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• 【辽源招商】2019年辽源市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是辽源转型发展中矛盾倍增、挑战空前、很不平凡的一年。面对复杂严峻形势和叠加累积任务，在市委的坚强领导下，市政府与全市干部群众一道，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动适应新时代新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极应对新情况，妥善化解新问题，各项工作取得新进展。发展基础得到夯实。妥善应对经济持续下行、指标基数调整、自然灾害等客观因素，全力破解产业、企业等实际困难，保持稳定增长的基本面。预计地区生产总值增长1%，规模以上工业增加值增长1%，地方级财政收入增长2.6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4%，外贸出口额增长1.3%。物价总体水平保持稳定。农业经济健康发展。持续深化农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米21.4万亩，新增棚室面积9620亩，高标准农田占全市耕地30%，农作物综合机械化率达到83.1%。全力降低旱灾影响，粮食产量达到40.5亿斤。全市土地流转占比49%，居全省前列。农民专业合作社发展到3038个，农产品加工企业超过500户，17个省级农业产业化项目加快建设。新认定“三品一标”202个。东丰县被确定为“全国第三批基本实现农作物生产全过程机械化示范县”。东辽县被农业部列入全国农村 一、 二、三产业融合发展先导区创建名单。工业经济企稳向好。预计农产品深加工、纺织袜业、新能源产业产值分别增长10.1%、15.8%和13.4%。50户重点企业产值增长16.4%，拉动工业经济增长15.3个百分点。加强经济运行协调和要素配置保障，城投集团助企融资超过60亿元，向省争取专项资金近8000万元，政银企对接为210户企业直接贷款15亿元。经济开发区被列为年度直购电试点园区，辽矿集团增量配电试点项目启动区域划分。“双停”企业脱困和“僵尸企业”清理纳入重要日程。服务业显现活力。实施5000万元以上服务业项目20个，服务业投资、增加值分别增长30%和4%。电子商务、文化旅游、品牌运营等业态加快发展。“1688”电商服务中心辽源站投入运行，农村电商服务站覆盖率达到60%以上，东北袜业电子商务园区线上销售突破11.2亿元。鴜鹭湖被评为国家级湿地公园，凤鸣湖试点规划调整获得国家批准。全市旅游收入增长20.2%。成功举办中国辽源第四届国际袜业交易会。铝型材、袜制品出口分别增长38%和23%，“国际贸易单一窗口”业务覆盖率达到72%。新旧动能加速转换。深度对接国家政策，坚持打基础、利长远，持之以恒推进高质量发展。产业布局不断优化。科学评估修编“十三五”规划及相关专项规划，谋划新能源汽车配套基地、轨道客车配套基地、梅花鹿产业振兴、冰雪装备制造等7大产业工程。启动智慧辽源建设，扎实推进“六大体系”“十大工程”，完成东北卓越云二期工程，建设“政务云”平台，新龙塑胶、鑫锐机械等18户企业列入省级两化深度融合项目库。重点项目扎实推进。开工建设5000万元以上项目127个，完成投资72.3亿元。吉林诺德高科年产1.35万吨高性能树脂、金州现代农业园区冷链物流、莎普爱思生产扩建等项目达产见效，鸿图锂电隔膜三期、辽源国际商贸物流城等新建项目扎实推进。实施工业转型升级重点项目120个。滚动储备重大项目200个以上。科技创新成果显著。建立吉商产业创新发展研究院和吉林大学辽源技术转移中心，经济开发区被工信部确定为全国产业集聚区域品牌建设试点地区和新型工业化示范基地。实施省科技项目54个，新认定省级科技小巨人企业10户，评定国家级高新技术企业、星创天地和省级科创中心7个，新建院士工作站1个。49户中小企业纳入国家科技型中小企业库。全市有效专利拥有量达到737件。辽源国家农业科技园区通过科技部认定。改革开放步伐加快。聚焦破解体制机制障碍，大胆先行先试，持续释放改革红利。重点领域改革成效明显。《辽源市机构改革方案》经省委、省政府批准并开始实施。“只跑一次”改革领跑全省，一次办理比例达到92.4%，平均压缩办事时间85%以上。深化商事制度改革，新登记市场主体11458户，增长46.9%，新增小微企业1882户。“12345”市民服务热线荣获全国政府服务热线稳步攀升奖，“权力下沉+综窗服务”等5项经验在全省推广，不动产房屋交易办理全省领先，公积金贷款业务办结时限全国第一。完善防范化解金融风险体制机制，加强债务预算管理，严格规范金融市场交易，城投集团运营效率不断提高，在化解债务风险方面发挥重要作用。国有林场改革获得省级优秀，集体产权制度等农业改革扎实推进。企业年报公示率连续三年全省第一，我市综合信用指数晋位升级。供销合作社综合改革试点通过验收，东丰供销电商“双网双轨双融合”发展模式在全国推广。对外交流合作不断扩大。与绍兴缔结为友好城市，达成战略合作协议10余个，对口合作取得实质进展。积极融入“一主六双”空间发展布局和“长春经济圈”产业产品合作，建立完善与国内外重要商会、协会对接机制。锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，对接中广核、双汇集团、中国核电、北汽福田、万达集团、华为集团等大型企业，新入省调度系统项目60个，项目履约率93.33%，引资到位率45.62%。生态治理扎实推进。坚决扛起政治责任，上争下促，统筹施策，重点难点遗留问题得到有效化解。突出打好东辽河流域污染防治攻坚战。全面落实习近平总书记重要批示精神，修编落实东辽河流域水环境保护与治理规划，围绕水生态修复、水污染防治、水资源保护，开工建设东辽河流域污染治理项目24个。启动市污水处理厂、东北袜业工业污水处理厂提标扩容改造，加快推动市新建污水处理厂PPP项目，开工建设平岗镇、渭津镇、金州乡生活污水处理项目。仙人河截污干管建设工程基本完工，封堵入河排污口46个。城市雨污分流改造完成23.56公里。东辽河流域禁养区内规模养殖场全部关停或搬迁，畜禽粪污处理设施实现全覆盖。建设人工湿地14万平方米，人工造林2.69万亩，治理裸露山体159处。东辽县被评为全国绿化模范县。着力实施环境突出问题专项整治。中央环保督察反馈的25个问题销号完成11个，化解信访问题945件。推进大气污染防治，实施工业脱硫脱硝治理项目14个，燃煤小锅炉淘汰率达到99.3%，黄标车淘汰率达到77.9%。秸秆禁烧实现零火点，秸秆综合利用率达到75%。全年空气质量优良天数达到317天。推进全域城乡生活垃圾一体化处理，市区垃圾无害化处理率达到95%，90%的行政村实现垃圾集中处理。成功创建节水型城市。启动土壤防污防治计划。严厉打击环境违法行为，关停“散乱污”企业11户，立案查处环境违法案件107件。城乡面貌不断改善。着力破解征拆、资金等难题，加快补齐城市建设欠账。推进基础设施建设。伊开高速二期接近尾声，集双高速辽源段启动建设，完成国道饶盖线、集阿公路养护改造，修建四好农村公路500公里，完成安全生命防护工程235公里。实施东辽河城防闭合工程。推动“引松入辽”辽东支线建设。铺设“气化辽源”燃气管线31.2公里，新增管道天然气用户1.5万户。加强城市管理。城市建设管理提挡升级攻坚顺利收尾，开展城市管理“六大行动”，制定城市绿地、停车场等规划，建立智能化城市道路指挥系统。完成实验中学西段拓宽改造，实施仙城大街、东吉大路亮化工程，新建一批水洗公厕，完成宠物市场迁移。新建改造景观带6条，提升街头绿地20处。街路机械化清扫率超过60%。划定居民小区停车位2272个。保持“禁烧”“拆违”常态化，拆除违建2.1万平方米。我市顺利通过省级卫生城复审。统筹城镇化建设。确定新一轮省级重点村工作，完成金州乡省级示范城镇居民安置区工程。实施农村人居环境三年整治行动计划，扎实推进重点镇完善基础设施和公共服务，改造农村危房1938户，改厕5780户。开展“大棚房”专项整治行动，整改一类二类问题8个。民生工程深入实施。坚决保障民生支出，回应群众期盼，办结惠民实事69件。脱贫攻坚取得实效。投入扶贫资金6077万元，实施扶贫项目52个。改造危房976户。建设饮水安全工程47处。义务教育阶段建档立卡贫困家庭适龄人员入学率100%。“先诊疗后付费”等健康扶贫政策受益13382人（次）。建立健康扶贫“五道防线”，贫困人口实际报销比例提高到90%。完善“五点双享两救助”兜底保障机制，新增受益人口1685人。17个贫困村出列、2123人脱贫年度目标全面完成，贫困发生率降到0.54%。群众获得感显著增多。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业17.3万人（次），城镇登记失业率控制在3.02%。征缴企业职工基本养老保险费18亿元，达到历史最好水平。城乡低保、医疗救助、特殊家庭扶助、残疾儿童救助标准进一步提高，惠及群众5.7万人。城乡教育“四个统一”标准、“两免一补”政策全覆盖，新增普惠性幼儿园20所，现代学徒制试点顺利通过教育部验收，现代职教园区一期工程投入使用。公立医院改革代表全省通过国家考核，所有药品实现零差率销售，设备检查收费下降15.5%，家庭医生签约服务49.6万人。医养结合模式全面推广，全市62家养老机构与医疗机构全部签订服务协议。新建和货币化安置保障房550套，回迁居民5824户，解决逾期未安置居民1420户，“无籍房”不动产登记1.87万户。更新新能源公交车56台，开通延伸一批公交线路。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，成功举办首届市民运动会，第三届辽源国际琵琶文化艺术周活动在北京国家大剧院开幕，新增一批全民健身场馆设施。平安辽源建设深入推进。强力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑组织、涉恶类犯罪团伙13个，刑事案件、命案、“两抢”案件分别下降50%、5.6%和9.1%，我市连续三年被评为全国社会治安综合治理创新优秀城市。法治信访纵深推进，信访积案化解取得积极进展。统筹开展安全生产治理年与“利剑执法”行动，全市安全事故下降36%。连续34年无重大森林火灾。食药监破获部督案件4起，东丰县被确定为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”。积极推进国防教育和双拥共建。民族团结、宗教和顺局面不断巩固。《辽源年鉴》获得国家级特等奖。广播电视、外事侨务、档案、气象、地震、人防等工作和妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。政府建设进一步加强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案190件，办复率达到100%。持续推进依法治市和法治政府建设，加强“七五”普法，严格执行宪法宣誓制度。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，深入开展干部作风大整顿活动，建立和修订政府工作规则等系列工作制度。推进公共资源交易电子化，政府采购节支率达5.65%。严格落实中央八项规定精神，严查重处一批“四风”和侵害群众利益问题。各位代表，过去的一年，我们在前所未有的困难和挑战中奋力攻坚、砥砺前行，顶住了极端压力，筑牢了发展根基，积蓄了强大动力，取得了来之不易的宝贵成果。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻辽部队、中省直单位及所有关心支持参与辽源发展建设的社会各界人士、海内外朋友致以衷心感谢和崇高敬意！同时，我们也要清醒地看到差距和问题，主要是：经济结构不优，体制机制不活，内生动力不足，发展方式和质量效益还有待进一步提升；主导产业不强，特色产业不优，科技、人才、品牌等仍然存在短板，产业链和集群竞争优势尚未有效形成；面对经济下行压力、创新发展要求和要素制约瓶颈，中小企业普遍遇到困难，部分重点企业更是面临难关；财政收支矛盾突出，政府债务负担沉重，城乡建设、生态环保、民生改善、公共服务、社会治理等领域面临一系列亟待解决的突出问题；部分干部和公职人员的思想不够解放，工作作风、精神状态、创新意识、担当精神、专业能力与新形势要求还有一定差距，服务企业、服务群众还不到位、不精准。对于这些问题，我们将下定决心，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排我们正处在决胜全面小康的关键征程，即将迎来新中国70周年华诞。全力推动高质量发展，建设幸福美好辽源，是市政府落实党委要求，不负人民期待，必须深入把握的主题主线。主动求为、担当作为、竞进有为，是市政府全面深化工作，必须具备的精神状态。必须主动在国家政策导向中抓机遇，切实把中央减税降费等红利用好，把振兴东北等政策用足；必须主动在全省发展大局中找定位，顺应吉林“三个五”战略、“一主六双”空间布局，谋划、扩大辽源发展新优势；必须主动在产业升级趋势中迎风口，对面向未来的人工智能、物联网等新兴产业尽早吸纳培育，积极促进传统产业的“智能+”“智慧+”；必须主动在深挖资源禀赋中求突破，用好转型城市的工业遗产、矿业资产，重视互联网“可视化”发展态势下的特色资源；必须主动在满足群众诉求中强服务，把以人民为中心的发展思想，落实为群众的所获、所感、所见；必须主动在解决突出问题中促改革，立足于辽源“一个突出五个双重”的最大实际，着手打造更加优良的发展环境。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察东北时的重要指示精神，认真按照中央和全省经济工作会议作出的决策部署，紧紧围绕市委七届六次全会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，努力形成经济向稳、产业向强、环境向优、农业向精、城市向美、民生向实、发展向好、格局向宽、队伍向上的良好态势，奋力开创辽源高质量发展新局面。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资均增长3%左右，财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额保持平稳增长；城乡居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅在3%以内；城镇新增就业1.5万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。节能降耗等约束性指标完成省计划。重点抓好九项工作： （一）壮大实体经济，促进经济“向稳”。以稳为先，提振实体经济，防止出现波动。以稳求好，推动转型增效，实现高质量发展。抓投资稳增长。深入开展“项目建设年”活动，制定实施重点建设项目和政府投资项目计划，着力推进5000万元以上项目123个，谋划储备亿元以上项目140个以上。围绕推动产业裂变式发展，重点抓好重庆三圣医药制造基地、国际梅花鹿产业创投园等52个产业类项目；围绕提升区位优势、完善城市承载功能，启动推进高速铁路、城市道路桥梁等21个基础设施类项目；围绕补齐生态环保、健康养老、文教体育等领域短板，重点推进中医大厦、十九中学异地新建等38个民生公益类项目；围绕完善服务业设施和体系，重点实施欧亚体验式购物广场、辽源国际商贸物流城等12个服务业项目。围绕工业供给体系优化升级，谋划实施日新智能针织装备及关键零部件制造等60个重点技术改造项目。把项目建设作为“一把手”工程，完善“三大员”机制，落实清单式服务措施，推动市新建污水处理厂、诺德高科年产1万吨太阳能光伏膜等“三早”项目如期开复工，亿达碳纤维材料深加工、华纺无油剂静电功能短纤维等在建项目提早投达产，确保所有开复工项目按序时进度形成实物工程量。抓工业稳增长。出台针对扩总量、盘存量、引增量的政策措施，谋划建立研发中心、设计中心、品牌中心和电商中心，促进工业提速增效。加强工业运行监控，保障生产要素供给，推动50户重点企业稳定生产。全力帮助利源精制、麦达斯铝业走出困境，保障正常生产经营，巩固提升支撑能力。完善“双停”企业盘活机制，落实领导包保和“一企一策”措施，推动企业转型转轨、兼并重组，有效盘活存量资源。开展“个转企”“小升规”专项行动，建立奖励办法和专项资金，整体提升企业数量质量体量，全年新增小微企业500户以上。实施“专精特新”中小企业培育计划，加快打造一批“单项冠军”和“小巨人”企业，带动上下游产业链协同发展。抓消费稳增长。设立辽源“城市节”，持续开展“千企促销”、名优产品推介活动，丰富展会、节庆等主题消费，拓展农村消费空间，不断活跃传统消费市场。培育新的消费热点，打造辽源国际商贸物流城、中农农副产品交易市场等精品集聚区，创建纺织袜业、寒葱顶影视文化等省级特色小镇，加快园区消费模式创新。实施全域旅游发展计划，积极融入省里产业空间布局，丰富乡村体验、休闲养生、红色文化、冰雪娱乐等特色旅游产品，规划建设旅游商品研发生产基地。抓出口稳增长。筹建“辽源海关”，不断扩大对外贸易规模。抓好跨境电商平台建设，巩固欧洲、韩国等传统市场，开辟“一带一路”沿途国家新兴市场，促进辽源地产品线上线下销售。依托三大出口基地，扩大东北袜业、唐豆豆等企业直接出口规模，增加铝型材、松子仁、棉袜、明胶、蛋品等产品国际市场份额，让辽源制造不断走向世界各地。 （二）注重创新驱动，促进产业“向强”。加快结构调整步伐，创新、整合、提升产业基础优势，推动制造业高质量发展。以2019年为起步年，力争用3年左右时间，纺织袜业达到200亿级规模，蛋品+特色农产品加工、冶金建材产业达到100亿级规模，高精铝加工、梅花鹿+医药健康、新能源汽车配套产业达到50亿级规模，形成“211555”产业格局。提升科技创新能力。以企业为主体，以高校院所为支撑，加快协同创新步伐。推进与中科院长春“三所”、吉林大学、长春理工等院校合作，力争在华纺静电高性能环保材料关键技术研究、鸿图锂电高品质电池隔膜研发、格致汽车工业模具智能化制造技术研发等方面实现突破。争取实施省级科技项目20个，院士工作站发展到5个，众创空间、科技示范园区增长10%，新认定国家高新技术和省、市科技“小巨人”企业10户以上。提升融合发展能力。深入推进智慧辽源建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进数字信息技术在产业发展、政务服务、改善民生等领域广泛应用。启动科技大数据库和中小企业线上信息库建设，推广网络协同制造、智能生产、绿色制造等模式，加快云动力、元隆达等企业与机器人、数控机床等行业融合应用和模式创新。加快推进与中广核战略合作，推进秸秆等农业废弃物综合利用，打造循环经济产业典范。全面加快农产品深加工、蛋品加工、医药健康、梅花鹿、冶金建材、汽车零部件、新能源等产业的升级整合，构筑新的竞争优势。提升品牌引领能力。以东北袜业园为依托，实施“一厂一品”+“100户品牌企业”创建工程，打造辽源轻纺品牌，以高端化、个性化产品抢占国内外市场。以打造北方高精铝加工基地为目标，释放我市高精尖铝制品品牌效应，推动轨道交通车体产品向汽车轻量化及更广领域延伸。以融入医药健康产业走廊平台为契机，发挥东丰梅花鹿入选我省十大特色产品优势区作用，扩大“马记鹿茸”等品牌影响，推动鹿产品向医药领域拓展。以增强农产品精深加工能力对接“长春经济圈”，放大厚德食品的源头控制、加工能力优势，借助与双汇集团合作渠道，打造中国“蛋品之都”，带动蛋品加工产业全链条、绿色化、精深化发展。以完善新能源产业链为切入点，引进战略投资者，打造吉林省新能源汽车配套基地，在锂电池、高性能隔膜、电机电控等领域形成一批区域性知名品牌。提升园区承载能力。完善经济开发区体制机制，推动权力职能下放，强化平台服务功能，加强投资、审批、信用、监管等体系建设，整合两区工业集中区，系统设计产业功能区、服务业集聚区等区划，精准推进高精铝加工、纺织袜业、新能源汽车等产业布局，争创国家级经济开发区。统筹提升两县开发区承载功能，差异化设计产业发展重点。规划建设冰雪装备特色产业园区，全力支持东北袜业争创“国家级电子商务示范基地”。 （三）全面深化改革，促进环境“向优”。以打好重塑环境攻坚战为引领，从解决深层矛盾和共性问题入手，积极稳妥推进各领域改革。深化精细服务。统筹推动“放管服”改革、“只跑一次”改革与党政机构改革，按照“只进一扇门、只跑一次”要求优化机构设置和职能配置。实行市场准入负面清单制度，推进企业登记全程电子化和“证照分离”等商事制度改革。推行“互联网+政务服务”，建设政务信息资源共享交换平台和覆盖全市的协同办公平台，率先推动信用体系、公共资源交易、12345市民服务热线等重点领域数据共享交换服务，建立全市统 一、入口一致的网上服务大厅，让企业和群众办事像网购一样方便。优化营商环境。集中开展软环境攻坚，清理不适宜的规范性文件，打破“隐性壁垒”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等法律规定范围内的各个领域中一视同仁、公平公正，重点开展窗口服务质量、涉企“四乱”、政府和企业失信专项整治。建立市、县领导联系服务企业机制，健全企业家参与政策制定机制，开展局长行长科长“三长”进企业活动，努力构建亲清政商关系，让良好的发展环境成为辽源吸引投资、汇聚人气的城市名片。强化政策扶持。制定我市促进民营企业高质量发展的意见，建立税收优惠清单、涉企收费清单，高效落实企业税费减免政策。设立民营经济发展专项资金和民营企业产业创新发展基金，制定出口创汇贡献企业奖励政策。强化城投集团助企融资功能，筹建企业互助资金。积极弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权、创新权、自主经营权，加强新一代企业家培育，打造支撑创新转型发展的生力军。 （四）推动乡村振兴，促进农业“向精”。以农业强、农村美、农民富为愿景，科学编制全市乡村振兴规划，不断完善现代农业“三大体系”，加快建设农业精品市和畜牧业强市。培育农业特色产业。加强生产体系建设，改造高标准农田30万亩，合理调减籽粒玉米，扩大绿色水稻、有机蔬菜和杂粮、经济作物种植面积。重点抓好中德东辽河源头现代生态农业示范区、东辽国家农业科技园区、东丰佰晟源食用菌产业园等现代农业产业园区建设。加强产业体系建设，突出“一乡一业、一村一品”，引领一二三产业融合。东丰县突出发展梅花鹿产业，依托睿康生物、鹏翔牧业等农产品加工企业，建设梅花鹿+医药健康产业基地。东辽县突出发展蛋品加工产业，挖掘黑猪、柞蚕等特色资源，建设蛋品+特色农产品加工产业基地。加强经营体系建设，支持农民通过土地经营权持股、项目合作、土地托管、入股等方式开展适度规模经营，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，新增农业新型经营主体500个。加强营销体系建设，促进农业领域社交电商、内容电商、直播电商发展，带动农产品销售。打造乡村优美环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，继续治理农村生活垃圾，梯次推进生活污水治理，大力实施厕所改造，加快畜禽粪污处理配套设施建设。全面加快“大棚房”专项清理。加快农村饮水安全巩固提升、新一轮农村电网改造升级、“四好农村路”等基础设施建设。统筹推进水土流失治理、湿地恢复、绿化美化工程，大力实施环村林带建设，创建一批美丽乡村。提升农民文明素质。加快改善农村公共服务，促进教育、卫生等公共资源向基层倾斜。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心建设。深入开展移风易俗行动，弘扬优秀传统文化，推进精神文明创建活动。大力培养农业农村人才，支持鼓励农民工返乡、能人回乡、市民下乡、企业兴乡创业创新。支持两委班子和干部队伍建设，确保有人干事、有钱干事。加强自治、法治、德治，建设平安乡镇、平安村庄。推进农业农村改革。积极深化农村集体产权改革、三权分置改革、集体经营性资产股份合作制改革，落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策，加快推进国有林场改革后续工作，推广全域性供销综合改革。积极争取国家新型城镇化综合试点，加强特色小镇培育，落实县域经济发展促进政策，为乡村振兴不断注入活力。 （五）加强建设管理，促进城市“向美”。坚持“精准规划、精致建设、精细管理”，有序推进中心城区改造和新城区开发，科学经营城市，提升城市品味，彰显城市魅力。完善城乡规划体系。强化“规划先行”理念，落实“多规合一”要求，全面建立完善城市规划体系，启动编制《国土空间规划》，完善城市总体规划，加快编制重点区域控制性详细规划，完成各类专项规划。突出辽源“水在山中、山在城中、城在山水中”的自然形态，编制城市景观风貌专项规划。精准确定功能定位，完成南部新城和采煤沉陷区控制性详细规划编制。完善特色乡镇建设规划，编制46个乡村规划。制定和落实经营性用地做地计划，完善土地收储和出让方式，实现土地资源高效利用。加快基础设施建设。启动四通高铁项目前期工作，争取辽源机场项目完成选址批复，城市大三环项目列入省规划，伊开高速二期、集双高速辽源段建成通车。加快东辽河城市防洪闭合工程，推进仙人河老工业区搬迁改造创建全国示范工程。实施福镇大路、财富北路等22条街路改造，有计划地消除“断头路”。改造各类管网67公里。新建改造一批景观带、绿地小品，栽植绿化苗木60万株。维修改造龙首山公园、向阳山森林公园以及城市广场，完善矿山湿地公园开发设计，打造鹿鸣湖区域景观。实施精细化管理。深入推进城市管理效能提升三年行动，持续开展“六个专项行动”。重点整治店外经营、占道经营、乱摆乱放等违规行为，保持街路干净整洁；完善交通渠化和信号系统设施，强化组织管理，保持街路畅通；加大拆违力度，拆除仙人河两岸、中心城区和老旧小区违法建筑设施；整体推进主要街路、居民小区绿化品质提升；实施重点街区美化工程，对沿街楼宇立面牌匾进行规范整治；实施沿河亮化工程；加强城市管网建设改造，保证管网安全稳定运行。启动智慧管理与运营中心建设，推动基础设施、安全监控、应急协同等重点领域项目应用，提高城市智能化管理水平。 （六）增进人民福祉，促进民生“向实”。自觉践行以人民为中心的发展思想，回应群众期盼，严格落实九项惠民工程，制定细化惠民实事行动计划，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。强化大学生、退役军人、农民工、下岗职工等重点群体就业援助，落实创业培训小额贷款、创业贴息政策，城镇新增就业1.5万人，转移农村劳动力15万人（次）。加强社会保险扩面征缴，继续提高养老金、失业金和城乡低保标准，深化机关事业单位养老保险制度改革。探索建立救灾、救助、救济一体救助模式。加强社区居家养老设施配套建设，鼓励支持“医养融合”养老机构发展，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。实施棚户区改造收尾攻坚，完成5.06万户“无籍房”不动产登记，加快化解棚改逾期未安置问题。规范整治物业服务行为，实施10个老旧小区综合整治和“三供一业”工程改造。加强优质公共服务供给。加快全国第四批公共文化服务体系示范区建设，深入开展文化进村镇、进社区活动，拓展街头巷尾文体活动空间。落实第三期学前教育行动计划，积极发展普惠性幼儿园，推进义务教育向优质均衡发展，探索职业教育市场化运作模式，扶持规范社会力量办学，启动中高考改革准备工作。深化公立医院综合改革，推行“互联网+健康医疗”便民服务，推动民营医院建设。积极推进城乡客运一体化，更新新能源公交车辆63台，收回承包经营公交线路13条，公交车公营比例达到95%，稳步推进出租汽车行业改革。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、退役军人、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾等工作。全面维护社会和谐稳定。深入推进平安辽源建设，完善立体化、智能型、全覆盖的社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力及其保护伞，彻查征地拆迁和拆违等工作中的乱象乱源。严格落实重大决策社会风险评估机制，畅通群众诉求表达、纠纷调处、权益保障机制，持续推进信访积案化解。切实加强安全生产监管，持续推进“冬春安全整治大会战”，强化“双重预防”机制建设，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病，确保群众生命财产安全。 （七）坚决克难攻坚，促进发展“向好”。持之以恒打好打赢三大攻坚战，确保取得实效，实现更好发展。积极防范化解重大风险。稳妥处理政府债务，强化属地风险处置责任，有序推进存量债务转换。充分发挥城投集团作用，通过完善土地收储、处置闲置资产、债务重组等方式降低债务存量，有效化解政府债务风险。高度重视重点企业债务和资金危机，积极争取银行等债权人支持，加快引进战略投资者，探索实施市场化债转股。争取省级纾困基金，加强政银企对接，避免因简单压贷、抽贷、断贷造成企业资金链断裂，坚决防止企业层面风险向经济层面、金融层面和社会层面传导。全面整治社会非法集资、企业信用债违约、P2P网络借贷等风险点。坚决打赢脱贫攻坚战。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，突出产业扶贫引领，推动发展特色农业、纺织袜业、电子商务、乡村旅游等产业项目建设，补足补齐道路交通、村屯环境、公共服务等基础短板。突出行业扶贫统筹，完善“五点双享两救助”保障机制，加强教育、医疗等专项支持。突出社会力量支持，探索“百企进百村”助力精准脱贫等扶贫结对帮扶措施，扩大并发挥社会志愿者组织作用。严格对照“两不愁、三保障”要求，高质量实现3431人脱贫、10个贫困村退出目标，确保贫困人口全部脱贫。加快解决环境突出问题。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，全面打好蓝天、碧水、青山、黑土“四个保卫战”。把东辽河流域治理作为标志性战役，确保到2020年实现基本消除劣五类水体目标。围绕水生态修复，加快3520.5公顷缓冲带、水源涵养林、河道涵养林建设，启动5.7万公顷退耕还林工程。围绕水环境治理，推动市、县、乡8个污水处理厂建成投入运营，如期完成仙人河截污干管迁移、仙人河清淤疏浚、雨污分流改造等控污减污工程。围绕水资源保护，加快引松入辽供水、工业节水、农业节水等引流节水项目建设，继续推进杨木水库等饮用水水源地治理项目。严格落实河长制和“一河一策”等管理措施，推动岸上岸下、上游下游系统性治理。加强大气污染防治，深入开展超标小锅炉、机动车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧秸秆等专项整治，全年优良天数达到80%以上。全面开展采煤沉陷区、露天矿坑、矸石山等综合整治，逐步恢复生态功能。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目，积极打造绿色产业群和生态集聚区。重拳打击违法案件，让破坏生态环境行为付出沉重代价。 （八）扩大开放合作，促进格局“向宽”。坚持以“五个合作”为引领，积极融入全省规划布局，提高经济发展外向度。强化产业互动合作。密切对接绍兴纺织袜业、新能源、绿色食品等重点产业，探索设计我市绍兴产业园，重点推动与大唐镇袜业园、嵊州市羲源南鹿梅花鹿产业、中盈志合镍氢电池等项目合作，加快显顺琵琶异地联合办学、现代职教园区与绍兴联合教学实训基地建设。利用与上海合作的产业转移促进中心平台，搭建产业互动、合作交流长效机制，加快承接医药健康等产业、技术和项目转移。强化战略规划对接。主动融入长四辽吉松工业走廊和长辽梅通白敦医药健康产业走廊，沿线规划摆布新能源汽车配件、化药原料药等产业链项目，打造配套“双廊”核心产业基地。加强与“长春经济圈”城市互动，谋划推动科技、金融、有机农业、跨境电商等重点共赢合作项目。借助省级“1+N”战略合作框架和东博会平台，加强“一带一路”开放合作，构建国际友好城市联盟，建立常态化合作体系。强化精准招商引资。全员动员招商引资，推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。突出长三角、珠三角、环渤海等重点区域，全面开展产业链招商、以商招商、驻点招商，探索中介招商、委托招商、高端智库招商，力争跟进对接、签约落地一批重大项目。 （九）打造服务政府，促进队伍“向上”。锲而不舍、驰而不息地推进自身建设，努力打造人民满意政府。坚持管理创新。结合政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加强工作流程监管，建立差异化绩效考核办法，全面实施项目化、工程化清单，形成有目标、有路径、有措施、有时限、有奖惩的工作推进机制。探索行业监管创新，严管重处违法违规行为，审慎包容对待新业态新模式。全面加强信用体系建设，扩大政务信用信息征集和应用范围，强化信用记录应用，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。坚持依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格落实“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化行政执法体制改革，完善执法监督和审计监督制度。严格执行政府工作规则，对重大决策严格实行前期广泛调研、专家综合论证、合法性审查、社会风险评估、集体讨论决定程序。深入推进“七五”普法，开展以宪法为核心的法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。坚持勤政为民。牢固树立“人民利益高于一切”的价值取向，把更多的财力、物力和精力集中到增进民生福祉上来，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大兴调查研究之风，深入到困难多、矛盾多的地方，听实话、访民情、找问题、解难事，始终把问政于民、问计于民贯穿工作始终，让政府的每项工作都体现广大人民群众的所需所盼，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。坚持转变作风。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、昂扬向上的政治生态。巩固“破五弊”“解放思想大讨论”成果，树立担当作为的政风导向，搭建施展才华的舞台平台，激发各级干部担当加快发展重任、担负改善民生重托、担起破解难题重担，真正打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，牢牢守住意识形态领域阵地。全面推进惩治和预防腐败体系建设，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，零容忍、出重拳，有腐必惩、有贪必肃，干净干事、严守底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予辽源新使命、新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，务实重行、开拓创新，以新形象新担当新作为，奋力开创辽源创新转型、高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【临夏县招商】2019年临夏县政府工作报告

  2019年4月2日在临夏县第十七届人民代表大会第四次会议上县长韩玉林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是全县发展中极不平凡的一年，面对脱贫攻坚、经济发展、生态环保的“三重任务”和各种问题叠加的严峻形势，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”注①指示精神，按照县委既定的思路举措，团结带领全县各族人民，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大二次、三次会议确定的各项任务，朝着建设幸福美好临夏县的目标迈出了坚实步伐。完成生产总值40.41亿元、增长6.2%;固定资产投资27.74亿元、基本持平;社会消费品零售总额9.07亿元、增长8.4%;一般公共预算收入1.24亿元、占调整预算的104.6%;农村居民人均可支配收入7180元、增长10.3%;城镇居民人均可支配收入20666元、增长7.3%，新增城镇就业2900人、超计划任务1.8%。一年来，我们主要抓了以下工作：一是全力抓重点补短板，脱贫质量不断提升。聚焦“两不愁三保障”注②目标，全县动员、尽锐出战，投入资金11.8亿元，减少贫困人口2.19万人，39个贫困村实现脱贫退出，贫困发生率下降到8.4%。扎实推进产业扶贫。为2.68万贫困户落实产业发展资金4.41亿元，扶持发展“牛、羊、菜、果、薯、药、拉面、布鞋”八大特色产业，同步推进优良品种引进和产业保险工作，全县新增能繁母牛1.35万头、母羊1.99万只，新增啤特果、油桃、花椒等经济林基地1.5万亩，推广脱毒马铃薯3万亩、双低杂交油菜4.4万亩、蔬菜6.5万亩。完成“粮改饲”5.88万亩，秸秆饲料利用率83.5%，举办了全县“粮改饲”暨精准扶贫全贮饲料发放仪式，为1.64万户贫困户免费发放裹包饲料2万包。建成以布鞋加工为主的“扶贫车间”25个，吸纳贫困群众就业504人，人均月工资收入2000元以上。新建乡村电商服务站点65个，网上交易额887万元。开发农村公益性岗位和就业扶贫专岗1336个，选聘贫困户草管员220名、生态护林员460名，多渠道开辟了就业增收的路子。引进农业龙头企业48家、建成农民专业合作社871家，为119个村落实集体经济发展资金3580万元，村均收益达3万元以上，有效解决了贫困村集体经济“空壳”问题，首次让贫困户享受了分红。改善农村发展条件。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，解决了4.58万人的饮水安全问题;新建“六位一体”村级活动场所26处，硬化农村道路150公里、村社巷道100.2万平方米，水泥硬化路到户率从69.4%提高到75%;易地扶贫搬迁1015户4986人，改造农村危房1697户、无能力建房户住房532户。扎实开展控辍保学攻坚战，九年义务教育巩固率提高到96%;新(改)建农村幼儿园6所、改造薄弱学校55所、实施农村学校信息化建设29所，发放贫困家庭学生助学金、寄宿生生活补贴和贫困大学生助学贷款2314.9万元。改扩建乡镇卫生院5所、新建村卫生室11所，全面实行贫困人口“先诊疗、后付费”、“一站式结报”等健康扶贫政策，贫困群众报销比例达85%以上，有效防止了因学致贫、因病返贫的问题。规范加强基础工作。全面推行“十户因策一干部”和“双书记”“双社长”制度，全县3200多名帮扶干部长期驻村，为群众送政策、拿主意、想办法、找出路，精准落实“一户一策”帮扶计划，发挥了脱贫攻坚的主力作用。严格执行《扶贫项目资金公示公告办法》和《责任追究办法》，坚决整改扶贫成效考核反馈问题，以严实作风保障高质量脱贫。广泛开展“知恩感恩报恩”主题活动，贫困群众勤劳致富的内生动力和脱贫光荣的荣誉感越来越强，涌现出了一批不等不靠、主动申请不当贫困户的先进家庭。积极加强与思明区、南光集团、省高院等协作帮扶单位的联系，先后争取到各方面帮扶资金6300多万元，凝聚了攻坚拔寨的强大合力。二是全力抓项目育产业，县域经济不断增强。积极应对经济下行的巨大压力，认真落实“三重三一”注③工作方案，全力以赴稳增长、调结构、提效能，县域经济稳中求进、实中趋优。着力推进项目建设。谋划论证重点项目99个、开工建设52个，一批事关脱贫攻坚、道路交通、产业开发、生态环保的重大项目落地实施，为长远发展奠定了坚实基础。修订完善政府投资项目管理办法，全面落实重点项目包联责任和“六个清单”注④管理制度，集中精力抓前期、促开工、扩投资，砂红井公路、S309甘草店至积石山公路、S322和政至漫路公路、旅游扶贫大通道、土桥镇生活垃圾处理工程、棚户区改造、漓水名都住宅小区等项目高效推进，全年完成投资18.91亿元。积极创优营商环境，不断拓宽招商领域，引进百益民俗园三期、燎原液态奶生产线等招商项目34个、到位资金15.65亿元，县域经济发展的质量效益不断提升。加快发展现代农业。以农业科技园区为依托，谋划实施了区域生态循环示范农业、高效节水灌溉、2000吨冷鲜库建设等项目，新建高原夏菜基地2000亩，发展大棚草莓、葡萄、西红柿等设施果蔬1.1万亩，草莓、娃娃菜、西葫芦等10个品种获得了绿色产品认证，特别是大棚火龙果和猕猴桃试种获得成功，开创了临夏地区种植热带高档水果的先河。改造提升塬头路观光带，建成全州旅游地标性建筑5D玻璃栈道，季节性举办采摘活动，农业园区已成为州内外群众休闲度假、旅游观光、采摘体验的首选地，打造了一二三产融合发展的实验示范区。培育壮大劳务旅游产业。精准开展布鞋加工、中式面点、电工电焊等就业技能培训5136人，输转劳动力10.53万人、劳务创收18.12亿元。实施旅游扶贫大通道、大夏河综合治理景观工程，建成旅游专业村4个、农家乐72家、3A级旅游公厕17座。年旅游接待人数66.87万人次、增长22.7%，旅游综合收入3.15亿元、增长25.9%。其他产业特别是民营经济也取得了积极成效，新增各类市场主体1853户、注册资金达1.93亿元。三是全力抓治理强监管，生态环境不断改善。坚定不移践行习近平总书记生态文明思想，强力整治环境污染问题，不断提升生态文明建设水平。全面推进生态治理。持续开展生态“灭荒”行动，完成各类造林10.3万亩、绿色通道105公里、育苗5000亩、义务植树150万株。加强耕地保护、砂石矿产资源管理，全面完成永久基本农田划定工作，实施土地整理和高标准农田建设5421亩。坚决打好污染防治攻坚战。深刻汲取祁连山和秦岭环境突出问题教训，全面整改中央环保督察、“绿盾”行动、省级环保督察反馈和“大棚房”问题。狠抓大气污染防治，投资3500多万元，依法关停18家不符合规划的砖瓦窑厂，完成5台20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝改造、26家砖瓦窑厂污处设备安装、32个煤炭经营网点标准化建设和6000户土炕改造，全县空气优良天数比例达到93%。狠抓水污染防治，县城污水处理厂提标改造项目已完工，土桥镇污水处理厂试运行，饮用水质和地表水质达标率均为100%。全面落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”注⑤专项行动，有效保障了河道畅通、干净。狠抓土壤污染防治，回收废旧农膜1000多吨，改造升级17个养殖场(小区)污处设施，粪污无害化、资源化利用率显著提高。着力改善城乡面貌。扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，在红台、营滩、黄泥湾等5个乡镇探索推行农村生活垃圾市场化运作模式，实施了刘家峡库区生态环境保护、土桥镇生活垃圾处理场、尹集镇新寨村和大滩涧村环境综合整治项目，全面提升垃圾收集清运能力，新建美丽乡村44个、环境整洁村125个，城乡人居环境明显改善。四是全力抓保障促共享，民生福祉不断增进。千方百计加大民生投入，着力解决群众突出关切，不断强化公共服务保障，全年民生支出27.25亿元、占财政支出的74.1%。协调推进各项社会事业。实施县中学综合楼、双城中心小学分校和尹王中心小学教学楼等教育基础设施项目，招录各类教师59名，培训教师15031人次，2018年高考本科上线率达39.3%，创历年最佳成绩。挂牌成立兰大一院临夏县分院，全面推行公立医院综合改革、分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报。成功承办了省十四届运动会山地自行车比赛。认真办理省列为民实事，扎实开展城乡低保清理规范工作，发放困难群众生活救助资金2.42亿元，清理解决了253名农民工工资拖欠问题，将2478名被征地农民纳入养老保险，有效保障了特困群体的基本生活。众志成城抗击山洪灾害。立足防大汛抗大洪抢大险，县乡村社四级联动，层层落实防汛责任，认真开展监测预警、应急值守、转移安置、设施修复等各项工作，把灾害损失降到了最低。特别是在柴墩岭、沙楞沟和韩集村等重大地质灾害面前，全县上下万众一心、攻克60年未遇的暴洪灾害，连夜紧急转移受灾群众，有序组织抢险救灾和灾后重建工作，使828户3887名群众全部得到妥善安置。与此同时，社会各个方面积极捐款捐物，表现出了空前的凝聚力和向心力，发扬了一方有难、八方支援的传统美德，彰显了仁爱互助、扶危济困的高贵品格，为全县发展集聚了满满的正能量。全力维护社会和谐稳定。认真贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，黄泥湾合坊建寺取得圆满成功，磨川清真寺内部矛盾得到妥善化解。深化拓展社会矛盾大排查、纠纷大化解、法治大宣传、情绪大疏导活动，调处各类矛盾纠纷3272件，成功率达99%。扎实推进“扫黑除恶”和禁毒专项斗争，依法侦破涉恶违法犯罪案件14起、打掉涉恶团伙8个、缴获各类毒品6711.7克。严格落实安全生产责任，下大力气排查整治问题隐患，安全生产形势持续稳定。同时，财税金融、统计调查、审计监督、食品药品、工商质监、双拥共建、妇女儿童等各项工作都取得了新成效。五是全力抓规范转作风，严实形象不断树立。持续推进政府自身建设，狠抓各项任务落实，不断增强政府的执行力、落实力和公信力。全面加强党建工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实中央、省州县委各项决策部署。坚持严字当头、实字托底，不折不扣整改落实省委巡视、基层党建明察暗访反馈问题，做到件件有着落、事事有回音。从严执行中央八项规定及实施细则精神，严肃党内政治生活，加强重点领域监督监管和廉政风险防控，推动全面从严治党向纵深发展。深入推进依法行政。严格遵守《宪法》和法律法规，加强对重要文件、重大决策的合法合规性审查，不断规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理农村巷道院落硬化美化、加大产业培育和技能培训力度、集镇街道改造提升等人大代表建议59件、办结率86.4%，办理配备农村环境卫生保洁员、对干部职工进行免费体检、维修疏通夏尹渠等政协委员提案58件、办结率96.6%。不断改进工作作风。严格落实“放管服”注⑥改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“最多跑一次”，创新推动“四办”改革注⑦向乡村延伸，受理各类服务事项11.96万件、办结率99.3%。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”、“转变作风改善发展环境建设年”活动，加大专项督查、明察暗访和公开曝光力度，干部的执行力和落实力得到较大提升。总的看，去年我们面临的困难和问题比预想的大，但我们不气馁、不懈怠，滚石上山、负重前行，通过艰苦卓绝的努力，逐步打开了各方面工作的新局面，全县发展稳的基础在巩固，好的因素在积累，进的势头在持续。这是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”回顾过去的一年，我们之所以能稳妥化解磨川大寺等久拖未决的矛盾纠纷，就在于坚持群众路线，充分依靠群众，发挥了群众的聪明才智;之所以能成功清理规范城乡低保，就在于坚持实事求是，公平公正，把最困难的群众纳入了保障范围;之所以能妥善应对有气象记录以来的特大暴雨和重大山体滑坡灾害，就在于团结一心，响应迅速，把人民群众的生命财产安全放在了第一位;之所以能在短期内回收精准扶贫专项贷款，就在于脱贫攻坚夯基垒台，人民生活蒸蒸日上，有一大批诚实守信、知恩感恩的群众;之所以能坚决整改省委巡视反馈、环保督察反馈、扶贫成效考核反馈的诸多问题，就在于坚持问题导向，勇于刀刃向内，有一支政治坚定、品德优秀，听党话、跟党走的干部队伍。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些亟待破解的困难问题。一是脱贫攻坚的时间紧、任务重，义务教育、基本医疗、产业增收方面的短板还很突出，基础设施有待进一步完善，部分群众内生动力仍显不足。二是工业基础薄弱，经济结构单一，龙头企业少、产业层次低、创新能力弱，与支撑县域经济高质量发展的要求还有不少差距。三是经济运行、意识形态、民族宗教等领域的不确定因素仍然存在，基层治理水平还不够高，政府执政能力面临新的严峻挑战。四是一些干部不学习、不会干，依法行政、推动落实的能力作风有待提升，“放管服”改革与企业群众的满意度还有差距，营商环境改善还需久久为功。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，采取切实有力措施，认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。只要我们牢牢把握脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展的各类机遇，坚定信心、振奋精神，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量，就一定能实现各项工作的新突破，开创全县发展的新局面。根据中央、省州精神要求和县委十五届六次全会暨经济工作会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”注⑧总体布局，协调推进“四个全面”注⑨战略布局，深入落实习近平总书记“八个着力”指示精神和参加甘肃代表团审议时的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，迎难而上、真抓实干，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值42.83亿元、增长6%;固定资产投资29.41亿元、增长6%;社会消费品零售总额9.8亿元、增长8%;一般公共预算收入1.32亿元、增长7%;城镇居民人均可支配收入22113元、增长7%;农村居民人均可支配收入7912元、增长10.2%。围绕实现以上目标，重点抓好六个方面的工作： 一、下足绣花功夫，着力推进脱贫攻坚聚焦解决“两不愁三保障”和安全饮水面临的突出问题，更加注重产业扶贫和补短板工作，确保57个贫困村、2.13万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到2.27%。做大做强增收产业。突出抓好产业扶贫，全面落实剩余已脱贫户每户5000元和兜底保障户每户1万元的产业扶持资金，引导贫困群众扩大牛、羊、果、蔬、牛肉拉面、布鞋等特色产业规模，确保实现每户贫困户至少养殖2头牛(单位)、种植100株啤特果、1名劳动力稳定就业、种植亩均收益1000元，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上。全面推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费，实现对所有贫困户、贫困户种养产业及自然灾害和市场波动风险“三个覆盖”。继续大规模推进“粮改饲”，争取纳入省级示范县，完成粮改饲3.5万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上，形成以养带种、农牧互促的产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，扎实开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，提升农民专业合作社有效带动能力。用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金和担保基金，加强农业龙头企业培育，支持种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展。继续加大就业扶贫力度，鼓励各类经济组织兴办厂房式、居家式、合作社式、“互联网+”等多种形式的扶贫车间，力争实现所有贫困村扶贫车间全覆盖。加大对布鞋扶贫车间的扶持力度，计划筹资500万元，以布鞋产量为主，对车间和工人进行奖补，扩大生产规模、开拓销售市场、增加务工收入。同时，完善奖补政策措施，积极扶持“五小”产业，壮大村级集体经济，全面推进农村“三变”改革、电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等新业态，着力构建产业类型多样性、带贫模式多样性、增收渠道多样性的产业扶贫格局。着力补齐短板弱项。实施南区饮水安全巩固提升工程(二期)，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。扎实开展危房“清零”行动，改造农村危房826户。继续推进贫困村“三化”工程注⑩和“厕所革命”，新建村社道路400公里、生命安全防护工程59.65公里。按户均1万元的标准，实施1万户建档立卡家庭人居环境综合提升工程，集中对大门、庭院、围墙、厨房、厕所和圈舍进行改造。深入实施教育扶贫“九大精准工程”注⑪，持续开展控辍保学攻坚战，改扩建7所农村幼儿园，实施3所农村寄宿制学校和22个农村义务教育学校信息化建设项目，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远山区倾斜。继续推进健康扶贫，改扩建4所乡镇卫生院、解决60个村卫生室办公用房，加强贫困人口大病专项救治，全面落实农村贫困人口参保缴费补贴和医疗保险、医疗救助优惠政策，让贫困群众不再为看病而发愁。全面夯实脱贫攻坚基础。坚持走融入式扶贫的新路子，深入开展“政策大宣讲、干部大培训、群众大教育”活动，着力解决不会干、干不好的问题，倡导用“换一种做法”的理念投入脱贫实践，设身处地的为群众办实事、解难题、谋发展。始终突出群众主体地位，推行以奖代补、劳务补助、以工代赈的方式，激发调动贫困群众的信心和斗志，一起拼搏、一起奋斗，咬定目标加油干，打赢打好脱贫攻坚战。坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，严格落实扶贫项目资金实施公告办法和责任追究办法，持续开展扶贫领域作风建设年活动，严管严查违纪违规问题。继续深化与厦门思明区、南光集团、省高院等各级帮扶单位的扶贫协作，增强帮扶合力，扩大帮扶实效。 二、统筹城乡发展，着力建设美丽家园坚持城乡共建，协调发展、绿色发展，走产业兴旺、生态宜居、生活富裕的文明发展道路，打造天蓝地绿水净、人与自然和谐共生的美丽家园。推进城乡协调发展。围绕解决发展不平衡、不充分的问题，实施乡村振兴战略，推动区域优势互补，城乡融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，实施丽景花园、幸福花园、漓水大桥等项目，有序推进农业转移人口市民化，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高柔性化管理，精细化服务水平，让城市更加宜居、更具人文关怀。扎实推进美丽乡村建设，抓好村庄规划编制，整体推进风貌改造，加大乡村造林绿化，重点实施红水河流域、牛津河流域、河西沿黄流域和漫路榆林流域村容村貌改造提升和果品产业带建设项目，走乡村绿色发展之路，实现家在林中、人在花中的美好愿望。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村文化，促进乡村移风易俗，不断提高社会文明程度。全面加强生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抓好山水林田湖草系统治理，继续实施天然林保护、三北防护林建设工程，完成营造林1万亩，栽植行道树100公里。加快流域综合治理，争取实施投资1.4亿元的11个乡镇污水处理站建设和167个村环境综合整治项目、投资3000万元的沿刘家峡库区生态环境治理项目，完成梯田建设8340亩，治理水土流失面积30平方公里。持续推进污染治理。实行最严格的环境保护制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好燃煤锅炉改造、扬尘污染、土炕改造、秸秆焚烧治理工作，坚决打赢蓝天保卫战。深入落实河长制，严格保护水体和饮用水源，从严整治乱排乱放、乱采乱挖行为，狠抓农村面源污染防治，扎实推进农村人居环境整治村庄清洁行动和全域无垃圾三年专项治理行动，全力整治农村“八乱”问题注⑫，长效开展拆旧排危行动，集中清理陈年垃圾、残垣断壁和废弃圈棚，努力打造干净整洁的人居环境。 三、狠抓项目建设，着力改善发展基础始终把项目建设作为经济工作的关键抓手，坚持政府投资、招商引资双向发力，促进固定资产投资稳健增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州—西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步完善项目库，优化项目储备结构。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州计划盘子。狠抓重点项目实施。交通方面，加快实施旅游扶贫大通道、砂红井公路改建、S309甘草店至积石山公路改建、S322和政至漫路乡公路改建、贫困村通硬化路和灾后重建道路通畅工程等项目，进一步构建内联外通的交通网络。水利方面，开工建设牛津河黄泥湾村至牛津河大桥段防洪治理工程、老鸦关河双城至韩集上阴洼段防洪治理工程、红水河陈姚段灾后重建堤防工程、中型泵站更新改造等项目。城镇建设方面，抓好县城东区道路、临贾路(崔家坡段、岗沟段、土桥镇段)、生活污水管网建设等项目。民生和社会事业方面，重点实施2636套棚户区改造、社区全民健身中心、农网升级改造等项目。健全完善重点项目推进机制，对所有项目制定详细的月度进展计划，加大跟踪督促和联系指导力度，确保按时开工、按期竣工，形成实实在在的投资。加大招商引资力度。进一步优化招商环境，认真组织“光彩事业临夏行”活动，围绕总投资180.46亿元的65个储备项目，走出去、请进来招商，重点争取县中学综合楼、基层医疗卫生能力提升、水毁道路建设等公益捐助项目，全力推介河州苑、农村产业融合发展示范园、50万吨优质矿泉水生产线项目，力争更多大企业集团落户我县。深化与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业落地，最大限度巩固扩大东西扶贫协作成效，努力让有限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。 四、深化产业开发，着力壮大县域经济坚持把产业开发作为县域经济破题的关键，立足产业基础和特色优势，加大扶持引导力度，加快构建特色突出、优势明显、多元发展的产业新格局。现代农业方面，进一步调整结构、优化布局，加强新技术推广、新品种改良和动物疫病防控工作，力促传统种养业转型升级，年内推广旱作农业11万亩，种植双低杂交油菜4万亩、蔬菜6.5万亩、中药材2000亩、经济林果基地4000亩。新(扩)建各类养殖场(小区)10个，发展规模养殖户80户，力争畜禽存栏量达到180万头(只)，肉蛋奶产量达到8.1万吨。继续加大农业科技园区基础设施建设力度，重点抓好塬头路连接段、临贾路(崔家坡段)道路工程、高效节水灌溉、400座日光温室、蔬菜保鲜库建设、岗沟流域综合开发及曹家村产业扶贫开发项目，全力实施4万亩脱毒马铃薯示范推广项目，抓好5000亩高原夏菜基地、6300亩经济林果基地建设和9300亩花椒、啤特果林提质增效，不断扩大园区的影响力和辐射带动能力，促进传统农民向“产业工人”转变，让广大群众在“换个活法”中享受改革成果，使农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业。旅游产业方面，深入挖掘旅游资源，谋划旅游项目、开发旅游产品，促进旅游向全域全季发展，重点开发以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全力实施土桥旅游小镇、北塬塬头旅游观光景区和漠泥沟乡姬家、营滩乡大荒地、马集镇杨台3个旅游扶贫重点村项目，做好旅游宣传推介、导游队伍建设和旅游市场管理，积极筹建文旅投公司，包装打造太子山沿线的生态旅游和北塬片区的休闲农业观光旅游两条精品线路，推动旅游与现代农业、工业商贸、文化体育、扶贫开发深度融合，促进旅游业态升级。力争全年接待游客69.44万人次、旅游综合收入达到3.35亿元。劳务产业方面，更加重视劳务培训的差异化、精准化、专业化，组织开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业培训和各类特色培训，运用好劳务输转基地、经纪公司和东西协作平台，扩大向青藏线和东南沿海的有组织输转规模，力争全年输转劳动力10.3万人(次)、创收19.6亿元。全力实施牛肉拉面劳务品牌战略，扶持1000户群众发展牛肉拉面产业，力争我县群众在县内外开办的牛肉拉面餐饮门店7500家以上。与此同时，有计划、有重点地扶持发展砖雕木雕、电子商务等多元富民产业，夯实群众稳定增收的基础。 五、坚持改革创新，着力激发发展活力坚持以增强微观主体活力为重点深化改革，进一步优化发展环境、释放政策红利、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。我们将继续开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，坚决整治形式主义、官僚主义等不严不实问题，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建立政务服务好差评制度，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。全力扶持民营经济发展。积极营造公平开放的市场准入环境，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，审批事项应减尽减，确需审批的减化流程和环节，让企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管注⑬，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。认真落实《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》和“一企一策”帮扶措施，强化减税降费、专利资助、科技创新、企业贷款等方面的支持，促进中小微企业做大做强，由规下转规上，壮大工业经济总量。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，采取招拍挂的形式，全部出让县城、土桥镇6.6万平方米政府所属商铺和姚川、新集及北塬塬头4000多亩储备土地，促进资源资产化、资产资本化，增加县级可支配财力。深化投融资体制改革，充分利用政府债券、政府与社会资本合作，补充基础设施建设项目资金来源。积极撬动民间投资，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，最大限度地激活民间资本参与项目建设。 六、强化共建共享，着力做好民生保障把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。办好人民满意的教育。统筹城乡教育一体化发展，协调推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，将新集高中设为韩集初中分校，分流搬迁九年级学生，把新集高中职教部合并到职业学校，进一步优化教育资源供给，解决学位不足、“大班额”问题。全力实施韩集初中、韩集小学综合楼及土桥中学运动场、9所农村学校教师周转房等项目，着力改善办学条件。继续加大教师招录和培训力度，全面提升教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。加强卫生与健康工作。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，抓好县中医院住院部大楼、县医院综合楼项目，加快县级医院重点专科、薄弱学科建设，确保住院门诊患者县内就诊率达90%以上。深化拓展与外地医院的业务合作，进一步提升医疗服务水平。实施全民健身计划和文化惠民工程，不断丰富群众的体育文化生活。同步加强统计调查、广播影视、外事侨务、妇女儿童、退役军人安置等工作，促进各项事业全面进步。健全完善社会保障体系。进一步优化财政支出，全力办好省列为民实事。认真落实城乡低保提标政策，全力做好社会救助、残疾人保障、城乡医保、养老保险工作，切实保障群众的基本生产生活。坚持就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，只要就业稳、收入增，我们脱贫就更有底气。全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实推进宗教领域突出问题治理，牢牢把握宗教中国化方向。深化平安临夏县建设，加强舆情引导、信访维稳和矛盾纠纷化解工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动。建立完善应急救援和防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，努力营造和谐稳定的社会发展环境。加强政府自身建设各位代表，民心是最大的政治，人民是执政的最大底气。我们将把人民群众的满意作为最高追求，以夙夜在公的责任担当和只争朝夕的干劲状态，一项一项抓实见效，一件一件办成办好，切实把执政为民落实到政府工作的全领域全过程。要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，强化大局意识，坚定不移贯彻落实中央、省州县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要以严谨的法治精神严格依法行政。坚决维护县委集中统一领导，自觉接受县人大、县政协、县纪委监委和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行宪法和各项法律法规，始终按法定权限和法定程序履行职责。大力推行政务公开，规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。要以强烈的责任担当推进工作落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大督查督办和跟踪问效力度,确保干一件、成一件，善始善终、善作善成。各级政府工作人员一定要扑下身子抓落实，勇于担当、敢于负责，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实。要以永远在路上的恒心改进作风。坚持严管与厚爱相结合，注重加强干部的学习培训，着力解决不会干、干不好的问题。持之以恒破四风、转作风、提效能，坚决整治一切形式主义、官僚主义，减少开会和发文数量，把精力用在解决实际问题上;坚决整治慵懒散慢、不作为、慢作为，积极主动为群众办实事、办好事，以良好的政风带民风、促发展。要以从严从实的标准建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行中央八项规定及《实施细则》精神，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，真抓实干、奋力拼搏，为打赢打好脱贫攻坚战、建设幸福美好临夏县努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词术语注解1.“八个着力”指示精神：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示，即“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。3.“三重三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“六个清单”：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目、重点招商引资落地项目。5.河湖“清四乱”专项行动：2018年7月，水利部办公厅印发《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》，提出自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。6.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。7.“四办”改革：2018年2月，省政府办公厅印发《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，“四办”改革即一窗办、一网办、简化办、马上办。8.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。9.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.贫困村“三化”工程：2017年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，提出推进贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程。11.教育扶贫“九大精准工程”:2018年7月，省政府办公厅印发《甘肃省精准扶贫国家级示范区建设实施方案》，“九大精准工程”即义务教育“兜底保障”工程、学前教育“幼有所育”工程、职业教育“技能脱贫”工程、乡村教师“配优提质”工程、民族教育“聚焦优先”工程、招生扶贫“求学圆梦”工程、高等教育“定点帮扶”工程、首次就业“帮助保障”工程、结对帮扶“协作助力”工程。12.农村“八乱”问题：2018年12月，中央农办、农业农村部等18部门关于印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，要求从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。13.“双随机、一公开”：2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，提出在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-08

• 【监利县招商】2020年监利县政府工作报告

  2020年监利县政府工作报告全文监利县人民政府县长韩旭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年监利县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是经济下行压力增大，困难挑战增多的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以“建设荆州市域副中心城市，建成长江中游新兴中等城市”为目标，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)全县实现地区生产总值285亿元;完成财政总收入13.4亿元，地方一般公共预算收入9.4亿元;固定资产投资增长17%;实现社会消费品零售总额198亿元，增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31944元、18309元，分别增长10%、9.1%。一年来，我们保增长，强质效，产业实力稳步提升。工业经济趋稳向好。全县签约引进工业项目50，协议引资80.6亿元，其中亿元以上项目35，招商质效稳步提升，县招商服务中心被记省级集体一等功。工业投资同比增长30%，排名全市第二。实现工业入库税金2亿元，同比增长17.6%。年内新进规上工业企业14家。重点工业项目加快推进，晋利食品、富世华电子、蓝晶元科技、泽凯科技、实邦铝业、鼎优金属二期等14家企业正式投产，奥美纺织、国联水产等18项目实现技改扩规，一半天药业复方氨基酸注射液成功纳入国家医保目录，红门科技、功钛合金等55项目加快建设。产业集群集聚发展，华中玻铝产业园入园企业达到69家，香港家居产业园入园企业达到58家，红木产业园开工建设，服装产业园完成主体工程，医药化工产业园正式获批;光电产业园实现精准招商，成功引进深圳科琳盛、科宇电源、华显精工、晶正电子等一批科技含量较高的项目，入园企业达到13家。现代农业持续做优。“双水双绿”模式全面推行，新增“虾稻共作”面积28万亩，达到108万亩，建设千亩以上高标准“虾稻共作”示范点22。农业品牌创建持续发力，全县“三品一标”①达到135，其中国家农产品地理标志产品6，成功举办第三届小龙虾节暨监利大米展销会。新型经营主体加快壮大，新增专业合作社100家、家庭农场200家、农业龙头企业12家。毕利霞作为全市唯一代表，荣获第二届湖北改革奖称号。周祖清被农业农村部表彰为先进人。农业生产条件进一步改善，整合投入涉农资金7.7亿元，洪湖围堤整险加固、螺山渠道整治、西门渊灌区节水改造、东荆河堤防整治加固、王港泵站重建完工，螺山泵站完成主体工程，新建高标准农田9.1万亩。第三产业日益繁荣。实现外贸出口7350万美元，同比增长18.9%，排名全市第二，被授予“国家纺织品外贸转型升级基地”称号。新增电商企业35家，获批“全国电子商务进农村综合示范县”。宏泰广场、华中农商城基本建成。房地产市场健康发展，全县共销售商品房5445套。现代金融不断壮大，连续9年被评为省级信用县市，新增“新四板”挂牌企业2家，新引进股权投资基金1家;小龙虾保险获省奖补资金450万元，属全省仅有的两小龙虾保险创新县市之一。（全国两会政府工作报告）一年来，我们抓统筹，重协调，城乡面貌持续改善。城市功能更趋完备。一批基础性市政工程加快建设，城区东大门改造基本完成，文体中心、市民之家完成主体工程，长江外滩公园开工建设，长江路南段、建设大道东延、茶庵大道东延、林长河桥梁工程全部完工，城区三水厂扩容及配套管网升级改造基本完成，荆江路中段完成雨水管网施工。建成绿化工程5处、小游园2，新增绿化面积10.3公顷。棚户区改造进程加快，已签约1685户，拆除房屋1246户、面积7.6万平方米，棚改还迁房全面开工建设。城市管理更加精细。完成城区环卫作业市场化，主要路段机械化清扫率达100%;垃圾定时定点上门收集，“垃圾不落地”工程初见成效。新建和改造公厕40座，开放机关事业单位厕所20座。“打非拆违”力度加大，拆除违建面积4800平方米。持续开展市容秩序和环境卫生综合整治，城市“八乱”行为得到有效遏制。交通建设进展顺利。武监高速、新沟一级公路、S215朱桥线建成通车，疏港一级公路、G240城区段(庞公路)、柘木绕城一级公路加快建设，S215分盐至毛市段(含毛市大桥)完成货币工程量50%以上。完成国省道大中修25.5公里，新建通村公路95公里，提档升级农村公路171公里。美丽乡村扎实推进。农村人居环境整治持续发力，改造农户无害化厕所23100户，新建农村公厕260座、乡镇公厕29座、交通厕所3座，绿化县乡道475公里、沟渠2000余公里，新建湾子林71处。新沟镇获评全国卫生乡镇，黄歇口镇内荆河村、白螺镇杨林山村、柘木乡赖桥村等15村被评为省级美丽乡村建设示范村。新建的305党员群众服务中心全部投入使用。一年来，我们补短板，解难题，三大攻坚有力推进。精准脱贫卓有成效。统筹整合财政资金5.6亿元用于精准扶贫，财政专项扶贫资金绩效评价连续三年获全省A类等次。发放健康扶贫补助2.4亿元、教育扶贫资助1192万元，改造农村危房1849户，全面完成建档立卡贫困户安全饮水清零任务。如期完成年度减贫目标，脱贫21455人、出列29村。生态环境持续改善。坚定不移推进长江大保护，率先探索试点的长江岸线管理员制度在全省推广，实施长江岸线生态复绿8.7万亩。全面落实河湖长制，编制完成“一河一策”综合治理方案，四湖流域监测断面水质全部达标，洪湖退垸进程提速，退垸6.1万亩，洪湖水域“消劣减五”②目标基本实现。开展集中式饮用水水源地保护，完成34处集中式饮用水水源地保护区规范化建设。22乡镇污水处理厂进入调试运行阶段，乡镇污水治理工作位居全省第一方阵。综合施策推进大气污染防治，禁鞭、渣土扬尘、餐饮油烟治理成效显著，PM10、PM2.5较去年同期分别下降1.2%、16.3%。耕地总量稳定在265万亩，高于市政府下达的保有量指标。重点领域风险可控。积极化解政府债务，债务清理、项目压减、存量消化等工作统筹推进，债务风险被评为“绿色”等次③。加大金融风险隐患排查处置，有效化解大枫纸业、凯电力等重点企业债务风险，全县金融运行稳健。稳妥应对非洲猪瘟等重大动物疫情风险，疫情形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争纵深掘进，打掉黑社会性质犯罪组织2、恶势力犯罪集团和团伙73，“一感一度一率一评价”④在全省排名明显提升。一年来，我们惠民生，促和谐，社会事业全面进步。就业创业有力推进，城镇新增就业7498人，城镇失业人员再就业3050人，就业困难人员再就业1078人，就业综合指数和社保综合指数全面完成，获批“全省返乡创业示范县”。最低生活保障、农村五保供养等标准进一步提高，累计发放救助资金1.98亿元。残疾人康复中心大楼主体工程顺利完工。双拥优抚安置政策全面落实，受理退役士兵保险接续申报2045人，顾想平荣获“全省模范退役军人”称号。教育质量稳步提升，高考一本上线917人，本科上线率达54%;投资1.5亿，改造提升农村学校65所、幼儿园14所，思源实验学校、特殊学校投入使用，玉沙小学、章华小学、新华小学、师范附小等4所学校顺利扩容，监利一中完成校舍维修改造和道路刷黑。文体事业日益繁荣，“村村响”光电转换改造基本完成，成功举办第十二届“宏泰广场杯”健康长跑活动，开展群众性文体活动400余场次。深化医改迈出重大步伐，入选全国紧密型医共体建设试点县;龚场、尺 八、柘木等卫生院新建项目主体工程完工，县中医院等16家医疗机构通过省卫健委中医“国医堂”评审，基层卫生服务水平不断提升。安全生产形势平稳可控，食品药品、农资、成品油、特种设备等领域整治效果明显。高标准打造县域公共检验检测平台，检测项目涵盖54类大项、360类产品。住房公积金当年归集资金首破4亿元，再创历史新高。完善基层“两室一库”建设，国防动员和后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查工作高质量完成。县工商联获评全国“五好”县级工商联。民宗、工会、共青团、妇联、档案、供销、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作取得了新的成效。一年来，我们抓改革，提效能，自身建设得到加强。以庆祝新中国成立70周年为契机，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，政府系统党的建设进一步加强。稳妥推进机构改革，共设置县政府工作部门26，完成426名行政人员、1289名事业人员的转隶工作，较好地理顺了部门职责。国有农场办社会职能改革基本完成。有序推进国有资产改革，20家行政事业单位经营性资产顺利移交县丰鑫国资公司统一管理运营。深化“互联网+放管服”改革，开通网上在线申请1379项，网办开通率达到95.8%，“一次办好”事项达到1065、占比77.2%，所有审批事项办理时限压缩至法定时限50%以内，基本实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，落实人大审议意见，认真办理人大议案、建议和政协提案，办结率、满意率和基本满意率达100%。强化公共资金、民生项目等方面审计监督，审计政府投资项目195，核减资金7400万元，核减率为7.1%。加强政府廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化省委巡视反馈意见整改落实，坚决纠正损害群众利益的突出问题，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表，事非经过不知难，得之点滴亦艰辛。这一年，困难比预料的多，取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身监利经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持监利发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。一是产业支撑不强，GDP增速放缓，工业增加值出现较大幅度下降，农产品加工业转型升级较慢，新兴产业培育相对滞后。二是重大项目储备不足，特别是有辐射带动作用的大项目、好项目少，10亿元以上的招商引资工业项目仍未突破，招商引资项目落地率不高，形成有效产能的速度不快。三是农业农村基础依然薄弱，农村饮水质量还不高，农产品市场竞争力不强，农民增收出现瓶颈。四是财政保障公共服务的能力仍然较弱，教育优质均衡发展不够，医疗、住房、食品药品安全等方面还存在短板。五是精准脱贫、环境治理、风险防范等任务依然艰巨。六是部分干部攻坚克难的劲头不足，干事创业的激情不高，对上争取资金不够，抓落实的力度不大，不愿担当、不敢担当的问题还不同程度存在。对于以上问题，我们将认真应对、有效施策，切实加以解决。2020年监利县政府工作报告第二部分 二、2020年发展目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是长远谋划和制定“十四五”发展规划的关键之年，更是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚之年。纵观当前形势，机遇挑战并存。我县正处于转型升级的突破期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央和省市突出抓“六稳”⑤，释放支持民营企业改革发展的强烈信号，荆州国家级承接产业转移示范区建设上升为省级战略，为我县产业转型升级带来了强劲东风;作为国家现代农业示范区改革与建设试点县，监利“双水双绿”产业模式在全省推广，为我县从传统农业大县迈向现代农业强县提供了重要支撑;市委、市政府明确支持监利打造荆州市域副中心城市，监利撤县设市取得重大进展，有利于我县提升城市首位度和辐射带动能力。从县域发展来看，全市规模靠前的监利经济开发区面临新一轮扩区调规机遇，产业承载能力具有比较优势;江北高速东延、容城新港加快建设，仙洪监铁路前期工作进展较快，将进一步拉近监利与武汉城市圈的时空距离，有利于我县打造长江经济带重要节点;这几年我县实施了大量的生态绿化以及农业综合开发项目，为实施乡村振兴战略打下了良好基础;全国农民工返乡创业和电子商务进农村相继在我县试点示范，为释放人口红利、扩大消费市场提供了广阔空间。这些积极因素都激励着我们保持战略定力、勇于担当作为，奋力推动监利经济社会高质量发展。2020年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实上级党委、政府和县委决策部署，牢牢把握“后发赶超、全面振兴”发展主题，对标融入全省“一芯两带三区”⑥区域和产业发展布局，全力实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略，全面做好“六稳”工作，切实提高县域治理效能，决战决胜全面建成小康社会，奋力打造荆州市域副中心，加快建成长江中游新兴中等城市。综合考虑各种因素，结合全省县域经济高质量发展评价指标体系要求，2020年主要预期目标分4层面确定。主要经济指标:地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11.5%，财政总收入增长6.8%，地方一般公共预算收入增长5.5%。活力后劲指标:固定资产投资增长12%，外贸出口增长10%，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%。民生保障指标:财政民生支出高于公共财政支出的平均增幅，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、8.9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。生态环境指标:空气质量优良率达到81.1%，地表水达到或好于III类水体比例达到85%，万元GDP综合能耗下降3.5%。为实现上述目标，我们将重点做好以下六方面工作。 （一）加速工业集聚发展，引领实体经济新突破实施精准招商。牢固树立招商引资“一号工程”理念，加强信息研判、政策对接、协调联动，推动招商质效再提升，全年签约引进工业项目60，协议引资200亿元，其中亿元以上项目40。聚焦招大引强，紧扣主导产业，紧盯重点区域、目标企业，策划开展一批有特色的专题招商活动，引进世界500强企业、细分领域隐形冠军和行业龙头企业5家，全力引进20亿元以上项目1―2。着力补链强链，全面梳理产业链条短板，围绕重资产园区，在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，全年引进高新技术企业8家。推动产业升级。立足我县资源禀赋和产业基础优势，推动企业抱团发展、提档升级，力争一半天药业、玉沙集团等5家企业产值过10亿元，浩宇制衣、顺昌门科技等10家企业产值过5亿元，完成技改投资50亿元，新增规上工业企业10家。实施重点集群培育行动，抢抓新一轮“技改提质万企万亿工程”机遇，支持实施一半天药业特色原料药、南桂熔铸铝棒、中磁尚善软磁材料、富世华平板材料等技改扩规项目，积极推进红门科技、晶正电子等重点项目建设，加快打造生态铝、光电子、医药化工、纺织服装、家居建材等530亿元产业集群。实施传统产业提质行动，加快推进国家纺织品外贸转型升级基地建设，支持福娃集团等困难企业实施战略重组，推进晋利食品、国联水产、温氏食品等项目达产达效。实施成长企业远航行动，积极打造一批专精特新的科技小巨人企业，培育省级隐形冠军、市级工业细分领域领军企业15家，新增省级“两化融合”⑦示范企业6家、省级互联网制造“双创”平台试点示范企业4家、省级“万企上云”⑧工程试点示范企业8家。完善园区配套。实施园区扩区调规，严格遵循“功能分区、产业集聚、提升质效”原则，进一步优化园区总体布局规划，增强产业承载能力。提升园中园功能，加快医药化工产业园基础设施和香港家居红木园建设，推进服装产业园投用。完善园区交通路网，建成福乐大道、创业路北延、楚天路南延、发展大道东延等项目。做好公共服务配套，完成新沟、朱河工业污水处理设施建设，加快园区给排水、天然气管网工程建设，优化园区公交车线路。全面摸底园区土地闲置情况，扎实开展低效闲置土地清理整顿。 （二）深入推进乡村振兴，争创农业农村新优势大力发展现代农业。以打造江汉平原“双水双绿”示范区为统领，持续推进农业调结构、提品质、强链条、增效益。深度推进“双水双绿”，制定完善“双水双绿”标准化技术规程，提档升级小龙虾养殖基地30处，打造大垸、荒湖、棋盘、汴河、柘木、桥市、尺 八、福田寺等特色农业强镇。培育新型经营主体，扶大扶强农业社会化服务组织30、专业合作社300、家庭农场900家、农业龙头企业10家以上，打造市级以上现代农业产业园及田园综合体3―5。推动一二三产业融合发展，推进稻、虾等特色农产品订单化收购，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，扶持水产品交易检测平台建设，拓宽农产品销售、流通渠道。巩固品牌创建成果，高质量办好小龙虾节、面点美食文化节等特色节会，擦亮监利龙虾、监利大米、监利黄鳝等区域品牌，全年新增“三品一标”产品6以上。强化农业基础支撑。加强耕地保护，坚守212万亩永久基本农田红线。改善农田水利设施，建设高标准农田10万亩，全力推进西干渠系统治理、柳关中型灌区节水改造与续建配套、何王庙提灌站新建等项目，积极争取农村水系综合整治、老江河至东港湖水系连通、中部河湖水系连通、冯家潭和老江河灌区改造与续建配套、中小河流疏浚、26座乡镇级中型泵站更新改造等项目。支持网市、尺 八、三洲、黄歇口等边远乡镇加强农业基础设施建设。加大惠农政策力度，进一步完善农业补贴政策，全面落实扶持生猪生产各项政策措施。优化“兴农贷”“楚农贷”贷款流程，推广小龙虾养殖保险。改善农村人居环境。大力实施“四三”重大生态工程⑨，统筹推进“四位一体”管养模式⑩，常态化开展“扫干净、拆通透、码整齐、清沟渠、改旱厕、栽满绿”行动。深入实施创森绿化，加快打造生态廊道、示范村庄，创成省级森林城市。开展农村垃圾源头分类减量试点，启动垃圾焚烧发电厂二期、飞灰填埋场、垃圾中转处理场建设。加强农村供水工程运行管理和水源地保护，全面提高水质达标率和供水保障率。持续推进“厕所革命”，改造农户无害化厕所2.5万户，新建农村公厕、乡镇公厕等200座。加快编制村庄规划，严厉打击未批先建、乱占滥建等违法用地行为。统筹整合农村公路、生活污水、农田整治、环境保洁、生态保护项目资金，优先向美丽乡村省级示范村和整治村倾斜，连片打造5―8高水平的美丽乡村示范点。 （三）充分激发市场活力，培植后发赶超新动能繁荣发展现代服务业。全力推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设，做实县乡村三级物流配送体系，高质量打造县域电子商务运营中心，升级改造农村电商服务站点，培育电商经营主体40、特色电商品牌3以上，新增限额以上企业5家，实现农产品上行网络销售额2亿元以上。推动洪湖西岸旅游项目落地，力争启动项目首开区交通配套建设工程。支持周老嘴红色旅游创建4A级景区。持续抓好程集明清古镇、大垸万亩桃花园、长江故道紫云英花海等景点提档升级，适时启动剅口红色文化示范区、汪桥红六军纪念馆、柳关烈士陵园建设。推进宏泰广场、华中农商城等重点商贸项目投入运营，支持引导城区建材市场、家居市场、农贸市场、步行街提档升级。打造滨江未来城夜市经济示范街区，改造提升实中路、国庆一路等特色夜市街。新引进金融机构、产业基金公司1―2家。推进重点领域改革。深化“互联网+放管服”改革，全面落实“3550+100”重点改革任务，加大“鄂汇办”APP推广力度，创新实施审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”，努力打造“一站式”综合便民服务平台，确保简易审批事项即办率达到100%。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资、集体建设用地和宅基地确权登记工作，有序推进农村“三地块”改革、承包地“三权分置”和“两权抵押”，积极引导农民土地入股、参与经营，统筹整合涉农资金，扶持壮大村级集体经济，稳步消除“空壳村”。加快城投、交投、富美投市场化改革进程。健全国有资产管理、财政资金使用、公共资源交易制度，提升国有资产营收效益、财政资金统筹质量。持续优化营商环境。认真落实中央支持民营企业改革发展28条意见，为企业参与市场竞争松绑开路，拓展企业改革发展空间。坚持慎承诺、严兑现，重奖纳税企业，加大民营企业账款清欠力度，营造守法经营、依法纳税、争做贡献的良好氛围。深入开展“百名干部进百企”活动，建立企业诉求收集、交办督办、办结反馈“直通车”机制，切实为企业排忧解难。加强普惠金融及融资再担保体系建设，破解民营企业“融资难融资贵”问题;实行上市挂牌后备企业“绿色通道”制度，加大企业挂牌上市辅导培育力度，持续推动“转企、小升规、规改股、股上市”。开展营商环境评价和突出问题治理，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”，让企业家实实在在感受到投资监利“门槛低于周边、服务优于周边”。 （四）聚力提升城镇品质，彰显宜居监利新形象完善城镇功能。加快城区路网和配套设施建设，完成庞公路、翔宇路、荆南大道西延、杨铺大道中段等项目建设，启动天府大道西延、玉沙大道西延、联合路中段、联城路中段、建设大道西段等项目建设，加快推进市民之家、文体中心、驾考中心二期、城区地下管线普查及信息系统建设。实施城区人居环境提升工程，加快推进长江外滩公园建设，建成创智湖等3小游园，实施邮电公寓、民政局等拆墙透绿工程，完成林长河、后河黑臭水体治理，启动林长河湿地公园东西段、城北新区绿道建设，做好城西云梦湖水环境综合治理项目前期工作。持续改善群众居住条件，完成11片区53老旧小区改造，基本完成赵夏嘉苑、民惠小区、民安小区、丽景园四期等4棚改项目建设，新开工棚改还迁房424套，建成保障房3660套、43.7万平方米。加快集镇提档升级步伐，支持新沟、朱河等乡镇完善集镇功能配套，支持毛市镇、上车湾镇融入主城区，力争白螺镇纳入省级战略层面建设。规范城市管理。持续开展“五城同创”，确保通过国家园林县城复查。加大视频监控联网应用整合力度，拓展智慧城管平台功能。加快推进城区垃圾分类体系建设，强化“门前三包”，提升环卫精细化管理水平。建成餐厨垃圾资源化处理厂，启动建筑渣土资源化处理厂前期工作。开展物业管理清理、整顿、规范行动，提升物业管理服务质量。挖掘整合各类停车位资源，新增停车位700，缓解城区行车拥堵和停车难题。扎实开展专项领域、重点区域综合整治，严厉打击非法营运车辆，建立集贸市场、交通秩序等长效管理机制。编制完成县乡国土空间规划，统筹协调“三区三线”划定，形成国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”。强化规划管控，加大城区“打非拆违”力度，即查即处新增违建，加快消化存量违建，确保规划的权威性、严肃性和强制性。改善交通条件。深化仙洪监铁路专题研究，力争省政府批复开工，并纳入国家“十四五”铁路发展规划。加快打造长江航运物流节点，确保容城新洲码头投入运营、疏港大道完成主体工程。建成G351柘木绕城一级公路、S215分盐至毛市段(含毛市大桥)、朱石线、彭柘线、新沟至老新公路等项目，启动G351监利绕城一级公路、S215福田至白螺段、砂石集并中心等项目建设。全力推进“四好农村路”示范县创建，改造县乡公路56公里、农村公路危桥30座，创建美丽农村路200公里，完成公路安全生命防护“455”工程，基本消除普通公路安全隐患。结合“十四五”规划编制，全面系统谋划监利综合交通发展规划，重点开展鄢铺过江通道、随岳高速龚场互通、洪湖生态产业通道、环洪湖旅游公路、监利中心物流园等一批重点项目规划论证，适时启动项目前期工作，加快白螺深水港项目规划论证工作。 （五）全力打好三大攻坚战，展现决胜小康新担当决战脱贫攻坚。聚力解决“两不愁三保障”突出问题，加快构建脱贫后续巩固机制，推进精准扶贫巩固提升与乡村振兴全面开局有效衔接。统筹整合财政资金3.3亿元用于精准扶贫，重点补齐贫困村基础设施、公共服务、产业发展“三大短板”。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造、兜底保障等政策落实落地，加强扶贫对象动态管理，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫。加大新型农业经营主体与贫困户的利益联结，切实做好合同约束、风险防范。大力推广“互联网+”社会扶贫模式，汇聚各方帮扶力量。层层压实扶贫工作责任，全力抓好扶贫巡视检查问题整改，加强扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，全面打造精准扶贫社会满意工程，确保2020年底实现存量贫困人口5318人全部脱贫。抓好污染防治。坚决完成中央环保督察“回头看”和省环保督察整改任务，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善空气质量监控平台建设，强化餐饮油烟、渣土扬尘、秸秆焚烧管控，进一步降低PM10、PM2.5浓度，减少重污染天数。打好长江大保护十大标志性战役，全面完成沿江沿堤植绿复绿。压紧压实河湖长制，实施四湖流域综合防控，巩固畜禽养殖治理成果，启动养殖尾水治理，积极推进农村黑臭水体整治，有序完成洪湖退垸还湖年度任务，确保市控及以上地表水考核断面水质优良率达标。深入实施化肥、农药减量行动，编制全县农用地分类清单和土壤环境保护方案，全面清理排查危废固废和垃圾堆放点，防治并举改善土壤质量。落实生态红线保护制度，严肃查处环境违法行为。力争创成省级环保模范县城和生态文明建设示范县。守住风险底线。切实做好金融风险防范化解工作，严厉打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗、传销等非法金融活动，高度重视和防范企业流动性风险，积极化解银行不良贷款。加强政府债务风险防控，严格落实政府出资建设项目财政承受能力论证制度，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点打击群众身边的黑恶势力、非法宗族势力，进一步加大涉黑案件查处打击力度，再攻克一批大案要案;强势推进禁毒观察预整治和电信网络新型违法犯罪重点地区预挂牌整治工作，大力打击入室盗窃犯罪，全方位提升“一感一度一率一评价”。 （六）持续增进民生福祉，顺应人民群众新期待发展社会事业。坚持教育优先发展，完成监利一中综合楼及配套工程建设，加快朱河中学异地新建、城北小学建设前期工作;大力改善义务教育薄弱环节，提升义务教育能力;加快公立幼儿园建设步伐，大力整治小区配套幼儿园，扩大城区普惠性学前教育资源;推进教师“县管校聘”改革，加大教师引进交流力度，完善教师绩效考核机制，深化中小学校结对帮扶，支持和规范社会力量兴办教育，推进职业教育产教融合、校企合作。持续提升卫生健康服务水平，加快县人民医院内科综合楼建设，完成县第二人民医院、县妇幼保健院整体搬迁主体工程，积极推进县中医院综合改造、县精神病医院扩建;加强紧密型医共体建设，强化基本公共卫生服务和疾病防控措施，不断夯实健康监利建设基础。加快文化小康进程，完成乡镇综合文化服务中心达标建设，提升农村智能广播网建、管、护、用水平，增强基层公共文化服务能力。丰富人民群众精神文化生活，加快临街阅览室、公共文化长廊建设，广泛开展全民阅读节、健康长跑赛等活动，持续打造“书香监利”“活力监利”。积极挖掘本土历史文化，推动方志修编，留存地方珍贵记忆，讲好监利故事，提升文化软实力。强化民生保障。统筹推进园区企业、电子商务、物流配送、现代农业等行业领域就业，加大职业技能培训力度，全年新增城镇就业8000人。深入实施全民参保计划，扎实做好中小企业职工、灵活就业人员等重点人群参保工作，完成城镇职工基本养老保险参保17.9万人、失业保险参保3.8万人、工伤保险参保3.8万人，签发电子社保卡18.5万张。坚决打好根治欠薪攻坚战，保障农民工合法权益。加强医保基金监管，维护医保基金安全。加快推进城区农贸市场标准化改造。启动生态公墓建设。构建退役军人三级服务体系，进一步提升服务退役军人水平。加强困境儿童权益保障，鼓励社会资本投入“医养结合”领域，完成老年大学建设。创新社会治理。全面运用“最多跑一次”改革原则、方法推进工作，加快推进村卫生室、村文化室进驻党员群众服务中心，提升基层治理现代化水平。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，压实基层对社会稳定的责任，发展壮大平安创建志愿者队伍，更好发挥社会组织在基层治理中的积极作用。大力推进信用信息共享平台建设，建立失信惩戒和守信激励机制。深化移风易俗，倡导红白喜事节俭办理，倡导全域禁鞭。强化安全生产责任落实，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，积极开展“双安双创”工作，健全质量追溯体系，确保群众“舌尖上的安全”。加快减灾备灾中心和物资储备库建设，增强防灾减灾救灾能力。提升公共检验检测能力，扩大服务覆盖面。加强国防动员工作，推进军民融合发展。扎实开展第七次全国人口普查，全面摸清人口家底。办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经过为期两多月的民生实事项目征集梳理归纳，共征集到45民生实事建议项目。本着量力而行、尽力而为的原则，经县政府常务会讨论、县人大常委会初审、县委常委会研究同意，形成了农村生产道路建设、农村危桥改造、农村安全饮水巩固提升配套、病险涵闸泵站改造、冬春农田水利基本建设、老城区公共停车场、天府路社区卫生服务中心改造、国庆社区和茶庵社区改建工程、城区幼儿园建设、乡镇综合文化服务中心、新华小游园建设、民建小游园建设、红色文物保护、城市公交运营体系配套、农村福利院标准化建设等15候选项目，现提请本次大会票决。对票决出来的12项目，我们将列入财政预算，明确责任领导、责任单位和完成时限，严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。对没有列入民生实事的项目，我们将采取向上争资、市场融资等方式，纳入重点项目调度和推进。2020年监利县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动政府系统严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。旗帜鲜明讲政治。始终把坚持和加强党的领导作为最高政治原则，牢固树立“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力，提升专业素养，加强斗争历练，发扬斗争精神，增强斗争本领，不断提升适应新时代发展要求的能力和水平。依法行政促规范。认真落实“三重一大”报告制度和政府法律顾问制度，抓好重大行政决策的合法性审查，确保政府行为于法有据。严格执行县人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。支持政协进一步发挥“协商在一线”品牌作用，提高人民群众参政议政的便捷性。健全干部学法、守法、用法制度，进一步加大县政府常务会议集中学法频次，促进政府工作部门、乡镇人民政府学法用法常态化。完善“双随机一公开”联合执法工作机制，开展执法队伍大培训、大比武、大练兵，全面提升政府法治化水平。优化服务提效能。加强政府执行力建设，深化政府和部门年度重点工作清单制，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。加强政府部门协同联动，梳理部门间办事事项，推动部门领衔办理、限期办理，推进政务协同办公系统应用，提升部门服务质量和工作效率。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件，以实际成效兑现承诺。敢于担当争先进。强化争先创优意识，拉高工作标杆，科学设定高质量发展指标体系，强化刚性考核，努力推动重点工作和改革事项在全省全市进位次、争荣誉、创品牌。坚持宽严相济、注重实绩，从实处着眼、用实干考量、以实绩说话，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。注重用创新的思维寻求突破，用改革的办法破解难题，促进政府工作创新求变、变中求进。干净做事守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，加强巡视巡察成果运用。坚决打好作风建设持久战，高标准严要求落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。坚持和完善监督体系，紧盯财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点环节和关键领域，推进审计监督全覆盖，强化对权力运行的制约和监督。保持惩治腐败的高压态势，严肃整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的发展环境。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，攻坚克难、开拓奋进，为决胜全面小康、加快建设荆州市域副中心城市、全面建成长江中游新兴中等城市而努力奋斗!2020年监利县政府工作报告名词解释①“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“消劣减五”:消除劣五类水体，减少五类水体。③“绿色”等次:政府债务风险按债务率由高到低设置红色、橙色、黄色、绿色四等次，绿色等次为安全等次。④“一感一度一率一评价”:群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。⑤“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑥“一芯两带三区”:“一芯”是以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业;“两带”是长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区”是鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。⑦“两化融合”:信息化和工业化的高层次深度结合，即电子信息技术广泛应用到工业生产的各环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。⑧“万企上云”:企业应用互联网、云计算等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务。⑨“四三”重大生态工程:“厕所革命”工程、“精准灭荒”工程、“乡镇生活污水处理”工程、“城乡生活垃圾无害化处理”工程。⑩“四位一体”管养模式:垃圾处理、道路养护、绿化管理、渠道整治于一体的综合管养模式。“3550+100”重点改革任务:企业开办实现3工作日办结，不动产登记基本实现5工作日办结，工业建设项目50工作日内取得施工许可证，工程建设项目审批时间缩减至100工作日。“三地块”改革:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。承包地“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。“两权抵押”:农村承包土地的经营权和住房财产权抵押贷款。“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。“双安双创”:全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建。2020年监利县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2020年呼和浩特市政府工作报告

  2020年4月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第三次会议上呼和浩特市人民政府市长张佰成各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对经济下行压力加大和困难矛盾增多的形势，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，全市各项事业取得新突破、新成绩。地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长2.3%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长2.7%，一般公共预算收入剔除减税降费不可比因素增长9.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和10.4%。 （一）经济高质量发展迈出坚实步伐。全力稳定经济运行。落实国家大规模减税降费政策，新增减税降费65亿元。拓展“助保贷”等融资渠道，为409家中小企业节约融资成本5000余万元。为69户电力多边交易企业节约用电成本6.2亿元。新增市场主体55834户、规模以上工业企业42户、规模以上服务业企业130户。产业升级步伐加快。实施乳业升级三年行动计划，伊利、蒙牛两家乳企预计实现销售收入1700亿元。中环光伏四期建成投产，五期设备安装。久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇项目加快建设，旭阳中燃焦化循环产业园项目完成重组并恢复生产。金宇集团建成全球最大口蹄疫苗智能制造基地，被认定为自治区级制造业创新中心。创维智能家电产业园项目顺利实施。国家级互联网骨干直联点获工信部批复。现代服务业全面发展。平安银行、浙商银行在呼分支机构入驻营业，新增金融机构11家。商贸服务业提档升级，振华广场等商贸中心建成运营。电子商务交易额增长18%，金桥电子商务产业园入选国家电子商务示范基地。敕勒川国际会展中心主体完工，国际农业博览园建成投用。旅游接待人数、旅游收入分别增长10.3%和12.6%。科技创新引领动能增强。实施18个重大科技项目、54个应用研发项目。呼和浩特科创中心建成投用。新增科技创新平台11个、研发机构26家。实现技术合同成交额7.25亿元，增长30.4%。落实“人才新政9条”，为事业单位引进人才516人。 （二）三大攻坚战取得关键进展。化解政府隐性债务、清偿民营企业账款年度目标任务超额完成，“十个全覆盖”直接相关工程类债务全部兑现。贫困人口全部脱贫，武川县、清水河县退出贫困县序列。拆除禁燃区内35蒸吨及以下燃煤锅炉26台，全面禁止秸秆露天焚烧，空气质量优良天数比例达到83.2%。封闭超采区内自备井74眼，国控断面水质劣V类水体全部消除。大青山自然保护区内100家工矿企业全部退出。完成国土绿化55.5万亩。 （三）区域性中心城市建设取得重要突破。现代综合交通体系加快构建，区位优势进一步凸显。新机场总体规划获中国民航局批复，进入工程招投标阶段。京呼高铁如期开通。地铁1号线实现初期运营，2号线完成洞通轨通。金海路高架桥线上部分中心段、巴彦路高架桥部分路段试通车，昭乌达哲里木路提升改造工程主体完工，荣获“国家公交都市示范城市”称号。改造老旧燃气管网94.4公里、供热管网92.1公里，新增集中供热面积1700万平方米。城市精细化管理试点有序推进，制定实施32项城市精细化管理标准。创建国家卫生城市进入技术评估阶段。 （四）乡村振兴战略深入实施。粮食总产量达到171.3万吨。新建、改扩建32个奶牛规模化牧场，净增奶牛1.1万头。新增市级以上农牧业产业化龙头企业22家、农民专业合作社120家、家庭农牧场294个。推广农业新技术372项、新品种224个。培育“窑上田”“源味武川”等农产品区域公共品牌，市场认可度和经济效益逐步提升。790个行政村实施人居环境整治。 （五）改革开放进一步深化。大力推进“放管服”改革，在全区率先启动“证照分离”改革和全程电子化办照。建立“一枚印章管审批”的全新审批模式。依申请政务服务事项网上可办率由31%提升至85%。工业投资项目“拿地即开工”改革有序推进。农村土地确权登记基本完成，和林县农村集体产权制度改革试点通过国家第三方评估。呼和浩特综合保税区通过海关总署实地验收。白塔机场国际旅客、国际快件货物吞吐量分别增长37.8%和89.6%。外贸进出口总额增长6.5%，新设立17家外商投资企业。被国家发改委列入中欧区域合作中方案例地区。 （六）和林格尔新区“三年成型”目标基本实现。金盛路提升改造工程南段建成通车，“两河一廊道”生态治理、核心区市政建设和生态绿化初见成效。签约产业项目20个，完成投资13.8亿元。73万台大数据服务器项目开工建设，公安部一所可信身份认证平台、旷视人工智能超算平台建成投用，内蒙古高性能计算公共服务平台落地建设，博奥内蒙古国家基因检测中心、清华同方服务器制造基地一期顺利建成，新区创新驱动和科技引领作用逐步显现。 （七）民生保障持续加强。新增城镇就业5.3万人，农村劳动力转移就业28.3万人，城镇登记失业率3.63%。居民消费价格涨幅2.6%。新建、改扩建9所公办幼儿园，引进中央民大附中开展合作办学，内蒙古师范大学附属蒙古族学校开始招生。落实健康中国行动计划，为乡镇卫生院配齐“大三件”“小三件”设备。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点。社会救助做到应保尽保。退役军人综合服务体系全面建立。深入推进文化惠民工程和全民健身活动，入选第三批国家公共文化服务体系示范区。荣获“世界马文化之都”殊荣。 （八）安全稳定局面更加稳固。安全生产事故起数与死亡人数分别下降21.1%和22.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，同步开展16个重点行业领域乱象整治。推进信访矛盾化解，解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题26.1万套。高铁环境安全综合治理任务如期完成。非洲猪瘟、鼠疫等疫情得到有效防控。全力推进民族团结进步创建工作。认真整改宗教领域问题。国防动员、民兵应急力量建设得到加强。人防、气象、粮食、慈善、档案、地方志、红十字、防震减灾、外事侨务等各项事业取得新进展，支持工会、共青团、妇联、残联等事业发展。过去的一年，我们始终旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入检视和整改一批政府自身建设中存在的突出问题，扎实推进“基层减负年”工作，行政效能和工作作风得到提升改进。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动。全力支持纪委监委工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议394件、政协提案508件，办复率100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展及政府工作还存在不少困难和问题。一是农业不精、工业不强、服务业不优、园区“散、乱、低”等问题突出，经济转型升级任重道远。二是产业投资乏力，消费需求不振，民营经济发展不充分，科技创新动力不强，经济下行压力依然很大。三是政府债务率仍然较高，财政收支矛盾突出。四是城市规划建设管理精细化程度不够，城市品位有待提高、功能还需完善。五是乡村振兴动能不足，现代农业发展滞后，脱贫攻坚仍需发力，农村面貌变化还不够明显。六是生态系统还比较脆弱，污染防治形势依然严峻、任务非常艰巨。七是群众在就业、教育、医疗、健康、养老、住房、出行等方面还存在许多“急难愁盼”问题。八是政府治理体系和治理能力现代化水平不高，营商环境亟待优化和改善。我们必须直面问题、聚焦短板、精准施策，下大气力认真解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要，直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委坚强领导下，听从号令、快速反应，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、社区工作者日夜坚守，各族干部群众全面参与，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，疫情防控向好态势进一步巩固。同时，全力做好首都机场分流国际航班应对处置工作，切实担负起首都“护城河”的重大政治责任。实践证明，在关键时刻我市的干部能够拉得出、冲得上、打得赢、靠得住，是忠诚担当为民的强大队伍;首府人民识大体、顾大局、讲团结、甘奉献，是可亲可敬可爱的英雄人民。受疫情影响，我市一些行业生产经营遇到较大困难，许多重点工作和重大项目建设被迫按下“暂停键”，部分经济指标大幅下滑。同时，国际疫情持续蔓延，外部环境更加严峻复杂，不稳定不确定因素显著增多，加快推动首府高质量发展的任务更加艰巨而紧迫。艰难困苦，玉汝于成。抗击疫情的阶段性胜利再次雄辩地证明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，就没有打不赢的仗、过不去的坎，这是我们做好一切工作的根本保障。当前，我国的经济社会发展正在全面复苏，长期向好的基本面不会因疫情而改变。只要我们继续凝聚青城众志，发扬斗争精神，勇于担当作为，就一定能够克服艰难险阻，推动全市经济社会实现新的更大发展。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委十二届十次全会暨全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着眼于补短板、强弱项，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，科学精准抓好疫情防控，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长5.5%左右;固定资产投资增速不低于自治区平均水平;社会消费品零售总额增长4%左右;城乡居民人均可支配收入不低于经济增速;城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;完成自治区下达的节能减排目标任务。做好今年政府工作，要全面深入贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，外防输入、内防反弹，全面做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控与全面建成小康社会的双胜利。要强化首府意识，增强首府担当，坚持“走在前、作表率”。要抓住“四机叠加”等历史机遇，把现实机遇转化为发展优势，把发展优势转化为发展胜势。要坚持以人民为中心的发展思想，真正把人民作为城市的主人，尽心竭力增进民生福祉，激发“主人翁”建设美好家园的热情，不断增强首府群众的获得感、幸福感、安全感。要真抓实干，坚守节用裕民之道，带头过紧日子，坚持科学、民主、依法决策，既要尽力而为，更要量力而行，决不干超出财力、寅吃卯粮的事，使各项工作经得起历史和人民的检验。今年要重点做好以下工作: （一）力保经济平稳运行，推动经济高质量发展争分夺秒落实稳增长政策措施，努力把疫情造成的损失和影响降到最低。科学精准防控疫情，确保对境外和国内重点地区入呼人员应管尽管，牢牢守住疫情输入防线和首都“护城河”防线。认真落实国家、自治区政策，精准优化完善我市政策举措，努力帮助各行各业渡过难关、减损增收，提高中小企业生存和发展能力。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资，多方吸纳社会资本，积极布局5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等“新基建”项目，在公共卫生、生态环保、冷链物流、农林水利、交通、能源、市政等领域启动实施一批重大项目，力争实施亿元项目260个以上、完成投资530亿元以上。保产业链供应链稳定，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业链稳定性和竞争力。重点实施伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园等项目，配套新建10个以上奶牛规模化牧场，同步建设国家乳业技术创新中心，打造“中国乳都”升级版。推动中石油呼石化“减油增化”，加快久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇及6万吨聚甲醛、旭阳中燃焦化循环产业园等项目建设，做好现代能源经济这篇文章。推进中环光伏五期、半导体二期、中晶二期、欧晶科技高品质石英制品生产线改扩建等项目建设，加快神舟硅业重组，补齐建强光伏新材料产业链。加快金宇国际生物技术产业园及高级别生物安全实验室、金河佑本疫苗等重点项目建设，实现由原料药向成品药升级。推动开沃新能源汽车产业基地、中锂新材料隔膜二期等项目建设，继续引进实施新的配套项目。加快国家级互联网骨干直联点建设，实施骨干网“出口带宽倍增计划”，促进大数据、人工智能与实体经济融合，催生新产业、新业态、新企业，推动数字产业化、产业数字化。整合提升工业园区、开发区，着力解决“散、乱、低”问题，充分发挥各园区工业发展主战场、主力军作用。加强对企业的扶持和服务，年内力争新增15家规模以上工业企业，实现近年来企业挂牌上市“零”的突破。加速服务业提档升级，推动消费稳定增长。立足首府优势，打造内蒙古及中国北方地区重要的现代商贸中心、物流集散中心、跨境商品交易中心、休闲旅游度假服务中心。实施重点商业步行街改造提升，鼓励发展品牌连锁便利店，丰富夜间和假日消费供给，推进王府井奥莱小镇和祥生文旅城等项目建设。加快线上线下融合发展，上线京东呼和浩特特色产品馆。鼓励引导生产、商贸及餐饮企业，适应新消费需求，提供个性化、差异化、精细化的产品和服务。加快建设跨境电商消费体验中心、进口商品直销网点。充分利用敕勒川国际会展中心、国际农业博览园等场馆，活跃会展经济。加快发展现代金融业，创新金融产品，推动金融业在服务实体经济中做优做强。加快发展现代物流业，引导推动城发物流园区、沙良公铁物流园区、新畅铁路配送中心等升级改造，推动物流标准化、智能化建设。加快快递业发展。促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。全方位加大招商引资力度，增强经济发展新动能。建立市级领导包联、旗县区和开发区主责、重大项目建设办公室统筹、各部门联动的大招商格局。实施精准招商，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。对所有引进项目严格评审和布局把关，配套制定“飞地经济”利益分成政策。加强招商引资目标考核，年内新引进落地亿元以上项目不少于100个。持续优化营商环境，激发市场主体活力。实施优化营商环境三年行动计划，下决心把助力发展的软、硬环境打造好，让呼和浩特的吸引力、集聚力、公信力强起来。聚焦“公平”，坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，严格落实市场准入负面清单制度，推进招投标改革和政府采购公开透明。聚焦“高效”，推动所有行政审批部门减环节、减时限、减材料，将企业平均开办时间由去年6.8个工作日压至1.5个，建筑施工许可由224个工作日压至90个，大幅压减用电、用水、用气报装及不动产登记办理时间。聚焦“便利”，依申请政务服务事项网上可办率市本级不低于90%、旗县区不低于80%，主要涉税服务事项90%实现网上可办。聚焦“亲清”，完善领导干部包联企业制度，涉企政策制定都要征求企业和行业协会意见。聚焦“诚信”，全面兑现落实涉企政策和招商引资承诺。聚焦“满意”，实施“好差评”制度，真正由企业和群众评判政务服务绩效。深入实施创新驱动战略，增强创新第一动力。推动产学研协同创新，支持久泰集团与清华大学，金宇集团与华中农业大学、华南农业大学开展技术攻关及产学研合作。面向京津冀等先进地区，坚持不求所有、不求所在、但求所用，大力引进创新资源、创新载体和创新人才。发挥呼和浩特科创中心等科技企业孵化器作用，构建低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业环境。做优做强呼和浩特金山高新技术产业开发区，引进、培育一批高新技术企业和创新型企业，加快建设呼包鄂国家自主创新示范区。 （二）坚决打好三大攻坚战，提升全面小康质量一鼓作气决胜脱贫攻坚。决胜全面小康，一个都不能掉队;决战脱贫攻坚，更要追求持久高质量脱贫。开展脱贫攻坚挂牌督战，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。紧紧扭住产业扶贫这个“牛鼻子”，选准选好产业项目，集中人力、物力、财力持续发力，在农民稳定脱贫和稳定增收上趟新路、见实效。建设脱贫攻坚和乡村振兴综合调度指挥平台，随时精准掌控脱贫人口及临贫、易贫等人口生产生活状况，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保脱贫成效稳得住、不反弹、可持续，全面提升“两不愁三保障”水平。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶。组织开展脱贫攻坚摸底排查，夯实精准扶贫数据基础，做好国家脱贫攻坚普查工作。铁腕重拳推进污染防治。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要以中央环保督察反馈问题整改为抓手，全面实施污染防治攻坚战行动计划，推进精准治污、科学治污、依法治污，让青山碧水、蓝天净土成为青城最亮丽的标签。打好蓝天保卫战。提升呼和浩特热电厂供热能力，扩建金山热电厂，实施旗下营电厂热源入呼工程，新建毫沁营调峰热源厂，推进供热管网互联互通，大幅增加集中供热面积。启动实施214个村庄(社区)、12.96万户的燃煤散烧治理，因地制宜采取集中供热、煤改电、拆迁等方式解决燃煤散烧问题。完成市区35蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”任务。严格落实秸秆禁烧、建筑工地“六个百分百”管理、烟花爆竹禁放等措施，确保城市空气优良天数比例达到自治区考核要求，有效解决群众的“心肺之患”。打好碧水保卫战。推进全国黑臭水体治理示范城市建设，实施扎达盖河玉泉区段、小黑河巴彦淖尔南路至云中路段河道疏浚、堤防修筑、生态护坡和水生物种植等工程。扩建班定营污水处理厂三期、提标改造金山污水处理厂，完成市区四座污水处理厂管网互联互通工程。清理整治一级水源保护区内建筑和二级水源保护区内企业。封闭地下水超采区自备井54眼。打好净土保卫战。规范危险废物和固体废物处置，新建建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂，启动医疗废物处置场建设。加强工业固废资源化利用，落实涉重金属行业减排措施。全面开展农业“四控行动”，农膜回收率达到80%以上，主要农作物化肥和农药使用量实现负增长。真招实措防范化解重大风险。始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，高度警惕和防范各领域重大风险。加强政府债务管理，该还的债务想方设法加快还，不该欠的债务一分一厘不能欠，采取财政预算安排、债务重组、资产资源盘活等综合措施，确保完成年度政府债务化解任务。开展国有企业债务风险隐患排查整治行动，有效管控企业债违约风险。推进金融领域乱象治理，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （三）增强乡村振兴新动能，建设村美民富新农村提升现代农牧业发展水平。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，在全面建成小康社会进程中，让乡村美起来、产业强起来、农民富起来。要立足于发展都市型农业，促进一产与二三产业深度融合，推动传统农业向智慧农业、精细农业、高效农业发展。推进“优质粮食工程”建设，在完成24万亩高标准农田建设任务基础上，争取再实施25万亩建设任务，夯实农业基础。改造提升现有设施农业基地，推动农牧业标准化、绿色化、优质化发展，规划建设一批优势特色农作物种植基地和规模化养殖基地。大力发展乡村休闲度假、观光体验等新业态，抓好中国美丽休闲乡村、自治区级现代农牧业产业园创建工作。围绕名优特农畜产品，集中发力培育“敕勒川味道”区域公共品牌，新增“三品一标”、名优特认证企业15个、产品45个。抓好农业生产和重要副食品保供稳价。把“菜篮子”工程牢牢抓在手上，制定实施蔬菜产业扶持政策，冬春季、夏秋季地产菜自给率分别达到30%和60%以上，让城乡居民的餐桌更丰盛、更安全、更实惠。增强农业农村发展活力。加快建设数字乡村，发展农村电子商务。鼓励和规范社会资本下乡，健全完善农牧业信贷担保体系。选聘500名科技特派员深入农村，开展科技创业和产业发展服务。培育壮大龙头企业，规范提升农民合作社，完善农企利益联结机制，引导更多农户进入产业链条。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培育新型职业农民、现代青年农牧场主、农村青年创业致富“领头雁”1100人以上，让新型农民成为富有吸引力的职业。着力改善农村人居环境。围绕打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新农村，深入推进农村人居环境综合整治，提升农村垃圾处理能力，示范镇、示范村生活垃圾收运处置覆盖率分别达到80%和85%以上。因地制宜实施“厕所革命”，完成户厕改造4.3万户。畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上。村屯绿化率达到30%以上。开展农村公路“路长制”试点，建设农村公路143公里，创建自治区级“四好农村路”示范县2个。 （四）推动城市内涵式发展，提升城市功能品位精心规划城市。围绕建设现代化区域性中心城市定位，牢固树立精明增长理念，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，突出前瞻、注重留白，高质量完成国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”，建立“多规合一”的规划编制审批体系。把精品理念贯穿于城市设计全过程，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，形成与草原城市、塞外青城相符的建筑风格和城市风貌，让城市更有颜值、有特色、有内涵。精致建设城市。围绕提升城市承载力、带动力和服务保障能力，统筹推进城市建设与城市更新，开工新机场、呼凉高速、省道311线武川至杨树坝段公路项目，建成国道209线武川至呼和浩特大青山隧道及引线工程、地铁2号线、金海路及巴彦路高架桥、昭乌达哲里木路提升改造工程，尽快还路于民。争取呼包、呼鄂城际铁路、呼朔太铁路项目列入新时代中长期铁路规划。刚性落实住宅小区配建养老、幼教、停车场等设施要求，合理布局商业网点、农贸市场、便民市场、社区活动场所，实施821个老旧小区供排水管网及二次供水设施改造工程，完成95公里老旧燃气管网更新改造，不断提升城市宜居水平。精细管理城市。要坚持人民城市为人民，下足绣花功夫，全面落实城市精细化管理标准，健全完善管理责任制。持续推进疏堵保畅工作，开展道路堵点、道路挖掘施工、静态交通管理、公交优先、文明畅行五大专项整治行动，努力让市民少堵车、不堵心。实施物业管理改革，推动小区物业管理“全覆盖”和物业服务水平大提升。制定实施生活垃圾分类管理办法，基本建成生活垃圾分类处理系统。建立完善市政公用设施安全隐患排查、检修和维护机制，保障各类设施功能完善、管理有序、运行安全。启动实施模块化消防站、特勤三支队消防项目建设，提升城市应急救援能力。推进智慧城市建设，实施“互联网+城市治理”行动，建设全市统一的智慧城市指挥运营中心，运用“城市大脑”让城市更聪明、更智慧。 （五）推进生态文明建设，打造草原上的美丽都市把黄河流域生态保护治理摆在更加重要位置，让黄河成为造福人民的“幸福河”。编制加强黄河流域水生态环境治理、推进水资源节约集约利用五年规划方案。实施坡耕地水土流失治理、沿黄生态廊道建设等工程。加强入黄口断面水质监测，确保稳定达标。启动哈素海、南湖湿地等水生态治理工程。推进海流水库湿地生态、大黑河故道人工湿地净化工程。落实河湖长制管护长效机制，开展河湖“清五乱”专项行动，持续改善水环境、保护良好水生态。深入开展大规模国土绿化，让绿色成为生态青城的“最美底色”。实施“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，编制大青山前坡生态文化旅游区规划，启动建设敕勒川草原生态谷，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川草原美景，把呼和浩特打造成一座草原上的美丽城市。持续实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等工程。开展城市绿化，规划建设一批城市绿地、绿廊和微景观。支持新城区创建国家生态文明建设示范区。推进村镇绿化，创建50个自治区森林村庄、4个森林乡镇、1个森林旗县。完成国土绿化41.2万亩。推动绿色生产生活方式变革，让绿色发展成为全社会的“主基调”。坚持低碳、循环、绿色发展，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，建设绿色矿山7个、绿色园区1个。强化水资源消耗总量和强度双控，实施哈拉沁水厂水源替代工程，减少地下水开采，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降21%和18%。支持生态建设龙头企业做强做优，大力发展草种业，引导支持社会资本参与休闲观光、生态旅游、生态体验等项目建设。践行简约适度、绿色低碳生活方式，在全社会倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，让绿色理念深入人心。 （六）加强文化建设，增强首府文化软实力扎实推进文明创建工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进全国文明城市创建，提高群众文明素养和社会文明程度。加快社会诚信体系建设，实施奖惩联动，使守信者受益、失信者受限。传承发展中华优秀传统文化，大力弘扬蒙古马精神。在全社会学习英雄，学习楷模，凝聚时代正能量。组织开展“决胜小康、决战脱贫，奋斗有我、美好有我”主题创作，振奋发展精气神。丰富群众文化生活。抓好草原书屋、“鸿雁悦读”等文化惠民工程，倡导全民阅读，建设书香社会。组织开展“文化进社区”活动，实现基层综合性文化服务中心“全覆盖”。健全乌兰牧骑惠民演出长效机制，开展庆祝“建党100周年”专场演出、优秀剧目创作展演，每支乌兰牧骑完成惠民演出100场以上。推出一批有影响力的精品文化工程，完成《武汉鼎》等精品剧目创作及演出。加快内蒙古革命历史博物馆、群艺馆、音乐厅等项目建设，满足群众多层次精神文化需求。提档升级文旅产业。依托敕勒川草原生态谷，打造全国知名马文化和马赛事综合展示区、内蒙古民族文化综合展示区，构建以文化、旅游为核心的产业集群。推进四季旅游，提升冬季旅游消费能级。以伊利现代智慧健康谷项目建设为新动力，拓展工业旅游新空间。打造精品旅游线路、景区景点和一站式文旅公共服务平台，推动5A级景区创建。加强城市品牌形象塑造和对外宣介，让呼和浩特的自然之美、人文之美、城市之美焕发出更加迷人的魅力。 （七）深化改革开放，增强发展动力活力坚持向改革要发展、要动力。深化农村综合改革，启动农村宅基地改革，推进农业水价综合改革，完成农村土地确权登记颁证“回头看”和集体产权制度改革。深化“放管服”改革。实施公共资源交易监管体制改革，进一步促进规范交易和公平竞争。改革土地出让底价形成机制，促进土地市场健康平稳发展。实施事业单位改革。深化国资国企改革重组，加强国有企业投资经营监管。坚持向开放要空间、要活力。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推进综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。抓住用好高铁开通有利契机，密切与京津冀城市群、黄河“几”字弯都市圈等地的交流合作。发挥区域性中心城市龙头牵引作用，启动呼包鄂乌协同发展三年行动计划，推动区域发展从“一群城市”向“一个城市群”转变。 （八）推进和林格尔新区建设，打造经济高质量发展增长极持续提升综合承载能力。加快推动金盛路提升改造、市政配套道路、电力管廊、“两河一廊道”生态治理等重点项目建设。高标准打造数聚、金融、教育、颐养、文创等特色小镇。推进内蒙古警察职业学院新校区建设，大连枫叶国际学校招生运行，打造“产城融合”发展新样板。促进高端高新产业集聚发展。推动数字经济、生命科学、新材料、现代服务业四大重点产业集群发展，新建、续建重点产业项目28个，完成投资80亿元以上。建成东方国信工业互联网北方区域中心一期、京东“亚洲一号”智能物流园、北工大氮化铝材料等项目，开工建设中国银行总行金融科技中心、恒大水世界等项目，推进工业企业“登云”。加快改革创新和开放发展步伐。积极争取具有前瞻性的创新试点示范项目先行先试，持续优化审批服务，推动营商环境提质，提升开放型经济发展水平。 （九）在发展中保障和改善民生，用心用情用力为群众解难题、增福祉实现更稳定持续的就业。更大力度实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、进城务工农民、下岗失业人员、退役军人等重点行业、重点人群就业工作，用足用好“稳企援岗”政策，大力培育催生新岗位、新职业，新增城镇就业4.5万人以上。加强就业援助，确保零就业家庭动态“清零”。实施“千企连千兵计划”，加快退役军人就业创业园、人力资源产业园建设。设立创业发展资金，实施“首创助航”品牌行动计划。开展职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训3.2万人次以上。充分释放人口红利，促进农村人口逐渐向城镇转移、外地人口不断流入我市。办好更公平优质的教育。加快推进教育现代化，践行立德树人理念，实施“优质基础教育资源提升三年行动计划”，新建、改扩建中小学幼儿园28所，开工建设中央民大附中呼和浩特分校等项目，做好“名校建分校、名校带弱校”工作。提升普通高中多样化、特色化办学水平。深化招生制度改革，推进“阳光招生”“阳光分班”。加快公办、普惠性民办幼儿园建设。推进职业教育改革，鼓励社会力量参与举办各类职业教育。办好民族教育、特殊教育、民办教育，发展继续教育，构建终身学习的教育体系。建设更完善可靠的医疗卫生服务体系。针对此次疫情暴露出来的弱项和短板，全面提升应对突发公共卫生事件能力，加快实施市第二医院迁建等公共卫生应急保障项目，建设市级鼠疫防控基地。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、物资保障机制。加快市级综合三甲医院、旗县二甲医院创建，深入推进县域综合医改，落实分级诊疗和家庭医生签约制度，实现基层名医工作室“全覆盖”。持续开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。实施全民健身计划，提高群众身体素质和健康水平。完善更稳固普惠的社会保障制度。落实国家降低社保费率政策，按时足额发放离退休人员养老金。加快人力资源社会保障业务“一网通办”综合服务平台建设。推进国家第四批居家和社区养老试点工作。提高城乡低保、社会救助标准，做好社会福利工作。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，实施房地产调控“一城一策”，健全完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。规范发展公租房和租赁住房，解决好困难群众和新市民等群体的住房问题。持续攻坚房地产遗留项目。提升社会治理水平。结合乡镇、街道改革，推动社会治理重心下移、资源下沉，建立居民信息动态管理台账，实现社区网格员和小区楼长“全覆盖”，下大气力补齐基层网格化管理短板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。开展“解决信访问题年”专项行动，全面落实“接诉即办”，推进信访积案化解。落实依法严惩、标本兼治总要求，推动扫黑除恶专项斗争深入开展。深化重点行业领域乱象整治。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。推进社会治安综合治理，强化对敌斗争、反恐防暴工作。落实安全生产责任制，构建统一高效的安全应急减灾工作格局。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。加强民族团结进步宣传教育和创建工作。依法管理宗教事务。做好国防动员、国防教育、人民防空和民兵调整改革工作，落实退役军人优抚安置政策，加快推进军民融合发展，第九次争创“全国双拥模范城”。高质量编制“十四五”发展规划。做好第七次人口普查工作。大力发展红十字事业，促进慈善公益、志愿者事业健康发展。大力支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等工作。 三、全面提升政府治理能力以政治建设为统领，永葆忠诚政治品格。在市委的领导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，坚决落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。以法治建设为保障，让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序履行政府职能，重新梳理部门权力清单、责任清单，把政务活动充分纳入法治轨道。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，落实重大政策出台和调整综合影响评估制度、财政支出绩效评价管理制度，让政府做出的每一项决策都能经得起检验，每一分钱都花出预期效果。深化政务公开，通过新闻发布会、电视问政等形式及时回应社会关切、倾听社情民意、接受群众质询。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。以正风肃纪为抓手，驰而不息转变作风。开展“作风改进提升年”活动，大兴实干之风，推行“一线工作法”“闭环工作法”“四不两直调研法”，重点工作、重点项目全部形成工作台账、责任清单，建立“事决必行、行必达效”督查调度机制，以实干论才干，以结果论英雄。大力整治形式主义、官僚主义，持续推进基层减负，完善精文减会负面清单，推动督查检查考核结果互认互用，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，腾出更多精力解决实际问题。对履行职责不到位、破坏营商环境、影响项目建设以及损害市场主体和群众切身利益的人和事，以“零容忍”的态度坚决问责。关心关爱干部，为担当者担当，为尽责者负责，推动形成“允许改革有失误但不允许不改革，允许干事有差错但不允许不干事”的浓厚氛围。以廉洁从政为底线，永葆清正清明本色。严格落实全面从严治党主体责任，认真汲取深刻教训，坚决肃清流毒影响，加强资金使用、项目建设、公共资源交易、矿产资源配置等重点领域监管，实施审计监督“全覆盖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的干事创业环境。功崇惟志，业广惟勤。全市政府系统干部都要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“直挂云帆济沧海”的闯劲，狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领，在推动首府经济社会各项事业发展中践行初心使命，让党和人民满意放心。各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇担重任、奋力争先，为书写首府高质量发展新篇章、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【路北区招商】2019年唐山市路北区政府工作报告

  政府工作报告2019年1月29日路北区第十六届人民代表大会第三次会议上路北区人民政府代区长伦绍金各位代表：现，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年路北区大事要事、急事难事空前集中，攻坚任务连续不断，面临考验历史少有。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，市委、市政府和区委的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，以建设“首善之区”为目标，迎难而上，担当务实，群策群力，夙兴夜寐，全力推进“十件大事”，打赢了一场场硬仗，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务，经济发展稳中有进，城市形象大幅提升，社会局面和谐稳定，群众生活更加幸福。 （一）新动能支撑日益强劲，经济发展稳中向好。全区地区生产总值完成167.4亿元，增长7.4%;公共财政预算收入完成45.3亿元，增长7.5%;固定资产投资增长8.0%;规模以上工业增加值增长28.6%;社会消费品零售总额完成289.4亿元，增长9.3%;城乡居民人均可支配收入分别完成42667元和20487元，均增长8.4%。三产发展全面提速。中国出口信用保险、安华农业保险等8家金融企业落户，金融机构保有量达到全市一半以上。普洛斯物流二期投入运营，苏宁、中邮等知名企业签约进驻，医药物流园合作药企达到40家，物流业大口径税收增长52.8%，经济发展支撑作用增强。启新水泥工业博物馆入选“中国工业遗产保护名录”，陶瓷文化小镇入选河北省首批特色小镇，乔屯历史文化街区等3个文旅项目启动建设，东部工业记忆游、西部乡村示范游、中部休闲购物游成为“唐山周末”特色品牌，全年接待游客1210万人次，增长23%。微尔云计算中心承租项目达到14个，唐钢物联宝等三大平台上线运营，大数据技术正加速催化传统产业转型升级。法律咨询、会展策划等商务服务业长足发展，公财税收增长14.6%。二产发展加快提质。坚决落实中心区工业做“除法”要求，45家陶瓷企业签订搬迁协议或关停到位。着力构建以战略性新兴产业为主导的产业体系，航天国轩新能源产业基地一期全线投产，二期产品下线，动力电池产业年产值突破5亿元，新能源产业初具规模。金石钻探成功登陆“新三板”。航天万源、天善生物挂牌成立院士工作站。晋升规模以上工业企业2家。新认定高新技术企业25家、科技型中小企业88家。工业投资、工业技改投资分别增长114%和46%。一产发展现代高效。农村集体资产清产核资、土地确权登记颁证全面完成。致力推进高新技术与农业生产融合，天善生物科技入列国家“十三五”重点培育企业，娘娘庙生态休闲循环农业园成为“一带一路”示范企业。 （二）发展载体更加丰富，转型平台坚实有力。紧扣全市“一港双城”发展战略，加快构建“两区一街一中心”发展格局。“两区”建设强势开局。唐山西部经济开发区获得省政府批复，规划设计、资源整合全面启动，新开工项目6个，竣工4个，21个正办理前期手续。以打造唐山“城市门户”为目标，举全区之力推进站西片区建设，完成起步区9个城中村征收动迁，概念性城市设计基本完成。“一街”品牌唱响全市。友谊路双创大街获评省电子商务示范基地，累计进驻企业308家。欧富朗电子商务产业园运营率达到96%。北航天汇、北京亿蜂两大创新孵化平台投入运营，落户科创企业26家。北航科技孵化中心入列省级众创空间。全区市级以上科技型服务平台达到33个。我区获评河北省创新型县区建设试点。“一中心”发展蹄疾步稳。唐山金融中心建设全面收官，新入驻企业28家，综合入驻率达到79%，实现税收近2亿元。网易集团旗下树袋熊科技公司落户路北，电商新品牌“网易友品”上线即，是互联网强企我市设立的首个跨境电商全国性总部机构。新增国富科技等区域型总部机构5家，累计达到23家，成为楼宇总部经济发展的典范。纵深推进金融服务创新，丰富融资产品，灵活对接形式，帮助103家企业融资2.6亿元，金融服务实体经济能力进一步增强。 （三）放管服改革持续深化，开放水平显著提升。体制机制日益完善。将改革创新作为提升活力、激发潜力的首要抓手，推进自我革命，破除陈规旧制，优化营商环境。围绕打造“四最”政务服务品牌，积极推进“互联网+政务”服务、“50证合一”等改革，推出智慧大厅、绿色快递、全程代办三项特色服务，即来即办事项升至28%，“最多跑一次”事项占比达到94.5%。平稳有序推进新一轮机构改革，同步调整归并审批事项91项，较2017年压缩63%。积极落实国家减税降费政策，减免企业税款及出口退税7.2亿元，减免涉企收费3000余万元。市场活力得到有效激发，新发展市场主体1.5万户，总量达到6.5万户，继续保持全市之首。出台《城中村改造实施办法》等3个规范性文件，为破解既有项目问题、启动新片区改造提供了有力支撑。改革农村环卫体制，年均投入1000万元，实现农村日常保洁市场化运作，农村环境明显改善。招商引智再结硕果。组织小团组赴外招商51批次，借力上海、深圳招商代理，广泛开展以商招商，积极参加京津冀国际投资贸易洽谈会等大型展会，路北知名度显著提高，朋友圈越来越大，中航十二院、上海新城控股集团等百余家国内知名企业来区考察。成功举办“2018年唐山市路北区招商推介会”，吸引京津、长三角、珠三角等地近300名客商出席活动，陶瓷小镇工业旅游田园综合体、荷兰鲜花小镇等15个项目成功签约，涵盖电子信息、文旅融合、科创研发等多种新兴业态，计划总投资达到40亿元。全年累计签约项目167个，落地131$，合同利用资金361亿元，实际利用外资4943万美元。重视人才引育，斯罗米克科技等多家企业与中科院、北京邮电大学等42所院校建立产学研联盟，全职引进高层次人才739人，柔性引进国家级领军人才4人。 （四）“三改一通”成果显著，城市核心功能更加完善。棚户区改造提速推进。优化制定补偿安置政策，坚持政府主导、遵循“四最”标准、遵从群众意愿规划建设安置房，强化拆改政策刚性，一把尺子量到底，获得群众广泛认可。司法公证、法律援助一线跟进，调处矛盾纠纷1100余起，解除群众后顾之忧。站西、秦黄下两大片区征收改造全面启动，签约率达98%，8540套回迁房开工建设，展示了路北速度，诠释了路北担当，动迁经验得到省市领导高度评价，多个外市党政团体来区学习考察。通过全区上下一年的奋力拼搏，为平稳有序实施区域开发改造理顺了政策机制，积累了实践经验，奠定了坚实基础。老旧小区、背街小巷改造初战告捷。启动建成区形象提升攻坚行动，围绕城市景观道路，对43个老旧小区、60条背街小巷，综合实施改造提升，累计铺设路面18.6万平方米，粉刷墙体306.5万平方米，新装修缮路灯255基，完成既有建筑节能改造162.7万平方米，补植绿化苗木2.9万株，超过5万户受益，百姓交口称赞。“一区三边”治理持续发力。整治乱围乱种、私搭乱建等“五乱”问题150余万平方米，清运村内积存生活垃圾145.5万立方米。13个主干道沿线小区实施外立面景观改造，整改阳台外扩、违建飘窗等问题1937处。高压整治违法占地行为，拆除“大棚房”248个3.4万平方米，清理唐通路、站前路等5条道路沿线违建22万平方米，整改土地卫片违法图斑87宗233亩，有力维护了土地利用秩序。道路畅通工程稳步实施。龙富南道（大里路-卫国路）主路贯通，启动仁泰道等5条道路建设，维护提升龙泽路、河北路等主次干道。大力整治占道经营、破墙开店等突出问题，取缔马路市场17个，交通环境明显改善。房地产业发展健康有序。精准把握商住用地出让节奏，收储土地1150亩，出让806亩，新城澜樾府、万科公园大道等12个楼盘开工建设，累计销售面积达到136万平方米，房地产市场呈现良好态势。 （五）污染防治持续发力，生态建设步伐加快。蓝天保卫战取得实效。制定《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等文件，污染治理措施更加有力，责任更加清晰。环保网格化指挥平台实施新一轮改造升级，监控范围、反应速度、精准程度实现新提升。组建镇乡街道环保所，配备60辆新能源执法车，不间断开展巡查，“零点行动”形成常态。强化企业治理，出清散乱污企业332家，拆除无名场院554处25万平方米，关停取缔废品收购站128家。取缔搬迁汽修企业66家，规范整治90家。33家册加油站完成三次油气回收装置和双层罐改造。打击清理黑加油站23家。引导各类油炸摊贩进店经营，烧烤门店全部更换电烤设备，净化设施做到“三重保险”。大力压降扬尘污染，建筑工地全面落实“六个百分之百”控尘措施，重点区域实行雾炮循环作业，整改道路两侧黄土裸露1.6万平方米。大唐热电等3家大型厂企完成超低排放改造。开展利剑斩污行动，立案查处污染违法案件154起，处罚668.3万元，拘留74人，逮捕9人，有力震慑了违法排污行为。PM2.5平均浓度60微克/立方米，下降10.5%，空气质量综合指数7.35，下降8.2%。清水润城行动深入实施。全面推行河长制，开展4条河流污染深度治理，拆除非法构筑物64处，清理河道两岸垃圾3.5万立方米，封堵排污口56个，划定畜禽禁养区，清理养殖户49家，整治10个傍河村环境，垃圾乱倒、污水乱排问题得到有效遏制。综合治理潴龙河、青龙河水体污染，投入2900余万元，清理淤泥2.7万立方米，铺设污水管网2600米，实现全程雨污分流。继续推进农村饮水安全工程，为17个村安装水泵或消毒设施，3.2万村民受益。城市增绿行动大力推进。提升3条道路、15条背街小巷绿化景观，新建4个街角游园，组织80家庭院单位、16个居民小区开展庭院增绿。围绕“一环四线”造林4618亩，构建起城市西部的生态防护带，建成区绿地率超出省平均水平5个百分点。 （六）紧扣以人民为中心优化服务，群众幸福指数稳步提升。社会事业发展均衡高质。新建改扩建学校10所，3个市图书馆分馆、6个乡村卫生室、10个社会化居家养老服务中心投入使用，服务机构布局更加科学。注重基础教育阶段学生全面发展，西山路小学等5所学校成为全国青少年科学调查体验活动推广示范校。广大师生积极参与科技活动，获省级以上奖励120项。入围全国青少年足球、篮球试点校各2所，我区获评国家级校园足球示范区。严格落实划片招生、就近入学，41所小学实现弹性离校，初步解决择校热、大班额、家长“三点半”难题。查处违规培训机构44所，狠刹有偿家教、无证办学等不正之风。积极培育特色文体活动，举办各类交流比赛近400场次，全面激发了群众创作热情，形成一居一品牌、个个有亮点的良好局面。为符合条件的城镇老人购买居家养老服务，发放高龄老人生活补贴2.1万人次1200余万元。韩城镇、果园乡卫生院与华北理工大学附属医院建立对口帮扶。建成国医堂14个。家庭医生签约居民达5万余人。高血压、糖尿病和妇幼保健规范管理率均超过90%。瞄准热点问题破解。攻难点、通堵点，全力解决房地产项目遗留问题，累计办理不动产证1.5万套，大官庄平改等3个项目3900余户居民实现回迁。龙庭时代、龙泽悦府等商品房项目制约瓶颈有效破解，等待多年的700余户业主安心入住。雷庄平房、木材北工房等4个片区298户危旧房居民搬迁至和顺园。为南园公寓、钢启新村等4个小区近1800户居民解决了供暖问题，主城区住宅小区全面实现集中供暖。韩城镇4个压煤村2449户村民告别危房，喜迁新居。完成气代煤改造扫尾，累计2.1万户村民实现清洁取暖。社会保障体系更加健全。坚决贯彻落实国家扶贫政策，积极开展精准帮扶工作，1户3人顺利脱贫，22户60人实现“两不愁三保障”。发放最低生活保障金1568万元、临时救助资金758万元。实施全方位就业指导，城镇新增就业1.45万人次，实现失业人员、就业困难人员再就业1万余人次，城镇登记失业率控制2.51%。组建退役军人事务局，全面落实退役士兵安置政策，发放优抚、就业补贴等资金3966万元。强化劳动保障，企业职工基本养老保险扩面4257人，保险基金节余1.5亿元。立案查处欠薪案件243件，追讨劳动者工资2061万元。社会治理水平不断提高。围绕欺行霸市等十个领域，重拳推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪集团、恶势力犯罪集团各2个，抓获犯罪嫌疑人121人，正义之剑有力震慑了违法犯罪。圆满完成村“两委”换届，全部实现书记、主任一人兼，班子年龄、文化结构更加合理，基层政权更加稳固。高度关注民族宗教问题，有效控制了净空思想传播等非法活动。开通网上信访受理平台，强化接访约访，积极入户走访，多渠道倾听群众诉求，化解信访隐患155件、积案56件。不间断开展安全生产、消防安全、食药安全大排查，消除隐患3400处，全年未发生有影响的责任事故，保持了生产安全零伤亡的良好态势，“平安路北”建设步伐愈发稳健。同时，武装、人防、侨务、残联、档案、地方志等工作都取得了新成绩。 （七）扎实推进政府职能转变，自身建设进一步加强。法制建设持续深化。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，征询法律顾问团意见280次。组织开展普法宣传系列活动，大力营造尊法守法、学法用法社会氛围，圆满通过“七五”普法中期督导检查。坚持重大事项、国有资产管理向人大常委会报告制度，主动加强同人民政协的民主协商，办理人大代表建议98件、政协委员提案110件，满意率分别达98.6%和100%。工作作风务实高效。面向企业家、两代表一委员，选聘“转作风、优环境”监督员20名，刀刃向内，深入查摆，整改“一问责八清理”、“微腐败”问题3829个。厉行勤俭节约，审减节支财政资金8057万元，一般性支出减少10%。广泛接受社会各界监督，政府决策透明度和公众参与度日益提高，顺利通过国家电子政务、信息公开考核。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，严厉查处群众身边违纪违法问题。自觉履行党风廉政建设主体责任，逐级签字背书，层层压实担子，认真召开专题民主生活会，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，规范行政权力运行工作扎实推进，干部习惯监督下开展工作的自觉性不断增强。各位代表，回顾一年来的政府工作，我们区委的坚强领导下，持续用力，多点发力，解决了一批久拖未决的疑难问题，干成了一批群众得实惠的大事好事，启动了一批事关长远发展的重点工作，路北干部能吃苦、会干事、善打硬仗的工作作风得到充分展示，政策运用能力、决策执行能力、群众工作能力，得到市委市政府高度评价和社会各界广泛认可。我们深切地感受到：所有成绩的取得，根本上得益于党的十九大精神和习近平总书记视察唐山重要指示的航向指引，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的关心支持，离不开全区人民的共同努力。此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻境部队，向所有关心、支持和参与路北建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！安不忘危，稳不忘忧。我们清醒地看到，我区发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，工作中还存许多不足。一是财税减收因素不断增多，城乡改造建设资金需求空前，财政收支平衡压力巨大。二是构建现代产业体系任重道远，大体量产业项目少，新旧动能转换还不够快，一房独大的问题仍然存。三是片区改造开发任务艰巨，从征收拆迁、回迁房建设到整理利用土地，尚未形成完善的体制机制，运用市场化手段提高开发效率是摆路北面前的重大课题。四是城乡环境管理欠账较多，社区“五乱”、违规建设等问题没有得到根治，城乡之间环境不够均衡，精细化管理仍需不断努力。五是生态建设形势紧迫，综合整治效果不尽人意，与省市要求和群众期盼还有不小差距。六是房地产领域遗留问题还很多，化解难度大，涉房、非吸等群体诉求依然强烈，维护和谐稳定仍有大量工作要做。七是干部队伍中因循守旧、缺乏激情、怕苦畏难等现象不同程度存，担当精神、行政效能、落实力度还需进一步加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是实施“十三五”规划的关键一年，全面建成高水平小康社会进入冲刺阶段，抓好今年经济社会发展工作，对于加快“首善之区”建设具有重要意义。从宏观形势看，经济发展正转向高质量发展的新时代，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期已经来临。从全省看，京津冀三地合作不断向纵深拓展，京唐城际铁路等重大基础设施建设，为我们全面承接协同发展红利提供了重大机遇。从全市角度看，加快“三个努力建成”和“两个率先”步伐，加速落实“一港双城”战略和“五位一体”布局，路北作为主战场、桥头堡，担子最重，任务最多，市委市政府对我区工作关注程度持续提高，未来发展中有望获得更多政策倾斜与支持。从区内情况看，通过近几年打基础、补短板、建机制、提效能，制约瓶颈加快破除，发展格局逐步拉开，工作合力加速凝聚，高质量跨越发展的基础越来越厚实。面对难得的机遇和有利条件，区委十届四次全会提出开展“高质量发展突破年”活动，我们必须全面把握新目标新要求，牢固树立中流击水的自信心，时刻保持如履薄冰的危机感。只要我们科学谋划，精准发力，以更宽的视野、更大的决心、更高的标准，乘势而上，乘胜前进，就一定能应对挑战中抢占主动，开拓创新中增创优势。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕全市加快实现“三个努力建成”“两个率先”目标，深入开展“高质量发展突破年”活动，按照“一港双城”工作格局，继续实施产业强区、创新兴区、依法治区三大主体战略，坚决打好“三场硬仗”，着力推进“八个新突破”，奋力开创新时代新路北高质量发展的新局面，为建设“首善之区”而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇新增就业1.15万人，城镇登记失业率控制4%以内，新发展市场主体1万户，规模以上工业企业、服务企业分别增加4家和25家，PM2.5平均浓度下降5%以上。围绕上述目标，着力抓好八个方面、二十六项重点工作： （一）以“两区”建设为抓手，全力拓展城市空间，打造现代化城市的核心区。深刻把握“一港双城”战略内涵，科学谋划城市成长坐标，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，强力推进城市空间拓展，构建坚实发展载体。推动经济开发区建设尽快步入正轨。选优配强开发区管委会队伍，3月底前正式挂牌办公。统筹考虑既有产业基础、土地利用现状，科学编制产业规划和空间规划，为大规模布局项目、吸引投资奠定基础。推进裕华西道、经十二路南延等4条道路建设，着力提升开发区承载能力。以集约用地、技术领先、前景广阔为基本要求，制订开发区项目引进指南，强化考察遴选，提高准入门槛，提升土地利用率和产出率，真正让开发区成为拉动转型升级、厚植税源基础的新增长极。推动站西片区开发掀起高潮。以工匠精神编制核心区城市设计，启动近期建设控制性详细规划动态维护，优先完善基础设施，惠民道、铁西路等11条道路年内竣工通车，拉开片区发展基本框架。提速核心区开发，上半年开工建设景观大道，沿线布局地标式企业总部，配套建设服务设施，形成靓丽通透的景观轴线。加大宣传推介力度，吸引实力雄厚的开发企业，参与土地整理，连片规划建设，加快建设唐山“城市门户”。推动东部退城产业带实现良好开局。制定工业企业退城三年行动方案，上半年陶瓷企业全部完成搬迁，利用腾空土地，大力引进研发设计等生产性服务业项目和文化创意等拉动旅游消费的项目。按照东湖片区城市定位，做好陡河东部区域城市设计，统筹实施生态修复、景观提升工程，打造城市后花园。强化片区开发建设财力保障。加强财政资金科学调度，保障重大工程资金需求。全力申请棚户区改造和土地收储专项债券，积极争取政策性银行和其他金融机构贷款，多种渠道、多措并举筹集资金，缓解财政压力，力争年内融资达到56亿元，保障区域改造顺利启动，回迁房建设如期推进。强化资金绩效评价、过程监管，确保规范运行，安全使用。 （二）以现代产业体系为导向，调优培育发展支柱，构建实力雄厚的经济强区。坚持“工业做除法，服务业做乘法”，培育“1+5+1”主导产业，开展以提质量、创品牌为核心的“质量强区”行动。大力推进项目建设，全年新开工30个以上，竣工40个以上，树立以项目看发展、论英雄的鲜明导向。加速壮大战略性新兴产业。做好航天国轩新能源产业基地、航天万源科技公司跟踪服务，推动总产能10亿安时的3条生产线全线投产。推进产业链条延伸，6家动力电池上下游配套项目投产达效，新能源汽车运维中心投入使用，力争国轩研究院进驻，动力电池产业年产值达到20亿元，战略性新兴产业增加值增长20%。开展“稳心留根”行动，支持任氏包装、冶金锯片等企业退城入园，建设新厂址，引进新技术，提升科技含量，扩大生产规模，实现以搬迁促发展。提档升级现代服务业。瞄准资产管理、商业保理等新兴业态，引进金融机构，活跃金融市场，年内进驻企业新增14家以上，支持燕赵财险产品创新，金融商务酒店投入运营，打造业态齐全、链条完整、服务高效的金融产业聚集区。推动金融服务中心升级为市级平台，定期开展银企对接，让更多金融活水流向民营经济。支持物流产业高质量发展，确保中金物流等5个项目顺利开工。引导普洛斯、国药乐仁堂、华润医药等龙头项目壮大规模，探索引入高附加值业态，进一步拓展业务覆盖范围，扩大市场占有率，带动物流行业税收高速增长。着力丰富文化旅游载体，支持“盛唐印巷”文化商业街、荷兰鲜花小镇等4个项目开工建设。加快培仁女中记忆馆开发，完善配套设施，力争5月1日前乔屯历史文化街区主体向公众开放。以东湖片区开发和企业退城为契机，丰富陶瓷小镇内涵，田园综合体10月底前开工建设，打造风光秀美、可游可玩的特色景区。力争全区旅游接待人数增长18%以上，旅游收入达到12亿元。加强孵化平台绩效考核，提高准入标准，提升双创大街入驻企业品质。鼓励北航天汇、北京亿蜂、苏州欧富朗等平台，面向总部所地，挖掘科创资源，落户路北发展。探索建立双创平台与经济开发区联动发展机制，引入战略投资机构，建设标准化厂房，搭建成果转化平台，扶持一批接地气、有前景的本土潜力股。推广大数据技术应用，鼓励微尔云计算中心进军数据分析领域，开设一批与传统制造业有机结合的特色服务，提高机柜使用率。全力做好网易友品项目运营服务，搭建跨境电商综合服务平台，优化扶持政策，吸引关联项目，营业额、进出口额分别达到20亿元和50亿元。健康发展房地产业。坚持“房子是用来住的”，精准把控土地投放节奏，结合站西片区、秦黄下片区开发，推进土地一级整理，推动两河地块调规，年内腾空可出让土地达到2800亩以上。加快碧桂园公园壹号、富力十号等项目进度，保持房地产市场供需总体平衡。开展房地产处遗“回头看”行动，深度破解问题，跟踪督导进度，确保佳居宝城、长宁启北等项目顺利建设，推进联合楼、禾木花苑等4个项目依法重整进程，同步引进战略合作，力争年内盘活复工。 （三）以机构改革为先导，深度重构体制机制，营造高效便捷的营商环境。树立新观念、开拓新思路、用好新手段，除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，着力提升路北竞争力，不断增创发展新优势。加快完善基层管理体制。做好机构改革“后半篇”文章，深化转职能、转方式、转作风，形成权责一致、沟通便捷、政令畅通的机构职能体系。学习借鉴先进经验，探索实行“乡街吹哨、部门报到”机制，建立城管执法综合调度平台，构建街道“考核”部门工作模式，着力解决“有权管的看不见、能看见的管不了”的问题。深化“五星”社区创建，开展“五星”村庄评比，改进评星机制，注重工作实效，解决考核评星“吃大锅饭”、兑现奖励“撒胡椒面”问题。加快提升政务服务水平。结合部门职能调整，积极承接市级工程建设等领域下放权限，优化职能配置，调整权力清单、责任清单，动态保持“四最”指标排名全市前列。升级政务服务中心“智慧大厅”功能，运用互联网、移动终端等新技术，改善群众办事体验。扩大双休日预约、工作日延时服务覆盖面，主动上门，一线办理，着力营造有温度的服务环境。 （四）以创新开放为突破，不断激发内生动力，建设生机涌动的活力之城。依托创新培育新动能，通过开放汇聚新要素，助推高质量发展。全面掀起创新热潮。实施创新强企战略，推进科技型企业倍增计划，结合协同发展大势与唐山产业基础，既鼓励高瞻远瞩探索新领域，也支持传统产业老树开新花，着力培育新兴产业领军企业和专精特新中小企业。完善创新研发扶持政策，强化入企服务，做到扶上马、送一程，使“草根”创新遍地开花。新增高新技术企业、科技型中小企业分别达到8家和80家以上。全面推进招商选资。转变招商理念，着力从“引”向“选”转变。立足拓展空间，重点围绕“两区一街一中心”，引进优质项目，助力新载体加速发展。着眼转型升级，全力引进主导产业上下游项目，延伸产业链条，壮大产业集群。加强招商考量筛选，保证落地项目质量，让有限的土地资源真正起到增加收益、优化结构的作用。全年签约项目175个以上，落地项目130个以上，联系“凤还巢”项目10个以上。全面聚集培育人才。实施“智领路北·人才强区”行动，聚焦新兴产业和民生服务发展需求，优化人才引进政策，编制紧缺人才需求目录，吸引领军型、创新型人才和科研团队加速向路北汇集。积极搭建校企院所合作平台，大力推动“专家路北行”活动，年内柔性引进专家学者、杰出人才100人以上。开办“路北英才”大赛，开展“金牌工人”评选，打造高技能人才实训基地，全年举办专业技术人才培训不低于10场，培训人次达到1000人。 （五）以“三改一通”为核心，致力改善城市容貌，创建宜居宜业的靓丽新城。拓展增量空间布新局，加强精细管理展新貌，完善设施提升承载力，打造整洁优美、文明舒适的生活环境。稳步实施棚户区改造。坚持标准，统一模式，强力推进碑子院二期开发，适时启动宋学新庄、丁家屯、周官屯等3个城中村改造和启南楼竹林里区域旧城改造。加快回迁房建设进程，确保年底前秦黄下片区回迁房施工至18层以上，边各寨区域回迁房主体工程过半，马驹桥回迁房建至5层以上，赖旺庄和李官屯回迁房完成地下基础施工。积极破解既有片区改造制约瓶颈，确保省机市机楼改造、曹家口平改项目动工兴建，韩城镇2个压煤搬迁村庄完成选房，常各庄、马家涯、碑子院一期3个改造项目具备回迁条件。全力提升居住品质。高标准推进88个老旧小区、50条背街小巷改造，美化景观，完善设施，丰富功能，让老旧小区换新颜，背街小巷靓起来。坚持“五乱”治理长抓不懈，集中拆违拆陋形成常态，彻底根治环境“顽疾”。开展厕所革命，新建、改造提升公厕16座，消除建成区旱厕。铁腕清退违法占地、闲置土地，腾出空间，收储土地，实施商业开发，布局服务设施，提升城市形象，完善服务功能。大力推进城市畅通工程。全力打通建成区断头路，启动17条市政道路建设，维修养护道路3条、桥梁13座，疏活城市经脉，全面提升城区道路通行能力。搬迁分流、关停取缔、改造提升、选址新建多措并举，推动集贸市场整治攻坚，年内占道市场全部取缔到位，新建或改造6个标准化菜市场，治堵通淤的同时，保障群众消费需求。 （六）以“三城行动”为重点，着力实施生态修复，共建天蓝山青水绿的美丽城区。生态环境与生活质量息息相关，百姓期盼，社会关注，事关长远发展。坚定不移开展污染退城。“深度”和“精准”两方面狠下功夫，不断更新完善环保网格化指挥中心功能，提高污染问题发现的及时性、准确性。建立基层单位巡查发现、中枢部门梳理汇总、执法部门联合行动的工作体系。健全重点区域、重点行业监管机制，双人双岗全天候巡查，确保污染行为无处藏身。完善考核追责制度，按月排名，兑现奖惩，严肃问责，激发全区上下治理污染的积极性和责任感。加大监测点位周边治理力度，配强专班力量，增配执法装备，铁腕整治排污，确保点位指数持续优化。以更加严苛的标准排查散乱污企业，重拳打击各类违法生产小作坊，坚决杜绝无组织排放。打好散煤整治攻坚战，开展禁煤区“三个百分之百”攻坚，实施燃气锅炉低氮改造。强化建筑工地、道路保洁、重型车辆管控，最大限度降低扬尘污染。坚持不懈实施城市增绿。完善城市绿色空间体系，提升站前路等32条道路绿化景观，完成国防道、翔云道等4条新完工道路绿化，新建街头游园10个、口袋游园5个。开展建成区见缝插绿行动，抓好单位庭院、居民小区补植增绿，新增园林绿地10公顷以上。围绕“一环四线”周边，开展造林绿化攻坚，构建森林环绕、绿树成荫的生态城区。精益求精推进清水润城。进一步细化河长制，提高日常巡查频次，严厉打击雨水井排污行为，建立重点污染源台账，逐一制定治理措施，铁腕整治到位。加强傍河村管理，整治沿河两岸环境，倡导良好生活习惯，杜绝垃圾、污水入河，境内河流全部消灭劣五类水体，实现全域水质达标，加快构建渠清河美的生态廊道。 （七）以城乡均衡为目标，实施乡村振兴战略，打造富裕和谐美丽新农村。坚持以城带乡、城乡互动发展，开创产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展新局面，创建乡村振兴示范村2个以上。壮大特色农业新优势。加大农村土地流转力度，集约化利用土地，积极发展城郊型生态观光农业，推广新技术、新品种，着力培育特色农产品品牌，选树1家农村电商龙头企业，不断拓展农民增收渠道。深入开展精准脱贫攻坚。确保建档立卡贫困人口年内全部脱贫。深入研究、认真解决贫困边缘户保障问题，拓展政府主导、社会参与的捐助救助服务体系，改善因病因灾致贫群众生活状况，扶贫路上不落一人。着力提升农村人居环境。深入开展农村环境治理，打一场私搭乱建歼灭战，进一步健全农村保洁市场化运作机制，强化巡查管控措施，切实解决好垃圾围城、水体污染问题。继续抓好村街硬化亮化和庭院美化，加快农村旱厕改造步伐，力争年内完成改厕4500座。完善农村基层服务。继续加大农村地区民生领域投资，提升农村学校教育教学设施，乡村卫生室实现全覆盖，新建和改造提升5个便民市场，打造1个农村社会化养老“幸福工程”服务中心。按照“四好农村路”标准，组织好村际、乡际道路养护维修，改善群众出行条件。开展村“两委”干部使命教育培训。加大村务公开、纠纷调解力度，健全完善村规民约。深化“十星文明户”创建活动，形成文明节俭、健康科学的生活新风尚。 （八）以回应群众期盼为己任，补齐民生服务短板，共筑安定和谐的幸福家园。坚持需求导向，量力而行，尽力而为，扎实办好民生实事。着力打造“教育高地”。推广“互联网+教育”模式，共享课堂校增至6所以上，缩小城乡、校际差距，进一步推动择校热、大班额等问题有效解决。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，新增4所公立幼儿园，凤凰中学投入使用。支持龙泉中学集团化发展，鼓励农村校、薄弱校加盟，带动教育水平加速提升。支持七十号小学、十二中学创建省级素质教育示范校，确保高标准通过省政府教育督导评估。争创省教育工作先进区。合力建设“医疗康养高地”。支持优质医疗康养资源进驻站西片区。完善卫生服务设施布局，眼科医院新址投入使用，推进中医服务进社区（村），提升基层诊疗服务水平和疾病防控能力。落实好国家计划生育补助政策，开展计生特殊家庭“亲情关爱精准帮扶”，妥善解决生活照料、医疗服务、养老保障等问题。继续推行政府购买居家养老服务，支持社会资本参与养老服务机构建设，形成多元化、多层次服务体系。丰富群众文体生活。围绕庆祝建国70周年，繁荣基层文艺创作，举办特色文体活动，汇聚正能量，弘扬主旋律。建设路北区文化馆、图书馆。依托新建公园广场，构建更接地气的群众健身圈。策划面向全市、放眼全国的特色赛事，打响“唐山周末 凤城之心、魅力路北”文化品牌。弘扬新时代路北精神，推进高水平常态化文明城市创建，持续开展“路北好人”“文明家庭”评选，营造崇德向善的社会氛围。深化平安路北创建。纵深推进扫黑除恶，紧贴生产生活，侦办一批影响力强的大案要案，惩治一批群众身边的黑恶分子。全面铺开“雪亮工程”建设，增设监控点位3360个，科学布控警力，提升网格化巡控效果，全力压降各类案件发案率。依托网络平台，提升社区矫正、纠纷调解效率，构建智慧普法体系，提高七五普法实效。强化群众诉求收集处置，密切关注特殊群体生活，及时开展帮扶，化解稳定风险。强化文旅娱乐、餐饮消费场所隐患排查治理，加强出租屋和流动人口管理，聚力筑牢安全生产、消防安全防火墙。切实加强网络订餐等新业态食品安全监管，依法取缔散乱脏差小作坊，严厉打击无照经营等违法行为，争创省级校园食品安全标准食堂。完善应急工作制度，抓好处突演练，提高防范重大风险和应对突发事件的处置能力。 三、加强和改进政府自身建设各位代表，2019年是路北发展滚石上山、爬坡过坎的关键一年，全区上下务必时刻做好应对重大挑战的准备，决不因任务艰巨放弃追求，决不因问题复杂裹足不前。面对群众新期待，我们将加快转变政府职能，不断提高行政效能，持之以恒正风肃纪，以永不懈怠的状态积极践行为民理念，以一往无前的姿态展现新作为。坚定信念，旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政府系统意识形态建设，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，强化党性修养，保持政治定力，打造忠诚干净担当的干部队伍，形成气正风清、劲足实干的良好干事局面。依法行政，阳光法治兴事业。把“法无授权不可为”作为铁律，严格按照法定权限和程序办事，不断提高科学民主决策水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，及时汇报重大项目建设和重大资金使用情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。全面落实信息公开，提高政府工作透明度。规范档案管理，确保重点工作有迹可循，有据可考。以人为本，高效为民办实事。将人民满意作为一切工作的出发点，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事。提高办事效率，强化绩效督查，实行靶向追责，狠刹推诿扯皮、投机取巧之风。完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，让埋头苦干、开拓进取蔚然成风。正风肃纪，清正廉洁聚民心。大力抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”。严格落实全面从严治党要求，压实主体责任，强化警示教育，以案为鉴，举一反三，始终把政治纪律和政治规矩挺前面。规范政府采购等行政行为，进一步发挥审计监督作用，坚持过紧日子，用好每一分钱。各位代表，新形势催人奋进，新事业任重道远。让我们更加紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，市委、市政府和区委的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，肩扛责任，坚定信心，奋力奔跑，逐梦前行，以高质量发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  2019年唐山市路北区政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【平阴县招商】2019年平阴县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月20日在平阴县第十八届人民代表大会第三次会议上  平阴县代理县长王秀成  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，面对外部环境更加复杂、发展任务更加繁重、困难挑战更加严峻的巨大压力，在市委市政府和县委坚强领导下，全县上下*学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，雷厉风行，快干实干，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展态势。预计地区生产总值增长8%;一般公共预算收入完成21.9亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额达到109亿元，增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到28656元、14775元，分别增长8%、7.5%。在全市重点项目督查评议中连续三年取得较好成绩，今年荣获第六名。  盘点一年的工作，亮点纷呈：  最鼓舞人心的是，招大引强再结新硕果。市委市政府顶层设计，合景泰富团队投资50亿元，倾力打造最具浪漫风情的玫瑰谷田园综合体和特色小镇。东方希望集团投资40亿元，建设全省首个养殖一体化产业链项目，带动13万亩田园综合体建设，打造乡村振兴样板工程。坚持以情招商、产业链招商，伊利集团追加投资30亿元，实现奶牛养殖、饲料加工、奶业生产、仓储物流全覆盖，液态奶生产能力位居亚洲第一。  最震撼人心的是，动能转换再添新载体。成立产发置业平台，设立产业发展基金，玫瑰高端产业园、锦水高端装备制造产业园、产发置业标准化厂房、绿色建材产业园、榆山中小企业孵化园5大园区同步推进，50万平方米标准厂房全部开工，26家企业“拎包入驻”，开启标准化厂房招商新路径。  最温暖人心的是，安居工程再刷新速度。创新“定制房源”“政府回购”安置模式，筹资17亿元，签订征迁协议2580户，建设安置房3622套，广大群众盼望棚改、主动棚改、支持棚改的氛围日益浓厚。涉及5个镇街118个村11.7万人的黄河滩区迁建全面启动，141栋、70万平方米的3处外迁安置社区快速推进。农村社区建设基本完成，建成住房217万平方米，合并村庄79个，10666户群众喜迁新居，农民获得实惠，发展赢得空间。  最触动人心的是，教育品牌再立新标杆。秉承“办人民满意的教育”理念，总投资3亿余元、占地253亩、设计规模66个教学班的新高中实施征迁，城乡学校布局全面优化，优质教育资源持续扩大，教育均衡发展“平阴模式”更加彰显。投资5亿元，由山东锦泽集团和上海交大教育集团合作共建的深泉学院实现招生，填补了我县高等教育的空白。  最振奋人心的是，城市发展再拓新空间。总投资7.3亿元的国道220线南段拓宽改造工程建成通车，周边镇融入县城步伐明显加快，中心镇辐射带动能力逐步增强。云翠大街全线贯通，中心城区、云翠新区、东部产业新城连为一体，20平方公里土地资源有效激活，城市“南延”发展布局由梦想变为现实!  回顾一年的工作，收获满满：   一、聚焦动能转换，经济运行稳中有进  工业主导地位更加突出。传统动能加速转换，完成技改投资60亿元，伊利乳业、澳海炭素等24个技改项目建成投产。大力推进“企业上云”“两化”融合，新增上云企业22家，琦泉能源获评省级上云标杆企业。新兴产业加速崛起，中琦环保、海升果蔬深加工、清河电气等项目加快推进，新兴产业占比提高8%。伊利高端乳品产业园入选山东省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目。全县规模以上工业企业总产值、增加值、主营业务收入、利税，分别增长14%、9%、14.8%、4.2%。  农业基础地位更加稳固。划定粮食生产功能区、棉花生产保护区20万亩。整合涉农资金5.8亿元，新增高标准农田4万亩、水肥一体化1万亩。平阴玫瑰入选全省知名农产品区域公用品牌，玫瑰产业列为全市十大农业特色产业之首。玫瑰高端产业园评为山东省农产品加工业示范园区。新增省级农民专业合作社3家、市级现代农业综合体3个、规模种粮大户273家。新增绿色无公害农产品14个，“三品一标”产品达132个。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区、全国玫瑰产业知名品牌示范区创建名单，被评为全省花卉产业重点县、特色农产品优势区。孝直镇列入全国农业产业强镇示范镇建设名单。   服务业支撑地位更加强劲。红星美凯龙、京东超市对外开业，银座综合体、万商城经营业态更加多元。区域性物流中心建设稳步推进，新增物流企业8家。玫瑰镇评为全市唯一省级电商小镇。完成规范化企业改制21家，擎雷科技在新三板成功挂牌，齐鲁股权交易中心挂牌企业达到8家。在全市率先建立私募投资业发展集聚区，引进私募股权基金5支、总部经济1个。金融机构各项存款余额215亿元、贷款余额138亿元，存贷比达到64%。中国玫瑰产品博览会成功举办，我县被定为永久举办地。   二、聚焦统筹融合，城乡发展协同并进  空间布局全面优化。“多规融合”持续深化，城市总体设计公布实施，棚户区改造、玫瑰小镇等专项规划编制完成，规划导控能力全面增强。投资32亿元的青兰高速平阴段基本完工。投资7.5亿元的国道105平阴绕城段改建工程开工建设。投资12.3亿元的国道341改建工程启动征迁。内接外联、互联互通的交通大格局初步呈现，37万人民对未来的生活更加憧憬!  城乡建设全面提速。总投资26亿元的锦水河水系治理主体工程基本完成，玫城湿地即将投入运行，城区积涝有效缓解，绿水绕城初步实现。府前街西段等6条主次干道改造完成，路网结构更加优化。改造老旧小区25个、11.7万平方米，惠及群众1511户。完成既有建筑节能改造10万平方米。第一污水处理厂完成升级改造，第 二、第三污水处理厂建设配套管网12公里。在全市率先完成三年农村改厕任务，357户农村危房改造、24个农村街巷整治全部完成。投资8000万元，改造提升农村道路70公里。建设客运站点139个、公交枢纽2个，优化客运线路39条，城乡公交一体化运营初步实现。新增省级美丽乡村示范村6个，美丽乡村标准化达标村达到65个。北市村入选山东省美丽休闲乡村。玫瑰镇和7个村入选全省乡村振兴齐鲁样板十百千工程。  城市管理全面加强。扎实推进城乡提升“十大行动”，城市管理综合考评稳居县域组前列。以零容忍的态度拆违拆临211万平方米。取缔早餐占道经营，建设便民市场3处，拆除广告牌匾5.8万平方米。“烧烤城”投入使用，在全市率先取缔露天烧烤。完成19条主次干道杆线整治，主城区“空中蜘蛛网”逐步成为历史。施划路边停车位1600个，取缔国省公路沿线废品收购站9处，完成沙场路口治理116个。设立垃圾分类示范点16个，城区路面实现全天候保洁，“城市牛皮癣”顽疾有效遏制，城乡环卫一体化考核连续四年位居全市第一。   三、聚焦创新驱动，改革开放纵深迈进  重点领域改革加速推进。政府机构改革顺利启动，企事业单位车改全面完成。创新“5+1”服务模式，全力推进“一次办成”改革，调整行政权力事项869项，精减证明盖章类材料236项。残疾人证“一次办好”经验在全省推广。加强事中事后监管，稳步推进“双随机、一公开”，新增市场主体6304户，增长38%。园区综合改革扎实推进，大部制工作格局初步构建，全员聘任、绩效薪酬制全面推行。土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革基本完成，成为全市唯一省集体资产股权质押贷款试点县。  创新创业要素加速集聚。34个项目列入省技术创新项目计划，3家企业获市级以上“一企一技术”创新认定。建成玫德集团、华玫生物“院士专家工作站”。迈科管道荣获山东省瞪羚标杆企业。新认定高新技术企业14家，高新技术产业产值占比达到53.9%。全县有效发明专利达到201件，万人有效发明专利5件。国家林业和草原局玫瑰工程技术研究中心挂牌成立。玫德集团荣获“山东省企业管理创新成果奖”。发放创业担保贷款5836万元，607户工商户享受一次性创业补贴。*实施商标品牌战略，新增省市名牌产品7个、马德里国际商标9个。孔村镇迈出“增力强基”第一步，全县选聘100名本土高校毕业生参与乡村振兴。  全面开放格局加速形成。*开展“招商引资突破年”活动，在经济发展前沿地区设立招商站4个，成立招商机构24个，探索总部招商、以商招商等模式，签约招商引资项目39个，总投资237亿元;外资实际到账2.2亿元，增长18.3%。积极对接“一带一路”倡议，玫德集团成功并购泰国钢管公司，并在越南投资建厂。鼓励企业积极开拓国际市场，完成出口8.8亿美元，增长18.7%。    四、聚焦环境改善，生态建设*推进  环境整治持续加力。中央环保督察“回头看”、生态环境部强化督查、省级环保督察顺利通过。实施系统治理、铁腕治理，开展工地、道路等重点区域扬尘整治，PM10改善11.5%。深化工业污染防治，21家企业坚决执行秋冬季错峰生产，整治汽修点232户;完成“气代煤、电代煤”8060户，推广优质燃煤3.3万户、7824吨;城区和镇驻地禁放烟花爆竹，秸秆禁烧实现“零火点”，PM2.5改善18.5%。全年优良以上天数179天，增加32天。健全三级河长制体系，281名河长全面履职。实施“清河行动”，清理树株210万平方米、违章建筑3万平方米。实施重点断面水质达标治理，规模养殖场配套设施实现全覆盖。一幅幅优美的生态画卷徐徐展开,群众热切期盼的“碧水蓝天”频频刷爆“朋友圈”!  生态修复持续推进。扎实推进省级森林城市创建，实施城镇绿化提升、荒山绿化等九大工程，完成造林面积2.3万亩，林木绿化率达到31.8%，省级森林村居达到22个。完成建绿透绿、裸土覆绿24万平方米,人均公园绿地面积突破12平方米。省级园林城市成功创建。成立矿业服务平台，规范矿业秩序，对28处破损山体逐步实施治理。投资8000万元实施安栾河、浪溪河综合治理，建设水利工程28处，完成库塘加固3座，库库联通、库河联通初步实现。新水源地启动建设，22个村饮水安全得到有效保障。  环境监管持续加强。出台生态环境损害赔偿制度，划定生态红线管控面积36平方公里。开展全国第二次污染源普查，委托中科院完成大气污染成因综合分析，明确大气污染治理主攻方向。健全环境空气质量考核体系，充实环保网格员队伍，常态化监管机制更加完善。建成空气质量微站点174个，12家涉气、10家涉水重点污染源排污口全部实现在线监控，严厉打击偷排偷放、私采乱挖、超标排放等行为，坚决遏制环境违法行为发生。   五、聚焦民生改善，群众福祉持续增进  保障体系更趋健全。民生投入持续加大，十件实事全部兑现。统筹资金1亿元，54个产业扶贫项目全部建成，创新“N+积分”、点餐式等扶贫模式，112个贫困村6241户13627个贫困对象全部脱贫。新增城镇就业4156人，转移农村劳动力6397人。城乡低保标准分别提高到年人均7392元、4928元。重特大疾病医疗救助全面展开，临时救助对象扩大到城乡所有居民。建成养老服务设施17处、农村社区服务中心12处。高龄津贴发放范围扩大到80周岁。公租房分配到户，住房租赁补贴发放到位，住房保障体系更加健全。绿泽画院获批国家级残疾人职业培训基地。  公共服务更趋完善。实验中学综合楼、云翠幼儿园主体完工。我县连续五年被评为山东省群众体育工作先进县。家庭医生签约稳步铺开，全民健康信息平台在全省率先通过国家级测评验收。妇幼保健中心开工建设，人防工程主体完工。基层综合性文化服务中心基本全覆盖，县图书馆评为国家一级图书馆。多佛塔、永济桥修缮完成。省级文明村达到33个、国家级文明村3个。全省乡村文明行动群众满意度电话调查位居全市第一。妇女儿童、史志档案、民族宗教、侨务外事、对台等工作取得新成效。  社会大局更趋稳定。社会治安防控体系逐步完善，安保维稳措施全面落实，全国“两会”“上合”青岛峰会期间，实现“零登记、零非访、零进京”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，一批社会关注、百姓关心的积案相继侦破，得到中央扫黑除恶督导组充分肯定。创新社会组织管理机制，社会组织参与社会治理能力不断提升。“七五”普法规划稳步实施，“一村(社区)一法律顾问”全面推行。严格落实安全生产责任，成立14个安全生产专业委员会，安全生产形势总体稳定。省级“双拥模范县”实现八连冠，荣获全国县级防震减灾先进单位。防汛抗旱、防火防疫、食药监管、应急管理等工作取得新进步。  各位代表，一年来，我们*贯彻党的十九大精神，扎实开展“大学习、大调研、大改进”，“四个意识”“四个自信”明显增强。严格遵守重大事项决策程序，依法行政成为常态。坚决整改中央第七巡视组对济南巡视反馈意见，严格执行中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，持续强化“一岗双责”，党风廉政建设全面加强。强化财政资金管理，全面履行审计监督职责，“三公”经费持续降低，政府性债务总体可控。加强政务公开，政府决策透明度和公众参与度日益提高。及时回应群众关切，12345市民服务热线受理群众诉求3.5万人次，群众满意率全市第一。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议、议案和政协委员提案263件。自觉接受社会各界监督，工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用充分发挥。   各位代表，2018年极不寻常、极其难忘。我们以实干的精神推进动能转换、项目建设、双招双引，实现了一个个重大突破;我们以必胜的信心攻坚拆违拆临、棚改旧改、环境治理，破解了一个个顽疾难题;我们以顽强的意志抓实精准扶贫、社会治理、风险防控，兑现了一个个郑重承诺。这一年，全县上下经受了前所未有的挑战和考验，付出了非同寻常的心血和汗水，积累了弥足珍贵的经验和智慧，县域经济在滚石上山、爬坡过坎中保持了可持续发展。实践证明，我们的广大干部敢挑重担、勇于攻坚，我们的广大企业家坚忍不拔、**创业，我们的广大群众勤劳朴实、自强不息。经过一年努力，平阴高质量发展的方向更加明确，转型发展的路径更加清晰，创新发展的动力更加强劲，只要全县一盘棋、上下一条心，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能够凝聚起砥砺奋进的磅礴之力，克服前进道路上的风险挑战，开拓平阴跨越发展的新天地，谱写平阴振兴崛起的新篇章!  各位代表，成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的依法监督、民主监督，凝聚着全县人民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府向关心支持、参与帮助平阴发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  成绩只能代表过去，未来仍需奋发努力。全县上下必须清醒地认识到，实现跨越赶超还有很长的路要走，还有很多问题要解决。经济下行压力传导影响加深，经济增长内生动力不足;新旧动能转换任务繁重，有些单位、个别干部对招商引资重视程度不够，办法不多;城市基础设施欠账多，精细化、智能化管理还需加强;财政收支平衡面临巨大压力，保运转、保民生任务更加艰巨;维护社会安全稳定的压力加大，防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治等工作任务依然繁重;少数干部担当精神不足、工作作风不实，执政效能建设仍需加强，营商环境需进一步优化。对此，我们必须拿出更大的决心和更实的举措，全力加以解决。  2019年工作打算  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是平阴“一年一变样、三年大变样”的见效之年。立足新时代发展的“风口”，机遇稍纵即逝，发展绝非坦途，我们必须砥砺奋进、逐梦前行，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实走好增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的高质量发展之路。根据县委十四届五次全会精神，确定今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”总要求，紧紧围绕全市“1+474”工作体系，*实施“生态立县、工业强县”两大战略，做好改革发展稳定三篇文章，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：地区生产总值增长8.4%左右;固定资产投资增长11.5%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长10%左右;服务业增加值增长9%左右;城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右;完成年度环境质量改善目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：   一、聚力产业升级，增创区域竞争新优势。高质量发展的基础是高质量产业。我们必须坚定工业强县不动摇，努力做好产业转型、动能转换大文章，形成引领全县经济发展的新动能。  全力提升改造旧动能。做好“提”的文章。加快机械装备、医药食品、绿色建材、炭素电极四大传统产业改造升级，重点抓好投资18亿元的绿色建材产业园、投资7亿元的二机床产业园等项目建设，推动主导产业智能化、高端化发展，形成更具竞争优势的产业集群。选择一批发展潜力大、市场前景好的中小企业，改造提升工艺、技术、装备水平，培育一批“专精特新”中小企业，净增规上企业8家。做好“腾”的文章。完善倒逼机制，淘汰落后产能，盘活闲置、低效厂房和土地资源，为产业升级腾出发展空间和环境容量。做好“融”的文章。利用新技术、新业态，通过互联网、物联网等技术，打造传统产业竞争新优势。全县规模以上工业主营业务收入、增加值、利税分别增长11%、11%、8%。   全力培育壮大新动能。依托产发置业产业园、锦水高端装备制造产业园，重点发展高端装备、新材料、新能源、循环经济等新兴产业，强力推进投资20亿元的桑乐整体厨卫产业园、投资18亿元的装配式建筑、投资15亿元的EPP环保新材料等项目建设。前瞻布局人工智能、智慧康养等未来产业，努力赢得产业升级的先机。繁荣发展现代服务业，启动运行金融业发展集聚区，积极引进地方金融组织、区域经济总部，形成信息流、人才流、资金流洼地效应。鼓励企业开展规范化公司制改制，通过发行债券、上市挂牌等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本，力争新增上市企业1家。完善电子商务服务体系，推动电商与主导产业、特色产品深度对接，创建电商品牌强县。以创建省级旅游强县为目标，大力发展全域旅游，打造一批体现平阴特色、具有较强竞争力的旅游核心产品。加快建设农副产品博览园和大型农产品批发市场，打造区域性农副产品集散商贸物流中心和休闲旅游消费中心。  全力服务保障大项目。*开展大项目攻坚行动，全年实施重点项目70个，总投资364亿元，其中市级重点项目14个，总投资242亿元。实施重点项目全链条跟踪、全过程代办、全方位服务，强化投资强度、形象进度和产出效益的动态考核，缩短项目转化和建设周期。高度关注重大区域发展战略、及时掌握上级政策，高标准策划、包装、储备一批大项目，争取更多项目列入国家、省市扶持计划。   二、聚力内涵提升，打造宜居宜业新城市。城市让生活更美好。我们必须坚持“山水园林城、泉城后花园”的功能定位，塑造更具特色、更加时尚、更富气质的品质平阴。  大视野谋划空间布局。在城市布局上，启动编制《平阴县城市总体规划(2017—2035年)》，优化城市结构和用地布局，构建面向未来的城市发展框架。在空间利用上，加快推进“多规合一”，实施土地利用总体规划、城市规划、山体保护规划“三图叠加”，完善交通、消防、海绵城市等专项规划，促进土地精细管理、山体精准保护、城市精明增长。在节点设计上，融入玫瑰、阿胶文化元素，完善城市设计，把公共空间最大限度还给市民，着力构建“显山露水”的城市风貌。  大手笔塑造城市品质。中心城区，坚持改造与提升并重，强力推进锦水河水系治理工程，加快市场沟北支水系治理和玫城湿地公园二期工程建设，有序推进棚改旧改和老旧小区改造，启动新世纪和新天地二期建设，采用EPC模式，逐步完善城市道路、桥梁、管网等基础设施，彰显承载历史底蕴、展现地域风情的城市新形象。云翠新区，坚持生态与开发并重，加快推进碧桂园、银丰公馆、上城锦府等项目建设，配套大型商超、文化休闲等综合服务设施，完善云翠南街等路网结构，打造生活环境优美、配套设施完善的城市新名片。西部区域，坚持功能与品质并重，积极引进知名企业，加快城市综合体建设，提升玫瑰湖湿地，均衡布局服务设施，打造山水共融、宜居宜业的城市新门户。  大气魄提升城市管理。持续开展城乡提升“十大行动”，强化城市管理综合考评，提升城市综合治理、标准治理、精细治理水平，实现城市管理共建共治共享。健全违法建设长效管控机制，强力推动无违建社区、无违建镇街创建，让无违建成为新常态。严控违法违规户外广告，提升榆山路、五岭路、东关街、文笔山路的广告牌匾品质，力争达到“一街一特色”“一路一亮点”。坚持“条块结合、疏堵结合、综合施策”，规划建设便民市场，有效解决“占道经营”城市顽疾。全面实施城市亮化工程，提升城市夜间景观。强化日常巡查，城区“禁烤区”全面禁止烧烤，县域内全面禁止露天烧烤。巩固城乡环卫一体化成果，严肃查处油烟扰民、噪声扰民，全面整治交通秩序、道路杆线、背街小巷，加强城市道路保洁，扎实推进垃圾收运和分类处理，加大公厕、垃圾中转站等环卫设施建设力度，像绣花一样管理好城市。   三、聚力乡村振兴，建设美丽和谐新农村。农村大地是充满希望的热土，农村工作是大有作为的舞台。我们必须大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  建设实力乡村。加强土地整治和中低产田改造，新增高标准农田5万亩、水肥一体化面积1万亩，稳步提升农业综合生产能力，确保粮食安全。新增市级以上农业龙头企业2家、农民合作社5家、家庭农场示范场5家，培育农产品品牌10个，引导小农户和大生产、大市场有机衔接。重点围绕玫瑰、奶业、果蔬等特色产业，*实施“一镇一业、一村一品”，拉长产业链条，增加农民收益。打造全国一二三产融合发展先导区，加快发展休闲农业、全域旅游、田园综合体等“新六产”，扎实推进玫瑰谷、海升农业综合体、伊利优然牧业、东方希望养殖等项目建设。实施“互联网+”，举办中国玫瑰产品博览会，打造玫瑰博览馆和农产品展销平台，助力农产品搭上“网络快车”，让农业成为有奔头的产业。   建设活力乡村。深化农村集体产权制度、农村承包土地和宅基地“三权分置”改革，完善村集体经济组织运行机制，积极推进省级集体资产股权质押贷款试点县建设，规范运作农村产权交易平台，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。引导工商资本、金融资本、社会资本积极参与乡村振兴，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加快乡村人才引进，鼓励本土人才返乡创业，培育更多新型职业农民、专业人才和各类市场主体，让农民成为有体面的职业。  建设魅力乡村。完善乡镇总体规划，优化村庄布点规划，启动编制乡村振兴规划。*开展农村人居环境三年整治行动，巩固城乡环卫一体化成果。投资1.5亿元，高质量创建齐鲁样板村11个、县级样板村11个、省市级示范村8个。*推进“四好农村路”建设，改造提升农村道路70公里。盘活农村闲散土地，加快供热供气、饮水安全、垃圾处理、污水治理、街巷硬化等项目建设，完善活动中心、党群服务中心、村卫生室、幸福院等公益服务设施，建设一批农家书屋、村史馆、乡村博物馆，让农村成为令人向往的美丽家园!   四、聚力改革创新，积蓄跨越发展新动能。改革抢占先机，开放赢得未来。我们必须将改革进行到底，**内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。  更高水平深化改革。全面完成政府机构改革，构建精简高效的服务型政府。持续加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，理顺行政审批体制机制，实施“一窗受理、集成服务”，开展便民服务重点任务攻坚战，实现“一次办成”“一次办好”。加快推进行政许可标准化建设，全面清理各类证明材料，清理规范涉企收费项目，营造一流投资环境。深化投融资体制改革，统筹财政资金使用，提升企业资本运作能力和市场化运作水平，让更多的金融活水浇灌实体经济。  更大力度双招双引。抢抓新旧动能转换和构建开放型经济体制的有利时机，依托优势资源、特色产业、园区平台，突出产业招商、专业招商、精准招商，强化招商考核，加大招大引强奖惩力度，努力扩大引资总量，确保全年到位资金增长15%、实际利用外资增长9%。发挥标准化厂房集聚功能，建成标准化厂房50万平方米。实施园区循环化改造，完善基础设施，提升园区承载力。主动对接“一带一路”倡议，深化对外合作，拓宽国际市场。以开展“人才工作突破年”活动为抓手，全面落实“平阴英才计划”，启动人才安居工程建设，厚植重才爱才、引才用才的创业沃土。  更宽领域推进创新。强化企业主体地位，培育一批以工程技术研究中心、企业孵化器、众创空间等为主体的科创平台。积极扶持企业与科研院所合作，攻克关键技术，加速成果转化，高新技术产业产值增加11%，万人发明专利拥有量达6.5件。大力实施“创业平阴”行动计划，力争50个项目列入省级创新项目计划。激活各类发展主体活力，落实减费降税政策，完善要素保障，毫不动摇地支持、保护、扶持民营经济发展。激发和保护企业家精神，让企业家心无旁骛攻主业。   五、聚力绿色发展，构建生态文明新格局。绿水青山就是金山银山。我们必须坚持环境保护和生态建设双向发力，标本兼治，久久为功，让蓝天白云、绿水青山常驻平阴。  强化生态环境修复。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提高生态系统质量。以创建“省级森林城市”为契机，实施沿河、沿路、荒山造林等绿化工程，构筑多重生态绿色屏障，新增造林面积1.8万亩，林木绿化率达到33.2%，建成区绿化覆盖率达到37.5%。严格水资源管理，优化水系生态，持之以恒落实“河长制”，实施安栾河、玉带河、浪溪河下游段综合治理，推进城乡水务一体化和水源地建设，保障饮水安全。依托矿业服务平台，规范三石资源开发秩序，加快山体生态修复。  强化环境污染治理。全面完成中央、省级环保督察反馈问题整改，严厉惩处破坏生态环境行为。扎实推进“四减四增”三年行动，坚决打赢蓝天保卫战，持续强化大气污染防治十大措施，严查建筑工地，严管渣土清运，严控超限超载，严禁秸秆焚烧，推动空气质量持续好转。坚持把秋冬季治霾作为重中之重，严格落实错峰生产、“气代煤、电代煤”，积极推广清洁燃煤。扎实推进工业污染防治，严控机动车污染。加快实施“土十条”，抓好农业面源污染防治，大力推进农作物秸秆还田，推行农牧生态循环、畜禽养殖废弃物资源化利用，持续改善土壤环境质量。   强化监管体系建设。严把项目环境准入关，强化环境信用体系建设，完善网格化监管模式，落实生态环境损害赔偿制度，守住生态门槛。加大联合执法力度，严厉打击环境违法行为，形成严惩环境污染犯罪的强大震慑。严格执行重污染天气应急预案，落实“一企一策”，做到第一时间响应，第一时间处置到位。强化宣传教育引导，推动生态文明理念*人心。   六、聚力民生改善，回应人民群众新期盼。民生无小事、民意大如天。我们必须把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，着力解决好群众的操心事、烦心事，持续提升群众幸福指数。  全力提升群众获得感。强化后扶贫时代管理，巩固脱贫攻坚成果，确保贫困群众长期收益。抓好高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业，开展就业援助专项行动，新增城镇就业2100人，农村劳动力转移就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。经济困难老年人补贴发放范围扩展到60岁以上低保对象，让低保对象感受到政府关爱。加快公办养老机构改革，完善养老服务体系，优先解决失能、半失能人员刚性照护需求。全面落实各项政策，提升双拥、优抚精细化水平。规范房地产市场秩序，积极推进公租房平台建设，让广大群众住有所居。  全力提升群众幸福感。强化教育基础设施建设，推进基础教育综合改革，切实减轻学生课业负担，让孩子们享受到童年的快乐、学习的快乐、成长的快乐。深化“互联网+医疗健康”服务，完善县域医疗服务共同体，建立医生集团，实施名医名科名院建设，更好满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求。完善基层综合文化服务中心，开展文化惠民系列活动，扎实做好南崖古建筑群国家重点文物保护单位申报工作。加快推进融媒体改革，新广播电视台投入使用。深化精神文明建设，启动全国文明城市创建，建设新时代文明实践中心三级工作体系，开展纪念建国70周年系列活动，不断满足群众精神生活需要。全力提升群众安全感。深化平安平阴建设，创新社会综合治理，*推进扫黑除恶专项斗争，健全网格化、一村一警务助理管理模式，织密视频监控覆盖面，构建电动车智能防盗系统，打造安保维稳一体化模式，严厉打击非法行医，创造安全稳定的社会环境。高标准建成联合接访中心，全面推行重点约访、带案下访和领导包案等制度，有效预防化解社会矛盾。巩固安全生产双重预防体系建设，加强交通、消防、危爆物品等重点领域安全监管，严防重大安全事故发生。强化金融监管，堵住风险源头，打击非法集资，营造良好金融生态。强化应急管理，筹建县应急救护培训基地，提高防灾减灾和应急处置能力。坚持严字当头，筑牢食品药品、农产品安全防线，成功创建国家农产品质量安全县、省级食品安全先进县。  全力办好民生实事。1.投资20亿元的黄河滩区3处、141栋、70万平方米外迁安置楼竣工验收;投资1.7亿元，筑堤保护工程量完成50%。2.新高中主体完工，实现预招生。云翠幼儿园投入使用。3.棚改新开工1765套，完成回迁安置1832户。改造老旧小区13个、6.1万平方米。4.青兰高速、国道105绕城段建成通车，国道341启动建设。5.加快生态修复，投资1.5亿元，治理矿山30处、187万平方米;建设山体公园2处;完成云翠街西段、锦东公园绿化工程。6.投资5800万元，高标准打造国道220绿化、亮化工程。7.启动建设县级综合养老服务中心1处，建成养老服务设施12处。8.规划建设客运站点20个，实现村村通公交。9.妇幼保健中心主体完工。锦东人防工程建成使用。10.第 二、第三污水处理厂投入运行，玫瑰、孔村、孝直污水处理设施启动建设。   七、聚力自身建设，实现政府效能新提升。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须把使命担当扛在肩上，把忠诚看齐融入事业，把百姓忧乐放在心中，切实做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。  坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，认真落实法治政府建设实施纲要，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。全面推进政务公开，*实施“阳光政务”，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。   坚持为民执政。始终把为民执政作为政府工作的崇高使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，密切联系群众，强化基层调研，带着感情和责任为群众办实事、解难题，真正把工作做到群众最惦念、最揪心的地方，全力打通联系服务群众“最后一公里”。进一步提升12345市民服务热线办理质量，完善督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。  坚持高效理政。始终把高效理政作为政府工作的本质要求，严格落实重点任务指挥部推进机制，以踏石留印、抓铁有痕的执行力推动工作，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，强力推进、一抓到底。强化担当意识，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政怠政者严肃问责。强化效率意识，坚持立说立行、马上就办，全面提升政府公信力和执行力。  坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的根本保障，坚持以党建为统领，以加强基层组织建设为抓手，*推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，实施“红色阵地”“双带双促”等行动，坚持“三会一课”、党员活动日等制度，落实监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党、从严治政向基层延伸。刚性落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。强化制度反腐，持续保持反腐高压态势，教育引导公职人员明底线、知敬畏、守规矩，营造风清气正的政治生态。  各位代表!乘风破浪潮头立，奋楫扬帆正当时。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，以新视野谋划新发展，以新担当展现新作为，为全市打造四个中心、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出更大的平阴贡献!  名词解释  1.企业上云：企业通过网络将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务。  2.两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。  3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  4.乡村振兴齐鲁样板十百千工程：在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村开展的乡村振兴“十百千”工程。  5.“5+1”服务模式：“5”即建设项目办理区、商事登记办理区、联合办税服务区、不动产登记办理区、评残办理区;“1”即综合业务受理区。  6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  7.一带一路：“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”。  8.两个走在前列、一个全面开创：2018年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面。  9.“1+474”工作体系：全市工作务虚会上提出全力推进“1+474”体系。“1”就是咬定一个目标不放松，即“大强美富通”现代化国际大都市;第一个“4”就是“四个中心”建设 区域性经济中心要打好产业这张牌，区域性金融中心要打好产金融合这张牌，区域性物流中心要打好国际内陆港这张牌，区域性科创中心要打好成果转化这张牌;“7”就是七大攻坚战 新旧动能转换攻坚战、城市治理攻坚战、双招双引攻坚战、营商环境攻坚战、乡村振兴攻坚战、生态环保攻坚战、交通枢纽建设攻坚战;第二个“4”就是守住四条底线 党风廉政底线、安全稳定底线、社会民生底线、风险防控底线。  10.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。  11.四减四增：减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。  12.双带双促：大村带小村、强村带弱村，促党建提升、促集体增收。  13.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-08

• 【兴平市招商】2019年兴平市政府工作报告

  市十八届人大三次会议文件(11)政府工作报告(2019年2月14日在兴平市第十八届人民代表大会第三次会议上)兴平市市长贺建权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是兴平全面建成小康社会、追赶超越发展进程中不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，攻坚克难，砥砺奋进，推动高质量发展取得良好开端，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们抓经济、稳增长，综合实力持续提升。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的工作任务，坚持对标找差补短，层层传导责任压力，齐心协力真抓实干，经济运行总体平稳、活力增强、质效提升。2018年，全市生产总值完成248.3亿元、增长8.5%;地方公共财政预算收入完成4.63亿元、增长24.9%，税收占比达到89.2%;规模工业总产值完成414.2亿元，同口径增长12.6%;全社会固定资产投资完成345.1亿元、增长15.4%;社会消费品零售总额完成83亿元、增长15.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34748元和11917元，增长8%和9.2%，兴平追赶超越发展更具实力和竞争力。一年来，我们抓项目、扩投资，发展动能不断增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，以上率下抓落实，一线推动解难题，全力以赴优服务，全市120个重大项目完成投资111.23亿元，西航制动机轮刹车、金顺达孵化基地、西安友基复合材料等14个咸阳市级重大项目完成投资33.85亿元，圆满完成年度任务。扭住招商引资不动摇，招大引强，靶向用力，累计招引天津丰厨中央厨房等各类项目26个，吸纳西企外迁16户，到位资金完成53亿元。顺利完成雷丁汽车项目510户、2185亩征地拆迁任务，创造了我市项目征地拆迁的最快速度。强化土地要素保障，复垦废弃砖瓦厂21个、净增耕地1382亩，土地收储和出让工作成效明显，为项目建设创造了有利条件。一年来，我们抓产业、强支撑，转型升级步伐加快。围绕工业转型、乡村振兴、三产繁荣全面发力，着力推进质量变革、效率变革、动力变革。坚持工业稳增长，促进存量企业扩能提质、增量企业达产达效，延长化工、兴化集团、双汇、台玻等骨干企业利税大幅增长，陕航电气“高速发电机铁芯组件加工方法”荣获第二十届中国专利优秀奖，益海嘉里荣获陕西省优秀民营企业称号和咸阳市市长质量奖，台玻、奉航创建省级名牌产品2个。西部大型塑料容器等31个工业项目建成投产或完成年度投资，创建省级军民融合示范区进展顺利，全年新培育规模工业企业15户、占咸阳的25%，规模工业增加值完成112.5亿元、增长8.3%，非公经济增加值占GDP比重达到62%。坚持农业强基础，大力实施乡村振兴战略，深入推进农村集体产权制度改革，全面完成村级清产核资，流转土地达到15.7万亩，新发展家庭农场、农民专业合作社等农村集体经营主体73家，新增设施蔬菜、时令水果、苗木花卉等特色产业1.7万亩，投资1.35亿元建设的1.44万亩兴渭产业园成为咸阳市“三变”改革示范典型，全省“三秋”农机农艺融合暨秸秆机械化综合利用现场会在我市召开。坚持三产促消费，着力培育新的经济增长点，《全域旅游发展规划》和《兴渭都市农业示范区总体规划》通过评审，加速推进产业融合六大园区建设，与阿里巴巴“天猫优品”达成战略合作，培育限上商贸和规上服务业企业16户，服务业增加值完成91.6亿元、增长10.5%，实现旅游综合收入43亿元、增长25%。一年来，我们抓城乡、促融合，人居环境大幅改善。以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为引领，着力完善城乡路网体系，大力实施总投资26亿元的31个城建交通工程，国道344、兴礼路、五龙路、金城路改造、县门西街改造和26条通村公路建成通车，西咸北环线店张出口开通，兴渭大道、高速西出口引线、客运汽车站加快推进。狠抓生态环境治理，总投资1.23亿元完成东环渠改造、白马河改造和污水处理厂湿地二期项目，加快实施西环渠改造工程;建成咸兴大道、省道104、槐里西路、南环路等城乡绿化提升工程，全市新增绿化造林面积8300亩，成功创建省级森林城市。美丽乡村“一路两村”建设完成投资1.65亿元，建成示范村24个、示范路15条、改厕3250个，马嵬办尚村被评为全省美丽宜居示范村。投资4.28亿元完成西吴省级重点示范镇道路、供水、排水等15个子项目。城区主干道路机械化清扫、农村生活垃圾集中清运处置全覆盖，积极推进垃圾焚烧发电项目、餐厨废弃物处置等工作，综合执法、交通执法实现常态化，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，城乡环境更加优美。一年来，我们抓提升、补短板，攻坚行动扎实有力。坚持把生态环保作为第一民生工程，扎实推进铁腕治霾“1+3+33”行动和秋冬季攻坚行动，突出问题导向，及时调度安排，接受了全国人大环保执法检查、中央环保督察“回头看”、省人大“一法一条例”执法检查、生态环境部重点区域强化督查，综合整治提升“散乱污”企业241户，完成3个村1739户清洁取暖试点工作，实行全市198个网格1966名网格员精细化管理，建成镇办空气自动监测站10个，全年PM2.5、PM10浓度实现“双下降”，优良天数达到191天，较2017年增加6天，渭河兴平段水质达到地表水Ⅱ类标准。坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，认真执行“六个精准”“八个一批”要求，落实财政扶贫专项资金4660万元，产业扶贫2108户，就业扶贫979人，危房改造508户，完成油返砂项目15个56.8公里，健康、教育、兜底保障等扶贫政策措施落地生效，圆满完成143户434人年度脱贫任务。坚持把营商环境作为第一竞争力，认真贯彻《陕西省优化营商环境条例》，扎实开展优化营商环境“10+5”行动和大走访活动，全力减环节、优流程、压时限、提效能，组织召开民营企业座谈会，真心实意帮助企业排忧解难，努力提升广大企业和人民群众的满意度。全年新增各类市场主体4325户，增长64.6%。一年来，我们抓民生、办实事，群众福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，财政八项支出完成23.26亿元，民生支出占比达到86.7%，总投资18.05亿元的民生10件实事成效明显。投资6585万元实施教育项目19个，普惠性幼儿园占比达到75.5%，高考二本上线人数1772人，教育系统被评为咸阳市高中质量提升先进集体。综合医改不断深化，市妇幼保健院新址启用，市人民医院医学康复中心建成，全市新增医联体、医疗联盟9个，域内就诊率达到94.4%，合疗报销80.3万人次2.65亿元。全面建成儿童福利院、社会福利中心等民政项目，发放城乡低保、高龄补贴、退役士兵待安置补助等资金1.58亿元，退役士兵和优抚对象信息采集录入18923人，退役军人事务局挂牌成立。加强意识形态教育，隆重举行庆祝改革开放40周年系列活动，2018年“陕西好人榜”第四期发布仪式在我市举行。高水准承办省“十六运”赛事，勇夺金牌16枚，成功举办2018陕西“全民健身”汽车摩托车场地越野(全国)邀请赛。全市城镇新增就业7697人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。圆满完成行政村两委换届。深入开展“六反十打”和扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件569起，破案率提升15%，“2005.12.7”特大抢劫杀人案和“12.01”部督特大跨省毒品案成功破获，青少年禁毒教育基地建成运行。全面打响安全生产三项攻坚行动，投资3000万元实施道路交通安全隐患整治及指挥系统建设，着力化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们抓改革、提效能，政府建设全面加强。持续深化“放管服”改革，行政审批服务局挂牌成立，40个部门进驻“市民之家”，346个行政审批服务事项集中受理，全年办理事项约9.6万件，同比增长70.4%，办理时限压缩50%;市镇村三级政务服务全覆盖，两批次公布“最多跑一次”事项475个，网上办理事项达到65.3%。扎实推进国税地税征管体制改革，兴平市税务局挂牌成立。国有企业“三供一业”分离移交和剥离办社会职能工作进展顺利。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协提案218件，满意率均达到99%。严格落实中央八项规定实施细则和省市《具体办法》，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，一些群众关切和企业反映的热点难点问题得到有效化解，用干部工作的“辛苦指数”换来了企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。同时，审计、粮食、物价、人防、残联、气象、档案、地方志、民族宗教等工作也实现了新发展。各位代表，成绩都是奋斗出来的。过去的一年，各级考核结果揭晓，我市荣获2017年全省县域经济监测综合排名第8名，咸阳市目标责任制考核优秀等次，县级财政管理绩效综合评价位列全国第16名、全省第1名;过去的一年，我市被评为全国百佳乡村旅游目的地、全省全民健身示范县(市)、全省苗木花卉产业示范县;过去的一年，全市经济社会发展稳中向好，基础设施明显改善，人居环境持续优化，群众生活更加幸福。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协强化监督、鼎力支持的结果，是全市上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和列席会议的同志，向全市人民、离退休老同志、驻兴部队官兵，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界人士，向奋战在工作一线特别是全身心投入治污降霾和脱贫攻坚的所有人员致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是发展质量不高，经济结构有待优化，投资增长动力不足，缺少科技创新、带动能力强的重大产业项目;二是城乡发展不平衡，基础设施依然存在短板，污染防治任重道远;三是一些民生问题还没有解决到位，优质教育、医疗资源与群众需求仍有一定差距;四是营商环境、政府效能和作风建设还有待加强。对此，我们一定坚持问题导向，进一步强化责任担当，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快追赶超越发展的重要一年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委、咸阳市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，持续打好三大攻坚战，加快实施项目引领、改革聚力、城镇带动、军民融合、党建领航五大战略，突出抓好精准扶贫脱贫、产业融合增效、城乡提质振兴、生态环境改善、营商环境优化、干部作风锤炼六大工程，决胜全面建成小康社会关键年，实现新时代追赶超越新作为，努力建设富强人文健康美丽新兴平，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，规模以上工业增加值增长8.3%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入同口径增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。实现上述目标，必须坚持高质量发展。牢牢把握重要战略机遇期，深入贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效率优先，深化供给侧结构性改革，突出重大项目建设，提高招商引资实效，狠抓产业结构调整，壮大产业融合六大园区，支持民营企业发展，做强做优实体经济，加快建设现代化经济体系，推进质量变革、效率变革、动力变革;必须坚持融入式发展。充分发挥区位、交通和产业等比较优势，深度融入大西安，主动承接咸阳“工业向西”战略，加速推进咸兴一体化进程，与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园和秦汉新城、沣西新城加快实现规划对接、路网互通、产业关联、融合发展，推动咸兴武工业带和渭河汽车工业走廊建设，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济;必须坚持普惠性发展。坚持经济发展和民生改善相协调，优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担，着力补齐基础设施、生态环保、公共服务等弱项短板，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，以实际行动满足人民群众新期盼。新的一年，重点抓好以下八个方面工作： （一）突出项目引领，着力打造追赶超越硬支撑。发挥投资关键作用，不遗余力抓项目、扩投资、稳增长，着力培育经济发展新动能。深度谋划引项目。抢抓国家实施积极财政政策、扩大专项债券发放、加大基础设施领域补短板政策机遇，瞄准重大基础设施、社会民生、乡村振兴、生态环保以及打造产业集群、科技成果转化等重点领域，深度研究论证，精心策划申报，力争更多重大项目得到省市支持。突出精准招商，坚持叩门招商、产业链招商、以商招商，以高端装备制造、汽车产业配套、军民融合发展、文化旅游开发、现代智慧物流为主攻方向，招引一批补链、强链、扩链产业项目，重点跟进西诺科技、安通物流等企业，着力提高招商实效。全年引进10亿元以上产业项目3个，招商引资到位资金50亿元以上。高效建设扩投资。2019年，全市安排重大项目112个，年度投资110.5亿元，其中：咸阳市级重大项目30个，年度投资49.6亿元。严格落实项目建设“五个一”工作机制，分类施策，成立专班，推行周例会制度，及时协调解决建设中遇到的各种困难和问题，促进项目建设提速增效。突出抓好天津丰厨中央厨房、普洛斯现代物流等38个产业类项目，制定时间表，明确路线图，“禁土令”解除后项目开工率达到60%，为经济发展注入强劲动力。强化保障优服务。推行重大项目“容缺办理”审批制度，加快完善项目立项、规划、环评、土地等前期手续，开通项目审批服务“快车道”。强化土地要素供给，通过增减挂钩、盘活存量、分段供地等多种方式，努力满足项目用地需求。优化综合执法、环保、市场监管等执法方式，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等典型案件，全力为项目建设保驾护航。 （二）突出工业主导，着力提升实体经济竞争力。以打造咸兴武工业带和大西安产业转移承接地为目标，做实做强产业聚集、民营崛起、园区建设，全面推动工业提质增效。壮大产业聚集力。做强先进制造业，全力创建全省军民融合示范区，加快西航制动机轮刹车能力提升、华特玻纤年产8万吨电子级玻纤纱及制品生产基地等项目建设，推进“军转民”“民参军”双向互动;坚持秦兴共建咸阳装备制造产业园，依托法士特产业基地、正泰电器产业园等，大力引进高端装备制造产业，培育兴平经济发展新的增长极。做大汽车产业，围绕咸阳雷丁秦星新能源汽车，在引进上下游配套产业链企业上下功夫，打造咸阳渭河汽车工业走廊新引擎。做优食品产业，加快实施益海嘉里大米加工生产线等项目，促进鲁糖二期搬迁入园，延伸产业链条，满足市场多元化需求。做精化工产业，坚持环保优先方针，支持延长兴化、万德化工等现有企业技术改造，加快宝塔山二期、西安天正新型表面活性剂等项目建设，推动化工产业高科技、精细化、生态型发展。年内规模工业实现产值450亿元，同口径增长10%。激活民企创造力。全面落实习近平总书记提出的6个方面政策举措，创新工作方式方法，为企业排忧解难，提振企业家发展信心。发挥工业发展基金撬动作用，支持优质企业挂牌上市和发行债券，多渠道解决民营企业融资难题。为重点企业争取直供电、直供气等优惠政策，在降门槛、降成本、减环节上下功夫，有效压缩企业成本。大力培育规模企业，加大瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育力度，推动中小微企业转型升级，年内新增规模工业企业12户以上，非公经济增加值占GDP比重达到62.6%。提升园区承载力。按照“资源共享、平台共建、政策共利、产业共融”的思路，通过与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园开展联合招商，发展“飞地经济”和“分享经济”。大力实施创新驱动，依托省内外高校、域内科研院所，加快建设产学研基地，突出抓好中小企业孵化器和标准化厂房建设，鼓励引导企业搬迁入园，形成产业集聚效应，让园区真正成为民营企业发展的“洼地”。 （三）突出乡村振兴，着力推动农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，以“十大行动”和“百优示范项目”为抓手，努力实现农业强、农村美、农民富。优先发展现代农业。深入推进农村集体产权制度改革，加快农村承包地“三权分置”改革，积极推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，因地制宜实施“三变”改革，让企业和农民共享全产业链增资收益。构建现代农业产业体系，重点发展设施蔬菜、时令水果、苗木花卉等特色产业板块1.4万亩，提升改良辣蒜2000亩，培育优质果业7.8万亩。加快兴渭产业园、兴渭都市农业示范区建设，推动一二三产融合发展。积极培育新型经营主体，年内新增龙头企业2家、农民专业合作社10家、家庭农场5家。发展标准化规模养殖，做好非洲猪瘟等动物疫情防控，实现畜牧业稳定向好。推广标准化生产和名优品牌创建，加大“三品一标”认证，促进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。强力建设美丽乡村。科学编制全市乡村振兴战略规划，深入推进农村人居环境整治三年行动计划，全力加快美丽乡村“一路两村”建设，建成示范村24个，积极推进改厕工作;建设“四好农村路”，投资5500万元实施通村公路建设和农村公路安防工程，建成示范路12条。强力推进农村清洁取暖，完成23个村电网改造升级，建成示范村12个。启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动，深化农村垃圾分类和无害化处置，加强农村污水处理设施建设，持续优化农村人居环境。弘扬社会主义核心价值观，健全完善村规民约，坚持自治、法治、德治相结合，挖掘乡贤文化，破除陈规陋习，树立文明新风。精准推进脱贫攻坚。立足“两不愁三保障”，突出抓好产业扶贫，建立产业链多元利益联结机制，大力培育龙头企业和合作经济组织，通过土地、资金、技术等多种入股方式，带动更多贫困群众实现就业、分红双增收。强化志智双扶，推广“扶志六法”，表彰致富典型，激发内生动力。抓巩固防返贫，对已经退出的贫困户，帮扶政策不退，帮扶力度不减，确保贫困群众生活不断改善。严格落实“六个精准”要求，加强“四支队伍”管理，继续推动健康、教育、危房改造、兜底保障等扶贫措施精准到户，确保高质量完成全年1480人脱贫任务。 （四）突出消费升级，着力提高第三产业贡献率。围绕新零售、新服务、新消费，加快产业融合六大园区建设，发展新兴消费业态，不断增强三产对经济增长的拉动力。推动全域旅游发展。认真执行《全域旅游发展规划》，积极引进省内外知名文旅企业，合力打造马嵬文化产业园和茂陵文化产业园。引导以马嵬驿、宏兴码头为代表的乡村旅游景点规范化、特色化、品质化发展，深度挖掘渭河古渡文化、店张丝路文化、南市孝道文化，讲好兴平故事，努力提升乡村旅游内涵和水平。大力实施“旅游+”，积极承办各种具有影响力的体育赛事、文化活动，广泛宣传推介，不断提升“汉风唐韵·人文兴平”吸引力和竞争力。全年实现旅游综合收入48.2亿元，增长12%。促进商贸业态升级。加快发展电子商务，推进阿里巴巴“天猫优品”战略合作和电商扶贫项目建设，建成电子商务公共服务中心1个、镇级服务站15个、村级服务点50个，实现农副产品线上线下同步销售，切实增加群众收益。健全完善城乡商业空间布局，加快城市综合体建设，盘活现有商贸资源，招引知名品牌和连锁餐饮、商贸企业，打造城市时尚消费和品质消费集聚区。全年培育限上商贸服务企业15户以上，服务业增加值达到101亿元，增长9%。培育壮大新型消费。深入实施消费升级行动计划，促进教育康养、保险、托幼等业态发展，努力增加消费有效供给。促进房地产市场健康发展，加快保障房、棚户区改造、商品房等各类住房项目建设，加强物业管理，满足群众多层次住房消费需求。科学规划建设城市停车场、地下车库、新能源汽车充电桩等消费领域基础设施，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，切实改善消费环境。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。 （五）突出城乡统筹，着力加快推进新型城镇化。全面落实陕西省《关中平原城市群发展规划》实施方案，主动融入西安国家中心城市建设，不断提升城市品质，促进镇域均衡发展，努力提升对外形象。提升城市品质。准确把握大西安外围组团城市定位，强力推进总投资30.2亿元的25个城建交通工程，年内建成兴渭大道、店骏路、兴渝路、潘岳路和东兴路立交，启动建设中心大街北延、北环路西延工程，实施丰庆巷、丰产巷、五女路、建安路背街小巷改造，积极打通“断头路”，改善城市道路交通微循环。完成西环渠清淤改造，继续实施城市绿化提升工程，新建改建公厕10个，推进天然气城市气化及供热管网建设，加快建成汽车客运站，实现槐里西路、南环路等新建城市道路公交全覆盖，满足群众生活需要。建设特色小镇。发挥镇办联结城乡、辐射农村的带动作用，完善镇办驻地基础设施和公共服务配套，着力提升道路建设、绿化亮化、垃圾污水处理、环境卫生工作水平。强化镇域经济支撑，科学制定镇域经济发展规划，深挖各自历史文化人文资源、区位交通和产业优势，彰显特色，突出产业，带动群众致富增收。加快西吴省级重点示范镇建设，启动纺织大道及上跨桥、星火大道建设，促进咸兴一体化发展。坚持精细管理。以省级卫生城市复审为契机，扎实开展环境卫生整治、街景立面改造、市容市貌提升行动，实施背街小巷亮化提升工程，加强绿化、公厕、站牌等设施管护，不断提升城市品位。推行数字化城管执法，畅通城市交通，强化背街小巷、老旧小区、城乡结合部环卫管理，实现网格化、精细化监管。严格城乡综合执法，加强农村居民和主城区私人建房管理，依法规范建设高度、建筑面积、立面风貌和房屋用途，切实维护城乡秩序。 （六）突出生态治理，着力打好污染防治攻坚战。认真践行习近平生态文明思想，坚决做好生态环保工作，坚决打好蓝天、青山、碧水、净土保卫战。铁腕治污降霾。强力推进蓝天保卫战和汾渭平原国家强化督查，严格落实“五项清单”，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化技防、物防、人防，实行区域联防联控。按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”的原则，分类治理“散乱污”企业。推动绿色清洁发展，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，明确污染物减排总量，落实企业错峰生产，确保达标排放。不折不扣抓好中省各级环保督察反馈问题整改，严肃查处各类环保违法行为，举一反三持续发力，切实促进空气质量好转。加强生态修复。严格落实河长制，完成汤坊、阜寨渭河滩区治理，强化渭河湿地、林带等生态资源保护，加强沿渭重点区域河道疏浚，确保渭河兴平出境断面水质达标向好。扎实开展第二次全国污染源普查、土壤污染防治、农业面源污染治理等工作，加快推进垃圾焚烧发电、污泥处置、污水处理厂提标等环保项目建设，促进生态环境质量持续改善。促进资源利用。坚持依法用地，扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，严守耕地保护红线。认真落实国土空间用途管制要求，全面启动自然资源确权登记工作，做好全国第三次土地调查。采取市场化手段推进餐厨废弃物资源化利用。加强地热井和地下水开采监管，实行能源、水资源消耗等总量和强度“双控行动”，促进资源节约集约利用。 （七）突出改革开放，着力激发创新发展新活力。继承和发扬改革开放40年的宝贵经验，继续简政放权，破除体制机制障碍和瓶颈制约，纵深推进重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革。着力优化提升营商环境，推进“多证合 一、证照分离”，建设新型智慧城市，深化“互联网+政务服务”，上线运行政务服务综合APP，政务服务事项网上可办率不低于70%，企业和群众提供材料减少60%以上，努力实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。扎实做好社保费征管和非税收入划转工作，确保群众参保和待遇不受影响。持续开展减证便民，统筹推进养老、殡葬、户籍等民生改革和公安交管20项便民措施，最大限度方便群众。推进供给侧结构性改革。以推动经济高质量发展为核心，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果。推动省塑料厂、建机厂等“僵尸企业”加快清出，积极盘活存量资源资产，落实减税降费优惠政策，加快要素市场化配置步伐，降低企业合规成本。深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能，推进“三供一业”分离移交。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，实行政府举债融资负面清单制管理，规范融资平台建设，努力争取上级专项债券资金。鼓励金融机构加大信贷资金投放力度，依法打击非法集资，防范金融领域风险。大力发展“三个经济”。构建现代化交通枢纽体系，实现路网互联互通，建设西宝高速兴平西出口引线、西宝高速阜寨出口工程，做好地铁11号线、高铁庄头站等重大基础设施项目对接准备，为发展枢纽经济提供有力支撑。加快益海嘉里物流项目建设，促进仁建物流早日落户。重点引进高端装备制造、节能环保、新兴产业等西企外迁企业，着力打造大西安产业转移承接地。主动融入大西安都市圈和“一带一路”建设，促进人流、物流、资金流、信息流有序流动，畅通经济循环，不断提升经济外向度。 （八）突出民生改善，着力增强人民群众获得感。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续要求，精心做好各项民生工作，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。提升公共服务水平。认真贯彻全国全省教育大会精神，巩固提升“双高双普”成果，全面建成总投资6796万元的教育基础设施项目，启用兴化家居苑小学，新建改扩建幼儿园3所，下气力解决群众关切的“大班额”“入园难”“择校热”等问题，努力办好公平而有质量的教育。扎实推进健康兴平行动，完成中医医院搬迁改造，加大医联体、医共体建设，提升医疗卫生和计生服务水平。加快文体功能区规划建设，完善基层公共文化服务体系，倡导全民健身，深入实施文化惠民工程，让群众生活更有滋味。做好就业保障工作。落实积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人就业创业工作，城镇新增就业7400人。加强多层次的社会保障体系建设，关心关爱扶老、助残、救孤、济困工作，促进社会救助管理规范化，做好城乡低保、高龄补贴、优抚金等资金发放。全面落实退役军人各项政策。积极完善中心敬老院、儿童福利院、未成年人保护中心等设施设备，全面建成农村互助幸福院10个、儿童之家10个、社区服务中心和“智慧社区”8个、村级公益性公墓10个，切实提升民生保障水平。全力维护社会稳定。以新时代“十个没有”平安建设为抓手，深入推进“七五”普法，完善问题摸排、常态整治、应急处置等机制，从源头上防范化解矛盾纠纷。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深开展“六反十打”和扫黑除恶专项斗争，建成公安指挥中心大楼，开工建设法院审判法庭、消防特勤站等项目，提升社会治理水平。坚持“三防三抓三严”，扎实开展道路交通、危险化学品、消防安全等重点领域攻坚行动，做到专家会诊、风险排查、隐患整治、监管执法多措并举，切实筑牢安全生产防线。强化食品药品安全监管，保障群众放心消费。各位代表，利民之事，丝发必兴。我们将始终坚持以民为本，久久为功，继续全力办好民生实事，让兴平发展更有温度、百姓生活更加幸福! 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新征程对政府自身建设提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，努力建设人民满意政府。筑牢政治建设之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持讲政治、敢担当、改作风，进一步体现政治担当、强化岗位责任。全面深化依法行政，科学、民主、依法决策，严格工作程序，服从党的领导，高质量办理人大代表建议和政协提案，推进政务公开，广泛接受监督，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。勇担发展服务之责。强化责任担当，坚持路线图思维、项目化运作和专业化管理，倡导“马上就办、办就办好”的作风，永葆激情，奔跑奋斗，一线落实，以钉钉子精神做实做细各项工作。坚持干字当头，增强“八种本领”，不断提高统筹能力、专业能力、创新能力，不折不扣落实中省市各级决策部署，推动政府工作跑出加速度、干出高质量。以人民为中心，切实增强群众观念和群众感情，始终和人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，求真务实，精文减会，厉行节约，坚决破除形式主义官僚主义。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，大力整治侵害群众利益的消极腐败问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强化执纪问责，严肃查处各种违纪违法行为，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，幸福都是奋斗出来的，奋斗本身也是幸福的。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，奋力谱写新时代兴平追赶超越新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!民生十件实事一是总投资14.3亿元实施西宝高速兴平西出口和兴渭大道工程。二是总投资4.7亿元实施冬季清洁取暖改造工程。三是总投资1.18亿元实施城市道路排水等基础设施工程。四是总投资1510万元完成城市绿化亮化工程。五是总投资8000万元建设汽车客运站工程。六是总投资7000万元完成美丽乡村建设及非贫困村基础设施提升工程。七是总投资6796万元完成教育基础设施建设工程。八是总投资600万元完成城市公厕项目。九是总投资1000万元建成中医医院服务能力提升工程。十是总投资550万元实施民政福利建设项目。《政府工作报告》名词解释1、“五个扎实”：即扎实推进经济持续健康发展,扎实推进农业现代化建设,扎实加强文化建设,扎实做好保障和改善民生工作,扎实落实全面从严治党。2、“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。3、产业融合六大园区：指沿渭产业园、渭水产业园、中心街区产业园、兴渭产业园、马嵬文化产业园、茂陵文化产业园。4、“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5、“八个一批”：指产业扶持脱贫一批，移民搬迁脱贫一批，危房改造脱贫一批，就业帮扶脱贫一批，健康扶贫脱贫一批，教育资助脱贫一批，生态补偿脱贫一批，兜底保障脱贫一批。6、“六反十打”：“六反”即反渗透、反邪教、反传销、反毒品、反诈骗、反非法集资;“十打”包括：打击违法涉访、医闹侵医、恶意拖欠民工工资、“两抢一盗”、治安违法与公共安全犯罪、拒不执行法院判(裁)决、传销与电信诈骗、贩毒吸毒、侵权开发、“揭村盖、挖保护伞，打击村霸混混”等专项整治行动。7、安全生产三项攻坚行动：指道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动。8、“三供一业”分离移交：将国企家属区水、电、暖和物业管理职能剥离，转由社会专业单位实施管理。9、项目建设“五个一”工作机制：指实行一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理的工作机制。10、“容缺办理”：指针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。11、“飞地经济”：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。12、“分享经济”：指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。13、“十大行动”和“百优示范项目”：“十大行动”和“百优示范项目”是咸阳市实施乡村振兴战略制定的计划。“十大行动”指规划引领行动、现代农业园区带动行动、美丽乡村创建行动、农村人居环境整治行动、职业农民能力培育行动、农村基础设施提升行动、乡村治理体系构建行动、农村乡风文明塑造行动、农村公共服务覆盖行动、农村基层党组织标准化建设行动。“百优示范项目”指现代农业园区、田园综合体、特色小镇、农业品牌塑造、经营主体培育、传统民俗文化村保护、新型农村社区、农民创业就业孵化、农村生态治理和“乡村振兴+”共10类100个乡村振兴示范项目。14、“三权分置”改革：指国家将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。15、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。16、“四好农村路”：指建设好、管理好、维护好、运营好农村公路。17、“两不愁、三保障”：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。18、“扶志六法”：指“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风的扶志方法。19、“四支队伍”：即第一书记、扶贫工作队、镇(街道)包村干部和村“两委会”班子成员。20、“五项清单”：即任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单、督办清单。21、“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。22、“双控行动”：习近平总书记在五中全会规划建议说明中指出：“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。”23、“双高双普”：即高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育的简称。24、“三防三抓三严”：“三防”指防麻痹、防松懈、防大意，“三抓”即抓执行、抓演练、抓队伍，“三严”即严防、严管、严究。25、“八种本领”：指学习本领、领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【监利县招商】2019年监利县政府工作报告

  监利县人民政府县长韩旭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是经济下行压力增大，困难挑战增多的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以“建设荆州市域副中心城市，建成长江中游新兴中等城市”为目标，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)全县实现地区生产总值285亿元;完成财政总收入13.4亿元，地方一般公共预算收入9.4亿元;固定资产投资增长17%;实现社会消费品零售总额198亿元，增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31944元、18309元，分别增长10%、9.1%。一年来，我们保增长，强质效，产业实力稳步提升。工业经济趋稳向好。全县签约引进工业项目50个，协议引资80.6亿元，其中亿元以上项目35个，招商质效稳步提升，县招商服务中心被记省级集体一等功。工业投资同比增长30%，排名全市第二。实现工业入库税金2亿元，同比增长17.6%。年内新进规上工业企业14家。重点工业项目加快推进，晋利食品、富世华电子、蓝晶元科技、泽凯科技、实邦铝业、鼎优金属二期等14家企业正式投产，奥美纺织、国联水产等18个项目实现技改扩规，一半天药业复方氨基酸注射液成功纳入国家医保目录，红门科技、功钛合金等55个项目加快建设。产业集群集聚发展，华中玻铝产业园入园企业达到69家，香港家居产业园入园企业达到58家，红木产业园开工建设，服装产业园完成主体工程，医药化工产业园正式获批;光电产业园实现精准招商，成功引进深圳科琳盛、科宇电源、华显精工、晶正电子等一批科技含量较高的项目，入园企业达到13家。现代农业持续做优。“双水双绿”模式全面推行，新增“虾稻共作”面积28万亩，达到108万亩，建设千亩以上高标准“虾稻共作”示范点22个。农业品牌创建持续发力，全县“三品一标”①达到135个，其中国家农产品地理标志产品6个，成功举办第三届小龙虾节暨监利大米展销会。新型经营主体加快壮大，新增专业合作社100家、家庭农场200家、农业龙头企业12家。毕利霞作为全市唯一代表，荣获第二届湖北改革奖称号。周祖清被农业农村部表彰为先进个人。农业生产条件进一步改善，整合投入涉农资金7.7亿元，洪湖围堤整险加固、螺山渠道整治、西门渊灌区节水改造、东荆河堤防整治加固、王港泵站重建完工，螺山泵站完成主体工程，新建高标准农田9.1万亩。第三产业日益繁荣。实现外贸出口7350万美元，同比增长18.9%，排名全市第二，被授予“国家纺织品外贸转型升级基地”称号。新增电商企业35家，获批“全国电子商务进农村综合示范县”。宏泰广场、华中农商城基本建成。房地产市场健康发展，全县共销售商品房5445套。现代金融不断壮大，连续9年被评为省级信用县市，新增“新四板”挂牌企业2家，新引进股权投资基金1家;小龙虾保险获省奖补资金450万元，属全省仅有的两个小龙虾保险创新县市之一。一年来，我们抓统筹，重协调，城乡面貌持续改善。城市功能更趋完备。一批基础性市政工程加快建设，城区东大门改造基本完成，文体中心、市民之家完成主体工程，长江外滩公园开工建设，长江路南段、建设大道东延、茶庵大道东延、林长河桥梁工程全部完工，城区三水厂扩容及配套管网升级改造基本完成，荆江路中段完成雨水管网施工。建成绿化工程5处、小游园2个，新增绿化面积10.3公顷。棚户区改造进程加快，已签约1685户，拆除房屋1246户、面积7.6万平方米，棚改还迁房全面开工建设。城市管理更加精细。完成城区环卫作业市场化，主要路段机械化清扫率达100%;垃圾定时定点上门收集，“垃圾不落地”工程初见成效。新建和改造公厕40座，开放机关事业单位厕所20座。“打非拆违”力度加大，拆除违建面积4800平方米。持续开展市容秩序和环境卫生综合整治，城市“八乱”行为得到有效遏制。交通建设进展顺利。武监高速、新沟一级公路、S215朱桥线建成通车，疏港一级公路、G240城区段(庞公路)、柘木绕城一级公路加快建设，S215分盐至毛市段(含毛市大桥)完成货币工程量50%以上。完成国省道大中修25.5公里，新建通村公路95公里，提档升级农村公路171公里。美丽乡村扎实推进。农村人居环境整治持续发力，改造农户无害化厕所23100户，新建农村公厕260座、乡镇公厕29座、交通厕所3座，绿化县乡道475公里、沟渠2000余公里，新建湾子林71处。新沟镇获评全国卫生乡镇，黄歇口镇内荆河村、白螺镇杨林山村、柘木乡赖桥村等15个村被评为省级美丽乡村建设示范村。新建的305个党员群众服务中心全部投入使用。一年来，我们补短板，解难题，三大攻坚有力推进。精准脱贫卓有成效。统筹整合财政资金5.6亿元用于精准扶贫，财政专项扶贫资金绩效评价连续三年获全省A类等次。发放健康扶贫补助2.4亿元、教育扶贫资助1192万元，改造农村危房1849户，全面完成建档立卡贫困户安全饮水清零任务。如期完成年度减贫目标，脱贫21455人、出列29个村。生态环境持续改善。坚定不移推进长江大保护，率先探索试点的长江岸线管理员制度在全省推广，实施长江岸线生态复绿8.7万亩。全面落实河湖长制，编制完成“一河一策”综合治理方案，四湖流域监测断面水质全部达标，洪湖退垸进程提速，退垸6.1万亩，洪湖水域“消劣减五”②目标基本实现。开展集中式饮用水水源地保护，完成34处集中式饮用水水源地保护区规范化建设。22个乡镇污水处理厂进入调试运行阶段，乡镇污水治理工作位居全省第一方阵。综合施策推进大气污染防治，禁鞭、渣土扬尘、餐饮油烟治理成效显著，PM10、PM2.5较去年同期分别下降1.2%、16.3%。耕地总量稳定在265万亩，高于市政府下达的保有量指标。重点领域风险可控。积极化解政府债务，债务清理、项目压减、存量消化等工作统筹推进，债务风险被评为“绿色”等次③。加大金融风险隐患排查处置，有效化解大枫纸业、凯电力等重点企业债务风险，全县金融运行稳健。稳妥应对非洲猪瘟等重大动物疫情风险，疫情形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争纵深掘进，打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪集团和团伙73个，“一感一度一率一评价”④在全省排名明显提升。一年来，我们惠民生，促和谐，社会事业全面进步。就业创业有力推进，城镇新增就业7498人，城镇失业人员再就业3050人，就业困难人员再就业1078人，就业综合指数和社保综合指数全面完成，获批“全省返乡创业示范县”。最低生活保障、农村五保供养等标准进一步提高，累计发放救助资金1.98亿元。残疾人康复中心大楼主体工程顺利完工。双拥优抚安置政策全面落实，受理退役士兵保险接续申报2045人，顾想平荣获“全省模范退役军人”称号。教育质量稳步提升，高考一本上线917人，本科上线率达54%;投资1.5亿，改造提升农村学校65所、幼儿园14所，思源实验学校、特殊学校投入使用，玉沙小学、章华小学、新华小学、师范附小等4所学校顺利扩容，监利一中完成校舍维修改造和道路刷黑。文体事业日益繁荣，“村村响”光电转换改造基本完成，成功举办第十二届“宏泰广场杯”健康长跑活动，开展群众性文体活动400余场次。深化医改迈出重大步伐，入选全国紧密型医共体建设试点县;龚场、尺 八、柘木等卫生院新建项目主体工程完工，县中医院等16家医疗机构通过省卫健委中医“国医堂”评审，基层卫生服务水平不断提升。安全生产形势平稳可控，食品药品、农资、成品油、特种设备等领域整治效果明显。高标准打造县域公共检验检测平台，检测项目涵盖54类大项、360类产品。住房公积金当年归集资金首破4亿元，再创历史新高。完善基层“两室一库”建设，国防动员和后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查工作高质量完成。县工商联获评全国“五好”县级工商联。民宗、工会、共青团、妇联、档案、供销、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作取得了新的成效。一年来，我们抓改革，提效能，自身建设得到加强。以庆祝新中国成立70周年为契机，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，政府系统党的建设进一步加强。稳妥推进机构改革，共设置县政府工作部门26个，完成426名行政人员、1289名事业人员的转隶工作，较好地理顺了部门职责。国有农场办社会职能改革基本完成。有序推进国有资产改革，20家行政事业单位经营性资产顺利移交县丰鑫国资公司统一管理运营。深化“互联网+放管服”改革，开通网上在线申请1379项，网办开通率达到95.8%，“一次办好”事项达到1065个、占比77.2%，所有审批事项办理时限压缩至法定时限50%以内，基本实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，落实人大审议意见，认真办理人大议案、建议和政协提案，办结率、满意率和基本满意率达100%。强化公共资金、民生项目等方面审计监督，审计政府投资项目195个，核减资金7400万元，核减率为7.1%。加强政府廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化省委巡视反馈意见整改落实，坚决纠正损害群众利益的突出问题，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表，事非经过不知难，得之点滴亦艰辛。这一年，困难比预料的多，取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身监利经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持监利发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。一是产业支撑不强，GDP增速放缓，工业增加值出现较大幅度下降，农产品加工业转型升级较慢，新兴产业培育相对滞后。二是重大项目储备不足，特别是有辐射带动作用的大项目、好项目少，10亿元以上的招商引资工业项目仍未突破，招商引资项目落地率不高，形成有效产能的速度不快。三是农业农村基础依然薄弱，农村饮水质量还不高，农产品市场竞争力不强，农民增收出现瓶颈。四是财政保障公共服务的能力仍然较弱，教育优质均衡发展不够，医疗、住房、食品药品安全等方面还存在短板。五是精准脱贫、环境治理、风险防范等任务依然艰巨。六是部分干部攻坚克难的劲头不足，干事创业的激情不高，对上争取资金不够，抓落实的力度不大，不愿担当、不敢担当的问题还不同程度存在。对于以上问题，我们将认真应对、有效施策，切实加以解决。 二、2020年发展目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是长远谋划和制定“十四五”发展规划的关键之年，更是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚之年。纵观当前形势，机遇挑战并存。我县正处于转型升级的突破期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央和省市突出抓“六稳”⑤，释放支持民营企业改革发展的强烈信号，荆州国家级承接产业转移示范区建设上升为省级战略，为我县产业转型升级带来了强劲东风;作为国家现代农业示范区改革与建设试点县，监利“双水双绿”产业模式在全省推广，为我县从传统农业大县迈向现代农业强县提供了重要支撑;市委、市政府明确支持监利打造荆州市域副中心城市，监利撤县设市取得重大进展，有利于我县提升城市首位度和辐射带动能力。从县域发展来看，全市规模靠前的监利经济开发区面临新一轮扩区调规机遇，产业承载能力具有比较优势;江北高速东延、容城新港加快建设，仙洪监铁路前期工作进展较快，将进一步拉近监利与武汉城市圈的时空距离，有利于我县打造长江经济带重要节点;这几年我县实施了大量的生态绿化以及农业综合开发项目，为实施乡村振兴战略打下了良好基础;全国农民工返乡创业和电子商务进农村相继在我县试点示范，为释放人口红利、扩大消费市场提供了广阔空间。这些积极因素都激励着我们保持战略定力、勇于担当作为，奋力推动监利经济社会高质量发展。2019年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实上级党委、政府和县委决策部署，牢牢把握“后发赶超、全面振兴”发展主题，对标融入全省“一芯两带三区”⑥区域和产业发展布局，全力实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略，全面做好“六稳”工作，切实提高县域治理效能，决战决胜全面建成小康社会，奋力打造荆州市域副中心，加快建成长江中游新兴中等城市。综合考虑各种因素，结合全省县域经济高质量发展评价指标体系要求，2020年主要预期目标分4个层面确定。主要经济指标:地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11.5%，财政总收入增长6.8%，地方一般公共预算收入增长5.5%。活力后劲指标:固定资产投资增长12%，外贸出口增长10%，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%。民生保障指标:财政民生支出高于公共财政支出的平均增幅，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、8.9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。生态环境指标:空气质量优良率达到81.1%，地表水达到或好于III类水体比例达到85%，万元GDP综合能耗下降3.5%。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作。 （一）加速工业集聚发展，引领实体经济新突破实施精准招商。牢固树立招商引资“一号工程”理念，加强信息研判、政策对接、协调联动，推动招商质效再提升，全年签约引进工业项目60个，协议引资200亿元，其中亿元以上项目40个。聚焦招大引强，紧扣主导产业，紧盯重点区域、目标企业，策划开展一批有特色的专题招商活动，引进世界500强企业、细分领域隐形冠军和行业龙头企业5家，全力引进20亿元以上项目1—2个。着力补链强链，全面梳理产业链条短板，围绕重资产园区，在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，全年引进高新技术企业8家。推动产业升级。立足我县资源禀赋和产业基础优势，推动企业抱团发展、提档升级，力争一半天药业、玉沙集团等5家企业产值过10亿元，浩宇制衣、顺昌门科技等10家企业产值过5亿元，完成技改投资50亿元，新增规上工业企业10家。实施重点集群培育行动，抢抓新一轮“技改提质万企万亿工程”机遇，支持实施一半天药业特色原料药、南桂熔铸铝棒、中磁尚善软磁材料、富世华平板材料等技改扩规项目，积极推进红门科技、晶正电子等重点项目建设，加快打造生态铝、光电子、医药化工、纺织服装、家居建材等5个30亿元产业集群。实施传统产业提质行动，加快推进国家纺织品外贸转型升级基地建设，支持福娃集团等困难企业实施战略重组，推进晋利食品、国联水产、温氏食品等项目达产达效。实施成长企业远航行动，积极打造一批专精特新的科技小巨人企业，培育省级隐形冠军、市级工业细分领域领军企业15家，新增省级“两化融合”⑦示范企业6家、省级互联网制造“双创”平台试点示范企业4家、省级“万企上云”⑧工程试点示范企业8家。完善园区配套。实施园区扩区调规，严格遵循“功能分区、产业集聚、提升质效”原则，进一步优化园区总体布局规划，增强产业承载能力。提升园中园功能，加快医药化工产业园基础设施和香港家居红木园建设，推进服装产业园投用。完善园区交通路网，建成福乐大道、创业路北延、楚天路南延、发展大道东延等项目。做好公共服务配套，完成新沟、朱河工业污水处理设施建设，加快园区给排水、天然气管网工程建设，优化园区公交车线路。全面摸底园区土地闲置情况，扎实开展低效闲置土地清理整顿。 （二）深入推进乡村振兴，争创农业农村新优势大力发展现代农业。以打造江汉平原“双水双绿”示范区为统领，持续推进农业调结构、提品质、强链条、增效益。深度推进“双水双绿”，制定完善“双水双绿”标准化技术规程，提档升级小龙虾养殖基地30处，打造大垸、荒湖、棋盘、汴河、柘木、桥市、尺 八、福田寺等特色农业强镇。培育新型经营主体，扶大扶强农业社会化服务组织30个、专业合作社300个、家庭农场900家、农业龙头企业10家以上，打造市级以上现代农业产业园及田园综合体3—5个。推动一二三产业融合发展，推进稻、虾等特色农产品订单化收购，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，扶持水产品交易检测平台建设，拓宽农产品销售、流通渠道。巩固品牌创建成果，高质量办好小龙虾节、面点美食文化节等特色节会，擦亮监利龙虾、监利大米、监利黄鳝等区域品牌，全年新增“三品一标”产品6个以上。强化农业基础支撑。加强耕地保护，坚守212万亩永久基本农田红线。改善农田水利设施，建设高标准农田10万亩，全力推进西干渠系统治理、柳关中型灌区节水改造与续建配套、何王庙提灌站新建等项目，积极争取农村水系综合整治、老江河至东港湖水系连通、中部河湖水系连通、冯家潭和老江河灌区改造与续建配套、中小河流疏浚、26座乡镇级中型泵站更新改造等项目。支持网市、尺 八、三洲、黄歇口等边远乡镇加强农业基础设施建设。加大惠农政策力度，进一步完善农业补贴政策，全面落实扶持生猪生产各项政策措施。优化“兴农贷”“楚农贷”贷款流程，推广小龙虾养殖保险。改善农村人居环境。大力实施“四个三”重大生态工程⑨，统筹推进“四位一体”管养模式⑩，常态化开展“扫干净、拆通透、码整齐、清沟渠、改旱厕、栽满绿”行动。深入实施创森绿化，加快打造生态廊道、示范村庄，创成省级森林城市。开展农村垃圾源头分类减量试点，启动垃圾焚烧发电厂二期、飞灰填埋场、垃圾中转处理场建设。加强农村供水工程运行管理和水源地保护，全面提高水质达标率和供水保障率。持续推进“厕所革命”，改造农户无害化厕所2.5万户，新建农村公厕、乡镇公厕等200座。加快编制村庄规划，严厉打击未批先建、乱占滥建等违法用地行为。统筹整合农村公路、生活污水、农田整治、环境保洁、生态保护项目资金，优先向美丽乡村省级示范村和整治村倾斜，连片打造5—8个高水平的美丽乡村示范点。 （三）充分激发市场活力，培植后发赶超新动能繁荣发展现代服务业。全力推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设，做实县乡村三级物流配送体系，高质量打造县域电子商务运营中心，升级改造农村电商服务站点，培育电商经营主体40个、特色电商品牌3个以上，新增限额以上企业5家，实现农产品上行网络销售额2亿元以上。推动洪湖西岸旅游项目落地，力争启动项目首开区交通配套建设工程。支持周老嘴红色旅游创建4A级景区。持续抓好程集明清古镇、大垸万亩桃花园、长江故道紫云英花海等景点提档升级，适时启动剅口红色文化示范区、汪桥红六军纪念馆、柳关烈士陵园建设。推进宏泰广场、华中农商城等重点商贸项目投入运营，支持引导城区建材市场、家居市场、农贸市场、步行街提档升级。打造滨江未来城夜市经济示范街区，改造提升实中路、国庆一路等特色夜市街。新引进金融机构、产业基金公司1—2家。推进重点领域改革。深化“互联网+放管服”改革，全面落实“3550+100”重点改革任务，加大“鄂汇办”APP推广力度，创新实施审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”，努力打造“一站式”综合便民服务平台，确保简易审批事项即办率达到100%。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资、集体建设用地和宅基地确权登记工作，有序推进农村“三地块”改革、承包地“三权分置”和“两权抵押”，积极引导农民土地入股、参与经营，统筹整合涉农资金，扶持壮大村级集体经济，稳步消除“空壳村”。加快城投、交投、富美投市场化改革进程。健全国有资产管理、财政资金使用、公共资源交易制度，提升国有资产营收效益、财政资金统筹质量。持续优化营商环境。认真落实中央支持民营企业改革发展28条意见，为企业参与市场竞争松绑开路，拓展企业改革发展空间。坚持慎承诺、严兑现，重奖纳税企业，加大民营企业账款清欠力度，营造守法经营、依法纳税、争做贡献的良好氛围。深入开展“百名干部进百企”活动，建立企业诉求收集、交办督办、办结反馈“直通车”机制，切实为企业排忧解难。加强普惠金融及融资再担保体系建设，破解民营企业“融资难融资贵”问题;实行上市挂牌后备企业“绿色通道”制度，加大企业挂牌上市辅导培育力度，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。开展营商环境评价和突出问题治理，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”，让企业家实实在在感受到投资监利“门槛低于周边、服务优于周边”。 （四）聚力提升城镇品质，彰显宜居监利新形象完善城镇功能。加快城区路网和配套设施建设，完成庞公路、翔宇路、荆南大道西延、杨铺大道中段等项目建设，启动天府大道西延、玉沙大道西延、联合路中段、联城路中段、建设大道西段等项目建设，加快推进市民之家、文体中心、驾考中心二期、城区地下管线普查及信息系统建设。实施城区人居环境提升工程，加快推进长江外滩公园建设，建成创智湖等3个小游园，实施邮电公寓、民政局等拆墙透绿工程，完成林长河、后河黑臭水体治理，启动林长河湿地公园东西段、城北新区绿道建设，做好城西云梦湖水环境综合治理项目前期工作。持续改善群众居住条件，完成11个片区53个老旧小区改造，基本完成赵夏嘉苑、民惠小区、民安小区、丽景园四期等4个棚改项目建设，新开工棚改还迁房424套，建成保障房3660套、43.7万平方米。加快集镇提档升级步伐，支持新沟、朱河等乡镇完善集镇功能配套，支持毛市镇、上车湾镇融入主城区，力争白螺镇纳入省级战略层面建设。规范城市管理。持续开展“五城同创”，确保通过国家园林县城复查。加大视频监控联网应用整合力度，拓展智慧城管平台功能。加快推进城区垃圾分类体系建设，强化“门前三包”，提升环卫精细化管理水平。建成餐厨垃圾资源化处理厂，启动建筑渣土资源化处理厂前期工作。开展物业管理清理、整顿、规范行动，提升物业管理服务质量。挖掘整合各类停车位资源，新增停车位700个，缓解城区行车拥堵和停车难题。扎实开展专项领域、重点区域综合整治，严厉打击非法营运车辆，建立集贸市场、交通秩序等长效管理机制。编制完成县乡国土空间规划，统筹协调“三区三线”划定，形成国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”。强化规划管控，加大城区“打非拆违”力度，即查即处新增违建，加快消化存量违建，确保规划的权威性、严肃性和强制性。改善交通条件。深化仙洪监铁路专题研究，力争省政府批复开工，并纳入国家“十四五”铁路发展规划。加快打造长江航运物流节点，确保容城新洲码头投入运营、疏港大道完成主体工程。建成G351柘木绕城一级公路、S215分盐至毛市段(含毛市大桥)、朱石线、彭柘线、新沟至老新公路等项目，启动G351监利绕城一级公路、S215福田至白螺段、砂石集并中心等项目建设。全力推进“四好农村路”示范县创建，改造县乡公路56公里、农村公路危桥30座，创建美丽农村路200公里，完成公路安全生命防护“455”工程，基本消除普通公路安全隐患。结合“十四五”规划编制，全面系统谋划监利综合交通发展规划，重点开展鄢铺过江通道、随岳高速龚场互通、洪湖生态产业通道、环洪湖旅游公路、监利中心物流园等一批重点项目规划论证，适时启动项目前期工作，加快白螺深水港项目规划论证工作。 （五）全力打好三大攻坚战，展现决胜小康新担当决战脱贫攻坚。聚力解决“两不愁三保障”突出问题，加快构建脱贫后续巩固机制，推进精准扶贫巩固提升与乡村振兴全面开局有效衔接。统筹整合财政资金3.3亿元用于精准扶贫，重点补齐贫困村基础设施、公共服务、产业发展“三大短板”。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造、兜底保障等政策落实落地，加强扶贫对象动态管理，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫。加大新型农业经营主体与贫困户的利益联结，切实做好合同约束、风险防范。大力推广“互联网+”社会扶贫模式，汇聚各方帮扶力量。层层压实扶贫工作责任，全力抓好扶贫巡视检查问题整改，加强扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，全面打造精准扶贫社会满意工程，确保2020年底实现存量贫困人口5318人全部脱贫。抓好污染防治。坚决完成中央环保督察“回头看”和省环保督察整改任务，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善空气质量监控平台建设，强化餐饮油烟、渣土扬尘、秸秆焚烧管控，进一步降低PM10、PM2.5浓度，减少重污染天数。打好长江大保护十大标志性战役，全面完成沿江沿堤植绿复绿。压紧压实河湖长制，实施四湖流域综合防控，巩固畜禽养殖治理成果，启动养殖尾水治理，积极推进农村黑臭水体整治，有序完成洪湖退垸还湖年度任务，确保市控及以上地表水考核断面水质优良率达标。深入实施化肥、农药减量行动，编制全县农用地分类清单和土壤环境保护方案，全面清理排查危废固废和垃圾堆放点，防治并举改善土壤质量。落实生态红线保护制度，严肃查处环境违法行为。力争创成省级环保模范县城和生态文明建设示范县。守住风险底线。切实做好金融风险防范化解工作，严厉打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗、传销等非法金融活动，高度重视和防范企业流动性风险，积极化解银行不良贷款。加强政府债务风险防控，严格落实政府出资建设项目财政承受能力论证制度，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点打击群众身边的黑恶势力、非法宗族势力，进一步加大涉黑案件查处打击力度，再攻克一批大案要案;强势推进禁毒观察预整治和电信网络新型违法犯罪重点地区预挂牌整治工作，大力打击入室盗窃犯罪，全方位提升“一感一度一率一评价”。 （六）持续增进民生福祉，顺应人民群众新期待发展社会事业。坚持教育优先发展，完成监利一中综合楼及配套工程建设，加快朱河中学异地新建、城北小学建设前期工作;大力改善义务教育薄弱环节，提升义务教育能力;加快公立幼儿园建设步伐，大力整治小区配套幼儿园，扩大城区普惠性学前教育资源;推进教师“县管校聘”改革，加大教师引进交流力度，完善教师绩效考核机制，深化中小学校结对帮扶，支持和规范社会力量兴办教育，推进职业教育产教融合、校企合作。持续提升卫生健康服务水平，加快县人民医院内科综合楼建设，完成县第二人民医院、县妇幼保健院整体搬迁主体工程，积极推进县中医院综合改造、县精神病医院扩建;加强紧密型医共体建设，强化基本公共卫生服务和疾病防控措施，不断夯实健康监利建设基础。加快文化小康进程，完成乡镇综合文化服务中心达标建设，提升农村智能广播网建、管、护、用水平，增强基层公共文化服务能力。丰富人民群众精神文化生活，加快临街阅览室、公共文化长廊建设，广泛开展全民阅读节、健康长跑赛等活动，持续打造“书香监利”“活力监利”。积极挖掘本土历史文化，推动方志修编，留存地方珍贵记忆，讲好监利故事，提升文化软实力。强化民生保障。统筹推进园区企业、电子商务、物流配送、现代农业等行业领域就业，加大职业技能培训力度，全年新增城镇就业8000人。深入实施全民参保计划，扎实做好中小企业职工、灵活就业人员等重点人群参保工作，完成城镇职工基本养老保险参保17.9万人、失业保险参保3.8万人、工伤保险参保3.8万人，签发电子社保卡18.5万张。坚决打好根治欠薪攻坚战，保障农民工合法权益。加强医保基金监管，维护医保基金安全。加快推进城区农贸市场标准化改造。启动生态公墓建设。构建退役军人三级服务体系，进一步提升服务退役军人水平。加强困境儿童权益保障，鼓励社会资本投入“医养结合”领域，完成老年大学建设。创新社会治理。全面运用“最多跑一次”改革原则、方法推进工作，加快推进村卫生室、村文化室进驻党员群众服务中心，提升基层治理现代化水平。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，压实基层对社会稳定的责任，发展壮大平安创建志愿者队伍，更好发挥社会组织在基层治理中的积极作用。大力推进信用信息共享平台建设，建立失信惩戒和守信激励机制。深化移风易俗，倡导红白喜事节俭办理，倡导全域禁鞭。强化安全生产责任落实，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，积极开展“双安双创”工作，健全质量追溯体系，确保群众“舌尖上的安全”。加快减灾备灾中心和物资储备库建设，增强防灾减灾救灾能力。提升公共检验检测能力，扩大服务覆盖面。加强国防动员工作，推进军民融合发展。扎实开展第七次全国人口普查，全面摸清人口家底。办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经过为期两个多月的民生实事项目征集梳理归纳，共征集到45个民生实事建议项目。本着量力而行、尽力而为的原则，经县政府常务会讨论、县人大常委会初审、县委常委会研究同意，形成了农村生产道路建设、农村危桥改造、农村安全饮水巩固提升配套、病险涵闸泵站改造、冬春农田水利基本建设、老城区公共停车场、天府路社区卫生服务中心改造、国庆社区和茶庵社区改建工程、城区幼儿园建设、乡镇综合文化服务中心、新华小游园建设、民建小游园建设、红色文物保护、城市公交运营体系配套、农村福利院标准化建设等15个候选项目，现提请本次大会票决。对票决出来的12个项目，我们将列入财政预算，明确责任领导、责任单位和完成时限，严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。对没有列入民生实事的项目，我们将采取向上争资、市场融资等方式，纳入重点项目调度和推进。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动政府系统严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。旗帜鲜明讲政治。始终把坚持和加强党的领导作为最高政治原则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力，提升专业素养，加强斗争历练，发扬斗争精神，增强斗争本领，不断提升适应新时代发展要求的能力和水平。依法行政促规范。认真落实“三重一大”报告制度和政府法律顾问制度，抓好重大行政决策的合法性审查，确保政府行为于法有据。严格执行县人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。支持政协进一步发挥“协商在一线”品牌作用，提高人民群众参政议政的便捷性。健全干部学法、守法、用法制度，进一步加大县政府常务会议集中学法频次，促进政府工作部门、乡镇人民政府学法用法常态化。完善“双随机一公开”联合执法工作机制，开展执法队伍大培训、大比武、大练兵，全面提升政府法治化水平。优化服务提效能。加强政府执行力建设，深化政府和部门年度重点工作清单制，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。加强政府部门协同联动，梳理部门间办事事项，推动部门领衔办理、限期办理，推进政务协同办公系统应用，提升部门服务质量和工作效率。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件，以实际成效兑现承诺。敢于担当争先进。强化争先创优意识，拉高工作标杆，科学设定高质量发展指标体系，强化刚性考核，努力推动重点工作和改革事项在全省全市进位次、争荣誉、创品牌。坚持宽严相济、注重实绩，从实处着眼、用实干考量、以实绩说话，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。注重用创新的思维寻求突破，用改革的办法破解难题，促进政府工作创新求变、变中求进。干净做事守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，加强巡视巡察成果运用。坚决打好作风建设持久战，高标准严要求落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。坚持和完善监督体系，紧盯财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点环节和关键领域，推进审计监督全覆盖，强化对权力运行的制约和监督。保持惩治腐败的高压态势，严肃整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的发展环境。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，攻坚克难、开拓奋进，为决胜全面小康、加快建设荆州市域副中心城市、全面建成长江中游新兴中等城市而努力奋斗!名词解释①“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“消劣减五”:消除劣五类水体，减少五类水体。③“绿色”等次:政府债务风险按债务率由高到低设置红色、橙色、黄色、绿色四个等次，绿色等次为安全等次。④“一感一度一率一评价”:群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。⑤“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑥“一芯两带三区”:“一芯”是以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业;“两带”是长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区”是鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。⑦“两化融合”:信息化和工业化的高层次深度结合，即电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。⑧“万企上云”:企业应用互联网、云计算等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务。⑨“四个三”重大生态工程:“厕所革命”工程、“精准灭荒”工程、“乡镇生活污水处理”工程、“城乡生活垃圾无害化处理”工程。⑩“四位一体”管养模式:垃圾处理、道路养护、绿化管理、渠道整治于一体的综合管养模式。“3550+100”重点改革任务:企业开办实现3个工作日办结，不动产登记基本实现5个工作日办结，工业建设项目50个工作日内取得施工许可证，工程建设项目审批时间缩减至100个工作日。“三地块”改革:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。承包地“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。“两权抵押”:农村承包土地的经营权和住房财产权抵押贷款。“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。“双安双创”:全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建。

  2025-07-08

• 【泗洪县招商】2019年泗洪县政府工作报告

  2020年1月20日在泗洪县第十七届人民代表大会第四次会议上代县长杨云峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，全县上下深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧扣“六增六强”要求，坚持“三大发展方向”，聚焦“两个高于、一个突破”目标任务，经济社会各项事业取得新的成绩，区域活力不断激发，高质量发展迈上新的台阶。预计地区生产总值495亿元、增长7%;高水平全面小康实现度达90.15%，年度提升3.59个百分点;一般公共预算收入26.3亿元，超额完成年度目标任务;全体居民人均可支配收入23750元、增长8.9%，增速居全市第一。一年来，聚力提质效、促转型，高质量发展再攀新高。工业转型质效双增，大力实施“521”工程，预计实现规模以上工业增加值85亿元、增长10.4%，完成工业开票销售收入336.5亿元、增长35.1%，新增规模以上企业45家，新增开票销售超亿元企业24家、超2000万元企业116家，斯迪克公司成功上市，成为全市第四家、也是近8年来首家A股上市企业，苏北粮油在新三板挂牌，“分金亭”被认定为“江苏老字号”，展现了全县产业转型的蓬勃态势。现代农业加快发展，推进农业结构调整，大力发展生态、高效、特色农业，新建“百园工程”项目57个，新增碧根果、稻虾共作、软籽石榴、蚕桑等农业结构调整面积23.3万亩，河蟹出口量连续14年位居全省县级第一，“龙集莲子”、“魏营西瓜”、“四河青萝卜”成功获批农产品地理标志认证，获批“国家级稻渔综合种养示范区”，荣获“中国稻渔综合种养产业特色区域优势奖”、金农奖“中国螃蟹之乡”、“中国碧根果之乡”称号。生态旅游品牌加速彰显，成功举办中国泗洪稻米文化节、国际半程马拉松赛、“大运河文化带”2019江苏省龙舟精英赛等赛事，大王庄党性教育基地接待教育培训35万人次，洪泽湖生态旅游度假区荣获“中国十佳度假旅游目的地”称号，全县接待游客579.2万人次、增长13.2%，旅游总收入57.7亿元、增长15.1%。文化建设成效明显，歌曲《美丽大湿地》荣获省精神文明建设“五个一工程奖”，高质量圆满完成市“五运会”承办任务。电商产业加速发展，完成电子商务交易223亿元、增长20%，创成全国电子商务进农村综合示范县，网络创业产业园被评为省电子商务示范基地、缤纷泗洪公司被评为省电子商务示范企业。一年来，聚力攻投入、增后劲，大项目建设实现更大突破。招商引资捷报频传，新招引项目121个，协议总投资543.9亿元，分别增长16.3%、26.6%，其中协议投资亿元以上项目105个、占86.8%，10亿元以上项目18个。项目建设如火如荼，全年共审批、核准、备案项目379个，总投资613.1亿元、增长79%，列市考核的40项重大产业项目完成投资166.8亿元，完成比例达100.5%，总投资27.6亿元的德康集团生态循环农业项目加快推进，总投资50亿元的宏润光电一期、10亿元以上的欣弘实业等46个项目竣工投产。新能源产业异军突起，累计建成并网光伏电站29个，总装机规模842.4兆瓦，总投资40亿元的泗洪光伏发电项目快速推进。项目保障持续优化，拓展项目承载资源和空间，盘活低效闲置用地2148亩，清理闲置厂房39万平方米、盘活22万平方米;每季度开展银企对接，新增信贷投放55.43亿元、增长15.27%，增速居三县第一，金融贡献度持续增强。园区平台跨越升级，经济开发区全省综合排名上升14个位次;常泗园区位列全省共建园区考核第 二、县级第一，创建省级高新区稳步推进。一年来，聚力提品质、强功能，城乡面貌颜值加速蝶变。以省级文明城市创建为统领，统筹开展“五城同创”，国家卫生县城创建通过复审考察，创成省级生态园林城市，省级生态文明建设示范县创建通过专家现场评估，城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目正式运营，完成林荫路系统工程、游园广场及节点改造提升185项绿化工程，新增各类绿地45.5万平方米，建成区绿化覆盖率达43.7%，烈士陵园北侧街坊公舍被中国城市环境卫生协会评为“公共厕所示范案例”，完成80座农村公厕建设、完成率居全市第一，双沟镇、城头乡创成国家卫生乡镇，农村人居环境整治获省督查表彰激励。聚焦“外畅内联”交通路网，金沙江路、波司登路、洪泽湖大街、五台山大桥升级改造顺利通车，省道330溧河洼特大桥及接线工程被评为“全省普通国省干线公路建设工程十佳项目”，青阳南北大桥竣工通车，城市跨入“高架时代”。扎实开展城乡公共空间治理，乡村层面收回集体土地和水面6.7万亩，实现村居集体资源交易5.17亿元;城区层面收回水工用地1700亩，拆除违章建筑主体1460处，清理“僵尸车”1600余辆，释放城区停车位近1万个。加快农民住房条件改善，完成农房改善搬迁14438户，完成率达108.3%，率先颁发农房不动产权证，临淮渔家风情小镇通过省旅游风情小镇创建考核，建成省级美丽宜居乡村13个。加强生态保护和环境治理，扎实推进“两山”理论实践创新基地“八大工程”141个项目建设，全力抓好中央环保督察反馈问题整改，深入推进污染防治攻坚战和“河长制”工作，强力推进河湖“两违三乱”专项整治，完成4051家畜禽养殖场整治，空气质量优良天数比例达76.4%、三县第一，新增造林绿化面积5.02万亩，新建绿色廊道79公里，完成退渔还湿7.7万亩，生态文明建设成效显著。一年来，聚力抓改革、谋创新，发展动力活力持续增强。扎实推进机构改革，全面完成全县机构改革任务和省经济发达镇双沟镇行政管理体制改革。大力推进“放管服”改革，全力推进“联网+联动”审批服务机制，深入推动不动产登记、行政审批“信用承诺+容缺办理”等改革，省“双创”环境评价抽检案例质量居全市第一，营商环境进一步优化，全年新增个体工商户10598户，新增私营企业3012户，新增个体私营经济注册资本203.9亿元。国有企业改革稳步推进，健全县属国有企业投融资担保、运营管理制度，国有资产实现保值增值。深化财税改革，持续推进政府预决算信息公开，财政管理绩效连续两年受到财政部通报表彰。扎实推进全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，建成国家级示范社11家、省级示范社36家。深化农村集体资产股份制改革，全县97.6%的村(居)完成股权设置，73.8%的村(居)组建了股份经济合作社。全面完成农村产权交易市场标准化建设和土地经营权入股发展农业产业化经营两项省级改革试点任务，被列为全省新一轮农村改革试验区。一年来，聚力增福祉、惠民生，群众幸福指数显著提升。民生保障力度持续加大，全年民生支出60.95亿元，占一般公共预算支出67.1%。教育质量稳步提升，高考文化一本达线率同比提升3.7个百分点，3人被北大、清华录取，中考总均分、优生率全市第一，荣获全市教育高质量发展综合考评一等奖，衡山路学校投入使用，城西实验学校启动建设。医疗卫生健康事业大步迈进，泗洪县第一人民医院正式运营，界集区域卫生中心开工建设，创成省示范村居卫生机构30个。完善污水处理设施，新扩建乡村污水处理站11座，新铺设污水管网201公里，完成截污口整治工程58座。群众居住条件稳步改善，完成书香东苑等4个老旧小区改造，新开工保障性住房2000套。深入推进“四全工程”，完成分类培训1.3万人，实现转化就业1.09万人。统筹抓好省级“四好农村路”示范县创建，完成农村公路提档升级246公里，改造危桥72座，行政村四级公路覆盖率达到100%;更新改造城区公交站亭102个，新增城市新能源公交车70辆。城乡居民养老保险待遇实现“九连增”，建成“残疾人之家”31个，完成15个乡镇敬老院提档升级，悦心康养中心等重点工程扎实推进，开展墓葬领域突出问题专项整治，全县乡镇(街道)民营公墓全部回收。精准实施帮扶政策，3.8万户、11.9万低收入人口全部脱贫、35个省定经济薄弱村全部达标，全省冲刺脱贫攻坚重点工作现场推进会在我县召开，脱贫攻坚工作获省“组织创新奖”。我县被表彰为全省妇女儿童工作先进集体。牢固树立安全生产底线意识，创新开展“一月一主题”安全生产专项排查整治活动，全年安全生产事故总起数同比下降30.7%，安全生产形势持续稳定向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安法治建设，狠抓信访积案化解，获批全省法治政府建设示范县、全市唯一，气象、档案、供销、史志、工会、民族、宗教、国防动员、外事侨务、对台事务等工作取得新进展，人才、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。回顾过去一年的工作，根据县委统一部署，政府在推进工作中有“四个鲜明特征”：一是坚守绝对忠诚，旗帜鲜明讲政治、守规矩。把对党绝对忠诚作为为政之本，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵守政治纪律、政治规矩。坚定不移贯彻上级决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会，坚决做到“县委有号召、政府快行动、全县抓落实”，全力以赴推进经济社会高质量发展。二是突出系统思维，凝心聚力抓统筹、强推进。以系统化思维协调推进工作，围绕省市高质量考核监测、招商引资、项目建设、“三大攻坚战”、社会治理等重点任务，找准关键环节，做到精准施策。坚持事前科学谋划、事中加强调度、事后分析评估，形成工作闭环。始终坚持问题导向，创新体制机制，着力在动能转换、改革创新等方面取得更大突破。三是强化务实担当，一着不让谋发展、干事业。坚持实干至上、行动至上，大力倡导说了算、定了干工作作风，全面实行政府工作项目化谋划、项目化推进、项目化考评，重实干、敢担当、勇作为，以久久为功、一抓到底的韧劲，确保定一件、干一件、成一件。四是秉承为民理念，全心全意办实事、惠民生。深入践行“以人民为中心”发展思想，紧扣群众关心关注的关键领域，全力做到项目向民生倾斜，资金向民生集聚，全心全意办好民生实事，不断提升公共服务供给品质，持续增进民生福祉。各位代表，盘点过去，2019年是奋勇争先的一年，是奋斗实干的一年，成绩来之不易，弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，人大、政协倾情助力，全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪解放军指战员、消防指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻泗洪帮扶工作队、科技镇长团，向挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：经济总量不大，产业层次不高，转型升级任重道远;生态环境保护压力加大，社会治理和安全生产风险隐患不容忽视;民生事业发展与人民美好生活需要还有一定差距，干事创业的精气神仍需进一步提振。对此，我们将坚持问题导向，针对性加以解决。 二、2020年主要工作任务2020年是高水平全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标的收官之年。做好新一年的工作，意义重大，影响深远。我们将认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，深入聚焦高水平全面建成小康社会，紧扣“四化同步绿色跨越”、“六增六强”要求，紧紧围绕“1365”总体思路，全力攻坚“五大突破”，着力推动经济社会高质量发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，两个百亿级产业产值增长12%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到24%，实际使用外资增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全社会研发投入占GDP比重达到1.9%，城镇登记失业率稳定在2%以内，节能减排和大气、水环境质量完成上级下达的目标任务。新的一年，我们将重点做好七个方面的工作： 一、坚持狠抓招商、主攻项目，在筑牢发展根基上积聚更大后劲。始终把招商引资和项目建设摆在最突出位置，把项目大突破作为“重中之重”，不断增强经济竞争力。推进招商引资更大突破。把招商引资作为“头版头条”，保持项目招引强劲态势，进一步聚力“大抓项目、抓大项目”。突出招大引强选优。坚持招商信息至上、线索为王，聚焦产业集群提升，瞄准强链补链的重大产业化项目，全力引进一批区域影响力大、行业带动性强、未来成长性高的大企业、好项目，年内确保落户县级工业园区项目130个以上，其中10亿元10个、50亿元以上1个，完成新开工项目50个、新竣工项目40个，实际利用外资8500万美元以上。优化招商组织方式。加强招商专业化、区域化协调共进，深耕北京、上海、深圳等驻点区域，常态化组织招商推介活动。突出领导挂帅招商、以商引商的作用，探索市场化招商模式，提升专业化招商水平，强化对招商有功人员奖励激励。用好3亿元产业引导基金，招引社会资本、金融资本带动项目落户。强化过程督查考核。牢牢守住真招商、招真商底线，强化对各单位招商频次、招商推介活动参与度、项目签约转化的督查考核，未完成招商引资任务的，一律取消年度评先资格，对长期签约但未开工的项目进行清退。推进项目建设提速提质。坚持倒逼目标任务、时间节点、责任落实，确保项目建设质量高、速度快。加快项目进度。强化挂图作战、跟踪督查，全力推进投资50亿元的鑫华汽车配件、40亿元的绿色智能装备产业园建设，确保超20亿元的丰杰新材料、启德科技和超10亿元的恒烽显示等重大产业项目年内竣工，确保总投资40亿元的泗洪光伏发电项目6月底实现全容量并网发电。健全推进机制。严格落实县级领导挂钩联系、重大项目专班等项目推进机制，强化“一线工作法”，推动已批项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产。强化服务保障。着力化解水电气热和土地清障、环保容量等要素制约，及时解决项目推进中存在的各类难题。加快重大项目用地报批，年内清理盘活处置低效用地2300亩。推进策应扶持精准高效。围绕项目、牌子、政策、资金四个重点，积极向上对接争取，年内确保获批项目资金增长10%以上。强化政策研究。深入研究国家推进城乡融合发展、地方政府专项债券发行、加快产业转型升级等政策信息，加快推动我县融入长三角一体化、淮河生态经济带，寻求与上级政策契合点，提前谋划、储备项目，争创国家城乡融合发展试验区。全力争取项目。加强项目论证申报和后续工作，全力争取西南岗生态循环农业产业园、西南岗片区交通路网改造提升等重点项目。长远储备项目。结合区域实际，筛选储备一批涉及长远发展、带动力强的项目，超前做好立项、论证等各项前期工作，力争更多项目纳入国家、省项目盘子。 二、坚持聚焦实体、转型升级，在提升经济质效上迈出更大步伐。持续深化供给侧结构性改革，进一步优化产业结构、提升品质效益、做大产业规模，推动实体经济转型升级大突破。突出企业培育推动转型升级。进一步集聚资源，强化保障，助推企业提质增效。全力聚焦百亿级产业。深入实施《机电装备、新材料百亿级产业培育三年行动计划》，机电装备产业和新材料产业规模年内分别达120亿元、75亿元以上。深入推进“521”工程，完成兼并重组企业12家，新增股改企业10家，新增挂牌上市企业3家，新增开票销售收入超亿元企业16家、超2000万元企业80家，新增省级以上新技术新产品30个。持续加强科技创新。深入实施《关于推进科技创新引领高质量发展的实施办法》，年内国家科技型中小企业累计入库达120家、省级高新技术企业入库达50家、国家级高新技术企业达46家。推动信息化与科技创新融合，年内建成省产业技术研究院泗洪产业技术转化基地科技综合体，绿色智能装备产业园主体完工，创建省众创空间1个，获批省星创天地1个。着力优化帮办服务。严格落实《县直部门帮办服务企业高质量发展管理及考核办法》，完善挂钩服务企业制度，强化帮办服务考核，切实解决企业实际困难。大力弘扬企业家精神，鼓励支持企业坚守实业、做强主业，培育引领现代产业体系的企业家队伍，推动民营经济再上台阶。突出要素集聚促进转型升级。着力加快资金、人才、政策等向企业集聚。强化金融支持。每月发布企业融资需求清单，每季度开展政银企对接合作，年内制造业贷款净增4亿元以上，全年争取“苏科贷”新增入库企业10家以上。加强人才引培。实施招才引智工程，促进产才融合发展，探索出台相关政策文件，加快市场化引才机制体制创新，强化创业扶持资金、人才“购房券”、人才公寓等政策兑现，年内引进“名校优生”100人，引进培育技能型人才5000人。深化产学研合作，年内完成校地校企合作30家以上。落实支持政策。严格兑现国家减税降费政策，加快全县企业减负实施细则落地见效，推动降低企业生产经营成本，让企业轻装上阵、聚力发展。突出载体优化保障转型升级。充分发挥园区主战场的作用，做强发展平台，推动基础配套提档升级、产业集聚发展。实施“三区同创”。全面加快开发区争创国家级开发区、常泗园区争创省级高新区、西南岗开发区争创省级开发区，泗洪开发区全省综合排名上升3位以上，常泗园区保持南北挂钩园区第一方阵。提升园区配套水平。新建续建标准化厂房20万平方米，年内开发区物流园和快递物流园仓储区、工业污水处理厂等基础设施项目投入使用，提升产业平台承载力。持续推进低效土地和闲置厂房“两个清理”，确保新入园项目亩均投资强度360万元以上。加强乡镇工业集中区建设。深入实施《关于鼓励乡镇工业“创特色”发展意见》，提升乡镇工业集中区产业集聚度，促进乡镇工业向特色化、规模化、精细化转变。更大力度支持上塘镇纺织特色产业等发展，打造乡镇工业经济新样板。 三、坚持做优功能、精塑形象，在彰显城乡内涵上实现更大提升。按照“精品、特色、活力”定位，深入推进城乡要素融合、产业融合、功能融合，实现城乡内涵品质大突破。提升城市功能内涵。顺应群众品质需求，着力建载体、扩功能、强配套，实现城市基础大改善、品质大提升。超前谋划国土空间规划。发挥规划的战略引领作用，高标准编制国土空间总体规划，优化城镇、生产、生态空间布局，以高水平规划保障高质量发展。提升外联内通大交通格局。扎实做好合新高铁、盐洛高速泗洪段、泗蚌高速、新扬高速官塘互通出口等项目前期工作，年内完成城区13条路网改造提升，通湖大道延伸段、省道121泗洪段、省道330泗洪西南岗段、重峰线改造等建成通车。不断完善城市功能。加快推进棚户区改造三年行动计划，年内启动实施5个棚户区改造。改善城市人居环境，深入推进违建治理和房屋征收扫尾，年内完成新改建10座公厕，新建2个生态停车场，更新城市公交68辆。全面推进垃圾分类收集处理，年内完成生活垃圾焚烧发电厂二期工程，建筑垃圾综合利用处理厂投入使用。加快推进城南污水处理厂移址扩建，尽快完成城区雨污分流工程，年内主城区及园区470公里市政排水管网全部疏通。加快建设智慧城市，规划建设5G通信网络，年内布点基站252个。着力彰显水绿特色。围绕建设“湿地之都、水韵泗洪”，积极融入大运河文化带建设，打造“开窗见绿、绿水相融、城水相依”的泗洪风景。深入实施河道疏浚工程，年内实施濉河等9条城区河道生态修复提升，疏浚县乡河道20条，全力推进河湖“两违三乱”专项整治，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖水生态。实施绿化、美化、彩化和水韵城市特色改造提升，年内完成游园广场及节点改造、林荫系统打造等8大类166项园林绿化工程，完成泗宿公路等21万平方米生态廊道建设，年内城镇绿化覆盖率达到40%以上。做大做强城市经济。积极构建“343”现代服务业体系，全力实施各类服务业项目，重点加快花园口广场二期、南部新城商业综合体等项目建设，提升古徐阁景区运营质态，推进特色商业街区建设，繁荣城市商圈人气商气。大力发展电商物流，10月底前农产品电商物流园二期工程完工，年内跨境电商产业园运营达效。深化城乡精细治理。坚持精细化发展方向，全面提升城乡环境面貌。统筹推进城市品牌创建。以创建全国文明城市提名城市为统领，深入开展“五城同创”，持续抓好省级生态文明建设示范县、省级生态园林城市、省优秀管理城市、省食品安全示范县等创建。长效推进专业市场、文明交通等薄弱环节整治，着力抓好文明素质养成，选树表彰文明典型，在全社会形成崇尚文明、弘扬道德的良好风尚。纵深推进城乡公共空间治理。城区层面，进一步深化住宅小区、各类市场、工业园区等公共空间治理，形成长效管理机制。乡村层面，常态长效推进道路、集中居住区、村居集体资产资源等五大公共空间治理，放大治理成果。健全长效管理机制。围绕智能化、信息化，大力推进城市管理综合执法，深化城管、公安、交通、市监、住建等联合执法，确保与街道无缝对接。推进城市精细化管理向乡镇延伸，做到城乡一体联动。推进乡村全面振兴。坚持因地制宜，体现地域特色，着力建设美丽乡村。加快推进农房改善。深入实施改善农民群众住房条件三年行动计划，加快推进42个新改扩建和提升改造项目，完成农民群众住房条件改善1.1万户。加快美丽镇村建设。大力推进镇区整治提升，切实做到环境整洁、设施完善、管理有序、特色鲜明。着力打造双沟酒文化、石集稻米文化、临淮渔家风情、天岗湖光伏等特色小镇。深入开展农村人居环境整治行动，大力推进城乡生活垃圾分类收处、村容村貌提升，年内创建2个省级特色田园乡村，新建9个美丽宜居乡村。着力培育文明乡风。深入开展“减人情负担扬文明新风”主题活动，加强人情新风“宿9条”宣传推行。积极培育新时代公民道德模范，选树“道德模范”“泗洪好人”，深化“和谐乡镇，文明示范村居”“美丽新家园，家家爱整洁”等系列创建活动，推动形成文明新风尚。 四、坚持调优结构、打造品牌，在农业增收增效上力争更大作为。坚持生态化、特色化、品牌化发展方向，不断提升农业综合效益和竞争力，加快农业现代化步伐。发展壮大农业产业。依托泗洪特色农产品优势，全力提升农业竞争力。强化农业产业招商。加大农业招商引资力度，年内确保引进超亿元农业项目5个以上、超2000万元农业项目30个以上，引进省级以上农业龙头企业2个以上，每个乡镇(街道)引进落户1个2000万元以上农产品加工企业。强化农业结构调整。扎实推进特色农业“3135”扩量提质工程，年内每个乡镇(街道)新增2000亩以上“百园工程”项目1个。深入开展“百千万”育苗工程建设，培育碧根果苗木500万株、软籽石榴苗200万株。新建“水上生态牧场”2万亩。年内德康集团生态循环农业等重大农业产业项目投产运营。强化农业主体培育。结合全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，加大专业合作社、家庭农场等扶持力度，年内新培育星级家庭农场30家以上。做强做优农业品牌。坚持品质兴农、绿色兴农，深化农业品牌建设。扩大农业标准化生产。围绕打造全国知名的优质农产品供应基地目标，深入推进省级农产品质量安全示范县创建，积极推进泗洪大米、泗洪大闸蟹等特色农产品生产标准化、包装规范化和产品编码化，年内打造绿色优质农产品标准化生产基地10个以上。培育特色农产品品牌。放大泗洪大米、大闸蟹、小龙虾、碧根果等品牌效应，加快“天岗湖蜜桃”农产品地理标志登记申请，年内新增绿色优质农产品品牌30个以上。拓展农产品营销市场。深度挖掘整合农产品资源、创新产品研发、拓展目标市场，积极开展农业品牌宣传推介，组织农业企业参与农博会、展销会，不断提高农业品牌知名度和产品附加值。提升农业服务水平。增强农业服务能力，推动农业新技术新品种新成果集成转化，助推现代农业发展。做强农业发展载体。泗洪现代农业产业园加快推进省级现代农业产业示范园建设，高标准编制园区规划，加强基础设施提升，全力争创国家级农业产业示范园。围绕做强生态畜禽养殖、绿色果蔬、智慧渔业等产业，探索打造西南岗生态循环农业产业园。加快农业装备提升。以高标准农田、设施农业为重点，加快改善农业生产条件，实施5万亩耕地轮作休耕，年内完成高标准农田13万亩。强化农业科技服务。推进农业产业服务体系建设，加强与中国农科院、省农科院、省淡水水产研究所等产学研合作，不断提高农业科技含量和科技成果转化水平。 五、坚持改革创新、激发动力，在培育增长动能上释放更大潜力。坚持“刀刃向内”，聚焦营商环境优化，不断放大改革创新叠加效应。打造一流营商环境。以深化“放管服”改革为抓手，推进营商环境大提升。推进行政审批制度改革。更大力度推进审批时限“3550”向“1338”转变，推动企业开办、施工许可、信贷、纳税、用电用水用气等便利化。深化线下“一窗受理、集成服务”和线上“并联+串联”的审批服务机制，全面推广“信用承诺+容缺办理”运用，提升企业和群众的获得感。深化不动产登记制度改革，继续推动增设抵押登记便民服务点，加强不动产登记电子证照应用。加快互联网+政务服务改革。引导办事群众通过手机APP、政务一体机等，自主申请服务事项，努力实现“不见面”“网上办”。完善县乡村三级政务服务帮办代办体系，实现“三级联动、全网通办”。加强事中事后监管。以“双随机、一公开”为依托，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，加大监管处罚力度，全面推行结果公开公示与应用。深化经济管理体制改革。推进国有企业改革。城投集团积极拓宽对外市场，年内资产规模达百亿;宏源公司提高资本运营、配置效率，实现国有资产全面保值增值;缤纷泗洪公司聚力做强自身品牌，确保年内交易额达亿元以上;金水集团大力探索运营新模式，着力做大企业规模;盛达担保公司立足主责主业、服务企业发展。强化信用体系建设。推行信用承诺简化审批试点，全面提高信用承诺应用量。健全信息公示制度，推动信用信息归集共享，规范信用监管联合惩戒与信用修复。推进行政管理体制改革。完善乡镇(街道)行政管理运行机制，稳步推进基层审批服务、执法力量改革，推广经济发达镇行政管理体制改革“1+4”经验做法，即加强党的全面领导，推动“审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构。深化农业农村改革。推进农民专业合作社质量提升。强化合作社产出效益提升，年内国家级、省级农民专业合作社总数达到50个，每个乡镇(街道)建成2个示范社。深化集体产权制度改革。规范村集体资产资源管理和流转交易机制，盘活村集体存量资源，年内所有村居完成村级股份经济合作制或经济合作社改革。启动省级两项农村改革试点。推进农经队伍体系建设和探索农村集体经济发展新路径新模式改革试点，进一步调整优化县乡农经队伍结构。 六、坚持生态优先、保护环境，在增创绿色优势上取得更大成效。把绿色生态作为新时代发展的鲜明底色，推动美丽生态向美丽经济、美好生活转化，让全县人民共享生态保护成果。着力推进“两山”理论实践创新基地建设。聚焦“两山”理论实践创新基地建设规程，对标找差、细化任务、创出特色。扎实推进“八大工程”。严格对照《泗洪县国家“两山”理论实践创新基地三年行动方案》，全力推进生态保护修复、环境综合治理等“八大工程”141个项目。紧扣“两山指数”评估指标。围绕三大类20项“两山指数”评估指标体系，一项一项谋划推进，一件一件抓好落实。打通“两山”转化通道。完善协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的体制机制，依托湿地等生态资源发展生态经济，拓展生态产出效益。着力发展全域旅游。按照全域化布局思路，着力打造“全县大花园、乡镇小景区、村庄微景点”全域旅游新格局。全力推进项目创建。大力引进旅游龙头项目，积极推进洪泽湖湿地景区创建国家5A级旅游景区、洪泽湖生态旅游度假区创建国家级生态旅游示范区，年内完成基础设施和景观绿化提升、湿地培训中心功能改造等重点项目建设。大力发展休闲渔业，上半年洪泽湖国际垂钓中心一期项目完工。提升大王庄党性教育基地服务标准，年内拓展训练基地配套项目投入使用。着力打造双沟镇“中国酒都”副中心、酿酒产业重要基地和酒文化特色旅游体验区，天岗湖光伏小镇公园争创国家3A级景区。持续优化服务品质。加大旅游项目招商力度，积极探索与国内知名旅游团体合作经营模式，创新旅游产品和业态。实施旅游饭店行业服务品质提升工程，提升旅游接待水平。精心打造旅游品牌。深入挖掘乡村旅游、文化旅游和红色旅游资源，精心办好泗洪国际半程马拉松赛、国际龙舟(皮艇)赛、洪泽湖国际垂钓大赛等赛事，持续放大赛事影响。着力打赢污染防治攻坚战。严守生态保护红线和环境质量底线，推动生态环境持续改善。狠抓环保问题整改。保持环境监管执法高压态势，全力推进中央、省环保督察交办问题整改，确保彻底改、改到位。狠抓水体污染防治。加强“断面”水质监控、生态修复，确保国省考断面持续稳定达标。深化畜禽污染治理，年内德尚新能源畜禽粪污资源化利用项目投入使用。狠抓“河长制”落实。继续开展“治河、治污、治乱”，完成溧河洼灾后重建应急治理、濉河治理等重点项目，实施洪泽湖治理与保护三年行动计划，确保河湖生态向好。狠抓大气污染防治。全力抓好“散乱污”企业、扬尘污染、餐饮油烟等专项治理，年内建成3个大气自动监测站，完成300家小餐饮单位提升改造，确保大气PM2.5含量和优良天数合格率达到上级考核要求。 七、坚持共建共享、兴办实事，在增进群众福祉上实现更大进步。坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众关切，办好民生实事，共享改革发展新成果。大力推进富民增收。聚焦创业富民，提高就业质量，不断提升居民收入水平。推动全民创业。大力推进“支书领头调结构”，发展壮大集体经济。深入实施创业载体标准化、创业倍增、创业引领者“三大工程”计划，落实创业扶持政策，鼓励大学生新村干、退伍军人等各类主体积极投身创业实践。加强转化就业。推进“四全工程”，做好职业技能提升工作，年内分类培训1.2万人次，转化就业1万人。办好“春风行动”等招工活动，落实市场化招工激励政策，加强中介组织培育，推动外出务工人员返乡就近就业。巩固精准扶贫成效。持续巩固“两不愁三保障”成果，完善提升贫困片区基础设施，不断强化兜底保障，加快构建精准脱贫、防止返贫长效机制，确保与全省同步全面建成小康社会。加快发展社会事业。以群众需求为导向，以群众满意为目标，高水平发展各项社会事业。坚持教育优先发展。启动城南实验学校建设，确保淮北中学初中部、第四中学扩建项目和城西实验学校等秋季学期投入使用，确保增加学位超万个。实施义务教育学校薄弱环节提升工程，持续改善义务教育学校办学条件。深化集团化办学、合作办学，推动城乡教育优质均衡发展。推进卫生健康事业。健全“1+2+N”的县、乡、村公立医疗卫生服务体系，加快实施县第一人民医院基础设施提升工程，加强与徐州医科大学附属医院合作，持续提升公共卫生服务能力。上半年界集区域医疗卫生中心试运行，适时启动双沟区域医疗卫生中心建设。稳步提高医保报销比例，切实降低群众就医负担。保障居民用水安全。上半年完成农村供水管网更新改造158公里，提升农村供水服务水平。提升住房保障水平。年内完成5个老旧小区改造提升，加快5个保障性安居工程建设，确保群众“住有所居”。优化城乡交通环境。扎实推进“四好农村路”、农村道路生命安全防护等工程建设，新建、改造农村公路120公里，改造危桥19座，让群众出行更便利。推动文化发展惠民。全面推进县级新闻机构、传媒资源和传播平台优化整合，上半年县级融媒体中心高质量投入运行。加强新时代文明实践示范所(站)建设，开展各类文化惠民活动200场。提升养老服务水平。启动全县养老布局规划，大力推进社区养老服务设施建设，加快悦心康养中心附属工程建设，年内完成社区养老服务中心12个，日间照料中心2个。加强社会治理创新。推进治理体系和治理能力现代化，推动社会治理向更主动、更高效、更精准转变。深化扫黑除恶专项斗争。坚持系统治理、源头治理，持续发力、重拳出击，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“套路贷”等违法犯罪行为，着力健全长效联动处置机制，确保实现“长效长治”工作目标。创新社会治理。健全乡村治理体系，着力完善村民自治机制，扎实推进法治进村居(社区)活动，严格落实村级事务公开制度。深化网格化社会治理模式，实施新型农村社区治理实验区建设。推进协商民主和社会治理相结合，深入推进信访矛盾纠纷多元化解，推动信访事项依法分类处理。提升“12345”热线服务效能，依法高效解决群众合理诉求。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，全面构建安全生产风险管控体系，深入开展26个行业领域专项整治，保持高压执法态势，提升应急管理水平和防灾救灾能力，严格防范和遏制重特大安全事故发生。加大食品药品监管力度，筑牢食药安全底线，全力保障人民群众生命财产安全，切实维护全县安全稳定。 三、加强和改进政府工作各位代表，大道至简，实干为要!我们将大力弘扬认真、顶真、当真“三真”作风，严格对照求实、务实、落实“三实”要求，切实提振精气神，肩扛责任、勤勉履职，不断开创各项工作的新局面。不忘初心、忠诚履职。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实上级各项决策部署，以对党负责、对事业负责、对群众负责的态度，履职尽责、真抓实干，推动县域工业经济、城市建设、乡村振兴等各项事业高质量发展。厉行法治、依法行政。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。完善政务公开、信息发布、政策解读制度，对事关发展大局、群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，公开征求社会意见，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。勇于担当、雷厉风行。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，对照高水平全面建成小康社会要求，围绕群众的期盼关切，以久久为功的韧劲、一抓到底的决心，着力破解瓶颈制约，补齐发展短板。严格执行“311”落实反馈机制，切实做到雷厉风行、马上就办、办就办好，确保县委各项决策部署落到实处，确保重大决策、重点工作立说立行。聚焦目标考核监测、招商引资、项目建设、农房改善等重点任务，比学赶超、奋发作为，瞄准更高定位，全面争先创优。加大行政追责问责力度，让庸政懒政者无以立身，营造浓厚干事创业氛围。筑牢防线、风清气正。坚决落实全面从严治党各项要求，坚决扛起党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。坚持厉行节约，强化预决算执行刚性，严格政府投资管理、招标采购等重点领域的审计监督，全面加强国资监管。强化廉政教育提醒和风险防控，加大对行政权力的规范和制约，切实做到忠诚干净担当，营造风清气正的发展环境。各位代表，新时代开启新征程，新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、迎难而上，为加快建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【循化县招商】2019年循化撒拉族自治县政府工作报告

  2019年4月2日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长韩兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回望过去，我们持续攻坚克难、砥砺奋进，共同打下全面小康的坚实基础过去的一年，是极不平凡的一年。这一年大事要事较多，各种挑战不少，发展成绩喜人。一年来，我们在县委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”战略部署，改革创新、砥砺奋进，全县经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势，推动新循化建设呈现新气象、取得新成绩、实现新发展。 增长势头持续向好。全县实现生产总值32.2亿元、同比增长8.5%(一产增加值5.1亿元、同比增长4.6%，二产增加值12.2亿元、同比增长11.1%，三产增加值14.9亿元、同比增长7.1%);城镇和农村人均可支配收入分别达29491元和10662元、分别增长7.5%和9.5%;城镇新增就业1002人，失业人员再就业488人，完成目标任务的162.6%，登记失业率控制在3.3%以内。 经济活力充分释放。完成固定资产投资33.4亿元、同比增长10.2%;地方一般公共预算收入11004万元、同比增长15.6%;实现规模以上工业增加值0.9亿元、同比增长10.3%;完成社会消费品零售总额9.5亿元、同比增长6.7%。全年接待游客260.56万人(次)、同比增长16.76%，实现旅游综合收入15.7亿元、同比增长20.13%。 发展质量持续提升。国家重点建设项目积石峡水电站工程基本收官，黄丰电站建设取得重大突破;城市建设品质持续提升，乡村振兴战略稳步实施，节能减排超额完成省市下达指标;社会综合信用指数不断提升，信用环境得到明显改善;全县地表水水质和黄河大河家断面水质稳定保持在Ⅲ类以上，环境空气质量优良率达到78.9%。 展望未来信心更足。各领域工作水平得到全面提高，先后高水平承办了全国特色手工业扶贫车间现场观摩会、全省“控辍保学”现场推进会和全省行政审批服务便民化工作现场观摩会，宗教管理工作获得国家专项督察组好评。县域经济社会建设发展全面提速，项目争取和落地效率大幅提升，各项重点工作、难点工作推进步伐加快，征地拆迁打开和谐共赢新局面，重大矛盾纠纷调处化解成效明显，广大干部职工的工作作风、责任担当和政策执行力持续好转，全县上下凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚、干部群众乘势而上谱新篇的信心十足。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：坚持精准施策，三大战役初战告捷。一是全县整体实现脱贫摘帽。精准扶贫工作先后接受了严格的省际间交叉验收、第三方专项评估检查和中央扶贫领域专项巡视检查，去年9月底省政府正式宣布我县整体脱贫“摘帽”，成为全国第一个区域性整体脱贫摘帽的少数民族县。驰而不息推进脱贫攻坚工作，全县26户106个新建档立卡贫困人口实现脱贫，62个贫困村14.2兆瓦村级光伏扶贫项目正式并网发电，3个乡村旅游扶贫项目和2个扶贫产业园建成投运，145户易地搬迁户安居新房，全面高质量完成了年度脱贫目标任务。精神脱贫工作有力有效，群众内生动能不断增强。二是污染防治工作扎实有效。持续高压推进中央环保督察反馈问题整改工作，严厉整治违规采砂场和粘土砖瓦厂，建成了查汗都斯生活垃圾处理场、县城第二垃圾填埋场、县城污水处理场提标改造等一批环保基础设施，关停了禁养区范围内的31家畜禽养殖场。全面落实“河(湖)长制”，街子河、清水河生态修复以及黄河干流防洪治理、安全人饮巩固提升等重点生态工程加快推进，公伯峡饮用水源地获得省政府批复、区域内水产养殖场迁建工作全面完成，巩固沿黄农家乐污水直排治理成果，实现河畅水清。基本完成县城建成区清洁能源改造工作。土壤污染、农业面源污染及自然保护区生态保护工作扎实有效，环境保护八场标志性战役成果显著。大力实施国土绿化三年提速行动，围绕“三绿”建设要求，扎实推动天保、三北、公益林等林业工程和通道绿化、周边造林工程，完成人工造林4.45万亩、封山育林2万亩、森林抚育2.5万亩、经济林建设4560亩。大规模举行春秋季植树造林“大会战”活动，共完成植树造林7720余亩41万余株，绿化山川，美化家园，造福子孙。城乡人居环境治理向纵深推进，村收集、乡转运、县处理的常态化保洁机制更加健全完善，集镇、公路沿线和景区等重点区域的卫生状况持续向好，生态文明建设从实践到认识发生了历史性、根本性变化。三是有效防范化解重大风险。围绕金融行业健康稳定发展目标，扎实开展“防范化解重大风险攻坚战”，进一步健全完善政府性债务风险应急处置预案，强化政府债务管理，制定政府债务化解规划和还款计划，统筹采取债券置换、纳入财政预算、剥离系统外债务、盘活存量资金、清理不良贷款等措施，偿还系统内到期债务1.28亿元，积极盘活财政存量资金9.24亿元、占财政存量资金的95%，财政金融风险持续下降，财政综合活力持续提升。狠抓转型升级，三次产业稳中向好。现代农业提质增效。巩固扩大特色种植面积，完成各类农作物种植23.22万亩，以线辣椒为主的特色农作物种植面积达18.8万亩。积极推进禁养区环保问题整改工作，稳定农区畜牧业产业规模，全县草食畜社会饲养总量达131万头(只)。工业经济稳中有升。园区水电路、绿化、污水处理配套设施项目建设加速推进，完成土地储备1659亩，园区平台支撑力日益增强。强化政银企合作，发放各类小微企业贷款3.29亿元，帮助解决元凯、白驼、化青、谢坑铜金矿等成长型企业产能不足、人才缺乏、资金短缺等困难，加速驼铃食品等小微企业集中孵化成长。积极组织企业赴无锡市梁溪区、陕西省西安市参加高原绿色商品展销、促销及大型商贸对接等活动，帮助企业拓宽销售渠道、提升品牌影响。稳定民间投资信心和预期，引导更多民间资本投资兴办小微企业，粒粒康、达山、河湟生态等一批产业项目建成或即将建成。特色旅游蓬勃发展。《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》修编工作加快推进，重点实施了撒拉尔水镇一期白驼湾景区、撒拉族民俗文化园及骆驼泉景区等一批重点旅游项目，促进旅游景区向全域旅游转变。大力实施“旅游+”战略，精心培育乡村旅游产业，白庄镇乙日亥村等花海和特色果品采摘观光基地建设加速推进。加大旅游宣传推介力度，在北京中华世纪坛举办了《醉美循化》摄影展，借助梁溪和循化结对协作平台，在无锡开展了“循化宣传月”活动，圆满举办了第二届国际男篮争霸赛、第十四届国际抢渡黄河极限挑战赛，撒拉族绿色家园旅游品牌影响力不断提升。注重建管并举，城乡面貌显著改善。坚持城乡一体、乡村振兴战略导向，强化投入，统筹实施了一批城乡功能设施配套和发展基础提升项目，大循高速建成通车，县城南过境公路一期及部分城市断头路全面贯通，出省通道和城乡路网纵横交融。靓丽县城、特色小镇和美丽乡村建设齐头并进，县城保障性住房基础设施配套等市政项目稳步实施，一批城市景观集中亮相，城市亮化、美化、绿化和文化特色浓郁。白庄和街子美丽集镇建设效果显著，建成了9个“高原美丽乡村”，全面完成了12个传统村落保护项目、新申报了22个传统村落保护项目，城乡发展同步推进。改造危旧房1805户，开工建设各类厕所3899座，完工率达100%。强化城市规划管理和国土综合治理，扎实推进“大棚房”和彩钢房整治工作，严厉打击各类违法用地行为，守牢耕地保护红线。加大土地矿产卫片违法用地查处和整改力度，当年立案率和结案率均达100%，实现生产空间治理有效、生活空间更加宜居。勇于破旧立新，改革开放纵深推进。注重改革的系统性、关联性、协同性，全面发力、多点突破，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，改革开放为循化发展注入新动力、赢得新空间。政务服务便民化改革加速推进，15个部门和7家企业共91项行政审批事项和116项便民公共服务事项全面入驻中心，实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”，年度考核全省排名第一。简政放权力度加大，全县22个部门3085项行政审批事项清单编制工作全面完成，取消和调整行政审批事项13项，清理规范性文件17件。商事制度改革有序推进，全面实现“多证合 一、一照一码”，颁发全市首张全程电子化营业执照，市场活力不断激发，全年新增市场主体1224家。完成农商银行改制和国地税征管体制改革，公立医院改革、公车改革、农村集体产权制度改革相继推出、稳步推进。招商引资成果丰硕，引进到位资金12.1亿元，其中省外资金5.8亿元，全面完成了年度目标任务。坚持人民至上，民生福祉持续改善。大力扶持发展拉面经济，优化劳务服务，强化信贷支持，配套托底政策，推动“带薪在岗实训+创业”等惠民政策落地落实，实现拉面产业转型升级、扩面增量、品牌升值，全年新增拉面馆240家，累计达到7450家，转移农村劳动力4.65万人(次)，实现劳务收入4.5亿元。教育事业稳步发展，高中阶段教育普及率逐年提高，城东小学建成并全面招生，一批乡村中心幼儿园建成投用，城乡入学难问题得到破解，“控辍保学”力度空前，形成了全社会重视教育的浓厚氛围。城乡办学条件全面改善，城乡间、校际间办学差距逐渐缩小，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。职业中学市场化办学亮点突出，被评为全国职工教育培训示范点。深入推进“健康循化2020”建设，省县乡三级医联体、医共体建设成效突出。社会保障兜底能力不断增强，医疗保险、城乡低保、住房保障及社会养老提标扩面，广大群众有了更多的获得感、幸福感。创新治理方式，社会保持和谐稳定。去年，面对40年不遇的洪涝灾害，我们紧紧依靠县委的坚强领导，沉着应对，科学调度，动员全社会力量迅速抢修道路、恢复电力通讯、安置受灾农户、组织群众自救，有力保障了灾民的生产生活和社会正常秩序，取得了抗洪救灾的胜利。牢固树立以人民为中心的发展思想，把安全生产作为重要的民生工作，严格落实安全责任，严密防范关键环节，安全生产近十年首次实现“零事故、零死亡”。全国民族团结进步示范县创建工作全面启动，“三个离不开”“五个认同”观念深入人心。始终坚持宗教中国化方向，将宗教寺院建设和管理全面纳入了政府依法管理范畴，严格施行“七严禁七不准”管理制度，宗教寺院规范化管理水平不断提升，宗教教职人员的向心力显著增强。大力开展移风易俗、树立文明新风活动，把反对高价彩礼、婚丧活动大操大办、厚葬薄养等陈规陋习作为农村精神文明建设和巩固脱贫攻坚成果的重要内容，推进专项治理，减轻人情消费负担，群众文明素质和社会文明程度不断提升。这一举措在全省树立了典型，得到推广。同时，深入开展“扫黑除恶”、缉枪治爆、危安物品管控、“黄赌毒”治理等专项行动和信访历史积案大化解活动，及时有效化解了一大批不稳定因素，缠访、闹访和群访问题得到根本好转，社会大局更加和谐稳定。加强自身建设，服务水平不断提升。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政府政治建设，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，完善政府议事规则，重大事项及时提请党委、党组研究决策，并坚决执行和落实，保证党的集中统一领导落地生根。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查和风险评估全覆盖，堵塞风险漏洞。全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，政治生态更加向好。法治循化建设扎实有效，全社会法治观念明显增强。大力推行“710”工作制度，效能政府建设成效显著。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，畅通民意诉求渠道，及时高效予以办理和答复，从群众中汲取执政智慧，做到群众提、大家定、政府抓落实，密切了党群、政群和干群关系。全年，办理人大代表意见建议54件、政协委员提案23件，办复率为100%。此外，市场监管、审计监察、民族宗教等各项工作都取得了新进展，省市驻县单位为循化发展作出了新贡献!各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。我们面对困难不回避、遇到挑战不退缩，团结一心，攻坚克难，解决了一批长期困扰循化发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，经济社会发展取得较好成绩。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确决策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向援青干部、驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与循化发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、站位大局，我们始终着眼长远、借势发力，科学绘就全面小康的美好蓝图今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标的关键之年。这一年，我们将在深化改革创新、巩固脱贫成果、建设生态文明、改善民生福祉、促进民族团结等方面迎来更多新机遇，可以实现更多新作为。做好今年经济社会工作，责任重大、意义深远。根据县委十五届六次全会的安排和省市下达的指标任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届五次全会、市委二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，全面深化改革开放，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，推动社会治理水平不断提升，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长8%，地方财政一般预算收入增长8.5%，县属固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%。各位代表，上述目标任务是我们科学分析研判外部发展环境，客观准确把握县域经济基础，综合考虑全面建设小康目标后慎重确定的，体现了我们着眼长远、不懈奋斗的发展自信，倾注了我们执政为民、真抓实干的民生信念，是奋力推进“一优两高”战略，建设富裕文明和谐美丽新循化的工作纲领。我们将敏锐捕捉国家宏观政策机遇，找准方向和定位，咬定目标不放松，推动发展不余力，努力完成上述目标任务，把既定目标变成美好现实，给人民群众交上满意的答卷!按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作应把握好以下五个方面。一是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定政治信念。习近平总书记系列重要讲话对社会发展阶段、历史方位、奋斗目标、实现路径作了全面阐述，坚定了我们决胜全面小康、实现百年目标、共享幸福生活的奋斗理想。越是在这种发展关键期和改革攻坚期，我们越是要坚持党对一切工作的领导，不妄议、不争论、不变通，在学习习近平总书记系列重要讲话中看方向、定路径、谋思路，实干苦干，创造性地将中央和省市方针政策落实到循化建设发展的工作实践中，以发展成果取信于民、凝聚人心、回应时代热点。二是在顺应发展大势中谋求战略机遇。当前，外部环境错综复杂、经济持续下行、各类输入性风险隐患较多的基本面没有变，我们保生态、保增长、保民生、保稳定面临的困难和挑战依然不少。但我们相信，办法总比困难多，只要有信心，黄土变黄金。循化优美的生态环境、独特的自然资源、包容的民俗文化和开放的发展环境，为我们更好地实施“一带一路”、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西经济区、较少民族发展及“一优两高”战略提供了良好保障，注入了强大动力，借助国家战略，循化定能实现转型跨越发展。三是在深化改革中破解制约经济社会发展的历史难题。经过几年的高速发展，我们在取得较大成就的同时，也积累了不少问题，有些问题是长期性的，表现在面上就是县域经济总量小、人均占有量少，财政运转吃力，群众持续增收困难，脱贫成果巩固提升压力大，等等。对于发展中的问题，我们将通过创新的办法来解决，采取改革的手段来破题，从强化项目投资、壮大特色产业、促进创业就业、活跃民间投资等关键环节入手，探索和完善符合循化实际的发展路子，实现高质量可持续发展。四是在贯彻落实以人民为中心的发展思想中筑牢稳定根基。作为少数民族自治县，维护稳定是压倒一切的第一要务。实践证明，稳定源于民族团结，民族团结源于民生改善，牢固树立和扎实贯彻以人民为中心的发展思想是维护稳定、促进发展的根本举措。我们将从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施民生幸福、民族团结、民心归化工程，让各民族紧紧抱在一起，建设新循化、创造新生活。五是在打造风清气正的政治生态中再创佳绩。近年来，全县政治稳定，县委主导、人大监督、政府落实、政协参政、社会参与机制释放出强大发展推力，形成了上下齐心协力谋发展的良好氛围。我们将继续巩固风清气正的政治生态优势，以良好的党风政风带动民风，以美好的发展前景鼓舞人、感召人，把全县上下的心思凝聚到推动发展上，提升各级领导班子团结共事的水平，倡导社会各族各界求同存异的包容风气，形成一切为了发展、一切为了事业的高度共识，努力在小康路上再铸辉煌! 三、放眼未来，我们更加务实创新、逐梦前行，奋力投身全面建设小康的伟大实践站在新的历史起点，我们将直面风险挑战，沉着从容应对，狠抓工作落实，奋力推进小康画卷落地落实。今年，将着重抓好以下七个方面的工作。1.全力打好“四大战役”，努力开创经济社会高质量发展新局面。一是打好扶贫战役。认真做好脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题彻底整改清零工作，治标治本“两手抓”，力戒虚假脱贫、算账脱贫、指标脱贫，努力提高脱贫退出质量。坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘措施的“四不摘”原则，结合乡村振兴战略，重点实施好20个乡村旅游扶贫项目以及撒拉尔故里、班禅故里等5个扶贫产业园建设项目，持续巩固脱贫摘帽成效。加大扶贫资金投入力度，积极扶持壮大拉面经济、特色种养业、乡村旅游等群众易参与、见效快的脱贫产业，让群众稳定脱贫。全面实施农村危房、饮水、道路等改造提升工程，打好农村危旧房“歼灭战”，持续改善贫困村基础条件。深化东西部扶贫协作关系，建立健全防返贫监测机制，构筑促脱贫、防返贫、奔小康的政策体系，完成贫困人口绝对清零目标。高度重视精神脱贫工作，加大政策宣传力度，引导贫困群众换思想、谋发展、思小康，提高自我“造血”、自主发展能力。二是打好生态战役。全力推进污染防治八场标志性战役，彻底完成禁养区31家已关停养殖场的拆除清理工作，全面完成查汗都斯污水处理厂及配套管网建设工程，开工建设东片区公路沿线75村污水管网工程、河北片区污水处理厂及配套管网工程、农村生活污水处理设施试点项目，加快推进夕昌沟防洪治理、黄河干流防洪治理、清水河支流生态保护修复、黄河流域河床生态恢复治理和尕楞乡洛音沟地质灾害治理项目，落实好“河(湖)长制”，力争城镇污水处理率达到90%以上，黄河大河家断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。加快实施“煤改气”工程和既有建筑节能改造项目，加大煤炭经营市场、渣土车、施工工地管控力度，严禁秸秆和垃圾露天焚烧，持续改善大气环境，确保空气优良天数比例保持在81%以上。全面实施国土绿化三年提速行动，稳步实施“三北”防护林、天然林保护等重点造林工程，并坚持集中造林“下山、进川、入城、造景”思路，集中连片实施景区、公路沿线、村庄及黄河两岸绿化工程，继续开展春秋两季“万人造林大会战”，全年完成人工造林1.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育2万亩，同步启动孟达天池国家公园建设，创新“林长制”，落实各级管护责任，切实打造绿色秀美山川和生态安全屏障。深入实施土地整治规划(2016-2020年)，以更加坚定的决心、更加严厉的举措、更加强硬的手段，持续打击和整治大棚房、违法用地、林地侵占、土地矿山乱采滥挖等违法违规行为，统筹做好用地招拍挂和增减挂钩工作，实现资源整合、有序退出、生态恢复，推动生态环境质量实现根本好转。三是打好风险防范化解战役。加强政府债务管理，重点围绕审计锁定债务，建立偿债准备金机制，将年度超收入、新增财力以及盘活存量资金，优先补充为偿债准备金，稳妥处置存量，有效遏制增量，严防政府债务风险，实现政府债务“动态平衡、总体可控”。统筹推进“小金库”专项治理，严格执行国库集中支付制度，严肃财经纪律。加强对金融机构的监管，强化风险监测预警和应急处置，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，持续压降不良贷款。加快依法治县进程，持续开展“法律八进”活动，加强信访法治化建设，强化网格化管理服务和社会稳定风险评估，常态做好农民工工资清欠工作，促进矛盾纠纷多元化解。深入开展“平安循化”建设，持续高压推进“扫黑除恶”专项行动，提升群众的安全感。牢固树立安全发展理念，突出道路交通、消防安全、建筑施工、燃气管网、危险化学品、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。四是打好全国人口较少民族观摩会筹备战役。高水平承接全国扶持人口较少民族“两个率先”工作经验交流现场观摩会，精心准备观摩路线、观摩点，全面展示广大群众敢为人先、率先脱贫的良好精神面貌和我县改革开放40年来经济社会发展取得的辉煌成就，表达循化各族人民团结和睦、共圆伟大中国梦的美好憧憬。2.大力实施乡村振兴战略,努力使各族群众在全面建设小康征程中迈出新步伐。一是培育乡村振兴产业。抢抓全国扶持人口较少民族“两个率先”工作经验交流现场会机遇，以“黄河彩蓝”现代农牧业生产示范基地为引领，持续巩固扩大“一核两椒”等特色优势作物种植面积，创新旅游观光、休闲体验、田园采摘等新业态，努力补齐土地种植短板，提高农田种植效益，让农田充满生机、让农业更有希望。大力实施农业综合开发和高标准农田改造项目，藏粮于地、藏富于民。统筹推进夕昌水库人饮和灌渠节水改造、南北干渠、德隆水库等一批骨干水利建设项目，解决现代设施农牧业工程性缺水难题。顺应环保政策导向，积极发展生态畜牧业，坚持优化布局、上山进沟和托管养殖思路，重点实施一批肉牛肉羊标准化养殖场提档升级和一批生态牧场、家庭农牧场建设项目，力争规划建设3个现代养殖小区，完成“粮改饲”1.2万亩、青贮3.6万吨，力争牲畜社会饲养总量达到131万头(只)以上。深入开展化肥农药“零增长”行动，做好畜禽防疫工作，完善现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全追溯体系，确保高原生态农牧业健康发展。聚力“农村集体经济破零”工程，扶持发展一批具有乡村特色、经营灵活、产权明晰的村办企业，兴旺集体产业。二是补齐乡村振兴短板。加强乡村振兴规划管理，坚持先规划后建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以水、电、路、通讯、污水和垃圾处理等基础设施为重点，通盘考虑土地利用、产业发展、民房建设、生态保护和历史文化传承，让乡村振兴有序推进。坚持道路交通带动战略，力争积岗公路年内建成通车，积极争取尕岗、卡索、抽子、科哇连片等乡乡连通、乡村融合路网建设项目，建成一批旅游路、产业路、资源路，确保路网项目与城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚、旅游开发相辅相成、相得益彰。精心打造13个独具地域特色、民族特点的高原美丽乡村，统筹实施22个传统村落保护项目。三是丰富乡村振兴内涵。深入推进城乡人居环境三年治理行动，加大全域环境卫生清洁力度，扎实推进“厕所革命”，打造安全畅通、环境优美、景观协调的道路环境和洁净舒适的城乡人居环境，着力提升农村人居环境综合品质，让农村更有特色、更加整洁、更加宜居。进一步加大移风易俗推进力度，形成长效机制，创新方式方法，切实破除婚丧活动大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，教化群众、淳化民风、树立新风。3.突出新型城镇化目标，努力谱写城乡统筹协调发展新篇章。一是优化城乡发展布局。树立城市理念，加快修编县城总体规划和集镇建设规划，坚持多规合一，优化顶层设计，合理摆布商业、居住和公共服务场所，带活城市经济、提升城市品味。与此同时，加大城乡规划管控力度，严厉打击违法建设，铁腕治理违章建筑、彩钢房、人行道挤占及商铺门头广告牌和公路沿线墙体非法广告，重点强化十里经济带、南环路一期主线和9条支线规划管控工作，坚决落实好城镇风貌导则，确保不留败笔、少留遗憾，留足长远发展空间。二是完善城镇基础设施。坚持县城功能完善与重点集镇改造升级并举，争取开工建设文体中心、东门西门和体育场地下停车场、西门口小广场和西出口三角花园广场，以及县城老旧小区改造项目，完成一级客运站主体工程，建成投用南环路活畜交易市场、大型工程机械停车场、县城第二水厂，力争十里经济带西延道路、丹霞路、朝阳南路、尕庄路、河北连接支路等一批城市内环路网建成通车，并全力推进县城南过境段二期、南滨河路道路与排水工程建设项目，完成博物馆周边环境综合整治工程，统筹推进木匠滩片区棚改工作，加速扩城提位。同步推进特色小镇建设，全面完成街子美丽集镇建设项目，开工建设白庄和积石美丽集镇建设项目，启动文都、道帏、查汗都斯美丽集镇建设项目前期，完成街子民族大道建设项目，积极争取循同公路改扩建项目、力争早日开工，全力推进道帏和尕楞生活垃圾填埋场及查汗都斯污水处理场建设项目，全面实施尕楞、岗察综合整治项目，逐步提升集镇亮化、绿化和公共服务设施配套水平，树立集镇建设发展新形象。三是提升城镇管理水平。强化市政设施占用审批管理，强力规范道路开挖、占道施工、马路市场等乱象，有效约束施工单位精细恢复市政设施原貌，维护城市文明整洁形象。聚焦全省“卫生城市、园林城市、文明城市”争创目标，持续开展环境综合整治，落实门前“四包”责任制，建设垃圾中转站，强化小区物业管理，重点解决好城区出入口、城乡结合部、广场、车站、集贸市场、背街小巷“脏乱差”问题，确保城区垃圾不落地。大力开展文明单位创建和文明市民评选活动，倡导城市文明新风，培养市民文明素养，提升城市文明水平。4.积极做大园区支撑平台，努力打造全省民族用品产业发展新高地。坚定不移实施“工业强县”战略，大力推进产业园区“形象提升工程”，重点抓好园区路网、深度污水处理设施、会展中心、民俗一条街等基础设施建设项目，提升园区承接项目、孵化产业的能力。积极扶持达山肉业、化青、白驼、元凯、农丰等企业扩大产能、增产增效，力争粒粒康、美农、河湟生态、丝路缘物流等已入驻企业年内建成投产，精心孵化一批优势创业企业，做强小微企业集聚发展板块，增强园区发展活力。全力做好产业培育工作，切实帮助传统民族用品企业利用好观摩会机遇实现复产，改造提升砂石料场、粘土砖瓦厂、商砼水泥等资源消耗企业，打造电商、综合市场、冷链物流等线上、线下为一体的商贸物流产业，促进个转企、小升规，助推工业经济蓬勃发展。认真贯彻落实中央和省市民营企业座谈会精神，不断强化对企业的融资支持，探索设立信贷过桥基金，着力破除企业“融资高山”，保企业、保市场、保增长。持续坚持党政领导联系企业和干部入企服务制度，推动企业技术创新、完善管理和规范财务，同步推进企业债务化解清零工作，着力构建亲清新型政商关系，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，让企业轻装上阵。5.大力提升产业谋划水平，努力开辟文化旅游融合发展新路径。全面启动撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。加快“一带三区”旅游空间开发进程，打好红色文化游、绿色生态游、乡村民俗游、黄河景观游等特色文化旅游品牌，让旅游多彩融合，给游客多重体验。围绕全域旅游，重点实施好撒拉水镇一期、撒拉族风情小镇(骆驼泉景区)、波浪滩景区、撒拉尔故里民俗文化产业园、西路红军革命旧址文物抢修和环境整治工程等项目，同步推进班禅故居、喜饶嘉措大师故居等文化旅游资源开发项目，差异化建设景观花海，集中力量打造一批精品旅游景点和线路，配套实施星级宾馆等接待能力建设项目，规范旅游服务市场，叫响“青藏之旅·首游循化”品牌。全力提升“旅游+”发展水平，长效实施“青海年·醉海东·循化游”系列活动，继续高水平办好国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮争霸赛及民间传统体育赛事，重点打造“高原篮球之乡”品牌，发展体育经济，力争全年接待游客280万人次以上、同比增长8%，实现旅游综合收入17.3亿元、同比增长10%。6.倾力改善民生福祉，努力满足人民群众对幸福美好生活的新期盼。一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展、均衡发展，加快实施草滩坝学校、西路红军小学、特殊教育学校等一批学校布局优化项目，全面开工建设新时代高级中学、白庄初级中学以及中心幼儿园等重点学校建设项目，争取实施20所乡镇寄宿制学校建设项目，探索学校管理体制改革路径，做亮特色职业教育，普及学前教育，巩固控辍成果，努力办好人民满意教育。完成国家三类城市语言文字工作评估。聚焦“健康循化2020”战略，深化医药卫生体制改革，稳步提高医共体建设和分级诊疗、双向转诊水平。高水平规划健康医疗城项目，先期开工建设健康医疗城医技楼、妇计中心和疾控中心建设项目，统筹实施白庄、道帏卫生院业务用房建设项目，持续巩固提升基层首诊水平和医疗卫生服务保障能力。深入实施文化惠民工程，建设一批农村综合活动中心，强化文化公共基础建设，提升公共服务实效性，切实抓好文物保护和非遗保护传承工作，推动艺术创作，繁荣发展农村文化事业。积极弘扬社会主义核心价值观，深入开展寻找“最美家庭”活动，引导全社会形成见贤思齐、崇尚公德的良好风气。扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作，规范宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。二是大力发展拉面产业。高度重视拉面经济转型发展工作，将拉面经济作为致富产业、就业主业、民营企业给予全力扶持，按照“旗舰引领、连锁加盟、扩面增量、提档升级”的思路，在继续强化现有政策支撑的同时，利用好中再集团1000万元的拉面基金，撬动银行贷款，先期在北上广深等大中城市集中打造一批“撒拉人家”主题品牌店，构建专业机构高端策划、优势企业承接运营、分散店面捆绑加盟、本土企业远程配送的市场化、产业化模式，力争年内新增“撒拉人家”品牌示范店100家。三是提高社保兜底能力。完善公共就业创业服务体系，面向市场经常开展职业技能培训，促进大学生、返乡农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业，实现城镇新增就业1000人以上，登记失业率控制在3.5%以内。推进全民参保计划，实现全民参保登记成果转化应用，提高社保信息化经办水平。精准落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，保障困难群众基本生活。持续提升养老服务能力建设，大力实施老年活动中心等一批养老项目，切实构建多层次养老服务和医养结合体系，实现老有所养、健康养老。7.持续稳步推进改革开放，努力开辟融入区域发展战略新空间。一是深化经济领域改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，优化资源配置，助推企业降本增效。稳步推进农村集体产权制度、供销联社、水资源利用等改革，盘活农村集体资产，促进农村资源节约集约和高效利用。圆满完成机构改革工作，理顺职能整合、划转工作关系，优化服务资源，磨合干部队伍，提高服务效率。全面启动事业单位车改，统筹推进教育、医疗卫生、社保、文化、价格机制、收入分配、住房制度、编制人事、事业单位等民生领域改革，进一步推进基本公共服务均等化。二是营造良好营商环境。围绕政府提能力、市场增活力、发展添动力，深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”制度，审批事项“应驻尽驻”。创新监管方式，进一步放宽市场准入门槛，为企业松绑、为改革清障、为群众让利。持续改革攻坚，增强服务能力，着力营造良好的市场环境，最大限度激发市场和社会活力，让改革红利转化为发展新动能。三是大力推进开放合作。树立开放创新包容理念，深化与无锡市梁溪区以及中再集团的扶贫帮扶协作关系，实现更高水平、更深层次的互惠合作。狠抓招商引资工作，立足产业发展规划，准确定位招商重点，精心包装招商项目，健全跟踪对接机制，增强项目可行性和吸引力，提高招商引资实效和水平，力争全年到位招商资金14亿元以上。 四、胸怀使命，我们务必勤政廉洁、高效履职，合力共圆全面建成小康的百年梦想新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将进一步提高站位，履职尽责，担当作为，努力建设对党忠诚、人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。树牢政治信念。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高政治站位，切实增强政治自觉，坚决贯彻执行县委的各项决策部署，做到思想上同心同德、行动上同心同力，保证县委统揽全局、协调各方的权威。坚持依法行政。深入推进法治政府示范创建活动，增强宪法意识。加强重点领域政府立法，严格规范执法行为，把依法行政要求贯穿到政府工作的始终。加强民主集中制建设，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，热情回应民生热点，及时做好舆情引导，全面提高政府公信力。转变工作作风。大力弘扬担当精神，牢固树立“一抓到底、干则必成”的工作作风，求真务实抓改革，抢抓机遇谋发展，坚决做到矛盾面前不绕行、问题面前不回避、困难面前不退缩，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为现象，着力破除政令“肠梗阻”问题，做到令行禁止，切实增强政府执行力。强化正向激励作用，落实容错纠错制度，让敢于担当者有底气、无顾虑，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。认真开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”，大力压减规范各种督查检查考核，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。提高履职能力。深入推进效能机关建设，加大干部职工多层次、系统化培训力度，建设一支懂经济、懂项目、懂管理，想干事、能干事、干成事的干部队伍，让政府工作更好地适应全面建设小康社会新形势、新要求。同时，规范工作程序，完善约束机制，着力破除影响机关工作效率的陈规旧俗，促进重大事项及时落实、项目资金高效支出，让政府成为带动发展的火车头。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，认真落实“一岗三查”制度，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终把制度和规矩挺在前面。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。加大审计监管力度，促进审计成果转化利用，推进公共资金、集体资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。各位代表!大道至简，实干为要。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，聚焦新的历史方位，瞄准新的时代坐标，凝心聚力、真抓实干，攻坚克难、开拓创新，为决胜全面小康、建成富裕文明和谐美丽新循化而不懈奋斗!

  2025-07-08

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