王辛庄镇招商引资

• 【岳西县招商】2021年岳西县政府工作报告

  在2021年1月12日岳西县十六届人民代表大会第五次会议上县长；江;春;生各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，经济社会发展取得重大成就，脱贫攻坚目标如期实现，全面建成小康社会胜利在望，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。;这五年，综合实力实现整体性跃升。地区生产总值达124.4亿元，突破百亿大关，较“十二五”末增长61.6%；财政收入超10亿元，较“十二五”末增长48.5%；固定资产投资年均增长15.5%；社会消费品零售总额70.1亿元，是“十二五”末的2.8倍；规模工业增加值年均增长4.4%；外贸进出口总额达9000万美元；累计实际利用外资8307万美元，实际到位县外资金302.84亿元，分别是“十二五”期间的1.17倍、1.2倍；新增亿元以上项目84个。;这五年，三大攻坚赢得决定性胜利。高质量完成脱贫攻坚任务。全县上下发扬“坚守初心、甘于奉献、真抓实干、奋勇争先”的岳西脱贫攻坚精神，涌现出刘扬彧、华同春、焦岳平、李和伟等一批先进典型和感人事迹，实现了建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，在全省率先脱贫摘帽，脱贫经验与井冈山、兰考一起全国首推。荣获国家健康扶贫示范县、全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县，“六步工作法”获得中国“扶志与扶智”优秀案例奖，“岳西茭白”列入全国产业扶贫十大案例。持续改善生态环境质量。成功创建全国“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地，创成国家级生态县、国家生态文明建设示范县，列入全国首批生态综合补偿试点县，荣获国家级节水型社会达标县。全面建成三级林长、河长责任体系，率先在全省开展国家级自然保护区、集中式饮用水水源地、县域内地表水生态补偿。全县PM2.5控制在35微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达90%以上，森林覆盖率达76%以上，主要生态指标持续走在全省、全国前列。有效防范化解重大风险。落实“1+9+N”机制，完善“大安全”工作体系，推行“421”工作法，加大矛盾纠纷排查、化解力度。狠抓食品药品、特种设备、产品质量的安全监管，食品安全连续5年考核先进。有效化解政府隐性债务，依法依规稳妥处置映山红博览园、瑞城商都等涉稳风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度不断提升。;这五年，重大项目取得关键性突破。六安-安庆铁路开工建设，岳西即将迈入“高铁时代”。岳武高速建成通车，东延线快速推进，白帽高速出口投入运营。318国道“瓶颈路段”改造升级，黄沙岭隧道建成通车。全国首批、全省唯一民用无人驾驶航空试验基地成功揭牌。稳步实施金鸡产业扶贫项目，现存栏蛋鸡150万只。加快建设相公庙水库扩容、店前滨河新区、“四馆一中心”等重大项目，开工建设岳西中学、县委党校、县医院搬迁和大别山（岳西）体育中心项目，快速推进通用机场、抽水蓄能电站等项目前期工作。融创岳与岳西文旅城、云上开元综合文旅、蓝城·温泉康养小镇、妙道康养旅游度假区、泽龙国际文化创意产业园、土耳其风情度假小镇、香榧综合开发等项目成功落户。“十三五”期间，共实施重点项目344个，已建成294个，完成投资531.81亿元。;这五年，产业结构迎来革命性重塑。大健康、大数据、大文旅三大首位产业加速集聚。落实首位产业“十个一”工作机制，设立10亿元产业引导基金。温泉健康小镇获批安徽省首批健康小镇，大健康产业跻身百亿健康产业集群。建成安庆（岳西）大数据中心，奇安信、东华软件、科大讯飞、浙江大华、华为、网易等企业项目成功落户。明堂山、彩虹瀑布等景区实现提质升级，青云峡景区通过国家4A级旅游景区景观质量评价，大别山滑雪乐园、大歇岭文化旅游景区确定为国家3A级旅游景区，道元古村、清溪行馆、半山居建成开业，红二十八军军政旧址入选全国红色旅游经典景区。生物制药、5G终端、智能制造等新兴产业加速发展。回音必公司报会在审待批，惠康医疗、西农药业、岳兰药业、华柏光电、尚成5G手机等一批项目建成投产，美博空调、上海昌杰、昌硕环保等公司总部迁入岳西，中关村·筑梦小镇入选特色小镇全国50强。玉禾田公司成功上市，成为岳西历史上第一家上市公司。省股交中心挂牌企业39家，新三板挂牌企业2家。汽配、纺织、农副产品深加工等传统产业加速转型。我县被认定为省级汽车零部件特色产业集群（基地）、“中国手工家纺名城”，成功列入第二批国家农业绿色发展先行区，荣获中国电商示范百佳县。瑞林精科荣获安徽省“专精特新”单项冠军企业。徽宏茶叶走出国门，徽记农业成为中国最大的瓜蒌籽加工企业，联丰制丝成为农业产业化国家重点龙头企业。岳西黑猪、岳西桑皮纸获批国家地理标志保护产品。建成特色农林基地81.2万亩，现有“三品”认证企业57家，认证面积29.2万亩。新增中国驰名商标3个、国家高新技术企业35家，每万人发明专利拥有量达10.5件。;这五年，城乡面貌发生历史性巨变。“三区同城”初具雏形。全面实施县城总体规划，天堂、温泉、莲云“三区同城”框架基本拉开，县城规划区面积达13平方公里。客货运中心、天然气储备站和汽车加气站、县污水处理厂二期投入使用，建成城西公园和6个公共停车场，开通5个乡镇的城乡公交，衙前河环形步道全线贯通。步文大道、东山路桥建成通车，完成105国道温泉至胡冲坳段升级、莲云大道改造工程。建成保障性住房4547套，改造老旧小区3623户、棚户区2071户、背街小巷28条，亮化道路137条。农村面貌焕然一新。完成23个乡镇政府驻地建成区整治，20个中心乡镇污水处理站、18个供水厂建成运行。建成美丽乡村省级中心村107个、市级中心村18个、县级中心村29个，连续5年荣获省、市美丽乡村建设工作先进县。易地扶贫搬迁2143户6822人，改造农村危房11381户，农村楼房率达96%以上。实施城乡环卫一体化PPP项目，生活垃圾收集率、无害化处理率均达100%，卫生厕所普及率达85.76%。冶溪镇金盆村获“中国人居环境范例奖”，菖蒲镇水畈村被评为“中国美丽宜居村庄”，温泉镇榆树村、黄尾镇黄尾村被评为“中国美丽休闲乡村”。基础设施日臻完善。创成“四好农村路”全国示范县，完成农村道路畅通工程2364公里、扩面延伸工程2008公里。投资18.86亿元，实施水利工程6240处，完成7个中小河流和19个小流域水土保持综合治理项目，小水库除险加固33座，县城和重点集镇防洪体系不断完善。建成高标准农田7.23万亩，农田水利“最后一公里”专项治理面积10.06万亩。新建220千伏仙河变电站、莲云110千伏变电站，投资8.79亿元实施农村电网升级改造。建设农村信息化工程68个，实现移动通讯网络全覆盖。;这五年，重点改革迈出实质性步伐。综合改革全面深化。;顺利完成县级机构和乡镇事业单位改革,稳步推进综合行政执法改革，全面完成森林公安、国有林场、粮食、供销、盐业等改革，健全完善政府权责清单制度。赋权赋能岳西经开区，下放权力169项。加快公共资源交易“市县一体化”改革，全流程电子化交易率达100%。推进城投市场化改革，组建皖岳集团。完成小水电厂网分离改革，小水电供区全面接入大电网。农村改革加快推进。全面完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权工作，“三变”改革覆盖150个行政村。农民合作社达1403家，我县被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点，入选全国农村创业创新典型县。实施农村退宅还耕，复垦增加耕地1.74万亩，交易土地增减挂钩节余指标9429亩。营商环境不断优化。持续推进“放管服”改革，减税降费4.1亿元，兑付企业奖补资金3.9亿元。深化“一网一门一次”改革，建成7×24小时自助政务服务大厅和县、乡、村政务服务一体化平台，进驻县政务服务中心事项从262个增加到1901个，平均承诺时限压缩至1.58个工作日。企业开办实现“一网通办、全程网办、一日办结”，市场主体由2015年的1.2万户增长至2020年的3.3万户。;这五年，人民生活获得显著性改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29912元、13930元，较“十二五”末分别增长48%、58.3%。居民存款余额达145.59亿元，人均超过3.5万元，是“十二五”末的2.1倍。每百户汽车拥有量达39辆，较“十二五”末增长95%。五年来，累计投入71.2亿元，完成54项民生工程建设。“一乡镇一中心幼儿园”基本实现，农村“一生一师”教学点全面消除，“两类学校”建设全部达标，普通高中、职业教育办学水平大幅提升。人均预期寿命达78岁，较“十二五”末增长2.5岁，荣获全国计划生育优质服务先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进县。累计发放五保、低保、医疗救助、临时救助、残疾人“两项补贴”等资金7.74亿元，被列为全国“救急难”工作试点县。国防动员和后备力量建设持续加强，创成全国双拥模范县。新建村级综合文化服务中心174个，公共文化设施面积每千人超过150平方米。白帽镇土桥村创成全国乡村治理示范村，河图镇南河村被评为全国民主法治示范村。各位代表，2020年是岳西发展史上极不平凡的一年。全县人民在县委的坚强领导下，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹疫情防控、防汛救灾和经济社会发展工作，果断采取行动，付出艰辛努力，全面落实“六稳”“六保”任务，在大战大考中交出了一份省市放心、百姓满意、可以载入岳西发展史册的优异答卷。全年地区生产总值实现正增长；固定资产投资增长16.2%；财政一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长3.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.7%和8.3%。外贸进出口、节能减排等指标完成市下达任务。在全面推进各项工作的同时，重点抓了九项工作：一是攻坚克难有效防控疫情。面对毗邻湖北、人员交流频繁的严峻形势，坚决有力抓好疫情防控，2月4日起无新增确诊病例、无新增疑似病例，用10天时间控制住疫情蔓延，用一个月时间实现住院患者“清零”，成为全市第二个低风险地区，实现无聚集性疫情扩散、无医务人员感染、无疫情反复。选送3名医务人员进入安徽援鄂医疗队驰援武汉，荣获全省抗疫先进集体1个、先进个人5个。常态化疫情防控有力有序、局势平稳。二是深化服务保障复工复产。主动应对疫情冲击影响，成立主要经济指标调度、项目复工复产等8个专班，制定出台支持中小微企业、民营经济、文化旅游等扶持政策，减免企业社保缴费4790万元，为企业纾困解难3100万元，减税降费1.32亿元，兑现奖补资金6132.5万元，金融支持中小微企业复工复产4.59亿元。深推“四送一服”，强推“不见面”政务服务，落实审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮递办”“预约办”，全程网办率达99.3%。推动一批重大项目落地和企业复工复产，全年新增规上企业6家、投资项目入库99个。三是慎终如始决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制，推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，整合涉农资金4.8亿元，实施扶贫项目932个，高质量完成剩余225户655人脱贫任务。坚决防止因疫因灾致贫返贫，实现贫困劳动力就业、滞销农产品、扶贫项目和扶贫车间复工复产、“三户一体”帮扶“四个清零”。坚决打好“354+N”突出问题整改歼灭战，全面完成中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改。高质量通过国家脱贫攻坚普查和国家、省第三方评估，成功入选全国20个贫困县脱贫摘帽典型案例县。四是久久为功优化生态环境。高质量完成中央生态环保督察及“回头看”、省生态环保督察反馈问题整改。全面推进秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放，环境空气质量优良率达94.3%。加强饮用水水源保护，实施污水处理提质增效计划，全县地表水出境断面水质优于考核标准，集中式饮用水水源水质达标率100％。稳步推进土壤污染防治，开展危险废物专项整治行动，规模养殖场粪污资源化利用设施设备配套率100%，秸秆综合利用率90%以上。五是标本兼治化解重大风险。持续推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“六清行动”，打掉黑恶势力犯罪团伙6个。全力开展“1+10+N”安全生产专项整治，扎实推进“铸安”行动，安全生产形势稳定向好。全面落实森林防火“16条”，全年未发生森林火灾。有效防控松材线虫病，全面完成年度除治任务。加快推进市域社会治理现代化试点，创新“1567”岳西模式，深入开展信访“四下基层”“四最”试点，社会大局保持和谐稳定。六是守土尽责奋力防汛救灾。面对60年一遇超强降雨量和超长降雨期，积极开展“移床、转移、锁门”三项行动，紧急转移安置5761户17490人，排查处置29处险情。及时开展灾后恢复工作，筹措资金1.45亿元，改补种农作物5000亩，重建灾后倒塌房屋42户，修缮损毁房屋246户，修复水毁道路358处、农田水利设施452处。实现了全县没有发生人员伤亡、水库没有出现垮坝、城镇堤防没有出现缺口、经济社会发展重点工作没有受到重大影响的“四个没有”目标，中央新闻联播两次宣传报道。七是夯实基础促进乡村振兴。26个中心村顺利通过省市验收，创成省级美丽乡村示范村3个、重点示范村2个。新建和改造特色产业基地3.46万亩，改造低效耕地1.8万亩。村均集体经营性收入超过70万元，100万元以上的村33个。农村人居环境显著改善，完成农村改厕1万户，10个中心村污水处理工程投入运行。全面转变农村供水运行管理方式，初步实现城乡供水一体化。实施农村道路扩面延伸工程641公里，大别山风景道“彩虹路”成为“网红路”。新时代文明实践中心建设全国试点工作实现县乡村全覆盖，店前镇获评“新时代·中国最具文化魅力小镇”，河图镇明堂村获评全国文明村镇。八是提质升级壮大特色产业。岳西翠兰品牌价值达19.63亿元，包家乡石佛村茶产业入选全国乡村振兴100个典型案例。蚕桑生产主要指标连续12年位居全省第一，麦宝瑞桑叶制品深加工项目建成投产。高山蔬菜列入“一县一业”全产业链示范创建。改造芭茅山3.54万亩，建成香榧基地2万亩。SPF实验猪养殖场、晨安生态养殖场等项目开工建设。我县被列为安庆市数字经济试点县、全省5G网络建设示范县，建成5G基站118个、数字化车间2个，天时利、合一智能、5G路灯等企业入驻大别山5G小镇。岳西经开区大健康制造产业园开工建设，昌硕环保、可瑞模塑实现当年建设、当年投产、当年入规，有效处置6家企业闲置资产。九是共建共享增进民生福祉。改造棚户区510户、老旧小区1524户。新增城镇就业6692人，提供公益性岗位3708个。加强中小学采暖保暖工作，建成乡村智慧学校23所，实现46个农村教学点智慧课堂全覆盖。深化医疗医保医药联动改革，实施基层卫生专业技术人才“县管乡用”和“乡聘村用”。完成第七次全国人口普查登记工作。妇女、儿童、老年人、青少年、残疾人等权益得到保障，科技、地震、审计、工会、地方志、工商联、军民融合、退役军人、民族宗教等各项工作取得了新的成绩。同时，我们切实加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，扎实开展党内政治监督谈话，持续深化“三个以案”警示教育。全面推进依法行政，“七五”普法顺利通过验收。高质量办理人大代表建议59件、政协委员提案99件，办复率100%。政府着力推进的“十件实事”基本完成。各位代表，回顾过去一年及“十三五”发展历程，这是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更凝结着全县广大干部群众的心血和汗水、拼搏和奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民和在我县发展创业的投资者、建设者，向所有关心、支持岳西建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在充分肯定成绩的同时，一些问题和短板不容回避：我县发展不平衡不充分问题仍然突出，创新理念和创新能力还不适应高质量发展要求，产业链条不长、转型升级步伐不快，财政自给能力不强，城乡基础设施和公共服务还存在短板弱项，生态产品实现机制不健全，营商环境仍需进一步优化，干部队伍能力水平还有不足，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远。针对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要抢抓历史机遇，坚定必胜信心，保持战略定力，树牢底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，扎扎实实办好自己的事，全面开启新阶段现代化美好岳西建设新征程。“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济跨越发展、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好岳西上取得新的更大进展。发展目标是：锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，围绕建设全国乡村振兴示范区、国家绿色农业发展示范区、全国县域数字经济发展示范区、国家全域旅游示范区、全国社会治理现代化示范区、国家共同富裕示范区和长三角特色农产品全产业链供应基地的发展定位和“力争翻一番、全力做示范”的总体目标，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好岳西进军。主要任务是： （一）以“尖20”行动计划为牵引，推动更高层次的创新发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强县。全面实施“尖20”基础研究行动计划，每年针对急需解决的20个技术难题，组织实施重点研发计划项目，落实“军令状”“揭榜挂帅”等机制，打好关键核心技术攻坚战。实施科技型中小企业孵化、规上工业企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“四大行动”，推进高新技术产业发展。全面推进5G小镇、健康小镇、科学家小镇、中关村·筑梦小镇和总部经济孵化区等科创平台建设，建成国家民用无人驾驶航空试验基地。实施产业链链长制、产业集群群长制、产业联盟盟长制，培育壮大大健康、大数据、大文旅等首位产业集群，打造全省乃至全国有影响力的十大产业链，带动全供应链全创新链发展。 （二）以“一体化”融合发展为路径，推动更高质量的协调发展。编制实施国土空间规划，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建一体化城乡统筹示范区。推进以人为核心的新型城镇化，完善城市道路交通、防洪排涝、污水治理、水电气热供应体系，实施“两环两扩三区一体”工程，努力打造水天一色云山城、美丽幸福新天堂的现代文化旅游县城。实施乡村建设行动，建设全域新时代美丽乡村，深入开展农村人居环境整治提升行动，推进一二三产融合发展，加快打造一批产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新山村。 （三）以“碳达峰”刚性约束为引领，推动更高标准的绿色发展。深入打好污染防治攻坚战，强化生态环境治理和保护。发挥森林碳汇在实现碳达峰、碳中和中的重要作用，健全“五绿”协同推进机制，开展国土绿化行动，积极推进国家储备林项目，争创全国林长制改革示范区先行区。落实河湖长制，深化“五水共治”，常态化开展“五清四乱”专项整治，实施长江“十年禁渔”和国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。健全生态产品价值实现机制，开展水环境和自然保护区生态补偿，加快推进抽水蓄能电站项目建设，开展节约型机关和绿色园区、绿色工厂等示范创建活动。推进农业生产“两减一创”行动，推广种养结合、间作套种、养殖发酵床等绿色生产方式，创成国家有机食品生产基地建设示范县。 （四）以“铁公机”项目建设为重点，推动更高水平的开放发展。加快构建现代化立体交通体系，推进高速铁路、高速公路、通用机场等重大项目建设，打造对外开放“大通道”。全面深化重点领域和关键环节改革，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，深度融入长三角一体化、长江经济带、中部地区崛起等重大国家战略。纵深推进“双四”行动，加快打造“四最”营商环境，着力破解项目落地难、开工难等突出问题。大力发展第三方物流、冷链物流，加快全域旅游公共服务设施、物流产业园等项目建设，构建智慧物流体系。深化与长三角园区合作共建，实现产业链深度融合、产业项目组团式承接，到2025年，岳西经开区工业产值达到200亿元。 （五）以“幸福感”稳步提升为目标，推动更高品质的共享发展。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，坚决防止发生规模性返贫现象。强化就业优先政策，增加中低收入群体工资性、经营性、财产性、转移性收入。实施基础教育创优工程和职业教育提质培优计划，完成岳西中学、县委党校整体搬迁，积极引进长三角地区优质名校合作办学，创建全国义务教育优质均衡发展县。深入推进“县管乡用”和“乡聘村用”模式，完成县医院整体搬迁和县中医院标准化建设工程，强化医共体、医联体建设。完善社会保障制度，构建多层次社会保障体系，全面提升困难群体的基本生活保障水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，建设石关运动小镇，积极发展运动康养，广泛开展全民健身运动，建设体育强县。高质量完成市域社会治理现代化试点任务，发展安全保障更加有力。 三、2021年重点工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是建党100周年，做好今年工作责任重大、意义深远。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%，财政一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，粮食安全有力保障，重大风险有效防控，生态环境进一步改善，全面完成省市下达的各项控制性指标，确保“十四五”开好局、起好步，见到新气象。实现上述目标，要做好以下重点工作： （一）促进有效衔接，打造乡村振兴新样板巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和农村低收入人口帮扶机制，加大特殊困难群体兜底保障和救助力度。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督。持续推进“四带一自”产业扶贫和脱贫人口稳岗就业，拓展消费扶贫行动，促进低收入人群稳定增收。持续开办扶贫与振兴夜校，激发内生动力。着力强化特色引领。积极创建国家、省现代农业示范园，加快推进农业现代化，发挥国有企业主导作用，推进店前、主簿、五河等乡镇乡村振兴项目。实施现代产业“三长制”引领工程，开展特色农业“两品三链四化”行动，创建高山蔬菜、有机茶叶“一县一业”全产业链示范。重点推进徽名山、皖农生态等17家面向长三角的绿色农产品生产加工供应示范基地建设，SPF实验猪养殖场、晨安生态养殖场一期项目建成投产，创建国家农业绿色发展示范区。力争获批国家储备林项目，新建香榧基地1万亩，启动建设香榧深加工产业园。加快菖蒲镇全域土地综合整治试点、岳西智慧物流配送等项目建设，力争创成电子商务省级示范镇1个、省级示范村3个。坚决遏制耕地“非农化”，建成高标准农田1.8万亩。全面提升乡村品质。加快编制多规合一的村庄规划，完成10个美丽乡村省级中心村、3个市级中心村建设任务，开展24个乡村振兴示范村创建。打造大别山旅游风景道、黄尾至道元古村等精品路线，支持环天堂湖、石关、河图、黄尾、鹞落坪等重点片区建设，培育大歇、老鸭、毛畈、王畈、龙井等旅游精品村。深入推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，完成农村改厕5000户。动态清零农村危房，探索建立运营管护长效机制。加快推进项目建设。深化“四督四保”“三个走”等项目工作机制，加快建设六安-安庆铁路、岳武高速东延线等重大项目，全面完成“四馆一中心”、省道竹坪至桃阳段“白改黑”等重点工程，开工建设105国道改扩建工程，全力推进通用机场、抽水蓄能电站、武安马高铁岳西段、高速沙村出口和牛草山出口等项目前期工作。建成智慧交通运营中心，完成县域公路提升工程600公里，改造农村公路危桥11座。兴建明堂山、花石岩2座水库，开工3条以上中小河流治理，启动新一轮小水库除险加固和山洪沟治理项目。完成农村电网改造工程及王岭水电站改扩建主体工程，建成运营司空山（店前）110千伏输变电工程。新建5G基站100座，新增宽带用户1万户，基本实现重点区域5G信号全覆盖，完成5G网络示范县建设任务。 （二）聚焦转型升级，构建现代产业新体系强化科技创新。启动实施“尖20”行动，着力破解茭白品种改良、瓜蒌产量提升、茯苓技术研发等难题，加强与科研院所合作，加快建设大别山科学家小镇。推进汽配、纺织和农副产品深加工三大传统产业技术创新能力提升和产业基础再造，加快数字化转型、智能化改造、清洁化生产步伐。大力提升企业创新能力，争创产业技术创新联盟2个、省级以上企业技术中心1家、省级新产品2个、数字化车间2个、智能工厂2家。实施瑞林精科、回音必等公司技术改造项目。新增高新技术企业5家，高新技术产业产值、增加值均增长12%以上。深推首位产业。回音必公司主板上市，加快建设中药健康产业园、大健康制造产业园、云上开元文旅康养等项目，培育壮大西农药业、岳兰药业、爱德马弱碱水等健康企业，促进农旅加工、药旅一体、文旅康养等融合发展。建成运行城市超脑,加快建设大数据产业园二期、中科岳西超级云计算中心和工业互联网平台等项目，全力推进数字经济试点县建设，争创全省数字经济创新发展试验区。建成岳西旅游集散中心和旅游大数据中心，推进土耳其风情度假小镇、浩创运动小镇、大别山主峰等文旅项目，创成国家全域旅游示范区。;夯实园区平台。深化岳西经开区体制机制改革，实施“标准地”制度，新开工亿元以上项目5个、投产4个，新增规上企业10家，工业产值达到70亿元以上。惠康医疗器械等项目建成投产，完成瓜蒌籽深加工（三期）项目主体工程，加快推进热交换器项目，开工建设中农联·大别山（岳西）智慧农旅商贸产业园。建成运营民用无人驾驶航空试验基地，推进无人机产业园建设，引进无人机、光电等智能化企业15家，打造大别山5G小镇。启动岳西经开区及周边乡镇污水处理工程、莲云河流域生态环境治理与保护项目，建成金山产业园10万平方米标准化厂房。 （三）坚持以人为本，塑造特色山城新形象优化布局构建“三区同城”。编制岳西县国土空间总体规划，实施岳西经开区、高铁新区、科教新区、天堂湖度假区等片区规划。完善交通路网和新城区基础设施配套，完成前进南路、环城路、罗形巷改造工程，推动资福大道、经一路、纬一路、南环路、东山路二期等工程建设，启动县城与高铁站连接线项目，有序拉开县城框架。推进中心城区公共服务功能疏解，加快建设岳西中学、县委党校、县医院搬迁项目，建成开放“初心与使命”展陈馆等红色展馆。补齐短板建设幸福天堂。加快实施城市更新行动，启动路网、管网、水网“三网共建”PPP项目，完成建设路综合改造、天仙河路和天馨大道污水管网改造工程。完成安昌、建西厂、电影院、粮食储备库等老旧小区、棚户区改造1100户。坚持“房住不炒”，建成交付安置房1600套，规范发展长租房市场。提升县城供水能力，完成相公庙水库主体工程，启动建设深河水库等水系连通项目。推进城市生态修复和功能修补，新增、改造绿化34万平方米，建成公共停车场1.49万平方米。提升品质打造景区县城。实施衙前河综合治理和景观提升工程，加快建设融创天堂湖康养、蓝城·温泉康养小镇、大别山（岳西）体育中心等项目，打造水清岸绿河畅景美的景区县城。建成天仙河公园、竹篙尖公园、花果山公园并对外开放，更好满足市民美好生活需求。开通石关、和平、青天等乡镇城乡公交。提升城乡环卫一体化PPP项目运营能力，优化公厕、垃圾站点、共享单车等公共设施布局，提高城市管理水平。 （四）深化改革创新，激发经济发展新动能高标准推进重点改革。加快转变政府职能，深化事业单位改革。推动国资国企改革，推进国有资本更多投向新型基础设施、公共服务、优势产业等领域。推广运用政府和社会资本合作模式，加大政府购买服务力度。巩固农村集体产权制度改革成果，深入推进农村“三变”改革，试点村覆盖率达90%以上，高质量完成农民合作社质量提升整县推进试点工作。推行土地“亩均效益”评价，用好城乡建设用地增减挂钩政策，提高土地节约集约利用水平。探索开展农村宅基地制度改革，推进宅基地退出与集体经营性建设用地入市的有效衔接。高水平扩大对外开放。全面融入长三角发展，吃干榨净大别山革命老区倾斜政策，努力打造长三角特色农产品全产业链供应基地和旅游康养基地。坚持招商引资第一要事，推进平台招商、政策招商、产业链招商，全年新签约5000万以上项目30个，实际利用县外资金53亿元以上。加快建设泽龙国际文化创意产业园、颐高电商产业园等项目，积极发展跨境电商、直播带货，新增电商经营主体100家，培育网销额超3000万电商企业1家。探索“飞地经济”模式，围绕产业分工和区域协作，加强互联互通，外贸进出口总额8500万美元以上。高质量优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“照后减证”和简化审批，扩大“双随机、一公开”监管。深入推进“一网一门一次”改革，全面推行“不见面”办事，深化7×24小时不打烊“随时办”。常态化开展“四送一服”专项行动，落实好减税降费政策，健全政银担企有效衔接机制，切实减轻企业负担。持续发挥项目落地开工、投产达效入统入规专班作用，加快破解征地搬迁安置、用地报批、融资等难题。尊重和弘扬企业家精神，深化要素市场化配置改革，促进各类要素有序流动和高效配置。 （五）坚持绿色发展，拓展生态文明新优势持续改善生态环境质量。坚守生态保护红线，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。打好蓝天保卫战，统筹推进餐饮油烟整治、渣土运输车辆管理、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧和综合利用等工作，进一步提升空气质量优良天数比率。打好碧水保卫战，深化“五水共治”，提高乡镇政府驻地生活污水处理设施运行维护水平，持续推进打击非法捕捞专项执法行动，确保重点水域生态安全。打好净土保卫战，开展“清废行动”，加强危险废物、医疗废物、一般工业固废日常监督管理，加快推进“三线一单”编制，加大砂石管理力度，加强农业面源污染治理。持续巩固生态安全屏障。全力推进有机产业发展，创成国家有机食品生产基地建设示范县。持续开展环保问题整改，扎实开展饮用水水源、绿盾等专项行动，强化自然保护地生态环境日常监管，建立健全长效管理机制。强化河湖长制，常态化开展“五清四乱”专项整治，落实长江流域“十年禁渔”。巩固深化林长制改革，完成芭茅山改造2.3万亩。启动国家森林城市创建，创成省级森林城镇1个、森林村庄14个。持续推进古井园保护区集体林权政府租赁试点工作。持续提升生态建设水平。推进大别山生物多样性保护中心、淠河流域水生态补偿、省级环保专项资金等项目建设，力争实施生态环境导向的开发模式（EOD模式）试点项目。开展重点流域水污染综合治理，实施小流域水土保持综合治理工程2个，启动潜水流域水污染综合治理工程。创新生态产品价值实现机制，探索开展县级“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地示范点创建和国家生态环境与健康管理试点。 （六）聚力民生改善，提升社会建设新高度完善社会保障体系。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，扩大公益性岗位安置，新增城镇就业3500人。全面推进公共卫生体系建设，做好城乡居民基本医疗保险、城镇职工医疗保险工作，扩大社会保险覆盖范围。健全临时救助机制，引导社会公益组织规范化发展，加强政府救助与社会救助有效衔接，全面提升困难群体生活保障水平。支持发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式。健全退役军人工作体系和保障制度。全面完成21个乡镇公益性公墓建设。统筹发展社会事业。持续改善农村义务教育办学条件，启动城西义务教育学校项目，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。完成汤池中学校园扩建。启动国家级慢性病综合防控示范区创建，持续开展医共体、医联体工作，完成县妇计中心一期主体工程。创新实施文化惠民工程，完善城乡公共文化体育基础设施，启动全民健身中心建设，加快建设大别山科技学校体育场。做好红色文化保护传承，大力开展古建筑、古民居、革命遗址修缮工作。推进平安岳西建设。坚持常态化疫情防控，落实人、物、环境三防措施，加强进口冷链食品风险管控。常态化开展扫黑除恶专项斗争，完成“雪亮工程”建设。加大防范化解重大风险力度，增强突发公共事件应急处置能力，强化食品药品、特种设备等重点领域监管。做好防灾减灾救灾和安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。持续抓好非洲猪瘟防控、森林防灭火和松材线虫病防治。完善共建共治共享的社会治理制度，强力推进市域社会治理现代化试点，健全“三治融合”“三社联动”城乡基层治理体系，强化矛盾纠纷和信访问题排查化解，确保社会和谐稳定。 四、全面提升政府治理能力和水平各位代表！把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我们必须更加重视自身建设，加快转变政府职能，着力推进治理体系和治理能力现代化。强化政治建设。坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧扣新阶段、新要求，坚守人民情怀，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，确保党中央、国务院和省市及县委决策部署落到实处。全面提高“七种能力”，努力成为构建新发展格局的行家里手。强化法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。完善公共法律服务体系建设，深入开展法制宣传教育，启动“八五”普法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好各类建议和提案。强化效能建设。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，抓好事中事后监管，加强行政审批目录管理。加大政务公开力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时回应群众关切。加强基层治理和服务体系建设，推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑，减轻基层一线负担。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，优化政务环境，提升行政效能。牢固树立过“紧日子”思想，加大审计监督力度，全面推进预算绩效管理。强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，规范项目招投标、政府采购等行为。支持纪委监委工作，强化“小微权力”监督，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。驰而不息落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。建设廉政文化，培育良好家风，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！2021年县政府将着力办好以下“十件实事”：1.开通石关、和平、青天等乡镇城乡公交。2.完成县域公路提升工程600公里。3.建成天仙河公园、竹篙尖公园、花果山公园并对外开放。4.完成老旧小区、棚户区改造1100户。5.建成交付安置房1600套。6.回音必公司主板上市。7.完成相公庙水库主体工程。8.建成运营民用无人驾驶航空试验基地。9.建成运行城市超脑。10.完成芭茅山改造2.3万亩。各位代表！志不求易者成，事不避难者进。“十四五”的宏伟蓝图激励我们砥砺奋进，岳西人民的热切期盼鞭策我们勇往直前！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共岳西县委的坚强领导下，团结和带领全县广大干群，同心同德，尽责担当，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设新阶段现代化美好岳西而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【怀集县招商】2021年怀集县政府工作报告

  2021年2月7日在怀集县第十六届人民代表大会第六次会议上怀集县县长；陈树源各位代表：现在，我代表怀集县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年在大考中稳步前进;“十三五”在奋进中顺利收官过去一年，是极不平凡的一年，也是在大考中经受考验、砥砺奋进的一年。面对新冠肺炎疫情暴发的汹汹来势和错综复杂的宏观环境，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府加快绿色崛起、争当湾区新秀发展思路，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，积极抢抓“双区”建设和“双城”联动重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，坚持产业第 一、制造业优先，持之以恒推进产业、乡村、旅游“三大振兴”，成功打造了新亮点、获得了新荣誉、探索了新经验，经济社会保持稳中向好发展，主要经济指标企稳回升。全年实现地区生产总值246.91亿元，同比增长2.8%（下称“增长”）；本级一般公共预算收入、固定资产投资、农林牧渔业增加值分别增长6.6%、14.3%、7.6%；全体居民人均可支配收入增长6.7%。县十六届人大五次会议确定的目标任务基本完成。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，奋战“十四五”新征程具备良好基础。狠抓疫情防控措施有力有效，全县生产生活秩序恢复迅速。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县3529名医护人员、825名政法干警、14616名党员干部和广大基层工作人员、乡贤、志愿者群众冲锋一线，构筑起抗疫铜墙铁壁，院感防控精准有效，小区、街道、乡村从“开”到“封”、从“封”到“开”有板有眼，入粤车辆人员分流安全有序，全县保持“零确诊、零疑似”，为经济迅速恢复奠定坚实基础。“千名党员进百家企业”推进复工复产、复商复市，全面落实减税降费、减免租金、低息贴息等政策措施，发放优惠利率贷款18.37亿元，为企业减负超过2.6亿元，多措并举推动全县前三季度经济在山区县中率先由负转正增长。抢抓政策机遇，实体经济稳中有进动力强劲。紧抓中央和省、市政策，成立专班及早谋划、及早研判、及早部署、及早行动，获批新增债券项目19个，到位资金11.3亿元，资金到位数在4个山区县中排名第一。基础设施建设、工业技改、房地产开发等重点领域投资稳步提增，27项重点项目超额完成年度投资任务。积极响应“肇货回流”，新增3家茶秆竹企业实现出口创收，扶持企业妥善应对国际形势争取外贸订单，全力促进外贸外资增长，1-11月份实际利用外资完成进度位居全市第一。全力以赴推进产业招商落地，“一主两辅”主导产业集群打开新局面。围绕食品加工为主、金属制造和医药制造为辅的“一主两辅”产业定位，集中全县力量精准招商、有效招商、诚信招商，探索形成“乡贤引商”“大使招商”“政府协会（商会）联合招商”等具有怀集特色的招商模式，新引进投资项目42个，计划投资总额67.95亿元，新增开工项目33个、实际投资额28亿元，竣工项目31个、实际投资额24.64亿元，超额完成市下达的各项招商引资考核指标。着力强化产业项目落地要素保障，持之以恒推进产业招商落地巡查日等“1+4”工作机制，组建土地、金融、审批验收代办等8个工作专班，深入开展产业用地整理提升专项行动，整理提升产业用地2051.86亩，全方位服务企业项目快落地、快开工、快投产、快达效，寻源谷项目100天实现开营、美睿智能音响项目45天建成厂房，充分彰显项目落地的“怀集担当”“怀集速度”。加快建设“一园区一基地”两大平台，精准融入大湾区发展。粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地（以下简称“集散基地”）建设攻坚发力，交易博览中心加快建设，千鲜汇项目破土动工，农副产品检验检测中心正式运营，农产品出口平台投入使用，优质农产品直供港澳正在成为现实。广佛肇（怀集）经济合作区（以下简称“合作区”）建设提质增效，商超综合体等生活配套设施不断完善，科技企业孵化器投入使用，食品饮料产业总产值增长147.9%，规上工业增加值、税收分别增长5.65%、7.93%，大湾区食品产业集聚效应逐渐扩大。粤桂两省（区）、肇贺两市农业战略合作不断深化，与贺州市农业农村部门建立战略合作伙伴关系，实现贺州农产品在怀集集散进入大湾区。加强与高校产学研合作，与仲恺农业工程学院共建食品产业研究院战略合作关系，农业科研水平迈上了新台阶。三大攻坚战取得决定性胜利，高质量发展基础更加牢固。如期完成脱贫攻坚目标任务，全县贫困人口11150户31503人全部脱贫，41条省定贫困村全部达标退出，全面实现“两不愁、三保障”。坚决打赢污染防治攻坚战，城区空气优良天数比例达100%，空气质量综合指数稳居全市第一，连续3年赢得肇庆第一“气质”，省、市考核断面水质和县城集中式饮用水水质及主要河流水质持续达标。稳妥防范化解重大风险，政府债务风险化解任务基本完成，金融运行稳健，全县各项存款余额、贷款余额分别增长6.12%、17.25%，贷款增速位居全市第一，存贷比保持在合理区间，各领域重大风险总体可防可控。农业高附加值发展成效明显，集散基地全产业链不断拓展延伸。抓好重要农产品稳产保供，粮食、蔬菜、水果产量分别增长2.6%、9.49%、9.65%；生猪产能加快恢复，存栏量增长84.6%。全力创建国家农产品质量安全县，果蔬类农产品抽样检测合格率99.9%，130多种优质蔬菜持续输送大湾区核心城市。着力拓展蔬菜、稻米、禽畜全产业链，依托怀集蔬菜和丝苗米两大省级现代农业产业园，启动建设10万亩“书记田”项目；新辉园、新好农牧、鼎和农牧等7个大型生猪产业项目陆续动工投产，集中屠宰产业园与肉类产品深加工产业园加快推进。匠心打造怀集农业品牌，新增谭脉西瓜、新岗红茶等2个全国名特优新农产品，新增省级“一村一品、一镇一业”专业镇1个、专业村24个，新增农业龙头企业省级1家、市级2家，新增示范家庭农场省级2家、市级1家，新增市级农业产业园1个。诗洞镇成为全市唯一列入2020年全国农业产业强镇建设名单。凝心聚力冲刺创文迎检，成功摘下省县级文明城市“金字招牌”。全县上下以最高标准、最严要求、决战决胜的姿态，全力冲刺创文迎检工作，坚持创文惠民利民，纵深推进创文八大提升工程，深入开展市容市貌和市场、交通、治安秩序等重点领域治理，创文成绩位列全省第二，成功创建广东省县级文明城市。成立综合执法队，建成数字城管，畅通群众监督渠道，党员干部率先垂范奋斗在创文一线，交警、志愿者、社区网格员、环卫工作者等无私奉献、默默坚守，实现城市管理精细化，形成创文共建共治共享新局面。坚持以人民为中心发展思想，民生改善更有温度厚度。持续加大民生投入，基本民生支出只增不减，财政投入民生类支出占比达83.2%，社保待遇和困难群众保障金按时足额发放。坚持把稳就业摆在首要位置，“粤菜师傅”和“南粤家政”实训基地高标准建成，港澳青年创新创业基地全面投运，城镇新增就业4987人，超额完成市下达目标任务，城镇登记失业率2.46%，有效控制在市下达3%以内。办好群众满意教育，高考本科上线率同比增长10.04%，上线人数继续保持全市第一；县教师发展中心、县公共实训基地投入使用；引进湖海实验学校、致远实验学校、碧海湾学校等3个民办学校，新增18000多个学位。大力提升医疗保障与服务水平，建成以县人民医院、县中医院为总院的2个紧密型县域医共体，推动医疗卫生资源下沉；加快建设县人民医院新院、县中医院新院、县妇幼保健院新院、县第三人民医院新院；成功创建全国基层中医药工作先进单位。群众出行更加便利，完成农村公路硬底化建设130公里；怀阳高速（怀集至郁南段）、天湖西路、龙西一桥、汕昆高速汶朗站顺利开通；增设县城园区免费公交专线；坳仔、梁村等10个乡镇运输服务站、“村村通”客车全面运营。扫黑除恶专项斗争顺利完成，刑事犯罪案件呈下降趋势；社会矛盾纠纷调解成功率99.52%，获评全国信访工作“三无”县；全力支援北部乡镇抗洪救灾，生产生活秩序迅速恢复；安全生产形势、食品药品安全和社会治安总体稳定；退役军人服务保障和双拥工作稳步提升，第七次全国人口普查工作圆满完成，群众的安全感和归属感不断增强。美丽宜居怀集持续推进，新增县城第二污水处理厂和14个镇级污水处理设施，实现镇级污水处理设施全覆盖；深入开展人居环境整治攻坚战，因地制宜打造1273个“四小园”，实施“百村示范、千村整治”工程，岗坪、蓝钟省际廊道美丽乡村示范带成为网红打卡点。持之以恒推进政府自身建设，行政效能和服务水平全面提升。主动接受县人大和县政协监督，按期办结人大代表建议65件、政协提案48件，满意率100%。公布《怀集县人民政府2020年度重大行政决策事项目录》接受社会监督。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，时刻保持“过紧日子”思想，全面从严治党不断深入；持续加大行政监察、审计监督力度；深入推进法治政府建设，顺利通过市“七五”普法终期评估验收。树牢“上级政策+外地经验+怀集实际”的决策模式，推行工作会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制、一线工作法；积极开展“怀商·县长面对面”、企业家座谈会等活动，政府服务更接地气、更显成效。与此同时，统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、供销、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、工会、工商联、妇女儿童、青少年、科协、老龄、残疾人、慈善、新闻出版、广播电视等各项工作取得新成果，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。各位代表！奋斗编织梦想，平凡铸就伟大。过去一年，在县委的坚强领导下，我们勠力同心、稳扎稳打、善作善成，以“双统筹”夺取“双胜利”，践行了党的初心和使命，凝聚了抗疫精神和“创文”精神，怀集在“建设湾区西大门、打造肇庆副中心”的新征程上迈出了新步伐。“十三五”目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好势头，为“十四五”全面实施奠定坚实基础。五年来，怀集综合实力明显增强。在抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的同时，着力谋长远、强基础、补短板、增后劲，全县地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、农林牧渔业增加值、社会消费品零售总额分别比2015年增长了32%、40.15%、43.5%、30.5%，固定资产投资年均增长9.9%。“一园区一基地”两大发展平台建设取得重大进展，“高水平打造肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地”成为国家发展战略，园区规模以上工业总产值增至27.3亿元，比2015年增长了115.3%。集散基地冷链物流中心、交易博览中心、检验检测中心、“供港澳蔬菜基地”等一批标志性项目相继落地、动工、投产，优质农副产品持续输送大湾区核心城市，怀集作为保障大湾区粮食安全主要基地和中央厨房的影响力不断扩大。五年来，怀集产业加快集聚发展。坚持“一主两辅”产业定位，实施工业发展“366”、创新驱动发展“1133”两大工程，合作区入园项目增至144个，新增规模以上工业企业37家、超亿元企业12家、国家高新技术企业17家。深入实施现代农业发展“611”工程，水稻、蔬菜、水果、茶叶、花卉、中药材、生猪等七大主导产业逐步形成，农林牧渔业总产值增至154.24亿元，比2015年增长了39%，农业大县向农业强县稳步迈进。建成广东省“菜篮子”基地5个，肇庆市“菜篮子”基地11个；拥有茶秆竹、桥头石山羊、新岗红茶、岗坪切粉、汶朗蜜柚、谭脉西瓜等6个国家地理标志保护产品，拥有量在全省县（市、区）中居首位。五年来，怀集城乡魅力日益焕发。成功创建广东省卫生县城、广东省县级文明城市，实现百万怀集人民的夙愿。新增国家文明村2个、省文明镇2个、省卫生镇3个、省卫生村413个，文明村镇覆盖率达96%。怀城、闸岗顺利完成“镇改街”工作。城区内街内巷硬底化覆盖率91.64%。全县森林覆盖率达73.35%，人均公园绿地面积15.92平方米，绿化覆盖率38.29%，均处于全市较高水平。燕都国家湿地公园、华辰玫瑰园等2个国家3A级旅游景区以及塔山森林公园成为网红打卡地。“四好农村路”建设完成硬底化近400公里、路面拓宽205公里，新（改）建农村桥梁30座，迎宾大道、天湖西路等道路建成通车，开通怀集始发广州、深圳高铁，“三高一铁”交通网络贯通全县，所有行政村实现“村村通客车”“村村通自来水”。建设生态宜居美丽乡村，新增国家森林乡村7个、广东省森林小镇2个，373个自然村建成美丽宜居示范村。五年来，怀集发展环境持续改善。全面完成机构改革和农村集体产权制度改革国家和省试点工作，纵深推进“放管服”改革和“数字政府”改革，群众办事创业便利度和满意度大幅提高；大力“减负便民”，清理一批基层证明材料；政务服务率先试行“全县通办”“跨城通办”，基本实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，不动产登记“一天办成”，企业开办“半天办成”，全流程“零收费”；全县实有市场主体共31042户，年均增长10.7%；推行“双容双承诺”产业投资项目直接落地改革，实施工程建设项目“网办联审”，20多个优质投资项目实现当年落地当年动工。诚信体系建设日益完善，综合信用指数排名全市第一。五年来，怀集人民福祉不断增进。坚持不懈改善和保障民生，社保覆盖面持续扩大，底线民生保障水平逐年提升，城镇新增就业近25000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；房地产市场持续健康发展，完成商品房销售面积320.93万平方米；建成保障性住房、棚户区改造住房682套（户）。教育、医疗、文体、优抚等事业全面发展，建成一批中小学、幼儿园，新增学位13300多个，高考本科上线人数连续5年蝉联全市第一，获评广东省推进教育现代化先进县；建成一批高水平医疗机构，县紧急医疗救援指挥中心、县第二人民医院建成投运，县人民医院等4所公办医院新院建设项目全面铺开，基本完成乡镇卫生院标准化项目建设；现代公共文化服务体系加快完善，成功举办中国农民丰收节、品茶节、谭脉西瓜节等大型旅游推介活动，怀集特产持续畅销，带动村民致富；顺利承办省级以上重大体育赛事，梁小静、莫家蝶等怀集籍运动员在世界级、国家级体育运动赛事名列前茅。各项民生社会事业繁荣发展。回望过去五年，我们深刻认识到，做好怀集各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学好用好辩证唯物主义的世界观和方法论，坚定沿着总书记指引的方向稳步前行；必须全面落实市委、市政府“加快绿色崛起、争当湾区新秀”和“坚持产业第 一、制造业优先”工作部署，研究谋划出更多创新性、切合怀集发展实际的思路举措，加快推进怀集改革发展；必须坚定不移贯彻新发展理念，主动抢抓机遇参与区域统筹发展，走对走实走好高质量发展路子；必须坚持建设湾区西大门、打造肇庆副中心的发展目标，持之以恒增强怀集发展后劲；必须坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。这些都是我们做好今后工作的宝贵经验。各位代表！发展经验值得总结坚持，发展成果来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县人民和社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向省、市驻怀单位，向老领导、老同志，向所有关心支持怀集改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，怀集发展仍面临不少困难、问题和挑战。一是经济总量在山区县中占优但工业发展后劲不足，工业投资增长乏力。二是产业集聚效应不够显著，缺乏价值链延伸能力，产品附加值偏低。三是生态资源优势还没有充分转化为生态竞争力，生态产业体系建设相对滞后。四是民生领域尚有不少短板，教育、医疗、文化等优质公共服务供给距离群众期盼还有不小差距。五是政府自身建设仍需进一步加强，少数干部还存在观念跟不上、作风跟不上、能力跟不上等问题。对此，我们将迎难而上，采取精准有力的措施加以解决。坚持绿色崛起奋战“十四五”高质量发展新征程“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年，是广东奋力在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要五年，是肇庆奋力在大湾区中赢得一席之地的重要五年，是怀集奋力建设湾区西大门、打造肇庆副中心的重要五年。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府加快绿色崛起、争当湾区新秀发展思路，全方位参与“双区”建设、“双城”联动，坚持生态优先、绿色发展，坚持产业第 一、制造业优先，全力推进生态产业示范区、乡村振兴示范区、全域旅游示范区建设，坚决走对走实走好高质量发展路子，以高质量发展的实际成效加快建设湾区西大门、打造肇庆副中心，为全面建设中国特色社会主义现代化开好局起好步。“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，推动经济社会全面发展，努力实现综合实力更强大、产业结构更优化、城乡区域更协调、改革开放更深入、社会文明更进步、生态环境更美丽、民生福祉更丰厚、治理体系更完善。力争“十四五”中前期实现全县地区生产总值超300亿元。我们将突出做好5个方面工作：更加坚定高质量发展理念，全力建设生态产业示范区。坚持生态优先、绿色发展，突出生态资源优势，加快推进“生态+”发展模式，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等优质生态产品和服务，推动产业生态化、生态产业化。持之以恒培育壮大“一主两辅”产业集群，力争“十四五”期间合作区扩园5000亩，培育形成1个产值超100亿元、2个产值超50亿元的产业集群、30家以上超亿元企业。深入推进集散基地建设，加快推动集散基地重大平台、重大项目和冷链配送等战略储备配套设施建设，高标准建设保障大湾区粮食安全、食品安全战略储备中心、农副产品批发交易中心、信息化平台。加快构建生态产业创新发展体系。促进“旅游+产业”发展，推动一二三产业有机衔接。更加坚定肇庆副中心发展定位，全力打造大湾区康养休闲旅游重要目的地。深入实施新型城镇化战略，加快建成规划城市面积超111平方公里、人口超50万的肇庆副中心，积极创建国家县城新型城镇化示范县。积极参与珠江西江经济带、泛珠三角区域合作、省“一核一带一区”、市“一带一廊一区”建设。完善高速、铁路、支线机场等交通基础设施，畅通怀集和大湾区核心城市、大西南地区之间的人流、物流、资金流、信息流。优化城市功能布局，大力实施城市更新行动，深入开展强镇行动，不断强化主城区集聚功能，不断加强中心镇服务能力，充分发挥主城区的辐射带动功能。推动全域旅游提质增效，加快构建“一环、两心、七区、多节点”的全域旅游发展格局，大力发展生态旅游、人文旅游和乡村旅游，全力打造大湾区康养休闲旅游重要目的地。更加坚定农业高附加值发展，全力建设乡村振兴示范区。着力在做大农业产值和税收上下功夫，加强土地流转集约利用，做大做强一批现代农业产业项目，培育发展一批新型农民经营主体，支持发展“公司+合作社”“工厂+种养殖基地”农业新模式，打造具有怀集特色的现代农业发展路子。着力引导企业产销融合，发展集种植养殖、精深加工、冷链配送、品牌销售一体化经营，推动农产品进城，扶持创建一批农产品知名品牌，支持打造农产品集散、冷链物流、产品展销中心，推进农超、农校、农企、农社对接。着力在构建乡村振兴新机制上下功夫，持续开展人居环境整治，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现乡村振兴“5年见到显著成效、10年实现根本转变”。更加坚定全面深化改革，奋力打造营商环境新局面。全面深化改革，围绕激发市场活力、培育市场主体、优化营商环境、城乡协调发展、保障和改善民生等重点领域，针对数字政府建设、产业招商落地等关键环节，探索实施具有怀集特色的改革模式。推动有效市场和有为政府更好结合，加快推动审批式服务转变为主动式服务，推进社会信用体系建设。推进土地、金融等要素市场化改革，落实统一的市场准入负面清单。完善安全风险防控体系，防范化解各领域重大风险。优化民营经济发展环境，完善政企沟通平台，营造重商崇商亲商的浓厚氛围，努力打造可预期的市场化法治化国际化营商环境。更加坚定以人民为中心思想，全力建设更高水平幸福怀集。坚持以人民为中心的发展思想，全力办实办好民生实事。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善现代职业教育体系，千方百计稳定和扩大就业。着力打造健康怀集，提高卫生健康供给质量和服务水平，完善公共卫生应急管理体系，优化医疗资源扩容和均衡布局，健全多层次社会保障体系。完善退役军人服务保障体系和双拥工作机制。健全城乡基层治理体系，建设社会治理共同体。推动精神文明创建常态化长效化制度化。强化平安怀集、法治怀集建设，努力把怀集建设成广东最安全最稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，全力建设更高水平幸福怀集。不断增强抓落实的工作本领;奋力实现“十四五”开门红2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，本级一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长8%、7.5%、10%，外贸进出口总额、实际吸收外资完成上级下达的目标任务，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率和节能减排、空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内。奋战“十四五”开好局起好步，我们必须在不断强化抓落实工作作风和本领，始终保持“一往无前、风雨无阻”的精神状态，始终保持“只争朝夕、真抓实干”的奋斗姿态，一锤接着一锤敲，一步一个脚印往前闯，一件一件抓落实。2021年，我们将重点做好7个方面工作： 一、坚持把产业招商落地作为首要任务，深入开展产业招商落地“八大”攻坚和园区建设提升“两大”行动，做大做强“一主两辅”产业集群全面实施产业招商落地攻坚“八大行动”。聚焦“一主两辅”、现代农业、“旅游+”等关键领域产业链条，引育一批控制力和植根性、带动性强的“链主”企业，推动一批带动力强、附加值高的建链、强链、补链、扩链项目落地建设。健全产业招商落地巡查日等“1+4”工作机制，落实项目“一对一”专人跟踪服务，建立增资扩产项目、签约未动工项目、新增优质项目等清单，构建项目落地全流程闭环管理服务机制，力促签约项目快落地、落地项目快动工、动工项目快投产、投产项目快见效。力争全年实现新引进项目60个以上、计划总投资105亿元以上，新增开工项目60个以上、竣工项目50个以上。深入开展“园区建设提升年”活动。大力实施园区环境优化工程，着力提高园区配套水平，鼓励社会资本参与园区开发建设。加快完善园区基础设施、配套设施，重点抓好园区生活配套区、体育广场、文化广场、休闲公园、二期路网等项目建设，进一步完善园区住房、市场、金融、医疗、娱乐等功能。着力提升园区精细化管理水平，成立园区网格化管理工作小组，建立“在线管家”工作制度，加强对网格内道路等基础设施管护和环境卫生整治。提高项目落地要素保障水平。配强7个工作专班，强化产业项目用地、资金等要素保障，执行工业用地“标准地”供地机制。实施新一轮产业用地整理提升，想方设法解决工业园区A区历史遗留问题，盘活低效产业用地，打造并储备一批基础设施完善、用地手续完备、可马上实施建设的“标准地”。推广政务服务领域电子印章应用，推行“审批替代型”“容缺受理型”信用承诺，建成覆盖县、镇、村三级统一的电子政务外网，探索推进“跨城通办”“跨省通办”，以一流的营商环境为项目落地提供保障。 二、积极构建“一中心多节点”产业布局，加快集散基地产业链闭环建设，努力打造大湾区“中央厨房”精准参与大湾区建设。聚焦大湾区发展所需，搭建农副产品采购、加工、销售集聚平台，按“中央厨房”模式配全和优化农副产品供应链，打造内陆地区农副产品进入粤港澳大湾区的集散加工中转枢纽。完善农产品特别是蔬菜进出口服务平台，带动和辐射周边省市县镇经营主体、种植大户，合作联动推进蔬菜种植、运输、销售一体化发展，着力做大供粤港澳大湾区核心城市蔬菜基地规模和效益。建立健全农副产品检验检测体系。高标准运营与海关共建的检验检测中心，提高检测中心综合影响力，积极承接怀集周边和贺州等大西南地区城市农产品检验检测、通关供港澳等服务，不断扩大集散基地辐射带动能力。构建集散基地产业链闭环。推进建设集散基地先行建设区，抓好千鲜汇农副产品生产加工冷链物流中心项目、集散基地农产品仓储保鲜冷链物流设施项目建设。精准构建“一中心多节点”区域农副产品集散空间布局，建立健全“集、检、储、散”闭环链条。力争建成食用农产品追溯体系，有序引导成立农副产品行业协会，鼓励扶持具备条件的生产和加工基地走特色品牌化发展道路。推动集散基地农副产品口岸中心、电商孵化中心、数字农业农村信息化平台、农副产品战略储备基地动工建设，交易博览中心年内投运，集散基地战略储备功能逐步完善。深化与贺州战略合作关系，建立健全跨区域合作机制。加快融入大湾区交通圈。积极谋划与推进惠肇高速（怀集段）、桂贺肇广货运铁路（怀集段）、怀集支线机场建设。加快推动贵广高铁怀集站以始发站规格改扩建，争取开通更多怀集始发深圳、广州、珠海、香港等高铁班次，不断统筹织密织快与大湾区核心城市的通联。推动县域交通和高速、高铁紧密衔接，加快推进园区通道建设，完善合作区路网、集散基地核心区路网、合作区A、B区连接主干道、屠宰产业园主干道等。 三、聚焦稳投资等重大领域发展要务，全面提升促消费等关键环节，推动实体经济行稳致远持续扩大有效投资。加强前瞻性思考、全局性谋略、战略性布局、整体性推进，抓好抓实重大项目问题清单，持续系统做好中央预算内投资项目、专项债项目、省市重点项目、“十四五”规划重大项目、“一带一廊一区”建设项目、粤港澳大湾区重点项目等重大项目的谋划、储备和落地建设，继续争取上级政策支持，抓好计划安排总投资211.84亿元的17个省市重点项目，进一步做大投资总量，推动投资转化为发展动能，稳住经济发展基本盘。加快推进合作区首期建设工程、国道355线怀集县城高凤至大岭段改线工程、国道234线怀集北出口至登云亭段改造工程、集散基地核心区绿博城1号道路工程、屠宰产业园配套路网建设工程、长乐大道新建工程、六祖大道新扩建工程等项目。加强能源基础设施建设。健全“一个项目一个专班”机制，集中力量解决项目建设瓶颈问题，确保项目顺利推进。深挖市场消费潜力。加快城镇化建设，持续推动房地产健康发展。新增限额以上商贸企业2家。加快推进汽贸城等项目建设，打造集中外名车专卖、二手车交易、汽车精品销售、汽车租赁服务及生活配套服务为一体的区域性现代化综合型商业体。合理规划新建怀集美食街、酒吧街、时尚街、特产街，打造夜间经济商圈和消费集聚区。全力推进省级电子商务进农村综合示范县项目，加快完善农村电子商务网购网销、品牌培育、商品配送等综合服务网络，培育壮大直播带货等互联网相关的新兴消费业态。加大对实体经济扶持力度。落实领导干部“一对一”“一对多”挂点联系企业、产业直通快车等工作机制，利用好万企诉求服务、企业家座谈会、“怀商·县长面对面”平台，常态化深入一线开展“暖企”行动，真切解决企业难题。利用好政银企对接机制，积极推进设立产业基金、纾困基金，持续优化金融服务。用好用活各项惠企扶企政策、减税降费措施，持续降低企业生产经营成本。着力稳定和扩大外贸外资，大力支持市场采购、外贸综合服务等外贸新业态发展。加大“四上”企业（项目）入库培育力度，力争新增规模以上企业6家、超亿元企业2家，新增增资扩产项目5个，实施技术改造企业12家。 四、深入推进乡村振兴战略，持续拓展农业全产业链，全面提升“三农”高质量发展水平推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，发展壮大扶贫产业，强化就业、消费帮扶措施，努力让低收入群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。增强农民创业致富、防止返贫致贫能力，引育返乡农民工、入乡科技人员、乡贤等创业主体，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，加强扶贫资金资产项目管理，更大力度兜住民生底线。推动农业高附加值发展。加大农田水利灌溉系统建设力度，着力提升中小河流水质治理力度，提升农田水利的保障能力。严守耕地保护红线，加快高标准农田建设，防止耕地“非粮化”和“非农化”，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。依托蔬菜、丝苗米两个省级现代农业产业园及大岗镇水稻、冷坑镇蔬菜、梁村镇西瓜三个省级专业镇，推动10万亩“书记田”项目建设，发展壮大水稻、蔬菜、水果、花卉、茶叶、中草药等传统优势种植业，推动丝苗米、蔬菜、生猪等现代农业产业园建设提质增效。全力构建种养、深加工、冷链配送、销售全过程“一条龙”服务的农业全产业链，加快建设集中屠宰产业园和肉类产品深加工产业园，力促新辉园、新好农牧、鼎和农牧等生猪养殖项目投产达产。培育壮大牛、羊、鸽子、鹧鸪等特色禽畜养殖业，全力创建国家农产品质量安全县，做强怀集农业品牌。建设美丽乡村怀集样本。深入实施乡村建设行动，巩固提升人居环境整治成效，高质量建成330个美丽乡村，高标准建设省际廊道美丽乡村示范带和省级新农村连片示范工程。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。加快农村土地承包经营权流转，加快盘活农村集体建设用地。深化农村宅基地制度改革，完善农村宅基地用地建房审批管理。抓好“四好农村路”、“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾分类试点等重点工作。推动电商物流、5G网络向镇村覆盖。支持下帅乡等少数民族地区加快高质量发展。培育壮大“一村一品、一镇一业”特色产业。 五、突出生态环境优势，加大旅游资源串珠成链力度，打造大湾区康养休闲旅游“好去处”推进生态文明建设。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，实施新增国土绿化行动，争创全国绿化模范城市。深化集体林权改革和新一轮林地保护利用规划工作，推进国家储备林建设试点项目建设，加强山水林田湖草系统治理，落实河长制、湖长制、林长制，强化省级自然保护区、湿地公园、森林公园管护措施。持续提升空气质量综合指数，考核断面水质和县城、乡镇集中式饮用水水质保持达标。大力发展全域旅游。创建成为省级全域旅游示范区，新增2个国家3A级以上旅游景区。建设一批乡村振兴综合体、精品乡村民宿、特色农家乐，规划建设运动康养、生态度假、农业观光休闲、乡村民俗风情等特色精品旅游线路，打造“周末怀集游”品牌。加快建设岳山温泉旅游度假区等项目，完善寻源谷、华辰玫瑰园、燕都国家湿地公园等景点基础设施和配套设施，强化各景点互联互通，加快形成以红色文化、温泉资源、康养休闲、乡村风情为主的全域旅游新格局。联合封开、贺州打造粤桂画廊生态休闲旅游带，联合广宁、四会打造绥江生态休闲旅游带。 六、坚持人民至上中心思想，补齐民生社会事业发展短板，让发展成果更多更公平惠及群众毫不放松常态化疫情防控。决不能让来之不易的防控成果前功尽弃，严格按照“四早”要求，加强农村地区疫情防控，严格落实各类重大活动和重点场所常态化防控措施，积极倡导文明健康生活方式。突出做好站场、学校、医院、农贸市场、养老院、福利院等重点区域、人员、环节、场所和机构管理。强化境外和国内高中风险地区来怀返怀人员健康服务，加强跨境货车司机闭环管理，做好进口冷链食品监测、追踪和预防性消毒。安全有序推进新冠疫苗接种工作。提高县域社会治理水平。加快推动社会治理共同体建设，深入推进乡村社会治理综合改革，完善城乡公共法律服务网络，健全调解联动工作机制。常态化开展扫黑除恶、打假治劣行动，推进公安大数据智能化建设应用，推动公安业务技术用房建设，深化公安执法监督体系改革，创建“枫桥式公安派出所”。优化信访和网信工作机制，畅通群众利益诉求表达渠道。全面发展民生社会事业。全力以赴“稳就业”，提升粤菜师傅、南粤家政实训基地承载能力，确保全年城镇新增就业5000人、城镇登记失业率控制在3%以内。加快推进怀城街道初级中学新校区、实验小学塔山校区、幸福中学、幸福小学等4所中小学建设，力促致远、碧海湾等2所民办学校建成招生。抓好壹加壹、世纪绿洲、锦江新城、方圆·滨江一号等4所新建幼儿园建设。全面改善乡村学校办学条件，加强农村学校信息化基础设施建设，规划建设农村小规模学校、城镇寄宿制学校。加强紧密型县域医疗卫生共同体建设。全力推进县人民医院新院、县妇幼保健院新院和县第三人民医院新院工程建设。配强乡镇医疗卫生服务和资源，推动镇卫生院、村（社区）卫生站规范化建设。加快县优抚医院和县光荣院融合发展。提高重大公共卫生安全突发事件应对和处置能力。完善公共文化服务体系，加快推进文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”项目。发展全民健身事业，完善基层公共体育服务设施。全面提升城乡养老机构的服务质量和水平，探索推动养老事业和康养产业融合发展。保障和改善困难群众基本生活，继续提高城乡低保、特困、残疾补贴标准，全面实施“兜底民生服务社会工作双百工程”，确保年内实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖，有序推进村（居）社会工作服务点建设。全面落实退役军人和其他优抚对象待遇保障，推动县镇村三级退役军人服务中心（站）星级创建和国家级示范点全覆盖。 七、聚焦治理体系和治理能力现代化，不断提升政府工作效能，建设人民满意的服务效率型政府持续深化法治政府建设。切实把党的领导贯穿政府工作全过程，从讲政治的高度做好各项工作，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉接受县人大和县政协监督，认真听取人大代表、政协委员意见和各民主党派、各人民团体、社会各界建议，办好人大代表建议和政协提案。加强政府立法专家咨询论证，严格履行决策法定程序。不断提升政府工作效能。深入推行“一种模式、四个方法”，实施“政府工作效能提升”工程，建立职能部门工作清单制，深化“放管服”改革，推进政务服务“好差评”，严格规范督查检查考核。提高数字化办公水平，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议文件，坚持激励和约束并重，鼓励干部干事创业，打造真才实学、真抓实干的工作型干部队伍。强化政府党风廉政建设。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，切实履行县政府党组全面从严治党主体责任。加强重大工程、重点项目、关键岗位和专项经费等领域廉政风险防控，完善政府工程招投标制度，大力推行刚性招标制度。全面推进政务公开，加快标准化规范化建设。主动接受巡视巡察，加大行政监察力度，深入推进审计监督全覆盖。加强财政管理和风险防控。全力做好增收节支工作，严格落实过“紧日子”要求，推行“大刀队”工作模式，严控“三公”经费预算，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性非重点支出、严控新增支出。稳妥化解政府债务风险，确保总体可控。深入推进互联网金融专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾能力，严格落实安全生产和消防安全责任，强化食品药品安全监管，推进安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。与此同时，全力办好市、县十件民生实事，做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、供销、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、工会、工商联、妇女儿童、青少年、科协、老龄、残疾人、慈善、新闻出版、广播电视等工作。各位代表！“十四五”宏伟蓝图已经绘就，怀集新一轮振兴发展已经启航！征途漫漫、惟有奋斗，实干为要、行胜于言。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府和县委的部署要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力以赴建设湾区西大门、打造肇庆副中心，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀作出怀集担当怀集贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【贵港招商】贵港市政府工作报告

  2021年3月3日在贵港市第五届人民代表大会第六次会议上 代理市长蓝晓 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对广西工作的重要指示要求，按照自治区党委、政府工作部署，在市委的坚强领导下，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，聚焦“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，城市发展势能加速集聚，较好完成了市五届人大五次会议确定的目标任务。 面对百年罕见的新冠肺炎疫情，我们坚持外防输入、内防扩散，创造性建立“五户四联”“四级包干”工作机制，织牢防控“五张网”，落实“四早”“四集中”，实现了不发生病例死亡、不发生医护人员感染、不发生大面积疫情的目标。在安与危、生与死的重大关头，全市人民风雨同舟、众志成城，党员冲锋在前、干部闻令而动、公安干警日夜值守、社区工作者坚守岗位、志愿者无私奉献、企业家捐资助力，尤其是广大医务工作者以生命赴使命、用挚爱护苍生，构筑起了疫情防控的铜墙铁壁。全力支持打好湖北保卫战、武汉保卫战，派出33名医护人员和筹集一批物资驰援湖北，充分展现了贵港人民“一方有难、八方支援”的大爱情怀。及时出台援企稳岗政策，深入开展项目建设和工业稳增长、服务业稳增长、农业稳增长“四项百日竞赛”活动，推行“四增加”“三班倒”，争分夺秒复工复产，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成绩。全市地区生产总值增长7％，财政收入增长14％，固定资产投资增长3.7％，居民人均可支配收入增长5.8％，多项主要经济指标增幅连续领跑全区。 （一）经济保持向稳向好发展 工业经济持续增长。促进工业经济稳增长成效明显，获自治区人民政府通报表扬。规模以上工业总产值增长11.6％、增加值增长11.2％。战略性新兴产业产值增长20％，重点传统行业工业总产值保持两位数增长。推进“双百双新”等工业项目，中强铝业、绿源电动车等130个投产，修正药业、龙派纸业等232个开工。新增规模以上工业企业212家，总数达794家；荣获“广西民营经济示范市”称号，贵钢集团连续四年入围中国制造业民营企业500强，11家企业入围广西民营企业制造业100强。 农业经济平稳增长。农林牧渔业总产值380亿元、增长5％。粮食总产量146.8万吨。新增富硒种植面积5000亩、新认定富硒农产品14个。新增农业产业化龙头企业18家、农民专业合作社534家、家庭农场320家。8.4万亩“双高”糖料蔗基地通过自治区验收。新增稻渔综合种养1.5万亩，生猪存栏增长68.2％。新增农产品加工集聚区5个，农产品加工转化率70％。水稻耕种收综合机械化率87％。 服务业恢复增长。电子商务交易额增长5％，“暖心消费节”带动消费突破30亿元。港口货物吞吐量突破亿吨、增长30.9％，贵港港成为珠江水系首个亿吨内河大港。成功创建“广西全域旅游示范市”，接待国内游客人数和国内旅游消费分别恢复至上一年水平的75.2％、74.6％。 项目建设力度加大。中央预算内投资项目开工率100％，自治区层面统筹推进重大项目完成投资126亿元，市级层面统筹推进重大项目完成投资365亿元；“五网”项目完成投资186.8亿元。策划储备项目3017个，总投资额8277.8亿元。获得专项债资金39.4亿元，开工地方政府专项债券项目35个。新增项目用地指标2.7万亩，盘活存量土地3.1万亩。 科技创新能力增强。全社会研究与试验发展（R＆D）经费支出增长182％，新增国家高新技术企业40家、国家级科技创新平台7个，转移转化重大科技成果33项，新增有效发明专利135件。新增有效注册商标3662件。引进科技创新人才团队12个。 县域经济发展壮大。桂平市、平南县、港北区、覃塘区荣获“广西高质量发展先进县（城区）”称号，港南区荣获“广西高质量发展进步城区”称号。五个县市区地区生产总值增速高于全区平均水平，平南县、港北区、港南区财政收入实现两位数增长；港北区、港南区、覃塘区规模以上工业增加值保持两位数增长。 （二）三大攻坚战成效显著 脱贫攻坚战取得全面胜利。40.34万贫困人口全部脱贫，360个贫困村全部出列，桂平市实现脱贫摘帽。建成农业扶贫示范区926个、扶贫车间490个；所有贫困村集体经济收入超5万元，其中70个超10万元。贫困劳动力转移就业17.5万人。全面打赢“四大战役”，资助贫困学生20.1万人次；所有贫困户参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务率100％；全面消除贫困户住危房现象；贫困村安全饮用水覆盖率100％。 污染防治攻坚战取得新成效。空气质量优良天数比例96.4％，PM2.5平均浓度下降17.1％，是有监测数据记录以来历史最优值。河湖长制实现有名有实有效，饮用水水源地水质达标率100％。没有发生土壤污染突发环境事件。规模以上万元工业增加值能耗下降11.1％。森林覆盖率46.85％。 防范化解重大风险攻坚战有力有效。政府债务风险可控，存量隐性债务化解稳妥推进。防范化解金融风险取得积极成效，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。应急管理体系进一步完善，安全生产形势持续向好，自然灾害防范能力大幅提升，食品药品管理得到加强。 （三）改革开放纵深推进 营商环境持续优化。率先在全区启用施工许可证电子证照，率先在全区启动“一件事一次办”改革，率先在全区实现远程异地评标常态化、规范化。落实减税降费惠企政策，为企业减轻负担34.4亿元。“市长服务企业接待日”活动深入开展。 重点领域改革力度加大。农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革走在全区前列。药品集中采购改革加快推进，单品种药品价格平均下降57.7％。供销社综合改革持续深化，经营服务实现乡镇全覆盖。贵港荷城农商银行挂牌运营。科技、教育、环保、水利等领域改革进一步深化。 对外开放取得新突破。新签约项目384个，合同投资额1399.8亿元，修正药业、雅迪集团、绿源集团等国内外知名企业落户贵港。成功引进“三企入桂”项目167个，合同投资额1276.2亿元。新开工招商项目220个，到位资金598亿元。外贸进出口总额35.4亿元，实际利用外资5405万美元。 （四）城乡面貌明显改观 城市建设加快推进。国土空间规划取得初步成果。安澜公园、高铁站前广场二期建成使用。高铁片区高架桥投入使用，同济大道北延段、迎宾路北延段道路打通，解决了城市南北车辆通行不畅的问题。建成地下管网335.4公里。城市数字化基础设施不断完善，建成“一网一云一图”和“一平台两中心”。强化城区清扫保洁作业。重拳打击城市乱象，“双违”整治有效推进。 综合交通体系日益完善。荔浦至玉林高速公路、平南三桥通车，大藤峡水运枢纽、贵港航运枢纽二线船闸通航，“九路两桥”全面启动。新开通3条城乡公交线路。桂平军民合用机场、贵港城区通用机场、平南北帝山至桂平蒙圩高速公路等项目前期工作扎实推进。 农村设施建设力度加大。新建改建农村公路519公里，新增通二级公路乡镇5个。建成防洪堤7.7公里、渠道防渗54.7公里，恢复、改善灌溉面积7.1万亩。完成垦造耕地和“旱改水”7.9万亩。新增配电线路139.3公里，建成配变台区795个。18座镇级污水处理厂建成使用。6100个村屯开展“三清三拆”环境整治，完成乡村风貌提升工程2752个。农村乱占耕地建房问题整治工作有序推进。 （五）社会大局和谐稳定 深入实施基层社会治理创新大行动，加快推进市域社会治理现代化试点工作。狠抓扫黑除恶“六清”攻坚，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，矛盾纠纷调处成功率96.4％。加强公共安全隐患排查整治，严厉打击违法犯罪，群众安全感持续提升。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，信访秩序实现根本好转。法治政府建设工作通过自治区验收，全面完成“七五”普法工作。 （六）人民生活水平得到提升 教育事业均衡发展。建成中小学校、幼儿园14所。西江教育园区初见规模，贵港高中新校区投入使用，广西物流职业技术学院实现招生，广西贵港工业学院一期建成。公办幼儿园实现乡镇全覆盖，义务教育阶段基本消除大班额、大通铺，普及高中阶段教育通过自治区评估验收。职业教育规模扩大，民办教育、特殊教育、民族教育、继续教育取得新成绩。 卫生事业加快发展。荣获“全国无偿献血先进市”称号。完成87家医疗卫生机构发热门诊升级改造，建成15家新冠病毒核酸检测实验室。所有二级以上医院“三防”系统建设达标率100％。所有乡镇医院参与医共体建设，县乡村三级医疗机构全面实现标准化。 文体事业繁荣发展。成功承办第四届全国国学春晚，话剧《压舱石》在全区14个市巡演。行政村实现广电光缆“村村通”。完成大南门修缮工程，建成红色革命教育基地3个。大安消防校水柜习俗入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。新建足球场95块，入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市。 社会保障不断提升。城镇新增就业1.6万人，农村劳动力转移就业新增4.9万人次，城镇登记失业率1.3％。基本医疗保险参保率98.8％。城乡低保标准分别提高12.1％、20.5％，孤儿基本生活最低养育标准提高12.5％。市第一老年养护院主体建成。棚户区改造3114套，老旧小区改造7129户。 其他各项社会事业协调发展。国防动员和后备力量建设、双拥优抚、军民融合取得新进展。严格落实优待优抚政策，建成1250个退役军人服务中心（站），获得全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效，档案、史志、社会科学工作实现新发展。老年人、妇女儿童、未成年人权益得到有效保障。外事、公积金、二轻联社、机关事务等其他各项社会事业协调并进。工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联、贸促会、社科联、工商联、红十字会、法学会等群团组织在促进经济社会发展中发挥积极作用。税务、海关、边检、海事、农垦、邮政、水文、气象、烟草、盐业、石油化工、船舶检验、地质勘探、无线电管理等中区直各部门和驻贵部队、武警官兵，为贵港经济社会发展作出新贡献。 （七）政府自身建设不断加强 坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保自治区党委、政府和市委决策部署落地见效。坚持重大问题向市委请示报告，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100％。出台规范性文件11件。加强意识形态工作。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义。严格执行国务院“约法三章”，带头过紧日子，一般性支出压减14.9％。深入调查研究，推动“四不两直”常态化。强化审计监督，严查侵害群众利益不正之风。加强政务公开，政民互动渠道更加畅通，政府工作更加接地气、顺民心。 各位代表，一年来令人振奋的发展成就，标志着我们走过了辉煌的“十三五”。“十三五”时期，我们砥砺奋进，自强不息，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程，实现了“十三五”圆满收官，与全国、全区同步全面建成小康社会胜利在望。 五年来，我市经济实力持续跃升。地区生产总值由2015年的799.8亿元提高到2020年的1352.7亿元，年均增长8.5％；人均GDP由18711元提高到30415元，年均增长7.6％。财政收入由72.7亿元提高到143.8亿元，年均增长14.6％；固定资产投资年均增长14.4％；居民人均可支配收入年均增长8.2％。 五年来，我市产业发展持续加快。被国家和自治区分别定位为全国产融合作试点城市、广西战略性新兴产业城；规模以上工业总产值年均增长15.8％、增加值年均增长12.4％。农林牧渔业总产值年均增长4.5％。社会消费品零售总额年均增长6.6％；港口货物吞吐量总量占全区内河港口的66％；接待游客总人数、旅游总消费年均分别增长15.6％、21.6％，荣获“全国森林旅游示范市”称号。 五年来，我市发展活力持续增强。累计实施主要建设项目1623个，完成投资1980.4亿元，年均增长20.1％。招商引资到位资金2449.3亿元，比“十二五”增加938.4亿元。科技进步贡献率55％，贵港高新技术产业开发区获自治区人民政府批复设立。 五年来，我市城乡建设持续发力。中心城区建成区面积达86平方公里，比“十二五”末扩大了21.5平方公里。城镇化率50.3％，比“十二五”末提高了3.8个百分点。罗泊湾大桥、青云大桥、城区道路“白改黑”工程、贵港园博园等一批重大市政项目投入使用。蝉联自治区文明城市“四连冠”，成功创建了国家森林城市和广西卫生城市。农村道路、水利、电力等基础设施不断完善，城乡融合发展步伐加快。 五年来，我市民生保障持续提升。财政民生支出年均增长10.3％。空气质量优良率比“十二五”末提高6.9个百分点，PM2.5平均浓度下降30.8个百分点，单位生产总值二氧化碳排放量下降20％。教育事业加快发展。文体事业成果突出。社会保障体系不断健全。医疗卫生事业长足发展。获评为建设平安广西活动先进市。 各位代表，“十三五”时期是我市解放思想、砥砺奋进的五年，是攻坚克难、爬坡过坎的五年，是加快发展、赶超跨越的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，一以贯之守初心、担使命、促发展；始终坚持高质量发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移调结构、转方式、稳增长；始终坚持开放带动发展战略，不断拓展对外开放新空间，持之以恒强龙头、补链条、聚集群；始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升民生保障水平，全心全意解民忧、纾民困、暖民心；始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极践行“四为”为政理念，全力以赴抓落实、重实干、见成效。 各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市各级各部门和各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各界人士、驻贵人民解放军、武警部队官兵，向参与贵港建设的劳动者，向所有关心支持贵港发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不优；城市管理不够精细，“城市病”问题也比较突出；基本公共服务发展滞后，影响社会和谐稳定的因素还不少，等等。此外，一些政府部门工作人员思想解放、担当作为不够，形式主义、官僚主义还不同程度存在，一些领域的消极腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我市经济社会持续高质量发展、实现全面建成小康社会目标之后，乘势而上，赶超跨越，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中国共产党贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，落细落实好党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议的统一部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持党建引领，践行以人民为中心的发展思想和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，实施产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略，以推动高质量发展为主题，突出工业振兴、乡村振兴、交通振兴、文旅振兴，奋力建设珠江西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城。 根据《建议》，市人民政府编制了《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 《纲要》（草案）提出了“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标任务是： 经济综合实力更强。经济增长速度高于全国、西部地区和全区平均水平，地区生产总值年均增长8％，力争到2025年达到2000亿元左右；财政收入年均增长10％；固定资产投资年均增长12％。加快提升产业发展水平，推进新型工业化，着力培育新能源（智能）汽车和电动车、木业产业、纺织服装服饰、建材等4个千亿元产业，建成工业总产值千亿元的覃塘产业园、500亿元的贵港国家生态工业示范园区，规模以上工业增加值年均增长10％；加快农业现代化，农林牧渔业总产值年均增长4％；打造现代服务业产业集群，到2025年服务业增加值占GDP比重达50％。 科技创新活力更足。研发经费投入年均增长10％以上。实施一批科技计划项目，着力引进和培育一批创新型企业；深化政产学研协同创新，着力搭建协同创新平台和科技成果转移转化平台；实施人才工程，创新人才流动体制机制，着力激发科研人员创新活力。加强数字社会、数字政府建设，着力提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式。 改革开放水平更高。加强改革攻坚，推动重点领域和关键环节改革实现新突破。深化“放管服”改革，力争营商环境达到全国一流水平。依托港口做好“向东”“向南”两篇文章，全面深度融入粤港澳大湾区发展，主动对接融入西部陆海新通道建设，以开放合作引领高质量发展。增强对外贸易综合竞争力，外贸进出口总额年均增长10％以上，在更大范围、更宽领域、更深层次推进全方位开放合作。 城市乡村面貌更美。壮大县域经济，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力。建设美丽城市，加快新型城镇化发展，到2025年常住人口城镇化率达56％。完善铁路、公路、水路、航空“四位一体”交通体系，打造“两横一纵”高速铁路网，构建“四横四纵一环二联”高速公路网，建成西江流域航运中心，实现航空零突破。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，在塑造乡村“形、实、魂”上下功夫，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 生态环境质量更优。持续推进河湖长制，建设美丽幸福河湖。严格环境保护与污染控制，生态环境持续改善；发展绿色循环经济，推动重点企业、重点行业、重点领域资源循环化综合利用；实施节能减排，到2025年单位GDP能耗下降2％；构建城市绿色空间，全面建成林长制，森林覆盖率达到47％；实现贵港天更蓝、地更绿、水更清。 人民生活品质更好。聚焦人民群众操心事、烦心事和揪心事，着力解决好学位、床位、房位、车位、蹲位、摊位、岗位等问题，实现更高质量和更充分就业，完善多层次社会保障体系，健全现代教育体系，建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度，提升公共文化服务水平，建设更高水平的平安贵港，打造更具含金量、更有认同感的幸福贵港。 各位代表，“十四五”时期发展的蓝图已经绘就，我们一定要立足新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，一定要永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，凝心聚力、同心同向，携手谱写建设壮美广西的贵港篇章！ 三、2021年政府工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一年，是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％以上，财政收入增长10％以上，固定资产投资增长16％以上，规模以上工业增加值增长10％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，外贸进出口总额增长11％以上，居民人均可支配收入增长7％以上，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。 重点抓好以下七个方面工作： （一）加快产业转型升级，着力构建现代化产业体系 推动工业增量提质。力争规模以上工业总产值增长10％以上，新增规模以上工业企业130家以上。推进“双百双新”“千企技改”工程，推动雅迪电动车产业城、中强铝业电动车、桥裕包装纸等项目开工，奕安泰医药、志光家具、汉邦木业等项目竣工投产，力争工业投资增长20％以上。打好广西战略性新兴产业城（贵港）建设三年行动计划攻坚战，战略性新兴产业产值增长15％以上。推进产业强链延链补链，重点传统产业产值增长15％以上。 提升产业园区能级。启动工业振兴三年行动，聚焦打造千亿级产业园区、百亿级产业项目、十亿级税收企业，加快园区调规扩园，完善园区基础设施，重点推进市产业园石卡园和粤桂园、桂平西江船舶修造产业园和红星美凯龙家居产业园、平南服装国际时尚产业园、港北电动车产业园和修正医药产业园、港南玄武岩新材料产业园、覃塘绿色建材新材料产业园和国际绿色家居产业园等10个产业园建设，力争完成园区基础设施投资100亿元以上、新建标准厂房100万平方米以上。实施园区公共服务标准化建设工程，每个园区配套规划建设一所综合学校、一家综合医院（卫生院）、一个党群服务中心、一个体育活动场所、一个租赁住房小区、一个商业综合体，设立一个公安派出所（警务点）。深化园区管理体制改革，提高园区行政管理和行政效能。 加快发展现代服务业。挖潜提质促进消费，推进义乌小商品城、亿上仓储物流中心等重点项目建设，新建改造一批农贸市场。融入粤港澳大湾区港口群，港口货物吞吐量增长4％以上。推进大藤峡国家级旅游度假区、布山古郡、九凌湖风景区等项目建设；加强旅游宣传推介，打造精品旅游线路，扶持高星级饭店建设，加大旅游美食开发，支持旅行社和旅游人才建设，力争接待游客总人数和旅游总消费恢复至2019年水平。办好富硒农产品推介、新能源汽车展销等促消费活动，培育发展文化创意、家政服务等产业，推动在线教育、互联网诊疗等行业发展。 提升科技创新能力。加快贵港高新技术产业开发区建设，培育发展高新技术企业，新增国家高新技术企业15家以上、科技型中小企业30家以上。围绕现有重点产业，创建一批科技创新平台。建设科技创新综合体，启动贵港西江硅谷科技大厦和国宏智鸿总部科创中心项目。坚持招才引智，着力引进一批科技领军人才、“高精尖”人才和创新团队。健全技术市场建设运行管理机制，推动科技成果转移转化。 提振县域经济。落实促进县域经济发展各项措施，打造经济强县，力争桂平市地区生产总值突破400亿元、平南县突破320亿元，港北区、港南区、覃塘区增速高于全国、西部地区和全区平均水平。 （二）全面推进乡村振兴，着力加快农业农村现代化 巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，继续抓好教育、产业、就业、金融、健康等帮扶工作，加强对易返贫致贫人口的监测，切实消除返贫风险；加强易地搬迁后续扶持，进一步完善安置点公共服务和配套基础设施，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，让脱贫群众在现代化进程中不掉队、赶上来。支持桂平市申报国家级乡村振兴重点帮扶县。 做强做优现代特色农业。建设高标准农田，确保粮食产量147.2万吨以上。创建全国富硒农业示范市，新增富硒种养生产基地5000亩以上、富硒农产品认定5个以上。稳定糖料蔗种植规模，新增糖料蔗种植1万亩以上。推广生态养殖，创建稻渔稻虾生态综合种养、陆基圆桶水产品生态养殖等特色养殖示范点5个以上。加快生猪恢复生产，生猪出栏300万头以上。大力培育新型农业经营主体，新增自治区级农业龙头企业10家以上。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。加快农业机械化步伐，主要农作物耕种收机械化率达75％。继续办好供销合作社。推动特色优势农业向种养、加工、营销全产业链和规模化优质化品牌化发展，努力把贵港打造成为服务粤港澳大湾区的“米袋子”“菜篮子”和“果盘子”。 实施乡村建设行动。抓好农村公路建设，改扩建乡村公路300公里以上。推进防洪、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、节水改造、农村饮水安全等工程建设，开工建设大藤峡灌区工程。实施土地综合整治三年大会战，完成垦造耕地和“旱改水”13万亩。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好“一拆二改三治四化”，强化“两高两道”沿线整治，完成6000个村屯“三清三拆＋”环境整治，建成600个设施完善型和30个精品示范型村庄，完成农户改厕1950户以上。坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入实施乡村文化惠民工程，提高农民科技文化素质。弘扬乡村文明新风，引导农民向善向上向好。开展“万名干部回故乡带领群众建家乡”“千企联千村共建新农村”活动，营造上下同心、各界支持乡村建设的浓厚氛围。 （三）深化改革扩大开放，着力增强发展动力活力 优化营商环境。落实中央、自治区减税降费优惠政策，清理规范涉企收费。依法依规取消一批行政许可事项，清理规范行政审批中介服务事项。拓展“互联网＋政务服务”，推动更多事项集成办理，让群众办事不求人、办事少花钱、办事省时间。完善“双随机、一公开”、信用监管、“互联网＋监管”、跨部门协同监管，全面提升监管效能。建立绩效评价机制，推动金融机构加大产业企业信贷支持力度。当好“店小二”，为企业提供“妈妈式”服务，做到不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到、到就到位。 深化重点领域改革。积极稳妥发展混合所有制经济，建立健全市场化经营机制，全力打好国有“僵尸企业”出清及职工安置攻坚战；开展国有资本授权经营体制改革，加快国有资本投资运营公司改革试点。进一步做好财政事权和支出责任划分，推行政府采购内部控制制度备案试点。扎实推进政府投资项目招投标制度改革。稳慎推进覃塘区农村宅基地制度改革试点。继续推进医药卫生、林业、教育、科技等领域改革。 扩大招商引资。加强产业链招商，精准发力、招大引强，深入实施“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，新签约项目240个以上，合同投资总额1000亿元以上。积极对接粤港澳大湾区，引进一批支撑我市高质量发展的项目、一批建链强链补链延链项目、一批带动力强的龙头企业。提高项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率，力争落地总投资超100亿元项目5个以上、超50亿元项目10个以上。 加强开放合作。优化口岸通关环境，口岸进出口货运量30万吨以上。鼓励和支持企业开拓国际市场，扩大外贸进出口。积极参与珠江西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设，全面融入粤港澳大湾区、南宁都市圈、“一带一路”，主动对接西部陆海新通道，加强与东盟国家合作，深化与国际友好城市交流。 支持民营经济发展。保持产业发展定力，全面落实放宽民营企业准入政策措施，鼓励和支持民营企业参与公共领域投资。开展民营企业纾困解困专项行动，解决企业反映强烈的突出问题。构建“亲”“清”新型政商关系，完善行政执法监督制约机制。激发市场主体活力，积极为民营企业健康发展、民营企业家健康成长提供坚实保障。 （四）加快新型城镇化步伐，着力提高城市发展水平 提升城市功能品质。围绕“东联西扩、南延北保”，高标准完成国土空间规划编制。完成北环南环西环路段综合改造提升工程、江南大道市政化改造等项目，打通迎宾大道、布山大道、同济大道等“断头路”；开工建设苏湾大桥、中心城区至覃塘城区道路市政化改造、泸湾江取水口迁移工程、市民中心、市自然博物馆，加快推进南山片区水环境综合整治工程；改造老旧小区3800户以上，支持加装电梯和无障碍环境建设。建设公交都市，推进城乡公交一体化；加强城市主干道、江滨休闲运动公园、郁江两岸增绿补绿，见缝插针建设街头公园绿地、微型绿地，让城市更加绿美、更加靓丽、更加畅通。 增强城市管理能力。强化城市清扫保洁，以干净整洁的市容市貌提升城市颜值。做好生活垃圾分类工作，中心城区全面推行生活垃圾分类。探索城区分时段智能化停车收费，整治违规设置停车位停车场行为，全面清理“僵尸车”。严厉打击占道经营、散货运输撒漏、共享单车乱停乱放、电动车乱闯乱窜、车辆逆行乱穿等城市“顽疾”。重拳整治违法用地和违法建设行为，实现“双违”减存量、零增量。争创全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市，提升新型城镇化建设水平。 加快基础设施建设。推进“九路两桥”、西外环高速公路建设，建成西外环高速公路连接线。配合推进覃塘至柳州高速公路建设，加快桂平东塔至蒙圩一级路、覃塘至石卡产业园一级路建设，积极推进平南北帝山至桂平蒙圩高速公路前期工作，完善西江产业园区、九凌湖景区对外路网。配合推进西江黄金水道升级改造，实施桂平棉宠作业区、平南丹竹港公用码头、覃塘和顺港口等项目；加快珠江西江经济带国家级现代物流基地、苏湾现代物流园、平南智慧物流园建设，推进贵港西江保税物流中心（B型）项目。完成金港大道供水主干管项目，建成郁林路地下管廊。加强港产城融合发展，推动以港兴城、以城兴港，提升城市集聚和承载能力。 （五）加强生态文明建设，着力打造美丽宜居贵港 改善环境质量。扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。继续打好污染防治攻坚战，加强扬尘治理，强化工业废气、机动车尾气管控和秸秆综合利用。加强水域岸线空间管理，推进“清四乱”常态化规范化。加强入河排污口整治，确保主要河流国控断面水质稳定达标，消除城市黑臭水体和污水直排河湖。统筹推进土壤污染防治、矿山环境治理恢复，严厉打击非法采砂采矿、非法取土等行为。 完善环保设施。实施再生资源综合回收利用工程，开展燃料脱硫、除尘、高效燃烧关键技术攻关，改造燃煤工业锅炉（窑炉），推动木材产业园区集中供热。实施污水处理提质增效工程，城区污水集中收集率50％以上。推进市医疗废物处置中心异地搬迁扩建。强化建筑垃圾管控，新建建筑垃圾消纳场2座以上。 加快绿色发展。推进工业领域清洁生产，实施传统产业生态化绿色化改造。支持装配式建筑生产企业发展，推动新型墙体材料生产及应用。开展绿色生活创建活动，倡导绿色出行、绿色消费、绿色居住。开展大规模国土绿化行动，植树造林7万亩以上。 （六）始终坚持人民至上，着力提高民生保障水平 稳定和扩大就业。城镇新增就业1.5万人以上，农村劳动力转移就业新增4.2万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。做好重点群体就业创业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。强化职业技能培训，规划建设市人力资源服务产业园和市技工学院。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制。 织牢社会保障网。实施全民参保计划，提高基本社会保险和医疗保险参保率。落实低保群体和特困家庭的保障政策，完善城乡最低生活保障制度。发展健康养老和普惠托育服务，规划建设一批养老服务设施、婴幼儿照护服务机构。保障妇女儿童合法权益，加大残疾人、孤儿帮扶力度。积极发展慈善事业。实施保障性安居工程，建设经济适用房1200套以上，改造棚户区1900套以上，规划建设一批解决乡村学校、乡镇政府、乡镇卫生院工作人员基本居住生活的租赁房，让乡村教师、基层干部和医护人员安心、安身、安业。 建设高质量教育体系。启动西江教育园区二期工程。力争荷城三中、新华路小学等9所以上学校投入使用，开工建设和平路小学、园博园小学等5所以上学校。发展普惠性学前教育，规范城镇住宅小区配套幼儿园建设。推进义务教育优质均衡发展，提升普通高中教育质量，增强职业教育适应性。发展高等教育，力争广西贵港工业学院实现招生。统筹发展民族教育、特殊教育、民办教育、继续教育，规范校外培训机构。实施中小学“名师名校长”培养工程，打造一批广西乃至全国有影响的名师名校长。 发展医疗卫生事业。坚持外防输入、内防反弹，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。加快建设市第四人民医院、市疾控中心整体搬迁项目，改扩建市人民医院、市中医医院，开工建设市第二人民医院城区分院、平南县妇幼保健院迁建项目，规划建设应急医疗物资储备库项目，启动市第五人民医院、市传染病重症患者救治中心、覃塘区第二人民医院等项目前期工作。深入推进分级诊疗，提升远程医疗服务，县域内基层就诊率65％以上，让群众看病就医省时省心更省钱。提升医疗健康服务水平，增加和优化养老托幼医疗服务供给。促进中医药壮瑶医药传承创新发展。加强医疗人才队伍建设，培养150名以上全科医生。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。 推进文化体育建设。抓好庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演工作，讲好贵港故事。广泛开展群众性文化活动，举办好“和为贵”文化节和“荷花展”活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，建设桂林郡遗址公园，规划秦城汉河古韵遗风景观带、南湖历史文化旅游区。以筹备广西第十五届运动会为契机，加快各类体育场馆建设，开工建设市体育学校，推进中国东盟体育搏击中心项目，开展全民健身运动，培育体育品牌赛事。 建设更高水平的平安贵港。深化综合减灾示范社区创建，加强应急救援队伍建设，加快完善公民安全教育体系，推进平南全民应急教育基地建设；强化重点行业领域安全风险防控和隐患排查整治，实行安全隐患整改挂牌督办制度，坚决防范遏制重特大事故发生。加强地方金融监管，化解农村中小金融机构风险，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。强化食品药品监管，确保人民群众食品药品安全。高标准推进市域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶，坚决打击黄赌毒、涉枪涉爆和电信诈骗等违法犯罪活动，持续开展矛盾纠纷大排查大化解工作。 统筹发展其他事业。强化退役军人服务，推进优抚褒扬事业，提升双拥工作水平。深化国防动员准备，加大国防教育力度，提高民兵工作和兵员征集质量，建成市民兵训练基地。推进民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务。加强地方志、地方史编修工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联、贸促会、社科联、工商联、红十字会和法学会等群团组织作用，支持海关、边检、海事、税务、农垦、邮政、通信、水文、气象、石油化工、烟草、电力、金融、盐业、船舶检验、地质勘探、无线电管理等中区直部门工作。 （七）加强政府自身建设，着力打造人民满意的政府 加强政治建设。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉从政治上认识问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和自治区决策部署在贵港落地生根、开花结果。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大问题向市委请示报告。扎实开展党史学习教育，增强意志力、坚忍力、自制力，推动政府系统广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。严格落实意识形态工作责任制，推动意识形态工作全面加强、全面过硬。 坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办好各类建议和提案。严格落实重大行政决策程序制度。坚持严格规范公正文明执法。推进政务公开，建设“阳光政府”。依法依规推进社会信用体系建设。全面启动“八五”普法。 强化责任落实。全面提高抓改革、促发展、保稳定的能力，增强驾驭经济社会建设本领。发扬“三牛”精神，践行“四为”为政理念和系统观念，建立重点工作推进机制，强化清单式管理、专班式推进、全链条落实，营造广大干部拼命干、群众合力加油干、破解难题马上干的浓厚氛围，推动各项目标任务有效落实，让实干担当成为政府的鲜明底色。大兴调查研究之风，及时帮助基层解决实际问题。完善绩效考评，加强和规范政府督查工作，保障政令畅通，提高行政效能。落实容错纠错机制，为担当作为、干事创业的干部撑腰鼓劲。 加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，健全政府系统管党治党责任层层传导机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”。落实为基层减负的各项规定，持续纠治形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，带头过紧日子。推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度。加大廉政风险防控力度，加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管，严肃整治发生在群众身边腐败和不正之风，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。 各位代表，荷城已成腾飞势，风劲扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，真抓实干、埋头苦干，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【开化县招商】2021年开化县政府工作报告

  2021年开化县政府工作报告（第十六届人民代表大会第五次会议上）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是异常艰难、极不平凡的一年。一年来，面对前所未有的冲击和压力，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，科学构建“五个三”高质量发展体系，全面推进“六个坚定不移、六个争先进位”，全方位做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚众志抗疫情、汇众力促发展。全县实现地区生产总值150.5亿元、增长1.5%；一般公共预算收入10.2亿元、增长2.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到39475元和20647元、增长4.5%和8.7%。回首过去的一年，我们在“努力成为展示习近平生态文明思想示范窗口”的新使命引领下，“党建红”映照民心。全力以赴抗击新冠肺炎疫情，取得了“零确诊病例”的阶段性胜果；开化作为全省唯一县（市、区）代表，在“巡礼十三五”浙江专场发布医改经验；全县8900余户低收入农户同步小康，“三个清零”目标顺利完成，圆满收官决胜年取得决定性成果。“源头绿”厚积薄发。钱江源国家公园体制试点任务按期高质量完成，考核评价全国第三；通过8年攻坚，全国首个具备生态功能的水库工程开化水库正式动工，成为全省获中央补助资金最多的单体水利工程；生态文明建设指数持续保持全市第 一、全省前列。“科创蓝”动能充沛。省级经济开发区、省级化工园区、省级绿色硅材料产业创新综合体纷纷落地；创成省首批院士之家，中科钱江源协同创新中心、钱江源高端装备制造研究院等一批产学研平台扎根开化；县国资公司通过2A评级，10亿元公司债获批；华康股份上市发行，合成材料启动搬迁、提档升级，规上工业增加值增幅全市第一。“好地方”更加美好。全国文明城市提名城市榜上有名，美丽浙江考核实现三连冠，根宫佛国荣获“国家旅游名片”称号，创成省4A级景区城，获评省实施乡村振兴战略优秀单位；广大党员干部用实干实绩诠释忠诚责任担当，邹妙富、许佳、余悦琴等一批“最美开化人”用大爱精神温暖人心、释放正能量，开化铁军更加“开化”，开化百姓更加幸福。这一年，主要抓了六个方面工作： （一）抓稳企、促转型，制造业发展迈出坚实步伐面对发展“寒冬”，政府全力以赴、倾力帮扶，企业收获温暖、获得发展。全年为企业减税降费6.72亿元、补助“两直”资金3.66亿元，兑现奖励资金2.91亿元；企业平均融资贷款利率下降0.69个百分点；余额存贷比和新增存贷比全市第一，不良贷款率降幅全市最大。全县新增规上工业企业19家，华康药业和海纳半导体入围省隐形冠军企业、实现“零”的突破，七一电器获评省创新型领军企业。成立科技创新委员会，社会研发经费支出增长46.1%。实施《钱江源英才计划》，新培育引进省“万人计划”人才2人、高层次创业创新团队6个。 （二）抓投资、促消费，发展动能得到持续增强扎实推进重大项目攻坚年和双招双引突破年活动，完成固定资产投资65.1亿元，制造业投资增幅全市第二；引进亿元以上项目11个，到位资金23.54亿元。通用机场完成军地协议签订和可研报批，杭淳开高速开化段规划线位方案通过评审，成为义甬舟大通道西延行动重大标志性项目，衢黄高铁列入《浙江省轨道中长期规划（20212050）》，投资30亿元的森泊康养小镇等一批重大产业项目签约落地。新增规上服务业企业13家、创5年新高，实现社会消费品零售总额89.19亿元。列入全国电子商务进农村示范县试点，衢州（开化）跨境电商综合试验区启动建设，发放3批次700万元消费券，网络零售额增长33.7%。全国率先开通旅游专列，发布全国首个地方菜标准，获评全国旅游百强县，入选省文旅消费试点城市。钱江源马拉松赛、中国根雕艺术文化节等重大赛事活动成功举办。“钱江源”品牌系列产品打入长三角。根缘小镇两获省特色小镇亩均效益领跑者，根宫佛国文化旅游区成功挑战吉尼斯世界纪录，成为全球最大的根雕博物馆。 （三）抓改革、促开放，区域竞争力得到稳步提升“最多跑一次”改革持续深化，跑零次可办率98%、即办率93.7%，17件群众和企业全生命周期事项“一件事”全流程办理，3个案例登上《竞跑者》，根宫佛国景区大提升改革工作列入全省向公共领域延伸典型案例。成立国资党工委，全新组建四大国资集团，国资集团成为发展主力军。列入全省四个之一的省域空间治理数字化平台试点。农村产权市场化交易实现“零”突破。开化桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区开展新一轮协作，青山湖“科创飞地”正式签约。设立“11.22”开化诚信日，实现基层组织失信清零。成功举办第二届开化人发展大会。 （四）抓整治、促富民，美丽开化交出高分报表全面完成第二次全国污染源普查，超额完成新增百万亩国土绿化行动年度任务，第二轮中央环保督察信访交办问题数量下降53.2%，污染防治攻坚战取得阶段性胜果。成为全市唯一省水生态环境示范试点县，创成全国第三批节水型社会建设达标县，再夺“大禹鼎”。启动“两山银行”建设，2个案例入选省级践行“两山”理念优秀案例，成功争获4.5亿元省区域协调发展资金。出境水Ⅱ类以上水质占比98.9%，其中Ⅰ类水207天、再创新高，空气优良率99.7%，PM2.5均值21微克/立方米。实施“百千万”奔康工程，争获全省首批综合扶贫试点项目，低收入农户收入增长12.9%，集体经济经营性收入10万元以上行政村实现全覆盖，20万元以上行政村占比46.7%。创成高质量就业社区46个，新增城镇就业人口6087人，城镇登记失业率1.79%、创历史新低。 （五）抓赋能、促振兴，城乡融合实现更高质量创成省“无违建县”，钟山片区、大棚坞二期等13宗地块出让开发，泰康花园和凤凰广场文旅商业综合体主体工程结顶，凤起花园、芹江大桥新建、江东中路下穿隧道等重大公建项目稳步推进。深入践行“八个一”有礼系列行动，“一网统管”加快建设，城市治理水平持续提升。创成省3A、4A级景区镇8个、3A景区村7个、高等级民宿5家，音坑乡创成省级美丽城镇样板镇，马金镇入选省级千年古镇，金星村获评中国美丽休闲乡村、列入省民宿（农家乐）助力乡村振兴试点。建成一批生活垃圾分类示范街区、小区和示范村，农房整治拆后利用率达97.9%。列入省级农村产业融合发展示范园创建名单，荣膺中国生态茶之乡，开化龙顶品牌价值突破27亿元，开化清水鱼获全市渔业首个国家农产品地理标志，山泉流水养鱼系统获评第五批中国重要农业文化遗产，粮食和生猪超额完成年度生产任务。高分创成省教育基本现代化县，教育现代化达成度全市第一，开化中学时隔18年再出清华学子，衢州旅游学校挂牌成立。县委党校以优异成绩通过省级办学质量评估。争获省“三医联动、六医统筹”和医疗信息化县改革试点，基层首诊率达63.6%。稳妥落实被征地农民保障政策，“两项”参保率全市领先。 （六）抓协同、促高效，治理能力得到有效提升坚持和强化党的建设不动摇，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，“整体智治、唯实惟先”理念深入人心，涉及政府的省委巡视反馈问题基本整改到位。专班运作、过程跟踪、闭环推进、协同治理的机制更加完善，政府系统工作作风和工作效能得到新提升。坚持脑勤腿勤、厉行节俭，向上争取资金56.5亿元，三公经费支出压减5%以上，再次入围“政府采购”全国百强榜。深入推进法治政府和清廉政府建设，全面完成“七五”普法，依法行政、廉洁从政能力持续提升。政务信息得分全省第一，成为全省14个连续2年获省政府督查激励2项以上的县（市、区）。开展“县乡一体、条抓块统”高效协同治理试点，发布运行“调共体”“一网统管·一事联办”应用场景。圆满完成村社组织换届，扫黑除恶三年行动顺利收官。安全生产事故起数和亡人数分别下降37.5%和45.5%。认真执行县人大及其常委会决定决议，全力支持县政协开展民主协商，注重发挥政府智库作用，自觉接受各方监督，高质量办结人大建议议案199件、政协提案138件，按时办结率和满意率100%。十项民生实事基本完成。此外，工青妇、科协、残联、工商联、物价、档案、电大等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、气象、移民、通信等工作取得新进步。各位代表，2020年既是全面小康的决胜之年，也是“十三五”的收官之年。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，加快“三区三园”建设，“十三五”主要目标任务基本完成，全县经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性显著增强。综合实力全面提升。地区生产总值累计增长30.5%，固定资产投资累计增长31.7%，一般公共预算收入增加3.32亿元、年均增长8.2%，社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别累计增长44.8%和14.9%，城镇和农村人均可支配收入分别累计增长48.3%和57.4%、年均增幅达8.2%和9.5%。金融机构存贷款余额双双突破200亿，分别增长53.5%和92.4%。产业体系深刻变革。三次产业结构从12.1:39.6:48.3调整为9.4:35.1:55.5。工业“3+1”主导产业确立，工业平台建成面积扩大73%、达48.59平方公里，国家级高新技术企业增加17家。创成省首批全域旅游示范区，旅游人次突破千万大关，根缘小镇成为全市首个命名的省级特色小镇，服务业增加值增长54.4%，网络零售总额实现翻番增长。“两茶两中一鱼”农业优势主导产业蓬勃发展，龙顶茶产值年均增长12.2%，中蜂养殖量位居全省首位。改革开放亮点纷呈。累计承接国家、省级重大改革试点63项。县乡村政务服务体系基本完善，政务服务网上办和掌上办实现率均达98%以上。列入全国首批10个之一的国家公园体制试点，“提升浙江开化钱江源国家公园建设水平”写入国家战略纲要。“多规合一”试点成果获中央深改组肯定，荣获首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。“1+2+4+X”国资管理新体系基本形成，国有企业资产增长40%。获评省机构改革优秀县。开化桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区开创全省先河，“一园多点”模式全省推广。招引亿元以上重大项目49个，到位市外资金147亿元。生态质量持续攀高。各项生态主要指标保持全省前列、全市第一。列入全省首批国家重点生态功能区，创成国家生态文明示范县，先后获得中国天然氧吧、省首批清新空气示范区等称号。扎实开展“五四三”行动，全省率先消除黑臭河。建立全国首个县域生态产品价值实现机制研究中心，全省率先发布生物多样性调查成果，自然资源资产总量超2500亿元。累计获得省绿色财政奖补资金23.56亿元。城乡风貌美丽蝶变。全面推进5A县城建设，城镇化率提高到51.9%，中心城区建成区面积扩大到15.21平方公里，完成小桥头片区等4个区块旧城改造和11个老旧小区有机更新，先后创成国家卫生县城、美丽中国示范县、国家园林县城等国字号品牌。列入国家新型城镇化试点，华埠镇两获省小城市培育试点考核优秀单位。入选全省首批大花园典范县建设单位，创成省级美丽乡村示范县，创新开展钱江源“大花园”典范村建设，省A级景区村和高等级民宿数量全市最多。农房风貌管控全面加强，城镇风貌全面提升。民生福祉更加优厚。财政累计投入民生领域资金207.66亿元，占公共财政支出79.7%。城镇登记失业率稳定在3%以下，累计新增就业人口2.83万人，创成省无欠薪县。杭新景高速和黄衢南高速钱江源互通投入使用，九景衢铁路建成通车，通用机场成为首个通过军方审批的民用机场，全县公路里程数增长7.3%。完成省基础教育重点县提升任务，新建改建中小学13所，城乡教育发展更趋均衡优质。县级公立医院全面“腾笼换鸟”，高水平医联体和县域医共体“两体融合”成效显著，县人民医院列入全国县级医院综合实力300强，连续2年获评健康浙江优秀县。入选全国新时代文明实践中心试点县，通过省文化重点县验收。高质量收官农饮水达标提标行动，实现城乡同质饮水。平安建设实现十五连冠，捧回“一星平安金鼎”，创成省食品安全县、省双拥模范县，三创省无信访积案县。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！五年奋斗所取得的辉煌成绩，是开化发展历程上璀璨的一页，为开化在新发展阶段实现更快更好更高质量发展奠定了扎实基础。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表，推动高质量发展、全面实现现代化是一场长征，在前进的道路上，我们还存在不少困难和问题。稳发展的基础还不够牢，投资增长后劲不足，消费支撑力度不够。产业发展的层次还不够高，产业创新和人才创新能力不强，主导产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业还有很大提升空间。生态示范的效应还不够强，污染防治仍需久久为功，生物多样性保护任重道远，“两山”转化的实现路径仍需持续拓宽。民生保障的力度还不够足，交通、水利、能源等基础设施仍有欠账，教育、医疗、养老、住房等方面还有不少短板，低收入群体可持续性增收挑战不小，防范化解风险任务依然艰巨。政府治理能力水平还不够优，系统闭环高效运作机制有待进一步完善，部分干部思想观念不够解放，面对困难挑战创新能力不足、法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，缺乏主动性、创造性，“庸懒散拖”现象不同程度存在。问题就是方向、差距就是潜力，对这些问题和困难，我们将刀刃向内，切实予以解决，绝不辜负全县人民的信任与重托。“十四五”总体要求和2035年远景目标“十四五”时期，是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观大势，我们兼具长三角一体化发展、长江经济带建设、全省“四大建设”等国家省级重大战略叠加带来的区域化发展新机遇；示范窗口建设、国家公园创建、国家重点生态功能区试点等带来的“两山”转化新机遇；“双循环”发展新格局和推动山区跨越式高质量发展带来的宏观政策新机遇；新一轮科技变革和产业变革带来的产业转型新机遇等“四大发展新机遇”。审视自身，我们拥有生态资本厚积、产业层次提升、区位优势放大、城乡基础扎实等“四大发展潜力”。着眼当前，我们面临着区域竞争激烈、创新动能不强、开放门户不宽、富民水平不高等“四大发展压力”。机遇与挑战前所未有，我们必须把握新机遇、赢得新挑战，融入新发展、实现新跨越，努力开创现代化建设的新局面。根据《中共开化县委关于制定开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。2035年我县的远景目标是：与全省同步基本实现高水平社会主义现代化，在生态文明、绿色发展、美好生活、文化塑造、县域治理五个方面成为示范，高水平建成“展示习近平生态文明思想示范窗口”。“十四五”时期的主要预期目标是：全力以赴推动跨越式高质量发展，加快建设社会主义现代化国家公园城市，打造绿色发展标杆地、诗画浙江最美地、山区开放示范地、县域治理样板地、共同富裕先行地。到2025年，经济总量突破230亿元，人均地区生产总值达到8.2万元；固定资产投资年均增速高于经济增速；税收收入占一般公共预算收入比重达80%以上；社会消费品零售总额达到125亿元以上。具体目标任务是：坚持转型升级，实现产业发展高质量。坚持产业生态化、生态产业化，推动现代农业品质化，现代服务业特色化，生态工业高新化、集群化发展，美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业成为关键支柱。到2025年，农业基础性地位更加稳固，服务业增加值占GDP比重达60%，生态工业总产值突破200亿元，工业企业亩均税收翻一番。坚持全域创新，焕发区域竞争新优势。进一步突出创新在现代化建设中的核心地位，强化企业在科技创新中的主体地位，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统。到2025年，社会研发经费支出占GDP比重2.5%以上，数字经济增加值占GDP比重翻一番，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重75%以上。坚持生态优先，扛起示范窗口新使命。健全国土空间规划体系，优化国土空间开发和保护格局，统筹推进山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，源头防控、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系基本健全，“两山”转化通道不断拓宽，绿色生活蔚然成风。到2025年，全县GEP转化率达28%以上，森林蓄积量达到1500万立方米以上，生态主要指标保持全国前列，生态文明建设指数全省领先，“示范窗口”初步建成。坚持城乡融合，建成全域美丽大花园。坚定不移推进“小县大城”建设，完善城乡一体化发展机制，抓好大搬快聚，加快以人为核心的新型城镇化步伐。深化新时代“千万工程”，乡村振兴走在全省前列，大花园建设成为全省典范，走出一条人民生活美好、城市永续发展、产业充满活力的新型城镇化之路，打造诗画浙江最美地。到2025年，中心城区首位度明显提升，城镇化率达65%以上，基本建成5A县城。坚持改革开放，推动合作共赢大发展。以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，基本建成营商环境最优县、改革探索领跑县。念好新时代“山海经”，有形无形2个大通道更加顺畅，“接轨衢杭沪、畅通闽赣皖”开放合作新格局基本形成，初步建成四省边际绿色交通枢纽，成为四省边际中心城市“向西建群”桥头堡。坚持整体智治，加快治理能力现代化。治理体系和治理能力现代化建设不断推进，利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府基本建成，党建统领的基层治理“四治”体系基本形成。“法治开化”“平安开化”建设取得显著成效，重大风险防范化解能力、突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，常态化跻身全省平安建设第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成，持续保持和谐稳定的良好局面。坚持文化繁荣，构建文化开化新格局。社会主义核心价值观深入人心，新时代开化人精神持续激扬，钱塘江源头文化标识度更加鲜明，开化纸、开化瓷、开化根雕等特色文化产业加快发展。公共文化服务体系更加健全，群众精神生活更加充盈，新老开化人的文化认同感、自豪感显著增强，全社会文明程度持续提升，创成全国文明城市。坚持普惠共享，建设幸福生活好地方。居民收入增长快于经济发展，群众增收水平不断提升，低收入农户增收成果巩固拓展。覆盖城乡的高水平公共服务体系更趋完善，教育医疗服务现代化水平不断提升，人民日益增长的美好生活需求得到持续满足。到2025年，实现基本公共服务均等化，城乡居民收入与全省平均水平差距持续缩小，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别超过5.8万元和3万元，城乡居民收入倍差控制在2以内。2021年工作安排五年看头年，开局是关键。2021年是“十四五”开局之年，也是十六届政府的收官之年，更是中国共产党建党100周年。做好今年的工作，对于实现“十四五”发展目标至关重要。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“三句嘱托”“一句点赞”，全面贯彻中央和省市县委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设“示范窗口”为战略引领，坚持“生态立县、产业兴县、创新强县”发展战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出“三个争先”，围绕“聚力一三 六、迈好第一步”，打好“八大战役”，推动高质量发展实现新突破、跨越式发展迈出新步伐，开启建设社会主义现代化国家公园城市新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！综合分析各方面因素，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，投资增幅高于经济增幅、力争达到10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内；全年I、II类出境水占比保持在97%以上，空气质量指数（AQI）优良率保持在96%以上，PM2.5年均值控制在25微克/立方米以下，森林蓄积量增长4%，节能减排完成省市下达目标任务。围绕上述目标任务，新一年要全力以赴打好八大战役： （一）全力以赴打好深化产业创新攻坚战切实强化创新驱动。开展创新突破年活动，深化社会研发经费投入“三年翻番”行动和重点核心技术项目揭榜挂帅机制，力争全年社会研发经费支出达2.5亿元，占GDP比重1.5%以上。发挥科技创新委员会作用，实体化运作省级绿色硅材料产业创新综合体，启动科技创新“六大行动”，培育华康药业省级重点企业研究院。进一步发挥产学研平台作用，引进和培育国家高新技术企业4家、省科技型企业10家。全力培育数字经济。深入实施数字经济五年倍增计划，打造数字经济“一号工程”2.0版，纵深推进数字产业化和产业数字化。实质性启动青联片区转型提升，编制《“科创岛”产业规划》。培育数字化转型示范项目10个，引进核心产业项目2个以上，完成1家园区数字化转型和5家企业智能化改造，数字经济核心制造业增加值超3.5亿元，增长15%以上。持续推动5G网络深度覆盖。加快推进制造业转型。聚焦重点企业和主导产业，发挥比较优势，启动七一电器上市培育，加快华康药业糖醇产业园和合成特种有机硅新材料产业园建设，培优育强“有机硅、糖醇、智能电器制造、光伏”4条优势产业链和生物医药新兴产业链，推动产业链向价值链高端攀升，“3+1”主导产业总产值超80亿元。持续抓好“小升规”，新增规上工业企业10家，规上工业增加值增长10%以上。开展平台提升年活动，抓好开发区平台整合提升和管理机制优化，启动省级高新技术开发区创建，基本完成新材料新装备产业园“七通一平”，绿色产业孵化园二期投入使用。扎实做好“三服务”。坚持“好时不扰、难时出手”，深化组团联企机制，实施“三服务”2.0版，不折不扣落实减税降费政策，力争全年降本减负3亿元以上。完善绿色资金风险池和政策性担保体系，实施小微企业和个体工商户首贷户拓展三年行动，确保全年涉企信贷投放指标“三高一不降”，企业综合融资成本再下降0.5个百分点。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，盘活低效工业用地300亩，整治低散乱企业40家，规上工业亩均税收和增加值均增长15%以上。 （二）全力以赴打好扩大有效投资翻身战千方百计抓招引。开展招商引智年活动和做大产业扩大税源行动，以产业能融、落地能快、效益能好、人才能进为导向，全域、全员、全力抓好招大引强、招新引优、招才引智。深化招商机制改革，健全“信息跟进快速、决策咨询高效、谈判服务专业、落地保障到位、考核导向鲜明”的“大招商”工作体系，着力构建“1145”精准招商新模式。实施钱江源英才“四大计划”，持续做好“开化人”文章，加大开商回归、开才回乡力度。力争全年引进亿元以上项目13个，当年签约落地开工率达到50%以上，到位资金35亿元以上，制造业到位资金占比50%以上。力争培育引进领军型人才5名、高层次人才项目10个、高技能和高职称人才800人。更大力度抓攻坚。按照“扩大总量、突出重点、提升速度、优化结构”的要求，开展重点项目推进“345”行动，深化“四个一”闭环推进机制，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，形成国资集团当主力、各级部门共发力、社会资本多参与的项目攻坚新格局。紧盯“两新一重”和发展需求，谋划新增储备项目100个，争列省市重点项目盘子50个以上，省市县长工程开工率达到50%，5个结构性指标增长10%以上，174个重点建设项目完成投资72亿元以上。开化水库和钱江源通用机场主体工程开工。聚合要素抓保障。坚持要素跟着项目走，树立“多干多支持、大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，发挥产业基金引导作用，积极向上争取要素支持，发挥有限资源最大效益。深化全域土地综合整治，实施“十类地”综合处置“双挂钩”激励机制，处置批而未供五类用地800亩。深化企业投资项目区域评估，全面应用投资项目在线审批3.0平台，实现低风险小型项目审批“最多20个工作日”。 （三）全力以赴打好积蓄发展动能持久战扎实推进数字化改革。以“好办”“易办”“快办”为目标，推广应用政务服务2.0版，抓好“五个一批”，全面推进“一网通办”“全城通办”。以数字化手段推动“一件事”集成改革，新推出“一件事”服务事项8件以上。统筹抓好多领域协同的数字化应用项目建设，县域空间治理数字化平台上线使用。积极推动公共服务数字化转型，加快建设智慧城市、数字三农，建成“一网统管”县域治理中心，完成省级农村集体经济数字管理系统试点任务。持续优化营商环境。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，以法治化为基础，数字化、集成化、智慧化为导向，打造营商环境“10+N”行动2.0版，把麻烦留给自己、把方便留给企业和群众，持续营造最优营商环境。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批。加快“531X”信用监管体系建设，信用信息综合应用平台投入使用，创新信用应用场景2个。全力深化重大改革试点。钱江源国家公园正式命名，优化完善“政区协同”管理机制，成立钱江源国家公园生态共建委员会，实体化运作钱江源国家公园研究院，推广农田保护地役权改革经验。深入实施国企改革三年行动，完成县国资公司发债和20家部门主管国有企业整合重组，确保国有企业资产总量增长20%以上，力争年度投资额翻番增长。深化宅基地“三权分置”改革，盘活乡村“沉睡资源”。推动承包地集中连片流转，探索建立“股票田”。启动“三堂一馆”农村集成改革试点，组建强村公司4家。不断扩大开放门户。抢抓山海协作机制创新机遇，加快融入长三角一体化发展格局，与闵行区开展结对合作，启动开化桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区二期和省级生态补偿合作区建设，青山湖“科创飞地”实体化运行，建德开化现代农业合作基地落地见效。主动融入义甬舟开放大通道，杭淳开高速完成工可审批，钱江源国家公园小镇完成概念性规划编制，杭衢高铁连接线第五股道开工建设。全面融入衢州“四省边际中心城市”建设，积极参与长江经济带协同联动发展。制定专项政策，鼓励支持外贸企业转型升级，持续做好“订单+清单”服务，订单填报率85%以上、清单响应率95%以上，开放型经济稳健发展。 （四）全力以赴打好推动消费提质升级战发挥文旅消费龙头作用。深化省文旅消费试点城市建设，积极打造大花园耀眼明珠，争创国家全域旅游示范区。加快根宫佛国景区市场化转型，创成九溪龙门国家4A级景区和花牵谷国家3A级景区，启动“个十百千万亿”开化美食产业发展工程，建成开化纸博物馆，创成高等级民宿10个。推进“水美芹城”建设，开发芹江夜游。开展“钱江源品牌三年行动”，严格把好品控关，落地钱江源品牌综合馆，建成品牌示范基地5个，品牌产品产值达5000万元以上。打造根缘小镇2.0版，亩均效益继续领跑。主动融入钱塘江诗路、浙皖闽赣生态旅游协作区和浙皖闽赣“联盟花园”建设，做好“钱塘诗路·开化寻源”和“住开化、游四省”文章，持续办好长三角美好生活节和中国开化根雕艺术文化节两大品牌节会。旅游人次和旅游收入恢复双位增长。壮大电商物流经济。深入推进全国电子商务进农村示范县试点和快递业“两进一出”工程试点，加快传化物流产业园建设，培育省级电商示范村5个、农村电商服务示范点30个，网络零售总额增长20%以上。积极发展数字生活新消费，加强与阿里巴巴、盒马鲜生等头部企业合作，鼓励农商文旅企业触网转型、借网拓市。支持直播电商发展，培育引进直播人才，提升钱江源数字经济产业园等网络直播基地。实体化运营衢州（开化）跨境电商综合试验区，新增跨境电商从业企业10家，业务额增长50%以上。持续优化消费环境。坚持消费供给侧和需求侧协同发力，出台新一轮消费刺激政策和商贸企业扶持政策，重点支持新消费发展，挖掘县乡消费潜力。深入开展“放心消费在开化”活动，加强消费信用体系建设，打造金佰汇等放心消费街区，新增放心消费单位850家，加快构建“5、10、15”便民生活消费圈。 （五）全力以赴打好建设生态文明进位战巩固提升生态环境。一体推进治水治气治土治废，系统深化钱塘江源头区域山水林田湖草生态修复试点和省水生态环境示范试点县。完成第二轮中央环保督察信访交办问题整治。持续深化河湖长制和林长制，争创幸福河湖2条、新增国土绿化1.3万亩；深化近自然改造，提升林业系统碳汇能力。启动省无废城市创建，狠抓矿山修复等突出问题整治，全面推行“禁塑”行动，深化肥药两制改革，力争创成省污水零直排县，再夺美丽浙江建设考核优秀县。持续拓宽转化通道。实体化运作生态产品价值实现机制研究中心，力争列入省级试点。启动碳达峰行动方案编制，积极推进碳汇交易。建立运行“两山银行”，健全自然资源资产产权制度，完善常态化GEP核算体系，GEP增长5%以上，转化率达20%以上，争取列入全国“两山”实践创新基地第五批创建名单。完成国有林场事企分开改革，构建以购买服务为主的国有林场公益林管护机制。构建完善管护体系。落实生态文明建设委员会牵头抓总职责，全面加强生态文明建设。深化国家重点生态功能区建设，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，健全生态环境全链条管护体系，设立“好地方指数”。全面推行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究机制，强化环境污染问题风险预警的应急处置。开展绿色生活创建活动，提升全民生态自觉。完善能源消费双控制度，全力做好节能减排降耗。 （六）全力以赴打好加快城乡一体化发展统筹战高品质建设5A县城。按照景观精美、节点精致、管理精细的思路，对标一流、做精城市。高水平编制中心城区总体设计，完成城市双修、老城记忆等专项规划修编，开展新一轮5A县城建设三年行动，争创省5A级景区城。启动国家文明城市创建，有序恢复古书院、古西渠文化和芹阳古八景，争取华埠镇列入省“千年古城”复兴计划，推动城市内涵式发展，持续打响“衢州有礼·根缘开化”特色品牌。深入开展城市体检，下大力气抓好城区治涝、治堵、治污等工作，解决好群众闹心烦心的关键小事。落实城市更新行动，开展24个老旧小区改造，推进解放街10号芹南一区成片危房改造，做好既有住宅加装电梯工作，加快钟山片区、大棚坞地块开发，公共文化广场开放运营，凤起花园交付使用，新芹江大桥主体完工，启动市民广场建设。高质量推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，纵深推进新时代美丽乡村建设“六大行动”，持续提升现代化发展水平，集体经济经营性收入20万元以上行政村比例达60%。严格遏制农地非农化、防止粮田非粮化，做好“菜篮子”“米袋子”等重要农产品稳产保供、确保种业安全。“红绿并举”高标准抓好“龙顶振兴”，力争开化龙顶品牌价值再创新高，争创开化土蜂蜜农产品地理标志和省水产健康养殖示范县，完成“三品一标”认证农产品90个。加快构建“三位一体”高质量为农服务体系，深化“两进两回”，新培育农创客20人。以“微改造”的“绣花”功夫优化镇村风貌，以典范村为龙头推进乡村片区化发展，加快未来乡村建设，金溪画廊诗画风光带完成年度投资10亿元，争创省新时代美丽乡村标杆县。发挥大花园建设中心统筹协调作用，创成大花园活力创新类示范县。发挥村社主职干部“领头雁”作用，健全“党建引领、四治融合”村社治理体系，打造省善治示范村30个。大力度推进城乡融合。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，完成国土空间总体规划，做强中心城区、中心镇、中心村承载能力，启动东城异地搬迁脱贫小区四期、马金星田移民安置点等人口集聚点建设，全面加快人口集聚步伐。健全农村产权一体化交易平台，积极推动集体经营性建设用地入市交易。新改建“四好农村路”61.9公里，城乡生活垃圾分类覆盖面达到95%以上，推动城乡基本公共服务向常住人口全覆盖。 （七）全力以赴打好增进民生福祉阵地战高质量抓好就业增收和社会保障。强化就业优先政策，实施提升居民收入富民行动，健全就业公共服务体系，全年新增就业人口5000人以上，零就业家庭动态归零，巩固提升无欠薪县创建成果，努力实现更加充分更高质量就业。致力兜住民生网底，完善低收入群体就业帮扶机制，低收入农户收入增长10%以上。稳妥推进城乡居民基本养老保险基金省级统筹，保证社保资金稳健运行。大力发展第三支柱养老保险，推广社区嵌入式养老模式，困难家庭适老化改造和乡镇居家养老服务中心全覆盖。坚持房住不炒，实施一城一策房地产稳控机制，健全住房保障体系，保持房地产健康稳定发展。改革完善社会救助制度，加快构建“1+8+X”社会大救助体系。让开化百姓更加安居乐业。推进教育文体事业优质均衡发展。落实第四轮学前教育提升行动计划，争创全国学前教育普及普惠县；优化城区学校布局，开工建设大棚坞钱学森学校，职教中心一期主体工程完工；加快全国义务教育优质均衡发展县创建，争创根缘小镇国家级研学营地；深入推进“学为中心”教育教学改革，加大现代化学校创建力度，超常规推动紧密型合作办学，实现教学质量再上新台阶。加快构建县乡村三级新时代文明实践体系，完善新时代文明实践中心、融媒体中心“双中心”工作机制，深入推进新时代文明生活行动；实施“文化惠民”工程，村级文化礼堂实现全覆盖，打造城市“15分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”。深入开展节约粮食反对浪费行动。高水平办好“3+X”体育品牌赛事。提升健康开化建设水平。坚持外防输入、内防反弹，强化“源头防控+硬核隔离+精密智控”机制，健全“人”“物”同防工作闭环，毫不放松抓好疫情防控工作，全力守牢开化不发生疫情反弹扩散的底线。持续优化健康支持性环境，争获健康浙江首轮铜奖。深化“三医联动、六医统筹”改革试点，落实新一轮医保制度改革，鼓励支持中医药传承创新发展，县域就诊率达90%以上，创成医共体信息化示范县。健全公共卫生体系，启动人民医院感染楼建设，县二院投入使用，国家卫生乡镇实现全覆盖。建设更加平安的平安开化。扎实开展第二轮安全生产综合治理三年行动，强化气象监测预警，建立“3+4”清单，完善应急联动响应体系，切实加强规律性、系统性问题的防范化解和突发性问题的应急处置，提高安全生产本质水平，确保实现较大以上事故“零发生”，一般事故“双下降”。推进食品安全全环节、智慧化监管。牢固树立“大平安”理念，坚持依法治网，加快构建现代警务模式，常态化推进扫黑除恶，冲刺平安建设十七连冠，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥等工作。 （八）全力以赴打好建设现代政府主动战坚持政治统领，锤炼提升党性。把坚持和加强党的全面领导放在政府工作首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、省市和县委各项决策部署，不断提升政治领悟力、判断力、执行力，做到“总书记有号令，中央、省、市有部署，开化见行动”。牢记人民政府为人民，将群众“盼的事”作为政府“干的事”。坚持法治为基，维护政府公信。深入学习贯彻习近平法治思想，一体化推进依法行政和法治政府建设。做好政务公开，强化争议调解，行政诉讼案件总量和败诉率“双下降”。推进“大综合一体化”行政执法改革，加快构建全闭环行政执法体系。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督。坚持整体智治，优化治理效能。贯彻整体智治理念，坚持以系统观念谋划、整体思维整合、智治手段优化，加快政府数字化转型，推动从跑部门向跑政府的系统变革。以“县乡一体、条抓块统”高效协同治理试点为引擎，深化“最多跑一地”改革，构建跨层级、跨区域、跨部门现代化治理体系。坚持唯实惟先，做到善作善成。牢固树立“五种意识”和沿海开放观念，贯彻“五种创新思维”，切实强化政府干部队伍解决问题、推动发展的能力，敢为人先、争先创优的魄力和团结协作、协同联动的合力。坚持“四化抓落实”，弘扬想明白、干到底、争先进的实干之风，坚决杜绝“隐性不作为”“依法不作为”等陋习，绝不把说了当做了，做了当做好了。真正做到不务虚功只唯实、不甘落后只惟先。坚持廉洁奉公，加强监督制约。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续做好省委巡视后半篇文章，强化对工程建设项目等重点领域监管，切实加强政府系统廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。坚持厉行勤俭节约，从点点滴滴开始，铁心过“紧日子”，开展零基预算试点，强化财政支出绩效管理，保障“三保”支出，压减一般性支出，把每一笔钱用在刀刃上、紧要处。各位代表，民生无小事，枝叶总关情！今年，我们经过多轮研究论证，向大会提交了13件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定桩桩件件扎实办，努力增强人民群众的获得感幸福感！各位代表！蓝图催人奋进，实干托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共开化县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为开启社会主义现代化国家公园城市新征程，打造“展示习近平生态文明思想示范窗口”而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【荥经县招商】2021年荥经县政府工作报告

  2021年3月4日在荥经县第十六届人民代表大会第五次会议上荥经县人民政府县长古玉军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。披荆斩棘;勇往直前全县经济社会持续平稳健康发展2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情、特大暴雨洪涝灾害和严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的稳增长促发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，坚决抢抓五大机遇，有效应对八大压力，在危机中育新机、于变局中开新局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县经济社会持续平稳健康发展。防疫防灾常抓不懈，经济运行在统筹发展中稳步复苏。坚决打好疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”的要求，把疫情防控作为头等大事来抓。第一时间建立疫情防控组织机构，创新构建“四员四长”基层网格化联防联控体系，全县3300名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”，上千名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，15万荥经儿女风雨同舟、守望相助，始终保持“零确诊、零疑似”。全面打赢抗击特大暴雨洪涝灾害硬仗。迅速启动防汛应急响应，坚决落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，制定防汛和地灾防治主体责任“八张清单”，强化“336”防汛措施，全县消防、武警、民兵等5000余人次投身一线，县财政直接投入上千万元，紧急转移安置6246人，安全度过“8·11”特大暴雨洪涝灾害。牢牢稳住经济发展基本盘。我们坚定不移抓项目、建园区、强产业，多措并举推动企业复工复产。全年实现地区生产总值76.96亿元，增长4.2%；地方一般公共预算收入3.56亿元，增长16.7%；规模工业增加值增长3.3%；全社会固定资产投资61.2亿元，增长13.3%；城乡居民人均可支配收入分别为36816元、16670元，分别增长6.1%和8.7%，经济发展保持全市中游水平。产业体系加快构建，发展动能在提质增效中逐步增强。工业转型步伐加快。新型建材加快布局，爱普、华西等16个项目开工，开全、环伟等10个项目投产。煤炭升级有序实施，山川、坎上和红鑫升级为30万吨稳步推进。园区平台做大做强，投入2.8亿元，园区路网、供电工程加快推进，建成园区服务中心，荥经经开区创成省级中小微企业创新创业示范基地、“园保贷”试点园区，全年新增规上工业企业4家，园区建成面积达7平方公里、产值达81亿元。服务业质量显著提升。大熊猫国家公园荥经管护总站实体运行，“一线五点”项目初步呈现，熊猫森林国际探索学校建成投运；云峰·桢里项目加快建设；牛背山景区建设扎实推进；黑砂活态馆、丝路砂都自然教育大本营建成投运；成功开发108咖啡屋、108招待社等“108”系列文旅产品。圆满承办首届大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国（四川）第四届森林自然教育大会和全市文旅发展大会。全年接待游客376.5万人次，实现旅游综合收入36.7亿元。启动荥经现代物流园区建设，LNG物流一张网建成投运。国家电子商务进农村示范县建设成果持续巩固。全年新增规上限上服务业企业27家。农业基础持续夯实。茶、竹、中药材三条产业环线总里程达80公里，累计发展茶叶12万亩、林竹50万亩、中药材16.6万亩，茶叶现代农业园区创成市级现代农业园区。正邦生猪养殖项目开工建设，全县出栏生猪5.4万头，建成高标准农田1.2万亩、灌溉工程21公里，粮食产量达3.6万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业10家，累计发展农民专业合作社237个、家庭农场31个，“两品一标”产品达46个，“荥经黄金茶”完成生态原产地保护产品登记，“荥经竹笋”成功注册地理标志证明商标。三大会战有序启动，城乡面貌在建管并重中加速改善。城市建设不断提速。加快城市改造，完成新文、新南、古城等21.9万平方米房屋征拆，德能新城、烈太二期完工，完成9个老旧小区改造。完善城市基础，完成韩家沟、曾家沟排洪沟整治工程和杨柳河应急避难广场建设。推进城市美化，建成太极公园，颛顼广场、文严塔、青华街等光彩工程投运。交通路网不断完善。青龙高速出口连接线、国道108线、荥天路、花烈路、附渔路、经河西路等新建、改造工程完工，牛背山镇红石沟至大桥头公路建设稳步推进。建成“四好农村路”30公里，改造县乡村道54公里，建成农村公路安全防护工程19公里。人居环境不断改善。获国家卫生县城称号，省级文明城市通过复核。全面推行城区街道分级管理，城区餐厨垃圾集中收运实现全覆盖。“污水革命”有序推进，新建农村生活污水处理设施8座，完成83个新村聚居点管网建设。“厕所革命”顺利推进，新改建公厕11座、户厕3800户。“垃圾革命”加快推进，建成城乡垃圾压缩中转站4座，12个村“高岗村模式”通过市级验收。三大攻坚成效显著，底线任务在保质保量中全面落实。脱贫成果持续巩固。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，深入开展脱贫攻坚挂牌督战、清零行动和脱贫攻坚调查工作，既有问题全部按期整改销号，贫困对象各项指标稳定达到2020年脱贫标准，顺利通过省级交叉考核验收。贫困村集体经济多点开花，大理村茶姜新园、沙坝河香菇基地、“严道老”系列产品、庙岗扶贫车间、烈士红色教育基地等长效扶贫产业效益初显，贫困村集体经济收入平均达5万元以上。生态保护卓有成效。空气质量优良天数达359天，稳居成都平原经济圈前5名。持续深化河（湖）长制，建立“千人治河”机制并在全省推广，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。建立污染地块管理系统，强化生活垃圾处置和涉危涉重金属重点行业企业环境管理，全县土壤环境质量总体平稳。省环保督察反馈23件信访件全部按时办结。风险防范扎实有力。全面完成2020年隐性债务化解任务，债务率指标控制在风险预警线内。切实加大金融监管力度，未发生区域性、系统性金融风险事件。大力开展森林防灭火专项整治行动，制定应急预案32个，划分责任区12个，建立“90+30+50”三支队伍，排查出59处隐患并全部整改，全县未发生森林火灾。改革开放纵深推进，经济活力在机制创新中显著提升。重点改革快速推进。全面深化“放管服”改革，大力推进工程建设项目审批改革，落实“一窗”办理，广泛推行容缺审批、承诺审批，公布承诺办理事项31项，试点重点项目“模拟审批”。全面推行“智慧+”政务服务，行政许可和公共服务事项网办率达100%。完成村级建制调整改革，105个行政村调减至64个，770个村民小组调减至484个。开放空间迅速扩大。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，成立重庆、成都雅安商会荥经分会，深化与江津区、成华区、邛崃市等地区合作，深入开展招商引资“百日大比武”，成功与拉萨市城关区开展区域协同发展系列活动，圆满举办第十二届鸽子花生态旅游节招商引资推介会等活动，全年新引进项目31个，到位资金62亿元。项目投资加速增长。精准对接国家政策投向，争取到中央、省预算内投资和专项债券、抗疫特别国债、一般债券等项目22个、到位资金6.31亿元。结合“十四五”规划，初步编制储备项目1002个、估算总投资3481亿元。建立“19+N”重大项目挂图作战机制，19个省市重点项目完成投资46.63亿元。民生保障有力落实，和谐局面在保持稳定中不断巩固。民生工程提质扩面。投入1.02亿元，22件省定、市定民生实事如期完成，5件县人大代表为民办实事票决项目顺利推进。新增城镇就业2400人，城镇登记失业率3.83%。城乡居民基本医疗保险住院政策范围内报销比例达75%，大病保险政策范围内报销比例达50%以上，城乡困难群众医疗救助3795人，资助重点救助对象参保2236人。新增城乡低保500人，发放保障资金1500万元。社会事业均衡发展。“健康荥经”建设深入推进，县医院迁建项目一期主体完工，兴恒康康养中心建成投运，天麻“食药两用”获国家标准试点。教育优先不断加强，积极开展全国义务教育优质均衡发展县创建，完成6所学校教师“县管校聘”管理体制改革试点，第四幼儿园投用，完成中小学改扩建、维修改造项目12个。文化体育持续繁荣，新增2处省级文物保护单位，成功举办骑遍四川·2020年环茶马古道雅安（国际）自行车赛荥经段赛事。8个退役军人示范服务中心通过省级验收。大坪村被评为四川省第五批民族团结进步示范村。第七次全国人口普查顺利推进。安全稳定有效维护。深入实施安全生产清单管理制，持续加大煤矿和非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管力度，集中开展老旧小区消防安全专项整治。建成覆盖全县的地震预警终端系统，获评四川省防震减灾工作先进县。“七五”普法圆满完成，“扫黑除恶”专项斗争顺利收官，严道派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。与此同时，国防动员、人民防空等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联、科协等群团组织工作有序推进，审计、供销、地方志、气象、档案等工作均取得较好成绩。依法行政全面推进，政府建设在转变职能中得到加强。法治政府加快建设。坚持政府学法制度，完善政府法律顾问制度，加强政府文件和项目合同法律审查。办理人大代表建议83件、政协委员提案102件，办结率100%。完成市场监管等5个领域综合行政执法改革。作风转变持续深化。认真执行中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则和市委、市政府具体规定，驰而不息整治形式主义、官僚主义。全面落实政府系统“三个三”工作要求，全县政府部门、乡镇（街道）创先争优、责任落实、攻坚克难的劲头持续增强。主动公开信息9899条，办结“12345”政务服务热线信件353件、县长信箱135件。廉洁从政深入推进。严格落实全面从严治党主体责任，坚决查处侵害群众利益问题。强化预算约束，全年压减一般性支出16%。全面加强政府投资项目、矿产资源等重点领域监管，持续推进财政审计问题整改，干部廉洁自律意识进一步增强。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，由于突发疫情、叠加灾情，经济社会发展遭遇较大冲击，全县地区生产总值未能达到既定目标，但巨大考验和困难，让我们增强了知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是荥经发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。这是我们坚持稳中求进基调，综合实力不断增强的五年。全县地区生产总值年均增长7.7%，社会消费品零售总额年均增长4.9%，地方一般公共预算收入年均增长13.4%，全社会固定资产投资年均增长4.6%，招商引资到位资金年均增长15%，获评2019年全省县域经济发展进步县。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建投入75.4亿元，292个重建项目全部完工，重建目标顺利实现。这是我们走好转型发展道路，产业升级全面推进的五年。三次产业结构由17.2:41:41.8调整为18.3:31.4:50.3。县域经济支柱产业由“老三头”经济向“新三头”经济加速转变，累计投入8.5亿元推进工业园区基础设施建设，以新型建材为主导的现代工业园区布局基本完成，以森林康养度假为核心的现代服务业项目建设全面推进，以绿色有机为特色的现代农业基地规模不断壮大。这是我们实施绿色发展战略，生态优势持续巩固的五年。空气质量优良天数由86.4%上升到98.1%；出境断面水质常年保持优良，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；森林覆盖率由76.69%增长到2018年的80.3%，保持全省第一，创成全国森林康养基地试点建设县。大熊猫国家公园体制试点代表全省接受并通过国家评估验收，获评大熊猫国家公园（四川）自然教育先行试验区单位。这是我们补齐基础设施短板，城乡面貌明显改变的五年。累计实施棚户区改造60万平方米，常住人口城镇化率达到50%，建成区面积达到6.5平方公里、增加1.3平方公里。累计投入19.7亿元，实施交通项目42个，新修、改造道路211公里。投入1亿元，完成一批堤防加固、河渠治理工程。城乡垃圾无害化处理率分别达到100%、92%。能源、通信等保障能力不断强化。这是我们坚持人民中心思想，民生福祉快速提升的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下7421名农村贫困人口全部脱贫、31个贫困村全部出列。累计新增城镇就业1.2万人，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9.3%，五年分别增长11755元和5961元。基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖。教育提质发展，累计投入1.1亿元改善教学条件，高考本科上线率提升9.6个百分点。县医院创成二级甲等综合医院。安全生产事故明显下降，抵御各类自然灾害能力显著增强。五年征途漫漫，五年收获满满。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持荥经改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在不少问题：经济规模不够大，质量效益不够高，县域经济竞争优势不明显。产业结构还不优，支柱产业还未形成，转型发展仍然“在路上”，重点企业改革发展进入关键阶段，经济发展处在最脆弱的时期，经济运行面临跌入“谷底”的风险。大项目落地建设慢，政策收紧、要素瓶颈降低了项目投产达效速度。民生保障水平还有较大提升空间，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务更加繁重，教育、医疗等事业离人民群众的需求还有不小差距。个别干部本位主义思想较重、担当意识较弱、服务能力不足的情况仍然存在。对此，我们将勇敢面对，综合施策加以解决。坚定决心;砥砺奋进奋力开启全面建设社会主义现代化荥经新征程站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化荥经新征程即将开启。根据县委《关于制定荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，贯彻落实省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以建设“小县优城”为奋斗目标，围绕“一城四区一园”布局，建设“四地一节点”，为全面建设社会主义现代化荥经开好局起好步。“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务，将围绕布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的“小县优城”目标展开。一是着力优化县域布局。加快形成“一城四区一园”县域发展布局，把中国黑砂城建成全省文化旅游融合发展示范区，推动四区协同发展，把大相岭大熊猫国家公园建成国家公园排头兵，地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵。二是着力构建产业体系。加快构建“1+3”现代工业体系、“3+3”现代服务业体系、“4+4”现代农业体系，加快建设成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地。开放合作层次和水平不断提高，加快建设成渝地区开放发展重要节点。三是着力彰显生态优势。坚持生态优先、绿色发展战略，持续巩固生态优势，扎实抓好环境治理，地表水环境质量、空气质量优良天数、森林覆盖率保持全省领先，单位GDP能耗进一步降低，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成。四是着力创造美好生活。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，保持就业形势基本稳定。基本公共服务均等化水平明显提高，加快构建高质量教育体系，全面推进“健康荥经”建设，多层次社会保障体系更加健全，加快建设成渝地区绿美生活宜居地。五是着力推进高效治理。法治荥经建设取得新成效，法治政府建设不断深化，政务服务能力和水平明显提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。建成更高水平的平安荥经，防范化解重大风险体制机制不断健全。展望2035年，荥经将与全国、全省、全市同步基本实现现代化，全面建成“小县优城”，经济实力大幅跃升，现代产业体系全面构建，全县地区生产总值达到200亿元以上，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。各位代表，2021年是开启全面建设社会主义现代化荥经新征程的开局之年，也是“十四五”的开局之年，更是政府工作的“奋进”之年，历史使命催人奋进、人民期待催人奋进、重大责任催人奋进。奋进2021，我们要保持“咬定青山不放松”的发展定力，坚定方向、实现目标。今年政府工作的总体要求是：按照县委“1146”工作思路，把准建设“四地一节点”的实现路径，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长与经济发展速度同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。锚定目标，我们要抓好执行，把县委决策部署落实到位。奋进2021，我们要保持“越是艰险越向前”的斗争精神，直面挑战、化危为机。进入一个常态，疫情形势复杂严峻，在抓好常态化疫情防控的同时完成经济社会发展目标任务、“戴着口罩抓发展”成为常态。存在两大矛盾，宏观经济加速回升与县域经济面临“阵痛”的矛盾，财税金融等政策继续收紧与发展仍需加快的矛盾。面临五大压力，产业结构调整处于攻坚期倒逼转型发展加速进程；土地指标、林地手续、供电规划、环境容量等要素短板制约项目落地；煤炭、“散乱污”企业关闭、小水电整改、绿色载能企业升级、征地搬迁、被征地农民社保等历史遗留问题尚未彻底解决；财政收入增长缓慢难以满足刚性支出需求，“三保一优一防”困难巨大；环保、土地、安全督察和巡视巡察反馈问题整改任务艰巨。面对挑战，我们要坚定信心，在复杂环境中攻坚破难。奋进2021，我们要保持“时不我待争朝夕”的拼搏劲头，抢抓机遇、勇立潮头。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局两大历史机遇，为荥经绿色发展、转型发展、跨越发展指明了方向。新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园建设三大战略机遇，为荥经政策争取、项目争取、资金争取畅通了渠道。川藏铁路、天雅高速、荥峨高速、长征渠引水工程相岭湖水库四大建设机遇，为荥经投资提速、出口提速、消费提速找到了抓手。迎来机遇，我们要只争朝夕，在发展大潮中抢占先机。奋进2021，我们要保持“拼尽全力加油干”的实干品格，突出重点、干出成效。今年政府工作的主攻方向是：落实“十四五”开好局起好步一个总体要求，抓好“十四五”规划和国土空间规划两个重要规划，突破要素保障、遗留问题、财力支撑三个关键瓶颈，实现“两山”实践创新基地、天府旅游名县候选县、省级生态园林县城、全省竹产业高质量发展示范县四个必须创成，突出“四地一节点”五个加快建设。任务当前，我们要实干为先，脚踏实地加快推动全县经济社会发展。目标之远大前所未有、挑战之严峻前所未有、机遇之重大前所未有、任务之艰巨前所未有，咬定全年目标，勇于直面挑战，牢牢把握机遇，确保完成任务，今年我们要下定决心抓好六个方面重点工作： 一、以“一抓到底”的决心加快转型进程，提升产业发展新能级按照“强工业、促消费、稳农业、抓项目”工作思路，围绕构建现代产业体系目标，突出园区建设、项目投产、企业培育等重点环节，加速产业转型进程，加快形成新的经济增长点。推动现代工业成势见效。实施装配式建筑、新型石材两个百亿产业培育计划。加快青龙沙坝河绿色矿山、安靖花岗石矿山、牛背山石龙门花岗石尾矿等三大矿山基地建设。做强“一区三园”。提升荥经经开区建设水平，全力争创四川省工业资源综合利用示范基地、全国装配式建筑示范城市和产业基地、全国工业固废综合利用示范基地。建成装配式建筑和玄武岩产业园，完成严道新文片区道路、电力等基础设施建设。加快石材和市政建材产业园建设，加快提升“一园五组团”，安靖箐口组团确保企业快速投产，推动精品骨料产业集中集聚；花滩河心头组团推进标准化厂房建设，引导小石材企业整合提升，实现“腾笼换鸟”，推动传统板材产业集中集聚；花滩高粱湾组团推进花岗石企业转型升级，推动新型石材产业集中集聚；花滩星星组团盘活低效用地，引进企业落地，推动市政建材产业集中集聚；严道堡子组团稳步推进存量土地整理，提升完善配套设施，推动石材产业集中集聚，重铸花岗石产业辉煌。促进微晶新材料产业园健康发展，稳步推进重点企业改革。支持工艺水平高、市场前景好的优质合金企业发展壮大，保留安全生产、经济效益较好的煤矿5家左右。加快竹木深加工产业集聚发展。全年确保投产华西、天投、爱普、鸿嘉、澜铭、西南水泥、宏云技改、华盛技改、环伟二期、信达二期10个项目，确保落地10个在建项目，新增规上工业企业7家以上，工业园区产值达到90亿元。推动现代服务业提质培优。大力推进服务业补短板、拉长板，巩固服务业总体优势，提升服务业质量水平。促进文旅融合，整体包装天府禅修康养产业园，打造“云峰禅修谷”品牌，推进云峰·桢里二期、无念·云峰山居、九龙溪民宿集群、水墨凤凰、竹语天堂等项目建设；加快牛背山山顶组团和双林组团建设，建成投运牛背山景区；推进打造国家长征文化公园荥经段项目；提升中国黑砂文化旅游产业园，全面投运丝路砂都自然教育大本营，启动荥经县游客集散中心、智慧旅游大数据平台等项目建设。加快构建“五游荥经”线路和产品体系，办好2021国际自然保护地联盟（IAPA）年会暨第二届大熊猫国家公园自然教育研讨会，创成天府旅游名县候选县。加快物流建园，推进以“汽车销售+汽修汽配+建材+粮储”为核心的现代物流园区建设，推动城乡物流配送一张网建设。加快商贸聚集，打造以鸿林新城为核心的休闲旅游文化集聚区，提升颛顼广场夜间经济带；加快“一品天下·荥经会客厅”建设，建设美食地标县；推进总部经济发展；大力发展农村电商，实现电商交易额3亿元以上。新增规上限上服务业企业10家以上，全力争创全省服务业强县。推动现代农业上档升级。确保耕地和粮食安全，采取长牙齿的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，确保粮食播种面积只增不减。确保茶叶、林竹、中药材等特色种植面积稳定在80万亩左右，加快荥经“黄金茶”基地建设，全力争创省级现代农业园区，创成全省竹产业高质量发展示范县。做大特色养殖，加快“荥经黄牛”、冷水鱼、生猪基地建设，全年出栏生猪7万头以上。提升农产品质量，推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设和农产品“两品一标”认证，全力争创国家农产品质量安全县和有机产品认证示范创建区。强化“皇金芽”“姜氏藏茶”等品牌运用，提升特色农产品电商直播效应。坚持大抓项目抓大项目。建立健全项目工作机制，强化重点项目领导牵头、专班推进，推行干部挂联重点企业机制，全面提升服务水平，推进项目建设。实施县以上重点项目175个，力争2个省重点项目完成投资8.6亿元以上，25个市重点项目完成投资40亿元以上。围绕“十四五”规划编制，突出新型建材、森林康养度假、绿色有机农业等特色优势产业，加强重点项目谋划储备和争取。用好用活专项债券资金、政策性银行资金等政策，向社会资本集中推介重点领域项目，激发投资活力。 二、以“功成有我”的决心抓好城乡建设，呈现美丽宜居新面貌坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，围绕中国黑砂城总体定位，确保“三大会战”战出成效、战出形象，直接快速增强人民群众的获得感、幸福感。全面推开城市建设大会战。巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，加快实施城市更新、基础提升、功能完善三大城市建设工程，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，创成省级生态园林县城。启动中国黑砂城规划设计，加快严道街道古城村片区建设，启动青龙镇红岩桥片区、严道古城建设。推动中心城区提质扩容，启动政府前区建设，推进县城老旧小区改造。西向加快推进县医院迁建、烈太九年一贯制学校建设。南向推进严道街道新南片区棚户区改造。北向加快严道街道新文片区安置房、城区新文片区道路及附属桥梁建设。加快建设并力争投用新南公园、童心公园和桥头广场、新城广场、严道广场等一批城市公园广场。补齐城市基础设施短板，启动城市防洪排涝和雨污分流工程建设，全力争创全省防洪排涝示范县。迅速推进交通建设大会战。围绕构建“1123+N”道路交通网络、实现内畅外联的目标，实施一批重点交通项目。配合做好天雅高速、荥峨高速荥经段前期工作。力争开工建设国道108线花滩镇绕城段、荥河至原烈士和新添至民建幸福美丽乡村路、青龙至雨城望鱼道路改建工程。加快省道308线五宪至龙苍沟段、快乐村至叠翠溪景区段建设相关工作。建立健全县乡村三级公路路长制，完善农村公路管理养护体制机制，全力争创全省“四好农村路”示范县。深入开展环境治理大会战。在精细化、规范化、市场化上下功夫，提高城市管理水平。推动城市公共服务设施精细化管理，有效实施县城街道分级管理，强化数字化城市管理平台应用。提升城市管理执法规范化水平，完善网格化管理体系，重点抓好城区车辆乱停乱放、流动摊贩占道经营、背街小巷容貌秩序、违规设置店招广告等四个专项整治行动，集中开展城乡接合部、农村集镇、重要点线等三个环境提升行动，维护城市运行良好秩序。探索推进城市环卫保洁市场化，建立健全“政企分开、管干分离、企业经营、市场竞争、政府考核”新型环卫管理体制，营造让群众心情舒畅的城乡环境。加快落实乡村振兴新任务。坚持做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，全面推进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，跟踪“两不愁三保障”成效，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和监督。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展壮大新型农村集体经济，力争全县行政村集体经济收入均达到5万元以上，其中“10万元村”15个、“20万元村”5个。实施乡村建设行动，落实新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，完善垃圾分类推进机制，投运龙苍沟、新添垃圾收转运站，实现全县生活垃圾收转运全覆盖；深入实施饮水安全巩固提升工程；新改建户厕900户。积极争创省级乡村振兴示范村1个、市级先进乡镇1个，全力争创全省乡村振兴先进县。 三、以“敢为人先”的决心深化改革开放，建设合作共赢新高地牢牢把握成渝地区双城经济圈建设的“荥经位置”，围绕产业发展、项目建设创新体制机制，开展更深层次改革，实行更高水平开放，不断优化荥经经济发展环境。投入成渝地区双城经济圈建设。制订实施投入成渝地区双城经济圈建设重点任务清单。依托特色优势产业，加快融入成都平原经济区一体化发展。主动融入川藏铁路建设，做好基建材料、特色农产品保供，推进茶叶、中药材等特色“荥字号”产品拓展川藏铁路沿线市场。继续扩大与周边区域合作，持续深化与成都市、重庆市及相关高校院所开展教育、医疗等领域合作。坚持资源招商、产业链招商，深化“招商引资大比武”“项目投资大比武”等活动，积极参加新型建材产品成渝行、中外知名企业四川行、西博会等系列活动，力争新引进亿元以上项目12个，引进到位市外资金65亿元。做强做优做大国资国企。实施国企改革三年行动，分步推进国企一年整合、两年规范、三年上市，构建引领产业发展、适应市场趋势的国资国企体系。推动国企战略性重组和专业化整合，打造资源、文旅、城市经营管理等为核心的国企集团，提升国资国企竞争力。推进党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一管理。规范和加强国企监管，完善国企现代企业制度，降低运行成本，提高经营效益。推进国企混合所有制改革，优化国企资本结构，提升国企信用等级，增强国企资本运作能力，稳步推进国企上市。创造更加优越营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，全面实行“证照分离”改革，更大范围推动“一件事”集成办理、“一网通办”和“异地通办”，大力推行“不见面”办事。持续推进减税降费，为民营企业减负松绑、降本增效。完善“金融+平台”运行机制，强化政银企对接合作，切实帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢问题。创新关键要素保障方式。围绕提高资源效益、保障效率，深化关键要素保障方式方法和制度创新。稳步推进资源“三变”，成立荥经县矿产资源交易公司，科学有效、合理整合利用资源。探索推进资金“三换”，保障产业发展、项目建设资金需求。强化土地保障，加快僵尸企业低效用地和工矿废弃地闲置土地处置，进一步提高供地率；坚持“亩均论英雄”；推进土地管理制度改革，推动不同类型土地合理转化，增加混合产业用地转化。围绕项目建设提前介入、做好林地保障服务。做好项目供电规划，启动县域范围内自供区供电改革。 四、以“勇扛大旗”的决心守护绿水青山，树立生态文明新标杆认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续巩固优质生态环境，抢抓大熊猫国家公园建设机遇，推动先行先试转化为先行示范，扛起国家公园建设的“荥经旗帜”。加快建设大相岭大熊猫国家公园。坚持规划引领，推进《大相岭大熊猫国家公园建设总体规划》编制，加快布局龙苍沟康养度假、安靖古道穿越、泗坪农旅融合、牛背山山地观光、荥河红色教育5大入口社区，打造大熊猫生态走廊。推进机制创新，深化“NPL”园地共建模式和圈层推进的开发模式，打造大熊猫国家公园园地共建先行区和体制试点示范区。强化项目支撑，加快“一线五点”项目投运，启动“一区一路三基地”项目建设。加强品牌塑造，丰富熊猫森林、熊猫营地等业态，开发具有荥经特色的“熊猫笋”“熊猫茶叶”等“熊猫+”特色产品，打响以大熊猫文化为核心的文旅品牌。探索示范创建，全力争创全省首批数字熊猫先行示范区。坚决筑牢长江上游生态屏障。创成“两山”实践创新基地。完成荥经县国土空间总体规划编制，完成“多规合一”实用性村规划编制试点。落实巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划。认真落实国家、省环保督察要求。全面做好“秸秆禁烧”“机动车尾气达标”等工作，全年空气质量优良天数保持96%以上，继续走在全国、全省前列。深入落实河（湖）长制，扎实推进“千人治河”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，确保出境断面水质保持优良，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，严格落实长江流域“十年禁渔”，创成全省河湖管理先进县。加强农村面源污染治理，严格落实土壤治理责任追究和涉危涉化涉重企业管控制度，恢复耕地土壤环境质量，确保不发生土壤环境风险事件。大力推行绿色生产生活方式。加快实施安靖、头道水等花岗石尾矿生态修复工程。建立健全林长制，继续实施天然林保护工程，巩固退耕还林成果，实现森林资源继续“双增长”，积极争创“中国天然氧吧”“中国生态气候康养地”等示范。加强节能减排，强化能耗“双控”，落实重点领域节能措施，持续推进“散乱污”企业整治，确保完成节能降耗减排目标任务。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关，营造崇尚绿色生活的社会氛围。 五、以“持续用力”的决心兜牢民生底线，提高幸福安康新水平坚持以人民为中心的发展思想，把民生底线兜牢兜实，做到真情面对、真心解决、真金白银，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实“属地、行业、单位、个人”四方责任，健全县乡村组层层包干的四级网格责任体系，确保乡镇（街道）、村（社区）、社会单位、企业“五有一网格”全覆盖。加强“哨点”建设，严格落实医疗卫生、冷链物流等重点行业人、物、环境定期核酸检测，规范隔离场所、发热门诊处置流程，加强院感防控，分步推进新冠肺炎疫苗“应种尽种”。完成县医院传染病区建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系，完善应急体制机制，确保常态化防控与应急处置迅速转换。用心用情保障和改善民生。坚持把稳就业摆在重要的位置，加强农民工、农村低收入人口、残疾人、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业2000人以上。做好全民参保扩面，提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，加强对“三留守”人员关爱帮扶，启动残疾人康复中心建设。大力发展教育事业，深入实施教师“县管校聘”管理体制改革，启动学前教育普及普惠县创建，统筹推进义务教育优质均衡发展、高考综合改革、荥经中学四川省二级示范性普通高中创建，全力争创全省“两项改革”后半篇文章教育改革示范。繁荣发展文体事业，实行文化馆图书馆两馆总分馆制，大力开展各类文化体育赛事活动。用好用足少数民族待遇县政策，全力争创全省民族团结进步示范县。建设更高水平的平安荥经。认真执行省政府2021年森林防火命令，突出林区输配电线路、矿山企业、通信基站、加油站等重点领域和部位监管，严格落实火源管控，深入排查消除风险隐患，确保不发生重大人为森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。做好汛期灾害防范应对，加强地质灾害隐患排查、风险识别和监测预警，做到早发现、早预警、早处理。全面实施安全生产专项整治三年行动，加强煤矿和非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全等重点领域风险管控，落实企业主体责任，加大监管执法力度，坚决防范重大生产安全事故发生。严格食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。坚决维护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化综合化解机制；集中整治信访突出问题，依法规范信访秩序；深入推进禁毒人民战争，全力争创全省禁毒示范县。同时，强化国防动员和民兵预备役建设，做好退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，提升科普水平，做好档案、保密、地方志等工作。 六、以“抓铁有痕”的决心加强政府建设，展示忠诚担当新形象加强政治建设，忠实履行职责，突出忠诚为民、求真务实、干净担当，建设适应新时代新形势新要求、让人民满意的服务型政府。坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不忘初心、牢记使命，认真抓好党史学习教育，全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。建设法治政府。深入推进法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以法治思维、法治方式推动工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等规章，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。锤炼实干作风。坚决落实“县委指方向、政府抓落实”要求，确保党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委部署的每一项工作掷地有声、取得实效。落实好县委“作风建设年”行动部署。深入落实政府系统“三个三”工作要求，发扬创先争优的头雁精神、盯住不放的钉子精神、持之以恒的愚公精神“三种精神”，落实层级负责制、清单管理制、工作交办制“三项制度”，用好抓重点、破难点、创亮点“三点工作法”，以铁肩膀挑起硬担子，拿成果说话、以实绩交卷。恪守廉洁本分。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则和市委、市政府具体规定。加强项目招标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，强化对行政权力的制约和监督。大力整治一切形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，反对铺张浪费，一般性支出压减16%以上。各位代表，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，奋力跑好“十四五”第一棒，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！为全面建设社会主义现代化荥经而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【大丰区招商】2021年大丰区政府工作报告

  2021年1月6日在盐城市大丰区第十五届人民代表大会第五次会议上区长;李志军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、砥砺奋进，决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是大丰行政区划调整后的第一个五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣“强富美高”总目标，践行“两海两绿”新路径，主攻“四大经济”，发展“3+3+3”产业，各项事业迈上新台阶，总体完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。综合实力更强。预计地区生产总值年均增长6%，人均GDP近10万元。全口径工业开票销售年均增长10%，2019年突破千亿元，2020年超1100亿元。外贸进出口总额年均增长12.9%，总量超过全市四分之一。开票销售超亿元工业企业110家、纳税超亿元企业10家，分别较“十二五”末增加36家、6家。“四上企业”总数突破千家，达1050家。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达41015元、26628元，年均增长7.4%、8.2%。金融机构存款余额超1000亿元、贷款余额近900亿元，存贷款总额苏北第一。上市公司数量、累计融资额、合计市值均居全市前列。转型升级更快。战略性新兴产业开票销售达296亿元，占规上工业比重30%、较“十二五”末提高8个百分点，海上风电总装机容量占全市近50%。金光、中化两个世界500强企业重组并购项目全面落地。国家高新技术企业总数超150家、是“十二五”末的3倍，建成国家级企业技术中心4家、占全市一半。“金丰人才工程”扎实推进，引进“两院”院士5名、国家重大人才工程专家8名、海外高端人才55名。现代农业加快发展，率先实现市级农业园区全覆盖。成立大丰文旅集团、斗龙港旅游集团，筹建大丰仓农业集团，国有企业改革发展不断深化。开放程度更高。盐通高铁正式通车，高铁综合枢纽、沪丰大道同步建成，大丰迈入“高铁时代”。大丰港入列盐城港“一港四区”组团，对韩主要港口集装箱航线全覆盖，实现“沪丰通”通关模式。大丰港铁路支线开工，10万吨级深水航道建成。中韩（盐城）产业园临港产业配套区扎实推进，B型保税物流中心封关运行。沪苏大丰产业联动集聚区被纳入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和江苏省、上海市实施方案，常盐工业园在全省45个南北共建园区中位列第一方阵。城乡面貌更美。城镇化率达64%，较“十二五”末提高6.2个百分点，与大市区一同创成全国文明城市。中交美庐城、吾悦广场建成营业，市民服务中心、文化会展中心、图书馆新馆投入使用。获评国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范城市、全国休闲农业与乡村旅游示范区，高等级景区数量质量居全省前列。新建新型农村社区21个，改善农房9979户，被表彰为苏北农房改善工作绩效评价优秀县（市、区）。建成省特色田园乡村9个、数量苏北第一，恒北村、全心村、狮子口村被评为全国文明村。盐丰快速通道启动建设，盐丰公交开通运营，省道331、省道351、新时代大道建成通车，创成省级“四好农村路”示范区。生态环境更优。污染防治攻坚战成效显著，PM2.5年均浓度28.5微克/立方米、较“十二五”末下降41.5%，空气质量优良天数比例86.3%、较“十二五”末提高17.8个百分点，国省考断面水质达标率及优Ⅲ比例、国控入海河流断面水质达标率均为100%。全面加强湿地保护，为盐城黄海湿地成功申遗作出重大贡献。建成国家级节水型社会建设达标县（市、区）。国家级生态镇实现全覆盖，创成省级生态文明建设示范镇4个、示范村7个。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，农村河道长效管护连续6年列全省第一等次。在全市率先建成沿海万亩新林场，林木覆盖率21%，获评国家森林城市。百姓生活更好。建档立卡农户全部脱贫，省市定经济薄弱村全部达标，农村四类重点对象危房全面改造到位，城乡居保扶贫工作成为全省唯一入选“2019年全国人社扶贫典型事例”。城乡居民养老保险基础养老金标准苏北最高，企业退休人员人均养老金水平盐城各县（市、区）第一。新水源地及引水工程大丰支线竣工通水，彻底解决饮水安全问题。新建中小学3所、幼儿园11所，新增四星级高中2所。在全市首家实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖，家庭医生签约服务成为全国深化医改35项典型案例之一，被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点区。建成全市唯一一家省现代社区治理创新实验区，获评省平安县（市、区）、法治建设示范县（市、区）。各位代表，2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持稳中求进工作总基调，沉着有力应对各种风险挑战，向着“双胜利”和“全面小康”奋力冲刺，在高质量发展进程中迈出了坚实步伐。一年来，我们抓实疫情防控，全面做好“六稳”“六保”，巩固了稳中向好新局面。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”，仅用一个多月就稳住了疫情，实现新冠患者“零病亡”、医务人员“零感染”，16名医疗队员逆行出征、驰援黄石阳新县，为全国抗疫大局作出了大丰贡献。在全市率先启动复工复产，出台“六保”方案、优化营商环境18条意见、促进制造业高质量发展的激励意见，减免3959家用人单位社保缴费5.57亿元，向1488家企业发放稳岗返还资金4335万元。常态化开展银企对接活动，举办南京金融投资说明会，为76个重大项目协调贷款授信245.4亿元，企业贷款利率平均下降12%。预计全年实现地区生产总值680亿元左右、同比增长3.5%以上；一般公共预算收入53.57亿元、同比增长5%；注册外资实际到账1.12亿美元、同比增长117.9%；外贸进出口总额27.8亿美元、同比增长17.8%；固定资产投资同比增长6%；新增城镇就业2.38万人，城镇登记失业率1.77%；粮食生产实现面积产量“双增”，稳定度位居盐城前列。一年来，我们抢抓战略机遇，聚力主攻“四大经济”，积蓄了区域发展新动能。海洋经济持续壮大，新开竣工临港产业项目32个，进境肉类、水果指定监管场地获批，“韩品荟”线上商城启动运营，全年完成港口货物吞吐量5310万吨、集装箱26.8万标箱，分别占盐城港66%、98%。飞地经济取得突破，与光明食品集团共建上海优质农副产品供应和加工基地列入长三角区域一体化发展年度工作计划，“一园一厨五基地”项目在长三角城市经济协调会第二十次全体会议上签约，常盐工业园开发建设实现拓展、升格。旅游经济风生水起，荷兰花海创建国家5A级景区通过景观质量评审，《只有爱·戏剧幻城》对外公演，旅游公路1号线、6号线建成开放。城市经济加快发展，全面掀起城建大会战热潮，精心打造“一镇一里两街两商圈”，33项重点工程投入81.5亿元，完成棚户区改造2600户，人民路海派风情街快车道通车，新丰里、幸福大街公建提升工程进场施工。一年来，我们聚焦“3+3+3”产业，强势组织招商引资，取得了重大项目新突破。建立产业链“链长制”，成立上海、深圳、北京招商服务中心，开展春季招商攻坚赛和秋季招商大会战，高频次组织项目集中观摩、开竣工活动，全年亿元以上项目新签约150个、开工65个、投产35个，新增规上工业企业65家、规上服务业企业40家。探索“拿地即开工”模式，着力提高重大项目推进效率，总投资55亿元的长三角智能网联汽车试验场及悦达汽车科创园、40亿元的正泰新能源、30亿元的龙马风电装备、30亿元的弈博太智能制造、25亿元的天合光能、25亿元的中天科技海缆、22亿元的耀德电子、20亿元的博敏电子二期、12亿元的双瑞风电叶片等11个超10亿元重大项目启动建设。一年来，我们坚持人民至上，着力补齐短板弱项，增添了民生幸福新内涵。财政压力再大不降民生投入，20项民生实事工程完成投资22.7亿元。城乡公交一体化改造到位，四卯酉闸下移工程建成发挥效益，新改建提升农贸市场10个，整治老旧小区11个，完成全民健康体检年度任务。大力实施居家养老服务提升工程，区级智慧养老服务指挥中心建成运行，为老年人提供上门服务28万人次。对标南通地区，推进教育改革，全区63所学校与南通有关学校结成教育合作联盟，常态化开展教科研交流；大丰外国语学校投入使用，卯酉教育服务中心开工建设。人民医院高分创成三级综合医院，胸痛中心、卒中中心、创伤中心荣获国家级授牌；妇幼保健院、三院异地新建工程开工建设，丰华社区卫生服务中心投入使用。全面实施串场河综合整治，拆除、搬迁低效污染项目216个。一年来，我们树牢底线思维，坚决防范重大风险，实现了治理水平新提升。把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，系统推进“27+2”个行业领域专项整治行动、企业安全生产主体责任落实“家家到”活动，充实镇（区、街道）、相关职能部门安监机构人员力量，常态化开展安全生产巡查督导，安全生产形势保持平稳。持续改善生态环境质量，关闭退出化工企业8家，完成退渔还湿和浒苔绿潮联防联控工作任务，镇（区、街道）空气质量自动监测站实现全覆盖，55个行政村生活污水治理设施建成投运，农村生活垃圾集中收运处理率达100%。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，县域金融生态环境列全省第5位。依法及时就地化解信访矛盾纠纷，创成全省信访“三无”县（市、区）。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、治安案件发案数双下降。一年来，我们加强自身建设，持续改进工作作风，展现了实干担当新形象。深入开展“比学赶超、进位争先”活动，不断激发区政府系统广大党员干部干事创业的强大动力。完成基本建成法治政府目标任务，出台《重大行政决策目录管理办法》等依法行政制度，《政府合同合法性审查工作指引》荣获省法治建设创新奖。118件人大代表议案建议和198件政协委员提案全部办结，满意和基本满意率达100%。在全市创新推出企业开办“全程通、零费用”模式，在全省率先探索“一照多业、一码多证”改革，最大程度优化政务服务。切实加强廉政建设，聚焦“吃喝、交往、车轮、奖金津补贴”等方面，坚决整治作风建设突出问题，始终保持清正廉洁的良好形象。与此同时，人武、双拥、退役军人事务、审计、统计、气象、消防、供销社、公积金、民族宗教、防灾减灾、外事、侨务、对台、档案、科协、地方志、老区开发、扶贫开发、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、慈善、工会、残疾人、红十字等工作坚持围绕中心、服务大局，取得新成绩。各位代表，过去五年的成绩来之不易，归根结底在于我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和前进指引，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于全区上下的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻丰部队、单位，以及所有关心支持大丰发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在明显不足：产业结构相对偏重，城市布局不够紧凑，镇域经济相对薄弱，教育、医疗等优质服务资源供给水平还需进一步提升。风险隐患不容忽视，安全、环保等工作还要进一步加强。营商环境仍需优化，政务效能有待进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、乘势而上，奋力开启社会主义现代化建设新征程“十四五”时期是大丰实现高质量发展的重要阶段，根据区委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，我们制定了《盐城市大丰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案），提请大会审议。“十四五”期间，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委十三届九次全会、市委七届十一次全会、区委十二届十一次全会工作部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续主攻“四大经济”，实施创新驱动、“两海”引领、绿色赋能、融合共享“四大战略”，打造苏北高质量发展排头兵、沿海绿色产业新高地、长三角飞地经济示范区，努力实现地区生产总值1000亿元、一般公共预算收入100亿元、规上工业开票销售翻一番、大丰港货物吞吐量1亿吨、集装箱100万标箱的“五个一”奋斗目标，谱写“争当表率、争做示范、走在前列”的大丰篇章。按照“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”的要求，积极践行新发展理念，打造绿色协调发展和以人民为中心的共享发展样板。做足世界湿地自然遗产文章，守护好长三角最优越的自然生态。科学合理规划发展空间，打造“一城一港两廊双轴”的城乡新格局。以创成国家全域旅游示范区为契机，挖掘张謇、北上海等历史文化，促进文旅融合，打造斗龙港旅游度假、串场河文化旅游、美丽乡村休闲旅游等“五大片区”，荷兰花海创成国家5A级景区，斗龙港旅游度假区创成国家级旅游度假区，“十四五”末旅游人数达2000万人次，旅游经济总收入300亿元。坚持人民至上，巩固提升全国文明城市创建成果，提升城市能级，建设高水平安全发展城市，推动民生事业逐步与大市区接轨，办好大丰外国语学校和卯酉教育服务中心两所高端学校，建好人民医院和中医院两所三级医院，拓宽居民就业增收渠道，融入长三角公共服务一体化，在城乡居民基础养老金、百姓平均寿命等方面继续领跑苏北，建成苏北苏中幸福指数最高的地区之一。按照“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的要求，全力融入新发展格局，打造开放开发样板。以3059平方公里大丰全域、307平方公里上海农场、33平方公里沪苏大丰产业联动集聚区为载体，打造长三角飞地经济示范区；以盐城支持常盐工业园高质量发展为撬动，打造全省高质量区域协调发展示范基地；以全省第 五、苏北第一的县域金融生态环境为依托，打造全市最佳的金融环境和最具活力的企业上市“大丰板块”，“十四五”末全区国家高新技术企业数实现倍增，新增上市企业5家。按照“在率先实现社会主义现代化上走在前列”的要求，准确把握新发展阶段，打造产业现代化建设样板。依托沿海丰富的风光资源，做大做强金风、中车、三峡和阿特斯、正泰、天合等一批行业“链主”项目，为全市建设具有全国影响力的新能源产业基地提供“大丰支撑”。以亚洲最大、全球领先的中汽研汽车试验场为平台，加快建设长三角智能网联汽车试验场，建好盐城现代汽车城“大丰板块”，“十四五”末新能源及装备制造产业形成800亿销售规模，新能源汽车及零部件和新一代电子信息及智能终端产业达到400亿销售规模，形成6家开票销售超百亿企业。加快农业农村现代化，探索新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动的新路，发挥人均耕地面积全省第一的优势，加强保产稳供，积极实施全域农业现代化示范区建设，将农业发展成最具竞争力的优势产业和最有获得感的富民产业。加快光明食品集团“一园一厨五基地”、江苏沿海现代农业产业园、沿海冷链物流智慧城等农业产业化项目建设，打响“大丰仓”品牌。依托华丰种业院士工作站、丰收大地、郁金香种球研培基地等载体，加强优质稻麦、绿色蔬菜、观赏花卉等品种研发、繁育和推广，在种业创新上形成大丰品牌，打造国家级现代农业（种业）产业园，为全市农业农村现代化扛起重担。 三、聚焦重点，全力推动“十四五”发展开好局、起好步2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好各项工作意义十分重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长10%；工业投资增长20%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；全社会研发投入占GDP比重2.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排等指标完成省、市下达任务。 （一）创新驱动激发经济增长活力。坚持创新核心地位，激发各类市场主体活力，稳住实体经济“基本盘”。一是充分发挥企业主体作用。深入实施高新技术企业培育计划，形成一批“专精特新”企业，新增国家高新技术企业45家。扎实开展大企业（集团）培育计划，以“争星创优”为抓手，推动跨档升级，新增规上工业企业60家，开票销售超亿元工业企业达120家，其中超10亿元20家、超50亿元5家。积极抢抓“新基建”机遇，做好数字经济和实体经济深度融合文章，推动以智能制造为主攻方向的企业数字化转型。培育壮大电子商务等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，新增规上服务业企业40家。扎实推进建筑业高质量发展，努力“夺杯创优”，新增建筑业一级资质企业1家、10亿元以上产值建筑业企业3家。二是加速构建“一核两翼”模式。推行以科技创新为核心、资本和智慧为两翼的“一核两翼”模式，增强区域竞争力。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动，提升风电检测试验、汽车测试研发水平，新增省级院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室各1家。加快海聆梦、理研科技、谷登机械等企业上市步伐，中汽研汽车试验场、大丰农商行深交所上市。升级“金丰人才工程”政策，实施招才引智增效、名校优生集聚、本土人才培优工程，全方位引进产业、科技、教育、卫生等领域人才。依托职教中心，加大高素质产业工人培养力度，满足企业高质量发展需求。三是持续营造一流营商环境。大力弘扬新时代企业家精神，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围。不折不扣落实减税降费、纾困惠企和促进制造业高质量发展等政策，让企业得到更多实惠。全力增强金融服务实体经济能力，深化银企对接，破解融资难、融资贵问题，新引进落户银行机构2家，普惠型金融领域贷款余额占比超18%。用好新兴产业投资基金，通过直接投资项目、参与设立项目子基金等方式，引导服务落地战略性新兴产业项目。 （二）高端引领发展现代产业体系。把握产业发展规律，聚焦战略性新兴产业发展，坚定不移走产业强区之路。一是攻坚重大项目。持续开展招商竞赛，充实专业专职力量，发扬狼性拼抢精神，打好精准招商、以商引商、产业招商“组合拳”。以世界500强、国企央企、行业龙头、上市公司为主攻点，着力突破一批高质量重大项目。重点抓好“两重一实”项目建设，常态化组织综合督查、现场观摩、集中开竣工活动，倒排工期，挂图作战。全年新签约亿元以上项目160个，其中10亿元以上项目15个；新开工亿元以上项目70个，其中10亿元以上项目10个；新投产亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目6个。二是重抓链式发展。全面推行“链长制”，在产业优势领域精耕细作，聚力延链补链强链，推动战略性新兴产业做大总量、提升质量，全年开票销售360亿元。新能源及装备制造产业以海上风电和光伏两大产业为重点，集聚产业链关键项目。海上风电产业，围绕构建全产业链生态圈，拉长做粗产业链条，完善叶片、变压器等一级部件，攻坚轴承、电控、铸件等二级部件，推动研发、制造、安装、运维、检测一体化发展。中天科技海缆、龙马风电装备、金风16MW传动实验室、双瑞风电叶片、海恒海上风电装备制造等重大项目全部竣工。光伏产业，围绕产业链中下游和应用端，重点招引电池片、组件成套设备制造企业，推广运营“光伏+”集成发展模式。天合光能、正泰新能源一期、阿特斯二期建成投产。新能源汽车及零部件产业以智能化、电动化、网联化为方向，依托中汽研汽车试验场，突破汽车零部件知名企业。加快汽车后市场发展，培育二手车产业链，发展二手车交易、翻新、出口等业务。长三角智能网联汽车试验场全面推进，悦达汽车科创园一期投入运营。新一代电子信息及智能终端产业向开发区电子信息产业园、高新区智能终端产业园集聚，主攻印制线路板、光电材料、智能终端等领域。加快推进弈博太智能制造、博敏电子二期等重大产业链节点项目，维旺微纳光学导光板、宇豪新材料、耀德电子一期竣工投产。三是力促转型升级。坚决守住安全、环保门槛，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，促进产业基础高级化，全年实施千万元以上技改项目不少于60个。钢铁产业支持联鑫钢铁提质增效，发展绿色建材，推动产品向装配式建筑用钢升级，工艺技术路线向非高炉冶炼、氢冶炼方向转变。化工产业组建行业专家库，修订产业规划，实施化工企业项目“密闭化、连续化、自动化、信息化”升级改造，引进优势企业参与兼并重组，形成以新医药和石化新材料为主导，以基础化工为支撑的产业布局。造纸产业优化提升现有造纸企业，打造高档工业造纸基地。四是建优园区载体。深入推进省级园区“去行政化”改革，突出经济发展主责主业。更加注重亩均效益和节约集约发展，重抓“三项清理”，提升园区开发强度。瞄准重特大项目，强势攻坚突破，坚决扛起制造强区主力军责任。港区重点产业再聚焦，发展规划再整合，配套功能再健全，全力盘活闲置土地、“僵尸”企业，充分发挥港口、保税物流中心作用，聚力发展海上风电、光伏和新能源汽车及零部件产业，支撑临港产业高质量发展。开发区抓住高铁通车契机，做好规划调整、基础配套、产业基金等工作，聚焦发展新能源装备、电子信息等产业，推进园区整体环境提档升级，提高重大项目承载能力。高新区集中精力做好园区整合后半篇文章，聚焦发展智能终端、智能家居、抛丸装备和现代服务业，完善水电气、道路交通、污水管网等配套，加强科研孵化、投资开发、金融服务等平台建设，加速产城融合发展。 （三）坚定不移提升对外开放层次。坚持向海发展，用足用好“两海”资源，实行高水平对外开放。一是聚力建设现代物流枢纽港。对标上海港等先进港区，加快提升港口综合能级，全力服务支持盐城港集团大丰港建设发展。积极申报汽车整车进口口岸、全国二手车出口基地，加快避风港池、通用码头南侧扩建泊位、集装箱码头扩建泊位工程建设，15万吨级深水航道二期列入国家、省“十四五”交通专项规划，滚装码头正式对外开放，国际集装箱智慧物流中心建成运营。继续拓展至淮安和豫皖地区内河集装箱航线，开通至重庆港直航航线，“沪丰海上专线”增至每周四班。启动盐宝金高速、临海高速前期研究，大丰港铁路支线完成桥梁桩基、路基地基施工，通用机场力争开工建设，构建多式联运交通新格局。二是全面接轨大上海、融入长三角。策应“高铁时代”，全方位深层次接轨上海，拓展与长三角各城市的交流协作。加强与上海大院大所合作，新增科技创新载体5个，力争引进一所知名高校落户大丰。深化与上海市民政局、教委合作，打造上海域外有影响力的康养和研学基地。推进区场一体化发展，加快光明食品集团“一园一厨五基地”8个加工项目、26个种养基地建设。沪苏大丰产业联动集聚区创新“飞地发展”模式，优化体制机制，推进理念、规划、工作一体化，凝聚主攻重大项目的合力。全面落实《常盐工业园高质量发展总体方案》，支持参与建设常盐工业园新拓展区。苏盐合作园区争创省级特色园区。三是着力稳外资稳外贸。抢抓RCEP正式签署和环黄海生态经济圈建设机遇，发挥中韩（盐城）产业园临港产业配套区优势，加强与日韩合作，用好荷兰花海品牌，拓展与荷兰乃至欧洲的合作，发展更高水平的开放型经济。加大外资引进力度，新招引1000万美元以上外资项目10个，全年注册外资实际到账1.21亿美元。支持企业参加广交会、进博会等展会，与“一带一路”沿线国家加强贸易合作，新培育进出口超5亿美元企业1家，全年外贸进出口总额增长10%。着力培育跨境电商企业，跨境电商交易额增长20%。 （四）更高标准实施城市更新行动。立足盐城副城定位，全面对标大市区建管标准，推动城市居住更舒适、面貌更靓丽、商业更繁荣。一是坚持组团发展。持续开展城建大会战，重点推进人民路、斗龙港、新民中心河组团建设，新丰百年古镇更新改造、新丰里、人民路海派风情街、幸福大街公建提升工程全面建成。重抓吾悦广场、中交美庐城两个核心商圈规划、设计和招商，进一步繁荣城市商贸业态，大力培育“夜间经济”“网红经济”。组团式推进棚户区改造，完成房屋搬迁3000户、30万平方米，景尚名城、康馨雅苑保障房竣工交付。二是完善功能配套。畅通城市交通出行，全力配合盐丰快速通道建设，实施东宁路、益民路、飞达路等道路和雨污分流改造工程，春柳路南延开工建设，黄海路东延、新时代大道延长线建成通车。打造文化产业集聚区，卯酉书局、城市规划馆对外开放。新建体育公园1个、健身步道5公里，健全“10分钟休闲健身圈”。整治老旧小区10个，对具备条件的老旧小区加装电梯。实施城区“八横十纵”照明景观亮化提升，打造多维一体的景观亮化体系。三是强化精细管理。紧扣“十没有、二十有”标准，实施“城市管理提升年”行动。组织围挡、户外广告牌专项整治，提升广告品位，拆除各类围挡，因地制宜设置口袋公园、景观小品、城市家具。开展大刘路、南翔路、通港大道等沿线环境综合整治，扮靓城市出入口。推广垃圾分类，营造整洁生活环境。改造升级数字化城市管理平台，推进“智慧交通”“智慧照明”“智慧停车”“智慧环卫”，建设智慧城市。 （五）精准施策加快乡村振兴步伐。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化。一是壮大镇域经济。坚持系统化、特色化、高效化、一体化、协同化“五化”思维，补齐镇域经济短板。强化政策激励，进一步加大财力下移、项目补助、化债奖补力度。立足特色资源，优化产业布局，支持镇工业园区转型升级、填平补齐，着力招引三大战略性新兴产业配套项目，积极发展农产品加工、仓储物流，提升产业强镇水平。加快城市基础设施向农村延伸，统筹城市公交、区镇公交、镇村公交一体化发展，省道226南段全线建成通车。做强新丰、刘庄两个重点镇，引领镇域经济高质量发展。二是做特现代农业。围绕“一镇一特”，加强农业产业链培育，发展优质粮油、肉制品、蔬果、营养保健品、水产品“五大农产品加工产业”，新办农产品加工项目15个以上。坚持农村一二三产融合发展，推动农业与旅游、康养等产业深度融合，推进“互联网+”农产品出村进城工程。以龙头企业为牵引，以高校科研机构集聚为支撑，打造全省乃至全国重要的农业研培基地。做强种业经济，新建万亩以上集中连片制种基地8个、千亩以上10个。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全和生猪等重要农副产品有效供给。开展农田连片和闲置地整治，新建高标准农田10万亩。做实大丰仓农业集团，加强与大型农业集团合作，实现挂大靠强、实体经营。三是推动强村富民。加快推进农村重点领域和关键环节改革，做足土地、资产、人力资源文章，用市场化经营化办法增加村集体收入，年集体经营收益50万元以上村总数达79家。鼓励通过土地流转、股份合作等多种形式开展适度规模经营，新增家庭农场30家。支持村集体探索组织村民成立劳务、家政公司，发展园林绿化、保洁保安、保姆月嫂等业务。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实巩固“两不愁三保障”成果。四是建设美丽乡村。着力实施乡村建设行动，推进城乡基本公共服务均等化。持续改善农民群众住房条件，完成农房改善4300户，创建美丽宜居村庄70个、省特色田园乡村4个。深入推进农村人居环境整治提升行动，建设县乡生态河道32条，实施县乡道安全生命防护工程150公里、农村公路100公里、危桥改造30座。加快城镇生活污水处理厂网提标改造工程，建成69个行政村生活污水治理设施，行政村生活污水治理设施覆盖率达100%。加强农业面源污染防治，畜禽规模养殖场污染“四到位”规范整治率达100%。 （六）持续发力增强全域旅游品质。围绕建设高效高质全域旅游示范区，丰富内涵、提升层次，提高旅游经济效益。一是决胜“双创”目标。按照“提标准、强配套、做环境、优服务”要求，全力打赢“双创”这场硬仗。荷兰花海咬定创成国家5A级景区目标，坚持充分利用荷兰风情、体现“以我为主”的发展方向，更加直观展示“本源”文化，着力提升游客中心、旅游厕所、智慧管理等功能配套。斗龙港旅游度假区紧扣今年创成省级旅游度假区、三年创成国家级旅游度假区目标，高水平编制总体规划，加快大小龙岛综合开发、水上游览线、欧洲风情小镇建设，“月下爱河”旅游综合体、梅花湾景区提升工程建成开放。二是丰富要素业态。完善“吃住行游购娱”等要素配备，延伸经济业态，扩大旅游消费。建好恒北特色小吃、花都美食城、育红路和金丰路美食街等特色餐饮街区，天沐温泉酒店、阿姆斯特丹酒店对外运营。做强高铁站旅游集散中心、斗龙港旅游度假区二级集散中心，健全全域旅游大数据中心、咨询服务体系，提升旅游导向系统，建成旅游公路3号线。推进斗龙渔港小镇、大丰黄海湿地公园建设，梦幻迷宫创成国家级国防教育示范基地。三是提升运营能力。坚定不移走市场化、专业化、公司（集团）化道路，大丰文旅集团重点经营好景区景点、餐饮住宿、旅游购物、旅游集散等主营业务，拓展文化教育和健康养老，构建多元综合文旅产业；斗龙港旅游集团整合串联荷兰花海、梅花湾、水韵龙湾等旅游资源，做大演艺、婚庆、花卉、酒店、康养等主题文旅产业，全力打造全市旅游板块上市“第一股”。精心策划高铁沿线城市旅游推介会，积极融入“水韵江苏”旅游线路，持续开展精准宣传。强化人才队伍建设，培养、引进更多旅游管理、营销、活动策划、新媒体运营等高层次人才。 （七）坚持不懈加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动绿色转型、绿色跨越。一是加大系统治污力度。统筹陆海河、上下游、左右岸、干支流，系统实施水环境综合治理，着力消除城乡黑臭水体，国省考断面水质达标率100%。重点实施串场河沿线环境整治、通榆河草堰段护岸、斗龙港景区段整治、二卯酉河疏浚、新丰镇全域农村河道提档升级工程，打造水清岸绿的优美风光。集中整治入海河流沿线村庄河塘103条、支河17条，坚决抓好浒苔绿潮联防联控，促进近岸海域水质稳定达标。扎实开展PM2.5与臭氧协同治理以及扬尘污染等专项治理行动，持续改善空气环境质量。深入开展危废“减存量、控风险”行动，切实保障土壤环境安全。二是推动绿色低碳发展。积极创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和绿色园区，实施开发区、港区以及大丰港石化新材料产业园循环化改造，构建绿色低碳循环产业体系。狠抓节能降耗，加快重点耗能企业向高效低耗方向发展，实现生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。加强环保基础设施建设，港区中水回用工业污水处理厂和港城生活污水处理厂开工，三龙、南阳、草庙工业污水处理厂竣工。持续开展生态文明建设示范创建，倡导绿色生活，打造一批省级生态文明示范镇、村。三是放大世遗生态效应。严格执行生态红线保护规划，落实滩涂、岸线、海洋生物等多样性保护措施，筑牢生态安全屏障。以保护黄海湿地世界自然遗产为契机，重抓沿海生态风光廊道建设，打造具有鲜明生态特色的滨海风貌。着力维护湿地生态系统稳定性，启动珍禽保护区生态修复一期工程，提升改造麋鹿研学基地和野鹿荡，完成东沙市级湿地公园基础设施建设。 （八）千方百计提高社会建设水平。坚持以人民为中心，着力改善人民生活品质，不断增强老百姓获得感、幸福感、安全感。一是扎实抓好常态化疫情防控。把外防输入作为重点，注重“人”“物”同防，严格境外和国内中高风险地区来丰人员全程闭环管控，强化港口口岸防控措施，规范隔离场所管理，完善进口冷链食品全链条监管机制，从源头防范输入性风险。把内防反弹作为关键，抓好监测预警，注重多病共防，发挥发热门诊等医疗机构“哨点”作用，加强学校、医院、车站、旅游景区、农贸市场、商超影院、养老机构等重点场所防控，动态储备更新防疫物资。把增强群众自我防护意识作为基础，深入开展新时代爱国卫生运动，倡导健康生活方式，筑牢疫情防控社会大防线。二是积极兴办民生实事工程。坚持尽力而为、量力而行，继续加大民生实事投入力度，切实解决好群众最急需、最期盼的问题。今年民生实事工程采取代表票决制，前期区政府围绕“六稳”“六保”和高质量发展要求，统筹考虑民生需求迫切、群众获得感强、实施覆盖面广等因素，在广泛征求意见的基础上，编排了12类22项民生实事项目。区政府将按照本次人代会公布的票决结果，高质量、高标准、高效率组织实施今年民生实事工程，确保好事办好、实事办实，不折不扣兑现承诺。三是大力发展优质公共服务。抓紧抓好就业这个最大的民生，开展大规模职业技能提升行动，实现更加充分更高质量就业。全力推动教育高质量发展，扩大与南通等地教学交流合作，打造高素质校长教师队伍，卯酉教育服务中心初中部投入使用，盐垦中学完成改造，实现优质普惠教育资源充分供给。深入推进健康大丰建设，建成省级健康促进区，打造紧密型医共体大丰样板，妇幼保健院、三院异地新建工程竣工，人民医院争创三级甲等综合医院，中医院纳入三级中医医院管理。健全养老服务体系，扩大政府购买养老服务范围，完善村（居）居家养老服务站功能。织密社会保障网络，持续推进全民参保扩面。强化退役军人服务保障，开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。四是深入开展安全生产专项整治。牢固树立安全发展理念，围绕“务必整出成效”总目标和“两个不放松”总要求，扎实开展安全生产专项整治三年行动，守牢安全生产底线。紧盯危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，摸清小微企业安全生产情况，全覆盖开展隐患大排查、大整治，从源头防范和遏制事故发生。严格日常执法监管，推动基层安全生产委托执法全覆盖。做好三项岗位人员教育培训，定期组织防灾减灾宣传和应急救援演练。加强安全生产信息化建设，不断提升本质安全水平。五是切实维护社会大局稳定。加强金融生态建设，坚决打击各类非法金融活动，银行不良贷款率继续保持全市最低。严格抓好降债务规模、降债务率、降风险等级、降融资成本“四降”工作，严禁乡镇新增负债。强化食品药品安全体系建设，运用互联网、大数据等信息技术，完善全过程、全链条监管机制，保障人民群众吃得更安全、更放心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化非诉讼纠纷解决机制，加快区级非诉讼纠纷化解综合平台建设，实现群众合理诉求“最多访一次”。推动扫黑除恶常态化，加快现代社会治安防控体系、平安前哨、智慧平安大道、智慧平安网格建设，进一步提升高质量平安大丰建设水平。 四、担当尽责，致力建设人民满意政府面对新发展阶段的新任务新要求，我们将始终把人民利益高高举过头顶，不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）始终做到讲政治、顾大局。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何时候都坚决地听从习近平总书记和党中央的号令，坚决地以新思想定向领航。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，注重提高专业化能力，努力成为做好工作的行家里手。坚决贯彻区委各项决策部署，在落细落实上下功夫，确保令行禁止、政令畅通。 （二）始终做到快节奏、高效率。秉持“高效率成就高质量”的工作追求，强化紧张快干的意识，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感，只争朝夕，雷厉风行。对议定的工作、敲定的事项，不等不靠，不待扬鞭自奋蹄，做到件件有落实、事事有回音。持续深化“放管服”改革，推动行政审批提速增效，坚决打通重大项目落地难、开工慢的堵点痛点。切实提高为企服务效率，想企业之所想、急企业之所急，以“马上办”“用心办”，及时解决企业实际困难，真正让企业更加舒心、暖心。 （三）始终做到重法治、慎用权。认真学习习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，持续推动法治政府建设。着力提高行政决策法治化水平，建立重大行政决策专家库，发挥“立法民意直通车”作用，全面推行规范性文件合法性审核机制。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，切实加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （四）始终做到知敬畏、守清廉。突出问题导向，持续正风肃纪，加大对群众身边不正之风的整治力度，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正不作为乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。扎紧制度笼子，硬化刚性约束，突出抓好国资国企管理、政府采购、工程招投标、国有产权交易等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，大力弘扬“开放、创新、实干、担当”的新大丰精神，乘势而上，接续奋斗，携手迈进社会主义现代化建设新征程！

  2025-07-08

• 【枣阳市招商】2021年枣阳市政府工作报告

  2020年12月24日在市第八届人民代表大会第五次会议上市长?武义泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、“十三五”时期经济社会发展成就及2020年工作回顾“十三五”时期，是枣阳发展势头最好、质量最高、变化最大、人民幸福感最强的一个时期。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、襄阳市工作要求，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国县域经济强市”目标，顶住经济下行压力，积极应对连续干旱、新冠肺炎疫情等风险挑战，奋发作为，克难前行，全市经济社会发展取得新的重大成就。这五年，枣阳综合实力大幅度增强。2020年，全市地区生产总值预计达到660亿元，年均增长约8%；人均GDP预计由2015年的45603元提高到2020年的65632元，增幅43.9%。在全省县域经济考核中稳居同类县市前列，连续五年跻身“全国县域经济百强”①，由2016年的100位升至2021年第86位，枣阳在全国的知名度和影响力持续提升。这五年，枣阳产业发展深层次变革。主导产业支撑作用显著增强，汽车及零部件、食品加工、纺织服装、医药化工四大支柱产业达到百亿级别，规模以上工业总产值达到750亿元，农业增加值、服务业增加值分别达到106.6亿元、287.9亿元，三次产业结构比例由2015年的17.5∶45.9∶36.6优化至2020年的15.1∶41.8∶43.1，产业质量明显提高。这五年，枣阳城乡面貌历史性巨变。主城区建成面积达48.8平方公里，比2015年扩大5.08平方公里，城镇化率从2015年的51.8%上升到56%。中兴大道、人民路、光武路等城市主干道路修缮一新，浕水大桥横跨东西，新火车站气势恢宏，枣阳高铁直达“北上广深”，是中西部地区唯一一个始发北京的县市。全域推进乡村振兴、美丽乡村建设，镇村面貌日新月异。宜居宜业宜游的“中兴之城”魅力彰显。这五年，枣阳民生福祉全方位改善。大力实施了棚户区改造、老旧小区改造、水环境治理、安全饮水等一批民生工程，社会养老、基本医疗、城乡低保、就业创业等保障体系更加健全，城镇和农村居民人均可支配收入预计达到39006元和20205元，比2015年增加11966元和5925元。脱贫攻坚任务全面完成，“小康枣阳”胜利在望。五年来，我们全力以赴抓招商、上项目，凝聚了发展的“大气场”。坚持招商引资“一号工程”和项目建设“一号任务”不动摇，瞄准高端产业和前沿技术，创新推行“七个+招商”模式②，招商引资成果丰硕。“十三五”期间，累计引进项目758个，其中亿元以上项目305个，10亿元以上项目22个，引进世界500强、中国500强及上市公司17个。大力推行“六个一”项目服务机制③，一大批支撑力、带动力强的大项目好项目落地、建设、投产，成为我市“十三五”时期高质量发展的强力引擎。五年来，全市累计完成固定资产投资1890亿元，比“十二五”时期增加730亿元，枣阳连续八年获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”，多次在襄阳市项目拉练中取得优异成绩。五年来，我们千方百计转方式、调结构，助推了发展的“高质量”。坚持供给侧结构性改革主线，推动产业提档升级。大力发展战略性新兴产业，积极实施“百企百亿”技改工程、“百企登云”工程、智能制造示范工程，五年累计完成技改项目400多个，投资近300亿元，规模以上工业企业达到249家。高标准规划建设产业平台，经济开发区成功创建省级高新技术产业园区，园区面积调整到28.8平方公里，两个襄阳市级产业园和七个市级特色产业园④成为工业高质量发展的主战场，汽车摩擦密封材料产业连续五年入选“湖北省重点成长型产业集群”。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推广“青贮玉米”“稻虾共作”等优质高效生态农业，累计完成高标准农田建设70.38万亩，实施耕地占补平衡项目2.69万亩和耕地提质改造8.17万亩，粮食产量稳定在25亿斤左右，培育了5个国家级放心粮油品牌、40个“无公害（绿色）农产品”和11个地理标志商标，枣阳获评“湖北省农产品质量安全县市”，连续多年保持“全国粮食生产先进县市”“全国生猪调出大县”“全省三农发展成绩突出县（市）”称号。文化旅游、生态旅游蓬勃发展，“千古帝乡·花海枣阳”品牌深入人心，汉城景区、白水寺景区成功创建国家4A级旅游景区，平林桃花和太平风光发电美景多次登上央视节目，帝乡枣阳的美誉度进一步提升。电商产业快速兴起，线上交易额达225亿元，成为经济发展新的增长点。城区“四大商圈”⑤逐步形成，汇聚了商气，集聚了人气，带动我市商贸业蓬勃发展，社会消费品零售总额由2015年的175亿元攀升至272亿元。五年来，我们坚定不移推改革、促创新，激活了发展的“强动力”。持续深化“放管服”改革，全面推行“一窗通办”“一事联办”“掌上办”“自助办”，政务服务“一张网”实现省市县乡村五级联通，网办率达99.6%，公共资源交易实现全程电子化。“1550+90”改革⑥目标基本实现，市场主体由4.8万家发展到7.9万家。积极推行“先建后验”“容缺审批”“多评合一”，运用区域性统一评价成果，工业项目实现“拿地即开工”，提振了市场主体发展信心。枣阳连续多年保持“全省最佳金融信用县（市）”称号，连续两年入围“赛迪营商环境全国百强县”榜单，2020年位居79位。城投公司实现体制转型，成功组建枣阳国有资本投资运营集团有限公司。PPP改革成效显著，“七馆合一”⑦、基础教育城乡一体化等总投资39.8亿元的7个PPP项目先后落地，项目入库数量、开工数量、奖补金额在全省各县（市、区）中名列第一。大力实施“白水龙腾”人才工程，五年累计引进高层次紧缺人才1000余人，新增国家级和省级研发创新平台2个、院士专家工作站5个，获批发明专利1577项。2020年，全市高新技术企业发展到48家，高新技术产业增加值占GDP的比重达17%。枣阳多次荣获“湖北省科技创新先进县市”“全国科技创新百强县市”称号。五年来，我们持之以恒强城市、美乡村，展现了发展的“靓颜值”。城市功能日益完善，累计投资30多亿元实施200多个城建项目，完成复兴大道、广昌路等42条主次干道和56条背街小巷新建改建任务，“一纵两横”高速公路网⑧、“四纵五横”干线公路网⑨、“八纵八横”城区交通网⑩基本形成，城区公共交通运营里程达198公里。城市品质不断提升，先后完成顺城湾、火车站、枣琚路、北关、光武市场等片区棚改征迁工作，实施老旧小区改造100个，开展“拆墙透绿”“沿路植绿”“见缝插绿”，建成27个街心公园和一大批公共休闲绿地，新增绿化面积110万平方米。乡村振兴战略全面实施，整合资金20亿元大力推进“美丽乡村补短板强弱项建设三年行动（2019-2021年）”，农村公路实现乡村全覆盖，琚湾苏区大桥主体工程完工，鄂北水资源配置一期工程建成试通水，新一轮农村电网改造升级提前完成，全市建成329个美丽乡村、80个绿色乡村，枣阳多次荣膺“全国新型城镇化质量百强县市”。五年来，我们多措并举抓保护、治污染，营造了发展的“好环境”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战。推行城区“禁鞭”、农村“禁烧”、企业“禁煤”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”五禁措施，环境空气质量稳步改善，主要污染物减排任务提前完成。全面实施水环境综合治理，城区黑臭水体治理工程进展迅速，第二污水处理厂建成运营，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场67家，滚河流域出境断面水质稳定改善，全市饮用水源地水质达标率100%，枣阳获评“湖北省河湖长制示范县市”。实施企业重金属污染治理项目，加大农业废弃物综合利用，扎实开展第二次全国污染源普查工作，查清了全市污染基本情况，受到国务院通报表扬。“四个三重大生态工程”?全面完成，城乡生活垃圾无害化处理率达到目标要求，改建户厕76000多座、公厕578座，24座乡镇污水处理厂建成使用，完成造林绿化15.3万亩，森林覆盖率达到22.43%，比2015年提高1.33个百分点。五年来，我们不遗余力惠民生、保稳定，收获了发展的“新成果”。始终坚持以人民为中心的发展思想，将财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，用心用情用力为老百姓办实事、解难事。建立健全各种保险、救助制度，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，全市社区居家养老服务中心覆盖率达100%，农村老年人互助照料活动中心覆盖率达70%。强化住房保障，累计筹集公共租赁住房4756套，解决了全市近1.3万人的住房困难问题，农村危房全面消除。教育事业长足进步，累计投入10.8亿元，新建扩建学校和幼儿园62所，新增学位1.8万个，“大班额”问题有效缓解，教育教学质量稳步提高。医疗卫生事业快速发展，市一医院成功创建三级乙等综合医院，市内就诊率稳定在93%以上，我市整体医疗水平保持全省县域前列。公共文化服务设施日益完善，“帝乡大舞台”等群众文体活动丰富多彩。深化“法治枣阳”建设，我市获评“全国法治县市创建活动先进单位”“全国‘七五’普法中期先进县市”。食品药品安全监管成效显著，枣阳成为首批“全省食品安全示范县市”。持续推进安全生产领域打非治违、专项整治和“五大行动”?，全市安全生产形势总体平稳可控。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性战果，连续12年实现命案必破，社会大局和谐稳定。各位代表！过去五年，我们围绕打造法治政府、责任政府、服务政府、务实政府、廉洁政府目标，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心牢记使命”主题教育，深入开展作风“建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动，主动改“四风”、转作风，自觉接受监督，虚心听取意见，办理人大代表议案建议558件、政协委员提案591件，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升，成为人民群众可以信赖的“贴心人”和“主心骨”。五年的成就有目共睹，五年的变革激荡人心。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。我们重点打好“五大战役”：一是万众一心，众志成城，打好“疫情防控阻击战”。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动，全面部署，抓紧抓实抓细各项防控工作。我们动员一切力量，严防死守阻断传播，3万多名党员干部“双报到”，2700多名村（社区）干部封控值守，全市人民自觉居家隔离。我们动用一切资源，千方百计筹措物资，投入各类防控救治资金4.77亿元，接收各界捐赠3648万元，筹集防疫物资358万件。我们不惜一切代价，全力以赴救治患者，先后启用9家定点医院，增设床位1049张，4200多名医务工作者不畏牺牲、战在“疫”线，全市累计收治患者590人，确诊病例194例，治愈190例，治愈率97.9%，医护人员和抗疫一线工作者实现“零感染”。我们想尽一切办法，竭尽全力保民生，采取多种方式保供稳价，发放补贴1500多万元，确保了群众基本生活需求。经过2个月的奋战，我市疫情得到有效控制，3月3日评定为低风险县市，枣阳人民的生命安全和身体健康最大限度得到保障。在这场惊心动魄的抗疫斗争中，百万枣阳人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，无数英雄的枣阳儿女逆行出征、冲锋在前，共同构筑起风雨同舟、守望相助的生命防线。我市一医院何磊同志被授予“全国抗疫先进个人”，10个先进集体、35个先进个人获省市表彰，他们的名字和功绩，人民不会忘记，历史不会忘记！在此，我代表市人民政府，向为这次抗疫斗争做出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、公安民警、城管队员、环卫工人、各条战线保供人员、广大志愿者、村（社区）工作者和党员干部，特别向宁夏、辽宁援枣医疗队，向援助枣阳的社会各界人士，向全市人民，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！二是稳字当头，高效调度，打好“经济发展攻坚战”。疫情防控取得阶段性胜利后，我们把主要精力向复工复产、复商复市转移，最大限度降低疫情对经济发展的冲击和影响。深入开展“百名干部进百企”“评单位、评局长、评股长”涉企服务作风评议活动，认真落实各项惠企惠民政策，累计减税降费2.97亿元，减免租金2065万元、补贴租金2562万元，兑现招商优惠政策5.18亿元。全力推进招商引资、项目建设，投资40亿元的湖北中电汽车项目、投资30亿元的枣阳高铁小镇项目成功签约，投资8亿元的湖北港利制冷配件生产等项目开工建设。在襄阳市2020年三次项目拉练中，我市两次夺得第一名，充分展现了枣阳蓬勃的发展潜力和强劲的发展动力。三是建管并重，协调推进，打好“城乡统筹阵地战”。大力实施朝阳东路、兴隆路等49项市政工程，完成113公里一二级公路提档升级。枣潜高速北段工程快速推进，蔡阳大道、浕水大桥建成通车，城市东西轴线全面贯通，市三水厂、新汽车客运中心站等一批城市配套项目稳步推进，顺利完成玉龙建材棚改征迁和57个老旧小区改造任务。扎实推进228个美丽乡村建设，投资3亿元贯穿13个镇的美丽乡村循环线快速推进，兴隆至刘升彩虹公路刷爆微信朋友圈，我市“四好农村路”建设成效获省政府通报表彰。在全省推进乡村振兴战略实绩考核中，枣阳名列46个一类县市第一名，经验在全省推广。建立推行“三场（厂）长”制度?，重金奖励环境违法举报，沙河流域城市水环境综合治理、城区雨污分流等项目进展顺利，南城办事处探索的“三二一”污水治理模式?在全国推广。四是咬定目标，克难攻坚，打好“全面小康决胜战”。2021年是脱贫攻坚收官之年。我们将脱贫攻坚作为重要政治任务，尽锐出战、合力攻坚，全市“两不愁三保障”突出问题全面清零，完成剩余477户1062人脱贫任务。至此，我市77个贫困村、52676名贫困人口全部脱贫出列。在2021年全省市县党委和政府扶贫开发成效考核中，我市位列56个插花贫困县第一名。同时，我们对标对表全面建成小康社会38项主要指标，查漏补缺，逐个攻坚，枣阳跻身“2020年中国县级市全面小康指数前100名”。五是点面兼顾，精准施策，打好“基本民生保卫战”。面对疫情冲击导致财政大规模减收的严峻形势，我们全面统筹各类资金，压减一般性支出和非急需、非刚性支出6520万元，调减“三公”经费预算1197万元，发放救助、养老、优抚等各类社保资金11.3亿元，实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标。民生“十件实事”全面完成，中兴学校顺利招生，市中医医院新病房大楼投入使用，枣阳成为全省唯一一个公立医院综合改革获国务院表彰的县（市）。扎实推进党员“双报到”工作常态化、制度化，构建社区治理“同心圆”，广大人民群众生命有关爱、生产有帮扶、生活有保障，在大“疫”之年仍然能够收获安全感、幸福感。与此同时，国防教育、民兵预备役、民族宗教、邮政通信、机关事务、融媒体、保密、档案、老龄、工青妇、残疾人等各项事业都取得了新的成绩，为全市改革发展稳定做出了积极贡献。各位代表，过去五年，我们始终保持发展定力，充分挖掘发展潜力，持续催生发展动力，谱写了枣阳跨越赶超的动人篇章，全市综合实力和发展水平又上了一个大台阶，枣阳人民期盼已久的“小康梦”即将实现。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的同心奋斗，凝聚了全市上下的心血和汗水，汇集了社会各界的智慧与力量。在此，我代表市人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、武警官兵、各人民团体和海内外乡亲，向全市广大干部群众，向关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些短板和不足，枣阳发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：产业链供应链循环受阻，部分企业发展困难，创新能力有待提升，产业转型升级任务艰巨；财政刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解；基层治理体系还不健全，公共卫生应急管理存在短板；少数干部工作能力和服务水平有待增强。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，尽心竭力满足人民对美好生活的向往和期待。 二、“十四五”时期基本发展思路及主要任务当前，国际形势复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，世界正经历百年未有之大变局。我国已进入高质量发展阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然突出，实现中华民族伟大复兴任重而道远。我们要胸怀“两个大局”?，深刻认识新形势、新矛盾、新挑战，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好、落实好“十四五”规划意义重大、影响深远。“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在转变经济发展方式上走在全省前列，县域经济实现全国百强再进位，奋力谱写新时代枣阳高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。根据《中共枣阳市委关于制定枣阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合考虑宏观发展形势和我市基本市情，“十四五”时期枣阳的发展定位是：建设更具实力的襄阳市域副中心城市、更具特色的“襄十随神”城市群协同发展引擎城市、更有活力的汉江流域产业创新发展示范城市、更加开放的大别山革命老区高质量发展样板城市、更具竞争力的全国县域经济综合实力百强县市。围绕上述定位，“十四五”时期，我市确立了打造“六个强市”的主要目标任务，全面提升县域经济综合实力，力争地区生产总值突破千亿元大关。一是壮大实体经济，打造千亿工业强市。实施“千亿工业、百亿产业、百亿企业”计划，改造提升传统主导产业，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业。到2025年，工业总产值向1500亿元迈进。二是提高质量效益，打造现代农业强市。以“国家现代农业示范区”为支撑，做强“生态枣阳·绿色厨房”农业整体品牌，推动农产品精深加工实现新突破，培育地方优质特色品牌，实现乡村振兴，加快由传统农业大市向现代农业强市转变。三是突出品牌特色，打造文化旅游强市。围绕“帝乡、花海、人文、山水”资源，打造白水寺、汉城、熊河等旅游景区和旅游品牌，擦亮“千古帝乡·花海枣阳”旅游名片，提升枣阳在全国的美誉度和影响力。四是培育第一动力，打造科技创新强市。大力招才引智，加快引进创新创业人才；促进创新要素向企业聚集，大力培育高新技术和科技型中小企业；加强产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心等共性技术平台建设，构建主体多元、活力迸发的创新体系。五是坚持绿色发展，打造生态文明强市。坚守生态红线，探索“两山”理论实践路径，大力推进生产、生活、生态融合发展，强化生态保护修复，推动污染防治和资源集约节约利用，城区全面雨污分流，治理好沙河、滚河、护城河，加快建设天蓝地绿、水清河畅的美丽枣阳，引领汉江生态经济带绿色发展。六是强化政治引领，打造社会治理强市。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，防范化解社会风险，保障公共安全，提升社会治理专业化、智能化、法治化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作部署2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，立足当前，着眼长远，坚持底线思维、系统观念，从最坏处着眼，向最好处努力，奋力开好局、起好步。2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长22%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%，利用外资增长8%，出口创汇增长8%；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等目标。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作： （一）坚持创新核心地位，致力于提升质量效益，构建现代化的经济体系主动融入“双循环”新发展格局?，大力实施“四大工程”，壮大实体经济，提升产业链、供应链现代化水平，加速推动枣阳经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实施“创新驱动助力工程”。深化经济开发区体制机制改革，积极争创国家级经济技术开发区。强化企业创新主体地位，加快构建“政产学研”一体化创新机制，支持飞龙公司、米朗科技、隆胜四海等企业创建国家技术中心、省级产业技术研究院等创新平台，争创“湖北省创新型县市”。加大科技创新奖励力度，促进科技成果转化，为枣阳高质量发展蓄势赋能。深入开展科技型企业“小升高”计划，培育更多行业“隐形冠军”“单打冠军”“专精特新”企业，再新增15家高新技术企业，高新技术产业增加值占GDP的比重再提升1.5个百分点。大力推进以智能制造为引领的“百企百亿”技改工程，实施技改项目30个，企业上云100家，打造一批智能车间、智能工厂、智能制造标杆企业。大力发展科技服务、检验检测、创业孵化、信息服务等生产性服务业，打造枣阳市摩擦材料产业园，支持湖北省摩擦材料产品质量监督检验中心创建国家级检验中心。实施“产业项目提质工程”。抢抓“新基建”发展机遇，大力发展5G、生物医药、新材料、高端装备、“云大物智移”?等战略性新兴产业。围绕“补链、延链、强链”大力开展招商引资，力争引进亿元以上工业项目60个，其中5亿元以上工业项目15个，世界500强、中国500强及上市公司项目5个，合同投资额达到300亿元以上。坚持项目拉练、重大项目“三集中”等推进机制，全面梳理、推动签约项目落地，加快推进立晋新材循环产业园、北京佳美医疗科技产业园等一批重大产业项目以及10个省市重点项目建设。深入实施“质量强市”“品牌强市”战略，提升“枣阳制造”的品质和影响力。实施“营商环境优化工程”。精准有效保市场主体，继续开展“百名干部进百企”活动，提高政务服务效能。深化“放管服”改革，持续推进“1346+80”工程类审批改革?，推行“24小时不打烊”在线服务，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。落实最严格的节约集约用地制度，着力破解用地难题，清理和处置批而未供、供而未用土地，全面整治违法用地行为，充分保障项目用地需求。认真落实国家、省减税降费政策措施，持续降低企业经营成本，深入推进“金融稳保百千万”行动，加快推进优质企业上市，提高直接融资比重，破解企业融资难题。加强社会信用体系建设，强化事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。实施“消费市场培育工程”。大力培育新型消费，提升传统消费，增强消费的基础性作用。加快万达广场、农商智慧城、大汉茂购物中心建设，完善便利店、社区菜市场等便民消费场所，巩固提升以“四大商圈”为支撑的城市商业格局。鼓励发展线上线下融合等新消费模式，提升现代商贸、教育培训、体育休闲等服务业质量。完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村消费升级。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。加快外向型经济发展，主动融入襄阳自贸片区“1小时经济圈”，推广外贸出口“单一窗口”，大胆开拓多元化国际市场，发展外贸新业态新模式。 （二）坚持城乡协调发展，致力于补齐短板弱项，筑牢现代化的空间载体以开展“三大行动”为抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建“一主四副两轴多点”?的城镇空间结构，走好城镇化这条现代化建设的必由之路。开展“城市更新行动”?。建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，科学合理安排城市布局、功能分区、交通网络和生态系统。加快打造“高铁新区”，启动卓尔集团枣阳“高铁小镇”等项目建设，完成人民路南延、站前大道等火车站片区周边道路改扩建工程。加快城市功能配套，推进城市建成区雨污分流改造一期工程和市三水厂建设，实施吴店工业园、丹阳工业园等污水收集管网建设和城区黑臭水体整治工程，确保化工园区“一企一管”?安全稳定达标运行。加快老旧小区、背街小巷改造步伐，推动襄阳路、新华北路等老城道路改造升级，鼓励和规范既有住宅增设电梯。开展“管理提升行动”。大力推进数字化城管建设项目，提高城市精细化管理水平。聚焦停车难、私搭乱建、噪音扰民、餐饮油烟、犬类管理等突出问题开展专项整治，增设智能停车场、汽车充电桩等公共设施，推进部分机关事业单位停车场非工作时段向社会开放。及时维修破损道路，配套设置主要路口交通安全提示牌、路巷公厕指示牌，打造5条精品示范路（街）。开展垃圾分类工作，加快推进生活垃圾终端处理、建筑垃圾消纳场等项目建设，投放500组垃圾收集容器，完成市区30座垃圾中转站清洁能源提升工程。开展“城镇美丽行动”?。深入落实“擦亮小城镇”三年行动方案，补齐小城镇发展“七大短板”?，全面提升城镇生产、生活和生态环境质量。加强镇区市政建设，统筹水系、绿地、健身步道等配套设施，合理增设小公园、小广场等公共活动空间，打造街区节点景观。大力开展镇容镇貌综合整治，美化亮化沿街立面，统筹各类市政管线敷设，实施管线入地改造。加强镇区街道环境卫生管理，完成20处非正规垃圾堆放点综合整治工作。完善城镇交通路网，实施干线公路“提通边、疏瓶颈”工程?，开展常态化超限超载治理工作。大力推动“气化乡镇”建设，推进管道天然气向重点乡镇延伸。坚持差异化发展导向，鼓励乡镇立足资源禀赋和发展基础，打造“一镇一特色”，支持吴店做实“中国特色小镇”、兴隆做强“物流小镇”、王城打造“枣阳后花园”，推动随阳、车河农场实施企业化改革。 （三）坚持乡村振兴战略，致力于解决三农问题，夯实现代化的基础支撑按照“二十字”总要求?，统筹推进“五个振兴”?，以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。大力发展现代农业。严格保护永久基本农田，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，严控农村乱占耕地建房，稳步提升耕地质量水平。持续优化农业种植结构，重点发展桃、油茶、中药材等特色经济作物，做大蔬菜产业，开展农药化肥减量化行动，发展绿色、有机农业，稳步提高农产品供给质量和效益。加快发展农产品加工业，扶持三杰等龙头企业，延伸产业链，提升价值链。培育“枣阳皇桃”“枣北黄牛”“鹿头黄酒”等优质品牌，“双线”助力农产品销售，支持新市、平林等桃产业核心区提档升级。优化畜禽养殖发展布局，加快推动以新希望、贝迪鸽业、神力农牧等企业为带动的大型养殖基地和现代畜禽产业园建设，促进畜牧业高质量发展，全年生猪出栏恢复到100万头，出栏肉牛18万头、肉鸽100万羽。大力加强乡村建设。“织密”农村电网、水网、路网。投资1.2亿元实施农村电网建设与改造；加快推进鄂北水资源配置二期、沙石黄灌区改造等水利工程；深入实施南北片区循环线、示范线建设，完成危桥改造30座，争创全国“四好农村路”示范县。全面完成美丽乡村补短板强弱项建设“三年计划”，加快编制村庄指引规划和示范村规划，大力推进吴店镇6.7万亩全域国土综合整治项目，启动人居环境整治示范县建设，统筹抓好农房质量提升、农村户厕改造、污水治理、生活垃圾分类和资源化利用等工作。推进一批农村公益性公墓建设。大力推进农村改革。健全农村土地流转服务体系和产权交易体系，抓好第四批全国农村集体产权制度改革整县推进工作，规范农村“三资”管理，严管村级债务。深化农村综合服务互助合作改革，完善乡村振兴投融资机制，吸引更多社会资源向“三农”聚集。稳步推进农村承包地“三权分置”?改革，引导农村土地有序流转，规范农村宅基地管理。持续完善水利管理体制改革，保障农业农村用水安全。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”?要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。 （四）坚持价值观念引领，致力于提高文明程度，丰富现代化的精神内涵弘扬社会主义核心价值观，打好生态硬基础，提升文化软实力，实现人与自然和谐共生，促进枣阳新时代生态文明、精神文明再上新水平。加强生态文明建设。坚定不移贯彻“两山”理论，启动省级生态文明示范市创建，补齐生态环境短板，促进经济社会全面绿色转型。严格落实排污许可、生态补偿、生态环境损害赔偿等制度机制，加强专项执法，推进环保督察交办反馈问题整改落实，防止问题反弹“回潮”。加强燃煤、工业、移动源、挥发性有机物和扬尘污染防治，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。加快推进沙河、滚河等重点流域治理与修复，增加环境容量，全面落实“十年禁渔”?要求，确保滚河流域出境断面水质稳定达标。全面开展企业用地土壤污染状况调查，加强重金属和固体危险废物全过程监管与风险防控，提升秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率。深入开展大规模国土绿化和矿山生态修复，完成“绿满枣阳”再提升五大工程造林任务，创建省级森林城市。加快教育体育发展。改善各类教育办学条件，持续扩大学位供给，高标准完成市一中教学楼、中兴学校二期工程、回民小学教学楼、七方镇隆兴小学附属幼儿园等26项教育项目建设，继续实施中小学名师、名校长培养工程，再补充教师300名以上，全面推进数字化校园建设。加快职教中心建设，加大产教融合、校企合作力度，服务地方经济发展。高度关注学生成长，加强体育锻炼，重视青少年身体素质和心理健康教育，强化校园安全管理，办人民满意教育。积极开展全民健身活动，用三年时间逐步完善大众体育运动场地，有序推进学校、国有企事业单位分时段面向社会开放体育设施，办好枣阳市第九届运动会。繁荣文化旅游事业。推进城乡公共文化服务体系建设，加快“七馆合一”项目建设和博物馆新馆布展工作，完成前湾古村落二期维修工程。挖掘帝乡文化，讲好枣阳故事，深入开展“戏曲进校园”“书香溢枣阳”“文化三下乡”等文化惠民活动。推动旅游业高质量发展，举办“千古帝乡·花海枣阳”第四届旅游推介活动。整合旅游资源，发展全域旅游，精心打造“一环两带多点”精品旅游路线?，支持太平建设“东武当·唐梓山文旅小镇”，熊集打造“旅游度假小镇”，琚湾、新市打造红色旅游目的地，推动吴店创建省级全域旅游示范区。提高市民文明素养。广泛选树宣传新时代先进典型，推进公民道德和未成年人思想道德建设，深化文明家庭、文明校园、文明单位、文明村镇创建工作。教育引导广大市民遵守交通规则，整治行人和非机动车闯红灯等交通乱象。发扬节俭之风，落实“光盘行动”，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式。深入开展爱国卫生运动，养成垃圾分类好习惯。加快移风易俗，建设文明乡风，进一步发挥新时代文明实践中心（站所）作用，推动志愿服务常态化、制度化，增强全体市民对文明的认同和向往，全力争创省级文明城市。 （五）坚持共建共治共享，致力于改善生活品质，提升现代化的民生指数顺应人民群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。发展卫生事业增“健康指数”。毫不放松抓好常态化疫情防控，改革完善重大传染病预防控制体系，加快市一医院生物安全二级实验室、全市医疗卫生单位信息化、市级院前急救体系等项目建设，稳定医用防护、医疗物资应急储备，全面提升疫情处置和医疗保障能力。大力推进紧密型县域医疗共同体建设，畅通双向转诊通道，提高群众就医的便捷度、舒适度和满意度。提升医务人员业务能力，引进一批医疗专业人才，提高优生优育服务水平，稳定基层医疗卫生人才队伍，当好群众家门口的健康守护者。健全保障体系增“幸福指数”。坚持房住不炒定位，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。实施就业提升计划，抓好高校毕业生、困难人员、农民工等重点群体就业，落实援企稳岗政策，扩大公益性岗位安置。全面落实各项社会保障政策和救助制度，稳步提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。探索实践“医养结合”，支持有条件的公立医疗机构改扩建或转型为康复医院、护理医院，推动市福利院新楼建成使用。加强退役军人服务保障体系建设，深入开展双拥共建工作。维护社会稳定增“安全指数”。推进安全生产专项整治“三年行动”，强化各类风险隐患排查治理，确保化工园区、建筑施工、火灾消防、道路交通、危化品等重点区域、领域安全生产形势稳定。全面抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，持续加大冷冻食品产业链全过程管控力度，营造安全放心的市场消费环境。深化平安枣阳建设，推动“雪亮工程”?应用，加快“智慧交通”“智慧小区”等立体化社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。优化社会治理增“和谐指数”。深入推进“党建联盟”?，常态化开展“双报到”工作，推进社区优化调整，提升基层治理效能。推动城市小区物业服务全覆盖，推行“红色物业”，消除“三无小区”和管理盲区。全面提升自治、法治、德治相结合的村级治理能力和水平，持续开展十星级文明户和“五好家庭”评选创建活动。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，最大限度把问题隐患发现在萌芽、化解在基层。各位代表！以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的民生实事。1.市一医院感染疾病大楼主体工程完工，市中医医院门诊楼和负压病房改造完成，全市3家市直医疗机构和21家卫生院标准化发热门诊建成并投入使用。2.新增学前教育学位900个、义务教育学位3600个。3.各镇（办、区）在中心集镇建有1个健身中心，并向社会开放。4.城区新建6个停车场，新增1000个停车位、200个充电桩，科学配置停车资源。5.城区办事处、开发区参照美丽乡村建设模式各改造1个以上城中村或城郊村，新建或改造1个以上标准化菜市场。6.完成60个老旧小区、50条背街小巷改造，人民广场改建工程完工并投入使用，新建改建12座城市公厕。7.完成蔡阳大道起点环岛段和终点延伸段建设工程，城区至火车站快速路建设完工。8.建成美丽乡村循环线、示范线230公里，完成227个美丽乡村建设。9.生活垃圾焚烧发电项目主体工程完工，餐厨废弃物、城市污泥处置项目开工建设。10.完成护城河段清淤、截污、护岸治理工程，实施活水补水、生态修复、景观绿化、沿岸立面改造等综合性措施，涵养生态水体，厚植古城文化。各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年，我们将紧紧团结和依靠全市广大干部群众，切实加强政府自身建设，努力不负时代、不负韶华、不负人民。面对新形势，我们要把牢政治航向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、襄阳市和市委的决策部署。坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。面对新征程，我们要勇担时代重任。现代化路上必然布满荆棘，必须要有“越是艰险越向前”的勇气和“狭路相逢勇者胜”的斗志，大是大非面前敢于亮剑，烫手山芋面前敢于接招，风险危机面前敢于斗争，临难不避、攻坚克难。要坚持干字当先、实干为要，凝心聚力抓发展、促改革、保稳定、惠民生，一心一意把枣阳的事情办好，用工作实效接受历史和人民的检验。面对新任务，我们要增强履职能力。全市各级干部要加强学习、与时俱进，以学益智、以学修身、以学增才。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，切实增强“八大本领”?，提高解决实际问题“七种能力”?，做到成事不出事、遇事不怕事。全面加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步提高政府工作人员依法行政能力，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。面对新期待，我们要大力改进作风。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。纵深推进政府系统党风廉政建设，严查严控风险点、风险源，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，锲而不舍营造风清气正的政治生态。各位代表！“征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以中华民族伟大复兴为己任，团结一心，真抓实干，顽强拼搏，奋勇向前，加快推动枣阳高质量发展，为全面打造“六个强市”、奠定现代化建设的坚实基础而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【瀍河回族区招商】2021年瀍河回族区政府工作报告

  2021年1月31日在瀍河回族区第十六届人民代表大会第六次会议上瀍河回族区人民政府区长;买允健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展成就刚刚过去的2020年，是瀍河发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，实施“123456”发展战略，凝心聚力，团结干事，咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，一大批事关发展全局和群众切身利益的大事、要事、实事取得突破，发展基础更加稳固，发展前景更加广阔，较好地完成了区人大十六届五次会议确定的各项目标任务，瀍河迈出了转型发展高质量发展新的坚实步伐。 （一）疫情防控取得重大战略成果。面对来势汹汹的疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动一级响应，组建“一办六组六专班”指挥体系，设置418个防控卡点，完善188个疫情防控网格，全区上下同心协力、众志成城，外控源头防输入、内断传播防蔓延，构筑起群防群治、联防联控的瀍河防线。仅10天实现确诊病例零新增，29天实现确诊和疑似病例双清零，连续11个月无新增病例，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。在境外疫情蔓延和国内多地出现反弹的严峻形势下，我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持人物同防，做好入境人员和中高风险地区来瀍人员闭环管理，加强进口商品、冷链食品和农贸市场、商超管控，强化疾控能力建设，筹建疾控省级实验室、疫情防控应急物资保障中心，建成P2核酸实验室，单日检测能力达到2万人次，对我区冷链从业人员、医疗卫生机构人员等重点人群进行了新冠疫苗接种，构建了免疫屏障，努力降低疫情传播风险。在抓好自身防控的同时，我们尽己所能、守望相助，派出8名医护人员驰援武汉，全区党员捐款92万余元，为全国抗击疫情贡献了瀍河力量。我区8个集体、22名个人，获得省、市级表彰，交出了一份优异的“抗疫答卷”。 （二）经济运行回稳向好。我们坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，戴着口罩抓发展，打好政策“组合拳”，经济社会秩序持续恢复。主要指标运行在合理区间。预计全年完成地区生产总值123亿元，同比增长3.5%；城镇居民可支配收入4.1万元，同比增长2%；农村居民可支配收入2万元，同比增长5%；常住人口城镇化率94.7%；单位生产总值能耗同比下降3.6%。全年规模以上工业增加值同比增长5.2%；固定资产投资同比增长4.3%；一般公共预算收入7.2亿元，同比增长8%；税收收入4.9亿元，占一般公共预算收入68%。项目建设加快推进。实施省、市重点项目15个，完成投资84.6亿元，超额完成年度目标。洛阳轨道交通装备产业园在建项目5个，竣工项目2个，完成投资4.7亿元；君河湾商业综合体、通河农副产品物流产业园三期等项目加快推进。招商引资成效显著。完成省外境内资金26.2亿元、省内资金9.9亿元、实际吸收外资2.1亿美元。签约项目17个，其中，亿元以上项目9个，总投资69.7亿元；新开工亿元以上项目7个，总投资33.7亿元。58企服、联东U谷等一批项目相继签约落地，为瀍河发展注入了新动力。服务企业力度加大。开展“联企入企惠企助企”活动，为企业减免退费5117.7万元。组织银企对接32次，帮助企业解决周转资金1.3亿元。开展“促增量保市场主体”行动，新增市场主体1837家。拖欠民营企业中小企业账款实现清零。消费潜力不断激发。实施消费提力行动，大北门文化创意产业园、东关大街等商业街区完成改造提升，塔西社区入围“中国淘宝村”，“古都夜八点”“金秋十月”等文旅促销活动持续发力，促进消费回暖。全年完成社会消费品零售总额102亿元。 （三）发展后劲持续增强。传统产业加速转型。全年实施“三大改造”项目6个，完成投资4.7亿元，中车洛阳机车智能检修数字化车间等3个项目竣工投产，轨道交通装备智能物流中心等智能化改造项目加快建设。“双倍增”行动成果丰硕。新增高新技术企业4家、科技型中小企业23家、省市级研发中心4家，培育“龙头”领军示范企业2家。重点企业研发投入达到2.8亿元。普天科技企业孵化器通过评审验收，实现我区科技企业孵化器“零”的突破。改革活力加速释放。全区25家单位、530个事项进驻服务大厅，全部实现“最多跑一次”，区、乡（街道）、社区三级政务服务事项实现“一网通办”，企业开办实现“零成本”“1日办结”，全程电子化率99.8%，企业自助服务专区“24小时不打烊”，初步实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。农村集体产权制度改革不断深化，完成15个股份经济合作社登记、颁证工作，惠及1.5万户4.3万人。 （四）城市功能不断完善。基础设施建设取得新突破。九都路东延、李城桥互通立交建成通车，唐寺门立交、三川大道向北打通等10个工程完成征迁，征迁面积57万平方米，玄武门大街、夹马营路打通等工程加快推进。新建小游园7个，改造提升背街小巷29条、老旧小区12个。建成充电桩137个，建筑节能改造14.1万平方米。对8座跨瀍河桥梁进行了景观提升。完成马沟、吕庙雨污水管网建设工程，新增雨污水管网2.1公里。河渠综合治理取得新进展。朱樱湖二期完成征迁，中州渠完成分段改造，沿河棚改建成安置房19.3万平方米。落实“河长制”，三级河长巡河1655人次，开展河流清洁、全民护河等行动，治理河道20公里，清理垃圾1665吨，68个排污口全部完成截流。城市精细化管理取得新成果。深入开展全国文明城市创建活动，全区上下齐动员、强攻坚，助力洛阳市顺利通过全国文明城市复审。开展“拆违治乱、还路于民”“清洁家园”等行动，拆除违规建筑1276处，拆除面积1.2万平方米。新建停车场5处、公厕5座、垃圾中转站1座。 （五）三大攻坚战成就显著。污染防治力度加大。落实“六控”措施，深化“四大结构”调整，2家企业完成“退城入园”，取缔“散乱污”企业4家，砂石堆场、料场10家。散煤基本清零。“双替代”2023户，完成率120%。超额完成市定秋冬防目标，全年优良天数达到228天，同比增加49天。黑臭水体实现动态清零，绿化面积42亩，土壤环境风险得到有效管控。脱贫攻坚扎实开展。严格落实对口帮扶责任制，投入400万元实施帮扶项目8个，开设消费扶贫专馆、专柜，助力汝阳县巩固脱贫成果。重大风险有效防控。坚持一盘一策、强力攻坚，19个问题楼盘得到妥善化解。加强政府债务管理，政府债务和隐性债务处于安全范围内。严厉打击非法集资，推进积案处置化解，完成市定结案率任务。 （六）社会建设持续进步。我们坚持过“紧日子”，全面压减一般性支出，将更多财力用于民生，全年民生支出9.89亿元，占一般公共预算支出的75%。市定、区定民生实事全部完成。新增城镇就业7575人，城镇登记失业率控制在3.69%，发放稳岗补贴729.3万元。新建标准化村卫生室5个，乐养居8个，公办幼儿园2所，“两馆”建成向社会开放。加大“雪亮工程”投入，智慧安防覆盖29个老旧小区，社会治安实现“零发案”。扎实做好“双提升”工作，我区公众安全感在全省排名第75位，较2019年提升了69个位次，政法机关执法满意度跃升至百名以内。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。信访稳定、民族团结进步、食品安全等工作不断加强，先后荣获全国信访工作“三无”县（区）、全国少数民族流动人口服务管理示范城区、河南省食品安全示范区，金家街社区荣获第八批全国民族团结进步示范社区。我们自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协民主监督及社会监督，人大代表建议、政协提案办结率、满意率100%。税务、统计、审计、消防、史志、退役军人事务、双拥优抚、残疾人、妇女儿童事业等工作都取得了新成效。2020年我们乘风破浪，勇毅前行，积蓄了瀍河发展新势能，各项工作取得了显著成绩，为“十三五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。过去的五年，是瀍河经受大考验、蓄势大赶超、高质量大发展的五年，全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了新成就，谱写了浓墨重彩的发展篇章。这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。全区主要经济指标保持稳定增长，预计地区生产总值达到123亿元，与“十二五”末相比，增加37亿元，年均增长6.4%。一般公共预算收入7.2亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长8.9%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速分别为8.1%和7.3%。这五年，我们在推进产业结构升级中优化路径、蹄疾步稳，转型发展迸发新动能。以第三产业为主导的产业结构持续巩固，预计第三产业增加值完成92.1亿元，是“十二五”末的1.7倍。实施“三大改造”项目34个，完成投资12.8亿元，在全市率先完成“三大改造”规模以上企业全覆盖目标；重点企业产值同比增长10%以上。创新发展取得突破，高新技术企业、科技型中小企业数量与“十二五”末相比增长180%、392%；落实研发投入财政补助等优惠政策，30余家企业享受到政策红利。这五年，我们在完善中心城区功能中精细管理、内外兼修，城市形象焕发新颜值。过去的五年，是我区城建项目最多、投资最大、成效最明显的五年，建设道路34公里，“六纵六横”路网体系更加便捷通畅。累计完成老旧小区改造53个，背街小巷提升47条，棚户区改造42.9万平方米，安置房竣工3917套，建筑节能改造76万平方米，新增集中供热面积135万平方米、停车位2.3万个。污染防治力度空前，取缔“散乱污”企业52家，完成“双替代”8950户，年均空气优良天数210天以上，植树造林800余亩，绿化22.3万平方米。河渠综合治理累计投入24亿元，洛河、瀍河两岸生态屏障不断筑牢，生态环境不断改善。这五年，我们在深化改革开放中守正创新、打通堵点，营商环境再攀新高度。政府职能转变和机构改革有序推进，乡（街道）机构改革圆满完成。“放管服”改革持续深化，圆满完成“最多跑一次”和“一网通办”改革目标任务，行政审批效能提升71%，企业开办时间由4天压缩至1天，市场主体从5939家增加到14177家。五年吸收外资5.1亿美元、省外境内资金104.9亿元，分别是“十二五”末的1.1倍和1.2倍。这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业实现新提升。每年投入70%以上的财力用于民生支出，把资金用在了“刀刃”上，民生实事办到了群众心坎上。新建小游园22处、城市书房11座、养老服务中心20个、公厕53座。新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，为困难群众发放救助资金3890万元。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长6.6%和8%，分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍。成功创建国家义务教育基本均衡县（区）、国家艾滋病防控示范区、省级慢性病综合防控示范区。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，政府建设达到新水平。在区委的坚强领导下，扛实全面从严治党主体责任，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为了政府系统干部政治思想的“总开关”，落实力执行力穿透力持续提升。强化财政预算管理，“三公”经费持续下降，一般性支出年均压减20%以上。加强法治政府建设，完善重大行政决策程序和法律顾问制度，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，凸显着区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协有效监督、鼎力支持的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民无私奉献、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向众志成城、守望相助的30万瀍河人民，向为疫情防控作出突出贡献的同志们，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻瀍部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持瀍河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！过去的五年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程，深感成绩来之不易，关键是做到了“五个坚持”：一是坚持党的领导是根本保证。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻中央、省委、市委和区委要求，统一思想、统一步调，在吃透上级精神中把握发展大势，在深化区情认识中确立“123456”发展战略，确保全区工作始终沿着正确的方向前进。二是坚持发展主线是首要前提。我们牢牢扭住发展第一要务这个主线，准确研判形势、统筹协调发展，一级带着一级干、一级干给一级看，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底，不事张扬、埋头苦干，激发了全区人民想发展、盼发展、谋发展、促发展的昂扬激情，实现了经济社会发展的新突破。三是坚持开放创新是重要动力。发展的空间取决于开放的空间，发展的速度取决于创新的速度。越是困难时期，越需要我们开放引领；越是复杂局面，越需要我们创新实干。瀍河的发展，就是全区上下以改革的勇气、以开放的眼界、以创新的思维干出来的。四是坚持人民至上是根本宗旨。我们扎实践行“以人民为中心”的发展思想，把政事做对、让群众暖心，着力解决好事关群众的“急难愁盼”问题，交出了沉甸甸的民生成绩单。只要我们始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，让政府过紧日子，使百姓过好日子，就一定能够汇聚各方力量，共同绘就更加壮丽的新时代画卷。五是坚持凝心聚力是力量源泉。五年来，正是市委、市政府的关心厚爱和市直部门的大力支持，正是区委的坚强领导、正确决策，正是全区上下团结一致、共同奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，创造了“瀍河速度”“瀍河效率”“瀍河精神”，人民群众的自信心明显增强，发展的意愿更加强烈。安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，全区经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，工作中还存在一些短板和不足：经济体量小，产业规模不够大，质量效益不够高，重大项目储备不足，投资增长依然乏力；疫情防控压力持续增大，经济持续回升的基础尚不稳固；城市建设滞后，公共服务、生态环保等方面仍存在短板；部分干部自满、等靠、安逸“三种心态”不同程度存在，政府效能和执行力仍需进一步提高。对于这些问题，我们一定要以刀刃向内、革故鼎新的勇气直面问题，全力解决，努力把政府工作做得更好，不负人民期待、不负使命重托。 二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程根据《中共瀍河回族区委关于制定瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成，“四三目标”（“四区一枢纽一基地一家园”）基本实现。在城市复兴样板区建设上。以建设美丽新瀍河为指引，通过文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴，提升服务能级和城区品质，展现出新时代高质量发展新面貌、城市创新治理新路径、文化繁荣新景象，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十四五”基础上翻一番，着力打造中西部城市复兴样板区。在数字经济智创引领区建设上。体系化构建数字经济体制机制，赋能传统产业转型升级，推动产业园区企业孵化产品及应用向“卖全球”转型，强力推动信息化建设智慧政府、智慧城管、智慧交通、智慧教育等，到2035年，主要创新指标居洛阳市前列，建成数字经济转型升级引领示范城区。在新旧动能转换实践区建设上。细化落实洛阳市“755”现代产业体系、重点产业园区、重大项目建设，发展先进制造业、新经济、文旅服务业、商贸物流业、医疗康养业五大现代产业体系，推动数字经济、智能制造等新动能引领产业发展新模式代替旧模式，打造高端产业集聚、产城融合发展的新旧动能转换实践城区。在国际人文交往中心特色彰显区建设上。以隋唐大运河国家文化公园建设为契机，做好瀍河沿岸全域旅游项目。依托文化产业园培育一批特色鲜明、类型丰富的文旅业态，谋划实施一批古街改造项目，推动跨区域全方位合作交流和交往平台建设，与老城区错位、联动发展，共同构建“洛阳城”文旅名片，着力打造具有国际特色的文化旅游名区和绿色生态宜居城区。在豫西北商贸物流枢纽建设上。聚焦区域协同发展，依托国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园转型升级，统筹考虑平乐的中储物流、大一物流及白马寺枢纽，构建商贸物流综合体，以科技创新为引领，推动物流产业升级和经济转型，建设百亿规模物流园区，构建豫西北综合物流枢纽。在中原轨道交通先进装备制造基地建设上。发挥轨道交通制造先发优势，建立集维保、高端装备制造、智能、高端服务业为一体的综合性洛阳轨道交通装备产业园，形成全省乃至中部地区的轨道交通装备产业基地。在幸福美好家园建设上。城区治理体系和治理能力现代化基本实现，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，法治瀍河、平安瀍河、健康瀍河达到更高水平，人民群众对美丽新瀍河现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期全区工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦洛阳都市圈建设，不断深化“9+2”工作布局，全面落实“123456”发展战略，扎实推进“两步协同”实施方略，开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。综合考虑未来发展趋势和条件，今后一个时期发展的总体目标是：“十四五”时期，我们要以洛阳建成高质量发展的中原城市群副中心城市为统领，全力打造城市复兴样板区、新旧动能转换实践区、数字经济智创引领区、国际人文交往中心特色彰显区、豫西北商贸物流枢纽、中原轨道交通先进装备制造基地和幸福美好家园，使瀍河具有更强竞争优势，先进制造业、商贸物流业、数字经济、新型城镇化和民族团结进步等方面走在全市前面，最大化发挥洛阳都市圈城区“中心极核”的引领、集聚、创新、示范作用。展望2035年，“四三目标”（“四区一枢纽一基地一家园”）将基本实现，开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成，届时我区将成为推动洛阳都市圈建设、中原城市群“双引擎”协调发展的重要增长极，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化美丽新瀍河将屹立在河洛大地，在建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎中展现更大作为！为实现上述目标，我们必须埋头苦干，奋发有为，努力实现“两个上台阶，两个走前列，两个大提升”，确保全面建设社会主义现代化美丽新瀍河开好局、起好步。“两个上台阶”是：综合经济实力跃上一个大台阶。“3+1”工作机制充分发挥，增长潜力充分释放，发展质量效益明显提升，主要经济指标增速高于洛阳市平均水平。经济总量突破200亿元，财政总收入实现10亿元、力争15亿元，社会消费品零售总额突破180亿元，文旅产业增加值10亿元，商贸流通业对财政贡献年均增长15%以上。人民生活水平跃上一个大台阶。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，15分钟“阅读圈”“养老圈”等全面提质，社会文明程度不断提升，人民群众获得感更可持续。失业率控制在4%以内，城镇新增就业3万人，“乐养居”养老服务中心覆盖率100%，城乡居民人均可支配收入突破5.5万元。“两个走前列”是：改革开放创新走在省市前列。打造瀍河优质服务创新品牌，营商环境评价和政务服务能力位居全市前列，瀍河中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区联动发展区建设取得重大突破，创新能力显著增强，承接发达地区产业梯度转移明显加快。工业用地亩均税收达30万元以上、力争实现50万元，实际利用外资年均递增10%以上，全社会研发投入占GDP比重达到3%。产业转型升级走在省市前列。以轨道交通产业助力洛阳现代化都市圈建设，将洛阳轨道交通装备产业园打造成千亿级产业基地。建成国润汽车产业园一期、通河农副产品物流产业园三期等，形成200亿规模物流园区，构建豫西北综合物流枢纽。依托58瀍河新旧动能转换基地、联东U谷·科技创新谷等场域载体，加强数字领域新基建，建成洛阳数字经济发展新高地。“两个大提升”是：生态文明建设实现大提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，国土开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著。空气质量不断提升，优良天数显著增加。洛河、瀍河成为岸绿景美惠民的生态河，绿化覆盖率高于全市平均水平，绿色成为瀍河的鲜明底色，群众对生态环境的满意度显著提升。社会治理效能实现大提升。社会建设“1+5”格局全面形成，安全生产水平全面提升，防范化解重点领域风险隐患成效明显，平安瀍河建设取得明显进步，执法满意度和群众安全感保持较高水平，打造区域治理现代化“瀍河样板”。各位代表！以上指导思想、目标任务，是区委“十四五”时期战略意图的具体体现，是区政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期待。各单位各部门要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，砥砺前行、担当作为，奋力开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。 三、开好局起好步，扎实做好2021年工作2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的首战之年，做好政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，努力保持经济运行在合理区间，深化“9+2”工作布局，全面落实“123456”发展战略，扎实推进“两步协同”实施方略，确保“十四五”开好局、起好步，开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长1%以上，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业5400人，失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率达到95%，进出口总值、节能降耗、污染防治完成市下达目标。2021年，区政府拟投资3.5亿元，其中，政府投资1.3亿元，引入社会资本2.2亿元，为群众办好一批民生实事： （一）教育提升工程。开工建设中学1所，提升幼儿园1所。 （二）城市有机更新工程。改造老旧小区5个978户，提升背街小巷5条。 （三）城市公共服务设施提升工程。新建停车场5个，增加车位2878个；安装独立式感烟火灾探测报警器700个。 （四）卫生基础设施建设工程。新建标准化社区卫生室5个。 （五）文化惠民工程。开展百场文化惠民活动。 （六）便民服务工程。建设便民市场1个、公厕5座。 （七）养老体系建设工程。建设乐养居项目8个、社区（养老）服务中心2个，为60岁以上老年人开展“五助两护”养老服务。 （八）城乡环境提升工程。建设小游园4个。 （九）新能源替代工程。建设充电桩200个。 （十）社会保障体系建设工程。新增就业5400人，完成各类职业培训8500人次；残疾儿童康复救助，残疾人家庭无障碍设施改造；开展“互联网+退役军人服务”。重点做好以下六方面工作： （一）聚焦经济运行，夯实高质量发展基础。坚持综合施策、精准应对，着力稳定经济增长，巩固回稳向好的发展态势。扩大合理有效投资。大力实施“95182”投资计划，围绕9大体系、近50个重大专项，实施重大项目161个、总投资近800亿元，2021年计划投资229.5亿元。着力抓好12个省、市重点项目，完成投资53.7亿元。主动对接洛阳都市圈发展规划，针对产业转型、数字经济、基础能力提升等领域谋划包装一批项目，动态调整充实“十四五”重大项目库，积极争取上级支持，落实政策激励，激活民间投资。精准高效服务企业。深化地企合作，落实“联企入企惠企助企”政策，组织开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，做好企业生产要素保障，为企业纾难解困。加强金融服务，确保新增贷款2亿元以上，资本市场融资1亿元以上，银企洽谈会签约资金落实率80%以上。推进消费提质扩容。顺应消费升级趋势，扩大旅游、文化、康养等消费供给，培育消费热点，带动消费增长。持续提升大北门文化创意产业园、东关大街等特色商业街区，拓展“古都夜八点”等特色消费活动，促进文旅消费提档升级。全年社会消费品零售总额达到103亿元。激发民营经济活力。落实国家惠企政策，进一步清理规范涉企收费和行政审批中介服务事项，降低企业基础性成本。开展民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动，破除制度障碍和隐性壁垒。建立清理和防止拖欠账款长效机制，为民营企业营造更好发展环境。积极防范化解风险。统筹发展和安全，强化风险隐患动态监测预警，严格执行政府债务管理规定，规范政府债务融资行为，遏制隐性债务增量，有序化解政府债务。依法妥善处置非法集资、问题楼盘，及时有效防范各类社会风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 （二）聚焦产业升级，增强高质量发展动能。围绕全市“755”现代产业体系，做强“大产业”文章，提高经济质量效益和产业竞争力。发展先进制造业。全力推进制造业“五大攻坚行动”，加快洛阳轨道交通装备产业园一期、联东U谷·科技创新谷等重点项目进度，开工建设58瀍河新旧动能转换基地、轨道交通智能化电气设备、盾构机研发与生产等重点项目。全年实施“三大改造”项目16个，完成投资7.5亿元，中车“绿色检修”清洁化升级改造等9个项目竣工投产。谋划储备一批制造业高质量项目，争取黄河流域先进制造业基金、国家制造业转型升级基金支持，抓好省、市支持我区轨道交通产业发展的政策落地。发展新经济。抢抓数字经济发展机遇，助力传统产业转型升级，推动企业孵化产品及应用智慧转型，加快推进北斗智慧城等数字化项目。紧抓国家新基建投资机遇，推进5G网络建设布局及应用引领，全年建成5G基站295个，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级。发展文旅服务业。深挖特色文旅资源，积极培育一批特色鲜明、类型丰富的文化旅游业态。抓好隋唐大运河国家文化公园、瀍河全域旅游PPP项目、瀍河河上源文化广场等项目，加快恒大、君河湾商业综合体等商业街区建设。实施老子故宅、孔子入周问礼碑周边连片开发、微改造，推进民俗博物馆等景点5G智慧旅游示范点建设。发展商贸物流业。加快市场疏解外迁，推进国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园三期项目建设，大力发展数字物流、多式联运物流、冷链物流、仓储式物流等现代物流业。发展医疗康养业。依托洛阳正骨等特色资源优势，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，抓好大同养老山庄、中医诊疗康复中心等项目建设，整合健康养老资源，壮大健康养老产业。 （三）聚焦城市更新，强化高质量发展支撑。抢抓洛阳都市圈区域联动发展机遇，高水平规划、精细化管理，做实“大城建”文章，推动城市内涵式发展。强化规划引领。聚焦“四区一枢纽一基地”定位，结合区“十四五”发展规划，统筹抓好“美丽新瀍河3815发展规划”、片区规划、物流产业等专项规划编制工作，使各类规划更加符合规律性、体现时代性、具有操作性。全力抓好各类规划的落地实施，做好任务分解，明确责任，健全机制，将美好蓝图切实转化为发展实效。加快基础设施建设。实施百城建设提质工程三年行动，加快推进状元红路打通、夹马营路打通、玄武门大街、北盟路等重点交通工程，开工建设瀍涧大道东延、新街北延等项目，不断完善城市路网结构。以老旧小区改造为重点，加快城市有机更新，统筹推进94个老旧小区、42条背街小巷改造提升，完成既有建筑节能改造21.2万平方米。抓好安置房建设，开工建设瀍涧大道、三川大道、隋唐大运河国家文化公园、夹马营路打通工程4个安置房项目，推动群众回迁安置快见成效。加快叉车厂地块改造一期、旭升三期等14个棚改续建项目建设。推进城市双修，抓好过街天桥、绿化亮化、供水节水、排水防涝、公共停车场等市政配套工程。提升城市精细化管理。严格落实“路长制”，强化主次干道、交通枢纽、商业街区环境治理。深化城市“五治”，打造“城市大脑”，建成智慧化城管系统，提高精细化智能化管理水平。持续开展城市清洁行动，推动文明创建与城市管理制度化、规范化、常态化。全面推进乡村振兴。做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章，大力发展沟域经济，推进悦华台、牛羊屠宰场、通河3万吨冷库等项目建设。充分利用集体产权制度改革成效，大力发展农村社区集体经济。实施乡村建设行动，持续开展农村人居环境“百村示范、千村整治”，加快马坡、小李村自来水管网，拦沟、十里铺污水管网等基础设施建设，推进垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治，不断提升农村社区生态环境水平和公共服务水平。坚持“脱贫不撤帮扶队”，继续落实结对帮扶，开展援建工作，巩固拓展汝阳脱贫攻坚成果。 （四）聚焦民生福祉，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，做好“大民生”文章，不断提高瀍河人民生活品质。抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦不放松，严格落实“外防输入、内防反弹”各项举措，坚持人物同防、闭环严防、关口细防，加强进口商品、冷链食品及集贸市场、商超等重点环节管控，持续抓好入境人员和中高风险地区来瀍人员追踪排查。科学有序组织好新冠疫苗紧急接种，最大限度减少疫情传播风险。加快教育事业发展。聚焦办好人民满意的教育，进一步提升教育教学质量，着力打造品牌学校。加快学校基础设施建设，确保桂园路小学秋季开学，开工建设启明中学、巨龙小学及机车小学改扩建等项目。推进公共教育资源均衡配置，积极扩增普惠性学前教育学位资源，提高学前教育普惠率。提高健康养老水平。加快建设国家中医骨伤科区域医疗中心，开工建设第三人民医院综合病房楼、体检中心等工程，加快推进卫计综合服务楼建设。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审验收工作。深化医养结合，加快养老服务体系建设，让更多老年人享有公平可及、系统连续的健康服务。兜牢社会保障底线。落实就业创业政策，做好援企稳岗工作，促进大学生、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障和社会救助体系，提高低保和特困群体救助标准，让群众生活更稳当。实施文化惠民工程。加强基层文化阵地建设，完善三级群众文化设施网络。新建城市书房1座，完成11座城市书房设施提升，实现“15分钟阅读圈”。深入开展“和谐瀍河大舞台”文艺下基层系列活动，不断丰富群众文化生活。提高社会治理能力。加快建设“韧性城市”，加强安全生产双重预防体系建设，推进安全生产专项整治三年行动，开展国家安全示范城市创建工作。加强和创新社会治理，争取公众安全感和执法满意度进入全市先进行列。强化矛盾纠纷排查化解，依法妥善处理群众诉求。抓好食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范区创建成果，让人民群众吃得更安全、更放心。深入推进民族团结进步创建工作，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。 （五）聚焦“三力联动”，激发高质量发展活力。坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，深入推进创新驱动发展，以高水平开放引领全面深化改革，促进经济社会高质量发展。打造一流营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。加强“互联网+政务服务”，落实“网上办、马上办、就近办、一次办”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。完善社会信用体系，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神，诚信引领瀍河政风民风。高标准做好营商环境综合评价，切实做到以评促改。扩大开放招商实效。坚持节会招商与精准招商相结合，紧盯联东集团、上海电气等重点企业，争取联东U谷二期、应急智能装备产业园等项目尽快签约落地。全年签约亿元以上项目10个，完成省外境内资金26.2亿元、省内资金10亿元，实际吸收外资1.4亿美元。激发创新发展活力。完善人才培养机制，壮大集聚创新型科技人才队伍。支持企业创新发展，全年研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。启动新一轮“双倍增”行动，积极培育“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”企业，全年培育“龙头”领军示范企业1家，高新技术企业达到16家，科技型中小企业达到27家，省市级创新平台达到26家。 （六）聚焦生态建设，厚植高质量发展优势。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，建设低碳环保绿色城区。让瀍河的天更蓝。抓好中央和省、市环保督查反馈问题整改，确保任务见底清零。严格落实“六控”措施，持续推动“四大结构”调整，抓好工业减排、机动车尾气达标、重污染天气应急管控等工作。加强区域应急联动，强化“环保+公安”联合执法，推动各项减排措施落实到位。强化科技手段，坚持精准治污，确保高质量完成市定目标任务。让瀍河的水更清。全面落实“河长制”，推动河长巡河常态化。拓展深化河渠综合治理，实施邙山渠、中州渠环境综合整治。统筹抓好河流“清四乱”、黑臭水体治理、河流断面水质提升等行动，城市黑臭水体保持清零，各级考核断面水质达标。让瀍河的土更净。加强土壤环境风险评估和修复，实施污染地块清单化管理，严控工业固废和重金属污染。开展化肥农药减量增效行动，主要农作物化肥农药使用量实现负增长，农膜回收率80%以上，城市区生活垃圾分类覆盖率达到60%以上。让瀍河的地更绿。高标准实施国土绿化和生态修复，完成造林200亩，加强廊道绿化管护，抓好主次干道、塔湾立交四周、地铁1号线站点等部位环境绿化，打造“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”的生态园林城区。 四、打造人民满意的服务型政府民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）提升政治站位，做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，持续锻造政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。加快推进法治政府建设，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法决策、规范执法，提升法治思维能力和依法行政能力，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受司法、监察、审计和社会舆论监督。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 （三）强化责任担当，提升工作效能。大力发扬“三牛”精神和“三股劲”精神，知责于心、担责于身、履责于行，不断增强落实力执行力穿透力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，形成奋发向上、担当作为的良好局面。增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，提高谋划发展、破解难题的能力。 （四）保持廉洁本色，严守纪律红线。扛牢全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大省委巡视反馈问题整改成果。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严管“三公”经费，紧盯政府投资、工程建设、资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋进“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，务实重干、奋勇争先，为开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程不懈奋斗，奋力开创“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【眉山招商】眉山市政府工作报告

  2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上 眉山市人民政府市长胡元坤 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、历史罕见的洪涝灾害和持续加大的经济下行压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，紧扣“开放发展攻坚年”主题，围绕建设成都都市圈副中心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，省委主要领导肯定眉山“优势尽显、其势已成”。 过去一年，疫情防控取得重大成果。我们众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市从2月11日起，无新增确诊病例，万人发病率为全省平均水平的26%，最大限度守护了人民群众身体健康。 过去一年，经济发展保持逆势上扬。地区生产总值增长4.2%，居全省第五，为近四年来最好排位，居成德眉资四市第一。 过去一年，开放合作收获丰硕成果。新签约项目134个，引进中德通内斯、维亚康姆、通威全球创新基地、世界川菜创意产业园等优质项目58个，招商引资实际到位资金780亿元。高水平举办国际泡博会、竹博会、中国食品安全大会、东坡文化学术高峰论坛。 过去一年，成眉同城实现突破性进展。建立健全同城化推进机制，高位推动、高频互动，促成了一系列合作，取得了一揽子成果。东坡区与武侯区缔结友好区。成眉3条“断头路”启动建设，剑南岷东大道全线贯通。四川大学华西医院眉山医院正式揭牌，华西第二医院领办眉山市妇幼保健院。眉山3所中学与成都四七九中合作办学。成德眉资医保异地就医直接结算覆盖1.7万家医疗机构，55项政务服务实现“同城化无差别”受理。 过去一年，脱贫攻坚赢得决定性胜利。16.22万脱贫对象稳定脱贫，316个省市贫困村稳定退出，援藏援彝工作连续三年获全省表彰。眉山特色农业促增收被《人民日报》头版头条和央视《新闻联播》重头报道。 过去一年，城市品牌创建捷报频传。喜获两张“国字号”新名片，全国文明城市、国家卫生城市首创即成，获评中国最美生态文化旅游城市。三苏祠获评成渝十大文旅新地标，瓦屋山获评巴蜀文化旅游走廊新地标，东坡水街成为网红打卡地。 过去一年，百余项工作获国省荣誉。眉山天府新区获批国家进口贸易促进创新示范区，东坡、仁寿获评全省县域经济发展进步县（区），彭山获评全省农村改革工作先进县，洪雅获评天府旅游名县，丹棱获评全省乡村振兴先进县，青神获评全省竹产业高质量发展县。全市工作亮点纷呈。 一年来，在市委坚强领导下，我们主要做了以下工作： （一）坚持抢前抓早、步步为营，科学组织疫情防控 坚持人民至上、生命至上，第一时间打响防控阻击战，先后召开48次指挥部调度会，推动中央、省委和市委决策部署落地落实。疫情早期，坚持强化责任、严防死守，着眼找到并控制传播源，建立横向到边、纵向到底的工作机制，先后开展四轮大排查，牢牢掌握防控主动权。疫情抬头、出现波动之际，坚持深入一线明察暗访，及时捕捉疫情变化，着眼划小防控单元、减少人员集聚、锁定重点人员，在全省率先实施小区封控管理和提高发热对象处置等级等措施，在最短时间、最小范围遏制了疫情蔓延。进入常态化防控后，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，将常态化防控落实到“责任+制度+程序+能力”上，确保一旦出现疫情，能够及时发现、有效应对、精准处置。 （二）坚持抢抓机遇、进城入圈，主动融入国省重大战略 规划同编取得突破。协同完成《成都都市圈发展规划》等4个规划，形成成德眉资同城化“1+1+N”规划体系。高标准编制融入成渝地区双城经济圈“四重清单”，梳理重大项目35个，总投资1.5万亿元，成眉高新技术产业协作带、海峡两岸产业合作区眉山产业园等11个重大项目、重大平台纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。眉山东部新城纳入成都东部新区协同区。与重庆两江新区、涪陵区等签署战略合作协议19个。交通同网取得突破。签订成眉市域铁路S5线、成都外环铁路共建共管协议，丹蒲快速即将建成，仁简快速加快推进，“5高3轨12快”20条同城大通道加快形成。成眉跨市公交线路增加至4条，日间动车加密至80列。产业同链取得突破。发布城市机会清单148条，接入成都工业供需平台，举行成眉制造业深化合作“1+6”系列活动，合作共建项目78个，总投资865.8亿元。与成绵联合申报国家先进制造基地项目。东坡泡菜携手涪陵榨菜，共建世界泡菜酱腌菜产业高地。 （三）坚持开放引领、创新驱动，全力增强发展后劲 开放平台上档升级。作为唯一主宾市，亮相中国加工贸易产品博览会，与东莞建立加工贸易梯度转移对接机制。乐山海关入驻眉山。眉山保税物流中心（B型）申建取得阶段性进展。推动四川自贸试验区眉山协同改革先行区纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。重点改革有力推进。持续深化中省33项改革试点，其中20项如期达标。全面完成乡镇行政区划、村级建制调整、村民小组和社区优化调整四项改革。全面落实减税降费，为企业减负超过55亿元。稳步实施国企改革，国有企业资产总额达2606.8亿元，增长28.4%。深化拓展商事制度改革，新增市场主体2.18万户，民营经济增加值增长3.2%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，中期验收评估获全国优秀。彭山获批全国农村宅基地制度改革试点区。创新活力不断激发。大力推进科技创新，全社会研发投入增长27.7%，培育国省专精特新“小巨人”企业18户、国家级单项冠军示范企业1户、国家级绿色工厂4户，国家高新技术企业达105户。2户企业入选2020年全省首批瞪羚企业。眉山入选全省首批“蜀信链”节点建设城市。 （四）坚持精准施策、靶向发力，推动产业量质齐升 农业特色凸显。一产增加值增长5.7%，居全省第六。“东坡泡菜”“眉山春橘”等特色品牌影响力持续提升。主导制定的全省首个食品（泡菜）国际标准正式发布。全国唯一晚熟柑橘产业集群核心区落户眉山，“眉山春橘”居中国农产品百强标志性品牌榜“榜首”。“味在眉山”成为全市首个千亿产业。德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目加快建设。粮食连获丰收，产量达125.9万吨。创建省星级现代农业园区3个，6个特色产品列入全国乡村特色产品名录。工业企稳回升。规上工业增加值增长4.9%。落实国省减免补等优惠政策，出台支持中小企业共渡难关20条等政策措施，率先开展“清单制”金融服务，提供资金支持超过200亿元。开展经济工作“大调研、大排查”，分层分类解决问题，全力做好援企稳岗，实现快速复工复产。万华化学（一期）、通威太阳能电池（一期）竣工投产，信利光电等一大批优质项目加快建设，完成工业投资344亿元，增长10.3%。主导产业集聚壮大，占全市工业产值比重达88%。战略性新兴产业占比提升至27%。新培育规上工业企业71户，总户数达631户。3户企业进入全省制造业百强榜单。服务业回暖育新。三产增加值增长4.9%，居全省第二。“消费促进季”活动累计投放消费券5160万元，拉动消费近15亿元。文旅产业快速恢复，全年接待游客3994.8万人，实现旅游收入363.2亿元。金融服务创新突破，眉山成为四川银行战略股东。存贷款余额、保费收入、企业债券融资分别增长18%、14.7%、335%，均居全省第一。直接融资146.4亿元，创历史新高。商贸物流快速发展，外贸进出口总额39.5亿元，居全省第七。外资实际到位2.3亿美元，居全省第二。快递业务总量增长13.7%。房地产业、建筑业平稳健康发展，商品房销售面积813万平方米。投资快速增长。全面落实“红黑榜”制度，喊响“三比三看”，129个省市重点项目完成投资594.9亿元，完成投资进度149.7%，连续两次进入全省投资运行“红榜”，全省抓项目促投资现场会在眉选点参观。全社会固定资产投资增长10.7%。民间投资占比66.8%。向上争取各类资金277.3亿元。地方一般公共预算收入121.6亿元、增长9.8%，总量居全省第 八、增速居全省第五。 （五）坚持做优品质、补齐短板，持续改善城乡环境 功能布局加快完善。完成城镇投资256亿元，新增建成区5平方公里。新续建公园19个，改造老旧小区447个、棚户区1250套。建成引青入东等引水工程。建成污水处理设施205座，实现城镇污水处理设施全覆盖。生态环境持续改善。全面启动国家生态文明建设示范市创建，全市天然水域禁捕退捕工作取得阶段性成效。水环境质量实现“三个100%”；PM2.5平均浓度下降12.1%，空气优良天数率87.4%，成为成都平原经济区第二个空气质量全域达标城市；危险废物处置利用能力达35万吨/年。中省环保督察反馈问题及信访交办件整改全部完成。连续两年被评为全省生态环境保护先进市。乡村振兴大力推进。农村人居环境整治三年行动全面完成，建成“美丽四川?宜居乡村”达标村219个，100%的行政村生活垃圾得到有效治理，76%的行政村生活污水得到有效处理，农村户用卫生厕所普及率达89%。全省农村生活污水治理现场会在眉召开。丹棱获评全国村庄清洁行动先进县。全市乡村振兴经验在中宣部“我们的小康生活”主题活动上交流推广。 （六）坚持兜住底线、改善民生，推动发展成果全民共享 民生投入持续增加。面对经济下行、财政紧张压力，坚决兜住民生底线，做到民生投入只增不减，强力推进人大代表票决民生事项落实，持续用力抓好30件民生实事。全年民生支出710.5亿元，占财政支出比例超过85%。教体文卫持续提升。23所学校建成投用，新增学位10170个。北外附属东坡外国语学校（南区）等项目顺利推进。新建公共篮球场158片、足球场45片。东马、仁马升级为中国田协银牌赛事。52集网络动画片《少年苏东坡传奇》通过国家广电总局备案。眉山广播电视所有频道实现高清播出。完成江口沉银遗址第三期考古发掘。医疗卫生基础设施建设加快推进，市重大公共卫生应急处置中心基本完工，市疾控中心等6个重点项目主体完工，核酸检测机构增至23家。社会保障持续增强。城乡低保标准分别提高到630元/月、450元/月，均居全省第二。6.9万残疾人享受生活和护理补贴，5.3万老年人享受政府购买居家养老服务，12.1万老年人享受高龄津贴。补贴疫情影响困难群众8100万元。全面落实药品集采，为患者减少费用1.06亿元。在全省率先实施“春风行动”，多渠道帮助4.4万农民工返岗就业，被央视《新闻联播》报道。新增城镇就业3.22万人，城镇登记失业率3.04%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.5%。劳动者权益得到有效保障，根治欠薪工作被省政府通报表扬。建成儿童之家278个，老年大学主体完工，市精神病人社会福利院建成投用。建成乡村公益性公墓83个，居全省第一。社会治理持续深入。全国首批市域社会治理现代化试点工作开局良好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事案件发案数持续下降、破案率持续上升。安全形势持续向好。开展14个重点行业领域专项整治，连续十年未发生重大及以上生产安全事故。成功应对青衣江百年一遇特大洪水。扎实推进森林防灭火专项整治工作，连续23年未发生较大以上森林火灾。地质灾害防治、食品药品安全形势稳定向好。各项事业全面进步。国防动员、人民防空、退役军人事务工作不断加强，眉山获评全省双拥模范城。第七次全国人口普查工作有序推进。支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、科协、红十字会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、民族宗教、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成绩。 （七）坚持党的领导、勤政廉政，切实加强政府自身建设 依法行政深入推进。坚持科学民主依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实《眉山市法治政府建设实施方案》。全面推行行政执法“三项制度”，执法行为不断规范。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议111件、政协提案202件，满意率均达100%。政务服务不断改进。持续推进“放管服”改革，社会投资项目审批时限缩短至50个工作日，企业开办时间压缩至5小时以内。开展行政审批“一窗改革”，完善24小时自助服务专区，群众办事更加便捷。网上政务服务能力社会满意度测评居全省第三，政务服务“好差评”国家试点工作受到国务院办公厅调研组充分肯定。作风建设持续加强。省委巡视反馈问题整改工作扎实推进。驰而不息整治“四风”，认真开展精文简会，全年发文减少18.9%。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费，加强政府采购监管，一般性支出压减10.6%。政务公开进一步深化。 各位代表，2020年是实施“十三五”规划的最后一年。“十三五”期间，我们不忘初心、牢记使命，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动高质量发展，全市经济社会发展取得优异成绩。 五年来，发展质效大幅提升。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长6.6%，总量是2015年的1.5倍；财政收入年均增长23.3%，总量是2015年的2.9倍。产业结构调整为15.7:37.1:47.2，实现三次产业由“二三一”到“三二一”的转变。高新技术产业、现代服务业、都市现代绿色农业集聚成势，培育了一大批有竞争力的创新型企业，千禾味业、德恩精工成功上市。规上企业研发投入增长近3倍，高新技术企业户数增长90%，产值增长55%。坚持向改革要动力，争取中省改革试点81项，农村土地流转、矛盾纠纷多元化解、未成年人社会保护等多项改革经验全国推广。 五年来，城乡品质大幅提升。累计完成城乡建设投入1153.9亿元，建成公园163个，城镇化率提升7个百分点，新增城镇建成区面积35.8平方公里。完成交通投资700亿元，建成高速公路和一级快速路11条，新改建农村公路超过2000公里，四通八达的综合交通网络基本建成。村村通光纤、县县通5G，村级体育设施实现全覆盖。山水相连、布局合理、功能完善的公园城市发展格局加速形成。美丽竹林风景线建设、乡村振兴、土地节约集约利用、丹棱城乡环境治理等被中共中央办公厅、国务院办公厅通报表扬。 五年来，生态环境大幅提升。天变蓝了。PM2.5平均浓度下降45.1%，改善幅度居全省第一，空气优良天数比2015年增加51天，达320天，提前七年实现空气质量全达标，位居“2020中国蓝天百强城市榜”成效榜第三。水变清了。劣Ⅴ类和Ⅴ类水体全面消除，优良水体从2条增加到13条。地变绿了。农药化肥施用量持续五年负增长，森林覆盖率达50.13%，城乡绿化覆盖率达60.17%。蓝天绿水青山成为眉山靓丽底色。 五年来，开放水平大幅提升。全球招商刷新历史纪录，引进百亿项目25个，招商引资总额、世界500强企业数量稳居全省第二，对外开放的层次和水平全面提升。成眉同城按下“快进键”，开展合作事项230余个，实现全方位、多领域深度合作，基础同网、产业同链、区域同城、服务同质正加快推进。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议和东坡文化节，竹博会、泡博会上升为国际性展会，新增国际友城和友好合作城市11对，城市形象显著提升、对外影响明显增强。 五年来，民生福祉大幅提升。累计完成民生投入2290亿元，占全部财政支出的84%以上，701项民生承诺全部兑现。城乡居民人均可支配收入增至3.89万元、1.97万元，分别是2015年的1.46倍、1.55倍。社会养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达95%、98%，城乡养老服务设施覆盖率分别达92%、63%。新增城镇就业17.5万人，促进返乡农民工创业工作获李克强总理肯定性批示。新（改扩）建学校84所，一大批优质教育资源落户眉山，在眉高校达12所，居全省前三。医疗水平显著提升，创建三甲综合医院2家，告别了没有三甲综合医院的历史。公立医院全面取消药品和医用耗材加成，居民基本医保人均财政补助标准由420元提高到550元，大病保险制度全面建立，人均预期寿命从75岁提高到78岁以上。全面推进三年扫黑除恶专项斗争，相继破获重点领域、重点行业、重点区域有较大影响的黑恶案件，获评全国社会治安综合治理优秀市，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，特别是向抗疫和救灾中涌现出的最美逆行者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十六次全会精神，市政府编制了《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了眉山将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成现代化成都都市圈副中心的总体目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要目标。到2025年，全市经济总量突破2000亿元，力争达到2300亿元，年均增长7.5%左右。这些指标综合考虑了国内外环境和眉山阶段性特征，兼顾了现实需要和发展可能。从发展机遇来看。正处于城市崛起窗口期，成渝地区双城经济圈建设等国省战略汇聚叠加，眉山已跻身全国全省重点发展地区，发展位势凸显；正处于成眉同城突破期，眉山位于成都城市中轴线南端，是成都由“两山夹一城”到“一山连两翼”的战略支撑，发展潜力巨大；正处于开放发展跃升期，眉山毗邻两大国际机场，一大批高端优质项目集聚成势，发展动能强劲。从面临挑战来看。经济总量不大，总体上欠发达，发展不足、质量不优、实力不强等问题仍然较为突出；城市能级不高，城市规模、功能、品位亟待提升，中心城区首位度不够；全社会研发投入不足，市场主体创新不够，科技基础薄弱的问题亟待解决。总体来看，机遇大于挑战，眉山正处于大有可为的历史机遇期。要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待新阶段面临的新机遇、新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 为实现这些目标，“十四五”期间，我们要认真落实市委治眉兴眉“136”发展思路，坚持开放引领、融入成都、五区协同，推动现代化成都都市圈副中心加快成势。《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重点工作，突出了以下六个方面： 一是构建现代产业体系，建设成都都市圈经济增长极。加快建设高新技术产业集聚地，构建“3+3”现代工业体系，实施“筑圈育链强基”计划，加快建设先进制造强市。加快建设现代服务业发展示范区，构建“443”现代服务业体系，坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，建成成渝地区双城经济圈高端文旅目的地。加快建设都市现代绿色农业先行市，构建“583”现代农业体系，坚持高端供给、集约节约、绿色发展，协同共建成渝地区现代高效特色农业带。加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值占比达到全省平均水平。 二是强化创新核心地位，建设成都都市圈科创新高地。深入实施创新驱动、科技强市、人才强市发展战略，推动创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，加快实现依靠创新的内涵式增长。科技创新对经济增长贡献率显著增强，研发投入强度提升幅度高于全国全省。区域协同创新体系建立完善。传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。 三是突出交通先行牵引，建设成都都市圈交通次枢纽。以交通为骨干的基础设施投入超过1500亿元，实现都市圈轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，形成集空港水港、快线干线、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，建成交通强市。全面加强物流枢纽中心建设，空铁公水多式联运体系基本建成，物流成本明显降低，临空经济、枢纽经济快速发展。全面优化城市公共交通体系，北部新城枢纽中心建成投用。完善能源、水利、通信基础设施建设，构建面向未来的新型基础设施体系。 四是全面深化改革开放，建设成都都市圈开放示范市。深入推动创造型、引领型、市场化改革，加快推进规则标准等制度型开放，打造重大改革先行地和对外开放新前沿。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更深层次改革、更高水平开放走在全省前列。持续实施全球招商，全面对接全球先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破。 五是推动人城境业和谐，建设成都都市圈品质宜居城。加强生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，建成国家生态文明建设示范市。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达到56.33%。做大城市规模，打造高能级的“东彭仁新”极核，建成“双百”大城市。做优城市品质，建设独具特色的文化城、公园城、活力城。推进县城和重点镇建设，加快建设一批为中心城区或县城服务的卫星镇。实施乡村振兴行动，做靓美丽乡村。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设施一体化发展，促进城乡基本公共服务普惠共享。 六是坚持共建共治共享，建设成都都市圈幸福新家园。大力促进就业创业，城乡居民人均可支配收入保持高于同期经济增速。健全多层次社会保障体系，提高保障水平。推进教育现代化，基本建成教育强市。提升公共文化服务水平，建成国家历史文化名城。深入实施健康眉山行动，基本建成体育强市，全方位保障人民健康。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协调发展。推进依法治市，加强基层社会治理，建成全国市域社会治理现代化试点合格市。完善综合应急管理体系，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。提高安全生产水平，守住不发生系统性区域性风险底线。守住食品药品安全底线，维护社会和谐稳定。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义重大、任务艰巨。必须全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧扣“开放发展冲刺年”主题，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。 （一）抓好疫情常态化精准防控，推动经济平稳健康发展 做好“外防输入、内防反弹”。严格落实“四早”“四集中”措施，压实“四方”责任，实施闭环管理。加强常态化精准防控和局部应急处置，做好春节等重要时段疫情防控。强化人物同防，综合运用大数据、网格化管理等措施，持续做好境外和中高风险地区来眉人员管理，加强冷链食品管控。严格规范隔离场所管理，严防医疗机构交叉感染。做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等公共场所防控工作，引导群众合理有序出行。全力保障人民群众生命安全和身体健康，努力把疫情影响降到最低。 抓项目扩大有效投资。确保通威太阳能电池（二期）等项目竣工投产，开工建设通威太阳能电池（三期）、皇权集团IFC、世界川菜创意产业园等重大招商项目，加快推进万华化学西南基地、西南表面处理循环经济产业园等百亿投资项目。力争37个省重点项目完成投资192亿元，123个市重点项目完成投资264亿元。力争引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目30个，到位资金780亿元。 帮助民营企业纾难解困。研究制定分类帮扶政策措施，推动更多政策资金流向科技创新、先进制造业和中小微企业。梳理产业链上下游协作供需关系，加大产需对接力度。做好保障中小企业款项支付工作。帮助民营企业解决融资需求，兑现减税降费、贷款贴息、担保补贴等支持政策，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。 促进消费提质升级。持续开展“消费促进季”活动，重点支持住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等易受疫情影响行业。拓展夜间经济等新业态，依托东坡水街等新场景，分点连片打造特色商圈和城市活力区。建设城乡市场流通网络，提升农村电商发展水平。 （二）坚持开放引领，不断提升对外开放水平 深化成眉合作。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，共同编制成都平原经济区“十四五”发展规划、国土空间规划，加强与成都“十四五”及各类专项规划衔接。推进产业互补协同发展。开展成德眉资名优产品目录认定，编制成德眉资产业链配套清单，鼓励成都重点企业跨区域布局产能、拓展市场。推进公共服务便民共享。完善突发公共卫生事件应急协作机制，实现重大疫情联防联控协同处置；将更多眉山公共服务事项纳入天府市民云平台；探索成德眉资职工基本医保无障碍转移和参保缴费年限互认。推进交界地带融合发展。加快成眉高新技术产业协作带和天府大道科技创新走廊共建，推进眉山东部新城“三中心一基地”起步区建设。 提升开放能级。以眉山天府新区为引领，加快对外开放平台能级跃升。做好眉山保税物流中心（B型）建设，加快眉山跨境电商综合示范区申建。用好用活国家进口贸易促进创新示范区等平台政策。依托川港合作示范园、海峡两岸产业合作区眉山产业园，增强港澳台优质资源集聚能力。依托加工贸易产业园，推动东莞等沿海地区外贸加工产业向眉山梯度转移。争取“蓉欧”+东盟国际班列在青龙布局。支持甘眉园区争创国家级经济开发区，支持各级经济开发区扩区调位。深化与联合国教科文组织、国际竹藤组织等国际组织合作，集聚全球资源，提升眉山对外影响力。 加快交通建设。完成投资150亿元以上，着力构建公路、铁路、水运等立体化综合交通体系，支撑更高层次开放发展。打造轨道上的都市圈，推动成都外环铁路、成眉市域铁路S5线开工建设。加快建设“四横七纵”高速公路网和北上“六横九纵”、东进“一横五连”、全域“一核三环”路网，力争天眉乐高速、乐资高速仁寿段、工业大道青龙至新津段、滨江大道北段、眉山环城公路北环线等项目开工建设，加快推进天府大道眉山段、梓州大道南延线、益州大道南延线等项目，确保环天府新区快速通道、丹名快速通道、连汪燕铁路等项目建成投用。加快推进尖子山、虎渡溪航电建设，确保汤坝航电建成投运。 （三）大力推动改革创新，充分释放发展潜力 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推进市属国有企业战略性重组、专业化整合，加快转型发展，实现提质增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化“放管服”改革，实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大营商环境示范工程。完善园区考核体系，推广“亩均论英雄”考核办法。做好省定建筑业改革发展试点工作。 增强创新驱动能力。加快建设高新技术产业集聚地，确保高新技术产业营业收入增长8%以上。加强创新平台建设，积极参与西部（成都）科学城建设，吸引项目、人才落户眉山。推进国家级高新区创建，力争列入国家级高新区升级考察计划，确保万象产业园建成国家级科技企业孵化器。加强知识产权保护，促进创新研发和转化运用，推动全社会研发投入持续增长，力争企业科技成果转化率达到80%以上。 （四）着力构建现代产业体系，打造一批特色支柱产业 推动制造业高质量发展。打造“3+3”现代工业体系，力争新能源新材料产业产值率先突破500亿元。加快信利光电、斑布竹产业园等50个重点工业项目建设。加强重点企业培育，推动幺麻子、吉香居年内上市，新增专精特新“小巨人”企业15户，力争规上工业企业突破650户。推进制造业数字化赋能，重点打造德恩云、京东云、天府云等工业云平台。 推动现代服务业升级发展。加快文旅融合发展，积极打造“眉山新八景”，全力推进乐高乐园、恒大童世界、维亚康姆、江口沉银博物馆、幸福古村·齐乐桃源等重点项目建设。支持东坡区争创天府旅游名县，推进东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区创建国家5A级景区，打造全域旅游示范区。抓好金融业发展，力争金融业增加值增长8%。继续保持房地产业平稳健康发展。推进服务业数字化赋能，争创国家信息消费示范市。 推动现代农业健康发展。建设都市现代绿色农业先行市，推进中法农业科技园等现代农业园区建设。加快全国晚熟柑橘产业集群核心区建设。力争“味在眉山”销售收入突破1100亿元，其中泡菜销售收入突破215亿元。引进一批高端农业项目，加快推进德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目。抓好粮猪稳产保供，力争粮食总产量稳定在125万吨以上，生猪出栏220万头以上。推进农业数字化赋能，支持丹棱县建设中国晚熟柑橘交易中心。 推动数字经济加快发展。共建“成德绵眉泸雅”大数据集聚区，打造成眉大数据产业应用示范基地，培育引进大数据企业5户以上。打造“芯屏端软智网”全产业链，加快阿格瑞OLED、未来显示科技示范园等重大项目建设，确保数字经济增速不低于20%。积极培育数字经济新业态新模式，依托联想叠云、华为大数据中心、清华启迪等平台，协同建设国家数字经济创新发展试验区。 （五）加快城乡融合发展，全面推进新型城镇化和乡村振兴 大力推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提升1.5个百分点。推动“东彭仁新”相融一体发展。实施眉山北部新城东片区成片开发建设，加快眉山东部新城、岷东新区、崇礼新城、彭山观音新城、仁寿城北新城、洪雅洪柳新区等新城新区建设。深入推进“三个全域”工程，加快第三水厂二期等供水工程建设，加快污水处理厂（站）和配套生态湿地建设。推进城市缓堵保畅，实施城区道路改造，探索立体停车场建设。推进新型智慧城市建设，提升城市数字化管理水平。突出老旧城区功能提升和环境优化，改造老旧小区700个以上，积极稳妥推进既有住宅加装电梯。巩固“双创”成果，保持常态长效。启动国家历史文化名城申建。 加快建设美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动“五业五带五十园”规划建设。培育创建省级百强中心镇，辐射带动全市乡村发展。实施农村人居环境整治提升行动，力争35%以上的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村。持续改善农村基础设施，完成农村公路提档升级改造600公里，启动“四好农村路”省级示范市创建。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。 （六）坚持生态优先绿色发展，奋力创建国家生态文明建设示范市 打好污染防治攻坚战。实施流域污染治理“六大行动”，压紧压实各级河湖长责任，加强醴泉河等重点小流域综合治理。继续实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内。加强土壤重点污染源监控，持续提高秸秆、畜禽粪污综合利用率，促进化肥农药减量增效。持续推动人民群众关心的生态环境问题整改。 强化绿色发展保障。全面实施林长制。巩固提升国家森林城市创建成果，启动龙泉山城市森林公园眉山区域建设，打造竹林风景线，全面对接成都天府绿道建设。促进生态价值转化为经济价值，支持洪雅建设成都都市圈“两山”转化示范县。完成营造林10万亩，确保全市森林覆盖率稳定在50%以上，城乡绿化覆盖率达到60.4%。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。坚决防止环境污染问题反弹回潮，让眉山的生态环境一年比一年好。 （七）统筹兼顾发展和安全，维护社会大局稳定 防范化解重大风险。强化金融风险监测预警，稳妥化解金融风险，加大非法集资防控打击力度，深入推进互联网金融风险整治。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域，强化安全生产清单制管理，压实安全生产责任。高质量完成森林防灭火专项整治任务，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。加强重点区域、重点场所火灾隐患排查整治。做好重大自然灾害防范应对工作。强化食品、药品、特种设备安全监管，让群众生活得更安全更放心。 提升基层治理水平。强化乡镇（街道）主体责任，完善基层治理职责清单，实行准入制度。强化村（社区）主体作用，实施减负赋能专项行动，建立健全服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，破解基层责任多、留痕多、事务多问题。稳妥有序推进村（居）委会换届选举。推行街长制、巷长制，大力培育社区组织和社工人才，建设一批社区邻里中心。开展37个乡镇（街道）基层便民服务中心和89个村（社区）便民服务站标准化建设，打造15分钟便民服务圈。实施《眉山市物业管理条例》，提升物业管理水平。 深化平安眉山建设。推进市域社会治理现代化试点工作，加快智慧平安小区、慧眼工程建设，广泛开展“八无”平安村（社区）创建，全面推行“一村（社区）一警务助理”。加强社会稳定风险评估，深入推进诉源治理，加快市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心标准化建设。开展法治教育示范创建，完善覆盖城乡的一体化公共法律服务网络。构建扫黑除恶长效常治机制，持续提升人民群众安全感。 （八）牢牢兜住民生底线，让人民共享发展成果 继续做好民生和社会保障工作。全力推进民生实事项目和重点民生工程，将新增财力和八成以上的财政性支出用于民生改善，实施一批重大民生实事、重点民生项目。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，落实企业稳岗税收优惠政策，确保全市城镇新增就业2.78万人以上，城镇登记失业率低于全国、全省平均水平。完善分层分类社会保障和救助体系，保障城乡低保人员、优抚对象、困境儿童等群体基本生活和衣食冷暖，做好基本民生商品保供稳价工作。完善住房市场体系和住房保障体系，做好征地拆迁群众安置工作。做好进城务工人员工资清欠保支。实现婚姻登记全市通办。 加快补齐公共卫生短板。实施疾病防控救治能力提升三年行动，启动市公共卫生临床医疗中心建设，推动眉山天府新区人民医院等重大项目建设。加强“华西医院市人民医院、华西二院市妇幼保健院、成都中医药大学附属医院市中医医院”等紧密型医联体建设，打造区域医疗中心。实施县（区）级综合医院、中医医院、妇幼保健院和疾控中心三级医疗卫生机构创建计划，强化乡镇卫生院建设，推动全市医疗卫生服务水平全面提质。开展全民健身行动、妇幼健康促进、学校健康促进、职业健康保护等健康眉山专项行动，维护群众全生命周期健康。 全面发展社会事业。新续建公办幼儿园17所、公办中小学13所，新增学位23160个。加强学生心理健康教育。抓好职业教育、远程教育、特殊教育。加快川大眉山校区、兰大伯克利自然科学研究院等项目建设，确保眉山天府新区嘉祥外国语学校、成都外国语学校仁寿校区等项目建成投用。开工建设市文化馆、图书馆新馆、史志馆和融媒体中心。打造百姓身边的15分钟健身圈，新建篮球场150片、足球场30片。启动国家级水上项目训练比赛基地建设。推进居家和社区养老体系建设，做好失能半失能特困老人集中供养工作，加快适老化改造。推进公益性公墓建设，在全省率先实现乡镇全覆盖。加强民族宗教工作，强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好档案、保密、地方志等工作。 （九）加强政府自身建设，提升政府治理效能 加强政治能力建设。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣抓好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署贯彻落实。 加强法治政府建设。坚持依法行政，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大决策研究论证评估，加大公众参与力度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会、舆论监督，加强司法监督、审计监督。 加强效能政府建设。强化调查研究，倾听群众声音，提高解决实际问题和服务群众的能力。加快数字政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，让更多事项网上办、掌上办。强化过程管理，推行“清单制+责任制”“明察+暗访”，以“严、细、慎、实”的作风，推动工作落实到最小单元。 加强廉洁政府建设。深入落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神和市委市政府六个坚持及其实施细则，带头“过紧日子”，严控“三公”经费。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约监督，深化政务公开，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动作为、奋力冲刺，推动眉山高质量发展，加快建设现代化成都都市圈副中心，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【澧县招商】2021年澧县政府工作报告

  2021年1月21日在澧县第十七届人民代表大会第七次会议上县长;王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回首“十三五”及2020年：不平凡，不简单过去的五年是攻坚克难、砥砺奋进的五年，也是快马加鞭、浓墨重彩的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，全力实施“扬长补短”战略，全县经济社会保持良好发展态势，取得重大发展成果。五年来，我们始终铭记发展是第一要务，推动经济提档升级，综合实力大幅增强。2020年，全县完成地区生产总值393亿元（预计数，下同），年均增长7.7%；固定资产投资260.3亿元，年均增长7.9%；地方一般公共预算收入12.5亿元，年均增长5.1%；规模工业增加值年均增长7.8%；社会消费品零售总额176亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入24158元，年均增长8.8%。市场主体达到43370家，年均增加4000家。金融机构各类存款余额430亿元，存贷比提高12.8个百分点。县域经济综合实力大幅提升，小康社会全面建成。五年来，我们始终铭记产业是第一抓手，推动结构调整优化，三次产业持续壮大。三次产业结构调整为15.5∶32.5∶52，二三产业比重上升3.3个百分点。农业现代化进程加快，省市级龙头企业达49家，国省星级农庄达15家，“二品一标”达99个，被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区，获评中国好粮油行动计划国家级示范县、全国粮油生产全程机械化示范县。粮、油、生猪等大宗农产品生产稳定，粮食生产连续四年被评为全省先进。葡萄、柑桔、茶叶、中药材、水产等高效产业扩规提质。创新创业园建成标准化厂房16.8万平方米，签约入驻率达100%，经开区成为省级高新技术产业园区、绿色园区。规模工业企业净增32家，总数达135家；国家高新技术企业净增14家，总数达22家，成功入选全省首批创新型县。“两主一特”〔1〕产业优势进一步放大，重啤国人税收过5000万元，平安科技获评国家级小巨人企业。东信家居广场、万象金街建成营运，商品房销售面积425万平方米，批发零售、住宿餐饮等传统服务业持续火爆，城头山、彭山景区获批国家4A级旅游景区。三产税收贡献率超过68%，湘鄂边消费中心城市地位日益显现。五年来，我们始终铭记攻坚是第一重任，推动问题系统解决，三大战役成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，45287名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部退出。坚持把污染防治作为最大的民生工程，中央、省生态环保督察及“回头看”交办问题全部整改办结，县城区环境空气质量优良率达96.7%，省控水质监测断面达标率100%，森林覆盖率达32.9%，建成涔槐国家湿地公园，澧阳平原生态环境保护三年行动计划积极推进。坚持把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，全力控增量、化存量，债务风险稳定可控。扫黑除恶、禁赌禁毒取得重大成果，安全生产监管进一步强化，“无上访村（社区）”创建卓有成效。五年来，我们始终铭记提质是第一期盼，推动区域一体建设，城乡面貌焕然一新。县城建成区面积扩大到35平方公里，人口达到35万人，城镇化率达51.5%。新建改造城区主次干道35条，完成棚改1.86万户，建成临时停车场53个、街头小品21处，沿江风光带、澧州广场、河湖连通工程竣工，城市体量面貌大蝶变、颜值气质双提升，成功创建省级园林县城，国家卫生县城、省级文明县城创建成果进一步巩固提升。澧北干线通车，汽车总站运营，改造农村公路1322公里、危桥133座，自然村水泥路实现“组组通”，获评省级“四好农村路”〔2〕示范县。中小河流治理、水库除险加固、重点垸堤防治理推进有力，建成高标准农田31.5万亩，新建改造电网2155千米、大中型变电站7座。推动乡村振兴，村庄规划编制实现全覆盖，在全市率先实现城乡垃圾处理一体化，完成农村危改7200多户，改厕2.4万所，拆除空心房2500多栋，建成幸福屋场67个，农村环境综合整治整县推进通过省级验收。持续开展法治澧州?德行万家活动，深入整治人情风，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，澧西街道向阳社区和城头山镇万兴村、国富村获评全国文明村庄，澧南镇乔家河社区入选中国美丽休闲乡村，大堰垱镇九旺村在全省首届“十佳”村规民约评选中获第一名。五年来，我们始终铭记改革是第一动力，推动体制机制创新，发展活力有效释放。国家新型城镇化试点取得示范成效，通过国家发改委第三方评估验收。新型农村社会化服务被列为国家中小城市综合改革试点9大经典模式之一。重点领域改革纵深推进，机构改革全面完成，放管服改革、农村综合改革、医疗卫生改革、公车改革、社会信用体系建设取得积极成效。农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进，农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作经验、“5321”土地执法模式被全省推介。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”系列活动，先后举办环中国国际公路自行车赛、世界稻作文明论坛、全国考古遗址保护与利用论坛、“中国航天日”科普巡展、全国葡萄学术研讨会等活动，展示了开放、包容、大气的澧县形象。五年来，我们始终铭记为民是第一职责，推动民生不断升温，发展成果全面共享。民生支出占财政一般公共预算支出的比重达74.3%，提高了4.9个百分点。完成省市重点民生实事121件。新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业超过3万人，获评全省就业工作先进县。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。特困供养、城乡低保、残疾人“两项”补贴〔3〕持续提标，被确定为全省“五化”〔4〕民政重点县和创新实验县。澧州实验学校、九澧初中、新二中、一完小桃花滩分校建成使用，改造义务教育薄弱学校80所，义务教育大班额全部消除，顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估验收和省政府“两项督导评估考核”。疾控中心、澧阳血防站搬迁项目投入使用，镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，累计培养乡村本土医生111名，人民医院、中医医院获评三级医院，两大健康集团挂牌运行。新增全国重点文物保护单位2处，孙家岗遗址获选“十三五”全省十大考古新发现。修缮澧州文庙，省文物考古研究所澧阳平原考古工作站正式启用，工农革命军第四军王家厂暴动纪念碑揭碑，获评第二批全国革命文物保护利用片区重点县。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查。第七次全国人口普查顺利推进。第三次国土调查工作走在全省前列。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强，第五次获评全省双拥模范县。机关事务、民族宗教、侨联、残联、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥。五年来，我们始终铭记作风是第一保证，推动自身效能提升，民主法治有力彰显。“七五”普法教育成效明显，法治政府基本建成，法治澧县建设迈上新台阶。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度，不断强化审计监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议1061件、政协委员提案596件，综合解决率持续提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息“纠四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。35项工作获省市真抓实干表扬激励，县自然资源局被推荐为国务院2020年真抓实干督查激励先进单位。党风廉政建设和反腐败工作扎实开展，政府公信力进一步提升。刚刚过去的一年，面对疫情、汛情双重考验，我们在县委的坚强领导下，坚持全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，扎实做好“六稳”〔5〕工作，全面落实“六保”〔6〕任务，较好地完成了各项收官和年度发展任务。这一年，我们勠力同心，干了一些感动人心的大事。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、众志成城，构筑严密防线，牢牢守住了湖南疫情防控的“北大门”，疫情常态化防控和卫生应急体系建设受到省政府重点工作大督查通报表彰。面对40年来降雨量第二高值的雨情和历史罕见的汛情，我们全面动员、科学指挥，星夜抢筑北民湖子堤，及时处置澧南管涌群，紧急转移受困群众，打赢了涔水大堤保卫战、库坝保安总体战、澧水管涌阻击战等七大战役〔7〕，全县未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，得到省市领导的充分肯定和人民群众的广泛点赞。这一年，我们逆势奋进，干了一些鼓舞人心的要事。全力推动经济企稳回暖，全年地区生产总值增长4.3%（预计数，下同），固定资产投资增长17.8%，规模工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长1%，地方一般公共预算收入增长7.1%，城乡居民人均可支配收入增长7%，主要经济指标好于预期、全市排名优于往年。粮食面积和总产实现双增，获评全国阳光玫瑰葡萄标准化生产示范县，“澧县石菖蒲”顺利通过国家农产品地理标志专家评审。第一时间出台“稳企十条”和促进工业企业高质量发展办法，积极落实惠企政策，精心组织暖企活动，规模工业增加值第二季度顺利实现转负为正。万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城等引领性项目加快实施，三产档次全面提升。举办“百万红包领不停?美好生活消费季”、直播带货、房交会、葡萄节等活动，消费市场全面复苏，社会消费品零售总额和增速居全市前列。这一年，我们砥砺前行，干了一些振奋人心的喜事。坚持项目为王理念，大力招商引资、争项争资，全力推进项目建设，全年新引进、新开工、新投产亿元以上项目分别达29个、21个、17个，是近年来力度最大、成效最好的一年。润创电子、冠源制衣、明德禾润、萌恒绣花线等项目竣工或投产，科创产业园、宏申物流设备、小渡口泵站、沅澧快线1号大道和2号大道1标段等项目推进顺利。全年争取到位上级各类补助资金58.6亿元，增长14.3%，其中到位债券资金13.8亿元，总量和增幅居全市前列，有力保障了卫生、教育、文旅等重点项目建设。这一年，我们迎难而上，干了一些激励人心的硬事。聚焦经济社会发展中的重点难点问题，采取超常手段、过硬措施强力攻坚。出台《园区绩效考核细则》，新澧投公司成立，高新区市场化运营迈出坚实步伐。“两矿”〔8〕渣山整治顺利通过验收，石煤矿山全面停产整治，集镇污水处理设施实现全覆盖。禁捕退捕成效明显，渔民社保和就业安置工作为全省提供了经验。政府性债务风险防控有力，财政工作获省政府真抓实干表扬激励。完成湖洲管理所等4家经营性事业单位改革，盘活僵尸企业〔9〕7家，11个小区房屋产权办证难问题有效化解。公路治超成效显著，人民群众反映强烈的超限超载行为得到有效遏制。强化政府资源经营理念，出台《澧县加油站规划和审批管理暂行办法》《澧县行政事业单位国有资产管理暂行办法》。G207新裕公路提质改造取得省交通厅支持，即将开工建设。这一年，我们坚守初心，干了一些牵挂人心的实事。民生支出达45.2亿元，社保支出达9.8亿元。2430名未脱贫人口全部脱贫，脱贫攻坚收官“大考”满分交卷，县农业农村局被省政府推荐为“全国脱贫攻坚先进集体”。省市重点民生实事全面完成。在全省率先建成县级公共就业服务云平台。农村学校建设三年行动扎实推进，公办幼儿园占比超过50%，高考成绩稳居全市前茅。高标准建成卫生应急指挥中心，乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室公有产权建设实现全覆盖，血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。改造小街小巷22条、老旧小区64个，成功入选全国新型城镇化补短板强弱项示范县。全面推行“一次办”改革、“一门式”服务，群众办事更加便捷，社保中心服务窗口被授予“全国敬老文明号”称号。成功举办首届全民健身运动会，进一步激发了干部职工干事创业激情。这一年，我们守稳底线，干了一些顺应人心的好事。深入开展安全生产专项整治三年行动、“强执法防事故”、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动，没有发生较大及以上生产安全事故，被评为全省安全生产和消防工作优秀单位。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织3个、恶势力集团或团伙21个，破获涉黑涉恶案件208起，专项成绩排名全省第一。深入开展重点工程、重点企业、重点园区治安环境专项整治行动，获评全省平安建设（综治工作）先进县。先后化解矛盾积案129件，化解率达92.8%，被评为全省信访工作“三无”〔10〕县，民调满意率高于全省平均水平。各位代表！“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”，过去五年特别是2020年，疫情防控责任之重，防汛抗灾压力之大，经济发展挑战之多，世所罕见、前所未有。我们以一往无前的政治勇气和一抓到底的使命担当，实现了稳中有进、稳中有为。成绩的取得，源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展付出辛劳的广大党员干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。主要表现为：工业总量不大、增量不多、后劲不足，与高质量发展要求有差距；财政收支矛盾突出，保障能力与现实需求有差距；企业和群众办事还存在卡点，营商环境与先进地区、群众期盼有差距；少数干部斗争精神不强、斗争本领不高、真抓实干劲头不足，与澧州精神的要求有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。展望“十四五”：新起点，新征程今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县“再造辉煌”的关键五年。面对新形势，我们必须勇立潮头、奋楫争先。当今世界格局深刻调整，新冠疫情影响深远，不稳定不确定因素明显增多。进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。面对新机遇，我们必须因势利导、乘势而为。当前，中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，尤其是津澧融合带来的历史性机遇，必将引领两地资源整合、优势互补、活力迸发，津澧发展前景可期可待。我们要主动融入、抢占先机，把发展机遇转化为发展优势。面对新要求，我们必须策马扬鞭、大干快上。习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南打造“三个高地”〔11〕、践行“四新”使命〔12〕，从战略和全局高度为我们发展作出了科学指引。我们要努力在省委、市委发展战略和区域经济发展格局中找准位置，吹响冲锋号，按下快进键，以高质量发展的新成就谱写再造澧县辉煌的新篇章！“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南时的重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“三高四新”战略总要求，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“扬长补短”战略，奋力把我县建设成为常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖融合发展先行区。“十四五”时期经济社会发展的总体目标是：积极推进津澧融合，挺进全国前百强、跃居全省前五席、勇当全市排头兵，实现经济总量、城市品质、乡村建设、人民生活水平“四大跨越”，澧州人民迈入高铁时代。“十四五”时期的重点任务是：持续提升发展质效。高质量发展体系全面建立，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长8%左右，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，固定资产投资年均增长10%以上。“两主两特”〔13〕产业加快壮大，建成一个千亿园区。粮食综合生产能力稳定在50万吨以上。社会消费品零售总额跨越400亿元大关。持续推进项目建设。全县实施重大建设项目390个以上，总投资2000亿元以上。其中，基础设施项目100个以上，总投资720亿元以上；产业项目140个以上，总投资930亿元以上；生态环保项目40个以上，总投资200亿元以上；社会民生项目90个以上，总投资150亿元以上。持续协调城乡发展。城乡融合发展取得显著成效，基础设施一体化水平大幅提升，收入差距比进一步缩小，社会保障一体化体系全面建立，常住人口城镇化率跨越60%大关，建成湖南省首批乡村振兴快进县，建成一批省级乡村振兴示范村。持续改善生态质量。环境管理体系、监管机制、执法体制进一步完善。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗和二氧化碳排放明显降低，城区环境空气质量优良率稳定在88%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达95%以上，森林覆盖率达35%以上。持续增进民生福祉。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。基本实现教育现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上。卫生健康系统更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人均预期寿命达到78.5岁。建成应急管理信息化体系。奋斗新一年：开好局，起好步2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年，做好2021年工作，事关全局、意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委“三高四新”、市委“开放强市产业立市”、县委“扬长补短”战略，突出抓好作风、环境、项目、产业四大关键，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率控制在市定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”〔14〕目标，确保粮食播种面积和产量稳定。为确保目标任务全面完成，要重点抓好以下九个方面工作：1.坚持转型升级，培植先进制造新优势。以发展先进制造业为核心，以培育产业集群为重点，久久为功抓项目、夯平台、强帮扶、兴产业，加快打造高质量发展的新引擎。补齐产业短板。大力培育市场主体，支持重啤国人、新鹏陶瓷、康哲制药、平安科技、萌恒辅料等骨干企业做大做强，培育一批“小巨人”企业，新增纳税过5000万元企业2家以上。坚持抓大不放小，推动小微企业升级壮大，新增规模工业企业15家以上。加快推进重点项目，力争石灰石精深加工、砾石加工、建筑材料循环利用、美鑫五金等12个亿元项目开工建设，博睿绿色智能包装、佳鑫钢化玻璃、台达半导体等10个亿元项目竣工投产。大力提升产业链，围绕“两主两特”产业，编制产业链全景图和现状图，出台“一链一策”提升计划，促进产业链向两端延伸、向高端迈进。清零僵尸企业。壮大园区平台。优化园区布局，推动高新区调区扩区，着力构建“一园三区”发展格局。抓好特色园、园中园培育，创建一批省级以上示范基地和智慧园区，着力打造“镇园之宝”。加快推进科创产业园建设，建成标准化厂房20万平方米，启动兰韵路、大巷口路建设，完成基础设施投入8亿元以上。加快产城融合，完善各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境。进一步优化园区管理体制机制，做强新澧投公司，增强园区承载力和竞争力。提升帮扶质效。继续实施县级领导、科局长联系企业制度，“一企一策”精准服务，着力解决企业用水、用电、用气、物流等突出问题，帮助企业打通堵点、连接断点、降低成本。全面落实减税降费、援企稳岗政策，积极兑现财政扶持政策，落实好《关于进一步促进工业企业高质量发展暂行办法》，积极倡导“澧县人用澧县造”。建成“金融超市”〔15〕，力争新增贷款10亿元以上。用好用活工业发展基金，鼓励金融机构在澧拓展业务，缓解企业融资难问题，降低企业融资成本。2.坚持乡村振兴，打造富饶美丽新农村。坚持农业农村优先发展，以产业发展和人居环境整治为抓手，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。注重提升传统农业。扛稳粮食安全政治责任，确保粮食播种面积只增不减，达到125万亩以上。推广超级稻、再生稻、优质稻等高产栽培新技术，扩大订单化生产面积。建设高标准农田9万亩以上，不断提高粮食综合生产能力。稳定油菜播种面积65万亩以上。建好高标准生猪养殖示范基地，保持生猪调出大县地位。培育壮大新型农业经营主体，扶持农业龙头企业拓展社会化服务。致力做优精细农业。统筹抓好葡萄、柑桔、茶叶、中药材、蔬菜、四大家鱼〔16〕等高效产业发展。充分发挥葡萄总社、柑桔协会和农民专业合作组织作用，抓好葡萄智慧园、展示馆建设，加快打造一批现代农业产业园。引进培育葡萄、柑桔、中药材加工企业，着力提高产品附加值。支持冷链物流设施建设。加强产销对接，拓宽销售渠道，高标准举办各类特色农产品节会活动，不断扩大澧县农业品牌的知名度和影响力。加快建设美丽乡村。加强规划引领，开展“多规合一”试点，规范农村有序建房，着力解决乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题。依托高效产业走廊，深耕农旅融合，培育独具特色的农业产业风景线。开展改善农村人居环境整治提升行动，结合“五线”〔17〕“五区”〔18〕建设，整合项目和资金，分类打造基础版、升级版、创新版，重点抓好空心房整治、农村无害化厕所改造、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，建设幸福屋场50个、美丽庭院1000个。大力抓好城头山示范片建设，积极创建全国农业产业强镇、省级美丽乡村示范村和特色精品乡村。规范农村集体资产管理，扶持壮大村级集体经济。推行路长制，巩固公路治超成果，争创国家“四好农村路”示范县。坚持“三治”融合〔19〕，推动形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。巩固拓展脱贫成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”〔20〕要求，保持现有帮扶政策、资金、力量总体稳定。继续开展常态化监测，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。发展壮大扶贫产业，抓好就业扶贫，持续巩固脱贫质量。3.坚持需求带动，提升全面开放新水平。准确把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大传统消费，培育新型消费，持续释放需求潜力。拓展消费业态。大力发展现代服务业，新增规上限上企业13家以上。加快商贸项目建设，确保万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城等项目运营，农机大市场、东信家居广场二期等项目落地。办好各类节会展会，发展夜间经济，提升城市商圈人气。积极发展现代物流，建立完善县乡村三级物流配送体系。大力发展电子商务，争创电子商务进农村国家级示范县。发展在线教育、在线医疗、智慧零售、智慧旅游等新业态，提升城乡便民消费服务水平。以全省全域旅游示范县建设为统揽，推进城头山大游客服务中心、农耕文化体验园、青少年拓展基地建设和国家5A级旅游景区创建，抓好天供山森林公园开发。培强彭山景区、涔槐庄园、黄家套旅游度假庄园辐射功能，加快优周岗田园综合体建设，打造生态康养、田园风光新名片。完善社会信用体系，营造放心消费环境。强化投资拉动。加快重点项目建设，建成沅澧快线2号大道、1号大道接线工程、安慈高速澧县段，完成G207新裕公路提质改造，推进汽车运输综合服务中心建设，积极做好郑高公路项目前期，加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期准备工作，抓好澧水石门至澧县航道建设。完成小渡口泵站、城市防洪圈、重点垸堤防加固、大中型灌区续建配套及现代化改造等项目建设，抓好水库除险加固、西北部补水、农村安全饮水巩固提升等工程。新建三贤110千伏和玉皇220千伏变电站，改造乔家河110千伏变电站。建成5G基站270个，实现县城区5G网络全覆盖。加快工业互联网、充电桩等基础设施建设。积极推进燃气进乡村。狠抓招商引资。强化招商引资“一把手”责任，营造全员招商浓厚氛围。完善招商考核办法，重点考核项目履约率、开工率、资金到位率，全年到位内外资总额110亿元以上，引进亿元产业项目20个以上，其中“三类500强”〔21〕项目2个以上。持续开展节会招商，发挥驻点招商联络处和异地商会作用，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动。紧盯龙头企业、总部经济开展产业链招商。积极承接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域产业梯度转移。深入推进委托招商、以商招商，加强与金荣集团合作，大力引进优质企业落户科创产业园，确保租售率100%、入驻率80%以上。全力争项争资。深入对接上级政策导向，精准策划、包装、论证、申报项目，力争更多的项目进入国、省“十四五”项目笼子，为基础设施建设提供有力保障。加大汇报衔接力度，确保争资占全市1/7以上。扩大对外开放。落实税收优惠政策，出台鼓励开放型经济发展办法，新增外贸实绩企业5家以上，全年进出口总额增长15%以上。积极申报建设园区外贸综合服务中心，大力引进外贸综合服务企业和生产型企业。支持企业自营出口，促进破零倍增和业绩回流。培育葡萄、蔬菜出口基地，引导农业企业拓展海外市场。4.坚持创新驱动，释放加快发展新动能。积极开展创新型县建设，增强改革创新在经济社会发展中的支撑作用。加强创新能力建设。加大研发投入，确保科技支出占一般公共预算支出比重达1.4%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上。加大高新技术企业和科技型中小企业培植力度，新认定高新技术企业10家以上，科技型中小企业达到30家以上。支持企业增强自主创新能力和竞争力，争创省长、市长质量奖。完善创新创业服务平台，抓好“潇湘要素大市场”澧县站建设。支持企业建设行业研究院、产业技术创新联盟和自主研发机构，力争新增省级重点实验室、工程技术研究中心、星创天地各1家。培育引进创新人才。坚持用事业造就人才，用环境吸引人才，用制度激励人才，用规章保障人才，加快打造人才聚集的“强磁场”。采取“不求所有、但求所用”的柔性引才〔22〕方式，吸引各类人才来澧发展，建设澧县智库。加大各类优秀人才培养力度，深化职业教育产教融合，培育本土技能人才，稳定基层实用人才。持续开展“澧州工匠”评选活动，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。推动科技成果转化。加大科技成果转化资金投入，继续协助开展“智汇洞庭?科创常德”科技成果转移转化澧县专场活动。积极为企业与高校、科研院所、院士专家团队牵线搭桥，推动产学研深度融合，签订科技合作协议10项以上。加强知识产权保护，力争规模工业企业发明专利申请400件以上。加强知识产权运用，优化知识产权质押融资服务。创新管理体制机制。实行零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，推动审计全覆盖，促进预算绩效管理落地见效。强力推进国有资产专项清理整治，确保国有资产保值增值。深化供销合作社综合改革。抓好农村土地“三权分置”、农业综合执法改革，积极探索宅基地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。5.坚持融合引领，树立城镇发展新标杆。抢抓津澧融合历史性机遇，全力推进全国新型城镇化补短板强弱项示范县建设，加快打造常德市域副中心城市。加速津澧融合。坚持规划引领，严格按照《津澧新城总体规划》，加强与津市对接合作，加快打造津澧融合发展核心区。积极推进“五横两纵”〔23〕骨干路网建设，加强水、电、路、气、管网等基础设施配套，重点抓好津澧大道供水管网东延、桃花滩片区开发等项目建设。推进津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合。加快城市提质。完善城区路网，完成澹水西路、体育馆路、卢家河路、蜚云塔路等道路建设，改造老街老巷10条〔24〕。完成17个片区老旧小区改造。引进智慧停车系统，建成万寿宫停车场，着力解决停车难题。加快推进城市森林花园建筑〔25〕试点。建好澧水外滩公园。推行海绵城市建设。开展城市“微改造”，打造一批小微公园、街头小品。强力推进城区污水管网综合整治“两年行动”，完成东部城区污水管网建设和县城区黑臭水体整治。积极谋划高铁新城。加强城镇管理。积极推动智慧城市建设，提高科学化、精细化、智能化管理水平。推行社区网格化管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序常态化管控力度。狠抓“两违管控”，积极推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系。建立物业管理联席会议制度，理顺物业管理机制，确保小区有人管、管得住、管得好。全面规范县城区路牌门牌。抓好全国文明城市创建和国家卫生县城迎复检工作。优化公交线路，积极推动城乡客运一体化。重视和支持中心集镇、特色小镇和边界镇、口子镇建设，提高集镇文明卫生管理水平。6.坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。把保护和修复生态环境摆在压倒性位置，加快绿色转型发展，全力打造人与自然和谐共生的绿色家园。加强生态系统保护。统筹推进山水林田湖草系统保护，大力创建全省生态文明建设示范县，确保34个考核指标全部达标。着力保护珍贵的文化遗存和生态资源，确保澧阳平原生态环境保护三年行动计划圆满收官。加强湿地保护修复，积极推进小微湿地建设、退化湿地修复、退耕还湿等工程。突出耕地保护，强力整治农村乱占耕地建房问题。深入开展“绿色澧州”三年行动，推行林长制，加大野生动植物保护力度，提高生物多样性。深化环境治理修复。深入打好污染防治攻坚战，认真开展突出环境问题排查整改“回头看”。持续开展“五个专项整治”〔26〕，确保县城区环境空气质量优良率稳定在88%以上。坚决落实“十年禁渔”〔27〕重大任务，持续巩固禁捕退捕成果。深化河湖长制，强化饮用水源地保护、集镇污水处理设施运营管理，确保水环境质量持续改善。加强固废危废规范化处置监管，开展矿山整治修复，严格土壤污染管控与治理，依法完成19家石煤矿山停产、关闭和生态修复任务。推动绿色低碳发展。加快淘汰落后产能，推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，加强重点耗能企业节能管理。大力推广装配式建筑。推进水产健康养殖，抓好畜禽粪污、秸秆、建筑垃圾等废弃物资源化利用。推行生活垃圾分类，规范餐厨垃圾收集转运体系。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励支持绿色出行，坚决制止餐饮浪费行为。7.坚持民生为本，顺应美好生活新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断健全基本公共服务体系，办好省市民生实事，解决好群众的各项急难愁盼问题。健全社会保障体系。落实就业优先政策，促进重点群体就业。全力推广“澧州好工作”公共就业服务云平台，加强职业技能培训，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业5800人以上。大力推进全民参保计划〔28〕。稳步提高城乡低保标准和救助水平，做好特困群体兜底保障。提升社会救助、养老服务、儿童福利、慈善事业等工作水平，做好澧县残疾人康复托养中心运营。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。办好人民满意教育。优化教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展。实施新一轮学校建设三年行动计划，推进城区学校扩容提质，确保芙蓉学校建成招生。推动高中学校多样化发展，基本消除普通高中大班额。加强公办幼儿园建设和普惠性幼儿园管理。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，加强校外培训和托管机构管理。重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师资队伍建设，减轻中小学教师负担。推进健康澧县建设。抓好健康澧县规划体系和工作体系建设。加强“三医联动”〔29〕，推动以治疗为中心向以健康为中心转变，为全县人民提供全方位全周期健康服务。完成三人民医院整体迁建。完善公共卫生“五大中心”〔30〕功能，提升卫生应急能力。加强医疗人才队伍建设，纯正医德医风，抓好乡村医生培养和管理。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。抓好血吸虫病消除达标工作。推进红十字会、计生协会改革，关心关爱特困计生家庭。发展老龄事业，保障老年人权益。加快打造文化强县。加强文艺精品创作，深入挖掘传承稻作文化、州府文化和红色文化，弘扬澧州精神，传播澧州声音。抓好文化遗产的传承和保护，启动多安桥抢救性修缮工程，争创国家文物保护利用示范区。推进文化惠民活动，做好公益演出进基层工作。推动文旅融合发展，讲好故事、谋好项目、做好产品，重点抓好澧州古城建设，提质升级红色旅游景点。积极争创全国全民运动健身示范县。统筹发展其他事业。坚持财力向基层倾斜，镇街公务费年保障标准平均提高20万元，村社区运转经费平均提高3万元，严格落实提高乡镇机关事业单位人员工资收入相关政策。扎实推进第七次全国人口普查。加大殡葬改革力度，倡导厚养薄葬和节地生态安葬。做好革命老区工作。加强退役军人和重点优抚对象服务教育管理，做好国防动员、国防教育、民兵预备役等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好物价、方志、档案、气象、人防、科协等工作。8.坚持常抓严管，开创安全稳定新局面。把安全发展贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，建设更高水平的平安澧县。抓好常态化疫情防控。严格“外防输入、内防反弹”措施，落实落细常态化疫情防控“三嵌入两闭环一纳入”〔31〕防控措施。强化网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理、冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力。实时监测疫情动态，及时完善防控策略和应对举措，持续巩固新冠疫情防控成果。防范化解重大风险。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。建立健全平台公司现代企业制度，拓展经营范围，提高经营效益。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资，积极稳妥防控涉众型非法经营稳定风险，维护区域金融稳定。全力守稳安全底线。大力推进安全生产专项整治三年行动，加大交通问题顽瘴痼疾整治力度，深入排查整治风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施两个清单，有效防范和遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故。扎实开展安全生产“打非治违”，坚决杜绝非法违法生产行为，积极推进安全生产标准化建设，确保高危行业领域标准化创建全覆盖。维护社会大局稳定。推动扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，不断提高安全指数。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔32〕，完善信访制度，推进人民调解组织建设，从基层和源头化解矛盾纠纷。严防严控食品药品和农产品质量安全风险，加快创建省级食品安全示范县。统筹抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、防震减灾、消防、森林防火等工作。9.坚持永葆初心，展现奋发作为新形象。牢记初心使命，尽心履职尽责，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，努力建设人民满意政府。强化政治自觉。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治规矩，坚决响应党中央的倡议，坚决执行党中央的决定，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面履职尽责，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署。强化民本情怀。坚持人民至上，站稳人民立场，做到重大决策依民而定，工作措施依民而出。践行群众路线，深入基层、深入一线，及时深切感受群众需求变化。高度重视群众诉求，认真做好县长热线来电来访办理工作，实行受理、办理、督办、反馈、回访“一站式”服务，着力解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。强化法治思维。坚决维护宪法法律权威，严格落实行政执法“四项制度”〔33〕，持续深化法治政府建设。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取和采纳工商联、人民团体、无党派人士意见建议。强化执行能力。大力推行“六步工作法”〔34〕，形成推动工作落实的完整闭环。落实清单化管理和红黄牌警示制度，提高政府系统工作效能，推动各项重大决策部署加快落地见效。健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责；大力推动创先争优，树立奖优罚劣工作导向，充分调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。强化政务服务。大力深化服务型政府建设，全面提升政务服务效能。加快政府职能转变，当好服务企业和群众的“店小二”。推进“一件事一次办”改革和“一门式”服务，加快打通数据壁垒，推动更多事项就近办、刷脸办、掌上办。持续精准纾困解难，帮助群众解决在中介服务、办事环境、便民生活等方面遇到的难题，着力打造“办事不求人”的环境。强化廉政建设。严格落实从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设责任制。持续整治形式主义、官僚主义，大力倡俭治奢，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，树立政府系统清正清廉的良好形象。各位代表！梦想照亮前方，奋斗正当其时。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，真抓实干，为加快实施“扬长补短”战略、再造澧县辉煌而努力奋斗！

  2025-07-08

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