王辛庄镇招商引资

• 【中山市招商】2020年沙溪镇政府工作报告

  2020年4月9日在中山市沙溪镇第十六届人民代表大会第十次会议上沙溪镇人民政府镇长候选人徐业恒各位代表、同志们：我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按市委市政府的统一部署安排，在镇党委的坚强领导下，克服重重困难挑战，推动经济稳步发展，地区生产总值85.28亿元;第三产业增加值54.74亿元，比增3.6%;社会消费品零售总额55.9亿元，比增13.6%;税收收入15.2亿元，比增8.1%;固定资产投资额11.6亿元，比增40.4%;规上工业增加值16.17亿元。三产比重为3.2:32.6:64.2。与此同时，发展城乡建设，改善镇村环境，创新社会治理，努力形成高质量发展态势。2019年主要做了以下几方面工作： 一、以高质量发展为核心，推动经济提质增效促进投资增长。加大招商引资力度，推进服盟智能制造项目和申联纺织机械智造项目，协助元 一、金鼎、霞湖、巨邦等7家服装企业项目申请工业用地增容增高建设。全年固定资产投资立项25项，总投资额约25亿元，总建筑面积53.73万平方米。培育发展动能。提升产业“内功”，推动“机器换人”，推广智能化、自动化装备应用，投入工业技改实际投资近4000万元。推动小微工业企业上规模，22家企业获中山市中小企业发展专项资金新上规奖励。培育优秀产业人才，开展“十杰工匠”和“百佳技术能手”评选工作。提升营销“外功”，鼓励企业“上云上平台”。优化营商环境。严格按照中央、省、市部署，落实多重惠企政策，坚决出清劣质产能，整治无证无照;强化质量管控监督，对随机抽查的、产品不合格的150家服装企业实施挂牌督办“清零”，提升服装产品质量。深化“放管服”改革，优化登记审批流程，推行“双随机、一公开”综合监管机制，全镇市场主体达24334户，增长16.23%。加快农业转型升级。推动低效用地二次开发。率先全省开展禽畜养殖废弃物综合利用项目，白鹤咀种鸡养殖场成功创建为首个省级农业标准化(种鸡类)示范点，祥农洲农业高新科技园荣获“省农业公园”称号并承办市荷花节。引导集约化农业生产经营，加快培育新型农业经营主体，成功创建多家省市级农业龙头企业，培育4个无公害农产品生产基地。 二、以提升城市承载力为导向，推进城乡建设城市更新稳步推进。做好规划编制工作，加紧编制镇城市更新三个“五年”计划;策划龙瑞服装城项目、朗心商贸区项目;推动北部片区旧村庄改造，与四川新希望、中山市华泰置业签订产业更新合作协议，龙瑞朗园一号项目顺利完工。交通路网建设加快。凤凰路正式通车，汉基路二期提前完工，云阳路、隆盛路二期(涌头段)前期工作有序开展。中开高速线位优化方案被采纳;攻克拆迁难关，横四线西段土地征收完成99.4%，古镇快线、国道G105线项目征地前期工作进展顺利。城镇服务能级提升。打造“南山北水”生态景观带、休闲风景带，滨河湿地公园对外开放;凤凰山公园主园路工程基本完工;组团式体育公园、儿童公园建设完成70%。推进沙溪大道、明月苑、隆都路等多个镇主要干道及路口的交通改造，缓解交通黑点拥堵状况。着力解决农村“停车难”问题，龙瑞村、云汉村率先建成智能车辆管理系统。 三、以可持续发展为驱动，改善镇村环境打好污染防治攻坚战。开展绿水攻坚战，中心组团黑臭水体整治提升工程(项目三)有序推进;全面推行河长制，开展“清四乱”“五清”专项行动;整治“散乱污”工业企业，100%完成清单整治任务，水质总体提升排名全市第五。开展蓝天保卫战，突出家具行业VOCs治理重点，建设集中喷漆“共性工厂”，19家企业完成清洁能源锅炉技改。开展净土防御战，加强危险废物的规范申报，打击非法倾倒工业垃圾行为，依法立案查处5宗。环境卫生有所改善。实现全镇80%行政村验收为干净整洁村目标。推进违法建设治理，开展违法图斑整改、大棚房整治等专项工作，治理违建3.25万平方米。推动厕所革命，新建云汉段、乐群段合标准公厕2座。完善环卫设施建设，推进“一村一站”建设，建成卢园、云汉、乐群垃圾中转站并投入使用，提升镇域垃圾中转能力。以圣狮村为示范推行生活垃圾分类，出台环保垃圾屋建设奖补办法。 四、以和谐稳定为目标，开创社会治理新局面重点区域有效整治。建立全镇创文网格化管理机制，划分16个网格片区、76个网格。抓好重点区域市容环境，整顿市场商铺，拆除乱搭建伸缩棚。整治道路交通秩序和交通黑点，增设视频监控，依法查处华都车站违规经营行为。举办首届文明传播骑行节。城镇精细化管理水平提升。推进“四标四实”，夯实社会治理数据基础，采集工作完成率为空间坐标94.77%、标准地址103.29%、实有房屋168.36%、实有人口151.58%。推进网格化改革试点工作，建立四级管理体系，推进“三个层面执法”，全年共查获案件680宗，取缔无证无照经营场所265处，引导申领营业执照723户，市场经营环境明显改善。扎实推进平安创建。扫黑除恶专项斗争硕果累累，摧毁涉恶犯罪团伙14个，破获九类涉恶案件92宗，现案破案率83.33%。“飓风2019”专项行动、打击“双抢”违法犯罪春季攻势、“扫黄禁赌”整治战果辉煌，在全市名列前茅。加强安全生产管理，强化监管督查，落实食品安全党政同责。倾力化解矛盾纠纷，立案受理群众来信323宗，调处办结率99%。村居法律顾问累计服务超1500小时。 五、以人民满意度为标尺，持续改善民生社会保障继续深化。完成敬老院主体工程，完善居家养老服务中心建设，续约社工养老服务项目。发放低保金、五保户生活费、老人津贴及“长者安康工程”粮油款952万元，发放临时救助资金64.69万元、救助459人次，向五类重点优抚对象发放慰问金14.64万元。文化教育成果明显。创建国家公共文化服务示范区，推动“全民修身，文体惠民”系列活动深入开展，新建文化活动中心、图书馆对外开放，规划建设申明亭红色文化教育基地。全力保障教育经费，投入8000万元扩建虎逊小学和云汉小学，投入2800万元迁建镇中心幼儿园。医疗卫生加快发展。中医馆顺利投入使用，提供18项中医适宜技术;组建家庭医生团队28个，提供优质家庭医生签约及慢病患者管理服务，提高重点人群签约率。隆都医院住院部重修工程加快推进。 六、以调整优化为手段，提高政府效能提升政府机构效能。挂牌成立生态环境分局、市场监管分局、应急管理分局，成立镇退役军人服务中心和16个村(居)退役军人服务站，推动综合效能最大化。稳妥推进公有企业改革，加强公有资产管理，提高镇属资产使用效率。加强法治政府建设，提高政府依法行政水平。持续优化工作作风。加强联合执法和协调联动，配足一线执法力量，提升部门间配合度，发挥村组作用，形成齐心协力谋大事、抓大事、办成事的良好局面。政务服务水平不断提高。稳步实施“一窗通办、集成服务”改革，全年政务服务156565宗，群众满意率达98%以上;受理12345网络问政事项5713件次，连续两年按时办结率达100%。各位代表，过去一年，全镇上下齐心协力，攻坚克难，在高质量发展的道路上经受住了压力和考验，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大企业家、干部群众和社会各界人士，向所有关心支持沙溪发展的各级领导、海内外乡亲表示衷心感谢!沙溪镇2020年工作计划2019年，我镇各项工作取得了新进步、新成效，但当前世界正发生复杂变化，面临“百年未有之大变局”，市场竞争日益激烈，疫情形势仍不明朗、影响难以估量，环境卫生、交通条件、产业提升、发展空间等方面存在的短板依然突出。因此，要做好全面建成小康社会的各项工作，必须牢牢把握粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，立足于沙溪实际，团结带领广大党员干部群众和社会各界人士，奋力开创沙溪经济社会高质量发展新局面。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在全力做好疫情防控的基础上，按照镇党委“三四五”发展新战略推进全年工作，努力打造宜居、宜业、宜游三个适宜新城镇，全力打好环境整治、交通畅通、产业升级、空间腾挪四个攻坚战，着力建设绿色、田园、时尚、美食、和谐五个新沙溪，推动经济社会高质量发展，确保2020年全面建成小康社会圆满收官。2020年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值87.8亿元，比增3%;规模以上工业增加值17亿元，比增5%;服务业增加值56.8亿元，比增4%;固定资产投资13.97亿元，比增20%;社会消费零售总额63亿元，比增5%。积极努力，担当作为，争取更好成绩。为实现上述目标，必须着重做好以下工作： 一、围绕“三个适宜”，提升城镇建设管理品质打造宜居生活圈。要完善教育、医疗、文化、体育等公共设施及服务，推动智慧城镇建设，优化人居环境，提升生活品质，让传统的隆都文化更加充满现代活力，让生活在沙溪的每一位市民都感到安心舒心幸福。同时，要着眼长远，将沙溪建设成面向湾区经济、承接时尚产业的宜居城镇，通过完善生活配套、提高城镇品位，用优越的人居环境吸引更多人才选择沙溪、落户沙溪来实现自己的人生梦想，吸引更多游客到沙溪旅游、观光和消费。推进虎逊小学、云汉小学扩建增容，推进隆都医院住院楼装修提升，加大社区卫生站点建设力度;做好家庭病床管理，重点人群家庭医生签约率不低于60%，实现计生特殊家庭签约服务基本全覆盖。开展文体惠民系列文化活动，推动共享阅读空间试点建设。镇敬老院投入使用，推进综合性老年福利服务中心建设，完善居家养老服务中心服务。打造宜业旺地。要坚定不移发展服装产业，通过线上线下广泛宣传，提升“中山沙溪服装”区域品牌的知名度和美誉度，强化服装产业对资金流、信息流和人才的集聚效应。充分发挥沙溪纺织服装学院、沙溪理工学校在校企合作、产研融合方面的资源优势;与全国服装院校加强合作，探索建立研究生实习基地，依托高端人才的带动作用，提升人才凝聚度、吸引力和带动力，推动服装产业健康可持续发展。要借助沙溪深厚的历史文化底蕴、浓厚的商业氛围和毗邻城区等优势，聚焦“互联网+”、文创等新业态，打造电商培训基地、网红培训基地、青年创业孵化基地，构建适宜创业创新的人才高地，让创业者尤其是青年创业者共享网红经济带来的红利。同时，要融合文创推动乡村振兴和城市更新，涵养人才发展的土壤，吸引优秀本地青年回乡创业。启动建设人才公寓，为高层次人才提供安居保障，让更多优秀人才在沙溪安居乐业，让沙溪成为人才聚集之地、人才辈出之地、人才向往之地。打造宜游新城。未来的沙溪，拥有深中通道向西延伸的中开高速出入口以及毗邻深茂铁路高铁站的交通新优势，将是面向湾区、服务全国，充满朝气活力和丰富内涵的时尚小镇和田园都市。可以想象，不久的将来，中山市民乃至大湾区居民将成为沙溪的常客，爬凤凰山，行滨河绿道，赏古村落、古建筑，领略龙狮凤鹤传统民俗文化，购买时尚好看的休闲服装、经典大气的红木家私，品尝可口的沙溪美食。要以加快凤凰山公园建设作为起点，进一步扮靓南山北水，与兴工路工厂直销店一条街、隆都红木博览中心及隆兴南路红木一条街等相互辉映，集聚发展隆都特色美食街，把休闲服装、红木家具等特色工业产品与沙溪美食、田园风光、古村落、古建筑、特色民俗文化等旅游元素串珠成链，打造休闲旅游、购物旅游、美食旅游、工业旅游、农村农业观光旅游等精品旅游路线，绘制沙溪旅游地图，提升沙溪的综合颜值和旅游价值。要完善公共交通、免费WIFI、信息指引、地域标识等配套设施和公共服务，精心培育一批网红打卡点、网红店，现场组织直播活动，汇聚旺盛人气带动商业发展。 二、打好“四个攻坚战”，增强经济社会发展动能打赢环境整治攻坚战。参照市机构改革模式，把环卫职能调整到城管执法分局，加强归口管理，发动群众举报乱倒垃圾行为，加大查处力度;进一步划清镇村工作界线，压实各村组责任，强化考核机制;探索在工业区实施物业管理，加强卫生整治。推进农村人居环境整治攻坚，深化“门前三包”制度，有效开展“三清三拆三整治”，实施河湖“清四乱”“五清”专项行动，推进“美丽廊道”行动，实现全镇行政村100%达到干净整洁村标准。加快推进“厕所革命”，完成各村公厕达标改造，实现全镇农村无害化卫生户厕普及率达100%。推进垃圾中转站建设，着力解决控规调整、落实用地指标，加快镇中转站搬迁进程。落实农村建设环保垃圾屋奖补办法。推行垃圾分类管理，增加市政道路分类垃圾桶投放，完善农村生活垃圾收运设施。持续推进污染防治，加快集中喷漆“共性工厂”建设，引导企业进行清洁能源改造;开展重点行业关闭搬迁企业用地土壤污染状况调查，加强对危险废物各处置环节的执法检查。打响交通畅通攻坚战。绘制交通建设作战图，加快隆兴北路延伸线工程等重点交通动脉的建设进度，推进中心组团主干路网沙溪对接工程建设，打通一批镇际、镇内的断头路。按照市征地拆迁总指挥部下达的任务，全力以赴推进中开高速及横四线项目征地拆迁攻坚，开展深茂铁路(沙溪段)、国道G105线和古镇快线工程等项目征地工作，提升我镇在湾区的交通区位优势。加强交通管理，严格查处各类交通违法行为，大力整治机动车强占人行道和共享单车乱停乱放行为;与市管信公司合作，力争在7月份启动首个“智慧停车”项目，建设标准化停车管理系统，深化镇域停车统筹规划，充分利用闲置地，拆除低效锌铁棚，积极盘活镇村停车位资源，发动社会力量建设停车场，努力解决停车难问题，提升我镇商业容量。打稳产业升级攻坚战。出台推动服装产业转型升级的工作意见，鼓励服装产业与大数据、人工智能、时尚设计深度融合，由传统服装制造向信息化、智能化、时尚化发展。推动企业整合资源、抱团发展，强化“中山沙溪服装”区域品牌。深化与知名电商平台合作，鼓励企业“上云上平台”，建设智能化工厂、数字工厂、智能仓储等。建立快反加工联盟，整合印绣花、面辅料供应、质量检测等服装全产业链管理，把沙溪打造成全国针织、牛仔服装快反加工中心。统筹利用镇属物业，扶持科创、文创及生产性服务业集聚发展，让政府物业发挥最大的效能和价值。全力以赴抓好重大项目落地，盘活批而未供和闲置用地并推向市场，吸引更多相关企业投资，确保2020年固定资产投资增长20%以上。推动本土龙头服企投资项目“服盟智造”和“申联智造”加快落地，推动元一智造、服盟共享工厂、申联高端缝纫设备等智能制造项目上马，打造新型产业服务体系和智能化服装产业园。支持生活无忧公司、嘉丰集团等打造总部经济，协助做好菜丁科技公司上市辅导。推动时代中心广场项目建设，争取早日产生效益。着力推动红木产业高质量发展，以“扶持+规范”相结合推动红木产业转型升级。大力发展第三产业，推动中心市场、云汉布匹批发市场、圣狮三鸟批发市场整治改造，培育现代商贸流通新业态。打好空间腾挪攻坚战。成立镇城市更新办公室，充分利用“四标四实”成果，全面摸查用地证载功能与控制性详细规划不符问题，力推北部片区农业产业和农旅项目规划落地，打造沙溪北部乡村振兴样板。严禁将工业用地转为商住用地，加强与相关合作公司衔接，加快城市更新项目推进落地，为产业提升增加新动能。推进闲置用地回收，增加重点工业项目的土地储备。推动龙瑞服装城改造项目共290亩的“朗心商贸区”规划和建设，推进中山(沙溪)万洋众创城项目的落地和实施。支持企业推进“微改造”和“工改工”转型升级，推动“三低”工业用地升级改造，加快锌铁棚等低效厂房改造，提升“亩均效益”。 三、建设“五个新沙溪”，增强市民幸福感、获得感绿色沙溪，爱上南山北水;田园沙溪，流连美丽乡村;时尚沙溪，充满创新活力;美食沙溪，钟情沙溪味道;和谐沙溪，让爱汇聚力量。建设绿色沙溪。创造美好生态环境是人民的热切期盼，要以打造“南山北水”风景带为重点，让天更蓝、水更清、地更绿，促进人与自然环境和谐相处。提级提速推进凤凰山公园建设，确保7月1日前对外开放，把凤凰山公园建设成展示沙溪形象的窗口平台，为沙溪产业提升汇聚更多人气。高品质改造卢园城市公园，建设“孝道”主题文化公园，优化中心城区绿化水平，让主城区变成大花园。全力配合实施中心组团黑臭(不达标)水体整治提升工程，成立工作专班，落实工程项目沿河违建的拆除及征地拆迁工作，做好辖区内污水管网的排查、检测及修复工作，提高污水管网覆盖率和污水收集率。以河长制为抓手，加强对农业面源污染的综合治理，加快我镇碧道工程的立项建设。推动将滨河公园绿道延伸到龙头环、圣狮村，形成十公里步行生态景观回形廊道，在北面农田连片种植观赏性作物，美化狮滘河两岸生态景观，把南岸城市风光与北岸田园风光融为一体，打造成新的网红打卡景点。建设田园沙溪。依托沙溪优越的交通区位优势和历史文化资源，发挥祥农洲农业科技园、圣狮农业园区、云汉现代花木园区等特色农业资源，将狮滘河以北的沙溪田园板块做精做靓，打造孙文莲、玫瑰园、连片油菜花、名贵花木盘景等网红景观，让田园沙溪成为沙溪印象的旅游名片，吸引城区及周边城市观光人群，结合古村落、古建筑的保护性开发，既能让广大市民和观光客感受古村落乡土气息，又能享受现代舒适的田园空间，感受浓厚的隆都文化和华侨文化，增强沙溪的环境竞争力，把田园建设转化为农业生产力，有力推动乡村振兴。加快推进美丽田园，争取6月底前全面完成窝棚清拆工作，10月底前全面建成符合标准的农田棚舍，提前高质量完成市下达的整治任务。创建美丽乡村，完成龙瑞、云汉美丽宜居村项目建设，推动圣狮村创建特色精品村，推动中兴、涌头等村创建美丽宜居村，推动龙瑞村对古宗祠、华侨屋、老建筑等开展保护性综合开发利用，加强规划和文创，逐步打造集观光旅游、高档民宿、特色美食等为一体的精品消费步行区。做强精品花木，扶持小盆栽等居家花卉发展，打造沙古公路沿线花卉苗木示范景观带。完成濠涌等8个村8000亩高标准基本农田建设，提高村组农田基础设施质量，带动村组集体物业租金收入提升。建设时尚沙溪。加强服务，牵线搭桥，激发并扶持企业抓住互联网绿色经济的风口，做大做强时尚产业。抓好直播培训，强化全民互联网思维。借力5G网络发展，落实公共场所、厂企、出租屋免费网络布局。进一步挖掘“互联网+”潜力，做大做强直播平台，致力于将沙溪打造成为广东省具有重要影响力的互联网小镇和网红镇。发挥交通区位优势，吸引投资建设共享“云仓”，提升物流配套能力。加快兴工路工厂直销店一条街改造提升，与凤凰山公园融为一体，优化服装实体销售平台。通过城市更新建设创意服务园，使之成为我镇产业转型升级的“大脑”，吸引更多优质企业和优秀人才聚集。推进“产学研”合作模式，依托沙溪纺织服装学院、沙溪理工学校办学优势，拓展校企在创意设计、文化品味、健康元素等方面的合作，将两院校建设成为沙溪服装产业的职业教育中心、产品信息中心、精品创新中心、创业孵化中心。实施服装产业设计人才培养和品牌孵化计划，拓宽服装设计名师工作室、共享板房、时尚买手展厅、品牌创意空间等功能布局。举办时尚设计大赛、时装周、发布会等行业活动，加强与时尚业界的交流合作，推动服装产业创新发展。坚持“文化也是生产力”的理念，传承隆都特色文化，培育沙溪文创品牌，推动文化产业发展。建设美食沙溪。大力挖掘和活化隆都传统美食文化，擦亮“广东十大传统美食之乡”金字招牌，促进餐饮业创新发展，成为服务业发展的新增长极。推动成立镇餐饮行业协会，举办年度名店、名师、名菜肴评选活动，整合提升餐饮业品质，形成聚集效应和品牌效应。完善餐饮业“点线面”布局，打造特色鲜明的隆都饮食名店，推进雀鸟轩“聚隆小镇”项目建设，推广港园特色美食村和圣狮美食广场品牌，主动接受主城区的辐射，着力培育星宝美食街、珑城汇美食商圈、秀山美食商圈等南北中三条饮食产业带。提升隆都传统饮食习俗传承基地的接待能力，丰富美食现场讲解及展示内容，探寻源远流长的“隆都味道”。精心绘制美食地图，运用微信、抖音、快手等“互联网+”网络社交媒体宣传隆都美食美点，提升知名度和美誉度。做好做活“好吃”“好玩”与“停车配套”等文章，形成美食产业与旅游产业全方位、深层次、宽领域融合发展新格局。建设和谐沙溪。构建文明、法治、平安沙溪，努力实现新老沙溪人和谐相处。抓好重点区域、突出问题常态化管理，力促镇村文明联创，确保中心市场、乐群市场、云汉大港区环境卫生和公共秩序保持良好态势。深化扫黑除恶专项斗争，深挖彻查社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设等10大行业领域突出问题，巩固深化“黄赌毒”专项整治，保持“无毒镇”“平安出租屋”创建力度。开展重点行业和领域安全生产专项整治，加强道路运输行业、城市管理领域、工贸行业危险化学品使用、食品药品安全隐患的排查监管。加强社会风险矛盾排查研判，针对当前新冠肺炎疫情导致的全球经济下行趋势，全力防范企业破产、金融债务、租金纠纷、劳资纠纷等重大社会风险，健全矛盾纠纷三级台账，补强调解服务平台。铺开综合网格化改革，启动指挥中心建设，扩大综合网格化管理体制试点范围。提升社会治安防控能级，在重点单位、企业、大型小区保安岗亭设置报警自助点，完善“雪亮工程”“村村通”等社会治安视频监控系统和人脸识别系统，打造镇村联防联控合作平台。深化教育、医疗、救助等资源的公平分配、透明运行，让新老沙溪人共享发展成果。 四、增强“六种意识”，保障“三四五”发展战略切实贯彻、十件民生实事得到落实落实“三四五”发展新战略，奋战2020年，我们必须坚持党委领导，强化大局观念，凝心聚力，团结协作，廉洁从政，提振干事创业精气神，提高工作执行力。要着重增强六种意识：一是以人民为中心的服务意识，落实好企业代表和直接联系服务群众制度，做到心无旁骛、有求必应，全心全意当好“店小二”和贴心人;二是只争朝夕的效率意识，雷厉风行，狠抓落实，牢记“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，与时间赛跑、和自己较劲，奋战剩余的265天;三是博采众长的学习意识，主动学习借鉴成功地区先进的经营和管理经验，为我所用，与时俱进，用他山之石雕琢沙溪美玉;四是先人一步的创新意识，坚持发挥自身优势，创新工作项目、创新服务流程、创新成果运用，力争实现“人无我有，人有我优，人优我特”;五是精打细算的成本意识，要把有限财政资金用在刀刃上，争取花少钱、多办事、办好事;六是追求极致的精品意识，要大力倡导工匠精神，将每项工作都作为作品、艺术品，精益求精、务求实效、追求极致，工作要么不做，要做就做得精彩绝伦。尤其是重点项目，认真做好服务，使项目落地出彩。同时，全力办好十件民生实事。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的目标，经前期向部门、村(居)及广大群众广泛征求意见，形成了12项民生实事候选项目：一是推进污水综合整治，打造人水亲和环境;二是凤凰山公园建设提速，卢园高品质升级改造;三是虎逊小学、云汉小学扩容，加强教育资源供给;四是推动停车收费改革，停车位扩容;五是加强环境整治，人人动手，实现环境卫生大提升;六是以推进直播节为抓手，打造互联网小镇;七是评选名店名师名菜肴，建设美食沙溪;八是建设美丽田园，传播隆都特色文化;九是实施道路交通提升;十是完善社会治安视频监控系统;十一是劳动技能提升工程;十二是政务服务提升工程。请各位代表从12项候选项目中选出10项，作为2020年沙溪镇的十件民生实事。我们将狠抓落实，确保将实事办实、好事办好。各位代表、同志们，新征程时不我待，新使命催人奋进。冲锋号角已经吹响，让我们不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、励精图治，日夜兼程、风雨无阻，以“三四五”发展新战略为抓手，全力落实市委、市政府及镇党委关于疫情防控的相关部署，推动项目落地、交通攻坚、稳企安商、污水治理、蓝天保卫、美丽乡村建设、扶贫脱贫攻坚等各项重点工作，优强项，补短板，推动沙溪全面建成小康社会、实现二次腾飞，为中山重振虎威书写崭新沙溪答卷!

  2025-07-08

• 【濉溪县招商】2020年铁佛镇政府工作报告

  在铁佛镇第十八届人民代表大会第六次会议上的讲话李广亮(2020年5月17日)各位代表：现在，我代表铁佛镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。2019年工作回顾过去的一年，铁佛镇政府在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以“振兴铁佛”为目标，以“基层减负年”活动为契机，瞄准优化经济结构、打好“三大攻坚战”、改善镇村面貌、提升群众幸福指数四大靶心，开拓创新、奋发进取、勇于担当、善于作为，扎实推进各项工作落到实处。 一、致力稳增长，调结构，实现镇域经济新突破经济运行稳中有进。2019年我镇实现税收入库3982.2万元，其中完成县级考核任务3630.2万元，占县下达任务的100.8%，同比增长9.5%;全社会固定资产投资完成2.3亿元，同比增长197%，其中完成工业投资(技术改造投资)1600万元;社会消费品零售总额完成8746.9万元，同比增长12.1%;规模工业企业工业总产值累计完成3.89亿元，同比增长8.4%;全年城乡居民人均可支配收入达14761元;同时做好第四次全国经济普查工作，我镇保质保量按时完成了任务。招商引资成效明显。2019年我镇利用省外资金任务1亿元，招商引资任务1亿元，均已完成任务。新开工规模项目1个(新希望集团种养一体项目);续建项目2个(金华面粉粮仓项目、濉溪县同德食品项目);签约项目2个(路德维希工程机械制造项目、濉溪隽亿新型墙材项目);备案在谈项目3个(秸秆综合利用深加工项目，投资3000万元;年产120万吨新型建筑材料项目，投资1.2亿元;安徽濉溪牧原农牧有限公司生猪养殖项目，投资7000万元)。农业经济提质增速。紧紧围绕“建立现代农业生产体系，打造宜居宜业新铁佛”发展思路，创新提出“1234”工作思路法，加大农业产业结构调整力度，积极打造绿色、高效、品牌农业。无籽西瓜已成为我镇特色种植产业，面积稳定在1.5万亩左右;周圩村大蒜、店孜村瓜菜、朱庙村大棚西瓜、和谐村粉丝加工、茂铺村扶贫产业园、崔楼村生猪养殖等特色产业不断发展壮大;农业产业化发展迅速，新增规模农业产业化企业3家，规模以上农产品加工值增长9%以上,实现农业产值10亿元;2019年全镇新增土地流转面积4423.8亩，累计流转面积达3.4万亩，其中千亩以上规模种植大户6家;全镇累计注册各类专业合作社121家,家庭农场85家，科技协会4家，其中市级示范家庭农场合作社6家、省级示范合作社1家、省级示范家庭农场1家;完成全镇26个村清产核资、股权设置、成立股份经济合作社等农村集体产权制度改革相关步骤，引导村集体“三资”采取投资入股、租赁承包、有偿转让等多种形式发展壮大村集体经济;完成南沱河河滩1400余亩拍租绿化，增加村集体经济收入100余万元;加快农业基础设施建设，赵集、周圩、北张楼三村1.9万亩高标准农田项目正在施工，南沱河清淤疏浚工程已竣工使用;2019年3月23日，全省春季农业生产现场会在我镇召开，我镇的农业生产工作得到了各级领导的充分肯定;2019年7月11日，全市畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在我镇召开，我镇的经验做法在全市推广。 二、致力强基础、重治理，开创镇村建设新局面城镇规划布局更加合理。坚持规划先行，多规合一，先规划后建设，不规划不建设，统筹编制各项规划，规划引领作用明显增强。组织编制了《铁佛镇城镇建设2020至2035年控制性详规》《铁佛镇土地利用详规》，配合县政府完成铁佛镇村庄布点规划。美丽乡村建设加快推进。省级美丽乡村梁楼村、刘楼村及市级美丽乡村北张楼村，项目工程已基本完工，总投资764.1万元。另外，油榨村省级美丽乡村、岳集村市级美丽乡村项目均已建成使用。农村安全饮水工作稳步推进，对油榨规模水厂和周圩、岳集等7个单村水厂进行全面维修管护，现均已正常使用;城镇污水处理厂也已建成使用;省政协副主席肖超英在市县领导的陪同下，到我镇污水处理厂和黄集单村水厂进行视察调研。全面推行林长制，大力实施林业增绿增效工程，开展“森林进村庄，经果林进庭院”行动，全年造林绿化40余万株，完成植树造林4507.7亩，其中成片造林秋季验收合格面积3355.7亩，经果林进庭院1152亩，新建农田林网2万亩，创建森林村庄1个。通过美丽乡村建设，镇村面貌得到进一步改善。城镇管理逐渐精细规范。坚持以“精细规范”城镇管理工作总体要求，建立网格化管理制度，确保责任落实到人。以散乱污整治、镇域环境治理和拆违控违等工作为重点，一手抓问题整治、一手抓常态管理。2019全年累计清理乱堆乱放杂物200余处，取缔乱摆摊设点50余处，纠正乱停乱放车辆300余辆，清除和规范户外广告及门头招牌100余块，拆除违章建筑20余处，拆除不规范电子显示屏4块，查处占道经营案件60余件。铁佛农贸市场也已投入使用。通过精细化管理，街面更加有序规范，城镇形象明显提升。“四好农村路”建设扎实开展。我镇认真贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设作出的重要指示批示精神，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标，进一步加强组织领导，成立路长制办公室，由镇政府主要领导担任总路长，其他班子成员任路长，明确职责分工、强化督查考核，确保农村道路畅通民生工程建设落到实处。2019年我镇扩面延伸道路完成建设任务28.493公里;投入100余万元，建设占地10亩和占地3亩的公交场站2个，现已投入使用,具备停车充电要求;现已开通城镇公交2条线路，投入车辆43辆，每天运营班次200辆次;开通镇镇通公交1条;开通镇村公交3条，投入车辆8辆，每天运营班次80辆次，着力解决农村群众出行难、出行贵的问题。我镇成功创建县“四好农村路”示范镇。人居环境得到持续优化。积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持早谋划、早安排、早发动，将农村人居环境整治与绿化造林、脱贫攻坚及乡村振兴相结合，集中开展“春、夏、秋、冬”四季攻势行动，扎实开展“五清一改”、“五净三规范”等工作，推进环境卫生整治、村容村貌提升。同时创新思路变废为宝，利用拆除危旧房、旱厕的废旧砖瓦及老百姓门前屋后闲置物料，大力开展“美家美院清洁行动”，因户因地制宜搭建小菜园、小花园、小果园、小游园。全年完成路域环境整治200余公里，清理整治沟塘78个，拆除旱厕3200处，完成户改厕1517户，公开拍租沱河河道、市场化建设银杏大道等，统一绿化初显成效，镇域主干道绿树成荫、鲜花盛开，为群众带来生态福祉，群众生活品质不断提升，群众满意度不断提高。铁佛镇人居环境整治工作得到了市、县领导的高度认可，2019年全县两次人居环境整治现场会均在我镇召开。生态环境保护多点发力。一是打赢蓝天保卫战。以中央环保督察“回头看”为契机，以中央和省环保督察交办案件整改为重点，以改善环境质量为核心，以环保网格化监管为抓手，持续优化镇域生态环境。依法取缔2家污染环境的石料加工厂以及1家散乱污企业，拆除环境污染养殖场3家，规范20余家养殖场，按时完成中央和省环保督察交办案件整改工作;实现生活垃圾全密闭化运输，各类物料堆场用抑尘网覆盖，避免扬尘污染;严禁露天焚烧秸秆，完成午秋两季“零火点”目标任务，实现午秋两季秸秆全部打捆离田，秸秆综合利用率达90%以上;积极做好重污染天气应急响应工作，严格落实重污染天气管控措施。二是打好碧水保卫战。严格落实河(湖)长制工作要求，建立河道保洁长效机制及巡河督查机制，全年镇、村两级河长累计巡河70余次，发现问题及时整治，确保河畅、岸绿、水清、景美。三是推进净土保卫战。加强土壤保护利用，减少农药、化肥、农膜使用量，减少土壤污染，保护土壤品质。同时我镇积极做好新增耕地工作，2019年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地144.4335亩，项目工程已完工;第十八批次城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地162.8055亩，项目工程正在施工。2019年补充耕地项目清沟沟渠治理，新增耕地478.323亩，正在施工。切实加强基本农田保护力度，确保实现我镇耕地保有量不低于17561.78公顷，基本农田保护面积不低于15973.34公顷。 三、致力保基本、惠民生，实现人民生活新改善民生工程落地落实。全面完成2019年民生工程任务。全年新增个体私营企业59家，带动就业620余人;新增个体工商户511家，带动就业2600余人，累计增加农民收入1100余万元;推荐贴息贷款253笔，合计2530万元;培育创业明星4人和返乡创业之星1人，带动就业200余人;推介创业项目471个，开展SYB创业培训3期，开展就业技能培训3期;新增城镇就业人数905人;全年发放低保金1376.06万元、孤儿生活补贴28.05万元、五保金539.35万元、分散特困供养人员护理补贴11.42万元、医疗救助金4.47万元、残疾人生活补贴55.04万元、残疾人护理补贴123.23万元、优抚补助资金480余万元;完成五保户、低保户、残疾人困难户及建档立卡贫困户四类人员危房改造141户，补助资金383.4万元;全镇城乡居民养老保险累计参保66541人，2019年续保总人数42617人，已续保人数39274人，续保率达92%以上，符合领取条件的人员养老金发放率达100%;实施健康脱贫兜底“351”和“180”工程项目，其中“351”工程累计救助1875人，补偿19.50万元;“180”工程累计救助4533人，补偿14.15万元;农村公益事业财政奖补项目有序推进;加强退役士兵安置和权益保障，完成退役军人和其他优抚对象信息采集2240人，接收退役军人专岗人员4批65人。脱贫攻坚精准发力。坚持以问题整改提升脱贫攻坚基层基础工作，以完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为契机，以脱贫攻坚“回头看”、“一安全两不愁三保障”和“七个不落、一个不少”大排查活动为主要内容，集中开展大走访、大排查、大整改活动，认真落实“春、夏、秋、冬”四季攻势和脱贫攻坚20天专项行动。全镇对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题清单共梳理认领问题23条，对照省2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题共认领22条，均已全面完成整改，基层基础进一步夯实。坚持以项目建设带动脱贫质量，全年共实施扶贫项目61个，总投资2760.61万元，其中到村项目4个，到户项目26个，产业类扶贫项目30个。建设类项目已全部建成使用，发放类项目按照序时进度发放。建成2个扶贫车间、1个扶贫基地，开发179个辅助性岗位、310个公共服务岗位。光伏发电、蔬果种植等特色产业带动一批贫困户增收致富。坚持结对帮扶提高脱贫内生动力，设定每周二为全镇扶贫集中走访日，积极探索“扶贫扶志”爱心超市帮扶模式，率先在全县实现全镇26个村爱心超市全覆盖，通过对贫困户进行评分考核、积分兑换，真正把思想引导和物质奖励结合起来，激发群众内生动力。全年完成54户170人脱贫任务。社会治理效果显著。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力宣传扫黑除恶知识，全年张贴宣传海报800余份，制作宣传标语120条，发放宣传资料3200余份，制作举报箱26个，营造良好社会舆论氛围。积极主动开展涉黑涉恶线索摸排及反馈、移交、查办等工作，县扫黑办交办我镇线索18件，已办结16件，正在办理2件。健全完善综治维稳、矛盾化解、信访调处和公共应急等多元化解机制，加快推进实施“雪亮工程”建设，持续开展“守护平安”系列行动，依法打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，人民群众安全感和满意度显著提升。完善信访维稳源头防控机制，实现连续16个月无进京访，全镇共排查矛盾纠纷146起，办结率达99%，“平安铁佛”建设稳步推进，社会大局和谐稳定。安全生产紧抓不懈。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化。加大安全隐患排查与治理力度，切实保障人民群众生命财产安全，除组织常规性检查外，开展非法经营成品油整治、食品安全、企业安全生产检查等专项行动14次，下达现场检查建议230余份，责令整改通知书62份，全镇安全生产形势平稳，无一例安全生产事故。其他各项重点工作有序推进。文、教、体、卫、计生等各类社会事业不断进步。加强公共文化服务体系及体育设施建设，开展全民健身活动和各类文化活动，丰富群众精神文化生活;加大素质教育投入，铁佛、岳集两中心校教育教学质量在全县排名靠前，素质教育显著提高，岳集中心校2019年被授予全国学校体育联盟(教学改革)实验学校;加强人口和计划生育工作，全年共兑现各类计生奖励资金85.11万元，人口自然增长率在合理范围之内;做好妇幼保健和孕前优生健康检查工作;积极做好农村合作医疗参合工作;推进智慧医疗与家庭医生签约服务项目建设，目前全镇家庭医生签约服务18213人;铁佛镇卫生院推行智医助理产品，全省紧密型县域医共体暨智医助理建设推进现场会在我镇召开，省政协副主席肖超英也到铁佛卫生院调研紧密型县域医共体暨智医助理建设工作;全力推进国防教育和征兵宣传工作，圆满完成2019年度征兵任务。 四、致力转作风、优服务，实现政府建设新跨越强化理论武装，锤炼党性修养。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“三个以案”警示教育成效。始终坚持以学为基、以做为本，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。牢记初心使命，增强服务意识。为官一任、造福一方，始终保持为民造福的初心、攻坚克难的意志、埋头苦干的作风，把全部心思精力集中到干事创业、推动发展上。想群众之所想，急群众之所急，以最大热情、尽最大努力为人民群众办实事、办好事、办成事。坚持清正廉洁，转变工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，着力打造廉洁政府。健全完善考核机制，充分运用正向激励、目标倒逼、督办问责等机制，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，整肃庸政懒政怠政行为，推动工作提速提质提效，助推效能政府建设。严肃整治群众身边腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，过去的一年，我们聚焦最根本的问题，攻坚克难、砥砺前行，综合实力不断增强。过去的一年，我们把握最关键的问题，奋力攻坚、接续后劲，项目建设持续推进。过去的一年，我们紧扣最核心的问题，统筹全局、优化环境，镇域面貌明显改善。过去的一年，我们紧盯最直观的问题，聚集合力、补齐短板，民生保障稳步提升。过去的一年，我们抓住最本质的问题，优化服务、提升效能，自身建设全面加强。最振奋人心的是，我镇各项社会事业发展和工作的开展，得到了各级领导和社会各届人士的“点赞”，“铁佛之声”在全县传播;最鼓舞斗志的是，全省紧密型县域医共体暨智医助理建设推进现场会、全省春耕农业生产现场会、市县人居环境现场会在我镇召开，“铁佛之智”在全县推广;最翘首期待的是，徐淮阜高速公路、三洋铁路、浍河航道疏浚铁佛段即将开工建设，“铁佛之路”将全面开通。各位代表，回顾一年来的工作，我们都不容易，都不简单，都不平凡。面对空前压力和繁重任务，全镇上下迎难而上、奋发图强、同频共振，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当实现了我镇经济社会和各项事业的新突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。这是县委县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇广大干群同心协力、顽强拼搏的结果!在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇广大干群、向所有为铁佛经济社会发展做出贡献的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：经济运行压力增大，越来越多的项目落地任务艰巨;带动群众创业致富步伐不够快，路径不够广，各村发展集体经济的水平还需进一步提升;财政收支平衡压力较大，财政维持运转比较困难，改善民生的任务依然较重;部分镇村干部精气神还需进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官之年。面对新形势、新任务、新挑战，我们既要有只争朝夕的精神，更要有持之以恒的坚守，跑好接力赛，确保干一件成一件、一件接着一件干，当好新时代振兴铁佛的“答卷人”。2020年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，认真践行五大发展理念，以“实力铁佛、生态铁佛、和谐铁佛、幸福铁佛”建设为抓手，围绕强基础、兴产业、优环境、惠民生、促发展工作目标，全面推进全镇政治、经济、文化、社会及生态文明建设，奋力擘画铁佛高质量发展新蓝图，书写好时代赋予的崭新答卷。 （一）坚定理想信念，以忠诚之心答好“政治卷”一是继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚持把不忘初心、牢记使命作为全体党员干部的终身课题常抓不懈，把开展主题教育中的好经验好做法运用好、坚持好，形成长效机制，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力，做到学思用贯通，知信行合一。二是继续强化廉洁自律，做好重点领域工作监督。多种形式加强对机关干群和村两委成员党风廉政教育，提高我镇党员干部拒腐防变能力，对脱贫攻坚、秸秆综禁、三资管理等重点工作加强监督检查，持之以恒纠正四风，下大气力整治形式主义、官僚主义。三是继续狠抓作风建设，着力强化担当作为。更加注重工作跟踪问效，把抓落实与目标管理、绩效考核、督查督办结合起来，以督查落实促效能提升，以效能提升促决策部署。严格落实中央八项规定精神，加大治理“慵懒散”力度，严肃查处顶风违纪、懒政、怠政等问题，切实解决群众身边的不正之风。选优配强重点部门人员力量，激励干部勇担当、有作为。 （二）突出重点领域，以担当之心答好“攻坚卷”一是在决战决胜脱贫攻坚上再发力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，聚焦“一安全两不愁三保障”，继续实施脱贫攻坚“九大工程”。进一步加大产业扶贫力度，逐步形成特色产业发展体系;鼓励贫困户发展特色养殖、种植等产业;依托贫困村“一村一品”、镇级扶贫产业园、创业扶贫星火园等项目培育特色农业、小微加工业经营主体，增强示范带动能力;积极争取、整合项目资金，放大扶持效应;强化动态跟踪，攻克坚中之坚，确保扶贫对象精准、主体责任明确、措施务实有效、政策均衡落实，力争把基础打得更牢靠，把短板补得更扎实，真扶贫，扶真贫，真脱贫，脱真贫，用足“绣花功夫”，绵绵用力久久为功，确保脱贫攻坚任务高质量完成。二是在推进污染防治攻坚上再发力。深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进农村垃圾、污水、厕所综合整治“三大革命”;继续做好秸秆禁烧工作，加大秸秆综合利用力度;深入开展“森林进村庄、经果林进庭院”及“四旁”植树等绿化造林工作，提升农村生态环境;认真落实河长制、林长制，坚持问题导向，持续发力推进，切实抓好各类巡视巡察反馈意见和人民群众反映的突出生态环境问题整改落实;坚决落实生态保护红线、永久基本农田等空间管控边界，严格控制和预防土壤污染，改善土壤环境质量;做好镇容镇貌的整治和规范工作，巩固美丽乡村建设成果。三是在防范化解重大风险上再发力。要加强应急管理体系和能力建设，加强矛盾纠纷、风险隐患排查化解，统筹抓好意识形态、民族宗教、扫黑除恶、安全生产、非法集资处置等工作;要一以贯之加强政府债务预算管理、绩效管理，“一企一策”推进重点企业风险化解;要把主动防范化解系统性金融风险放在更加突出的位置，早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （三）树牢发展理念，以奋进之心答好“经济卷”一是在发展镇域经济上再发力。围绕“一核两轴三带”发展建设规划，充分发挥我镇资源优势，切实做好招商项目的谋划和储备，争取引进一批零污染、低耗能、高效益的项目企业落地。加大对规模工业企业政策、资金等扶持力度，主要抓好鲁南面粉、金华面粉、弘实粉业等企业，帮助企业解决实际困难和问题，加强企业技术改造，促进企业增效，同时挖掘农产品加工潜力，积极培育同德食品等一批新的规模工业企业，确保全镇工业经济平稳运行。二是在发展支柱产业和特色产业上再发力。加大土地流转力度，整合各种资源要素，发展特色规模种植、养殖。扩大无籽西瓜种植面积，扶持淮北市名香农业科技有限公司(花生加工项目)，打造“柳口水”地方品牌，打造特色农业大镇。深入实施乡村振兴战略，构建农业农村“一二三产融合发展”新体系。大力实施农业产业化龙头带动战略，发展高效农业、农产品深加工企业等，提升农业综合效益，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 （四）坚守民本情怀，以为民之心答好“民生卷”一是在提升群众获得感上再发力。继续加大民生工程投入，全力提升城乡居民基本医疗保险参保率和城乡居民养老保险参保率，继续实施农村道路畅通工程，完成农村危房改造任务。抓好小老板培育工作，组织开展创业意识培训和技能培训，积极推介创业项目，提高群众致富能力。以家庭医生签约服务为抓手，统筹推进村级卫生室一体化、基本公共卫生、医养结合等健康服务，努力使全镇人民“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”。二是在提升群众安全感上再发力。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，压实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。坚持抓早抓小抓苗头，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效控制越级访和集体访。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，加快社会治安防控体系建设。三是在提升群众幸福感上再发力。统筹推进教育、卫生、文化、体育、计生等社会事业，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁和纽带作用，保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人事业，做好民族宗教等各项工作。 （五）恪守创新品格，以进取之心答好“振兴卷”一是在改善农村人居环境上再发力。坚持绿色发展，加强农村突出环境综合整治，扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，积极开展“五清一改”、“五净三规范”、“美家美院清洁行动”、“厕所革命”、危房改造、绿化硬化等各项工作，推进农村基础设施建设、环境卫生整治、村容村貌提升，打造农民安居乐业的美丽家园。二是在焕发乡风文明新风尚上再发力。加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。以新时代文明实践站(广场)等为载体，组织开展文艺汇演、理论宣讲、志愿服务、好人评选、移风易俗等各项活动，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。三是在构建乡村治理新格局上再发力。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。充分发挥农村基层党组织书记的“头雁效应”，强化基层党组织对村级工作的全面领导，注重依法依规办事，推动社会主义核心价值观落细落实，继续推行基层民主评议，加强党群连心站、党小组、村民理事会“三位一体”建设，推进村务、党务公开，激发群众创造活力，让群众积极投身乡村治理实践中去。通过抓班子带队伍、深化村民自治实践、推进法治德治建设，进一步夯实农村基层党组织战斗堡垒作用，构建乡村治理党群干群责任共同体。各位代表，奋进新时代，振兴新铁佛，是我们义不容辞的责任，不忘初心得始终，牢记使命再作为。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，坚定信心、迎难而上，只争朝夕、勇毅前行，为建设幸福和谐美丽新铁佛全力冲刺!

  2025-07-08

• 【无为市招商】2019年开城镇政府工作报告

  2019年4月28日在开城镇第十八届人民代表大会第四次会议上镇长曹成杰各位代表：现在，我受开城镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位列席代表提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是充满压力和挑战的一年。一年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，团结和带领全镇广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，齐心协力，克难攻坚，廉洁自律，认真抓好各项工作的贯彻落实，全镇综合实力日益增强，社会各项事业稳步推进，较好地完成了镇十八届人大三次会议所确定的主要目标任务。 一、坚持发展经济，稳中求进，综合实力实现新提升经济运行提质增量。一年来，我们始终把经济发展作为第一要务，切实采取有力措施，狠抓工作落实，取得了一定成绩。全年实现财政收入2328万元,同比上年增加264万元，增长12.79%(其中国税收入1542万元，地税收入776万元，财政部门收入10万元);固定资产投资2.4亿元;限上服务业营业收入1.67亿元;社会消费品零售总额1.21亿元;规模以上工业产值2.93亿元。招商招工卓有成效。持续创新招商方式，优化招商环境，全年招商引资共引进项目5个，其中亿元以上项目1个。由安徽稼园香食品有限公司投资建设的年加工6万吨优质大米项目，总投资1.571亿元，项目已立项并完成土地摘牌手续，正在紧锣密鼓建设中。5000万以上项目2个，分别是由安徽绿华地生态农业开发有限公司投资建设的“稻渔+共作”示范园项目，总投资6964.75万元，项目已开工建设;由天辅国学文化体验中心投资建设的天辅国学研究所项目，总投资8000万元，项目已立项，正在征地报批阶段。2000万以下项目2个，分别是安徽诚杰建筑工程有限公司投资1080万元建设的建筑设备仓储项目，无为县宗学鳄鱼养殖场投资1546万元建设的鳄鱼驯养繁殖项目，两项目均已投产。同时，树立招工即是招商理念，全年共往“两区”及县内重点企业输送人员95名。项目建设不断扩大。全镇续建、在建、待建重点项目及工程共35项。无为生物质发电、山里中国、中储粮、争创4A景区配套设施、高标准农田、万亩圩口防洪达标等项目建设持续推进，温氏集团、康乐医院、稻渔+共作等新项目加快推进，康养小镇、安徽稼园香食品有限公司、国学研究所、田园综合体等重大项目建设有序推进。 二、坚持聚焦重点，靶向用力，千年古镇实现新发展基础设施日趋完善。实施水利精准扶贫工程，争取资金167.1万元，扩挖塘坝75口、河沟清淤1条，解决了近3000亩良田的取水问题，农田水利“最后一公里”项目争取财政补助资金706万元，确定105处项目，完成清单编制、造价审核、公开招标，正在大同、龙太2个村全面施工，农业基础设施更加完善;继续实施安饮工程，为2182户贫困户全部解决了饮水安全问题，到2020年全面实现城乡供水一体化，居民饮用水安全更加保障;农村道路建设扶贫项目新建道路7.4公里，涉及2个村10条路，农村公路生命安全防护工程共筑生命安全防护线57公里，涉及13个村(社区)，宣商高速线路规划贯穿我镇，群众出行更加便利安全;加固万亩圩口堤防后续工程8.5公里，圩堤管护50.7公里，除险加固小水库1座，防洪排涝能力不断增强;新建改建电力台区11个，改造低压线路75公里，六店35千伏输变电工程顺利推进，农村生产生活用电条件有效改善。品牌效应不断增强。通过积极申报，深入挖掘文化内涵，实施集镇美丽乡村建设，成功创建千年古镇和诗词之乡，使古老的开城重新焕发了生机，提升了文化品位;都督村、羊山村省级旅游示范村已申报成功;现代农业示范区升级工作正在有序推进;田园综合体已完成项目前期策划;山里中国一期已正式营业，二期正在建设中。千年古镇、创建4A景区、田园综合体、现代农业、山里中国等品牌让开城的社会知名度和美誉度得到极大提升。城乡面貌日新月异。投资1200万元的集镇整治项目已全面完工，铺设雨污水管道2710米、拓宽道路1730米、完成集贸市场整治，建成田间广场，新扩建三处停车场共计2447㎡，新建改造公厕4座，实施绿化20856㎡、新增亮化路灯32盏，新建文化墙2800㎡，统一店招1024㎡，立面粉刷10000㎡，共计铺设弱电管道5133米，移动、联通、有线电视弱电下地已完工;优化公交车通行路线，完善公交站台建设;规范交通管理，安装监控探头9个;社会成功人士捐建的“开城古镇”大门楼巍然而立;山垴村美丽乡村建设正在有序推进;新建村级休闲健身广场2座;文明创建取得实效，镇村垃圾及时处理，路边摊点有序摆放，行人车辆遵章而行;“三线三边”及“清洁城乡美化家园”环境整治工作持续推进，投入230多万元，清理垃圾约2200吨，整治广告标牌约500块，补助10.8万元对46.66公里农村主干路等重点区域实施清障清杂;此外，公安、交警、执法中队文明执法，城乡面貌焕然一新。生态环境持续改善。继续推进无六路两侧14公里景观森林长廊建设，大力实施森林增长、村庄绿化等工程，完成植树造林355.2亩，义务植树50000株，道路绿化约28公里，全面推行林长制，设立镇级林长19名、村级林长17名，实现林业管理全覆盖，农村人居环境持续改善;开展环保问题大排查、快整治专项行动，取缔关闭“散乱污”企业10家、整顿规范7家，中央、省环保督查反馈2个问题整改取得实效;开展控煤、控尘、控气、控车、控烧“五控”专项行动，取缔搬迁散煤销售点2家，镇区5家燃煤锅炉全部“清零”，13处扬尘治理实现全覆盖;水污染防治稳步推进，推广生物农药0.34万亩，整治入河排污口2个、黑臭水体3条;秸秆禁烧工作扎实有效开展，全年实现“零火点”;建立农村垃圾治理清运机制，继续推行“户分减、组保洁、村监运、镇集中”垃圾集中处理的模式，完成农村改厕2483座，持续巩固农村“三大革命”成效，垃圾一体化向纵深推进，污水、供水一体化已经启动，污水处理厂正在积极筹备中;按照“一河一策”方案，对我镇境内的永安河、花桥河、独山河每月开展走河巡查工作，对发现的问题提出整改措施并限期整改，对毛公水库按照“三措施、一要害”落实工作，镇、村级河长制公示牌按要求树立并及时变更信息，确保我镇河长制快速、有效落实。现代农业蓬勃发展。持续推进现代农业示范区基础设施建设，促进开城省级现代农业示范区向省级现代农业产业园转型升级。新型经营主体快速发展，新增农民专业合作社32个、家庭农场38家，新增县级产业化龙头企业3家、市级产业化龙头企业1家，新建水稻育秧工厂6座;生态农业加速发展，培育稻渔共生综合种养示范基地5个、藕虾综合种养示范基地1个、稻鸭共育示范基地4个、绿色低碳循环生态种养模式示范基地1个、特色产业示范园3个、林下养殖示范基地3个;休闲农业稳步发展，新建草莓和蓝莓采摘园各1个，培育休闲农业与乡村旅游示范点1个;全面推行“一控、两减、三基本”生态绿色生产模式攻关，新建水稻绿色提质增效示范片2个;农业一二三产融合发展进程加快，建成特色种养业示范基地8个，其中“一村一品”产业示范基地4个;优化林业产业结构，新增薄壳山核桃、青梅等特色经果林695亩;广东温氏食品集团股份有限公司注册无为温氏家禽有限公司实施年出栏3000万只肉鸡标准化养殖项目，在示范区流转670亩土地，一期工程已开工建设;运用农业物联网平台，实施“互联网+现代农业”，完成农村电子商务平台搭建工作。景区创建成效明显。调整充实了西九华景区管委会成员，建立健全了工作机制，景区创建工作正在有条不紊地开展。西九华风景区游客接待中心已按4A景区创建要求装修完成，景区内长约500m、宽10m景观大道和长约1700m、宽6m柏油道路毛公大道全面建成，长1000m环形道路、1000m游步道、面积达1.2万m2两个生态停车场、旅游公厕、标牌标识等基础设施建设已全部竣工，逐步完善景区内商贸实施配套，已完成4A景区申报工作，目前通过专家评审并公示，正在等待验收授牌，“大美无为”闭幕式等旅游推介活动在景区成功举办，有力助推4A景区创建取得圆满成功。田园综合体落地生根。通过多层次座谈和实地调研，确定“一核、四区、两廊”田园综合体项目总体发展思路，围绕“试点先行、创新机制、创造经验”的目标，邀请三家策划单位竞争性高标准规划田园综合体项目，经过专家、社会各界人士代表评审，最终选定中国美院策划方案，各工作组正在项目区紧锣密鼓开展土地流转、土地征用工作，已有江舟稻虾混养有限责任公司、芜湖市木子生态园有限公司等多家企业签订投资意向书，等待净地开工建设。 三、坚持统筹兼顾，多管齐下，社会民生实现新突破脱贫攻坚深入推进。结合市县百日攻坚行动和“夏季攻势”活动，重点健全完善各项工作机制，镇村联动，精准施策，为实现我镇今年151户359名贫困人口脱贫目标打下坚实基础。加快推进九大工程实施力度。产业扶贫主要包括贫困户特色种养业奖补、“一村一品”特色种养业、贫困户土地托管奖补等项目共投资387.35万元;金融扶贫累计发放“一自三合”小额信贷2272.5万元;教育扶贫惠及贫困户家庭学生696人次，补助资金114.12万元;危房改造84户，补助资金达252万元;健康扶贫包括代缴新农合、“351”和“180”政策兜底、民政救助、家庭医生签约服务等共落实168.69万元;新增就业扶贫工厂1家，新建就业扶贫驿站2个。全年在人民网、共产党员网等中央、省、市各大主流媒体及报刊发布扶贫信息15篇。民生保障切实加强。投入1500万元，深入实施33项民生工程;社保水平持续提标，城乡低保月补助标准最高提至594元，分散和集中五保对象年供养标准增加到5653元;投入50万元对西都、山垴2家敬老院特护区、食堂、场地硬化、环境绿化等公用设施进行新建改造，养老服务水平明显提升;农村低保发放资金620.40万元，五保分散供养发放资金196.13万元，集中供养发放资金28.88万元，残补残护发放资金100.93万元，优抚发放资金344.41万元，老职工和上海下放人员发放资金117.53万元，高龄津贴发放资金10.17万元，各类救助发放资金33.29万元，养老保险惠及11893人，新增参保1676人，续保率达95.76%，位居全县第二，全镇参加新型农村合作医疗保险57872人，参合率100%，民生福祉持续增进;全年共有58篇民生工程信息被省、市、县民生网站采用。社会事业不断发展。积极开展祠堂综合利用工作，以龙太村范氏宗祠为先进试点，完成了各项软硬件设施建设，发挥了祠堂对农村基层建设的积极作用;充分发挥农民文化乐园、农家书屋的平台作用，突出宣教娱乐功能，促进文化事业大繁荣、大发展，成功举办“中国梦--我与改革开放四十年职工读书演讲比赛”活动，开城社区居民方东升在县全民健身运动会象棋比赛中获得个人组冠军;扎实开展计划生育集中服务活动，积极稳妥有序落实全面两孩政策，深化计划生育服务管理，做好生育登记(审批)和各类访视服务，切实提高群众满意度;教育事业稳步发展，学区教育资源整合后更加科学高效，开城镇中心小学整体搬迁到了开城中学校园内，撤并了3所完小、6个教学点，教师队伍建设得到了进一步加强;积极引导组织全镇干群参与无偿献血活动，全年共组织307人参与无偿献血，超额完成全年任务，在全县镇排名位居第三位;武装工作稳步推进，共组织59名适龄应征青年进站体检，其中22名优秀青年应征入伍，超额2名完成年度征兵任务;农村改革持续深化，扎实推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，全面完成村集体资产股份合作制改革;以党建标准化建设为契机，规范我镇妇联制度、场所建设，推进“最美家庭”、“最美婆婆”、“最美媳妇”评选活动，传扬好家风家训，弘扬社会正能量。社会大局和谐稳定。主动落实信访“属地管理”原则，认真梳理各类利益诉求群体和重点信访矛盾，全面落实包保责任、主动约访、带案下访，及时研判会商稳控措施，力争人稳当地，案结事了，上级交办32件和到镇来访登记29件已全部程序性化解，信访考核位列全县第三名;建立和完善多元化矛盾纠纷化解机制，及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷，着力从源头上消除不稳定因素，共调解各类纠纷162件，给予法律援助36次;完成15个村，2个社区换届选举工作，产生新一届村(居)民委员会成员79名;落实安全生产“一岗双责”，下达现场检查记录隐患整改意见书30份，完成整改15处，全力做好西九华传统庙会和“大美无为”闭幕式等大型活动安保工作;强化监督管理，规范食品药品市场，建立健全规章制度，积极完善森林防火措施;深入开展“七五”普法，持续推进“平安开城”创建工作，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉惩处“村霸”、“街霸”、“市霸”、“行霸”恶势力，做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱;严打破获各类刑事案件21起，群众安全感和政法满意度逐年提高，全镇社会治安形势总体平稳良好，群众安全感综合指数显著提升。此外，双拥、统计、档案、共青团、妇女儿童、应急管理、关心下一代等各项工作也取得了可喜成绩。 四、坚持廉洁自律，转变作风，自身建设实现新加强廉洁树正气，作风树形象，牢固树立底线思维和服务意识，打造纪律严明，作风务实型政府。一是切实加强政务建设，主动公开政务信息565条，办理“县长信箱”26件、市长热线67条，为民代理各类服务9860件。二是驰而不息整治“四风”，查处违反八项规定和“四风”问题4起9人次，建立定期督查督办机制，严格实行问责问效，开展政务督查7次，效能问责16人，加强机关作风和效能建设，整治为官不为、消极怠慢、不愿担责、推诿扯皮等问题，落实负面清单管理制度。三是全面落实政府系统从严治党主体责任，扎实推进“讲忠诚、严纪律、立正德”专题警示教育，把警示教育融入日常、抓在经常，确保做细、做实、做到位，认真开展“六清六提升”集中讨论，常态化开展“三查三问”工作，推进全面从严治党向纵深发展。四是全力落实各级巡视反馈问题整改，不断强化工程建设、招投标、政府采购等领域的监督约束，认真开展经济责任审计，严格落实党风廉政建设责任制，政府自身建设持续加强。各位代表，这些成绩是在经济下行压力较大、各种困难挑战较多的情况下取得的，确实来之不易，应当倍加珍惜。这是县委县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果。是全镇上下同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表开城镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展质量不够高，发展速度不够快，重大项目支撑不足，税收结构不够合理，注册制企业占比重较大;农业产业化水平不高，现代农业大项目好项目少;旅游产业规模和品牌效应还未形成，成效不够显著;全镇基础设施条件依然薄弱，但可用财力杯水车薪;社会民生还存在短板，脱贫攻坚、环境保护、安全生产、信访维稳等压力较大;政府作风建设仍需加强，行政效能有待进一步提升。对此，我们将直面问题、找准根源、拿出对策，采取有效措施，切实加以逐步解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的冲刺之年。一批重大招商项目落户，田园综合体建设，创建4A景区，都给我镇振兴崛起带来了前所未有的机遇，只要我们认真践行发展新理念，沉着应对新挑战，积极抢抓新机遇，找准发展目标，明确用力方向，把握形势、跟上趋势，攻坚克难、开拓创新，就一定能走出一条具有开城特色的高质量绿色健康发展之路。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省、市、县经济工作会议精神，紧紧围绕县委县政府工作总基调，结合开城实际，深挖生态乡村旅游文化资源，培育壮大现代农业，深入推进项目建设，大力实施乡村振兴战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保完成全年目标任务，推动开城在新的起点上创造新业绩，实现新跨越。综合考虑，2019年主要预期目标是：财政收入增长26%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业总产值增长12%，新增限上服务业一家，城乡居民人均可支配收入增幅达全县平均水平，节能减排完成上级下达任务。在实际执行中，力争完成得更好更快些。重点抓好以下十个方面的工作：一是大力实施乡村振兴战略。根据“一核辐射四区，两廊联动三产”的总体布局，统筹打造生态、旅游、康养、体验、观光等多产业融合的田园综合体，逐步完善项目区内产业特色、生活宜居、文化景观、休闲集聚、综合服务功能;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕”的要求，高标准谋划，紧紧围绕以大力发展现代农业、生态休闲旅游业为着力点，以打造开城千年古镇宜居为抓手，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，力争成为全省乡村振兴的示范区，农村改革试验区，乡村旅游的先行区并争创省级田园综合体示范区，全力打造乡村振兴开城样板。二是扎实推进脱贫攻坚。持续加大扶贫投入，整合使用好扶贫资金，确保251个贫困人口如期脱贫、已脱贫人口稳定不返贫。立足我镇实际，继续抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、和社会兜底扶贫，持续推进旅游扶贫、电商扶贫、和光伏扶贫;加大扶贫领域监察、监督力度，最大限度发挥扶贫资金的使用效益和项目作用;将扶贫工作和宣传工作相结合，从而使贫困户更加了解、认可、支持扶贫工作，营造全社会参与扶贫、重视扶贫的良好氛围，促使我镇脱贫攻坚战从打赢向打好推进。三是大力开展招商引资。加大招商引资力度，立足田园综合体、西九华风景区、开城省级现代农业示范区等资源优势和发展规划，开展招商选资工作，快速推进招商项目落地，借助平台招商，发挥开城籍企业家、知名人士等平台作用，积极引凤回巢;全面优化招商环境，梳理完善招商优惠政策，放大财税优惠政策支撑作用，积极发展总部经济，全力做好企业进驻、运营服务工作。四是重点发展旅游经济。加大西九华风景区宣传推介力度，开展形式多样的文化创意活动，全方位多角度宣传推介景区。凭借开城独特厚重的历史文化底蕴、丰富多彩的民俗文化、立体生态的自然资源和形式多样的地形地貌，高标准规划建设、量力分布打造集旅游观光、现代特色农业和休闲度假为一体的“田园综合体”，一是加强基础设施配套建设，让游客“停下来、歇下来、住下来、游下来”;二是加强综合资源开发利用，将游客“带上山、走进林、引入园、渡上水”;三是加强文化创意引领效益，让游客“读开城、赏开城、玩开城、念开城”;四是全面提升服务管理水平，从项目编制、项目引进到项目运营，坚持高标准规划、高效率监管、高品质服务，以乡村旅游推动衍生产业集聚，撬动镇域经济发展。五是强力夯实基础设施。积极争取申报“四好农村路”扩面延伸工程42.15公里，继续实施小型农田水利改造提升工程，安饮工程和五年水利“最后一公里”工程，继续推进村级道路畅通工程、高标准农田整治和万亩圩口等基础设施建设，增强农业发展后劲。推进美丽乡村建设，完成1个中心村整治提升任务，启动1个中心村建设，不断改善农村人居环境。六是不断提升集镇品味。在积极争创国家4A景区的同时，深入推进千年古镇整治建设工程，打开集镇发展框等，新建河山、永安两条街道，深入挖掘文化内涵，提升集镇绿化、亮化、美化、硬化、文化为一体的“五化”品位，打造独具一格的千年古开城，全力提升开城品牌文化。七是着力改善生态环境。坚持经济发展与生态环境保护并重，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线。持续加大各级环保督查整改工作力度，进一步补齐整改短板，推动全镇环境保护重点任务有效落实;用心呵护生态家园，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式;打好蓝天保卫战，大力开展建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治，推进秸秆禁烧和综合利用，实现控煤、控尘、控气、控车、控烧“五控”到位，持续改善空气质量;打好碧水保卫战，加大入河排污口、黑臭水体排查和整治工作力度，巩固完善河长制，落实“一河一策”，从严打击乱采乱挖、侵占河道、污染水系等行为;全面落实林长制，持续推进森林村庄和森林城镇建设，继续完善无六路主干道绿色长廊工程;扎实开展农村“三大革命”，巩固“三线三边”及“清洁城乡美化家园”环境整治成果，启动“五清一改”人居环境改善试点工作，实现人与生态环境和谐共生。八是持续改善社会民生。大力实施民生工程，增强人民群众现实获得感，努力让发展成果更多更公平惠及全镇人民。加大对城乡特困人员、残疾人员、留守儿童等弱势群体关爱救助力度;完善公办养老院基础设施建设，鼓励社会资金投入养老事业，不断提升养老服务质量;严格落实农村低保制度，精准认定农村低保对象，加强农村低保和建档立卡贫困户的衔接;及时发放五保、低保、优抚优待、临时救助、大病救助等各项救助资金;充分发挥文化场所的平台作用，开展形式多样，群众喜闻乐见的各种文化娱乐活动;调整优化学校布局，提升医疗卫生事业水平，切实保障和改善饮用水安全，促进各项社会民生均衡协调发展。九是全力维护社会稳定。完善信访工作机制，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，强化信访源头治理，打造责任信访、阳光信访、法制信访，有效化解信访矛盾;深入开展“七五”普法，认真做好法律援助，社区矫正等工作;理清安全生产共同监管责任，强化食品药品、道路交通、消防、危化物品等重点领域监管和隐患排查整治，强化企业的安全生产主体责任，继续完善森林防火措施，提高综合防灾减灾能力;严肃查处各类黄赌毒犯罪，从严从快打击各类违法犯罪活动，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，巩固“平安开城”创建成果，切实维护人民群众生命财产安全，为全镇经济、社会各项事业的发展创造良好的工作环境。十是着力建设人民满意政府。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高最求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域全过程，加快推进治理体系和治理能力的现代化，努力打造人民满意政府。一要科学理政。建立健全公众参与、专家咨询、集体讨论等行政决策程序，不断增强决策透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策和依法决策。深入开展调研，凝聚集体智慧，运用创新思维，破解发展难题。加强财政资金监管，优化使用效率，压缩一般开支和政务成本，集中更多财力用于民生发展的重点领域和关键环节。二要依法行政。始终把促进依法行政贯彻于政府工作的全部，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全力推进政府行政决策的法制化、科学化和民主化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见、建议，切实提高提案、建议办理质量和实效。完善行政执法协调协作机制，推动联动执法、协同执法，做到严格执法、文明执法、公正执法，努力在增强执法合力和执法成效上取得新突破。加大政府信息公开力度，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督。三要廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项纪律。坚决落实全面从严治党要求，将党风廉政建设和“一岗双责”列入日常工作，常抓不懈、引向深入，打造政治过硬、作风过硬的清廉政府。驰而不息纠治“四风”，严格控制“三公经费”，提倡节俭办事，努力降低行政成本。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩治腐败高压态势，树立清廉严明的政府形象。各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。开城正处在加快发展的关键阶段，拼搏正当其时，跨越恰逢其势，面对新时代、新任务、新要求、新愿景，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、真抓实干，为打造千年古镇崭新风貌而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【庐山市招商】2019年横塘镇政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月14日在横塘镇第一届人民代表大会第五次会议上)横塘镇人民政府洪计生各位代表：现在，我代表横塘镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是横塘镇发展历史进程中很不平凡的一年，也是贯彻党的十九大精神开局之年和改革开放40周年，一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我们抢抓机遇、扬优补短、蓄势发力，以高度的政治自觉和行动自觉，全面落实中央、省、市及庐山市委市政府各项重大决策部署，从思想上对标，从规划上入手，从行动上落实，本着办一件成一件的务实理念，办成了一批多年想办而未办成的民生实事，为乡村振兴战略开好了头、起好了步。 经济社会发展取得了阶段性跨越。全年完成财政总收入1.2亿元;固定资产投资完成6.24亿元;全镇规上工业企业11家，工业总产值完成36亿元，同比增长35.36%，主营业务收入完成36.26亿元，同比增长34.88%。同时围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕二十字方针，制定了2018-2020年乡村振兴三年行动规划，修编了集镇总体规划，完成了创业园三期和板岩加工优化升级示范园规划。 青石产业优化升级取得了阶段性破题。全镇非法矿山全面关停，清理整顿“散乱污”企业547家，拆除加工厂棚21万平方米。高标准规划了板岩加工优化升级示范园，一期175亩征地基本完成，计划新增规上企业18家、就业人员2000余人、税收1000万元。 城乡环境整治取得了阶段性提升。围绕“拆、改、清、绿”四项举措，以蓼温公路为主线，以新农村建设为重点，以农村清洁工程为纵深，投入200余万元完成了蓼温公路沿线绿化、美化提升，投入1000余万元，完成了21个自然村新农村建设。 集镇建设取得了阶段性改变。完成了新集镇40亩土地征收工作，投入200万元的横塘港新桥建成通车，投入200万元的熊家港新集镇环境建设全面完成，并挖掘金星砚特色文化，围绕打造“金星砚之乡”这张名片，新建了金星广场，有力地解决了集镇规划落后、功能落后、面貌落后的历史欠账现状。 红星羽绒品牌营销战略取得了阶段性发展。围绕做大做强红星羽绒品牌，“走出去”与浙江织里镇成功合作，举办了红星羽绒湖州织里企业对接会;“请进来”与阿里巴巴江西运营商1688成功合作，上线阿里巴巴红星羽绒云商城，红星羽绒产量再创历史新高，年产量超过8000万件。 脱贫攻坚成效取得了阶段性突破。全力实施了产业扶贫全覆盖工程，提升造血功能，精准整改问题，完成24户92人脱贫，贫困村故里垅退出，扶贫工作在全市综合考核中获单项先进。 干部考核管理取得了阶段性成效。率先探索开展了乡镇干部绩效考核试点工作，按照“三定三结合”(因事定岗、因岗定责、因责定量，勤绩结合、奖罚结合、管用结合)的原则，打破干部管理“一碗水”端平，量化细化考核“标尺”，真正发挥了年终考核奖励机制的“杠杆作用”，着力解决了怕、慢、假、庸、散问题。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）全力以赴补短板、强攻坚，整体面貌焕然一新生态环境进一步优化。坚决打好污染防治攻坚战，开展青石开采加工整治，以“依法行政、堵疏结合、转型升级”为原则，力争达到“两规范、四归还”整治目标(即山上规范开采、山下规范加工，从而还村于民、还地于民、还绿于民、还企于民)。人居环境进一步提升。将路域环境综合治理工作作为城乡环境整治龙头工程来抓，共清理石屑5031立方、清理非法路面搭接口12处、拆除违法非公路标志400余块、覆土、复绿53520平方米。以蓼温线西平段生态路为重点，倾注“竹”元素，打造了一条生态宜居路，创造了环境优美、绿树成荫的沿线环境。将农村生活垃圾治理工作作为城乡环境整治最基础性工作来抓，投入200余万元开展了城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动评选出“三美”(最美行政村、最美自然村、最美驻镇单位)和“三差”(最脏乱差行政村、最脏乱差自然村、最脏乱差驻镇单位)村庄，并在全镇范围进行通报。将新农村建设工作向纵深延伸，拆除危房、猪牛栏、旱厕1368间，改建村庄道路8530米，落实一批农村道路、小公园、休闲绿地、房前屋后绿化景观建设。集镇环境进一步宜居。全面加强老集镇管理。投入60万完成集镇人行道改造，施划停车位60个，在交通路口规划6条斑马线，明确了镇机关8名综合执法人员兼任交通协管员，对集镇违章停车依法管理。投入30万元，对集镇重点地段店面店招统一出新。对集镇保洁员进行8小时上班制管理。对摆摊设点、占道经营进行劝导和清理，实行每天督查制。进一步加快新集镇建设提升，共投入400万元，完成熊家港片区主街道、新集镇绿化和停车场等基础设施建设，集镇功能更为完善。 （二）凝心聚力推改革、抓项目，经济发展稳步提升改革发展活力充沛。强化品牌建设，成功举办“红星羽绒走进湖州织里推介会”，江西、福建等7个省级商会共计500余人参加了此次推介会，实现了红星羽绒走出全省，走向全国，大力开展羽绒电商人才培训，全年开展免费培训600余人次。扩大园区规模，着手启动了创业园三期开发，正在进行规划设计和征地等工作。红星羽绒电商创业园荣获了江西省小微企业创业创新示范基地称号，更是迎接了“中国纪实∙2018”中外媒体代表团的采访，央视法语频道等一些国内外主流媒体纷纷报道了红星羽绒改革事迹。项目建设稳中向前。G532国道稳步推进，自市政府研究通过G532建设征地拆迁后，仅半个月就完成了征地测绘及房屋评估工作;横塘港改造顺利推进，本着维护生态，美化环境，确保度汛的原则，争取上级资金2796万元，目前立项工作已批复，正在进行财评。板岩加工优化升级示范园建设逐项推进，高标准启动了园区建设，目前设计规划初稿已完成，一期175亩征地工作基本到位。绿色矿山开采有序推进，本着有利于发展、有利于民生、有利于长远的思路，按照依法依规，应设尽设的原则，进行联盟大凹矿区绿色开采设置，续证工作正在进行。 （三）千方百计惠民生、保发展，幸福指数持续提高脱贫攻坚深入推进。对照年度目标任务，深入开展“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”，突出工作实效。一是扶贫基础更扎实。调整5名驻村“第一书记”，调整结对帮扶责任人67人。3个村调整或改造村级扶贫工作室，配齐办公设备，及时更新墙上制度和监督岗信息。对全镇所有户档案资料进行集中整理，建立完善了教育、危房、健康等政策落实台账;二是建档立卡更精准。全年整户清退不符合条件对象136户606人;户内增加14人，减少31人，清退21人，更新303户贫困户扶贫系统信息，整户补录1户4人。实现整户清退了一批，更新调整了一批，补录识别了一批的效果;三是扶贫成效更显著。改水改厕55户，介绍就业420人，贫困村故里垅整村退出通过验收。帮助227名贫困学生享受教育扶贫政策，为1025名对象落实健康扶贫政策，为81名对象落实残疾人补助，为215户418人落实低保政策，为62户75人落实五保政策，低保、五保政策覆盖率较前一年上涨28个百分点。发展产业项目12个，项目资金224万元，截至目前，各产业累计分红6万元。社会大局和谐稳定。今年横塘镇的各项工作涉及群众利益较深，在推进工作的同时，社会保持了基本稳定。一是大力实施“雪亮工程”建设，投入近25万元完成近80个警眼安装，实现治安防控“全覆盖、无死角”。二是严厉打击各涉恶违法犯罪，成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，组建了扫黑除恶理论宣讲志愿服务队，开展扫黑除恶群众会宣讲100余场，同时在镇、村设立了举报箱、举报电话，形成“扶正祛邪、弘扬正气”的良好社会氛围。三是积极调处矛盾纠纷，广泛开展了各类矛盾纠纷排查，不断完善矛盾纠纷预警、排查、化解三项机制，全力化解各类不稳定因素，形成了齐心协力保平安的良好态势，取得了社会政治稳定，人民安居乐业的瞩目成就。便民服务不断优化。一方面投入10万元对便民服务大厅进行规范化建设，增加服务窗口，设置引导台，增设便民服务自助查询系统，工作人员全部统一着装挂牌上岗，每个窗口设置服务评价器，办事群众可对窗口服务进行满意度评价，制定工作人员去向牌，镇纪委不定期对工作人员在岗情况进行抽查。另一方面出台便民服务错时延时服务，保障业务大厅工作日全天、节假日均有人在岗，确保服务“不打烊”。完善便民服务中心工作行为规范、一次性告知制度、首问负责制度、信访接待制度、投诉举报制度、责任追究等各项制度，强化便民服务中心管理，促进工作人员的工作提质提效。文化事业日益丰富。为丰富群众业余文化生活，在镇财力较为紧张的情况下，加大对文化事业的支持，投入近30万元重建建筑面积达800平方米，拥有近1800平方米健身广场和文化大舞台的综合文化站。文化“三下乡”活动深入实施，累计送电影、送戏下乡24场。自办节目精彩不断，全年自办群众性文艺活动12场，顺利完成国家公共文化示范区创建工作。民生保障更加健全。严格落实各项惠民政策，规范低保对象动态管理和农村五保审核工作，做到应保尽保、应退尽退、进退及时，彻底清除了人情保、关系保，全镇享受农村居民最低生活保障785人，农村五保86人，集中供养14人;继续提高新农合、新农保的参保率，实施全民参保计划，全面提升社会救助管理服务水平，解决困难群众看病难、看病贵问题，全年发放各类社会保障救助资金共计520余万元，支付医疗保险费用300万元。社会事业协调发展。农业生产形势保持稳定，对800余亩土地进行高标准农田改造，全年发放耕地保护补助121.5万元。全面实行了河长制、林长制责任体系。有效开展了松材线虫病除治工作。严格控制了非洲猪瘟疫情传入。殡葬改革顺利开展，启动了各村公墓区建设。严格管控森林防火工作，全年无一起野外失火事件。卫计工作水平不断提升，简化办证流程，全镇生育证覆盖率、办证及时率、群众调查满意度均为100%。同时，应急、防震减灾、妇女儿童、残疾人、工会等各项工作取得明显进步。 （四）持续发力转作风、抓绩效，服务效能全面加强深入开展“五型”政府建设，提升工作效能、提高服务水平、优化发展环境，一是队伍建设持续强化。一方面以村两委换届为契机，选优配强村级队伍，实现了村级班子吐故纳新、新老交替的平稳过渡，班子不论是年龄结构还是知识结构都得到了优化，特别是新鲜血液的输入，使得软件和创新能力大大提高。另一方面大胆改革，先行先试，率先探索开展乡镇干部绩效考核试点，打破“大锅饭”现象，增强干部宗旨意识，调动干部积极性。二是纪律意识不断绷紧，加强作风建设，大力整治“怕慢假庸散”等问题，通过警示教育、专项督查等多种形式，进一步增强干部纪律观念和廉政意识。严格落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，严肃财经纪律，完善预算编制，加强财务审计。全年因违反工作纪律问责22次，立案3起，不断释放越往后要求越严的强烈信号。自觉接受人大监督，强化监察、审计等专门监督，重视群众监督和舆论监督。认真办理人大代表的意见建议，做到事事有答复、件件有落实。看似寻常事，一路却艰辛。过去的一年，是横塘发展历史上极不平凡的一年。这一年，面对前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠1.95万横塘人民，以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。单丝不成线，独木难成林。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇干部群众齐心协力、奋力拼抢的结果。是镇人大有力监督、大力支持的结果，是各位代表心系发展、鼎力相助的结果。在此，我谨代表横塘镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向所有参与横塘镇经济建设和关心支持横塘镇发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会发展还存在不少问题和困难：一是人居环境整治任重道远，集镇建设发展不均衡，青石产业亟待加速升级;二是镇域经济总量偏小，财政收支平衡压力较大，财政维持运转十分困难，改善民生的任务依然较重;三是扶贫攻坚责任重大，产业扶贫步伐不够快，路径不够广，各村发展集体经济的水平还需进一步提升;四是工作压力越来越大，工作任务越来越重，对我们镇村干部工作要求更高。对此，我们务必高度重视，进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。市委、市政府把今年确定为“大干之年”，我们要坚定继续打硬仗的信心和决心，确保干一件成一件。要有“狭路相逢勇者胜”的胆识和魄力，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，勇于涉险滩、过暗礁、闯激流。要立下壮士断腕的勇气和决心，以背水一战的气概在关键问题上寻求突破，在短板问题上打开局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省委、九江市委、庐山市委全委会议精神，策应镇第一次党代会确定的四大战略和四大工程，以乡村振兴战略为统领，以“五个一”为抓手(即拉出一条路、改造一条港、新增一个园、开设一个矿、打造一批点)，全力推进产业大突破、项目大落地、环境大美化、民生大改善、作风大提效，确保实现横塘经济社会持续较快发展，为将横塘打造成江西乃至全国名副其实的创新创业先行典范镇奠定更加坚实的基础。主要经济社会发展预定目标是：财政收入紧盯市政府分解的奋斗目标，总体增幅略高于庐山市中上游水平，规模以上企业主营业务收入增长19%以上，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长13%左右，实现经济质量和效益稳步提升，农民人均收入和经济增长基本同步，各项事业协调健康发展。围绕上述思路和目标，我们将重点抓好以下几方面工作： （一）聚焦项目建设，实现产业提速，推动横塘绿色发展青石产业破茧成蝶。必须以“功成不必在我”、“功成必定有我”的历史眼光，推动青石产业转型升级，一方面高标准推动板岩加工优化升级示范园建设。努力向上级争取项目前期启动资金和用地指标等要素，破解项目建设要素瓶颈，为项目建设提供坚实的保障。园区建成之后，将彻底打破横塘镇板岩产业加工传统格局，全面淘汰高污染、无秩序、低效率企业，做到企业全部入园、生产全部规范、环保全部达标，将横塘板岩加工产业打造成板岩加工行业优化升级的示范标杆。另一方面加速推进联盟大凹和故里垅东升大凹矿权设置工作，积极对接政策，保护矿山生态环境，做到绿色开采，基本建立规范的青石资源开采秩序。羽绒产业优化升级。一是扩大园区平台，加快创业园三期建设，本着一次性规划，一次性征收，分步开发的原则，以G532、钱蚌线为框架，扩园450亩，完善平台框架，打破一二期园区建设功能不全，服务单一的现状，将创业园建设成为集住宿、餐饮和商贸于一体的综合性园区，为产业发展增速。二是加大政策扶持，努力争取各项政策补贴，认真落实国家各项减税降费政策，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，为产业发展助力。三是深化品牌影响力，积极与各大平台合作，推广“红星羽绒”品牌效应，加强招商引资力度，鼓励现有企业增资扩产，扶持领头企业做大做强，发挥品牌“晕轮效应”，为产业发展聚力。力争将红星羽绒电商创业园打造为全国最大羽绒童装集散地。 （二）聚焦三农工作，引领乡村振兴，推动横塘稳定发展加快农业转型发展。始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，积极发展绿色农业、品牌农业，推进“互联网+农业”、特色农产品精深加工等新业态、新模式，大力发展一村一品，推进绿色优质农产品基地建设，调整农业结构，逐渐缩小单一作物的种植面积。落实各项强农惠农政策，促进农业发展，农产品增收。改善农业基础设施。落实最严格的耕地保护制度，全面完成粮食生产功能区划定任务，加快推进农田基础设施建设工作，统筹资金推进1020亩高标准农田建设。加快推进横塘港改造进度，完成主港水系及沿线护坡、景观绿化带建设，让“母亲河”重现碧水，实现“岸绿景美”。加快构建新型现代气象为农服务体系，提升智慧农业气息服务、农村气象防灾减灾等综合气象服务能力，不断改善农业生产环境，为全镇农业稳产、增产提供坚强的保障。推动农业机械化延伸，提高水稻、油菜等主要农作物生产关键环节机械化水平。推进农村产权改革。全面完成农村集体资产清产核资工作，健全集体资产各项管理制度。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，充分运用土地承包经营权确权登记成果，盘活村集体经济组织各类资产，鼓励各村居立足自身资源优势，因地制宜发展土地股份合作、租金收入等多业态集体经济，努力提升村集体造血功能强化农村人才培育。立足横塘镇现状，加强电商等特色人才培训，积极与各大院校对接，实施人才培训工程，培养壮大本土农村实用人才队伍，建立乡村振兴人才资源库，鼓励引导在外成功人才、乡贤等返乡创业，为产业发展蓄力。严守农村生态红线。抓住松材线虫病的有效除治季节，完成疫木处置工作，确保疫木不外流、不遗漏。进一步完善河长制责任体系，开展水产养殖污染治理，提升农村水环境治理水平。全面推进林长制，抓好天然林保护和农村增绿、复绿、护绿工作，提高森林质量。 （三）聚焦人居环境，建设秀美乡村，推动横塘跨越发展持续提升集镇格局。按照去年总体规划要求，加速推进集镇改造提升，一方面顾好“里子”，提升集镇内涵，在去年完成的新集镇主街道建设的基础上，加快土地报批步伐，建设以金星砚特色文化为主题，徽派式建筑为主体的商业街，扩大集镇发展框架，完善集镇功能。另一方面做靓“面子”，提升集镇“颜值”，抓紧抓实治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、靓化美化、治理提升等行动，深化老集镇改造工程，完成立体面改造、弱电下埋和道路白改黑等建设工作。不断美化人居环境。深化农村人居环境整治三年行动，继续推进镇域环境提升工程，积极探索农村环卫服务外包，建立整体保洁托管机制，切实将农村保洁工作推向市场。加大非正规垃圾堆放点排查、整治工作，重点抓好蓼温线、钱蚌线沿路青石废料乱堆、生活垃圾乱倒现象，彻底清理农村存量垃圾，做到垃圾治理不留死角。扎实推进新农村建设四年行动，科学布点，在条件成熟的自然村择优打造一至两个精品示范点，高标准精细化完成2019年新农村建设任务，确保实现2020年所有村组的新农村建设全面覆盖。大力推进农村厕所革命，鼓励和推进厕所进院、入室，消除道路沿线简陋旱厕，引导建设无害化卫生厕所。严格管控“两违”建房，落实“一户一宅”政策，引导农民利用现有宅基地建房，有效控制农村建房用地增量，做好拆除厂棚的废弃土地再利用工作。 （四）聚焦民生发展，改善人民福祉，推动横塘富裕发展脱贫攻坚精准化。2019年我们要继续发扬艰苦奋斗的精神，真扶贫，扶真贫，真脱贫，强化责任意识，力戒形式主义、官僚主义。聚焦“两不愁三保障”脱贫底线，围绕“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬巩固”三大攻势，进一步查遗补漏，力争实现108人高质量脱贫。同时着重夯实产业扶贫基础，多渠道、广路径引领贫困户实现稳就业。激发贫困群众内生动力,对有致富愿望、有发展潜力、有偿还贷款能力的贫困户，争取贴息贷款、财政补贴等资金支持，培养贫困群众发展生产的基本技能,教育引导他们用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。确保实现2019年脱贫攻坚目标，冲刺2020全面小康。民生保障普遍化。大力促进就业创业，重点解决好退役军人、农民工等重点人群就业问题。进一步提高基本养老保险参保率，统筹推进公益慈善、扶老、助残、救孤、优抚和城镇人口扶贫等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。依法维护弱势群体合法权益，做好妇女、儿童、青少年、残联和关心下一代等工作。社会环境稳定化。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访法治建设，做好重点矛盾的化解和稳控，及时化解矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态，确保社会和谐稳定。强化禁毒、反邪教、社区矫正、安置帮教等工作。严格落实安全生产责任制，牢固树立底线意识，以最大力度防范和遏制安全事故。完善食品药品安全监管体系，提升食品药品保障水平。强化森林防火意识，建立“横向到边、纵向到底”的管控网络，确保防火责任逐级落实。强化防汛意识，对全镇山塘水库进行除险加固及河道清淤，保障安全度汛。完善突发事件信息报送机制，提高应急处置能力，确保全镇社会大局稳定和谐。社会事业升级化。加速启动G532国道建设，带领横塘走上发展的快车道;落实城乡一体化供水工程，引入润田供水公司，让大家喝上放心水;深入开展新时代文明实践活动;巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果;推进殡葬改革工作，加快公墓区等基础设施建设，引导群众在殡仪馆或集中治丧场所文明节俭办丧;全面做实基本公共卫生服务;扎实推进第四次全国经济普查工作。强化教育工作，做好民兵预备役建设，重视民族宗教、工会等工作。 三、加强政府自身建设横塘镇正处于奋力崛起、转型突破的关键期，必须抢抓机遇,拉高标杆，我们将深入推动“三减三强两倡导”，以“五型”政府建设为抓手，全面加强自身建设，推进高质量跨越式发展。树牢四个意识，建设“忠诚型”政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府、九江市委市政府和庐山市委市政府的决策部署,确保政令畅通、令行禁止、落到实处。全面深化改革，建设“创新型”政府。牢固树立创新思维，坚持制度创新，从体制机制上破解难题，化解矛盾，优化干部绩效考核管理，建立健全正向激励机制，激发全体镇村干部干事创业热情，推动发展。切实担负起创新型政府之责，在搭建平台、吸引人才、造浓氛围等方面持续发力，引导鼓励创新创业，打造一批高层次的电商创新创业团队，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。勇于担当实干，建设“担当型”政府。在全镇大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，撸起袖子加油干，甩开膀子大胆干，扑下身子务实干，以实干立身、凭实绩说话。坚持“到事、到人、到岗”抓落实，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”，努力打通政策落实的“最后一公里”，让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。严肃整治懒政、怠政、不作为问题，认真落实容错纠错机制，努力开创工作新局面。提升工作效能，建设“服务性”政府。坚持把服务作为政府的天职，从“管理者”向“服务者”转变，提高便民服务水平，深化“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革，联动网上政务大厅APP和各类便民运用，依托便民服务大厅，更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，线上线下功能互补、融合发展，方便群众办事创业。及时查处不作为、乱作为、慢作为行为。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。坚持从严管理，建设“过硬型”政府。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，努力营造良好法治环境。坚持重大行政决策集体讨论决定，确保依法、科学、民主决策。自觉接受代表的监督。积极推进政务村务信息公开，自觉接受各方监督。严明政治纪律，严守政治规矩，坚决抵制“舌尖上”的腐败，杜绝“车轮上”的铺张，避免“钱袋子”的浪费，坚持用制度管权、管事、管人，切实把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以抓铁有痕的精神狠抓落实，以滴水石穿的韧劲攻坚克难，以舍我其谁的担当推动发展，为谱写新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的庐山篇章，作出横塘应有的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【久治县招商】2021年久治县政府工作报告

  --在2021年7月17日在久治县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长；卓玛当周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年工作回顾过去的五年，是久治经济社会发展形势复杂严峻的五年，也是经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进的五年。五年来，第十七届政府班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会，省第十三次党代会和历次全会，州十二届历次全会，县委十五届历次全会精神，以“五个示范省”建设为引领，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚持“稳中求进”的主基调和“生态立县”战略，紧盯“1469”发展目标，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力、迎难而上，谋非常之策、下非常之功，尽非常之责，圆满完成了十三五规划和县十七届人大会议确定的各项目标任务，全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。五年来，我们紧盯经济社会发展要务，综合实力迈上新台阶。2020年全县生产总值完成5.53亿元，较2015年增长78.59%，年均增长4.6%；三产结构占比由31.38：25.78：42.84优化为29.69：30.92：39.39；2020年实现人均生产总值1.85万元，较2015年增长63.71%；完成社会消费品零售总额1.31亿元，较2015年增长39.42%，年均增长6.87%；地方公共财政预算收入由2015年的1.01亿元增长至2020年1.41亿元；全体居民人均可支配收入13050元，较2015年增长76.18%，年均增长12%；城镇常住居民人均可支配收入36365元，较2015年增长44.95%，年均增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入8921元，较2015年增长74.24%，年均增长11.7%。五年来，我们全力打赢脱贫攻坚战，全面小康展现新作为。坚持把脱贫攻坚工作作为全县工作的重中之重，牢牢把握精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁，三保障”目标，全面落实“1+8+12”政策体系，建立驻村帮扶“123”工作机制，深入开展“补针点睛”专项行动，如期完成脱贫攻坚和与省州同步全面建成小康社会的目标任务。全县9个贫困村1528户6423人稳定脱贫，贫困综合发生率降至零，实现现行标准下绝对贫困消除，区域性整体贫困得到解决，兑现了党和政府的庄严承诺。易地搬迁住房及配套设施全面完成。全县861套易地搬迁住房全部建设完成，并实现入住。集中力量实施完成易地搬迁集中安置点水、电、路、网、讯等配套设施建设项目，道路、水利、通讯、供电等基础设施条件大幅改善，建成宅前硬化路262户5.2公里、电网276.91公里、通讯基站90个、机井2585眼，实现卫生室、文化室和村级综合服务中心22个村全覆盖，进一步提升了安置点的综合服务水平。行业扶贫和社会扶贫持续有力。实施教育扶贫项目36个，开展“雨露计划”培训农牧民2348人，设立生态管护公益岗位1495个，精准扶贫公益岗位36个，撬动银行金融扶贫贷款5793.9万元。九年义务教育巩固率达95.63%、牧区贫困人口、低保对象、特困人员基本医疗保险、养老保险参保率达到100%，待遇享受100%。贫困地区教育、医疗、社会保障等公共服务能力不断提升，“两不愁三保障”目标得以全面实现。扶贫产业发展成效显著。投入扶贫产业项目资金1.65亿元，发展生态畜牧业，有机肥加工，投资加油站，购置商铺，开办超市宾馆，能人大户代养，入股扶贫龙头企业，打造扶贫产业园区等各类产业项目74项，累计产生收益1414.14万元，带贫益贫群众达6423人，户均受益8686.38元，人均受益2167.6元，村集体经济实现零突破。精神脱贫工作扎实推进。倡导基层移风易俗，引导群众转变思想观念，树立良好的村风家风，群众脱贫致富的愿望更加强烈，有效激发贫困群众从“等着政策送小康”向“自己实干奔小康”转变。扶贫领域作风建设不断加强。始终把强化扶贫工作监督及扶贫领域腐败和作风问题专项整治，作为推进精准扶贫事业健康发展、长远发展的有力抓手，不断释放“零容忍”的强烈信号，加强对项目建设、资金使用、干部作风等重点领域、重要环节的监督管理，确保资金安全、项目安全、干部安全。五年来，我们坚持生态立县战略，和谐共生呈现新格局。坚决扛起推进生态文明建设责任，筑牢绿色生态安全屏障。坚持专项整治和长效治理相结合，绘就了天蓝、草绿、水清的“大美青海”久治画卷。重点生态工程扎实推进。全面完成天然林保护工程二期、三江源生态保护和建设二期、长江经济带水生态环境综合治理等重大生态建设工程，做到保护、治理双管齐下，落实投资7103.5万元，完成黑土滩治理19.05万亩、退牧还草56万亩，鼠害防治322万亩，湿地保护16.6万亩，全县草原综合植被覆盖度达69.2%，退化草原治理率达88.5%，草原生态得以进一步恢复。全面完成国土绿化提速三年行动，实施国土绿化面积4.4万亩，封山育林3万亩，栽植苗木191.54万株。生态环境综合整治全面推进。开展第二次污染源普查和地质灾害隐患排查工作，全面推进全域无垃圾创建，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，大力推进农牧区厕所革命，新建厕所1959座。两轮中央生态环保督察反馈7项问题，2件信访案件高质量整改完成。三级河湖长体系全面建立。确定“十九河三湖一冰川一水库”河湖名录，三级河长巡河435次，巡河里程1000余公里。投资3589.77万元的玛柯河流域水生态治理修复一期、二期工程全面竣工。积极落实长江流域禁捕工作要求，扎实开展长江流域禁捕“百日攻坚”行动和河湖“清四乱”行动。水源涵养功能得到进一步巩固加强，黄河门堂断面（国控）水质达到Ⅱ类标准，年保湖断面（省控）水质达到Ⅰ类标准。久治草原处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，天赐久治成为大美青海最养眼、最靓丽的绿色名片。五年来，我们着力强化投资拉动，城乡建设呈现新面貌。注重发挥项目投资带动作用，把项目建设作为加快发展的重要抓手，一大批涉及经济发展、民生保障、生态环保、水利交通、城镇设施等项目实现新突破。累计实施固定资产项目350项，总投资34.35亿元，固定资产投资年均增长20.3%，超出“十三五”预期目标10.3个百分点。突出规划引领作用。大力推进城乡规划编制工作，充分发挥国土空间规划和城镇发展总体规划的指导作用，全面完成2015-2030县城总体规划和五乡一镇美丽乡村整体规划，城乡规划体系基本建立，城乡发展空间进一步拓展，发展协调性不断增强。城镇基础设施日趋完善。大力实施新型城镇化建设，建成以智青松多镇为核心的高原美丽乡村10个。投入资金6.51亿元，着力加强城镇住房、道路、供热、管网等基础配套设施建设。城区街面整治快速推进，三期锅炉房、城南锅炉房、五乡清洁取暖工程、城南综合管沟项目全部投入使用。高标准编制棚户区、危旧房改造规划，棚户区、危旧房改造工程实现快速推进。累计完成棚改拆迁安置472户，建成保障性安居住房1442套，危旧房改造3042户，引进勤诚物业管理公司，社区管理水平进一步提升，城乡面貌焕然一新。乡村振兴战略快速推进。进一步充实完善乡村振兴战略规划和行动计划方案，以高原美丽乡村建设、人居环境改善、农牧民住房条件改善工程等为抓手，全面完成索乎日麻乡乡村振兴示范点建设项目，扎实推进“百乡千村”示范工程，乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面实现整体改善。交通通达度不断提升。累计投资5.6亿元，新建改建公路1423公里。德马高速大久段顺利通车运行，31座各类桥涵投入使用，有效保障了牧民群众的出行。开通县际、州际、省际客运线路4条，全县外接内联、通村畅乡、安全便捷的乡村公路网基本形成。五年来，我们坚持绿色发展，产业转型升级取得新成效。深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，不断夯实牧业合作社发展层次和水平，积极推广“牧户+基地+合作社+企业”的发展模式，特色产业建设取得明显成效。生态畜牧业持续发展。抢抓全省共建绿色有机农畜产品示范省的重大机遇，加快实施牦牛产业，生态畜牧业合作社产业化项目实现村级全覆盖，牦牛繁育基地建设成效显著，反季节错峰育牛技术实现突破，探索建立“草-畜-粪-肥”生态循环产业链。累计投入9000余万元，新建肉牛、奶牛养殖基地各1座、野血牦牛繁育基地1座、饲草基地2座。建设生态畜牧业合作社22个，其中规模化养殖基地11家，并在全州范围内率先建成年产3万吨级有机肥厂项目，并加快传统牧业向高原绿色有机特色牧业转型。全县25万头只牦牛、藏羊和250吨牛奶通过现场有机认证，“5369”品牌荣获全国驰名商标，“久治牦牛”地理标志实现中绿华夏验证机构的实地认证。市场主体培育成效明显。积极发展“互联网+”畜牧业新业态，全面完成国家电子商务综合示范县建设，建成电子商务三级服务体系，村级电商服务中心实现乡镇全覆盖，建成村级电商服务点10个。打造“圣湖雪娇”县域公共品牌，完成线上线下一体化经营企业销售额682.03万元。建设小微企业双创示范基地，入驻小微企业28家。积极推进供销社综合改革，完成久治县供销社联合社挂牌工作，完善物流体系建设，打通物流最后一公里，开通农产品上行和工业品下行绿色通道。利用青洽会等契机强化招商引资，成功签约“玉泽苑”商业住宅建设项目，签约资金1.8亿元。强力推进畜牧业政策性保险工作，全面完成牦牛参保任务。开展新型高素质农牧民培训工作，培训高素质农牧民700人次。特色旅游业稳步发展。不断强化文化旅游基础设施和配套服务设施建设，落实投资3379万元，新建旅游设施6个，“吃住行游购娱”基础设施提档升级。成立年保圣地生态旅游开发有限责任公司，“旅游+”融合发展活力不断激发。积极参加省内外文旅推介活动，借助F1国际赛事，展示久治独特的生态旅游和民族民俗文化资源，久治美誉度进一步提升。生态文化旅游发展路径规划日益完善，加强与甘肃、四川及省内周边省市旅游合作发展，共同打造青甘川旅游合作联盟。实现旅游总收入3.15亿元。五年来，我们始终坚持改革创新，发展动力实现新突破。坚持把全面深化改革作为加强生态保护、破解发展难题、改善民生、增强活力动力的关键和抓手，认真贯彻落实省州各项改革部署，持续推进重点改革举措，改革红利不断释放，对外开放水平不断提升。“放管服”改革初见成效。扎实开展县级政务服务事项实施清单编制工作，减少各类审批事项，实现“五证合 一、多证合一”“证照分离”全覆盖。全县30个部门2913项事项已全部入网，“一网通办、一事通办”目标基本实现，政务服务中心投入运行，各类事项网上申办全面开通，“不见面”服务实现“零突破”，服务群众最后一公里全面打通。党政机构改革圆满完成。县级部门机构改革、事业单位机构改革、公车改革逐项完成，全面完成党政机构改革后27个部门领导班子的调整配备、人员的分流转隶等工作，全面完成65个事业单位的人员转隶工作。全面落实公务用车制度改革，建立公务用车服务平台，做到车辆信息公开，实行标识化统一管理。财税改革有序推进。积极落实财政国库集中支付制度，强化财政资金监管。落实市场主体补助资金10.4万元，清理盘活财政存量资金1.28亿元，全面启用采购云平台，节约财政资金15.51万元。完成久治县税务局挂牌工作，累计承接州级税费收入1.76亿元，组织税收收入5829.71万元，组织地方教育费附加收入271.47万元。积极落实营改增相关政策，降低企业税率，切实减轻中小企业负担，不断推动服务业发展，市场活力不断释放。农牧区改革持续推进。完善承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，土地草原承包经营权加快规范流转，草原生态奖补长效机制基本建立，农村集体产权制度改革试点稳步推进，村集体经济从无到有不断发展，集体经济治理新体系加快建立。对口受援工作不断深化。久嘉两地交流交往交融不断深入，中国电信对口支援力度不断加大。落实上海援建资金1.79亿元，中国电信援建资金4227万元，实施涉及扶贫产业基础设施、教育医疗等方面项目共36项。注册成立久嘉商贸有限责任公司，对口帮扶和协作成效逐步提升。协调对接中国电信集团，考核招录一批建档立卡贫困户大中专毕业生在西藏及青南地区电信系统就业，实现“一人就业、全家脱贫”的致富效果。五年来，我们注重民生福祉改善，社会事业获得新发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，紧盯全面建成小康社会总目标，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。全县财政民生累计支出38.67亿元，占财政总收入的75%以上。先后实施教育巩固、医疗卫生、民生保障、公共文化等一大批民生工程，有力解决了一批群众关注的热点难点问题。教育发展水平不断提升。扎实推进教育基础设施建设，巩固义务教育成果，加大控辍保学力度，落实教师终身从教奖励，优化师资队伍资源，学校“三科”教育和思政课工作深入推进。全县学前学龄儿童入学率达100%；初中生毕业升学率达95.4%；义务教育巩固率95.63%；高中阶段毛入学率82.05%。15年免费教育覆盖率实现100%，顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估，教育水平由基本均衡化向优质均衡化迈进。医疗卫生服务全面加强。深入推进“三医”联动和健康久治建设，350余种药品全部实现网上采购，基本药物采购率达到100%。医疗设施建设投入力度不断增大，县医院医技楼、疾控中心、妇幼保健站、五乡一镇“中藏医馆”等先后投入使用。不断提高医院诊疗水平，落实分级诊疗制度，建档立卡“双签约”率达100%，包虫病实现属地化治疗，“四大疾病”筛查覆盖率实现99%。各类疾病的发病率明显减少、治愈率显著提高，人民群众预期寿命进一步提高。面对国内疫情防控常态化，国外疫情持续严峻的形势，做到思想认识不放松、属地责任不松劲、防控力度不减弱、工作要求不降低，疫情防控取得阶段性胜利，保持了“零输入、零感染、零传播”成果。社会兜底力度持续加大。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成目标任务，失业保险、生育保险、工伤保险参保范围稳步扩大，残疾人优抚政策不断落实，发放各类优抚资金1.6亿元，贫困群众医疗费用报付比例稳定在90%。累计完成城镇新增就业915人，劳动力转移就业9590人，农牧民短期技能培训4133人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。文化事业繁荣发展。先后成功举办年保玉则旅游节暨五省藏区服饰展演大赛、中国农民“丰收节”等大型文化活动，公共文化服务和广播电视网络覆盖率达98%，生态旅游和文化资源融合更加深入，文化产业销售收入达2412万元。五年来，我们不断加强社会治理，平安建设取得新成就。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系进程不断加快，法治久治、平安久治、共建共治共享的社会治理新局面逐步构建。深化民族团结进步创建活动。认真落实民族团结进步示范省创建总体部署，深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步铸牢中华民族共同体意识，各族干部群众交流交往交融更加密切，“两个共同、三个离不开”思想深入人心，听党话、感党恩、跟党走的信念进一步坚定。久治县创建成为全省民族团结进步先进县，索乎日麻乡索乎日麻村被国家民委命名为第三批中国少数民族特色村寨，智青松多镇人民政府、县民族寄宿制小学被命名为全省民族团结进步先进集体。全力推动扫黑除恶专项斗争。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推进“缉枪治爆”“偷牛盗马”“盗抢机动车”等专项行动，巩固拓展“行业清源”治乱成效，构建“综治中心+网格化+互联网+大数据”综治平台，完善社会治安防控“五张网”。十三五期间立刑事案件234起，综合破案率为38.8%；受理治安案件201起，综合破案率为97.5%。社会治安环境不断向好，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。依法依规管理宗教事务。始终坚持把党的领导贯穿到宗教工作的全方位、全过程，持续加强“三种管理”模式，深入落实五明佛学院和亚青寺劝返僧尼“安心工程”，加强宗教活动场所和大型露天宗教造像乱建问题规范治理，全力推进宗教活动场所建设用地确权工作，累计投资6000余万元，实施寺院“六大工程”，寺院基础设施，僧尼社会保障水平进一步提升。全力排查化解社会矛盾纠纷。不断创新完善“十户长”制等社会治理模式，深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求，全县矛盾纠纷化解率达98%以上,荣获全国信访“三无县”荣誉称号。全面落实安全生产责任。严格落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责整治安全生产领域突出问题，有效遏制重特大事故发生，迅速高效处置涉疫冷链牛肉入境事件，保障“舌尖上的安全”，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。国防动员、优抚安置工作有了新进展，监察、工商、安监、统计、气象、民族语言、防震减灾取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作取得新成绩，应急救援、工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。五年来，我们持续推进职能转变，执政能力得到新提升。坚持和加强党的全面领导，全面推进县政府党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议144件、政协委员提案145件，办复率均达到100%。全面推进依法行政，修订完善和严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府强化作风建设要求，坚定不移纠治“四风”，干部职工的工作作风和精神风貌持续转变。严格执行省政府“710”工作制度，先后组织开展了4轮督查督办，推动各项政策措施落地见效。全面落实省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。加大对重点领域的行政监察和审计监督，加强工程建设等重点领域、关键环节的监管，强化对权力运行的制约，坚决纠正不作为、乱作为等问题。以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，加强政务服务工作，履职能力和水平不断提高。经过第十七届政府班子的不懈努力，全县经济社会发展已站在了新的起点上。成绩的取得归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院的坚强领导，归功于省委、省政府的统揽全局，归功于州委州政府的团结带领，归功于县委的统筹谋划，归功于人大、政协的监督帮助，归功于全县各族干部群众的艰苦奋斗，得益于上海嘉定、中国电信和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向对口帮扶单位、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县武警官兵、公安干警，向省州驻县各单位，致以衷心感谢和崇高敬意！回顾五年来的艰苦奋斗、砥砺前行，久治经济社会各项事业发展取得了显著成就，也为今后五年发展积累了宝贵经验。我们共同的体会和感受是：坚持党的全面领导，是实现高质量发展的政治保障。在以习近平总书记为核心的党中央领航掌舵下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，只要坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，立足久治定位、谋划发展未来，不折不扣抓实抓细各项任务落实，就一定能够战胜发展路上的一切艰难险阻，推动各项事业沿着正确的方向稳步前进。坚持人民至上理念，是推动高质量发展的动力源泉。民为邦本，本固邦宁。同人民群众风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。只要坚持以人民为中心，把人民利益放在心中最高位置，把满足全县各族群众对美好生活的向往作为价值追求，着力解决事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、供暖等问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全县各族群众，就一定能充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，共同建设好富裕文明和谐美丽团结的新久治。坚持生态优先战略，是体现“国之大者”的责任担当。深刻领会“三个最大”省情州情县情认识，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，巩固好绿色屏障，履行好生态责任，挖掘好生态潜力，紧紧抓住生态文明的时代际遇，注重发现和研究久治的生态优势和生态价值，努力将其转化为最大经济价值、社会价值，让久治最大的价值因生态文明而焕发勃勃生机。坚持维护民族团结，是巩固发展成果的重要基石。只要坚定不移贯彻党的民族理论和民族政策，深入贯彻新时代党的治藏方略，加强对各族群众“五个认同”的引导教育，铸牢中华民族共同体意识，就一定能够凝聚起各族群众守望相助、手足相亲、携手奋进的强大合力，使民族团结进步之花永远盛开在久治草原。坚持深化改革开放，是破解发展瓶颈的无上法宝。坚持用改革的思维、开放的视野、创新的办法破解经济社会发展中的体制机制难题，勇于打破制约发展的传统桎梏，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，进一步拓展对外交流交往，不断提高对口帮扶和协作成效，加强与周边地区的经济文化交流协作，就一定能够团结和带领全县各族人民群众笃定前行、行稳致远。这些经验体会，来之不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、持续践行，不断发扬光大。各位代表！回首过去，忆往昔峥嵘岁月，一代代开拓者们整躬率物、正身率下，在久治改革发展史上书写了浓墨重彩的时代篇章，交上了一份圆满的答卷。展望未来，新一届建设者们即将登上舞台，在实现富裕文明和谐美丽团结新久治的征程中，绘就最美华章。今后五年是我国由全面小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国走近世界舞台中央的重要机遇期。准确分析和把握面临的宏观环境、发展机遇和困难挑战，对开启久治现代化建设、实现高质量发展具有十分重大的现实意义和长远战略意义。从挑战看：县域经济整体实力不强。当前全省处在社会主义初级阶段的较低层次，久治依然是全省经济发展滞后地区之一，民不富、县不强的局面没有得到根本性的转变，经济规模小、总量少、水平低，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出，在开启社会主义现代化新征程中短板弱项比较明显。经济发展后劲不足。生态畜牧业基础设施薄弱，传统生产模式仍未根本转变，龙头企业带动作用依然不强，高质量畜产品市场供给不足。文旅融合难度大，旅游产业萎缩严重，旅游线路开发思路不宽。要素保障瓶颈制约不断增多。土地供需矛盾突出，配套资金落实困难，受生态环保、原材料价格上涨等因素影响，项目建设成本逐渐增大。财政收支矛盾凸显。地方财政收入渠道狭窄，财政自持力薄弱，社会事业刚性支出逐年增长，历史欠账多，项目融资成本不断上升。从机遇看：有推动新时代西部大开发形成新格局的发展战略机遇。党中央国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，省委省政府出台推进新时代青海西部大开发新格局的政策措施，为包括久治在内的广大西部地区提供了难得发展机遇。有黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记强调要坚持生态优先、绿色发展，着力加强生态保护治理、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，将对久治生态文明建设和经济社会发展提供重大机遇。有实施交通强国建设的时代机遇。党中央国务院着眼于现代化建设全局，发布了《交通强国建设纲要》和《西部海陆新通道总体规划》，格成铁路将穿县过境，青甘川大通道建设全面提速。省委、省政府积极争取三江源支线机场和通用机场，为久治机场建设预留了发展空间。有支持涉藏州县加快发展的政策机遇。中央第七次西藏工作座谈会，明确了当前和今后一个时期的西藏和涉藏地区工作目标，省委省政府持续推进青甘川交界地区平安与振兴工程政策措施的实施，为久治补齐发展短板，实现生态保护与经济发展、民生改善协同推进提供了强有力的政策机遇。有统筹推进新型城镇化的发展机遇。省委十三届六次全会审议通过了统筹推进新型城镇化实施纲要，作出了构建“一群两区多点”的城镇化发展新布局，明确提出以三江源区域为重点，打造唐蕃古道生态人文旅游城镇走廊，特别是计划将久治打造为青海省与周边省市区域合作、对外开放“新门户”的重大部署，将进一步突出和放大久治在全省城镇化发展大局和区域经济发展全局的战略地位。综合分析判断，“十四五”时期久治经济社会发展爬坡上升的总体态势没有变，正处于抢抓机遇、乘势而上、负重前行的新阶段。机遇大于挑战，未来充满希望，我们将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深刻认识久治经济社会发展面临的新情况、新矛盾，立足县情实际、客观实情，加强分析研判，强化科学决策，保持战略定力，逐步解决发展中的瓶颈，攻克工作中的关隘，使久治经济社会发展迈上新台阶。 二、今后五年重点工作任务今后五年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十三届历次全会精神，州委十二届历次全会精神，县委十六次代表大会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以铸牢中华民族共同体意识为载体，以地方治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，与时俱进贯彻“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”决策部署，认真贯彻落实县委“1549”总体发展思路和“221”发展定位，在新起点上奋力谱写现代化新久治建设的新篇章。经济社会发展主要目标：到2025年，全县地区生产总值预计达10.67亿元，预计年均增长5%；其中第一产业达4.5亿元，第三产业达5.5亿元。固定资产投资达9.37亿元，预计年均增长7%；社会消费品零售总额达1.52亿元，年均增长4%；全体居民可支配收入达16655元以上，年均增长5%，农牧区常住人口人均可支配收入达12512元以上，年均增长7%。围绕上述目标，我们将从八个方面着力推动久治经济社会持续健康发展。 （一）坚持生态立县，突出综合整治，扮靓高质量发展底色。全面贯彻习近平生态文明思想，聚焦国家公园示范省建设，不断强化生态保护优先的思想自觉和行动自觉，以极地保护行动、“中华水塔”保护行动为引领，全力打造生态文明高地。筑牢生态安全屏障。不断完善江河湖泊监管体系，严格落实长江流域十年禁捕规定，推进黄河流域生态环境保护和修复重大工程，实施长黄流域水生态保护和污染治理项目，确保我县重点流域地表水水质达标率为100%。统筹山水林田湖冰沙草系统治理，持续推进天然林保护、国土绿化、人工种草、退牧还草、湿地保护、黑土滩治理和有害生物防治等项目建设，实施好天然林资源保护、公益林资源保护等项目，动态调整草原奖补机制。全面落实草原禁牧、草畜平衡和休牧育草等政策措施，通过“管、种、护、改”等各项综合施策共同发力，全力推进草畜平衡，形成畜牧业稳步发展、牧民持续增收、生态保持良好局面。到2025年完成黑土滩治理20万亩，草原综合植被覆盖度达到70%以上。开展国土绿化巩固提升三年行动，大力推进人工造林项目，完成国土绿化面积10万亩。全面加强环境综合治理。实施最严格环境保护政策，深入开展全省生态文明先行区创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区域环境空气质量年优良天数保持在95%以上。全面落实“河湖长制”，推进“一河一策”和“一湖一策”，确保长江、黄河流域出境断面水质分别达地表水Ⅰ类、Ⅱ类以上。全面推进全域无垃圾创建、开展城镇生活垃圾强制分类，努力实现乡镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达85%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进畜牧业面源污染防治和土壤污染治理与修复，养殖基地牲畜粪便资源化利用率达75%以上，实现农牧区生活垃圾处理率89%以上。 （二）坚持全面振兴，突出乡村建设，深挖高质量发展潜力。全面把握乡村振兴战略要求，深化农牧业供给侧结构性改革，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。依托5年过渡期，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好财政、金融、土地、人才支持等政策衔接，加大产业、就业帮扶力度，深入推进村集体经济发展。加快乡村产业转型升级。从拓宽生态畜牧业产业链条，挖掘生态畜牧业深度、精深加工畜牧业产品处着手，大力培育贝母等中藏药材加工、饲草料种植、有机肥生产、物流运输、电子商务、休闲旅游、观光购物、土特产销售、生态康养、贸易平台等产业，重点完成五乡一镇牲畜暖棚建设、畜产品加工基地等项目。改善乡村基础设施条件。进一步完善村庄规划，加强农牧区道路、电力、水利、通信、物流、广播电视等基础设施建设。重点实施“百乡千村”工程和“一乡一品”创建工程。打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、特色产业村，建设一批乡村振兴示范村。深入开展农牧区人居环境综合整治工程，持续开展村庄“五化”行动，推进牧区环境连片整治项目建设，启动“厕所革命”新三年行动，提升村庄品味、档次和人居环境水平，打造高原美丽乡村“升级版”。健全乡村治理体系。完善党组织领导下的基础群众自治机制，加强村（牧）民委员会规范化建设，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展平安乡村建设，提升网格化治理管理水平，扎实开展“推动移风易俗、提升乡风文明”行动，引导牧民群众向上向善、孝老爱亲。 （三）坚持项目带动，突出招商引资，夯实高质量发展基础。充分发挥项目建设拉动经济增长的“主引擎”作用，把项目建设作为推动久治经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，凝心聚力争取、实施、保障重大项目。深入分析研究国家和省州产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，结合特色产业、生态环保、清洁能源、沿黄流域、城镇基础设施建设等政策投向，积极谋划一批“两新一重”项目，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。狠抓项目投资建设。组织实施好生态文明专项规划、新型城镇化规划，争取实施黄河流域高质量发展项目。积极融入和推进青甘川大通道建设，着力提升内联外通交通水平。重点推进沙木多黄河大桥至久治高速公路、S58门堂至班玛高速公路建设。加强“四好农村路”建设，实现乡镇通三级以上道路、具备条件的建制村通水泥硬化路。优化县域电网架构，实施农网改造工程，推进大电网向自然村社延伸，彻底解决电网延伸不到地区和牧民分散居住点的电力保障问题。实施五乡一镇集中供水管道建设改造工程、牧区饮水安全巩固提升工程，全面解决牧区饮水安全。强化招商引资和对口受援工作。加大向省州行业部门、上海援建地区和中国电信集团对接的频次和力度，全力争取项目，引进一批具有核心竞争优势、受益覆盖面广的优质项目、长期项目。紧扣特色优势产业补链建链招商，着力引进各产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境，营造“亲商、重商、安商、富商、护商”的良好招商氛围。大力发展民营经济。认真落实国家、省、州支持民营企业发展的各项政策措施，着力构建亲清新型政商关系，保护各类市场主体权益，让企业家在久治安家立业，做强企业。到2025年民营经济增加值达2.33亿元以上，非公有制占比达30%以上，市场主体达1710户以上。 （四）坚持统筹协调，突出提质增效，增强高质量发展后劲。聚焦绿色有机农畜产品示范省建设，坚持畜牧强县、商贸富县、旅游兴县、物流活县战略。以深化供给侧结构性改革为主线，发展特色优势鲜明、市场潜力巨大的绿色产业。大力发展有机生态畜牧业。结合全省“四区一带”农牧业发展布局，坚持质量兴牧、绿色兴牧、科技兴牧，全力做足“牦牛”文章、打造“牦牛”产业、发展“牦牛”经济。重点实施牦牛藏羊可追溯体系建设提升项目、牦牛产业振兴项目、“千头牦牛”标准化生产基地建设项目、千只藏羊养殖基地项目。大力实施“地理品牌+企业品牌”双品牌战略，做好以“天空牧场有机肥厂”“5369”“青南畜产品交易市场”等龙头企业中高端畜产品研发和品牌培育。依托全县农牧业合作社，积极培育畜产品加工龙头企业，不断延伸产品开发产业链，实现肉、乳、骨、皮、毛等一体化开发，提升特色畜产品产业化经营水平。加快发展“互联网+”新业态。巩固全国电子商务示范县建设成果，用好大数据、物联网等“互联网+”技术，增强县级农牧业信息化平台建设，提升畜产品交易中心综合服务能力。推动特色产业与电子商务、共享经济、创意经济等深度融合，使互联网成为助力发展的重要载体。推广“农畜产品龙头企业+电商企业+终端配送”模式，推进一二三产业融合发展。综合运用青洽会、城市直营店等线下平台，淘宝、京东等网络平台，发展直销、配送、电子商务等新型农畜产品流通新业态。大力发展全域旅游。立足自然资源、人文风情等优势，以创建全州文旅融合发展示范区为基础，深度融入全省“一环六区两廊多点”和全州“两山两湖一区一长廊”全域旅游发展布局。依托年保玉则生态旅游品牌和文化资源，不断拓展生态旅游发展空间，积极开发森林草原旅游、河湖湿地观光、佛教寺院朝圣、牧区文化生活体验等旅游产业。适时在西久公路沿线、门堂黄河沿线打造集体验、观光、休憩为一体的“帐篷驿站”。结合全域旅游和乡村旅游发展战略，创建一批休闲牧业与乡村旅游示范点，加快建设门堂乡果囊村、索乎日麻乡扎拉村等乡村旅游示范区，力争将门堂黄河第一湾打造为生态旅游景区。旅游总收入实现4.5亿元，年均增长5.5%以上。推动商贸繁荣兴盛。依托久治地处青甘川交界地区的区位优势，不断提高县城社区商业的精细化和品质化水平，着力建设智青松多镇区域性现代物流商贸中心，打造一刻钟便民生活圈。不断完善县域及乡镇商贸网点，打造青甘川三省物流集散地，加快形成点线面结合、城乡互动的商贸流通布局。 （五）坚持城乡融合，突出设施建设，提升高质量发展水平。依托高原美丽城镇示范省建设，着力推进城乡一体化发展。坚持“产城景”融合发展思路。走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。按照全州“一核两线一区”总体布局，充分发挥智青松多镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的优势，实施城镇基础设施和巩固服务设施功能提升工程。积极筹划特色城镇建设。努力将智青松多镇打造成三省交界地区集综合服务型、交通物流型、文化旅游型、商贸服务型为一体的中心城镇。2025年前力争完成智青松多镇综合管沟建设、污水处理厂扩能改造、城南片区雨污分流改造、第二生活垃圾填埋场及环卫设施（二期）、县城滨河路观光道路等项目建设。依托区位优势和资源禀赋，积极打造哇赛、门堂、白玉、索乎日麻、哇尔依等特色鲜明、风情浓郁、管理有序、宜居宜业的高原特色小城镇。大力推进白玉村、索乎日麻村、宁友村、国钦村乡村振兴示范点建设项目，完善垃圾填埋场、文化广场、便民服务中心、光伏发电站、畜产品交易市场、乡村物流集散点等基础设施项目，形成以主要城镇节点为支撑，县城和乡村协同发展、协同互动的新型城镇化发展道路。 （六）坚持以人为本，突出民生保障，共享高质量发展成果。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民心工程抓实抓好。着力推进社会民生保障，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。推进教育优质发展。巩固提升基本均衡成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。扩大普惠性幼儿园覆盖率，建设标准化城镇幼儿园和乡村幼儿园，到2025年，县域内普惠性幼儿园覆盖率达到85%。合理配置义务教育资源，落实教师待遇，形成全社会都关心和支持教育的良好氛围。到2025年，力争将民族中学、民族小学打造成州级精品学校。九年义务教育巩固率达98.5%以上，学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达92%以上。推进卫生与健康加快发展。统筹资源，集中力量，持续推进以包虫病为主的重大地方病、传染病的筛查与救治工作，最大限度减轻群众负担。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。以“健康青海”战略为导向，实施医疗保障“五大工程”，进一步改善医疗卫生软硬条件，逐步建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，扩大异地就医直接结算定点医疗机构范围，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。到2025年，每千人拥有执业（助理）医师数2人以上、拥有医疗机构床位数3.03张以上。健全社会保障体系。加大社会保险基金风险防控力度，严格落实社会保险“三项指标”稽核制度。继续落实全民参保计划，加强城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老、医疗保险协助征缴和参保扩面工作，健全失业、工伤保险制度。实现城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。按照“1+7+N”三级养老服务体系布局，健全居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡牧民、农村富余劳动力和就业困难人员的就业服务工作，实现城镇新增就业年均增长75人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。完善文化服务体系。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，文化馆、科技馆、图书馆、电影院、档案馆等文化设施全面投入使用，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进牧户”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、共青团、妇女儿童、老年人、红十字、关心下一代等其他各项工作全面进步。 （七）坚持改革创新，突出开放包容，激发高质量发展活力。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。深化“放管服”改革。不断加快政府职能转变，推动项目投资“审批破冰”和市场主体准入制度改革，不断提升优化服务质量水平，全面推进“一网通办”和“一站式审批”，强化信用体系监管水平，不断优化营商环境和社会信用体系建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口城镇化，常住人口城镇化率达37%以上。推进农牧区综合改革。完善草场承包所有权、承包权、经营权“三权”分置，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，在扎实推进村集体经济“破零”的基础上，着力补齐短板，统筹实施集体林权、国有林场、水权等各领域改革。深化财税金融体制改革。加快完善预算管理体系建设，充分发挥县级会计核算中心作用，继续坚持过紧日子的思想，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”改革落地。健全牧区金融服务体系，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。统筹推进各类改革任务。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。不断推进现代医院管理制度，理顺县级医共体体制机制，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。 （八）坚持社会治理，突出法制建设，维护高质量发展成效。以共建共治共享为目标，强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理思维，统筹推进“平安久治”建设，确保全县社会大局稳定、群众安居乐业。深化民族团结进步事业。全力创建全国民族团结进步示范县，继续深化创建“十一进”“五星级文明户”评选和“文明久治”建设，不断铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”更好融入血脉。改善社会治理水平。以“法治久治”创建为抓手，不断构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，持续提升平安建设工作效率和管理水平，确保社会持续稳定、全面稳定、长期稳定。抓好公共安全质量。坚持预防和严厉打击敌对势力的分裂、渗透、破坏活动，以扫黑除恶专项斗争常态化为辐射，切实管控各类风险隐患，不断提升安全监管水平，坚决维护全县社会大局持续稳定。实施灾害防治能力提升工程，做好消防、气象、地震工作，强化灾害监测预警和风险防范，加强应急体系建设，提升应急处置和保障能力。强化宗教依法治理。依法管理宗教事务，构建基层宗教“一核多元共治”新格局。继续推进寺院“三种管理”模式，进一步改善宗教活动场所基础设施条件，着力破解宗教领域存在的深层次问题，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强安全生产监管。开展安全生产专项整治三年行动，全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管，让群众吃得放心、买得舒心、用得安心。防范化解金融风险。切实化解政府债务，推动金融机构合规经营、稳健发展。加大互联网金融、小贷公司、融资租赁等监管力度，继续做好恶意债务行为打击、非法集资处置等工作。加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，健全信用体系建设，优化金融生态环境。同时统筹抓好统计物价、国防动员、档案方志、气象税务等事业。 三、政府自身建设始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，不断提升政府施政能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。始终把讲政治摆在前。旗帜鲜明讲政治，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，确保各项事业沿着正确的方向不断前进。始终把法治公正记在心。坚持依宪施政、依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一起建设，不断开创法治久治建设新局面，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。始终把责任担当扛在肩。不忘初心、牢记使命，奋勇担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变久治、发展久治、振兴久治。始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，切实推进“互联网+”政务服务。全面推行“三单制”管理，勇于担当，主动作为，着力整治个别干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”现象。始终把清正廉洁刻入脑。巩固“不忘初心、牢记使命”和“党史学习教育”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省州县实施细则。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。同志们，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，干在实处、走在前列，为久治长治久安和高质量发展，谱写新时代新久治的新篇章不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【景宁畲族自治县招商】2021年景宁畲族自治县政府工作报告

  2021年3月16日在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第五次会议上景宁畲族自治县县长;钟海燕各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就及2020年工作回顾“十三五”时期，是景宁发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真执行上级党委、政府和县委的各项决策部署，“十三五”发展胜利收官，“十四五”蓝图全面擘画，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2020年地区生产总值达到74.76亿元，比2015年增长28.6亿元，年均增长7.4%。五年完成固定资产投资247.5亿元，较“十二五”增加81.4亿元；实际利用内资96.78亿元；三次产业结构从12.8：27.8：59.4调整为9.1：22.6：68.3；财政总收入从10.66亿元增长到20.21亿元，一般公共预算收入从5.5亿元增长到8.96亿元；社会消费品零售总额从24.86亿元增长到38.3亿元；农村居民人均可支配收入从13663元提高到21625元，城镇居民人均可支配收入从28296元提高到41735元，城乡收入比缩至1.93:1；县域竞争力排名在全国120个民族自治县（旗）中稳中有进。过去五年，是景宁改革开放加速赋能，发展格局全面开拓的五年。我们致力“打开‘两山’新通道”，坚定用好“创新引领、问海借力、跨山统筹”三把金钥匙，大胆尝试、以干得助，汇聚动能迈出了跨越式发展的新步伐。改革动力充分释放。主动请缨，先行先试开展全国唯一的民族地区城乡融合发展改革试点，系统化推进62项改革任务，试点入围省政府改革创新项目奖候选。深化“最多跑一次”改革，集成打造行政服务中心，1385件事项实现全域通办、一窗受理。政务服务事项“掌上办”“网上办”实现率达98%，企业和政府投资项目审批分别实现“最多80天”“最多90天”。设立18个域外服务中心，在外景宁人办事更加便利。社保待遇领取人脸识别、渡运公交化等改革成果在全国全省推广。“警务集市”做法方便山区群众，成为改革典型案例。开放活力充分激发。积极融入长三角一体化发展，与上海静安区达成战略合作关系，派驻骨干力量设立长三角招引中心，开启全员全域开放借力新征程。与普华永道、德恒等高端平台深入合作，实现招引企业134家、总投资40余亿元。生态好产品热销长三角，畲乡好风情走俏上海滩，两地全方位常态交流互访，结下深厚友谊。打造山海协作升级版，牵头构建“五县联盟”新格局，全省率先实现乡镇（街道）结对全覆盖，实现结对四县“飞地”全覆盖，设立“飞柜”10处，合作扶持项目139个，山海相依助力行政村成功消薄。招商引资势头强劲。坚持招商引资“一号工程”，打出全员招商、产业招商、平台招商、驻点招商组合拳。修订出台生态农业、生态工业、全域旅游等一揽子招引政策，建立项目谋划大比拼机制，真情服务企业创业创新，营造亲商爱商护商浓厚氛围。筑商平台、网络货运等平台经济蓬勃发展。五年招引项目254个；其中大项目54个，总投资163亿元。获评浙江省投资价值潜力20强县，招商引资工作走在全市前列。过去五年，是景宁绿色经济加速提质，发展效益全面彰显的五年。我们致力“富民兴县再赶超”，主动适应新常态，深入贯彻新发展理念，持之以恒打造现代化生态产业，紧跟时代走出了科学发展、加快发展的新路子。全域旅游聚能起势。把全域旅游确定为战略支柱产业，实施百亿旅游产业计划。聚力畲寨复兴，洞宫畲王寨开工建设，畲寨东弄建成全省首个山地地区田园综合体。打造引领性地标，惠明禅茶文化产业园启动建设，千年山哈宫加快推进，那云·天空之城初具规模。五年安排涉旅大项目55个，完成涉旅投资95.2亿元。整合畲乡特色，集成打造“一乡一品”“四季景宁”系列文化节事，以“畲家十大碗”“畲乡十小碟”“畲乡十药膳”为代表的特色产品广受欢迎。推出“畲山居”品牌，新增民宿农家乐146家，以如隐·小佐居、清泉石上居、宿叶为代表的民宿游客络绎不绝。持续升级中国畲乡之窗、云中大漈景区，打造4A级景区镇5个、A级景区村庄89个。创成省级旅游服务标准化试点县、省级全域旅游示范县和全省首批4A级景区城，旅游收入从42.3亿元增至67.5亿元。生态工业破局立新。体系化推进工业高质量绿色发展，平台集聚、链式引领全面发力。丽景园开启“二次创业”，招引入驻行业龙头企业飞科电器，引进网营物联等实体企业25家，实现园区产值翻三番，税收从1909万元增至6.33亿元，在全县占比从2016年的2%提升至34%，在全市平台整合中成功破除“二十年后与市开发区五五分成”的制约。澄照创业园一期、二期全面完工，形成供地960亩，精准引进县内最大工业项目宇海幼教木玩产业园，招引实体企业32家，建成标准厂房6.8万平方米。城北工业区等功能区块稳步发展。电工电器（气）、幼教木玩两大主导产业集聚链上企业37家，幼教木玩产业链入列省级开发区产业链“链长制”试点。深化“亩均论英雄”改革，淘汰“低散乱”企业10家，培育规上企业23家、高新技术企业10家，青风环境、宏强竹制品入选“浙江制造”，沈氏物流获全省首张“网络货运”牌照，规上工业产值从10.9亿元增至16亿元。生态农业创新发展。打造“景宁600”区域公共品牌，具有山区特色的现代农业体系基本成型。出台促进惠明茶产业发展条例实施办法，改造提升生态茶园8200亩，全县茶园面积达7.16万亩，惠明茶入选国家地理标志产品，获评中国茶业百强县。新建中药材、香榧、油茶等生态基地11.44万亩，标准化打造高山雪茭、深山野蜜系列产品110款，实现加盟企业55家，建成“景宁600”综合服务中心，品牌销售额达18.62亿元。深化“三位一体”改革，组建农合联7个、特色联盟2个，推动小农户有机衔接大市场。“药肥双控”强力推进，新增“三品一标”产品66个，农产品质量安全省级以上抽检连续8年合格率100%。严守耕地红线和粮食安全底线，新建高标农田9.36万亩，提标改造粮食生产功能区9300亩。非洲猪瘟疫情得到有力防控，生猪实现保供有余。现代服务业加快发展。全面推进省级服务业强县试点建设，培育电商企业869家，实现网络零售额9.26亿元。县域金融稳步发展，成立政策性融资担保公司，存款、贷款总额双破百亿。支持“三小经济”抱团发展，实现景商资金回流9.35亿元。打造来料加工服务中心，发放来料加工费6.68亿元。培育限上企业38家，全县首个城市商业综合体开门营业，服务业增加值突破50亿元大关。过去五年，是景宁城乡面貌加速蝶变，发展成色全面提升的五年。我们致力建设“诗画畲乡”，坚定在全省大花园建设中打造最美风情特色园，完成“三改一拆”234万平方米，全面腾出发展空间，全面做优城乡环境，畲乡发展面貌越来越动人。城市能级加快跃升。以“绣花”功夫打造最具畲味县城，鹤溪老城品质提级，外舍新城拔地而起，澄照副城产城相融，建成区面积拓展至5.03平方公里。推进城市有机更新，新建商品房92万平方米、公共租赁房627套，改造老旧小区10个，居住条件更加舒适。建成三月三广场、江滨景观带，打造口袋公园8个，新增公共绿地27.54公顷，人居环境更加优质。新寨山桥建成使用，千熙桥开工建设，新建城区道路14.5公里、城区精品绿道16.6公里，城市路网更加完善。新建改造供水、排水、排污管道140.2公里，市政管网更加通畅。实施城区烟花爆竹禁燃，严格规范犬类管理，有效整治“四小车”，新建公共停车位2280个，智慧公交、共享单车、智能停车场全面铺开，城市管理更加精细。建成区垃圾分类收集覆盖面达91%，建成A级以上旅游公厕20个。创成省级示范文明县城、省级园林城市。美丽乡村迭代升级。以“千万工程”为引领，接续打好六边三化三美、美丽乡村示范创建、小城镇环境综合整治、美丽城镇建设系列攻坚战。小城镇环境综合整治两度获评省级优胜，6个乡镇创成省级样板。新时代美丽城镇建设获评省级优秀，1个乡镇创成省级样板。55个行政村入列国家级传统村落名录。打造省级历史文化古村落41个、特色精品村16个、美丽乡村示范乡镇7个，创成“云寿线”“白大线”“溪杉线”省级美丽乡村风景线。建制村垃圾分类收集覆盖面达85%，农村公厕实现行政村全覆盖。成功争取并启动首批全国水系连通及农村水系综合整治试点项目。圆满完成农村饮用水达标提标工程，基本实现城乡同质饮水。综合交通逐步完善。完成投资67.88亿元，投资额再创新高。新客运中心建成启用，金钟大桥、235国道溪口至澄照段建成通车，景文高速、322国道有序推进，庆景青公路、温武吉铁路、通用机场前期不断深化。打通断头路、通乡通景公路23条，提升改造农村公路541公里，美丽渡口、港湾式停靠站广泛布点，“四好农村路”高水平建设，创成省级美丽经济交通走廊达标县。过去的五年，是景宁生态效益加速显现，发展底色全面擦亮的五年。我们坚持生态优先、绿色发展，绘就靓丽畲乡山水画，探索走出了点绿成金的价值转化新路径。生态资源有效保护。全面完成自然保护地整合优化，生态保护红线占比提升至38.4%。坚决筑牢生态屏障，深入开展“新增百万亩国土绿化行动”，松材线虫病疫情有效防控。林地面积增至246.68万亩，活立木蓄积量增至1245万立方米，森林覆盖率增至81.08%，创成草鱼塘国家级森林公园。生态环境领先发展。顶格标准推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动，全面打赢污染防治攻坚战。深化推进“河（湖）长制”，基本消灭III类及以下水体，创成省级“美丽河湖”6条、“污水零直排镇”4个，连续4年获评省农村生活污水治理优秀县，两次夺取“大禹鼎”，五水共治满意度位居全省前列，获得出境水水质奖补资金7.94亿元。PM2.5均值降至20微克每立方米，获评中国天然氧吧。创成首批省级低碳试点县、省级生态文明建设示范县，生态环境质量稳居全国前列。生态价值加快转化。积极推进GEP改革，发布全国首个乡级GEP核算报告，设立全市首个GEP专项资金，建立“两山金融”服务站，成立“两山公司”，探索推出“生态价”“生态贷”，生态产品价值实现机制试点走在全市前列。过去五年，是景宁民族事业加速繁荣，发展底蕴全面深化的五年。我们坚持畲汉各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚定铸牢中华民族共同体意识，畲族忠勇精神深入人心，民族团结之花全面绽放。活态传承更加有力。持续打响“中国畲乡三月三”品牌，全力打造中国畲族文化总部。创造性开展民族文化保护利用，创编《畲娘》《畲山黎明》等畲族题材作品，新增省级非遗代表性传承人7人、非遗代表性项目2项、非遗旅游景区2处，蓝余根获评国家级非遗传承人，非遗工作稳居全省前列。获评中国民间文化艺术之乡。民族工作更具成效。深入实施民族工作新十条，成立少数民族发展促进会，投入少数民族发展资金1.39亿元。金山垟畲族特色小区基本建成，浙江民族干部培训中心、中国畲族服饰展演举办地成功落地，畲族博物馆提升工程加快推进，畲银博物馆开馆营业，民族青少年宫入列全国民族团结进步教育基地。创成国家级少数民族特色村寨5个，少数民族居民人均年收入连续5年高于全县平均水平。高质量承办全国民族自治县全面建成小康社会现场会。获评全国民族团结进步模范集体并在全国表彰大会上作交流发言，习近平总书记亲自为景宁颁奖，畲乡民族团结进步事业历史性走在全国民族自治县（旗）前列。过去五年，是景宁民生事业加速改善，发展成果全面小康的五年。我们致力打造“和美景宁”，全力保平安、暖人心、促和谐，将新增财力三分之二以上用于民生，累计支出156.89亿元，高质量完成293项省市县民生实事，畲乡群众的美好生活越过越红火。脱贫攻坚全面胜利。牢牢守住“一个也不少”底线，全力实施“六个一批”精准扶贫举措。深化“脱贫保”“防贫保”，创新建立困难群众高额医疗费补助机制，低收入农户实现应保尽保、应救尽救。创新推出“真情暖万家·关爱365”行动，“焕新乐园”创成省级样板。建成县福利中心，实现特困老人集中供养。五年整合财政资金12.08亿元，治理地质灾害隐患点189处，完成异地搬迁3260户11025人，建设产业扶贫项目105个，发放“政银保”小额贴息贷款8877笔5.08亿元，低收入农户人均可支配收入年均增长16.2%，获省政府督查激励。“景宁600”助农增收举措入选省十大精准扶贫案例，53个省定集体经济薄弱村全面“摘帽”，顺利实现“四个清零”。社会事业全面提质。坚持办好畲乡人民满意教育，出台教育新十条，建立“特邀督学”机制，引入杭州学军中学、天长小学等优质教育资源。启动第二高中新建和职业高中迁建，投入6.68亿元建成凤凰学校、澄照学校、红星小学等学校（幼儿园）9所。等级园占比从73.3%增至100%，学校标准化率从72.73%增至95%，小规模学校办学成为全国样板。创成省示范学习型城市、省教育基本现代化县，入选全国首批民族地区智能教育试验区，学前教育更加优质，义务教育更加均衡，职业教育更有特色，景中高考实现“九连增”，五年一段上线561人，较“十二五”增长5倍。启动实施“健康景宁2030”行动，扎实推进“三医联动”“六医统筹”改革和县域医共体建设。持续深化“双下沉、两提升”工作，与浙大一院紧密合作，人民医院入围全国县级医院300强，基层医疗水平显著提升。获评国家卫生县城，创成国家级卫生乡镇12个，实现省级卫生乡镇全覆盖。孕产妇连续13年保持县域内零死亡，全国农村儿童早期发展试点成为全省典型，获评全国计划生育优质服务先进单位。全县平均预期寿命达80.49岁，超出全国平均水平3.19岁。创成全省首批基本公共文化服务标准化建设县。实施全民健身工程，国际铁人三项赛、国际跳棋世界杯分站赛、环敕木山越野赛等赛事异彩纷呈，创成省级体育强县。打造畲乡经理、畲乡月嫂等人才品牌，城镇失业率控制在1.41%，创成省级“无欠薪”县。全面推行“浙丽保”，养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.33%、99.72%。创成省级“双拥”模范县、省级食品安全县。社会治理和谐稳定。圆满完成系列重大活动平安护航。创建“四级融合、多元一体”社会治理模式，社会矛盾纠纷调处化解中心创成省级“互比互学”典型。全面做好道路交通、自然灾害、消防、金融等领域风险防控。深化推进“枫桥式公安派出所”创建，全面打赢扫黑除恶专项斗争，成功夺取全省首批一星平安金鼎，获评省级平安县。顺利完成第七次人口普查。群众获得感、幸福感、安全感全面增强。与此同时，国防动员建设水平加快提升；档案、融媒体、统计、工商联、电力、公积金等服务经济社会发展作用充分展现；移民、工会、残联、红十字、气象、慈善等民生工作迈上新台阶；宗教、外侨等各项工作取得新成效。过去五年，是政府自身建设加速推进，发展合力全面释放的五年。我们始终遵循习近平总书记“志不求易、事不避难”的殷切勉励，深化推进创新实干大赶考，全县上下在大抓落实、大抓发展中展现担当作为，营造了“躺着的站起来、站着的跑起来、跑着的争第一”的浓厚干事创业氛围。全面完成机构改革，深化落实重点项目破难争先“亮灯台”和经济指标“三色预警”机制，政府运行更加系统高效。全面完成行政村规模调整和村社换届，村级组织战斗力进一步增强。全面普及“浙里办”“浙政钉”，政务服务2.0平台上线应用，政府数字化转型加快推进。全面搭建公共法律服务体系，落实行政执法“三项制度”，“七五”普法圆满收官，依法行政水平加快提升。认真落实中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，有效推进公共资金、国有资产、国有资源及领导干部权力运行和责任落实审计监督，规范公务接待、公务用车和办公用房管理，“三公”经费下降62.43%。特别是刚刚过去的2020年，极不平凡。面对深刻复杂变化的国际国内形势特别是新冠肺炎疫情冲击，我们在县委的坚强领导下，紧扣“聚力产业培育、决胜全面小康、创新县域治理”工作主基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力在浙江建设“重要窗口”进程中发挥民族自治县独特作用，县九届人大四次会议确定的年度目标全面完成，坚定做到了“两手硬、两战赢”。这一年，病毒突袭而至，疫情来势汹汹。我们坚持人民至上、生命至上，坚定信念战疫情，逆行出征攻难关，全县医务工作者、村社工作者、公安干警、党员干部、志愿者火速集结、不畏艰难、日夜奋战，广大人民群众风雨同舟、守望相助、共渡难关，慎终如始抓好疫情防控，构筑起守护生命的铜墙铁壁，展现出了非常时刻的景宁担当，畲汉各族同胞万众一心的团结力量空前凝聚！这一年，发展形势严峻，困难接踵而来。我们真抓实干、稳中求进，凝心聚力出实招，击鼓催征破难题，全面打响八百攻坚行动，有力有序推进复工复产、复市复学。粮食生猪实现稳产保供，助力全县茶农成功抢收。果断实施“一企一策一专班”行动，落实“五减”“两直”专项政策，为企业降本减负8.26亿元。复工复产考核排名全省第四，实现二季红、半年正、三季进、全年胜，地区生产总值增长3.5%，县域经济在高质量绿色发展主航道上乘风破浪、稳健前行！这一年，挑战与机遇并存，我们争分夺秒、求新求变，全力融入新发展格局。奋力在全省争先创优，全年安排项目131个，完成投资49.67亿元；引进大项目14个，实际利用内资10.38亿元。生态工业发展形势喜人，新增规上企业8家，丽景园税收超6亿元，澄照创业园美丽园区创建列入全省第二批试点。融入长三角一体化发展做法获评全市首个省级“最佳实践”。着力培育新增长极，打造“四季网红”主播新势力，开辟直播带货新渠道，全国惠明茶禅博览会亮相上海，东方卫视《我们在行动》为畲乡公益代言，“景宁600”品牌销售额再创新高。启动全省首批5A级景区城创建，修订出台旅游新政，广设7大旅游联络处，发放16.83万张消费券，疗休养新政引客入景1.5万人，消费潜力加快释放，发展动能更加强劲！这一年，我们坚守为民初心使命，坚决兑现对畲乡人民的庄严承诺。扎实开展百山祖国家公园创建，顺利通过国家公园体制试点评估验收，全县环境空气质量优良率、出境交接断面水质Ⅰ类水天数占比达到100%，绿水青山好中更优、优中更美，诗画畲乡再添绚丽色彩。民族医院建成启用，健康管理中心正式落地，迈出“三融合两中心”建设新步伐，景中高考、职高高考再创佳绩，“小县大教”再上新台阶，全民共享的民生事业更有温度、更具质感。“一户一策一干部”“低收入农户创业联盟”行动深入开展，国家扶贫日浙江主场活动、全省民族乡村振兴示范建设推进现场会在景举办，在全国自治州自治县脱贫攻坚奔小康经验交流会、全省新时代推进山区26县高质量发展座谈会上分别作典型和交流发言，高水平全面建成小康社会取得历史性成就！各位代表，过去的五年，是解放思想、赶考奋进的五年，是实干为要、跨越赶超的五年，是民生改善、生活和美的五年，是风清气正、政通人和的五年，是畲汉一家、空前团结的五年。五年的实践证明，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的道路，以“八八战略”为统领，奋力“打开‘两山’新通道、富民兴县再赶超”，就一定能够实现更高水平的“三个走在前列”；只要我们坚定不移贯彻习近平总书记“志不求易、事不避难”的殷殷嘱托，大力弘扬浙西南革命精神，紧跟时代步伐，厉行“丽水之干”，就一定能够打赢一场又一场攻坚战，取得一次又一次新跨越；只要我们坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，持之以恒打造“诗画畲乡·和美景宁”，就一定能够创造畲乡人民更加美好幸福的新生活！五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这是县委正确领导，县人大、政协监督支持，全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向县人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，景宁经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量规模偏小，发展不平衡不充分问题较为突出；科技力、人才吸引力依然偏弱，创新水平难以适应高质量跨越式发展要求；生态文明建设任重道远；高水平对外开放力度有待加大，交通区位劣势亟需加快扭转；稳就业、优民生承压较大；政府系统性建设水平有待提升，少数干部改革创新、服务群众、善抓落实的本领有待加强。对此，我们一定高度重视、靶向发力、精准施策，认真加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。根据《中共景宁畲族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量绿色发展、加快跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全面落实习近平总书记对景宁重要指示精神，紧扣“诗画畲乡·和美景宁”县域定位，紧跟时代步伐，厉行“丽水之干”，志不求易、事不避难，争做绿色富民先锋、改革开放新锐、生态文明示范、城乡融合样板、团结进步模范、整体智治标杆，打造大花园最美风情特色园，成为高质量绿色发展先行地，建设山区共同富裕新家园，在全省26个加快发展县中争先进位，在全国120个民族自治县（旗）现代化建设中先行示范，在全省建设“重要窗口”进程中发挥民族自治县独特作用。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是，以“立足生态化、补课工业化、赶趟城镇化、加快市场化、全面数字化、增强系统化”为战略路径，推动绿色高质量发展实现新跨越、新时代改革开放形成新高地、风情特色园建设呈现新风貌、畲乡人民生活水平实现新提升、民族团结进步事业开拓新局面、县域现代治理取得新突破。“十四五”时期，固定资产投资年均增速保持10%左右，常住人口城镇化率达70%，城乡居民收入分别达6.2万元和3.32万元，地区生产总值年均增速保持8%左右，高于省市平均水平，至2025年GDP突破百亿规模，实现GDP和GEP规模总量协同较快增长。围绕上述目标，重点做好以下五方面工作： （一）畅通经济循环，主动融入新发展格局。全力扩大有效投资，精准谋划推进城市更新、产业平台等利长远重大项目，实施“百项千亿”重大项目计划。实施交通先行战略，开展综合交通五年攻坚大会战，开工建设温武吉铁路，积极推进丽南铁路、丽云景铁路前期谋划，加快通用机场、庆景青公路建设，力争达到“做大一个中心、走近两个时代、基本实现三个80%”目标。大力推进“双招双引”，深度融入长三角一体化发展，深化“五县联盟”格局，创新推进产业、科创、人才等“飞地”建设，念好新时代“山海经”。全面推进产业数字化、数字产业化，加快产业链创新公共服务平台和民族双创中心建设。系统开展绿谷精英·创新引领行动、畲雁归巢、畲乡英才、智库建设系列计划。支持创新创业主体发展，财政科技投入每年增幅不低于15%，加快培育“专精特新”和创新型领军企业。推进现代地方财税金融体制改革，加快国企整合改革，加强要素市场化改革，创新投融资机制，打造营商环境最优县。拓展“宅经济”“云生活”等消费场景业态，打造数字生活新服务强县。 （二）激发创新动能，做强生态经济新体系。坚定生态经济化、经济生态化发展路径。夯实全域旅游战略支柱产业，以畲乡风情特色游为核心，打造一批具有引爆效应的文旅地标、时尚网红打卡点，场景化推出森林康养、运动休闲、乡村度假、红色文化等旅游产品，打造瓯江山水诗路文化带，串珠成链形成全域旅游聚势效应，创建国家全域旅游示范区。推动生态工业集聚升级，围绕“北电工电器（气）、南幼教木玩”产业布局，实现丽景园先进制造业链式联动发展，加快澄照创业园三期、四期建设，打造产业链“链长制”示范试点，建设美丽园区、智慧园区。深化“两进两回”，做大“景宁600”市场规模，全域化培育惠明茶主导产业，全链条发展生态种养业，打造一批现代乡村产业示范带、现代农业园区、特色农业强镇和“康养600”小镇，建设长三角农产品首选供应基地。鼓励商贸服务创新发展，推动“三小经济”、电商等行业转型升级。支持网红经济、水经济等业态创新发展。 （三）提升核心能级，塑造城乡融合新面貌。以全国民族地区城乡融合发展改革试点为引领，扎实推进新型城镇化和乡村振兴，构建“一核三区两带多地”空间格局。打造由鹤溪老城、外舍新城、澄照副城构建的核心城区，辐射带动大均、梅岐等周边片区，打造国家级旅游休闲城市。外舍新城以畲乡古城为核心创建国家4A级景区。精细化推进鹤溪老城城中村、安置小区、老旧小区改造提升，推进未来社区建设。拓宽澄照副城产业集聚区发展空间，打造绿色生态创业园区。推动资源要素向瓯江（小溪）山水诗路文化带和景文高速产城融合发展带倾斜，构建南部高山养生发展区、西部国家公园生态发展区、东部山水文旅发展区，推动乡镇抱团联动发展。深化农村综合改革，推进乡镇行政区划调整，着力破除城乡融合发展壁垒。全域推进海绵城市建设和能源、水利、新基建等市政设施智慧化升级，逐步实现城区天然气全覆盖，实现5G县域全覆盖。 （四）突出生态优先，打造最美风情特色园。全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设。实施最严格的生态空间管控制度，打好蓝天碧水净土清废攻坚战，确保生态环境各项指标保持全国全省前列。加强生物多样性保护，构建全域生态安全格局。大力推进循环低碳经济，引导全社会形成绿色生产生活方式。深化实施“千万工程”、美丽河湖、美丽林相、美丽田园等建设。推动非物质文化遗产活态传承，统筹抓好“古村复兴”“畲寨复兴”计划。打造生态产品价值实现机制“景宁样板”，建立多元生态保护补偿机制，创建绿色发展综合改革创新区。融入“一带三区”发展格局，推动龙庆景三地协同，共建共享百山祖国家公园，推进云景聚落发展区块建设，打造民族特色风情和产业合作样板。 （五）致力共同富裕，共筑美好生活新家园。巩固高水平全面建成小康社会成果，推进人的全面发展和社会的全面进步。着力推进“小县大教”，实施“畲乡名师名校长培养工程”，全力创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县和全国民族地区智能教育试验区。加快二中新建，组建普高教育发展集团。加速职高迁建，建设浙江技师学院景宁民族分院。深化“健康景宁”行动，深入推进浙大一院合作办医和县域医共体建设，推动民族医院“三融合两中心”建设，发展畲医药等健康产业，争创医养结合示范县。倡导全民健康理念，形成“10分钟体育健身圈”，健全公共文体发展体系。促进社会保障精准扩面，实施全民参保计划，推动高质量就业，全面加强特殊人群权益保护。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立解决相对贫困长效机制，加快推动共同富裕。系统推进全国畲族文化联动交流，打造民族事务治理现代化先行示范区、铸牢中华民族共同体意识先行示范区。以数字化改革为引领，基本建成“整体智治、唯实惟先”现代政府，全力创建山区和民族地区数字化发展示范县。深化“四级融合、多元一体”治理模式，着力打造法治景宁、平安景宁，持续建设清廉畲乡，高水平构建现代化治理体系。 三、全力做好“十四五”开局工作2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值力争增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右；节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，必须牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，全面贯彻县委九届九次全会精神，紧扣“聚力绿色发展、深化改革开放、夯实基层基础”工作主基调，赶考突围、奋发赶超，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴为“十四五”开好局、起好步。 （一）坚持“双招双引”战略先导，实现发展能级再跃升深化开放强招商。以最强决心、最高斗志推进招商引资，紧盯制胜区域竞争的重大战略项目及新兴产业，深耕细分产业领域，突出“一张图”引航、“一把手”领衔、“小分队”出动，全力引育产业新变量新增量。进一步创新招商理念，集成打造精准精细招商政策包。强化世界500强、上市公司、国内名企对接招引，建立健全招引项目全生命周期服务机制。着力开拓招商版图，引进大项目5个以上，实际利用内资增长20%以上。加快融入长三角一体化高质量发展，发挥长三角招引中心“桥头堡”作用，主动对接金融资本、科技创新等制高点，打造优质企业数据库，实现资源动态化管理、企业一站式合作、项目精准化落地。探索建立“产业飞地”，培育“飞楼”经济。强化宣传力度，在沪谋划举办专场推介活动。深化“五县联盟”机制，开展工会旅游、科教文卫等领域专题合作，有序推进3个乡村振兴示范点共建项目，加快推进4个“消薄飞地”建设，实现“飞柜”销售2000万元以上，持续打造山海协作升级版。探索打造商超联盟，搭建数字化服务平台，构建域内外景宁人现代商业网，推动“三小经济”转型升级。优化环境促引智。以最实举措、最大手笔推进招才引智，深入实施“人才新政18条”，高质量建设“才聚畲乡”系统工程。推进鸿雁归巢行动，引进硕士20名以上、高校毕业生2000名以上。谋划打造工程师协同创新中心，建立院士工作联络点1个、院地合作项目30个以上。对接储备一批“绿谷精英”和省级重点引才计划人才，柔性引进博士以上人才30名以上。全面实施科技新政，支持企业数字化转型，推进校企合作创新研究院项目建设，积极申报宇海众创空间等服务平台，新增国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业5家。打造数字经济产业园区，探索跨境电商新模式，推动电子商务集聚发展。项目为王扩投资。加快“两新一重”建设，落实新一轮扩大有效投资行动，力争民间投资增长12%以上、省市县长工程落地率50%以上。进一步优化领导领衔负责、专人专班攻坚、重大项目破难争先“亮灯台”工作机制，建立重点项目组团服务、挂账督导机制，加强项目前期健康指数评价，确保项目审批推进“零障碍”，全年安排项目146个，计划投资55.78亿元，其中亿元以上项目43个。完成山哈大剧院等60个项目建设，体育场复建工程6月底前建成启用。加快推进景文高速、322国道、金村水库、小溪流域综合治理（一期）、职业高中迁建、老年综合服务中心等56个项目建设。开工建设团结小区等90个项目，力争庆景青公路启动建设。全力推进景宁二中新建工程、温武吉铁路、通用机场、天空之翼、抽水蓄能电站等71个项目前期。坚持“要素跟着项目走”，探索国企平台融资模式，抓好专项债等政策红利争取，完成第三次国土调查、国土空间总体规划编制，推进规划用地“多审合 一、多证合 一、多测合一”，实施低效用地再开发，盘活存量建设土地220亩。 （二）着力做大产业、扩大税源，实现生态经济再升级聚力全域兴旅。加快发展全域旅游战略支柱产业，打造瓯江山水诗路畲族文化旅游带，奋力推动重点旅游项目大干快上，建成运营那云·天空之城（一期）、东弄畲家田园综合体（二期），加快惠明禅茶文化产业园、洞宫畲王寨、千年山哈宫、畲族博物馆提升等工程建设，开工建设百鸟朝凤、丽景山居，力争完成云上天池、千峡畲寨项目招商。持续升级中国畲乡之窗、云中大漈景区旅游服务品质。完成畲乡古城业态招商1.8万平方米，加快培育畲族风情旅游小镇。深化“百城千镇万村景区化”工程，力争创成省级5A级景区城，新增景区镇1个、A级景区村庄10个。创新推出“畲乡十小咸”等特色产品。发挥旅游联络处作用，实现山海协作旅游联盟抱团式发展。全力发展乡村旅游，加快推进金钟雪梨产业文化体验区、千峡湾·渤海生态园、金岚鱼文化基地等项目建设，创建大均省级休闲乡村，打造钻级精品示范民宿3家。完成235国道改建路段生态修复工程，启动大赤大桥、环敕木山旅游公路美化工程。打造大东线农旅融合发展乡村振兴示范带，争创省级休闲旅游线路。实施直播经济三年行动计划，深入推进“四季网红”项目，组建青春农旅主播联盟，孵化短视频创业基地20个，建成创客直播间50个，助力农旅产业开拓线上市场。发展消费新业态新模式，加快东方城市商业综合体、畲乡古城核心商圈建设，推动消费提质扩容。聚力平台兴工。加快生态工业平台“二次创业”，有序推进平台系统性重构，培育壮大电工电器（气）和幼教木玩两大产业链。充分发挥丽景园新型工业主战场作用，做好首信电气、乐景电器、小微孵化园（二期）等在建项目跟踪服务，谋划建设民族双创中心项目，引进企业5家，实现5家企业开工，飞科电器、网营物联等7家企业投产，一元电气、慕辰电子等4家企业上规，力争园区规上工业产值达10亿元。全力打造澄照创业园幼教木玩产业集聚高地，深入推进“链长制”试点建设，实现6家企业开工，招引培育配套企业10家，建成投产10家，华威教具、景彩包装投产上规，园区产值突破2亿元。进一步优化园区生活生产公共配套，谋划启动澄照创业园三期建设，加快构建宜居宜业的现代化美丽园区。深化“亩均论英雄”改革，强势推进“低散乱”企业整治，加快传统产业改造提升，实现企业入园10家。新增来料加工服务点10个，发放来料加工费1.6亿元。深入实施“三服务”2.0版，打造全天候、全覆盖、全方位的精准服企品牌。引导金融机构更大力度支持实体发展，新增中小企业贷款3亿元。集成升级惠企政策，出台工业新政，抓好“五减”工作，力争再为企业减负3亿元以上。聚力品牌兴农。持续深化内涵挖掘，优化要素配置，做深海拔经济，打造具有山区特征、生态特色、民族特味的新型现代生态农业。出台实施新一轮“景宁600”三年行动计划，做强惠明茶、中药材、高山果蔬三大农业主导产业，持续健全产品标准体系。新建提升生态示范基地1万亩，建成示范乡镇2个、先行村10个。新建木本油料、林下经济等产业基地1500亩，提升林道路60公里。争创“大东景”省级现代农业园区，实现“景宁600”销售额7.1亿元以上。重点打造惠明茶拳头产品，深化落实促进惠明茶产业发展条例实施办法，提升改造生态有机茶园1万亩，打造天堂湖等茶旅漫游景观点3个、茶工坊5个，建成惠明茶包装服务中心，全力招引落地茶产业龙头企业，补强精深加工薄弱环节。加快农业产业数字化转型，推进京东农场、智慧茶园等3个数字农业项目试点建设。深化“三位一体”改革，优化农合联服务功能，提升小农户组织化程度。扎实推进“对标欧盟·药肥双控”行动，完善推广“一证一码”“一品一策”产品管控，完成绿色食品认证3个，新增“三品一标”产品认证面积1000亩。执行最严格的耕地保护制度，抓好抓实抛荒耕地复垦。建成高标准农田6500亩，提标改造粮食生产功能区2000亩，完成粮食播种面积9.6万亩以上，打造省级绿色高产千亩示范片3个。严防非洲猪瘟疫情，确保生猪稳定供应。 （三）着眼整体协同、全域融合，实现城乡格局再优化打造高品质中心城区。深入实施城市品质“五个一”建设，补齐城市设施短板，推进以人为核心的新型城镇化。在鹤溪老城，采用微改造、微更新方式，以复合手段推进城市更新，加快推进百岁未来社区规划，争取列入全省第三批未来社区试点项目，启动金农小区改造，完成新华老旧小区改造，实施茶山路工程、环城东路延伸工程、环城西路改造提升工程。在外舍新区，加快建设千熙桥，开工建设凤凰隧道，启动垃圾中转站搬迁，全面推进截污纳管、雨污分流改造。在澄照副城，开工建设花园邻里中心综合体，加快推进澄阳安置小区建设，实施寨山桥至澄照路段改造提升，谋划启动县城至澄照第二通道建设，完善副城服务配套，助力产城融合。建成环惠明寺、天堂湖、天空之城绿道。加快智慧城市建设，以智慧化手段开展治堵、治违、治乱、治脏专项行动，实现建成区垃圾分类覆盖率100%。振兴新时代美丽乡村。深化“千万工程”，全面实施新时代美丽乡村“六大行动”。出台“两进两回”扶持政策，实施乡贤助力乡村振兴、村集体经济壮大2.0版系列工程，招引落地乡村产业项目10个以上，完成村集体经济收入20万元经营性收入10万元以上村134个。推进新时代乡村集成改革，加快建设数字乡村，探索推进进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。提标“千万农民素质提升工程”，做强畲乡月嫂、惠明茶师、畲乡经理等培训品牌，发掘孵化新农人，提高农民就业创业能力。高水平推进大漈、景南、雁溪美丽城镇建设，建成省级新时代美丽乡村35个、市级花园乡村22个。深入实施“古村复兴示范工程”，保护提升历史文化古村落17个、传统村落10个。强化农村环境长效治理，实现农村生活垃圾分类治理覆盖率90%以上。深入开展“青山白化”整治。新建文化礼堂13个。持续推进“四好农村路”建设，改建农村公路118公里，提升农村桥梁安全保障水平。强化农村饮用水运维管护，保障城乡同质用水。推动“政银保”延边扩面，发放小额贴息贷款1亿元。深入实施大搬快聚富民安居工程，完成搬迁安置3000人以上。加快建立解决相对贫困长效机制，常态落实“一户一策一干部”“低收入农户创业联盟”系列帮扶举措，确保低收入农户收入增长10%以上。建设全要素美丽生态。扎实推进最美风情特色园建设，加快国家生态文明建设示范县创建，力争创成省级大花园示范县。坚决抓好第二轮中央环保督察反馈问题和涉林垦造耕地问题整改。完成百山祖国家公园创建任务。全力培育畲乡古道、千峡湖生态旅游度假区等3个省级大花园耀眼明珠。实施“增花添彩”示范性工程，完成景观微改造项目36个，建成浪漫花海、花园大道、花园乡村等一批特色赏花点。打好生态环境巩固提升持久战，深入推进“五水共治”，持续巩固“河（湖）长制”，强化龙潭桥和千峡湖水体保护，基本完工全国水系连通及农村水系综合整治试点项目主体工程，完成红星、鹤溪“污水零直排区”建设，争创“污水零直排县”，实现全域断面水质达标率100%，力争再夺“大禹鼎”。持续实施蓝天保卫行动，深化“双控双减”，系统抓好全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山、许可范围外燃放烟花爆竹，确保空气环境质量全省领先。全面实施危废清零，创成全省首批“无废城市”。加快生态环境监管数字化转型，实现监测监管全覆盖。大力推进国土绿化，实施美丽林相、森林景观带、村庄绿化建设，完成造林更新1.3万亩。加快GEP集成改革，加强GEP核算结果运用，实现政府购买生态产品乡镇（街道）全覆盖。启动碳中和战略研究，探索推进林业碳汇交易、智慧生态治理等试点建设，健全“两山”金融服务机制，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。 （四）聚焦富民惠民、共治共享，实现幸福指数再提升毫不松懈抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，深化运用“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，常态化落实人防、物防、技防举措，强化出入境管控、重点场所和农村地区日常监管，严格实行“一码一测一口罩”管理，实现“四个确保一个力争”总体目标。实施疾病防控机构标准化工程，完成民族医院发热门诊改造提升。强化呼吸道疾病防控，提升核酸检测能力，有序做好流感疫苗、新冠肺炎疫苗接种。健全重大疫情预防监测、医疗救治和应急指挥体系，完善医疗物资保障机制，切实提升实战能力。深入开展爱国卫生运动，全面提高全民健康防护意识。高水平增进民生福祉。支持多渠道灵活就业，着力帮扶重点人群就业，开展就业创业培训1000人，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，确保零就业家庭动态清零。加快推进城乡义务教育共同体建设，积极创建全国民族地区智能教育试验区，创成全国学前教育普及普惠县。实施第四轮学前教育提升行动计划，协同推进小初高补短提升、培优创建。推进浙江建设技师学院景宁民族分院筹建并启动招生，推动职业教育产教融合发展。支持研学教育基地（营地）建设，加快打造研学路线。深入实施新一轮“双下沉、两提升”合作办医，开展县级强院计划，深化县域医共体建设，推动畲医药传承创新发展，高品质建设“健康景宁”。深化“真情暖万家·关爱365”行动，提升儿童救助保障水平。扩大养老服务供给，完成100户困难老年人家庭适老化改造，实现乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖。稳步提升基本养老保险、医疗保险参保率和待遇水平，全面落实“浙丽保”政策。办好“中国畲乡三月三”系列活动，全面做好第六届全国少数民族文艺会演参演工作。强化畲族文化保护传承利用，增进民族文化交流，开创民族团结进步事业发展新局面。数字化集成强治理。加强数字化认知、坚持数字化思维、运用数字化技术，全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系。推进“民族云”建设，争创民族地区数字化发展样板。集成县城公共设施基础数据，完善三维实景地图，实现“图上办”。推动“一件事”改革向公共服务领域延伸。实施优化营商环境五年行动，推进政务服务“一网通办”。加快推进全国民族地区城乡融合发展改革试点8大领域项目进度。全面推进国企改革三年行动。加大公共资源交易市场管理力度。深化推进“县乡一体、条抓块统”协同治理，完善“四级融合、多元一体”县域社会治理模式，加快县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。坚持和发展“枫桥经验”，加强违法犯罪打击，针对性开展电信网络诈骗、毒品犯罪、缉枪治爆等专案攻坚，推进扫黑除恶常态化，打造丽水最平安县。开展全省放心消费重点县建设，全面落实食品药品安全党政同责。扎实推进质量强县建设。加强安全生产、危化品、消防、金融等重点领域风险防范化解，开展农村地区道路安全综合治理三年行动，提升基层应急管理能力，加快构建闭环管控大平安体系。 （五）唯实惟先、善作善成，打造党建统领的“整体智治”政府坚定信仰打造忠诚政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。心有所信、行有所向，高标准高质量完成学习教育各项任务，确保把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作充分结合。始终牢记政府前面“人民”二字，对标建设“重要窗口”目标定位，坚决贯彻落实上级和县委各项决策部署，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。数字赋能打造实干政府。坚持系统观念，突出问题导向，强化调查研究，加大督查力度，优化考核机制，建立更加科学高效的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，做到目光所致看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，全面加强政府“抓落实”能力，推动更多群众所盼、发展所需的重点难点工作破题见效。加快政府数字化转型，集成优化“互联网+政务服务”“互联网+监管”平台建设，深化应用“浙里办”“浙政钉”，确保“浙里办”日均活跃用户数达3000人，“浙政钉”日均活跃率达80%，全力打造“掌上办事之县”“掌上办公之县”。依法依规打造法治政府。牢固树立法治理念，自觉接受人大、政协、审计和舆论监督，认真执行人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协民主协商作用，抓好人大代表建议和政协提案办理。严格落实重大行政决策法定程序，扎实做好政务依法公开。深入推进乡镇（街道）重大行政决策、规范性文件等合法性审查。优化公共法律服务供给，加强行政争议预防和化解。深化综合行政执法改革，切实落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。强化作风打造清廉政府。把纪律挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”，驰而不息整治“四风”问题，坚决守牢廉政底线。严格按照清廉畲乡建设要求，持续强化廉政风险防控，加强重点领域和关键岗位监督，深化财政监管和审计问题整改，保持反腐败高压态势。坚持以俭养廉，建立健全厉行节约长效机制，严格压缩一般性支出，坚决取消不必要开支，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。各位代表，百年恰是风华正茂，畲乡发展迈入现代化建设全新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、开拓进取，为开启畲乡景宁高水平全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【阜阳招商】阜阳市政府工作报告

  2021年1月19日在阜阳市第五届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长孙正东 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾 刚刚过去的2020年，是阜阳发展历程中极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和多年不遇的特大汛情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得新的进步，实力阜阳大美阜阳建设迈出坚实步伐。主要抓了以下几个方面工作： 一是全力打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，在全省率先实行“四全”措施，制定落实“两找”“两格”“十必须”“十禁止”“六个一律”等举措，有效控制了疫情。严格落实“四集中”要求，全力救治患者，156例确诊病例及外市转入的4例重症病例全部治愈出院，实现了全收治、全治愈、无院内感染的“两全一无”目标。坚持服务大局，组织4批次50名医护人员驰援湖北疫情防控。11月10日，颍上县确诊1例外地关联病例后，果断决策，迅速行动，阻断了疫情传播。 二是全力打好复工复产联动战。严格落实分区分级精准防控要求，出台促进经济持续健康发展30条等政策，制定落实“六稳”“六保”11个子方案，大力开展“四送一服双联”活动，在省内率先上线疫情防控“安康码”，向重点企业派驻“两员”，推动纾困措施直达基层，新增减税降费36亿元以上。全市生产总值二季度恢复到正增长，全年增长3.8%。工业经济提质增效，培育“13581”工业龙头企业63家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家。优质专用小麦发展到500万亩，粮食总产达到104亿斤，生猪产能实现较快恢复。发放两批惠民消费券，有效促进消费企稳回升，全年实现社会消费品零售总额1836.6亿元、居全省第二位。深入实施产业项目建设年活动，争取中央预算内投资项目资金19.8亿元，新增地方政府专项债券164.8亿元，先后举办13次贯彻“六稳”重大项目集中开工，昊源化工可降解塑料、南都华拓锂电池和阜阳机场扩建工程、阜淮城际铁路、阜阳至淮滨高速公路等一批重大项目开工建设，全年固定资产投资增长7.5%、增速居全省第五位。 三是全力打好防汛救灾保卫战。面对淮河干流区域特大洪水，接国家和省命令，安全转移群众35.4万人，蒙洼等4个行蓄洪区及时开闸泄洪，为淮河防汛大局作出了阜阳贡献。颍上姜唐湖行蓄洪区戴家湖涵闸险情发生后，立即安全转移受威胁群众，快速调集抢险人员、工程机械，在解放军、武警、消防救援队伍有力支援下，果断采取封堵出水口、构筑“养水盆”、填筑月牙堤等应急处置措施，经过六天六夜艰苦奋战，成功解除了险情，入选2020年全国应急救援十大典型案例。市财政下拨资金1.5亿元，及时开展生产救灾和行蓄洪区运用补偿。习近平总书记一直牵挂灾区群众，8月18日亲临蒙洼行蓄洪区考察，点赞蒙洼人“王家坝精神”，充分肯定夏季作物早秋补等“四补”措施，给了全市人民极大的关怀和鼓舞！ 四是全力打好脱贫攻坚收官战。坚持精准方略，聚焦“33111”年度重点任务，扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，对3个县和19个村实行挂牌督战，接续推进“四季攻势”，深入实施“十大工程”，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改任务。制定落实“八个一律”“20条举措”“35条扶持政策”，常态化开展“四大增收行动”，实施到户项目24.1万个，帮助38.98万有就业意愿贫困人口上岗就业。认真落实防汛救灾和稳定脱贫政策措施，发放奖补资金7700万元。严格落实“四个不摘”要求，高质量完成脱贫攻坚普查，临泉、阜南、颍东3个国家级贫困县（区）顺利摘帽，实现农村贫困人口全部脱贫。 五是全力打好文明创建攻坚战。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，组织开展创城攻坚提升行动。切实加强城市基础设施建设，阜城全年完成投资330亿元，东北大外环、阜裕大桥重建、城市内涝治理等重大工程加快建设，合肥大道和颍河东路上跨铁路桥建成通车，霞光大道高架工程完工，市三水厂一期工程建成运行，“三馆一院”即将陆续开放。实施阜城百巷改造工程，改造小街巷129条，改造提升老旧小区58个、农贸市场4个，新增停车泊位1.5万个，新建和改建公厕79个，“飞线充电”等热点难点问题得到有效解决。成功创建第十批国家节水型城市。大力开展“讲文明、除陋习、树新风”活动，13个村镇、校园等荣获全国文明单位称号，数量居全省第二位。在中央文明办组织的年度测评中，我市综合得分和群众满意度均居全省首位，实现了“第六届全国文明城市”的首创首成！ 六是着力释放经济发展新动能。深化国资国企改革，加快平台公司转型发展，经营性事业单位改革、综合执法改革等重点改革稳步推进。启动实施开发区“标准地”改革，扎实推进阜阳经开区毗邻园区体制改革。成功举办“融入长三角·高铁全覆盖”市情推介暨招商恳谈会、第十届中国月季展览会等重大活动。全年到位市外资金1203.9亿元、增长12.7%，实现进出口总额16.7亿美元、增长6%。加快融入长三角一体化发展，选派优秀年轻干部赴上海市徐汇区、松江区对口跟班学习。设立上海临港集团漕河泾开发区阜阳分区，复旦创新科技园建成运营。创建长三角绿色农产品生产加工供应基地41个，阜阳名优农产品上海展销中心挂牌运营。扎实推进省级创新型城市建设，新认定高新技术企业146家，万人发明专利拥有量增长64.5%、居全省前列。深入推进优良作风建设年活动，扎实开展“面对面”电视问政、“百名科长”考评、“政风行风热线”服务，营商环境不断优化。建成上线企业开办“一网通办”平台，推行市、县两级7×24小时“不打烊”政务服务，行政审批事项承诺审批时限同比减少五分之一以上。 七是着力推进民计民生新提升。33项民生工程全面完成，全年民生类支出572.9亿元、占财政支出的85.4%。建设“接您回家”创业园11个，城镇新增就业8.6万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.2%和9%。新建、改扩建公办幼儿园88所，学前教育“985”目标如期实现，阜阳一中新校区建成使用。新增三级医院6家，医疗卫生服务能力持续提升。药品耗材集采降价惠民政策有效落实。加快建设林长制改革示范区先行区，全面推行河湖长制+检察长制，有序推进淮河阜阳段禁捕退捕工作，146个乡镇政府驻地污水处理设施全部建成，阜城22条黑臭水体顺利通过生态环境部“长制久清”考核验收。村级综合性文化服务中心覆盖率达95.4%，颍东城乡公交一体化试点顺利运行。 注重加强和创新社会治理，推动信访积案化解。强化食品药品监管，安全生产形势持续向好。扎实推进平安阜阳建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感持续提升。 各位代表！2020年我市各项工作取得的明显成效，为“十三五”圆满收官打下了坚实基础，阜阳在全省发展大局中的地位和影响力得到较大提升。 过去的五年，是国民经济较快发展、综合实力大幅提升的五年。全市生产总值前四年年均增长9.1%、高于全省0.9个百分点，总量由“十二五”末的全省第6位上升到第4位、进入全国百强，三次产业结构由16.1:38:45.9调整为13:38.2:48.8，实现了“总量前 四、增幅第 三、结构优化”的历史性突破。财政收入年均增长11.6%，提前一年完成“十三五”目标任务。规上工业增加值前四年年均增长10.6%、高于全省2个百分点，华铂科技有限公司、天能集团（界首）产值超百亿元。创新发展成效明显，全社会研发投入年均增长33.2%，居全省首位。高新技术企业发展到372家、是“十二五”末的4.59倍，战略性新兴产业产值占规上工业的比重由11.8%提高到2020年的38.7%，贝克制药、天能电池分别获批国家企业技术中心和分中心。社会消费品零售总额年均增长12.1%，高于全省1.7个百分点。粮食总产连年稳定在百亿斤以上，规上农产品加工产值稳居全省第一位。 过去的五年，是脱贫攻坚如期收官、三大攻坚战成效明显的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，100.99万农村贫困人口全面脱贫，516个贫困村全部出列，8个贫困县市区全部摘帽。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，PM2.5平均浓度从每立方米66.7微克降至49.4微克，地表水断面水质均值连续多年全部达标、优良率100%，饮用水源水质达标率100%，土壤环境状况总体稳定，能耗“双控”工作连续四年获省政府考核“优秀”等次。有效防范化解重大风险，地方政府债务规模基本适度、风险总体可控，互联网金融风险稳妥处置，非法集资陈案加快化解，守住了不发生系统性风险的底线。 过去的五年，是阜城建设全面提速、城乡面貌显著变化的五年。《阜阳市城市总体规划（20122030年）》获批实施，五年累计完成投资1796亿元，是“十二五”的3.59倍，阜城建成区面积扩大到152平方公里、人口增加到150万人。城南新区、西湖新区、高铁新区建设和“一湖两河”岸线整治成效明显，颍东、泉北拓展区加快建设，朝阳大道颍河桥、向阳路颍河桥、西湖大道等重点工程建成通车，市民中心、市医院南区和双清湾公园、岳家湖公园等投入使用。阜城建成区绿地率提高到36.76%，人均公园绿地面积提高到18.35平方米，城市面貌焕然一新。5县（市）规划建设管理水平明显提升，获批国家产业强镇2个、省级特色小镇5个。农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”深入实施，建成省级美丽乡村中心村426个，乡村面貌大为改观。 过去的五年，是项目投资成果丰硕、发展后劲显著增强的五年。固定资产投资年均增长19.4%，是“十二五”的2.2倍；工业投资、技改投资年均分别增长9%和10.2%，昊源化工二期、江汽中重卡等重大项目建成投产。累计建成5G基站2232个,入选全国数字城市、数字经济“双百强”市。阜阳农产品物流中心、颍泉万达广场、阜阳国际服装城、吾悦广场、世纪金源购物中心等建成开业。基础设施建设明显加快，商合杭、郑阜高铁开通运营，阜阳迈入高铁时代。完成交通基础设施投资326.35亿元，建成国省干线公路600公里、农村公路11762公里，阜城西南大外环、阜阳南通道建成通车。阜阳机场开通航线15条、直达21个城市。完成新一轮中小河流治理和大中型涵闸除险加固等工程，淮干王临段整治、洪汝河治理等治淮重大工程开工建设，颍州港、颍上复线船闸建成使用。 过去的五年，是改革开放稳步推进、营商环境持续优化的五年。“放管服”改革、“一网、一门、一次”改革持续深化，省政务服务网阜阳分厅上线政务服务事项达17.6万个。工程项目建设审批、企业开办时限分别压缩至80个、1个工作日以内。商事制度改革深入推进，全市各类市场主体达63万户，居全省第二位。完成市县政府机构改革任务，政府权责清单实现动态调整。国有企业改革不断深化，14家市属外贸企业改革全面完成。财税金融改革步伐加快，新增“新三板”挂牌企业12家、省股权交易中心挂牌企业522家。农村集体产权制度改革、土地确权试点工作全面完成。医共体、医联体建设实现全覆盖，医改“阜南样板”在全省推广。我市被列为长三角一体化发展区域重点城市和国家物流枢纽承载城市。皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地建设扎实推进。 过去的五年，是社会事业全面发展、民计民生持续改善的五年。累计民生类支出2441.7亿元，是“十二五”的1.82倍。新增城镇就业32万人，“接您回家”系列活动带动就业45万人。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8%、9.6％。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现待遇统一，在全省率先开通长三角异地就医门诊直接结算。每千人口床位数由3.97张增加到6.15张，超全省平均水平。城乡基本养老保险参保率97%以上，低保标准实现城乡统筹。建成农村集中供水工程406处，改造农村危房7.6万户，新开工棚户区改造22.47万套（户）、居全省首位。学前教育毛入园率由66.9%提高到90.6%，义务教育均衡发展提前三年实现县域全覆盖，高中阶段教育普及攻坚工程成效明显，阜阳师范学院成功更名为阜阳师范大学，阜阳技师学院被认定为国家级高技能人才培训基地。全市A级景区增加到35家，阜南台家寺遗址获批第八批全国重点文物保护单位。国防、人防建设深入推进，退役军人合法权益得到有效保障。妇女、儿童事业及老龄、老干部工作得到加强，民族、宗教、统计、档案、地方志、残疾人、红十字、气象、地震、外事、侨务、台湾事务和住房公积金管理等工作也都取得了新的成绩。 在大力推进经济社会发展的同时，我们还注重加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，严格执行重大事项向市委请示报告制度。始终把为民服务作为根本宗旨，扎实开展遍访贫困对象、阜阳夜话等“四项活动”，认真办理市长热线、市长信箱和网友留言，着力解决群众关注的热点难点问题，努力增进人民福祉。始终把依法行政作为基本准则，加强法治政府建设，大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，累计办理人大审议意见55件、代表建议996件、政协建议案15件、政协委员提案1436件。始终把转变作风作为重要保证，深入开展优良作风建设年等活动，大力整治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等形式主义官僚主义问题。深入推进“基层减负年”活动，精文减会力度进一步加大。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市相关要求，强化审计监督，加强重点领域监管，中央巡视、省委巡视和省经济责任审计反馈问题整改任务基本完成，政府系统党风廉政建设得到进一步加强。 各位代表！过去的五年，成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、文明创建等作出突出贡献的广大医护人员、社区工作者、基层干部、志愿者和全市人民，向解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是制造业比重偏低，龙头企业实力较弱，产业链供应链还存在一些薄弱环节。二是重点领域和关键环节改革任务艰巨，对外开放和科技成果转化步伐有待加快，高质量发展动能仍需进一步提升。三是托幼、养老等民生领域仍存在不少短板，基本公共服务供给与人民群众期盼还有不少差距。四是政策效应发挥还不够充分，服务企业效能不够高，营商环境有待进一步优化。五是少数干部法治意识不够强，根除形式主义官僚主义任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期待。 二、“十四五”规划主要目标任务 “十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审查。《纲要（草案）》明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标、战略任务和关键举措，提出到2025年，地区生产总值达到4600亿元、年均增长7.5%左右，总量在全省比重稳中有升、增速保持全省第一方阵。 “十四五”时期重点抓好六大任务。 （一）大力推进“三地一区”建设，促进经济社会高质量发展。突出创新核心地位，打造全省具有重要影响力的科技成果转化聚集地。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%以上。实施人工智能、绿色食品、生物医药和新材料等领域关键技术攻坚战，组建产业技术研究院，争取国家和省级科技重大专项、重点研发计划。进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动重大科技成果在我市转化。持续优化人才发展环境，全方位培养、引进、用好人才，不断激发人才创新活力。支持阜阳师范大学等高校建设地方性、应用型、开放式高水平大学。加快发展现代产业体系，打造全省具有重要影响力的特色产业承接聚集地。深入推进产业发展五年行动计划，大力实施工业企业“13581”龙头培育工程，统筹土地、金融、科技、人才等要素资源向制造业倾斜。到2025年，制造业增加值占生产总值比重达到30%左右。推行产业集群群长制、产业链链长制、产业联盟盟长制，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，提升产业链供应链稳定性和现代化水平，打造2个千亿元级、2个500亿元级、若干个百亿元级产业集群。大力发展现代服务业，推进数字产业化、产业数字化，全面提升经济社会数字化水平。实行高水平对外开放，打造全省具有重要影响力的改革开放新高地。积极融入“一带一路”国家战略，主动对接中国（安徽）自贸试验区建设，积极申建保税物流中心（B型）、综合保税区，不断强化口岸综合功能建设，大力发展跨境电子商务。完善招商引资项目对接、决策、督评机制。加快转变政府职能，不断深化重点领域改革。加强生态文明建设，打造经济社会发展全面绿色转型区。强化能耗“双控”制度，全面提高资源利用效率，积极构建绿色低碳循环发展经济体系。深入推进大气、水、土壤污染防治。深化新一轮林长制改革，推深做实河湖长制，不断提升生态系统质量和稳定性，打造生态文明建设阜阳样板。 （二）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。加快构建国土空间开发保护新格局，划定“三条控制线”，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，打造“四位一体”新型城镇化体系。到2025年末，常住人口城镇化率达到52.4%。立足长三角一体化区域重点城市、中原城市群皖豫省际区域性中心城市、淮河生态经济带中西部区域中心城市定位，着力打造商务、科创、医疗、教育、文旅中心，加快现代化区域性中心城市建设，朝着现代化大城市迈进。统筹推动县域协调发展，实施县域特色产业集群（基地）建设工程，高质量建设特色小镇、特色小城镇。加快推进以人为核心的新型城镇化，实施现代化中小城市培育工程，积极推进阜城阜南同城化发展，强化公共服务保障，推动房地产市场平稳健康发展。实施行蓄洪区安全建设工程，支持沿淮行蓄洪区加快发展。 （三）坚持农业农村优先发展，探索推进乡村全面振兴的阜阳路径。实施现代农业提升工程，深入推进农业供给侧结构性改革，提升粮食和重要农产品供给保障能力。突出农业全产业链培育，推动农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动，强化规划引领，加强乡村公共基础设施和基本公共服务建设，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，持续改善人居环境。深化农村改革，巩固农村集体产权制度改革、承包地改革成果，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深入推进农村“三变”改革，促进现代农业产业化联合体建设，发展壮大村级集体经济，建立健全城乡融合发展体制机制。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，提升脱贫地区整体发展水平。 （四）加快推进长三角一体化发展，着力打造现代化区域性中心城市。紧扣一体化、高质量，加强与长三角中心区理念、机制、项目对接，深化与中原城市群高效互动，协同推进淮河生态经济带建设，打造带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极，加快建设长三角一体化区域重点城市。构建“一核三区”优势产业发展格局，主动参与产业分工协作，用足国家24条支持政策，支持阜合现代产业园区（阜阳经开区）省级试验区建设，打造“1＋7”承接产业转移平台体系，高水平建设皖北承接产业转移集聚区。加快构建市域“三纵四横”高速路网，谋划实施阜城至5县（市）第二快速通道及连接周边市县重大交通项目，推动“米”字型高铁网及城市轨道交通建设，加快现代能源、水治理体系建设，提升基础设施互联互通水平。深入实施基地建设“116”行动计划，高质量建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。建立健全合作对接机制，深化与合肥市的结对合作，加强与上海市徐汇区、松江区等中心区城市战略合作。统筹推进基本公共服务便利共享，强化社会事业领域协同，加强全面链接合作。 （五）坚定实施扩大内需战略，在服务构建新发展格局中展现更大作为。统筹利用两个市场两种资源，提高供给体系的适配性，促进资源要素顺畅流通，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，有效融入国内大循环和国内国际双循环。依托铁公机水综合交通体系优势，谋划布局一批物流枢纽项目，构建“通道+物流+网络”的现代物流运输体系，加快建设国家物流枢纽承载城市。做好“留住消费”“引进消费”文章，提升传统消费，实施消费新业态新模式培育壮大工程，加快建设区域消费中心。不断优化投资结构，有效激发民间投资活力，持续深化投融资体制改革，推进“两新一重”建设，加快补齐生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域短板。 （六）坚持以人民为中心，推动人的全面发展和社会全面进步。加强民生保障和社会建设，持续改善人民生活品质。强化就业优先政策，不断提高人民收入水平。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质多样化发展，不断提升职业教育质量。实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。加快打造安徽省区域医疗中心，全力推进健康阜阳建设。发展普惠托育服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。加快建设文化强市，不断提升阜阳文化软实力。推进城乡公共文化服务设施建设，加强文化遗产保护，发展体育运动，不断提升公共文化服务水平。实施文化发展重大工程和旅游发展提质升级工程，打造与现代化区域性中心城市相适应的区域文旅中心。统筹发展和安全，建设更高水平的平安阜阳。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，落实安全生产制度，建立健全食品药品质量安全追溯体系，加强应急救援队伍和物资保障体系建设，切实保障人民生命安全，维护社会和谐稳定。 三、2021年重点工作安排 今年是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是建设新阶段现代化实力阜阳大美阜阳的开局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，促进经济社会持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。 今年发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长达全省平均，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，进出口总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于全省0.5个百分点，城镇新增就业4.5万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，研究与试验发展经费投入强度达到1%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，能耗及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。 为实现上述目标，重点抓好以下十项工作： （一）坚持创新核心地位，加快建设科技成果转化聚集地。一是强化产业技术支撑。实施市级科技重大专项和重点研发项目，继续争取国家和省级重点研发及科技重大专项支持，重点推动生物医药和绿色食品等领域关键技术创新。组建特色产业技术创新研究院，开展市级产业技术创新中心建设试点。不断完善“政产学研用金”机制，建立用好市科技成果转化引导基金，积极参加中国（安徽）科技成果转化交易会，规划建设技术成果转化落地小试和中试基地，加快推进集成果展示、交易与企业孵化、服务为一体的阜阳创新馆建设。高标准建设阜阳和临泉国家农业科技园区，争取国家级阜阳高新区早日获批。二是提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，落实市级科技创新创业奖补政策，鼓励企业加大研发投入。实施高新技术企业加速成长行动。鼓励领军企业牵头组建创新联合体，支持中小微企业创新发展。推进企业研发中心、院士工作站等各类创新平台建设，争创2-3家省级工程研究中心和国家级企业技术中心，推进规模以上企业研发创新平台建设。持续加大阜阳师范大学校地校企合作扶持力度。三是激发人才创新活力。实施更加开放的人才引进政策，采取柔性化引进，发挥老同志余热，鼓励阜阳人“回家”，推进创新团队等重点人才工程，动态发布企业急需紧缺人才目录。建立吸引高素质年轻人流入留住机制。实施技能提升行动，支持阜阳技师学院建设全国一流技师院校，加快技工强市建设。 （二）坚持工业强市战略，加快建设特色产业承接聚集地。一是加快传统产业改造升级。加大技术改造投入,实施科技产业协同创新、产业基础再造、产业链升级、技术改造等重大工程，推动食品、纺织、建材、煤炭、化工等传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。引导支持中小企业转型升级、提质增效，着力打造一批专精特新“小巨人”和冠军企业。二是推动新兴产业发展。深入推进“三重一创”建设，突出抓好绿色食品、现代医药等重点产业集群发展。积极创建省级绿色食品重大新兴产业基地。持续推进现代医药重大新兴产业基地建设，加快中印国际医药合作产业园项目建设，积极创建省级化学原料药基地。支持颍东煤基新材料、颍泉智能制造、临泉和阜南绿色食品、颍上清洁能源、太和现代医药、界首节能环保、阜阳经开区高端装备制造和磁性功能材料、阜合现代产业园区交通装备制造等产业发展。认真落实进一步培育和壮大建筑业的若干措施，大力发展绿色建筑建材，力争装配式建筑占新建建筑比达到18%。三是做强产业链条。围绕“554”产业布局，筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，大力开展产业链补链固链强链行动，建立产业集群、产业链、产业联盟“三长”制，推动各类产业健康快速发展。加大企业培育力度，设立产业发展专项基金，深入实施工业企业“13581”龙头培育工程，推动龙头企业规模快速发展壮大，全年新增规上工业企业60家以上。深入开展工业重点项目提升行动，持续开展产业项目建设观摩活动，加快实施昊源化工退城进园、华润电厂二期、南都华拓锂电池、天邦500万头生猪屠宰加工等150个亿元以上重点工业及技改项目。四是大力实施数字经济赋能。加快数字产业化，加强5G基础设施建设，认真做好与中国电子、航天科工等企业对接合作，推进阜阳大数据中心、数字经济产业基地建设，鼓励本地企业与外地数字经济企业深化合作。深入推进产业数字化，加大人工智能、大数据、云计算、物联网技术在公共服务和产业发展领域应用力度，注重推进新一代信息技术与制造业融合发展，着力提高数字经济比重。 （三）坚持中心城市带动，全面加快新型城镇化进程。一是加快推进中心城市建设。围绕建设现代化区域性中心城市，强化规划引领，加快编制完成国土空间总体规划，持续完善控规及专项规划。加快建设城南新区双清湾中央商务区，建成运营“一站四馆一中心”，启动高铁新区站前商务区建设，加快建设西湖新城基础设施，同步推进颍东、泉北拓展区建设。加快推进东北大外环建设，建成通车阜裕大桥、复兴大道互通立交、润河路铁路上跨和西湖大道京九铁路下穿工程，开工建设颍柳路颍河桥及市三水厂二期、四水厂。加快推进七里铺、泉北二期污水处理厂建设，基本完成阜城水系综合整治PPP项目建设。实施城市内涝治理整体工程，加快建设七渔河、芦桥沟排涝泵站。坚持因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。二是巩固提升全国文明城市创建成果。实施文明创建提升工程，认真落实《阜阳市文明行为促进条例》，持续推进农贸市场、交通秩序、市容市貌、环境卫生集中整治。实施城市更新行动，完善城市配套及地下管网安全监测系统等基础设施，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。继续实施阜城百巷改造工程，改造老旧小区17个、改造小街巷73个、新增停车泊位3500个、新建和改造提升公厕62个。新建和改造提升垃圾中转站5座，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，市餐厨垃圾处理厂建成运行。常态化抓好城市节约用水，确保供水安全。争创国家卫生城市、国家园林城市、国家安全发展示范城市。三是加快推进县域协调发展。编制县级国土空间规划，推动县城规划建设管理与中心城市布局接轨。大力支持县域经济发展，以阜城产城融合为核心，同步构建界首、太和制造业高质量发展引领区，临泉、阜南农村一二三产业融合发展示范区和颍上全域旅游先行区。支持建立县域特色产业发展基金，加快界首资源循环利用、阜南柳木、临泉农副产品加工、太和筛网、颍上清洁能源等特色产业集群建设。全面推行城乡公交一体化，完善教育、卫生、养老、托幼、全民健身等民生服务，加强县域水、电、气、热等市政设施建设。实施现代化中小城市培育、特色小镇提升工程，支持5县（市）创建国家新型城镇化示范县城，高标准建设5个省级特色小镇。加快沿淮行蓄洪区安全建设，安置群众2.1万人。 （四）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策调整优化和统筹接续工作。持续开展“两不愁三保障”和饮水安全问题“动态清零”，常态化推进“四大增收行动”，加强易地扶贫搬迁后续工作，健全防止返贫监测帮扶机制。强化扶贫项目资产管理，加强社会救助与扶贫开发有效衔接，完善乡镇（街道）临时救助备用金制度。二是加快现代生态农业产业化建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升小麦等20万亩主要农作物良种繁育基地建设水平，新建高标准农田60万亩，发展优质专用品牌粮食500万亩，扩大高油酸花生种植面积，确保全年粮食产量稳定在100亿斤以上。深入实施“六个一”农业产业化提升行动，大力培育现代农业产业化龙头企业和联合体，每个县市区重点推进1-2个优势主导产业全产业链发展。积极发展牛、羊、番鸭等畜禽养殖，抓好非洲猪瘟等重大动物疫情防控，推动生猪规模养殖场建设。三是扎实推进乡村建设行动。统筹乡村建设规划，编制22个市级“多规合一”实用性村庄规划，继续实施农村土地综合整治行动。改造升级农村公路500公里以上，继续实施农村饮水安全巩固提升工程。深入实施农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，完成农村改厕2.7万户和存量非正规垃圾堆放点整治任务。认真做好农村房屋安全隐患排查整治工作。完成农村人居环境整治第一批整镇推进示范任务，启动第二批示范工作。实施乡村治理试点示范村镇标准档次再提高、质量再提升行动，每个县市区打造2-3个乡村治理全面发展高标准村。新建省级美丽乡村中心村100个以上，打造一批升级版美丽乡村。四是不断深化农村综合改革。发展多种形式的适度规模经营，土地流转率稳定在65%左右，推进新型农业经营主体高质量发展，家庭农场发展到2.6万家以上。稳慎推进农村宅基地管理与改革，规范农村宅基地审批，做好界首市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作。实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，提升农村集体产权制度改革和“三变”改革质量，集体经济强村占比达到10%以上。推进农业生产社会化服务，力争全程托管服务面积达到140万亩。加快农村金融产品和服务方式创新，加快建立多层次农业保险体系，稳定扩大重要大宗农作物保险覆盖面。 （五）坚持扩大内需战略基点，着力服务构建新发展格局。一是精准扩大有效投资。聚焦基础设施、产业发展、民生保障等短板弱项，紧盯中央预算内投资计划和专项债安排，深度谋划争取一批强带动、打基础、利长远的重大项目,确保全年新开工亿元以上重点项目300个以上、竣工150个以上，完成投资1900亿元以上。加快推进阜阳机场扩建、阜淮城际铁路、合肥至周口高速公路寿县至颍上段、阜阳至淮滨高速公路安徽段、淮干王临段整治等重点项目建设，开工建设合肥至周口高速公路颍上至临泉段。加强政银企对接，设立产业投资基金，扶持重点产业发展。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金试点。大力支持企业上市和再融资，不断扩大直接融资规模。二是推动消费扩容升级。积极拓展城乡消费市场、挖掘县乡消费潜力，加快推进教育、医疗、养老、文旅、体育等服务消费，培育一批有区域竞争力的商贸企业。扩大汽车、家电等消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新。大力发展电子商务，促进线上线下消费融合发展。优化社区便民服务设施，打造“15分钟”便民服务圈。培育发展特色商业街区和夜间经济，加快以颍州区为重点的各类服务业集聚区建设。围绕“一核两翼多极”发展思路，深化文化旅游重点项目提升行动，加快西湖景区、颍上管仲老街续建、临泉魔幻之都等重点项目建设，力争西湖景区和阜阳植物园一期项目5月1日开放。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。三是加快建设现代流通体系。积极推进国家物流枢纽承载城市建设，以物流带产业、以枢纽聚产业。加强铁公机水多式联运，促进货运无缝衔接。加快生产性服务业配套，开工建设中通快递安徽（阜阳）智慧物流产业园，推动阜阳北铁路物流基地、阜阳公路物流港、皖北快递产业园二期、阜阳农产品物流中心三期、阜阳港等重大物流项目建设。 （六）坚持全面对接合作，扎实推进长三角一体化高质量发展。一是持续加强与中心区深层合作。依托长三角城市经济协调会议事平台，推动建立与上海、南京、杭州、合肥等中心区城市间重大事项重大项目共商共建机制，重点推进与上海市徐汇区、松江区在科技创新、产业互补、人才培训等领域战略合作。支持省际合作园区建设，加快推进与上海临港集团漕河泾开发区共建产业平台。加快推进“一网通办”“一卡通”和医疗医保一体化等社会事业领域合作。支持阜城三区深化与沪苏浙有关市的城区对接合作，鼓励5县（市）与中心区相关地方建立紧密型战略合作关系。二是统筹推进皖北承接产业转移集聚区建设。制定实施市承接产业转移集聚区建设方案，积极争取国家和省政策、资金、项目支持，推进阜合现代产业园区（阜阳经开区）省级试验区建设，加快建设“1+7”承接产业转移平台体系和“接您回家”创业园。发挥驻长三角招商中心职能，健全“双招双引”机制，深化与中科大先研院、上海交通大学、上海科学院、江南大学等院校产学研合作，支持复旦创新科技园等创新平台发展，深度参与中心区产业链分工合作。三是高质量打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施基地建设“116”行动计划，新认定市级以上示范基地30个。推动与上海蔬菜集团战略合作，新增共建基地10个。加快推进杭州、南京等地农产品销售平台建设。 （七）坚持深化改革开放，着力打造改革开放新高地。一是深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，探索国有企业监管新方式。加快推进阜阳经开区毗邻园区体制改革产业融合创新发展。全面推行“标准地”改革，新增工业项目“标准地”供地占比40%以上。积极推动政府投融资平台转型发展，创新金融领域改革，完善重点领域风险处置和问题机构退出机制。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。统筹推进教育、医疗等重点领域改革，深入推进经济发达镇行政管理体制改革。二是不断提升对外开放水平。积极对接中国（安徽）自由贸易试验区建设，争创自贸试验区联动创新区。持续对接“中欧班列”，有序推进阜阳航空口岸开放，推动进博会“6天+365天”常年展示交易平台阜阳分平台、保税物流中心（B型）等项目建设。加大外贸主体培育力度，支持发制品、柳木制品国家级外贸转型升级基地建设。大力发展跨境电商，创建省级跨境电商产业园。积极组织参加第四届进博会、2021世界制造业大会、广交会、华交会等展会。三是加大招商引资工作力度。认真落实招商项目对接、决策、督评机制，紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域，对照产业链升级施工图，实施产业链招商、产业基金招商、以商招商和云招商。组建专业化招商队伍，开展重大招商推介活动，筹办好阜阳投资贸易洽谈会。加强重大招商项目跟踪调度，推动与500强企业、央企、行业领军企业的合作，招引一批重大项目，力争全年引进市外资金增长10%以上，引进投资额超10亿元重大项目15个以上。四是打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续创优营商环境。推行“拿地即开工”模式，动态调整政府权责清单和关联清单，市级权责事项再精简20%左右，推进“不见面”审批。健全公平竞争审查机制，深化投资审批制度改革。深入开展“四送一服双联”活动，全面落实促进民营经济发展政策措施，开展新生代企业家和企业高管培养行动，选树一批优秀民营企业家，营造尊重、服务、支持和包容企业家的浓厚氛围。 （八）坚持绿色低碳发展，加快建设全面绿色转型区。一是打造污染防治升级版。深入实施颍淮蓝天工程，实行空气质量每日排名和月度生态补偿制度，推动臭氧和PM2.5协同控制。实施污水处理提质增效三年行动，推动阜城建成区截污纳管和水系活水自流全覆盖。加强入河排污口排查整治，做好地表水国考断面管控和地下水污染防治。开展县城黑臭水体治理和农村黑臭水体治理试点。强化土壤污染防治，全面推进化肥农药减量化和生活垃圾分类处理，做好危险废物、医疗及农业废弃物收集处理工作。继续抓好中央及省生态环保督察反馈问题整改工作。二是强化生态保护修复。推进淮河生态经济带建设，完善自然保护地整合优化调整规划。加强重点生态功能区生态系统修复，实施重要水源地保护工程，开展采煤沉陷区综合治理。继续做好淮河阜阳段禁捕退捕工作。推深做实河湖长制，加快建设林长制改革示范区先行区，加强水土保持监管。开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，新增造林1.3万亩，创建省级森林城镇5个。三是推动绿色转型发展。加快重点行业清洁生产和绿色化改造，加大节能产品推广和节能技术研发应用，协同推进减污降碳。扎实做好阜南秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用试点工作，大力发展生物质能源。强化土地、水资源节约集约利用，加大闲置低效用地盘活力度。开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建行动，鼓励绿色消费和出行，增强全民生态环保意识。 （九）坚持改善民计民生，统筹发展各项社会事业。一是加强就业和社会保障工作。持续开展“四进一促”专项行动和“2+N”招聘活动，加快返乡创业园建设，做好高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业工作。开展高技能人才培训，构建外出务工与返乡就业良性循环机制。深化医保支付方式改革，严厉打击欺诈骗保行为。扩大低保保障范围，为特殊困难群体代缴养老保险费，统筹做好居民社保和医疗救助等工作。新开工棚户区改造5353套，基本建成39484套。二是推动教育公平发展和质量提升。加快发展托幼事业，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，新建、改扩建公办幼儿园42所，有效增加婴幼儿托位数。新建智慧学校414所，推进中小学生课后延时服务，推动义务教育优质均衡发展。落实新高考改革举措，推动高中阶段教育普及和多样化发展。加快阜阳师范大学信息工程学院转设步伐，推进新校区一期工程建设。加快阜阳幼儿师专岳家湖校区项目建设。深化产教融合，大力实施职业教育提质培优三年行动计划。办好特殊教育，规范民办教育。深化学校思政课改革创新，完善中小学教师待遇保障机制，树立良好师德师风。三是大力推进健康阜阳建设。深化紧密型县域医共体和城市医联体建设，壮大阜城“六综合六专科”医院集群，加快建设省公共卫生临床中心、市中医院新区。支持中医药事业发展。加强基层医疗卫生机构标准化建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，推动基本公共卫生服务公平性、可及性持续改善。实施养老服务新三年行动计划，建立健全养老服务综合监管制度，创建社区养老机构1201个。深入开展爱国卫生、全民健身运动，加快发展健康产业。四是促进文化事业繁荣发展。实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建和新时代文明实践活动，推动文明城市向城市文明转变。实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新“两中心一平台”互通共享建设模式，加强文化遗产保护工作，推动文化与旅游、科技深度融合发展。 （十）坚持创新治理方式，维护社会大局和谐稳定。一是毫不放松抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”策略，压实“四级”“四方”责任，落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”防控要求，完善公共卫生应急指挥和物资保障体系，严防散发病例传播扩散。严格实行人物同防、源头管控，落实入境人员“14+7”健康管理，做好中高风险地区来阜人员健康监测和冷链食品等风险管控。加强医疗机构发热门诊和院感管理，有序推进新冠疫苗接种工作。夯实筑牢基层疫情防控阵地，加强乡村网格化管理，做好返乡人员健康服务管理工作。引导群众减少流动、减少聚集、减少旅途风险，加强个人防护，坚决巩固疫情防控成果。二是切实筑牢安全防线。常态化实效化开展“铸安”行动，深入开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，落实风险管控“六项机制”和重大事故隐患治理“一单四制”，切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾和综合应急能力。三是加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设开放型、服务型社区综合体，实施社区现代化治理工程，推进智慧社区建设试点。深化基层服务管理创新，完善信访积案化解机制。持续开展“守护平安”行动，推进雪亮工程二期、智慧安防小区等项目建设。机制化常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。创建全国双拥模范城市，维护保障退役军人合法权益。加强国防动员、人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联和关工委、老龄委、老干部工作。做好民族、宗教、统计、档案、地方志、气象、地震和外事等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。 各位代表！全面开启新阶段现代化实力阜阳大美阜阳建设新征程，确保完成全年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员务必加强自身建设，切实履职尽责，全面提升政府工作水平。要切实提升政治能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实市委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。要切实提升依法行政能力。扎实推进法治阜阳、法治政府、法治社会建设，认真落实重大行政决策程序规定，切实推进科学民主依法决策。启动“八五”普法，开展《民法典》宣传活动。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理市人大常委会审议意见、代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。要切实提升履职为民能力。强化担当作为，锤炼专业素养，增强为民服务本领。始终坚持以人民为中心，虚心向群众学习，真心为群众服务，诚心接受群众监督，持续开展“三联四建”“阜阳夜话”等深入基层服务群众活动，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题。深入推进优良作风建设年活动，继续做好“面对面”电视问政、“百名科长”考评、“政风行风热线”服务等重点工作，全面实施政务服务“好差评”。持续纠治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等问题，力戒形式主义官僚主义。加快数字政府建设，优化提升“12345政务服务便民热线”，提供“7×24小时”全天候人工服务。要切实提升执行落实能力。认真落实国务院《政府督查工作条例》，常态化开展政务督查。严格落实催办督办、盯办跟办工作机制和“一单两制”，完善绩效考核机制，不断提升行政效能。要切实提升廉洁从政能力。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，强化重点领域监管，推进审计监督全覆盖。认真落实中央八项规定精神和省、市相关要求，时刻绷紧廉洁自律这根弦，切实提高拒腐防变能力，努力当好人民满意的公仆！ 各位代表！宏伟蓝图催人奋进，使命在肩砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阜阳市委的坚强领导下，团结拼搏、开拓奋进，攻坚克难、真抓实干，为谱写新阶段现代化实力阜阳大美阜阳建设新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【河北招商】河北省政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年2月19日在河北省第十三届人民代表大会第四次会议上 河北省人民政府省长许勤 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就 2020年是极不平凡的一年，世纪疫情和百年变局交织，风险挑战史所罕见。习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，亲自指挥、亲自部署，带领全党全国各族人民沉着应对、迎难而上，取得了人民满意、世界瞩目、可以载入史册的伟大成就。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在省委坚强领导下，砥砺前行、拼搏竞进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）疫情防控取得重大成果。我们坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立省应对疫情工作领导小组，大年三十启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速建立指挥部体系，构建直达省市县的智能网络视频调度系统，落实“四早”“四集中”，创新“三个关口前移”，筑牢“三道防线”，2月份在全国率先建成120个县级核酸检测实验室，实行日调度制度，用37天实现本地日新增确诊病例为零。坚持外防输入、内防反弹，扎实抓好常态化疫情防控。选派9支医疗队、1100人驰援湖北武汉和神农架林区，累计承接86架次国际航班分流任务；紧急组织转产防疫物资，向武汉调拨近100万套防护服，为全国防疫大局作出河北贡献。 面对今年初石家庄、邢台等地突发疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示，全面落实李克强总理批示和孙春兰副总理要求，在国务院联防联控机制和中央部委有力指导、兄弟省区市和社会各界鼎力支持下，众志成城、日夜奋战，激活应急指挥体系，压实“四方责任”，构建信息化疫情防控系统，分区分级科学管控，全面做好核酸检测、流调溯源、隔离观察、救治康复、环境消杀等工作，严防疫情扩散蔓延，守护人民生命健康，拱卫首都安全，疫情防控取得重要阶段性成效，生产生活秩序有序恢复。 在这场同心抗疫、共克时艰的大战大考中，医务工作者、疾控工作人员白衣为甲、逆行出征，基层干部、农村和社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者忘我工作、昼夜坚守，交通运输、快递、环卫、抗疫物资生产人员和普通劳动者不辞辛劳、默默奉献，驻冀部队官兵和民兵闻令而动、积极支援，广大人民群众顾全大局、守望相助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，彰显了燕赵儿女的勇毅担当和家国情怀。在此，向所有为抗击疫情作出贡献的同志们致以崇高的敬意！我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全国全省人民的团结奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻！ （二）经济运行持续稳中向好。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳住经济基本盘，经济运行逐季加速回升，全年生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长2.3%，居民年人均可支配收入增长5.7%，主要指标好于全国平均水平。全面落实国家助企纾困等政策，先后出台抗疫情促发展、帮企业渡难关等160多个政策措施，成立工业经济发展、商贸流通文旅业发展2个协调组和用工用能等6个服务组，开展“三包四帮六保五到位”活动，加快复工复产，3月份规模以上工业企业复工率达到99.7%，为企业减税降费1500亿元以上，全年规上工业增加值增长4.7%，净增市场主体76万户。抓项目稳投资，省市重点项目完成投资8852亿元。实施扩消费10大专项行动，带动消费回补和潜力释放，网络零售额增长16%、高于全国平均水平5.1个百分点。开展保订单、保履约、保市场专项行动，外贸外资逆势上扬，外贸进出口增速高于全国平均水平8.3个百分点，实际利用外资增长7.3%。粮食总产759.2亿斤，单产创历史新高。 （三）三件大事取得标志性成果。认真贯彻习近平总书记重要指示，举全省之力办好三件大事。雄安新区进入大规模建设新阶段，形成塔吊林立、热火朝天的建设场面，京雄城际和雄安高铁站开通运营，张北-雄安特高压工程建成投运，北京援建“三校”主体完工，白洋淀水质稳定达到Ⅳ类标准。京承高铁、津石高速建成通车，中国医学科学院肿瘤医院廊坊院区开工建设，印发实施北京市通州区与廊坊市北三县协同发展规划，北京大兴国际机场临空经济区完成投资262亿元，京津冀协同发展中期目标如期实现。76个冬奥项目全部完工，竞赛场馆通过国际体育组织认证，冬奥测试活动顺利举办；张家口获批国家冰雪装备产业基地，成功举办全省第二届冰雪运动会，参与冰雪运动人次同比增长22%。 （四）三大攻坚战取得决定性成就。聚焦全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，全力打好三大攻坚战。推进精准扶贫精准脱贫，实施“两不愁三保障”提升行动，深化产业、就业、科技、教育、健康、消费扶贫，省级财政专项扶贫资金增长26.5%，剩余3.4万贫困人口全部脱贫，易地扶贫搬迁提前一年完成目标任务；深入开展“千企帮千村”行动，建立防止致贫返贫动态监测和帮扶机制，脱贫攻坚任务圆满完成。统筹推进压能、减煤、治企、抑尘、控车、增绿，“双代”工程改造新增360.3万户，唐钢、石钢完成退城搬迁，PM2.5平均浓度同比下降10.8%，空气质量为有监测记录以来最好。重点河流74个国考断面达到或优于Ⅲ类的比例同比提高14.9个百分点。全年压减地下水超采量6.64亿立方米，引江引黄水同比增长21亿立方米、创历史新高，营造林882万亩。开展多轮政府债务、金融、房地产等领域风险隐患排查，政府债务在全国处于较低风险水平，金融领域涉众重点案件依法稳妥处置，154个一般性金融风险点全部销号。深入开展违法违规占用土地、违规违建项目等6个重点领域清理规范，坚决整治违建别墅、农村乱占耕地建房，在各级人大和人大代表联动监督支持下，解决了一大批历史遗留问题，优化了发展环境。 （五）转型升级系列三年行动计划圆满完成。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施工业转型升级、科技创新等系列三年行动计划，产业结构调整和新旧动能转换实现新突破。以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快传统产业结构调整，1.3万家规模以上工业企业实现技改全覆盖，连续3届荣获中国优秀工业设计奖金奖。实施县域特色产业振兴计划，县域特色产业集群主营业务收入增长15%。压减粗钢产能1401万吨。以生物医药、信息技术制造等10个领域为重点，加快建设唐山轨道交通等30个示范基地，战略性新兴产业和高新技术产业增加值增速明显快于规上工业，一批新的经济增长点加速形成。大力支持被动房、康辅器具、应急装备、冰雪等产业发展，分别制定发展规划和政策，全省被动房累计开工440万平方米、建筑面积全国第一。持续实施创新主体倍增计划，新增国家级高新技术企业2200家、科技型中小企业1.2万家；国家重点实验室、国家工程中心等国家级创新平台增加到102家，省级创新平台总数达到2110家，万人发明专利拥有量同比增长17.8%，技术合同成交总额增长16.6%。 （六）基本民生得到有力保障。越是困难越要保住基本民生，全省财政民生支出占一般公共预算支出的81.7%。抓好重点群体就业，城镇新增就业85.9万人；及时将因疫生活困难的2.6万人纳入低保、特困人员保障。改造完成老旧小区1941个，新改扩建农村公路6500公里、公办幼儿园307所、中小学校舍48万平方米、社区养老设施457所，20项民生工程全面完成。在全省实行免费产前基因筛查。有效应对多个强降雨过程，强力排查整治城市内涝点，平安顺利度过汛期。全省森林火灾起数同比下降68.3%。安全生产事故总量、较大事故、工矿商贸事故实现“三个双下降”。扫黑除恶“六清”工作得到中央肯定，社会大局保持和谐稳定。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示，坚持稳中求进工作总基调，落实省委决策部署，各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们坚定不移贯彻新发展理念，在推动高质量发展中提升综合实力。全省生产总值从2015年的2.6万亿元增长到2020年的3.62万亿元，一般公共预算收入从2649.2亿元增长到3826.4亿元，三次产业结构从11.7∶43.7∶44.6优化为10.7∶37.6∶51.7，粮食产量稳定在700亿斤以上，乳制品产量居全国第一，单位GDP能耗五年下降21%。“十三五”规划确定的约束性指标全部超额完成，主要指标完成情况好于全国平均水平。基础设施水平全面跃升，引黄入冀补淀工程建成通水，风电光电装机容量居全国第3位，港口货物年吞吐量突破12亿吨，高速公路从6333公里增加到7809公里，实现市市通高铁、县县通高速。 这五年，我们坚定不移实施重大国家战略，在对接京津、服务京津中加快发展。习近平总书记亲自谋划推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办，赋予河北重大历史使命。高起点规划高标准建设雄安新区，规划体系和政策体系基本形成，大规模开发建设全面展开，雄安商务服务中心、“三校一院”、千年秀林建设成效明显。紧紧扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，扎实推动京津冀协同发展，交通、生态环保、产业3个重点领域率先突破，北京大兴国际机场、京张高铁、太行山高速等一批标志性工程建成投用，“轨道上的京津冀”主骨架基本成型；张家口“首都两区”建设扎实推进，180万亩休耕种草任务提前完成；一批重大产业项目建成投产，承接京津投资5000万元以上项目1171个，总投资11348亿元。深化教育、医疗等领域合作。扎扎实实推进冬奥会筹办，冬奥场馆和配套设施全部建成，赛会服务保障能力全方位提升，冰雪运动蓬勃发展，冰雪、光伏、氢能、大数据等产业加快壮大，有力带动了张北地区发展。 这五年，我们坚定不移坚决去、主动调、加快转，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。持续深化供给侧结构性改革，实施系列三年行动计划，加快“万企转型”，推动存量优化、增量优质。下大力化解过剩产能，超额完成“十三五”6大行业去产能任务，压减退出粗钢产能8212.4万吨。创新发展迈上新台阶，科技进步贡献率从46%提高到60%，国家级高新技术企业从1628家增加到9400家、增长近5倍，科技型中小企业从2.9万家增加到8.7万家，51项科研成果获国家科学技术奖励，获奖项目和等次创历史新高。连续5年成功举办省旅发大会，旅游业总收入年均增长26%。成功举办中国国际数字经济博览会，数字经济占GDP比重超30%。深入推进“放管服”、国有企业、投融资等重点领域改革，“证照分离”改革实现全覆盖，市场主体从327.7万户增加到692.9万户。主动融入“一带一路”建设，中国（河北）自由贸易试验区获批建设，中国中东欧（沧州）中小企业合作区加快发展。外贸进出口总值从3192.4亿元增加到4410.4亿元，实际利用外资从73.7亿美元增长到110.3亿美元。唐山市转型升级成效显著，获国务院表彰。 这五年，我们坚定不移贯彻习近平生态文明思想，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。扎实推进生态文明建设，大力调整产业结构、能源结构、交通运输结构，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。累计淘汰整治“散乱污”企业13.2万家，完成“双代”工程改造1125万户，PM2.5平均浓度从2015年的74微克/立方米降至44.8微克/立方米、降幅近40%。地表水国考断面全部消除劣V类，优良断面比例提高28.4个百分点。累计压减地下水超采量43.5亿立方米，新增国土绿化面积3954万亩、森林覆盖率从31%提高到35%，塞罕坝林场荣获联合国“地球卫士奖”。污染治理力度之大、环境改善速度之快前所未有，生态环境保护发生历史性新变化。 这五年，我们坚定不移践行以人民为中心发展思想，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。连续五年财政民生支出占比稳定在80%以上，居民人均可支配收入从18118元增加到27136元。扎扎实实推进脱贫攻坚，“两不愁三保障”全面实现，232.3万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，62个贫困县全部摘帽，7746个贫困村全部出列，历史上首次消除绝对贫困和区域性整体贫困。实施民生工程，城镇新增就业421万人，城乡低保标准分别增长59.9%和104.1%。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，1073个空置率50%以上的“空心村”全部搬迁整治。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。一批风险隐患有效化解。安全生产、森林草原防火形势总体平稳，防灾减灾救灾能力持续增强。平安河北建设卓有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，信访形势发生历史性好转。支持国防和军队现代化建设，双拥共建扎实推进，退役军人服务管理工作走在全国前列。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业都取得新进步。 过去五年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，政府治理水平和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格依法行政依法办事，法治政府建设取得新成效。 各位代表，五年来走过的历程令人难忘，取得的成就来之不易，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有习近平总书记举旗定向、领航掌舵；是省委团结带领全省人民共同奋斗、开拓进取的结果；是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻冀单位、驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，习近平总书记对燕赵大地充满深情、寄予厚望，党的十八大以来8次视察河北，擘画经济强省、美丽河北宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循。五年的生动实践，我们深切体会到，推动河北各项事业发展，必须始终坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决拥护核心、跟随核心、捍卫核心，以担当诠释忠诚，以实干践行使命；必须始终坚持党的全面领导，以党的政治建设为统领，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣推动以习近平同志为核心的党中央各项决策部署在河北落地见效；必须始终坚持发展第一要务，以新发展理念引领高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，去产能、调结构、转方式，建设具有河北特色的现代化经济体系；必须始终坚持改革开放创新，不断解放思想，更新观念，与时俱进，以改革增强动力，以开放增添活力，以创新赢得未来；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，全心全意为人民服务，让河北发展更有“质量”，让民生福祉更有“温度”。 同时，我们也清醒看到前进道路上还有不少困难挑战，外部环境依然复杂严峻，疫情影响存在诸多不确定性。我省正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展仍不平衡不充分，科技创新能力不强，产业结构偏重，质量效益不高，新动能成长不足；改革开放深度广度不够，营商环境仍需改善；生态环境治理和防范化解重大风险任务艰巨，民生领域还有短板，社会治理还有弱项；政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。我们一定正视问题，攻坚克难，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期发展的总体思路和重点任务 “十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，迈入向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。我们要胸怀“两个大局”，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位、谋划发展，在变局中把握新机遇，在竞争中打造新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”时期我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“三六八九”工作思路，凝心聚力持续全力抓好“三件大事”，加快重大国家战略和国家大事落地见效，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济，加快打造沿海经济带和大力发展海洋经济，加快建设创新型河北，加快构建现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济强省、美丽河北建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。 全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期全省生产总值年均增长6%左右，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升；到2035年，基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强省、美丽河北。 各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。我们要深刻领会、坚决贯彻，服务大局、主动融入，为构建新发展格局作出河北贡献。 坚持质量引领，服务构建新发展格局。高质量发展是构建新发展格局的内在要求。要坚持质量第 一、标准制胜、效益优先，完善高质量发展体系，使高质量要求贯穿经济社会发展各领域全过程，以内涵式、有质量增长打造河北在新发展格局中的竞争新优势。 坚持扩大内需，服务构建新发展格局。扩大内需是构建新发展格局的战略基点。要创新扩大内需的体制机制，强化需求侧管理，促消费和扩投资统筹发力，新型城镇化和农业农村现代化双轮驱动，海、陆、空港协同联动，建设服务国内大循环的重要枢纽体系。 坚持创新驱动，服务构建新发展格局。科技创新是构建新发展格局的战略支撑。要坚定走创新驱动发展之路，聚焦“四个面向”，着力自主创新，提升创新能力，优化创新生态，攻克科技难题，打造雄安创新发展引领区，更好服务国家自立自强科技体系建设。 坚持优化供给，服务构建新发展格局。深化供给侧结构性改革是构建新发展格局的战略方向。要优化供给结构，提高供给质量，着力去产能后的新动能培育，以新动能催生新供给、创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 坚持改革开放，服务构建新发展格局。全面深化改革是构建新发展格局的根本动力，扩大对外开放是构建新发展格局的必然要求。要以深层次改革畅通经济循环，以高水平开放汇聚全球资源，在国内大循环和国内国际双循环相互促进中把握发展主动权。 坚持人民至上，服务构建新发展格局。提高人民生活品质是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。要适应社会主要矛盾新变化，顺应消费升级新趋势，建立强大的国民经济体系，统筹区域城乡协调发展，促进人与自然和谐共生，在构建新发展格局中满足人民群众美好生活新期待。 （一）以创新增强发展动力，加快构建现代产业体系。加快建设创新型河北、数字河北和制造强省、质量强省、网络强省，提高经济质量效益和核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，建设一批基础学科研究中心、一批重大科技工程、一批制造业创新中心、一批产业技术创新联盟、一批具有国际水平的科技人才和领军创新团队。构建京津冀协同创新共同体，加快形成科技成果转化承载地。培育100家有国际竞争力的科技领军企业。围绕做强实体经济、做大数字经济，加强创新链和产业链对接，大力发展12大主导产业，实施产业基础再造工程和质量提升工程，促进产业高端化、智能化、绿色化，构建以4大传统优势产业、10大战略性新兴产业、100+县域特色产业、4+N未来产业和现代服务业为主体的河北现代产业体系，打造河北产业质量品牌，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。 （二）以协调推动发展平衡，加快形成优势互补的区域经济布局。实施“两翼”带动发展战略，强化“四区”联动发展，推进京津冀协同发展向深度广度拓展。落实“三区一基地”功能定位，促进京津冀产业链创新链供应链协同融合，共建世界级城市群、机场群、港口群，完善区域生态环境联治联建机制，推动京津优质公共服务资源向河北延伸。聚焦创造“雄安质量”，以高质量开发建设促进高标准承接疏解，以高水平开放创新汇聚全球高端要素资源，建设千秋之城、未来之城、典范之城，打造贯彻新发展理念的创新发展示范区；简约、安全、精彩办好北京冬奥会，放大冬奥效应，增值冬奥遗产，加快建设可再生能源、大数据、冰雪产业、文化旅游等国家级产业基地，努力交出冬奥会筹办和张北地区发展两份优异答卷。做强环京津核心功能区，做大沿海率先发展区，做优冀中南功能拓展区，做美冀西北生态涵养区，提升区域发展的协调性和均衡性。支持省会建设发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区，到2025年常住人口城镇化率达到65%以上。 （三）以绿色实现永续发展，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。全面贯彻习近平生态文明思想，构建绿色低碳循环发展的经济体系，倡导绿色生产生活方式，建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。系统推进大气、水、土壤综合治理，加强农业农村污染防治，深化美丽海湾保护与建设。制定实施碳达峰、碳中和中长期规划，支持有条件市县率先达峰。开展大规模国土绿化行动，推进自然保护地体系建设，打造塞罕坝生态文明建设示范区。强化资源高效利用，建立健全自然资源资产产权制度和生态产品价值实现机制。深化地下水超采综合治理，2022年实现采补平衡。到2025年，地级城市空气质量优良天数比例比2020年提高10个百分点以上，森林覆盖率达到36.5%，万元GDP用水量、能耗、二氧化碳排放分别降低15%、15%、19%。 （四）以开放拓展发展空间，加快推进市场化改革。坚持商品要素开放与规则制度开放并举、高质量引进来与高水平走出去并重，形成全方位、深层次、多元化开放合作格局。深度融入“一带一路”建设，实施能级提升工程，推动自贸区、开发区创新发展，到2025年建设15个国际合作重点产业园，主营业务收入超千亿元开发区达到30家以上。优化港口功能定位，深化港产城融合发展，做大做强临港产业和海洋经济，打造高质量沿海经济带。扩大消费需求，拓展投资空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。坚持市场化改革方向，深化“放管服”、国资国企、财税金融等重点领域改革，实施民营企业“百千万”提升工程，开展高标准市场体系建设行动，完善产权保护、公平竞争等市场经济基础性制度，强化社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境。 （五）以共享促进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的新期待。加快建设教育强省、文化强省、体育强省和健康河北，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。实施100项重大民生工程，新增城镇就业400万人以上，居民人均可支配收入年均增长6%左右。实施基础教育优质均衡工程、职业教育提质培优工程和“双一流”高校建设工程，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，深入挖掘燕赵文化时代内涵，加快壮大文化旅游产业。强化公共卫生体系建设，建设一批医学中心和区域医疗中心、中医药传承创新中心，到2025年每千人口执业（助理）医师数达到4.2人。构建覆盖全省、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系，基本养老保险实现应保尽保。 （六）统筹发展和安全，高质量推进安全发展。深入贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，完善安全发展体制机制，有效防范和化解各类风险。加强安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、生态资源、重大科技、信息网络等关键领域安全可控，确保粮食能源安全，维护金融安全，守住不发生系统性区域性风险底线。强化突发公共卫生事件监测预警和应急处置，建设国家级应急产业基地，提升应急产品生产和储备能力，实施防灾减灾抗灾救灾能力建设工程，有效应对地震、洪涝干旱等重大自然灾害。实施食品药品安全放心工程，落实安全生产责任制，保障人民生命财产安全。加强和创新社会治理，健全扫黑除恶常态化机制，建设更高水平的平安河北、法治河北，坚决当好首都政治“护城河”。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们一定以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓创新、真抓实干，努力创造不负时代、不负人民的新成就！ 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。新年伊始，习近平总书记视察河北并作出重要指示，春节前夕给平山县西柏坡镇北庄村全体党员回信，充分体现了对河北工作的高度重视和对河北人民的亲切关怀，为建设经济强省、美丽河北提供了科学指引和行动指南。我们将牢记嘱托，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在省委领导下，团结一心、苦干实干，全面做好“六稳”“六保”工作，落实“三六八九”工作思路，深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建设年活动，确保“十四五”迈好第一步、呈现新气象。 综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口增长5%；居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右，PM2.5平均浓度下降3%以上，单位GDP能耗下降3%。 （一）坚持外防输入内防反弹，毫不放松做好疫情防控。践行人民至上、生命至上，防疫情、保安全、强基础、建机制。落实常态化防控措施。分区分级精准防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，持续抓好重点人群、重点部位、重点场所防控，严密入境口岸管控，强化冷链食品物品全链条防控。密切与京津及周边省份协作，坚决拱卫首都安全。完善疫情防控机制。健全扁平化应急指挥体系，强化疫情应急响应机制，加强预警监测、排查检测、流调隔离、医疗救治和康复管理。制定加强公共卫生体系建设的实施意见，改革完善疾病预防控制、重大疫情处置、应急物资保障、医疗保险和救助体系。有序推进疫苗接种。加强基层能力建设。充实基层采样、医护等人员力量，为基层医疗卫生机构增配流动核酸检测车和负压救护车。充分发挥好基层医疗卫生机构和药店等“哨点”作用，加强乡村医师培训，做到早发现、早处置。深入开展爱国卫生运动。全面推进城乡环境综合整治，提高全民健康素养，筑牢全社会健康防线。 （二）深入实施重大国家战略，扎实推进区域协同发展。抢抓发展机遇，办好国家大事，加快河北高质量发展。推动协同发展向深度广度拓展。实施京冀、津冀战略合作协议，全面提升曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等承接功能，北京大兴国际机场临空经济区年内完成投资300亿元以上；推进京唐、石衡沧港城际等交通项目建设，探索组建京津冀陆海空港联盟，继续实施京津风沙源治理等重大生态工程，筑牢首都生态屏障；坚持四个统一，落实廊坊市北三县与北京市通州区协同发展规划，先行启动一批重点事项；优化区域公共资源配置。高质量推进雄安新区规划建设。抓好启动区建设和起步区重大基础设施建设，统筹推进容东、容西和雄安站枢纽等重点片区建设，实施水利防洪、市政管廊、智能城市等重大工程。加快推进雄安至北京大兴国际机场快线，开工建设雄商、雄忻高铁，实现京雄、京德和荣乌高速新线一期建成通车。积极承接非首都功能疏解，推动一批标志性项目落地。启动互联网产业园、中关村科技园和中科院雄安创新研究院建设，建设中国雄安数字交易中心，打造数字经济创新发展试验区。依法加强白洋淀生态环境治理保护，一体推进补水、清淤、治污、防洪、排涝，淀区水质全面达到Ⅳ类和局部Ⅲ类。建成雄安郊野公园和若干城市公园。扎扎实实做好冬奥会筹办工作。统筹疫情防控和赛事举办，圆满完成冬奥测试活动。打造一流冬奥场馆设施，构建平赛结合、适度超前、互联共享的基础设施支撑体系。竞赛场馆增配必要的疫情监测、检测和应急处置设施，全面提升住宿、餐饮、交通、安保、医疗、志愿者等服务保障水平。加强竞技备战，办好第三届冰雪运动会，开展“健康河北·欢乐冰雪”系列活动，带动更多群众走上冰场雪场。加快建设京张体育文化旅游带，支持张家口建设国家冰雪产业基地和国家冰雪运动基地，推动打造河北发展重要一翼。 （三）坚持自立自强，加快推进科技创新。突出战略需求，提升创新能力，突破瓶颈制约，增强发展动力，打造发展优势。打好关键核心技术攻坚战。实施原始创新提升行动，出台基础研究行动实施方案，争取国家重点实验室、基础学科研究中心布局河北，共建京津冀国家技术创新中心。围绕产业链部署创新链，实施新型显示、机器人、卫生健康等关键核心技术攻关，着力突破一批“卡脖子”和“杀手锏”技术。提升企业创新能力。实施工业企业研发机构提档升级行动，鼓励企业建立新型研发机构、组建创新联合体，新增省级以上企业技术中心、重点实验室等250家。实施科技领军企业培育行动，新增国家级高新技术企业1500家、科技型中小企业6000家。实施重大科技成果转化行动。抓好60项省重大科技成果转化项目，推进唐山九天微星航天科技等项目建设，发挥京南科技成果转移转化示范区作用，全年技术合同成交额突破1000亿元。以省科技成果转化交易中心为载体，构建省市县三级技术交易网络，打造一批高水平示范性技术转移机构，完善众创空间-孵化器-科技园区全链条孵化育成体系。持续优化创新生态。实施创新人才计划，落实“军令状”和攻关任务“揭榜挂帅”制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。实施科技特派员制度。支持沧州、衡水、张家口建设国家级高新区。抓好石保廊全面创新改革试验区、承德国家可持续发展议程创新示范区建设。办好崇礼论坛、创新创业大赛。 （四）聚力提质增效，调整优化产业结构。立足河北优势，把握产业规律，补短板、锻长板，在产业升级中建设制造强省。实施优势传统产业升级工程。深化万企转型，实施“千项技改”和“百项示范”工程，培育百家制造业“单项冠军”，积极推动曹妃甸石化基地建设，打造万亿级钢铁产业集群。开展制造业设计能力提升计划，新增省级工业设计中心20家、工业设计企业100家。支持建设省级制造业创新中心，实施一批产业基础再造项目，提升产业基础高级化水平。深化制造业数字化转型，新增1万家企业上云。实施战略性新兴产业振兴工程。围绕大数据与物联网、生物医药健康等10个重点领域，加快百项高技术产业化示范、百项标准创建、创新百强培育，高新技术产业增加值增长10%左右。落实数字经济发展规划，实施20个专项行动计划，抓好20个以上数字产业化重大项目，推动正定数字经济产业园和怀来大数据产业基地建设。办好2021中国国际数字经济博览会。实施特色产业提质工程。落实县域特色产业振兴方案，实施领导包联、一业一策，逐个产业集群明确发展目标、路径、载体，加快提升107个省级县域特色产业集群竞争力，新增营业收入超50亿元、超100亿元产业集群6个和4个。制定实施县域经济高质量发展三年行动计划，启动全国百强县培育工程。实施未来产业培育工程。落实被动式超低能耗建筑产业发展专项规划，支持保定等地被动房产业集群发展，打造千亿级产业链；加快石家庄、秦皇岛、衡水等康复辅助器具产业聚集区建设，主营业务收入增长10%以上；支持唐山、张家口、邢台等省级以上应急产业示范基地发展；超前布局区块链、网络智能、量子通信等未来产业链，打造新的经济增长点。 （五）落实扩大内需战略，全力促投资扩消费。立足大循环，拓展双循环，以优供给满足新需求，以市场潜力激发经济活力。推动消费扩容升级。制定鼓励居民消费的政策措施，稳定汽车、家居等大宗消费，拓展教育、康养等服务消费。促进线上线下消费融合，网络零售额增长10%以上。完善城市商业设施网络，推进800家品牌连锁便利店和180个便民市场建设，加快布局免税店、进口商品营销中心，建设特色步行街和夜经济街区。实施城乡高效配送专项行动，培育100家示范企业和200个重点物流配送中心，释放县乡消费潜力。精准扩大有效投资。实施重大项目建设升级加力行动，突出“两新一重”，加快基础设施、公共卫生、生态环保等领域重大工程建设，加大5G网络、人工智能等新型基础设施投资力度，抓好中船重工涿州海洋装备等重大产业项目，制定招商目录，强化计划引导和考核，动态完善“在建、新开、投产、储备”四个项目清单，年内完成省市重点项目投资8000亿元以上。加快新型城镇化步伐。统筹划定落实三条控制线，高质量完成省市县国土空间总体规划编制。开展城市更新行动和城市体检试点。大力发展城市总部经济和会展、文化创意等产业。开展县城建设提质升级专项行动，加强城市历史文化街区保护利用，改造老旧小区3057个、启动城中村改造203个，创建国家级园林城市5个。全面完成城市和县城雨污分流改造。实施城市内涝治理提升工程，汛期前完成399处易积水区域整治。优化特色小镇和小城镇布局，培育发展特色小镇150个。 （六）深化改革扩大开放，持续增强动力活力。坚持以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间。深入推进“放管服”改革。推行证明事项告知承诺制，强化政务服务事项规范化建设，实施村（社区）综合服务站提升工程，推动80项高频政务服务事项“跨省通办”。支持衡水开展综合改革试点。推进国企改革三年行动。健全国企法人治理结构和市场化经营机制，年内完成经营性国有资产统一监管。推动河钢数字公司等开展科改示范行动。深化财税金融体制改革。分领域推进省以下财政事权与支出责任划分改革，深化农村信用社改革，引导规范小额贷款公司、融资担保等地方金融组织发展。激发民营经济活力。全面落实减税降费、信贷融资等支持政策，推动小微企业晋档升级，新增规模以上工业企业1000家，新增“专精特新”中小企业500家。加力优化营商环境。落实省优化营商环境条例，深入实施优化营商环境十大专项行动，健全营商环境评价、考核、约谈制度，加强惠企利企政策宣传、培训和落实，强化反垄断和反不正当竞争执法，依法保护企业合法权益。 加快自贸试验区和开发区建设。深入开展自贸试验区首创性、差别化制度集成创新，力争推出更多的全国性制度创新成果，加快引进一批外向型大项目、好项目。推动开发区能级提升，开发区营业收入增长8%左右。支持邢台开发区争列国家级开发区。促进外贸外资高质量发展。继续开展暖企助企稳外贸系列行动，健全外贸外资企业帮扶长效机制，支持外贸企业开拓多元化市场。发展跨境电子商务、市场采购贸易等新业态，深化服务贸易创新发展试点建设，新建省级外贸转型升级示范基地25家。办好廊坊经洽会等活动，线上线下结合开展精准招商，实际利用外资增长5%左右。加强钢铁、汽车等优势产能国际合作，鼓励有实力的企业走出去。推进沿海经济带发展。有序推动秦皇岛港转型升级，支持唐山建设港口型国家物流枢纽，争取设立黄骅港综合保税区。推进内陆无水港建设。大力发展海洋工程装备、海洋生物制药等产业。 （七）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持优先发展、创新发展、绿色发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。切实保障粮食安全。实施现代种业提升工程，培育40个高产优质、多抗广适的新品种。实行最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，开展耕地“非粮化”排查整改行动，推广节水农业，新建高标准农田390万亩，粮食种植面积达到9586万亩，粮食产量完成国家下达任务。推进奶业振兴，生鲜乳、乳制品产量分别达到510万吨、380万吨，生猪产能恢复到正常年份水平、存栏达到1950万头。提升农业质量效益。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，壮大现代都市型农业，抓好12个农业特色优势产业集群、100个现代农业示范园区、100个高端精品。开展农产品加工业提升行动，重点培育100家年产值10亿元以上的农产品加工产业集群。启动实施乡村建设行动。新建2000个美丽乡村，布局创建50个省级乡村振兴示范区，新改造农村户用卫生厕所100万座以上，建设覆盖1万个村庄的农村生活污水处理设施，完成631个农宅空置率30%50%的“空心村”治理，建设改造农村公路7500公里。深化农村重点领域改革。抓好4个国家级和10个省级农村宅基地改革试点，探索多种形式农村股份合作制经济。培育新型农业经营主体，新发展家庭农场、农民合作社、农业托管服务组织6000家、3000家、2000家。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，五年过渡期保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深化产业、就业、科技帮扶，开展“万企帮万村”活动，加强脱贫地区基础设施和基本公共服务建设，强化易地搬迁后续扶持，把脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县，接续推进脱贫地区发展。 （八）坚持生态优先绿色发展，大力改善生态环境。树牢绿水青山就是金山银山理念，源头治理与集中攻坚并重，污染防治与生态修复并举，以绿色发展增进绿色福祉。深入打好污染防治攻坚战。统筹实施大气污染治理“十条措施”，强力推进重点城市空气质量“退后十”行动，加快城市钢厂退城搬迁，深入推进钢铁、电力等行业全面超低排放改造。实施公转铁工程，加速铁路专用线建设。大力整治秸秆露天焚烧，持续开展扬尘和机动车尾气治理，加快生活垃圾焚烧处理县域全覆盖。加强精细化差异化监管和定量管控，严禁“一刀切”。实施水污染防治攻坚行动，强化饮用水源地环境保护，全面提升城镇、园区污水收集处理设施建设运行水平，深化重点河湖水系和近岸水域综合治理，地表水国考断面优良比例达到50%以上，近岸海域水质达标率100%。深化农业面源污染治理，加强危险废物、医疗废物环境管理。加快山水林田湖草系统修复。抓好尾矿库复绿和采煤沉陷区整治，推进白洋淀、衡水湖等综合治理与生态修复，完成河湖生态补水16亿立方米，压减地下水超采量7.46亿立方米。推进三北防护林等工程，积极创建森林城市，完成营造林600万亩。支持承德等地联合申报国家“三区四带”重点生态地区山水林田湖草沙保护修复工程。推动碳达峰、碳中和。制定我省碳达峰行动方案，完善能源消费总量和强度“双控”制度，提升生态系统碳汇能力，推进碳汇交易,加快无煤区建设，实施重点行业低碳化改造，加快发展清洁能源，光电、风电等可再生能源新增装机600万千瓦以上，单位GDP二氧化碳排放下降4.2%。 （九）强化风险意识，提升安全发展水平。以安全保发展、以发展促安全，牢牢守住安全发展底线。有力防范化解重点领域风险。完善常态排查、监测预警、应急处置等机制，健全属地管理、行业监管、企业主体责任体系。健全政府举债融资预算审核、债务风险评估等机制，多渠道补充中小银行资本金，严厉打击非法集资等行为，全面排查化解企业债务风险，确保不发生系统性区域性风险。持续推进平安河北建设。强化食品药品安全流通追溯体系建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严防重特大事故发生。抓好防汛抗旱、森林草原防火等工作，加强应急救援力量建设。完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，推进社会治理现代化，建设信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，保障社会安定、人民安宁。 （十）推进共建共享，切实保障改善民生。强化宗旨意识，践行初心使命，服务于民、造福于民。继续实施20项民生工程。着力稳定扩大就业。全面落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展各类职业培训100万人次以上，城镇新增就业86万人，确保零就业家庭动态清零。着力提高社会保障水平。实施全民参保计划，完善企业养老保险、工伤保险省级统筹制度，推进失业保险省级统筹，做实城镇职工基本医疗保险市级统筹，落实异地就医结算。制度化常态化开展药品耗材集中带量采购。完善分层分类社会救助体系。着力完善养老服务体系。推进困难家庭和社区适老化环境改造，新增养老机构养老床位1.5万张，加强城乡衔接的县乡村三级养老网络建设。着力解决城市住房问题。坚持房住不炒，落实城市主体责任，开展整治规范房地产市场秩序三年行动，积极发展保障性租赁住房，完善长租房政策，筹集租赁房源5万套以上。年内棚户区改造开工11万套、基本建成13.2万套。着力提升教育质量。加快补齐农村办学条件短板，进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达到89%。新改扩建200所公办幼儿园，新增100所普惠性民办幼儿园，推进义务教育优质均衡发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。稳步推进高考综合改革，建设一批产教融合的高水平职业院校，持续推进一流大学和一流学科建设。支持保定建设职业教育基地。着力推进健康河北建设。深化“四医联动”改革，推动公立医院高质量发展，完善医联体和乡村一体化管理功能，每个设区市至少建成2所达到社区医院标准的基层医疗卫生机构，强化公共卫生队伍建设，加大全科医生培养力度，支持社会力量办医。推进中医药传承创新发展，加快中医药强省建设。着力发展文化事业和文化产业。开展文明城市创建。加快智慧博物馆、图书馆和数字文化馆建设，推动社区（村）综合文化服务中心全覆盖。加强文物资源发掘和保护，推进长城、大运河国家文化公园建设，加强元中都、泥河湾遗址等重要文物保护。壮大文博文创、数字文化、文化制造等文化产业，培育一批龙头企业和原创品牌。办好吴桥国际杂技艺术节，支持邯郸举办省第六届旅发大会、唐山举办省第五届园博会，加快建设太行红河谷文化旅游经济带。深入开展全民健身运动，做好重大赛事备战参赛工作。 加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。深入推进产业工人队伍建设改革，实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化新征程，我们将忠诚履职、负重奋进，持续加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要加快建设法治政府，深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，切实把依法行政的要求贯穿政府工作始终。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计、统计监督。我们要坚守人民情怀，创新行政管理和服务方式，全面提高政府服务质量和效能，着力建设人民满意的服务型政府，切实当好人民的服务员。我们要勇于担当作为，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，该做的事，知重负重、攻坚克难；该负的责，挺身而出、冲锋在前，用心用力把每项工作做彻底、做到位。我们要坚决贯彻全面从严治党方针，扎实推进政府系统党的建设，认真开展中共党史学习教育和“团结就是力量”专题学习活动。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，毫不松懈纠治“四风”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严惩重点领域腐败和群众身边腐败。坚持过紧日子，将更多财力用到保民生、补短板、促发展上。 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北新篇章！

  2025-07-08

• 【福建招商】福建省政府工作报告

  2021年1月24日在福建省第十三届人民代表大会第五次会议上 福建省人民政府省长王宁 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年，是众志成城、共克时艰的一年。新冠肺炎疫情突如其来，经济发展备受冲击，外部环境严峻复杂，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力战疫情、保民生、稳经济、促发展，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 这一年，习近平总书记亲自作出系列重要指示批示，赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大使命，亲自向第三届数字中国建设峰会等致贺信，亲自宣布建立厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，给予福建极大关怀，为我们进一步指明了前进方向，增添了巨大动力。 这一年，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在省委领导下，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。从公布首例确诊病例到住院患者清零只用了46天。先后派出12批1393名医护人员，圆满完成驰援湖北武汉、宜昌任务，组建2支医疗专家组赴意大利、菲律宾协助抗疫，组建1支核酸检测队赴香港协助新冠病毒核酸检测工作，为抗疫大局作出积极贡献。 这一年，我们取得了决战脱贫攻坚的决定性胜利。现行标准下45.2万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号，福州·定西东西部扶贫协作入选“联合国全球减贫案例”。 这一年，我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“八项行动”，保持了经济社会持续健康发展。初步统计，全省生产总值43903.9亿元，增长3.3%；一般公共预算总收入5158.4亿元，增长0.2%；地方一般公共预算收入3079亿元，增长0.9%；居民消费价格总水平上涨2.2%；城镇登记失业率3.8%；城镇居民人均可支配收入47160元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20880元，增长6.7%；节能减排任务全面完成。 一年来的主要工作和成效是： （一）坚持创新发展，内生动力持续增强 创新支撑更加有力。4家省创新实验室和10家制造业创新中心加快建设，新增国家高新技术企业1400家、企业技术中心7家、工程研究中心9家，新增省级新型研发机构54家。省创新研究院正式启动运转。发明专利授权量增长14.4%，厦门大学研发的新冠肺炎疫苗获批开展临床试验。新增省级以上技术转移机构26家，技术合同成交额增长25.9%。省级科技特派员创业和技术服务实现乡镇全覆盖。 产业发展提质增效。新型显示、集成电路、半导体照明等全产业链加快发展，新增省级以上制造业单项冠军企业47家，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的25.6%。加快数字产业化、产业数字化，数字经济增加值增长15%。推进特色现代农业高质量发展“968”工程，十大乡村特色产业全产业链总产值突破2万亿元。新增国家全域旅游示范区4家，湄洲岛成功创建国家5A级旅游景区，实现“市市有5A景区”，平潭国际旅游岛影响力持续增强，“全福游、有全福”品牌效应进一步扩大。 内需潜力有效释放。深化“五个一批”，突出“两新一重”，推动设立500亿元稳投资补短板应急专项融资资金，发行1353亿元地方政府专项债，集中开工建设997个重大项目、总投资7640亿元。新增高速公路里程468公里、铁路运营里程264公里，新建改造城市道路和各类市政管网7300公里。5G基站实现县级以上城区全覆盖，“海丝一号”遥感卫星成功发射升空，实现了福建卫星零的突破。福清核电“华龙一号”全球首堆并网成功，白濑水利枢纽工程大坝开建。开展“全闽乐购”等系列活动，发放消费券3.4亿元、撬动千亿消费，大力培育夜间经济，发展直播经济、网红经济，网络零售额增长24.7%。 营商环境不断优化。全省依申请审批服务事项网上可办率超过97%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比达到98%，企业开办实现“一网通办”，工程建设项目审批制度改革评估获得全国第一名。“政企直通车”企业来件办结率达100%。着力帮扶企业，设立200亿元中小微企业纾困专项资金和600亿元稳外贸专项贷款，普惠型小微企业贷款余额增长31.9%。新增减税降费超过600亿元，累计减轻企业负担超过1300亿元，新登记市场主体增长40.3%。 （二）坚持协调发展，城乡区域统筹更加均衡 闽东北、闽西南协同发展区加快建设。加强基础设施互联互通，衢宁铁路、福平铁路开通运营，平潭海峡公铁大桥建成通车，漳汕高铁、温武吉铁路、福莆宁城际铁路、厦漳泉城际铁路等重大项目前期工作扎实推进。福州新区、厦门环东海域新城建设全面提速，南平行政中心搬迁平稳顺利。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工作深入推进，九龙江流域启动试点，全流域协同治理水平不断提高。 城乡融合持续深化。加快完善城乡路网体系，建成普通国省干线公路364公里，新建、改造农村公路1886公里，80%以上陆域乡镇实现30分钟内上高速。加快以县城为载体的新型城镇化，10个县（市）列入国家县城新型城镇化建设示范点。城乡供水一体化全面展开，农村基层政务、商务信息化应用加快普及。推动乡村振兴“百镇千村”试点示范建设，农村人居环境整治三年行动全面收官。 老区苏区加快发展。精准落实帮扶措施，建立“一键报贫”等监测和帮扶机制，有效防止返贫，加快老区苏区、少数民族地区脱贫奔小康。12个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。武夷山机场迁建、龙岩新机场等重大项目加快推进，老区苏区所有县城15分钟内上高速。 双拥共建开创新局。成功举办2020年“中国航天日”主场活动和中国航天大会，我省成为北斗三号全球卫星导航系统全国首批落地省份。海防建设管理和国防动员成效明显。军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作进一步深化，国防教育全面加强，连续五届实现全国双拥模范城“满堂红”。 （三）坚持绿色发展，经济生态实现良性互动 国家生态文明试验区建设迈出新步伐。39项改革经验推广全国，数量居全国首位。武夷山国家公园体制改革试点任务全面完成。创新推出“三明林票”“南平生态银行”等改革试点。生态环境损害赔偿制度体系基本健全。排污权、碳排放权、用能权交易总额持续扩大。“三线一单”正式编制实施，生态保护红线评估调整工作基本完成。 污染防治攻坚战成效显著。臭氧污染有效遏制，PM2.5浓度同比下降16.7%。主要流域优良水质比例同比提高1.4个百分点，小流域优良水质比例同比提高4.1个百分点，设区城市建成区基本消除黑臭水体。实施饮用水安全“六个100%”工程，县级以上集中式生活饮用水水源地100%达标。土壤环境风险防控试点扎实推进。近岸海域优良水质比例82.9%，三都澳海上养殖综合整治成为养殖产业绿色转型的样板。 绿色生产生活方式加快形成。严格能耗总量和强度“双控”。坚持节约集约用地，超额完成国家下达的批而未供、闲置土地处置任务，连续21年实现耕地占补平衡。推进农业绿色发展，畜禽粪污综合利用率达90%。扎实开展绿色生活创建行动，城市公交车中新能源汽车占80%，城镇新增建筑中绿色建筑面积占比达77%，设区城市建成区生活垃圾分类全面铺开。 （四）坚持开放发展，以开放促改革促发展 开放水平不断提升。与共建“一带一路”国家和地区贸易额增长7.2%，东盟成为第一大贸易伙伴，丝路海运航线达70条，中欧（厦门）班列发运271列。自贸试验区新增6项成果在全国复制推广，上线国际贸易单一窗口4.0版。成功举办厦洽会、海交会，全省服务业实际使用外资增长37.2%。积极参加第三届进博会，采购商规模和采购金额双增长。闽港闽澳合作持续深化，闽籍侨亲、侨商作用进一步发挥。深化泛珠三角区域合作，闽粤电力联网工程获批建设。加强粮食产销合作，成功举办第三届中国粮食交易大会。援疆援藏援宁援甘工作成效显著。 闽台融合发展取得新进展。闽台贸易额增长10.9%，实际使用台资增长77.3%。首家两岸合资全牌照证券公司揭牌开业。向金门日均供水超万吨，向金马供气福建侧已基本具备条件。平潭率先构建覆盖职业资格、企业资质、商品检验的全链条采信体系，我省直接采认台湾地区部分技能人员职业资格改革事项在全国推广。厦门、泉州、莆田等地设立台胞医保服务中心。实施亲情乡情延续工程，海峡论坛、海峡青年节、两岸企业家峰会等重大活动成功举办。 重点领域改革扎实推进。公立医院运行机制改革等多项经验在全国推广，4个设区市纳入国家城市医联体建设试点，26个县（市、区）纳入国家紧密型县域医共体试点，率先开展省疾控中心综合改革。统筹推进宁德、龙岩国家级普惠金融改革试验区和三明、南平绿色金融改革试验区建设。政府债务余额控制在限额以内，隐性债务存量有效化解，网贷机构全部退出市场。省属企业整合重组全面铺开，省港口集团顺利组建。农村集体产权制度改革整省试点任务全面完成。全域土地综合整治试点深入开展。三明获批建设全国首个林业改革发展综合试点市。审计常态化“经济体检”作用有效发挥。 （五）坚持共享发展，人民群众获得感不断提升 民生福祉日益增进。28件省委省政府为民办实事全面完成。坚持减负稳岗扩就业保就业并举，实施“1234”稳就业工作法，城镇新增就业54.6万人，失业人员再就业24万人。开工棚户区改造4万套、公租房2.4万套、老旧小区改造24万户。城乡居民基础养老金省定最低标准提高到130元、高出国家标准37元，城镇职工退休人员基本养老金增长5%。省级稻谷储备增加40万吨，主要农产品量足质优价稳。 公共服务不断完善。新开工建设226所公办幼儿园，学前三年入园率达98.8%，随迁子女公办学校就读率保持在90%以上。高考综合改革稳步推进，职业教育产教融合、校企合作不断深化，高等教育内涵式发展迈出新步伐。省儿童医院建成投用，省疾控中心、福州新区滨海新城综合医院基本建成，全省11752个村卫生所开通医保服务。居家社区养老服务照料中心实现街道和中心城区全覆盖，农村养老设施覆盖率达72%。公共法律服务三大平台实现城乡全覆盖。文化和自然遗产保护利用、城乡面貌品质“两个新提升”成效明显。“送王船”项目列入联合国非物质文化遗产代表作名录。成功举办第33届中国电影金鸡奖颁奖活动。全民健身活动大力开展，竞技体育竞争力不断提升，体育产业逆势增长。社会福利和慈善事业持续提升。妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断推进，民族团结宗教和睦。 社会大局保持稳定。平安建设向更高水平迈进，群众安全感率达99%。扫黑除恶专项斗争持续深化，信访制度改革深入推进。深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动和各领域安全隐患大排查大整治，各类事故起数和死亡人数持续下降。严格食品药品安全监管，食品评价性抽检、药品抽检合格率分别为99.4%、99.8%。全面完成第七次全国人口普查现场登记工作。扎实做好防汛防台风抗旱工作，综合防灾减灾能力进一步提高，人民群众生命财产安全得到有效保障。 过去一年，我们巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，政府系统全面从严治党向纵深推进，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。我们加快法治政府建设，提请审议地方性法规22件，制定修改废止政府规章9件，办理人大代表建议822件、政协提案848件，办结率均为100%。我们持续深化机关效能建设，统筹督查增效和基层减负，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务水平进一步提升。 2020年是“十三五”规划收官之年，也是具有里程碑意义的一年。“十三五”时期，全省生产总值接连跃上3万亿元、4万亿元台阶，人均生产总值接近11万元，新时代新福建建设迈出了新步伐。 五年来，我们围绕“机制活”，坚持深化改革扩大开放，发展活力潜力充分激发。自贸试验区累计推出196项全国首创举措，各方面建设取得积极成效，获得习近平总书记批示肯定。圆满完成金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务，海丝核心区建设走深走实，进口规模提升到全国第7位，出口规模保持全国第6位，实际使用外资、对外投资年均增长5.9%和7.4%，国际友城达115对。台胞台企登陆的第一家园加快建设，台湾百大企业超过一半在闽落户，农业利用台资项目数和实际到资规模保持大陆首位，台胞入闽超过1400万人次。省域治理体系和治理能力现代化“四梁八柱”基本确立，营商环境明显改善。医改、林改、农村承包地确权登记颁证、河湖长制、农村公路路长制等工作走在全国前列。 五年来，我们围绕“产业优”，坚持优化结构转型升级，现代产业体系加快构建。国家创新型省份、福厦泉国家自主创新示范区获批建设，国家高新技术企业突破6200家，是2015年的3倍多。特色现代农业产业体系更加完善，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。工业增加值跃升至全国第6位，三大主导产业增加值年均增长8.4%，实现“机器换工”约7万台（套）。厦航荣获第二届中国质量奖，实现全省零的突破。数字经济增加值突破2万亿元、占GDP比重45%左右。海洋生产总值年均增长10%左右。第三产业高质量发展，占GDP比重从41.6%提高到47.5%。 五年来，我们围绕“百姓富”，坚持改善民生补齐短板，人民生活水平明显提高。城镇累计新增就业299.94万人，居民人均可支配收入从2015年的25404元增加到37202元，最低工资标准平均水平从2015年的1123元提高到1628元。医疗机构床位总数增加4.1万张，常住人口人均预期寿命达78.4岁、比全国水平高0.8岁，居民主要健康指标稳居全国前列。所有县成为“全国义务教育发展基本均衡县”，基本消除大班额。厦门大学、福州大学入选国家“双一流”建设高校。建成“两纵三横”综合交通运输大通道，福州、厦门迈入“地铁新时代”，所有建制村通客车。新建改造城市道路、绿道及各类市政管网4万多公里，70万户居民搬出棚户区（旧屋区）住进新房，27.9万户居民住进公租房。 五年来，我们围绕“生态美”，坚持人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国领先。获批建设首个国家生态文明试验区，生态文明体制机制创新走在全国前列。设区城市空气优良天数比例98.8%、高于全国平均水平11.8个百分点，主要流域优良水质比例97.9%、高于全国平均水平14.5个百分点，水质综合合格率99.9%，市县生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率94.9%。森林覆盖率66.8%、继续保持全国首位，九市一区全部晋级国家森林城市。 各位代表！“十三五”改革发展成就来之不易，这是习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省人民攻坚克难、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心感谢！ 我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：创新能力不适应高质量发展要求，全社会研发投入水平偏低，产业结构不优，产业链发展水平不高，重大项目接续不足，重点领域关键环节改革仍需突破，城乡区域发展不够平衡，居民收入水平有待提升，基本公共服务供给任务较重，生态环境保护和社会治理亟待进一步加强，少数干部不担当、不作为的现象仍然存在。我们必须坚持问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决，努力把工作做得更好。 二、实施“十四五”规划，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章 各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年。 根据省委十届十次、十一次全会的部署，到二○三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我省基本实现全方位高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建展现更加崭新的面貌。这就是，全省经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成创新型省份；产业结构全面优化，建成现代产业体系；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社会；建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康福建，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽福建基本建成；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全国前列；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安福建建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 锚定二○三五年远景目标，我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，努力在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。今后五年我省经济和社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上有新的更大进展，在服务全国构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推进省域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。 我们要奋力实现更高质量的发展。加快转变经济发展方式，加快新旧动能转换，进一步扩大总量超越优势，推动经济实力更强。强化科技自立自强，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，加强知识产权保护，实施一批科技创新重大工程，全面建设创新型省份。深入推进先进制造业强省、质量强省、海洋强省、数字福建建设，做大做强主导产业，提档升级优势产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，打造数字中国样板区和数字经济发展高地，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动现代化经济体系建设取得重大进展。 我们要奋力实现更有效率的发展。聚焦重点领域和关键环节改革，立足更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，推动改革开放更深入。坚持有效市场和有为政府有机结合，深化“马上就办”，持续优化营商环境。创新发展“晋江经验”，充分激发民营经济活力。发挥区位枢纽优势，全面建设交通强国先行区，科学谋划构建大通道，发展大流通，开拓大市场，依靠拓展内需积极融入国内大循环。发挥多区叠加优势，主动融入共建“一带一路”，充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥闽籍侨胞重要力量，促进内需与外需、出口与进口、引进外资与对外投资协调发展。积极探索海峡两岸融合发展新路，为促进两岸关系和平发展、促进祖国统一发挥更大作用。 我们要奋力实现更加公平的发展。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动共同富裕，努力让人民生活更幸福。强化就业优先政策，实现更加充分、更高质量的就业，促进居民收入与经济增长基本同步。构建高质量教育体系，实施健康福建战略，健全多层次社会保障体系，改革完善社会救助制度，努力提高基本公共服务均等化水平。加快建设法治福建，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众切身感受到公平正义。 我们要奋力实现更可持续的发展。深入贯彻习近平生态文明思想，持续实施生态省战略，围绕碳达峰、碳中和目标，全面树立绿色发展导向，构建现代环境治理体系，努力实现生态环境更优美。落实主体功能区战略，健全省域国土空间治理体系。实施区域协调发展战略，做深做实新时代山海协作，倾情倾力推进老区苏区全面振兴。全面实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深化闽东北、闽西南协同发展区建设，加快福州都市圈建设和厦漳泉都市圈一体化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进宜居韧性有温度的新型城镇化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，延续八闽文脉，推动社会文明程度更高。 我们要奋力实现更为安全的发展。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安福建，筑牢国家安全东南屏障，推动治理体系更完善。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大生产安全事故。加强生物安全监管和风险防控。持续深化“餐桌污染”治理、建设食品放心工程，提高食品药品安全保障水平。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施粮食安全战略，加强种子库建设，稳定粮食综合生产能力，确保粮食播种面积和产量只增不减，自给率稳步提高。实施能源安全战略，提升能源储备能力和应急保障能力。维护区域金融稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。确保生态安全，保障核与辐射安全，维护网络空间安全。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，切实维护社会稳定安全。积极服务国防和军队现代化建设，加强军队后续改革服务保障，完善国防动员体系，持续加强双拥共建工作，巩固军政军民团结。 三、凝心聚力、开拓进取，全力做好2021年工作 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准施策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，以新时代新福建建设的优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5%左右；居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；单位GDP能耗控制在国家下达的目标内；粮食总产量稳定在500万吨。 实现以上目标，必须深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，坚持联防联控、群防群控、人防技防相结合，毫不松懈抓好各项防控工作，积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。坚持严字当头、周密部署，科学防控、精准施策，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，守住城市社区防线，突出抓好农村管理和防控，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。抓紧抓实“外防输入、内防反弹”工作，强化“人”“物”同防，严格实施国内中高风险地区和境外入闽人员闭环管理，加强对进口冷链食品等检测和消毒，落实重点涉疫场所防控措施。严格疫苗全流程管理，有序组织疫苗接种，尽快建立人群免疫屏障。强化监测预警报告，提升核酸检测能力，做好应急物资和人员准备，一旦出现疫情，迅速依法依规、科学精准处置，确保人民生命安全和身体健康，为经济社会发展奠定基础。 今年重点抓好以下九项工作： （一）大力推进科技创新，加快建设创新型省份 做强高能级创新平台。加快福厦泉国家自创区建设，深化“双自联动”，推动福州建设福建科学城、厦门建设未来科技城、泉州建设时空科创基地。创建更多国家创新型县市，力争实现省级以上高新区设区市全覆盖。进一步对接高端创新资源，争创国家实验室。高标准建设省创新实验室、省创新研究院，新布局建设省生物医药领域创新实验室、10家以上省级临床医学研究中心，打造一批工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心，新增省级新型研发机构30家以上。深化京闽科技合作，支持三明中关村科技园建设。实施国防科技工业创新工程，推动国家高新技术产业创新示范基地建设。 提升企业技术创新能力。完善高技术企业成长加速机制，大力吸引和培育独角兽企业，力争省级以上高新技术企业突破1万家。完善企业研发投入激励机制，提高规模以上工业企业研发活动和研发机构的比例，力争全社会研发投入增长20%以上。建立健全产业重点攻关技术目录（库），支持领军企业牵头组建创新联合体，实施10个以上省科技重大专项。探索科技型企业金融服务新模式，加大种子企业储备和上市扶持力度。推动大众创业万众创新向纵深发展，新增省级众创空间20家以上。 激发人才创新活力和潜力。深入实施引才“百人计划”和“八闽英才”培育工程，实施青年拔尖人才“雏鹰计划”，深化校地人才交流合作，加强基础研究人才培养，以产引才、以才促产。持续提高技能人才待遇，加强技能人才队伍建设。加快实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，用好“知创中国”知识产权公共服务平台，探索建设省市县三级知识产权协同保护体系，推广建设知识产权司法协同中心。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 完善科技创新体制机制。落实“军令状”“揭榜挂帅”等机制，推广省卫生行业联合基金等资助模式，大力支持基础前沿研究，推进前沿技术和军民两用技术转化，努力突破“卡脖子”技术难题。充分发挥科技奖励政策激励作用，健全科技人才评价体系和服务体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，让有作为的科技人员“名利双收”。深入实施新时代科技特派员制度，推动科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。 （二）持续优化产业结构，加快发展现代产业体系 大力发展数字经济。深化数字福建建设，加快建设国家数字经济创新发展试验区，办好第四届数字中国建设峰会，推动更多行业领域数字化应用，打造“数字应用第一省”，力争数字经济增加值达2.3万亿元。推动省超算中心二期、省区块链主干网、数字福建产业园、福州区块链经济综合试验区、泉州芯谷、厦门国家数字服务出口基地建设。新开通5G基站3万个。深入实施“上云用数赋智”行动，推动5000家企业上云上平台，培育壮大一批工业互联网示范平台和应用标杆企业。加快发展卫星应用、北斗导航产业，积极布局量子信息等未来产业。 做大做强海洋经济。深耕海上福建，抓好六大湾区建设，促进港湾、产业、城市联动发展。加快发展福州、厦门国家海洋经济发展示范区，培育壮大深海养殖、临海工业、海洋生物医药、海水综合利用等产业。积极建设厦门国际航运中心、福州国际深水大港，整体连片开发东吴、江阴、古雷、泉州湾等重点港区。提升自然资源部海岛研究中心、第三海洋研究所等国家级平台功能，建设一批海洋协同创新平台，打造“蓝色硅谷”。 培育壮大绿色经济。创新碳交易市场机制，大力发展碳汇金融。开发绿色能源，完善绿色制造体系，加快建设绿色产业示范基地，实施绿色建筑创建行动。加快漳州、南平国家农业可持续发展试验示范区建设，推进农药化肥减量增效、农业生产废弃物减排降污。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色投资。 加快建设先进制造业强省。实施产业链提升工程，增强集成电路、新能源汽车、储能等重点产业链韧性和竞争力。实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等产业基础。实施战略性新兴产业发展工程，推进新能源产业创新示范区发展，加快建设国家级战略性新兴产业集群。实施龙头企业培优扶强工程，力争规模超百亿企业达50家。实施技术改造升级工程，完成500项以上省重点技改项目。实施园区标准化建设工程，抓好16个试点园区建设。 发展壮大现代服务业。大力布局建设智慧物流园，加快打造国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地和东南沿海航空货运枢纽。深化“清新福建”“全福游、有全福”品牌建设，着力打造武夷山世界级旅游景区、厦门旅游休闲城市、平潭国际旅游岛，提升福州三坊七巷等一批文化旅游休闲街区，激发县域旅游潜力。坚持金融服务实体经济导向，有效保障重点领域、重大项目资金需求。营造良好金融生态，加快发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，支持金融机构在闽发展壮大。积极推动住宿餐饮、交通运输等行业加快恢复增长。 加快建设特色现代农业。强化“米袋子”“菜篮子”保障，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建设高标准农田135万亩，确保粮食播种面积稳定在1250万亩以上。落实415万吨粮食储备，保持生猪存栏900万头以上，稳定蔬菜等副食品生产。全面推进30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群、100个农业产业强镇和2000个“一村一品”示范村创建，培育更多“福”字号优质绿色农产品。推进新一轮种业创新和产业化工程，支持三明打造“中国稻种基地”，争取突破一批具有自主知识产权的优新品种。大力发展设施农业，实施主要农作物全程机械化行动。培育现代职业农民。 （三）坚持扩大内需战略基点，不断激发经济内生动力 打造国内大循环的重要节点。建设“211”省内交通网，完善铁路网、轨道交通网、公路网，加快推进福州机场二期、厦门新机场、福厦客专、温福高铁、龙龙铁路、昌福（厦）高铁等重大项目，拓宽“陆海空”大通道。加大港口整合力度，大力发展海铁联运、内河航运、港区物流，推广多式联运“一单制”，促进大流通。积极对接京津冀、长三角、泛珠三角、粤港澳大湾区，用好省际合作平台，提高闽货市场占有率，开拓大市场。 积极扩大有效投资。加快“两新一重”建设，深入实施新基建三年行动计划，统筹推进福州和厦门地铁、漳州核电等重大基础设施建设。加快宁德时代锂离子动力电池生产基地、古雷炼化一体化一期、福州申远聚酰胺一体化、永荣石化己内酰胺、厦门天马第6代柔性面板生产线等一批重大产业项目建设。创新多元化投融资机制，用好地方政府专项债，加大用地、用林、用海保障力度，激发社会投资活力。 推动消费扩容提质。持续推进“全闽乐购”促消费行动，做优做活商圈经济、夜间经济，建设一批省级步行街、省级示范商圈，抓好国家文化和旅游消费试点城市建设。支持网红经济、社区电商、农村电商发展。稳定和扩大大宗消费、重点消费，推进家电、电子产品等更新消费，支持新能源汽车消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。提升乡村商贸水平，扩大乡村消费。强化市场监管，营造放心消费环境。 （四）全面深化改革扩大开放，更好吸引优质生产要素集中集聚 以深化改革激发新发展活力。落实国企改革三年行动实施方案，推动省属企业集团新一轮战略性重组整合，做强做优做大国有资本和国有企业。加强预算收支平衡和绩效管理，扩大零基预算改革实施范围。把推进改革同防范化解重大风险结合起来，多措并举防范化解政府隐性债务、房地产金融、企业债务违约等风险，严厉打击非法金融活动。坚持“三医联动”，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗服务体系，推进支付方式和药品、高值医用耗材集中带量采购改革。深化供销合作社综合改革。 着力打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”，打破政务数据共享壁垒，推动更多高频政务服务“省内通办”“跨省通办”，实施统一的市场准入负面清单制度，完善要素交易规则和服务体系，让创新创业创造在福建更快捷、更方便、更易成功。全面推行“双随机一公开”监管，更多采用信用监管、大数据监管，完善包容审慎监管，加强公平竞争审查，强化反垄断和防止资本无序扩张。健全企业家恳谈会、服务民营企业“四访四通”等机制，办好企业家活动日，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善减税降费落实工作机制，推行惠企政策“免申即享”。优化提升“金服云”平台功能。 构建国内国际双循环的重要通道。深入实施“丝路海运”“丝路飞翔”等标志性工程，主动对接中欧投资协定和RCEP协定成果，持续扩大“朋友圈”。高标准推进厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，打造一批标志性平台和旗舰型项目。积极争取自贸试验区扩区。培育跨境电商、市场采购贸易，壮大服务外包产业聚集区。坚持引资引技引智紧密结合，办好厦洽会、海交会。拓展升级国际贸易“单一窗口”，提升外贸综合服务数字化水平。密切闽港闽澳合作。实施侨资侨智侨力引进工程，鼓励引导侨胞回乡投资兴业，支持新生代侨胞参与共建“一带一路”。 积极探索海峡两岸融合发展新路。加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区，推进台湾农民创业园升级发展和闽台农业融合发展产业园建设。促进两岸行业标准共通。支持台资企业在大陆上市，推进海峡股权交易中心“台资板”创新试点。推进“小四通”项目建设，促进厦金、福马率先融合发展。加大平潭对台先行先试力度。落实惠台利民政策措施，扩大台湾地区职业资格采认，在更大范围、更宽领域为台胞台企提供同等待遇。加强民间基层交流交往，支持台湾青年参与闽台乡建乡创、工业设计研发，持续办好海峡论坛、海峡青年节等品牌活动，促进两岸同胞心灵契合。 （五）着力补齐不平衡不充分短板，更大力度推进城乡区域协调发展 念好新时代“山海经”。稳步实施闽东北、闽西南两个协同发展区发展规划，推动重大项目共建、公共资源共享、产业配套协作、生态保护协同、社会治理联动。突出绿色、红色、特色导向，完善促进老区苏区振兴发展机制，加强基础设施建设，支持发展特色农林业、红色旅游、文旅康养，促进群众整体增收，推动社会事业提质升级。扶持少数民族地区、库区发展。深化东西部协作机制，做好援疆援藏援宁工作，提高协作层次和水平。 大力提升城市功能品质。实施城市更新行动，新改造完工城镇老旧小区15万户，新建改造各类市政管网3000公里，新改扩建城市道路500公里，新增公共停车泊位2万个，新建提升福道1000公里、公园绿地900公顷。全面开展城市设计工作，保护好城市山水格局。加快建设改造无障碍设施，确保今年有明显成效。加快福州都市圈建设，推进厦漳泉都市圈一体化，提升综合承载能力和核心竞争力。高标准推进福州新区等新区新城建设，着力打造15分钟宜居生活圈。 全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，落实五年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，接续推进脱贫地区乡村振兴。实施乡村振兴战略“十大行动”，建设5000个以上“百镇千村”试点示范项目，打造100条乡村振兴示范线。实施乡村建设行动，规范村民住宅建设管理，高质量建设“四好农村路”，强化县乡村公共服务、基础设施一体化。开展农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好改厕和污水垃圾处理。深化农村基本经营制度、集体产权、林权制度改革，稳妥开展二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。 （六）持之以恒推进生态省建设，积极为建设美丽中国多做贡献 深化国家生态文明试验区建设。完善国土空间规划和用途管控制度，实施“三线一单”分区管控，健全生态补偿机制。推动生态产品市场化改革，建设全省统一的资源环境权益交易市场。全面推行林长制，开展“三个百千”绿化美化行动。持续深化武夷山国家公园体制改革。推进自然资源资产产权制度改革，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。加快生态云平台3.0建设。探索新污染物治理机制。 深入打好污染防治攻坚战。持续推进中央生态环境保护督察整改，继续做好第二轮省级例行督察。深入实施“蓝天工程”，强化区域联防联控，提升臭氧和颗粒物协同治理水平。深入实施“碧水工程”，深化河湖长制，推进闽江、九龙江流域山水林田湖草系统治理，开展“美丽河湖”试点建设，基本完成千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境整治。深入实施“净土工程”，加强土壤污染防治，提升垃圾终端处理水平和医疗废物处置能力。深入实施“碧海工程”，加强海漂垃圾综合治理，建设美丽海湾。 促进绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，支持厦门、南平等地率先达峰，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。强化区域流域水资源“双控”。加大批而未供和闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发。深化“电动福建”建设。实施工程建设项目“绿色施工”行动，坚决打击盗采河砂、海砂行为。大力倡导光盘行动，革除滥食野生动物等陋习，有序推进县城生活垃圾分类，推广使用降解塑料包装。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校。 （七）切实保障和改善民生，不断拓展社会发展新局面 着力提高居民收入。实施“四大群体”增收计划，增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，增加退休人员收入来源。落实公务员分类改革工资政策，加大对基层干部关心关爱力度。拓宽低收入群体增收渠道，发展慈善等社会公益事业。 强化就业优先。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好重点群体就业。扶持创业带动就业，鼓励灵活就业，支持发展新就业形态，帮扶残疾人和零就业家庭成员就业，全省城镇新增就业50万人，城镇失业人员再就业10万人。实施“技能福建”行动，全年培训技能人才30万人次。 扎实推进健康福建建设。实施公共卫生应急管理体系建设行动，完善重大疫情防控机制，持续提升卫生应急处置能力，完成省疾控中心搬迁，加快建设3个重大疫情救治基地，深入开展爱国卫生运动。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续推动医疗“创双高”，加快国家区域医疗中心建设，深化“互联网+医疗健康”示范省建设，加快省妇产医院、省立医院金山院区二期等项目建设，强化中医药服务体系内涵和能力建设，加大全科医生培养力度。 推动教育公平发展和质量提升。扩大普惠性学前教育资源，新增公办幼儿园学位4万个。继续实施高中阶段教育质量提升计划，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例。持续实施“双一流”建设计划，加快福州大学城、福州新区职教城建设，支持华侨大学高水平发展。继续推进高职扩招，加快发展现代职业教育。支持民办教育健康发展。办好特殊教育、继续教育、老年教育。 加大基本民生保障力度。规范完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，推进社会保险参保扩面。发展居家社区养老托育服务，推动医养结合，新增养老床位1万张以上。提供更多智能化适老产品和服务，认真解决老年人运用智能技术的困难。健全社会救助体系，关心关爱空巢老人、残疾人等特殊群体。坚持“房住不炒”，全面落实城市主体责任，精准调控，因城施策，培育发展住房租赁市场，提高商品住房全装修成品交房比例。 （八）加快建设文化强省，广泛凝聚人民精神力量 践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和全民国防教育。加强新时代公民道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。健全志愿服务体系。 保护传承历史文化。高水平办好第44届世界遗产大会，推动“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗。加强文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑保护。开展史前遗址、南岛语族文化遗址、水下文化遗址等重大考古项目研究。高起点高标准规划建设长征国家文化公园福建段，提升万寿岩国家考古遗址公园。加大非遗资源普查力度，实施一批非遗保护传承示范项目，大力打造建盏、白瓷、漆器等艺术品牌。 加快发展文化事业和文化产业。繁荣文化艺术产品创作生产，推出一批精品力作。加快发展新闻出版和广播影视事业，打响“视听福建”海外播映品牌。办好第八届丝绸之路国际电影节、第五届海上丝绸之路国际艺术节、第34届中国电影金鸡奖颁奖活动和首届中国电视剧大会，加快打造一批特色影视基地，建设影视强省。加快建设省美术馆、艺术馆、仓储式图书馆、地方戏曲博物馆，支持非国有博物馆发展。加强和改进新时代学校体育工作，精心筹办第18届世界中学生运动会、第十七届省运动会，激发全民健身新热潮。加强哲学社会科学、档案、地方志等工作，做强做优新型智库。 （九）加强和创新社会治理，加快建设更高水平平安福建 推进法治社会建设。健全公共法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建大调解工作格局。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，建设诚信社会。充分发挥村规民约等作用，推进法治乡村建设。积极探索建设中央法务区，打造有影响力的法治平台。依法治理网络空间，发展积极健康的网络文化。加强社区矫正工作，完善法律援助和司法救助。实施“八五”普法规划，推进民法典实施，增强全社会法治观念。 完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推行“四门四访”和信访评理机制，强化信访积案化解。学习推广新时代“漳州110”精神，完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶专项斗争常态化长效机制。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。提升劳动关系治理能力。加强城乡社区网格化服务管理标准化建设。编制新一轮妇女、儿童发展纲要，深入实施福建省中长期青年发展规划，推动老龄、残疾人事业健康发展，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。推进民族团结进步事业发展，引导各宗教坚持中国化方向。 持续深化双拥共建。积极支持配合军队政策制度改革，巩固深化双拥模范城创建成果，全面落实各项拥军优属政策措施，积极为驻闽部队排忧解难，不断拓展军政军民团结良好局面。深化国防动员体制改革，推动构建一体化国家战略体系和能力。 切实维护公共安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。严密防范应对各类自然灾害，抓好森林防灭火、防病虫害工作，健全防汛防台风工作机制。落实“四个最严”要求，深入开展食品生产质量安全提升行动，完善“一品一码”追溯体系，持续治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。 四、切实加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态抓好各项工作 全省各级政府和政府工作人员要全面贯彻习近平法治思想，始终牢记政府前面的“人民”二字，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设法治政府，推动各项工作在法治轨道上落地落实，以实际成效做到“两个维护”。 敢于担当作为。知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署。再学习、再调研、再落实，发扬“滴水穿石”精神，攻坚克难，啃下“硬骨头”，创出新业绩。完善容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明地为担当者担当，让履职者尽责。 勤于为民服务。坚持一心为百姓、全力惠民生，确保完成29件为民办实事项目。大力弘扬“四下基层”等优良作风，深入一线、深入群众，了解群众所思所盼，千方百计解决好群众的“急难愁盼”。持续深化机关效能建设，强化督查督办，优化提升“12345热线”功能，让老百姓感受到政府就在身边、服务就在身边。 勇于改革创新。解放思想、与时俱进，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。善于借鉴他山之石，大力推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新。尊重基层首创精神，鼓励八仙过海、各显其能，进一步营造比学赶超、勇当先进的浓厚氛围。 善于真抓实干。牢固树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，坚持马上就办，出实招、办实事、重实效，以干事创业、发展实绩论英雄。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，确保事事有人抓、件件都落实。持续深化拓展基层减负工作，让干部集中精力抓落实。 严于清正廉洁。落实全面从严治党要求，把党的政治建设摆在首位，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，高度重视行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，充分发挥审计监督、统计监督作用。艰苦奋斗、勤俭节约，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。 各位代表！今年是我们进入新发展阶段的第一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的领导下，同心同德、顽强奋斗，全方位推动高质量发展超越，加快新时代新福建建设，为促进祖国统 一、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【双峰县招商】2021年双峰县政府工作报告

  2021年3月6日在双峰县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;??彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以全面小康为总揽，持续实施三个年活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了县十七届人大四次会议确定的重点工作任务。全年地区生产总值增长4.3%；固定资产投资增长8.4%；规模以上工业增加值增长5.2%；地方一般公共预算收入增长5.7%；城镇居民人均可支配收入增长5.6%；农村居民人均可支配收入增长9.7%，确保了“十三五”目标任务圆满收官。“双峰农机在国内国际双循环中实现新突破”典型经验获省政府通报推介，土地集约利用、公共文化服务体系建设、信访“三无”县建设等3项工作荣获省政府真抓实干专项表彰奖励。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国科普日组织先进单位、全省粮食生产标兵县。;? （一）全力以赴抓好疫情防控。面对突如其来的疫情，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，快速建立疫情防控体系，全面推行网格化管理，迅速查找并控制传染源，多渠道筹集医疗防护物资，接受社会捐赠价值695万元，用20天时间实现确诊病例零新增，取得了疫情防控的重大成果。在抓好疫情常态化防控的前提下，在全省率先开出了第一列南下务工高铁，出台对冲疫情影响、促进经济复苏、扩大消费和稳定就业政策，全年全县银行机构通过降低利率、减免收费等向实体经济让利7508.45万元，税务机关减税降费4600万元，经济社会秩序快速全面恢复。 （二）持续深入调整产业结构。农业生产提质增效。完成高标准农田建设4.5万亩，全力推进耕地抛荒整治，完成粮食播种面积114.9万亩，粮食产量超过50万吨。生猪产能稳步扩大，生猪出栏75.75万头。扶贫产业逐步产生效益。永丰辣酱地理标志保护产品纳入中欧地理标志保护协定，新增特色农产品注册商标39件，新打造省级三星级以上示范农庄12家。工业经济稳步回升。农机产业产值增长30%，劲松机械、农友集团完成全省“一村一碾米机”配送21362台，永丰农机特色小镇加快建设；正佳特材产销两旺，伍星生物技改成功，铸造行业稳步发展，兴昂、荣诚鞋业订单回升，威嘉生物原料药研发及产业化项目取得新进展，华视光电、山力新材、诚恩机械等项目竣工投产，东华杭萧钢构、定荣家、居百年、福颐住宅等装配式建筑产业市场份额不断拓展。商贸物流加快发展。双峰国际商贸城投入运营，印塘汽车商贸城、艺芳商业街、汇丰购物步行街改造升级、杏子五色糙米仓储物流园、洪山北站物流园等项目加快推进，新建或改造乡镇集贸市场17个，乡村振兴绿色农产品全域综合网点建设全面启动，全年电商销售农产品零售额逾3亿元。旅游产业迅速复苏。全县各景点陆续开放，全年旅游接待总人数558万人次，旅游综合收入60亿元。曾国藩家国文化公园项目签订框架协议，大湘西旅游线路景区景点、归古、湘军文化园、仙神寨、水府庙、雷峰山等旅游区加快建设，荷叶镇富托村获评湖南省乡村旅游重点村，归古获评国家级五星休闲农庄。 （三）坚定不移打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚成色提升。严格落实“四个不摘”要求，深入开展脱贫质量“回头看”、“百日攻坚”行动、“进村入户巩固月”活动，部署开展“脱贫质量提升”行动，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制。“两不愁三保障”突出问题动态清零，完成农村危房改造1560户，4930户易地扶贫搬迁对象落实后续帮扶措施，2288名剩余未脱贫人员全部脱贫。建立扶贫产业风险防控机制，低效产业基地有序退出。大力推进稳岗就业，开展技能培训8125人，贫困人口务工就业31877人。建设“三专一平台”，开展“以购代捐”，消费扶贫金额达3.2亿元。污染防治成果突出。狠抓污染防治攻坚战及“夏季攻势”各项工作落实，环境空气质量优良率达94%；河长制纵深推进，集中式饮用水水源地水质达标率100%。省环保督察“回头看”交办我县信访件问题有效落实。狠抓采（碎）石、砖瓦等行业性污染治理，关闭采石场26家，取缔21处非正规垃圾堆放点，取缔混凝土搅拌站7家、整改19家，生活垃圾填埋场环保遗留问题整改销号，海螺垃圾焚烧发电项目加快建设。风险防范成效明显。全面加强小贷、担保及投资公司监管，全面排查、打击和处置非法集资行为，立案查处2起涉嫌非法集资案件。从严控制债务总量，严格落实政府债务化解方案，偿还隐性债务和关注类债务8.53亿元。出台平台公司注资方案，积极协调金融机构参与隐性债务化解，全力推进政府性融资平台公司转型升级。扎实推进“两项清理”，收缴历年欠款3970.52万元，全面排查国有资产并进行登记，涉及金额100多亿元。 （四）统筹兼顾融合城乡发展。县城南、北环线，青树坪至仁山公路开工建设；和森路西延线、白玉桥、贺神线、贺双线、光甲堂旅游专线通车；提质改造农村公路39.61公里，通组公路59.3公里，安防工程77.01公里，“一乡镇一路”项目59公里。县污水处理厂提标改造工程、农村乡镇天然气支管网项目、邵东-双峰输气管道工程、乡镇污水处理设施建设项目、复兴路人防工程等项目加快推进。14处巩固和新增农村自来水人口项目全部完工；城乡供水一体化项目开工在即；完成侧水、涓水二期治理工程和南冲灌区节水配套改造项目，治理河道7.27千米；深江、迷水和四安埠河二期治理工程顺利推进。农村电网改造完成全年投资任务。建设5G基站177个。垃圾分类和集中处理整县推进，回收低值垃圾4640吨、有毒有害垃圾35吨，改（新）建农村户用厕所1600户，打造了富托村等10个县级美丽乡村示范村，其中益元村、双源村等5个村获评市级美丽乡村示范村。黄马洲村获评省级同心美丽乡村。雷锋山村获评全国文明村。长来村获评全国乡村治理示范村。 （五）深入推进改革开放创新。改革持续深化。完成乡镇机构改革，县乡管理体制进一步理顺。全面推进证照分离、企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记等改革措施，企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体5015户，新发展个体工商户3956户。“放管服”改革持续推进，“一件事一次办”“五办五公开”等改革成效明显。农村改革加快推进，集体产权制度改革有序推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村宅基地不动产颁证全面完成外业工作。开放持续扩大。成功举办永丰辣酱产业推介会、“农机千人订货会”，承办2020中国娄底-加纳农机产销线上对接交流会。全年引进项目60个，合同利用资金112亿元，引进“三类”500强项目2个，重大招商项目8个。进出口额1.24亿美元，同比增长86%。新增外贸破零企业9家，倍增企业4家。创新持续加强。新增高新技术企业19家，高新技术企业总量达52家，通过全国科技型中小企业评价52家，高新技术产业投资增长24.6%。全社会研发投入达4.6亿元。 （六）尽心尽力增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出的75%。新增城镇就业7018人；新增农村劳动力转移就业7810人；城镇登记失业率为2.89%。新建、维修改造校舍1.6万平方米，改造学校25所，全部消除义务教育大班额；新增公办幼儿园学位9265个，公办园在园幼儿占比由2019年底的29.11%上升至59.3%；中、高考喜获丰收，本科上线率连续14年居全市第一。深化医药卫生体制改革，全面破除“以药养医”格局，持续推进县域医共体建设，全面提升公共卫生服务水平，城乡居民医保制度加快完善。完成妇女“两癌”免费筛查29136人、免费产前筛查6255人、新生儿遗传性耳聋基因筛查1500人。征缴五大类保险费11.6亿元，支付各类待遇21.4亿元；农村低保标准提高至4020元/年；城市低保标准提高至6240元/年。完成棚户区住房改造2390;套，中心城区老旧小区改造;2606户。新建村级综合服务平台99个；县融媒体中心建设顺利通过省级验收；完成128个村级文化活动中心文体设施配置，新建2个乡镇级文化馆、图书馆分馆；33个村级文化馆图书馆分馆服务点启动建设。省级重点民生实事项目全部完成；县人大代表票决的10件民生实事项目基本完成。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动、交通问题顽瘴痼疾专项整治，安全生产形势保持稳定。防汛救灾取得全面胜利。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解，信访突出问题及重点领域矛盾得到有效化解，赴省进京上访人次同比下降22.5%、64.6%。完善社会治安防控体系，三大歼灭战取得良好成效，打掉涉黑涉恶犯罪团伙?12;个，抓获涉案成员117人；深入开展打电诈、禁毒、“集打斗争”等专项行动，破获刑事案件477起，双峰籍涉诈犯罪嫌疑人数较2019年下降59.26%，娄底市反诈工作现场会在走马街镇召开；“一村一辅警”、“城市快警”、法律顾问进乡村扎实推进，人民群众安全感明显提升。全县第七次全国人口普查登记阶段各项工作圆满完成，“十四五”规划编制即将完成。审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、优抚安置等工作继续加强。机关事务、气象、水文、移民、工会、档案、共青团、妇联、民族宗教、工商联、侨联、文联、残联、科协、计生协、红十字会等工作都取得了新的成绩。 二、“十三五”发展成果过去五年，面对世界百年未有之大变局、面对各种自然灾害和新冠肺炎疫情的严峻考验，我们调动一切积极因素，抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，谱写了富厚双峰建设征程中的精彩篇章。五年来，我们着力优化产业结构，经济实力不断增强。2020年与“十二五”末比较，地区生产总值从184.84亿元增加至266亿元，年均增长7.3%；人均GDP从21222元增加至32168元，年均增长8.7%；三次产业结构比由32.1：39.4：28.5调整为21.5：31：47.5；一般公共预算收入由9亿元增加至13.72亿元，年均增长9.1%；固定资产投资年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入从8811元增加至14728元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入从16581元增加至24499元，年均增长8.1%；金融机构存款余额由215.07亿元增加至340.04亿元，年均增长9.7%，贷款余额由73.58亿元增加至150.2亿元，年均增长15.3%。先后获评“中国好粮油示范县”“中国农业机械之乡”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“全国生猪调出大县”“湖南省农村一二三产业融合发展示范县”“湖南省普惠金融先进县”。农业产业化程度大幅提高，农业增加值年均增长3.9%，规模以上农产品加工企业达51家。工业发展势头强劲，工业税收年均增长20%，规模以上工业企业发展至217家。农机产业继续领跑，海螺逐步形成产业链，制鞋产业由代加工向自主品牌转型，生物医药、装配式建筑产业加快发展。第三产业比重逐年提高，三产业增加值年均增长9.2%；电子商务服务站点实现乡镇、村全覆盖，成功收回曾国藩故居经营权，旅游综合收入是“十二五”时期的2.23倍。五年来，我们着力推进城乡一体化发展，城乡面貌明显改观。县城建成区面积扩大到14.4平方公里，有恒桥、白玉桥建成通车，南、北环线、河东防洪堤风光带等项目加快建设，建成了一批县城安置区，天然气管道基本实现县城全覆盖，曾国藩广场等城市广场投入使用，成功创建“省级文明城市”，“省级卫生县城”“省级园林县城”通过复审。硬化村组道路324公里，提质改造农村公路450公里，建设自然村通水泥（沥青）路710公里，完成安防工程781公里，拆除重建危桥23座，娄双大道、娄衡高速建成通车，香铺坳至棋梓桥、石地方至杨树、石牛至县城等干线公路完成改建，基本实现县城至主要中心镇“半小时交通圈”。累计投入水利资金14.62亿元，完成各类水利工程4.8万处。实施县城市防洪工程、四水治理，新建何家水库，病险水库除险加固135座，清淤改造山塘546处，山塘清淤4760口，新建或改造灌溉渠道438.33千米，新建或续建农村饮水安全工程574处，巩固提升饮水安全人口23.61万人，全县农村安全饮水达标率100%，自来水普及率提高至90.38%。全县行政村光纤、4G网络覆盖率达100%。三塘铺镇获评“中国美丽乡镇”。杏子铺镇双源村入选“全国乡村旅游重点村”。五年来，我们着力深化生态创建，环境质量持续优化。烟花爆竹生产企业全部关闭退出，淘汰落后打火机生产企业25家，关闭煤矿8家，关闭粘土砖厂58家；水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养，畜禽禁养区关闭退养生猪养殖场165家，实施规模猪场粪污治理226家；县城、乡镇中心城区全面禁燃。推进农村垃圾分类处置和厕所革命，全县农村生活垃圾无害化处理率达85%，农村卫生厕所普及率达74.6%，畜禽粪污综合利用率达90%。县再生资源回收集散中心投入运营。垃圾焚烧发电项目如期推进。荷叶、三塘铺、梓门桥、青树坪、杏子铺、经开区污水处理厂投入运行。新增城区绿地面积162.5万平方米，获评全国保护发展森林资源目标责任制工作优秀单位。“十三五”期间，全县空气重污染天数大幅度减少，空气优良率达93%以上；“河长制”工作两年获省表彰，国控、省控地表水监测断面水质达标率100%，饮用水水源水质达标率100%；工业固体废物处置利用率从2016年的75%提高至2020年的100%，环境质量持续改善。五年来，我们着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。圆满完成全面建成小康社会目标，居民收入较快增长，城乡收入差距幅度收窄，民生支出占财政总支出比重进一步提高。坚持精准帮扶、精准脱贫，累计投入资金38.6亿元，“两不愁三保障”问题全部解决，基础条件显著改善，公共服务不断提升。2018年实现了整县脱贫摘帽，2020年底全县29758户86019名贫困人口全部脱贫，106个贫困村全部建立扶贫产业合作社、金融扶贫服务站、光伏扶贫发电站，完成农网改造。全县累计实施农村危房改造11135户，易地扶贫搬迁安置4930户14497人。涉农资金“全程整合”、脱贫攻坚“四联机制”、易地扶贫搬迁、产业扶贫、巩固脱贫成效等做法得到中央、省市的充分肯定和推介。易地扶贫搬迁工作连续四年排名全省第一，获评国家发改委“十三五”时期易地扶贫搬迁成效明显县。脱贫质量经受了国检大考。投入学校项目建设资金22.75亿元，消除危房22万平方米，新建维修改造校舍30万平方米。全县创建标准化教学点（省级合格学校）61个，改造薄弱学校285所。完成双峰一中、丰茂学校、湾田学校、机关幼儿园分园、起陆学校新建等一系列重大学校建设项目。全部消除义务教育大班额，实现义务教育基本均衡，获评全省教育强县。县人民医院、县妇幼保健院具备搬迁条件。医药卫生体制改革全面深化，医疗服务网络不断完善，乡镇卫生院、村卫生室建设全面加强，城乡居民医保保障水平全面提高。完成486个村级服务平台、综合文化服务中心和体育健身工程项目建设；实现农村应急广播“村村响”。农村低保保障标准从2016年220元/月提高至335元/月，城市低保保障标准从420元/月提高至520元/月，农村特困人员基本生活标准从3200元/年提高至5226元/年，城市特困人员基本生活标准从2018年6708;元/年提高至8112元/年，重点优抚对象定期补助不断提高。城乡居民基本养老保险、城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到55万人、7.15万人、3.21万人、5.9万人。城镇职工养老保险待遇实现了“十五”连调，城乡居民基础养老金标准从人均;85元/月提高至113元/月。安全生产工作连续4年获评全省先进。扎实做好防汛抗旱，连续10年实现“不垮一堤一坝，不发生死伤事件”工作目标。连续5年获评“全市森林防火先进单位”。扎实开展“平安双峰”建设，健全社会治安防控体系，刑事、治安案件发案数五年来分别下降46%、20%，电动车、摩托车被盗案件下降90%以上，“两抢”案件基本绝迹，地域性职业犯罪打击整治取得明显成效，完成看守所、两个派出所新建及?7个派出所业务用房的升级改造，戒毒所交付使用，民警训练中心及3个派出所改扩建完成主体工程建设，综治工作连续三年获评全省先进，获评全省信访工作“三无”县，重返平安县行列，社会大局持续稳定，公众安全感稳步提升。五年来，我们着力改进方式方法，政府效能日益提高。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议445件和政协委员提案509件。落实政府信息公开，严格执行行政机关负责人应诉制度，修订政府工作规则、政府常务会议规则等19项制度，建立法律顾问参与规范性文件制定审查制度，法治政府建设得到加强。政府机构改革、集体产权制度改革、投融资体制改革深入开展，整合6家平台公司，组建城投集团公司、科技工业园开发有限公司。全面推进政务公开，提升服务效率，持续打击“三强”行为，征拆房屋393栋，17.7万平方米，营商环境不断优化。强力推进溪口库区用电秩序整治，电费回收率达95%，解决了困扰库区稳定三十余年的老大难问题。开展房地产领域突出问题集中整治，引入五江集团彻底解决华剑凯旋城项目烂尾楼问题；完成“无籍房”办证5195户。关心停薪留职人员，其去留问题基本解决。累计内联引资607亿元，是“十二五”时期的2.1倍，引进境外资金3.81亿美元，是“十二五”时期的;1.57倍。作风建设深入推进。严格落实中央八项规定，常态化整治“四风”问题，完成全县公车改革和办公用房清理，“三公”经费支出大幅削减。注重源头防范和制度化管理，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进农村基层和县直单位作风巡查，严格执行事中、事后审计和问题整改，严厉查处违法违规行为，反腐倡廉工作成效明显。2018年以来，11项工作获省政府真抓实干表彰激励。各位代表，过去五年所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是各级各部门和社会各界通力合作的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻双部队和省市在双单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持双峰经济建设和社会发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与问题：经济运行方面，经济总量仍然偏小，产业发展缺乏竞争优势，财政入不敷出，经济发展整体水平还处于全省后列；发展动力方面，大项目、好项目落地不足，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，发展新动能尚未真正形成；城乡建设方面，基础设施仍然薄弱，政府提供公共服务和公共产品的能力不足，城镇管理水平还需进一步提高；社会发展方面，教育、医疗卫生、文化等民生事业离群众需求还有较大差距，人民医院搬迁不如人意，安全生产风险仍然存在，“6.17”火灾事故教训深刻；自身建设方面，部分干部不愿担当、不敢担当、不善担当的现象还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，不回避、不推诿、不怠慢，采取有效措施，切实予以解决。 三、“十四五”发展目标和思路“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进双峰高质量发展的关键时期。做好“十四五”时期的工作，必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把握经济社会发展的新特征，深刻认识双峰面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化与国家利益的冲突加剧，新冠肺炎疫情影响深远，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，国内产业链和供应链相对完整，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从省内看，围绕“三高四新”战略布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，中部崛起蕴含巨大发展潜能。从娄底看，打造先进制造业“双引擎”，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，新型基础设施加快布局，实体经济前景看好。从自身条件来看，经过多年改革与发展，基础设施全面改善，区位交通、生态环境、产业基础等内生动力和优势将进一步释放。我们要坚定信心，始终保持专注发展定力。县委十二届十次全会《?关于制定全县国民经济和社会发展“十四五”规划的建议》，为双峰未来五年的发展绘就了宏伟蓝图。县政府根据《?建议?》精神和县委工作部署，制定了《?双峰县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要?》（草案），在广泛征求意见、达成共识的基础上，提交本次大会一并审查。县政府将根据大会通过的《?纲要?》，认真组织实施，狠抓贯彻落实。“十四五”时期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进政府治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，接续做好“壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力，增进环境美丽”四篇文章，着力打造“经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区”，全面推进乡村振兴，主动融入新发展格局，推动双峰高质量发展，为湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命担当双峰责任、作出双峰贡献。“十四五”时期全县经济社会发展总的目标是：到2025年，地区生产总值超380亿元，年均增长7.5%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上，地方财政一般预算收入达11.67亿元，年均增长8%以上；全社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇化率达52%以上；城镇居民人均可支配收入达35000元以上，年均增长7.5%以上；农民人均纯收入达23000元以上，年均增长9.5%以上。根据上述总体思路和奋斗目标，“十四五”期间，要突出抓好以下几方面的重点任务：一是坚持壮大实体经济，加快构建现代产业体系。对接融入“打造国家重要先进制造业高地”，深入实施全省;“八大工程”，推动农机装备和铸造、装配式建筑、新能源原材料、不锈钢制造等特色制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，努力培育战略新兴产业，推动传统铸造产业转型升级，加快竹产业发展，打造特色制造业成长区，加快发展文化旅游产业、现代服务业和数字经济，提升产业链供应链现代化水平，提高经济发展质量和核心竞争力。二是坚持创新引领，提升高质量发展动能。对接融入“打造具有核心竞争力的科技创新高地”，深入实施全省;“七大计划”，加快创新平台建设，提升企业创新能力，加强科技成果转化，促进三次产业转型升级，构建主体多元、活力迸发的创新体系。三是坚持改革开放，激发高质量发展活力。对接融入“打造内陆地区改革开放高地”，深入实施全省;“四大改革行动”“五大开放行动”，在“激发市场主体活力、深化重点领域改革、优化营商环境、发展开放型经济、引老乡回故乡建家乡”等五个方面取得突破，推动更深层次改革和更高水平开放。四是坚持扩大内需，构建新发展格局。强化需求牵引供给、供给创造需求，着力打造经济循环创新区，构建畅通高效的市场体系、流通体系，统筹推进传统和新型基础设施建设，促进消费、投资升级，以高质量供给引领和创造新需求。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，扛牢粮食安全责任，加快振兴乡村产业，提升农业机械化水平，着力打造精细农业先行区，建设湘中绿色优质农产品供应基地，全面推进乡村建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高社会文明程度，推进农业农村现代化。六是坚持推进新型城镇化，促进区域协调发展。积极对接全省“一核两副三带四区”和全市“一核一廊”区域发展格局，以国土空间规划为引领，以县城为核心，沿高速公路、国道，布局文化旅游和乡村旅游、物流集散、特色种养、特色制造产业带，完成印塘撤乡设镇工作，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。七是坚持绿色低碳发展，建设美丽双峰。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推进清洁能源替代利用，构建生态文明体系，守护好双峰的绿水青山。八是坚持增进民生福祉，提高社会建设和治理现代化水平。多渠道提高城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康双峰建设，统筹构建优质均衡的公共服务网和社会保障网，不断实现人民对美好生活的向往。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快建设法治双峰、法治政府、法治社会，加强和创新社会治理，有效防范和化解各种风险，更好地维护社会安全稳定。 四、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，扎实做好2021年各项工作具有十分重要的意义。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，万元GDP综合能耗完成上级下达的年度目标任务。为实现上述目标，要扎实做好以下工作： （一）聚焦实体经济，推动质量再提升。发展产业集群。打造农机装备制造和铸造、装配式建筑、传统建材、生物医药、农产品加工、不锈钢、文化旅游产业集群。围绕农机特色产业，推动主导产业向高端迈进。重点推进双峰农机产业园、永丰农机特色小镇项目建设及丰彩机械年产2万台油菜脱粒机、劲松机械年产40万台新型节能电机、康普斯智能化养猪设备关键技术研发及产业化建设项目、诚恩机械二期等一批重大产业项目竣工投产。以装配式建筑研发、装配式建筑配套为重点，构建装配式建筑产业集群，加快杭萧钢构二期建设。加快推进海螺骨料厂项目建设，提升传统建材产业质量。进一步增加生物医药研发投入，推动设备及技术的升级改造，扩大现有企业规模和市场占有率，积极联动上下游产业链的协同发展，建立重要的生物医药制造基地。加快发展生猪、辣酱、大米、茶油、红薯、艾叶、竹木等农产品加工。积极对接娄底“钢铁新城”建设，不断提升自主知识产权技术比重，以不锈钢等基础材料产业为依托，构建对接国内市场的新型材料产业集群。全面推动曾国藩故居5A级景区创建，加快曾国藩家国文化公园项目建设及水府庙?曾国藩故居旅游线性公园的谋划与建设，大力发展以蔡和森蔡畅故居为龙头的红色旅游，建好蔡和森红色教育基地；继续办好油菜花文化旅游节、芍药花文化旅游节等系列节会活动；推动全域旅游发展，重点扶持归古、湘军文化园、九峰山、香山、仙神寨、水府庙湿地公园、雷峰山、王憨山故里、青树坪烈士纪念园等乡村旅游项目，新创建一批星级乡村旅游区点，不断发展旅游新业态。培育企业主体。加大“专精特新”“新地标”企业培育力度，努力形成一批新的龙头企业，打造全县工业发展的中坚力量。重点推进劲松机械电机快速形成产能、农友集团谷物烘干机抢占更大市场、山力新材打造成铸造产业标杆企业。鼓励企业科技创新、智能化改造，新培育高新技术企业8家以上，实现高新技术产值120亿元以上。巩固制鞋业发展优势，延伸下游产业链，扩大规模和实力。落实促进民营企业高质量发展具体措施和国家减税降费政策，进一步减轻企业负担，全力支持民营企业发展。积极培育互联网、总部经济、区块链应用、数字经济、养老等新经济新业态，实现数字经济增加值增长15%以上，积蓄增长新动能。确保新增规模工业企业18家以上，完成规模工业总产值220亿元以上。?建强园区平台。推进园区体制机制改革，加快园区平台转型，增强园区筹融资和自我发展能力。推进“一区多园”、调区扩区工作，进一步拓展发展空间。以县高新区为中心，促进产业集群发展。着力打造农机、装配式建筑、铸造产业集聚区，重点推进三塘铺铸造产业园项目建设，培育3-5家龙头铸造企业，示范带动。加强园区公共基础设施配套，完成南北环线连接工程。 （二）聚焦项目投资，推动活力再激发。推进项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，分类推进产业发展、社会民生、基础设施、生态环保和重大前期项目123个，完成投资95亿元，拉动固定资产投资增长10%以上、产业投资增长12%以上。精心编制“十四五”专项规划，高标准储备一批重大产业项目。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。突出招大引强。进一步完善招商引资政策，形成全民推介、全民招商、全民争资的态势，瞄准“三类”500强、行业领导企业和上市公司，主动对接长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接沿海产业梯度转移，组团参加“港洽周”“湘博会”“农博会”等展会，突出精准招商、有效招商。全年引进产业项目50个以上，以县经开区为主战场，引进年税收1000万元以上的项目3个，力争引进年税收5000万元以上的项目1个。实现内联引资增长15%以上，实际利用外资增长17%以上。破解要素制约。积极申报、储备土地，盘活现有土地资源，提高土地资源集约利用水平。规范民间融资、优化间接融资、拓展直接融资，激活社会投资，引导企业加快股份制改造，加快上市步伐；加强银企合作，力争全年银行业金融机构对中小企业的贷款余额新增20亿元以上。依托职业中专平台，深化产教融合，加快推行企业新型学徒制，为企业提供订单式人才培养服务，引导职业培训更适应产业升级和本地企业用工需要。加快高技能人才培养，引进高层次技术人才，着力改善人才结构。创新优化政务服务，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为，进一步加大对建设项目周边治安环境治理力度，推进扫黑除恶专项斗争向项目、工地延伸。 （三）聚焦乡村振兴，推动“三农”再夯实。促进农业高质高效。加快转变农业发展方式。扛牢粮食安全责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，严禁“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积116万亩以上，总产51.2万吨，确保粮食质量；稳定生猪产能，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”“文凤禽业”等特种养殖适度规模发展，加快种植业、养殖业结构调整。推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益。巩固红心脐橙、黄栀子、艾草、辣椒等重点扶贫产业，壮大楠竹、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业。打造“青树淮山”“杏子五色糙米”“风井薯干”“九峰云雾茶”“印塘湾茶油”“花之源菜籽油”等优质绿色品牌，重塑“永丰辣酱”“青树坪米粉”等地方特色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标60个。加快构建农村一二三产业融合发展体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力培育龙头企业，培育年产值过;10亿元的农产品加工企业;1家以上，新增市级龙头企业;3家。创建一批乡村旅游示范区点和观光农业示范点，发展林下经济、森林旅游与康养，建好竹产业加工园。推动农村智慧产业体系试点创建，促进信息技术与农业全产业链深度融合。大力发展现代流通方式，着力发展电子商务、连锁经营，全面推进县级商业网点规划，进一步合理布局农村商业网点，促进农村现代市场体系建设。改造升级农贸市场。以宏辉商贸城、汽车商贸城为重点，培育重点商贸流通企业，推动重点商贸流通企业向乡镇、社区延伸经营网点，努力改善消费环境，确保社会消费品零售总额增长10%。发展壮大镇域经济和村级集体经济，提升乡镇产业集聚集约发展水平。加速培育新型农业主体。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型主体，支持农业合作社公司化运作，新增家庭农场410个、农民合作社58;家。促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动。坚持“多规合一”，完善乡村建设规划体系，全面推进486个村庄分类规划，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，严肃查处农村违规建房，集中整治“空心房”“一户多宅”，加大废弃工矿用地、老宅基地复垦力度，盘活农村土地资源。补齐薄弱乡村基础设施短板。实施农村道路巩固提升行动。深化“四好农村路”示范县创建工作。续建并完工G60沪昆高速公路双峰互通至G234公路、青树坪至仁山公路、县城S331灯塔-G320绕城线、南环线、S342青树坪三塘铺段公路；争取开工建设涟源七里至双峰北站至洪桥公路；完成年度农村公路建设计划任务。实施农田水利巩固提升行动。完成5.5万亩高标准农田建设任务，全力推进全域土地综合整治。大力推进中小河流治理、水库工程等建设，推动深江、迷水河、四安埠河二期以及生态小流域治理。实施农村饮水安全巩固提升行动。全面提高农村自来水集中供水率和水质达标率，开工建设城乡供水一体化项目。继续推进农网改造升级工程、通信基础设施专项提升工程、乡镇天然气支管网项目建设。完成2个110千伏输变电工程，新增配变360台；铺设天然气管道18.3公里。实施数字乡村战略，加快实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新改建5G基站187个，推动远程医疗、远程教育等应用普及。改善人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，推进农村人居环境突出问题治理，推行垃圾分类，农村生活垃圾无害化处理率;90%以上。着力推进“厕所革命”，开展农村户用卫生厕所建设和改造。加强传统村落保护，完善县乡土地巡查制度，严防“大棚房”“别墅房”问题反弹。促进农民富裕富足。加强新时代农村精神文明建设。引导群众移风易俗，倡导“禁燃”、“限塑”、简办红白喜事，遏制铺张浪费现象，大力弘扬以曾国藩、蔡和森为代表的双峰优秀家教家风，积极培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，健全完善村民自治制度，推行村级事务阳光工程，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。促进农民增收。推进农村土地制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范试点，增加农民财产性收入。培育农业经营主体和新型职业农民，增加农民经营性收入。提高农村劳动力培训成效，增加农民工资性收入。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施“乡村振兴推进年”活动，建立健全实施乡村振兴战略责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，接续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，不断促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全防止返贫动态监测帮扶机制，完善农村低收入人口常态化帮扶。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。加大对脱贫人口职业技能培训和实用技术培训力度，全面落实就业扶贫服务和政策，做好稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产项目管理，持续发挥效益。 （四）聚焦改革创新，推动瓶颈再破解。加快推进“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，建好一体化互联网政务服务平台，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“企业开办一日办”。深化商事制度改革，继续推进“证照分离”，不断优化营商环境。建设精简高效的县乡管理体系，落实园区赋权。推动综合行政执法改革，理顺市场监管体制，整合执法监管力量。深化人事制度改革，实施人才强县战略，继续加大高端人才引进和培养力度；支持鼓励就业创业，加大从村社区、退役军人、乡镇事业编制干部中招录公务员、事业人员力度和年轻干部培养选拔力度，优化干部队伍结构。深入推进财政绩效评价，深化项目支出预算管理，夯实财政基础管理；狠抓财源建设，鼓励总部经济发展和争资争项，纳入绩效考核。深化农业农村改革。以放活土地经营权为重点，创新农村经营体系。推进城乡建设用地增减挂钩，深化耕地占补平衡管理改革，建立补充耕地指标有偿调剂机制，继续深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，推动农村经济稳定发展。规范村级项目审批程序，完善报告审批制度，严格村级财务管理，适度提高村级资金保障水平和乡村干部待遇，严控新增村级债务。 （五）聚焦绿色发展，推动生态再优化。狠抓污染综合整治。全面落实中央、省级环保督察及“回头看”交办信访件等突出环境问题整改。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染治理，开展采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治，强力推进重点生态环境治理项目建设。深入开展农业污染治理，确保水、大气环境质量稳定达标。加强全域生态建设。纵深推进河长制，开展饮用水水源地环境综合整治，编制岸线保护利用与开发规划，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理，统筹推进山水林田综合治理。推行林长制，开展国土绿化行动，加强天然林保护修复，推进生态廊道建设，抓好林业灾害防控和森林防火工作，积极创建省级森林城市。推进绿色低碳发展。加快调整优化产业结构、能源结构、交通结构，大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保产业，从源头上减少污染排放。加快县域节水型社会和节水型机关建设，落实节能减排任务，全面建立资源高效利用制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导群众绿色出行、绿色消费。 （六）聚焦文明创建，推动城镇再提质。坚持规划引领。全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”，;完成“十四五”国土空间规划编制。严格控违拆违，全面推动城区规划范围内违法用地清理。主动对接国省区域战略，主动推动融城战略，主动推动产业集聚，以县城为中心，以娄底大道娄双段、和森大道-G320国道两条产业集聚发展轴，以县城周边各关联区和县域内各重点区，合理布局产业发展承载区，提高县域经济发展承载能力。完善城市功能。加快绍塘公园建设，推进湄水河东防洪堤、沿河路及风光带工程，打造国藩路、和森路等园林绿化示范街，新增绿化面积30万平方米。全线拉通大楚路、宾园路东段，建成白玉桥；开工建设迎宾南路、城中南路，新建八本街、科体路、园艺路北段、河东片区配套道路，改造和森路非机动车道，有效改善城区路面状况。推进一心棚改、新垅棚改项目；改造老旧小区19个；完成新星棚改、横塘黑臭水体治理、湄水河排污口治理、饮用水水源地规范化整治；完成邵东至双峰长输管线工程；完成单建式人防工程、5处乡镇污水处理厂建设。启动永丰三完小搬迁、国家基本气象站搬迁及消防二站建设；同步推进县城道路、广场、风光带绿化、亮化、自来水及电力等配套设施建设。强化城镇管理。深入推进城市精细化管理，夯实“大城管”工作格局。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动。推进物业管理提质升级。加快环卫体制改革步伐，推进清扫保洁市场化，落实网格化管理措施，逐步推进城区生活垃圾分类和垃圾处理费伴水征收，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强渣土运输管理。加快推进林荫停车位和智能停车场建设，缓解停车难问题。加强市容市貌、市政设施、公园广场管理，创建和谐平安的公共休闲空间。加强乡镇集镇建设和管理，美化镇容镇貌。 （七）聚焦公共服务，推动民生再改善。常态化开展疫情防控。时刻绷紧防范之弦，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，提高核酸检测能力，推进重点人群疫苗接种，做好医疗资源和防护物资储备，加强医务人员培训和技术演练，时刻准备进入应急状态。持续办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，办好群众所急、所需、所盼的民生实事。全力完成省定10件重点民生实事任务和市定民生实事项目。县政府初定2021年新增12件民生实事：青树坪至仁山干线公路项目、农村卫生厕所改造项目、生活垃圾焚烧发电项目、乡镇污水处理厂建设项目、绍塘公园建设项目、县第三中学改扩建项目、雪亮工程项目、南环线建设项目、高标准农田建设项目、老旧小区改造项目、芙蓉学校建设项目、蔡和森蔡畅故居红色旅游景区基础设施建设项目。办人民满意教育。贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步改善办学条件，新建、维修改造校舍5万平方米。完成10所学校运动场改造、56所学校改厕任务。建成芙蓉学校，加快推进杏子铺镇木加学校，三塘铺镇中心小学建设。完成双峰三中、七中、八中改扩建，全面化解高中阶段大班额。推进职业中专建设，启动第二职业中专建设前期工作。优化完善教师补充机制。做好新高考改革落地工作。加快健康双峰建设。全力推进医共体建设，不断完善分级诊疗制度，深化药品供应保障制度改革，深入推进国家基本公共卫生服务项目，加大对乡镇卫生院（所27）和乡村医生培养力度，加快村卫生室标准化建设，认真落实全科医生驻村全覆盖工作。完成县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心项目并投入使用。完成孕产妇免费产前筛查6340人次，妇女“两癌”免费筛查27000人次。繁荣发展文体事业。不断完善现代公共文化服务体系，新建一批乡镇（街道）图书馆、文化馆分馆和一批村级示范分馆，全面启动县博物馆（美术馆）建设，围绕建党100周年组织开展一系列节会活动，切实落实文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产传承保护和开发利用。积极组织各类体育赛事，全面推进全民健身工程。着力完善社会保障。开展保就业促创业“五大行动”，突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，加大对企业稳岗补贴、社保补贴、吸纳就业补贴力度，充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位的作用，引导职业培训更适应产业升级和本地企业用工需要。推进井湾二期、绍塘二期、园艺、犁头、开益路等安置区建设。稳步推进社保扩面征缴工作，推行医疗保险异地就医即时结算，实施城乡居民大病保险制度。更加关注关爱困难群体，进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障，进一步完善多层次的养老服务体系、儿童关爱体系。 （八）聚焦社会治理，推动成果再巩固。防范化解重大风险。从严控制债务总量，严格落实政府债务化解方案；完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，维护社会稳定和安全。提升本质安全水平。把安全发展贯穿发展各领域和全过程，扎实推进安全生产专项整治三年行动。强化食品安全监管，实施专项整治行动，严厉打击市场经营领域的违法经营行为，规范定点屠宰，确保食品安全。加快安全生产和应急管理综合信息平台建设，加强县、乡综合应急救援队伍建设，推进村（社区）微型消防站建设，持续推进交通问题顽瘴痼疾专项整治，坚决杜绝和有效防范安全责任事故发生，确保全县安全形势持续稳定。加强和创新社会治理。开展“基层治理能力建设年”活动，巩固“平安双峰”成果，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，打击整治地域性违法犯罪，全力推进新一轮禁毒人民战争，推动智慧警务、“雪亮工程”项目建设，优化“一村一辅警”和“一村一治安队”建设，发挥好组（网格）作用，倡导志愿者服务，提升群防群治效能。加强社会诚信建设，加大普法力度，健全人民调解组织，推进法律顾问进乡村，不断完善公共法律服务体系。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，强化依法治访，创建信访工作示范县。 （九）全面加强政府自身建设，打造人民满意政府应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩。要按照倾力打造“简政、限权、明责、公正、清廉”的人民满意政府要求，切实提升政府治理能力和水平。建设忠诚政府。必须坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实意识形态工作责任制，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实中央、省市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，用实实在在的行动和业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。建设效能政府。切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，优化机构设置，厘清政府工作部门职责，做到指标量化、项目细化、责任实化，强化工作执行力。深化乡镇执法体制改革，完成政务服务“一窗受理”改革，完善县乡村政务服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸。完善政府目标管理绩效考核体系，健全正向激励、容错纠错机制，形成愿作为、敢担当的良好风气，营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。建设法治政府。深入推进法治双峰建设，树立法治思维，做到依法履职、规范用权。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防和化解行政争议。强化重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视监察监督、司法监督和社会舆论监督，推进履行经济责任审计全覆盖，让政府在阳光下高效运行，提高政府公信力。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“中央八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立纪律和规矩意识，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约；加强财政监管和审计监督，整合发挥公共资金、公共资源、国有资产的最大效用。做好财政开源，集中财力投入乡村振兴；继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，把握新时代，开启全面建设社会主义现代化强国新征程，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿