王辛庄镇招商引资

• 【渭滨区招商】2021年渭滨区政府工作报告

  2021年1月19日在渭滨区第十八届人民代表大会第五次会议上渭滨区人民政府区长;刘方斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，同时提交《渭滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。2020年和“十三五”时期工作回顾过去的一年，极具挑战，极不平凡。面对疫情冲击、经济下行等多重压力，我们认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，扎实推进“六稳”工作，全力落实“六保”任务，实现了经济社会平稳健康发展。预计，地区生产总值增长3%，完成地方财政收入5.47亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。这一年，我们多措并举调结构、促转型，优化了多极并进的产业格局。扎实开展“十百千”工业企业培育行动，秦川机床工业机器人关节减速器等57个延链扩能项目投产达效，西部传感器产业园主体竣工，姜谭经开区总规通过省级评审，烽火电子进入国企“科改示范行动”名单，中铁宝桥荣获中国钢结构科技一等奖，宝石钢管高合金连续管打破国外技术壁垒，麦克传感器等3户企业入选国家专精特新“小巨人”企业，成功创建全市首家省级数字经济示范区，预计规上工业增加值增长3%。积极开展商贸振兴“五大行动”，星悦城等34个商贸升级项目进展顺利，经二路照明提升工程全面完工，新民路跻身第二批省级步行街改造提升试点街区，组织“渭滨之夜”等消费主题活动10余场次，预计实现社会消费品零售总额300亿元。大力开展“渭滨多彩游”系列活动，圆满承办宝鸡市文化旅游节开幕式，天台山风景名胜区总规通过省政府审核，茵香水镇顺利返迁，任步武书法艺术馆落成开馆，茵香河西路建成通车，石鼓镇获评省级旅游特色名镇，预计实现旅游综合收入105亿元。这一年，我们凝心聚力抓项目、优环境，增强了加快发展的内生动力。大力开展项目建设、招商突破、服务提升“三年”活动，231个重点项目全部完成年度投资，全市重点项目观摩会评比夺优，预计全社会固定资产投资增长3%。科学谋划“十四五”重大项目812个，93个挤入市级项目库。常态化开展赴省对接专项工作，累计争取老旧小区改造等各类资金13.3亿元，较上年增长45.4%。举办传感器上海推介会等招商活动12场，引进亿元以上项目20个，到位资金125亿元。出台发展总部经济、飞地经济实施意见，签约延长石油等总部企业86户，总量全市第一。行政审批大厅建成投用，全市首家获得外资企业登记管理权，“‘渭’您服务”成为全省首个政务商标，省级政务服务标准化试点考评全省第二，神农镇列入全国政务服务“好差评”试点，营商环境工作受到国务院职转办肯定。累计为企业减税降费1.1亿元，减免社保费用3亿元，培育“五上”企业57户，新增市场主体6097户，增量均居全市第一。这一年，我们聚焦发力强建管、提品质，做优了宜居宜业的城区环境。旧城改造十年规划落地实施，峪泉路片区等30个城改项目顺利推进，姜城堡改造完成整村拆迁，文化路片区安置楼主体封顶，建成保障性住房824套。“西大门”标志性工程巨福路全线贯通，清姜路路面改造全面完工，金陵古渡基本建成，改造翻新背街小巷34条，新增绿地44万平方米，荣获全市第十二届金秋菊展一等奖。率先在全省开展“化解物业纠纷、促进社区和谐”行动，渭工路19号院等28个老旧小区完成改造，新加装电梯58部。建成全市首个智慧城市治理服务平台，获评西北唯一中国智慧城市“示范城市奖”。公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，“12345”热线案件办结率达到99.8%，城市精细化管理考核全市领先。这一年，我们精准施策补短板、守底线，取得了攻坚战役的连战连捷。出台《加快晁峪地区发展的实施意见》，整合资金2700万元，实施扶贫项目59个，新发展特色产业3100亩，建立消费扶贫专区专馆专柜41个，实现销售额5200万元。14个农村饮水安全项目、100公里道路生命安全防护工程全部完工，农村人居环境整治二类县区通过验收，剩余305名贫困人口全部脱贫。强化大气污染热点网格监管，空气质量优良天数达到294天，位居城区第一。实施渭河滩区生态提升工程，完成河流水库确权划界，修复治理秦岭区域水土流失1125亩，绿化道路水系158公里，清姜河作为全省唯一获评全国第二届“最美家乡河”。扎实开展乱点乱象整治等六大攻坚行动，1580户群众房产证办理问题得到解决。健全政府债务风险评估预警机制，积极化解茵香河区域债务，政府债务风险总体可控。这一年，我们集中力量应民需、解民忧，交出了温暖实在的民生答卷。倾力办好十件惠民实事，全年民生支出15亿元，占一般公共预算支出的83%。新增普惠性幼儿园9所，教师薪酬待遇全面落实，高考一本上线率稳居全市第一。举办各类文化惠民活动380余场次，歌舞《源》荣获省“九艺节”群星奖。疾控中心迁建项目加快推进，核酸检测中心建成投用，公共卫生绩效考核全省第二。新增城镇就业8321人，转移农村劳动力3.47万人，基本养老保险制度创新经验全国推广。新建日间照料中心、社区养老服务中心16个，打造居民自治示范小区15个。“你选我检”食品安全监管机制全市推广，成功创建市级放心消费示范区。第七次全国人口普查顺利推进，安全生产形势总体平稳，获评全省双拥模范区、扫黑除恶专项斗争先进区和防震减灾工作先进单位。这一年，我们从严治政转作风、提效能，营造了真抓实干的浓厚氛围。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“查堵点、破难题，转作风、抓落实”活动，一批群众反映强烈的热难点问题得到解决。坚持重大事项主动向区委请示、向人大报告、与政协协商，157件人大代表建议、政协提案全部办结。制定《政府党组会议议事规则》，修订《政府投资项目管理办法》《工程类项目招投标管理办法》，审计核减政府投资3146万元，财政预决算全部网上公开。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，强力推进工程项目等领域专项治理，严格落实精文简会和基层减负有关要求，政府系统干事创业抓落实能力显著提升。与此同时，统计、人防、气象、文物、地方志、残疾人、妇女儿童、国防动员等工作也取得了新成绩。各位代表，惟其艰难，方显勇毅。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定“三返”人员疫情防控八条措施，实行重点人群“五级”动态管理，强化出入境交通卡口节点管控，“三无”小区“三四六四”工作法全省推广，全区未出现一例确诊病例。我们统筹疫情防控和经济社会发展，及时出台促进经济平稳健康发展十条措施，率先在全市批复规上企业复工复产，深入企业开展“三送一解”活动，渭滨做法受到中办调研组肯定。疫情面前，46万渭滨人民风雨同舟、守望相助，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大公安干警、村社干部、志愿者不惧风险、坚守一线，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大爱心企业、社会各界人士挺身而出、“以义战疫”，全区上下没有旁观者，没有局外人，共同筑起了抵御疫情、护佑生命的人民防线。我们为全区人民点赞，向全区人民致敬！各位代表，2020年我们经历了许多考验，应对了诸多挑战，取得了来之不易的成绩，为“十三五”画上了圆满的句号。五年来，全区上下和衷共济、砥砺奋进，推动经济社会发展步入了新阶段。过去的五年，是综合实力稳步提升的五年。地区生产总值年均增长6.9%，高于全市0.5个百分点；地方财政收入年均增长4%，规上工业增加值年均增长5.4%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，三次产业比由0.9:73:26.1调整到0.9:59:40.1，产业结构更趋合理，主要经济指标稳居全市前列。过去的五年，是项目建设加力提速的五年。累计实施重点项目1057个，中铁宝桥城轨交通产业园、新界商业广场等一批重大项目建成投用，全社会固定资产投资总额突破2000亿元，年均增长10.4%，招商引资到位资金508亿元，是“十二五”时期的2.2倍，为经济发展注入了强劲动力。过去的五年，是城乡环境大幅改观的五年。先后实施新建路西片区、赵家庄城中村等城改项目63个，1.6万户4万余名群众返迁新居，城镇化率达到88.6%。秦岭保护长效机制全面建立，空气质量优良天数城区“四连冠”，清姜河生态公园、巨福路改造等一批城市品质提升工程相继建成，森林覆盖率达到56.6%。过去的五年，是改革创新活力迸发的五年。公车改革经验全省推广，农村集体产权制度改革、新一轮机构改革圆满完成。承接落实省市取消下放行政审批事项112项，市场主体扩容至3.9万户，较“十二五”末增长62.5%。成功跻身陕西省创新型试点区，科技对经济增长的贡献率达到63%。过去的五年，是民生事业全面进步的五年。全区民生支出累计达到75.7亿元，较“十二五”时期增长57.7%，渭滨中学迁建等一批民生项目建成投用，城乡居民医保制度完成整合，养老保险参保率达到100%。“两不愁三保障”硬性指标圆满完成，贫困发生率降至“零”，绝对贫困问题得到历史性解决。城乡居民人均可支配收入分别达到39353元、15635元，较“十二五”末分别增长24.5%和34.9%。各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。我们先后荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国财政管理工作先进典型示范区、省级军民融合创新示范区、省级社区治理和服务创新实验区等10多项省级以上荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、共谋发展的结果，是全区人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向驻区企事业单位、离退休老同志、人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持渭滨发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我区正处在发展存量“稳定期”、产业调整“阵痛期”和重大风险“防范期”的重要关口，在突破瓶颈制约、推动高质量发展的过程中，还面临一些困难和问题：一是发展要素供需趋紧，空间受限等问题日益突出，大项目、产业化项目偏少，项目对高质量发展的支撑不够有力，大基数下实现中高速增长还有一定压力。二是疫情影响仍在持续，外部环境不确定、不稳定因素依然存在，企业特别是中小微企业经营困难增多，经济持续回升的基础还不牢固。三是创新潜能释放不足，传统产业改造升级力度仍需加大，新兴产业尚在成长壮大期，产业链水平有待提升，新旧动能接续转换还不顺畅。四是城乡一体化发展尚不均衡，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面还有薄弱环节。五是政府系统干部作风仍需改进，争抢意识不强，比拼精神不足，惯性思维、路径依赖和本领恐慌等问题还不同程度存在。对此，我们一定直面问题、正视差距，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感和使命感，解放思想，务实担当，破难前行，实干兴“渭”。“十四五”发展思路和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，实现高质量赶超发展，建设现代化魅力渭滨的关键五年。依据区委十四届十次全会精神，“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“一四七一一”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，打造西部最佳投资发展环境和最佳人居生活环境，建设关中平原城市群副中心城市核心功能承载区，奋力谱写渭滨新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，规上工业增加值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，地方财政收入年均增长3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8.5%。落实以上思路目标，重点要聚力推动“四区”建设，引领支撑全区经济社会高质量发展。建设西部智能制造核心区。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，激活传统产业，发展新兴产业，着力固根本、扬优势、提能级。坚持服务总部、稳存扩增，不断壮大机床工具、轨道交通等六大产业集群。突出龙头带动、创新驱动，聚力发展传感器、机器人、互联网、新材料四大新兴产业。推动军民融合、部省融合、央地融合，创建国家军民融合创新示范区，加快构建清姜路军民融合产业带、姜谭路装备制造产业带、桥南智能制造产业区、姜谭传感器产业区“两带两区”产业发展布局，在延链补链强链中，推动制造业整体迈向中高端。到2025年，装备制造和新兴产业总产值突破1000亿元，形成千亿产业集群。建设关中城市群建管治理先行区。坚持产城融合、经营城市理念，有序推进旧城开发改造，实施一批城市综合体、商业综合体建设，倾力打造金融服务、文化科创等特色街区，抢占现代服务业发展制高点，巩固经二路黄金商圈，优化清姜、姜谭、桥南地区业态布局，重塑“一主三副”商贸新格局。坚持以人民为中心的发展思想，推动新型城镇化、公共服务均等化，加快城市有机更新，完善基础设施配套，强化智慧精细管理，开展“新时代·新教育”、健康渭滨等行动，织密织牢民生保障网，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，构建新时代共建共治共享社会治理格局。到2025年，城市品质提升工程完成投资1000亿元，城镇化率达到90%。建设丝路姜炎文化展示区。大力弘扬姜炎文化，推动文旅互动、资源整合，全力打造中华文明溯源之旅、秦山渭水体验之旅。推进天台山风景名胜区建设，加快鸡峰山景区提升，实施炎帝陵景区改造，争取举办全球华人省亲祭祖大会，努力构建具有国际影响力的历史文化品牌。统筹抓好茵香河文化旅游区开发，促进景区联建、板块联合、线路联网，建设文化体验、生态观光、温泉养生于一体的高端综合休闲度假区。规划建设大散关旅游综合体，推动发展冯家塬康养产业，持续打造晁峪田园综合体，建设一批民宿体验园、乡村旅游示范点，多业态、全域化提升旅游品质。到2025年，力争建成2个4A级景区，旅游综合收入突破200亿元。建设国家生态文明示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展循环经济，打好蓝天碧水净土青山保卫战，打造渭河两岸生产生活核心区、渭河水系带、秦岭保护带“一核两带”绿色发展格局。持续提升城市门户、道路水系、村庄田边绿化品质，建设一批生态公园、绿地街景，扮靓城乡“颜值”。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，有序推进渭河及支流环境提升，强化嘉-清水源地保护，推动银洞峡水库建设，让“水润宝鸡”理念落地落实。坚持系统治山、条例护山、规划控山、智慧管山，加快“数字秦岭”建设，坚决守好中华祖脉。到2025年，森林覆盖率达到57%，保持空气质量关中最优、渭河水质流域最好、城乡环境全市最美。2021年工作安排今年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，也是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，强化“发展是第一要务、项目是第一抓手”意识，统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳存量、扩增量、优结构、促转型，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”发展高点起步、良好开局。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。站在新起点，聚焦新目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： 一、加速工业调旧育新，增强高质量发展支撑力在延链中延出新活力。抢抓宝鸡建设全国老工业城市产业转型升级示范区机遇，健全全链条创新服务体系，加快实施宝石钢管输送管智能化改造、宝光电器真空灭弧数字化生产线等23个延链技改项目，大力推进秦川机床高端智能齿轮机、中铁宝桥道岔组装自动化生产线等16个延链扩能项目，建成机床工具产业园、凌云电子产业园，促进企业“沿”链聚合、集群发展。深入开展“十百千”工业企业培育行动，突出百亿企业、规上企业、小微企业梯次发展，打好“稳规进规”组合拳，支持企业“小升规、规改股、股上市”，不断壮大六大传统产业集群。年内新增规上工业企业16户，规上工业增加值增长6.5%。在强链中强出新动能。紧扣产业链现代化，推进宝鸡制造科技谷、智能制造产业园建设，实施5G+工业互联网应用示范项目，推动数字产业化、产业数字化。承办传感器产业发展年会论坛，建成西部传感器产业园，实施方芯电子半导体封测、麦克传感器技改搬迁等项目，打造全国领先的传感器产业基地。支持长美科技减震降噪新材料数字化工厂建设，推动中投天津绝热智能管道、天联汇通新材料应用等项目投产达效，加快中航宝成伺服电机、思迈龙整装机器人扩能升级，建设机器人关键零部件产业基地，促进四大新兴产业裂变融合、能级提升。在补链中补出新优势。全面落实产业链链长制，发挥“链长”“群主”企业引领作用，定期梳理上下游供需信息，办好产品配套协作会，打通“堵点”，补齐“断点”，确保产业链、供应链稳定。加快烽火机电产业园等19个军民融合项目建设，促进军民技术双向转移、成果应用。持续打好“西大门”保卫战，优化姜谭工业园区产业布局，完善公共服务配套，严把亩均投入产出等关键指标，盘活秦岭水泥、灰池子等土地资源，推动西部感谷、中铁中联轨道装备产业园等项目尽快落地，高标准创建省级经开区。 二、加快商旅提档升级，拓展高质量发展辐射力政商联动做强核心商圈。深入开展商贸振兴“五大行动”，推动经二路黄金商圈焕发新活力。加快东尚天誉、晟大广场等商业综合体建设，完成新世纪购物中心扩建、新民路特色街区改造，支持巨一广场、国贸大厦盘活资源，大力引进“区域首店”，打造时尚消费新地标。实施经二路地下空间开发项目，支持宝鸡商场变革提升，鼓励开元商城、天下汇、人民商场等龙头企业错位经营、协同发展，积极培育消费新业态。持续开展“情系经二路”主题营销活动，启动“点亮渭滨”夜间消费计划，办好“姜炎古味·食尚渭滨”美食节，提升经一路等“夜经济”品牌影响力，促进形成消费新热点。产城融合做优商贸布局。统筹生产生活生态布局，推进宝光路、姜谭路等片区城市综合体建设，加快巨家村、茹家庄等城中村改造，实施姜城堡商业设施配套项目，建成一城天街情景体验街区、三合商业街、陈家村家居生活馆，打造新兴商贸集聚区。创新社区服务业态，引导商贸企业主动适应“宅经济”“云消费”等新常态，鼓励直播带货、网红消费等新模式，建设寅牛农产品线上商城、海康威视远程医疗等消费新平台，建成农产品交易中心、进口商品连锁专区，拓展便民增值服务，完善消费服务链条。年内培育限上商贸企业8户，社会消费品零售总额增长7.5%。整合资源做活文旅产业。加快茵香河区域综合开发，实施生态养生基地、康养社区项目，建成谷口文化公园、交通枢纽，开设任步武书法艺术“数字馆”，引进蓝光集团等优质资本、专业团队，完成茵香酒店后续工程，推动茵香水镇正式运营。抢抓秦岭国家公园设立机遇，争取天台山风景名胜区总规尽快完成审批，完善鸡峰山景区基础设施，启动冯家塬康养产业园建设，支持大散关、炎帝陵等景区基础提档、服务提优、评级提高。办好“2021渭滨文脉游”系列活动，举办炎帝祭祀大典、姜炎文化交流论坛，提升石鼓、神农旅游特色名镇吸引力，高水平策划文明溯源、非遗传承、历史记忆等精品线路，推动“传统观光游”向“文化体验游”转变。 三、聚焦项目攻坚突破，提升高质量发展带动力全力以赴谋项目。对准产业发展方向，聚焦重点领域挖潜，谋划一批引领性、创新性、支撑性强的重大项目，半月一收集、一月一评审、一季一通报，做大做实项目库。对标政策资金投向，围绕普惠项目争份额、政策项目争总量、重大项目争突破、长远项目争规划，每季度集中开展一次赴省对接专项工作，力争更多项目纳入省市盘子，全年争取资金不少于15亿元。对接中省规划导向，加强工作衔接沟通，力争天台山-炎帝陵旅游专线纳入省级规划、市区南环路工程完成前期工作，加大集成电路产业园、国际科创合作园等前期项目工作力度，进一步夯实发展支撑，提升发展活力。千方百计引项目。运用市场理念和“投行思维”，紧扣产业链、供应链、资本链、创新链“四链”重点，实行“团队+部门”“线上+线下”等招商方式，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。坚持招大引强与精准承接相结合，突出东南沿海招商主阵地，拓展西南西北招商新空间，积极承接西安等城市产业转移，推动新日股份新能源基地、天海同步轮毂电机等项目尽快落地，力争引进“四型”总部企业50户，10亿元以上重大项目2个，完成到位资金130亿元。比拼争先促项目。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，定期举办政银企合作对接会，加快盘活低效闲置宗地、厂房，加大新增建设用地指标申请力度，切实做好资金、用地保障工作。实行领导包抓、专班推进、挂图督办，每两月组织一次重点项目现场观摩，每季度集中开工一批重大项目，全力加快总投资910亿元的418个重点项目建设。围绕“争项目、争资金、争政策，比体量、比进度、比位次”，开展项目攻坚“三争三比”活动，聚焦考核指标完成、项目谋划引进、资金政策争取、建设形象进度，建立红黑榜，打分排名次，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向。 四、深化改革创新引领，厚植高质量发展竞争力推动重点领域改革。深化财政预算管理体制改革，切实抓好财源建设，提高财政资金使用效率和资产配置水平。有序推进融资平台公司整合升级，加快区级融资平台公司组建，实现天台山管委会融资平台市场化、专业化运营，进一步提升投融资能力，有效化解存量债务。推进姜谭工业园区运营机制改革，完善“管委会+公司”体制，探索“整体外包”“特许经营”政企合作模式，实现投资、运营、管理一体化，推动园区聚焦主业、创新发展。深化农村宅基地管理制度和承包地“三权”分置改革，规范农民专业合作社运行，增强农业农村发展活力。构建开放创新高地。做实创新平台，深化产学研合作，持续开展“院士专家渭滨行”活动，支持秦川机床建成陕西省智能机床创新中心、长美科技设立省级院士工作站，建设国家级标准化环保检测实验室，新增各类研发平台10个以上。壮大创新主体，办好“互联网+”创新创业大赛，加快立邦协同制造云平台等项目推广应用，支持互联网产业园创建国家级科技企业孵化器，培育瞪羚企业、高新技术企业5户以上。优化创新生态，加大高层次人才引进力度，加强知识产权保护，促进科技成果转化，新增专利授权800件，技术合同交易额达到8亿元，形成活力迸发的集聚创新“场效应”。打造最优营商环境。深化“一件事一次办”集成审批改革，大力推行全领域、无差别“一窗受理”，协同推进与西安高新区、杨凌示范区等五区政务事项“跨区通办”，实现更多政务服务网上办、掌上办、能办好。持续开展“双学双树一争创”活动，健全完善“三送一解”常态化服务机制，精准落实减税降费等纾困惠企政策，新增市场主体6000户以上。实施民营企业合法权益保护专项行动，上线中小企业诉求响应平台，全面落实政务服务“好差评”制度，创新开展区域营商环境绩效评价，把“‘渭’您服务”品牌做实叫响，争创全国营商环境百强区。 五、推进城乡协调共进，夯实高质量发展承载力以“绣花”功夫抓城市建管。坚持“微改造、微治理”两微并进，大力实施老旧小区改造，完成260栋临街老旧住宅立面整治，同步推进自治组织、物业管理全覆盖，建成渭工路片区等城市更新示范项目，提高小区管理服务水平。统筹推动智慧停车场建设，建成一批“口袋公园”、城市驿站，抓好神农出口等城市门户环境提升，实施太白路、西六路等8条主次干道改造，完成清姜路建筑立面和景观提升。深入开展城管“四顽”专项整治，建设居民小区智能化垃圾分类设施，加快智慧城市治理服务平台升级，推动“数字城管”向“智慧城管”转变。以“全域”视野抓乡村振兴。坚持城乡深度融合、要素双向流动，大力发展现代都市农业，统筹推动城市近郊、南山沟域、晁峪地区产业互补、协调共进。突出品种培优、品质提升、品牌打造，新发展蒲公英、赤松茸等特色种植2000亩，加快建设夏砑壑葡萄产业园、上川稻渔综合体，建成高家镇食用菌智能工厂等3个产业化项目，支持三镇创建省级农村特色产业小镇。深化农村乱占耕地专项整治，做好城镇和村庄规划编制，铺设农田水利灌溉管网16公里，完成太晁路等7条道路改造，建成解甲滩连片集中供水工程，持续推进农村改厕、生活垃圾污水处理，争创农村人居环境整治一类县区。严格落实“四个不摘”要求，强化动态预警监测防返贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“绿色”理念抓生态建设。全面落实扬尘管控等措施，有效应对重污染天气，建成5个挥发性有机物监测站，确保空气质量稳定达标。从严落实河（湖）长制，启动晁峪河、塔稍河、茵香河流域生态治理项目，抓好清姜河综合整治，设置入渭口水质自动监控设施，确保水系环境持续改善。坚决落实《秦岭生态环境保护条例》，完成保护区勘界立标，实施南山台塬坡面绿化补植，常态化推进“五乱”整治。大力开展城市绿荫行动，启动清姜公园建设，完成姜谭路、新建路道路绿化提升。积极推行林长制，加强森林资源管护，全力创建国家生态文明示范区。 六、提高民生保障水平，凝聚高质量发展向心力统筹发展社会事业。围绕创建省级义务教育优质均衡区，加快建设渭滨一中，建成川陕路小学，逐步提升公办幼儿园占比，着力解决择校热、大班额、师生负担过重等问题。加大公共文化产品供给，实施镇街综合性文化服务中心基础提升工程，高标准完成“十四运”赛事保障任务。健全公共卫生服务体系，推进渭滨综合医院建设，加快疾控中心迁建，不断改善基层医疗机构设施条件。全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，抓紧抓实常态化疫情防控工作，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。创新推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动矛盾纠纷源头化解。健全城乡社区治理和服务体系，新建智慧化社区5个，全面完成村（居）委会换届，争创全国社区治理和服务创新实验区。加强食品药品全链条监管，切实保障群众饮食用药安全。实施安全生产专项整治三年行动，健全隐患排查治理机制，增强应急救援能力，有效防范各类安全事故发生。大力推进市域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶，加快“智慧小区”与“雪亮工程”有效对接，增强社会治安防控体系整体效能，建设更高水平平安渭滨。持续强化社会保障。积极推进稳就业保居民就业十大行动，严格落实社保减免、创业贷款等政策，加快建设人力资源服务产业园，精准帮扶就业困难人员，全年新增城镇就业7800人以上。持续推进全民参保计划，突出中小微企业、新业态从业人员和农民工等重点群体，巩固扩大社会保险覆盖面。深化居家和社区养老服务改革试点，加强退役军人服务管理，严厉打击恶意欠薪行为，完善残疾人、失独家庭、妇女儿童关爱体系，坚决兜住民生底线，让渭滨的发展更有温度、人民的幸福更有质感。各位代表，利民之事，丝发必兴。我们将把更多精力倾注民生、更多财力倾斜民生，集中办好十件惠民实事，着力解决一批群众关注的难点堵点问题。一是实施建国新村等94个老旧小区改造提升工程，切实改善居民生活条件。二是建成西二路等便民市场5个，新建改造公厕20座，进一步方便群众生产生活。三是新建名优农产品展销专区专柜120个，拓宽畅通农产品销售渠道。四是实施农村公路“千灯万带”示范工程50处，完成生命安全防护工程40公里，筑牢农村道路交通安全基础。五是建成公办海棠幼儿园，新增300个学前学位，着力满足群众优质学前教育需求。六是新建改造社区养老服务中心（站）12个，让更多老人老有所养。七是建设智慧停车管理平台，新增车位1000个，有效解决群众停车难问题。八是增配临床、检验等医疗设备100台套，不断提升基层医疗机构服务能力。九是组织文化惠民演出200场次，更好满足人民群众文化生活需求。十是开发“‘渭’您服务”集成应用系统，让200个利企便民高频事项办理“最多跑一次”。加强政府自身建设各位代表，人民满意是政府工作的永恒追求！我们将坚持以新状态引领新常态、以新作风展现新作为，为人民服务、对人民负责、受人民监督，奋力开创政府各项工作新局面。坚定信念忠诚干事。始终把政治建设贯穿政府工作全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治，自觉从政治上分析形势、把握全局、谋划工作，不折不扣落实中央决策部署和省市区委工作要求。始终秉持以人民为中心，永葆初心、牢记使命，多做群众看得见、摸得着的实事，多干打基础、利长远的好事，以党员干部的“奉献指数”提升群众的“幸福指数”。严以用权依法干事。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。扎实开展“八五普法”，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，高质量办好建议提案，加大财政预决算等政务公开力度，高效率完成“12345”热线、区长信箱等事项办理。严格执行“三重一大”决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策规范，发挥政府法律顾问作用，不断提高依法行政水平，以政府系统的“法治指数”提升社会的“公平指数”。担当尽责勤勉干事。始终把实干担当贯穿政府工作全过程，坚持先用心后用力，先研究工作后干工作，倡导在编更要在岗、在岗更要在干、在干更要在行的工作作风，懂政策抢抓机遇，懂市场掌握主动，懂项目精于操作，懂金融用好资本。坚持主官履行主责、主管履行主责，清单式管理、节点化推进、责任化落实，每个部门、每个镇街都要干成几项在省市有荣誉、同级有影响、社会有口碑的特色亮点工作。坚决破除形式主义、官僚主义，大力精简各类文件、会议、检查、报表，腾出更多精力抓落实、促发展，以工作推进的“效能指数”提升发展的“增长指数”。正身律己清廉干事。始终把廉洁从政贯穿政府工作全过程，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。大力弘扬“延安精神”，牢固树立过“紧日子”思想，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增，把有限的资金用在“刀刃上”。强化关键岗位、关键环节风险防控，加强工程建设、惠民资金等重点领域审计监督，进一步增强纪律意识、规矩意识、红线意识，以公务人员的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，使命重在担当，奋斗成就梦想！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，真抓实干，团结一致，攻坚克难，努力实现“十四五”良好开局，奋力谱写渭滨新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-07

• 【禅城区招商】2021年禅城区政府工作报告

  ──2021年1月26日在佛山市禅城区第四届人民代表大会第六次会议上佛山市禅城区代区长;区柱明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和经济发展新形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，基本完成“十三五”规划主要目标任务，各方面发展取得新成绩。经济实力稳步增强。地区生产总值保持稳健增长。一般公共预算收入年均增长3.9%。固定资产投资年均增长4.7%。外贸进出口总值从2015年的897亿元人民币，到2020年突破千亿元。市场主体从2015年9.5万家增加到2020年18.4万家，竞争力不断增强。产业转型加快推进。三次产业结构调整为0:35:65。引进投资超亿元产业项目187个，禅医健康城综合体等项目顺利推进。新材料、生物医药及大健康等产业集群发展壮大。金融保险、科技服务等产业加快发展。我区创建成为广东省第二批双创示范基地，被授予“中国汽车零部件制造基地”称号。城市形态持续提升。实施中心城区形态提升专项行动，人民公园、王借岗森林公园（二期）等项目建成使用。实施城市更新三年行动，启动26个重点项目、5560亩用地改造。推进生态建设，建成区绿化覆盖率从38%提高到42%。普君南路、禅港西路等道路建成通车，岭南大道公交枢纽站投入使用。推进乡村振兴，实现干净整洁村全覆盖。陶谷小镇成为全国特色小镇建设典型案例。改革开放力度加大。开展“一门式”政务服务、社会综合治理（云平台）、“和谐共享社区”建设等改革。区行政服务中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，区社会综合治理指挥中心被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，我区获批创建全国社区治理和服务创新实验区。参与“一带一路”建设，发展友好关系城市3个，设立海外联络站8个。积极推动“双区”建设[1]，助推广佛全域同城化，禅港澳青年交流基地挂牌运作。民生事业发展进步。财政民生支出年均增长8%。三大攻坚战成效显著，高质量完成脱贫攻坚任务；扎实推进河涌治理和大气污染防治；有效防范化解重大风险。城镇登记失业率控制在3%以内。学校及教师队伍建设稳步推进。医院床位、养老床位逐年增加，成功建设省级慢性病综合防控示范区。各类人才达27.5万人，人力资源服务产业园建设取得成效。配合推进全国文明城市、国家卫生城市建设。成功创建广东省公共文化服务体系示范区。开展扫黑除恶专项斗争，抓好安全生产、市场监管等工作，建设平安禅城。成功创建全市“一站式”信访诉求服务中心和“人民满意窗口”示范点。政府建设扎实推进。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议473件、政协提案1099件，办复率100%。开展法治政府建设，落实行政首长出庭应诉制度，抓好普法、政务公开等工作。加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，“三公”经费预算逐年下降。公职人员履职能力不断增强。此外，统计、供电、民政、禁毒、打私、爱国卫生、人口计生、退役军人、民族宗教、应急管理、消防救援等工作取得新成绩，气象、人防、地震、海事、海关、档案方志等事业实现新发展。2020年是“十三五”规划收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来一系列新挑战。我们抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，预计全年地区生产总值实现正增长；一般公共预算收入达111.2亿元，增长1.8%[2]；进出口总额达1030亿元，增长7.7%；金融机构本外币存款余额达4702亿元、增长9.6%，贷款余额达4339.6亿元、增长20.9%。一是坚持防疫与发展两手抓。落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好外防输入、内防反弹等工作。组织23家企业转产防疫物资，派出34名医护人员紧急支援湖北，组织4.7万名公职人员及志愿者投身村居防疫一线。配合市的安排11天内建成应急救治医院。保障生活必需品供应充足，分期分批引导学生返校复课。全年无发生疫情聚集和社区传播。坚持领导干部挂点联系企业，常态化走访服务企业，推动复工复产。实施“禅六条”等措施，落实减税降费等政策，稳定企业发展信心。一批抗疫先进集体和先进个人受到上级表彰。二是产业转型乘势而上。近段时间以来，加快产业转型步伐，做强实体经济，金意陶、道氏公司等一批本土企业本地增资扩产，新材料产业园、绿色家居产业园等一批项目实现“拿地即开工”。招商引资成效凸显，青山控股（禅城）华南总部、广州建筑集团佛山（禅城）总部、省供销社冷链物流园[3]等一批重大产业项目落户禅城。新增落户保险类企业27家。全年预计净增高新技术企业70家。东平云谷等21个项目开工，富惟汽配生产基地等31个项目投产，实体经济根基更加牢固。省市重点项目完成投资155亿元，超年度计划36.5%。禅城位列“2020城市市辖区高质量发展100强”第10名。三是城建与民生持续提升。聚锦路等25个交通项目建成完工，一批交通节点、高速路沿线和出入口治理取得成效。配合推进地铁2号、3号线，以及广湛高铁建设。开展人居环境整治，“环文华公园”片区、东平河水轴线（北岸）等区域美化亮化，洲尾围湿地公园等即将建成开放。完成6条黑臭水体整治，改造老旧小区15个。南庄镇、紫南村分别被评为全国乡村治理示范乡镇和示范村。禅城入选广东省全域旅游示范区。对口帮扶凉山州3个县、廉江46条村，按现行标准全部实现脱贫。民生支出占财政支出比例超过7成。城镇新增就业1.98万人。佛山LEH国际学校等项目建成使用，新增学位4130个，完成学前教育“5080”[4]等任务。加快建设区人民医院，配合推进市二医院新院区、市中医院扩改建等项目建设。全年安全生产形势稳定。四是履职能效显著增强。坚持抓落实、抓服务、抓效率、抓协同，推动工作落地见效。完成区镇街机构改革，组建“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部，设立“尖刀班”，加速推进重大项目的谋划、落地与建设，发展动能得到进一步激发。划定14个重点片区、2.7万亩土地，作为可持续发展的重点区域。组织413亩产业用地挂网出让，新增签约、动工及意向项目102个，投资总额751亿元。东平数字经济产业园等一批园区动工建设，产业强区步伐快速推进，社会信心、市场信心、公职人员队伍信心充足，凝心聚力、攻坚克难、主动作为的“禅城氛围”加速形成，为禅城高质量发展奠定坚实的基础。各位代表！回顾过去五年，我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实上级决策部署，紧紧依靠区委的坚强领导，推动经济社会高质量发展；必须保持强烈的责任感和紧迫感，抢抓机遇，勇于担当，推动发展再上台阶；必须坚持改革创新，形成破解发展难题的强大合力；必须始终坚持以人民为中心，牢记宗旨、为民服务，让改革发展成果惠及全区人民。五年来，全区公职人员队伍履职尽责，区人大、区政协和社会各界大力支持与监督，各行各业同心协力、拼搏奉献，为禅城的发展付出了汗水、贡献了力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向上级驻禅单位和部队官兵、应急救援队伍，以及所有关心支持禅城建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题。经济发展形势依然严峻，产业转型升级还需加快；投资结构不够合理，产业链供应链需要进一步优化；城市功能品质、公共服务均衡布局需要进一步提升；公职人员队伍协同作战能力需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期，是禅城进入新发展阶段、推动经济社会向更高质量发展的关键时期。纵观国内外形势，禅城发展依然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。我们必须坚持系统观念，坚定信心决心，推动禅城在新起点上取得新成绩。按照党的十九届五中全会以及省委、市委、区委全会部署，根据《中共佛山市禅城区委关于制定禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我区经济社会发展的目标定位是：实施精品战略，强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，彰显“岭南文脉”现代魅力，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，推动老城区不断焕发新活力，打造更具含金量的“强中心”，全面建设精品城区、精品产业、首善之区，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。具体要努力实现以下主要目标：改革开放结出新硕果、城市能级得到新提升、产业发展取得新质效、区域创新实力迈上新台阶、社会文明实现新进步、城乡生态环境质量得到新提高、民生福祉和社会治理效能达到新水平。展望二〇三五年，全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升；建成现代化经济体系；基本建成法治禅城、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转；形成区域开放合作和对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调；基本实现城市治理体系和治理能力现代化，平安禅城建设达到更高水平；“人城产文”深度融合，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委市政府工作要求，以及区委工作安排，坚守实体经济和制造业不动摇，加快建设现代化经济体系，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，推动“一核一带一区”区域协调发展，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期，我们要紧紧围绕这些发展定位、指导思想，坚持一张施工图干到底，推动禅城高质量发展。持续推动产业转型，打造现代化精品产业体系。持续加快创新发展，形成内涵型增长模式。持续提升城市能级，塑造与万亿城市中心城区相匹配的城市品质。持续改善生态环境，建设美丽禅城。持续深化改革开放，为高质量发展提供动力支撑。持续抓好民生事业，提高基本公共服务均等化水平，建设更高水平的幸福禅城。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、与全省全市同步；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资总额增长3%；社会消费品零售总额增长7%；实际外商直接投资增长13%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格总指数保持在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。为实现上述目标，重点做好以下五个方面工作： 一、以更大决心抓实业、引项目，高质量打造产业禅城坚持以经济建设为中心，从讲政治高度认识并做好经济工作。把着力点放在以制造业为主的实体经济上，扎实做好安商稳企，实施“三个一批”[5]企业梯队培育，做强做优精品产业，建设“产业禅城”。 （一）着力抓好稳商招商。坚持先稳商、再招商，大力发展实体经济，全力支持本地企业安心发展，推动禅城产业获得源源不断的发展动力。一是抓好企业服务。完善促进企业发展的政策体系，及时落实减税降费等政策，鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动企业发展壮大。深化落实领导干部挂点联系企业制度，实行重点产业链“链长制”，加强对重点项目“一企一策”“一企一专班”服务，帮助企业快速解决发展遇到的问题。二是推动“工业上楼”。落实产业保护区政策，优化产业园区布局，引导旧村改造保留产业面积，为优质企业增资扩产预留空间。制定实施工业厂房改造扶持办法，在南庄南部智造片区、石湾沙岗片区、张槎聚锦片区、祖庙城北片区等地，加快新建（改建）一批高层厂房，推动“工业上楼”，提高工业用地的利用率，建设新型企业总部，打造更多的产值“亿元楼”。三是开展产业链招商。聚焦“精品产业”，探索“大项目+产业链+产业集群”路径，推进招商引资和项目建设“大会战”，加快形成战略性支柱产业集群、新兴产业集群。实施招商项目全过程服务、全周期管理，推动镇街企业服务中心“全覆盖”，建设重点园区企业联络站，支持做强工商联和各类行业协会，让企业服务无处不在。常态化实行产业项目“拿地即开工”，跑出企业服务的“禅城速度”，吸引更多优质企业扎根禅城、集聚发展。 （二）推动发展精品制造业。落实市打造“2+2+4”先进制造业集群[6]工作部署，推动制造业向中高端迈进。一是加快制造业集群化发展。实施制造业高质量发展“六大工程”[7]，加快打造以“五大产业”[8]为重点的精品制造业，巩固提升传统制造业，推动更多资源向制造业倾斜。打造一批“工改工”主题园区，引导精品工业项目补链强链、抱团发展。二是大力发展总部（类总部）经济。加快广州建筑集团佛山（禅城）总部、青山控股（禅城）华南总部、汇博机器人研发生产总部等项目建设，加速一批在谈项目落地。持续提升中心城区首位度、宜居宜业宜创新等优势，支持更多优质企业在禅城设立总部，做大做强。三是培育发展数字经济。加快东平云谷等园区建设，推动数字赋能制造。落实新一轮工业技术改造，推动制造业企业设备更新，鼓励企业开展数字化流程再造，逐步实现“机器换人”。发展工业互联网，打造一批数字化车间、智能工厂，推动实体经济和数字经济深度融合、跨越发展。 （三）加快提升精品服务业。强化科创金融、文教医卫、宜居环境功能，塑造新优势，促进新发展。一是做强生产性服务业。发挥广东省生产力促进中心佛山分中心等载体作用，加速新兴产业培育与引进。建好中国陶谷等平台，以工业设计助推产业升级。聚焦聚力建设季华路金融产业集聚区，加快建设禅城保险产业园，增强金融服务实体经济能力。二是提升生活性服务业。加快智能商业、智慧仓储物流等数字服务业发展，推动科技服务、信用评估等专业服务业发展，拓展定制化、无接触交易服务新模式，打造现代服务业体系，提高中心城区服务水平。 二、以更实举措稳投资、增动能，全链条建设创新禅城推动质量变革、效率变革、动力变革，积极参与构建新发展格局。 （一）全面扩大有效投资。积极推动省、市、区重点项目投资，争取地方政府专项债券等政策支持，重点投向“两新一重”建设[9]，发挥投资“压舱石”作用。一是抓好重点项目建设。加快实施华南科技装备产业园（二期）等13个省重点项目，以及福能智造产业园等33个市重点项目建设，预计完成年度计划投资118.5亿元。二是加大工业投资力度。加快国星光电吉利产业园、联东U谷·智能装备产业园等重大产业项目建设，加大战略性新兴产业投资，持续增强城市精品工业承载力。三是扩大基础设施投资规模。加快补齐公共卫生、生态环保、应急管理、民生保障等领域的投资，实施一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，加强专班服务，推动项目早开工、早投产。四是发挥政府投资的撬动作用。加快冷链配送一体化、餐厨垃圾处理等项目建设，扩大国资参与优质项目运营的广度和深度，拓展投资空间，增强社会信心，形成市场主导的投资内生增长机制。 （二）有效激发创新动能。实施创新驱动发展战略，增强产业链供应链自主可控能力，发展新经济，创造新供给，催生新需求。一是打造创新集聚高地。积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，融入佛山“一环创新圈”，高标准建设三龙湾高端创新集聚区禅城片区，稳固优化“四大双创园区”[10]，推动高新区禅城园（总部园）与佛山国家火炬园合作共建，提高区域创新能力。抓好华南生命科学园、海天全球创新中心等园区和研发机构建设。二是提升企业创新水平。落实高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，力争高新技术企业存量达到530家。打造一批“专精特新”“隐形冠军”及细分行业龙头企业，壮大一批创新型领军企业。推动与大院大所合作共建创新平台，开展技术攻关，提高自主创新能力。发挥中国（佛山）知识产权保护中心作用，完善企业创新保护机制。三是引进培育产业创新人才。提升禅港澳青年交流基地等平台影响力，推动打造高层次人才“一站式”服务专区，吸引一批创新创业团队，推动创建青年友好型城市，为高质量发展提供人才和智力支撑。 （三）加快促进消费升级。深化文商旅融合互促，大力释放内循环潜能，全面打造区域消费中心。一是擦亮商业街区品牌。以季华路、魁奇路、祖庙、东方广场等片区为重点，建成一批名店名街，推动发展中高端消费。打造以岭南天地、佛山创意产业园为标杆的夜间经济示范街区，提升东平河夜游等活动的影响力，增强市民消费的体验感。二是提升消费品质。推进粤菜师傅“1+5”系列工程[11]，形成美食集聚区特色鲜明、百花齐放的效应。实施“连锁品牌100”计划，建设高水平连锁品牌总部。支持促进汽车、家电家装等消费升级。加快批发业提质增效，推动不锈钢等行业创品牌、强优势，创建更多的全国知名品牌示范区。三是培育新型消费模式。发展体验经济、首店经济、智慧商业等新消费业态，加快提升乡村消费、社区消费，激活消费潜力。推动发展电子商务，推广定制服务、线上线下融合，力促传统商贸业转型升级。 （四）促进外资外贸稳定发展。融入国内国际双循环，构建更加便捷高效的对外经贸模式。一是发展外贸新业态。加快申报建设佛山综合保税区，做强配套服务功能。用好佛山国际贸易港等平台，配合推进国家级跨境电商综合试验区建设，努力打造跨境电商“一镇街一园区”。二是支持外贸企业加快发展。建设进出口服务贸易平台，进一步完善港口配套和口岸功能，搭建物流快速通关通道，培育发展一批平台型出口企业。三是提升利用外资的质量和水平。优化外资产业结构布局，推动“引外资”与“引关键技术、引管理模式和人才”有机结合，提升综合竞争力。 三、以更大气魄建城市、优管理，高品位建设精品禅城以高水平规划为引领，全域建设精品城区，持续提升精细化管理效能，增强禅城的集聚力和辐射力，让佛山中心城区焕发新面貌。 （一）精致打造重点片区。落实东、中、西三大功能板块[12]的工作安排，优化中心城区功能布局，推动城乡融合发展。一是加快建设“1+5”发展平台[13]。以城市更新为突破口，集中力量建设“环文华公园”片区，打造聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城、佛山民生保障和跨境保税基地五大发展平台，抓示范、建载体、聚产业，提升中心城区城市形态。二是加快推进村级工业园改造。落实2023年底前总体完成村级工业园改造任务的要求，有计划、有步骤推进村改工作。支持城市轴线、重点门户、关键部位优先改造，坚持上规模、高标准，扎实推进“工改工”、村级工业园+旧村居连片改造，加快整理储备一批产业用地，打造一批精品样板园区，以“小连片”推动“大集聚”，为高质量发展腾空间、强支撑。坚持先建后拆、边建边拆，有序推进旧村居改造，通过置换零散土地、依法提高容积率等，支持发展上楼产业，留住村集体物业、留住优质企业总部、留住乡愁。三是加快建设一批交通道路项目。继续实施“东提、西进、南接、北联”战略，打造“外联内顺”的大交通格局。配合加快广湛高铁建设，推进“三线三站”[14]建设、“四线一站”[15]前期工作。抓紧海五西路、季华北路北延、南庄大道东延、同济路西延等道路建设，配合推进文华路南延线等市级统筹路网项目，畅通内外循环。发展智能交通，加快拥堵节点治理，推进转弯车道加建辅道、候车亭港湾式改建等工作，加强校园、医院周边交通疏导，让城市更顺畅。 （二）精细提升城乡品质。以“绣花”功夫加强城市建设与管理，彰显中心城区城市品位。一是综合改善城乡环境。坚持绿化、亮化、净化、美化，积极参与“一环生态圈”建设，助力佛山建设大湾区高品质森林城市，加快东平河水轴线（北岸）、王借岗森林公园（三期）等项目建设，落实好东平水道、潭洲水道等万里碧道建设。把优质用地更多用于城市公共配套，恢复提升佛山乐园片区公共服务功能，加快中山公园周边旧区改造提升，推进城镇老旧小区改造，建设提升一批精致的小公园、小绿地，布局建设一批高品质市政设施。推动“亚艺-文华”双园整合提升，打造城市中央会客厅。二是整体提升城市面貌。加强对城市建筑风貌、城市色彩、外立面、天际线等设计管控，在汾江河两岸、东平河北岸等地延展纵深空间，推动建成更多高层甲级写字楼等产业载体，推动城市更新与产业升级相互促进。三是打好污染防治攻坚战。抓好“蓝天、碧水、净土”攻坚整治，加强大气污染防控精细化管理，常态化落实河湖长制，持续开展城区河涌水环境整治与保洁，新建接通一批污水管网，保障水质稳定达标。加强日常监管，保障饮用水源安全。四是实施乡村振兴战略。连片建设宜居美丽乡村，打造“百里芳华”乡村振兴精品线路。加强永久基本农田保护，保障粮食安全。完善农村基础设施建设与管理，抓好“厕所革命”、垃圾分类等工作，加快一批农业公园建设，推动城乡融合发展。落实“四个不摘”[16]要求，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。 （三）精心打造魅力城区。加快推进“岭南文脉·精品之城”建设，彰显中心城区文化魅力。一是提升文化品质。加快祖庙莲升片区改造，活化利用旧建筑，助力佛山打造“博物馆之城”。推进佛山古镇建设，完善文化设施场馆建设，打造精品历史文化街区。开展文明创建活动，巩固扩大创文成果。二是发展全域旅游。推进城市“全景化”建设，打响各镇街文化旅游品牌，争创国家级全域旅游示范区。加强文旅资源推介，继续办好“五大民俗节庆、两大周、两大赛、一舞台”等活动，提升城市知名度。三是做强文化产业。优化提升新媒体产业园等“四大文化产业集聚区”[17]，推动紫南文化旅游区等项目建设，加快古镇文创园等园区扩容提质，为优质文化产业项目落地提供保障。 四、以系统思维促改革、谋发展，全方位锻造活力禅城深化重点领域和关键环节的改革，进一步激发社会创造力和市场活力，提升治理能力现代化水平。 （一）坚持加强对外开放和区域合作。把握“双区”建设重大机遇，加强对外交流与合作，抢抓新机遇、塑造新优势、谋求新发展。一是推动产业协同发展。积极借鉴广州、深圳在产业升级、营商环境、城市建设等方面的先进经验，学习周边地区成功做法，争取更多改革事项和创新做法在禅城复制推广。二是推动区域融合共进。加强与广州、深圳在人才培养、科技成果转化等方面合作，深化与港澳在科技金融、贸易服务、文化旅游等领域交流，加快禅港澳青年创新产业集聚区建设，实施“湾区通”工程，积极推动“一核一带一区”区域协调发展。继续加强与市内各兄弟区在规划对接、产业协同、基础设施互联互通、公共服务等领域的务实合作，实现协同发展。 （二）推进城市治理现代化。全力营造智慧化共建共治共享社会治理格局，推动城市治理体系和治理能力现代化。一是建设智慧型数字政府。加快城市“智慧大脑”建设，打造城市运行管理中心、数据服务中心，以及政务应用创新中心。全力提升社会综合治理（云平台）建设水平，创新大综治、大防控、大安全模式。深化智慧交通、智慧新警务、智慧信访、新型智慧社区等应用，助推城市治理全面智慧化转型。二是深化政务服务改革。用数据赋能公共服务，提升精准服务能力。依托“数字财政”建设，落实全市扶持政策标准化试点工作，深入推进政府补贴（扶持）资金直达企业等改革，探索“精准化送达”“零材料申报”模式，加快实现事项“秒报、秒批、秒付”。三是探索区块链应用。针对民生服务、产业发展、行业监管等方面的需求，推广区块链技术应用，加强基础平台建设。以社会信用体系建设为重点，拓展应用场景，提高区块链在数据溯源、行政监督等方面应用水平。 （三）深化营商环境改革。向改革要动力，为企业增活力，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。一是深化“放管服”改革。推进行政审批流程优化，做到审批事项能简则简、能免则免。深化商事登记制度改革，推动“证照联办”改革全覆盖，深化“一照通”改革，让企业开办全程无忧。二是深化项目审批改革。勇于“刀刃向内”，破除个别领域审批互为前置现象，探索项目审批分类改革，加快实施“一个口”受理，实现联审联批、速办速批，加快项目报建及开工，为产业项目落地达产提供制度保障。三是深化国资国企改革。增强“经营城市”理念，加快推进国资国企改革，完善工作机制，健全现代企业制度，推动国资布局优化和结构调整，加强区与镇街国资联动，引导国资与优质企业合作，通过股权投资、并购等方式，推动国资做大做强。 五、以更大力度强保障、惠民生，高标准建设幸福禅城创新举措推动优质资源向民生领域倾斜，实施“小切口大变化”民生实事办理制度，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （一）推动教育均衡优质发展。加快教育资源东、中、西板块均衡布局，坚持建管并重，推动建设教育强区。一是加强统筹规划与建设。高质量新建、扩建、改建一批义务教育学校和幼儿园，新增一批优质学位。完成文华小学新建，加快紫南小学、罗南小学等学校扩建改造，启动建设高水平高中。有条件的新建（改建）学校要设置地下停车场，预留学生接送专区，解决家长“接送难”问题。配合加快广州美术学院佛山校区建设。二是盘活教育资源。优化学校空间布局，做强公办中学，有序实施初中寄宿制。发展民办教育，支持镇街、村组引入名校资源建设优质学校，支持部分优质民办小学办初中。三是塑造教育品牌。加大教育发展性经费投入，实施初中教育“强腰”工程，深化集团化办学模式，提升教育教学质量。推进基础教育师资“雁阵”建设，深化“三名工程”[18]，扩大名师队伍规模，建设高素质教师队伍。 （二）推进健康禅城建设。深化医药卫生体制改革，加快完善疾病预防控制体系，提升医疗救治能力，全方位全周期保障人民健康。一是毫不松懈抓好疫情防控。做好重点人群、重点场所疫情防控工作，加强集中隔离酒店、医疗机构等重点部位管理，继续落实“外防输入、内防反弹”工作。加快区防疫应急救治场所建设，提升应对突发重大公共卫生事件的能力。加强民生应急保障体系建设，加快肉类联合加工厂、粮食产业园、冷链物流园、中心医院等项目建设。二是加强医疗体系能力建设。落实高水平医院建设“登峰计划”，加快推进区人民医院建设，谋划筹建区中医院。深化区级公立医院“强基创优”，加强医护人才培养和引进，提升基层医疗服务能力。配合加快推进市二医院新院区，以及市中医院扩改建等项目建设。三是提高公共卫生服务水平。巩固提升国家卫生城市创建成效，深入开展爱国卫生运动，积极创建国家中医药综合改革试验区。 （三）扩大社会保障覆盖面。构建多层次、全方位的社会保障体系，扎牢民生保障网络。一是大力推动稳就业。落实各项政策措施，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，做好重点群体就业服务，确保就业形势稳定。二是加强保障住房建设。探索利用存量集体建设用地，以及企事业单位自有闲置土地，用于建设租赁住房，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障机制。三是做好各项扶持救助工作。落实“银龄安康行动”计划，打造养老服务品牌。发展3岁以下婴幼儿照护服务，优化困境儿童关爱保护，做好儿童福利工作。健全综合救助制度，做好特定群体的民生兜底保障。 （四）建设更高水平的平安禅城。统筹发展和安全，防范化解各类风险隐患，提高公共安全保障能力，维护社会大局安全稳定。一是营造安定的社会治安环境。深化市域社会治理现代化建设，加强多发性矛盾纠纷系统治理和制度预防，落实防范化解重大风险工作机制。践行新时代“枫桥经验”，推进基层信访诉求服务体系建设。推动扫黑除恶常态化，加强应急管理和救援力量建设，维护社会大局稳定。二是保障和谐的生产生活秩序。坚持管行业、管领域也要管安全、管稳定，认真抓好安全生产、消防安全、食品药品安全，加强防疫用品、疫苗监管，把维护人民群众生命安全落实到具体行动之中。各位代表，为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，区政府广泛征集挑选了12件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议，并票选确定10件民生实事项目。我们将认真抓好落实，确保民生实事圆满完成。各位代表，实现“十四五”发展目标，完成2021年各项目标任务，必须全面加强政府自身建设。要把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极争取国家、省、市更多工作在禅城试点，更多项目在禅城落户，在抓落实中体现担当。要推进法治政府建设。健全依法科学民主决策机制，加强政务公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、无党派人士，以及各人民团体、社会各界的意见建议，推动政府工作上台阶。要抓好党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。继续带头过紧日子，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。要增强干事创业的“禅城氛围”。高质高效落实政府各项工作，政府各组成部门要增强“支持别人，就是发展自己”“一手抓业务，一手促发展”观念，进一步增强抓落实、抓服务、抓效率、抓协同的行动自觉，坚持“时、度、效”相统一，有序、有方、有效，整体提升公职人员队伍执行力。以“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部和“尖刀班”为抓手，充分调动公职人员队伍的积极性、主动性，打造思想更开放、工作更担当的“禅城铁军”。各位代表！目标催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，切实增强等不得、慢不得的紧迫感，只争朝夕抓落实，同心协力促发展，按下推动工作的“快进键”,跑出项目落地的“加速度”,开启高质量发展的“新征程”，为禅城建设精品城区、精品产业、首善之区作出更大的贡献！

  2025-07-07

• 【翁源县招商】2021年翁源县政府工作报告

  2021年2月4日在翁源县第十五届人民代表大会第七次会议上翁源县人民政府县长;谭晓健各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就和2020年工作回顾过去五年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全力推进北部生态发展区高质量发展示范县建设，基本完成“十三五”规划的主要目标任务，开创了经济社会又好又快发展的新局面。“十三五”期间，我县地区生产总值突破100亿元大关，GDP年均增长7.0%；规上工业增加值年均增长8.6%；固定资产投资累计完成380.31亿元；三次产业结构比优化调整为26.6∶22.4∶51.0；地方一般公共财政预算收入累计完成26亿元，年均增长12.59%；社会消费品零售总额年均增长5.3%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.4%和10.3%，其中，农村居民人均可支配收入在2019年首次超过全国平均水平。“十三五”期间，我县经济社会全面发展，荣获“2020年度中国全面小康百佳示范县”称号，是韶关市唯一入选的县。 （一）过去五年，国民经济快速增长，综合实力跃上新台阶工业质效显著提升。按照“一区多园”和“精细化”服务模式打造了华彩新材料产业园、电源电子产业园等多个专业园区，新材料、电源电子、现代轻工三大支柱产业企业数量占全县规上工业企业的66%，产业集聚发展态势明显。新增17家国家高新技术企业、5家省专精特新中小企业，全县高新技术企业达23家，研发经费支出占GDP比重达0.56%，比2015年增长3.3倍。五年来共签约投资超10亿元项目3个，超亿元项目35个，累计完成工业投资97亿元，工业发展后劲充足。翁源产业转移工业园被成功认定为省产业转移工业园、工信部产业集群区域品牌建设试点单位，2016年在全省起步园考核中位居第一，2017-2019年连续三年在全市产业园区绩效考核中被评为优秀等次。厚源商务大厦、县第二人民医院、华彩应急救援基地等建成并投入使用，产城融合步伐加快。现代农业稳步发展。粮食、水果、甘蔗等农业主导产业保持稳定发展态势，农业总产值五年增长21.7%。累计培育省级以上龙头企业8家、农民专业合作社435家、家庭农场277家，农业产业化水平不断提高。兰花产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，并通过创建绩效中期评估；蚕桑产业园成功创建省级现代农业产业园。兰花特色产业发展迅猛，种植面积达2.1万亩，年产值超20亿元，国兰供应量超过全国的60%。翁源兰花实现自主出口，兰花展示中心、兰花交易市场一期建成投入使用。成功举办了第28届中国（翁源）兰花博览会、全省现代农业产业园建设现场会、中国农民丰收节暨韶关生态农业博览会等重大活动，翁源发展现代农业产业的经验做法在全省乃至全国得到广泛推广。先后成功创建国家农产品质量安全县和全国休闲农业与乡村旅游示范县，为推动现代农业发展、实施乡村振兴战略打下了良好基础。第三产业活力增强。成功举办了翁山诗书画院十周年庆典等一系列文化节事活动和“水墨桃花”“投桃报李”、兰花文化旅游节等大型文旅活动，成功创建国家4A级东华山风景区、国家3A级幽兰谷风景区、江尾农耕文化园和湖心坝客家群楼。嘉华康养小镇、东华山风景区房车露营基地等一批大型文旅项目加快建设，下庄科普教育基地建成启用。五年来，全县累计接待游客1664万人次，年均增长20%；旅游总收入达109.38亿元，年均增长20.7%。商贸物流稳中向好，五年来全县社会消费品零售总额累计完成179.2亿元，年均增长5.3%。大力推进农村电子商务综合服务体系建设，农村电商产业学院成立揭牌，建成1个县级公共服务中心，8个镇级服务站，110个村级服务点，累计实现农特产品电商销售收入3.5亿元，成功入选“2020年国家级电子商务进农村综合示范县”。 （二）过去五年，城镇品质不断提升，兰韵之城焕发新魅力城镇建设更加出彩。县城框架进一步扩大，成功引进碧桂园等大型房地产企业，五年累计完成房地产开发投资约50.24亿元。深入实施县城品质提升“439”行动，投资5.6亿元推进县城环境整治及道路照明、龙湖周边环境整治等工程，兰花创新博览中心建成使用，打造了南龙出入口、兰韵公园等一批兰花主题景观节点。投入资金11.3亿元，顺利完成农机厂片区、城南市场片区等旧城改造工程。县城主要干道“三线”整治基本完成，中心农贸市场升级改造工程竣工投入使用，县城面貌更加靓丽。高标准完成坝仔镇、江尾镇等镇街提升“139”工程，翁城镇被列为城乡融合发展省级试点地区，乡镇发展环境稳步提升。基础设施更加完善。武深高速、汕昆高速全面建成通车，韶新高速建设加快推进，“三纵一横”高速公路网络即将成型。高标准完成了龙翔大道二期、翁江大道一期等10条县城新建道路和建设 一、二路、朝阳路东段等6条主次干道改造，建成“四好农村路”514公里，城乡交通基础设施显著改善。城西、城北党群服务中心、龙仙派出所业务用房等项目相继完成，公共服务水平不断提升。顺利完成1300多个电网建设和改造项目，城市配套设施日趋完善。城市管理更加精准。县城网格化管理机制和“社区吹哨、党员报到”工作机制成效明显，城市管理规范有序，成功创建国家卫生县城和广东省县级文明城市。全县生活垃圾保洁清运体系基本形成，生活垃圾分类减量率达65%，“垃圾分类减量一体化项目”入选2018中国环境卫生国际博览会“生活垃圾分类入选示范案例”。持续对“两违”建筑保持高压态势，实现“两违”建筑巡查防控外包服务常态化监管，拆除和查没“两违”建筑10万多平方米，基本实现“两违”建筑“零增长”。 （三）过去五年，乡村振兴稳步推进，农村发展谱写新篇章脱贫攻坚成效显著。严格落实脱贫攻坚责任制和双“113”工作机制，实施“第一家长”帮扶责任制，在全省率先实施产业就业扶贫“以奖代补”政策，五年来累计发放产业和就业奖补资金7139.95万元。在东莞及相关省市对口帮扶单位和全县党员干部的共同努力下，到2020年6月，全县6396户15750名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，51个省定贫困村全部完成退出程序，脱贫攻坚工作如期全面高质量完成。2016、2017和2019三年，我县扶贫开发工作在全市扶贫开发工作成效考核中均被评为“好”等次。2020年渔溪村产业扶贫项目入选全国“产业扶贫”优秀案例，我县在省产业扶贫工作推进会和省、市扶贫资产管理工作座谈会上均作经验交流发言。村容村貌焕然一新。深入开展农村破旧泥砖房拆除攻坚行动，全县共拆除农村破旧泥砖房14.5万间，为新农村建设拆出了空间、拆出了美丽。大力推进农房管控风貌提升，构建起县、镇、村、组四级管控网格，农村“两违”建筑得到有效管控。成功举办全省农房管控和风貌提升（粤北）现场推进会，翁源农房管控的经验和做法得到广泛推广。全面落实农村环境卫生保洁管理长效机制“十大行动”，深入开展农村人居环境整治攻坚行动，全县156个行政村达到干净整洁村标准，被中央农办、农业农村部授予“全国村庄清洁行动先进县”称号。乡村治理亮点纷呈。不断深化农村产权制度改革，扎实开展土地确权颁证工作，完成确权面积31.32万亩，颁证6.9万户。加大涉农资金统筹整合力度，累计整合涉农资金4.7亿元，有效集中了财力重点保障全县乡村振兴战略实施。投入资金3000多万元，完成了8个镇级党群服务中心、174个村（社区）党群服务中心建设。“村村响”应急广播建设顺利实施，建成1个县级广播中心、8个镇级广播站、174个行政村（社区）级广播室，2231个接收终端，实现县、镇、村三级广播全覆盖。坝仔镇获“2020年全省乡村治理示范镇”荣誉称号，龙仙镇桂竹村、新江镇连心村等五个村被认定为“2020年全省乡村治理示范村”，乡村治理水平进一步提升。 （四）过去五年，生态建设纵深推进，环境质量呈现新气象林业工作更加扎实。五年累计投入造林绿化资金2亿多元，完成碳汇林造林5.46万亩、中央森林抚育16.7万亩和碳汇林抚育22.54万亩，全县森林覆盖率达到73.1%。创建国家森林城市工作全面启动，林长制试点工作稳步实施，我县被定为广东省林长制4个试点县之一。桉树退改工作深入推进，累计完成退改面积4.4万亩。江尾镇被评为“广东十大绿美森林小镇”，青云村、沾坑村等4个行政村获得“国家森林乡村”荣誉称号。河湖生态持续改善。五年累计投入资金5亿多元完成中小河流治理338.87公里，清理河道2132公里，建成万里碧道10公里。有序开展24个山水林田湖草生态修复工程，建成8个县级以上自然保护地。滃江源国家湿地公园顺利通过国家验收，全县水生态环境持续改善，打造了“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖水环境。环保力度不断加大。强力推进城镇生活污水处理设施建设，8个镇级生活污水处理厂建成使用，全面完成省市下达的镇级全覆盖任务。扎实开展“散乱污”企业整治和扬尘、烟花爆竹等专项整治，县城空气质量优良率达99.44%。始终保持打击“非采”行为高压态势，全县基本杜绝“非采”现象。全面实施农用地分类管理，全县农用地安全利用率达到98.29%，土地资源得到有效管护。 （五）过去五年，社会事业蓬勃发展，民生福祉达到新水平民生事业协调发展。不断加大民生投入，“十三五”期间全县用于教育、医疗、卫生等社会民生支出达131亿元，年均增长15.29%，是“十二五”期间的2.5倍。教育事业取得长足进步，新建实验小学、永翔实验学校等中小学4间，新建、扩建教学楼12栋，增加中小学学位9160个，“大班额”问题得到有效缓解。圆满完成“县管校聘”改革，教育教学质量得到较大提升。成功创建“国家义务教育发展均衡县”“广东教育强县”和“广东省推进教育现代化先进县”，县教育局荣获“2020年广东省先进集体”称号。投入资金7.79亿元，顺利建成县人民医院新城院区、县第二人民医院等一批医疗院区，人民群众就医环境得到极大改善。翁源县博物馆荣获国家三级博物馆称号，涂志伟美术馆被评为广东省一级民营美术馆，实现体育健身设施156个行政村全覆盖，文体事业得到蓬勃发展。保障体系更加健全。大力推进促进就业创业工程，顺利建成省级“粤菜师傅”培训基地和全市首家“南粤家政”培训基地，五年累计新增城镇就业1.23万人，实现贫困劳动力就业6120人次，城镇登记失业率控制在3%以内。五年累计发放低保资金1.5亿元、特困供养资金6900万元、残疾人两项补贴资金1亿元，特殊群体救助水平持续提升。医疗保障体系不断完善，全县基本医疗保险总体参保率达98%以上，基本实现医保全覆盖。社会大局和谐稳定。建成了应急指挥调度系统平台，组建成立县镇村三级专职救援队伍，突发应急事件救援能力大幅提升。“平安翁源”建设不断深化，扫黑除恶专项斗争成效明显，群众安全感和满意度测评连续五年排名全市前列。各类重大风险有效管控，安全生产形势持续稳定向好，市场监管水平稳步提高，群众幸福感明显增强。妇女儿童规划得到顺利实施，135项定量指标基本达到终期目标。国防建设、广播电视、防震减灾等工作取得新进步。 （六）过去五年，民主法治进程加快，政府建设开创新局面政府职能进一步转变。圆满完成政府机构改革和铁龙设镇工作，机构职能配置更加优化。全面推进“数字政府”改革建设，基本建成县、镇、村三级政务服务体系，400项政务服务事项延伸至镇办理，130多项延伸至村（居）办理，打通了服务群众“最后一公里”。法治建设进一步加强。认真执行县人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受县政协民主监督，政府依法决策水平不断提高。全面推进“七五普法”，全县8个镇均达到省级法治镇创建标准，我县被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，县司法局先后荣获“广东省人民满意公务员集体”、第六届“全国文明单位”称号。作风建设进一步深化。深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。高质量抓好省委巡视反馈意见整改，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。2020年是极不寻常的一年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对新冠肺炎疫情给全县经济社会运行带来的严重冲击，我们攻坚克难、砥砺前行，始终坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作成效明显，实现了“十三五”规划圆满收官。一是全力以赴抗击疫情。坚持把疫情防控作为重大政治任务，紧紧咬住关键环节，全员发动、全面排查，以精准管控措施全面开展疫情防控工作，实现了疫情防控“零确诊、零疑似、零感染、零输入”，在第九次全省疫情防控新闻发布会上推广了疫情防控“翁源经验”。二是全力以赴稳经济增长。坚持以经济建设为中心，积极化解新冠肺炎疫情对经济的不利影响，推进企业迅速复工复产，全力稳发展、强产业，县域经济实现企稳回升，全县生产总值由一季度的增长0.1%回升到全年的增长6.1%，增速排名全市第一；规上工业增加值增长13.5%，高于全市10.5个百分点；固定资产投资完成79.15亿元；实现一般公共预算收入6.7亿元，增长10.3%；引进项目35个，其中超亿元项目22个，投资额达109.1亿元。三是全力以赴促脱贫攻坚。全面夯实脱贫攻坚基础，全县剩余90户230名贫困人口全部达到脱贫退出标准顺利脱贫。制定了《关于建立防止返贫监测和帮扶长效机制实施方案》，通过产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等措施，采取强有力的手段防止返贫和新致贫，进一步巩固脱贫成果，全面打赢脱贫攻坚收官战。四是全力以赴增民生福祉。县政府公开承诺办好的十件民生实事基本完成，中职学校、妇幼保健院新城院区等教育医疗补短板项目顺利推进。周陂镇供水工程（一期）、江尾镇江尾片区供水工程（一期）建成通水，完成对全县156个行政村水质提升工作，基本实现全域自然村集中供水全覆盖。完成通自然村公路路面硬底化205公里，人民群众出行环境得到极大改善。五是全力以赴保社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争和“飓风2020”专项行动，大力开展交通安全整治，全县道路交通安全形势明显好转。积极开展安全生产专项整治三年行动和“铁拳行动”综合整治，群众安全感、获得感持续提升。各位代表！五年的不懈努力，创造了改革发展的丰硕成果；五年的生动实践，积累了行之有效的宝贵经验。过去五年的成绩来之不易，这是全县上下团结奋斗的结果，也是社会各界关心支持的结果！在此，我代表翁源县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻翁部队、武警官兵，向长期关心支持翁源发展的外出乡贤表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然存在一些问题和困难，主要体现在经济综合实力不强，优势主导产业亟需发展壮大；土地和资金供需矛盾突出；公共服务水平仍需进一步提升；政府部门责任意识、服务意识还有待增强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我县进一步加快高质量发展的重要时期，做好各项工作，意义十分重大。“十四五”时期政府工作的总体要求和主要目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓“双区”建设重大历史机遇，围绕“争当北部生态发展区高质量发展示范县”这一目标，突出“高质量发展、融湾对接、深化改革”三个主题，实施“三大主体功能区升级版”三核驱动，为实现社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创翁源高质量发展新局面。到2025年，全县地区生产总值年均增长7%左右，全县经济社会发展取得新成效。为实现上述目标，我们将按照“一三五”的发展思路抓好各项工作。围绕“一个定位”，推动县域经济高质量发展。利用翁源丰富的自然禀赋和良好的生态环境，突出绿色发展主旋律，围绕争当北部生态发展区高质量发展示范县这一定位，坚持生态产业化和产业生态化，全力建设生态经济体系，持续优化县域经济发展格局，加快构建“三大主体功能区升级版”三核驱动，用5年左右时间，人均GDP基本达到全市同期平均水平。以“三大平台”为载体，加速对接融入“双区”建设。结合自身实际和产业优势，强化北部生态发展区功能定位，以新型工业、现代农业、生态旅游三个平台为载体，全力融入“双区”建设。一是以新型工业平台为载体，全力打造融入“双区”的“新引擎”“新动能”。依托省级产业转移工业园，积极主动对接大湾区产业,深化与大湾区产业共建,进一步优化对接“双区”的产业平台，大力推进韶关融湾产业平台“万亩千亿”招商，重点打造华彩新材料产业园、电源电子产业园、韶能循环经济产业园三个投资超百亿元园区。二是以现代农业平台为载体，全力打造融入“双区”的“菜篮子”“果盘子”“花瓶子”。依托三华李、九仙桃、兰花等特色水果和花卉产业优势，持续抓好“一村一品、一镇一业”建设，培育壮大一批蔬菜、水果、粮油等农业龙头企业和新型经营主体，精准发力推动现代特色农业高质量发展，打造“双区”优质农产品生产、供应基地。三是以生态旅游平台为载体，全力打造融入“双区”的“后花园”“康养地”“体验场”。依托良好的交通区位优势和生态优势，围绕生态休闲康养度假主题，深入挖掘兰花、温泉、古村落等丰富旅游资源，大力开展文旅招商，引进一批符合“双区”市民需求的重点旅游项目。加快推动嘉华康养小镇、兰心国际康养等一批重点旅游项目顺利完工，高质量创建广东省全域旅游示范县。构建“五大体系”，推动各项事业协调发展。增强发展的整体效能，不断推动城乡融合、生态建设、社会发展等各项工作开展，为县域经济高质量发展提供有力支撑。一是构建城市建设管理体系。按照“扩容新城区、提质老城区”的工作思路，将“兰花元素”与城市建设深度融合，加快新城区、老城区协同发展，推动智慧城市建设框架逐步显现，实现城市管理进一步规范化、精细化和长效化。二是构建城乡融合发展体系。以乡镇“139”提升行动和创建城乡融合发展省级试点地区为抓手，加快城乡融合发展，将翁城镇打造成为产城融合发展标杆。加快城乡交通、电力、水利等基础设施建设，建成以京港澳、汕昆、武深、韶新“三纵一横”高速公路和厦昆高铁为基本框架，国省道干线公路网为支撑，高密度农村公路网为基础的现代公路交通网络。三是构建生态系统运行体系。建立“三线一单”生态环境分区管控体系，高质量完成山水林田湖草生态保护修复试点工程。全面推行林长制，早日完成桉树人工林退改工程，成功创建“国家森林城市”。高质量打好污染防治攻坚战，以生态优势对接融入“双区”，建设更高水平的美丽翁源。四是构建社会发展支撑体系。强化科技创新，实现科技研发投入占GDP比值年均增长10%，到2025年达到1.0%。扎实推进教育现代化，优化教育资源布局，加快陈璘小学、翁源中学新校区等教育项目建设，进一步解决学位紧缺问题。大力促进卫生健康事业高质量发展，加强公共卫生队伍建设。全面提升社会保障水平，进一步丰富人民群众精神文化生活，让发展成果惠及全体人民。五是构建深化改革保障体系。坚持改革不停顿、开放不止步，全面落实中央和省、市、县委部署的改革任务，蹄疾步稳深化农村综合改革、经济体制改革、营商环境综合改革等重要领域和关键环节改革，增强内生发展动力，为实现经济社会高质量发展提供有力保障。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划启航之年，做好2021年的工作至关重要。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%，节能减排、环保等约束性指标完成省市下达任务。围绕上述目标任务，2021年将全力抓好以下五个方面工作： （一）抓好产业提升，进一步夯实县域发展基础。立足生态发展区功能定位，坚持生态优先、绿色发展，构建以绿色工业、现代农业、生态旅游为主体的生态产业体系，提升产业现代化水平。一是加快建设融湾产业平台。充分把握“双区”建设机遇，深化与“双区”产业共建合作，打造承接“双区”产业转移的平台载体。认真学习借鉴“双区”在园区开发、土地经营、配套建设等方面的成功经验，加快推动华彩新材料产业园、电源电子产业园、韶能循环经济产业园等园区提质升级，力争全年完成固定资产投资20亿元以上，实现规上工业产值65亿元以上，完成税收收入4.3亿元以上，培育10家以上规上工业企业，促10个以上项目动工、10个以上项目投产。强化平台建设土地要素保障，全力推进园区征地拆迁工作，力争全年完成土地储备5000亩以上。积极探索和实践“厂区变园区、产区变城区”的发展路径，加快平台范围内各园区建设，完善华彩二期园区已征收地块“五通一平”，推进电源电子产业园环湖绿道二期、公寓楼、科研商贸综合体等项目建设。力争全年完成招商50亿元以上，引进超亿元项目10个以上。二是加快发展现代农业。深入实施兰花产业发展三年行动计划，因地制宜全域推广兰花种植，新增温控大棚16万平方米，引进农业项目6个，流转土地1000亩。推动兰花交易市场全面建成投入使用，加大兰花电商扶持力度，将兰花创新博览中心打造成为电子商务进农村创新创业平台，力争兰花电商销售额突破3亿元。完善蚕桑产业园园区道路、给排水等基础设施建设，加快推进蚕桑种养标准化基地、蚕桑产品加工与商贸物流区等项目建设。推动宏德生猪养殖基地、江丰肉鸡产业园等项目加快建设，提高我县畜禽产品供应保障水平。统筹推进“一镇一业、一村一品”与现代农业产业园建设，大力发展农产品精深加工、生鲜农产品冷链物流、农产品电商和观光农业等农业新业态，促进农业三产融合发展，推动现代农业产业再上新台阶。三是加快推进生态旅游。以创建全域旅游示范县为抓手，依托丰富的历史文化、自然风光等资源优势，大力发展文化旅游、乡村旅游和“生态+”“康养+”等旅游新业态。积极培育具有翁源特色的活动品牌，继续办好“水墨桃花”“投桃报李”“平步青云”等文旅体节庆活动，实现全年接待游客318万人次，增长40%；旅游收入25亿元，增长43%。重点推进兰花特色小镇、嘉华康养小镇等一批旅游项目建设，力促兰心国际康养小镇项目落地建设。高水平规划建设一批星级酒店和民宿，力争全年新增限上住宿企业、精品民宿各2家以上，进一步提升旅游服务水平。 （二）抓好城镇建设，进一步推动城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴统筹谋划、协同推进，不断优化城乡融合发展空间布局，加快构建城乡一体化发展新格局。一是努力提升城市功能品质。持续推进县城品质提升“439”行动，加快完成兰韵公园、八泉公园等城市品质提升工程建设，启动翁江大道二期、浈阳大道二期等项目建设，推进工人文化宫、图书馆、博物馆建设，启动110KV龙仙变电站输变电工程建设，进一步完善新城区市政配套设施。加快推进肖屋村、县城汽车站片区及龙翔大酒店片区等一批“三旧”改造项目。对县城规划区住房建设实施分级管控，深入推进“两违”建筑整治，力争全面消化县城规划区内“两违”存量建筑，进一步提升县城城市品位。二是持续推进镇街提升行动。进一步巩固坝仔、江尾、翁城和官渡“139”镇街提升成果，全面启动周陂、新江、铁龙和龙仙南浦、三华片区及官渡六里片区镇街提升工作。力促韶新高速公路2021年7月建成通车，实现“镇镇通高速”。加快“兰乡古韵”廊线（二期）项目建设，完成G220、G358、S245及沿线8个行政村的重要节点提升打造，进一步改善镇村面貌。三是稳步实施乡村建设行动。保持主要帮扶政策总体稳定，精准实施产业就业扶贫“以奖代补”等扶贫政策，加大“产业+金融”扶贫力度，巩固脱贫攻坚成果。继续加大农业农村投入，积极引导金融资金和工商资本参与现代化农村建设。深化农房管控风貌提升工作，重点推进“四沿”区域存量农房微改造和新建农房风貌塑造，全面推广智慧化农房管理系统，基本解决宅基地“一户多宅”及农房建设管理失范的问题。全域推进农村人居环境综合整治，扎实推进农村垃圾处理、污水治理、“厕所革命”，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。 （三）抓好绿水青山，进一步提升生态文明水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态优势对接融入“双区”建设，努力打造天蓝、水清、土净、地绿的大美翁源，全力筑牢粤北生态屏障。一是构建现代环境治理制度体系。建立健全资源节约利用、环境污染治理、生态保护修复等体制机制。积极推进“三线一单”与国土空间规划衔接，建立覆盖全县的“三线一单”生态环境分区管控体系。加快构建环境应急预警体系，实施最严格的生态环境保护制度，持续打击非法采矿、采砂等各种破坏生态环境的违法行为，促进环境质量全面改善。二是着力抓好林业生态建设。大力推进森林生态、森林服务、森林产业等五大体系重点工程建设，实现森林覆盖率达73.48%。稳步推进林业生态工程建设，完成2500亩生态修复造林、1.45万亩森林抚育，实现桉树退改面积4万亩以上。加快推进自然保护地建设，逐步形成类型齐全、功能完备的自然保护区及其管理体系。三是大力推进污染防治攻坚。严抓工业废气、秸秆焚烧等大气污染治理，抓好挥发性有机物和建筑施工场地扬尘整治，全面完成大气重点污染源在线监测系统建设，确保空气质量优良率达到98%以上。压实河（湖）长责任，常态化开展河湖“五清”“清四乱”专项行动。着力抓好土壤污染防治，严厉打击非法转移、倾倒固废等违法行为，完成南龙生活垃圾填埋场综合整治项目建设工作。高质量推进第二批山水林田湖草生态保护修复试点项目，确保受污染耕地安全利用率不低于90%。 （四）抓好社会事业，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，全力办好十件民生实事，满足人民群众多层次多样化需求，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。一是毫不松懈抓好疫情防控。坚持“人、物、环境同防”，完善应急处置预案，加强应急物资保障。强化冷链食品等高风险品种全链条监管，加强入境货物检验检疫。全面完成发热门诊规范化建设，加强境外和中高风险地区来翁人员管控，严格落实核酸检测、健康监测和隔离管控等措施，做到“应查尽查、应检尽检、应隔尽隔”。健全“三人小组”社区网格化疫情防控机制，慎终如始抓好学校、社区、企业等场所的常态化疫情防控，织牢织密“外防输入、内防扩散”的公共卫生防控体系。二是提升公共服务水平。继续加大学前教育及中小学优质学位供给，加快完成县教师发展中心、中等职业技术学校迁建、龙仙镇中心小学改扩建和6所乡镇公办幼儿园升级改造等项目建设，力争全县新增学位4000个。推进校长职级制改革，积极构建“特教学校+卫星班”新模式，逐步推进特教与普教融合发展。扎实创建卫生强县，深化紧密型县域医共体建设，提升居民健康素养水平。完善重大疫情防控体制机制，稳步推进县疾病预防控制中心及县中医院发热门诊和信息化等公共服务领域补短板项目建设。完善中医药管理体系，持续提升基层中医药服务能力。投入资金1亿元，继续实施农村饮用水保障工程，让广大群众喝上干净水、放心水。深入开展公共文化惠民品牌活动，推动县镇风度书房及基层综合性文化服务中心全覆盖。三是提高社会保障质量。抓好重点群体就业创业和就业困难人员托底帮扶工作，实现城镇新增就业2000人以上。落实创业担保贷款贴息政策，促进创业带动就业，扶持更多劳动者实现再就业。大力打响翁源兰乡月嫂、翁源客家菜等品牌，力争将“南粤家政”培训基地建设成为省级培训基地。健全社保扩面征缴长效机制，推动全员足额参保。强化流浪乞讨人员、留守儿童等群体救助管理，加快建成县综合福利院，加强特困人员保障。四是营造和谐社会环境。深入推进“平安翁源”以及“雪亮+智格”工程建设，全面打造“智慧新警务”，着力推进地方治理体系和治理能力现代化。早日完成全县派出所建设提档升级及新情报指挥中心建设，不断完善立体化信息化社会治安防控体系。高质量制定“八五”普法规划，加强行政执法规范化建设工作。严守安全生产底线，坚决防范和遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争和各类专项打击整治行动，为我县发展创造和谐稳定的社会环境。 （五）抓好改革开放，进一步激发市场活力。坚持以改革促进发展、以改革激发活力，聚焦重点领域和关键环节，加强重大改革谋划，为翁源经济社会高质量发展注入强劲动能。一是深化重点领域改革。深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，力争2021年底前基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，进一步激发农业农村发展新活力。深化国资国企改革，提速构建国资监管“大格局”，做大做强县国投公司，健全完善国有资产管理处置程序，全面完成经营性国有资产集中统一管理，推动国有资产融资取得突破性进展。深化司法行政改革，完善规范性文件备案审查工作机制，推进公共法律服务标准化建设。二是积极推进科技创新。加快推动省级高新区建设，加大高新技术企业培育力度，力争新增3家以上省市高新技术企业。发挥青云山药业、广业清怡食品等骨干企业的科技创新带动作用，推动大中型企业建设各级工程中心、企业技术中心等研发机构，力争全年新增3家以上省市级工程中心。牢牢把握省科技厅核准建设省农业科技园区的机遇，组建兰花产业创新联盟，初步构建起兰花关键技术创新体系和兰花质量控制体系。三是持续优化营商环境。大力支持民营经济发展，严格落实减税降费政策和省民营经济十条政策，继续用好货币信贷政策工具，拓宽企业融资渠道，推动民营企业做大做强。深入推进“数字政府”改革建设，全面深化落实“放管服”改革，持续推进政务服务不断优化提升，打造法治、稳定、公平、透明的政务营商环境。以统一和规范基层政务服务事项标准化为基础，推动更多政务服务事项办理向基层延伸，通过跨区域办理和“全市通办”，实现群众办事“不出镇”“不出村”。四是大力推动招商引资。继续开展“招商引资年”活动，优化招商引资工作机制，认真落实《翁源县招商引资优惠政策十二条》，完善招商引资考核激励办法。围绕新型工业、现代农业、城市建设、生态康养旅游四大方向，扩宽招商引资渠道，精准对接“双区”等重点区域开展招商活动，下硬功夫引进一批优质企业集团进驻翁源，确保全年招商引资额突破100亿元。各位代表！旗帜鲜明讲政治、履职尽责敢担当、奋勇争先抓落实，这是新时代新形势新任务对政府工作提出的新要求。2021年我们将坚持和加强党的建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实上级和县委的重大决策部署，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力开创政府各项工作新局面。各位代表！征程万里阔，艰险更向前！“十四五”的宏伟蓝图引领我们奋勇前行，新一年的目标任务激励我们倍加努力。做好2021年工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，奋力争当北部生态发展区高质量发展示范县，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【称多县招商】2021年称多县政府工作报告

  （2021年3月24日在称多县第十五届人大第七次会议上）称多县人民政府县长;艾尼阿更各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作主要成绩2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，坚持为称多百姓谋幸福、为称多发展谋振兴，切实扛起“巩固清零成果、缩小收入差距、促进共同富裕”的使命，久久为功，取得了令人鼓舞的成绩。今年以来，全县上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实党中央国务院、省州和县委决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加速恢复经济社会秩序，最大限度地降低了疫情带来的负面影响。全年实现地区生产总值6.67亿元，同比增长0.1%。其中：第一产业增加值3.6亿元，同比增长4.6%。第二产业增加值0.55亿元。第三产业增加值2.5亿元；社会消费品零售总额完成1.71亿元。完成固定资产投资6.9亿元，同比增长3.56%。地方财政一般预算收入实现0.11亿元，农牧民人均可支配收入达到9465元，同比增长6.6%；城镇居民人均可支配收入3.52万元，同比增长4.4%。财政总支出17.03亿元。这一年，我们重点抓了七个方面的工作：疫情防控取得阶段性胜利。面对疫情，我们沉着应对，凝聚全县力量，各乡镇各部门履职尽责，卫生防疫人员、公安干警、基层干部尽锐出战，广大党员干部服从大局，社会各界人士积极响应。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”和属地化管理原则，建立了“2+3+N”疫情防控体系，全县7个乡镇1个工作站划为大网格、57个行政村和13个社区划为中网格、252个村小组划为小网格的三级网格化防控机制，明确工作职责，压实工作责任。投入疫情防控资金271.9万元，慎终如始抓好常态化防控，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，严管卡口、省际边界线，严防人员聚集，严格开展大排查大消杀。通过全县上下的共同努力，做到了我县无疑似及确诊病例，歇武镇党委荣获“青海省抗击新冠肺炎疫情先进单位及先进党组织”称号，疫情防控阻击战、人民战、总体战取得阶段性胜利。同时，坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两促进”，帮助企业解决发展难题，着力恢复生产生活秩序，落实支持复工复产和疫情防控减税降费政策164.83万元，减免商铺租金9.9万元，减免一般工商业及大工业电费18.5万元，减免电费7117人次。生态环保取得明显成效。我们始终牢记肩负的政治责任和历史担当，坚定不移地推进生态立县战略，完成两轮中央生态环保督察问题整改销号工作。认真汲取木里矿区非法开采问题教训，扎实开展环境问题整改任务“回头看”工作，修复治理3处过采区、2座废弃矿山。不断加大执法力度，依法限期整顿查封16家非法加工生产、运输销售砂石经营企业。积极开展城镇集中水源地环境保护问题整改排查工作，完成县城一级水源地保护区调整划定工作。全面完成锅炉燃煤烟雾排放、加油站及汽车维修点污染产品、辐射性产品处理等调查登记工作。大力实施造林绿化工程，完成造林绿化面积5000亩，栽植各类苗木6万株。明确乡镇主体责任和部门监管责任，着力推动我县长江流域禁捕工作。逐级压实河湖长工作责任，开展不定时、不定期巡查，全力确保县域水质量安全。积极营造新生态、发展新经济、培育新动能，努力营造发展生态经济、培育生态文化的良好氛围。兑现2064名草原生态管护员岗位补助资金4458.24万元。积极开展以“美丽中国，我是行动者”为主题的宣传活动，十年如一日守护嘉塘草原的环保卫士才培入选“中国好人”榜。脱贫攻坚取得全面胜利。持续保持不松劲、不懈怠、不停步的攻坚态势，依托“百日行动”为契机，聚焦扶贫领域各类问题，紧扣“两不愁、三保障”，及时对标对表，查缺补漏，补齐短板，顺利通过国家普查验收。高质量开展“补针点睛”和“苦干六十天，圆满收好官”专项行动，补好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全、防止返贫等方面短板。点准激发内生动力、强化攻坚保障、提升脱贫质量、村集体经济“破零”、推进乡村振兴等要害部位，全面提升脱贫质量成色。扎朵镇人民政府荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，扶真贫、真扶贫取得显著成效，为打赢脱贫攻坚战贡献了“称多力量”。坚持问题为导向，举一反 三、标本兼治，聚焦称多个性问题的基础上，重点围绕解决扶贫领域的突出问题，全面完成中央专项巡视整改“回头看”和国家成效考核及省州级反馈的问题整改，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。完成总投资900万元的称文镇下庄村、白龙村、尕朵乡科玛村旅游基础设施建设项目，持续拓展旅游业发展空间。完成总投资1577.3万元的清水河镇、扎朵镇棚户区改造基础配套完善项目及总投资560万元以工代赈项目，使城镇基础设施更完备、布局更合理、运行更安全、服务更便捷。绿色产业发展开创新局面。积极应对经济下行和疫情冲击双重压力，着力推进复工复产、复商复市。拨付第一批中小企业发展专项资金15万元，解决中小企业发展资金30万元，投资100万元扶持牦牛乳制品冷链物流配送项目。落实各级支农资金1167万元，开垦撂荒地0.21万亩，完成农作物种植面积3.6万亩，粮食和蔬菜产量分别达到3668吨和1880吨。“粮改饲”试点工作持续推进，种植饲草料2万亩，试种玉米10亩，助力农业促进增产增收。全年试种订单黑青稞1200亩，亩产300斤，回收36万斤，种植户户均增收3500元。农村土地确权登记工作全面完成，完成高标准农田建设4800亩，实现燕麦亩产1815公斤产值。生态畜牧业恢复发展，年末各类牲畜存栏29.5万头（只），出栏6.6万头（只），出栏率、商品率和母畜比例分别达到25%、15%和51%。动物疫控工作扎实推进，免疫接种数达495万头（只）/次，保障了我县畜牧业健康稳步发展。投资635万元新增仓储8852.5立方米，新增饲草存贮能力590吨，有效改善我县防灾抗灾基础设施条件。持续推动生态文化旅游深度融合，规划形成“九点一线”环县旅游圈景区，新开发文化旅游产业项目3个，我县3处古宅院成功列入第一批历史建筑名单。全年共接待国内外游客9.17万人次，旅游收入达5960.5万元。基础设施建设得到新改善。我县州级核定固定资产投资任务为6.77亿元，全县共完成固定资产投资任务6.9亿元，同比增长3.56%（其中：5000万以上的固定资产投资1.4亿元。500万至5000万元的固定资产投资5.5亿元）。持续推进“高原美丽乡村”建设，完成总投资713万元的“高原美丽乡村”建设项目，夯实了推动乡村振兴战略的基础。全面完成总投资319万元的“厕所革命”建设任务并投入使用，改善了城乡基本公共服务体系，真正让“方便”更方便。完成总投资1.9亿元的各类交通道路建设项目，构建了系统性、全域性、畅通性的市域路网。全面完成投资1.4亿元的称多县电网延伸工程，为优化城乡建设提供了坚强的电力保障。完成总投资300万元的清水河镇扎哈村传统村落建设项目，将传统村落保护利用与美丽乡村建设及农村人居环境整治有机结合，实现了传统村落的可持续发展。完成投资2385万元的称多县发现中国魅力小城拉布景区基础设施建设项目，推动乡村振兴与城镇品质提升，促进生态建设与产业建设齐头并进。全州乡村振兴试点示范村--拉布乡拉司通村综合服务用房、牧工房、装配式冷库等基础设施建设项目全面完成并投入使用，试点村振兴步伐不断加快，示范引领效益日益明显。民生福祉达到新水平。教育方面。控辍保学劝返率达100%，学前三年毛入园率达89.5%，其中：学前一年毛入园率达112.61%，连续三年列全州第一，义务教育巩固率达96.08%，高中毛入学率达75.78%。总投资3575万元实施教育建设项目9个，加快推进县文乐中心学校改造建设项目、教育扶贫补“短板”建设项目，完成珍秦镇扎曲幼儿园、拉布乡兰达村幼儿园建设项目。认真落实教育惠民和资助政策，发放生源地贫困大学生资助资金338.6万元。学校管理和教育教学质量有序提升，县完全小学在全州抽考中获学校总成绩第一。医疗方面。实施农牧民免费乙肝疫苗接种行动，开展包虫病手术患者“清零”行动，结核病发病率较同期下降15%，全县大病救治种类增加到35种。村卫生室标准化建设全部完成，核酸检测实验室建成投入使用，并配备了全县人口总数10%的核酸检测试剂，120万元应急物资储备到位。全县12家医疗机构全面实行“先住院后结算”工作，实行药品零差率销售。采取“引进来、走出去”相结合的发展战略，与多家综合实力较强的医院缔结友好协作关系，使我县医疗技术水平显著提升。社保方面。城乡居民医疗保险参保人数5.5万人，征缴金额1545.46万元，城镇职工参保人数2543人，为2.64万名建档立卡人口代缴医疗保险参保金828.75万元，征缴金额基本医疗保险参合率达100%，城镇居民参保率达98%。城乡居民养老保险参保3.5万人，参保率达101%，失业保险参保1458人，完成目标任务的112%。工伤保险参保3375人,完成目标任务的120%。高校毕业生总体就业率达到87%。城镇新增就业人员287人、城镇失业人员再就业146人、农牧区劳动力转移就业1874人次、职业技能提升行动858人次。及时足额发放各类民政保障金、救助金合计1.24亿元，民政各类保障对象合计2.27万人，确保各类困难群众应保尽保。建成投资366万元的珍秦镇、扎朵镇、清水河镇、拉布乡4个乡镇敬老院能力提升建设项目，有效提升了农村敬老院兜底保障能力。社会治理能力水平持续提升。扎实开展县政府系统作风突出问题专项整治，制定务实管用的办法和措施，切实转变作风和提升效能。深入推进治理体系和治理能力现代化建设，“七五”普法顺利收官，全县法治素质显著增强，依法行政效能明显提升。围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，广泛深入开展民族团结进步创建，创新推进民族团结进步事业，于2021年初被评为“国家级民族团结进步示范县”。持续加大对各行业领域的专项整治力度，安全生产、应急管理和防灾减灾能力增强，全县安全生产形势总体平稳。信访稳定、社会治安、扫黑除恶等工作均取得了新成效，社会大局保持和谐稳定。第七次全国人口普查工作扎实有序开展。持续深化“放管服”改革，不折不扣落实各项惠企纾困政策，落实减税降费611.99万元，其中减税486.86万元，减非税22.14万元，减免社保费92.5万元，减免医保费10.49万元。大力推行“互联网+政务服务”工作，全年审批事项283件，审批率达100%，县域内营商环境日趋改善。各位代表：2020年，我们认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委政府和县委的各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协的民主监督，共办理县人大代表建议51件、政协委员提案16件。同时，审计、统计、金融、气象、税务、地方志、红会、保险、电力、邮政、通信等单位均为地方经济社会发展做出了新贡献。各位代表：2020年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、宗教界人士，向驻称多部队官兵、公安干警，向长期以来支持称多发展的公安部、北京石景山区以及缔结友好协作关系的医院等对口帮扶地区、单位和社会各界人士表示衷心的感谢，特别向奋斗在疫情防控一线的医护工作人员和生命定格在脱贫攻坚道路上的同志们致以崇高的敬意！各位代表：在肯定成绩的同时，我们也要看到一些存在的问题。从国际看，当前国外疫情仍在持续蔓延，国际间经贸冲突加剧，经济发展的不确定因素增多。从国内看，我们还面临着经济下行的较大压力，促进经济较快回升的任务还很紧迫。从县情层面看：县域经济实力不强，经济总量不大、发展速度不快，财政自给能力十分脆弱，公共财政短收，收支矛盾仍然突出。农牧业基础条件差，抵御自然灾害的能力脆弱，农牧民群众缺乏稳定的经济收入来源。从发展层面看：脱贫攻坚成果巩固任务艰巨，后续产业持续平稳发展瓶颈多，防止返贫的长效机制尚未健全。特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成，农牧民群众增收渠道单一。交通、水利、能源、通信等基础设施能力相对薄弱，缺乏真正能够支撑县域经济的大项目。教育、卫生、文化等社会事业发展仍然相对滞后，人才缺失和技术不足现象仍未改善。对于上述问题，我们必须在工作中采取针对性措施，下大力气予以克服和解决。2021年工作重点2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收获之年，是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，也是玉树建政70周年，做好今年的政府工作意义十分重大。2021年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记参加青海代表团审议时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署上来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进地方治理制度创新和治理能力现代化，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年和玉树建政70周年。今年经济社会发展预期目标是：全县国民生产总值第一产业增加值增长3%；第三产业增加值增长4%；固定资产投资增长6.8%；农牧民人均可支配收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6%，财政一般预算收入达到1080万元；全社会消费品零售总额增长6%。今年，我们要突出抓好六个方面的工作：抓落实、促提升，挖掘发展新内涵。坚持把生态环境保护作为最硬的任务、最强的责任、最重的担当、最实的作风，筑牢三江源生态安全屏障。一是持续抓好问题整改落实。严格对标两轮中央生态环保督察反馈问题，进一步压实问题整改责任、强化整改措施，按时完成整改任务，及时销号清零。继续深入开展突出生态环境问题专项检查和“回头看”工作，坚决对各类突出环境污染和生态破坏问题查处到位、整改到位。二是全面实施重点生态工程。高质量实施投资1266万元的黑土滩治理、草原有害生物防控项目。继续实施江河沿岸生态保护、草原生态修复、湿地保护、水土保持、野生动物伤害补偿等重大生态项目，增强防灾减灾能力，巩固农牧业基础。强化国土空间规划和用途管控，落实“三线一单”制度，管住发展环保“底线”。开展大规模国土绿化行动，加快完成1484亩造林绿化任务，加强地质灾害治理，谋划建设称多县湿地公园，不断提高县域“蓝绿空间占比”。加大嘉塘草原生态环境保护力度，积极申报建立嘉塘草原黑颈鹤自然保护区，持续改善和提升黑颈鹤等珍稀物种栖息环境，为打造三江源生态文明示范区典范作出有益尝试。三是推进城乡生态环境综合治理。坚持把污染防治与乡村振兴、旅游发展结合起来，扎实开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治三年行动、爱国卫生运动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设。持续发力打赢“蓝天保卫战”，积极稳妥推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。四是全力做好“水文章”。积极融入黄河长江流域生态保护和高质量发展国家战略规划，实施投资3985万元的细曲河、通天河流域生态环境综合治理工程。依托黄河地理源头区位优势，搭上“黄河流域生态保护治理”顺风车，争取重大政策工程纳入国家规划。严格落实“长江十年禁捕”行动，加强称多境内水源涵养和保护。继续落实河湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。传承弘扬水文化，深度挖掘水文化的博大内涵和时代价值，加快建设国家级古村落保护区及源头地理标志保护区，发展“溯源文化之旅”等新形式，延续历史命脉。固成果、促振兴，激活发展新动力。面对新形势、新要求，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。在现有成果的基础上，进行全方位的提升和优化，从而促进农村地区各项事业向“五大振兴”靠近，制定巩固拓展脱贫攻坚成果规划，严格落实“四个不摘”要求，对脱贫人口开展常态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。二是增强农牧区发展活力。加大新型职业农牧民、专业合作社带头人、电商从业人员的培训培养力度，提高农牧民生产经营和社会服务技能。引导外出务工人员、大中专毕业生、创业者返乡创业创新，引进有资本的企业家和农技人才回乡投资兴业，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。进一步优化服务环境，积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态，完善农村和农畜产品流通网络，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。三是持续壮大扶贫产业。继续加强产业发展及基础设施建设，坚持农牧业基础产业和主导地位，充分挖掘牦牛、青稞、芫根等优势资源，积极扶持农畜产品加工龙头企业，稳步推进生态畜牧业合作社规范化、规模化、标准化建设。加快发展农畜产品电子商务，加强畜产品“三品一标”认证和保护，完善牦牛、藏羊追溯平台和营销网络建设，促进品牌整体发展、提档升级，拓展农牧业多渠道发展，为新阶段扶贫产业发展、深化农村改革提供重要支撑。四是加强扶贫项目资产管理。以项目建设作为有效抓手，全面加快改善水、电、路、通信等方面基础设施建设，促进住房、上学、看病、养老等公共服务水平不断提升。继续实施投资1280万元的定点帮扶村基础设施建设、深度地区扶贫发展专项资金及教育扶贫补短板建设项目。同时，加强扶贫项目监管机制，建立健全资产管理制度，持续发挥项目效益，促进农牧区发展、农牧民增收。五是做好易地搬迁后续帮扶。从产业、就业、公共服务、社会社区治理、社会融入等方面加大力度，兜住民生底线，解决弱劳力，确保能“留得下、稳得住”。统筹使用各类技能培训资源，提高就业技能培训的针对性和有效性，培养产业所需的人才劳动力，使相对困难家庭的劳动力就业增收，实现长远受益。六是深入推进美丽乡村建设。对标小康建设标准，坚持“全域推进、示范打造、专项整治”相结合，巩固提升拉布乡拉司通示范村建设，继续实施投资500万元的高原美丽乡村建设项目，推进农牧区人居环境整治提升行动和村容村貌提升工程，探索开展农牧区全域无垃圾和垃圾无害化处理试点，持续推进乡镇污水处理设施改造升级，建立健全农牧区污染治理长效机制。广泛开展文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动。兴产业、促融合，夯实发展新支撑。坚持农牧业优先发展，深入实施乡村振兴战略，推进农牧业供给侧结构性改革，加速农牧业提质、农牧民增收、农牧区繁荣。一是保障农畜产品有效供给。稳住农牧业基本盘、压舱石，依托乡村特色优势资源，坚持绿色兴农兴牧，持续推进青稞、牦牛、芫根等农畜产品深加工转化。新建高标准农田0.4万亩，农作物种植3.1万亩，芫根0.2万亩，推进黑青稞产业发展，种植0.5万亩。严格耕地保护红线管理，稳定粮食播种面积和产量。实施投资1000万元的称多县“三江源·玉树牦牛”产业园区建设项目，完善冷链仓储、物流配送等配套设施。加快牦牛、藏羊品种选育和提纯复壮，围绕打造“三江源·玉树牦牛”品牌持续发力，提升产品质量标准化，推进特色农畜产品推广营销。继续实施粮改饲，加快草畜一体化发展。力争各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到0.65%、25%、15%。二是扶持农牧业经营主体。发挥龙头企业引领带动作用，壮大村集体经济，深化农牧区集体产权制度改革。投资100万元，实施称多县产业联合体建设项目，推进农牧业生产力布局优化升级，引导农牧民村级合作社健康发展，密切农（牧）企利益联结机制，积极推进生产、供销、信用“三位一体”农牧民合作社经济组织体系建设，提高农牧业生产与区域资源环境匹配度。大力发展农牧业社会化服务组织，不断提高农牧业服务水平。三是加快特色产业融合发展。实施投资980万元的牦牛产业集群建设项目，补齐产业发展短板，健全产业发展链条，为构建现代化农牧业产业体系夯实发展基础。以农牧民合作社组织联合、农畜产品加工前延后伸、农畜产品市场流通、农村电子商务以及生态循环链推动产业融合发展。加快健全现代化农牧业全产业链标准体系，充分利用自身历史文化和资源禀赋，促进产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”。四是持续培育文旅产业。继续实施投资3045万元的传统村落保护建设及文物保护抢险项目，以传统村落旅游产业先驱，推进传统村落产业振兴。实施投资1017万元的下庄村乡村旅游度假村及巴颜喀拉山景区建设项目，以旅游业为引领，延伸产业链，发展特色种养业、加工业，形成“旅游+”产业体系，形成循环新发展格局。进一步规范地名管理，保护地名文化，传承和弘扬优秀地域传统文化。强基建、补短板，提升发展新颜值。继续牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的意识，坚持以保民生、促发展为重点，持续做好项目谋划和推进工作。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设新型城镇化为依托，进一步强化城乡规划建设，优化城镇化空间新格局，以扎朵镇为非县府镇代表，作为全县城乡均衡发展试点乡镇予以优先重点扶持发展，全面提升城镇功能，推动城乡融合一体化发展。投资1亿元，实施美丽城镇建设项目，提升城镇功能品质，创造良好的生产生活环境。投资1959万元，实施农牧民住房条件改善工程，顺应农牧民群众对居住条件改善提升的迫切要求和对美好生活的向往，推动农牧区高质量发展。二是继续加大交通建设力度。投资4812万元，实施查拉西路、达哇西路、拉布乡以及产业园区道路建设项目，进一步畅通乡村交通路网，推动交通枢纽互联互通。提升公路通行能力，实施公路养护里程2000余公里，实现道路“旧貌换新颜”。健全交通安全管理机制，全面推进全县57个行政村通客车常态运营工作监督管理，加快推进城乡客运一体化工作，把农村公路建好、管好、护好、运营好。重点申报拉庚拉隧道交通安全隐患问题整治工程，持续强化交通安全管控措施，维护道路交通安全，确保人民群众生命财产安全。三是加快能源和信息化建设。继续推进农网改造升级，实施投资5946万元的2021年农村电网中央预算内投资项目，全面提升农牧区用电保障水平。推进5G基础网络设施建设，逐步实现城乡政府所在地5G通信网络全覆盖。协同推进数字产业化和产业数字化转型，推进电子商务平台建设。实施投资712.73万元的国网青海省玉树供电公司称多县客户侧智慧物联网通信建设与改造工程，改造公用变台554个，改造用户2.4万户，加快数字化建设，打造智慧型城市，推动称多在发展新征程中提速提效、努力实现“弯道超车”。同时，根据地区及社会需求，提供主动便利的数字适老、适本地农牧民的产品与服务。四是加强城市常态化管理。持续推进城市常态化管理机制，进一步提高市政管理水平，从细微之处着眼入手，坚持“严实结合”，在强化日常管理、健全长效管护机制、加强商铺自治、压实网格责任等方面持续发力，着力解决乱搭乱建等城市管理顽疾，不断改善城市环境秩序，高标准、高质量开展环境整治。优服务、惠民生，满足发展新需求。坚持人民至上，扎实推进民生和社会事业发展，满足人民美好生活新需要。一是办好人民满意的教育。持续推进城乡义务教育一体化发展，实施好投资6031万元的义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、学前教育项目以及藏区项目。扎实做好称多县教育园区规划和开工建设工作，优化教育资源配置，全面改善学校软硬件设施；加强师德师风建设，切实履行校（园）长任用管理，引入改革机制，选优配强，提升校（园）管理水平。进一步加强教研、教育信息化工作及教学技能评比机制，健全科学支撑体系，推动各类课程协同合力，着力锤炼学生的品德修为，构建德智体美劳全面培养的教育体系，进一步促进我县教育教学水平和师资队伍素质双提升，巩固全州“教育大县”地位。持续推进学前教育规范化、科学化、特色化建设，加强保教保育素质和园务管理工作，力争全县学前三年毛入园率达85%以上，学前一年入园率达90%以上。做实做细学校（园）结核病筛查工作，加强卫生、食品安全管理。加强校园法制教育和安全教育，提升校园安全文明水平。二是加快推进健康称多建设。加大重大传染病和地方病防治力度，完善基层医疗和公共卫生服务体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。继续实施投资91万元的乡镇卫生院临床服务能力建设项目，更好地保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全。投资7677万元，实施妇幼保健院业务用房、县医院急救医技综合楼以及8家卫生院建设项目，统筹推进县域医疗卫生体系发展。积极开展县藏医院“全国基层中医药工作先进单位”的申报创建，保护发展藏医药“佐塔”暨“水银洗练法”炮制成果，着力完成乡镇卫生院藏医科室标准化建设项目，提高基层医疗机构藏医药服务能力。深化医疗、医保、医药“三医”联动，加强县域医共体建设。加强远程诊疗设施建设，推动医疗健康服务信息化建设。创新爱国卫生运动方式方法，完善全民健身公共服务体系，协同发展竞技体育与全民健身，精心筹办各类全民体育运动。大力开展健康知识普及，倡导健康文明生活方式。三是多措并举稳定就业保障。保障和改善民生，实施投资1091万元的清水河镇干部职工周转房建设项目，确保基层干部扎根基层。突出抓好高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人、下岗失业人员等重点群体技能和创业培训工作，着力保障重点群体就业。积极开展困难人员就业援助，提升零就业家庭、残疾人就业数量和质量，扎实开展2021年“春风行动”公共就业服务活动，为各类用工企业及城乡劳动者、就业困难人员搭建有效劳务供需平台，提供精准的公共就业服务，推动就业形势持续稳定向好发展，力争失业率控制在3.5%以内。强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥村级集体经济合作社、牦牛、青稞、芫根等产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。鼓励本地各企业单位面向本地区提供更多的就业岗位。四是提升民生兜底保障水平。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，扎实推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善等工作，扩大覆盖范围，提升保障水平，构建多层次、精准化的社会保障体系。落实社保减负政策，提升社保经办服务水平和质量。健全完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平。投资759万元，建设尕朵乡赛康养老院建设及配套设施提升项目，推进乡镇敬老院规范化、专业化发展，全力实现农村特困老人“老有所养”。深化养老保险制度改革，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量及社区发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。加快老年人、残疾人等特殊群体基础服务的设施建设，推进残疾儿童康复救助制度，做好残疾人权益保障和帮扶。积极推动双拥共建工作，提高退役军人服务保障规范化管理水平。提效能、促改革，展现发展新面貌。继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进政府治理现代化。一是持续抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入称人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。二是提升社会治理水平。推进治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持“三个共同推进”“三个一体建设”，科学谋划“八五”普法，积极探索新时代普法依法治理工作的新方法新路径。健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，妥善化解信访积案，巩固提升扫黑除恶成效，依法严厉打击非法开采、销售、运输砂石、加工生产等各类违法犯罪活动。依法管理宗教事务，巩固民族团结进步创建成果。三是牢固安全发展理念。健全完善安全生产防控机制，加强应急管理体系和能力建设，全面提高公共安全保障能力。压实安全责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大安全事故，保持社会大局稳定，切实提升人民群众的安全感。健全完善食品药品安全责任体系和工作机制，强化食品药品监管，守护“舌尖上的安全”。四是深化“放管服”改革。继续执行落实制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，为市场主体和个人减压纾困，助力企业轻装上阵，增强活力。全面推进基层政务公开标准化、规范化，深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务线上线下标准化建设，做到政务信息应公开尽公开。推动“互联网＋监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通。坚决打击利用新业态旗号实施电信诈骗、非法集资等侵害人民群众切身利益的犯罪行为，加大情报收集掌握和分析研判，切实做到及早发现、果断打击。五是强化廉政和作风建设。持续深化“五型政府”建设，加快推进政府治理现代化。高标准高质量推进政府系统党史学习教育，以史明志，狠抓开展党史学习教育的责任落实，做到学有所思、学有所悟、学有所得。持续深化“以案促改”“以案示警”，扎实推进廉政建设，坚决纠治“四风”问题，持续减轻基层负担，为新时期发展蓄积实干力量。始终保持惩治腐败的高压态势，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。牢固树立过紧日子思想，坚守节用裕民之道，大力压减一般性支出和“三公经费”，精打细算过日子，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把财政资金真正用在刀刃上。各位代表：实干成就梦想，拼搏创造未来。翻过“十三五”浓墨重彩的华章，新征程即将开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心、奋发图强，只争朝夕、不负韶华，扎实工作，确保全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划顺利开篇，奋力谱写新时代称多发展新篇章！

  2025-07-07

• 【东洲区招商】2021年东洲区政府工作报告

  2020年12月16日在东洲区第十八届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长;赵晨阳各位代表：现在，我代表东洲区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，面对复杂的外部环境和经济下行压力，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的有力监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察辽宁时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，凝心聚力、迎难而上、奋力攻坚，“十三五”目标任务基本完成，东洲振兴发展迈出坚实步伐。这五年，我们坚持稳中求进、科学发展，区域综合实力稳步提升。“十三五”时期，在主动做实经济数据的基础上，全区经济实现企稳回升。地区生产总值累计完成1122.5亿元，全社会固定资产投资累计实现140.3亿元，一般公共财政预算收入累计达124亿元，规上工业企业增加值累计实现694.6亿元、总产值2647.7亿元，社会消费品零售总额累计达117亿元，城镇居民人均可支配收入33549元，五年累计增长32%。域外招商引资实现93.2亿元，实际利用外资4588万美元，外贸进出口总额达28.7亿元，主要经济指标总量稳居全市首位。五年争取上级资金44.7亿元，实施投资过亿项目54个，总投资151.6亿元。上药集团、哥俩好、抚清助剂、特力环保等一批重大项目集群布局、投产见效，为未来发展积蓄了不竭动力。这五年，我们坚持改革创新、转型发展，经济质量效益稳步提升。全面深化各项改革，行政机构和街道区划改革顺利完成，行政审批、财税体制和农村产权等重点改革成果加速落地。出台支持民营企业发展政策，新增国家高新技术企业43家、瞪羚企业7家、雏鹰企业13家。开展科技成果转化项目27项，建设省级重点试验室和工程技术研究中心11家，高新技术产品产值占比达68%，为创建国家高新区奠定基础。锦州银行、盛京银行、大商新生活广场等一批金融、商贸服务企业成功运营，第四方物流公共服务平台和物流集聚区建设稳步推进。环大伙房水库景观带建设完成，连续五年举办“香瓜节”、“葡萄节”和“美食节”，旅游品牌知名度不断增强。粮食年产量稳定在5.6万吨，新增高标准农田8万亩，主要农作物综合机械化水平达77.5%，农业产业化初步形成。这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，人居环境质量稳步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以前所未有的决心和力度，认真抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改。累计拆除10吨以下燃煤锅炉145台，统筹抓好烟尘扬尘治理，实施“散乱污”企业整治，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，空气质量始终位列全市城区首位。全面落实河长制，加强重点河流管控巡查，投资8500万元，实施东泽污水处理厂提升改造工程，开展东洲河、海新河、关口河等重点河流综合整治，全区6条黑臭水体综合治理通过国家验收。大伙房水源二级保护区内27家工业企业和19家畜禽养殖场全部关闭，投资900万元，建设章党镇营盘污水处理厂，水源保护工作取得阶段性成果。高标准实施闭坑矿山修复和森林抚育，森林覆盖率达60.7%。这五年，我们坚持城乡一体、融合发展，城乡建管品质稳步提升。投资8.2亿元，策划实施一大批基础设施重点工程。新建改建城乡道路245.1公里，实施“三供一业”和老旧小区改造，完成新屯公园、湿地公园改扩建工程。落实避险搬迁、棚改安置等政策，8059户居民居住条件得到改善。建立环境卫生网格化管理体系，机械化清扫率达85%以上。高标准实施精品园林工程，新增绿化面积21.5万平方米。投资1.1亿元，深入实施美丽乡村建设，高丽村、白家店村、驿马村和关山村被评为辽宁省美丽示范村。强化农村人居环境综合整治，维修养护水利设施120余处，改造农村无害化厕所3360座，全面实施农村生活垃圾分类治理，城乡面貌日新月异。这五年，我们坚持共建共享、普惠发展，民生福祉水平稳步提升。全力做好社会保障，发放各类低保保障金5.2亿元。深入开展爱心救助，发放救助金606万元，惠及群众2.3万人次。全区398名贫困人口全部脱贫，如期打赢脱贫攻坚战。投资近1亿元，完成一大批学校、医院、敬老院等公共服务设施建设。坚持用雷锋精神建区育人，“七勇士”事迹响彻全国。加强平安东洲建设，实施“雪亮工程”，累计安装3146个高清视频探头。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶集团4个、团伙5个，连续5年获评“省级平安示范区”称号。毫不放松地抓好安全生产，全面推行安全生产网格化管理，智慧安监平台搭建完毕。强化食品药品监管，完善应急管理体系，认真做好信访和群众投诉工作，社会大局安定和谐。各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”的收官之年，也是我们不断化解风险、夯实发展基础、积蓄前进动力的一年。面对新冠肺炎疫情和国内外风险挑战，我们围绕“六稳”“六保”工作要求，坚持“实好干”，不忘初心，坚毅前行，全力以赴抓项目、转作风、促发展，保持了经济社会平稳健康发展。预计2020年末，地区生产总值达195亿元，全社会固定资产投资实现25亿元，一般公共财政预算收入达20亿元，规上工业增加值实现101亿元，主要经济指标完成目标任务。一年来，我们重点抓了八个方面工作： （一）抓统筹，严落实，疫情防控取得阶段胜利。今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻落实中央和省市决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控要求，以严肃的政治态度、严密的组织体系、严格的防控措施，紧紧依靠人民群众，科学抓好疫情防控处置工作。在疫情防控的危急时刻，全区广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者、社会志愿者群防群控、日夜奋战，始终坚守防疫第一线，广大企业、社会各界和爱心人士为抗疫踊跃捐款捐物，3位白衣天使自告奋勇投身支援湖北抗疫一线，筑起了抗击疫情的“铜墙铁壁”。截至目前，全区未出现确诊和疑似病例，为夺取疫情防控阻击战的全面胜利奠定了坚实基础。 （二）调结构，转方式，实体经济发展稳中有进。坚持“产业强区”发展战略不动摇，积极克服疫情带来的影响，全区化工、煤炭、电力、食品等行业平稳运行，新增规上工业企业8家，巨型工业企业2家，新申报高新技术企业10家、入库中小企业22家。在2020年辽宁省百强民营企业评选中，齐隆化工再次入选。抚清助剂获省创新创业大赛节能环保领域成长组一等奖，东联安信在第二批国家“专精特新”小巨人企业评选中，成为抚顺市唯一当选企业。以有机化工、精细化工、橡塑蜡和医药原料为主导产业的四大产业集群已初具规模，高新园区工业产值实现398亿元。现代服务业进一步繁荣，浑河逸境、海赋外滩二期等项目相继建成，商品房销售面积同比增长40%。物流园区建设稳步推进，现代综合物流体系初步形成。电子商务蓬勃发展，时代在线直播基地获省第二批直播示范基地称号。全面推行农业标准化生产，调减玉米种植面积3675亩，粮食、蔬菜、瓜果等无公害农产品认证达10.3万亩。探索“南果北种”和反季种植新模式，投资2000万元，建设200亩热带水果园和130亩反季山野菜种植基地，农业产业结构进一步优化。 （三）抓项目，强基础，转型发展潜力深度释放。完善项目推进工作机制，在全区形成抓项目、聚产业、促发展的浓厚氛围。连续三年，全市重点项目开复工仪式在我区举行。总投资67.3亿元的美亚制药、钧顺化工、富瑞新材料等55个新建续建项目开工建设，星环实业、明业碳材料等项目建成投产，抚清助剂已进入试生产阶段，特力环保、新宇生物、达路旺新材料等项目有序推进，项目数量、质量、规模明显提升。创新招商方式，充分利用互联网平台优势，探索远程招商、视频谈判和网络“云签约”等方式，乐普医药、韵腾环保、华仑新材料等项目顺利签约，计划总投资56亿元。坚持以高水平规划引领园区建设，不断完善园区基础设施。投资1600万元，实施海新工业园污水收集、管网铺设等基础设施建设。申请资金14.7亿元，实施再生资源产业园（A园）B地块、科技孵化基地一期等基础设施配套建设，为项目快速落地投产达效奠定了坚实的基础。 （四）抓精准，蓄动能，改革创新活力不断增强。进一步实施供给侧结构性改革，破产企业遗留问题处理深入推进，兰山农场改革基本完成，高新区体制机制改革有序推进，碾盘乡全域土地治理正式启动。全力打好防范化解重大风险攻坚战，化解政府债务2.3亿元。深入实施创新驱动发展战略，与中国林科院林化所签订战略合作协议，东科药业、特力环保等13家企业与高校院所建立了产学研合作关系。“放管服”改革不断深化，政务外网建设全面完成，“一窗制”审批模式基本形成，“三集中、三到位”工作持续推进。深化英才集聚工程，招聘大专以上人才730人，建设精装修人才公寓156套，人才发展环境不断优化。进一步实施企业包保和项目管家工作制，为项目建设提供“保姆式”服务，切实帮助企业解决实际问题，全年减免税费近5亿元，为企业复工复产注入强劲动力。推进“银税互动”扩围扩面，召开银企座谈会，帮助企业解决融资难融资贵问题。强化金融、政策扶持力度，发放以工代训补贴2223万元，稳岗补贴5010万元。 （五）严整治，重保护，生态环境质量持续优化。举全区之力开展污染防治攻坚战，全力做好省生态环境督察反馈问题整改工作。整治“散乱污”企业17家，治理挥发性有机物企业36家，实施建筑工地、煤场、堆场裸土覆盖2.3万平方米，严格实施秸秆焚烧管控，空气质量达标率为79.4%。全面落实“河长制”，清理河道垃圾12.3万立方米。投资1100万元，实施海新河综合治理工程，逐步解决海新河断面超标问题。加大对园区企业环境监管力度，从源头杜绝企业偷排行为，完成东泽污水处理厂改造升级并顺利通过验收，实现托管运营。投资2806万元，实施东洲河流域污水治理工程，东洲河水质不断改善。完善土地污染防治体系，全力推进循环经济产业园建设，推动重点领域固废减量，化肥农药施用同比下降2%。完成闭坑矿山生态治理261亩，人工造林2600亩，森林抚育2800亩，城乡环境进一步改善。 （六）重建设，强管理，城乡功能品质全面提升。深入开展“城市双修”，投资6677万元，完成84栋老旧小区改造工程，改善居住环境15.2万平方米。开展集贸市场集中整治，清理取缔三院门前、万新集市等12个占路集市。投资380万元，完成茨沟南街市场、海新市场等8个市场改造，多年困扰百姓出行的占路市场问题得到有效根治。逐步推进城区垃圾分类治理，投资598万元，实施湿地公园改扩建工程，城市环境得到明显改善。大力实施“农村双建”，投资600万元，新建改建农村巷道和“一事一议”公路20公里。全面启动农村乱占耕地建房清查整治工作，严格保护耕地，坚决遏制农地非农化，新增设施农业300亩、高标准农田2.5万亩。全面完成农村危房改造任务，投资632万元，实施农村饮水安全配套工程，乡村生活品质逐步提升。 （七）补短板，增福祉，民生社会事业普惠共享。严格落实各项就业创业政策，扶持创业带头人85人，发放创业担保贷款290万元。在全市率先创建失业人员数据库，实现企业用工与失业人员无缝对接，城镇登记失业率控制在5%以内。引进抚顺市实验中学教育集团，东洲实验中学顺利开工建设。投资750万元，实施11所中小学和3所幼儿园改造工程，教育事业进一步发展。成立东洲区卫生健康监督中心和疾控中心，改造2所社区卫生服务中心，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平进一步提高。开展各类文化体育惠民活动200余场，修建城市健身路径52套，建设村民休闲健身广场5个，群众业余文化生活进一步丰富。推进居家和社区养老服务改革试点工作，全面提升养老服务质量。建立健全退役军人服务体系，持续开展双拥共建工作，发放优抚金1367.5万元。全面做好第七次全国人口普查工作，建成“村民评理说事点”50个，实现行政村全覆盖。深入推进殡葬改革，殡葬陋习得到整治。持续开展扫黑除恶专项斗争，强化“五级书记抓信访”行动，加强食品药品监管，深入开展“安全生产专项整治三年行动”，全年未发生较大以上安全事故，群众安全感和满意度稳步提升。 （八）讲政治，转作风，政府自身建设全面加强。始终把学习领会和深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实全面从严治党主体责任，全力推进省委巡视反馈意见整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”，政府系统党风廉政建设得到全面加强，高新区管委会贡献突出、担当作为，荣获全市集体二等功。启动市域社会治理试点工作，圆满完成“七五”普法检查验收。深入宣传学习《民法典》，健全行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高依法行政能力。自觉服从区委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案116件，办结率、满意率均达100%。此外，审计、外事、档案、残联等工作取得了新进展；人武人防、应急救援、民族宗教、妇女儿童等工作取得了新成绩。各位代表，回首即将过去的一年，路途并不平坦。在新冠疫情和经济下行压力加大的背景下，我们既要谋长远，稳妥推进经济社会平稳发展，又要理旧账，解决一些历史遗留问题；既要抓好传统产业转型升级，又要注重新项目培育壮大；既要顶住保工资保运转压力，又要补齐民生领域短板。在这种情况下，全区疫情防控和经济社会发展工作取得的成绩实属不易。这离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、全力支持，离不开抚顺石化、抚矿集团以及金融、税务、通信、供水、供电、供气、供暖等驻区企事业单位的积极参与、密切配合，更凝聚着广大干部群众和企业家们的辛勤汗水、智慧力量。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向在各自岗位上攻坚克难、无私奉献的全区人民，向所有为东洲经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在诸多困难和挑战，一是经济下行压力持续加大，稳增长不确定因素较多，实体经济抵御风险能力不强；二是新旧动能转换任务艰巨，传统产业占比仍然较大，新兴产业规模偏小，自主创新能力较弱；三是财力保障难度加大。公共预算收入可支配财力难于统筹覆盖保工资、保运转、保民生的刚性需求，政府偿债压力加大，财政收支矛盾突出。四是对外开放活力不足，营商环境有待进一步优化；五是资源要素保障趋紧，生态环境治理欠账较多，安全生产形势依然严峻；六是城乡统筹发展缺少新的路径模式，民生事业、公共服务存在不少短板，社会治理制度体系还不完善；七是政府作风还需转变，少数干部仍有不敢担当、不愿担当的现象。对上述这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、“十四五”时期总体发展目标和任务各位代表，“十四五”时期将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是东洲实现全面振兴极为关键的五年。面对社会主要矛盾变化带来的新特征新要求和错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，东洲发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们将明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，准确识变，科学应变，主动求变，不断开创东洲振兴发展新境界。“十四五”时期，政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面践行以人民为中心发展思想，坚持“生态立区、产业强区、项目兴区”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，切实走好高质量发展之路，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保东洲区在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。根据这一指导思想，“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、一般公共财政预算收入、全社会固定资产投资以及规上工业增加值和总产值等主要经济指标都高于全市年均增长平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长5%左右。主要任务是：聚焦创新发展，建设结构优化、产业高端的先导区。围绕“四路两河”产业规划布局，深入实施创新驱动发展战略，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。建设高附加值新型原材料基地，形成以有机化工为龙头，精细化工、橡塑蜡、医药原料为重点的优势产业链，重点发展高性能纤维、石蜡深加工、医药中间体等高附加值产品，打造精细化工产业集群，塑造一批高端化、智能化、绿色化的创新型领军企业。大力发展现代服务业，推进现代物流园区、数字信息和通航产业园建设，积极发展观光农业、冰雪体育等旅游新业态，打造现代服务业产业集群。深入实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕葡萄、香瓜、草莓和山野菜等特色农业，大力发展家庭农场、专业合作社，实现农业生产现代化、标准化、品牌化。逐步构建起以有机化工为主导、现代服务业为支撑、特色农业为品牌的现代产业体系，综合实力继续保持全市第一，力争进入全省十强县区。聚焦协调发展，建设城乡统筹、产城融合的先行区。加强地企深度融合，积极探索与抚顺石化、抚矿集团等中省直大型企业融合发展的契合点，共同打造资源共享、优势互补、互利共赢的经济共同体。加强军民深度融合，围绕华丰、6409厂等重点企业，发挥国家和省两级融合服务平台作用，发展新材料等特色产业，建设具有竞争力的特色融合产业集群。进一步拓展高新区发展空间，增加4平方公里规划面积，提升项目质量和科技含量，逐步实现高新区生态化、数字化、现代化，力争晋级国家高新区。聚焦“两新一重”领域，实施沈白高铁和东环大道建设以及老旧小区改造、棚改小区维修等一批重大基础设施建设，不断提升城市功能品质。健全城乡融合发展机制，大力实施乡村建设，完善乡村水、电、路、气、物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。聚焦绿色发展，建设生态优美、环境宜居的示范区。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入打好污染防治攻坚战，坚定不移地走绿色低碳、可持续发展之路，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。深入开展土壤污染防控，继续实施化肥农药减量化，推动国土绿化行动，不断提高森林覆盖率。强化大气污染防治，加大燃煤、扬尘、挥发性有机物和秸秆焚烧的治理力度，确保空气质量始终排名全市城区首位。全面加强水污染防治，深入实施“河长制”，严格管控各类污染源，强化水源地生态保护，谋划实施湿地生态治理修复、高标准农田建设、绿色有机农业等新项目，不断提高水环境质量。加快推进采煤影响区生态环境治理，建设现代农业园区。大力发展生态旅游、健康养老、休闲度假等绿色服务业，不断推进绿色发展，使东洲大地呈现出青山常在、绿水长流、空气常新的良好生态。聚焦开放发展，建设变革包容、活力迸发的引领区。坚定不移推进改革开放，在深化改革中破解难题，在扩大开放中赢得先机。深化投融资体制改革，促进社会资本和国有资本深度融合。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进高新集团、兰山农垦集团等国有企业改革，妥善处理改制企业历史遗留问题。采取有效措施，不断化解政府债务风险。坚持以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为方向，全面推行政务服务标准化、智能化、便利化，加快信用体系建设，打造一流营商环境。坚定不移的推进招商引资工作，坚持税收和就业导向，充分发挥东洲的产业优势、区位优势，主动融入沈阳经济区、沿海经济带新一轮开放发展，积极参与“一带一路”、中韩自贸区建设，深化与京津冀、长三角、珠三角开放合作发展，吸引更多外来客商落户东洲，投资兴业，力争域外招商引资突破100亿元。聚焦共享发展，建设保障均衡、文明和谐的样板区。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业、鼓励创业，拓宽增收途径，不断提高城乡居民收入。发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高质量推进“八五”普法，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。加强师德师风建设，不断提高教学质量，推动义务教育均衡发展。创新实施文化惠民工程，不断提升公共文化服务能力。继续实施健康东洲行动，改善基层医疗卫生条件，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强社会治安防控体系建设，学习新时代“枫桥经验”，完善信访制度，深化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，确保社会大局和谐稳定，共建共治共享的现代社会治理格局基本形成。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们坚信，经过全区广大党员干部群众的共同努力，历史悠久、生机盎然的东洲必将谱写出华丽的篇章。一个经济实力雄厚、产业结构科学、城市形象靓丽、生态环境优美、群众生活幸福的新东洲必将在辽沈大地上傲然屹立！ 三、2021年重点工作各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，我们党将迎来百岁华诞，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新考场、新答卷，我们将牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，进一步增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断开创东洲高质量发展新局面。全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；一般公共财政预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长7%。为实现上述目标，我们要突出做好四个方面工作：第一，突出固本强基、蓄势增能，以更实举措保持经济平稳运行。进一步强化“项目为王”理念，全力以赴抓招商、强企业、优环境，千方百计发展壮大实体经济，推进经济平稳健康发展。集中力量抓好经济运行。实施高新区提升行动，全力以赴推动高新区在提升项目投资承载力、重大产业项目集聚、科研机构和高端人才招引、营商环境建设上实现新突破。大力推进“以升促建”工作，不断完善园区功能设施配套，强化资金、人才等资源要素保障，加快实现晋级国家高新区目标。推进化工、煤炭、电力、食品等传统产业结构调整，延长产业链条，不断提高产品附加值。紧盯经济运行监测和预警，及时掌握经营动态，帮助解决企业生产经营中出现的问题，为企业做大做强创造良好的条件和环境。集中力量推进项目建设。牢固树立抓招商、上项目的鲜明导向，落实招商优惠政策，优化产业图谱和招商地图，跑出高质量招商的加速度。突出定点招商、精准招商、以商招商和科技招商，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商有效性，全力引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的高端产业项目。推进热电联产、乐普医药、感光化工等项目开工建设，推动美亚制药、富瑞新材料、钧顺化工等项目加快建设，支持抚清助剂、特力环保等项目尽快投产，形成重视项目、抓好项目、干成项目的强大合力。集中力量优化营商环境。精细化开展“项目管家”活动，强化各级领导包保企业制度，按照“有求必应、无事不扰”原则，加强调查研究，及时有效沟通，切实帮助企业解决难题。不折不扣落实减税降费政策，真正让企业办事不求人、权益受保障。新建功能完善、服务优质、便捷高效的行政审批服务中心，全面提升“互联网+政务服务”水平，实现“一网通办”。制定事中事后监管措施，不断深化政务公开，着力打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律环境和开放包容的人文环境。第二，突出动能转换、产业强区，以更大力度推进产业转型升级。把转方式调结构作为主攻方向，求实创新、提质增效，努力构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。在新兴产业培育上下功夫。大力发展高新技术产业、新兴产业，加快培育新的经济增长点，尽快实现新旧动能转换。依托抚顺石化，充分发挥齐隆、汉圣、伊科思、抚清助剂等园区内骨干企业的带动作用，重点发展高性能纤维、石蜡深加工、有机过氧化物、医药中间体等高附加值产品，孵化培育一批高技术、高成长型企业，打造高端精细化工产业集群。加快抚顺数字经济产业园建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。在现代农业增效上下功夫。全面提升农业产业化水平，促进现代农业发展。调减玉米种植面积4000亩，建成高标准农田2.5万亩，确保粮食安全。鼓励发展休闲农业、观光农业、体验农业等新型农业，充分发挥省级科技特派团作用，实现葡萄、草莓、香瓜、山野菜等农业特色产业稳定发展。重点建设热带水果园和反季山野菜观光体验区，推动一三产业融合发展。推进禾丰牧业二期和汗王醉酒业建设，加速形成农产品深加工产业集群。全面实施碾盘乡全域土地综合整治项目，建设3000亩现代设施农业，打造智慧农业示范基地。在现代服务业提升上下功夫。做强现代物流业，利用区位和资源优势，重点推进第四方智慧物流和危险化学品物流园区建设，加快形成现代物流产业集群。做优旅游产业，围绕大伙房水库周边丰富的自然资源，促进旅游与康养产业的深度融合发展。做大新兴服务业，支持天湖啤酒小镇和汽车影院建设，推动电子商务、信息技术等服务业加速发展，建成省级电子商务示范基地、电子商务示范村各1家。加速推进通航产业园规划和报批工作，实现航空小镇建设新突破，抢占高质量发展制高点。第三，突出问题导向、精准施策，以更高标准推动城乡统筹发展。健全城乡发展一体化机制，用绣花功夫管理城市，用工匠精神建设农村，用铁腕决心治理污染，塑造洁净、整齐、美丽的城乡新风貌。大力提高城市品质。统筹抓好“城市双修”，进一步增强城市承载力和集聚力。投资1.3亿元，实施老旧小区改造工程。投资2600万元，完成湿地公园基础设施升级改造。加强生态绿化建设，新增城市垃圾分类保洁箱800个，完善现有游园、广场的绿地和树木补植，继续实施虎西路山地造林工程，打造城市绿化新景观。提升城市管理水平，有效缓解东洲大街、关口路交通拥堵。开展违法建设专项治理行动，提升小区物业管理水平，打造更加优质的居住环境。全面改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治，大力推进乡村建设，维修改造农村道路27.7公里，新建兴洲大桥，改造农村厕所200座。深入推进农村垃圾分类治理，实现减量化处理、资源化利用。倡导农民改变生活方式，鼓励使用电、燃气等新型能源，实现经济发展与环境改善良性循环。纵深推进乡风文明建设，加快乡村公共文化阵地提档升级，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。持续提升生态质量。围绕中央和省生态环境督察反馈问题，严控工地、道路、堆场、料场等领域扬尘，开展挥发性有机物治理，加强“散乱污”企业长效监管，持续提升空气质量。巩固黑臭水体整治成果，全力推进海新河综合治理工程，力争海新河水质达标。投资9500万元，在大伙房水源保护区内建设一体化污水处理装置和生态湿地，不断提高水源地保护水平。加大农业农村面源污染治理，农药化肥减量达2.5%以上。深入实施山体修复、采煤影响区治理提升工程，有效改善土壤环境。第四，突出以人为本、共建共享，以更强担当全面增进民生福祉。贯彻落实习近平总书记关于民生工作“八个更”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众美好生活期待，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。筑牢民生保障底线。积极开展稳就业行动，新增城镇就业600人，转移农村劳动力300人，确保“零就业家庭”动态清零。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民医保整合，确保城乡居民公平享受社会保障。完善退役军人工作领导小组运行机制，持续抓好优抚安置、双拥共建等工作。严格落实城乡低保、社会救助、住房保障等制度，努力让每个群体都能共享发展成果。提升公共服务水平。继续下力气破解基础教育难题，投资1.2亿元，加快建设抚顺市实验中学教育集团东洲区实验中学和中心幼儿园，推进“区管校聘”改革，逐步提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，投资2400万元，实施龙凤医院和区疾控中心改造工程。积极开展文化体育惠民系列活动，完成新时代文明实践中心建设。推进文体设施补短板工程，实现自然村文体活动设施全覆盖。实施养老机构标准化建设，支持社会力量运营养老机构，加快社区居家养老服务站点全覆盖。推进高标准社会治理。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，着力提升“平安东洲”“法治东洲”建设水平，切实抓好“雪亮工程”，持续推进扫黑除恶专项斗争，织密织牢社会治安防控网络。进一步加强基层自治组织建设，完成社区、村换届工作。全面推动信访积案化解，大力提升初信初访一次办结率。严厉打击食品药品违法行为，着力营造安全有序的食品药品消费环境。继续实施安全生产专项整治三年行动，强化隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。 四、努力建设人民满意的服务型政府各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终是政府工作的信念坚守。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和行政效能，奋力开创政府工作新局面。加强政治建设。认真落实全面从严治党各项要求，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在党的领导下忠诚履职，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践，确保政令畅通、落地见效。严守政治纪律和政治规矩，持续强化政府系统意识形态阵地建设。强化担当作为。以舍我其谁的责任担当、敢于“亮剑”的勇气锐气，做到困难面前不畏惧、问题面前不回避，切实担起发展一方、造福百姓的重任。严格落实鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让能干实干者有平台，让得过且过者有压力，全力营造敢闯敢试、善做善成的浓厚氛围。严格依法行政。坚持用法治思维和法治方式，推动改革发展、化解矛盾风险、维护社会稳定。健全完善法律顾问、专家论证、风险评估等制度。积极做好行政复议和应诉工作，进一步降低行政诉讼案件的数量和败诉率。广泛听取人民群众和社会各界意见，依法接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督，不断提高政府工作透明度、公信力。守牢廉洁底线。加强政府系统党风廉政建设，严格权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义新表现。树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，维护为民务实清廉的政府形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，同心同德，攻坚克难，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为全面建设社会主义现代化、开创东洲全面振兴高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【鲅鱼圈区招商】2021年鲅鱼圈区政府工作报告

  2021年1月27日在营口市鲅鱼圈区第九届人民代表大会第四次会议上区;长；孟；鑫各位代表：现在，我代表鲅鱼圈区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2020年主要工作回顾过去一年是极不平凡的一年。我们全面落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，稳扎稳打，实现经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值预计完成370亿元，同比增长1.5%。一般公共预算收入完成35.59亿元，同比下降2.4%。固定资产投资完成69亿元，同比增长2.2%。规模以上工业增加值完成105亿元，同比增长2.2%。引进国内实际到位资金98.68亿元，同比增长48.8%。城镇居民人均可支配收入完成43882元，同比增长0.8%。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得阶段性成效疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”理念，落实省市防指部署，启动一级响应，实行三级联防联控，划分738个网格构建起全覆盖管控格局。提前研判，主动作为，使防范工作落实在规范文件出台之前，阻断措施实施于周边疫情风险扩散之前。完善常态化疫情防控机制，采取科学防控，严格进口冷链食品管控和检验检疫，检查冷链冷库、农贸市场等223批次，采集样本3016份；加强入境人员全流程闭环管理，隔离1309人，转运9人，有效阻断输入性风险。全面提升检测能力，组建4个PCR核酸检测实验室，累计核酸检测44万人次。复工复产有序有为。疫情之初，率先推进复工复产，防疫物资向重点企业倾斜。精准落实财税、金融、保险等助企纾困政策，推出抗疫金融产品30余个，协助企业贷款19.1亿元，为企业减税降费15.8亿元，争取上级资金3.8亿元。破解企业复工复产问题155个。推进线上线下招聘服务，提供就业岗位6万余个。在这场严峻斗争中，我们顽强拼搏、守望相助。区委领导有力，区人大、区政协主动作为，8名医务工作者驰援武汉，数千名基层工作者坚守一线，社会各界鼎力相助，全区人民在这场大战大考中展现出同舟共济的家国情怀。在这里，我代表区政府向大家致以崇高的敬意！ （二）深入推进“四个中心”建设，产业支撑力不断提升东北亚国际物贸中心建设开创新局面。全力推进物流枢纽建设，全年争取国家物流枢纽专项资金3400万元，正丰、汇丰、港力博星等物流企业项目进展顺利。营口港实现吞吐量2.28亿吨，集装箱运量564.9万标准箱，其中，内贸集装箱运量561.7万标准箱。沙鲅铁路实现货物到发量6639万吨。自贸区至鲅鱼圈疏港铁路工程正式启动。全年新引进物贸企业400余家，实现货值落地1200亿元，实现税收12.7亿元。海铁联运突破100万标准箱。沈哈红运、汇丰物流等5家企业荣获“2020年度全国先进物流企业”。先进制造业中心建设实现新突破。成功获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。企业智能制造水平提升，鞍钢等20家企业大力实施技术改造，嘉里粮油被评为国家级绿色工厂，无限极被评为智能制造工厂试点示范单位。科技创新成果加速落地，信义玻璃获评省级“瞪羚”企业，春港医疗等6家企业获评省级“雏鹰”企业。中航信诺、新瑞碳材料被认定为省级“专精特新”中小企业。全年新增国家级高新技术企业17家，高新技术产品产值实现133亿元。新增省级专业技术中心2家。转化科技成果9项，新增授权专利76件。先进制造业产值实现392.8亿元。东北休闲旅游中心建设迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建和省旅游主体功能区建设有序开展。魔法温泉、万达颐华酒店等旅游新项目投入运营。成功举办望儿山母爱文化节、国际海滨温泉旅游节、冰雪温泉嘉年华等活动。全年接待游客924万人次，旅游总收入96.5亿元。望儿山村被评定为省级休闲农业和乡村旅游特色村。区域性金融中心建设取得新成效。金融服务能力不断增强，锦州银行鲅鱼圈支行正式营业，全区金融、类金融机构119家。搭建银企对接平台，为企业融资57.46亿元。粮达网、东北粮网等金融平台运行良好，服务企业150余家。制定完善金融风险管控方案，多措并举防范化解金融风险。全区各项存款余额1456亿元，贷款余额1048亿元。金融业实现税收8.4亿元。 （三）全力稳投资蓄动能，经济发展后劲不断增强招商引资和项目建设成果显著。组织招商洽谈活动102次，签约航天氢能、中远海运、陕煤集团等项目94个。航天产业园、氢能源产业园、信义玻璃二期等项目加紧推进。加强“两新一重”建设，建成5G基站669座。无限极5G应用、华君大数据中心等“5G+工业互联网”项目加快实施。全年开复工千万元以上项目110个，总投资326.2亿元，其中亿元以上项目61个。产业发展亮点纷呈。农业经济提质增效，新增农民专业合作社10个，乡村振兴产业发展项目争取资金575万元，中国农民丰收节系列活动线上线下销售额实现5673万元。红旗镇获批全国“一村一品”示范镇，“红旗葡萄”荣获第十八届中国国际农产品交易会“最受欢迎农产品”和“最具影响力品牌”。工业经济规模扩大，实现“个转企”151户、“小升规”11户，规模以上工业总产值实现482.1亿元，增长4.3%，工业用电量完成42亿千瓦时。现代服务业蓬勃发展，成功举办第五届中国电商讲师大赛农村电商赛区比赛，获优秀组织奖。盘活4.1万平方米写字楼作为直播电商众创基地和孵化平台，发展直播基地和MCN机构10余家，网络零售额超5亿元。“飞地经济”初具规模。充分利用“飞地政策”，形成项目落地和收入分配新机制。辽宁自贸区营口片区“飞地”项目华海国际物流大厦成功引入美团配送结算中心，全年新引进物贸企业70家，入驻企业总计116家，实现税收收入6520万元。 （四）全面深化改革开放，发展活力不断释放“放管服”改革走深走实。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，31家单位、7大类政务服务事项全部进驻服务大厅。“一网通办”有力推进，1546项政务服务事项网上可办率实现100%，“最多跑一次”比率100%。80%审批事项的审批时限压缩至法定时限50%以下。政务服务“好差评”系统正式启用，服务效能有效提升。关键领域改革平稳推进。深化国资国企改革，鞍钢、营口港“三供一业”分离移交、维修改造工作全面完成。土地确权专项行动深入开展，解决各类问题3000余个。乡镇财政体制改革有效实施，镇域经济实力不断壮大。闲置资产有效盘活，全年清理盘活闲置土地331.58公顷、闲置厂房4.03万平方米，引进新加坡LMA集团盘活龙江福粮油，实现产值5.27亿元。房地产去库存86.62万平方米，增长4.4%，处置烂尾楼项目7个。市场主体活力激发。全面落实“项目管家”，深入实施“四个一”帮扶制度，对全区86个规上工业企业和110个建设项目实施区级领导帮扶，解决问题157个，清偿拖欠民营企业欠款2.77亿元，全年新增市场主体7900余户。红运集团、万隆广场、东林集团、新北方制糖4家企业荣登辽宁民营企业百强榜单。对外开放水平不断提高。组织区内企业参加进博会、辽宁中东欧对接会等大型经贸活动，完成进出口总额200亿元，同比增长6%。加强港区联动，建立联动工作机制，开展联合招商2次。新引进外商投资企业4家。嘉里粮油被确定为国家级重点外资项目。 （五）加强城乡建设管理，环境面貌不断改观生态环境质量明显改善。积极落实中央环保督察整改任务，办结中央环保督察“回头看”交办信访整改案件46件。持续巩固“蓝天保卫战”成果，空气优良天数比例达83.4%。渤海综合治理攻坚战顺利推进，月亮湾、珍珠湾生态修复项目全面竣工验收，恢复滨海湿地532公顷，整治修复岸线2.8公里。全面落实“河长制”，推进重污染河流治理，河流水质持续改善。城区基础设施不断完善。改造老旧小区17.95万平方米、供热管网64公里，中水回用工程投入使用。水源置换工作全部完成，城市居民饮用水全面接入大伙房水库水源。我区成功获批全国第三批节水型社会建设达标县（区）。公共机构垃圾分类实现全覆盖，建成街道垃圾分类示范片区1个。沙岗台生活垃圾中转站工程完工。集中整治市容市貌，完成背街小巷改造提升专项规划，城市管理更加精细。农村人居环境持续向好。实施交通基础设施新改建工程，完成5个行政村联通工程3.6公里。48个村垃圾处理实现全覆盖。10个村农村生活污水治理项目主体工程建设平稳推进，整治农村黑臭水体1处，建成农村饮水安全工程2处。周屯小流域水土保持治理工程完工，治理水土流失面积3750亩。创建美丽示范村7个。熊岳镇被评为国家级卫生乡镇。 （六）持续增进民生福祉，社会事业不断进步就业创业形势稳定。千方百计稳就业，新增城镇就业2383人，城镇登记失业率控制在3.05%。全年发放就业困难人员公益性岗位补贴1758万元、个人涉农创业担保贷款6953万元。社会保障更加健全。社会救助水平不断提高，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.5%和12.8%。城乡低保家庭取暖救助实现全覆盖。8家社区（村）居家和社区养老服务改革试点投入使用。教育事业稳步发展。深化教育改革，幼小初高教学有效衔接工程稳步实施，集团化办学模式改革有序推进。实施基础教育优质均衡发展工程，彩霞小学分校建设项目启动。师资力量不断加强，新招聘优秀教师98名。高考成绩创历史新高。医疗服务体系日趋完善。区中心医院新建内科康复大楼、中西医结合医院异地新建项目全面投入使用。基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%，基层医疗机构基本药品零差价销售覆盖率100%。文化活动有序开展。文艺文化志愿服务团队正式成立。全年新建村级文化广场11个，开展文明实践活动100余场。成功举办广场文化月、望儿山成人礼、文旅电商直播推广季等线下线上文化活动。挖掘17个项目进入市级非物质文化遗产名录。向阳社区和小望海村分别荣获“全国文明单位”和“全国文明村”称号。社会大局和谐稳定。第七次全国人口普查稳步推进，城区常住人口持续增加。信访案件减存控增攻坚行动深入开展，国家和省交办的信访案件100%化解。社会治理能力提升，社会治安防控体系更加完善，红星社区被确定为省“三社联动”试点社区。率先构建退役军人网格化组织管理体系，望海退役军人服务站被评为辽宁省标杆型服务站。应急管理机制、安全生产责任体系不断健全，社会环境保持安全稳定。与此同时，外事、气象、双拥共建、人防、民兵预备役等工作扎实开展。 （七）着力提升行政效能，政府自身建设不断加强从严治党纵深推进。切实履行管党治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩。严格落实意识形态责任制，不断改进意识形态工作。落实中央八项规定精神，审计监督问责持续强化，国家省市重大决策部署有效落实。依法行政持续规范。圆满完成《民法典》学习宣传及“七五”普法检查验收工作，法治政府建设取得扎实成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案、建议51件，政协提案36件，办复率、满意率均达到100%。施政能力稳步提高。完成省市绩效考核指标任务258项。全面推行政务公开，主动接受群众监督和舆论监督，8890综合服务平台被评为全省先进集体。风险管控不断强化。坚持防范化解系统性债务风险，完成债务划转11.1亿元，偿还债务本息17.9亿元。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出，完成一般性支出压缩10%，非刚性、非急需支出压缩50%任务。我区获批建制县（区）化债试点。各位代表，刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。全区上下积极应对各种挑战，抢抓发展机遇，合力攻坚，砥砺前行，推动全区经济社会高质量发展取得了阶段性成果。 二、“十三五”工作回顾和“十四五”主要任务五年来，我们坚持把发展作为第一要务，综合经济实力稳步提升。累计实现地区生产总值1678亿元，年均增长2.5%。一般公共预算收入年均增长3.27%。社会消费品零售总额年均增长6.1%。完成项目建设496个，固定资产投资实现373.6亿元。“四个中心”建设成果丰硕，产业结构进一步优化，三次产业比重由2.3:48.8:48.9调整到2.7：35：62.3。各项主要经济指标总量始终位居全市前列。五年来，我们坚持把深化改革开放作为不竭动力，发展活力显著增强。按要求完成开发区体制机制调整，“放管服”改革深入推进，项目管家“四个一”精准帮扶落地生效，营商环境不断优化。营口自贸区协同发展区建设有序推进，港区联动工作步伐加快。累计引进外商投资企业24家，实现外贸进出口总额771亿元，实际利用外资2.5亿美元。我区入选辽宁省首批创新型县（市、区）试点。五年来，我们坚持把生态宜居作为发展底线，环境品质不断升级。持续发力打赢污染防治攻坚战，空气优良天数比例较“十二五”提升4.6个百分点，海洋生态环境得到有效保护。城市生活垃圾无害化处理率达到85%。建成区绿化覆盖率达41％。建设美丽乡村示范村21个，新建农村公路292公里，村村通公路实现100%，农村环境综合整治实现48个村全覆盖。我区荣获中国最具投资潜力旅游城市、中国最美乡村旅游城市等多项殊荣。五年来，我们坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量明显改善。累计投入76亿元实施63项民生工程，“五个全覆盖”工程圆满完成，中西医结合医院、二高中等一批民生项目建成投入使用。累计完成棚户区改造8016户、总计80万平方米。就业形势更加稳定，新增城镇就业3.7万人，零就业家庭始终保持动态为零。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，累计发放城乡低保资金1.55亿元，城镇居民人均可支配收入较“十二五”增长45.6%。五年来取得的丰硕成果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，凝聚了人大代表和政协委员的支持与帮助，饱含了全区人民群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向一直以来与我们并肩前行的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志及所有关心支持鲅鱼圈发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中还有不少困难和问题：一是体制机制创新亟待加强，营商环境有待进一步改善。二是经济转型升级压力较大，产业基础能力和产业链水平有待进一步提高。三是创新能力与动力不足，创新生态系统有待进一步完善。四是民生领域还有短板，保障水平有待进一步提升。五是干部责任担当意识仍需强化，作风有待进一步转变。为此，我们将坚持目标导向、问题导向，切实加以解决。各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，鲅鱼圈正处在全面升级发展的关键阶段，面临新形势，新机遇，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，东北振兴政策红利不断释放，“港口型国家物流枢纽”及“先进制造业和现代服务业融合发展试点”两大国家战略机遇叠加，多年积累的发展基础更加坚实，这些都是我们实现高质量发展的有利条件。到2035年，鲅鱼圈要基本实现社会主义现代化，全区经济实力、创新能力、综合竞争力大幅提升，具有鲅鱼圈特色的现代化经济体系基本建成，成为全省乃至东北对外开放新高地，人民生活更加美好。我们一定要保持战略定力，坚定发展信心，固根基、扬优势、补短板、强弱项，在构建新发展格局中实现高质量发展新突破。“十四五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：围绕“沿海经济强区”“国际陆海枢纽”“高质量发展魅力之城”，初步建成东北亚国际物流贸易中心、先进制造业中心、区域性金融中心和东北休闲旅游中心，引领鲅鱼圈向实现社会主义现代化迈出关键一步。沿海经济强区实力全面提升，发展质量跃上新台阶。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标年均增速高于全市平均水平。主动抢抓国家战略机遇，推动先进制造业和现代服务业深度融合、枢纽经济蓬勃发展，“四个中心”建设取得重大进展，综合经济实力显著提高。创新驱动能力全面增强，新旧动能转换提档加速。增强企业创新主体地位和主导作用，到2025年，全社会研究与开发（R&D）经费投入占GDP比重达2.2%以上，新增高新技术企业100家，努力打造创新型活力城市。改革开放活力全面释放，发展质量效益显著提升。着力打造最优营商环境，稳步推进要素市场化配置改革，激发市场主体活力。积极融入“一带一路”、国内大循环和国内国际双循环，深入推进港区联动，成为辽宁乃至东北改革开放的排头兵。生态文明建设全面发力，城乡环境更加宜居。持续加大环境治理保护力度，着力构建绿色低碳的城市运营模式和生产生活方式，让鲅鱼圈天更蓝、山更绿、水更清，逐步成为绿色生态、舒适宜居的花园城市。民生服务水平全面提高，人民期待得到更多满足。着力扩大就业规模，千方百计增加城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，不断提高公共服务覆盖面和供给质量，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更强。 三、2021年主要工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，鲅鱼圈又站在了新的发展起点。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话精神，贯彻落实省、市总体部署和区委的工作要求，在坚持疫情防控常态化前提下，坚定不移贯彻新发展理念，以全面改革创新为动力，以供给侧结构性改革为主线，以保障改善民生为根本，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，着力推动“四个中心”建设提档升级，努力开创各项事业新局面，确保“十四五”开好局。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%。一般公共预算收入增长5.3%。固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长8%。社会消费品零售总额增长8%。城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。新的一年，我们将重点做好以下七个方面工作： （一）以优化营商环境为基础，推动改革多点突破，构筑发展新优势积极推进各项改革任务，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，激发市场主体活力。着力优化营商环境。进一步贯彻落实《优化营商环境条例》，持续推进“一网通办”，倒逼流程再造，提升网上可办率，努力实现“不见面”审批。扎实推进“放管服”改革，加快政务服务一体化平台建设，实现“一件事一次办”。积极推动并联审批，实行网上推送、快递送达等服务方式，最大限度方便企业和群众办事。推进工商登记全程电子化，全面实施企业简易注销登记改革。完善“四个一”帮扶常态化机制，推动企业、项目全覆盖。强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”理念，全面提高运用法治思维和法治方式处理经济社会事务能力，着力构建亲清政商关系。强化关键领域改革。加快国资国企改革步伐，组建国有资本投资、运营、资产管理、公用事业等企业集团，实施经营性资产集中统一监管，实现保值增值。通过国有资产有效运营，逐步削减债务规模，化解债务风险。进一步释放国家级开发区体制机制优势，推进园区管理体制改革，积极引入社会资本参与园区建设，探索扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务的发展道路。盘活土地空间资源，优先满足优质项目和工业企业用地需求。完善乡镇财政体制改革，促进镇域经济发展。不断激发市场主体活力。大力培育各类市场主体，引导中小企业向“专精特新”方向发展，全年新增市场主体8000户，实现“个转企”145户、“小升规”11户。继续落实国家下调增值税税率、企业养老保险费率及税费减免政策，让企业切实得到实惠。控制行政事业收费，降低非税收入占比，增强企业发展动力。强化要素服务保障，帮助企业解决资金、人才、土地和用水、用电、用气等生产要素问题，增强成本竞争力。 （二）以激发内生动力为根本，发挥创新引领作用，培育壮大新动能牢牢把握“港口型国家物流枢纽”“先进制造业和现代服务业融合发展试点”两大战略机遇，深入推进东北亚国际物流贸易中心、先进制造业中心和区域性金融中心建设，持续激活存量、优化增量，提升产业基础能力和产业链水平。强化国家物流枢纽建设。积极利用5G新技术建设智慧物流，加快物流、商贸、结算等要素信息聚集，实现物流产业标准化、信息化、智能化，构建以港口为核心的“枢纽+通道+网络”综合物流服务体系。鼓励支持物流企业兼并重组，重点支持龙头企业通过资产重组、并购、参股等形式，整合域内资源，打造标准统一的物流服务系统。全年争取培育2家国家物流枢纽建设运营标杆企业，形成可推广、可复制的枢纽建设运营经验。打造营口自贸区协同发展示范区，推进营口综合保税区政策延伸到营口港保税物流中心。大力发展跨境电商，探索跨境电商“保税+新零售”改革试点，鼓励电商服务实体经济，壮大产业实力。做强综合物流服务区，建设区域物流分拣中心，支持沈哈红运、汇丰物流、正丰仓储、港力博星等物流枢纽项目建设。完善冷链物流体系，融合海铁联运，补齐短板，推进阿达尼冷链项目二期建设，为建成东北亚冷链中转区夯筑基础。全力推动两业深度融合发展。突出金融支持和服务实体经济，依托龙头企业数据、信用等优势，运用区块链、大数据等信息技术，发展供应链金融服务。积极引进为制造业提供服务的专业金融机构和相关服务企业，鼓励开展专项金融服务，助力两业融合发展。借助“金小二”金融服务平台，加强与政策性银行、保险公司、担保公司等金融、类金融机构合作，解决企业融资难题。同时，注重防范化解金融风险，促进产融结合有序发展。坚持创新引领发展，积极吸引科技服务企业，加大对科技型中小企业扶植力度，加快引育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，全年新增高新技术企业20家。加强创新平台建设，鼓励新东北电气、无限极等企业创建省级以上工程技术研究中心，提高自主创新能力。大力推进产学研结合，鼓励企业做“盟主”，帮助企业和高校、科研院所联结成利益共同体，提升技术创新能力，推动新产品研发。着力优化产业结构。改造升级“老字号”，聚力5G网络、工业互联网标识解析二级节点建设，推动人工智能、区块链等新技术在制造业应用，加快“5G+工业互联网”示范园区建设，鼓励益海嘉里、无限极、新瑞碳材料、金铮科技等企业加快实施技术改造。深度开发“原字号”，加快实施一批补链延链强链重点项目，围绕支柱产业，推进鞍钢二期、信义玻璃二期、龙江福二期、嘉里粮油四期、东瑞铝业三期等重点项目加紧建设，大力开发高附加值产品，推动钢铁深加工、装备制造、食品健康、新型建材等特色产业集群式发展。培育壮大“新字号”，推进信达科技、航盛科技、大数据产业园、G瓦级电化学储能试验验证平台、中航信诺研发中心等重点创新项目建设。大力发展电商孵化产业园，引导支持同行时代、北大博雅等电商孵化企业纵深发展，推动电商与区域实体经济结合，重点拉动服装等传统产业升级发展。积极引进总部经济、电子商务、研发设计等生产性服务业项目，推动现代服务业与传统制造业融合发展。 （三）以推进区域协调发展为导向，加强产城融合，赋予全域城镇化新内涵坚持“主客共享”的城市建设理念，进一步加快东北休闲旅游中心建设，充分整合全域优势资源，注重精细管理，推进城市建设与全域旅游同频共振。推动全域旅游纵深发展。持续推进国家全域旅游示范区创建和省旅游主体功能区建设。充分发掘利用碧水青山、冰雪温泉、历史文化等文旅资源，大力发展温泉旅游、冰雪旅游、滨海旅游，重点支持河海龙湾温泉康养产业基地、大白鲸世界海岸城、华君水乐园、民宿文旅小镇等项目建设。持续整合旅游资源，做好做足“旅游+”和“+旅游”的文章，逐步打造全景化、全覆盖的全域旅游景区。拓宽旅游交流合作渠道，精心筹办望儿山母爱文化节、海滨温泉旅游节、冰雪温泉旅游节、国际马拉松赛等品牌活动，提升对外知名度和影响力。加快完善城市功能。健全城市精细化管理工作机制，加快构建网格化、智慧化城市管理体系。维修改造熊岳河沿线景观设施、青龙山大街北段以及园一路、学府路、金海街等次干路和部分背街小巷。加强城市管理专项整治，不断提升城市绿化、美化、亮化水平。加快建设智慧交通，推进公铁枢纽调度中心项目建设。深入实施乡村振兴战略。做大做强富民乡村产业，积极争取资金推动乡村振兴产业项目建设。打造“一村一品”，加速营口海蜇、红旗葡萄、熊岳苹果、安平大李子、小望海地瓜等特色农产品品牌培育、市场开拓和产品深加工。推动“互联网+农业”跨界融合，借助“农创联”等电商平台，拓宽农产品销售渠道，助力农业增效、农民增收。全面深化农村改革，持续培育新型农业经营主体，新增一批高质量家庭农场和农民专业合作社。 （四）以释放区位优势和活力为重点，扩大开放合作，融入新发展格局积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力释放区位优势与活力，实现范围更广、领域更宽、层次更深的对外开放。加大招商引资力度。牢固树立“项目是开发区发展之本，是高质量发展生命线”的理念，狠抓产业链招商、以商招商，以服务存量企业为切入点，以存量带增量，推进中远海运百丰泰、鑫宇科技等企业引入投资，吸引启和粉体、信义玻璃等上下游项目落户。积极引进农产品精深加工项目，拓展粮食加工产业链，建设粮食加工产业园区。瞄准高新技术领域，引进一批战略性新兴产业项目，推动新兴产业快速发展。开展多渠道招商，积极加强与港口、各类商会、行业协会沟通交流，拓展项目源。全年签约千万元以上项目70个，其中亿元以上项目20个。不断提升开放水平。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署机遇，积极参与“一带一路”综合试验区建设，深化同日韩俄等国经贸合作。加强区域交流合作，主动融入以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，积极与“珠三角”“长三角”“京津冀”等先进地区开展合作，不断拓展对外开放深度和广度。挖掘现有外资企业增资潜力，支持域内企业与外资企业合作。培育外贸进出口新的增长点，保持进出口贸易稳定增长。加大新兴市场开拓力度，鼓励企业“走出去”开拓市场。 （五）以提升环境品质为目标，打造生态宜居高地，实现绿色发展严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强生态建设，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产生活方式，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。持续巩固污染防治攻坚战成果。巩固第一轮中央环保督察及“回头看”、省环保督察整改成果。持续改善空气质量，全年空气优良天数比例不低于78%，PM2.5浓度不高于38微克/立方米。推进鞍钢等大型企业超低排放改造，加强塑料行业、石材加工及散乱污企业专项整治，狠抓扬尘整治、重污染天气应对、秸秆禁烧、清洁取暖等工作。加大水污染防治力度，持续开展入海排污口分类治理，实施沙河综合治理，解决沿河污染问题。推进红海河、二道河综合治理达到景观河标准。持续加大熊岳河监管力度，巩固现有水质成果。深入落实“河长制”，确保河道整洁。严格落实《土壤污染防治法》，推进土壤污染治理修复。进一步优化城乡生态环境。稳步推进垃圾分类和废弃物回收，推动垃圾分类达标小区创建工作。积极推广绿色建筑，提高绿色建筑占比。持续加大农村人居环境整治力度，高标准建设美丽示范村，加快推进农村饮水安全、垃圾分类及清运、“厕所革命”、村路维修改造等工程建设，推进农村黑臭水体污染治理。加强森林资源管护，完成退化林修复100亩，森林抚育1000亩。加快推广绿色制造体系。持续加大工业和技改投资，狠抓重点企业节能降耗和减排治污，积极创建绿色工厂，推进营口港绿色物流及鲅鱼圈区零碳城市开发示范项目建设。加快推广先进节能、节水技术和产品应用，提高清洁生产技术普及率。积极发展循环经济和再制造产业，提高能源资源利用效率。 （六）以保障和改善民生为落脚点，不断增进民生福祉，让发展成果惠及于民坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，兜住民生底线，切实提升人民群众获得感、幸福感。提高就业和社会保障水平。落实稳就业政策，加大援企稳岗力度，提供更多就业岗位，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善创新创业生态系统，逐步将华海物贸金融创业产业园打造成为省级创业孵化基地。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，持续推进社会保险提质扩面。推进居家和社区养老服务改革试点工作，构建社区养老、医养康养相结合的新型养老体系。增强基本公共服务能力。扎实推进学前教育、义务教育、职业教育优质均衡特色发展。深化集团化办学模式和新中、高考综合改革，促进教育高质量发展。完善以中心医院为牵头单位，中西医结合医院、妇婴医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心为接续性医疗机构的组织框架模式，逐渐形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗格局。强化中西医协作，提升医疗救治效果。深入开展爱国卫生运动，完成省级卫生健康促进区创建工作。继续坚持文化强区战略，推进文化惠民，进一步完善公共文化服务体系。积极促进“互联网+文化”，培育新兴文化产业。提高公共安全保障能力。坚持常态化疫情防控不松懈，“外防输入、内防反弹”，动态完善防控策略和应对措施。突出港区联动、人物同防，坚决阻断境外疫情输入。提升应急处置水平，完善救治设施，健全救治能力。加强流调溯源队伍建设，进一步提高核酸检测能力。聚焦债务、金融等重点领域风险，提高研判、处置能力，牢牢守住风险底线。完善社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪活动。狠抓信访稳定，强化减存控增，推进源头治理。加强渔业管理，坚决制止非法越界捕捞。加强食品药品安全监管，压实安全生产、防灾减灾救灾和应急管理责任，积极创建全国综合减灾示范县（区）。 （七）以加强政府自身建设为方向，增强执政本领，努力实现治理体系和治理能力现代化坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央和省市各项决策部署，努力建设对党忠诚、实干担当、人民满意的服务型政府。着力建设法治政府。做好“八五”普法工作，夯实法治基础。深入落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。严格落实重大行政决策程序，健全公示听证、决策咨询等制度。加强信用建设，全面推进“双随机一公开”制度，落实一体化信用监管体系。自觉接受人大、政协监督，办好人大建议和政协提案。着力建设高效政府。为政之要贵在落实。主动提高政治站位抓落实、强化责任抓落实、提高本领抓落实、心无旁骛抓落实、强化督考抓落实、勇于斗争抓落实，以钉钉子的精神将各项决策部署转化为具体实践，以实实在在的工作成效推动高质量发展。创新政务服务，聚焦群众反映强烈的突出问题，实现高频事项和公共服务事项“网上办”“马上办”。着力建设廉洁政府。把廉政建设摆在重要位置，严格执行中央八项规定。政府带头过紧日子，把有限财力用于推动发展和改善民生。深化政务公开，加强对项目审批、工程建设、资金使用等重点环节、关键领域监管，加强行政监察、审计监督、工作督查，树立廉洁自律新形象。各位代表！风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！在中国共产党建党100周年即将到来之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠人民、植根人民，锐意进取，砥砺奋进，逐梦前行，不断开创鲅鱼圈高质量发展新局面，为谱写全面振兴、全方位振兴新篇章而努力奋斗！;

  2025-07-07

• 【松北区招商】2021年松北区政府工作报告

  2021年3月3日在松北区第四届人民代表大会第六次会议上区;长;王铁立各位代表：；现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾过去五年，是松北区开启“五区叠加”发展新时代，着力发挥辐射引领带动示范作用的五年；是强化使命担当、经受重大考验、取得突出成就的五年。五年来，面对复杂的发展环境和艰巨的改革发展稳定任务，在省市和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“三区一极”的战略定位和“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的发展定位，着力加快体制机制创新步伐，积极培育壮大新动能，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”圆满收官，为新区率先发展、高质量发展奠定了坚实基础。综合实力显著提升。2020年，地区生产总值突破500亿元大关，年均增速高于全市和全省。一般公共预算收入比“十二五”末翻了一番。累计完成固定资产投资1700亿元，新增市场主体4.2万户，形成了装备制造、生物医药、绿色食品、金融和文旅5个百亿级产业集群，其中生物医药产业集群获批成为全国第一批战略性新兴产业集群。全社会研发经费支出占地区生产总值的比重超过3%，万元GDP能耗持续下降。产业结构不断优化。围绕构建产业新体系、打造产业新生态，引进产业项目337个，协议引资额4270亿元；累计推进省市重点产业项目145个，64个亿元以上产业项目竣工投用，完成投资834.7亿元。三次产业占比由2016年的3.9：63.7：32.4调整为2020年的0.6：40.1：59.3。高新技术企业增至411家，战略性新兴产业产值比重达到28%，新光光电成为东三省首批科创板上市企业，文化旅游等重点产业销售收入年均增长达到20%。改革创新成果丰硕。在省市的大力支持下，省人大出台了《黑龙江省哈尔滨新区条例》，明确了特殊经济功能区定位、行政主体地位，理顺了行政管理体制，破除了阻碍新区发展的体制机制障碍，为先行先试、改革创新发展提供了有力的法律保障，梯次推进改革事项372项。“承诺即开工”先后被中办调研组和国务院大督查确定为典型经验，国家级双创示范基地建设被国务院点名表扬。建立区域环评分类管理机制，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。深哈对口合作标志性项目深圳（哈尔滨）产业园区加快建设，当年签约、当年开工、主体工程当年封顶，创造了可以比肩深圳的“新区速度”。先后复制上海等自贸区改革试点经验202项，“带土移植”深圳特区经验十多项，证照分离等一批改革经验在省市复制推广，“对标浦东、复制深圳、引领龙江”的改革路径初步形成。对外开放成效显著。中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区整体落位新区，对外贸易取得新进展，进出口总额由2016年不足2000万美元增加至2020年的4.2亿美元。片区内银行开通了NRA账户结汇业务，对俄、日、韩招商代表处和离岸孵化基地分别在莫斯科、大阪、首尔及格林伍德挂牌并投入运行，积极探索设立对俄金融结算中心、建设对俄合作产业园区，初步打通对俄合作的金融链、物流链、产业链和科创链。城乡面貌焕然一新。以《哈尔滨新区总体规划》出台为引领，同步完成基础设施、规划景观、城市设计、综合交通等二十余项专项规划，科学划定三条控制线。累计投入基础设施建设及配套资金近千亿元，完成征地1219.9万平方米、房屋征收127.2万平方米，新增、改造道路45条，桥梁22座。直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，三环路江北段全线贯通，地铁2号线、智轨交通等重大基础设施加快建设。新增7个公园，恢复湿地781.8万平方米、草原25.6万平方米，生态环境更加优良。民生保障持续改善。“十三五”期间，投入重点民生领域资金157.7亿元，占财政支出的72.9%。建立了普惠型社会保险体系，在全市率先实现社区就业服务全覆盖，累计开发就业岗位5.2万余个。新建、改扩建中小学校8所，新增学位2.1万个，生源年均增长8%。新增二级以上医院5所，医疗机构增至243家。安全生产形势保持稳定，刑事案件、可预防性案件逐年下降。推出创业贷款、人才公寓、高端人才子女入学、供暖等方面7项“惠民聚才”政策，供水厂、中心医院等一批惠民工程建成投用，2006年1月1日以后竣工小区供暖标准不低于20℃，彰显了增进人民福祉、与人民群众共享发展成果的坚定决心。；政府效能不断提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部理想信念更加坚定；牢固树立新区意识，坚持新区标准，唱响新区品牌，队伍建设和执行能力持续加强，“舍我其谁、用我必达”深入人心，多项工作被中央媒体报道，激发了大家干事创业的热情。深入开展“创先争优”和“机关作风建设年”活动，干部廉洁从政意识进一步增强。2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对新冠肺炎疫情带来的影响，全区顶住压力、迎难而上，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，以实际行动奋力夺取“双胜利”。实现地区生产总值同比增长3.8%；固定资产投资同比增长20%；一般公共预算收入同比增长10.7%。重点做了以下几项工作： （一）狠抓精准防控，全面打赢疫情防控战。一是“精准防控”阻击疫情蔓延。在两次疫情防控中，坚持“两兜底、三不漏”，开展群防群控、精准防控。2万名党员干部和基层工作者下沉防疫一线，实施网格化管理，全覆盖封闭管控259个小区、242个自然屯。特别是第二次疫情的“百万级”联防联控，全体党员干部和居民群众保持极大地耐心与克制，在春节盼望阖家团圆之际，依然坚决响应政府号召，“静下来”、就地过年，为阻击疫情蔓延争取了时间、划出了清晰的安全防控带。二是“与时间赛跑”赢取全面胜利。面对突然爆发的聚集性疫情，果断采取就地隔离、大队流调、专班处置等精准防控举措，迅速排查隔离，累计排查26542人、隔离管控18851人；加紧流调溯源，追溯密接者1998人、次密接者6027人；在疫情出现复杂状况，率先启动并完成四轮全民核酸检测，共计1665436人次，第一时间阻断病毒传播链，全力确保人民生命安全和身体健康。三是“平战结合”构筑常态化防控机制。出台《关于加强疫情常态化精准防控的若干意见》，启动“平战结合”疫情常态化指挥调度平台建设，细化“人物同防”的防控机制、固化五级网格的防控体系。保持58人的常态化流调机构和400人的街镇流调队伍，常备隔离用房186间，核酸检测能力达3万份，切实巩固疫情防控成果，做到疫情防控慎终如始。 （二）狠抓改革创新，不断激发市场活力。一是深度推进“放管服”改革。有效承接省市下放事权，全区97%的行政许可事项划转至审批局。在全省率先开展人事管理权限下放，为基层一线和重要领域改革创新赋能。首创“一个执法总队、五大战区”综合执法、系统治理模式，创新“三项清单”“四种防范”“五类监管”等工作机制，加强事中事后监管。在全国率先试行“以照为主、承诺代证”，四类小型公共场所“拿照即经营、承诺即准入”。二是创新实施教育系统改革。启动“区管校聘”、中小学“校长职级制”、中小学校绩效管理规范化三项改革，教师平均工资上涨30%，2名特级校长年薪达到50万元。吸引北师大、西南交通大学等227名优秀毕业生投身新区教育事业，改革经验在省、市内刊及全国教育创新年会上报道交流。三是强化基层治理改革创新。在全省首创执业药师远程审方机制，在全市率先完成棚改小区产权办理工作。以松安、学院路等5个街道为试点，全面推进省级街道服务管理创新实验区建设。消防审验、环境影响评价等一系列改革前后接续、梯次实施、成效明显。 （三）狠抓项目谋划推进，加快新旧动能转换。一是坚持把招商引资作为发展的“生命线”。组建招商集团、国际招商公司，构建“谋、选、招、落、服”一体化的招商新体系。创新开展“云招商”“云签约”和“云审批”，全年签约项目88个，完成协议引资额1262亿元。深哈金融科技城、国际农产品交易中心等4个超百亿项目开工建设，正威国际集团、保利集团等6家世界500强企业先后入驻，招商引资项目数量和质量实现“双提升”。二是加速推进产业项目建设。出让项目用地79宗、442.3万平方米，完成集体土地征收面积581.44万平方米，房屋征收面积109.86万平方米。68个省市重点项目全部开复工，其中33个省百大项目完成投资143.8亿元，投资完成率为125.7%。民生银行松北支行等28家金融机构入区发展，全区各类金融、类金融机构达到443家，银行机构存贷款总额突破1000亿元，存贷款余额同比增长40%左右，有力支撑和带动经济企稳回升。三是大力推动园区提档升级。重组江南和利民两个园区的投资服务管理机构，在孵化器设立企业服务中心，搭建“政府领导、企业管理、一体运行、协同高效”的新模式。启动北药智慧产业园、国际经贸科技城等6个产业园区建设，形成了“6+6”的产业园区发展新格局。获批成为全国首批“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”。四是科技创新成效显著。新认定高新技术企业和科技型中小企业评价入库数分别同比增长56%和41.5%，全年技术交易合同成交额突破100亿元。搭建“企业知识产权质押融资平台”，新区知识产权服务工作站挂牌设立，全年专利申请923件，同比增长18.9%。新光光电产业园成功转化百余项科技成果。 （四）狠抓自贸片区建设，加强对外开放合作。一是自贸区建设成果丰硕。帮助企业有效解决了中药材按农产品增值税抵扣试点、进口商品市场准入等瓶颈问题。俄运通公司发出全省首张CIFA跨境多式联运提单。第二届俄罗斯产品展销会成功举办，让利展销产品上千种，市民充分享受到自贸试验区“政策红利”。绿地哈尔滨全球商品贸易港开馆，哈电国际、金象生化、中林实业等主要外贸企业强势增长，带动片区进出口额同比增长49%。自贸区片区获批至今，外资企业增长31.7%。二是深哈合作持续升级。深圳（哈尔滨）产业园区累计完成投资17.29亿元，科创总部项目一期I标段全部主体结构封顶，综合服务中心正式运营。华为鲲鹏、深圳敢为等23家新兴产业项目落户园区，新区展示服务中心和招商代表处在深圳正式启用，助力新区成为省市对接粤港澳大湾区建设的桥头堡。三是对俄合作取得新突破。成功举办“2020世界冰雪城市之约”等推介活动，中乌联合创新平台、中俄科技成果转化基地、中俄农产品国际交易中心先后落户。推动哈尔滨银行建立对俄结算服务中心、中俄跨境电商在线支付平台，成功组织多项对俄跨境同业融资业务合作，涉及金额超150亿元。 （五）狠抓配套管理，城乡面貌焕然一新。一是强化基础设施建设。投入财政和债券资金近100亿元，加快实施市政主干路网、农村人居环境改善等城建项目。改造提升供水、供气、供热能力，加快松北水厂二期扩建。全年新增道路111.39公里、新增供热面积400万平方米，东北亚大街由双向四车道拓宽至双向八车道，智轨1号线全面开工建设、7座站台同步启动，辟建、施划停车泊位5481个。二是提升城市管理精细化水平。在疫情防控、防汛应急、违建治理等方面强化大数据应用，成立全省首个以行政区为载体的物业管理协会，推动新区物业管理进一步规范化、标准化。以“零容忍”态度高效推进“拆违风暴”行动，铁腕拆违2821处、132.39万平方米。全面启动垃圾分类工作，初步建成了垃圾分类收集、分类转运和分类处理体系。三是加强自然生态环境保护。全面完成小月亮湾垃圾场整治等中央环保督察事项销号工作。严格落实“河长制”，完成6条河流的管理划界，清理整顿200余处违建和25家砂场。松花江松北段创建成为省级示范河湖，完成了松浦支渠等黑臭水体治理以及11个建制村环境综合治理任务。淘汰燃煤小锅炉89台，全区秸秆综合利用率达到93.11%以上，秸秆还田率达到55.18%。空气质量始终保持城区最优。四是加快实施乡村振兴战略。完成农村产权制度改革，搭建农村集体资产资源交易平台，对青山镇“十二户村”林权交易成为我省农村集体资产资源进场交易第一单。全区23个规模养殖场粪污处理装备设施配套率达到100%，农药废弃物全部实现无害化处理，农村人居环境持续改善。五是全力推动文化体育事业发展。成功举办首届“多彩田园乡村旅游”文化节、第二届新区“好声音”等活动，承办了冬季铁人三项赛、哈尔滨市首届动力伞表演赛等国际国内赛事，温泉小镇获评国家3A级景区。哈尔滨新区文化旅游协会成立，“文旅+发展”论坛成功举办，极大提升了新区文化旅游的影响力和知名度。 （六）狠抓民生福祉，公共服务逐步完善。一是全面完成十大民生项目。投入13.51亿元，完成十大民生项目，并通过人大代表的满意度测评（附实施情况表）。新建基础教育学校8所，新区花园小学、新区三校、利民中学投入使用，成功引进风华中学、十七中学等优质名校入驻。有序推进23个学前教育项目建设，补足建区以来只有1所公办幼儿园的大短板。积极推进哈医大新区医学中心、医大四院松北分院二期项目建设，深化医联体合作机制，部分新区居民在社区就能享受到三甲医院的诊疗服务。二是不断强化优抚救助等民生社会保障。发放各类救助资金1129.3万元，开展招聘活动30余场，提供就业岗位7500余个，为企业减免社会保险费4.77亿元。医疗保险参保率、职业技能培训合格率、劳动争议结案率等多项民生指标在全市排名第一。率先完成退役军人社保补缴启动工作，办结率居主城区之首。三是确保社会大局安全稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。深入开展食品安全风险隐患大排查，累计抽检食品近2000批次，实现配餐企业、学校食堂等重点部位全覆盖。有效化解信访积案107件，信访形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争持续深入，提前完成中央督导组移交、省市督导转交案件线索查结工作。 （七）狠抓效能提升，自身建设持续加强。一是全面从严治党向纵深推进。认真落实中央八项规定，扎实开展基层减负活动，坚决整治“四风”，三公经费同比下降15%。聚焦“十个方面”，深入开展专项行动，大力整治“让群众吃闭门羹”“让单位唱空城计”、黑中介等屡教不改的顽疾。加大审计和政务公开力度，持续营造风清气正的良好政治生态。二是行政效能不断提高。启动数字化办公室创建工作。圆满完成了全国第四次经济普查、第七次人口普查工作。第二批31名派遣制专业人才正式上岗，干部队伍学历、年龄结构进一步优化，专业化程度进一步提高。三是扎实推进依法治区。深入实施法治新区建设，组织《黑龙江省哈尔滨新区条例》《民法典》等专题学习辅导，全面完成“七五”普法工作，各级领导干部和执法部门依法行政意识进一步提升。各位代表，回顾过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易！这些成绩的取得，源自于我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神作为开展新区工作的根本遵循。这些成绩的取得，得益于省市的大力支持和区委的坚强领导，特别是省四大班子连续三年集体研究新区工作，市委市政府先后召开20余次新区工作推进会，布置出台“支持新区意见”“支持新区政策措施”等一系列意见措施，为高质量发展做好顶层设计；这些成绩的取得，凝聚着历届党委、政府领导班子的不懈奋斗，从“双轮驱动、两城推进”到“二次创业创新”，再到打造龙江版“新浦东”，一任接着一任干，撸起袖子加油干，为高质量发展奠定了坚实基础；这些成绩的取得，饱含着各级人大、政协组织，广大代表、委员的智慧和奉献，五年来牵头推动重大工程、改革事项近百项，提出宝贵意见建议逾千条，为科学发展保驾护航；这些成绩的取得，归功于广大人民群众的顽强拼搏，我们先后战胜了两次50年一遇的洪水、三次前所未遇的台风，全区同志始终团结一心、合力攻坚，广大人民群众始终与党委政府风雨同舟、共克时难。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵，向公安民警、交警、辅警，向奋斗在各条战线上的党员干部，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是哈尔滨新区实现加速发展、高质量发展、跨越发展的关键时期。在总结“十三五”工作成绩的同时，更应深刻看到下一步发展中存在的问题和挑战。一是示范引领作用有待于进一步发挥。发展不足和结构不优并存的短板还较明显，支撑高质量发展的新动能仍然不足。二是重点领域改革创新任重道远。“首创性”“重构性”“集成性”的改革探索还不够，有些领域的活力、动力还没有被彻底激发。三是城市精细化管理水平有待提升。城区管理的系统推进、依法治理、长效管理还有差距,对优质要素资源的吸引力还不强。四是治理能力和治理水平仍需提高。社会治理网格化、数字化水平还需提升，社会治理智能化、专业化水平还不高；安全生产、信访维稳等长效机制尚未形成。五是公共服务有效供给、优质供给还有差距。优质教育、卫生健康、养老服务、物业管理等方面的供给与群众的需求存在一定差距，社会公共服务还需优化。六是干部作风建设还需持续加力。少数干部思想解放不够，创新理念陈旧落后，面对急难险重任务不想为、不敢为、不善为的现象依然存在。站在新的历史起点，我们必须正视挑战和不足，紧紧把握时代发展的脉搏，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，把“十四五”变成提升综合实力、全面争先晋位的黄金发展期。努力实现“GDP达到千亿级、财政收入达到百亿级”的发展目标。重点在十个方面率先实现新突破：在创新引领发展上率先实现新突破。聚焦新一轮科技革命和产业变革，实施前瞻性科技项目，汇聚创新型领军人才，努力提升企业自主创新能力，打造龙江创新驱动先导。在全面深化改革上率先实现新突破。聚焦体制机制创新，进一步构建优质高效的新型政务服务体系，建设新型信用管理监管机制，打造全省最优、全国一流的营商环境。在打造产业生态上率先实现新突破。聚焦“四中心一高地”建设，冲刺晋位先导产业、巩固提升基础产业、精心打造品牌产业、培育壮大新兴产业，推动重点产业集聚发展。在推动对外开放上率先实现新突破。聚焦自贸试验区的创新发展，建设东北地区一流的制度创新高地和东北亚地区的物流枢纽，打造融入新发展格局的核心区。在区域协调发展上率先实现新突破。聚焦区域经济协调发展，在哈长城市群、哈大绥一体化建设中发挥先行引领作用。以深哈合作为引领，加强南北互动，在对接粤港澳大湾区建设等国家战略中走在前列。在新型城镇化建设上率先实现新突破。聚焦建设国际化、现代化、生态化新城区，统筹开展行政村规划设计，建设美丽乡村、特色小镇，打造全省新型城镇化发展的典型样板。在城市品质提升上率先实现新突破。聚焦新区总体规划，建设美丽岸线、都市绿轴和城市景观带，巩固生态优势，发展生态产业，推动城乡居民人居环境明显改善。在民生福祉改善上率先实现新突破。聚焦“天大的小事”，扎实做好教育、医疗、就业、养老和文化等方面的民生实事，让人民群众共享发展改革成果。在社会综合治理上率先实现新突破。聚焦治理体系和治理能力现代化，强化平安松北、法治松北建设，形成共建共治共享的社会治理体系。在新区品牌塑造上率先实现新突破。聚焦光荣使命，进一步强化时代担当，不断强化新区意识、坚持新区标准、弘扬新区精神，切实叫响新区品牌，打造最具吸引力的新区。 三、凝心聚力做好“十四五”开局工作为全面贯彻落实区委四届八次全会的工作部署，今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届八次全会、省“两会”和市委十四届九次全会精神，牢牢把握政治方向，精准把脉发展方位，充分发挥国家级新区和自贸试验区的示范引领和辐射带动作用，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，努力把握新阶段、坚持新理念、融入新格局，持续打造龙江版“新浦东”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。主要预期目标是：统筹疫情防控和经济社会发展，力争实现地区生产总值同比增长10%左右，固定资产投资同比增长20%以上，公共财政预算收入同比增长10%以上，规模以上工业增加值同比增长10%左右。重点做好以下六方面工作： （一）坚定不移深化改革创新，着力完善现代治理体系。坚持在深化改革中寻突破，在后发优势中谋良机，坚决打响新区的改革牌。一是进一步理顺体制机制。完善高新区、经开区的管理体制和运行机制；全面推进事业单位机构改革，形成精细化管理长效机制，促进事业单位公共服务能力提升；继续深化国企改革重组，努力提高国有资本运营效率。二是加快投融资改革。加强资本要素市场建设，强化政府和社会资本合作，完善股权、债券等多元化投融资体系。鼓励银行、保险等机构推出多样化金融产品，为中小微企业搭建全周期、便利化融资渠道。三是持续深化“放管服”改革。重构重塑审批全流程，进一步提高信息化、智能化的应用，切实减轻企业和群众的制度性交易成本，促进投资提速增效。四是强力推动新型社会治理制度改革。构建以信用为基础的新型监管机制，加强信息采集，围绕承诺信用、市场信用、资金信用实施红黑榜公示和联合奖惩，将信用监管逐步融入到社会和经济管理当中，推动“宽进严管”和“社会共治”。五是稳步推进公共服务综合改革。坚持优先提升教育质量，稳步实施知名教育品牌办学、教育质量评价等改革任务。探索医务人员编制、人事、薪酬等方面“区管院用”。创建新时代“枫桥式”退役军人服务站，加快推进退役军人服务和管理改革。六是有效加强政策供给。继续把着力点置于市场主体和基本民生，研究制定鼓励科技创新、成果转化、人才引进、降低生产要素成本等方面的政策，丰富支持产业集聚、行业壮大、市场活跃的政策包。 （二）坚定不移实施创新驱动，全力构建现代化产业体系。坚持在创新驱动中寻动能，高度关注经济运行，疫情影响我们30天，我们要在剩下的日子找回两个月。一是以创新统领经济发展。积极申建国家自主创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区和国家军民融合创新示范区。加快推动哈工大、哈工程创新中心等研发机构落户，积极承载哈工大“空天一体”航天航空和哈工程“三海一核”技术成果转化，搭建新区创新驱动的“加速器”。强化石墨、碳等优势材料资源的开发利用，制定大食品产业发展规划、中国碳谷建设方案和工业大麻产业发展蓝皮书。加快发展数字经济和共享经济，推进“互联网+物流”、科技金融等新兴产业发展，进一步加强知识产权保护工作，全面吸引创新主体、激活创新资源、带动创新发展。二是创新开展招商引资。发挥招商集团体制的新优势，加强和欧美日韩等发达国家合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳等地交流，瞄准世界500强、国内500强，开展精准招商、以商引商和驻点招商。以绿色食品、智能制造、生物医药、新材料、新一代信息技术为主攻方向，全力引进宝能食品等一批带动性强的龙头项目和高端人才团队。力争全年引进产业项目100个以上，协议引资额1000亿元以上。加强项目监管和服务，确保按进度组织实施，按协议投产达效。三是创新推进产业项目建设。实施“6+6”园区扩能增效行动计划，促进项目尽快投产、释放产能、做大总量。力争全年推进亿元以上产业项目开复工60个，重点推动龙江碳谷等14个项目开工，正威新一代材料产业园等39个项目复工，科友半导体等7个项目投产运营。抢抓“哈大绥”一体化机遇，加快谋划和推动一批支撑项目开工建设。四是着力培育产业新业态和经济新增长点。大力发展总部经济，推动中铁建黑龙江区域总部基地、浦发银行自贸区分行等11家总部项目落地。推动正业设计、岛田大鹏、华通誉球等3家成熟企业股票上市。全面推动消费升级，有步骤地打造城市CBD和都市新商圈，有计划地建设智慧街区、网红街区、餐饮休闲打卡地。大力发展夜经济，持续推动“花开十二月，绽放在新区”每月一节活动，营造良好的发展氛围。 （三）坚定不移推动对外开放，积极融入双循环发展格局。坚持对标浦东、复制深圳，实施“内部联动、外部联合”，积极推动“南北合作”，打造最具特色的自贸试验区、最具典型的对口合作案例。一是全面加强自贸试验区建设。加快外部与深圳前海蛇口片区沟通协作，加强内部与黑河片区、绥芬河片区一体化发展，与沿边口岸城市开展“飞地合作”。全面启动哈尔滨北站交通综合枢纽规划建设，加快推进B型保税物流中心、国际陆港、中俄农产品国际交易中心等载体项目建设。推进海陆空邮协同发展，探索建立“一单制”多式联运服务。加快“俄、日、韩”招商代表处建设，推动对外贸易持续升级。二是以深哈合作为契机深度嵌入国内大循环。加快深圳（哈尔滨）产业园区建设，力争完成投资11.31亿元，实现科创总部一期投入使用。以华为黑龙江鲲鹏创新中心为龙头，大力发展计算产业，吸引不少于30家上下游产业合作伙伴入园。推进深圳国际仲裁院、深哈人力资源产业园、深交所哈尔滨工作站落地，启动“一窗通办”、人才自主评价等14项深圳经验复制。继续发挥园区链接深哈两市的平台作用，深度融入粤港澳大湾区建设等国家区域协调战略。三是以对俄合作为主体融入国际国内双循环。加快打造对俄金融结算中心，支持片区内企业对俄贸易本币结算。提升哈尔滨和俄罗斯离岸孵化器的承载能力，加强与俄罗斯出口中心、工商会等商协会合作，吸引俄罗斯企业到新区投资兴业。扩大会计、法律等专业服务领域对外开放，集聚对俄科技服务产业。寻求建立更多友好城市关系，扩大新区在俄罗斯的“朋友圈”。 （四）坚定不移实施精细化管理，开发建设现代化魅力新城。坚持“让新区有韵味、让城市有个性”，打造“企业家愿意来发展、老百姓愿意搬来住”的新城区。一是强化城市规划设计。统筹空间、规模、产业三大结构，塑造协调、统 一、有特色的城市风貌。全面实施混合用地理念，提高土地使用弹性，加强建设用地、工业用地保障。重点完成万科中俄产业园等区域的控详规划，完善静态交通规划，全面开展水资源环境调查。二是全面提升基础设施承载能力。用活用足债券资金，加快实施重点产业配套、老旧小区改造等城建项目，探索智慧医疗、智慧交通，努力提高城市数字化管理水平。强力推进“新基建”落地实施，加快实施5G“百千万”行动计划。改造提升供水、供气、供热能力，完成全省“气化龙江”试点工程建设，确保利民水厂二期扩建投用。三是着力提升精细化管理水平。探索城市管理“街长制”“片长制”，发动群众参与和监督城市管理。制定新区物业管理细则，全面提升新区物业管理水平。加快数字城管系统建设，构建交通、环保、社会治安等智能化管理机制。加大专项整治力度，将群众反映强烈的车辆停放、环境卫生等问题纳入诚信监管系统。持续推进垃圾分类，做好重点主干道、城市节点美化绿化亮化和形象塑造，增添城市内涵和情趣。四是进一步强化生态环境保护。统筹抓好污染治理、总量减排，强化秸秆禁烧、小锅炉淘汰等工作落实。推进肇兰新河、发生渠等水系年度治理任务，让每一条河湖“长治久清”。推进国家土壤详查工作，加强重金属行业企业排查整治和畜禽养殖行业污染治理。全面贯彻《松北区农村人居环境三年行动实施方案》，推进农村生活垃圾、污水治理工程，提高农村环境综合整治水平。五是创新实施乡村振兴战略。围绕助力全省农业现代化，加强与北大荒集团的合作，谋划打造全省农业科技研发中心、大宗农产品交易中心。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，做强做大食品产业。继续深化农村产权制度改革，探索农村金融服务模式创新，引导更多金融要素向“三农”倾斜，打造涉农改革样板。 （五）坚定不移保障和改善民生，全面提升群众生活福祉。坚持以人民为中心的发展理念，立足百姓所需、人民所愿强化公共产品和服务供给，让人民群众在改革发展中有更多获得感和幸福感。一是做好惠民实事。全面完成年度十大民生工程（后附说明及票选项目清单）。坚持教育事业优先发展，拟投入7.3亿元加强中小学校和幼儿园建设，力争新增3万余个学位。加大教师队伍培育力度，发挥教育评价促进作用，创新（园）校建管模式，全力推进基础教育优质均衡发展。发挥大学城高职院校资源优势，打造哈尔滨第二个科教中心。加快建设哈医大新区医学中心科教创新园和新区医学中心附属伍连德医院，协调顺迈医院、森海医院尽快开业运营。积极开展文艺演出、旅游节庆、全民健身等活动，进一步满足群众文化体育需求。二是强化社会安全保障。切实增强城市公共安全管理和风险防范意识，维护人民群众生命财产安全。突出查摆和整改重点行业隐患问题，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升自然灾害防治能力。实施食品药品安全放心工程，加强食品药品的抽检频次和巡检范围，严密溯源机制，保障“舌尖上的安全”。深入学习弘扬新时代“东莱精神”，完善立体化社会治安综合防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。三是筑牢民生保障线。落实积极创业就业政策，织密兜牢民生保障安全网。巩固城乡居民医疗保险参保扩面成果，继续推进被征地农民养老保险参保工作。积极开展居家和社区养老服务改革试点，打造社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心，满足老年人多元化养老服务需求。高标准做好退役军人服务保障，不断提升退役军人荣誉尊崇。深入开展“解事”活动，启动“重访重信重投”专项治理工作，建立信访追责问责机制，全力维护社会和谐稳定。 （六）坚定不移强化自身建设，不断提升现代化治理能力。坚持推进人民满意的服务型政府建设，倾情为人民服务，让老百姓感受到身边就是政府、政府永远在为老百姓服务和撑腰。一是强化依法行政。坚持重大事项法律顾问把关，努力在合同、重大决策事项和规范性文件合法性审核等方面提质增效。全面启动“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，加强社区矫正机构建设，抓好领导干部的法治宣传教育。支持政协民主监督员派遣，探索地下空间建设等方面的立法。二是强化担当作为。坚持不懈纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，提高政府执行力，该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想办法办。以实打实、点对点、硬碰硬的钉钉子精神抓落实。开展好“我为群众办实事”主题实践活动，继续压减政府一般性支出，以政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。重点开展建设工程和征地拆迁资金的专项审计，强化建设工程质量管理，实行质量终身负责制。抓好农村自治组织资产资源对外发包及补偿情况整改工作，对村级“三资”进行审计。三是强化队伍建设。持续开展部门述职问政活动，做好村（社区）“两委”换届选举，加强基层社会治理队伍建设。增强补课充电紧迫感，强化调查研究，锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力成为干事创业的行家里手，忘我奋斗、守正创新，无愧伟大时代、不负人民重托。各位代表，“十四五”全面建设社会主义现代化强国的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，充满必胜信心，鼓足干劲，迎难而上、奋发有为，为加快建设龙江版“新浦东”而接续奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【宜君县招商】2021年宜君县政府工作报告

  2021年5月24日在宜君县第十七届人民代表大会第五次会议上宜君县人民政府县长;曹全虎各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾过去的一年，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧扣绿色可持续高质量发展主线，聚焦脱贫攻坚，奋力追赶超越，统筹推进疫情防控和经济发展，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5.6%，农林牧渔业增加值增长3.9%，规模以上工业增加值增长6.7%，服务业增加值增长7%，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长8.2%和4.9%，地方财政收入2.07亿元，荣获全省县域经济考核争先进位县，实现了17进位。疫情防控科学有效。认真落实“全面动员、全面部署、全面加强”要求，科学调度，联防联控，专班运作、集成发力，持续保持了零疑似、零感染，疫情防控人民战争取得阶段性成效，复工复产、脱贫攻坚各项工作统筹有序推进。综合实力显著增强。坚持调结构、抓项目、强产业，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长7.6%、7.3%、6%和14.8%，三次产业结构由“十二五”末的18.5：60.2：21.3优化为“十三五”末的19.8∶32.1∶48.1。现代医药、新能源产值分别占规上工业总产值的28%和22%，非公经济增加值占比达到49.6%。城乡面貌焕然一新。打通大动脉，畅通微循环，补短板、强弱项、提水平，实现了全县所有行政村水泥路、晾晒场、文化广场、路灯全覆盖，农村电网、网络电视、医疗卫生、幸福院、文化体育等设施显著改善。建成了全省为数不多的县级第二水源王家坪水库，完成西延高铁宜君站、通用机场等项目前期工作，为县域社会经济高质量发展打下了坚实基础。五年来，我们保持战略定力，坚定发展信心，久久为功抓落实，不遗余力惠民生，主要抓了以下工作： （一）坚持精准方略，新时代脱贫攻坚任务如期完成。以脱贫攻坚统揽全局，聚焦“两不愁，三保障”，落实“四个不摘”要求，累计培育壮大村集体经济组织117个，年均收入25万元以上，实现行政村集体经济组织全覆盖，实施饮水安全工程124处，实现所有村和农户饮水安全全覆盖，教育、健康、生态、就业扶贫和兜底保障等政策全面兑现，资助贫困学生7796人次，开展上门巡诊18轮52341人次，开发公益性扶贫岗位1703个，搬迁贫困群众1281户3456人，实施建档立卡贫困户危房改造674户，销售扶贫产品900余万元。定点扶贫、苏陕协作、两联一包、三大帮扶、工商企业等社会扶贫活力充分激发，常态化开展“宜馨超市添动力”等七项精神风貌大提升活动，涌现出“玉米书记”“搅团王”“励志哥”等一大批先进典型，实现了县摘帽、村出列、户退出。普惠金融“宜君模式”被纳入世界银行全球倡议项目，“一股三带”模式受到省市充分肯定，“宜馨超市”经验在全省推广，“宜民讲习所”被认定为终身学习品牌项目，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，连续两年被评为全省脱贫攻坚成效考核优秀县，连续三年被评为全市脱贫攻坚先进集体、扶贫产品交易会优秀区县。 （二）注重融合发展，产业水平质效双增。按照“打绿色牌，走特色路”的总体思路，全力推进“四大产业基地”建设。“3+4+N”农业产业体系进一步健全，粮食生产连续五年喜获丰收，发展苹果20.5万亩、核桃43.2万亩、中药材7.24万亩，出栏生猪4万头、肉兔30万只，栽培食用菌300万袋，建成宜君苹果供港基地，新希望、陕果集团等一批大型企业入驻，先后有15种农产品通过国家无公害绿色有机食品认证，“宜君核桃”“宜君党参”被确定为国家地理标志证明商标、保护产品，农业合作组织发展到629个，我县被评为全省林业产业强县、农民专业合作社高质量发展示范县、农村土地确权登记颁证工作先进集体，推评为全国农作物病虫害绿色防控示范县,哭泉供销社被命名为全国基层社标杆社。“双百双千”行动深入推进，全国三大光伏发电技术领跑基地之一的宜君天兴、峡光光伏发电项目实现全容量并网发电，培育规上工业企业20家。旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业深入推进，建成AAA级以上景区4个，省市级乡村旅游示范村11个,大力发展电子商务，全国第一个菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心建成运营，在全国县域率先实施了阿里巴巴“寻找远方的美好”项目，开辟了宜君数字经济销售新渠道，全县服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。我县上榜“避暑旅游达标城市名单”，被命名为第三批省级全域旅游示范县。 （三）突出宜居宜业，避暑康养幸福之城特色彰显。始终把“人人幸福，城市幸福”作为经营城市的出发点和落脚点，推动秀美山城、优美小镇、美丽乡村“三美共美”。将县城作为全域旅游核心景区来打造，确立了县城“六大经济板块”，开发了南山度假村、胜达华府、正大郡城等8个商业住宅小区，建成西园、景文小区保障性住房2932套，迎宾馆、拾花山居等酒店服务功能日趋完善，县城龟山制水厂、农产品交易市场、城北公园、养老服务中心等建成投用，实施了棚户区改造、智慧停车、城乡供水一体化等工程，秀美山城品位不断提升。扎实推进“厕所革命”，改厕1.86万户。创建市级美丽乡村最美村3个、示范村22个、精品村49个、示范片区4个。彭镇被列为全国重点镇，评为卫生乡镇和省级旅游特色名镇，我县通过全省农村人居环境整治二类县验收和两轮国家卫生县城复审，成功创建为国家园林县城、省级文明县城，两次荣获全省保障性安居工程建设工作先进县，三次荣获全省县城建设先进县，被确定为全省县域经济发展和县城建设试点县。 （四）聚焦绿色发展，生态环境不断优化。认真贯彻习近平生态文明思想，严守耕地和基本农田保护红线，大力实施林业重点工程，全省首个“蚂蚁森林”植树造林项目落地，扎实开展绿盾行动、大棚房、违建别墅、违规造景造湖、农村乱占耕地建房专项整治，造林绿化15.4万亩，森林覆盖率由2015年的50.5%提高到53.83%，“绿色版图”不断扩大。全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，全面落实河湖警长制，出境断面地表水质稳定达到Ⅲ类标准，淘汰老旧车721辆，拆除燃煤锅炉134台，燃气锅炉低氮改造85台，散煤替代20057户，空气质量优良天数达到341天，位居关中第一。我县被评为省级森林城市、全省地质灾害防治先进县和全国黄土高原地区综合治理林业建设示范县，荣获全省林业科技示范先进县、国家生态文明建设示范县。 （五）强化民生保障，群众福祉显著增进。坚持“两个80%”用于民生事业，积极推进就业大众化、教育均衡化、文化普惠化、医疗便民化、保障兜底化，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。转移农村劳动力5.97万人次，新增就业3043人，城镇登记失业率控制在3.35%以内，被认定为“陕西省农民工返乡创业示范县”。帮扶办学不断深化，县高级中学创建为省级标准化高中，县实验幼儿园创建为省级示范园。县人民医院、中医医院创建为二级甲等医院，推行分级诊疗，实现乡镇孙思邈中医堂、村级标准化卫生室全覆盖，每万人拥有卫生技术人员105人，名列全省第二，我县被评为全国碘缺乏病外质控工作先进集体，确定为全国紧密型医共体试点县、基层中医药工作先进单位和全省深化医药卫生体制改革先进县。全民健身运动、文化活动深入开展，荣获全国“双服务”文化建设先进集体、群众体育先进单位和省级全民健身示范县。不折不扣落实民生实事，持续筑牢民生保障网，城乡基本医疗保险参保率达到98%，荣获全国敬老文明号。退役军人服务体系进一步完善，“双拥”共建深入推进，优抚政策全面落实。圆满完成第三次全国农业、第四次全国经济、第七次全国人口普查任务。创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争。牢固树立底线思维和红线意识，认真落实安全生产责任制，实现安全生产和生产安全，省级食品安全示范县复审通过验收，荣获全国“七五”普法中期先进县，连续四年被评为全国信访工作“三无”县，连续三届荣获全国平安建设先进县、全省平安建设示范县，连续九年被评为全省平安建设先进县，2017年荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，群众安全感连年居全省前列。 （六）扩大改革开放，发展活力加速释放。持续推进“放管服”改革，加大相对集中行政许可权改革力度，完成14个部门139项审批事项划转任务，实现“一枚印章管审批”。完成市场监管、文化市场等五大领域综合执法及教育、税务、盐业、商事制度、国有林场、供销合作社改革，体制机制不断健全。扎实推进营商环境“五大专项行动”，培育市场主体1.2万户，金融机构由7个增加至11个，民间固定资产投资增长118.2%，名列全省第四。招商引资成效显著，签约项目141个，到位140.69亿元，改革活力不断激发、发展动能持续增强。 （七）提升治理效能，自身建设持续加强。坚持系统化思维、目标化管理、全员化推进，对外发布信息5万余条，政务公开4万余条，“市长信箱”“县长信箱”和群众来信回复率达到100%，办理人大建议89件、政协提案83件，政协建议154件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、转作风”专题教育，扎实推进以案促改工作，加强债务风险管控，严厉打击非法集资，筑牢金融“防火墙”，法治政府、阳光政府、廉洁政府全面加强，荣获全国公安机关执法示范单位、财政系统先进集体、群众体育先进单位、水利系统先进集体。同时，审计、地方志等工作都取得了新成绩；税务、气象、国调、武警部队、公安消防都做出了新贡献；残疾保障、慈善救助、妇女儿童权益保护等社会事业都有了新进步。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到：必须把政治建设作为根本性建设，以绝对忠诚拥护领导核心，以思想自觉引领行动自觉，以刚性制度规范行政行为，以良好作风优化政风行风，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加有力。必须把高质量发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，强化目标导向、问题导向、结果导向，破解发展难题，厚植发展优势，强化质量基础，市场主体增长明显，营商环境持续改善，项目建设扎实推进，经济发展行稳致远。必须把绿色可持续发展作为必由之路，树牢绿水青山就是金山银山理念，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，呵护“宜君绿”，珍视“宜君蓝”，让绿色经济成为生态经济，让健康产业成为幸福产业。必须把增进民生福祉作为根本目的，坚守以人民为中心的发展思想，按照小县也要办大民生的执政情怀，办好民生实事、关键小事，切实把政绩写在宜君大地上、镶在群众心坎里，持续提升宜君百姓的获得感、幸福感、安全感。各位代表！我县“十三五”发展成就来之不易，这些成绩的取得凝结着县委的统揽全局和协调各方，体现着人大政协的有效监督和鼎力支持，是全县广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进的结果，是中省各级单位和大丰协作帮扶、阿里巴巴等社会各界支持的结果，凝结着历届县委县政府和老同志、英模人物打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，对照高质量发展、高品质生活、高效能治理目标要求，我们也清醒地认识到农业基础还不稳固，工业创新能力还需提升，服务业开放力度还需加大；城乡区域发展和收入分配仍有差距，乡村振兴、生态环保任重道远，民生领域优质服务供给还不够充足；部分干部不想为、不会为、不敢为的“亚健康”状态不同程度存在，等等。对此，我们将直面问题挑战，勇于改革创新，全力抓好工作落实。 二、“十四五”目标任务“十四五”时期，全县发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届八次全会、市委十二届九次全会、县委第十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持系统观念，抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设“三大机遇”，以打造特色农业、避暑康养、食品医药、绿色能源“四大产业集群”为路径，加快黄河流域生态保护和高质量发展示范区、关中城市群避暑康养先行区、渭北食品医药聚集区建设。到2025年的主要预期目标是：实现地区生产总值年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长11%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;服务业增加值年均增长8%;农林牧渔业增加值年均增长4.5%;地方财政收入年均增长5%;城镇居民人均可支配收入年均增长7%;农村居民人均可支配收入年均增长10%。围绕上述目标，着力抓好五方面工作： （一）构建高质量发展新体系。贯彻落实国家创新驱动发展战略，主动融入国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓好高铁通车，机场通航等重大机遇，大力发展“四大产业集群”，推动经济社会高质量发展。健全“3+4+N”现代农业产业体系，大力发展以粮食、蔬菜为主的种植业，以生猪、肉兔为主的养殖业，以苹果、核桃为主的林果业，建设特色鲜明、高质高效的陕西特色农业基地。依托良好的生态环境、气候资源，把握渭北区位优势，发挥“中国避暑城”的品牌效应，以避暑康养为特色，以健康和旅游产业为引领，培育发展文化创意和体育产业，实施文旅小镇、花溪谷医药康养度假中心等项目，适度发展养老产业，全力打造幸福产业体系，建设西部知名避暑康养名城。以新希望集团、陕果集团等龙头企业为引领，实施农产品加工业转型升级工程，建设苹果深加工、生猪育肥基地、核桃饮品加工等项目，提高农产品附加值；以中医药制造产业为龙头，实施中药材GAP种植基地、中药提取产业化、中药材检测中心等项目，建设陕西重要的食品药品产业基地。推动健康、旅游等相关产业联动发展，延长中医药产业链条，实现“医、药、养、游”融合发展。以生态环境保护为前提，优化发展传统能源产业，创新发展光伏产业，实施太阳能电解水制氢储能、“光伏能源+氢能源”产业基地、光伏及风能储能电站等项目，建设陕西重要的绿色能源产业基地。同时，抓住人民银行、阿里巴巴帮扶、苏陕协作重大机遇，建设西部电子商务和人工智能标注产业示范县。 （二）开创新型城镇化发展新格局。强化规划引领，推进“多规合一”，积极构建“一心、两轴、四区、多点”的县域产业布局。按照“北连、西拓、东南跨”城市规划布局，围绕“六大经济板块”，促进城市扩容提质。实施好龟山历史文化板块建设，推进以高铁综合商务区为核心的综合枢纽经济板块建设，加快城北物流园区建设，引进仓储冷链物流、电子商务、冷链配送等关联产业，加快完善县城休闲康养功能，不断育链补链、强链扩链，推进彭宜一体化进程。加强路网规划，结合功能分区，加快重点镇、特色镇建设，点面结合，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 （三）推动生态文明建设新进步。抢抓我县被列入黄河流域国家重点生态功能区机遇，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，构建“一心两带五片区”的生态空间格局，统筹山水林田湖草系统治理，大力实施生态修复，建立生态保护工作机制，提升环境综合治理能力，守护山系、保护林系、涵养水系,筑牢生态安全屏障，建设生态产品价值转化机制试点县。到2025年，全县森林覆盖率达到57.4%以上，河流水质稳定达到Ⅲ类以上标准，集中式饮水水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水集中处理率达到94%；城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。 （四）增添互促互融新动力。以经济体制改革为重点，不断深化行政、司法、财税、文化、投融资体制改革和户籍、产权制度改革。大力发展电子商务，强化区域合作，加快融入“一带一路”和陕西南北大通道发展格局，积极拓展产业辐射范围，推动外向型经济健康发展。不断优化营商环境，为各类市场主体营造更加公平的法治化、市场化、国际化的营商环境，让更多群体共享改革发展“红利”。 （五）铸就美好幸福新生活。实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动与乡村振兴有效衔接。到2025年，农村特困人员供养标准基本达到当地农村居民人均生活支出水平。健全现代文化产业体系和市场体系，创新实施文化惠民工程，完善基本公共服务体系，高水平实施教育、医疗等重点项目。到2025年，每千人拥有医疗机构床位数4.8个，城市社区养老日间照料中心、农村幸福院覆盖率达到100%，全面推进居家和社区养老服务工作。县城治安水平稳步提升，社会生活秩序持续向好，人民群众安全感不断提升。对标重点工作，必须把握好以下五个方面： （一）始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。我们要把习近平总书记的殷殷嘱托、殷切期望作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在推动高质量发展中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。我们要标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，一张蓝图绘到底、一件接着一件办，一年接着一年干，锲而不舍往前走。 （三）始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，围绕高质量发展，狠抓四大产业集群，持续推动一二三产融合发展。围绕高品质生活，狠抓乡村振兴、城乡建设、民生改善，办好民生民事，千方百计增加群众收入，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。围绕高效能治理，不断深化农村改革，着力转变作风，提升治理效能，推进乡村振兴，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 （四）始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。我们要坚持创新核心地位，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链问题。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，构建具有宜君特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进县域经济、新型城镇化、乡村振兴，发展富民产业，让宜君百姓生活的一年比一年好。 （五）始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。我们要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全县高质量发展乘风破浪、行稳致远。 三、2021年的主要工作2021年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长9.5%，地方财政收入增长5%，农林牧渔业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。 （一）实施“四大产业集群”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，坚持既定目标不动摇，围绕“四大产业集群”，把龙头企业带动和产业链配套结合起来，推进产业基础高级化、区域产业集群化、产业链条现代化。1.做精特色农业产业集群。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农、品质兴农，围绕玉米、核桃、苹果等特色产业，大力发展涉农加工、现代物流，打通创新链，强化产业链。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，严守耕地保护红线，粮食面积稳定在35万亩左右，总产达到18万吨以上。实施果业提质增效工程，新建果园3000亩，优质苹果发展到8万亩以上，建设万亩有机矮砧苹果基地、万吨苹果气调库和4.0型苹果分拣线。加强农产品“三标一品”认证，不断提升产品附加值。建设千头生猪繁育基地，生猪存栏6万头，出栏10万头以上；肉兔存栏7万只，出栏50万只以上。培育有机肥加工厂、饲料加工及农副产品深加工企业。加快玉米果茶生产链等项目建设，创建有机农业示范园10个。启动城北智慧物流园建设，加快推进菜鸟物流二期项目建设，打造宜君农产品品牌和宣传新模式，不断延链补链强链。2.做靓避暑康养产业集群。以创建省级全域旅游示范区为契机，提升花溪谷、旱作梯田、战国魏长城遗址公园、拾花山居康养酒店等品质。实施智慧旅游平台二期、福地湖游客接待中心、健身绿道、福地湿地公园提升项目，精心举办旅游系列活动，让文化走向远方、旅游更有诗意。同时，按照数字产业化、产业数字化思路，加强与中国人民银行、阿里巴巴集团合作，强化产地标准化、基地规模化、营销品牌化、物流现代化建设，积极引进国内有影响力的电商企业落户宜君，深度挖掘消费潜力，合力打造西部电商示范县。3.做强食品医药产业集群。立足农业优质资源，围绕苹果、玉米、核桃、食用菌深加工及保健食品、高端食品、绿色食品制造，培育大型食品加工企业2家以上。以配方颗粒、中药材加工及现代医药研发生产为重点，扭住引资、引才、引技、引企“四个关键”，加强与天士力集团、华瑞三九集团等企业合作，发展中药材10万亩，实施彭祖中药材种植示范片区、中药材鲜切厂、初加工厂建设项目，加快方舟制药、中医药产业链服务基地、中药材大数据中心、中药材溯源体系建设，完善“一平台、五中心”功能，中医药产值达到15亿元。4.做优绿色能源产业集群。按照“传统工业抓动能、新兴工业聚势能、科技园区强功能”的思路，深入实施质量提升行动，新钻油水井21口，推进油页岩项目升级改造，发挥企业在科技创新中的主体作用，推进柴沟矿等骨干企业释放产能、创新发展。新建广丰煤炭精洗及煤矸石综合利用项目。实施光伏农业+旅游项目。完善园区基础设施。新增规模以上工业企业4家、培育限上商贸企业23家、科技型中小企业5家、高新技术企业1家。 （二）扩大改革开放，激发高质量发展活力。抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等重大机遇，狠抓项目建设和招商引资，不断向改革要动力、向开放要活力。1.大抓项目。实施各类重点项目59个（续建25个、新建34个），总投资165.8亿元，年度计划完成38.29亿元。其中棚户区改造、保温管材料生产线、华泰盛世、胜达君悦商业综合体、G210县城过境段一级公路改建等9个项目为市级重点项目，总投资36.42亿元，年度完成15.02亿元，建成康庄果茶生产线项目和北京中医药大学成果转移孵化器产业基地项目。2.大抓招商。坚持全员招商，发挥招商特派员职能，瞄准上市、金融企业，数字、总部经济和技术领先企业，积极组织好丝博会、厦洽会和陕粤港澳及长三角、京津冀招商引资活动，提高招商引资的针对性、精准度和落地率，新签约项目20个以上。深度挖掘宜君在外招商资源，充分利用产业协会、商会平台，达成“飞地经济”合作。3.大抓环境。始终秉持服务企业就是服务发展的理念，健全6A要素机制，全力做好高铁环境保障，深入实施国企改革三年行动，大力推进“互联网+政务服务”，建成示范便民大厅5个，企业年注册登记增长5%，“一网通办”率达到95%以上，努力打造投资福地、政策洼地、开放高地。4.大抓落实。坚持“五位一体”工作推进机制，落实领导包抓、部门包联、专班推进、专员服务等措施，算好财税贡献账、综合效益账，提升亩均效益和土地利用率。 （三）统筹城乡建设，推进新型城镇化发展。坚持把以人为核心的新型城镇化作为新生活、新奋斗的起点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把文化基因植入城市建设，使城市显山露水、更具魅力。1.统筹城乡发展。紧抓全省县域经济发展和县城建设试点县机遇，围绕“六大经济板块”，完成创业大厦、老旧小区改造、县城永洁垃圾填埋场封场项目，实施龙山名都、华泰盛世、胜达君悦、西环线二期、县城排水管网改造项目，加快高铁片区配套基础设施建设步伐。坚持城乡互促、城景互融，以推进新型城镇化战略为抓手，围绕承接产业、转移就业、人口聚集、服务县城，加快五里镇、太安镇、哭泉镇棚改建设步伐，推动重点镇建设，促进城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化。2.推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，积极开展扶贫解困、人才培育、产业提升、环境整治、文化传承、数字乡村治理“六大行动”，保持帮扶政策总体稳定，完善长效机制，落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，常态化解决好特殊困难群众生产生活问题，统筹抓好稳岗就业、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，筑牢民生底线，巩固脱贫成果，推动同乡村振兴有效衔接。持续深化农村改革，多措并举壮大农村集体经济，丰富乡村经济业态，提高农业质量效益和竞争力。把职业技术教育作为重要抓手，培训农业专业技术人员1万人次。建设高标准农田1.2万亩，加快培育“一村一品，一乡一业”等特色主导产业。深入推进“厕所革命”，持续开展垃圾、污水专项整治和“清洁乡村”行动。深化“扶志启智立德”模式，实施数字农业试点项目，争创全省乡村振兴先行区，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富有富足。3.加强路网建设。不断优化完善路网布局，实施交通综合体、高铁片区连接线建设，启动210国道宜君县城过境段一级公路改建、通用机场建设。全力保障好西延高铁宜君段建设，实现彭宜公路通车，扎实开展省级“四好农村路”示范县创建工作，形成布局科学、网络完善的区域交通大格局。4.强化水资源保护。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面加强水源地保护，实施小流域综合治理、清河防洪工程及水库除险加固工程，启动福地水库清淤前期工作，实施污水处理厂提标改造，确保出境断面水质持续达标、稳定向好。 （四）夯实生态责任，推动生态环境质量持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，保持“有所为有所不为”的战略定力，当好生态卫士，守好绿水青山，构筑生态屏障，为黄河流域高质量发展做出“宜君贡献”。1.高起点打造国家重点生态功能区。坚持生态主导、保护优先、合理开发、绿色发展原则，认真落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，科学编制发展规划。开展大规模国土绿化行动，实施林业重点工程、蚂蚁森林、洛河西岸生态修复、国家储备林建设项目，完成造林绿化5.4万亩，持续筑牢“绿色长城”。2.高标准巩固生态文明建设示范县成果。牢记习近平总书记叮嘱的“人不负青山，青山定不负人”的重要指示，深入打好污染防治攻坚战，实施生活垃圾无害化处理，农村垃圾、污水、面源污染治理及煤矸石综合利用、环保网格化监控等项目，持续改善生态环境质量。 （五）加强民生保障，全面增强人民群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好实事，守好底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。1.均衡发展社会事业。坚持就业优先，推进“AI豆计划”、速卖通假发项目上规模，拓宽就业渠道，新增城镇就业500人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成3所学校清洁取暖改造和5所学校建筑能效提升工程。抓好常态化疫情防控，实施中医医院迁建（一期）项目，加快紧密型医共体建设，推进全省健康促进县建设、“健康细胞”创建，强化城乡医疗“一站式”结算服务。实施数字政务建设，启动数字影院项目，举办马拉松、全民健身等赛事活动，推动体育工作发展。实施博物馆改建项目，惠民演出60场次。完成县中心敬老院、县养老服务中心提升改造。推进县乡退役军人服务中心（站）规范化建设，积极创建省级“双拥”模范县。2.全力保障生产安全。强化政府债务、金融等存量风险化解，抓好增量风险防范，扎实开展安全生产专项整治三年行动、自然灾害风险普查，做到守土有责、守土担责、守土尽责。深入推进全面依法治县，积极开展“八五”普法，持续抓好“六好司法所”建设，全面增强群众法治意识。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，实施质量安全检验检测中心实验楼建设，完成省级标准化示范所建设工作。坚持信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。加强应急管理信息化平台建设，提高防灾减灾救灾能力，及时有效、科学应对突发事件，保障人民群众生命财产安全。3.严格预算管理。牢固树立过紧日子思想，狠抓财源建设，强化预算管理，落实“以收定支”原则，大力压减公用专项经费、一般性支出和非刚性、非重点项目支出，厉行节约、反对浪费，切实把钱用在保民生、保运转、保发展的刀刃上。4.办好惠民实事。尽管政府财力紧张，我们仍将紧扣宜君百姓所思所想所盼，竭尽全力解决好群众关心的现实问题，继续把老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办好，让每一个宜君人生活得更有品质、更加美好。 四、提高治理效能，建设人民满意政府适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对政府工作提出了更高的要求。我们必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，不断提高政府治理效能，努力建设新时代人民满意政府。理清思想之“源”。始终把党史学习教育作为悟思想、办实事、开新局的思想纲领，培育方向正确的党史观，打造以人民为中心的群众观，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。筑牢信念之“基”。始终把政治坚定、创新有为作为根本统领，坚定不移贯彻新发展理念，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持系统观念，始终把新理念、新思想、新战略融入血脉灵魂、化为行动自觉，懂政策抢抓机遇，懂项目精于操作，懂市场掌握主动，懂金融用好资本，努力成为构建新发展格局的行家里手。履行法律之“责”。始终把依法行政、依法履职作为政府工作的基本准则，扎实推进法治政府建设，完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制，推行“权力清单”“责任清单”，坚持县委的领导，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取社会各界的意见，积极回应广大群众新要求新期待，筑牢人民美好生活的法治之基。大兴实干之“风”。始终把敢于担当、勤勉干事作为重要保障，自觉践行“苦干、担当、争先”要求，科学化设计、项目化落实、日历化推进，探索工作新规律、开创事业新局面。大力弘扬延安精神，严格遵守中央“八项规定”，切实改进文风会风，真正把心思放在务实上、精力花在落实上。深怀为民之“心”。始终把人民的期望和需求当做行动的标杆和指南，多到距城远、条件差的偏远村组去，多到收入低、难事多的困难群众家中去，着力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，切切实实为群众排忧解难。着力解决群众的烦心事、揪心事，以“公心”锤炼为人民服务的“初心”。做好网民留言办理、政务微博微信发布，严格规范政府采购，全面执行公开招标，让权力在阳光下运行。恪守廉洁之“本”。始终把严明纪律、严守规矩作为廉洁从政的刚性约束，认真履行“一岗双责”，坚决做到不碰法律“高压线”、不触纪律“警戒线”、不越社交“隔离线”，清白做人，干净干事，努力形成用制度管权、管事、管人的良好机制，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记初心使命，敢于勇立潮头，埋头苦干，扎实工作，奋力谱写新时代宜君追赶超越高质量发展新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【云霄县招商】2021年云霄县政府工作报告

  2021年1月5日在云霄县第十七届人民代表大会第五次会议上云霄县人民政府县长；张明东各位代表：现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、众志成城，云霄上下共谱抗疫战歌2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会健康运行带来前所未有的影响。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。面对疫情，我们第一时间进入一级响应状态，建立最强有力的战时组织指挥体系，动员全社会的资源和力量进入战备状态，迅速形成强大合力。实施最严格的防控举措，全面落实“四早”“四集中”要求,全县2000多名医务工作者、1600多名机关（乡镇）干部职工、1300多名村（社区）“两委”干部、2500多名志愿者投身疫情防控一线，累计排查各类人员12万余人，“应检尽检”重点人群核酸检测4万余人次，2名确诊病例全部治愈康复，连续300多天没有新增确诊和疑似病例；提供最完备的物资供应和市场保障，市民生活必需品物价稳定、供应充足，把疫情对群众生产生活的影响降到了最低；坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两促进”，规模企业全面复工复产，各类学校有序开学复课，群众生活秩序恢复正常，疫情防控工作取得了阶段性胜利。在这场严峻斗争中，全县上下坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，广大医务工作者白衣执甲、逆行而上，大量镇村干部、社区工作者、下沉干部、志愿者、公安干警闻令即动、冲在一线，全体党员干部同心抗疫、彰显担当，全县群众、企业团体、社会各界积极响应、接续献力，组成了勇往无前、众志成城的抗疫大军，展示了可歌可泣、战无不胜的云霄力量。在此，我代表县人民政府，向战斗在抗疫一线的所有英雄，向守望相助的云霄人民，致以崇高敬意！ 二、凝心聚力，云霄发展迈出坚实步伐过去一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要指示要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，牢牢把握“六稳”“六保”和高质量发展要求，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，迎难而上，砥砺奋进，较好推动了经济社会平稳有序运行。初步预计，实现地区生产总值180亿元，农林牧渔业总产值60.6亿元，规模工业总产值96亿元，规模工业增加值28亿元，实际利用外资3200万元，固定资产投资90亿元，公共财政总收入10.08亿元，地方公共财政收入6.62亿元，限额以上社会消费品零售总额30.8亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长至35658元和19601元。一年来主要的工作和成效是： （一）致力高质量发展，产业经济企稳回暖。坚定不移“大抓工业、抓大工业”，深入开展“两区两园、四比四看”行动，完成工业投资65亿元，占固定资产投资比重72.2%。招商引资持续发力，成立长三角（沪云）商会，全年共签约三维项目47个、计划总投资135.9亿元，已落地项目20个、落地率43%。企业生产运营企稳，出台《云霄县支持企业复工复产九条措施》，组建8个服务专班助力企业共克时艰，兑现惠企政策资金2470万元，帮助企业争取各类贷款45.63亿元，支持拓奇实业、瑞顿户外用品等3家企业快速转产医用防护领域，年度新增规模工业企业3家，实现工业税收2.12亿元，同比增长3.67%。对外贸易逆势增长,新增进出口权企业17家，豪锦化妆品外贸出口达7.8亿元,全县全年完成出口创汇12亿元、增长71.2%，增幅位居全市前列。 （二）致力项目攻坚，保障支撑不断强化。全力突破“一区三路两站四园”，成立十个重点工作攻坚指挥部，全县187个重点项目超序时进度完成年度投资计划，其中总投资亿元以上项目128个，国道357线（常山-陈岱）路面改造、顾恒茶叶等79个项目开工建设，峰头水源工程、诚发不锈钢等93个项目竣工投用（投产）。重大项目取得突破，云平高速建成通车，漳州核电一期项目不断刷新建设进度，二期项目仅用15天完成两万亩收海任务，富佳宝食品科技园一期28万平方米厂房建成投用。城建项目稳步推进，威惠庙片区全面完成改造建设，点亮“夜间景观+民俗文化+餐饮娱乐”的夜间经济新业态；下港片区棚改项目奠基开工，正式进入实质性建设阶段；产城融合新标杆投资15亿元的华龙科技文化城项目正式启动。要素保障扎实有效，深入开展突破“难、硬、重、新”工作行动，累计向上争取资金21.36亿元，完成土地报批936亩，盘活闲置用地750亩，获批使用林地1815亩。 （三）致力乡村振兴，三农工作取得实效。成功召开全县现代农业发展大会，持续推进“六十工程”建设，建成农产品产地初加工中心4个、优质农产品标准化示范基地7个，绿州农业入选国家农业科技示范展示基地，马铺乡百草园获评“福建省休闲农业示范点”；举办线上枇杷节、丰收节等活动，下河、客寮两村跻身全国乡村特色产业亿元村；在全省率先成立地理标志产业协会，辖区地理标志商标增至37个,“下河杨桃”斩获2020中华品牌商标博览会金奖。全域旅游蓬勃发展，棪树村、下河村分别获评“福建省金牌旅游村”“福建省美丽休闲乡村”称号。乡村治理更加有效，开展“百路千村”专项行动和农地“非农化”整治，深化“两违”综合治理，处置“两违”面积71.6万平方米。持续推进农村人居环境整治“一革命四行动”，深化“两高”沿线环境整治，新建改造城乡公厕44座，整治裸房1300栋，全县生活垃圾全部实现焚烧发电处理。生态建设持续推进，紧盯中央环境保护督察反馈问题和“一点两库三区”生态环境敏感区域开展整治攻坚，突出抓好八尺门海域综合治理生态修复、涉河涉海非法采砂船清零行动和高塘断面水环境整治，红树林保护区提前4个月完成年度3411亩退养任务，排查治理污染源334个，完成人工造林更新19061亩。认真开展脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四不摘”要求，圆满完成脱贫攻坚稳定提质年度目标任务。 （四）致力民生改善，社会事业全面进步。加速补齐“四难一差”短板，全面完成26项为民办实事项目，全县财政民生支出占比87.6%。扩大优质教育供给，二实幼建发分园、列屿紫阳等5所幼儿园顺利开园，新增学前学位1600个。推进优质医疗资源扩容，新增床位77张，县医院整体迁建项目正式开工，再成立2家名医工作室，更多群众选择在家门口就医。全面落实计划生育优惠政策。完善公共文化服务体系，“一馆一园”落成投用，党校新校区、向东渠精神教育实践基地陆续开工，广播电视“村村通”建设实现县域全覆盖。携手省水投集团成立云霄水务公司，县第二自来水厂顺利投建，城乡供水一体化工作稳步推进。开展扫黑除恶“六清”“六建”工作，打掉涉恶集团1个，宣判恶势力犯罪集团（团伙）3件28人，查处“保护伞”3人。实施“断卡”系列专项行动，有效遏制电信网络诈骗犯罪高发态势。全面完成退役军人服务保障体系“五有”“全覆盖”建设。信访形势持续向好，获评全国信访工作“三无”县称号。打击制售假、安全生产、食品药品安全形势平稳有序。持续开展精神文明创建活动，涌现出全国模范人民调解员张顺龙、全国教育系统先进工作者吴云、省级见义勇为模范林志伟等先进典型，云霄县人民法院、陈岱镇礁美村分别获得云霄首个“全国文明单位”“全国文明村”殊荣。建成223处地震预警信息发布终端，新地震科普体验馆投入使用。圆满完成全国第七次人口普查。 （五）致力党的建设，政务服务更加高效。持续开展《习近平在福建》系列采访实录学习活动，激励广大党员干部汲取先进力量。坚定不移推进从严治党，认真贯彻中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。深化机关效能建设，受理群众投诉5件，办复率100%，通报批评32个单位，实施效能问责3人。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大议案建议59件、政协提案100件，办复率100%。全面完成乡镇机构改革，制定县乡“属地管理”事项责任清单。财政监督、审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作有效推进。跻身全国县级财政管理绩效先进行列，商事制度改革工作获国务院办公厅通报激励，职级晋升工作在全省作典型交流发言，党务政务工作取得新成效。军政军民团结融合发展，人事编制、妇女儿童、青少年、外事侨台、国防教育、老龄老干、老区建设、民族宗教、档案保密、地方志、残疾人、气象、红十字会、工会、慈善事业等各项工作都取得新的进步。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。过去五年，云霄发展硕果累累、有目共睹。在市委市政府和县委的坚强领导下，我县积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲，圆满完成全面建成小康社会目标。这五年，云霄综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计较“十二五”末增长36.2%；一般公共财政预算总收入年均增长6.38%，首次突破10亿元大关；居民人均可支配收入增长47.2%，较“十二五”末增加8400元左右。连续四年获评福建省县域经济发展“十佳县”，四次斩获市对县绩效考核优秀等次，先后获评“中国电商示范百佳县”“全国平安渔业示范县”“国家农产品质量安全县”“中国民间文化艺术之乡（书画）”“省级文明县城”“省级平安县”“省级森林县城”“省级科普示范县”“省级食品安全社会共治示范县”。这五年，云霄产业经济开辟新格局。坚持工业兴县，工业税收增长近50%，国家级高新技术企业增加至13家，千亿核电项目和百亿抽蓄工程顺利投建，为云霄高质量发展增添强大后劲。狠抓现代农业，新增12家省级重点龙头企业，建成10个农业精品园区，37枚地标商标数位列全国县级第一，“云霄黄观音”“云霄枇杷”先后在国际赛事展会摘金夺魁。加快发展现代服务业，电商总交易额年超30亿元；打造全域旅游新格局，接待游客人数、旅游总收入年均增长10%和15%，第三产业占GDP比重超50%。这五年，云霄城市建设描绘新画卷。“中心开发、南扩北延”框架全面拉开，完成渡头、复兴东、旧实小、威惠庙等棚户区改造建设，建成1200亩南湖生态园，滨北新区建设拉开帷幕，改造城区路网30.12公里，新建雨污管道160公里，县城建成区面积由13.5平方公里扩展至20.57平方公里，全县常住人口增加到41.2万人。云平高速、沿海大通道、开漳大道、和田路等一批交通大动脉建成通车，让云霄山海互动、蓝绿互补。新农村建设加快推进，建成“美丽乡村”45个，新增农村供水管道107公里、亮化工程816公里，改造农村道路92.8公里、危桥15座，常住人口城镇化率提高至54%。这五年，云霄改革开放取得新突破。改革工作硕果累累，云霄电商扶贫入选全国电商精准扶贫中国样本，在全省首创农产品检验检疫“四检合一”机制，国地税联合办税、商事制度改革等创新经验在全国复制推广；持续深化“放管服”改革，实现89.5%的审批事项“一次不用跑”，86%的审批事项“全流程网办”；医疗卫生体制改革、农村综合改革、国企国资改革等有序推进。对外开放持续深化，积极融入“一带一路”国家战略，五年累计批准外企20家，实际利用外资11.8亿元。云台交流有效拓展，在推动两岸融合发展中作出新贡献。这五年，云霄民生福祉达到新水平。历史性摘掉“省级贫困县”帽子，10416名贫困人口实现脱贫。五年财政民生支出累计113.48亿元，完成为民办实事项目124项，实施“造福工程”和危房改造6216户，第二实验小学、社会保障服务中心、殡仪服务中心等一批公共服务设施建成投用，九年义务教育巩固率达99%以上，优质医疗资源和服务供给不断扩大，低收入群体实现低保“应保尽保”，城乡安全饮用水问题基本解决、生活污水垃圾有效处置，水、气、土等生态环境治理持续向好，“回扣地”等历史遗留难点问题逐步得到妥善化解。各位代表！回顾过去的五年，我们迈出了坚实步伐，发展的速度令人振奋，发展的成就令人瞩目，发展的历程令人难忘！这一切成绩的取得，离不开市委市政府和县委正确领导，离不开社会各界方方面面的支持和帮助，都凝聚着全县人民辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志，向驻云部队、武警官兵、公安干警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、异地云霄商会和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量不大、发展质量仍需提高；产业转型任务艰巨，创新发展能力不强；民生事业还有欠账，教育、医疗等社会供给与群众的期待还有差距；营商环境、机关效能、社会综合治理能力还需提升。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，精准施策加以解决。 三、乘势而上，努力实现“十四五”发展新跨越根据县委十三届十二次全会部署，我县“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕建设宜居宜业宜创宜游的新云霄总目标，立足“能源新城、文化强县、生态福地”发展战略，深入推进“一核两翼三片”开发建设，加快构建以高质量工业为主导的现代化经济体系，在融入新发展格局上展现更大作为，在深化云台各领域融合上迈出更大步伐，在推进县域治理现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写富美新云霄建设新篇章，努力把云霄建设为新漳州的重要引擎和能源高地。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我县全方位推动高质量发展超越、加快宜居宜业宜创宜游新云霄建设的关键五年。参照上位规划，结合云霄实际，我县“十四五”时期国民经济和社会发展的主要目标是：GDP年均增长6.5-7%，力争至2025年突破267亿元；人均GDP年均增长5.5-6%，至2025年突破6.5万元；居民人均可支配收入年均增长6.7-7%，至2025年力争突破3.68万元；常住人口城镇化率提高4个百分点，达到58%；城镇累计新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在2%以内。生态文明和安全保障指标控制在市下达目标内。我们必须准确把握新机遇，主动迎接新挑战，奋力拼搏新事业，守正创新，精业笃行，全方位推动高质量发展超越，奋力谱写宜居宜业宜创宜游新云霄建设新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。我们要着眼建设“宜居新云霄”，努力促进城乡发展更加融合、民生福祉更有温度。统筹城乡融合、山海联动，持续实施“中心开发、南扩北延”战略，加快形成“一核两翼三片”区域发展新格局。以国土空间规划为引领，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，促进基础设施通达程度趋于均衡，城乡基本公共服务均等化。努力办成一批惠民实事，持续扩大医疗、教育等公共服务优质供给，健全完善城乡社会保障体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，促进城乡发展更趋协调，群众生活更有质感。我们要着眼建设“宜业新云霄”，努力促进经济社会更加繁荣、产业发展更高质量。加快发展现代产业体系，坚持把做大做优实体经济作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，全县主要经济指标增速保持高于全市平均水平，力争进入福建省县域经济实力强县行列。致力优化产业结构，加快发展新能源、食品、电子信息和建材“2+2”产业，构筑“4+4”现代服务业体系，提升现代农业发展提质增效，科学布局区域产业分工，推动促进实体经济和人力资源协同发展，不断满足更多阶层群众的就业需求。我们要着眼建设“宜创新云霄”，努力促进改革开放更加深入、市场主体更具活力。深入开展构建开放型经济新体制试点试验，以商事制度改革为主线加强“放管服”改革，全面推行政府权责清单制度，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化、法制化、国际化营商环境。主动融入海丝核心区建设，加强与“一带一路”沿线国家交流合作，加快搭建创新创业载体，建成省级经济开发区，深耕投资兴业新沃土。围绕构建台胞台企登陆第一家园服务体系，做好“通、情、惠”三篇文章，加强经贸文化交流合作，努力走出云台融合发展新路。我们要着眼建设“宜游新云霄”，努力促进文明底色更加厚重、生态涵养更富成效。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动公共文化服务更加优质，文化事业和文化产业发展活力迸发，充分挖掘“开漳文化”“乌山革命精神”“向东渠精神”时代价值，扩大云霄文化影响力。树牢绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态保护、整治、修复力度，全面推行河（湖）长制，深入实施蓝天、碧水、净土工程，延展“生态+”效益，促进“四生”融合，推动生态环境持续改善、宜游水平持续提升。 四、只争朝夕，以奋斗姿态抓好2021年工作2021年，我们要继续统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴推进经济社会各项事业再上新台阶，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%，农林牧渔总产值增长3.2%，规模工业总产值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，实际利用外资增长5%，外贸出口增长4%，社会消费品零售总额增长与去年持平，公共财政总收入增长4%，地方公共财政收入增长2%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长7%和8%。实现上述目标任务，重点抓好六方面工作： （一）着力稳经济、促增长，强化高质量发展新支撑坚持把稳增长作为当前最紧迫的任务，在扩大内需上求突破，在企业发展上多扶持，坚定必胜信心，全力推动落实，确保最终夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双胜利”。1.慎终如始稳防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，扎实推进常态化疫情防控工作。严格入境人员和重点地区人员闭环管理，守牢关键环节、重要卡口，不断巩固防控成果；加强“人”“物”同防，强化进口冷链监管，提升货物溯源、召回和无害化处置能力。结合县医院迁建、中医院扩建，加强应急队伍、隔离场所建设和物资储备，努力提升公共卫生应急管理体系和能力现代化水平。高度重视对疫情防控人员的关心爱护，积极落实各项关爱政策，做到精神上鼓励、物质上保障、组织上优待。2.扩大内需稳增长。积极扩大有效投资，聚焦“两新一重”等重点领域，谋划和推进一批产业发展、基础设施和民生项目，初步安排县级以上重点项目153个，年度计划投资164.68亿元；深化“五个一批”项目推进机制，力促闽粤联网工程、鸿鹭壹工业设备等77个项目开工建设，国道324线（城关段）提升改造、富佳宝食品产业园等61个项目建成投用。持续释放消费潜力，办好“云霄味”农产品展销等节会，支持“老字号”传承发展；以南湖生态园、威惠庙文化广场、将军山公园为平台布局，打造特色文化示范步行街，活跃夜间经济和假日消费市场；大力发展线上经济，加强流通体系建设，充分挖掘农村消费市场，推动线上消费乘势增长、线下消费加快回补。3.同舟共济稳企业。落实落细国家和省市减税降费、稳生产等扶持政策，做到应补尽补、应扶尽扶，携手企业共克时艰。深化“追问题、解难题、促发展”工作机制，落实领导挂点帮扶责任，着力破解企业审批、用工、用地等关键要素制约，及时为企业纾困解难。引导金融机构通过金融创新、减负让利等举措，全力支持实体经济发展，确保全年贷款增幅不低于全市平均水平。加强“工业110”服务保障队伍建设，规范涉企执法行为，检查和惩处一切不作为、乱作为以及“精准懒政”等各种“内害”，为企业发展营造良好环境。 （二）着力优布局、提品质，擦亮高质量发展新名片突出规划支撑，弘扬工匠精神，拿出绣花功夫，加快城乡融合、一体发展，全面提升建管水平，让城乡环境更宜居、更美好，让群众生活更便捷、更舒心。1.以长远目光布局城市空间。围绕“一核两翼三片”发展战略，坚持立足当前、着眼长远，加快国土空间规划编制工作，推进区域协调发展和新型城镇化。“一核两翼”要以拓展发展空间、完善城市功能为重点，着力加快城市用地储备管理，高质量布局城市基础设施、公共服务、人口聚集、生态保护等空间要素，全面提升区域综合承载力。统筹城市生活空间、生产空间、生态空间布局，推进产城融合发展片、滨海经济发展片、生态涵养发展片区域联动，加快构建区域互联互通的交通路网，充分挖掘各片发展优势和发展潜力，推动实现更高水平的区域分工。支持核电厂区、富佳宝食品科技园区和陈岱工业园区等发展壮大，促进产业发展加速反哺城市建设。2.用工匠精神提升城区品质。坚持一张蓝图干到底，加快构建完善“中心开发，南扩北延”城市框架。着力增强主城区核心功能，加快下港片区改造更新，推进演武亭、莆下、中柱、旧实小片区（二期）安置房建设，加速实小片区（一期）、威惠庙片区群众回迁安置；全面完成国道324线（城关段）和将军大道北段拓宽改造，谋划启动人和路、宝城路延伸项目，打通城市交通“梗阻”。着力拓展城市宜居空间，加快南湖片区地块开发建设，举全力建好华龙科技文化城，打造高品质生态休闲居住区；持续推进滨北新区储备用地征收，加快滨北路、县总医院、县第二自来水厂、向东渠精神教育实践基地、党校新校区等项目建设，配套完善商贸综合体、温泉酒店等功能区，打造创业创新聚集地。3.下更大功夫推进乡村振兴。推进乡村振兴样板示范建设，年内重点打造泮坑棪树线、下河坡兜线、阳下荷东线3条乡村振兴示范带，全力培育11个省级乡村振兴试点村，推动涉农资源倾斜集中，促进全面突破、特色发展。深化农村人居环境整治，开展“两路两道”沿线范围村庄整治和“四村一中心”提升建设，新建或改造农村公厕8座，整治裸房990栋，强化农村乱占耕地建房整治，努力刷新农村“颜值”。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，增强边缘户自主稳定发展能力；继续实施“养鸡生蛋”工程，完善扶持村级集体经济发展长效机制，保持脱贫攻坚政策稳定。 （三）着力调结构、兴产业，蓄足高质量发展新动能坚持以龙头带动打造优势产业，以创新驱动培育新兴产业，优化存量配置，加速转型升级，加快构建以现代工业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。1.全面提升工业经济。坚持“大抓工业，抓大工业”，聚焦“2+2”产业培育计划，提升电子信息、新能源两大支柱产业，培育壮大建材、食品加工两大潜力产业，推动形成龙头引领、链条延伸、集群共进的产业发展新局面。继续扶持华威电源、华锐锂能等企业做大做强，加快培育为乐电气、澳林美等8家企业新上规模，力争实现市级以上工业龙头企业零的突破。加快工业园区标准化建设，完善园区道路、污水处理等基础设施和商贸配套，完成600亩闲置土地和批而未供用地处置，加速推进列屿、陈岱片区3000亩用地收储，全力打造工业高质量发展有效载体。2.集中突破农村经济。以工业化理念、产业化思维谋划农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争到2021年全县农林牧渔业总产值突破63亿元。突出市场化运作，注重涵养本地特色品牌，做优做精“一村一品”“地标农产品”，推动农产品线上线下并行销售，力争11个特色产业全产业链总产值突破287亿元。突出农业强基筑本，加强农田水利设施建设和项目管理，再建成1.31万亩高标准农田,升级改造东厦长洋二级渔港。突出村级集体经济发展，加强农业主体培育，引导各村在产业扩张、招商引资、领办合作社等方面竞赛比拼，努力实现全县158个行政村村集体收入超10万元。3.做精做优三产经济。坚持线上、线下两手抓，加快发展现代服务业新业态新模式。打造一流电商产业基地，大力实施促进直播电商发展“四个一”工程，培育本土直播人才；推进云霄公共品牌和37枚地标品牌的授权使用，拓宽本地特色产品销售渠道；完善城乡末端配送网络，畅通农产品和消费品双向流通渠道。加大旅游品牌创建和“一馆三站”建设，打响“漫步云霄”旅游品牌；改善景区基础设施和配套服务体系建设，争创1处3A级旅游景区，新建2座旅游公厕；积极参加省内外旅游推介会，全力推介旅游品牌和精品旅游线路。在疫情防控常态化条件下，支持餐饮、娱乐、文化等行业加快发展，谋划推进国际农商博览城、南湖建发酒店等商贸服务业项目，繁荣第三产业，促进人气聚集。 （四）着力促改革、求变革，激发高质量发展新活力把全面深化改革作为推动发展的内在动力，加快动力变革、质量变革、效率变革，让改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。1.推进重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，深化商事制度改革，优化线上线下服务，探索推进“一事一次办”，不断完善“互联网+监管”。深化医药卫生体制改革，完善县域医共体运营机制，加快建设分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。加快农村综合改革，积极探索“三权分置”，引导农民土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营；健全农村金融服务体系，切实增强金融支农力度。深化财税制度改革，抓好开源节流、固本培元，预防化解政府债务风险，全力保障重点领域刚性支出。深化国资国企改革，健全国有资产监管体系，努力做大做优国资国企。2.推进关键环节创新。深入推进创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，鼓励企业加大技改和研发投入，培育壮大一批科技小巨人、单项冠军、专精特新企业，力争完成年度技改投资16亿元。着力打造科创平台，支持企业建立研究院、研发中心、院士工作站，促进科技成果转化应用，有效提升企业市场竞争力。大力营造全社会尊重人才的良好风尚，坚持引育并举、以用为本，完善人才培养、评价激励、流动配置机制和服务保障体系，积极引导企业与高等院校、科研机构“联姻”，广泛吸引和集聚高层次人才。3.推进更高水平开放。积极融入“一带一路”建设，坚持“走出去、引进来”战略和“一把手”招商负责制，发挥新阶联、异地商会等平台优势，精准招大引强、招新引优，力争新引进签约项目投资总额超过65亿元。推动外经外贸发展，鼓励进出口权企业积极拓展海外市场，促进跨境电商出口等新业态发展，力争外贸进出口额突破14亿元。探索云台融合发展新路，加强对台产业合作，探索扩大台企投资市场准入，力争实现利用台资3300万元以上；深化云台民间交流，实施亲情乡情延续工程，鼓励支持台湾优秀人才来云发展。 （五）着力补短板、惠民生，共享高质量发展新成果民之所盼，政之所向。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，尽最大努力办好群众最关心的事情，让发展更有温度、幸福更有质感。1.加快发展社会事业。办好人民满意教育，实施城乡义务教育基础设施建设工程，规划建设滨北新区九年一贯制学校，新建、改建公办幼儿园2所，新增学前学位700个以上；完善立德树人体制机制，深化新时代教育评价改革，加强新时代教师队伍建设，全面推进教育优质均衡发展。实施健康云霄行动，加强群众健康教育，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处理制度，推进应急医疗设施建设，适应疫情常态化防控需求；扩大优质医疗资源和服务供给，加快县医院整体迁建项目建设，完成县疾控中心搬迁工作，年度新增病床位20个。开展养老院服务质量专项行动，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争引进1家民办养老机构。促进更加充分更高质量就业创业，开展职业技能培训3000人次，新增就业3000人，城镇登记失业率控制在2%以内。保障妇女、儿童和劳动者合法权益，大力发展社会福利、社会救助、社会慈善、红十字和残疾人事业。2.加强社会治理创新。以治理体系和治理能力现代化为目标，建设更高水平的平安云霄。全周期筑牢公共安全防线，建设县应急指挥中心二期工程，完善安全隐患排查整治和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故。全面开展集中治理重复信访化解积案专项行动，推进“最多投一次”、信访评理和“四访四门”乡镇信访工作联席会议等创新工作机制、工作方法落地见效。深化城乡社区网格治理“2+N”建设，建立健全扫黑除恶治乱长效常治机制，重拳打击电信诈骗和制售假烟行为，营造安定和谐稳定的社会环境。强化食品药品、环境保护、安全生产、农业农村等重点领域执法监管，健全跨部门、跨区域的执法联动机制。拓宽退役军人就业渠道，不断巩固“省级双拥模范县”创建成效。持续推进移风易俗工作。3.加大生态保护力度。深入践行“两山”理念，开展“国家生态文明建设示范县”创建工作，坚定不移地走绿色发展之路。聚焦解决突出生态环境问题，加大污染源头治理力度，突出抓好红树林保护区退养还湿、山美溪水质提升等环保督察反馈问题整改提升，持续推进城乡生活污水和黑臭水体治理，加快实施旧城关北部片区污水管网、开发区污水处理厂（二期）扩建等生态环保项目建设，坚决打赢污染防治攻坚战。坚持山水林田湖海一体化修复治理和管护，全力打击违法采矿采砂行为，开展“三沿一环”造林和林分修复，再完成植树造林1万亩。落实“三线一单”硬约束，完成生态保护红线勘界定标，坚决维护生态安全。全面开展自然保护地、水源地保护区、非法侵占河湖“两违”整治攻坚战，持续遏制新增、消化存量。 （六）着力提效能、强服务，筑牢高质量发展新根基新时代、新使命对政府自身建设提出了更高的要求，我们将坚持以民为先、法治为纲、廉洁为基，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。1.依法行政促规范。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，加强法治服务保障，护航“十四五”规划全面实施。完善重大事项合法性前置审查制度，促进行政决策法治化。规范行政机关行政应诉行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政应诉水平。推动改革与法治同向发力，主动向企业提供司法服务，以更有力的法治举措优化营商环境。自觉接受人大法律监督和政协监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会舆论监督。2.改进作风提效能。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。在完善机制上用力，发挥权责清单、属地责任清单基础性制度效用，推进以单明责、依单履职，强化效能管理、政务督查和行政问责，倒逼作风改进，确保政令落实。在正风肃纪上加压，大力整治民生领域漠视群众利益、效率低下，生态环保领域不担当、不作为、乱作为，统计领域弄虚造假、欺上瞒下，扫黑除恶斗争中不敢管、不愿管、不会管等行为。3.廉洁从政树形象。一以贯之、坚定不移落实政府系统全面从严治党主体责任。牢固树立纪律意识和规矩意识，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，支持纪检监察机关履行监督责任。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义。强化行政权力运行约束，推进审计监督全覆盖，加强对公共资源配置、政府购买服务、重大项目建设等重点领域的监督制约。积极做好全县村（居）委会换届选举工作，确保平稳有序、风清气正。各位代表，风正潮平当奋楫，浪猛雨急莫停舟。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，砥砺初心，不负韶华，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头，共同续写新时代新云霄高质量发展的精彩篇章！

  2025-07-07

• 【玉树市招商】2021年玉树市政府工作报告

  （在2021年7月14日玉树市三届人大一次会议上）代理市长；扎西旺加各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我市经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，在州委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，新玉树建设不断迈上新台阶。五年来，我们坚持把高质量发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，经济综合实力实现新跃升。全市地区生产总值达到17.69亿元，全社会固定资产投资累计完成50.94亿元，年均增长17.46%。财政收入与经济发展保持同步，财政总支出累计达到126.69亿元，位居全州第一。社会消费品零售总额增长到10.68亿元，年均增长6.6%。城镇居民人均可支配收入由2015年的27462元增长到40187元，增长46.34%；农牧民人均可支配收入由6164元增长到10842元，增长75.89%。产业结构持续优化，农牧业产值实现恢复性增长，以服务业为主的第三产业增加值年均增长24.52%。经济总量不断扩大，质量效益稳步提升，为开启新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。五年来，我们坚持把精准施策作为关键之举，精准发力，久久为功，胜利完成了脱贫攻坚重大历史任务。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，党政同责，干群同心，创新运用和提出“产业+就业”扶贫模式和“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实现62个贫困村退出，9036户、34787名贫困人口脱贫，贫困发生率从38.96%下降到3%以内，贫困人口“两不愁、3+1保障”目标全面实现，贫困群众人均纯收入从2015年的;2830元增长到目前的;9842元以上，年均增长18.62%。25个贫困村的光伏扶贫项目每村实现达产收益33万元。五年来，全市上下齐心协力，攻坚克难，打赢了一场史无前例的脱贫攻坚战，与全国一道迈入小康社会，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。五年来，我们坚持把保护生态作为第一要务，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实担负起源头保护政治责任，以前所未有的决心和力度，加强生态环境综合治理，生态保护优先战略得到全面落实。投资5.07亿元实施完成12.3万亩的造林绿化工程，退耕还林1100亩，义务植树12.05万株，森林覆盖率达17.03％。投资1.38亿元的人民公园、文化公园、扎西科公园和琼龙公园先后建成并投入运行，绿地率由27.07%提高到41.5%。兑现草原生态奖补资金7.29亿元，开发生态公益性岗位5978个，户均年收入增加20532元，我市被确定为推进全国生态补偿机制改革试点。累计投资2.12亿元深入实施三江源生态保护与建设二期工程。草原综合植被覆盖度达到67.35%。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，历史遗弃砂坑得到有效治理，煤改电项目有序推进。五级河湖管理体系全面建立，水质达标率100%，空气质量长期保持全省监测城市前列。全省国土绿化现场观摩会在玉树市顺利召开，授予玉树市“省级森林城镇”“省级森林乡村”牌子。成功承办青藏高原生物多样性保护研讨会，全省首个生态法庭落户玉树市，绿色发展理念和生态环保意识深入人心。五年来，我们坚持把管理好、运营好、发展好新玉树作为艰巨使命，感恩奋进，砥砺前行，持续巩固提升灾后重建伟大成果。克服重重困难，多渠道累计投入资金8.25亿元，灾后重建各类遗留问题得到有效解决，市政各类设施平稳运行。积极开展四城联创，城市运行管理水平上升新台阶。先后成功创建省级卫生城市、省级文明城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国无障碍环境示范市，荣获人居环境范例奖，祖祖辈辈逐水草而居、靠农耕谋生的农牧民逐步过上现代文明生活，很大一部分人已经成为产业工人，生产生活方式得到进一步转变，造血功能实现进一步增强。投入4609万元建成智慧化管理服务综合平台，“智慧城市”建设初见成效，玉树市被确定为省部共建高原美丽城镇智慧管理城市试点。去年，我们隆重举行玉树抗震救灾十周年纪念活动，向全国人民展示了玉树灾后重建的伟大成果。各族人民更加深切地感受到中国共产党的伟大、中国特色社会主义制度的优越和民族大团结的温暖，进一步凝聚了加快建设社会主义现代化新玉树的磅礴力量。五年来，我们坚持把优化产业布局作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业发展质量实现新提升。围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，绿色发展水平逐步提升。生态畜牧业持续向好。落实市级支农资金6100万元以上。建成合作化组织62个，建成4个全国草地生态畜牧业试验区试点。耕地播种面积达19万亩，“粮改饲”种植1.9万亩。市、乡、村三级电商服务体系不断完善，建成44个乡村电子商务站点，成功入选2017年国家级电子商务进农村综合示范市。实现牛羊牲畜保险全覆盖，2019年抗雪救灾夺取全面胜利，累计赔付牲畜保险补偿资金1832万元，因灾损失降到历次雪灾最低。牲畜存栏35.21万头（只、匹），2020年出栏8.4万头，出栏率和商品率不断提升，农牧业发展稳中有进，富民带动力有效提升。文旅产业蒸蒸日上。文旅特色品牌影响力不断提升，玉树赛马节盛况在全球多个主流媒体专版报道，漂流世界杯、漂流世锦赛和全国漂流联赛先后走进玉树，吸引了全球的焦点关注，漂流和徒步赛已成为全省十大体育品牌赛事。2018年竞演全国大型城市文化旅游品牌节目《魅力中国城》，上榜“年度中国十佳城市”“年度魅力生态景区”“年度魅力文旅扶贫城市”，成为全省乃至全藏区首个入选城市。美国节日交响乐团赴玉树巡演，仲达乡被授予“中国藏族卓舞之乡”，央视中文国际频道《2019传奇中国节·春节》栏目报道玉树藏历新年盛况，一完小“藏族童声合唱团”赴北京、上海、广州等18个城市巡回演出，云端玉树民间舞蹈团在“中国碌曲第七届全国锅庄舞大赛”中荣获原生态锅庄比赛一等奖，对外知名度、美誉度和影响力持续攀升。成功创建省级全域旅游示范区，新寨嘉那玛尼石经城被评为4A级旅游景区。玉树历史文化研究院正式挂牌成立，编辑出版《玉树岩画考察》等3项成果。入选国家级非遗代表性名录6项，省级非遗代表性名录18项，非物质文化遗产保护工作成效明显。旅游收入和人次累计突破20亿和300万大关。五年来，我们坚持把改善民生作为根本目的，筑牢网底，提升能力，人民幸福指数实现新提高。自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，民生支出累计达到94.57亿元，占财政总支出的75%。教育事业优先保障。五年来，财政对教育的投入累计达到16.51亿元，新建扩建教育项目42个，落实奖教奖学资金3200万元。幼儿园学生从2630人增加到6132人，三年学前毛入园率从45%提高到84%，基础教育阶段学生增加到2.2万人，接受外围5县及外省籍就读学生8866人。累计劝返辍学生1826人，历史性实现了控辍保学动态清零。高质量通过义务教育基本均衡发展国家验收。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。中考成绩连续七年排名全州第一。健康玉树持续深化。启动实施总投资1357.38万元的重大传染病和地方病“十三五”防控规划，成功创建青南地区首个省级慢性病综合防控示范区，重大传染病和地方病筛查防治实现全民覆盖，包虫病、结核病同比2015年分别下降2.7%、11.3%。免费手术治疗白内障患者1117人，配置中小学学生近视眼镜1700副。建成全州首个血液透析室，完成透析4092人次。稳步实施综合医改，一站式报销和药品零差价制度全面推行。启动实施县域紧密型医共体。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部完成。社会保障更加完善。城乡居民医疗保险参保人数达9.66万人，参保率达98%；城乡居民基本养老参保率达97%，均创历史新高。城镇新增就业累计达1129人，农牧民劳动力技能培训3596人（次），农牧区劳动力转移就业12630人（次）。累计发放困难群众各类补助救助资金7.79亿元，有效保障了困难群众的基本生活。全面落实各项优抚保障政策和军休人员相关待遇，成功创建第一轮全国双拥模范城市。高度重视助残事业，累计为426名残疾人进行免费医疗康复救助。投资3700万元建成青南地区最大的新寨慈善敬老院，为孤寡老人提供了优质高效的养老服务。五年来，我们坚持把项目投资作为重中之重，夯实基础，补齐短板，城乡一体化发展注入新动力。累计投资4.5亿元，实施完成48条农村公路建设项目，修建便民桥梁31座，公路通车里程达3660公里，行政村道路通畅率达100%。投放新能源公交36辆，群众出行更加便捷。投资5.03亿元的玉树机场改扩建项目开工建设。实施总投资2亿元的人畜饮水、防洪、水系连通等水利工程。总投资3.4亿元的国庆水库项目累计完成总工程量的63%。总投资8.83亿元的110KV大电网进玉树、农网改造等重大电力项目建成并投运，8个乡（镇）、57个行政村实现电网覆盖。累计投资3.79亿元，建设通信基站638座，行政村4G网络覆盖率达到100%。累计投入2.14亿元实施完成棚户区改造、农牧民危旧房改造、隆宝镇高原美丽城镇、13个高原美丽乡村项目。建设农牧区各类厕所10296座。投资1.23亿元新建扩建垃圾填埋场2座、污水处理厂1座。落实国土增减挂钩项目补助资金1.9亿元，耕地占补平衡用地指标110公顷。新寨特色小镇和相古村乡村振兴试点工程加快实施，一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。五年来，我们坚持把改革创新作为强大动力，统筹推进，大胆探索，转换发展动能注入新活力。深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，营商环境日趋改善。先后实行税务“最多跑一次”、不动产一次办理、交通IC一卡通、智慧城市便民服务APP、网上问诊、医院“一站式”结算、供热网上缴费、掌上户政等便民服务措施，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。医药卫生体制改革取得重大进展。深入推进农业农村改革，完成62个行政村的清产核资，土地确权6.07亩，流转草场420万亩。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台，资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入，落实援建资金1.96亿元，实施各类援建项目34项，密云区先后选派20名优秀援青干部人才到我市挂职，累计培训致富带头人、教育医疗、扶贫干部等各类人才800余人次，对口支援助力我市高质量发展成效明显。五年来，我们坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒，常抓不懈，基层治理和政府自身建设有了新进步。认真学习贯彻习近平依法治国思想和新时期治藏方略，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，探索建立自治法治德治联动治理体系，创新基层社会治理新模式，社会治安形势持续向好，人民群众安全感日益提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，6起涉恶案件全部办结，推动构建青藏川三省毗邻地区维稳协作机制和玉树、杂多、囊谦三县（市）虫草采集管理协作机制，建成市综治中心和3处维稳检查站，有效防范了各类输入性风险，社会大局和谐稳定。法治政府建设有效推进，修订完善了政府工作规则等议事制度，法律顾问制度普遍建立，2018年我市被授予“全州法治政府示范市”。累计投入市级财政启动资金4918万元，带动各行业单位累计投入项目资金5.13亿元，办理人大代表意见建议和政协委员提案866件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。充分发挥审计监督作用，审计项目153项，问题整改资金11.7亿元。安全生产持续向好，食品药品安全保障水平不断提高，国防动员和后备力量建设稳步推进，军政军民团结融合发展，税务、统计、气象、妇女儿童等各项事业有了新的发展。各位代表！过去五年，是玉树发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民获得实惠最多、民族团结氛围最浓、对外影响力提升最快最为明显的历史时期。过去五年，我们遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但我们面临困难不退缩，面对压力不回避，积极应对、奋力拼搏，办成了一批民生实事，解决了一批遗留问题，攻克了一系列城市管理顽疾，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。过去五年，市委统揽全局、协调各方，抓班子、带队伍、强组织，政府履职尽责、高效落实，抓经济、促改革、惠民生，人大依法监督、政协依章议政，两院依法履职，市级领导班子团结务实、奋发有为，为全市经济行稳致远、社会安定和谐凝聚了人心、夯实了基础，确保了全市各项工作健康有序、稳步推进。这五年，市级领导班子多次获评“全州优秀领导班子”称号，全市成功创建“全国民族团结进步示范市”“国家卫生城市”，;并荣膺“第六届全国文明城市”。市税务局、市财政局和市三民中、巴桑家庭分别荣获“全国文明单位”“全国文明校园”“全国文明家庭”称号。格扎和桑丁同志分别荣获“全国最美奋斗者”“全国最美基层民警”。各位代表！回顾过去五年的工作，我们欣喜地看到，全市各项工作得到了省委省政府、州委州政府的充分肯定，得到了广大人民群众的普遍认可。这些成绩的取得，根本在于党中央国务院的把舵定向、决胜千里和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，归功于省州党委、政府和市委的坚强领导，有赖于市人大、市政协的鼎力支持和大力监督，得益于国家住建部、北京市密云区等援助单位的真情援助，饱含着全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向始终坚定支持政府工作的人大代表、政协委员，向为我市经济建设和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各族干部群众，向关心支持玉树建设发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委州委对标、向市委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在打造“两个越来越好”样板城市和创造“健康、现代、幸福生活”的实践中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态优先、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全市人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表！五年来，政府工作有成绩、有进步，但也有差距、有短板。我们清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少困难和问题，与群众的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：脱贫攻坚后续成果巩固任务艰巨，城镇居民和农牧民增收渠道不宽，贫困边缘群体保障难度较大，易地搬迁后续扶持有待加强；特色优势产业起步较晚、规模较小，市场拓展和造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域间水电路等基础设施建设和公共服务覆盖程度不平衡，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等问题依然存在，教育、医疗、养老等公共服务供给不足；社会治理体系不完善，政府职能转变还不够，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市各族人民的期望。 二、今后五年工作的总体部署今后五年，是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，构建新发展格局，与时俱进落实“健康、现代、幸福”重大要求，以实际行动回应总书记牵挂，争当全州经济社会高质量发展的排头兵。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在青海视察时的重要讲话精神，按照建设“国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”要求，围绕奋力推进“一优两高”“两个示范省”建设，紧扣“青藏川交界地区中心城市”总体定位，着力推进生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障；着力推进产业转型升级，推动绿色经济高质量发展；着力推进城乡统筹发展，构建城乡一体化格局；着力增进民生福祉，提升人民幸福指数；着力推进民族团结进步，凝聚经济社会发展合力；着力推进党的建设，巩固党的基层执政基础，努力打造“国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市”，谱写新时代新玉树新篇章。今后五年主要目标是：到2025年末，全市地区生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%，发展的基础条件得到根本改善。城乡基本公共服务均等化取得明显进展，社会保障、劳动就业、教育医疗等条件不断改善。城镇居民人均可支配年均增长6%；农牧民人均纯收入年均增长7%。智慧城市功能完善，城乡差距显著缩小，城乡一体化发展格局基本形成。完善社会管理和服务格局，群众的安全感、公平感、正义感不断增强，社会长治久安的基础更加牢固。绿色产业发展不断优化，环境更为优美，人民群众对生态环境的满意度显著提高。围绕上述目标，今后五年要重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移实施生态保护优先战略，努力建设美丽新玉树。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉扛起源头责任，坚决保护好“中华水塔”。全力打造国家节能减排示范城市。紧紧围绕“国家清洁能源产业高地”建设要求，大力实施清洁供暖改造，积极推进低碳城市建设，倡导绿色出行方式，试点推广“装配式+低耗能+清洁能源”绿色建筑，增强绿色发展竞争力，力争到2025年底，全市空气质量优良率达100%。全力实施全域无垃圾专项行动，实施好总投资7000万元的垃圾全量资源化处理项目，健全城镇生活垃圾分类制度，建立全链条垃圾收运体系，力争到2025年底，生活垃圾无害化处理率达98%。持续开展国土绿化巩固提升行动。重点实施好投资2.27亿元的巴塘河流域水源涵养功能提升工程，积极争取落实加吉娘（南山）公园、代莫滩公园项目。分区域、分批次、分年度实施好市区绿化提升工程，提高苗木成活率，巩固拓展造林绿化成果，全力争创国家森林城市，力争到2025年底森林覆盖率提高到17.5%。统筹推进山水林田湖草冰综合治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则，通过采坑回填、边坡修复、种草植绿等方式，稳步实施历史遗留砂石料坑综合治理工作，力争到2025年底草原综合植被覆盖度达到68.5%以上。建立地质灾害隐患点动态监管数据库，强化地质灾害综合治理。加强水源地和小流域环境监测，注重生物多样性保护，深入落实三级河湖长制、长江流域十年禁捕，全面推行林长制和草长制工作，确保生态环境质量持续向好。各位代表，优良的生态环境是最普惠的民生福祉，我们一定竭力守护好玉树市的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园，切实筑牢国家生态安全屏障！ （二）坚定不移谱写乡村全面振兴新篇章，努力建设富饶新玉树。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，全力以赴促进乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面贯彻脱贫五年过渡期政策，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。认真编制《玉树市拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴规划》，补齐基础设施和公共服务短板弱项。持续开展订单式的技能培训，带动农牧民就业增收。立足特色资源，做好顶层设计，推动农村牧区产业融合发展，大力实施“一村一品”特色产业，提高乡村振兴的质量和效益。大力推进乡村全面振兴。按照“聚集资金、整合项目、整体打造、综合示范”的要求，实施好隆宝镇乡村振兴示范乡镇、甘达村、电达村等5个乡村振兴示范村打造工程，同步发挥以点带面、示范带动作用，将玉树市打造成全省城乡融合发展示范区。持续开展农村人居环境整治提升行动，积极申报联合国人居奖，全力推进5个“百乡千村”、2个美丽城镇、15个美丽乡村建设项目，改善5000余户农村居民住房条件。推动污水管网向乡村延伸，力争到2025年底，实现90%以上的乡村自主处理污水。各位代表，全面推进乡村振兴是一项重大政治任务，我们将突出规划先行和示范带动，以高质量引领带动全域乡村振兴，努力让乡村振兴的宏伟蓝图变为美好现实。 （三）坚定不移加快产业转型升级，努力建设富强新玉树。紧紧围绕打造“绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地”要求，加快生态农牧业转型升级步伐，发展壮大高品质生态文化旅游业，全力打造绿色产业发展示范城市，不断增强市场综合竞争力。推动生态农牧业向高品质和多样化升级。依托特色农畜产品优势，积极引进培育龙头企业，加快建设标准化农牧产业园区，探索发展“飞地经济”新模式，聚力做好农畜产品“三品一标”认证，申请注册一批特产地标，建立产业公共信息服务与质量追溯体系平台，提升农畜产品质量安全监测水平，让更多绿色有机农畜产品走向中高端市场。建立“;草畜联盟”农牧互补产业发展模式，打造高产、优质的饲草料生产基地。严守耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有效提升。力争到2025年底，农牧业总产值达到2.8亿元。推动生态文化旅游业向专业化和价值链高端延伸。主动融入全域旅游布局和青藏川旅游大线路，修炼内功，夯实基础，走出一条全新、生态、高质量的文旅产业新路子。加大吃住行游购娱核心硬件建设力度，持续开展文化旅游品质提升行动，丰富城市文化元素，开发文旅创意产品，进一步提升旅游形象，让城市更有温度。不断提升“传统赛马节”“漂流赛”“徒步赛”等文旅特色品牌影响力，充分发挥“聚人气、促商气”作用。做精做细做优一批有影响力的旅游景区和精品线路，高标准实施好新寨特色小镇，探索建立规范化、专业化景区运营管理模式，努力打造成青海著名、全国知名的高原特色旅游景点。加大非物质文化遗产保护力度，重视历史文化研究和古村落保护，谋划建设好博物馆小镇，不断提升城市综合竞争力。到2025年底，力争将玉树市打造成国内生态旅游示范城市，旅游人口和收入翻一番。各位代表，产业是拉动经济增长的重要引擎，我们将不断加快发展绿色产业，构建各具特色、优势互补、结构合理的支柱性产业体系。 （四）坚定不移推进新型城镇化建设，努力建设现代新玉树。统筹城乡资源、推进城乡建设，按照“精美设计、精致打造、精准管理、精细服务”的基本要求，努力打造青藏高原地区一流的现代化城市。全力推进城市“提质扩容”。全面深化文明城市、卫生城市常态化管理，实施城市更新行动，推进海绵城市建设，坚决守住来之不易的城市荣誉。坚持规划的战略引领和刚性管控，建立健全城市管理体制机制，成立城市综合管理委员会、国土空间执法大队，进一步规范土地交易和不动产权证办理，促进房地产业规范健康发展，探索形成城市管理新格局。做深做细国土空间规划编制工作，按照城区东扩西延的原则，优化城市发展空间布局，保障城市可持续发展。力争到2025年底，城乡建设用地规模达3266.07公顷，实现常住人口城镇化率达到35%。全力建设高原智慧管理示范城市。以省部共建高原美丽城镇示范省为契机，扎实推进高原智慧管理城市试点建设，稳步实施《玉树市新型智慧城市三年总体规划方案》，完成城市信息模型平台、城市综合管理服务平台和城市指挥中心等18个项目建设任务，强化大数据分析决策能力，推动城市管理与服务精细化、智慧化、现代化。加快城乡一体化发展。重点实施好达玉公路（玉树段）、巴小公路、国庆水库项目，配合做好玉树机场二期改扩建和西昌铁路、共玉高速延伸段项目前期工作。加快实施农村公路、农村饮水提质增效升级项目，积极推进电网升级改造和电信普遍服务项目，统筹推进城镇老旧小区改造和保障性住房建设。力争到2025年底，建成省级“四好农村路”示范县，全市所有自然村道路通达率达到100%，大电网覆盖率达到96%，城乡实现同网同速，城乡住房条件得到有效改善。各位代表，近年来玉树市持续推进城市管理工作向精细化、智慧化迈进，取得了显著成效。我们将继续沿着正确的方向，感恩奋进，砥砺前行，以共建共治共享为遵循，全力以赴推动城乡一体发展不断跃上新台阶。 （五）坚定不移增进民生福祉，努力建设健康幸福新玉树。始终坚持以人民为中心的发展思想，继续集中75%以上的财力，提升民生保障和公共服务水平，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题，让民生成果更加殷实。发展更有质量的教育。持续巩固控辍保学成果。实施学前教育三年行动计划，鼓励多元办学、集团化办学，着力打造学前教育样板城市。全面优化中小学教育布局，扎实推进义务教育优质均衡发展。高质量打造新寨教育园区。新建、改扩建36所中小学及幼儿园，大班额有效控制在5%以内。力争2025年底学前教育覆盖率达100%，学前教育三年毛入园率达85%，义务教育巩固率达到98%，高中上线率达到85%。提供更高水平的医疗。持续健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设，确保优质高效医疗服务落地见效。进一步提升医疗卫生保障水平，重视藏医药事业发展和疾控体系建设。深入开展爱国卫生运动，纵深推进健康玉树行动。加快建设计划投资1100万元的八一医院感染性疾病科（病区）建设项目。实现更趋稳定的就业。全面落实稳定就业政策，突出抓好高校毕业生、农牧区富余劳动力、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业1440人，农村劳动力转移就业8850人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%。强化农牧民转移就业，积极打造残疾人就业创业示范市。健全更为可靠的社保。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面，扎实开展城乡低保动态管理，持续发展助残扶老事业，实施好新寨慈善敬老院高原生态静养苑项目，力争到2025年底，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心、农村养老服务设施覆盖率达到100%。加快无障碍设施建设和改造。深入推进第二轮全国双拥模范城市创建工作。坚持“房住不炒”的定位，平抑市区房价，坚决遏制投资炒房行为。各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成一批民生实事，让民生福祉更有力度，让群众生活更具满意度和幸福感！ （六）坚定不移推进社会治理现代化，努力建设和谐新玉树。玉树市处在反分裂反渗透的前沿阵地，必须将维护民族团结和社会稳定作为一项重要政治任务，促进德治、法治、自治、智治“四治”融合，提升社会治理水平。坚决维护社会稳定。深化“两反四防”，捍卫国家安全、净化社会环境。完善治安防控“五张网”体系，稳步推进“雪亮工程”建设，提高预测预警预防各类风险能力，加快建设“平安玉树”。推进市域社会治理现代化试点。常态化开展“扫黑除恶”等专项斗争行动，依法打击各类违法犯罪。探索发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，保持社会大局持续稳定。促进民族团结进步。全面贯彻落实中央治藏方略和第七次西藏座谈会精神，开展民族团结进步“十进”等活动，巩固提升民族团结进步示范市创建成果。深化民族团结宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。深化“强村带寺”模式，全面提升民族宗教事务治理能力和水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行《宗教活动场所及宗教建筑规范化建设管理办法》，着力解决寺院无序扩张等问题，促进寺院规范建设。全面深化改革创新。加快推进放管服改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办、一门通办”和政务服务“好差评”制度。深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。优化营商环境，全面落实减税降费政策，加大民营企业扶持力度，优先培育一批具有较强竞争力和影响力的本土特色企业。深度做好对口支援。充分运用好党中央关于东西部扶贫协作的历史机遇，进一步密切与对口帮扶地区的深度沟通和务实交流，把对口支援、定点帮扶的平台资源利用好，把组团帮扶的技术人才服务好，把对口帮扶的资金使用好，把对口帮扶的项目管理好、运营好。切实加强安全生产。落实安全生产责任和管理制度，深入实施安全生产专项整治三年行动，推动安全生产形势持续向好。加快灾害监测预警体系建设，推进应急管理综合指挥平台和风险管控智能化监管平台建设，加强自然灾害工程防御能力建设，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。各位代表，社会治理是经济发展的重要基石，我们将全面加强城乡社会治理制度创新和能力建设，完善社会管理和服务格局，不断增强群众的安全感、公平感。 三、切实加强政府自身建设处于新的历史起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步构建“为民、务实、清廉”政府，推动各项工作再上新台阶。坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署，全面提升履职素质和履职能力。坚持依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善规范性文件审查机制。深入开展“八五”普法。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。加强廉政建设。锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府若干措施，持之以恒纠正“四风”。加强调查研究，密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压缩各类会议、节庆和活动，压减一般性支出和“三公”经费，提高财政支出绩效，把有限的资金更多用到推动发展、改善民生上。各位代表、各位委员、同志们，历史的长河奔腾不息，时代的步伐铿锵坚毅！建设社会主义现代化新玉树是一场接力赛，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。作为肩负国家生态安全、民族永续发展重大责任的玉树人，我们有决心、有信心，把党中央国务院、省委省政府和州委州政府交付给我们的历史使命完成好、传承好、发展好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记的重要指示精神，更好地凝聚起全市人民团结奋进、建设美丽家园的信心和决心，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设健康、现代、幸福的社会主义新玉树而努力奋斗！

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿