王辛庄镇招商引资

• 【内蒙古招商】2019年科右中旗政府工作报告

  2019年3月11日在科右中旗第十六届人民代表大会第二次会议上科右中旗人民政府旗长郭堂各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我旗经济社会发展进程中极其重要的一年。旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的大力支持下，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值达到56.3亿元，增长5.6%;公共财政预算收入2.57亿元，增长65.6%;社会消费品零售总额22.6亿元，增长5.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到25290元和9700元，增长7.5%和12.9%。全力打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。精准脱贫攻坚战取得决定性进展。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”累计投入各类扶贫资金4.98亿元，大力实施产业覆盖稳增、危房清零销号、医疗保障到户、教育扶贫到人、社保保障兜底专项行动，深入推进京蒙扶贫协作、自治区厅局帮扶和长沙对口协作帮扶，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。当年脱贫2240户5719人，累计实现脱贫7912户20856人，贫困发生率降至0.8%，先后接受了自治区第三方脱贫摘帽退出考核验收、省际交叉考核和东西部扶贫协作(京蒙帮扶)成效考核。污染防治攻坚战成效明显。严格落实环境保护三年行动计划，全面整改中央环保督察“回头看”、自治区环保督查反馈问题，完成了自然保护区内废弃矿山生态环境恢复治理任务。五角枫保护区功能区调整方案已经自治区审核审批，为更好保护和管理奠定了基础。全面建立河湖长制，实现巡河常态化。规范河道采砂管理，非法采砂、乱占耕地等违法行为得到有效遏制。完成了全旗10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。防范重大风险攻坚战深入推进。制定政府性债务化解方案，通过盘活存量资金、争取上级补助等方式，如期完成年度任务。出台财政资金管理办法，规范政府投资项目审批，停建、缓建、“瘦身”一批政府投资项目，政府债务得到有效控制。加强金融领域风险防控，严厉打击了非法集资、金融诈骗等违法行为。全力抓好经济建设，发展质量明显提升。现代农牧业稳步发展。新增高标准农田及节水灌溉面积21万亩，粮豆播种面积达到242万亩，粮食产量达到18.7亿斤。水稻种植面积增长50%，大豆种植面积增长236%，青贮种植面积增长133%，种植业结构进一步优化。家畜存栏达到217万头(只)，其中肉羊存栏180万只，肉牛存栏23万头，牲畜业结构调整取得积极进展。深入开展动物疫病防控工作，全力以赴抓好非洲猪瘟防控，实现疫情不扩散、不蔓延，防控歼灭战取得阶段性胜利。农村牧区改革稳步推进，新型农牧业经营主体加快培育，国家级农牧业合作社达到2家、自治区级示范合作社达到13家。农村牧区集体产权制度改革全面启动，清产核资工作基本完成。工业经济健康发展。重点项目建设进展顺利，实施千万元以上项目14项，蒙能2×66万千瓦电厂、京科发电第二台35万千瓦机组项目加快推进，2.95万千瓦协鑫集中式光伏扶贫电站并网运行，首批光伏扶贫村级电站项目开工建设;重点推进的清洁能源、农畜产品精深加工产业加快发展，电力装机总量达到93万千瓦，全年发电29.4亿千瓦时，实现产值9.3亿元，增长9.9%，农畜产品加工龙头企业实现产值9.1亿元，增长5%，两大产业已成为支柱性产业，达到规模以上工业经济总量的76%。百吉纳工业循环经济园区总体规划、“十三五”及远期产业发展规划获得自治区批复，新入驻企业5家，总数达到30家。第三产业成为经济增长新引擎。旅游业蓬勃发展，成功举办“赛马旅游活动周”系列赛事、“庆丰收•科右中旗稻田文化节”，巴彦敖包嘎查被农业农村部列入“首届中国农民丰收节100个特色村庄”行列，启动了首届“枫情马镇冰雪嘉年华”冬季旅游节，中影公司影视基地挂牌成立，图什业图王府刺绣文化博物馆和蒙古男儿三艺馆相继投入运营。全旗接待旅游人数118万人次，增长33%，实现旅游收入7亿元以上，增长38%。商贸流通体系建设加快，实现外贸进出口总额311万美元，增长85%。赛罕塔拉、草原明珠、莱德马业休闲宾馆等一批酒店建成投入运营，图什业图农贸市场、四季广场等大型商贸城竣工。兴通铁路储运公司实现营业收入980万元，增长179%。阿里巴巴、今日头条等平台线上销售农特产品交易额达到3000万元以上。人民网授予兴安盟大米科右中旗产区为“人民优选”产业合作示范基地。电子商务交易额达到4.2亿元，快递业务量超过200万件，增长48.5%。全力加强基础设施建设，城乡协调发展持续推进。交通基础设施条件不断改善，国道111线白音胡硕至哈根庙一级公路项目顺利通过验收，省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目的前期准备工作积极推进。查干呼舒大桥、高力板至哈图布其路网改造工程开工建设，建成通村水泥路72.3公里。实施了巴彦呼舒镇至突泉边界、国道111线至新佳木等公路改造工程，累计罩面41公里。电力通道建设进一步加快，配合完成了兴安至扎鲁特、吉林至扎鲁特等500千伏输变电工程建设，新一轮农网改造项目惠及12个苏木镇、1.13万人口。水利工程建设取得新进展，霍林河综合治理、翰嘎利水库抗旱应急水源、巴彦呼舒山洪沟治理等工程开工建设。国家重大水利项目引绰济辽工程土地征收工作进展顺利。中南部河库连通工程前期工作加快推进，翰嘎利水库及南部4座小型水库实现分洪蓄水，中南部区域小气候明显改善。“三禁”工作持续深入推进，植被恢复明显，草原综合植被盖度提高到63%。完成营造林25万亩，森林覆盖率提高到17.64%。中宣部帮扶的阿里巴巴集团生态造林项目和中宣部机关造林项目启动实施。稳步推进了国有林场改革。城市建设和管理品质不断提高。累计投资3亿元，实施“城市双修”“城市双改”项目6项。棚户区改造有力推进，累计征收10个地块、600户、5.88万平方米，分配保障性安居住房1227套，完成老旧小区及公共建筑改造工程2处、8.5万平方米。启动了巴彦呼舒公园一期工程、前德门重点区域绿化工程。实施了总投资3.27亿元的水源地及水厂、中水回用工程建设。污水处理厂扩建提标工程竣工。集中开展了私搭乱建、背街小巷、非物业弃管小区等专项整治行动，市容市貌明显改观。全力推进社会事业均衡发展，保障和改善民生能力不断增强。举办“春风送暖”等大型招聘会3场，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放创业小额担保贷款2500万元。依法治理农民工工资支付问题，切实维护了农民工合法权益。养老保险制度改革稳步推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大。启动了为烈属、军属、退役军人悬挂光荣牌工作，为生活困难退役军人提供了就业援助、生活救助。教育教学质量不断攀升，本科上线人数和上线率实现新突破。旗教育局被授予国家义务教育质量监测实施工作“县级优秀组织单位”。医药卫生体制改革深入推进，我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”，“自治区慢病综合防控示范旗”创建工作顺利通过验收。深入实施文化惠民工程，乌兰牧骑下基层、对外交流演出177场次，草原“红色文艺轻骑兵”作用进一步显现。全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在我旗启动。图书馆被评为“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。集中排查治理隐患，安全生产责任全面压实。进一步加强信访化解和矛盾调解工作，“阳光信访”建设稳步推进。开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感稳步提升。旗交巡警大队连续三届被评为“全国公安机关执法示范单位”。民族团结进步创建成果持续巩固，党的宗教政策全面落实。青少年、妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。史志、档案、工会、人防、供销、气象、红十字等各项事业实现新发展。全旗各条战线、各个领域获得国家级表彰15项、自治区级23项、盟级80多项，充分展示了各地各部门的精神风貌，成为“富民强旗、全面小康”路上的宝贵精神财富和巨大发展能量。全力加强政府自身建设，政务服务水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议25件、政协委员提案60件，办复率达100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。审计监督、财政监督深入开展，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开。深入推进“放管服”和商事制度改革，项目审批和企业开办时间明显缩短。全面推行“多证合一”“一证一码”登记服务改革，各类市场主体发展到1.76万户，增长8.5%。在我旗召开了自治区“互联网+不动产登记”和不动产登记窗口建设现场会，向全区推广了“互联网+不动产登记”工作先进做法。深入开展“双随机、一公开”工作，公示处罚及行政许可信息6100余条。扎实推进商标培育工作，新增注册商标59枚，总数达到299枚。研究出台了《科右中旗招商引资优惠政策》，招商引资15项，意向性投资28.5亿元。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大依法监督和旗政协鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持科右中旗发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：持续巩固脱贫攻坚成果的压力依然较大，财政收支矛盾非常突出，政府债务化解任务繁重，产业建设短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，企业融资难融资贵问题尚未有效解决，民生方面还有不少短板，部分干部不担当不作为现象仍然存在，等等。对此，我们要引起高度重视，切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻旗委(扩大)会议精神，紧紧扭住“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”的战略定位，继续打好三大攻坚战，着力破解三大难题，大力发展三大产业，继续加大重大项目建设和招商引资力度，切实保障和改善民生，巩固生态建设和脱贫攻坚成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，500万元以上固定资产投资增长20%，消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长14.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）扎实推进脱贫攻坚成果巩固提升，着力构建常态的脱贫兜底保障机制。咬定既定脱贫目标，坚持现行扶贫标准，全面排查影响“两不愁三保障”的突出问题，持续巩固脱贫攻坚成果，建立健全稳定的脱贫长效机制。继续做好“强基础、补短板”工作。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“清零达标”专项行动。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。建立贫困户产业发展指导员制度，进村入户指导贫困户产业发展，解决当前产业扶贫“最后一公里”难题。强化易地扶贫搬迁后续措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强义务教育控辍保学工作，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢农村牧区卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实推进新时代文明实践中心试点工作，深入实施新时代农牧民素质提升工程。加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障式扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。继续深入推进精准施策。坚持扶贫措施到户精准，对未脱贫和返贫人口分类扶持、精准施策，其中对新识别的贫困人口给予产业扶持全覆盖;进一步扶持龙头企业、专业合作社及扶贫车间发展，带动更多贫困人口通过发展产业增加收入;整合利用京蒙帮扶等资金，开发“京蒙扶贫岗”等公益性岗位，年内，确保每个艾里设立2—3个保洁工作岗位。坚持项目安排精准，高质量建设旗级脱贫攻坚项目库，做到项目储备充足、取之能用。坚持资金使用精准，强化资金保障，加强财政涉农涉牧资金整合;强化资金监管，开展财政专项扶贫资金绩效评价，提高资金使用效益。坚持扶贫成效精准，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格落实公告公示制度，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。继续巩固扩大产业发展基础。防止返贫和继续攻坚同样重要。加强对贫困户种植业的指导和畜牧业的改良引导，努力提高贫困户产业收入。完善农村信用体系建设，给予贫困户金融扶贫资金支持，进一步发展壮大现有产业，扩大生产规模。保持相关扶贫政策稳定，减少和防止贫困人口返贫。全面梳理扶贫资金投入形成的资产，做好扶贫资金投入、形成资产的调查、登记、管理等工作。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。继续深入推进东西部扶贫协作。进一步推动京蒙、长沙县对口互访交流，深入行业部门合作，完善“携手奔小康”工作机制，实现全领域、全方位深度合作。实施好2019年批复项目，年内至少引进北京市方面企业1家、建成典型示范项目3个、产业园区和扶贫车间各1个。拓宽绿色农畜产品销售渠道，积极参加北京市、长沙县等地的农畜产品展洽、展销会。 （二）扎实推进乡村振兴战略，着力促进农牧业和农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，加快推进农牧业和农村牧区现代化步伐。加强农牧业基础设施建设。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉，提高耕地的生产能力和生产效率。新增高标准农田建设10万亩，选择相对集中连片地块，建设滴灌、微喷灌高效节水灌溉面积20万亩。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定扩面工作，力争规划“三区”面积200万亩，其中粮食生产功能区160万亩，重要农产品保护区30万亩，特色农产品优势区10万亩。加快畜牧业基础设施建设，着力提高闲置养殖小区利用率。建设肉牛、肉羊标准化规模养殖示范场各10处，标准化棚圈1300处。加大牲畜改良基础设施建设，积极筹建中农兴安种公牛生产中心，打造5个“无公牛冷配”示范苏木镇。大力发展优势特色产业。按照盟委提出的“两袋米、两头牛”工作思路，着力发展“米饲油菜牛羊马兔”等8个优势特色产业。依托中南部河库连通工程、改盐增草项目和袁隆平院士工作站盐碱地水稻基地建设，因地制宜扩大水稻种植面积，在条件适宜地区实施“旱改水”2万亩，全旗达到12万亩;加快建设现代育秧车间，推动品种统 一、品质提升。推广玉米密植免耕等技术，大力提高亩产效益，优质玉米面积稳定在150万亩左右。围绕“种养结合、为农而牧、为养而种”，扩大“粮改饲”种植面积，新增多年生牧草20万亩，总面积达到40万亩以上，种植青贮60万亩。组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，加快优质专用大豆油料基地建设，种植面积达到20万亩，其中优质专用大豆油料面积达到10万亩。加快湘蒙农产品加工物流园项目建设，打造蔬菜产业基地，通过两年努力使种植面积达到2万亩。做好“牛文章”，以亿利源、鸿安集团肉牛产业项目为龙头，全年新增肉牛存栏3万头以上，达到26万头;加快“无公牛冷配”改良步伐，改良范围扩大到中南部地区。发挥肉羊产业传统优势，着力在中北部苏木镇推动肉羊舍饲圈养、改良提质、精养提效，加大杜泊羊改良力度，全年新增肉羊存栏20万只以上，达到200万只。推动莱德马业和马赛事、马文化发展，创建特色农产品优势区项目—蒙古马保种场，全年新增马匹存栏6000匹以上，达到2.2万匹，其中改良纯血马和半纯血马达到3000匹。盘活百利舸扶贫产业园区，构建优质肉牛育肥与优质獭兔(肉兔)养殖齐头并进的产业发展格局，新转移安置农牧民150户以上，全园入住户达到300户以上，养殖种兔6万只，力争年出栏獭兔150万只，积极引进有实力的肉兔养殖企业，适时调整养殖长毛兔等品种。加快补齐乡村基础设施短板。巩固安全饮水工程，加大农村牧区生活饮用水水源地保护力度，建立农村牧区饮水安全管理责任体系，持续推进“饮水安全”巩固提升。加快农村牧区电子商务建设，进一步完善农村牧区电商网络系统，实施“互联网+”农产品出村进城工程。启动实施“阿里巴巴•科右中旗未来农场”项目，加强与天猫超市、苏宁易购等知名平台的合作，促进农产品上行。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村牧区延伸。完善旗、苏木镇、嘎查三级快递物流基础设施网络。全面推进“四好农村路”建设，完成高力板至哈图布其公路改造工程，启动建设布敦化至好腰苏木、巴开线至呼和索格等18条全长296.4公里的农村公路安保工程，完成西哲里木至扎木钦、巴彦呼舒至坤都冷、代霍线至博根扎拉嘎等全长56公里的“油返砂”路面改造工程;推动巴彦敖包桥、三角山桥工程年内竣工通车。积极争取较大艾里和国有农牧场通村公路项目。实施国省干线重点项目，加快省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目前期审批和征地拆迁工作，力争年内全部开工建设。继续实施农村牧区电网改造升级工程，建设与改造10千伏及低压线路541公里，惠及6124户。抓好农村牧区人居环境整治。学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验做法，结合新时代农牧民素质提升工程，突出抓好厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌提升三项重点工作，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，积极选树典型，抓好示范苏木镇、示范嘎查和示范户培育，确保按时完成三年阶段性目标任务。继续深化农村牧区改革。全面推进“三权分置”改革，推动旗、苏木镇农村牧区产权流转交易平台建设。稳步推进农村牧区集体产权制度改革试点工作，确保在今年10月底前完成改革任务。发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、代耕代种等适度规模经营，有效解决土地“碎片化”问题，有序流转土地60万亩以上。借助草牧业试验试点、贴息贷款等项目，扶持129个家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体发展。全年培育和评定规范化合作社61家。大力培育农牧业产业龙头企业和联合体，新增年销售收入百万元以上龙头企业9家。健全农村牧区一二三产融合发展利益联结机制和农牧民与龙头企业利益联结机制。深入实施品牌带动战略，持续打造区域性农畜产品品牌，全旗新增“三品一标”认证农畜产品3个以上。启动“自治区级农畜产品质量安全监管示范旗”创建工作。坚持建管并重，推动小型水利工程管理体制改革。积极稳妥推进供销社综合改革，新扩建基层社10家，提高农资供应联盟服务水平。深化农村信用社改革，加快组建农村商业银行。 （三）扎实推进重点项目建设，着力推动工业经济增量提质。坚持以振兴工业经济为着力点，努力推动新旧动能接续转换，推动工业经济更高质量、更高效率、更可持续的发展。抓好项目建设，努力扩大有效投资。全年，计划推进工业重点项目17项，总投资258亿元，确保完成投资20亿元以上。清洁能源生产输出产业方面，着力发展现代能源经济，加快总装机167万千瓦的蒙能、京科等2个火电项目建设进度;推进总装机2.8万千瓦的首批光伏扶贫村级电站并网运营;加快百万级风电基地建设，积极推进协鑫智慧、中广核、华能等风电项目前期工作，力争年内开工建设;推动禾森新能源3万千瓦秸秆气化热电联产、三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环、中广核种养殖废弃物利用生物质天然气等项目年内开工建设。农畜产品精深加工产业方面，着力增加优质绿色农畜产品供给，加快推进亿利源和鸿安集团等2个肉牛产业项目前期工作，推动尽早开工建设;确保湘蒙农产品加工物流园一期工程竣工，种植蔬菜6000亩;力争蔚蓝农产品深加工、图什业图民族食品加工技术改造项目开工建设。抓好运行调度，全力支持企业做大做强。落实各项减税降费政策，降低企业交易成本，帮助企业开拓市场、扩大生产。加大对民营经济的支持和引导，落实“一对一”“点对点”企业首席服务官制度。采取“逐户调度”“因企施策”，促进新投产企业达产达效、停产企业复工复产。高度重视企业上市工作，落实好自治区企业上市三年行动计划，积极推动京科发电、莱德马业上市工作，增强企业竞争力。促进小微企业做精做强，新增规模以上工业企业3家，总数达到18家。支持现有企业上新项目或重大技术改造，推动兴通铁路储运公司专用线改扩建，年货运量新增160万吨，帮助推动兴通煤业扩能，年生产能力提高至90万吨。积极盘活停产企业，加快推进释佳矿业破产重整工作，争取企业尽快恢复生产运营。抓好园区振兴，推动产业集聚集约发展。着力提升工业园区发展质量和水平，推进产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。严格产业准入条件，坚持环保、能耗、用地、用水等标准，年内新入驻企业5家。加强基础设施建设，扩建66千伏变电站1座，力争西日道卜产业园环路三期工程开工建设，提高产业发展承载力。加快园区循环化改造，逐步完善园区污水处理、集中供热、固体废弃物处理等设施。启动园区土地收储工作，落实“僵尸企业”退出机制，清理低效闲置用地。 （四）扎实推进“旅游+”发展战略，着力促进旅游业高质量跨越式发展。围绕念好“文旅经”，实施全域旅游发展规划和旅游服务质量提升计划，深入推进“全域旅游突破年”活动，实现旅游业提档升级。切实加强重点旅游景区基础设施建设。加快推进翰嘎利—五角枫AAAA级景区各景点建设。推进五角枫景点建设，实施景区入口大门、游客服务中心、景点观景设施等建设;推进图什业图亲王府景点建设，深入挖掘王府历史文化底蕴，实施王府文旅融合工程，丰富旅游产品，提升景点吸引力;推进图什业图赛马场景点建设，扩大赛事影响力，开发骑乘服务、儿童娱乐等项目，打造休闲娱乐体验区;推进翰嘎利沙湖景点建设，力争启动科尔沁文化风情园建设项目，逐步打造集餐饮、住宿、休闲、度假于一体的综合性景点;推进旅游通道建设，启动全长31.4公里的五角枫自行车旅游骑行道项目建设，力争年内竣工通车;推进旅游厕所建设，新建旅游厕所15座，同步完善乡村旅游厕所。加快推进驿站建设，高标准完成国道111线旗际南出口枫情马镇驿站，力争省际通道旗际西出口枫情马镇驿站开工建设。加快推进代钦塔拉文旅小镇建设，重点建设王府风情商业街、文化展示馆、特色文化站等项目，提高与五角枫景点、图什业图亲王府景点的关联度、匹配度。加快推进影视小镇建设，依托中央广播电视总台在我旗拍摄的脱贫攻坚题材电视剧，实施传统民居改造工程，打造“拍摄基地+民宿体验”的影视小镇。切实加强乡村旅游开发建设。注重民俗特色，连点成线、集线成面，扶持一批农家乐、牧家乐，扶持引导巴彦敖包美丽乡村、双金万亩有机稻田、鲜光朝鲜民俗体验、哈日道卜稻田观光、驼峰岭户外运动等乡村旅游项目做实做强。加强旅游商品的研发和销售推广，设计制作图什业图亲王府特色专属旅游商品，多渠道推广王府刺绣、皮雕画、五角枫银器、二龙屯米业、巴图查干奶制品等民族手工艺品、农畜产品转化为特色旅游商品，带动群众增收。切实加强旅游宣传营销推介。通过举办大型推介会、新媒体宣传、新闻发布会、旅行社对接会等形式，大力宣传我旗旅游资源，提升“疏林草原、枫情马镇”旅游品牌;通过举办赛马文化博览会、那达慕大会、五角枫旅游文化艺术节、全区草原休闲体育大会等活动，吸引更多游客来我旗旅游;通过中央广播电视总台拍摄脱贫攻坚题材电视剧和电影频道拍摄电视电影，进一步提升科右中旗的知名度和影响力;通过培育和引进旅行社等旅游投资运营企业，积极探索用市场化的办法发展旅游，提高游客进入我旗旅游的组织化程度。 （五）扎实推进生态保护与建设，着力提升生态文明建设水平。围绕吃好“生态饭”，保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子，坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，努力实践以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。加强污染防治。高标准推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改，持续实施好大气、水、土壤污染防治行动计划。加快完成第二次全国污染源普查工作。加强“散乱污”企业整治，狠抓末端排放治理，着力控制污染源头。鼓励和支持保护性耕作、秸秆还田离田、残膜回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色技术的示范推广。狠抓生态建设。全面开展国土绿化行动，继续实施三北防护林、封山育林、飞播造林等生态工程。突出抓好中南部生态建设工程，加大退耕还林、退耕还草、“粮改饲”力度，推进草场补植、沙地围封工程建设，积极争取专项资金，加大中小流域及荒山荒坡治理的力度。实施退耕还林2.2万亩、退耕还草9万亩，新增绿化造林面积15万亩，荒漠化治理20万亩，小流域及荒山荒坡治理60平方公里。推动中南部河库连通工程力争年内开工建设。加快推进37万亩的改盐增草项目前期工作，积极争取上级项目资金支持。力争翰嘎利水库引水渠续建配套与节水改造、霍林河双山分洪及引水枢纽除险加固等工程早日开工建设。强化生态保护。牢固树立生态红线意识，坚持自然恢复为主的方针，全力推进“三禁”工作常态化，加大禁牧管护力度，做到全方位无死角。加大林业、草原执法检查力度，严厉查处和打击未批先建、不批就占、超批超占等各种涉林涉草违法行为。加强自然保护区监管，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发。落实最严格的耕地保护制度，按时保质完成“大棚房”问题整改任务。落实最严格的水资源管理制度，不断强化建设项目水资源论证、取水许可制度。全面落实河湖长制，着力开展清河、护岸、净水、保水行动。 （六）扎实推进城市建设和管理提质工程，着力打造宜居宜业城镇。以城市“高质量发展”为目标，以网格化管理为手段，以规划、建设、管理、治理协同推进为抓手，打造更加宜居宜业、富有活力和智慧人文的城市。坚持高标准推进巴彦呼舒镇基础设施建设。打造步行优先、方便快捷的生活圈。继续实施棚户区改造“三年计划”，启动投资3.7亿元、开发建设15万平方米的棚户区改造工程;改造老旧住宅小区33个，建筑面积27万平方米。优化路网结构，全面实施“巴彦呼舒镇道路畅通工程”，启动巴彦呼舒大街改造提升工程、罕乌拉大街及坝顶连接路工程，实施巴彦呼舒镇2号桥建设工程(东出口)，完成查干呼舒大桥(西出口)建设工程，打通断头路，连通丁字路，形成循环路，构筑巴彦呼舒镇区“六横七纵三桥四出口”布局。启动“自治区级园林县城”创建工作，加快巴彦呼舒公园建设，提升城镇绿化水平。着力完善市政环卫设施，饮用水水源地工程年内投入使用，让群众的“水缸子”更安全、更放心;完成巴彦呼舒镇再生水处理工程建设，有效保证工业和市政用水。启动垃圾填埋场改造提升和渗滤液处理工程。推进智慧集中供热建设，提高管理水平和服务效率。深入实施“物业管理服务提升年”，促进物业管理行业健康发展。坚持精细化推进城市管理。巩固“自治区卫生城市”创建成果，加大“自治区文明城市”创建力度，积极开展文明社区、文明小区等创建评选活动，积极推进文明居住、文明交通、文明旅游、诚信建设、志愿服务等主题教育实践活动，全面提高市民文明素养。着力开展乱设摊、乱占道、乱停车、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”治理工作。继续开展违法建设常态化专项整治，强化联防共治和综合治理，加大对违法建设行为的发现和查处力度，全面清查处理存量违法建设，坚决遏制新增违法建设。逐步推进市政道路“多杆合一”专项治理，整治废弃线杆。加快推动出租车公司规范运营，切实方便群众出行。坚持高水平推进中心镇建设。结合实施乡村振兴战略，按照“一镇一特色，一镇一风情”的思路，加强建制镇和旅游沿线重点苏木镇建设，推动吐列毛杜、高力板、巴仁哲里木等苏木镇建设，完善市政基础设施，提升景观风貌，提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力。全面放开城镇落户限制，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇，加快提高户籍人口城镇化率。 （七）扎实推进保障和改善民生，着力提升公共服务质量和水平。加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多样化民生需求，努力增进人民群众在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感。织牢民生兜底保障网络。加大帮扶和保障力度，进一步做好城镇困难职工解困脱困工作。深入实施全民参保计划，提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、“三无”人员补助标准。加强民生和社会保障窗口单位经办队伍建设，提升服务能力。启动中心敬老院迁建和救助管理站建设。力争开工建设1处医养结合养老机构。进一步推进殡葬改革，启动运营殡仪馆和骨灰堂项目，建立基本殡葬服务制度，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。深入实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。强化职业技能培训和就业服务，解决企业用工需求。全面贯彻实施就业创业政策，组织开展“春风行动”等就业专项服务活动，城镇登记失业率控制在3.8%以内，就业困难人员再就业600人以上，农牧民转移就业2万人次以上。加大金融扶持创业就业力度，全年投放创业就业贷款3000万元以上。健全农民工工资“治欠保支”长效机制，强化拖欠工资问题源头治理。推进公共服务优质普惠供给。全力办好人民满意教育，推进教育重点项目建设，完成巴彦呼舒塔拉民族幼儿园、巴彦呼舒第二小学教学楼及学生食堂改扩建等工程，力争启动巴彦呼舒第一小学新建工程。加强与内蒙古出版集团协商，建立国家培训教育基地。推动赛罕民族幼儿园创建区级示范园工作。深化产教融合、校企合作，将职业教育优质创新发展与脱贫攻坚结合起来，助力群众脱贫。持续加强师德师风建设，加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度，高质量做好校园安全工作。着力推进健康科右中旗建设，做好“自治区级健康促进旗”创建工作，进一步深化公立医院综合配套改革，加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度，巩固基本药物制度。蒙医医院、济困医院在上半年完成全部搬迁工作。加强基层卫生院规范化管理，将卫生院管理与医保业务管理结合起来，确保资金安全和效益。加强基层医疗条件改善，巴仁哲里木、布敦化等2所卫生院年内投入使用，坤都冷、义和道卜等2所卫生院力争开工建设。提升公共文化服务水平，加强文艺精品创作，发挥苏木镇文化站、嘎查文化活动室作用。加强文化保护、传承、展示、利用工作，巩固提升王府刺绣产业发展成效，积极扶持51个刺绣产业村发展，举办湘绣、苗绣、马尾绣等名绣技师培训班，培训5000人以上，打造高端化产品，提高产品附加值和市场占有率。深入实施全民健身国家战略，推进苏木镇全民健身活动中心全覆盖。实施好综合档案馆项目，不断提高档案的服务水平。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好人防、史志、气象、关心下一代等各项工作。 （八）扎实推进社会和谐稳定，着力推动平安科右中旗建设。牢固树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造共建共治共享的社会治理格局。加强安全风险管理。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产宣传教育和舆论引导。按照“零容忍、严执法、专业化、重实效”原则，深入开展安全生产大检查、大整治活动，坚决杜绝重特大事故发生。全力实施质量强旗战略，深入推进“食品安全科右中旗”建设。加强市场监管执法，全力整治小餐饮、小食品店、小摊贩等，严查虚假违法广告、生产销售假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益等行为。抓细抓实森林草原防火工作，确保不发生重特大火灾。健全动物防疫和监督管理体系，稳定基层兽医机构，加强防疫队伍建设，统筹抓好口蹄疫等优先病种防治。有力有效做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，严格落实防控措施，严防疫情蔓延成势。完善餐厨剩余物全链条管理机制，禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪。扎实开展第四次全国经济普查工作，确保完成第三次国土调查，摸清全旗经济和自然资源家底。防范化解隐性债务。进一步规范政府举债融资、购买服务行为，妥善处置存量，严控债务增量。严格执行《预算法》，规范政府投资项目审核审批，绝不盲目“上项目、铺摊子”;严禁政府投资项目和工程未经审批随意增项，擅自扩大建设规模和投资，坚决杜绝“小项目大建设”。坚持过“紧日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费等一般性支出。提高政府资金使用效率，加快预算内资金执行进度，推动各类引导资金和基金投资运营，发挥引导作用和放大效应。建立健全税收保障协调机制，大力培植优质税源，强化税收征管，确保应收尽收。推进国有资产处置、政府性融资平台公司市场化转型发展，做大做强做实城投公司。加大不良贷款处置力度，加强网络借贷、企业债券违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等行为，守住不发生系统性风险的底线。全力维护社会稳定。坚持共建共治，创新社会治理，深化平安科右中旗建设。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众合理合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”。做好国防动员教育和双拥共建工作，促进军民融合式发展。 三、加强政府效能建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终围绕“重实干、强执行、抓落实”，忠诚履职、勤勉尽责，倾力打造人民更加满意的服务型政府。全面推进“放管服”改革。深入推进审批服务便民化，将“减证便民”行动向更多领域延伸。启动标准化政务服务大厅建设。深化“互联网+政务服务”，加快实体政务大厅向网上延伸，推进“盟旗乡村”四级政务服务网互联互通。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。有序推进“房地一体”发证工作，争创“全国百佳不动产登记便民利民服务窗口”。全面加强招商引资工作。建立全员招商工作机制和招商引资领导责任制，围绕三大产业，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区企业加速内移机遇，加强区域对接，做大产业链“朋友圈”，在抓好龙头企业和项目引进的同时，抓好延链、补链、强链的中小企业和配套项目落地，推动上下游产业发展。改进和创新工作方式，加强专业招商队伍建设，提高招商成功率。全面加快项目落地建设。优化招商引资项目流程，明确承办部门和办结时限，推动签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。加强服务跟进，采取帮办、盯办、代办等方式，建立“全程代办”服务机制。全力以赴争资立项，围绕“六稳”要求，密切跟踪国家、自治区政策导向、产业动向、重点投资领域，加大项目资金的争取和储备。完善领导包联重点项目制度，采取挂图作战、动态管理、定期通报、跟踪落实等措施，推动项目早开工、早建成、早投产。全面推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。深入实施“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。健全“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。强化政务公开和政府信息公开。稳步推进基层审批服务执法力量整合，逐步实行事业站所由苏木镇管理、行业部门业务指导的管理体制，提升苏木镇政府服务能力。全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强政府诚信建设，做到言必行、行必果。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，驰而不息纠正“四风”问题。推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。规范机关事务管理工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锐意创新，埋头苦干，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现富民强旗、全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【桐柏县招商】2019年桐柏县政府工作报告

  2019年5月23日在桐柏县第十五届人民代表大会第五次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我们在脱贫攻坚关键节点集中展现桐柏作为的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。特别是，高度重视中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项斗争督导、省委市委扶贫领域专项巡视巡察、2018年度脱贫成效省际交叉考核等“政治大考”，打赢了一场接一场的攻坚战，全县经济社会发展行稳致远。全县生产总值增长8.4%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.2%，各项指标增速位居全市前列;农村人均可支配收入11636元，增长8.9%，增速高于全省平均水平;城镇人均可支配收入28291元，增长7.4%;一般公共预算收入完成9.78亿元，增长6%;4618户14187人稳定脱贫，贫困发生率降至3.5%。一年来，我们砥砺前行强攻坚，戮力同心显担当。聚焦聚力“脱贫攻坚、污染防治、防范风险”三大攻坚战，全县动员，全员参与，连战连胜，彰显了桐柏担当。脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”总要求，强力开展“四季行动”“四大活动”，狠抓“三个落实”。扛实责任。在脱贫攻坚指挥部的统一领导下，22个专班，统筹协调推进，分领域专项落实。“五大战区”协同作战，“四大班子”挂帅出征，“三支队伍”全面下沉，强力开展“大走访大排查大整改大提升”活动，在全县广袤的农村大地，处处活跃着党员干部的身影，走村入户、昼访夜谈，解决了一批实际问题，密切了干群关系，受到了群众的好评。抓实“两业”。坚持“远抓茶近抓艾香菇龙虾致富快”发展思路，持续培育优势产业，新建茶园1.4万亩、艾草基地3.9万亩、小龙虾基地5万亩，香菇种植2000万袋以上，成功举办第一届“中国·桐柏小龙虾推介会”。新建光伏电站30兆瓦，带动6000余贫困户实现增收。开展各类培训166期，1.3万贫困劳动力实现转移就业。不断开发基层就业岗位，安置贫困劳动力5400余人，人均年收入5000元以上。落实政策。完成农村安全饮水工程84处，解决2.9万人安全饮水问题。新建易地搬迁工程15处，安置549户2036人，全市易地扶贫搬迁现场会在桐柏召开。实施危房改造2498户、“七改一增”3304户，两年危改任务一年完成。实施农村人口免费体检7.8万人次，通过“六次报销”，农村特困人员医疗费用报销比率达90%以上。社会保障网络全覆盖，发放救助、补助资金8900万元。创新推进安棚镇农户改厕试点工作，“厕所革命”工作经验在全市大会交流发言，并在全省推广。强力推进金融扶贫，通过“卢氏模式”“政银担”“政银保”，贫困授信户达84%，发放扶贫贷款5.8亿元，贫困户金融扶贫收益全覆盖。“志智”双扶。实施典型带动，埠江镇付楼村党支部书记李健同志先进事迹在《人民日报》、央视《新闻联播》等媒体刊发报道，并被评为全国自强模范，受到习近平总书记和省委王国生书记的接见。倡树文明新风，评选“道德模范”“身边好人”等先进典型2250人，“崇尚劳动、脱贫光荣”社会氛围越来越浓。生态建设全面加强。扎实推进环境污染综合治理，持之以恒打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量优良天数达270天，居全市第3位。围绕中央环保督查“回头看”交办案件，立行立改23件，责任追究16人。“三级河长制”全面建立，强力开展“雷霆行动”，取缔非法采砂点35处，行政立案9起。大力实施林业生态工程，完成营造林9.5万亩，在全市大造林大绿化观摩评比中位居东片第1。强力开展“2018绿盾行动”，查处涉林案件251起，刑事立案40起，批捕8人。防范化解重大风险。积极防范财政风险，严控政府债务规模，债务风险整体可控。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙2个，立案107起、破获99起、抓捕违法犯罪人员301人，居全市先进位次。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。高度重视安全生产，大力开展“打非治违”，在全市安全生产绩效考评中名列第1。全面做好非洲猪瘟疫情防控，坚守信访维稳、舆论安全、非法集资等风险底线，全县社会大局保持和谐稳定。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。聚焦发展第一要务，以“两轮两翼”强化发展支撑，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。项目建设取得突破性进展。实施重点项目124个，其中新开工项目89个、续建项目35个、省市重点项目24个，完成投资134.6亿元，一批重大项目“平地起谷堆”。恒阳牛业、柳江牧业(投资超3亿元)、40万吨小苏打、宣力风电(投资超10亿元)项目建成投运，桐柏山木雕博物馆建成开馆，馆藏乌木园获世界吉尼斯纪录。热电联产、焦亚硫酸钠、君浩化工(投资超亿元)等重大项目即将建成，桐安联创(投资超10亿元)、安耐橡塑、东裕二期(投资超亿元)、汽车轮毂(投资超5亿元)、豫能风电(投资超10亿元)等项目全面开工，工业项目建设稳居全市第一方阵。茶旅文化小镇项目(投资超20亿元)开工在即，滨湖春城(投资超20亿元)启动实施，安棚～沪陕高速快速通道完成放线拆迁，淮渎路、中源路等16条道路建成通车。整合扶贫资金3.9亿元，实施项目314个。争资引资成效显著。谋划包装政策性项目132个，批复103个，到位资金18亿元;新引进招商项目153个，到位资金52亿元;利用省外资金75亿元，实现出口创汇4.9亿元。科技创新成果丰硕。新晋高新技术企业3家，建成国家级“星创天地”2家、省级1家，申报专利206件。一年来，我们聚焦建管促提升，统筹城乡缩差距。以“两迎两创”为抓手，启动“百城建设提质工程”，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城届满复验。县城建管水平持续提升。完成三和园、大同桥、大同街等“三园四桥七路”光亮工程，三源大道改造提升工程主体完工，淮渎公园对外开放。新开通两条新能源公交线路，“共享单车”引领绿色出行。实施中心公园、盘古大道等“两园三路”绿化提升工程，完成10条背街小巷硬化、亮化、美化工程，新建星级厕所14座、改造提升11座。推进环卫工作市场化、保洁工作常态化，县城区保洁面积达248万平方米。持续整治“双违”，拆除违建27处、7700平方米。大力发展特色产业。新发展中药材3000亩、林果3000亩、蔬菜1200亩、供港蔬菜基地5000亩。积极开展“三品一标”认证，新认证有机农产品4个，无公害基地3个，18家企业20余种产品进京销售。实施小麦、水稻、花生种植农业保险全覆盖，全县农户皆受益。茶品牌创建成效显著，“桐柏玉叶茶”入选国家名优特产品名录，“桐柏红”作为河南茶叶品牌唯一代表，参加15届国际茶文化研讨会，一举夺得“兴文强茶贡献奖～茶企新锐奖”“2018年中国影响力茶品牌奖”。桐柏茶叶出口取得新突破，实现创汇2.58亿元，占全省茶叶出口总量53.8%。夯实城乡发展基础。农村土地承包确权登记颁证工作基本完成，实施土地流转3.2万亩。突出建好、管好、护好、运营好，新建农村道路112公里，以全省第一名的成绩一次通过省级“四好农村路”示范县验收，并被省交通厅树立为行业标杆。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。坚持民生优先保障，全县财政民生支出21.3亿元，增长12.7%，占一般公共预算支出的71.2%，省定9类23项重点民生实事基本完成。加强退役军人服务管理，全面建成三级服务体系。城镇新增就业3000人，失业人员再就业804人。教育振兴再创佳绩，一本上线513人，增长25%,居全市第一方阵。盘古学校二期、城关七小、毛集完全学校等建成招生，新增学位9000个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加快实施6个乡镇卫生院提升改造，完成29所村卫生室标准化建设。稳步推进分级诊疗，全面推行公立医疗机构药品零加成和药品采购“两票制”，基层医疗服务水平明显提升。一年来，我们深化学习转作风，提升效能强执行。把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习总书记河南调研讲话精神，以及中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志，省政协主席刘伟同志，市委书记张文深同志、市长霍好胜同志桐柏调研指示精神，与桐柏发展实践结合起来谋划思考，形成了更加清晰、更为系统的落实举措。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步强化。严格落实中央八项规定，坚定不移纠正“四风”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“作风建设整顿年”活动。坚持依法行政，坚持县政府常务会议学法制度。深化政务公开，加大政策解读宣传力度，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，41个单位全部入驻集中办公，在全省处于“领头雁”位置，居全省第1。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协提案131件，办结率、满意率创近年来新高。一年来，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援等工作展现了新作为，司法、审计、统计、物价、工商、税务、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩，气象、通信、邮政、金融、保险等服务行业做出了新贡献。各位代表!过去的一年，是桐柏发展极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠48万老区人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，用心工作，经受了考验、积累了经验，较好地完成了“答卷”。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持、鼎力相助，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向驻桐人民解放军、武警官兵、公安民警，向全县人民以及所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;财政收支矛盾突出，基础设施欠账较多，民生短板突出，公共服务体系不健全，城乡居民收入还较低，持续脱贫、巩固成果的任务更加艰巨;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远。同时，政府工作存在不足，行政效能有待进一步提升，少数公务人员的责任态度、素质能力、作风效能与新形势新任务的要求还不相适应，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，竭尽全力，做好工作，决不辜负人民期待!2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是桐柏县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是全面开启高质量发展新征程的关键之年，做好2019年的工作意义重大。当前，我们正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从国家层面看，中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策。我们在基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，投资潜力巨大;政府负债率较低，争取政府债券空间很大;随着减税降费政策的实施和改革开放的深化，必将进一步激发市场主体活力，投资预期趋于向好。特别是《淮河生态经济带发展规划》上升为国家战略，淮河源头生态建设、经济发展迎来新机遇。从省、市层面看，省委坚持“以党的建设高质量推动经济发展高质量”，着力打好“四张牌”，实现县域经济“三起来”，把南阳明确为“重要区域中心城市”和全省“三大城市”之一;市委深入实施“两轮两翼”战略、重抓重推“九大专项”，为我们做好经济工作指明了方向，各种利好政策，有助于我们巧借东风、助力发展。从我县实际看，经济基本面良好。近年来，我们坚持打基础、谋长远，持续深化“两个年”活动，恒阳牛业、柳江牧业、40万吨小苏打、热电联产、滨湖春城、茶旅小镇等一大批“突破口”项目陆续建成、开工或即将开工，项目建设、功能提升迎来集中落地、开花结果的爆发期、收获期，“井喷式”发展格局已经形成，建设高潮蓄势待发。只要我们上下一心、众志成城，齐心协力、大干快上，以项目建设高质量，支撑经济发展高质量，桐柏的发展就一定会有更为广阔的空间!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央及省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕党的建设和经济发展“两个高质量”要求，持续推进“两轮两翼”战略，立足“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力开展“脱贫摘帽年”“项目建设推进年”“城乡建管提升年”“作风建设提升年”四大活动，继续打好脱贫攻坚、污染防治、防范风险“三大攻坚战”，务实重干，用心工作，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成9300贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至1.16%以下，实现整体脱贫摘帽。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好七项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）坚持精准扶贫，决战决胜脱贫摘帽围绕“两不愁、三保障”“两率一度”，补短板、强弱项，强力开展“脱贫摘帽年”活动，确保高质量脱贫。持续抓好“两业”攻坚，打赢“四场硬仗”。以增加群众收入为目的，突出产业就业，夯实脱贫基础，打赢产业、就业、生态、金融扶贫“四场硬仗”。培强产业。坚持长短结合的产业扶贫思路，继续培育壮大“茶、艾、菌、虾”四大特色产业，新发展茶叶、艾草各1万亩、小龙虾3万亩，香菇种植突破5000万袋，举办第二届“中国·桐柏小龙虾推介会”。与天豫薯业深化合作，着力培育番薯种植及深加工产业，新发展番薯种植2万亩以上。落实优惠补贴政策，确保贫困户持续享受2个以上增收项目。促进就业。搭建就业平台，扎实开展就业技能培训，实施定向培训、定向招聘、定向使用。新安排1500名贫困人口县内就业，输出贫困家庭劳动力3500人。深化生态扶贫。对护林员、护路员、保洁员等生态公益性岗位加强管理，充分发挥作用。鼓励贫困群众发展生态产业，增加工资性、经营性和财产性收入。抓实金融扶贫，发挥县级金融部门作用，加大授信放贷力度。全面排查贫困户信贷需求，确保应贷尽贷。加大对带贫企业和专业合作社金融支持力度，带动更多贫困人口脱贫。持续加大资金投入，实施“四大工程”。以提升服务能力为目的，对标11项硬性指标，对所有贫困村开展回头看，着力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，加大资金投入，逐一补齐短板。以贫困村主干道为重点，新建农村公路695公里、桥梁402延米。实施埠江、毛集等8乡镇电网升级改造工程，新建改造线路24公里。大力实施“两貌提升”工程，完善基础设施，建立村庄保洁制度，优化农村人居环境，确保实现“三无一规范一眼净”。持续推进政策落实，深化“六项行动”。以改善群众生产生活条件为目的，扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造、扶贫扶志“六项行动”，软硬兼施，精准发力，夯实群众致富基础。扎实推进农村群众免费体检工程，通过“六次报销”，有效控制因病返贫。落实各类教育补贴政策，做到应补尽补。积极开展支出型贫困家庭低保认定，全面落实低保渐退期制度。开展扶贫助残行动，加大临时救助力度，足额兑现残疾人两项补贴。易地扶贫搬迁工程全部完工，危房改造全面清零。深入推进“志智双扶”，充分挖掘致富典型，发挥示范带动作用，发扬自强不息、勤劳奋斗、艰苦创业精神，激发脱贫致富内生动力。持续开展“四大活动”，提升脱贫质量。以“大走访大排查大整改大提升”四大活动为载体，强力推进脱贫退出“百日攻坚”行动，响鼓重锤、持续加力，尽锐出战、迎难而上，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，打赢打好脱贫攻坚总攻战。聚焦去年交叉考核、省市巡视巡察反馈问题，紧盯不放，举一反三，彻底整改。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做好“边缘户”帮扶工作，减少和防止贫困人口返贫，巩固脱贫成果。进一步明责强责，督责问责，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。 （二）坚持项目为本，强力实施“重大项目推进年”活动以产业集聚区为主平台、主战场，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化，以项目建设高质量，推进经济发展高质量。以项目建设扩增量。全力推进项目建设。围绕7个省重点项目、23个市重点项目，完成年度投资85亿元以上。豫能风电建成并网，天壕新能源建成投产，着力开拓新能源产业。恒阳牛业、柳江牧业全面达产，三源粮油开拓市场，天豫薯业落地建设，生猪屠宰场主体完工，推动农副产品加工业扩容提质。桐安合创汽车轮毂、双鑫机电二期、东裕二期等项目建成投产，金牛科技加大技术攻关，扩大出口规模，做精做细机械制造加工业。热电联产、桐安联创、安耐橡塑等9个项目建成达产，品洁化工、创桐新材料等8个项目加速推进，力争主体完工，培强碱硝化工产业集群，着力打造“中国碱都”。加大争资引资力度。围绕脱贫攻坚、生态环保、淮河源头等政策导向，强化项目包装，加大争取力度，完成20亿元以上争资任务。创新招商模式，实施“三引战略”，突出招大引强，新引进超亿元项目18个以上，超5亿元项目3个以上，力争引进10亿元项目1～2个，实际到位资金60亿元以上，保持全市先进位次。以园区建设扩总量。把园区作为县域经济的发动机，不断完善设施，做大做强。县产业集聚区，第二污水处理厂、污泥处置场建成投用，淮渎路北延、工业路西延、安澜路西延等7条道路建成通车，新上亿元项目8个以上，完成固定资产投资70亿元、税收2.8亿元。化工产业集聚区，新安路配套工程完工，安棚～沪陕高速快速通道开工建设，启动实施危废固废处置中心项目。实施迁村并点工程，启动尹庄村部分搬迁。全年新上亿元以上工业项目10个以上，完成固定资产投资16亿元、税收5.6亿元以上，积极争创国家级循环经济示范园区。以科技创新提质量。加快实施两化融合，强化中源化学、金牛科技等创新型企业主体地位，依托天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等科研机构合作，健全产学研一体化创新机制。新晋高新技术企业3家，加快培育一批高水平众创空间、星创天地创新创业载体。加大对中小企业创新支持力度，在现行科学技术奖励办法基础上，推出更多普惠性支持政策。鼓励龙头企业牵头科技项目，加快发展新型研发机构，促进科技成果加速转化。以现代金融活血脉。增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放，确保全年信贷投放增长10%以上。创新政府投融资。推进投融资公司市场化改革，完善资产监管和绩效考核制度。加大政府融资力度，规范推进PPP融资，依托国储林、棚户区改造项目，积极争取政策性贷款;规范运营土储项目，完成线上交易10亿元以上;加大债券争取力度，争取政府专项债券5亿元以上，全年完成政府融资30亿元。创新企业融资。围绕中小企业融资难问题，坚持直接融资、间接融资并重，完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，新增存贷比达到70%以上，坚决杜绝随意抽贷、断贷、压贷行为。加大企业培育力度，全力推进企业上市。合理安排财源培育资金，扩大转贷资金池规模。以创优环境强保障。认真贯彻习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，打好组合拳，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境，支持民营企业发展，壮大实体经济。完成第四次全国经济普查工作。深化放管服改革，做实在“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，按照项目审批时间减半要求，推行联审联批、容缺受理、多评合一等举措，对重点项目开展事前综合辅导，最大限度利企利民。启动营商环境评价，让服务对象评价政府部门。认真落实中央减税降费政策，切实为企业减负。实施“淮源英才计划”，全面落实“六大引才行动、六大育才工程、六大激励机制”，设置人才发展专项基金，落实保障制度，提供优质服务，多措并举招才引才。 （三）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动认真落实习总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的嘱托，以“两迎两创”为抓手，以“城市四治”为重点，全面推进“百城建设提质工程”，建管结合，协调发展，齐头并进。坚持规划引领。按照“多规合一”总体要求，启动编制桐柏县国土空间规划体系。严格规划约束，强化总规和控规“五线”指标控制，持续开展违法用地违法建设专项整治，巩固“双违”整治成果，加大“双违”案件查办打击力度，杜绝新增“双违”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快市政工程建设。重点实施“一湖两岸三口四园六路”重大项目。一湖，即推进盘古湖建设，加快实施茶旅文化小镇、滨湖春城项目，彰显盘古文化，茶旅、文旅结合，以文塑城;两岸，即完成淮河生态水系治理工程，打造水岸绿色走廊，绿水相映，以水润城;三口，即完成东入城口、西入城口、三源大道与世纪大道交叉口3个入城口改造工程，全面提升县城形象，以美韵城;四园，即建设4个游园(盘古大酒店周边中心游园、茶旅文化小镇茶主题文化公园、映山红健康养老养生示范园区植物园和流香溪湿地公园二期)，以国家储备林项目为抓手，实施绿化、美化、亮化工程，以绿荫城;六路，即实施新城区北环路、三源大道、文化路提升工程，以及老城区八一路、新华街、淮安街贯通工程，完善土地储备机制，高效经营管理城市，以业兴城。统筹推进特色集镇建设，以埠江、安棚和毛集、黄岗为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，打造一批特色小镇、旅游名镇、商贸重镇、工业强镇。提升管理水平。围绕功能、环境、文化、服务“四大品质”提升，推进县城管理高质量。全力抓好“四治”工程。生态环境治“污”。生活垃圾热解气化项目、建筑垃圾消纳场二场建成投用。交通秩序治“乱”。开展交通违法专项整治行动，大力整治非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为。市容卫生治“脏”。坚持环卫保洁网格化管理，实行“作业有标准、质量有监督、经费有保障”工作落实机制，实现环卫清洁时间、空间全覆盖。城市面貌治“差”。全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街。抓好文明创建，顺利通过省级文明城市到届复验。 （四）实施“乡村振兴”战略，夯实“三农”发展基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求，深入实施乡村振兴三年行动计划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。加快建设现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩。深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，开展高标准粮田提升工程，粮食总产量保持在24.5万吨以上。突出茶、艾产业支撑，继续扩大“两叶”种植规模。突出品牌建设，制定和完善茶、艾标准体系，树形象、创品牌，为全面建成“中原茶乡”夯实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证“三品一标”产品3个以上，成功创建国家有机产品认证示范区。改善农村人居环境。落实农村人居环境整治三年行动计划，实施村庄基础设施建设工程。启动农村燃气管网工程建设。G240桐柏境、G312城区段改造工程建成通车，S334线改建工程开工建设。大力实施清垃圾、清污水、清杂物“三清”工程，强力推进“厕所革命”、百村千塘、垃圾清洁三大行动，新建改造农户厕所2.7万户，新建、恢复坑塘堰坝蓄水设施500个，垃圾杂物治理通过省级验收。扎实开展“四美乡村”创建，打造一批“美丽乡村”“森林村庄”“五美庭院”。深化农村改革。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快承包地、宅基地“三权分置”改革。深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。完成农村集体产权制度改革。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社30家、家庭农场60家。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台。实施乡村治理三年行动计划，夯实农村基层组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法。实施乡风文化建设三年行动计划，深化农村精神文明创建，推动移风易俗。推进“大棚房”与农地非农化问题治理。有效防控非洲猪瘟疫情。 （五）坚持文旅融合，繁荣发展第三产业以景区建设为点、以景观带建设连线、以乡村旅游扩面、以新兴景区提质，统筹推进传统景区、商务中心区、茶旅文化小镇建设，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。提升优势景区。淮源景区，改造提升景区植物景观带，打造通天河、盘古溪水系景观。深度挖掘淮源文化，规划设计淮河源头及探源线路，分期实施。龙潭河景区，进一步完善基础配套设施，适时启动佛教学院二期工程。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场和游客服务中心建设。实施“两带两村一廊”乡村旅游。推进城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、吴城王湾～固县石头畈茶叶观光带，城郊吴湾、新集磨沟乡村旅游示范村建设，打造以生态休闲观光农业为主的乡村旅游线路。以河坎、金庄、胡家沟、陈庄生态观光路为依托，推进“县城～陈庄”自行车赛道观光走廊建设，着力打造集骑游运动、休闲度假、生态科普于一体的生态绿廊。强化宣传推介。充分挖掘桐柏独特优势，积极融入淮河生态经济带发展规划，加大宣传推介力度，进一步提升桐柏知名度。持续加强旅游安全管理，建设平安景区。加快“一城一镇一区”建设。把滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园区作为三产旅游业发展的主战场，充分发挥专班作用，突破瓶颈，快速推进。重抓重推滨湖春城项目，项目一期工程、盘古湖、盘古大酒店建成。强力推进茶旅小镇建设，完成土地征迁，开工建设生态茶园、茶叶市场、茶文化主题公园。加快实施映山红养老养生产业示范园区建设，完善道路、水利等基础设施，启动学校建设，逐步推进“一心、三园、五组团”建设工程。力争通过3～5年的持续发力，建成环盘古湖旅游景观带、中原康养示范基地。做活现代电商物流业。持续开展“电子商务进农村综合示范县”创建工作，推进52个贫困村实现特色产品线上销售，交易额增长20%以上。强化电商人才培育，培育电商创业人才200人以上，建成村级服务站100个，实现电商脱贫600人。创新物流经营模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系，争创全市电商扶贫示范县。 （六）坚持绿色发展，厚植生态优势牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。坚持标本兼治、综合施策，优化调整“四个结构”，抓好“六控”措施落实，空气质量优良天数保持在270天以上，让群众享受到更多蓝天白云、绿水青山。加快水污染防治步伐。认真落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，确保出境水稳定达标，集中式饮用水源达标率达到98%以上。全面开展土壤污染防治。全面推进第三次全国国土调查工作，落实《桐柏县土壤污染防治方案》，严格危险废物全过程环境监管，努力守护一方净土。大力实施林业生态工程。扎实开展国土绿化提速行动，完成营造林6万亩、国储林3.3万亩，建成省级森林城市。开展打击涉林违法专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，持续巩固林业生态建设成果。加大生态保护修复力度。聚焦中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题，以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。认真落实节能降耗责任，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴，一关了之。 （七）坚持以人为本，建设“和谐桐柏”牢固树立以人民为中心的发展思想，讲政治、顾大局，保民生、促和谐，量力而行、尽力而为，满足群众多层次、多样化需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力办好“十件民生实事”。①持续实施教育振兴工程，高中扩容改造工程全面完成，新增高中、初中、小学学位5100个。②持续实施卫生事业三年提升工程，完成中心医院“二甲”创建，公立中医院启动建设。③完成水濂河、银盘河、龙潭河城区段污水治理，县城饮用水水质全面提升达标，解决2.9万农村群众安全饮水问题。④持续实施背街小巷硬化、亮化、美化提升工程。⑤完成城区6条主干道光亮提升工程。⑥完成淮河两岸(城区段)健康步道建设工程。⑦新增城区新能源公交线路1条，落实60～70岁老人半价、70岁以上老年人及各类残疾人免费政策。⑧建成公共停车场2处、300个停车位，新建城区公厕11座。⑨实施县域内偏远地区电信网络提升工程，着力解决手机信号差问题。⑩开展小区物业规范整治专项行动，着力解决供电、供水、供气、网络线路、乱收费、强买强卖等突出问题。发展更加公平更有质量的教育。持续实施教育振兴工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，大力向义务教育优质均衡迈进，深入实施“全面改薄计划”“城镇扩容规划”“消除大班额专项规划”。加强校园安全综合治理，规范校外培训机构。统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育发展。努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。提高人民健康水平。继续深化卫生体制改革，落实卫生事业三年提升工程，全面推进县域综合医改。加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，促进优质资源互联共享。推进区域医疗中心建设，妇幼保健院整体搬迁，残疾人康复中心建成投用。实施9所乡镇卫生院标准化改造，建成143所标准化村卫生室。加快推进中医药事业发展，启动国家中医药先进县创建。广泛开展全民健身活动，积极推进健康桐柏建设。强化医药全程监管，加强药品疫苗安全管理，对违法者严惩不贷，坚决守住人民群众生命健康的防线。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，提高养老保障水平，深化医保救助工程。健全社会救助体系，持续提高低保、特困供养救助标准，实施好政福保工程。探索建民营、医养结合等养老产业发展模式，提升养老服务质量。完善住房市场体系和住房保障体系，落实好三年棚改计划。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。发展文化事业。以“传承优秀家训·构建优良家风·争做桐柏好人”和“五堂进基层”主题活动为载体，深入践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，补齐乡村文化设施短板。丰富群众文化生活，实施送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文化遗产保护与传承，启动红色文化景点保护规划编制。完成纪念馆提升工程，华纳电影城投入使用。深入开展“扫黄打非”，加强互联网内容建设，提高治理能力，营造清朗网络空间。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。落实监管责任，有效防控非法集资、网络借贷、担保圈等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理举借政府债务，处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。学习推广“枫桥经验”，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强社会综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目标，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，掀起新一轮强大攻势，夺取专项斗争更大胜利，坚决创造好守护好人民群众的平安生活。切实加强政府自身建设新的起点，开启新的征程，续写新的篇章。我们将不忘初心，牢记使命，勇于自我革命，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。一是强化战略思维，保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照市委张文深书记提出的“用心工作、务实重干、问题导向、有解思维”的要求，多做有用功，少做无用功，杜绝做负功;多留财富，不留包袱，少留遗憾。严格执行重大事项报告制度，自觉在县委的领导下开展工作，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“钉钉子”的精神，狠抓既定战略规划的实施，全力推动中央和省、市决策部署在桐柏落地生根，确保一张张美好蓝图一步步变为现实。二是强化创新思维，践行使命担当。我们时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，与强者比、跟快者赛、向高处攀，把争先进、创一流作为一切工作的基本要求。我们将以舍我其谁的勇气和担当，说了算、定了干，勇于挑最重的担子，敢于接最烫的山芋，善于啃最硬的骨头，发扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神，用创新的举措破解发展难题，毫不犹豫为实干者撑腰、为担当者担当，让广大干部干事创业的激情在新时代的呼唤中竞相迸发。三是强化法治思维，坚持依法行政。始终在法治的轨道上用好权力，始终在法律的框架下履职尽责，建立健全依法决策制度机制，广泛听取各方意见，使各项决策符合县情、符合客观实际，更接地气、更合民意。加快推进“法治桐柏”“法治政府”“诚信政府”建设，全面落实“七五”普法，坚持政府常务会学法制度，带头模范守法、依法办事。自觉接受人大的法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强政府信息公开，规范行政执法行为，让权力尽显于“阳光”之下。四是强化底线思维，建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计全覆盖，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务。积极构建“亲”“清”政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，务实重干、用心工作，努力建设生态富强和谐美丽桐柏，为南阳大城市建设作出桐柏贡献，为中原更加出彩谱写桐柏篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【筠连县招商】2020年筠连县政府工作报告

  2020年1月15日在筠连县第十六届人民代表大会第五次会议上筠连县人民政府县长刘朝平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请大会列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，认真执行上级党委政府和县委系列决策部署，全面落实县十六届人大四次会议确定的目标任务，全力推进县域经济社会高质量发展。预计，全县地区生产总值实现159.8亿元，增长9.0%;规模以上工业增加值增长11.3%;服务业增加值完成48.2亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成126.6亿元，增长14.1%;社会消费品零售总额实现54.02亿元，增长13.4%;建筑业总产值实现28.6亿元，增长68.3%;一般公共预算收入完成7.86亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入达到36746元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入达到16852元，增长9.4%。一年来，我们突出结构调整，有效投资，发展动能更加强劲。坚持以肉牛、茶叶、漆树、综合能源建材、康养旅游5个“百亿产业”为引领，推动三产融合联动发展。特色产业不断壮大。深入实施肉牛产业“1+10+100+1000”带动10000户良种繁育工程，维新2000头肉牛餐饮直供区等项目加快推进;成功争取五粮液酒糟低价支持我县养牛，酒糟养牛成本每头降低500余元;沐爱金溪村、镇舟景阳村等专业村人均养殖肉牛达到2头以上，全县肉牛存出栏达到24.82万头;肉牛企业年屠宰能力达20万头，吉林、新疆等地牛只大量进入筠连屠宰;培育好牛道、放牛娃、看牛匠、牛情面等餐饮连锁企业21家，蓝田牌嫩笋牛肉进入盒马鲜生连锁店，筠连鲜牛肉在宜宾市场份额达到70%。新发展茶园3万亩，茶叶种植面积达26.02万亩，茶叶总产量达到1.5万吨;巡司茶叶交易市场基本建成，醒世、双星茶业等茶叶精深加工项目有序推进，筠茶集团茶业加工综合产值达到1.5亿元;筠连县中国川红博物馆建成投入使用，“筠连红茶”被评为四川十大最具发展潜力品牌、2019金芒果好地标年度十大推荐品牌，入围中国农业品牌名录2019农产品区域公用品牌，区域公用品牌价值达8.03亿元;银星村被农业农村部评定为红茶、绿茶“一村一品”示范村，筠连县获评2019中国茶叶百强县。漆树种植面积达到24万亩，国漆文化公园基本建成，漆树工程技术研究中心通过国家林草局评审验收。中药材、竹产业等农业特色产业快速发展。页岩气产能达到2.77亿方，产量达到2.24亿方，LNG日处理能力达到85万方;民营煤矿恢复生产17对，引进乐山德华投资有限公司投资3.6亿元升级改造小河联办煤矿，引进乐山鼎辉贸易有限公司投资3亿元升级改造金久煤矿;年生产水泥200万吨，能源建材产业实现综合产值59.1亿元。春风村、高坎梯田、天河温泉、大雪山竹生态旅游小镇等旅游项目有序推进，双腾竹产业生态镇、大雪山五河村竹生态村创建成功，与港中旅集团建立合作关系，康养旅游稳步发展。项目支撑坚强有力。包装、储备基础设施、农特产品加工、康养旅游等重点项目309个，县级项目库动态投资超过1100亿元。全县227个重点项目加快建设，预计完成投资52.36亿元，其中17个省市重点项目预计完成投资28.32亿元;宜宾至彝良高速公路各标段全面施工，渝昆高铁(筠连段)各项工作有序开展，重庆经叙永至筠连(四川境)新建高速公路已开展预可研，巡司至蒿坝道路黑化工程基本完成，筠巡快速通道一期、交通基础设施两个PPP项目已完成招标，农村道路加宽项目有序实施;西南水泥公司500万吨骨料生产项目、新维矿井安全升级改造项目有序推进。强化重大项目金融支持，全县存款余额达104.4亿元，贷款余额68.2亿元，存贷款同比增长10.55%。营商环境持续优化。四川筠连经济开发区被省政府正式批准为省级经开区。深化“双千工程”，召开“双千”联席会、“政银企”对接会10次，为126个企业解决258个问题。积极引导和支持金融机构，加大中小微民营企业融资力度，通过各类财政分险模式引导银行发放贷款6.1亿元，有力支持企业发展;引导企业对接多层次资本市场，9家农业企业在“天府农业板”成功挂牌;创新开展金融普惠服务，蚂蚁金融旗下网商银行向全县授信3.7亿元，累计为8956人发放纯信用贷款3.95亿元，全市普惠金融工作会议在筠连召开。认真落实工商注册资本认缴登记制度，有效减轻企业负担，新注册各类市场主体562户;大力推进减税降费，共为企业减免税收1.98亿元。强化“全天候政务服务”“最多跑一次”服务，清理公布“最多跑一次”事项354项、“网上办”事项1353项，涉税事项“最多跑一次”达到70%，纳税人报送资料减少25%。创新开展“1+1+1+N”服务机制，企业一对一服务更加高效。科创能力不断加强，新培育市级研发(孵化)机构1个，认定高新技术企业5家、省级科技型中小企业5家。一年来，我们突出规划引领，点面结合，城乡面貌更加美丽。城镇建设稳步推进。累计投入23.3亿元，全面加强城镇建设。“城市双修”有序推进，完成海绵城市专项规划、综合管廊专项规划、人防规划和中华街片区控制性规划编制，全面启动国土空间规划和城乡建设用地增减挂钩项目。棚户区改造取得新进展，中华街片区拆除危旧房926户，支付拆迁补偿资金3.21亿元，完成工程进度65%;城南片区拆除危旧房422户，支付拆迁补偿资金2.33亿元，完成货币安置129套，完成工程进度60%。城市空间快速拓展，红星美凯龙商业综合体、天来豪庭五星级酒店、川南国际茶产业园等现代商贸综合体加快建设，县城建成区面积增加1.1平方公里，城镇化率提升至43.54%，人均绿地面积增加3.69平方米。强化城镇美化、亮化、绿化，国家卫生县城通过复审。乡村振兴有序实施。实施《筠连县乡村振兴战略实施规划(2018—2022)年》《筠连县乡村振兴产业振兴专项规划(2018—2022)年》，投入资金5950万元深入推进春风村乡村振兴战略示范工程，巡司“川南茶海”、沐爱“五金”肉牛乡村振兴县级示范区建设有序推进。投入资金2100万元，全面推进农村垃圾分类和农村人居环境整治，建成生活垃圾分类收集池1038个，新(改)建农村卫生厕所4737户。成功创建3个省级乡村振兴示范村，创建筠连镇、腾达镇等宜居乡村示范乡(镇)4个，示范线2条，“美丽四川·宜居乡村”“美丽宜宾·宜居乡村”达标村分别达到65个、97个。一年来，我们突出深化改革，全面开放，发展活力更加明显。改革更加深入。高质量完成县级行政机构改革、乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，全县政府部门由25个调整为27个，乡镇由18个调整为12个，建制村由243个调整为157个(一类村22个，二类村30个，三类村105个)，村民小组由1580个调整为878个。农村产权制度改革加快推进，已完成清产核资和巡司镇银星村市级改革试点，启动筠连镇丰收村、巡司镇小乐瓦村等10个村的县级改革试点工作，共办理不动产登记10997件;全县储备农村产权交易项目33宗，涉及金额4500余万元。深化国企改革，组建县国资投资运营公司，下设筠连县城市投资公司、筠连县交通建设有限公司等5家县属国有公司，为政府服务发展增添抓手。深化医疗体制改革，与成都中医药大学、宜宾市第一人民医院合作，组建成都中医药大学附属医院筠连分院、宜宾市第一人民医院医疗集团筠连医院;深入推进全国紧密型县域医共体试点县建设，组建成立筠连县人民医院医疗集团、筠连县中医医院医疗集团;筠连县被列为省级社会心理服务体系建设试点县。招商引资引智更加有力。修订完善《筠连县扩大开放促进投资优惠暂行办法》《外来企业在筠连设立总部奖励补助的暂行办法》等政策;先后到北京、深圳、衡水等地开展招商推介活动26场。与四川生态农业促进会、四川省绿色有机发展研究会等行业学会建立合作关系;引进博士、硕士研究生10人，为筠连发展提供科技支撑。坚持领导带头招商、以商招商、产业招商、精准招商，共开展外出招商59次，签约重点项目37个，签约资金71.96亿元，市外到位资金52.07亿元，招商引资“百日攻坚战”排名全市第1。一年来，我们突出绿色生态，安全稳定，社会环境更加和谐。生态保护成效明显。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入实施“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。狠抓秸秆禁烧、汽车尾气达标排放、建筑工地扬尘治理，关闭煤矿2对、砖厂12个，改造烧烤、餐厅油烟设备211台，新造林12万亩，空气质量优良天数达337天、排全市第 三、同比增加29天，PM2.5平均浓度为30.1微克/立方米、排全市第 二、同比下降6.2微克/立方米，全年未发生重污染天气，首次达到国家空气环境质量二级标准，成为空气环境质量达标县;严格控制污染物排放，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等削减量均超额完成任务。全面加强水体污染治理，12个乡镇全覆盖建成污水处理厂，全县日污水处理能力达2万立方米;河(湖)长制工作有力推进，发现问题192个、整改完成190个，关停小水电18个，淘汰干洗机12台，全县32个集中饮用水源水质全部达标;消除玉壶井跨省污染源，玉壶井水质恢复到并优于地下水Ш类标准，玉壶井跨省污染案已向宜宾市中级人民法院提起民事公益诉讼。完成国有建设用地土壤环境质量调查，加强农业产业基地土壤污染监测;投入2250万元综合整治镇舟镇等地养殖污染，农村环境综合整治有序推进。全面完成中省生态环保督察及“回头看”信访问题整改。社会大局和谐稳定。坚持清单式安全监管，严格行业安全检查;推进安全示范建设，建成二级标准化企业12家、三级61家，团林苗族乡成功创建为省级安全社区;狠抓道路交通安全监管，深入开展道路隐患治理和安全源头管控，严厉打击酒驾、超员超载、无牌无证和违法载人行为，查处各类交通违法行为9.8万余起，拘留386人;扎实开展消防安全专项治理，全年未发生亡人火灾事故;全县民营煤矿发生生产安全事故1起，死亡1人，连续7年未发生较大及以上生产安全事故。扎实开展“走基层、访民情、化积案、促和谐”信访积难案件百日攻坚、到省进京专项治理等行动，共接待来访群众2036人次，办结省市交办信访积难案件16件、结案率100%。持续深化扫黑除恶专项行动，群众安全感不断增强。强化反恐防暴工作，有力维护人民群众生命财产安全。全面打好禁毒、防艾战，毒品和艾滋病得到有效控制。有效抓好非洲猪瘟防控，全县生猪产业安全。一年来，我们突出民生民本，群众福祉，人民生活更加美好。全面打赢脱贫攻坚战。综合运用教育医疗、危房改造、产业扶持、就业培训等政策措施，持续改善贫困地区生存环境、提升贫困群众增收能力，全县剩余907户3371人全部达到脱贫标准，贫困发生率降为0%，2019年脱贫攻坚工作顺利通过省、市交叉验收;2019年4月，省政府发文宣布我县整县退出贫困，我县在全省2019年贫困县摘帽工作现场推进会上，代表30个摘帽县作经验交流发言。全面加强民生保障。落实11.93亿元用于民生工作。城镇新增就业7157人，失业人员再就业1563人，城镇登记失业率下降到3.19%。分级诊疗制度、基层医疗、公共卫生和健康管理等服务能力明显增强，基本实现“大病不出县、小病不出乡”。居民健康档案建档率达到98%，33.27万居民享受到免费基本公共卫生服务。城乡居民基本养老保险参保12.87万人，基本医疗保险参保36.5万人，发放60岁以上老人养老金6548万元。全覆盖实施义务教育阶段学生“三免一补”、困难学生生活补助、中职学生学费免除等教育惠民政策;完成农村义务教育学生营养改善计划5.2万人，集中供餐率达到85%以上;普通高中升学再创新高，本科上线1212人，其中第一批上线221人，筠连中学成功创建为省级示范高中;县职业技术学校毕业生就业率100%，对口高考升学145人。建成县残疾人综合服务中心，有序推进残疾人康复中心建设，扶持困难残疾人就业和发展产业1100万元，残疾人工作保持在全省前列。发放城乡低保金4179.6万元，救助特殊困难群众5282人。四川省十一届双拥模范县创建工作有序开展，发放优抚金、义务兵优待金、退役军人经济补助2761万元，安置转业士官、退役军人157人。做好农民工关心关怀，帮助追回农民工工资208.63万元，做优农民工创业环境，270余名优秀农民工返乡兴业。强化乡(镇)便民服务中心提档升级，15个便民服务中心达到市一级标准;率先在全省推进“一体化”政务办公，实现“数据多跑路”“群众少跑路”，网上办件率达到84.3%。社会事业欣欣向荣。完成56个村级综合性文化服务中心建设，惠民读书活动惠及3.1万人，庆国庆70周年文艺晚会、快乐篮球等群众性文体活动蓬勃开展，开展送文化下乡活动150场次，评选筠州文学奖作品30件，《天下谁人不识筠》《筠商力量》等展现时代风貌的艺术作品成功发布;苗族刺绣和筠连红茶制作技艺成功入选第一批四川省传统工艺振兴目录。强化军地协调，积极支持军队和国防建设。完成第四次全国经济普查，地方志、外事侨务、气象、红十字、住房公积金、科协、保密、供销、工会、老龄、青少年、妇女儿童等事业全面发展。各位代表，过去的一年，是奋勇拼搏的一年，是辛勤付出的一年，也是收获颇丰的一年。全县产业结构逐步优化、经济质效稳步提升，改革开放纵深推进，发展要素不断完善，发展动能加速集聚，民生福祉日益增进，社会文化事业欣欣向荣，社会大局始终保持和谐稳定，人民生活更加丰富多彩。一年来取得的成绩令人鼓舞，也更加坚定了我们继续前行的信心和决心。我们深知，这一年来取得的成绩和进步，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和全县人民，向工商联、人民团体、民主党派人士、无党派人士，向离退休老同志，向驻筠部队、驻筠单位，向所有关心、支持筠连建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续加大，经济下行压力大，筠连的发展中还存在不少困难和问题。一是产业规模小，市场竞争力不强，县域经济转型发展任务还很艰巨;二是渝昆高铁、宜彝高速等对外交通大项目建成时间较长，交通瓶颈制约仍然严重;三是优质公共服务供给与群众美好生活需要还有较大差距，文化体育、教育、医疗、养老等领域还有不少短板;四是干部服务意识和能力还需提升，人才保障还比较薄弱，营商环境还需进一步改善，安全压力大，巩固脱贫成果任务重。对于这些问题，我们将以坚决的态度、务实的举措加以克服和解决，相信只要全县上下坚定信心，同心同德，一定能战胜各种风险挑战。2020年工作安排今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会、市委经济工作会精神，认真落实市委、市政府和县委工作部署，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“643”发展思路不动摇，持续强化产业培育、项目投资、创新开放、治理能力等重点工作，推动经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上;全社会固定资产投资增长11.5%以上;规模以上工业增加值增长10.5%以上;建筑业总产值增长40%以上;服务业增加值增长10.2%以上;社会消费品零售总额增长11.2%以上;一般公共预算收入增长9%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上;农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。为实现上述目标，我们将以久久为功的坚韧、时不我待的紧迫，着力抓好以下几方面工作。 一、坚定不移贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展着重规划机制引领。结合国家、省、市战略布局、政策导向，紧密结合发展趋向和国土空间等专项规划，研究制定“十四五”规划。特别是肉牛、茶叶、漆树、综合能源建材、康养旅游等重点产业发展长远规划、城市发展规划、中心镇及集镇规划、道路交通、特色村、水利电力等规划。着力制定、完善各种产业、企业扶持政策和机制，重点围绕核心主导产业和重大项目创新建立金融工作机制，发挥财政资金撬动和国企平台的资源整合作用，引导金融机构和社会资本采取项目贷款、产业基金、混合所有制等方式积极参与地方经济建设。着力发展重点产业。一产上，突出肉牛、茶叶、漆树产业，协同推进中药材、林竹等特色产业发展。加快实施肉牛产业“1+10+100+1000”带动10000户良繁工程，“100村”重点工程、改良工程、保种工程“三大工程”，加快牛犇现代肉牛产业园、筠牛集团现代肉牛产业园、筠连镇五丰村1000头肉牛育肥示范场建设;举办筠连黄牛文化节，助推肉牛产业发展;加快推进腾达、沐爱年出栏2400头种猪项目、各乡镇生猪代养场项目等项目建设;加大力度实施老旧茶园改造，新增连片生态茶园3万亩，加快巡司茶产业园、德瑞生物科技有限公司1000吨抹茶、沐爱甜茶等项目建设;深入推进生态漆产业融合发展，引进加工企业发展漆产业;大力发展黄精、天麻等中药材和竹材、竹笋等特色产业，肉牛存出栏达到29万头，茶叶种植面积达到27万亩，新种植漆树5万亩以上，黄精等中药材达到5万亩以上。加大肉牛、茶叶、漆产业龙头企业培育，加强品牌打造、质量追溯体系、有机认证等工作，提升产业市场竞争力。二产上，坚持工业强县不动摇，加大煤矿企业升级改造和页岩气、石材资源等综合开发利用，全力做好煤炭资源增划和标准化、机械化矿井建设工作;加快巡司固废综合处理利用环保新型材料项目、腾达镇石材产业园、西南水泥厂500万吨骨料项目、新维煤矿二期120万吨矿井恢复建设项目、茗巍矿业玄武岩生产线项目建设，综合能源建材取得突破性发展;加快农特产品精深加工业，培育农业龙头企业5家以上，增强发展动能。三产上，与港中旅集团紧密合作，做好全域旅游规划;全力推进巡司天河温泉二期、大雪山国际旅游度假区、僰人梯田—马家石林旅游度假区、龙镇硒山湖—西部洞群康养旅游度假区、春风村、清溪沟、石龙湖、后沟水库等康养旅游项目建设，引导规范办好苗族花山节、彝族火把节等文化节会;积极开展“筠货进京”“筠货出川”等活动，为筠连农特产品进入国内外市场搭建平台、塑造形象;打造汇鑫广场夜间经济商圈，支持好牛道、看牛匠、牛情面等餐饮连锁品牌做大做强;加快现代物流、新零售、家政服务等产业发展。切实抓好项目促进。坚持把项目建设作为推动经济持续健康发展的头等大事，主动研究对接国家、省、市重点战略布局，包装一批具备支撑能力的重点项目，积极争取进入国家、省、市规划;拟申报省市重点建设项目23个、总投资211.49亿元，预计年度投资40.42亿元;县重点项目库项目动态投资保持在1500亿元以上;加快推进红星美凯龙商业综合体、天来豪庭五星级酒店、川南国际茶产业园、职业中学二期、筠连县景阳初级中学迁建和全民健身活动中心、小西街旧城改造、城南棚户区改造等重点项目建设;认真研究高铁站、高速公路出口和高铁、高速公路建成通车后对筠连经济社会发展的影响，有针对性发掘优势潜力，包装策划项目，提前谋划招商引资工作。进一步加强园区基础配套设施建设，做好主导产业调整，增强园区吸附功能，提升园区承载能力。着力抓好“双招双引”。始终把招商引资、招才引智作为县域经济高质量发展的第一抓手，紧扣“大招商、招大商、招好商”理念，依托5个“百亿产业”“筠商”等优势资源，聚焦重点地区、重点企业，整合运用各种招商力量招引企业进入筠连，全年力争实现市外到位资金45亿元，省外到位资金23亿元，新签约项目协议总投资60亿元、外商投资500万元。加大人才引进力度，强化本土人才培养;健全借智机制，完善与科研院所、行业协会学会合作机制，通过特聘、有偿合作等方式柔性使用专家资源，积极争取在筠建立研究基地、专家工作站，借智借力，推动县域经济高质量发展。全域实施乡村振兴。围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快推进农村产权制度改革，加大对农民承包经营地、村集体建设用地、农户宅基地、林地改革力度，拓展农民财产性收入，不断发展壮大村集体经济，创新农村产权“三权分置”机制模式，鼓励村集体和农民盘活利用闲置农村产权。推进成都农村产权交易所宜宾所筠连交易中心建立和运行，探索混合所有制经营模式，充分发挥县属国有企业平台优势和示范引领作用，撬动金融资本、社会资本，构建多元化投入机制。加快推进巡司川南茶海，蒿坝、高坪、联合万亩现代烟草示范园等乡村振兴项目建设，继续推进春风村乡村振兴示范项目，加快推进乐义浑水河等小流域综合治理，全面加强农村环境专项整治，全覆盖开展垃圾分类处理、厕所革命等工作。整合资金1亿元，建设高标准基本农田，全面提升农村基础设施;加强农村基层组织建设，积极探索完善乡村治理体系，乡风文明迈上新台阶。深入推进农业供给侧结构性改革，以市场为导向，充分发挥乡村振兴基金、产业发展风险基金作用，壮大特色农业产业，培养一批新型农业经营主体，建设一批标准化产业示范基地，培育一批高品质特色农业产品，打造一批具备市场影响力农业品牌，加快构建现代农业体系、生产体系和经营体系。持续优化营商环境。深化行政审批和“放管服”改革，合并、简化行政审批事项和程序，群众办事审批资料减少60%以上，继续推行“全天候”政务服务，为群众和企业办事提供便利。进一步落实减税降费政策，减轻企业负担，让企业应享尽享减税降费红利。深入开展“双千”工程，主动上门为企业排忧解难。多措并举破解民营中小微企业融资困境，扩大县级财政分险资金覆盖面和投入力度，深化与省市农业担保公司、长江担保公司等政策性担保机构的合作，降低企业融资门槛;加强与蚂蚁金服合作，提升普惠金融服务水平;强化政银企合作，借助大数据等先进技术，整体推进信用乡镇、信用村和农村人口的综合授信评定，加大金融失信行为打击力度。支持民营企业发展，引导民营企业逐步向产业型、科技型、外向型企业转变，支持“个转企”“企升规”“规改股”，培育壮大一批竞争力强、引领新增长点的民营骨干企业，全年新增规上企业10户以上。 二、坚定不移推进基础设施建设，着力完善发展要素保障全力推进道路交通建设。深入推进三年交通大会战，着力构建外通内畅道路交通体系。主动配合做好渝昆高铁、宜彝高速公路建设;积极做好重庆经叙永至筠连(四川境)高速公路、努力争取宜庆路延伸到镇舟一级公路前期工作。加快交通基础设施PPP项目、高速公路连接线项目建设。全面完成巡司至蒿坝、S444线横山子至腾达道路(中和站至筠巡快速通道)提档升级工程，力争启动S312蒿坝至高坎道路提档升级工程。实施12个乡(镇)150公里窄路加宽工程，新建产业路、扶贫路9.6公里，实施龙镇至孔雀道路、分水岭至大乐道路、镇舟至官田湾道路、镇舟政兴村道路等行政区划调整公路改造，建成“四好农村路”省级示范县。全面提升城镇承载能力。加快县城南向拓展，推动塘坝、双腾与县城深度融合，力争早日建成20万人口以上的中心县城。实施“城市双修”和老旧小区改造工作，加快县城地下综合管廊和海绵城市建设;深入实施“百镇建设行动”，加快沐爱、巡司中心镇建设;加强撤并乡镇场镇建设管理，提升服务功能。做好国土空间规划成果运用，完成城镇开发边界线划定，合理布局中心城区、各场镇建设用地、工业园区用地、教育医疗用地;认真做好大雪山自然保护区核心区7.89平方公里生态红线的管控，厘清永久基本农田与开发边界、生态红线的冲突，满足城乡建设用地需求，促进招商引资项目落地。深入实施乐义、沐爱、丰乐等城乡建设用地增减挂钩、土地整理项目，盘活批而未用土地500亩以上，为城镇提供建设空间。加快沐爱镇供水项目、高坪乐园沟引调水项目、城镇杆管线搬迁、5G通讯网络设施、电网改造、燃气管网建设等项目，完善城镇发展要素。切实提升人居环境质量。加快实施城南新区市政道路建设，做好县城市政设施维护，加快公交改革，提升公共交通服务水平;持续做好县城环境美化、亮化、绿化，倡导绿色屋顶、立体绿化。巩固提升全国卫生城市、省级文明城市创建成果，常态化开展散乱污治理、打击违规占用公共设施等行为;深入开展“两违”清理整治，集中排查、清除住宅小区违章建筑物、构筑物。深入推进农村人居环境整治三年行动、“厕所革命”、垃圾分类处置等重点工作，实施村容村貌“六化”工程;以城乡环境综合治理“十佳”“十差”乡镇评选活动为载体，建立城乡环境综合治理长效机制。 三、坚定不移防范化解各类风险，全面推进治理体系治理能力现代化防范化解市场风险。加强对非法集资打击力度，加强对互联网金融、小贷公司等领域监管，切实防范和化解金融风险。加强“僵尸企业”处置，盘活土地、资本等要素资源，释放更大发展空间。做好30万吨以下煤矿分类处置，做优煤炭产能结构。抓好生猪稳价保供，维护人民群众正常生活生产秩序。加强经济运行分析监测，及时发现和发布产业风险预警，做好市场宏观调控，规避市场风险。优化产业发展风险基金，鼓励支持企业参与担保、保险，有效降低风险损失。进一步深化国有企业改革，市场化推动国有企业发展，为全县经济发展提供有力支撑。全面加强安全监管。坚持安全生产党政同责、一岗双责，深入落实“三个必须”要求，扎实开展煤矿、危化品、道路交通、消防、防汛、地质灾害等重点领域安全监管工作，强化风险管控和隐患排查治理，坚决“打非治违”，遏制较大及以上生产安全事故发生。全面推行“路长制”，加强源头治理和过程防范，严厉打击交通违法行为，最大限度防范道路交通事故发生;加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”;抓好应急管理和国家综合性消防救援队伍建设，强化应急演练和教育培训，切实增强防灾、减灾、救灾群防群治能力。深化社会治安防控体系建设，打好扫黑除恶专项斗争收官战，深化新时代禁毒人民战争，严打“盗抢骗”“黄赌毒”;加快公安业务用房建设，看守所、强戒所、拘留所建成投入使用;提高网络治理能力，保障互联网安全。深入开展全面依法治县，全力推进“七五普法”、司法救助和司法公正。着力推进生态保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，做好生态建设“加法”和污染防治“减法”，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学处理经济发展和环境保护关系，将生态资源转化为生态产业，积极实施生态修复工程，完成营造林10万亩、天保人工造林2000亩;加快维新10万吨、腾达镇春风村10万吨有机肥厂项目建设，深入推进畜禽养殖粪污综合利用。扎实推进中、省环保督察及“回头看”、专项督察问题整改。深入推进“蓝天”“碧水”“净土”攻坚行动，继续实施大气污染防治攻坚“十大行动”，紧盯秸秆禁烧、散煤禁烧、道路及施工工地扬尘管控、餐饮油烟污染整治、非道路移动机械管理，确保空气质量稳步提升;深化河(湖)长制工作，加强南广河、定水河、后沟水库、王家沟水库等水环境保护，确保河流出境断面和饮用水水源水质全部达标;加强工业、农业重点区域土壤监测，深入推广农业病虫害绿色防控和有机肥施用，降低土壤污染。大力推进生态细胞建设工作，积极争创国家级生态示范区。加强环评审批管理，强化事中事后监管，深入开展环境监管执法，严厉打击各类环境违法行为。全面加强基层治理。以党的十九届四中全会精神为统领，深入贯彻省委十一届六次全会、市委五届八次全会精神，强化党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹、科技支撑、基层权力“七大”治理能力提升，切实加强基层治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，结合乡镇国土空间规划，统筹乡镇基础设施建设和特色产业发展，优化教育、医疗、养老、文化等公共服务资源布局。持续抓实信访维稳，探索拓展“枫桥经验”，畅通群众诉求表达渠道;充分利用人民调解、行政调解、司法调解等手段，健全社会矛盾多元调处化解机制，抓实矛盾纠纷化解工作。坚持县级领导包案制度，依法依规处理社会矛盾纠纷和信访案件，健全社区管理和网格化服务，引导群众采取合法途径反映问题。充分调动行业协会、社会组织参与社会治理积极性;健全村规民约，树立乡贤示范榜样，发挥良好家教家风的作用，提升基层治理能力。 四、坚定不移推动民生发展，切实增强群众获得感、幸福感、安全感巩固脱贫攻坚成效。紧扣全面建成小康社会目标，保持攻坚态势，持续开展网格精细化管理，落实“两不愁三保障”回头看大排查发现问题整改，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，切实巩固脱贫成果，防止返贫。实施特色产业提升行动，强化致富带头人培训，带动贫困户持续稳定增收。充分发挥“农民夜校”作用，强化政策宣讲，加大扶志扶智力度。严格落实“四不摘”要求，做好“十四五”巩固脱贫成果规划编制。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动实现更高水平小康。高度重视改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，抓好就业培训和创业支持，促进农村富余劳动力、城镇困难人员等重点群体就业。继续抓好城乡居民养老保险、医疗保险工作，继续实施全民健康体检，强化艾滋病等传染性疾病防治。深化保障性安居工程建设，建立多渠道住房保障制度。加强民政救灾救济、最低生活保障、困难群体救助。强化“治欠保支”等工作，维护农民工合法利益，支持外出经商务工人员返乡创业。发展社会公共事业。强力推进义务教育优质均衡发展，加快校舍扩建、全县幼儿园、教育信息化等项目建设，缓解入幼难，化解大班额问题;全力推进营养改善计划食堂供餐工作，全面推进高中普及攻坚计划，继续抓好大班额化解和职业教育、民办教育、特殊教育，提升教育教学水平。加快县人民医院外妇大楼、县中医医院综合大楼、全县消毒供应中心和双腾、蒿坝、大雪山、巡司、沐爱医疗卫生次中心迁建项目建设，开通远程会诊，所有医疗卫生机构全部纳入“三医”监管，基层医疗系统延伸到村;继续深化分级诊疗、药品保障、薪酬等医疗卫生体制改革。完善文化产品创作生产传播引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品;健全城乡公共文化服务体系，鼓励社会力量参与公共文化服务，支持开展群众性文化活动，增强基层文化惠民实效;做好民俗文化和非物质遗产的保护和传承。继续抓好国防、双拥、人口和计划生育、老龄、民族宗教、新闻出版、地方志、红十字、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作。加强政府自身建设过去一年，我们坚如磐石恪守初心本分，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定、省市十项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。过去一年，我们强化对上汇报和对外招商，狠抓作风建设，干部队伍担当精神、服务能力不断增强，推动发展的能力明显提升。过去一年，我们强化内部管理和外部管控，清理政府部门权力清单、责任清单、负面清单，政府行政更加透明，公共服务更加便捷。过去一年，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实县人大及其常委会的决定决议，积极支持政协政治协商、民主监督、参政议政，高效办理人大代表议案(意见、建议)和政协委员提案(建议)，104件人大代表议案(意见、建议)、79件政协委员提案(建议)全部办结，满意和基本满意率达到100%。过去一年，我们认真听取工商联和社会各界人士的意见，广泛凝聚经济社会发展合力，为县域经济社会持续健康发展提供坚强保障。各位代表，身处新时期、面临新形势、肩负新使命、承担新任务，我们将驰而不息加快服务型政府建设，提升便民利企水平，不断推进政府治理体系和治理能力现代化建设。切实增强政治意识。加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委、县委全会精神，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实提高站位，拓宽视野，立足全局思考和谋划工作，全力推动上级党委政府和县委各项决策部署落地落实。切实加强法治政府建设。全面推进依法治县和法治政府建设，强化法治学习教育，坚持依法办事，依法履职。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持行政机关负责人出庭参与诉讼。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，提高人大议案、政协提案办理质量。推进综合行政执法，严格规范执法行为，依法化解行政争议。进一步加强基层政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权，推进政务公开标准化、规范化建设。切实提升政府执行力。切实提高政府系统目标意识，强化目标分解、督查指导和争优创先，加强目标绩效考核结果运用，最大程度用好目标杠杆，激发工作动力。持之以恒纠正“四风”，深入实施以政治建设为统领的“清源行动”，坚决破除形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担;强化领导带头示范和常态化跟踪办理，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，强化担当和斗争精神，营造勤勉干事创业的工作氛围，更加高效地推进工作落实。切实增强服务能力。加强干部职工能力培训，提升政治站位，增强发展自信;发挥鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制作用，积极营造干事创业、开拓创新的良好工作氛围。加强互联网技术运用，整合提升政务网络平台、公共服务平台，拓宽政府服务公众渠道。强化企业服务，加大企业和项目建设服务力度，营造亲清政商关系。切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推动全面从严治党向纵深发展。坚决贯彻中央八项规定和省、市十项规定及其实施细则精神。积极做好巡视、巡察、督查反馈问题整改，举一反三，推动党风政风持续改善。深入联系群众，主动听民声、解民忧、办好事。加强内控管理和审计监督，规范权力运行。加强财经制度执行，加大乡镇、村财政资金监管力度，规范使用财政资金，坚决打击侵害群众利益行为。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的正确领导下，锐意进取，攻坚克难，以昂扬的斗志，以实干的精神，以务实的担当，奋力谱写新时代筠连高质量发展新篇章，以优异成绩铸造筠连历史征程新辉煌，为宜宾建成全省经济副中心贡献筠连力量!名词解释新发展理念:即党的十八届五中全会提出的，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的发展理念。“1+10+100+1000”带动10000户良种繁育工程：即建成1个1000头优质肉牛良种繁育标准化基地，10个存栏100头规模的良种繁育场，100个存栏50头的家庭牧场，1000户存栏10头以上肉牛的养殖大户，示范带动10000户养殖5头以上的农户参与良种繁育基地建设工程。双千工程：即千名领导干部联系千户企业的工程。1+1+1+N服务机制:即指对企业及项目实行1个企业(项目)+1个牵头县级领导+1个牵头部门+N个责任部门的跟踪服务机制。三免一补：即免课本费、杂费、文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生给予生活补助。三期叠加：即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。两违：即违法用地和违法建设行为。百镇建设行动：即省委省政府为培育特色镇加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。计划通过3-5年，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，促进四川省城镇化质量和水平明显提升。村容村貌“六化”工程：即家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明量化、环境净化、乡土文化。僵尸企业：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。三个必须：即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。大气污染防治攻坚“十大行动”：即清洁降尘、全域秸秆禁烧、烟花爆竹禁售禁放、“散乱污”综合治理、散煤禁烧、控车控油、VOCs(挥发性有机物)防控、水泥行业超低排放改造、重污染天气应对十方面行动。枫桥经验：即浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的政法工作经验。毛主席于1963年签批全国推广。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。“三医”监管：即对医疗机构、医务人员、医疗行为的综合监管。治欠保支：即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付。一岗双责：即领导干部既有抓好岗位对应的业务工作职责，又有抓好分管部门的党风廉政建设工作职责。

  2025-07-08

• 【兴文县招商】2019年兴文县政府工作报告

  政府工作报告  (2018年12月26日在兴文县第十六届人民代表大会第四次会议上)  兴文县人民政府县长石进  各位代表：  现在，我代表县人民政府,向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的脱贫摘帽任务和突如其来的“12·16”5.7级地震重大考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了各项年度目标任务。预计：全县GDP突破百亿元大关，达109亿元、增长9.2%;一般公共预算收入8.02亿元、增长10.7%;全社会固定资产投资91.79亿元、增长10%;规上工业增加值增长11.1%;社会消费品零售总额56.88亿元、增长13.4%;城镇居民可支配收入29880元、增长8.6%;农村居民可支配收入14186元、增长9.8%;服务业增加值49.8亿元、增长10.6%。   一、坚持精准施策，脱贫攻坚取得新成效  基础更加夯实。贫困县摘帽全面达标并通过市级初审。实现20个贫困村退出、11000人脱贫，贫困发生率降低到1.4%。完成易地扶贫搬迁1646户6680人。新建村组公路100公里、产业路161公里;建成农村供水工程10处、水窖2059口，解决了1.12万贫困人口安全饮水问题。建成村卫生室20个、文化室20个，升级改造农网项目21个。15个乡镇中心校、卫生院和便民服务中心全面达标。  增收更加多元。投入产业扶贫资金2123万元，支持4989户贫困群众发展到户产业，贫困户人均增收1490元。236个村集体经济收入全部达标。创新开展“以购代捐”，帮助1350户贫困群众销售农产品;强化劳务培训，组织贫困群众1.56万人外出务工;投入1200万元设立就业扶贫岗位基金，实现1250名贫困人口就近就业。成功创建省级电子商务脱贫奔康示范县和省级农民增收新产业新业态示范县。  保障更加到位。坚持四大片区扶贫督导，实施红黄旗评选制度，确保工作有力推进;创新开展抓党建促脱贫奔康“三联三同”活动，全县干部职工全覆盖联系帮扶13万余户城乡群众，群众认可度、满意度不断提升;率先开发农村居民信息APP平台，得到省脱贫攻坚办高度肯定。发放助学金2119万元，受益贫困学生1.08万人;发放农村低保金1816万元，兜底保障贫困群众1.23万人;发放扶贫小额贷款3101万元，惠及贫困户900余户。   二、优化产业结构，转型升级迈出新步伐  新型工业集群集聚。新增规上企业4家，规上企业累计达67家，总产值达66亿元。园区水电气路等配套基础设施不断完善;现代综合公路港一期、金鹅粉业、四星农业3个项目竣工，扬景陶瓷等7个项目加快推进，宏盛石材等10个项目及鑫鼎力、中天炬、神州易桥3个总部经济项目落户园区，成功申报省级经济开发区。长宁集输气干线工程全面完工，实现35口井产气，累计产气11.14亿方。新增注册建筑企业30家，建筑业总产值达10.5亿元。  现代农业提档升级。高标准建成水泸坝富硒大米现代农业公园，启动永寿片乡村振兴示范园建设。建成世界大米博物馆。出台《兴文县实施乡村振兴战略发展现代农业支柱产业支持政策》，出栏山地乌骨鸡370.2万羽、生猪50.1万头、肉牛2.5万头，发展富硒粮油18万亩、中(苗)医药材2.1万亩、烤烟1.8万亩、蚕桑8.04万亩;宜长兴百里翠竹示范带建设加快推进，新造竹3.6万亩，仙峰苗族乡获评“中国方竹之乡”。新培育市级龙头企业2家、农民合作社53家、家庭农场32家。新增“三品一标”农产品8个，成功创建省级山地乌骨鸡地标产品保护示范区。  全域旅游纵深推进。编制完成《兴文县全域旅游规划》《兴文打造世界级旅游目的地总体策划》。兴文石海创国家5**旅游景区有序推进，凉水湾创国家4**旅游景区通过省检，凤鸣山、甘洞湾苗寨创国家4**旅游景区通过省景观评估，石菊古地成功创建国家4**旅游景区。启动兴文世界级旅游目的地第一期8个项目建设，僰王山桫椤谷竹生态康养旅游、仙峰山避暑旅游、侏罗纪主题公园等8个项目签约落地并加快推进。举办国际苗族花山节、西部民歌大赛等文旅活动17场(次)。全年接待游客714.5万人次，旅游综合收入92.33亿元、同比增长13.8%。   三、着力投资拉动，项目建设实现新突破   项目建设推进有力。全县214个“五个一批”重点项目完成投资81.5亿元。新坝水库枢纽工程完工，芭茅沟水库枢纽工程完成工程量的75%。成贵铁路(兴文段)通车试运行，隆黄铁路(兴文段)完成工程量的50%，纳黔高速公路连接线二期工程基本完工，兴文客运站完成主体工程建设，石海通用机场完成场址初选。国网莲花220KV变电站竣工。空铁湖区核心区市政道路及公共服务设施等40个项目开工建设，职业技术学校迁建等27个项目加快推进，申家坳至温水溪石海互通道路景观改造提升等41个项目竣工。  对上争取成效明显。紧盯中省市项目资金支持投向，包装储备项目408个、总投资1041亿元。围绕交通设施、棚户区改造、民生保障等重点领域，积极对上汇报争取，争取到农发行棚户区改造项目贷款10亿元，对上争取项目获批130个、到位资金10.5亿元。  要素保障不断优化。实施工矿废弃地复垦项目2个，复垦利用挂钩指标885亩，成功协调用地指标500亩，完成项目征地1186亩。搭建银政企合作平台，累计发放贷款15.76亿元。实施“苗乡人才归巢计划”，建立苗乡英才智库，引进行业领军人才和各类专业技术人才65名。   四、突出区域统筹，城乡环境呈现新面貌  城市建设全面提速。完成箭道子房屋征收拆除，启动人民医院南侧A地块、菜籽坝地块预拆迁。万汇国际、古宋金街、公园华府、僰城首席等项目进展顺利，僰王大道全面完工。新增百年鸿人酒店、苗寨风情主题酒店等特色餐饮住宿38家，成功打造苗城印象特色美食一条街。空铁湖区兴文站周边市政道路及站前广场基础设施建设项目主体工程完工。开展城乡环境综合治理“百日攻坚”行动，新建道路景观节点20处。实现房产交易4873套、交易额17.16亿元。新增建成区面积1平方公里，城镇化率提高2.2个百分点。  乡村面貌逐步改观。完成塘上至柏坳林、僰王山至仙峰公路升级改造。启动五星镇、太平镇等4个垃圾压缩式中转站建设。太平红星新城、大坝荣沣锦苑等集镇建设项目加快推进。僰王山镇获评省级特色小镇，莲花镇、仙峰苗族乡成功创建国家级卫生乡镇。实施土地整理项目6个，完成避险搬迁200户，改造农村危房和土坯房1702户。打造省级“四好村”10个、市级“四好村”50个、幸福美丽新村54个。  生态环境持续改善。持续开展扬尘、油烟、秸秆焚烧等专项治理，PM2.5平均浓度下降15.2%，空气优良天数达312天。*实施“河(库)长制”，主要流域出境断面水质达Ⅲ类以上;落实重点小流域水环境生态补偿办法，兑现生态补偿资金361万元;关闭散、乱、污企业20家。累计办结中央环保督察交办信访案件7件、省环保督察发现问题整改任务33个。实现主要污染物达标排放。完成营造林8.02万亩，新增公园绿地面积6万平方米，森林覆盖率达52.64%。获评全国林业生态保护先进单位，成功创建省级生态园林县城，仙峰苗族乡被评为省级森林小镇。   五、深化改革开放，创新发展**新活力  重点改革有突破。*推进“放管服”改革，实施“全天候”政务服务，行政许可承诺时限提速80%以上。深化供销合作社综合改革，建立农村合作经济组织联合会，帮助村资公司增收。国家智慧城市改革试点有序推进。完成国税地税征管体制改革，减免税费1.06亿元。深化医联体改革，在全省率先推行公立医院党委领导下院长负责制。完成农村土地确权颁证，启动农房确权颁证工作。推进林权抵押贷款改革试点，新增林权抵押贷款1385万元。“栽桑养蚕：乌蒙山石漠化地区脱贫奔康走出的新路子”模式被评为四川十大农业供给侧结构性改革案例。  招商引资有成效。突出招商引资“一把手”工程，县领导带队外出招商200余次。举办集中签约活动4次，促成青山岩生态旅游、正圣石材等15个项目签约落地。参加西博会、中外知名企业四川行等重大投促活动5次，签约项目16个，协议总投资110.8亿元。成功举办医药产业推介会和文化旅游交流投资促进活动。全年新开工招商引资项目12个，实际利用国内市外投资44亿元。  开放创新有活力。兴文县与九寨沟县缔结为友好县，与中国人民大学、四川大学签订县校合作协议。举办“庆祝改革开放40周年·百家媒体聚焦兴文”新闻摄影采访活动。“苗家惠嫂”与成都中优创新贸易公司实现混改合作，成功输出劳务品牌。成立方竹研究院、山地乌骨鸡研究院和富硒水稻研究所，推动农特产品生产技术创新。放宽市场准入，新增市场主体3263个，民间投资增长69.5%。激发创新活力，争取省市科技项目6个，申请专利183件，注册商标159件。    六、致力民生民本，人民生活获得新改善  全力以赴抗震救灾。“12·16”5.7级兴文地震是宜宾有史以来震级最高的地震。在中省市各级领导和社会各界的关心支持下，县委、县政府把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，第一时间启动地震Ⅲ级应急预案，成立抗震救灾指挥部，全县干部群众团结一心、积极应对，有力、有序、高效开展抗震救灾各项工作。我们共同克服了灾害造成的艰难困苦，24小时内全面完成人员搜救，震后5天内16名受伤群众得到精心医治并康复出院，884名临时过渡安置群众得到妥善安置，实现人员“零死亡”，最大限度降低了灾害造成的损失，灾后重建有序推进，灾区社会秩序恢复正常，抗震救灾取得阶段性胜利。  民生保障持续强化。投入民生资金21.15亿元，民生支出占公共财政预算支出的68%。城镇新增就业4943人，城乡残疾人居家就业3415人，城镇登记失业率3.62%。城乡居民基本医疗保险参保率达98%;发放低保、医疗、特困残疾等救济救助、优抚补贴金9800万元，惠及群众41.36万人次;投入845万元，完成12个养老院全域提档达标建设，为12850名失能和高龄老人提供居家养老服务。  社会事业蓬勃发展。全国义务教育发展基本均衡县通过国家认定评估。启动中高考综合改革，高考上线人数连续15年增长。普照医养综合服务中心主体完工，县妇幼保健院成功创建二乙医院，县中医医院创三级中医医院通过省级评审。实现药品零差价，让利患者5190万元。成功创建省妇幼健康优质服务示范县。融媒体中心建设经验在全省推广，大坝苗族乡评为省民间文化艺术之乡。完成第二次全国地名普查和第四次全国经济普查单位清查。持续推进少数民族“六大工程”，成功创建省民族团结进步示范县。民兵整组、国防潜力调查、征兵等武装工作任务圆满完成。气象站完成整体搬迁。同时，新闻出版、电子政务、档案、地方志、爱国卫生、住房公积金、防邪、红十字、保密、青少年、妇女儿童、对台、老龄等事业全面发展。  社会大局和谐稳定。严格屠宰检疫、生猪及生猪产品等重点环节监管，有效防控非洲猪瘟。创新开展指尖普法，办结法律援助2526件。“三个常态化”抓好信访工作，按期交办率、规范办结率达100%。创新“三警合一”警务模式，发案率同比下降43.85%，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。禁毒工作成效明显，被省禁毒委命名为全省禁毒严打整治行动成绩突出县。压紧压实安全生产主体责任，强化重点行业、重点领域安全监管，全年未发生较大及以上安全生产事故。启动创建省级食品安全示范县，保障群众舌尖上的安全。   七、狠抓作风转变，自身建设得到新加强  坚持重大事项集体决策，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议98件、政协委员提案121件，满意率、基本满意率100%。精简规范议事协调机构，精简率52.96%。*开展“双千”活动，帮助企业解决实际问题235个。实施政府工作定量考核，发出通报54期、问责19人。持续推进“四风”问题整改，“三公”经费压缩6%。加大政府系统廉政建设力度，及时整改“阳光问廉”栏目曝光问题。加强审计监督，查出违规资金957万元，节约财政资金6091万元。  各位代表，一年的探索实践，为我们下一阶段攻坚克难积累了宝贵经验;一年的工作成效，为我们下一阶段砥砺前行增添了必胜信心。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻兴部队、武警官兵、政法干警、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是传统产业转型升级压力大，新兴产业支撑不足。全县煤炭产量大幅下降，工业园区缺乏骨干支柱企业，还未形成新兴产业支撑。二是灾后恢复重建和巩固脱贫成果任务艰巨。“12·16”5.7级地震造成群众住房和基础设施受损严重，灾后重建任务繁重;仍有5758名贫困人口未脱贫，漏评、错退风险依然存在。三是安全监管压力大，生态环境保护还需加强。发生安全生产事故的风险依然较大，4个中省环保督察交办的问题还需长期整改。四是部分项目推进较为缓慢。土地、资金等要素保障不充分，光明中医医院和园区5、6号路及小微企业创业园等项目建设未达到进度要求。五是招商引资效果不理想。个别签约项目落地困难，全域全员招商、产业精准招商长效机制还未形成。六是干部执行力有待提高。部分政府工作人员思想观念、工作作风、能力素质与新时代要求还不相适应，不作为、不担当、不落实等问题依然存在，机关效能建设有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，尽最大努力、下最大力气切实加以解决。   2019年工作安排  2019年是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神的关键之年，是新中国成立70周年，也是加快县域经济高质量发展的奋进之年，做好2019年工作，意义十分重大。  2019年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会、市委五届六次全会、县委十三届五次全会和县第十三届三次党代会精神，坚定“五以兴县”发展路径，继续围绕“脱贫攻坚、全域旅游、转型发展”三件大事，按照“解放思想、狠抓落实”的工作要求，勤勉担当、务实有为，全力推进项目建设、补齐发展短板、增进民生福祉、提升发展质量，奋力推动兴文经济社会发展迈上新台阶。  2019年县政府工作的基本思路：聚焦一个目标、夯实两大基础，坚守三条底线，实现四大突破。即：聚焦建设四川南向开放民族区域经济强县这个目标，夯实民生保障、发展环境两大基础，坚守生态环境、安全生产、社会稳定三条底线，实现项目推进、产业转型、城乡建设、开放合作四大突破。  2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长11%左右，规上工业增加值增速11.7%左右，社会消费品零售总额增长14.1%左右，城镇居民可支配收入增长9%左右，农村居民可支配收入增长10.7%左右，服务业增加值增长12.6%左右。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：   一、突出项目引领，全力加快新旧动能转换  紧抓项目储备。紧扣基础建设、主导产业、民生保障等领域，精准对接国家政策和资金投向，着力谋划、储备和包装一批重点建设项目，常年动态储备项目1000个以上、总投资600亿元以上。加强重点项目库建设，做细做实项目可研、选址等前期工作。完善对上争取考核机制，强化跑项争资，争取100个项目进入中省市预算，到位资金15亿元以上。  紧抓项目建设。加快推进全县“五个一批”重点项目建设，计划完成投资99亿元以上。加快新坝水库渠系工程和芭茅沟水库枢纽工程建设。完成通用航空机场报批手续。加快推进三年交通大会战，成贵铁路(兴文段)实现正式运营通车，完成兴文客运站建设;有序推进隆黄铁路(兴文段)、宜叙高速公路僰王山互通至石海景区连接线等项目建设，力争启动环城东路项目建设;持续推进“十三五”脱贫攻坚农村公路建设，新建农村公路180公里，争创省级“四好农村路”示范县。实施农网升级改造工程，新建35KV变电站2座、改造低压线路38公里以上。  紧抓要素保障。坚持重大项目组季度交账、定期通报、阶段奖惩、督查督办等机制，及时研判解决项目推进过程中的问题。拓宽融资渠道，推行项目收益债、资产证券化、项目贷款、流动资金贷款等融资方式，实现融资20亿元以上。实施土地整理、工矿废弃地复垦、增减挂钩等项目工程13个，新增耕地占补平衡指标5500亩。全力做好征地拆迁工作，切实保障重点项目用地。加大水、电、气等要素协调，确保项目顺利实施。   二、突出园区建设，全力加快工业转型升级  夯实园区平台。完成园区总规修编和富硒绿色生态食品精深加工主导产业专项规划编制。完成园区污水处理配套管网等3个基础设施项目建设，着力提升园区承载能力。新签约落地项目10个，开工建设宏盛石材、圣东石材等10个项目，建成投产百强汽车、扬景陶瓷等10个项目，新增规上企业5家，实现主营业务收入增长33%以上。  做强工业支柱。抓好页岩气勘探开发配套服务，延伸页岩气产业链，启动港能公司页岩气综合利用项目一期工程，力争页岩气年产量20亿立方以上、产值25亿元以上。创建省中医药产业发展示范县，力争引进医药加工企业2家以上。依托九业食品、金鹅粉业等企业，带动发展绿色食品精深加工产业，力争引进食品加工企业2家以上。以竹建材、竹家具、竹工艺品为重点，支持石海竹木、凌僰竹业开发特色产品，培育引进10个以上企业入驻竹产业园区，实现产值15亿元，争创省级竹产业高质量发展示范县。  升级传统产业。加快大旗煤矿、五星煤矿等技改扩能，煤炭产量稳定在70万吨以上。依托丰富的石灰石资源，发展壮大新型建材产业，确保瑞兴水泥产能稳定在150万吨以上，全县石灰石产能突破800万吨。做响洞藏酒、猕猴桃果酒等“兴文酒”品牌。实施建筑业“大企业倍增”计划，新增建筑施工企业10家以上，建筑业总产值达13.6亿元。    三、突出乡村振兴，全力加快农业做精做特  持续加力发展特色农业。规模化发展特色支柱产业，种植富硒水稻10万亩，新发展中苗医药材0.5万亩，出栏山地乌骨鸡400万羽;新栽竹5.5万亩，推进竹林资源提质增效，建好宜长兴百里翠竹示范带。持续抓好传统优势产业，新发展蚕桑0.5万亩、烤烟1.6万亩，出栏肉牛2.8万头、生猪48万头。新培育省市级农业龙头企业2家、农民专合社12家、家庭农场16家。着力提高兴文山地乌骨鸡、兴文方竹笋、兴文猕猴桃等地标产品的附加值和品牌竞争力，兴文罗汉笋争创国家地理标志保护产品，新培育认证“三品一标”4个。创建市级乡村振兴示范区1个、先进乡镇1个和市级现代农业园区1个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。  持续加力建设宜居乡村。实施乡村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，推进生活垃圾就地分类和资源化利用，新建聚居点污水处理设施40个，卫生厕所普及率达80%以上。继续实施农村安全饮水工程，解决1万人的安全饮水问题。完成危房和土坯房改造1200户以上，新增农村天然气用户6000户以上，确保100%建制村通客运。注重乡土文化传承，扎实推进“美丽四川·宜居乡村”建设，创建省市级美丽宜居村50个以上、环境卫生村50个以上。  持续加力抓好乡风文明。扎实做好新一届村(社区)委员会换届选举工作。持续完善村务公开、民主治村、村民监督机制，定期召开村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监事会，确保村级权力规范运行。*开展“法律进农村”活动，确保85%的村(社区)完成依法治村(社区)示范创建。积极开展“新乡贤”“文明村”“星级农户”创评活动，*推进移风易俗，大力整治大操大办、相互攀比、厚葬薄养等农村陋习，加快形成乡村文明新风。   四、突出三创联动，全力加快文旅融合发展  创A引领塑品牌。启动兴文世界级旅游目的地详规编制工作。  加快推进石海景区旅游集散中心、石海坡地苗寨、溶洞主题酒店、竹主题酒店等天下奇公司首批8个项目建设，完成投资30亿元以上，全力冲刺兴文石海创建国家5**旅游景区。凤鸣山完成国家4**旅游景区创建，甘洞湾苗寨争创国家4**旅游景区。完成僰王山沧水岩入口建设，加快青山岩康养、仙峰避暑、桫椤谷竹生态、清凉洞等旅游度假区和大坝溶洞体验式酒庄等项目建设。突出“兴文石海天下奇”品牌铸造，深化“川南四海”旅游联盟推广，加强与九寨沟景区交流合作，争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。  文旅融合育业态。加强苗族文化、僰人文化、地质文化、红色文化、民俗文化的传承和创新。提升公共文化服务设施使用效率，打造好四川苗族·中国僰人博物馆。启动兴文石海申报世界文化遗产、世界自然遗产申报工作。举办世界喀斯特地区旅游资源保护与可持续利用大会、第九届四川国际自驾游交易博览会、国际苗族花山节、兴文石海花山音乐节、乡村文化旅游四季行等文旅活动，组织开展新苗装设计大赛。发挥僰苗文旅公司作用，撬动社会资本投入，加快推动文化旅游创意产品开发和文化演艺事业发展。积极引进文创企业，培育旅游业态新增长点。  要素配套优服务。进一步完善旅游市场综合监管体制，加快建立旅游服务标准体系。全力提升旅游接待能力，新增宾馆酒店3家、特色餐饮店10家。进一步完善旅游配套设施，增设旅游标牌标识，新增景区停车位200个，力争启动僰王山游客接待中心建设。引进旅游管理人才15名，培训旅游服务人员500人次。打造智慧旅游综合平台，实现“一部手机游兴文”。全年实现接待游客人数和旅游综合收入同比增长12%以上。   五、突出市场带动，全力加快第三产业发展  壮大民营经济。落实促进民营经济健康发展政策，降低民营企业市场准入门槛，严格清理规范涉企收费，加大民营企业信贷支持力度，打造一流的政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境。实施小微企业成长计划，完成“个转企”5家以上、“小升规”5家以上。持续开展“双千”活动，切实帮助解决民营企业实际问题。加强企业家队伍建设，表彰一批优秀民营企业家和民营企业，构建“亲、清”新型政商关系。全年新增各类市场主体3000个以上，民营经济增加值增长9.6%以上，民营经济增加值占GDP比重68%以上。   繁荣商贸物流。加快推进万汇国际商贸城和空铁湖区商业体等项目建设，激活苗家新寨、粤华星光天地等商圈人气商气，新增限额以上企业16家。加快推进达通物流园、天地汇同合公路港二期等项目建设，引进培育物流企业3家以上。新开发商品房35万平方米以上，房地产交易额14.6亿元以上。进一步完善县、乡、村三级电商服务体系，探索“产业+电商”模式，引导本土企业入驻京东、淘宝等大型电商平台，完成线上交易额10亿元以上，争创国家级农村电子商务示范县。  发展现代金融。深化政银企对接，引导金融机构加大对重点项目、城市发展、民生工程等信贷支持力度，全年新增贷款6亿元以上，存款余额达142亿元，贷款余额达80亿元，存贷比56%以上。健全完善信用评价体系，发布诚信红黑榜，加大守信主体奖励和失信主体惩戒力度，营造良好金融生态环境。进一步完善金融风险防范化解机制，加大打击非法集资力度，有力维护金融秩序。  培育新兴业态。探索“互联网+”、共享经济等新模式、新业态，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点，开展社区巴士试点。加快培育健康养老产业，力争引进养老服务企业3家，不断提高养老服务质量。扩大“苗家惠嫂”家政服务品牌影响力，实现产值1000万元以上。新增教育培训、中介服务、艺术创作等服务企业20家以上。   六、突出城乡一体，全力加快美丽家园建设  建美苗乡新城。启动空铁湖区、古宋江城、温水溪等城市组团控制性详规和城市绿地系统规划、空铁湖区地下空间综合管廊等专项规划编制。持续完善市政基础设施，进一步美化、亮化、绿化县城。积极推进棚改项目，古宋金街完成工程量的50%以上，完成箭道子贯通改造。建成成贵高铁桥下公园、蝴蝶公园和古宋河沿河休闲公园，新增公园绿地8.14万平方米。加快僰·苗林中城春天大院、公园华府、僰城首席等项目建设。加快空铁湖区核心区市政道路及公共服务设施建设，启动海成集团城市开发一期、大地阳光等项目建设，空铁湖区力争开工建设200万平方米以上。新增建成区面积1平方公里以上。  建靓特色集镇。加快推进僰王山镇县域副中心建设，启动集镇总规和控规修编;完成僰王山镇环城南路建设，推进僰王山互通至水泸坝沧水岩旅游专线建设;启动水泸坝—凌霄城—太安—石海四大园区环线规划;建成永寿片乡村振兴示范园，成功创建乡村振兴示范乡镇。进一步完善集镇污水管网建设，提高集镇生活污水集中处理率。构建权责明晰、服务为先、执法规范的集镇管理体制，下大力气管控集镇违法建筑。持续推进“百镇建设行动”，加快特色小城镇开发，争创国省级卫生乡镇3个和省级“百镇建设行动”试点镇1个、特色小镇1个、竹林小镇1个。  建优生态环境。持续推进中省环保督察问题整改，完成年度整改任务。扎实开展全国第二次污染源普查。打好蓝天保卫、碧水保卫、饮用水源地等“八大战役”，PM2.5平均浓度控制在48.7微克/立方米以内，空气优良达标率保持在80%以上;严格落实“河(库)长制”，从严管控沿河污水直排，县城集中式饮用水源和出境断面水质达标率100%;从严控制农村面源污染，推广使用有机化肥、生物农药，推进农作物秸秆、畜禽粪便和农田残膜资源化利用，推进仙峰、周家、石海等尾矿库土壤污染治理与修复。*推进绿化兴文行动，完成营造林6.88万亩，森林覆盖率达53.8%。   七、突出创新驱动，全力加快改革开放步伐  统筹抓好各项改革。有效落实“三去一降一补”各项工作，推动县域经济高质量发展。加快国企资本经营改革，探索混合所有制模式，做大做优国有资产。落实农村土地“三权”分置办法，推进农村集体产权制度改革。深化不动产统一登记制度改革，加快农村宅基地、集体建设用地及房屋确权登记颁证工作。完成政府机构改革，建立职责明确、依法行政、高效运转的政府治理体系。启动预算管理改革，科学配套单位工作经费。启动城区学校课后服务试点。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度。持续推动供销合作、财税金融、投融资体制等改革向纵深发展。  持续加强科技创新。出台鼓励扶持企业创新发展办法，支持企业开发新技术、新工艺、新产品。持续深化与四川大学、中山大学、西南石油大学、成都中医药大学、省农科院等高校和科研院所的合作交流，开发产学研合作项目5个;创建多元化创新创业平台，引进总部经济项目5个，培育众创空间1个;发挥旅游智库、中苗医药研究智库、方竹研究院、乌骨鸡研究院等智库作用，提升科技成果转化运用率，培育高新技术企业1家，新增发明专利申请40项以上，实施科技成果转化项目2个以上，实现高新技术产值3亿元以上。弘扬“工匠精神”，持续实施“苗乡人才归巢计划”，力争引进培育知识型、技能型、创新型专业人才100名以上。   全面深化开放合作。依托独特的生态、旅游、文化等资源，有效承接成渝地区、长三角、珠三角等地产业转移和配套产业，做大生态康养、旅游观光、文化交流等开放型经济。牢固树立“地缘兴文”和“人缘兴文”的开放理念，建立兴文籍在外人士和非兴文籍友好人士资源库，引导来兴投资创业，实现资金回流、人才回归。落实招商引资“一把手”工程，紧盯绿色食品精深加工、文化旅游、中苗医药(医疗器械)、竹产业等主导产业，组建专业招商工作组，实施点对点招商，举办专题招商推介活动4次以上。加大签约项目服务协调力度，提供私人订制、贴身管家式服务，力促新签约项目快速落地。全年新包装招商引资项目200个以上，完成新签约项目30个以上，协议总投资130亿元以上，实际利用国内市外投资50亿元以上。   八、突出民生优先，全力加快全面小康进程  巩固脱贫攻坚成果。全力确保贫困县摘帽顺利通过验收，争创省脱贫攻坚先进县。围绕余下的5758名贫困人口对标补短，确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。常态化推进“三联三同”活动，持续开展“回头看”“回头帮”，巩固贫困村退出、贫困户脱贫成果。扎实推进22个扶贫专项年度计划，统筹整合财政涉农资金1.5亿元集中用于脱贫攻坚工作，其中县级财政专项扶贫资金集中用于77个重点非贫困村基础设施建设。因地制宜发展扶贫产业，健全长效利益联结机制，确保已脱贫群众稳定增收。  扎实开展灾后重建。科学编制并实施《兴文县地震灾后重建实施方案》，积极协调项目建设用地指标，争取列入中省灾后重建资金计划。落实城乡住房补助政策，加快受损房屋维修加固和重建住房建设进度，确保受灾群众6个月内全部住进安全住房。扎实推进公共服务、基础设施、产业发展、生态修复、地灾防治等各项灾后重建工作，加快建设幸福美丽新家园。  切实加强社会保障。落实省市促进返乡下乡创业支持政策，扶持创业重点项目5个以上;建立劳动力外出务工数据库，有序组织群众外出务工，实现转移就业1.3万人以上，就近务工3000人以上;完成技能培训400人以上、品牌培训260人以上，确保城镇新增就业3700人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续扩大城乡社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保17.56万人以上、基本医疗参保41.01万人以上。开展特困群众救助计划，着力解决优抚对象、低保户及地灾户住房问题。健全残疾人社会保障和服务体系，实施温暖孤寡老人、留守儿童行动，建成儿童之家30个以上，争创第三届“全国敬老文明号”和第五轮四川省敬老模范县。争创第五届四川省文明城市。深化民族团结进步活动，促进少数民族地区繁荣发展。  统筹推进民生事业。优化课程设置及评价体系，稳步推进中高考改革;持续实施全面改薄、学前教育和普及高中阶段攻坚计划，启动兴文县第三中学建设，完成思源学校建设，推动兴文二中创省一级示范性高中;加快职业技术学校迁建，争创省级示范职业技术学校。实施健康兴文战略，启动宜宾市全民预防保健第二轮体检，加强艾滋病等传染病防控;启动空铁湖区人民医院建设，建成光明中医医院，县人民医院争创三级综合医院，确保县域内就诊率达92%以上。完成第四次经济普查。实现综合档案馆主体工程竣工。举办各类文体赛事120次以上，丰富群众文娱生活。  着力确保安全稳定。强化重点行业安全监管、汛期预警监测与避险，持续提升防灾减灾和应急处置能力，坚决遏制较大及以上安全事故发生，创建省市级安全社区5个。完善农产品和食品监管机制，争创省级食品安全示范县。扎实抓好非洲猪瘟等疫情防控工作。持续开展扫黑除恶专项斗争，进一步深化禁毒人民战争，争创省级禁毒示范县。畅通信访渠道，压实信访责任，引导群众依法维权，确保社会和谐稳定。  与此同时，加强退役军人服务管理，全面落实优抚安置政策;认真做好民兵预备役、征兵、国防教育等工作;扎实抓好新闻出版、电子政务、地方志、爱国卫生、住房公积金、防邪、红十字、保密、气象、青少年、妇女儿童、对台、老龄等工作。  强化政府工作保障  各位代表!蓝图已绘就，关键在落实。能否如期完成政府工作报告确定的各项任务，是考验政府一班人履职尽责的重要标尺。我们必须干字当头、实字落地，以政府的“效率指数”换取发展的“增长指数”，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，绝不辜负全县人民的期望和重托!   加强学习、锻炼本领，全面提升创新力。政府系统各级干部要把解放思想摆在首位，坚决破除消极落后的思想障碍、僵化陈腐的思维定势、按部就班的工作惯性，着力提高改革创新、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。围绕产业转型、项目推进、招商引资等重难点工作，分专题、分批次组织干部到发达地区考察取经、艰苦地区锻造锤炼，着力打造一支政治素质高、攻坚能力强、创新劲头足的干部铁军。  注重实干、逗硬奖惩，全面提升执行力。始终把抓好落实作为政府工作的主旋律，出台政府系统提升执行力促进工作落实相关规定，围绕制定的政策、安排的任务、作出的承诺，制定时间表、路线图、任务书，严格挂图作战、对账销号，以钉钉子精神推动各项决策部署落地见效。完善绩效考核评价体系，合理拉开单位之间和干部之间差距，营造主动干事创业环境。加大行政问责追责力度，用好正负激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，建立干部逆向轮岗交流和待岗培训制度，为实干者、担当者撑腰鼓劲，对落实不力、懒政怠政者严加惩戒。  依法履职、阳光透明，全面提升公信力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行“三重一大”议事决策程序，认真落实宪法宣誓制度，充分发挥政府法律顾问团作用，全面推动政府依法、科学、民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，确保人大代表建议、政协委员提案办理满意率90%以上。深化政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。加强政府信用建设，诚信施政，带动全社会讲诚信、守信用。  强化效能、创优环境，全面提升服务力。利用“两微一端”、政府门户网站、电视台等媒体平台，定期举办项目建设全媒体问政活动，全面提升行政效能。深化“互联网+政务服务”，推进“指尖政务”，让“数据多跑路，群众少跑路”。完善社情民意收集机制，及时回应社会关切。*推进“最多跑一次”改革，再造审批流程，打破信息孤岛，打通服务企业和联系群众的“最后一公里”。  不忘初心、清正廉洁，全面提升免疫力。始终把纪律和规矩挺在前面，出台加强政府系统廉政建设有关规定，严格落实“一岗双责”，筑牢廉政“防火墙”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拧紧思想“总开关”。严格落实领导干部述责述廉、经济责任审计和个人重大事项报告制度，守牢纪律红线和廉洁底线。强化财政监管和审计监督，压缩“三公”经费，严控政府性债务风险，抓好重点领域和关键环节监管。强化“阳光问廉”警示作用，大力惩治群众身边“微腐败”。  各位代表，日日行，不怕千万里;常常做，不怕千万事。站在加快高质量发展、建设四川南向开放民族区域经济强县的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚决把思想和行动统一到落实决策部署上来，坚决把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心共奋进，锐意进取克难坚，为建设幸福美丽新兴文、实现与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!  名词解释  1.三联三同：组织联建、领导联村、干部联户，实现党群同心、干群同力、城乡同富。  2.三品一标：有机产品、无公害产品、绿色产品、地标产品。  3.五个一批：竣工投产一批、加快进度一批、争取开工一批、加快前期一批、加快研究一批。  4.苗乡人才归巢计划：到2020年，采取提前介入与兴文籍高中优秀毕业生签订资助培养协议，培养资助兴文籍紧缺专业人才100—150名，推动兴文籍优秀人才回流。  5.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。  6.河(库)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(库)长”，负责辖区内河流(水库)的污染治理。  7.少数民族“六大工程”：指少数民族教育扶助工程、文化发展工程、医疗救助工程、产业发展扶助工程、创业扶助工程和民族地区基础条件改善工程。  8.“三个常态化”：排查信访突出问题常态化，解决矛盾纠纷常态化，督查督办问题常态化。   9.“三警合一”警务模式：整合交警、特巡警和社区民警资源，实现全天候、无缝隙、无盲区的“网格化”巡防。  10.“双千”活动：千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。  11.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。  12.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。  13.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  14.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。  15.“五以兴县”：以业兴县、以路兴县、以水兴县、以城兴县、以文兴县。  16.“四好农村路”：农村公路建好、管好、护好、运营好。  17.“川南四海”：乐山大佛的“佛海”、峨眉山的“云海”、蜀南竹海的“竹海”、兴文石海的“石海”。  18.“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。  19.“三去一降一补”：去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板。  20.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。  21.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。  22.“两微一端”：微博、微信及新闻客户端。

  2025-07-08

• 【泰兴市招商】2020年泰兴市政府工作报告

  ──在市第十五届人民代表大会第四次会议上市人民政府代市长张坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚决执行上级决策部署，落实“六稳”要求，致力三大攻坚，统筹抓好年度各项工作，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。1.坚持综合施策，经济运行稳中提质。综合实力持续增强。预计实现GDP1100亿元，增长7%。完成一般公共预算收入80.59亿元，增长8.15%，税占比82.23%，总量列全省县(市)第7位、增幅列第2位。固定资产投资增长10%。全社会研发投入占GDP比重达2.56%。全体居民人均可支配收入增长9.4%。城镇登记失业率控制在1.75%左右。中国县域经济基本竞争力百强县(市)排名前移至第28位。项目建设量质并进。扎实开展“项目质效大提升”活动，累计签约亿元以上项目230，其中10亿元以上33，总投资15.8亿美元的药明康德新药研发基地、总投资52.5亿元的深圳宝能智能装配式建筑等项目成功签约;新开工亿元以上项目106，其中10亿元以上8，新开工项目设备投资、高技术制造业投资、战略性新兴产业和现代服务业项目占比明显提升;新竣工亿元以上项目86，其中10亿元以上8，总投资55亿元的新浦轻烃综合利用项目顺利投产。新签约亿元和1000万美元以上项目、新开工亿元以上项目、新开工10亿元以上项目、新竣工亿元以上项目、新竣工10亿元以上项目等指标均列泰州第一。产业质态不断优化。新增高标准农田4.8万亩、高效设施农业9623亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村电商销售额增长15%，市供销总社全国百强县级社排名前移15位、列第18位。预计实现工业开票销售1620亿元。新增规上工业企业70家，规上工业产值、利润和增加值分别增长7%、8.5%和6%。工商税收超千万元工业企业达62家，其中超亿元6家。实现建筑业总产值800亿元、税收增长26.3%，新增施工总承包一级资质企业3家、专业承包一级资质6项。新竣工亿元以上服务业项目19，农副产品批发市场等一批重点项目建成营运。新四军黄桥战役纪念馆创成国家4A级景区，祁巷村创成全省第一批次特色田园乡村、入选全国乡村旅游重点村。2.坚持破立并举，发展动能显著增强。综合改革稳步实施。“放管服”改革纵深推进，“不见面”审批体系加快完善，营商环境综合评价列全省县(市、区)第5位。新政务服务中心正式启用，涉审中介服务超市建成运行。虹桥镇通过经济发达镇行政管理体制改革评估验收。落实减费降税政策措施，降低企业成本20亿元。加强资源整合，重组成立市管一类国有企业5家。金融保障更加有力，制造业贷款增量和增速均列泰州市首位。企业上市取得新进展，锦鸡实业创业板成功上市。大力实施土地整治项目，新增耕地1.17万亩、规划流量指标1.55万亩。完成低效用地再开发1320亩，盘活存量建设用地3950亩，“五未”土地处置成效明显。国土资源节约集约利用工作连续三年获省表彰。创新力度持续加大。预计高新技术产业产值增长15%，占规上工业比重达46.35%。新认定国家高新技术企业75家，获批国家工业强基工程和重大战略补短板项目各1。实施重点智能化改造升级项目56，新增省级科技企业孵化器1家。济川药业荣获江苏省质量奖。新建院士工作站3家、博士后创新实践基地1家。全年引进高层次人才495名，其中海外人才105名、长江学者等国家级领军人才18名。开放合作不断深化。预计实际利用外资3.75亿美元，完成进出口总额43亿美元、外经营业额3.15亿美元，总量均保持泰州第一。泰兴经济开发区创成国家级智慧化工园区、中国产学研合作创新示范基地，连续七年保持全国化工园区10强，在省级开发区科学发展综合考核中列第8位。黄桥经济开发区、泰兴高新区创成省循环化改造示范园区，虹桥工业园区创成省建筑产业现代化示范园区，农产品加工园区入选国家农村产业融合发展示范园创建单位，城区工业园区创成省级电子商务与快递物流协同发展示范基地。滨江通用码头建成试运行，七圩作业区码头主体工程完工，泰兴港区货物吞吐量达5000万吨。3.坚持标本兼治，三大攻坚扎实有力。环境质量逐步提升。坚决向环境污染宣战，中央环保督察及“回头看”交办、反馈问题全部整改到位。保持铁腕治污高压态势，86固废填埋隐患点位整改率达77.9%，PM2.5平均浓度下降到38.3微克/立方米，空气质量优良天数比率达78.4%，省级以上考核断面水质达标率和优Ш类比例均达100%。积极开展“健康长江泰州行动”，全面实施长江入河排污口排查整治。加强长江保护修复，清理整治岸线占用项目37。长江生态湿地和绿色廊道主体工程全面竣工，拓展区建设加快推进。重大风险有效防范。严控政府举债融资，完成政府隐性债务年度化债任务。不良贷款率保持泰州市最低水平，获评省金融生态优秀县。深刻吸取响水“3·21”事故教训，聚焦安全环保和消防领域突出问题，深入开展大排查大整治，安全生产形势总体平稳。脱贫攻坚成效明显。“两不愁三保障”帮扶举措全面落实，改造危房1818户，建档立卡低收入人口住院医疗费用人自付率控制在10%之内、困难家庭学生资助实现全覆盖。17705户30785名建档立卡低收入人口和245经济薄弱村全部脱贫。4.坚持融合发展，城乡建设协调并进。城市品质持续提升。城建新提升三年行动计划圆满收官。启动国土空间总体规划编制，完成城市公共服务设施布局专项规划。大庆路、长征路、根思路改造工程加快实施，7条主次干道改造和5项道路渠化工程完成施工，路网体系不断完善。“双水润城”生态绿化工程有序推进，东郊生态涵养区建设加快扫尾，建成游园绿地6，新增绿化面积109万平方米。实施污水治理工程13项，建设污水管网16.6公里。完成4老旧小区、29处背后街巷整治改造。新增停车位1510。全国文明城市创建通过省年度暗访测评。乡村面貌日益改善。扎实开展农村人居环境整治，90%以上涉农村居基本达到“整洁村”标准，新建美丽宜居示范村42。河长制工作不断深化，干河“两违”整治、中沟“三拆两清一落实”行动、农村活水工程同步实施，1980条农村河道实现畅流活水。完成市道改建20公里、大中修42公里，农村公路提档升级180公里，实施生命安全防护工程150公里，“径美泰兴”农村公路品牌创建荣获全省第一。重大基础设施加快建设。常泰过江通道开工建设，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作加速推进。355省道改扩建工程建成通车，232省道泰兴段一期工程、504省道泰兴段改扩建工程有序实施。如泰运河接通工程全面竣工，老旧供水管网改造、杨庄水厂深度处理、备用水源厂等工程提速建设。5.坚持共建共享，民生福祉日益增进。民生保障全面加强。为民十件实事顺利实施。富民增收三年行动计划基本完成，累计建成创业孵化基地37家，发放创业贷款5.05亿元，新增创业4.8万人，带动就业8.82万人。养老金发放标准稳步提高，基本养老保险覆盖率达98%。建国前老党员全部纳入医疗救助范畴。社会救助标准和补差水平实现“双提标”，全年救助低保、重残、孤儿等特困对象5.9万人次;发放慈善救助金1180万元，惠及困难群众1.3万人次。社会事业加快发展。实验幼儿园未来城园区、香榭湖幼儿园建成投用。义务教育集团(联盟)办学机制不断完善，骨干教师交流比例达28%。第四高级中学创成省四星级高中。泰兴中学被清华大学授予“2019年生源中学”。中专校创成省现代化示范性职业教育学校。医共体建设国家试点工作有序推进。人民医院新区医院二期工程建成投用。实施7所乡镇卫生院提升工程，创成省级示范卫生院1家。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列文化活动。成功举办2019泰兴国际半程马拉松赛，远大足球俱乐部晋级中甲。完成第四次全国经济普查工作。国防动员、史志档案、外事、侨务、民宗、气象、工商联、老干部、退役军人、关心下一代、妇女儿童、青少年、红十字及对口支援等工作取得新的成绩。社会大局安定和谐。平安泰兴、法治泰兴建设不断深化，荣获全国“七五”普法中期先进市，连续八年获评省平安市称号。网格化社会治理格局基本形成，“三治结合”成效明显。市领导常态化牵头协调重点信访事项，疑难信访积案有效化解，信访总量持续下降。扫黑除恶专项斗争纵深推进，风险隐患排查防范化解攻坚年行动取得明显成效，人民群众公共安全感达98%。6.坚持高效规范，政务环境持续优化。坚持以政治建设统领政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以机构改革为契机，推动部门职责有机融合、行政效能加快提升。认真实施“三重一大”议事决策事项和行政执法程序“三项制度”后评估，持续加大行政复议规范化建设。深化政务公开，主动公开政府信息5380条。优化12345政府服务热线办理流程和督办机制，群众满意率提高至97.3%。自觉接受市人大和市政协监督，办结建议、提案475件，落实解决率79%。主动接受审计监督，完成问题整改84件。落实中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，坚定不移整治形式主义、官僚主义。各位代表，刚刚过去的2019年，我们以赶考者的初心、答卷者的使命、奋斗者的自觉，坚定信心、保持定力，敢于向最短板叫板，勇于向最难处发难，推动全市经济社会发展实现较高基数上的总体平稳、稳中有进，呈现出向好趋优、质态提升的高质量发展态势。这些成绩的取得，是市委直接领导、市人大和市政协监督支持、社会各界共同关心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，以及所有关心支持泰兴发展的各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，对照高质量发展和高水平全面建成小康社会的要求，还存在不少问题和不足。主要表现在:一些党员干部对新思想新理念的认识不深、理解不透、运用不够，身体进入新时代、思想停在过去时、行动还是老一套的情况仍然存在;中美经贸摩擦长期影响不容忽视，潜在贸易危机尚未解除，企业生产经营面临较多困难;经济结构转型处于重要的阶段性关口，传统产业转型升级任务艰巨，产业链、创新链结合不够紧密，战略性新兴产业培育成效尚不明显;城乡发展不平衡不充分的问题未得到有效解决，公共服务的标准化、均等化水平还不高;安全生产形势依然严峻，污染治理仍需攻坚突破，现代社会治理体系和治理能力亟待完善提升，等等。对此，我们一定会高度重视，积极应对，认真改进，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作任务2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十三届八次全会部署安排，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，致力高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展安全生产专项整治，“扛起标杆大旗、拼进全省八强”，确保高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新泰兴建设新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%，工业开票销售增长8%，全社会研发投入占GDP比重达2.6%，社会消费品零售总额增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成泰州市下达目标，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。理念是行动的先导。做好新一年的政府工作，必须紧扣“强富美高”总目标，坚持新发展理念引领，强化高质量发展导向，精准把握发展的方向方位，积极应对形势的变化变局，综合运用科学的战略战术，坚决破除与新思想不相适应的思维定势和工作方法，用创新性思维和创造性办法破解难题、推动发展，努力在关键指标上保持优势、继续领跑，弱项环节上转化劣势、奋起直追，整体发展上赢得胜势、率先领先，加快实现“拼进全省八强”目标，真正把标杆大旗擎得更高更牢，高质量发展步伐迈得更实更稳。具体工作中，重点抓好以下六方面：1.突出规模与质态并举，加快转型升级、厚植发展优势。狠抓项目质效提升。坚持“项目为王、质量至上”，落实“三比一提升”行动方案，持续推进项目质效大提升。提升项目招引质量。围绕产业图谱，实施精准招商，加快招引一批产业关联度高、科技含量高、装备水平高、资本密度高、投入产出率高和安全环保技术先进的项目，确保新招引5亿元以上项目50，其中10亿元以上24、50亿元以上2，设备投资、产业关联度和高新技术产业投资占比不断提高。提升项目推进效率。建立项目审批推进双责制，落实部门、园区包保服务项目制度，力争新开工亿元以上项目100以上，其中5亿元以上32、10亿元以上8、50亿元以上1;新竣工亿元以上项目70，其中10亿元以上7，项目开工率、竣工率不断提高。提升项目产出效益。出台竣工项目质效评价办法，围绕当年投产、两年达产、三年达效要求，落实竣工项目达产达效责任，创新督查销号清退三项机制，项目达产达效率、固定资产进项税抵扣、新增入库税收不断提高。培大育强规模企业。引导企业以主业做强带动规模做大，以创新转型驱动能级提升，进一步筑牢实体经济根基。加大技术改造力度。坚持一手抓产业项目建设，一手抓现有企业改造提升，引导企业聚焦智能化、绿色化、服务化，持续加大技改投入，确保完成5000万元以上技改项目40。坚持专精特新发展。支持企业深耕细分市场，突出产品技术创新和市场占有率提升，新增省级首台(套)重大装备及新技术新产品8以上，培育泰州市级以上专精特新“小巨人”企业20家。鼓励企业加强关键核心技术攻关，力争在国家工业强基工程和重大战略补短板项目上再获突破。拓宽企业融资渠道。积极开展政银企对接合作，强化企业转贷资金支持，帮助解决企业融资需求、降低融资成本。引导企业认识、对接和利用资本市场，力争主板报会1家、报辅1家。优化涉企服务方式。实施助力实体经济“双五一”专项行动计划，编制部门服务工作责任清单，开展市领导“一月一走访”骨干企业、部门专员驻点服务等“滴灌式”精准服务，确保新增规上工业企业50家，新增工业开票销售超亿元企业15家以上、超百亿元1家。实体经济是百业之根，企业家是中流砥柱。我们将贯彻落实党中央、国务院支持民营企业改革发展相关文件精神，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集中，积极营造关心支持企业发展的良好氛围。大力弘扬优秀企业家精神，加强“创二代”培育引导，助推企业代际传承、永续发展。增强产业带动能力。扩大“量”的规模，补齐“质”的短板，做好“特”的文章。做强先进制造业。聚力产业基础高级化、产业链现代化，推进先进制造业规模化、集群化、国际化发展。提升发展化工产业，遵循基础化工向化工新材料升级、化工产业向高附加值应用产业延伸的发展方向，着力构建“1+2+X”现代产业体系，努力打造千亿级产业集群。深化化工企业专项整治，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端化的企业，大幅压降沿江一公里范围内化工企业数量。提高机电产业高端化发展水平，加快泰隆传动产业园、长虹三杰新能源产业园等重大项目建设，着力打造高端传动机械、高性能船舶、高端风电、工程机械装备等一批特色产业集群。扩大医药产业发展规模，加快济川药业中药提取、恒润制药原料药等重大项目建设，进一步提升贡献份额。深入实施“双十”培育工程，全力打造特色鲜明、产业链完整、示范带动能力强的战略性新兴产业集群，确保战略性新兴产业产值占规上工业比重提高1百分点。深化“互联网+制造业”、企业上云行动，支持企业从生产型制造向服务型制造转变，新增省星级上云企业33家、服务型制造示范企业20家。做优现代服务业。力争服务业增加值增长7%以上，新增服务业规上企业10家、限上企业18家。推动现代服务业和先进制造业深度融合，力争实施亿元以上生产性服务业项目6。推动阳江路专业市场群综合整治和苏中批发城改造升级，建成金融商务中心、鼓楼新天地、凤凰文化广场等项目。加快引进金融法务、咨询论证、勘测设计、检验检测、评估评价等现代服务业，切实解决挂靠多、资质低、效用差等问题。做大现代建筑业。加快转变建筑产业发展方式，引导企业在巩固传统发展优势的基础上，纵向延伸、横向拓展产业链条，完成建筑业总产值880亿元、税收14亿元。2.突出改革与创新联动，拓展开放空间、激发动能活力。纵深推进改革攻坚。聚焦制约发展的关键点，稳步推进重点领域改革。深化推进“放管服”改革。大力实施相对集中行政许可权改革，全面落实“六联合”机制，加快完善主城区、黄桥、虹桥“一城两域”便利化审批服务架构，积极构建集中集约高效审批格局。巩固提升“不见面”审批成效，畅通重大工业项目审批绿色通道，分环节把控流程，实行全过程跟踪记实，推动行政审批提质提速。规范涉审中介服务，平均缩短时间30%以上、压降收费35%以上。强化代办员队伍建设，提升专业素养，促进代办工作规范运作。深化供给侧结构性改革。加大土地整治力度，扎实开展“五未”土地处置，倒逼落后和过剩产能退出、低效企业转型，促进土地资源节约集约利用。严格落实各类减税降费政策，有效降低企业生产运营成本，切实让各类市场主体特别是小微企业有明显获得感。深化国资国企改革。明晰国有企业功能定位，建构现代企业制度和治理结构。建立计划、项目、程序、监督“四位一体”投资监管体系，形成结构更优、效益更好、质量更强、实体化运作更顺、市场化程度更高的发展格局。积极打造创新高地。坚持重心向创新聚焦、要素向创新聚集、力量向创新聚合，不断提升区域创新浓度。强化创新主体培育。提供全流程、专业化服务，培育一批符合产业发展方向、具备一定创新能力和较高成长性的企业，确保有效高新技术企业超200家，新认定科技型中小企业100家以上，高新技术产业产值占规上工业产值比重达46.8%。强化创新载体建设。科学实施研发机构和人才集聚工程，加快省级重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心等企业研发机构，以及精细化工产业研究院(新材料研究中心)、国家ITS中心智能驾驶商用车辆检测基地、国家机电产品监督和长三角锂电池检测中心等创新服务平台建设，新增省级以上企业研发平台3-5家，引进国家级领军人才15名以上，大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率90%以上。强化创新成果转化。持续深化政产学研金合作，精心开展“企业院校行”“智汇泰兴·共创未来”专家泰兴行、“百企百校(院所)协同创新”专题恳谈等活动，全年实施成果转化项目10以上。全面提升开放层次。积极策应“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略，不断提升对外开放水平。推动园区特色发展。泰兴经济开发区要以精细化工为支撑，以新材料和健康美丽产业为主导，着力打造对标国际一流的精细化学品产业基地，继续保持全国化工园区10强，在省级开发区科学发展综合考核中进入前5名。黄桥经济开发区要重点发展电动工具、电器用高倍率锂电产业链、生物发酵绿色健康科技、现代装备制造产业，力争在省级开发区管理序列中争先进位。泰兴高新区要围绕打造高新技术集聚和创新要素汇聚特区的目标，重点发展节能环保、新能源新材料、智能制造产业，在全省高新区综合评价考核中提升三名次。虹桥工业园区要抢抓常泰过江通道建设机遇，重点发展现代装备制造、绿色智能装配式建筑、汽车零部件及新一代智能交通装备产业。农产品加工园区要聚焦一二三产业融合发展，重点培育畜禽、粮食和果蔬加工板块。城区工业园区要做大做强军民结合、医疗健康和现代文化产业。深化对外开放合作。精准落实稳外贸措施，有效降低贸易风险、规避贸易壁垒。鼓励重点外经贸企业积极开拓多元海外市场，完成外贸进出口总额42亿美元、外经营业额3.2亿美元。强化欧盟、日韩、港台地区外资项目招引，确保实际利用外资3亿美元。打造一流营商环境。坚持用户思维、注重客户体验，积极主动回应企业群众关切。以优化营商环境“六大行动”为统揽，紧扣36条具体措施和90项任务清单，强化整体联动推进，加大跟踪督办力度，倒逼各类政策措施落地见效。推动新型政商关系形成，着力打造一流开放发展环境，不断提高企业感受度、体验度和满意度。3.突出建设与管理并重，注重为民惠民、丰富内涵品质。加快建设新城区。聚焦如泰运河北部片区，按照“基础先行、功能先行、景观先行、有序开发”的总体思路，注重系统谋划，优化片区功能，营造特色亮点，着力打造城市商业核心区、文化教育功能区、宜居宜业新社区。注重规划引领。严格规划执行，优化空间布局、功能布局和生态布局。立足功能业态、空间形态和环境生态，深化鼓楼北路商业服务轴线和文江北路功能轴线城市设计，完成镇海路东侧地块发展规划研究。注重功能完善。加强基础设施建设和公共服务供给，实施振泰路、银杏路、商井路等主支道路改造建设，加快净菜市场、停车场建设，加密智能公交站台。高效推进“双水润城”项目，全线贯通如泰运河北侧风光带，完成泰兴公园南部沿河景观改造，新建众安港西侧、东风河南侧等滨河绿地，持续改善生态环境。注重价值提升。坚持经营城市理念，既算好成本收益账，实现城市开发的区块平衡、动态平衡、综合平衡;又把好建设运营关，有序开发、精致建设、持续经营，确保建一块、成一块，同步提升内涵品质和城市价值。有序改造老城区。加快优化交通畅行体系，有序补齐基础设施、功能建设、公共服务等突出短板，让老城区焕发新活力、增添新魅力。完成大庆路、长征路、江平路等主次干道和泰师路、联盟路等支路改造建设，让百姓在畅行中获得更有质感的幸福。合理布局停车设施，推进公共空间复合利用，建设襟江小学西侧停车场，新增停车位1000以上。系统考虑、分步推进老城区污水治理工程，实施2号泵站扩容及污水主管网建设，建成城市污水管网7公里。改善市民居住条件，实施万福小区、城中小区、国庆新村局部等3老小区改造工程，完成鼓楼、西郊等10社区内背后街巷整治任务。建管机制再优化。围绕文明城市创建和“城建惠民”三年行动计划，优化城市工作机制，推动建管水平提升。完善组织领导体系，充分发挥北片区、南片区、城市治理三指挥部作用，把各方力量统筹调动起来、把各类资源统筹利用起来、把各项工作统筹结合起来，着力实现城市规划、建设、管理全方位升级。健全城市管理机制，坚持属地管理、条块结合、以块为主，进一步整合城市管理资源，加快形成“大城管”工作格局。依托智慧城市大数据平台，推进城市管理智能化、精准化。实施住宅小区物业管理整治专项行动，构建职责明晰、管理规范的物业管理体系。开展重点路段、重点区域“三违”整治，建成投用皇家水岸环卫中转站，改造整修二类公厕50座，推动5G网络建设城区全覆盖，持续完善城市功能。加快构建系统性、现代化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。持续加强能力作风建设，抓紧培养一批素质过硬、业务精湛的城建人才，强化城市管理效能监督，促使城市建管既专业又精业、既高质又高效。4.突出统筹与联动结合，致力协调发展、促进区域融合。持续发力乡村振兴。高质量完成36项省监测指标年度任务，推动农业农村现代化走在全省前列。大力发展现代农业。坚持用工业思维发展农业，推动农业生产经营方式变革。探索建立农业园区与市农产品加工园区互促共进机制，积极打造线上线下供应链体系，促进农业生产端、加工端、销售端有效连接、互通和融合。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本进入农业产业化领域，完善利益联结机制，提高农业质量、效益和竞争力。依托资源禀赋、主导产业和地域特色，推进“一村一品”建设，打造乡村产业新亮点。保障粮食、生猪等重要农产品有效供给，完善质量标准体系，确保绿色优质农产品比重及农产品质量可追溯率均达50%。加快改善人居环境。有序推进农村环境整治，确保涉农村居全部达到“整洁村”标准。推进农村“厕所革命”，无害化三格式卫生户厕普及率达95%。健全水域岸线长效管护机制，持续整治干河、中沟“四乱”问题。继续实施农村活水工程，拆坝改涵建桥300座以上、疏浚整治河道140条。巩固提升脱贫成效。从讲政治的高度抓好脱贫攻坚，加强防贫返贫预警监测，探索建立相对贫困帮扶长效机制，确保现行标准下农村低收入人口和经济薄弱村持续稳定脱贫。不断激发改革动能。深化国家级农民合作社质量提升整县推进试点，推进农村承包土地“三权分置”、农村集体产权制度和供销合作社综合改革，提升农村发展活力。加快建设交通强市。实施交通强市三年行动计划，着力构筑一体化、快速化、便捷化现代综合交通体系。加快建设对外交通网络，积极推进常泰过江通道建设，配合做好北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路和沪陕高速、盐靖高速改扩建泰兴段服务保障工作。完善国省干线网络，完成232省道泰兴段一期主体工程，全线贯通504省道泰兴新建段，实施沿江大道改造工程，开展436省道广陵互通连接线前期工作。强化内部路网衔接，实施东部南北干线(古溪至分界段)改建工程，做好南部东西干线、镇海路南延等项目前期工作。巩固提升“四好农村路”建设成果，实施市道改建20公里、大中修40公里、小修保养390公里，提档升级农村公路150公里。统筹推进区域发展。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动资源要素在城乡之间双向流动，促进均衡化、特色化发展。扎实推进全市国土空间总体规划编制，进一步优化城乡空间布局，促进城乡融合发展、协调共进。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局，科学确定村庄规划定位与内涵，传承历史文化，保持乡土风貌。大力推进黄桥、虹桥城市副中心建设，高度重视乡镇副中心管理，着力构建统筹协调、层次分明、区域联动的发展格局。5.突出治理与保护同步，坚持生态优先、推动绿色发展。践行绿色发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，切实把生态文明建设作为“强富美高”新泰兴建设的重要内涵和标杆，始终在思想重视、决策部署、制度建设、保障投入上体现“四优先”，不断推动生态环境质量持续好转。注重系统谋划，坚持标本兼治，健全完善加强生态环境治理体系、治理能力建设的常态长效管理机制。全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的网格化监管体系。严格执行生态环境保护责任追究制度和损害赔偿制度，强化企业环境行为审计评估，完善环境违法行为有奖举报制度，始终保持严打重惩高压态势。加大环境整治力度。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成各类突出环境问题整改任务，巩固扩大污染防治攻坚成效。强化大气污染治理，扎实开展“散乱污”企业综合整治，加强空气主要污染物防治和区域联防联控，确保PM2.5平均浓度和空气优良天数比率均达到上级考核要求。坚持“四源齐控”，不断提升水环境质量，确保国、省考断面水质稳定达标。持续推进固废专项治理，重点围绕一般工业固废、危废及生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等方面，组织开展新一轮排查整治专项行动。深入推进“健康长江泰州行动”，加强五类排口专项整治。强化长江岸线利用项目清理和日常巡查，提高资源利用效率。打造优美生态环境。积极争创国家生态文明建设示范市，让绿色成为城市最亮丽的底色、最持久的优势。实行更严标准的负面清单管理，扎实开展化工产业安全环保整治提升行动，强力推进循环经济发展和绿色转型，从源头上降低环境负荷。全面实施镇村生活污水PPP项目建设，投入运营一般工业固废填埋场和生活垃圾应急卫生填埋场，进一步增强污水处理和固废处置能力。坚持水岸同治、综合整治，确保入江河道水质达到相应功能区标准。按照生态、经济、社会效益高度统一原则，加快推进生态廊道拓展区建设，高标准实施长江生态保护林带工程，努力把核心区域打造成美丽宜居家园、圩区生态田园、大江风貌游园。6.突出普惠与均衡兼顾，补齐民生短板、提升治理水平。提高增收保障水平。全力以赴稳就业、促创业、优保障，让“平均数”“大多数”“极少数”都更有获得感。落实稳定就业举措。吸引高校毕业生返乡就业1800人以上，吸纳贫困劳动力和就业困难人员800人以上，确保新增就业1.1万人以上、城镇失业人员再就业4500人以上。加强产业工人队伍建设，新增高技能人才1000人以上。拓展创业富民空间。新增创业孵化基地5家，开展创业培训1900人次，发放创业贷款8000万元，确保新增创业1万人以上，显著提高居民经营性收入。完善社会保障体系。健全社会保险制度，确保新增被征地农民全部纳入社会保障。强化城乡居民医保扩面征缴，落实社会救助标准自然增长机制，完善困境儿童分类保障制度，多层次提高社会保障标准。完成福利院二期工程建设。推动养老机构提档升级。启动第七次全国人口普查，完成现场登记工作。优化公共服务供给。把握民生需求的新变化，构建更高质量的公共服务体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。扩大优质教育资源覆盖。建成投用育红幼儿园文江园区、泰师附小东阳校区，实施城区北片区5所学校、黄桥新城学校二期等工程，公办高中实现省四星级全覆盖，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展。启动泰兴中专校省领航职业学校创建，实现产教深度融合发展。增强医疗服务保障能力。建成投用新中医院和妇幼保健院。加快推进医共体建设，基层就诊率、市域就诊率分别提高至65%以上和90%以上。推进新一轮建制镇卫生院提升工程，非建制镇卫生院医养融合发展全覆盖。加快文体事业发展步伐。实施文化站、基层综合性文化服务中心公共服务效能提升示范工程，新增城乡健身网点80，布设更新健身路径80套，提档升级农村多功能运动场6，着力提高公共文体服务供给水平。增强区域治理能力。深入贯彻落实十九届四中全会精神，进一步理顺权责关系，构建治理链条，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设。抓好安全生产专项整治。以国务院专项督导为动力和契机，从发展理念纠偏、隐患排查整治、安全体系构建三层面发力，真正让新发展理念扎下深根，让“安全第 一、生命至上”的意识融入血液。保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的心态，紧盯重点行业、重点领域和重点地区，深入开展“1+23+N”安全生产专项整治行动，实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防控效能、安全治理水平“五明显提升”，坚决打赢安全生产突围战。加强源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系、责任落实体系建设，全面提高本质安全水平，确保安全生产形势持续稳定向好。完善社会矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进市镇村三级非诉讼服务中心和部门分中心建设，努力将矛盾消除在萌芽、化解在基层。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，常态化落实接访下访约访制度，妥善化解重点矛盾纠纷和历史遗留问题。完善金融重点领域风险预警机制，严厉打击违法违规行为，坚决守牢不发生区域性系统性风险底线。提高公共安全保障水平。聚焦问题联治、工作联动、平安联创，强化专群结合、群防群治，以网格化为抓手扎实推进“雪亮工程”和升级版技防城建设，进一步完善立体化社会治安防控体系。健全应急预案和救援力量体系，着力提升各类灾害综合防治能力。加强和改进食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，今年还是“十四五”规划编制之年。我们将充分发扬民主，凝聚各方智慧，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局的关系，努力编制一适应时代要求、符合市情实际、反映群众意愿的科学规划，进一步明晰目标、引领实践、推动发展。加强政府自身建设初心如磐，使命如山。在迈向“强富美高”的新征程上，我们将不忘初心奋发有为，牢记使命主动作为，用奋斗描述状态，用实干诠释担当，着力打造“为民、务实、阳光、清廉”政府形象，不断开创政府工作的新局面。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持把以人民为中心的发展思想落实到政府工作的每一层面、每一领域、每一环节，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感、归属感。坚持把民之所望作为政之所向，深入基层问政于民、问计于民、问策于民，让政府决策体现更多的“群众心声”。坚持把民之所需作为政之所为，在群众“最需”的事情上做文章，注重普惠普遍、实用实效、公开公平，坚决不搞好高骛远的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，让发展成果体现更多的“民生含量”。坚持把民之所诉作为政之所至，在抓好经济发展的同时，下更大气力解决好大面积的共性问题、长时间的累积问题、新阶段的苗头问题，让发展指标体现更多的“幸福指数”。今年，继续采取“百姓点菜”“政府配餐”相结合的方式，梳理形成了12民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10项。项目确定后，我们将以高度负责的态度、实实在在的成效，兑现承诺，造福于民。始终把创新实干作为政府工作的主旋律。树立重实干、抓落实、求实效的工作导向，着力推动各项工作真落实、巧落实、细落实。自觉增强敢抓的拼劲，围绕“扛起标杆大旗、拼进全省八强”目标定位，明确“扛”的抓手性工作和“拼”的关键性举措，以舍我其谁的勇气，矢志赶超、奋力拼搏。自觉增强善抓的巧劲，多从可能可行可靠的维度找寻理论支撑、逻辑支撑、实践支撑、制度支撑，着力以科学之法获取事半功倍之效。自觉增强常抓的韧劲，善始善终、善作善成，做到既把当前的事做好、又把长远的事做对，既做好必须做的事情、又做好想做的事情，既解决好发展过程中的问题、又解决好发展的问题，确保政府各项工作推进更到位、更精准、更高效。始终把依法行政作为政府工作的生命线。强化制度意识，推进科学民主依法决策，维护制度权威，抓好制度执行，使制度成为履行职责的硬约束、行使权力的硬杠杆、规范行为的硬标准。强化法治思维，厘清权力边界，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维模式和行为习惯，真正把法治方式贯穿“谋划、决策、实施、督查”全过程。强化程序观念，制定政府组成部门程序性操作规范，加强对权力行使过程性、结果性的双向监督和制约，切实减少“迈过锅台上炕”的做法和“事后诸葛亮”的行为。强化契约精神，加强政府信用建设，深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会群众监督，不断提升政府公信力和民众信任度。始终把清正廉洁作为政府工作的硬要求。坚决落实全面从严治党各项要求，自觉履行党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，力戒形形色色的形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，强化政府支出管理，严控“三公”经费和一般性支出，腾出财力保民生、保运转、保稳定。大力推进行政监察和审计监督全覆盖，严肃查处各种不正之风和腐败问题，着力营造风清气正劲足的政治生态。各位代表，奋斗谱写新篇章，实干筑梦新征程。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，坚持新发展理念，致力高质量发展，团结依靠全市人民，凝心聚力、锐意进取，勠力同心、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、奋力谱写“强富美高”新泰兴建设新篇章而不懈努力!《政府工作报告》名词解释1.“六稳”要求：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。2.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。3.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。4.干河“两违”整治：整治干河违法圈圩和违法建设。5.中沟“三拆两清一落实”行动：推进中沟拆违还绿、拆坝通水、拆网放鱼，清理河坡垃圾、扒坡种植，落实管护人员。6.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。7.三治结合：自治、法治、德治相结合。8.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。9.行政执法程序“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。10.项目建设“三比一提升”：比质量规模、比推进效率、比产出效益，提升核心竞争力。11.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。12.“1+2+X”现代产业体系：以精细化工为支撑、以新材料和健康美丽(医药、日化)为主导、以现代服务业为保障的特色产业体系。13.“六联合”机制：联合评估、联合审批、联合图审、联合踏勘、联合测绘、联合竣工验收。14.八字方针：调整、巩固、充实、提高。15.优化营商环境六大行动：行政审批提速行动、资源要素保障行动、惠企政策落地行动、市场法治护航行动、投资环境提升行动、作风效能优化行动。16.“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建问题。17.“三违”整治：违法广告、违法亭棚、违法建设整治。18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。19.四源齐控：从工业、农业、生活、航运等多方面进行污染源头防控。20.雪亮工程：以市、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。21.“1+23+N”安全生产专项整治行动：综合整治、23重点行业领域整治和其他行业领域整治。

  2025-07-08

• 【利辛县招商】2020年利辛县政府工作报告

  2019年12月29日在利辛县第十二届人民代表大会第四次会议上县人民政府代县长怀颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，较好地完成县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值254亿元，增长9%;财政收入24.7亿元，增长10%;固定资产投资增长13%;规模工业增加值增长6%;社会消费品零售总额124亿元，增长12.5%;进出口总额5230万美元，增长10%;金融机构存款余额431亿元、增长15.2%，贷款余额290亿元、增长22.4%，存贷比67.3%;城镇常住居民人均可支配收入31550元，农村常住居民人均可支配收入12950元，分别增长8.5%和9.5%。主要表现在： （一）坚持尽锐出战，脱贫摘帽顺利实现。帮扶措施精准落实。扎实开展“四季攻势”，投入扶贫资金17.8亿元，实施扶贫项目2496个;制定“一户一方案，一人一措施”76044户，建立脱贫监测户台账2875户、7581人，落实个性化帮扶措施3117条。逐村完善产业扶贫专项规划，建成扶贫园区90个。深入推进“四带一自”产业扶贫，带动6812户贫困户就业创业。光伏扶贫电站累计发电2.47亿千瓦·时，实现收益3.14亿元。实施“一自三合”模式，发放小额贷款259万元。光伏看护员等公益岗位和扶贫车间吸纳就业7802人。坚持智志双扶，健全造血机制，引导群众稳定脱贫。保障力度持续加大。完善贫困学生资助体系，累计资助贫困家庭学生2.68万人次。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助和省“351”“180”政策，累计补偿34.93万人次，集中供养特困人员2212人。深入开展“深贫保”综合保险，支付理赔金2067.35万元。实施“防贫保”项目，纳入保障范围8177人。完成农村危房改造616户。解决了6.4万人的安全饮水问题。问题整改成效明显。完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改销号。持续开展扶贫领域“懒政怠政，不作为慢作为”专项整治，制作《叮食扶贫“奶酪”的“蝇贪”》等警示片5部,问责16人。通过全县上下共同努力，年度脱贫5833户、13002人，贫困发生率降至0.28%，成功摘掉贫困县帽子。汝集镇朱集村驻村扶贫队长刘双燕获全国脱贫攻坚贡献奖。 （二）坚持转型升级，三次产业齐头并进。现代农业加快发展。粮食生产再获丰收，全年粮食总产144.4万吨。土地流转88.8万亩，新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社示范社12家、示范家庭农场12家、“三品一标”农产品53个。浩翔有机肥荣获省秸秆利用博览会金奖，浩翔商标获批中国驰名商标。改造提升种养结合示范场15个，规模养殖比重达85%。农村基层防汛预报预警体系建设、农田水利“最后一公里”工程完工验收，建设高标准农田33.5万亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目8400亩，复垦工矿废弃地300亩，新增耕地2500亩。工业经济提质增效。全县新增规模工业企业21家、高新技术企业7家、国家标准1个，获批省级“两化”融合贯标试点企业5家、企业技术中心3家、智能工厂1家。翰联色纺获批工信部第一批专精特新“小巨人”企业、省制造业创新中心，填补了亳州空白。县经开区新建项目19个，宝城建筑项目竣工投产，金凤凰产业园和吴江纺织产业园入驻亿元以上项目6个，实现规模工业增加值12亿元，增长17%。商贸旅游提档升级。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，建成县级电商公共服务中心、物流配送中心和村级服务站点，新增电商特色小镇3个、特色村11个、农村电商主体101个，快递发单量1700万件，电商交易金额达20亿元。继续实施“两中心、一连锁”项目，新建乡镇直营连锁店5个、商贸中心1个。大力发展旅游业，胡集镇武子古酿文化产业园成功创建3A级旅游景区，马店孜镇双沟社区成功创建3A级旅游村，阚疃镇成功创建省优秀旅游乡镇，王市镇刘元村、城北镇镇南社区和刘染村成功创建省旅游示范村。 （三）坚持“六稳”要求，发展后劲逐步增强。风险防范持续强化。建立“1+8+14”防范化解重大风险体系，排查出22个领域129个风险点，制定应对措施395条。互联网金融风险、“套路贷”等专项整治深入开展，非法集资案件化解工作取得阶段性成效。金融服务实体经济能力不断增强，实现直接融资8亿元，新增省股权托管交易中心挂牌企业5家。政府隐性债务“四清四实”专项整治行动持续深化，政府债务始终控制在限额以内。严格商品房预售资金监管，房地产市场平稳健康运行。招商力度持续加大。新签约工业项目46个，其中亿元以上工业项目30个。新建亿元以上省外资金项目24个，到位省外资金120.4亿元。实际利用外资1.68亿美元。引进浙江机械加工企业14家、江苏纺织企业10家，驰辉新材料、武飞纳米等战略性新兴产业项目落地建设。营商环境持续改善，我县被评为全国投资潜力百强县。重点项目持续推进。实施省重点考核项目43个、市重点考核项目107个，分别完成投资80亿元和171亿元。市政基础设施等3个PPP项目加快实施，成功申报全国大宗固体废弃物综合利用基地。淮利阜城际铁路前期工作加快推进，国省干线公路新建、改建29.3公里，农村公路扩面延伸506公里，改造危桥83座，成功创建全国“四好农村路”示范县。 （四）坚持建管并举，城乡品位持续提升。城市功能不断完善。完成县城总体规划修编和西淝河国家级湿地公园建设详细规划等规划编制工作。投资3.5亿元，新建、改建城区道路12条，治理城区沟河6.5公里，完成长春路、驻马沟景观绿化工程，建成公园游园项目2个。新建、续建住宅小区32个，整治老旧住宅小区和居民区313个，完成棚户区改造1600套。农村环境明显改观。清理塘沟5288个、农业废弃物11.5万吨，清运农村生活垃圾填埋点存量垃圾4.7万吨，改建农村厕所1.1万个。2018年度11个美丽乡村省级中心村完工使用，2019年度3个省级中心村建成1个，打造人居环境整治示范村12个、重点示范村3个。城市管理水平持续提升。全面启动全省文明城市提名城市创建工作，扎实开展城市管理综合整治专项行动，县城电动三轮车、四轮车专项整治取得显著成效。加强文明养成教育，新当选“中国好人”2名、“安徽好人”3名、安徽道德模范1名。 （五）坚持绿色发展，生态环境明显改善。完成中央环保督察及“回头看”和省环保督察交办问题整改1742件，完成率99.8%。推进环保机构改革，选配乡镇环保工作站人员198名。实施城区空气质量三年精细化管理，新增城区PM2.5微型监测站45个，建设乡镇空气质量监测站22个，城区PM2.5平均值下降6.82%，空气质量稳步转好。开展河湖“清四乱”专项行动，完成问题整改44个。加强污水垃圾治理，新增污水管网119.9公里，25座乡镇污水处理厂进水运行;日处理1200吨的存量生活垃圾筛分项目建成使用，整治农村垃圾填埋点1286个。加快推进林长制“五个一”平台建设，完成造林4.51万亩、森林质量提升1.14万亩，创建森林长廊示范段50.1公里、省级森林城镇1个、省级森林村庄8个。 （六）坚持改革创新，内生动力加速释放。推进行政体制改革，全面完成机构改革任务。县城投公司改制为县城乡发展建设集团有限公司。成立县开源水务有限公司，推进城乡供水一体化，整合农饮水厂62个。深化农村综合改革，313个村完成农村集体经济产权制度改革，168个村完成“三变”改革试点工作。深化商事制度改革，企业设立登记时间压缩至1个工作日。新增私营企业3300户、个体工商户10330户。落实减税降费政策，办理减、免、退税费3.5亿元。深化卫生体制改革，推进医联体和医共体建设，县人民医院、县中医院与15家省内外三级医院签订医联体合作协议，农村家庭医生签约服务三类重点人群覆盖率达62.13%。 （七）坚持共建共享，美好生活开启新篇。投入39.5亿元，完成33项民生工程年度任务。实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达99.5%。全年发放优抚优待、救济救助等资金3.57亿元，县儿童福利院被评为全省民政系统先进集体。推进医养结合，集中供养失能、半失能五保老人620名。384个残疾人之家(工作站)建成使用。新建、改建幼儿园13所、小学1所、初中2所，县直幼儿园被评为省级一类园。高考本科达线3852人、达线率59.46%，被清华大学录取3人，创我县十年来高考最好成绩。完成就业技能培训2320人次，城镇新增就业9819人。“安徽文化云”平台完成硬件建设，县青少年活动中心、应急广播系统、融媒体中心投入运行。组织“送戏进万村”692场、农村电影放映4152场，舞台剧《春暖花开》荣获“安徽省十大名剧”称号。开展村级体育活动2076场，承办了安徽省第十一届“美丽乡村”农民篮球大赛。基本公共卫生“两卡制”试点持续深化，县人民医院创建为三级综合医院，县中医院通过二甲复审，永兴镇获批省卫生城镇，我县成功创建省级健康促进县。人口和计划生育工作受到省级表彰。积极做好妇女儿童工作，成功创建省妇女儿童发展纲要示范县。建立县乡村三级退役军人服务保障体系，评选表彰“最美退役军人”116名。严格落实“三位一体”包保责任，持续打好信访积案化解和越级访专项治理攻坚战，实现“保大庆、护稳定”工作目标，信访形势持续向好。加强社会治安综合治理和平安建设，综治信息化平台、视联网系统和视频语音项目建成使用。推行“一村(居)一法律顾问”制度，全县361个村(居)实现法律顾问全覆盖。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙23个，抓获犯罪嫌疑人341人。扎实开展“1+4+12”安全生产专项行动，排查整改一般隐患5672处，完成市县挂牌督办重大隐患整改410处。应急管理有力有效，食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。完成第四次全国经济普查工作。同时，国防教育、国防动员、双拥优抚安置工作成效显著，民族宗教、老龄、残疾人等事业全面发展，外事、侨务、对台、气象、防灾减灾、机关事务管理、供销等工作取得新成绩。 （八）坚持求真务实，自身建设全面加强。扎实开展“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，从严从实整治形式主义、官僚主义，进一步营造了规矩严、风气正、生态净的良好氛围。认真落实“基层减负年”要求，出台精文简会20条，做到“四个不开、五个不发、六个不准”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表议案2件、建议71件、县政协提案197件，综合满意率达97%。邀请公众代表列席县政府常务会议，公众知情权、监督权和参与权得到充分保障。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，网上办事大厅受理群众申办事项120万件，办结113万件。受理省长、市长、县长热线群众诉求5.03万件，办结率100%。推动“四送一服”工作常态化，走访企业1165家，受理问题412个,办结率100%。加强审计监督和预算管理，“三公”经费较上年下降7.2%。完成巡视督导反馈问题整改，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强反腐倡廉制度建设，政府系统积极向上的正能量更加凝重厚实。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感不易、倍觉艰辛。面对经济下行巨大压力和脱贫摘帽繁重任务，全县上下不甘落后、担当尽责、埋头苦干，推动了经济社会发展逆势前行，交出了一份温暖民心的合格答卷。这些成绩的取得，来源于县委统揽全局、高点谋划，得益于县人大、县政协监督支持、倾力协作，凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量，归功于全县广大干群和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表县人民政府，向推动利辛发展的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持利辛发展的驻利单位、帮扶单位和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业结构不优，主导产业支撑力不强，工业发展质效偏低;财政收支平衡压力巨大;城乡基础设施和公共服务存在短板，乡村振兴和新型城镇化任重道远;城乡治理水平有待提升;污染防治形势依然严峻，生态保护常态长效机制不够健全;教育、就业、医疗、养老、住房等民生保障与群众期盼仍有不小距离;营商环境仍需优化;少数干部担当意识不强、工作水平不高，不同程度地存在形式主义、官僚主义作风等。对此，我们绝不推诿、更不回避，将采取有效措施，下大力气加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是“十三五”规划的收官之年。人民的殷殷期盼，我们的庄严承诺，必须如期落实、全面兑现。我们要增强大局意识，增强斗争精神，既要直面问题困难，更要抢抓政策机遇，挖掘自身潜力，以竞进赶考的姿态、逢山开路的闯劲，上下同心，主动出击，努力实现利辛跨越发展。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦全面建成小康社会总目标，坚决打好三大攻坚战;聚焦稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，以新发展理念引领高质量发展;聚焦制度建设总要求，坚持和加强党的全面领导，加快推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“4551”发展战略，坚定不移走“生态优先绿色发展”之路，着力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创现代化五大发展美好利辛建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，财政收入增长8%左右，规模工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，大气和水污染防治、单位GDP能耗完成市政府下达的年度目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚定不移加快乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面。以农业强、农村美、农民富为目标，保持脱贫攻坚政策稳定性，坚决与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。高质量抓好脱贫攻坚。进一步巩固脱贫成果，按照“四个不摘”“四个不减”要求，深入实施脱贫攻坚“十大工程”。紧盯“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，建立回访和风险预警制度，对已脱贫户和特定人群重点监测。持续推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫和“三业一岗”就业扶贫，加强光伏扶贫运维管理和电商扶贫网点动态管理。完善社会化扶贫机制，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动。抓好脱贫后续帮扶与巩固提升，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。推进农村基础设施建设，全面提升农村基本公共服务能力。高水平发展现代农业。积极落实国家粮食安全战略，着力打造长三角绿色优质农产品生产加工供应基地。抓好优质农产品生产，建设绿色增效示范片15个，发展优质专用粮食生产基地96万亩，粮食总产稳定在120万吨以上。优化种植结构，新增流转土地2.36万亩，发展蔬菜种植34万亩、药材种植10.8万亩、设施农业15.5万亩。推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，强化农机作业托管服务，增加经营服务网点，力争农业机械化率达93.5%，农作物秸秆综合利用率达93%。着力发展特色农业，引导永兴循环经济、城北绿色果蔬等5个现代农业产业园做大做强。加大苏浙沪食品和农产品深加工企业招引力度，推动一二三产业融合发展，确保规模农产品加工产值增长8%以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快规模养殖场标准化改造，实现规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，畜禽粪污资源化利用率达85%以上;落实稳定生猪生产等畜牧业发展政策，打造畜产品加工产业集群。加大新型农业经营主体培育力度，培训新型职业农民650人，创建省级农民专业合作社示范社2家、示范家庭农场3家，市级农民专业合作社示范社12家、示范家庭农场12家。强化农产品质量监管，确保农药残留检测合格率达99.8%，新增“三品一标”农产品54个。实施阜蒙河三期治理等水利工程，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，建设高标准农田8万亩。推进农村土地综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩项目6000亩，新增耕地1000亩。高标准建设美丽乡村。积极落实乡村振兴总体规划，开展多规合一实用性村庄规划编制试点，因地适宜，分类推进，打造一批特色鲜明的美丽乡村。完成2019年度省级美丽乡村中心村建设任务，启动2020年度建设任务。继续抓好“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程199公里、安全生命防护工程260公里，改造危桥46座。推进城乡客运一体化，开通农村公交线路7条。实施程家集35千伏、西潘楼于寨110千伏、伯阳500千伏输变电工程。以“五清一改”为抓手，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，继续做好农村改厕工作，全面推进城乡环卫一体化。抓好乡村治理，强化乡村文明建设，推进移风易俗，进一步提高乡村文明程度。 （二）坚定不移加速动能转换，奋力打造工业发展新引擎。落实质量强县要求，做强传统产业，做优主导产业，扩大新兴产业，提升园区质量，推动实体经济高质量发展。立足创新驱动，激活优势产业“动力源”。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系，鼓励支持企业科技创新，全年新增高新技术企业5家，授权发明专利40件以上。推动小微企业上规模、优势企业上台阶、领军企业挂牌上市，实现战略性新兴产业产值增长10%、高新技术产业增加值增长13%。鼓励企业加大技改力度，延长、补齐、做强传统产业链条，技改投资增长12%。支持行业骨干企业与高等院校、科研院所合作，强化技术研发和成果转化，创建省级企业技术中心2家。开展“两化”融合管理体系贯标试点，培育示范企业3家。立足提能扩规，拓展一区多园“大平台”。科学修编经开区规划，完善配套设施，推进集中供热项目建设。改造提升食品与农产品加工、纺织鞋服等传统产业，大力发展装备制造、电子信息等高新技术产业和战略性新兴产业，打造园区产业集群，实现园区规模工业总产值65亿元、增长10%以上。加快机电产业园建设，引进玉利机械制造等企业6家以上。提升食品产业园产能，新增食品企业6家。拓展纺织产业园规模，确保杰达纺织等15家企业竣工投产。坚持节约集约发展，严格亩均投资、产出、税收和用工等指标，落实“僵尸企业”退出机制，加大低效用地清理力度，清理闲置土地500亩以上。立足激发活力，壮大民营经济“生力军”。坚持“两个毫不动摇”，用足用好促进民营经济发展政策措施，支持各类非公有制经济主体投资“两新”产业。继续实施“专精特新”企业培育计划，培育发展一批“隐形冠军”企业和行业“小巨人”。全面落实中央和省市减税降费政策，降低企业税费负担和用电、用能、物流等成本，让企业有更多获得感。加大信贷投放力度，鼓励金融机构开展免担保、免抵押的信用贷款业务，全年新增贷款58亿元、存款60亿元以上。 （三）坚定不移优化营商环境，奋力实现项目招商新突破。开展项目建设和招商引资推进年活动，全力以赴扩大投资、构筑基础、积蓄后劲。以更强力度招大引强。抢抓长三角区域一体化的重大历史机遇，坚持领导带头，部门、乡镇积极参与，掀起招商新高潮。聚焦产业招商、项目招商、精准招商，突出重点产业，成立产业招商组，密切对接苏浙沪等地区优质资源，着力打造承接长三角产业转移集聚区。围绕主导产业建链、延链、补链、强链，招引一批龙头型、科技型、高成长型项目，力争在引进10亿元以上项目上实现新突破。完善招商引资政策，健全目标考核体系，确保全年新签约亿元项目30个以上。加强招才引智，搭建创新平台，着力推进众创空间、科研创新平台、院士工作站和博士后科研工作站建设。以更快速度推进项目。抢抓国家“补短板、扩内需”等政策机遇，聚焦产业发展、基础设施、教育卫生等领域，科学谋划一批起点高、可操作的大项目，争取更多项目列入国家和省计划盘子。落实“四督四保”、领导包保、“双调度”制度，始终保持重点项目攻坚会战态势，计划实施省重点考核项目56个、市重点考核项目143个，分别完成投资67亿元和165亿元。完善县域交通网络，实施S338、S444利辛段等国省干线改建项目3个，推进西淝河邵渡口大桥建设、西潘楼火车站改造工程。抓好市政基础设施、职教园区等PPP项目建设，实施煤电循环经济产业园等重点项目。加快板集煤矿建设，争取早日投产运营。以更高热度创优环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，实施稳企、强企、增企行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。加大依法征迁力度，实施最快征迁，保障重点项目用地需求。完善工程建设项目审批制度，坚持多评合 一、联合审批，推行项目集中会商、项目容缺受理等制度。深化政银企合作，创新金融产品，优化金融服务，着力缓解企业融资难问题。加大政策扶持力度，强化技能培训，引导农民工县内就业，帮助企业解决用工问题。常态化开展“四送一服”，创优“四最”营商环境，对重点企业、重点项目一对 一、点对点排忧解难，穷尽办法、倾尽全力、依法依规帮助企业解决难题，零容忍打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法违规行为，确保企业安心生产、放心经营、全心发展。 （四）坚定不移做强三产服务，奋力增添消费升级新活力。持续繁荣商贸物流业，壮大新兴消费业态，大力发展全域旅游，着力构建多点支撑的三产发展格局。不断壮大商贸物流。加快发展现代物流、电子商务、新型专业市场等重点服务业，壮大商贸物流规模，新增限上商贸流通企业20家、进出口实绩企业6家。鼓励限上商贸流通企业整合乡镇商业网点资源，完善城乡一体化流通体系，新增乡镇商贸中心1家、配送中心2家。完善加油站点规划布局，推动加油站点建设，实施“点升站”项目8个，新建加油站15个。加大水果、蔬菜等专业市场建设力度，推进品牌连锁便利店和特色小吃摊群建设。引导电商与优势产业深度融合，新增电商特色小镇1个、农村电商主体50个，实现电商交易额26亿元。大力发展现代金融。完善金融机构支持县域经济发展考核机制，优化信贷结构，扩大实体经济信贷投放。通过“税融通”、新型政银担和“我要贷款”平台等多种方式，加大对制造业和民营小微企业的支持力度，民营企业贷款占比不低于50%。加大金融服务“三农”力度，全面开展农村“两权”抵押贷款工作，促进农业保险提标扩面。降低企业融资成本，推进普惠金融发展，不断满足居民消费升级金融需求。推动消费稳定增长。积极发展文化旅游、体育健身、康养休闲等现代服务业，组建县文旅公司，搭建从策划、开发、融资到运营一体化的运营平台。加快西淝河生态旅游景观带建设，抓好城市游乐园、阳光四季花海、武子古酿研学旅行基地等项目建设，推进王人镇印象江南4A级旅游景区创建，新增3A级旅游景区1家、三星级以上农家乐2家。持续开展文化旅游嘉年华活动，大力发展乡村旅游和研学旅游。支持社会力量发展养老、托育、家政和信息咨询、中介服务等新业态。强化社区服务，完善社区休闲、娱乐、健身等设施，补齐物业管理短板，创建物业管理优秀住宅小区4个。 （五）坚定不移完善城市功能，奋力提升利辛县城新魅力。立足建设现代化城市，不断优化城市布局、提升城市品质，努力让利辛县城更加宜居、更有活力、更具特色。推动规划布局提升。统筹抓好各类专项规划修订工作，高质量编制国土空间总体规划，实现经济发展、土地利用、城乡规划、环境保护等“多规合一”。坚持片区联动，编制高铁站前区专项规划，推动开发区、主城区、高铁站前区协同发展。科学布局生态、农业、城镇等功能空间，划定和落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。强化规划管理制度建设，建立健全建管联动机制，提高国土空间规划、建设和管理水平。推动城市建设提档。加快建设淮利阜城际铁路，启动光明路北段、创业路等道路新建工程，推进环翠西路、醉月北路等6条道路建设，升级改造青年路等3条道路。抓好老旧供水管网改造，完成城市地表水厂建设。新建、续建天允万峯汇、龙泊湾等住宅小区32个，改造老旧住宅小区3个，完成棚户区改造1800套。巩固国家园林县城创建成果，提升城市园林景观效果，新建公园广场3个，完成晴岚溪北段、揽翠河中段等景观绿化改造。实施城区水网综合治理项目，治理沟河2.6公里。推动文明创建提标。实行城市数字化、网格化、精细化管理，强化综合执法，加大管控力度，继续开展电动三轮车和四轮车整治行动，切实解决人车混行、绿化缺失、路灯损坏、排水不畅、占道经营等市民关注的热点问题，努力让道路更通畅、街面更洁净、市容更靓丽。加快城区停车场建设，新建、改建停车场10个，新增公共停车泊位2000个以上。狠抓“两违”整治，依法拆除存量违法建筑，确保违法建设零增长。坚持“房住不炒”，完善稳地价、稳房价、稳预期的调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 （六）坚定不移聚焦严防严治，奋力培植生态文明新优势。深入学习贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，牢牢守住高质量发展生命线。坚决打好环境问题整改“歼灭战”。着力抓好中央环保督察反馈问题和“23+N”突出生态环境问题整改，持续开展中央及省环保督察检查交办环境问题整改“回头看”，确保问题全面整改、清仓见底。坚持举一反 三、立行立改，对全县生态环境问题再来一次大清理，从根本上杜绝污染反弹、问题复燃。坚决打好环境污染防治“攻坚战”。纵深开展蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善生态环境质量。持续开展“五控”专项整治行动，强化工业污染源达标排放监管，加快皖能生物质秸秆焚烧发电项目建设，实行主城区和县城周边乡镇烟花爆竹禁限燃放，不断降低PM2.5浓度，确保空气质量持续提升。压紧压实河长职责，加大黑臭水体整治力度，抓好饮用水源地保护。深入开展城镇污水处理提质增效三年行动，完善城乡污水收集支线管网和到户管网建设，推进阚疃码头及岸电系统改造项目。狠抓农业面源污染防治，力争主要农作物化肥和农药使用量零增长;强化生活垃圾、有毒有害垃圾等固体废物处置监管，确保生活垃圾焚烧发电项目建成运营。坚决打好生态文明建设“持久战”。持续加强生态文明建设，大力推进绿色制造和清洁生产，全面构建生态经济体系。继续开展林业增绿增效行动，抓好“四旁四边四创”绿化提升，完成造林1.5万亩、森林质量提升2.1万亩，新增城区绿化30万平方米、改造提升绿化10万平方米，创建省级森林长廊示范段10公里、森林城镇1个、森林村庄8个。抓好西淝河国家级湿地公园建设，确保通过验收。加快实施“引江济淮”利辛段项目，推进西淝河北站、阚疃南站等泵站建设，疏浚河道16公里。巩固河湖“清四乱”专项行动成果，常态化做好西淝河、茨淮新河等主要河道保洁工作。严守生态保护红线，严格落实生态环境损害责任终身追究制，严厉打击环境违法行为，着力打造更加坚实的生态屏障。 （七）坚定不移破解瓶颈制约，奋力构建改革发展新格局。巩固机构改革成果，继续做好承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革。深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，新增私营企业2000家、个体工商户3800户。深化“最多跑一次”改革，完善政务服务大厅功能，推行“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式。推进农村综合改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，做好农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。深化农村集体经济产权制度改革，建立农村集体经营资产股份合作制，发展壮大集体经济。深化财税金融改革，实施国库集中支付制度，加强财政资金绩效管理，切实做到“花钱必问效，无效必问责”;严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量;严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强经营性国有资产统一监管，推动县城乡发展建设集团提质增效。深化医药卫生体制改革，将公立医院药品、耗材占比稳定在35%左右。统筹推进社会治理、公共资源交易、教育等领域改革，确保各项改革落地落实。 （八）坚定不移办好民生实事，奋力提升幸福生活新指数。坚持以人民为中心的发展思想，用心办好民生实事，强化社会综合治理，努力让人民的生活更幸福、更美好、更安全。补齐民生短板，着力增加人民获得感。计划投入40亿元，实施33项民生工程。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增就业8500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会救助、优抚安置等制度，健全养老服务关爱保护体系，提升城乡低保等社会救助水平，新增社会办养老床位200张。高度关注社会弱势群体，全面落实妇女儿童发展纲要规划目标，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱工作，切实解决困难群众生产生活问题。繁荣社会事业，着力增进人民幸福感。推动城乡教育均衡发展，新建、改建城区幼儿园、小学、初中各2所，改善和提升农村薄弱学校26所，抓好衡水中学利辛分校、安师大利辛附中、机电科技学校建设。开展城镇小区配套幼儿园治理，实现公办幼儿园在园幼儿达50%以上。完善公共卫生服务设施，推进江集、汝集等8个乡镇卫生院建设，建成展沟、大李集等4个乡镇卫生院，确保宝璋医院、骨科医院投入使用。深化生育服务制度改革，有序实施全面两孩生育政策，人口自然增长率控制在9.5‰以内。扎实做好第七次全国人口普查登记工作。大力发展文化体育事业，组织开展“文化下乡”等活动，抓好9个乡镇综合文化站功能提升，建设6个社区综合文化服务中心;实施体育中心建设项目，组建县级业余训练体校，建成社会足球场16个，承办好安徽省半程马拉松赛事。打造平安利辛，着力增强人民安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全县乡村三级信访工作责任体系，开展“四重”信访矛盾化解攻坚，学习借鉴新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在基层。推进综治中心标准化建设。健全人民调解工作机制，加强法律援助，做好“七五”普法检查验收工作。严肃查处各类安全生产违法违规行为，坚决防范和遏制较大安全生产事故。强化应急处置规范化建设，有效应对突发应急事件。严格落实“四个最严”标准和党政领导干部食品安全责任制，确保人民群众饮食用药安全。健全劳动关系协调机制，实现建设项目农民工工资专户全覆盖。加强国防动员，抓好退役军人服务管理，持续提升双拥创建水平。统筹做好民族宗教、外事、侨务、对台、地震等工作，大力支持工会、共青团、文联、科协等群团组织活动，合力守护好利辛政通人和、心齐气顺、平安和谐的发展大局。 三、建设人民满意政府各位代表!全面小康的美好蓝图已经绘就，五大发展的时代列车再启征程。面对新形势、新要求，我们将以“永远在路上”的信念，唱响主旋律，提振精气神，不断开创政府工作新局面。坚定政治信仰，牢记初心使命。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不忘初心、牢记使命制度，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，加强网络管理和舆论引导，努力营造清朗的网络空间和清正的社会风气。坚持党对一切工作的领导，始终按照中央和省、市、县委决策部署抓工作、办事情、谋发展，确保政府工作的正确政治方向。尊崇法治规则，依法履职尽责。牢固树立法治意识，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉让按规则办事成为政府权力运行的常态。认真落实“三重一大”制度，鼓励公众参与重大决策，加强审计监督，确保行政权力在阳光下运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，虚心接受社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。聚焦“四个点问题”，持续提升政风行风评议、县长热线等政民互动平台功能，规范“找、交、销、查、考”工作流程，切实提高人民群众对政府工作的满意度。弘扬实干精神，提升行政效能。深化“三个以案”警示教育，精简文件会议，规范公务活动，力戒形式主义、官僚主义。对重要工作、重点项目，按照“四化、三可”和“严细序”要求，坚持谋定后动抓落实、勇于担当抓落实、苦干实干抓落实，确保各项工作落地见效。完善政府工作推进机制，强化督查督导，坚决完成年度各项目标任务。持续开展懒政怠政整治行动，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，进一步打造优质高效的政务环境。严守纪律底线，持续正风肃纪。严格贯彻全面从严治党要求，从严落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，自觉落实中央八项规定精神及《准则》《条例》，坚决防范“四风”问题。支持监察巡察工作，全面整改巡察反馈问题。紧盯行政审批、政府采购、工程招投标等重点领域，零容忍查处各类违法违纪行为，始终让政府系统清气永驻、清风常在。牢固树立“过紧日子”观念，优化支出结构，集中财力办要事、办实事、办群众满意的事。各位代表，人民赋予重托，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧握弄潮之桨，高扬竞进之帆，接续奋斗，再攻难关，加快建设现代化五大发展美好利辛，以优异成绩实现全面小康梦想!政府工作报告名词解释1.深贫保──即针对深贫地区开发的集农业生产、家庭生活、意外事故等为一体的一揽子保障产品。2.六稳──即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“1+8+14”防范体系──“1”，即1个总体方案;“8”，即政治领域重大风险、意识形态领域重大风险、经济领域重大风险、对美经贸斗争重大风险、科技领域重大风险、社会领域重大风险、对外工作领域重大风险、党自身面临的重大风险8个专项方案;“14”，即自然灾害风险、生态环境风险、扶贫领域风险、涉军领域风险、经开区转型升级风险、食品药品领域风险、非法宗教风险、征地拆迁还原风险、房地产领域风险、群访集体访风险、教育领域风险、医疗卫生领域风险、就业领域风险、城市管理领域风险14个领域或特殊的重大风险专项方案。4.四好农村路──即建好、管好、护好、运营好农村公路。5.林长制“五个一”平台──即建立“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度，为各级林长履行职责提供服务保障。6.安徽文化云──即一款利用移动互联网、云计算、大数据技术搭建的公共文化服务管理平台。安徽文化云同时兼容对接国家及我省各级各类公共数字文化平台。7.两卡制 即医务人员通过自己全省唯一身份识别码登录基本公共卫生服务管理系统为居民提供服务，留下工作痕迹;居民在获得服务后通过身份证、健康卡或刷脸等方式的身份认证认可获得服务;每项服务均进行标准量化，居民通过身份认证对服务真实性及满意度进行确认后，项目经费按医务人员实际服务量支付。8.“三位一体”包保责任──即一个信访案件落实一名县级领导具体负责，责任单位和稳控单位共同协调化解、处理，确保信访案件息访。9.“1+4+12”安全生产专项行动──“1”，即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动;“4”，即煤矿领域安全隐患排查治理专项行动、交通运输领域安全隐患排查治理专项行动、消防领域安全隐患排查治理专项行动、建设工程施工领域安全隐患排查治理专项行动;“12”，即特种设备、油气输送管道、城市燃气和供水、民用爆炸物品、烟花爆竹、涉氨制冷、有限空间、防洪工程设施、旅游、校园安全、社会福利机构安全、地质灾害等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动。10.三个以案──即以案示警，以案为戒，以案促改。11.四个不摘──即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。12.四个不减──即工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。13.五清一改 即清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。14.两新产业 即高新技术产业、战略性新兴产业。15.隐形冠军──即一个企业在其行业里，具有很好发展势头，经过一段时间培育后，有可能发展成这个行业里的龙头企业。16.三大一强──三大，即生态环境问题“大保护、大治理、大修复”;一强，即强化生态优先绿色发展理念落实。17.五控──即控煤、控气、控车、控尘、控烧。18.四重──即重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。19.四个最严──即最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。20.“三重一大”制度──即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。21.《准则》──-即《中国共产党廉洁自律准则》。22.《条例》──-即《中国共产党纪律处分条例》。

  2025-07-08

• 【黔西县招商】2019年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月17日在黔西县十七届人民代表大会第三次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县攻坚克难、成果丰硕的一年，是黔西发展实现历史性跨越的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平总书记对毕节试验区重要指示精神，全面落实中央、省、市的各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，认真落实“五步工作法”，深入推进“113攻坚战”，较好地完成了年初既定的各项目标任务，以教育、医疗、就业、住房等为重点的民生实事稳步推进。建设文明富庶、社会和谐、经济高质量发展的美丽黔西取得新的重要进展，我们站在了决胜全面建成小康社会新的历史起点上。2018年预计完成生产总值233.55亿元，增长11.5%;一般公共财政预算收入9.02亿元;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额40.3亿元，增长12%;招商引资到位资金184.41亿元，增长9.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29226元、9464元，分别增长9%、10.5%;金融机构存贷款余额分别达215亿元、191亿元，分别增长10%、15%。经济运行稳中有进，发展态势良好。回首过去一年，我们有九个方面的大事令人难忘，催人奋进。一是习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示。习近平总书记强调，确保按时打赢脱贫攻坚战，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。赋予新时代毕节试验区新的历史使命，黔西建设进入了新时期。二是率先在全市实现脱贫摘帽。脱贫攻坚顺利通过国家第三方评估验收，综合贫困发生率为1.68%，错退率为0，群众认可度为96.06%。省政府同意黔西县退出贫困县，成为毕节市第一个脱贫摘帽的县(区)，并荣获“2018年全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。三是煤化工产业取得突破性进展。黔希煤化工年产30万吨煤制乙二醇项目建成投产，“工业富县”战略地位日益凸显。四是城镇建设水平不断提高。率先在全市建成“智慧工地”监管和应急指挥平台，城镇建设工作得到全市通报表扬，并获得3000万元补助。五是城市功能日益完善。建成凤凰山公园、全民健身中心、县城供水二期等项目，改造县城老城区雨污分流管网21.3公里。开通金碧、甘棠、洪水等城乡公交线路。开通坪子收费站，将黔西至贵阳的距离缩短至68公里。六是“五城同创”再创佳绩。创建贵州省园林县城工作顺利通过验收评审，成为全省第二个荣获“省级园林县城”荣誉的县(区)。七是“撤县设市”取得重大进展。市委二届三次全会同意撤销黔西县，设立县级水西市，申报工作已进入最后冲刺。八是群众安全感全面提高。安全感满意度测评连续两年获全市第一。九是主动承接承办重大会议和活动。2018“中非合作论坛 减贫与发展会议”代表团到黔西参观考察;全省第一次、第二次项目建设现场观摩会到黔西观摩;全省民政部门2018年脱贫攻坚夏秋攻势动员部署暨民政兜底脱贫现场会、全市城镇发展暨项目观摩会等会议在黔西召开。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）全力战贫困，脱贫攻坚精彩出列。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚取得决定性胜利。以精准施策取胜。紧盯“两不愁三保障”目标，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，完成国家、省、市督查反馈问题整改1813条，贫困识别、帮扶、退出更加精准。2018年再减少贫困人口5926人，贫困发生率下降至0.95%，剩余的43个贫困村全部出列。以凝心聚力取胜。建立健全指挥、调度、督导三大攻坚体系，40名县级领导、6443名县乡干部结对帮扶贫困户，积极争取民建中央及民建东部十省市、广州市花都区、恒大集团等单位和企业帮扶，形成了党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局。以真抓实干取胜。大力补齐产业发展、基础设施等短板，贫困群众持续稳定脱贫。6500头安格斯能繁母牛、1.22万栋蔬菜大棚、3.2万群中华蜂收益直接与贫困户联结，贫困群众增收更加有保障。贫困村通组路硬化达1016.79公里，10至30户自然村寨道路硬化达238.33公里。建成易地扶贫搬迁锦绣花都安置点，恒大集团捐赠家具、家电等生活用品，16852人完成大迁徙;完成2018年易地扶贫搬迁惠风花园安置点主体工程建设。围绕“五子行动”抓整治，农村贫困家庭人居环境卫生发生了深层次、全方位的改变。以开拓创新取胜。探索就业扶贫“10+N个一批”工程，开发公益专岗6203个，解决4477个农村贫困零就业家庭增收难题。充分利用514个新时代农民(市民)讲习所，开展各类讲习1.58万余场次，有效激发了群众内生动力，涌现出一批“我要脱贫”的生动典型。以政策落实取胜。健全学生资助体系，发放资金6305万元，惠及学生7.3万人次，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，学生资助“六位一体”做法在全国学生资助工作会议上作经验交流发言。完善“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制，结算补偿8758.15万元，住院医疗费用实际报销比例达91.54%。完成农村危房改造、贫困户安全住房建设和旧房整治15743户，配套完成“三改”5162户，贫困群众实现住有所居、居有所安。 （二）着力调结构，质量效益同步提升。深入推进产业结构调整，经济发展质量和效益持续提升。农业产业结构不断优化。按照农村产业革命“八要素”要求，调减玉米种植面积24.27万亩，重点培育经果林、牧草、蔬菜等高效益产业，经济作物种植占比65.15%。建成县乡示范样板点120个，示范面积13.6万亩。建成1000亩以上蔬菜标准化生产基地4个、300亩以上核心基地15个。收购烟叶10.18万担，牛存栏16万头，生猪存栏41万头，家禽存栏320.9万羽。工业经济乘势而上。工业增加值增速持续保持全市领先水平。黔希煤化工实现工业产值4.88亿元，提供就业岗位1000余个。洪水沟、鑫黔、大坝等16对煤矿复产复建，生产原煤501.76万吨。发电98.54亿度，增长40.29%。完成“千企改造”工程11个。成功引进黔西红木家具、制鞋产业园、节能环保产业孵化园等一批项目。全域旅游方兴未艾。实施“旅游品牌创建、旅游服务设施、旅游发展质量”三大提升工程，组建县文化旅游发展有限公司。中建营盘、大关丘林、锦星白泥、莲城坪子等乡村旅游项目有序推进。素朴象祠、林泉海子、洪水解放3个景点获批AAA级景区，中果河景点成功通过国家AAAA级景区质量景观评定。启动观音洞遗址建设，完成武庙和大关盐号修缮。成功举办全县第二届旅游产业发展大会。全年接待游客1230.8万人次，旅游综合收入117亿元。产销对接更加通畅。发展电商经营主体85家，打造185个乡村电商服务站，加快电商产业孵化园和95个村级电商精准扶贫运营中心建设，国家电子商务进农村示范县建设有序推进。成功引导广州和毕节60余家企业在黔西成立“广毕同心黔行产销扶贫联盟”。网络零售额6906.93万元，增速90%。 （三）极力促统筹，城乡面貌焕然一新。坚持城市发展“六度”理念，城镇化水平持续提高,城市综合实力显著增强。城市建设加快推进。建成城市主干道7.06公里。改造公交车站台87套。改造阳光大道、同心大道、金黔大道路灯485盏。贵毕路加宽改造、站前大道建设加快。全力建设“城市绿肺”，湾角龙潭得到有效治理，观农台公园、龙山公园建设取得实质性进展。完成棚户区改造4253户。莲城金街、同心锦绣城等22个房地产项目加快推进。城镇化率达48.64%。乡村建设加快推进。建成中建营盘等乡村联动示范点50余个。建成城镇路网、污水处理厂、农贸市场、医院等“8+X”项目200余个。投入7.5亿元启动水务一体化PPP农村饮水安全巩固提升工程。国道212金沙五里坡至黔西大锡、大锡至甘棠公路建成通车;完成协和至太来、铁石至钟山、中坪至重新等6条县乡道改造。投入3.5亿元实施农村电网改造升级工程，新增变压器1250台。铺设通信光缆达7.42万公里，累计建设移动基站3262个，30户以上自然村4G网络覆盖率达90%。 （四）奋力优生态，人居环境明显改善。坚持“生态立县”战略不动摇，建青山、护绿水、守净土，生态文明建设持续推进。强力推动环保督察问题整改。完成中央、省委环保督察反馈问题整改83个。完成贯城河整治，拆除沙坝河网箱，加强附廓水库饮用水源地保护区、凉风洞垃圾填埋场、甘棠垃圾填埋场等环境治理。投入2000余万元完成县城污水处理一期、二期提标改造工程，城区污水处理达到一级A标排放标准。污染防治攻坚战成效显著。大力改善大气环境，划分县城禁燃区、限燃区，城区空气质量优良天数比例98.2%。全面推行河长制，建立县乡村三级河长体系，15条河流实现挂牌管理;投入4785万元开展附廓水库集中式饮用水源地综合整治，集中式饮用水源水质达标率100%。投入6300万元建成城乡垃圾收运系统，新增城乡垃圾收运车辆98台，安装垃圾箱1300个，实现乡村生活垃圾集中处理。完成营造林建设7.5万亩，石漠化综合治理面积20平方公里，经果林面积新增10.83万亩。森林覆盖率达50.5%。建成区绿化覆盖总面积708.56公顷，“300米见绿、500米见园”的绿地系统初具雏形。创建“省级森林城市”顺利通过省级核查验收。红林乡雷响孔村成为毕节唯一入选的“全国生态文化村”。监管执法问责更加严格。深入开展“六个一律”“六个严禁”森林保护专项执法和“守护多彩贵州，严打环境犯罪”专项行动，出动执法人员1501人次，办理各类森林案件253起。 （五）强力促改革，发展活力不断释放。“放管服”改革深入推进。大力推行“互联网+政务服务”，向社会“晒权责”，累计清理公布行政权力清单3730项，动态调整公布权责清单38项。通过贵州政务服务网黔西站,率先开展网上全程电子化业务，梳理全程网办事项和即办事项168项。县乡村三级8617个行政审批服务事项办事指南录入贵州政务服务网，16个部门、153项行政许可事项进驻县级实体政务大厅，数据“多跑路”、群众“少跑腿”改革加快。大力开展营商环境集中整治行动，着力解决了企业反映的一批突出问题。综合改革深入推进。全面取消“砂票”“调拨单”“建筑材料准运证”等事项，企业办理行政审批服务事项时间平均减少52%。组建村务(民生)监督委员会，优选1092名村务监督员充实监督队伍。完善建立农村土地承包经营权流转工作新机制，确权登记颁证农村承包地126.3万亩;强力推进113个“三变”试点村改革;全面推广“塘约经验”，金碧红寨、大关七里、林泉海子试点村改革成绩突出。科技创新成果显著。海悦科技、永润天泽化工获高新技术企业认定，高新技术企业实现零突破。高原蓝梦菇、飞乐云网络成功遴选为小巨人成长企业和科技型种子企业，新增科技型企业备案65家。 （六）聚力惠民生，社会事业全面进步。坚持民生优先，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。教育发展更加均衡。深化教育综合改革，全力促进教育优质均衡发展，教育教学质量全面提升。划分7个学区，成立22个教育集团，投入6000万元夯实“村校复兴”基础设施;新建中小学23所，建成幼儿园10所。学前教育普惠率达80%以上。城区超大班额全面消除。完成教育园区幼儿园和第一高中教学楼主体工程建设。高中学校“名校攻关”行动初见成效，高考本科综合上线率大幅提高。卫生服务水平不断提升。投入1743万元改善基层医疗条件，建成82个村级标准化卫生室、20个乡镇卫生院数字化预防接种门诊室，13个易地扶贫搬迁安置点卫生室全覆盖;开通省内跨市州异地就医及时结报。文体广电事业繁荣发展。建成国家公共文化服务体系示范区。新建9个乡镇综合文化站;文化馆、新图书馆、智慧图书馆投入使用。正式挂牌成为全省首家“中国合唱协会合唱基地”。以脱贫攻坚为题材的院线电影《村官不难当》在黔西实景拍摄。新建12个乡镇级、198个村级农民体育健身工程，实现农体工程全覆盖。广泛开展全民健身运动，承办“健康黔西·快乐行走”2018年全国徒步大会、“银河实业杯”全国象棋公开赛等体育活动。新增多彩贵州“广电云”户户用18849户。社会保障体系更加完善。新增城镇就业10741人，转移农村劳动力就业22105人。开展贫困劳动力全员培训6535人，安置就业5026人。城乡居民基本养老保险参保34.94万人，发放养老金7074万元。发放城乡低保金1.43亿元。“平安黔西”建设成效明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，刑事案件发案率下降19%。积极推进“法治黔西”创建工作，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”、大兴社区荣获第七批“全国民主法治示范社区”称号。成功防范非洲猪瘟，疫情零发生。全年未发生较大及以上安全生产事故，安全形势持续平稳向好。 （七）大力转作风，政府自身建设不断加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，深化落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行党风廉政“一岗双责”，始终保持务实高效的作风，强化责任担当，深入开展“三个大兴”活动。加强审计监督，深入推进反腐败斗争，廉洁自律防线更加牢固，政府公信力、行政效能不断提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案111件，办复率、满意率均为100%。人武、消防、市场管理、供销、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、档案等事业取得新进步。各位代表!回首过去的一年，我们万众一心，拼搏奋进，工作成效显著。最令人振奋的是，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，为“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”提供了根本遵循;最令人瞩目的是，改革开放40年，特别是毕节试验区建立30年以来，黔西经济实力突飞猛进，生态环境日益优化，人口素质全面提高，城乡发生了翻天覆地的变化;最令人鼓舞的是，省、市领导对我县脱贫攻坚高度重视，统一战线特别是民建中央和民建各级组织、广东花都区、恒大集团等各方力量倾力帮扶，激励全县人民尽锐出战;最令人欣慰的是，城乡基础设施得到前所未有的改善，人民群众内生动力不断增强，过上了向往已久的幸福新生活;最令人感动的是，万名干部奔赴脱贫一线，战天斗地，合力攻坚，撕掉了贫困落后的标签，以苦干实干赢得了人民群众的点赞，干群关系更加密切。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀,得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于各级各部门和全县各族人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向参与黔西建设、支持黔西发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们取得的成绩有目共睹，但当前发展面临的问题和困难也不容忽视：经济发展质量不高，增长后劲不足;财政刚性支出大，收支矛盾突出;补齐民生短板和巩固提升脱贫成果任务艰巨，全面建成小康社会时间紧、任务重;农业产业化程度低、工业实体经济薄弱，第三产业发展动力不足;少数部门行政效能低，少数干部懒政怠政。对此，我们一定高度重视，直面问题，认真加以解决，绝不辜负全县人民的厚望! 二、2019年主要工作各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是贯彻落实习近平总书记2018年7月18日对毕节试验区工作重要指示精神的开局之年，今年的机遇千载难逢，今年的工作使命光荣、意义重大。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和省、市经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦市委“113攻坚战”和县委“12345”奋斗目标，把推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新贯穿工作始终，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为打赢攻坚战建设示范区奠定坚实基础，在全市建设全面小康社会进程中争当桥头堡、力做排头兵，以优异成绩向祖国70华诞献礼!2019年，我们“突出稳、着眼干，打好三大攻坚战，经济发展高质量，社会和谐保稳定”。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长16%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，旅游总收入、接待人次均增长30%以上，森林覆盖率提高3个百分点以上，城镇化率达50%以上，居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕全年目标，重点抓好九个方面的工作： （一）稳步推进脱贫攻坚，着力补齐全面小康基础短板。全力推进剩余贫困人口精准扶贫工作，持续巩固出列贫困村脱贫成果，提升脱贫质量，为创建全面小康社会奠定坚实基础。狠抓精准度大提升。按照“五个一批”要求，突出抓好“五个专项治理”，扎实开展“回头看”“持续帮”，推进贫困人口动态管理常态化，着力解决贫困户错评、漏评、错退问题。狠抓基础设施大提升。全面打通村组断头路，补齐村组公路短板。持续推进农村饮水安全巩固提升工程建设，农村饮水标准人均每天提升到80L以上。贫困村全部通动力电。狠抓产业扶贫大提升。借鉴“塘约经验”，推进“村社一体”，不断完善利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。继续抓好绿色产业扶贫投资基金工作。充分发挥1.22万栋蔬菜大棚经济效益，不断巩固出列村产业。鼓励贫困户发展种植、养殖业，建档立卡贫困家庭牛存栏达5万头、猪存栏15万头、蜂3万群、家禽321万羽以上，经果林达8.87万亩以上。狠抓群众内生动力大提升。充分利用新时代文明实践中心(站、所)，继续开展“大讲习”，把贫困群众主动脱贫的志气“扶”起来。办好职业教育精准脱贫班，继续开展贫困劳动力全员培训，把贫困群众自我发展的能力“提”起来，引导贫困人口就业5780人以上。 （二）稳步推进风险防控，着力营造和谐稳定发展环境。坚持把防范化解重大风险摆在更加突出位置，加强重点领域风险防控，织密安全网底。着力防范化解债务风险。加强地方政府性债务管理，通过土地出让、盘活存量国有资金、平台公司实体化转型、城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂等渠道，积极筹集偿债资金，提高偿债能力。规范PPP项目实施。围绕供给侧结构性改革，落实企业信贷政策、优化风险分担机制，严控新增债务。积极稳妥消化存量债务，力争化解政府隐性债务8.89个百分点以上。着力防范化解金融风险。建立健全防范处置非法集资、互联网金融监管、交易场所清理整顿等工作机制，筑牢金融风险“防火墙”。引导金融资本更好服务实体经济，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环。坚决打击违法违规金融活动。推进社会诚信体系建设，规范民间借贷，维护金融环境，确保不发生系统性区域性金融风险。着力防范化解安全稳定风险。加大交通运输、煤矿、地质灾害、建筑工地、危化物品、食品药品、消防等重点行业领域安全隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“法治黔西”创建，强化综治中心实体化运行，多元化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，坚决打击闹访、缠访、非访行为。加强意识领域防控体系建设，坚决防范和打击邪教等各类非法组织渗透破坏性活动。严厉打击网络造谣传谣、利用网络散布传播虚假有害信息等违法行为。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，维护社会和谐稳定，提高人民群众安全感和满意度。 （三）稳步推进绿色发展，着力创造良好生产生活环境。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线。抓实环保督察整改。全面完成中央、省生态环保督察反馈问题和信访问题整改。建立健全长效管理机制，强化跟踪督办，巩固治理成果，坚决防止问题反弹。抓牢环境污染防治。继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。抓好扬尘、柴油货车、工业企业、燃煤及油烟污染治理，县城环境空气质量优良天数比例达95%以上。持续开展河长大巡河、河湖“清四乱”专项行动，抓好集中式饮用水水源地保护，确保千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%;推进19个乡镇污水处理厂项目建设，综合治理河道6.9公里，城镇污水处理率达50%。完成第三次全国国土调查工作;严格落实耕地保护制度，严格用地准入;抓好农业面源污染防治、固体废物污染防治;加快推进矿山地质环境恢复治理;实施水泥窖协同处理垃圾扩能提标改造工程，持续完善城乡垃圾收运设施，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。抓好绿化建设工程。全面实施新一轮生态修复工程，造林绿化10.74万亩，石漠化治理14平方公里，森林覆盖率预计达54.46%以上。力争水西柯海国家湿地公园试点通过国家验收。启动国家园林县城创建工作。抓严生态环境监管。建全联动执法机制，深入开展森林保护“六个严禁”“六个一律”环保利剑等专项行动。严厉打击非法占用林地等违法行为。继续加强国土资源执法监察，严厉查处国土资源违法行为。 （四）稳步推进项目建设，着力提高项目投资质量效益。坚持质量第 一、效益优先，以振兴实体经济为着力点，扎实抓好项目管理，以项目促投资、稳增长。优化投资结构。围绕乡村振兴、民生事业、绿色产业等方面全方位多角度谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目，建好用活项目库。继续推广PPP模式，千方百计拓宽融资渠道，全方位扩大有效投资。遴选申报省市重大项目98个，总投资315.56亿元，其中省重大项目28个，总投资163.74亿元。加大招商引资。坚持领导带头招商，强化重点产业链招商，抓住民建中央、东西部协作、恒大集团等帮扶机遇，加强精准对接，完善对外推介合作机制。进一步巩固“三大行动”和营商环境集中整治成果，搭建“绿色通道”，全力打造公平、稳定、透明的营商环境新高地，力争重点产业招商引资到位资金60亿元以上。加强投资管理。严格财政预算，规范专项资金管理。积极探索中小企业融资新模式，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。强化项目跟踪调度，解决项目实际困难和问题，确保获批项目及时开工、在建项目有序推进、完工项目按时验收。建成站前大道，加快贵毕路加宽改造等项目建设，推进凤凰国际、海博名邸等一批优质房地产项目建设。力争完成省市重大项目投资63.73亿元以上。 （五）稳步推进产业发展，着力抓好传统产业优化升级。深化供给侧结构性改革，推动一二三产业深度融合发展。推进农业现代化。牢牢把握农村产业革命“八要素”，强力推进农业产业结构调整，调减玉米种植17万亩，把经济作物种植占比提高到66%以上。大力发展设施农业，加快农田喷灌设施建设，不断夯实农业水利基础。科学谋划产业布局，打造8000亩以上县级领导示范点8个，2000亩以上乡级领导示范点228个;打造500亩以上坝区34个、100至500亩坝区144个。持续巩固烤烟、油菜、中药材等优势经济产业。大力发展绿色有机无公害农产品，着力打造农产品黔西特色品牌,提高品牌竞争力。以东西部扶贫协作为契机，加强对接广州、上海、深圳等重点城市，拓宽“黔货出山”绿色通道。加快完善动物防疫、植物预警防控体制机制，不断扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。推进工业新型化。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，加快推进新型工业化进程。深入推进“千企改造”工程，推动15户以上企业转型升级，重点推进煤矿兼并重组，煤炭产量提升到520万吨以上。积极探索发展黔希煤化工年产30万吨煤制乙二醇项目下游产业，提升产品附加值。加快发展以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。全力处置“僵尸企业”。推进旅游全域化。依托“五高一铁”交通优势，推进柳岸水乡田园综合体核心项目建设和A级景区创建工作，力争把中果河景区建成国家AAAA级景区。力争全县接待游客1600万人次，实现旅游综合收入152亿元。推进大数据融合化。深化大数据“万企融合”行动,建成规模化农业物联网示范基地1个，推动大数据与产业发展深度融合;加快推进“雪亮工程”建设，推动大数据与社会治理深度融合;全力推进大数据中心项目建设，推动大数据与政府管理深度融合;加快推进大数据溯源系统平台及黔西电商生鲜农产品冷链物流园建设，推动大数据与电商深度融合。 （六）稳步推进基础建设，着力提升经济发展承载能力。坚持补短板、强支撑，不断完善经济社会发展基础。持续完善综合交通运输网络。全力做好成贵快速铁路黔西境建设协调服务，加快推进南部新区站前多功能换乘中心等配套基础设施建设，实现城市公交与快速铁路有效衔接。续建国道321洪家渡至金凤、省道211桃园至望城坡国省道改造项目，修缮新仁至化屋、林泉至红林等乡村公路，畅通县乡村组公路，形成较为完善的综合交通运输网络。加强农村公路管养，争创国家“四好农村路”示范县。持续推进水利设施建设。配合做好夹岩水利枢纽和凹水河水库工程建设，完成樱桃坪水库下闸蓄水，加快仙人洞水库建设进度，力争开工建设登高、黄泥坡、新发等水库。县城供水二期工程实现供水，全面解决城区居民用水问题。力争开工建设4座病险水库除险加固工程，提高防洪能力。持续推进电讯升级改造。加快小康电、110千伏莲城输变电、2018年第三批10千伏及以下配电网工程建设。加强农村广播影视综合服务站管理。加快小康讯行动，实现30户以上自然村4G网络全覆盖，加快启动5G网络建设。 （七）稳步推进乡村振兴，着力构建城乡协调发展格局。按照乡村振兴战略总要求，不断激发农村发展活力，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。推进农业优化。以绿色发展引领乡村振兴，注重特色化、规模化、商品化，每个村发展一个优势主导产业，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。继续推进35个农业园区建设。围绕农畜产品生产、加工、销售，培育发展新型农业经营主体46家以上。大力发展农业采摘园，着力打造有山有水、依山傍水、显山露水的休闲观光农业示范村。推进农村美化。大力实施六项小康行动计划，深入推进农村人居环境整治“三年行动”，加快补齐农村公共服务短板，不断改善农村生态环境。着力保护传统村落，鼓励传统手工艺复兴，让群众记得住乡愁。创建国家级卫生乡镇2个，打造美丽乡村的黔西样板。推进农民转化。发挥村规民约在基层治理中的独特功能，借鉴塘约“红九条”“黑名单”管理机制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导农民转变观念、自力更生，让农民变股民抱团发展。选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构。努力培养一批乡村振兴新型三农人才队伍，着力培训一批新型职业农民，促进农业发展、农村进步、农民增收。推进城乡一体化。坚持“多规合一”，加快形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。继续推进城市建设提质扩容“23456工程”，着力抓好城市路网、公园、公厕、停车场等为重点的基础设施建设，完善城市服务功能，提升城市生活品位。优化城市公交线路6条。深入推进“五城同创”，实施“数字城管”“智慧工地”和“智慧城市”建设，推动城市管理智能化转变。加快推进林泉、金碧等乡镇“8+X”项目建设。积极加强对接，奋力实现撤县设市。 （八）稳步推进改革创新，着力增强经济社会发展活力。以打破才能出生机的改革气魄，着力创新体制机制，积极探索经济社会发展新方法、新路子。推进“放管服”改革。继续在“多证合 一、一照一码”和“证照分离”登记制度改革方面取得突破，放宽市场准入和退出便利化。全面推行“五清单二平台一张网”改革，规范行政权力运行。全面实施公平竞争审查制度，实行“双随机、一公开”，推动执法行为向事中事后监管模式迈进。大力推行“互联网+政务服务”，完善网上审批流程，实现市场主体各个业务环节“不见面申请”“不见面审批”。推进政府机构改革。对标中央和省级机构改革，着力改革政府机构设置，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加快推进县级融媒体改革。推进农村综合改革。全面推广农村“三变”改革，逐步壮大村级集体经济。持续推进电子商务进农村综合示范县创建工作，扩大电商农际推广，外引内育电商人才和平台，壮大电商发展力量，打造电商发展新业态。 （九）稳步推进民生事业，着力保障人民共享发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。大力发展有质量的教育。纵深推进集团化、学区化办学。着力配齐农村幼儿教育资源，推动义务教育优质均衡发展，狠抓高中分层次教学质量，创新办好职业教育，抓好特殊学校办学质量。推进城区划片招生，大力支持民办教育。加强师德师风建设，着力提高教师队伍整体素质。推动锦绣学校等20个项目建设。大力提高健康服务水平。继续推进“健康黔西”建设，加快推进县第二人民医院、妇幼保健院建设，新建5个乡镇卫生院标准化建设。鼓励社会资本兴办大型民营医院。加强出生缺陷防控，提升出生人口素质。加强疾病预防控制和妇幼卫生保健工作，提升人民群众健康水平。健全引才留才机制，大力引进医疗卫生紧缺专业人才。大力发展文体事业。完成图书馆、文化馆总分馆体系建设，提高公共文化服务基础承载力。全面完成黔西观音洞文化遗址项目建设和三楚宫戏楼修缮工程。加大“文琴戏”等文化遗产保护与传承力度。加快推进创建全民运动健身模范县进程，启动300公里健身步道建设，推动文体产业协调发展。抓好就业创业工作。全面落实就业创业政策，引导和鼓励黔西籍在外创业务工杰出人才返乡创业。增加安置“十大员”就业扶贫专岗600个。城镇新增就业11000人。开展拖欠农民工工资专项治理，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。继续推进全民参保计划，完善失业、工伤等保险制度。抓好城乡低保核查，加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接。鼓励支持社会大力发展养老、托幼、残疾人等服务业，加强互助幸福院管理，扎实抓好空巢老人、留守儿童、困境儿童、孤儿、残疾人等特殊困难群体的关爱救助工作。同时，大力促进民族团结奋进，积极支持武警部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强民族宗教、双拥优抚、审计、统计、气象、档案等工作。各位代表!新的一年，我们坚持尽力而为、量力而行，扎实办好“十件民生实事”。1.全面完成省、市分解的减贫任务，持续巩固197个出列贫困村成果，提升2.96万户12.16万人的脱贫质量。2.实施农村饮水安全攻坚决战行动，稳定解决2.03万农村人口饮水问题。3.建成30个城乡垃圾收运系统压缩中转站，实现城乡垃圾收运系统全覆盖。4.实施棚户区改造4600户,不断完善老城区功能。5.建成城区公共厕所2座。6.建成杜鹃湖公园，提升城市品味。7.加快推进看守所至向阳桥1.7公里环西路建设。8.建成城乡幼儿园8所，改扩建农村中小学6所。9.开通雨朵、金兰、甘棠新街田、洪水长堰城乡公交线路，力争开通钟山、锦星白泥城乡公交线路，方便群众绿色出行。10.完成县政务服务实体大厅标准化建设，推进群众办事“最多跑一次”改革。 三、加强政府自身建设各位代表!打赢攻坚战，建设示范区，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们一定恪守政治纪律和政治规矩，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定理想信念不动摇，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，切实坚定“四个自信”。不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从中央、省、市和县委的领导，做到党委有号召，政府有行动，党委有要求，政府有落实。二是守法尽责晒权力。深入推进法治政府、阳光政府建设。健全完善政府法律顾问和公职律师制度，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督。人民的政府为人民，我们的工作要体现人民的意愿，要全面接受人民的监督，让权力在阳光下运行。三是求真务实勇担当。深入开展“大兴三风”活动，弛而不息纠正“四风”。牢固树立为人民服务的宗旨意识，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位，把脱贫攻坚、同步小康的重任扛在肩上，以求真务实的作风，抓牢抓实政府工作，不断增进人民福祉。四是创新管理提效能。以“放管服”为抓手，以大数据为载体，积极探索新时代政府管理运行模式，不断加强信息化、数字化政府建设，推进政务服务、公共资源、电子政务深度融合，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全县事”的目标，为老百姓提供高效便捷的公共服务。五是清正廉洁树形象。全面落实中央“八项规定”和省委、市委、县委各项要求，从严落实党风廉政建设责任制，全面加强审计监督，加大重点领域和关键环节惩腐力度，严肃查处违法违纪案件，扎实推进政府系统惩防体系建设，全面打造“制度铁笼”，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的“笼子”，保持干部清正、政府清廉、政治清明的好形象。各位代表!时代造就英雄，人民创造历史。伟大的时代，必有不凡的作为，新理念指导新实践，新作为谱写新篇章。新的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们牢记嘱托、感恩奋进、艰苦奋斗、戒骄戒躁、只争朝夕，奋力开创“机制活、产业兴、百姓富、生态美”的美丽黔西新未来!名词解释及术语说明1.五步工作法：省委书记孙志刚提出的政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。2.五位一体：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。3.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。5.农村产业革命“八要素”：省委书记孙志刚提出，深化农村产业革命必须牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”。6.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。7.五子行动：黔西县在脱贫攻坚中探索出的农村人居环境整治创新做法，即“村子、寨子、房子、院子、样子”整治行动。8.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。9.23456工程：实施湾角龙潭湿地公园、水西河湿地公园等2条河道水体景观建设，实施凤凰山公园、观农台公园、龙山公园等3个公园建设，建设站前大道、贵毕路加宽改造、横三线、环西路等4条城市主干道，实施杜鹃广场、燕山街莲城宾馆后面、市场监督局对面河边、莲城大道天外天后面、茨园路等5个智能立体停车场建设，实施阳光大道、南部新区、金凤片区、里沙大道、老城片区、水西古城等6个片区综合整治。10.多证合 一、一照一码：毕节市将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革。11.五清单二平台一张网：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。12.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。13.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。14.十大员：保洁员、护林员、护路员、护河员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员。15.大兴三风：大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。16.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的，为我国“十三五”时期乃至更长时期发展描绘了新蓝图。17.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。18.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【米易县招商】2019年米易县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月19日在米易县第十八届人民代表大会第四次会议上)米易县人民政府副县长、代理县长班宏各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;请各位政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县着力“四个提升”，决胜率先全面小康的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委十届五次全会决策部署，紧紧围绕市委“一二三五”工作思路，按照县委工作安排，始终以造福人民为最大政绩，牢固树立高质量发展理念，继续坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，砥砺前行、锐意进取，担当有为、奋力拼搏，全县各项事业取得新的成绩。过去一年，我们着眼全局、持续发力，全县总体发展态势良好综合实力不断提升。全年实现地区生产总值165.6亿元，同比增长7.7%;一般公共预算收入10亿元，增长9.1%，收入总量居全市县区第一;城乡居民人均可支配收入分别达34600元和17211元，分别增长8.2%和9.1%;社会消费品零售总额达40.8亿元，增长11.2%;完成全社会固定资产投资127亿元，招商引资到位资金121.3亿元;各项主要指标居全市前列，县域经济综合实力居全省第40位。三次产业结构由“十二五”末的9:66.1:24.9调整为9:56.5:34.5。先后荣获全国法治先进县、全国百佳深呼吸小城十佳示范城市、全省县域经济发展先进县、全省“三农”工作先进县、全省有机产品认证示范县等荣誉称号。基础保障扎实有效。县本级税收完成8亿元，增长10.8%，争取上级政策22项、项目113个、资金9.66亿元，政府债务率下降10%以上。促进民营经济健康发展大会胜利召开，表扬优秀民营企业20家、优秀民营企业家及民营企业经营者30名;民营经济增加值达96.6亿元，增长7.8%，对经济贡献率达59.3%，3家企业入选四川民营企业100强。过去一年，我们深挖潜力、注重转型，现代产业体系加快构建现代农业质效双升。坚持“精品农业”发展思路，着力在品质提升上求突破、出实招，实现第一产业增加值15亿元，增长4.1%。农业品牌持续擦亮。芒果、枇杷等5个标准示范园基本建成，新建高标准农田1.94万亩，新增高效节水灌面1.56万亩，创建农产品出口备案基地5个。申报认证“三品一标”9个，成功迈入“川字号”农特产品展示展销商城，“阳光米易”特色农产品影响力持续增强。国家有机产品认证示范县、省级农产品质量安全监管示范县创建有序推进。组织化水平切实提高。培育引进农业龙头企业4家，新培育农民专业合作社46家、联合社3家、家庭农场18家，新增省级示范社2家、示范农场1家，成功入选全省农业社会化服务示范项目县。产业融合有序实施。红旗河坝花卉产业园、时光田园综合体等产业融合项目强力推进，全省安宁河流域现代农业5年行动计划提前谋划。工业经济稳中有进。牢固树立“工业强则经济强”发展理念，着力在转型升级上添举措、抓创新，实现规上工业增加值增速5.7%。企业帮扶力度不减。促进工业经济高质量发展九条措施、31项“一企一策”帮扶措施落地落实。工业用电量达16.4亿度，增长8.1%，争取电价、铁路运价和“园保贷”等各类优惠政策资金1.05亿元，县本级财政资金表彰奖励企业450万元。新白马矿业、安宁铁钛等骨干企业产能不断释放，中禾球团厂、立宇矿业选厂等企业恢复生产;新增入库规上企业6家。重点项目顺利推进。一美科技磷酸铁技改扩能、七星光电碳酸锂等项目竣工投产;易希欧先进表面功能性纳米材料、大裂谷钒业直接提钒等项目加快推动;九星钒钛五氧化二钒、锦秀机械扩能等项目前期工作有序推进;园区基础设施及集中式污水处理厂等项目按计划实施。转型升级步伐加快。全国纳米和新能源储能材料产业基地加快建设，四川唯一一家新能源储能材料特色产业基地落户米易;完成工业投资38亿元、技改投资41亿元;实现规上工业全口径税收8.67亿元，增长14%。第三产业活力迸发。紧扣“三产活县”发展定位，着力在打造以“养身、养心、养智”为核心的“全域、全时、全龄”康养旅游上做文章、促品牌，实现第三产业增加值57.1亿元，增长8.5%。康养旅游迅猛发展。米易太阳谷、远大美域等项目开工建设;国际芒果小镇、米易太阳湖等项目引进落地。米易傈僳梯田、颛顼龙洞改造升级加快实施，海塔世外桃源、普威绿野花乡等景区景点集聚效应不断显现，徒步游、自驾游、生态观光游等业态愈加丰富。灯会、花会、庙会、元宵焰火晚会名气提升，中国首届民间情歌大会、第九届攀枝花欢乐阳光节开幕式、全国枇杷学术研讨会成功举办。“米易智慧旅游”“住这家”APP成功上线运行，“深呼吸·在米易”“清凉度假·在米易”等推介活动效果明显。支持乡村酒店(农家乐)、旅游民宿发展办法出台实施，康养旅游市场更加规范;天府旅游名县创建工作加快推进。接待游客532万人次，实现旅游收入63亿元，分别增长24%和36.9%。服务产业效果明显。新增规模以上服务业企业3家、限额以上商贸单位6家，农特产品电子商务交易额达2亿元，增长82%。土地供应有力有序，房地产业保持健康发展。国家级电子商务进农村综合示范项目全面完成，省级内贸流通服务业示范县积极创建。过去一年，我们深化改革、扩大开放，内生动力活力不断增强各项改革扎实推进。“最多跑一次”政务服务改革成效显著，行政审批办理时限压缩50%以上;商事登记联审联办切实推进，“互联网+政务服务”深入探索，创新开发掌上办事大厅，24小时自助服务机制建立完善;“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行，655项政务服务事项实现“最多跑一次”。农业农村体制改革稳步推进，集体资产清产核资全面完成，农村土地经营权流转规范有序。“三去一降一补”持续推进，整治“散乱污”企业52家，“地条钢”违法行为整治强力开展。国有林场、盐业监管体制、国地税征管体制等改革任务圆满完成。开放合作力度加大。与江苏江阴市、成都青羊区等地合作不断深入，与云南华坪县缔结为友好县，加大与国开行、省供销投资集团等单位战略合作，依托中外知名企业四川行、西博会等平台，对外交流合作不断活跃;外贸进出口成效明显，进出口额达4.94亿元，增长15%。制定招商专案及小分队招商方案，分赴北京、上海等地开展招商58批次，接洽客商263批次，接待来访企业141家;举办项目集中签约仪式，与13家企业院所成功签约;全年新签约项目31个，总投资518亿元，新引进5亿元以上重大项目12个;新开工项目38个，总投资207亿元。创新创业成效显现。清华大学固体燃料电池重点科技项目落地米易，正源科技锂电池负极材料钛酸锂大规模连续化生产技术开发项目纳入全省攀西试验区重大科技攻关项目;获批国家高新技术企业2家，获省、市科技计划立项支持9项，省科技进步奖2项，技术合同交易额达1580万元，荣获全省“十二五”以来农业科技创新先进集体。顺利通过国家知识产权强县工程试点县考核验收，完成发明专利申请量153件。创业活力不断增强，大学生创业孵化园被认定为省级创业孵化园。过去一年，我们强化统筹、优化环境，城乡协同发展进程加快城市品质有力提升。坚持参照5A级景区标准做精做美县城，大力实施“公园城市、花园县城”和“白天花园、夜晚光都”城市塑造工程。4个市政专项规划完成编制，18个基础设施、10个“四花”打造项目全面完成，南部新城市政道路及生态湿地公园等15个基础设施项目强力实施。亮化“三期”、数字化城管中心投入运行，“城市双修”“公园城市”试点加快推进。既有建筑电梯增设全省率先，城区新增电梯37部;老旧小区改造、厕所革命等重点工作全面推进，教师园一期改造试点顺利完成，城区新增公厕6座。“智慧城市”“海绵城市”加快建设，“两违”整治成效明显。易园、河滨公园被评为省重点公园，迷昜湖获评省级水利风景区。乡村振兴高位起步。确定为全省首批乡村振兴战略规划试点县，与国开行达成金融合作意向25.2亿元。龙潭风景名胜区等5个规划编制完成，草场乡龙华村等3个乡村振兴试点启动实施。贤家村中国美丽休闲乡村、米易傈僳梯田等3个省级农业主题公园积极申报;撒莲镇成功入选第二批省级特色小城镇，垭口镇等3个乡镇被列入四川省“百镇建设行动”扩面增量试点镇，新山乡新山村入选四川“最美古村落”。创建省市县级“四好村”29个。优质生态持续巩固。迎接中央环保督察“回头看”顺利完成，18个省环保督察“回头看”移交问题全部整改。金沙江干热河谷生态修复、山水林田湖草综合治理等项目强力推进，治理水土流失2.5万亩、新增森林面积4000亩。空气质量保障、河(湖)长制、“大棚房”清理整治、集中式饮用水水源地保护等专项整治深入开展，第二次污染源普查完成阶段性任务，省控环境空气质量监测点完成搬迁。森林覆盖率达64.28%，空气质量优良率达96%，城市生活污水集中处理率及生活垃圾无害化处理率分别达86.3%、100%，城市饮用水水质达标率达100%;草场乡成功创建为省级森林小镇，垭口镇成功申报为省级生态园林城镇。过去一年，我们心系群众、关注民生，社会各项事业和谐共进脱贫攻坚巩固提升。紧扣“一翻番、两提升”目标，投入各类资金3.2亿元，认真开展“回头看、回头帮”;22个扶贫专项、32个易地扶贫搬迁项目有序实施;贫困户家庭义务教育阶段子女入学率、贫困人口医保参合率均达100%;坚持扶贫与扶智、扶志、扶技相结合，深入开展“感恩奋进”教育，扎实抓好各类技能培训，帮助解决脱贫群众就业1109人，脱贫群众自身“造血功能”不断增强。凉山自发搬迁1036户5164人贫困人口精准识别精准扶贫工作有序推进。民生实事强力推进。大力实施“就业促进、扶贫解困”等十大民生工程，民生投入占一般公共预算支出的65%以上。棚户区改造610户、农村危房和土坯房改造4364户全面完成;成昆铁路扩能改造、德盐路改建工程快速推进，G5京昆高速米易站改造顺利完成，“四好农村路”有力实施，改造建设道路94公里;马鞍山水库下闸蓄水通过技术验收，麻晃引水工程全线贯通;防灾减灾救灾体系不断完善，非洲猪瘟防控扎实有效，全县未发生疫情;社会保险服务体系逐步健全，城乡居民养老和医疗保险参保率稳定在98%以上;积极就业政策落地落实，城镇新增就业2024人，登记失业率控制在3.12%;社会救助体系日趋完善，发放各类救助金7200余万元;和谐劳动关系积极构建，追发农民工工资1503万元。各项事业长足发展。“一校一品”“名师名校”深入实施，教育质量持续提升;义务教育“全面改薄”、城南幼儿园等项目强力推进，攀西职业学院举办取得实质性进展;表扬优秀教师和优秀教育工作者96名，普通高考本科上线人数实现十连增。公立医院改革加快推进，县医疗集团组建成立，中医院“二甲”通过复审，国家健康县城建设和全国健康促进试点县创建扎实有序，家庭医生签约覆盖率达60.6%，县人民医院住院综合楼启动建设。庆祝改革开放40周年系列文化活动广泛开展，县级融媒体中心组建成立，电影《那座桥》完成拍摄，新山乡命名为四川省民间文化艺术之乡。品牌赛事影响力不断增强，全国皮划艇春季冠军赛、环攀枝花国际公路自行车赛等体育赛事成功举办。全国文明城市、全国民族团结进步示范县、省级双拥模范县加快创建，第四次全国经济普查启动实施，县档案馆被命名为四川省青少年社会实践教育基地和全市第三批爱国主义教育基地。“七五”普法中期督导顺利通过，“法律七进”深入开展，公共法律服务一条街完成建设。尾矿库“头顶库”综合治理圆满完成，“库长制”工作切实推进，“科技兴安”监管模式全国推广，安全生产“时空坐标管理”办法出台实施;全响应服务治理应急指挥中心建成投用，网格化服务管理深入推进;58件重大信访积案全部化解清零，第三方调解中心被列为全省法治实践创新项目;扫黑除恶扎实开展，成功打掉涉黑涉恶团伙2个，破获涉恶刑事案件14件;食品药品监管体制不断健全，安全底线切实筑牢;“十个没有”平安创建取得实效，平安建设群众满意度测评连续8年排名全省前列，社会大局保持和谐稳定。国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、机关事务、人防、消防、气象、防震减灾、能源、通信、工商联、残联、文联、地方志、工青妇、关心下一代等工作全面推进。过去一年，我们担当有为、依法行政，政府自身建设切实加强认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚定不移在县委坚强领导下开展工作。“三大活动”取得实效，“两转一提”引向深入，专业化精神、专业化能力不断提升。认真开展城市交通、就医服务、政务服务等10个方面调研活动，深挖问题、发出“点球”、举一反三，公共服务环境不断优化。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议42件、政协提案63件，办复率100%，总体满意率100%。法治政府建设强力推进，依法科学民主决策、依法行政能力水平不断提高。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建“亲”“清”新型政商关系，风清气正的良好氛围进一步巩固。各位代表，收获充满艰辛，成绩凝结心血。过去一年，我们团结一心、铆足干劲，创新实干、拼搏进取，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，主要工作继续走在全市前列，米易县外向度、知名度、美誉度与日俱增，广大群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开四大班子的精诚团结，离不开全县各级干部的苦干实干，更离不开广大人大代表、政协委员、离退休老干部及全县各族人民的大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，向所有关心支持米易经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去一年，我们各项工作虽然取得了较好成绩，但存在的问题仍需我们高度重视。一是产业结构依然不优。三次产业结构调整仍然任务艰巨，一产不精、二产不强、三产不优的现状仍然不容忽视，整体抗风险能力依然不强。二是发展支撑仍显不足。受宏观经济形势影响，部分重点企业发展面临巨大挑战;重点项目支撑不足，经济体量不大，防风险、稳增长、促发展压力加大。三是作风建设还需加强。个别部门效率不高，少数干部作风不实，主动融入全局、谋划思考不够，专业化精神、专业化水平不强，担当精神不够，本领恐慌现象依然存在。对此，我们将采取有力有效措施认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神的重要之年，是全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委“一二三五”战略部署的落实之年，也是决胜率先全面建成小康社会的冲刺之年。今年全县工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委十届六次全会、市委经济工作会议以及县第十四届党代会第三次会议精神，紧紧围绕“争当高质量发展排头兵”奋斗目标，始终坚持以人民为中心，牢牢把握稳中求进总基调，突出供给侧结构性改革这条主线，全面统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动“一城三区三基地”建设，有力促进米易转型发展、创新发展、跨越发展，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽繁荣和谐攀枝花贡献米易力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年的奋斗目标是：全面完成市委、市政府下达的各项目标任务，奋力争取各项主要经济指标位居全市前列，积极争创新一轮全省县域经济发展先进县。力争实现地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10.7%以上，全社会固定资产投资达138亿元以上，招商引资到位资金达140亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%以上。要实现以上奋斗目标，我们将着力抓好以下五个方面工作。 一、立足优势、抢抓机遇，全力推动“一城三区三基地”建设精心塑造城市名片。坚持把新发展理念贯穿城市发展全过程，狠抓提质扩面，加快建设“美丽宜居公园城·阳光康养目的地”;紧扣“公园城市、花园县城”定位，参照5A级景区标准，有效提升城市品牌形象。巩固提升国家园林县城创建成果，不断优化县城整体规划，强力推动以绿化、美化、净化、亮化为重点的“白天花园、夜晚光都”建设，以花街、花道、花园、花海为重点的景观景致提升;抓好草场河湿地公园、城南湿地公园、城南滨河景观、南桥路大桥等市政基础设施建设;强化城市精细化管理，继续加大“两违”整治力度，全面推进小区综合治理。扎实开展“城市双修”“公园城市”试点工作，全力争创全国生态园林城市和省级宜居县城，努力将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”。坚持不懈做精农业。以工业化思维和方式推动现代农业发展，建基地、创品牌、搞加工，狠抓提质增效，加快建设安宁河流域农文旅产业融合示范区，着力打造国家现代农业示范基地，现代农业品牌越擦越亮，知名度越来越高。紧紧抓住全省安宁河流域现代农业5年行动重要机遇，加快省级现代农业产业园区规划建设。新建高标准农田1.44万亩，提升9万亩稻菜轮作基地标准化水平，新增和优化水果种植面积8000亩。强力推广“生产+加工+科技”模式，推进农业标准化生产，不断提升优质农产品竞争实力，新增“三品一标”认证5个，农产品质量抽检合格率达97%以上，积极争创国家有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县。提升农业社会化服务能力，培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体20家，全力争创全省农业社会化服务示范县。全面推进“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，启动农业大数据中心建设，强力推动“阳光米易”微信农业版上线运行，持续放大“阳光米易”区域公用品牌市场化运作效应。加快时光田园综合体、米易枇杷生态园等重点项目建设，完善长坡农产品加工园区规划，培育引进农产品精深加工项目，有力促进产业深度融合发展。持之以恒做强工业。牢固树立“工业不强不叫攀枝花”的理念，坚定不移做好“钒钛”文章，狠抓提质升级，加快建设攀西钒钛资源创新开发试验区，着力打造全国纳米和新能源储能材料产业基地，新能源、新材料工业占比不断提高。主动融入市委“三区联动”发展战略，抢抓全市钒钛深加工、制造业三年行动计划重要机遇，聚焦钒钛高端产业和产业高端。深入实施“一企一策”、县级领导联系重点企业和企业首席服务员等帮扶措施，积极帮助争取工业电价、“园保贷”等各项优惠政策，全面兑现各类工业奖补资金。充分发挥钒钛资源优势，力促工业经济转型升级，强力推进易希欧先进表面功能性纳米材料项目建设，启动纳米材料产业园建设前期工作，积极引进动力电池、储能设备等重点项目落地投产，努力补齐产业短板，加快形成新能源储能材料全产业链。全力支持大裂谷钒业直接提钒、安宁铁钛提质增效等重大优势项目建设。深度挖掘军民融合和“产学研”巨大潜力，不断提升钒钛和纳米材料产业绿色化、高端化、特色化水平。加快推进白马工业园区基础设施和集中式污水处理厂等项目建设，切实增强园区服务功能和吸引力、承载力，积极争取将产业园区纳入攀枝花市水电消纳产业示范区试点，力争升级成为省级工业园区。下足功夫做优三产。按照“养身、养心、养智”康养旅游产业发展思路，坚定不移做好“阳光”文章，狠抓提质增容，加快建设国家生态旅游示范区，着力打造国际阳光康养旅游基地，米易康养旅游品牌更靓，现代服务业更优。以创建天府旅游名县为契机，不断完善“全域、全时、全龄”康养旅游产业发展体系，大力提升“承千年乡愁·沐米易时光”阳光康养旅游品牌影响力。加快培育抗衰老、治未病和运动健身、森林康养、温泉养生度假等丰富多彩、吸引力强的新型业态。继续加大灯会、花会、庙会、元宵焰火晚会和“深呼吸·在米易”“清凉度假·在米易”“中国年味·米易浓”等系列活动宣传推介力度，着力抓好米易傈僳梯田、颛顼龙洞等景区景点提档升级，努力发挥集聚效应，大力发展高端康养旅游集群。加快推进米易太阳谷、远大美域、时光水街等重大项目建设，积极引入五星级品牌酒店、精品客栈、高端民宿，大力发展中高端会议、中小精品会展、商务会展，启动乐曼运动小镇、锦江宾馆、西西里酒店等项目建设，完善游客集散中心、景区停车场、旅游厕所等公共服务配套设施，切实增强康养旅游承载能力。加大康养旅游产品研发力度，加快推出钛金属制品等特色旅游产品及康复器具。注重发挥“米易智慧旅游”“住这家”APP等平台作用，不断提升米易康养旅游服务质效。着力提高服务业质量水平，持续加大限上商贸和规上服务业企业引进培育力度，新培育电商及其相关产业企业11家，力争农特产品电子商务线上销售总额突破2.5亿元;积极引进金融、法律、会计、科技咨询、市场营销等中介服务机构，进一步完善服务配套体系;合理有序推出土地，优化配套设施，做好环境、服务、营销等工作，有效推动房地产业持续健康发展。 二、聚焦重点、厚植优势，集中精力打赢“三大攻坚战”倾力打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，按照责任落实、政策落实、工作落实“三落实”要求，紧盯“一翻番、两提升”目标，聚焦“一超过”“两不愁、三保障、三有”和“四个好”标准，认真开展“回头看、回头帮”，持续推进脱贫攻坚巩固提升。健全完善稳定脱贫长效机制和返贫预警机制，继续抓好产业扶持、教育保障、医疗救助等政策措施落实，深入开展“感恩奋进”教育，强力推进扶贫与扶智、扶志、扶技相融合，全面增强退出贫困村、脱贫群众自身“造血功能”，有效激发脱贫群众发展内生动力。统筹抓好凉山自发搬迁1036户5164人贫困群众精准扶贫精准脱贫工作。倾力打赢污染防治攻坚战。认真践行“绿水青山就是金山银山”理论，始终坚持将米易环境优势转化为独特的竞争优势，坚定走生态优先、绿色发展之路。切实巩固中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果;扎实推进污染防治“八大战役”、河(湖)长制、山水林田湖草综合治理、第二次污染源普查等工作深入开展，巩固提升全县生态环境质量;重点抓好金沙江干热河谷生态修复、龙爪山森林公园生态治理、集中式饮用水水源地保护、秸秆禁烧等生态环境保护工作。实现全县森林覆盖率达64.3%以上，确保空气质量优良率达95%以上，城市生活污水集中处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达100%，城市饮用水水质达标率达100%。倾力打赢防范化解重大风险攻坚战。贯彻落实省委对政府债务、社会稳定、安全生产等9个重点领域风险防范化解工作的决策部署，深化各领域风险防范化解工作。积极稳妥化解政府债务、隐性债务和企业债务风险;扎实推进“七五”普法，深入开展“法律七进”，切实发挥公共法律服务一条街综合服务功能;积极推广第三方调解中心先进模式，压实信访工作责任，健全完善社会矛盾纠纷排查化解机制和社会稳定风险评估机制;发挥全响应服务治理应急指挥中心核心作用，健全完善信息化、立体化治安防控体系，不断深化网格化服务管理，建设更高标准“平安米易”;持续深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，抓好重点行业领域乱象治理;认真落实安全生产责任制，全面推广安全生产“时空坐标管理”办法;全力以赴抓好全县食品药品安全监管;加强防灾减灾救灾体系和应急管理队伍建设，有效应对各类灾害事故;继续加大社会综合治理力度，持续保持社会大局和谐稳定。 三、开拓创新、深化合作，切实增强米易高质量发展动力活力以实际行动将改革进行到底。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，着力在“三去一降一补”上下功夫、求实效。严格要求助推政府机构改革，不断优化完善政府机构职能职责。深化“放管服”“最多跑一次”改革，有效规范一体化政务服务平台运行，积极推广“网上办、掌上办”不见面审批，推行“一窗受理”审批服务模式，改革工程建设项目审批制度，实行项目备案制、告知承诺制和容缺受理制，最大程度压缩审批时间，有效提升行政效率，政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上。全面实施商事制度改革措施，优化营商环境，不断激发市场活力潜力。扎实推进农业农村体制改革，完成农村集体产权股份制改革试点，切实规范农村土地经营权有序流转，探索建立多种形式的农业产业化组织模式，健全农村产业融合利益联结机制，持续带动广大群众致富增收。继续支持县属国有企业做大、做优、做强，切实提高企业市场竞争实力。聚焦国资国企、行政管理、科技创新、公共服务等领域推出一批针对性强的改革措施。积极推进省级殡葬改革试点、居家和社区养老服务改革试点以及供销综合改革试点等各项工作。不断提升开放合作水平。主动融入全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”区域协调发展和立体全面开放新格局，适应新形势、抢抓新机遇、培育新动能、增创新优势。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、农博会等各类推介活动，推出优势、寻求合作;持续巩固提升已建立合作关系，继续拓展与先进地区、科研院所、知名企业、金融机构等战略合作，力求取得实质性突破;积极推动成昆铁路扩能改造工程建设，继续加大会理-米易-盐源-木里高速公路联络线纳入省高速路网规划争取力度，努力实现南北通道提速、东西走廊贯通;抢抓“动车”机遇，发挥“窗口”效应，加快贤家新区建设步伐，精心打造米易对外形象“展示区”，深化交流合作“迎宾厅”。打好产业招商、科技招商、政策招商“三张王牌”，落实有目标招商、无门槛入驻、“保姆式”服务“三项举措”，聚焦新能源储能材料、纳米材料、钒钛深加工、康养旅游等重点领域开展有计划、一对一“敲门”招商，努力提高招商成功率，加快引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、社会效益好的大企业、好项目。努力增添创业创新活力。整合各类优惠政策，加强孵化基地等空间平台建设，鼓励支持高校毕业生、农民工等群体返乡创业。加大与清华大学等高校交流合作，不断推进重大科技攻关和成果转化，有效提升我县企业自主研发能力;持续深化与中国农科院、中国热科院等科研院所互惠共赢，加快推进我县现代农业产业提质增效;加强科技型创新主体培育扶持，促进传统产业转型升级，进一步创新更多精品力作，奋力打造区域创新高地。全力支持民营经济健康发展。始终坚持“两个毫不动摇”，着力解决“三门三山”问题，加快发展壮大民营经济，有力促进民营经济健康发展。细化中央和省、市支持民营企业发展的政策措施，出台“真金白银”的具体支持措施。积极引导民营企业加快构建现代企业管理模式，不断增强企业内生动力;鼓励和支持民营企业开展科技创新，投资高端产业和战略新兴产业，有效提升企业发展活力和抗风险能力。重点关注民营企业融资难、融资贵等问题，通过争取上级补贴政策、积极协调金融机构等措施，有力助推民营企业破冰前行、再创佳绩。培育发展一批“明星企业”和“知名老店”，充分发挥集聚效应和示范带动作用，兼顾中小微企业健康发展，加快形成新的产业集群。 四、以人为本、惠及民生，积极回应广大群众对美好生活需求强力推动乡村振兴。坚持将乡村振兴作为“三农”工作的总抓手和突破口，深入实施“八大行动”，协调推进“五大振兴”，科学编制完善全县乡村振兴战略“1+6+N”规划体系，真正体现“乡村”味道，着力构建大美乡村新形态，切实推动土地变“车间”、农民变“工人”，努力争创省级实施乡村振兴战略工作先进县。大力实施“育英”工程、“筑巢”工程，借智借力助推乡村振兴发展。制定实施乡村振兴创建方案和考评激励办法，切实抓好乡村振兴试点、农村乡土人才职称评定试点等各项工作。扎实开展“百镇建设行动”试点，积极培育创建小而美、特而优的特色镇、明星镇。全域加快“美丽四川·宜居乡村”达标村建设，积极争创全国“绿色村庄”和四川“最美古村落”，重点抓好农村垃圾革命、污水革命和厕所革命，加快实现农业精、农村美、农民富。力争创建省级“四好村”4个、市级“四好村”10个。全力办好民生实事。聚焦群众“急难愁盼”问题，深入开展公共服务调研，不断优化公共服务环境，积极回应群众关切，真正让群众过上高质量、有尊严、体面的生活;努力争政策、争项目、争资金，按照一般公共预算民生支出占比稳定在65%左右的标准，进一步改善民生。加快推进火车东站站前广场及环路、汽车客运站、殡仪馆二期、公共实训基地等重点民生工程建设;启动实施群众文化活动中心、贤家片区安置房、城乡居民保障性安居工程等重点项目，实施1032户棚户区改造;科学规划建设县城农贸市场，继续加大全县小区物业管理力度。认真抓好G227国道升级改造、G5京昆高速公路米易服务区增设收费站等前期工作，强力推动德盐路改建工程，改造农村道路76公里，努力争创全省“四好农村路”示范县。坚持把就业摆在突出位置，做好高校毕业生、农民工、退役军人等就业服务，城镇新增就业1800人以上，登记失业率控制在4.2%以内;扎实做好农民工服务保障工作，力促农民工工资及时足额支付到位。不断扩大社会保险覆盖面，进一步健全完善社会救助体系。严防死守，全力抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。统筹抓好社会各项事业。加快普惠性学前教育、义务教育等城乡一体化发展进程，注重突出“一校一品”“名师名校”示范效应，认真完成“全面改薄”项目，强力推动挂榜幼儿园等项目建设，全力支持攀西职业技术学院成功举办，不断筑牢优质教育发展基底，奋力打造区域教育高地。切实抓好米易医疗集团组建改革工作，大力推进知名专家助力优势学科计划，扎实推进国家健康县城、卫生乡镇，全国健康促进试点县创建和国家卫生县城第二轮复审工作，着力解决“看病难、看病贵”问题，积极构建高端优质医疗卫生服务体系，努力提高全县医疗卫生总体水平，奋力打造区域医疗卫生高地。扎实推进融媒体中心、“城市书屋”建设，启动城区及沿安宁河乡镇公共广播系统建设项目，广泛开展“道德模范”“米易好人”等群众性评选活动，深度挖掘“颛顼故里·阳光米易”文化内涵，持续放大“中国颛顼文化之乡”“傈僳族祖居圣地”品牌效应，加快推进农村公共文化基础设施标准化建设，深入开展群众性文化活动，奋力打造区域文化高地。组织开展各类体育健身运动，推动康养运动深度融合，积极申办国际皮划艇挑战赛，努力打造品牌赛事。积极引导广大康养旅游人群，共同参与全国文明城市创建工作，强力抓好全国民族团结进步示范县、省级双拥模范县等创建工作，全面推进第四次全国经济普查工作。统筹抓好国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、机关事务、档案、人防、消防、气象、防震减灾、能源、通信、工商联、残联、文联、地方志、工青妇、关心下一代等工作。 五、为民尽责、甘于奉献，全面提升清正务实高效政府形象旗帜鲜明讲政治。以坚定的政治态度、强烈的使命担当，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，有效推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持在县委坚强领导下开展工作，保持与县委步调同频共振，“三重一大”事项主动向县委报告。践行法治做表率。弘扬宪法精神，强化法治理念，切实履行职责，不断加大法治政府建设力度。扎实抓好政府常务会议会前学法、行政决策合法性审查和风险评估、行政执法监督等制度落实，进一步促进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法，大力提升依法行政能力水平。主动把政府各项工作置于人大、政协和社会监督之下，广纳意见、持续提升，认真办好人大代表建议和政协提案。勇于担当有作为。始终坚持知行合一，把雷厉风行和久久为功结合起来，巩固提升“基础提升年”“全面执行和落实年”以及“大学习、大讨论、大调研”活动成果，牢固树立专业化精神、提升专业化水平，着力在狠抓执行上下足功夫，制定“任务书”和“施工图”，以钉钉子精神推动重大战略、重要部署、重点任务落地见效。突出督查问效作用，坚决整治“慵懒散拖”行为，坚决查处不作为、乱作为行为。认真落实中央“基层减负年”要求，切实为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。廉洁自律强作风。切实履行党风廉政建设“两个责任”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，有效发挥风险防控和审计监督作用，扩大工程招投标、公共资源交易、脱贫攻坚、财政补贴资金“一卡通”、保障性安居工程等重点领域监督覆盖面，织密扎牢制度的“笼子”，保持惩治腐败高压态势，坚决整治发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题。严格执行中央八项规定和省、市十项规定及实施细则，以坚决的态度、有力的举措防止“四风”反弹回潮，倾尽全力转作风、树新风。各位代表，新征程蕴含新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、创新实干、勇于担当、争创一流，为加快建设“一城三区三基地”，奋力推动米易高质量发展而努力奋斗!名词解释1.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。3.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。4.市委“一二三五”工作思路：一，即“一个目标”，推动高质量发展，建设美丽繁荣和谐攀枝花;二，即“两篇文章”，做好“钒钛、阳光”两篇文章;三，即“三区联动”，推动攀西经济区、国家战略资源创新开发试验区、攀枝花钒钛高新技术产业开发区联动发展;五，即“五个加快建设”，加快建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。5.一城三区三基地：即加快建设“美丽宜居公园城·阳光康养目的地”;加快建设安宁河流域农文旅产业融合示范区，着力打造国家现代农业示范基地;加快建设攀西钒钛资源创新开发试验区，着力打造全国纳米和新能源储能材料产业基地;加快建设国家生态旅游示范区，着力打造国际阳光康养旅游基地。6.四个提升：即基础夯实、对标提升，城市扩展、规划提升，创新转型、产业提升，绿色发展、生态提升。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.城市双修：即城市生态修复、城市修补。10.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。11.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。12.两违：即违法用地和违法违规建设。13.四好村：即开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。14.一翻番、两提升：即力争到2020年脱贫家庭人均纯收入在2017年3500元的基础上再翻一番达到7000元，生活质量和生活保障再得到提升、致富能力和致富水平再得到提升。15.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。16.“十个没有”平安创建：即没有重特大刑事和有影响的治安案(事)件;可防性案件同比没有上升;安全感满意度没有低于90%;没有黑恶、毒害、邪教;没有安全事故;没有个人极端事件、群体性事件;没有赴省进京上访;没有安置帮教人员重新违法犯罪和社区服刑人员再犯罪;没有精神病患者发生肇事肇祸行为;没有强买强卖、强拉强运、强揽工程。17.污染防治“八大战役”：即坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。18.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。19.三门三山：“三门”即市场准入门槛高如玻璃门、弹簧门、旋转门;“三山”即融资的高山、转型的火山、市场的冰山。20.乡村振兴“八大行动”：即农业质量提升行动、农村三产融合行动、农产品品牌打造行动、美丽乡村建设行动、乡风文明建设行动、乡村治理改善行动、公共服务下乡行动和职业农民培育行动。21.五大振兴：即产业、人才、文化、生态、组织振兴。22.1+6+N：即“1”是县域乡村振兴规划(2018—2022年);“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划;“N”指各类年度实施方案及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。

  2025-07-08

• 【盂县招商】2019年盂县政府工作报告

  2019年3月3日在盂县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长梁海昌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的繁重任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委的决策部署，围绕建设宜居宜业宜游区域强县的奋斗目标，克难奋进，开拓创新，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了十六届人大三次会议确定的各项任务，保持了全县经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年，全县地区生产总值完成122.9亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值完成37.3亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额完成55.2亿元，同比增长7.3%;一般预算收入完成8.1亿元，同比增长42.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31256元、14050元，同比分别增长6.2%、8.6%;城镇登记失业率控制在3.39%。约束性指标除县城建成区优良天数、细颗粒物比例外全部完成年度目标。一年来，我们主要抓了七方面工作： （一）全力推进产业转型。三次产业比重由上年的3.1：59.1：37.8调整为3.3：55.5：41.2，一产增速和三产增速均超过二产;转型项目投资占到固定资产投资的52.3%;煤炭产业占工业增加值比重同比下降1.5个百分点。清洁能源基地建设整体推进，力宇煤层气上社瓦斯发电项目并网发电，辰通煤业瓦斯发电项目投入试运行，已建和在建新能源发电装机规模达到100万千瓦;山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目完成投资28亿元;路家村煤业、辰通煤业转为生产矿井，煤炭先进产能占比达到28.6%。全域旅游加快发展，旅游业总收入同比增长26.5%。制造业在工业增加值中的比重稳步上升，达到19.2%。新一代信息技术服务业快速提升，电子商务交易额同比增长20%。新主体新业态新模式快速成长，新增各类市场主体2900户，新增中小微企业600家、“小升规”企业7家，发展的“含金量”“含新量”“含绿量”稳步提升。 （二）实施乡村振兴战略。全县粮食总产量达到1.56亿公斤，创历史新高。核桃、小杂粮、中药材、食用菌和水稻、紫苏等特色种植提质扩量。生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡等规模养殖稳定发展。康泰来、谷味天、启耀等一批农业龙头企业进一步壮大，农产品加工销售收入完成13.1亿元，同比增长6.5%。有机旱作农业加快发展，全程机械化耕作率达到74%，8家企业和合作社的21个农产品获得“三品一标”认证，农业产业增加值同比增长4.4%。农业基础不断夯实，新增耕地2200亩，完成高标准基本农田整治5900亩。农村改革有序推进，436个村完成土地确权颁证工作，262个村建立集体经济组织。南村、闫家沟等11个乡村振兴示范村加快建设，王炭咀村成为“中国美丽休闲乡村”。 （三）综合发力三大攻坚。进一步强化金融监管，严控规范政府债务，守住了不发生区域性风险的底线。脱贫攻坚实现决战决胜，剩余的392户、837名贫困人口精准脱贫，最后18个贫困村整村脱贫，全县整体脱贫目标圆满实现。污染防治力度不断加大，拆除土法烧制矾石、石灰坑点107个;完成对9家企业的挥发性有机物治理，对29家储煤场、89家物料场实行全封闭管理。生态建设持续发力，完成各类造林3万亩，生态修复治理670亩，生态环境有效改善。 （四）致力深化改革开放。“放管服效”改革全面提速，政府部门行政审批事项和重要民生服务事项实现“一门”办理;企业投资项目承诺制、“3545”专项行动等审批服务重点改革和“一照一码”“双随机、一公开”等商事制度改革深入实施。国有企业改革稳步推进，27家企业签订“三供一业”分离移交协议，12家企业的物业移交社会办理。科技创新步伐加快，全年申报发明专利31件。对外开放进一步扩大，外贸进出口达到6900万元，同比增长46%;全年签约项目19个、签约资金115.3亿元，外来资金到位42.2亿元，新开工项目14个。 （五）统筹加快城乡建设。县城水神山南路、天然气公司至藏山游园路建成通车。双阳线与藏山路平交路口改造完成。香河滨水空间县城段综合治理加快推进。县城棚户区改造稳步实施，北村、秀水、南村、北关安置房完成主体。“五城联创”统筹推进，县城面貌有效改观。城乡融合积极实施，完成“四好”农村路建设311公里，新开通农村客运班线15条，16个贫困村饮水安全提升工程全部完成，太行板块旅游公路加快建设，贫困村通客车、通宽带光纤实现全覆盖。355个行政村完成“益农信息社”建设。 （六）着力保障改善民生。在财政支出压力加大的情况下，全年民生支出占到一般公共预算支出79.7%。就业再就业稳步扩大，新增城镇就业4440人，转移农村剩余劳动力3510人。社会保障逐步完善，机关事业单位人员全部参加养老保险，完成城镇居民医保和“新农合”合二为一改革。义务教育和高中教育同步发展，招聘充实山区教师和“县管校聘”教师268名，本科二批以上达线人数795人。县乡医疗机构一体化改革进一步深化，实现人员、资金、药械等“六统一”管理;新建中医院竣工落成、启动搬迁;食品药品安全监管有效加强，保障了人民食药安全。文化事业繁荣发展，送戏下乡和送电影下乡5940场，成功举办全省第十三届“三晋之春”合唱比赛。住有所居更好体现，完成保障性住房拆迁安置2000套，改造农村危房150户。安全生产和信访维稳持续加强，排查整改各类安全隐患12000余条，群众来信来访办结率达到93%;扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉恶集团和涉恶团伙16个，社会保持安定有序。 （七）加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议107件、政协委员提案121件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行“八项规定”实施细则，驰而不息反对“四风”，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。引深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、深调研、促落实”活动。加强国防动员和双拥工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联发挥作用。强化预算资金管理，审计监督力度加大，“三公”经费持续下降。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。同时，统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作取得新进展、呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全县上下在县委坚强领导下勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻盂部队、武警官兵、政法干警、人民团体，向所有关心支持参与我县改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：资源型经济长期积累的以煤为主的结构性矛盾尚未根本改变，支撑高质量转型发展的大项目、好项目、新项目不多;国企国资改革滞后，开放水平有待提高;安全生产基础不牢，各类事故时有发生;环境保护不容乐观，散煤燃烧依然严重，县城建成区优良天数同比下降，生态修复治理欠账较大，城乡环境脏乱差问题依然突出;重点工程建设推进不快，固定资产投资乏力;城乡建设、公共服务等民生领域存在不少短板弱项，特别是县城集中供热保障能力不足、覆盖用户不广、群众反映强烈，休闲游园、体育健身、公共厕所、小街小巷改造等与群众生活密切相关的服务设施短缺;政府职能转变还不到位，营商环境还不优越;干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有差距，少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们必须做好打硬仗的准备，以政府的担当作为，敢于直面问题，下力解决问题，努力在攻坚克难、负重奋进中实现盂县发展的新跃升，谱写新时代盂县发展的新篇章! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县建设宜居宜业宜游区域强县的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，遵循中央和省、市、县经济工作会议部署，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通八字方针，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，按照省委“三大目标”和市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求，围绕把我县建成宜居宜业宜游区域强县奋斗目标，树立“项目兴县”理念，聚焦“七项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.3%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成市定任务，并努力达到更好水平。2019年指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我县转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，考虑了稳就业稳预期等综合需求，为转型发展留出了空间。做好2019年工作，必须坚持科学方法，做到“稳”“进”“好”“准”“新”“实”。“稳”，就是稳增长、稳就业、稳预期，保持经济运行在合理区间;“进”，就是要自加压力，点面结合，各项工作都有新进展;“好”，就是坚持对标一流，向好奋斗，追求高质量发展;“准”，就是找准问题，科学决策，精准施策，提高工作的针对性和有效性;“新”，就是各级干部要以“改革创新，奋发有为”为牵引，保持忠诚干净担当的精神状态和工作作风;“实”，就是谋事要实，做事要实，措施要实，确保各项工作落到实处。在具体工作中要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，保持“新”的作风，见到“实”的效果，奋力开创宜居宜业宜游区域强县新局面。围绕上述总体要求、目标任务和方法方式，今年要重点抓好七方面工作： （一）打牢项目建设硬仗，努力扩大有效投资，构筑经济发展新引擎2019年全县计划实施重点建设项目34项，其中续建6项、新建28项，总投资280.48亿元，年度计划投资60.47亿元，涉及产业转型、基础设施、民生改善等多个层面和领域。突出产业转型，抓好项目建设。今年共计划实施重点产业转型项目18项，具体抓好山西裕光煤电盂县电厂后续循环产业项目、盂县通用航空产业园项目、新能源风电项目、日昌升集团建筑新材料项目、梁家寨生态旅游区项目、谷味天有机农产品深加工等项目。突出基础设施，抓好项目建设。今年共计划实施重点基础设施项目9项，具体抓好县城李宾山路南北段建设项目、西北外环建设项目、运煤专线路面修复项目、二级公路改造项目、太行板块旅游公路建设等项目。突出民生改善，抓好项目建设。今年共计划实施重点民生领域项目7项，具体抓好县城热电联供主管网铺设项目，县城香河滨水空间综合治理项目，“三供一业”维修改造项目，秀水镇、路家村镇采煤沉陷区治理等项目。突出前期跟进，抓好项目接续。在实施好今年确定的34项重点项目的同时，还要立足当前，着眼长远，积极谋划推进好9个重大前期项目。分别是：山西裕光煤电盂县电厂二期项目、阳泉北高校园区项目、阳泉市区与路家村“十里一条街”公路连接项目、秀水河水环境综合治理项目、龙华口县城引水项目、金龙大街改造项目、温池饮用水水源地保护及水环境治理项目、国道338晋冀界—夫城口公路改建项目、东太国防公路西潘—东梁改扩建项目。突出快速见效，抓好项目保障。要狠抓要素保障。在资金、土地、环境容量以及通水、通电、通路等基础设施配套方面给予转型项目更多倾斜。推进政银企合作，创新用好融资平台;组建国有资产管理公司进行融资，拓宽资金筹措渠道;鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。要完善推进机制。实行县级领导包保责任、县直部门和属地乡镇帮扶责任、项目单位主体责任“三级责任”;实行政府主要领导分季调度，分管副县长逐月调度，每季度向县委汇报的“三项机制”;扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。要以问题为导向，继续坚持挂图作战，强化综合协调调度，跟踪推进项目建设。一季度末，一半以上续建项目复工，三分之一以上新建项目开工;二季度末，续建项目全部复工，新建项目八成以上开工。各位代表，项目建设是促转型、调结构、增动能、稳增长的根本依托。我们要牢固树立“项目兴县”的理念，把项目建设作为经济工作的第一抓手，动员全县上下齐心协力抓项目，聚精会神干项目，为推动经济平稳健康发展提供强有力支撑! （二）打胜转型发展硬仗，强力发展实体经济，构建现代经济新体系大力发展清洁能源产业。煤炭产业方面。坚持走好“减”“优”“绿”之路，促进安全绿色高效开发利用。坤宁煤业120万吨现代化矿井项目上半年开工建设。东坪煤业要延伸产业链条，推进高硫煤制气项目。石店煤业要完成石店村整体搬迁工作，接续煤炭可采资源，延长服务年限。跃进煤业要完成120万吨配套洗煤项目，增加煤炭附加值。电力产业方面。要坚持火电、风电、光电、煤层气发电、生物质发电“五电并举”，综合发展。加快山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目建设进度，尽快实现“煤电一体”。推进鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目转为正常建设项目。加快中广核西潘风电4万千瓦项目建设。开工建设山西粤电、山东国信西烟风电9万千瓦项目和中广核西潘风电三期3万千瓦项目。加快推进辰通煤层气发电达产达效。启动建设2×1.5万千瓦生物质发电示范项目。积极发展通用航空产业。抢抓国家批准山西为全国通用航空业发展示范省的难得机遇，启动盂县通用航空产业园建设。在已与蝙蝠通用航空有限公司签订战略合作协议的基础上，晋盂集团、县直部门、属地乡镇要密切协作、合力推进，年内建成简易通航机场，建成机场跑道800米，完成场地绿化500亩，完成观察塔台、存机库建设工程，力争在3-5年内形成具备生产滑翔机、小型飞机和空中救援、航空体育、专业培训、航空物流、航空展览于一体的“航空产业园”，打造通用航空的盂县样板。创新发展先进制造产业。把推动制造业高质量发展放在突出位置，大力实施“三个一批”。提升一批优势传统制造企业，支持永恒工艺拓展市场、增加品类，更好走出国门，参与“一带一路”建设;支持华亨耐磨铸造、昕亮木业等加快技术改造、产品创新，上档升级，打造省内国内知名品牌。做大一批小散制造企业，支持大虎月饼、伊涵箱包、祥和服装、华美制衣等小散轻纺加工企业逐步向开发区聚集，拓展发展空间，加快整合重组、创新升级步伐，发挥规模效益。培育一批高成长性龙头制造企业，以通用航空产业园建设为龙头，积极引进电动飞机、滑翔机、碳纤维等相关制造产业。推进镭创高科激光投影仪、漫金高端智能卡等新型制造业壮大规模。完善科技孵化体系建设，推进技术产权工作，全年发明专利申请量达到18件，以创新驱动推进制造业发展，努力走出“盂县制造”和“盂县创造”的新模式。提升发展新型材料产业。振兴做强耐材产业，以西小坪耐材公司为龙头，鼓励耐材企业开展联合重组、优势互补、产品研发、技术升级和数字化改造，积极发展新型特种耐火材料系列产品;启动鲁中耐材公司高端耐材生产线建设。加快铝矾土资源整合，推动阳煤盂县铝土矿公司探转采，帮助耐材企业解决好原料供应难、燃气烧制成本高的问题，降低企业成本。积极扶持停产耐材企业恢复生产，上档升级，推进耐材产业绿色发展。发展绿色建材产业，启动裕光煤电石膏板材、装配式建材循环产业项目，开工建设日昌升集团年产1500万吨建筑骨料项目，推进鑫磊冶金灰等建材企业提升品质、拓展市场。致力发展全域旅游产业。增强龙头景区带动力。进一步抓好藏山、水神山、燕子崖、龙台山和梁家寨生态旅游区康养小镇、大汖古村落、温泉度假区等龙头景区开发建设，带动辐射全域旅游。增强乡村旅游鲜活力。加快王炭咀生态旅游园、藏山翠谷田园综合体、尖山自行车赛道、垴上农耕体验等乡村旅游开发建设。增强文旅融合竞争力。把我县传统的忠义文化、崇文尚学文化、民俗文化、红色文化的深刻内涵有机植入景区景点打造、旅游商品开发、旅游营销策划等。聘请专业团队策划举办中国首届太行沟羊美食节、民宿设计大赛等文旅融合活动，启动我县“千年古县”申报工作。增强旅游出行通畅力。加快推进太行板块旅游公路盂县段246公里建设工程，力争牛道岭—椿树底段7月底完工，椿树底—温泉段、车轮—西麻河驿段年内完成路基主体工程。增强体制机制推动力。加大旅游资源整合力度和统筹开发能力，将诸龙山林场、洪镇林场资产划入高宸文旅公司，深化旅游景区管理体制、投融资体制和市场化运作机制改革，激发全域旅游的动力和活力。增强旅游服务软实力。抓好旅游从业人员培训，提升综合素质;强化文旅市场监管，规范营运秩序;完善景区景点服务功能，合理布局建设旅游集散中心和停车场、厕所等公共服务设施。进一步用好高铁冠名、广电传播和“两微一端”等新媒体精准宣介，搞好重大节日旅游促销，多层面提升盂县旅游的影响力。加快发展现代服务产业。配合阳大公司筹备建设牛村铁路货场;加快煤炭物联网销售平台建设。抓好电子商务示范县申报工作，推进电子商务线上线下物流融合发展，积极培育电子商务示范乡镇、示范村、示范企业;有计划建设大型农村物流配送中心，实施“乐村淘”进万家活动，促进农产品销售。引导已建成未使用的泉涌丽和县城其它商业资产，积极发展商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等于一体的城市综合体，为消费结构向更高层次发展提供条件。各位代表，发展现代多元的产业集群是推进高质量转型发展、构建现代经济体系的根本途径。我们要保持转型定力不动摇，树立“功成不必在我、功成必定有我”的情怀担当，横下一条心，培育新动能，尽快走出一条资源型经济转型发展的盂县路径! （三）打活改革创新硬仗，推进体制机制创新，激发高质量转型发展新动力引深国企国资改革。加快处置僵尸企业，重点推进国有商贸僵尸企业出清，规范破产程序，依法依规处置。积极深化混合改革，重点推进供热、供水等公共服务类企业改革，鼓励民营企业、社会资本和其它战略投资者参与混改，建立现代企业制度。抓紧搞好“三供一业”分离移交后的维修改造工作，实现市场化运营。着力强化资本运营，重点理顺国有资产管理体制，建立政府向人大汇报国有资产制度，完善运行机制，提升国有资本运营效率。推进开发区改革创新。按照功能区规划要求，将经济技术开发区调整为“一区三园”，即西烟通用航空产业园、秀水机械制造产业园、南娄新型材料产业园，力争年内完成设区批复。深化“三化三制”改革，积极引导社会资本参与开发区建设。要把项目引进、落地、建设作为开发区工作的重中之重，充分发挥开发区转型主战场的重要作用。深化财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例压缩一般性支出。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。落实政府金融监管职责和风险处置责任，加强金融监管，加大不良贷款处置力度。严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，有效化解隐性债务存量。要广开融资渠道，积极争取金融部门增加信贷规模，丰富“助保贷”“过桥贷”“惠懂你”等信贷产品，创新普惠金融，更好为民营企业、小微企业和“三农”服务。严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪，重拳整顿P2P网络借贷，守住不发生系统性区域性风险的底线。扶持民营经济快速发展。树立“大中企业强县、小微企业富民”的理念，对民营企业高看一眼，厚爱三分。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实我省支持民营经济“30条”和我市《“1+6”行动方案》，完善工作推进机制，推动政策在我县落地见效。建立中小企业联合帮扶制度，着力消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，在同等条件下，优先选用盂县民企和民企的产品。政府的债券资金优先偿还欠民营企业的资金。引导民营企业顺应发展潮流，不断推动技术升级、产品升级和小微企业上规升级，增强竞争能力。高水平扩大对外开放。要主动对接融入国家战略，围绕全省“三大目标”、全市“聚力六大突破，实现转型崛起”的发展大势，抢抓中央支持山西与京津冀加强协作实现联动发展等国家战略，特别要在非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇，承接产业梯度转移。要拓展对外开放通道，配合搞好省道盂榆线南上社—寿阳界公路改建工程，抓好国道338闫家庄—夫城口路面改造工程。要大力开展招商引资。积极创新招商方法，房地产业、旅游产业要走出去推介，引进更多外来客商参与建设;组织企业参加进博会、广交会、山西品牌丝路行等外贸展会活动，广泛开展精准招商、专业招商、以商招商、行业招商;通过打造平台、建设标准厂房和资源配置招商引资，乡镇政府和县直部门要带头招商引资，深入开展“贴心行动”和“迎老乡回故乡建家乡”活动，引导盂县籍在外人员为家乡引资引智引项目，全年完成项目签约15个，协议利用外来资金100亿元，外来投资到位20亿元。各位代表，改革创新是我们大踏步赶上时代的重要法宝，只有进行时没有完成时。我们要以深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，解放思想，更新观念，着力破除体制机制弊端，打破利益固化藩篱，以改革创新“一子落”带动转型“满盘活”! （四）打赢乡村振兴硬仗，加快补齐“三农”短板，迈出全面小康建设新步伐巩固精准脱贫成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，对已脱贫的贫困村、贫困户相关政策要持续一段时间，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，设立防贫保险险种，深化消费扶贫活动。同时要积极解决好收入水平略高于建档立卡贫困户群体在产业发展、结构调整、技术服务等方面存在的问题。大力发展现代特色农业。围绕特色兴农、科技强农、品牌立农，融合富农，把农业供给侧结构性改革往深里做、细里做。进一步调整农业结构。加快16万亩粮食生产功能区划定工作，重点抓好西烟、东梁、苌池等粮食功能区建设，严守耕地红线，确保粮食产量稳定在1亿公斤以上。推进小杂粮、中药材、鲜干果、畜牧、蔬菜和西潘水稻、仙人紫苏等特色种养和精深加工。支持谷味天小杂粮、启耀中药材、康泰来食用菌等龙头企业做大做强，创建农业特优区、产业园。进一步强化品质品牌建设，抓好丰润农场、萌生种植、建平合作社等拟定无公害优质小米、藜麦、马铃薯、苹果等“三品一标”认证工作，大力发展区域品牌、企业品牌、产品品牌，提升竞争能力。进一步强化科技支撑，深化与山西农科院“院县合作”，系统解决好农业生产发展中基础性、方向性、关键性技术问题。大力发展有机旱作农业，推动“土、水、种、技、机、绿”技术创新和集成应用。完善“益农信息社”建设，推动优质农产品线上线下销售。进一步夯实农业基础。完成高标准农田建设4000亩，提升扩大灌溉面积，加强农田防汛抗旱设施建设，推进农作物耕、种、收、防、管全程机械化，提高农业综合生产能力。持续改善农村人居环境。围绕拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设，结合我县实际，学习推广浙江“千村示范、万村整治”的经验做法。完成南村、郭家坪等6个村农村人居环境示范村建设;完成观沟、牛村等50个村村容村貌提升工程;将秀水镇的泥河、秦村等10个村集中打造成全市农村人居环境整治示范片;将孙家庄、路家村、南娄、牛村镇的24个村打造成县级农村人居环境整治示范片。进一步引深全省农村生活垃圾治理试点县建设工作，完成清城、下社等12个农村垃圾中转站建设，抓好248个村生活垃圾分类治理。扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控。深化农村各项改革。进一步落实所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进土地有序流转。加快农村集体产权制度改革，8月底前全部完成集体经营性资产股份合作制改革，并通过农商行评定信用村、信用户、信用人和信用合作社，放宽贷款条件，扶持集体经济组织发展生产，壮大实力，促进农民持续增收。各位代表，我县作为传统的农业大县，“三农”问题始终是全县的根本问题。我们要牢固坚持农业农村优先发展，切实稳住“三农”这个基本盘，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐! （五）打好生态环保硬仗，综合治理环境污染，拓展绿色发展新空间大力整治大气污染。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以超常举措尽快扭转生态环保不利局面。转型，持续调整优化产业、能源、用地结构，实行排放总量与排放标准双控制。治企，严格实行工业企业错峰生产，持续推进重点行业特别排放限值改造，杜绝散乱污企业死灰复燃。减煤，加快燃煤锅炉淘汰和整治，取缔散煤销售、散煤燃烧，巩固煤改气、煤改电已有成果，完成清洁取暖3万户。控车，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，优化货车运输线路。降尘，建筑工地要严格落实“六个百分之百”要求，实施绿色施工;强化道路扬尘综合整治;实行煤场料场和渣土车全封闭。加强空气质量监测和督察执法，及时应对重污染天气，推动空气质量稳步改善。大力实施碧水行动。以落实河长制为抓手，统筹推进“五水同治”。优先保护饮用水，重点抓好温池水源地保护和水环境治理前期工作，谋划搞好龙华河水库调水工作。全面提升城镇水，启动县城污水处理厂二期项目建设，加快建制镇污水处理设施建设，启动路家村镇污水处理站建设工程。强化治理流域水，重点抓好滹沱河、龙华河、乌河等重要河流的保护治理，强化入河排污口整治，防治流域水污染。深度处置工业水，重点抓好煤矿等重点行业工业废水深度治理，确保煤矿外排矿井水达到地表水三类标准。积极防治乱排水，结合农村人居环境改善，采取集中治理与分散治理相结合的方式，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。大力推进净土行动。完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控。推进煤矸石和废弃矿山治理，尽快实现矸石治理全覆盖。加大对县城周边裸地、历史遗留矿坑点治理力度。抓好生态修复和体制机制建设。深入开展国土绿化行动，全年完成各类造林2万亩。抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可等重点改革。强化国土空间规划和“三线一单”管控。健全乡镇环保机构，将环保监管延伸到基层。各位代表，绿色发展已经成为新时代的最强音，发展再不能以牺牲环境为代价。我们要为子孙后代负责，坚守生态红线，以更加坚定的决心和更加自觉的行动，像保护生命一样保护生态环境，真正让绿色成为美丽盂县的底色! （六）打优城镇化建设硬仗，提升品质优化功能，开创城乡融合发展新局面高起点完善城乡规划。在初步完成我县新一轮城乡总体规划纲要的基础上，按照拉大框架、提升承载、优化功能的总体要求和“东拓、西优、南控、北聚”的空间发展策略，进一步聘请业内人士和权威机构，科学确定城市定位和中心城区空间结构，优化生产、生活、生态布局;加快完善县城控制性规划和详细性规划，更好以规划引领城镇化建设。高标准打造中心县城。坚持建管并重方针，统筹推进县城建设和管理。加强城市路网建设，完成李宾山路南北段建设工程，实施二级路(东坪—交通局)改造工程，推进西北外环(交口—西小坪)、西南外环(省道盂榆线绕城公路)、东外环公路(乌玉—牛村)改建工程和运煤专线路面修复工程。抓好小街小巷特别是小街小巷和主要街道的衔接改造。加快棚户区和老旧小区改造，推进永店坡老城棚户区、西关棚户区、城北棚户区改造工程，完成老旧小区20万平方米能效提升改造工程，启动碧桂园商品房一期项目。加强规范房地产开发。改善生态休闲环境，完成香河滨水空间县城段综合治理工程。启动建设县城金龙广场绿地公园、高速公路南出口休闲游园和北关核桃园健身步道，完善藏山、水泉、学府等小游园提质改造。提升综合服务功能，抓好供热公司内部管理和体制机制改革，搞好锅炉改造提升和管网排查维修，提升供热能力和服务水平。依托裕光煤电2×100万千瓦发电项目，开工建设热电联产集中供热管网工程，为尽快实现热电联供、彻底改变供热被动局面创造条件。谋划搞好供水管网改造和维修管护，全力保障居民用水。进一步优化公交车、出租车线路营运和居民用气等公共服务。创新加强县城管理，以创建国家卫生县城为引领，深入开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康卫生提升“三大行动”，完成县城垃圾填埋场扩容改造，强化单位“门前三包”和环卫全天候保洁。开展环卫市场化试点工作，创新环卫机制，改善环卫设施，将秀水街、金龙街打造成文明卫生样板街。抓好数字城管综合管理平台建设，科学设置街道标识标牌和公益性广告，统筹推进综合执法，提升县城管理精细化智能化水平。高水平推进城乡融合。各乡镇特别是县城周边乡镇要立足自身实际，找准发展定位，从乡镇所在地做起，统筹抓好基础设施、产业布局、生态保护、文化旅游、公共服务等规划和建设，推进产业集聚、人口集聚、功能集聚，着力打造特色小镇，加快城乡一体化进程。各位代表，加快新型城镇化建设、推进城乡融合是现代化建设的必然要求。我们要更加注重城乡统筹，更好实现生态环境同治、基础设施相通、公共服务共享、生产要素在城乡之间顺畅流动，努力走出城乡规划、建设、管理以质取胜的新路子。 （七）打实民生改善硬仗，全面发展社会事业，实现民生福祉新提升千方百计扩大就业。落实就业优先政策，鼓励以创业带动就业。深入开展“双创”活动，大力开发就业岗位。进一步落实高校毕业生“七补一贷”优惠政策。加强就业形势监察，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，新增城镇就业人员3700人，转移农村剩余劳力3000人。优先发展教育事业。引深推进义务教育优质均衡发展试点县建设，做好迎接上级检查验收工作。促进学前教育普及普惠、安全优质发展，新建大吉、东宋2所幼儿园，完成牛村幼儿园附属设施配套工程。推进高中教育和义务教育同步发展，完成盂县第三中学教学楼建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，办好人民满意的教育。推进健康盂县建设。深化卫生体制改革，有序推进分级诊疗，推动县乡医疗卫生机构一体化健康发展。规范优化县医疗集团运行管理，推进基本公共卫生服务均等化。加强重大疾病防控能力建设,提升公共卫生服务能力。完成新建中医院搬迁工作。认真搞好全国第六次体育场地普查工作。完善社会保障体系。进一步实施全民参保计划，推动医疗、养老等保险全覆盖。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础性养老金正常调整机制。完成县福利中心建设。做好城乡低保和特困供养户提标扩面工作，开展低保标准城乡统筹试点。进一步扩大医保异地结算范围，完善城乡居民大病保险制度，把更多救命救急的好药纳入医保。提升基本公共文化。完善县文化中心室内配套设施，提升“三馆一院”水平。加强乡村文化站室和文体广场建设。引深推进文化惠民工程，更大范围、更广领域开展好“三下乡”活动。积极推进“文化+”，进一步抓好奕丰生态园彩灯美食节，梁家寨柿子节、河灯节等文化产业发展。抓好社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。压实党政、部门、企业安全责任，全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化煤矿、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。加强和创新社会治理，推进公共法律体系建设，妥善做好各类群体的利益诉求信访工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深化基层群众自治。全面加强社区治理。完成盂县禁毒教育基地建设。加强双拥和退役军人服务管理，支持国防建设。构建应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。完善推进“雪亮工程”，实现县乡村公共安全视频联网共享。持续推进扫黑除恶专项斗争，使社会安定有序，让百姓安居乐业!各位代表，为政之要，在于为民。在统筹推进社会事业协调发展的同时，今年，县政府还要倾力办好10件民生实事：1.加强县城供热管理，优化热源配置，强化管网维护，确保供热质量有效改善;2.继续实施全民技能提升工程，全年培训3890人;3.继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;4.为360名残疾人实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复;5.新建10个农村老年人日间照料中心，实施经济困难高龄和失能老年人关爱行动工程;6.提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;7.实施免费法律咨询便民工程;8.免费送戏下乡150场;9.新建改建10个县城公厕，完成2000座农村户用厕所改造，增加县城停车场、停车位;10.改造建设农村“四好农村路”378公里，巩固提升农村饮水安全工程18处。对于推出的每件民生实事我们要扭住不放、一抓到底，一件接着一件办，一件比着一件干，努力把好事办好、实事办实，不断满足人民群众对美好生活的新期待，让广大人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感! 三、加强政府自身建设，提升治理服务能力各位代表，新时代、新目标、新征程，为政府工作提出了新的更高的要求。我们要全面加强政府自身建设，努力推进治理体系和治理能力现代化。强化思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政方针和省、市、县委的决策部署，把党的领导贯彻到政府工作的各个方面，严守政治纪律，坚守政治规矩。弘扬创新实干精神。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，高标准完成规定动作，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，推动大讨论成为思想觉醒、革故鼎新，求真务实、拓展新局，守住底线、勇攀高峰的学习实践，在政府系统努力形成新时代新担当新作为的浓厚氛围。加强党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，严格执行“八项规定”实施细则和各项纪律规章。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，用好“13710”政务督察督办手段，确保政策落地、政令畅通。健全落实容错纠错机制，激发保护各级政府和广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。加大审计监督力度，推进财政预决算公开，强化统计执法工作，持续整治群众身边腐败问题，用制度管住权力，为人民用好权力。提升依法治理水平。严格遵守宪法法律，自觉应用法治思维和法治方式推动工作，深化推行法律顾问制度，提高依法行政能力，把政府活动全面纳入法制轨道。科学民主依法决策，深入推进政务公开，深化综合行政执法改革。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，使权力在阳光下运行，干部为人民服务。打造“六最”营商环境。树立“人人代表政府形象，事事体现营商环境”的理念，对表中央、省、市要求，对标发达地区先进做法，深化“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制。引深推进“3545”专项改革，大幅压减企业开办注销、不动产登记和工程建设项目审批时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离、照后减证”改革，规范“多证合一”改革，推进企业登记全程电子化，提升市场主体便利程度。全面推行跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管，让诚实守信成为创新创业的基本规则。降低企业生产经营成本，认真落实国家和我省各项减税降费政策，坚决治理乱收费、乱罚款，降低企业税费负担;全县所有煤炭企业与电力部门实行大用户直接供电交易，为煤炭企业降低用电成本700万元。通过创新用地方式、推广多式联运、网络提速降费等途径，降低企业营运成本。加快政务服务标准化建设，规范审批程序及涉审中介组织行为，降低制度性交易成本。营造公平竞争环境，建立公平竞争审查制度，杜绝不公平竞争行为。加强产权保护，依法保护企业家人身、财产安全。构建“亲”“清”政商关系，健全领导干部联系企业制度，回应解决好企业关切，以政府的担当作为、优质服务提升人民群众和市场主体的满意度。各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，聚焦建设宜居宜业宜游区域强县的奋斗目标，紧紧依靠全县人民，开拓创新、锐意进取，不断拓展高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【淮安招商】2019年淮安市政府工作报告

  2019年1月27日在淮安市第八届人民代表大会第三次会议上淮安市人民政府市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院、省委省政府和市委的决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了各项目标任务，高质量发展实现良好开局。 （一）坚持量质并举，经济运行稳中有进。实现地区生产总值3601亿元、同比增长6.5%，规模以上固定资产投资增长9%，一般公共预算收入247.3亿元、增长7.2%，城乡居民人均可支配收入为35828元、17058元，分别增长8.6%和9.3%。突出战略引领。由我市首提首推的淮河生态经济带上升为国家战略，填补了淮安长期没有国家战略直接覆盖的空白，积极参与编制大运河文化保护传承利用规划纲要、江淮生态经济区规划，更多淮安元素融入国家、省重大战略。抓紧用好省委省政府支持淮安建设航空货运机场的战略机遇，系统谋划推进向上争取、对外招引、规划编制等前期工作。筑牢产业支撑。重点打造新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、食品等优势特色产业，工业经济稳健运行，规上工业投资、产值、应税开票均保持两位数增长。现代物流、现代商贸、生态文旅等特色服务业加快发展，服务业增加值增长8.8%，居全省前列。淮安电子商务现代物流园创成省级示范物流园区，盱眙成为省乡村旅游创新发展示范区，龙宫大白鲸世界、金湖水上森林获批国家4A级景区，创成一批省5星和4星级乡村旅游区。特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲等高附加值高颜值农业产业提速增效，发布实施“淮安大米”系列标准，新增高效设施园艺面积6.8万亩，稻虾综合种养规模突破35万亩。建成涟水万亩“百药园”，白马湖赏花游等休闲农业持续升温，4个县区跻身“全省粮食生产全程机械化整体推进试点县”。坚持项目带动。220个市级以上重大项目完成投资1342亿元，新增投资超亿元内资项目210个，其中超10亿元项目30个，新开工亿元以上工业项目154个，新竣工设备投资超千万元项目107个。德淮一期、时代芯存等龙头项目主体竣工，首辆“淮安造”纯电动新能源汽车正式亮相。实施投资超5000万元服务业项目200个，华强方特、中国漕运城等重大项目开工建设。新竣工30个投资超亿元农业项目，新增9户省级农业龙头企业。完成水利重点工程投入30亿元，淮河入江水道整治等三大流域性治淮骨干工程全面收官。强化创新驱动。高新技术产业产值增长21.4%，获批135户国家高新技术企业，创历史新高。组建智能装备制造、盐化新材料产业联盟，新增市级以上“两站三中心”66个、省两化融合贯标试点企业26户，实现国家级工程研究中心、省级双创示范基地零的突破。建成市技术产权交易市场，新增中国驰名商标2件。引进培育“淮上英才计划”创新创业领军人才68人、团队11个，专利授权量、万人有效发明专利拥有量分别增长66.9%和12.5%，创新成为推动高质量跨越发展的重要动力。 （二）坚持攻坚突破，改革开放蹄疾步稳。围绕让“盆景”变“风景”，重抓各项举措落地生效。重点领域改革实现突破。加大放管服改革力度，全面实施三十证合一和证照分离改革，常态化运行“35745”审批服务新流程，积极推广模拟审批、代办制等创新做法，开展减证便民专项行动，健全“双随机、一公开”监管机制，全面启动市县镇村一体化审批服务体系改革试点，“数字化联合审图”获国务院第五次大督查通报表扬，“不见面审批”列入省标准化试点。扎实推进新型城镇化和土地使用制度改革，全面实施乡镇布局优化，原定两年任务一年完成，有序开展高沟经济发达镇行政管理体制改革。五大功能片区土地利用规划顺利实施，洪泽区完成“双减量”试点万亩整治目标。财税金融改革成效明显，顺利完成国税地税征管体制改革，组建市融资担保集团，中信银行淮安分行开业，金融机构本外币贷款增幅全省第三，政府性债务和金融风险防控机制进一步健全。农村改革深入推进，全面开展农村集体资产清产核资，推广联耕联种、农地入股等经营模式，新增省级示范家庭农场23个、合作社51个。农业水价综合改革成效显著。对外开放实现突破。新设外资项目168个，其中超亿美元项目16个，制造业利用外资占比40%。积极应对中美经贸摩擦和国际贸易新形势，落实投资贸易便利化各项措施，培育外贸新增长点企业150户，淮安新港正式开通外贸航线，外贸进出口增长8.1%。新增国际友好交流城市2对。台资高地建设实现突破。召开台资集聚示范区首次省联席会议，编制相关发展规划，深入开展淮台经贸、文化、医疗等合作交流，强化淮台产业融合发展。举办台湾·淮安周、台商论坛·2018台湾周等活动，落实淮安昆山台资经济协同发展机制，新引进及增资台资项目48个，其中超千万美元项目增长45%。深化101%服务品牌建设，开展“与台企同行”系列活动，连续7年获评台商投资“极力推荐城市”，在参评112个大陆城市中排名第13位，比上年度提升6位。平台载体建设实现突破。7家省级以上开发区在全省排名全面进位，淮安经济技术开发区上升至第12位。苏淮高新区成为省“263”专项行动启动后唯一通过扩区环评的化工园区，清河开发区获批省级经济开发区，宁淮现代服务业集聚区建成双创科技园等项目，5家南北共建园区获省通报奖励，各类园区承载力集聚力不断增强。 （三）坚持融合发展，城乡建设协调推进。着力优化布局、完善功能、提升品质，打造宜业宜居环境。中心城市建设扎实推进。突出规划引领，加强城市总体设计，投入961亿元、实施725个城建重点项目。加快里运河文化长廊、高铁商务区建设，开工淮安东站综合客运枢纽等重大项目，竣工金融中心一期工程，计划入驻金融机构等企业80户。市区内环高架一期及连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进展顺利，淮安机场二期扩建工程投入使用，金湖通用机场开工建设。坚持精准施策，房地产市场保持平稳，住房公积金管理模式不断创新。改造棚户区132万平方米，整治提升老旧小区180个，新增停车泊位1230个，完成淮海地下广场提升改造。新设永久性绿地26块，新增改造绿地217公顷，城镇绿色建筑占比75%，7户企业获批省建筑产业现代化基地。全面启动新一轮全国文明城市创建，发布淮安市民文明行为“十不准”，强化“门前五包”责任制，高分通过国家卫生城市复审。镇村建设全面提速。大力实施乡村振兴战略，制定农民群众住房条件改善五年行动计划，出台集体土地新建农民集中居住区项目审批和招投标指导意见，编制农民群众居住空间布局规划，完成市级特色田园乡村设计方案，新开工农民集中居住区29个、建成4个，搬迁村居111个、2.2万户。施河智教乐享小镇、淮安高新区智芯小镇、蒋坝河工风情小镇入选第二批省级特色小镇创建名单，三河镇创成国家卫生镇。建成农村公路567公里、桥梁152座，行政村四级公路覆盖率超过97%，镇村公交实现全覆盖，提前完成农村饮水安全巩固提升任务。启动乡镇垃圾分类试点，建制镇污水集中处理率50.6%。生态文明建设持续发力。获批全国第一批生态文明先行示范区试点城市，通过国家级水生态文明城市建设验收，盱眙、洪泽入选首批省级生态文明示范县区。深入开展“263”专项行动，全面整改落实中央环保专项督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题。实施382个大气污染防治重点项目，空气质量优良天数254天、占比提高1.2个百分点，市区PM2.5平均浓度与上年持平。全面排查治理化工企业遗留地块，新增固废处理能力3.75万吨。积极实施化工企业“四个一批”专项行动，加快大运河沿岸化工企业搬迁，关停化工企业30户。创新河、湖、断面“三长一体”管护机制，新建生态样本河道62条，整治城市黑臭水体17条，入选全国20个黑臭水体治理示范创建城市，竣工南水北调东线一期淮安段截污导流工程，国考断面水质和县级以上集中式饮用水源地水质全部达标。生态环境满意率居全省第三，生态正成为淮安最靓丽的底色。 （四）坚持以人为本，民生保障持续增强。不断加大民生投入，完成十件民生实事项目，着力提升群众的获得感、幸福感、安全感。脱贫攻坚成效显著。落实“阳光扶贫”监管机制，深入开展人大代表“千百万扶贫济困大行动”等结对帮扶活动，加快推进古淮河沿线、淮涟结合部和西南岗片区等扶贫产业带建设，实施产业富民项目114个，落实社会救助和兜底保障政策，12万低收入人口如期脱贫。通过开展农村相对集中居住、土地连片整治、宅基地有偿退出试点和资产收益扶贫等工作，51个省、市定经济薄弱村达标出列。公共服务持续提升。新建中小学校、幼儿园53所，全省中职技能大赛获历史最好成绩，创成省现代化专业群和实训基地12个，督促190家校外培训机构整改达标，教育现代化监测、省对设区市政府履行教育职责考评得分苏北第一。公立医院综合改革获国务院表彰激励，分级诊疗、家庭医生签约服务制度不断完善，苏北临床医学研究院挂牌运行，与沪宁等地建立跨区域医联体12个、专科联盟10个。建成大运河淮安段文化遗产数据库，举办大运河文化带城市非遗展，依托洪泽湖国际大闸蟹节与央视合作举办首届中国农民丰收节特别节目，创作大型现代京剧《鹤舞云天》等一批文艺精品。新建体育公园32个、健身步道86.5公里，承办一批国际国内体育赛事，举办淮河生态经济带体育产业博览会。保障能力不断加强。开展就业创业技能培训5.5万人，新增城镇就业9.2万人，扶持5.6万人实现再就业。城乡低保标准分别提高到580元和520元，农村低保标准超过省定脱贫线。继续提高残疾人帮扶补贴标准，为残疾儿童提供精准康复服务。为9.7万困难老人购买养老服务，建成医养结合型养老机构30个。从快彻查严处金湖过期疫苗事件，深入开展疫苗及食品药品安全隐患大排查、大整治专项行动。食品安全逢十（食）行动获国务院专题推介，放心消费创建满意度居全省前列。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治。社会治理有力有序。推进公共法律服务体系建设，“七五”普法通过省中期考核。推行网格化社会治理，强化人民调解、行政调解，矛盾纠纷多元化解经验成为全国8个典型案例之一，重点信访积案化解率大幅提升。推动改革强警、科技兴警，立体化现代化社会治安防控体系成效突出，各类违法犯罪案件不断下降，群众安全感全省唯一实现3年稳增长，连续2年获评省社会治安综合治理先进市。严格落实安全生产责任制，各类事故起数和死亡人数实现双下降。深化军民融合发展，顺利通过省双拥模范城验收，国防和后备力量建设稳步发展。全面推进第四次全国经济普查。国家安全、民族宗教、机关事务管理、供销、物价、气象、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （五）坚持担当作为，履职能力不断提升。按照进入新时代要有新气象、新作为的要求，大力弘扬周恩来精神，切实扛起全面从严治党责任，进一步增强政府的执行力和公信力。更加注重系统谋划与协调推进。聚焦落实高质量跨越发展，扎实开展解放思想大讨论和“立标杆、补短板、学赶超”调研活动，研究出台“1+8”高质量发展方案，精心谋划构建“433”现代产业体系、实施乡村振兴战略、打造航空货运枢纽等重大引领性工作，完善统计监测和目标考核体系，着力强化与高质量发展相适应的基础支撑。全力以赴抓项目、优环境、补短板、增后劲，出台实施“惠台58条”、金融支持实体经济、深化科技体制机制改革等政策意见，设立重点产业发展基金，确保经济运行在合理区间。更加注重特色塑造与品牌引领。围绕实施“一区两带”战略，确立生态文旅水城发展定位，促进发展方式转变、结构优化和动力转换。全力打响“水懂我心、自然淮安”全域生态文化旅游品牌和“淮味千年”农产品区域公用品牌，成功举办首届中国（淮安）国际食品博览会，荣获中国食品名城称号，启动申报联合国科教文组织创意城市网络“美食之都”，进一步提升城市美誉度和影响力。更加注重依法行政与高效服务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议200件、政协提案457件，满意率均在99%以上。严格执行重大行政决策程序，推进行政执法和行政复议应诉规范化建设，加大政务公开和新闻发布力度，法治政府建设取得新成效。认真执行中央八项规定及实施细则，严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈整治“四风”，切实抓好中央和省委巡视整改落实工作。加大审计监督、财政检查监督力度，创新政府投资工程建设项目标后监督等工作机制，进一步筑牢反腐倡廉防线。坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业，狠抓“两为”专项整治，推动落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，行政服务效能进一步提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人振奋，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省属驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持周总理家乡建设的淮安乡贤和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地看到，对照高质量发展要求，经济社会发展的不平衡不充分矛盾较为突出，产业层次不高，科技创新能力不强，实体经济面临成本上升、融资结构性矛盾突出等问题，民生保障、公共服务等领域还存在诸多短板，打好“三大攻坚战”任务仍很艰巨，政府职能转变力度还要加大，少数干部担当精神和服务意识还不强。面对前进中遇到的困难和问题，我们将矢志不渝地解放思想、深化改革、扩大开放，在推进高质量跨越发展中认真加以解决。 二、2019年工作任务今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们面临的发展机遇前所未有，淮河生态经济带发展规划启动实施，“一区两带”建设与长三角一体化等重大战略实现优势叠加，省委省政府大力支持航空货运枢纽建设，徐宿淮盐铁路建成通车，淮安在区域发展中的地位作用进一步凸显，需要我们以更足准备抢抓机遇、乘势而上。我们面对的复杂形势前所未有，世界经济走势错综复杂、变数增加，贸易摩擦影响持续显现，国内经济下行压力加大，企业运行困难增多，区域竞争日趋激烈，重大风险挑战加剧，需要我们以更大定力勇于担当、敢于斗争。我们面前的艰巨任务前所未有，进入新时代，我们正处在转型升级的攻坚期，面临着转变观念与提升能力的双重考验，担负着提高发展质量与保持规模速度的双重任务，承载着发展经济与保护环境的双重压力，肩负着抢抓机遇与防范风险的双重责任，需要我们以更强意志不忘初心、久久为功。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会和市第七次党代会第三次会议的决策部署，积极践行新发展理念，按照“变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争前”的工作基调，聚焦“6+1”部署，以供给侧结构性改革为主线，不断深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建现代经济体系，全力推动高质量跨越发展，努力在全省考核中实现进位争先。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值同口径增长5.5%左右，规模以上固定资产投资同口径增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，研发投入占地区生产总值比重1.91%，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格指数控制在3%左右，常住人口城镇化率62.4%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排、空气和地表水质量完成省定任务，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。我们将重点办好十件要事：一是建成淮安高铁东站，开启高铁时代；二是建成市区内环高架一期，构建城市快速交通体系；三是建立淮河生态经济带城市协作机制，加快规划实施步伐；四是改善11.8万户农村群众住房条件，促进城乡融合发展；五是提前一年基本完成脱贫攻坚任务，省级重点帮扶县区全部达到“摘帽”标准；六是全面完成城区黑臭水体整治任务，还城市绿水长流；七是开通全货机航线，加快推进航空货运枢纽建设；八是实施重特大项目攻坚突破，力争新培育1户销售超百亿工业企业；九是健全市县镇村一体化审批服务体系，进一步优化营商环境；十是申创“美食之都”，推动舌尖上的一二三产业融合发展。围绕全年目标，着重抓好七个方面工作： （一）立足更高起点，推动改革开放再出发。认真落实中央庆祝改革开放40周年大会精神，按照“九个必须坚持”的要求，奋力谱写好新时代淮安春天的故事。纵深推进放管服改革。坚持问题导向、需求导向，建好政务服务“后台”，支撑好经济社会发展“前台”。全面升级市政务服务“一张网”，强化全市域网上办、集成办和帮办代办，实现基层群众办事“就近办”、最多跑一次。放大“数字化联合审图”品牌优势，打造“35745”升级版，推进“不见面审批”标准化，提升“互联网+政务服务”水平，真正做到审批不见面、服务看得见。全面落实减税降费政策，加强服务民营企业审计监督，进一步清理拖欠民营企业账款，切实帮助企业强信心、渡难关、稳预期，努力打造一流营商环境。全面深化重点领域改革。推进新型城镇化综合配套改革，构建乡镇“1+4”基层管理体制，推动施河镇等集成改革试点，打造全市综合改革试验区。完成市级交通运输、生态环境、市场监管等领域综合行政执法体制改革。深化土地使用制度改革，加快五大功能片区规划实施，深入开展同一乡镇范围村庄建设用地布局调整和工矿废弃地复垦利用试点，支持盱眙、洪泽开展较大规模矿山复垦利用和“双减量”试点。加大财税金融改革力度，有效控制和化解政府性债务，严守不发生系统性区域性金融风险的底线；全面落实金融支持实体经济政策措施，推进线上综合金融服务平台和线下金融服务中心建设，打造优质高效的金融服务体系，不断优化金融信贷结构；健全财政资金支持重大项目建设等激励措施，落实市县区信用贷款风险共担机制，稳步推进平台公司转型发展。按照中央和省总体部署，全面完成政府机构改革任务，稳妥推进国有企业办社会职能剥离工作。大力提升开放发展水平。深入开展重特大项目攻坚年活动，坚持软件与硬件并举、对外招引与对内挖潜并举、主攻二产与兼顾一三产并举、产业项目与基础设施并举、跨区域产业专业招商与兼职招商并举，重抓营商环境优化、重特大产业项目招商、重要基础设施建设、重点载体功能提升和保障激励机制创新突破，在全市营造全力招项目、建项目和服务项目的浓烈氛围。聚焦优势特色产业，新引进亿元以上内资项目200个、3000万美元以上外资制造业项目30个，制造业、战略性新兴产业利用外资占比分别达40%和30%以上，力争在百亿元项目招引上取得更大突破。放大“惠台”政策效应，用好台资集聚示范区省联席会议机制，全面推进台资集聚示范区“二次创业”。坚持优进优出，实施工业企业国际化经营行动计划，引导科技型、内销型企业加强出口，培育外贸新增长点企业100户以上。参与“一带一路”交汇点建设，支持重点企业跨境并购，对沿线国家出口占比25%以上。完成综保区二期封关验收，申请建设国际快件监管中心，创新发展跨境电商等新兴业态。以淮安经济技术开发区为龙头，推动园区创新发展，坚持“以亩均论英雄”，科学编制产业发展规划，重点培育一批技术研发、成果转化和检验检测平台，着力打造特色产业集群。加快推进区域协调发展。发挥首提城市牵头引领作用，围绕淮安“一中心五枢纽”定位，制订落实淮河生态经济带发展规划三年行动计划，建立健全城市协作机制，积极推动组建相关领域专委会及产业联盟，共同谋划推进沿淮流域间基础设施、生态环保、产业升级、公共服务等共建共享，扎实开展淮河干流二级航道建设和沂淮、蚌淮铁路等前期工作，全力推动淮河生态经济带发展规划高标准实施、城市协作机制高效率运转。主动融入长三角一体化发展，加快实施宁淮挂钩深度合作规划，争取宁淮现代服务业集聚区创建省南北共建园区，持续做好援疆援藏各项工作，进一步加强与铁岭市的交流合作。 （二）突出扶优培强，大力发展先进制造业。坚持以创新转型为引领，加快形成龙头企业领跑、骨干企业支撑、中小企业跃进的梯次发展格局，促进制造业加快向中高端发展。提升发展优势产业。加速产业集聚，落实“三新一特”主导产业发展行动计划，统筹推进高端装备制造、生物技术及新医药等其他战略性新兴产业，稳步发展纺织、建材等传统产业，全市规上工业投资增长9%左右，新开工亿元以上工业项目150个，新竣工设备投资超千万元项目100个。提升产业业态，继续开展“十百千”行动，加快开发高精尖产品、塑造高端品牌、培育高新技术企业，促进现有产业链条向两端延伸。引进实施光芯片、半导体层膜等关联项目，大力培育集成电路、应用电子等先进制造业集群。推动绿色发展和智能化发展，实施30个绿色改造项目，积极创建绿色工厂；扎实开展化工企业“四个一批”专项行动，全面完成“两减”年度任务；新增“上云”企业30户，3户企业通过国家两化融合管理体系贯标。扶持壮大骨干企业。放大产业基金、百亿企业培育政策叠加效应，聚力培育规模10亿元以上、具备产业链整合能力的龙头企业，助推庆鼎精密电子开票销售突破百亿元，敏安汽车、德淮半导体、时代芯存等项目全面投产。以158户骨干企业为重点，深入推进市县镇三级培育计划，力争应税销售亿元以上企业310户、10亿元以上企业32户，新培育规模企业100户，新增市级以上科技小巨人企业、专精特新中小企业各10户以上。助推150户小微企业入规升级，确保新增规上企业60户，逐步提升私营企业、个体工商户存活率和活跃度。增强创新驱动能力。发挥企业主体作用，实施重大成果转化项目6个以上，新获批国家高新技术企业100户以上，高新技术产业产值占规上工业总产值比重22.5%，科技进步贡献率提升1.5个百分点。发挥平台主阵地作用，推动淮安高新区、苏淮高新区争先进位，提升6个国家级“星创天地”科技内涵，新建众创空间和科技企业孵化器10个以上。发挥产学研协同创新作用，加快产业技术协同创新联盟提标扩面，力争服务企业超千户，开发和推广应用新技术新产品50项以上。发挥政策引导作用，开展知识产权融资试点，建立科技融资奖补制度，完善大型科研仪器设施等共享服务平台建设。发挥人才引领作用，落实省“双创计划”、市“淮上英才计划”，推进新型技能大军培育工程，不断夯实创新发展的人才基础。 （三）聚力提速增效，全面做优现代服务业。围绕厚植优势、提升业态、升级消费，积极打造区域引领的现代商贸中心、物流枢纽和文旅高地。加快发展枢纽经济。立足战略、区位、产业等综合优势，以航空、高铁、内河航运三大枢纽经济区为支撑，加快规划建设综合交通枢纽，优化配置人流、物流、资金流，提升要素集聚能力。抓住航空货运枢纽列入淮河生态经济带发展规划机遇，加紧编制枢纽经济、集疏运体系等规划，力争尽早纳入国家物流枢纽布局；积极争取上级政策支持，推动与龙头企业合作共建，加快机场三期扩建前期工作。紧扣高铁建成通车节点，发展东站周边商务商贸、旅游集散等业态，完善生产生活服务功能，集聚高铁商务区人气商气。围绕打造内河航运中心目标，启动建设淮河入海水道先行段工程，全面推进新港配套项目建设，发展集散分拨、仓储配送等高附加值产业，推动内河集装箱运输量再创新高。打响全域旅游品牌。实施全域旅游发展三年行动计划，推进国家旅游业改革创新先行区建设，进一步唱响“水懂我心、自然淮安”品牌。打造精品旅游新龙头，加快建设华强方特、中国漕运城等大型项目，推动西游记文化体验园创建国家5A级景区，创建一批国家和省级旅游度假区。塑造乡村旅游新特色，大力发展“两圈两带”休闲农业，重点推进16个特色田园乡村建设，创成一批省级乡村旅游区。创新产业旅游新燃点，加快发展“千年淮盐”等工业旅游、白马湖养生养老等休闲旅游、金湖三河湾等水利风景旅游。提升服务旅游新体验，举办淮扬菜寻味之旅、中国大运河文化旅游节等活动，加快淮安旅游吉祥物设计研发，建设智慧旅游信息平台，实现“一网在手、游遍淮安”。集聚发展现代商贸。大力培育新兴业态，拓展宁淮现代服务业集聚区、淮安电子商务现代物流园等平台功能，带动电商产业集聚集群发展，加快实体商业和老旧市场转型升级，启动建设中国农批·淮安农产品物流园项目，实现线上线下有机融合。完善新建小区社区便民服务业态配置，加快建设15分钟便民生活圈。提升餐饮等传统服务业，弘扬淮扬美食文化，开展淮扬菜品牌店创建评选，推进老字号传承发展。大力发展会展经济，建成食品博览城，精心筹办第二届中国（淮安）食博会，进一步打造食品行业国际展会品牌。 （四）着力扬长补短，开创乡村振兴新局面。编制乡村振兴战略实施规划，推进现代农业提质增效、乡村建设集聚提升等十项行动，努力打造新时代乡村振兴的淮安样本。大力发展“双高”农业。推进重要基地建设，聚焦“三特”产业发展壮大，整合涉农项目资金，加快集中连片系统治理，建成一批高效种养区和优势发展区，新增稻虾综合种养面积40万亩，新建高标准农田30万亩，争取涉农县区全部纳入省级粮食生产全程机械化创建试点。支持淮安国家农业科技园创建国家农业高新技术产业示范区，新增1个省级现代农业产业示范园。加快重点品牌建设，各县区分别培育1-2个重点品牌。完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，不断提升品牌价值，力争将“淮味千年”创成国家级农产品区域公用品牌。加大重大项目突破，实施投资超3000万元农业产业化项目100个，新增销售超亿元企业10户以上。推进洪泽湖周边滞洪区建设，建成洪泽湖流域气象灾害监测预警中心。加快建设美丽乡村。抓住用好政策“窗口期”，全面推进农民群众住房条件改善工作，新建集中居住区62个、定向安置房5.8万套，货币安置3.3万户，改造提升特色自然村58个、惠及2.7万户。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，加快基础设施和公共服务设施向新型农村社区延伸，新建无害化卫生户厕2万座，行政村四级公路覆盖率达98%，美丽宜居乡村建设达标率突破70%。按照每个县区“做精一个、拓展一个”的要求，着力打造12个特色小镇，引领城乡融合发展。充分激发农业农村活力。深入推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，建立农村集体产权市场交易机制，有序推进土地经营权抵押融资试点，稳步扩大股份合作、联耕联种等经营规模，新增土地流转面积20万亩，50%以上的村基本完成农村社区股份合作制改革。提升新型农业经营主体发展质态，新培育市级以上示范家庭农场、合作社各100个。深化农业综合行政执法改革和镇村联审工作，农业水价综合改革覆盖面80%以上，建设“三体两强”示范基层供销社10个。全面完成脱贫攻坚目标。完善“阳光扶贫”监管系统，强化专项扶贫审计，压紧夯实各级帮扶责任，增强到村到户帮扶精准度，提前一年基本实现“建档立卡低收入人口全部脱贫，省、市定经济薄弱村全面出列，重点片区面貌显著改善”三大目标。强化重点扶贫片区、经济薄弱村项目帮扶，促进村集体和低收入农户双增收。优先安排建档立卡低收入农户住房条件改善，对重点低收入群体强化社会救助和兜底保障脱贫。高度重视返贫问题，加大临时救助力度，持续巩固脱贫攻坚成果。 （五）注重综合施策，打好污染防治攻坚战。以争创国家生态文明建设示范区为主线，加快环境治理能力现代化，努力还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。重拳整治环境污染。深入推进“263”专项行动，扎实开展环保督察专项整改，严格落实强制性污染减排细化实施方案，着力解决突出环境问题，推动生态环境质量走在全省前列。强化大气污染系统治理，坚持科学施策、分类指导，完成“散乱污”企业综合整治，化工企业入园率突破50%，减少非电行业煤炭消费完成省定任务，严格执行主城区禁放烟花爆竹规定，实现PM2.5浓度下降和空气质量优良天数比率上升。大力实施水系连通、河湖清淤、黑臭水体治理等重点工程，大幅消减入河（湖）污染物总量，全面消除国省考断面劣Ⅴ类水体，完成乡镇供水水源地达标建设。加强生态保护修复。深化落实“三长一体”管护机制，开展领导干部自然资源资产离任审计，推进山水林田湖草系统生态治理，加大河湖“三乱”整治力度，压减洪泽湖养殖面积1.5万亩，新建生态样本河道40条，努力打造水清、流畅、岸绿、景美的河湖生态环境。实施化肥农药使用减量增效行动，试点轮作休耕面积2万亩，净增成片造林2.5万亩。全面推行农村公益设施“五位一体”管护模式，加快镇村污水管网建设，稳步提升建制镇污水集中处理率。创新生态建设机制。深化生态环境保护体制机制改革，改进环保监管执法模式，完善失信联合惩戒机制，放大污染防治攻坚监督平台作用，系统化提升治理成效。严格执行项目建设环境准入负面清单与生态补偿、责任追究制度，从严开展“双随机”检查与各类专项整治行动，加强污染源监管执法网格化建设，严厉打击违法行为。推进省级以上开发区循环化改造，严格控制能源消费总量和强度，加快化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展，积极创建国家和省级公共机构节能示范单位，坚决遏制能耗过快增长，力争淮阴、涟水生物质发电项目并网运行，淮安经济技术开发区争创国家级绿色园区。 （六）坚持建管并重，增强中心城市引领力。突出完善功能、提升品质、强化辐射，加快建设有地域特色、有文化特质、有时代特征的现代化区域中心城市。着力打造城市特色。加快“多规合一”平台应用，注重系统规划设计和刚性管制，进一步厚植人文底蕴，放大资源优势，不断丰富提升生态文旅水城的城市内涵。坚持以水为脉，统筹实施水岸及码头整治、水文化复兴，提升古淮河、盐河及环洪泽湖、白马湖等廊道景观风貌，恢复清安河生态功能。突出以文为魂，深入挖掘运河文化内涵，加强清口水利枢纽、清江大闸、漕运总督公署、洪泽湖大堤等运河遗址遗产区保护，做好周恩来故里景区空间景观设计，加快建设板闸遗址公园、河下古镇、山阳湖、九龙口等历史文化风貌区，打造特色鲜明的大运河文化带标志城市。加快完善城市功能。计划投入813亿元，实施600个重点项目。着力打造功能片区，推进淮海广场商业区、水渡口商务区业态升级，开工建设金融中心二期及风情街，增强核心商圈辐射力。推进高教园区、智慧谷等科技文创区建设，加速高端资源要素集聚。加快基础设施建设，完善综合客运枢纽功能，确保徐宿淮盐铁路顺利通车，建成连淮扬镇铁路连淮段，建设宁淮铁路与连淮扬镇铁路并行段，全面启动京沪高速公路扩建，推进348、420省道等干线公路建设和330省道前期工作，完成市区内环高架一期主体工程，建成淮海南路大运河桥。加快智慧淮安大数据管理服务平台建设。不断优化人居环境，加快城区已拆地块建设进度，改造棚户区4875户，新建一批省级宜居示范居住区。实施市区内环高架、翔宇大道沿线景观提升工程，优化街头游园等公共空间。健全公共设施，建设城市慢行系统、立体停车系统，增加公共停车泊位，增设20公里公交专用道，智能化改造交通信号设施，启动选址新建北京路水厂、四季青污水处理厂，加快建设焚烧发电厂、建筑垃圾处理厂，实施餐厨废弃物处理厂二期扩容，积极推进城市地下空间开发。加强城市精细管理。进一步厘清管理职责权限，推动管理重心下移，实现精细化管理全过程、全覆盖。完成环卫作业市场化改革，全面加强城区公共场所环境卫生整治，扎实推进市区居民小区垃圾分类。不断完善全国文明城市创建长效机制，全面落实《淮安市文明行为促进条例》和《淮安市市容管理条例》，进一步加大市容环境整治力度，着力解决环境脏乱差、户外广告设置不规范、流动摊点占道经营等突出问题。强化城市管理综合执法，深入开展不文明行为专项整治，让讲文明守礼仪树新风成为市民的自觉。 （七）聚焦民富民享，持续提高群众获得感。立足人民群众对美好生活的新期盼，着力打通服务民生、联系群众最后一公里。完善保障体系。全面落实创业扶持政策，安排4000万元引导资金和1000万元担保资金，重点扶持创业、再就业和脱贫项目。实施参保精准扩面，引导新业态从业人员参保，帮扶低收入困难群体参保。完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险一体化水平。加强大病保险与基本医保、医疗救助衔接，推进医保支付“三医联动”改革。充分保障残疾人、留守儿童等弱势群体利益，建成10个以上残疾人辅助性就业基地。开展养老机构服务质量提升行动，动员各类社会力量为居家老人提供上门服务，试点建设嵌入式养老机构，推动医养结合深入发展。继续加大老年教育工作保障力度。优化公共服务。深化教育体制机制改革，创新教职工编制动态管理机制，推动公办幼儿园独立办学，落实义务教育学校管理标准，加快高品质示范高中建设步伐，促进民办学校分类管理，支持大中专院校融合发展。实施85个教育建设项目，改善30所学校教学装备水平，巩固提升校外培训机构专项整治成果。建立现代医院管理制度，构建紧密型医联体，加强全科医生队伍建设，更大力度推进分级诊疗，提升家庭医生签约服务质效，争创国家级临床重点专科、省级医学重点学科，加快建设苏北区域医疗高地。强化基层医疗卫生机构监督管理，确保公共卫生服务安全，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构。组建市文旅集团、演艺集团，建立健全公共文化服务网络，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。新建体育公园37个、健身步道100公里以上，继续办好品牌体育赛事，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加强社会治理。推进新一轮平安淮安创建，加快“升级版技防城”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。提升社区网格化治理质效，推进社会矛盾多发、信访问题突出的重点领域专项治理，严防大规模群体性事件和重大公共安全事件。健全公共法律服务体系，拓展法律援助范围，做好信访、调解、仲裁、行政复议和社区矫正等工作，将矛盾妥善化解在基层。深入开展安全隐患排查整治执法行动，增强应急处置能力，严防重特大生产安全事故。启动国家食品安全示范城市创建，推进“透明食安”扩点连线成面。构建新时代国防动员体系，规范基层武装建设，加强退役军人服务管理保障，扎实做好救助慰问工作，推动军地融合协调发展，争创全国双拥模范城五连冠。着眼解决好群众最期盼最迫切的民生问题，实施提标改造老旧小区环境、治理城市黑臭水体、保障高层住宅小区饮用水安全、提高城乡群众生活保障水平、让更多孩子入好园上好学、开展妇儿关爱行动、方便城乡群众公共出行、提升小餐饮店环境、帮助残疾人就业脱贫、丰富城乡群众文化体育生活十件民生实事项目，全面加强跟踪审计，确保将实事办实办好！ 三、全面加强政府自身建设新时代是奋斗的时代，我们是奔跑的追梦人。面对高质量跨越发展的新任务和人民群众追求美好生活的新期待，我们将坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，努力打造人民满意的政府。践行新理念，建设创新政府。坚持以系统性思维创造性贯彻新理念新战略，在统筹推进“五位一体”总体布局中，抓重点补短板强弱项，努力探索符合淮安实际的发展之路。坚持以开放性视野跳出淮安看淮安，自觉在全省全国的大局中找准定位、树好标杆，在对接实施国家和省重大战略上抢抓机遇、拓展空间、打造特色。坚持以现代化手段提升治理能力，全面推进观念更新、制度创新、模式出新。强化新担当，建设效能政府。坚持用民意的“标尺”来丈量作风的“短板”，努力用自己的辛勤指数换取群众的幸福指数。始终发扬“钉钉子”精神，坚决打通政策执行最后一公里，务求工作干一件成一件。认真落实“三项机制”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，让广大干部在严格约束下奋发有为。深入贯彻集中整治形式主义、官僚主义的部署要求，扎实开展政府系统“中梗阻”专项治理，着力解决“上推下卸”等不作为、慢作为、乱作为问题，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。适应新形势，建设法治政府。加强地方立法研究，深化司法体制改革，推进依法行政，严格规范公正文明执法。推动政务公开标准化规范化，覆盖权力运行和政务服务全过程，让政策传递更加顺畅、政府履职更加透明。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。认真做好行政复议和应诉工作，切实维护公平正义、保障群众权益。依法接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行。落实新要求，建设廉洁政府。自觉把全面从严治党要求贯彻到政府工作各个方面，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，更大力度推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，充分发挥领导干部“头雁效应”，有效防止“四风”变异。深化政府系统惩治和预防腐败体系建设，积极支持纪检监察机关监督执纪问责，深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为，突出重点领域、关键岗位的审计监督和监察监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风正时济，定当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，不忘初心再出发，牢记使命谱新篇，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年，为推动淮安高质量跨越发展、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

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