办好群众看得见、摸得着、享受得到的20件民生实事（详见附件）。三是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，推动教育事业高质量发展，让人民满意，让家长放心。积极支持优质普惠学前教育资源扩容建设，完成1500户以上城镇小区配套幼儿园治理，公办幼儿园在园幼儿比例达50%，学前三年毛入园率达85%；积极推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，大力推广泸溪教育改革经验，统筹抓好义务教育资源均衡配置、教师队伍建设和办学条件改善，加快民族优秀传统文化校园传承教育，巩固消除大班额成果，新增学位1万个，义务教育巩固率达97%；加快高中教育、职业教育、高等教育发展，高中阶段毛入学率达到90%，“2+3”中高职衔接办学招生比例达到35%以上、保生率达到90%以上，争取成功创建全国示范性职教集团；全面落实义务教育教师工资待遇保障。深入开展全民健身运动，做好第七次全国人口普查工作。全面贯彻党的民族政策，巩固提升民族团结进步示范州创建成果。大力支持和充分发挥民族宗教、统计、机关事务、退役军人事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州各项事业全面进步。 三、努力建设人民满意的服务型政府我们把人民满不满意作为衡量政府工作的根本标准，以时不待我、只争朝夕的责任感和使命感，进一步增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，引导激励广大党员干部不断砥砺初心，担当使命。全面加强党的领导，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。加强政府系统党的建设，把党的建设贯彻到政府工作的全过程、各领域，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 （二）全面加强法治建设。严格遵守宪法和法律，带头尊崇制度、执行制度、维护制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。落实州县乡三级法律顾问、公职律师制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监督和审计监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案办理质量。进一步健全重大行政决策程序、公平性合法性审查、社会稳定风险评估和终身责任追究制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，及时回应社会关切，使各项政策更加符合实际，更加体现民意。全面推进政务公开，加大行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管力度，强化对权力运行的监督，使权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。 （三）全面加强作风建设。坚决落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”和州委“七条规定”，持之以恒纠治“四风”。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续开展重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题专项整治，坚决纠正各种不正之风。切实抓好各项巡视、巡察、审计、督查交办、反馈问题整改，坚决整治形式主义、官僚主义。进一步整合精简会议，压减文件，规范督查考核，让基层腾出更多的时间和精力解决问题，推动发展。严格落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神，为勇于干事创业、争资上项、改革创新、优化营商环境等干事者撑腰，为担当者担当。坚持一线工作方法，深入开展调查研究，推动问题在一线解决，工作在一线落实，努力用干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。 （四）全面加强效能建设。坚持人民至上，时刻把人民的冷暖放在心上，办好民生实事，落实好惠民利民政策，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。严格执行国省财政管理规定，坚持带头过“紧日子”，非重点非刚性项目支出和“三公”经费支出均压减20%以上，优先保工资、保基层运转、保基本民生。加强政府层级管理，优化政府目标管理，不断完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强对重要指标、重点工作、重大项目的协调调度，及时解决困难问题。加强干部队伍建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍。莫道春风归来晚，浮云过后艳阳天。各位代表，2020年是最具挑战的一年，也是具有里程碑意义的一年，决胜全面小康的冲锋号已经吹响。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，万众一心、共克时艰，坚决夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，确保“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会。

  2025-07-09

• 【新安县招商】2020年新安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是新安发展史上极不平凡的一年。全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“六稳”要求，认真落实中央和省市决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，围绕深化“9+2”工作布局，坚持“1366”总体发展思路，以打好“三大攻坚战”、实施“五项抓手”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快转型发展高质量发展，经济社会保持了稳中有进、稳中有新、稳中提质的发展态势，基本完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我县荣获全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县，全省县域经济高质量发展莅临新安观摩，入选全省首批践行县域治理“三起来”县(市)、国家级紧密型县域医共体建设试点县，脱贫攻坚工作在上半年省核查中综合评定为“好”的等次，全国文明城市创建在年度测评中取得较好成绩。一年来，我们致力转型升级、结构调整，综合实力逐渐增强。经济运行稳中向好。全年实现生产总值501.9亿元，同比增长8.4%;一般公共预算收入完成26.6亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值同比增长11.3%;社会消费品零售总额同比增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到37561元、17543元，同比分别增长8.6%、9.8%，主要指标增速高于省市平均水平，发展质量迈上新台阶。工业经济稳中有升。滚动实施“96141”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目100个，完成投资108.6亿元。卡勒幅医用磁共振成像系统、莱茵希德无机功能新材料等一批重点项目加快推进，为经济发展注入了新动能。第二产业实现增加值286.7亿元，同比增长10.4%，两大主导产业增加值占全县的71.2%。新安县产业集聚区入选国家产业转型升级示范区，洛新产业集聚区荣获省装备制造业转型发展示范园区，万基控股集团上榜“中国企业500强”“中国制造业企业500强”。第三产业势头良好。文化旅游、信息等现代服务业快速发展，服务业增加值同比增长5.8%，服务业投资占固定资产投资的比重达42%。青要山、甘泉古窑村等景区建设加快推进。洞真观成功入选全国重点文物保护单位，龙潭峡、黛眉山荣获省智慧旅游“三钻级智慧景区”、首批洛阳市研学旅行基地，石井镇入选省特色生态旅游示范镇，东山底村入选省乡村旅游特色村，树鑫生态园入选省休闲观光园区。全年接待游客1175.81万人次，实现旅游综合收入28.18亿元，同比分别增长8.31%、10.94%。一年来，我们致力深化改革、开放创新，发展活力日益彰显。对外开放持续扩大。全年签约千万元以上项目85个，总投资172亿元，其中亿元以上项目21个，总投资120亿元;实际利用省外境内资金85.28亿元、省内资金49.3亿元，超额完成市定目标。地企合作持续深化，共签约产业项目15个，总投资87.8亿元;签约产销对接、科技成果转化、产融合作项目86个，履约资金21.7亿元。各项改革深入推进。全面实施“三去一降一补”，为企业减税降费2.9亿元。新销售商品房面积31.4万平方米，商品房库存下降至17.4万平方米，去化周期下降至4个月。持续深化“放管服”改革，扎实开展“减证便民”改革行动，行政服务大厅新入驻38个职能部门，代管7个部门事项，实现“一窗受理、集成服务”。全县党政、群团、事业单位和乡镇机构改革圆满完成。国资国企改革深入推进，6家“僵尸企业”完成破产处置，万基改制取得实质性进展，发达集团法人治理结构、现代企业管理制度基本完善。创新“硬核”加速升级。积极实施创新“双倍增”行动，全年新认定国家级科技企业孵化器1家、市级企业研发中心22家、高新技术企业13家、博士工作站1个。实施“三大改造”项目56个，完成投资75亿元。洛新产业集聚区入选省首批智能化示范园区建设试点，我县被评为洛阳市创新型县域试点县。一年来，我们致力完善功能、创优环境，城乡面貌持续改善。城市建设稳步推进。大力开展“新区开发起步年”行动，北区“山城”路网“主骨架”正在形成，安置点已现雏形，南部“水城”长江大道美迪雅瓷业以西段建成通车，基础设施项目加快推进，棚户区改造部分入住。谋划实施百城提质项目72项，完成投资50.2亿元。扎实开展“清网行动”，城区“三线入地”效果初显，7个小游园建成投用，13个老旧小区改造加快推进，城市形象持续提升。一线房企建业、碧桂园入驻落地。全省百城建设提质工程现场观摩会在我县召开。基础支撑更加有力。洛新快速通道实现主线通车，引畛济涧实现试通水，涧河生态河谷建设基本完成。城区供水主管网里程达到82公里，实现集中供水全覆盖;集中供热面积达到480万平方米，供热率达到73%;燃气管网里程达到200公里，供气率达到85%。乡村振兴平稳起步。全年新增流转土地4万亩，大粒樱桃等特色种植面积达到27万亩。新安樱桃入选省“我最喜爱的名特优新农产品”，卓成软籽石榴荣获中国绿博会金奖，五头镇马头村被认定为全国“一村一品”示范村，仓头镇孙都村、北冶镇甘泉村入围中国传统村落。成功打造9个沟域经济示范区和15个农业休闲园区，黄河神仙湾在市沟域经济示范区综合考评中获得第2名。大力实施“十村示范、百村整治”工程，改造农村旱厕1.3万座，我县荣获农村垃圾治理省级达标县。实施村级集体经济试点项目52个，顺利实现村级集体经济发展“双80%”目标。磁五仓路被评为“全国美丽乡村路”，我县在全市加快“四好农村路”建设助推乡村振兴现场会上作经验介绍。生态治理提质增效。加快推进城市“双修”，县城建成区游园、广场达到29个，人均公园绿地面积达到12.3平方米。完成生态绿化15万亩，实施36个村的绿化美化，全县林地面积达到5.5万公顷，森林覆盖率达到36.5%。黛眉山入选国家森林康养基地、省林业重点龙头企业，石井镇寺坡山村、铁门镇土古洞村等12个村被认定为首批国家森林乡村，石井镇入选省园林城镇，全市国土绿化工作现场会在我县召开。治理矿坑59处5300亩，完成矿区植被恢复1000亩。中联万基方山石灰石矿、洛阳铝矿、新安煤矿获评“2019年度国家级绿色矿山”，我县在全省露天矿山综合整治工作现场会上作典型发言。一年来，我们致力改善民生、增进福祉，群众生活质量稳步提高。脱贫攻坚成效明显。统筹整合涉农资金1.02亿元，实施扶贫项目562个，完工率100%，资金支付率超过96%，全市产业扶贫暨扶贫车间规范管理现场观摩会在我县召开。发放小额信贷资金6091.2万元、各类保障资金2874.5万元，完成农村饮水安全巩固提升工程76处，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。全年实现贫困人口脱贫8672人、贫困村出列28个，贫困发生率降至0.24%。污染防治扎实开展。坚持以“三铁”治“三散”，全面打响西部区域治理“一号会战”，按照绿化、亮化、美化、净化标准，全面整治提升19.2公里沿线环境，取得明显成效。4家停车场提标改造全面完成，12家重点企业实现超低或特别排放限值，20家硅砂企业整治取得初步成效，68起中央和省市环保督察检查交办案件全部办结，214项工业企业治理任务基本完成，“散乱污”企业实现动态清零。全年空气质量优良天数达到212天，年度考核位居九县第6位。认真落实河长制湖长制，扎实开展“五河同治”，金水河出境断面水质达标率为95.5%，饮用水源地达标率为100%。完成2家疑似污染地块调查，督促13家工业企业开展土壤检测，工业固体废物和危险废物处置场建设步伐加快，土壤环境质量逐步改善。民生保障日益加强。全年完成民生支出31.5亿元，占财政总支出的80.3%。向全县人民承诺的十一类43项民生实事顺利推进。教育事业蓬勃发展，西关小学新教学楼建成投用，3所寄宿制学校建设、9所学校216套教师周转宿舍建设全部完工，第二实验幼儿园建设正常推进，全县一本及本科上线人数连续14年保持全市第一，职业类对口高考全省第一。新安职高荣获“全国教育系统先进集体”，我县作为唯一县级代表在全省职业教育大会上作典型发言。医疗服务能力持续提升，县、乡、村三级医疗机构远程会诊实现全覆盖，改造提升农村卫生室40个，县人民医院被评定为全省县域医疗中心建设试点，与市中心医院合作取得实质性进展。社会保障扩面提质，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，新建社区养老服务中心3个、农村幸福院29个，超额完成贫困重度残疾人无障碍改造任务，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月550元、每人每年4000元，保障能力进一步增强。社会事业协调发展。深入推进文化惠民，新建城市书房3座，县城区城市书房达到10座，基本形成“15分钟阅读圈”。开展“庆祝新中国成立70周年”“河洛欢歌唱响新安”等系列活动4000余场，群众精神文化生活日益丰富。全民国防教育、人民武装、民兵预备役、双拥、人防等工作得到加强，广播电视、妇女儿童、老龄和残疾人事业繁荣发展，统计、审计、移民、粮食、供销、食品安全、药品监管、外事侨务、民族宗教、地方志等工作取得新成绩，税务、邮政、通信、烟草、盐业、气象等工作实现新进展。一年来，我们致力倡导文明、促进和谐，民风政风日益改进。文明新风日渐浓厚。以“三抓”“三树”“三全”为路径，以“新安是我家，我为我家添光彩”活动为载体，高起点谋划、高标准实施、高效率推进，全国文明城市创建工作全面深化。大力实施交通秩序、农贸市场等专项整治，先后表彰道德模范、身边好人等800余人次，评选十星级文明户1190余户，建设家风家训展示馆14个，镇村“一约四会”组织实现全覆盖。我县被评为全国新时代文明实践中心河南省试点县，南李村镇、青要山镇获评“洛阳市文明乡镇”。社会大局保持稳定。积极推进风险隐患大排查、大整改，全县银行不良贷款率同比持续下降，金融形势总体稳定。全面落实财政增收21条措施，妥善化解省市交办问题楼盘5起，政府债务安全可控。深入推进“党建引领、三治并进、服务进村”，全面实施“拆墙便民亲民工程”，基层基础不断夯实。大力开展重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势保持平稳。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，全县信访总量同比下降10.2%，荣获全省信访工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势总体平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。政府建设不断加强。严格落实意识形态责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进形式主义、官僚主义专项整治，风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案135件，办结率、见面率、满意率均为100%。坚定不移正风肃纪，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年等四大专项行动，全年查处案件186起，处理282人，给予党政纪处分238人，干部作风持续好转。各位代表，一年来，我们始终把转型发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的一年，我们深感不易，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定!这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县上下迎难而上、团结拼搏的不懈追求，更浸透着各位人大代表、政协委员和全县广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。借此机会，向所有关心、支持、参与新安建设，为新安经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!特别需要指出的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省、市和县委决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性成效。同时，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，生产生活逐步恢复到正常轨道，有序有力有效稳定了经济社会发展大局。沧海横流，方显英雄本色。在这场战“疫”中，各级各部门令行禁止、步调一致，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医护人员义无反顾、日夜奋战，援鄂医疗队不惧风险、逆行出征，公安民警、村(社区)工作人员坚守岗位、加强值守，广大志愿者、新闻工作者不辞辛劳、深入一线，社会各界慷慨解囊、援手相助，广大人民群众同心协力、共克时艰，筑起了抗击疫情的巍峨长城。在此，谨向奋战在疫情防控第一线的同志们表示崇高的敬意!向为疫情防控工作作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一系列问题和挑战：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;经济下行压力仍然较大，部分重点项目推进缓慢，投资增长后劲乏力;产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业总量偏小、支撑引领作用不够;城乡二元结构矛盾依然突出，发展仍不平衡;开放型经济发展水平不高，产业创新能力不强;污染防治形势依然严峻，攻坚任务仍较艰巨;部分民生实事落实不到位，教育、医疗等民生领域还有不少短板;公共服务水平还需要提升，金融、安全稳定等领域的风险隐患需要有效防范和化解;营商环境有待进一步优化，效能效率有待进一步提升，推动工作的落实力、执行力、穿透力、战斗力还不够强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快洛阳中原城市群副中心城市建设的开局之年。做好2020年的政府工作，意义十分重大。当前，我们面临的发展环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性、周期性矛盾相互交织，困难和挑战增多。同时，也要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，稳中求进的总基调没有变，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，洛阳副中心城市建设全面启动，作为洛阳重要组团、沿黄县域和洛阳都市圈发展的重要节点，新安将享有比过去更多的“真金白银”政策支持;我县经济体量在全市率先突破五百亿，产业链较为完备、产业较为集聚、基础设施较好，实现高质量发展有基础、有优势、有潜力;我县成功入选全省首批践行县域治理“三起来”县(市)，省里将在扩权放权、环境容量、土地指标、节能指标、项目布局、财政转移支付等方面对我县加大倾斜支持力度。尤为重要的是，通过疫情防控阻击战，全县人民的凝聚力、干部群众的精气神得到了全面提升，当前全县上下思想统 一、思路清晰、精神振奋、斗志昂扬，思发展、谋发展、求发展、促发展的氛围浓厚。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，站位全局、抢抓机遇，主动作为、善作善成，就一定能够化危为机、抢占先机，推动“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”各项工作落实落细落地。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议，省委十届十次全会和省委经济工作会议、省委省政府加快洛阳副中心城市建设推进会，市委十一届十一次全会和市委经济工作会议、全市领导干部会议，县委十四届八次全会和县委经济工作会议、全县领导干部会议精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神、省委王国生书记“三个奋勇争先”要求、市委李亚书记来新安调研讲话要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，全面深化“9+2”工作布局，坚持“1366”总体发展思路，突出“六项抓手”，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在洛阳副中心城市建设中更有担当、更有作为，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列，决战决胜全面小康，为“十四五”发展打下坚实基础!统筹考虑全面建成小康社会、“十三五”规划收官、洛阳副中心城市建设的要求和新冠肺炎疫情的影响，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全市0.5个百分点，一般公共预算收入预期增长目标与生产总值相适应，高于全市一般公共预算收入平均增幅，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，污染防治、节能降耗完成市定目标。 三、2020年重点工作围绕实现全年预期目标，要持续发扬疫情防控斗争中淬炼的好作风，更加清醒地认识保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，认清疫情对经济社会发展的冲击前所未有，因时因势落实好“外防输入、内防反弹”各项措施，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）突出扩大投资、稳定增长，持续巩固稳中向好的发展态势。坚定不移把稳增长放在经济工作首位，把扩大有效投资作为稳增长的关键和“牛鼻子”，强力实施项目攻坚，着力保持经济运行在合理区间。狠抓项目扩投资。积极对接中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，高质量谋划和包装产业项目，实现精准对接、动态入库。开展“项目建设攻坚年”行动，实施“96152”合理有效投资行动计划，严格落实领导分包、首席服务、领办代办、联审联批等项目推进制度，完善“周通报、月督查、季观摩、年评选”项目推进机制，推动项目建设提速提效，助推实体经济大发展。突出抓好100个省市县重点项目，确保中超新材料扩建、静脉产业园等重点项目开工建设，万基控股2×66万千瓦热电联产机组、智能健康产业园等重大项目加快推进，豫西LNG应急储备中心建成投用，卡勒幅医用磁共振成像系统项目量产达效。加大与省投、豫资、洛阳国宏、旅发、农发、恒大、建业、碧桂园、健康基金、上海均和等公司对接力度，实施“引金入新”，以大投资拉动大发展。多策并举促活力。加快构建现代市场体系，打好促进商贸领域消费高质量增长、加快发展流通促进商业消费、激发文化和旅游消费潜力“组合拳”，努力补齐县域消费供给短板。积极开展形式多样、丰富多彩的消费促进活动，引导企业投资兴建特色商业综合体，打造区域性消费中心，推动我县城乡消费不断升级。突出民生导向，支持社会力量增加养老、托育、文旅、体育等服务供给。深入研究不同消费群体的需求，有针对性地提供多元化的消费产品，培育发展消费新热点，打造1—2条(个)高品质特色商业街(区)，建设多功能新型消费载体，繁荣夜间经济，满足居民日益扩大的消费需求。精准服务优效益。加快“互联网+政务服务”建设，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建立健全企业“直通车”服务制度，不断提升政务服务质量。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。规范涉企行政执法，优化公平竞争的市场环境。树牢服务企业的“店小二”理念，开展“联企入企惠企助企”活动，完善政策落实、企业减负、企业问题办理、政企沟通四项机制，实行企业问题台账管理、办理、通报三大制度，积极破解企业生产经营和项目建设中的困难和问题。做好企业煤电油气运等生产要素协调保障，满足企业正常生产经营需求。培育主体增动能。实施重点工业企业“扶优培强”工程，坚持引龙头与育龙头相结合，围绕产业链条，打造产业龙头，培育产业集群，实现龙头带动、集群发展。开展重点工业企业“提质倍增”试点行动，推动20家试点企业做实做优做强，实现产值、效益倍增目标。推进一系列优质中小企业培育工程，推动工业企业实施“三大改造”，实现具备条件的重点规上工业企业“三大改造”全覆盖。加大双瑞万基钛业、德胜生物科技、新开源石化等企业上市培育力度，力争中超新材料在科创板上市。 （二）突出转型升级、调优结构，着力壮大县域经济。坚持以习近平总书记县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，围绕构建“222”现代产业体系，突出特色优势，壮大产业能级，加快扩容提质，推动县域经济高质量发展。转型提升主导产业。制定产业集聚区主导产业提升计划，聚焦铝钛、钨钼等重点细分领域，以双瑞万基钛业、中超新材料、莱茵希德新材料、爱科麦钨钼新材料、东大钨钼科技园为依托，谋划实施延链、补链、强链项目，积极壮大钨钼材料及下游产品，推动铝钛新材料产业向应用领域发展。积极对接洛(阳)渑(池)产业带、洛阳—平顶山产业转型升级示范区建设，以万基铝加工、新强联风电轴承为依托，加大骨干企业培育和龙头型项目引进力度，巩固提升先进装备制造、有色金属等优势主导产业。突出以纳税贡献论英雄导向，紧盯企业亩产效益和贡献率，逐步调优产业结构。培育壮大新兴产业。谋划建设电子商务综合示范园，推动农特产品网上销售、运营。加快电商孵化中心建设，着力打造1—2个淘宝村，力争全年电商交易额增长8%以上。加快现代物流产业发展，重点抓好丰洛现代综合物流园、铁门现代物流园区建设，谋划实施城乡冷链物流基础设施建设。依托陇海铁路新安西货运站，加快推进铁路专用集装箱物流园建设，大力发展公铁联运，着力打造豫西地区重要的现代物流企业集群。大力发展全域旅游。全面落实全省文化旅游强省大会精神，积极对接洛阳副中心城市建设和都市圈一体化文旅联盟，加快编制新安全域旅游规划，推动构建北部“四山一湖一集群”、南部“一带一城一园区”、东部“一沟一域一特色”的文化旅游新格局。挖掘提升黄河文化、和合文化、函谷关丝路文化等历史文化资源，加快汉关文化城、千唐志斋文化产业园区等规划建设，着力打造文旅核心展示区。依托农旅田园综合体和沟域经济示范区，打造一批生态乡村旅游精品线路，加快推进新安樱桃小镇、甘泉古窑村等项目建设，开工建设石井老街、神仙湾方舟营地、寺坡山等民宿集群，积极创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。创新营销模式，用好“心安礼得”文创品牌，叫响网红“安小淘”，提升“丝路汉关、山水新安”“来到新安、自然心安”“我在新安等你”文旅品牌的影响力和美誉度。持续推动园区建设。落实省产业集聚区高质量发展专项行动方案，持续实施提质倍增、帮扶解困、盘活资源“三大工程”，扎实推进产业集聚区“二次创业”。支持产业集聚区开展“管委会+公司”管理体制改革，研究设立产业发展、军民融合专项基金。大力发展数字经济，抓好工业互联网平台建设，打造数字化供应链网络，推动中小企业上云，实现资金、技术、人才、市场共享。 （三）突出改革开放、创新发展，不断激发经济发展活力。以更大的勇气和智慧，深入推进重点领域和关键环节改革，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为经济发展增添活力和后劲。倾力打造一流营商环境。切实把营商环境作为新安发展的“命门之穴”，在体制机制弊病上做“减法”，在加强服务和监管上做“加法”，以优质的服务打造一流的营商环境。扎实开展“营商环境优化年”行动，启动营商环境评价工作，推行政务服务“好差评”制度，确保在全市营商环境评价中保持领先位次。推广项目投资“容缺办理”、网上注销“一网通办”，实现企业开办“一日办结”，将建筑工程全流程审批时间压缩到15至56天。建立规范化机制化政企沟通渠道，帮助企业纾难解困，推动企业做大做强。大力弘扬企业家精神，加快培育一批科技含量高、带动能力强的民营企业，着力造就一支勇立潮头、奋进担当的民营企业家队伍。持续提升对外开放水平。深度融入“一带一路”建设，加快构建现代开放体系，以高水平开放引领高质量发展。支持新安县产业集聚区、洛新产业集聚区创建省级经济技术开发区、高新技术开发区。积极对接“三区”融合发展，争取享受更多政策红利。全面落实“1+2+7+11”招商体系，开展精准招商，突出以商招商、平台招商、产业链招商、工业地产和商业地产招商，积极引进境内外500强和行业龙头企业、高科技企业，力争全年引进10亿元以上项目4个、亿元以上项目15个、千万元以上项目20个。完善招商引资工作机制，加大招商项目服务力度，开展项目手续完善专项行动，着力解决一批历史遗留问题，合力推进招商项目早签约、快落地。统筹抓好重点领域改革。坚定不移推进供给侧结构性改革。持续深化“放管服”改革，优化提升“一站式”功能，全面推行“一窗受理、集成服务”。深化联审联批联办机制，建成全市一流、全县统一的工程建设项目审批和管理体系。对接“三区”融合发展，争取先行先试政策，推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。以“管资本”为主加强国资监管，统筹推进国有企业产权、组织、治理结构改革，深化国有资本投资(运营)公司改革、国有企业薪酬制度改革。做大“发投”“水投”“文投”，推动融资平台向投资运营公司升级，加大土地收储、项目运作力度，提升盈利能力，努力实现更开放、更活跃、更有力、更创新。落实上级生态环境体制改革有关要求，做好“三线一单”编制对接工作。深化行政执法、医药卫生、教育等体制机制改革。强化创新驱动发展。坚持以企业为主体、市场为导向，健全“政产学研金介”深度融合的技术创新体系，打通“四个通道”、促进“四链融合”，加快创新型县域试点县建设，增强发展动能。加强科技孵化器、院士工作站、产业技术创新战略联盟等各类创新平台建设，积极引进新型研发机构，争创高新技术企业5家、市级以上创新平台15家，完成国家级科技型中小企业备案40家。培育壮大创新主体，引导激励企业加大科技投入，实现产业链关键技术研发，推动形成产业集群。实施“新安人才计划”，开展各类人才(团队)评选工作，充分营造尊重人才、见贤思齐的社会氛围。 （四）突出城镇提质、新区开发，着力推进新型城镇化建设。立足“强组团”定位，抢抓“六组团”扩容提质政策机遇，做好规划、建设、管理“三篇文章”，画好画精画美城市建设“工笔画”，倾力打造“北方山水城、宜居宜业地”。强力推动城镇建设提质。坚持规划引领，积极对接洛阳都市圈规划，启动新一轮国土空间规划，全面推行城市设计，完善提升各类专项规划，加快乡镇总规、村庄规划编制进度，使空间布局更科学、功能定位更合理、资源配置更完善。持续推进城市“双修”，深入开展“清网行动”，重点抓好老城区和镇区提升、产业集聚区产城提质、背街小巷治理、老旧小区改造、农贸市场提升、停车场和小游园建设。加快推进森林进城、竹藤进园、花草进房，重点抓好龙泉生态谷、西湖生态园二期项目建设。持续抓好“五项治理”，提升城市精细化管理水平。建立健全城乡公共资源特许经营权市场化竞争机制，破解城市建设资金瓶颈。大力推动新区开发建设。扎实开展“新区开发推进年”行动，持续抓好山城“两谷两院两厂三校四区五路”、水城“一河两路三区四水五桥”等重点项目建设，迅速拉大城市框架。山城绿云路6月底前完工，卧虎山路、青河大道、云梦路二期年底前完工，黛眉大道扩宽工程开工建设，陈湾、宋村、牌楼安置区年底前主体封顶，石庙安置区年底前主体完工。水城长江大道6月底前完工通车，安置区区间道路年内建成投用，涧河治理提升全面完工，5座景观桥梁完工投用。探索推进城区管理体制改革。加大新区土地报批力度，推动新区土地有序出让。着力构建基础设施体系。主动对接洛阳高速路网、轨道交通、快速交通规划，加快推进县城环线等重点工程，积极实施南京南路延伸等城区路网工程，开工建设八陡山互通立交、万山湖环道，做好县域南北通道、连霍高速函谷关站、沿黄大道、轨道交通等重点项目前期工作，全力配合新伊高速、新邵高速、G310二期相关工作，确保洛新快速通道6月底前全面完工，青石线年内建成投用，着力构建互联互通、内捷外畅的现代综合交通体系。加快推进引热入洛工程建设，着力推动2×66万千瓦热电联产项目供热管网建设，年底前实现向洛阳市区供热。全力抓好水利工程建设，确保引畛济涧10月底前全部完工，引故入新年底前完成总工程量的75%，青要山水库、三河水利枢纽、涧河治理铁门段等重大工程年内竣工投用，为山水城市建设夯实基础。全力创建全国文明城市。坚持“三抓”“三全”“三树”，持续深化“新安是我家，我为我家添光彩”、社会主义核心价值观“六进”、文明“六创”等活动，推动文明创建走向深入。加快推进新时代文明实践中心(所、站)、志愿服务中心建设，着力打造新时代文明实践品牌。狠抓城市基础设施和精细化管理提升，奋力争创全国文明城市。 （五）突出农业增效、农民增收，着力实施乡村振兴战略。统筹实施“七大行动”，推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富。实施农业产业结构调整行动。把农村产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施农业产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，新发展大粒樱桃、软籽石榴等特色种植5万亩。积极改良樱桃品种，大力发展温室大棚，全面提升新安樱桃附加值。实施节水灌溉、温棚冷棚项目，提高科学管理水平，促进农业转型升级。以山顶生态林、半坡林果业、沟谷文旅业为重点，推进农业与旅游、文化、养老等深度融合，加快黄河神仙湾、大河田园、樱桃生态谷、树鑫生态园等项目建设，打造12个特色鲜明的沟域经济示范带(区)。大力培育新型农业经营主体，全年培育市级龙头企业5家以上。坚持质量兴农、品牌强农，将“心安礼得”打造成为全省知名农业品牌。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，指导村级集体经济合作社、镇级合作联社开展实质性运营，推动农村“三变”改革取得实质性成效，实现所有行政村(社区)集体经济收入达到5万元，50%以上的行政村(社区)集体经济收入达到10万元。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业地区和镇村倾斜。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、林权等改革。改善农村人居环境。深入实施乡村生态保护与修复工程，加强村庄规划管理和风貌管控。持续实施“十村示范、百村整治”工程，完成村庄绿化美化80个，改造提升农村厕所1.35万座，有序推进农村污水集中处理、垃圾分类处理，真正让农村净起来、绿起来、美起来。加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，扎实推进“四好农村路”建设管理，建立健全农村各项设施运营、管护长效机制，让农村成为承载美丽乡愁的新家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，多开“板凳会”，让“群众事群众定”。扎实开展“四官进村”活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风和新乡贤文化，规范“一约四会”，推进移风易俗。做好“拆墙便民亲民工程”后半篇文章，为群众提供便捷高效的政务服务、公共服务、事务服务，打造服务群众的“温馨家园”。壮大农村人才队伍。积极探索人才引进新模式，实施招才引智，强化乡村振兴人才支撑。大力发展“回乡经济”，鼓励引导各类人才返乡创业。建立乡土人才库，在创业政策、金融信贷、培养培训、交流学习、技术资格评定等方面给予支持，为乡土人才施展才华提供更广阔的平台空间。积极培养本土人才，深入实施新型职业农民培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。 （六）突出生态文明、环境保护，着力保障黄河流域长治久安。坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，持续发力、久久为功，让黄河成为造福人民的幸福河。做好“绿”的文章。持续开展“绿盾”行动，守好生态保护红线。以新安黄河沿岸自然保护区、生态湿地、地质公园、水源涵养区、防护林区等生态红线敏感区域为重点，开展各类开发活动大排查、大整治，严禁一切与生态保护政策不相符的行为。实施植树造林、生态绿地修复工程，提升沿黄植被覆盖率和水源涵养能力。高质量实施2万亩国家战略储备林工程，大力推进1.2万亩北部山区黄河生态屏障、沿黄景观林带建设，打造独具特色的黄河新安段生态长廊。积极争取欧行低利率贷款，大力扶持经济林，合理配置用材林，适度建设苗木培育基地。做好“治”的文章。强力推进“45699”水资源生态涵养综合利用工程，持续增强水资源调控配置能力。深入推进县域内全流域水环境大治理，持续开展“五河同治”，根除污染口、劣质水，切实改善水环境。落实河长巡河常态化机制，推动河长真履职、真尽责。重点抓好沿河排污口截流、农村环境综合整治、污水处理、饮用水源地保护、生态河道修复、河湖“清四乱”行动，推动涧河、金水河、磁河、青河、畛河水质由三类向二类提升，打造水清、岸绿、景美的新安沿黄生态水系。做好“创”的文章。坚持“重在实践、贵在创新、成在转化”，抢抓机遇，因地制宜，谋划实施一批适合新安的黄河流域生态保护和高质量发展项目，重点抓好青河省级湿地公园建设，全面推进国家级生态文明示范县创建，积极建设国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。强化生态引领，弘扬生态文化，筑牢“生态立县”根基，擦亮“黄河县域”生态符号，实现黄河新安段高质量发展。讲好黄河故事。突出“中华源·黄河魂”主题，深入挖掘和传承黄河文化，创作、编排一批有影响力的文艺作品，用文艺精品讲好“黄河故事”。主动融入全省沿黄旅游精品带建设，支持青要山、黛眉山创建国家5A级景区，推动龙潭大峡谷、荆紫仙山、漏明崖等景区品质提升，谋划实施一批沿黄文旅融合项目，叫响中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅品牌，打造独具新安特色的黄河文化旅游产品，延续历史文脉，坚定文化自信。 （七）突出强化弱项、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，精准施策、强力攻坚，补齐高质量发展短板。着力打好防范化解重大风险攻坚战。加强国有企业、金融机构、政府融资平台、非法集资、问题楼盘等领域风险排查处置，支持非公企业开展“债转股”，有效防范化解疫情可能诱发的经济纠纷等各类社会面风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。有效化解政府债务，严格控制预算外支出，抓住扩大投资、产业转型、新区开发、物流整合、城市综合体建设、城镇建设提质等机遇，开展税收专项治理，调优收入支出结构，强化财政保障能力。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，提升社会治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求。落实安全生产专项整治三年行动计划，严防重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，维护社会安定，守护百姓安宁。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯脱贫目标，聚焦全县剩余的800余名贫困人口，强化分类指导、因户因人施策，确保全面小康路上不掉一户、不落一人。持续巩固脱贫成果，全面落实“四个不摘”，强化返贫监测预警，落实“精准防贫保险”，抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫群众不返贫、能致富。围绕“两不愁三保障”和产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等重点任务，着力把脱贫攻坚短板补齐、弱项增强、政策落细。全面排查解决“三精准”“三落实”“三保障”方面的问题，严格落实“五个一”工作法，持续深化“一转三推进”“九个一”大走访，紧盯扶贫领域信访问题排查化解，增强群众获得感，提升群众满意度。持续打好污染防治攻坚战。坚持“生态立县”战略不动摇，持续实施生态环境建设“五大行动计划”，坚决打赢污染防治“翻身仗”。以“六控”为重点，坚持以“三铁”抓“三散”治“三源”，强力推进燃煤减量、“双替代”、工业减排、重型柴油货车管控、扬尘治理和重污染天气应急管控，加快交通运输结构调整，重点抓好西部区域环境综合整治，强力推进全县环境问题大排查、大整治，确保县域空气质量持续改善。以农用地和行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，有效管控土壤环境风险。以沿黄绿化、廊道绿化、矿山绿化、涧河绿化、村庄绿化为重点，持续抓好荒山荒坡、河湖沿岸绿化及森林公园、苗木基地、小游园、湿地、城市“乐道”建设，全年完成造林绿化8.8万亩，全县森林覆盖率达到37.7%。全面完成废弃矿坑生态恢复，加快推进全域绿化。 （八）突出共建共享、民生改善，提升群众生活品质。坚持民生为本，加大民生投入，办好民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。全力办好民生实事。围绕教育惠民、文化育民、医疗养民、双创富民、社保安民、物业福民、交通便民、服务利民等八个方面，扎实办好60件重点民生实事，重点解决交通拥堵、环境污染、冬季供暖、小区物业管理等群众“急难愁盼”的民生难题。分解任务、制定方案、建立台账、明确责任，大力推动各项实事落实抓细，做到紧盯不放、一抓到底，有诺必践、有诺必果。优先发展教育事业。优化全县教育资源，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。抓好学前教育，第二实验幼儿园9月实现招生，第五实验幼儿园年底前主体完工，新增学位1310个，缓解“入园难”问题。巩固义务教育，实施6所农村中小学校提升改造工程，加快推进城关二小、城关二中、西苑学校扩容提升工程，缓解城区学校“大班额”问题。普及高中教育，开工建设新安二高，建立学生发展指导制度，力争名校录取实现新突破。实施职业教育改革发展行动，优化职业教育专业设置，促进县职教中心提质升级，走稳产教融合、校企合作之路，彰显新安职教特色。完善公共服务体系。实施更加积极的就业政策，开展返乡下乡创业提升专项行动、青年见习计划、职业技能提升行动，确保新增城镇就业5200人，实现零就业家庭动态清零。落实省市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状感染者防控工作，织密织牢疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，守护好人民群众生命健康安全，巩固疫情防控持续向好态势。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，抓好紧密型县域医共体和县域医疗中心建设，推进县人民医院与市中心医院深度合作，规划建设县级三级医院，加快县中医院、妇幼保健院、城关卫生院新建步伐，年底前基本完成主体工程，提升分级诊疗成效，力争县域就诊率达到90%左右，基本实现“大病不出县”。探索推广医养结合养老模式，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。抓好棚改安置、危房改造，促进房地产平稳健康发展，着力提高住房保障水平。健全社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人帮扶，加快完善全覆盖多层次的社会保障体系。深入开展文化惠民活动，全面提升文化场馆、农家书屋，优化城市书房布局，叫响“书香新安”文化名片。积极开展双拥共建，推动军民融合发展。 四、加快建设人民满意的服务型政府各位代表!民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，聚焦“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”，全面深化“9+2”工作布局，坚决克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，扎实践行“四力”要求，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力、战斗力，推动政府治理体系和治理能力现代化。强化责任担当。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，把勤政高效融入政府工作各个领域，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底。坚持以身作则、以上率下，勇于刀刃向内，敢于较真碰硬，增强责任意识，激发担当精神，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格按照法定的权限和程序办事，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。健全司法监督、审计监督、舆论监督制度，增强监督合力和实效。加强政务诚信建设，加快建设诚信政府。实行民主决策。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提高政府决策规范化、制度化、科学化水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》，开展政府重大行政决策风险评估，加快构建“事前有目标、事中有监控、事后有评价、评价结果有运用”的全覆盖全过程绩效管理系统。进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理，真正实现“花钱必问效，无效必问责”。提高履职能力。时刻保持“本领恐慌”的危机感，加强能力素质提升，着力提高创新能力，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新;提高专业能力，更多用专业力量、专业方法解决发展中的问题;提高工作统筹能力，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。大力倡树实干为先的鲜明导向，深入整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，更加突出专心、专注、专业，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实最后一公里的“最后一米”。严守廉政底线。落实“党建引领”战略，认真履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强财政预算管理，政府带头过紧日子，严格控制行政性支出，坚决压缩一般性支出，切实把钱用在刀刃上，全力保基本民生、保工资、保运转，让老百姓真正感受到发展的温度，凝聚共克时艰的强大合力!各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快推动新安经济转型发展高质量发展，围绕副中心、打造增长极，践行“三起来”、实现新跨越，干在实处、走在前列，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列!政府工作报告名词解释“1366”总体发展思路：“1”即“一个目标”，即县域发展目标是“在谱写中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当，贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列”;“3”即“三个定位”，即县域发展定位是“北方人文山水城市，现代装备制造和新材料产业的基地，洛阳都市圈发展和向西辐射发展的重要节点”;第一个“6”即“六大战略”，即县域发展战略是“生态立县、工业强县、文旅兴县、科教驱动、民生为本、党建引领”;第二个“6”即“六个转型”，即县域发展路径是“产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型和体制机制转型”。“三去一降一补”：“三去”即去产能、去库存、去杠杆，“一降”即降成本，“一补”即补短板。“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“三铁”“三散”“三源”：“三铁”即铁心布置、铁面检查、铁腕执法，“三散”即“散乱污”企业、散煤燃烧、散尘污染，“三源”即移动源、扬尘源、工业源。“三抓”“三树”“三全”：抓早、抓小、抓实，树载体、树典型、树品牌，全民、全面、全域创建。“一约四会”：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。“三个奋勇争先”：在制造业高质量发展上奋勇争先，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先，在发挥副中心城市辐射带动作用上奋勇争先。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“五提”：产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。“四山一湖一集群”：黛眉山、青要山、龙潭大峡谷、荆紫仙山、万山湖和民宿集群。“一带一城一园区”：洛阳文化旅游示范带、汉关文化城和铁门古镇文化旅游园区。“1+2+7+11”招商体系：“1”即1个招商引资工作领导小组，“2”即新安县产业集聚区、洛新产业集聚区两个招商主战场，7”即新材料、先进装备制造、电子商务、现代物流、文化旅游、高效农业、三产服务7大专业招商小组，“11”即11个镇。“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。四个通道、四链融合：政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道“四个通道”，创新链、产业链、资金链和政策链“四链融合”。“两谷两院两厂三校四区五路”：“两谷”即龙泉河生态河谷、皂涧河生态河谷，“两院”即中医院、妇幼保健院，“两厂”即城北水厂、城北污水处理厂，“三校”即县委党校、新安二高、育才学校，“四区”即陈湾、宋村、石庙、牌楼安置区，“五路”即云梦路、青河大道、绿云路、卧虎山路、黛眉大道。“一河两路三区四水五桥”:“一河”即涧河，“两路”即长江大道、南环路，“三区”即东部函关文化片区、中部山水宜居片区、西部特色商业片区，“四水”即引畛济涧、引故入新、三河水厂、三河水利枢纽，“五桥”即四个景观桥和涧慕桥。“六进”“六创”：进单位、进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭，创建文明城市、创建文明单位、创建文明村镇、创建文明家庭、创建文明校园、创建文明景区。乡村振兴“七大行动”：产业振兴行动、人才振兴行动、文化振兴行动、生态振兴行动、组织振兴行动、城乡融合发展振兴行动、深化农村改革行动。“四官进村”：每村均有一名法官、一名检察官、一名警官、一名法律服务官分包。“45699”水资源生态涵养综合利用工程：“4”即降水、地表水、地下水、中水，“5”即目前实施的5大水利工程(引畛济涧、引故入新、青要山水库、三河水厂、三河水利枢纽)，“6”即6条河流(涧河、金水河、畛河、磁河、青河、皂涧河)，“99”即99座沟塘。“三落实”“三精准”：责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫。脱贫攻坚“五个一”工作法：即一套任务清单、一套责任体系、一套工作机制、一套管理制度、一套考核办法。“一转三推进”：持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。“九个一”大走访：开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。“六控”：控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。

  2025-07-09

• 【石棉县招商】2019年石棉县政府工作报告

  2019年3月25日在石棉县第十六届人民代表大会第三次会议上石棉县人民政府县长冯俊涛各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实县委决策部署，紧紧团结和依靠全县各族人民，凝心聚力，拼搏实干，着力推动转型发展、创新发展、跨越发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值88.22亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资51亿元;地方一般公共预算收入5.6亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额22.72亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30589元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入12616元，增长9.3%。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真贯彻落实省、市、县委全会精神，纵深推进县委“1237”发展战略。县政府始终坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，以及省委十一届二次、三次、四次全会，市委四届三次、四次和县委十四届二次、三次、四次全会精神作为工作中的一项重要政治任务，认真组织实施县委十四届四次全会研究确立的“全面建设全市经济副中心，勇当雅安绿色发展排头兵，加快实现石棉经济第三次腾飞”的战略部署，全县各项事业发展取得新突破，为成都平原全面小康先行区建设奠定了坚实基础。全力推进开放合作。深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和市委“1485”总体发展思路。与泸定县和海螺沟景区管理局签订《两县一局区域战略合作协议》，与甘孜州天路电力有限公司签订《绿色高载能园区项目合作框架协议》，与成都农产品中心批发市场签订《农产品产销战略合作协议》。落实区域协同重点项目66个，总投资809.16亿元。招商引资到位资金52.08亿元。毫不动摇鼓励支持民营经济健康发展。出台30条促进民营经济健康发展政策措施，召开全县民营经济大会，表扬优秀民营企业10家、优秀民营企业家10名、优秀个体工商户20户，不断坚定石棉民营企业和民营企业家的发展信心。坚决打好脱贫攻坚战。全力推进贫困村70个项目建设，完成11个贫困村退出，533户1751名贫困人口脱贫年度目标任务。新识别凉山自发搬迁贫困人口8户39人。切实抓好环保督察整改和“回头看”迎检工作。扎实推进中央环保督察反馈23个问题、省环保督察反馈40个问题和“回头看”22个问题整改及信访问题办理工作。全力做好中央生态环境保护督察“回头看”和下沉我县督察工作。重大风险总体可控。全面清理和积极化解政府债务，政府债务风险安全可控。常态化开展金融风险监管，防范化解互联网金融风险。全县金融机构各项存款余额72.36亿元，各项贷款余额65.57亿元。全县经济秩序平稳。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，加大产业转型升级力度，发展质量和效益进一步提升。农业经济稳步增长。以实施乡村振兴为统领，建成市级示范乡1个、示范村2个。出台产业振兴、庭院经济、集体经济等一系列惠农政策，新发展中药材4000余亩、花椒3000余亩，庭院经济达到2100亩，上架香菇70余万棒，种植羊肚菌140亩。培育新型经营主体21个，新增省级示范合作社1个、省级示范家庭农场4家、市级龙头企业3家、市级示范合作社4个。成功创建省级农产品质量安全监管示范县、省级有机产品认证示范县。成功申报《食品安全地方标准—八月瓜》。注册“宝宝系列”特色农产品区域公用品牌。黄果柑、枇杷公用品牌价值达10亿元。全年实现农业总产值达10.8亿元。工业经济持续壮大。启动小水工业集中区扩园工作，成立飞地经济领导小组，制定飞地经济“三年行动计划”。亿欣公司“矿物功能材料智能制造”项目入选工业和信息化部《2018年智能制造试点示范项目名单》。全年新增规上企业3户。四环5万吨电解锌、贡嘎雪15万吨功能粉体、亿欣年产20万吨环保功能性复合粉体新材料、穗升年产10万根水泥电杆等项目建成投产。新引进意科新材料年产10万吨碳材料全产业链项目、雅安颜钛化工年产30万吨石英砂、云计算中心等项目12个，规划总投资42亿元。积极对接碳酸钙及下游、锂电池负极材料、石棉尾矿、花岗石板材等项目。有序推进四环锌锗、贡嘎雪、华瑞电子上市工作。日科电子新创为国家级高新技术企业，全县高新技术企业达8户，全年实现高新技术产业产值25亿元。2018年工业园区实现工业产值140亿元，入库税收1.7亿元。旅游三产加快发展。强力推进“旅游发展项目年”工作，加快再造生态文化旅游融合发展支柱，全力打造“熊猫放归地·温泉阳光城”旅游名片。稳步推进“五大龙头景区”“三大温泉项目”建设。全力打造特色民宿酒店，全年新增星级民宿124家，新增床位978张;提升改造65户，床位768张。全力打造安顺场全国“初心”体验教育基地并向全国各地发出邀请函。蟹螺堡子成功创建为国家AAA级旅游景区。广元堡“川矿记忆”文化区创建国家AAA级景区通过现场验收。全年共接待游客550万人次，实现旅游综合收入41亿元。被评为四川省旅游强县。加快发展交通运输、批零住餐、电子商务，全年服务业增加值增长8.3%。电子商务交易额达5.5亿元，增长59%。一年来，我们坚持以项目建设为支撑，致力于夯基础、增后劲，城乡面貌明显改观。项目建设持续攻坚。创新项目建设“七个一”工作机制，围绕基础设施、产业升级、民生改善，包装和储备各类项目304个，总投资1036.4亿元。全年实施重大项目277个，总投资649亿元。其中，新开工项目95个，总投资187.9亿元;续建项目41个，总投资56亿元;加快前期项目141个，总投资405.3亿元。纳入省重点项目2个，完成投资1.95亿元;纳入市重点项目29个，完成投资22亿元。新争取到县人民医院改扩建、农村饮水安全巩固提升工程、石漠化综合治理等11个中央、省预算内项目资金10897万元。城市建设不断加快。完成川棉应急避难广场、南桠河三桥至彩虹桥人行通道、石儿山公园、垃圾中转站、漂木管理站棚户区改造、草八牌片区棚户区改造、江源酒店等项目建设。创新一号地块、西区地块等危旧棚户区改造项目融资模式并顺利开工。及时启动川心店棚户区改造、温泉体育休闲中心建设。加快推进南电花园和农贸市场棚户区改造项目。全面完成宜居城市试点县任务。高质量完成健康主题公园和法治文化广场项目建设。积极推进城区绿化景观提升二期工程。完成城区25幢高层建筑、熊猫广场、南桠河沿岸休息亭、棉城大道绿化带夜景亮化。创新城市管理体制机制，城市管理水平明显提升。完成石棉汽车站搬迁。引进松果电瓶共享单车入驻石棉。城乡基础明显改善。全面完成雅西高速孟获城服务区及互通工程、国道108线大中修、出路河桥、八牌河桥、王岗坪景区道路A标段、两草公路水毁修复、宰美环线二期提升改造等项目建设。完成新民乡农村客运站建设。加快推进公路养护体制改革、“四好农村路示范县”创建等工作。国省干线公路“PQI”通过交通部检查验收。改建农村公路52.76公里，新增道路安保设施17公里。新修改造机耕道40公里，硬化机耕道45公里，硬化联户路52公里。完成双家坪、东区安置点建设。开工建设干海子人行吊桥、烧房沟泥石流治理工程。实施排危除险工程14处、地灾治理工程13处。综合治理河道2.8千米，维修整治堰渠80余千米。巩固提升1.5万余人农村安全饮水。完成高标准农田建设1500亩。新增高效节水灌溉3200亩。推行农村生活垃圾分类处理“高岗村模式”。实施农村危旧房改造509户，完成“厕所革命”4049户。创建幸福美丽新村14个、绿美新村12个、省级“四好村”8个、市级“四好村”26个。城乡环境综合治理连续10年全市排名第一。一年来，我们坚持环境保护和节约资源，加大生态环境保护治理力度，绿色发展水平明显提升。坚持推进生态文明建设，加快形成生态文明制度体系，持续打好污染防治“八大战役”。持续开展烧烤和餐饮油烟专项整治。全面禁止在城区焚香烧纸、燃放烟花爆竹和熏制腊肉。2018年城市环境空气质量优良天数率达100%，在成都平原经济圈68个县(市、区)中排名第一。全面落实“河(湖)长制”，完成全县河流、堰塘“一河(湖)一策”管理保护方案和“四个清单”编制工作。全县集中式饮用水水源地水质合格率达100%，大渡河出境断面水质监测达地表水Ⅲ类及以上标准。开展农用地污染源详查。加大农村土地面源污染治理。稳步推进林业重点生态工程，完成小相岭放归基地二期工程建设，建立大熊猫DNA数据库。启动孟获城大熊猫放归适应场建设工程项目。实施“绿美石棉”九大专项行动，累计完成造林面积6.4万亩，森林覆盖率达68.53%。一年来，我们坚持以深化改革为动力，着力推动一批重点领域改革，将改革红利转化为发展新动能。积极推进273项年度改革任务。全面启动并有序推进全省殡葬综合改革试点县工作，逐渐形成移风易俗、厚养薄葬、厉行节约、生态环保的殡葬新风尚，遗体火化率由改革前的43%上升到改革后的95%以上。协调完成国税地税征管体制改革。持续推进农村产权制度改革。全面完成供销社双线运行体制改革。全面启动农村集体资产清理。深入推进水资源税改革试点，稳步实现环境保护费改税顺利转换。强力推进县域医疗服务共同体改革，启动筹建石棉县公立医院集团，县级公立医院综合医改受到国务院办公厅督察激励，综合医改“石棉模式”入选《四川改革试点典型案例集》，被评为雅安十大改革创新案例。一年来，我们坚持以保障和改善民生为根本，千方百计增进民生福祉。社会保障更加有力。城镇新增就业2250人，失业人员再就业902人，城镇登记失业率3.9%;转移农村劳动力16500人次。实现城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险制度衔接。实施全民参保计划，城乡居民社会养老保险参保率达96%，基本医疗保险参保率达99.5%。3622人纳入城乡最低生活保障。城乡医疗救助19718人次，救助资金521.96万元。发放困难残疾人生活补贴140.84万元。兑现双拥、优抚、安置等补助800余万元。为全县6410名老人提供助餐、助洁、助浴、助急、助医等服务。完成第四届残联换届工作。“十三五”老龄事业暨敬老模范创建通过省中期评估检查。双拥模范县创建工作扎实推进。在全市率先实行政府购买社会组织服务。教育卫生全面进步。强化教育项目建设，夯实教育基础。启动向阳教育园区建设。新增西区、栗子坪2所幼儿园。完成七一中学综合楼、安顺小学学生食堂、草八牌小学学生食堂、擦罗中心校教师周转房等项目建设。积极申报创建“全国义务教育优质均衡发展县”。实施德育提升工程，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，高考录取率达90.8%。持续改善卫生计生服务质量。全国健康促进试点县创建工作通过省级、国家级技术评估。石棉县人民医院被国家卫生健康委员会遴选确定为建立健全现代医院管理制度试点医院。县妇幼保健院成功创建为全市首家“二甲”妇幼保健院。县中医医院顺利通过“二甲”中医医院复审。城乡居民医疗保险参保率达99%。人口出生率为13.96‰，自然增长率为7.09‰。文体广新蓬勃发展。全面完成广元堡“川矿记忆”文化区建设、中国工农红军强渡大渡河纪念馆改陈布展、猛种堡子“拯救老屋行动”和蟹螺、猛种、木耳堡子传统村落保护工程。成功举办第十一届少数民族暨第十二届农民运动会和第三届民族民间文艺汇演、全国第二届红色城市围棋邀请赛、全民健身联赛等各类文体活动和体育赛事2200场次。免费放映农村公益电影1104场次。先锋乡解放村、草科乡友爱村、新民乡双坪村被命名为四川省2018年文化扶贫示范村。蟹螺乡俄足堡子被列入第五批中国传统村落，猛种堡子入选四川最美古村落，木雅藏族“什结拉布”被列入第五批四川省非物质文化遗产代表性项目名录。蟹螺乡先后成功申报为全省、全国民间文化艺术之乡。石棉县文化馆被评估定级为国家一级馆，图书馆被确定为国家三级馆。成立石棉县融媒体中心，拓展宣传渠道，打造主流舆论阵地。社会治理有力有序。成功应对1956年以来最为严重的连续强降雨袭击和山洪泥石流灾害。妥善处置“5·16”地震、“6·26”蟹螺乡大湾村解放沟泥石流和“7·29”丰乐乡蜡树村滑坡等事件。争取救灾资金3705万元，安全转移受灾群众2183人次。成功建成县安全体验中心和迎政乡省级安全社区。建成县、乡、村三级食品安全监管网络体系。连续10年未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事故。全面开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件10起、“保护伞”案件2起，化解信访积案和突出社会矛盾70件。切实维护农民工的合法权益。全面加强非洲猪瘟应急防控和护林防火工作。积极创建“第五届四川省文明城市示范城市”。省级法治示范县创建通过验收。地方志工作连续三届荣获全省方志系统先进集体荣誉称号。获得四川省“防灾减灾工作先进集体”和“红盾春雷行动2018先进集体”表彰奖励。美罗乡被评为四川省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛先进集体。丰乐乡蜡树村被评为全国民主法治示范村。棉城街道岩子社区被评为“全省防灾减灾救灾综合示范社区”。石棉县个体协会被评为“改革开放40周年四川省先进个体私营经济协会”。社会道德建设不断推进，社会主义核心价值观和群众感恩教育活动不断深化。广大人民群众幸福感更高、获得感更多、安全感更强。一年来，我们坚持以开展集中整顿作风提升行政效能专项活动为契机，着力加强政府自身建设，行政效能和服务水平明显提高。全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案121件。启动实施民生实事项目人大代表票决制工作。制定完善《石棉县“十三五”人才发展规划》《石棉县高层次人才管理办法(试行)》《石棉县引才聚才十条措施》等政策。颁发“乡土人才”技术等级证书121人，成功签约“雅州英才”25人。集中在政府系统开展为期4个半月的集中整顿作风提升行政效能专项活动，重点整顿能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、效率不足慢作为4方面22个突出问题，干部队伍的规矩意识和纪律意识明显提升。持续深化“放管服”改革。深入开展“两集中、两到位”，搭建“一枚印章管审批”政务服务新平台，积极推行“石棉政务事，最多跑一次”和延时服务提升行政效能服务活动，“四个一批”打通部门中层干部“中梗阻”，“五归口”强化政府事务层级管理，“四大平台”打通网络问政“秒通道”。实施县、乡(镇)、村(社区)三级政务公开，提升行政规范化、科学化、透明化程度。健全督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉整治各种顶风违纪行为。积极开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计，增强领导干部履行自然资源资产管理生态环境保护责任，推进审计全覆盖。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，着力提升政府系统干部队伍的政治意识、规矩意识和纪律意识，共同营造风清气正的良好政治生态。支持工会、红十字会、共青团、妇联、残联、社科联、工商联、关工委、老促会、老协、老体协、老科协、老年大学等群团组织和社团组织开展工作。统战、国防、征兵、供销、统计、老龄、民族宗教、保密、气象、档案、地方志以及各驻棉单位工作都取得了新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县党政干部和各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法干警、部队官兵和全县广大干部群众，向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：一是适应经济发展新常态的意识和措施不够，经济发展质量和效益不高，实现转型发展、创新发展、跨越发展的任务十分繁重，单纯依靠行政手段、财政投入的惯性思维亟待转变。二是城市品质和功能提升不够，生态和文化等资源保护利用不充分，基础设施仍有短板，城乡融合互动不够，与城市品质功能提升的要求还有差距。三是基本公共服务还有欠账，公共交通、医疗健康、教育文化、就业养老等群众最关心最直接最现实的问题，仍需下大力气解决。四是政府职能转变不够到位，开拓进取和担当精神不足，部分政府工作人员服务意识、担当意识不强，主动谋划、办事效率等水平有待提升，发展环境有待优化。我们将直面这些困难和问题，不回避、不懈怠，在今后工作中切实加以解决。2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是雅安建设绿色发展示范市的深入推进之年，也是我县“工业项目年”。县人民政府工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局;主动适应经济新常态，坚持“干在前、走在前”和稳中求进的工作总基调，紧紧围绕市委“1485”总体发展思路和县委“1237”发展战略，聚力攻坚“七大会战”，全力推进“工业项目年”建设，全面加强政府自身建设，全面建设全市经济副中心，勇当雅安绿色发展排头兵，加快实现石棉经济第三次腾飞。2019年经济社会发展的主要预期目标为:实现地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长9%以上;全社会固定资产投资50亿元以上;地方一般公共预算收入6.07亿元，增长8%以上;社会消费品零售总额27.3亿元，增长9.5%以上;城镇居民人均可支配收入33250元，增长8.5%以上;农村居民人均可支配收入13700元，增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。 一、聚力攻坚“乡村振兴和脱贫攻坚大会战”坚持把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，高质量推进脱贫攻坚，加快建设山区特色有机农产品供给示范区。大力实施乡村振兴战略。大力实施“5+3”行动，争创省、市级乡村振兴示范乡、村2个，预计实现农业产值11.5亿元。持续推进黄果柑、枇杷、核桃、中药材、草科鸡、食用菌、八月瓜等特色产业提质增效。启动“精、美、特”现代农业园区建设规划。力争完成安顺场省级现代农业产业融合示范园区建设项目。大力发展庭院经济。建成投运食用菌菌种培育中心。新发展香菇60万棒、羊肚菌280亩。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推行农村生活垃圾分类处理“高岗村模式”，全力抓好村庄清洁行动、村庄规划和农村畜禽粪污资源化利用，实施农村“厕所革命”6000户。培育新型经营主体10个，新增省市示范合作社5个，省市龙头企业2家。编纂出版《石棉县革命老区发展史》《石棉黄果柑志》《石棉枇杷志》。巩固完善农村产权制度、基本经营制度。鼓励公益服务、企业、市民、就业到乡村。统筹城乡路网、水网、电网、通讯管网一体化建设。高质量推进脱贫攻坚。全面实施脱贫攻坚战三年行动。围绕高山蔬菜、核桃、蜂蜜、农旅融合等打造22公里的“脱贫攻坚示范线”，全力推进贫困村产业发展。对已退出的26个贫困村、已脱贫的2157户贫困户实施“回头看”“回头帮”，确保稳定达到2019年退出标准。高质量、高标准完成8户39人凉山自发搬迁贫困人口的脱贫任务。统筹项目和资金，分步解决非贫困村和收入水平略高于建档立卡贫困户的群众产业发展、基础设施建设等问题。持续做好赴凉山帮扶干部关心关爱工作。深入推进扶贫领域作风和问题专项治理。 二、聚力攻坚“项目工作大会战”深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和省委“一干多支、五区协同”战略部署及市委市政府抓项目建设的工作要求，坚持大抓项目、抓大项目，大力实施“百千亿工程”，全力推动“工业项目年”见成效。强化项目推进。全面落实重大项目“五个优先”和“项目压茬推进”机制，确保项目建设快速高效推进。稳步推进竹马工业园区农户整体搬迁。加快推进王岗坪国际生态旅游度假区、向阳教育园区、危旧棚户区改造一号地块、西区地块等项目建设进度。全面完成石棉大酒店升级改造、王岗坪景区道路、全民健身中心、七一中学运动场等项目建设。强化项目落地。启动国道549线石棉至九龙界段、泸石高速石棉段、小水工业集中区基础设施、温泉体育休闲中心、四环锌锗10万吨锌基合金等项目建设。力争欧米亚集团碳酸钙深加工、开全大理石矿综合开发利用、中石矿业石材精加工等项目落地建设。推进老鹰岩电站启动。力争全年新开工项目50个以上。强化项目储备和争取。围绕基础设施补短板、产业发展、民生事业、生态环境保护等领域大力包装和储备项目，确保项目储备库动态投资保持在1000亿元以上。全年争取中央、省预算内项目资金1亿元以上。 三、聚力攻坚“生态文明建设和环境保护大会战”围绕“184”发展思路，制定出台《生态文明建设和环境保护十年行动计划》，积极争取全国生态文明建设试点，建设全市绿色生活方式先行区、长江上游生态屏障示范区，积极争创全省生态示范标杆县。严守生态保护红线。编制生态保护红线规划，严格按照划定的生态保护红线范围和管控要求，加强生态红线管控。加快开展资源环境承载能力、国土空间开发适应性评价和县域“多规合一”编制工作。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。突出打好污染防治“八大战役”。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，努力改善全县环境质量。确保城区空气质量优良天数达标率达94%以上;县城饮用水水源水质全面达标，乡镇集中式饮用水水源水质达标率达90%以上。深入开展环保督察“回头看”。严格落实项目环评和项目审批程序。坚决打击乱毁林种果行为。严厉打击环境违法行为。实施“绿美石棉行动”。大力实施“124”工程，统筹实施“九大绿化美化专项工程”，实现国土绿化覆盖率、城市建设区绿地率、人均公园绿地面积稳步提升。实施水土流失、石漠化、干旱半干旱地区综合治理项目。加强林业有害生物防治。深入推进“河(湖)长制”，实施“四大行动”，落实“六大任务”。倡导绿色生活方式。县城生活垃圾无害化处理率达85%以上。加快推进农村污水处理设施建设。倡导绿色低碳生活，开展绿色生活行动，积极开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校创建活动。 四、聚力攻坚“产业立县大会战”坚持“壮大一个支柱，再造一个支柱”的县域经济发展思路，以“工业项目年”为抓手，持续发展壮大县域经济。加快建设全省循环经济发展示范区、全省绿色载能示范区、全市新能源新材料创新开发引领区、全市绿色矿山示范区和全市生态文化旅游融合发展示范区。壮大工业支柱。持续做好循环经济、电力改革、大企业大集团培育、矿业经济、“改、转、关、搬、扩”五篇文章，建设全国循环经济发展示范区、全省绿色载能示范区、全市新能源新材料创新开发引领区和绿色矿山示范区。推动民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，坚定民营经济发展信心。全面落实省委省政府20条、市委市政府26条和县委县政府30条促进民营经济健康发展措施，突出抓好强领导、搭平台、破难题、降成本、保要素、重激励、优环境、造氛围等方面工作，全面落实税收优惠政策，着力降低企业用电、用气、用地、用工、物流成本。努力帮助民营企业找准“痛点”、开好“药方”，积极营造重商、亲商、安商、富商的良好环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。壮大工业经济总量。加大落地项目跟踪服务力度，重点推进集能年产1万吨锂电池负极材料、东顺锌业电锌废渣资源综合回收利用、阔山4N碲、开全大理石综合利用、贡嘎雪年产10万吨无纺布填充母料、玉塑年产25万吨无尘重钙母粒、颜钛化工年产30万吨石英砂等项目建设，力争早竣工、早投产、早见效。推进新型工业转型升级。加快《石棉县碳酸钙产业发展规划(2019—2025)》和《原新康监狱片区绿色载能园区规划》编制，抓好小水独立工矿区转型新材料园区建设，打造独立工矿区转型升级百亿碳酸钙产业集群。加快推进四环锌锗、蓝海化工、华瑞电子等企业废渣、废气、废水循环利用和下游产品项目建设。积极引进余电制氢储能项目，加快推进碲铋资源和风电、太阳能开发利用。壮大稀贵金属加工产业，大力发展稀土金属、稀土永磁材料、锗下游产品等深加工产业。加快铅锌合金新产品的研发和市场推广应用，加快电极箔关键生产技术研发。大力实施大企业倍增计划、品牌培育计划，全力推进“5251”培育工程。支持四环锌锗向50亿元产值奋斗，支持蓝海集团、贡嘎雪新材料、亿欣新材料等企业向20亿元产值奋斗。夯实工业发展平台。加快园区第二污水处理厂、小水工业集中区污水处理厂等项目建设。推进水气土协同预警体系项目方案编制和实施。完善路网、电网、物流等配套基础设施，增强承接产业转移能力，优化园区发展环境。加快现代服务业和建筑业发展。制定支持服务业发展的政策措施，促进服务业发展提质增效，加大雅甘凉物流园区建设力度，培育壮大康养、生态、餐饮、物流、电子商务等服务产业，力争服务业增加值增长9%以上。大力培育和引进建筑业龙头企业，鼓励本地注册企业晋升资质、开拓市外市场，促进全县建筑业发展壮大。再造旅游支柱。以创建天府旅游名县为契机，在红色旅游、康养旅游、生态旅游上持续发力，发挥好“初心”体验、温泉康养、徒步穿越贡嘎山、熊猫科普基地、乡村振兴五大引擎作用，加快建设川西温泉康养旅游目的地和全市生态文化旅游融合发展示范区。制定出台加快推进再造一个支柱的实施意见及扶持奖励政策。加快推进“五大龙头景区”“三大温泉项目”建设，提升打造安顺场全国“初心”体验教育基地并加强运营管理，完成王岗坪景区游客中心、滑雪场、雪具大厅建设和索道调试，完成孟获城景区对外连接线道路建设和森林酒店、新村民宿装修，完成田湾河景区月牙山居项目建设，确保茨格达海子旅游度假区和孟获城景区一期项目年内投用，力争“五大龙头景区”年内全部具备对外接待能力。力争草科月牙温泉和县城温泉体育休闲中心项目开工建设，挖角南麓金汤温泉项目具备开工条件。继续加大紫马生态旅游度假区、银锭府民宿群落体验区等项目招商引资力度。启动王岗坪创建国家AAAA级旅游景区和安顺场创建国家AAAAA级旅游景区资源评价工作。力争进入全省天府旅游名县创建县行列。全力拓展旅游营销，深化区域合作，全方位开发山水观光、文化体验、山地运动、研学培训以及医疗保健等“+温泉康养”系列旅游产品，重点推进温泉康养和阳光康养产业，做大全县温泉康养旅游产业集群。多渠道、多形式大力推介石棉温泉康养、阳光康养旅游项目及旅游精品景区，切实提高旅游知名度和影响力。积极推进石棉、泸定、海螺沟景区管理局旅游发展战略合作。积极融入全省藏羌彝文化产业走廊建设，率先启动规划。力争实现年接待国内外游客560万人次以上，旅游综合收入达43亿元以上。 五、聚力攻坚“全面深化改革和开放大会战”始终坚持“四个有利于”改革标准，坚持向改革要动力，向改革要效益，向开放要发展，不断激发加快发展的活力，统筹推进各项改革任务落地落实。深化重点领域和关键环节改革。统筹推进经济体制、生态文明体制、农业农村体制、文化教育卫生体制等重点领域改革，确保重要领域和关键环节改革取得实质性突破。编制并实施《贯彻党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018—2022年)》。按照中央、省、市安排部署，稳步推进政府机构改革。深入推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化土地要素市场化改革，试行工业用地弹性年期出让。深化财税体制改革，加快转变财政支持发展方式。进一步扩大开放合作。全面实施开放合作战略，主动融入“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局，找准方向、精准对接，以全局思维和战略思维谋划好开放通道和开放平台建设，强化资源整合、政策保障和服务支撑，营造开放合作环境，大力提高对外开放的能力和水平，构建具有区域竞争力和带动力的开放型经济体系，不断提升开放型经济水平。强化科技创新，主动融入攀西国家级战略资源创新开发试验区建设，力争将碲铋资源综合利用纳入国家、省级相关科技计划。持续深化与高等院校和科研院所的校县合作，鼓励企业联合科研院所开展重点关键技术研究。强化招商引资。加强与瑞士欧米亚、佛山众塑科技、深圳江浩、连州凯恩斯等企业对接力度，推进碳酸钙及下游、石墨制品、锂电池负极材料、石棉尾矿、电解电容器、电解氢等领域更多项目落户石棉。力争招商引资到位资金40亿元以上。深化国资国企改革。加快国资监管体制改革，强化国有资产监管，整合国有资源，盘活国有资产，提高国企业务经营和投融资能力，鼓励县属国企向外拓展业务。明晰县属国企功能定位，强化分类管理与绩效考评。进一步完善薪酬制度，健全国企经营团队工资与效益挂钩机制。 六、聚力攻坚“城市品质功能提升大会战”实施城市建设“三大提升行动”，做好片区发展规划，注重文化植入，完善城市公共设施，全面提升城市功能品质。启动国土空间规划编制，完成《石棉县城市人民防空总体规划(2018—2035)》《石棉县中心城区城市双修规划》《石棉县中心城区绿地系统规划》和《石棉县农村生活污水治理专项规划》编制工作。加快推进一号地块、西区地块、世行贷款城镇基础设施建设项目。力争危旧棚户区改造川心店地块、南电花园地块和农贸市场地块开工建设。启动四川省石棉县独立工矿区城北基础设施建设工程、广元堡搬迁安置区配套基础设施建设工程等城市基础设施前期工作。加快实施城乡污水处理设施、垃圾清运、东区村污水一体化处理设施、向阳A区污水处理站、垃圾处理厂渗滤液处理设施、污水处理厂提标升级等项目建设。加快推进天然气输气管网工程建设。系统推进县城特色风貌、美化、绿化、亮化工程，实施城市主题公园、生态湿地、亲水乐园、特色园林等项目，建设四川省公园城市、生态园林县城。深化“宜居县城建设行动”，争取纳入省“小县优城”提升行动，不断提高城市承载力和服务水平。加快“一核二区三廊四驿站”建设步伐。 七、聚力攻坚“交通次枢纽建设大会战”围绕“2+2+3+N”交通枢纽规划，完善县域综合交通布局，加快高速公路、国省干线、农村公路建设、升级、改造，着力破解制约交通运输的关键瓶颈和突出问题。协调推进泸石高速项目开工建设。积极争取雅西客专列入国网规划、石棉至甘洛高速公路纳入省高网规划。加快推进国道549线石棉至九龙界段公路、国道108线绕城隧道、石棉服务区改互通项目、独立工矿区工业园区对外连接道路、王岗坪景区道路B标段改建等项目。全面完成雅西高速石棉南(孟获城)互通连接线、国省干线水毁恢复工程。完成石安公路路面整治、茨格达海子路面硬化工程。实施县乡道水毁修复工程55.8公里，提级改造农村公路52.7公里，新增安保设施42.7公里，新修改造硬化农机化生产道路80公里。完成城市公交体系基础设施建设和农村客运招呼站建设，实现新能源城市公交车纯电动化。推进农村公路“建管养运”可持续发展，确保县内交通串联，安全通畅。 八、统筹社会事业全面发展认真践行“以人民为中心”的发展思想，着力解决教育、医疗、就业、社保等重点民生问题，不断提升全县人民幸福感、获得感和安全感。着力办好民生实事。持续加大基本民生保障投入，集中力量解决一批急难愁盼民生实事。认真实施人大代表票决的民生实事项目。实施完成蟹螺乡大湾村解放沟泥石流、棉城街道岩子社区后山崩塌、丰乐乡狮子岗滑坡等重大地质灾害治理工程。启动大渡河右岸石棉县大桥至棉砂坝堤防工程。力争完成红旗堰节水改造二期工程。完成大渡河左岸向阳A区(二期)、B区防洪治理项目前期工作。完成干海子人行吊桥、烧房沟治理项目。强力推进田湾集镇建设。着力抓好农村供水工程运行管理，巩固提升农村安全饮水工程，新建高效节水灌溉工程3000亩。着力提升社会保障能力。实施劳动力技能提升行动和创业带动就业行动，突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移。城镇新增就业2040人，城镇失业人员再就业610人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业技能、品牌、农民工返乡下乡创业等培训800人，转移输出农村劳动力1.64万人。切实保障好农民工合法权益。实施全民参保计划，健全覆盖城乡的养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。建立健全农村留守儿童和妇女、老年人、复员退伍军人关爱服务体系，深化“量体裁衣”式残疾人服务，加快完善养老、孝老、敬老服务体系。着力建设区域社会事业中心。依托石棉独特的区位优势和现有的基础条件，着力建设立足石棉辐射“一市两州”的社会事业中心。加快打造区域教育中心。启动创建全国义务教育优质均衡发展县工作。积极探索集团化办学模式。推进城区中小学校布局调整，加快向阳教育园区建设，完成安顺、永和幼儿园建设，启动挖角、田湾中心校相关项目建设，解决好“择校热”“大班额”“入园难”等问题。持续实施以“传承国学经典，弘扬优秀文化”为主题、“12345+N”活动为主要内容的德育提升工程，促进学生养成良好道德品质、法治意识和行为习惯。强化师资队伍能力提升，激发教师队伍的活力和潜力。加快推进教育信息化建设，深化信息技术与教育教学融合发展，以教育信息化推进教育现代化。稳步推进高考综合改革。创新职业教育办学机制，推进校企合作、产教融合。加快打造区域医疗健康服务中心。全面落实《“健康石棉”2030规划纲要》。完善公共卫生服务体系，提升疾病预防、卫生应急和公共卫生服务能力。全面深化医改，稳步推进公立医院集团改革，加快现代医院管理制度建设试点。大力发展健康产业，支持中医药事业传承创新发展。力争石棉县独立工矿区县人民医院改扩建项目和石棉县人民医院住院楼建设项目建成投运。积极推进县中医医院迁建项目开工。全力确保“全国卫生县城”顺利通过复审。着力推动文体事业繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬红军强渡大渡河勇士精神、川矿精神，学习红旗渠精神，深化“最美石棉人”评选表扬活动。做好庆祝中华人民共和国成立70周年等文化系列活动。建立完善全县公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，常态化开展群众性文化体育活动，深入开展“全国柔力球之乡”创建活动，巩固提升全国群众体育先进单位创建成果。大力开发文创产品，培育新型文化业态。全面建成石棉县融媒体中心，构建石棉县全媒体矩阵。切实加强文物保护利用和文化遗产保护传承，力争申报成功1个省级文物保护单位。全面完成石棉县图书馆改造、独立工矿区全民健身中心等项目建设。筹办好第二届长征精神国际研讨会，积极争取承办国家级、省级文化活动和体育赛事，不断提高石棉知名度和美誉度。着力提升社会治理水平。持续开展扫黑除恶专项斗争，大力整治“吃、拿、卡、要、占、骗、串、挑”8类乱象，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。扎实推进“七五”普法工作，继续深化“法律七进”活动，深入开展“1+10”普法主题宣传活动。不断推进法治文化阵地建设，加强全县公共法律服务体系建设。建成县级社区矫正中心。建立健全“一核三治一监督”乡村治理体系，推进网格化服务管理。全力推进信访积案化解和矛盾纠纷调处，切实抓好重点群体、重点区域、重点领域信访维稳问题化解。强化政府债务管控，加强金融生态环境建设和监管，积极预防和打击非法集资犯罪。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化安全生产和应急管理体制、机制建设，坚决遏制重特大安全事故。守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。全力做好动植物疫情防控工作。加强精神文明建设，构建社会主义核心价值体系，健全志愿者服务体系。稳步推进撤县设市工作，加快推进美罗乡、迎政乡撤乡设镇和新棉镇安靖村、礼约村、城北村、顺河村“村改居”工作。充分发挥社会组织参与社会治理的作用。完成第五轮“敬老模范县”创建。扎实做好国防动员和后备力量建设，深化双拥共建工作，增强全民国防意识。 九、全面加强政府自身建设坚持以党的政治建设为统领，加快转变政府职能，提高政务效率，努力建设人民满意的法治型政府、廉洁型政府和服务型政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。切实强化全面从严治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续开展联系服务群众活动，严肃规范党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。着力建设服务型政府。全面深化“放管服”工作，持续推进相对集中行政许可权改革试点，实行权力清单、责任清单、负面清单管理，优化审批流程、缩短审批时限，全面推进行政许可标准化。深入推进“互联网+政务服务”，持续推进最多跑一次、一小时办结、“24小时不打烊”政务服务，让数据多跑路，群众少跑腿，不断提升政府的行政效能和服务水平。着力建设法治型政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督和公众监督。加强规范性文件管理。加强行政执法队伍建设，规范行政执法，深化“两法衔接”。推行行政执法公示、执法过程全记录和重大执法决定法制审核、信息公开制度。加强行政复议规范化信息化建设，探索建立行政复议决定书公示制度。健全法律顾问制度。加大全民普法宣传力度，增强公职人员法治意识和依法履职能力。着力建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神和省委省政府“十项规定”、市委市政府和县委县政府具体规定及实施细则，深入整治“四风”。大力发扬求真务实、真抓实干的作风，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题。强化行政效能建设，加大行政问责问效力度，提高办事效率。全面加强政务公开工作，坚持公开为常态、不公开为例外，及时回应群众关切，提升政府的公信力，着力打造勤政廉洁、务实高效的干部队伍，赢得人民群众的支持和信任。百舸争流千帆竞，策马扬鞭再奋蹄!各位代表，伟大事业需要承前启后、接续奋斗，美好蓝图需要传棒接力、久久为功。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，纵深推进县委“1237”发展战略，全面建设全市经济副中心，勇当雅安绿色发展排头兵，加快实现石棉经济第三次腾飞，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词注解及说明1.“1237”发展战略：“贯穿1条主线”，即“听党话、顺民意、懂规矩、守底线、敢担当、促发展”的从严管党治党主线;“明确2个定位”，即打造成昆高速大驿站，打造四川旅游新兴地;“争当3项示范”，即争当转型升级的示范，争当“绿而美绿变金”的示范，争当统筹城乡的示范;“打好7大会战”，即脱贫攻坚大会战、生态文明建设和环境保护大会战、全面深化改革大会战、项目工作大会战、产业立县大会战、交通次枢纽建设大会战、城市品质功能提升大会战。2.“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局;“四向拓展、全域开放”指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。3.“1485”总体发展思路：“1”即“加快建设美丽雅安、生态强市，同步实现现代化”的奋斗目标，“4”即生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，“8”即绿美生态、飞地经济、全域旅游、千亿产业、东进融入、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”，“5”即创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”。4.五大龙头景区：安顺场景区、王岗坪景区、孟获城景区、田湾河景区、茨格达海子旅游度假区。5.三大温泉项目：挖角南麓金汤温泉项目、草科月牙温泉项目、县城温泉体育休闲中心项目。6.项目建设“七个一”工作机制：一个重点项目一个推进班子，重点项目一项目一领办，重点项目一月一会商，重点项目一季度一开工，项目工作两月一争取，重点项目一月一交账，重点项目一季度一督查。7.四好农村路：农村公路建好、管好、护好、运营好。8.PQI：路面质量指标，指通过对路面现有结构进行指标检测，综合评估路面质量。9.高岗村模式：名山区解放乡高岗村在推进美丽乡村建设过程中，积极探索垃圾治理有效路径，形成了“组织领导、群众参与，垃圾分类、源头减量，健全制度、现代管理”的农村垃圾分类处理“高岗村模式”。10.厕所革命：对公共厕所、农村旱厕进行改造，因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，改善厕所卫生状况，不断提高城乡居民的生活质量，确保2020年实现中国农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标。11.一河(湖)一策：立足不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题的专项对策。12.四个清单：目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。13.“绿美石棉”九大专项行动：造林绿化工程、城市森林工程、道路绿化美化工程、水系绿化美化工程、新村绿化美化工程、脆弱地区生态修复工程、森林资源保护工程、旅游景区绿化美化工程、产业园区绿化美化工程专项行动。14.两集中、两到位:推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。15.四个一批：结合“大学习、大讨论、大调研”及“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”大讨论活动，开展县政府部门中层岗位职责讨论与效能校正，结合机构改革工作，有的放矢重新选任，推动中层干部更换一批;开展单位内部轮岗或跨部门轮岗，推动中层干部交流一批;对政治过硬、工作时间较长、成绩突出、群众公认的中层干部，择优推荐提拔一批;对缺乏进取精神、工作不在状态、办事不负责任、工作实绩差的中层干部及时撤换一批，组织其进入“回炉班”进行教育学习，唤醒担当责任。16.五归口：实行行政审批归口，对县级部门(单位)承担项目建设业主等职责的，在办理相关审批手续时，原则归口县级行业主管部门办理;实行行政机关内部事务归口，对县级部门(单位)提请的资金、机关用房用车、编外用人等事项，原则归口县级相关主管部门办理;县属国有企业行政事务原则归口县财政局，业务事宜原则归口县级主管部门;群众信访问题，原则归口相关责任单位办理;对涉及多个部门共同承担开展的专项工作，原则归口牵头部门牵头办理，没有明确的由县政府确定牵头部门。17.四大平台：网上办公和文件处理平台，投资项目在线审批与监管平台，政府公共服务平台，公共服务与信访处理平台。18.乡村振兴“5+3”行动：产业振兴行动、人才振兴行动、文化振兴行动、生态振兴行动、组织振兴行动，改革创新行动、“四到乡村”行动、基础设施建设行动。19.百千亿工程：引进100个以上重大项目，规划总投资1000亿元以上，着力招大商、引强企。20.五个优先：重大项目优先审批，用地优先供给，资金优先统筹，问题优先解决，人才优先配置。21.项目压茬推进：坚持头年准备下年项目，每年从项目储备库中确定一批未来2-3年计划开工建设的重大项目，通过“发点球”方式，交由项目责任单位限期启动前期工作，确保每月都有新开工项目，形成“开工建设一批、加快建设一批、建成投产一批、包装储备一批”四个一批的项目压茬推进态势。22.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。23.“124”工程：建设一个世界动植物生态博览馆;利用好栗子坪、贡嘎山两个国家级自然保护区;实施全域电站库区湿地、河道绿色护堤、森林集镇、县城立体绿化“四大工程”。24.四大行动：清河行动、护岸行动、净水行动、保水行动。25.六大任务：水资源保护任务、河湖水域岸线管理任务、水污染防治任务、水环境治理任务、水生态修复任务、执法监管任务。26.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。27.“5251”培育工程：实施年销售收入超50亿元、20亿元、5亿元、超亿元旗舰企业培育工程。28.四个有利于：有利于增添经济发展动力，有利于促进社会公平正义，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部群众积极性。29.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。30.城市建设“三大提升行动”：实施绿化提升工程、实施亮化提升工程、实施文化提升工程。31.一核二区三廊四驿站：一核，就是打造县域经济中心。推动新棉镇领先发展，着眼中心城区定位，在城镇布局、人口集聚和产业发展方面发挥引领作用，加快建设医疗、教育、物流“三中心”。支持新棉镇建设宜居宜业宜游宜养的“康养休闲城·绿美阳光镇”。二区，就是打造2个工业发展集中区。推动回隆、安顺加快发展工业经济，推进小水独立工矿区新材料产业园区建设，发展壮大四川竹马工业园区。三廊，就是打造3条特色产业廊道。打造永和、迎政、美罗、宰羊、丰乐采摘旅游发展廊道。支持永和建设城郊采摘休闲度假区，支持迎政建设绿色农旅发展示范区，支持美罗建设乡村振兴示范区，支持宰羊建设有机农产品供给基地、生态农业采摘体验带，支持丰乐建设阳光康养垂钓小镇和百里金果长廊采摘旅游区。打造新棉、安顺、蟹螺、先锋、新民、挖角、田湾、草科为温泉康养旅游度假廊道。支持蟹螺建设文旅融合发展和乡村振兴示范，支持先锋建设绿色碳酸钙原料基地、乡村旅游小镇，支持新民建设阳光垂钓小镇，支持挖角建设雪山温泉阳光小镇，支持田湾建设温泉垂钓小镇，支持草科建设雪山温泉小镇。打造栗子坪、擦罗红色旅游、生态旅游廊道。支持栗子坪建设民族特色风情小镇，支持擦罗建设中高山红色旅游和特色农业示范乡。四驿站，就是打造栗子坪孟获城、新棉城区、安顺场、挖角四大旅游驿站。32.2+2+3+N:“2”即规划建设泸定—石棉—甘洛—昭通和雅安—石棉—西昌客运专线两条铁路;“2”即泸石高速、石甘高速;“3”即提级改造国道108线、国道549线、省道217线三条经济干线;“N”即改造N条县际道路。33.“12345+N”活动：一唱：唱经典歌曲，二讲：讲中华故事、讲国学经典，三诵读：诵蒙学经典、读中华诗词、读中外名著，四活动：开展“激情跑操”活动、开展“韵律操”(广播操)活动、开展“武术操”活动、开展“三拒绝”活动，五体验：感恩体验、职业体验、文化体验、劳动体验、生活体验，N：有利于学生德育素养提升的所有活动。

  2025-07-09

• 【吉林招商】2020年吉林省人民政府工作报告

  2020年1月12日在吉林省第十三届人民代表大会第三次会议上省长景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对前所未有的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，砥砺奋进，负重前行，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重要进展。――经济企稳回升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏观经济下行压力，克服国内汽车市场28年以来首次下滑和连续18个月负增长等诸多困难，经济运行在低位开局、持续低迷的情况下，从10月份开始回暖复苏，预计全年地区生产总值增长3.5%左右。规模以上工业增加值增速由负转正，增长3%以上。先行指标不断好转。全社会用电量增长4%。清洁能源利用率达到97.7%，是近10年最高水平。金融机构存贷款余额同比分别增长10.2%、9.2%，分别提高9.9个、3.1个百分点;存贷款新增量同比提升速度均居全国第1位。减税降费322亿元。地方级财政收入、税收收入同口径分别增长2.1%、2.5%。――新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量10.4万辆、销量10.02万辆，分别是上年的3.1倍、3倍，在中国汽车产业发展史上具有里程碑意义。新能源汽车产销量分别是上年的4倍、3.4倍。长客公司时速400公里高速动车组即将下线，服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线运行。“吉林一号”卫星在轨运行15颗，当年发射5颗，对外承制发射卫星2颗。大数据、人工智能、通用航空等加快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点。万科松花湖、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前3位。全域旅游持续火爆，旅游业接待人次和总收入分别增长12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选第一批国家全域旅游示范区。――粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气灾害，粮食总产量达到775.6亿斤，增产49亿斤，净增量居全国第1位，占全国总增量的41.26%，连续7年稳定在700亿斤以上。粮食单产每亩达到916斤，比全国平均水平高出20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破1000万亩。――开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息流快速向吉林集聚，恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等知名企业纷至沓来、投资布局，一批百亿级、千亿级项目签约或开工。招商引资到位资金2488.5亿元，增长20.2%，其中当年新签约有资金到位项目834个，到位资金1684.7亿元，增长41.4%。人民银行支付清算业务系统显示，从省外净流入资金2640.1亿元，增长112.9%。长春龙嘉国际机场旅客吞吐量增长7.4%，增速居东北四大机场第2位。延吉空港国际旅客占比43%，比重居全国支线机场首位。――营商环境持续优化。习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会重要讲话中，充分肯定吉林省改善营商环境工作。省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作日以内。市场主体登记注册实现当日办结。投资项目在线审批监管平台获全国综合评比第2名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融资“零”的突破，融资成本平均降低30%，融资时间缩短40%―50%。――民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.1%、8.6%。城镇新增就业37.56万人，城镇登记失业率3.11%。地级以上城市空气质量等级优130天、良189天，优良天数比例89.3%。长春市在全国169个重点城市空气质量综合评估中居第1位。地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。一年来，我们着力抓了以下工作。一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长22条、落实“六稳”等一批政策举措，接续开展“三抓”“三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动，建立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度，全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增长。重点实施1170个工业转型升级项目，开复工率达到87.6%。双停企业复工复产327户。一汽产值增速由负转正，增长1.5%，市场占有率从12.3%提升到13.6%。着力扩大有效投资。谋划亿元以上重大项目2099个，实施5000万元以上项目1828个。交通领域投资增长16.1%，新改建“四好农村路”1590公里，提前完成1.1万公里农村公路“畅返不畅”整治，规模居全国第2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获批。着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售额增速连续第三年超过30%，跨境电商出口额增长50%。社会消费品零售总额增长3.5%左右。着力稳外贸稳外资。高新技术产品进出口额增长13.2%。实际利用外资额增长21.2%，增速高于全国18.6个百分点。对外直接投资增长125.5%，增速居全国第1位。二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环节改革取得新进展。全面完成政府机构改革任务。贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设，“吉林祥云”平台一期工程、一体化政务服务平台建成运行，省级90%以上政务服务事项实现网上可办。深入实施支持民营经济高质量发展30条等一系列举措。减税降费使市场主体活力明显增强，总量达到243万户，增长8%。大力推进拖欠民营企业和中小企业账款清偿专项行动。深化国资国企改革，昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。酒精集团重组后效益明显提升。省国资委监管企业营业收入和利润分别增长11%、25%。农村金融综合改革试验深入开展。国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破。出台扩大开放100项等一系列政策，深入开展全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作。隆重举办第十二届中国-东北亚博览会，习近平总书记专门发来贺信，首届东北亚地方合作圆桌会议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园，合作设立规模为100亿元的新旧动能转换基金，引进浙江项目176个，到位资金317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁波对口扶贫协作取得新成效。与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖，与9个省(区、市)“1+N+X”合作常态化机制化。成功举办第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会、中国网红吉林行、深交所上交所上市公司走进吉林等30多场经贸活动。中国(珲春)跨境电商综合试验区获国务院批复。积极推进中韩(长春)国际合作示范区和珲春海洋经济发展示范区报批工作。与德国、法国、日本、韩国、芬兰等国家开展经贸合作对接，达成合作意向15个。三是多措并举优化布局调整结构。发挥优势特色，注重创新引领，努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优化。深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导区战略、中东西“三大板块”建设。全面实施“一主、六双”产业空间布局，发布“1+13”专项规划、247项配套政策，1334个重点项目、256个重大平台建设进入实施阶段。狠抓产业转型。延边国泰年产1万辆新能源汽车等17个重大产业项目开工建设或投产。推进生物医药、装备制造等产业集群建设。通用航空产业加快发展，6家企业获通航运营资质。狠抓业态升级。滚动推进100个服务业重点项目建设，建成快递园区6个，会展企业主体达到85家。松原市入选全国首批30个城乡高效配送试点城市。“夜经济”加快发展，“有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛。我省6处景区被评为全国十大最佳冰雪休闲目的地，长白山景区排名第一。“国家森林风景道”首个示范项目落地长白山。“长春冰雪大世界”开园，提升了我省冰雪产业的层次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家5A级景区。狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”等活动。新增院士2名，新建院士工作站7家。启动实施6个重大科技专项。获国家科学技术奖16项，为2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第12位，上升3位。新认定国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户，分别增长89%、92%。我省高新技术企业中盈利企业比重居全国第2位，户均净利润居全国第3位。四是坚定不移打好三大攻坚战。持续开展防范化解重大风险攻坚战，非法集资陈案化解率84%，小贷行业风险出清率62.5%，均居全国第1位。强化政府债务管理，风险总体可控。持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。河湖劣五类断面比例下降12.5个百分点，优良水体比例上升8.3个百分点。辽河流域劣五类断面从4个降至1个。出台查干湖治理保护和生态旅游规划，建成生态围塘等16项重点工程。长春市建成区黑臭水体基本消除，辽源市、四平市入选全国黑臭水体治理示范城市。白城市作为全国首批、东北首个国家“海绵城市”建设试点通过国家验收。长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整治。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续推进脱贫攻坚战，全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈的88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节，尽锐出战、持续发力，农村贫困人口减少67610人，贫困发生率降至0.07%，1489个贫困村全部退出，9个贫困县正在履行摘帽程序。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献出了宝贵生命。在此，我谨代表省委、省政府，对奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，表示亲切的慰问和崇高的敬意!五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产业融合发展，国家级和省级农产品加工龙头企业数量分别增长15%、9%，休闲农业收入增长10%以上。出台稳定生猪生产14条措施，保供稳价取得积极成效，非洲猪瘟得到有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效。东北黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治成效明显，“三清一改一建”全面推进，创建美丽乡村100个。拓宽农民增收渠道，支持农民创业创新，农民收入持续增长。启动创建首批55个特色产业小镇。县域经济稳步发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展试验区。通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范市。集安市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。延边州被中央广播电视总台授予2019“中国优秀魅力城市”称号。六是用心用力保障改善民生。完成36项民生实事，改造完成农村户用卫生厕所16.4万户。为1.8万户企业发放稳岗补贴10亿元，帮助146万职工稳定就业岗位。为参加社会保险企业和个人减负83亿元。大病保险报销比例提高到60%以上。城乡低保平均保障标准分别提高3.5%和4.6%。解决7.39万户城乡家庭住房困难，累计解决79.25万户“无籍房”问题。解决123万农村居民饮水安全问题。社会事业全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额，提前一年完成国家目标任务。筹建4所高职院校。“双一流”“双特色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，吉林彩车在京精彩亮相。省老干部活动中心全面建成并投入使用。新增养老服务机构110个，同比增长8%。在第二届全国青年运动会上取得第8名的历史最好成绩。获得国际雪联越野滑雪赛等12项世界冠军。吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为2022年北京冬残奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪·相约冬奥”首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等4部作品获“五个一工程”奖，京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺术节“文华大奖”提名，民族管弦乐《高粱红了》、舞剧《人·参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和90%的行政村建成综合性文化服务中心。省市县乡四级远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到91.34%。社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好，连续46个月未发生重特大事故。连续39年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显。信访积案化解率97.4%，信访总量下降23.4%。军民融合深入推进，双拥共建取得新成效。构建了五级退役军人服务保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科的所有考生给予慈善救助。老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作扎实推进。七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移落实全面从严治党要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案5部，制定政府规章3部。办理人大代表建议258件、政协提案440件。出台《吉林省重大行政决策程序规定》，规范决策行为。四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强政府监管，“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风，加大“四不两直”、蹲点调研力度，建立抓落实工作体系，基层减负年成效显著。认真贯彻中央八项规定精神和省委具体规定，大力纠正“四风”，整治了一批侵害群众利益的不正之风。完善绩效考核办法，发挥审计监督作用，政府系统廉政建设水平进一步提升。各位代表!回望过去的一年，我们迎难而上，振奋精神，跨越了险阻，经受了考验。取得的成绩，实属不易，难能可贵。是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前国内外环境变数明显增多，面临不少风险挑战;经济下行压力较大，企业生产经营困难增加，转型升级、动能转换任务繁重，结构调整任重道远;市场化、法治化程度有待提高，人口人才集聚能力亟待加强，深化改革、扩大开放仍需加大力度;财政收支矛盾突出，就业、物价等民生保障压力加大;有的干部思想不解放、思路不开阔，主动担当不够，工作落实不力，等等。些问题必须引起我们高度重视，下定更大决心，强化更实举措，扎扎实实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，又是攻坚期。做好今年的政府工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照省委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设，扎实推进“一主、六双”产业空间布局，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年，全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%-6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业21万人，居民消费价格指数涨幅3.5%左右，实现单位GDP能耗下降目标，在实际工作中力争更好结果。做好今年工作，主要把握好以下几点。一是坚定不移全面贯彻新发展理念。推动新时代吉林全面振兴全方位振兴，必须把习近平总书记提出的新发展理念贯穿始终，时时牢记、处处对标、事事引领，解决发展中各种不平衡不充分的问题。打造吉林“双创”升级版，推动创新创业高质量发展;补齐城乡、区域、产业短板，推进高水平协调发展;秉持绿色发展理念，建设美丽吉林;厚植沿边开放优势，打造对外开放新前沿;坚持共建共享，更好地满足人民群众对美好生活的向往。二是坚定不移落实重大战略举措。贯彻好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策措施，利用好国家积极的财政政策和稳健的货币政策，完成好国家赋予吉林各项重大任务。紧密结合吉林实际，做好“十四五”规划编制工作，落实高质量发展要求，完善规划体系，搞好战略支撑，加强政策统筹，谋划重大项目，为“十四五”时期实现突破奠定基础。三是坚定不移深化改革扩大开放。把优化营商环境作为第一要求，加快政府职能转变和“诚信吉林”建设，把企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来。把深化改革作为第一动力，大胆闯、大胆试、大胆干，破解思想观念、体制机制等障碍，充分激发各类市场主体活力。把扩大开放作为第一路径，发挥区位、资源、产业优势，坚持对内对外开放并举，拓展发展潜力空间，让开放的吉林更富活力、更具引力、更添动力。四是坚定不移促进区域协调发展。坚持一体化发展、差异化定位，合理优化省内区域空间发展布局，增强城市群承载能力和集聚效应。进一步扩权强县，进一步激发各类开发区活力，培育更多带动高质量发展的动力源和增长极。五是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事难事急事，精准发力，补上短板，确保关键时点、困难人群的基本生活有保障。调动社会力量积极性，提高民生改善质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点做好以下七个方面工作。 （一）紧扣稳定经济增长，确保经济运行在合理区间。按照全面建成小康社会要求，扎实做好“六稳”工作，继续实施“五项攻坚”行动，推动高质量发展。一是切实增强工业经济支撑能力。深入实施工业服务专项攻坚，坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总量一起抓。规模以上工业增加值力争增长5%以上。支持重点企业稳定发展。落实好支持汽车产业高质量发展等政策，促进汽车产业创新驱动，既外延式增长，又内涵式发展，推动汽车产能回归、排产回归、配套回归，省属口径汽车产业产值力争增加200亿元，红旗品牌汽车产销力争达到20万辆。支持长客公司开拓海内外轨道交通市场，拓展轨道装备全生命周期服务业务。支持吉化公司加快技术改造，稳定吉林油田产量。推动15户重点玉米深加工企业扩大生产能力。积极稳妥处置“僵尸企业”，努力焕发新的发展活力。继续组织“万人助万企行动”，坚持每年召开全省服务企业发展大会，设立“企业家日”，开展“服务企业周”活动，帮助企业解难题、配资源、减负荷、降成本。引导企业对接国内电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，不得对企业盲目抽贷、断贷，切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题。二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势，深入实施消费供给专项攻坚，挖掘潜力，培育热点，力争社会消费品零售总额增长5%左右。大力发展生产性、生活性和文化性服务业，推动服务业高质量发展，服务业增加值增长5%-6%。抓住政策机遇，稳住汽车、油品、家电等大宗消费。激发文化旅游消费，突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈，吸引游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济等新业态新模式，形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠道、延长新供应链、建设新基础设施，激活县以下消费市场。丰富消费业态，改造提升8条省级步行街、40个“夜经济”载体，打造长春红旗街等重点商圈。支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计划，着力培育吉林产品和服务品牌。继续实施“放心消费在吉林”创建工程，打造良好消费环境。三是狠抓项目建设不松劲。继续开展“三抓”“三早”行动，深入实施投资增长专项攻坚，扩大有效投资规模，实施5000万元以上项目2667个、10亿元以上项目463个，力争固定资产投资总额增长7%左右。抓产业类项目蓄积动能。突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点领域，实施900个转型升级重大项目，加快长春丰越12万辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花30万吨谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资400亿元的吉化公司80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目。抓基础设施类项目补齐短板。全面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重大项目。开工总投资722.9亿元的沈阳至白河高速铁路，加快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮南等6条高速公路建设，建成松原至通榆等5条高速公路，高速公路新增通车里程718公里、总里程达到4300公里。建设长春7个轨道交通工程项目。全面完成吉林西部供水工程建设任务。推进中部城市引松供水工程一期完工并具备通水条件、二期加快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横交错、丰枯调蓄、全域统筹水网工程。开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15个新建项目。利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程，谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建、四平机场新建等项目前期工作，抓好长白山机场扩建工程。开工建设长春新会展中心。抓平台类项目集聚引资。依托重点产业园区、开发区，布局项目、投资增资。发挥长春新区的示范引领作用。打造重点企业和科研院所产业园，加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、长春轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等园区建设，开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目保护底色。围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领域，着力推进588个劣五类水体治理项目，加快辽河流域、饮马河、查干湖水污染治理与生态修复400个项目建设，继续抓好松原山鹰100万吨环保造纸等一批重点项目。抓科技创新类项目提升层次。立足新兴产业，深化与重点企业合作，抢占高端市场。加快建设浪潮数据产业基地、长春人工智能创新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项目，并促进产业生态系统企业一并落户长春。推进“吉林一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民生类项目造福百姓。围绕群众关心的供水、供电、供气、道路、管网等设施，谋划实施一批重大项目。开工建设省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设一批城市停车场设施。切实加强项目服务，发挥省市县三级项目中心作用，全过程全链条协调解决问题。充分利用国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策，逐个项目抓好落实。研究运用好保险资金上项目。落实好土地指标国家统筹、省内调剂，提高用地审批效率，保障项目用地需求。四是加大招商引资力度。深入实施招商引资专项攻坚，让企业接踵而来、项目接二连 三、资金持续涌入、人才千军万马。围绕主导产业，注重产业招商、以商招商，系统化谋划、产业链对接，吸引关联企业生态化聚集。支持各类开发区再次创业、转型升级，增强承载能力。跟踪抓好恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动，开展好赴国内各大战略合作区域和欧美日韩等境外重点区域经贸对接活动，引进更多更好投资项目落地。办好中国(吉林)全球投资峰会、第二届全球(长春)制造业服务外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活动。办好第五届全球吉商大会等活动，吸引更多吉人回乡创业、合作发展。省级层面包装500个重大招商项目、推进500个重点洽谈项目。推行“五个一”专班机制，进一步提高项目履约率和资金到位率。招商引资到位资金增长15%左右。实际利用外资额增长10%左右。五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障。要对标浙江、上海等发达省份，深入实施营商环境建设专项攻坚，坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地，把“亲”“清”新型政商关系做到位，重塑环境、重振雄风，打造营商环境“升级版”。以优化政务服务为突破口，推进流程革命性再造，让事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，创造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革，线上线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办，推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批，完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”。以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度，建立反映和解决问题的“绿色通道”，有求必应、无事不扰，全程在线、全程透明、全程监管，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心。以系统施策、加大改革力度为关键，在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下更大功夫，对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策，加快形成一整套更加务实管用的政策体系，放大政策集成效应，确保项目建设有空间、企业发展有依托、创新创业有保障。 （二）紧扣乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，建设现代农业“三大体系”，坚决补上全面建成小康社会“三农”领域短板，发挥好“三农”压舱石作用，加快率先实现农业现代化步伐，争当现代农业建设排头兵。夯实农业基础。坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。稳定粮食播种面积，实施高标准农田300万亩以上，确保粮食总产量保持在700亿斤以上水平。扎实抓好黑土地保护，推进秸秆综合利用，大力实施秸秆覆盖还田，保护性耕作面积达到1800万亩以上。坚决执行好秸秆禁烧与限烧规定，禁止无序露天焚烧。落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，加快恢复产能和补栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程。推进农村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链，培育良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一二三产业融合发展特殊政策试点，对重点产粮大县农产品加工增值税省级分成增量给予返还支持。出台实施农村产业用电补贴措施。完善设施园艺特色产业发展政策，休闲农业收入增长10%以上。支持建设一批农民工返乡创业基地，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地。深化农村改革创新。搭建承包地经营权流转平台，实施农民合作社规范提升和家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。完成农村集体产权制度改革全国整省试点任务。深化国有林区林场、供销社、农垦改革。统筹抓好乡村建设。创建14个乡村振兴战略试验区。加快农村基础设施和公共设施补短板项目建设。完成90%以上行政村生活垃圾治理。推进114个建制镇污水处理设施建设。完成15万户农村卫生厕所改造。大力发展县域经济。继续向18个扩权强县改革县(市)放权。发展特色产业小镇，积极推进北汽―皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设，及时启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融合发展试验区长吉接合片区先行先试，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代化区域中心城市，打造高质量发展先行示范区。 （三）紧扣全面深化改革，推进体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节，补上体制机制短板。持续用力支持民营经济发展。落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化市场环境、政策环境、法治环境。加大政策扶持，推动“个转企”“小升规”“规转股”。深化“银政企保”合作，发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，充分发挥信贷周转基金、企业纾困基金作用，拓宽小微企业融资渠道，出台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策。对无分歧的拖欠民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。表彰奖励优秀民营企业家和民营企业。保护企业家人身和财产安全，营造尊重企业家、关心企业家、善待企业家的机制和环境。加大力度深化国资国企改革。完善国有资本投资、运营公司运行机制，加快由管企业向管资本转变。以混合所有制改革为突破口，“一企一策一专班”推进省属国企改革，探索多元化改革模式，力争三年时间省属国企混合所有制改革比例进入全国第一梯队。推动森工集团、吉粮集团、大成集团等引进战略投资者，加快战略重组。支持吉盛公司争取金融资产管理牌照，组建吉林省铁路建设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效。推动央企融合地方发展，释放示范、扩散和带动效应。完成“三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理等工作。创新举措深化财税金融改革。统筹抓好预算管理制度和税制改革，落实消费税适当后移征收环节政策，衔接中央下划的税权，稳定收入来源。加快重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革，提高保障能力。健全地方国有金融资本管理体制。完善金融发展链条，促进金融产品创新，优化金融生态环境。探索组建区域性信用增进公司。抓好企业上市辅导培育，确保3户、争取6户企业上市。加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东北振兴金融合作机制作用，常态化举办“金融助振兴―吉林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设。推进吉林银行增资扩股。组建省级再担保机构，对接国家融资担保基金，推动政府性融资担保平均费率降至1.5%以内。 （四）紧扣扩大开放合作，集聚要素拓展空间。积极应对中美经贸摩擦影响，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作，学好浙江经验、用好浙江资本，推动各类园区、企业、项目全面对接。加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台扩面提挡，促进产业承接、产品输出。持续抓好延边与宁波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作，制定实施融入国家各区域重大战略行动方案，建成各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地。常态化加强东北地区合作对接，与黑龙江省共同落实好《哈长一体化发展示范区实施方案》，与辽宁省合作融入环渤海经济圈，推动东北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设。深化紧密型专业合作，加强与国内外各类商协会、经商机构、产业组织联络，建立长期合作机制，筹办好2020年世界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动。深化前瞻性共建合作，深入推动部省合作机制落实，争取国家支持。启动编制《长吉图开发开放先导区规划(2021-2035年)》。推进中国(吉林)自贸试验区报批和筹建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区。深化开放性国际合作，主动融入共建“一带一路”，连通“冰上丝绸之路”，建设“丝路吉林”大通道。推进中韩(长春)国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作层次。发展服务外包，推动贸易高质量发展。稳定“长满欧”运行，加快“长珲欧”开通，稳妥推进中蒙俄国际大通道建设。拓展国际和地区航线，推动航班增量。全省进出口总额增长3%左右。 （五）紧扣培育发展新动能，加快建设现代产业体系。坚持以“数字吉林”建设为引领，加快新旧动能转换，着力破解产业结构、经济结构问题，深化发展方式“七个转变”，无中生有、有中生新，增强发展活力。优化产业布局。重点以“一主、六双”产业空间布局为抓手，打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今年全面布局、全面推进。“一主”，发挥“长春现代化都市圈”辐射带动作用，实施好964个亿元以上重大产业项目，开工建设长春交通大环线，搭建好37个重要平台，打造领跑全省“新引擎”。“双廊”，再造传统优势、提升产业水平，抓好700个工业走廊项目、99个医药产业化项目，着力构建工业“一核双廊八通道”协同空间布局。“双带”，加快珲春海洋经济发展示范区建设，促进图们、龙井、长白省级边境合作区健康发展，推动珲春中俄互市贸易区扩区改造，抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双线”，坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅游互动，冰雪避暑互济，东部西部互助，文化旅游互补，绘好旅游地图，规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、8条小循环线路和N条微循环线路，打造全域旅游新名片。“双通道”，内联外扩，通江达海，稳步推进“滨海2号”国际交通运输走廊，搞好珲春至扎鲁比诺既有公路改造，改善出海通道条件。加快通化国际内陆港务区建设，加强与丹东港铁海联运合作。“双基地”，完善产业链、服务链，构建创新创业“新高地”。建设长春北湖“双创”服务功能区、光机所众创中心等3大类42个项目，抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源产业示范基地，打造“白城―长春”吉林西部氢能走廊。“双协同”，加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发展，统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局。同时，适时启动长春四平一体化协同发展工作，提升区域经济发展活力。打造现代产业集群。继续抓好“四大产业转型升级工程”，立足优势特色，壮大产业规模，优化产业结构。现代汽车及零部件产业方面，重点突破核心技术，谋划整车项目，大力发展红旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品牌汽车，引进系统供应商、技术供应商，配套一汽，做大做强汽车产业。打造中国红旗国际汽车城。支持长春市全产业链发展汽车产业，聚焦技术创新、产业配套、出行服务、人才培养，形成完备的汽车产业集群。加快推进一汽吉林汽车有限公司混合所有制改革。支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。冰雪旅游及生态旅游产业方面，因地制宜用好得天独厚冰雪资源和生态资源，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等，瞄准“三亿人上冰雪”年度份额，打造自身特色，做精冰雪产业，做足“白雪换白银”的文章，兑现生态资源价值。做好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林·中国冰雪经济高质量发展试验区。力争用三年左右时间，全省各级各类滑冰场所超过500个，滑雪场达到60座。农产品加工产业方面，继续发展粮食加工及转化，着重发展现代食品工业，突出休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，把品种做全、把品质做优、把链条做长。做响吉林大米、杂粮杂豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医药健康产业方面，聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、中药、医疗器械，布局企业和项目，推动重组类药物等品种加快发展，释放生长激素、胰岛素等大品种产能;完善大健康全产业链，打通医、养、药链条，做好做大做精。电子信息及数字经济产业方面，抢抓5G规模商用契机，加快布局5G网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全方位拓展。探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。大力发展新一代信息技术、高端装备、数字创意、影视制作等新兴产业，通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升、城市智慧优化升级，培育新业态新模式新经济，促进数字产业化、产业数字化。同时，完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新材料等其他产业体系，提高发展水平。推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓，建立“政―产学研用”创新联盟，把我省科教优势用起来，把省外创新资源引进来，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，强化知识产权保护，形成创新驱动高地。积极争取建设国家重大科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自主创新示范区，加快华为研究院及联合创新中心、科大讯飞东北亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院所大型科研仪器设备资源。充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科技成果转化通道，推动吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等大学和科研院所科技成果转移转化，加大《技术市场条例》实施力度。强化“双创”“双引”，以创新带动创业、以引进企业带动引进人才，坚决扭转人才外流趋势。研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策，支持高校、科研院所与企业共建研发机构，实现合作发展、融合发展。启动实施“长白山人才工程”，评选表彰吉林省杰出创新创业人才，启用高层次人才“吉享卡”，落实好人才“18条政策”和“1+3”配套细则，打造人才政策升级版。争取全国“双创周”主会场落户我省，依托大企、大院、大学打造“双创”平台，推动“双创”向农村延伸，高质量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地，培育成长型中小企业。大力支持返乡入乡创业，在资金、政策等方面给予倾斜，创建一批返乡入乡创业示范县、示范载体、示范项目。 （六）紧扣全面建成小康社会，坚决打好打赢三大攻坚战。是全面建成小康社会的硬任务，必须精准发力，奋力冲刺，攻城拔寨，交上合格历史答卷。决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。必须坚持高站位、务实抓，一鼓作气，乘势而上，既坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改任务，又举一反三，全方位扫描，主动发现问题，补齐短板，确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，不获全胜决不收兵。把握脱贫攻坚质量标准，既不拔高也不降低，既看数量更看质量，脱真贫、真脱贫。要盯紧每一户每个人，因户施策，因人而异，把各项脱贫举措定准定好，并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁、三保障”长效机制，实现脱贫工作常态化、机制化，切实做到“四个不摘”，关注返贫人口和新发生贫困人口，加强监测和帮扶，努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫，完善保险保障机制，提升贫困村贫困户自我发展和持续增收能力。坚持扶智与扶志、输血与造血相结合，增强内生动力。不仅要脱贫，今后还要致富，继续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，确保实现阶段性目标。全省地级以上城市空气优良天数比例保持在85%以上;优良水体比例达到62.5%以上，河湖劣五类水体比例控制在4.2%以下。推动煤炭消费减量，有序推进清洁取暖。持续推动辽河流域、饮马河、查干湖治理保护，全面消除地级城市建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两侧环境整治。持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改任务，确保销号清零。建立全省国土空间规划体系，开展国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试点。防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，确保不发生重大金融风险。坚持“不无序刺破引爆，穿透流向，依法追赃挽损”，积极稳妥推进互联网类金融风险防范处置，完成非法集资陈案三年攻坚行动阶段性处置任务，巩固突出风险稳步趋降态势。加强政府债务风险评估，切实做好防范化解工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）紧扣保障和改善人民生活，切实维护社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要，尽力而为、量力而行，切实把好事办好办实办下去。持续办好民生实事。重点实施十个方面36项民生实事。确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围，实现城镇零就业家庭至少1人就业，援助率达到100%。对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。按国家统一部署适时调整养老保险、工伤保险待遇水平。提高城乡居民医保政府补助标准。改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。支持200个农村社会福利服务中心等场所改善服务条件。为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。为3000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。为200所中小学配备冰雪运动设备器材。在9个县级中医院(二级)建设中医药特色老年健康中心。新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公里。新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车比例不低于40%。巩固提升80万农村居民供水保障水平。农村偏远地区新增4G基站100个以上。全面发展社会事业。坚持把立德树人作为根本任务，优先发展教育事业，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。统筹推进大中小学思政课一体化建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。加快学前教育公益普惠发展，全面推动城镇小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。提高义务教育城乡一体化发展水平，深化大学区改革，创建“温馨村小”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化高中阶段考试招生改革，稳妥推进高考综合改革。实施中高职“双高计划”，加强产教融合实训基地建设。深化高校分类管理改革，加快“双一流”“双特色”建设，推动新农科建设。加强高校毕业生就业指导，积极引导毕业生留省就业。强化师德师风建设，培养高素质、专业化、创新型教师队伍。大力营造尊师重教的社会氛围，提高教师社会地位。扩大公共文化场馆免费开放范围。中小型体育场馆免费或低收费向群众开放。继续承办国际产学研用合作会议。举办第三届中俄冬季青少年运动会。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，推进全民参保计划，全面实施“一县一策”“一企一策”扩面征缴，确保养老金按时足额发放。扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。全力推进“健康吉林”建设，持续深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展。加快多层级医联体和县域医共体建设。全面做实医疗保障市级统筹，实现基金统收统支。完善养老政策体系，加快建设各类养老服务设施。健全城乡社会救助体系，提高基本民生保障水平。推进根治拖欠农民工工资工作，确保基本无拖欠。支持国防和军队现代化建设，做好双拥共建工作，加强退役军人服务保障，深化民兵调整改革。推进红十字事业改革。大力发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。努力保持社会安全稳定。切实加强安全生产，开展各类风险隐患排查治理，加强新业态领域安全监管，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。以市域社会治理为重点推动社会治理，建设更高水平的平安吉林。在严打深挖行业治乱、长效常治上下功夫，打赢扫黑除恶专项斗争。实行药品分类监督制度，建设智慧药监，让人民群众安全放心用药。落实地方党政领导干部食品安全责任制，保障人民群众饮食安全。打造“综合性”“一站式”调解工作平台，把历史信访积案化解好，把现实突出问题解决好。加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。 三、持之以恒加强政府自身建设各级政府必须从自身做起，坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。政府机关首先要讲政治，政府工作要以政治建设为统领。政府工作人员要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。我们工作的根基在人民、力量在人民。必须紧扣民心个最大的政治，汇集民智民力，赢得民心民意，与人民群众紧紧连在一起。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等政治价值观，坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化政治生态。解放思想转作风。针对思想观念短板，按照省委部署，来一场彻底的思想大解放，锤炼过硬本领，大刀阔斧变革，争分夺秒实干，让作风焕然一新。推动思想解放深入到基层，唤起攻坚克难、干事创业的精气神。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之的做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。破除官本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习，树立讲诚信、懂规矩、守纪律的良好风尚。切实用好试行的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和《关于加强受处理处分干部教育关怀和管理使用的办法》，坚持严管与厚爱相结合，更好地激励各级干部担当作为。落实“三个区分开来”要求，在严格问责、精准问责、慎重问责上下功夫，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。科学施政重法治。政府必须尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政。政府工作必须体现社会公平正义，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。着力建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理能力。启动法治政府建设达标创建和示范创建活动。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。做好“七五”普法验收，深入开展宪法学习宣传“七进”活动。实施府院联动机制。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，编制完成各级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。总结推广梅河口市“四个一”活动模式，推动基层治理服务创新。勇于担当抓落实。全面建成小康社会不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。省政府要带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀。发挥省负总责、市县抓落实的作用，主动作为、主动负责，上下贯通、一抓到底，实打实地谋、实打实地干，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。健全专班推动工作制度，让专业人干专业事、干出专业水平、干出实际成效。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。清正廉洁做表率。为政清廉，才能取信于民。各级政府必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。各级政府必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。各位代表!决胜小康使命在肩，振兴号角催人奋进。让我们只争朝夕、不负韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，全力攻坚，创新实干，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成“十三五”规划任务，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年吉林省人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【阜平县招商】2019年阜平县政府工作报告

  2019年1月29日在阜平县第十七届人民代表大会第三次会议上阜平县人民政府代县长贾瑞生各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年主要工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是阜平脱贫建小康取得决定性进展的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷切嘱托，在中央、省市和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心、奋力拼搏，圆满完成了既定目标任务。根据预计，全县地区生产总值完成45.69亿元，增速7%;固定资产投资完成55.6亿元，增速15.7%;全部财政收入完成5.54亿元，增速7.8%;一般公共预算收入完成3.63亿元，增速13.9%;全社会消费品零售总额完成24.2亿元，增速11.1%;城镇居民人均可支配收入完成18001元，增速12%;农村居民人均可支配收入完成8516元，增速15%;居民储蓄存款余额94.89亿元，比年初增长10.8%。全县经济保持了健康平稳增长。 脱贫攻坚取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，推动向纵深发展。全年整合财政涉农资金4亿元，实施扶贫项目185个。深入开展京保扶贫协作，共实施协作项目33个，总投资6.5亿元。“联办共保”〔1〕“风险共担”〔2〕金融扶贫持续深化，全年共发放扶贫担保贷款7.54亿元，惠及农户4679户，在全省年度融资担保评比中位居第一;农业保险理赔5950万元，涉及农户3.1万户。土地扶贫持续推进，覆盖到46个行政村，底金受益群众2.4万人，务工受益群众近4000人。第一二批31个易地扶贫搬迁项目〔3〕30个完成房屋分配，第三批10个项目〔4〕全部开工建设。全面落实“两免一补”〔5〕“三免一助”〔6〕和贫困学生救助等政策，共资助救助学生2.41万人次，总金额3216万元。组建“北京—燕太片区职教扶贫协作区”〔7〕，开创了“集团化职业教育+精准扶贫+区域协同发展”的职教扶贫新模式。家庭签约医生实现了对建档立卡贫困户全覆盖。“先诊疗、后付费”〔8〕和“一站式”结算服务〔9〕惠及贫困人口17724人次。全年共有53个贫困村脱贫出列，1.34万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到6.93%。 产业就业实现新提升。以食用菌、高效林果、家庭手工业为主的致富产业体系基本建立，初步实现村村有主导产业、户户有致富门路。成功举办河北省农业产业扶贫现场会，产业扶贫模式在全省推广。食用菌规模园区发展到91个，栽培菌棒达到6000万棒，总产量3.8万吨，产值突破2.8亿元，稳居全省第三位，覆盖带动贫困户2.3万余户，实现户均年增收6000元;新发展苹果、晚熟桃等林果基地2.2万亩，完成大枣无公害管理3万亩，核桃无公害管理1.8万亩，全县林果种植总面积达到30万亩，覆盖贫困户7200户;新建改建规模化畜禽养殖场35家，全县规模养殖场达到620家，带动贫困户4000余户。中药材种植达到8万亩，带动贫困户2700余户，跻身全省中药材种植大县行列;手工业加工点发展到211家，覆盖84个贫困村，从业人员达到6000人，人均年增收8000元左右。全年发展乡村旅游村10个，发展农家乐96户，带动贫困人口1143人。电子商务全网交易额达1.3亿元。实施生态扶贫，聘用生态护林员1490名，户均年增收8000元;通过设立护林员公益岗位，安排护林员1038名，户均年增收3600元。 项目建设迈出新步伐。开发区坚持“产、城、教”一体协同推进，5.1平方公里工业用地达到“九通一平”〔10〕企业入驻条件，水厂、污水处理厂、热源厂、路网等市政配套相继完善，同步推进高阜口农副产品加工园区建设。先后到深圳、北京、江苏等发达地区招商推介，取得显著成果。“保定深圳园阜平创新基地”〔11〕挂牌成立。签约引进装配式建材产业园、硒鸽全产业链、电储能、江苏盐城肉羊全产业链、邻里中心等12个重点项目〔12〕，总投资92.2亿元。大力推进项目建设，总投资2亿元的槐树庄石材加工园区完成场地平整，总投资1.2亿元的水泥粉磨站项目试车运行，总投资8500万元的南台金禾矿业完成厂房建设，总投资2.6亿元的云花溪谷漂流项目完成主体建设。 城乡面貌呈现新气象。县城D片区〔13〕、高阜口片区棚户区改造项目全力推进，完成照旺台片区棚改(一期)土地房屋征收。城西新水厂、恒和污水处理厂提升改造等重点项目加快实施。河沿路、苍山西路西段〔14〕、沙河南路东段〔15〕、沙河北路东段〔16〕建成通车。全面启动龙泉关、天生桥、史家寨三个镇区市政设施建设，开启了我县小城镇市政建设的新篇章。加快实施村庄改造提升，25个村〔17〕共完成公建项目59个、民建项目2131户。加快推进环卫市场化向农村延伸，覆盖到156个行政村。启动了123个村人居环境集中整治，乡村面貌焕然一新。实施了总投资16亿元的19条交通路网建设。西阜高速建成通车。实施了总投资7800万元的河道治理工程，建成塘坝30座。完成了总投资3573万元2.35万人的农村饮水安全工程。完成了总投资1.58亿元的贫困村电网升级改造工程。新开通4G通讯基站37座，实现光纤宽带对所有贫困村的全覆盖。 生态建设再上新台阶。全面落实污染防治管控措施，县城集中供热新增扩面30万平米，完成城岗片区“气代煤”〔18〕改造150户，完成5个乡镇8个居民小区“电代煤”〔19〕改造，完成208户农村太阳能清洁取暖试点工程，在29个村开展了洁净煤替代，易地扶贫搬迁小区和改造提升村全部采取空气源热泵取暖或接入集中供暖管网，食用菌产业实现“无煤化”。全年空气质量优良天数达到239天，重污染以上天数下降12天，PM2.5平均浓度下降13.64%。严格落实“河(湖)长制”〔20〕，严厉打击非法采砂行为，大力开展涉水企业大排查大整治专项行动，县域地表水均达到二类水质标准以上。全年完成人工造林6万亩，实施封山育林2万亩，义务植树90万株，完成52个村庄绿化，森林覆盖率提高到46.11%。 社会事业得到新加强。加快发展教育事业，白河学校、阜东小学、职教学校新校区建成投用，实施了71所小规模学校及薄弱学校改造提升工程。通过“老校长下乡”〔21〕等活动，引进优质教育资源。加强师资队伍建设，新补充教师208名。以全省第一的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估验收。加快发展医疗卫生事业，完成吴王口卫生院建设，中医院、妇幼保健院、疾控中心新建项目进入收尾阶段。与中国中医科学院广安门医院达成对中医院托管协议。民政事业保障得到加强，坚持低保政策与扶贫政策有效衔接，重新认定低保对象9368户12801人。五保、残疾人、特困家庭临时救助等工作扎实开展，共发放各类救助资金8400余万元。文化惠民深入实施，农村大喇叭广播工程实现“村村响”〔22〕，完成75个行政村健身设施配套建设。农村有线电视普及率达到95%。全年共开展文艺宣传进乡村、进校园系列活动200余场。成功举办新年交响乐音乐会、庆元旦扶贫公益晚会。以“双创双服”〔23〕活动为契机，优化政务环境和营商环境。取消16项行政审批事项，全年净增市场主体1689户。强力推进扫黑除恶专项斗争，查处涉恶集团2个、涉恶团伙3个，群众安全感明显增强。持续开展安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定。深入开展信访隐患排查，及时消除社会不稳定因素，全年化解信访案件189件。坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议11件、政协提案30件，办复率100%。审计、粮食、科技、物价、气象、邮政、档案、供销、方志、市场监管和民兵预备役等各项工作取得新成就。各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。回顾2018年，我们过得很充实、走得很坚定。在艰巨繁重的脱贫攻坚任务面前，全县上下团结一心、攻坚克难，解决了一批长期想解决而没有解决的遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。成绩来之不易，成绩的取得，离不开中央、省、市和县委的正确领导、科学决策;离不开各级各部门、挂职干部、驻村干部和社会各界的倾心关爱、积极帮扶;离不开全县干部群众的凝心聚力、共同奋斗!在此，我代表县人民政府，向关心支持阜平发展的国家机关事务管理局、自然资源部、工信部、中国农业科学院、中国农业银行、北京市西城区，向国防动员部、中部战区、省扶贫办、省能源局、省建投、河北银行、涿州市等帮扶单位，向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻村工作队、驻阜武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向奋战在脱贫一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!一年来，各项工作取得积极进展。但距离高质量脱贫目标，还存在一定差距。一是在扶贫脱贫方面，基层基础工作还不够扎实，工作精准度还不高，政策宣传还不够深入，群众对扶贫政策的知晓率和扶贫工作的满意度还不高。二是全县易地扶贫搬迁点多面广人口数量大，搬迁群众的生活质量还不高，生产方式还不优，新形势下的农村治理模式还不成熟。三是在迈向高质量发展方面，经济总量偏小，综合实力仍然不强。产业结构不够优化，产业链条还不完善，质量效益有待提升。四是个别干部作风不实，担当精神不够，存在厌战避战思想，解决急难险重问题的办法不多。对此，我们一定坚持问题导向，在今后工作中，采取有力措施加以解决。2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是阜平夺取脱贫攻坚全面胜利，迈向高质量发展新阶段的重要历史节点。从外部环境来看，中共中央、国务院隆重召开庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记发表重要讲话，宣示了将改革开放进行到底的坚定决心。京津冀协同发展战略深入实施，雄安新区开启大规模建设，辐射带动和溢出效应显著增强。乡村振兴战略全面实施，城乡融合发展步伐加快，农村地区迎来新一轮发展机遇。一系列顶层设计为我们实现高质量发展提供了广阔空间。就内部条件而言，经过近年来的持续攻坚，阜平的经济实力、基础设施、城乡建设、发展环境实现了大幅提升，扶贫脱贫工作取得显著成效，经济社会发展势头持续向好，全县干部群众干事创业热情高涨。同时，中央、省、市各级各部门和社会各界高度关注阜平脱贫与发展，始终给予源源不断的鼎力支持。可以说，阜平打赢脱贫攻坚战、实现高质量发展，其时已至、其势已成、其兴可待。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，持续深入贯彻习近平总书记视察阜平重要讲话精神，认真落实省委王东峰书记调研检查指示要求，按照中央、省、市和县委各项决策部署，以完成高质量脱贫为目标，聚焦“两不愁、三保障”〔24〕综合施策;以实现高质量发展为根本，加快“旅游兴县、产业强县、生态富县”步伐;以打造高质量民生保障为使命，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，不忘初心、牢记使命，确保全面打赢脱贫攻坚战，奋力开创阜平高质量发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入分别增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长15%以上。全年减贫1.09万人，贫困发生率下降到1%以下。其他约束性指标，完成市核任务。实现上述目标，着力做好七个方面重点工作： （一）聚焦脱贫攻坚，实现目标任务。紧紧围绕脱贫摘帽目标，坚持全部工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，坚决打好打赢脱贫攻坚战。抓好“两不愁、三保障”。下足绣花功夫，精准抓好工作落实。一是促进群众增收。抓好产业增收，进一步完善利益联结机制，使扶贫产业与贫困群众精准对接、紧密结合，通过直接参与经营、劳动务工、土地流转、生产要素入股分红等方式，持续拓宽群众增收渠道。抓好就业增收，在中心村和易地扶贫搬迁安置区建立就业创业服务平台,实现贫困群众与就业岗位精准对接。增加扶贫公益岗位，生态护林员扩面到2100人以上，吸纳贫困劳动力参与物业、家政、护路、管水等工作，增加群众工资性收入。统筹利用光伏电站、扶贫资金收益等方式，带动贫困户持续稳定增收。真正实现有劳动能力的建档立卡贫困户稳定保持3个以上产业就业覆盖，无劳动能力的建档立卡贫困户2个以上产业覆盖。二是完成易地搬迁任务。全面完成第 一、二批涉及19488名建档立卡贫困人口、14240名随迁人口的易地搬迁收尾工程。全力推进第三批涉及10098名建档立卡贫困人口、7658名随迁人口的10个易地搬迁项目建设，确保8月底全部竣工。实现所有易地搬迁安置区群众全部入住，配套设施全部正常运转。完成搬迁安置区手工业厂房建设，实现“两区同建、两区同用”，确保群众搬得出、稳得住、能致富。同步加快实施旧村拆除和宅基地复垦工作。三是做实兜底保障。实施贫困学生台账化管理，精准落实“两免一补”“三免一助”等教育扶贫政策，持续开展贫困学生救助，杜绝“因贫失学、因学致贫”。落实好家庭医生签约服务、贫困人口“先诊疗、后付费”等各项健康扶贫政策，完善建档立卡贫困户医保缴费财政全额补助政策，研究出台农村慢性病患者补助政策，减轻贫困人口医疗负担。继续做好农村低保制度与扶贫政策有效衔接，做到应保尽保。完善养老服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，组织引导符合条件的老人入住公办养老机构。夯实脱贫基础工作。精准对标脱贫标准，坚持目标导向和问题导向，做到弱项补短板、强项促提升，确保完成高质量脱贫目标。一是常态化做好建档立卡和动态管理服务，深入开展精准识别和档案管理规范提升，做到底数清楚、数字准确、群众认可，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是统筹抓好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户工作，坚持小康路上不落一村一户一人。加大对非贫困村扶持力度，解决好非贫困村和贫困村发展不均衡问题。更加注重到户政策的公平性和普惠性，防止贫困户陷入“福利陷阱”。三是提高群众满意度。立足驻村帮扶和结对帮扶，定期开展入户走访，加大政策宣传落实，开展暖心活动，回应群众所需所盼，注重扶贫扶志，强化典型示范，激发贫困群众内生动力。四是深化京保扶贫协作，年内实施总投资2.5亿元的17个扶贫协作项目，发挥好项目的扶贫带贫作用。五是持续强化工作举措。围绕脱贫摘帽各项任务，算好时间账、任务账、进度账，倒排工期、强力推进，确保圆满完成年度脱贫任务，顺利通过脱贫验收。建立防范返贫机制。坚持精准“扶贫”和防范“返贫”两手抓，打好政策组合拳，构建系统完善的防返贫长效机制。一是保持政策连续性，对已脱贫人口继续强化帮扶，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固脱贫成效。二是探索建立“互联网+”〔25〕防返贫信息平台，整合扶贫、教育、卫生、民政、医保等部门信息数据，对贫困户、脱贫户、边缘户实施智慧化动态监测，及时跟进帮扶措施，防止边脱贫边返贫、边增贫现象的发生。三是落实财政扶贫资金增长机制，继续整合涉农资金，重点向基础薄弱乡村倾斜。 （二）聚焦富民产业，拓展增收渠道。继续坚持“多点支撑、长短结合”的富民产业发展格局，以促进产业提质升级为主要任务，充分发挥产业带动作用，促进群众持续稳定增收。推动产业提质增效。坚持以“提高效益、稳定增长”为方向，巩固提升产业基础，推动富民产业持续健康发展。食用菌产业，重点在提高品质、完善链条、提升附加值上做文章。年内栽培总量达到7500万棒以上，总产值突破4亿元。新建和改造提升史家寨、平阳、北果园、台峪、龙王庄5座菌棒厂，提升菌棒供应本地化水平。建成1-2家食用菌深加工企业。林果产业，持续推进荒山绿化工程，土地整理年内新增耕地2万亩，完成2万亩以上林果基地建设。深入对接国投中鲁、江西奕方农科、陕西海升果汁等大型果蔬加工企业，力争引进1-2家深加工企业，延长产业链条，增加果品附加值。家庭手工业，重点在招大引强上求突破，年内力争引进规模加工企业8家以上，全县15人以上加工点发展到240家以上。启动平阳镇原辅料市场建设。养殖产业，着力在龙头带动和规模化经营上下功夫。加快推进总投资10亿元的新希望六合生猪养殖、总投资11亿元的玖兴肉鸡、总投资5亿元的江苏盐城肉羊、总投资1.5亿元的白家峪德厚奶牛养殖基地等项目。完成总投资8亿元的10万对硒鸽良种繁育基地和40万对硒鸽全产业链项目建设。全年新建规模养殖场25家以上。中药材产业，年内新增种植基地1万亩，扶持发展1-2家中药材精深加工企业。光伏产业，上半年完成142个村级光伏扶贫电站建设，全部实现并网发电。强化科技引领支撑。深化与中国农业科学院、吉林农业大学、河北农业大学、河北省农林科学院等科研院所对接合作，借助科研技术力量，引领农业产业高质量发展。充分发挥农业科技创新平台作用，依托阜平农业产业研究院和5个“太行山农业创新驿站”〔26〕，积极引进新品种、新技术、新成果、新装备的试验推广。加快推进“李玉院士工作站”〔27〕挂牌成立，开展“院士进阜平”系列活动。发挥好农业专家团队作用，提升“洋专家”的技术成果转化水平。依托职教中心等平台，根据产业发展需求，培养500名以上具有过硬专业技术和高超管理水平的“土专家”。拓宽产品营销渠道。实施品牌战略，推进农产品“三品一标”〔28〕认证，年内完成绿色、有机、无公害“三品”认证20家以上，完成阜平红薯、黑山羊、大枣、蜂蜜、黄芩5个农产品地理标志认证。进一步做大“阜礼”区域公用品牌，做强“老香菇”“小牧耳”食用菌品牌，鼓励企业创建自主品牌，构建层次分明、种类多样的区域品牌体系。组建专业营销团队，与淘宝、京东等知名电商企业深度对接，采用冷链物流、快递配送、门店直销等方式，在重点城市建立营销网络，健全农产品产销稳定衔接机制。探索以购代捐扶贫模式，组织开展农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。继续推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建工作，依托县级电商平台、“一村一店”服务网点，年内全网销售额力争突破2亿元。 （三）聚焦项目建设，夯实发展后劲。发挥园区和重大项目对县域经济的支撑引领作用，加快园区建设，狠抓项目落地，优化营商环境，撬动经济发展新增长极。加快平台建设。以打造配套齐全、功能完善的精品园区为目标，加速推进阜东园区建设，提升园区承载能力。坚持规划引领，编制完成《河北阜平经济开发区建设发展规划(2018-2025年)》。完善基础建设，完成高阜口片区路网和方太口南桥建设，阜东110kV电站年内基本完工。强化运行管理，确保水厂、污水处理厂、热源厂、综合管廊、社区物业等实现高效运转。适时启动大小石坊、方太口路南土地收储。深化园区人事薪酬、行政审批、人才引进、投融资等体制改革，加强“新九通一平”〔29〕建设，提高开发区综合服务能力。紧盯重点项目。坚定不移实施项目立县战略，深入推进重大项目攻坚行动，筑牢县域经济发展的“四梁八柱”。2019年全县共谋划实施重点项目102项，总投资461亿元，年度计划投资84亿元。其中，北京华江紫金文化创意项目、汉夏阳光养生项目实现投产运营。硒鸽肉鸽食品加工、康达饲料加工项目年内完成主体工程。河北未智来慧电储能、食用菌深加工、康达肉鸡屠宰加工、保定新高食品、禾木丽园酸枣生产加工、园区综合体、邻里中心等项目，力争上半年全部开工，确保年内出形象、见效益。加快阜平装配式建材产业园一期及配套设施建设，年内确保4-5家企业建成投产。积极跑办，力争阜平抽水蓄能电站项目纳入国家水电发展规划。加快推进中石油行唐至阜平燃气管道项目前期工作，力争早日开工建设。强化招商引资。推进精准招商，制定《重点发展产业招商指导目录》，建立招商宣传库、需求库、资料库和项目库。加大对外宣传推介力度，创新招商方式，坚持“引进来，走出去”战略，依托“保定深圳园阜平创新基地”平台，深化与深安智谷、中关村产业园合作，大力推行产业链招商、集群招商、专题招商、板块招商、以商招商、委托招商等，提升招商实效。全年力争完成招商引资50亿元以上，新引入产业项目不少于5个。健全项目入园评估机制，从占地、能耗、产值、利税及发展前景等方面进行全面评估，提升入园企业品质。落实签约项目“双向承诺”〔30〕制度，确保引进项目快落地、快达产、快见效。优化营商环境。深化“双创双服”活动，强化县级领导包联重点项目、重点企业跟踪服务制度。规范完善审批服务事项标准，为企业和群众办事提供清晰指引。强化“互联网+政务服务”平台建设，实现企业办事全程网办，将办理时间压减50%以上。升级公共资源交易平台功能，实现“发标、投标、开标、评标”全流程网办。坚定不移支持民营经济发展，为民营企业排忧解难办实事，扶持本土企业发展壮大，保障外来企业落地生根。构建亲清政商关系，与企业家亲亲热热真交朋友，清清白白交真朋友，培育最好的投资沃土、最佳的发展平台、最优的服务环境。 （四）聚焦旅游兴县，加快提质升级。打造北方知名旅游目的地，紧抓第三届全市旅游发展大会契机，推进全域旅游示范县创建，实现旅游产业上档升级，提升旅游对脱贫和发展的带动能力。全力打造重点景区。加快推进云花溪谷景区建设，力争漂流项目7月份实现运营，启动玫瑰谷一期、十里花溪、河北坡酒店、胭脂河畔自驾车营地建设。加快实施总投资1.45亿元的天生桥景区改造提升工程，年内完成投资6000万元，力争9月份完成山门、游客中心、太行水街等建设。启动总投资10亿元的仙人山景区建设，温泉主题酒店、游客服务中心、罗家庄村、鸡蛋石民宿等项目上半年开工建设。推进晋察冀边区革命纪念馆三期建设，启动晋察冀文化园、游客中心、主题广场、停车场等项目。与国防动员部紧密合作，加快实施总投资8000万元的店房国防教育基地项目，力争年内实现开园营业。谋划实施总投资8.6亿元的三官村“林上青溪”旅游项目，力争年内开工建设。对县内旅游资源进行全面梳理，进行整体包装推介，引进战略投资商，打造一批拿得出、叫得响的精品景区。深入挖掘红色资源，打造红色精品旅游线路，叫响红色旅游品牌。大力发展乡村旅游。按照“县域即景区”的理念，抓好线路规划、景观提升，推动发展以观光采摘、休闲度假、民俗体验为主的乡村旅游。打造大道农业示范园区、龙王庙食用菌核心园区等精品农业休闲项目，力争年内开园。高质量打造骆驼湾、顾家台、平石头、花山等一批精品民宿村落，形成美丽乡村集群效应。开展农家乐提升工程，加大对从业人员的培训指导，扶持一批农家乐提档升级。年内发展乡村旅游村11个，村集体旅游年收入2万元以上的贫困村不少于7个，民宿、农家乐发展到140户以上，带动建档立卡贫困户700户以上。以天生桥、龙泉关、夏庄等乡镇为重点区域，谋划储备一批康养度假项目。提升旅游服务品质。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，在服务上提质升级。完成总投资2600万元的县城至城南庄、G207至旧营、南栗元铺至龙泉关3条风景廊道建设，完善全县域旅游交通标识设置。盘活启动名舍酒店和交通宾馆，提升旅游接待能力。实施乡村旅游“后备箱”工程，利用阜平大枣、苹果、食用菌等特色农产品资源，开发一批乡村旅游商品。以互联网+智慧旅游为抓手，推动智慧旅游平台建设，实现旅游信息动态监管，开发移动通信终端旅游应用软件(阜平旅游APP)，为游客提供一站式便捷服务，实现“一部手机游遍阜平”。 （五）聚焦城乡统筹，促进协调发展。按照“五级两规一导则”〔31〕体系建设要求，完成城乡总体规划修编，持续抓好城乡建设，加快补齐基础设施短板，打造宜居宜业新阜平。推进县城上档升级。持续推进棚户区改造，年内D片区和高阜口片区棚户区改造项目全部竣工交房，启动照旺台片区回迁房建设。持续推进市政设施建设，苍山西路、沙河南北路7月底前全部竣工，启动双庙大街建设，城西新水厂5月底前具备供水条件，恒和污水处理厂改造提升及二期建设年底竣工投用，实施县城集中供热扩建和特勤消防工作站建设，市政服务功能进一步完备。抓城市风貌提升，实施亮化、绿化、美化工程，县城建成区绿地率达到35%以上。规范房地产市场秩序，深入开展“三违”〔32〕和“一区三边”〔33〕违法建设集中整治，坚持依法严管、严查、严打、严责，严禁新增“三违”，形成不能违、不敢违的压倒性态势。持续加强城市管理，打造“干净、整齐、秩序”的县城环境。改善农村人居环境。在实现搬迁安置区全部入住、改造提升村全部竣工、危房改造全部完成的基础上，以村街道路硬化、村庄绿化、街巷亮化、户内净化为目标，以生活垃圾处理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，持续大力度推进农村人居环境整治，力争8月底前完成整治任务。实现县域环卫市场化保洁全覆盖，建成6个农村垃圾中转站，谋划实施垃圾焚烧发电项目。所有搬迁安置区和改造提升村污水处理设施全部安装运营，所有农村居民点全部通硬化道路。加快基础设施建设。继续推进交通路网建设，启动东下关和平阳高速连接线扩建工程、王林口新增互通及连接线项目、S382至北果园二期项目，年内确保竣工。力争启动G337南栗园铺至龙泉关改线段、大道至大全房、大岸底至马兰、G207至王林口等项目建设，进一步完善县域交通路网。实施40个与省交通厅共建协议项目，完成84个通安置区和产业区项目，畅通县内道路“毛细血管”。推进重点水利工程建设，完成总投资4500万元的农业综合开发补水(二期)工程，实施总投资5730万元的河道治理工程，持续抓好农村饮水安全工程建设，确保群众安全饮水。实施总投资1.45亿元的电力工程建设，进一步提升供电保障能力。继续抓好网络通讯设施建设，提升完善农村广播电视和宽带通信网络。积极配合中国铁总和省市部门做好雄忻铁路前期工作，争取达到开工条件。加快完善通用机场前期手续。 （六）聚焦生态富县，优化发展支撑。坚持绿水青山就是金山银山，厚植生态富县基础，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，让蓝天白云常在，青山绿水长留。深化大气污染治理。继续推进县城集中供热扩面工程，实现城区集中供热和清洁能源改造全覆盖。加强散煤管控，对不具备集中供热和清洁方式取暖的农村散户实施洁净煤替代。强化扬尘治理，严格落实“六个百分之百”〔34〕、湿法作业等降尘措施，加大对平阳煤炭集中经营园区、各类施工工地、工程搅拌站等重点领域扬尘污染管控。加强重点涉气企业管控，突出抓好餐饮业油烟净化改造。年内完成12个乡镇空气自动监测站升级改造。全年空气质量优良天数力争达到260天以上。加强水污染防治。全面推进河(湖)长制，落实属地监管责任。严格落实白洋淀上游流域综合治理措施，加强王快水库及城镇水源地保护区监管力度，全面落实“五个禁止”〔35〕要求。推进农村污水集中处理，对各类纳污坑塘和农村河渠进行集中整治。完成县域内所有污水处理厂(站)改造提升工作。加强对食品加工等涉水企业的监管力度，全部安装污水处理设施。加强入河排污口监管和河流断面监测，确保水质全部达到地表四类水以上标准。抓好土壤污染防治。全面落实“土十条”〔36〕，打好净土保卫战，全面开展土壤污染状况详查，加强农用地、建设用地污染风险防控，抓好农业面源污染防治，严格垃圾污染废弃物监管，构筑土壤污染防治体制机制。推进生态修复保护。年内完成28处责任主体灭失矿山治理工程和177处转型利用及自然恢复矿山核实销号。依托太行山绿化工程，大力开展造林绿化，完成人工造林6万亩，封山育林2万亩，义务植树90万株。新增省级公益林10万亩，扩大生态公益林补偿范围。完成公路干线廊道绿化2万亩。加强森林防火工作，严厉打击野外用火、非法占用林地、毁坏林木、禁养区放牧等行为，保护林业资源和生态安全。 （七）聚焦改善民生，增进人民福祉。持续加大民生事业投入力度,提升社会公共服务水平，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。实施教育提质工程。着眼2020年全面达到义务教育优质均衡发展的目标，实施教育工作硬件软件双提升工程。启动新建北城中学、西城小学、阜东一小，扩建照旺台小学、王林口中学。对平阳中学、城南庄中学等5所农村薄弱学校实施改造，进一步改善乡村办学条件。补齐学前教育短板，实施东寺第二幼儿园、照旺台幼儿园、党校幼儿园、阜东幼儿园、城厢幼儿园等5个项目建设。引进保定青年路幼儿园等优质资源，促进学前教育规范发展。深化与保师附校、保定十七中的托管合作。提高高中阶段办学水平，启动阜平中学宿舍楼建设，借鉴衡水中学办学经验，提高高考升学率，本一上线力争突破200人。做强做大职业教育，全力推进“北京-燕太片区职教扶贫协作区”建设，完善校企合作、校校合作模式，提升区域扶贫带动能力。继续深化阜平职教中心与河北农业大学“3+4”贯通培养，推进与河北软件职业技术学院、保定职业技术学院等高校“3+2”中高职贯通培养，探索“中职+高职”联合培养机制。全面深化新时代教师队伍建设改革，持续推进“十百千工程”〔37〕，加强师能师德师风建设，提升师资队伍整体水平。提高教师待遇，营造尊师重教浓厚氛围，办好人民满意教育。实施医疗提升工程。加快硬件建设，中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所上半年全部竣工。强化人才队伍建设，大力开展医务人员培训，招聘引进一批医疗专业技术人才。推进合作共建，完成北京广安门医院与中医院的帮扶签约，引进国内顶级医疗资源，提升诊疗技术水平。推进医疗信息化建设，组建“网上智慧医院”，实现县内各级医疗机构互联互通、信息共享，与保定第一中心医院、河北医科大学第二医院及北京西城区医疗网络实现对接，开通远程会诊系统。建立社区卫生健康智慧服务网络，深化农村家庭医生直通车工程，切实增强群众医疗健康保障水平。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”〔38〕建设，持续完善分级诊疗和双向转诊就医制度。实施文化惠民工程。增强公共文化服务供给，满足人民群众日益增长的美好生活需要。深入开展文化下乡活动，围绕脱贫攻坚，精心编创各类文艺节目，通过送戏到村、公益电影放映、“村村响”大喇叭广播等形式，丰富群众文化娱乐生活。加大农村文体设施建设力度，为41个易地扶贫搬迁小区全部配备健身器材。加强文物保护利用，申报升级一批文保单位。与国家文物局积极对接，力争纳入红色资源重点支持县。大力弘扬社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会文明素养。实施公共安全提升工程。推进“平安阜平”建设，营造良好社会环境，不断增强人民群众安全感。加强社会稳定风险评估，深入开展信访隐患排查，着力解决好群众反映强烈的突出问题，及时消除和化解社会不稳定因素。构建更加严密的安全生产责任体系，严格落实安全生产责任，持续抓好重点行业领域的监管检查，坚决遏制各类生产安全事故发生。保持对食品药品安全领域违法行为的高压态势，坚决守住食品药品安全底线。加强应急体系建设，提升应急处置能力，提高防灾减灾救灾水平。抓好金融风险防控，严厉打击非法集资行为，开展不良贷款、逾期贷款集中清收工作，营造良好金融秩序。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持深挖彻查、“一案三查”〔39〕，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类违法犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤。推动社会管理重心下移，研究探索社区、农村组织架构和治理模式改革，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强国防教育和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，持续抓好审计、民族宗教、气象、邮政、供销、方志等工作。全面加强政府自身建设各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想。今年经济社会发展的目标任务已经明确，任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持以人民为中心，全面加强政府自身建设，改进作风，提高效能，以昂扬的奋斗激情、最佳的工作状态，开创各项工作新局面。坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，永远听党话、跟党走，把贯彻落实中央、省市和县委的决策部署作为检验讲政治的重要标尺，融入到思想中、体现在行动上，全面提升抓发展、促改革、谋创新、解难题的能力和水平。坚持执政为民。坚持以人民为中心，虚心向群众问计求教，广泛听取和及时回应群众的呼声和诉求。做到重大决策依民而定，措施安排为民而出。凡是群众关心的事情，都要盯住盯紧，马上就办、办就办好;凡是对群众做出的承诺，都要言必行、行必果、果必真;凡是对群众有益的事情，都要主动办，创造条件办。以踏踏实实的作风、扎扎实实的工作、实实在在的业绩，服务于民、取信于民、造福于民。坚持依法行政。积极推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，确保政府一切工作在法律框架下进行。自觉接受人大、政协及社会监督，坚决执行县人大及其常委会的决议决定，高度负责地办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，做到依法决策、民主决策、科学决策。及时公开政务信息，让权力在阳光下运行。坚持责任担当。时刻保持奋发有为的精神状态，把全部心思和精力用在干事创业上，做到在难题面前敢抓敢管、较真碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担当，在挑战面前敢闯敢试、敢为人先。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，争做脱贫的主力军、改革的促进派、发展的实干家。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，铁腕整治侵害群众利益的不正之风。坚决贯彻执行中央八项规定精神，持续深入反“四风”。紧盯重点领域和关键环节，加强审计监督和财政监督，依法用权、正确用权、干净用权，提高行政执行力和政府公信力。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，锐意进取、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，努力开创高质量发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释〔1〕联办共保：阜平县政府与人保财险公司合作建立的农业保险扶贫机制，对大枣、核桃、肉牛、肉羊等主要种养产业开发商业性险种，保费收入由人保财险公司和政府保险专户5：5分成，保险理赔由人保财险公司和政府保险专户5：5分担。(见第2页)〔2〕风险共担：阜平县政府与银行部门合作建立的扶贫担保贷款模式，县惠农担保公司为农户个人和涉农企业贷款提供担保，合作银行按照不低于1：5的比例发放贷款。贷款审查由银行和县乡村三级金融服务机构联合进行，县惠农担保公司对贷款损失全额代偿。(见第2页)〔3〕31个易地扶贫搬迁项目：于2016年和2017年分别启动的第 一、二批31个易地扶贫搬迁安置区建设项目，分别是：楼房、全庄、大教厂、冯家口、龙泉关镇区、平石头、马沙沟、店房、一道庄、面盆、白石台、马驹石、史家寨、寿长寺、朱家营、天生桥镇区、栗园铺、不老树、河口、大柳树、南台、福子峪、平阳镇区、槐树底、吴家沟、坊里、石滩地、上堡、麻棚、马兰、阜东新区。(见第2页)〔4〕10个易地扶贫搬迁项目：于2018年启动的第三批10个易地扶贫搬迁安置区建设项目，分别是：冯家口(二期)、阜东新区(二期)、柏崖、平阳镇区(二期)、王快、河角、百亩台、河西台、口上、城南庄镇区。(见第2页)〔5〕两免一补：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。(见第2页)〔6〕三免一助：对在高中阶段和我省所属公办高校就读的建档立卡贫困家庭学生，实行免学费、免住宿费、免费提供教科书，享受国家助学金政策。(见第2页)〔7〕北京—燕太片区职教扶贫协作区：在国管局扶贫工作组协调下，经阜平县委、县政府提请，保定市委、市政府发起，于2018年8月28日正式组建了以阜平县职业教育学校为核心示范校，涵盖北京和河北、山西、内蒙6市34县，包含70余家成员单位的“北京—燕太片区职教扶贫协作区”。(见第2页)〔8〕先诊疗、后付费：先诊疗指建档立卡贫困人口住院无需缴纳住院押金，先住院就诊;后付费是指在出院时只需缴纳报销后自己应支付部分。(见第2页)〔9〕“一站式”结算服务：建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助等在一个窗口集中办理，统一结算，减少办结流程。(见第2页)〔10〕九通一平：即在硬件建设上达到“供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信、宽带网络、有线电视和土地平整”的标准。(见第3页)〔11〕保定深圳园阜平创新基地：保定深圳园是保定市携手深圳市，对标雄安新区，由两地政府合力打造的的国内一流的产业新城，是深圳市投资控股有限公司在“十三五”规划“一区多园、圈层梯度”战略落实在华北区域布局的重点项目，同时承载保定产业转型升级、京津产业转移及科技成果转化的重任。经过积极对接，于2018年8月28日在阜平县阜东产业园区设立“保定深圳园阜平创新基地”。(见第3页)〔12〕12个重点项目：装配式建材产业园项目，与江苏宿迁电子商务产业园区合作，总投资20亿元，预引进宿迁20-30家装备式建材企业，打造完整的现代装配式建材产业链条。电储能项目，由河北未智来慧能源技术有限公司建设，总投资21.2亿元，竣工后将建成年产10万套储能系统制造基地、年产5万组绿色拆解循环再造动力储能电池包制造基地、年产6万吨循环再造动力三元材料用前驱体原料制造基地。农产品冷链物流及初加工项目，由保定新高食品有限公司建设，总投资3.67亿元，规划建设两大生产线，一是水果蔬菜罐头、果脯、果酱生产线，年产15000吨果蔬罐头;二是午餐肉生产线，年产10000吨午餐肉罐头。同时配套建设12000吨-18℃的冷藏库，5000吨成品暂存库及成品库，配套建设4万吨保鲜库(恒温库)。硒鸽肉鸽食品加工建设项目，由阜平硒鸽实业有限公司建设，总投资1.16亿元，主要建设年产1200万羽肉鸽屠宰加工基地，包括屠宰车间、肉制品加工车间、暂存库和成品库、冷库、食品研发中心、办公生活区等基础设施、相关设备等。食用菌深加工项目，由阜平嘉鑫种植有限公司建设，总投资2.3亿元，建设内容包括厂房、生产车间、加工设备等基础配套设施，建成后利用冷冻、烤干、水解等形式，开发食用菌精深加工产品。邻里中心项目，由保定荣联集团建设，总投资3.3亿元，以便民、利民、为民为出发点立足“大社区、大组团”进行功能定位，为居民提供集商业、文化、体育、卫生、医疗、教育等功能于一体的“一站式”居住区商业中心。隆基泰和酒店建设项目，由隆基泰和集团建设，总投资5亿元，重点围绕规划高铁站，进行产城综合体商业开发、产城综合体商业运营，发展智能科技、文旅融合产业、物业服务、商贸物流等项目。肉鸡产业化经营项目，由河北康达畜禽养殖有限公司建设，总投资5.25亿元，项目包括饲料加工厂、肉鸡屠宰加工厂、肉鸡孵化厂、父母代种鸡场四个组成部分。肉鸡生态循环产业扶贫项目，由河北玖兴农牧发展有限公司建设，总投资11.02亿元，年屠宰肉鸡1.12亿只，年加工肉鸡饲料30万吨。仙人山旅游开发项目，由安新锦泰温泉度假村有限公司建设，总投资10亿元，对仙人山景区实施整体开发。肉羊全产业链项目，由江苏盐城交投集团建设，总投资5亿元，建设肉羊屠宰、分割、冷链物流等项目。酸枣生产研发加工项目，由河北禾木丽园农业科技股份有限公司建设，总投资4.3亿元，建设酸枣生产基地、研发中心、皂苷提取中心、深加工项目。(见第3页)〔13〕县城D片区：按县城总体规则，对中兴街以南河龙公路以北、东关大桥至西关大桥之间的旧城区分成ABCD四个片区进行改造。D片区范围东至东关大桥、南至苍山路、西至太行路、北至沙河南路。(见第4页)〔14〕苍山西路西段：指原河龙公路天池酒店至河口段。(见第4页)〔15〕沙河南路东段：指县城沙河南侧东关大桥至阜盛大桥段。(见第4页)〔16〕沙河北路东段：指县城沙河北侧东关大桥至阜盛大桥段。(见第4页)〔17〕25个改造提升村：八里庄、平石头、黑崖沟、骆驼湾、顾家台、龙泉关、北刘庄、天生桥、西下关、朱家营、沿台、南栗园铺、北栗园铺、龙王庙、段庄、葛家台、面盆、城南庄、向阳庄、新房、西马兰、花山、不老台、周家河、平阳村。(见第4页)〔18〕气代煤：指用天然气取暖替代烧煤炭取暖，目的是为了减少燃煤产生的大气污染。(见第4页)〔19〕电代煤：指用电取暖替代烧煤炭取暖，目的是为了减少燃煤产生的大气污染。(见第4页)〔20〕河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。“河(湖)长制”是从河流湖泊水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。(见第5页)〔21〕老校长下乡：是教育部关工委于2016年起倡导的扶贫支教活动，旨在组织拥有优质教育资源、发达地区的退休中小学校长、学校管理者到贫困乡村中小学，对口帮扶学校管理、校园文化建设、教师队伍建设等。(见第5页)〔22〕村村响：应急广播“村村响”工程是一项以县、乡(镇)、村三级喇叭广播系统为节点，实现畅通国家、省、市、县政策法规宣传、农业知识普及、惠农政策解读等方面的重要工具和载体，是上下协调、可管可控、反应快速、覆盖全县农村，让农村在第一时间能了解掌握信息，及时享受政策的民生工程，在脱贫攻坚中发挥着十分重要的作用。(见第5页)〔23〕双创双服：2018年2月，河北省委、省政府在全省部署开展以“创新、强企、解难、惠民”为主题，支持创新创业、服务发展服务民生为内容的“双创双服”活动，大力优化投资发展和营商环境。(见第5页)〔24〕两不愁、三保障：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(见第8页)〔25〕互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。(见第11页)〔26〕太行山农业创新驿站：河北农业大学一大批专家教授发扬艰苦奋斗、无私奉献、求真务实、爱国为民的“太行山精神”，引入世界先进种植理念，推广前沿高端现代科技，孕育出“农业4.0”的高度智能化苹果种植管理模式，成功打造了“太行山第壹驿站”品牌。“太行山驿站”是“太行山道路”的深化和拓展，保定市通过与河北农业大学对接合作，复制推广“第壹驿站”模式，以企业为主体、以市场为导向、以产业为支撑、以科技为动力，整合了多方优势资源、促进了产业转型升级、扩大了科技培训范围、带动了产业脱贫攻坚、提升了科技创新能力、打造了农村双创基地，提升了保定农业综合效益和竞争力。目前，河北农大与阜平县合作建立了博嘉苹果、嘉鑫食用菌、瑞博梨、林发大枣、禾木丽园酸枣5个太行山驿站，(见第13页)〔27〕李玉院士工作站：院士工作站系由政府推动，以企事业单位创新需求为导向，以中国科学院院士、中国工程院院士及其团队为核心，以研发机构为依托，联合进行科学技术研究的高层次科技创新平台。院士工作站旨在促进科技成果产业化，培养创新人才队伍，为增强企事业单位的自主创新能力提供强有力的支撑。李玉是全国著名菌物学家、吉林农业大学博士生导师、中国工程院院士。经与李玉院士对接沟通，初步达成在阜平建立工作站的意向。(见第13页)〔28〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(见第13页)〔29〕新九通一平：在软件上达到“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的标准。(见第14页)〔30〕双向承诺：指政府和企业对签约合作的项目，在招商政策落实、审批进度、服务保障、投资进度、建设工期、就业带动等方面作出承诺，共同推进项目快速落地、快速达产、快速见效。(见第15页)〔31〕五级两规一导则：“五级”是省、市、县、乡、村;“两规”指城乡规划和土地利用总体规划;“一导则”指城乡建设导则。(见第17页)〔32〕三违：指违法用地、违法建设、违法销售。(见第18页)〔33〕一区三边：“一区”是指县城建成区，“三边”是指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。(见第18页)〔34〕六个百分之百：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。(见第19页)〔35〕五个禁止：禁止新建和改建与保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，禁止堆置、存放工业三废、生活垃圾和其他废弃物，禁止放养畜禽活动，禁止可能污染水源的一切活动。(见第19页)〔36〕土十条：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染防治工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。(见第20页)〔37〕十百千工程：通过2018至2020年三年时间，全县力争培养出10名省级以上优秀校长，100名省级以上优秀教师，1000名县级骨干教师。(见第21页)〔38〕医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，发烧感冒的就不用再挤进三级医院，在小医院也能解决，解决看病难的问题。(见第22页)〔39〕一案三查：即查办黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。(见第23页)2019年20项民心工程1.完成41个易地扶贫搬迁安置区及手工业配套厂房建设。2.完成县城D片区、高阜口片区棚改建设，启动照旺台一期棚改建设。3.完成全域农村人居环境整治，改造无害化厕所5865座，农村生活垃圾处理率达到100%，所有农村居民点全部通硬化道路。4.完成S382至北果园(二期)公路建设。5.完成东下关、平阳高速连接线扩建，新增王林口互通及连接线。6.完成苍山西路、沙河南路、沙河北路建设。7.实施84条通安置区和产业区道路建设。8.完成城西新水厂建设。9.实施县城集中供热扩面工程，新增供热面积140万平方米。10.实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.067万人饮水安全问题。11.实施东寺第二幼儿园、照旺台幼儿园、党校幼儿园、阜东幼儿园、城厢幼儿园等5所幼儿园建设。12.启动新建西城小学、阜东一小，扩建照旺台小学。13.扩建王林口中学，提升改造平阳中学、城南庄中学。14.完成中医院、妇幼保健院、疾控中心建设。15.出台农村慢性病患者补助政策，提高医疗保障水平。16.全年开展送文化下乡活动230场次以上。17.发展乡村旅游示范村11个，发展农家乐142户。18.在中心村和所有易地搬迁安置区建立基层就业创业服务平台，实现贫困群众与就业岗位精准对接。19.开展农村劳动力就业技能培训3000人以上。20.开发公益性扶贫岗位200个以上。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿