王辛庄镇招商引资

• 【夏津县招商】2021年夏津县政府工作报告

  2021年1月27日在夏津县第十七届人民代表大会第五次会议上夏津县人民政府县长;高善玉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年和“十三五”发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是夏津应对挑战、对标争创、极不平凡的一年。面对严峻复杂形势、艰巨繁重改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，抓“六保”促“六稳”，狠抓重点工作攻坚任务落实，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，开创了全县高质量发展新局面。 一、统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果我们坚持人民至上，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚持把疫情防控作为头等大事，成立统筹疫情防控和经济运行领导小组，发动1.6万名党员干部编入网格，下沉到社区（村），730个网格2.7万名网格员24小时管控，构筑起完备的联防联控、群防群控体系，实现新冠肺炎病例“零确诊、零疑似、零输入、零输出、零报告”。我们坚持常态化疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”，严把院感防控、冷链食品、外来人员等环节，阻断输入性风险、控制流动性风险、严防聚集性风险，疫情防控成果持续巩固。社会各界慷慨解囊，收到捐款近600万元。全年投入防疫资金6000万元，新建三处核酸检测实验室，日检测能力达到6万份。选派4批次23名医护人员驰援重点疫区。高质量完成山东两批次援鄂医疗队隔离休整任务。我们坚持两手抓、确保两战赢，保产业链、稳供应链，畅通经济循环，着力把握“稳进好准度”。落实减税降费、惠企补贴资金4.6亿元；提供融资贷款11亿元；争取抗疫特别国债1亿元；新增城镇就业4771人，发放创业担保贷款9511万元；9.2万名师生顺利复学，在较短时间内全面恢复生产生活秩序。经济运行“低开高走”，基本面持续向好。预计地区生产总值增长1.5%；一般公共预算收入增长4.45%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和5.7%。我们用负重前行，守护着岁月静好。今年全市两次高质量发展现场督查评议，我县位次大幅前移，成绩创历史新高。 二、经济实力实现新跃升新型工业化强县逆势崛起。高质量编制《夏津新型工业化强县三年行动计划》，明确主攻方向和推进路径。实行产业链长负责制，纺织服装、装备制造、农副产品深加工三大主导产业，增加值分别增长3.7%、8.1%、1.8%，税收贡献占全县的15.6%。骨干企业和面广量大的中小企业质效并进，规上工业企业达109家，规上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长4%、3.2%、43.3%；工业税收连续4个月保持正增长；工业用电量9.95亿千瓦时，增长2%。大项目带动大投资。坚持“项目为王”理念，全年新建续建项目58个，到位资金72.9亿元。建立“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，完成96家规上企业“亩产效益”评价。33个项目实现“拿地即开工”“验收即拿证”。14个市级重点和技改项目共完成投资56.9亿元，5个项目入选山东省新旧动能转换优选项目和补短板项目，完成年度投资30.8亿元。其中，鸿泰鼎莱赛尔新材料项目建设顺利；新希望现代农业全产业链项目,百万头生猪养殖板块全面启用，200万头生猪屠宰及食品加工板块已完成主体工程，60万吨饲料加工和畜禽粪污资源化利用项目正在加速推进。投资1.66亿元，新建5G基站70处。争取债券等上级资金26.4亿元，项目支撑、投资拉动作用明显增强。科技创新驱动强劲。“四新”经济投资占固定资产投资的35%，提高13个百分点。落实企业技改奖励、研发加计扣除费用5700万元。市级以上科技创新平台发展到48个，国家高新技术企业达到15家，20家企业入选国家科技型中小企业库。仁和纺织“海藻纤维纱线研发工程实验室”纳入省级重点；朝阳轴承入选国家级“专精特新”企业、为省级制造业单项冠军和技术创新示范企业；鲁控电力入选省级两化融合贯标试点企业。欧瑞电子、中新科农入选省级“瞪羚”企业。全年73家骨干企业扩能升级、37家企业纳入“小升规”培育库。 三、改革开放迈出新步伐“双招双引”成果丰硕。坚持“双招双引”第一战场，以上率下抓招商，新签约亿元以上项目28个，总投资123亿元。成功举办上海?夏津纺织产业推介会，与华润、南钢、恒天等集团深度对接。浩森泰克商用车配套产业园等42个“四新”项目相继开工建设，到位资金29.2亿元。引进“两院”院士等高层次人才50人，培养国家级专业技能人才145人，为高质量发展积蓄了强大动能。外贸外资逆势发展。积极扩大国际交流，参加上海国际纱线展、进博会、广交会、东亚食品博览会等高端展会10次。实现货物进出口6.62亿元，任务完成率106.8%；实现服务类进出口400万美元，同比增长10倍。新增限额以上商贸服务和外资企业8家。实际利用外资892万美元，增幅居全市第一位。改革攻坚扎实有力。把优化营商环境作为第一工程，深入推进简政放权、流程再造。承接权力下放事项83项，确定乡镇权责事项165项;在全市率先实行“无差别踏勘”，创新“一窗通办”、全程网办、营业执照“立等可取”等改革，企业获得用水、用气时限压缩至半个工作日，“一业一证”扩大至27个行业；“不见面审批”4.3万件。县经济开发区改革突出市场化和去行政化方向，完善权责清单、职能剥离清单及配套机制，实现“两剥离、两整合”。 四、乡村振兴绘就新画卷现代农业纵深推进。农业基础更牢。投资9000万元实施了6万亩高标准农田建设项目；投资2.23亿元实施了11个重点水利工程项目，调引客水6700万立方米。我县水利管理体制改革经验做法被水利部宣传推广，入选国家第三批节水型社会建设达标县。农业产业更强。成功创建优质小麦生产基地4万亩，全年粮食总产12.1亿斤，实现17连丰。50个设施蔬菜园区总面积达到3万亩。“三品一标”认证面积60.3万亩，占可食用作物种植面积的83.8%。新建和提升标准化规模养殖场70处，生猪存栏69.5万头。落实棉花目标价格保险2100万元，品质棉花“一园两基地”成效凸显，全县棉花单产、总产均居全省前列。农业保障更有力。普惠金融助力乡村振兴，鲁担惠农贷信贷业务量、融资规模居全市第一位。双庙镇入选省级农业产业强镇，新增纸房头村等11个省级乡土产业名品村。农业农村改革成效明显。生产要素全面激活。探索土地承包权、宅基使用权依法自愿有偿退出改革，实施农村房地一体不动产确权登记，完成土地确权81万亩。在东李等5个乡镇实施小面积土地增减挂钩试点，有效盘活“沉睡资源”190亩。生产经营深度变革。我县入选市级农业“新六产”示范县。新希望现代农业、禾势食品入选省级农业产业化龙头企业，市级以上农业龙头企业达到20家，经营收入61.1亿元，带动6万户群众增收。全县土地托管9万亩，入选省级农业生产托管服务项目实施县。新增农民专业合作社186家、家庭农场169家。郑保屯镇田园合作社入选省休闲农业精品园区。6个乡镇成立了合作联合社，村党组织领办创办合作社增至321个，入社群众8.6万户。集体经济发展壮大。全县集体经济收入5万元以上村达到78.7%，10万元以上村达到51.2%。美丽乡村建设全面发力。乡村环境更优美。持续开展美丽乡村建设、农村人居环境整治、“厕所革命”三大行动。建设了平安湖小镇、苏东社区、运河明珠社区三个美丽村居项目，1.75万名群众喜迁新居。创建“美丽庭院”1.2万户；改造危房271户。建立“七改四清一增”长效管护机制，城乡环卫一体化、农村污水处理、旱厕改造等工作成效持续巩固。开展散煤清洁化治理，推广清洁煤1.8万吨，气代煤改造142个村3.4万户。4个乡镇被评为省级生态乡镇。基础配套更完善。建设“四好农村公路”136公里，391个村实现“户户通”。建设农村无害化公厕17处。投资9000万元，完成全县城乡供水一体化改造。代表山东高质量通过国家地方病防治评估验收。乡风更文明。推进移风易俗和绿色殡葬改革，建成新时代文明实践站460处、公益公墓29处。刘堤村被评为全国乡村治理示范村，东风村被评为全省法治示范村。 五、民生保障得到新提升城市功能品质更优。安居保障有“力度”。新开工、续建棚改安置项目13个，建筑面积260万平方米，我县棚改量连续两年全市第一。投资1860万元，改造老旧小区12个总面积13万平方米。功能承载有“强度”。投资2.3亿元的外环路大修工程竣工通车；投资7200万元改造了九龙街等城区主干道8条、8公里，沿线增绿添绿5万平方米。热电三期项目建成运行；改扩建供热管网18公里，新增供热面积32万平方米。完成了六五河景观改造提升工程；投资5800万元的路灯节能改造工程点亮了43条街道。全民健身中心实现市场化运行；县档案馆已完成主体工程。城市管护有“温度”。扎实开展城市“六乱”“六清”综合整治。强化城市“微治理”“微循环”，建立城市卫生、志愿劝导、综合执法常态化管控机制，成功争创国家级卫生县城。民生短板补齐更快。高质量供给医疗资源。投资6000万元的县人民医院新内科楼投入使用，新增床位366张；启用县精神卫生中心；投资4000万元新建县疾控中心和县传染病防治中心；投资800万元新建3处核酸检测实验室、2处标准化发热门诊、14处基层医疗机构发热哨点诊室；投资1230万元，建设了宋楼、白马湖两处乡镇卫生院；深化医药卫生体制改革，启动县域医共体建设，补充基层医护人员109人。高质量供给教育资源。第六中学、第二中学大班额项目建成使用，增加学位1200个。新建城乡幼儿园10所。县职业中专二期完成主体工程建设。新招聘教师210人。新增11处省级文明学校、示范幼儿园。高考本科上线2040人，居全市第4位；增长34.5%，增长率居全市第一位。社会兜底保障更实。全面实施“全民参保”行动，医保、社保扩面1.7万人，33万人次享受医保报销2.8亿元。城乡低保、特困人员供养标准分别提高19.3%和23.3%；发放低保、特困等救助资金4670万元。成立了“1+14”的社会大救助中心和工作站，41项救助业务全部纳入大救助平台，初步建成社会大救助体系。文化旅游事业更繁荣。组织文化惠民演出500场，放映公益电影3000场。朱国祥纪念馆改造提升工程、文庙大成殿保护修缮工程进展顺利。成功承办第四届德州文旅惠民消费季、“冬游齐鲁·好客山东惠民季”等活动，举办了第十三届椹果生态文化采摘节。发放文化惠民消费券30万元。我县入选山东乡村旅游标准化试点县；德百旅游小镇入选首批省级康养旅游示范基地；前屯村入选省级休闲农业示范点。 六、底线攻坚筑稳新基础脱贫攻坚圆满收官。全面落实“两不愁三保障”，统筹运用产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、孝善扶贫等模式，做到应保尽保、应兜尽兜。91个省定扶贫工作重点村全部脱贫摘帽，5001户建档立卡贫困户稳定脱贫，代表德州顺利通过省级脱贫攻坚评估验收。生态环境持续改善。我县空气质量优良率61.5%。全面落实《德州市烟花爆竹燃放管理条例》。深入开展扬尘污染防治“清零行动”、特色产业综合整治等执法行动，完成排污许可登记1360家、发证123家，淘汰国三营运柴油货车1317辆。严格落实河湖长制；第二污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程启动建设；超额完成农村生活污水治理任务，扎实做好黑臭水体整治、饮用水水源保护等工作。垃圾焚烧发电项目建成使用，工业企业危险废物实现规范化管理。风险防控持续强化。持续打击恶意逃废金融债务和非法集资，不良率降至1.21%，降幅73%，全市降幅最高。严防政府债务风险，政府综合债务率一直保持在绿色安全区。创建安全生产双重预防体系“星级化”管理模式，等量考核居全省前列。依法规范信访秩序，信访积案总化解率达到98%。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，群众安全感和治安满意度持续提升。创新社会治理，把12345市民热线与网格化管理纳入统一平台，在服务群众“最后一公里”上更精准，全年办理群众诉求4万件。 七、政府自身形象展现新风貌坚持以党的建设统领政府工作全局，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”。规范县政府党组议事规则及县政府工作程序。自觉接受人大、政协和社会监督，办理建议173件、提案191件。全年公开政府信息1.6万件。扎实推进省市预算绩效管理改革试点，我县被评为省级优秀试点县，在41个省财政直管县考评中列第一位。严格执行中央八项规定及实施细则精神，加大审计监督力度，对国企出资人审计、镇村党组织巡察实现全覆盖。全力支持纪委监委监督执纪，营造了风清气正的良好环境。积极做好国防动员、双拥共建、民族宗教工作；坚决维护妇女儿童、青少年、老年人和残疾人权益；外事、气象、供销、通信、史志、机关事务等工作取得新成绩。各位代表!刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨，全县上下有效应对风险挑战，同心协力，创新实干，取得令人鼓舞的发展成就，站在了新的历史起点。这五年，是绝地奋起、负重赶超，全面提速的五年。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6.1;%、5%；社会消费品零售总额、存款余额年均分别增长5.7%、11.6%。累计荣获市级以上荣誉281项，其中，黄河故道古桑树群成功入选全球重要农业文化遗产。夏津的内在实力和外在形象达到新高点。这五年，是动能转换、结构优化，高质量发展的五年。随着“外引内培”齐发力，质量效益双提升，高质量发展积厚成势。三次产业结构更加优化，三产比重比“十二五”末提高8.4个百分点。工业经济稳步发展，引进亿元以上项目302个。“四新”经济投资占总投资的比重达到;35.1%；规上工业企业突破100家，规上工业增加值年均增长5.1%，高质量发展的新动能加快释放。特色农业智慧化、高端化迈出坚实步伐，一产“接二连三”融合发展更紧密，农业增加值年均增长4.2%。生态旅游、电子商务等现代服务业迅速发展，辐射带动能力和品牌影响力显著提升。这五年，是夯实基础、提升品质，城乡大改貌的五年。城市建成区面积达到27平方公里。棚改、旧改44个小区、1.7万户，是改造规模和力度最大的五年。统筹实施路、桥、绿、亮、暖提升工程，成功创建省级园林城市、省级卫生县城及国家卫生县城。美丽乡村纵深发展，省级卫生乡镇实现全覆盖、卫生村达到80%。供水、供气、交通、环卫全面实现一体化，“法治夏津”“平安夏津”建设深入推进，城乡面貌呈现历史性变化。这五年，是加大投入、补齐短板，群众幸福感最强的五年。民生支出占财政总支出的80%左右，年均增长6.7%。居民人均可支配收入年均增长8.1%；累计新增城镇就业2.55万人，登记失业率控制在3.5%以内。历史性解决了绝对贫困问题，累计投入扶贫项目资金1.6亿元，实施产业扶贫项目227个，脱贫攻坚取得决定性成就。累计投资15亿元，完成教育改薄和消除大班额。医疗卫生基础设施全面提升，医联体、医共体建设全面铺开，城乡一体的居民养老、医疗保障、社会救助实现全覆盖。“四减四增”成效明显，八大标志性战役取得重大成果，完成“十三五”主要污染物总量控制任务，绿色发展理念深入人心。这五年，是改革攻坚、担当作为，政府自身建设全面过硬、全面进步的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“八大本领”“七种能力”得到巩固提升。统筹实施了社会治理、综合执法等52项省级以上改革试点。营商环境、商事制度、投融资、招投标、国企国资等领域改革全面提速；政府职能转变、政府机构和事业单位改革全面巩固；教育、卫生、文化、社保体制改革全面进步。广大干部的担当意识、创新思维、攻坚能力得到全面提升。经过新冠肺炎疫情的严峻考验，脱贫攻坚、棚改拆迁等工作的实践历练，担重任、干大事的作风更实，能干事、干成事的豪情更高，大众创业、万众创新的愿望空前强烈。各位代表，五年来，通过全县上下共同努力，我们办成了一批过去想办没有办成的、事关夏津长远发展的大事、难事、实事，综合实力跃升到新台阶。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下万众一心、艰苦拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作战斗在各条战线的干部群众、向所有关心支持夏津改革发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，经济实力弱仍是最基本县情。补短板、筑底线、保民生的压力巨大，财政收支矛盾异常尖锐。面临“转”和“赶”的双重压力，高质量发展任重道远，“四新”经济占比还不高，新的经济增长潜能尚未充分释放。现代服务业带动能力不强；农业农村基础仍然薄弱。工作标准不够高。法治政府、效能政府建设有待进一步提升，个别干部作风漂浮，形式主义、官僚主义尚未根除，等等。对此，我们一定高度重视并全力解决。今后五年总体要求今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的重要时期。我们必须保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的要求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为主基调，以创新为第一动力、优化营商环境为第一工程，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚定不移推进党的建设、经济发展、乡村振兴、社会治理实现现代化，推进新时代现代化新夏津建设取得突破性进展。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：锚定二О三五年远景目标，经过五年持续奋斗，到二О二五年，经济实力明显增强，产业结构更加优化，居民收入稳步增长，生态环境持续改善，初步建成“多彩、文明、富康”新时代现代化新夏津。融入新发展格局，开创综合实力大幅跃升新局面。协调发展实现新突破。主动服务国家、省市区域协调发展大局，积极融入国内大循环、国内国际双循环体系，深度融入京津冀协同发展、省会城市经济圈一体化发展，在资源共享、产业合作、“双招双引”等方面取得显著进展。综合实力迈上新台阶。推动经济中高速增长，地区生产总值年均增速高于德州平均水平，经济总量和城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番。综合实力稳居全市第二方阵并实现位次前移。迈入新发展阶段，开创高质量发展新局面。坚持发展第一要务、“双招双引”第一战场不动摇，突出高质量发展的“赶和转”，抓牢实体经济和新旧动能转换，推进产业链、产品链迈向中高端。新型工业化建设塑成优势，推进“产业聚链、龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动，纺织服装、装备制造、农副产品深加工等主导产业竞争力更强；新一代信息技术、新材料、新能源等战略新兴产业成为新的增长点，全县现代产业体系初步形成。现代农业高质量发展，坚持用工业化思维抓农业，抓好农业区块链溯源体系建设，农产品深加工全产业链优势更加巩固，扩大“全国食品工业强县”品牌影响力。现代服务业扩容倍增，融合发展文旅、桑产业等；精心规划精品旅游路线，打造区域旅游新高地。贯彻新发展理念，开创改革创新新局面。以科技创新增动力。坚持创新在现代化建设中的核心地位，完善科技创新体制机制，加快创新的政策、资源、服务向市场主体集聚，布局建设一批“产学研用”创新创业共同体、联合体，促进新技术产业化规模化应用，打造具有核心竞争力的创新高地。以制度创新添活力。用好改革“关键一招”，继续深化供给侧结构性改革，健全要素市场运行机制，加快政府职能转变、市场活力激发、闲置资源盘活，形成一批有影响力的改革创新品牌。锚定新规划蓝图，开创城乡改貌新局面。按照“全域统筹、产城融合、协作发展”的要求，推进以人为核心的新型城镇化。建设宜居宜业城市。实施城市更新行动，城市框架不断延伸，城市功能不断提升，公共设施不断完善，精细化智慧化管理不断增强，常住人口城镇化率超过全市平均水平。建设美丽乡村。巩固脱贫攻坚成果,加快补齐农村基础设施和公共服务短板。打造一批特色产城融合城镇，城乡差距进一步缩小。提高社会文明度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质和科学文化素质明显提高，公共文化服务体系更加健全。回应群众新期盼，开创民生保障新局面。坚持以人民为中心的发展理念，突出民生需求导向，尽力而为、量力而行，切实解决“急难愁盼”等民生问题。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增速。医保、社保、养老等民生事业稳步发展。完善高水平公共服务。深化健康夏津、文明夏津、安居夏津建设，教育、医疗、住房保障等基本公共服务更加均等普惠。筑牢新安全屏障，开创安全发展新局面。统筹发展与安全。生态夏津、绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。深化法治夏津、平安夏津创建，政府行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高。国土空间开发保护格局得到优化，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强。2021年政府工作安排2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，是站在新起点全方位推动高质量发展的关键之年。做好今年各项工作至关重要。要保持战略定力、坚定必胜信心、强化奋斗决心，抓紧抓实各项工作。根据县委的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规上固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右。全面完成各项约束性目标。以优异成绩庆祝建党100周年。这些指标的确定，既紧密研判复杂严峻形势，又牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，统筹疫情防控与经济社会发展。我们必须时刻绷紧疫情防控这根弦，保持合理增长速度，提高发展质效，做最充分准备，用最有力工作，争取最好结果。 一、致力抓工业、上项目，在稳企赋能集群发展上展现新优势坚持厚植工业经济。深入实施新型工业化强县行动，按照“企业-产业-集群”的发展思路，加快新旧动能转换，狠抓实体经济，全面提升工业实力。一方面，着力打造特色产业集群。推行产业链长负责制，整合分散产能，完善产业生态图谱，“一链一策一专班”精准补链延链强链，全面提升常态高效的产业推进水平。聚焦纺织服装、装备制造、农副产品深加工三大主导产业，加快升级换代，鼓励引导企业围绕产业布局进行战略投资，提高纵向延伸、横向联合能力，形成更具竞争优势的产业集群。聚焦新一代信息技术、新能源新材料、节能环保等产业，精耕细作，定向引进核心地位的龙头企业和骨干项目，带动产业链上下游延展，塑成极具成长性的战略新兴产业集群。另一方面，着力培大育强扶小。突出“双50强”企业、规上企业、小微企业梯次培植。实施龙头企业培育行动。制定详细的培育计划和实施方案，定目标、定规划、定措施，鼓励骨干企业“规改股、股上市”。实施规上企业智能转型行动，鼓励企业“设备换芯，生产换线，车间换数，企业换智”，提升智能制造水平。实施小微企业培育行动。按照“分类培育、一企一策”的原则，建立“微升小、小升规”重点培育库，鼓励企业上云、零增地、共享经济新模式，促其成长。打造一批细分行业和细分市场单项冠军、“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业和“专精特新”企业。坚持重大项目带动。强化项目投资带动作用，深化“要素跟着项目走”机制，构建“四个一批”格局。加快建设进度。高效推进31个重点项目建设，加速释放工业新动能；鸿泰鼎年产10万吨莱赛尔新材料、新希望千喜鹤食品等30个项目年内投产达效。新开工、续建亿元以上项目50个，到位资金60亿元。强化项目争取。围绕“新基建”、补短板等领域，提高策划质量，全力争资金、争试点、争政策，培育新的经济增长点。做好项目储备。加快布局5G、人工智能、大数据等重大项目，建设“千兆城市”“百兆乡村”。坚持科技创新赋能。深入实施创新驱动发展战略，启动高新技术企业培育三年行动计划，推进创新链、产业链、政策链、资金链四链融合，增强县域创新实力。完善“双创”平台，做精科创成果“转化器”，支持组建创新联合体，优化众创空间，积极创建省级创新型县。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持企业与高校、院所共建科创基地，让科创成为实体经济高质量发展的基因。实施“人才兴夏”行动，落实“鄃城英才5551”升级版政策，用好“柔性引才”办法，编制核心技术攻关清单，推广“揭榜挂帅”，推进“产学研用”深度融合。 二、致力开放融入、活跃市场，在服务高质量发展中展现新格局狠抓招商引资。坚持把招商引资贯穿于经济发展的全过程、全方位。在打通融入协同发展上抢先机。积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设；抢抓京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带三大国家重大战略叠加机遇，深入研究产业政策和发展布局，深度融入协同发展。在招引“建链补链强链”项目上求突破。建立产业对接指导目录，聚焦京津冀、江浙沪、粤港澳等区域，开展产业链招商、以商招商、园区招商。同时，严格投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，突破一批旗舰型、税源型、富民型大项目，全年新签约过亿元项目20个以上。在拓展对外合作上实现新跨越。落实外商投资激励政策，鼓励外资企业增资扩股，加强制造业外资引进，实际利用外资稳中提质。提升服务业发展水平。壮大产业规模。严格兑现商贸服务业“个转企”奖励政策，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。进出口增长15%以上。培育新兴业态。加快发展新金融、现代物流、工业设计等生产性服务业，培育支持健康、养老、育幼、文旅等新兴服务业。发展壮大楼宇经济、总部经济，汇聚人流、物流、资金流、信息流。深入挖掘德百旅游小镇等一批夜间经济和假日消费聚集区。加快电商发展。提升电子商务发展水平，培育电商区域公共品牌和示范企业。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，完善“好差评”管理，加快行政审批流程再造，统筹便捷许可与有效监管服务，树立夏津服务品牌。健全完善县级领导帮包、项目评估评价等机制，持续深化开发区体制机制改革、财税金融改革，强化资金、土地、能耗等要素精准配置，为项目建设保驾护航。严格对市场主体、市场活动、市场秩序的监管，突出信用评价应用，建立完善的联合惩戒机制，引导企业依法、合法、诚信经营。 三、致力全域提升、扩能增效，在打造乡村振兴齐鲁样板上展现新面貌大力发展现代农业。做强科技农业、绿色农业、品质农业，推动农业由增产导向转向提质导向。突出产业带动。抓好“粮头食尾、农头工尾”，加强农业龙头企业培育和引进，推动主食产业化，打造京津厨房。完善基础配套。落实最严格的耕地保护制度，防止耕地“非农化”“非粮化”；坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田6.6万亩。深化水利体制改革，鼓励社会组织参与农田水利工程建设。强化产能提升。抓好2.1万亩的蔬菜功能保护区建设；支持有机蔬菜、反季节大葱、大球盖菇等特色产业扩大规模。做好生猪稳产保供，年出栏生猪120万头以上。推行农产品合格证制度，源头治理和全过程监管98%以上。新认定“三品一标”7个，认定面积达到62万亩；新增乡土产业名品村5个。提升乡村旅游品质，构建“产业引导、文旅助力”的乡村振兴新样板。深化农业农村改革。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。盘活乡村资源。创新农村集体经济实现形式和运行机制，探索集体经营性建设用地入市办法，盘活农村“四荒地”等土地资源。创新农村金融服务，鼓励社会资本参与乡村振兴，扩大“鲁担惠农贷”覆盖范围。培育“新六产”示范主体。建立农业产业化联合体，积极申报省级农业“新六产”示范县。规范提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接，健全动态监测和即时帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定。优化农村人居环境。强化规划引领。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，做好村庄规划编制，建立“多规合一”的国土空间规划体系。抓好村容村貌整治。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，持续抓好农村改厕管理、生活垃圾处理、污水处理，规范粪污中转站运行。推进生活垃圾分类收集和资源化利用试点。抓好农村基础设施建设。坚持系统观念，推进农村路、水、气、暖等基础设施建设，持续提升农村公共服务能力。农村危房改造实现动态监测和数字化管理。加强农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心、综合性文化服务中心建设；深化移风易俗，推进绿色殡葬改革。 四、致力城市更新、精细管理，在品质城市建设上展现新气象提高城市品质。统筹推进旧城改造和新城开发，编制国土空间规划、海绵城市实施方案，完善城市功能，提升县城公共服务水平。完成拆迁片区扫尾任务，加快安置房建设交付，让群众早日住上新房。实施9个老旧小区综合整治改造项目，推进条件成熟的老旧楼房加装电梯,提升物业管理水平。做好人防指挥所、民兵训练基地建设。鼓励建设绿色节能型商品住房，打造配套完善、品质优良的居住小区，满足居民多样化住房需求。完善基础配套。完善城区路网。实施G514齐邯线（栾庄北至德聊界段）大中修工程，实施河津街、朝阳西路等10条城区主干道提升工程，方便群众出行。完善城区供水管网。搭建智慧水务平台；科学谋划北城水库项目，增容500万立方米。完善供热管网。完成热电厂烟气余热回收，建立热力管线智慧管网系统，提升供暖质量。完善燃气管网。铺设中压燃气管道16公里，优化清洁能源供给。完善污水管网。统筹实施雨污分流、地下管廊、污泥处置等市政设施建设，完成第一污水处理厂扩容工程，提升污水处理能力。提档城市管理。开展风貌特色、空气洁净、道路交通、治理能力“四大提升行动”，持续巩固国家卫生县城创建成果。实施城区主干道和重要节点绿化提升，打造立体化、多层次人文绿化景观。实施新型智慧城市建设三年行动计划，完善智慧公安、智慧交警、数字城管、数字化防疫等应用场景，不断提升城市管理智能化、精细化水平。 五、致力民生改善、全民共享，在优化公共服务体系上展现新担当进一步完善公共服务体系。围绕办好人民满意教育，实施西关小学、南关小学及4处公办幼儿园建设；筹建新高中，建成使用职业中专。实施名师、名校、名校长工程，提升学校管理水平；纵深推进校长职级制、“县管校聘”改革，建立乡村教师倾斜支持政策，教师职称评聘常态化管理。围绕常态化防治新冠肺炎等重大传染病，补齐医疗卫生短板，深入开展爱国卫生运动，健全重大公共卫生应急预案体系。筹建县级新医院，推动县医院整体搬迁。完成白马湖、宋楼2处乡镇卫生院建设，新建2处社区卫生服务中心。加快基层医疗机构标准化建设，推进紧密型医联体、医共体建设。加强家庭医生签约服务，全面提高出生人口素质，全方位全周期保障人民健康。进一步完善社会保障体系。落实稳就业政策，强化创业扶持、就业指导，有针对性地开展就业培训，培育一批新型农民和产业工人，全年新增就业4000人以上。推进全民参保计划，不断提高参保率。深化医疗、医保、医药联动改革，落实药品耗材集中采购，强化基金监管，切实减轻群众就医用药负担。统筹社区居家养老和机构养老发展，构建养老综合服务新体系。用好社会大救助平台，抓好低保、残疾、困境人群保障工作，开辟临时救助绿色通道，完善县乡村一体化救助服务体系。进一步完善文旅惠民体系。优化现代公共文化服务供给。实施智慧图书馆、数字文化馆、城市书房等一批文化惠民工程，开展公益演出、公益电影、全民阅读等“文化进万家”活动。加快文旅融合发展。放大“全球重要农业文化遗产”金字招牌带动作用，做好大运河文化带、黄河故道的保护与发展。办好德州市第二届旅游发展大会、第十四届椹果生态文化采摘节。整合古桑文化、棉乡文化、运河文化资源，打造生态旅游精品线路，建设国家级文旅融合示范区。 六、致力底线思维、安全发展，在化解风险挑战中展现新作为全力抓好疫情防控。加强公共卫生体系建设。用好抗疫特别国债，启用县疾控中心、县传染病防治中心。加强重点人员管控。落实“四早”措施，发挥“大数据+、网格化+”作用，强化来夏返夏人员检测查验，严格闭环管理。夯实“四方”责任。抓紧抓实重点环节，严格院感防控、进口冷链食品监管。完善各项防控方案预案，加强实战演练，加大疫情防控人员和物资保障力度，加快疫苗接种，守护人民健康。全力抓好生态环境保护。突出精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求，在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放等方面持续发力，加快国三营运柴油货车淘汰。深化水污染防治，推动河湖长制、林长制常态化监管。强化地下水超采治理，加快第二污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程建设，推动水质持续改善。深入推进土壤污染防治，加强“危固废”规范处置，引导绿色低碳生活方式，努力让夏津天更蓝、地更绿、水更清。全力抓好社会安全稳定。狠抓共建共治共享社会治理，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动自治、德治、法治“三治融合”，推行社会微治理；探索实施“城市社区基层社会治理创新工程”。健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动的矛盾纠纷化解机制，构建依法规范有序的信访新秩序。打击恶意逃废金融债务行为和防范处置非法集资，维护良好的金融生态环境。深化安全生产“双重预防体系”建设，完善应急指挥中心信息平台，坚决遏制各类事故发生。持续保持扫黑除恶高压态势，确保人民安居乐业、社会安定有序。 七、致力制度供给、效能提升，在政府自身建设上展现新形象各位代表,站在新的历史起点，我们将始终坚持党的全面领导，用改革办法解决发展问题，用制度优势提高治理效能，彰显新担当，展示新作为，树立新形象，全力打造人民满意政府。全面提升政治站位。增强政治意识，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制。精准、全面落实中央大政方针和省市县委部署，确保政令畅通、令行禁止。全面提高依法治理能力。把政府工作全面纳入法治轨道，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格执行重大行政决策程序规定，落实合法性审查、法律顾问和群众旁听制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督，提高建议提案办理质量。做好“八五”普法，强化“村（社区）法律顾问”作用，同步建立调解、仲裁、行政复议等非诉讼机制，进一步完善基层法律服务体系。全面践行为民务实担当。坚持为民情怀导向，把主要精力用在抓发展、补短板、惠民生上，多办群众急难愁盼实事。坚持有解思维导向，克服思维定式、路径依赖，以创新的举措解难题、促发展，持续提升政府治理能力和治理水平。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，稳妥推进事业单位改革试点，深化国防动员体制改革。发扬实干精神，让“无功就是过、平庸也是错”成为共识，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。全面倡树廉洁政府好形象。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权管事管人，强化政务公开，深化财政预算绩效管理改革，扎实开展国企改革三年行动，加强重点领域管理和审计监督全覆盖。节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。严格《公职人员管理条例》，综合运用“四种形态”，依规依纪依法严肃问责、精准问责、慎重问责。弛而不息纠治“四风”，严惩群众身边腐败行为，推动政风行风根本好转。各位代表，信心满怀奋斗新时代，步履铿锵迈向新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，把使命牢牢记在心上，把机遇牢牢抓在手上，把责任牢牢扛在肩上，戮力同心、砥砺前行，纯洁纯粹、善作善成，奋力绘就“多彩、文明、富康”新时代现代化新夏津壮美画卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【宁津县招商】2021年宁津县政府工作报告

  2021年3月16日在宁津县第十七届人民代表大会第五次会议上宁津县代县长;王成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是宁津发展进程中极不寻常、极具挑战的五年，是负重前行、砥砺奋进的五年，更是硕果累累、收获满满的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难，奋力拼搏，扎实推进“1335”工作部署落地落实，较好地完成了“十三五”规划目标任务，为开启新时代现代化新宁津建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们聚焦聚力发展第一要务，综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值由2015年的195.18亿元增加到2020年的240.2亿元，按可比价格计算年均增长5.8%；一般公共预算收入由6.4亿元增加到8.4亿元，年均增长5.6%，税收占比提高4个百分点，达到86.4%；固定资产投资年均增长3.3%；社会消费品零售总额年均增长5.9%；规模以上工业增加值年均增长6%；出口总额年均增长20.4%；金融机构存款、贷款余额和居民储蓄存款均实现翻番，人均储蓄存款从3.1万元增加到6.04万元，连年位居德州各县市首位。五年来，我们聚焦聚力新旧动能转换，发展质效实现新提升。三次产业比例由12.6：47.8：39.6优化为9.6：44.5：45.9，三产比重提高6.3个百分点。双创平台加速崛起。规划建设了25平方公里的东部新区、1.8平方公里的南部科技金融创新区、8.1万亩的西部现代农业示范园区、65万平方米的5个乡镇绿动能共享园区，新型工业化强县建设全面起势。特色产业扩量升级。电梯企业发展到129家，富士制御跻身加装电梯全国三强。健身器材产业向“大健康”领域迈进，规模以上企业达到16家。引进斯可馨、万华生态新家装产业园等项目，填补了宁津软体家具、工业化定制家装领域空白。创新能力显著增强。新增市级以上创新平台28家，国家高新技术企业达到19家。建成全省首家知识产权快速维权中心，成功获评国家知识产权强县工程示范县。数字经济蓬勃发展。全省首个县级腾讯云基地、海尔卡奥斯等工业互联网平台先后落地，数字赋能传统产业转型升级成效显著。张大庄镇连年入选中国淘宝镇，6个村入选中国淘宝村，淘宝村镇数量领跑全市。五年来，我们聚焦聚力农业农村现代化，乡村振兴绘就新画卷。现代农业快速发展。累计建成高标准农田37.9万亩，粮食生产连年丰收。小麦繁种面积达到10万亩，被列为国家区域性良种繁育基地，“中华麦·宁津种”品牌更加响亮。市级以上农业产业化重点龙头企业发展到24家，“三品”认证农产品数量达到44个，获评“山东省出口农产品质量安全示范区”。农村环境持续改善。完成农村改厕5.9万户，危房改造885户，清洁取暖15万户。创建省级美丽乡村示范村10个，县级美丽乡村覆盖率达到80%，建成“美丽庭院”示范户1.37万户，占全县常住庭院户数的31.8%。县级以上文明村增至691个，文明村达标覆盖率85.1%。农村改革成效显著。大力培育新型农业经营主体，发展农民合作社1114家，家庭农场229家，辐射带动能力持续增强。农村集体产权制度改革基本完成，党组织领办合作社达到751家，农村集体收入全部达到5万元以上。五年来，我们聚焦聚力防风险守底线，三大攻坚取得新成效。脱贫攻坚成果丰硕。全县85个省定扶贫工作重点村全部摘帽，建档立卡贫困户7781户18757人全部实现稳定脱贫。环境质量持续改善。二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10主要污染物大幅下降，较2015年改善率分别达到72%、37%、43%、41%。2020年我县空气质量优良天数居全市第一位，环境空气质量综合指数居全市第4位。全面推行河湖长制、林长制，城区黑臭水体基本消除，境内主要河流断面水质达到地表水Ⅴ类水质以上，累计造林3.85万亩。风险防控扎实有力。狠抓担保圈和企业资金流动性风险防控，金融机构不良贷款率下降至2.72%。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强隐患排查整治和应急救援能力建设，安全生产形势持续稳定。五年来，我们聚焦聚力“一核一极一圈”建设，空间格局得到新优化。全县常住人口城镇化率提高12个百分点。中心城区“一核”扩容提质。累计完成棚户区改造145万平，建设安置楼132万平、9870套。北部片区生态治理及城市更新项目顺利推进，康宁湖二期工程、中心公园相继投入使用，街边游园达到20处，成功创建“省级园林县城”，城市功能和品质实现“双提升”。东部新区“一极”成型成势。“四横五纵”路网框架基本形成，总投资超130亿元的33个新旧动能转换项目相继落地。半小时交通圈“一圈”更加畅通。累计投资31.9亿元，新建改建各类道路2600多公里，宁东公路、国道339、北绕城、黄河大街等道路全线贯通，构筑起“九横九纵”路网大格局。五年来，我们聚焦聚力办好民生实事，民生福祉达到新水平。“十三五”期间，全县民生支出累计达到99.22亿元，占同期公共财政预算支出比重超过80%。城乡居民人均可支配收入由2015年的1.53万元增长到2020年的2.2万元，年均增长7.5%。累计发放各类就业创业贷款2.1亿元，退役军人、农民工等人群就业得到有力保障，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率降至3.3%。累计投入26.8亿元，新建改建中小学、幼儿园校舍51.9万平，公办幼儿园幼儿在园率、普及率达到省定标准；顺利通过国家义务教育均衡发展验收，职业中专通过省级示范性建设项目评估验收，一中新校区建成投入使用。县医院扩建、县福利中心二期、医养康复中心、老年养护院等项目相续启动，医疗和养老服务水平不断提升。大力推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心两个全国试点建设工作，广泛开展文明创建活动，顺利通过省级文明县城复审，获评全省未成年人思想道德建设先进县。五年来，我们聚焦聚力提升行政效能，政府自身建设展现新气象。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党责任和意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展。平稳完成政府系统机构改革工作，机构设置和职能配置进一步优化。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。全面推进法治政府建设，“访调对接工作”被确定为省级法治政府建设示范项目。持续深化“放管服”“一次办好”改革，建成县、乡、社区（村）三级便民服务体系，创新实施“一车式踏勘”、全程代办员和不见面审批制度，“一业一证”改革率先在全市实现试点行业全覆盖，群众和企业办事更省时更省力。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，强化财政资金监管和审计监督，全力支持纪委监委监督执纪，营造了风清气正的良好政治生态。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台工作、档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作都取得新进展。各位代表，回首“十三五”，我们一路走来，风雨兼程，每一年都很不容易，每一步都值得铭记。特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续加大的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实上级部署要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标企稳向好，特别是规模以上工业企业利润、进出口总额分别增长44.1%、45.9%，到位外资3126万美元，均逆势上扬，实现了疫情防控和经济社会发展双战双赢。 （一）疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，严格落实“四早”“四集中”要求，13天建成标准化发热门诊和核酸检测实验室，41天实现确诊病例清零，在最短时间内遏制了疫情蔓延。自觉服务全国抗疫大局，4名援鄂医护人员逆行出征、胜利凯旋。强化医疗物资保障，累计投入防控资金4000余万元，建成核酸检测机构4家，3天内可实现全员检测。同时，稳妥有序推进复工复产、复商复市，千方百计为企业和群众纾难解困，以最快速度恢复了生产生活秩序，稳住了经济基本盘。在这场大战大考中，广大党员干部身先士卒、日夜奋战，医务工作者执甲逆行、舍身忘我，爱心人士慷慨解囊、无私奉献，人民群众守望相助、同舟共济，充分彰显了“宁津担当”和大爱情怀。在此，向为全县抗疫工作作出突出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢，向仍然坚守在常态化疫情防控一线的同志们表示诚挚的问候！ （二）发展动能加速壮大。“双招双引”质效提升。创新“1+3+6+13+N”工作机制，全年引进过亿元项目22个，总投资138.3亿元，其中，500强企业4家；新开工项目28个，到位资金36.03亿元；续建项目39个，到位资金32.12亿元；柔性引进高层次人才34人，新增省级院士工作站1处。重点项目建设全面提速。入选省重大项目1个、省新旧动能转换优选项目2个，7个市级重点项目全年完成投资25.2亿元，超额完成年度计划。创新要素保障有力。持续加大实体经济扶持力度，全面落实减税降费等各项优惠政策，累计减免税4.5亿元。接续实施高新技术企业培育“三年行动”计划，新增国家高新技术企业8家，新增省级创新平台3个，富士制御荣获山东省“瞪羚企业”称号，6家企业入选全市“创新型高成长企业50强”。积极引导优质企业上市挂牌，新增区域股权交易市场挂牌企业8家。 （三）乡村振兴活力迸发。“两藏”战略深入实施。投资1.05亿元新建高标准农田7万亩，粮食产量再创新高，成功创建国家“全程机械化示范县”。藩庄灌区配套改造项目顺利竣工，引黄灌区农业节水工程全面实施，典型经验在全省推广。注册“民天农谷”等区域公用品牌，新增“三品”认证农产品7个，被评为全省绿色农业发展先行区。现代农业提质增效。东颐食品、自然之星等13个总投资13.76亿元的现代农业项目相继落户民天农谷现代农业示范园，全市产业振兴现场会在我县召开，获批市级农业“新六产”示范县，保店镇和6个村庄入选省乡村振兴“十百千”示范创建工程。数字乡村建设稳步实施。依托浙江大学“智力”资源，建成全国首个以数字化为主题的县级现代农业科创中心，推动农业与大数据、云计算有机结合，探索了数字赋能乡村振兴、一二三产加快融合的“宁津实践”。美丽乡村加速推进。农村人居环境整治三年行动圆满收官，新增省级美丽乡村示范村2个，市级示范村3个。城乡建设用地增减挂钩项目入选省级乡村振兴重大项目库，开工建设美丽宜居乡村项目43.5万平，新建安居房3809套。 （四）城乡面貌明显改善。城市功能持续完善。全力推进国家园林县城创建和省级卫生县城复审，总投资49亿元的137个城建项目相继开工。创新城区美化、绿化、亮化管护机制，共改造、新增绿地27万平。更新硬化人行道1.3万平、路灯672基。新增污水管网30.4公里、雨水管网39.5公里，城区防洪排涝能力全面提升。实施老旧小区改造面积11.9万平，盛西家园小区改造项目被列入全国改造试点。城市空间扩容提质。7.8平方公里的北部老旧片区旧貌换新颜，宁津新河水系景观工程建设完成，大付片区棚改安置工程建设顺利，东白、侯家道片区棚改一期26栋安置楼全部封顶。城乡道路安全畅通。津泉路、宁德路、国道339改造等重大路网项目竣工贯通，黄河大街西段、省道324等道路建设养护工程顺利完工。在全市率先实施“户户通”工程，完成1660公里的门前道路铺筑工作，打通群众出行“最后一米”。 （五）民生保障更加有力。全年民生支出24.8亿元，占一般公共预算支出的87.3%。严格落实低保、优抚、救助等政策，县乡村三级社会大救助体系全面建成、稳步运行。县医院综合病房楼、新殡仪馆、老年养护院等总投资30.8亿元的十项民生实事项目进展顺利。投资6200万元购置90辆新能源公交车，在全市率先实现城乡公交一体化。积极推进省级食品安全先进县创建工作，全县食品安全保障水平大幅跃升。成功举办首届宁津县非遗文化节暨第八届中国（宁津）蟋蟀文化博览会，德百杂技?蟋蟀欢乐谷入选山东省服务业特色小镇。新时代文明实践站实现村级全覆盖，开展志愿服务38000多次。组织文化惠民演出600多场，放映公益电影6000余场，农村文化文艺生活日益丰富。深入开展爱国卫生运动，被评为省级健康促进县，大柳镇被命名为国家卫生乡镇。扫黑除恶纵深推进，破获九类案件52起，侦办恶势力犯罪集团案件1起。创新“一网一站一评”全链条信访工作机制，信访积案化解率达到100%。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，取得的成果令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。我们深知，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的依法监督、民主监督，凝聚着社会各界的团结拼搏、不懈奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宁单位、驻宁部队官兵和公安干警，向所有在宁津投资兴业、务工经商以及关心支持宁津发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量小、综合实力弱仍然是我们最基本的县情；科技创新能力不强，新旧动能转换亟待提速；资源环境约束趋紧，实现绿色低碳发展任重道远；民生领域还存在短板，防风险守底线任务依然繁重；依法行政水平和工作效能有待进一步提升，营商环境还需持续优化。我们将进一步突出问题导向、强化责任担当，发扬越是艰险越向前的斗争精神，不惧困难挑战，不畏艰难险阻，一项一项攻坚突破，奋力夺取新的更大胜利！“十四五”时期主要目标和重点任务根据《中共宁津县委关于制定宁津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会一并审议。今后五年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进“1335”工作部署，聚力争当山东县域经济新旧动能转换排头兵，努力建设乡村振兴齐鲁样板示范区，全力打造德州卫星城，推进建设独具宁津特色和核心竞争力的现代产业体系，推进县域社会治理现代化，推进全县人民走向共同富裕，推进新时代现代化新宁津建设取得突破性进展。今后五年经济社会发展的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我县发展基础，经过五年持续奋斗，到二〇二五年，经济总量在全市争先进位，县域经济实力显著增强，社会大局更加和谐稳定，民生保障更加坚实有力，初步建成“富强、活力、美丽、幸福”新时代现代化新宁津。建设富强新宁津。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，形成电梯、健身器材、实木家具三大产业集群为主导，智能装备、高端零部件等新兴产业为新增长点，农业、制造业、服务业高度协同、融合发展的现代产业体系。新动能成为引领经济发展主引擎，传统动能焕发新活力，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济和高新技术产业产值占比大幅跃升，数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化“四化”取得新成效，建成现代智造名城、智慧城市。建设活力新宁津。创新要素在经济社会发展中的引领支撑作用全面释放，科技创新体制机制更加完善，科教产融合深入推进，成果转化更为顺畅。民资民智民力不断激活，在全社会形成“各类能人初创业、小微企业再创业、重点企业创大业”的浓厚氛围。全面深化改革向纵深推进，体制机制更加灵活。营商环境更加优化，政府职能转变不断推向深入。产业聚集、人才聚集、技术聚集形成良性循环，对内对外双向开放格局基本形成。建设美丽新宁津。国土空间开发保护格局得到优化，生态控制线充分落实，天上地下水里同治取得积极成效，发展和生活方式实现绿色化、低碳化转型，处处彰显自然生态之美。城市建设更加精细、空间更加集约、管理更加规范，农村加快实现生产美、生态美、生活美，处处展露城乡融合之美。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，城市文明程度达到新水平，处处展现人文之美。建设幸福新宁津。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富；覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，人民身体素养和健康水平稳步提升；社会治理体系更加完善，治理能力和水平显著提升；市政设施、基础设施短板加快补齐，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，医疗、教育、文体等公共服务品质更优，就业、养老、保险、救助等保障体系更加充分，交通、信息、能源等基础设施更加完善，人民群众获得感幸福感安全感明显提升。2021年重点工作任务2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意义重大、影响深远。根据县委的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成市下达的年度节能减排降碳约束性指标任务和环境质量改善目标。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移推动新旧动能转换，塑强现代产业新优势。按照“紧盯前沿、打造生态、延链聚合、集群发展”的思路，扎实推进新型工业化强县建设三年行动计划，构建支撑高质量发展的现代产业体系。一是以更大力度推动科技创新。深入实施国家高新技术企业培育三年行动计划和创新驱动发展、科技兴县、人才强县战略，全力打造“政产学研金服用”创新创业共同体，建设国家创新型县。加快推进“1+3+N”产业技术研究院创新体系建设，重点培育健身器材、电梯等产业细分领域创新创业共同体。强化企业创新主体地位，鼓励企业新建一批国家重点实验室和省级实验室，创建国家和省市科技创新平台6个以上。深化科技创新“双十工程”，精准对接高校和科研院所，合力实施科技创新攻关，新增转移转化科技成果20个以上，打造科技成果转化基地。持续实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，在政策、税收、资金、人才、土地等要素上，优先保障入围国家、省、市创新企业，确保全年新增省级专精特新企业4家、全市“双50强”企业5家，入库国家科技型中小企业32家，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%以上。二是以更实举措推动产业升级。聚焦“361”产业体系，大力实施产业链提升工程，充分压实链长责任制，绘制产业生态图谱，“一链一策”精准补链沿链强链，分行业提升产业链供应链现代化水平。拓展实木家具全产业链。实施“龙头企业培育、名优品牌锻造、工业设计赋能、链群集聚发展”四大行动，打造“龙头企业+公共服务平台+中小配套企业”全产业链生态圈。依托华日、斯可馨、梵几、居然之家等龙头企业整合规范产业链条，开发全屋定制、智能家居产品，组织申报“宁津实木家具”区域品牌商标。做大做强健身器材产业集群。抢抓全省打造“千亿级体育产业集群”战略机遇，大力支持迈宝赫、宝德龙、大胡子等核心龙头企业向家用、医疗康复、户外、竞技、智慧体育等领域拓展，与互联网、健康、养老、文化、旅游、会展等产业融合，形成“体育+康养”“体育+互联网”“体育+服务业”多业并举、多点支撑、多元发展的现代化体育产业发展格局，争创“国家体育产业基地”。优化提升电梯产业集群。以打造“五大基地”为目标，依托富士制御、博尔特、莱茵艾佳、法奥等龙头企业，持续拓展旧楼电梯加装、老旧电梯更新和电梯智能维保等“蓝海”服务市场，实现全产业链一体化发展。培育具有高成长性的新兴产业。实施“新兴产业倍增计划”，重点推动智能装备、高端零部件、电子及小家电产业、专用机械、新材料等新兴产业扩规模、提质效、优布局，打造成为宁津县区域经济发展的支柱产业和新增长点。放大数字赋能效用。发挥腾讯云、海尔卡奥斯、上海升沪等平台带动作用，加快本地特色产业和龙头企业信息化、数字化改造进程，促进云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网技术与制造业深度融合，形成跨界融合、协同创新的产业生态，力争全年新增上云企业30家，争创“山东省工业互联网示范基地”。三是以更高标准推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，以项目建设激发新动能，完善“要素跟着项目走”机制，推动资源要素向优质项目倾斜，对智慧城市数字大脑项目、万华生态新家装产业园等23个县级重点项目实行全链条跟踪、全过程帮办、全方位服务，推动项目建设提速提效。积极抢抓京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、宁乐庆协同联动发展等重大机遇，主动对接省市产业布局和投资导向，积极储备申报一批产业项目、基础设施项目、民生工程和“新基建”投资项目，争取4个以上项目列入省级发展规划，借势借力加快发展。 （二）坚定不移深化改革开放，激发市场主体新活力。始终以市场主体期待和需求为导向，以更大的决心和勇气深化改革，大力推进协同发展、开放合作，全力激发经济活力。一是全面深化改革。创优政务服务环境。完善“好差评”管理，探索区域评估、“多规合一”等审批机制，深化制度创新、流程再造，加快“县乡社区通办+政银合办”的服务网点布局，打造“十分钟办事圈”。深化“标准地”改革，扎实推进“亩均效益”评价改革，不断提升“一件事一链办”“一车式踏勘”机制成效，打造企业、项目全生命周期最优、最简、最快审批服务模式。创优金融环境。加强政银企协调联动，提高金融服务实体经济能力，积极发展“普惠金融”，加快“大数据+金融”服务下乡，促进金融服务多元化发展，力争6家企业年内挂牌上市。年内成立政府性融资担保公司，引导更多的金融活水流向小微企业。创优市场环境。认真落实山东省民营经济高质量发展三年行动计划，开展好六个专项行动，增强各类市场主体发展活力。扎实开展国企改革三年行动，聚焦主业发展，优化资本布局，提高国有资本运行和配置效率。大力弘扬企业家精神，出台我县关心关爱企业家专项政策，兑现2020年度新型工业化奖励资金5000万元以上，健全企业家正向激励机制，大张旗鼓表扬表彰优秀企业家，开通优秀企业家绿色服务通道，增强企业家创新活力、创业动力。二是精准开展“双招双引”。坚持以“双招双引”引进新变量、培育新产业，以高水平的双招双引促进经济高质量发展。聚焦补链强链抓招引。紧密对接全省“十强”产业和全市“541”产业体系，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，紧盯国内500强、世界500强以及央企、强企，推进“以商招商”、产业链招商，着力引进一批行业龙头企业和延链、补链、强链项目，力争全年新招引过亿元项目30个以上，其中10亿元以上项目5个以上。聚焦优质项目抓招引。严格招引标准，强化招商选资意识，实行招商引资项目第三方评审机制，研究制定产业园区项目落地标准，严格评审亩均税收等指标，严守环保、安全、金融风险等关口，提升招商实效性。聚焦急需人才抓招引。树立围绕产业选人才、放开眼界引人才、立足发展用人才、着眼长远育人才的工作思路，摸清人才需求，绘制人才招引目录，实施“人才一对一”工程，每个产业、乡镇（开发区、街道）对接一家高校院所，搭建沟通交流合作平台，支持企业通过“假日专家”等柔性引才方式引进短缺急需人才，县人才公寓尽快投入使用，全年引进高层次顶尖人才或者团队2个以上，柔性引进各类创新创业人才50人，创建市级以上人才平台载体10家。三是全方位拓展对外经贸合作。密切关注国内外经济形势变化，抢抓RCEP签署、中新自贸协定升级等重大机遇，主动融入“一带一路”建设，深入对接日韩、东盟，加强产业合作、经贸往来、民间交流，推进外贸综合服务、跨境电商、海外仓等新业态新模式发展，持续扩大出口规模，集中力量招引外资大项目、好项目，吸引更多境外企业来我县投资落户，力争全年实际利用外资5000万美元以上。 （三）坚定不移打造乡村振兴“宁津实践”，开创“三农”工作新局面。有效放大现代农业开发效应，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，推动一二三产融合发展。一是积极发展现代高效农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进引黄灌区农业节水、宁津县第二水库等工程，严格落实耕地保护制度，新建高标准农田6万亩以上，确保粮食总产量稳定在13亿斤以上。扎实推进国家区域性良种繁育基地建设，做强农业高质量发展“芯片”，进一步擦亮“宁津良种”品牌。以自然之星、新发地种植基地等项目为重点，推动土地托管、规模经营、标准生产，创建标准化蔬菜园区。大力发展现代畜牧业，强化新好农牧、天邦汉世伟、新希望六和等龙头企业带动作用，提升生猪、活禽等稳产保供水平。做强农产品深加工产业，建设民天农谷农副产品精深加工园区，新增“三品一标”认证6个以上，打造京津冀鲁优质食品供应基地，创建省级农业绿色发展先行区。积极探索数字乡村“宁津实践”。进一步拓展现代农业科创中心功能，建设农产品电商直播间、新农人培训课堂、浙江大学数字乡村示范合作基地等项目，发挥“智慧大脑”和“神经中枢”作用。二是大力实施乡村建设行动。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹县域城镇和村庄规划建设。建好美丽宜居乡村项目，同步完善幼儿园、卫生室、停车场、文体广场等配套设施，确保首批8个乡镇18个村顺利搬迁入住。高标准推进“四好农村路”建设，实施小店至黄集、尤张等农村公路的拓宽提升工程，进一步提高农村路网密度和通达深度。扎实开展农村人居环境整治五年提升行动，持续推进省市级美丽乡村建设，实现县级美丽乡村全覆盖。强化乡镇（社区）区域中心服务能力，实施农村新基建工程，推动农村水利、公路、电力、物流等基础设施向数字化、智能化转型。深入开展新时代文明实践活动，扎实推进移风易俗，镇村两级公益性公墓覆盖率达到100%。三是持续激发农村内生动力。深化“三权分置”和农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，鼓励发展多种形式适度规模经营，培育市级以上新型农业经营主体8家以上，力争年底前80%的村集体经济收入达到10万元以上。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创新风险补偿、贴息、担保、奖补等金融扶持政策，用好阳光普惠信贷、整村授信、“强村贷”等融资增信方式，引导更多资金流向“三农”。 （四）坚定不移优化区域发展布局，谱写城乡融合发展新篇章。以建设德州“卫星城”为目标，衔接编制好新一轮国土空间规划，加快构建“一核引领、一极带动、一圈联动”的区域发展格局。一是推动县城“一核”扩容提质。大力实施城市更新行动，续建、新建总投资121亿元的7大类147项城建项目。加快东白、侯家道、大祁、大付、帽杨、高李片区棚改安置房及配套工程建设，抓好12个老旧小区改造，继续推进20.8公里绕城水系污水管网建设，不断提升城区设施条件。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，创新社区服务、物业管理、设施维护等措施，不断提升城市内涵。深入实施智慧城市建设工程，推广应用智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧服务等“互联网+监管”模式，以及智慧村务、智慧社区等智慧治理平台，不断提高城市品质。二是提升“一极”+“三区”发展能级。推动产城融合东部新区提质增效，力促安置A区、B区、C区及市政路网管网等项目尽快完工，提升园区承载力和吸引力，力争33个落地项目早日投产达效，打造新旧动能转换主阵地。要以“一极”带动“三区”协同发展。加快南部科技金融创新区工业互联网基地、跨境电商产业集聚区、创新创业孵化器、金融大厦等项目建设，有效聚集数字、科技、金融等要素，打造省级数字经济园区。优化西部现代农业示范园区产业布局，加快推进基础设施建设，大力发展小麦良种繁育、设施蔬菜、农产品深加工三大主导产业，以数字化推进产业融合发展，构建“3+1”产业发展格局，创建省级现代农业示范园区，争创国家级现代农业产业园。对5个乡镇绿动能共享园区，实施共担式投入、共享式入驻、共赢式运营，聚小微企业为“发展雁阵”，推动乡村产业转型升级。三是推进半小时经济交通圈“一圈”完善提升。加快国省干线和城区路网互联互通，实施好宁德路、国道339续建工程，对正阳路、津泉路、文昌路等15条城区道路进行升级改造，推进城乡公交与城区公交、城际客运无缝衔接，持续加快交通强县建设步伐。完善县乡村三级交通物流网络，重点建好中国供销·宁津农产品电商物流城、农产品骨干保鲜冷链物流基地等项目，努力形成双向城乡物流体系新格局。 （五）坚定不移统筹发展和安全，迈出平安宁津建设新步伐。增强忧患意识，树立底线思维，提高风险预见预判能力，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。一是守牢疫情防控“生命线”。压紧压实疫情防控责任，毫不放松做好“外防输入、内防反弹”各项工作，不断强化院感防控措施，进一步强化对进口货物特别是冷链食品监管力度，全面落实重点人员“应检尽检”“应接尽接”，做好防疫物资储备、医疗物资调配，切实提升防控水平。二是守紧安全生产“保障线”。树立“隐患就是事故”的理念，严格落实安全生产责任制，持续开展交通运输、危化品、建筑、消防、“三合一”“多合一”场所等重点领域、重点行业、关键环节安全生产大排查大整治，坚决防止重特大生产安全事故发生。加强应急体系建设，健全应急物资储备体系，建立应急救援协作机制，制备完善安全事故应急预案，提高防灾减灾抗灾救灾能力。三是守严生态环保“高压线”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”，深入打好污染防治攻坚战，全面推动生态环境持续改善。打好蓝天保卫战，以排污许可证执行为抓手，强化工业企业监管，同时在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、餐饮油烟治理等方面持续发力，年内建成全市首个涉气污染物排放分级监控智慧系统，推进环境空气质量持续改善。打好碧水保卫战，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，抓好区域水资源循环利用及生态修复工程和饮用水源地生态保护工程建设，确保潜流湿地建成投入使用，完成55个农村社区生活污水治理，推动农村治污设施扩面。打好净土保卫战，强化危险废物、医疗废物收集处理和生活垃圾分类工作，进一步强化农业面源污染治理，确保全县土壤安全利用率达到100%，保障土壤环境安全。四是守住金融风险“警戒线”。健全金融监管体系，加强对影子银行、互联网金融等领域的监控，全面提高金融监管水平和风险防范能力。加快推进数字金融综合服务平台建设，精准运用非法集资监测预警系统，加大对非法集资的打击力度。加大不良贷款处置力度，加快不良贷款化解进程，严厉打击恶意逃废债行为，维护金融领域安全。五是守护社会稳定“平安线”。完善社会稳定风险评估机制，深入推进依法治访，切实维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访工作责任制，做实做细访调对接工作，擦亮独具宁津特色的“信访矛盾1345大调解”工作品牌。全力落实“双随机一公开”执法监管，进一步规范行政执法行为，提升监督管理水平，以“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”创建为抓手，年底所有派出所、司法所完成规范化提升工程建设。落实“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，推进智慧安防小区建设，构建立体化智能化社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶、禁种铲毒，努力建设更高水平的平安宁津。 （六）坚定不移提高群众生活品质，更好满足人民群众新期待。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，兜住民生底线，着力解决群众的“急难愁盼”，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，搭建创业服务云平台，充分发挥新增市场主体增加就业、创业带动就业作用，突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，新增就业4000人以上。二是增强社会保障能力。大力实施全民参保计划，健全灵活就业人员社会保障制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式，确保养老保险参保率保持在90%以上。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，加快融入山东省互联网医保大健康服务平台。积极推进社区养老服务设施配建，全年完成老旧小区养老设施配建70%，新建小区100%，老年养护院项目加快建设，进一步提高养老服务质量，构建多层次养老服务体系。充分发挥社会大救助中心的作用，重点做好城乡低保、特困人员救助和临时救助等工作，兜牢保障底线。三是推动教育高质量发展。深化教育“四大工程”建设，加快推进南环小学、东环小学改扩建等项目建设，启动一中老校区改造、第二实验中学附属设施建设、第二实验小学扩建等项目，促进教育高质量发展。推进学前教育公益普惠发展，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到52%以上。支持县职业中专打造电梯安装与维保、智能制造、陶瓷设计与制作3个专业化产教融合实训基地，积极创建省示范性中等职业学校。四是加强健康宁津建设。启用县妇幼保健院妇儿保健综合楼，推进县人民医院综合病房楼建设，规划建设县域医疗服务次中心，全面提升乡镇卫生院、村级卫生室医疗水平，全方位、全生命周期保障人民群众健康。五是开展文化惠民活动。继续健全公共文化服务体系，广泛开展建党百年文艺精品创作活动，抓住“省市县三级联合购买文化惠民演出试点县”机遇，深入开展“戏曲进乡村”、公益电影放映等文化惠民活动，缩小城乡公共文化服务差距。繁荣文化旅游事业，支持德百杂技蟋蟀欢乐谷申报国家4A级旅游景区。我们将竭尽全力办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平，让宁津人民的生活更加幸福、更加美好！加强政府自身建设各位代表，我们将坚持把转变政府职能放在更加突出的位置，努力提升行政效能和服务水平，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）保持对党绝对忠诚。坚决把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，严格执行上级和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展政府系统党史学习教育，推动党员干部切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，永葆政治本色。 （二）始终坚守使命担当。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持“干”字当头，“实”字当先，用好用活鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，弘扬真抓实干、马上就办的工作作风，激发敢于创新、敢为人先的创业热情，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。积极呼应群众期盼，办好人大代表建议和政协委员提案，用好阳光问政、“12345”民生热线等服务平台，全力解决群众关注的热点难点堵点问题。 （三）着力增强履职能力。加强政府系统干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强“八个本领”，提高解决实际问题“七种能力”，以系统观念、创新理念、“有解”思维推进各项工作，善于在危机中育先机、于变局中开新局，更好地在抢抓机遇、应对挑战中推动全县经济社会高质量发展。 （四）扎实推进依法行政。坚决贯彻落实习近平法治思想，开展省级依法行政示范县创建工作，严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入开展“八五”普法，加强综合执法队伍建设，促进公正文明执法。深化政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权利在阳光下运行。持续推动社会治理和服务重心下移，加快实现治理体系现代化。 （五）牢牢守住廉洁底线。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，政府部门日常公用经费压减10%以上，把有限财力更多用到保民生、补短板上。始终保持惩治腐败高压态势，对群众身边的违纪违法问题做到“零容忍”，持续巩固风清气正的良好政治生态。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁津县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，坚定信心、锐意进取，勇于担当、真抓实干，奋力书写“富强、活力、美丽、幸福”新时代现代化新宁津建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【辽阳招商】辽阳市政府工作报告

  2021年1月13日在辽阳市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长王一兵 各位代表： 我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的振兴任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会议和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，经济发展保持平稳增长，三大攻坚战扎实推进，人民生活保障有力，社会大局和谐稳定，“四个辽阳”建设成效显著，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计，地区生产总值年均增长3%左右，一般公共预算收入年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.6%和8.5%。 结构调整迈出新步伐。“3+3+X”产业发展格局初步形成，服务业占比明显提升，国家现代农业示范区全面建成，淘汰和化解钢铁、水泥行业产能1051万吨。高新技术企业总量是2015年的3.1倍，研究与试验发展经费支出年均增长5.2%，高新技术产品增加值年均增长34.7%。改革开放取得新成效，全面完成市、县、乡三级政府机构改革和事业单位改革，国资国企等重点领域改革取得积极进展。信用环境进入东北地区前列。对外开放的广度和深度不断拓展。城乡发展开创新局面，新建改造各级公路1073.5公里，棚户区改造惠及群众2.8万户，常住人口城镇化率达到62.8%。新老城区融合发展，辽阳人民“跨河而立”的梦想终成现实。人民生活得到新改善，52个省级贫困村全部销号，11990户、23647人全部稳定脱贫，新增城镇就业7.8万人，新建改造学校和幼儿园482所、医院10家、基层医疗卫生机构30家、各类文体场馆276个。“四个辽阳”建设收获丰硕成果，实施了494个重点项目，国家历史文化名城成功获批，精准医疗扶贫工作经验全国推广，获得国家部委和省委、省政府授予的荣誉127项。 各位代表，刚刚过去的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展好于预期。预计，地区生产总值增长1%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值下降1%；社会消费品零售总额下降3%；城镇常住居民人均可支配收入同比持平，农村常住居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率3.69%。 一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。 （一）秉承生命至上，疫情防控卓有成效 防控机制高效运转。科学研判，周密部署，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应。紧盯重点部位、区域和人员，建立巡回检查工作机制，去年1月21日在全省率先开展湖北省武汉市来（返）辽阳人员流行病学调查登记工作。毫不松懈抓好常态化精准疫情防控，实施分区、分级、分类差异化管控，发挥大数据工作专班作用，实行点对点闭环管理，及时控制传染源，阻断传播渠道，构建起安全屏障。 医疗救治科学精准。在全省提早建立市级集中隔离观察点，及时收治确诊病例、疑似病例和密切接触者。充分发挥医疗机构“哨点”作用，在7家医院设立发热门诊。建成核酸检测实验室20个，日核酸检测能力达到单管1万份，实现“应检尽检、愿检尽检”。4例输入患者全部治愈，在全省率先实现清零。 抗疫精神凝聚动力。广大医务工作者、疾控人员、公安干警、社区工作者、民兵、志愿者和各级党员干部冲在一线、日夜奋战，为疫情防控和经济社会发展作出了突出贡献。社会各界开展爱心捐助。65名医护人员舍生忘死、奋勇逆行，全力支援湖北等地区疫情防控，涌现出周明萍、赵洪露等全国先进典型，弘扬了命运与共的伟大抗疫精神，形成了众志成城、全面抗疫的强大合力。 （二）坚持“项目为王”，支撑作用日益凸显 项目建设亮点纷呈。持续开展“项目年”活动，加强调度，强化措施，全面落实项目包保三级责任体系，推动“项目管家”实现全覆盖，加速项目建设进程。实施亿元以上项目208个，增长50.7%；完成投资131亿元，开（复）工率95.2%。98个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。 要素供给保障有力。“三争取”工作取得历史性突破，到位上级资金133.4亿元，其中抗疫特别国债、中央预算内投资、地方政府新增债券29.6亿元。实施PPP项目4个，引进社会资本19亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款111.1亿元，增长19.7%。为项目建设提供土地616公顷，“批而未供”和“闲置土地”分别下降20%和66.4%，盘活闲置厂房近5万平方米。 招商引资再创新高。开展“走出去、请进来”招商活动420余次。克服疫情影响，积极开展“不见面”招商，举办云签约、现场集中签约等系列活动。成立工作专班，聘请招商顾问，开通项目“直通车”，形成了全员抓招商的浓厚氛围。新签约项目181个，增长182.8%；新落地项目138个，增长109.1%。大力发展“飞地经济”，签约落地项目88个。国内实际到位资金实现233.2亿元，增长37.9%；实际利用外资6360万美元，增长2%。 支持实体经济力度加大。全面落实减税降费政策，为企业减负19.7亿元，稳岗返还资金3.1亿元。制定促进民营经济高质量发展36条政策措施。有效盘活财发融资担保公司，融资担保能力达到20亿元以上。充分运用股权登记、银税互动等方式，助企融资57.1亿元。降低企业用电成本4235万元。2户企业在省证监局辅导备案。清理拖欠民营企业中小企业账款1.2亿元。深入实施企业培育工程，实现“个转企”541户、“小升规”42户、“规升巨”5户，3户企业上榜辽宁百强民营企业。6户企业获批国家级“专精特新”小巨人。 （三）优化产业结构，经济持续稳步复苏 工业经济企稳回升。芳烃及精细化工产业链条实现纵向横向同步拓展，辽化公司对二甲苯形成100万吨产能，高性能聚丙烯、聚酰亚胺等10项重点工程快速推进。圣德华星集团天然脂肪醇生产线全面复产，生产能力达到10万吨。20余种铝精深加工系列产品产能不断释放。装备制造及汽车零部件产业呈多元化发展，法兰轴头及轮毂二期、商用车高温传感器等重点项目开工建设，先进环保装备研发基地建成投入使用。有效化解44万吨水泥熟料产能。 现代服务业加快发展。普惠金融服务中心已入驻企业155家，全市金融机构已达133家，金融业税收占全市税收的10%。3个电商基地晋升省级示范基地，全面启动中南数字产业园建设，云创直播小镇、众农联、货速达等一批项目相继入驻，新产业新业态新模式开始涌现。编制全域旅游发展总体规划，统筹“一核、两带、三区、多点”产业布局。弓长岭区晋升国家全域旅游示范区。开展“遇见辽阳?心回故乡”等系列活动，柳河汤村入选全国乡村旅游重点村，2个村晋升“中国美丽休闲乡村”。居家和社区养老服务改革成为中国改革年鉴典型案例。出台促消费若干政策，投入资金1300余万元，组织开展“惠民消费促进季”“全民乐购、约惠辽阳”“夜市经济”等主题活动，产生近20倍的撬动作用。持续举办房交会，商品房销售额和销售面积均增长30%以上。 “三农”基础更加坚实。粮食产量达到106万吨，生猪存栏48万头。土地承包经营权确权登记颁证全面完成。农村新型经营主体日益壮大，已有家庭农场1738家、农民合作社2429家。发展设施农业5200亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩。建设科技小院50个、农家科普大院30个。耕种收综合机械化率达到90%，灯塔市获批国家“平安农机”示范县。31个重点农产品深加工项目建成投产，3个农产品加工产业园开工建设，灯塔市现代农业产业园、佟二堡农产品加工集聚区进入省级行列。农产品品牌达到30个。建设高标准农田29.4万亩。新建改造农村安全饮水工程257处，惠及57.2万人。实施农村“煤改气”2.6万户。大中修、改扩建各级公路193.1公里，新建村内道路260公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，省级美丽示范村达到100个，整洁村实现全覆盖。 科技创新能力全面提升。与5家科研院所签署战略合作协议，促成54项科技成果转化。忠旺国家高端铝合金型材实验室通过验收，建成辽宁汽车高分子材料创新中心。前杜实业双无头铸轧高端装备填补国内空白。三三工业超大型泥水盾构机达到国内同行业领先水平，并中标杭州亚运会工程建设。新增瞪羚企业3家、高新技术企业37家、省级企业技术中心8家，累计注册科技型中小企业207家，培育省级星创天地4家。高标准建成5G基站758个。 （四）深化改革开放，发展活力加速释放 营商环境明显改善。制定《关于进一步深化改革优化营商环境的实施意见》。对照世界银行营商环境评价体系，在全省率先引入第三方评估。加快社会信用体系建设，在全国动态监测的261个地级市中，年度评价排名第17位，在地区生产总值千亿元以下的74个城市中位居第1位。取消、承接、下放和调整行政职权938项，审批时限压缩80%以上，平均办理环节减少到2.52个。持续深化“一网、一门、一次”改革，网上可办率100%，实际网办率40%，依申请政务服务事项集中办理率达到100%，“最多跑一次”、零跑动事项比例分别达到95%和76.8%。 重点领域改革持续推进。国有企业退休人员基本实现社会化管理，完成3户驻辽央企厂办大集体改革，成立国建资本运营公司和国有资本投资公司。完成环卫市场化改革，公汽公司混改取得实质性进展。开展增值税留抵退税改革，全面实施预算绩效管理。有效化解政府债务32亿元。深入推进公立医院综合改革，有序实施分级诊疗制度和县域综合医改，全面完成疾控体系改革。商事、供销社、电力等重点领域改革加快推进。 开放水平稳步提升。出台推动对外贸易高质量发展鼓励政策。推进盾构机保税维修再制造项目，带动进出口2亿元以上。新增外贸企业、外贸综合服务企业6家，4家企业在境外投资或开展业务。积极参与第三届中国国际进口博览会、辽洽会。完成沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划。与沈阳市签署了合作备忘录。忠旺、瓦轴成为华晨宝马一级和二级供应商。 （五）保障改善民生，发展成果惠及群众 完成26项重点民生实事年度任务，群众获得感进一步增强。 社会保障水平明显提升。新增城镇就业11716人，城镇失业人员再就业31796人，零就业家庭保持动态为零。引导100余家企业参与职业教育，举办冠名班10个。城乡居民最低生活保障和特困人员供养标准分别提高7.6%和8.4%。实施统一的城乡居民医保和大病保险制度，财政补助标准人均提高5.7%。为特殊困难老年人购买居家养老服务7.6万人次。在全省率先实现“回迁难”和征收遗留问题“双清零”。认真解决已售商品房产权证办理问题，累计为5.4万户居民解决了办证难题。改造老旧小区27个、农村危房1096户。 社会事业持续进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，评选名师15人、名校5所、名校长8人，引进优秀教师194人。协作化办学覆盖面超过95%。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，学前教育公办率43.8%、普惠率86%。“名医、名科、名院”工程向纵深推进，建成国家高级卒中中心，市中心医院再次荣获“中国医院百强院”称号。市胸科医院开工建设，3家医院智慧平台建设取得积极进展。实施“文化名人”培育工程，165人获得荣誉称号。建设村级文化广场19个，大型现代评剧《太子河畔》荣获省第十一届艺术节文华奖。辽阳大剧院实现市场化运营，观众上座率高于全国平均水平。获批全国首家体育运动学校改革试点城市。高质量完成全国第七次人口普查登记工作。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作全面加强，成功夺取全国双拥模范城“九连冠”。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。 生态环境持续改善。圆满完成污染防治攻坚战三年行动任务，中央环保督察及“回头看”交办案件全部办结销号。开展秸秆禁烧、“散乱污”企业等专项治理，空气质量优良天数比例达到82.7%，超过省考核标准5.1个百分点。秸秆资源化综合利用率达到87%，秸秆覆盖免耕技术得到有效推广。全面落实“河长制”，基本解决太子河流域“四乱”问题。强力整治河流污染，太子河干流、支流全面消除劣Ⅴ类水体，地表水质优良比例达到71.4%。开展重点行业企业用地污染状况调查，污染地块安全利用率100%。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个，创建国家森林乡村45个，治理闭坑矿山和生产矿山3775.4亩。 宜居城市建设全面加强。启动国土空间总体规划编制工作，初步划定生态保护红线、永久保护农田、城市开发边界三条控制线。建成“多规合 一、一张蓝图”业务协同平台，实施中心城区“三维数字模型”建设。站前大型人防公交枢纽开工建设，河东交通枢纽二期工程顺利推进。维修养护城市道路279条、202公里。生活垃圾焚烧发电项目进入调试阶段。全面推进“智慧城管”市区一体化。城区道路机械化清扫率达到90.1%。在全国率先整治“百吨王”，完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展违章建筑、占道经商等专项治理行动，市容市貌明显改善。 社会更加平安和谐。立体化社会治安防控体系建设成效明显，扫黑除恶专项斗争工作成果全省领先，社会治安形势总体平稳向好。重点信访案件化解率100%。安全生产总体形势平稳，食品药品安全得到有效保障，产品质量安全保障水平不断提升。建设智慧社区10个，社区工作者生活补贴提高28%。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效。 （六）强化自身建设，履职能力全面增强 主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督。市政府及组成部门向市人大报告工作70次，在市政协开展重点协商36次，办理人大代表议案和建议110件、政协建议案和提案237件。 法治建设扎实推进。加强法治政府建设，依法行政能力和水平不断提升。积极建议推动地方立法工作。全面完成“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。编制政务公开事项标准目录，完成信息公开平台建设，有效保障公众合理信息需求。 作风建设持续强化。“重强抓”专项行动406项工作任务全部完成。持续深化“五包五促”和“千名干部包千企”活动。充分发挥8890（12345）综合服务平台作用，解决企业群众诉求10万余件。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及省、市委实施细则，持之以恒纠“四风”，营造了风清气正的政治生态。审计监督和财政监管得到加强。 各位代表！取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是中央、省驻我市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向为辽阳经济社会发展作出贡献的全市人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒看到全市经济社会发展存在的问题。一是产业结构不尽合理，重化工业比重高，“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章没有完全破题。二是创新能力不强，科技投入不足，创新氛围不浓，企业核心技术偏少，竞争力有待提升。三是体制机制瓶颈仍未有效破解，重点领域和关键环节改革步伐滞后，对外开放水平亟待提升。四是城乡发展不均衡，财政收支矛盾加剧，民生改善任务繁重，社会事业存在短板。五是政务服务和营商环境建设有待进一步改善，部分干部作风不实、为民服务意识不强，等等。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设更高水平“四个辽阳”、实现辽阳全面振兴全方位振兴极为关键的五年。当今世界正经历百年未有之大变局，机遇与挑战同生并存。我们要切实增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，充分发扬斗争精神，以更大的勇气、更实的举措、更强的担当，不断开拓振兴发展新境界。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽宁、辽阳时的重要讲话、指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面展示辽阳振兴发展和建设更高水平“四个辽阳”的宏大场景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和辽宁振兴发展作出辽阳贡献。 “十四五”时期全市经济社会发展的主要目标任务是：推动经济发展取得新突破，加快建设科技强市，“3+3+X”产业销售收入突破3000亿元，在全省率先基本实现农业现代化，主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济综合实力和竞争力在全省晋位升级。推动改革开放取得新突破，全面深化重点领域改革，建设营商环境最优市，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的高水平开放格局和开放型经济新体制。推动区域协调发展取得新突破，优化国土空间布局，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到64%以上，将辽阳打造成沈阳现代化都市圈重要的副中心城市。推动更高水平“四个辽阳”建设取得新突破，加快建设数字辽阳、数字政府、数字社会，巩固国家历史文化名城建设成果，力争进入全国文明城市行列，实现创建国家森林城市目标，空气质量优良天数比例保持在80%以上，森林覆盖率达到37%以上，持续增强广大市民的获得感、幸福感。推动民生福祉取得新突破，新增城镇就业4万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，力争城乡居民收入高于经济增长速度，文教卫体等基本公共服务水平明显提高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动市域治理效能取得新突破，依法治市迈出坚实步伐，共治共享的社会治理体系更加健全，社会治安满意率大幅提升，打造东北地区最具安全感的平安城市。 各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动经济高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年，全市经济社会发展的主要经济指标增幅要不低于全省平均水平。地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民收入稳步增长，城镇登记失业率控制在5%以内。 为实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作。 （一）树牢“项目为王”理念，激发各类市场主体活力，培育高质量发展的强劲动力 强化“发展是硬道理、项目是生命线”的意识，做大做强实体经济，持续增强经济发展后劲。 发挥投资关键作用。深入开展“项目年”活动，持续完善三级领导包扶、工作专班推进和调度督办制度，形成“项目管家”长效机制，全面提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。围绕“3+3+X”产业布局，集中力量培育一批代表行业较高水平和未来方向的高质量发展项目群。瞄准国家政策导向和资金投向，全力做好“三争取”工作，全年到位上级资金126亿元以上。加快推进PPP项目建设，引进社会资本15亿元以上。积极盘活“批而未供”和“闲置土地”，创新产业用地供应方式，保障项目用地需求。优化开发区管理体制和运行机制，加快配套基础设施建设，提升综合承载能力。全年实施亿元以上重点项目320个。 深入开展全员招商。实施招商引资“一号工程”“一把手工程”，推动全员招商常态化。绘制产业发展地图，聚焦产业链抓招商，定向引进更多“建链、补链、强链、长链”的项目，加快形成多点支撑的产业发展格局。通过中介招商、代理招商等方式，不断扩大引资成果。抓住国家签订《区域全面经济伙伴关系协定》的有利契机，努力扩大外资规模。开展“点对点”“面对面”精准招商，实现签约项目180个、落地项目100个。国内实际到位资金和实际利用外资均增长10%。 完善落实产业政策。巩固东北地区民营经济发展改革示范市建设成果，鼓励支持引导企业发展壮大。组建国资融资担保公司，做大做强产业引导基金，进一步完善普惠金融服务中心功能。精准开展政银企对接活动，加大对中小微企业金融支持力度。加快辽鞍机械、信德新材等企业上市进程，强化上市后备梯队建设。推动符合条件企业发行公司债券直接融资。实施企业培育工程，“个转企”500户，“小升规”35户，“规升巨”5户。 （二）坚持创新驱动发展，加快构建现代产业体系，强化高质量发展的战略支撑 深入实施创新驱动战略，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，优化“3+3+X”产业格局，加快形成产业链供应链生态圈，切实提升经济发展的质量效益和核心竞争力。 加快科技创新步伐。充分发挥政府作为重大科技创新组织者作用，加大研发投入，攻克“卡脖子”关键技术10项。鼓励引导企业与科研院所深化产学研对接合作，促成科技成果转化50项，技术合同成交额实现8亿元以上。与沈阳材料科学国家研究中心联合组建研发检测中心，建成圣德华星日化产业技术研究院，启动辽宁博仕镁质新材料产业技术创新研究院建设。支持康佳集团建设“双创”基地。新增科技型中小企业20家、高新技术企业10家、雏鹰或瞪羚企业2家、省级企业技术中心5家。完善招才引智机制，拓展“双百计划”，引进培育一批国内外高层次人才，推荐一批“辽阳工匠”，形成重点突出、衔接紧密、梯次递进的人才支持体系。 做精做优主导产业。支持辽化公司炼化一体化升级，全力争取乙烯改扩建项目落户我市，加快推进高性能聚丙烯等重点项目建设，实施辽化产品地方配套及深加工产业链建设工程，推动芳烯烃及精细化工产业链向下游高附加值延伸。鼓励忠旺向轻量化、高端化方向发展，着力构建铝合金精深加工全产业链生态圈。支持重点企业智能化、数字化车间改造，实施特种钢丝绳等重点项目建设，力促应急产业项目落户辽阳，推动装备制造及汽车零部件产业向智能制造、绿色制造、服务型制造转变。推进传统产业基础高级化，引导钢铁龙头企业实施技术改造，高标准规划建设菱镁产业园区，有序退出51万吨水泥熟料产能。 做大做强特色产业。启动“东北第一城辽阳城市客厅”项目，推进“三区三街”建设，借力国家历史文化名城，大力发展文旅产业，推出“一日游、二日游”路线20条，A级旅游景区力争达到20家。发挥弓长岭全域旅游示范区的带动作用，增强温泉、冰雪项目吸引力，大力引进医疗康养、休闲度假等一批优质项目。依托自然风光，做精田园体验，做足民宿度假，做美水库风光。着力培育“中国裘皮衣王”等著名商标，依托抖音、快手、淘宝、京东等电商直播平台开放赋能。继续举办国际博览会、展销会等活动，建设东北电商城、东北轻工城，扩大佟二堡国际国内影响力和知名度。加快东北亚轻工产业基地建设，推动袜艺鞋业集中集聚集约发展。实施袜艺产业设备数字化改造，注册商标达到400枚以上，产值增长10%。鼓励骨干鞋企联合重组，改造升级传统工艺，产值达到6亿元以上。完善房地产市场体系和住房保障体系，支持商品房库存商改住，规范发展长租房市场，召开春秋两季房交会，促进房地产市场平稳健康发展。加快电商基地建设，引导实体商业转型升级，推进网红直播经济发展。实施促消费专项行动，进一步活跃假日经济，加快引进品牌夜市，高质量举办各类展会活动，拉动消费持续增长。 培育壮大新产业新业态新模式。依托中南数字产业园，建设智慧城市大脑和数字经济应用示范基地，打造数字产业生态圈。加快布局5G网络，推进“5G+工业互联网”示范园区、示范企业建设，促进工业化与信息化深度融合。聚焦化工新材料、铝基复合材料、高性能金属材料，加快电子级光敏剂、聚酰亚胺、无氧铜带等项目建设，促进多元化发展。培育壮大节能环保产业，建设康佳循环经济产业园，壮大绿色装配式建筑产业园。引导重点工业企业分离物流、检验检测等非核心业务，支持货速达打造供应链总部经济，加快北方物流信息港等项目建设，促进生产性服务业向价值链高端延伸。推进军民融合、电子信息等新兴产业提质增效，培育新的经济增长点。 （三）促进乡村全面振兴，加快补齐“三农”短板，夯实高质量发展的农业基础 全面实施乡村振兴战略，进一步提升国家现代农业示范区建设水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 大力发展现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，粮食、蔬菜产量稳定在100万吨和70万吨以上，肉蛋奶实现稳产保供。规范提升农民合作社50个、家庭农场50个、村级基层供销社20个，开展农业社会化服务80万亩。发展设施农业5000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1.1万亩。实施东北黑土地保护利用20万亩，切实把黑土地用好养好。“两品一标”数量达到70个以上。持续开展化肥农药减量增效行动，耕种收综合机械化率达到90%。建成科技小院50个、农家科普大院10个。启动中国供销农产品（辽阳）深加工园区建设。推动灯塔市、辽阳县现代农业产业园分别进入国家、省级行列，实施农业产业化重点项目20个。大力培育十大特色农产品品牌。确保不发生重大动植物疫情。 实施乡村建设行动。新建高标准农田11.7万亩。启动辽阳灌区续建配套与节水改造项目，实施水库移民工程50处，全力争夺农建“大禹杯”。大中修、改扩建各级农村公路200公里。实施农村安全饮水工程30处。深入推进农村“煤改气”工程。持续整治农村环境，畜禽粪污综合利用率达到76%，规模养殖场设施配套率达到95%，全面完成农村厕所改造任务，建设一批省级美丽宜居示范村。 培育壮大县域经济。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，推动辽阳县、灯塔市在全省排名晋位升级。稳步推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大村级集体经济。加快发展乡村产业，因地制宜培育100个特色产业村，打造一批绿色高效的“一村一品”“一乡一业”。不断完善乡镇基础设施和公共服务功能，推动前杜草莓小镇晋升省级特色乡镇，培育一批产业强镇、产业化联合体。 （四）深化改革扩大开放，建设生态宜居城市，营造高质量发展的良好环境 进一步深化改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，精心打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。 倾力优化营商环境。全面落实“1+4+N”工作机制。大力实施简政放权，颗粒化、情景化改造政务服务流程，审批时限压缩65%以上。全面加强事中事后监管，对新产业新业态实行分类监管和包容审慎监管。全域推进“一网通办”，确保政务服务网上实办率达到70%以上。严格执行《优化营商环境条例》，加强第三方评估成果运用，营造公平竞争的市场环境。加快创建国家社会信用体系示范城市，强化诚信政府建设，带动企业诚信、社会诚信建设取得新成果。加大对侵犯知识产权等违法犯罪行为查处力度，提升企业违法违规成本。推动各级各类减税降费政策落实落地，切实降低企业制度性交易成本和生产要素成本。持续完善公共服务和基础设施建设，吸引更多人才落户居住、创新创业。建立畅通有效的政企沟通机制，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，推动企业实现更强发展、更快发展、更大发展。 深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，优化调整国有经济布局，大力发展混合所有制经济。全面完成公汽公司混改，加大“事转企”改革力度，强力推进市政、房产、绿化系统改革。深化国有资本授权经营体制改革，有效整合国有优势资源，推动国有股权资本运营，实现市域国资国企一体化发展。实施税费征管方式及税收管理员制度改革。深化公立医院综合改革，全面落实分级诊疗制度。深入推进“证照分离”等商事制度改革，建立涉企行政审批事项清单管理制度。加快供销社、农垦等领域改革步伐。 实行高水平对外开放。紧盯进出口重点企业，开通帮扶企业“直通车”，扩大对外贸易规模。鼓励内贸企业取得外贸资质，支持域外企业回归本地，新增外贸出口企业5家以上。培育外贸综合服务企业和跨境电商平台，加快海外仓建设，开拓多元化国际市场。主动融入辽宁“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区，积极参与中蒙俄经济走廊建设。深度融入沈阳现代化都市圈。全面落实沈辽两市合作备忘录。发挥沈阳辽阳汽车产业协同创新联盟作用，促进汽车零部件产业融合发展。借助辽阳企业沈阳飞地研发中心优势，与沈阳国际软件园、盛京基金小镇开展合作。丰富拓展与南通交流合作领域。 加强生态宜居城市建设。认真落实住建部与省政府共建城市更新先导区合作框架协议，让城市发展更健康、更安全、更宜居。坚持精确规划。编制完成国土空间总体规划，划定永久基本农田边界，科学确定城市开发边界，细化县乡主体功能区定位。完成城市控制性详细规划、专项规划和城市设计。坚持精致建设。站前大型人防公交枢纽工程要见形象。建成河东交通综合枢纽二期。维修改造主次干道和街巷道路30条。完成城区智慧路灯建设。启动飞灰填埋场和炉渣综合利用场建设。实施一批水、电、气等基础设施工程。坚持精细管理。构建城市精细化管理标准体系，有效发挥数字化城市管理指挥平台效能，加速“智慧城管”一体化进程。着力治理行车堵、停车难问题，打通北工街、前进街，对部分拥堵道路实施单行线交通组织。开展城市管理年活动，进一步改善城市面貌。优化生态环境。压实主体责任，落实生态赔偿、补偿制度，生态保护和污染治理资金纳入财政预算。开展建成区空气污染物溯源和综合整治，秸秆资源化综合利用率达到87%以上，空气质量优良天数比例达到80%以上。接续包装太子河流域山水林田湖草综合体项目，统筹水资源、水生态、水环境治理。强化水源地保护，加大市控重点河流治理力度，强力推进城镇污水处理厂扩容提标改造和收集管网建设，确保国控、省控河流断面水质达标。持续推进河长制，全市河湖“四乱”问题基本清零。开展土壤污染地块调查，加强土壤环境管理，实现安全利用率100%。植树造林4000亩，统筹推进矿山地质环境综合整治工程，加快双河生态示范区建设，启动弓矿公司矿区及周边区域可持续发展项目。 （五）着力改善人民生活品质，建设更高水平的“四个辽阳”，增进高质量发展的民生福祉 全力推进“四个辽阳”建设。实施100个左右高质量的“四个辽阳”建设项目。以智慧城市大脑建设为牵动，依托5G技术，着力打造数字辽阳、智造强市，全面建设更高水平的智慧辽阳。以创建全国文明城市为载体，深入践行社会主义核心价值观，巩固国家历史文化名城创建成果，全面建设更高水平的文明辽阳。以“绿水青山就是金山银山”的理念为引领，争创国家森林城市，继续打好污染防治攻坚战，打造天蓝、地绿、水清的家园，全面建设更高水平的美丽辽阳。以增进民生福祉为出发点和落脚点，实施24项重点民生实事，不断满足人民群众对美好生活的新期待，全面建设更高水平的幸福辽阳。 健全多层次社会保障体系。千方百计稳就业，城镇新增就业8000人以上。整合政策、资金和资源，促进高校毕业生、退伍军人等群体创业就业。开设冠名班11个，订单培养500人。精准扩大社会保险参保覆盖面，实现应保尽保。进一步提高城乡低保、特困人员、各类优抚对象供养标准。城镇职工和城乡居民医保住院报销比例分别达到80%和70%。维修改造老旧小区27个、农村危房245户，发放住房租赁补贴1250户。 推进高质量教育体系建设。持续深化“名师、名校、名校长”领航工程，组建23个名师、名校长工作室协作体。大力发展优质普惠学前教育，公办率达到46%，普惠率达到83%。促进义务教育优质均衡发展，支持弓长岭区、文圣区开展达标创建工作。加强特色学校建设，进一步提高示范性高中和特色高中比重。推动职业技术教育实用高效发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。健全师德师风建设长效机制，减轻中小学生课业负担。强化校园卫生、食品安全管理。 加快完善公共卫生体系，坚决防止疫情反弹。全面推进健康辽阳建设，深入实施全民健康行动。健全完善疾病防控应急体系，加强重大传染病防治。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控举措，实行战时扁平化指挥体制，开展疫情防控应急演练。严格管控疫情重点地区来（返）辽阳人员，强化风险边界意识和“人、物同防”常态化监测，有效防范冷链疫情输入风险。加强医疗机构院感防控，严格管控重点单位和社区、村屯。有序开展新冠疫苗接种工作。新建市中心医院门诊病房综合楼，加快市胸科医院建设。深化“名医、名科、名院”工程，着力打造省、市临床重点专科，提高医院精细化、规范化建设水平。广泛开展爱国卫生运动。 大力繁荣文化体育事业。以“文化名人”为牵动，实施文化惠民工程，传承古城优秀传统文化。改造体育场设施。广泛开展全民健身活动，举办辽阳第二届国际马拉松、国际滑雪邀请赛等大型赛事。创新发展文体产业，市场化运作各类文化演出。 加强和创新社会治理。加快推进市域治理现代化，着力构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，持续提升平安辽阳建设水平。有效防控金融风险，积极化解政府债务。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全力化解信访积案。开展食品药品安全常态化监管，确保食品饮水用药安全。推动双拥工作继续走在全国前列。完善退役军人工作体系和保障制度。推进“三社联动”创新社区治理，建设5个智慧社区，做好村（社区）“两委”换届工作。 （六）加强政府自身建设，发扬斗争精神，提高推动高质量发展的能力水平 坚持以发展为第一要务，全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展目标任务，坚定斗争意志，增强斗争本领，努力化解各种矛盾问题和风险挑战，切实担负起党和人民赋予的时代重任。 提高政治能力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，集中整治形式主义、官僚主义顽疾，坚决防止“四风”问题回潮。 提高调查研究能力。持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动，倾听基层干部群众所想所急所盼，掌握真实情况，注重分析研究，让更多调研成果转化为推动高质量发展的有效举措。 提高科学决策能力。健全政府重大决策论证制度和依法决策机制，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让政府决策经得起历史、人民和实践检验。进一步加大审计监督力度，强化财政资金绩效评价。 提高改革攻坚能力。坚决破除惯性思维，打破路径依赖，敢闯敢试，先行先试，坚持用改革的办法和创新的思维破解发展难题、营造一流环境、打造竞争优势。 提高应急处突能力。切实增强风险意识和底线思维，强化应急处突体系建设，完善预警预测、应急管理、紧急救助机制，及时解决苗头性、倾向性问题。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大安全生产事故。 提高群众工作能力。时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实各项惠民政策，建设人民满意的服务型政府。依托8890（12345）综合服务平台畅通诉求渠道，切实解决企业、群众“急难愁盼”问题。全面推进政务公开，保障群众知情权、监督权。 提高抓落实能力。坚持干字当头，大力倡导“实干实干再实干、落实落实再落实”的工作作风，以干成事论英雄，以解决问题论能力，以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩，确保各项决策部署落实落地。 各位代表，奋进新时代、逐梦新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力谋发展，砥砺前行勇担当，为建设更高水平的“四个辽阳”、实现新时代全面振兴全方位振兴而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2021年衡山县政府工作报告

  2021年3月16日在衡山县第十三届人民代表大会第七次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年是衡山发展历程中极不平凡、极为不易的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，在全县上下的共同努力下，地区生产总值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长9.2%，疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。 （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动一级响应，坚持联防联控、科学救治，动员基层党组织和党员干部冲锋在前，4300余名党员干部和医务人员下沉基层，短时间内做好了3个疫点的隔离防控，完成了8名确诊病例收治和336名密接者的排查隔离。建立常态化疫情防控体系，中高风险地区入衡人员“14+2”管理全覆盖，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、疑似病例零漏诊的目标。率先推进复工复产，全力开展“奋战一百天”争先创优、“援企服务、助力倍增”等活动，选派136名干部驻企帮扶，及时出台“衡山六条”、促房市“十九条”等措施，成立中小微企业发展风险补偿基金，鼓励企业“退二进三”和“原地倍增”，减免企业税费1.5亿元，拨付涉企专项资金、产业扶持发展资金1.36亿元，在“奋战一百天”争先创优活动中荣获全市先进。 （二）开放创新迸发新的活力。创新动能全面激发。完成全社会研发投入6.09亿元，新增高新技术企业9家，新申请发明专利267件，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。7家企业成功在“新四板”【1】挂牌。4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，新认定工业设计中心1个、省级企业技术中心2个。金裕科技获“市长质量奖”。对外开放水平提升。“千家万户”行动引进项目63个，其中华盟新材料、湖南华升集团、中山明阳新能源等过亿元项目20个，正邦集团投资的循环农业生态产业园正式落户，“三类500强”年内实现零的突破。新引进外贸实体项目4个，实现外贸破零2家，新增外贸出口资质企业7家。争资跑项成绩较好。争取专项债券2.78亿元、抗疫特别国债5200万元。70家企业单位获得银信贷款15.5亿元。发改线争取国省预算内资金2.45亿元。县级投融资平台争取项目发展资金6.14亿元。完成国土收入6.12亿元。 （三）产业强县迈出坚实步伐。项目建设扎实推进。实施高质量产业项目建设三年行动，122个重点项目开工103个，开工率84.4%，完成投资54.37亿元，其中11个市重点项目投资完成率达146.3%。产业链建设开局良好。出台大力建设现代产业强县的意见，产业链“链长负责制”基本形成。结合“十四五”规划编制储备五千万元以上项目245个，其中投资10亿元以上项目24个。新型工业提质增效。新增规模以上工业企业21家，新开工亿元以上项目12个，新竣工投产亿元项目5个，规模工业增加值增长5.4%。广海铝业、明朔磁业、诚峰建材等新建项目竣工投产，佳诚新材二期、嘉力机械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”项目拉动工业产值增长超过10亿元。现代农业加速升级。粮食生产保持稳定，总产21.5万吨。完成油茶新造1.05万亩，获批全省油茶小作坊提质改造项目县。新增省级农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家，优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业逐步实现规模化。永和乡龙凤村成功申报全国“一村一品”示范村。现代服务业稳步发展。新建乡镇集贸市场7个，新增乡镇惠农服务中心6个，“农品山香”电商平台进驻企业或组织105家，销售额再创新高。新增本地旅游线路7条，西游洞天、虎山福地等重点旅游项目进展较快，全县年接待游客人数、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%。 （四）三大攻坚战落实有力有效。脱贫攻坚成绩斐然。投入专项扶贫资金5186.7万元，脱贫质量“回头看”、问题清零行动成果显著，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，高质量完成剩余95户、204人的脱贫任务，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，省市下达的污染防治和“夏季攻势”年度任务全部完成。湘江流域禁渔禁捕工作全面落实并获全省先进。县城空气质量优良率达91.8%。地表水保持II类水质。土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励奖。风险防范成效明显。非法集资、“三贷三霸”、P2P【2】等金融乱象得到有效整治，守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实过“紧日子”要求，着力压减非刚性、非重点支出，安排专项资金用于政府债务化解还本付息，政府债务风险安全可控。 （五）城乡发展实现提档升级。县城品质有效提升。湘江街、开云商城等7个片区的旧城改造全面完成，龙泉北路完成拆迁和三通一平。开云新区市政道路设施逐步完善，御景华府和四星级酒店项目稳步推进。黄花新区大型商贸综合体、安置区建设加快实施。县城划定区域全面实行殡葬改革和禁烟禁炮，城区殡葬陋习彻底整治，省级文明县城创建通过省检验收，新型城镇化工作排名全市第一。城乡基础有力夯实。开云大道竣工通车，紫巾沿山公路全线拉通，湘江二级航道实现通航，白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路启动建设。建成高标准农田2.67万亩。修复加固湘江堤防8.9公里。天然气利用工程建成75.5公里。改造农村电网191个村/台。美丽乡村宜居宜业。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村振兴工作获评省市先进。新建和改造农村公路100公里，自然村通水泥路实现全覆盖。乡镇污水处理项目基本建成，9座乡镇垃圾中转站全部建成，153个行政村生活垃圾脏乱现象得到有效控制。农村卫生厕所普及率达90%以上。 （六）群众幸福指数不断攀升。民生保障更加有力。重点民生实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.8%。新增农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率2.36%。企业退休人员养老金实现“十六连调”，城乡低保年内“两连调”，残疾人“两补”完成提标。改造城市棚户区780户，新建公租房84套。解决农村不安全饮水人口9800人。社会治理亮点纷呈。“放管服”和“一件事一次办”改革获省政府真抓实干督查激励奖。萱洲国家湿地公园“123模式”入选全省100例典型改革案例。“一门式”服务实现全覆盖。“大应急”体制改革衡山模式得到全省推介，安全生产和消防工作荣获全省先进，成功创建全省安全发展示范县。新时代县域城乡警务工作稳步实施，禁毒攻坚战扎实开展，综治民调位居全市前列，成功创建全国信访“三无”县。社会事业全面进步。新增公办幼儿园学位1651个，城区大班额问题全面化解，特殊教育学校完成改造。疾控中心整体搬迁并投入使用，人民医院综合大楼进入装修阶段，妇幼保健院搬迁项目主体竣工，医疗卫生服务能力有效增强。开云中心敬老院基本建成，新增养老床位120张。非遗剧场建成主体工程，全县文化体育设施面积173万平方米，数字广播电视户户通工程完成建设并获全省先进。第七次全国人口普查全面完成。 （七）政府自身建设切实加强。法治政府建设扎实推进。“七五”普法活动有力开展，政府法律顾问制度有效落实，健全执法监督机制，实现法律服务“一站式”办理。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理人大代表议案1件建议81件、政协委员提案53件。执行力建设持续深化。县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。“三集中三到位”改革顺利推进，“一件事一次办”推出213项服务事项，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记一般业务压缩至5个工作日。持续开展企业联手帮扶，为54家企业解决各类问题131个。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果。强化审计监督、财政监管，县本级“三公”经费压减15%以上，财政评审核减率11.3%，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。大力支持国防和军队现代化建设，国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强，被评为第十届全省双拥模范县。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与疫情防控、脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县发展做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志等工作取得新进展。各位代表，2020年全县改革发展稳定任务较好完成，标志着“十三五”规划目标顺利实现和完美收官，为全面建设社会主义现代化新衡山奠定了坚实基础。五年来，我们积极应对经济下行压力，抢抓系列政策机遇，持续推进“四个新衡山”建设，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是经济实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长7.3%；一般公共预算收入成功突破10亿元大关，年均增长7.1%；累计完成固定资产投资428.3亿元，年均增长13%左右；社会消费品零售总额年均增长10.2%；存贷款余额分别达167.6亿元、86.2亿元。这五年，是产业发展持续优化的五年。项目建设三年行动实施重点项目182个、完成投资230亿元，竣工投产项目120个；三次产业比（不变价）由20.3:44.5:35.2调整为16.6:45.7:37.7，结构不断优化；农林牧渔业总产值较2015年增加22亿元，规模以上工业企业总数达126家，高新技术产业增加值占GDP比重较2015年提高7.3个百分点。这五年，是基础条件有效改善的五年。垃圾中转站、新体育馆、衡山大道西线、紫巾沿山公路、开云大道等群众热盼的项目全部建成，黄花新区日新月异，开云新区初步成型，老城区基本改造，全县城镇化率逐步提高；农村实现“村村通”水泥路，污水处理、垃圾收运、供水、供电、供气基本实现城乡一体化。这五年，是开放创新深入推进的五年。全社会研发投入占GDP比重为3.5%，高新技术企业增加到23家，成功创建省级高新技术产业园区；累计引进投资过千万元项目156个，其中投资过亿元项目46个，实际到位内资年均增长18.4%，实际利用外资年均增长11.9%，外贸资质企业发展到20家，累计净增各类市场主体7159户。这五年，是群众收益不断增加的五年。城乡居民人均可支配收入分别较2015年增加11692元、7623元；5648户18388名建档立卡贫困户甩掉贫困帽子，易地扶贫搬迁317户1090人；累计新增农村劳动力转移就业14025人，基本医疗保险覆盖率保持95%以上；实现了村卫生室、乡镇卫生院全科医生、农村危房改造、安全饮水全覆盖。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是疫情形势的不稳定和外部环境的不确定性，经济下行压力依然存在，“六稳”“六保”任务依旧繁重。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，经济实力还不够强。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，环境治理、安全生产、防灾减灾仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，教育、医疗、社保、住房等民生工作还存在短板弱项，低收入群体增收困难。五是政府效能有待增强，有的干部狠抓落实不够，服务企业、群众的意识有待提升，个别干部慢作为、不作为，少数干部还不适应新要求。我们要高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、“十四五”时期主要任务和2035年远景目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我县发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力建设社会主义现代化新衡山。经济实力迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列，实现总量、质量、均量“三量齐升”。城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强县建设取得重大进展。到2025年，地区生产总值达280亿元，年均增长8.5%，三次产业比调整为10:43:47，产业投资占全社会固定资产投资比重为68%。创新驱动取得新突破。在科技创新、产业创新方面走在全市前列，企业创新主体地位和主导作用不断增强，创新平台不断完善，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发投入占GDP比重不断提高，高新技术企业数量增加到50家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%以上。乡村振兴开拓新局面。农村人居环境整治和美丽乡村建设取得显著成效，乡村文明风尚有效涵养，乡村治理体系得到完善。到2025年，行政村生活垃圾处理率达100%、卫生厕所覆盖率达100%，村庄绿化覆盖率为80%，建成省市县三级美丽乡村分别为10个、20个、40个，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。县城面貌展现新形象。老城区、黄花新区、开云新区、高新区“四区”高度融合发展，市政配套设施全面完善，公共服务能力显著增强，县城品质大幅提升。到2025年，县城建成区面积达15平方公里，人口15万左右，黄花路、五一南路、龙泉南路、育英南路等城区道路拉通，16个片区实现旧城改造，琵琶湖生态公园、黄花公园建成，城区绿化率为43.5%。生态环境获得新改善。生态空间安全格局基本形成，生态环境质量明显改善，全县城乡基本实现绿色宜居、山清水秀、天蓝地净，生态文明建设走在全市前列。到2025年，全县森林覆盖率52%，县城空气质量持续改善，县城饮用水源地水质达标率保持100%，城镇污水处理率90%以上，农村生活污水处理率80%以上。社会民生实现新进步。居民收入增长和经济增长保持同步，就业体系、社会保障体系、养老服务体系、高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，公共服务现代化初步实现。“十四五”期间，新增城镇就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业2万人。到2025年，全县人才总量达1.4万，劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，每千人医疗机构床位数8张，每千老年人口养老床位数50张。对标中央、省市要求，结合我县实际，到2035年，全县要努力实现以下远景目标：经济实力、科技实力大幅跃升，发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列；以文化旅游为龙头的产业高度发达，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系、治理能力现代化，群众平等参与、平等发展的权利得到充分保障，各方面制度机制更加完善，发展安全保障更加有力，法治衡山基本建成；社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，生态衡山目标基本实现；群众生活更加美好，中等收入群体比例达全县总人口的60%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化初步实现。 三、2021年工作安排2021年是衡山现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要正确认识所处的历史方位，准确把握所处的发展阶段，奋力担当作为，以新姿态、新作风迈出现代化新衡山建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年见到新气象。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神和中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高水平、高质量深化“四个新衡山”建设，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费品价格指数控制在3%以内，完成上级下达的能耗“双控”任务。围绕上述目标，重点要抓好以下工作： （一）持续改革创新，厚植发展优势。以改革集成优势，以创新激发动能，加强科技创新体系建设，加强重点领域和关键环节改革，形成赢得未来的核心竞争力。推动科技创新。支持高新区发挥创新基地作用，新征地1000亩以上，平整土地500亩以上，建设标准厂房8000平方米，打造全产业链的电子新材料产业园，新增入园高新技术企业5家以上，夯实科技创新基础。积极争取布局国省重大科技专项，企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，围绕装备制造、新材料等优势产业，鼓励佳诚新材、恒信新材、嘉力机械等企业创建国省级技术研发中心，年内培育省级企业技术中心2家以上、省级工程研究中心1家以上、省级工业设计中心1家以上，争创省级农业示范园1个、众创空间1个。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研合作项目6个以上，新增高新技术企业8家以上，高新技术产业增加值占GDP比重保持16%以上。强化要素保障。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，全社会研发投入强度提高0.1个百分点以上。坚定把人才作为“第一资源”，深入落实“人才雁阵”行动计划任务，发挥好“衡山六条”措施的人才引进导向作用，重点在医疗、教育、文旅、管理等领域汇聚100人左右，引进青年大学生200人以上，构建科学的人才引育新体系。探索建立金融支持创新体系，试点科技创新企业知识价值信贷风险补偿，提高科技创新企业融资的可获得性。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。深化重点改革。稳步推进财税金融体制改革，全面实施零基预算，加强预算绩效运行监控和绩效评价；积极发展各类基金，稳步提高存贷比；用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。继续推进“放管服”改革，全面实行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革，推行证照分离，企业开办实现“一日办结”。继续抓好农村综合改革，完成农村集体产权制度改革扫尾，加强农村土地承包管理，建设农村土地流转服务中心，有序推进农村土地“三权分置”。深入实施国企改革三年行动，加快自来水公司改制步伐，做大做强国有资本和国有企业。统筹推进文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。 （二）补齐短板弱项，完善产业体系。把产业链供应链作为推动经济发展的主引擎，抓企业、兴产业、强链条，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。补齐产业链供应链短板。主动对接省20条产业链和市14条产业链，围绕县内8条产业链，聚焦65家纳入产业链建设范围的重点企业，落实链长制，出台“一链一策”三年行动计划，加大补链延链强链力度，促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力提高我县有优势的汽车电子膜、集成墙面材料、金属表面热处理等核心基础部件（元器件）的供给能力，保障基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件供给，增强产业链供应链抗风险水平。补齐完善大南岳衡山旅游经济圈短板链条，加强红色文化、乡村旅游和廉政文化相融合，增强文化旅游产业链保障能力。壮大新型工业。围绕构建“承接、倍增”双循环产业发展格局，深入推进工业倍增计划，支持佳诚新材二期、新金龙纸业二期、皕成科技二期等加大技改力度，力促恒岳重钢二期、嘉力机械二期、冠力鞋业二期、广海铝业二期、盛天新材二期等投产达效。搬迁衡山齿轮并实现投产，建成嘉力机械华为5G通讯产品项目，探索衡山专汽引入战略伙伴合作发展新模式，增强装备制造业竞争力。完成恒信新材集成墙板项目建设，加快推进诚峰建材、浩鑫新材料、兴歌安保新材、嘉雁粘合剂建设，争取年内达效，夯实新材料产业发展基础。做强鸿洲包装、美润达环保，提质元笙电子科技、衡邦玻璃，力促诚本塑业、御美人中草药保健品投产，构建多元化工业产业体系。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，采取兼并重组或破产等方式，淘汰一批能耗高、利税低甚至长期亏损的企业，确保规模工业总产值超过140亿元，新增规模工业企业21家以上，培育上市企业1家。提质现代服务业。加强传统商贸发展，推进黄花新区商业综合体建设，探索开云商城发展新模式，建设果蔬市场，拓展创品家居广场新业态，培育限额以上商贸企业10家以上，新增市场主体2500户以上。加快数字经济发展，引导中小企业把数字技术运用到生产、销售、服务全过程，培育5G应用、大数据、云计算、物联网等新兴产业，确保95个已建成的5G基站全部投入使用。推进线上经济发展，做强“农品山香”电商平台，新增电商小店30家以上，积极发放电子消费券拓展市场。规范有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。壮大旅游产业，加快虎山福地、西游洞天矿洞景区、仙逸人间等重点旅游项目打造，优化整合旅游线路，推广康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游品牌。完善旅游基础设施，启动开云新区旅游集散中心建设，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，培育1-2个精品民宿点，创建至少1个4A级景区、1个3A级景区，提升衡山旅游档次和水平。 （三）坚持“三农”优先，推进乡村振兴。严格落实中央一号文件要求，以农业农村现代化为引领，加大“三农”投入，认真做好农业农村工作，稳住基本盘。促进农业高质高效。围绕增产、增收两个目标，抓好早稻扩面和双季稻示范，全面完成粮食播面50万亩、总产22万吨任务，粮食优质率达100%。深入推进“六大强农行动”【3】，打造“百千万”工程升级版，以“品种培优、品质提升、品牌打造”为突破，壮大优质稻、小水果、“两茶”、中药材、朝天椒等优势产业，建成正邦集团循环农业生态园一期，加快华隆农业黄鸡产业园建设，延伸金昌生物油茶精深加工产业链，推进现代皇茶产业园扩产增效，提升衡岳中药饮片市场竞争力，做优联山农业、茂丰农业示范基地，力促湘宏食品新生产线、海大益豚生态养殖年内投产。新造和低改油茶林1.5万亩，总面积达15万亩。全力推进农业产业化、规模化，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社30家以上。强化农产品质量安全检验监测体系建设，确保全县农产品质量安全合格率98%以上，力争新认证“两品一标”产品10个以上。建设宜居宜业乡村。巩固农村人居环境整治成果，大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程，年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。规范运行9个乡镇垃圾中转站，村组垃圾收集点实现100%全覆盖，全部建成所有乡镇污水处理厂，完善农村垃圾处理、污水处理体系。深化农村厕所革命，改建卫生厕所2919户、公厕36座，力争农户卫生厕所普及率达100%。加强传统村落保护，推进空心房整治，严控违规建房，着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。推进乡风文明建设，发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，继续开展“文明户”“文明好家风”“最美家庭”等模范评选表彰活动，形成文明乡风、良好家风。推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民稳定增收。大力开展村级集体经济三年行动计划，积极探索村级集体经济发展的多种形式，因地制宜发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等特色产业，力争村集体经济年收入较快增长。丰富农村精神文化生活，健全完善乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，推动农民经济富裕、精神富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；抓好农村低收入人口常态化帮扶工作，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫；做好工作机构调整、工作队伍转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。 （四）落实关键支撑，增强发展韧性。把扩大投资、招商引资、优化环境作为融入“双循环”发展格局【4】的三大支撑，不断促进生产要素良性循环，提升要素配给水平。积极扩大有效投资。认真研究投资导向，对标国省市“十四五”规划及2021年重大项目库，加快推介一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目进入上级计划笼子，力争列入省市计划项目20个以上，争取中央、省预算内到位资金只增不减。深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批计划实施重点项目126个、年度计划投资80亿元目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展，确保产业投资增长15%以上，民间投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长20%以上。扎实开展高质量产业项目建设年活动，列入省市考核的重点项目开工率、投资完成率全面完成任务，43个新建项目全部开工，83个续建项目如期竣工或完成年度计划，力争42个项目实现竣工投产，57个联手帮扶项目完成年度投资任务。持续推进对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，增加外贸出口份额，新增外贸“破零倍增”【5】企业2家以上。依托衡阳综合保税区、南岳机场，促进货源聚集和对外贸易。鼓励大型企业来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全方位、高水平对接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移，着力引进“三类500强”企业、实力央企及行业领军企业，增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。年内新引进投资计划过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。大力优化营商环境。启动实施营商环境优化年行动，持续深化“放管服”改革，对标先进地区做法，落实“最多跑一次”“一站式”服务模式，实现政务服务一网通办、全县通办、就近可办，切实为企业和群众办事“减事项、减次数、减材料、减时间”。全面落实市场准入负面清单制度，加大向乡镇赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。继续开展企业联手帮扶活动，用好中小微企业发展风险补偿基金，加强对中小企业的精准帮扶。支持民营企业发展，落实产权保护政策，持续优化民营经济发展环境。依法保护企业产权和企业家权益，坚决反对垄断和不正当竞争行为，构建亲清政商关系。 （五）优化空间布局，统筹城乡发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡发展，全面完善基础设施，着力提高宜居水平。构建国土空间体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，完成衡山县国土空间总体规划编制，落实“多规合一”村庄规划编制任务。完成“多规合一”信息平台搭建工作，形成全县国土空间开发保护“一张图”。加快构建“一心两副三轴四区”的城镇空间发展新格局，形成以县城为核心，东部经济区、南部经济区、西北经济区、环南岳衡山经济区为支撑的区域主体功能布局，辐射带动12个乡镇协调发展。提升县城发展品质。抢抓城镇化补短板政策机遇，严格按规划做好先农社区、紫巾社区、两路口社区等区域土地收储和出让，引入社会资本加快开发，促进城市提质扩容。完成开云大道、紫巾沿山公路附属工程建设，确保黄花路一标段建成通车，突破白云路口、龙泉南路改造瓶颈，畅通县城纵横路网体系。完成5个片区旧城改造任务，抓好原船厂旧城改造，启动原印刷厂改造，提质扩容湘江水厂，启动黄花公园建设，切实改善城区面貌。全面推进黄花新区、开云新区安置区建设，建成商贸综合体、综合服务体，完善市政基础配套设施，落户优质服务业项目，增强新区人气和活力。以省级卫生县城复评为契机，精细化抓好城市管理，加大豆芽菜巷、建设街等背街小巷的卫生保洁，大力整治开云南路、义安路、开云商城占道经营行为，规范管理共享电动车，建设建筑垃圾消纳场。进一步巩固禁烟禁炮和殡葬改革成果，建设数字化城管指挥中心，挖掘城区停车空间，推动文明城市创建再上台阶。完善城乡发展基础。加快白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路建设，完成南岳高速萱洲互通征拆工作并开工建设主体工程，启动衡山综合客运枢纽、黄花新区公交总站建设；新建和提质农村公路100公里，改造农村危桥2座，建设道路安防工程80公里。建成开云新城污水处理厂，启动生活垃圾中转站升级改造，完成长江、店门、白果、岭坡高标准农田建设任务，除险加固九观桥水库，升级改造农村电网95个台区70个村，加快推进天然气利用工程向乡镇延伸。 （六）抓好社会建设，增进民生福祉。民之所望，政之所向。我们要着力抓好社会建设，办好民生实事，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。增强社会保障能力。全面完成年度重点民生实事任务。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，全年新增城镇就业2945人、农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率控制在3%以下。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高最低生活保障，城市低保标准每人每年达7200元，农村低保标准每人每年达4560元，稳步提高残疾人“两补”标准。强化养老服务，启动白果中心敬老院建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老服务。加强保障性住房建设和供给，改造城市棚户区340户，完成农村危房改造任务。办好人民满意教育。建好教育基础设施，加快二中整体搬迁步伐，推进岳云中学迥程堂、职中汽车实训基地建设，新建科技中专实训楼，实施进修学校综合楼危房改造，扩建城北小学教学楼。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，改善农村义务教育学校办学条件，努力实现城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，加强校企合作，提升职业中专技能型人才培育水平。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全县普惠性幼儿园的比例达80%以上。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程，让人民教育惠及到每一个人。加快健康衡山建设。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，建成人民医院综合大楼并投入使用，搬迁妇幼保健院，强化公共卫生服务能力；加强公立医疗机构传染病救治能力建设，提高突发公共卫生事件的应对处置水平。加快完善分级诊疗体系，严格落实按病种收付费工作，不断拓宽国家基本药物覆盖面。探索实施肺结核综合防治改革试点，65岁以上老年人和糖尿病患者实行免费肺结核筛查。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，推进药品耗材集中采购，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。加强城乡居民医保统筹，确保参保率95%以上。不断繁荣文化事业。完善公共文化服务设施，建成文化艺术服务中心主体工程，争取非遗剧场投入使用，加快工人文化宫建设，新建图书馆分馆，实现村级文化活动中心“七个一”【6】建设全覆盖。开展文化惠民活动，围绕庆祝建党100周年，依托岳北山歌、衡山皮影、衡山拜龙，创作一批文艺作品，传承红色基因和本土文化；开展送戏、送书、送电影“三下乡”活动100场以上，全年公共文化服务项目免费接待15万人次以上。加强衡山窑遗址、禹王碑遗址、文立正故居、毛泽建烈士陵园、岳北农工会的文物保护，做好唐群英诞辰150周年纪念活动。广泛开展全民健身运动，积极备战市十一届全运会。 （七）守牢发展底线，维护安全稳定。坚持人民至上、安全第一原则，压实安全发展责任，全面提高公共安全保障能力，确保社会大局和谐稳定。统筹防范化解经济金融风险。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量，确保不增加政府隐性债务，全县政府债务保持良性可控范围。深入开展金融领域风险排查，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，做好非法集资防范和处置工作，守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进平台公司市场化转型，完善公司治理结构，努力做实平台资产，积极盘活有效资产，不断增强其造血功能。加强生态环境保护。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成湘江保护第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”，实施水污染治理项目1个以上，完成省市下达的化学需氧量、氨氮减排任务；全面整治燃煤锅炉、“散乱污”企业，完成挥发性有机化合物企业治理2家以上；抓好重点区域土壤污染防治，完成南岳衡山自保区矿山关闭退出生态修复工程，确保城区空气质量优良率保持在90%以上，地表水水质优良率保持100%，水源地水质达标率保持100%，坚决不发生重大污染事故。实施绿化增量提质攻坚行动，围绕国省道、县城周边、湘江河边，完成森林提质改造600公顷，确保全县森林覆盖率50%以上。持续巩固禁捕退捕成果，强化禁食野生动物管控。落实碳排放达峰行动要求，实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，倡导绿色生活方式，推动低碳发展。维护社会稳定和安全。推进县域治理现代化，发挥村（社区）治保会的作用，抓好镇村两级社会治理创新。扎实开展信访工作“三无”创建，打好集中治理重复访、化解信访积案三年清零攻坚战，从源头上消除不稳定因素，实现信访总量逐年下降。落实意识形态工作责任制，抓好舆情管控和处置，依法管理民族宗教工作。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，打好禁毒攻坚战，全面完成白果、师古、岭坡等无房派出所建设，建成“雪亮工程”【7】第十一期，启动公安业务用房建设，县法院审判庭建成投入使用；巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标，扎实开展防灾减灾和全国自然灾害风险普查工作，持续巩固全省安全发展示范县成果。强化食品药品全过程监管，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。全力支持国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人保障工作。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将秉承“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的原则，改进作风提效能，坚定不移抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，扎实抓好党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。坚决执行省委省政府、市委市政府和县委的工作要求，确保政令畅通，令行禁止。 （二）依法行政守初心。开展全民普法，严格依法执法，认真执行《政府工作规则》，落实“三重一大”集体决策和重大事项报告制度，不断提高政府依法治理的能力和水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议意见和委员提案，按时办结县长信箱和“12345”热线诉求，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提高政府决策透明度和公众参与度。 （三）担当尽责抓落实。坚持干在实处、走在前列，干当前事为长远计，说了算定了干，勇立潮头谋发展，凝心聚力抓落实。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，强化责任、一抓到底，凡是公开承诺的事项，坚决兑现、取信于民。加大政府工作落实的督查督办力度，努力在发展上见成效、在惠民上普实惠。落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）清正廉洁树形象。牢固树立“过紧日子”思想，压减财政一般性支出和非刚性支出，“三公”经费消减10%以上。坚决整治形式主义、官僚主义，严格控制政府会议、文件，坚决杜绝非必要检查和报表，让基层腾出更多时间和精力抓落实。严格执行廉洁自律准则和党风廉政建设有关规定，支持政治巡察、纪检监察，抓好审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，重担千钧，惟有担当。发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力建设现代化新衡山，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【黔东南州招商】黔东南州政府工作报告

  （2021年2月28日在黔东南州第十四届人民代表大会第七次会议上） 州长?罗强 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 “十三五”期间，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成脱贫攻坚和经济发展必答题，高水平答好疫情防控加试题，在历史性大战大考中交出了一份优异答卷。 过去五年，我们坚持尽锐出战，挥师鏖战脱贫，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。“十三五”时期减少贫困人口96.67万人，15个贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，30.81万人搬迁进城，是全省减贫成效最好的地区。农村基本医疗保障和教育资助政策全面落实。完成13.41万户农村危房改造，农村老旧住房透风漏雨和“人畜混居”住房全部得到整治，解决125.76万人饮水安全问题，广大农村旧貌换新颜！定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶取得重大成果，创新教育医疗组团式帮扶并在全省推广。万达丹寨包县扶贫入选全球减贫最佳案例，与雷山乡村旅游、萧山从江协作旅游扶贫一起入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，发出了黔东南脱贫攻坚好声音。千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，这是黔东南具有划时代意义的大事件！ 过去五年，我们坚持大抓产业，提升综合实力，即将与全国全省同步迈进全面小康。十大工业产业加快发展，新能源电池、新型建材、电子信息制造等产业较快增长，食品加工、中医药及民族医药、玻璃制造等产业规模初显，“双千工程”改造项目732个、引进优强企业612家，规模以上工业增加值年均增长6.2%。农村产业革命成效显著，粮经比不断优化，坝区土地流转率和亩均产值显著提高，林下种养殖利用森林面积突破100万亩，农林牧渔业增加值年均增长6.1%。麻江县成为国家农村一二三产业融合发展示范县。文化旅游蓬勃发展，乡村旅游、红色旅游、非遗旅游、康养旅游如火如荼，镇远古城成功创建5A级景区，雷山县成功创建国家全域旅游示范区。服务业创新发展十大工程深入推进，服务业产值占据半壁江山。地区生产总值突破千亿大关，年均增长7.8%。固定资产投资累计完成3521亿元，年均增长6.1%。市场主体总量实现翻番，达到32.76万户。“十三五”规划确定的目标任务基本完成，与全国全省同步小康胜利在望！ 过去五年，我们坚持统筹兼顾，持续加大投入，城乡融合发展条件得到历史性改善。综合交通网络日趋完善，凯都大道建成通车，高速公路总里程占全省七分之一，改扩建农村公路6971公里。都柳江四级航电枢纽工程建成投运。水利设施建设取得新突破，建成35座中小型水库，新增工程供水能力1.7亿立方米，新增有效灌溉面积17.9万亩。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达到99.8%。天然气“县县通”工程稳步推进，城镇燃气普及率提高到75.3%。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，县县通5G网络。城市空间不断拓展，新增城市建成区36.36平方公里，常住人口城镇化率提高到51%，超过全省水平。凯里列为全国新型城镇化质量百强县市，西江镇、肇兴镇列为全国特色小镇。全州乡村建设力度前所未有，城镇发展功能明显增强，城乡统筹发展成效显著，为推动高质量发展提供了强大的内需潜力！ 过去五年，我们坚持生态优先，建设美丽家园，绿色发展优势得到战略性巩固提升。狠抓中央和省委环保督察等发现问题整改，强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，完成长江流域水系退捕禁捕，“两江一河”出境断面水质优良率稳定在100%，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%以上，森林覆盖率提高到68%，生态环境质量指数稳居全省第一。环保能力建设显著提升，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城污水处理率从67%提高到86%。生态工程成效明显，完成营造林206万亩，治理石漠化262平方公里、水土流失832平方公里。黄平等8个县列为国家重点生态功能区，雷山县成为国家首批生态综合补偿试点。全面实行河湖长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制，生态文明成为全民共识，黔东南绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出了高质量发展的新活力！ 过去五年，我们坚持改革开放，注重破立并举，高质量发展的动力活力得到整体性激发。政府系统机构改革顺利完成。州市共建“市民之家”投入使用。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，州县两级政务服务网上可办率达到100%，671个事项纳入全省通办。落实税收优惠政策，累计减免税110亿元。农村“三变”改革深入推进，州属国有企业完成战略性优化重组，其他领域改革稳步推进。全州易地扶贫搬迁法治保障项目成为全国首批法治政府建设示范项目。黔东南陆港建成运营，凯里海关封关运行，杭黔、粤黔等产业合作持续深化，招商引资累计到位资金3380亿元。新增省级以上科技创新创业平台90个，综合科技进步水平指数提高到59.2%。成功创建全国民族团结进步示范州，凯里市入选全国文明城市。精彩承办2018年央视春晚肇兴分会场，成功举办中国国际民歌合唱节、中国丹寨非遗周等重大活动，“民族原生态、锦绣黔东南”享誉全国、走向世界！ 过去五年，我们坚持人民至上，增进民生福祉，人民群众生活水平实现大幅度提升。用心办好民生实事，财政对民生的投入累计达1583亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡就业持续改善，居民收入较快增长。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，学前教育普惠率达到87%；实现乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖、州县乡三级远程医疗全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；州图书馆、文化馆、游泳馆建成投用，实现行政村体育工程和综合文化服务中心全覆盖。数字治理和服务民生能力明显增强，涌现出“通村村”“凯里法治云平台”等典型应用案例。社会保障体系不断完善，城乡低保标准逐年提高、实现应保尽保，基本社会保险覆盖率提高到99.1%。国防力量建设稳步推进，双拥共建卓有成效。建成州县乡村四级退役军人服务保障体系。政府债务防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。社会治理体系更加完善，平安黔东南建设水平不断提升。同时，民族、宗教、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步！ 刚刚过去的2020年，我们努力克服新冠肺炎疫情影响，科学应对严重洪涝灾害，稳妥化解各类风险隐患，统筹推进战疫战贫，扎实做好“六稳”“六保”，推动经济逐?季向好、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定。我们狠抓脱贫攻坚挂牌督战，从江、榕江顺利摘帽，全州剩余的70个贫困村全部出列、4.91万贫困人口全部脱贫，“3+1”短板全面补齐，脱贫攻坚任务高质量完成。坚决落实“四个不摘”要求，对2.36万边缘户和脱贫不稳定户落实常态化监测，建立起巩固脱贫成果的长效机制。我们狠抓新冠肺炎疫情防控，短时间内遏制了疫情蔓延，及时恢复了生产生活秩序。选派93名医护人员、筹集价值1200万元物资驰援鄂州、武汉。抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们狠抓经济发展要素保障，强化措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业1.52万户118亿元，争取到中央“两直达”资金94亿元、地方政府专项债券79亿元。获批建设用地2.12万亩。营商环境进一步优化，在全省排名上升至第四位，全年产业招商到位资金404亿元。深化政金企洽谈对接，解决企业融资47亿元。金融机构存贷款余额增长9.3%。我们狠抓结构调整和产业培育，500亩以上坝区土地流转率提高到68%，十二个特色农业产业迅速壮大，建成林下经济“百千万”工程基地2628个。十大工业产业实现产值320亿元。全年接待游客8526万人次，实现旅游综合收入719亿元。三次产业恢复增长，助推全年地区生产总值完成1191.52亿元，增长4.5%。我们狠抓有效投资和扩大消费，集中开工重大项目396个，凯里环北高速、剑榕高速等一批重大项目建成投用。实施城镇老旧小区改造111个，商品房销售面积330万平方米，建筑业总产值增长11.6%，网络零售额增长15%，批零住餐业实现恢复性增长。我们狠抓社会事业和民生保障，教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进。新增城镇就业6.02万人，有组织劳务输出就业25.43万人，新开发劳务就业扶贫岗位5.69万个。城镇和农村居民人均可支配收入达到3.45万元和1.1万元，分别增长5.4%和8.3%。十件民生实事全面完成。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障35.8万困难群众基本生活，切实兜牢了困难群众基本生活保障！ 五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，坚定不移推进依法行政，驰而不息深化作风建设，从严从实抓好巡视巡察问题整改，刀刃向内开展专项检查，不断加强审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强，执行力、落实力明显提高，干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！ 各位代表！过去五年的发展历程启示我们，全面做好政府各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委和州委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持守好发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥我州民族文化、生态环境和良好区位的突出优势，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相统一。必须始终坚持改革开放创新释放动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的视野拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持人民至上理念不断改善民生。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，统筹做好防风险守底线各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持营造良好政治生态点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，广泛运用“晒比评述”“五定工作表”等方法，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，不断激发干事创业内生动力。 各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在这里，我们特别要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题十分突出。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省发展的差距还在拉大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展十分滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平较低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全州人民的期待！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务 根据州委十届十次全会精神，州政府编制了《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦绣黔东南。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全州上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。 “十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。 “十四五”时期，我州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。 围绕上述目标，今后五年将着力构建七大体系，推动经济社会高质量发展。 （一）大力推动工业经济高质量发展，构建具有黔东南特色的新型工业体系。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，逐年提高工业经济占比，推进工业加速发展。推动十大工业产业扩量提质，依托优势资源打造一批百亿级支柱产业。坚持“以亩产论英雄”，完善考评机制，推进工业园区提档升级，建成一批百亿级工业园区。着力培育壮大企业主体，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批十亿级骨干企业。坚持从一产中抓出工业，努力把我州建设成为全国重要的绿色食品工业基地。 （二）大力推动城镇建设高质量发展，构建以人为核心的山地民族特色新型城镇化体系。优化州域行政区划，加快推动凯麻同城化、凯都一体化进程，大幅提升凯里城市首位度，形成带动力更强的区域中心城市。推动镇远、岑巩、三穗一体化发展，推进榕江从江黎平锦屏黔边城市带建设，支持黎平、天柱等有条件的县撤县设市。大力实施城市更新行动，完善城市功能，提升城镇品质。大力发展县域经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做强城镇经济。统筹城乡规划建设，推进城乡基本公共服务均等化，形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡发展格局。 （三）大力推动农业高质量发展，构建融合发展充满活力的农业农村现代化体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，用好过渡期政策，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后扶工作，坚决防止发生规模性返贫。全面实施乡村振兴战略，深入推进农村产业革命，发展现代山地特色高效农业，提升坝区产业效益。深入推进林业产业革命，加快林种结构调整和林下经济发展。以产业振兴带动乡村振兴。突出抓好农产品精深加工，提升农产品加工转化率。大力培育龙头企业，推动一二三产融合发展，让农民更多分享产业增值收益。实施品牌强农战略，扩大“苗侗山珍”品牌影响力。落实粮食安全政治责任。实施乡村建设行动，加强乡村风貌管控，切实把美丽家园建设好。 （四）大力推动旅游产业高质量发展，构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。用好民族文化和生态环境两个宝贝，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。推进全域旅游发展，依托民族文化、生态文化、红色文化、历史文化资源，高品质开发旅游新业态，推动“旅游+”融合发展。创新旅游资源开发模式，引进战略投资者和经营主体，推动旅游业集群化发展。完善旅游服务配套，深化“满意旅游”创建，提高游客满意度和“回头率”。深入实施服务业创新发展十大工程，推动服务业集聚区提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （五）大力推动发展条件全面提升，构建功能完善优质高效的基础支撑体系。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。实施高速公路“补断畅卡”工程，加强国省道和农村公路改造。开展水利“百库大会战”，推动宣威等大型水库建设，推进县县建有中型水库。加快输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，强化城乡可靠供电服务。实现县县通天然气。完成5G全面商用。厚植生态环境比较优势，巩固提升生态保障能力。落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。持续打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化行动，落实长江流域十年禁渔禁捕，强化河湖长制、林长制，健全生态文明制度体系。 （六）大力推动发展能力全面提升，构建覆盖全方位全领域的动力支撑体系。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，实施一批科技创新专项计划，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。扩大对外开放水平，深度参与新时代西部大开发，主动融入粤港澳大湾区，积极参与构建连接北部湾的出海大通道，深化粤黔、杭黔等产业协作。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。着力打造一流的营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，维护公平竞争市场秩序，最大限度激发市场活力。 （七）大力推动民生福祉全面提升，构建体现全民共建共享的公共服务供给体系。抓好就业第一民生，推进大众创业、万众创新，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，做好困难群体保障性就业。落实教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育扩容特色发展，解决普惠性学前教育供给不足等问题。加快健康黔东南建设，健全公共卫生服务和疾病预防控制体系。推动优质医疗资源集团化发展，推进中医药、民族医药振兴发展。提高社会保障水平，完善社会救助体系。积极应对人口老龄化，扩大适老服务产品供给。深入推进平安黔东南、法治黔东南建设，夯实基层治理根基，着力防范化解重大风险，不断提高人民生活品质。 各位代表！发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化的新征程已经开启，我们要坚定信心、励精图治，开拓进取、奋勇争先，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实！ 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9%、9.5%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长1.5%左右；县城以上环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇新增就业5.64万人；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。 围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力推动新型工业化实现新突破。启动实施工业经济三年倍增计划，工业投资增长30%，新增规上工业企业100户以上，规上工业增加值增长13%以上。明确园区产业发展主攻方向，制定首位产业发展路线图和时间表，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。提升钡化工、铝加工、新能源电池产业园，建成凯里玻璃产业园区，打造农产品加工、民族医药、服装服饰等特色园区，建设黔东南高新区大数据产业园、黔东电子信息产业园。持续推进“六个专项行动”。加强园区基础设施配套，实现所有园区通管道天然气，加快完善园区环保设施。完成园区规划布局优化和区域性评估。逐个产业制定重点企业培育计划，支持凯里其亚、台江天能、天柱宏泰等企业做大做强，打造一批单项冠军企业。推进大数据与实体经济深度融合，实施6个融合标杆项目、60个融合示范项目，推动120户企业与大数据深度融合。 （二）全力推动新型城镇化实现新突破。优化空间布局，完成县级以上国土空间总体规划。推动凯里新城开发建设，编制凯里新城龙里片区控制性和修建性详细规划，推进城市主干道建设，实施新城市政设施和公共服务配套建设。提升城镇品质，实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。加强城市精细化管理，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市综合环境整治。加快完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、地下通道、消防通道等建设，更好方便居民出行。常态化开展文明城市、卫生城市创建。以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务。大力发展城镇经济，促进产业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，推动以产兴城、以城带乡。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。加快小城镇和特色小镇建设，鼓励各县市建设一批特色产业小镇，支持丹寨万达小镇、剑河华润小镇等创建国家和省特色小镇。加快农业转移人口市民化，全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （三）全力推动农业现代化实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强劳务输出服务，积极开发州内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后续长期培育，继续壮大十二个特色产业。优化坝区产业结构，加快坝区土地流转，积极打造万元田。深入推进林业产业革命，改造低产低效林，实施好国储林项目，完成林种结构调整113万亩。加强林下经济基地建设，促进林药、林菌、林禽、林蜂四大产业提质发展。加快推进光明集团等生猪一体化项目建设，实施稻鱼综合种养120万亩，大力发展生态渔业。围绕主导产业加强种苗基地建设，巩固提升岑巩“国字号”杂稻制种产业。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，农产品加工转化率达到50%左右。加强“苗侗山珍”品牌运营，加快黔东南生态山茶油、凯里酸汤等特色品牌创建。全面启动乡村振兴战略，实施村庄基础设施改善工程，推动“四好农村路”示范建设提质扩面。大力培养乡土实用型人才，加快培育新型农业经营主体。实施农村人居环境整治整县推进工程，推进60个乡生活污水处理设施建设，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率提升到78%。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，抓好传统村落和民族村寨保护。开展“乡村振兴示范村”创建活动。 （四）全力推动旅游产业化实现新突破。紧扣全域旅游发展要求，加强旅游资源互补性开发，大力发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，全年接待旅游人次和旅游收入均增长20%以上。推进西江苗寨创建5A级景区，新增4A级景区2个以上，加快建设长征国家文化公园黔东南建设区，加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度。打造独具特色的精品景点景区，推出一批精品旅游线路。完善旅游公共服务配套，积极推广景区直通车。推进智慧旅游建设。实施旅游经营主体培育专项行动，加强与华侨城集团、中国旅游集团的战略合作，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。大力扶持本土旅游企业。接续办好州旅游产业发展大会、中国丹寨非遗周、环雷公山超100公里国际马拉松等活动。做大做强银饰、刺绣、蜡染等特色旅游商品，提升品牌影响力。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍，让黔东南真正成为游客向往的度假胜地。 （五）全力推动生产性服务业提质发展。深入实施服务业创新发展十大工程，新增2个省级现代服务业集聚区。完善物流基础设施，发展多式联运、网络货运等运输组织方式，建设贵州现代物流黔东产业园、黔东南电商智能物流园，将银田物流园建成一级农产品批发市场。扎实推进冷链物流体系建设，新增冷库2万立方米，培育引进一批优强物流企业。深入开展“引金入州”，支持金融机构围绕产业发展创新金融产品，更好服务实体经济。支持餐饮酒店做大做强，建设一批美食城、美食街，大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。鼓励开展家电下乡、汽车下乡促销活动，激发农村消费潜力。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。 （六）全力加快基础设施建设。深入推进“六网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平等高速公路，建成贵阳至黄平、江口至玉屏、石阡至玉屏3条高速公路黔东南段，力争开工建设榕江至融安高速公路，加快推进玉屏至镇远高速公路项目前期工作，改造普通国省道40公里，改善提升县乡公路路面1000公里，推进清水江旁海、平寨航电枢纽工程，加快?阳河旅游航道、清水江龙里至下司旅游航道项目前期工作，完成交通项目投资120亿元以上。争取开工建设宣威大型水库，加快建设63座中小型水库，完成水务项目投资55亿元以上。实施供电供气提升工程，加快台江220千伏输变电项目建设，建设城镇燃气管网60公里。建成200个新能源充电桩、2000个5G基站，完成新基建投资10亿元以上。 （七）全力提升生态质量和环境治理能力。继续打好污染防治攻坚战，落实能源消耗强度和总量“双控”制度，持续改善和提升生态环境质量。抓好中央和省委生态环保督察等反馈问题整改，持续抓好鱼洞河流域综合治理，聚焦重点行业领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。推进城镇污水管网建设，加强城镇污水处理设施运营和监管，城镇污水处理率达到90%以上。完善工业园区污水处理设施，开展“两江一河”干流入河排污口整治。推进垃圾分类和减量化、资源化，建成投运三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目，加快推进炉山园区生活垃圾应急填埋场、黔东片区餐厨垃圾处置中心等项目，城市生活垃圾无害化处理率达91%以上。深入推进国土绿化，完成营造林22万亩、石漠化治理35平方公里、水土流失治理250平方公里。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。 （八）全力提升改革开放创新水平。持续推动“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”，推进高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”。加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系。深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系，让良好营商环境成为融入新发展格局的核心竞争力。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。深入实施国企改革三年行动，加快完善现代企业制度。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。深化“三变”改革、供销社改革。提升对外开放水平，围绕长三角、粤港澳大湾区等承接产业转移，加强与广州、杭州、长沙、成都、佛山等产业合作。开展“产业招商促进年”专项行动，大力实施央企招商、园区招商、驻点招商和股权招商，引进重点产业项目450个以上，到位资金600亿元以上。积极培育跨境电商，扩大商品出口，外贸进出口总额增长10%以上。加大科技创新主体培育，新增省级科技创新平台8个。深入开展“千企面对面”科技服务行动，力争在特色农产品和钡、铝等领域精深加工取得突破。加大科技人才培养引进力度，千方百计留住和用好优秀人才。深化产学研用融合，加快科技成果转化，全年实现技术合同交易额15亿元以上。 （九）全力做好安全稳定工作。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实远端防控、入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入州人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务风险，压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活存量资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。维护社会和谐稳定，畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系，推动社会治理重心向基层下移，建设更高水平的平安黔东南。开展净网行动。提高食品药品安全保障水平。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，坚决防范重特大安全事故。统筹抓好防灾减灾救灾工作。 （十）全力保障和改善民生。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业。开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，推进城市新建小区配套幼儿园，建设农村集团化管理资源中心50个，提升村级幼儿园办学水平。扩大幼小衔接试点覆盖面，实施消除义务教育大班额计划，更好促进义务教育优质均衡发展。推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密衔接，发展特殊教育和民办教育。尽快完成贵州电子信息职业技术学院一期搬迁，实施凯里学院“校园三期”项目，加快建设州工业学校新校区。强化学生素质教育和师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。完善州县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、美术馆。建设健康黔东南，推进省级区域医疗中心建设，加快州中医院、州传染病医院、州疾病预防控制中心、州妇幼保健院等项目建设。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。推动与中国中药集团的深度合作。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。推进全民参保计划，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。支持施秉、镇远创建全国文明城市，提升全国民族团结进步示范州成果，铸牢中华民族共同体意识。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。 扎实做好十件民生实事。⑴新建改扩建幼儿园50所、小学20所、初中10所。⑵实施城镇老旧小区改造工程9000户，建成保障性安居工程4200套，新建城市公共停车位2500个。⑶建成30个乡镇标准化应急救援站、100个行政村应急广播系统。⑷建成州老年养护楼，改造提升10个标准化养老敬老院，新增1000张护理型床位。⑸开展职业技能培训8万人次，实现农村劳动力转移就业6.5万人，公益性岗位安置就业困难人员6000人。⑹改造村道安全生命防护工程200公里、农村公路危桥20座。⑺建成投用州儿童医院；提质扩能6个县级医疗卫生机构；免费为全州26万65岁以上老年人开展健康体检。⑻建设全民健身示范站点100个，建设健身步道50公里。⑼创建易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点12个，改造提升旅游景区示范厕所13个。⑽新建或改造农村卫生厕所2万户，完成路灯安装维修2万盏。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化 各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省和州委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党的绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）坚决做到高效行政。开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重任务面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。加快政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全州政治生态更加清明、更加清朗。 各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力推进锦绣黔东南高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【章丘区招商】2021年章丘区政府工作报告

  2021年1月19日在济南市章丘区第十七届人民代表大会第五次会议上济南市章丘区区长；边祥为各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不寻常的一年。面对错综复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照市委、市政府的工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入“东强”格局，贯彻“1266”总体工作思路，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，攻坚克难，奋发进取，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。荣获全国百强新城区（第49位）、全国工业百强区（第59位）、国家全域旅游示范区、全国城市品牌形象百优县（第7位）、中国医疗服务百佳县、全国健走示范城市、全省创业型城市、全省打赢污染防治攻坚战先进区。 （一）坚持统筹推进，疫情防控和经济社会发展取得双胜利抓牢抓实疫情防控。坚持“人民至上、生命至上”总原则，聚力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，迅速构筑起区、镇街、村居、网格四级联动工作体系，常态化开展疫情防控，未发生1起本土确诊病例。率先开发启用非接触式防疫调查系统、视频会议系统互联互通，3天投用马山医院，组建600人的专业防疫队伍，日核酸检测能力达到1.2万人次。选派12名医护人员驰援湖北，顺利完成5批、1083人次境外航班隔离观察任务。认真落实“六稳”“六保”。率先出台稳岗援企12条政策措施，累计减税降费8.01亿元，减免房租1600万元，财政贴息补助5700万元，为1788家企业授信147亿元、放款106亿元，发放创业担保贷款3.34亿元，新增市场主体2.4万户。区财政转移支付4.15亿元，保障了基层有效运转。统筹抓好经济发展。第一时间帮助企业迅速复工复产，支持思诺、圣泉、博科生物、永信非织造等企业全力拓展防疫产品，防疫产业产值增长40%以上。主要经济指标低开高走，预计全年实现生产总值增长7%；一般公共预算收入完成70.05亿元，增长9.08%；固定资产投资增长4.9%。外经外贸势头强劲，完成进出口总额72亿元，增长32%；实际利用外资1.9亿美元，完成率118%。 （二）坚持转型升级，实体经济迈上新台阶工业经济逆势上扬。贯彻工业强市战略，研究制定《关于贯彻落实工业强市战略推动工业高质量发展的意见》，举办首个企业家日活动，评选表扬了一批工业领域的优秀企业家，营造了抓工业、促发展的浓厚氛围。深入实施“十百千”工程，高端装备制造、新材料、新医药、新信息等产业稳步发展，新增规上工业企业111家，实现工业总产值1327.6亿元、增长37.4%，利润124.2亿元、增长176.9%，销售收入过亿元企业达到137家，利税过千万元企业达到109家。科技创新步伐加快。狠抓新旧动能转换，大力支持以企业为主体的研发平台建设。博科生物成为国家级众创空间，伊莱特获评中国驰名商标，昊月树脂荣获中国标准创新贡献奖，81个项目列入省技术创新项目计划，15个项目达到国际先进水平。新认定高新技术企业94家，新增“专精特新”、瞪羚企业、制造业单项冠军企业75家，国家科技型中小企业评价库入库企业183家，高新技术产业产值增长41.5%。数字经济不断壮大。抢抓人工智能“双区”同建机遇，加快龙山人工智能谷建设，数字经济占全区GDP比重达到40%。完成企业上云9216家，明泉集团等7家企业通过“两化融合”贯标体系认证，蓝海领航成为全省成长型数字经济园区。新建5G基站944个，重点区域实现5G网络全覆盖。项目建设实现突破。设立大项目服务中心，派驻项目服务专员，313个重点项目完成投资467亿元，18个市级以上重点项目超额完成年度投资任务。中白新材料产业园成为全省首个M0新型产业用地项目，大汉智能工厂、房德科创材料科学城、山能新材料产业园等一批项目加快建设。双招双引成效显著。设立4个产业招商工作专班，编制招商地图，开展线上线下签约推介活动23次，新引进江河未来城、山东广电辅中心、山东智慧能源产业园等项目69个，合同投资额544.3亿元。成立深圳、烟台等5个招商工作站，科兴制药科创板去年12月成功上市，圣泉集团沪市主板IPO今年1月顺利过会，另有2家企业进入上市审核流程。制定人才新政25条，引进人才团队10个、各类高层次人才476人。现代服务业加快发展。龙山雨润、明水国际建材家居城等项目顺利推进，华侨城欢乐荟国家宝藏文旅项目投入运营，长鹿白云湖国际生态旅游度假区、万达城市广场等重大项目落地。三涧溪美食街、石匣戏剧节、白云湖荷花节等热度不断上扬。举办2020乡村振兴电商节，与抖音、拼多多、聚合话社等电商平台合作，直播经济加速发展。 （三）坚持城乡融合，乡村振兴取得新成效深入推进脱贫攻坚。聚焦脱贫攻坚“三精准”“三落实”，教育、医疗救助2200万元，改造贫困户危房503户，完成31个贫困村饮水安全工程。提供就业扶贫岗位2500个、设立村级扶贫专岗2643个。完成文祖薯立方恒温库、白云湖果蔬冬暖大棚等5个产业扶贫项目，健全即时帮扶机制，脱贫成效更加巩固。东西扶贫协作“六大任务”扎实推进，对口帮扶的泸溪县获评湖南省脱贫攻坚示范县。大力发展现代都市农业。坚持数字化、“新六产”两轮驱动，建成2个田园综合体、4个科技小院，累计培育市级以上示范经营主体252个。章丘大葱以2.532米创吉尼斯世界纪录，龙山小米、高官甜瓜荣获中国绿色食品博览会金奖，获评“中国生态富硒之乡”。引进正大集团、省供销社供发集团等龙头企业，采取“支部+合作社+公司”模式，完成20个村土地流转1.2万亩。完成7万亩高标准农田、2万亩千亿斤粮食工程、1.4万亩农业绿色示范区建设，新增水肥一体化面积2.6万亩。做好农业稳产保供，全年粮食总产量62.3万吨、增长3.1%，粮食储备增加1.5万吨。成功举办“中国农民丰收节”“章丘大葱文化旅游节”和“金秋红叶节”。抓实抓好美丽宜居乡村建设。新改建“四好农村路”225公里，完成390个村“户户通”工程，更新设置客运站点100个，购置新能源公交车100辆，公交车通达率达到100%。改造153个村自来水管网，新扩建15座规模化水厂，农村饮水安全实现全覆盖。建成225个村污水收集管网。顺利完成农村改厕整改验收。新建141座农村公厕。完成287个村居、8.8万户农村清洁取暖改造。完成农村人居环境整治三年行动。入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县，全面建成2个齐鲁样板示范片区、5个省级美丽乡村示范村、24个市级齐鲁样板村。 （四）坚持建管并重，城市品质实现新提升不断完善规划体系。高标准规划建设四大特色走廊，启动实施全域发展战略规划、国土空间总体规划、重点片区专项规划编制。加快推进重大交通工程。胶济铁路章丘站改建投用，济南绕城高速公路大东环建成通车，小清河复航、济莱高铁、济高高速等加快建设。完成潘王路、青云大道、南外环东延等道路改造提升，新建绣水东街、城北片区规划路等城区道路。着力增强承载功能。建成启用第四水质净化厂，完成“两河两湖”综合治理和水毁工程修复。实施济青路供热管网一期工程，铺设主管网14.7公里，新增供热面积211万平方米。静脉产业园二期、餐厨垃圾生物处理项目推进实施，生活垃圾无害化处理率达到100%。狠抓生态环境治理。对铸锻、印刷、环保设备、涉塑等1197家特色产业企业分类处置，淘汰落后工业炉窑90台。实施23处破损山体治理，4处市控以上河流断面水质全部达标，空气质量优良天数同比增加14天。耕地、建设用地安全利用率全部达标。实施“满城花香”建设行动，完成省道102线生态廊道、4条特色街区和5条城区绿道建设，建成6处街头游园，新建提升绿化面积100万平方米，新增造林2.6万亩。持续推进文明城市创建。开展文明城市十大行动，建立“五长制”管理模式，强化社会多元参与和全周期治理。统筹推进数字城管、智慧路灯建设，加强智慧城市管理。泉城书房明水小站建成开放，开展文化演出600场，放映公益电影8000场。电视剧《我们的小康时代》杀青，被国家广电总局列为重点剧目。 （五）坚持民生优先，社会治理得到新加强公共服务能力明显增强。扎实推进十件民生实事，鲁能小学、清照小学、北大新世纪实验学校、龙盘山幼儿园建成招生，东山小学北校区等26个中小学、幼儿园项目加快建设，增加普惠学前学位3500个。成立章丘青未了幼教公司，引进中央厨房项目，为7所中小学校提供配餐服务。创新实施“空中课堂”，有效应对疫情影响。东部医疗中心、北部医疗中心、精神卫生中心主体建成，完成290个村卫生室标准化建设，社区卫生服务中心全部达到优质服务基本标准，9个镇街获评国家及省卫生镇，383个村被命名为山东省卫生村，区人民医院荣获全国改善医疗服务创新医院。安置房建设扎实推进。开工续建安置房项目39个，完成1.74万套、370万平方米安置房建设。统筹和市场化安置50万平方米，2937户群众实现即签即住和多样化需求。黄河滩区异地迁建工程全面完工，3300多户群众搬入新居。社会保障更加有力。全年减免社保费4.8亿元，城镇新增就业9321人。新建8处镇街综合养老服务中心、2处城市社区日间照料中心、37处农村幸福院。推进医保市级统筹，完善医疗保险和大病保险救助制度，医保服务大厅获评省级示范窗口。社会大局和谐稳定。推进网格化管理重心下移，资源整合、多位一体的社会治理格局初步构建。开展“六清”行动，累计打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团10个，查扣冻结资产8820万元，查处涉黑涉恶腐败及保护伞问题2起4人，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官决胜战。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续好转。第七次全国人口普查入户登记工作圆满完成。国防双拥、民族宗教、档案史志、人防气象、妇女儿童、红十字会、外事侨务、助残惠残等工作也取得了新进步。 （六）坚持改革创新，政务服务展现新气象改革攻坚不断深化。完成国家级明水经济技术开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，实行全员招聘，深化行政审批、财税管理、双招双引等权限改革。刁镇、黄河镇撤镇设街道，新设15个城市社区。成立区融媒体中心，获评2020年度新华社“优秀融合奖”。开展公共卫生应急管理、营商环境优化等12项攻坚行动。省级婚俗改革试点进展顺利，婚事新办蔚然成风。农村集体资产管理体系入选全省乡村治理案例，获评全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体。营商环境持续改善。建立问需“早餐会”制度，解决企业实际问题1000多个。建设章丘智造云平台，打造数据贯通、业务联通的数字化企业服务体系。“一次办好”改革深入推进，推出230项容缺办理事项，“一链办理、四证连发”工程审批模式被央视《新闻联播》报道，获评政务服务“好差评”两项国家标准试点单位。政府自身建设全面加强。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。深入开展法治政府示范创建活动，区政府重新选聘法律顾问，实施重大决策、招商项目签约合同法制审查全覆盖。深入学习宣传《民法典》，入选“山东省法治政府建设单项示范创建项目”。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和审计监督、社会舆论监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案228件。提升12345市民服务热线办理质效，办结14.5万件，群众满意率98%以上。坚持不尚空谈，真抓实干，扎实做好巡察、督查、审计问题整改工作。严肃纪律，整顿作风，整治形式主义、官僚主义等突出问题，政风行风持续好转。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们战胜了很多困难，经受住了严峻考验，干成了许多打基础、利长远的大事实事，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为加快强势崛起、当好省会创新发展龙头夯实了坚实基础。五年来，我们注重聚焦发展、奋力争先，综合实力显著提升。2016年9月，章丘撤市设区。2018年6月，习近平总书记亲临三涧溪村视察。我们牢记总书记嘱托，高举实体经济和乡村振兴两面大旗，实施四大提升工程，布局四大特色走廊，拓展了区域发展的新格局。“十三五”时期，地区生产总值年均增长7.7%，固定资产投资年均增长13.5%，一般公共预算收入年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长6.4%，全区综合实力迈上新台阶。五年来，我们注重转型升级、动能转换，发展质量显著提升。以“133”产业体系为总抓手，统筹推进腾笼换业、招大引强、产业升级，产业结构不断优化，“四新”经济增加值占比预计达到30%，高新技术产业产值比重预计提高到79.1%。高端装备制造、新材料、新医药、新信息等产业预计实现销售收入1020亿元，占规上工业的76%。推进化工、铸锻等产业转型升级，刁镇化工产业园获评省级化工园区。五年来，我们注重规划引领、绿色发展，城市品质显著提升。注重顶层设计，加强城市规划编制并严格执行，保持城市有序精明增长。以重大交通基础设施建设为突破口，济青高铁章丘北站、济青高速北线改扩建、省道102绕城段等建成投用，新建改建道路464公里，构筑了立体化交通网络。实施棚改旧改项目48个，拆违拆临1000万平方米。推进龙泉国际广场、明水古城、华侨城等重点片区建设，累计完成商品房建设640万平方米。建成10处城市公园、7条环城水系，白云湖获评国家湿地公园。造林5.8万亩，改造提升绿化面积1300万平方米。推进“四减四增”行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数占比从2015年的51.8%提高到63.4%。深入实施垃圾分类试点和渣土车整治，城市管理更加精细。统筹推进文明城区、美丽镇街、宜居村居三级联创，发布“中国龙山、泉韵章丘”城市区域品牌，入选全省新型智慧城市试点。我区先后获批国家卫生城市、全国文明城市、全国新型城镇化示范城市。五年来，我们注重补足短板、改善民生，公共服务能力显著提升。建成223个美丽乡村示范样板村，全面推进农村改厕、饮水安全、污水处理、“四好农村路”、清洁取暖等工程，大力整治农村人居环境。建成安置房495万平方米，7.2万群众喜迁新居。新建改建四中新校区、济南枫叶双语学校等69处学校幼儿园，学前教育普惠率达到85.5%。区博物馆获评国家一级博物馆。新建东部、北部医疗中心和精神卫生中心，完成人民医院、中医院、眼科医院等36处卫生院（所）新建扩建,644处村级卫生室完成标准化建设，成功创建国家健康促进示范区。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高48%、64.7%，社会保障体系不断完善。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金4.1亿元，160个市定贫困村、1.7万贫困人口实现稳定脱贫。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进信访矛盾化解，完善应急管理体系，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。五年来，我们注重深化改革、优化环境，竞争活力显著提升。持续推进“放管服”改革，“拿地即开工”“多证齐发”等做法在全国推广，市场主体达到13.9万家，较2015年末增加8.1万家。完成6个镇撤镇设街道，党政机构、乡镇机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。完成农村承包地确权颁证和农村集体产权制度改革，工作走在全国前列。全国基层卫生综合改革、公共机构合同能源管理、新型城镇化综合试点等现场会在我区举办。各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是市委市政府关心支持的结果，是区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻章各类机构、企业和部队，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量不够大，财政保障能力不足，区域综合实力不强；产业结构不够优，“四新”经济占比不高，传统产业转型升级较慢；资源环境约束趋紧，污染防治任重道远；城市精细化管理还有薄弱环节，政府公共服务还有不少差距；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，城乡发展还有很多不平衡的地方；部分政府工作人员的服务意识、担当精神和工作作风还不强，一些领域的消极腐败现象仍时有发生。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务根据中共章丘区委《关于制定济南市章丘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《济南市章丘区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，主动融入新发展格局，积极参与省会经济圈一体化发展，全面对标“五个济南”“五个中心”建设，紧紧抓住市委、市政府实施“东强”和工业强市战略重大机遇，以创新驱动、转型升级为动力，围绕建设现代化济东强区这一总体目标，突出全域联动、动能转换、系统施策，扎实推进产业升级、城市品质、项目推动、乡村振兴、民生改善、社会治理等重点任务，全力打造科创新城、智造高地、文旅名城、生态绿城、康养福地，努力实现在全国创品牌、全省树样板、全市当龙头，为济南加快建设“大强美富通”现代化国际大都市作出更大贡献。《规划纲要（草案）》明确了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，基本建成经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化济东强区，努力打造成为科技强区、智造强区、文化强区、生态强区、康养强区。到2025年，贯彻落实国家、省市重大战略任务取得显著成果，科创新城、智造高地、文旅名城、生态绿城、康养福地基本建成，现代化济东强区建设实现实质性突破。围绕上述目标，《规划纲要（草案）》提出了一系列重大举措，突出五个方面的工作重点： （一）做大“东强”主阵地，引领省会东部高质量发展。围绕济南城市发展新格局，我们要主动承担“东强”战略使命，当好“东强”先锋官、排头兵、引领者，充分发挥区位交通、产业基础、资源禀赋等综合优势，以强产业能级、强城市功能、强枢纽地位为主要抓手，实现综合实力全面增强，打造引领省会东部高质量发展核心增长极。 （二）大力实施工业强区战略，全面扛起实体经济大旗。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，顺应“四新”经济发展趋势，举全区之力壮大国家级明水经济技术开发区，加快构建以高端装备制造产业为龙头带动，新材料、新医药、新信息产业为成长骨干，文旅康养、现代物流、都市农业为能级支撑的“133”现代产业体系，推动产业转型升级、经济提质增效。 （三）统筹城乡融合发展，全面扛起乡村振兴大旗。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，牢记习近平总书记视察三涧溪村时的殷殷嘱托，以乡村振兴战略为总抓手，全面推进“五个振兴”，实施乡村建设行动，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。创新城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，打造城乡融合发展试验区标杆。 （四）坚持创新驱动发展，扬起省会创新发展龙头。抢抓山东大学龙山校区（创新港）规划建设黄金机遇，强化创新在现代化建设全局中的核心地位，加快创新平台建设，加速集聚创新发展要素，提升完善创新创业生态环境，促进创新链、产业链和资金链融合发展，进一步增强自主创新能力，打造科技创新重要策源地。 （五）改善人民生活品质，努力打造民生幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，全面推进健康章丘建设，健全多层次社会保障体系，着力改善人民生活品质，努力提高社会建设水平。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，也是章丘贯彻落实“东强”战略、建设现代化济东强区的起步之年。做好政府工作，要立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，聚焦落实黄河战略、融入“东强”格局，全面对标“五个济南”“五个中心”，聚力做好“融强靓改”四篇文章，强化防疫、项目、民生、党建四项保障，奋力实现全面建设现代化济东强区的良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划增长8%、工作目标8.5%；一般公共预算收入计划增长9%、工作目标12%；固定资产投资计划增长16%、工作目标18%；规模以上工业增加值增长15%、工作目标18%；社会消费品零售总额增长10%、工作目标12%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.1%左右，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省市控目标。重点抓好十个方面的工作： 一、着力建设工业强区，持续壮大实体经济做大做强主导产业。聚焦高端装备制造业提质增效，推进重汽变速箱总成装配智能改造、华凌轨道交通电缆等项目建设，实施卧龙电气产业园、大汉高端建筑机械产业园等项目，实现高端装备制造业产值增长13%以上。强化产业链垂直整合，依托重汽配套产业园，吸引集聚一批零部件配套企业，打造国家重点汽车制造集聚区。推进高端装备与智能制造融合发展，加快先进轨道交通装备、工业机器人、专用成套设备等产业扩规提质，推动装备制造业向高端化、智能化发展。加快发展新兴产业。新材料产业，加快房德科创材料科学城、山东先进新材料联合研究院、山能新材料、中白新材料产业园等园区平台建设，推进圣泉酚醛高端复合材料、明化聚苯硫醚特种新材料、中材人工晶体研究院产业化示范基地等项目建设，实现新材料产业产值增长30%。新医药产业，依托科兴制药、博科生物、华润双鹤利民等龙头企业，打造生物医药、防护用品产业集群，构建生物医药创新、转化、生产、物流一体化的新生态，实现新医药产业产值增长60%。新信息产业，盯紧人工智能、云计算、物联网、区块链等新“风口”，依托龙山人工智能谷、蓝海领航、济东智造新城等平台，加快山大地纬、深兰科技等企业发展，构建以“人工智能+”为核心的新信息产业集群，力争新信息产业产值突破30亿元。改造升级传统产业。实施机械、铸锻、化工、印刷包装、食品饮料等传统产业科技赋能，持续推进“企业上云”和“两化融合”标准化建设，推动传统产业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“智慧工厂”“智慧车间”。制定高成长企业动态培育计划，年内创建标杆示范企业10家。鼓励本土企业产品在本地销售。建立“小升规”企业培育库，加强分类指导、动态管理、靶向扶持，新增规模以上工业企业100家。改善优化产业生态。建立完善“链长制”，制定产业链图谱，统筹全要素资源，着力建链补链延链强链。加大工业技改投资政策支持力度，实现工业投资、技改投资均增长10%以上。设立产业发展专项基金，保障企业资金需求。加强工业用地全生命周期管理，推进标准化土地出让和标准化厂房出租出售，深化“亩产效益评价”改革，优先保障工业项目、技改项目用地。实施工业绿动力计划，新增绿色工厂20家以上。抢抓济南用能权交易试点机遇，建立完善能耗指标收储配套制度。深入实施品牌战略，支持企业牵头或参与标准制定。依托“济企通”云平台，推行企业“即诉即办”机制，打造企业版“12345”。 二、着力强化科技创新，持续提升产业能级加快开发区创新发展。以国家级明水经济技术开发区体制机制改革为突破口，瞄准“打好三年翻身仗，进军全国50强”的目标，大力实施西进战略，对接济南高新区、自贸区济南片区，高起点规划产业布局，打通园区断头路，启动开发区西区路网及雨污管网规划建设。强力突破招商引资、科技创新、项目建设，打造经济发展的强引擎。全力推进齐鲁科创大走廊建设，以山东大学龙山校区（创新港）为策源地，汇聚高校人才、实验室、资本、产业等要素资源，加快山大校友产业园建设，打造济东科创新城。聚焦刁镇省级化工产业园建设，以圣泉、明泉、华氟、巴德士等企业为龙头，拉长生物质化工、煤化工、氟化工等主导产业链条，推进循环式生产，理顺园区管理体制，完善基础设施，加快园区特色化、智能化、高端化发展。健全以企业为主体的技术创新体系。进一步完善鼓励企业技术创新的扶持政策，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业在产业领域精耕细作，练就更多的“独门绝技”。新增高新技术企业41家、市级以上瞪羚、专精特新等企业60家，数字经济占比提高3个百分点。发挥龙头企业和驻章高校作用，促进产学研深度融合，集中力量突破一批核心部件、关键材料、先进工艺，打造一批高质量创新创业共同体。强化人才支撑作用。坚持人才强区不动摇，打造“济东人才新高地”，持续实施百脉英才磁聚计划，成立驻章高校人才成长示范港，积极创建省级人力资源产业园，大力引进各类高层次人才，建设“人才特区”，年内新增市级以上人才50人、科研平台15家，把人才引进来、留下来、用起来。 三、着力抓好项目建设，持续增强发展后劲高起点谋划项目。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极对接中央、省市投资动向和项目安排，策划一批重大项目，多争取列入上级“盘子”。统筹推进省市区重点项目建设，力争年内完成投资575亿元以上。高质量招引项目。紧抓招商引资生命线，用好产业招商地图，瞄准先进区域和行业领域，强化制造业项目招商，年内引进市外投资增长15%。丰富多元化招商模式，采取线上线下相结合的方式，深入开展产业链招商、专业招商、基金招商、以商引商。加强海外交流合作，发挥中意高端前沿产业园、中白新材料产业园等园区作用，拓展外资来源地，全年进出口总额增长15%，实际利用外资增长15%，不断提升开放型经济水平。高效率推进项目。成立重大项目建设指挥部，设立工作专班、督查专班，建立重点项目任务清单、责任清单，落实挂牌督办，形成“区级领导定期访企业、项目服务中心日常抓服务、部门镇街协作解难题”的系统化服务体系。抓好“要素跟着项目走”机制落地，着力突破要素瓶颈制约。各位代表，章丘是铁匠之乡，制造业是我们的“传家宝”和看家本领。我们要持续保持实体经济发展定力，坚持工业强区战略不动摇，再创章丘智造新辉煌！ 四、着力实施城乡融合，持续推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，落实“四不摘”要求，增强扶贫项目资金资产使用效益，深化东西部扶贫协作，进一步激发内生发展能力，扩大社会力量参与。大力发展现代都市农业。做精做优“八大名品”，新建“泉城莓好”等田园综合体，打造伟丽甜葱、源虎生态等10处市级以上示范性经营主体，建成章丘大葱、龙山小米、高官甜瓜等市级现代农业产业园。实施2万亩高标准农田建设，改建提升2万吨储备粮仓，增加粮食储备。突出节水灌溉、特色种养等项目策划争取，规划建设黄河农业公园。全面推广食用农产品合格证制度，积极创建无疫省示范县区。实施“智慧农业”建设，建成20处科技小院。加快美丽宜居乡村建设。实施乡村建设行动，改善“四好农村路”160公里，新开及优化调整公交线路6条，切实方便群众出行。加快白云水库、白云水厂建设。推进农村污水收集管网建设，建成联村集中式污水处理站40座，实施农村污水集中处理。完善长效管理机制，巩固农村改厕、清洁取暖、人居环境等整治成果。完成10个齐鲁样板村和2个省级美丽村居试点建设项目。推进城乡融合试验区建设。探索农村集体经营性建设用地入市办法，完善产权制度和要素市场化配置，加快城乡要素平等交换、双向流动。协同推进承包地、宅基地、农村集体建设用地改革，创新农村集体资产管理运营新模式。积极推进月宫国际旅游度假区等城乡融合试点项目。深入实施“三培三带”工程，推动智力回归、人才回乡、资本回流。 五、着力发展现代服务业，持续加快提档升级做大文化旅游业。高标准规划建设齐鲁古道·文旅走廊，加快华侨城、明水古城、绣惠古城、长鹿白云湖国际旅游度假区等重大项目建设。加快黄河之恋、五彩山村、时养山居等片区建设，促进全域旅游向纵深发展。做精现代物流业。规划建设小清河章丘港区、官庄东欣、刁镇水南等大型物流园区，推进泉康汽配、振轩国际、巴夫洛智慧物流等项目建设。加快龙山雨润、百脉农贸等市场建设，推进实施济南市生鲜农产品冷链物流基地、刁镇蔬菜批发物流运输综合项目。做活金融服务业。加快构建产业金融体系，金融业增加值增长8%。依托泉城科技金融小镇，加快中建投、中财资本等基金入驻，扩大产业基金规模。加快推进大汉科技、圣泉集团、伊莱特等企业上市，实现龙腾新能源等20家企业齐鲁股交所挂牌。实施金融招商，着力打造科技金融、供应链金融等特色板块，完善金融风险防控体系。做强商贸服务业。重点培育打造地标商圈、特色街区、夜市经济等消费场景，持续刺激消费活力。加强与拼多多、抖音等知名公司合作，培育本土电商人才，发展壮大直播经济。启动海东跨境电商产业园建设，发展壮大电商服务业。积极发展工业设计、中介服务、智能快递、会展服务和楼宇经济等新业态，繁荣城市经济。 六、着力创新城市治理，持续提升功能品质提升规划格局。科学编制全区发展战略规划、国土空间总体规划、国土成片开发方案。高标准谋划重点片（街）区控制性详规，有序开展村庄规划，深度实施“多规合一”，扩大应用三维城市数字决策系统。增强承载功能。对接“东强”交通规划，加快济莱高铁、济潍高速、济高高速、小清河复航及章丘港区等项目建设，协调推进轨道交通8号线、旅游路东延、工业北路东延、G309东段扩建、G308西段改建等重点项目尽快开工。开展绣平河、涧溪沟等部分城市规划区河道综合整治，增强防洪行洪和生态景观功能。有序推进重点片区、骨干道路雨污管网配套建设，完善提升供热管网。实施章丘北站站前街、绣水大街北延等道路绿化工程，推进城市重要节点绿化美化。加快推进万达城市广场、山东广电辅中心、江河未来城、宏程国际广场等城市综合体建设。加强精细管理。建立科学精细的城市管理制度标准和规范体系。以“绣花”功夫做好城市建设管理，深化拆违拆临及铁路沿线综合治理，推动无违建街（镇）提档升级。加快城市有机更新，有序推进老旧小区改造。生活垃圾分类投放、收集实现全覆盖，分类收集、运输、处理一体化体系全面建成。探索推广共建共治共享的停车管理模式。建设智慧城市。深入推进省级新型智慧城市试点建设。加快公共数据汇集与治理，推进信息基础设施建设。实施市政设施物联网建设，提高城市数字化管理水平。积极开展智慧交通、智慧水务、智慧城管、智慧医疗等场景应用。各位代表，加快融入主城区，建设现代新城是我们的方向。章丘城市发展具有悠久的历史和坚实的基础，我们一定要坚持以人民为中心的发展思想，抢抓机遇，攻坚克难，把城市建设得更生态、更智慧、更宜居、更美好！ 七、着力推进绿色发展，持续改善生态环境打好污染防治攻坚战。加强工地扬尘、工业污染、移动污染源、挥发性有机物（VOCs）综合治理，深化重点行业超低空排放治理。全面提升城区污水收集能力，完成集中式农村水源地保护区划定，确保河流断面水质持续达标。开展疑似污染地块摸排、农药化肥减量增效专项行动，加强农膜、秸秆、粪污等资源化综合利用，减少农业面源污染。加快生态环境建设。高标准规划建设沿黄生态走廊。加快杏林水库扩容，推进小流域综合治理和城区水系景观建设，建立全区水资源综合利用平台。完成6处破损山体修复。实施长白山森林生态修复，创建省级森林村居5个，完成生态造林2万亩。完善生态治理机制。建立绿色发展引导机制，大力发展绿色环保、绿色建筑产业，推广清洁能源。依法实行排污许可制，加强重点污染源在线监控和预警，提高环境安全突发事件应对处置能力。实行生态保护激励机制和问责制度。 八、着力加强民生保障，持续提高人民生活品质加快安置房建设。开工建设刁镇水南水北、曹范龙埠大有富家2个安置房项目，年内完成埠村长青、枣园北皋埠等15个项目、2.11万套、410万平方米安置房交房入住。建成枣园白塔陈家、双山东西沟头李家埠等7个项目、1.45万套、280万平方米安置房主体工程。持续实施统筹和市场化安置政策，满足群众多样性住房需求，最大限度缩短群众回迁时间。办好人民满意教育。推进章丘中学初中部、东城实验学校、杨胡小学改扩建等中小学和圣井安置区等幼儿园建设。深化德育为首“五育并举”工程，推进学前教育镇村一体化管理。深化校企合作、产教融合，扶持培育2-3家体育产业龙头企业，积极承办国家级赛事，加快推动运动休闲特色小镇建设。深化健康章丘建设。抓好常态化疫情防控，提升公共卫生应急能力。实施基层医疗服务能力提升工程，完善基层医疗卫生服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，实现省级卫生镇创建全覆盖。扎实推进“食安章丘”建设。健全社会保障体系。落实各级就业创业政策，新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社会保障扩面提质，实现企业职工养老保险扩面1万人。成立区级养老服务中心，建设2处街道综合养老服务中心、1处城市社区日间照料中心、12处农村幸福院。加强新时代退役军人工作。前期，我们在广泛征求意见建议的基础上，遴选确定了20件民生实事，提交本次会议审议。我们将进一步增强宗旨意识和责任意识，细化分解任务，精心组织安排，加大督查调度，努力把民生实事办实办好，让广大人民群众更有获得感、更有幸福感、更有安全感！ 九、着力深化改革创新，持续加强社会治理创新社会治理。设立社会治理综合服务中心，完善区镇（街道）村三级社会治理综合服务体系。深化网格化管理服务，加强智慧社区建设，建立更高效的问题发现处置机制。扎实开展法律服务进基层活动。稳妥有序完成村（居）“两委”换届选举。加强文明城市建设。深化新时代文明实践中心建设，提升文明城市全域化创建水平。落实“百镇千村”建设示范工程，推进“美丽庭院”“出彩人家”等创建活动。强化公共文化数字资源建设，启动《龙山原始人》动漫电影制作，活化龙山文化，讲好章丘故事。引导壮大志愿者队伍，扎实推进服务进社区、进乡村、进学校。做好城子崖遗址、东平陵故城大遗址保护开发，加强非遗保护传承及转化利用。推进平安章丘建设。严防严控公共安全领域风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动。深入开展十大领域信访突出问题、越级访和重复访专项治理，推进社会矛盾多元预防调处化解综合机制建设。落实扫黑除恶专项斗争常态化措施，推进“一社区（村）一警（辅警）”全覆盖，严厉打击盗抢、黄赌毒、电信诈骗、非法吸收公众资金等违法犯罪活动，完善社会治安防控体系。 十、着力加强政府自身建设，持续提升服务效能坚持党的领导。把讲政治摆在政府工作的首位，将加强党的全面领导贯穿于政府工作的全领域和全过程，明确政治方向，严守政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央决策和省、市、区委要求真正落到实处。坚持依法行政。注重用法治思维和法治方法解决问题、开展工作，深化合法性审查和法律顾问管理机制，严格依法执行重大行政决策程序。深入开展法治政府示范创建活动，深化年终述法试点工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面推进政务公开。坚持提升效能。深化“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，提高“一窗办理、一网通办”“跨省通办、全省通办”水平。坚持自我革新，加快推进机关内部“一次办成”改革。强化“互联网+监管”，落实“双随机、一公开”制度。完成事业单位改革，加快形成精简高效的政府组织体系。提高服务效率，认真解决12345市民热线、媒体监督、电视问政等反映问题，积极回应社会关切，及时高效地为企业和群众解难题、办实事。坚持改进作风。严格落实党风廉政建设责任制，巩固落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。自觉贯彻落实区委《关于开展作风集中整顿激励担当作为行动实施方案》，抓好问题整改，倡导实干精神，聚焦高质量发展、改善民生、乡村振兴等重点工作，狠抓工作落地落实。加大对政府投资项目建设、政府采购、民生资金、自然资源、营商环境等重点领域常态化监管，树牢过“紧日子”的思想，反对奢侈浪费行为，建设节约型机关，大力营造风清气正的干事创业环境，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共章丘区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加过硬的作风、更加务实的举措，攻坚克难、真抓实干，开拓创新、奋勇争先，为加快建设现代化济东强区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【柘荣县招商】2021年柘荣县政府工作报告

  2020年12月29日在柘荣县第十七届人民代表大会第五次会议上柘荣县人民政府县长；雷祖铃各位代表：现在，我代表柘荣县人民政府，向大会作政府工作报告，并请县政协各位委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，严格按照上级党委、政府和县委的决策部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现持续平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长4.2%；一般公共预算总收入4.43亿元，增长1.7%，地方一般公共预算收入2.71亿元，增长4.9%；农林牧渔业总产值增长4%；实际利用外资311万元；城镇居民人均可支配收入30048元，增长2.8%；农村居民人均可支配收入17212元，增长9%。全年实施118个重点建设项目，完成投资50.45亿元，“五个一批”项目工作获得省通报表扬。一年来的主要工作和成效是： （一）疫情防控富有成效。新冠肺炎疫情发生后，全县上下落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，打响了疫情防控的人民战争。强化组织领导，成立疫情防控领导小组，抽调256名干部下沉村（社区）开展网格化管理，形成县乡村三级防控体系。强化疫情管控，落实“四早”要求，建立“6433”工作机制，设置检疫查验点4个，加强中高风险地区入柘人员健康管理。强化物资储备，保障口罩、防护服、消毒药水等基本防疫物资需求。完成PCR实验室建设，核酸日检测能力最高达2万份，具备5日内常驻人口全员检测能力，8类重点人员实现应检尽检。强化援企复产，精准出台支持企业用工、金融服务等助企纾困政策措施，“三难三多”问题切实解决，生产生活秩序加速恢复。疫情防控工作启动以来，广大党员干部冲锋在前，医务人员无私奉献，社会各界同舟共济，各乡镇各部门联防联控，牢牢守住了疫情防控入闽南下“北大门”，成功实现“零疑似”“零确诊”，抗击新冠肺炎疫情斗争取得阶段性胜利。 （二）产业集群竞相发展。药业发展迎来春天。市委市政府更加关注我县生物医药产业发展，市政府与省药监局签订了合作备忘录，共同致力推动“闽东药城”高质量发展。下村产业园基础设施日臻完善，全年共实施标准化厂房一期、本草路二期等项目7个。药企创新步入快车道。力捷迅完成股份制改革，上市工作顺利推进。广生堂“治愈乙肝登峰”计划、力捷迅微球制剂、时珍堂中药饮片生产线、天人药业太子参产业园等项目建设加快推进，共获批5个创新药临床批件，注册国家三类新兽药2个、保健食品1个，广生堂拉米夫定片（贺甘定）成为今年全省唯一通过一致性评价的药品。钢铁铸造产业不断壮大。加快机械制造产业集中区（二期）基础设施建设，推进华悦机械、荣信精密等项目，全县集聚钢铁铸造企业50家，预计全年产值38亿元。不锈钢产业加快培育。乍洋产业园路网、管网等基础配套加快推进，污水处理厂、酸洗厂等关键性工程加速建设，引进全国百强建材企业建华建材和不锈钢龙头企业宝丰钢业等实力型企业入驻，目前，园区入驻企业达33家，已建成投产3家，开工建设9家。传统产业提质增效。完成刀剪产业园标准化厂房主体建设，新增“退城入园”企业13家，预计全年产值15亿元。“柘荣剪刀”集体商标通过国家知识产权商标局审批。僧服产业健康发展，全国首个僧服标准《柘荣僧服通用技术规范》团体标准发布实施，填补了国内空白。旅游产业欣欣向荣。鸳鸯草场游客服务中心综合体、嘉馨民俗文化园、东狮山美术馆等文旅项目有序推进，县内各重点景区服务配套设施更加完善。预计全年接待游客66.95万人次，旅游收入4.95亿元。商贸流通持续繁荣，预计全年完成社会消费品零售总额35.39亿元，网络零售额2.7亿元。 （三）城乡面貌日新月异。县级国土空间总体规划和村庄规划编制全面启动，基本完成多规合一的一张蓝图。争取债券资金6.26亿元，其中专项债券资金4.35亿元，位列全市山区县第一。大力实施交通和城区路网建设项目，完成国道104柘荣城关过境公路A2标段，推进鸳鸯头叉口至东源桥头段公路主体工程。东城路、塔下路东段建成投用，安亭路、岭边路、本草路延伸段、秀峰路、西源路加速建设。文昌北路、屿北路“白改黑”竣工，上桥路西段、河滨东路、龙滨路和文昌南路“白改黑”全面推进，城区80%主次干道实现“白改黑”。城市功能不断提升，完成全民健身漫步道（一期）建设，第二污水处理厂正常运营，县垃圾无害化处理场改造和旧垃圾场整治工程竣工投用，新增雨污管网15公里，新改建城区停车场4个、停车位151个。全面推行城市管理网格化和街长制，城区主要路段整治取得实效。“两违”整治持续推进，拆除违建17.64万平方米，腾出土地11.22万平方米。房屋安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动深入开展，处置重大安全隐患房屋308栋。农村人居环境持续改善，高速公路沿线环境综合整治全面完成，改造农村危房70户、整治农房1168栋，完成56个自然村改厕。“四好农村路”扎实推进，建成农村公路20.7公里、安防工程68.2公里。城乡供水一体化（一期）、赛江流域防洪三期（柘荣段）、万里生态安全水系等项目加快建设。官安、溪口、长冠等5个国家传统村落完成保护规划编制，上黄柏村被评为第六届全国文明村。 （四）乡村振兴亮点纷呈。决战决胜脱贫攻坚，今年以来，全县共为建档立卡贫困人口735户2774人落实帮扶项目1968个，统筹帮扶资金2928万元，今年4月省政府宣布我县脱贫“摘帽”。深入实施“乡村振兴示范计划”，持续深化“2+N”特色农业产业体系，中药材、茶叶种植面积均突破7万亩，发展林下经济1.3万亩。全县新增省级“一村一品”示范村6个，省、市级家庭农场示范场13家、合作社示范社14家，生态菌果产业联合体被列入农业产业化省级示范联合体。打造乡村旅游特色品牌，靴岭尾剪纸文创、岭边亭茶旅休闲、富溪商贸旅游、鸳鸯民宿等乡村旅游新业态不断涌现，绸岭剪纸康养主题民宿园签约落地，榴香园研学教育小镇获评市达标旅游小镇，溪口被评为省三星级旅游村、湖头被评为省级旅游村。新赎买重点生态区位商品林1.1万亩，全面启动国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。我县被认定为第二批福建特色农产品（油茶）优势区、第三批省级农产品质量安全县，“柘荣太子参”进入全国特色种植产品目录。前楼、铁场被评为省乡村振兴实绩突出村，湾里被评为全省民族乡村振兴示范点。 （五）改革创新活力增强。各项改革稳步推进。全面完成乡镇机构改革、农村产权制度改革。重点生态功能区产业准入负面清单全面实施，矿山生态保护修复实践做法在全省推广。县级财政管理绩效工作在全国争先晋位，综合评价排名全国第134名、全省第11名，分别提高了1102名和21名。县域紧密型医共体建设、分级诊疗制度更加完善。发展环境不断优化。放管服改革深入开展，工程建设项目审批制度改革加快推进，“不见面审批”顺利推行，“一趟不用跑”事项增长25%，88%以上审批服务事项实现一窗受理，设立开办企业“一窗通办”窗口，全年新增各类内资企业542户，注册资金21.36亿元。新增各类减税降费4211万元。成立县级政府性融资担保机构，缓解小微企业等普惠领域融资难问题。招商引资成效明显。全年共签约项目13个，总投资36.3亿元，其中投资亿元以上项目10个，投资千万元以上项目3个。科技创新能力不断增强。实施省级区域重大专项、星火计划、区域引导性等项目5个，新增国家级高新技术企业2家、省级星创天地1家、省科技小巨人领军企业2家。广生堂“药物有效性和安全性筛选试验”项目列入2020年省新冠肺炎疫情防控技术专项计划。闽光电机列入市传统产业重点创新产品培育名单。 （六）民生保障日臻完善。全年民生支出11.88亿元，占一般公共预算支出的80%，完成为民办实事项目10个、民生补短板项目73个。社会保障扩面提质。基本实现城乡居民基本医疗保险参保全覆盖，城乡居民养老保险参保率达99.93%，城乡低保制度全面落实。完成县社会福利中心二期工程主体建设，10所农村幸福院建成投用。城镇新增就业667人，失业人员再就业196人，城镇登记失业率3.79%。公共服务有效供给增加。附中教学楼、富溪和黄柏幼儿园完成建设，四小综合楼、一中艺术馆等项目扎实推进。县医院异地新建、县疾控中心及城郊卫生院业务用房等项目加快建设。凤岐吴氏大宅修缮保护、县游泳馆、一中社会化足球场改造等一批文体项目全面竣工。进一步推动新时代文明实践中心建设，建成中心1个、实践所9个、实践站22个。县融媒体中心完成一期建设。县档案馆建成投用。社会大局和谐稳定。“平安柘荣”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”活动稳步实施。建设“食品放心工程”成效良好，为全县居民购买“守护舌尖”食品安全责任保险。安全生产形势稳定，大排查大整治工作成效明显，专项整治三年行动有序推进。双拥活动深入开展，双拥共建氛围浓厚。 （七）自身建设从严唯实。大力秉承习近平总书记在福建、宁德工作时创造的宝贵思想财富、精神财富、作风财富和实践成果，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，汲取全方位推动高质量发展超越的强大精神力量。坚持和加强党的全面领导，切实履行全面从严治党主体责任，完成省委和市委、县委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改。认真践行“马上就办、真抓实干”优良作风，着力提升服务发展、服务基层、服务群众的能力水平。加强政务公开，强化审计监督，营造风清气正的政治生态。大力推进依法行政，加快法治政府建设，“七五”普法工作顺利完成。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，68件人大代表议案建议、76件政协提案全部办复。此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族、宗教、气象、台港澳、外事、侨务、老干部、老区和关心下一代等工作取得新成效。追溯“十三五”时期，这是我县经济社会发展进程中锐意进取、开拓创新、成效显著的五年：这五年，是柘荣综合实力稳步提升的五年。地区生产总值连续跨越60亿元、70亿元两个台阶，预计2020年实现地区生产总值77.37亿元，是2015年的1.4倍，年均增长5.9%。人均生产总值8.6万元，是2015年的1.4倍，年均增长5.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、9.1%。在一些重点工作领域取得重大突破，先后获得国家生态县、国家生态文明建设示范县、中国十大生态养生旅游福地、省级森林城市等称号，成功创建国家级健康促进试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、省级可持续发展实验区、省级食品安全社会共治示范县。这五年，是柘荣产业转型卓有成效的五年。三次产业结构更加合理，由2015年的13.6∶55.6∶30.8调整为2020年的11.9∶44.9∶43.2。农业发展成效明显，发展各类农业新型经营主体500多家，全县农林牧渔业总产值达15.83亿元，比2015年增加5.08亿元，年均增长9.45%。工业经济跨越发展，“一区三园”建设全面铺开，生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业集聚效应明显，全县规模以上工业企业79家，比2015年净增28家。第三产业稳步提升，全县AAA级景区增至3个，旅游消费带动能力不断增强。2020年实现第三产业增加值33.43亿元，是2015年的2倍，年均增长7.6%。这五年，是柘荣城乡面貌显著改善的五年。加快推动“小县大城关”向“秀美好城关”转变，城市综合承载力逐渐增强。城市框架全面拉开，盛丰新城、御水湾等一批中高端商住地产项目拔地而起，建成区面积扩大至6.7平方公里。市政设施持续完善，新增城市道路10.88公里，新增停车泊位965个，铺设雨污管网72公里。持续推进城区绿化美化亮化，实施柳城东西路及周边景观提升、天福公园等一批城市景观工程，完成植树造林3.43万亩。农村“一革命四行动”成效明显，所有行政村完成改厕改水和生活垃圾处理，所有乡镇实现污水处理全覆盖，提升2.35万农村人口供水保障水平。水利设施保障有力，新建防洪堤（渠）29.6公里，新增生态水系55公里，铺设供水管网150公里，新增小水库库容597.8万立方米。道路交通不断完善，完成省道201东源桥头至柘泰交界段公路和前山大道项目，建成国省道32.4公里、农村公路180.4公里。建设美丽乡村46个，培育省级乡村振兴试点村10个。补充耕地和高标准农田建设工作连续三年(2017-2019年)位居全市第一。这五年，是柘荣改革开放持续深化的五年。完成新一轮政府机构改革，商事制度改革不断深入。顺利完成“三农普”“四经普”“七人普”“国土三调”等重大国情国力调查工作。“街长制”“路长制”“河长制”等工作深入开展。农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦改革“两个3年”任务、农村产权制度改革等工作全面完成。对外开放合作更加密切，五年累计引进项目105个，总投资内资174.8亿元、外资5608万美元。科技创新步伐加快，累计培育国家级高新技术企业7家、省级高新企业2家、科技小巨人领军企业9家，创建省级企业工程技术研究中心2个、省企业重点实验室2个、省级众创空间1家、星创天地2家、科技型企业16家。这五年，是柘荣民生福祉不断增进的五年。累计民生支出达53.81亿元，是“十二五”时期的1.79倍，实施为民办实事项目114个，群众获得感显著增强。群众社保、医疗、社会救助等各项权益得到切实维护，基本医疗保险综合参保率达99％以上、养老保险参保覆盖7万多人，城市、农村低保标准分别由2015年的4080元、2304元统一提高至7152元。教育“全面改薄”项目顺利完成，异地新建公办幼儿园2所，整体新建第三小学，新增学前和小学学位3160个。启动县医院异地新建项目，县域紧密型医共体投入运营，医疗服务水平质量实现提升。现代公共文化服务体系加快构建，建成县体育中心，城区公共文化服务15分钟文化圈基本实现。城乡居民住房条件大幅改善，完成造福工程搬迁424户1685人，建设保障性住房380套。累计完成建档立卡贫困人口减贫791户3024人，28个贫困村全部出列。各位代表，发展成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是上级和县委正确领导、关心支持的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区县，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前柘荣发展还存在不少困难和问题：“金娃娃”产业项目偏少，增收财源不足，财政收入结构不够合理，收支矛盾较为突出；产业转型升级动力仍需提升，新兴产业发展滞后，中高端供给明显不足；机关作风建设有待加强，干部服务效能与高质量发展要求还有一定差距。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委要求，县政府制定了《柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，深度融入全市“一二三”发展战略和全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城“五个城”发展大局，更高水平推进“清新好柘荣”建设，构筑独树一帜的药业新城、享誉东南的康养胜地、创新开放的临海山城、高质共享的魅力福地，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保柘荣社会主义现代化建设开好局、起好步。规划草案提出高质发展超越、创新发展、协调开放发展、绿色发展、共享发展等五大类31项指标，其中地区生产总值年均增长8%，力争2025年全县经济总量突破120亿元；人均生产总值达13.8万元；固定资产投资年均增长6%。在此基础上，再奋斗10年，到2035年，社会主义现代化和全方位高质量发展超越基本实现，产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数取得实质性进展。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，我们坚信，经过全县上下的共同努力是可以实现的。为此，要注重把握五个方面： （一）奋力谱写创新发展篇章。推动产业创新，加快建立完善“2+N”农业特色产业体系、“3+X”现代工业体系、“4+Y”现代服务业体系，促进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，实现生物医药产业园区基本建成、药业企业创新能力普遍提升，刀剪产业“退城入园”稳步实现，钢铁铸造、不锈钢精深加工产业成为经济发展的重要支柱。促进各类创新主体与创新要素加快互动，引导支持建设国家级、省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研发中心等科创平台。深入实施“互联网+”行动计划，推动大数据、物联网、人工智能、新能源、5G应用与实体经济深度融合。落实“东狮山人才计划”“柘籍人才回归工程”，促进人才链、创新链、产业链和资金链有机衔接。 （二）奋力谱写协调发展篇章。加快推进区域协调发展和新型城镇化建设，打造“一核两翼，一轴多点”的县域国土空间结构，并通过“东拓南进，西控北优”空间发展战略，提升中心城区集聚能力，形成“绿核蓝带，组团镶嵌，产城融合”的空间格局。改善综合交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施薄弱环节，构建覆盖城乡的基础设施与基本公共服务网络，逐步实现城乡产业发展融合化、城乡要素配置一体化、城乡居民公共服务均等化。实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力走出一条具有闽东特色、柘荣亮点的乡村振兴之路。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到65%以上，城乡居民人均可支配收入比控制在1.8以内。 （三）奋力谱写绿色发展篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极创建“两山”实践创新基地、国家级森林县城，促进经济社会发展全面绿色转型。强化生态保护与修复，倡导绿色消费模式，进一步有效控制单位地区生产总值能耗以及主要污染物排放量，推进资源持续利用。建立完善重点生态区位商品林赎买改革、生态补偿、生态产品价值实现、绿色考核等体制机制，探索形成可复制、可推广的有效模式，致力成为福建省生态文明试验区生态崛起的标杆。力争到2025年全县城镇生活污水处理率达99.9%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达71.5%以上。 （四）奋力谱写开放发展篇章。坚定不移实施开放战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务融入“一带一路”国家倡议和福建自由贸易试验区以及闽东北经济协同发展区、闽浙边合作发展先行区建设。进一步深化柘台交流与合作。加快互联互通快速通道建设，全力争取温福高铁柘荣过境设站，沈海高速复线增设富溪互通口，配合做好霞柘泰景高速公路项目前期工作，开展通用机场前期论证工作。健全完善具有柘荣特色的营商环境评价体系，为民营经济营造更好的发展环境。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，协调推进经贸合作和人文交流，提高经济整体发展质量，提升县域整体竞争力。 （五）奋力谱写共享发展篇章。落实居民增收行动计划，实现“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长8.5%。完善公共教育体系，深化教师队伍建设改革，促进学前教育普惠优质发展，提升中小学校标准化水平，实施高中教育质量提升计划，不断向教育强县目标迈进。完善社会保障体系，健全基本养老、基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，努力建成综合社会救助体系。完善卫生健康体系，实施“健康柘荣计划”，持续推进医药卫生体制改革，提升卫生健康综合服务水平，完善疾病防控体系，加快推进国家级慢性病综合防控示范区建设，全方位全周期保障人民健康。完善养老服务体系，全面提升敬老院供养服务水平，探索建立“医养结合”养老新模式。完善公共文化服务体系，推动红色文化、长寿文化、马仙文化、剪纸文化等特色文化资源开发走向深入。加强和创新社会治理体系，推进法治柘荣、平安柘荣、诚信柘荣建设。 三、扎实做好2021年工作2021年是“十四五”发展开局之年，是本届政府收官之年。进入新发展阶段，我们要贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，全方位推动高质量发展超越，实施加强科技创新、优化产业结构和促进居民增收三项行动，全面开启“十四五”柘荣发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规上工业增加值增长8%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8.4%；进出口总值增长6.3%；实际利用外资与2020年持平；农林牧渔业总产值增长4%；城镇居民人均可支配收入增长3%；农民人均可支配收入增长9%，节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作： （一）抓产业，促集聚，努力在创新发展上蓄积新优势发展百亿级主导产业。重点抓好三大主导产业培育，构筑县域经济发展坚实产业支撑。着力打造生物医药产业集群。争创省级生物医药高新区，优化提升生物医药循环经济产业园规划，加快园区路网、标准厂房、综合管网等基础工程建设，启动太阳村土地收储及平整等工作。实施战略性新兴产业生物医药产业集群发展工程，助力广生堂“治愈乙肝登峰”、力捷迅2530、贝迪药业生物制品等战略计划实施，推动广生堂制剂国际产业化、力捷迅微球制剂生产线、天人药业现代化农业太子参全产业链智能发展、贝迪国家级新兽药与新产品产业化等项目加快建设，力促富马酸丙酚替诺福韦片、卢帕替芬胶囊、亮丙瑞林等一批新药和仿制药上市。实现力捷迅上市融资。增强药企创新能力，新增国家级和省级高新技术企业2家以上、申报科技项目5个以上。着力打造不锈钢产业集群。加快推进乍洋产业园建设，整合资源加快实施路网、边坡支护、水系改造等工程，加快推进污水处理厂、酸洗厂、标准化厂房等设施建设，为企业入驻发展创造更好条件，推动宝丰钢业、浩立德钢业等一批不锈钢精深加工企业落地建设和丰一钢业、鑫联金属制品等企业建成投产。着力打造钢铁铸造产业集群。持续完善钢铁铸造产业园，加快推进并完成机械产业制造集中区基础设施建设。实施荣兴特钢压延加工升级改造项目，推进瑞博汽车部件、亿信铸铁生产线、三拓自动化铸造生产线建设，力争2021年完成钢铁铸造产业产值42亿元。发展升级版传统产业。持续完善砚山洋刀剪园区功能配套，完成年度投资2亿元以上，新增厂房面积3万平方米以上，推动刀剪企业“退城入园”10家以上，新建刀剪项目10个以上。加快刀剪产业转型升级，推广使用“柘荣剪刀”集体商标，全面执行《刀剪通用技术条件》福建省地方标准，开展“柘荣剪刀”省级非遗创建工作。扶持僧服产业规模化、品牌化、自动化、多元化发展，积极培育僧服、香材等龙头企业，力争年产宗教文化用品2000万件，产值超2亿元。发展融合型第三产业。大力发展旅游产业，加快完善东狮山、鸳鸯草场、九龙井等景区旅游配套设施，完成鸳鸯草场康养酒店、游客服务综合体、生态停车场和东狮山马仙广场景观工程项目。扶持乡村文旅品牌创建，持续打造靴岭尾、溪口、绸岭、西坪、富溪、黄柏、社坪、半岭等文旅产业特色村，推动旅游业与农业、文创、养生等产业深度融合发展，力争全年游客人数增长20%，旅游收入增长25%。优化服务产业，统筹推进生活性和生产性服务业发展，支持1700家商户参加“全闽乐购”活动，促进消费提升，推动内循环。推动电商产业发展，强化提升电子商务公共服务中心运营功能，开展“直播带货”活动，着力打造“网红基地”，实现网络零售额增长20%以上。大力推动数字产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业发展。 （二）抓统筹，促提升，努力在协调发展上迈出新步伐全力推进项目建设。全年计划实施重点项目128个，总投资153.14亿元、年度计划投资50亿元，其中省、市重点项目41个，总投资117.8亿元、年度计划投资32.49亿元。着力提高项目转化率、签约率、落地率、竣工率，全年新增“五个一批”项目104个。进一步完善重点项目“四个一”工作机制，及时解决项目推进中的困难问题，加强项目督查考核，促进项目早动工、早见效。严格贯彻落实新《土地管理法》，编制成片开发土地方案，集约节约利用土地，加快批而未供、闲置土地和低效利用土地的处置工作，争取更多建设用地指标。全面推进乡村振兴。持续推动“2+N”农业特色产业体系建设，提升中药材、茶叶等农业主导产业综合效益，加快培育食用菌、辣椒、果蔬、畜禽、水产等农业特色产业，实现全年中药材种植面积达7万亩，茶叶种植面积稳定在7万亩。坚持打造乡村振兴典型示范亮点，继续提升10个省级乡村振兴示范村、1个特色乡镇以及20个产业薄弱村建设，力争每个乡镇新打造示范村2个以上。强化农业龙头企业培育，服务指导31家省市农业产业化龙头企业，培育5家市级以上示范合作社、5家市级以上家庭农场示范场，争创市级以上休闲农业示范点1个以上。不断提升农产品附加值，建立太子参、茶叶等县级大宗农产品集贸市场和农产品初级加工中心10个以上，新认证“三品一标”2个以上，争创“柘荣高山白茶”地理标志证明商标，进一步推进“柘荣太子参”区域公用品牌建设。统筹推动“绿盈乡村”建设，深入推进国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。完成移民后期扶持乡村振兴示范区项目。扎实做好村（居）委会换届选举工作，严格人选标准，全面有序推进“一肩挑”，着力推动村干部队伍整体优化提升。落实农村人才政策，充分汇聚乡村振兴指导员、科技特派员、“第一书记”、宗亲乡贤等人才作用，进一步推动和保障乡村振兴。全速推进基建配套。加强城市配套设施建设。推进安亭路、岭边路、金剪路、广福路、秀峰路等路网新建改造，完成文昌南路、上桥路西段、河滨东路、河洋东路等道路“白改黑”，实施河滨路、锦绣路、兴业路、荣华路、龙溪西路等城区道路提升项目，推进城区支路“白改黑”。加快综合污水处理厂建设，推动龙山至仙屿公园、西山岗至机关幼儿园等雨污管网改造提升，完成天福公园景观提升，推进仙屿公园（ 一、二期）改造、全民健身漫步道（二期）和龙溪两侧人居环境改造等项目建设，新增路外公共停车位200个以上。大力发展交通事业。推进国道104过境段公路A1标段项目，大力实施美丽交通生态公路，持续抓好农村公路晋级改造、自然村公路硬化。全面完成汽车站搬迁，建设县乡村三级城乡运输网络，基本完成城乡公交一体化，打造城乡半小时交通圈。加快电网升级，完成楮坪35千伏变电站、黄柏35千伏输变电等扩建工程，启动英山、宅中35千伏输变电项目。推进城乡供水一体化、西溪流域（宅中段）安全生态水系、中小河流综合整治等项目建设，完成赛江流域防洪三期（柘荣段）工程。建设110个通讯基站，实现中心城区5G网络信号全面覆盖、重点区域初步覆盖。 （三）抓生态，促文明，努力在绿色发展上打造新名片加强生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进“两山”实践创新基地建设，打好升级版污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央、省市环保督察反馈问题整改落实。健全生态文明制度保障体系，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，推动生态环境损害赔偿制度全面试行，加强企业环境信用评价体系建设和环境污染强制责任保险试点工作。实施新一轮“蓝天、碧水、净土”污染防治工程，坚持PM2.5与臭氧协同治理，年空气质量平均优良率达98%以上；深入落实“河（湖）长制”，强化龙溪治理，推进全流域综合整治，实现城乡饮用水达标率100%，各监测断面水质达Ⅲ类功能区标准；加强矿山和污染地块治理修复，抓好固体废物和农业面源污染防治，推广全生物降解地膜600亩，植树造林5600亩，治理水土流失1.1万亩。加快国家级森林城市建设。深化农村环境整治。加强农村污水治理，完善污水设施运维机制，投资900万元新建农村污水处理设施14个。加强农村垃圾治理，升级农村垃圾收集模式，逐步实现城乡环卫一体化运营，创建垃圾干湿分离示范乡镇1个。加强农房整治，推广农村住宅通用图集，持续开展房屋结构安全专项治理三年行动和农村房屋安全隐患排查整治，实行农村危房改造动态管理。加强历史建筑保护，抓好5个国家级传统村落和5个省级传统村落保护工作，实施富溪重点改善提升传统村落项目建设。加强绿色低碳发展。持续实行资源总量管理和全面节约制度，深入推行用能权、排污权、碳排放权交易，进一步畅通“两山”转化通道。运用“三线一单”划定成果，进一步规范环评审批工作。推动生物医药、钢铁铸造等行业绿色低碳转型，加快工业园区循环化绿色化改造，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。开展全方位绿色生活创建，启动环卫专项规划，全面推行垃圾分类，推动生态文明理念深入人心、绿色生活方式普及推广。加大新能源汽车推广应用，建设充电桩40个以上。 （四）抓改革，促服务，努力在开放发展上探索新路径深化重点领域改革。持续推行“多证合一”“证照分离”、市场主体简易注销等改革措施，激发市场主体活力。稳慎开展农村宅基地改革，落实农村承包地“三权分置”制度，保障农民群众切身利益。学习借鉴“三明经验”，树立“大卫生、大健康”新理念，持续推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，深化县总医院建设。加大创建“名医师带徒”工作室力度，强化卫生人才队伍建设。扎实推进综合行政执法改革，健全县直部门派驻乡镇机构管理机制。完善国有资产管理情况报告工作机制，依法履行国有资产监督职责。完成首届政府质量奖评选。优化提升营商环境。继续落实减税降费政策，减轻实体经济负担，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。健全完善“双随机、一公开”监管机制，营造公平竞争的市场环境。加快“数字柘荣”平台建设，深入推动“全流程网办”“不见面审批”“一件事”套餐服务改革，建立24小时自助服务区，持续打造便捷高效的政务服务体系。支持鼓励新业态发展，破除职业资格、社保、人事管理等不合理限制。强化对外合作水平。推进山海协作，加强与涵江区、福鼎市在教育、卫生、人才、招商等方面的结对联系帮扶，构建区域合作新格局。深化对台交流，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。促进外贸增长，重点跟踪服务好精浦泵业、闽光电机、久鑫手套、闽东红茶叶、鑫荣竹制品厂等外贸出口企业，鼓励支持刀剪、机电、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台。强化招商引资，深入实施招商引资强效计划和现代服务业招商行动，力争工业招商25亿元以上、服务业招商15亿元以上。 （五）抓民生，促和谐，努力在共享发展上交出新答卷增进共享发展福祉。巩固拓展脱贫成效,严格落实“四不摘”要求，进一步健全完善稳定脱贫长效机制，对存在致贫风险的重点帮扶对象加强针对性帮扶,确保高质量巩固脱贫攻坚成果。深入实施民生补短板项目30个、为民办实事项目10个。优先发展教育事业，推动普高学校高质特色发展，持续推进义务教育优质均衡发展，支持规范普惠性民办幼儿园建设，统筹抓好职业教育、特殊教育、老年教育；加快推进职校迁建、一中艺术馆、二小综合楼等项目建设。加快发展卫生健康事业，力促县疾控中心与城郊卫生院业务用房建成投用，完成县医院异地新建项目一期主体工程建设，启动二期前期工作。协同发展文体事业，加快推进文化艺术中心建设，加强文化遗产保护与传承，组织实施凤岐吴氏大宅安防、文物周边环境整治等文物保护工程。加强新时代文明实践中心、所、站建设，进一步壮大志愿服务队伍，提升为民服务实效。关心青年发展，加快推进青年之家建设。提高社会保障水平。推动各类社会保险扩面增缴，持续扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保工作机制，加大社会救助兜底保障力度。落实各项就业创业优惠政策，健全托底援助机制，帮助就业困难人员、建档立卡贫困劳动力就近就地就业创业。加快推行“互联网+养老”模式，支持社会力量创办养老机构或养老机构公建民营，建成社会福利中心二期工程，全面实现乡镇敬老院社会化运营。巩固提升社区居家养老专业化服务水平，扩大政府购买居家养老专业化服务覆盖面。加大住房保障力度，落实住房租赁补贴88户以上。完善基层社会治理。探索建立“五治融合”的社会治理机制，常态化开展扫黑除恶，深入开展“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”等工作，建设更高水平的“平安柘荣”。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管力度，实施县产品质量检验检测中心技术提升项目。提升金融风险防范化解能力，维护地方金融安全稳定。刚性落实退役军人优待政策，加强军地共建，提升双拥共建水平。加强防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等工作，毫不松懈抓实抓细常态化新冠肺炎疫情防控工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好国防动员、民兵预备役、精神文明、人防和民宗等工作。 四、切实加强政府自身建设打造忠诚政府。用好《习近平在宁德》《习近平在福建》《习近平谈治国理政》第三卷等鲜活教材，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。始终保持政治上的清醒和坚定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。打造法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，启动“八五”普法工作，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。不断巩固深化机构改革成果，加快职能整合、业务融合，严格实施权责清单管理，进一步深化政务公开，加快构建长效管理机制，增强政府公信力。打造效能政府。坚持以人民为中心的发展思想，大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法和新机制，提供更多社会公共产品和更多社会服务，切实帮助群众解决困难问题。持续抓好“放管服”改革，更大力度推进职能转变、简政放权。坚决克服形式主义、官僚主义，主动深入基层倾听意见，努力营造良好发展环境。打造廉洁政府。认真落实省委“八个坚定不移”具体要求，履行全面从严治党责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加大审计力度，严密防控项目审批、土地出让、工程建设等重点领域廉政风险，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行节俭，反对浪费，落实中央八项规定及其实施细则精神，严格“三公”经费管理，严控一般性支出，切实将有限的财力用在刀刃上。各位代表，目标凝聚力量，蓝图指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢固树立“弱鸟先飞”的追赶意识，苦干实干、拼搏进取，为全方位推动高质量发展超越、谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【乡宁县招商】2021年乡宁县政府工作报告

  2021年4月8日在乡宁县第十七届人民代表大会第一次会议上乡宁县人民政府县长；王林波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年，是乡宁发展进程中极具挑战、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标、振奋精神，攻坚克难、奋勇争先，脱贫攻坚取得全面胜利，经济社会高质量转型发展取得新进展，决胜全面建成小康乡宁取得决定性成就。我们稳中求进谋发展，经济实力大幅跃升。坚持新发展理念，聚焦高质量转型，经济实现量的稳定增长和质的稳步提升。地区生产总值实现142.18亿元，是2015年的1.8倍；财政总收入50.12亿元、一般公共预算收入17.32亿元，分别为2015年的2.5倍和2倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34016元、12603元，分别为2015年的1.4倍和1.5倍；规模以上工业增加值年均增长5.9%，总量占到全市1/5；固定资产投资年均增长6.8%，累计完成216.15亿元。综合实力在全省的位次不断前移，2016-2019年度目标责任考核，三次位居全市第一。我们坚定不移调结构，发展动能加速汇聚。积极推动经济发展方式转变，久久为功搭建支撑转型的四梁八柱。深入推进能源革命，新投产矿井6座，完成智能化改造1座，淘汰煤炭落后产能295万吨，释放优质产能570万吨，先进产能占比超过80%，原煤入洗率超过90%。风电项目并网发电，煤层气持续增产，光伏项目加快推进，能源供给结构不断优化。大力促进文旅融合，全域旅游发展规划全面完成，生态文化旅游示范区获批成立，云丘山旅游路建成通车，第二届大河文明旅游论坛高水平承办，云丘山成功创建国家5A级旅游景区，戎子酒庄4A、峰岭景区3A创建顺利推进。积极培育紫砂产业，高起点编制产业规划，大手笔建设紫砂陶小镇，大规模开展工艺培训，大力度释放政策红利，营造良好的招商引资氛围，培育各类紫砂企业10家，产业发展初具规模、集聚效应初步显现。我们全力以赴补短板，脱贫攻坚圆满收官。举全县之力向绝对贫困发起总攻，全省首批实现脱贫摘帽，36个贫困村稳定退出，11315户39329名农村贫困人口全部脱贫，1839户建档立卡困难职工，同步解困脱困。累计投入15亿元，完成了2401户易地扶贫搬迁、805户农村危房和1112户隐患住房改造，实施了120个村卫生室新改建和537处水利扶贫项目，每个自然村都铺上了水泥（油）路，具备条件的行政村全部开通了客运班车，控辍保学、稳岗就业、产业扶贫、资产收益、兜底保障等措施精准落实，“两不愁三保障”问题彻底解决，不稳户和边缘户动态监测，脱贫攻坚全面胜利。扎实推进乡村振兴，建设高标准农田10万亩，建成全省最大的万亩有机旱作农业封闭示范区，国家级农业产业强镇、省市县三级现代农业示范园建设顺利推进，山区特色农业产业基本形成，智慧农业大力推广，特优产品种植面积达到40万亩，“三品一标”认证7.24万亩，农产品加工销售收入25.76亿元。我们建管并重提品质，城乡面貌绽放新颜。深入实施大县城战略，城中村改造拆迁26.78万平米，幸福湾市政道路完工，杨笃广场、民俗广场等一批重大市政工程建成投用，县城新增住房6800套，智慧城市建设走在省市前列。大力推进生态环境治理攻坚“八大工程”，4家焦化企业关停退出，清洁取暖改造354万平米，植树造林24.6万亩，二级以上天数年均306天。县城污水处理厂完成提标改造，鄂河河道综合治理、乡镇污水处理站建设有序推进，鄂河入黄断面水质稳定达标。强力推进靓城提质“三大行动”，常态化开展爱国卫生运动，成功创建国家卫生县城。深入实施农村人居环境整治“三年行动”，完成了6个乡镇垃圾中转站建设，改造农村厕所5000座，17个省市县三级美丽宜居示范村提档升级，人居环境大为改观。我们多措并举激活力，改革创新纵深推进。坚持把全面深化改革作为推动发展的第一动力，强力推进国资国企改革，27家国有企业全部改制，“三供一业”分离移交全面完成，焦煤集团混合所有制改革稳步推进。深入实施重点领域改革，农村土地改革扎实推进，集体产权制度改革任务基本完成；县乡医疗卫生一体化改革走在全省前列；财税金融、社会治理、教育教学等重大改革事项进展顺利。持续推进“放管服效”改革，深化“承诺制＋标准地”改革，在全省率先推行商业“标准地”出让，实现“一枚印章管审批”，项目审批时限大幅缩减，营商环境不断优化。大力推进“双创”工作，培育国家级星创天地1个、省级众创空间2个，双创基地荣获“省级创业创新示范基地”。中小企业净增2629家，小升规企业17家，5家企业挂牌“晋兴板”。我们尽心竭力惠民生，幸福指数明显提高。完成123所义务教育阶段学校“全面改薄”工程，建成实验小学和3所公办幼儿园，幸福湾小学和幼儿园建设顺利推进，招聘补充教师439人，普通高考二本B类达线人数稳步提升，对口高考达线率位于全省前列。新医院投入使用，中医院主体完工，医疗集团健康运行，中医药强县启动建设。16.8万劳动力全部建档立卡，技能培训10290人，城镇新增就业9270人。图书馆建成开放，行政村文化设施实现全覆盖。县城免费公交稳定运行，城乡新增通车道路495公里，“四好农村路”新改建512公里。成功申报国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点县，完成沉陷区治理搬迁2495户8233人。公租房和保障性住房建设持续推进，养老服务、城乡低保、困难群体救助、退役军人保障等政策高标落实，社会保障体系更加完善。我们标本兼治抓安全，社会大局和谐稳定。坚持统筹发展和安全，坚定不移防风险、除隐患、遏事故。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实《安全生产“三管三必须”实施细则》，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展高陡边坡隐患排查、护林防火专项督查和安全生产大检查“三个专项行动”，扎实开展安全风险隐患大排查大整治暨建筑领域安全隐患排查治理，组织开展安全专项行动285次，排查整治各类隐患45640条，治理地灾隐患22处。坚决打击非法开采，炸封填埋私开矿点135个，私挖盗采得到根本遏制。完成枣岭“3.15”山体滑坡灾后重建，建成全国首个黄土地质灾害科普馆。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，农商行不良贷款清收全面完成，以强有力举措防范化解各类风险，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“三零”单位创建和信访问题“控新治旧”，深入开展命案积案攻坚，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪行为，不断健全城乡基层治理体系，连续四年被授予“省级平安县”称号。我们持之以恒转作风，政府效能不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党主体责任，不断加强重点领域和关键环节监管，深入开展民生领域不正之风和侵害群众利益问题整治，廉洁政府建设持续加强。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议582件、政协委员提案443件。政府机构改革顺利完成，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。强化“13710”督查督办机制，行政效能全面提速，市场主体和人民群众满意度明显提升。同时，国防动员、人民防空、双拥共建和优抚安置工作扎实推进，统计、审计、史志、档案、气象、防震减灾、住房公积金等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。经过五年的艰苦奋斗，我们实现了全面小康乡宁的宏伟目标，顺利步入全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向关心支持乡宁改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，“一煤独大”产业结构尚未根本扭转，农业生产基础依然薄弱；景区旅游转向全域旅游步伐不快，支撑紫砂产业发展壮大的动能不足；一流创新生态建设还有差距，生态环境保护压力较大，安全生产任重道远；事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板；干部队伍担当意识、服务能力、专业素养有待提升。我们将直面这些问题，全力加以解决。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乡宁高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以构建新发展格局为契机，坚持党的领导，坚持稳中求进，坚持改革创新，统筹抓好发展和安全，以高质量转型发展为主线，以文旅融合示范区、有机农业标杆区、能源革命先行区、紫砂文创聚集区、沿黄生态样板区、宜居山城品质区“六区建设”为牵引，奋力建设全省经济强县，争当全市排头兵，为乡宁社会主义现代化建设开好局、起好步。“十四五”发展的主要目标：《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标，强调实现“七个持续”。一是发展质效持续提升。经济持续较快增长，GDP、财政总收入、一般公共财政预算收入、工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入均达到新的水平，进入全省县域经济第一方阵，处于全市前列。二是转型发展持续向好。煤炭、电力等传统产业绿色化、清洁化、智能化达到新的水平，煤炭先进产能占比逐年提升，新兴产业快速崛起，具有乡宁特色的现代产业体系基本形成，实现资源型经济转型出雏型的目标任务。三是环境质量持续改善。治山、治水、治气、治城协同推进，县城洁净化、园林化、森林化、景观化迈上新台阶，农业面源治理取得明显成效，黄河乡宁段及主要河流生态保护修复成效显著，现代环境治理体系基本建成。四是改革开放持续深化。国资国企改革挺进全市第一方阵，能源革命综合改革率先破题，民营经济快速发展。法治化国际化便利化营商环境基本形成，营商环境主要指标稳居全市前列。打造内陆地区对外开放新高地走在全市前列。五是城乡发展持续提质。深入实施大县城战略，城镇化率逐年稳步上升，产业集聚度显著提升。全面推进乡村振兴，城乡均衡发展格局基本形成，城乡居民收入差距进一步缩小。六是民生福祉持续增进。城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，教育、卫生等基本公共服务水平稳步提升，县域社会治理体系初步形成。城区老旧小区改造深入推进，人民对美好生活需求得到更好满足。七是治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安乡宁建设迈上新台阶。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济实力位于全省前列，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。这些目标既有乡宁发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要我们全力以赴一定可以实现。美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。今后五年，我们将在县委坚强领导下，坚定勇站排头的不变追求，突出转型提升的战略取向，强化高速增长的发展导向，坚持统筹推进的系统观念，保持励精图治的情怀定力，重点实施十大战略： （一）实施非均衡发展战略。推进传统产业绿色化智能化发展，焦煤集团矿井智能化水平大幅提高，力争全县原煤产量达到3000万吨/年、入洗率达到100％。积极培育战略性新兴产业，加快新能源、紫砂陶、煤机装备制造等产业发展，谋划布局信息技术、新材料、通用航空等未来产业，培育竞争优势彰显的现代工业体系。 （二）实施区域协同战略。推进城乡空间布局一体化，构建“一河两山多廊”国土空间保护格局和“一城一轴多点”国土空间开发格局。推进实施大县城战略，优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局，加快老城改造提升，实施县城道路畅通工程，打造智慧乡宁。全面改善城乡人居环境，统筹推进城乡协同发展。 （三）实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准农田达到20万亩。大力发展有机旱作农业，“三品一标”认证面积达15万亩以上，培育绿色有机农业经营主体30家以上。推进现代农业品牌化发展，叫响乡宁农产品区域公用品牌。加快农村一二三产业融合，培育壮大农业经营组织，加快农业农村现代化。 （四）实施文旅强县战略。充分挖掘利用乡宁地域传统文化、山岳生态特色资源，以县城为中心构建“古鄂新邑”城市休闲综合体，以云丘山景区为核心打造生态度假康养圣地，以国家黄河文化公园建设为依托打造沿黄文化旅游带，谋划建设更多高品质景区，培养壮大文旅战略性支柱产业，打造全国知名文化旅游目的地。 （五）实施可持续发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，开展“蓝天、碧水、净土”专项整治行动，实施重大生态治理修复工程，大规模开展造林绿化，建成纵横交错全覆盖的生态绿化景观带，全力构建绿色、健康的生产生活方式。 （六）实施民生福祉提升战略。坚持以人民为中心的发展思想，更加重视普惠均衡，更加注重品质提升，更加关注人的全生命周期公共服务，加大全民技能培训，着力优化教育布局，致力建设健康乡宁，稳步提高保障水平，增强人民群众的获得感、幸福感。 （七）实施扩大内需战略。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，完善商贸流通基础设施网络，实施基础设施投资带动行动，加快线上线下消费双向深度融合，鼓励支持优势产业参与区域性经济循环，推动产业与市场需求有效对接，为转型发展拓展战略空间。 （八）实施创新驱动战略。把创新驱动放在转型发展核心位置，深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，建设一流创新平台、培育一流创新主体、转化一流技术成果、打造一流人才高地，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。 （九）实施深化改革战略。坚持用好改革“关键一招”，深入推进示范区“三化三制”、国企国资等重大改革，推进全民招商、区域合作，全方位发展开放型经济，持续打造“六最”营商环境，形成内外联动对外开放新格局，着力增强发展的动力活力。 （十）实施安全发展战略。坚持总体安全观，深入推进“三零”单位创建，加强安全体系与能力建设，强化基层基础工作，预防化解社会矛盾，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，在更高起点、更高层次、更高标准上建设高水平平安乡宁，切实提高人民群众安全感。《纲要（草案）》提出的“十大战略”，一是全面贯彻了县委《建议》。聚焦建设全省经济强县、争当全市排头兵奋斗目标和“六抓促六转”实现路径，提出了一系列具体任务、计划和行动，是对县委《建议》的实化、深化和细化。二是有力支撑了目标实现。提出的一系列重大工程、重大项目、重大改革、重大政策，坚持了目标导向，顺应了发展规律。三是充分回应了各方期待。对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、打通“两山”转换通道、改善人民生活品质等均提出了针对性举措。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为乡宁“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，在危机中育新机，于变局中开新局，乘势而上、乘胜追击、乘风破浪，奋力把宏伟蓝图变成美好现实! 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，也是“十四五”转型出雏型和落实县委“一六二”总体思路的开局之年，做好各项工作意义十分重大。今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长10％以上，全社会固定资产投资增长14％以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。围绕上述指标任务，今年重点做好以下八个方面工作： （一）聚力优化升级，推动转型发展实现更大突破做强基础产业。围绕“减优绿”升级煤炭产业。元甲煤业、富康源煤业年内实现联合试运转，释放产能180万吨；开工建设惠源焦煤，完成燕家河煤业、延申岭煤业减量重组和产能提升，有效激活优势产能210万吨；加快王莽沟煤业、东沟煤业的改革步伐，积极协调李子坪煤业采矿证办理，盘活焦煤集团全部停缓建矿井，为打造焦煤集团千万吨级智能矿山奠定基础；创新煤炭营销模式，建立区域价格会商机制，主动出击找客户，千方百计拓市场，扩大销售半径，增强主焦煤市场乡宁话语权。开工建设谭坪煤电材一体化一期400万吨项目和王家岭煤矿东翼工业场地项目，积极对接中铁上海工程局推进张台铁路建设，为县域三千万吨级煤炭基地建设筑牢支撑。坚持原煤不出境，提高洗选率，加快“公转铁”运输结构调整步伐，大力发展配煤业务，打造主焦煤、瘦焦煤、中低硫焦煤三大品牌，建设全国优质主焦煤集散地。做活文旅产业。以创建全域旅游示范县为抓手，全力打造全国知名文化旅游目的地。推进通用航空机场项目、沿黄旅游公路建设，筹划建设全域旅游集散服务中心，不断完善旅游基础设施，推动实现“城景通、景景通”。充分发挥“大河文明旅游论坛”永久会址影响力，围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，进一步提升云丘山5A景区品质，加快推进戎子酒庄、峰岭景区、紫砂陶小镇、鄂邑古城建设，积极谋划高天山、黄华峪、沿黄风情带，大力发展庄园旅游、乡村旅游、研学旅游、煤炭旅游等业态，促进文旅、农旅、工旅、体旅融合发展，打造中和文化节、云丘山黄河英雄挑战赛等文旅体旅名片。依托乡宁生态优势，瞄准养心、养生、养老方向，开发全生命周期康养产品，构建一体化康养旅游产业链，叫响“山乡宁静·康养福地”品牌。做精紫砂产业。围绕打造紫砂文创聚集区，科学编制紫砂资源开发利用规划，加快紫砂陶小镇一期建设，推动廊桥、广场、商务区、河道景观、供排水等工程建设，推进天然气惠价进小镇，完工投用25套紫砂工坊。鼓励社会资本投资参与紫砂陶小镇整体运营，引进优质紫砂企业，支持现有10家紫砂企业发展壮大，重点实施华廷新型紫砂建材项目。积极与国内一流院校和科研院所加强交流合作，推进产品研发创新，打造日用陶、艺术陶、建筑园林陶、化工陶四大产品体系。引进宜兴等地紫砂大师入驻小镇，建立大师带团队、育人才机制，办好职中紫砂班，持续开展紫砂工艺培训，实施小群体全民创业工程。筹备成立县域工艺美术产业联盟，探索公司、合作社、家庭作坊等发展新模式，积极参加各类推介会，鼓励运用京东、淘宝、抖音等平台，线上线下互动营销，提高紫砂品牌影响力，把乡宁紫砂培育成转型产业、文化产业、富民产业。做实产业项目。动态调整和充实“十四五”项目盘子，项目储备库动态保持在2000亿左右。今年重点实施50项重点工程，总投资255.45亿元，年度计划投资44.51亿元，其中产业类项目投资占比达到50%以上。出台用好招商引资奖励办法，编制产业招商图谱，围绕紫砂陶产业、文旅产业、新能源产业和新兴产业，赴京津冀、长三角、珠三角开展推介招商，推进研究性招商、专业化招商、委托招商、以商招商，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，招引落地一批引领性、标志性、突破性的好项目。常态化开展“三个一批”活动，继续实行重点工程项目县级领导包联责任制，提供全生命周期跟踪服务，确保项目滚动接续、压茬推进。 （二）聚力乡村振兴，推动农业农村取得更快发展扎实做好有效衔接。继续落实“四个不摘”，投入2.5亿元，稳固壮大扶贫产业，提升基础设施和公共服务水平，做好易地搬迁后续扶持，稳定落实扶贫政策，全面提升发展能力。管好用好扶贫项目资产，开展扶贫资金使用“回头看”，提升资金使用绩效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及低收入群体分层分类做好监测管控、救助帮扶，强化技能培训，提高增收技能，兜牢防止返贫致贫底线。保持过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好政策、规划、产业、就业、考核、基础设施、公共服务的衔接工作，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。推进农业“特”“优”发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建设3.3万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在30万亩以上、产量8万吨左右。推进设施农业、智慧农业，建设小麦、杂粮、梨果、蔬菜、畜牧养殖等一批有机产业示范基地，“三品一标”认证8万亩。强化枣岭国家级产业强镇示范引领作用，推动省级现代农业产业园、市级生态循环农业产业园和县级现代农业产业园提质升级，形成果品、饮品、杂粮、药茶等若干农产品精深加工产业集群。发展农业＋休闲、＋旅游、＋康养，积极促进一二三产业融合发展。壮大琪尔康、戎子等龙头企业，大力培育新型经营主体，推广“龙头企业＋合作社＋农户”模式，破解“小农户与大市场”对接难题。打造“乡宁”农产品区域公用品牌，建设乡村振兴服务平台，加快国家电子商务进农村示范县建设，推动“互联网+农业”发展壮大，实现由卖产品向卖品牌转变。开展乡村建设行动。实施乡村建设“六大提升行动”，围绕路、水、暖、气、电、数、链、废“八个字”补短强弱，提升基础设施。落实“路长制”，开工建设朝龙公路路面改造工程，持续推进“四好农村路”建设。加快谭坪110千伏输变电项目建设，继续实施农网改造升级。新改建卫生公厕110个、户厕5000座。严格落实农村房屋建筑“四办法、一标准”，提高农村自建房屋质量。高标准打造5个乡村振兴示范村，引领美丽宜居乡村建设。坚持“三治融合”，推广“五事共商”工作法，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗，深化美丽庭院创建，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （三）聚力品质提升，推动城市发展彰显更靓颜值加快县城更新提质。按照“老城改造、新城扩容、全城提质”的思路，优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局，科学建设大县城。坚持“延续文脉、留住乡情、修旧如旧”原则，对老城区进行修复式改造、复古式修建，今年完成拆迁3.5万平米，启动老城区北环路建设，恢复古城风貌，唤起浓浓乡愁。完成幸福湾市政基础设施建设，启动北斗天街商业综合体建设，有序推进10个房地产开发项目，改造老旧小区2个，加装电梯18部，提高城市承载能力。推进新城区3#支路桥建设,谋划滨河路贯通工程，改造疏通城区道路7处堵点，构建东西畅、南北通、瓶颈阔的交通网络。深入开展靓城提质“三大行动”，实施县城管线入地等项目，规划建设洗车城、汽修园，开展建筑外观立面整治，不断刷新县城颜值。建成投用县城第二热源厂，启动城区第二污水厂建设，推进县城雨污分流管网建设，延伸鄂河河道综合治理，抓好山上绿化、河岸美化、主街靓化，持续提升县城品质。提升城市管理水平。坚持建管并重、内外兼修，全力打造“规范、干净、有序”的城市新面貌。加大城市管理执法力度，严查乱搭乱建、违规搭建彩钢瓦等行为。因地制宜建设小型停车场，探索实行市场化停车收费，有效解决停车难、停车乱问题。落实“门前五包”责任，整治农贸市场和沿街门店出店经营、占道经营，规范地摊夜市经营，营造良好市容秩序。加强水电暖等市政设施养护，强化日常环卫保洁，加大物业监管力度，让群众生活得更方便、更舒心。;深入开展公民道德素质提升主题活动，继续做好文明单位、文明家庭和道德模范等评选表彰，完成省级文明县城创建，推动形成向上向善、和谐有序的社会文明风尚。鼓励发展楼宇经济、早经济、夜经济等新业态、新模式，让城市更有温度，更有活力。统筹城乡一体发展。推进“多规合一”，完成县级国土空间规划，启动实施村庄规划，有序开展各项建设，严查违规乱建行为。加快基础设施互联互通，集中供热就近向县城东西辐射，天然气沿80公里管道扩散覆盖，自来水向紫砂陶小镇、张马延伸，新建5G基站126个，推动城乡基本公共服务均等化。启动农村人居环境整治提升五年行动，托管运营4个乡镇污水处理厂，开工建设光华污水处理站，健全“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理运行模式。推进全域创卫，做好枣岭、台头两个国家卫生乡镇，西交口、双鹤、尉庄3个省级卫生乡镇创建工作，让人民群众共建共治共享美好环境与幸福生活。 （四）聚力改革创新，推动经济发展焕发更大活力推动示范区创新发展。高水平编制生态文化旅游示范区总体规划，完成区域规划环评，加快推进“一区三园”控制性详细规划。加快承接省市赋权事项进度，建立示范区审批中心，确保赋权事项接得住、用得好，应赋尽赋，应领尽领。推进“三化三制”改革，完善落实领导班子任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制，改革传统考核机制，激发内生发展活力。实行“管委会+运营公司”模式，引入成熟的专业化管理团队和人才，积极拓宽合作舞台，提高专业化、市场化、国际化水平，推动示范区进入全省第一方阵。继续落实招商引智黄金20条、“四个零”优惠政策和“四个一”承诺，进行土地开发整治增加“标准地”，吸引优质企业落户入驻，切实发挥示范区主阵地、主战场、主引擎作用。深化重点领域改革。深化能源革命综合改革，认真落实碳达峰、碳中和要求，实施台头煤焦等六个煤矿智能化项目，推进煤矿智能安全绿色开采。加快开发利用新能源，推进中电投风电、恒华分散式风电、大唐光伏、贝林光伏、延川南煤层气建设，提高新能源在能源供给中的占比。深化国资国企改革，加快焦煤集团“六定”改革和混合所有制改革步伐，加强经营性国有资产监管。推进农村“三块地”改革，规范农村土地征收报批前有关程序，制定集体性建设用地基准地价，加强农村宅基地管理，提高农村土地资源利用率；推进农业生产托管，全年托管面积不低于6万亩。同时，扎实推进财税、金融、标准化、水利、殡葬等改革事项。打造“六最”营商环境。持续引深“放管服效”改革，做好“一枚印章管审批”后半篇文章，推行“极简审批”“一窗受理”。落实“承诺制+标准地”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办”机制，一般性项目领着办，复杂性项目代理办，重点项目专人办。深化保姆式服务、管家式服务，当好“店小二”，企业吹哨，部门报到，对企业有呼必应、无事不扰，不叫不到、随叫随到，服务周到、说到做到。推动政务服务向村级网点延伸，实现更多事项“就近办”，让信息多跑路、让群众少跑腿。完善审管协作机制，落实公平竞争审查，探索包容审慎监管，实行宽进严管，为企业松绑，让市场发力。激发市场主体活力。贯彻落实好省支持民营企业发展30条、新23条和市37条，推动我县30条政策措施落地见效，充分发挥中小微企业发展专项资金、基金、资金链应急周转保障基金作用，严格落实减税降费各项优惠政策，培育市场经营主体不断壮大。深化科技创新，用好用活“县长创新奖”等激励政策，推进规上企业研发机构全覆盖；大力支持乡材乡用、乡材晋用，新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业2家、股改完成企业2家，新增小微企业200户。坚持常态化入企服务，深化政银企对接，推进企业降本减负，构建“亲”“清”新型政商关系，以更大的力度、更好的政策、更优的服务，让企业家在乡宁放心投资、舒心创业、安心发展。 （五）聚力绿色发展，推动生态环境呈现更好底色持续加强污染防治。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，深化重点行业提标升级创A行动，持续开展氨气、一氧化碳和挥发性有机物排放治理，清洁取暖改造提质扩面，集中供热覆盖面稳步扩大。严格施工工地和道路扬尘管控，加强非道路移动机械管控，全面淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车，强化柴油车污染治理，推进绿色清洁运输。全面落实烟花爆竹禁售禁燃规定，推进秸秆综合利用。推动城镇污水处理提质增效，加大鄂河入河排污口整治和沿河农村生活污水收集治理，确保西庄岭断面水质稳定达到地表水IV类标准。深入推进生态修复。落实“林长制”，全面加强森林资源保护发展，大力开展植树造林，积极创建国家森林城市。落实“河长制”，启动豁都峪、马壁峪河道治理及生态景观工程，改善县域内黄河、汾河支流河道生态环境。持续实施土壤污染防治行动计划，加快推进采煤沉陷区土地治理复垦，做好关停焦化企业污染地块土壤环境修复，加强工业固体废物堆存场所环境整治，有效开展非煤矿山生态环境保护。扎实推进生活垃圾分类管理、危险废物储存处置等工作，加强农业面源污染防控。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”要求，实施生态环境分区管控。积极推进煤炭消费减量，实施能源消耗总量和强度双控行动，推动资源节约集约循环利用。抓好机关、学校、医院等重点领域公共机构节能工作，7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。倡导简约适度、健康环保的生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。 （六）聚力民生改善，推动人民群众获得更多实惠推进就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，打造“乡宁紫砂工匠”品牌。多措并举抓好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业，用好用足援企稳岗政策，积极发展零工市场，不断拓宽省外劳务输出渠道，技能培训17810人，城镇新增就业1800人，转移农村劳动力1400人，全面提高培训率、持证率、就业率和增收率。促进教育发展。制定《乡宁县20212025年教育强县五年行动计划》，建设全省教育强县。完成幸福湾小学、幸福湾幼儿园建设和乡宁二中、迎旭小学、新城区幼儿园改扩建，实施10所义务教育寄宿制学校改造项目，扎实推进义务教育布局优化工作，加快推动中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。推动高考达线率和优生率双提升，提高职业教育产教融合水平。坚持立德树人根本任务，深化教师“县管校聘”改革，公开招聘补充优秀教师，实施“三名”“三优”等工程，加强师德师风建设和业务能力培训，提高教师队伍水平。建设健康乡宁。深化县域医疗卫生一体化改革，率先完成示范县医改工作任务，推进分级诊疗制度建设。组织开展校园招聘，与北京、太原等三甲医院联合建立专家工作室，引进培育优秀医疗人才，提升诊疗服务水平。开展医养结合试点工作，扎实推动医防融合纵深发展。落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，建设省级慢性病综合防控示范区。完工投用中医院，推进中医药强县建设，促进中医药传承创新发展。优化生育政策，拓展婴幼儿照护服务。加强职业健康管理，保护劳动者健康权益。广泛开展全民健身活动，加快推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。发挥三晋文化研究会、老年协会、各类艺术协会作用，挖掘提升“鄂文化”“中和文化”“黄河文化”等优秀传统文化，推出具有乡宁特色的文艺精品力作，打造县域特色文化品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。完成乡宁爱国主义教育基地建设，提升县图书馆服务水平，带动提升全民文化素质。实施文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推进非遗项目“五进”，广泛开展各类文化惠民活动，不断丰富人民群众精神文化生活。完善社会保障。坚持扩面和提标并重，健全完善覆盖全民的社会保障制度。投用社会福利服务中心，加大现有养老机构运营监管，落实政府购买养老服务政策，积极培育医养、夏养、旅养和康养相结合的老年人服务场所。加大公租房建设力度，多渠道保障居民住房需求。实施“补充养老保险”制度，稳步提高社会保障待遇水平。 （七）聚力安全发展，推动平安乡宁迈向更高水平常态化抓牢疫情防控。牢固树立“防输入、防反弹是硬道理”的工作理念，压实“四方责任”，落实“四早”要求，人物同防、多病共防，慎终如始抓好疫情防控。充分利用大数据，做好重点场所和交通卡口管控、重点领域和重点行业防控，筑牢数字防线、电子围栏，实现闭环管理。持续巩固公共卫生应急体系建设成果，强化防疫物资储备、应急防护演练，有效提升应急处置能力。按照“区分轻重缓急、稳妥有序推进”和“应接尽接、应接必接”原则，加快推动新冠疫苗接种工作，尽快形成群体免疫屏障。全方位抓实安全生产。以塑造平安乡宁安全文化品牌为目标，开展工矿企业、消防及人员密集场所、道路交通、食品药品、地质灾害、建筑领域等十大专项整治，实现行业区域零事故、风险管控零盲区、安全整治零折扣、应急救援零距离“四个零”目标，提高本质安全水平。严格执行安全生产责任制，贯彻落实“三管三必须”实施细则，全面推行安全生产承诺制和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。深化安全生产专项整治三年行动，围绕“2+13”实施方案，对煤炭、危化、危废、非煤矿山、特种设备、冶金工贸、市政设施等重点行业领域整治任务实行清单化管理，全面排查整治各类安全隐患。落实安全生产规章制度及操作规程，加大执法检查力度，对违法生产行为零容忍、严查处，有效解决“三违”问题。认真落实煤矿安全生产特别规定和煤矿安全监管专员等制度，继续实施煤矿“专家会诊”，坚决遏制重特大事故，减少杜绝一般性事故。保持高压严打态势，对非法采矿行为，露头就打，严打重大，坚决防止死灰复燃。开展科技强安专项行动，强化专业力量培训，加强应急演练和物资储备，不断提高应急能力。深层次抓好社会治理。坚决捍卫国家政治安全，深化社会治安数字防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，集中打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等民生领域违法犯罪活动。集中整治突出毒品问题，开展公职人员吸毒检测，彻底摸排隐性吸毒人员，坚持“打、戒、铲、改、教、法”六位一体，坚决打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，深化“三零”单位创建，推进县域社会治理现代化。严控政府债务规模，严打非法集资和违规融资担保行为，毫不松懈抓好金融风险、舆情风险等防范化解工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。在做好上述工作的同时，还要做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作，扎实做好宗教、气象、地震、人防等工作，统筹做好统计、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等各项工作。 （八）聚力自身建设，推动政府治理能力更加高效政治引领，忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行中央省市及县委各项决策部署，确保政令畅通。依法行政，规矩干事。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，推进法治政府建设，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。进一步加强政务公开和政府信息公开，做好政策解释工作，建设更加透明的阳光政府。提升能力，高标干事。把工作当学问做，无论在什么岗位，都要成为“行家里手”，做到在岗更要在行，真正有“几把刷子”；把工作当事业做，始终保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“踏平坎坷成大道”的闯劲，以“无我之境界”，实现“有我之担当”；把工作当乐趣做，充满热情、充满激情、充满感情，主动挑最重的担子、啃最硬的骨头、攻最险的堡垒，以新状态、新作为创造新的业绩。勤政高效，奋发干事。树立担当务实精神，强化专班机制，狠抓效能落实，对决定的事项、部署的工作，明确责任主体、制定有效措施、确定序时进度，形成有效的解决方案。坚持以结果论英雄的鲜明导向，用好正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。强化政务督查，充分发挥“13710”电子督办系统作用，实行表格化清单式闭环管理，高效率攻坚推动，短平快解决问题，推动各项工作任务落地落实。廉洁从政，干净干事。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施细则，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。自觉接受巡视、审计监督，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。树牢“过紧日子”思想，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定目标，凝心聚力，快马加鞭，风雨兼程，抓紧每一天，做好每件事，加快谱写乡宁高质量高速度转型发展新篇章，为建设全省经济强县、争当全市排头兵而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【广河县招商】2021年广河县政府工作报告

  2021年3月30日在广河县第十七届人民代表大会第五次会议上县长；马东升各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话、指示精神，坚定目标、扎实苦干，全面小康和“十三五”规划圆满收官，保持了经济健康发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。过去五年，是经济发展全面提速，综合实力显著增强的五年。2020年，全县完成生产总值18亿元，比“十二五”末增长30.8%,年均增长5.5%；固定资产投资18.6亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额10.4亿元，比“十二五”末增长48.6%，年均增长8.2%；公共财政预算收入1.3亿元，比“十二五”末增长23.5%，年均增长4.3%；城镇居民人均可支配收入22257元，比“十二五”末增长41.1%，年均增长7.2%；农村居民人均可支配收入8914元，比“十二五”末增长54.9%，年均增长9.1%；农业增加值4.3亿元，比“十二五”末增长26.2%，年均增长4.8%。三大产业比重调整为23:19:58，结构更趋优化。过去五年，是决战决胜全面小康，乡村面貌显著变化的五年。累计投入资金64.74亿元，年均增长30%，51个贫困村全部出列，13640户、75160名贫困人口全部脱贫，人均纯收入达到7022元，是“十二五”末的3倍。贫困人口不愁吃、不愁穿的问题全面解决，集中供水率、自来水普及率达到99%，义务教育巩固率97.5%，医疗、养老实现应保尽保；下大力气补齐基础设施短板，农村危房全面消除，通村道路硬化率达到100%，通户道路硬化率达到90%以上，村容村貌明显改善。过去五年，是富民产业持续壮大，群众收入显著增加的五年。严格落实粮食安全责任，每年推广旱作农业36万亩，亩均产量850公斤左右。累计投入各类资金16.6亿元，每年推广粮改饲20万亩、加工优质饲草100万吨；2020年底，全县牛存栏达12.8万头、羊存栏130.5万只，分别比“十二五”末净增2.52万头、67万只，户均增收1.6万元；累计输转劳务人员29.54万人次，收入53.5亿元，比“十二五”末增长65%，人均增收1.8万元；完成电商销售2.57亿元，是“十二五”末的5.25倍，年均增长39.3%，建设扶贫车间34家，带动就业2185人，人均收入2000元；五小产业蓬勃发展，我县籍人员在外开办牛肉拉面为主的餐饮店2831家，带动就业8150人，人均增收2280元。过去五年，是项目建设稳步推进，发展质量显著提升的五年。累计投资213.37亿元，实施重点项目269项，是“十二五”末的1.2倍，年均增长4%。和广供水及巩固提升工程、三甲集中心大道、齐水路、三蒿路、易地扶贫搬迁、教育改薄及均衡发展项目、县医院住院部、妇保院、中西医结合医院、福利院、体育场馆、齐家文化博物馆、天然气管道、北山绿化等一大批重点项目相继完工并投入使用，为经济高质量发展奠定了坚实基础。过去五年，是营商环境持续优化，工业经济显著突破的五年。深入推进“放管服”改革，累计减免税费2.13亿元，新增市场主体6512家，年均增长16%。累计投资7.5亿元，实施开发区工业污水处理、固废处置等项目，佳美毛纺、鑫国源皮业、国富皮革等23家企业入驻开发区，引进燕之屋、吉明鞋业、海吉星灯饰、国泰科技等11家加工类企业，实现制造业的突破。开发区企业达到49家，其中规上企业6家，完成工业总产值6.5亿元，销售收入6.9亿元，工业集中度84%、主导产业聚集度85%，是“十二五”末的2倍。过去五年，是城镇建设势头强劲，城乡基础显著完善的五年。累计投资5.5亿元，实施棚户区改造项目3项，改造老旧小区15个；投资4.6亿元，建设市政道路13条、景观桥5座、天然气管道81公里；投资9.78亿元，改造农村危房7728户、住宅提升8652户；投资8.56亿元，完成易地扶贫搬迁2820户、14828人，县城建成区面积达10.5平方公里，是“十二五”末的2.4倍，城镇化率由“十二五”末的26.35%提高到35.4%。过去五年，是生态治理纵深推进，环境质量显著改善的五年。累计投资5.1亿元，实施黄土高原综合治理等生态项目23项，完成植树造林6.4万亩、补植补栽4.9万亩，森林覆盖率达到12.15%、治理水土流失面积20.1平方公里，分别比“十二五”末增长2.1%和3.9%。推进全域无垃圾整治行动，垃圾无害化处理率达到96%、污水处理率95%。累计投资4.62亿元，整治河道22处、建设堤防22公里、修建泵站60处、梯田3.4万亩，改造渠道156公里、改善灌溉面积1.5万亩。认真办理环保督察反馈问题，淘汰落后产能企业2家、关停12家，拆除改造锅炉52台、实施企事业单位空气能热源泵改造35家。过去五年，是社会事业全面发展，保障水平显著提高的五年。累计投资19.73亿元，实施教育项目102项，招录教师780人，义务教育巩固率比“十二五”末提高23.6个百分点，学前教育毛入园率达到95%、高中毛入学率78.5%，分别提高34个百分点和31个百分点；累计投资3.77亿元，实施卫生项目8项，招录医务人员190人，卫生院、卫生室全部达标运行。累计投资2.08亿元，实施齐家坪遗址保护等文旅项目7项，举办高规格的齐家文化研讨会2次，大力开展群众性文体活动，群众精神文化生活不断丰富。累计支出民生资金78.43亿元，城乡低保、特困救助标准逐年提高、应保尽保。开通公交线路5条、投放新能源公交车50辆。过去五年，是社会大局持续稳定，社会治理显著优化的五年。全面推进“七五普法”，加强平安广河建设，深化扫黑除恶和禁毒重点整治，建成八合一技防体系，防灾减灾、应急处置能力持续提升。累计办理人大代表建议和政协委员提案718件、省列实事38件。积极稳妥推进宗教领域问题整改，民族团结、宗教和睦的局面持续巩固。认真落实民主集中制，严格执行议事决策程序，完善法律顾问、专家咨询、群众参与机制，政府工作法治化、规范化水平不断提升。各位代表，过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们沉着应对、从容应战，全面落实“六稳”“六保”任务，交出了一份好于预期、人民满意的答卷。一是疫情防控取得阶段性成效。及时启动一级响应，成立“一办十组一专班”，在全州率先启用覆盖102个行政村的视频调度系统，率先设立74个居民小区工作岗，规范设立发热门诊、集中隔离点，织密筑牢联防联控、群防群治工作网。建成核酸检测实验室，购置流动检测车，引导新善友医疗器械公司建成全省首家一次性医用口罩生产线，有力保障了防疫需求。转入常态化防控阶段后，及时调整精准防控措施，积极有序推进复工复产、劳务人员返岗，努力降低疫情影响。二是脱贫成果持续巩固。投入各类资金17.3亿元，其中财政专项扶贫资金3.95亿元，脱贫攻坚三年方案8个方面的27个项目全部完工。全力推进挂牌作战，剩余未脱贫人口全部脱贫、边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口全部消除致贫、返贫风险。扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，实现问题清零；巩固提升“四好农村路”建设成果，实施乡村振兴试点村10个、创建清洁村庄40个，因村实施村容村貌整治、绿化美化和人居环境提升，农村面貌显著改善；加大产业奖补扶持力度，粮改饲成果持续巩固、牛羊养殖规模不断壮大、转移就业招牌更加响亮、电子商务销售再创新高、五小产业遍地开花。中央台办、厦门火炬高新区和各级帮扶单位为脱贫攻坚注入强大动力，各级干部帮办实事、疏导情绪，群众自主脱贫的内生动力持续增强。各类巡视、调研、考核、督查反馈问题全部整改到位。三是项目建设成效明显。全县实施重点项目78项，总投资135.56亿元，完成投资17.41亿元，其中续建项目26项、总投资26.69亿元，八仙口至临园道路、兴达五期等9个项目全部完工，汽车客运站、潘家至李家河道路等17个项目基本完工，完成投资12.22亿元；新开工项目52项，总投资105.87亿元，康家移民幼儿园、对槐路等10个项目已完工，漳河治理、中西医医院等23个项目完成年度建设任务，完成投资5.19亿元。严格落实项目“五制”，加大稽察、督查力度，规范招投标、竣工验收程序，项目质量明显提高。四是城乡建设力度空前。推进县城西区扩建，体育场馆、晨曦幼儿园、档案馆等15个项目投入使用，城西小学、气象局业务用房等7个项目基本建成；大力推进东区建设，绿化长廊、一中分校、城东小学、马良桥至潘家道路基本建成，怡和幼儿园、现代农业产业园、正清商贸等项目进展顺利；推进老城区改造，实施15个住宅小区改翻新和石那奴、马家片区基础提升，打通齐家文化广场东侧断头路。全面推进三甲集开发，实施上集至临园基础改造、石炭沟综合开发、甘坪片区棚户区改造和风貌提升工程，启动农畜产品、牛羊交易、物流三大市场建设，“东大门”形象进一步提升。统筹推进祁家集、买家巷、庄窠集、齐家等重点集镇建设，城镇面貌持续改善。五是工业经济提质发展。规范运行县政府政务大厅，推进便民服务向基层延伸，“放管服”工作位列全州第三。工业污水处理厂人工湿地、固体废物处置场投入运行，园区基础设施更加完善、集聚效应更加明显。协调落实援企贷款3.4亿元，佳美畜产品、华洋毛纺等企业生产步入正轨，鑫国源皮业成功入规，国富皮革即将投产，国泰汽车零配件生产线稳定运行。设立东西协作产业园，先后到广东、福建、浙江等地开展精准招商，入驻制鞋、灯饰、服饰加工类企业10家，带动就业2000多人，产业集群建设迈出坚实步伐。六是生态环境持续好转。投资4.1亿元，实施坡耕地水土流失综合治理、永红渠改造、污水厂提标、第二生活垃圾填埋场等项目，建设三甲集北山公园田园综合体，完成植树造林1.28万亩、水保林343公顷，栽植行道树80公里，建设高标准农田6000亩，新增污水、雨水管网41.6公里。常态化开展煤质管控、秸秆垃圾焚烧监管，坚决落实河长制，废旧地膜回收率90%以上。开展城乡环境整顿整治十大行动，加强对中科公司的监管，推动环境整治向村社、农户延伸。大力开展环保督察“回头看”，办结环境信访、违法案件27件。七是社会事业均衡发展。投资2.39亿元，实施二中实验楼、寄宿制小学、信息化建设等项目29项，招录教师114名，推动教育资源均衡配置。县医院旧楼改造全面完工，乡镇卫生院全部配备救护车，招录医护人员23名，医疗水平持续提升。加强旅游基础设施建设，齐家文化博物馆获评3A级旅游景点，全县完成旅游接待33万人次。全民健身中心投入运行，建设健身步道4.2公里，为乡镇村配备文化体育器材，满足群众精神文化需求。八是保障水平不断提高。完成大口径财政收入2.1亿元，争取债券资金3.65亿元、各类补助31.3亿元，增长13.1%；公共财政预算支出28.8亿元，占变动预算的98.9%，其中“十一项民生”支出23.6亿元，占82%，增长2.7%。注入风险补偿金200万元，发放扶贫小额贷款1974户9136万元，累计达到1.17万户5.45亿元。注入创业担保基金5800万元，新增贷款4.87亿元。全面完成城乡低保和特困供养提标，落实各类救助资金5.46亿元。“两癌”筛检、二维码门牌等7项省列实事全部完成。九是社会治理持续优化。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风建设取得新成效。加强禁毒重点整治，破获毒品案件27起，缴获毒品海洛因19公斤。深入推进法治政府建设，化解调处各类矛盾纠纷408起，办结人大代表建议和政协委员提案150件、占87.7%，正在办理21件、占12.3%。深入开展“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”创建，扎实推进宗教问题整改。大力实施“雪亮工程”，落实“三管三必须”要求，安全形势持续平稳。同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、共青团、工会、供销等事业健康发展，气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业发挥了积极作用。各位代表，五年的成就令人瞩目，五年的历程让人难忘。五年来，我们敢死拼命、苦干实干，有付出、有牺牲，打赢了一场艰苦卓绝的脱贫攻坚战，赵书记、马永忠主任、吉明鞋业获评全国脱贫攻坚先进，出席全国最高规格的颁奖大会，这是中央和省州对全县工作和广大干部群众的高度认可。五年来，我们立足本职、拼搏奉献,各条战线上亮点频现、再创佳绩，我县先后被列为国家农业绿色发展先行区、全国粮改饲示范县、“四好农村路”建设示范县、深化农村公路管理养护体制改革试点县、电子商务进农村综合示范县。五年来，广大干部群众感恩奋进、砥砺前行，涌现出了全国住建系统抗击新冠肺炎疫情防控先进集体县住建局、全国粮改饲青贮饲料质量评鉴大赛优秀组织奖县农业农村局、全国农业农村工作先进个人马进福、全国交通运输系统先进工作者马建海、十二届全国五好家庭官坊乡山庄村马麦乃户、全省见义勇为英雄邓热比等为代表的一大批全国、全省、全州先进集体和先进个人，他们在脱贫攻坚中挥洒汗水，在改革发展中攻坚克难，在服务群众中无私奉献，树立了榜样，做出了贡献，他们是最美的奋斗者、最亮眼的广河形象代表。各位代表，五年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，全面小康如期建成、“十三五”规划圆满收官。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是中央台办、厦门火炬高新区和各级帮扶单位倾力帮扶的结果，是各乡镇、各部门及广大干部群众奋力拼搏的结果，更包含着各位离退休老干部、社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士，向多年来倾力帮扶广河的各级帮扶单位、所有支持广河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题和困难，一是巩固脱贫成果、防止返贫的任务依然艰巨、“两不愁三保障”需要动态监测，全面小康水平还要持续提升；二是农牧产业冷链、加工、包装等环节发展缓慢，绿色发展、循环发展、高质量发展方面还需要下更大功夫；三是特色产业规模小、层次低，加工业、制造业刚刚起步，供应链不够健全，推动工业经济转型、提质增效方面还需要持续用劲；四是推动教育、医疗、文旅等事业高质量发展方面需要深入思考，狠下功夫；五是基层精细化治理、作风改进、工作规范等方面需要持续加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在发展实践中认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我县乘势而上开启乡村振兴和全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。根据县委十五届九次全委会议审议通过的《关于制定广河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们制定了《广河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，常态化推进疫情防控，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，统筹推进项目建设、产业培育、工业经济、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：经济质量效益更加凸显。全县生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，城镇化率达到45%。群众生活品质不断提高。健全就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步上升，人民群众幸福感、获得感和安全感明显提升。劳动年龄人口受教育年限提高到10年以上，九年义务教育巩固率达到98%以上；基本医疗保险依法覆盖全民，城乡居民基本养老保险参保率达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民住房质量明显提升。基础设施建设提质升级。全面建成临园至沙坡桥旅游扶贫大通道，配合完成临康广高速、永康公路、G248线改造提升建设，乡村道路通达能力明显提升，构建多元立体现代交通网络。城镇功能设施更加完备，承载和辐射带动能力明显提升。完成配电网改造行动和农网改造升级，沿川各乡镇通天然气，供电供水供气供热保障能力显著提升。实现5G网络基本全覆盖。生态环境质量明显改善。国土空间开发保护格局持续优化，能源资源利用效率大幅提高，山水、林田、湖草系统治理水平不断提升，北山生态治理取得实际成效，生产生活方式绿色转型，城乡人居环境更加优美，黄河上游生态安全屏障更加稳固。单位生产总值能耗、主要污染物排放、碳排放强度、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省州下达指标以内。开放开发步伐全面加快。营商环境进一步优化，公平竞争制度更加健全，对外交流合作空间和领域全方位拓展，招商引资取得重大突破。产业布局更加优化，开发区承接产业转移能力不断增强，开放型经济加快发展，更好融入新发展格局。社会治理效能有力提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，社会文明程度全面提高，民族团结进步事业纵深推进。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，突发事件应急处置能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。力争通过五年的努力，把广河打造成民族团结进步创建示范区、电子商务示范基地、皮毛交易及生产加工基地、特色工业品生产基地、畜牧养殖及绿色牛羊肉供应基地。2021年工作任务今年是乡村振兴和“十四五”规划起步之年，也是推进现代化进程的关键之年，对于全面完成“十四五”规划目标，促进经济社会各项事业高质量发展具有十分重要的意义。县委确定的今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会、州委十二届十三次全会及省州经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出种养劳加富民、工业经济强县，打好乡村振兴示范村建设、牛羊产业高质量发展、北山生态综合治理、补齐基础设施短板、职业技能培训、禁毒重点整治“六个攻坚战”，打造生态绿色养殖和基础母畜示范、皮革毛纺、加工制造物流、包装“四个产业园”，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，巩固疫情防控和经济社会高质量发展成果，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩喜迎建党100周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，规上工业增加值增长15%以上。按照总体要求和预期目标，突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴战略，坚定不移促进农业农村发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业农村高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶质量稳定和工作延续性。健全动态管理、预警机制，持续监测“两不愁三保障”情况，改造提升供水管网，推进智能水表入户，巩固控辍保学成果，强化医疗保障，推进农村住房抗震性能改造，及时跟踪产业就业、家庭收入和生活状况，引导易地搬迁群众因地制宜发展产业，防止返贫致贫。持续完善乡村基础。按照州上打好补齐基础设施短板攻坚战部署，持续巩固“四好农村路”示范县成果，进一步完善路网结构，开展省级“十县百路”创建，争取实施瓦窑至对康、水泉至古家山、东关至水家公路，加强村组道路建设，深化农村公路养护体制改革试点，逐步开通庄窠集、水泉、齐家、官坊公交线路，保障群众安全、便捷出行。推进新一轮农村电网改造升级，实施水利设施完善、通信网络提升、智慧广电和天然气“进乡入村”工程，持续完善农村基础。接续推进乡村振兴。产业兴旺突出结构调整，按照州上打好农业产业结构调整攻坚战部署，巩固粮改饲推广成果，推进绿色生态养殖，因地制宜发展紫花苜蓿、南瓜、科技试验田，扎实推进“三品一标”认证，促进农畜产品质量提升。生态宜居突出风貌改造，按照“一村一案、一村一品”，因地制宜推进绿化美化、风貌改造，打造乡村振兴示范村10个、人居环境提升示范村30个。乡风文明突出移风易俗，深入践行社会主义核心价值观，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，合理约定红白事消费标准、办事规模，坚决抵制高价彩礼、铺张浪费。治理有效突出基层管理，推进村级组织标准化建设，配强工作人员，选好致富带头人，夯实基层治理基础。加强村务公开，充分发挥群众在村级事务中的作用。认真排查化解矛盾纠纷，营造良好社会环境。生活富裕突出多种经营，大力扶持发展村集体经济，培育新型经营主体，积极引导群众参与多种经营，通过土地流转、入股分红等方式，多渠道增加收入。开展百企兴百村助力乡村振兴活动，凝聚社会各界力量，推动乡村全面振兴。 （二）聚焦夯实发展基础，坚定不移实施项目带动。坚持发展第一要务，按照州上“五个十项目集中突破行动”，全力以赴谋划争取实施项目，促进高质量发展。锲而不舍谋划争取。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、“两新一重”等方面，积极谋划储备争取一批基础设施、产业发展和民生方面的重大项目。围绕“十四五”规划编制的总投资741.67亿元的396项重大项目，加强论证，完善前期，力争更多的项目纳入省州计划盘子。加大力度推进建设。今年计划实施重点项目119项，总投资152.55亿元，其中续建项目31项，总投资30.88亿元，力争上集至临园管网改造、漳河治理等27个项目全部完工，石炭沟综合开发、中西医医院等4个项目完成年度建设任务；计划新开工项目69项，总投资79.83亿元，重点实施气象站搬迁、小型泵站改造、第二地下停车场等；争取开工项目19项，总投资41.84亿元，主要包括扶贫旅游大通道、买家巷服务区延伸等。注重程序规范管理。严格按照项目“五制”和“六个一”要求，制定项目施工计划表、流程图，确保项目按进度实施。注重质量管理，充分发挥项目监理作用，建设精品工程。同时，按照州上《关于加强项目建设领域廉政风险防控工作的意见》，规范前期、招投标等工作，常态化开展稽察，及时跟进竣工验收和审计决算，确保项目依法依规实施。 （三）聚焦经济高质量发展，坚定不移培育壮大产业。按照州上打造五个百亿级产业的部署，加大奖补扶持力度，完善供应链、延长产业链，促进产业提质增效、高质量发展。做大做强富民产业。巩固扩大粮改饲规模，继续落实种籽、地膜和机械奖补，倡导土地流转、合作社经营，鼓励千家万户加工，完成粮改饲21.5万亩。倡导绿色生态养殖，依托国家农业绿色发展先行区、省级牛羊产业园和羊产业集群项目，认真落实推进牛羊产业高质量发展的“一意见八办法”，充分发挥科技服务专家团队作用，注重基础母畜繁育和生态绿色养殖，新建万只羊养殖基地15个、千头牛养殖基地3个、基础母畜示范村30个、生态养殖示范村20个、养殖专业村20个。建设标准化畜禽屠宰、冷链物流、气调库、肉制品加工车间和牛羊交易市场，实现全产业链闭环发展，力争产值达到100亿元以上。促进电商产业提质增效，依托国家电子商务进农村综合示范县项目，建设电商旅游服务中心，注重科技研发、质量认证、包装改进，提升产品品质；规范运行县乡村电商服务体系，积极适应新形势、引进新业态，依托阿西娅集团·京东直播基地、义乌购等电商平台，大力推广社交电商、直播带货，积极拓展跨境电商，力争线上销售额突破3亿元，产值达到10亿元以上。巩固劳务金字招牌，按照州上打好职业技能培训攻坚战部署，扎实开展技能培训，落实务工奖补，积极开辟新疆、藏区劳务市场，推广厦门弘信、宁波博菱等企业体验式招聘模式，培育新型产业工人。大力发展扶持以牛肉拉面、特色食品加工为主的五小产业，力争产值达到30亿元以上。持续优化营商环境。实施工业污水处理厂中水回用、物流中心等项目，组建开发区投资公司，推进信息化、电力、道路、管网等基础设施改造，提高产业吸附承载能力。深入落实放管服改革各项措施，全面推行项目审批“一个本子管到底”“一门一网一次”改革和“跨省通办”“不来即享”措施，完善县级领导包抓、科技特派员等制度，实行一对一服务和全流程代办，提升服务效能。推进工业强县进程。牢固树立“无工不强”理念，全力承接东部产业转移，壮大县域经济。加快建设进度，力争福禄海、国富皮革、俊源毛纺等企业全面投产，奴尔生物、真慈石磨哥、盛世华良等企业全面建成，珠海富林森电路板、福建清轩煮泉茶业、西安联盛科技、盛世恒博服饰、苏州汉纳科技等企业尽快落地，引导博驰彩印公司以产业嫁接方式打造包装彩印产业园。鼓励鑫国源、佳美畜产品等企业延伸生产链、提高竞争力，燕之屋、国泰科技、吉明鞋业、海吉星灯饰等企业扩大规模、转型发展。加大招商引资力度，发挥招商顾问和招商专员作用，瞄准供应链、补齐产业链、延长生产链，积极开展上门招商、精准招商，引进一批产业链项目和关联企业，建设制革、制鞋、包装、服饰、灯饰集群。大力发展文旅产业。按照州上打好文旅产业深度开发攻坚战部署，抢抓国家级全域旅游示范区创建机遇，配合做好临夏世界地质公园创建工作。全面完成“新马太”、马浪风景区旅游基础设施建设，实施齐家文化国家遗址公园、半山遗址公园等项目，大力开展齐家文化与华夏文明探源研究、保护活动，打响齐家文化品牌。依托十排路、三甲集北山田园综合体，挖掘田园风光、生态农业、观光廊道，因地制宜发展农家乐、乡村旅游、采摘农业。积极创建中国“篮球之乡”，举办各类文体赛事，不断丰富群众精神文化生活。 （四）聚焦城乡融合发展，坚定不移推进新型城镇建设。坚持规划引领、建管并重，加强耕地保护，加大城镇建设力度，注重精细化管理，促进城乡一体化发展。高起点规划。加快推进国土空间规划、乡镇规划和专项规划编制，完成37个村庄规划，推进多规合一。严把规划管控和风貌审查关，依法依规推进城乡建设。强化红线意识，严格落实耕地保护责任，守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。高质量建设。加快推进县城东西区建设，西区重点实施规划路、人防指挥中心、500套公租房、怡景佳苑、鼎业丰泽园、佰盈学府等项目，东区重点实施职业技术学校、党校、现代农业产业园、北岸公馆、滨河佳苑、康养小镇、加油站、南北滨河路等项目，老城区实施滨河市场升级改造、西关、双泉片区棚户区改造和6个老旧小区、8栋楼的改翻新。全力推进三甲集“东大门”基础设施和牛羊市场、农贸市场、物流中心建设，实施水家临园、沙家和头家片区棚户区改造、盛世玖家花苑等项目，打造特色集镇和“副中心”。加强祁家集、齐家、买家巷、庄窠集等重点集镇建设，实施管网改造、农贸市场和美丽乡村建设，不断提升城镇发展水平。高水平管理。按照《关于提升城镇管理水平的实施方案》，进一步完善执法体系，推进精细化、网格化、人性化管理，完善公厕、停车场等便民设施，推进园林绿化、公共服务、信息化建设，加强市容市貌、环境卫生、交通、市场秩序管理，提升执法水平。大力开展物业管理专项整治行动，充分发挥业主委员会监督作用，提高服务水平。 （五）聚焦绿色可持续发展，坚定不移加强生态治理。深入学习贯彻习近平生态文明思想，严守生态底线红线，坚持绿色发展、循环发展、可持续发展，加强生态建设，落实环保责任，提高环境质量。更大力度推进生态建设。抢抓国家、省州推动黄河流域生态保护和高质量发展各项政策机遇，谋划实施总投资7.4亿元的河湾灌区、红光渠、洮河新民滩段治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理等项目，建设高标准农田4万亩，改造渠道23公里，新增综合治理面积4.5平方公里、治理水土流失面积15平方公里，新建改造泵站13座，辐射管网15公里。更高标准加强生态治理。推进污染防治攻坚行动，加强煤质管控，强化扬尘、餐饮污染治理，实施改厨、改炕、改灶行动，常态化开展垃圾秸秆焚烧整治，改善空气质量。实施县城和三甲集生活污水处理厂提标改造、山洪沟道治理等项目，建设污水管网36公里，全面落实河长制，常态化开展巡河，改善水环境质量。加大科技投入力度，推进省级创新型科技试点县、循环农业示范县创建，加快有机肥料加工厂建设进度，配套村级畜禽粪污处理点，稳妥推广生物降解地膜，改善土壤质量。规范处置工业、医疗废弃物，高效运行城乡垃圾收运系统，加强对运营企业的考核监督，垃圾收集率达到95%以上。更严尺度开展生态执法。落实最严格的环境保护制度，坚持部门联动、联合执法，落细落小属地管理、网格化治理体系，扎实开展环保督察“回头看”行动，常态化推进监督检查和执法行动，对污染环境行为零容忍、重拳打击、高限处置，全力提升生态环境质量。 （六）聚焦提高公共服务水平，坚定不移增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，健全公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。振兴发展教育事业。落实州上振兴教育事业发展的意见和县上方案，扎实推进教育振兴“十大行动”，全面完成一中分校、城东小学、怡和幼儿园等项目，争取实施二中分校、五中教学楼、赵家小学改扩建等项目，加强寄宿制学校和中小学信息化建设，不断完善教育基础；加强与清华附中、清华附小等名校的对接联系，引进优质资源，提高教学水平；坚持质量导向、管理导向，突出高中、初中教育质量振兴，深化教育体制改革，加大紧缺学科教师招录力度，加强班子和中层管理队伍建设，倡导“三苦精神”，扎实开展师德师风整顿，加大激励惩戒力度，全面提升教育教学质量。推进健康广河建设。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，加强重点人群、冷链物流核酸检测，有序推进疫苗接种，强化宣传教育、物资储备，健全完善应急预警机制，深入开展爱国卫生运动，筑牢公共卫生防线。加快中西医医院建设，实施县医院传染病区、医疗废弃物处置中心项目，加大医护人员招录培训力度，加强地方病防治，强化医疗机构和医疗基金报销管理，提升公共卫生服务水平。加大社会保障力度。认真落实创业就业各项政策，促进高校毕业生、残疾人、征地农民等重点群体就业。全面落实城乡低保、特困供养政策，做好留守儿童、空巢老人、流浪乞讨人员等困难弱势群体救助，规范运行老年养护院和儿童福利院，不断提高保障能力。 （七）聚焦经济平稳运行，坚定不移强化风险防控。认真落实中央和省州各项政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，尽力而为、量力而行，坚决兜住“三保”底线，促进经济平稳健康运行。强化财源培育。积极向上争取资金，加大财力性转移支付、财政专项资金争取力度，保障全县重点工作资金需求。全面落实减税降费政策，强化税源涵养培育，加大土地出让金和项目建设税收征缴力度，确保应缴尽缴、应收尽收。积极盘活国有资产，加强绩效管理，提高使用效益。强化金融支撑。严格落实助企纾困政策，积极争取省州政策性产业贷款、专项债券和产业基金支持，充分发挥金控融资担保公司、小微企业互助担保平台作用，加强政银、政企合作，协调金融机构提高授信额度、降低担保门槛、扩大贷款规模，扶持实体经济和民营经济发展。强化风险防控。牢固树立政府过紧日子的思想，严格执行财政预算，全力保基本民生、保工资、保运转，确保支出与经济发展相协调，与财力状况相匹配。强化风险意识，平衡好促发展与防风险的关系，及时清收各项惠农贷款，注重企业和公民征信体系建设，严厉打击逃废债行为，消化债务存量，防范新增隐性债务，坚决守住不发生金融风险和债务风险的底线。 （八）聚焦统筹发展和安全，坚定不移加强社会治理。坚持依法治理、综合治理、系统治理，完善新时代治理体系，提高治理能力,营造安全和谐稳定的社会环境。依法加强宗教事务管理。深入学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述和视察甘肃时重要讲话、指示批示精神，推进“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”建设，争创全省民族团结进步示范县。认真落实《中国共产党统一战线工作条例》《宗教事务条例》《宗教教职人员管理办法》，全面完成宗教领域突出问题整改，规范宗教场所和教职人员管理，维护民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。坚决打赢禁毒攻坚战。坚持严字当头、重拳出击、全民治理，突出重点乡镇、重点村和重点人群，扎实开展“2021雷霆1号”集群打零专项行动，打毒枭、斩通道、摧网络，始终保持对毒品问题的高度警觉、始终保持对毒品犯罪的严打态势，形成强大震慑；深入摸排外流吸贩毒人员，突出基层责任落实，推进网格化管理、精准治理，注重禁吸戒治、社区帮教、就业帮扶，举全县之力打一场禁毒攻坚翻身仗，坚决摘掉“毒品问题严重地区”的帽子。全面推进平安广河建设。持续完善治安防控体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法打击缠访、闹访、反复越级上访行为。加强意识形态阵地建设和管理，强化网络舆情管控，深入开展“三讲一树”活动，唱响主旋律、弘扬正能量。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设，推进国防教育“八进”活动，促进军民融合发展。坚持党政同责、一岗双责，严格落实“四个最严”要求，深入开展食品安全示范城市创建，加强应急体系和防灾减灾能力建设，深化各领域隐患排查治理，注重部门联动、专项整治，确保大局稳定。全面加强政府自身建设新起点、新目标、新任务，对政府自身建设提出了更高的要求，我们要牢记初心使命，坚守为民情怀，转变政府职能，努力建设人民满意的政府。把对党忠诚作为第一责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，把准政治方向，对标对表看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人为本、人民至上，践行群众路线，竭尽全力为群众办实事、办好事。把依法行政作为第一准则。加强法治政府建设，推进“八五”普法，落实“三项制度”，开展法治示范村创建活动，形成全社会遵法、学法、守法、用法的共识。严格按照法定权限履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持向县委请示汇报、向人大报告、向政协通报工作制度，主动接受监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。注重科学决策、民主决策、集体决策，严格执行民主集中制原则，落实“三重一大”决策制度，规范决策程序。把改进作风作为第一要务。强化责任意识，主动承担任务，解决实际问题。强化服务意识，倡导一线工作法，切实帮助基层和群众解决困难问题。强化实干意识，健全目标管理、统筹推进、督查问效机制，引导基层干部说实话、干实事、求实效。强化效率意识，全力落实基层减负各项要求，坚决改进作风，以实实在在的工作成效取信于民。把廉洁从政作为第一底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，加强党纪国法宣传和反面案例警示教育，切实筑牢拒腐防变的思想根基。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、重点行业和关键岗位的常态化监督，引导各级干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家教家风，织密筑牢廉洁自律的防线。各位代表，新征程已经起航，新蓝图已经绘就。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，笃定目标，奋勇拼搏，为顺利完成“十四五”规划和今年各项目标任务、推进乡村振兴和高质量发展、全面建设社会主义现代化而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【殷都区招商】2021年殷都区政府工作报告

  2021年3月26日在殷都区第四届人民代表大会第六次会议上殷都区人民政府代区长；王；磊各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。受新冠疫情等因素叠加影响，全区经济下行趋势明显，企业经营困难增多，财税增收难度加大。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“13441”总体思路，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极应对各种困难挑战，经济运行逐步回暖，各项工作取得了新的成效。全区生产总值完成328.5亿元，同比增长2.6%；规模以上工业增加值完成168.4亿元，同比增长5%；固定资产投资完成47.4亿元，同比增长46%；社会消费品零售总额完成85.2亿元，同比下降5.2%；一般公共预算收入完成20.82亿元，同比增长1.54%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扛牢防控责任，疫情阻击战取得阶段性胜利2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府紧急部署，第一时间成立了疫情防控指挥部，建立健全了工作机制，各乡（镇）街道、广大农村（社区）紧急行动，用最短的时间在全区构建了群防群控、联防联控的疫情防控大格局。采取各种形式铺天盖地进行宣传，广大群众积极配合、主动参与，形成了全民共防的浓厚氛围。广大企业、社会各界大力支持，捐款捐物，形成了全社会一致行动的强大合力。广大医务工作者、干部职工、农村（社区）干部，舍小家顾大家，全身心投入到疫情防控各项工作，成为抗疫斗争的中坚力量。创新工作举措，坚持从快从严、做实做细，努力做好排查、隔离、留观、流调等各项工作，推动疫情防控取得阶段性明显成效。疫情集中防控期间，累计排查武汉、北京返安等各类重点人员2.62万人次，排查进入辖区车辆6.15万辆次，集中隔离570人，对33个疑似病例采取精准防控措施，5个确诊病例、3个无症状感染者全部治愈出院。认真落实中央、省、市统筹疫情防控和经济社会发展的要求，努力推动复工复产复市工作，对124家重点企业实行“清单式管理、保姆式服务”，全面落实各项帮扶政策，为经济社会平稳有序恢复奠定了坚实的基础。进入常态化防控阶段后，坚持“外防输入、内防反弹”，持续做好冷链食品检测等各项工作，疫情防控成果进一步巩固。 （二）加快转型升级，高质量发展实现新突破工业发展顶压前行。钢铁、焦化、铁合金三大行业整合取得明显进展。沙钢集团牵头实施的钢铁企业整合重组协议已经签订，企业之间谈判进入实质性关键阶段。利源集团、顺成集团、鑫磊集团等三家焦化企业新建6.25m大型焦炉项目日夜兼程、超常推进，正陆续建成。铁合金企业搬迁入园工作有序实施，合金新材料产业园一期厂房和入园道路正在建设。工业转型项目迎难而上。以“一区一园”为主要平台，实施重大工业项目12个。在产业集聚区，以绿色装配式建筑为重点，中鼎智能家具一期、华诚博远钢结构一期等项目建成投产，龙腾公司无缝管项目正在紧张施工。在新型化工园区，以精细化工延链补链强链精链为重点，利源集团橡胶促进剂、顺成集团LNG等项目开始建设。全区工业发展的后劲进一步增强。文旅项目全面实施。殷墟遗址博物馆项目完成拆迁已开工建设，殷墟宫庙区环境整治一期工程基本完工，文旅新城项目前期工作正在积极推进。安阳高陵本体保护与展示主体工程基本完工，文物展陈施工正在进行，景观整治工程设计方案已上报上级文物部门，征地拆迁工作已经启动。马氏庄园保4A争5A提质创建正在全面开展。安钢集团3A级工业旅游景区对外开放。全域旅游的格局正在逐步形成。其他主导产业统筹推进。安西联络线及物流园区项目已经开工。金融业服务实体经济能力得到全面提升。完成资本市场直接融资26.16亿元，全区银行业金融机构为我区重点企业提供大额贷款100.67亿元，发放普惠金融贷款55.65亿元，有效缓解了辖区企业融资难问题。招商引资和项目建设成效突出。以“四比四看”活动为抓手，创新招商方式，全年新签约亿元以上项目59个，新开工亿元以上项目47个，引进省外资金119亿元。实施省、市、区重点项目68个，总投资468.49亿元，年度投资目标92.26亿元，实际完成投资104.35亿元。其中，28个省、市重点项目完成投资81.35亿元，超额完成年度投资目标的24%。全市四次重大项目集中开工仪式，三次都在我区举行。招商引资和重点项目建设受到市委、市政府表彰。 （三）聚力决战收官，三大攻坚持续纵深推进决战决胜脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，坚持“输血”“造血”双轮驱动，突出培育壮大扶贫产业，深化创新带贫机制，全力打赢精准脱贫、防止返贫、阻止致贫“三大战役”。高质量完成了剩余380户799人脱贫任务，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚决打赢污染防治攻坚战。围绕“1381”环保工作思路，科学治污，精准发力，生态殷都建设成效显著。新国控站点建成启用，示范区精细化管理水平全面提升，全省示范区建设现场观摩会在我区举行。4.3m焦炉关停淘汰、无组织排放深度治理、工业炉窑专项治理、企业“退城进园”等工作扎实开展。对全区611家企业制定了差异化管控措施，实现了涉气企业全覆盖。深入开展散煤治理和扬尘管控，工作基础全面加强。全年PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一增”，空气质量持续好转。认真落实“河长制”，水污染防治扎实开展，五道沟截流等6个黑臭水体整治工程全部完成。西部矿山生态修复深入实施，7个标段的南太行山水林田湖草项目已基本完工，累计完成治理面积4800亩。持续开展严厉打击非法采矿、非法采砂专项行动，私挖乱采违法行为得到有效遏制。全面防范化解重大风险。加强应急管理，双重预防体系建设不断深化。持续抓好非法集资处置、问题楼盘化解、政府债务及金融行业风险防范等工作，特别是有效防范4.3m焦炉关停淘汰带来的企业担保链、资金链、危化安全等各类次生风险，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）统筹城乡建设，城乡面貌不断改观城区建设全面提质。棚户区改造项目持续推进。戚家庄郝家桥项目交房，文源项目一期基本具备交房条件，大棚改一期、二期及王邵村城中村改造项目稳步推进。老旧小区提升改造扎实进行。完成钢五社区等110个老旧小区改造任务，受益居民1.6万户、5万余人。市政道路建设加快推进。钢一路等4条市政道路完工通车。铁西路等6条道路街区整治工程基本完成。建成街头绿地游园15个。扎实开展创文创卫等工作，城市管理水平持续提高。路域环境持续提升。中轴线北延、新S301工程东段已完工，安姚路拓宽工程正在施工，中轴线下穿“两桥”工程建成通车。开展“路域环境提升、助推乡村振兴”三年攻坚行动，道路两侧环境得到明显改观。完成磊口乡、安丰乡“四好农村路”示范乡镇创建工作，伦掌镇成为“四好农村路”达标乡镇。水生态治理成效显著。殷都区水生态暨水冶特色小镇项目建设加速推进，河道治理及景观提升工程全面完工，珍珠泉公园修缮与维护工程基本具备开园条件，水冶古镇建设已经启动。安阳河、粉红江系统治理工程正在分段实施。 （五）注重三农工作，乡村振兴有序实施农村经济不断发展。完成高标准农田建设1.88万亩，持续调整种植业结构，发展壮大谷子、红薯、食用菌、花椒四大产业，都里大红袍花椒被评为国家地理标志保护产品。各类新型农业经营主体增加至638家，我区被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。人居环境进一步改善。持续实施“空心村”治理和工矿废弃地治理，整治乡村建设用地1700亩。不断推进“厕所革命”，全区户厕改造率达到85%。以G341等4条廊道和北岭森林公园、新型化工园区为重点，完成绿化造林1.35万亩。铜冶镇东积善村、富家沟村被评为国家森林乡村。示范村建设成效明显。扎实做好“整乡推进、整乡示范”工作，围绕安林路、安姚路、大白线重点实施的“两横一纵”乡村振兴示范带建设成效显著，许家沟乡岗西村、磊口乡清峪村、安丰乡张家庄村等100余个村庄的村容村貌发生了较大变化。 （六）全面深化改革，营商环境持续提升“放管服”改革不断深化。认真开展政务服务事项梳理和省政务服务平台对接工作，事项录入率和办事指南要素准确度均达到98%以上，网上可办率实现100%。“互联网+监管”深入进行，监管更加公开透明。落实政务服务事项清单“四级十同”要求，基本实现审批事项标准化，为实现同城通办、异地可办、多渠道办理奠定了基础。积极推进乡（镇）街道党政服务大厅规范化建设，“就近办”水平得到提升。大力推进工程建设项目审批改革，审批效率明显提高。进一步压缩企业开办时间，基本具备4小时完成审批全流程条件。全面实施市场准入负面清单制度，“多证合一”“证照分离”改革深入开展。政府信用体系建设加快进行，群众满意度明显增强。其他各项改革扎实推进。完成农村集体产权制度改革，产权归属进一步明晰。国有平台公司市场化转型步伐加快，已进入实质性整合阶段。产业集聚区体制机制改革基本完成。国土“三调”顺利通过国家核查验收。“十四五”规划编制工作高质量完成。 （七）聚焦民本民生，社会事业全面进步坚持教育优先发展。殷都初中项目已破解资金瓶颈，进场施工。39个中小学幼儿园改扩建工程，34个已完工，其他5个主体完工。职教中心项目完成选址和立项，正在积极争取专项债券资金。新招聘教师91名。持续推进特色品牌学校建设，曲沟镇二中等14所中小学被确定为特色学校。致力打造教育名片,投资引进上海爱立诚教育集团对外国语中学、外国语小学进行托管运营。医疗卫生事业全面提升。医疗、医保、医药三医联动改革统筹推进，11家乡镇卫生院、5家社区卫生服务中心远程医疗系统与区级医疗机构实现信息共享。医保支付方式改革不断深化，医保基金实现结余。疫情防控能力得到大幅度提升，应急防控体系进一步完善。其他各项社会事业统筹推进。城乡低保、特困人员供养、残疾人等保障工作有序开展。城镇就业、农民工创业人数持续增加。妇女儿童、老龄、慈善事业健康发展。扫黑除恶专项斗争扎实开展。第七次全国人口普查工作全面完成，并高质量通过国家抽查。省级食品安全示范区创建成功。殷墟文物保护工作扎实开展，世界文化遗产品牌效应进一步增强。过去一年，我们积极推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案203件。强化审计监督，以敬畏之心切实做好各级反馈问题整改工作。持续推进政府职能转变，加强政府自身建设，工作效率和为民服务水平显著提高。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面临区域调整的新形势，面对繁重艰巨的新任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“13441”总体思路，在加快经济结构调整、提升可持续发展能力、加强基础设施建设、保障和改善社会民生等方面取得了突出成效，为“十四五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。这五年，发展格局实现大拓展。过去五年，基本是区域调整后的五年。五年来，新殷都体制、人员、产业深度融合，发展空间、发展格局大幅拓展。区域面积由69.5平方公里增至687平方公里，人口由24.5万人增至72万人，按可比价格计算2020年地区生产总值较2017年增长8.8%，一般公共预算收入从2017年的12.7亿元增至20.82亿元，大区地位、大区形象不断树立，大区责任、大区担当切实增强。这五年，产业发展迈出大步伐。我们始终坚持发展不动摇，加快发展方式转变，传统产业转型和新兴产业培育取得显著成效。钢铁、焦化、铁合金三大行业整合正在加紧进行，工业、文化旅游、金融、商贸物流等主导产业对经济支撑、财税拉动作用不断增强。实施重大工业项目近40个，产业集聚区、新型化工园区平台承载能力持续增强，绿色装配式建筑、精细化工已经成为驱动全区工业发展的新引擎。殷墟遗址博物馆、曹操高陵、安阳漳河峡谷国家湿地公园等项目加快推进，全域旅游发展方兴未艾。累计引进各类金融企业307家，金融服务实体经济能力持续增强。这五年，城乡面貌发生大变化。我们始终致力城乡建设，以大投入、大手笔、大力度、大气魄，推进大交通、大城建、大水系、大绿化、大振兴，城乡面貌得到显著提升。建成总长10.5公里的城市道路15条，建设棚户区改造安置房4983套，提质改造老旧小区129个，高标准整治道路街区6条，建成城市公园游园44处。“八纵六横”路网建设加速实施，总长37公里的7条道路竣工通车，新改建农村公路150公里。完成绿化造林6.15万亩。以跃进渠技术提升及铜冶煤化工园区供水工程、殷都区水生态暨水冶特色小镇项目为代表一批水系工程全面实施。建设镇村游园112个。完成农村户厕改造6.8万户。这五年，三大攻坚取得大突破。我们始终坚持目标导向、问题导向，不畏艰难，不断发力，打了一个个战役，攻下了一个个堡垒，取得了一个个胜利。完成33个贫困村摘帽、12873人脱贫的任务，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。PM10、PM2.5年日均浓度值分别下降48.9%、57.5%，水、土环境持续稳定向好。通过在非法集资、问题楼盘、安全生产、金融风险等领域开展风险预警、系统治理，严控增量、化解存量，区域性重大风险得到有效防范。这五年，改革创新实现大跨越。我们始终坚持改革创新，勇于打破各种桎梏，向改革要效率，以创新求突破。政府机构改革全面完成。“放管服”改革不断深化。财政体制改革持续推进。农村集体产权制度改革为农村注入新的活力。医疗卫生体制改革走在全省前列，成为全国紧密型医共体试点县（区）。国有平台公司改革正在进行。一大批体制机制革故鼎新，新制度、新探索为经济社会发展带来无限生机。这五年，各项事业得到大增进。我们坚持发展为民、发展惠民，努力保障和改善民生，各项事业全面进步。财政民生资金累计支出84.96亿元。共实施省、市重点民生实事68项。认真落实习近平总书记批示精神，殷墟文物保护工作得到全面加强，被国家文物局誉为“堪称落实习近平总书记批示精神的标杆”。解决了22个村庄、4.5万农村居民安全饮水问题。城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增农村劳动力转移就业2万人。公共教育均衡发展，新建19所、改扩建103所学校，新增学位1.7万个，殷都高中、正心中学建成使用。新人民医院建成投用并通过二甲医院评审，医疗健康集团挂牌运营。城乡低收入人员、特困供养人员、失业人员、残疾人、退役军人、老年人、妇女儿童等各类群体社会保障工作全面加强。群众获得感、幸福感、安全感不断提升。各位代表！五年的历程很不平凡，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府以及区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持和监督的结果，是全区干部群众同舟共济、努力奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持殷都发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然很大。企业经营困难还很多，财税增收难度还很大，做好“六稳”工作、落实“六保”任务依然艰巨。二是高质量发展仍然存在不少短板。传统工业占比过高，产品层次低、附加值不高的问题还很突出，发展前景好、带动性强的产业项目储备还不多。三是民生社会事业基础仍然较弱。城乡建设、乡村振兴等底子薄、任务重，教育、医疗等方面的短板依然突出，城乡统筹发展还需努力，生态环境治理任重道远。四是自身建设仍需加强。部分干部不适应新常态新要求，存在本领恐慌、精神疲软、懒政怠政等现象。营商环境还需不断优化。对此，我们将高度重视，制定措施，认真解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我们同全国全省全市一样，已经进入新发展阶段，踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，走到了由大到强、实现高质量发展的关键时期。我们必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。根据区委建议，区政府编制了《殷都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出，到2035年，我区综合经济实力、科技和产业创新发展能力、城区品牌影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均国内生产总值达到全省中等偏上水平。形成具有较强影响力、竞争力的现代产业体系，成为全省重要的工业强区和文化旅游强区，殷都区旅游品牌影响力明显提升。文旅新城建设基本成熟，成为城市发展新引擎，城市服务功能大幅提升，城区品质达到现代化中心城区标准。殷商文化传播力和影响力更加广泛深远，在国家文化地标中的地位和作用更加凸显，城市文化软实力显著增强。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保障作用充分彰显，建成法治政府、法治社会，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，居民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成低碳的生产生活方式，生态环境根本好转，绿色转型发展达到更高水平。共同富裕取得实质性进展，城乡区域发展差距和生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，全力推进“工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区”建设，努力在构建现代产业体系、推动城区扩容提质、促进城乡融合发展和加快绿色转型发展方面走在全市前列，助力殷都全面完成建设“千年文化古都，现代产业新城”的宏伟目标，为安阳市建设新时代区域性中心强市发挥强大引擎作用，展现殷都价值。战略定位是“两区三地”：产业转型升级发展示范区。着力推动钢铁、焦化、合金新材料等传统优势产业“三大改造”，循序推进延链补链强链精链，加快形成优势互补的循环经济产业链，形成多个具有较强区域竞争力的产业集群，实现由工业大区向工业强区的重大转变。产城融合发展示范区。顺应新型工业化、城镇化发展新阶段新要求，按照产城融合发展的理念，有序推进城区、产业集聚区、园区等各类空间载体升级改造，加快营造生产、生活、生态“三生融合”的新环境，促进产业发展与城市建设、人口集聚同步协调发展，为全市产城融合发展贡献“殷都经验”。全省重要的精品钢及深加工基地。深入推进钢铁行业供给侧结构性改革，加快推动企业整合，提高市场竞争新优势。支持龙头企业不断提升“优、特、精”产品比重，持续拓展下游产业链，形成结构更优、产业链更完备、竞争力更强的钢铁深加工及装备制造产业集群，打造全省重要的精品钢及深加工基地。全省重要的新型化工及清洁能源产业基地。发挥煤化工产业集聚优势，强化产业链创新链协同和循环经济发展导向，实施产能减量置换和装备优化升级，加快推动产业链向下游精细化工、新材料、新能源方向延伸，持续提升新技术、新产业、新产品比重，打造适应新时代需求的新型化工及清洁能源产业基地。具有国际影响力的文化旅游目的地。主动融入黄河文化旅游带和世界级大遗址公园走廊，突出文化旅游资源整合、文化品牌打造和产业集群式发展，积极创建全域旅游示范区，形成大文化、大旅游、大消费的良性发展格局，建设我市文化旅游发展核心引领区，打造具有较强影响力的文化旅游目的地。发展目标是：综合经济实力迈上新台阶。现代产业体系基本形成，经济规模和质量同步提升，创新对产业转型发展的支撑能力明显增强，区域竞争优势显著提升，生产总值、一般公共预算、居民可支配收入增速力争超过全市平均水平。产业结构优化完成新跨越。三次产业结构趋于优化，制造业快速转型升级，服务业比重显著提升，农业稳步迈向现代化，新兴产业持续壮大。精品钢及深加工、文化旅游两大产业支撑作用稳步增强，化工、合金新材料两大产业高级化水平显著提升，新动能日益成为拉动经济增长的主动力。城乡融合发展实现新进步。城乡融合发展管理体制更加完善，新型城镇化实现高质量发展，乡村振兴取得重大突破。城市更加宜居宜业，农村基础设施和公共服务的短板弱项日益拉长补齐。城乡要素资源双向流动更加畅通，更高水平的以城带乡、城乡融合发展的良性互动格局基本形成。；改革开放水平取得新突破。政府推进改革开放的能力稳步提升，全区营商环境大幅改善，政务服务更加便捷，市场活力明显增强，群众办事更加便利。经济、文化、教育、科技等交流深入开展，多层次、全方位的开放合作新格局初步形成。民生福祉水平达到新高度。公共服务短板得到显著改善，基本建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入显著增长，人民群众获得感、幸福感大幅提升。综合承载能力得到新拓展。交通路网、水、电、气等基础设施条件大幅改善，对全区高质量发展的支撑作用明显增强。资源能源利用效率显著提高，绿色低碳的生产生活方式加快形成，生态环境质量持续改善，区域发展的综合承载能力大幅拓展。文化文明建设开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，主流思想感召力、凝聚力进一步增强，群众思想道德素质和科学文化素质明显提高，文化自信大幅提升。文化事业快速繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富。社会治理效能得到新提升。社会治理能力和治理体系现代化取得重大进步，多层次的社会治理体系更加完善、规范、有序，现代化治理手段不断成熟，政府治理与社会调节、居民自治形成良性互动发展格局。公共安全保障体系和能力建设稳步推进，公共安全水平显著提升。各位代表！不负韶华，实干笃行。实现殷都高质量发展，开创“工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区”新局面，任重而道远。我们坚信，经过五年的不懈努力，殷都的发展前景一定会更加美好。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、构建新发展格局的起步之年，更是殷都区纵深推进钢铁、焦化、铁合金等行业转型攻坚之年，做好2021年的工作责任重大，意义深远。综合分析，全区发展面临的环境依然复杂，挑战和困难仍然较多，但发展机遇多于困难挑战，特别是我区产业转型升级、项目建设如火如荼，干部群众思发展谋发展的热情高涨，只要我们抢抓机遇、攻坚克难，就一定能掌握工作主动权，在新起点上迈出高质量发展新步伐。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%左右，居民收入稳步增长。单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护、就业、招商引资等指标完成上级下达的任务。为实现上述目标，要重点做好六个方面工作： （一）加快产业转型升级，努力培育高质量发展新动能以“四比四看”活动为载体，以市场化为导向，通过重大项目引进、企业整合重组、产业链条延伸、园区功能提升，使全区产业转型提档升级，结构调整步伐加快，推动重点企业、重点产业市场竞争力显著提升。加快整合传统产业。坚决落实中央、省、市淘汰落后产能的决策部署，力争早日完成钢铁企业兼并重组，实现新建项目全面开工。推进焦化行业整合抢工期、赶进度，利源集团、顺成集团、鑫磊集团等三家企业的焦炉升级改造项目全部建成投产。加快合金新材料产业园区基础设施建设步伐，完成一期12栋厂房建设，推进首批34家中频电炉铁合金企业搬迁入园。培育壮大新兴产业。围绕谋划的36个省、市重点项目，加快总投资290亿元的17个新续建重大工业项目建设步伐，确保完成年度投资66亿元。立足产业集聚区，以钢铁精深加工和绿色装配式建筑为重点，推进总投资10亿元的华诚博远钢结构、总投资8亿元的中鼎智能家具、总投资6.29亿元的龙腾公司无缝管等项目全面投产。立足新型化工园区，以精细化工为重点，大力推进投资7.44亿元的恺舜资源再生综合利用中心、投资7亿元的顺成集团LNG、投资2亿元的利源集团橡胶促进剂等项目建设，力争早建成、早达产、早见效。持续服务推进顺成集团与吉利集团合作的年产3000辆新能源重卡项目，力争尽快开工建设。提升产业园区动能。按照园区功能定位，加快完善产业园区基础设施建设，科学规划产业布局，持续提升园区功能和承载能力。在产业集聚区启动实施总投资约8亿元的生活配套设施综合体项目，打通园三路、园四路，对现有道路提标升级。化工园区污水处理厂项目建成运营，22万伏变电站年内基础设施主体完工，纬三路建成通车。高标准建设合金新材料产业园区，入园道路建成通车，其他设施同步跟进，努力保持提升铁合金产业的特色和优势。做大做强文旅产业。深入挖掘利用“殷商”“曹魏”等文化名片，坚持文化铸魂、产业强基，加快文化与产业深度融合，着力构建全域旅游发展新格局。以国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出的加强安阳殷墟文化遗产保护传承为指引，服务好总投资10.6亿元的殷墟遗址博物馆建设，支持保利文化集团深度参与殷墟大遗址公园建设，力争逐步启动文旅新城片区开发，统筹推进豫北纱厂活化利用改造、武官民俗旅游村等项目建设。安阳高陵本体保护与展示工程基本具备开馆开放条件，启动建设高陵景观工程，开工建设曹操高陵至殷墟旅游专线。以珠泉河水系为纽带，串珠成链，打造“一城一河一泉一庄园”的水冶旅游特色。殷都区水生态暨水冶特色小镇项目全面竣工，珠泉河景观突出长效管理，水冶古城基本完工。对标5A级景区要求，实施马氏庄园旅游配套设施提质工程。大力发展生态游，做好安阳漳河峡谷国家湿地公园整体提升。开展唐塔、固岸墓地文物保护与开发工作。依托跃进渠爱国主义教育基地以及渔洋、古井、焦家坟等一批特色文化村落，发展“周末游”“研学游”“乡村游”“红色游”等旅游新业态。提升商贸物流集聚水平。全力服务好安西联络线及物流园区项目建设，保障项目顺利推进。加快主干道路服务区建设，许家沟、洪河屯等2个服务区建成投用，水冶等6个服务区分批启动。围绕钢铁、焦化、建材、煤炭等大宗物资，依托辖区骨干企业，整合壮大物流企业，发展运输、仓储等现代物流产业。加快利源集团、中联集团等重点企业“公转铁”项目建设，提高全区绿色货运能力。持续巩固金融行业发展优势，稳步提升金融服务实体经济能力。 （二）坚持标本兼治，不断开创生态建设新局面坚持力度不减、方向不变，精准治污、依法治污、科学治污，推动全区生态环境持续向好。；继续做好大气污染防治。不断提高国控站点及周边建管水平，确保全年数据质量。持续巩固工业企业深度治理成果，强化常态化监测力度。以争创AB级企业为抓手，推进重点行业绿色生产水平全面提升。以施工工地、城乡道路、露天矿山、工业企业为重点，落实差异化管控措施，提升扬尘精细化、长效化管理水平。全面开展道路两侧物流园、停车场专项整治。深入开展安姚路、孟蒋路、小南线绿化提升及边沟治理专项行动,改善企业周边硬件环境。不断开展水污染防治。依托“河长制”，推进河湖“清四乱”常态化、规范化。谋划实施洹河（水冶镇-金线河段）水污染综合治理工程，对沿洹河的19个村庄进行污水管网铺设、污水处理站建设，改善洹河水质。实施粉红江支流（西积善-双泉水库段）水污染综合治理工程。以漳河为重点，采用“人防+技防”“河长+警长+检察长”模式，持续开展打击河道非法采砂专项行动。实施河道生态修复治理工程，着力保护河流生态环境。精准实施土污染防治。对农用地实施分类管理，对建设用地实施准入管理。实施最严厉的危险废物污染防治管理办法，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。持续做好西部露天矿山生态修复，在铜冶镇、都里镇、磊口乡、许家沟乡实施废弃露天矿山生态修复工程。 （三）突出建管结合，大力推动城乡面貌新提升以创卫复审为契机，以“百城提质”、小城镇综合整治为支撑，全面推动城市建设提质、城乡融合贯通、乡镇容貌提升。着力加快城区建设。把建设西部城区作为首要任务，引进战略投资者，统筹实施基础设施建设和片区开发。对北辛庄等63个老旧小区和王裕口、新安庄等2个城中村进行改造提质，同步对老旧小区周边钢一路等11条配套道路进行整治提升。加快大棚改一期等4个续建棚户区改造项目，力争王邵村城中村改造项目实现竣工交房。建成TX24等3条市政道路，打通铁一路（文明大道至清风街）等5条断头路。实施拆围建绿，新建城区街头绿地11处。全面开展创卫创文工作，完善体制机制，立足根本长效，树立城区新形象。完善西部路网设施。持续推进道路互联互通工程，新S301、安姚路拓宽工程实现全线竣工。安水快速通道提升改造工程力争年内开工。适时启动G341（许家沟至龙安区界）改建和S301跨南水北调大桥工程。逐步实施62个农村公路建设项目，全力补齐农村交通设施短板。抓好水冶城镇建设。立足安阳西部城市新中心定位，继续开展环境综合整治、道路管网改造、城镇项目开发。实施辅岩路等5条道路环境整治，建成开发路南延等4条道路，推进商住小区建设，加快老城区棚户区改造，努力打造产城融合、城乡一体、商贸繁荣的水冶组团。加强长效管理机制建设，解决镇区管理顽症，打造卫生清洁、秩序规范的镇区环境，努力改变水冶面貌。统筹做好其他乡镇镇区的面貌提升。坚持高标准规划，高效率推进，大力实施小城镇环境综合整治，着力解决镇区“脏乱差”问题，提升环境质量和空间品质。实施老107国道、邺城大道综合整治提升工程，着力提升区域形象。 （四）重视三农工作，着力谱写乡村振兴新篇章把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推动乡村振兴纵深发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕特色农业抓产业。稳定提高粮食生产能力，确保完成全年粮食任务。抓好高标准粮田建设，在磊口乡新建1.1万亩高标准农田。持续壮大“谷、薯、菌、椒”四大特色产业，扶持德江农业公司等一批新型经营主体发展壮大。做好“三品一标”认证，建设农产品质量安全可追溯平台。对全区497家农业合作社进行规范提升，进一步增强发展活力和带动能力。推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。在工作机制、项目建设深度融合上下功夫，将脱贫攻坚需要升级的农业产业、金融扶持、旅游扶贫、生态建设等发展项目，以及电力水利、道路交通等基础建设项目，编入乡村振兴发展规划，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一个规划一张蓝图。强化项目包装、争取上级资金能力，保障乡村基础设施建设和产业发展。持续改善农村人居环境。进一步完善“户分类、村收集、乡转运、区处理”工作机制，确保全区农村人居环境综合排名稳居全市第一方阵。完成2个“美丽小镇”、14个“四美乡村”、120户“五美庭院”创建任务。逐步探索实施农村生活垃圾分类，积极推进大堰村等33个试点村示范创建。继续加强“厕所革命”工作力度，力争在“十四五”期间全区改厕率达到90%以上，统筹做好群众户厕改造后续管护。持续推进农村生活污水治理，乡镇政府所在地实现污水管网全覆盖，全区农村生活污水处理率达到30%以上。以山地造林、“五边”绿化为重点，完成1.888万亩国土绿化任务。抓好示范引领带动。按照“整乡推进、整乡示范”思路，继续围绕安林路、安姚路、大白线三条主干道路，再重点打造5至7个村庄，同步提升绿化亮化、路域环境，形成我区“两横一纵”乡村振兴示范带。积极推进东积善村等4个村庄争创全市“星级试点村”。继续培育一批在文化、产业、党建等领域有特色的示范村庄，逐步形成“引领村特色鲜明，多数村亮点纷呈”的发展格局。 （五）发展社会事业，持续增进人民群众新福祉着力在改善民生上下功夫，加大资金投入，落实惠民政策，办好民生实事，不断满足群众对美好生活的向往。巩固提升脱贫成效。落实过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定。坚持投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，确保脱贫攻坚成效基础牢、可持续。持续关注低收入人群，紧盯“两类人群”，通过双向监测，实行动态管理，落实社会保障、自主创业等政策，防范化解返贫致贫风险，筑牢防止返贫致贫“防火墙”。继续发挥好农业龙头企业、农民专业合作社辐射带动作用，提升产业规模化、组织化、现代化水平，推动更多群众从脱贫向致富迈进。加快教育高质量发展。殷都初中9月份建成投用。职教中心项目全面开工。实施区一中等12所中小学改扩建提升工程。新建4所公办幼儿园。加快推进农村教师“两房”建设。谋划建设区一中新校区和特殊教育学校。新打造8--10所特色学校、1--2所品牌学校。继续为公办中小学、幼儿园招聘教师200名。探索集团化、市场化办学模式，强化名校示范带动，推动义务教育均衡优质发展。做好医疗卫生事业。以医疗健康服务集团为平台，持续深化医共体建设，着力打造健康殷都。深化医保支付方式改革，实现医保基金年度结余。积极开发医共体绩效管理评价系统，推动“互联网+医疗健康”发展。加快医疗卫生项目建设进度，疾控中心实现整体搬迁，铜冶镇卫生院建成投用，安丰乡卫生院医养结合中心全面开工，相台街道、电厂路街道医疗养老综合服务中心建成使用。统筹谋划好县医院外科楼、标准化乡镇卫生院及村卫生室建设。坚持“外防输入、内防反弹”，持续做好常态化疫情防控工作。抓好其他社会事业。进一步做好就业、低保、救助等各项兜底工作。健全双重预防体系建设，提高防灾减灾抗灾能力，防范化解各类安全风险。强化食品药品监管，巩固省级食品安全示范创建成果。完成钢花路农贸市场建设。开工建设区养老中心。争取专项债券资金，谋划实施文化馆、美术馆、图书馆“三馆”建设。支持国防和军队建设，加强双拥共建。持续开展扫黑除恶专项斗争。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等工作，推进各项社会事业均衡协调发展。 （六）深化改革创新，努力打造发展环境新优势围绕提效率、优服务、强监管，继续在深化改革上下功夫，努力打破制约发展的各种隐形壁垒，持续增强发展动力和活力。加快重点领域改革。推进“一网、一窗、一次”改革，着力减事项、减环节、减材料、减时限。持续深化行政审批制度改革，大力推行“容缺预审、并联审批”。推进“证照分离”改革，企业开办力争4小时办结。加快国有企业改革，完成经投公司等3家国有平台公司市场化改制。深化区乡财税体制改革，激发乡办发展活力。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。加大招商引资力度。围绕主导产业，紧盯优质项目、重大项目，力争招引亿元以上项目50个，进一步深化产业集聚程度，增强规模集聚效应。全力做好金融服务、文化旅游、商贸物流、建筑业和楼宇经济、总部经济的招商工作，形成主导产业突出、多业态协调并进的浓厚招商氛围。破解发展制约屏障。积极申报政府专项债劵，努力争取上级政策资金，大力引进优质社会资本，进一步盘活资产资源，不断提高国有平台公司融资能力，加大西部矿产资源处置力度，多渠道筹措项目建设资金。继续深挖“空心村”整治潜力，进一步盘活闲置工矿废弃地，积极探索其他有效途径，保障重点项目用地需求。坚持政银企对接服务机制，定期组织开展不同规模、不同形式的政银企对接会，有效解决企业融资难、融资贵问题。各位代表!适应新时代要求，加快高质量发展步伐，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持党的全面领导，落实意识形态责任制，始终把讲政治贯穿到政府工作全过程。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局。增强干事创业本领，经常学习新知识，研究新政策。提高工作效率，以只争朝夕的精神推进各项工作。提升攻坚本领，敢于在困难面前挺身而出，在推进重点工作、解决重大问题、完成重要任务中经受考验。深入推进法治政府建设，认真执行“三重一大”决策制度，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会舆论和群众监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。严格落实全面从严治党责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决纠治形式主义、官僚主义新表现。进一步压减“三公”经费支出，把有限的财政资金真正用到发展经济和改善民生上。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、转变作风、担当作为，奋力谱写新时代殷都高质量发展新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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