王辛庄镇招商引资

• 【辽阳招商】2019年辽阳市政府工作报告

  2019年1月9日在辽阳市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王一兵各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是外部环境复杂严峻、改革发展稳定任务繁重的一年，更是辽阳发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照市委十二届六次、七次、八次全会和市十六届人大一次会议部署要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，推动“四个辽阳”建设迈上新台阶，全市呈现经济总体向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计，地区生产总值实现850亿元，增长5.2%；一般公共预算收入实现89.4亿元，增长10.8%；固定资产投资增长1.5%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额实现304亿元，增长5.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现32310元和14895元，均增长7%。一年来，我们重点抓了以下七项工作。 （一）抓工业强项目，转型升级步伐加快持续调整产业结构。着力推进“两大千亿元产业基地和一大产业集群”建设，营业收入分别增长35%、8%和20%。芳烃基地入选“2018中国化工园区30强”、获批“辽宁省知名品牌创建示范区”，辽化大技改项目全面投产运行，原油加工能力大幅提升。忠旺铝合金精深加工等6个项目全面开（复）工，新型高强建筑模板、全铝轿车车身、全铝智能家具等重点项目投入运行。天一航空密封件等16个项目开（复）工，富奥弹簧、施耐德等企业产值快速增长，装备制造及汽车零部件产业集群保持良好发展态势。加快钢铁、水泥产业转型发展，6户“地条钢”企业成功转型，淘汰35万吨水泥落后产能，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。3户企业的项目和产品分别中标国家工业强基工程、荣获中国工业设计优秀产品奖和中国国际新材料产业博览会金奖，3户企业获批省“‘两化’融合管理体系贯标试点”，新增6户省级服务型示范企业和工业设计中心。积极推动科技创新。深化政产学研合作，促成科技成果转化38项。创新科技金融，发放贷款近6000万元。忠旺国家重点实验室建设稳步推进，华信钢铁共性技术创新中心中试基地开工建设。奥克集团、三三工业晋升国家技术创新示范企业，培育省级产业技术创新平台和产业技术创新联盟8家。新增高新技术企业39家、科技型中小企业108家。着力推进创新创业，高新区与沈阳工业大学共建的国家级孵化器投入运行，培育了4家国家级知识产权优势企业和2家星创天地，选派科技特派员31名。倾力帮扶实体经济。出台一系列支持民营经济发展优惠政策，全面落实各项减税降费措施，为企业减负86亿元。扩大直供电准入范围，为企业节省用电成本9100万元。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，盘活闲置土地25.8公顷。运用股权质押等方式，帮助企业融资183亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”516户、“小升规”27户。深入开展“项目年”活动。全力推进121个亿元以上重点项目建设，竣工投产42项，完成97个“四个辽阳”建设重点项目年度任务。争取上级资金90亿元，融资担保能力达到100亿元。千方百计引资引智，开展“走出去、引进来”招商活动200余次，促成46个新签约项目落地，国内到位资金132.4亿元，实际利用外资5460万美元，培养、引进高层次专家团队9个。 （二）抓三产重特色，质量档次稳步提升推动生产性服务业专业化集聚化。持续壮大金融业，金融机构本外币各项贷款余额1597亿元，增长16.8%，比年初增加230亿元，金融业税收占全市10.7%，同比提高2.7个百分点。创新发展电子商务，先后与天猫、京东等大型电商平台签订合作协议，3个电子商务产业园全部投入运行，网络交易额实现30亿元，增长25%。加快发展现代物流业，肉菜流通追溯体系建设有序推进，新增农产品直销网点30个，出口俄罗斯跨境冷链班列持续运行。推动生活性服务业优质化便利化。弓长岭全时全域旅游目的地正在加速形成，佳兆业铂域酒店等一批项目投入使用。推动佟二堡千亿元市场建设，举办首届皮装裘皮服装国际博览会，年交易额200亿元左右。实施国家旅游“厕所革命”新三年行动计划。深入推进“后备箱”工程，培育12家旅游购物店和28种特色商品。旅游总收入实现225亿元，增长12.7%。大力发展医养结合养老产业。共享单车等分享经济蓬勃兴起。首批认定“真乐”食品、“襄元堂”医药等17家“辽阳老字号”，被省认定3家“辽宁老字号”。引进何氏眼科、地利生鲜等知名品牌181个。持续繁荣假日经济、夜经济，成功举办冰雪节、啤酒节等系列活动，拉动多样式消费需求。 （三）抓农业惠农村，乡村振兴取得实效深入推进国家现代农业示范区建设。10个现代农业示范区（带）建设成效显著，实施123个乡镇现代农业精品项目，太子河东宁卫乡荣获国家级农业产业强镇示范建设单位，三禾农业观光园进入全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。加快推进农业供给侧结构性改革。在全省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成集体产权制度改革清产核资任务。加快土地流转，新发展千亩以上土地股份合作社10家。调减玉米种植面积3万亩，粮食产量101万吨。建成农家科普大院35个、科技小院10个。实施10个“全程机械化+农事服务中心”升级工程，耕种收综合机械化率85%。实施23个农业产业化重点项目，培育了13家农事龙头企业。“灯塔大米”“灯塔葡萄”荣获国家农产品地理标志。秸秆综合利用率达到85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。加快完善农业农村基础设施。建设高标准农田7.5万亩。完成灯塔和浑沙灌区年度建设任务，改善灌溉面积4.5万亩。44项水库移民工程全面竣工。解决了1.1万人安全饮水问题。完成39个村“气代煤”改造。大中修、改扩建各级公路468.4公里，“四好农村路”建设全省领先。样子岭隧道投入运行。108个“升级版”美丽乡村示范村全部建成。农村人居环境整治取得一定成效。大力发展县域经济。全面落实县域经济发展三年行动计划。完成县乡财政管理体制改革，36个乡镇全部建立金库。扶持114个集体经济薄弱村建设。培育壮大“块状经济”，实施特色小镇基础设施和主导产业项目39个，小北河袜艺小镇列入省首批产业特色小镇创建名单，产业整体规模跃居全国第4位。 （四）抓改革促开放，发展活力显著增强全面优化营商环境。在全省率先颁布实施营商环境建设地方性法规，推进“办事难”和“七病一症”专项整治，社会信用体系建设在全国动态监测的262个地级市中位列20位左右。取消、下放行政审批权限45项，减少审批环节351个，企业开办时间缩减至2.5个工作日以内，审批时限全省最短。深入推进“双随机、一公开”，常态化跨部门联合检查机制基本形成。“一网、一门、一次”政务服务改革不断深化，公共资源交易平台全面建成，政务服务网和服务平台上线运行，审批集中办理率达到95%，不动产登记实现集中办理，118项审批事项实现“最多跑一次”，34项实现“不见面”审批。深化重点领域改革。完成全省厂办大集体改革试点年度任务，稳妥处置4户“僵尸企业”。国税地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府债务56亿元，风险总体可控。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.4万户。深化公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，破除以药补医机制，实现基本药物制度全覆盖。全面实施“河长制”，市县乡村四级责任体系得到有效落实。完成市级政府机构和公益性、经营性事业单位改革任务。产业园区、供销、农垦等领域改革有序推进。提升对外开放水平。4家企业建立海外仓，培育4个国家和省级外贸转型升级基地，新增2家省级外贸综合服务和出口名牌企业。参加首届中国国际进口博览会，签约额超5亿元。积极响应“一带一路”倡议，推动19家企业开展境外投资合作。全面落实沈阳经济区辽阳建设发展“三年攻坚计划”，入股“沈阳经济区产业基金”，积极参与“沈阳港”建设。与江苏南通签订了对口合作框架协议，已有8个项目开展合作。 （五）抓城建优环境，城乡面貌持续改善加强城市基础设施建设。宏伟路全线贯通，解放路、北工街、新华路北段等5条城市干道竣工通车，河东交通综合枢纽二期开工建设，新城配套设施和服务功能日益完善，新老城区融合更加紧密。徐往子游园建成并对外开放。实施一批绿化美化亮化工程，燃气、供暖、电力等基础设施不断完善。提高城市管理水平。深入推进城管执法体制改革，实现执法重心下移。发挥数字化城市管理平台作用，实行网格化管理考核。实施城市市容和环境卫生管理条例，集中开展集贸市场、环境卫生、露天烧烤等系列治理行动，市容市貌持续改善。大力整治交通秩序，渠化改造6个道路交叉口，机动车礼让斑马线蔚然成风。全国文明城市创建成果得到巩固。不断优化生态环境。全面启动国家森林城市创建工作，人工造林、封山育林6.2万亩，绿化村屯128个。严控秸秆焚烧，淘汰燃煤锅炉162台，空气质量达标率81.4%。扎实开展太子河生态治理工程，加强饮用水源地环境保护，拆除汤河饮用水源地 一、二级保护区内违规建筑，开展新开河等重点河流治理，城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准。推进土壤环境质量监测网络建设，启动重点行业企业用地污染状况基础信息采集工作。治理农村面源污染，畜禽养殖场粪污处理设施化率达到89%。基本完成“大棚房”问题清理整治任务。双河及周边地区生态修复工程全面启动，环湖路开工建设。领导干部自然资源资产任中审计工作初见成效。完成中央环保督察和“回头看”整改序时任务。 （六）抓民生增福祉，社会大局保持稳定如期完成20项重点民生实事，群众满意度进一步提升。强力推进脱贫攻坚。实施“五个一批”工程，稳定脱贫1986人，摘帽12个贫困村。精准医疗扶贫工作受到国务院通报表扬。改造农村危房1063户，工作经验全省推广。着力提升社会保障能力。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城镇居民医保财政补助标准提高至490元，新农合人均筹资标准提高至700元，城乡低保标准分别提高7.8%和7.5%，农村特困人员供养标准提高32.7%。多渠道筹措资金，确保了养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，为11688户居民解决了办证难题。实施棚改项目12个，改造老旧小区20个。分配公租房519套，发放廉租房租赁补贴3812户。大力发展各项社会事业。协作化办学成效显著，课后服务改革、“三通两平台”建设走在全省前列。市一高中、弓长岭高中分别被评为辽宁省特色高中和示范高中。10家乡镇卫生院房屋标准化建设达到省级要求，市九院与弓长岭区中心医院完成整合，在全国率先实行“120”院前急救免费服务，结核病等重大传染性疾病得到有效防控。成功获批全国居家和社区养老服务改革试点市。开展第七届全民读书节、“河东之夏”、《花木兰》芭蕾舞剧、全国学雷锋先进典型走进弓长岭等各类宣传文化活动，市场化运作一系列体育赛事。完成了历史文化街区修缮、明城墙和魁星楼遗址保护工程，创建历史文化名城通过国家评估。第四次全国经济普查扎实推进。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会综合治理。全方位构建社会治安防控体系，圆满完成重大警卫安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙43个。全面落实信访工作责任制，超额完成减存控增年度目标。安全生产总体形势保持平稳，事故起数和死亡人数分别下降4.1%和2.2%。群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。全面规范清理各类社会组织。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （七）抓自身转作风，政府效能全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作10次，办理人大代表议案和建议155件。自觉接受市政协民主监督，办理政协建议案和提案264件。全面推进依法行政。深入实施“七五”普法，法律服务和法律援助不断加强。扎实开展立法工作，提请市人大常委会审议2件地方性法规草案。加强审计监督，财经秩序得到有效维护。完成各级政府网站集约化升级改造，信息公开水平进一步提升。切实转变工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，持续深化“五包五促”活动。实施“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。12345市长热线与8890政务便民服务平台实现双线并行，群众和企业诉求渠道更加畅通。切实加强政府系统党风廉政建设，清正清廉风气正在形成。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是产业结构不尽合理，经济发展质量效益还不高，重大项目特别是新建项目、产业项目少，产业链条不完善，招商氛围不浓厚，新兴产业有效支撑不足。二是创新能力不强，高新技术企业偏少，高层次技术和管理人才匮乏，企业研发投入不足，核心竞争力有待进一步提升。三是民生领域仍有不少短板，城市管理、社会治理、生态环保等方面与广大人民群众的期盼还有差距，政府性债务、养老金缺口等风险压力较大，教育资源不足、水平不高，养老事业产业发展滞后。四是干部队伍思想观念、精神状态和工作作风与新时代的要求还有差距，政府服务能力还有待提高。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上重要讲话精神的开局之年，是全面推进“四个辽阳”建设的重要之年。当前，经济面临下行压力，危和机同生并存。从国际形势看，贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦产生的影响正在逐步显现，世界经济增长不确定性明显上升。从国内形势看，虽然宏观经济运行总体保持平稳，但投资、消费等内需动力增长有所放缓，一些企业出现暂时性发展和经营困难。从省内形势看，受传统产业发展模式影响和体制机制制约，经济发展内生动力不足，结构调整任务较重。压力就是动力，挑战蕴含机遇。我们看到，党中央、国务院审时度势，化被动为主动，持续优化产业结构，坚定不移推动高质量发展，经济运行保持在合理区间。我们看到，习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上，明确提出了“六项要求”，党中央、国务院将进一步出台支持东北全面振兴的政策举措，省委、省政府也制定了促进新时代辽宁全面振兴的“1+8”意见和支持民营经济发展的3个文件，政策含金量之高、支持力度之大前所未有，这必将为辽阳经济发展注入新的动力和活力。我们看到，“四个辽阳”建设引领全市经济社会持续向好，发展潜能不断集聚，特别是习近平总书记到辽阳考察，极大地鼓舞了全市上下干事创业激情，辽阳必将进入史无前例的发展新阶段。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创新时代辽阳全面振兴发展新局面。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省委经济工作会议和市委十二届九次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，进一步做好“六稳”工作，实施新时代辽阳全面振兴“1+10”意见，多措并举招才引智，着力打造产业生态圈，高标准融入沈阳经济区，全力保障和改善民生，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新气象新担当新作为开创“四个辽阳”建设新局面，谱写新时代全面振兴发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内。我们要突出抓好以下八个方面工作： （一）坚持“项目为王”，夯实新时代经济发展核心支撑牢固树立以经济建设为中心的思想，把项目建设作为经济工作的核心，以项目论英雄，建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系，持续增强经济发展后劲。深化“项目年”活动。全面推行重点项目“服务秘书”和专题会议制度，实施137个投资亿元以上项目建设。围绕重点产业、重点区域，积极谋划、包装项目，增强项目储备。全面做好要素保障。积极主动做好项目、政策、资金“三争取”工作，到位资金95亿元以上。规范开展政府和社会资本合作。有效争取省地债资金。加强银企对接，新增贷款200亿元。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，为项目建设腾出空间。加快产业园区创新发展。完善高新区、经济开发区体制机制，实行“管委会+公司”模式，激活发展内生动力。加快水、电、气等配套基础设施建设，全力破解制约项目建设的瓶颈问题，切实增强承载能力。落实“飞地经济”政策，促进区域间项目布局优势互补。大力开展“双招双引”。完善并实施新一轮招商引资政策。进一步明确招商方向，密切跟踪产业发展动态，提高招商质量和成功率。发扬“四千”“五皮”精神，深入开展全员招商、精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，引进更多战略投资者。坚守契约精神，全面兑现招商承诺。国内到位资金和实际利用外资均增长10%。落实集聚人才优惠政策，加大招才引智力度。 （二）深化改革开放，打造新时代营商环境“金字招牌”以优化营商环境为基础，全面深化改革，提升开放合作水平。持续优化营商环境。全力做好“简”“减”两篇文章，审批流程再简化，审批环节再减少，审批时限再压缩15%，审批事项再下放20%。深入推进“双随机、一公开”，放开前端、强化中端、管住后端。创新“互联网+政务服务”，推动“一网、一门、一次”改革向纵深发展，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，实现市县乡网上审批全覆盖。整合支持企业发展的减税降费、研发投入、首台首套等各项政策，为企业快速发展营造更好的政策环境。开展营商环境第三方评估和结果运用，强力推进专项整治行动，加大宣传、暗访和曝光力度，建立健全联席会议、多方参与、追责问效的长效机制。加强政府诚信建设，争创全国第二批社会信用体系建设示范城市。坚持定期联系企业家制度，依法保护民营企业权益，保障企业知情权、话语权和参与权。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。支持辽化公司进一步扩能改造，延伸精细化工产业链。培育壮大庆化军民融合产业园，鼓励“民参军”“军转民”。深化国资国企改革，完成厂办大集体改革试点、僵尸企业处置和“三供一业”分离移交任务。积极推进混合所有制改革，推动国资国企监管由管资产向管资本转变。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快民营经济发展改革示范市建设。设立1亿元民营企业创新发展基金和2亿元“助保贷”风险补偿金，帮助企业解决融资难题。设立新兴产业创业投资引导基金，做实做强市级融资担保平台，发挥普惠金融服务中心作用，加大金融支持中小微企业力度，推动金融资本更多投向实体经济。充分利用资本市场，加快推进4户企业上市进程。深入实施企业培育工程，“个转企”400户，“小升规”18户，“规升巨”5户，引导忠旺集团、奥克集团、科隆精化、三三工业、瑞兴化工等民营企业进一步做大做强，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展态势。支持行业协会和商会健康发展。弘扬企业家精神，秉承辽商优良传统，建设新时代高素质专业化企业家队伍。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。防范和化解区域性金融风险，严格政府债务限额和预算管理，建立健全风险预警机制，化解政府债务48亿元。深化基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，全面落实个人所得税改革政策。推进公立医院薪酬制度和医院按病种收付费改革，深入实施分级诊疗制度。加快商事、供销等领域改革步伐。构建开放合作高地。积极响应“一带一路”倡议，鼓励引导骨干企业开拓国际市场。加强与军贸企业合作，加快4个外贸转型升级基地建设。落实进口货物贴息政策，进一步扩大进口规模。推动区域合作，积极对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略。深度融入沈阳经济区，强化产业融通链接、服务协同共享、基础设施互通、人才流动互用，大力培育中欧产业园，力争引进一批华晨宝马第三工厂配套项目，推进沈辽大道建设，打造与沈阳互动的高品质“生活圈”。加强与江苏南通对口合作，在新材料、智能装备、农业旅游等多个领域取得新进展。侯卫东官场笔记 （三）加速动能转换，激发新时代创新驱动内生动力瞄准高质量发展方向，调整完善全市产业发展规划，构建”3+3+X”发展格局，着力打造芳烃及精细化工、铝材深加工、装备制造及汽车零部件“三大主导产业”，突出发展冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业“三个特色产业”，积极培育文化旅游、健康养老、数字经济、“互联网+”、人工智能应用等新业态、新经济，促进产业集中、集聚、集约发展，为“智慧辽阳”建设注入新动能。深入实施创新驱动战略。深化“政产学研用”协同创新，与东北大学等6家高等院校和科研院所签订全方位战略合作协议，促成科技成果转化40项。加快华信钢铁共性技术创新中心、奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地建设。培育3个省级众创空间和星创天地。依托沈阳高水平“双创”孵化平台建立研发中心，吸引人才和技术为我所用。推动企业自主创新，开展高新技术企业提质扩量行动，新增高新技术企业15家以上，提高研发经费占地区生产总值比重。实施高层次人才特殊支持计划，培育一批“本土”科技型领军人才，打造一批“辽阳工匠”。推动高职院校与产业发展有效衔接，开展“冠名培养”和“订单培养”。加快优化工业结构。全面推进制造业高质量发展。深度开发“原字号”。实施高性能聚丙烯等20个重点项目，做精做优芳烃及精细化工产业基地。加快铝板带箔等项目建设，促进铝材深加工系列项目产能逐步释放，做大做强铝合金精深加工产业基地。全力支持新型盾构机、航空密封件、高压共轨等项目建设，加速装备制造及汽车零部件产业发展。改造提升“老字号”。坚持“保大控小、保优汰劣、上新下旧”，推进特高压输变电出线装置、制药机械生产线等升级改造项目建设，加快钢铁产业转型步伐，进一步化解水泥、建材等行业过剩产能，坚决防止“地条钢”死灰复燃。培育壮大“新字号”。加速“两化”融合，启动建设欧洲智能制造小镇项目，积极培育工业互联网示范企业。深入实施消费品工业“三品”工程。提升现代服务业发展水平。鼓励大型工业企业发展生产性服务业，加快忠旺国家重点实验室和总部大厦建设，支持辽化筹建精细化工中试基地。培育壮大金融业，新引进一批金融机构。加强与京东等大型电商平台合作，发展线上，巩固线下，进一步拓展企业销售渠道。推进辽阳现代综合物流园区建设，加快实施专业市场搬迁改造工程。完善城乡配送网络，推进农产品储藏库和物流服务平台建设，设立乡镇供销综合服务中心8个、村级综合服务社200个以上。培育养老产业，加快全国养老服务业综合改革、医养结合、居家和社区养老服务改革3个试点市建设。扩大住房消费，办好房交会，促进房地产销售。发展楼宇经济、夜经济和会展经济，打造历史文化、美食文化等4个特色街区。大力发展旅游业。突出文化特色、产业特色、地域特色，打造具有丰富文化内涵的旅游项目。充分发挥旅游集团和双河建设集团作用，促进文化和旅游产业融合发展。开展皮装裘皮个性化定制，启动时尚产业园建设，加快向高端化、品牌化迈进。创新营销方式，建成电商直播中心，培育佟二堡皮装跨境电商平台，激活佟二堡千亿元市场发展新动能。完善弓长岭温泉集聚区配套设施，加快奥特莱斯温泉度假小镇等项目建设，打造国家级温泉度假区。坚持“冰天雪地也是金山银山”的理念，促进冬季旅游提质升级。进一步拓展旅游路线，开发市域、省域系列旅游产品。鼓励和规范民宿经济发展。 （四）发展现代农业，大力促进新时代乡村全面振兴坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴五年战略规划，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿。加快国家现代农业示范区建设。巩固提升10个现代农业示范区（带）建设成果，开展“多园一体”创建工作，实施138个现代农业精品项目。大力发展高效农业、绿色农业、休闲农业、认养农业，促进农村一二三产业融合发展。基本完成农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地流转，大力培育新型农业经营主体，组建千亩以上土地股份合作社20家。划定玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区175万亩，调减玉米种植面积5万亩，力争完成万亩设施农业建设任务。粮食产量稳定在100万吨左右。深化农家科普大院和科技小院建设，耕种收综合机械化率达到86.5%。调整养殖业模式，科学规划生猪养殖布局，发展草食性畜牧业。加快发展农产品加工业，再实施一批农业产业化项目，推动佟二堡争创省级农产品加工集聚区。开展农业品牌提升行动，培育一批特色农产品品牌。有效防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病。完善农业农村基础设施。新建高标准农田10万亩。深入实施太子河上游左岸生态综合治理工程。完成大中型灌区改造等水利工程建设年度任务。全面落实“河长制”“警长制”，集中开展河湖“清四乱”专项行动。推进“四好农村路”建设，大中修、改扩建各级公路500公里。实施农村饮水安全提升工程，惠及群众8万人。深入开展农村人居环境整治三年行动，有效治理农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制，进一步改善村容村貌。培育壮大县域经济。深入落实县域经济发展三年行动计划，推动辽阳县、灯塔市综合实力晋位升级。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，积极开展试点工作，提高资金使用效率。完善县乡财政管理体制，全面推动“飞地经济”，激发乡镇发展活力。扶持壮大薄弱村集体经济。加快特色小镇建设，进一步完善基础设施，做大做强主导产业，深度挖掘历史文化、民俗风情、自然景观等旅游资源，提升小镇知名度。 （五）加强生态建设，巩固提升新时代绿色发展优势坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固“美丽辽阳”建设成果。争创国家森林城市。荒山造林3万亩，绿化村屯105个，发展林下经济2000亩。综合整治非煤矿山地质环境，实施12个闭坑矿山生态治理项目，有序推进双河地区17个地块土地修复工程。加强水污染治理。大力整治南地河等9条河流，力争7个国控河流断面全部达标。推进污水处理厂扩容提标，加快改造城乡污水管网，提高污水收集和处理率。强力治理畜禽养殖业污染，全面加强集中式饮用水水源地保护和规范化建设。打赢蓝天保卫战。加快淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，基本取缔禁燃区散煤销售网点。执行重点控制区大气污染物特别排放限值，全面管控城市扬尘和机动车尾气排放。实施最严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到87%。扎实开展土壤防治。推进土壤环境质量监测工作，采集重点行业企业用地污染状况基础信息，初步确定土壤调查布点采样清单。划定生态保护红线，统一确权登记红线内自然资源，确保完成“三线一单”技术报告编制工作，推动建立生态保护补偿机制。做好第三次全国国土调查工作。深入开展领导干部自然资源资产离任审计。全面完成中央环保督察“回头看”整改任务。 （六）坚持建管并重，聚力塑造新时代城市形象品质创建全国文明城市和国家历史文化名城，建设有特色、有档次、有品位、有温度的“四有”城市，全面提升“文明辽阳”建设水平。坚持精确规划。以规划引领城市建设，实现城市科学、良性、可持续发展。加快推进“多规合一”，有机整合历史文化名城规划、城市控详规划、重点区域和节点城市设计。明晰城市主色调，统筹区域建筑风格，彰显古城历史文化底蕴和城市风貌。突出精致建设。依托历史文化街区和历史风貌区，规划建设独具特色的复古街区。完善交通体系，新建改造主次干道和街巷道路15条，延伸东兴路至宏伟区，确保辽庄线竣工通车，推进大型人防公交枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动辽阳火车站西站房建设。提升生态品质，高标准实施绿化美化亮化工程，改造科普公园，治理青年湖公园水体，整治城市裸露地面，推进城市雨污分流和绿色除雪工作，实施垃圾焚烧发电项目。加强服务配套，完善燃气、供水、供电、供暖、环卫、停车等基础设施。强化精细管理。破解城管执法体制机制瓶颈，建立多部门联动机制，提升城管执法效力。实施新运大街公交优先示范工程，提高城市公交出行分担率。进一步完善数字化城市管理系统，扩大网格化管理覆盖范围。启动环卫市场化改革。综合整治再生资源回收乱象、违章建筑、交通拥堵等问题，提高城市智慧化、精细化、社会化管理水平。 （七）着力改善民生，共享新时代辽阳振兴发展成果坚持以人民为中心的发展思想，打造为民、便民、利民、惠民的公共服务体系，办好22项重点民生实事，推动“幸福辽阳”建设实现新突破。坚决打好脱贫攻坚战。加快推进产业扶贫、精准医疗扶贫等“五个一批”重点工程，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。开展脱贫质量“回头看”，确保“返贫”动态为零。提供更可靠的社会保障。新增城镇就业1万人，力争贫困家庭大学生100%稳定就业。继续推进社保扩面征缴，新增五险扩面2.6万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。改造老旧小区12个、农村危房320户，维修老旧楼房60栋，实施“暖房子”工程5万平方米。实现低收入居民住房保障应保尽保。确保养老金按时足额发放。办好人民满意教育。深入推进协作化办学，打造“三通两平台”升级版，推动优质教育资源开放共享。促进义务教育高质量均衡发展，确保辽阳县、灯塔市通过国家义务教育均衡验收。实施“学前教育追赶计划”，建成8所乡镇公办幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。完成“薄弱学校改造五年计划”，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基础设施。实施“名师、名校、名校长”领航工程，加强师德师风建设。整治校园周边环境，创建“平安校园”。丰富群众文化体育生活。深入实施文化惠民工程，推进基层公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护和利用。深入挖掘乡土文化资源，实施“文化名人”培育工程，打好文化体育牌，开展丰富多彩的文体活动。做大做强文体产业，市场化运作各类文化演出和体育赛事。提高医疗卫生服务水平。强化公共卫生体系建设，提升传染病防控能力。实施“名医、名科、名院”工程。以市中心医院为依托，建设互联网医院。加快推进乡镇卫生院标准化建设。加强社会综合治理。优化升级社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升平安建设能力。夯实信访工作责任制，信访存量和矛盾增量均减少30%以上。落实安全生产监管责任和企业主体责任，整治重点领域安全隐患，提高事故防控和应急救援能力。加强全民国防教育和国防动员建设。加快推进城乡社区治理创新。 （八）强化自身建设，全力打造新时代人民满意政府加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、国务院和省委、省政府部署要求在辽阳落地生根、开花结果。加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提高人大代表议案、建议办理质量。自觉接受市政协民主监督，积极支持政协参政议政，认真办理政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。坚持依法行政，重视和配合地方相关立法工作，推进法治政府建设。加强作风建设。有效落实“重强抓”专项行动，深化“五包五促”，开展“千名干部包千企”活动。充分发挥12345市长热线与8890政务便民服务平台作用，着力解决好群众关心的物业管理、停车泊位等热点难点问题。弘扬“钉钉子、马上办”精神，勇于担当，善于攻坚。扎实做好第四次全国经济普查，提高政府科学决策水平。大兴调研之风，决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决。细化完善绩效考核管理办法，分出档次、拉开差距，激发广大干部工作热情。坚持说实话、出实招、求实效，打造务实高效政府。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，巩固拓展整治“四风”成果。加强审计监督，规范财政资金使用。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造政治清明、政府清廉、干部清正、政商关系亲清、同事关系清新的良好风气。各位代表！新时代是奋斗者的时代，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，奋发图强，奋勇争先，奋力开创各项工作新局面，为全面建设“四个辽阳”，实现新时代辽阳全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【安远县招商】2019年安远县政府工作报告

  ―2019年1月17日在安远县第十七届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是安远脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实省委“二十四字”工作方针，严格遵循“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径，贯彻落实县委“一二三四”工作思路【1】，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好六大攻坚战，狠抓“五型”政府【2】建设，全县经济平稳健康发展，民生事业长足进步，社会大局和谐稳定。全年实现生产总值74.02亿元，增长8%;完成财政总收入9.27亿元，增长14.6%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长10.7%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和12.2%。“三院(园)一校”标准化建设、“四好农村路”建设、电商扶贫等工作得到上级和群众的充分认可，相关经验做法在省市推广。我县被国家三部委联合命名为“四好农村路”全国示范县，获评全省农业农村综合工作先进县、全省新农村建设工作先进县、全省水利建设先进县、全省社会救助先进县、省级森林城市、全市脱贫攻坚先进县、全市低质低效林改造工作先进县。一年来所做的工作及成效主要体现在： （一）强攻坚补短板，脱贫减贫成效显著。始终把打好精准脱贫攻坚战作为最大政治任务和第一民生工程，统筹安排资金22亿元，深入推进脱贫攻坚“十大工程”【3】，扎实开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动。因户施策更加精准。聚焦“一收入两不愁三保障”，深入开展精准扶贫大普查、大督查，落实落细各项扶贫政策。通过资金扶持、技术培训、产业补助、电商包销等方式，稳步扩大产业扶贫覆盖面，全年发放贴息贷款近1亿元，产业直补3736.1万元。通过园区企业招用、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益性岗位扶持等途径，近1.4万贫困劳动力实现稳定就业。全面落实“四道医疗保障线”和大病再次补偿政策，医疗补偿达7609.2万元，贫困人口住院自负比率稳定在10%以下。全年资助贫困学生3.6万人次，资助金额3072.4万元，全县无因贫辍学、因学返贫现象。出台实施了安全住房政策，全县1400多户特殊困难群众安全住房问题全面解决。公共设施更加完善。大力建设“四好农村路”，完成县道改造50.8公里，进村主干道大中修236公里，危桥改造13座，20户以上通组水泥路177公里，全市“四好农村路”建设现场会在我县召开。新建改造10千伏电网线路6.6公里、低压线路204.7公里。行政村光纤宽带覆盖率、移动4G网络覆盖率达到100%。广播电视实现村村通。村级文化活动室、便民服务站、公有产权卫生室等项目建设基本完成。实施了175处农村饮水安全提升工程，全县群众安全饮水得到有效保障。工作作风更加扎实。坚持尽锐出战，全面实行包村扶贫“第一责任人”制度，选优配强驻村工作队。严格落实扶贫工作日要求，“一边倒”推进脱贫攻坚工作，父子齐上阵，夫妻同下村，很多忘我工作、无私奉献的扶贫故事感人至深。坚持问题导向，有序开展脱贫攻坚重点工作“大比武”，推动工作落地见效。实行作风与业务双线督查机制，坚持明察与暗访相结合，干部责任全面压实。在全县上下“一边倒”的推动下，全年实现2423户9817人脱贫，4个贫困村退出，贫困发生率下降到0.72%，基本达到脱贫摘帽条件。 （二）调结构促转型，发展质量不断提升。坚持以项目建设为抓手，加快产业转型升级，推动县域经济发展提质增效。项目建设扎实推进。在全力推进脱贫攻坚的同时，狠抓项目建设不动摇，全年实施六大攻坚战项目130个，完成年度投资88.6亿元。以城市商务中心、幸福哩移民小镇、千亿智能制造为代表的重点项目建设成果丰硕，脱贫攻坚、新型城镇化、现代农业三个领域攻坚战成效显著，分别排在全市第5、第6、第7位。工业实现三年翻番【4】。全面启动产城新区建设，园区道路、电网、污水处理等基础设施进一步完善，70万平方米标准厂房建设有序推进，一座现代化工业新城已初具规模。新增省级创新平台3个，高新技术企业6家。新增规模企业15家。园区电子信息企业达30家，首位产业集聚度更加明显。全县共引进项目11个，签约资金23.27亿元。规模以上工业增加值增长7.4%，实现主营业务收入33.83亿元，增长22.8%，工业固投11.85亿元，增长19%。工业固投提前完成三年翻番任务，主营业务收入三年翻番任务顺利完成。农业结构不断优化。完成灾毁果园开发复垦2.4万亩，实施脐橙复产1.2万亩，建成市级脐橙示范园13个，由邓秀新院士领衔的柑橘团队专家工作站落户安远。成功承办了2018年赣南脐橙网络博览会。烟叶种植1.9万亩，质量和效益不断提升。农产品种类更加丰富，新(扩)建集中连片50亩以上规模蔬菜基地20个，发展油菜、红薯、猕猴桃、紫山药、百香果等3.6万亩。林业产业稳步发展，新造油茶0.5万亩，低改油茶1.2万亩，改造低质低效林10.64万亩。水稻种植面积34.2万亩，建设高标准农田6800亩，粮食生产实现“十五连丰”。新发展农民合作社143家，创建市级示范社2家。现代服务业加速发展。三百山景区创5A工作扎实推进，景观质量顺利通过省市评审，被评为省级生态旅游示范区、省第三批生态文明示范基地。东生围4A级景区提升工程基本完成。重石乡大坑村被评为省级3A乡村旅游点。凤山至过桥垄旅游公路基本建成。全年接待游客360万人次，增长19.2%，旅游综合收入23.1亿元，增长5.4%。农资连锁配送中心建成并投入使用，中通、顺丰分拨中心设施不断完善，物流快递价格洼地逐步形成。电商产业园建成使用，入驻电商企业112家，电商销售额达18亿元，顺利承办了全市电商扶贫工作推进会。通过有效调控监管，房地产市场保持健康稳定。农发行、中国银行、江西银行设立了安远支行，全县银行增至11家，银行全年存贷比为83.4%，金融服务水平进一步提高。 （三）抓建管优生态，城乡环境明显改善。坚持城乡联动，建管并重，促进城乡协调发展。城市品位不断提升。九龙大道、安远大道完成“白改黑”，龙泉路、上角环路全面贯通，城市商务中心建成运营，一江两岸二期改造基本完成，现代城市气息更加浓厚。永丰农贸市场、老电影院停车场投入使用，西街坝特色商业街、二级综合客运站项目有序推进，书香公园、无为公园、东江源森林公园、龙泉湖森林公园全面建成。深入推进省级文明城市、卫生城市创建工作，“脏、乱、差”现象得到有效整治。拆除“两违”建筑9343平方米，县城区建设秩序更加规范。农村面貌焕然一新。深入开展整村推进新农村建设，提前两年实现将所有村庄“扫一遍”的目标。建成孔田、镇岗等6个乡(镇)垃圾中转站，农村生活垃圾专项治理工作顺利通过“国检”。拆除危旧“空心房”129万平方米，实现土地增减挂钩1743亩，有效提高土地节约集约利用水平。统筹推进超高超大建筑、“三沿六区”乱埋乱葬等专项整治。全面启动圩镇整治三年行动计划，加快推进特色小镇建设，三百山小镇成功纳入省级特色小镇创建名单。大力开展“赣南新妇女”运动【5】，农村家庭环境卫生明显改善。积极营造文明乡风，“老人住老房”现象得到有效遏制。一幅幅整齐整洁的村庄画卷、一条条四通八达的村组公路，悄然见证了新时代农村面貌的巨大变化。生态优势更加凸显。依法关停拆除畜禽养殖场265家，完成“两分五改”【6】358家，完成了所有稀土开采矿山复绿工作，加快县城生活污水问题的有效处理，中央环保督察反馈问题整改工作基本完成。深入治理“小散乱污”【7】企业，严厉查处违法违规行为，责令停产5家，关停取缔33家，移送司法部门立案2例。全面实施东江流域上下游横向生态补偿项目，稳步推进农村环境连片综合整治。大力开展工地、街道降尘除尘行动，狠抓城区烟花爆竹禁燃禁放工作，空气质量优良率达99.4%。全面落实“水十条”，水环境质量保持稳定，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，出境断面水质稳定达到三类以上。积极推动市级层面启动会寻安生态经济区建设，生态优势加快释放。 （四）惠民生强保障，群众生活更加幸福。始终坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为改善群众生产生活条件。社会事业协调发展。全面推进城区学校建设三年行动，城北小学投入使用，九龙小学完成扩建，县第二幼儿园全面建成。农村义务教育学校食堂实现一体化供餐，全县农村的孩子吃上了安全放心的营养餐。78所义务教育学校完成标准化再提升，顺利承办了全省基础教育重点项目建设暨义务教育均衡发展现场推进会。高、中考质量均保持全市前茅，二本上线万人比位【8】居全市第 三、考生比全市第一，2人录取清华大学，1人获市中考状元。全县“1+13”农村敬老院【9】管理不断加强。新人民医院加快建设，18所乡(镇)卫生院完成改(扩)建，全省乡(镇)卫生院服务能力建设现场会在我县召开。绿色殡葬改革深入推进，建成公益性公墓及骨灰堂、骨灰塔82处。大力实施采茶戏振兴计划，《杜鹃哩咯红》作为全省唯一一个县级戏曲赴京演出。建成赣南第一座县级客家文化博物馆。尊三围遗址等6处文物申报认定为省级文物保护单位，“农家书屋+电商”被评为中国图书馆最美故事案例。民生保障更加有力。加大就业创业政策落实力度，城镇新增就业2688人，新增转移农村劳动力4088人，城镇登记失业率控制在4.06%。落实医疗救助同步结算政策，发放医疗救助资金363.6万元。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，支付率和社会化发放率保持100%。启动了城镇贫困群众脱贫解困工作，全面清理农村低保“人情保、关系保”问题，兜底保障与扶贫开发工作衔接更加紧密。城乡居民医疗保险和城镇职工医疗保险参保率均达到98%，全民参保意识进一步提高。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产十大专项整治行动，安全生产形势整体稳定。大力推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个，打掉黑恶势力保护伞1起，破获涉黑刑事案件81起，社会治安秩序持续好转。“雪亮工程”【10】一类监控点建设全面竣工，全县立体化治安防控体系建设初具规模。县、乡、村三级综治中心规范化建设基本完成。全县无赴省进京非法上访行为，无极端信访事件，信访形势总体平稳。深入开展“法治安远”创建活动，群众法治意识不断增强。全年实现了“六个不发生”目标，公众安全感指数居全省前列。 （五）转作风提效能，自身建设不断加强。聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，扎实推进“五型”政府建设。坚持学习为先，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强建设“五型”政府的思想自觉。注重以上率下，制定并严格落实《县政府领导班子作风建设十条》，政府理解力、执行力、创造力和公信力不断提升。追求实干实效，将“五型”政府建设与脱贫攻坚、六大攻坚战等中心工作紧密结合，优良的干部作风在工作一线充分彰显，全县汇聚起了加快发展、一心为民的强大正能量。持续深化“放管服”改革，积极实施“多证合 一、一照一码”改革，深入推进“双随机、一公开”，推广全程电子化登记和“一窗式”办理，县本级行政审批事项精简至89项，取消调整106项证明事项。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全年累计为企业减负2.53亿元，解决信贷资金5.2亿元。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、史志、科技、档案、人防、物价、防震减灾、气象、住房公积金管理、邮政、通讯、石油、工商联、残联、老龄、红十字会、妇女儿童、民族宗教、对台等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，经济社会发展各项工作取得了明显成效。这是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，是全县干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向关心、支持、参与安远建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前安远经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，财政增收困难，生态优势还未充分转化为经济优势;落实中央三大攻坚战还有不少欠账，攻坚任务依然艰巨;干部创新、担当、落实的能力有待提升;对外开放水平不够、层次不高，营商环境仍需优化，等等。面对这些困难和问题，我们将深入研究，认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿于经济社会发展全过程、各方面;全面落实省委“二十四字”工作方针【11】，坚持高质量跨越式发展首要战略;认真遵循“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径，坚定不移打好六大攻坚战;坚持以党的建设为统领，大力实施乡村振兴、产业升级、环境提升“三大行动”，举全县之力抓好脱贫摘帽、举办首届三百山国际旅游文化节、创建三百山国家5A级景区和省级卫生城这“四件大事”，奋力推进安远高质量跨越式发展，谱写新时代中国特色社会主义安远篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长7%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排全面完成上级下达的计划任务。今年的政府工作，突出抓好以下七个方面。 （一）全力以赴打好中央三大攻坚战。打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，不仅是经济发展问题，更是重大政治问题，务必举全县之力打好打赢。决战决胜脱贫摘帽。保持尽锐出战“一边倒”，加强网格化管理，压紧压实工作责任，确保一次性、高质量通过脱贫摘帽专项评估检查，努力实现高质量脱贫摘帽目标。聚焦“一收入两不愁三保障”，认真整改省市巡视、巡察反馈问题，持续抓好扶贫政策落地，确保户户过关。聚焦基础提升、村容改善，加快完善道路、卫生室、村级活动场所等公共基础设施，抓好农村生活垃圾专项治理，确保村村过关。加大扶志、扶智、扶勤、扶德力度，深入开展干群“心连心”活动，加强感恩教育，提升群众满意度。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，大力实施脱贫攻坚“十大巩固提升工程”，巩固扩大脱贫成果。抓好剩余贫困群众的帮扶工作，完善就业、就学、就医、兜底等政策，加强产业扶持，扩大电商扶贫，注重易地搬迁户后续帮扶，不断增强造血功能。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，突出精准识别，落实精准帮扶，不让一个群众在全面小康路上掉队。健全和完善贫困人口监测预警、动态管理机制，有效防止返贫、致贫现象。铁心硬手推进污染防治。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，严格落实“气十条”“水十条”“土十条”【12】，持续推进“三禁、三停、三转”，全力打好污染防治攻坚战。抓好烟花爆竹禁燃禁放、城市扬尘整治和工业废气污染治理工作，确保PM2.5平均浓度控制在每立方米29.8微克以下，空气质量优良天数比率达93.8%以上。抓好畜禽养殖污染防治，巩固生猪养殖“两分五改”整治成果。严格落实“河长制”“湖长制”，加强流域综合治理，抓好水源地保护，确保全县地表和断面水质全部达标。强化土壤污染管控，推进垃圾分类处理，持续改善土壤环境质量。加快完善生态环保基础设施，深入推进生态保护修复工程。落实“林长制”，深入实施山水林田湖草生态保护修复、东江流域上下游横向生态补偿等重大生态工程，巩固提升退耕还林成果，完成12.4万亩低质低效林改造任务。深入推进生态综合执法改革试点工作，加大执法力度，严厉打击破坏生态的行为。严格项目环评审批，依法整顿涉污企业。积极稳妥防范化解重大风险。树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，严格压缩一般性支出，采取有效措施积极化解政府债务，增强财政运行的稳定性和风险防控的有效性。加快城投集团、旅投公司市场化转型，通过PPP、资本合作、债转股、争取政府债券资金等方式，多渠道破解融资难题，保障在建项目顺利实施。加强金融领域薄弱环节监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，严防金融风险。坚持“房子是用来住的”，稳地价、稳房价、稳预期，有序安排土地出让，加强房地产监测预警和政策储备，促进房地产市场健康发展。 （二）夯实基础壮大工业经济。围绕“主攻工业、三年再翻番”目标，瞄准首位产业，优化生产要素配套，全力打好主攻工业攻坚战。以更大的力度开展招商引资。强化专业招商队伍建设，充实一批懂产业、懂金融、懂政策的专业招商人员。积极推进大数据招商，建立招商引资企业库、项目库，夯实信息化招商工作基础。突出“东进”“南下”，重点对接长三角、海西经济区和粤港澳大湾区。积极开展“三请三回”活动【13】，实施“安才回归”工程，吸引外出创业人才总部回迁、项目回移、资金回流。瞄准国内各行业龙头企业，采取“一对一”精准招商的形式，努力在招大引强上实现重大突破。实施以手机产业为重点的智能制造首位产业三年推进计划，加快实施集群式项目满园扩园行动，突出龙头带动，促进产业实现高端补链、终端延链、整体强链。力争全年引进工业项目12个以上，签约资金23亿元以上，其中首位产业项目9个以上，签约资金18亿元以上。着力抓好已签约项目的审批、用地、资金等节点难点问题，促进项目早落地、早竣工、早投产。以更高的质量建好园区平台。实施开发区改革创新攻坚行动，推动工业园区提档升级。高标准打造产城新区，加快建设智能制造产业园，完成产业研发中心、创业大道、新龙大道等项目建设，高标准完善70万平方米标准厂房市政绿化工程，推进迎宾大道商业街、物流园项目，启动医院、学校、公园、企业服务中心等附属配套设施建设。提高产城新区污水处理厂运转效率，建成版石工业园污水处理厂、自来水厂。全面推进园区智慧化建设，努力让企业足不出园就能享受各项服务。根据投入强度和单位产出水平，完善厂房出租相关规定，采取差别化的资源配置和政策支持，创新园区经营管理模式。树立“以亩产论英雄”的导向，力争园区亩均主营业务收入效益增长15%以上。以更实的举措支持民营经济。放宽市场准入，鼓励民间资本采取混合所有制等方式，积极参与PPP项目，力争民间投资增长20%以上。健全领导干部挂点联系服务企业制度，推行“一企一策”，深化“降成本、优环境”专项行动，落实各项惠企政策。稳妥扩大“财园信贷通”“小微信贷通”规模，完善融资担保体系，引导金融机构加大信贷投入，切实解决企业融资难题。完善招工用工信息平台，举办好春节、暑期等重要节点招工活动，引导外出务工返乡人员、中职学校毕业生在本地就业，着力解决企业用工难题。大力推广“科贷通”，扶持企业开展“数字车间”“机器换人”等智能化改造，推动企业转型升级。积极实施中小企业成长工程，力争全年新增规模企业10家以上、“专精特新”【14】中小企业2家以上。 （三）深入实施乡村振兴战略。以现代农业攻坚战项目建设为抓手，加快推进产业发展，同步开展村庄整治、乡风文明建设，从容推进乡村振兴。发展现代农业。坚定不移把脐橙产业作为我县农业首位产业。大力清除黄龙病树，坚持生态立园标准，重点抓好三百山仙人峰、车头独立岽等复产示范区建设，打造1万亩复产示范园。大力扶持橙皇、王品等龙头企业，实行“企业+合作社+基地+农户”方式，走“贸工农、产学研”一体化发展新路，严格实行复产申报制度，推动脐橙产业科学、稳定、有序复产。大力发展蔬菜产业，有效落实经营主体，新增钢架大棚1000亩。做大做强红薯、紫山药产业，扩大规模，发展精深加工，把薯业打造成我县农业的特色产业。抓好1.3万亩高标准农田建设，完善农田水利设施，提高粮食综合生产能力。积极培育基本烟农，提升烟叶生产水平，完成1.6万亩烟叶种植任务。加快打造赣南农特产品集散中心，力争国家级赣南脐橙批发市场、赣州港进境水果指定口岸作业区落户安远。包装、推介一批农业产业项目，至少引进1个规模以上农产品加工企业或食品加工企业,推动农产品向深加工方向发展。规范发展农业专业合作社，培育一批特色产业示范基地。引导和鼓励发展多种形式股份合作,扶持壮大村集体经济。扎实开展全面深化供销合作社综合改革三年行动，积极构建城乡一体的供销组织网络和快捷高效的农村流通网络。积极探索农村承包地“三权分置”【15】新模式,将农村土地流转率提高到40%以上。鼓励各类人才返乡创业，积极培育新型职业农民，为发展现代农业提供人才支撑。建设美丽乡村。以三百山镇虎岗村、镇岗乡老围村、凤山乡东河村为重点，整合资源优势，串点成线、以线扩面，打造乡村振兴先行示范区。把圩镇作为建设美丽乡村的突破口，强化圩镇整治，治理杆线乱象，全面实施农贸市场改造。加快推进特色小镇建设，努力把三百山小镇创建成为省级特色小镇，每年启动建设一个新型城镇化示范镇。因地制宜做好村庄规划，加强农村建房管理和风貌管控。加强古村落的保护利用，打造一批特色田园乡村。深入实施农村人居环境整治三年推进计划，加快城乡供水、垃圾处理和污水处理“三个一体化”建设，补齐农村基础设施和人居环境短板。有序推进第三次全国国土调查工作，为乡村振兴提供可利用的优质土地资源。整合“两所一队”等执法力量，成立乡镇综合执法大队。营造文明乡风。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进“赣南新妇女”运动，常态化开展乡风文明行动。大力整治厚葬薄养、天价彩礼、赌博败家、不讲卫生等陈规陋习，净化农村风气。稳步推进绿色殡葬改革，加快城乡公益性墓地建设进度。建立健全村民理事会，完善村规民约，推动移风易俗。 （四）突出重点加快发展现代服务业。围绕“把三百山打造成为赣州第一名山”目标，推动旅游产业发展换挡加速，着力打好现代服务业攻坚战，促进现代服务业整体提升，实现经济更高质量发展。 加速“引爆”旅游产业。加快三百山景区景观项目、基础设施、服务配套建设，确保“五一”开放运营。对照5A创建标准，加强旅游管理服务，力争年内通过文旅部暗访，加快创建国家5A级景区步伐。加快推进温泉二期项目，建成浪驰户外运动项目。积极创建老围村5A级、下庄村4A级、合头村和樟溪村3A级乡村旅游点，力争建成3家以上四星级酒店。加强旅游与农业、商业、文化、美食等产业的融合，推出一桌客家宴、演好一部采茶戏，建成一家旅游特产旗舰店、招引一批森林康养项目，丰富旅游业态。全力举办好首届三百山国际旅游文化节，认真承办马拉松、自行车赛等系列活动，集聚旅游人气。大力推进会寻安生态经济区建设，推动成立东江流域旅游发展联盟，加大客源市场开发力度，加强与旅游机构合作，全方位、多层次开展宣传营销。积极创建全国生态旅游示范区、全国森林旅游示范县，进一步提高我县旅游的知名度和美誉度。同步繁荣现代服务业。大力发展“产业+电商”，推动产业电商化、电商产业化，加快电商产销一体化进程。推进中国柑橘产业物流园建设，完善县乡村三级物流配送体系，提升物流配送集约化和规模化水平。引进更多快递企业在我县建成分拨中心。积极发展体育、健康、养老等幸福产业，打造2家以上专业化养老服务社会组织。推进金融改革创新，完善金融服务体系，探索普惠金融发展模式，加大对小微企业、大众创业的信贷投放力度，提高金融服务水平。 （五）全面提升城市功能品质。扎实打好新型城镇化攻坚战，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，全面推进城市功能与品质提升八大行动，加快打造“美丽宜居、整洁文明”的城市名片。精心规划。坚持“多规合一”，融入海绵生态、智慧城市、休闲旅游等现代元素，做好《安远县城市总体规划》的修编工作，抓紧编制城市“双修”规划，加快完成城市总体设计。框定景观结构，明确建筑风貌，抓好城区主要路段与节点设计，逐步构建梯次分明、结构合理、功能完备的新型城镇规划体系。精心规划东江源大道综合改造、夏日风情园等建设项目。坚持以产兴城、以城促产，以重大功能设施引导产业合理布局。认真抓好规划执行，确保“一张蓝图绘到底”。精致建设。统筹推进城南新区开发建设和老城区升级改造，抓好地上地下、硬件软件、面子里子建设，全面提升城市综合承载能力。大力推进市民之家建设，完成二级综合客运站、一江两岸二期等项目建设。继续实施背街小巷综合改造，把西街坝特色商业街及周边区域打造成为背街小巷综合改造示范片区。加快城南大道三期、平安路、财富路、希望路等道路建设，提高路网密度，畅通新老城区“内循环”。加快污水管网建设，推进污水处理厂提标改造。深入开展“厕所革命”，提升城市服务品质。规划建设一批公共停车场，着力解决城区停车难问题。认真做好城市修补工作，完善城市功能。精细管理。持续深入开展“三城同创”，加快省级文明城市创建步伐，力争年内成功创建省级卫生城市。创新城市管理综合执法机制，启动数字城管平台。建设智能交通管理系统，探索实行道路停车收费制度，规范交通行为。大力整治脏、乱、堵等“城市病”，提升城市形象。出台城区广告管理办法，规范店招设置，推广现代立体式广告，改善市容市貌。推行垃圾分类处理，提高道路清扫保洁机械化水平，力争道路机扫率达到85%以上。加强农贸市场、城中村、老旧小区等重点区域管理，确保城区每个角落干净整洁。精美呈现。高标准建设城市商务中心等重点区域，展示现代都市气息，呈现小城镇的独特魅力。抓好主要街区立面改造，开展“拆墙透绿”行动。加强重要节点设计，提升城市雕塑、标识标牌的内涵和美感。推进花椒河、修田水河道整治及河岸改造。狠下功夫干好“让濂江河重现碧波荡漾”这样的大事，用心用情干好“让窨井盖与路面齐平”这样的小事。深入实施城市生态修复工程，抓好城区周边山体复绿工作。推进花木种植景观化、色彩化、香溢化，全面提升城市绿化品质。实施城市照明亮化工程，实现大街小巷照明全覆盖，提升城市亮化水平。 （六）大力发展民生社会事业。坚持民生为本，完善基础设施，着力解决一批群众急需、普遍受益、事关长远的突出问题，进一步增强群众获得感、幸福感。建好重点民生工程。加快推进天心二小、樟溪小学等新建项目，启动建设城西小学、城区第三公办幼儿园、产城新区安远中专分校，力争科技馆项目开工建设，提升城乡教育均衡发展水平。完成九龙山公园、产城新区全民健身中心、城西运动场等项目建设，实施乡镇、村居体育健身工程，拓宽公共休闲空间。完成新人民医院、新妇女儿童医院项目主体工程，启动产城新区中西医结合医院建设，提升医疗服务能力。推进天心中心敬老院等项目建设，提升全县敬老院服务质量。实施“四好农村路”提升工程，促进“交通+”融合发展。优先建设一批旅游路、产业路，打造100公里美丽生态文明精品示范路。加快推进S317黎洞至甲江林场、S453茶子栖至龙布公路建设，新建G358和务至大围一级公路。推动赣州南至版石高速公路尽快启动开工建设。加快推进新一轮农村电网改造升级。强化征拆保障，建成会昌至安远天然气管道项目。以新一轮赣南苏区振兴政策为依托，争取国家部委更大支持，加快推进通用机场和瑞梅铁路前期工作，补齐重大基础设施短板。提高社会保障水平。大力推进就业创业工作，加强技能培训，提高城镇新增就业水平。完成910户棚户区改造任务，改善群众安居环境。加强廉租房、公租房的分配管理，切实解决困难群体的住房问题。把更多救命救急的药纳入医保，将城乡居民和城镇职工医保参保率稳定在95%以上。开展居家和社区养老服务试点工作，支持农村敬老院发展延伸居家和社区养老服务。加大社会救助力度，加快社会福利和慈善事业发展，健全公共文化服务体系，推进“农家书屋+电商”服务站点提档升级，织牢民生保障网。完善社会治理体系。加快“雪亮工程”建设，建立应急信息统一发布平台，提升应急处置能力。加强安全生产责任落实，全面开展安全生产十大专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力保护伞，持续提升公众安全感和满意度。认真践行新时代“枫桥经验”，深入实施农村“法律明白人”培养工程，加强和改进信访维稳工作。强化食品药品、特种设备、产品质量等安全监管，让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心。 （七）持续推进“五型”政府建设。坚持党的领导，驰而不息改进作风，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意政府。我们将严守政治规矩，建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党忠诚贯穿到政府工作全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实中央省市和县委决策部署，不搞变通、不打折扣，用实实在在的工作成效诠释对党忠诚。我们将勇于解放思想，建设创新型政府。在全县政府系统开展大学习、大调研，坚持学用结合，敢于先行先试，全面落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，营造良好的创新环境，争创新时代“第一等工作”。如期完成政府机构改革任务，优化机构设置和职能配置。我们将强化责任意识，建设担当型政府。大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，从严整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，以“功成不必在我，但必定有我”的胸襟，瞄准发展的瓶颈短板，在脱贫攻坚、乡村振兴、产业培育、民生保障等重点领域，担当实干，攻坚克难，以项目建设的大突破推动发展的大跨越，坚决顶起该顶的那片天，向人民交上一份合格的时代答卷。我们将提高行政效率，建设服务型政府。深化“放管服”改革，积极打造“四最”营商环境【16】。全面推开“证照分离”改革，全面推行企业开办“网上办、零见面”和政务服务窗口错时延时服务。“最多跑一次”事项占比提高到90%以上，“一次不用跑”“就近办”事项提高到50%以上，投资项目审批时间再压减20%以上。大力推行“店小二”“保姆式”服务，让企业和群众少跑腿、办好事。我们将提升能力素质，建设过硬型政府。始终保持“本领恐慌”，加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，提升依法行政水平。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严守“三重一大”议事制度。推行政府投资千万元以上项目业主单位廉政提醒谈话制度，实施工程变更20%以上项目重点审计制度，进一步规范政府采购和招投标行为。锻造一支本领过硬、廉洁过硬的干部队伍，维护风清气正的政治生态，为经济社会发展保驾护航。各位代表，进入全面建成小康社会决胜阶段，第一个百年梦想触手可及。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，一起做努力奔跑的追梦人，同心同德，艰苦奋斗，加快推进高质量、跨越式发展，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!附件《政府工作报告》名词解释[1]“一二三四”工作思路：指紧紧围绕实现脱贫摘帽“这一目标”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力创建三百山国家5A级景区、省级文明城市“两大品牌”，打造“四好农村路”建设、生态文明试验区建设、城乡义务教育均衡发展“三个全国样板”，全面推进党的建设、脱贫攻坚、六大攻坚战、城乡环境整治“四项重点任务”。[2]“五型”政府：指忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。[3]脱贫攻坚“十大工程：指产业扶贫、安居扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、整村推进扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、生态保护扶贫十大扶贫工作项目。[4]工业三年翻番：指规模以上工业主营业务收入和工业固定资产投资在2015年的基础上翻一番。[5]“赣南新妇女”运动：指以赣南妇女为主体，大力破除各种陈规陋习和不良风气，在赣南大地形成“清洁家园、夫妻和睦、孝敬老人、厚养薄葬、婚事俭办、科学教子、勤劳致富、勤俭持家、团结邻里、热心公益”的良好风尚。[6]两分五改：指畜禽养殖污染整治措施，二分即雨污分流、固液分离;五改即改建集污池、沼气池、沼液储存池、生物氧化塘及干粪发酵车间。[7]“小散乱污”企业：“小”指规模小、工艺差;“散”指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业;“乱”指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业;“污”指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能实现稳定达标排放的企业。[8]万人比、考生比：二本上线万人比指高考二本上线人数占当地总人口数的比例;二本上线考生比指高考二本上线人数占参考人数的比例。[9]“1+13”农村敬老院：指1所综合福利院，13所乡镇敬老院。[10]雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[11]“二十四字”工作方针：指省委十四届六次全体(扩大)会议提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针。[12“气十条”“水十条”“土十条”：指国家先后制定出台的关于大气、水质、土壤污染防治方面的各十条措施。[13]“三请三回”活动：指开展请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地的活动。[14]“专精特新”企业：指专用性强、技术精深、工艺独特、具有创新能力的企业。[15]三权分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实现所有权、承包权、经营权分置并行。[16]“四最”营商环境：指打造成本最低、政策最优、服务最好、办事最快的营商环境。

  2025-07-08

• 【潜山市招商】2019年潜山市政府工作报告

  (2019年1月5日市第十六届人大第三次会议第三次大会通过)  市人民政府市长梅耐雪  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是潜山历史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，撤县设市成功圆梦，实现了由“县”到“市”的历史性跨越;岳武高速东延线(潜山段)工程开工建设，合安九高铁(潜山段)工程全线推进，下浒山水库建成蓄水;市域经济平稳向好，我市连续两次荣登安庆市经济督导月度考核“红榜”，预计全年地区生产总值同比增长8.5%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。   （一）脱贫摘帽奋力冲刺。整合各类项目资金33.78亿元投入脱贫攻坚。*开展千干下基层和春夏秋冬“四季攻势”行动，全市8464名干部与贫困户结对帮扶，1549名精干力量组成173个专班驻村作战。扶持2.62万户贫困户发展农特产业，乡村旅游带动贫困户2715户，农村电商带动贫困人口1.2万人，产业扶贫实现全覆盖。建成就业扶贫驿站30家，“20分钟就业圈”经验全省交流。易地扶贫搬迁451户，危房改造4610户。资助贫困学生1.83万人次。健康脱贫“351”“180”“1579”等政策惠及群众23.9万人次。贫困村集体经济收入均超10万元。贫困户饮水安全、贫困村畅通工程全面覆盖，脱贫摘帽基层基本公共服务全面达标。督查巡查和问题排查整改常态化开展，“九个一”工作机制有力有效。2.38万名贫困人口和30个贫困村顺利脱贫出列，整县摘帽通过安庆市初审。   （二）产业转型步伐加快。产业结构比优化为14∶53∶33。工业经济提质增效。新增规上企业8家，规上工业增加值增长11%。医药健康产业规划编制实施，26家医药健康企业税收增长48.9%，卫康制药获省政府质量奖提名奖，华业香料获安庆市政府质量奖并入选省民营企业进出口百强。皖江机电、欣雨环卫分别被认定为省级数字化车间和工业设计中心。3家企业成功注册马德里国际商标，新增国家高新技术企业4家、省技术中心2家、省名牌产品3个。“源潭制刷”品牌价值跃居安庆区域排行榜首位，“中国刷业之都”通过专家评审。全域旅游精彩纷呈。《天柱山风景名胜区条例》颁布实施，“天柱山”冠名京福、宁安、沪汉高铁，央视25次报道潜山并两次直播天柱山，主峰景区接待游客人数创历史新高。新增薛家岗遗址、中露联房车营地2家3**景区，天仙峡、槎水慢庄、炼丹湖高山潜水、海心谷民宿等项目建成营业，山谷流泉文化园跻身省级研学旅行基地。全域旅游年卡创新推行，“最美乡村在潜山”常态化开展，游客接待量、旅游总收入分别增长10%和13%。天柱山国际溯溪越野暨天空跑全国积分赛成功举办，天柱山国际长板速降大赛获评中国体育旅游精品赛事。天柱山国家森林公园入选首批中国森林健康养生50佳。现代农业蓬勃发展。完成“两区”划定，建成高标准农田2.7万亩、专用品牌水稻生产示范区5.15万亩，潘铺生态农庄获评省级休闲农业示范点。新增“三品一标”产品32个，舒席获批国家地理标志保护产品，天柱剑毫、天柱山瓜蒌籽分获中国国际茶博会和农交会金奖。经汇油茶农民合作社获评国家示范社。塔畈乡荣获全国一村一品示范村镇，我市入选全国农村一二三产业融合发展先导区。城乡市场活跃繁荣。新发展企业和个体工商户5572家，新增限上企业13家、四星级农家乐14家，天柱山旅行社和海信旅行社获评全省首批5**诚信旅行社。电子商务交易额增长32%，黄柏镇、求知村等2镇4村荣评省级电商示范镇村。   （三）城乡建设不断加强。城市功能进一步完善。完成全市空间规划编制。桃园南路“瓶颈段”顺利拓展，完成舒州大道和皖潜大道“白改黑”主体工程、滨河路改造提升工程。建成公交枢纽站和水岸江南等区域污水收集工程，文化公园一期、市立医院新区、潜阳路改造提升、潜水绿道银滩生态环廊等项目稳步实施。城区主干道公交站牌正在更新改造，城市重要节点节庆氛围营造常态化。乡村韵味更加浓厚。环潜水河乡村振兴试验区启动建设，完成油坝、黄柏等6个乡镇政府驻地建成区整治，梅城模范、官庄坛畈等20个美丽乡村中心村和示范点建设扎实推进。整治改造垃圾中转站和非正规垃圾堆放点7个，13个乡镇污水处理一期PPP项目基本建成。万涧村、龙潭村、黄泥村列入中国第五批传统村落保护对象，我市入选省传统村落保护试点和首批全国美丽乡村建设优秀城市。拆旧建新力度大。完成市立医院、彰法山等六大片区棚户区改造1002户，开创我市旧城成片改造先河。实现退宅还耕1.51万亩，总量居安庆市首位。投入1.4亿元，拆除改造农村危旧房屋1.69万户，改造农村旱厕1.07万座。治理违法建设3.08万平方米，“大棚房”全面排查整治。生态建设成效明显。潜水河国家湿地公园(试点)、五庙金色银杏谷建设扎实推进，新增省级森林城镇和村庄4个。城市污水处理厂提标改造基本完成。整改87项中央和省市环保督察交办问题，取缔非法开采加工砂石点73处，拆除城区传统茶水炉83座，解决了一批环境突出问题，全面完成年度生态环保和节能减排任务。我市荣膺首批省生态文明建设示范市和中国最具生态竞争力城市。    （四）基础设施全面提升。道路交通持续升级。建成五(庙)-梅(寨)路、逆(水)-龙(潭)路、水(吼)-痘(姆)路，完成389公里农村道路畅通工程和358公里农村公路扩面延伸工程，板仓、天柱山滑雪场等景区道路改造升级。105国道利民大桥至桃花铺段改建、342省道店水段改扩建一期和环天柱山公路贯通工程稳步推进，053县道复建大头落地，九井河大桥当年重建通车。水利建设不断加强。皖水整治全线启动，加固八一堤、三角堤、潜水合西圩下段堤防39公里，完成黄铺王冲、痘姆汪岭等10座水库除险加固。实施槎水金冲、王河梅湖等25个片区农田水利“最后一公里”工程，治理水土流失面积23.6平方公里，改善灌溉面积4.96万亩，解决5.99万农村人口饮水安全问题。农田水利建设七获省“江淮杯”一等奖。电力通讯安全通畅。500千伏安庆三变、110千伏虎铺变建设扎实推进，35千伏官庄变、王河变建成投用，34个小水电台区完成改造。开通4G基站36个，基本实现信号全覆盖。   （五）改革开放稳步推进。综合改革不断深化。完成国地税机构改革，融媒体中心组建挂牌。年投入近6000万元，全面启动城乡环卫一体化改革。集体林权制度改革综合效益显现，完成村级清产核资和56个村产权制度改革，在39个村实施农村“三变”改革试点，农村土地流转率达70%。开发区管理体制改革和机制创新强力推进，用人机制改革率先启动。开放合作纵深推进。开发区与上海青浦园区共建合作，全区新开工亿元以上项目4个、新投产7个，完成征迁132户、整理净地1010亩。“首位产业招商年”活动扎实开展，组建11个驻外招商组，新引进亿元以上项目35个。外贸进出口、利用外资分别增长13%和29%。天柱山与德国特拉维塔世界地质公园缔结姊妹公园，天柱山中俄文化旅游交流活动和首届痘姆古陶国际文化艺术交流活动成功举办，俄罗斯高级公务员研修班再次来潜开展人文交流。要素供给渠道拓展。79个省市亿元以上重点项目完成投资58.4亿元。“双四”行动扎实开展，全年兑现产业奖补资金9100万元。筹建首位产业引导基金，10亿元企业债募集发行。皖源担保加入省“4321”政策性担保体系。中泰环境挂牌新三板。银企对接签约资金12.93亿元、履约率93.9%，金融机构贷款余额120亿元、增长11.1%。新增建设用地2196亩，供应各类用地2112亩，交易增减挂钩节余指标2938亩、交易额11.75亿元。人力资源市场建成投用。财政管理绩效综合评价获财政部表彰。   （六）社会民生持续改善。民生保障得到加强。实施7件实事工程和33项民生工程。发放五保、低保、救助等资金1.95亿元，“残疾人之家”基本实现乡镇全覆盖。建成保障性住房505套，配租公租房、发放住房租赁补贴549户。城镇新增就业8557人，社会保障面持续扩大。城乡居民人均可支配收入增长10%。科教文卫体均衡发展。申请专利300件、授权发明专利10件。实施全面改薄和校园维修项目73个，新建、改扩建王河、水吼等乡镇中心幼儿园6所，建成天柱山旅游学校扩模发展一期工程，天柱山镇中心小学迁建工程开工，特教学校获批省特奥运动训练基地，高考本科达线率稳居安庆市前列。建成42个村级文化服务中心，完成三祖寺大雄宝殿主体工程和太平塔修缮、程长庚陈列馆布展，痘姆再获省民间文化艺术之乡，潜山弹腔代表安徽参加全国戏曲百戏盛典。创建一级综合医院4所，改扩建村级卫生室20个，卫生健康服务水平稳步提升。梅城中心小学获姚基金希望小学篮球赛全国季军，群众性体育活动广泛开展。社会治理扎实有效。成立市劳调委、消调委和信调委，一批信访积案得到化解。天网工程二期建成运行，扫黑除恶取得阶段性成效。完善村(居)组织和干部待遇保障机制，村(居)换届选举和城市社区调整顺利完成。黄铺村获评中国幸福村。2人入选中国好人榜。非洲猪瘟防控有力，治超治限*开展，应急工作持续加强，安全生产形势保持稳定。完成第二次全国地名普查和《潜山文献集成》、《潜山年鉴(2018)》编纂。人民武装、国防动员、机关事务、双拥优抚、人防、邮政、保险、对台、保密、档案、消防、物价、烟草、盐务、气象、老龄、公积金、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等工作取得新的成绩。   （七）政务服务进一步优化。依法行政不断强化。办理人大代表建议127件、政协提案100件。办理法律援助案件702件，“七五”普法通过中期验收。主动公开政府信息3.67万条。公共资源进场交易额31.4亿元，资金节约率11.5%。完成政府投资项目审计95个，审减资金4594万元、审减率6.5%。“三公”经费下降5%。服务效能持续提高。完成县乡村三级政务服务事项清单编制，“互联网+政务服务”和“三集中、三到位”*推进，优化网上服务事项1259项，梳理公布“最多跑一次”事项992项，优化归集办事流程267项。   各位代表，回首2018年，我们深刻体会到：   唯有超前谋划，才能赢得发展主动权。我们紧抓国家政策“窗口期”，交通水利建设发生历史巨变，三年来建成农村道路畅通工程1863公里，总里程超历史总和，基本实现硬化道路“组组通”;治理中小河流132公里，是“十二五”的9.6倍，境内主干河道重大防汛安全隐患基本消除。   唯有合力攻坚，才能打开发展新局面。我们紧追撤县设市梦想，25年锲而不舍、接力奋斗，成为国家新一轮撤县设市安徽首家获批的县级市，也是全国首个以旅游特色获批的县级市。我们全面发力拆旧改造，从城到乡掀起了棚户区大改造和乡村大整治攻坚高潮，实现拆旧2万余户、整治土地2万余亩，拉开了乡村振兴战略序幕。   唯有开拓创新，才能闯出发展新路子。我们在实践中探索创新，全省电商进农村全覆盖巩固提升现场会和全省木本油料产业发展暨林业扶贫现场会接连在我市召开，“黄铺经验”和“五保四建三回来”河长制新路径、“三统两合一转”林长制新举措全国全省交流，多规合一促进项目建设经验获国务院督查组和新华社充分肯定。全年荣获国家和省部级表彰30余项。  各位代表，一份**、一份收获。2018年工作成绩来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻潜部队、武警官兵和政法干警，向各行各业的广大干部群众，向奋战在脱贫攻坚一线的全体扶贫干部，向所有关心支持潜山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，当前我市正处脱贫摘帽、决胜小康和推进高质量发展的关键时期，发展不平衡、不充分的问题还比较明显，主要表现在：首位产业集聚度不高，缺乏大企业、大项目支撑，企业转型、产业升级任重道远;财政收支矛盾依然突出，投融资体制亟需改革创新;防返贫任务仍然很重，城乡建设和基本公共服务仍有不少短板，推进新型城镇化和乡村振兴压力较大;一些干部争先意识、创新能力、服务水平和工作作风与新时代新要求还有一定差距。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。   二、2019年总体要求和预期目标  2019年，是潜山全面建成小康社会的关键之年，也是潜山新市建设发展的起步元年。  新的一年，我们唯有背水一战、决战决胜，冲刺脱贫攻坚“最后一百米”，才能一举摘掉压在我们头上34年之久的贫困县“帽子”!  新的一年，全市上下唯有万众一心、众志成城，从每一个人做起，从每一件事做起，切切实实做到“县改市、我改变”，扎扎实实推进经济社会高质量发展，才能为新市建设大业起好步、开好局!  根据市委十四届八次全会精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市和潜山市委的决策部署，坚持新发展理念和稳中求进总基调，紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力实施五大发展主战略，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保实现高质量脱贫摘帽，奋力推进经济社会高质量发展，加快建设创新潜山、人文潜山、美丽潜山、幸福潜山。  2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排和污染防治任务。   三、推进经济社会高质量发展  2019年，重点做好以下九个方面工作：   （一）决战决胜脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚决打赢整县摘帽攻坚战。  全力攻坚整县摘帽。严格对照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，全面落实各项扶贫政策，确保村级集体经济、基础设施和基层基本公共服务等指标均高于全省平均水平。开展“百日攻坚”行动，补短板、强弱项，高质量通过省级验收和国家抽查，如期实现脱贫摘帽目标。  巩固提升脱贫成效。继续打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，减少和防止贫困人口返贫。大力推行“四带一自”和“三有一网”扶贫模式，全面推进农业、旅游、电商、金融等产业扶贫。坚持“志智双扶”，持续办好扶贫夜校，加强农民技能培训和义务教育控辍保学。深化全国“百城万村”家政扶贫试点，加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业扶持。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。   强化脱贫长效机制。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，充分发挥支、村“两委”主体作用，进一步建强五支帮扶力量和村级扶贫队伍。继续加大扶贫项目和资金整合力度，增强村(居)和群众增收能力。加强扶贫工作督查调度和执纪问责，深化扶贫领域专项治理，建立常态化帮扶减贫和贫困监测机制，筑牢脱贫攻坚保障防线。   （二）壮大新型工业经济。强化工业强市战略引领，以“亩均论英雄”，加快动能转换和产业转型。  做强医药健康产业。实施首位产业“十个一”工程，打造生物医药、现代中药、医疗器械、保健品、运动装备等产业板块。进一步做强卫康制药、华业香料、奥力欣生物科技等行业龙头，推动永大文体、嘉欣医疗、甬安雨具等骨干企业转型发展，力争培育产值超亿元医药健康企业6家。推进积善家保健食品、塞力斯医疗、出发吧体育用品等项目建设，力促禾恩药业中药制剂、京和生物药业等项目建成投产，新建中药材基地1.5万亩，加快产业链配套和集群化发展。医药健康产业产值增长14%以上。  做大骨干制造业。做强机械机电工业板块，支持宏昌机电军民融合发展，推进钟南人防军民两用安全防护装置、孺子牛智能手机微型轴承等项目建设，新增规上企业10家以上。实施制刷产业提升工程，依托源潭“中国刷业之都”，牵头制订刷制品系列国家、团体标准，筹建源潭刷业外贸转型升级示范基地，力促安康塑业塑制品、环美制刷和中扬刷制品生产等项目建成投产，培育集创意研发、生产销售、装备制造于一体的刷业集群，刷业产值增长25%以上。实施专精特新中小企业培育工程，引导企业自主创新和产学研合作，完成技改投资超22亿元，力争新增国家高新技术企业4家、省市专精特新企业10家。鼓励企业创新创牌，争创省级新产品10个、工业精品2个以上。  做实建强园区平台。提升“容量”，加快开发区土地征迁整理，完成征迁110户和整理净地1000亩;按照“委托管理、资源共享、指标分列、独立核算”思路，推进源潭产业板块与开发区一体化发展，着力打造机制创新、要素齐全的制刷产业聚集区;积极探索梅城、黄铺、余井、王河产业集中区转型发展新路子。盘活“存量”，推进僵尸企业“腾笼换鸟”，有效利用闲置厂房等存量资源，开发区依法清理处置闲置和低效用地400亩以上。做大“增量”，加快创业孵化基地建设，建成标准化厂房3.5万平方米，力争新引进亿元以上项目7个、新开工6个以上，区内工商税收增长12%。   （三）提升全域旅游魅力。深耕细作“旅游+”，推进景区开发、宣传营销和业态融合，带动第三产业蓬勃发展。  做强“山城一体”核心板块。借力天柱山与华侨城赋能合作，努力实现主峰景区游客量、经营收入当年分别增长50%和30%，推动旅游公司上市进程。积极筹备世界地质公园再评估工作。扎实推进天柱山入口服务区、天柱山庄改造等工程建设，建成地质公园博物馆、智慧景区、生物多样性保护等项目，启动龙潭河景区建设。推进长鹿休博园、皖文化园等旅游综合体项目，发展旅游度假区康体休闲、特色小镇、户外运动等新业态。强化立体宣传和整体营销，深化天柱山与俄罗斯人文交流合作，加强高铁专列冠名、高端媒体宣传，放大溯溪越野暨天空跑、长板速降国际体育赛事和年卡制等效应，借助“5+N”安徽名山联盟平台，进一步扩大天柱山影响力。  打造“环天柱山”新业态带。以龙头景区辐射带动乡村旅游，做强“最美乡村在潜山”品牌。推进环潜水河西路、环浒山湖路等旅游公路建设，加快程长庚和张恨水故居、薛家岗遗址、白马潭、天龙关、板仓等景区景点串珠成链，打造4条精品乡村旅游线路。大力发展特色民宿，建设德馨庄、天仙峡、槎水慢庄、潘铺生态农庄等乡村旅游景观带，争创省**旅游村3家。积极推进文旅融合，开发研学旅行产品，依托地质公园、非遗传承、名人故居等资源优势，创建省级研学旅行基地2家。建成天柱山滑雪场二期、中露联房车营地二期等项目。推进浒山湖旅游规划编制。力争通过首批国家全域旅游示范区创建验收。  提升现代服务业水平。开展旅游环境综合整治，加强旅游从业人员队伍建设，引导宾馆饭店和旅行社提升管理服务水平，发展星级农家乐20家，新增限上企业8家。支持旅游工艺品研发，争创国家和省级命名旅游商品10个。巩固提升电子商务进农村全覆盖成果，做强“供销e家”、邮乐购、和沐生活等电商平台，创建省级电商示范镇村10个。推进皖西南农产品交易大市场建设。规范保险、中介、信息、咨询等行业发展。    （四）扎实推进乡村振兴战略。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，加快农业农村现代化。  发展绿色现代农业。稳定粮油棉等传统产业规模，大力发展茶叶、瓜蒌、蚕桑、油茶、中药材、花卉苗木等特色农林产业，建成高标准农田2.2万亩，建设专用品牌粮食基地5万亩、瓜蒌标准化生产基地1万亩和蚕桑规模化基地1.5万亩。推进油茶深加工、薄壳山核桃种植、稻虾共养等扩模增效，实施“瓜蒌+金融+科技”试点项目，打造3个现代农业产业园、科技园，争创市级以上一村一品示范村2个。完善天柱剑毫、天柱山瓜蒌籽母子品牌管理体系，新增“三品一标”产品10个。鼓励适度规模经营，积极培育生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，发展家庭农场50家、农民合作社100家以上，培育市级以上农林龙头企业8家，争创省市休闲农业和乡村旅游示范点3家。持续加强重大动物疫病防控，争创省农产品质量安全市。  全域建设美丽镇村。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版。建立乡村振兴项目库，推进潜水河国家湿地公园宣教中心、痘姆古陶非遗传习基地、水吼永杰竹业扶贫驿站等项目，打造以“一环一线”为核心区的环潜水河乡村振兴试验区，建设百里山水画廊。加快一二三产融合发展，积极培育一批“美特情宜”风情小镇，着力打造源潭刷业国家级特色小镇和黄铺田园综合体。深化农村“三大革命”，完成农村改厕5000座以上。按照“储备一批、巩固一批、提升一批”梯队培育模式，整治自然村、提升改造中心村、建设精品示范村，加快美丽乡村向美丽经济转变。挂牌保护一批古民居，实施万涧村、龙潭村、黄泥村3个中国传统村落保护项目。健全乡村治理体系，以文明乡风助力乡村振兴。  构建通畅交通电力网。以环山、环河、环湖生态交通为重点，编制农村公路网规划，统筹山圩畈区和景区交通建设。积极推进合安九高铁(潜山段)和岳武高速东延线(潜山段)工程建设，完成105国道利民大桥至桃花铺段改建、342省道店水段改扩建一期和环天柱山公路旅游风景道等工程。全面建成1500公里的农村公路扩面延伸工程，配套建设农村公路生命防护工程。抓实路长制，探索“四好农村路”建管养运市场化、专业化。加快新一轮农网改造升级，推进110千伏虎铺变和35千伏黄泥变、痘姆变建设，建成运行500千伏安庆三变。  打造人水和谐水利。推广“五保四建三回来”河流治理新路径，落细落实三级河长制。编制下浒山水库移民后期扶持项目规划。启动河湖水域划界确权，开展河湖“清四乱”专项行动，实施农村饮水安全巩固提升和35个片区农田水利“最后一公里”工程。完成皖河治理潜山段工程，实现潜水、皖水、长河、梅河堤防全面达标。实施牌楼河、茅岭河、鲁坦河堤防加固和黄柏河、光明河等小流域综合治理，推进平洋河水库和圩区排涝站、高效节水灌溉工程建设，打造一批美丽河塘库堰。   （五）打造文明宜居旅游城市。加快“山、水、城”融合发展，擦靓“山映潜阳、水润舒州”旅游城市名片。  精心规划城市。以城市总体规划修编为抓手，推进多规合一，强化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界“三线”控制，编制完善主城区、开发区、度假区、高铁站等重点片区城市设计和控制性详规;及时启动河西新区规划建设，依法推进河西工业地块开发利用，加快城市跨河发展，着力构建城市空间新格局。以道路改造提升为抓手，按照“外成环、内成网”思路，贯通延伸城市主干路网，增加街巷路网密度，优化道路交口设计，完善城市慢行系统，加速形成天柱山路-风情大道-舒州大道-彭岭路-东外环-南外环为主线的城市大外环。以棚户区改造为抓手，区间整合、拆建结合，加快城市公共空间“微更新”，推进城市双修和海绵城市建设。  精致建设城市。实施路网畅通工程，完成南外环路面修复，启动高铁站至火车站快速通道建设，推进皖山路、团结路、纬一路延伸段规划建设和桃园路改造提升。实施城市活水工程，建成潜水绿道银滩生态环廊，推进皖水拦河堰建设和干沟、北门河综合整治，开展稻香园、彰法山、姚冲区域污水收集截流及易涝点治理，打通活水入城“最后一公里”。实施旧城改造工程，强力推进雪湖片区棚户区改造和安置房建设;严禁私搭乱建，依法保护雪湖生态环境;科学编制雪湖规划、设计和投融资建设方案，启动雪湖规划建设。编制桃园片区控制性详规，整治东苑、风逸园等老旧小区，推进市立医院、北门河、彰法山、新二中、高铁站等片区和开发区、源潭镇棚户区改造。实施配套提升工程，推进东门入口整治和客运中心建设，改造路名牌、候车亭等“城市家具”，建设小绿地、小广场等“口袋公园”，争创省级园林城市。   精细管理城市。进一步健全城市规划日常管理工作机制。升级改造数字城管指挥中心，推进城市智慧化管理。加强市容环境卫生整治，启动建筑垃圾综合处理场和黄泥垃圾中转站建设。规范电力通讯杆线架设，规范城区排档设置经营。加强违法用地和违法建设治理，严控规划区域抢搭抢建，完善城乡禁违网络。进一步规范物业管理，提升行业服务水平。强化城市重点时段、主要路口、关键节点交通管理，整治乱停乱放。全面深化文明创建，争创省级文明城市。   （六）建设生态美丽新家园。秉承生态优先理念，努力把“皖水潜山”建成金山银山。  建设美丽生态。全面深化林长制，完成人工造林、封山育林、退化林修复3.8万亩，建成5公里森林长廊，改造环天柱山林相。推进潜水河国家湿地公园(试点)建设。加强古树名木分级挂牌保护，扎实推进松材线虫病防控。建设105国道利民大桥至桃花铺段生态廊道，推进253省道余井至彭岭段绿化提升。清理整顿非法占用林地窖茯苓，严惩非法捕猎、电鱼药鱼等违法行为。创建省级林业示范区(园)2个、森林城镇和村庄9个。争创国家生态文明建设示范市和“中国天然氧吧”，让绿色成为潜山最美底色。  强化污染防治。巩固环境突出问题整改成果，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。强化烟花爆竹销售管理，划定烟花爆竹禁燃限燃区域，实施重点时段禁燃限放。开展“散乱污”、扬尘、餐饮油烟等专项整治，PM2.5浓度控制在50微克/立方米以内。严厉打击非法开采加工砂石行为。全面推进水源地保护和黑臭水体整治，排查整改城区排水管渠雨污混接错接，新建、修缮开发区污水管网23.8公里，潜水、皖水水质稳定在Ⅱ类以上。  加强节能减排。强化节能环保标准约束，落实能耗和总量“双控”目标。推进泛能网项目建设，加快开发区集中供气供热和循环化改造。加大农作物秸秆及畜禽养殖废弃物资源化利用力度，努力实现化肥农药使用零增长。   （七）全面深化改革创新。以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法破解难题，提振发展活力。  加快行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，持续优化政府职能。推进“放管服”和行政审批制度改革，力争审批时间减半。深化开发区体制机制改革创新，推行全员聘用、竞争上岗，建立权责对等、运行高效的园区管理新体制。探索天柱山风景区和旅游度假区管理体制改革。深化城乡环卫一体化改革，推进城乡扁平化管理。推动生态环保、市场监管、交通运输、城市管理、农业、文旅市场综合行政执法改革，探索“乡镇吹哨、部门报到”集中执法新机制。  创新投融资机制。组建运营潜润投资控股集团公司，加快政府性融资平台市场化转型。深化政府与社会资本合作，推进高铁站至火车站快速通道等PPP项目。建好首位产业引导基金，支持主导产业发展。用好“4321”政银担合作政策，扩大皖源、潜源担保业务规模。引导金融机构加大对民营和小微企业信贷投放，新增贷款12亿元以上。做好企业债和政府债券发行使用。加快华业香料、卫康制药上市进程。深化金融环境专项整治，依法加大汇丰担保债权清收力度。严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，打造“信用潜山”。  深化农村综合改革。继续完善农村基本经营制度，巩固农村土地确权登记颁证成果，实现农村土地流转率75%以上。*推进农村集体产权制度改革，完成63个试点村股份量化，探索集体经营性资产股份合作，壮大村级集体经济。在32个村实施农村“三变”改革试点，建设运营县乡两级农村产权交易服务平台，设立源潭、水吼、黄泥、痘姆等乡镇农村产权交易服务站。推进“劝耕贷”乡镇全覆盖。   （八）做强发展要素保障。聚焦工作短板，坚持问题导向，拓展发展空间。  谋深谋实项目。抢抓国家加大基础设施领域投入机遇，以交通、水利、能源、生态环保等为重点，充实更新“三年滚动计划”项目库，实施一批亿元以上重大项目。主动跟进“五山”联动高铁、武杭高铁、潜山通用机场、下浒山水库灌区等项目，积极争取太(湖)-天(柱山)-舒(城)旅游公路、岳武高速东延线源潭和槎水出入口快速通道、川气东输潜山连接线、车轴寺二桥等项目，做强高质量发展支撑。   大力招商引资。狠抓“招商引资突破年”活动，工作重心向招商转移，工作力量向招商集中。充分利用“3+1+N”招商平台，探索“一统多专”招商新方式，统筹全市招商资源，组建专班攻坚，形成面上统筹、点上突破的招商新机制，新引进亿元以上项目40个。主攻首位产业招商，力争落地亿元以上医药健康、文化旅游产业项目20个。实施招商引资“一把手”工程，推进“点**式”招商、以商招商和资本招商。进一步完善招商政策体系和考核机制，实行招商工作周调度、月督导和季考核，提高到资率、开工率和达产率。实施“潜商回归”工程，开展返乡农民工等人员创业试点。坚持引资引智相结合，培育引进一批产业、金融、规划等领域高层次人才，浓郁大开放、大招商、大创业氛围。  盘活土地资源。严格执行统一的征迁补偿标准，进一步统筹城乡重大项目建设征迁安置。强化新增建设用地预算和预审机制，批而未供、低效和闲置土地清理处置率达20%以上。进一步优化调整工业用地和划拨用地政策，探索建立“弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁”工业用地新路径和“一竞双限”房地产供地新机制。实施补充耕地和增减挂钩3000亩，力争节余指标交易3000亩以上。   （九）繁荣各项社会事业。始终把惠民利民作为发展的出发点和落脚点，让改革发展成果更多地惠及全体市民。  改善社会民生。坚持财力向基层倾斜，全面实施各项民生工程。进一步提高城乡低保、特困供养等保障标准，完善养老服务体系，做好社会救助、优抚安置等工作。开展残疾人精准康复服务行动，推进残疾人“一家一站”建设。实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险，进一步扩大社会保险覆盖面。常态化开展“2+N”等招聘活动，新增城镇就业4150人，下岗失业人员再就业率超60%。  发展社会事业。完成天柱山镇中心小学迁建，推进天柱山、龙潭等中心幼儿园建设，启动源潭中心小学和天柱山镇中心学校校区规划建设，深化天柱山旅游学校与市内企业校企合作，促进各级各类教育优质均衡发展。健全分级诊疗体系，实行基本公共卫生服务“两卡制”，推进计生服务管理转型，全面优化卫生健康服务。巩固公共文化体系示范区创建成果，推进农家书屋数字化升级改造，加大舒席、古陶、桑皮纸等制作技艺保护性开发力度。大力发展群众性体育运动，建成全民健身中心，举办皖鄂赣三省十二县(市)体育协作区运动会。加强民生价格监管，确保物价总水平基本稳定。加大公积金归集和使用力度。推进第四次全国经济普查、第三次全国国土调查，完成第二次全国污染源普查。编纂《潜山年鉴(2019)》。保障妇女、儿童和老年人合法权益。做好人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务、机关事务、消防救援、人防、对台、保密、档案、烟草、盐务、工会、共青团、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等工作。  加强社会治理。建强“大安全”工作机制，加快县乡村三级综治中心提标升级，积极推进访诉分离，实现信访形势和信访秩序“双好转”。建成运行县乡村三级综治视联网，全面实施“雪亮工程”，*推进扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪。健全农民工工资支付监控和保障制度，严惩恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。开展房地产领域突出问题专项治理，稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场健康发展。进一步健全防灾减灾救灾和应急管理体系。强力治理超载超限。推进安全生产“铸安”行动和“六项机制”建设，加强道路交通、建筑施工、食品药品、消防安全、森林防火等重点领域安全监管，建设“平安潜山”。   四、切实加强政府自身建设  作为新市建设者，我们必须不断强化自身，才能不辱使命，当好追梦人，做好新答卷。  坚定政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，永葆政治本色，让中央和省市各项决策部署在潜阳大地落地生根，造福潜山人民。  强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协提案。*推进“七五普法”。进一步完善政府权责清单、公共服务和中介服务清单。坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和民主决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。严格依法规范预算管理和政府债务管理，建立“花钱必问效、无效必问责”绩效管理机制。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出5%以上，集中财力办大事。   强化廉政建设。严格执行中央八项规定精神，切实加强党风廉政建设，全面落实“一岗双责”。深化政务村务公开，实现脱贫攻坚、工程建设、国有资产、公共资源交易等重点领域审计监督全覆盖，扎牢制度“笼子”。聚焦不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题，紧盯关键节点，坚决防止“四风”反弹回潮，下大气力整治“推绕拖”等庸政怠政、甚至“中梗阻”行为，打造风清气正政务环境。  强化政务服务。坚持以“放管服”改革为抓手，深化“互联网+政务服务”，加快“一网一门一次”改革，推进并联审批和线上线下融合，力争网上办件率达90%以上。坚持开展“四送一服”专项行动，全面落实各项惠企减负政策，降低企业经营成本，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。始终以“稳增长”为主线，服务实体经济、服务市场主体、服务基层群众，以干部的辛苦指数，换取群众的幸福指数和潜山的发展指数!  2019年，我们将办好8件实事：  1.建成二乔公园二期工程;  2.建成长河大桥;  3.建成市立医院新区门急诊综合楼主体工程;  4.建成文化公园一期工程;  5.完成潜阳路改造提升工程;  6.完成开发区彭岭路片区基础设施建设和土地整理;  7.基本建成皖水综合治理工程;  8.建设开发区幼儿园和三合小学。  各位代表，同志们，幸福是奋斗出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，彻底告别贫困县，奋力起跑潜山市，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【平乐县招商】2019年平乐县政府工作报告

  平乐县人民政府县长石小松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是平乐发展极不平凡、取得辉煌成就的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳、稳中提质、稳中向好，各项事业全面进步，主要经济指标增速比2017年有大幅提升，综合实力显著增强，较好地完成了十六届人民代表大会第三次会议确定的年度目标任务。初步预计：地区生产总值增长8%，组织财政收入增长6.5%，固定资产投资增长15.1%，规模以上工业增加值增长12.8%，社会消费品零售总额增长11.2%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，节能减排完成桂林市下达目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓项目促投资，发展活力充分释放进一步完善“五个一”[1]“组长负责制”“单项目领导分抓制”“每月一考核，两月一评比，三月一推进大会”等工作机制，统筹推进重大项目116个，完成投资33.22亿元。启动桂江平乐港、广西狮子山国家森林公园、云盘岭环城路等16项重大项目前期工作;昭州文化广场、东森商业广场、平乐县碧桂园、县城三江六岸绿化、亮化等50项重大项目实现开工建设;茶江美食街景观改造工程、同乐公园，温德姆酒店(一期)建设，平乐二小(一期)等15个项目竣工投产;桂林平钢钢铁有限公司技改项目、印山旅游综合休闲体、茶江风景桥等项目加速推进。全县市级层面重大项目投资任务完成进度位居全市前列。每月5日定期召开项目指挥部协调会，解决项目建设中的征地、拆迁、群众阻工等突出问题。争取到中央预算内投资17项，获支持资金1.9亿元;争取自治区乡村振兴三年行动计划项目资金1.2亿元，发展后劲持续增强。采取预算安排、出台低效用地再开发政策、加快土地出让、处置闲置资产等方式，化解债务存量，严控债务增量，既促进了投资稳步增长，又实现了政府债务风险可控。 （二）突出高质量发展，重振工业雄风取得实效坚持开展“工业突破年”活动，举全县之力发展工业，全年规模工业总产值、规模工业增加值增速在全市12县区排名第1，全市排名第2，工业发展成功突围，勇立全市潮头。园区基础建设日臻完善。完成标准厂房建设11万平方米，累计建成29万平方米;收储土地2000多亩，园区规划面积增加到20000亩;加快推进园区创业服务中心综合楼、员工公寓楼、污水处理厂建设，铺设路网7.63公里，成功打通东西区连接大道，园区配套设施进一步完善，纳入国家级开发区名单。产业集聚发展加快形成。新建食品加工产业园、生命科学园和新型材料产业园，特色产业园增加到9个，初步形成集成电子、智能制造、新型材料、农产品深加工、商贸物流、医疗器械等产业集群。招商引资成果丰硕。开展联合招商、以龙头企业带动招商等活动，新引进凯硕、迪佳路等16个项目落户平乐。妈祖文化旅游节期间组织大型经贸交流会，国内外600多家企业出席，现场签约企业40家，意向投资达40亿元，引进广西威诺敦投资管理有限公司投资5亿元建设生命科学园。平乐十八酿美食节期间筹办农产品订购会，区内外681名经销商参会，现场签订购销合同50个，金额达5.8亿元。企业扶持重点突出。按照自治区提出“强龙头、补链条、聚集群”的高质量发展思路，推进总投资16亿元，占地485亩的平钢技改项目，打造国内首家一流短流程炼钢样板工程龙头企业。投产后年产值超60亿元，税收4.5亿元，新增就业岗位650个。企业服务更加高效。坚持每月15号在园区开展“县委书记接待企业服务日”活动，书记、县长轮流到园区开展企业接待服务活动，为企业提供“保姆式”服务。举办专场招聘会为企业招工1000余人，累计为企业解决难题1063件，为企业减负300万元，推动园区26个项目投产达效。完成10家工业企业和11家限额以上大个体上规达限，位列全市培育之首，全市工业企业上规入统工作推进会在我县召开，平乐经验做法全市推广。 （三）统筹发展强基础，城乡面貌深刻变化持续开展城镇化建设大会战，新区老城并举，城乡统筹共建，加快推进新型城镇化，全县常住人口城镇化率达35.8%。新区建设持续加快。县四家班子及县直有关部门完成整体搬迁入驻南洲新区办公。广西东森商旅综合体和平乐碧桂园等大型项目落户新区并开工建设;世纪城、三江望族、同兴城等商住楼加快推进，新区商品房销售面积同比增长97%，新区商气、人气、财气不断聚集。老城疏解提升加快。完成新区土地收储456.7亩，房屋征收26户。成功申报自治区棚户区改造示范县，多方筹措资金13.03亿元，实施棚改3020套，开工建设回迁安置房1325套，棚改工作两次在自治区大会作典型发言，平乐经验做法全区推广。城市管理日趋精细化。大力开展环境整治“八项行动”[2]，严格落实中央环保督查整改工作。开展专项整治158次，查处违法用地226.68亩，违法建筑1.4万平方米;取缔占道经营摊点1100多个;治理了一大批城市“顽疾”;实施夜景灯光工程，市容市貌焕然一新。乡镇发展齐头并进。总计划投入资金2.8亿元，推进同安、大发新型城镇化示范乡镇建设，持续巩固张家、沙子、二塘、源头4个示范乡镇建设成果;青龙、桥亭棚户区改造工程取得重大成效;沙子、张家、阳安、青龙等一批乡镇重点防洪堤建设工程有序推进。 （四）文化旅游后发崛起，发展优势持续增强按照加快融入桂林国际旅游胜地建设的要求，积极创建广西全域旅游示范区，大力实施旅游引领战略。全年累计接待游客245.49万人次，同比增长96.34%，实现旅游总消费21.82亿元，同比增长94.47%，旅游业实现井喷式增长。旅游基础设施进一步完善。宏源生态农庄获自治区五星级农家乐称号，新建星级旅游公厕7座，国际酒店管理机构平乐温德姆酒店、全国连锁的维也纳酒店、精品民宿“别居 漓想国”等多家酒店正常营业，33家酒店纳入接待游客住宿单位，接待能力大幅提高。新注册成立旅行社7家，注册“一键游桂林”[3]平台企业11家。旅游资源开发不断加快。召开旅游发展大会，出台旅游发展奖励扶持办法，46家旅行社组团游平乐;重点打造“三江口”核心景区景点，建成同乐休闲公园、昭州文化广场、茶江玻璃美食街等旅游项目，完成县内游船及排筏“四统一”[4]管理工作，实现平乐至阳朔漓江段航线及桂江旅游船、排筏正常运营，接待量每年60万人次以上。旅游与文化实现深度融合。立足于本县独特的妈祖文化、桂江船家文化、美食文化，挖掘推广非物质文化遗产;完成文庙、桂江文塔主体工程建设;石崖茶制作技艺、瑶族药浴和妈祖信仰习俗收录自治区非物质文化遗产名录;沙子丸子制作技艺、糖环制作技艺、平乐妈祖节、平乐会期等获得2018年第五批桂林市级非物质文化遗产项目。妈祖文化论坛、李商隐在桂文化论坛成功举办，“文化+旅游”实现深度融合。知名度美誉度空前提升。举办广西桂林平乐妈祖文化旅游节和广西桂林平乐十八酿美食节，并取得空前成功，中央电视台、新华社、广西电视台等央媒、区媒通过不同方式宣传报道活动盛况，期间30多万游客云集我县，“一样的漓江，不一样的风光”闻名全国;建成广西第一批、桂林第一家县级融媒体中心，平乐融媒体建设经验在全区融媒体推进大会上推广，桂林融媒体建设现场会在平乐召开;打造“中央厨房”[5]，完善自主直播功能，实现全县媒体大融合，打通了媒体融合“最后一公里”。 （五）聚力乡村振兴，“三农”基础更加坚实现代特色农业加快发展。二塘镇稻藕渔循环产业获科技部认定为第三批星创天地，广西首届牛人工授精职业技能大赛在我县举办。投资1000多万元，在全县实施有机肥替代化肥示范项目，有机肥种植面积突破2.3万亩。新认证“三品一标”[6]产品7个，无公害农产品4个，绿色农产品2个;创建县乡农业核心示范区63个，县乡级示范区认定15个，新增农民专业合作社64家，家庭农场14家。农村基础设施有效改善。扎实推进村级公益事业建设一事一议项目。组织申报乡村振兴产业发展三年行动计划共318个项目，总投资127.37亿元。开工建设通建制村水泥路项目45个，里程281.1公里。134个行政村及12个社区实现合作社全覆盖。完成湖塘、庙坪、婆山、寿星等15个生态乡村示范村屯建设。公共服务能力大幅提升。统筹推进乡村教育、卫生、文化、体育、就业、服务等公共服务设施建设。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成100%;95个行政村完成新型农业经营主体培育，114个行政村完成农村电子商务服务点建设。 （六）坚持绿色发展，生态环境持续改善严格落实党政同责、一岗双责，打好污染防治攻坚战，我县荣获广西森林县城称号，平乐中学荣获广西森林校园称号，榕津村荣获广西森林村庄称号。打好大气污染防治攻坚战。县城空气质量明显改善，优良天数达328天，比去年增加2天;可吸入颗粒物(PM10)平均浓度每立方米50微克，同比下降25.37%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米36微克，超额完成上级下达指标任务。打好水污染防治攻坚战。全面落实河长制工作，自治区桂江干流巡河调研座谈会在我县召开，平乐保护桂江工作获典型发言，保护桂江经验得到自治区领导高度肯定。投入资金3000多万元，累计清理河道12.3公里，打捞漂浮物50余吨，清淤沙石40余万立方米，新增漓江、桂江保洁员20人。投入资金2000多万元，重新选址规划饮用水源地，增加县城居民用水取水口。每月定期检测水质，县城饮用水源水质100%达标。对沿河排放未达标的制药厂、纸厂等8家“散乱污”企业进行整治、搬迁。实施三江六岸绿化、亮化提升工程，构建水清、岸绿、景美的河流保护体系。打好土壤污染防治攻坚战。完成农用地土壤污染详查。开展违规采砂采矿打击行动153次，铲除违规采砂采矿点120处。严厉打击非法倾倒、焚烧垃圾行为。采石场规范化建设进展顺利，完成4家试点采石场规划;受理群众环境投诉115件，办结率100%。 （七）聚焦难题惠民生，群众福祉不断增强民生领域支出占一般公共预算支出总额的86.5%，增长11.92%。脱贫攻坚再创佳绩。脱贫攻坚工作通过自治区核验，投入财政扶贫专项资金7895.83万元，实现9个贫困村出列，4925名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至2.42%。新建、升级硬化贫困村道路78.73公里，完成180户贫困户危房改造，实施25个农网升级改造工程;整合资金808.3万元用于发展壮大村集体经济，28个贫困村集体经济收入达到3万元以上;新增建档立卡户就业3013人次;发放教育扶贫资金795.585万元，惠及学生8432人次;建档立卡贫困人口大病住院实际报销比例达90%;全面完成市级层面、县级层面10大类144项为民办实事项目。举办扶贫慈善晚会，筹集爱心善款300多万元，全社会积极参与脱贫攻坚的氛围愈加浓郁。社会保障落实有力。我县人力资源和社会保障局获自治区表彰记二等功，张家镇被评为自治区卫生镇。城镇新增就业4129人，农村劳动力转移新增就业5689人，城镇失业人员再就业1007人。发放城乡低保金6009万元，农村危房改造新开工916户。投入资金3670万元，完成县人民医院综合楼、县中医院综合业务用房等4个县级医疗机构的项目建设。教育事业加快发展。投入资金7450万元用于教育项目建设、校舍维修及教学仪器设备配备，义务教育均衡发展顺利通过市级复核、自治区级督导评估验收。平乐二小(一期)建成投入使用、恢复平乐中学初中部办学，彻底解决义务教育学校超大班额问题。普通高考一本上线人数256人，创历史新高;中考全县 一、二等生共846人，中、高考成绩继续位居全市前列;“代理妈妈”关爱留守儿童(学生)的做法获央视新闻频道专题报道;县教育局获得2018年国家义务教育质量检测实施优秀组织单位称号;县幼儿园顺利通过自治区示范幼儿园复评。社会治理创新提升。“平安平乐”扎实推进，坚持开展县委书记大接访活动，接待来访群众393批1067人次，累计受理272件信访事件，办结268件，办结率98.5%。开展“五千问题大整改·万名干部下基层”活动，民生问题、矛盾纠纷得到有效解决，推动2018年第四季度全县群众安全感在全区排名大幅上升，一举扭转了群众安全感全区排名靠后的不利局面。开展以扫黑除恶为龙头的“神剑”系列专项行动，刑事案件发案率同比下降25.3%，治安案件发案率同比下降21%;全年破获毒品刑事案件30起，强制戒毒196人;平乐社区戒毒、社区康复“五个一”[7]模式在全国推广;率先建成全区第一个县级吸毒人员特殊病区;全区社区戒毒、社区康复“8·31”工程推进会和桂林市禁毒工作社会化管理推进现场会在我县召开。政法队伍执法满意度不断攀升，群众对公安的满意度全区排名第七，全市排名第一。食品药品安全、安全生产责任体系进一步完善，社会大局和谐稳定。 （八）提升效率优化服务，政府职能加快转变推进“一事通办”[8]改革，全县41个部门1060项依申请行政权力事项和公共服务事项全面进驻政务服务中心集中公开办理，883项可实现网上申报，网上办理率达86.23%;最多跑一次事项增加到993项，比例达93.33%，企业开办和项目审批办照时限压缩为3个工作日，最快1个工作日即可领取营业执照;相关手续由原来2套材料、21件申请资料减少为1套材料、15件申请材料;不动产抵押登记由10个工作日压缩为5个工作日，最快1个工作日可办理;项目审批由法定办结时限20个工作日压缩为7个工作日，实现入园项目审批时间在法定时限基础上压缩60%以上，营商环境大大优化。过去一年，我们认真学习贯彻中央、自治区、桂林市全面从严治党决策部署，努力加强自身建设，政府治理能力不断提升。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率达100%。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强重点领域的审计监督，健全厉行节约长效机制。公开部门预算和“三公”经费预决算，“三公”经费同比下降5.3%，作风建设取得显著成效。一年来，国防教育深入开展，国防和后备力量建设得到加强，公安、消防、武警和驻平乐部队积极支持和参与地方建设;文化、新闻出版、广播电视、体育、民族宗教、社会科学、地方志、侨务、对台、编制、人事、保密、档案、机关事务、统计、审计、税务、物价、市场监管、粮食、供销、老龄、老干、工商联、残联、农业区划、防震减灾、公共机构节能等工作取得新进步;区直、市直驻平乐单位工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休的老领导、老同志、公安干警，向驻平乐县的中国人民解放军指战员、武警官兵，向驻平乐后方帮扶单位，向所有关心和支持平乐发展的各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题。主要是：经济下行压力依然较大，增长内生动力不够强;财政收入增长还不够快，刚性支出压力大，民间投资增长乏力;社会养老保险缺口资金大;发展质量和效益还不高，产业转型升级任务艰巨，规模以上工业企业数量较少;土地、资金等要素供需矛盾比较突出;城乡环境综合整治还需进一步加强，空气环境、水环境质量需要持续提升，城市管理的科学化、精细化水平有待提高;公共服务和社会保障水平需要提升，优质教育、医疗、养老服务等方面供给还不充分，民生改善任务繁重;政府自身建设还需加强，“放管服”[9]改革有待进一步突破，行政效能有待进一步提高;作风建设长效机制还需进一步完善，干事创业的精神状态还需进一步提振。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标2019年是新中国成立70周年，是我县加快实现从建城老县、人口大县向经济大县迈进，确保与全国同步建成小康社会目标的关键之年，做好2019年的工作事关长远，至关重要。各位代表!时不我待，失之不再。我们一定要增强抢抓机遇的紧迫感、责任感，保持战略定力，坚定发展信心，持续发力，久久为功，扎扎实实做好各项工作，让经济更加繁荣，让平乐更加美丽，让人民更加幸福，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，全面落实桂林市委五届五次全体(扩大)会议、桂林市第五届人民代表大会四次会议、县委十四届六次全会的决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”[10]新使命和“五个扎实”[11]新要求，统筹推进“五位一体”[12]，协调推进“四个全面”[13]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委、市政府提出的平乐“两个发展总目标”[14](即“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”和“按城市标准，加快城镇化建设步伐，做大产业规模”)，紧紧围绕“坚持以重大项目带动为核心，实施城镇化提速、工业突破、旅游引领‘三大’战略，夯实交通、农业两大基础”工作思路和“八抓”[15]要求，深入开展“一推两战三年”[16]专项活动，突出抓好旅游发展、交通建设、农业做大做强三大重点工作，大力推动“一园、一城、一江一港”建设，努力打造平乐城市经济升级版。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政收入增长6%;固定资产投资增长12%;规模工业总产值增长23.5%;规模工业增加值增长11.2%;社会消费品零售总额增长9.2%;农村居民人均可支配收入增长9.2%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%。实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦重大项目，扩大有效投资根据国家投资导向、自治区三年行动计划、乡村振兴战略等，抓好一批产业发展、重大基础设施、社会民生等项目建设。加强项目谋划与储备。继续完善充实重点项目储备库，滚动谋划储备一批补短板、增动力、惠民生的重大项目，保持项目建设的滚动性和连续性。计划包装500万元以上项目360个，比去年增长20%;统筹推进重大项目132个，总投资293.93亿元，年度计划投资56.04亿元;总投资1000万元以上的重中之重项目81个，总投资168.75亿元，年度计划投资44.12亿元，其中工业项目数目占比达40%-50%。加快重点项目推进。重点加快贺巴高速、灌平高速、长滩至黄龙公路、福沙公路、阳平公路、二塘至莲花等路网建设，全面完成大发至广运、广运至大田、莲塘至启善等“千村通畅”工程;加快推进桂江平乐港、巴江口船闸扩能改造工程、平乐至阳安、二塘工业园区至珠子洲物流园进港公路及广西狮子山国家森林公园等项目前期工作;力争科技研发中心、中医院综合业务用房(二期)、同乐水厂取水工程、同乐新区农贸市场等一批项目开工建设;确保平钢技改、中联捷瞬智能装备、农光互补发电、茶江风景桥等一批项目竣工投产，裕发及灌平高速试点采石场通过市级验收。全力做好服务保障。加强投资项目在线审批监管平台的运行管理，进一步提高审批效率，为项目实施创造良好条件。完善项目推进机制，加大督查协调服务力度，确保项目顺利推进。 （二）推进高质量发展，加快重振工业雄风把工业作为全县工作的重中之重，举全县之力将工业园区建设成为一流的工业发展基地，力争工业总产值实现100亿元，规模工业增加值和工业固定资产投资总量实现“双翻番”，工业企业税收增长50%以上。持续抓园区建设。调整优化园区总体规划，把平乐镇、沙子镇、同安镇、桥亭乡纳入规划范畴，加快推动石材、化工等产业发展。做好园区公寓楼(二期)、幼儿园、酒店、超市等配套设施建设前期工作;加大园区惠德包装、文华锰业等僵尸企业的盘活力度，完成储备土地1000亩，加快推进中联智能科技产业园、农产品深加工园、贝思皮具产业园、食品加工产业园、生命科学产业园和新型材料制造产业园建设，完成15万平方米标准厂房建设任务。抓好一批项目投产。重点抓好与自治区工业和信息化厅联合共建智能制造特色产业园项目，加快推进平钢技改、捷瞬智能装备、信辉达电子、白蔑风力发电、凯源船艇制造等一批项目建设，9月底实现对平钢220千伏双回路直供电，实现投产企业10家以上。抓好招商引资年活动。制定完善激励机制，掀起全民招商新热潮。组建工业项目专项招商引资工作小组，完善珠三角、长三角常态化驻点招商、代理招商，建立1-2个固定招商平台，同时积极利用自治区、桂林市组织的招商平台进行招商推介，力争引进签约企业20家。积极培育规模企业。进一步完善工业企业上规入统激励政策，加大帮扶力度，采取因企施策等方式，力争培育规模工业企业10家，做大做强工业经济总量。不断提升服务。继续雷打不动地开展“县委书记企业接待服务日”活动，实行工业项目县领导联系负责制，为企业提供“保姆式”服务。进一步巩固政策优势，加大工业发展投入，做好激励政策兑现，增强企业信心。完善园区金融服务办、土地协调服务办、法律服务办的运行机制，充实专业人员力量，充分发挥作用，帮助企业解决用地、用工、融资等难题。 （三）统筹城乡建设，提升城市功能品味按照城市的标准，规划建设经营县城城区，加快推进“一园、一城、一江一港”[17]建设，打造现代化核心城区，力争全县城镇常驻人口达到17.5万人，城镇化率提高到37.5%。打造现代化核心城区。重点推进月城至同乐绕城路、灌平高速延长线桂江三桥及南洲路网(二期)项目，让县城交通由“肠”变“环”，不断拓展城市框架。加快推进三江望族、滨江一品、同兴城等高层次社区建设;加快推进妇幼保健院整体搬迁建设，不断完善新区公共服务功能;加快推动同乐汽车商贸城、同乐商业综合体及嘉乐功能区农贸市场等商业体建设，带动产业向县城新区聚集。加快老城区提升改造。要举全县之力抓好2019年棚户区改造工作，以棚户区改造项目为依托，实施老街打造提升工程，加快老街道路、给排水、管网等基础设施建设，完善老城区的停车场、绿化等设施，进一步提升老城区功能。加强和创新城市治理。坚持严管重罚，加大交通秩序整治力度，充分利用县城现有车位，规划建设一批停车场，推进停车资源共享利用，着力缓解停车难问题;加快完善城区污水处理、垃圾转运、公共厕所等配套设施;加强市容环境管理，开展街面深度清洗、流动摊贩和占道经营整治等专项活动，创造更加和谐优美的县城环境。做好控违拆违工作。坚持一级抓一级，层层抓落实，健全控违长效机制，严守耕地红线，持续开展“两违”[18]专项打击行动，坚决遏制违法建设行为。抓好示范乡村建设。完成同安、大发两个桂林市第四批新型城镇化示范乡镇建设，做好第五批桂林市新型城镇化示范乡镇申报工作。加快推进二塘产城融合一体化建设，争取列入自治区工业型特色小镇培育名单。各乡镇要根据自身产业特色加快集镇建设，整体推进集镇产业、基础设施、公共服务、生态环境优化升级，打造特色乡镇。 （四）强化旅游带动，构筑发展新优势积极创建广西全域旅游示范区，力争全年接待游客人数达300万人次，同比增长30%，实现旅游总消费30亿元，同比增长30%。加快核心景区景点建设。围绕县城及“三江口”加快打造一批A级景区，加速三江口创3A景区、漓江文化村创4A景区，源头仙家温泉由3A提质升级4A景区工作。加快推进桂林(平乐)到梧州豪华游轮游项目实施前期工作;规范整治桂江餐饮船上岸发展，打造千年昭州美食一条街;加快推进妈祖文化园、茶江玻璃美食街后续配套、广西狮子山国家森林公园、漓江(平乐段)左岸绿道工程等一批重点旅游项目。完善旅游配套设施。加快创建一批星级乡村旅游区和星级农家乐，建设一批旅游集散中心和一批游客服务中心，完善县内主干道旅游标识牌建设。积极培育桥亭上堡茶园、阳安圣山湖度假庄园等一批星级农家乐和阳安下登坡、桥亭大塘口等一批星级乡村旅游区。优化旅游环境。做好2018年旅游优惠政策兑现工作，进一步优化奖励办法，引导旅行社组团夜游平乐、夜游桂江常态化;继续举办妈祖文化旅游节、平乐十八酿美食节活动，增强我县旅游吸引力。加强对外宣传促销。积极参加区、市组织的各种大型会展活动，联合周边市、县组成旅游联合体，推介平乐景区景点;举办平乐旅游线路推介活动，提高我县知名度，全力推进创建广西全域旅游示范区工作。 （五）扎实推动乡村振兴，做大做强现代农业实施现代特色农业产业高质量发展提升行动，开展粮食绿色发展高效创建工作，加快发展富硒农业、有机循环农业。抓好特色产业发展。加大对富硒产品、石斛、甜茶、石崖茶、淀粉马蹄、平乐香芋等特色农业扶持力度，推广月柿产业柿饼烘烤技术，实现产品升级。重点抓好“国家农产品质量安全县”“国家食品农产品质量安全示范区”“广西现代特色农业核心示范区”的品牌巩固提升。加大平乐香芋、甜茶、月柿等特色农产品地理原产地标识申报工作，打造平乐特色生态农业品牌。抓好特色产业园区建设。加大对特色农业示范区建设的支持力度，积极创建国家农业产业示范园、国家田园综合体和国家农村一二三产业融合示范园等，加强对重点龙头企业、示范专业合作社、示范家庭农场指导服务。全力抓好农业招商引资工作，落实已入驻的新希望六和集团平乐公司生猪养殖项目建设。出台政策对获得国家、自治区、市级荣誉称号的农业企业和农民经营主体进行奖励。2019年要建成现代特色农业示范区自治区级2个、市级1个、县级3个、乡级10个、村级示范点48个。抓好农村新业态发展。大力发展网络营销、电子商务、体验经济等多业态融合发展方式，培育一批农业电商企业，推进村级电商综合服务站建设，重点打造全国领先的智慧农业综合示范区，全面促进农村各产业的渗透融合和交叉重组。抓好美丽乡村建设。全面启动幸福乡村建设，深入实施农村人居环境整治、乡村风貌提升、乡村振兴产业发展基础设施服务能力提升三年行动，统筹推进环境保护工作，加大农村环境综合整治力度，完善基础设施建设，以示范乡镇为引领、古村落为依托打造田园综合体，全面建设“环境秀美”“生活甜美”“乡风和美”的幸福乡村。加强乡村治理。加强村民自治工作，强化村民理事会、村规民约的作用，进一步完善县、乡、村、屯“红袖标”治安义务巡逻队伍建设。推进乡风文明建设，进一步完善村级文化活动室和体育健身场所，深入开展文明村镇创建活动。 （六）打好三大攻坚战，开创协调发展新局面坚决打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计增加财政收入，加强土地征收、储备和出让力度，盘活资产，培育税源，抓好综合治税，提升财政收入质量。强化财政预算收支管理，优化财政资源配置，压缩一般性支出，降低行政运行成本，统筹资金聚焦重点项目支出，提高财政资金使用效益。严格落实地方政府债务管理责任，加强政府性债务风险评估、预警和监管，严控政府债务风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。广泛动员社会力量参与扶贫，推进脱贫攻坚六大行动，全力打好产业、基础设施、村集体经济三场硬仗。全年力争脱贫4200人、7个贫困村摘帽，贫困发生率降至1.37%。持续推进产业扶贫，安排资金1500万元，积极发展乡村旅游、电商、生态等扶贫新产业，力争每个贫困村集体经济收入超4万元。安排贫困户小额信贷风险补偿金500万元，解决贫困户发展特色产业资金问题。持续推进贫困村基础设施建设，安排3800万元补齐道路、用水、网络建设短板。完成315户贫困户危房改造。扎实做好教育、卫生扶贫工作。坚决打好污染防治攻坚战。大力推进大气污染防治，持续实施污染综合治理工程，强化面源污染和扬尘综合治理，确保空气质量优良天数达330天以上，可吸入颗粒物(PM10)浓度降至每立方米50微克以下，细颗粒物(PM2.5)浓度降至每立方米36微克以下。大力推进水污染防治。全面推进河长制，加大桂江流域和县城饮用水源地环境保护力度，保持一江清水向东流。大力推进土壤污染防治，严厉打击非法倾倒、焚烧垃圾的行为，加快村屯绿化美化提升，做好做活山水文章。 （七）深化改革创新，打造营商环境新高地深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”[19]五大重点任务。有序推进机构改革，构建精简高效的行政管理体系。推动一些国有公司平台转型，落实好支持民营企业发展系列政策，加大本地企业支持力度，重点解决好民营企业市场准入、要素供给、成本降低等方面的突出问题，构建亲商、安商、富商发展格局。全面抓好行政审批、财政预决算、“三公”经费以及食品药品安全、教育等民生方面政府信息公开。持续推进政务服务“一网通办”[20]改革，实现不见面审批，高效透明。继续推进“一事通办”利企便民改革，推动企业开办、不动产登记等行政审批时限再压缩一半。 （八）全面推进民生社会事业，实现共享发展着力办好人民满意教育。以义务教育均衡发展通过国家认定为首要任务，加快推进昭州中学、平乐二小(二期)建设，启动南洲小学扩建和南洲初中建设;规划建设1-2所县城幼儿园及源头、青龙、桥亭、大发等乡镇中心幼儿园，实现公办中心幼儿园全覆盖;全面维修升级农村小学、教学点设施;配足配齐教育教学、图书仪器设备;完善中小学教师交流轮岗制度，提高教师队伍管理水平。努力提高社会保障能力。加快医联体建设步伐，提高家庭医生签约服务水平。全面完成福兴等6个乡镇卫生院标准化建设。健全重大疾病防控机制，持续提升基本公共卫生服务水平。完善公共就业服务，实施就业优先政策，积极引导富余劳动力转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。进一步提高最低生活保障水平，发挥低保兜底作用，确保困难群众基本生活，加强对离退休老干部关爱，逐步提高环卫工人待遇。强化“平安平乐”建设。坚持每月24日开展“县委书记大接访”活动。对黑恶势力犯罪始终保持“零容忍”态度，强化线索摸排和扫黑除恶治乱行动，对征地拆迁、工程建设、交通运输、旅游市场领域涉黑涉恶行为给予坚决打击。积极推进“雪亮工程”，全面构建县乡村三级防控网;深入开展“八项行动”集中整治和“五千问题大整改·万名干部下基层”活动，建立健全预防和化解矛盾机制，切实做好社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，统筹做好食品药品安全监管，积极创建“自治区首批食品安全示范县”“自治区健康促进县”。加强社区治理体系建设，强化社区、乡村组织自治功能，提升防灾减灾救灾能力。推进军民融合深度发展，深入开展国防教育，积极支持、服务国防和军队现代化建设，扎实开展双拥创建工作。继续抓好为民办实事工程。坚持财政支出更多向民生倾斜，全力推进村级公益事业建设一事一议、保障性住房、农村危房改造、教育、扶贫、健康、交通等为民办实事工程，让发展成果更多惠及百姓。各位代表!为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命所在。我们一定坚持从严治党统领政府各项工作，更加奋发有为、勤勉务实，切实提升管理服务效能，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。我们将： 强化责任担当。牢固树立“担当为要、实干为本，发展为重、奋斗为荣”的理念，按照“实干就是能力，落实才是水平”的要求，不断增强政治担当、历史担当、责任担当和行动自觉。加强干部队伍建设，强化能者上庸者下，优者奖劣者汰机制，激活带动干部积极性。 强化法治理念。坚持运用法治思维和法治方式推动发展，进一步规范重大行政决策的范围、认定标准、决策程序等内容，把政府各项工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，全力办好县人大代表建议、县政协提案。 强化服务意识。坚持为人民服务的宗旨，深化行政体制改革和职能转变，努力提高为民办事效率，建设人民满意的服务型政府。 强化廉洁自律。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则。集中整治形式主义、官僚主义等突出问题，纠正“四风”不止步。各位代表!幸福生活不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们肩负50万平乐人民的重托，任重道远，责任重大，来不得半点马虎，容不得丝毫懈怠，无论遇到怎样的困难，付出任何代价，我们都要心无旁骛，砥砺前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，以乌蒙磅礴走泥丸的英雄气概，直挂云帆济沧海的必胜信念，勇立潮头、奋勇搏击，为不断开创后发赶超、产业集聚、强势崛起的平乐新局面，奋力实现平乐“两个发展总目标”和重现古昭州风采的“平乐梦”而努力奋斗!以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【太仓市招商】2020年太仓市政府工作报告

  2020年太仓市政府工作报告全文――2020年1月4日在太仓市第十六届人民代表大会第四次会议上代市长汪香元各位代表：现在，我代表太仓市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2020年太仓市政府工作报告第一部分2019年政府工作回顾过去的一年，我们在中共太仓市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省和苏州市决策部署，自觉践行新发展理念，聚焦“两地两城”建设，聚力“四大两提一进”，担当作为、锐意进取，扎实做好“六稳”工作，经济社会高质量发展取得新成效。全年实现地区生产总值1410亿元(预计数，下同)，增长6%;一般公共预算收入163亿元，增长5.1%。位列2019年度全国综合实力百强县市第七位、中国县级市全面小康指数第四位。 一、经济运行持续向好。我们积极应对复杂的宏观经济形势，着力落实稳增长举措，实现经济平稳健康发展。工业经济稳中有进。实现规上工业产值2360亿元，增长3.5%，规上工业核心增加值率19.5%。高新产业、新兴产业产值占比分别达48%、56.3%。高端装备制造、新材料、生物医药产业实现总产值1900亿元。百强企业产值增长7%。“项目建设突破年”活动深入开展，完成全社会固定资产投资400亿元，增长8.5%;其中工业投资130亿元，增长6.4%。完成技改投资80亿元。星药港、利洁时等5个省重大、30个苏州重点和100个市级重点项目全部开工，沪工一期、琥珀环保等17个项目竣工。出台航空产业发展规划，航空产业园投运。玖龙智能装备产业园一期、欧美绿色制造产业园一期等建成。新增省四星级上云企业6家、省级示范智能车间9个。服务业稳中增效。实现服务业增加值657亿元，占地区生产总值比重46.6%。完成社会消费品零售总额365.5亿元，增长8%。物贸总部经济规模突破千亿。耐克三期投用、四期落户。恒大文旅城、复星复游城等加快建设。新增总部企业4家、新三板挂牌企业2家。金融机构本外币存、贷款余额分别增长7%、7.2%。旅游接待量、总收入分别增长8.2%、9.6%。旅游文化美食节成功举办。太仓物流园获评省级示范物流园区、省级生产性服务业集聚示范区。现代农业稳中提质。建设省级水稻绿色高质高效示范片6个、高标准农田2.1万亩，认定绿色优质农产品基地10.5万亩。10个“菜篮子”工程蔬菜基地主体竣工。新增农民合作社、家庭农场等新型经营主体14家。培育认定新型职业农民205名。粮食生产全程机械化率达94%，获评省级粮食生产全程机械化示范县。猪肉收储和供应力度加大，非洲猪瘟有效防控。璜泾镇入选全国农业产业强镇示范名录。电站村获评全国休闲农业与乡村旅游三星级精品园区。创新驱动稳中发力。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.81%。净增高新技术企业85家，累计达434家。新增省级企业技术中心17家。规上工业企业研发机构建有率超50%。万人有效发明专利拥有量59.86件。参与制订国际标准1项。获评苏州市质量奖企业5家。新增省级以上科创载体5个。中科院硅酸盐所苏州研究院二期竣工。清华力合科技谷等平台落户。科技镇长团桥梁作用明显。新入选国家级重大人才培育工程1人、省双创人才7人、省双创团队1支。西北工业大学太仓长三角研究院入驻团队20个。嘉太“双创券”互通。第二届“创赢太仓”全球创业大赛等成功举办。高新区获评省知识产权示范园区。 二、改革开放持续深化。我们紧紧把握长三角一体化发展机遇，巩固优势、厚植特色，不断增强动力活力。重点改革深入实施。政府机构改革顺利完成，陆渡街道挂牌成立。经济发达镇行政管理体制改革成效显著。“放管服”改革扎实推进，“1330”改革目标全面实现。优化营商环境23条、促进民营企业健康发展8条等举措出台。减税降费40亿元。商事制度改革有序实施，新增市场主体1.5万户。口岸通关时间缩短三分之一。第四次全国经济普查完成。国企改革纵深推进。政府隐性债务有效化解。获评全省财政重点工作考核先进县市一等奖。助力周至脱贫摘帽，帮扶灌南、玉屏等成效明显。长三角一体化深入融合。中德中小企业合作区、太仓港、嘉昆太区域合作等列入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。太仓港完成集装箱吞吐量515万标箱，稳居全国第10位，列全球百强集装箱港口第30位。集装箱码头四期加快建设。江海联运国际物流园竣工投用。沪通铁路一期进展顺利。岳鹿路对接嘉定城北路全线贯通。新增沪太公交线路3条。沪太协同发展推介会成功举办。新引进沪上项目231个，注册资金41.6亿元。发起成立长三角汽车产业联盟。合作成立长三角产业升级股权投资基金。开设长三角“一网通办”专窗。开发开放深入拓展。深圳招商投资说明会、金秋经贸月等成功举办。完成注册外资11亿美元，实际利用外资4.5亿美元。战略性新兴产业实际利用外资比重达73%。新增投资超亿美元项目7个、超千万美元项目30个、省级外资总部企业2家。完成进出口总额132亿美元，一般贸易进出口占比71%。完成接包合同额9.5亿美元、离岸执行额3.6亿美元。新增对外投资额7504万美元。新增内资注册资金188.2亿元。对德合作深入推进。施迈茨、来普乐等20个德资项目落户，舍弗勒、马勒等15家德企增资。太仓法兰克福创新中心成立。中德智能制造联合创新中心竣工。新增双元制培训中心3个。成立全国首家德资企业专业技术联合评审委员会。首届中德创新城市合作论坛暨第十二届太仓日、中德双元制教育创新发展论坛等成功举办。与德国于利希市正式缔结为友好城市。 三、城市能级持续提升。我们积极推进城市规划科学化、建设现代化、管理精细化，着力做优现代田园城市品质。城市功能更加完善。国土空间规划编制全面启动。璜泾、双凤总规及港城中心区控规实施。娄江新城概念性城市设计公布，科教创新区控规落地。西北工业大学、西交利物浦大学太仓校区加快建设。太仓站、太仓南站及配套工程全面推进，南沿江铁路、太仓港疏港铁路开工建设。G15高速太仓撤站完善工程建成投用。太浏快速路基本完工。整治石头塘、北横沥河等骨干河道10.3公里。城区河道轮浚一期以及横一河、樊泾河沟通等工程完工。110千伏寿安~长桥线、高桥变扩建等电力工程投运。城市管理更加优化。城区11个老旧片区更新规划方案完成编制，12条背街小巷提档改造，胜利村地块更新加快推进。市容市政街景提升工程完成，拆除违法建筑36万平方米、违规户外广告和店招标牌3733块。城区农贸市场提档升级改造工程顺利推进，11家实施标准化改造、4家实现转型。主城核心区、镇区生活垃圾分类设施覆盖率分别达100%、80%。新改建公厕95座。新增停车泊位1万个、共享车位800个。建成新能源汽车公共充电站点42个。城乡发展更加协调。省委专项巡视乡村振兴反馈意见整改扎实推进。第二批24个乡村振兴试点村101个项目稳步实施。“三优三保”深入推进。盘活闲置低效用地2284亩。新增向村集体流转土地6500亩。农村承包地确权登记颁证“回头看”积极开展。农村清产核资、政策性粮食大清查等完成。建成村级经济联合发展载体3个。获批省农村改革试验区。“创新农业保险机制”“建立新型职业农民制度”获批国家农村改革试验任务。13个被撤并镇(管理区)整治提升三年行动成效显著。提档升级农村公路40公里。疏浚整治农村河道269条。国家级农业面源污染、秸秆综合利用试点项目有序推进。新增苏州市特色田园乡村2个、康居特色村1个、三星级康居乡村46个。 四、生态环境持续优化。我们始终坚持生态优先、绿色发展，纵深推进污染防治攻坚战，不断提升生态文明建设水平。环境质量有效改善。中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题等按进度完成整改。单位地区生产总值能耗下降3.8%。PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，为苏州最低。空气质量优良天数比率达81.9%。国省考断面水质优Ⅲ比例达100%。城镇污水集中处理率达99.1%。自来水深度处理率达100%。通过国家节水型城市复查。污染攻坚有力推进。新增国家级绿色工厂2家。整治“散乱污”企业(作坊)751家。关停电镀印染企业16家、化工企业7家。淘汰整治低端低效产能企业166家。实施治气重点工程75项。治理挥发性有机物重点行业企业47家。淘汰10~35蒸吨燃煤锅炉18台。关停宏达热电厂。建成6家港口码头企业粉尘在线监测系统。河长制改革深入推进，整治黑臭河道14条，完成河湖“两违”整治项目395个。固体废物动态监管不断加强。跨区域环境联合执法等有效开展。第二次全国污染源普查完成。生态体系有序构建。完成长江大保护“2982”专项行动任务113项，建成沿江绿廊1800亩，关停入江排放口2个，港城污水处理厂净水湿地工程完工，入江支流水质均达Ⅲ类水标准。“一心两湖三环四园”生态体系更加完善，市民公园、十八港生态湿地公园建成开园。新增林地绿地7139亩，公园绿地十分钟服务半径覆盖率达93.7%。城区水质提升三年行动扎实推进，新增城镇污水管网183公里。南郊、沙溪、浏河、双凤生活污水处理厂提标扩建完工。中蓝环保高沸物项目基本建成，再生资源综合利用项目启动。通过国家生态园林城市考核验收。 五、民生事业持续进步。我们广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全力办好八大类22项政府实事工程，切实增强群众幸福感。基本保障提标扩面。居民人均可支配收入增长8.4%。重点群体精准就业、创业服务提质、稳岗返还等举措深入实施，新增城镇就业1.25万人，城镇登记失业率1.86%。城乡低保调高至每人每月995元。发放民生救助金慰问金1.23亿元。市老年大学、璜泾养老机构等投用。社区养老社会化运营率达88%。《县域养老―太仓养老服务透视》由国家民政部发布。房地产市场长效机制有效落实。保障性安居住房新开工398套、基本建成3348套。新增公积金缴存职工3.5万余人。退役军人服务机构实现市镇村全覆盖。公共服务加大供给。与民生相关支出占公共财政支出比重超75%。浮桥中学、镇洋小学等12项新改扩建工程投用，新增学位4165个。市民公园小学(暂定名)等9项工程开工建设。全市在建校舍24.4万平方米。通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。市公共卫生中心主体封顶，首批6家基层医疗卫生机构提档升级顺利推进，14家标准化儿童预防接种门诊投用。医保定点医院实现长三角异地就医联网结算。被再次确认为国家卫生城市。市民文体中心加快施工。完成26个村(社区)综合性文化服务中心标准化建设。开展文体惠民活动超4000场次。太仓电视高清频道开播。获评2018~2020年度中国民间文化艺术之乡。成功承办国际竞走挑战赛等重大赛事。第八次获评中国最具幸福感城市。社会治理创新推进。“政社互动”逐步深化，实施社区协商能动项目225个。领导干部接访下访、信访工作联席会议等有效开展。法治社会建设经验全省推广。城厢司法所获评全国先进司法所。“信用太仓”加快建设。市镇村三级网格化联动中心高效运转，处置群众诉求和网格事件108万起。反走私综合治理保持高压态势。扫黑除恶专项斗争深入开展。“雪亮工程”和升级版“技防城”稳步实施。食品药品监管扎实有效。学校“明厨亮灶”“阳光食堂”实现全覆盖。安全生产形势平稳。压紧压实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。深入推进安全生产大排查大整治，实施安全生产专项整治，启动全市安全生产巡查。新增安全生产标准化二级企业32家。纵深推进“331”专项行动，排查整治火灾隐患1.8万处，新建电动自行车集中充电设施8.5万处，火灾起数下降21.4%。整改三级政府挂牌督办重大事故隐患50处。生产安全事故实现“双下降”，未发生较大以上生产安全事故。 六、政府建设持续加强。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统党建工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政紧抓不懈。法治政府建设示范县创建全面启动。重大行政决策规范管理试点深入开展。规范性文件清理扎实推进。新一届市政府法律顾问完成选聘。行政复议和应诉工作不断加强。政务公开深入推进。优化整合政务新媒体42个。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议119件、政协委员提案160件，满意和基本满意率达100%。为民服务优化提升。深入开展“六个一”基层走访，积极收集社情民意。一体化标准化政务服务体系加快建设，“不见面”“见一面”审批事项占比达97%。“全链通”等证照办理模式不断优化。24小时智慧政务自助服务大厅启用。“一网通办”等举措逐步深化。建立部门业务大数据信息库44个。“12345”热线办理诉求近52万件。作风建设持之以恒。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，不断强化政府系统党风廉政建设。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义。深入开展“作风效能建设突破年”活动，大力精简文件会议，规范督查考核，减轻基层负担。有效压降“三公”经费。国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任等审计全面加强。同时，妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨务、对台事务、双拥、兵役、人防、供销、档案、机关事务、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作扎实开展、成效明显。各位代表，这些成绩的取得，中共太仓市委正确领导的结果，全市人民不懈奋斗的成果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前太仓经济社会发展与新形势新要求还存在一定差距和不足：做大经济体量和提升发展质量的内生动力亟需增强，科技创新能力有待提高;投资结构不尽合理，重大项目招引力度仍需加大;城市能级和承载能力相对有限，安全环保任务依然艰巨;公共服务均衡化发展不够充分，优质资源供给相对不足;政府系统担当作为、创新实干意识有待加强，机关作风效能建设还需进一步强化。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2020年太仓市政府工作报告第二部分2020年目标任务和主要工作2020年高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也我市贯彻落实省委常委、苏州市委书记蓝绍敏同志调研太仓讲话精神、全力冲刺“四大两提一进”的首战之年。根据中共太仓市委十三届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，围绕建设“现代田园城、幸福金太仓”，聚焦聚力“四大两提一进”，做亮特色、提升能级、补齐短板，统筹推进转型创新、改革开放、城乡融合、生态环境、民生幸福、社会治理等工作，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力谱写高质量建设“两地两城”新篇章，在“强富美高”新江苏建设中展现太仓作为，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，开启基本实现现代化建设新征程。全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%，规上工业产值增长6%，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗及PM2.5年均浓度、水域功能区达标率完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将切实把握好以下五个方面：聚焦大发展全力争先进位。思想再解放，主动“二次创业”，自觉树立大目标、扛起大责任、展现大担当、推动大发展，加快提升产业和城市能级，拼项目、夺名次、争贡献，全面提升增速，全力厚植优势，全速补齐短板，甩开“追兵”、勇超“标兵”，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代。聚焦高质量力促转型创新。以高质量发展为统领，破除发展瓶颈，激活蛰伏潜能，目标再攀高，谋创新、增投入、调结构，集聚科创资源，扶强企业主体，推动主导产业延链补链，扶持先导产业建链强链，促进产业、创新双链互动，推动量的加速增长，实现质的稳步提升，加快构建现代化经济体系。聚焦一体化提升城市能级。按下快进键，开放再出发，加强沪太交通“硬连接”、机制“软联通”，提升对德合作层级，联动发展港口、港区、港城，大手笔建设娄江新城，高水平运作高校院所，全方位拓展城市空间，融入“轨道上的长三角”，强化产业互补共进、功能互利共享，构筑长三角一体化发展新高地。聚焦幸福感增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民对美好生活的向往，增强民生制度优势，均衡布局民生设施，精心办好民生实事，优质供给民生服务，织密社会保障网络，加快乡村振兴步伐，维护城市安全运行，做靓田园城市生态底色，做优最具幸福感城市品牌。聚焦落实力深化作风建设。强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作机制，改进领导经济工作的方式方法，敢于亮剑强担当，勇于革新改作风，善于落实谋作为，纵向自我突破，横向对标找差，优服务、提效能、严奖惩，持续形成领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的生动局面。在今年各项工作中，重点做好以下八个方面： 一、坚持项目为王，全力促进经济发展高质量。扩大有效投入。落实“3234”重大工作指挥部、挂钩联系重点项目等机制，深化现场推进会、集中开工开业等活动，全面推进123个市级重点项目建设。加快建设舍弗勒新基地、联合利华、世纪互联等超亿美元项目，竣工投产鸣志、鸿基伟业、思睿观通等在建项目，积极推进赛普敦、康斐尔、苏宁电商等新签约项目。实施中集、克恩―里伯斯等55个重大技改项目。建成投用中欧先进制造产业园二期、海美智能制造创新产业园等载体。持续优化投资结构，完成工业投资160亿元。强化政府投资项目管理，鼓励扩大民间投资。提升产业层次。做大做强高端装备制造、新材料、生物医药、物贸总部经济等主导产业。支持鼓励纺织、石化、电力等传统产业更新设备和技术改造。丰富航空产业园业态，壮大民用无人机研发、航空增材制造等航空产业。培育5G、工业机器人、新能源及智能网联汽车等前沿产业，加快融入人工智能、物联网、氢能源等产业链分工。稳步提升高新产业、新兴产业产值占比。加速发展数字经济、研发设计、供应链管理等现代服务业。积极创建国家级物流枢纽。促进房地产市场平稳健康发展。加快恒大文旅城、复星复游城等建设。建成投用泰禾商业综合体，提档升级天镜湖文化科技产业园。新增总部企业3家、上市企业1家。壮大实体经济。强化制造业数字化、网络化、智能化升级改造，推动企业嫁接互联网、大数据、区块链等新业态新模式，新增省四星级上云企业10家。创建省级智能制造示范区。引导中小微企业深耕细分市场，新增专精特新、科技小巨人等企业15家。全面完成扶优扶强民营企业“1123”行动计划，健全企业家沙龙、微信群、贴心联系等制度，引育优势民营企业超30家。推进质量强市建设，支持企业参与制订国际、国家标准，培育终端产品、行业品牌。建立政银企资平台，鼓励企业对接资本市场，引导金融机构扩大信贷投放，实体化运作产业引导基金。优化营商环境。突出“用户思维”和“客户体验”，积极推行护商安商机制。实现企业开办、不动产登记出证、施工许可证办理“1120”改革目标。加强知识产权保护。落实人才乐居、子女教育、医疗保障等优惠政策。实施供地、建设“双合同”监管制度。提高工业用地容积率。扩大应急转贷资金、风险补偿资金等使用覆盖面。落实减税降费政策，降低企业经营成本。严格市场准入负面清单管理，推进市场化法治化国际化营商环境建设。 二、坚持创新为核，全力增强产业转型竞争力。培育创新企业。纵深推进科技创新三年行动计划。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%。健全分层孵化体系，构建以“小升高”为重点的成长培育机制，净增高新技术企业135家。新增省民营科技企业160家。加强瞪羚企业、独角兽企业引育。引导企业加大研发投入，新建苏州市级以上工程技术研究中心30家，规上工业企业中有研发活动企业数占比超50%。鼓励开展专利创造，万人有效发明专利拥有量达66件。完善创新载体。优化创新资源配置，奋力创建国家级高新区。增强“大院大所”创新源头效应，提升西北工业大学太仓长三角研究院团队入驻率，增强中科院计算所、技物所等研发转化、企业孵化能力，突破产业转型升级技术瓶颈。加快建设中科院硅酸盐所苏州研究院三期、太仓港科创园等科创载体，新增省级以上科创载体5个。鼓励利用闲置土地和厂房建设孵化器，“退低进高”打造众创空间。强化载体监督管理和经营服务能力。营造创新生态。积极创建国家创新型县市。实施创新例会制度。发挥科技镇长团牵线搭桥作用。实施校地企、产学研等合作项目超200个。加大“娄东英才”等政策供给，完善柔性引才机制，新增苏州市级以上各类领军人才26人。拓展高层次人才一站式服务中心、双创综合服务平台功能。加强科技中介服务机构管理。丰富“科才通”“苏科贷”等科技金融产品。举办第九届创新创业推进月、第三届“创赢太仓”全球创业大赛等活动。 三、坚持改革为要，全力构筑开发开放大格局。深化综合改革。推进“放管服”改革，压减全流程审批程序及时间，强化事中事后监管。积极对接江苏自贸区苏州片区并复制试点政策。巩固推广经济发达镇“1+4”改革经验，完成基层整合审批服务执法力量改革。推进交通、城建、环保等综合执法改革。深化公益事业单位改革。提升国有资本经营效益。深入落实财税金融体制改革，有序化解政府债务。科学编制“十四五”规划。开展第七次全国人口普查。扎实做好对口帮扶工作。全面融入上海。全方位融入长三角一体化，积极推进对沪规划衔接。建成通车沪通铁路一期，加快建设沪通铁路二期，大力争取上海嘉闵线北延。实现岳鹿路对接嘉定城北路通车，规划东仓路对接嘉定宝钱公路，加密通沪公交班次。积极对接上海产业地图，主动融入虹桥商务区，深化嘉昆太协同创新核心圈建设，招引新能源汽车、大飞机、集成电路等先进制造业，积极布局金融结算、会展商务、休闲旅游等现代服务业。加强沪太联动审批、联合执法、人文交流等机制建设。提升对德合作。大力招引旗舰级德企和“隐形冠军”，鼓励德企增资扩股、设立研发中心、打造区域总部，力争新引进德资项目30个，建成投产博泽二期、阅美、亿迈三期等项目，壮大高端智能机床、汽车核心零部件等产业链。引导民企与德企在产业、研发、资本等领域加强合作。高效运转中德合作创新园、德国中心等载体。办好第十三届德国太仓周、汉诺威投资说明会、第二届中德智能制造解决方案大会等活动。深化城市间文化、体育等多领域合作，打响双元制教育品牌，致力打造国家级对德合作平台。推进以港强市。加强沿江、沿海港口协作，加密长江、内河支线，拓展近洋、远洋航线，做大“沪太通”规模。加速建设太仓港疏港铁路、集装箱码头四期，构建公铁水集疏运体系。持续优化港口货种结构，推动货值落地、税收入库。加快建设扬子三井、斯凯奇等项目，壮大海工装备、功能材料、健康医药、现代物流等产业。积极发展平台经济、电商产业，做大跨境电商规模。统筹生产、生活、生态空间，完善提升港城功能配套。强化对外开放。深化挂钩联系招商引资工作机制，完善督促激励举措。坚持招大引强、招新引特，精心组织上海、深圳等招商推介，深耕欧洲、拓展北美、提升日韩、新辟东南亚。加密招商频次，月月有招商活动、季季有境外推介，新增投资超亿美元项目10个以上，确保完成注册外资8亿美元、实际利用外资5亿美元、战略性新兴产业实际利用外资比重达65%。深化服务贸易创新发展。支持企业开拓多元化出口市场，保持进出口总体稳定。持续优化贸易结构，一般贸易进出口占比达70%以上。鼓励企业更深层次参与国际分工与产业协作。 四、坚持能级为上，全力建设宜居宜业田园城。做优城市规划。高标准编制国土空间规划，优化国土空间开发保护格局，提升城市综合承载能力。完成娄江新城临沪国际社区控规编制，编制娄江新城水系规划，强化各片区规划衔接、空间联动。加快编制沙溪、浏河等中心镇区控规。有效实施蓝线、绿线、地下空间、综合管廊等专项规划，完成“城市双修”规划。编制综合交通体系规划，优化“5+1”轨道交通网络布局，完善城市快速路网、城乡公交一体化等规划。做强城市建设。全面拉开娄江新城框架，力争西北工业大学一期、西交利物浦大学宿舍生活配套区主体结构封顶，推进学院路新建、十八港路北延、滨河路东延、岳鹿路沿线提档等工程，建设娄江新城污水处理厂、污水管网等市政设施。加快推进南沿江铁路，做好北沿江铁路、苏锡常城际铁路前期工作。实施沪宜高速金仓湖互通、双浮公路(太沙路~204国道)、太浏快速路东延等项目。新建吴塘河新湖大桥。整治提档苏浏线等干线航道。疏浚整治洙泾河、石头塘等河道，完成十八港北段、杨林塘支河口门建筑等工程。建设500千伏太仓变扩建等项目。做精城市管理。加快城区胜利村、古松弄等地块更新，整治水关园、千禧苑等老旧小区，实施半泾路北延、弇山东路改造等工程，提档改造6条背街小巷。迁建陆渡、南郊、东郊菜场。以专职引导和专项执法加强生活垃圾分类管理，实现居民小区垃圾分类设施及分类收运全覆盖。强化违法建设和户外广告治理。新改建公厕33座。深化停车便利化工程，新增停车泊位5500个以上。优化公交班次线路20条，投放公交车50辆。提升环卫保洁、公共照明、小区物业等管理服务水平。 五、坚持融合为纲，全力打造乡村振兴样板区。加快发展现代农业。以农业园区为载体，推进“三高一美”建设。建设高标准农田1万亩、“菜篮子”基地3个。休耕轮作农田2万亩。新增“三品”面积5000亩、绿色食品20个，绿色优质农产品占比达到85%，做优“太仓大米”品牌。争创国家级农产品质量安全县。建成“全程机械化+综合农事服务中心”3个。完善种养殖业疫病防控体系，提高规模猪场生产能力。创建苏州市级以上乡村旅游精品村、共享农庄和主题创意农园4个。不断增强农村活力。完善镇村布局规划，编制“多规合一”实用性村庄规划，优化村庄和产业布局形态。深化“三优三保”工作，加强存量土地开发利用，完成拆旧复垦3000亩。健全农村土地承包经营制度，农村土地向村集体规范流转比例达到85%，提升土地经营管理水平。加强农村集体“三资”监管，深化农村集体经济融合发展改革试点，推动经济相对薄弱村抱团发展。增强合作农场自主经营能力。实现农村社区股份合作社股权分配全覆盖。完善农业委培生、定制村干培养机制。新认定新型职业农民100名以上。深入优化农村风貌。健全被撤并镇(管理区)长效管理机制。做好村庄“三清一改”，完成农村人居环境整治三年行动。加强生活污水截污纳管，农村生活污水治理率达到90%。强化河道管理养护，疏浚河道183条140公里。畅通农路“微循环”，打造美好乡村路200公里。加强农房建设管理，强化传统村落保护，培育良好乡风文明。推进美丽村庄建设，争创省级特色田园乡村试点2个，建设康居特色村1个、三星级康居乡村50个。 六、坚持生态为先，全力打赢污染防治攻坚战。系统推进生态修复。坚持全市域推进长江大保护，深化“2982”专项行动，建设长江水上绿色综合服务区和港口船舶污染物接收转运处置设施。建成投用娄江新城滨河公园，加快推进环城生态廊道、沿江万亩绿廊、七丫口郊野湿地等项目，实现林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达18.3%、40.8%。实施主城区水质提升工程，完成17个小区雨污分流改造，建设14座活动堰。提标改造城区、岳王等生活污水处理厂，新增50公里污水管网。加快建设沙溪、璜泾等工业污水处理厂。有序推进再生资源综合利用、建筑垃圾资源化利用等项目。铁腕推进污染治理。实施大气污染削峰减时等长效管控举措，开展重点区域挥发性有机物监测治理。整治燃气锅炉118台、工业窑炉105台。严格高排放机动车限行管理，推广应用新能源汽车。深化河长制、断面长制，打造苏州市级美丽生态河湖样板25个。加强工业污染源、农业养殖污染、生活污水排放监管和治理。推进土壤污染防治，加强固体废物综合处置和安全监管，坚决打击非法转移倾倒。持续开展“散乱污”企业(作坊)整治。强化“2+N”执法联动，深化跨区域环保协作，加大环境违法行为联合惩戒力度。扎实推进绿色发展。落实环境准入清单制度，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。推广应用新技术新工艺，着力打造一批绿色工厂。整治提升重点化工企业64家。实现港区化工园区封闭管理。推进工业企业资源集约利用，坚决淘汰低端低效产能。强化关闭搬迁企业环境风险管控。持续削减全社会用煤总量，完成年度减煤任务。积极倡导绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色校园、绿色社区。落实生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。 七、坚持民生为本，全力增进人民群众幸福感。织密社会保障网络。落实就业优先政策，做好就业困难人员、高校毕业生等就业创业服务。实施职业技能提升行动工程，办好第二届职业技能大赛。深入开展根治欠薪行动。健全基本医疗保险和生育保险制度。扩大长期护理险政策惠及面。启用科教新城、双凤养老机构，推进养老机构公建民营改革。新建老年人日间照料中心10家。积极创建省级居家和社区养老服务创新示范区。优化退役军人优抚安置和服务保障。建设原电机厂地块保障房项目，完成保障性安居工程建设任务。实现公积金缴存职工突破20万人。提升公共服务品质。确保如期创成全国文明城市。建设西交利物浦大学附属实验学校，规划娄江新城高中。启动港城二小等15项新改扩建工程，投用南郊小学等8项新改扩建工程，新增学位5145个。深化课程教学改革。争创全国义务教育优质均衡发展县(市、区)。建成市公共卫生中心，开工建设港区医院，提档升级4家社区卫生服务中心。深化医联体、医共体建设，优化“互联网+医疗健康”便民服务。完成市美术馆新馆主体工程。提升居民综合阅读率。开展欢乐文明百村(社区)行等文体惠民活动超4000场次。办好第十六届市运会等赛事。加强社会治理创新。拓展“政社互动”“三社联动”新内涵，推动制度优势转化为治理效能，创建省现代社区治理创新实验区。强化社会组织培育监管，加强社工人才队伍建设。完善网格化社会治理联动机制，提升网格规范达标率。健全矛盾纠纷多元化解机制，开展信访积案“清零计划”。完成“七五”普法工作，深化公共法律服务改革。巩固扩大扫黑除恶专项斗争成效。完善智能化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。积极防范化解金融风险。强化信用信息应用，推进社会信用体系建设。筑牢安全生产防线。坚持党政同责、一岗双责，坚决落实安全生产责任制，健全城市安全发展建设工作机制和保障体系。扎实做好国务院督导的安全生产专项整治工作，抓好国务院督导组及省、苏州巡查组反馈问题整改落实，扎实开展全市安全生产巡查。督促企业严格落实安全生产主体责任，深化企业安全生产标准化和双重预防机制建设。强力推进26个重点行业领域集中整治，深入实施“331”专项行动，挂牌督办重大事故隐患，坚决防范遏制重特大安全事故。开展食品安全综合治理，创建省级食品安全城市。建成应急广播体系，加强应急管理信息平台、物资保障、救援能力等建设，切实保障城市安全运行。 八、坚持担当为重，全力彰显勤政廉政精气神。加强政治建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度意识，严格制度执行，推进县域治理体系和治理能力现代化建设。严明政治纪律政治规矩，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持民主集中制，认真落实党的组织生活制度。坚定不移贯彻执行党中央、国务院大政方针和省、苏州市决策部署，自觉在市委统一领导下开展工作。增强政治敏锐性和政治鉴别力，深入落实意识形态工作责任制。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履职尽责，争创省法治政府建设示范县。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。深入推进重大决策规范管理标准化体系化建设。积极开展规范性文件清理。充分发挥政府法律顾问作用，深化行政复议和应诉工作。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，不断提高人大议案建议和政协提案办理质量。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。（全国两会政府工作报告）深化为民服务。积极顺应群众需求，精心组织实施政府实事工程。持续开展“四不两直”调研，全面把握社情民意，提升服务群众能力。加快实施50项“一件事”改革，拓展“太e办”功能，构建市镇村“互联网+政务服务”体系。打通数据壁垒，推进政务数据交换平台建设，整合政务数据。拓展智慧城市应用，丰富市民卡服务功能。深化政务公开，推进政府网站、政务新媒体等建设。畅通“12345”“市长信箱”等渠道，积极回应社会关切。改进工作作风。坚决落实全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设。加强政府采购、工程招投标等重点领域监管，严厉惩治各类腐败行为。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。厉行勤俭节约，规范执行财政预算，加强审计监督，严控“三公”经费。开展作风效能建设主题实践活动，改进文风会风，规范督查考核，优化绩效管理，持续提升政府施政能力和服务水平。各位代表，潮平岸阔风正劲，扬帆起航当有为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力、阔步前行，奋力谱写高质量建设“两地两城”新篇章，决胜高水平全面建成小康社会，以优异成绩开启现代化建设新征程!2020年太仓市政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【永安市招商】2020年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委、政府和市委的决策部署，团结全市广大干部群众，积极面对各种复杂形势，有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展取得了新成效。一年来的主要工作和成效是： （一）集中精力稳增长。实现高质量发展，稳增长是基本前提。一年来，全市经济运行稳中有进，预计全市完成地区生产总值462亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入18.1亿元，与上年度基本持平;固定资产投资增长13%;出口总值17.4亿元，增长4%;实际利用外资909万元;社会消费品零售总额117.2亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入39075元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入19475元，增长9%;完成上级下达的年度能源“双控”目标任务，连续25年保持全省县域经济实力“十强”县(市)。实体经济稳中增效，持续推进高成长大企业培育，预计8家高成长大企业完成产值120亿元、增长15%;出台《税源企业倍增计划实施方案》，与9家企业签订“一企一策”备忘录，工业税收增长22.4%;持续破解融资难题，全年新增贷款5.7亿元，投向实体经济贷款4.7亿元，各银行机构对小微企业贷款利率平均下调20%。项目建设稳中提质，坚持把“五比五晒”作为发展的总抓手，新增“五个一批”项目260个、总投资312亿元，中柱包覆石墨烯负极材料、鼎鑫铸造潮模砂铸件等52个项目开工建设，金牛水泥新型干法水泥生产线、建新轮胎第五条生产线等92个项目竣工投产，我市获得全省“五个一批”项目正向激励;13个在建省重点项目、28个三明市重点项目和133个本级重点项目，均超额完成投资计划;全年新签约项目91个、引进投资84.6亿元，中科宏业化工、梦康石墨烯家居等34个投资亿元以上项目落地，厦明火炬新材料产业园签约项目3个。 （二）靶向发力促改革。改革是推动发展的根本动力，我们不断深化国有企业改革，成立国资办，健全薪酬管理、经营业绩考核、“三重一大”报告等制度，基本完成城投集团企业整合及市场化转型。深化医药卫生体制改革，总医院被列入省级现代医院管理制度试点，我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县。深化林业改革，启动竹林经营碳汇项目、实施面积约30万亩，开展“国有林场+村委会”合作经营林场面积8171亩，累计完成重点生态区位商品林赎买4.4万亩。深化农村改革，基本完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权颁证通过三明市级验收;深入实施农村金融改革，创新“福笋贷”“快农贷”等绿色金融产品，“福田贷”“福林贷”累计授信7.3亿元;持续深化“路长制”，农村公路养护管理工作连续7年名列三明市第一。 （三）凝心聚力调结构。我们坚持以“产业优”夯实高质量发展根基，全市传统产业加快转型，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹五大传统产业产值增长10%左右，占工业总产值比重达81%左右，永林集团、建新轮胎、海西汽车列入工业和信息化省级龙头企业名单，7家企业被认定为省级“专精特新”企业，成功申报国家高新技术企业5家，科宏生物、和其昌获得三明市政府质量奖。新兴产业不断壮大，25家规模以上战略性新兴产业企业预计实现产值83亿元、增长15%，翔丰华二期、康碳复合材料等11个项目实现开(竣)工，连续两年成功举办石墨烯创新创业大赛，累计有4个参赛项目落地、8支团队入驻孵化中心。现代服务业加速发展，全面推进闽中公铁联运物流基地铁路港、中储棉永安基地二期规划建设，新增物流企业27家，新增运力8335吨、增长33.3%，提前完成三年行动计划3万吨的运力目标;加快推进总投资约15亿元的“抗战之声”音乐小镇项目，国立音专旧址修缮工程正在实施;全市旅游接待人数747万人次、旅游收入45.3亿元，分别增长17.8%和20.5%;实现电子商务交易额16.1亿元、网络零售额12.3亿元。现代农业稳步提升，我市被列为省乡村振兴重点县、省竹产业一二三产业融合发展示范县，累计培育市级以上农业产业化龙头企业35家、农民专业合作社926家、家庭农场414家，创建县级现代农业产业基地6个，示范带动农户近3万户，覆盖全市60%的农业生产领域，农林牧渔业总产值达57亿元、增长4%，“永安罗坊腊鸭”获得国家地理标志商标认定，成功举办2019国际(永安)竹居博览会。 （四）不遗余力惠民生。增进人民福祉是发展的根本目的，我们在城乡建设出实招，城市功能日趋优化，城市交通、景观提升等71个项目完成投资14亿元，新增公共停车泊位2392个，拆除“两违”建筑面积5.7万平方米;乡村面貌日益改善，创建省级乡村振兴试点村10个、市级乡村振兴示范点27个，提前一年实现全市行政村冲水式公共厕所全覆盖;基础设施日渐完善，兴泉铁路、溪源水库等重大项目加快推进，新改建城市道路12公里、农村公路41公里、污水管网18公里，实现全市乡镇污水处理设施、垃圾转运系统全覆盖。生态环境见实效，狠抓第二轮中央环保督察整改，组建生态联合执法总队，尼葛开发区异味整治初见成效，环境空气质量优良天数比例99.7%，城区饮用水源达标率100%，龙头国家湿地公园通过验收，成为三明市首个国家湿地公园。人民群众得实惠，7类31项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出达20.6亿元、增长17.6%，占地方一般公共预算支出的65%;社会保障不断完善，新增城镇就业3960人，城镇登记失业率2.68%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月580元;启动4个老旧小区改造，惠及家庭1312户;脱贫攻坚深入推进，1569人建档立卡贫困人口人均收入11440元，35个贫困(空壳)村全部摘帽退出、平均村财收入12万元以上。社会事业办实事，教育事业加快发展，成立燕翔教育发展基金，“总校制”改革有序推进，永安一中学子勇夺全省高考文科第一，“985”“211”院校录取人数创历史新高，新改建幼儿园3所，增加中小学和幼儿园学位2750个，福建水电学院高职扩招1040人;卫健事业不断增强，省级慢性病防控示范区创建通过复评，基层医疗卫生机构门诊人次、住院人次分别增长13.1%和7.1%;养老事业持续提升，新增医养结合床位200张，城区3个居家养老服务照料中心投入使用，完成4所乡镇敬老院改造;文体事业不断进步，唱响“风展红旗如画”品牌，建立小陶镇、燕南街道等7个新时代文明实践所试点，率先在全国搭建“互联网+中国文物安全志愿者行动”服务平台，融媒体中心投入运营，人均体育场地面积达2.8平方米，成功举办第四届农民春晚、首届全国自行车爬坡邀请赛，我市跻身2019中国县级市全面小康指数第82位。 （五）保持定力防风险。防风险是促发展的基础。一年来，全市金融风险持续稳控，为15家企业办理资产按揭贷款5.7亿元、20家“白名单”企业发放贷款12.1亿元，帮助31家企业转贷资金超5亿元;防止15.6亿元关注类贷款出现风险劣变，处置不良贷款3.7亿元，不良率1.44%，比年初下降0.23个百分点。房地产风险化解有力，采取“一企一策”办法，中央佳园二期、合元润城、清竹苑景复工建设，五洲凯旋门进入破产重整，全市商品房销售面积46.6万平方米、增长16.2%，去化周期缩短为15.47个月。国有企业信用风险有效防控，制定债务风险化解方案，建立偿债资金池，到期债务得到接续、化解;用足用活改革试点政策，我市被列入全省首批土地储备项目预算管理试点，“双创债”二期9亿元成功发行，获得2020年地方政府专项债券提前批3.8亿元。 （六）齐心协力保稳定。稳定压倒一切。我们以新中国成立70周年大庆为契机，深入推进扫黑除恶，共打掉涉黑涉恶组织、团伙7个，破获案件94起，抓获犯罪嫌疑人257人，9个行业乱象治理取得明显成效。提升应急管理能力，全年未发生较大以上各类安全事故和重大群体性事件，及时果断应对“5·17”“6·10”暴雨洪灾，107户重建户搬入新居。深化“平安永安”建设，“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”深入推进，“七五”普法全面开展，“六无”村(社区)达标率稳步提升，特殊人群服务管理逐步精细化;开展“己亥攻坚”会战行动，破获涉毒刑事案件5起;探索信访工作改革，组建12345便民服务中心，实现重大节会期间涉访人员“零”进京到省上访。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得积极成效。治人者必先自治。我们深入贯彻全面从严治党要求，加快政府职能转变，持续加强政府自身建设。始终以政治建设为统领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实上级党委、政府的部署要求，以及市委确定的目标任务，不断增强政治责任感、使命感。始终以依法行政为原则。推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序有关规定，落实合法性审查制度，全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议160件、政协委员提案170件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。始终以优化服务为中心。着力优化营商环境，深化“六最”营商环境对标活动，深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，认真落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，帮助企业获得补助资金6500多万元、减少电费成本2700多万元，为企业减税降费2.8亿元。深化“放管服”改革，梳理“一趟不用跑”事项221项、“最多跑一趟”事项442项，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日以内，所有工商登记事项实行当场办结;我市入选《2019中国县域营商环境百强研究白皮书》，位列第38位。始终以遵规守纪为表率。严格执行重大事项请示报告制度，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续推进形式主义、官僚主义问题整治，强化审计监督和效能督查，廉政建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们沉着应对前进中的困难、发展中的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委审时度势、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临一些矛盾和问题，主要是：外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，稳增长任务较为艰巨;经济增长内生动力不足，产业结构调整步伐还需加快，新兴产业支撑作用不明显，项目储备特别是产业项目储备不足，营商环境仍有很大提升空间;一些深层次问题和矛盾集中暴露，房地产去库存、国有企业信用风险、部分工贸企业金融风险防范任务仍然艰巨;财政收支矛盾突出，财政减收因素较多，刚性支出不断增加，民生领域还有不少短板;干事创业精气神有待进一步增强，一些部门单位政策理解力、施策创造力、决策执行力不强。对此，我们必须增强忧患意识，发扬斗争精神，下非常之功、破非常之难，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是推进高质量发展落实赶超的“交卷”之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推动高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长8%;出口总值增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）坚持以“八字方针”推动产业升级。产业水平不高，就谈不上赶超。要以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级。优化产业结构。以三大集群推动工业振兴，做好“老树发新枝”文章，在汽车及机械加工产业上，突出海西汽车、建新轮胎、兵工装备、鼎鑫铸造4个龙头带动，力争实现产业产值265亿元以上。在纺织新材料产业上，突出宝华林龙头带动，持续跟踪华泰科技竹三素分离、中国通用天丝项目，力争实现产业产值225亿元以上。在石墨和石墨烯产业上，突出翔丰华龙头带动，推动翔丰华三期、中禾二期等6个项目开工建设，力争实现产业产值19亿元以上。以两大基地补齐服务业短板，在现代物流基地上，推进闽中公铁联运物流基地铁路港、全省棉花交易中心等项目建设，培育壮大货运市场规模，力争新增规模以上物流企业3家以上、货运能力5000吨以上。在文旅康养基地上，融入“中国绿都·最氧三明”品牌建设，加快“抗战之声”音乐小镇、天斗森林康养基地等项目建设，探索发展全域森林康养产业，力争游客接待人数、旅游收入分别增长17%和20%以上。以特色品牌带动农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，加快形成绿色林业、生态养殖、乡村旅游等八大优势特色产业，力争实现特色农林产业链条产值95亿元以上、特色农林产品加工率40%以上。实施创新驱动。打造产业创新平台，加快石墨和石墨烯产业“一中心两平台”建设，确保孵化中心研发大楼投入使用;发挥现有研发平台作用，鼓励企业与科研院所联合共建，加快科技成果转化应用，力争新增省级以上技术创新平台2家以上。打造企业研发平台，建立高新技术企业滚动培育库，力争国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数达50家以上，新增企业研发中心2个以上，全市研发投入保持增速20%以上。打造人才集聚平台，实施“人才强市”发展战略，完善引才、育才、留才激励机制，力争引进研发团队3个、科技创新创业人才5人以上。优化营商环境。做优服务环境，持续开展“进企业、帮企忙、解企忧”活动，落实好党政领导与民营企业家恳谈会制度，及时解决企业难题。深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办、工程建设项目审批等事项办理环节和时限，确保审批时限控制在法定时限的50%以内。做优融资环境，深化“白名单”管理办法，拓展政银企合作，鼓励金融机构向上争取信贷规模、创新金融产品，加大对实体经济、国有企业的信贷投入，降低企业融资门槛、融资成本，力争全年贷款余额增长7.5%以上、实体经济贷款余额增长10%以上。做优要素环境，落实中央减税降费、电力直接交易等惠企政策，加快推进重大能源和基础设施建设，全面完善园区水、电、路、污水处理设施，谋划管道天然气供应等新路径，营造良好投资环境。 （二）坚持以“五比五晒”推动项目建设。项目是发展的生命线。要持续在项目接续上发力，不断增强赶超发展后劲。加快项目建设。突出开竣工环节，加快推进初步安排的235个计划投资280亿元的“五个一批”项目、22个计划投资22.4亿元的省级重点项目、8个计划投资11.5亿元的1820重点项目，确保9个投资亿元以上项目开工建设、12个投资亿元以上项目竣工投产。突出重大基础设施项目，加快兴泉铁路、永浆至上坪公路等5个重点交通项目建设，实施流域综合整治、灌区节水改造等重点水利工程，力争西区水厂一期工程开工建设。突出服务保障，推行“四个一”项目管理机制，实行“挂图作战”，全力保障资金、土地、用电等要素。加强招商引资。瞄准产业链延伸，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯等主导产业，加强与商会、行业协会、中央省地属企业等资源深度对接，重点跟踪竹天丝、快递快运区域总部等投资10亿元以上在谈项目，力争完成招商引资75亿元以上。瞄准区域化合作，融入闽西南协同发展区，紧盯京津冀、长三角、珠三角和粤港澳大湾区等重点区域，推行驻点招商、定向招商、以商招商、基金招商，力争全年举办专场招商活动30场以上、引进总投资亿元以上项目30个以上。瞄准企业增扩产，按照优惠与对等原则，支持本土企业增资扩产、转型升级、上市融资，推动企业做大做强，力争新增增资项目15个以上。加大谋划储备。着力抓对接，围绕“十四五”规划，密切跟踪乡村振兴、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等中央和省级预算内投资导向，争取更多项目列入上级盘子。着力抓谋划，围绕传统产业转型升级、现有企业增资扩产等，力争策划生成总投资亿元以上项目30个、5亿元以上项目10个。着力抓接续，围绕“四上”企业培育，完善扶持发展政策，建立升规纳限企业储备库，持续做好重点工业、服务业企业、个体工商户培育服务工作，力争新增“四上”企业入库72家以上。 （三）坚持以改革开放推动全面进步。改革是发展的重要法宝。要坚持改革不停顿、开放不止步，不断增强发展活力动力。深化市场化改革。推进国企改革，探索“大国资，全覆盖”模式，规范国有企业和国有资产运行机制，力争全市园区平台实现实体化运营;深化“产业+金融”双轮驱动发展模式，加强经营性资产的运营管理，增强自身造血功能。推进林业改革，深化“国有林场+村委会”经营模式，继续实施竹林经营碳汇开发试点项目，实施闽江上游重点生态区位商品林赎买1200亩，加快推进中央森林抚育项目8000亩。推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，探索农村经营性资产促进集体增收办法;精耕“福田贷”“福林贷”“快农贷”“振兴贷”等农村普惠金融产品，推动以村集体资产作为抵押物的集体融资模式逐步形成，让农村经济发展更具活力。创新示范性机制。开展医防融合试点，建立防治结合、防控结合机制，推动疾控机构融入区域健康管护组织体系，实现健康关口前移;完善总医院一体化运行机制，转变基层医疗机构经费拨付方式，实行集中支付管理，推进“六大中心”信息化建设，实现总医院与基层医疗资源的无缝对接。深化落实“路长制”，完善农村公路管理体制机制，发挥“路掌通”APP平台作用，提升农村公路安全管护水平。探索生态领域联动执法，健全生态司法和生态执法联动机制，发挥生态联合执法总队效能，全面提升生态环保执法成效。扩大高水平开放。用好载体，主动融入“海丝”核心区、福建自贸区、“一带一路”建设，借助中国国际进口博览会、“6·18”“9·8”等平台，推动汽车、新材料、纺织、化工等优势产品走向海内外。办好平台，对接三明林博会，办好竹博会、石墨烯创新创业大赛等大型展会、赛事，打造对外交流合作平台，密切与港澳台地区的沟通联系，加强与海外华侨华人及社团的友好往来，力争引进外资项目2个以上。建好基地，培育外贸骨干企业和龙头企业，打造以三氯蔗糖、多彩铝板、载重轮胎、林竹制品为主导的外贸出口支撑点，力争年内培育出口超千万美元的外贸龙头企业3家以上，生产型企业自营出口比重达45%以上。 （四）坚持以乡村振兴推动“三农”发展。重农固本是安民之基。要以农业供给侧结构性改革为主线，促进“三农”工作全面发展。提升农业效益。发展现代农业，深化国家级现代农业示范区建设，打造西洋内炉芙蓉李、洪田大科桔文化等产业基地，培育现代农业示范乡镇2个、示范村16个、示范基地6个、示范企业5家。发展质量农业，稳定粮食生产面积24万亩，实施农特产品品牌创建提升工程，新增“三品一标”农产品认证2个以上;稳定生猪生产，保障市场供给;持续做好省级农产品质量安全示范县创建工作，实现农产品质量安全流动检测合格率98%以上。发展绿色农业，落实省上地力提升“3323”工程，推进化肥减量提效、农药减量控害，确保施药、施化肥量减少2%以上。改善农村条件。让村庄更优美，持续推进大湖镇坑源村、曹远镇霞鹤村等10个省级乡村振兴示范村建设，创建“绿盈乡村”88个，打造乡村振兴精品路线3条。让环境更舒心，深化“一革命五行动”，加大集镇、村庄公厕建设力度，持续推进“四好农村路”建设，加快实施城乡供水一体化项目，全面推开生活垃圾干湿分类试点，完成全市村庄房前屋后整治。让乡风更文明，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批国家、省级历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨;深化移风易俗行动，开展“红白喜事”大操大办专项整治活动，丰富乡村文化生活。促进农民增收。培育经营主体，实施新型职业农民培育工程，新增示范合作社15家、示范农户50户，建立科技示范基地4个以上，培育科技示范主体400个以上，认定新型职业农民100人。加快营销转型，深化“农超对接”“农电对接”，推广“周末墟街”等展销平台，打造益农信息社183个，力争实现农产品市场及合作社年交易额8.5亿元以上。壮大人才队伍，加强农业技能培训，利用福建水电学院、三明市第二高级技校、永安职专等职业院校优势，发挥科技特派员、驻村干部作用，培育一批专技人才和致富能手。 （五）坚持以科学理财推动提质增效。财政工作事关全局。要深化财税体制改革，努力在理财、生财、聚财上想办法、出实招。在财源培植上发力。实施税源企业倍增计划，按照“选好选优、培优培强、贡献对等”的原则，完善“一企一策”帮扶措施，精准支持企业发展壮大，实现企业得实惠、政府得税收。盘活存量资金资产，健全闲置资金和存量资产滚动清理、集中管理、分类盘活等机制，探索国有公司承接闲置资产办法，实现资产配置效益最大化、效率最优化。拓宽收入来源渠道，统筹土地收储出让规划，加大住房公积金“公转商”贷款贴息力度，稳定建筑房地产税源;密切关注中央消费税政策调整，研究培育消费市场，做大消费税源。在科学管理上发力。量化收入考核，完善预算单位收入任务考核办法，建立专项考核机制，将财源培植、财政增收纳入绩效考核内容，与综治平安奖、精神文明奖相挂钩，形成促增收合力。强化预算执行，深化预算管理改革，完善国库集中支付制度，加强结余结转资金管理，集中资金统筹保障基本民生，确保本级财政收支平衡;加强预算执行约束，牢固树立“过紧日子”思想，力争全年压缩一般性支出10%以上。优化绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，全面启动本级预算绩效重点评价，实行重要政策、重大项目事前绩效评估，实现向效益要资金。在争取支持上发力。做足政策文章，密切跟踪中央、省、三明市政策信息，预测研判财政体制和税收政策调整，加强对金融、产业、试点等政策研究，高度重视各类专项债券争取，加大跑项目、跑资金、跑政策工作力度，力争全年争取上级资金13亿元以上。做好老区文章，用好用足我市老区、苏区政策，充分挖掘资源优势，争取获得中央和省上转移支付、预算内补助资金等更大支持。做活土地文章，继续做好土地增减挂钩补充耕地工作，优化奖励分成比例，调动各方面积极性。 （六）坚持以底线思维推动难题破解。打好三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重要关口。要坚持以发展的理念、攻坚的决心，解决发展难题。坚决打赢精准脱贫攻坚战。巩固脱贫成果，全面对照“两不愁三保障”要求，加大产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，逐步改善贫困户老旧住房，确保脱贫不返贫。突出精准施策，扶持农业龙头企业、新型经营主体发展，推行“大家带小家”模式，带动贫困村、贫困户发展增收项目;发挥产业指导员带动作用，保持扶贫小额信贷受益面，引导贫困户参与发展特色农业，促进贫困户增收。构建长效机制，继续落实“123”入户帮扶、动态跟踪和有序退出机制，排查核实因灾因病因残返贫人员，及时建档立卡，确保新增贫困人口稳定脱贫，如期实现全面脱贫总目标。铁腕实施污染防治攻坚战。落实环保督察整改，针对第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，分类抓好销号验收，确保中央环保督察信访件、三明交办件整改到位。提升生态环境质量，实施好山水林田湖草生态保护修复试点工程，突出大气、水、土壤污染防治，全面深化河湖长制，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、矿山生态修复、城乡生活污水垃圾、城区异味等专项整治，力争主要流域省控以上断面水质Ⅰ～Ⅲ类比例达100%，空气环境质量明显改善。加大环保监察力度，持续开展“清水蓝天”“绿盾2020”等专项执法行动，运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，保持打击环境违法行为高压态势。稳妥推进防范化解重大风险攻坚战。防范信用风险，加强风险排查和监测预警，加快推进工贸企业不良贷款“控新降旧”，确保不良贷款率不高于上年水平。化解房地产风险，加快房地产去库存，持续推进房地产风险楼盘化解，促进复工项目尽早竣工交房。降低债务风险，集中资源支持城投集团发展壮大，开展土地储备项目预算改革试点工作，争取土地储备专项债券发行，实现债务预警县“脱帽”。 （七）坚持以初心使命推动民生保障。民之所望，政之所向。要坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断增进人民福祉。城镇发展再提标。启动国土空间规划，突出山水融合、产城融合、城乡融合，推进“多规合一”，提升城镇规划建设水平。着力提高城市品位，实施巴溪河沿河景观改造、老城区道路白改黑四期、城市慢线延伸等一批城市建设项目，用好“e三明”、数字城管、“智慧云”停车等信息化平台，加快智慧城市建设，让群众生活更有品质。持续优化生活环境，全力抓好城市“五难”治理、“两违”综合治理行动，实施老旧小区改造、城乡结合部专项综合整治，加强夜市规范管理，建立餐饮油烟污染、露天焚烧、渣土撒漏等联合整治工作机制，深入开展市容环境治“脏”、交通秩序治“乱”、集贸市场治“差”，让群众生活更舒心。社会事业再提质。唱响“风展红旗如画”品牌，聚焦红色主题主线，加大红色资源保护力度，继续讲好红色故事，打造抗战文化品牌。强化精神文明建设，打好创建全国文明城市攻坚战，全面铺开新时代文明实践中心建设，持续推行“八不”行为规范活动，推动文明实践志愿服务和诚信教育制度化、规范化。聚焦教育优质发展，深化“县管校聘”管理体制、“总校制”办学、教师队伍管理、教学信息化等改革，继续实施“名师名校长培养工程”，力争高考再创佳绩;改善中小学校园基础设施，确保大湖中心幼儿园、永安一中图书馆信息中心等项目投入使用，实现普惠性幼儿园覆盖率达85%以上;推广“二元制”人才培养模式，促进职业教育产教融合、校企合作;加快特殊教育、终身教育、老年教育发展。推进健康永安建设，实施“健康永安2030”行动计划，健全分级诊疗制度，支持乡镇卫生院、村居卫生所发展，提高基层诊疗服务占比;探索国有企业办医，建设非公益性健康服务机构。提升养老服务水平，持续推进社区居家养老服务照料中心、农村幸福院、城企联动养老项目，力争全市敬老院实现社会化运营、床位入住率达50%以上。丰富群众文体生活，加快媒体融合发展，实施“半台戏”公共文化配送项目，加大非物质文化遗产保护力度，完成永安抗战遗址群保护修缮工程;广泛开展全民健身活动，推进省体育后备人才基地创建工作，重视乡村文化体育及老年人体育事业。保障水平再提效。推进全民参保计划，健全城镇职工和城乡居民的基本养老、基本医疗、大病、失业及工伤等保险制度，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。实施积极就业创业政策，突出做好贫困人员、高校毕业生就业服务工作，力争全年新增城镇就业3600人以上。健全用工诚信评价体系，开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查，强化拖欠工资问题源头治理，构建和谐劳动关系。扩大住房保障惠及面，筹集一批公租房房源，分类、定向、长期租赁给各类人才、企业技术人员、外来转移经商人口和本市住房困难户。继续办好为民办实事项目，做好第七次全国人口普查工作，健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人等群体的关爱服务体系，做好拥军优属、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。 （八）坚持以共建共治共享推动社会治理。抓稳定就是抓发展，抓发展必须保稳定。要加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。加强治安防控能力建设。开展特殊人群专项治理行动，严格落实精神障碍患者救助管控“1234”工作机制，规范社区矫正人员监管，强化流动人口管理，预防和控制未成年人违法犯罪。开展区域性突出问题排查整治专项行动，严厉打击涉枪涉爆、恶性暴力、虚假信息诈骗等违法犯罪，持续增强群众安全感。开展重点部位安全防范专项行动，发挥巡特警、铁路护路队、平安志愿者等队伍作用，完成“雪亮工程”与公共安全视频监控联网应用工程，确保校园、医院、铁路等重点部位安全。加强应急处置能力建设。推进公共安全监管网格化，完善应急管理体制机制，强化生产安全、食品药品安全、交通安全、消防安全监管，全面推广公共安全网格化管理模式，深化重点行业领域专项整治，持续开展安全隐患排查治理专项行动，确保不发生重大安全事故。提高防灾减灾救灾能力，做好防汛防台风、森林防火、地质灾害等工作，健全完善突发事件应急处置预案，建立信息传递、人员转移等避险抢险快速反应机制，增强公共安全应急物资储备，全面提升应急处置水平。加强社会治理体系建设。落实社会稳定综合治理，持续推进扫黑除恶治乱、打击涉麻制毒、网上违法犯罪整治等专项行动，确保全市涉毒违法犯罪活动持续减少，不发生重大负面网络舆情事件和重大网络安全事故。抓实社会稳定风险防范，严格执行社会稳定风险评估，持续深化矛盾纠纷排查化解，确保重大决策、重大项目、重大事项、重大活动社会稳定风险评估达100%，实现全市信访“四下降、一好转”。夯实平安建设基层基础，深化“七五”普法，持续开展“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”等建设活动，推进各级综治中心(站)、网格化等信息平台建设，提高“六无”村(社区)达标率。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。加强人防和国防动员工作，推动军民融合加快发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。人民政府为人民。我们将优化政府职责体系，不负重托、不辱使命，建设人民满意的服务型政府。 （一）忠诚为政。“天下之德，莫过于忠”。我们将始终对党忠诚，以政治建设为统领，加强政府机关党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。始终维护核心，坚决做到“两个维护”，践行“五个必须、五个决不允许”要求，坚决防止“七个有之”现象，坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署。始终坚定信念，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政府工作的原则性、系统性、预见性和创造性。 （二）依法行政。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将坚持公正用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法用权，完善政府权力清单制度，落实依法向本级人大及其常委会报告、政府法律顾问等制度，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。坚持阳光用权，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，自觉接受社会和舆论监督，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。 （三）实干勤政。“大道至简，实干为要”。我们将谋实事，牢固树立正确的价值观、政绩观，不搞“政绩工程”“面子工程”，创造经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的实事。做实功，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，大兴调查研究之风，深入一线、深入基层，紧盯要害环节，找准问题关键，激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。求实效，加强政府效能建设，强化目标考核、督查督办、跟踪问效;健全完善正向激励、容错纠错机制，优化政府系统二级绩效考评制度，提振干事创业精气神。 （四）廉洁从政。“清廉则无畏，秉公则无私”。我们将持续转变作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续整治三明市委和我市市委梳理的10个形式主义、官僚主义突出问题，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，全面加强政府系统党风廉政建设。加强监督管理，加大对公共资金、国有资源、工程建设等重点领域监管力度，突出重点工作、重大项目、重要领域、关键岗位的审计工作，强化农村集体“三资”监管，完善土地出让、工程招投标、政府采购等制度，扎紧制度笼子。坚守廉洁底线，深化廉政教育“一季一警示”活动，构建亲清新型政商关系，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚守初心担使命，重整行装再出发，奋力推动永安高质量发展落实赶超，以优异成绩决胜全面建成小康社会!

  2025-07-08

• 【若尔盖县招商】2019年若尔盖县政府工作报告

  2018年12月18日在若尔盖县十四届人民代表大会第三次会议上若尔盖县人民政府县长余开勇各位代表：现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年：全力攻坚、务实奋进，争先领跑迈出新步伐2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以“三战完胜、三业进位、三态优良”统揽全局，积极应对洪涝疫病灾害考验、脱贫义教工作考验、经责审计巡察考验，团结一心、主动作为，出色地完成了县十四届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业持续保持良好发展态势。预计实现地区生产总值18.51亿元，增长4.2%;地方一般公共预算收入6350万元，增长3.6%;社会消费品零售总额增长4.5%;城镇居民人均可支配收入34212元，增长10.4%;农村居民人均可支配收入12903元，增长10.3%，以上各项指标均超额完成州定目标任务。金融机构年末各项存款余额达到23.31亿元，贷款余额达到11.79亿元，分别增长2.3%和6%。城乡居民储蓄存款余额达到11.92亿元，增长3%。一年来，我们聚焦“打硬仗、啃硬骨头”要求，持续用力、精准发力，脱贫攻坚取得新胜利紧紧围绕“8644”目标，精准施策、凝聚合力，深入推进“四大战役”，圆满实现120户737人脱贫、21个贫困村退出，贫困发生率降至0.12%，高标准通过县摘帽州级验收。基础设施更加完善。聚焦41个贫困村“一低五有”退出标准，整合财政涉农资金35类1.83亿元，实施涉农项目538个。投入2582万元，实施藏区新居620户、易地扶贫搬迁30户114人。投入6211万元，新建通讯信号塔49个，铺设光缆97公里，升级改造电线225公里。大力提升公共卫生文化服务水平，投入1471万元，建设改善17个乡镇便民服务中心、卫生院和96个村便民代办点、文化卫生室，发放基本文化医疗设备559套、户户通320套、村村响64套，建成县级应急广播平台，为每个村配备合格村医和文化管理员，将公共服务送到群众家门口。扶贫产业更加兴旺。用好用活产业帮扶政策，累计兑现到户到人产业发展资金6400余万元、贫困村产业扶持基金1827.5万元，新培育农村集体专合组织39家，每个贫困村都有集体经济。鼓励农牧民群众以土地、草场等资源入股参与产业发展，流转农村土地承包经营权面积8872亩，土地流转和劳务收入达到1331万元。投入263万元，成立若尔盖县电子商务发展中心，入驻电商企业10家、专合组织12家，建成嘉兴月河若尔盖土特产营销门市店，线上线下销售牦牛肉、青稞粉等产品100余种，全县电商销售总额达到900万元，产业结构更优了，群众收入增加了。政策保障更加坚实。坚持“两个全覆盖”，投入1152万元，开发生态公益性岗位1737个，实现建档立卡贫困家庭至少1人就业、年增收6600元。投入专项资金255万元，开发公共管理、社会服务等三类公益性岗位322个。开展就业技能培训5839人次，转移就业贫困劳动力1874名。强化“四项基金”兜底作用，发放教育、卫生扶贫救助等基金221万元，覆盖建档立卡贫困学生1080人、贫困病人1759人。免费健康体检建档立卡贫困人员8327人，落实“一站式”就诊服务、先诊疗后结算制度，贫困人口就医自付部分控制在5%以内。严格执行农村低保扶贫“两线合一”政策，兑现低保救助3475人590万元，群众减负增收渠道更多了，脱贫奔康干劲更足了。一年来，我们聚焦办人民满意教育，上下一心、齐心协力，义务教育均衡实现新跨越坚持真重视、真投入、真关心、真干事，补齐短板中的短板，义务教育基本均衡高质量通过国家、省、州评估验收，成为全省县域义务教育基本均衡国家认定零问题县之一，教育事业谱写新篇章。大力投入，办好每一所学校。坚持“四个优先”“三个增长”，财政再穷不能穷教育，倾尽所能、竭尽全力，近三年投入各类专项资金4.43亿元、各级财政预算资金7.29亿元，全面完成藏文中学等29所中小学教学楼、学生宿舍、实验楼等基础设施提升改造，校舍建筑面积达到44.8万平方米。投入3377万元，配置29所义务教育阶段学校各类优质教学设施设备，城乡、区域、学校之间办学差距逐步缩小。积极筹措各方资金，每年投入1260万元，统一购买全县中小学校后勤服务，保障县城中小学校持续供暖，让每所学校成为设施最安全、条件最完善、环境最优美的风景线。建强队伍，用好每一位教师。坚持“教育编制空编就聘、教师职称有缺就评”，公开招聘音体美等紧缺教师24名，全县1114个教师编制满编运行。按照“县统筹、片区管理、校使用”原则，加强城乡学校、中心校与村完小之间校长、教师轮岗交流，优化配置现有师资力量。投入170万元，开展教师“一培四展”计划，与威州师范学校签订教师专项培训协议，切实提高教师专业技能水平，把对教师的关怀放在心上，落实在行动上。促进公平，管好每一个学生。坚持以人为本，用良心办教育，认真落实“三免一补”“营养改善计划”等政策，兑现各类补助4292万元，惠及学生4.8万人次。全面落实“控辍保学”“双线五包”责任制，健全“三位一体”特殊群体教育关爱体系，大力推进远程教育，深化“金蛋计划”“金秋助学”等活动，全县残疾儿童入学率达90.1%，九年义务教育巩固率达94.3%，让每一个孩子都能享受到更优质、更公平、更暖心的教育。一年来，我们聚焦交通升级主战场，担当作为、实干苦干，城乡融合发展厚植新优势坚持以“交通升级大会战”为城乡建设主攻方向，强化项目引领，实施建设项目144个，预计完成固定资产投资15.67亿元，增长3.1%，继续领跑草地四县，城乡发展环境进一步改善。交通枢纽地位持续巩固。投入18亿元，实施“交通升级大会战”项目10个，升级改造冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路等县乡道路，完成省道217线唐花路段改扩建工程稳定层铺设，内联交通网络基本成型。积极推进外畅交通干线建设，完成国道213线郎川路下面层铺设，九若路、迭玛路、唐麦路等升级改造扎实推进，成西铁路建设取得实质性进展，交通运输综合能力不断提升，川甘青结合部交通枢纽地位日渐凸显。特色乡镇建设持续加快。修编唐克、红星总体规划及控制性详细规划，出台《若尔盖县村民建房管理办法》，城乡管理机制进一步健全。投入1.8亿元，竣工投用辖曼、红星贫困村特色新村建设、曙光社区提升改造、农村试点环保厕所等11个基础设施项目。全面完成达扎寺、唐克、辖曼、红星4个旅游特色小镇升级改造，核心集镇、旅游重镇面貌焕然一新。城乡人居环境持续优化。投入575万元，大力开展城乡美化净化行动，有效治理“三堆五边”。投入8932万元，改造棚户区400户，开建干部周转宿舍300套，加固维修灾后农村住房669户，实现集中供暖6.5万平方米。立足“城在景中、景在城中”公园城市打造，投入1200万元，建成祥鹿园、飞鹤园、天珠园3个环城生态文化主题公园。投入4932万元，安装路灯690盏，全面完成县城亮化、人行道改造等市政建设，全县城镇化率达到31%，城乡美丽了，群众家乡自豪感增强了。一年来，我们聚焦“三业进位”，打造精品、优化业态，产业转型升级实现新突破生态旅游实现进位争先。面对汛期灾害和九寨沟灾后闭园等影响，若尔盖生态旅游奋起赶超，全年预计接待国内外游客170.5万人次，居全州前四，实现旅游总收入12.98亿元，居全州前五，成为全域旅游示范先行区。投入100万元，编制完成《若尔盖县生态旅游规划(2018—2027)》和铁布梅花鹿、喀哈尔乔湿地自然保护区旅游规划。投入4000余万元，完成花湖天街旅游综合体、自驾游示范段、回民风情街建设，积极推进扎萨格景区开发、湿地科普教育基地等旅游重点项目。完成一湾景区股权谈判，股份增至65%，成功申创梅花鹿生态园国家3A级旅游景区，打造民宿达标示范户38户，创建星级藏牧家乐3家。圆满举办第二届穿越第三极•高原湿地国际观鸟节、藏绵羊美食节，高原之宝奶粉、“藏式布料扎西和卓玛”荣获“2018四川省优秀旅游食品和工艺品奖”，“热尔大草原”评选为“四川十大阳光旅游目的地”，中央电视台专题报道若尔盖黑颈鹤8次，“若诗若画若尔盖”生态旅游品牌深入人心，成为人们称道的金字招牌。特色农牧产业实现草地领跑。立足打造“沟域、区域、片域”经济，围绕“两园一社十基地”产业布局，投入5562万元，建成4个万亩基地、2个千亩基地、1个百亩基地，成立诺尔宗生态合作社，特色产业集群效应逐渐显现。坚持示范引领、品牌带动，新增家庭牧场20户、农业科技示范户360户，成功创建“藏咩咩”羊肉品牌和“三品一标”12个，实现农村集体经济收益2917万元。成功引资2000万元，启动川甘青畜产品综合交易市场建设。实施土地增减挂钩1780亩，完成土地复垦750亩。投入4581万元，新建牲畜健康养殖基地11个、藏香猪养殖场6个、暖棚832个、巷道圈72个、农用钢质晾架1669户，农牧产业发展基础进一步夯实。投入81万元，率先在全州开展藏绵羊政策性牲畜保险，全年参保藏绵羊达20万只。预计全年实现第一产业增加值8亿元，居全州第一，领跑草地农牧新发展。绿色工业经济实现转型发展。立足“五大突出优势”，实施“三大计划”，成功创建国家级、省级电子商务示范县，新增中小微工业企业5家。稳步推进若尔盖生态产业融合发展园区建设，成功与大唐四川川北电力开发公司签订35亿元风电项目开发协议，建成后每年可增加税收收入6500万元。投入1.2亿元，在浙江嘉兴开工建设草地县首个飞地园区“南湖—若尔盖飞地园区”。不断优化中藏医药产业发展环境，投入260万元建成巴西片区中藏药材加工仓储厂。大力支持企业技改升级，深入开展“散乱污”“落后产能”治理，投入2189万元完成新希望冷藏设备提升、巴西电站增容扩效、高原之宝生产线升级、燃煤小锅炉改造，绿色工业经济发展结构日趋优化。一年来，我们聚焦“三态优良”，办理实事、解决难题，人民群众生活增添新福祉着力护绿增绿，全域生态更美。坚持环保问题整改不放松，整改销号中央、省环保督察问题及信访案件211项，整改销号率达89.8%。成功取得铁布梅花鹿自然保护区功能区划确认批复，划定县城集中式及11个乡镇饮用水源地保护区，整治全县砂石料场、取土点、牧道共93处。投入4849万元，新建湿地综合服务站12个，规范处置医疗废物，提升改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，县城污水处理率达60%、垃圾无害化处理率达98%。全面落实“河(湖)长制”，投入1457万元，修建河堤6.8公里，清淤河道95公里，清运河道垃圾70余吨。继续推进大规模绿化全县行动，投入2.1亿元，全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目，绿化国省干道84公里，恢复湿地23.9万亩，防沙治沙27.6万亩，管护森林149.5万亩，城镇绿化率达18%，县域管理井然有序，山川河湖秀美洁净。着力应保尽保，社会保障更牢。健全社会救助体系，启动退役军人及其他优抚对象信息采集，抓好特殊困难群体救助、特困孤儿供养，兑现城乡低保、特困供养、医疗救助、残疾人生活补助等保障资金1615万元。实行集中办理、一站服务，投入614万元，建成社会保障服务中心，发放养老金1.28亿元，报销医疗费4950万元，“五大保险”参保率均保持在98%以上。实施就业促进工程，发放创业担保贷款10万元，组织德阳、浙江等企业专场招聘8次，劳务输出2008人，新增城镇就业756人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。收缴农民工保证金1283万元，追回劳动报酬48.3万元，群众获得感、幸福感明显增强。着力群众需求，文化卫生服务更优。坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，举办首届藏历新年晚会、藏戏展演等系列文体活动40场，放映公益电影1152场，惠及群众10万人次。荣获“净土阿坝·阿坝州首届藏羌广场舞大赛”冠军，编篡完成《青藏高原环境与山水文化(阿坝卷)》(若尔盖分卷)，《若诗若画若尔盖》大型史诗歌舞剧正式登台演出，文化事业繁荣创新。投入2737万元，建成县包虫病防控实验室、县妇幼保健中心综合楼、县康复治疗中心。大力推进分级诊疗，免费诊治病人9212人次，筛查包虫病、结核病2.2万人次。深入实施医疗服务价格改革，国家基本公共卫生服务顺利通过省级督导，县妇幼保健院成功创建为二级乙等妇幼保健院，挂牌成立若尔盖县第二藏医院和县人民医院创面修复中心、妇科病诊疗中心，群众健康更有保障，业余生活更加丰富。着力综合治理，群众安全感更强。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，查处治安案件97起，破获刑事案件42起、涉林案件25起，抓获各类犯罪嫌疑人82人，挡获被盗机动车39辆，挽回群众损失300余万元。探索建立“456”群众工作机制，办理网格事件2.4万件，成立各级各类调解组织125个，聘请调解员711人，调处矛盾纠纷2723件，化解率达99%，实现进京、进省零上访。深入开展交通运输、建筑施工、危化及易燃易爆品、安全生产、消防安全等“九个专项行动”，查处各类交通违法行为1905起，查获不明死因牛羊肉21吨，安全生产事故同比下降50%。投入6469万元，完成12个灾后重建项目建设和6处地质灾害隐患点治理。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，稳步推进“大民生带小民生”项目，投入2248万元，完成寺庙基础设施维修、信息化综合平台、公共服务阵地建设等项目。成功创建州、县民族团结示范单位、先进单位72个，宗教更加和顺，干群关系更加融洽，社会稳定大局和安全生产形势一年好于一年。着力执政为民，行政服务效率更高。持续加大应急值守演练和防灾减灾力度，建立健全信息联动机制，组建应急民兵18支510人，第一时间防控处置特大洪涝、牛羊炭疽、非洲猪瘟等灾情疫情。稳步推进行政机构改革，完成国、地税机构合并，优化增值税、个税等多项税收征管。全面推进“放管服”和“最多跑一次”改革，公开本级政务“四办、两项”事项清单。办理人大建议、政协提案175件，代表委员满意率达100%。深化“互联网+政务服务”，公开公共资源配置、民生工程、便民服务等重点领域信息3500条，政府网站累计访问量达到20万次。强化审计监督，完成五个扶贫专项、经济责任审计和“小金库、账外账”整治。以“降成本、展特色”为主线，优化公务接待、机关办公用房和公务用车调配，部门“三公”经费支出持续下降。此外，外事台侨、国防动员、物价、人民防空、藏语言文字、气象、防震减灾、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等工作不断取得新成绩。在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，融合发展不深，具有核心竞争力的支柱产业尚未成型，具有辐射带动力的龙头企业不强不多，扩总量、优结构、促转型、提质效任务艰巨。二是生态环境脆弱，治理难点多、保护压力大，全域生态建设仍需发力。三是城乡居民收入水平总体不高，自我造血能力较弱，统筹城乡发展、实现乡村振兴任重道远。四是卫生、科技等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高，与人民群众对美好生活的向往尚有差距。五是干部队伍持续专注发展的定力不足、创新不够、担当意识不强，干事创业与发展需求不相适应。对于以上问题，我们一定高度重视，在以后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。2019年：善作善为、敢于争先，推进绿色发展再创佳绩各位代表，2019年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面贯彻落实省委十一届三次全会、州委十一届五次全会和县委十三届三次全会战略部署的关键之年。站在新的历史起点，我们既要看到，当前宏观形势不确定因素增加、经济社会发展面临诸多压力的多重挑战;更要看到，省委“一干多支、五区协同”，州委“一州两区三家园”决策部署带来的政策红利，乡村振兴战略创造的重大机遇，生态资源禀赋孕育的先发优势，和谐稳定大局营造的有利环境，基础设施改善积蓄的赶超潜力。为此，我们必须乘势而上、顺势而为，牢牢把握发展主动权，加快构筑争先领跑新优势，努力开创经济发展充满活力、社会大局持续稳定的新局面。2019年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两山”理论，全面贯彻落实省委、州委战略部署，立足建成“一地三区”“五个若尔盖”绿色发展目标，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，大力推进“产业提升、城乡提质、生态提效”三大行动，巩固提升“四项指数”，为与全省、全州同步全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%，达到19.32亿元。全社会固定资产投资增长8.5%，达到17亿元。规模以上工业增加值增长2%。旅游接待人数增长10.3%，达到188万人次。旅游接待收入增长11.7%，达到14.5亿元。社会消费品零售总额增长5%，达到5.99亿元。地方一般公共预算收入同口径增长6.45%，达到6600万元。城镇居民人均可支配收入增长8.3%，达到37051元。农村居民人均可支配收入增长12.4%，达到14460元。生态文明建设各项指标高标准完成省州下达任务。紧盯上述目标，我们一定要坚定信心、保持定力、全力以赴做好以下工作： （一）大力实施“产业提升”行动，推动绿色产业全域并进，实现高质量发展紧紧扭住建设“最美高原湿地生态旅游目的地”契机，以“一景一园一基地”建设为主攻方向，强平台、提品牌、优结构，不断壮大绿色产业规模，打造西北草原特色产业样板县。立足景区提档、品牌升级，旅游产业全域发展。强投入、优服务，加快推进扎萨格景区建设，力争年内开园迎客，打造继黄河九曲第一湾、花湖之后旅游第三增长极。投入2272万元，启动一湾景区基础设施提升等工程，强力推进若尔盖湿地科普教育基地建设，全面完成花湖旅游基础设施建设，实现花湖天街旅游综合体、两大景区智慧旅游大数据平台正式运行。加快打造巴西红色旅游、红星河它温泉2个旅游特色小镇，试点推行班佑牧场游、巴西农业游等新兴“旅游+”模式，开辟县域旅游新节点、新线路。不断深化“三微三态”，提升公路沿线旅游业态品质，打造民宿旅游示范户15户、星级藏牧家乐5家。全方位宣传、主要市场推介，加大陕西、甘肃等西北市场宣传力度，拓宽浙江、新加坡等海内外市场。继续办好第三届高原湿地国际观鸟节等旅游节会，推动若尔盖旅游品牌形象迈向高端化、高质化。立足平台打造、特色突出，农牧结构全域调整。稳步推进“沟域、区域、片域、全域”特色产业经济打造，新建现代化养殖基地3个，“百千万”产业基地2个，新认证“三品一标”2个，打造“净土阿坝”品牌1个。积极培育各类市场中介组织，建成川甘青畜产品综合交易市场，形成生产、销售、加工一体化的产业链条，力争商品率达到29%。鼓励和支持土地流转、入股、托管等多种形式经营，流转农村土地承包经营权面积1万亩。大力开展信贷支农，新培育科技示范户100户、农村专合组织和家庭牧场20家，规范壮大农村集体经济，逐步振兴乡村产业。继续推进电子商务平台建设，推动优质农特产品进入德阳、嘉兴等大市场，卖上好价钱，实现全县电商销售总额1000万元，建成城乡互动、乡村互联、畅通高效的电子商务网络体系。立足优势资源、招强引大，绿色工业全域带动。坚持把招商引资作为绿色工业发展的动力引擎，积极开展招商引资、推介洽谈，招引产业项目4个，到位资金1.84亿元以上。加快若尔盖生态产业融合发展园区建设，力争3月破土动工;完成“南湖—若尔盖飞地园区”年度建设任务，同步开展园区招商工作，重点引进8—10家有实力、有产品、有技术、有市场的优势企业入驻。谋划启动“秀洲—若尔盖飞地园区”建设。优化项目落地服务和营商环境，全力推进风电开发项目，推动白龙江梯级电站并网发电，实现清洁能源基地建设新突破。投资1953万元，改扩建县藏医院标准化制剂室和大黄中药材加工厂。继续支持新希望、高原之宝等企业改造提升，推动“阿西茸圣水”提质扩产，培育入规企业1家，构建“一核四极、多点支撑”产业发展新布局。立足传承保护、多元开发，文化产业全域激活。“文化+商旅”，坚持“政策引导、资金投入、鼓励参与”原则，出台文旅产业扶持政策，设立扶持基金。投入300万元，采取政府购买服务方式，大力培育扶持本土手工业、文创业、演艺业、博览业，逐步建立文旅结合、企业创收、群众受惠新模式。“文化+技艺”，实施文化振兴，以非遗技艺传承人为依托，充分挖掘本地特色民族文化资源，探索启动若尔盖文化产业创意园和传承基地等建设，促进唐卡、藏药、藏香、藏银等传承开发。“文化+品牌”，进一步培育文化市场主体，提升文化品牌创新能力，投入5473万元，启动度炯文化生态保护试验区、河曲马(格萨尔)文化博物馆建设，打造巴西、求吉红色文化教育基地，举办安多赛马会、度炯节等代表性强、参与度广的民俗文体活动，引导文化产业活力迸发、竞相发展。 （二）大力实施“城乡提质”行动，推动二元联动融合发展，实现城乡同向共进强化城乡基础设施大提升，实现“布局美”。持续推进“交通升级大会战”，加快迭玛路、九若路、唐麦路建设，加大病害路段改造力度，实现成西铁路动工。深化传统村落保护与开发，严格执行县域城镇规划体系，提升改造冻列特色旅游小镇市政基础设施。完成土地增减挂钩交易68亩。全面开展地质灾害综合防治体系建设，投入2000万元，完成索格藏寺不稳定斜坡治理等工程。投入3286万元，实施黑河城关、巴西倒豆沟等防洪治理工程，不断完善水利基础设施网络。大力实施“宽带乡村”“电网改造”等惠民工程，完善智能电力外送骨干通道，城乡基础设施再上新台阶。强化城乡综合环境大整治，实现“形象美”。推进“厕所革命”，推广班佑生态厕所建设经验，新改建生态旅游厕所12座，逐步改善高原冬季如厕条件。推进“污水革命”，加快县城污水处理厂升级和唐克污水处理厂申报，建立健全城镇污水收集处理体系。推进“垃圾革命”，启动县城垃圾处理厂改扩建工程，配齐乡村垃圾回收转运设施设备，力争乡村垃圾处理率达60%。继续实施大规模绿化全县和城乡美化净化行动，集中整治“三堆五边”，创建生态示范乡镇5个、示范村30个。加强城镇管理执法规范化建设，大力开展乱停乱放、乱搭乱建等专项整治，深入推进园林绿化、路灯亮化、景观美化，提升城镇良好形象。强化城乡公共服务大共享，实现“生活美”。坚持办人民满意教育，投入4000万元，加快推进西区学校宿舍项目建设，安装运行达扎寺小学等25所中小学校园安防系统，巩固义务教育基本均衡建设成果，启动义务教育优质均衡发展。认真落实“三免一补”“营养改善计划”等政策，强化“控辍保学”，加快“智慧校园”建设，推行高中课改，适应高考改革。立足地方病、慢性病、高原病康复服务需求，加快构建县、乡、村三级康复医疗服务体系，力争免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入4550万元，启动县医院住院楼、第二藏医院门诊楼等6个城乡公共卫生服务项目建设。扎实推进17个乡镇综合文化站和99个村(社区)综合服务中心建设，深入开展“送文化下乡”活动，不断提升农村文化服务水平。全面深化“四办、两项”改革，健全基层便民点服务功能，逐步将部分服务事项下放到乡镇村，努力让办事群众“少跑路、不跑路”。 （三）大力实施“生态提效”行动，推动生态保护产业化，实现湿地雪山向金山银山转变紧紧围绕“川西北生态示范区”发展目标和“全域生态”决策部署，持续加强生态保护，发展生态产业，充分发挥湿地雪山生态经济效益和社会综合效益。筑强生态保护基础。全面摸清生态资源“家底”，扎实开展第三次全国国土资源调查，完成第二次全国污染源普查和森林资源调查。加强生态系统修复恢复，投入2.71亿元，持续实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态保护工程，实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩、新增修复湿地9.6万亩、巩固退耕还林成果3.75万亩。新增森林面积2.3万亩，森林覆盖率提高0.06%。深入实施“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水”五大行动，投入7989万元，人工种草1.5万亩，改良草地25万亩，防治鼠虫害255万亩，治理黑土滩3.5万亩，全年减畜8万个羊单位，有效遏制草原“两化三害一滩”扩大趋势，坚决守护好这一方湿地雪山。筑牢环境安全屏障。整改销号中央环保督察、信访案件剩余24项问题。严格执行“三线一单”“三同时”和项目环评制度，落实环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，守牢生态红线。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大战役，持续保持PM2.5国家二级标准。继续强化河(湖)长制工作，严厉打击非法采砂。加强畜禽养殖和农业面源污染监管，养殖废弃物处理设备配套率达60%，废弃物处理和资源化利用率达65%。发挥生态环境综合监管效能，加大森林草原防火、野生动植物保护力度，力争实现连续48年无重大森林草原火灾，夯实川西北生态保护第一道防线。筑优环保管护机制。创新生态收益分配方式，投入1416万元，设立湿地、森林、草原、河湖等生态公益性岗位1738个。完善生态绩效考核补偿机制，通过购买式造林、资源流转等系列生态产业模式，培育扶贫造林合作社5个。以节能、节水、节材、节地、保护生态为重点，开展生态知识“进机关、进学校、进家庭”活动，鼓励群众参与封山育林、湿地恢复、防沙治沙等生态保护与修复项目，打造山水林田湖草生命共同体。 （四）坚持民生为本、实干为要，巩固提升“四项指数”，着力打造和谐幸福新家园坚持以人为本，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升，持续增进民生福祉，让广大群众更多更好更公平地共享改革发展成果。以巩固脱贫攻坚成果为抓手，提升民生“幸福指数”。始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，超前谋划部署脱贫攻坚国、省验收。按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”原则，深化东西扶贫协作和省内外对口帮扶，计划整合财政涉农资金1.5亿元，持续加强到户到人产业扶持、基础设施建设，退出建档立卡贫困户14户85人，巩固提升脱贫质量。实施更加积极的就业政策，创新就业培训、结业推介、失业再就业“三位一体”机制，开展各类技能培训600人次，东西扶贫转移劳动力160人，新增城镇就业670人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。完成巴西等乡镇敬老院提升改造，入住率达60%以上。不断完善社会救助体系，规范低保管理，加快医疗保险付费方式改革，扩大社会保险覆盖面，“五大保险”参保率均保持在98%以上。加大农民工欠薪打击力度，民工工资专户设立率、工伤保险参保率均达90%以上，实现农民工工资基本无拖欠，给群众添保障，为群众谋福祉。以民族团结示范创建为抓手，提升社会“和谐指数”。全面贯彻习近平新时代民族工作思想和党的宗教工作基本方针，投入900万元，扎实推进民族团结进步示范区建设，创建州、县民族团结示范、先进单位74个，民族团结进步新村1个，力争示范创建率达100%。牢牢把握“两个共同”主题，投入2266万元，持续推进寺庙基础设施提升，推广宗教场所财税监管。深入开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，积极举行民族团结进步宣传月、民族团结进步电影展映、民族歌舞展演等文化交流和艺术展示活动，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。以社会综合治理为抓手，提升城乡“安全指数”。扎实开展扫黑除恶、缉枪治爆、打击毒品犯罪等专项行动。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好道路交通、非煤矿山、食品药品、校园景区等重点领域安全整治，将职业健康与安全发展相结合，推动安全生产形势稳定向好。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾应急演练和重大地质灾害隐患治理，提高群众避险避灾能力。高度重视信访工作，深入推进“两联一进”“七五普法”“乡村善治”工程，加强矛盾纠纷排查化解，完善法律援助服务，畅通群众诉求渠道，构建“一核三治”基层治理体系。以创新创优服务为抓手，提升群众“满意指数”。持续转变作风，营造履职担当氛围。稳扎稳打、凝聚共识，全面深化改革，3月底前基本完成全县机构改革，顺利实现社会保险费和非税收入划转。大力倡导“当天事当天毕、当天接当天处、当天领当天动、当天应当天办”，及时跟踪落实重大决策、重点工作，精简行政审批事项，行政审批办结率达到98%。持续推动若德、若嘉单位结对帮扶和干部人才交流互派，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。坚持依法行政，提高履职担当水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持运用法治思维和法治方式履行政府职能，落实好常务会学法等制度，执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。严格规范执法行为，行政许可、行政处罚“双公开”率达100%。强化廉政建设，树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在最前面，认真落实中央八项规定，持续精简办文办会，基层督查检查考核事项减少54%。全面落实党风廉政建设责任制，“管好权、管好钱、管好人、管好事”，强化监察、审计监督，加强对招投标、土地征占用等重点领域、关键部位监督管理。坚持开源节流、量入为出，深化财政预决算公开，规范公务卡、惠民一卡通管理使用，“三公”经费持续下降5%，积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表，新时代呼唤新担当，新蓝图铸就新辉煌。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，奋力开启新时代高品质“一地三区”“五个若尔盖”建设新征程!名词解释1.8644：8，即：贫困户“两不愁”，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视8个脱贫标准;6，即：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化道路、有卫生室、有文化室、有通信网络6个退出标准;4，即：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心4个摘帽标准;4，即：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气四好标准。2.四个优先：优先预算、优先拨付、优先追加、优先实施。3.三个增长：公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长;生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长;生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。4.一培四展：通过一次培训，展示一堂示范课、一篇优质教育教学论文、一篇优秀教案、一次小讲座。5.双线五包：双线：政府一条线，确保学生进得来;教育一条线，确保学生留得住、学得好;五包：实行县级领导包片，部门包乡(镇)，乡(镇)领导包村，乡(镇)干部包组，村组干部包户。6.“三位一体”特殊群体教育关爱体系：政府、社会、家庭三位一体特殊人群关怀帮扶体系。7.三堆五边：三堆：柴草堆、土石堆、建筑材料等杂物堆;五边：寨边、沟边、路边、河边、单位周边。8.两园一社十基地：两园：若尔盖生态产业融合发展园区、若尔盖生态牧业产业园区;一社：诺尔宗生态畜牧产业发展农业专业合作社联合社;十基地：牦牛健康调理养殖基地、藏系绵羊健康调理养殖基地、牲畜良繁基地、藏香猪产业发展基地、饲草种植基地、菊花田园综合体基地、枣李种植园基地、高原蔬菜油菜种植基地、道地中药材种植基地、花椒种植基地。9.4个万亩基地、2个千亩基地、1个百亩基地：特色中药材、马铃薯、油菜、饲草4个万亩基地;花椒、有机蔬菜2个千亩基地;枣李种植园1个百亩基地。10.“456”群众工作机制：4，即：召开重要会议、推进重点工作、遇到重大灾情、发生突发事件必到;5，即：三老人员、致富带头人、贫困家庭、远牧点人员、高僧大德人员必访;6，即：遵守纪律不严、社情民意不清、为民办事不力、自身形象不佳、出现重大事件、民生项目实施不好必究。11.四办、两项：四办：马上办、网上办、就近办、一次办;两项：最多跑一次、全程网办。12.一干多支、五区协同：一干：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;多支：打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面;五区协同：推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。13.一州两区三家园：一州：建设全国民族团结进步示范州;两区：国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;三家园：早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.一地三区：一地：建设最美高原湿地生态旅游目的地;三区：民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区、清洁能源示范区。15.一景一园一基地：扎萨格景区，若尔盖生态产业融合发展园区，清洁能源示范基地。16.一核四极、多点支撑：一核：若尔盖特有湿地生态系统为核心，建设好“北部、东部森林生态屏障”和“西部、南部草原湿地生态屏障”;四极：生态旅游产业、清洁能源产业、生态农牧产业、特色新兴产业四个生态经济稳定增长极;多点支撑：农畜产品、旅游商品、清洁能源、中药材加工、藏药开发、电子商务等支撑产业。17.两化三害一滩：两化：草原沙化、草原退化;三害：鼠害、虫害、毒杂草害;一滩：黑土滩。18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.两联一进：联户联情、联寺联僧，法律政策七进。20.一核三治：党组织为领导核心，群众自治、区域共治、厉行法治。

  2025-07-08

• 【开江县招商】2020年开江县县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月23日――在开江县第十八届人民代表大会第五次会议上开江县人民政府县长周建平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，举国上下，普天同庆，礼赞新中国，讴歌新时代，汇聚起民族复兴的磅礴力量！一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会和“两个定位”〔1〕的总体目标，持续打好“三大攻坚战”，纵深开展“六大竞赛年”活动〔2〕，同心聚力，实干争先，较好地完成了年度目标任务，全县各项事业取得了新的突破！一年来，我们只争朝夕、砥砺奋进，跑出开江加速度。“小弱穷”〔3〕的现实困境和宏观经济下行的双重压力，激励着我们超越自我、奋勇前行，全县上下始终保持昂扬斗志、发展定力，不断强基础、补短板、增活力，着力推动经济高质量发展，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，经济社会发展换挡提速，跑出开江“加速度”。全年实现GDP142.1亿元，增长7.6%；全社会固定资产投资102亿元，增长11.9%；规上工业增加值25.4亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额80亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入31075元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入15978元，增长10.2%。主要经济指标在全市的排位再次进步，发展的势头更加强劲！一年来，我们负重拼搏、克难攻坚，创出开江好形象。发展提速，交通先行，我们深入贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略，紧扣“川东门户”定位，全力争取成达万高铁过境设站，开梁高速前期加快推进，为开江未来发展打下坚实基础。我们持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，务实推进任市、甘棠、讲治、回龙、永兴“大闸蟹、小龙虾”五大片区基地建设，开江大闸蟹、小龙虾荣获国家地理标志证明商标，“稻田+”园区获评全省四星级现代农业园区；扎实抓好回龙优质水果，永兴油橄榄、蜜柚，宝石银杏三大“果林+”片区基地建设，“橄榄庄园”成功创建市级现代农业园区，银杏基地被命名为达州市唯一的四川中药材基地，开江农业在全省有影响、全市有地位。普安工业园区成功升格为省级经济开发区，全产业链引进浙江台州闸阀产业，规划打造智谷机电产业园区，开江工业破冰起航。我们大力弘扬“工匠精神”，用心做靓城市，持续推动道路提档升级，打通南北环线及连接通道，完善城市骑游道、停车场、文体广场、公厕布局，提升城市美化、亮化、绿化水平，强化人性化、规范化、精细化管理，让宜居宜业成为开江的显著特征，“住在开江”更加舒心。一年来，我们坚守初心、矢志为民，干出开江新幸福。初心如磐、使命在肩。县人民政府始终秉持“以人民为中心”的发展理念，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，体现在谋发展、惠民生的方方面面。全县广大干部带着真情、带着坚守，在脱贫攻坚一线体察民情、纾解民困，成功摘掉了贫困县帽子，区域性整体贫困问题得到解决。坚持问政民、问计民、问需民，通过开展“大走访”，广泛收集社情民意，有效解决缺公厕、缺环卫设施、过度医疗、有偿补课等群众不满意的事。我们持续发扬“长跑精神”，集中财力弥补民生短板，甘棠初中和任市初中新建、东城小学和复兴小学扩建二期竣工投用，县第二人民医院完成整体搬迁，县中医院新区加快推进，县人民医院新区恢复施工，普安敬老院启动建设，事关开江长远发展的教育医疗养老布局全面完善。我们积极应对风险挑战，全力打好安全生产、扫黑除恶、禁毒防艾、地方债务化解攻坚战，避免“一票否决”、消除“负面清单”，为开江发展创造了安定和谐的社会局面，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强！各位代表！一年来，我们重点从五个方面用心用情、尽心尽责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破，体现了“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚定了全县上下的发展信心、必胜决心！ 一、坚持出实策、求实效，现代产业在内育外引中发展壮大。扎实开展“产业发展竞赛年”活动，持续推动特色产业强规模、提质量。现代农业转型发展。“稻田+”特色水产持续扩面，水产基地突破2万亩，年产大闸蟹、小龙虾等特色水产品750万斤，实现产值2.5亿元。“果林+”特色种植优化提升，启动建设回龙“果林+”主题公园，大力推进生茂源现代农业园区和永兴蜜柚产业基地建设，橄榄油、橄榄酒入围全省优质农产品品牌，东方希望百万头现代化生猪养殖基地高效推进，农机建设荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。工业企业提质增效。省级经济开发区挂牌运行，建成标准化厂房15.5万平方米，入驻企业达到50家，成功创建全省小微企业创业基地、“园保贷”〔4〕试点园区。高质量推进智谷机电产业园建设，引进入驻闸阀企业11家并投入试生产，开江工业加速崛起的势头已然形成。全域旅游初见成效。金山景区创国家4A、“稻田+”乡村嘉年华创国家3A强力推进，“莲花世界”获评达州市优秀乡村旅游景点，成功举办第六届“四川·开江荷花文化艺术节”、第六届“四川·开江甘棠耍火龙”民俗文化艺术节，成功创建全省乡村旅游示范县，实现文化旅游综合收入30.19亿元、增长10.5%。商贸物流日益繁荣。粮油现代物流产业园建成投用，鑫谷粮油公司引入的世界一流大米加工生产线一期5万吨竣工投产，全县特色水产冷链分选物流体系基本建成，获评全省商贸流通脱贫奔康示范县。 二、坚持抓重点、求突破，项目建设在合力攻坚中稳步推进。扎实开展“项目攻坚竞赛年”活动，建立重大项目作战指挥平台，实行红、黄、蓝三级预警，实时调度项目进度。扎实推进172个重点项目，中型灌区、烟水工程等35个项目竣工投产，完成投资89.3亿元。成功向上争取棚户区改造、县人民医院医技大楼等19个项目，到位资金1.97亿元。扎实开展“区域合作竞赛年”活动，加快构建“外联、内畅、互通”交通网络，城市中心客运站全面建成，县城南北环线实现通车，城市综合交通网络体系基本建立，飞云隧道全面贯通，任市、永兴“绕场路”全面建成，回龙“绕场路”加快推进，中心场镇道路交通承载能力显著增强。深化合作交流，与万州区、梁平区、开州区达成初步合作意向23项。主动承接中东部地区产业转移，新签约项目17个、到位资金102亿元，其中投资超5亿元项目8个。 三、坚持强治理、优布局，城乡面貌在提档升级中持续改观。扎实开展“城镇建设竞赛年”活动，顺应达州城市规模建设“双300”目标，开江县城纳入达州主城区一体规划，全年实施重点市政项目38个，完成峨城大道、金山大道、景观大道改造提升和城区“两河”黑臭水体整治，全速推进五路口城市综合体和星级酒店建设。“四城同创”〔5〕扎实开展，“两违”整治形成常态，拆除违法建设3万余平方米，“治”出了新风景，“拆”出了新风貌，“管”出了好规矩。房地产业快速发展，全年销售商品房30余万平方米。全县常住人口城镇化率达41.52%，县城建成区面积达13平方公里。扎实开展“乡村振兴示范竞赛年”“农村人居环境整治竞赛年”活动，建成市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村7个，成功承办全市乡村振兴暨农村人居环境整治现场会。全面推进“厕所革命”，新建城区星级公厕4座、乡镇独立公厕15座，改造农村卫生厕所5348户。持续用力改善城乡人居环境，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面落实河（湖）长制，加快推进农村面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，启动实施宝石湖彩色生态体系建设，顺利通过省级生态环境专项督察，城乡环卫设施全面更新，城区机械化清扫率达95%，城乡垃圾基本实现日产日清，全面抓实铁路沿线环境治理，全县大气环境质量达标率93.7%，县城集中饮用水源地水质达标率100%。 四、坚持补短板、增供给，民生福祉在共建共享中不断增进。把有限的财力、物力用在刀刃上，确保发展成果更好地惠及人民。脱贫攻坚成效显著。深入开展“两不愁三保障”大排查和“六大提升行动”〔6〕，持续在“真脱贫、防返贫”上下功夫，投入各类资金7.07亿元，实施补短项目218个，建档立卡贫困人口全部脱贫、已脱贫人口无一返贫，区域性绝对贫困得到历史性全面解决，高质量退出贫困县序列。社会事业蓬勃发展。全面实施教育和卫生“三年行动计划”，顺利通过义务教育基本均衡县国家督导评估，县职业中学整体迁建加快推进，67所乡村小规模学校、22所乡镇寄宿制学校建设全面启动，重庆市大渡口区与开江县教育战略合作不断深化，高中教育质量再创佳绩。县妇幼保健院成功创建“省二级甲等医院”，长岭中心卫生院、甘棠卫生院获评“全省社区医院”。全力构建县、乡、村三级公共文化服务体系，橄榄广场改造升级增设体育运动功能，开展文化惠民活动126场次，习新书院被授予全国职工书屋，成功创建全省柔力球之乡，人民群众文体生活更加丰富多彩。民生保障更加有力。全面落实技能提升计划，扎实开展就业扶贫春风行动，园区企业用工监测工作获省级表扬，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障兜底体系更加健全，养老服务模式不断完善，“三留守”和困难群众、弱势群体关爱救助卓有成效。强化定点医疗机构医保基金稽核和专项检查，依法拒付医保基金1348.6万元，支付困难群众医疗救助资金3046万元，乡镇医保体系建设经验在全省推广。统筹安排农民工工资应急周转金1000万元，治欠保支〔7〕工作获省、市高度肯定。建成241个退役军人服务中心（站），成功创建全省双拥工作先进县。风险防控扎实有效。严格控制新增债务，有序化解存量债务，加大银行不良贷款处置力度，全县不良贷款率低监管红线。全面完成应急管理体制改革，建成应急指挥中心平台，防灾、减灾、救灾等职能全面融合重塑，“大应急”格局初步呈现。扎实推进“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动和非洲猪瘟防控工作，稳步实施30万吨以下煤矿分类处置工作，全年未发生生产安全责任事故，安全生产形势稳定向好。“法治开江”“平安开江”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效明显，获评全省平安先进示范县。 五、坚持促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。认真落实“基层减负年”要求，把强化自身建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强和改进政府系统意识形态工作，认真落实党风廉政建设主体责任，全力推进“五型”政府〔8〕建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议59件、政协委员提案124件，反馈满意度100%。扎实推进法治政府建设三年攻坚行动，重大执法决定法制审核“1234”工作法〔9〕全面落实，政府常务会议学法、规范性文件“三统一”和行政负责人出庭应诉等制度常态坚持，全县行政执法效率、群众法治获得感不断提升。持续推进公共资源交易平台规范化、标准化和电子化建设，积极争创全省标准化规范化示范点。坚持审计监督全覆盖，完成审计项目456个，节约支出6443万元。全力做好减税降费工作，完成退税8441笔、4809万元，减税11665笔、1.06亿元。强化政府治理体系和治理能力建设，完成党政机构改革和乡镇行政区划调整改革，精简党政机构8个、优化规范内设机构174个，撤并乡镇8个、新建街道1个，全面提升政府行政效能。深入推进“放管服”改革，县级“最多跑一次”事项达97%、网上可办率达100%，群众满意度和认可度显著提升。同时，国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成效。特别是在2019年与2020年交替之时，全国发生新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，成立疫情防控应急指挥部，组建12个工作组、8个工作专班，累计排查21589人、追踪密切接触者593人、集中隔离观察602人、医疗救治11人，实现了“应收尽收、应检尽检、应治尽治”，做到了“医护人员零感染、住院患者零死亡”。抗疫期间，广大党员干部、医务人员、公安干警、村（社区）基层工作者逆行出征、冲锋在前，人民群众、爱心人士和广大志愿者众志成城、守望相助，书写了全民抗疫、共克时艰的壮丽篇章，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷！各位代表，回顾2019年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、医护人员、驻开武警、政法干警、消防救援指战员，向关心和支持开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍然处爬坡过坎、负重前行的关键时期，县域经济发展总量不大、质量不高，财政收支矛盾依然突出，社会民生短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，部分干部不担当不作为现象仍然存在。尤其在疫情防控中，还暴露出我县应对突发公共卫生事件的应急响应机制不健全、公共卫生体系不完善、医疗诊治水平不够高等短板。这些问题，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距，对此我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2020年工作安排2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划的收官之年，也是开江站在新的历史起点上，冲刺“300亿”、建设“双35”〔10〕的破题之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委四届八次全会暨市委经济工作会议精神，按照县十三届四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”〔11〕工作、落实“六保”〔12〕任务，深入开展“六大竞赛年”活动，切实抓好“十三五”末经济持续增长十项难点工作，认真落实全市对冲新冠肺炎疫情影响推动经济快速恢复增长35条措施、县22条措施，高质量发展县域经济，圆满收官“十三五”，决战决胜全面小康，为冲刺“300亿”、建设“双35”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省县域经济发展先进县打下坚实基础。经济社会发展的主要目标是：GDP增长7.4%，全社会固定资产投资增长9.2%，规上工业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长8.1%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.6%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力抓机遇、增动能，推动开放合作迈向更高水平全力打造东向门户。深入开展“区域合作竞赛年”活动，立足“东向门户”区位优势，抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇，编制完成万达开川渝统筹发展示范区开江规划，积极争取县域集成改革试点，着力推动基础设施互联互通、物流港口互联互用、现代产业互补互利、生态环境共建共治、公共服务互认互通，聚力打造毗邻地区一体化合作示范区、承接产业转移示范区、金融服务乡村振兴示范区、现代高效特色产业示范带。坚持交通先行，贯彻落实交通强国建设纲要，全力推进“五年交通大会战”，依托万州深水港，构建通江达海的战略性交通走廊，开工建设成达万高铁、开梁高速，配合做好达万直线快速通道和营达高速东延至达万高速公路前期工作，加快开展讲治至宝石、灵岩至宣汉、任市至达川“三条外联通道”前期工作，建设长岭“绕场路”，加快形成县域“半小时交通圈”，进一步提升开江“外联、内畅、互通”水平。着力抓好农业农村、行政审批、国企国资、财税金融、商事制度、社会事业等重点领域改革事项落实，完成事业单位分类改革，进一步做强、做优、做大城普集团公司，充分发挥融资建设平台作用，推动城乡供水、污水处理一体化经营管理，不断激发县域发展活力。精准开展招商引资。紧紧围绕“4+4”重点产业，突出制造业招商，突出闸阀产业补链集群，借助西洽会、西博会和知名企业四川行等平台，大力推进以商招商、驻点招商、委托招商，确保全年引进“三类500强”企业1个、重大项目5个，到位资金100亿元。坚持把创新作为第一动力，扎实开展“双创”行动〔13〕，用好用活创新创业引导基金，扶持一批技术转化项目，建立一批技术研发中心，培养一批领军人才入驻开江。全面落实“民营经济健康发展20条措施”，全力实施市场准入负面清单制度，认真落实县级领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难，让民营企业安心发展、做优做强。聚力强化项目攻坚。深入开展“项目攻坚竞赛年”活动，始终把项目作为推动发展的第一引擎，聚焦上级政策支持方向，围绕新通道、新基建、新消费、新机遇谋划项目，做实前期工作，加大申报力度，高质量完成“十四五”规划编制，全年储备重大项目110个，争取上级各类补助资金33亿元以上。实施“四个一批”重点项目190个，确保迷你音响生产、环宝石湖片区易地扶贫搬迁等45个项目竣工投用，年产80万只板鸭深加工、新农商综合体等14个项目加快建设，县公安局业务技术用房等70个项目开工建设，完成年度投资90亿元以上。强化项目建设保障，严格落实“四个一”推进机制，发挥作战指挥平台作用。严格执行“容缺预审、超时默认、限时开工、按时竣工”制度，将政府投资项目审批时间缩短至80个工作日以内，严厉打击恶意阻工、违法转包等行为，深入治理工程领域突出问题，为项目建设营造良好环境。 二、着力调结构、促转型，推动经济发展迈向更高质量壮大崛起新型工业。深入开展“产业发展竞赛年”活动，把工业崛起作为推动高质量发展的“一号工程”，全力推动开江经开区扩区调位，着力破解工业发展空间不足、环境不优等问题，围绕“4+4”产业重点，坚持招大引强、做大做强工业企业，推动开江工业提质增效。建成智谷机电产业园一期，力争入驻企业突破30家、竣工投产企业15家，产值达到3-5亿元，全力打造中国西部闸阀之都。扎实开展园区“散弱荒乱”企业清理，用好用活园区激励“两个办法”〔14〕，强化“水、电、气”要素保障，着力破解土地、资金、人才、技术等瓶颈，全面实施“五十百千”企业培育工程〔15〕，确保新培育规上工业企业10家，建成标准化厂房10万平方米，不断提升开江工业发展规模和质量，高质量承办全市工业发展大会暨工业园区流动现场会。大力发展数字经济，扎实开展“两化深度融合、万家企业上云”行动〔16〕，持续抓好通信基础设施建设，抢先布局5G网络。完善电力走廊规划，强化电力基础设施补短和智慧电力建设，切实提高电力保障水平。做优做强特色农业。认真落实“藏粮地、藏粮技”战略，压实粮食安全生产责任，稳定粮食产量。强化农田水利基本建设，开工建设宝石湖大坝除险加固工程，充分发挥烟水工程和中型灌区作用，全面实现“一库灌全县”。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全力发展现代农业，大力实施“互联网+农业机械化”，持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，建好特色生态“大闸蟹、小龙虾”水产养殖基地，建成万亩标准化优质水稻基地，办好“稻田+”省级现代农业园区建设暨全省稻渔综合种养现场会，全面构建以银杏、橄榄为主体的多彩廊道，以“稻田+”“果林+”为主体的绿色生态区，聚力打造西部虾蟹之都、鱼米之乡。加快现代农业产业园区建设，启动创建国家级现代农业园区，持续推进四个10万亩示范基地建设，全力打造万亩蜜柚、优质柑橘、优质粮油产业园区。强化生猪稳产保供，抓好非洲猪瘟防控工作，加快东方希望百万头现代化生猪养殖基地建设，高标准推动开江银杏中药材基地建设，建成特色水产、油橄榄、渔蛙香米3个京东农场，提高智慧农业水平。启动创建“国家农产品质量安全监管示范县”，积极创建“三品一标”6个以上，培育打造省级农产品品牌10个以上，强化农产品品牌建设和推广，不断提升“开字号”农产品质效。突破发展现代服务业。认真落实“提振消费20条措施”，启动创建“放心舒心消费城市”。积极推进城市商圈建设，进一步推动三源步行街、开江美食城特色街区提档升级，完成五路口城市综合体主体工程，竣工投用百佳汇综合批发市场、星级酒店，形成商业中心、商业街、商贸城梯次衔接的商业配套，促进生活性服务业向精细化、高品质转变。编制完成现代物流业发展规划，加快建设开江商贸物流、再生资源产业“两个园区”、物流配送和冷链物流“两个中心”，建成鸿源昌泰冷链仓储中心。大力实施全域旅游发展规划，开工建设广福红色文旅小镇和宝石湖川东民俗水镇，改造提升莲花世界和宝塔坝村红色文化旅游村落，完成金山景区创建国家4A级景区、“稻田+”嘉年华创建国家3A级景区工作，加强文物和非物质文化遗产传承保护与利用，办好办优荷花文化、耍火龙等地方特色文旅节会，力争纳入“天府旅游名县”候选县，旅游总收入突破40亿元。坚持“房住不炒”定位，全面落实“促进建筑业和房地产业健康发展十三条意见”，稳地价、稳房价、稳预期，培育引进外地建筑施工企业就地发展，支持本地建筑企业提档升级和品牌创建，力争建筑业总产值达到75亿元。认真落实“促进金融业发展十条意见”，创新“政融保”〔17〕产品，大力推行特色农业保险，扎实推进农村信用联社改制。 三、着力补短板、强支撑，推动宜居宜业迈向更高品质加快建设美丽乡村。深入开展“农村人居环境整治竞赛年”活动，全力推进农村环境“三大革命”和“美丽开江·宜居乡村”建设，推进城乡垃圾收运处理一体化，力争卫生厕所普及率达到90%以上，扎实抓好铁路沿线和城乡结合部环境综合治理，完成“水墨雅居”示范点打造，加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务条件。深入开展“乡村振兴竞赛年”活动，健全“三治”〔18〕乡村治理体系，扎实推动乡村振兴试点示范，统筹抓好全域土地增减挂钩试点，加快农村宅基地试点改革，加强传统村落保护利用，全力推进任市镇国家级农村综合改革标准化试点，升级改造宝塔坝战史陈列馆，着力打造一批特色鲜明、布局合理、管理有序的川东民居，争创宜居美丽乡村50个。开展城市提质行动。深入开展“城镇建设竞赛年”活动，以建设“双35”中等城市为主线，积极做好撤县设区相关工作，主动融入达州中心城市发展，推进城乡建设统一规划，编制县域国土空间、高铁新区规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，纵深推进以淙城街道和普安镇为核心，任市副中心和甘棠、永兴、讲治、回龙、长岭5个中心场镇为支撑，新宁、广福、八庙、灵岩、梅家5个特色乡镇为节点的城镇体系建设，常住人口城镇化率达到43.5%，城市建成区面积达到13.5平方公里。大力实施城市道路提质扩容升级，启动高铁新区至主城区快速通道前期工作，加快推进滨水景观二期、五路口城市综合体等26个市政工程，完成中心棚户区 一、二期工程。提质打造牛山寺、观音寨、明月湖、金马山城市休闲公园，加快构建县城“十五分钟公园圈”。以“四城同创”为抓手，深入实施文明素质提升工程，着力抓好公共停车场、农贸市场建设，全面完成城市公交更新换代和线路优化，建成县城主要入城通道自动洗车场。建成“9+3”数字城管系统〔19〕，规范城市标识系统，扎实开展交通秩序、市场经营专项整治，全力推动“两违”整治取得决定性、压倒性胜利，不断提升城市管理水平，让开江成为宜居宜业宜游、人人向往的幸福之城。加强生态环境建设。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改，认真落实河（湖）长制，全面推进新宁河、明月江流域污染防治，建成甘棠、宝石等14个污水处理厂，完善城市雨污管网，扎实开展“开宣引水工程”〔20〕前期工作，积极争取讲治大雄中型水库项目，推进乡镇集中式饮用水源规范化建设，加快建设垃圾处理厂二期和开江自来水厂技改扩能项目，认真落实“散乱污”企业整治、大气污染联防联控等措施，确保集中式饮用水源水质和空气质量达标率保持在90%以上。严厉打击野生动物非法交易行为，革除滥食野生动物陋习。深入开展绿化开江行动，实施天然林二期保护工程和农村公路通道绿化建设，加快宝石湖水生态修复和湖滨生态带建设，加强松材线虫病防治，确保森林覆盖率达到45%以上，积极争创国家生态文明建设示范县，筑牢长江上游生态屏障。 四、着力强保障、惠民生，推动民生福祉迈向更高标准全力迎接脱贫大考。认真落实“脱贫攻坚三年行动方案”，严格按照“三个最大”和“四个不摘”〔21〕要求，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，全力推进“六大提升”行动，认真抓好专项扶贫工作。全面盘活集体经济，支持专合社、家庭农场等新型经营主体发展，进一步壮大集体经济收入。把防止返贫摆在更加重要的位置，认真做好脱贫攻坚普查工作，建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决农村相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫成效经得起历史检验。大力发展社会事业。持续加大民生投入，确保一般公共服务、教育医疗养老等方面支出增长5%以上。全力办好群众家门口的学校，严格落实开江县第三期学前教育发展规划，启动宝塔初中扩建和宝塔小学、县特殊教育学校迁建工程，加快推进县职业中学整体迁建和三所公办幼儿园建设，基本完成教育信息化“三通两平台”建设，深化与重庆大渡口区教育战略合作，以开江中学百年校庆为契机，推动开江中学成功创建省一级示范普通高中，全面实施高考综合改革，建立健全爱国主义教育机制和平台，促进教育高质量发展，重塑开江教育辉煌。深入实施“健康开江”行动，强化疫苗质量和接种安全，持续抓好新冠肺炎等疫情防控工作，认真谋划一批应对疫情的医药、防疫基础项目，进一步健全重大疫情应急响应机制，完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，加强基层防控能力和医疗人才体系建设，优化重要应急物资保障，不断提高应对重大突发公共卫生事件能力，保障人民群众身体健康和生命安全。加快推进县人民医院新区、县中医院新区和县第二人民医院二期工程建设，持续抓好14类基本公共卫生服务，做好60种药品试点扩面工作，让群众享受更多低价药，全力争创四川省慢性病综合防治示范区和健康促进县。强力组织医保基金征收，重拳打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。扎实推动“三馆”〔22〕建设，持续抓好全民阅读、全民健身，办好首届环城半程马拉松和自行车骑行挑战赛，全力打造“十五分钟城市健身圈”。积极推进全民参保扩面，不断完善多层次社会保障体系。着力夯实社会保障兜底体系，完善多元化养老服务模式，深化殡葬改革，启动殡葬馆建设。认真落实慈善福利、优抚安置、最低生活保障等制度，加强弱势群体关爱救助，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化退役军人服务工作，深入推进双拥共建。统筹抓好就业创业工作，强化农民工关爱服务，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实抓好第七次全国人口普查，全力做好国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志等工作，全面抓实妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。全力维护社会和谐。坚持底线思维，提高防控能力，全力防范化解重大风险。学习运用新时代“枫桥经验”和“吹哨报到”〔23〕工作机制，全面加强基层治理，强化“平安开江”“法治开江”建设，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会治安大整治“三大行动”，建立严密高效的食品药品安全治理体系，着力提升检验检测能力，积极争创全省食品安全示范县。全力打好扫黑除恶专项斗争和新时代禁毒人民战争，加快推进应急管理体系和防灾、减灾、救灾应急处置能力建设，坚决杜绝安全生产责任事故发生。强化属地属事责任，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，持续开展县级领导接访下访活动，加大信访问题化解力度。建立完善债务管理机制，落实债务风险预警和应急处置机制，全力化解存量、严控增量，确保债务率保持在可控范围内。深入开展防范金融风险宣传活动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住金融风险底线。 五、着力转作风、抓落实，推动政府工作迈向更高效能全面依法履职。深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动城乡基层治理制度创新和能力建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实抓好政府机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，统筹推进村级建制调整和村（居）委会换届工作。不断健全重大决策合法性审查机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办好人大议案和政协提案，认真听取社会各界意见建议，严格执行民主集中制，全面深化“五公开”和重点领域信息公开，不断提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。全面创优服务。以一件事“最多跑一次”为目标，深入推进“放管服”改革，不断完善“三张清单”，推进所有政务服务事项审批流程再造，运用好“互联网+”信息手段，力争实现“审批承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上”，让人民群众享受到更加高效便利的政务服务。深入践行“一线工作法”，认真落实定期“述评”、定期“问效”机制，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。着力加强政府执行力建设，扎实整治“群众最不满意的10件事”，全力破解中梗阻、慵懒散、不担当、不作为等问题，始终善谋善为、善作善成，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。全面从严治政。政府过紧日子，群众才能过上好日子。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定精神，按照不低10%的幅度压减一般性经费支出。全力推进公共资源交易标准化建设，规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，推动审计监督全覆盖，强化审计结果运用，加强财政监督、统计监督。扎实抓好政府系统党风廉政建设，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益的行为，着力构建严密的廉政风险防控体系，确保政治清明、干部清廉、工作高效、群众认可。各位代表，艰难困苦，玉汝成，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为冲刺“300亿”、建设“双35”，实现“两个定位”、争创全省县域经济发展先进县而努力奋斗！相关用语说明〔1〕“两个定位”：指加快建设达州东向出川、联动渝万对外开放合作门户城市和综合交通枢纽重要节点。〔2〕“六大竞赛年”活动：指“项目攻坚竞赛年”活动、“产业发展竞赛年”活动、“区域合作竞赛年”活动、“乡村振兴示范竞赛年”活动、“城镇建设竞赛年”活动、“农村人居环境整治竞赛年”活动。〔3〕“小弱穷”：指经济总量小、产业弱、财政穷。〔4〕“园保贷”：指通过产业园、银行、企业三方，共搭平台、共担风险、共同为园区企业提供融资支持。〔5〕“四城同创”：指全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市同创。〔6〕“六大提升行动”：指理论武装、联系帮扶、对标补短、扶智扶志、作风改进、脱贫成效“六大提升行动”。〔7〕“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔8〕“五型”政府：指为民、务实、高效、法治、清廉的人民满意政府。〔9〕“1234工作法”：“一张清单”即制定审核目录；“两个基础”即落实审核机构和审核人员；“三个重点”即把好审核的程序关、内容关和文书关；“四个结合”即坚持与落实执法资格相结合、与规范执法文书相结合、与执法案例指导相结合、与行政执法责任制相结合。〔10〕冲刺“300亿”、建设“双35”：指到2025年地区生产总值达到300亿元以上，建成城市面积35平方公里、城市人口35万人的中等城市。〔11〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔12〕“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。〔13〕“双创”行动：指大众创业、万众创新行动。〔14〕“两个办法”：指《开江县工业企业应急转贷资金管理办法》和《开江县工业园区项目土地周转资金管理办法》。〔15〕“五十百千”企业培育工程：指打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。〔16〕“两化深度融合、万家企业上云”行动：指抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以信息化驱动现代化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动“企业上云”，提高资源配置效率、加快新旧动能转换，提升融合发展水平。〔17〕“政融保”：指由政府提供政策扶持，人保财险提供农业保险保障，募集专项险资向农户和企业提供融资支持。〔18〕“三治”：指自治、法治和德治。〔19〕“9+3”数字城管系统：指城管系统无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换9个系统和城乡环境综合治理、电子监察、视频监控3个扩展系统。〔20〕“开宣引水工程”：指宣汉土溪口水库东延至开江城市饮用水源渠系建设工程。〔21〕“三个最大”和“四个不摘”：“三个最大”指最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇；“四个不摘”指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔22〕“三馆”：指文化馆、图书馆、博物馆。〔23〕“吹哨报到”：指当乡镇（街道）遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由乡镇（街道）“吹哨”，发出集结令；相关部门“报到”，让各类城市管理力量在乡镇（街道）综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制。

  2025-07-08

• 【道孚县招商】2019年道孚县政府工作报告

  政府工作报告(大会宣读版)2019年12月23日在道孚县第十三届人民代表大会第四次会议上道孚县人民政府县长扎多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，面对脱贫摘帽与维护稳定的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、补齐短板与改善民生的双重要求，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，砥砺奋进，开拓进取，完成和超额完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，困难比想象的多，但发展比预想的好;压力比想象的大，但应对比预想的稳;责任比想象的重，但落实比预想的实。预计，全年实现地区生产总值11亿元，增长(同比，下同)8%;工业增加值9650万元，增长10%;全社会固定资产投资14.8亿元，增长18.3%;地方一般公共预算收入8100万元，增长5.4%;社会消费品零售总额3.18亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入30672元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入12079元，增长10.8%，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。一年来，我们决胜脱贫攻坚主战场，脱贫摘帽胜利在望打好基础设施“突围战”。整合涉农资金2.33亿元，精准实施脱贫项目456个，建成21个村通村通组道路82.65公里，实现86个贫困村通畅里程453.9公里，通畅率达100%。投入841万元实施8个退出村安全饮水工程，解决616名贫困人口安全饮水问题,安全饮水实现全覆盖。投入3309万元实施藏区新居365户、易地扶贫搬迁配套设施建设213户,住房安全得到全面保障。完成6个乡镇达标卫生院、9个退出村村级活动阵地建设，改造提升25个行政村农村电网，两河口库区4个集镇实现搬迁，啃下了基础设施建设“硬骨头”，补齐了高质量脱贫摘帽短板。打响脱贫帮扶“进攻战”。借力援建帮扶力量，投入广东援建资金3219万元，实施三完小食堂等援建项目6个;投入郫都区财政资金2300余万元，圆满完成9大类34个援建项目，动员社会帮扶物资1165万元，“全域结对帮扶”实现全覆盖;省公安厅、省经信委等8家省直帮扶单位直接投入资金1000余万元，协调落实各类帮扶物资4000余万元，惠州市、郫都区、8家省直帮扶单位共选派优秀帮扶干部115人，深入脱贫攻坚一线开展帮扶工作。压实县内帮扶责任，下发《高质量脱贫摘帽总攻方案》《进一步下沉帮扶力量重心决战决胜脱贫摘帽攻坚战的实施方案》，严格执行县级联系领导、驻村工作队每周“两天一夜”“五天四夜”驻村制度，选派机关单位三分之一力量全面下沉。一年来，我们切身感受到奋战在脱贫攻坚一线广大干部群众的艰辛，他们真抓实干、埋头苦干，“52”“白黑”，全年无休、连续作战，我们为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞!打赢成效考核“大决战”。持续推进就业、金融等17个专项扶贫，开发1291个贫困户公益性岗位，发放贫困学生补助270余万元、扶贫小额贷款409万元，86个贫困村实现集体经济收入437.36万元。财政出资为2552户11871名贫困群众购买城乡居民基本医疗保险，实现贫困户县内看病自费率不超5%。积极推进“七步工作法”，抓实“两不愁、三保障”回头看大排查900余条问题整改，整改率达100%。全面完成9个村退出、460户1999人年度脱贫任务。“两不愁、三保障”问题全面解决，“乡三有、村五有、户六有”全面达标，群众满意度达99.88%，成功通过州级考核验收，顺利完成省级评估考核。一年来，我们坚持稳中求进主基调，综合实力显著增强项目建设提速增效。实施重点项目208个，其中新建175个、续建24个、加快前期9个，完成投资14.8亿元，有力撬动县域经济发展。甲斯孔乡产业路、道坞湿地公园等162个项目全面竣工，道二路、八美过境公路建成通车，雅道路自建段在资金、时间、考核“三重压力”下顺利开工。完成城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省交易，实现收益8820万元。积极参加“云端上的农庄”“全州农特产品产销对接会”等活动5次，招商引资2.1亿元，其中阳光水岸一期工程实现当年签约、当年建设、当年开盘，刷新了招商项目建设新纪录。全年固定资产投资增速高于全州10个百分点，增速排名首次进入全州第一方阵。农牧产业提档见效。整合资金4031万元，启动2.2万亩高标准农田建设，完成11.87万米标准化网围栏建设。积极培育专业合作社，康巴渠德合作社成功创建为国家级示范合作社，安珠、协德种养殖合作社创建为省级示范合作社。整合资金2600余万元，加力推进农特产品加工园区，积极牵引极地农业、惠众冷链物流等10余家企业入驻园区。投入1951万元，高标准打造G350沿线百公里农牧产业带，发展高原春油菜2万亩、黑青稞2万亩、黑木耳154万棒、高原特色露地蔬菜0.6万亩、特色畜禽养殖0.48万头、特色中藏药材0.7万亩，实现农产品加工产值700余万元、中藏医药业总产值4500余万元、农牧民人均增收3000余元，“一花二黑三特色”产业带动效应凸显。全域旅游提质有效。投入8030万元，完成亚拉雪山旅游景区北部游客中心主体并启动道路建设。投入1960万元，提档升级墨石公园、木雅噶达·惠远寺4A级景区基础设施，完成亚拉雪山、沟尔普3A级景区达标创建。持续走农旅融合发展之路，成功举办第五届安巴文化旅游节、达玛花文化旅游节等各类节庆活动20余场次，惠远寺获批国家级文保单位，八美镇荣获首批“四川省文化旅游特色小镇”称号，各卡乡约呷村被评为四川省文化扶贫示范村，可看、可听、可感受的旅游格局正逐步构建。全年接待游客86万人次、旅游收入9.49亿元，分别增长28.3%、42.6%，实现生态美、文化兴、经济富的最佳结合。市场活力提升实效。召开全县民营经济健康发展大会，研究制定“扶垚计划”，大力支持民营经济健康发展;完成国资公司法人体制机制改革，全年实现收益3500余万元;培育限额以上企业5家，新增民营市场主体411户，初步形成“政府主导、企业主体、社会参与”的民营经济发展格局。投资273万元加快推进电子商务进农村项目，打造县乡村三级电商平台52个，完成“线上”“线下”销售379万元，实现农特产品销售模式从“单一渠道”向“线上线下”转变。一年来，我们突出城乡提升主抓手，城乡环境更加宜居城市提升点面结合。安排1064.89万元，启动国土空间规划编制，促进“多规合一”深度融合。改造提升城市生活垃圾填埋场，县城污水处理厂投入运营，城市污水收集率达91%，完成孚都风情街主体建设、体育场提升改造，城市活力指数明显提升。加大“魅力县城”打造，大力实施城市“四化行动”，投入6200余万元完成建筑立面改造117栋、人行道铺设1.5万平方米、道路黑化2.53公里，点亮新区、老街路灯500余盏，打造城市文化节点6处526平方米，城市魅力指数明显提升。持续巩固拆违治乱成果，拆改违章建筑423户3434平方米，规范店招店牌530余个，清理蜘蛛网线路7900余米;扎实开展土地乱象历史遗留问题整改，颁发城镇不动产证书和证明353件;落实最严“门前五包”，加快建设“智慧交通”，持续深化市场治理，立案查处食品药品违法案件25起，城市和谐指数明显提升。通过一年的不懈努力，我县成功创建为省级卫生县城。乡村建设内外兼修。整合资金1722万元，新改建脱比、乌拉等扶贫新村、幸福美丽新村46个，实施村组道路、太阳能路灯等项目45个。投入2270万元，新建3个乡镇污水管网20余公里。投入1780万元，新建玉科、八美垃圾填埋场。实施千人以上饮用水保护项目2个。投入1198.78万元，解决盘龙、容须卡、沙玛尔科用电难题。完成第三阶段第三次国土调查，大力开展“大棚房”问题清理整治。积极推进“厕所革命”，投入1064万元新建乡镇生态环保厕所12个，新(改)建厕所1860户。沙湾、燃姑等10个村寨成功评为省级传统村落，八美镇、甲宗镇、协德乡成功创建为全州最美乡镇，鲁都村、沟尔普村、先锋村成功创建为全州最美村寨。生态保护上下贯通。全面启动国家生态文明示范县创建。加快生态项目推进，投入2.84亿元，实施康巴高原植物园、道坞湿地公园等生态建设项目26个，道孚“心肺功能”明显增强。加大生态环境保护，全面禁止全木结构建房，建成新型建材民居庄园，试点推广生态厕所45个;完成公益林建设、桃花山谷补植补栽88万株，实施国有森林抚育、植树造林4.95万亩，道孚“绿色活力”有效迸发。加强环境执法监管，抓实“清河、护岸、净水、保水”四项行动，治理河堤、河道47公里，清淤4万余方，“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景象逐步显现;持续打响污染防治“三大战役”，严厉查处生态环境违法行为23起，罚款156万元，全面整改中央、省、州环保督查21个反馈问题，空气优良天数、水质达标率均为100%，土壤环境质量总体稳定，道孚“生态血液”更加流畅。一年来，我们致力为民服务主追求，民生福祉明显改善教育体系更加健全。召开全县教育大会，出台《提升教育质量办人民满意教育的实施意见》等教育提质政策，完善教育系统考核激励制度，下定决心走好道孚教育振兴之路。优化教育资源配置，全面建成5所村幼、3所库区中心校，全面完成10所中心校资源优化整合，全面恢复高中办学，十五年免费教育体系更加完善。优化教师队伍建设，大力实施国、省、州、县“四培计划”，积极开展教师交流学习、培训研修1365人次，顺利启动3个州级名师、名校长工作室;优化教育提质保障，设立教育奖励基金100万元，首次重奖优秀教育工作者、优秀学生91名。优化惠民政策实施，全面落实“三免一补”等优惠政策，兑现各类教育惠民资金3269.7万元，受益学生1.15万人次。优化入学权益保障，持续巩固控辍保学成果，补偿教育基地首批128名学生顺利结业，义务教育阶段入学率上升至98%。卫生事业更加强劲。高质量编制“健康道孚2030”规划，县医院二期、县疾控中心改造工程全面竣工。扎实开展重大传染病防治，免费HIV检测、包虫病筛查2.44万人次，干预覆盖率、规范治疗率均达100%。制定生育秩序整治“五个一律”惩罚措施，立案处理违反计划生育法律法规66例，落实长效节育措施119例，政策外多孩率降至4.74%。落实“十免四补助”政策，惠及农牧民群众1.45万人次。开展医疗救助惠及贫困人口3171人次、便民医疗巡回27次，免费公共卫生服务9千余人次。家庭医生签约人数49965人，签约率达86.15%。积极回应代表建议，新购置两台救护车，不断满足救护需求。社会保障更加有力。投入2.31亿元，全面完成50项省州重点民生实事。养老金社会化发放率100%，城乡居民基本医疗保险参保率97.5%，城乡居民住院费用政策范围内报销率达71%。新增城镇就业427人，转移农村劳动力2918人，城镇登记失业率控制在4.17%以内。扎实开展农民工服务保障“五大专项行动”，为245名劳动者追讨工资及经济补偿金287万元。发挥政策兜底最后一道防线作用，设立红十字会关爱救助基金500万元，困难退役军人关爱帮扶基金200万元，发放低保救助、特困人员生活补助、残疾人两项补贴、困难退役军人抚恤金、烈士家属慰问金等各类资金2987万元，累计覆盖1.4万余人次。有效应对非洲猪瘟影响，全县生猪市场持续稳定，价格始终控制在全州最低水平。一年来，我们弘扬民族团结主旋律，社会大局持续稳定依法治理形成声势。坚持以打开路，持续深化扫黑除恶专项斗争，核查问题线索15条，查办涉恶九类案件3起11人，收缴各类枪支91支、子弹2224发。查处治安案件62起、处罚117人，破获刑事案件52起、抓获95人，其中偷牛盗马案件27起43人，涉枪案件8起12人。成功侦破省厅挂牌督办“盘龙村故意杀人案”，击毙持枪拒捕犯罪嫌疑人，命案破案率连续四年均达100%。全面打赢新中国成立70周年等重要节点安保维稳硬仗。深入推进“七五”普法，开展法治培训班1期89人。全面落实法律援助制度，法律受援143人，办理法律援助案件4起。投入1300余万元，深入推进“雪亮工程”“天网工程”扩容增量，夯实信息化治理基础。建立“五个一”矛盾调处化解机制，累计调处各类矛盾纠纷156起，调处成功率98%。实现连续4年“五个零发生”目标，社会治理成果持续巩固。团结和谐巩固定势。投入1400余万元，建成菜籽坡觉姆寺综合大楼、28座寺庙和4个修行点消防设施、9座寺庙通讯设施、4座寺庙安全饮水工程等基础设施，整治地质灾害、房屋安全等隐患8处。持续落实惠寺惠僧政策，发放慰问物资15万元，僧尼医保、贫困僧尼低保实现全覆盖。坚持依法治寺管僧，清理宗教领域乱象133处，依法审批各类佛事活动26期，有序推进寺庙达标升级，实现3月、7月等敏感节点“不烧、不举、不闹、不冒”和“7·6”三个零煨桑目标。持续巩固民族团结创建成果，我县被推荐为全省民族团结示范县，县中学、沟尔普村被推荐为全省民族团结示范单位，小热登同志荣获“全国民族团结进步模范个人”并受到党和国家最高领导人接见。应急能力提升态势。不断完善安全生产应急预案，持续推进安全生产大检查、防风险保安全迎大庆等专项行动，严厉打击安全生产非法违法行为40起，大力整治违规违章行为537起，整改安全隐患667项。扎实开展州县联动应急综合演练，核查地质灾害隐患点167处。扩建应急救援队伍25支826人、乡镇义务扑火队4700余人。县灭火大队实现半军事化管理，并在全州技能“大比武”中名列前茅。采取“四个最严措施”强化森林草原防火工作，设立规范煨桑点141个，实现森林火灾零发生。一年来，我们落实牢记使命主要求，自身建设不断加强行政建设阳光透明。认真落实意识形态责任制，严格落实“三重一大”等各项制度，坚持每月召开政府常务会、领导班子交流会，干部作风能力进一步提升。顺利完成机构改革任务，优化设置政府部门28个。有序启动乡镇行政区划调整，完成乡镇区划模拟方案制定上报。强化审计监督力度，完成审计项目20个，审计发现问题75个，清理各类管理不规范金额814万元。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督，办结人大代表意见建议87件、政协委员提案64件，办复率100%。政务建设高效便捷。强力推进“放管服”改革，深入推进政务公开，强化政府网站建设，主动公开政务信息3500余条，“互联网政务服务”建设深入推进，一体化政务服务平台有效运行，累计办理行政服务事项15.05万件，开通“网办”事项1883件，全程网办事项现场办结率98%，实现70%以上服务事项“最多跑一次”。受理办结各类信访上访事件65件，受理办结率91%，政务服务群众满意度显著提高。作风建设务实有效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定，省委、省政府十项规定和州委、州政府七项规定，深刻汲取蒲波、侯晓春、彭宇行等严重违纪违法案警示教训，持续深化项目建设、扶贫领域等专项治理，全年受理处置问题线索70件，立案42起42人，政务处分15件15人。严格落实“基层减负年”要求，大力整治“文山会海”，会议文件数量同比下降21.3%。严控“三公”经费支出，“三公”经费同比下降10%。与此同时，依法统计、政务督查、粮食物资储备等工作扎实推进。国防、征兵、人民防空、优抚安置、后备力量建设等工作继续加强，外事、侨台、科协、供销、气象、邮政、妇联、工会、残联、老龄、共青团、工商联、地方志、红十字、驻蓉驻康、住房公积金等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的依法监督、民主监督，饱含着惠州市、郫都区、8家省直部门等帮扶单位的倾力支持、无私帮助，凝聚着全县人民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、离退休老同志和所有援助单位，向驻道官兵、政法干警、省州属行政企事业单位，向所有关心支持道孚发展民生稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。总结一年来的成绩，我们真切体会到：大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。面对加快发展的迫切需要，我们清醒认识到，道孚经济社会发展仍然存在一些问题和短板，主要表现在：经济总量小、税源不稳定、财政增收难、收支矛盾大，依然是我们加快发展的最大“难点”;产业结构不优，项目支撑乏力，特别是大项目、好项目不多，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，依然是我们加快发展的最大“弱点”;“放管服”推进不彻底，群众办事手续还繁、跑腿还多、等候还长;企业生产经营要素成本高、融资难度大等问题，依然是我们加快发展的最大“堵点”;非贫困村基础设施和公共服务欠账较多，教育、卫生、医疗、文化等优质资源供给不足，社会保障水平不高，水、电、路、不动产登记等民生问题反映强烈，依然是我们加快发展的最大“焦点”;个别干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实，表态得响亮、落实不漂亮，工作督一下动一下，工作能力和方法还不能适应新形势需要，依然是我们加快发展的最大“痛点”。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠。只要我们敢闯敢干、埋头苦干、真抓实干，就一定能用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”和道孚的“发展指数”。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是脱贫摘帽成果巩固之年，更是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一年。2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和州委、县委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保与全国全省全州同步建成全面小康社会。主要预期目标是：地区生产总值(GDP)12亿元，增长7.5%;工业增加值1.07亿元，增长10.9%;全社会固定资产投资13.1亿元;地方一般公共预算收入7100万元;社会消费品零售总额3.5亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入33126元，增长8%。农村居民人均可支配收入13311元，增长10.2%。以上预期目标，主要考虑到我们既要全力以赴，又要量力而行，坚决不开“虚假支票”和“空头支票”。为完成上述目标任务，我们将把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，撸起袖子，干出样子，决不辜负全县人民的信任和期望。重点抓好以下六个方面工作。 （一）着力加快经济转型，全力以赴追求“道孚质量”坚持辩证思维，正确处理发展速度和质量的关系，充分利用东西部扶贫协作、省内对口帮扶平台，统筹抓好项目建设、产业发展、招商引资等工作，确保经济运行在合理区间。不断深化有效投资。面对经济下行和投资下滑的巨大压力，始终把项目建设作为保投资、促发展、调结构、稳增长的“牛鼻子”。加快实施鲜水镇市政改扩建、鲜水镇高中部建设项目等21个新开工重点项目。力争启动甲宗镇市政道路改扩建、中藏医院综合楼建设等18个行业领域专项规划项目。加快推进“十三五”规划末实施12个项目前期，3月前全面开工并加快进度形成有效实物量。全面实现雅道路自建段、孚都风情街等16个续建项目年内竣工。持续加大格拉基水电站对接力度，力争开工建设。继续争取国家、省、州资金支持，加大上跑力度，全力争取更多项目。高起点、高水平、高标准编制“十四五”规划，切实为道孚未来5年经济发展奠定坚实基础。着力抓好产业升级。发展规模化产业，坚定不移走“一花二黑三特色”产业发展之路。计划投入3635万元，实施14个村高标准农田建设2.41万亩。发展壮大春油菜1万亩、黑青稞2万亩、黑木耳155万棒、高原特色露地蔬菜1万亩、特色畜禽养殖0.5万头、特色中藏药材0.705万亩，让产业示范带动效应进一步显现;打造标准化园区，坚持走“大建园区、建大园区”发展之路，投入7200余万元，重点建设美德园区、农特产品加工园区，新建美德园区基地1万余亩，配套打造仓储物流、信息平台等装备设施，全力将美德园区建成我县首条生产、加工、储藏、销售一体化产业链条;全面完成农特产品加工园区基础设施建设，积极牵引企业入园生产，全力将农特产品加工园区打造为甘孜北路农特产品加工集散地，不断提升农特产品附加值，进一步拓宽群众增收致富门路。持续扩大招商实效。树立“大招项目、招大项目”理念，不断提高招商引资针对性和有效性，进一步完善民营经济扶持政策，优化营商环境，增加企业投资吸引力，力争实现招商引资资金1.5亿以上。加快推进孚都风情街、阳光水岸等4家已签约项目，加大限额以上企业培育力度。依托省内对口帮扶及东西部扶贫协作平台，拓展成都市、广东省等中心市场，积极组织参加招商引资推介活动，线上线下推广道孚、宣传道孚、展示道孚。通过完善一套政策、组建一支队伍、搭建一个平台、引进一批企业，强化“政企联动、招商驱动、专业促动”，不断扩大道孚“朋友圈”，进一步提高招商引资签约率、落地率、建设率。 （二）着力推动乡村振兴，全力以赴巩固“道孚成果”实现脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，还有不少硬骨头要啃、重点战役要打，每一战都不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，我们必须要有敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲。抓实脱贫摘帽成果“大巩固”。严格按照脱贫摘帽“四不摘”要求，持续开展回头看、回头帮。坚持“缺啥补啥”原则，巩固完善基础建设和公共服务设施，改善群众生产生活条件。针对省、州脱贫摘帽验收发现问题，采取超常措施，一对一抓好整改，补齐短板，全面做好迎国检及国家普查准备。持续完善政策扶贫救助体系，统筹教育、医疗、民政、保险等扶贫政策，进一步巩固脱贫成效，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。抓实基础设施建设“大提升”。加快推进交通基础建设，计划争取资金2.95亿元，完成雅道路自建段县城至瓦日22.37公里道路建设，力争开工建设亚盘路和庆大林场林下经济节点道路。有序推进乡镇通组硬化路等基础设施建设，进一步打通交通路网“毛细血管”。稳步推进城市公交改革，实现全县范围内所有乡镇、建制村农村客运全覆盖。计划投资2100万元，新建移动4G基站21个，实现扎坝、瓦日片区乡村两级有线宽带和无线基站全覆盖。全力推进“厕所革命”，实现新改建公厕22座，新改建农村户厕2000余户。抓实乡村振兴试点“大打造”。按照乡村振兴20字总要求，加快编制完善道孚县乡村振兴战略规划和专项行动计划，统筹推进“五个振兴”，先期启动协德乡、八美镇等示范乡镇和龙普村、街村、雀尔村等示范村创建，努力在乡村振兴上率先突破、作出示范。持续改善农村人居环境，积极开展移风易俗，突出抓好生活垃圾整治、生活污水治理、村容村貌提升等三项重点任务，打造一批“美丽庭院”“美丽乡村”“美丽乡镇”。深化农村综合改革，全面铺开22个乡(镇)农村不动产登记，力争完成农村户籍80%发证量。加强耕地保护，牢牢守住基本农田4984.86公顷红线。 （三）着力实施城乡提升，全力以赴装扮“道孚颜值”持续推动城乡提升战略，补齐基础设施、城乡管理短板，全面提升城市发展的带动力、承载力、竞争力。进一步完善城市功能。加快推进“多规合一”，启动城市总规修编，优化控制性详规，全面完成国土空间规划编制。完成定点屠宰场建设。投入1400万元，实施道孚县城镇排水设施项目，提档升级鲜水镇老街污水管网。计划投入4621.6万元，全面完成鲜水河东门段、孜龙段以堤代路延伸项目。力争启动实施十字路口至足湾沟市政综合改造。计划投入9790余万元，全面完成黑桥至自来水场道路建设，老街路灯、排水管道、市政道路等提升改造，建成老城至新区快速通道，实现老城和新区的有效衔接。投资800余万元实施安全饮水智慧水务工程，全面提升自来水厂运行能力，全面解决城区供水老大难问题。进一步提升城市管理。持续巩固省级卫生县城创建成果，启动全国卫生县城创建。打好拆违治乱成果保卫战，严厉打击私搭乱建行为，进一步规范市场经营秩序，抓好临街铺面、农贸市场等领域管理。加快打造“智慧交通”管理平台，提升城市综合管理服务水平。加强污水管网、路面、绿化、路灯等常态化运维管护，持续推进城乡结合部、背街小巷环境综合整治。加快推进“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”创建，不断提高市场监管和社会诚信水平，打造诚信经营、理性维权、放心消费的旅游城市。加强城区经营户信息公示，构建经营户信用体系。加强经营行为和服务质量监管，对各类经营违法犯罪行为依法严厉打击，坚决让违法经营者在道孚没有立足之地。进一步保护城市记忆。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，抓实国家生态文明示范县创建。持续推进鲜水河大峡谷国家森林公园建设，实现道坞湿地公园、康巴高原植物园、纽日河“河变湖”等项目“精彩亮相”。深入开展“大规模绿化全川·道孚行动”，持续加强133.25万亩国有林常年管护，投入375万元开工建设格西乡现代林业特色经济示范园和康巴植物园花卉基地，投入1244万元实施草原生态修复、生态扶贫1.35万亩，开展全县义务植树40万株。启动国家生态红线勘界定标，扎实做好中央、省、州环保督察“回头看”整改工作，加快推动生态保护红线“一张图”管控，严格落实“河(湖)长制”责任，强化农村面源污染防治，真正让道孚望得见山、看得见水、留得住乡愁。 （四）着力抓实全域旅游，全力以赴增添“道孚名片”瞄准全域旅游示范县、天府旅游名县创建目标，启动旅游规划编制，推动全域旅游高质量发展，进一步塑造道孚旅游品牌。全力打造旅游驻足点。坚持旅游景区全域联动，按照“提升八美片区、加快尼措片区、推进玉科片区、谋划扎坝片区”思路，对重点景区进行差异化、特色化打造。投入8000万元，持续推动亚拉雪山开发建设，启动亚拉雪山创国家4A级景区前期工作。投入1000万元，积极推进墨石公园4A、沟尔普麦粒神山3A级景区提档升级。积极争取国家资金2250万元，打造玉科草原配套旅游服务设施。力争完成康巴高原植物园、道坞湿地公园、龙普沟温泉康养区等5个3A级景区创建工作。让每个景点连点成线，带动沿线乡村旅游发展。努力提升旅游吸引点。围绕“两心、两环、三区、一干线”旅游规划，依托民俗、文化等旅游资源，大力开展“旅游”行动，加快推进文旅、农旅融合发展。重点突出片区文化特色，全力办好第六届安巴文化旅游节、两州8县篮球赛、藏民居文化研讨会等重大节庆赛会活动，积极探索骑游、雕刻、藏戏、采摘等体验项目。加大现有文物保护，力争将杜呷寺、德卡寺申报为省级文保单位，“尊胜白塔”“燃姑修行点”申报为州级文保单位，充分挖掘文物内涵价值，最大努力让道孚历史遗存“活起来”。深度开发县公共文化服务中心，着力传承优秀民族文化，全力拉升公民文化素养，力争建成全州一流的公共文化服务设施。加力扩大旅游宣传点。坚持旅游形象宣传与旅游产品营销并重，以形象宣传让游客“心动”，用产品营销让游客“行动”。依托省内对口帮扶、东西部扶贫协作平台，积极参加各类旅游推介活动，充分利用抖音、微信、微博、电视等宣传载体，加大旅游资源营销力度。针对游客出行方式变化的趋势和特点，大力挖掘自驾探险、观光露营、休闲度假等旅游模式，真正实现一次性观光旅游向全域旅游拓展转变，不断提升旅游影响力。力争2020年实现旅游接待人数突破100万人次、旅游综合收入突破10亿元。 （五）着力保障基本民生，全力以赴彰显“道孚情怀”政府只有“走心”，群众才能“暖心”。紧盯广大群众“看病、上学、养老”等烦心事、揪心事，全力做好群众有获得感的事情，让广大群众幸福指数芝麻开花节节高。提升公共服务。不断提升教育办学条件，计划投入7160万元，提升边远薄弱学校办学条件、8个村幼建设、道孚中学高中部校舍建设;全力推进校点布局改革，明年9月实现八美片区和尼措片区“63”“33”办学模式，将尼措片区高段和道扎小学集中到县城小规模办学，实现县城小整体搬迁到教育园区。不断提升教师素质，进一步完善县级教研工作体系，全面推进州、县两级名师、名校长工作室建设，用实实在在的付出和行动，托起道孚明天的希望。不断提升医疗卫生服务，投入707.25万元完成县医院二期提档升级;完成4个卫生院“医共体”改革试点、1个卫生院托管试点、6个远程问诊平台试点;加大村级医疗队伍整合，强化整体素质提升，有效提升公共卫生服务水平;真正构建以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底”的三级医疗卫生服务体系。持续加大生育秩序整治，年内实现育龄妇女综合避孕节育率达90%以上，力争传染病发病率逐年下降2%以上，免疫规划接种率达到90%以上，将重大传染病疫情持续控制在低流行水平。强化社会保障。落实就业创业政策，举办专场招聘会1次，完成各类职业技能培训2000人次以上，开发公益性岗位430个，确保城镇登记失业率控制在4.15%以内。持续抓好民政兜底工作，加强农村低保制度与扶贫开发政策长效衔接，严格落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴、高龄津贴等政策，计划为391名特困人员发放特困资金200余万元。用好200万元困难退役军人关爱帮扶基金、500万元红十字会关爱救助基金。持续深入推进根治欠薪工作，建立健全保障机制，深化工程建设领域专项治理，全力为农民工“护薪”，不让农民工“忧心”。畅通便民渠道。完善设立市场准入、投资建设、涉农事务、社会事务、综合审批等服务区域，减少不必要证明，提高办事效率，进一步将申请人材料审批时间压缩至5个工作日。完成“一体化政务服务”平台事项认领、受理培训，推动所有政务服务事项进入一体化平台运行，实现“一站式服务”“一网通办”，坚决不让窗口的办事员“两头跑”、办事的群众“跑两头”。建立完善政务服务群众评价机制，按月通报服务窗口办件量和“12345”平台工单办理情况，绝不允许出现“上面政策好，下面办事难”的现象。夯实基层基础。健全依法常态化治理机制，完善“三位一体”法宣平台，有效夯实基层人民武装基础，加快启动人民调解委员会规范化建设，及时解决群众合理合法利益诉求。积极探索扫黑除恶专项斗争长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。持续抓实宗教事务管理，不断提升治寺管僧能力，积极引导其与社会主义社会相适应。坚决做好金融风险防控，强化政银企联动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。突出食品药品、森林草原、危化物品、道路交通、地质灾害等重点行业领域，深入开展安全生产“大排查、大整治、大演练”，提升应急处置能力，真正做到安全生产“宁听骂声不听哭声”，力争实现重大生产经营性死亡事故、重大安全事故、森林草原火灾“三个零发生”，全力当好人民生命财产安全“守护神”。 （六）着力加强自身建设，全力以赴争做“道孚表率”为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设人民满意政府。坚持旗帜鲜明讲政治。忠诚不绝对就是绝对不忠诚。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持每月召开政府常务会、领导班子交流会，打造勤于学习、善于实践的干部队伍，以“关键少数”带动“绝大多数”，确保党的路线方针政策在道孚落地生根、开花结果。坚持依法行政履好职。有权不任性，用权受监督。进一步强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会和舆论监督，完善政府议事规则，全力提升行政决策的法制化、科学化和民主化水平。稳步推进乡镇行政区域调整，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联和无党派人士意见。加强网络平台建设，推进公正文明执法，促进社会公平正义。畅通群众反映诉求渠道，及时回应解决社会热点、焦点问题。坚持实干为本抓落实。出手就要出彩，完成就要完美。“干”字当头，“实”字为先，以钉钉子精神，一件件抓落实，一项项求突破。大力整治“不作为”“乱作为”问题，严格落实容错纠错和正向激励机制，积极营造愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。建立完善工作倒逼机制，对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路，以“清单表”推进，以“红黑榜”通报，推动工作落细落小，确保工作务实、过程扎实、结果真实。坚持廉洁从政树形象。坚持既要“能干事”，更要“不出事”。严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等相关规定，严肃工作纪律，严控三公经费，严防“四风”反弹。全面压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，正确运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，凝心聚力、砥砺前行，为奋力实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【环县招商】2019年环县政府工作报告

  2018年工作回顾  2018年，是我县全力决战脱贫攻坚取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，聚焦脱贫攻坚，全力推进落实，基本完成了年初确定的目标任务，各项事业在克难奋进中取得新进步。   减贫目标按期完成。创新完善七项抓促机制，省市县乡7563名帮扶干部尽锐出战，集中攻坚，战果丰硕，预计全县59个行政村脱贫出列，6376户26970人实现稳定脱贫，贫困发生率下降到12.1%，是全省脱贫人口最多的县。   扶贫投资持续增加。全年共投入扶贫资金6.87亿元，新增发放产业扶贫贷款3.95亿元，争取专项债券4.8亿元，抢抓土地增减挂钩政策机遇，复垦土地8600亩，交易指标1138亩，获得资金3.4亿元，有力地保障了脱贫攻坚。   产业招商有序推进。引进伟赫乳业、正大集团、德华生物、锦泰电力等行业龙头企业，毛井奶山羊养殖场建成投用，18万吨乳制品加工厂、万头生猪养殖场和山城肉羊制种基地相继开工，有效支撑了产业发展。   电商交易规模扩大。发布了“环乡人”农产品区域公共品牌，带动全年实现电商交易额7.1亿元，增长129%，相当于前三年之和，网络零售额达到1.27亿元，增长60%，占到全市的四分之一，环县被评为“2018年中国特色产业互联网品牌示范县”。特别是“双11”当天网络销售突破500万元，环县成功跻身国家级贫困县电商销售百强榜前20名。   居民收入实现预期。聚焦产业扶贫，贫困人口人均投入资金5562元，扶持力度为历年之最，人均来自产业收入达到3830元。预计全县农民人均可支配收入8710元，增长13%，城镇居民人均可支配收入29920元，增长10%。  一年来，我们重点抓了四个方面的工作：   （一）精准脱贫在综合施策中初见成效。紧盯“两不愁、三保障”，抓实“一户一策”，实施“四类分类”，在精准管理、责任落实、教育引导上狠下功夫。坚定产业扶贫主攻方向，突出肉羊、牧草、小杂粮三大优势产业，全产业链扶持培育，出台了46项扶持政策，因户施策帮扶。大力推行“331+”肉羊产业扶贫，初步实现了“五好”目标。通过政府扶持、龙头带动、金融支持、服务跟进、保险托底、合作社上下联动，全方位构建利益共享、风险共担的产业发展联合体，将贫困户嵌入到旱涝保收的产业链上，找到了增收脱贫的好路子。充分发挥龙头企业核心引领作用，采取订单模式，中盛公司屠宰肉羊8万只，生产羊肉1600吨，实现了产值和销售收入“双过亿”。荟荣草业公司订单种植优质牧草10万亩，带动全县种草45.8万亩，生产商品草5万吨，青贮饲草40万吨，形成了规模化、专业化发展的好态势。依托龙头公司配股分红，带动10302户 一、二类贫困户户均增收1000元。支持能人办社，让贫困户跟着能人走，扶持建办合作社468个，其中“331+”湖羊养殖合作社171个，搭建起了全面覆盖的互助合作好载体，带动除五保户之外的5652户 三、四类贫困户户均增收4500元以上。推行社会化防疫和技术服务，抓好分层培训，推广程序免疫、分圈饲养、配方饲喂，普及了科学养殖的好方子，引导发展湖羊标准化养殖示范户911户，户均收入达到2万元左右。实行养殖成本和价格目标双重保险，全年调引湖羊4万只，保险理赔91.2万元，建立了风险可控的好机制。全省产业扶贫现场会观摩了我县4个示范点，中央电视台新闻联播对我县肉羊产业扶贫进行了专题报道。整合投入各类资金8390.5万元，发展村级集体经济，全面消除了“空壳村”。推广种植优质小杂粮70万亩，其中订单种植30.2万亩、订单收购2.6万吨，黄花菜、中药材等多元产业效益稳步提升，环县“寿星果”单颗“果王”拍出了18888元的好价格。扎实开展就业扶贫，选聘生态护林员945名，开发公益性岗位752个，建办“扶贫车间”10个，吸纳就业462名，累计帮助2159人实现了就地就业。完成培训8848人，带动输转劳务5.5万人，创收13.5亿元，全力帮助贫困群众过上好日子。持续深化扶贫协作，落实帮扶资金3787万元，实施帮扶项目8个，完成专业技术人才交流156人，440名贫困家庭劳动力在天津南开区和中国化学工程集团下属企业实现了稳定就业。着力抓好住房保障，新建集体公租房60处，实施C级危房改造3396户，完成住房安全认定4万户。新建易地搬迁安置点28处，建成住宅661套，富润小康嘉园分配到户1256户，“十三五”规划搬迁任务全面完成，群众住上了安全实用的好房子。全面加强精神扶贫，逐村成立了新时代文明实践站和红白理事会，移风易俗，扶勤惩懒，表彰奖励各类先进典型4089人，树立了标杆，鼓舞了人心，凝聚形成了向上向善的好风气。    （二）重大项目在地企合作中顺利推进。银西高铁、甜永高速分别完成总工程量的62%和43%，国道341线二车段全面开工。甜水堡2号煤矿正式联合试运转，新打油井273眼，生产原油203万吨。风光发电15.44亿度，实现总产值8亿元。新增规上工业企业2户，完成规上工业增加值3.02亿元，增长13.3%，位列全市第一。国贸新天地商业综合体和正硕家居建材城建成主体，开始装修和招商，居然之家签约入驻环县。统筹推进基础扶贫攻坚，新修改造农村公路169公里，撤并建制村断头路全面联通，列支维修养护经费4704万元，抢修水毁道路482公里，常态化抓好养护管理，有效巩固了来之不易的农村公路建设成果。建成集流场窖2825处、抗旱应急蓄水池100座、集中供水工程32处，延伸供水管网141公里。实施动力电改造95.6公里，新修梯田26万亩，全县梯田化率达到62%，人均达到6.8亩。   （三）城乡环境在全民参与中逐步改善。棚户区改造完成征迁330户，新建安置房453套，新修市政道路4条，古城复兴初见成效。通过持续努力，棚户区近4000户居民生活环境得到根本改善。更换主城区人行道砖1.34万平方米，完成了盘旋路提升改造，实施了环江民俗文化风情线及步云桥亮化美化工程，城市形象更加靓丽。建成旧城区集中供热工程，新增集中供热面积15万平方米，县城区集中供热率达到95%以上;县城生活污水处理厂二期工程建成投运，日处理能力实现翻番，城区污水收处率达到96%以上;新增新能源公交车20辆，实现了城市公交纯电动化;新建公厕3座，施划停车位3460个，“雪亮工程”安装高清摄像头1669个，配套设施更加完备。完成了南北区热源厂和41家砖瓦企业环保改造，拆除剩余8座燃煤小锅炉，推行全天候机械清扫保洁、常态化洒水喷雾抑尘，城区空气更加清新。严格落实“河长制”，新建乡镇污水处理站4个，全面封堵入河排污口，取缔关闭非法采砂企业22家，新建河堤护岸16.4公里，治理河道40公里，出境断面水质稳定达标。扎实开展全域无垃圾专项治理，清理垃圾1.1万吨，回收废旧农膜4400吨，回收率达到82%，环境面貌更加整洁。新栽补栽公路行道树338公里，完成造林16.8万亩，建设美丽乡村示范村7个，生态环境持续改善。   （四）社会事业在多方协作中有效提升。全面落实教育惠民政策，改扩建校舍15所，实施学校温暖工程34所，建成县级教育云平台，实现了与国内名校的资源共享、录播互动。高考二本以上进线率再创新高，达到34.77%，四所高中全部晋升为市级示范性高中，环县被列为国家级农村职业教育和成人教育示范县。全面落实控辍保学措施，学前三年毛入园率达到96.3%，九年义务教育巩固率达到96.65%，高于全省平均水平，无因贫辍学学生。完成疾控中心整体搬迁，新建标准化村卫生室16个，实现了全覆盖。通过向上建立医联体，向下建立医共体，依托三甲医院远程会诊、南开区专家帮扶坐诊、邀请环县籍在外医学专家回乡义诊，实施大病救治1895例，农村妇女“两癌”筛查1.44万人，完成家庭医生签约14.09万人，累计开展送医上门、送人就医1.17万人次，医疗服务能力显著提升。建立了贫困人口大病应急周转金，严格执行贫困人口“先诊疗后付费”“一站式结报”等制度，帮助14673名贫困患者通过“绿色通道”完成就医，报销医药费7844万元，个人年住院自付合规医疗费用未超过3000元。加强兜底保障，为2194名企业离退休人员足额发放养老金6720万元，为68754名“三户一孤”人员全部办理了大病救助保险，全年累计发放各类社会救助资金2.16亿元。发放住房公积金贷款8427万元，支取公积金6903万元，缓解了城镇职工购房难、租房难问题。高度重视助残事业，建成残疾人康复托养中心主体工程，免费实施康复手术206例，发放辅助器具1500多件，10名残疾人运动员参加省残运会，获得8枚金牌，打破3项纪录。新建文化旅游观光园2处，成功举办了敦煌行·丝绸之路国际旅游节—环县八珠塬首届乡村旅游体验行活动，道情皮影艺术团赴俄罗斯圣彼得堡、蒙古国乌兰巴托和台湾交流展演，进一步提高了环县知名度。建成皮影戏苑等7个群众性演艺平台，累计演出1000多场次，观众达百万人次。安全监管全面加强，生产安全事故得到有效控制，死亡人数大幅下降。建成县信访接待大厅，全面落实信访接待日制度，积极化解信访积案，成功排查调处各类矛盾纠纷3423起。*开展扫黑除恶专项斗争，治安案件、刑事案件发案数同比下降3.25%和11.45%，群众的安全感和幸福感明显提升。   各位代表，一年来，全县广大干部群众奋战在脱贫攻坚一线，迎难而上，奋力拼搏，取得这样的成绩实属不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为环县发展作出积极贡献的广大干部群众、各位代表、政协委员、帮扶干部及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。环县是全省23个深度贫困县之一，正处在冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现为“四个差距”：一是主导产业发展与农民稳定增收需要相比还有差距。产业发展层次较低，农业现代化发展体系初步建立，龙头企业正在起步，产能尚未完全**;合作社带动功能偏弱，新技术应用不熟练，综合效益有待提升;以家庭农牧场为主的新型农业经营主体数量少，调结构、转方式还有很长的路要走，产业支撑脱贫的基础不够牢固。二是公共服务水平与人民对美好生活的向往相比还有差距。县域经济总量小，现有公共服务体系不健全。教育信息化应用水平普遍不高，卫生保障能力不强，就业创业服务渠道狭窄，养老机构容纳率、助残设施覆盖率低，比照“国标”规定的公共服务质量要求，还有很多短板需要补齐。三是保障脱贫摘帽与实现稳定脱贫要求相比还有差距。目前全县还有贫困村156个，贫困户10344户39986人，贫困人口数量约占全市1/3，贫困发生率列全省第三，脱贫攻坚任务重、难度大，短期内要解决“两不愁、三保障”问题，长期还要解决产业稳定发展、群众精神动力培育等问题，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，依然任重道远。四是行政效能与人民群众期盼相比还有差距。政府职能转变不到位，一些部门“放管服”改革的步子迈得还不够大，管理服务水平提高的速度跟不上审批监管下放的力度，不同程度地存在接不住、管不好的问题。问题是时代的呼声，差距是努力的方向，我们必须直面问题，勇于担当，锐意进取，以自我革新的勇气、爬坡过坎的毅力、昂扬向上的精神，冲破困难关隘，冲刺关键一程!  2019年主要工作  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市经济工作会议及县委全委会议精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为核心，统筹推进产业发展、污染防治和乡村振兴，不断提高保障和改善民生水平，促进经济社会持续健康发展。  主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长6%，工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入均增长10%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内，确保全县7975户32695人稳定脱贫，出列贫困村117个，贫困发生率下降到2.22%。  围绕实现上述目标，重点抓好三个方面工作：  第一，突出精准脱贫，促进乡村振兴，统筹抓好三农工作   （一）全面落实帮扶措施，让农民富起来。坚持志智双扶，一手抓帮扶，一手抓教育，着力培养一批懂农业、爱农村、善经营、会管理的新型职业农民，实现物质精神双脱贫。  宣传好政策，树立好志向。充分发挥新时代文明实践站的作用，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好72项惠农政策和46项扶持措施，完善奖勤罚懒机制，引导群众感恩立志，抢抓机遇，撸起袖子加油干，争做自主脱贫、勤劳致富的标兵。  找到好路子，过上好日子。突出产业和就业两大关键，因户施策，因人而异，抓细抓实“一户一策”，确保每户2万元产业扶持资金落实到位。按照“善养则养、善种则种”的原则，帮助每一个贫困家庭选准最适合的产业;按照“宜留则留、宜转则转”的原则，为每一个劳动力找到最适宜的就业岗位，让群众在发展产业、充分就业中找到脱贫的好路子，过上小康的好日子。  养成好习惯，形成好风气。坚持自治与法治相结合，发挥村民议事会和红白理事会的作用，引导群众自强自律、崇德尚礼、孝老爱亲，弘扬传统美德。坚持治理与教育齐抓，结合扫黑除恶专项斗争，依法打击震慑横行乡里、欺压百姓的村霸、路霸，*开展精神扶贫“五大行动”，集中开展高价彩礼、薄养厚葬等问题专项整治，用身边的事教育身边的人，促进移风易俗，树立文明新风。    （二）持续加大扶持力度，让农业强起来。始终坚持产业扶贫主攻方向，志不改，道不移，培育发展三大优势产业，全力支持中盛、伟赫、荟荣、锦泽4个龙头企业，三年内成长为国家级龙头企业，带动发展现代农牧业，促进群众稳定增收，加快推动乡村振兴。  以效益提升为核心，抓好养羊首位产业。巩固提升肉羊产业效益。抓住育好种、养好羊、卖好价三大关键环节，发挥各方优势，提升综合效益。突出龙头引领，支持中盛羊业新上15万只山羊屠宰加工生产线，继续扩大生产规模，确保屠宰量达到40万只以上，努力用三年时间，把中盛羊业打造成年屠宰量达到百万只、产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。坚持好种育好羊，按照“内繁外调、统一供种”的原则，建成山城肉羊制种基地，从国外优选纯种父本羊与本地优良受体母羊进行繁育，利用胚胎移植技术建立纯种群，全年提供优质种羊5000只以上，投放到“331+”湖羊养殖合作社进行杂交扩繁，实现高繁殖性能和高产肉性能的优势互补。依托龙头企业自繁自育和安全稳定的调羊渠道，全年提供湖羊基础母羊5万只，通过扩群繁育达到15万只，带动新发展湖羊标准化示范养殖户4000户以上，其中贫困户不少于50%。选择有条件的村重点扶持，发展湖羊标准化养殖专业村20个以上，力争全县湖羊饲养量突破30万只，肉羊良种率达到90%以上。坚持好法养好羊，继续办好畜牧技术培训班，开展新一轮“拉练式”培训，确保每个合作社负责人都成为行家里手，每一名养殖人员都成为技术骨干，让技术真正成为促进效益提升的最大引擎。设立技术推广和疫病防治奖补基金1000万元，扩大购买社会服务范围，严格绩效奖励，形成竞争机制。充分发挥好乡镇畜牧兽医站和社会化服务公司两支技术力量，通过落实包干到社到户制度，推动提升服务水平，确保全县183个养羊合作社、5000户湖羊自养户和3万多户散养户的技术指导和防疫质量。扎实开展“合作社规范提升年”活动，推广饲草料配方科学化、棚圈建设标准化、饲养管理专业化、疫病防治程序化的养殖模式，推行科级干部“十帮包抓”责任制(帮带贫机制建立、帮合作社融资、帮饲草种植、帮良种调引、帮科学管理、帮疫病防控、帮党建引领、帮风险化解、帮规范运行、帮效益提升)和“一票否决制”，对运行不规范的合作社实行“末位淘汰”，不断提高合作社的综合效益和带动能力，确保每带动1户贫困户，合作社净收益达到8000元以上。继续实行购羊、棚圈、机械、青贮窖、储草棚“一条龙”扶持和饲料配方、技术服务、疫病防治、出栏标准“四统一”管理，切实提高收益比，确保湖羊自养户户均收益稳定在2万元以上。坚持好羊卖好价，建立养羊专业协会和大学生养羊协会，县级设总会，乡镇按片区设分会，吸纳创业大学生和合作社负责人为会员，搭建行业交流发展平台，联手搞生产，联合闯市场，提高组织化程度。建成环城、曲子、洪德畜禽交易市场3处，形成稳定的交易集散地。推广养殖成本和价格目标双重保险，当市场价格毛重低于10元/斤时，按10元/斤启动保护价收购，实现保本不受损、保价无风险。实行订单交售补助制度，引导合作社和农户主动向中盛公司交售羊只，促进三方紧密合作，确保好产品卖出好价钱。大力扶持发展奶羊产业。成立专门协调推进领导小组，由两名县级领导牵头负责，支持伟赫乳业建成18万吨乳制品及果汁饮品加工厂，引进先进设备，建成全省一流、西北知名的低温奶和鲜奶加工生产线。在毛井高家洼开展奶山羊试验示范养殖，确保今年奶山羊存栏达到4500只以上，力争三年内奶羊存栏达到2万只以上，把伟赫乳业打造成产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。按照有机牧场标准，支持伟赫乳业在毛井高家洼、车道双庙村流转土地1.5万亩种植优质牧草，打好天然草、有机奶这张“王牌”，实现从牧场到餐桌的无缝对接，占领高端市场，提升产业效益。  以专业化发展为导向，抓好优质牧草产业。围绕做大做强荟荣草业公司，加强与合作社的利益联结和协作，推行订单种植，不断壮大经营规模，力争用三年时间，把荟荣草业公司打造成产值超过5亿元的国家级龙头企业。按照规模化发展要求，积极引进培育饲草青贮加工企业，扶持荟荣草业公司扩建专业青贮场，做到“广积草、产好草”，在保证县内自给的基础上扩大对外销售，提高牧草种植效益和商品化比率，真正实现立草为业。在荟荣草业公司建立饲草料营养测定实验室，作为牧草质量研究中心，统筹做好草产业规划布局、技术研究和质量验收，推广配方种草，出具权威鉴定，为饲草料收售“按质论价”提供依据。按照专业化与社会化相结合的原则，列支1000万元牧草收割青贮机械奖补基金，采取群众入股、政策补贴、政府奖励、协作帮扶的办法，每乡镇至少建办一个牧草收割青贮机械合作社，鼓励社会力量组建牧草收割机械合作社，适时就近收割，保障种草农户收益。坚持以草定养，每个乡镇至少建办一个规模化贮草棚，引导合作社按配方建设自有饲草基地，确保饲草自给率达到90%以上。按照“县北燕麦草、县南苜蓿草、全县青贮草”的布局，通过规划引领、龙头带动和合作社社会化服务，确保全年新种紫花苜蓿10万亩以上，商品草产量达到4万吨以上，产值达到6000万元;种植大燕麦15万亩，商品草产量达到5万吨，产值达到6000万元;种植甜高粱5万亩，青贮玉米15万亩，青贮饲草40万吨以上，产值达到1.5亿元，使种草户户均收益达到4000元以上。   以品牌化经营为重点，抓好小杂粮产业。突出育龙头，支持建成锦泽特色粮油精深加工厂，按照打造全谷物绿色有机农产品的定位，生产以荞麦为主的高营养价值、高附加值粮油产品，加强与中国网库集团合作，建设全国唯一的荞麦单品网络交易平台，带动全年荞麦单品线上交易额突破5000万元，逐步把我县发展成为荞麦单品交易集聚中心和荞麦电商交易中心，实现“买全国卖全国”，力争用三年时间，将以锦泽公司为龙头的小杂粮产业打造成10亿元以上的支柱产业。全面提升224个种植合作社的运营管理水平，充分发挥专业合作联社的带动引领作用，从张家口农科院引进杂交谷子等优质品种，在适宜区域试种10000亩，带动扩大小杂粮种植规模。制定专门的优惠政策，先期在10个乡镇开展千亩以上示范基地建设，洪德、罗山川、甜水、山城、车道、小南沟每乡镇2万亩左右，环城、耿湾、木钵、南湫每乡镇不少于5000亩。鼓励万佳杂粮、鑫利源、麦上客、兴农专业合作社采取订单或者土地流转模式，每个合作社建设“三零”小杂粮基地2万亩以上，全县建设优质小杂粮基地20万亩以上，为龙头企业加工和电商销售提供优质原粮。设立农业品牌推广基金1000万元，建成“环乡人”公共品牌运营中心，扮靓叫响“环乡人”和“环县羊羔肉”品牌，统一制定环县农产品质量标准，利用互联网、物联网等先进技术，探索发展智慧农业，建设特色农产品溯源基地6个，完成有机农产品认证2个，绿色农产品认证3个以上，推动全县网销产品集团化进军全国市场。在跨境电商平台注册外贸公司，促进出口创汇，确保电子商务交易额达到10亿元以上，网络零售额达到2亿元以上，带动农民户均增收2000元。  以多元增收为目标，抓好特色辅助产业。坚持果畜互动，继续抓好老果园提质改造和科学管理，在县南适宜区域，鼓励合作社带动贫困户发展苹果1000亩以上。支持有实力的合作社建办规模园，争取引进果品深加工企业，延伸产业链条。稳步扩大中药材种植规模，在秦团庄等最佳适生区种植中药材8500亩。在曲子、木钵、合道等有条件的乡镇，通过奖补扶持，鼓励发展设施瓜菜和高原夏菜，全县新种黄花菜6000亩。采取“轻资产”模式，支持正大集团建成毛井万头生猪养殖场，通过固定资产投资配股带动贫困户增收。按照绿色循环农业标准，支持正大集团流转土地1000亩，种植饲料玉米，带动贫困户通过土地入股增收。   （三）着力改善环境面貌，让农村美起来。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出基础条件改善、村容村貌整治和自然生态保护三大重点，科学编制村庄建设规划，久久为功治理，不断优化农村形象，提升人居品质，全力创建美丽乡村。  改善生产生活条件。全面完成37509户住房安全认定，实现C级危房改造“清零”目标，支持有条件的村新建农村集体公租房，统筹解决住房安全问题，确保居无危房，统筹抓好易地搬迁工程基础配套扫尾及后续产业培育，确保入住率达到100%，改善农村人居环境。新建集雨场窖1535处、抗旱应急蓄水池229处，完成11个易地搬迁安置点206户自来水入户，不断提升安全饮水保障能力。继续实施坡耕地改造，新修梯田10万亩，推广机械化耕作。改造农电线路615公里，解决9个乡镇3432户生产用电问题，力争有需求的农户都能用上动力电。按照“四好公路”标准，完成洪大公路烟洞沟门段改线，综合实施生命安全防护、危桥改造、窄改宽等工程，全面加强养护管理，确保全县3449公里农村公路安全畅通。统筹解决好偏远山区晴通雨阻、涉水过河等群众出行难问题。*开展“厕所革命”，有序推进符合条件的农户改厕，逐步补齐影响群众生活品质的短板。  抓好村容村貌整治。持续深化全域无垃圾综合治理，组织开展以“三清一改”(清垃圾、清河沟、清农业面源污染，改变影响农村人居环境的不良习惯)和治理脏乱差为重点的农村人居环境整治村庄清洁行动。地毯式清垃圾，全面整治垃圾乱倒、污水乱泼、杂物柴草乱堆现象，引导农户做好室内物品布置和除尘保洁，创建一批“清洁庭院”;鼓励因地制宜种植花草果木，美化庄院形象，创建一批“美丽庭院”，保持村社美丽、人居整洁。起底式清河沟，严格落实定期巡河制度，系统整治河道乱搭建、乱倾倒、乱采挖行为，定期清理河内漂浮物、阻水物，动员群众清剿沟渠杂物，保持河流干净、河道整洁。拉网式清农业面源污染，狠抓畜禽养殖场粪便清理处置和废旧农膜回收，引导群众合理使用农药化肥，督促石油企业规范处理泥浆油污，严控生产过程污染，保护好土壤环境。引导全民改习惯，坚持教育、惩戒相结合，建立全员参与、奖优罚劣、依法治理和村民积分卡等制度，改正卫生陋习，让讲卫生、爱环境的良好习惯在农村大地蔚然成风。   保护用好自然生态。实施大规模国土绿化行动，完成苗林结合培育16万亩、义务植树100万株以上，治理水土流失80平方公里。新栽公路行道树300公里，在县乡公路两侧栽花种草，建设花卉通道，美化生态环境。聘请专家编制划区轮牧方案，科学核定草场载畜量，实现资源利用与生态保护有机融合，修复生态环境。坚持农旅结合，建设美丽乡村示范村7个，鼓励发展观光农业，支持建办农耕采摘体验园，推动乡村靓起来、环境美起来、旅游火起来。  第二，突出环境优化，促进城镇升级，协同发展县域经济   （一）着眼宜居，完善城镇功能。坚持设施配套与风貌改造相结合，突出文旅融合，传承古建精髓，完成棚户区改造210户，新建安置小区3个，建设安置房848套。新建南城门瓮城广场，改造老城东西大街，加快古城复兴，打造西北历史文化名城。打通城北路、老城外环路、老城内环路二期、东台路南段4条市政道路，缓解旧城区交通压力。建成曲子路、滨河路北段、甜水路东段、敬业路东段，完成二道沟排洪及工业园区雨洪治理工程。更换县城主街道人行道渗水砖3万平方米以上，进一步优化完善公交停靠站台和指引标识，运用“互联网+”创建智慧公交，实现实时监控、智能调度、规范管理，方便市民出行。新建标准化公厕5座，解决如厕难问题。完成曲子、芦家湾、甜水、演武4个乡镇污水处理站续建工程，新建虎洞、耿湾、木钵、山城、洪德、合道、南湫7个乡镇污水处理站，确保2020年6月底实现乡镇政府所在地生活污水无害化处理设施全覆盖。新建合道、车道、罗山川、南湫4个乡镇垃圾填埋场，力争2020年6月底建成除沿川乡镇外其他乡镇垃圾填埋场。为国道沿线乡镇街道主要路口安装红绿灯及交通监控摄像头，争取建成30个乡村加油站，提高城镇综合承载能力，推动新型城镇化发展。   （二）加强治理，提升综合形象。全力打好污染防治攻坚战，扎实开展第二次全国污染源普查，新建县城永久性煤炭交易中心，完善乡镇二级配送网点，切实加强工地、道路、堆料场扬尘污染管控，督促所有餐饮企业安装油烟处理设备，严禁露天烧烤、焚烧垃圾，确保空气质量优良。加强水源地保护和水环境治理，充分利用已建成的污水收集处理设施，进一步提高收集处理率，确保出境断面水质常年稳定达标。坚持“农地姓农”，扎实开展“大棚房”清理整治专项行动，紧盯河对坡桥头、县城南北入口、小城镇周边重点区域和“211”国道沿线乱占乱建问题，全面打响拆违治乱歼灭战，逐步消除存量，坚决杜绝增量。加大土地卫片执法监察，清理批而未供、供而未建等闲置土地，严守规划用地红线。成立国有保洁公司，购置洒扫一体化机械，提升清扫保洁质量。抓好城镇综合管理，集中治理店外经营、马路市场、噪音扰民和乱停车、乱行车、车辆带泥上路等顽疾，清理城市“牛皮癣”，整顿城郊露天垃圾堆，杜绝“破窗效应”，完成腾祥混凝土公司整体搬迁，逐步改造环洲农贸城，让干净有序的市容环境成为常态。建立自然资源、生态环境和市场监管部门执法协调联动机制，全面推行“三包六禁”责任制，切实提高精细化管理水平。   （三）创优服务，推动经济发展。全面推行“三零三式”服务，优化招商引资环境，大力推行亲情化招商，积极走出去，热情请进来，确保招商引资签约项目15个以上，协议引资30亿元以上，落地实施10个以上，到位资金15亿元以上。始终把企业和企业家当作“座上客”，政府及部门自觉当好“店小二”，提供全方位服务，支持本土民营企业发展壮大，全年培育中小企业120户、规上企业2户，确保实现非公经济增加值23亿元。强化项目要素保障，推行“互联网+政务服务”，完善并联审批机制，提前介入开展审批服务，实现拿地即开工，确保全年谋划储备项目120个以上，实施500万元以上重点项目90个以上，完成固定资产投资35亿元以上。坚持“一户一宅、建新腾旧”原则，实施城乡建设用地增减挂钩复垦3.14万亩，力争完成交易指标3000亩以上，实现交易资金9亿元。全力做好341国道征地拆迁及银西高铁、甜永高速协调服务，力争开工建设甜水堡960万方调蓄水库。支持油田企业扩能上产，确保原油产量稳定在205万吨以上。力争开工毛井二期20万千瓦风电场，确保甜水堡2号煤矿正式投产，支持锦泰电力、国投新能源公司完成开发区块测风，壮大县域经济实力。   第三，突出民生保障，促进服务提升，努力提高幸福指数   （一）提升公共服务水平。全面完成教育改薄，迎接国家义务教育均衡发展验收，按标准配齐实验器材和音体美及信息化教学设备，实现多媒体和网络教学全覆盖。新建改扩建学校7所。抓好城乡学校结对帮扶和教师轮岗交流，完成教师培训1060人、交流送教500人次以上，让农村孩子接受更加优质的教育。全面落实“减负30条”，解决中小学生课外负担重的问题。继续办好职业教育，加强校企合作，提高就业率。加快健康环县建设，严格执行贫困人口“先看病后付费”“10元85%报销”、降低起付线、提高补偿标准等特惠政策，确保报销比例超过85%，全年住院自负合规医疗费用不超过3000元，完善城镇职工大病医疗费用救助报销政策，缩小城乡医保差别，让群众看得起病;完成县乡村医疗机构信息互联互通，为251个村卫生室配齐乡村医生，推行乡村医疗机构一体化管理，提升家庭签约医生服务水平，让群众方便看病;完成中医院整体搬迁，依托东西医疗扶贫协作、三甲医院对口帮扶和医疗人才“组团式”支援坐诊，加强重点科室建设和医疗人才培养，确保县内就诊率达到90%以上，让群众看得好病;加强基本公共卫生服务，筑牢疾病控制防线，完成农村妇女“两癌”检查2万人以上，让群众少生病。*实施文化惠民工程，继续办好以“百姓大舞台”为主的群众文化活动，新建戏曲、环县小曲、民间故事传讲3个群众自乐班，为81个深度贫困村配备文化器材，持续开展“千台大戏送农村”，丰富城乡群众文化生活。倡导全民健身，为40个村配备体育器材，鼓励乡村举办农民运动会。   （二）完善社会保障体系。实施就业优先政策，完成“双创大厦”引企入驻，不断深化东西扶贫、定点帮扶劳务协作，抢抓政策机遇开发公益性岗位，支持建办“扶贫车间”40个，多渠道促进创业就业，确保实现城镇新增就业3500人、乡村就地就业5000人，带动输转劳务5万人以上。加快残疾人康复托养中心和县乡养老机构标准化建设，规范运营管理，推进医养结合，提升养老助残服务水平。落实最低工资标准和城乡最低生活保障制度，确保低收入群体收入增长高于居民平均收入增长水平。全面落实社会保险扶贫政策，实现养老保险全覆盖。统筹做好医疗救助、住房救助、法律援助、养育扶助等工作，倾心关怀老弱病残等弱势群体和退役军人等优抚对象，加大临时救助力度，织密织牢社会兜底保障网，使发展成果更多惠及人民。   （三）全力维护安全稳定。*推进“七五”普法，完成公共法律服务实体平台建设。坚持领导接访和包案下访制度，妥善化解矛盾纠纷和信访积案，严防群体性事件发生。牢固树立“生命至上，安全发展”理念，不断健全应急管理体系，提高综合防范和抵御灾害能力。持续抓好以道路交通为主的安全生产大检查，巩固“三反一查”成果，加大重点领域专项整治力度，尽力减少各类事故发生。依法打击非法集资和电信网络诈骗，加强对准金融机构及民间借贷的监管，建立守信激励和失信惩戒机制，不断优化金融信用环境，防范化解县域金融风险。完成公安信息技术中心、“雪亮工程”二期、派出所视频分控中心和看守所“智慧磐石”工程建设，全面提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，深挖细查，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤，努力创建和谐稳定的发展环境。  加强政府自身建设  各位代表!把蓝图变为现实，是一场新的长征。时代发展的使命、脱贫攻坚的重任、人民群众的期待，对政府工作提出了更高要求，我们要切实提高政治站位，坚持依法行政，勤勉履职尽责，以创业求实的精神和冲刺决胜的劲头，不忘初心，砥砺前行，努力建设人民满意政府。   （一）学不可辍，始终精学善政。工欲善其事，必先利其器。全体政府工作人员要主动适应新变化，掌握新知识，引领新常态，大兴学习调查研究之风，*基层一线问政问需，努力增强“八种本领”，不断提升解决发展难题、驾驭复杂局面的能力。坚持以思想大解放推动发展活力再**，兼收并蓄，博采众长，坚定不移贯彻新发展理念，推动政府各项工作不断取得新进步。    （二）权不任性，坚持依法行政。优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的治理体系，严格按照法定原则、权限、程序行使职权、履行职责，落实“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度，推进科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下规范运行。加强和改善行政执法，推进公正文明执法，让人民群众享受公平正义，使尊法、学法、守法、用法成为共识。   （三）事不避难，担当高效施政。牢固树立“幸福都是奋斗出来的”理念，重心下移，标杆上提，推行“定事定责定时”工作法，以钉钉子精神抓好落实。严格落实省政府“十不准”要求，坚决破除“八种病相”。持续深化“一门一网一次”改革，最大限度地实现政务服务集中办理，畅通网上问政渠道，做到审批更简、服务更优，让企业和群众办事像“网购”一样方便。加强政务督查，对重点工作和民生实事公开承诺、跟踪督办、限期完成，旗帜鲜明支持干事、鼓励担当，形成上下同心、共促发展的强大合力。   （四）行不逾矩，保持勤政廉政。认真落实全面从严治党要求，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧，密切联系服务群众，凡群众翘首期盼的抓紧办，群众反映强烈的坚决改。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，织密扎紧制度笼子，强化效能监察、审计监督，管好公务人员、公共权力、公共资金，压实“两个责任”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，筑牢拒腐防变底线，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，是时代赋予我们的神圣使命，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，振奋精神，苦干实干，奋力谱写无愧于时代的绚丽篇章，为实现全县人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

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