王辛庄镇招商引资

• 【酒泉招商】2020年酒泉市政府工作报告

  2020年1月4日在酒泉市第四届人民代表大会第四次会议上酒泉市代市长王立奇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记视察甘肃，发表重要讲话，作出重要指示，特别是首站来到敦煌，对保护传承敦煌文化、推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”提出明确要求，充分体现了党中央和总书记对我们工作的高度重视和特殊关怀，极大鼓舞了全市人民奋斗新时代、创造美好生活的昂扬斗志；我们隆重庆祝新中国成立70周年，全方位宣传展示酒泉发展的光辉历程和巨大成就，极大增强了广大群众爱党爱国爱社会主义的共同意志；我们按照市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级干部在深学细照笃行中增强政治自觉，极大提振了干事创业、担当作为的精气神，凝聚起了推动高质量发展的强大动力。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展呈现稳中向好的良好态势。预计，全市生产总值增长7%左右，高于预期目标0.8个百分点；固定资产投资增长13%，高于预期目标5个百分点；社会消费品零售总额增长7.6%；一般公共预算收入同口径增长8.5%，高于预期目标2.5个百分点；城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，分别高于预期目标1.5和0.5个百分点，较好完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。一是项目建设扎实推进。始终把项目建设作为高质量发展的重要引擎，落实领导包抓、清单管理、联审联批工作机制，出台简化项目审批“14条”等政策文件，实施招商引资和项目攻坚行动，促成479个基础设施和公共服务项目加快建设，酒额铁路、肃北至沙枣园一级公路等新建项目开工，敦当高速公路进度加快，肃航一级公路投入运营，敦煌铁路改造提速开通动车，敦格铁路全线通车。实施产业发展项目494个，瓜州常乐电厂等重大项目顺利推进，玉门浩海等一批产业项目建成。持续开展领导外出招商和小分队驻点招商，举办北京签约会、承办绿公司年会、参加兰洽会等活动，新引进招商项目280个，到位资金355.3亿元，其中省外到位资金增长39%，增速居全省第一。新奥能源等知名企业入驻酒泉，新希望集团60万头生猪养殖、酒泉智慧物流园等项目落地，春光新天地农产品展销中心、玉门鑫晨光热装备等项目建成。二是生态产业加速培育。按照“442”分类推进、县市区错位发展思路，强力推进绿色生态产业，开工的62个重大带动性项目累计完成投资403亿元，十大生态产业占GDP比重提高到27%。清洁能源产业持续壮大，停滞4年的风电项目“解冻”，酒湖工程配套风光电项目开工，敦煌大成光热、玉门黑崖子和瓜州干河口平价风电项目建成，河西750千伏第三回线加强工程投运，新能源发电、电力外送、就地消纳大幅增长，弃风、弃光率降至9.7%和4.7%，远低于国家红色警戒线。先进制造产业重现生机，风光电装备制造恢复性增长，玉门油田机械厂柔性管材生产线建成。文化旅游产业加快发展，大敦煌文化旅游经济圈规划批复实施，省公航旅、省公交建文旅交通融合项目落地，双石旅游公路一期建成通车，悬泉置遗址保护利用等16个重点项目开工，敦煌莫高里工匠文化村等4个景区向游客开放，《又见敦煌》等精品剧目持续火爆，酒泉国际超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，敦煌创建为全国首批全域旅游示范区，全市旅游接待人数达到4200万人次，实现旅游收入410亿元，增速均超过30%。军民融合、清洁生产、节能环保产业持续发力，酒泉核技术产业园顺利推进，罗普特安防技术产业园开工建设，玉门润泽环保危废固废处理项目建成。数据信息、中医中药产业起步发展，酒泉大数据中心主体封顶，佛慈制药综合开发项目部分建成。三是工业经济提质增效。发挥工业稳增长支撑作用，出台促进中小微企业高质量发展70条措施，对38户企业兑现奖补2397万元。落实“一企一策”帮扶机制，着力解决贷款融资、市场开拓、劳务用工等困难，力促企业复产达标升规，全市规上企业开复工率达95.6%，敦煌首航节能、玉门一家生物等20户企业升规入库。狠抓工业项目落地和企业创新发展，45个工业项目建成投产，培育京城控股、鲁玉能源等一批产值过亿元重点企业，奥凯种机被工信部认定为首批专精特新“小巨人”企业，大得利制药、西域阳光、普罗生物被认定为省级专精特新企业。新培育国家高新技术企业11户，7项科技成果获省科技进步奖，科技特派员工作受到科技部表彰。积极应对玉门油田停产检修、金塔北河湾生态环境事件等不利影响，采取“四补”措施挖掘地方工业和民营企业增长潜力，规模以上工业增加值增长12%，利税总额增长2.2倍。四是乡村振兴步伐加快。按照扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益的思路，做大做强六大优势产业，实施高标准农田建设19.6万亩，特色产业达到210万亩，肉羊饲养量达到730万只。加快发展戈壁生态农业，中以（酒泉）绿色生态产业园规划批复实施，引进入驻35家企业和49家合作社，建成粤港澳大湾区蔬菜基地2万亩，新建戈壁生态农业2.6万亩。肃州区国家级现代农业（种业）产业园获批建设，成功举办第二届现代种业博览会。落实生猪稳产保供措施，出栏生猪20万头。强化农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品35个，玉门市清泉乡跃进村入选全国“一村一品”示范村镇，“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜。扶持发展农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业6家，创建省级农民专业合作社示范社44家。深入推进农村人居环境整治，建成示范乡镇20个、示范村215个，改造土坯房6298户、卫生户厕1.97万户，创建“清洁村庄”189个。新建改建农村道路704公里，肃州区创建为“四好农村路”省级示范县。五是脱贫攻坚成效显著。按照习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的指示要求，压实脱贫攻坚责任，细化“一户一策”帮扶措施，投入扶贫资金2.03亿元，实施产业扶贫和基础设施提升项目114个，新建日光温室574座，新增枸杞、优质瓜菜3.1万亩，调引牛羊2.7万头（只），建成扶贫车间42个，村级电商服务点达到315个，行政村金融综合服务室实现全覆盖，发放支农和扶贫再贷款22.3亿元。实施“3+2”冲刺清零行动，义务教育巩固率达100%，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到85%以上，改造农村危房854户，整治供水安全隐患34处，受益人口2.1万人。中央脱贫攻坚专项巡视及国家、省级脱贫攻坚考核等反馈的105个问题全部整改到位，全市剩余贫困人口75户287人全部脱贫。六是生态环境明显改善。坚决扛起生态文明建设政治责任，狠抓生态环保问题整改，中央第一轮环保督察、省级环保督察反馈问题整改完成进度要求，“绿盾”行动反馈问题整改率达95.7%，中央第二轮生态环保督察信访问题办结率达84.5%。扎实推进金塔北河湾园区企业违法排污问题整改，污染区域修复治理工作稳步推进，园区污水处理厂调试运行。祁连山国家公园体制试点有序开展，核心区牧民搬迁完成阶段性任务。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，河（湖）长制全面落实，7个县市区污水处理厂提标改造及再生水利用项目建成，地表水国控省控考核断面、地下水监测点位和城镇集中饮用水全部达标。酒泉城区空气质量达到国家二级标准，优良天数330天，比上年增加23天，主要污染物减排任务完成，“十三五”减排目标提前实现。肃州危废处理中心和餐厨废弃物资源化处理项目开工，玉门同福化工、瓜州白墩子土壤污染治理与修复项目完成。实施生态建设项目59项，完成人工造林15.4万亩，封滩育林育草54.8万亩。七是城市功能完善提升。持续推进酒泉城区风貌改造提升三年行动，四大街路网畅通、立面改造基本完成，新建改造滨河北路、春光路等道路9条，新增公共停车位2135个；供热、供排水、天然气、通讯、电力等市政设施进一步完善，酒嘉城际公路、滨河南路等绿化工程建成，新增绿地面积75万平方米，城市“颜值”不断提升。全市改造棚户区2.37万户，玉门站前广场扩建、金塔城市主题绿苑、阿克塞民族风情街改造等项目建成。“智慧城市”建设步伐加快，5G网络试点启动实施，信号覆盖肃州、敦煌重点区域，敦煌蝉联“中国领军智慧城市”。八是改革开放全面深化。持续推进供给侧改革，“去降补”成效明显，减免企业税费9.1亿元，兑现运输补贴862万元，为18户企业落实直购电12亿千瓦时，消化存量商品房9800套。“放管服”深入推进，再取消市级行政审批事项28项、证明事项43项，累计减幅达54%和44%。政务云平台建成，35个政府部门、87个信息系统迁移上云，“最多跑一次”实现全覆盖，玉门“互联网+政务服务”荣获“2019年中国政府信息化管理创新奖”。“促改革”取得进展，经投集团整合重组，金控酒泉担保公司组建运营，交投集团改革稳步实施，我市被列入国家财政支持金融服务综合改革试点。农村“三变”改革扎实推进，全市50%的村、2.6万农户参与改革，实现农户分红2300多万元。供销社综合改革取得实效，玉门花海供销社被国家总社授予“金扁担改革贡献奖”。“走出去”步伐加快，新增进出口企业30户，奥凯种机、西农食品、东汇农业在东南亚和印度建成营销仓库，全市向北京、上海和粤港澳销售戈壁优质蔬菜15万吨。敦煌国际航空口岸正式开放。九是民生福祉持续增进。全市财政投入民生资金121.7亿元，占一般公共预算支出的77.3%。实施民生项目146项，棚户区改造、城乡公厕建设等10件为民办实事全部落实。城镇新增就业1.9万人。酒泉八中及附设幼儿园、市第四幼儿园建成招生，新增学位2820个。丝绸之路文化研究中心和图书馆项目批复立项，市融媒体中心上线运行。市中医院住院部综合楼开工，市县健康信息平台建成，远程会诊实现市县乡全覆盖，传染病防控工作受到国家卫健委通报表扬。城乡居民住院报销平均补偿比例提高到57%，城乡低保标准提高8%，4.4万困难群众基本生活得到保障。酒泉老年大学主体封顶，建成城乡养老机构6个、社区日间照料中心7个。食品药品安全有效保障，安全生产形势稳定。民族团结、双拥共建巩固提升，我市成功创建“全国民族团结进步示范市”和“全省双拥模范城”。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶犯罪团伙56个，刑事、治安发案持续下降，肃州区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，瓜州县率先创建为全国平安县。十是自身建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，把政治建设贯穿政府工作全过程，推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。推进法治政府建设，出台《酒泉市重大行政决策程序规定》和《酒泉市机动车停车场管理办法》。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。全面完成市县乡机构改革，理顺了行政管理体制，有效提高了政府效能。严格执行中央八项规定及实施细则精神，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，持续深化“作风建设年”活动，落实落细为基层减负十二条措施，化解政府债务27.54亿元，清偿民营企业账款6.34亿元，侵害群众利益的问题得到有效整治。国防动员、军民共建、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，审计、统计、气象、档案、史志等各项工作取得新进展。各位代表，一年的锐意进取，为我们走在前列奠定了坚实基础；一年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。我们坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，保证了政府工作正确的政治方向；我们坚持实干担当抓发展，在市委的领导下，四大班子齐心协力推动项目建设、招商引资和企业脱困，紧盯目标抓落实，精准施策强调度，实现了“开门红”“双过半”和“全年稳”；我们坚持尽心尽力惠民生，优先保障民生支出，实施了一批群众最急最盼的民生项目，办成了一批顺民意解民忧的实事好事，酒泉位列“2019中国地级市民生发展100强”第20位；我们坚持求真务实转作风，全面落实减税降费、减证便民、基层减负等政策措施，企业开办时间压缩到3个工作日以内，企业投资项目审批压缩到90天以内，政务服务网办事项达90%以上，干部担当作为展现出新面貌新气象。各位代表，过去一年取得的成绩，是我们认真领会新思想、全面落实新发展理念、深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含着全市各级干部和人民群众的心血和汗水，凝聚着老干部和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻酒部队、人民警察、离退休老同志，向玉门油田、各金融机构等中央和省属驻酒各单位，向所有关心支持酒泉发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是产业发展支撑不足。循环农业、清洁能源、先进制造、文化旅游等优势产业建成投产的骨干项目少，新经济、新动能培育缓慢，稳增长的基础还不牢固。二是财政收支矛盾突出。地方财力增长放缓，市级财政财源单一，支持基础设施建设和产业发展的财力不足。三是生态环保任务艰巨。自然保护区面积大范围广，污染治理、生态修复、矿权退出难度较大，生态文明建设任重道远。四是民生供给质量不高。公办幼儿园较少，优质医疗资源不足，教育、卫生、科技人才缺乏，民生保障与群众期盼还有差距。五是作风建设仍需加强。一些干部思想观念不够解放，担当意识不强，实干劲头不足，能力素质与新时代新要求还不相适应，营商环境还需持续优化。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 2020年工作安排 今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我们全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的关键一年。我们要准确把握经济稳中向好、长期向好的基本趋势，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设“五个制高点”、承接中巴经济走廊建设等重要战略机遇，坚定信心，保持定力，奋力开创高质量发展新局面、开启现代化建设新征程。 按照市委四届十次全会暨市委经济工作会议安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的目标要求，推动高质量发展，坚定发展十大生态产业，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、加快构建现代产业体系，夯实高质量发展基础 坚持生态优先、绿色发展，着力做优传统产业，做大新兴产业，振兴实体经济，促进质量变革、效率变革、动力变革。 持续做强十大生态产业。聚力攻坚重大带动性项目，力促生态产业发展“大见效”，占GDP比重提高到30%以上。发展壮大清洁能源产业，加快建设酒湖直流工程配套150万千瓦风光电项目，争取常乐电厂二期和玉门昌马120万千瓦抽水蓄能项目开工，做好酒泉—华东特高压直流输电工程前期工作。借力发展先进制造产业，互保共建推进风光电装备制造恢复产能，建成投产玉门凯盛大明聚光材料生产项目，装备制造业增速达到10%以上。扶持做大军民融合、清洁生产、节能环保产业，推广余热余压利用、新型建材、节水灌溉等现代环保技术，全力保障酒泉核技术产业园建设，推进石墨科技产业园、装配式建筑产业园、罗普特安防技术产业园取得实质性进展。精心做足数据信息、中医中药产业，建成酒泉云计算（大数据）中心，发展枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，加快佛慈药业养殖基地及农业综合开发项目建设。 加快工业布局战略调整。聚焦重点产业、重点企业、重点区域，实施一批技术改造和技术创新项目，引进关联度高、协同性强的补链项目，推进石材产业整合、化工产业提质和硅基产业延链。加快石油化工、矿产冶炼、建筑建材等传统产业绿色化、信息化、智能化改造，抓好敦煌胡杨林钒业熟化提钒、肃北镁弘科技氧化镁扩能改造项目。支持玉门油田加大油气资源开发，实施油田质量提升、航空用油提炼等技改项目，高标准建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工、精细化工及新型建材产业园，严把环保、安全准入关口，引导发展煤制烯烃、甲醇等新型煤化工项目。落实复产达标升规三年行动计划，新培育规模以上工业企业30户，规上工业增加值增长10%以上。 推动服务业提档升级。盘活商贸存量资源，支持富康购物中心、东方广场、鑫利商城等商贸企业发展全天候、全渠道、全链路新零售业。推动酒泉互联网商品贸易中心、上亿西部商贸城投入运营，争取瓜州列为国家电子商务示范县。提升批发零售、餐饮住宿业规模档次，点亮夜间经济，激活假日市场，打造一批业态丰富、方便市民、带动消费的精品商业街区。以酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市建设为契机，加快酒泉智慧物流产业园、瓜州桥湾仓储物流园、金塔正天农业冷链物流、玉门枸杞小镇等项目建设。大力发展养老、健康、家政等生活性服务业，支持发展金融保险、技术服务、研发设计等生产性服务业。积极引进新经济、新业态、新商业模式，嫁接提升传统服务业，第三产业增加值增长6.5%。 深入开展招商引资攻坚战。坚持领导带队精准招商、市直部门尽锐出战全面招商，开展招商引资百日攻坚行动，扎实推进项目储备、对接洽谈、签约落地和开工建设，引进到位资金390亿元，增长8%以上。紧盯国内外500强和行业领军企业，开展产业链招商、以商招商和小分队招商，集中突破十大生态产业、大敦煌文化旅游经济圈、中以（酒泉）绿色生态产业园项目招商，着力引进延链补链强链项目，争取招商落地一批引领支撑项目。落实重大项目领导包抓制度，加大争政策、争平台、争项目、争资金工作力度，分类推进产业发展、基础设施和公共服务项目建设，抓好499个新建项目开工，加快220个续建项目进度，力争固定资产投资达到450亿元。 二、全力攻坚重点难点，确保全面建成小康社会 坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化底线思维，对标精准施策，抓重点、补短板、强弱项，实现第一个百年奋斗目标。 确保全面建成小康社会圆满收官。紧扣全面建成小康社会历史性任务，着力解决城乡发展、区域发展、产业发展不平衡不充分问题，紧盯生态环保、节能降耗、文化产业、科技投入、工业负债、公共交通等短板指标，对标精准施策，全力攻坚克难，确保全面建成小康社会通过评估验收。扎实做好“十三五”规划收尾工作，科学谋划“十四五”发展，谋划推出一批重大政策、重大项目，形成高质量发展新优势和竞争力。 高质量打赢脱贫攻坚战。落实产业扶贫和带贫减贫政策，做好龙头企业引培、特色产业发展、合作社能力提升等重点工作，扩大农业综合保险覆盖面，促进贫困群众稳定增收。坚持做到“四个不摘”，加强返贫动态监测，及时精准帮扶因病因灾出现的临时性、突发性贫困人口。持续改善移民乡村基础条件，改良土地3万亩，衬砌渠道250公里。对标“两不愁三保障”，做好脱贫攻坚普查，做到医疗救助、安全饮水及政策兜底动态保障，高质量完成打赢脱贫攻坚战各项任务。 坚决打好污染防治攻坚战。从严从实整改中央第二轮生态环保督察交办信访案件及反馈问题，持续抓好第一轮中央环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈剩余问题整改，做好保护地区划调整、矿业权退出及矿山环境恢复治理。加快化工园区环保设施建设，按时限完成金塔北河湾园区企业违法排污问题整改。抓实蓝天、碧水、净土保卫战各项工作，突出燃煤锅炉综合整治、建筑施工扬尘和柴油货车污染治理，加强工业园区、县城集镇污水处理设施运行监管，加大河湖“清四乱”整治，加快土壤污染状况详查治理和农业废弃物资源化利用。推进国家生态文明示范市和节水型城市创建，完成祁连山生态保护与建设综合治理规划项目，抓好三北防护林五期、沙化土地封禁、湿地保护与修复工程，争取敦煌文化遗产与自然遗迹生态保护项目获批。 坚决防范化解重大风险。加强地方金融机构监管，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。认真贯彻《政府投资条例》，合理控制政府投资项目规模，争取政府债券缓解项目资金压力。坚决遏制隐性债务增量，通过预算安排、压缩经常性支出、盘活存量资金等方式按期偿还债务本息，确保逾期债务偿还率达到100%。做好项目建设、城市管理、社会保障等领域风险研判排查，加强意识形态、经济发展等领域风险防控，保持社会面总体平稳。 三、抢占文化制高点，放大文化旅游综合效应 认真落实习近平总书记敦煌研究院座谈会重要讲话精神，进一步坚定文化自信，统筹文物保护开发，推动大敦煌文化旅游经济圈建设。 加强文化保护传承。深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范，守好文化根脉，讲好敦煌故事，传播好中国声音，让敦煌文化在自信和包容中更具活力。健全文物保护管理体系，运用先进技术手段，保护好古遗址、古墓群、古建筑、石窟寺及石刻等文物资源，推进锁阳城、悬泉置、玉门关等文物遗址保护开发项目，支持敦煌研究院加快丝绸之路文化遗产保护国家研究中心和丝绸之路文化遗产数字中心建设。 聚力大敦煌文旅经济圈。实施大敦煌文化旅游经济圈发展规划，突出文旅融合和产业开发，加快鸣沙山月牙泉景区提升、莫高窟游客服务中心二期等10个带动性项目建设，发挥敦煌旅游龙头作用，带动瓜州、肃北、阿克塞旅游业快速发展。加快东三县景区开发和基础设施配套，推进肃州湿地景区、玉门魔山地质公园开发和金塔胡杨林景区二期项目，支持金塔、瓜州创建省级全域旅游示范区，加快构建以敦煌为核心、辐射酒嘉全境及周边的“一核多圈、一廊多线”发展格局，旅游人数和旅游收入均增长25%以上。 发展壮大文化产业。积极推进敦煌文化、丝路文化、航天文化、边塞文化等文化资源开发，加快酒泉“1969”文化创意园、西汉胜迹历史文化街区等孵化平台建设，引导《丝路花雨》《又见敦煌》等剧目推陈出新，扶持发展文化创意、影视动漫、会展演艺等新业态，推动文化娱乐、印刷包装提档升级。培育文化骨干企业，支持富康天宝文旅公司、酒泉故事文化创意园等文化企业达标升规，力争规上文化企业达到25家，文化产业增加值占GDP比重达到5%。 推进文化深度交流。提升内涵品质，放大品牌效应，办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第二届“丝绸之路与敦煌历史文化”学术研讨会等活动，吸引更多国家和地区参会。全方位、多渠道开展文明互鉴和文化交流，与“一带一路”沿线国家和地区加强敦煌学、古丝绸之路、中西亚文化方面的研究合作，促进文化展示交流常态化，推动敦煌文化、丝路文化等历史文化创造性转化、创新性发展。 繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，推进文化馆，图书馆总分馆制建设，提升乡村、社区文化服务水平。改善体育基础设施，广泛开展全民健身活动，打造15分钟全民健身圈，实现市体育馆社会化运营。推进智慧广电建设，提升广播电视传播能力。开工建设酒泉市丝绸之路文化研究中心和图书馆项目，举办第八届酒泉华夏文化艺术节和第五届酒泉市运动会。 四、补齐农村发展短板，推进乡村振兴走在前列 以产业振兴为抓手，在“调结构、提质量、引主体、促改革”上下功夫，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。 加快发展现代农业。认真落实现代丝路寒旱农业实施意见，发展现代制种50万亩、高效蔬菜43万亩、特色林果40万亩、中药材56万亩，饲养肉羊737万只。加快中以（酒泉）绿色生态产业园建设，积极引进以色列等国家及国内先进技术和知名企业，适度规模发展，发挥产出效益，全市新建戈壁生态农业3万亩。扶持农业产业化经营，抓好新希望集团60万头生猪种养一体化项目建设。完善标准化生产体系，新认证“三品一标”农产品27个以上。加强与北京、上海及粤港澳等地大型蔬菜市场的战略合作，外销农产品150万吨以上。 持续深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，全面开展集体组织成员身份确认、经营性资产折股量化、村集体经济股份合作社组建，规范农村集体产权流转交易，推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革。探索社会资本投资土地整治机制，盘活农村弃耕土地，新建高标准农田17万亩。构建复合型现代农业经营体系，创建市级以上农民专业合作社100家、示范性家庭农场50家，新培育农业产业化龙头企业15家。巩固农垦团场“三供一业”移交改革成果，促进融入地方乡村振兴大局。 改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治及全域无垃圾专项治理集中攻坚行动，实施“三沿一部”30个乡镇村庄风貌整治、土坯房改造、污水垃圾处理、绿化美化净化工程，新建改建农村道路300公里、行政村公厕120个、卫生户厕2.38万户，建制镇污水管网配套、污水处理站和行政村公厕实现全覆盖。建立垃圾收集转运处理和保洁长效机制，村庄生活垃圾有效治理率达到95％以上，创建“清洁村庄”226个。推进莫高镇、航天镇等特色小镇建设，建成乡村旅游示范村20个。 全面加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系，完善党务、村务、财务“三公开”制度，建立村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。开展群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。 五、加强基础设施建设，增强城市综合承载能力 牢固树立以人为核心的城市发展理念，按照省域副中心城市的定位，优化空间布局，完善功能配套，提升城市建设管理水平。 加快交通网络建设。灵活运用交通领域投融资新模式，推进省公航旅、省公交建签约项目落地，加快酒额铁路、敦当高速、酒嘉绕城高速、肃北至沙枣园一级公路、马鬃山至桥湾公路、七墩至瓜州公路等项目建设进度，争取开工悬泉置至榆林窟、双石公路二期等旅游公路，做好阿克塞至若羌、敦煌至哈密、酒嘉城区过境段公路改建前期工作，加快构建市域综合交通网络体系。 优化完善配套功能。编制市县乡村国土空间总体规划，同步推进规划信息平台和“多规合一”审批平台建设。加强市级城市规划管控，抓好酒泉城区风貌改造，完成四大街临街建筑立面改造、城市出入口绿化美化等工程，新建公共停车场3处、新增停车位858个，建成北苑热源厂，推进肃州区备用水源地建设，抓好老城东南、春光片区等街区道路改造。加快新城区公共服务设施建设，抓好重大功能性项目招引落地，完善新城城市功能。加强县市城区功能配套，改造棚户区2万户以上，改造城镇老旧小区35个，加快敦煌第三热源厂建设，提升城市综合承载能力。 提高精细管理水平。深化城市管理体制改革，持续开展市容环境综合治理，推行城市生活垃圾分类试点，规范居民小区物业管理，有效解决城市养犬、占道经营、私搭乱建等乱象。加快智慧城市建设，探索运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术管理城市，酒泉、敦煌城区及重点景区实现5G网络全覆盖。加强出租车行业管理，引进发展网约车市场，进一步方便市民出行。支持敦煌、玉门创建全国文明城市。 六、深入推进改革开放，着力激发创新发展活力 以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。 深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面完成事业单位分类改革。推进供给侧结构性改革，扩大直供电交易规模，落实物流补贴政策。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构和国有资本经营授权体制，支持经投集团承接项目、发展实业，理顺交投集团运行机制。完善财政管理改革，落实市县、市区财政事权和支出责任。深化水权水价综合改革，健全水资源管理考核、节水奖补制度，明晰行业用水指标，提高水资源利用效率。 扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流，积极参与中巴经济走廊项目合作。推进实施集拼集运、多式联运示范项目，搭乘用好陆海新通道国际班列，拓展特色产品外销东南沿海、中西亚及东盟国家市场。争取酒泉保税物流中心建设项目，积极培育敦煌空港口岸经济，加快发展离境退税、保税仓储、跨境电商等产业。推进制种、脱水菜等出口品牌创建，支持外贸企业在海外布局设点。 着力增强创新能力。加快科技创新平台建设，鼓励发展行业技术创新联盟，新培育省级专精特新企业3户，省级企业技术中心和技术创新示范企业达到18家，实施技术创新项目30项。健全科技成果转化转移直通机制，促进科技成果产出和示范推广。坚持直接引才和柔性引才相结合，依托院士工作站、重点实验室、工程技术研发中心等平台，着力引进产业发展和公共服务急需人才，为“高精尖”人才在住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道，激发各类人才创业创新活力。 支持发展民营经济。认真贯彻中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见，落实减税降费、电价调降等措施，加大清偿拖欠民营企业账款力度，进一步降低企业运行成本。完善市场准入负面清单，简化民间投资备案许可、经营运行、招投标等要件办理，为民营企业发展营造更好环境。强化政银企对接合作，积极争取省级纾困基金，发挥融资担保基金作用，推广小微企业无还本续贷，缓解民营企业融资难问题。坚持领导干部联系非公企业制度，关心民营企业发展，解决民营企业发展难题。 争创一流营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，落实非必须招标工程项目自主发包制度，推进重大项目全程帮办代办，建成一体化在线政务服务平台，实现数据共享、“一网通办”。深化商事制度改革，全面消除“准入不准营”。推行“不来即享”服务机制，探索推广“中介超市”，打通便民利企“最后一公里”。深度培育一流营商环境，从商事制度改革向土地、资金、技术、人力资源、水电供应等要素保障服务专业化延伸。 七、全面发展社会事业，切实增进民生福祉 时刻把群众的安危冷暖放在心上，用情用心保障和改善民生，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 办好人民满意教育。落实学前教育普惠发展计划，新建公办幼儿园5所、新增学位1750个，有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。推进义务教育优质均衡发展，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，改善农村学校和寄宿制学校办学条件，全面消除义务教育“大班额”问题。着力提高普通高中教学质量，推进职业教育产教融合、校企合作，满足群众对优质教育的需求。 加快健康酒泉建设。加强县级医院重点专科和薄弱学科建设，推行分级诊疗、急慢分治、双向转诊、远程会诊等模式，促进优质医疗资源下沉。落实医师多点执业、家庭医生签约制度，普及推广电子健康卡，加快建设市中医院综合楼，建成市妇幼保健医院，组建市级“120”急救指挥调度中心，提升卫生健康服务水平。健全公共卫生服务体系，提高重大疾病、重点传染病、慢性病防控能力。 健全完善社会保障。落实创业就业扶持政策，解决好高校毕业生、农民工、退役军人就业问题，引导1000名高校毕业生进企业见习就业，做好农民工工资治欠保支工作。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善机构养老和居家养老服务体系，推广医养结合养老服务新模式。健全社会救助体系，做好农村留守儿童、困境儿童关心关爱和残疾人社会服务。发展租赁住房，完善供应体系，促进房地产平稳健康发展。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层政权和城乡社区治理。落实领导包案接访制度，着力排查化解矛盾纠纷，解决征地拆迁、不动产证办理等遗留问题。加强防灾减灾救灾能力建设，加大生产安全、交通安全、食品药品安全隐患排查和专项整治力度，提高应急管理和公共安全水平。加强军民团结，深化双拥共建，促进军民融合，完善共建共享机制，做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队服务保障工作。开展“河西民族团结进步示范走廊”联创共建行动，促进民族团结宗教和顺。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立打击黑恶势力长效机制，全面建成“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。 全面提升政府治理能力 党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，我们要强化制度意识，维护制度权威，加强自身建设，努力提高政府治理能力。 一是切实增强政治自觉。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚决服从市委领导，坚决执行市委决定。巩固深化主题教育成果，持续抓好整改落实，破解发展瓶颈问题，以主题教育实效推动高质量发展。 二是大力推进思想解放。坚持把解决问题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚决破除因循守旧、安于现状、畏首畏尾的旧思想，树立改革创新、争先进位、敢闯敢干的新观念，增强进取精神和机遇意识。认真分析发展优势短板，充分挖掘增长潜力，主动融入全省、全国发展大局，立足长远谋划争取项目、推动事业发展。向省内外先进地区看齐，学习借鉴好经验、好做法，结合酒泉实际，大胆探索实践，与时俱进破除思想束缚，努力在抓创业促创新中实现新突破。 三是加快建设法治政府。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律、法定权限行使职权。严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，依法行政，依法规范政府行为。全面推行政府法律顾问制度，完善政府重要工作法治审查、第三方法律审查和审计审查制度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强制度建设，健全政府工作机制和规则办法，把行之有效的措施办法固化为制度成果，推进政府治理体系和治理能力现代化。 四是持续改进工作作风。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，苦干实干、善作善成。弘扬新时代“铁人精神”“航天精神”和“莫高精神”，勇于担当负责，积极主动作为，切实提高执行力和落实力，推动各项决策部署落地见效。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，提升谋发展、抓落实的履职能力。坚决整治庸懒散、推拖绕等作风顽疾，践行实干之风，突出实绩导向，强化正向激励，激发干部干事创业劲头，推动政府工作提质提效。 五是始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，切实履行主体责任和“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行财政支出、政府采购、招投标制度，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，加大公共资金、公共资源、公共资产、公共项目审计力度，压减“三公”经费和一般性支出，从源头上预防遏制腐败行为。从严监管从政行为，持续整治群众身边腐败问题，不断加强清廉政府建设。 各位代表！ 决战全面小康的号角已经吹响，我们唯有只争朝夕、接续奋斗，方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会和实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市努力奋斗！

  2025-07-08

• 【嵊泗县招商】2019年嵊泗县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月22日在嵊泗县第十七届人民代表大会第三次会议上嵊泗县人民政府县长邵雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年的主要工作2018年是改革开放40周年。过去一年，面对错综复杂的外部发展环境和高质量建设的内部发展压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，全面践行“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济，高水平建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长7%左右;实现财政总收入9.98亿元，一般公共预算收入7.2亿元，分别增长13.8%和8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。过去一年，我们抓转型调结构，经济发展稳中有进。浙沪合作开发洋山港区纳入《长三角一体化发展三年行动计划(2018—2020)》，浙沪港口集团签订《小洋山综合开发合作协议》，小洋北侧围垦资产整合加速推进，支线码头规划研究方案完成初稿。通过多年的协调推动，浙江海港集团正式启动马迹山矿石中转码头三期工程，堆场治理和复绿工程开工建设。海运业持续向好，新增大型散货船5艘，海运运力首次突破百万大关，达到109万载重吨，增长37.5%。全年港口货物吞吐量达到11700万吨。省级全域旅游示范县创建不断深化，编制完成全域旅游总体规划。“东海五渔村”创成4A级景区，“十里金滩”特色小镇创成3A级景区，五龙“旖旎渔乡”获评省级旅游风情小镇，新增峙岙村、黄沙村、基湖村3个3A级景区村庄。出台定制旅游精品项目扶持政策，尝试推出游艇、帆船等海洋游体验产品，8家民宿通过省级高等级民宿评定。“1+3”旅游综合执法体系不断完善，旅游市场秩序持续规范。预计全年接待国内外游客688.4万人次，实现旅游收入97.6亿元。绿色渔业发展基础不断夯实，减船转产工作稳妥推进，压减渔船29艘、功率5312千瓦。全面完成12米以上渔船北斗终端升级改造，实施多元联合感知系统项目建设，完成18艘渔船冷链设施安装，改造木质渔船54艘。建成省级休闲渔业基地1个，引进新型玻璃钢休闲渔船4艘。养殖品种不断丰富，更新建造抗风浪深水网箱44只，新增羊栖菜、紫菜、翡翠贻贝等养殖面积640亩。预计全年水产品总产量增长7%，渔业总产值增长7.1%。海岛工业转型稳步推进，贻贝加工业、船舶修造业专项整治取得阶段性成效。过去一年，我们抓项目稳投资，发展基础更加稳固。全力攻坚重点项目，预计实现固定资产投资增长10%。3个“152”省市县长工程开工落地，超额完成省定目标。7个省市重大建设项目实现投资7.64亿元，完成年度计划的108%。89个政府重点工程开工85个、完工54个，完成投资3.8亿元。大项目招引和利用外资取得重大突破，总投资超百亿的2号和5号、6号海上风电项目获得核准，实际利用外资3011万美元。利用市外资金11.76亿元，浙商回归资金8.3亿元。新增总部经济企业53家，增创税收1.14亿元。全力推行土地节约集约利用，出台首个村庄土地利用总体规划，新增建设用地103.2亩，消化批而未供土地249亩，有效处置闲置土地29宗590.55亩。有序推进海水淡化扩容提升一期、基湖水厂扩建工程，完成泗礁本岛库库联网，新增深度水处理能力10000立方米。建成配电网项目20个，改造电缆线路44.6公里。总投资15.4亿元的国省道改建和旅游交通集散中心PPP项目正式开工，提升改造陆岛交通码头泊位2个，新建改建公路5公里，港湾式停靠站10个，新增李柱山至边礁岙公交线路，“岛盛1号”“岛盛2号”正式投入五龙至黄龙航线运营，“舟桥6号”客滚轮即将交付投用。加大金融服务实体经济力度，银行贷款余额达到41.4亿元，增长9.1%。过去一年，我们抓整治优生态，环境品质持续改善。成功创建国家生态文明建设示范县，跻身全国“两山”发展百强榜单。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，7件信访交办案和3宗围填海项目办结销号。深入开展“蓝天保卫”专项执法行动，在全市率先实行全域禁止销售禁止燃放烟花爆竹，空气质量继续保持全省领先。全力攻坚“治水治污”，3个集中式污水处理厂完成一级A提标改造，启动绿岛污水处理厂迁建前期工作。持续保护海洋生态环境，加强渔业“三战”执法，规范建设国家级海洋牧场示范区。全面动员、强力推进城乡环境卫生整治，累计投入资金5000余万元，发动群众参与整治32160人次，清理陈年垃圾10620吨，治理卫生死角4680处，18个社区村整洁村庄年度行动任务全部完成。积极开展城乡生活垃圾分类，实现泗礁本岛生活垃圾外运，建成3个渔农村生活垃圾分类提升村和1个省级高标准分类示范小区。成功获评全省第二批“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂房4.53万平方米，拆除违法建筑1.02万平方米。小城镇环境综合整治三年任务两年提前完成，嵊山、洋山、黄龙、枸杞4个乡镇全部通过省级考核验收。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建完成2个省级美丽乡村精品村、1个历史文化村落保护利用重点村、1条美丽乡村主题风景线和500户美丽庭院。过去一年，我们抓改革增活力，创新动能不断集聚。纵深推进“最多跑一次”改革，整合38个单位设置95个服务窗口进驻县行政服务中心，实现除5个例外事项外“最多跑一次”事项全覆盖。推行容缺受理、代办服务和“县长、局长坐堂”制度，设立“无差别受理”窗口，事项当天办结率达到93.74%。全面应用企业投资项目在线监管平台2.0版，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。不断深化“亩均论英雄”改革，完成工业企业亩产效益综合评价。在五龙乡试点推行渔农村宅基地“三权分置”改革，颁发全市首本农村宅基地及住房使用经营权证。实施新一轮乡镇财政体制改革，使乡镇的“财权与事权”更匹配。建立县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，2个自治式小区实现物业重新入驻管理。全面启动实施政府机构改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快国有企业优化整合，组建县城乡建设投资开发有限公司，充实国有企业经营管理骨干力量。完成“十三五”规划纲要中期评估。实施事业单位、国有企业公务用车制度改革。进一步完善海岛人才激励机制，搭建柔性引才平台，召开人才大会，出台人才新政30条，颁发海岛金银石艾奖61人，引进紧缺人才62名。过去一年，我们抓保障惠民生，群众生活更加美好。持续加大民生投入，财政用于民生事业支出达20.31亿元，占一般公共预算支出的72.2%，增长17.1%。16项票决民生实事项目全部完工，完成投资1.22亿元。全力打好精准扶贫攻坚战，出台4个专项扶贫实施细则和8方面普惠性帮扶政策，建档立卡994户1541人，实现扶贫就业61人，累计帮扶972户1489人。整合各方面资金4600万元用于村企结对帮扶和社区村集体经济发展，“消薄”工作扎实有效。新增就业人数1533人，城乡就业困难人员实现就业233人，城镇登记失业率为2.54%。完成东海社区示范型居家养老服务中心升级改造，打造3个“幸福社区”、2个社区邻里中心。全面实行中小学教师“县管校聘”和海岛教育人才精进计划，完善中高考质量奖励办法，大幅度提高奖励力度，进一步突出“初中办学”重点导向。全面启动“健康嵊泗”建设，提质升级“双下沉、两提升”工程，持续加强“与沪同城”医疗协作。巩固省级体育强县创建成果，成功举办多项重大体育赛事活动。顺利通过省级示范文明县城复评，制定并实施“乡风文明”三年行动计划。扎实推进基层社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，打响“全域夜不闭户”“全域无毒”“文明交通”三大治安品牌。全面推进安全生产领域改革，调整形成“1+6+10”组织架构责任体系。严格落实食品安全党政同责，稳健做好“非洲猪瘟”防控工作，完成3家农村家宴放心厨房改造。全力保障市场供应，中心农贸市场获评“省三星级文明规范市场”。持续推进消费升级，“淘嵊泗”电商平台、嘉域生活中心投入运营。国防动员和人民武装工作在省市竞赛中屡获荣誉。人民防空、优抚安置、双拥共建等工作不断加强，工青妇、科协等群团组织作用不断发挥，民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业不断发展。过去一年，我们抓作风提效能，服务能力更加凸显。贯彻落实政府工作“两强三提高”的工作要求，持续开展“大学习大调研大抓落实”活动，切实加强政府治理体系和治理能力现代化建设。突出实干实效，启动14个重点课题的研究和运用，强化对“蜗牛项目”的跟踪督办和问责约谈，建立重大项目推进跟踪督办联席机制。坚持依法行政，建立政府学法用法常态化机制，制定法治政府建设行动计划，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议意见107件、政协委员提案61件。全面推进“七五”普法，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”。牢牢守住政府债务安全底线，保持隐性债务零发生。牢固树立政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”的思想，“三公”经费支出下降8.7%。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进“四风”整治，清廉政府建设持续加强。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实中央省市各项决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导和县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的全县人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾一年来的历程，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题：产业能级不高，创新动力不够强劲;重大项目储备少，营商环境亟待改善;基础要素保障能力较为薄弱，海陆交通供需矛盾依旧突出，对优秀人才、优质资本吸引力不强;生态文明建设存在诸多挑战，环境压力仍然突出;市政基础设施投入不足，城市有机更新和管理服务提标缓慢;教育、医疗、养老、文化等公共服务水平与群众期望还有一定距离，安全生产、社会稳定存在薄弱环节;政府部门庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，干部干事创业精气神还需进一步提振。对此，我们将继续坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，从严求实认真加以整改。 二、2019年工作的目标和任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是完成机构改革后、开启改革开放新征程的第一年。纵观国内外形势，经济社会发展面临的不确定不稳定因素依然不少，但长期向好的基本面没有改变，发展仍处于重要战略机遇期。当前，多重利好因素正在我县汇聚，尤其突出的是，习近平总书记“希望上海把洋山港建设好管理好发展好”的指示，为嵊泗洋山加快开发建设注入新动力;长三角一体化发展上升为国家战略，为嵊泗高质量接轨上海带来战略机遇。我们必须倍加珍惜、倍加努力，抢抓机遇、奋力攻坚，集中精力办好自己的事，千方百计把战略机遇转化为发展动能。根据县第十三次党代会2019年年会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，坚持生态优先、绿色发展，深入贯彻“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实“四个舟山”“五大会战”各项任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保平安各项工作，把蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐走得更实更快更好，在全面建成更高质量小康社会的进程中继续砥砺奋进。综合考虑舟山群岛新区高质量发展要求和我县经济社会发展实际，建议2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长8%;财政总收入增长11.5%，一般公共预算收入增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。为实现上述目标，在具体工作中要把握好四个取向：必须“谋大势、抓大事”。牢牢抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇，毫不动摇地紧密依靠上海、深度接轨上海，依托大小洋山的区位优势和资源优势，争取重大平台、重大工程、重大项目、重大政策能够进入国家级规划，寻求一切跟加快洋山港开发建设有利的战机，构筑高质量发展的战略制高点。必须“强定力、保基本”。坚持一张蓝图绘到底，坚持因地制宜、实事求是，不盲目跟风，不贪大求快。嵊泗的离岛环境、要素制约、建设成本、人口结构等决定了它无法走常规路，须有坚守的耐心、坚持的恒心，绵绵用力、久久为功，在保证民生基本面的基础上，不断积累高品质生活的基础性成果。必须“提品质、促均衡”。将品质建设进行到底，用全生命周期的理念抓项目建设，改变重建设轻管理、重速度轻质量的状况;将生态立县坚持到底，持续巩固好发展好美丽海岛建设成效，用绣花功夫建设独具魅力、富有个性的精致微城;将均衡发展落实到底，加快补齐民生事业和城市建设管理短板。必须“重落地、强担当”。坚持“项目为王”、落地为要，以大抓落实为第一职责，以落地见效为第一评判，牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向。切实改善营商环境，切实挺起担当有为的脊梁，为能干事、干成事者鼓劲，为敢担当、善担当者担当。2019年，重点抓好五方面工作： （一）抢抓重大机遇，在大事件大项目落地上展现新作为。做好做足“接轨大上海、融入长三角”文章，借势借力推进洋山港开发建设，招引重大项目落地，不断拓宽发展空间，积累县域永续发展的基础优势。全力推进大小洋山建设。巩固浙沪战略合作的良好局面，积极推动上海港务集团和浙江海港集团加快落实《小洋山港区综合开发合作协议》。继续深化合作服务机制，配合编制《小洋山北侧综合开发总体规划》，配合做好未成陆区域围垦用海申报，推动小洋山北侧支线码头项目首期工程开工建设。持续为大洋山开发建设制造热点话题，促成浙沪合作大洋山开发研究能够实质性启动，努力争取把大洋山开发建设、舟山北向大通道、东海二桥等纳入到国家战略的重大项目、重大平台和重大工程之中。谋划洋山新城建设，深度挖掘大洋山的资源优势和地理优势，推动大洋山岛更好承接洋山深水港区部分服务功能。全力争取更优发展红利。充分挖掘小洋山加快开发建设的国家战略红利、投资带动红利，有序推进LNG一期储罐扩建、薄刀咀陆域形成等重大工程，以小洋山项目招引撬动泗礁本岛小微园区建设、关联产业发展和优质项目招引。谋划好小洋山新开发片区利益分配机制，形成稳定可持续的收入增长机制。加快推动马迹山矿石中转码头三期主体工程建设，鼓励本地企业、资本参与和服务重大项目建设，使更多工程建设投资、税收在地方落地。支持地方企业广泛参与上海港“穿梭巴士”二程运输和江海联运市场。全力以赴抓好项目招引。继续把招商引资作为稳定增长、培育增量的根本手段，紧盯国家战略大平台、定制旅游精品项目、深海绿色生态养殖等领域，改进招商方式、健全招商机制，切实提高落地企业的资金到位率、落地项目的开工率和投产率。继续发挥自贸区马迹山离岛片区和小洋山两个平台的政策优势，大力引进融资租赁、油品贸易、港航物流类企业，实现引进注册企业50家以上的目标。争取全年实际利用外资3000万美元以上，利用市外资金12亿元以上。 （二）围绕转型升级，在推动高质量发展上展现新作为。聚焦产业提质增效，因地制宜、精准施策，全力打好高质量发展组合拳，推动县域经济更有质量、更有效益、更有实货。打造全域旅游样板。高标准推进省级全域旅游示范县创建，积极创建花鸟岛4A级景区、大洋山岛3A级景区。培育建设花鸟“1870小镇”、嵊山“尽山小镇”、黄龙“石村小镇”等一批省级旅游风情小镇，建成3个3A级景区村庄。深化嵊泗定制旅游区域品牌建设，继续升级优化花鸟示范岛、东海五渔村，在黄龙、金平、龙泉、满咀头等地谋划建设高端休闲聚落，策划推出一批网红打卡点。加快推进“十里金滩”特色小镇建设，开工建设小镇会客厅项目，继续招引旅游综合体项目。强化旅游宣传营销，推出海钓游、研学游、健康游等旅游产品，不断突破淡季旅游市场。创新发展民宿聚落、民宿综合体，新培育高等级民宿和精品民宿15家以上。完善旅游市场监管长效机制，调整优化水上客运票务供应模式，持续加强旅游旺季突出问题整治，有效提升游客体验感。加快渔业绿色转型。主动承接国家绿色渔业实验基地试点任务，制定《国家绿色渔业实验基地嵊泗三年行动计划》，扎实开展省级渔业转型发展先行区培育创建。稳步推进海洋捕捞减产增效，进一步规范渔船交易、渔具使用和船员管理。启动马关海水养殖“产学研”中试基地、枸杞贻贝文化产业园建设，做实贻贝全产业链课题研究及落地应用，提升贻贝产业发展水平。拓展大黄鱼深远海规模化养殖，推进“渔光互补”新型养殖项目。鼓励发展碳汇渔业，建成1个碳汇渔业实验区。支持休闲渔业提质升级，制定全县休闲渔业发展规划，更新建造一批新型材质休闲渔船。规范海钓产业发展，重点打造泗礁本岛和嵊山两个休闲渔业基地。推动产业平台搭建。依托G526国道建设，加快县城内非城市功能产业转移。加快推进新中心渔港片区、中柱山片区两个小微园区规划建设，招引培育若干龙头企业，推动对水产加工、船舶修造、仓储物流等“低散乱”传统产业的升级改造。树立现代农业发展理念，引进战略合作伙伴，开展基湖和小关岙区域田园整治改造，尝试打造海岛田园和特色菜园。顺应岛城消费升级，优化嘉域生活中心和特色小镇集散服务中心业态布局，大力引进 一、二线商业品牌，并为这些业态引得进、留得住、走得远创造环境。 （三）深化改革创新，在优化发展环境上展现新作为。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，推动各领域体制机制更趋完善，努力营造市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的发展新环境。推进重点领域改革。深化县乡机构改革，切实提高机关效能和行政效率。继续推进“最多跑一次”事项“颗粒化”梳理和标准化建设，推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸，实现“无差别全科受理”基层全覆盖。全力攻坚打破信息孤岛，实现更多民生事项“一证通办”。因地制宜整合办事场所，服务事项、办事窗口全部进驻各级便民服务中心，逐步实现“中心之外无权力”。加快推进基层便民服务中心标准化建设，新建嵊山、洋山、黄龙、枸杞便民服务中心。推进财税体制改革，持续优化集中财力办大事的体制机制，提高财政资金使用效率，鼓励民间资本和社会力量参与政府项目建设和公共服务供给。深化渔农村宅基地“三权分置”改革，持续盘活渔农村闲置低效资产。着手开展县域内网络预约出租车可行性研究，严厉纠治出租车乱象，切实提高旅游旺季公共交通保障服务水平。统筹推进事业单位、综合行政执法等领域的改革。优化营商发展环境。认真落实促进民营经济发展的“31条意见”和“六大行动”，支持小微企业发展壮大，在减负降本、解决融资难融资贵、支持企业开拓市场难等方面实现突破。继续深化商事登记领域改革，确保企业开办设立在3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，完善“多规合一”业务协同平台，全面应用建设项目全流程审批，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革，健全“亩产效益”综合评价体系，适度扩大评价应用范围，推动低效企业提质升级，切实提高经济密度。坚持公平市场竞争，健全守信激励和失信惩戒机制，推动市场规范有序。加强项目要素保障。坚持项目牵引，加强县级项目库建设，建立健全储备一批、开工一批、建成一批、运营一批的动态管理机制。安排10个政府投资重大建设项目，开工建设泗礁本岛污水处理厂迁建一期工程、洋山大岙围海造陆等项目，加快推进国省道改扩建和旅游交通集散中心PPP项目、马关围填海等项目，建设完成中心渔港二期工程、沈家湾薄刀咀防波堤工程。安排108个政府投资重点工程，争取完工84个，完成投资6.12亿元。完成基湖水厂改扩建工程，统筹推进海水淡化扩容提升，新增日制水能力5000吨。高水平建好海岛“四好农村路”，完成公路改扩建12公里，开工建设陆岛码头5个、交付3个，港湾式停靠站10个。新增客船3艘，更新公交客车16辆。全面开展村级土地利用总体规划编制，持续高强度推进土地批而未供、闲置土地消化处置工作。新建10千伏配网线路43.9公里，新增配电容量0.95万千伏安。 （四）注重统筹推进，在建设美丽海岛升级版上展现新作为。依托海岛资源禀赋，全面实施乡村振兴战略，持续放大生态优势，加快县城有机更新，深化全域美丽乡村建设，打造乡村振兴的海岛样板。提升城镇建管水平。坚持以科学规划引领城市建设，编制完成县域总体规划。谋划建设渔港经济圈和环港景观带，规划建设高端社区、商务广场和市政公共设施，设计改造入城口形象，开展菜园城区至金平第二通道课题研究，着手旧城区区域性改造方案研究。新建城区市民休闲广场，实施城区排污设施改造，完成东海路小餐饮油烟排地问题集中整治。持续推进“物业革命”，实施2个开放式住宅小区和散楼物业管理提升行动，稳步推进架空层违规经营、无序住人整治。启动本岛供水、污水、电力、通信等地下综合管廊建设，实施李柱山码头、沙河路、环中心渔港等区域亮化工程，提升县城“颜值”。全面提升城市综合管理科学化水平，建立“大城管”协调机制，打造综合性“城管驿站”。对标全国文明县城，广泛发动群众参与，深入开展各类文明创建活动，全面整治不文明行为，集中整治群众反映强烈的占道经营、车辆乱停、杂物乱堆、垃圾乱扔等陋习，为文明县城提标升级，培育进入“国测”名单打好基础。持续改善人居环境。大力实施渔农村人居环境提升三年行动，实现渔农村环境综合整治常态化。深入推进“垃圾革命”，全面推行垃圾分类，完成本岛垃圾分拣中心、垃圾填埋场渗漏液储存扩建工程，因地制宜处理建筑垃圾、工程渣土，创建省级高标准生活垃圾分类示范村和示范小区各3个，实现住宅小区垃圾分类覆盖率三分之二以上。围绕“一岛一韵、一村一品”，创建省级美丽乡村精品村3个、市级美丽乡村精品村4个，培育美丽庭院500户以上，完成农房外立面改造1000户左右。开展“无违建县”和小城镇环境综合整治“回头看”，继续抓好治违拆违、背街小巷整治、空中管线落地等工作。开展“一村万树”三年行动，整合投入1200万元深化“再造绿岛、芳华嵊泗”建设，建成省级示范村1个、推进村3个，建设珍贵彩色健康森林2000亩。加大生态建设力度。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，坚决打好污染防治攻坚战，继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动。一以贯之抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实，深入研究贻贝加工、清洗工艺改进和突破。持续开展“增殖放流”、“封礁育贝”，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，探索经营性牧场建设。全面落实湾(滩)长制，加快实施蓝色海湾整治和海岸线修复，完善作业渔船垃圾回收体系建设，实现海漂垃圾整治市场化运作，坚决防治近海海域污染。全面推动渔农村饮用水提标达标，实施绿华洞库联网等工程，确保全县集中式饮用水源地水质达标率达90%以上。强化土壤污染管控，加强农业面源污染防治，继续推进废弃矿山生态修复治理工作。 （五）牢记为民宗旨，在实现共建共享上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，突出保基本兜底线，积极回应群众期盼，把保障改善民生放在更加突出的位置，切实提高人民群众获得感、幸福感和安全感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，落实海岛教育十大新政。优化学前教育布局，实施乡镇中心园扩容提质，聚焦初中办学品质提升，实行市县优质普通高中双向单列招生计划。完善教师激励、交流和储备制度，持续建设高素质教师队伍。扎实推进健康嵊泗建设，加快提升全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，高质量打造县域医疗共同体，优化海岛医疗资源配置，建设悬水小岛健康小屋4个，提高基层医疗卫生服务能力。不断繁荣文化体育事业，深化文化礼堂“建管用育”机制，精心创作献礼新中国成立70周年文艺精品，广泛开展全民健身运动，打造海岛特色健康乐活项目。全面推进文旅产业融合，加快创意产业园、特色街区、渔文化展示平台建设，营造时时处处的离岛文化韵味。着力健全保障体系。全力攻坚精准扶贫精准脱贫，聚焦重点扶贫领域，精准实施八方面普惠性帮扶政策，优化整合扶贫资金、扶贫政策、扶贫渠道，积极探索社会化帮扶新路径。筹建人力资源交易市场，促进创业就业，新增城镇就业岗位1400个，开展人才技能培训1300人次。鼓励民间资本参与养老服务行业，实施中心福利院“公建民营”，推进洋山、黄龙、花鸟示范型居家养老服务中心建设。争创省级食品安全县，推广应用食品安全远程智慧监管平台，确保“菜篮子”供应稳定，促进全民放心消费。持续推进“乡风文明”三年行动计划，加大试点工作力度，建设生态墓地，倡导生态安葬，实施婚丧礼俗常态化管理，涵养文明淳朴乡风。创建“无欠薪县”，完善“无欠薪”长效机制，全面构建和谐劳动关系。深化社会治理创新。持续推进“平安嵊泗”建设，创建全国最安全县。构建立体化社会治安防控体系，打造“海上枫桥”升级版，重点防控通讯网络诈骗和P2P等涉众型经济犯罪。落实重大决策风险评估制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通社情民意表达渠道，依法规范信访秩序。强化大应急、大安全理念，加快应急指挥系统建设，深化重点行业、关键领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。完善社会治理“四个平台”和全科网格建设，发展社会团体组织和志愿者服务队伍，率先打响“东海渔嫂”品牌，不断提高基层自治能力和服务能力。持续推进依法治理，打造“民主法治村(社区)”，促进全民尊法学法守法用法，全面提升法治素养。加大金融监管力度，净化金融生态环境，进一步规范政府举债融资行为。深入推进信用平台建设，创建省级信用示范县。全力做好复转军人安置和服务管理工作，继续巩固双拥创建成果，推动军民融合发展实现重大突破。 三、建设人民满意政府民之所望，施政所向。新的一年，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，按照“两强三提高”的要求，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作全过程，继续深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，进一步提高“服务企业服务群众服务基层”的质量，坚定不移把上级党委政府的决策部署落到实处。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察、审计等专门监督，高度重视群众监督和社会舆论监督。担当有为重实干。坚持强法治、守规矩，确保政府工作在法治轨道上运行，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以绣花功夫推动工作落地落实，以创造精神破解矛盾问题。建立问题清单、任务清单、责任清单，健全完善考核奖惩、容错纠错和行政效能问责问效机制，从严查处庸政、懒政、怠政。坚持言必信、行必果，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。数字转型促效能。大力实施政府治理数字化转型，进一步深化“互联网+政务服务”，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，打破数据孤岛，建立健全数字化服务平台。升级政府内部信息交流方式，大力推进部门交流电子化，公文传阅无纸化，政务钉钉活跃度达到30%以上。加快政府数字化应用，加强对经济运行、信用建设、市场监管、安全生产等方面的分析监测，为政府科学决策和精准治理提供依据。推动公共服务智能化，拓展浙江政务服务手机APP(嵊泗站)事项和应用覆盖，推动“现场办”升级“网上办”，推动“网上办”为“移动办”。干净干事守清廉。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决扛起“清廉嵊泗”建设的政治责任，不断推进政府系统党风廉政建设。严格规范公共资金管理，加强财政预算管理，严控“三公”经费支出。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。深化工程领域风险排查和防控，完善重大项目廉洁效能管理机制。加大领导干部履行经济责任和落实重大政策的审计力度，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为。坚决防止和纠正各种“四风”新问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的良好政务生态。各位代表!县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”，经过公开征集、专题调研、评选审议，本次大会提出了15项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，以钉钉子的精神抓好落实，确保当年建设、当年投用、当年见效，让人民群众通过民生实事项目建设即时共享改革发展成果。各位代表!新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，激情创业、拼搏赶超，进一步加快蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设提质增效步伐，为早日建成更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!名词解释1.“六个浙江”：指省第十四次党代会围绕实现“两个高水平”提出的具体目标，即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。2.“四个舟山”：指市委七届二次全会提出的推动全市经济社会发展的重大举措，即创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山。3.“1+3”旅游综合执法体系：即旅游联合执法+“旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭”的旅游综合执法体系。4.多元联合感知系统：指小目标雷达与光学配合并融合AIS、船载北斗数据信息实现全域船舶动态的多元联合感知系统。6.PPP项目：Public—Private—Partnership的字母缩写，是一种新型的项目融资模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种双方各承担相应权利义务的伙伴式合作关系，确保合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.渔业“三战”：指幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。8.无差别受理：指各级行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府及其部门受理全部办事事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。9.“亩均论英雄”：指我省正在全面深化进行的一项经济改革，用“亩均效益”即以企业实际占用用地面积为依据，以亩均税收、亩均产值、亩均能耗等细化指标进行综合评价，衡量企业对地区贡献程度，以及对地区环境、能耗依赖程度，从而建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。10.宅基地“三权分置”改革：是指将宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，在坚持落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权的基础上，通过一定的制度创新，适度放活宅基地使用权。11.“双下沉、两提升”：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构服务能力提升、服务效率提升。12.安全生产“1+6+10”组织框架：即在县安委会框架内增设6个专业安全生产委员会，明确由县政府各分管副县长担任相关专业安委会主任，再在6个专业委员会基础上成立10个重点行业办公室，并建立健全相关工作规则的安全生产责任体系。13.“两强三提高”：指省政府提出的转变政府工作方式的具体举措，两强指“强谋划、强执行”，三提高指“提高工作质量、工作效率和政府公信力”。14.蜗牛项目：是指形象的比喻某些单位在推进一些重点项目、民生工程建设时，推进速度非常缓慢，就像蜗牛在爬一样。15.县城有机更新：是指对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观存在实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续。16.省级渔业转型发展先行区：是指我省为推动全省渔业转方式、调结构，实现渔民增收、渔村美丽、渔区繁荣的创新举措之一，从2017年开始，计划利用5年时间在全省创建20个左右渔业转型发展先行区。17.碳汇渔业：是指通过渔业生产活动促进水生生物吸收水体中的二氧化碳，并通过收获把这些碳移出水体的过程和机制。18.颗粒化梳理：是指在“最多跑一次”改革中，对具体的办理事项进行梳理，细化各类办事情形，明确相应的办事材料、审查要点等内容，使各项办事事项达到最小颗粒度。19.一证通办：是指群众凭一张身份证或其他有效证件、企业凭一张社会信用代码证就可以办理民生事项，其中各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。20.“31条意见”：是指省委省政府在进一步促进我省民营经济高质量发展的意见中，研究制定的10个方面的31条具体帮扶意见。21.“六大行动”：是指在《舟山市支持民营经济发展行动方案》中，通过实施骨干企业做强行动、困难企业帮扶行动、科技型中小企业提升行动、小微企业集聚行动、外贸企业维稳行动和绿色石化基地项目攻坚行动等六大行动，全面提升我市民营经济的竞争力。22.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。23.四好农村路：是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，实现农村公路建管养运协调可持续发展。24.“一村万树”行动：是指我省在推进乡村振兴战略过程中，计划用三年，要在一个行政村范围内，种植以珍贵树、乡土树为主的绿化美化树种1万株左右，形成“一村一品、一路一景、一树一业”的乡村绿化美化和林业产业发展格局。25.海岛教育十大新政：是指舟山市出台的《舟山市加强海岛教育三年行动计划(2019~2021年)》，通过实施新一轮学校布局调整、提高离岛教师待遇、建立完善“引得进、沉得下”的离岛师资调配机制、强化绩效导向充分调动离岛教师教书育人积极性、完善适应海岛义务教育质量提升需要的高中招生制度、推进海岛义务教育学校育人模式改革、高标准加快海岛学校的育人功能设施建设、优先推进海岛教育信息化建设、建立适应离岛学校办学需要的公用经费保障机制、建立先进评选制度等十大举措加强海岛教育，办好每一所学校，让海岛适龄儿童少年享有更加公平而有质量的教育。26.市县优质普通高中双向单列招商计划：是指根据《舟山市教育局关于进一步完善高中阶段学校考试招生制度的实施意见》，从2019年开始，市属优质普通高中面向海岛县(嵊泗和岱山)预留单列招生计划;同时，两个海岛县普通高中原满足本县招生后还有剩余名额，可以向市级教育行政主管部门申请县外市内单列招生计划。根据上述意见，从2019年开始，除舟山中学外，增加南海高中、定海一中、普陀中学向嵊泗定向招生，嵊泗中学可向两区一城(定海、普陀、临城)区域招生，具体计划可向市教育局申请。27.县域医疗共同体：是指组建以县级医院为龙头、其他若干家县级医院及乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为成员单位的紧密型医疗集团作为县域医疗卫生服务共同体。28.公建民营：是指在某些特定的基本公共服务领域，按照办管分离的发展思路，由政府出资建设，公开招标社会组织或服务团体去经办或管理运作，政府则按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任的一种基本公共服务运行模式。29.P2P：英文peertopeerlending(或peer-to-peer)的缩写，意即个人对个人(伙伴对伙伴)，又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。

  2025-07-08

• 【巍山县招商】2020年巍山县政府工作报告

  2020年5月28日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，经济社会发展处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力不断加大等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动经济社会持续健康发展。全县实现地区生产总值79.27亿元，增长5.3%;完成一般公共预算收入3.96亿元，增长5%;完成一般公共预算支出26.57亿元，增长1.1%;完成规模以上固定资产投资47.19亿元，增长10.2%;实现社会消费品零售总额33.85亿元，增长10.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现34970元、11217元，增长7.8%、10.7%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。这是巍山经济高质量发展落实赶超扎实有效的一年。被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布，柠檬产业发展项目顺利落地;创建省级养殖示范场1个，县畜牧站被评为全国基层畜牧技术推广示范站，全年实现农林牧渔业总产值39.7亿元，增长19.84%。出台支持核桃精深加工产业发展七条措施，甸中高原特色食品精深加工核心区标准厂房(一期)顺利完工，2家省外企业入驻，1家本地企业入驻并升级精深加工，全年实现规模以上工业增加值9.67亿元，增长8.4%。翘首企盼的南诏王宫旅游综合体项目开工建设，“智慧+”成为全域旅游的关键词，商业办节模式异军突起，火把节引爆网络，实现旅游总收入78.86亿元，增长30%。这是巍山城市影响力和社会美誉度全面提升的一年。县城创建为“云南省美丽县城”、省级园林县城，巍山古城获得“云南省特色小镇”命名并得到1亿元奖补。成功承办云南省象棋锦标赛、古道铁骑摩托车骑行赛、秘境百马马拉松挑战赛。《巍山彝族打歌》出版发行，舞蹈“巍山打歌”获得云南省彩云奖金奖。这是巍山人民获得感幸福感安全感持续增强的一年。全县累计减贫8207户30050人，全面消除绝对贫困。祥华中学高中班招生办学，一本上线人数位居全州第四。县中医院完成搬迁，县医院提质达标通过省级验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区。全县主要流域考核断面水质达标率达100%，空气质量优良率达100%，森林覆盖率达61.5%，州级生态村创建比例达67%。刑事、治安案件发案数同比分别下降27.37%、0.7%。全州第一个劳务专业合作社、第一家防震减灾科普教育基地均落地巍山。 （一）三大攻坚在精准发力中持续推进脱贫攻坚战成绩斐然。整合财政涉农扶贫资金1.64亿元，新增105户农村危房改造完成，实施巩固提升饮水安全工程100件，资助贫困学生3.29万人次、2584.66万元，居民基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖。实施19个产业发展项目覆盖贫困户9216户次，沪滇协作和结对帮扶深入开展，消费扶贫、爱心超市等多种帮扶措施齐头并进。全年实现脱贫退出320户874人。污染防治攻坚战成效明显。完成《巍山县畜禽规模养殖禁养区划定方案》修订，编制《巍山县声环境功能区划(2019—2029)》，全县加油站地下油罐防渗改造完成。深入落实河长制，开展“千吨万人”水源地保护区划定，完成甸中河河道、自由小流域治理工程。实施森林生态效益补偿105.22万亩，完成退耕还林2.4万亩，以桉树替换改造为主的退化林修复0.7万亩。防范化解风险攻坚战推进有效。全年向上争取各类资金20.75亿元、地方政府债券5.81亿元，清理盘活财政存量资金2919万元，有效化解政府债务9100万元。开展县属国有企业外借账款清理清收工作，累计清理2.75亿元、清收5606万元。偿还拖欠中小企业民营企业账款4279.18万元，为26家企业化解不良贷款1.56亿元。年末金融机构各项存贷款余额分别为82.99亿元、48.09亿元。 （二）产业发展在提质增效中持续优化现代农业提效做优。深入打造绿色食品牌，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，粮烟稳产16.06万吨、14.23万担，蔬菜、水果、中药材种植达3.2万亩、9.95万亩、2.88万亩，新认证“三品一标”农产品11个，高原特色农产品交易中心投入运营。新增规模养殖场15个，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽出栏6.6万头、25.7万只、16.92万头和191.66万羽，非洲猪瘟防控扎实有效。工业经济提质做强。甸中工业园区建成标准化厂房19591平方米，铺设污水收集管网3.5千米。5条生产线顺利投产，成功培育省级科技型中小企业1家、省级“星创天地”企业1家、规上企业1家、限上企业3家。第三产业提速做大。完成巍宝山大小寺景区公路改扩建，圣火广场基本完工，扎染博物馆投入运营，花间堂等一批精品民宿客栈成为网红打卡地。“一部手机游云南”持续完善，完成巍山古城 巍宝山、东莲花智慧景区建设，建立30天无理由退换货机制。建成特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，旅游革命初见成效。 （三）重点项目在接力攻坚中持续突破综合立体交通不断夯实。大临铁路(巍山段)、大南高速公路(巍山段)稳步推进，火车客运站顺利开工、货运站建设进展顺利。龙潭公路路面和巡检桥、石房河桥、菜秧河桥改造完成，实施农村公路硬化84.8公里、提级20.16公里、安全生命防护工程432.56公里，完成交通建设投资17.14亿元。兴水惠民水利日益完善。完成东河水库主体工程建设，月牙山水库建成并蓄水，白乃水库建设稳步推进，梨园河水库、庙街河水库顺利开工，建成15座黑惠江光伏提水站，实施“五小水利”工程3000件，完成水利项目投资2.41亿元。能源信息物流统筹发展。电力市场化交易持续推进，实施城乡电网改造升级项目31个。新建物联网基站(融合5G技术)68个，县城4G网络实现全覆盖，县城主要公共场所免费WiFi全面接入。农村电子商务发展全面提速，建成1个县级公共服务中心和物流中心、10个乡镇服务站、45个村级服务点。 （四）城乡面貌在建管并举中持续提升美丽县城逐步成型。扎染、小吃、文博三条主题街区初具规模。实施城市棚改2950户，迁出县司法局等6家单位，完成138条街巷改造提升，文华山、陈家庄安置小区开工建设。增绿补绿4.99万平方米，打造古街“微景观”126个，创建“最美庭院”100个;以核心区为重点，拆除违法违规建筑2212户10.23万平方米，建成智慧厕所10座、A级公厕32座，全面清除彩钢瓦建筑、居民旱厕，空中线路迁改、沿街立面改造、外露箱体包装、公用设施美化多措并举。第二水厂顺利投产，启动污水处理厂提标改造，2个房地产项目建成交付。推行“街长制”、挂包制、志愿者服务，城市管理系统上线运行，智慧出行项目落地开工。宜居乡村初步显现。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点稳步推进，如期完成“大棚房”、违建别墅整治，查处违法建筑6.34万平方米、依法拆除3.86万平方米。农村人居环境整治行动成效显著，改造建设农村无害化卫生户厕3949座，完成传统村落环境整治项目12个。新区筹备稳步推进。启动大理新区先行启动区土地征收程序，完成四至边界勘测，开展拟征收土地现状调查工作。永建镇河底街片区、大仓镇北川新城开发同步启动，产业、人口承接能力不断增强。 （五）民生质量在普惠共享中持续提高教育事业全面进步。县教研师训业务用房投入使用，县职中学生宿舍楼完成主体工程，幸福小学整体搬迁建设顺利推进，教育教学质量评价体系逐步完善，师资结构与配置不断优化。医疗卫生快速发展。县医院探索实行复合付费制改革，并完成胸痛中心建设;县疾控中心完成业务综合楼主体工程建设。与上海浦东医院的医疗协作深入推进。文化事业持续繁荣。建成武警巍山中队、朝阳村和龙潭村三个县级图书馆分馆。公布第四批县级文物保护单位11处、县级非物质文化遗产代表性项目8项、非遗传承人46名。民生保障切实增强。发放创业贷款655户1.13亿元，新增城镇就业2659人、农村劳动力转移就业1.54万人。城乡居民医保、养老保险参保率分别达95.09%、95.6%。发放城乡低保金7169.18万元、特困供养金941.92万元、临时救助金335.99万元、残疾人两项补贴279.1万元。为182名农民工追讨工资142万元。退役军人服务机构挂牌运行，发放各类优抚资金1257.12万元，悬挂光荣牌5647块。 （六）政府建设在职能转变中持续加强依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和民主监督。办理人大代表建议290件、政协提案221件，办复率、满意率均达100%。组建政府法律顾问团，严格执行重大行政决策合法性审查制度。“双随机、一公开”监管模式纵深推进，建立跨部门联合随机抽查机制。全面推进依法治县和“七五”普法工作，县乡两级公共法律服务平台实现全覆盖。共治共享成效明显。扫黑除恶专项斗争有力有效，禁毒整治成果持续巩固;重大事项社会稳定风险评估机制不断完善，矛盾纠纷调处成功率达98.7%;信访问题依法及时就地解决，答复率、办结率分别达100%、95%。民族团结、宗教和顺局面不断发展，创建省级示范镇1个、示范村4个、特色村1个，实施“双百工程”1件，伊斯兰教“三化”问题治理扎实有效。安全形势持续稳定，安全工程三年行动计划扎实推进，电动车、油气管道安全整治成效显著;建立自然灾害应急管理“1+4”责任体系，设置乡镇专职消防队。食品检验检测综合楼投入运行，舌尖上的安全持续巩固。国防动员、统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、气象等各项事业不断取得新成就。营商环境持续优化。开展“营商环境提升年”行动，工程建设项目审批制度改革稳步推进。减税降费各项措施全面落实，减免税收5291.72万元。全面推行“进一门、集中办、高效批”，政务服务事项基本实现“应进必进”、70%以上事项实现“一窗分类受理”、87%以上事项实现“一机通办”。深入开展公平竞争审查工作，落实企业名称登记改革。引进招商引资项目32个(含往年结转项目16个)，项目协议总投资263.08亿元，实际到位资金69.21亿元，增长24.5%。星光不问赶路人，岁月不负有心人。2019年，我们以实绩实效回应了群众关切，用实干实政推动了县域发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县32万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助巍山发展的广大干部群众、社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去一年，由于县人民政府对经济发展统筹不力，抓经济工作努力不够、用力不准，全县生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额4项主要经济指标未达到年初确定的预期目标。同时，发展中存在不少短板问题：一是国内市场持续低迷，市场主体投资意愿下降，传统产业持续萎缩，新兴产业规模总体偏小，促投资、稳增长面临较大压力。二是县域经济发展不充分，产业空间承载能力、产业链条集聚效应、产业融合叠加效应不足。三是脱贫成果巩固任务艰巨，乡村振兴任重道远，民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有差距。四是财政收支矛盾仍很突出。税源潜力不足，收入质量不高;刚性支出缺口较大，防控政府债务风险依然艰巨。对此，我们将直面症结、积极作为，切实加以解决。 二、2020年工作重点迈入新的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们听从习近平总书记指挥，认真贯彻党中央、国务院、省州党委、政府和县委的各项决策部署，及时启动突发公共卫生事件一级应急响应，全过程、全环节管控重点场所和重点人群，以群防群治和联防联控，织牢织密疫情防控网络，实现了确诊病例早诊疗、全治愈，密切接触早隔离、全隔断，全县疫情防控形势总体稳定。疫情防控期间，我们狠抓物资保障，基本生活和防护物资供应充足、价格稳定。我们全力以赴驰援湖北，携手爱心企业捐赠蔬菜，为打赢“湖北保卫战”贡献了巍山力量。我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，实行领导干部联点包干，为保供企业招工946人，争取贷款1280万元，复工复产率达100%;全力抓好春耕备耕，播种大春作物29万亩;实行“一校一案”，各类学校陆续复学。我们毫不放松打好脱贫攻坚战，通过开发应用入户摸底小程序，推进783个到户问题清零;通过有组织、点对点输送，帮助2.4万名劳动力返岗就业;通过线上推介，打开农产品销路，确保疫情期间帮扶不中断、就业不中断、收入不中断。在这场大考面前，各级干部敢担当勇作为、闻令而动，医务工作者舍小家顾大家、逆行冲锋，各族群众识大体顾大局、主动配合，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，打造了一条支持经济、保障秩序的钢铁脊梁。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的工作人员、各界人士、各族群众表示最崇高的敬意!政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十届九次全会、州委八届五次全会、县委十三届七次全会部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做实“三张牌”，着力加快产业兴县步伐、着力推进全域乡村振兴、着力加强保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全州平均水平，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成州下达目标任务。为实现预期目标，后几个月要重点抓好九个方面的工作： （一）坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神引向深入准确领会精神实质。深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，坚决把思想和行动统一到讲话精神上来，切实学懂弄通做实，以忠诚履职诠释“两个维护”。全力抓好贯彻落实。对标对表习近平总书记重要讲话，对战略性、基础性、关键性问题进行再审视、再梳理，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐项梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。围绕习近平总书记的嘱托、要求和期望，按照新发展理念和高质量发展的要求，高起点、高标准编制“十四五”规划和一系列专项规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，新论证、筛选上报项目500个以上，做到早准备、早储备、早排队，争取进入国家和省规划“笼子”和计划“盘子”，确保习近平总书记的殷殷嘱托在巍山落地生根、开花结果。 （二）坚定不移抓好“六保”和疫情防控全面落实“六保”任务。一是保居民就业。重点做好高校毕业生、退役军人等群体就业工作，加大未外出务工和返乡回流人员培训、就业组织力度，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。扎实推进全民参保计划，做好扩面提标工作。加强社保、医保基金管理风险排查和问题隐患整改。积极稳妥推进养老保险制度改革，推行公建民营、医养结合的养老服务模式，提升养老服务质量。完善社会救助体系，加强对农村留守儿童、困境儿童和空巢老人的关爱救助。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企政策措施，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争。落实流动性贷款、贷款风险补偿等支持政策，全面完成民营企业中小企业账款清欠，帮助企业渡过难关。持续开展领导干部服务企业行动，真心实意帮助企业解决困难问题，让民营企业能干事、干成事，打造有梦想、有情怀、有作为的“巍商”队伍。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，推进农田产能提升，新建2.41万亩高标准农田，提标改造0.49万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力，实现粮食总产增长1%以上，加强生猪增产保供稳价，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。以强化要素保障为重点，重大项目砂石料供应、土地增减挂钩等要素专项保障，重点企业原材料保供、物流保畅、订单开发全力支持，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，坚持预算法定和以收定支原则，优化支出结构，集中财力办大事。抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，慎终如始，决不能前功尽弃。依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，巩固拓展疫情防控成效。健全重大疫情应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 （三）坚定不移打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。重点聚焦产业、就业精准脱贫，积极发展消费扶贫、电商扶贫、光伏扶贫新业态，实现贫困群众稳定增收。建立边缘户、易返贫户、易地搬迁户的跟踪和持续帮扶机制，确保354户脱贫监测户不返贫，281户边缘户不致贫。抓实各类问题整改落实，逐村逐户排查销号，确保国务院普查过得硬、不出错。发挥好冶金地质总局挂钩帮扶优势，推进沪滇扶贫协作和定点帮扶，加快扶贫协作项目进度，撬动扶贫产业高质量发展。继续做好脱贫攻坚分类分级培训，坚持既扶智又扶志，提高自我发展能力，建立健全解决相对贫困的长效机制。打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，完成省级生态县创建，加快“小散污”企业关停和砖瓦厂煤改气工作，启动大仓永建、庙街2个坝区污水处理厂建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。开展农业面源污染综合防治，推进化肥科学使用和减量增效，推广畜禽粪污资源化利用。探索“行政+市场”并举机制，压减秸秆作物种植面积，强化综合利用，彻底杜绝坝区秸秆焚烧。压实河长巡河护河治河责任，持续改善境内水环境质量。实施绿孔雀栖息地保护项目，启动生态文明教育基地建设。推行天然林和公益林并轨管理，做好新一轮退耕还林工程巩固提升工作，实施森林生态效益补偿105.22万亩、以桉树替换为主的退化林修复工程0.3万亩、木材储备基地建设0.2万亩，森林覆盖率达62.5%以上。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理和预算管理，严控无计划、无资金来源项目的实施。建立政府性债务偿债机制，增强政府偿债能力。持续强化国有企业负债规模和资产负债率双重管控，加强风险排查、预警和处置，化解不良贷款和企业流动性风险。严厉打击非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，稳妥化解存量风险，逐步减少增量风险，维护公平有序的金融市场秩序。 （四）坚定不移壮大县域经济充分发挥文化旅游业的主导作用，以古城为核心推进全域旅游。推动特色小镇、美丽县城、华侨城、火车客运站等资源要素向古城聚集，棚户区、老旧小区、城市更新、历史建筑保护利用试点等政策措施向古城发力。提升扎染、小吃、文博三条特色街区档次，打造最美步行街、最美丽县城。加快文华书院委托管理和业态植入，建成国家级古文献展示窗口。九雅精品酒店区(一期)和云栖进士第精品酒店建成运营，初现百院珍珑格局。启动田园花海项目建设。主动融入大滇西旅游环线，加快打造马鞍山梨花源自驾旅游线路，完成西大路一期建设并力争启动二期，加快犀牛渡大桥境内连接公路前期工作，早日实现巍山古城 五印 凤庆鲁史镇现代版茶马古道通达，启动一批“半山酒店”、特色客栈建设。完成东莲花旅游配套设施二期建设和古院落的收储，并积极招引企业入驻整体开发，完成苍鹭谷(一期)幸福牧场建设，启动二期项目 字家运动休闲村落打造，串联美丽乡村、传统村落、民族村寨，逐步完善沿线配套，推进湖光山色、村落田园乡村旅游。持续打响“吃在巍山”品牌，大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店、餐饮小吃店适当延长营业时间，在县城、大仓、永建打造一批特色商业文化街区。持续丰富“节庆活动”，探索线上办节模式，争取“火把节+小吃节”融合办节。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命三部曲。力争旅游总收入增长7%以上。围绕“三张牌”、一县一业和“1+3+N”，在规模和特色上求突破。肉牛产业县抓龙头、乡镇抓养殖场、村抓合作社，建设示范村4个以上、千头养殖场1个、百头养殖场5个，实现年存栏10万头以上。稳定核心烟区，打响“重九原料、巍山红大”品牌，种植高端优质红大烟叶5.25万亩。红雪梨产业充分利用区域公共品牌狠抓市场，用市场倒逼前端生态种植管理，倒逼企业转型升级，启动红雪梨产业示范园项目，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，落地深加工企业2家以上，梨和梨产品落点上海、北京等大都市。依托柠檬种苗中心，以及和浙江柑桔研究所的战略合作，以黑惠江沿江地区为重点，推进柠檬种植1万亩以上，并在坝区试验示范大棚高端柑橘类水果种植，为高端水果源发地打好基础，稳步扩大芒果、百香果、石榴种植，与盒马鲜生、百果园等平台合作，实行“基地种植+网端销售”的订单模式，开展“网红直播带货”线上推介活动。支持规模化药材基地，完成中药材种植2.8万亩。新增“三品一标”农产品3个以上，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”，力争农产品加工业产值增加10%以上。加快提升实体经济竞争力。矿业以整合求突破、核桃以集聚求突破、肉牛以龙头求突破、药业以创新求突破，千方百计降低企业用电、用气、物流等成本，建立涉企“一站式”移动服务平台，为企业发展营造更好环境，振兴实体经济。完成牛街矿山矿权的延续，并招引平台对矿业权进行实质性整合，争取矿业走上科学、规范、有序、绿色之路。坚决落实核桃精深加工七条措施，敞开胸怀吸引企业，至少实现5家公司入驻、10个产品面市，实现从原材料到产品最短距离、最优质量。举全县之力在全国范围内招引肉牛精深加工龙头企业，争取年内完成招商、建设，并投入运营，激活壮大肉牛产业。积极主动和上海药业合作建厂建基地，不断拓宽中药制药厂的市场销售渠道，实现生物制药的升级换代。力争启动小微企业创新产业园(一期)、京新生物科技中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(二期)建设，完成甸中园区集中式污水处理站建设。积极培育数字经济。深入建设“数字巍山”，持续完善数字经济体系，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各领域数字化改造，重点培育“一部手机”系列产品，争取“一部手机游云南”中既有景区风光、餐饮客栈，还有各类商品上架;争取“一部手机办事通”涵盖各类审批事项，足不出户上传信息，人脸识别即可轻松办理;争取建行“一部手机信用贷”落地，并推广到其它金融机构，省去繁琐的面对面，以信用走天下;在酒店、民宿客栈、特色餐饮、特色街区等方面启动“刷脸就行”工程。落户“智慧出行”数据中心，建成智慧城市指挥调度展示中心。以文物等重点消防单位为基础，在古城核心区建智慧消防系统，变人防为智防，提升信息传递速率和问题处置效率。开展县域智能健康云建设，加快推进远程会诊、远程教育信息一体化工程和启动天然气管道智慧工程。逐步将物联网、人工智能、大数据和一二三产进行深度融合，实现信息感知、精准管理和智能控制，推进巍山产业技术变革。 （五）坚定不移推进“五网”建设抓实综合交通网建设。全力保障大南高速全线施工，争取大临铁路全线建成，积极推进弥巍高速公路前期工作。完成小湾库区环库公路(一期)路基建设，弥巍公路(巍山段)改造工程、西大路(一期)建成通车，启动紫金公路改造工程，力争启动新龙安公路改扩建、马水厂至瓦房哨公路改造工程，完成青牛公路前期工作，实施乡村公路生命安全防护工程326.65公里，推进大自然村公路硬化，力争完成交通项目投资22.96亿元以上。抓实水利保障网建设。完成东河水库建设并投入使用，加快白乃水库、庙街河水库、梨园河水库建设进度，启动实施滇中引水巍山受水区配水工程、五道河清洁小流域治理工程、黑惠江光伏提水管网配套工程建设，争取启动摆衣河水库建设，完成西洱河水资源综合利用工程前期工作，加快推进锁水阁水库饮用水水源地安全保障达标以及石房河水库、五里巷水库项目前期工作，力争完成水利项目投资2.6亿元以上。抓实能源保障网建设。全力推进新一轮农网改造升级、智能电网改造，促进农村以电代柴、以电代煤，扩大农村用电量。力争青华加油站完工并投入使用，加快汽车充电站、充电桩、天然气汽车加气站等基础设施建设，推广新能源汽车，力争完成能源项目投资6000万元以上。抓实新一代互联网建设。实施全光网络升级改造工程，加快推进城市千兆宽带、农村百兆光网建设，推进重点区域和骨干通道沿线物联网基站建设，推进4G网络向自然村延伸，县城5G网络实现薄覆盖。抓实物流网建设。围绕火车货运站场，高标准做好与滇西人民生活密切相关的现代物流中心规划，争取启动大理粮库的搬迁建设。深入推进电子商务进农村综合示范项目，加快电商物流仓储配送体系建设，全面接入州级服务平台、信息管理平台，实现供需信息无缝对接，推进“工业品下乡、农产品进城”双向流通。 （六）坚定不移推进乡村振兴加快产业振兴。全面实施乡村振兴战略规划和行动计划，加快推进乡村振兴试点。着力打造“农村人待得住、城里人喜欢来”的农村绿色生活综合体验目标地，以“一县一业”、“一村一品”为依托，推进一二三产融合，增加优质绿色农产品供给，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，力争农林牧渔业总产值增长6%以上。引导合作社发展农产品加工流通和直供直销，加强物流服务网络和设施的建设，稳步发展多种形式适度规模经营，建立面向小农户的社会化服务体系，支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务，建设一批农耕体验园、工艺特色村、休闲观光基地。强化农业技术、产业发展、市场推广人才的培养引进，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。创建美丽乡村。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点、注重乡土味道、保留乡村风貌，完成1个旅游特色型、1个美丽宜居型、2个提升改善型、2个自然山水型、1个基本整洁型村庄建设。建立农村人居环境长效管理机制，完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地林地、无序建房，清理处置利用农村空置房、废库塘、荒农田;深入推进“厕所革命”，提升改造乡镇镇区公厕40座;推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制。创新乡村治理。建立自治、法治、德治融合的乡村治理体系，完善村民自治，深入自治实践，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，深入推进移风易俗，规范客事办理，治理婚丧陋习、高额彩礼等不良社会风气。提升馨安工程等乡村善治品牌，争创一批乡村治理示范村。 （七）坚定不移推进新型城镇化统筹推进城市更新。以特色小镇、美丽县城为载体，东面支持华侨城世博集团南诏王宫旅游综合体和御花园、市井街区旅游地产建设，加快棚户区安置进度;西面支持滇西铁路公司火车站场建设，并加快片区土地收储、报批和深度规划;南北两面完成入城口提升，小河桥公园、菜秧河公园，泰业、建宏(二期)的建设，加快推进城南片区征拆和保护开发，推进城南旅游综合服务区落地建设。内部深度落实“街长制”责任，充分运用智慧城管系统，精细化管理城市，完成核心区太阳能热水装置改造，“三拆”工作推进到建设控制区，全面完成架空线入地、走墙线入管，在粮贸大厦原址建书院广场，拆森林公安原业务用房建停车场，完成北隅公园和城南市场公园建设，加快推进110千伏巍山变电站整体搬迁前期工作。力争启动上水坝引水活城项目，提升古城灵气;进一步加大绿化植入，提升古城生机。完成棚户区改造项目500套、老旧小区改造6.3万平方米。全面整治以街为市、乱停乱放等城市乱象，清理整顿县城综合市场，城南地下市场建成并平稳运行，推行环卫保洁、生活垃圾清运和餐厨垃圾收处市场化运营。启动国家级卫生县城、园林县城创建。高标准启动大理新区建设。以国土空间规划和控制性详细规划为统领，加大用地保障和规划支撑，年内完成13平方公里土地现状调査和社会风险评估、1.4万亩土地征收工作、0.3万亩土地报批并出让、1.5万冢坟搬迁，围绕“文旅新城、教育新地、康养基地、科创沃土、乐居田园”的发展定位，系统前瞻科学地编制各类专项规划，按规划招商，招绿色发展商，力争完成基础设施和产业项目投资4亿元以上。加强城乡规划。创新规划编制理念，开展《巍山县国土空间规划2020—2035年》编制，启动新一轮村庄规划编制，启动《云南巍山历史文化名城保护规划》、《巍山永建东莲花历史文化名村保护规划》修编，开发保护一张图，一张蓝图绘到底。优化城乡设计，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。全力促进区域协调发展。永建城镇围绕开发区路网规划，打通河绕村东到关巍路的道路，畅通肠梗阻，盘活开发区。大仓城镇以沙坝片区开发为契机，打通北川路两条西到关巍路的道路，建五星级酒店、商贸城，全方位对外开放。大仓火车站片区，依托货运站的优势，进一步扩大土地利用规划，争取将甸中工业园区和火车站进行连接，实现仓储、物流、工业生产的集中集聚。庙街城镇围绕集镇新区开发，打通振兴路到关巍路的道路，建高端酒店、游泳场馆，实现庙街新城老区联动发展。 （八）坚定不移深化改革开放深化重点领域和关键环节改革。深化综合执法体制改革，稳步推进电力体制、商事制度、项目用地和供地方式改革。加快国企改革，推动县属国有企业内部整合。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、供销合作社等城乡一体化改革，探索经营性资产股份合作制改革，全面开展农村不动产确权登记颁证。完成水利工程产权明晰，全面实施农村供水工程水费收缴，加快推进水价综合改革。加快殡葬改革，持续推进坝区迁坟工作，县殡仪馆建成并投入使用，火化区分步推进火化，完成县骨灰堂建设。持续改善营商环境。围绕目标导向、结果导向、效能导向，下决心打造服务和效率高于周边，成本和负担低于周边，让企业轻装上阵，激发发展活力。认真贯彻优化营商环境条例，巩固和拓展减税降费成效，深化放管服改革，行政审批最大限度提速，在资料备齐的前提下，企业开办不超30分钟，不动产登记不超5天、抵押登记不超3天，工程建设项目审批压缩至80个工作日以内，用水、用气、用电同步7天内完成。做到中午办事不断档、手机办事不求人、马上办事不隔夜，让群众办事方便舒心、客商办事快捷省心。狠抓产业大招商。积极开展线上招商，充分利用招商引资大数据筛选一批科技含量高、产品效益好、填补全产业链空白的大项目、好项目，力争在延链补链、资源开发、资产盘活、科技转化等方面实现突破。持续巩固与冶金地质总局、上海浦东新区、浙江玉环市友好合作关系，引导援滇产业向巍山梯度转移、重点落地。实施“巍山英才计划”，在编制、安居、岗位、薪酬激励等方面出台更具吸引力的政策，厚植重才爱才、引才用才的沃土，继续实施“金燕归巢”计划，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。力争全年完成招商引资47亿元以上。 （九）坚定不移推进民生福祉大力发展社会事业。加快学前教育普及，推进文华幼儿园搬迁，启动添泽幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。完成盟石小学等5所中小学校舍建设，启动大仓中学等3所中学综合楼建设。推进义务教育阶段教师“县管校聘”。支持祥华中学高中部校区建设，完成职中基础能力(一期)建设，积极筹备实训基地建设。完成教育项目投资4000万元以上。开展紧密型医共体建设，探索开展乡村医生“乡聘村用”，传承发展中医药工作，完成县医院能力提升项目。完成卫生项目投资1500万元以上。加强公共文化服务，完成县文化馆建设并投入使用，广泛开展文化“三下乡”等群众性文化活动。不断加强文化遗产保护工作，完成东岳宫修缮及景观工程，启动山龙山于图城遗址保护设施建设，推进南诏博物馆文化IP体验项目。加强以足球场地为重点的体育设施建设，全民健身活动中心投入使用，积极引进举办知名体育赛事。完成文化体育项目投资4200万元以上。营造和谐安稳环境。完善共建共治共享的社会治理制度，纵深推进扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，严防严打各类违法犯罪活动，防范和打击涉恐涉暴活动，建设更高水平的平安巍山。严厉打击非法野生动物交易。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解。推动民族团结进步示范创建纵深拓展，积极探索“民族团结+乡村振兴”，力争打造示范村4个以上;依法管理宗教事务，落实“一网两单”制度，及时排查化解宗教热难点问题。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重大生产安全事故。健全应急管理体系，加强救灾物资储备。切实保障食品药品安全，完成餐饮业质量安全提升工程，启动市场监管业务智能化平台建设，加大网络订餐监管力度。协调推进各项工作。强化公民科学素质提升，推进《全面科学素质行动计划纲要》深入实施。加强公民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，提高国防动员运行效能。完成第二轮县志续修。加强退役军人服务、人防、外事、地震、气象等工作。抓好第七次全国人口普查工作。发展红十字、妇女儿童等事业。各位代表，面对发展新形势、改革新任务、人民新期盼，我们必须始终坚持谋实政、重实干、求实效，全面提升政府治理效能和服务水平，全力建设人民满意的服务型政府。我们要全面推进政府系统党的政治建设。坚决贯彻中央、省、州和县委决策部署，坚决肃清秦光荣等流毒影响，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，始终做到初心如磐、使命在肩。我们要持续推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，重视监察、司法、舆论、社会监督，强化审计、统计监督，推动政务公开，及时回应社会关切。我们要强化执行落实。建立一抓到底、层层落实的责任体系，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，下大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题。我们要加强廉政建设。全面履行从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，着力整治形式主义、官僚主义。不断健全行政审批、财政资金管理等制度，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，营造风清气正的政治生态。各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪，任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，推进五个新巍山高质量可持续发展，为实现全县高质量脱贫、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【清河县招商】2020年清河县政府工作报告

  清河县人民2020年1月18日在清河县第十六届人民代表大会第四次会议上清河县人民政府县长韩恺各位代表：现在，我代表清河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是我县克难攻坚、砥砺奋进的一年，也是锐意进取、硕果累累的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕创建“冀东南区域中心城市”目标，紧扣“3351”工作主线，统筹推进经济社会发展，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。全年预计地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8.3%，社会消费品零售总额增长7.6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长11%;完成全部财政收入17.42亿元，公共财政预算收入9.37亿元、增长9.6%。 （一）产业升级步伐加快。省市领导对我县特色产业十分关心关注，“5·18”廊坊国际经济贸易洽谈会上，东峰书记巡展清河羊绒并给予充分肯定;许勤省长、晓宇市长亲自分包清河羊绒，助力产业升级。产业发展稳中有进。成立特色产业工作专班，强研判、优服务、补短板、破瓶颈、解难题，积极应对经济下行压力。全县预计出口创汇超3亿美元、增长20%;新增规上工业企业23家，宏业、红太、同德等一批企业销售收入实现逆势上扬。羊绒、汽车及零部件产业被列入省级重点支持县域特色产业集群。工业设计扎实推进。清河羊绒原创设计展示中心建成投用，引进林姿含、张伶俐等一批知名设计师入驻，为20家企业设计200余款产品，增加效益2000多万元。羊绒小镇被工信部确定为纺织服装创意设计试点园区，红太公司获河北省十大服装品牌称号，被列入全省工业设计“双百”计划培育企业名单。创新层次不断跃升。与中科院大学实现合作，建成联合创新实验室、双创基地和科技成果转化服务中心。全县新增省级企业技术创新中心3家、高新技术企业9家、“专精特新”中小企业10家、科技型中小企业152家，宇腾公司被认定为河北省数字化车间，多维康公司建成院士工作站。中航上大航空高温合金锻造项目被工信部评为全省唯一2019年工业强基工程，并以第一名成绩获第四届中国航空创新创业大赛创新组一等奖。品牌影响显著提升。以“清河羊绒”“清河滤清器”区域品牌组团上百家企业，分批次参加中国国际时装周、上海国际汽车工业展览会等20余个国内外高端展会;在央视一套黄金时段宣传推广“清河羊绒”;宏业公司牵头成立河北省绒毛纺织行业协会;高标准新建中国羊绒博物馆，完善“清河·中国羊绒指数”，建成清河羊绒信用体系，产业影响力和行业话语权进一步增强。新增中国驰名商标1件、中国服装成长型品牌9个。市场渠道多元发展。成功举办中国·清河国际羊绒及绒毛制品交易会、中国清河汽车配件交易博览会，交易规模和展会影响日益扩大。清河滤清器的全国商用车市场占有率提升至50%以上。网红直播、抖音带货等新业态迅猛发展，全年电商销售额90多亿元，同比增长50%;快递业务量增长90%以上。羊绒小镇被认定为中国商品交易百强市场，我县被确定为省级汽车零部件外贸转型示范基地。金融保障更加有力。创新“行长走工厂”等银企对接活动，全年新增贷款13.38亿元。建成清河县信用金融平台，实现线上银企智能对接;与蚂蚁金服“网商银行”合作，设立线上金融平台。 （二）发展后劲显著增强。招商引资势头强劲。围绕主导产业开展“扩开放强招商”百日提升行动，全年签约项目47个，其中亿元以上项目45个，10亿元以上项目3个，汉能晖煜移动能源产业园、北京华亚洪昌铁塔移动能源等一批优质项目落户我县。项目建设提速增效。实行县级领导分包，设立“红黑榜”，周比对、月通报，项目建设快速推进。12个省市重点在建项目完成投资33.8亿元，超年度任务20.6%，香港南旋智慧针织园等16个项目顺利开工，宏业羊绒精纺等18个项目相继投产。上半年全市重点项目观摩，我县项目总分、单体项目“双第一”;下半年全市重点项目评比，我县位居全市第三。平台承载力持续提升。开发区新建14条道路，新上1台55蒸吨天然气锅炉，水电路气暖等基础设施更加完善。建成24小时智能服务大厅，35个审批事项实现自助办证，营商环境进一步优化，中央电视台3次宣传报道其经验做法。成功举办中开协科技成果转化项目对接暨区域特色经济高质量发展交流会，先后获得“全国营商环境重点表彰先进单位”“全国循环经济特色园区”“河北省智能制造示范园区”“全省外贸出口先进开发区”“区域特色经济高质量发展示范区”等荣誉称号。 （三）城市品位日益提升。规划体系更加健全。完成国土空间总体规划大纲，启动高铁片区、通用机场概念性规划，完成69个行政村规划编制。城市功能更加完善。完成武松公园和青银高速出入口等路段的绿化美化提升，城区新增绿化面积26万平方米。G308、G340改扩建工程通车。龙江街等道路雨污分流工程完工。全市首个直属公用人防工程即将竣工。智慧城市二期工程投用，我县荣获“2019中国领军智慧城区”称号。市容市貌更加整洁。强力推进“双城同创”，完善网格化、精细化管理，城市面貌焕然一新，我县在全省文明城市省级暗访测评中位居全省第一，并顺利通过国家卫生县城技术评估，即将授牌。 （四）农业经济稳步发展。农村改革扎实推进。完成322个村的集体资产清产核资，新增流转土地2.1万亩、累计流转16.53万亩。农村环境更加洁净。完成305个村美化整治，建成2149处小菜园、小果园、小游园，造林绿化1.13万亩，我县农村人居环境整治工作并列全省第一，被确定为省级农村人居环境整治全域完成示范县。农业现代化水平不断提高。争取惠农项目资金2.49亿元，创历史新高。2019年度5万亩高标准农田项目顺利推进，全省高标准农田建设开工仪式在我县举行。郊野现代农业园区加快建设，中蔬集团万亩蔬菜基地加紧筹建，县现代农业园区被认定为省级现代农业园区。地下水超采治理成效明显。实施3.6万亩土地季节性休耕、1万亩旱作雨养，关停机井290眼，深层地下水位较2017年平均上升5.53米，被水利部认定为全国节水型社会建设达标县。我县大力发展节水农业的做法，得到胡春华副总理的充分肯定。 （五）生态环境稳中向好。空气质量持续好转。狠抓大气污染防治，持续加大减煤、抑尘、控车、关停散乱污综合治理，完善精细化、网格化监管体系，立案处罚企业环境违法问题186个、罚款500多万元;推广洁净煤4.4万吨，查扣、收缴劣质散煤1700多吨。争列6家B级环保企业，个数全市第一。全县PM2.5平均浓度59微克/立方米，同比下降1.7%，优良天数187天，超目标任务12天。水生态持续改善。认真落实“河长制”，深入开展河道“清四乱”活动，清凉江省考断面实现持续稳定达标。开发区污水处理厂扩容提标工程、污泥集中干化处理设施建成投用，完成61个村的农村生活污水治理。 （六）民生福祉持续改善。财政民生支出25.4亿元，占一般公共预算支出的81.3%。民生实事年度目标全部完成。武松西街拓宽改造12月份通车，王化庄棚改及泰山路贯通工程顺利推进。漓江、龙江及8所农村公办中小学加快建设，3所公立幼儿园建成投用。城乡垃圾处理一体化工程运营顺利，改造1.6万座农村无害化厕所。长江水置换227个村，解决了23.85万人的饮水安全问题。城区地热能新增和替代供暖面积92万平方米，完成电代煤1451户、气代煤2510户。城区污水处理厂提标工程完工，建成2个镇级污水处理站。改造提升3个老旧小区，新改建17座城区公厕，新增4个街头游园。邱家那菜市场、儒林综合市场升级改造9月份顺利投用。大运河文化长廊形象初显，生态治理成果明显，游人如织、络绎不绝。全年引蓄水6500万立方米。脱贫攻坚成效显著。投入4273万元产业扶贫资金，设置扶贫专岗1064个，每户增收4000元;城乡居民医疗报销2.7亿元，发放城乡居民养老金7843万元，农村低保金2712万元，残疾人生活、护理补贴372万元，改造农村危房139户。创新精准扶贫大数据管理平台，扶贫工作精准性进一步提升，完成2238人的年度减贫任务。创建爱心超市、激发贫困群众内生动力的做法，被《中国扶贫》刊发。社会事业不断进步。群众文化生活日益丰富，举办邢襄大舞台等惠民演出近百场次，建成赵立江文化大院、大运河武术非遗活动基地等文化设施，以全省第3名的优异成绩通过首批河北省公共文化服务体系示范区验收。医疗卫健水平稳步提升，长期护理保险顺利实施，医保基金防风险机制成效明显，县人民医院、中心医院被国家卫健委列入县级医院综合能力300强，中医院顺利通过二甲医院复审，葛仙庄镇卫生院通过社区医院省级验收，我县被认定为国家中老年心理关爱项目试点县、全省乡村卫生一体化改革试点县、全省健康促进试点县，全省优质服务基层行推进会暨社区医院建设试点启动会在我县召开。疾控工作扎实推进，心血管病筛查干预项目获全国先进项目点，我县被确定为省级结核病防治监测示范县。教育工作实现新进展，顺利通过省政府对县政府履行教育职责评价。贝州古城遗址被确定为全国重点文物保护单位。社会大局平安稳定。“扫黑除恶”纵深推进，打掉3个涉黑涉恶团伙。建立安全生产“双控”机制，完善食药安全现代化治理体系，突出重点领域监管，社会持续和谐稳定。县司法医学鉴定中心获全国公共法律服务工作先进集体称号，是全省唯一获此殊荣的县级鉴定中心。同时，退役军人事务、民族宗教、新闻广电、外事侨务、气象地震、史志档案、邮政通信、审计统计、老龄妇幼、残疾人事业等工作也都取得了新成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的正确领导和运筹帷幄，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县广大干部群众的奋勇拼搏和共同奋斗。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有关心支持县政府工作，为清河发展作出贡献的企业家和社会各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，清河经济社会发展还面临诸多困难和问题：一是经济总量偏小，新旧动能转换较慢，高质量发展速度还不够快;二是特色产业仍处于中低端、大而不强，产品同质化严重，多而不优、全而不特，科技含量及附加值较低、核心竞争力较差;三是立县兴产的大项目、优质项目还不多，亩均贡献低，土地、资金、人才、技术等因素制约较为突出;四是城市建设特色不明显，基础设施不够完善，产城教融合还不够协同;五是水和大气污染防治形势严峻、任务艰巨，全社会环保意识需进一步提高;六是教育、医疗、养老等基础民生与百姓需求还有较大差距;七是部分党员干部存有惯性思维，懒政怠政、推诿扯皮，不担当、不作为、乱作为等现象还时有发生。对此，我们将不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中强力加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，做好全年工作至关重要。按照县委十一届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入推进“三创四建”活动，扎实开展好“招商引资突破年”“项目建设突破年”和“营商环境突破年”，着力打好“七大攻坚战”，高标准抓好“四件大事”，争做邢台高质量赶超发展的先锋队，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。这些目标的设定，综合考虑了我县发展形势和支撑条件，体现了落实市委、市政府高质量赶超发展的鲜明导向，经过努力攻坚完全可以实现。新征程、新担当，做好今年各项工作，争做邢台高质量赶超发展的先锋队，必须坚持以新发展理念引领高质量赶超发展，深刻把握经济发展客观规律，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，绝不简单以生产总值增长率论英雄，绝不能以破坏生态环境为代价，绝不走粗放发展的路子，在确保全面协同发展的同时，力促速度赶超、质量赶超、效能赶超、位次争先。必须坚持以思想大解放推动大革新，跳出清河看清河，全方位对标江浙，聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，敢于“突破条条框框、打破坛坛罐罐”，大胆闯大胆改大胆试，以体制、机制、制度、政策的创新创建激发活力、拓展空间，开创工作新局面。必须坚持以作风大转变促进大落实，发扬“拼命三郎”精神，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，知难而进、迎难而上，较真碰硬、担当作为，坚决不做“太平官”“慵懒官”，在全县形成“越难越攻坚、越险越争先、越苦越奉献、越强越亮剑”的浓厚氛围。必须坚持以标准大提升加快大进位，按照“跳一跳摘到桃子”的要求设定工作指标、“使劲猛跳摘到桃子”的要求设定奋斗指标，争三夺二拼第一，高站位、高标准、高效率推动工作开展;抱持“归零心态”，把阶段性成绩视为新起点，重整行装再攀登，接续奋斗不懈怠，开启一个激情燃烧、干事创业的火红年代，让清河起航新时代、再铸新辉煌。今年重点抓好八个方面工作： （一）聚焦产业升级，固根基、扬优势，打造高质量赶超发展强引擎。按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”思路，实行一个产业、一个专班、一个规划、一套目标的“四个一”机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力打好产业升级攻坚战，加快推进产业基础高级化、产业链条现代化。羊绒产业。强化政策激励引导，加快由目前初加工主导的中低端向时尚制品主导的中高端迈进、由量上以吨论价向质上以克论价升级，提高品牌、设计、文化等元素附加值，创建具有国际水平的时尚创意产业集群，全力打造“羊绒织都、世界绒谷”。巩固优化分梳。积极引导企业技改升级，大力推动标准化分梳，提升成品绒品质，进一步巩固清河羊绒原料加工基地优势地位。壮大提升纺纱。筹建新型纱线面料试样中心，推广应用石墨烯、海洋细胞、功能纱、花式纱等多元化工艺及材料，加快新型纱线、新型面料开发，打造全国知名的羊绒纺纱基地。做强针织梭织。筹建标准化针织示范园，开展装备智能化革命，积极推广“织可穿”一线成衣智能设备，快速壮大中高端针织梭织产能。加快中汇公司智慧工厂和数字车间建设，普及柔性织造和个性化定制，提高供应链协同和快速反应能力。丰富时尚精品。与中国服装协会、中国流行色协会等行业协会、知名设计机构深入合作，引进优质设计资源，做大做强原创设计展示中心，建设羊绒服饰打版中心，加快设计原创化，产品四季化、时尚化、个性化、精品化，提升美誉度。培大创响品牌。推进“品质革命”，加强质量管控，推广质量溯源体系，倒逼企业提品质、创品牌。进一步壮大参展群体、提升参展层次，扩大清河羊绒在国内外高端展会的品牌影响力，加速走上米兰、纽约等国际时尚舞台;精心办好全国毛纺织会议和羊绒交易会;利用央视、高铁站、机场等，大力宣传清河羊绒和企业自主品牌，提升产业知名度和影响力。繁荣多元市场。积极拓展多元化销售渠道，加强与中纺联合作，精准对接国内服装批发资源，筹划“清河羊绒”百城巡展和社群分销，支持企业在国内外开设旗舰店，拓宽线下市场。筹建清河网红直播培训基地，跨境电商园争创省级众创空间，积极发展“网红直播”、跨境电商等新业态;建设羊绒产业线上公共服务平台、电子商务大数据中心，利用数据信息指导企业、引导市场，巩固线上优势。完善行业标准。加快筹建绵羊绒标准化分梳基地，联合中国畜产品流通协会，推动绵羊绒团体标准制定，积极组织企业参与羊绒纺织、成衣等行业标准修订，提升清河羊绒话语权和竞争力。优化公共服务。完善提升羊绒大厦，建成集原创设计、流行趋势发布、品牌博览展销、个性化定制、跨境电商、网红直播等多业态于一体的商务楼宇，打造成为城市新地标、立起来的“开发区”和楼宇经济新标杆;按照“4A”级景区标准，健全羊绒小镇功能配套，改造提升绒谷大街、绒都大街、羊绒主题广场，新建游客中心、产业链微工厂，优化品牌展销中心、羊绒产业研究院、创客咖啡、大学生实训基地等平台功能，把羊绒小镇打造成为产业升级的强引擎。有效发挥行业协会、商会功能，引导精细分工，提升行业自律，形成抱团发展，实现协会搭台、政府站台、企业唱戏。加快昭友、南冠绿色染整共享平台建设，破解产业瓶颈。汽车及零部件产业。做精整车。全力扶持领途汽车尽快重组投产，带动零部件企业增品种、提品质。做强配套。发挥中科院品牌效应，加快人才技术引进和科技成果转化，加速橡塑制品轻量化、绿色化。全力推动亿利静电纺产业园建设，加快对汽车过滤具有革命性、颠覆性的静电纺国际领先技术在清河落地，推动我县车用过滤向工业过滤、民用过滤、医用过滤、军用过滤拓展，打造全国滤料交易中心和过滤产业基地。做大市场。鼓励企业提升配套层次，扩大与合资车厂配套份额。以清河滤清器等区域品牌组团参加国内外高端展会，扩大清河汽配交易博览会规模，提高汽车后市场占有率。筹建汽车零部件智能交易平台，吸引国内外品牌连锁仓储公司和原材料企业入驻，打造全国知名的汽车易损件采购基地。积极培育壮大汽配供应链平台，做优服务连锁，做大下沉市场，打造全国知名的线上汽配城。战略金属及耐火材料产业。高温合金扩能延链。支持中航上大关键战略保障材料产能释放，加快高性能高质量航空用高温合金锻造项目建设，聚集上下游企业，延展产业链条。废钨合金再生提质。加强与中南大学、北京理工大学等院校合作，优化工艺流程，搭建产品检测平台，提高废钨合金再生能力，提升再生品质，加快由废旧合金集散主导向高端数控刀具再生利用升级，创建国家废钨再生利用示范基地。耐火材料壮大升级。鼓励企业研发创新，加快新技术、新产品开发，增品种、调结构、扩市场，推动产业壮大升级。 （二）聚焦项目招商，扩开放、促建设，厚植高质量赶超发展新动能。坚持“项目为王、效率至上”，一切围绕项目转、一切围绕项目干，着力打好项目招商攻坚战。一是招商选资提质。强化“一高两低”导向，提高项目准入门槛，加快由招商引资向招商选资转变。坚持内培外引，大力引增量，围绕延链补链强链，积极对接京津、江浙沪蒙、珠三角，充分依托我县龙头企业的资源优势，开展产业链招商、驻地招商、以商招商、清商回归，着力引进一批“雁阵效应”的“领头雁”项目、“孵蛋效应”的“老母鸡”项目和高精尖项目，放大“鲶鱼效应”，用外来的新理念、新业态、新模式、新技术，激发内部活力;全力提存量，支持县内规模企业进一步做大做强，加快小微企业“个转企、小升规”。围绕新兴产业培育，着力引进新能源、新材料、大数据、电子信息等战略新兴项目，加快打造新的经济增长点。强化各镇、各相关部门招商选资绩效目标考核，全年确保引进亿元以上工业项目30个，高新技术产业项目、亩均税收15万以上项目占比均不低于40%，确保全市招商引资考核位居前三名。二是项目建设提速。以“见工地、见设备、见产品”为标尺，坚持“打桩论英雄”，扎实推进项目“引进、推进，投产、达产”。建立在建、竣工、投产、升规四张清单，开展“妈妈式”全周期促建服务，一体化推进;大力推行县级领导分包、“红黑榜”、周比对月观摩等促建机制，加快破解项目落地的“痛点”“堵点”，确保新签约项目3个月内开工建设，南旋智慧针织园、昆山同行成羊绒服饰等16个重点在建项目年内陆续投产。三是开发区承载力提升。坚持把开发区作为招商选资主战场、产业升级新引擎、营商环境示范区、改革创新领头者，加快完善路电气讯等基础设施，提升园区承载力;做大做强平台公司，提高资本运作能力，注入发展新活力;深化“三简三全”服务，创新智能审批模式,实现申请不跑腿、审批不见面。加快建设小微企业科创园二期，解决100余家小微企业发展亟需。新规划建设中科院科技转化、小微企业孵化、汽配、羊绒、战略金属等五大创新平台，做强双创基地、大数据产业园，建设标准化车间、综合研发检测楼，吸纳300多家中小企业入驻，打造集约节约、资源共享、绿色环保的“双创”平台。四是要素保障聚力。加强与中科院、中关村等高校院所对接，柔性引才引智引技，着力引进一批产业亟需人才和关键技术;加快职业教育改革创新，做优做强特色职教，全年精准化定向培训2200人次，持续为产业升级培育高级技工人才。坚持“亩均论英雄”，探索建立税收、金融、用地用水用能等差别化政策和亩均效益评价机制，全面推进资源要素市场化配置，积极推进“标准地”改革和“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”的“五未”土地处置，打好节约高效用地组合拳，加快让稀缺宝贵的土地资源向优质项目倾斜，实现“有限空间、无限发展”，今年确保出清低效用地600亩以上，现有工业企业亩均税收贡献提高10%，大力表彰亩均税收贡献高的优秀企业。去年底，县委、县政府新修订了高质量招商政策，鼓励集约节约、绿色发展，支持盘活闲置土地和厂房，希望各位代表、各位委员积极宣传，让更多的企业能够享受政策。 （三）聚焦服务提质，勇创新、优环境，激发高质量赶超发展新活力。以企业和群众需求为导向，积极开展“妈妈式”服务，着力打好环境优化攻坚战，坚定不移支持我县企业更好更快发展。一是营造一流审批环境。以便民化、快捷化为目标，探索行政审批承诺制，最大限度减少前置环节，大幅减少审批事项、缩短审批时间。深化“互联网+政务”改革，确保80%的审批事项最多跑一地、最多跑一次，努力打造“无证明城市”。二是营造一流创新环境。实施企业家素质提升行动，加强集中培训和外出对标学习，增强创新创业动力。落实各项降成本、促创新政策，加大企业梯次培育力度，鼓励企业推进“两化融合”，全年新增河北省千家领军企业3家、“专精特新”中小企业5家、高新技术企业7家、科技型中小企业100家。三是营造一流服务环境。把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，进一步深入开展重点企业、重点项目护航行动，全力帮扶依法依规经营企业，顶格查处一批乱作为反面典型。常态化开展“千名干部下基层，万名党员解难题”和“进百企、解百难”活动，及时解决企业存在的困难和问题。变坐等前来为主动上门、变事后执法查处为事前指导服务，做到寓执法监管于服务，以服务促规范。大力推行服务企业公开承诺、定期公开述职评议、电视网络公开问政等机制，比拼打分、公开晾晒，倒逼职能部门服务提质提效。四是营造一流金融环境。积极引导金融资本服务实体经济，设立全省首个县级信用金融服务平台，鼓励金融机构创新信用信贷产品，破解中小企业抵押贷款难题;设立全省首家金融超市，积极引进县内外金融机构，开展绿色金融、科技金融、普惠金融、供应链金融等多元化信贷服务，破解融资难、融资贵问题;推广无还本续贷，运营好转贷基金，破解企业续贷难问题。建立常态化推动企业股改和挂牌上市服务机制，加快亿利橡塑主板上市、中航上大科创板上市进程，星源等3家企业年内完成股改。建立对公存款调节机制，持续推进“行长走工厂”活动，开展行长服务企业擂台赛，推动金融机构聚焦实体经济信贷投放，全年新增贷款不低于15亿元。 （四）聚焦城市建设，充内涵、提品质，提升高质量赶超发展承载力。围绕打造民生城建、质量城建、大美城建，加快夯基础、提功能、出品位，着力打好城市建设攻坚战。一是打造城市新中心。加快实施长江街、赣江街西延，有效连通建成区与新区的发展空间;加快建设青阳新区核心区，规划筹建教育园区、高铁片区、古贝州城遗址公园，形成集科创、金融、商贸、文旅、教育于一体，产城教融合互动的城市新中心、核心增长极、赶超新引擎。同时，坚持建管同步、零容忍、零补偿，依法依规严厉打击违法占地、违法建设行为。二是完善路网体系。完成泰山北路、G308支线贯通，加快实施太行路和华山路北延、武松东街雨污分流道路提升工程，启动长江街东延，积极谋划汽车客运总站、城乡公交客运一体化项目，进一步拉大城市框架。强化城区交通秩序整治，增设4000个便民停车位，明显改善重点路段拥堵现象。三是强化电力保障。筹建清河东220千伏变电站，建设汽摩110千伏变电站，提升电力保障能力。四是提升居住环境。加快王化庄、家乐园西南片区棚改进程，实施老旧小区改造提升;新增40座城区公厕;规范提升物业公司服务水平，打造洁美舒适的幸福社区。五是加强城市管理。充分发挥数字化驱动引领作用，加强数字经济基础设施建设，健全数字化城市监管体系，争创省级智慧城市示范县。深入推进“双城同创”，加快补齐短板，提升精细化管理水平，巩固国家卫生县城创建质量，顺利通过全省文明县城年度测评。 （五）聚焦四件大事，高标准、快推进，筑牢高质量赶超发展厚根基。筹备全市旅发大会，编制高铁片区、国土空间规划，建设新时代文明实践中心，这四件大事关乎清河未来，关乎长远发展，必须谋划好、实施好。一是高标准筹备2021年全市旅发大会。坚持特色产业游主导、文旅游增彩，利用好办会契机，以会促建设、以会促提升、以会创品牌、以会扬美誉。羊绒小镇，加快完善各项配套设施，宣传清河羊绒品牌，展示清河羊绒文化。油坊古镇，加快建设运河公园、改造益庆和盐店、规划非遗文化街，彰显运河古镇独特魅力。青阳新区核心区，抓好清水河、百旺山等景观提升及配套设施完善，致力打造开放创业谷、休闲生活港、美丽风情湾。修编张氏文化产业园规划，以姓氏文化为媒，吸引宗室族人投资。二是高标准抓好高铁片区规划建设。高标准修编高铁片区概念规划，提早谋划、科学布局，加快完善承接要素聚集的功能设施，夯实承载基础，最大限度发挥高铁优势效应，搭上京津冀一体化和雄安新区建设的快车，打造清河高质量赶超发展新的增长极。三是高标准抓好国土空间规划。聘请国内一流规划团队，做好新时代清河国土空间规划编制，开展总体城市设计及重点地块详细设计，科学编制文化旅游、公共设施、环卫设施、县域村庄布局专项规划，科学合理布局生产、生活、生态空间，确保与城乡总体规划、土地利用规划、生态环保规划等相衔接，引领我县近期和中远期高质量发展。四是高标准抓好新时代文明实践中心建设。以打造“全国试点的清河样板”为目标，建好县级新时代文明实践中心、镇级实践所、村级实践站三级阵地，搭建理论宣讲、教体服务、文化服务、科普服务、卫生健康等五大服务平台，实施时代之声、爱心扶贫、健康小屋等十大精品项目，孵化百支团队，组织千人管理，带动万人参与，让文明新风吹进千家万户，让文明服务滋润群众心田，让文明之花开遍清河大地。 （六）聚焦乡村振兴，强产业、补短板，拓展高质量赶超发展新空间。坚持农业农村优先发展，大力改善农村生产、生活环境，着力打好乡村振兴攻坚战。一是积极稳妥推进农村改革。做好农村承包地确权登记办证后续工作，稳步推进土地流转，持续深化农村集体产权制度改革，加快壮大集体经济实力。完善农村产权交易中心功能，进一步盘活农村资产，拓宽农民融资渠道。二是加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，大力发展设施农业、绿色农业、观光农业，着力引进农业产业化优质项目，抓好郊野现代农业园区、中蔬集团万亩蔬菜基地建设，提升农业综合效益。开展新型农业经营主体培育提升行动，扶持食全十美等企业发展农业产业化联合体，支持家庭农场、农民专业合作社发展壮大，推动小农户与现代农业发展有机衔接。加强农产品质量监管，创建省级农产品质量安全县。三是稳步发展农村各项事业。高标准开展农村人居环境整治三年行动，大力实施村庄绿化、亮化、美化工程，完成7362座农村无害化厕所改造，提升城乡环卫一体化运营水平，确保我县农村人居环境整治工作继续走在全省前列。落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展节水农业，完成5万亩高标准农田建设。启动地表净水厂二期建设，加快农村生活用水置换，实现长江水全覆盖，彻底告别饮用“高氟水”历史。新建改建农村公路30条65公里，让百姓出行更便捷。四是改善镇区居住条件。积极调整完善谢炉、油坊等5个镇域总体规划，加大镇区开发建设力度，引导农村人口向建制镇聚集，加快城镇化进程，改善居住条件。 （七）聚焦绿色生态，建机制、严监管，绘就高质量赶超发展靓丽色。牢树“绿水青山就是金山银山”“环境保护人人有责”理念，持续巩固提升环保成效，让人民群众看到更多蓝天碧水。一是打好蓝天保卫战。环境保护不是关停企业，不是限制经济，而是为了推动高质量绿色发展。我们要深刻学习领会习近平生态文明思想，增强全社会环保大局观念，不断强化服务企业意识，坚决做到“散乱污”动态清零，倾全力减煤、抑尘、控车、禁燃，千方百计、最大限度给企业生产挤出更多环保空间，为企业护航、为发展让路。聘请专家现场诊断指导，组织企业外出对标先进，全力提升企业环保治理能力，打造一批绿色标杆企业，示范带动中小企业环保水平快速提升，助力企业争“B”冲“A”，让更多企业在重污染天气不停产、少限产，少排放、多生产。全面落实“六尘共治”和“七个100%”要求，精细化管控扬尘污染，扭转PM2.5、PM10等指标偏高现象。大力实施冬季清洁取暖，加大财政投入，全力推进城中村“双代”改造，城区实现地热能供暖全替代，力争今年冬季减煤2.5万吨。成立环境保护督查指挥中心，加快构建“技防+人防”监管体系，科学治污、精准治污。二是打好碧水保卫战。强化涉水企业源头治理，常态化开展三级河长巡河，加强排污口监管和河流断面监测，实施卫运河生态治理，确保国省断面水质稳定达标。加快实施城区污水处理厂扩容提标工程，积极推进镇级污水处理设施建设，确保水环境质量不断改善。持续开展地下水超采综合治理，强力整治城区无回灌地热井问题;加快河湖渠塘连通，全年引蓄外来地表水6000万立方米。三是打好净土保卫战。深入开展农村面源污染治理，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物等行为。大规模开展国土绿化，完成造林绿化1万亩。 （八）聚焦民生改善，办实事、促和谐，释放高质量赶超发展新红利。坚持把群众牵肠挂肚、牢骚抱怨的事作为重点，坚决打好民生改善攻坚战，不断提高人民群众的幸福感和获得感。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，聚焦建档立卡数据质量、扶贫资金管理使用等方面，认真开展“回头看”，全力以赴做好收官工作。探索成立“扶贫爱心驿站”，不断激发贫困人口脱贫内生动力。在全省率先建设高标准托养中心，健全完善防贫和防返贫机制，确保小康路上一个都不掉队。二是办好人民满意教育。规划筹建教育园区，整合优化教育要素配置，集聚教育资源，积极应对我县2025年入学最高峰的到来，让孩子在家门口就能有学上、上好学。持续开展“教育质量提升年”活动，加快公办学校、幼儿园建设，漓江、龙江小学力争今年开学招生;启动清河实验小学、济华小学二期和第四中学建设，实施赵店中心小学等4所农村学校薄改提升工程;加强校长、教师两支队伍建设，提升师德师风和业务素质水平。三是加快健康清河建设。持续深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，推进医联体建设，提升基层医疗卫生服务水平;发挥好药品集中采购平台作用，落实国家药品集中带量采购政策，降低就医成本，争创全省健康促进县、全省县级公立医院综合改革示范县。探索医保支付方式改革，完善“四医联动”工作机制，提高医疗保障水平。积极发展医养产业，筹建康养小镇，建成王官庄镇中心敬老院。加快中医药事业传承创新发展，争创全国基层中医药工作先进单位。创新全国残疾预防试验区县域工作，全面提升残疾人康复水平。统筹推进全民健身、群众体育，普及推广冰雪运动，建成1座室内滑冰馆。四是持续繁荣文化事业。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果，免费开放文化馆、图书馆等文化场馆，扩大“一月一剧”“文化直通车”等活动的惠民效应，打造“15分钟文化圈”。坚持节会搭台、文化唱戏，举办好首届中华姓氏文化节、山楂花节和采摘节。五是加强社会治理体系建设。强化“不出事、再出彩”理念，坚决打好底线坚守攻坚战。聚焦“北京不去、河北不聚”目标，严格落实领导包联制度，集中化解信访积案，完善“鉴调一体新模式”，依法严厉打击非法缠访、闹访等行为。深入开展安全生产集中整治，加强安全生产“双控”机制建设，深化重点领域安全风险排查整治，坚决防范重特大事故发生。落实食药安全“四个最严”要求，织密食品药品安全监管网，确保群众舌尖上的安全。扎实开展平安清河建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，加强应急救援力量建设，不断提高社会治理现代化水平。同时，统计审计、退役军人事务、民族宗教、监察司法、人防气象、电力通讯、老龄妇幼、县志档案、国防教育和国防动员等工作，也要实现新发展，取得新成绩。各位代表，增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。去年底，我们继续开展了“我为清河发展献一计”和民生实事征集活动，在广泛征询意见的基础上，梳理形成了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将紧扣目标要求，认真组织实施，确保让群众早受益得实惠。 三、全面加强政府自身建设事业关键靠干，赶超取决于人。面对异常繁重的发展任务和前所未有的发展机遇，县政府将以奋勇争先、比学赶超的精神状态，以只争朝夕、狠抓落实的顽强意志，牢记使命担当，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的新时代服务型高效政府，奋力开启高质量赶超发展新篇章。 （一）坚定政治站位，忠诚履职勇担当。坚决把政治建设摆在首位，把党的建设贯穿始终，扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、机制化，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。始终把使命记在心上、把职责扛在肩上、把工作抓在手上，甩开膀子、全力以赴，担当作为、履职尽责，全身心投入到干事创业上来。 （二）持续解放思想，创优争先出亮点。坚持把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，提升自我革新的勇气和胸怀，坚决破除制约高质量赶超发展的思想障碍，以非常之功、超常手段推动发展。坚持高站位高标准，放眼全省乃至全国，见红旗就扛、见第一就争，与勇的比胆识、与快的比绩效、与强的比位次，拼尽全力放手一搏，不打胜仗绝不罢休，用亮点扮靓清河、增光添彩。 （三）强力推动落实，坚守原则真较真。牢树大局观念，政府班子以身作则、以上率下，分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干，面对急难险重，不分你我、二话不说、干了再说。强化较真意识，用较真推动落实，用较真提高效率，用较真保证质量，用较真严格标准，用较真破解“反复反弹”“久治不绝”等监管难题。强化时效意识，建立重点工作跟踪要账盯办机制，争分夺秒、只争朝夕，增强等不得、坐不住的紧迫感。力促真抓实干，深入开展“树转优促”活动，力戒“骄、娇”二气，大抓落实、大干实事，做人做事简单真诚，不搞套路，不玩花里胡哨，不摆“花架子”，不搞“花拳绣腿”，求真务实抓落实。营建干事环境，健全正向激励和容错纠错机制，加大懒政怠政行为的追责问责力度，全力打造致力创新破难、奋力赶超发展的铁军劲旅。 （四）恪守原则底线，依法廉洁行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策机制，推进重大决策合法性审查全覆盖，发挥政府法律顾问作用，加大政务公开力度，提高政府公信力和透明度。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，提高财政资金使用绩效，勤俭节约办一切事情，把更多资金用于保障和改善民生。各位代表!清河争做邢台高质量赶超发展先锋队的号角已经吹响，目标振奋人心，使命催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、锐意开拓，只争朝夕、不负韶华，为加快建设实力彰显、魅力无边、活力四射的冀东南区域中心城市，实现清河在邢台领头、河北一流、全国上游的目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【汤阴县招商】2019年汤阴县政府工作报告

  2019年3月19日在汤阴县第十五届人民代表大会第四次会议上县长贾晓军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为方向，紧紧围绕县委“1551”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中突破发展，在守正创新中砥砺前行，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全年生产总值完成224.1亿元，增长8.9%;一般公共预算收入完成13.5亿元，增长12.5%;第三产业增加值完成78.9亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成45.9亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值增长10.1%;固定资产投资增长18%。新时代自信自豪幸福汤阴建设迈出坚实步伐。一年来，我们狠抓“招大引强选优”、重点项目推进、产业平台建设，履职尽责，凝心聚力，为汤阴对外开放、跨越发展奠定了坚实的基础。开放招商成效显著。全县进出口贸易总额突破10亿元，总量位居全市第一。总投资105.2亿元的安井食品、益海嘉里粮油产业园等23个项目顺利签约。其中，主导产业类项目12个，10亿元以上的项目3个。前景广阔的大项目、好项目真正成为我们主攻的重点，引进项目质量明显提高。项目建设扎实推进。总投资56亿元的开创食品、神龙腾达等19个项目开工建设。剑鱼食品、浙江天铁等14个项目实现当年开工当年主体竣工。总投资151亿元的九州通医药、华龙农庄等27个在建项目顺利推进，仲亿药业、华能风电等10个项目即将建成投产。总投资147.6亿元的众兴菌业、融雪实业、艾文化产业园等24个项目竣工投产。34个省、市重点项目完成年度投资123.5亿元，完成比例位居全市第一。项目实打实落地，为高质量发展厚植了根基、筑牢了保障。产业集聚区稳步发展。金秋路、兴隆路、汤伏路和阳光大道高标准完成改造，众品大道、复兴大道等道路绿化提质工程进展顺利。食品检验检测中心大楼主体竣工。工业污水处理厂投入试运行。华能热电联产项目启动建设。金秋佳苑和嘉士利公租房建设完成。配套设施的逐步完善，有效提升了产业集聚区的承载力和竞争力。一年来，我们着眼乡村振兴战略实施、工业提质增效、三产稳步发展，挖掘潜能，激发动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。乡村振兴成效明显。优质强筋小麦种植面积达到17.2万亩，被命名为“全省优质专用小麦生产基地建设县”。稳步推进艾草规范化种植，被命名为“汤阴北艾道地药材保护与规范化种植基地”。培育提升恒大农业、三禾农庄、九头仙艾等5家现代农业园区。投资2.3亿元，实施地下水超采区综合治理、汤河南周流至双石桥段治理等水利项目7个。推进“三块地”改革，乡村建设用地腾退复垦1476亩。完成农村土地承包经营权确权登记工作，确权63.7万亩，颁证9.2万户。完成村集体经济“清零”任务，集体收入5万元以上的村达到143个。清理陈年垃圾17.9万立方米，拆除违占违建9.2万平方米。改造农村危房291户。完成户厕改造3.1万户，新建镇村公厕39座。农村人居环境整治通过省级达标验收。投资4007万元，优化农村公路通行环境，成功创建“省级四好农村路示范县”。农村生产生活条件明显改观。工业转型步伐加快。投资30亿元，实施了嘉士利、东泰药业等66个工业技术改造项目。实现众鑫纱厂、龙腾化工等15家企业“退城入园”。完成电子智能终端、机器人等5个智能化改造项目。成功申报国家级高新技术企业6家、科技型中小企业40家。企业自主创新能力明显提升。三产发展不断优化。第三产业占比提高2.2个百分点。金融机构贷款总额突破100亿元。心奥食品、华天包装等4家企业在中原股权交易中心挂牌。物流产业发展取得新进展。万庄安阳物流园入选河南省多式联运示范工程项目，顺丰、中通等知名物流品牌和格力、美的等电器龙头企业在物流园区建立分拨中心。启动投资2.5亿元的铁路口岸专用线建设。京港澳高速安阳机场互通立交项目获得省级批复。全域旅游规划启动实施。汤河国家湿地公园经过4年持续建设，顺利通过国家验收，成为豫北生态旅游新地标。一年来，我们加快城市建设、细化城市管理、推进棚户区改造，勇于担当，克难奋进，城市面貌的改变顺应了群众对美好生活的新期盼。棚户区改造进展顺利。强力推进长虹路北棚改一期工程，1984户群众全部搬迁，拆迁面积32万平方米。顺利完成轧花厂棚户区拆迁。为加快推进旧城改造提供了借鉴。西苏庄、杨村、张庄片区棚改安置房项目有序推进。东兰村、西兰村672套棚改安置房主体竣工。城市面貌显著提升。投资2557万元，建设新横三路，打通夏都大道。投资1700万元，完成9个道路渠化改造项目。投资1206万元，修建183个公交港湾。投资100万元，完成10座城区公厕提升改造。实施了国土绿化提速行动，全县新增造林面积2.2万亩，新增绿化面积3.2万平方米，成功创建“省级园林县城”。投资6亿元，加快推进汤河景观环线建设、人民大道改造、高速路口提升、岳庙西街亮化等32个重点项目。我们努力让汤阴增“颜值”、提“气质”，千年古县魅力更加独特。城市管理日趋规范。投资8500万元，启动城乡生活垃圾处置中心项目。投资352万元，购置环卫作业车辆14台。加强人和公园、岳庙步行街管理，为群众和游客提供了良好的休闲购物环境。严格治理违法停车，机动车乱停乱放现象得到明显改观。开展马路市场专项整治，政通大道、向阳路、汤河桥等路段占道经营现象得到有效治理。成功创建“省级卫生县城”。一年来，我们立足打赢风险防控、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，恪尽职守，夙夜在公，用干部的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。有效防范重大风险。强化政府债务监管，化解存量、严控增量，规范政府投融资行为。坚持政企分开原则，对投融资平台公司实施市场化转型。持续打击非法集资，开展“资产处置年”活动，涉案资产处置兑付基本完成。县域金融风险得到有效化解。扎实开展精准脱贫。投入各级财政扶贫资金6183万元，实施各类扶贫建设项目84个。创建产业就业扶贫基地72家，贫困群众年度户均受益1945元。建立金融扶贫四大体系，发放金融扶贫贷款9020万元。开展扶贫专题培训4000余场，培训群众20万人次。全面推行“三扶积福”活动，有效激发了贫困户脱贫内生动力。实施“百企帮百村”活动，动员社会力量参与扶贫。贫困群众实现老弱有依靠、病残有救助、上学有补贴、住房有保障。7个贫困村顺利“摘帽”，3123人实现脱贫。强力推进污染防治。建成覆盖10个乡镇的环境空气自动监测站。推动124家企业实施超低排放深度治理改造。坚持“一企一策”，制定实施了22家企业错峰生产方案和244家企业应急管控方案，有效防止了环保管控“一刀切”现象。投资3080万元，实施了城东污水处理厂改造项目。投资300万元，建成废水总量刷卡排污系统。封堵排污口152个，汤河、淤泥河、孔村沟等流域黑臭水体得到有效整治。扎实推进土壤污染防治，核实农用地详查点位125个，排查危险废物产生单位79家。污染防治能力明显提升。一年来，我们加强社会保障、发展社会事业、强化社会治理，用心用情，倾力民生，让改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。社会保障不断完善。按时足额发放各类社保资金10.5亿元。企业和机关事业单位退休人员的基本养老金年人均分别提高1512元和1524元。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。农村低保标准由3210元提高到3500元。城镇新增就业4373人，新增农村劳动力转移就业3690人。返乡下乡创业3480人，累计带动就业1.74万人。成功申报2家“省级农民工返乡创业示范园区”。社会事业全面发展。投资2593万元，实施了32个农村学校“全面改薄”项目。县域公立医疗机构和村卫生室均实现“药品零差价”销售。食品安全综合考评全省第一，被命名为首批“河南省食品安全示范县”。汤阴图书馆正式开馆。成功举办了全民运动会、“体彩·环中原”自行车赛、汤河湿地半程马拉松赛。成功举办了纪念岳飞诞辰915周年系列活动和海峡两岸周易文化论坛。羑里城被命名为“海峡两岸交流基地”。“精忠报国·厚德传家”活动深入开展。以农民夜校为载体打造新时代文明实践站，组织35万人次参加夜校学习。讲好了“汤阴故事”，争做新时代汤阴人的氛围愈加浓厚，“五风”建设成效明显。社会治理扎实有效。圆满完成村“两委”换届选举工作。意识形态建设不断强化。依法规范宗教事务，宗教工作法治化水平进一步提高。不断加强国防教育，军民融合深度发展，双拥共建持续深化。全年未发生重大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争成效显著，绩效考评居全市第一。全县公众安全感和政法机关执法满意度跨入全省前列。荣获“全省平安建设优秀县”“全省赴京上访专项治理工作先进县”。一年来，我们坚持依法行政、提升服务效能、强化作风建设，牢记使命，接续奋斗，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。依法行政扎实推进。深入开展“七五”普法，不断提升群众法治意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。全年办理县人大议案和建议113件、县政协提案109件。坚持“三重一大”事项集体决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，全县948个审批服务事项实现“网上可办”，756个审批服务事项实现“只进一扇门”，30个与企业、群众密切相关的高频事项实现“最多跑一次”。“国家级基层政务公开标准化规范化试点县”顺利通过省级验收。作风建设全面加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”，认真整改了中央和省委巡视反馈的问题。不断加强审计监督和财政监督。深入开展“作风建设年”活动，严肃查处违规违纪行为，政府自身建设和治理能力进一步提升。妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。史志、档案、广电、人防、邮政、盐业、供销、气象、地震、外事侨务等工作取得新进展。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各行各业、各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员，向所有关心、支持汤阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治。坚决做到“两个维护”，大力弘扬“汤阴精神”，认真执行县委决策，始终坚持依法行政，牢牢把握政府工作的正确方向。必须真抓实干转作风。弘扬求真务实的工作作风，努力优化营商环境，切实提升服务水平，打造服务发展、推动振兴的良好氛围。必须勇于创新敢担当。坚持汤阴振兴发展第一要务，发扬斗争精神，不畏艰辛、大胆探索，勇于实践、敢于担当，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民利益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：经济发展不平衡不充分，提升质量、做大总量的“双重任务”压力依然较大;战略性新兴产业占比较低，主导产业中支撑力强的大项目、好项目较少;部分企业生产经营困难，创新驱动乏力;城乡发展不够协调，脱贫攻坚任务艰巨，生态环保形势不容乐观;教育、医疗、养老等公共服务体系有待进一步完善;少数干部还存在懒政怠政现象，工作标准不够高，抓落实的能力不够强。对此，我们一定会直面问题，以事不避难的决心、担当进取的勇气、真抓实干的作风，奋力开创政府工作新局面，决不辜负汤阴人民的希望和重托! 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实县委十三届七次全体(扩大)会议要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，落实省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“1551”总体思路，遵循培训、培育、提升工作主线，坚持严党风引领“五风”，着力建设政治生态清新高地、道德风尚高地、人文诚信高地，筑牢高质量发展的坚强保障;坚持深入实施“五项举措”，着力建设中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地、区域交通物流枢纽基地，集聚高质量发展的经济活力;坚持人民至上、共建共享，着力建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区，普惠高质量发展的民生成果;坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢决胜全面小康的三大攻坚战，全面建设新时代自信自豪幸福汤阴，以优异成绩向建国70周年献礼!2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长7.8%左右。实现上述要求和目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，必须切实抓住“四个关键”：一是要始终把发展扭住。发展是第一要务，是解决一切问题的总开关。必须牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，强化开放招商，加快项目建设，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展。二是要着力把重点抓住。全面贯彻落实“八字方针”，遵循培训、培育、提升工作主线，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化系统思维，掌握科学方法，统筹推进乡村振兴、城市建设等工作。三是要坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯三大攻坚、安全生产、社会稳定等领域风险，攻坚克难，补齐短板，着力解决影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是要切实把民生兜住。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定增长，不断提高居民收入，切实办好民生实事，带领人民群众创造幸福美好生活。2019年，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持项目带动，做强高质量发展支撑。增强项目优先意识，致力提升发展总量和质量，巩固对外开放高地。强化开放招商。继续坚持“招大引强选优”不动摇，从瞄项目向看产业、盯链条转变，坚持算大账、敢让利，大招商、招大商，进一步提高招商准入门槛，加强项目把关论证。突出总部经济招商，研究制定更加有力的优惠政策，吸引更多企业在我县设立区域总部和贸易中心。进一步加强专业招商队伍建设，科学分析研判国内外知名企业信息，积极开展以商招商、产业链招商、经销商招商，推动全面出击向精准招商转变。继续深化与江南大学、河南工业大学、中国食品科学技术学会等高校院所、科研机构的合作对接，畅通与知名企业的沟通渠道。创新完善招商引资考核机制，提高对实际投资履约的考核权重。紧盯国内外500强、上市公司、行业龙头和59个重点在谈项目，力争全年新引进2—3家龙头企业，实现鲁花调味品、溢多利医药产业园等项目签约。推动项目建设。坚持把项目建设作为保增长的关键举措，作为发展实体经济的重要抓手。科学统筹协调项目建设与环境治理的关系。强化春季开工项目分包领导和部门的责任，确保甘源食品、安井食品等21个项目顺利开工。加快总投资151亿元的27个续建项目建设进度，确保华龙农庄、九州通医药等重点在建项目早日竣工、达产见效。积极争取国家开发银行、农业发展银行支持，申请国家政策性贷款，强化项目资金保障。优化营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，持续推进“放管服”改革。启动政务服务中心建设。扎实开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，确保企业和群众提供的材料减少60%以上。建立县级重点项目库，规范审批流程，采取容缺办理和先行施工等措施，力争项目审批时间压缩到60个工作日以内，不断“放”出活力。实施统一的市场准入负面清单制度，加强“双随机、一公开”监管，确保“管”出公平。继续坚持为项目建设提供“保姆式”服务，落实“首席服务员”“三联办”“四级分包”等制度。不断深化“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台融合发展，审批服务事项进驻实现“应进必进”，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项实现“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判，进一步“服”出实效。营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。 （二）狠抓工业转型，夯实高质量发展根基。做实做强实体经济，持续深化育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌“五项举措”，打造高端产业、高新技术、高层次人才汇聚的产业创新之城。加快工业升级。推进33家工业企业“退城入园”，促进产业整合和集聚。组建本地企业家协会、外地优秀企业家联盟，继续实施企业家培训工程，打造具有战略眼光的企业家队伍，促进企业做大做强做优。加快落实主导产业和新兴产业配套扶持政策，促进实体经济发展。建立金融服务民营经济协调机制，加大对民营企业，特别是创新型小微企业的帮扶力度。支持科伦药业、益海嘉里等企业建设智能工厂和智能车间，推进福士德、睿特英等企业建设智能化生产线。把新产品开发、新技术推广应用与产品品牌培育结合起来，不断提高品牌知名度和附加值。推动集聚区二次创业。抓好基础设施完善提升，增强承载能力。加快推进投资8亿元的华能背压机组项目建设，力争早日投入使用。投资2.8亿元，完善城南片区基础设施。加快宜兴大道、中兴路等新型制造业园区道路建设。更加注重产业升级和集聚，提升产业集聚区发展水平。加快食品产业由“提供能量”向“提供营养”转变，促进医药产业由“原料药”向“制剂药”转变。注重精品钢深加工、环保设备制造、高端智能制造等新兴产业培育。打造汤阴发展新的支撑点。加强科技创新。大力引进技术创新人才、急需紧缺人才和高层次管理人才，推动关键技术和自主知识产权实现新突破。继续加大与高校、科研院所的合作。支持豫鑫木糖醇、正弘药辅等企业申报国家级高新技术企业，逐步提升高新技术产业对经济增长的贡献率。以创新大厦为载体，引进和培育一批科技型中小企业，争创国家级科技企业孵化器。支持永新化工、太行精铸等企业建立省、市级工程技术中心创新平台，为企业发展增添活力。 （三）突出城市提质，筑牢高质量发展平台。将城市建设提质同文明城市创建相结合，巩固“四城联创”成果，加快建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区。强化规划引领。坚持“多规合一”和“城市留白”理念，严格规划落实，确保规划权威性。加快停车场、户外广告等专项规划编制。提高新建住宅小区规划审批标准，重点解决底层商业过多、容积率偏高、绿化标准较低等问题，提升城市品位和宜居度。提高建设水平。加快实施棚户区改造。高标准推进长虹路北棚改一期安置房建设，坚决兑现30个月交房的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。完成东兰村、西兰村棚改工作，妥善解决杨庄、张官屯棚改遗留问题。加快发行8亿元棚改债券，启动长虹路北棚改二期工程。全面提升城市品质。加大投资力度，实施总投资11.6亿元的29个城建项目。完成人民大道、向阳路、大北街、星阁路等道路提升改造工程。实施长虹大道东延和向阳路、信合路、光明路南延工程，打通“断头路”。推进政通大道南十三巷、精忠大道南二巷等20余条背街小巷改造。以道路改造为契机，推进“弱电入地”，解决空中“蜘蛛网”顽疾。对公园广场、城区主干道进行亮化。实施水环境生态修复工程，开工建设汤河以北水系项目，加快推进汤河两岸景观环境工程，打造绿水相伴、水清景美的城市水系。继续推进县城老旧小区自来水设施建设，确保第二水厂通水运营，让更多群众用上优质“丹江水”。推进国土绿化提速行动。按照建设森林河南“六化”要求，加快实施精忠大道、德贤路、中华路、光华路等城市道路绿化工程，推进街头绿地建设。重点实施京港澳高速两侧绿化提升工程，推进西郊森林公园建设，完成环县林三年建设计划。实施国储林PPP项目，新增造林面积4万亩，提高绿化覆盖率4.1个百分点。启动创建“省级森林城市”前期工作，争创“省级廊道绿化高标准示范县”。加强城市管理。树立“人人是城市管理者”的理念，切实抓好全民城市清洁行动。深化城市综合执法改革，增强依法治理城市能力。充分发挥数字城管功能，实现城市管理科学化、精细化。加强专业化市政维护队伍建设，切实解决城市设施“重建轻管”难题。支持、指导居民小区依法自治，规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益。投资2270万元，购置环卫作业车辆。投资1900万元，建设10座生活垃圾中转站。投资1500万元，建设高标准城区公厕。打造光明路、中华路等12条城市管理示范道路，让城市更加洁净有序。注重城市经营。引进北京知行堂等城市品牌管理公司先进理念，把城市品牌融入到每一处细节，把城市标识应用到每一个角落，把城市形象转变为区域竞争力。树立“城建也是产业”理念，多措并举利用好上级政策性资金和社会资本。把市场机制应用到城市管理中，利用市场机制盘活国有资产。深化投融资平台公司转型升级，把水库、林地、国有闲置土地、供排水设施等优质资产配置到“汤投集团”，用3—5年时间将资产扩大到100个亿，建成县级AA投融资企业。以基础设施和公共服务项目为重点，拓宽投资和经营领域，使其成为城市建设主力军。探索以城建城、以城养城、以城兴城的产业模式，提升经营城市水平。 （四）推进乡村振兴，挖掘高质量发展潜力。把做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，加大投入，加强政策扶持，努力让农业成为令人向往的产业，农村成为令人流连的家园，农民成为令人羡慕的职业。夯实农业基础。稳定粮食种植面积，加大农技推广力度，着力提升粮食安全保障能力。发挥优质小麦主产区优势，将优质强筋小麦种植面积扩大到30万亩。因地制宜发展多样性特色农业，积极培育鑫贞德、新农人等特色农业经营主体，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。依托众兴菌业、九头仙艾、众品、永达等农业产业化龙头企业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，做大食用菌、艾草、生猪、肉鸡等产业集群，不断提高农业质量效益和竞争力。培育现代农业示范园5家。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。实施农产品质量安全保障工程，争创“省级农产品质量安全县”。打造现代农村。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，高质量编制“多规合一”的实用性村庄规划，对村庄发展定级定位，打造10—20个县级综合示范型村庄。推进乡村文化振兴，继承和发展具有浓郁地方特色的优秀传统文化，做好剪纸、跑帷子等乡村文化的传承与创新。继续实施农村人居环境综合整治三年行动计划。巩固陈年垃圾清理、违占违建拆除整治行动成果。大力推进农村生活垃圾分类治理试点工作。深入实施农村“厕所革命”，高标准完成6.1万户厕改和192个村庄公厕建设任务。积极开展生态文明教育，探索“美丽庭院”创建工作，引导群众“少硬化、多绿化”，整体提升村容户貌，实现“院内有绿、出门见景”。在全县乡村开展每周一小时集中清洁行动，引导群众积极参与“美丽乡村”建设。加快补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利等基础设施建设。实施“万村通客车提质工程”“农村公路通村入组工程”，对450公里村道进行提升改造。探索实行“路长制”，巩固扩大“省级四好农村路示范县”建设成果。投资3.6亿元，实施琵琶寺水库除险加固、广润坡滞洪区建设等6个重点水利项目。深化“三块地”改革，盘活村集体建设用地，腾退复垦乡村建设用地4000亩。依法依规整治“大棚房”问题。实施808户农村危房改造。完成13万户农村房屋不动产登记权籍调查工作。深入实施全民致富增收行动计划。不断壮大农村集体经济，培育一批集体经济年收入10万元以上的强村。培育新型农民。把农村一线作为锻炼干部的重要阵地，加强对第一书记、驻村干部、农业技术人员的教育培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实好国家关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的系列政策，促进更多农民与土地“解绑”。持续实施新型职业农民培育工程，大力发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育。选拔30名农业产业化龙头企业负责人赴高等院校进行培训，组织200家新型农业经营主体参加专业培训。坚持农村“双创”机制，开展带头人培育行动。强化与省农信担保公司合作，为创业农民和农业经营主体提供担保融资。发挥小额担保贷款作用，创建“省级农民工返乡下乡创业示范县”。 （五）加快三产发展，释放高质量发展活力。充分发挥交通区位优、文化底蕴厚的优势，按照“要素整合、布局优化、规模扩大”的原则，做活第三产业。发展壮大交通物流。实施投资12亿元的S302改建项目，完成S303、S542新建项目前期手续办理。推进安阳机场建设，启动机场连接周边地区的快速通道前期工作。依托安阳市陆港型国家物流枢纽承载城市定位，积极推进“公转铁”运输结构调整，完善现代公铁口岸物流产业园基础设施建设，加快建设铁路口岸专用线，构建布局合理、功能集成、企业集聚、服务有力的物流发展平台，建设区域交通物流枢纽基地。做强文化旅游品牌。推动全域旅游规划实施。完成汤阴博物馆展陈布馆。加快文化中心西区、石成峰美术馆、岳庙西街改造二期等项目建设进度。6月底前完成北艾博物馆建设，探索发展艾草工业旅游。加大周易文化产业园、精忠报国城等项目的招商引资力度，塑造文化旅游新品牌。充分发挥汤河国家湿地公园和省级水利风景区品牌优势，促进湿地周边产业开发，加快东酒寺村、小河村等沿汤河村落民宿旅游开发和蓝城易经特色小镇建设。探索汤阴旅游运营新模式，推进文化经济产业化发展。积极培育新兴服务业。加快特色商业区建设，完善各类扶持政策。支持企业挂牌上市，鼓励重点高新技术企业进入资本市场。强化金融机构对实体经济的支持力度，切实增加放贷量。与蚂蚁金服公司合作，实施普惠金融项目。抓住“省级电子商务进农村综合示范县”创建机遇，加快培育一批电子商务示范企业。逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展新格局。 （六）聚焦三大攻坚，补齐高质量发展短板。进一步提高政治站位，坚决打赢三大攻坚战，做到重大风险稳妥化解、精准脱贫稳步实施、污染防治稳定达标。防范化解重大风险。注重在稳增长的同时防风险，确保经济在合理区间运行。建立银行抽贷压贷预警机制，保障企业持续健康发展。做好非法集资预防排查工作，摸清互联网金融机构、类金融机构问题底数，强化处置化解。规范预算管理，加强政府债务日常监管。健全应急管理体系，压实安全生产责任，做好突发公共事件预防处置，坚决遏制各类事故发生。扎实推进精准脱贫。持续开展动态管理，夯实精准扶贫基础，坚决杜绝错评漏评现象。加快推进产业扶贫，大力发展五大产业扶贫模式，完善利益联结机制，力争所有贫困户户均享受2项以上产业帮扶措施。加强基础设施建设，实施总投资7000万元的120个扶贫项目，切实改善贫困群众生产生活条件。持续推行“三扶积福”活动，做好志智双扶。高质量完成年度脱贫目标，实现8个贫困村“摘帽”、2900名贫困群众脱贫。全面加强污染防治。继续实施蓝天、碧水、净土三年行动计划，确保完成年度目标任务。抓好大气污染防治。推进企业精细化管理，防止环保管控“一刀切”。建立工业企业无组织排放超标报警系统试点，狠抓扬尘和重卡污染管控，推进亚新等重点工业企业超低排放深度治理，让“汤阴蓝”更为常见。抓好水污染防治。开工建设污泥处理厂，实施永通河湿地生态修复项目。加快推进汤河河道治理工程。新开工1—2个分布式污水处理项目。抓好土壤污染防治。深入开展重点行业企业用地土壤污染详查工作，完成城乡生活垃圾处置中心建设，推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的集中清运、循环处理，提高固体废物处理和危险废物处置水平。 （七）强化民生保障，共享高质量发展成果。政府干的，都应是人民盼的。要推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感，努力让发展成果更多更好惠及全县人民。发展社会事业。认真实施2019年重点民生实事。大力推进教育资源均衡优质发展，完成乡镇初中升级改造工程，推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，完成德贤小学续建工程，启动夏都大道小学迁建。持续深化“五条路径”，深入开展食品生产经营提档升级活动，把好检测关，不断提高食品“入口安全度”，切实巩固“河南省食品安全示范县”创建成果。完善社会保障。落实就业优先政策，用好用活创业扶持资金，引导社会各类人才创业就业。强化兜底保障服务，加强社会保险扩面征缴工作，全面实施全民参保计划。提高高龄老人医保报销比例，开展妇女“两癌”免费筛查，完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提升基层医疗卫生服务能力，加快医联体建设，落实分级诊疗制度，积极创建省级“慢性病防控示范区”“免疫规划示范县”。加强社会治理。落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步唱响“五风”主旋律，大力选树“岳乡榜样、汤阴模范”，创新新时代文明实践路径和载体，引导党员干部群众争做新时代汤阴人，汇聚向上向善的强大力量，争创“河南省文明城市”。强化社会治安防控和公共安全体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。完善信访工作目标排位量化考核机制，切实解决群众反映强烈的信访突出问题。完成县政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。全面落实党的宗教政策。健全退役军人服务保障体系。深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。高质量完成第四次经济普查和第三次国土调查。加强审计、史志、档案、气象、地震、慈善、老龄、残疾人保障、邮政通信等工作，促进社会全面进步。 三、加强政府自身建设新形势对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将更加注重自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步落实“思想五要”和“作风四真”要求，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断开创政府工作新局面。 （一）强化政治建设。严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把上级党委政府和县委决策落到实处，持续抓好中央和省委巡视反馈问题的整改落实。坚持把抓党建作为最大政绩，从严从实加强县政府党组和政府系统党的建设，以党建高质量推动经济社会发展高质量。 （二）持续改进作风。离开人民，我们寸步难行;依靠人民，我们无往不胜。要扎实推进“作风整治年”活动，坚持走好新时代的群众路线，思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上服务群众，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题。落实中央“基层减负年”要求，让基层更好地集中精力干实事、抓落实。要发扬钉钉子精神，把提高执行力作为重中之重，不断拧紧责任链条，强化责任担当。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，勇当改革发展的“主攻手”，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于时代的新业绩，干出汤阴发展的新辉煌。 （三）严格依法行政。政府要严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督。深入推进政务公开，及时回应群众关切。心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。 （四）保持清正廉洁。坚持不懈强化党风廉政建设，严格履行“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。政府要带头过“紧日子”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，严控三公经费，严防“四风”问题反弹。加强政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节监管和风险防控，坚决抵制各类腐败现象。着力构建亲清新型政商关系，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造“清风扑面、河清海晏”的良好政治生态。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，团结全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲，主动担当，创新作为，为决战决胜全面小康、建设新时代自信自豪幸福汤阴作出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.“三块地”改革：对全县城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地管理利用方式进行综合改革。2.四好农村路：这是习近平总书记2014年3月4日就农村公路建设作出的重要批示的有关内容。即“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。3.退城入园：是指建成区内工业企业从城区搬出，进入工业园区，并借助搬迁的机会，淘汰落后设备，升级环保设施，减少污染物的排放，促进企业转型升级。4.三扶积福：“三扶”即扶贫扶志扶智，通过建立“三扶积福爱心超市”，让贫困群众通过参加“活动”，获得“积福”，用“积福”到“爱心超市”兑换生活物品，变“送什么用什么”为“用什么兑什么”，变被动接受慰问为主动参与脱贫攻坚，增强主体意识，激发内生动力，有效解决“等靠要”问题。6.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.四城联创：创建“河南省文明城市、省级卫生城市、国家级园林县城提名城市”，配合安阳市创建“国家森林城市”。9.森林河南“六化”：这是2018年11月13日，河南省委、省政府在实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会上提出的“六化”目标。即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和家庭花园化。10.汤投集团：全称汤阴县城乡发展投资集团有限公司。11.“千村示范、万村整治”工程：2003年6月5日，浙江省全面开展“千村示范、万村整治”工程，用5年时间整治和改造10000个村庄、培育1000个示范村，使乡村的发展方式发生根本性转变。12.厕所革命：2015年7月16日，习近平总书记在吉林省延边州调研时指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》都把农村“厕所革命”作为一项重点任务。推进农村“厕所革命”，将是县委、县政府今后一个时期重要的日常工作。13.路长制：全称“路长责任制”，路长由县乡村相关负责人担任，以“全路实名”“全长有责”“三级管理”为原则，对全县农村公路以及附属设施、道路绿化、路域环境治理等方面，实行实名管理，及时发现各类问题，并针对责任路段提出解决方案及合理化建议。县长、乡(镇)长及村主任分别为县道、乡道和村道的第一责任人。通过实行“路长制”，构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。14.大棚房：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行非农业建设，属违法建设。15.互联网金融机构：是指网络小贷公司、第三方支付公司以及金融中介公司等机构。16.类金融机构：包括融资租赁、商业保理、股权投资、小额贷款、融资担保公司和典当行等机构。17.五条路径：严格监管、全程溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障。18.思想五要：首要心坚、贵要心安、重要心专、成要心实、要解心结。19.作风四真：政治守真、事业求真、工作较真、为人率真。

  2025-07-08

• 【临泽县招商】2019年临泽县政府工作报告

  2019年1月11日在临泽县第十八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长冯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，加快构建“一棚增收、一土兴工、一山促游”生态产业体系，统筹推进优生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，奋勇争先，全县呈现出经济发展稳中有进、产业结构转型优化、生态保护更加有力、民生福祉不断增进、社会大局和谐稳定的良好局面。预计实现生产总值53.62亿元，增长6.5%;完成固定资产投资34.18亿元，增长8.65%;一般公共预算收入2.15亿元，下降9.52%;社会消费品零售总额16.2亿元，增长8%;城乡居民可支配收入达到24541元和14553元，分别增长8.3%和8.5%。 持续优化产业结构，现代农业壮大提升。以实施乡村振兴战略为总抓手，全力抓好特色产业发展和经营主体培育，促进农业提质增效、农民稳定增收。连续第11年出台1号文件，整合涉农资金1.23亿元，财政投入资金1868万元，协调发放基准利率贷款1亿元，支持农业农村经济发展。落实玉米制种19.3万亩、蔬菜10.5万亩，发展蔬菜制种、甜叶菊、芦笋、中药材、花卉等特色产业6.4万亩，新建特色林果基地8500亩，新改扩建养殖小区15个，牛、羊饲养量达25.6万头、46.3万只。完成灌区节水改造、农网升级、丰大种业加工中心、大唐牛羊屠宰等项目建设，整理高标准农田6.5万亩。高起点规划建设扎尔墩万亩戈壁农业小镇，引进怡泉新禾、鸿泽农牧等4家龙头企业入驻，实现产值1500万元，食用菌新兴产业快速发展。着力培树“十佳”新型经营主体，发放特色产业贷款9080万元，培育新型经营主体110家，创评省级示范性农民专业合作社12家、龙头企业4家。着力扩大农产品品牌效应，认证绿色有机农产品23个、无公害畜产品产地15家，被命名为全省首批农产品质量安全县，国家农产品质量安全县创建通过农业农村部现场核查。精心举办首届“农民丰收节”系列活动，全面推进网络宣传营销，农产品电商销售额达2.4亿元。 聚力培育优势产业，工业经济后劲增强。设立引导基金，强化要素保障，全力推动凹凸棒石、通用航空和绿色食品加工三大产业发展，生态工业基础不断夯实。编制完成凹凸棒石特色产业发展规划，投资3800万元配套园区基础设施，鼎丰源、奋君和百惠沃田3家企业凹凸棒石生物有机肥项目建成投产，海瑞达保水剂、融万凹凸棒石提纯等项目加快推进。举办“中国·临泽2018凹土产业高峰论坛”，与江苏盱眙、安徽明光共同创立全国凹凸棒石产业发展联盟。深化与国家绿色催化专家智库、中科院兰州化物所等科研机构战略合作，签约10项研究课题定向推进转化利用，凹凸棒石产业的外界关注度、科技支撑力不断提升。张掖通航产业园被确定为全省军民融合示范园区，民政救灾物资储备库已完工，4栋孵化厂房和192套公寓楼完成主体工程，甘肃神龙公司轻型飞机搬迁入驻、开展飞行培训，张掖大航公司生产植保无人机70多架，航天九院无人机所大型运载无人机入园开展飞行测试，四川泛美公司入驻开展丹霞低空旅游。河西航空体育运动基地及北京瞻望、深圳富翔、北京天狼等通航招商项目积极推进。坚持“一企一策”，落实县级领导常态联系包抓制度，宏鑫、华兴、雪润等骨干企业效益显著提升，新增绿色食品加工企业6户，累计达45户，工业固定资产投资增长43.7%，规上工业增加值预计增长13%以上。 深入实施四大行动，全域旅游逐步形成。大力创建全省全域旅游示范县，围绕四条“井”字形旅游大廊道，打造丹霞观光、城市休闲、乡村旅游、沙漠探险四大旅游板块，推动形成全域全季旅游格局，临泽正在从旅游过境地向旅游目的地转变。丹霞景区获评全国二十个“品牌旅游景区”和丝绸之路“十佳旅游景区”之一，5A创建进入终评阶段，世界地质公园申报工作全面启动，流沙河景区和红桥庄园、德源农庄成功晋级4A和3A级景区。年度投资4.8亿元的丹霞口演艺剧场、七彩镇七彩古街、丝绸之路文化遗产博览城、丹霞综合汽车站等25项文化旅游项目进展顺利。加快推进农旅融合，突出“土气、老气、生气、朝气”，建成南台、芦湾、五泉、红沟4个乡村旅游专业村，串点连线打造丹柳路、张罗路、临平路和312线四条精品乡村旅游线路，红沟村、南台村分别被确定为全省乡村旅游专业村和示范村，全市乡村旅游现场推进会在我县召开。积极探索旅游文化体育医养融合发展模式，成功承办全国马拉松自行车骑行大会、第四届健康中国·生态马拉松赛(临泽站)、全国无线电测向公开赛、全省青少年航模竞赛等品牌赛事，常态化开展户外徒步、文艺休闲、美食品鉴等体验活动，旅游吸引力不断增强。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，接待高峰期实现“零投诉”。全年接待游客660万人次，实现综合收入45亿元，分别增长28.3%和32%。其中，丹霞景区接待游客232万人次，增长20.3%，旅游业依然保持快速增长势头。 强力推进项目建设，城乡面貌显著改善。进一步凝聚“抓项目、激活力、促投资、稳增长”的思想共识，围绕生态产业发展、乡村振兴战略实施和基础设施完善等领域，储备重点项目189项，争取专项资金7.7亿元、政府新增债券资金1.6亿元，招商引资到位资金39.3亿元。开工建设重点项目114项，其中5000万元以上项目35项，完成投资26亿元，为县域经济持续健康发展打牢了坚实基础。完成新一轮《城市总体规划》修编。312国道绕城段、丹柳路下穿铁路桥道路、扎尔墩戈壁农业示范园区道路建成通车，G30高速张掖丹霞出口开工建设，新建、改建尚德路、尚勤路、天鹅湖南路、自由路延伸段等城区道路9条6.5公里、农村道路31.5公里，城区基本形成“八纵六横”道路框架，城乡路网进一步优化。流沙河至双泉湖湿地水系连通工程加快实施，四联桥至铁路桥段河道生态治理全面完工。城关农贸市场、城市文化综合体和科技馆完成主体工程，游泳馆向公众开放，城市清洁能源供暖(煤改电)一期工程投入使用，新建水源地安全运行，完成城区“一街一景”改造提升，新增智慧停车位452个，新建城区公厕和旅游厕所22座。强化城市综合管理，改造城区老旧楼22栋520套，依法拆除违建24处，实施棚户区拆迁295户。积极融入全市“两带四区四线”示范带建设，扎实推进空置房拆除、宅基地复垦，探索开展“畜禽进小区、后院改庭院、民居变民宿”，拆除空置房484户，实施风貌改造1246户，建成美丽乡村示范村8个，张肃公路连接丹柳路乡村振兴示范带重点项目顺利推进，全市乡村振兴战略现场推进会在我县重点观摩。 加强长效保护治理，绿色根基更加稳固。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，常态化开展生态环保突出问题整改“回头看”，中央环保督察反馈的违章建筑、水源地保护、散煤管控等19项问题和卫星遥感反馈的黑河湿地环保43项问题全面完成整改销号。全面落实污染防治攻坚战各项工作任务，县镇村三级河湖长制规范运行，抑尘禁烧、油烟减控等措施有效落实，县级煤炭集中交易市场和镇级配送网点建成运行，水、土、气监测指标持续向好。深化全省全域无垃圾示范县和农村人居环境整治示范县创建，扎实推进垃圾、污水无害化处理等七大专项行动，持续抓好废旧农膜回收利用、秸秆“四化”转化和粪污环保治理，农业面源污染治理经验在《人民日报》报道。投资1.84亿元的黑河湿地保护治理等7个山水林田湖草项目全面完工，完成“五带一园”造林4.1万亩。 全面深化改革创新，发展活力持续激发。以全省农村“三变”改革试点为契机，以“一区八村”9个试点为先导，整合财政资金3970万元，撬动社会资本1.2亿元，探索推进“三变”+戈壁农业、特色产业、乡村旅游、精准扶贫等发展模式，盘活利用土地资源3.24万亩，试点村集体经济收入增长34%，试点经验在全省交流，“三变”改革全县推开。持续深化“四办”改革，扎实开展“减证便民”专项行动，705项服务事项实现“最多跑一次”，网上可办事项达到99%。税收征管体制改革、城市管理综合执法体制改革、“先诊疗后付费”结算制度改革扎实推进，服务效能进一步提升。大力实施创新驱动战略，全面落实“黄金十九条”等优惠政策，为107户企业发放“助保贷”“双创贷”等担保贷款2.7亿元，为54户企业提供应急周转金1.8亿元，市场主体、注册资本分别增长17.4%和14%，9家企业认定为高新技术企业，3家企业认定为省级科技创新型企业，经济发展内生动力进一步增强。 着力保障民生投入，民生福祉不断增进。始终把保障民生作为工作出发点和落脚点，民生支出占公共财政预算支出的71.8%。落细落实“一户一策”，精准推进脱贫攻坚。全县121个单位1086名干部与2302户建档立卡贫困户结对帮扶。县财政盘活存量资金2000万元用于脱贫攻坚，为每个村增配扶贫互助资金10万元，为729户贫困户落实产业扶贫贷款分红户均412元，推进实施“借母还羔”、分布式光伏发电等扶贫项目。易地扶贫搬迁任务全面完成，年内脱贫250户670人,贫困发生率下降到1.44%。省市县13件为民实事全部办结，改造人饮管网14个村2119户，实施改炕改厕6800户和795户，架设“雪亮工程”治安防控探头350个，完成农村妇女免费“两癌”检查7800人。居家养老服务中心、残疾人托养服务中心投入运行，城乡低保、特困救助等惠民政策全面落实。坚持教育优先发展，完成城关小学教学楼、第一幼儿园保教楼和8个村教学点校舍改造，引进教育、卫生领域急需人才13名，高考质量再创新高，一本、二本上线率分别提高7.9和4.4个百分点。县级公立医院改革稳步推进，县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心加快建设，药品零差率销售、分级诊疗等制度有效落实，食品药品安全专项整治成效明显，“健康临泽”建设取得新成效。全面推进文化消费试点，新建村级文化广场6个，乡村记忆馆、农耕文化园7个，群众文体活动常态化开展。第四次全国经济普查单位清查工作顺利完成。积极推行“五共三治”社会治理模式，狠抓重点行业领域安全整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，荣获全国“无邪教示范县”和“防震减灾综合考核先进单位”。广泛开展改革开放40周年主题宣传，积极培育践行社会主义核心价值观，强化对高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习的约束，社会文明程度不断提高。机构编制、粮食供销、应急保障、人防气象、民族宗教、双拥共建、档案史志、老龄妇幼、扶残助残等工作都取得了新进步。 着眼提升服务效能，施政水平明显提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动和“转变作风改善发展环境建设年”活动，促进各级干部勇担当、善作为、优作风、出成效。加快实施“七五”普法，自觉落实重大决策合法性审查和重大执法决定法制审核制度，依法行政能力不断增强。主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，人大代表建议和政协提案办理满意率100%。深入贯彻全面从严治党要求，严格执行“八项规定”及实施细则精神，全面加强党风廉政建设，不断强化审计监督，廉洁政府建设有力有效。回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到，前进道路上无论遇到多大的困难，只要全县人民和衷共济、砥砺前行，就一定能战胜各种挑战，就一定能迸发出无往不胜的磅礴力量!我们深知，取得的每一点进步、每一份成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，都得益于县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县人民的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻临部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持临泽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：一是对标率先在全市全面建成小康社会的目标，城乡居民收入、节能降耗和文化产业增加值占GDP比重等指标还有一定差距。二是经济总量仍然偏小，财源基础薄弱，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力较大。三是便民市场、停车场、公厕建设和供水供暖等公共服务与群众需求还有差距。四是一些部门和干部的担当精神、能力水平与新时代发展要求还不相适应。这些问题，我们将高度重视，采取针对性措施努力加以解决。2019年目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从总体形势看，虽然全国经济形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，但随着国家和省上推进乡村振兴战略、支持基础设施补短板和壮大县域经济、促进生态产业等战略部署深入实施，将为我们加快发展提供政策机遇、创造有利条件、激发动力活力。从自身条件看，我县生产总值、固定资产投资、景区游客、工业用电、企业利税、居民收入等都在持续增长，发展基础不断夯实，各项事业已经站在了新的更高起点。只要我们强化机遇意识和责任担当，坚定信心、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，就一定能推动全县经济社会各项事业取得新成绩、迈上新台阶。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕中央经济工作会议和省、市、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以率先在全市全面建成小康社会为总目标，以推动高质量发展为总要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，坚持扩优势、补短板，抓重点、破瓶颈，求创新、培动能，全面推进“五重”工作，加快经济社会各项事业发展，建设农业强县、工业大县、旅游名县，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达指标内。重点抓好以下工作： 一、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，打造农业强县围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把乡村振兴同特色产业发展、新型业态培育、人居环境改善、美丽乡村建设紧密结合，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做大做强特色优势产业。以推进农业现代化、促进农民持续增收为目标，继续整合涉农资金1亿元，支持现代农业高质量发展，打造全市现代农业发展引领区。突出“一镇一主业、一村一特色”，坚持“一业主导、多元富民”，因地制宜优化农业结构，推动制种、蔬菜、草畜、林果、食用菌等主导产业向规模化、集约化、标准化、机械化、信息化方向发展。玉米制种稳定在20万亩，发展甜叶菊、中药材、花卉等特色种植5万亩，蔬菜10万亩。建成标准化枣园2万亩、标准化葡萄基地3万亩，新改扩建标准化养殖场区15个，秸秆高效利用率达80%以上，牛、羊饲养量力争达到28万头、50万只。积极开拓绿色有机农产品市场。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以成功创建国家农产品质量安全县为目标，持续加大标准化基地建设和绿色有机品牌创建。新建高标准示范点12个以上，建成标准化生产面积42万亩，引进示范推广新品种50个以上，认证“三品一标”农产品15个以上。聚焦农特产品外销持续发力，切实提升“临字号”产品的对外影响力和市场竞争力。加快完善农产品仓储、冷链、物流配送系统，新建冷链保鲜设施3万吨，总库容突破20万吨。巩固扩大国家电子商务进农村综合示范县成果，推进线上线下协同运营模式，探索发展跨境电商，加快优质农产品走出去步伐。电商从业人员达1600人以上，电商销售额达2.8亿元，增长17%，争创全国电子商务百强县。持续推进戈壁农业发展。秉持“生态优先、规划先行、定位高端”理念，围绕“一区三带六基地”发展格局，推动戈壁农业标准化生产、园区化经营、品牌化运作。持续完善扎尔墩戈壁农业小镇基础设施，建成投资7800万元的百惠戈壁农业全产业链服务体系项目，新建戈壁林果和水产养殖示范点各1处。争取实施中以合作戈壁农业示范园区项目，新增食用菌产量2500吨，实现产值2750万元，园区总产值达到1.2亿元，带动800人就业。启动实施板桥农业科技示范园、蓼泉出口商品蔬菜产业园、新华生态区田园综合体、三元中药材基地等项目，带动全县发展以钢架拱棚为主的戈壁设施农业4000亩，连片千亩以上戈壁农业示范点3个。精心培育农民专业合作社。以龙头企业覆盖主导产业、合作社覆盖农户为主攻方向，培育新型经营主体，构建现代农业产业化体系。培育股份制农产品经营企业、示范性农民专业合作社及家庭农场等新型经营主体50家(其中市级20家)，创办专业合作社联合社5家，村级实现两个以上专业合作社全覆盖。加大对流转土地千亩以上经营主体扶持力度，新增土地流转面积5万亩，整理高标准农田2万亩，为机械化作业和规模化经营创造条件。高标准打造乡村振兴示范带。以争创全省乡村振兴示范县为目标，围绕产业布局和区位特点，以丹霞景区和县城为龙头，以四条旅游大廊道为轴线，着力打造张肃公路连接丹柳路的文化旅游和戈壁农业示范带、张罗公路特色产业和人居环境整治示范带、312国道三次产业融合发展示范带和临平公路生态保护与美丽乡村示范带。今年重点推进丹柳路乡村振兴示范带建设，完成张肃公路以南房屋拆迁和以北居民点风貌改造，加快建设丹霞新村和丹霞乡情家园，建成张肃公路十里绿廊、丹霞景观大道14万亩生态公益林供水和绿化工程等项目。 二、聚焦三大优势产业，着力完善要素扩容增量，建设工业大县充分发挥园区聚集和产业基金引领作用，强化精准招商引资，培育“十强双百”企业，打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工三个产值超十亿元的产业体系，实现工业经济量的突破和质的提升，成为县域经济转型发展的强力支撑。加快凹凸棒石资源产业化开发。全力推进甘肃省矿物功能材料研发工程中心、技术创新研究院及制造业创新中心建设，依托张掖院士工作站和中科院兰州化物所等科研优势，集中力量开展关键技术攻关，加速科研成果转化。着眼凹凸棒石防水阻燃、吸音隔热、吸附脱色、脱硫脱硝等特性，瞄准装配式建筑、食用油脱色、水处理等市场需求，依托甘肃建投等企业，规划建设凹凸棒石科技创新示范园。加快园区基础设施配套,加强融万科技、海瑞达、鼎丰源、奋君矿业等项目建设协调服务，主动与金龙鱼集团、北京习鼎阁等有实力的知名企业对接沟通，入园凹凸棒石加工企业累计达到10家以上。推动通航产业园完善功能丰富业态。全面完成孵化厂房、专家公寓楼、园区道路等基础设施配套，打造高标准通航产业聚集区。强化协调服务，促进甘肃泛美公司通航培训基地和七彩天狼国际航空运动基地尽快开工。积极汇报衔接，争取省级电力物资储备库、河西防汛抗旱物资储备库、航空体育运动基地立项实施，全省电力、油气管线巡检、应急救援、航空气象等公益类运营业务在园区落地。跟紧对接北京瞻望、深圳富翔等企业，力争飞机组装制造、航天航空小镇、航空培训、航空体育等项目取得实质性进展，新入驻通航企业3家以上。全力开展国家级通航产业综合示范区和省级战略性转型产业园区申报创建，积极筹办第二届丝绸之路国际(张掖)通航大会，不断扩大张掖通航产业园的品牌影响力。壮大绿色食品加工产业集群。立足农产品资源优势，发展壮大以果蔬、红枣、畜产品、乳制品、食用菌、粮油精深加工和果酒酿造为重点的绿色有机食品加工，延长农产品加工产业链，力争农产品精深加工率达50%以上。积极推进天域绿谷鲜骨肉加工、金沙5万吨脱水蔬菜、百惠物流5000吨冻干蔬菜、瑞丰1万吨小杂粮、绿洲2000吨传统酿造等项目建成。支持西域、祁连红、枣尚好、倚天等红枣加工企业打造品牌、开拓市场。引领民营经济加快发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面落实扶持非公经济发展13项重点任务，坚定不移推动民营经济高质量发展。采取领导包挂、干部驻企帮扶等措施，强化分类指导，落实“一企一策”扶持措施，帮助宏鑫矿业、华兴铁合金、雪润生化等传统企业完善管理、改善经营，促进改造升级。强化小微企业培育指导，完成升规入库5家以上。深化政银企合作，创新金融产品和服务，扩大“助保贷”“互助贷”规模，优化应急周转金运行，缓解企业融资困难。主动关心民营企业发展和企业家成长，构建“亲”“清”政商关系，激发企业和企业家的创新创造活力。 三、发挥聚合放大效应，丰富完善全域旅游内涵，争创旅游名县持续推进延链补链项目建设和管理服务水平提升，促进旅游业态繁荣，全力争创全省全域旅游示范县。不断推进全域旅游发展。充分发挥丹霞景区龙头作用，进一步完善旅游目的地功能，以县城和流沙河景区为中心，围绕四条“井”字形旅游大廊道，发展美丽乡村、田园综合体、民俗体验馆等旅游景点，开发特色民宿、采摘垂钓、温泉养生等旅游项目，不断完善景区引领带动、产业融合互动、以点带面联动的全域旅游发展格局，把丹霞丰富的游客资源辐射到县城、吸引到乡村。全年接待游客达到800万人次，实现综合收入55亿元，增长21%和22%。丹霞景区接待游客达到270万人次，增长15%以上。着力提升旅游服务能力。积极配合做好丹霞5A级景区创建，确保验收挂牌，加快创建世界地质公园。理顺流沙河景区管理运营机制，精心抓好丹霞口民俗文化旅游村、七彩镇、双泉湖湿地公园等3A级景区创建工作。紧盯演艺剧目打造、旅游商品开发和游乐项目配套等重点，启动实施裕固小镇、丹霞读者小镇、火星探秘营地、金沙湾沙漠旅游度假区等文化旅游项目，建成运营丹霞口演艺剧场、七彩镇七彩古街、河西民俗博览园高老庄复原、丝绸之路文化遗产博览城、流沙河太舍壁画研究文创园等项目，加快张肃公路至丹霞游客中心道路、七彩镇加油站等设施配套，不断完善综合服务功能。大力发展乡村旅游。科学谋划乡村旅游总体布局，积极发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，推进“双十双百”乡村旅游示范工程。巩固提升芦湾等已建成旅游专业村运营成效，抓好东寨等新的旅游专业村培育。着力打造“游完丹霞游乡村”“城里人游乡村”精品旅游线路，引导发展“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”等特色旅游，加快推进网上预订、电子门禁、自助餐饮、手机支付等智慧旅游服务，开发有特色、易销售的旅游创意产品，推动乡村旅游向休闲度假和生活体验转型，着力打造乡村旅游“升级版”。持续深化旅游宣传营销。坚持市场化运作，精心举办“中国枣乡·魅力临泽”旅游文化艺术节、马拉松自行车骑行大会、健康中国·生态马拉松赛(临泽站)、超百公里徒步越野赛、全国无线电测向公开赛等品牌赛事活动，进一步提升临泽旅游知名度和影响力。强化与重点旅游城市、旅游景区的交流合作，策划开展具有“引爆效应”的宣传活动，多渠道多元化推介旅游资源。加快发展研学旅游，深度开发科普教育、户外运动、拓展训练、徒步越野等主题旅游产品。健全信息咨询、安全保障等服务体系，持之以恒加强旅游市场整治，打造全国旅游市场监管“首善之区”。 四、致力破解基础瓶颈，凝心聚力狠抓项目建设，改善发展条件牢固树立全员抓项目的鲜明导向，不断扩大规模、优化结构、强化管理，补齐基础设施短板，夯实发展根基。把握机遇谋划争取项目。紧盯国家政策导向和投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，加强衔接争取，力争更多项目进入国家和省市支持计划。围绕全省“十大生态产业”发展重点，按照“大有作为、必有所为、有所作为”的推进原则，加强申报争取、招商引资和融资合作，推动生态产业集群发展。完善机制高效推进项目。继续实行重大项目“指挥长”负责制和“五个一”工作机制，落实“双告知双联系双评价”和联席会议等制度，按照“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”的要求，压茬解决好征地拆迁、融资筹资、手续办理等突出问题，确保张掖传化公路港物流园、G30张掖丹霞出口、张肃公路临泽段、临平公路改造、鹦鸽嘴水库清淤、330变电站等重大项目取得新突破，力争开工建设重点项目100项以上。拓宽融资渠道支撑项目。创新投融资机制，用好政府投融资平台，引导金融机构支持基础设施改善、重点项目建设、小微企业和新型经营主体成长。积极申报争取土地储备、棚户区改造专项债券，力争以色列贷款、亚洲开发银行贷款等项目落地。规范实施PPP和政府购买服务项目，吸引社会资本参与基础设施建设，撬动更多社会资本投入公共服务领域，为县域经济发展注入生机活力。 五、践行生态优先理念，打造和谐宜居美丽临泽，推动绿色崛起认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，把绿和水作为最亮的生态特色，把净和美作为城乡共同追求，不断改善环境面貌，争创国家级生态文明示范县。持续推进生态文明建设。把绿色发展理念融入城乡发展全过程，推动绿色生产，倡导低碳生活。坚持不懈组织实施三北防护林、退耕还林、退耕还草、封禁保护等生态建设工程，筑牢生态安全屏障。大力实施山水林田湖草生态保护修复项目，大规模开展造林绿化，加大城乡裸露土地绿化治理，完成造林2.3万亩，森林覆盖率达到17.7%。推进生态文明建设目标考核，强化领导干部自然资源资产离任审计，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。紧盯中央和省级环保督察、上级主管部门反馈以及群众举报的各类环保突出问题，不折不扣整改销号，认真开展“回头看”“再整治”，坚决防止问题反弹。严格履行生态保护主体责任，加大环保执法巡查力度，抓好炕烟炉烟、秸秆焚烧、渣土车溢撒、道路和施工现场扬尘等污染源管控，加强河道、地下水及饮用水源地保护，认真落实土壤污染防治行动，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。持续推进全域无垃圾治理，深化“七大专项行动”，常态化开展环境卫生集中整治，将各镇分类后无法回收利用的生活垃圾全部转运至张掖生活垃圾焚烧发电厂无害化处理，不断改善环境质量。精心打造生态休闲景观。紧紧围绕“绿带拥城、水系绕城、塞上江南、秀美临泽”目标，注重城市、自然、生态、人文等相互交融，打造精致而富有特色的“水城、花城、绿城、休闲之城”。大力实施水系连通、渠系贯通工程，持续推进流沙河综合治理，完成铁路桥至三坝湾段河道生态治理2公里，加快流沙河至双泉湖水系连通建设，建成生态水系6.5公里，形成水域面积32万平方米。启动建设环城生态休闲文化产业带，以城郊温泉小镇、自由路特色街区、水系景观和入城口为重点，合理设置绿化景观，完善休闲健身功能，努力提升城市品位。不断完善旅游城市功能。对照旅游城市标准，认真实施县城总体规划,统筹制定道路交通、供水排污、供暖供气、美化亮化等专项规划，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、旅游特征明显的城市特色。完成县府街改造，贯通民主路、文化路、自由路，形成内外衔接、城乡互通的路网体系。实施城区集中供暖清洁能源改造(煤改电)项目，接入管道天然气主管网，建成城区备用水源地，新建改造10千伏及以下线路62.7公里，增强城市应急保障功能。建成城关农贸市场、新时代商业广场、百信大酒店，提升城市承载服务能力。依托平台公司积极探索城市经营，加快推进棚户区改造工程，完成改造拆迁531户。创新执法监督，完善“一线一网一平台”综合监管，集中开展违建拆除、交通秩序、市容环境和物业服务提升专项行动，推动城市管理从“治脏、治乱、治差”向“精细、规范、长效”转变。深入实施农村人居环境整治村庄清洁行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，全面治理农村垃圾、污水和村容村貌。加大空置房拆除、宅基地复垦和“天生场”治理力度，逐步推进农村“厕所革命”，加快“畜禽进小区、后院改庭院、民居变民宿”，充分利用闲置土地建设小公园、小广场、小游园、小绿地、小景点，创建红沟等8个美丽乡村示范村。健全环境整治长效机制，推进村规民约、家规家训“挂厅堂、进会场、驻心间”，实现村庄清洁与乡风文明互促共进。 六、持续深化改革创新，不断增强经济发展活力，增创发展优势坚持把深化改革作为县域经济发展的强劲引擎，把创新驱动作为增强发展后劲的有力推手，聚焦突出问题，破解发展难题，催生发展内生动力。全面推开农村“三变”改革。拓展改革领域，引进培育承接主体，引导群众将土地、农机、资金、技术等入股新型经营主体，发展多种形式的股份合作，促进农民经营收入向土地租金、投资股金、务工薪金“三金”联动转变，力争全县一半以上的村“三变”改革取得实质性进展。规范县、镇、村三级农村产权交易体系，扩大农村“五权”抵押贷款，破解农村融资难题。充分挖掘农村集体建设用地潜力，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，有效释放农村土地制度改革红利。深化重点领域和关键环节改革。聚焦解决群众办事堵点难点，健全完善“最多跑一次”和“网上办理”办事规范，加快“一网、一门、一次”改革，让群众办事更加方便快捷。深化审批制度改革，规范投资项目在线审批，大力压缩企业开办和项目审批时间。稳步实施“证照分离”“全程电子化”等改革措施，完善“双随机一公开”监管机制，推进跨部门联合监管，做到“一次检查、全面体检”。巩固“双创”基地城市示范成果，不断提升“双创”平台服务功能，加快培育壮大一批小微企业和双创典型。加大开放招商合作力度。立足资源优势和产业发展，瞄准重点行业和企业主动上门对接,有针对性地邀请投资商考察洽谈，努力引进更多投资规模大、产业配套强、附加值高的大项目、好项目，力争招商引资到位资金45亿元。加快走出去步伐，深度融入“一带一路”建设，用好“天马号”“兰州号”等中欧(亚)国际货运班列扶持政策，支持天润汇丰、康裕、金穗等企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸兴建仓储设施，拓展境外销售网络，扩大优势产品出口规模。力争新备案外贸经营企业5家，新增自营出口企业2家以上。积极支持中基华夏医药服务产业园壮大规模，甘肃东方种子交易中心揭牌运营。 七、着眼群众所需所盼，健全完善公共服务体系，增进社会和谐践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强群众获得感幸福感安全感。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，充分发挥乡村振兴工作队作用，严格落实“一户一策”帮扶措施，着力解决贫困户教育、医疗、住房等方面的突出问题。积极创办“扶贫车间”，鼓励贫困户参与“三变”改革，持续抓好易地搬迁后续产业培育，增强脱贫致富内生动力。认真做好精准识别精准退出，实现下剩贫困人口整体脱贫。促进社会事业均衡发展。围绕社会事业“六个一流”目标，着力补短板、强能力、创特色，不断完善公共服务。持续改善城乡办学条件，建成农场小学教学楼、滨河幼儿园综合楼，启动建设临泽二中3号教学楼。完善立德育人机制，加强师资队伍建设，创新教育督导和教学管理，不断提高教育教学质量，办好人民满意的教育。深入实施文化惠民工程，启动运行城市文化综合体、科技馆，完成博物馆布展陈列，促进公共文化活动广泛开展。加快推进“健康临泽”建设，持续深化医疗卫生体制改革，建成县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心，支持建设特色优势专科，提升医疗服务水平。大力实施全民健身计划，建成自行车骑行道暨生态马拉松和超百公里徒步越野赛专用赛道，创建全国全民运动健身模范县。提高民生保障服务水平。不断提高保障标准、完善动态管理机制，全力做好城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、助残托孤等工作，提升社会保障兜底能力。继续实施就业创业促进行动，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展居家和社区养老，不断提升养老服务能力。抓好社会保险精准扩面和职工互助保险，全面落实异地就医直接结算等制度，进一步完善社会保障体系。严厉打击恶意拖欠农民工工资、非法集资、金融诈骗等违法行为，积极有效化解玉米制种款兑付遗留问题，着力防范民生风险，确保社会大局和谐稳定。用心办好民生实事。一是实施城区清洁能源供暖项目，改造主次干道供热管网5.6公里，完成5个老旧楼院供热管网改造，进一步提升供暖质量。二是实施城区老旧楼改造1103套11.7万平方米，持续改善群众居住条件。三是新建、改建城区道路7条5.1公里，农村公路85公里。四是新建城区停车场2处，新增停车位160个，设置便民市场、夜市各1处，建设主干道旅游厕所13座，城区公厕3座。五是建成各镇集镇污水处理厂并配套管网，完成部分村污水处理设施建设。六是改造提升农村教学点供暖设施。七是扶持发展民间演艺团体2个，新建文化广场4个，开展经常性送文化下乡活动。八是为全县65岁及以上城乡居民每人每月增发10元基础养老金。九是为申请登记结婚的男女双方提供免费婚前医学检查，为孕产妇提供免费血清生化免疫产前筛查，预防出生缺陷。创新社会治理体制机制。进一步深化“五共三治”模式，纵深推进“法治临泽”建设，扎实开展“七五”普法教育，用法治方式抓发展、促改革、保稳定。狠抓重点领域风险防控、隐患排查和综合整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。健全防灾减灾和应急救援体系，全面提高应急管理综合能力。持续实施“雪亮工程”，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪。培育和践行社会主义核心价值观，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，提升全社会文明程度。 八、持之以恒改进作风，全面提升履职能力水平，优化发展环境打铁必须自身硬。我们将把自身建设放在更加突出的位置，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。加强学习，持续推动思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党忠诚、为党尽责、为民造福作为根本政治担当。坚持学思践悟、知行合一，深入学习履职尽责必备知识，更好担负改革发展重任。依法履职，纵深推进法治政府建设。坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作各领域、全过程，深化行政执法体制改革，全面规范行政决策机制。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断加强政务公开和信息公开，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。改进作风，力促各项决策落地见效。始终把抓落实作为政府工作的生命线，严格执行省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，规范督查检查考核，推动行风政风作风持续好转。完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，激励广大干部用心谋事、放心干事。加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，以钉钉子精神把各项工作落细落实。优化职能，努力建设服务型政府。强化宗旨意识，站稳群众立场，把群众满意作为评判工作的标准，把更多财力物力向民生领域倾斜，以发展聚民心。稳步推进机构改革，加快推动政府职能转变，促进行政服务规范化和标准化，创设良好营商环境、提供优质便捷服务、维护社会公平正义,努力让群众对政府工作过程和结果双满意。廉洁从政，坚定推动全面从严治党。认真履行管党治党主体责任，全面落实“一岗双责”，模范遵守党章党规，营造风清气正的政治生态。坚持把纪律挺在前面、把规矩记在心上，坚决贯彻“八项规定”及实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题。切实加强党风廉政建设，健全权力运行风险防控机制，加强财经检查和审计监督，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，使命召唤担当，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为在全市率先全面建成小康社会、加快建设幸福美好新临泽而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【新昌县招商】2019年新昌县政府工作报告

  2019年1月9日在新昌县第十六届人民代表大会第三次会议上  黄旭荣  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去一年，面对错综复杂的发展环境，县政府在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。全年实现财政总收入71.03亿元，其中一般公共预算收入41.88亿元，分别增长17.7%和15.2%;预计实现地区生产总值增长7.8%;固定资产投资143.2亿元，增长4.6%;社会消费品零售总额186.19亿元，增长10.7%;出口总值153亿元，增长22%;城镇常住居民人均可支配收入55782元，农村常住居民人均可支配收入28193元，分别增长8.9%和9.1%;金融机构存款余额575亿元，贷款余额503亿元，分别增长0.6%和23.7%，不良贷款率0.3%，保持全市全省最低水平。1-11月在全市统计的23项主要经济指标中，有11项增幅居全市第一位，有17项增幅居全市前三位。  这一年，我们聚焦产业转型，经济发展稳中有进。工业经济加快升级。1-11月规上工业总产值增长15%;新产品产值率达50.6%，战略性新兴产业产值占比达55%，新昌首次入选中国工业百强县(市)。高端制造、生命健康等支撑性产业巩固提升，通用航空、数字经济等新兴产业发展迅速，德力石化、中柴机器等项目建成投产，恒鹰动力、中财管道、日发航空、新柴动力等一批重点产业项目进展顺利，三花控股“新能源汽车热管理系统”项目荣获中国工业大奖表彰奖。轴承行业智能制造“百企提升”行动扎实推进，形成了“数字化制造、平台化服务”的“新昌模式”，相关做法得到省委书记车俊等领导批示肯定，工信部、中国工程院、浙江省智能制造专家委员会在新昌召开轴承行业成批推广智能制造“新昌模式”与制造强县建设论证会。中小企业首个行业云平台 轴承云平台被评为全省行业云应用示范平台，新昌被列为全省工业互联网平台建设提升发展县。全省振兴实体经济财政专项激励政策考核评价在18个县(市、区)中排名第 七、全市第一。两化融合发展指数达到84.58，连续四年全市第一，其中工业应用指数全省第一。认真落实企业减负降本、帮扶解困政策措施，为企业减轻负担23亿元以上。*实施“123”企业培育工程，新和成、三花智控等6家企业入围全省高新技术企业创新能力百强，捷昌驱动成为全县第10家上市企业，中柴机器被认定为全省“隐形冠军”企业。积极扶持中小微企业发展，3个中小微企业园加快建设，新建标准厂房13.8万平方米，新增市场主体6968家，完成“个转企”355家、“小升规”38家。加强质量强县建设，启动全国质量强县(市)示范城市创建，制(修)订国际国家行业标准和“浙江制造”团体标准14项。加强商标品牌建设，被评为浙江省商标品牌示范县。建筑业稳健发展，预计产值增长8%。房地产市场运行总体平稳。旅游商贸加快提升。积极推进国家全域旅游示范区创建，编制完成全域旅游发展规划，成功创建省级全域旅游示范县，大佛寺景区被评为“浙江省优质旅游经典景区”，十九峰景区配套建设加快推进，智能装备小镇创建为国家3**景区;(下转2版)  (上接1版)乡村旅游持续火热，东茗乡成功创建省级旅游风情小镇，镜岭镇列入第三批省级旅游风情小镇培育创建名单，新增省**景区村庄80个，梅溪湖休闲养生园、安岚度假酒店、旅游集散中心等项目进展顺利，尚诗堂、拨云间等一批高端精品民宿建成营业，全县实现旅游总收入增长15.8%。商贸服务业提档升级，12个市重大服务业项目完成投资12.85亿元，七星商贸圈更加繁荣，新增“下升上”企业26家。现代农业加快发展。新增“万元亩产”面积12470亩、珍贵彩色健康森林8238亩，建设特色产业基地11839亩。梅渚镇列入省级农业特色强镇创建名单。“1+6+X”现代农业体系更加完善，茶叶产业持续做强，大佛龙井跻身中国茶叶区域公用品牌价值五强，茶文化节荣获“中国茶事样板十佳”称号，新昌连续九年获评“全国重点产茶县”，并位居中国茶业品牌影响力全国十强之首。成功举办首届农民丰收节。农产品质量安全监管扎实推进，成功创建省级农产品质量安全追溯体系县。   这一年，我们聚焦项目攻坚，发展后劲越来越足。招商选资有新突破。把招商选资作为“一号工程”，整合招商资源，改进招商方式，优化招商服务，共签约落地三花新能源热管理系统、中财管道新型材料、SKF球轴承制造基地、连尚科技小镇等17个重大招商项目，总投资279.3亿元，签约数和投资额均为近年来最多，项目呈现投资规模大、科技含量高等特点，为新昌长远发展注入了强劲动力。项目建设有新进展。强化项目为王理念，深化“我承诺我担当、完不成我担责”公开承诺制，推进工程建设招投标领域突出问题专项整治，定期会商项目建设问题和排名通报项目建设进度，175个政府投资项目、“五个十大”项目、37个重点承诺建设项目推进有力，5个市县长项目工程开工建设。钦寸水库输水隧洞实现试通水，黄泽江干流综合治理工程完工投用，青山大桥至南复线连接线建成通车，生活垃圾卫生填埋场正式投用，杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速、常台高速新昌南互通等重大交通项目加快推进。要素保障有新成效。打好重大风险防控攻坚战，开展防范化解政府性债务专项行动，相关做法得到袁家军省长高度肯定。推进国有企业实体化运作，健全PPP运作模式，有序保障发展资金。全力争取用地指标，新增省重点和省重大产业项目6个，争取建设用地指标2207亩。建设高标准农田5.6万亩，通过土地开发新增耕地2159亩。深化节约集约用地综合评价机制，实施精准供地，全年供地3078亩，盘活闲置低效用地1026亩，消化批而未供土地2052亩，节约集约用地经验得到常务副省长的批示肯定。  这一年，我们聚焦动能转换，发展活力不断激发。改革撬动力更强。把“最多跑一次”改革作为全面深化改革的龙头，全面推进“一窗办、全城办、一证办、移动办”，1449个规定事项全部实现“最多跑一次”，抓好全省村级便民服务标准化数据共享试点县建设，加快村级便民服务代办点规范化、便利化、信息化步伐，村级高频事项已实现县镇村三级联动。深化“亩均论英雄”改革，推行企业投资项目“标准地+承诺制”，开展工业企业综合分类评价，提高市场配置土地资源要素效率，全县规上工业企业亩均税收达26.68万元/亩，居全市第一位。农村土地确权登记颁证工作全省领先，成为全省第一个通过综合验收的非试点县。创新驱动力更强。科技创新亮点纷呈，新昌跻身首批国家创新型县建设名单，作为全国唯一县域代表参加国家科学技术奖励大会，国家知识产权强县工程试点县通过验收，被省委省政府授予“全省科技进步目标责任制考核优秀县”称号，省级全面创新改革试验区成效显著，11项重点突破项目中9项已经率先完成，“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研合作创新体制改革做法全省推广。创新能力持续增强，R&D经费占比连续五年保持在4%以上，新增国家高新技术企业41家、省级企业研究院3家、省级高新企业技术研发中心5家、省级博士后科研工作站2家、省级外国专家工作站2家，新和成获得全市首个国家专利金奖和全省唯一一个技术发明一等奖。农业科技创新取得新成效，城南乡琅珂茶艺农创园被认定为国家级星创天地。创新合作不断深化，浙江理工大学研究生联合培养基地投入运行，浙江工业大学新昌研究院启动建设，首次举办国际科技对接活动。创新氛围日益浓厚，举办中国县域创新发展论坛、国家科学技术获奖项目展等活动，深化知识产权综合行政执法体制改革，创新政策体系不断完善，创新环境持续优化。人才支撑力更强。实施“天姥英才”“天姥精英”等人才计划，健全县领导联系服务专家制度，建立科技创新和人才工作容错免责机制，成立高层次人才联谊会，放眼全球广揽人才，全年申报入选国家“千人计划”人才2人、省“千人计划”人才3人、市“海内外英才计划”人才25人，入选“全国技术能手”1人，成功举办中国·新昌首届高层次人才创新创业大赛。平台承载力更强。高新园区加快产城融合步伐，智能装备小镇客厅等项目进展顺利，南岩隧道、沃西大道建成通车，科技创新服务中心全面启用;园区竞争力持续提升，高新园区在全省省级高新区综合评价中排名第一，智能装备小镇连续两年考核优秀，跻身全国最美特色小镇50强，国家级高新区创建有序推进。新昌工业园区加快拓展提升，大明市新区开发全面提速，国际并购回归产业园建设有序推进，三花、美力科技等项目动工建设，泉清至五丰隧道全线贯通，框架道路、安置房、电网等配套设施加快建设。万丰航空小镇顺利开园，实现航校开校、机场开航、飞机下线目标。   这一年，我们聚焦全域提升，城乡面貌持续改善。城市品质不断提升。加快城市有机更新，继续实施近100万平方米的旧城、城中村、园中村改造，市民公园等项目加快推进。以全国文明县城创建为抓手，*实施城市品质提升十大行动，加大市容整治、立面改造、交通治堵、雨污分流等工作力度，实施城市绿化美化亮化工程，城市形象品质持续提升，省级示范文明县城通过复评。七星新区加快建设，鼓山公园建成开园，天姥大桥建成通车，社会公共服务大楼顺利竣工，新区面貌日新月异。强势推进控违拆违工作，全年拆违面积120.54万平方米，顺利通过“基本无违建县”创建验收。加强社区管理，开展撤村建居工作试点。镇村建设特色彰显。13个小城镇环境综合整治项目全部通过省级验收，东茗乡整治经验全省推广，集镇形象大变样。加快美丽乡村建设，*推进“三治一提升”行动，启动农村空倒房整治、闲置农房激活、美丽乡村“三线”整治等三年行动，拆除空倒房20万平方米，激活闲置农房16.7万平方米，打造美丽乡村精品村20个，提升改造公厕1001座，村容村貌持续改善，镜岭镇作为基层代表参与领取联合国最高环境荣誉“地球卫士奖”。推进富民强村行动，多渠道、多途径增加农民收入，新增新昌炒年糕门店109家，低收入农户人均可支配收入增长14.4%，全面消除总收入15万元以下、经营性收入5万元以下的经济薄弱村。生态质量持续改善。高标准推进中央环保督察反馈问题整改，推行生态环境质量状况报告制度，强化饮用水源保护，被省委省政府评为美丽浙江建设工作优秀县，位居全国“两山”发展百强县第九位。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”创建，清淤41.1万方，新嵊污水厂二期扩建工程建成投用，建设污水管网12.6公里，“三江”水质均值保持Ⅱ类水标准，“五水共治”满意度测评全市第一。出台打赢蓝天保卫战三年行动计划，清理整顿“散乱污”企业30家，PM2.5均值浓度31微克/立方米，空气优良率90.6%。生活垃圾分类扩面提质，建成城区餐厨垃圾处置中心，垃圾源头减量与分类处置水平不断提升。  这一年，我们聚焦民生改善，社会事业协调推进。民生实事办好办实。县政府向全县人民承诺的十方面民生实事全面完成。完成69个村的农村饮用水改质提升工程，受益3.8万人。新建农村家宴服务中心84家，投放早餐车100台。健康惠民工程*实施，完成各类免费筛查1.84万人，开展健康教育宣传活动117场，建成农村示范型居家养老服务照料中心16家。110项高频事项实现“一证通办”，投放政务服务自助终端50台，实现政务服务就近、多点办理。全县公交实现移动支付全覆盖，行政村实现村村通公交，群众出行更加便捷。公共服务持续优化。优化调整教育资源布局，西郊中学扩建工程顺利完工，知新中学迁建、礼泉小学迁建、城东实验学校新建工程等加快推进，澄潭中学成功创建为浙江省特色示范学校，省教育基本现代化县通过省级预评估，语言文字工作高分通过国家督导评估。“健康新昌”建设达到省级优秀城市标准，公立医院综合改革被评为省级考核优秀县，卫生重点县通过省级评估，省级医养结合试点工作稳步推进，县级医院龙头作用持续增强，基层卫生院精细化管理工程全面启动。新增城镇就业9203人，城镇登记失业率控制在2.25%以内;户籍人员基本养老保险参保率达到91.65%，基本医疗保险参保率达到99.2%。扎实推进公共文化服务重点县建设，新增农村文化礼堂40家，群众文化生活日益丰富。全力打造浙东唐诗之路精华地，成功举办全国唐诗之路与天姥山学术研讨会、全省唐诗之路建设发展推进会。社会大局和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“基层治理四平台”建设，强势开展扫黑除恶专项斗争，严打严防电信网络诈骗犯罪，统筹抓好安全生产、人民调解、初信初访和信访积案化解、社会治安防控、食品药品监管等工作，全县社会大局保持稳定，生产安全事故和死亡人数分别下降37.93%和30%，连续41个月保持进京“零非访”。外婆坑村被评为“全国民主法治示范村”。累计消除地质灾害隐患51处，减少受威胁群众4100人，三年任务两年完成。  同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、工会建设、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、公积金、统计、新闻、档案、史志、供销、气象、水务、供电等工作均取得新成绩。   这一年，我们高度重视自身建设，*开展“大学习大调研大抓落实”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，保持政治定力;扎实推进法治政府建设，完善政府工作规则，稳步推进政务信息公开，重大决策广泛征求意见、集体讨论决定，办理人大代表建议240件、政协委员提案327件，一批事关全县经济社会发展大局、事关人民群众利益的重点建议提案列入政府重点工作内容;加强效能建设，出台政府“两强三提高”建设行动计划，提升工作执行力，全面推广“政务钉钉”办公系统，加快政府数字化转型;加强廉政建设，严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，持之以恒正风肃纪，加强财政预算管理，强化审计监督，“三公”经费下降8.82%。  各位代表!过去一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在创新中发展、在发展中争先，取得了来之不易的成绩，经济社会呈现出良好的发展态势。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在新昌生动实践的结果，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县党员干部与人民群众勠力同心、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻新部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与新昌建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!  同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板：从经济转型看，新经济发展还不够快速，创新驱动还不够有力，经济下行压力较大，部分企业生产经营困难;从发展后劲看，重大工业项目和服务业项目储备不足，企业梯队结构不够合理，土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然明显;从城乡统筹看，城乡发展不平衡现象还较突出，城市能级提升不快，乡村振兴任重道远;从社会发展看，教育、卫生、养老、文化等优质公共服务供给与人民群众的期望还有差距，安全生产、社会稳定等方面仍然面临较大压力;从政府自身看，个别政府工作人员缺乏改革创新勇气，担当意识不强，等等。同时，受宏观形势和统计模式改变等影响，固定资产投资增幅未能达到预期目标。对此，我们一定高度重视，采取更加有效措施，切实予以解决。  2019年工作任务  今年是新中国成立70周年，也是推动高质量发展、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。回首新昌波澜壮阔的改革发展历程，我们满怀自豪;站在新的历史起点上，我们重任在肩。我们要立足新时代的坐标，以新时代的视野审视今年工作和未来发展，努力创造无愧于新时代的新业绩。  新时代必须树立新思维。坚持系统思维，紧密联系县情实际和形势变化，整体谋划、科学布局，既要推动经济“量”的增加、更要加快“质”的提升，努力实现高质量发展;坚持创新思维，着力打造更多各方点赞的特色亮点，有效破除一些长期困扰的瓶颈制约，真正以创新拓空间、增动能;坚持民本思维，牢固树立以人民为中心的发展思想，集中有限财力办好民生实事、关键小事，让群众的幸福更有“质感”，让新昌的发展更有“温度”;坚持底线思维，更加注重风险防范化解，坚守稳定、安全、生态、廉政四条底线，牢牢把握发展主动权。  新时代必须善抓新机遇。当前新昌正处于一个重要的发展战略机遇期，新昌的明天充满想象，新昌的明天也必将精彩。杭绍甬同城化发展战略的实施，杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速等重大工程的加速推进，新昌将全面融入杭州、宁波“1小时交通圈”，我们的交通区位将实现根本性的转变，人流、物流、资金流、信息流也将得到根本性的提升。“一带一路”、长三角一体化发展战略*实施，特别是全省义甬舟开放大通道的打造，为大明市新区的开发建设带来难得发展机遇。全省大花园战略的实施和浙东唐诗之路的打造，也将为我们集聚更多资源要素，新昌的生态文化优势必将加快转化为发展优势。对此，我们要坚定信心、顺势而为、乘势而上，努力分享更多的机遇红利、厚植更多的竞争优势，在新一轮区域发展中赢得先机。   新时代必须展现新作为。面对国际国内经济形势依然复杂严峻、宏观调控与资源环境约束趋紧、区域竞争日趋激烈等困难挑战，我们要以更强的政治担当和使命担当，在全省全市发展大局中找准定位，按照“两个高水平”奋斗目标，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一步一个脚印稳扎稳打、久久为功，多做一些打基础、利长远的工作，着力在抓重点、补短板、强弱项中开创新昌跨越发展新局面。  根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照县第十四次党代会“三县三区”部署，围绕“打造创新型城市，建设现代化新昌”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调和推动高质量发展总要求，突出“项目为王、创新为要、作风为基”，实施项目攻坚年、创新突破年、作风提升年“三个年”行动，确保经济稳健增长、城乡加快建设、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力谱写“两个高水平”的新昌篇章。  综合考虑各方面因素，建议全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资与经济增长基本同步;社会消费品零售总额增长9.5%左右，外贸出口总额占全国比重0.85‰;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;R&D经费占比保持在4%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;全员劳动生产率稳步提高，全面完成各项约束性指标。  为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：   （一）对接重大战略，开创改革开放新格局。积极抢抓重大历史发展机遇，全面深化改革开放，为新昌高质量发展注入强劲动力。  着力在更高层次拓展平台。惟有大平台，才能大发展。围绕打造义甬舟开放大通道重要节点目标，全力推进大明市新区开发建设，高水平建设国际并购回归产业园。全力推进基础配套，加快新城大道、大明市路、南山路等10条主干道路建设，泉清至五丰隧道工程建成通车，公寓房一期完成交房。全力加快项目落地，持续发力精准招商，着力招引一批大高好项目，重点加快新和成、新昌制药、京新药业、英特换热设备等项目落地建设，三花、美力科技项目力争早日投产。高新园区围绕国家级高新区创建，加快中财管道、连尚科技、五洲新春、捷昌驱动等一批产业项目建设，突出产城融合，强化公建配套，智能装备小镇成功创建省级特色小镇，全力做强发展平台。新昌工业园区围绕省级经济开发区创建，加快万丰航空小镇、SKF球轴承制造基地等项目建设，加快做大经济总量。  着力在更多领域改革突破。深化“最多跑一次”改革，健全“无差别受理”“一窗办”工作机制，加快政府服务“移动办”“一网办”，县级“移动办”事项达350项以上，推进全省村级便民服务标准化数据共享试点县建设，推动企业投资项目开工前审批“最多100天”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，加大银政企对接，拓宽融资渠道，优化国有公司市场化、实体化运营。深化金融创新，*开展普惠金融示范乡镇创建活动。深化节约集约用地，全年完成消化批而未供土地1000亩、盘活闲置低效用地500亩、土地开发1000亩、向上争取指标1000亩、供应土地1000亩。统筹抓好“标准地”改革、产教融合改革、“亩均论英雄”改革、供给侧结构性改革、农村确权赋权等改革，充分激发县域发展活力。  着力在更广空间开放合作。紧抓杭绍甬同城化发展机遇，主动融入杭州都市区和宁波都市区建设，建成宁波栎社国际机场新昌航站楼，加快推动与宁波都市区在交通、产业、公共服务、数据建设等方面的共建共享。加快发展更高层次的开放型经济，支持优质企业“走出去”，积极参与全球竞争，深化巩固传统市场，拓展提升新兴市场，加强贸易风险监测预警，强化精准对接和深度合作。加快引进先进的项目、技术和管理，实现内外要素资源的大整合，全年到位内资21亿元以上、实际利用外资3500万美元以上，力争招商签约项目15个以上，总投资超200亿元。继续做好对口支援、东西部扶贫协作、山海协作和对口合作。    （二）加快转型升级，构建现代产业新体系。围绕经济高质量发展，认真念好“两业经”，全力打好产业转型组合拳。  培育发展新兴产业。加快培育发展新动能，以十大工业项目为引领，全力推进产业项目落地建设，巩固提升高端制造、生命健康两大支柱产业，发展壮大通用航空、新材料、数字经济等新兴产业，确保高新技术产业投资增长10%以上，战略性新兴产业产值占比保持在50%以上。鼓励大企业建设企业级云平台，依托陀曼智造、康立科技等信息工程公司建设行业级云平台，大力发展物联网、大数据、云计算、人工智能等数字经济，力争新建智慧工厂3个、数字车间10个，加快数字经济与实体经济深度融合，积极打造具有新昌特色的工业互联网平台。  改造提升传统产业。全面推进全省振兴实体经济(传统产业改造)试点县建设，以智能制造为主抓手，深化“数字化制造、平台化服务”的新昌模式，*推进轴承行业智能制造“百企提升”行动，抓好纺织纺机等行业智能化改造推广，加快产业数字化、数字产业化进程，推进传统产业改造升级。*开展质量提升行动，统筹推进标准强县、质量强县、品牌强县建设。  大力发展全域旅游。更加突出旅游发展主题，围绕国家全域旅游示范区建设，坚持全域布局、全景打造、全业融合、全民共享，以打造浙东唐诗之路精华地为统领，全力打响天姥山文化旅游品牌，力争成为全省大花园建设的排头兵。点上做强核心景区，大佛寺景区围绕提品质，实施景区亮化、水域景观提升等工程，提升游客旅游舒适度;十九峰景区围绕强业态，更大力度开展旅游招商，实施景区建设提升三年行动计划，加快景区特色商业街、游客中心、路网工程等基础配套，着力打造十九峰核心景区升级版;天姥山景区围绕系统开发利用，高标准编制景区整体开发规划方案，启动古驿道修缮等项目建设。面上做活全域资源，大力发展乡村旅游，加快推进3个省级旅游风情小镇、20个省**景区村庄建设，建设一批高端精品民宿，着力打造摄影写生全景地、天姥山居体验地、农特产品品购地等特色旅游目的地。同时，强化配套服务，着力做深留客文章。  培育壮大企业主体。落实各类涉企惠企政策，加大民营企业帮扶力度，大力支持民营企业发展，着力解决民营企业融资难融资贵问题。*开展“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。*推进“123”企业培育工程，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，着力打造一批顶天立地的龙头企业，培育一批专精特新的优势企业，力争IPO过会2家、“小升规”30家。加快中小微企业园建设，全年新增标准厂房面积10万平方米以上，全力破解中小企业用地难题。   （三）深化科技创新，培育创新发展新引擎。以国家创新型县建设为抓手，深化全面创新改革试验区建设，全力打造新昌科技创新2.0版。  聚合创新源头活水。进一步做深产学研合作，推进新昌高校研究院集聚园(研究生园)建设，建成浙江工业大学和中国计量大学新昌研究院，积极引进武汉纺织大学、河南科技大学等高校和科研机构入驻新昌，服务企业创新。强化创新主体培育，继续实施上市企业、国家高新技术企业、科技型中小企业五年“三倍增”计划，力争新增国家高新技术企业25家以上、科技型中小企业60家以上。实施人才新政，拓宽招才引智渠道，举办第二届高层次人才创新创业大赛，新引进研究生以上人才300人。依托新昌技师学院，加强产业工人队伍建设，加快培养一批实用型高技能人才。  建强创新载体平台。扎实推进国家科技成果转化示范基地建设，加快科技成果在新昌落地转化，全年实现技术交易额2.8亿元以上。加快布局“1+5+N”产业创新服务综合体，建成轴承产业创新服务综合体，谋划建设胶囊、纺机等产业创新服务综合体，支撑相关产业创新发展。大力发展双创平台，培育市级以上众创空间3家以上，建成浙大紫金众创小镇新昌科创港，吸引更多的创新资源向新昌集聚。继续实施规上企业产学研合作、发明专利、智能制造、研发机构和中高端人才“五个全覆盖”，新增产学研合作项目100个以上，万人发明专利拥有量达到45件以上，新增市级以上企业研发机构8家以上，切实提升企业创新能力。   优化创新生态环境。坚持一把手抓创新，深化完善科技新政，加大科技创新投入，优化创业创新环境，推动科技金融深度融合，建强科技部门、企业首席科技官、科技联络员、科技创新专家和科技中介五支队伍，健全知识产权保护和运用机制，建立“警企直通车”服务模式，积极争创国家知识产权强县工程示范县，力争成为企业创新最自觉、创新保障体制最有效、创新体系运行最灵活、人才团队使用机制最活、创新服务质量最优的“创新生态最佳县”。科技创新主要指标走在全省前列。   （四）提升城市品质，彰显宜居宜业新魅力。坚持规划引领、建管并重、内外兼修，让城市更美好。  提升城市综合承载力。突出规划先行，强化规划刚性，高质量修编县域总体规划、城北台地、新民片控制性详细规划，做好重点地段城市设计。加强城市建设，持续推进城中村、园中村和旧城改造，引进和建设一批高品质商业、住宅、公建项目，补齐城市发展短板。七星新区致力城市空间拓展和城市品质提升，推进七星物业、建业大厦等市政设施建设，建成多媒体传播中心，加快显现新城风貌;老城区统筹旧城改造和文化保护，加快市民公园、历史文化街区、南明新村安置房等项目建设;城东区块加快完善城市功能，推进江滨南路东段道路与桥梁建设等工程建设，提升群众生活质量。匠心打造城市景观，加快潜溪江东侧、京福线客运中心至体育场路段等重要节点景观工程建设。加快商贸服务业发展，推进核心商圈提档升级和错位发展。  推动城市管理精细化。按照“干净、有序、美观、现代、人性化”要求，扎实推进全国文明县城创建，*实施城市品质提升十大行动，规范提升市容监管能力，以更高水准抓好序化、洁化、绿化、美化、亮化工作，积极打造美丽示范街。加快推进5G网络试点、智慧城市和“雪亮工程”建设，有效整合公共信息资源，加强大数据运用，逐步建立城市管网信息化管理系统，提高城市管理的智能化、智慧化水平。推进城市社区“五星达标、和美家园”建设，提升社区管理水平，逐步解决社区工作服务用房不足问题，稳步推进撤村建居工作。加快农贸市场提档升级，启动农副产品交易物流中心建设。围绕“无违建县”创建目标，加大控违拆违力度，消除存量违建，严控新增违建，健全长效管控机制。  构建综合交通现代化。加快交通设施建设，全年交通投资13亿元以上，全力打造内畅外联、互联互通的现代综合交通体系。助力交通主干道，建成常台高速新昌南互通，推进万丰通用机场、杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速、527国道等重大交通项目建设。畅通城区内循环，加快新蟠线(五四桥至山头路口段)路面整治、城南路口平改立等项目建设，打通断头路，治理拥堵点，缓解城市拥堵。优化城乡路网，高水平建设“四好农村路”，打造新镜线通景样板公路，推进太下线、葫马线等通县域、通乡镇、通景区公路改建工程。  推进生态保护常态化。强化“三大红线”硬约束，完成第二次污染源普查工作，构建生态环保长效管理机制。强化饮用水源保护，加强钦寸水库运行管理，推进长诏水库饮用水源保护综合治理工程，实施饮用水源保护生物隔离和水土保持治理项目，加强执法巡查和相关指标的监测力度，确保水质持续提升。打好碧水巩固战，深化河(湖)长制，持续推进“污水零直排区”建设，统筹推进城区截污纳管、污水处理提标、城市供水新旧管网建设，全年完成清淤20万方以上，确保“三江”水质均值保持Ⅱ类水标准。打好蓝天保卫战，加强源头管理和综合治理，建立涉气“散乱污”企业动态管理机制，推进国家森林城市创建，申报命名省级湿地公园1处，全年空气优良率保持在90%以上。打好垃圾分类战，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置体系，加快大型垃圾中转站、一般工业固废填埋场、垃圾焚烧厂建设。打好净土持久战，完成重点行业企业地块环境风险筛查，建立污染地块环境风险等级和开发利用项目负面清单。全力做好中央环保督察迎检工作。   （五）致力富民强村，打开乡村振兴新局面。以“五星达标、3A争创”为抓手，全面实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代化。   让产业更兴旺。推进“一区一镇一体”建设，*实施“万元亩产”行动，做长农业产业链，做深农业精深加工，做强农业龙头企业，拓展农业休闲功能，全力推进“五园一场”建设，举办好茶文化节等农业节会和乡镇特色节会，打造农旅融合、以农促旅、以旅助农的节会旅游品牌。坚持质量兴农、品牌强农，加强茶产业链全过程质量管理，积极培育特色农产品品牌。传承培育地方特色小吃，加强宣传推介，推动特色小吃产业发展。抓好全国新型职业农民培育示范县建设，培育新型经营主体，推进适度规模经营。完善农田水利基础设施建设，加快左于江流域综合治理，除险加固水库8座，综合整治山塘15座，夯实农业发展基础。  让乡村更美丽。*实施“千村示范、万村整治”工程，积极创建美丽乡村示范县。提升环境美，推进农村人居环境三年行动计划，巩固小城镇环境综合整治成果，深化“三治一提升”行动和空倒房整治，实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程，开展“美丽乡村示范村”“美丽庭院”等创建活动，加快农村电网升级改造，完成153个村的“三线”整治;加快农村景区化建设，提升“丹霞风情”“天姥古驿”等景观带，启动“七彩烟山”景观带建设，重点打造5个唐诗之路重要节点村和10个以上市级特色精品村，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。实现内在美，编制完善村庄布局规划，健全城乡融合发展体制机制，推进文明村镇创建和移风易俗工作，培育新时代文明新风尚，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让美丽乡村从“外在美”转化为“内在美”。让百姓更富裕。深化农村集体产权制度改革，大力发展乡村旅游、农村电商、农家乐、民宿等新业态，激活闲置农房40万平方米，*实施炒年糕富民工程，新增门店100家以上，拓宽农民增收渠道，鼓励大学生到农村创业。打好低收入百姓增收攻坚战，确保低收入农户人均可支配收入增长13%以上。深化农村“三资”管理，加快“消薄”帮扶项目建设，健全扶贫物业项目长效管理，全面消除集体经济年收入不足20万元、经营性收入不足6万元的村。   （六）坚持民生为本，满足美好生活新期待。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。  更加充实百姓获得感。以稳就业促创业为着力点，提升就业质量，完善创业服务，新增城镇就业人员7000人。坚持教育优先发展，深化教育领域改革，优化学前教育布局，启动新建公办幼儿园2所以上，建成城东实验学校、潜溪中学，加快天姥书院新建、南岩小学扩建、沃西中学迁建、知新中学迁建等项目建设，促进教育优质均衡发展，成功创建省教育基本现代化县，打响“学在新昌”品牌。高水平建设“健康新昌”，全面推进县域医共体建设，深化省级医养结合改革试点，完善县域医疗网点布局，加快人民医院综合大楼、基层卫生院提升工程建设，持续提升医疗卫生服务能力。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加快老龄事业发展，健全养老服务体系，继续推进居家养老服务照料中心建设，新增养老机构床位200张以上。完善城乡居民社会保障体系，基本养老保险参保率达92%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，确保社保基金健康可持续发展。  持续提升百姓幸福感。*实施文化惠民工程，加快新昌大剧院、乡镇综合文化站、农村文化礼堂、城市书房等公共文化设施建设，组织开展农民文化节等活动，丰富群众文化生活，确保公共文化服务重点县建设通过验收。组织开展唐诗大赛等天姥山唐诗文化系列活动，提升群众文化参与度。*挖掘天姥山文化、唐诗文化、佛教文化等地域特色文化，展现新昌深厚的文化底蕴。加强文物保护和利用。完成天姥阁和鼓山书院陈列展示工程。加快数字档案建设步伐，积极创建省级示范数字档案室。广泛开展全民健身活动，积极举办环天姥山唐诗之路越野赛等体育赛事，大力推进基层体育设施建设，完成15个小康体育村提升工程和2个社区多功能运动场建设，不断满足群众体育需求。  不断增强百姓安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建矛盾纠纷多元化解体系，全面完善“基层治理四平台”建设，进一步规范全科网格，从源头上防范化解社会矛盾和风险隐患。抓好信访维稳，一手抓初信初访办理，一手抓信访积案化解，着力解决信访突出问题。加强治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪，对涉黑涉恶行为保持“零容忍”态度，营造和谐稳定的社会环境。抓实公共安全，开展食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域的大排查大整治，坚决杜绝重大安全事故的发生。   今年，县政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，高质量办好十方面民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。  各位代表，当前新昌的发展正面临前所未有的机遇，也面临不少风险挑战。县政府将始终坚持党的领导，始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高标准严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出以“两强三提高”为导向，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。  始终坚持依法行政。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府的决策经得起法治的考量，体现民意的取向。加大政府信息公开力度，积极打造“阳光政府”。  始终坚持务实勤政。深化政府机构改革，转变政府职能，提高行政效率。加强学习创新，注重系统性思考谋划、协调性推动落实，提升知识水平和专业素养。强化工作执行，形成“政府就是抓落实”的工作自觉，推行任务项目化、项目清单化，*实施项目建设“星期三”制度，加强政府投资项目管理，建立项目绩效评估机制，完善督查考核机制，推动政府工作立说立行、速战速决、优质高效。强化服务意识，真心实意为群众办实事、解难事，主动当好服务群众和企业的“店小二”。坚持责任担当，弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，完善落实容错纠错机制，让有为者有位，为担当者担当，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围。  始终坚持廉洁从政。围绕清廉新昌建设，坚决落实中央“八项规定”和实施细则精神，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。强化对重大政策落实、领导干部履行经济责任、财政资金使用、生态环境保护、重大投资项目、公共资源交易等重点领域和重要环节的审计监督，从严查处各类违法行为。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。  各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共新昌县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，勇于担当、真抓实干，为谱写“两个高水平”的新昌篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【裕安区招商】2020年六安市裕安区政府工作报告

  2020年六安市裕安区政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月2日在六安市裕安区第五届人民代表大会第四次会议上六安市裕安区人民政府区长王仲儒各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施五大发展行动，坚定推进“三大攻坚战”，勠力同心，扎实苦干，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。预计全年实现地区产总值同比增长7.1%;财政收入24.11亿元，增长9.8%;固定资产投资141.9亿元，增长11%;社会消费品零售总额122.9亿元，增长11%;外贸进出口总额1.06亿美元，增长20.5%;农村常住居民人均可支配收入14214元，增长10.3%。主要工作及成效： （一）稳中求进，国民经济持续发展工业经济加快转型。突出支持民营经济发展，深入推进工业转型发展“八大行动”[1]。完成工业投资约17亿元，其中技改投资约4亿元。新培育规上工业企业27家，盘活僵尸企业6家，新增省级“专精特新”企业5家，新培育安徽工业精品2件，松羽工程挂牌省“专精特新板”，鸿杰威尔建成省工业设计中心。深入开展“四送一服”双千工程[2]，实行区级领导对规上企业建档立卡帮扶，实现区乡干部包保企业全覆盖，帮助企业纾困解难586件，解决了企业办证难等一批历史遗留问题。兑现67家工业企业专项奖补资金1695万元，落实产业引导基金2000万元。80家企业入选市民营经济7类百强排序。六安高新区获批成立，2018年全省开发区考核排名第33位，再获“全省制造业发展增速十快区”称号。现代农业快速发展。完成永久基本农田储备区划定，建设高标准农田4万亩，新增土地流转2万亩，提升全国绿色食品(水稻)原料产示范基地30万亩。大力实施“五个一批”“138+N”工程[3]，皖西白鹅饲养总量达292万只;新建水果、茶叶、中药材、构树等一批产业基地;发展稻虾综合种养12.4万亩，省级认定固镇、江家店2个万亩示范区。猪产逐步恢复。主要农作物耕种收综合机械化率达82.4%。新增“三品一标”[4]认证农产品40个，3个品牌农产品在省农交会上获金奖。认定农村产业发展带头人233人、休闲农业经营主体110家，新增省级家庭农场6家、省级农民合作社3家。六安瓜片茶业股份有限公司获批“中国茶业百强企业”。成功创建全省农产品质量安全县。率先完成农村集体产权制度改革和“三变”改革，全市现场会在我区召开。现代服务业提档升级。大力发展电子商务和现代物流，新注册电商经营主体447家，培育年网销额超千万元电商企业2家，获批省级电商示范镇1个、示范村2个，蜂狂购、邮乐购、幸福淘购等电商平台加快发展;农产品质量认证追溯、三级物流配送体系等项目初步建成投入使用。新增限上商贸企业21家、进出口实绩企业11家，成功签约世界制造业大会项目2个，超额完成第二届进博会意向采购指标。完成城区农贸市场提升改造工程，六安周谷堆农产品批发市场获批农业部定点市场。康养产业加快发展，笑来家园旅居养老项目启动，紫荆花怡养小镇一期投入运营，社区居家养老稳步实施。项目投资持续增强。重点项目稳步推进，实施市亿元以上重点项目85个，完成投资158亿元、增长17%，其中纳入省调度重点项目62个，完成投资83亿元、增长19%;实施区本级政府投资项目67个，完成投资24亿元、增长20%，市委党校独山分校主体完工，三馆一中心等17个项目建成部分投入使用。大力开展“招商引资提升年”活动，协议引资120亿元，到位资金84亿元、增长10%，实际直接利用外资4550万美元、增长11%，一期投资15亿元的上海致盛集团六安金石湾科创产业园等38个重大项目签约落户，中科日升、德正堂药业等30个项目加快建设，首玻光电、远创科纺、青网(六安)新经济科创园等22个项目投入运营。 （二）决战决胜，脱贫成果巩固提升摘帽目标圆满实现。紧盯“一低一高一全部一接近”[5]贫困县退出标准，突出“一过线两不愁三保障”“两率一度”[6]，扎实开展“四季攻势”“重补促”[7]专项行动，全区累计减贫4.92万户13.59万人，75个贫困村全部出列，贫困发率降至0.21%。4月份省政府批准退出贫困县序列。7月份代表省高质量通过国家2018年贫困县退出抽查。“四个不摘”[8]全面落实。调整优化脱贫攻坚指挥部、九大工程责任组和五个工作组，压实乡村主体、部门“双包”责任。区四个班子领导联乡包村，176名驻村干部和10028名帮扶联系人结对帮扶，深入开展三级书记遍访贫困对象行动，落实“一户一方案、一人一措施”;太平集团、省住建厅、包河区帮扶深入推进，“百企帮百村”行动扎实开展。投入6.83亿元实施“九大工程”，各项脱贫攻坚政策深入落实。做好贫困对象动态调整，落实“边缘户”台账管理，防范返贫预警机制逐步完善。整改工作纵深推进。结合中央脱贫攻坚专项巡视、各级督导考核反馈问题整改，先后开展“两不愁三保障”和饮水安全突出问题、“七个不落、一个不少”[9]等大排查大整改。落实暗访督查、专项调度、专题民主活会推进整改，对重点问题实行清单销号、反馈通报、纳入考核。全面开展整改巡察，查处扶贫领域腐败和作风问题46起51人。加大困难烈士遗属关爱慰藉、“文会查表”问题整改，制定或修改相关制度措施45项，整改任务全面完成，主要做法在全省专项巡视暨国家考核反馈问题整改调度会上交流。乡村振兴有效衔接。编制《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，将脱贫攻坚需要提档升级的项目打捆纳入乡村振兴重点项目库。开展脱贫技能培训，开发扶贫公益岗位，2300多名贫困劳动者通过就业实现脱贫。大力推进返乡创业工程，康桥婚纱小镇获批“省级农民工返乡创业示范园”。大力实施“四带一自”[10]“一村一品”产业扶贫，兑现奖补资金7400万元支持2.5万户贫困户发展特色种养业，西河口乡红石岩村和独山镇分别获批省级“一村一品”示范村、示范镇。“深贫保”产业扶贫、构树扶贫工作在全省交流。 （三）强化投入，城乡面貌显著改善城区品质稳步提升。实施市、区两级征迁项目26个，征收房屋52万平方米,完成历史遗留问题拆迁52例5万平方米;解决问题楼盘6个;推进8个安置房项目建设，完成安置19.5万平方米，2235户群众实现安家。加大“两治三改”，拆除城区违法建设3.1万平方米，查处违法用地1686亩，完成棚户区改造项目5个，改造提升老旧小区2个，实施“两补一化”[11]小区3个。联动推进创建国家文明城市、卫城市，大力开展“六个专项整治行动”[12]，强化问题督办整改，维修路面近7万平方米，更新公益广告近2万平方米，新增充电桩3000多组，整治提升背街小巷113条。智慧城市建设稳步推进。镇村面貌明显改观。持续推进美丽乡村建设，编制277个村庄规划，完成17个省级中心村和26个区级中心村建设任务，连续四年获省美丽乡村建设先进。深入推进“三大革命”，农村活垃圾无害化处理率90%以上;建成16个中心村污水处理设施，实现乡镇驻地污水治理全覆盖;完成改厕1.27万户，卫厕所普及率80%以上。扎实开展农村人居环境整治“三大行动”[13]，建成农业产固体废弃物回收站4个，畜禽粪污资源化利用率达90%;完成35个村黑臭水体治理、137个村整村推进，我区“擂台赛”做法在全省推广。加强违法用地治理，出台管理办法和监管机制。行蓄洪区居民迁建快速推进。入选省传统村落2个。农村危房改造工作被国务院办公厅点名激励。基础设施全面改善。投资13亿元，实施区乡重点交通项目23个，建设国省干线15公里、“四好农村路”508公里，新建、改建桥梁25座，淠河大道(横排头至淠联大桥)、望江寺大桥等建成通车;全面建立三级“路长制”，实现农村道路管养全覆盖。投资2.9亿元，完成西淠河综合治理工程建设，实施东西汲河综合治理37.2公里，建成农田水利“最后一公里”项目238个;大力推进管网延伸和水厂巩固提升工程，解决13.4万人饮水安全问题，农村自来水覆盖率达88.7%，裕安第二自来水厂开工建设。投资3150万元完成70个农电低压台区改造。农村网络服务能力逐步提升。乡镇集镇区域燃气工程启动建设。 （四）创新驱动，绿色振兴加快推进绿色产业基础夯实。谋划实施总投资18.2亿元“一谷一带、一岭一库”建设项目70个，西淠河南岸道路、六安瓜片非遗展示中心等项目基本建成，茶谷绿道、城南绿道(淠河干渠横排头至城南公园)加快建设。高新区产业规划及其态环保科技5G产业园规划启动，高迪环保产业园基本建成。启动全域旅游规划编制，完成龙井沟、九公寨景区提升，推进苏埠明清老街修复;紫荆花怡养小镇创成3A景区、获批省首批健康小镇;市首届龙虾节成功举办，江淮果岭桃花节、皖西白鹅美食文化节等文旅活动深入开展，旅游综合收入增长27%。完成造林5600多亩，封山育林9000亩，森林抚育16.9万亩;创建国家级森林乡村6个、省级森林村庄23个。环境治理力度空前。强力推动态环境突出问题整改，通过专班推进、高频调度、综合保障，整改“23+N”突出环境问题86件、态区域违法建设问题173件、入河排污口整治23处、省环保督察交办问题101.5件，实现立行立改和按方案推进整改。开展河湖“清四乱”和“蓝盾”砂石整治专项行动，成效明显，考核断面水质总体良好。启动“蓝天卫士”工程建设，扎实推进大气污染治理“六个专项行动”[14]，大力实施农作物秸秆综合利用、兑现奖补资金1343万元。整治“散乱污”企业64家，督促安装油烟净化装置911户，完成城区工业燃煤锅炉清洁能源替代。严格环保监管执法，增强了全社会态环保意识。改革创新取得突破。加快高新技术产业发展，与中科院合肥创新院合作成立孵化器公司，建立双创平台及“产学研”基地;安排1065万元创新驱动发展战略专项资金，支持65家企业和单位实施25类科技创新项目。落实“三比一增”[15]行动，新认定高新技术企业8家，实现高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长4.6%、13%。新增授权专利488件，每万人发明专利拥有量1.42件。持续深化“放管服”和商事制度改革，基本实现便民服务事项进中心，设立企业开办、返乡创业等4个专题通道和高新区分中心。区城投公司、融资担保公司完成改制。办理续贷过桥资金9620万元，政银担贷款余额2.25亿元。落实政策性减税降费2.59亿元。新增各类企业5134家、个体工商户6887户。10家企业在省股交中心科创板挂牌。 （五）保障民，人民福祉不断增进民工程持续实施。投入31亿元完成33项民工程年度任务。新开工棚改安置房2172套、建成928套，完成公租房实物配租申请审核591户。发放创业担保贷款5600万元，引导返乡创业创办各类经济组织1552个;新增城镇就业7459人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。发放城乡低保、农村特困供养、临时救助、医疗救助2.5亿元。建设城乡社区老年人日间照料中心5个，改造敬老院6所，新增养老床位262张。累计报销贫困人口综合医保2.79亿元。为60周岁以上的特困供养、三无、优抚老年人、贫困残疾人购买意外伤害综合保险。社会事业全面进步。推进城乡教育优质均衡发展，投资2.5亿元改善中小学校办学条件，独山中心小学迁建、九中东校区交付使用;3个学前教育促进工程完成建设，城区义务段公办学校建设全面开工。职业教育校企合作深化，普通高中教育稳定发展。医共体建设扎实推进，“两卡制”试点全面展开，区妇幼保健院主体完工。环江淮万人骑行大赛等群众性体旅活动深入开展。获评“全国百强健走示范区”。送戏、送电影下乡活动与脱贫攻坚、主题教育有机结合。实现城乡公交一体化。成功创建省妇女儿童“两纲”示范区。完成3个标准化社区建设。档案馆存量档案实现数字化。退役军人服务有效保障。民兵整组考核位列全省前三。消防、供销、气象、慈善、侨务、双拥、人防、外事、工会、共青团、机关事务等各项事业取得新进展。社会治理深入开展。纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功办理全市首例“套路贷”案件，打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团和团伙11个;持续推进“雪亮工程”建设，全面开展“百日冬防”和打击整治黄赌毒违法犯罪专项行动，社会治安进一步好转。宗教场所管理逐步规范。“四重”信访事项全部报结，信访秩序稳中向好。强化法律援助，帮助农民工追讨欠薪9000万元。构建社区矫正新格局，荣获“全国七五普法中期先进县区”称号。深化“铸安”行动，城区烟花爆竹全面禁放，产安全总体平稳。加强食品药品安全保障。创建“全国综合减灾示范社区”2个。积极应对40年来最严重旱情，保障了人饮安全。政府债务风险有效防控。网络舆情监管处置机制得到加强。在聚力经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“三个以案”警示教育，形式主义官僚主义整治取得成效。完成行政机构和事业单位改革，完善重点工作清单制度，工作效能不断提升。遵循重大事项决策程序，完善监察、审计监督，政府权力运行更加规范透明。政务公开获省先进，政府网站首次迈进全国百强行列。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大议案1件、代表建议96件和政协提案143件、建议案3件，办理人民网群众留言、市长热线回复5377件。严格落实全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关开展工作，推动反腐倡廉建设，保持风清气正政务环境。各位代表!2019年是新中国成立70周年、裕安建区20周年、具有特殊意义的一年，又是全区上下直面矛盾问题、应对复杂局面、负重顶压、坚定破难的一年。这一年，我们面对持续加大的经济下行压力、不断出现的各类风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚定高质量发展定力。我们始终坚持“脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，打赢了脱贫攻坚摘帽关键之仗，顺利通过国家、省验收，实现了高质量脱贫;我们持续践行“像保护眼睛一样保护态环境，像对待命一样对待态环境”，坚定开展中央和省环保督察反馈问题整改，解决了一大批态环境遗留问题，深入推进农村人居环境综合整治，城乡环境质量明显提升;我们一贯遵循“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”，创建省级美丽乡村示范村和重点示范村11个获省验收，六安瓜片、皖西白鹅等特色产业产业化不断提升，荣获“2019年中国茶叶百强县”和“全省农产品加工20强县”称号;我们坚决贯彻“城市管理应该像‘绣花’一样精细”，以文明创建“擂台赛”为抓手，突出街道、社区主责主业，聚焦强功能、补短板、治顽疾，城市管理水平不断提升，有望顺利通过全国文明城市创建第二年度测评。成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上的劳动者，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向在我区发展创业的各位投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，工业支撑不强，服务业层次不高，现代农业发展不足，实体经济困难较多，离高质量发展要求差距很大;脱贫巩固压力较大，污染防治任务艰巨，乡村振兴刚刚起步，影响社会稳定的突出矛盾依然较多;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远，少数干部存在担当精神不足、执行能力不强，难以适应新时代发展要求。对此，我们将下大力气加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。根据区委四届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照党中央“四个坚持”和“六稳”[16]部署要求，坚定“创新发展、绿色振兴”，推进“一心两轴、多极增长”，推动全区高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，着力打造“一区一地”[17]，保持经济社会健康发展，增强人民群众获得感幸福感安全感，实现新时代绿色振兴美好裕安建设新突破。主要发展预期目标是：地区产总值增长7.5%左右，财政收入增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，重点做好以下工作： （一）聚焦转型升级，推动实体经济高质量发展壮大工业企业主力军。坚定不移发展实体经济，聚焦态环保、装备制造、材料与新材料等主导产业，主攻产业延链补链强链，推进先进制造业集群集聚，提升态环保产业首位度，力争主导产业增加值占全部工业比重达85%以上。继续实施工业转型发展专项行动，改造提升传统产业，强化龙头培育，推进递次纳规，力争新增规模以上工业企业20家以上。深入开展技改升级，推动规模以上工业企业技改持续化、全覆盖，力争打造一批数字车间、智能工厂，力争全年技改投入增长13%以上。建立培育“专精特新”企业库，力争培育省级“专精特新”企业4家、市级5家。加快“僵尸”企业依法处置。夯实制造业发展主战场。围绕“两地一区”和“四化”[18]目标，落实合六经济走廊发展规划，深入推动高新区“工业强区主阵地、高质量发展增长源”建设。继续实施园区提升工程，新建和改造路网12公里、电网8.7公里、给排水管网13.8公里，建成高新区商务服务中心。坚持“三融合、三为主”[19]定位，编制并实施高新区产业发展规划，优化产业布局，坚持要素向高新区倾斜。改革高新区管理机制，巩固高新区(平桥园)优化整合成果;启动双创大厦运营管理，完善产业配套系统和综合服务功能。等高精准对接长三角产业转移，着力推进产业合作、园区共建，加快科技研发平台建设，力争打造一批“园中园”。启动国家级高新区创建。打造改革创新主引擎。深化与中科院合肥创新院等科研院校合作，完善需求导向、企业主体的“产学研”协同创新机制，力争引进、孵化、转化科技型企业10家左右。加大招才引智力度，推行“创新团队+创新基金+创新项目”模式，推动初创型科技企业落地成长。持续开展“三比一增”行动，谋划推进“三重一创”[20]项目建设，推动产业迈向中高端，力争新认定高新技术企业4家以上，实现高新技术产业增加值增长25%以上、战略性新兴产业产值增长22%以上。加强科普能力建设，严格知识产权保护，新增授权发明专利30件以上。深入推进城投公司、融资担保公司转型发展。改进金融服务，支持企业上市。 （二）巩固脱贫成果，加快乡村高质量振兴打赢脱贫攻坚收官战。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神，围绕“两不愁三保障一安全”目标，坚持“四个不摘”，压实“双包”责任。大力实施“两业两基”工程，突出基础设施建设、基本公共服务补短板，产业扶贫、就业扶贫强支撑，智、志双扶可持续，完成799户1875人剩余贫困人口稳定脱贫，确保顺利通过国家普查。持续深化中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，不断加强扶贫领域作风问题专项治理。扎实开展贫困对象动态管理，加强特殊贫困群体关心关爱，落实综合兜底保障，强化“三级管理、三色标识、三段防控”[21]防范返贫预警，探索建立解决相对贫困的长效机制。深入推进农业产业化。突出抓好粮食产，建设高标准农田4万亩。持续实施“五个一批”“138+N”工程，扩建六安瓜片、有机油茶等基地1.2万亩，新建果蔬、中药材等基地1万亩，实施果菜茶“双替代”2.5万亩，提升稻虾综合种养示范成效。稳步推进猪产。保持农产品抽检合格率95%以上，新认证“三品一标”农产品40个。推进固镇农产品加工集聚区争创省级园，引进1家以上国家级农业产业化龙头企业。继续抓好农村集体产权制度改革和“三变”改革。以培育农村产业发展带头人为抓手，打造农村人才“四支队伍”[22];大力发展新型农业经营主体，培育省级示范合作社4个、示范家庭农场6个。加快发展休闲农业、农村电商等新业态，打造一批体验观光农业示范园，推进农产品上行交易额增长15%。打造美丽乡村新面貌。突出乡镇特色化、品质化发展，持续巩固美丽集镇创建成果，增强集镇产业和人口集聚能力。突出美丽乡村差异化、精细化建设，强化产业支撑，全面推进2019年度16个省级中心村、50个区级中心村建设。持久开展农村人居环境整治，加快推进“三大革命”，深入实施“五清一改”，提升农村环卫一体化水平，完成改厕1.2万户，建设160个村级污水处理设施，推进乡镇污水处理厂规范运营，突出改变部分区域“散乱差”现象。严厉查处违法用地，强化农房建设规划管控，引导居民参与村庄整治、建设和管护，着力打造宜居宜业的美丽乡村。 （三）统筹基础建设，提高城乡一体化水平深化中心城区建设。围绕中心城市强功能、提品质，完成市下达的建设任务，做好建设环境保障。坚持拆迁与安置工作协同推进，完成征地拆迁项目15个40万平方米、安置房建设8个128万平方米、回迁安置4300户年度工作任务，推进征迁及房产开发历史遗留问题扫尾。大力推进“两治三改”，坚决打击违法建设，完成棚户区改造7个;持续推进“两补一化”，整治提升安置小区4个。深入实施“畅强补”，快速推进城区内部道路互联互通工程，加快一批市场化城市功能性项目建设，建成南城新区主要路网。加强基础设施建设。做好省市重点交通项目保障。实施26个总投资7亿元左右的交通重点项目，开工建设一批主干路网和农村公路;扎实推进“路长制”，提升道路管护水平，争创全省“四好农村路”示范县区。加快建设总投资4亿元左右的东汲河治理、汲东干渠除险加固等重点水利工程;完成塘库堰坝等农田水利“最后一公里”项目200多个;实施裕安一水厂管网延伸，基本建成裕安二水厂主体工程，谋划推进城区管网向新、顺、单延伸，力争全区自来水通村全覆盖、通户率92%以上。总投资约1.65亿元，实施25个农电低压台区改造，加快主网工程和10千伏配电网建设。加强通信网络基础设施建设。抓好乡镇集镇区域燃气建设。强化城乡文明创建。协同推进国家文明城市、卫城市创建，深入开展“创城为民、全民创城”主题宣传和“比学赶超”“擂台赛”活动，落实网格管理、门前三包、居民自治、物业兜底，推动创建工作常态长效开展。大力推进创城“规范提升十项行动”，加强重点点位整治，创新行业管理，实施城区环卫一体化，持续打造特色文化街区。深化火车站区域综合治理。加强新时代文明实践中心(站所)建设，深入开展各类主题实践专题宣传，大力弘扬精神文明建设新风;将创建成果向乡镇扩展，广泛开展移风易俗“六大行动”，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚持绿色振兴，夯实可持续发展基础深化绿色发展平台建设。聚焦“一谷一带、一岭一库”四大平台，推进88个总投资26亿元左右的重点项目建设。持续推进“一心两轴、多极增长”，突出高新区发展核心，六安茶谷与江淮果岭、淠河态经济带两个增长轴，南城新区等多个增长极联动发展。加快推进高新区及平桥园路网管网、茶谷绿道与淠河态廊道建设提升等基础设施项目，深入实施林寨现代农业示范区综合体、桃花仙谷高标准桃园等产业项目，增强绿色发展后劲。大力推动北部乡镇短板突破，强化稻虾、构树、土鸡、黑毛猪等特色种养产业支撑，深入开展“四个一千”[23]工程，打造一批北部现代农业产业基地。着力强化特色小镇示范引领，突出产业集聚和功能配套，持续推进茶谷将军小镇、丁集婚纱小镇、固镇羽绒名镇、苏埠渔网具产业集群镇等特色小镇发展，培育绿色增长极。推进现代服务业高质量发展。大力推进“全景裕安、全域旅游”，促进农旅、文体旅、康养等深度融合发展，加快独山抹茶小镇、中控现代高科技态休闲农业产业园等重点项目建设，着力打造旅游业新亮点，提升裕安旅游品牌;持续推进“四级联创”，支持体育赛事、民间节会等带动旅游产业发展，力争旅游综合收入增长31%。继续推进国家电子商务进农村综合示范项目，规范村级电商站点运行，完善区乡村三级物流配送体系，新增电商经营主体130家。建成吾悦广场商业综合体，新增限上商贸流通企业18家、进出口实绩企业6家。依托六安云中心建设区信息共享平台，推进区块链技术应用，打造智慧裕安。加快发展科技研发、检验检测等产性服务业。强化态环境保障。严守态保护红线，落实产业准入负面清单，推深做实林长制、河长制，争创林长制改革示范区。深入落实中央环保督察“回头看”和省环保督察后续整改，完善治理机制，抓好源头防控，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。发挥“蓝天卫士”作用，加强工地扬尘、秸秆焚烧等重点污染治理，实现大气污染物达标排放。推进农村活污水及黑臭水体治理，落实入河排水口和饮用水源保护监管措施，加强淠河环境综合整治。持续开展土壤污染防治行动。切实推进湿地保护修复。大力实施畜禽粪污资源化利用整县(区)推进行动。实施林业增绿增效工程，完成植树造林4000亩、森林抚育8.5万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。 （五）扩大有效投资，补齐发展短板增后劲大力开展招商引资。实行招商引资“一把手工程”，坚持主要领导、分管领导每月带头外出招商，部门、属地带任务招商，压实各级责任。突出产业招商，把制造业招商放在更加突出位置，整合优化组建制造业和一三产业两个产业招商团队，实行招商组常年驻外招商。突出重点招商，聚焦长三角、珠三角、合肥经济圈和京津冀等重点区域，紧盯央企国企、500强和上市公司，摸排线索，跟踪洽谈，提高招商实效。突出以商招商，发挥裕安企业家团队作用，围绕产业延链补链、集群集聚，开展精准招商。突出招大引强，实行差别化招商政策，集中精力挖掘、引进一批牵动性强、成长性好的大项目，注重招引一批总部经济和重大文旅产业及农业产业化项目。深入实施返乡创业工程。强化招商项目月调度和绩效考评，压实领导包保、部门保障、属地服务责任，推进意向项目签约、签约项目落地。力争新引进亿元以上项目40个，5亿元以上项目6个，新开工项目35个，力争实现到位资金90亿元。完成外商投资年度任务。持续优化营商环境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》，全面落实国家和省、市、区支持民营经济发展政策。持续深化“放管服”、商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，健全企业开办“六个一”[24]体系，落实减税降费等惠企政策，营造透明公正、高效宽松的企业发展环境。常态化开展“四送一服”双千工程，定期召开企业家座谈会、企业用工招聘会、银企对接会，深化规上企业建档立卡、精准服务。建立定期会商、清单督办制度，对共性问题集中解决、特殊个案问题重点解决，真心实意为企业排忧解难，创优“四最”营商环境，构建亲清新型政商关系。加快推进项目建设。围绕乡村振兴、长三角一体化、大别山革命老区振兴发展等国家战略和省合六经济走廊、市“六个一”平台，谋划对接一批基础设施、态环保、公共服务等项目进入国家、省笼子和市项目库，并推进实施;集中财力实施一批区政府投资项目，集中精力引入社会投资。突出存量土地盘活，储备一批重点项目建设用地。坚持领导联系重点项目和重大项目联席会议制度，落实项目管理实施细则，强化“四督四保”和“四级调度”机制，努力形成竣工一批、开工一批、储备一批的滚动推进格局。力争实施省调度重点项目62个，完成投资75亿元;市亿元以上项目101个，完成投资140亿元。 （六）保障民改善，增强人民群众获得感幸福感安全感深入实施民工程。全面落实各项惠民政策，完成33项民工程年度目标任务。大力推进技能培训工程，扎实做好重点群体就业工作。继续完善城乡居民基本医疗、养老、育等保险制度，加强城乡低保、优抚、受灾群体等基本活保障，推动智慧医保互联互通。完善社会救助体系，加大临时救助力度。加强困难烈士遗属关爱帮扶。开展失能半失能特困供养人员集中养护试点。新设立恒大、江南等10个社区，争创“全省第二批城乡社区协商示范点”;扩大社区居家养老康养中心建设试点范围，新增居家养老服务站点5所。发挥公租房、廉租房保障作用。实现乡村公交全覆盖。切实加强社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，强化黄赌毒违法犯罪打击整治，建立长效机制。深入推进“雪亮工程”建设和“系列平安”创建，提升反邪防邪工作水平。借鉴新时代“枫桥经验”，完善矛盾多元调解机制。推进领导干部带案下访，深化“三无”县区和无越级上访乡镇创建。做好“七五”普法总结验收，推动法治裕安建设。完善宗教工作三级网络责任制。持续推进金融领域风险治理，管控好政府债务风险。加强应急救援体系建设，抓好食品安全监管，推进重点行业领域安全专项整治和“打非治违”工作。健全打击欠薪联动协作机制。全面完成城区标准地址和门楼牌号编码工作。全面发展社会事业。推进城乡义务教育一体化发展，组建教育集团。总投资14.7亿元，建成齐云路小学等11所城区义务段学校，加快建设固镇二小、西河口龙门学校等;新建、改扩建、回收城区标准化幼儿园15所;启动裕安职业学校建设。加快区中医院建设，完成区妇幼保健院建设并投入运转;加强医共体建设，完善分级诊疗制度。全面启用“三馆一中心”，加快村文化活动广场建设，推进乡镇志名村志修编。广泛开展全民健身活动，争创体育强省示范区。完善残疾人托养中心建设。做好退役军人服务管理。抓好民兵调整改革。完成城南、丁集等乡镇小型消防站建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织和民主党派、工商联工作，全面做好气象、供销、外事、侨务、机关事务、公积金管理等工作。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记初心使命，主动担当作为，以勤勉务实的工作作风、奋发有为的精神状态，全力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，着力打造人民满意的服务型政府。坚持为民执政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行“不忘初心、牢记使命”制度。坚持区委坚强领导，与几个班子同频共振、同向发力，确保政令畅通、执行有力。坚持“牢记政府前面的‘人民’二字，始终代表人民的利益”，努力把更多的公共资源向民倾斜，解决群众最关心最直接的切身利益问题。坚持依法行政。加强法治政府建设，切实增强法治思维，坚持民主集中制，完善依法决策机制，严格科学决策、民主决策、依法行政。坚持“三重一大”事项向区委、区人大常委会报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法和社会舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。积极推行行政执法“三项制度”，切实维护人民群众的合法权益。坚持担当从政。全区政府系统和组成部门要始终带着推动裕安高质量发展强烈事业心和责任感，牢固树立全局观念，职责范围内的事要不等不靠、高效谋划推进，职责相关联的事要主动衔接、积极配合完成，杜绝“只要别人担当，不讲自己作为”的局外旁观、推诿扯皮现象;坚持“既要政治过硬，又要本领高强”，要切实提升工作能力，杜绝“大而化之、不善作为”的消极等待、应付差事现象;面对困难矛盾要迎难而上、挺身而出，敢于承责担责，杜绝“不为发展想办法，只为困难找借口”的明哲保身、不敢作为现象。坚持高效施政。始终把务实高效作为政府工作的重要准则，经常开展“四不两直”[25]、带案下访，做到“一竿子插到底”“一揽子抓到位”。聚焦重点工作、重大项目，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，做到一鼓作气、久久为功。始终保持闻风而动、雷厉风行的工作激情，强力推行“马上就办、办就办好”的工作作风，全力提升效能、优化服务，及时将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持从严治政。进一步完善政府党组工作规则，落实党组主体责任，严肃政府系统党内政治活，不折不扣地贯彻落实中央及省市区委各项决策部署。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统廉政风险防控，一以贯之纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子、过苦日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出，全面落实“保工资、保运转、保民”支出责任。深入推进审计全覆盖和审计结果运用，坚决惩治侵害群众利益和各类腐败行为，大力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!砥砺前行二十载，乘风破浪正当时!裕安已站在高质量发展的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结带领全区广大干部群众，真抓实干，攻坚克难，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代绿色振兴美好裕安建设新篇章而努力奋斗!政府工作报告用语说明[1]“八大行动”：民营经济提升、工业梯度推进、创新驱动发展、技术改造升级、落地工业项目提速、园区转型升级、返乡创业主攻、企业家培养八大行动。[2]“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，深入千家企业;送发展理念、送支持政策、送创新项目、送产要素，服务实体经济。[3]“五个一批”“138+N”工程：省农产品加工业“五个一批”工程是指，发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。市农业特色产业“138+N”工程是指，培育一批农村产业发展带头人;推进“规模经营、主体经营、一二三产业融合经营”三种模式;培育壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡八大特色产业;鼓励各地因地制宜，依托“四大平台”载体，提供资金、科技、土地、品牌等要素，创新适合自身的发展路子。[4]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“一低一高一全部一接近”：贫困县(区)退出标准，即：综合贫困发率降至2%以下，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，贫困村全部出列，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。[6]“两率一度”：脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度。[7]“重补促”：重精准、补短板、促攻坚。[8]“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[9]“七个不落、一个不少”：真贫不落一人、资金不落一分、政策不落一项、产业扶贫不落一户、健康脱贫不落一家、危改不落一宅、帮扶不落一方，“双基”建设不少一村。[10]“四带一自”：园区带动、企业带动、大户带动、合作社带动，贫困户自身发展。[11]“两补一化”：安置小区实施补差补缺及规范化管理。[12]“六个专项整治行动”：飞线充电整治、违规小作坊清理、违规广告治理、农贸市场整治、流动摊点及临时摊点群清理、违停机动车查处六个专项整治行动。[13]“三大行动”：“五清一改”村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动。[14]“六个专项行动”：建筑领域扬尘治理、散煤治理、高排放机动车整治、中心城区露天烧烤和露天焚烧整治、餐饮油烟治理、“散乱污”企业整治六个专项行动。[15]“三比一增”：比创新、比创业、比创造，增动能。[16]“四个坚持”和“六稳”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力;稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]“一区一地”：大别山绿色产业融合发展先行区，长三角养老养休闲旅游目的地。[18]“两地一区”和“四化”：科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区;产业布局系统化、营商环境便利化、公共服务一体化、合六同城化。[19]“三融合、三为主”：产城融合、以产为主，二三产融合、以二产为主，科工贸融合、以战新产业为主。[20]“三重一创”：建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项，构建创新型现代产业体系。[21]“三级管理、三色标识、三段防控”：按照脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，落实极易返贫户、较易返贫户、稳定脱贫户三级管理，分别用“红、黄、蓝”三色标识，对应采取“兜、扶、引”三段防控。[22]“四支队伍”：乡村治理领路人、发展致富带头人、党员队伍中的热心人、普通群众中的明白人四支队伍。[23]“四个一千”：在北部顺河、单王、丁集、罗集、固镇五个乡镇，每个乡镇培育一个1000亩以上的特色产业基地，引进一个1000万元左右的农业产业化龙头项目，基地和龙头企业带动1000户左右农户增收致富，基础设施建设综合投入1000万元左右。[24]“六个一”：一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结。[25]“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。区五届人大四次会议秘书处2020年1月1日印

  2025-07-08

• 【红安县招商】2019年红安县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月23日在红安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长田胜辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、以拼搏之姿砥砺前行2018年是极不平凡的一年，是红安发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在县委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚拔寨、负重前行，顶住了经济下行的巨大压力，经受了转型阵痛的严峻考验，应对了外部环境的复杂变化，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，交出了一份来之不易、实实在在的高质量发展答卷。驻村帮扶工作在全国作经验推介，红色研学旅行、深化医改、精准灭荒等工作在省、市作交流发言。全省中小学德育工作年会、文化建设军民融合试点工作推进会等10多个重要会议在我县召开，荣获健康扶贫工作表现突出县等国家级表彰9项，荣获最佳金融信用县等省、市级表彰20项。经济运行稳中向好。地区生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11.6%，全口径财政总收入增长10.1%，一般公共预算收入增长8.3%。金融机构存、贷款余额分别增长7.4%、9.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.8%。地方财政总收入、一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速、限上商贸企业个数等主要经济社会发展指标走在全市前列。新动能对经济增长的支撑作用进一步显现，高新产业产值增长25%。新型产业园提质增效，落户企业469家，投产286家，园区100家规上企业实现产值63.2亿元。重大部署扎实推进。建立金融风险防范处理机制和化解金融机构不良贷款率常态化机制，非法集资、互联网金融等风险点有效防控，连续八年蝉联全省“保险先进县”，连续六年蝉联全省“金融信用县”。严格执行政府债务限额管理，化解存量债务近5亿元。脱贫攻坚取得历史性胜利，成功摘掉了戴在红安头上32年的国家级贫困县帽子。脱贫摘帽后，紧紧围绕“三个着力”和“一摘四不摘”的总体要求，大力推进产业发展等七大工程，不断巩固脱贫成果，巩固提升工作得到了国家第三方评估组的高度肯定。精准脱贫在全市年度考核中位居第一位。深入推进长江大保护十大标志性战役、雷霆行动十大专项整治，大力实施水、气、土污染防治，PM10、PM2.5、空气质量优良率实现“两减一增”，全年空气优良天数比例达78.3%，同比上升3.6%，增幅位居全市第一。规上工业企业单位能耗下降6.6%。“一河一库”水质全面达标，顺利完成金沙湖县级集中式饮用水水源地保护工程，金沙湖水质长期保持在Ⅱ类，全县14处集中式饮用水水源地达标率100%。积极配合完成中央、省级环保督察“回头看”。森林受灾面积连续三年下降，森林覆盖率提高至48.7%，增速位居全市第一。“四个三”重大生态工程强力推进，建改农户无害化厕所、农村公厕等16377座，超额完成年度任务。完成精准灭荒12300亩，完成率位居全市第一。城区污水处理厂提标升级，9个乡镇生活污水处理厂基本建成，城乡生活垃圾收运体系和处理设施进一步完善。项目建设持续发力。京九高铁经县城并设站项目，得到中央、省、市领导和社会各界的大力支持。沪蓉高速红安连接线已列入省政府“十三五”中期规划调整项目。投资50亿元的陕北—湖北±800千伏特高压直流输电工程，即将启动建设。完成全口径争资立项29.5亿元。谋划重点项目110个，总投资490.8亿元。新开工并入库项目152个，总投资124.3亿元，在库建设项目310个，省重点、市“双百”项目完成投资13.6亿元，超计划7个百分点。新引进项目75个，协议投资额304.4亿元，其中10亿元以上重大项目6个。持续推进“两月一单”，一企一策多途径帮助企业解决用工、用地等实际困难，35家停产企业实现复工复产。“五大基金”支持企业融资603笔4.9亿元，银企对接帮助157家企业融资23.4亿元。转型升级步伐加快。新增规上工业企业10家，总数达165家。四板挂牌企业71家，新三板挂牌企业1家，“银种子”企业3家，IPO拟上市企业3家，获批全省细分行业隐形冠军企业5家，其中科技小巨人企业1家。大力实施“万企万亿技改工程”，17家企业投入技改资金10.7亿元。完成高标准农田7.3万亩，“两区”划定39.8万亩。新增“三品一标”产品8个、省市重点农产品龙头企业2家。新增限上商贸企业23家，总数达118家。海峡石材城保税仓获武汉海关批复。精心组织参与首届黄冈“一会一节”，签订合作意向性协议13.6亿元，荣获特色优质农产品金奖等奖项7个。探索独具红安特色的“互联网+商超+农产品+旅游”电商模式，实现电商交易额23.3亿元，同比增长35%。建立完善县、乡、村三级物流体系。编制完成《红安县旅游资源整合提升创建5A级景区规划》等五大规划。七里坪镇、高桥镇两大省级旅游名镇服务功能逐步完善。刘邓大军挺进大别山指挥部旧址、大别山抗日军政学校旧址被列入国家经典景区建设项目，华家河镇祝家楼村成功入选中国历史文化名村，以陡山、西汪家为代表的一批古村落、革命遗址遗迹修缮一新。南斗天湖等市场主体项目加快建设。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长21.1%、24.5%。改革创新多点突破。投资近亿元的新政务服务中心建成并投入使用，在全市率先实现政务服务“一张网”省市县三级联通，872项行政职权和服务事项实现网上办理。税务征管体制改革稳步推进，143项办税事项“最多跑一次”、80项办税事项“一次不用跑”，新办纳税人办理时间从2个工作日缩短至2小时。继续推进重点项目容缺预审、联合审批，为企业办理容缺事项55件。数字城管信息系统通过省级验收。“智慧物价”平台全面建成。综合治理“两闲两低”，消化闲置厂房44.8万平方米、批而未供地块3000亩。红安卷烟厂“三供一业”分离移交基本完成。农业农村体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、不动产登记制度改革等一批改革工作有序推进。办理“多证合一”营业执照17495户。推行“互联网+登记”模式，企业开办时间压缩至3天以内。新增各类市场主体6345户，新注册资本增长11.5%。新认定高新技术企业13家，发明专利16件，完成省级科技成果转化10项。出台支持“三乡”工程建设十项政策，签约能人回乡项目201个，完成投资31.9亿元。为255名创业者提供财政贴息贷款1275万元。城乡面貌日益改观。城市总体规划修编工作基本完成。第二批移民避险解困试点项目竹林安置点已摇号分房。东上店、楚剧团、胡家河棚户区改造工程已竣工交房。建成沃尔玛和将军北路智能立体停车库，提供泊车位209个。安装城区路灯345盏，改造背街小巷19条。县妇幼保健服务大楼即将完工，县人民医院新院区建设扎实推进。成功创建除“四害”先进城区，通过省级卫生县城复查，觅儿寺镇获得国家级卫生乡镇，七里坪镇、高桥镇、太平桥镇获得省级卫生乡镇。南部新城基础配套设施日益完善，常态化管理不断加强。完成“四好农村路”167.7公里、安防工程300.9公里。官木塘至大屋墩、天台山旅游公路、桃花至静山庙路基改建工程基本完成，桃花至城区段、二程至上新集段、八里至韩集段、红色旅游公路等项目扎实推进。探索建立国省干线公路“建养一体化”新机制。推进农田水利建设、坡耕地治理和农村饮水巩固提升等工程，完成金沙湖水库二次除险加固初步设计。新建改造10千伏及以下供电线路329公里。七里坪华润希望小镇启动建设。38个美丽乡村示范点基本建成。农村生活垃圾收运保洁实现全覆盖，人居环境质量进一步提升。民生福祉明显改善。筹措调拨资金65亿元，各项政策性增资刚性支出、民生保障支出、政府工程结算等及时兑现。民生投入继续增加，占一般公共预算支出80%以上。城镇新增就业6783人，再就业2231人，城镇登记失业率3%。社保提标扩面，社会救助标准提高，26922名困难群众享受城乡低保，5854名农村特困人员得到供养，13127人接受临时救助。五项保险参保人数达95.8万人次。新增城乡社区居家养老服务中心45个。帮助追讨农民工工资1500余万元。薄弱学校改造提升全面完成，乡镇学前教育实现全覆盖，义务教育城区学校布局逐步完善，高中教育质量稳步提升，成功创建“全国中小学生研学实践教育基地”。湖北红安干部学院大别山分院承接各级各类培训245期，培训干部16000余人。公立医院全面取消以药养医，让利患者2100万元。两孩政策稳妥有序实施。健康管理工作取得实效，全县人均寿命提高至76.6岁，高于全省74.9岁的平均水平。全面落实残疾人“两项补贴”，启动残疾人康复中心项目建设，在全市率先实施0至10周岁残疾儿童康复救助。完成图书馆、文化馆搬迁布展并实行免费开放，提档升级村(社区)文化室96个，建成村级文化广场338个、百姓大舞台193个。组织红色文艺轻骑兵送戏、送电影下乡5000余场次。修缮文物保护单位38处。建成中央广播电视数字化无线覆盖工程。非洲猪瘟有效防控，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。深入推进“七五”普法，大力实施县、乡、村三级公共法律服务体系建设。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，平安法治建设向纵深推进，全县可防性案件大幅下降。整合5800万元支持党群服务中心建设和村级集体经济发展，村(居)民委员会换届选举全面完成。自身建设不断加强。坚持以党的政治建设为统领，把党的全面领导贯彻到政府各项工作中，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案129件，办复率均为100%。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。加强权力运行监督制约，支持监察体制改革，强化审计监督。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织联系进一步密切。对台、民族宗教、外事侨务、保密、档案、气象、水文、地震、方志、公积金、公共资源交易、通信、能源、机关事务、供销、邮政、防灾减灾、应急管理等各项事业都取得了长足进步。各位代表!一年辛勤耕耘，一年春华秋实!一路栉风沐雨，一路砥砺前行!一年来，我们以稳应变，扬长补短，化危为机，在挑战和风险中坚定必胜的信心，在困难和压力下迈出铿锵的脚步，取得的成绩好于预期。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、大力帮助的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果，是全县广大党员干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警官兵、民兵预备役人员，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与红安建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临一些不容忽视的问题，主要是：传统产业创新动能不够强，亟需改造升级;重大项目支撑不足，民间投资意愿不强;实体经济依然比较困难，营商环境、要素保障、服务效能有待优化;三大攻坚战任务艰巨，民生保障与群众期望还有差距;农业综合效益不高，竞争力不强，农民增收渠道有待拓宽;少数党员干部担当斗争精神不够强。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 二、以奔跑之姿接力奋进2019年是新中国成立70周年，是落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，红安发展得天时、汇地利、聚人和，空间广阔、潜力巨大、前景光明。纵观大势，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势没有改变。立足全局，省委勾画“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，市委赋予红安新的发展使命，我县区位优势、产业优势更加凸显。着眼当前，率先脱贫摘帽激昂斗志，新旧动能转换焕发生机，绿色生态优势积蓄后劲，改革红利释放增强活力，红安开启新征程、迈上新台阶的基础更加坚实、支撑更加有力、动力更加强劲。我们要保持战略定力、坚定必胜信念、抢抓重大机遇，主动调校高定位、自觉对标高质量、强化担当高站位，昂扬锐气、竞进奔跑、力争上游，奋力谱写红安高质量发展新篇章!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照中央决策部署和省、市工作要求，以及全县三级干部大会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，打造“三城三区”升级版，积极争创省级重要增长点，决胜全面小康，在全省同类地区和全市力争上游，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排任务和环境改善目标。这些目标是底线任务，实际工作中我们将以全局的观念、竞进的状态、强烈的担当，争取更好的结果。为保超奋斗目标，我们将着力抓好以下工作：㈠决胜全面小康，在打好三大攻坚战上力争上游防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，建立健全风险研判、评估、防控协同等机制。坚持依法依规举债、预算限额管债，将控制债务总量、防范风险和拓宽融资渠道、保障发展有机统一起来，通过土地出让、增减挂钩和耕地占补平衡指标交易等非增加政府债务方式，筹集资金10亿元以上，保障经济社会高质量发展需要。落实政府性债务中长期化债方案，做到坚定、可控、有序、适度。加大平台公司市场化转型力度，去行政化、去空壳化，初步建立现代企业制度，努力实现自主经营、自负盈亏。依法打击非法集资、逃废金融债务、网络赌博等行为，加大金融机构不良贷款处置力度，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加大社保、医保等基金征缴、稽查力度，着力防范穿底风险、套取风险。积极推进房地产市场平稳健康发展，合理引导社会预期。加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系。全面做好就业、教育、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安等各方面工作，维护社会大局稳定。巩固提升脱贫成果。认真落实脱贫巩固提升年度实施方案，持续巩固脱贫成果、提升脱贫质量，让贫困对象脱贫不走回头路，充满信心奔小康。严格落实“每年新增财力的15%和存量资金的50%用于精准扶贫”的硬性要求，统筹做好扶贫资金整合、拨付、监管等工作。设立1亿元扶贫产业发展基金，支持红苕、蜂蜜、老君眉茶、有机果蔬等特色产业发展。培育壮大优质市场主体，坚决兑现奖补政策，大力推广“五位一体”产业扶贫模式，不断完善利益联结机制，持续拓宽贫困对象增收渠道。创新推行“防贫保”，实现农村大病补充保险全覆盖。加大资金扶持力度，继续支持60个村发展壮大村级集体经济。扎实做好逾期扶贫小额贷款清收工作。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，创新工作方法，不断增强贫困户内生动力和自我发展能力。强力推进污染防治。以“一河一库”为重点，统筹推进雷霆行动、“四个三”重大生态工程、“双十”工程等重大生态环保部署落地落实落效。坚决抓好中央、省级环保督察反馈问题整改工作。落实河湖库长制，严格水源地保护，启动倒水河及城区支流治理工程，完成乡镇集中式饮用水水源地整治工作，全面建成9个乡镇污水处理厂并启用，巩固金沙湖集中式饮用水水源地综合整治成果，确保各类考核水质持续稳定达标。扎实开展工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，做好秸秆禁烧和综合利用工作，确保空气质量持续好转。统筹推进精准灭荒及新一轮退耕还林工作，完成精准灭荒4000亩、退耕还林12000亩，抓好林业有害生物防控防治工作。扎实做好畜禽养殖“三退一转”工作，推动畜禽养殖向标准化、规模化、绿色化转变。严控化肥农药污染，实施土壤污染治理与修复项目。用好省级污染源在线监控平台，保持环境执法高压态势，坚决打击违法河道采砂、违法开山炸石、违法采矿等破坏生态环境行为，努力实现源头严防、过程严管、后果严惩相统一。打好三大攻坚战，事关决胜全面小康大局。我们要有“攻必克、战必胜”的坚定信心与决心，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，再接再厉，再创辉煌!㈡抓牢核心支撑，在扩大有效投资上力争上游争资立项突破年。抢抓国家宏观政策稳中有调、基础设施补短板和全省完善重大生产力布局、促进区域协调发展等重大机遇，聚焦重点领域，加快谋划一批引领性强、带动性大的重大项目，力争新策划项目40个以上。认真对接全省十大重点产业，力争新谋划高质量产业项目20个。增加重大项目前期工作经费，加大竞争性项目激励考核力度，全力争取一批重大项目进入市级以上投资笼子，力争全口径到位资金25亿元以上。继续做深做细京九高铁经县城并设站、沿江高铁、武汉至红安轻轨等项目前期工作，抓紧完成倒水河生态环境修复、龙潭寺和南门河闸除险加固、县城应急水源等项目前期工作。招商引资提质年。创新完善招商引资政策、机制和方式，力争全年新引进项目60个以上、协议投资额260亿元以上，其中10亿元以上重大项目6个。围绕新材料新能源、智能制造、现代农文旅等高质量发展方向，统筹资源、整合力量，组建产业招商分局，扎实开展产业招商、定向招商、精准招商。深化与专业招商机构的战略合作，大力开展基金招商、资本招商。瞄准重点产业、重点区域、重点企业，招大引强、引新聚优，着力推动产业结构优化、链条延伸、集群发展。建立健全产业项目评估机制，不断强化科技、投资、税收、用地等刚性约束，着力提升项目档次和质量。加强项目落地综合督查，持续狠抓落地转化，力争新签约项目开工率、资金到位率取得新突破。项目建设竞进年。健全项目分类推进机制，落实领导领衔、集中开工、现场拉练、考核约谈等机制，全力以赴促开工、擂进度、督入库，力争全年新开工并入库项目80个以上。突出抓好省、市“三类”项目建设。开工建设沪蓉高速红安连接线项目，协调做好麻竹高速清退复工等工作，促成尽快建成通车。积极推进县城至檀树岗、上新集至桥店、桥店经桐柏集至李家大屋、桃花至杏花、二程至上新集、华河至大悟吕王等项目建设，完成官木塘至大屋墩、桃花至静山庙、七里坪至天台山等项目路面主体工程。除险加固小型水库21座，完成火连畈泵站、金沙泵站建设。加快推进陕北—湖北±800千伏特高压直流输电工程项目建设。投资是稳增长的定海神针。我们要坚定抓投资、抓招商、抓项目的决心和力度不动摇，做实发展硬底盘，做强经济硬支撑，推动全县经济行稳致远。㈢突出工业主导，在推动制造业发展上力争上游完善园区大平台。咬定“千亿园区”目标不动摇，内强质效、外借东风，主动融入全市“一区七园”体系，借力融入全省“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，掀起二次创业热潮，努力将园区打造成为创新高地、人才高地、开放高地，支撑引领红安高质量发展。创新开发区管理体制机制，加大县级权限下放力度。全力争取新型产业园扩规获批。支持圆投公司做大做强，促进优势产业发展和基础配套设施建设。新建开发区客运站，完成觅金大道、檀八线至站前大道等市政工程建设。持续开展“两闲两低”综合治理，着力推动腾笼换鸟。培育工业新动能。用活用好产业转型升级基金、财政专项资金，深入推进“万企万亿技改工程”，重点支持30家以上企业改造升级。设立军民融合产业发展基金、科技创新基金，促进军民融合、新材料新能源、智能制造等战略新兴产业加速成长。积极推进谱莱光电、优威派克等项目建设，全力促进娃哈哈、上好佳等企业新上项目投产达效，力争工业投资增长15%以上，新培育产值过亿元企业10家、过10亿元企业1家。实施中小企业成长工程、“万企上云”工程，力争新增“四上”企业20家以上，再培育一批省级“两化”融合示范企业和隐形冠军企业。强化“效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”的政策导向，对企业实行分类评价、精准引导，更大力度推动企业优胜劣汰。壮大民营主力军。民营企业和民营企业家是我们自己人。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，研究出台相关政策措施，支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。坚决落实更大规模减税降费政策，让民营企业税负实质性下降。组织开展政府部门、平台公司拖欠中小企业款项治理行动。畅通领导干部联系民营企业机制，常态开展“两月一单”活动，实打实帮助企业解决实际困难。开展质量提升和品牌创建行动，鼓励支持民营企业积极参与行业标准等各类标准制订工作。构建“亲”“清”政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。依法保护企业家合法权益和人身财产安全。大力弘扬企业家精神，加大民营企业家培育力度，努力造就一支爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的企业家队伍。企业是我们的财富，企业家是我们的贵客!我们要牢固树立“产业第一”“企业家老大”理念，真心护商，真情暖商，真诚助商，营造最优营商环境，真正让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展!㈣转变发展方式，在产业优化升级上力争上游做大红色旅游业。以争创国家全域旅游示范区为目标，以“一轴一环二镇三园四区”建设为抓手，主动对接武汉黄陂绿色旅游，推动旅游资源全域优化、产业全景覆盖、成果全民共享，着力打造全域旅游新模式，持续增强游客体验感。加快以黄麻纪念园为龙头的红色5A景区创建工作，积极推进黄麻纪念园游客集散中心、长胜街还建点建设。积极推进大别山抗日军政学校旧址、刘邓大军挺进大别山指挥部旧址等项目建设，推动南斗天湖国际生态度假村、华润希望小镇等生态旅游项目早日建成开放，完成张培刚、徐深吉、陈锡联等名人将军故居改造工程。整合旅游资源，打造北部生态旅游红道。建成智慧旅游平台。加强与各类媒体合作，大力开展立体式、全方位营销推介，持续唱响“将军故里，传奇红安”核心品牌，力争旅游综合收入、游客接待量双增20%以上。做优商贸物流业。顺应消费升级趋势，积极培育信息消费、体验消费、文化消费等新兴消费，促进健康养老家政、教育培训托幼等服务消费提质扩容，保证吃穿住用行等日常消费经济、实惠、安全。完成商业网点规划编制。组织优质企业参加“一会一节”活动，推动地标优品“五进一出”。继续深化“互联网+商超+农产品+旅游”电商发展模式，推动传统商贸企业与电子商务深度融合，力争电商交易额增长25%以上。完善电商公共服务中心功能，支持大黄蜂网络科技公司争创省级示范电商企业，新建大型电商体验馆3个。推动农产品冷链流通标准化和公益性市场建设，完善城乡双向物流体系。引进优质市场主体，加快打造武汉北物流港。开展绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮示范创建活动，让老百姓放心消费。做强现代金融业。做大做强做实“五大基金”，着力引导金融资本脱虚向实、回归本源，更好服务实体经济，力争新增表内贷款12亿元以上。积极对接省级引导基金，鼓励社会资本成立各类产业投资基金。建立健全企业融资白名单制度，实行政银企常态化对接。充分发挥上市“黄金16条”引导作用，支持斯曼新材料、藻上好生物科技等企业加快上市步伐，支持强大包装提速冲刺港股市场。支持各类金融机构健康发展。持续争创全省“金融信用县”“保险先进县”。转型升级是高质量发展的必由之路。我们要在转型升级中“转”出发展活力，“升”腾发展空间，形成发展强大气场。㈤夯实“三农”基础，在推进乡村振兴上力争上游让农业更强。落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进土地综合整治和高标准农田建设，加快推进农业机械化，巩固提升粮食产能。坚持质量兴农、绿色兴农，大力实施优质粮油工程，加快发展花生、高山有机茶、中药材、油茶等特色产业。新培育市级以上农业产业化龙头企业3家、农产品品牌6个。创建红安苕区域公共品牌，打造中国苕都。支持老君眉茶文化产业园、大建龙现代农业科技园等现代农业示范园建成田园综合体，加快发展观光农业、体验农业、定制农业等新业态，着力推动农文商旅康融合发展。加强规划引导和规范审核，力争新引进100名能人回乡创业，巩固新增50家兴乡企业。创建一批示范家庭农场、示范合作社。彻底完成“大棚房”清理整治工作。让农村更美。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，持续改善农村生产生活环境。继续开展“扫帚行动、整齐工程、厕所革命、文明创建”四大工程，启动实施“三清一改”行动，全面落实“户保洁、村收集、镇转运、县处理”机制，不断改善农村人居环境。建改农户无害化厕所和农村公厕17280座。发挥政府资金撬动作用，统筹推进38个美丽乡村示范点建设。持续抓好农村基础设施建设。启动新一轮农村公路提档升级工程，升级改造县乡公路200公里以上，力争完成20户以上自然湾道路通畅工程和县域农村公路安防工程，积极争创省级“四好农村路”示范县。继续实施农村安全饮水巩固提升工程。整治农村乱建房屋。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。让农民更富。建成全县农村土地承包经营权信息应用系统，巩固确权颁证成果。完善承包地“三权分置”制度，引导农户以转包、出租、入股等方式流转经营权，增加财产性收入。完成农房补充调查和第三次土地调查。做好农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作。推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资工作，建立完善集体资产管理制度。新增800万元左右用于村级经费保障。积极化解村级债务。全面启动农村产权交易市场标准化建设，着力建成以县综合产权交易中心为平台、充分对接武汉农村产权交易中心的市场体系，促进资产保值增值、农民创收增收。充分发挥村委头雁作用、能人引领作用、村民主体作用，推动乡村人才振兴。农业是我们的祖业，农村是我们的家园，农民是我们的亲人!我们要倾心爱农、倾情扶农、倾力兴农，让广大农民群众生活更富裕、更美满、更幸福!㈥坚持建管并重，在促进城乡融合上力争上游提升县城品质。精细考究城市设计、景观布局、文化融合、业态发展，做好城市控详规和专项规划编制工作，高标准推进城乡规划体系建设。创新“城市体检”机制，定期评估规划落实，确保规划刚性实施。加大城区房屋征补、土地收储力度，为县城东拓、南扩预留发展空间，着力将红安建成中等规模城市。加快城区一桥、二桥、园艺河片区雨污分流改造工程。继续完善城区市政道路和人行道。加快胡河澜岸二期、勇毅馨苑等还建点建设。不断完善公租房配套设施。新建城北农贸市场。加强停车场等城市公共空间建设。打造特色集镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，继续支持各乡镇特色发展、差异竞争，形成南北带状崛起、东西两翼齐飞的协调发展格局。鼓励各乡镇探索PPP等融资模式，不断完善基础设施建设。采取金融扶持、用地支持、税收奖励等举措，大力发展“一乡一业”“一镇一品”，持续壮大镇域经济实力。以华润希望小镇建设为引领，加快培育一批旅游名镇、电商小镇、特色集镇。加强镇区垃圾治理，完善常态化保洁机制。加快推进乡镇污水管网建设，提高污水收集率。新建乡镇公厕13座以上。规范镇区房地产开发行为。加强城乡管理。充分发挥数字城管平台作用，持续开展“十乱”综合整治，巩固提升创卫成果，积极争创全国文明卫生城市。健全联动机制，压实属地责任，始终保持查违控违高压态势。完善以“门前四包”为主的城市环境综合整治机制，探索社区自治、商户自治新模式，引导广大市民参与城市管理。强化住宅小区物业服务联合监管，积极开展“和谐小区”“文明小区”创建。严格镇区规划设计和房屋风格色彩管控，规范生活经营秩序，确保干净卫生、养眼舒心。加快垃圾焚烧发电项目建设，探索垃圾无害化处理全域市场化工作模式，实现城乡生活垃圾无害化处理三年全达标。城是乡的延伸，乡是城的根脉!我们要坚持统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，城乡互动，让城市更富韵味，让乡镇更富魅力!㈦推进改革创新，在激发市场活力上力争上游更大力度深化改革。坚决落实中央、省、市和县委确定的各项改革任务。抓牢供给侧结构性改革主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。持续深化“互联网+放管服”改革，全面推进“三集中三到位”，加强政务服务平台建设、政务资源融合等工作，实现省市县乡村“五级联通”“一网覆盖一次办好”。推行项目“承诺预办、先建后验”，不断完善容缺预审机制，持续加大用地、规划、施工许可等关键环节审批力度，确保工业项目50个工作日内取得施工许可证。深化国企管理体制改革，确保国有资产保值增值。全面完成烟厂“三供一业”分离移交改革。深化投融资体制改革，千方百计激活民资，着力降低对政府性投资的依赖度。启动事业单位公车改革、产业工人队伍建设改革。完成社保费征收管理体制改革。更大力度扩大开放。积极对接“一带一路”、长江经济带、“一芯两带三区”等重大战略，更大视野、更高层次推进开放开发。推进通用机场建设，着力打造“一空一江两高三铁”大开放交通格局。更大力度对接大武汉，做实“武汉北”。深度融入武汉“一芯”产业集群，积极推进“中国光谷·红安高新技术产业园”取得实质性进展。对接汉口北外贸新业态综合试验区、武汉跨境电商综合试验区，探索采购贸易、外贸综合服务、跨境电商发展新模式。全力抓好武汉陆羽国际茶叶交易中心落地建设。建立健全项目异地落户利益共享机制，积极发展“飞地经济”。加快海峡国际石材城建设，深化国家产能和装备制造合作，不断培育外贸竞争新优势。力争外贸进出口总额、实际利用外资双增8%以上。改革、开放、创新，是时代考题，是发展大势。我们要有中流击水、劈波斩浪的勇气和魄力，深化改革强动能，扩大开放增优势，开拓创新激活力!㈧坚持民生为本，在增进群众福祉上力争上游发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续办好人民满意教育。加大社区公办幼儿园建设力度，新建幼儿园6所，加快竹林小学、东方小学建设，启动红安一中新校区建设。做特做强国家研学旅行基地，唱响红色德育品牌。全力抓好园区职教城落地建设。落实分级诊疗制度，让小病不出村、常见病不出乡、大病不出县，切实减轻群众就医负担。做细做实家庭医生签约服务，签约一人、履约一人。加快县人民医院新院区建设。积极争创国家公共文化服务体系示范区。实施文物保护“四大提升工程”，争创全国文物安全管理体系化建设示范县。启动七里坪地区革命文物集中连片保护示范工程建设。加快推进县级融媒体中心、楚剧团排练场、数字图书馆建设。完成图书馆、文化馆、博物馆陈列布展工作，持续实施乡镇文化站提档升级工程。继续推进县体育中心项目、新全民健身工程和体育设施建设。做好乡镇、村志编纂工作。加大红安大布、红安绣活等非物质文化遗产保护和利用力度，全面建成红安大布生产性保护基地。继续开展网络降费提速行动，提升通讯服务质量。做好国防动员和民兵预备役工作。启动人防应急指挥中心和疏散基地建设。完善保障体系。落实就业优先战略和积极就业政策，扎实开展企业用工对接，认真做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5000人以上，转移农村劳动力就业3500人以上。继续推进全民参保计划，落实好特困群体保费代缴政策。积极发展补充保险和商业保险。持续开展农民工工资治欠保支工作。做好城镇困难职工解困脱困工作。鼓励社会资本兴办养老机构，推广公办民营、公建民营新模式。继续落实残疾人“两项补贴”、0-10岁残疾儿童康复救助政策，完成80户重度贫困残疾人家庭无障碍改造，加快残疾人康复中心建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加大农村“三留守”人员关爱力度。狠抓综合治理。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。继续出重拳、下猛药，依法严打“四强五霸”，深挖背后“保护伞”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。充分发挥人民调解职能作用，创新信访工作方式。开展国防教育和双拥共建。做好退役军人就业培训、移交安置等服务保障工作。完善社会治安立体防控体系，实现“雪亮工程”全覆盖，保持“铜锣联防”常态化。压实安全生产责任，坚决防范各类重特大安全事故发生。依法管理民族宗教事务。推进社会应急管理体制机制改革，全面提高应急管理水平。推进县域检测体系整合。完善食品药品质量监管机制，建设食药放心工程。持续做好非洲猪瘟及各类动物疫病防控工作。“大道之行，天下为公”!我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把各项民生工作做得更细致、更扎实，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续! 三、以奋斗之姿担当履责民之所望，政之所向!坚持在县委的坚强领导下，勇扛发展之旗，勇担竞进之责，培养“五种思维”，增强“八个本领”，着力提高行政效能，努力建设人民满意政府。固本培元，建设忠诚政府。天下至德，莫大乎忠!政府全体工作人员必须把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚持以政治建设为统领，锻造一颗政治忠心，炼就一双政治慧眼。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，以学思践悟新思想的实际行动和成效，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持对标看齐，对表调校，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在学习中强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。坚决落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，确保政令畅通、步调一致。奉法崇公，建设法治政府。职权法定，有法必依!政府全体工作人员必须带头尊法、学法、守法、用法，强化法治思维，善用法治方式，提高法治水平。坚持科学民主依法决策，全面推进政务公开，让权力阳光操作、透明运行。严格规范公正文明执法，完善市场监管机制，全面推行“双随机、一公开”。推进“两法衔接”平台建设，加快行政执法体制改革。加强诚信建设，说了就算，定了就干，以政府诚信引领社会诚信。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，更加习惯在监督下工作、在监督中履职。认真办理人大代表议案建议和政协提案，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权。务实重行，建设勤勉政府。创业维艰，奋斗以成!政府全体工作人员必须敢字当头、干字为先，昂扬斗志、力争上游。弘扬斗争精神。始终保持敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，向挑战、风险作斗争，向困难、矛盾作斗争，向短板、弱项作斗争，在斗争中长才干、壮筋骨、促发展、惠民生。增强斗争本领，善于在复杂矛盾中把握规律，在急难繁重中统筹兼顾，从偶然现象中发现必然，切实增强工作的前瞻性、主动性、预见性。弘扬担当精神。牢记“人生有涯、官位有止、事业无尽”的诤言，担责攻坚，担险破难，不负时代之唤，不忘人民之托，不愧岗位之资;强化正向激励、制度支撑，为敢干者撑腰壮胆，为实干者加油助威，为苦干者遮风挡雨，为干成者鼓掌喝彩，真正让担当实干者近无虑、远无忧，使敢担当、勇作为成为风尚、成为追求。弘扬创新精神。鼓励创新、支持创造，包容失误、宽容失败，让勇于改革者放下包袱、轻装上阵，让敢于创新者消除顾虑、一往无前。持廉守正，建设廉洁政府。清为至宝，德作良田!政府全体工作人员必须对标从严治党要求，尊章守纪，克己奉公。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行主体责任，坚决落实“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦形式主义、官僚主义新表现，扫思想之尘，除作风之弊，清行为之垢，持续擦亮作风建设名片。坚持向内使劲、向关键处发力，强化工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和环节监管。大力支持巡视巡察、纪检监察和审计监督工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表!人勤春来早，奋进正其时!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，争当奔跑者，勇做追梦人，锐意进取，力争上游，奋力谱写新时代红安高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【如东县招商】2020年如东县政府工作报告

  2020年1月16日在如东县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陈慧宇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，积极围绕全力争当江苏沿海高质量发展排头兵的目标定位，统筹做好政府各项工作，经济社会发展取得新成效，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们的主要工作及成效是：积极应对经济下行压力，综合实力保持稳步提升。预计全年完成地区生产总值1020亿元，首次突破千亿大关，同比增长7%，增幅位居全市第一;完成一般公共预算收入57.7亿元，同比略有增长;全社会固定资产投资增长7.3%。县域经济基本竞争力在全国百强县(市)中排名第41位，比上年度再进2位。实现工业应税销售收入1697亿元，增长18.4%;规模以上工业增加值增幅达到9%，居全市首位。服务业应税销售收入突破800亿元，增长14.3%，实现社会消费品零售总额395亿元，增长5.5%。洋口港现代物流园获评省级生产性服务业集聚示范区，经济开发区电子商务产业园入选省电子商务示范基地，小洋口旅游度假区获评中国温泉之乡。新增亿元农业项目9个，总投资达到12.1亿元。新增高标准农田14.5万亩，当年实施总量全市第一。鸿轩农业获评农业产业化国家重点龙头企业，如东狼山鸡入选中国农业品牌目录，我县获评首批国家节水型社会建设达标县和省农产品质量安全县。着力推动重大项目建设，转型升级迈出坚实步伐。深入开展招商引资“百日攻坚”，成功举办第十三届海洽会、台商发展恳谈会等招商活动百余场次，全年实现外资到账3.2亿美元，签约亿元以上项目150个，其中重特大项目12个。新开工亿元以上项目92个，台中化项目一期建成投产，金光和桐昆项目均开工建设，中化现代植保产业园先导项目正式启动。风电母港全面启用，洋口港保税物流中心封关运营，LNG接收站扩建项目列入国家长三角区域一体化规划纲要，洋口港通用码头扩建工程岸线许可获交通运输部批复。经济开发区获评中国安防用纺织品名城，安全产业园获评全省唯一国家级安全产业示范园区创建单位。成功举办第五届科技人才节，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。高新技术企业申报数、入库数均创历史新高，高新技术产业产值占比达到43%。研发经费支出占GDP比重达到2.2%，万人发明专利拥有量达到16.4件。中天科技荣获全国质量奖，海宝电池获评中国驰名商标，我县首次入选国家知识产权强县工程试点示范县。不断加大深化改革力度，营商环境实现持续优化。积极推动“互联网+政务服务”提档升级，公共资源交易全程电子化稳步推进。完成政务服务“2330”改革目标，不动产登记“一证通办”省级试点正式启动，企业设立网上不见面登记实现全覆盖，新登记市场主体1.2万余户。国有企业改革发展持续推进，国有资产监督管理机制不断完善。深入开展“千企询访”“服务企业百日行”等活动，帮助企业解难题渡难关，累计走访企业700余家，解决企业诉求130余件，全县减税降费规模达到12.2亿元。成功举办第二届金牛奖颁奖晚会，全社会尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的氛围更加浓厚。用地用海等资源保障有序有力，盘活闲置低效用地8000余亩，自然资源调查省级试点成果荣获国家地理信息科技进步奖。用足用好各类基金，拨付扶持企业专项资金1.7亿元，工业贷款增幅全市第二。新增上市报会企业1家、辅导期企业4家。我县在营商环境综合评价考核中位居全省第四。统筹推进规划建设管理，城乡环境品质显著改善。加快城乡重点基础设施建设，“三河六岸”整治、三号街区保护性开发、老旧小区改造等项目稳步推进。青年公园、浅水湾北侧公园交付使用，新增造林面积7200余亩、公共绿地16.3万平方米，建成勺嘴鹬等珍稀鸟类自然保护区700余亩。海启高速如东段、334省道如东东段建成通车，新汽车客运站即将竣工，我县荣获“四好农村路”省级示范县。通如城际铁路、洋通高速二期、洋吕铁路等规划工程取得突破性进展。空气质量稳居全省前列，“清水绿岸”提质行动成效初显，疏浚整治农村河道800余条，5座乡镇污水处理厂进入安装调试阶段，60个村庄生活污水处理设施投入使用，南美白对虾和内河航道码头整治工作全部完成，6个省考以上断面均达到四类水质。化工产业安全环保整治提升有力推进，17家企业关闭退出，洋口化学工业园跻身中国化工园区30强。双港村、虹桥村、浒澪村被授予市级美丽宜居乡村称号。始终坚持发展惠民富民，民生幸福指数不断攀升。扎实办好为民办实事项目，县人大代表票决的10大类33件民生实事基本完成，民生投入占公共财政支出比重达到79.4%。新增就业8000余人，城镇登记失业率控制在1.75%以内。脱贫攻坚取得决定性进展，建档立卡低收入人口全部脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和8.7%，均跑赢GDP增速。社会救助、福利、双拥、优抚安置等工作扎实开展，供电公司获评全国退役军人工作模范单位。宾山初中、开发区小学主体竣工，爱民路幼儿园投入使用，高考成绩连续26年全省领先。县人民医院被确认为三级医院，国家卫生县城通过复评，长沙镇成功创建国家卫生镇。新增医养结合机构2家，县级居家养老服务中心综合体投入使用。文化事业不断发展，魔术《变鸽子》荣获国际魔术大会最高荣誉“金魔棒”奖，杂技《肩上芭蕾》荣获世界华人春晚金奖，掘港国清寺遗址入选省级重点文物保护单位，广场舞大赛省市夺魁。夏季生猪疫病处置妥善有序，食品药品安全形势稳中向好，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。信访工作绩效和积案化解率全省领先，获评省信访工作先进单位，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。反走私综合治理工作深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办黑社会组织、恶势力集团和团伙共8个，公众安全感省市领先。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。精准发力提升工作效能，政府自身建设全面加强。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各个方面，不折不扣落实上级党委政府和县委重大决策部署，大力整治形式主义、官僚主义，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得阶段性成果。政务信息资源共享工作全面启动，认真办理政风行风热线，畅通“12345”为民服务机制，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。严格执行“三重一大”决策制度，全面规范行政决策行为。自觉接受县人大、县政协监督，352件人大代表建议、308件政协委员提案全部办结，满意率分别达到98%和100%。高标准落实好机构改革要求，洋口镇顺利通过省经济发达镇管理体制改革评估验收。严格财政资金使用管理，加大债务风险管控化解力度，政府性债务率稳步下降。认真抓好各级巡视巡察反馈问题整改，全面落实党风廉政建设责任制，加大审计监督力度，惩治和预防腐败体系进一步健全。各位代表，回顾2019年，全县经济社会发展“稳”的局面在巩固，“新”的动能在增强，“好”的优势在扩大，“进”的步伐在加快。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在如东生动实践的结果，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，新的经济增长点偏少，服务业短板较为明显;有效投资增长不快，项目转化率不高，园区的支撑力和集聚度还有待提升，港口开发的辐射带动作用还有待增强;安全生产领域依然存在薄弱环节，生态环境质量与群众期盼尚有差距;营商环境仍需优化，涉企服务的精准度、创新性不够，服务重大项目的能力水平还需提升;脱贫攻坚内生动力不足，城乡公共服务功能业态不够健全、布局不够充分，未能完全满足人民群众的多元化需求;政府自身建设还需加强，治理能力、创新意识、改革本领、担当精神、实干作风与新形势新要求还不相适应，等等。对此，我们将高度重视，不掩饰、不回避，努力在今后工作中认真加以改进。2020年工作任务今年是“十三五”规划的收官之年，也是完成高水平全面建成小康社会目标的决胜之年，更是科学谋划“十四五”发展的关键之年、推进治理体系和治理能力现代化的起始之年，做好今年工作至关重要。当前，虽然面临诸多困难和挑战，外部环境不确定性增多，经济下行压力加大，但是我县经济社会发展稳中向好的基本态势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变，全县上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变，特别是长三角一体化、“一带一路”建设、长江经济带发展等多重国家战略交汇叠加，政策红利不断释放，为我县高质量发展打开了广阔空间，赢得了先发优势。现在，如东发展已经起势，但“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，我们要认清形势、坚定信心，以坚韧不拔的定力、舍我其谁的担当、激情满怀的干劲，把握机遇、争取机遇、转化机遇，扎实推进高质量发展各项举措，坚定不移走好自己的路，办好自己的事，用我们的“砥砺前行”换取群众的“岁月静好”，用我们的“披星戴月”赢得发展的“阳光灿烂”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，全面做好“六稳”工作，发挥港口基础优势和综合资源优势，突出项目建设、产业提升、园区打造，全方位融入苏南、对接上海，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，集中精力决胜高水平全面建成小康社会，充分体现“强富美高”的丰富内涵，为发展速度争第 一、百强排名升十位，全力争当江苏沿海高质量发展排头兵打好坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长4%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长6%左右;进出口总额增长4%以上;城乡居民收入增长快于经济增长;城镇登记失业率控制在2%以内;研发经费支出占GDP比重达到2.3%;节能减排和环境质量完成省市下达目标任务;安全生产事故起数和死亡人数明显下降。对照上述目标，我们将在今年的政府工作中，更加注重“把握五个着力点，打造五个一流环境”。把握五个着力点：始终把践行新发展理念作为“指挥棒”。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，更加突出产业、创新、改革、民生和生态的发展导向，把新发展理念贯穿于我县经济社会发展各项工作中，转化为新实践、新行动，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。始终把决胜高水平全面建成小康社会作为“主旋律”。高水平全面建成小康社会是我们这代人的历史使命和政治任务，现在到了向终点冲刺的关口，我们要进一步增强责任感紧迫感，紧扣高水平，突出全面性，加强指标过程监测，补短板、抓巩固、促提升，真正使全面小康不留缺项、不含水分，品质高、成色足，经得起历史和人民群众检验。始终把融入长三角一体化作为“先手棋”。更大力度落实国家重大发展战略，结合我县实际，重点在产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务“五个一体化”方面抓准抓实，促进资源互补和要素流通，力争纳入上海大都市空间系统规划，最大限度争取体制机制红利。同时，积极策划和落地一批重特大产业项目，加快融入长三角综合交通运输网络步伐，在教育、医疗、养老、文旅等方面为群众创造更多便利。始终把坚守底线思维作为“硬要求”。不断增强忧患意识，以底线思维优化发展环境，坚持“有守”和“有为”相统一，牢牢守住稳定底线、生态红线、安全界线、廉政防线。切实增强防控和化解各种重大风险的能力，把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发，决不发生严重危害社会稳定的问题，决不为了发展破坏生态环境，决不以牺牲群众利益为代价推动发展。始终把推进政府治理现代化作为“强支撑”。坚持把推进政府治理体系和治理能力现代化作为贯彻落实十九届四中全会精神的重中之重。用好全面深化改革和数字化“双引擎”，把数字政府建设作为基础性工程来抓，聚焦行政决策、行政审批、行政执法三大领域，把互联网、大数据等技术手段运用到政府治理实践的各方面、全过程，加快构建高水平的政府治理现代化体制机制，推动政府机构运行更加顺畅高效。打造五个一流环境：打造一流的产业环境。顺应各园区链条式、耦合型的发展趋势，加强政策扶持和人才引进，积极营造成本优势，提供专业化的产业平台和服务，将资源向优质项目集中集聚，为重特大项目建设优先提供要素保障，不断改进和优化产业发展环境。打造一流的营商环境。聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，结合“放管服”改革，深化市场化改革，依法维护公平开放透明守法的市场秩序，进一步优化、实化、细化政策供给，让企业放心投资、安心经营。打造一流的城市环境。加快提升中心城区首位度，统筹做好功能完善和项目植入文章，走出一条以城建城、滚动开发的市场化新路。以创建全国文明城市为切入口，强化城市微治理，着重在“补白”和“着色”上下功夫，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快配套建设和景观提升，进一步丰富城市公共空间，激发城市活力。打造一流的生态环境。严格执行生态保护红线管控制度，抓住环境质量改善这个核心，以水、气治理为重点，补齐环境基础设施短板，强化依法治污，提高治污的整体性、协同性。聚焦解决群众身边的环境问题，以社会共治为路径，加快实现生产生活方式绿色化，让老百姓真正享受到生态宜居的美好环境。打造一流的社会环境。将依法治理贯穿社会治理的全过程，不断完善社会治安防控体系，持续开展安全生产重点领域行业专项整治，全面排查化解各类安全稳定隐患，切实保障人民群众安居乐业、社会安定有序。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚力产业质态优化，进一步厚植高质量发展优势始终坚持“产业强县”路径，统筹组织、协调促进新旧动能转换，加快构建自主可控的现代产业体系。推动制造业“高而强”。将先进制造业作为壮大实体经济的主体来抓，紧紧围绕工业“新四基”建设，加快纺织服装、食品饲料、健身器材、机械装备等传统制造业改造升级，向价值链中高端攀升，全年实施重点技改项目50个，新增省级示范智能车间3个。扎实开展科技创新基础提升年活动，统筹高层次双创人才和实用型产业人才队伍建设，不断完善国家火炬特色产业基地、科技孵化器、众创社区等服务平台功能。强化企业主体作用，打通产学研用协同创新通道，推动重点工业企业沿着更重创新、更重品牌、更重市场的方向转型，全年培育高新技术企业120家以上。认真落实重点发展产业挂钩培育推进机制、企业能级“双十”计划等扶持政策，着力打造一批产值超百亿的产业地标，不断做强如东先进制造业经济的基本盘，力争实现工业应税销售收入1800亿元。推动服务业“聚而强”。深入实施服务业发展三年行动计划，切实抓好服务业“个转企、小升规”工作，全年完成“个转企”200家，新增规上服务业企业40家。提升生活性服务业品质，加快发展现代商贸、健康养老、文体休闲等，招引建办一批商业模式新、品牌影响大的生活性服务业企业。优化生产性服务业结构，把握交通格局变革的重大机遇，壮大物流运输、科技服务、现代金融等制造业配套产业规模，推进洋口港现代物流园、沿海经济开发区生产性服务业片区、经济开发区现代服务业片区、高新区生命健康产业园等集聚区建设，充分发挥产业集群竞争优势。培育服务业新业态，重点围绕风电产业基地强链补链，积极发展风电检测、认证等服务，着力引进总部经济、后台服务机构、供应链管理、工业设计等，力争实现服务业应税销售收入850亿元。推动农渔业“优而强”。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，落实好强农惠农富农政策，加快农村一二三产业融合发展。加强“菜篮子”工程建设，以稳定生产保障供应为目标，促进生猪生产转型升级。加快洋口外闸改造提升和刘埠渔港功能完善，推动水产养殖绿色发展和现代渔业转型发展。扎实推进“三个全覆盖”试点，加强农田水利建设，新增高标准农田10万亩。提升农业规模化水平和农民组织化程度，新增县级以上示范家庭农渔场、农产品龙头企业各15家以上，推动村级股份经济合作社全覆盖，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民1500人以上。大力推广“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新模式，积极推动壹伍田园、蓝城桃李春风田园综合体等项目建设。加快国家和省现代农业园区基础配套和平台功能完善，着力招引一批亿元农业深加工项目、千亩农业基地项目和智慧型农业项目。 （二）加快项目建设步伐，进一步增强高质量发展支撑以“大项目突破年”为抓手，进一步调优策略、调优方法、调优机制，引导项目建设向量质并举转变，不断推动项目建设取得新突破。提升招商引资实效。着重研究和完善资源、资本和科技人才方面的招商引资政策体系，增强区域招商引资的吸引力竞争力。立足我县产业体系和实际需求，紧紧盯住北上广深、欧洲、日韩、港台等项目富集区，更加聚焦苏南地区，坚持内外资并举，精准引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的优质项目。围绕国资央企、行业百强、上市公司投资布点，既注重引进超百亿元大项目，也密切关注10亿元、20亿元以上的中坚项目。鼓励现有企业开展订单合作、兼并重组，实现“抱团”发展。办好首届如商发展大会和第十四届海洽会，全年举办具有一定水准规模的招商活动不少于100场次，签约亿元以上项目不少于160个，实际利用外资3亿美元以上。狠抓重大项目攻坚。完善重大项目挂钩联系机制，强化全过程跟踪服务，加大用地、能耗、环境总量、煤等量替代等指标向上争取力度，着力破解各类要素瓶颈制约，全年力争新开工10亿元以上重特大项目不少于20个。重点加强对6个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务，在实物工作量、形象进度上紧盯不放，推动金光、桐昆、海上风电、国信LNG、协鑫LNG等项目再加速，确保金光项目完成投资50亿元以上，年产能12万吨纸机1号线投产，桐昆项目完成投资55亿元以上，一期聚酯项目完成工程量的80%，海上风电项目完成投资300亿元以上，国信和协鑫项目主体工程开工建设。强化载体平台建设。结合国土空间规划编制，推进开发园区体制改革和机制创新。根据各园区功能和产业定位，高标准建设供热、水电、道路等基础设施，加快健全金融服务、科技研发、现代物流等服务功能，持续提高园区投资服务水平和贡献份额。洋口港经济开发区围绕港口能级提升，促进保税物流中心高效运营，加快黄海二桥、通用码头、液化品码头三期等配套设施建设，聚力打造全国LNG“三基地一中心”。经济开发区有效整合资源，推动各类“区中园”建设，积极创建集金融、互联网、科技研发、创新创业于一体的智慧园区。沿海经济开发区完善化工园区基础设施建设，提升安全环保精细化智慧管理水平，致力打造百亿级风电产业园、静脉产业园。高新区加强生命健康产业园、泛半导体产业园和智能机电产业园建设，通过跨地区引进、订单式培养等途径解决用人难题，加快各类孵化器、人才公寓建设。外向型农业综合开发区优化园区综合配套服务，稳步推进食品科技产业园建设，不断提高投资强度和发展效益。 （三）全面深化改革开放，进一步激发高质量发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，突出质量第 一、效益优先，以改革释放活力、以创新驱动发展，不断提升改革成效和创新质量。扎实推进重点改革。继续实施供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”落地见效，压减过剩落后的纺织和化工行业产能。着力推进财税金融体制改革，制定国有企业主业清单和负面清单，加强协税护税网络建设，提高税费协同共治水平。全面推进农业农村综合改革，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，积极探索土地确权成果应用。加快农村集体产权制度改革步伐，推动村级股份经济合作社全覆盖。加强农村公共空间治理，理顺集体资产资源，进一步盘活集体经济。稳步实施农村宅基地制度改革，切实规范农村建房管理。创新基层管理机制，整合审批服务执法力量，综合设置镇(街道)职能机构，推进县级社会治理现代化指挥中心建设，加快形成“体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理、群众办事便捷”的治理架构。持续优化营商环境。以构建亲清政商关系为目标，探索搭建政企交流新平台，出台持续优化全县营商环境实施意见，设立“如东企业家日”，办好“金牛奖”“金梧桐奖”“县长质量奖”等评选活动。完善金融机构信贷激励机制，做大做强产业发展基金，鼓励商业银行加大对民营企业贷款投放力度，有效增加制造业和小微企业贷款，不断提高政银企合作成效。巩固“放管服”改革成果，强化公共资源交易规范化建设，深化不见面审批服务改革，进一步清理和规范行政权力事项、涉审中介服务，推动省级开发区全链赋权，不断优化政务服务“一站式”功能。全面落实减税降费政策，切实减轻企业税费负担。正确处理好服务和执法的关系，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”检查，完善信用监管联合惩戒机制。积极开展走访服务活动，及时掌握企业困难和诉求，下大力气解决共性问题，分类施策解决个性问题，使营商环境成为如东最响亮的金字招牌。不断扩大对外开放。策应长三角区域一体化发展规划，推动对外交通“大互联”，紧盯上海大都市圈建设，主动谋划对接南通新机场、北沿江高铁、如通苏湖铁路等一批与如东密切关联的区域重大交通枢纽工程，积极推动通如城际铁路、洋吕铁路、洋通高速二期等对外交通项目，加快构建“四横六纵”的对外交通网络。持续保持反走私高压态势，充分利用洋口港保税物流中心、亚马逊跨境电商等平台，促进互联网+外贸、海外仓等新兴贸易业态稳步发展。鼓励中天科技、五建等企业在外投资建设，提高国际化经营水平，不断拓展对外发展空间。 （四）坚决打好三大攻坚战，进一步增添高质量发展底色坚持问题导向，紧盯工作清单、整改清单、责任清单，推进各项政策举措落地见效，确保三大攻坚战取得新成果。打好风险防控攻坚战。不断完善金融监管制度建设，加强涉众型金融风险监测，持续推进“套路贷”、互联网金融风险专项整治，推动非法集资陈案处置化解。把政府隐性债务化解与保发展、稳增长相结合，进一步强化政府债务管理，不断优化政府性债务结构。积极向上争取地方政府专项债券额度，落实分年度化债计划。严格执行政府投资条例，加快已落地PPP项目的实施和规范运行。进一步盘活存量国有资产，调优资本布局，推动国有公司市场化、实体化转型。研究出台民营企业纾困机制，精准破解担保圈担保链，严防企业资金链断裂，守牢不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。巩固好精准脱贫攻坚战成果，加强对脱贫对象跟踪和后续扶持，建立健全稳定脱贫长效机制，统筹用好农村低保、社会救助等兜底保障政策，坚持以产业发展促进全面脱贫，防止脱贫人口返贫。把脱贫攻坚与产业开发、农房改善等结合起来，在特色产业发展上见收益、农业结构调整上促增收、教育医疗住房保障上提质效，持续提升低收入户增收能力和经济薄弱村收入水平，确保脱贫脱得真、脱得实、脱得稳。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察交办等问题整改工作。治气方面，持续治理工业废气污染，强化重点行业环保改造行动，抓好锅炉和工业炉窑整治升级工作，全面推行“绿色施工”，加强颗粒物和扬尘专项整治，力争全县PM2.5浓度下降到每立方米33微克，空气质量保持全省领先。治水方面，全面落实“河长制”“断面长制”“湾(滩)长制”，深入实施“清水绿岸”提质行动，强化污染减排举措，加大“散乱污”企业、面源污染和黑臭河道整治力度，完成河道疏浚整治不少于600条。统筹推进城乡污水处置设施建设，新建县城区污水主管网不少于10公里、乡镇污水管网60公里，5座镇区污水处理厂、80个农村污水处理设施建成投入使用，确保国省考断面水质达到上级要求。净土和清废方面，强化土壤污染管控，建立土壤环境数据信息化管理系统，开展危险废物处置专项整治。加强关闭搬迁工业企业遗留地块管理，重点开展化工企业污染场地治理修复试点，加快固体废弃物和垃圾处置设施建设，确保固体废弃物综合利用率提高到98%以上。生态保护方面，实行最严格的生态红线区域管控，切实加强水体、湿地、滩涂、岸线等自然生态资源保护，力争自然湿地保护率达到52%以上。新增造林面积6000亩、城市绿地面积70万平方米以上，创建省级绿美村庄15个，不断增强优质生态产品供给能力。 （五）突出安全抓实治理，进一步夯实高质量发展基础立足我县实际，加强和创新社会治理，以国务院江苏安全生产督导为契机，以“安全生产专项整治年”为主线，不断夯实安全生产基层基础，建设更高水平的平安如东。强化制度刚性运行。增强事不逾矩的制度意识，严格落实安全生产责任制，加快修订部门安全生产权责清单，切实将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求落到实处。全面实行企业安全生产“五个一”和黑名单制度，推进安全生产领域失信专项治理，倒逼企业落实主体责任，着力提升本质安全水平。加快应急指挥系统和应急指挥中心建设，完善各项应急预案，推进安委办实体化运行和镇区安监机构规范化建设，把资源和力量向一线倾斜，切实增强应急救援实战能力和基层安全生产监管能力。提高安全治理能力。坚持全面整治与重点突破相结合、集中攻坚与长效治理相结合，全面强化安全风险管控，开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，做到排查“见底”、整治“彻底”。针对危化品、道路交通、海上作业、渔业生产、食品药品等重点领域行业，深入开展动火作业、装卸载、检维修、有限空间作业等重点环节专项整治。继续开展化工产业安全环保整治提升专项行动，坚决淘汰安全环保不达标、风险隐患突出的化工企业。推进安全生产依法治理，规范监管执法程序，在联合执法、明查暗访上持续加力，严格按照“四不放过”原则，以零容忍、强执法的雷霆手段，对典型违法行为重拳整治、坚决打击。增强社会治理实效。全面推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系。建立健全长效常治机制，继续保持扫黑除恶高压态势，突出“治本”阶段重点，切实做到扫除黑恶势力、“打伞破网”“打财断血”三位一体同步推进。充分利用“信用如东”大数据平台，强化守信联合激励和失信联合惩戒，进一步优化社会诚信环境。积极争创七五普法先进县，努力营造公平正义的法治环境。统筹整合社会治理各方资源力量，增强社区综合服务功能，深化网格化城乡治理模式，充分发挥网格员作用，推动社会治理共建共治共享。加强基层调解队伍建设，正确引导社会舆情，积极化解各类信访积案和矛盾纠纷，确保社会大局稳定。 （六）全力创建文明城市，进一步丰富高质量发展内涵以创成全国文明城市为目标，按照城市出形象和镇村创特色要求，实施更精细的城市建设管理，进一步提升市民素质和城市文明程度，在全县掀起齐抓共建的热潮。加快城市开发建设。科学把握土地出让结构、节奏和规模，加快掘苴河东片区开发，促进房地产市场平稳健康发展。强化政策扶持引导，促进建筑业健康稳定发展，进一步做大总量做优质量，力争实现建筑业产值630亿元。完善老旧小区、城中村、背街小巷等区域基础设施建设，进一步规整线路管网排布，改善环境卫生。修整升级江海中路、江海西路、解放路等干道，完善城区停车设施专项规划，加快推进智慧停车项目建设，分类建设一批停车设施，着力化解停车难问题。推动“三河六岸”整治、三号街区保护性开发、鹤鸣公园等工程取得实质性进展，加大专业市场、主城区公厕、环卫配套设施等工程建设，着力打造15分钟便民生活圈，让市民出行更方便、更舒心、更安全。提高城市管理水平。不断加强市容市貌管理和综合执法，切实加大农贸集市、马路市场等重点区域整治力度，清理整顿出店经营、占道经营、流动摊点等现象。依托数字化城市管理平台，实施城市网格化管理，深化道路交通秩序治理，突出抓好渣土车、电动自行车整治，严格查处各类交通违法行为。全面建立业主委员会，有序扩大物业管理覆盖面，培育一批让业主放心、社会满意的物业品牌。始终保持对违法建设的高压管控态势，强化属地管理，加大巡查力度，做到片不漏街、街不漏巷、巷不漏户。推进城乡全域创建。加强农村人居环境综合整治，大力推进农村饮水安全、垃圾分类、河道疏浚、污水处理、农村改厕等工程。建立专业化的城管、保洁队伍，加大学校、医院、车站、老集镇等人流密集区环境秩序管理力度，重点抓好国省干道、乡村道路等路域环境整治。继续深化殡葬改革，推进移风易俗，促进乡风文明。拓展新时代文明实践试点工作，广泛开展各类志愿服务活动，出台市民文明行为规范20条，常态化开展“文明家庭”评选，办好镇村“道德讲堂”，不断提升群众的参与率、支持率和满意率。 （七）着力抓好民生改善，进一步提升高质量发展温度牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，积极回应群众新期待，不断增强全县人民的幸福感和获得感。织密社会保障网络。积极落实医疗保障市级统筹、长期照护保险等政策，推进医药、耗材集中招采和医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。用足用好稳定就业政策，重点解决结构性就业矛盾，更大力度促进城乡困难人员、农村转移劳动力、残疾人等特殊群体就业，全年新增城镇就业8500人以上。统筹推进被征地农民和退役士兵进保衔接，稳步做好社会保险扩面提质增量工作，加快构建基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次社会保障体系，全年新增职工养老保险1.2万人以上。完善公共服务体系。深入推进教育现代化，优化教育资源规划布局，拓宽渠道扩大有效投入，确保宾山初中投入使用，解放路小学主体竣工，友谊路小学开工建设，鑫城幼儿园、宾东幼儿园、海韵幼儿园基本完工。关心教师成长，鼓励教师专业发展，打造稳定的高素质师资队伍，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，健全完善医疗卫生服务体系，加快区域医疗卫生中心和紧密型医联体建设，提升医疗服务水平，力争县域就诊率达到90%。广泛开展各类群众性文体活动，抓好居家和社区养老服务改革试点工作，加快构建多元化的养老服务体系。促进文化旅游繁荣。大力发展文化产业，促进文旅融合发展，完成掘港国清寺遗址保护规划编制，推动海上丝绸之路博物馆项目立项，着力提升如东杂技、跳马伕、农民画、红木雕刻等文化精品的知名度和影响力。按照全域旅游发展要求，加强旅游基础与服务设施建设，高标准推进温泉摩天轮、香江东湖旅游度假区等项目，持续办好文化旅游节、国际风筝赛、栟茶龙舟赛等活动，积极培育栟茶古镇和金蛤岛景区创A升A。依托海印寺、风电长廊、新海上迪斯科等景点，将海上、岸边的景点串联成线，打造以温泉娱乐、海鲜餐饮、水上游乐为载体的“南黄海旅游带”。积极吸引喜来登、开元名都等知名品牌酒店进驻，加快提升现有星级酒店、宾馆、民宿软硬件水平，打造一批知名旅游“打卡地”。 （八）不断改进自身建设，进一步强化高质量发展保障围绕打造“五力”政府，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，按照“决策精准、运行规范、执行坚决、落实高效”的工作要求，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。打造具有向心力的政府。始终把政治建设摆在政府自身建设首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、组织纪律，持续加强政府系统党性锻炼和意识形态工作，全面提高党内政治生活原则性和战斗性。坚持县委统一领导，坚决维护县委权威，坚定执行县委决策，以行动自觉确保政令畅通、令行禁止。打造具有执行力的政府。坚持把狠抓工作落实作为政府效能建设的关键，完善政府工作推进、协调、督查体系,加强政府部门目标管理，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，加大对重点工作、重要事项和重大工程的督查力度，推动各项工作掷地有声、落地见效。深入推进作风建设，坚决杜绝“隐性不作为”“依法不作为”等陋习，始终以高度的责任心对待工作，对定下来的事情、承担的任务，赶早不赶晚，赶前不赶后。积极发扬“不待扬鞭自奋蹄”的海子牛精神，脚踏实地、埋头苦干，展现做一事成一事的韧劲，实现政府工作提速提质提效。打造具有创造力的政府。按照新形势新要求，坚决克服路径依赖，破除惯性思维，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围。针对盘根错节的棘手问题、年代久远的遗留问题，因地制宜、精准施策，切实把上级精神和县情实际有机结合，以敢于“亮剑”的勇气锐气，用创新的思路、改革的办法加以破解。不断完善政府制度供给，推动政府工作流程再优化，打造互联互通、运转高效的服务平台，以自身的不断变革，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。打造具有凝聚力的政府。强化宗旨意识，树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远和优生态、惠民生的工作，新增财力优先保障和改善民生，政策措施主动向困难群体倾斜。坚持把工作重心放在基层一线，真实掌握第一手情况，让政府工作更接地气。注重收集社情民意，畅通民意诉求渠道，办好政风行风热线、“12345”等平台，在民生工作的稳定性、连续性和积累性上下功夫，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。集思广益，凝聚各方智慧和力量做好政府工作，充分听取工商联、各群团组织以及党外人士意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，以实打实的工作成效取信于民。打造具有公信力的政府。坚持将依法行政作为政府工作的基准，全面落实行政负责人出庭应诉制度，严格遵循“三重一大”事项集体决策制度和重大行政决策程序规定，依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，切实做到用制度管权、管事，管资金、管项目。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、国有资产等重点领域和关键环节的风险管控，时刻防止“人情腐败”“权力寻租”和“温水煮青蛙”陷阱。牢固树立长期“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，把有限的资金用在促发展、保民生、补短板上，把投入的资金管好管严管实，着力打造廉洁高效、风清气正的人民政府。各位代表，我们的征途是星辰大海，从此只顾风雨兼程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民群众，不忘初心、牢记使命，同舟共济、乘风破浪，为争当江苏沿海高质量发展排头兵，加快建设“强富美高”新如东，高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!注释1.“2330”：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记办理3个工作日内完成，工业建设项目施工许可证办理30个工作日内完成。2.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路，加快提升农村公路安全条件、通畅水平和路域环境。3.工业“新四基”：指“一硬、一软、一网、一平台”，即自动控制和感知硬件、工业核心软件、工业互联网、工业云和智能服务平台。4.企业能级“双十”计划：指“十三五”末至“十四五”初，培育纳税超亿元企业总量达到10家，上市企业总量达到10家。5.三个全覆盖：指高标准农田、适度规模经营和社会化服务联盟全覆盖。6.三基地一中心：指全国LNG接卸基地、储备基地、供应基地和销售中心。7.三权分置：指土地所有权、承包权、经营权三权分置。8.金梧桐奖：以企业人才引进培育、载体平台创建、产学研合作等为重要评价依据，开展引才用才先进企业评选活动，对先进企业给予表彰奖励。9.安全生产“五个一”：指“一行一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)”制度。

  2025-07-08

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