达州市招商引资

• 【北海招商】2019年北海市政府工作报告

  2019年1月22日在市十五届人大五次会议上市长蔡锦军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在自治区党委、政府的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，认真贯彻落实市委的工作部署，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济环境新变化，主动适应区域合作与竞争新形势，提高站位、拓宽视野，跳出北海看北海，对标东部沿海开放城市，立足当前、放眼未来，着力提高城市综合竞争力，实施差异化发展战略，完善北海新一轮发展的谋篇布局，找准突破口和着力点，创新一揽子发展机制和工作举措，加快打造向海经济，突出抓好招商引资和项目建设，在宏观经济下行压力增大的背景下，全市呈现出逆势向上的发展态势，开启了赶超跨越新征程！2018年，全市地区生产总值增长8.3%，规模以上工业总产值增长14.5%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长8%，财政收入增长12.2%、达225.2亿元,增幅排全区第二位、总量排全区第四位，税收占财政收入的89.6%，财政收入质量居全区之首，经济社会继续保持健康快速发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓好主导产业和园区经济，工业发展迈出新步伐以产业园区为载体，以主导产业为重点，强龙头、补链条、聚集群，工业产值保持两位数增长，规模以上工业企业税收达到132亿元，占全市税收的65.4％，对经济发展的支撑作用持续增强。主导产业日益壮大。电子信息产业发展势头强劲，一批电子信息产业项目落地建设，惠科移动智能终端一期项目投产，中电北部湾信息港入驻企业186家，北部湾表面处理中心基本建成，惠科电子北海产业新城顺利推进。石化产业稳步发展，国内最大的催化汽油吸附脱硫装置建成投产，中航化项目竣工，北海炼化结构调整项目获得批准。临港新材料产业加快聚集，诚德公司“填平补齐优化”项目新增两条固溶生产线。总投资超百亿元的信义玻璃产业园开工建设，成为临港新材料产业未来新的增长点。园区经济后劲增强。园区基础设施进一步完善，一批项目、企业入驻，聚集能力不断增强，成为工业发展的主战场，五大园区工业产值占全市规模以上工业总产值的92.3%。北海工业园区企业突破1000家，铁山港（临海）工业区成为千亿元产值园区、实现税收123.6亿元，北海综合保税区通过国家验收，北海高新技术开发区在全国综合排名从88位提升至79位，北海海洋产业科技园区引进20余家科研机构。全市工业用电量51亿千瓦时、增长14.5%，推进电力市场化交易，降低企业用电成本1.57亿元。 （二）加快推进乡村振兴，农业农村呈现新面貌全面实施乡村振兴战略，大力发展农村经济，农林牧渔业增加值增长5.7%，创10年来新高。现代农业稳步发展。以创建现代特色农业示范区为抓手，加快农业产业化、标准化建设。新建各级现代特色农业示范区157个，实现县（区）有示范区、镇有示范园、村有示范点，示范引领作用进一步增强。培育发展新型农业经营主体，新增自治区农业产业化龙头企业9家、市级龙头企业5家，畜禽现代生态养殖场认证率达83%。粮食生产稳定增长，划定粮食生产功能区47万亩，超额完成自治区下达的耕地和基本农田保护任务。开展“大棚房”问题专项清理整治，遏制农地非农化。全市行政村集体经济年收入均超过3万元。海洋渔业加快发展。“南珠产业振兴计划”初战告捷，形势令人鼓舞，养殖面积达2.8万亩，插核超过1000万贝，产量超过1000斤。引进台湾、香港一批渔农合作项目，桂台（北海）农渔业合作双创园、香港喜记“蟹将军”工厂化养殖等项目顺利推进。深水抗风浪养殖（核心）示范区成为广西最大的网箱养殖基地，产量达4.4万吨。远洋捕捞产量突破2万吨、增长134％。北海市获批国家海洋经济发展示范区，银滩南部海域入选国家级海洋牧场示范区，“北海生蚝”获国家地理标志保护产品，“北海沙虫”通过国家农产品地理标志专家评审。县域经济不断壮大。合浦县地区生产总值增长8.3%，财政收入增长17.7%，发展步伐加快。合浦工业园“一镇两园”、铁山东港产业园基础设施加快建设，海丝首港、嘉善现代产业园等一批项目落户合浦。铁山港区南珠新城完成规划、启动建设，南康特色小镇建设取得新进展。“宜居乡村”建设扎实推进，村级服务中心建设通过自治区验收，农村改厕改厨、危房改造工作走在全区前列。 （三）深入创建国家全域旅游示范区，旅游产业谱写新篇章以创建国家全域旅游示范区为契机，加大旅游发展力度，推动旅游产业全面发展。加强旅游宣传推介，成功举办多次高规格、影响大的旅游营销活动，“面朝大海·心仪北海”旅游品牌效应不断扩大。投入1亿多元培育航线，现有国内航线29条、通达城市33个，北海机场旅客吞吐量达228万人次、增长33%，在全国229个民航机场的排位上升到第59位，跨入中型机场行列。新开通北海至北京、成都、大理的直达动车，北海火车站每天开行动车最多时达36对，全年旅客到发量999.3万人次。全面启动银滩“6+N”提升改造工程，加快建设高星级酒店群。抓紧编制涠洲岛“五规合一”总体规划，涠洲岛南湾海上运动基地入选广西体育旅游示范基地，涠洲岛帆船及游艇海钓线路入选广西体育旅游精品路线，在北海举办的全国翻波板锦标赛（总决赛）及全国OP帆船冠军赛入选广西体育旅游精品赛事。中信国安水乐园、希尔顿逸林酒店、冠岭旅游综合体等一批文旅项目建设进展顺利。签约引进银基、当红齐天等17个重大文旅项目，总投资1340亿元。加大资源整合和规划指导，乡村旅游加快发展。开展旅游市场整治“利剑”行动，游客满意度大幅提升。全年接待国内旅游者3935万人次、增长28.2%，国内旅游消费499.7亿元、增长37%，北海荣获“年度最受游客满意的中国旅游目的地”和“新时代·中国最佳文化旅游名城”称号，合浦县和涠洲岛旅游区成功创建广西特色旅游名县（区），鳄鱼山景区入选2018中国品牌旅游景区。 （四）积极发展新业态，高端服务业绘就新画卷高端服务业初显成效。创新发展思路，谋划发展以金融业为龙头的高端服务业。制定《关于加快现代金融服务业开放发展的实施意见》，在全国率先出台简洁明了、操作性强的高端服务业优惠政策，规划设立6个高端服务业聚集区，引进金融科技类企业26家，京东云、敦煌网、新奥集团南方总部、百乘金科等50个高端服务业项目落户北海，石基信息第三方支付牌照上线运营。中电北部湾信息港、高新区软件与信息服务集聚区入驻企业264家，软件信息服务业总产值排全区第二位。商贸及其他服务业平稳发展。促进批发零售住宿餐饮业加快发展，开工建设吾悦广场商业综合体、北海国际农商冷链产业小镇，建成3个市、县（区）级电商公共服务中心，村级电商服务站点实现全覆盖。金海湾红树林生态旅游区获批国家级服务业标准化试点。第三产业增加值增长11.7%，全市社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格指数增长1.4%，金融机构本外币存款余额1113亿元、增长17.6%，本外币贷款余额778亿元、增长15.7%，金融存款增速稳居全区第一位。 （五）大力优化营商环境，招商引资实现新突破招商引资成效突出。招商引资取得前所未有的骄人成绩，在全区一枝独秀。全年累计开展招商活动1015批次、对接企业2351家、接待客商1407批5254人次，新签项目271个、总投资3195亿元，引进重大项目个数居全区第一，其中百亿级项目10个、十亿级项目69个。在全区率先绘制电子信息、石油化工、临港新材料、海洋产业、林纸和木材加工、食品加工、高端服务业等7大“产业树”全景图，按图索骥精准招商，得到了自治区领导的高度肯定。营商环境明显优化。全面开展优化营商环境大行动，严肃整顿工作作风，对优化营商环境不力的有关部门领导班子进行严肃处理，自治区党委主要领导在全区经济工作会议上给予点赞。对照营商环境14项考核指标，对标全国最高水平，优化审批流程，压缩审批环节和审批时限，审批效率大幅提升。推进“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例达98%，在全区率先实现一个工作日完成企业注册登记。投资项目“五环相扣、联审联批”模式获自治区党委主要领导肯定性批示，并向全区推广。 （六）创新办法解决难题，项目建设掀起新高潮把项目建设作为工作的重中之重，千方百计打破用地难、融资难、审批难的瓶颈，有效推进项目建设，信义玻璃产业园等120个重点项目开工，惠科移动智能终端一期等85个项目竣工。科学谋划运营土地资源，激活房地产市场，创新征地搬迁安置补偿办法，最大限度让利于民，促进和谐搬迁、幸福安置。召开规委会18次、土审会12次，分别研究了259个和172个议题，解决了一批积压多年的项目规划建设问题，释放了项目建设潜能。全年收储土地3690亩，盘活存量建设用地15255亩，土地出让收入65亿元、增长396%，为项目落地、产业发展提供用地和资金保障。建立领导联系项目、部门并联审批、项目联审联批和“该干即办”等6项制度，成立项目帮办中心，选派百名干部服务百个项目，为项目建设提供全程化服务。 （七）突出抓好产业扶贫，脱贫攻坚取得新进展投入财政专项扶贫资金3.11亿元，全面落实扶贫政策，按照“三员九有”要求，扎实推进各项工作。引进一批产业扶贫项目，实现对有发展能力的贫困户产业扶贫全覆盖。建设农村硬化道路256公里，完成贫困户危房改造189户。22个贫困村、1507户6722人达到脱贫摘帽标准，全面完成2018年脱贫攻坚任务。 （八）加强规划建设管理，城乡建设呈现新格局以创建全国文明城市为抓手，深入推进“城乡环境提升年”活动，加大基础设施建设力度，提高城市管理水平，完善城市功能。推进北海市总体城市设计，完成多个重点片区控规和一批专项规划。贯通长沙路、七星江桥等12条路桥，开工建设西南大道东延线、江苏路等17个项目，改造小街小巷41条。市花公园、体育公园建成，中山公园、长青公园改造完工。审批建设中加广场、北海之星等10幢超高层建筑，已开工建设4幢。创新城市管理方法，实行精细化、网格化管理，数字城管指挥中心投入试运行。创立“北海e眼”综合执法指挥管理平台，让广大人民群众成为城市管理监督员。居民养犬专项治理工作成效显著，群众拍手叫好。城区机械化清扫率达到90%，环卫工作实现“三个广西第一”，城市环境卫生明显改善。开展交通秩序综合治理，交通乱象得到有效整治，文明礼让行为渐成风尚。 （九）改革再深入、开放再扩大，改革开放释放新活力各领域改革持续推进。银滩旅游度假区管理体制、城区建设项目审批体制改革及国资国企改革稳步推进。新一轮市级财政体制改革、国有林场改革顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，在全区率先实现颁证率超90%。深化“多证合一”登记制度改革，推行证照分离改革试点，全市市场主体总量达13万户、增长28%。乡镇“四所合一”、公立医院改革加快推进，全市所有具有住院条件的基层定点医疗机构接入国家异地就医结算平台。出台《综合行政执法体制改革方案》。“政采云”平台在全区率先实现全市覆盖，“农事网通”“阳光红页”上榜2018年互联网治理创新十大优秀案例。对外开放不断扩大。全口径实际利用外资到位资金6.9亿美元、增长39%，加工贸易进出口总额205亿元、增长54%。外贸进出口总额达315亿元、增长37%，创历史新高。铁山港作业区完成货物吞吐量2033万吨、增长8.5%，其中外贸进口货物吞吐量893.5万吨、增长34.6%，创历史最好水平。组织编制《北海市向海经济发展规划》，国家海洋四所正式运行，开展多项向海经济基础理论研究。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动融入“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，26个项目列入自治区“一带一路”西部陆海新通道项目计划。玉港合作园、桂台产业合作北海示范区加快建设。设计时速350公里的合浦至湛江高速铁路前期工作顺利推进。成功举办庆祝自治区成立60周年活动、第15届中国—东盟博览会中国“魅力之城”系列活动、第六届中国—东南亚国家海洋合作论坛、海上丝绸之路（北海）旅游产业发展投资大会等一系列重大活动，展示了北海开放合作新形象。 （十）扎实推进环境保护，生态建设厚植新优势生态环境是最公平的资源，我们把环境保护作为最普惠的民生全力推进。开展污染防治攻坚战三年行动计划。认真落实中央环保督察“回头看”整改要求，采取68项措施整改6大类14个问题。铁山港码头堆放冶炼废渣问题全面整改到位，10多年来没能解决的牛尾岭水库饮用水水源地环境不达标问题得到有效解决，完成北郊水厂水质提标工程，实现地表水并网供水。组织实施《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》，划定海岸线300米控制线，在控制范围内临海一线未出让用地不得建设居住、工业仓储性质建筑。红坎污水处理厂和合浦县城、铁山港污水处理厂提标改造建成运行，全面完成自治区下达的镇级污水处理厂建设任务，清理整治41个直排口，消除了外沙渔港等3个黑臭水体，近岸海域水质保持优良。南流江流域环境综合整治项目加快实施，水环境质量达到自治区考核目标。市污水治理项目投入商业运营，市污泥集中处置中心主体工程基本完成，滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程开工建设。建立覆盖市、县、乡（镇）、村四级联动的河长制体系。全市空气质量三项重要指标均居全区第一位，空气质量优良天数343天，优良率为94%。 （十一）持续改善和保障民生，社会事业开拓新局面累计完成民生支出130.7亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入增长6.4%，农村居民人均可支配收入增长9.8%。十件为民办实事30个子项目完成28个，另有2个因规划调整未能按进度完成。教育事业加快发展。合浦县、海城区、银海区顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估，进入广西教育第一方阵。深入开展“童子功1+N”素质教育，实施教育优秀人才“千人计划”、第三期学前教育行动计划和普及高中攻坚计划。市第十一中学、海城区第一实验小学等9所中小学、幼儿园建成使用，签约引进20所非盈利性高端品牌幼儿园，中法教育合作项目落户北海。规划建设15平方公里的职业教育园区，广西传媒职业学院签约入园。北海职业学院、桂电北海校区办学成效显著，招生人数和在校生规模快速增长。医疗卫生服务不断改善。积极发展紧密型医联体，加强基层医疗卫生机构能力建设，推行药品采购“两票制”，群众县域内就诊率达90%以上，群众就医获得感持续提升。国家精神卫生综合管理试点工作经验在全区推广。制定《北海市名医工程实施办法》，建立“石学敏院士专家工作站”，北医康复医院、爱尔眼科医院等民营医疗机构投入使用，恒大养生谷、佰培恩医院等项目落户北海。持续深化生育服务管理改革，妇幼健康核心指标持续向好。文化体育事业健康发展。组织开展各类群众文化活动和惠民演出3000多场，“戏曲进校园”覆盖率100%，“文艺精品月月演”场场爆满，《珍珠公主》《珠还合浦》入选自治区级文艺精品。海上丝绸之路·北海史迹申遗工作扎实推进，《碧海丝路》入选国家艺术基金传播交流推广项目，在北海取景拍摄的电视剧《沧海丝路》《北部湾人家》在央视播出，北海作家获第八届冰心散文奖。《唱响新时代·元宵特辑》北海元素推介提升了北海知名度、美誉度和影响力。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛北海赛段赛事，我市运动员参加国际和全国性体育赛事获金牌18枚。市工人文化宫改扩建、老干部活动中心建成使用，市图书馆新馆、体育馆主体工程基本完成。规范整治网吧，全市423所中小学开展声势浩大的“拒绝网吧拒绝网游”护苗专项行动。创新能力不断增强。创建国家海洋经济创新发展示范城市取得明显成效，13个示范项目顺利推进。大力扶持中小型科技企业发展，全市企业孵化器面积超过21万平方米，入驻企业超600家。银河科技城被评为全区首批特色创新示范小镇，26家企业被认定为科技型中小企业。每万人发明专利拥有量5.6件。社会保障持续完善。城市最低生活保障标准提高到每人每月620元，农村最低生活保障标准提高到每人每年4000元。城镇新增就业2.2万人，农村劳动力转移就业新增0.98万人，城镇登记失业率2.06%，企业职工养老保险参保人数增长15%，居民养老保险参保人数增长13%，居民医保财政补贴提高到每人每年490元，大病保险筹资标准提高到每人每年53元。棚户区住房改造开工建设1893套，基本建成498套，分配入住公共租赁住房2045套，入住率达95%，均超额完成目标任务。社会治理深入推进。社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度居全区前列。实施公安“六大工程”，着力提升“十大能力”，创新“党建+警务+N”社会治理新模式，扫黑除恶专项斗争取得良好进展，圆满完成一批重大安保任务，社会治安持续好转。采取“十个一律”的霹雳手段重拳打击传销，铲除了盘踞多年的传销顽疾，无传销小区覆盖率超过96%，全国、全区打击传销工作现场推进会在北海召开。加强法治宣传教育，市民法治意识不断提高。信访基础设施标准化规范化建设成效明显。落实民族区域自治制度，依法加强民族宗教事务管理。加强食品药品安全治理，广西食品安全城市创建工作顺利推进。建成市政府应急平台和航空应急救援基地。安全生产各项举措得到有效落实，安全生产形势持续稳定向好。 （十二）加快职能转变，政府建设树立新形象坚持和加强党的全面领导，严格履行全面从严治党主体责任，进一步落实政治建设重点任务。深化“放管服”改革，整顿机关工作作风，不断提高政府效能。推进法治政府建设，坚持依法行政，重大行政决策机制进一步健全，行政监督和审计监督得到加强，仲裁改革创新取得新成效。深入推进政府系统廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格落实“三重一大”集体决策制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率和满意率均达100%。一年来，外事、侨务、民政、地方志、档案、新闻出版、妇女儿童、残疾人、国防动员、海防管控、人民防空、优抚安置、双拥共建、防震减灾等工作取得新进展。各位代表！过去一年，面对宏观经济下行压力持续加大的形势，我们积极应对、勇于担当，科学谋划崭新未来，抓住机遇、创造机遇，解决了不少难题，办成了许多大事，北海发展焕发出勃勃生机！奋斗凝聚艰辛，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士和驻市单位、驻市部队，向所有关心支持北海建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地看到，北海仍处在爬坡过坎的阶段，发展中还有不少困难，工作中仍有许多不足。产业发展总体上处于中低端水平，工业存在短板，服务业水平不高，城市功能不够完善，部分重点项目建设推进不快，生态环境、医疗卫生、教育等民生建设与群众的期待还有差距，政府工作效能有待提高。我们将以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，认真加以解决。 二、2019年工作安排当前，国际形势发生深刻变化，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素增多，国内经济形势稳中有变、变中有忧，面临下行压力。虽然我市去年招商引资成绩斐然，项目建设进展良好，但项目从落地到建成生效还有一个过程，更艰难的工作还等着我们，更艰巨的任务还在后头。我们必须求真务实、真抓实干、齐心协力，一个一个问题去解决，一个一个项目去推进，一件一件工作去落实，全力以赴推动北海高质量发展。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、全区经济工作会议精神，按照市委十一届七次全会的决策部署，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，推动产业高质量发展，深化市场化改革，扩大高水平开放，建美管好滨海城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右，财政收入增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，外贸进出口总额增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇新增就业人数1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以下，居民消费价格指数控制在3%左右，全面完成自治区下达的能源消费总量、强度“双控”和控制温室气体排放任务。我们将重点做好以下工作： （一）着力做强优势特色产业，推动主导产业高质量发展按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，采取有效措施，推动电子信息、石油化工、临港新材料、海洋产业、林纸和木材加工、食品加工等产业发展壮大，挺直产业之“干”，伸展产业“枝叶”，促进产业转型升级、创新发展。推动电子信息产业集聚发展。全力推动惠科电子北海产业新城项目建设，重点推进200亿元投资、2000亿元产值、6.8万人就业、200家配套企业的移动智能终端项目和智能电视机项目建设，打造全球最大的智能电视机生产基地和西南最大的移动智能终端生产基地。通过中电北部湾信息港引进100家以上企业，通过京东集团引进50到80家电商企业，加快发展软件和信息服务业。促进三诺、冠捷、石基、建兴等电子信息企业加快发展。推动北海威六科创中心在广西率先开展IPv6示范应用，加快建设IPv4-IPv6互联互通云中心、IPv6大数据应用与孵化平台，超前布局下一代互联网产业。推动石化产业扩能升级。开工建设北海炼化结构调整项目，扩大北海炼化生产能力，优化产品结构，提高经济效益。按照“产业树”全景图开展精准招商，引进一批石化产业中下游项目，推进新鑫能源、LNG冷能综合利用等配套项目，建成北海至山口成品油管道项目，延长产业链。推动临港新材料产业加速壮大。加快建设铁山港临港新材料产业园，引进一批下游不锈钢制品企业，规划建设剪切配送、交易、研发中心。继续推进诚德“填平补齐环保”项目建设，完善环保设施，促进企业绿色发展。加快建设信义玻璃产业园，推动信义玻璃项目（一期）年内建成投产，开工建设光伏玻璃项目。促进林纸和木材加工业提质增效，加快引进液体包装盒项目。推动海洋产业蓬勃发展。全面实施《北海市向海经济发展规划》，以国家海洋经济发展示范区和海洋牧场示范区为载体，推动海洋产业转型升级，加快发展向海经济。提升发展海洋渔业，加强养殖规范管理，发展设施渔业，扩大生态养殖，稳步发展海洋捕捞。大力发展水产品精深加工，提高水产品附加值。全面振兴南珠产业，加快创建南珠标准化示范基地，建设白龙南珠特色小镇，推动南珠养殖、加工转型升级发展。加快推进国家海洋四所、北海海洋产业科技园区、桂台（北海）农渔业合作双创园等平台建设，启动银海区海产品环保加工产业园、北部湾渔业装备产业园等项目，培育海洋新兴产业。推动园区经济加快发展。加强产业园区基础设施建设，完善公共服务，加快产城融合，不断提升承载能力。创新园区管理体制机制，鼓励发展飞地经济，提高园区自我发展能力。围绕龙头企业和重点产业开展招商，为企业和项目建设提供“保姆式”“顾问式”服务，推动产业集聚发展。力争北海工业园区升级为国家级经济技术开发区；推进北海高新技术开发区福成新区建设，争创国家自主创新示范区；完善北海综合保税区功能，实施新一轮加工贸易倍增计划；发挥铁山港（临海）工业区优势，发展壮大临港产业；加快推进铁山东港产业园、合浦县工业园及月饼小镇建设，打造工业强县发展平台。 （二）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村加快发展坚持农业农村优先发展，落实《北海市乡村振兴战略规划》和配套措施，打好打赢脱贫攻坚战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进现代农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，提高农业产业化水平，稳定粮食生产，保障优质安全农产品供给。加强涉农项目招商，推动土地流转、土地托管、土地入股，扶持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。促进现代特色农业示范区增点扩面提质升级，打造北海生蚝、沙虫、海鸭蛋等农产品品牌。加强水利基础设施建设，加快推进总江水闸、旺盛江水库、南流江治理河势控制工程、海湾新城乾江围、合浦县百曲围、银海区海陆海堤等项目建设。扎实推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”的总要求，进一步巩固成果、提升质量，高水平完成自治区下达的脱贫攻坚任务。加强“一帮一联”工作，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。落实农村最低生活保障、贫困失能人员集中供养等兜底政策。统筹使用各级各类扶贫资金，抓好贫困村道路硬化、危房改造、人饮安全等建设，加快发展特色产业，村级集体经济年收入超过4万元。切实把国家、自治区历次巡视、督查、评估、考核反馈的问题整改到位，严肃整治扶贫领域腐败和作风问题。统筹推进城乡一体化发展。统筹谋划县区发展，支持县区改善发展条件，推动县区工业和特色产业发展壮大，加快传统产业转型发展，促进县域经济做大做强，推进城乡一体化发展。加快建设豹狸村“龙窑古镇”田园综合体，打造乡村振兴示范点。实施乡村风貌提升三年行动，开展“幸福乡村”活动，加快编制实用性村庄规划，建立乡村规划建设管理长效机制，因地制宜发展特色产业，着力打造“生态文明建设示范村镇”，改善群众生活生产环境。 （三）着力创建国家全域旅游示范区，促进旅游产业提档升级以创建国家全域旅游示范区为抓手，推动景点旅游向全域旅游转变，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。突出抓好旅游项目建设。加快推进银基、当红齐天、海丝首港等重大文旅项目落地建设。高标准推进银滩提升改造，加快建设银滩“6+N”项目和一批休闲街区、主题游乐项目，擦亮北海滨海旅游金字招牌。完善涠洲岛“多规合一”，高水平推进保护开发。加快建设北部湾邮轮母港，打造海上丝绸之路旅游品牌。推动金海湾红树林生态旅游区、园博园等景区提档升级，创建一批高等级景区、乡村旅游区和旅游特色小镇。创新发展“旅游+”模式。适应传统旅游向现代旅游转型的趋势，通过发展“旅游+”，创新和丰富旅游产品，催生旅游新业态，抢占未来旅游发展制高点。加快发展旅游+文化，打造名人小镇，举办高端文化艺术交流活动，发展名人经济。发展旅游+体育，推进体育冬训基地建设、举办国际性大型体育赛事，推动旅游和体育融合发展。发展旅游+医疗康养，加快推进恒大养生谷、万润高端医疗综合体等项目建设。发展旅游+农业，加快建设田园综合体，促进乡村旅游发展。加快开发滨海休闲、海岛度假、海洋体验、海丝文化、避寒养生等特色休闲度假旅游产品，满足旅游消费转型升级多样化需求，形成北海旅游新亮点，打造滨海特色旅游品牌。加快提升旅游服务水平。与国内著名旅游信息化公司合作，建设全域旅游大数据中心和旅游市场监管服务平台，推进旅游服务和管理智能化、信息化。加强与国内外知名旅行社合作，拓展客源市场，提高旅游业经营水平。加强特色旅游商品的设计、生产，对旅游商品经营实行标准化管理。整治旅游市场突出问题，规范旅游市场秩序。加强与春秋航空等航空公司合作，继续加密航班、开拓航线，扶持发展水上飞机、通用航空等新型航空业态，力争开通直达深圳等城市的动车，改善游客通达条件。 （四）着力发展高端服务业，培育经济发展增长点高端服务业是城市发展质量和综合竞争力的集中体现，也是吸引人才、留住人才以及提升城市未来竞争力的重要载体。我们要着眼北海长远发展，立足北海城市特质、产业基础和市场潜力，创新发展以金融业为龙头的高端服务业，打造支撑北海赶超跨越和高质量发展的主导产业。促进高端服务业加快发展。重点培育发展总部经济、金融服务、生产性服务、软件和信息技术服务、科技服务、现代物流、商务服务、文化创意8个领域的高端服务业。加快建成6个高端服务业集聚区，全面落实优惠政策，引进一批高端服务业项目，加快推进京东云大数据中心等项目建设，促进信义集团物流中心、结算中心与供应链管理、国际贸易业务落户。扶持发展现代金融服务业，加快推进北海市红树林金融科技小镇建设，引进一批金融类企业，以新一代电子信息技术、大数据、人工智能、区块链为支撑，充分发挥科技和金融资源的集聚优势，提升金融服务科技化、专业化、产业化水平，规划建设北海金融商务区，打造现代金融活跃示范区。促进商贸服务业升级发展。改善消费环境，鼓励消费升级，促进消费增长。出台鼓励措施，鼓励商业综合体、商品交易市场、物流企业加快发展，规划建设大型批发市场，激发批发零售住宿餐饮行业发展活力。推动北海国际农商冷链产业小镇建设，打造广西规模最大的农商冷链物流产业集群。积极发展电子商务，推动电商进企业、进农村，拓宽北海特色商品销售渠道。 （五）着力发展民营经济，增强发展内生活力民营经济是国民经济的重要组成部分，是我市创造税收、吸纳就业、促进发展的重要力量。要以更加开放的姿态吸引民营资本、拥抱民营企业，毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展。加大对企业的扶持力度，落实减税降费政策，降低企业要素成本，切实减轻企业税费负担。建立完善中小微企业融资担保体系，落实“4321”风险分担及代偿补偿机制，发挥产业基金作用，对有发展潜力的项目进行风险投资，缓解民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。畅通政府与民营企业沟通渠道，营造公平竞争环境，尊重、关心、支持企业家干事创业，构建“亲”“清”新型政商关系，让更多优秀民营企业家脱颖而出、健康成长，推动民营经济发展壮大。推动大众创业、万众创新，发挥企业创新主体作用，聚集创新资源，加强产学研合作，加快科技创新，促进民营企业创新发展。 （六）着力抓好精准招商，积蓄经济发展动能招商引资是推动北海发展的命运工程。要大力优化营商环境，按照7大“产业树”开展精准招商、重点招商，不断提高招商引资成效。提高精准招商成效。重点围绕引进工业和高端服务业项目开展招商，赴上海、广州、深圳、香港等地开展大型主题招商活动。创新招商引资方式，完善考核激励机制，激发园区、县区、部门招商积极性。发挥龙头企业、产业平台以及行业协会的作用和优势，开展以商招商、渠道招商及点对点招商。进一步加强招商服务，确保招商项目能够引进来、落得下、留得住、发展好。持续优化营商环境。开展“优化营商环境突破年”活动，推进“一事通办”改革，对标全国先进，精简审批事项，再造审批流程，提高审批效率。推进互联网+政务、+监管建设，加快打造数字政务一体化平台，建好“一张网”，只进“一扇门”，实现“最多跑一次”。加快社会信用体系建设。聚焦企业和群众关注的热点、难点问题，深入开展政务服务、公共服务窗口制度化、规范化、标准化建设，提高企业和群众满意度，努力打造一流营商环境。培育企业生长环境。企业生长环境是营商环境的升级版。积极培育发展资本、技术、人才三大要素市场，打造良好的企业生长环境，这是北海超前布局、增强城市未来竞争力的战略性举措。加快培育资本要素市场，通过建设北海市红树林金融科技小镇，打造便于科技型公司资本筹集、融资聚集的平台；成立产业发展基金，撬动社会资本，放大资金效应，让资本助力企业加快发展。加快培育技术要素市场，通过与国家技术转移中心合作，建设北部湾国际技术成果转化中心；联合国内著名高校、科研院所及知名企业，举办国际技术转移博览会，打造高端技术交易市场。加快培育人才要素市场，通过建立高端人才网，鼓励支持企业引进高层次人才、创新领军人才，打造科研人才的集聚地；实施蓝海战略，大力发展职业教育，加快建设职业教育园区，引进社会资本建设海洋职业学院、电子实用技术职业学院、旅游职业学院等10所职业学院，推动北海职业学院和北海市卫生学校升级，加快形成“10+2”职业教育集群，为企业提供实用型、熟练型技术人才。同时，大力引进物流龙头企业，完善物流配送体系，发展智慧物流，降低企业物流成本，建设便捷高效和低廉的物流环境。 （七）着力推动项目建设，夯实经济发展后劲组织实施“项目落实年”活动，落实重点项目动态管理制度，围绕项目落地和建设，持续发力、集中攻坚，促进在谈的尽快谈成、签约的尽快落地、开工的尽快投产，实现项目建设快落实、大突破。突出抓好征地搬迁，抽调精兵强将组建18个征地工作组，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”机制，倒排工期、挂图作战，全力以赴保障项目用地。科学运营土地，稳定土地供应市场，筹措项目建设资金，完善项目配套基础设施。加快推进130多个重点项目开工建设，加强服务信义玻璃产业园、中电北部湾信息港等一批在建项目，不断掀起项目建设高潮。 （八）着力加快城市建设，优化城市功能品质扎实推进全国文明城市创建工作，着力完善城市功能，提升城市精细化管理水平，建美管好滨海城市。拓展城市空间布局。加强规划管理和城市设计，启动国土空间规划编制，按照“一岛、两带、三港、四路、五组团”的布局，拉开城市框架。开工建设高德至大风江滨海大道，将主城区往合浦方向延伸；改造提升向海大道（北铁公路），加快把主城区与铁山港区连为一体；开工建设西村港大桥，加快把银滩东区与海洋产业科技园区连成一片。启动冯家江区域和廉州湾区域两个城市CBD建设，加快建设10幢超高层建筑，推进银滩新城、廉州湾新城、海洋新城、南珠新城等重要片区建设，促进产城融合发展。完善城市基础设施。持续推进城市畅通工程，加快建设西南大道东延线等市政道路，贯通和完善城市路网。推进人行道净化以及小街小巷改造，打造严管街、示范路。启动城市夜景亮化工程，推进城市绿化、彩化、美化。积极发展公共交通，加强公交站点建设，合理调整公交线网。建设一批公共厕所、小公园、小绿地、小广场。推进黄金北岸、南珠市民休闲广场、冠岭公园改造和高德老街改造等项目建设。推动合浦至湛江高速铁路、北海机场停机坪扩建等基础设施建设，加快铁山港集装箱码头和公共执法码头建设。规划建设智慧城市，加强新一代信息通信基础设施建设，推动城市智能化、高效率和可持续发展。推进海绵城市建设，完善城市内涝防治体系，加快地下综合管廊建设。加快城市生活污水处理设施建设与改造，推进产业园区工业污水集中处理设施建设，多点推进城镇污水管网补短板。推进生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。完善电网规划，改造提升电网基础设施，加快推进涠洲岛跨海联网工程建设。提升城市管理水平。推行城市综合行政执法，完善综合执法指挥监督平台，加强城市网格化、精细化管理，提升城市管理信息化、智能化水平。发挥“北海e眼”作用，调动群众参与城市管理积极性和主动性，落实“门前三包”制度，推动城市基层管理由街道模式向社区模式转变，形成城市管理合力。规范住宅小区管理，加强业主依法自我管理与和谐社区建设。 （九）着力加强生态建设，提高生态宜居水平绿色生态是北海最突出的优势、最宝贵的财富、最有效的“王牌”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展蓝天保卫战、清水行动和净土行动，守住生态红线，保持生态优势。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，优先安排资金保障生态建设，深入实施污染防治攻坚战三年行动，着力提升大气、水、土壤等污染的治理水平。巩固提升中央环保督察“回头看”反馈问题的整改成效，严肃处理发生在群众身边的、群众反映强烈的污染问题。建立完善污染监测预警体系，加强县区环境监测能力建设。加大力度对自然保护区、近岸海域、入海河流、采砂采矿等方面巡查监管，治理南流江、牛尾岭水库、旺盛江水库、洪潮江水库等重点河湖环境，推进饮用水水源地及第二水源工程建设，确保饮用水供给安全。大力整治银滩核心区污水管网，推进冯家江湿地公园、廉州湾海域清淤和生态岸线修复等综合整治工程。加快铁山港固废堆场项目建设。发展绿色产业和循环经济，引进节能环保、新能源应用和可再生能源开发企业入驻园区，推动发展环保服务业。 （十）着力深化改革扩大开放，增添城市发展动力改革开放是北海实现高质量发展的动力源泉。要坚持改革不歇力、开放不停步，深化市场化改革释放新活力，扩大高水平开放增添新动能。推动各领域改革。全面完成政府机构改革任务，持续深化“放管服”改革。继续推进市属平台公司改革，落实《北海市涠洲岛旅游区综合改革方案》，推进白沙镇经济发达镇行政体制改革试点工作。推进“证照分离”改革，深化财税金融改革，规范财政事权和支出责任划分。完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革试点。深化医药卫生体制改革，推进市公立医院薪酬制度改革。统筹推进市场准入、社会管理、文化教育和社会保障等领域改革。推动高水平对外开放。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动融入“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局。完善口岸设施，加快“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。鼓励外资企业发展壮大，扩大利用外资规模。积极对接粤港澳大湾区、海南自贸试验区和环北部湾城市群建设，加强旅游、高新技术和现代服务业等方面的产业合作，促进北海开放发展。加强与周边城市的合作，融入区域一体化发展。加快推进两岸冷链物流产业合作城市、桂台产业合作北海示范区和玉港合作园建设。推进质量强市、品牌亮市建设，加强与“中国质量万里行”合作，策划推出一批名优特产，打造北海知名品牌。集中开展对外宣传推介活动，重点宣传展示北海良好的营商环境、生态宜居环境。主动承办国际国内高端论坛和大型企业年会，办好北海南珠节暨北海国际珍珠展，不断提升北海美誉度和知名度。 （十一）着力发展基础教育和医疗卫生事业，增强公共服务能力优质的基础教育和医疗卫生，既是最大的民生需求，更是吸引投资、留住人才的关键一招，功在当下、利在长远。要推动教育卫生事业高质量发展，让群众共享公平有质量的教育和高水平的医疗卫生服务，吸引更多的优秀人才和投资者。加快提升基础教育质量。巩固义务教育均衡发展成果，全面提升中小学幼儿园办学水平和质量。突出抓好德育和特色教育，与北京师范大学合作编写具有北海特色的德育教材，培养学生优良的品德、坚强的意志和强烈的责任心；继续在幼儿园、小学实施“童子功1+N”计划，在初中开设特色班，在高中集中优质资源，有针对性地培养特长生。开展基础教育质量提升行动，2019年投入10亿元、改扩建10所中小学校；实施“三名”工程，引进一批国内名校到北海办学，加快提升名校长管理能力，引进和培养一批名教师、名班主任；实施教育优秀人才“千人计划”，强化师德师风建设，提升教师队伍综合素质。优先开展教育暖心工程，切实解决一批涉及学校供热、供电、供水、教室白板、师生出行的困难，协调一批急需解决的事项，提高乡村教师生活补助标准。加快提升医疗卫生水平。大力实施“名医工程”，实行引进与自主培养相结合，柔性引进一批医疗卫生专业的顶尖人才，全职引进一批高层次、急需紧缺专业人才，培养一批专业后备人才，评选一批“北海名医”。建设院士专家工作站和名医专家工作室，凝聚一批高层次领军人才。重点围绕心脑血管疾病科、肿瘤科、妇产科、儿科、骨科开展工作，逐步拓展到其他专业学科。建设县域医共体、紧密型医联体，加强家庭医生签约服务，提升远程医疗服务水平。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，推进乡村医生“乡聘村用”。加快建设涠洲岛医院，推进北海市人民医院异地扩建二期工程和海上紧急医学救援中心项目。落实两孩政策，保障妇幼健康。积极创建“全国卫生城市”，全面提升城市卫生管理水平。 （十二）着力繁荣社会事业，不断增进人民福祉坚持权为民所用、利为民所谋，大力加强保障和改善民生，加大投入，补足短板，进一步提升群众获得感、安全感和幸福感。大力发展先进文化。培育和弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设，提升市民文明素质和城市文明程度。鼓励开展文艺创作，推出更多艺术精品，让文艺作品“接北海地气”“有北海底气”“为北海聚人气”。加强非物质文化遗产保护传承，加大投入保护利用好海上丝绸之路文化遗产，推进海上丝绸之路·北海史迹申遗。加强文化惠民，鼓励发展北海特色文化，丰富群众文化生活。加快发展文化产业和创意产业，发展传统工艺美术产业，推动海上丝路北海工艺美术博览园改造提质。培育艺术品交易市场，引进一批文化艺术名人。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，积极举办国际性、全国性体育赛事，承办好“一带一路”国际帆船赛和环广西公路自行车世界巡回赛北海赛段比赛等，积极备战区运会、全国青运会。加快完善文化基础设施，建成市体育馆并投入使用，推进市博物馆、市档案馆、市委党校二期、市青少年宫和妇女儿童活动中心等项目建设，启动北部湾体育中心和市群艺馆搬迁项目。继续抓好“拒绝网吧拒绝网游”护苗专项行动和扫黄打非五个专项行动。努力提升社会保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，帮扶失业人员重新就业。做好退役军人工作，加快创建全国双拥模范城，积极推动军民融合发展。实施全民参保计划，扩大参保范围，实现应保尽保。扩大跨省异地就医联网结算范围，继续推行职工医保个人账户家庭成员共享。统筹城乡社会救助体系，落实最低生活保障制度。搭建智慧养老服务平台，提升养老服务信息化水平。加强保障性住房和公租房建设管理，让住房真困难的群众得到帮助。切实加强和创新社会治理。落实法治建设任务，开展普法宣传教育，加强法治文化建设，增强群众法治意识，提高基层自治能力，构筑共建共治共享社会治理新格局。继续推进公安“六大工程”，提升“十大能力”；依法打击和惩治各类违法犯罪行为，加大“扫黑除恶”工作力度，严惩“保护伞”；保持高压态势打击传销，巩固打击传销成果，彻底铲除传销土壤，加快创建“无传销城市”，营造广西一流的社会治安环境。加强应急管理，完善灾害事故预防预警和应急处置体系。落实安全生产责任制，加强安全风险分级管控和隐患排查治理，遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，全面创建广西食品安全示范城市。切实做好信访和调解工作，积极预防和化解矛盾纠纷。各位代表！习近平总书记提出了以人民为中心的发展思想，民之所盼就是政府所想，民之所求就是政府所为，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，政府的一切工作都应该围绕人民、服务人民、造福人民。2019年，我们将把75%以上的财力投入到民生领域，用于保障和改善民生，重点在生态保护、市政设施、社会保障、医疗卫生、基础教育、文化体育等方面建设一大批惠民项目，把人民群众最烦心的事情一件一件解决，把人民群众最关切的事情一件一件办好。 三、进一步加强政府自身建设2019年是北海发展的关键之年，我们要在新时代有新作为，必须践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，建设法治、高效、廉洁政府，对人民负责、让人民满意。坚持依法行政，努力建设法治政府。依法行使政府权力，落实“三重一大”集体决策制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，配合市人大推进重点领域立法工作，自觉接受市政协的民主监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强行政监督和审计监督，进一步完善仲裁、公证、法律顾问等公共法律服务体系。坚持“该干即办”，努力建设高效政府。践行“三坚持两改变”，严肃整顿工作作风，整治置若罔闻、庸碌无为、冷漠懈怠、沾沾自喜、居功自满等行为，建立激励容错机制，强化督查督办，严肃考核问责，切实提高机关工作质量和工作效率，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以勇于担当、敢于作为的使命感，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，高标准推进工作，高质量完成任务。坚持从严治党，努力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，规范公共财政支出，坚持勤俭节约，少花钱多办事。加强政府廉政工作，严惩发生在群众身边的腐败问题，大力整治形式主义、官僚主义，以廉洁政府形象取信于民。各位代表！伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结拼搏，开拓奋进，担当作为，善作善成，加快建设富强开放生态文化幸福新北海，为建设壮美广西共圆复兴梦想作出积极贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！名词解释：1.银滩“6+N”：“6”指在银滩中区建设6个重点项目，即“潮”雕塑重建工程、银滩四号路改造提升项目、北部湾旅游集散中心项目、北部湾国际海洋旅游服务基地项目、焕真·北海秀、银滩高星级酒店群项目。“N”包括银滩中区岸线生态整治修复项目、国际客运港航道扩建项目、海滩公园广场环境提升工程项目、海洋主题乐园、银滩水乐园等多个项目。2.投资项目“五环相扣、联审联批”：立项、用地、规划、施工、竣工五环相扣联审联批。3.“该干即办”机制：对涉及重大项目的事项，在市领导批示、征地拆迁、企业诉求、行政审批、政策落实等方面要快速响应、立即处理、及时反馈。4.三员九有：“三员”是指贫困村党组织第一书记、驻村工作队员、乡镇和村“两委”干部要履行好资源调查员、项目包装员、招商引资员的职责；“九有”是指行政村的建设标准，要有特色产品、有加工厂、有种植基地、有小市场、有电商、有农（渔）家乐、有升级版合作社、有小花园、有村庄规划。5.北海e眼：即北海“人民e眼”微信公众号平台，群众可随时随地用手机拍照上传身边违法违规及不文明行为。6.环卫工作三个广西第一：第一个地级市环卫保洁、垃圾收集、转运一体市场化；第一个乡村生活垃圾转运市场化全覆盖；第一个采用“预处理+蒸发”先进工艺处理垃圾浓缩液，出水质量优于国家标准。7.“多证合一”登记制度改革：将市工商局、质监局、公安局等部门开具的行政许可证和备案证明归集整合到营业执照上，实现一证管多证。8.乡镇“四所合一”：将乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构和职能整合为一个机构。9.西部陆海新通道：以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃、青海、新疆等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达新加坡等东盟国家的陆海贸易新通道。10.“南向、北联、东融、西合”开放新格局：“南向”深化与东盟的合作；“北联”加强与渝、黔、川、甘等省市的合作，连通“渝新欧”，贯通“一带一路”；“东融”主动融入珠三角、粤港澳大湾区，借力长三角、京津冀等沿海发达地区，承接产业转移，着力招商引资；“西合”联合云南等省，深度参与澜沧江湄公河区域合作。11.“童子功1+N”计划：让每一个青少年学生学习掌握1至N门终身受用的技能和特长，促进我市青少年学生全面健康发展。12.教育优秀人才“千人计划”：从2017年开始至2020年，持续引进名、优、特在职优秀教师，国内“985工程”“211工程”师范院校、省级重点师范院校以及其他院校的优秀毕业生1000人以上。13.北海公安提升“十大能力”：维护国家政治安全的能力，反恐维稳的能力，打击违法犯罪的能力，规范执法的能力，社会治理构建的能力，改革创新的能力，信息化、科技化、系统化、智能化、现代化的能力，过硬公安队伍锻造的能力，警民和谐融洽的能力，基础保障的能力。14.打击传销“十个一律”：（1）凡是到北海参与传销的人员一律进行抓扣，其通讯工具、车辆等一律查扣，依法立案侦办查办。（2）凡是传销人员的聚集点均实行24小时监控，发现涉传人员一律实行抓扣。（3）凡是传销人员的银行帐户一律予以冻结，资金只进不出。（4）凡是编印、销售传销资料的场所、店铺一律进行查封。（5）凡是涉嫌为传销组织提供活动场所、“一日游”的单位和个人一律进行审查，为传销活动提供的交通工具一律实行查扣。（6）凡是为办理传销案件提供线索、举报传销的行为，一经查实，一律进行奖励。（7）凡是涉传人员较多的小区一律予以曝光，对该小区物业服务企业负责人进行训诫、拘留，或者吊销该企业的经营资格。（8）凡是出租给传销人员居住、使用的房屋一律实行查封、曝光，并进行停水、停电、停管道燃气的处理方式。对出租屋屋主进行处罚。公职人员把自有房屋出租给传销人员居住、使用的，按规定进行处罚外，一律进行问责处理。（9）凡是为涉传人员提供房屋租赁、介绍等服务的房地产中介公司一律进行曝光。（10）凡是为传销人员通风报信等的人员一律依法严肃处理；凡是为传销人员说情的公务员、企事业单位人员一律登记备案、待查。15.广西“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。16.“五个扎实”新要求：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。17.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。18.IPv4、IPv6：第四版互联网协议和第六版互联网协议（InternetProtocol）的缩写。19.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.“4321”风险分担及代偿补偿机制：对于政府性融资担保体系内成员开展的符合条件的小微企业融资担保业务，由政府性融资担保机构、广西再担保有限公司、银行业金融机构、融资担保业务发生地设区市或县级财政按4:3:2:1的比例分担代偿责任。21.一岛、两带、三港、四路、五组团：《北海市向海经济发展规划》提出的向海发展空间布局。一岛，涠洲国际旅游岛；两带，蓝色海岸带和绿色生态带；三港，铁山港、国际邮轮母港和福成空港；四路，向海大道、滨海景观大道、广西滨海大道和北海湛江高铁；五组团，廉州湾新兴产业集聚区、老城综合服务区、银滩生态旅游功能区、海洋科技创新区、铁山港产业升级区。22.名医工程：用3年时间，引进150名以上医疗卫生专业高层次、急需紧缺人才，培养100名具有发展潜力的青年技术骨干，评选若干名“北海名医”，建设院士专家工作站、博士后创新实践基地和名医专家工作室，凝聚一批高层次医学领军人才。23.三坚持两改变：坚持让亲力亲为实干成事成为北海的工作文化，坚持让时时刻刻紧锣密鼓成为北海的工作精神，坚持让不断线不拖延不推诿问不倒成为北海的工作作风，改变官腔习惯，改变辩解习惯。

  2025-07-09

• 【武川县招商】2020年武川县政府工作报告

  2020年1月8日在武川县第十五届人民代表大会第三次会议上武川县人民政府县长靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫攻坚巩固提升的关键之年，更是决胜全面建成小康社会强本固基的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记总书记对内蒙古的殷切嘱托，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，承受的压力前所未有，全县上下同心同德、负重前行，加快推进“生态立县、绿色强县”建设步伐，“三大攻坚战”取得历史性突破，经济运行健康平稳，社会大局和谐稳定。预计，全县地区生产总值完成53.5亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成10.5亿元，增长9.6%;规上工业增加值增速22%;一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.28%;一般公共预算支出完成15.8亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额完成14.7亿元，增长2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成28683元、9524元，增长6.1%、10.5%。这一年，面对异常艰巨的历史重任，我们牢记使命，精准发力，脱贫攻坚成果丰硕深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述，聚力“十项清零达标”，剩余贫困人口49户91人全部脱贫，顺利通过了国家第三方评估验收，高质量完成脱贫摘帽任务。 在产业扶贫上，聚焦聚力，效益凸显。全力打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材四条产业链，依托蒙禾源、燕谷坊等扶贫龙头企业，进一步强化利益联结，21家企业带动5168户10853人、28家合作社带动1154户2339人，户均年增收分别达到3668元、4860元。整合各类涉农资金1.1亿元，精准投入扶贫产业，受益贫困人口8111人;4898名无劳动力贫困人口，通过土地流转、入股分红等形式实现增收。组建成立武川县扶贫资产管理公司，清产核资全部完成，集体经济组织成员身份认定881个自然村，完成率91.6%。继续完善农村土地确权颁证后续工作，发证率达到96.8%，为群众持续增收提供了有力支撑。 在基本保障上，多措并举，巩固提升。坚守“两不愁三保障”脱贫标准，优化政策供给，注重脱贫质量，投资647.9万元，完成农村危房改造424户，建档立卡贫困户危房动态清零。投资934.3万元，完成87个自然村安全饮水巩固提升;投资547.4万元，完成11个自然村水源置换和净化工程。为844名贫困学生发放教育补助350万元，义务教育阶段实现零辍学。投资647.9万元，解决了11所乡镇卫生院、76所村卫生室人员、设备、药品问题，方便了群众就近就医。全面推行“先诊疗、后付费”服务，贫困户参合率100%，家庭医生应签尽签，统筹支付报销比例达到90%。 在精准施策上，政策兜底、保障有力。制定出台《防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《扶贫项目产生收益资金使用和管理办法》等惠民政策，有效防止返贫致贫。更加突出就业扶贫，从贫困户中聘用护林员、防火员188人、安排公益岗位1111人，人均年增收3600元。通过“走出去、引进来”的方式，培训贫困人口330人;贫困人口养老保险参保覆盖率100%，4677人已享受待遇。新纳入低保五保贫困户47户85人。为7914名建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，每人每年500元。注入财政扶贫风险补偿和贴息金5850万元，发放扶贫小额信贷2263.8万元，惠及509户贫困家庭。 在社会帮扶上，借势用力、成效明显。京蒙扶贫投入资金1764.6万元，实施项目23个，受益贫困人口3000多人。通用技术集团投入810万元，其中670万元用于打造中药材产业示范园区，种植中药材5500亩，带动全县种植2.5万亩。积极对接北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫支持，争取资金900万元。83家“百企联百村”企业帮扶71个村，投入资金270万元，落实项目42个。10兆瓦光伏扶贫项目效益明显，为379户无劳动能力建档立卡贫困户发放113.7万元，户均增收3000元。这一年，面对愈加严格的环保标准，我们坚守底线，综合治理，污染防治取得重大成果深入践行习近平生态文明思想，牢记嘱托、强化担当，保持战略定力，有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。 大气污染防治方面。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉16台，改为空气能电热锅炉和燃气锅炉，减少煤耗2563吨。深入开展扬尘、大气污染专项治理，拆除水泥搅拌站9处，第 三、第四热源厂完成脱硫和锅炉除尘改造。秸秆露天焚烧得到有效管控，全年减排二氧化硫730吨、氮氧化物125吨，空气质量达到国家二级标准，优良天数达到310天。 水源污染防治方面。投入653万元，完成哈拉沁水库一级水源地围封和监控设备安装。全面落实县乡河长制，累计巡河415次，打击取缔河道非法采砂5处。污水处理厂实现技改达标排放，全年处理污水292万吨、中水回用145万吨。淀粉、水泥制造等19个排污企业取得许可证。 土壤污染防治方面。加强农业面源污染防治，严格落实“四控”措施，化肥、农药使用量同比减少2%。深入推进固废治理，固体废物实现全过程监管。完成国金矿业常福龙金矿整体拆除，保护区内51家矿山企业完成地质环境恢复治理，全部销号。保护区外61家矿山企业完成地质环境治理并通过专家验收。扎实开展违建别墅清查整治，下发摸排图斑19处，拆除4处、没收1处。深入推进“大棚房”专项治理，完成“大棚房”拆除整改23个。这一年，面对财源不足、减税降费的双重压力，我们主动作为，分类施策，重大风险防范化解成效明显深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示批示精神，坚持底线思维，强化忧患意识，牢固树立“过紧日子”的思想，在力保“三保”运转、减税降费5371万元的极难困境中，积极筹措资金，圆满完成政府隐性债务、中小企业民营企业账款化债年度目标任务。同时，全面加强风险防范工作，强化政府投资项目管理，进一步规范政府融资行为，坚决防止新增隐性债务，全年没有政府性举债投资项目。切实加大金融风险排查防治和宣传力度，有力查处非法集资、非法放贷等违法行为，有效防范了重大风险。这一年，面对转型升级的严峻考验，我们固本强基、主攻项目，经济高质量发展迈出坚实步伐始终坚持新发展理念，立足资源优势，挖掘产业潜力，积极推进产业转型升级，绿色生态的产业架构初步形成。 现代农牧业产业集聚发展。一是呈现规模化趋势。新建马铃薯原种基地、微型薯基地5个，商品薯基地100个，总播面积56.6万亩。食用菌品种增加到9种，产量1800吨，实现收入1000万元。燕麦订单种植16.5万亩，示范区种植2万亩。耗赖山冷凉蔬菜、哈拉合少香椿和上秃亥西瓜、草莓等特色种植初见成效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区64万亩。开展残膜回收示范项目1个，建设国家级地膜原位检测点15个。二是呈现品牌化趋势。区域公用品牌“源味武川”正在注册商标。“武川食用菌”“武川莜面”正在申报全国“名特优新”认证;百灵面粉、万禾利生、圣丰合作社申报绿色产品7项。“武川莜麦”“武川荞麦”“武川土豆”“武川黄芪”正在申报农业农村部农产品地理标志。11家企业13个“三品一标”农畜产品录入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。三是呈现组织化趋势。新增自治区级龙头企业3家，市级以上龙头企业达到50家。新增家庭农牧场40个，累计达到121个。申报农民专业合作示范社12个，自治区级示范社达到18个。培育新型职业农民380人。新建肉羊生态家庭牧场20个，标准化养殖场50个，发展肉牛标准化养殖场(户)10个。同时，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，农牧业生产水平稳步提高。 工业经济结构日趋优化。着力推进新旧动能转换,以生态产业、绿色工业为主体的现代经济体系正在形成。全年实施亿元以上项目7个，完成投资6.83亿元，新入规企业3个。燕谷坊、兴农泰华、燕荞园、华贯蘑菇酱项目主体完工;阿日善药业、三子药业、元腾熟肉食品、优利卡奶食品、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精项目有序推进。华能光伏、河北建投、山东国风项目即将并网;国龙新能源 一、二期和蒙天风能项目开工建设，年内新开工35万千瓦;蒙能风电、东方新能源项目积极推进。清洁能源总装机容量达到195万千瓦。 现代服务业呈现旺盛活力。投资1600万元完成党性教育基地建设并投入运行，搭建起红色基因传承平台。红旅三期工程全部竣工，年内投资1100万元，完成景区道路建设和游客服务中心装修布展，获得自治区3A级景区认定。乡村旅游提档升级，13户农家乐获得奖补105万元。积极推进“厕所革命”，新建旅游水冲厕所6座。成功举办第二届冰雪文化旅游节、第七届燕麦文化节，旅游知名度不断提升。全年接待游客58.8万人(次)，实现收入1.18亿元，分别增长8.8%和9.2%。电子商务进农村综合示范县项目通过中期考核，完成武川馆互联网平台建设，农村电商网点达到49个，电商培训3843人(次)，带动就业1691人。国融证券新三板挂牌全国排名第2，缴税4589万元。这一年，面对政府性投资收紧的建设困境，我们量力而行，完善功能，城乡发展更具魅力 城镇基础设施进一步完善。标准化石油气储配站投入使用，供应用户1320户。燃气管道新增8个小区，主管网达22公里，用户3351户。东河带状公园基本完工，配建8个标准健身区块，安装娱乐健身器材200套。天赋雅苑、帝锦城商住小区建设有序推进。光荣院续建项目开工建设。积极解决房地产遗留问题，正在为苑中园、景泰家园、和泰西区等7个小区住户办理不动产证。加快保障性安居工程配套建设，80套公租房即将分配到户。主动回应和谐城、可可花园等小区居民呼声，投资550万元改造排水管网、维修小区道路等基础设施。 城镇宜居宜业水平进一步提升。园林绿化种植各类花卉26.8万株，实施冰雪园、体育训练基地、金三角园区等区块绿化，种植各类树木灌木6957株，绿地4700平方米。进一步强化市容环卫网格化监管，整治取缔流动摊点421起、占道堆放物品335处。标准便民市场投入使用，80家商户入驻营业，统一管理、规范运行，为城镇居民提供了干净便捷的市场环境。清理“三乱小广告”150余处、墙体违法广告12000平方米，查处城区违建行为535处。城镇垃圾日产日清，市政道路、绿化带、公园区块干净整洁。 农村人居环境进一步改善。按照《关于实施乡村振兴战略的意见》和《武川县乡村振兴战略规划》，确定乡村振兴战略试点村6个。投资180万元，完成1个自治区森林乡镇、10个森林村庄建设，绿化面积440亩。投资2350万元，建成粪污堆肥集中处理设施99个、区域粪污处理中心1个，粪污资源化利用率达80%，农作物秸秆综合利用率达85%。公益岗位配置卫生清扫人员970人，清理农村生活垃圾148吨，农村人居环境整洁卫生。这一年，面对基础薄弱的发展瓶颈，我们主动作为、补齐短板，硬件设施承载能力不断提升 生态建设开启新征程。全面启动“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，计划利用7年时间，实施荒坡造林、沟壑治理、生态修复、纪念林植树等10大任务，筑牢首府北部生态安全屏障，年内造林7万亩。完成天然林保护、京津风沙源治理等工程12.5万亩，京津风沙源治理围栏封育15万亩。全民义务植树32万株。进一步强化森林草原防火禁牧，安装防火高清监控20个，查处林业行政案件56起。 水利设施实现新提升。投资2100万元实施节水增效项目续建工程，新增节灌2.12万亩，全县达到38万亩。投资2260万元，完成小流域综合治理44平方公里。完成中后河河道治理续建工程2公里。不断强化水资源管理和水政执法，征收水土保持补偿费630万元。 交通电力步入快车道。国道209呼武段县境内全部通车。省道311建设项目完成施工和监理招标。累计投资4185万元，完成大沙岱至闫家沟、二份子至纳令河等9条通村公路建设，行政村通硬化路达98.9%，自然村通硬化路达60.9%，七横八纵交通架构更趋完善。ETC发行工作顺利推进，安装车辆3.5万辆。投资9186万元完成农网改造工程，投资679万元完成机井通电和配网自动化工程，全年售电量达7.1亿千瓦时，同比增长26.6%。这一年，面对人民群众对美好生活的向往，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强全面践行以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，完成民生支出12.6亿元，占公共预算支出的75.86%。 社会事业繁荣发展。合理调整学校布局，引进教师28名，中小学管理队伍和师资力量进一步优化，一中、二中、三中、一小推行军事化管理，中考高考成绩稳定向好。职教中学农学楼投入使用，第二中学五人室内足球馆改址新建。整改规范4所民办幼儿园，三所幼儿园新建项目完成规划选址。城乡居民基本医疗保险参保11.8万人，住院报销906人(次)684万元，大病补充保险补偿1269人(次)652万元。家庭医生签约7.9万人。鼠疫疫情防控措施得力。接受了自治区卫生旗县和自治区慢性病综合防控示范县验收评审，群众健康意识明显提升。成功举办庆祝新中国成立70周年红歌大合唱系列活动，《青山之恋》被评为“第16届内蒙古草原文化节”唯一汉语展演剧目。二人台《走西欧》被国家艺术基金选为巡演作品。东河带状公园投资200万元，建成公共健身馆1处。自治区体育训练基地投资3800万元，新建全国一流的标准化网球馆和200米跑道田径馆，建筑面积7400平方米。 民生保障坚强有力。新增城镇就业1361人，城镇失业人员再就业629人，就业困难人员再就业121人，城镇登记失业率2.8%。农村劳动力就业转移4万余人。新录用公务员8名、选调生14名。引进高学历人才18名，正在引进第二批10人。妥善安置转业士官3人、随军家属1人。切实解决专业技术人才职称兑现问题，广大干部职工待遇进一步提高。城乡居民养老保险人数达9.8万人，城镇企业职工养老保险参保5502人。累计为401名失业人员发放保险金542.8万元。城乡低保标准提高到每人(每月)725元和510元，累计发放低保金8216.6万元。集中、分散特困人员供养标准提高到每人(每月)815元和665元。累计发放城乡特困供养金、残疾人两项补贴、孤儿补贴和重点优抚对象抚恤定补、生活补助、医疗补助、城乡义务兵优待金2791万元。健全根治拖欠农民工工资问题长效机制，在建项目全部实行“四制两金”制度，新签补签劳动合同2820人，签订率100%，受理劳动争议仲裁案件9起并全部结案，有效保障了农民工工资按时足额发放。 社会大局安定和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央、自治区督导反馈问题全部整改落实，深入开展矿山领域、涉枪危爆、赌博等“8+3”专项整治和“四个百日攻坚”行动，提级侦办涉黑案件1起，打掉恶势力集团1个、团伙4个，破获刑事案件33起。批捕涉恶案件11件、受理起诉9件、提起公诉6件、开庭宣判5件。认真落实中央关于宗教工作的决策部署，切实抓好宗教问题整改，依法依规拆除2宗大型露天造像。集中开展“清真”概念泛化和非法宗教出版物治理，扎实推进宗教场所“五进四化”，宗教工作成效明显。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。严格落实安全生产“一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解、大整治，切实解决了工人身份女职工要求延迟退休等一批重点难点信访问题。这一年，面对更加高位的政治责任，我们牢记使命、转变作风，政府行政效能显著提升 “不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，认真落实“四个到位”。政府党组始终坚持问题导向，解决涉及群众切身利益问题62个，切实解决了新旧区卫生院搬迁、中医院新增血液透析室、优化增设办事窗口等一批涉及群众切身利益的问题。 法治政府建设显著加强。积极推进“互联网+监管事项”工作，认领594项，清单编制与审核520项，完成率87.5%;执法部门行为采集录入27个部门、28项检查行为、290名执法人员。严格落实重大行政决策程序规定，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，召开50多次座谈会、听证会、论证会广泛听取意见，依法决策、依法行政水平不断提高。 营商环境持续优化。全面推进“互联网+政务服务”，网上办理率达81.5%。加快政务服务中心标准化建设，累计办理服务事项45.7万件，发布实施清单410项，“一网通办”梳理168项，服务环境不断优化。大力推动“多证合 一、一照一码”，企业注册实现“最多跑一次”。健全完善“双随机一公开”监管机制，抽查48次555户。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。 权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议22件、政协委员提案73件。全年公开各类政务信息5514条。严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”，强化行政监察、民生监督,完成县本级预算执行、两个乡镇财政决算和7个单位领导干部离任审计。 机构改革成效突出。高标准完成机构改革、事业单位改革任务，新组建退役军人事务局、医疗保障局等5个部门，26个政府组成部门完成集中挂牌、人员转隶、资产划转、三定方案制定，共转隶工作人员330余人，政府运转更加高效有序。积极推进乡镇改革和交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管5个领域行政综合执法改革，行政效能进一步提升。工会、残联、科协、气象、消防、档案史志、防震减灾、红十字、工青妇、老促会、社促会、慈善总会、关心下一代等各项事业取得新成效。各位代表!回顾一年来的探索实践，我们深深感到：过去的一年，很不容易。我们攻克了剩余贫困人口全部脱贫、政府债务化解、大棚房整治、违建别墅清理、宗教及清真泛化整改等一个又一个难关，全县干部群众义无反顾、夜以继日，付出了艰辛努力，特别是长期扎根在农村、奋战在一线的基层干部，默默无闻，任劳任怨，用自己的辛苦指数换取了人民群众的幸福指数。过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、新旧动能转换、产业转型突破等多个重大挑战。在县委的坚强领导下，坚守“生态立县、绿色强县”发展定位，在结构调整、生态建设、绿色产业上推出了一系列重大举措，一件件打基础、利长远的大事要事正在破题起势。过去的一年，很不简单。我们接受了脱贫攻坚国务院第三方评估验收、中央专项巡视“回头看”、省际成效考核“回头看”、扶贫资金绩效考核及中央宗教督查、扫黑除恶督导、环保督察“回头看”等21次重大检验。年初承诺的十件民生实事，除市级部门援建的三条市政道路未开工外，全部完成。全县上下同甘共苦、迎难而上，以强烈的政治勇气和使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中经受住了历史的考验。成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶部门鼎力相助、共同努力的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力武川发展的各位民营企业家，向驻县武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持武川建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚第一线的干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，对标总书记对内蒙古的战略定位，对标人民对美好生活的新期待，还存在不少发展的“短板”和“痛点”。一是经济转型面临优势产业带动能力不强、新兴产业尚未形成拉动效应等诸多困难，实现高质量发展缺乏硬性支撑，经济实力在全市排名靠后。二是生态环境基础较弱，京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林还草、水土保持等项目实施不平衡，特别是西部地区草场退化、荒坡风蚀沙化还没有得到根本遏制。三是脱贫攻坚巩固提升点多面广，各类政策宣传还不深入，老百姓的幸福感、获得感还需提升;污染防治任务繁重，矿山地质环境治理历史欠账大，生态恢复需要投入更大精力;财政收支矛盾更趋突出，政府债务化解、“三保”压力加大。四是民生领域还存在不少短板，受发展不平衡、不充分的制约，与群众对美好生活的期盼仍有一定差距，学有所教、病有所医、住有所居、老有所养等方面仍需加强。五是经济发展软环境还需进一步优化，个别部门和干部思想观念滞后，主动服务意识不强，担当精神不足，服务效率不高，营商环境还不尽如人意。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。2020年工作任务2020年是“十三五规划”的收官之年，也是我县与全市人民同步迈入小康社会的决战决胜之年。习近平总书记对内蒙古作出的重要讲话重要指示批示精神，为我们坚定不移推进“生态立县、绿色强县”提供了遵循、指明了方向。前不久，自治区、市、县召开的全委会暨经济工作会议更加明确了坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，我们在推进经济转型升级、生态文明建设的过程中必将获得更加有利的政策环境和项目资金支持。站在新的起点，县委提出争当“两个屏障”的建设者、“两山理论”的践行者，坚决以发展理念转变引领发展方式转变，以“生态立县、绿色强县”引领高质量发展，为全县经济转型发展把好了脉搏、定准了方向。从我们发展的形势来看，京呼高铁正式通车，国道209呼武段即将全线贯通，省道311即将开工，首府向北开放更加通畅，绿色农畜产品、优质的空气和地下水、独特的自然风光、田园风貌形成了武川最为宝贵的资源优势，打造城郊融合式、错位式、补缺式经济体系的区位优势蓄势待发。历史机遇叠加利好，我们必须牢牢把握，只要全县上下不忘初心、牢记使命，保持定力、乘势而上，一定能够在推动全县经济社会高质量发展的漫道征程上一展鸿图。按照县委十四届十二次全会安排，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动绿色高质量发展、全面建成小康社会为目标，加快供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，加快“生态立县、绿色强县”建设进程，持续推进经济转型高质量发展，最大程度释放民生红利，为全面建成小康社会而不懈奋斗。对照全面建成小康社会相关定性定量指标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增速11%;一般公共预算收入扣除减税降费因素与上年持平;社会消费品零售总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标，我们要牢牢抓住3个重点：一是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，准确把握“生态优先、绿色发展”要求，持续增强“四条产业链”品质实力，激发清洁能源产业优势，挖掘绿色红色文旅资源，在绿色发展上做足文章。二是着力打好“三大攻坚战”。在脱贫成效巩固提升方面，再下“绣花功夫”，持续开展“回头看”“回头帮”，着力夯实脱贫成效;在污染防治方面，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，采取经济、行政、法律措施，全方位推进污染防治;在防范化解重大风险方面，以政府债务风险、金融风险、安全风险防控为重点，全面落实各项防范措施。三是始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，更加注重保障和改善民生，不断强化公共产品供给，把更多的人力、物力、财力投向民生事业。今年，我们将突出抓好以下几个方面的工作。 一、坚定不移聚力量、强措施，持续打好三大攻坚战 （一）下足绣花功夫，在脱贫攻坚巩固提升上再精准。认真落实习近平总书记“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，抓好脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接，为高质量发展奠定坚实基础。持续强化产业扶贫举措。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，紧紧围绕10项富民产业，以蒙禾源、燕谷坊、薯元康、内蒙古通用中药、乌骨羊等扶贫龙头企业为支撑，着力推进“四条产业链”品质提升、链条延伸，在种植养殖、精深加工、品牌打造、市场营销等环节上，构建紧密型户企利益联结机制，确保稳定增收。积极整合扶贫资金和涉农资金，精准投入设施农业、特色产业、乡村旅游，强化项目监管和跟踪问效，不断发展壮大村集体经济。严格扶贫资产管理，强化对扶贫资金形成资产的监管使用，确保扶贫资产保值增值。健全完善长效脱贫机制。把防止返贫摆在重要位置，按照《武川县防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《武川县防返贫保险实施方案》，进一步探索建立稳定的脱贫长效机制，切实做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，加大重点人群帮扶力度，坚决防止致贫返贫，确保稳定脱贫。精准落实各项脱贫政策。以“三保障”为重点，坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，以问题为导向，紧扣历次检查考核评估反馈意见的整改落实，确保整改细致、整改到位。认真落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学;深入实施健康扶贫工程，建立贫困户签约医生、家庭病床、门诊报销一体化机制，扎实做好大病重病分类管理和集中救治，细化落实常见病、慢性病患者健康管理和送医配药，确保所有贫困人口参加医疗保险;进一步排查住房饮水安全问题，做好巩固提升，建立维护管理长效机制，确保贫困人口住上安全房、喝上放心水。着力强化兜底保障，做好“两项制度”衔接，保障好符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。发挥京蒙通道作用，积极组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，继续落实好护林员、防火员和公益岗位就业政策。加强扶贫与扶志扶智相结合，不断激发群众脱贫致富内生动力。稳步扩大社会帮扶效果。继续拓展京蒙对口帮扶和中央单位定点帮扶的深度和广度，深化与门头沟区、通用技术集团扶贫协作。扎实抓好中药材产业发展，积极推进“中国通用武川扶贫产业合作区”建设。投资2043.5万元，实施16个京蒙扶贫项目。继续落实好北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫项目。深化“百企联百村”帮扶成效。 （二）加大攻坚力度，在污染防治综合治理上出战果。突出精准治污、科学治污、依法治污，不折不扣完成环保督察反馈问题整改，建设天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。坚决打赢蓝天保卫战。继续推进大气环境综合治理，重点整治脱硫、脱硝、除尘问题，确保废气达标排放，加大燃煤锅炉淘汰力度，继续推进清洁能源取暖，持续做好秸秆焚烧及面源污染管控。严格落实各类货场、料场、工地粉尘防治措施，空气优良天数保持在300天以上。着力打好碧水保卫战。进一步加强饮用水源地及周边环境保护监管，严格落实县乡村河长制，积极推进全县岸线划界、规划及河湖确权，坚决打击河道私采滥挖行为。持续整治“散乱污”企业，确保污染物达标排放。启动“四白”园区污水处理扩容工程。扎实推进净土保卫战。完成保护区矿山企业地质环境治理及征占草原、森林督查问题整改销号工作，积极争取项目资金，开展生态恢复治理。进一步做好一般固废、危险废物、生活垃圾分类处理。严格落实农业“四控”措施，确保化肥、农药、地膜零增长。 （三）强化底线思维，在防范化解重大风险上见成效。进一步健全和完善风险防控机制，强化风险意识，做到居安思危，未雨绸缪。着力防范化解政府债务风险，统筹施策，多措并举，采取财政预算资金、盘活存量资金、土地出让收益、出让闲置国有资产、整合上级专项转移支付、财政增量部分、整合乡镇部门账户余量资金等举措，确保完成年度化债任务。严格控制政府性投资、融资项目增量，进一步规范各类投资项目协议，坚决防止新增隐性债务。持续开展金融领域风险防范，加大宣传引导力度，依法惩处非法放贷、非法集资、非法吸储行为。 二、毫不动摇调结构、促提升，持续推动产业体系转型升级 （一）固本培新，加快构建生态农牧业产业结构。坚持绿色兴农、质量兴农，着力推进特色种植养殖业规模化、标准化、品牌化发展，促进三次产业深度融合。不断推进标准化产业基地建设。着力推动耗赖山、上秃亥、哈乐镇温室大棚高效运营，稳定好食用菌、冷凉蔬菜、香瓜草莓种植，进一步拓展品种，管肥控药、提质增效;以发展生态型、绿色型农业产业为导向，切实加强马铃薯原种、商品薯生产基地的建设与管理，种植面积稳定在60万亩。燕麦核心示范区种植6万亩，辐射带动农户种植20万亩。中药材基地种植稳定在3.5万亩以上;加大肉羊肉牛养殖基地支持力度，强化饲草饲料安全监控，年内出栏优质肉羊75万只、肉牛4500头，优然牧场养殖奶牛5000头。着力把好源头关、打好生态牌，打造绿色农业生产基地。不断延伸农业产业化发展链条。依托特色绿色农畜产品资源，有针对性地建链、补链、强链，扶持和培育生态绿色产业，大力推进马铃薯、食用菌、燕麦荞麦、中蒙药材、肉羊肉牛产业提档升级，在产业链条精细加工上，持续强化生产企业与种植养殖基地有机连接，推动产业链向下游延伸，价值链向高端攀升，推动龙头企业特色绿色产品向全国市场迈进。不断拓展品牌化市场营销渠道。强化品牌意识，严管输入输出产品质量，全力推进“源味武川”区域公用品牌创建，整合绿色优势农畜产品资源，统一标准、统一品牌、统一营销。积极推动15个地理标志产品申请认证，着力打造面向首府的“菜篮子”基地;通过京蒙协作，进一步拓展在门头沟乃至北京地区的营销市场。积极推广电商平台直销，完善村级网络，加强运营管理和品牌推广，塑造独具武川特色的绿色产品形象，进一步打开面向全国的线上通道。 （二）转型升级，加快构建绿色工业产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，依托资源优势，坚持绿色发展，促进工业经济转型高质量发展。以项目带动推进动能转换。集中力量扶持壮大绿色食品、清洁能源等骨干企业，积极推动燕谷坊、兴农泰华、燕荞圆、华贯项目投入运营，推动西贝二期、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精、阿日善药业、三子药业、优利卡奶制品、元腾熟肉食品等项目开工建设。鼓励清洁能源开发，推进国龙新能源、蒙天风能、蒙能和东方新能源风电项目并网发电，推进风盛、国电清洁供暖项目和天惠风分散式风电项目开工建设，协调推进呼蓄电站二期项目前期工作。做好国融证券公司服务保障。积极推动具备条件的企业开展绿色矿山建设。以创新驱动搭建工业转型平台。完成经济开发区总体规划修编，继续加大“僵尸”企业清查整顿力度，依法依规收回闲置土地，为招引项目腾出空间，加快产业改造升级，积极推动橡塑跑道、新型建筑环保材料项目投产、机械设备制造项目开工。完成金三角开发区总体规划、环评规划修编，进一步完善基础设施，按照食品园区发展定位，严把企业准入关、环保关，加快推进在建项目、拟建项目建设运营，着力打造带动经济转型升级的崭新平台。以招商引资蓄积经济发展动力。立足绿色强县发展定位，坚持产业生态化、生态产业化，提高产业准入门槛，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强的绿色项目，加快推进涉及“四多四少”的产业转型调整。紧紧围绕农产品精深加工、清洁能源、旅游开发、通用机场等领域，以“呼包鄂”为中心，辐射“京津冀”等重点区域，加快布局招商网络，跟踪对接产业转移。积极开展全员招商、以商招商、以企引企活动，拓宽宣传推介渠道，共享招商引资信息，充分调动社会各界参与招商引资的积极性、主动性。 （三）扩需放活，加快构建服务型产业结构。坚持把现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，推动全域旅游、商贸流通等第三产业步入发展快车道。做大做精旅游产业。充分挖掘红色、绿色资源优势，按照《武川县全域旅游总体规划》，深入挖掘红色基因、森林草原、田园风光、气候冷凉的资源优势，大力发展“生态+文化+旅游”经济，打造独具特色的“红色小镇”“休闲小镇”“生态小镇”旅游城镇，着力推动全域旅游发展。做好哈达门景区资产重组、深度开发及淖尔梁高山草原招商工作。开工建设“大青山旅游驿站”项目。精心组织特色文旅活动。做实做活休闲服务型产业。加快培育休闲农场、采摘农业、特色民宿等新业态，提升星级乡村旅游点、红旅3A级景区服务水平，完善根根渠大地景观带建设。面向首府中心城市和周边旗县，开发精品旅游短线，不断增添红色文化、养生度假、户外运动、乡村旅游活力。做优做强商贸物流产业。推广现代流通组织形式、新型经营方式，实施商贸冷链物流项目。加快县乡村三级物流网络建设，提升仓储配送能力，加快推动电子商务融入农村，促进县、乡、村三级电子商务物流配送体系健康发展，打通农畜产品上行渠道。 三、乘势而为优服务、谋创新，持续提升改革开放水平 （一）把握关键，顺应改革创新大势。稳步开展相对集中行政许可改革，整合审批职权，优化资源配置，落实“三集中、三到位”，全面推行“互联网+”模式，实现政务服务“一网通办”、公共服务统一供给，打造行政审批服务综合体。全面完成乡镇机构改革。抓好农村重点改革，优化集体产权制度，积极推进农村集体土地“三权分置”，加强农村土地承包及流转管理，坚持土地承包关系长久稳定。启动农业水价综合改革。加快推进农村房地一体登记颁证，切实加强集体资产监管运行，多渠道增加农民财产性收入。 （二）提升服务，营造良好营商环境。进一步强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境、人人都要贡献力量”的理念，以服务窗口为重点，面向群众、面对企业，深入开展“优化营商环境作风建设年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。深入推进“放管服”改革，转变政府职能，打破“玻璃门”，拆掉“旋转门”，便利企业办事，激发市场活力。着力构建“亲、清”新型政商关系，为企业排忧解难办实事，保障外来企业落地生根，扶持本土企业发展壮大。 （三）优化环境，扶持壮大民营企业。落实好鼓励支持民营经济发展的各项政策，做民营企业的“自己人”“家里人”，尊重市场主体、尊重企业家，切实解决好项目落地、优惠政策、承诺兑现等企业高度关注的问题。认真落实减税降费政策，降低企业经营成本。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业制度，实行“我来干、马上办”，重承诺讲诚信，不断优化服务环境。锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。 四、保持定力夯基础、求突破，持续推进生态文明建设 （一）厚植绿色，强力推进生态建设。坚决贯彻习近平总书记生态文明思想，保持生态文明建设的战略定力，站位守护祖国北方重要生态安全屏障，进一步加大生态建设力度。投资5840万元，以京津风沙源治理、天然林防护林为重点，继续实施好重大生态修复工程，造林面积13.6万亩;积极争取重度退化沙化草原治理4.5万亩;高标准完成2018年、2019年绿化工程补植补造。投资4050万元，完成80平方公里小流域综合治理。继续推进镇内绿化，实施城区园林绿化提升和新建道路绿化工程。 （二）稳步实施，扎实推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动。坚决践行“两山”理论，按照“一年打基础、五年见成效、七年树样板”的要求，以大青山北坡生态建设、生态修复为重点，制定具体实施方案和年度推进计划，依托国家生态建设项目，多渠道筹集造林绿化资金，加快生态建设步伐。制定“纪念林”植树育林行动方案，充分调动社会各界参与造林增绿的主动性、积极性。加强与中国绿化基金会合作，投资900万元完成蚂蚁森林项目，种植沙棘200万株。加强与通用技术集团、蒙昆公司合作，启动实施得胜沟乡1.5万亩造林项目，不断提升“绿化青山、守护北疆”行动建设成效，筑牢首府北部重要生态安全屏障。 （三）强化管护，加大生态系统保护力度。制定大青山自然保护区武川辖区核心区、缓冲区生态移民规划，推进保护区内5个行政村、24个自然村生态移民。继续推进西北风蚀沙化区“收缩转移、集中发展”，落实好生态恢复政策措施。进一步强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，划分东中西三个区域，加强扑火队伍建设，完善监测体系，依法打击森林草原违法行为;制定保护区全面禁牧工作方案，采取更加严格的禁牧举措，统筹好生态移民、产业扶贫等工作，不再保留、新建养殖项目和生产设施，切实保护好生态建设成果。 五、夯实基础强功能、提品味，持续打造城乡融合发展大格局 （一）塑造品质，提升城市发展魅力。紧扣首府“卫星城”发展定位，完善城镇功能，提升城镇品味，加快园林绿化、生态城市建设。投资380万元，完成商业路南延市政道路建设。积极争取上级支持，完成东外环路、清真寺北巷、平安西街3条市政道路改造工程。争取新建可镇污水处理厂至南山公园中水回收利用管网工程。争取投资实施5个老旧小区改造工程。积极探索城镇供水及污水处理市场化运营。进一步规范物业管理。围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。 （二）统筹谋划，建设生态宜居美丽乡村。深入贯彻中央农村工作会议精神，按照《武川县乡村振兴战略规划》，健全城乡融合发展机制，不断提升一体化发展新动能。结合脱贫攻坚巩固提升，按照“三区划分”，围绕“四条产业链”、文化旅游、生态移民，加快推进现代产业体系建设，带动农村产业规模化、集约化发展。着力抓好森林村镇建设。实施好农村人居环境整治三年行动，继续推进农村“厕所革命”，运行好粪污堆肥集中处理设施，提高畜禽粪污综合利用。依托蒙禾源全面推行秸秆转化利用，禁止露天焚烧。组织好村庄清洁行动，提高村民美化家园意识，不断改善人居环境。 （三）抓住重点，不断改善城乡基础设施。积极协调国道209呼武段全线运行，配合做好省道311征地、拆迁等保障工作，确保如期开工。投资3430万元，建设高标准农田3万亩。完成头号水库除险加固工程建设。按照“三区三线”，高标准开展国土空间规划编制，推进“多规合一”。全力推进城乡建设用地增减挂钩，完成移民搬迁村6263亩土地复垦。积极推动联通、移动、电信在网络盲区设置直放站，实现信号全覆盖。投资1.9亿元开工建设红泉220KV变电站，全面完成配电网建设工程，为经济社会发展提供有力保障。 （四）综合治理，全面提升社会管理水平。立足筑牢祖国北疆安全稳定屏障，深入推进“法治武川”建设，高度重视反恐反邪教工作，启动法治政府建设示范创建。对标中央扫黑除恶专项斗争三年目标，按照“一十百千万”行动部署，深入开展“行业专项整治”和“缉拿追捕”专项行动，强化“打财打伞”，攻坚大案要案，推动扫黑除恶工作常态化。整合党政机关、重点行业、住宅小区视频资源，逐步接入指挥中心平台，不断扩大县域监控覆盖面。发扬“枫桥经验”，积极推进三级矛盾纠纷化解服务中心建设，妥善解决群众合理诉求，依法打击非访行为。认真落实民族团结和宗教政策，依法加强宗教事务管理，持续做好清真泛化整治。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制较大以上安全生产事故。实施食品药品放心工程，完善农畜产品质量追溯体系，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。 六、突出保障强民本、惠民生，持续提升人民群众的获得感、幸福感 （一）教育优先，努力办好人民满意教育。深刻把握教育对实现中华民族伟大复兴的重大意义，坚持把优先发展教育事业落到实处，全面实施教学质量提升工程，创建义务教育优质均衡示范县，确保小学优秀率、初中全科优秀率逐年提高。加强教师队伍建设，招考教师23人、招聘特岗教师35人、引进教师人才5人，不断提高教师待遇，认真落实班主任津贴，减轻教师负担，打造“四有好老师”过硬师资队伍。积极争取资金，新建启迪幼儿园、改建民小附属幼儿园、扩建二小附属幼儿园，学前教育毛入园率达到92%以上。完成9所学校信息化提升工程，搭建与门头沟区“互联网+教育”平台。 （二）强化服务，着力提高医疗健康水平。继续深化公立医院改革，健全现代医院管理体系，推进县域综合医改，落实国家基本药物制度，强化药品供应保障和医疗行为监管，严格控制医疗费用不合理增长。支持蒙中医药发展，完成中医院二级甲等评定，投资187万元完成血液透析室建设。进一步完善县乡村卫生服务一体化，巩固提升乡镇标准化卫生院、卫生室建设成果，强化基层卫生人才培养，通过“互联网+医疗健康”模式，与区级市级和门头沟区医疗机构深度合作，开展远程会诊。完成基层卫生院取暖改造工程。持续加强鼠疫防控，提高传染病防控能力。 （三）全面推动，促进文体事业繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文体活动。免费开放图书馆、文化馆、大青山抗日游击根据地展览馆和乡镇文化站。争取建设文体中心项目。组织送文化演出、送图书下乡，乌兰牧骑送戏110场，乡土小剧团惠民演出100场。积极与自治区体育训练基地合作，提升武川体育训练优势。争取建设东河环河健身步道项目，举办形式多样的全民健身活动。 （四）以人为本，全面提升民生保障能力。注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。把稳定就业摆在突出位置，多措并举扩大就业，推进返乡青年、农民工、大学生和退役士兵就业创业，确保零就业家庭动态清零。继续实施好“三支一扶”、社区民生计划等高校毕业生服务基层项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。积极协调市级部门，调整社会救助金市县匹配比例。建立农村低保与扶贫开发信息互通、资源共享机制，做到应保尽保、应扶尽扶。重视解决好“一老一小”问题，支持社会力量开展普惠托育服务，提升居家养老服务能力，新建西官井、新西街、文化社区3个日间照料中心。继续做好双拥优抚安置工作，积极争取上级资金完成光荣院建设。进一步强化各类项目开工审批，严格落实工程建设领域“四制两金”制度，切实保障农民工合法权益。认真做好第七次全国人口普查工作。 七、持之以恒强素质、转作风，持续加强政府自身建设 （一）保持政治定力，树牢旗帜鲜明的政治导向。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者。进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“守初心、担使命、找差距、抓落实”贯穿政府工作各领域、全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。 （二）厚植为民情怀，践行以人民为中心的发展理念。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以更加有为的举措，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在推进“生态立县、绿色强县”进程中，问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为衡量政府工作的检验标准。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格跟踪问效。大力推行政务公开、信息公开，增强决策透明度和公众参与度。 （三）依法履职用权，不断深化法治政府建设。树牢宪法法律权威意识、依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制。持续强化政府系统干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设，注重引进和培养梯队人才。严格执行“三重一大”制度，健全重大决策论证机制，推行公众参与、专家论证、风险评估、法制审查，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法，学法、用法成为自觉行动。 （四）恪守廉洁本色，不断强化党风廉政建设。严格落实从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。带头执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格财经纪律，严控“三公”经费。不断转变工作作风，优化发展环境，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表!民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!注释：1.“四个意识”：牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2.十项“清零达标”行动：是指脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;促进贫困村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现未脱贫人口年内达标清零;实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电达标清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，乡镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全全部达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。3.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“名特优新”：“名”：有名气、名牌、品牌。“特”：当地的特产。“优”：产品的质量优质，品质好。“新”：新颖，有特点，新技术，新科技培育出来的产品。5.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“绿化青山、守护北疆”生态建设行动：是指从2019-2025年，用7年时间，集中实施宜林荒山荒坡造林、沟壑河道综合治理、破坏山体恢复治理、生态资源保护修复、美丽乡村建设、森林质量精准提升、生态移民、强化“两防一禁”、绿色富民产业和纪念林等重点内容，完成综合治理任务300万亩，扎实推进大青山生态环境保护和修复，全面改善大青山自然生态环境，筑牢祖国北疆重要生态安全屏障。7.四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度;“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。8.“8+3”专项整治：其中“8”是指矿产资源、房地产、生态环境、交通运输、非法金融、城市管理、缉枪治爆、信访乱象专项整治;“3”是指“黄赌毒”、土地确权纠纷、宗教领域专项整治。9.“四个百日”行动：指房地产市场专项整治百日行动、建筑领域专项整治百日行动、房地产项目遗留问题集中整治百日行动、依法打击房地产行业违法犯罪行为百日行动。10.“五进四化”：“五进”即习近平新时代中国特色社会主义思想、国旗国歌、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。“四化”即场所管理民主化、教务管理规范化、财务管理公开化、安全管理责任化。11.“四个到位”：指抓思想认识到位，抓检视问题到位，抓整改落实到位，抓组织领导到位。12.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。13.“多证合 一、一照一码”：多证合 一、一照一码”是指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。14.“双随机一公开”：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“两山理论”：是指绿水青山就是金山银山。16.“四白”：指豆腐、豆芽、馒头、粉条。17.“四多四少”：指传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。18.“三集中、三到位”：“三集中”即县级行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。19.“三权分置”：是指顺应农民保留农村土地承包权、流转土地经营权的意愿，将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(简称“三权”)分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。20.“三城同创”：是指首府创建国家文明城市、国家卫生城市、全国食品安全示范城市。21.“三区划分”：遵循“东农”“西草”“南游”的总体发展思路，东部地区水利条件较好，留村人口较多，划定为现代生态农牧业发展区，重点在推进食用菌产业、马铃薯产业绿色化、现代化方面不断提高完善;西部地区风蚀沙化严重，生态脆弱，划定为生态修复区，重点以草业发展、恢复生态为基础，大力发展生态畜牧业;南部地区生态环境较好，旅游资源丰富，划定为生态文化旅游发展区，重点围绕绿色生态、红色文化、冰雪运动推进旅游业发展，解决好大青山自然保护区生态红线与旅游业发展之间的矛盾，推动形成和谐共生、共荣互促的发展局面。同时，着力推进中药材、莜麦、荞麦、油菜、葵花、肉羊等传统产业提质增效，形成三区为基、多元发展的产业格局。22.“三区三线”：“三区”也称三类空间，城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”即三条控制线，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。23.“一十百千万”行动：全国扫黑办确立2020年扫黑除恶专项斗争中深入开展“一十百千万”行动。即：建立一个扫黑除恶常态化的长效机制;开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动;实行百起大案挂牌督办;开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕;确保万起案件依法审结。24.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-09

• 【张家口招商】2020年张家口市人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求，践行新发展理念，坚持高质量发展，积极推进供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，直面问题挑战，主动担当，扎实苦干，较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。―――综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下，经济运行总体稳中进、进中好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%，一般公共预算收入完成168.6亿元、增长7.5%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长8%。―――三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求，76个项目全部开工，已完工36个，赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列，剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件，贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%，历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施，张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。―――协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进，中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成，亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点，与北京合作医院增加到10家。―――经济结构调整迈出新步伐。预计万元生产总值能耗下降7%，三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%，成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值增长17.4%。―――重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。我市多方筹措配套资金60.2亿元，保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车，张家口进入了高铁时代，融入了首都1小时经济圈。―――人民生活水平得到新提升。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%，比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市，率先进入5G时代。持续加大民生投入，财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占一般公共预算支出的81.3%，比上年提高0.4个百分点。改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，21项民心工程全部完成。一年来，主要做了九个方面的工作。一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”，严格落实“序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求，统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部，制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案，实行冬奥项目建设工程再监理。云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”，持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划，组织研发了“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开，2021年世锦赛等7项冬奥会、冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。成立了雪上运动培训联盟，启动了“111N”冰雪运动培训体系建设，建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项，参与冰雪运动人次突破400万。实施支持冰雪产业发展政策，加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园，签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。二是扎实推进脱贫攻坚。凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、市直单位、1923个驻村工作队等各方力量，众志成城，尽锐出战，干部群众齐努力，取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金34.31亿元。扎实推进“六个精准”“五个一批”。实施产业扶贫项目1090个，基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，带动10.69万贫困户稳定增收。把生产扶贫作为主攻方向，多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，同步建成145个配套产业园区，10.3万人的搬迁任务全部完成。实施东西部扶贫协作项目361个，引进北京企业115家，覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46.68万人。全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里，所贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件，招录乡村医生648名，健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益，探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的效途径。三是全面推进首都“两区”建设。省委、省政府制定了实施意见，市委、市政府制定了实施方案。持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快建设首都“后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米，其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米，气供暖54万平方米;淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。减少煤炭消费28.9万吨。推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米，为6年来最好水平。空气质量优良天数308天，同比增加15天。化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩，压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河完成生态补水2.7亿立方米，桑干河实现了全年不断流，白洋淀上游大清河流域大龙门、菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。高标准治理水土流失81平方公里。全市地表水达标率100%，三类及以上水质断面比例达到87.5%。持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上，以“三沿三旁”为重点，完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复序推进，完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。土壤污染治理年度任务全部完成。四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动，编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元，占年计划投资的148.5%。其中26项竣工投产，71项开工建设;31项省重点项目完成投资192.5亿元，是年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位，发展后劲持续增强。主动调结构。新增省级“专精特新”企业16家，垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见，怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个，张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、沃尔沃发动机18万台，完成产值116.5亿元，纳税5.34亿元。北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。数据中心建设和运维企业达到16家，投运数据中心8家，服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会，全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰，基础进一步夯实。五是深入推进可再生能源示范区建设。“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。编制了配电网建设规划，低碳奥运专区配电网工程加快建设，500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时，累计减少居民和企业电费支出近2亿元。可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%，处于全国领先水平。列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。中环太阳能光伏组件、艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利，氢能产业链初步形成。六是加快推进城乡融合发展。围绕创建全国文明城市，全面加强城市管理，加快提升城乡规划建设水平。抓规划建设。国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项，完成投资398.2亿元。序推进“未来之城”规划建设，洋河新区张家口学院南校区主体完工。张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”，全市改造市政管网258公里、新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》，违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，培育国家级、省级龙头企业13家，新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动，新改建农村公路2415公里，完成农村改厕6.2万座，万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。垃圾分类处理全面启动，中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设，村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。城乡环境明显改善。七是持续推进改革开放。进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县(区)机构改革全面完成。市属国企完成混合所制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策，企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革，加快建设“网上政府、身边政府”，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心正式启用，企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内;市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办”政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、欧美等国家和地区开展招商活动，签约重大项目118项。全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元，完成税收102.4亿元，分别增长23.7%、24.2%，空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元，增长10%。市工业设计创新中心投入运营。新增高新技术企业79家、科技型中小企业350家，分别增长40%和19%。新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家，省级以上创新平台达到120家，增长36%。强化科技成果转化，技术合同交易额达17.9亿元。八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、无证幼儿园和在职教师偿家教专项整治工作。“大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。中等职业学校省级骨干专业、特色专业达到19个。就业稳定增长，城镇新增就业6.16万人，登记失业率3.06%，实现了零就业家庭动态清零。培育创业基地20个，累计入驻企业918家。加快推进医疗卫生资源整合，市第一医院与建国医院合并重组，6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。文化事业加快发展，张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、地质博物馆建成开放，《张库大道》纪录片和电视剧摄制完成，太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。住房保障进一步改善，改造棚户区5000套、老旧小区64个，建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准分别提高10%和11%，251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展，在惠及人民群众的同时，为绿色发展提供了坚实支撑。九是大力推进服务型政府建设。深入开展“三深化、三提升”活动，密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义，突出抓好十个专项整治，各级政府及关部门主动研究解决群众反映问题，积极处理信访积案，认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查”反馈问题。市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个，办结率96%。成立关爱退役军人基金18支，提供就业岗位2713个，完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。建立重点行业领域应急管理风险隐患台账，排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度，查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、指示精神和关法律法规做到了常态化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议186件、市政协委员提案398件，办结率100%。自觉履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。依法行政水平和行政效能进一步提高，法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都了新发展、新进步。过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，既要办好国家大事，又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，任务很重、困难很多、压力很大。乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风，全市人民共同奋斗，做到了“三大历史任务”统筹推进，经济社会协调发展，大好河山张家口扎实前行。这些成绩力地证明，张家口人战胜困难的勇气和信心，解决问题的智慧和力量，能干事，能干成事，能干成大事!各位代表!过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果，是社会各界积极支持的结果。在此，我代表市政府，向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省驻张单位，向所关心支持张家口改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到面临的问题和挑战。一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多，效投资后劲不足，战略性新兴产业支撑力还不够，实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小，发展不平衡。县城带动能力弱，产业园区承载力不强。特色产业规模小，农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。三是生态建设任务艰巨。水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固，退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重，草场“三化”现象还没得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还差距。五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还不少“隐性壁垒”，一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强，工作不求甚解，办事推诿扯皮，不担当、效率低、落实慢，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把张家口的事情办好，不辜负习近平总书记的亲切关怀，不辜负党和人民的信任和重托! 二、2020年政府工作总体要求2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%;实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%;万元生产总值能耗下降3%;主要污染物减排完成省下达目标任务;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好2020年政府工作，必须落实好五个方面要求：一是必须贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持民生优先、生态优先、产业优先，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，抓规划、理项目、定政策、强服务，大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。加快构建面向未来的现代化经济体系。三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能，加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点，深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作，在绿色能源、清风碧水送雄安的同时，主动谋划、积极争取国家、省关功能布局和政策支持，加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。四是必须大力推进生态兴市、生态强市。全面加强生态建设，践行“绿水青山就是金山银山”。立足建成首都“两区”，努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系，加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济，建设绿色城市。五是必须切实防范化解风险。强化风险防范意识，加强学习研究，提高依法处置化解风险能力。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线，打好重大风险防范化解攻坚战。 三、2020年主要工作任务做好今年经济社会发展各项工作，必须统筹兼顾、狠抓落实，只争朝夕、善作善成，重点抓好八个方面工作： （一）对标“精彩、非凡、卓越”目标，高质量做好冬奥会筹办工作贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点，扎实序、优质高效推进建设和筹办工作。高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。确保8月底前完成所冬奥场馆和相关配套设施建设，冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管，确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境，做好绿化、净化、亮化、美化工作，使冬奥核心区呈现一幅自然山水、历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。严格落实廉洁办奥各项制度，确保冬奥会像冰雪一样纯洁。做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案，为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求，开展实战场景路演，促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。办好“第30届中国厨师节”。做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育，加强冬奥宣传推广，营造浓厚冬奥氛围。高质量做好测试赛筹备。主动履行主办城市责任，围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作，抓紧组建场馆山地运行及保障团队。做好市场开发、权益保护工作，加强与国际雪联等相关方沟通对接，确保赛事筹备统筹序、高质量推进，为举办冬奥会奠定基础。 （二）围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务，戮力同心，决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。坚持目标导向，确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”，查漏补缺，不留缝隙，全面细致做好扫尾工作，确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单，主动摸排发现问题，及时整改解决到位。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固“两区”同建，完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四不摘”，健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制，发挥扶贫大数据平台作用，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户实行动态管理，精准帮扶和保障。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、消费扶贫，因地制宜培育发展县域特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助搞好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金，对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，强化扶志扶智，用好孝善基金，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制，进一步发挥扶农公司精准促进就业、导入市场主体的平台作用。放大京张“10+13”扶贫协作优势，充分发挥中直定点扶贫单位和省“五包一”“三包一”帮扶单位作用，创新合作机制，以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范，引进实施一批产业合作项目，促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企村深度合作。深入推进“互联网+扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用。动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时，衔接推进乡村振兴。 （三）主动履行主体责任，加快推进首都“两区”建设深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案，坚持大气和山水林田湖草综合治理，动员多方参与、共建共享，让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理，“散乱污”企业动态清零，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，涉挥发性机物排放企业全部实现稳定达标排放。落实应急减排差异化定量管控，不搞“一刀切”。大力推进“以电替煤”，完成集中供暖328万平方米，分散供暖15万户，减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理，主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。积极推广使用新能源公交车、出租车。加强重型柴油车、渣土车管控，实施24小时绕城通行，煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。空气质量实现稳定改善。扎实推进碧水行动。坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复，稳定提升水环境质量。实施以河代库，增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理，坝上地区退耕还草种草180万亩、退减水浇地20万亩。积极发展生态休闲产业，扎实做好退水退耕后农民就业工作，确保农民稳定增收。深入落实河湖长制，做到严格管理全覆盖。全面推进节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业和城镇节水，高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。扎实推进绿地行动。全面巩固成果，重点完善提升，持续实施营造林工程。抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升，完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复，努力打造林灌草复合生态系统。抓好湿地公园建设。持续推进矿山综合整治，实现80%左右矿山退出。实施可再生能源山体生态修复创新示范工程，加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治，实施土壤污染治理与修复，强化污染废弃物全程管控，加快畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草，继续推进农药、化肥减量增效。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”。严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理，实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度，持续开展侵占生态空间等专项整治行动，提升环境监测、监察、执法水平。加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管，依法严惩环境违法行为。 （四）加快产业转型升级，构建绿色产业体系立足产业基础高级化、产业链现代化，完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。认真落实国家、省、市产业支持政策。以深化系列三年行动计划为重点，着力强链、补链、延链，内培外引相结合，全面推进七大主导产业发展。实施市级重点项目200个，总投资4300亿元，年度完成投资360亿元。加快发展冰雪经济。以“一城三区”为重点，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链，积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。加强资本运作、强化政策支撑和服务保障，加快项目落地，投产运营项目30个，实现产值20亿元。大力推进“111N”冰雪运动培训体系建设，加强对外合作，全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品，大力发展“零度以下经济”，把冷资源变成热经济。丰富滑雪“下午五点半后”消费业态，活跃“冰雪+夜经济”。加快发展新型能源产业。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用，做好全链条规划。加强资源整合统筹，大力支持“发储输用”创新示范项目，优先支持密切联结脱贫攻坚，促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。可再生能源装机容量达到2000万千瓦，主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用。可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。建设氢能产业创新中心，争取完成氢能产业标准制定。加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标，积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局，加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设，年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作，开工一批数据中心。积极发展大数据征信和金融科技，促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。加快发展高端制造产业。以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快建设“制造强市”。滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板，支持传统制造业转型升级，促进先进制造业提质扩模、做大做强做优。推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。积极培育智能制造示范园区和数字化车间。大力支持宣钢等重点企业转型升级，鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。实施规上企业研发机构扶持计划，培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。加快发展文化旅游产业。以京张体育文化旅游休闲带为牵动，加快推进全域旅游服务保障体系建设。结合“空心村”治理、城乡环境提升，发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，加快打造文化旅游精品线路和载体，发展“冰雪+旅游”“冰雪+文化”等新业态，打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展，培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。推广医养结合，促进医养互为支撑。推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目，开发多层次康养休闲产品，打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台，促进互联网、大数据与康养服务相融合。鼓励支持建设定制创新社区，吸引专业人才聚集，促进关联行业发展。加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整，落实好“一减四增”，新增高效节水灌溉面积7.6万亩，旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划，支持生态牧场、家庭牧场建设，生鲜乳产量达到120万吨。做好非洲猪瘟防控工作，生猪存栏达到110万头。加大科技兴农力度，强化农技推广队伍建设，打通科技成果下乡“最后一公里”。新建12个农业创新驿站，实现农业贫困县全覆盖。抓品牌建设，持续开展农产品品牌提升行动，打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展，打造省级以上优质农产品品牌30个以上。大力推行标准化生产，建设2个特色农业精品示范基地，强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建，加快种业发展。国家农产品地理标志达到20个以上，旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。抓融合发展，持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，加快发展食品加工业，延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链，推进一二三产融合发展。支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。加强质量安全管控，健全农产品质量追溯体系。 （五）大力推动改革开放，以创新激发市场活力以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点，协调推进改革开放创新，努力实现新突破。切实优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限，减前置审批事项，分领域系统推进政务服务标准化建设。深入推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点，大力推进工程建设项目审批制度改革，坚决解决办理环节多、流程复杂、周期长等突出问题。强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，打通各单位系统专网与政务外网，实现数据互联互通、实时共享，“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管机结合。大力推进社会诚信体系建设，强化践诺履约意识，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想，旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度，全面排查清理各类显性和隐性壁垒，坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”，确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”，定期召开民营企业家座谈会，组建机动小分队到现场巡回解决问题，切实保护市场主体合法权益。落实减税降费，坚决清理违规涉企收费和评比达标活动，在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持，千方百计帮助民营企业解难题。大力弘扬新时代企业家精神，大张旗鼓表彰优秀企业家，让守法经营的民营企业家尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力，创造新业绩。深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制。深化国企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，推动国企业经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点，多层次推进混合所制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国资本投资运营公司试点，实现国企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为，效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用，采取产业基金、银团资管、项目打包等方式，在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。规范提升农民合作社，培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。围绕七大主导产业，围绕协同发展、协同创新，编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制，对重点签约项目建立台账清单，推行招商项目“服务专员”制度，促进项目履约落地、开工建设。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。深化科技创新。健全科技改革创新政策体系，完善科技服务体系，深入推进县域科技创新跃升计划。大力开展质量提升行动，支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。举办创新创业大赛。实施科技倍增计划。内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。大力推动高水平开放。引进来、走出去并重，主动融入“一带一路”，推动优势产业、优势产能“走出去”。积极参与中国―中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。组织参加第三届中国国际进口博览会，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口，促进企业发展、产业转型。 （六）注重疏解非首都功能，加快建设协同发展平台体系以高铁开通、高速贯通为契机，完善专项规划，制定切实政策，多方合作，多模式推进。加快发展高铁经济。加快建设产业承载平台。加快推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，进一步清晰产业定位，加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。结合绿色金融创新，在努力争取国家、北京市、省支持的同时，不等不靠，主动工作，争取在引进产业项目上尽快取得新成效。加快建设协同创新平台。加强与京津各类科研机构、企业的联系，支持高等院校、科研院所和企业开展国际国内合作。多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面，抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理，不断增强吸引力，努力打造运动之城、活力之城。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。加快建设医疗康养平台。积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作，鼓励支持医养学融合发展。支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。加快建设教育合作平台。优化教育资源布局，完善各类学校、学前教育建设规划，政府主导、社会参与，加快教育补短板，采取设立校区、专业合作等多种方式，积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作，以职业技术教育为重点，积极推动产教融合发展。加快建设娱乐消费平台。扩大定制、体验、智能、绿色消费规模，培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，大力发展消费经济。积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。积极推进城市会客厅建设。 （七）坚持城乡融合发展，加快构建绿色城镇体系加强规划统筹，发挥好规划引领作用。把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、主导产业发展规划、“空心村”治理规划等机结合起来，落实“五级两规一导则”，加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化，促进城乡良性互动。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理效、生活富裕”为目标，大力推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用，多主体、多模式序撤并自然村、行政村，建设中心村、中心镇。制定切实政策，强化服务保障，支持下乡创业、回乡创业，加快导入市场主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系，改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治，提升乡村品质。全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。以提质扩容为重点，大力加强城市建设和管理。以2022冬奥会为节点，开工建设华侨城、教育小镇等一批城建重点工程，加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”，加快管网改造和无障碍环境建设。全市实施重点城建项目420项，完成投资360亿元。加快提升城镇承载力，加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动，全面提升城市管理水平，推进智慧交管，疏通道路微循环，设置单行循环线，缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法，坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车，加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质，广泛组织发动群众参与，共创文明城市、迎接冬奥盛会。以补短板、拉框架为着力点，加快交通设施建设。在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车，崇礼至张北段加快前期工作，争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造，支持出租车更换电动车和优化经营。加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。以壮大现代服务业为方向，大力发展城市经济。坚持产城融合发展，打造中央商务区，发展总部经济、楼宇经济，加快提升城市活力和竞争力。大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。搭建车联网物流平台，提升公路运输行业组织化程度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （八）大力发展社会事业，增强人民群众获得感幸福感牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，紧盯群众“急难愁盼”，大力实施民生工程，办好民生实事。稳定扩大就业。落实就业优先政策，推进就业促进工程。统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度，实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为，实现农民工工资基本无拖欠。大力发展教育。加快落实教育现代化实施方案，推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展，增加学位供给1.2万个，实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。推行学区化集团化联盟化办学，均衡师资配置，加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展，培育5―8所特色高中，积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”。推进职业教育高质量发展，围绕七大主导产业调整专业设置，完善职业教育公共服务平台，促进职业教育校企合作、产教融合。规划建设职业教育园区，推进职业教育国际合作。支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。实施特殊教育发展工程，争创全国顶尖特教学校。做好张家口学院本科阶段教育评估验收，加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校，丰富课余活动，治理校外培训机构不规范问题，切实减轻学生和家长负担。大力促进全民健康。落实“健康中国”战略。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务。深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，全面推开现代医院管理制度，加快“医联体”“健共体”建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度，创新医保资金集约节约机制，健全医药公开公平带量招投标制度，降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。大力支持与北京合作医院建设，打造一批高水平专科中心。做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作，推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防，抓好鼠疫等疫情防控。积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，加强全民健身场地设施建设。大力培养引进教育、医疗高端人才，实施名师、名医、名校长、名院长引培计划，带动教育医疗水平更快提升。积极发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，完善城乡公共文化服务体系，推动文艺精品创作生产。文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程，着力建设长城国家文化公园。加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升，使之发挥文物保护利用示范作用，增强城市文化印记，提高城市美誉度。加强住房保障。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，优化相关政策，着力稳地价稳房价稳预期。加快完善城镇住房保障体系，优化平价房、限价房、公租房等措施。加大城市困难群众住房保障力度，保障新就业人员和引进人才住房需求。开工棚户区改造2941套、人才住房1000套，改造城中村3个、老旧小区38个。推进15个农村互助幸福院建设，进一步解决农村空巢老人养老问题。提升社保水平。深入推进全民参保计划，认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。抓好被征地农民参加基本养老保险工作。深化城镇职工养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善最低生活保障和社会救助体系，实行社会救助动态管理，稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。加强社会治理。切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。提升应急管理法治化规范化水平，强化应急管理能力建设。扎实推进安全生产领域改革发展，按照“三个必须”要求，严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程，扎实开展食品药品专项整治，确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。大力推广新时代“枫桥经验”，加强社会治理创新。推进社区共建共治共享，共同缔造幸福社区。赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制，及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设，持续深入开展双拥共建活动，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。大力支持行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。 四、大力推进政府治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，省、市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持法治思维，依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行市人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。坚持制度约束，强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督，推进政务公开、电视问政，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方面意见，集思广益、科学决策。坚持实干担当，政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省和市委作出的重大决策和确定的目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、明责任、定时限，扎实落地落实。加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。善作善成、做则必成。坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。严格遵守中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴，坚持过“紧日子”，把限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线，不踩法律红线。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。各位代表，我们肩负着国家大事，承载着人民期望，使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，扎实落实省委、省政府工作部署，不忘初心、牢记使命，团结协作、奋发向上，万众一心加油干、越是艰险越向前，苦干、实干、拼命干，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗!2020年张家口市人民政府工作报告（全文）

  2025-07-09

• 【武陟县招商】2020年武陟县政府工作报告

  2020年4月29日在武陟县第十四届人民代表大会第五次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是各种重大战略叠加武陟，各类利好机遇集聚武陟的一年。一年来，在县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建设郑焦一体化首位节点城市目标和“一体两翼、双跨融合”发展战略，以“不忘初心、牢记使命”主题教育凝心聚力，以四个“十大工程”统领发展，着力抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，武陟经济社会发展各项工作达到了市委提出的“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”的目标。 综合实力稳中增强。9项主要经济指标有7项增幅居六县(市)第1位。全县地区生产总值突破463.3亿元，增长7.9%，总量首次跃居六县(市)第1位。规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10.9%，固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长11%，均高于省、市平均水平。税收收入达11.5亿元，税比74%，居六县(市)第1位、全省第26位。常住人口城镇化率46.7%，同比提高2.2个百分点，增速居全省第1位。 产业结构稳中调优。三产占比持续提高，全县三次产业结构由9.9：58.3：31.8调整为8.4：56：35.6。万元生产总值能耗下降3.5%。全县高新技术产业增加值增长25%，高于规模以上工业增加值增速16个百分点，高质量发展态势更加明显。 生态环境稳中向好。全县PM10、PM2.5同比分别下降10.1%、10.7%，优良天数增加32天。共产主义渠东碑村、沁河渠首两个省控断面达标率100%，沁河渠首国控自动监测站被评为全国最美水站。 幸福指数稳中提升。全县居民人均可支配收入增长9.5%，持续跑赢了地区生产总值增速。总投资4.6亿元的十大民生实事按时完成，就业、教育、医疗、养老等服务水平持续提升。全县民生支出达23.3亿元，占一般公共预算支出的66%。一年来，主要做了以下工作： （一）调结构促转型，产业发展跃上新台阶。传统产业加快转型。以“三大改造”助推转型。投资143.6亿元实施“三大改造”项目59个，产业集聚区被评为全市首家国家级绿色园区，强耐新材、飞鸿安全玻璃分别被评为国家级绿色工厂、省级智能工厂，全县获评省两化融合贯标企业3家，争取省先进制造业技术改造资金1092万元，全市最多。以平台建设支撑转型。启动产业集聚区“二次创业”，建成投用产业服务中心，盘活低效闲置土地500余亩，实施主导产业项目37个，全年完成固定资产投资68亿元，主营业务收入375亿元，税收7.3亿元，被评为全省高质量发展产业集聚区。以科技创新引领转型。全年财政投入科技经费6088万元，新认定国家高新技术企业28家，总数达45家，占全市的32.6%。8家企业进入省级“专精特新”中小企业培育库，新增市级以上企业创新平台20个，数量全市最多。创新正在成为武陟高质量发展的第一动力。新兴产业加快发展。实施了投资19.7亿元的全国首个国家清洁能源汽车检验中心—中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、投资10亿元的百维激光智能装备产业园等一批重大项目，引进了华探检测、兰旗航空器材等一批高新技术企业。武陟的装备制造业正在向高端化、智能化迈进。第三产业扩量提质。旅游产业逐步壮大。盘活四方城，建成建业大食堂，嘉应观景区通过国家4A级景区暗访复核，何瑭纪念馆成功创建焦作市首批社会资源旅游访问点，西滑封村、万花村入选河南省乡村旅游特色村，依依甜蜜小镇入选河南省休闲观光园区。电子商务蓬勃发展。建成运营县电子商务服务中心，全县电子商务交易额达25.5亿元，增长20.3%，被评为国家电子商务进农村综合示范县。应用电商平台，发布“陟选好物”特色农产品品牌，引领“芭米”等农产品成为网红品牌，特色农产品进入了品牌化、标准化时代。 （二）抓老城建新城，城市形象得到新提升。老城更加靓丽。以“四城联创”为抓手，投资32亿元实施城市提质项目40个。生态水系快速推进。总长9.2公里、投资11亿元的城市水系全面开工，一年时间完成投资2.7亿元，开挖河道4公里，打造水面120余亩，完成创业路至文化路样板段建设。城市配套更加完善。实施城区集中供暖惠民工程，新增供热覆盖面积79.5万平方米。完成12条城区道路提升工程，改造外立面50余万平方米。投资5.8亿元的县人民医院新址建成投用，全民健身馆等11个公共服务项目交付使用，开工建设兴华游园，建成2座城市书房。投入1600余万元，在全市首家实施了智慧城市项目，设立3条城市严管街，城区秩序明显改观。代表焦作迎接全省百城提质暨文明城市创建观摩，我县“新老互动、产城融合”建设模式全省推广，被评为全省百城建设提质工程先进县，成功创建河南省文明城市。新城幸福嬗变。城市功能逐步健全。实施总投资8.3亿元的基础设施项目12个，创业大厦主体封顶，龙山路、蔡茂路景观提升、站前广场南侧停车场升级改造基本完工。“双城生活”加快形成。继续实行豫A牌照小客车郑云高速双向补贴优惠政策，全年补贴往返郑武车辆110万辆次。完成詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥项目预可研和防洪初步评价，国道234焦郑黄河大桥建成通车，郑焦一体化“双城生活”再添新通道。产城融合加快推进。建成“三港一中心”产业平台，新签约华美彩印等产业项目28个，阿里云创新中心孵化小微科创企业45家，智能硬件产业园被评为全省制造业与互联网融合“双创”基地。产业新城实现“三年大变样”。 （三）兴产业强基础，农业农村实现新发展。粮食产量再创新高。投资9056万元建设高标准农田5.6万亩，农业生产条件进一步改善，新发展优质专用小麦10万亩、优质大米2万亩，全年粮食总产量达54.1万吨，创历史新高。特色农业加快推进。武陟大米、山药、地黄、牛膝、怀菊花被纳入全国“名特优新”农产品名录，全县“三品一标”认证面积达37.9万亩，占全县耕地面积的47.3%，蔡庄村被评为全国“一村一品”示范村，武陟成功创建全省农产品质量安全县。农业产业更有活力。新增国家级、省级农业产业化龙头企业各1家、省级农业产业化联合体3家、市级现代农业产业园5个，河南菡香稻米合作社被评为首批“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”。农村环境更加宜居。开展垃圾、污水、厕所和村容村貌“三治一提升”行动。年均投入4800余万元，建立了垃圾治理市场化运行机制，农村环卫一体化实现全覆盖。投资1000余万元，建成36个污水处理站和湿地小公园，铺设污水管网190余公里，124个村污水管网覆盖率达到50%以上。投资2000余万元，完成农村改厕2.7万户。全县累计创建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村19个、生态宜居村62个，农村面貌焕然一新。把“四好农村路”作为改善农村基础设施的主要抓手。实施投资5.2亿元的县乡公路改造提升项目，新修改建县乡道路116公里。投资4.7亿元，建设“四好农村路”618公里，打造节点游园82个，总长42.9公里的王园线即将全线通车，“四好农村路”创建获得全市一等奖，被评为全省“四好农村路”示范县，“四好农村路”成为助力乡村振兴的生态路、产业路、致富路。 （四）补短板强弱项，攻坚任务取得新成效。把打好打赢三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、破难点，攻坚任务取得新进展。精准脱贫扎实有效。聚焦“两不愁三保障”，投入5556万元实施扶贫项目134个，完成25个村饮水安全提升工程，改造农村危房192户。新建8所医养中心，入住建档立卡贫困户重度残疾人162人。推进就业扶贫，上线了京东武陟扶贫特产馆，打造产业扶贫基地20个，带动3080户贫困户实现稳定就业。创新慈善扶贫，全年募集各类慈善资金2200余万元，“99公益日”募集慈善资金居全国县级第一。圆满完成3483人和13个贫困村脱贫任务。污染防治突破推进。突出大气污染治理。建立了县政府领导值班夜查环保制度，取缔“散乱污”企业378家，深度治理无组织排放企业626家，“双替代”年度改造任务超额完成。全域推进烟花爆竹禁燃禁放，春节期间全县没有发生大规模燃放烟花爆竹现象。全年空气质量主要指标实现了“三降一升”，在全市秋冬季大气污染防治攻坚量化考核中获得六县(市)第一名。深入推进“四水同治”。投资4135万元实施共产主义渠生态湿地项目，整治黄沁河“四乱”问题220余处，建成投用第三污水处理厂、小麻村生活污水处理站，提升改造圪垱店和小麻村企业外排废水管网。全市“四水同治”现场会在武陟召开，红旗渠精神杯实现“五连冠”，被评为全市2019年度水污染防治工作先进单位。“岸清水绿”的生态景观正在形成。强力管控土壤环境风险。在全市率先开展农用耕地土壤修复，对县垃圾处理场进行封场除臭。实施国土绿化提速行动，完成造林面积1.86万亩，全县林地面积达15.9万亩，林木覆盖率达22.5%，绿色正在成为武陟高质量发展的生态底色。积极防范化解风险。着力加强政府债务管理，政府一般债务率、专项债务率和综合债务率均保持在风险预警线以内。开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”和“打非治违”专项行动，133家企业完成风险隐患双重预防体系建设，我县被评为全省安全生产先进县。妥善处置网络借贷、非法集资等风险点，成功破获全国迄今为止涉案金额最大的套路贷案件。从严整治违法占地。开展违法占地“集中清零”“百日攻坚”等专项行动，拆除违法占地615.8亩。实施违建别墅专项清理整治，拆除违建别墅2栋、关闭7栋、没收38栋，形成了有效震慑，遏制了违法占地增量。 （五）重改革抓开放，发展动能得到新加强。重点改革有序推进。营商环境逐步优化。实施权责清单动态调整，全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，工程建设项目审批时间压缩到95个工作日，企业开办时间压缩到3.5个工作日，全县新增各类市场主体7263户，同比增长16%。服务企业更加主动。实施“新官不理旧账”大清查行动，建立了“四双”工作机制和企业“首席服务官”制度，帮助企业解决问题125个，清理拖欠中小民营企业账款1246万元。落实更大规模减税降费政策，为企业减负2.89亿元，惠及6.68万户次市场主体。大力推进县域金融工程，158家企业进入省市民营小微企业“百千万”行动计划支持白名单，通过市智慧金服平台获得贷款25.6亿元，全县金融机构贷款余额达144.1亿元，同比增长18.7%，居六县(市)第一位。对外开放持续深化。引进远大住工装配式建筑产业园等总投资147.4亿元的重大项目44个，实际利用省外资金74.9亿元，境外资金1.1亿美元。项目建设取得突破。开工建设千万元以上项目216个，完成投资139.1亿元，5个省重点、21个市重点均超额完成年度目标任务。在全市四次重点项目暨产业转型攻坚观摩中，三次夺得第一，全年观摩综合第一，取得历史最佳成绩。 （六）惠民生促共享，社会事业结出新硕果。坚持尽力而为、量力而行，实施民生改善十大工程，广大群众享受到了更多发展红利。治理更加有效。围绕提高基层治理能力，发展壮大农村集体经济。探索建立“五创三治”乡村治理机制，累计创建五类示范村173个，发放奖补资金706.9万元，“五创三治”乡村治理模式被人民网评为全国民生示范工程，詹店镇被评为全国乡村治理示范乡镇。实施“三变五合”改革，五大合作社参股农民占农村总人口的98%，入股流转的土地每亩净收益增加200—400元。开展集体产权“三清”，全县村街集体年收入增加997万元，集体收入5万元以上村街新增113个，集体收入“空白村”实现清零。就业更加充分。建成县就业和社会保障服务中心，建立了县乡村三级就业服务网络，城镇新增就业9343人，新增农村劳动力转移就业6911人。教育更加均衡。建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园，全县新增城乡小学和幼儿教育学位2050个，新建教师周转宿舍200套，建成黄河交通学院新校区一期和县职业技术学校搬迁项目。康养体系更加完善。精神卫生医院建成投用。启动县医养一体化示范中心项目，完成4所乡镇特困供养机构改造提升，实施14所慈善幸福院建设工程，建成7个社区老年人日间照料中心，县乡村三级康养服务体系日益完善。保障更加有力。筹资9266万元，为全县教师年人均增资4160元，离退休人员年人均增资2040元，解决了事业单位中人退休待遇问题。完成县殡仪馆搬迁。社会更加稳定。深入推进普法和依法治县，创建“全国民主法治示范村”3个、“全省民主法治示范村”20个。持续深化扫黑除恶专项斗争，完善县乡村三级矛调体系，全县信访总量同比下降10%，无访村增加17%。各位代表，过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理97件人大代表建议和100件政协委员提案，满意率不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚决落实全面从严治党要求，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。继续开展清单问政活动，推动两法衔接，强化审计监督，持续纠正“四风”，完成省委巡视反馈问题整改，政府自身建设不断加强。同时，人民武装、人民防空、应急管理、退役军人事务、革命老区建设、气象、统计等工作也取得了新的成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋，过去的一年，我们经历了一批标志性大事，取得了一系列阶段性成绩。新中国成立70周年庆祝活动隆重举行，党的十九届四中全会胜利召开，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，郑焦一体化成为省级战略，省、市通过了我县撤县设市工作，全市有重大影响的十件大事中，有六件武陟均为突出贡献单位。特别是去年以来，先后有国务委员王勇，水利部部长鄂竟平，省委书记、省人大常委会主任王国生，省长尹弘，省政协主席刘伟，驻豫全国人大代表等莅临武陟调研指导，对武陟经济社会发展取得的成就给予肯定，对武陟未来的发展提出了殷切期望，武陟的整体形象、对外影响和发展地位得到明显提升。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回顾一年来的工作，我们深切感受到：做好政府工作，必须加强党的领导。习近平总书记指出，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保障，有什么也比不上有“主心骨”重要，没什么也比不上没“方向感”可怕。从应对经济下行压力，到在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，全县上下在县委的正确领导下，积极贯彻落实县委各项决策部署，致力推动经济发展，积极应对风险挑战，形成了聚力攻坚、推动发展的强大合力。做好政府工作，必须坚持新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重大历史任务，我们以新发展理念为引领，持续推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，全力深化改革开放，着力实现共建共享，推动了全县经济社会持续健康发展。做好政府工作，必须敢于担当负责。习近平总书记指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业。“疾风知劲草，板荡识诚臣”。过去的一年，面对复杂多变的发展形势，我们以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，充分发扬“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，办好了一批实事，办成了一批要事，解决了一批难事，在建档立卡贫困户重度残疾人集中医养、“四水同治”、发展集体经济、农村基层治理等方面探索出了武陟经验、创造出了武陟模式。做好政府工作，必须树牢底线思维。习近平总书记指出，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。我们紧紧盯住经济发展、社会稳定等重点领域，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，积极防范化解政府债务、金融秩序、安全生产等风险，科学制定应对预案，严格落实部门责任，保证了全县经济社会大局和谐稳定。各位代表，这些成绩的取得，是在县委领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，拼搏进取、团结奋斗的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，更离不开全县广大干部群众的辛勤努力和付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在一些短板和不足。一是经济下行压力较大，尤其是受新冠肺炎疫情影响，实体经济困难较多。二是发展新动能不够强劲，工业中传统产业占比大，不少企业仍处于产业链和价值链的中低端。三是土地、资金等要素问题依然突出，仍是高质量发展的重要制约因素。四是教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要，发展的短板依然明显。五是部分政府工作人员担当意识、斗争本领有待加强，工作作风仍需转变。对此，我们将直面问题，努力加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，我们始终牢记习近平总书记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在党中央的坚强领导下，取得了抗击疫情的阶段性成效。全市最早成立领导组织、最早安排防控工作、最早制定筛查流程、最早实施“五级管控”，为2200余名医务人员购买健康保险，调配防疫物资，建立生活物资线上预订平台。全力推进复工复产，建立企业“首席服务官”制度，出台《支持中小企业共渡难关十条政策的意见》，加快恢复经济社会秩序，为实现2020年各项目标任务打下了坚实基础。“沧海横流，方显英雄本色”。在这场严峻斗争中，广大医务工作者和防疫人员白衣执甲、逆行出战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。广大卡点职工和村街社区干部坚守岗位、日夜值守，体现了家国情怀，展现了大义担当。广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。广大机关干部牺牲了节假日、放弃了与亲人的团聚，充分发挥了先锋模范作用。人大代表、政协委员和广大爱心企业家、各界人士，积极参与疫情防控，主动捐款捐物，累计捐赠款物达1788万元，极大支持了抗疫斗争。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对在抗疫一线奋战的广大医护工作者、防疫人员、党员干部、人大代表、政协委员、基层群众、志愿者，以及捐款捐物的企业家和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“四新”目标为引领，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，坚决打赢三大攻坚战，加快建设郑焦一体化首位节点城市，争当县域治理“三起来”示范县，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市0.5个百分点，规模以上工业增加值增速高于全市1个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，固定资产投资增速高于全市2个百分点，一般公共预算收入增长8%，进出口保持平稳，居民人均可支配收入增速与全市同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元GDP能耗降低3.5%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。一是把创新发展作为第一动力。坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。围绕推进产业集聚区“二次创业”，创新体制机制，完善各项政策体系，实现新旧动能转换，促进产业集聚区持续健康发展。二是把协调发展作为根本遵循。理顺工业与农业、城市与农村等各类关系，加快推进工业转型，促进乡村振兴，补短板、堵漏洞、强弱项，争创县域治理“三起来”示范县。三是把绿色发展作为价值标准。深入贯彻习近平生态文明思想，以构建黄河左岸生态屏障为目标，围绕建设“森林武陟”，打造“北岸水乡”，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现人与自然和谐共生。四是把开放发展作为行动指南。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，主动融入郑州大都市圈，积极构建更有活力的开放型经济体系，让开放之路越走越宽，以开放的最大优势谋求更大发展空间。五是把共享发展作为最终目的。始终坚持以人民为中心的思想，主动顺应群众期盼，着力解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众共享经济社会高质量发展成果。 三、2020年重点工作2020年，我们要按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开创高质量发展新局面。重点做好七个方面工作： （一）聚焦高质量发展，挺起产业脊梁。经济高质量发展的关键和命脉是制造业高质量发展，要把制造业高质量发展作为主攻方向，提高产业发展水平。优化产业结构。推动产业结构转型升级是制造业高质量发展的重点。改造提升传统产业。以“三大改造”为抓手，鼓励企业“机器换人”“设备换芯”，力争新增省级智能工厂1个、智能车间3个、绿色工厂1个，确保技改投资占工业投资比重达到40%以上。发展壮大主导产业。瞄准医药产业超50亿元和造纸产业实现“双百”目标，实施国药容生易短缺小品种药国家产业基地、广源纸业10万吨特种纸、三丰纸业10万吨食品级包装原纸等项目，开工建设国药医疗器械产业园、赛科中药生物科技园、洋亿药业等项目，力争全县产值超亿元工业企业达50家，纳税超千万元企业达15家。加快发展新兴产业。抢抓新基建发展机遇，加快建设5G网络，力争在六县(市)第一家实现城区和产业集聚区东区5G网络全覆盖。实施“企业上云”深度行活动，推动20家企业上云。发挥智能硬件产业园“双创”基地作用，围绕智能穿戴、大数据中心、人工智能、工业互联网等产业发展方向，孵化一批新兴产业项目。促进企业对外合作。利用城市热源和燃煤容量资源，推进绿宇化工、焦作韩电对外重组合作，规划建设热能小镇，破解城北工业区难题。积极推进豫兴康等企业兼并重组，让老企业焕发新活力。提高创新能力。充分发挥创新的引领作用，把创新作为高质量发展的第一动力。建好创新平台。支持强耐新材、旭百瑞生物科技公司等建设新型研发机构，三和水工、捷利达磨料磨具研发生产首台套创新设备，引导焦作制动器有限公司、黄河交通学院创建院士工作站和国家重点实验室，力争新增国家级高新技术企业10家，创建市级以上创新平台16个。激发创新活力。严格落实《焦作市研发投入提升专项行动计划》等上级出台的各类扶持办法，鼓励企业加强与高校、科研院所在共建研发中心、共享科研成果、共用科技人员等方面合作，提高企业创新能力。集聚创新人才。本着“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的原则，在后疫情时期，抓住人才流动的新机遇，完善创新型人才引进激励机制，加大人才招引力度。主动服务好在武陟的高层次人才，营造良好的人才发展环境，打造“吸引人才洼地”，实现环境留人、智力共享。激发载体活力。以产业集聚区“二次创业”为抓手，实施“创新能力、集群培育、产业转型、基础设施、服务机制、智能绿色”六大提升行动，探索富有武陟特色的县域经济高质量发展新路子。围绕加快特色化，抢抓全省新一轮规划修编机遇，完成产业集聚区扩区。加强低效闲置用地整治，盘活死滞企业，提高资源利用效率。围绕打造集群化，加快生物医药产业园和高端装备产业园建设，谋划双创小镇、汽车检测小镇项目，启动国家经济技术开发区创建。围绕推进智能化，积极争创省级智能化示范园区。围绕促进绿色化，完成黄树村搬迁，建成产业集聚区污水处理站，提高产业承载力。围绕实现市场化，实施产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，整合全县优质国有经营性资产，注入中嘉集团，实现国有资产保值增值，增强产业集聚区发展活力。 （二）聚焦黄河流域生态治理，扛稳保护责任。按照“重在保护，要在治理”的要求，共同抓好黄河流域生态大保护，协同推进大治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。完善生态规划。生态是武陟未来发展的不竭动力，是武陟融入郑州大都市圈的关键所在，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移把生态体系建设作为战略性工程来抓。加强与《黄河流域生态保护和高质量发展规划》《郑州大都市区规划》《黄河北岸生态文化经济带国土空间规划》等衔接，编制全域国土空间规划和“十四五”生态环境保护规划等，统筹划定生态保护红线，强化规划刚性约束。打造“北岸水乡”。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。优化黄河水。服务好小浪底北岸灌区和西霞院水利枢纽工程，同步推进田间配套工程。用足沁河水。开工建设驾部引水闸清淤、白马泉闸蓄水池清淤和陶村闸应急抗旱蓄水工程，谋划西滑封生态水库湿地和黄沁河生态湿地公园项目。用好丹江水。启动沁北南水北调水厂建设，解决沁北漏斗区用水难题。开发再生水。完成共产主义渠生态湿地工程，建设潜流湿地、表流湿地等9公里，恢复两岸生态风貌。管好地下水。全面清理各类自备井，坚决杜绝私自开采使用地下水，试点推进城乡一体化供水。争当水资源节约集约利用新标杆。建设“森林武陟”。扎实开展国土绿化提速行动。推进廊道绿化，按照“一河两路”绿化要求，高标准打造王园线、国道234、共产主义渠两侧等生态绿色廊道，争创全省廊道建设高标准示范县。实施森林抚育工程，加快投资4.9亿元的国储林项目。建设森林乡村，新建国家级森林乡村5个、省级森林乡村7个，完成造林面积1.3万亩，争创河南省“森林城市”，把武陟建设成为黄河左岸重要的生态屏障、黄河流域生态保护和高质量发展新样板。推进污染防治。保持加强生态文明建设的战略定力，坚持精准治污、科学治污、依法治污。打赢蓝天保卫战。调整优化“四个结构”，严格落实“六控”措施，制定重点行业差别化管控方案，实施“三位一体环保智慧平台”项目，提高工业企业大气污染防治监控水平。加大“三散”污染治理力度，实现“散乱污”企业动态清零。确保完成15616户“双替代”供暖任务，城区集中供热普及率达到55%以上，力争煤炭消费总量控制在73万吨以内。继续实施烟花爆竹全域禁燃禁放，持续改善空气质量，让蓝天白云成为武陟的新常态。打好碧水保卫战。贯彻水污染防治“一法一条例”，深入实施“四水同治”，持续开展黄沁河“清四乱”、黄河入河排污口综合整治，启动老蟒河上游段治理，完成29个村污水专项治理和县污水处理厂一二期技术改造，开工建设县污水处理厂三期，坚决守住“水质只能变好、不能变差”的底线。打好净土保卫战。继续开展农业、工业用地排查详查，以农业面源污染治理为重点，加快推进投资1.2亿元的畜禽粪污资源化利用项目，整治修复农业用地，确保土壤生态安全。传承黄河文化。叫响“中国黄河文化之乡”品牌。广聚各界研究黄河文化人才，整理古代治理黄河成于武陟、新中国兴利除害始于武陟等黄河故事。加快商村遗址、怀县故城河内郡遗址勘探发掘。开展黄河硪、黄河泥埙、大运河永济渠渠首等黄河文化专题研究，深入挖掘武陟创新创造的开拓精神、团结奋斗的拼搏精神、实干筑梦的匠心精神、不屈不挠的斗争精神，把武陟在黄河文化特别是治黄文化中的地位和影响立起来。发挥黄河流域博物馆联盟作用，利用央视《国家宝藏》栏目影响力，宣传武陟独特的“悬河头、华北轴、百川口、万古流”地理标识，努力打造弘扬治黄精神传承区、黄河文化传承新典范。 （三）聚焦郑焦一体发展，提升城市品质。围绕建设“精致城市、品质武陟”，实施老城提质，加快新城建设，主动融入郑州大都市圈建设，着力打造郑焦一体化发展新高地。做好城市提质。提升城市品质。坚定不移推进城市生态水系建设，完成龙泉湖公园改造提升和白马湖生态公园工程，建成创业路、宜业路等5座水系景观桥和白马湖湖区至朝阳四路、黄河大道至迎宾大道水系景观工程，启动木栾大道、广济路等5座景观桥建设，实施东马曲城中村改造，打通水系关键节点，让城市更加灵动。补齐城市短板。围绕让城区更加通透，加快推进投资7.2亿元的城区道路综合改造提升PPP项目，在县城西部实施西环路建设，在县城东部谋划启动龙源路东延，打通龙源路至河朔大道断头路，在县城南北方向开工建设木栾大道和黄河大道延伸工程。完成同乐路、康泰巷、振华巷等城市支路升级改造。围绕让群众更便捷，实施老一中家属院等老旧小区改造，建成兴华游园，再规划一批街心游园。启动劲牛汽车站搬迁，建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点。围绕让功能更完善，开工建设110千伏城北变电站，建成投用南水北调水厂扩建项目，日供水能力新增2万吨。完成城区高压走廊搬迁，为城市发展腾出空间。增加城市韵味。用好武陟城市形象品牌，补足城市色彩，进一步把城市做美做靓，做出特色。谋划推动“三馆两中心”项目，启动国际学术交流综合服务中心、体育馆、游泳馆建设，新建2座城市书房，挖掘城市文化记忆，让武陟更有内涵。做靓产业新城。聚焦功能完善，启动木栾中部片区等四大片区城市设计，建成创业大厦，新开工县委党校、木栾公立学校、金融港、星级酒店等12个公基建项目。加快基础设施建设。启动郑北大道西延提升、木栾环路、昌武路北延等项目，建成龙山南路、鸿永路等区间干道，加快原焦高速千村开口工程，做好詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、沿黄高速公路等重大交通项目前期工作。推进产城融合。规划建设先进制造业专业园区，加快推进装备制造高新技术产业园、水利专用设备产业园、新基业电子产业园建设，逐步形成以都市食品为基底，以智能制造装备、现代物流为支撑，以科技服务为亮点的四大产业集群。做精城市管理。以迎接国家卫生县城复审为统领，持续开展“四城联创”。强化城市环境治脏。试点推进生活垃圾分类工作，建立餐厨垃圾收运处理体系。持续深化“周二周五”全城大清洁行动，加大对城区集贸市场、老旧小区、背街小巷等重点部位卫生管理。抓好城市秩序治乱。加强各类电动车管理，开展经营秩序、市容市貌专项治理，严禁流动摊贩占道经营、各种车辆乱停乱放。推进城市服务治差。新建公厕、垃圾中转站10个，规划建设停车场9处，缓解老城区停车难问题。突出城市交通治堵。加快智慧城市建设，对兴华路等3条城市严管街，以及黄河大道、红旗路、朝阳一路等城区易堵路段和中小学门前，开展交通秩序专项整治，缓解拥堵难题。决战决胜脱贫攻坚。抓好“两不愁三保障”突出问题整改，圆满完成剩余的1553名建档立卡贫困户脱贫任务。推进产业扶贫。继续实施“百企帮百村”产业扶贫工程，发挥龙头企业带动作用，建立更加稳定的利益联结机制，解决贫困户就业问题，让贫困劳动力端稳就业的“饭碗”。强化健康扶贫。坚持“两定制兜底线”健康扶贫模式和“星级评定”工作机制，把1300名需要兜底的建档立卡贫困户作为重点，探索“五养八延伸”模式，确保重病重残贫困人口“应托尽托”。开展脱贫攻坚“回头看”。对兜底户、边缘户和脱贫监测户，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策稳定。做好市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改。严格贫困退出标准和程序，及时做好可能返贫人口的监测和帮扶，确保脱贫攻坚工作经得起历史和人民检验，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。改善农业供给结构。扛牢粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施好优质专用小麦示范县、高油酸花生示范基地项目，新建高标准农田4.2万亩，发展优质专用小麦10.5万亩，高油酸花生1万亩，粮食总产稳定在53万吨以上。实施品牌强农和质量兴农战略。加快培育“三品一标”认证产品，争创省级标准化种植基地2个，力争申报地标产品1个，争创省级知名品牌1—2个，启动全国农产品质量安全县创建。促进一二三产融合。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推进斯美特食品、汇力康休闲食品等农业加工项目，加快农业产业化，争取新增省级农业产业化龙头企业1家、市级5家，争创省级农业绿色发展先行区。实施好电子商务进农村综合示范县项目。深化与京东、阿里巴巴、海尔集团合作，实现农产品销售线上线下“双线并行”，叫响“陟选好物”特色农产品品牌。持续深化农村改革。完善“五创三治”乡村治理模式。探索富有武陟特色的乡村善治实践经验，确保到年底，全县实现五类示范村不低于10%。推广“三变五合”改革经验。推进农村集体产权制度改革，建立新型农业经营主体双层服务平台，做好全流程服务，发展壮大集体经济。巩固“三清”改革成果。做好集体资产清理后半篇文章，充分发挥盘活清回的资产作用，形成集体经济良性发展趋势。加快建设美丽乡村。完成县域村庄布局规划和33个村庄规划编制。改善村容村貌。继续实施“硬化、绿化、亮化”和垃圾、污水、厕所等村容村貌整治提升行动，新改造旱厕2.9万户，创建千万工程示范村14个、万村整治示范村21个、生态宜居示范村32个。促进城乡公交一体化。深入推进“万村通客车提质工程”，优化新开城乡客运线路8条，争创全省万村通客车示范县。推进县乡道路改造。实施国道234两侧环境综合提升改造，加快推进县乡公路改造提升项目，完成大老路等县乡道路新修改造，再创建“四好农村路”587公里，圆满完成三年创建任务。 （五）聚焦服务业现代化，推动三产提质。大力发展生产性和生活性服务业，打造高质量发展新的增长极。做大做强文旅产业。依托我县丰富独特的黄河文化旅游资源，发挥武陟在“两山两拳”黄金旅游线路交汇点的区位优势，在古代治黄嘉应观和现代治黄渠首两个核心周边，谋划嘉应观治黄兴水文化园项目，争取列入文旅部项目规划。谋划王园线沿黄生态文化廊道项目，力争将王园线建设成绿色生态带、休闲观光带、滨河旅游带，打造沿黄生态文化旅游带重要节点。加大怀县故城怀药康养文化旅游项目、大封黄河湿地开发项目的招商力度。做好建业田园综合体、圣博健康产业园、龙泽湖文化公园、何瑭纪念馆A级景区创建和焦作市第二批社会资源旅游访问点创建工作。发挥西滑封村、万花村、南张村等河南省乡村旅游特色村示范带动作用，促进乡村旅游发展，构建全域旅游大格局。提升发展现代物流。加快推进公铁联运物流港项目，加大招商力度，力争尽快启动焦作东站物流港铁路专用线规划建设。依托本土物流企业和工商企业，引导“企业物流”向“物流企业”转变，积极培育第三方物流企业和项目。打造区域物流中心。强化物流新业态、龙头企业的引进，在国道327和国道234沿线，大力发展冷链物流、电商物流、快递物流，争取设立区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，全年培育国家A级企业、物流标准化企业2家以上，力争把武陟建成郑州国际物流枢纽中心重要疏解地、郑焦晋物流走廊重要节点。积极发展城市经济。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有序推进房地产开发。完善住房保障体系，着力解决城市困难群众住房问题。依法化解问题楼盘。丰富城市经济业态。开工建设建业时光街商业综合体，打造城市商业新地标。围绕扩大消费市场、提振消费信心、激发消费活力，结合城市水系建设和老城改造，规划建设水街等一批城市商业街、步行街和专业市场，培育夜间经济等消费热点。积极推进武陟特色商业区扩区，推动特色商业区与城市商圈、便民商业网点错位发展，与产业集聚区联动发展，争创全省一星级特色商业区。 （六）聚焦全面深化改革，增强发展后劲。统筹推进深层次改革、高水平开放，加快重大项目建设，打造引领高质量发展的强大引擎。优化营商环境。受突如其来的新冠肺炎疫情影响，世界经济近乎停摆，企业订单急剧萎缩，外贸出口企业和中小微企业受到极大冲击，在这个关键时期、艰难时刻，更加需要政府坚定不移的与企业站在一起，帮助企业危中求机、共克时艰。牢固树立“企业家为大”理念。发挥工业经济专班作用，深入实施优化营商环境三年行动，大力推行“首席服务官”制度，及时解决企业发展中的问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。有序推进农村集体经营性建设用地入市。继续开展农村建设用地拆旧复垦，巩固违建别墅整治成果，强力开展“双违”治理，积极争取全域土地综合整治试点项目，保障发展用地需求。进一步深化“放管服”改革。完善“一窗受理、集成服务”工作机制，优化企业办事流程，精简审批环节，实现即来即办。不折不扣落实减税降费政策，绝不让好政策“悬空”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展，加快构建“亲”“清”新型政商关系。深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。推进财税体制改革。科学制定乡镇财税征收任务，落实奖惩措施，调动乡镇培植财源、增收节支的积极性。优化财政项目资金评审流程，完善财政资金拨付程序，提高财政资金使用效率。实施招投标改革。进一步规范招标操作流程，对重大项目实行经办人负责制和“一事一授权”机制，确保项目进得来、交易快、效果好。加快金融改革。继续实施县域金融工程，大力推进企业股份制改革，鼓励企业进入资本市场融资。推进“百千万”行动计划，用好市智慧金服平台，全面推广人民银行普惠金融APP，增强信贷投放效率，缓解小微企业融资难题。全年新增贷款余额24亿元以上，存贷比提高4个百分点。巩固机构改革成果。把深化机构改革同职能转变、理顺职责关系结合起来，实现机构职能从“物理变化”到“化学融合”转变，促进治理体系和治理能力完善提升。加快推进项目建设。按照县委提出的八大专班要求，发挥重大项目专班职能。谋划好新项目。建立项目储备库、建设库、达效库制度，谋划、储备一批重大项目，确保更多项目进入上级规划。抢抓政策机遇，积极争取上级资金，谋划专项债项目。调度好在建项目。落实重点项目建设推进机制，一季一通报、半年一观摩，确保中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维激光高端智能装备产业园等重点项目尽快建成投产。服务好现有项目。加快远大住工装配式建筑产业园、路泰光学科技产业园等未开工项目手续办理，全力跟踪傲得华视产业园等在谈项目，力争全年实施亿元以上项目80个，完成投资100亿元。 （七）聚焦共享发展理念，办好为民实事。始终坚持以人民为中心，高质量办好民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进更高质量就业。中央提出的“六稳”“六保”都把就业放在首位。要落实中央要求，把稳就业作为重中之重，开展专项就业帮扶活动，扩大技能培训覆盖面，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群的就业问题，实现城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人。办好人民满意教育。补齐农村教育短板。实施城子小学等15所农村中小学改造项目，新建农村中小学教师周转宿舍220套，改善农村办学条件。推动城市教育扩容。回应群众对优质教育资源快速增长需求，新建扩建武陟县第二幼儿园等8所公办幼儿园，实施育才学校迁扩建，再规划2所优质城区小学。促进高中教育提质。继续实施名师名校工程，支持武陟一中加强与域外名校合作，提高办学水平，力争2020年高考一本上线人数突破1000人。大力发展职业教育。加快黄河交通学院二期建设，全力服务好黄河交通学院本科教学合格评估工作。支持职业技术学校通过推进产教融合、校企合作，实现发展壮大。推进健康武陟建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念。常态化推进新冠肺炎疫情防控，继续做好“外防输入、内防反弹”等有关工作。补齐公共卫生服务短板。积极推进紧密型医共体建设。完成县中医院搬迁，启动县疾病预防控制中心建设，健全完善基层公共卫生服务和应急管理体系。加快构建县乡村三级康养体系。实施县医养一体化示范中心、中医惠民疗养中心项目，提升改造4所乡镇特困供养机构，高标准打造14所慈善幸福院。支持护理学校设立康养相关专业，加强康养服务从业人员技能培训，缓解人才短缺难题。实施全民健身工程，推进10个足球场建设。强化食品药品安全管理，实施食品安全“双百工程”，争创省食品安全示范县。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面实施城乡居民医保门诊制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化社会救助的兜底功能。继续免费开展“两筛两查”。建设县社会福利中心。提高社会治理水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，关注重点企业融资风险，保持打击非法集资高压态势，守住不发生系统性金融风险底线。提高全县应急管理和救援保障能力。启动建设全县应急救灾物资仓库，抓好防汛减灾，持续推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，杜绝较大以上事故发生。健全城市社区组织架构，建立城市社区“五创三治”工作推进机制，实现城市社区管理全覆盖。开展普法教育，全面推进“一村(居)一法律顾问”工作。深入推进平安武陟建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，有效预防化解信访问题，确保社会大局和谐稳定。同时，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、加强政府自身建设各位代表!历史告诉我们，每当面临困难险阻，英雄的武陟人民浑身都是勇气和斗志。每当面对挫折逆境，顽强的武陟干部满眼都是智慧和坚毅。当前，面对新冠肺炎疫情不利影响，全体政府工作人员将以“我将无我，不负人民”的为民情怀，牢固树立战略思维、创新思维和底线思维，继续发扬斗争精神，增强斗争本领，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断创造新业绩、书写新辉煌，努力建设人民满意政府，确保完成全年各项目标任务。 （一）坚持政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，把县委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，确保政府工作始终坚持正确的政治方向，以政府系统党建高质量推动经济社会发展高质量。 （二）坚持担当作为。树牢“说了算、定了干，再大困难也不变”的工作理念，以担责担难担险检验初心、扛稳使命。对历史遗留问题和发展中的困难矛盾，敢啃“硬骨头”，勇趟“深水区”，做敢于斗争善于斗争的战士，不做爱惜羽毛的绅士。坚决执行上级的政策和制度，杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性，提高制度的执行力。 （三）坚持提速提效。坚持问题导向、结果导向、目标导向，着力在提高工作速度、提高工作成效上下功夫。大力发扬“等不起、慢不得”的工作作风，按下工作“快进键”，把疫情耽误的时间抢回来。倡树“五比五不比”工作导向，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风，推动政府运转提速、工作提质、效能提升。 （四）坚持人民至上。始终把人民利益放在心中最高位置，牢固树立宗旨意识，学习焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，践行王在富“做百姓官、谋百姓事”的为民理念，发扬疫情防控一线人员“舍小家、为大家”的奉献精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民各项权益。 （五）坚持依法行政。主动运用法治思维和法治方式推动工作，习惯于在制度和规矩下做事，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。继续开展“清单问政”活动，推动两法衔接。扎实开展人大代表、政协委员“双向沟通联络”活动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （六）坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，重点加强财政资金使用、招投标、国有资产等领域监管，压缩权力寻租空间，守好从政底线。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需求。各位代表!伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，只争朝夕、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的武陟篇章。2020年度民生实事1.决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，坚持“星级评定”机制，推广“五养八延伸”模式，实现重病重残贫困人口“应托尽托”;投入扶贫资金5748万元，实施71个基础设施扶贫项目和56个产业带贫项目，1553名贫困人口全部脱贫，让贫困户生活有质量、兜底有保障、幸福有温度。2.精准推进污染防治。建成“三位一体环保智慧平台”，实现“散乱污”企业动态清零;完成15616户“双替代”清洁取暖改造;建成畜禽粪污资源化利用项目;建设共产主义渠湿地工程;实施29个村污水专项治理，让武陟的天更蓝、水更清。3.稳定扩大社会就业。城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人，更好满足群众就业需求。4.优先发展教育事业。启动育才学校迁扩建;完成15所农村中小学校提质改造;新建扩建8所公办幼儿园;建成220套农村中小学教师周转宿舍，办好人民满意的教育。5.健全三级康养体系。完成县中医院搬迁;开工建设县医养一体化示范中心，改造提升4所乡镇特困供养机构、高标准打造14所慈善幸福院;启动县疾病预防控制中心综合业务楼建设;实现全县公立医院“就医一卡通”，破解就诊卡不通用等烦心事，医疗服务更便捷、更高效。6.提高救助保障能力。城乡低保对象最低生活保障标准分别提高到每月600元、375元，城乡特困人员基本生活标准每月达到800元、500元;为符合条件的残疾儿童提供康复救助，为216户建档立卡贫困重度残疾人进行家庭无障碍改造，为5674名享受最低生活保障残疾人和建档立卡贫困残疾人购买人身意外伤害保险;为10100名农村适龄妇女、城镇低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查，继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断，持续提升困难群众安全感、幸福感。7.加快城市水系建设。完成龙泉湖公园改造提升，建成创业路等5座景观桥和白马湖生态公园一期工程，启动木栾大道等5座景观桥建设，建成5公里景观水系，引水入城，聚水润城，打造“北岸水乡”。8.完善城乡基础设施。改造老一中家属院等10个老旧小区;新建2座城市书房;建成投用兴华游园;完成南水北调水厂扩建项目，启动沁北南水北调水厂建设，试点推进城乡一体化供水;建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点，优化新开城乡客运线路8条，推进城乡公交一体化;创建“四好农村路”587公里，更加方便群众出行。9.推进美丽乡村建设。完成王园线生态廊道绿化7751亩;实施沿沁河13个村生态村建设;农村改厕2.9万户，新建改建乡镇公厕22座;实现城乡环卫一体化全覆盖;新建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村21个、生态宜居示范村32个，全面改善农村人居环境。10.提升基层治理水平。全面推进“五创三治”乡村治理模式，创建五类示范村不低于35个，为67—79岁老人发放奖励补助、80岁以上老人发放高龄补贴;创新城市社区治理体制，推行网格化管理服务，县直单位237名党员干部下沉进社区，新建改建5个社区党建综合体，创建4个五类示范社区、12个先进网格，打造资源共享、服务共融、工作共促的社区、网格、楼院党建共同体;推广“三变五合”改革经验，100个行政村集体经济收入达到10万元以上，助力乡村振兴。名词解释1.“四双”工作机制：为进一步加强政府内部管理，规范政府权力运行，提高运行质量和效率，加快推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，焦作市提出建立“双互赢、双承诺、双兑现、双退出”工作机制。2.“百千万”行动：河南省在全省每个县筛选约100家，平均每个市约1000家，全省合计1万余家民营企业和小微企业，作为重点支持对象，给予金融支持。3.“六稳”“六保”：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四新”目标：黄河流域生态保护和高质量发展新样板、水资源节约集约利用新标杆、黄河文化传承新典范、郑焦一体化发展新高地。5.县域治理“三起来”：强县和富民统一起来，改革和发展结合起来，城镇和乡村贯通起来。6.双百：造纸产业产能100万吨、产值100亿元。7.三馆两中心：图书馆、文化馆、博物馆、融媒体中心、工人文化活动中心。8.五养八延伸：集中医养、亲情赡养、邻里联养、慈善供养、包帮助养，延伸公益岗位、培训就业、创业发展、金融贷款、家庭医生、医疗救助、社会救助、慈善救助等服务。9.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。10.八大专班：党建引领社会治理专班、重点项目建设专班、城中村改造专班、三农经济专班、产业新城专班、工业经济专班、黄河文化及高质量教育专班、产业集聚区二次创业专班。11.四个结构：产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。12.食品安全“双百工程”：建设100个群众集体聚餐点，打造100个规模以上“明厨亮灶”餐饮企业。13.两筛两查：妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。14.五比五不比：一是比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早。二是比谁的增长点多，而不是只比谁现在的亮点多。三是比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号思路多。四是比领导班子的整体合力，而不是只比领导干部的个人能力。五是比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。

  2025-07-09

• 【美姑县招商】2020年美姑县政府工作报告

  政府工作报告2020年6月16日在美姑县第十四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上美姑县人民政府县长沈海涛各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2019年和今年以来工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是美姑决战决胜脱贫攻坚冲刺之年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实州委、州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，真抓实干、务实重行，全县脱贫攻坚和经济社会各项事业取得显著成效，为全面建成小康社会打下了决定性基础。过去一年，全县上下奋力战贫困、建小康，脱贫攻坚赢得新战果。按照“两线作战、重点突破、全域推进”工作思路，建立“条块结合、互联互动、同驻共建”和“点球式”精准解决问题的工作机制，实施基础项目建设“两年任务一年完成”作战法，全县上下尽锐出战，充分保障一线工作力量，突出早、准、实、稳,紧扣“两不愁三保障”“乡三有”“村七有”“户六有”达标要求，相继发起脱贫攻坚四场战役，全年实现54个贫困村退出、3451户17403人脱贫，贫困发生率降至12.69%，全县贫困面貌发生深刻变化。脱贫攻坚基础设施建设项目“两年任务一年完成”目标基本实现，14495户贫困户安全住房得到保障，义务教育惠及54172人，101385人基本医疗保障达标，21144户88413人饮水安全问题得到解决，20211户实现广播电视达标，19987户生活用电实现达标。投入帮扶资金2亿多元，实施帮扶项目150个。乐美扶贫工厂等就业扶贫项目落地落实，开发公益性岗位1087个，新型农民素质提升培训5962人。转移输出劳动力7.12万人次，实现劳务总收入10.25亿元。坚持“扶贫扶志扶智”相结合，成功创建92个“四好村”。过去一年，全县上下奋力谋项目、促发展，综合实力得到新提升。实施重点建设项目59个，总投资127.22亿元，新统计入库重点项目22个，完成投资33.57亿元。全年实现地区生产总值35.9亿元,增长9.9%，增速居全州第一位。其中，第一产业增加值实现11.7亿元，增长3.2%，居全州第二位;第二产业增加值实现4.7亿元，增长26.4%，居全州第一位;第三产业增加值实现19.5亿元，增长9.7%。完成固定资产投资36.26亿元，增长37.5%。规模以上工业总产值4.97亿元，增长49.36%。社会消费品零售总额7.74亿元，增长9.6%。地方财政一般公共预算收入完成0.93亿元，增长4.7%。城镇居民人均可支配收入27680.16元，增长8.09%;农村居民人均可支配收入9490.85元，增长11.48%。一二三次产业结构比重为32.6:13.1:54.3，产业结构持续优化。过去一年，全县上下奋力抓建设、强管理，城乡面貌呈现新变化。乐西高速(美姑段)、椅子垭口隧道工程破土动工。省道217线改扩建项目前期工作全面完成。建成新环线公路，新增县城重要通道，打破了县城交通“孤岛”困境。累计完成141.77公里乡道、986公里村道硬化任务，提前一年实现农村公路两个100%目标。实施县道163毕摩文化园至668停车场道路、环城路以及167.75公里村道路面整治工程。4444户三类重点对象危房改造项目有力推进。建成598套公租房并启动分配，1213套基普城市棚户区改造项目启动建设，526套海子坝棚户区改造项目前期工作全面完成。36个乡镇“安心工程”全面实施。县城污水处理厂建成并投用，8个乡镇污水处理厂、10个乡镇垃圾压缩转运站项目建设有序推进，城区雨污分流项目完成招标。乐约乡至依果觉乡公路沿线乡镇垃圾收转运体系建设得到完善，生活垃圾处理和分类实现了“四定”模式。过去一年，全县上下奋力推改革、促开放，高质量发展增添新活力。工业发展提质增效，完成工业投资1.42亿元，规模以上工业增加值增速达54.9%，实现止滑回升。井叶特西风电项目等重大项目顺利开工。黄茅埂风电场工程全面竣工并发电，美姑电网与国网主网成功并网。特色农业不断优化升级，实现农林牧渔业总产值21.5亿元，增长5.6%。农村土地管理供给侧改革进一步深化，123个城乡建设用地增减挂钩试点项目取得立项批复，获得省州预拨付跨省域节余指标交易款4.04亿元;3个项目通过省级验收，获得节余指标944.09亩;5个中央投资乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目主体工程完成施工，预计新增耕地4194.97亩，建成高标准基本农田4.5万亩;农作物播种总面积达68.6万亩，粮食总产量达15.77万吨;种植马铃薯21.5万亩，实现良种全覆盖;播种苦荞18万亩，露地蔬菜种植基地、脐橙基地建设有序推进。完成6万亩核桃嫁接改良，栽植花椒2.05万亩、竹子1.8万亩。规划建设3个中草药种植基地;落实西门塔尔牛养殖基地19个，建成岩鹰鸡保育场4个;规划建设现代农业融合示范园区9个;成功注册“美姑美”区域品牌互联网域名。第三产业活力增强，社会消费品零售总额持续增长，招商引资到位资金7亿元，签约省外项目资金10亿元;成功签约3家意向性企业，协议总投资2亿元。实现民营经济增加值15.7亿元，增速9.9%，居全州第一位。完成县级电子商务服务中心和60个乡村级电子商务服务站点建设;共组织参加各类展销活动16次，多渠道销售美姑农特产品1580万元。过去一年，全县上下奋力抓治理、重保护，生态文明建设取得新成绩。污染防治攻坚战持续开展，中央、省州生态环境保护督察反馈问题整改取得实质性成效。美姑河以及集中式饮用水水源地等重点领域环境监管进一步强化。严格执行河(湖)长制，持续开展“清河行动”，关停2处非法采砂点。有序推进砂石资源绿色开发，统一经营、科学管理和合理利用砂石资源，规范砂石行业市场秩序，促进国有资产保质增值。启动53条河流一河一策编制，完成水土流失治理面积59平方公里，征收水土保持补偿费292.9万元，新建堤防4.3公里，完成水电生态下泄流量监测设备安装36个。城乡农村人居环境整治深入开展，乡村生活垃圾和建筑垃圾得到有效处理。累计完成造林5.46万亩，71.95万亩国有林和93.34万亩集体公益林得到有效管护，16.19万亩退耕还林成果进一步巩固，完成1万亩退耕还林新增建设任务。取得连续40年无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生的佳绩。开展165次环保巡查执法，立案查处涉环境违法行为19件，处罚金16.82万元。美姑河地表水监测断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率和县城环境空气质量优良天数比率均达100%，生物多样性和生态资源保护力度进一步加大，天蓝、水清、地绿生态美姑建设稳步推进。过去一年，全县上下奋力保民生、促和谐，社会事业开创新局面。政府机构改革如期完成，为民利民服务体系更加健全。完成全县36个乡镇、292个村清产核资工作。实施教育基建项目121个，新建、改扩建学校30所。推进“一乡一园”工程，建成乡镇幼儿园14所。积极推进十五年免费教育，严格落实控辍保学“七长”责任制，组织开展控辍保学“官告民”司法诉讼1起。全县“学前学普”行动实现全覆盖。县医院重大疾病公共卫生医疗救治中心、县中彝医院、妇计中心建设项目启动建设;12个乡卫生院达标建设项目全面开工。艾滋病抗病毒治疗覆盖率达92.11%，治疗有效率达87.14%。全县人口自然增长率12.19‰，符合政策生育率93.69%。建立城乡居民健康档案20.77万份，建档率89.01%。开展家庭医生签约21.42万人。报销城乡居民基本医疗保险9296万元，实施医疗救助14842人(次)。残疾人事业取得长足进步。开展就业技能培训192期、惠及7140人，就业能力和质量明显提升。城镇新增就业任务完成率达183.75%，失业人员再就业任务完成率达130%，城镇登记失业率控制在4%以内。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年大会、大美彝风—中国美姑2019年诺苏文化旅游节暨第六届“尼姆·约纱茨”民俗活动，完成54个村文化室建设，开展送戏下乡等文化惠民活动285场。我县被列为第五届世界非遗节分会场，被授牌“全国避暑旅游样板城市”。扫黑除恶专项斗争深入开展，受理治安案件487起、同比下降27.31%，刑事案件立案160起、同比下降20.6%。禁毒人民战争扎实推进，破获毒品刑事案件13起，查处吸毒人员107人，强戒81人，缴获各类毒品13千克，抓获涉毒犯罪嫌疑人38人，取得“一零三降”良好成绩。排查化解各类矛盾纠纷487起，调解成功率100%。信访呈现“五下降、一上升”良好态势。食品药品安全监管进一步强化。安全生产形势持续稳定，全年未发生生产安全责任事故。与此同时，保密、史志、档案、防震减灾、供销、妇女儿童、统计、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。2020年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命安全和身体健康带来严重威胁，给全县脱贫攻坚和经济社会发展带来严重冲击。面对疫情防控这场大战大考，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实中央“四早”和省委、省政府“找得到、管得住、服务好”的决策部署，在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控阻击战和脱贫攻坚战两场战役，疫情防控取得重要成果，脱贫攻坚大局和经济社会发展经受住了空前考验。坚决把疫情防控作为头等大事来抓。率先成立县疫情联防联控领导小组，先后2次对领导机构进行调整充实，共召开联防联控会议6次，专题会议15次，指挥部会议10次。出台下发文件234份，公告8期。实现了全县新冠肺炎无疑似、无确诊、低风险的抗疫成果。坚决把防控措施抓紧抓实抓细。在全州率先发出政府通告，明令取消赶集日，婚事延办、丧事简办，取消“措毕”等聚集性民俗活动，共劝导延办婚礼251起、丧事简办52起。设立防疫检查点6个，排查车辆17836台次、人员47253人次。设置3处集中隔离观察场所，集中隔离观察784人。保障粮油蛋肉等市场货源供应充足、物价基本稳定，消除群众恐慌心理。主动作为，多方争取医疗防护物资。物资入库、调拨严格实行审批和公示制，主动接受社会监督。坚决把统筹推进“两场战役”作为重中之重。围绕打赢疫情防控阻击战统筹推进脱贫攻坚收官战,率先出台工程建设领域疫情防控实施方案，牛牛坝乡易地扶贫搬迁集中安置点成为全州第一个规模性复工项目，拉开全县“两场战役”两手抓、两不误的序幕。全县复产复工复市复商复学有力有序推进，在大战大考中迈出了追赶超越的新步伐。全县一季度地区生产总值实现8.84亿元，同比降幅比全州收窄4个百分点。地方财政一般公共预算收入完成2956万元，同比增长25.6%。城乡居民人均可支配收入分别同比增长0.48%、8.92%。各位代表，过去一年经济社会发展和脱贫攻坚取得的成绩是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是县监察委、县人民法院、县人民检察院倾力配合的结果，是东西部扶贫协作和省州对口帮扶力量无私帮扶的结果，是全县上下在追梦路上奋力奔跑、万众一心加油干的结果。今年疫情防控这场艰苦卓绝的人民战争取得初步胜利，十分不易、成之惟艰，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，为打赢疫情防控战提供了根本保证。广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者舍身忘我、奋战一线，广大公安干警、基层干部和志愿者不惧风雨，坚守一线，广大群众顾全大局、主动配合，广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向长期奋战在第一线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向工商联、无党派人士、群众团体和武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员、913名县外帮扶干部以及所有参与、关心、支持我县经济社会发展和脱贫攻坚的各级各部门、各位朋友、各位投资者，向为夺取疫情防控胜利而付出艰辛努力的广大医务工作者和所有关心支持美姑抗疫的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，美姑正处在爬坡过坎、跨越发展的关键时期，尤其今年受全球疫情冲击,世界经济严重衰退的大环境影响，正面临诸多困难和挑战：传统产业升级任重道远，新兴产业、主导产业还未成型，激发和培育发展新动能任务艰巨。营商环境亟待改善，带动性、拉动力强的项目偏少，致贫和返贫的防线扎得还不够牢。县城建设严重滞后，乡村区划设置不够合理，城乡发展不够均衡协调，公共服务不完善。环境保护需花更大力气推进，基层社会治理领域面临新的挑战。在疫情防控中暴露出不少应急处置、公共服务方面的薄弱环节，政府自身建设和行政效能还有较大提升空间。干部作风不实，只摆问题、不谋发展，只讲困难、不思进取，不作为、假作为等问题还不同程度存在。对此，我们将直面矛盾，对症下药、靶向发力，切实有效加以解决，绝不辜负全县人民的期望。2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划收官之年，也是我县实现脱贫摘帽，历史性地告别延续千百年的绝对贫困、深度贫困收官之年。做好2020年政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省州和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫摘帽、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快实施乡村振兴战略，深入开展森林草原防灭火专项整治，全力攻克美姑深度贫困堡垒，确保如期实现全县脱贫摘帽。考虑到新冠肺炎疫情广泛深远的影响和可能出现的不确定性因素，结合美姑经济基础较为薄弱，但发展后劲较大的实际，2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全州平均水平，完成地方财政一般公共预算收入0.97亿元、增长5%，全社会固定投资增长6%左右。社会消费品零售总额增速与全州水平基本一致，城乡居民人均可支配收入与全州持平。城镇登记失业率控制在4%以内，严标准、高质量完成83个贫困村退出，6477户32336名贫困人口脱贫任务，实现脱贫摘帽。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作： 一、聚焦人民健康，全力以赴夺取疫情防控新胜利。始终坚持人民至上、生命至上，抓好疫情常态化防控，严防疫情输入，巩固拓展防控成果，切实增强人民群众在疫情面前的安全感，为脱贫攻坚和经济社会发展全方位筑牢安全屏障。构建常态化防控机制。健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化疫情防控机制，保持现有指挥体系稳定运转，强化基层防控能力建设，适时优化防控机制、人员配置和工作举措。统筹好“防”与“放”、“近”与“远”、“稳”与“进”的关系，在科学精准防控的基础上，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全力保障经济社会平稳有序运行。织密织牢疫情防控网络。坚持“外防输入、内防扩散”策略，落实精准防控措施。防范境外疫情输入，防止境外输入关联本地病例。继续做好群防群控、联防联控，落实学校等重点部位和人员密集场所防控措施，根据疫情形势适时调整防控工作重心。加快补齐卫生服务短板。加强公共卫生应急体系建设，健全公共卫生服务体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力和水平。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成好习惯、形成好风尚。加大公共卫生资源投入，做好应急物资储备，加快推进县重大疾病医疗救治中心等重点项目建设，尽快补齐基层公共卫生服务短板，全面提升新发、突发传染病筛查、预警、防控和救治能力。 二、聚焦脱贫攻坚，全力以赴迈出致富奔康新步伐。脱贫攻坚、千秋伟业。把脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程，举全县之力、集各方之智，加快脱贫达标建设，如期实现全县脱贫摘帽。补齐基础设施短板。围绕房、水、电、路等基础设施和公共服务需求，补短板、强弱项。实现10694户、53223名易地搬迁贫困群众上半年前挪出“穷窝”、搬入新居。6月30日前确保“两不愁、三保障”各项指标全面达标。全面推进“三建四改”功能提升，让村庄环境更干净整洁有序，确保既“好看”更“好住”，历史性地告别人畜混居现象，彻底消除视觉贫困，切实把短板补得更扎实，把基础打得更牢靠，全力提升脱贫攻坚成色。落实扶贫保障政策。持续推进彝区“十项扶贫工程”，不断提升脱贫质量。全面落实学前教育幼儿免保教费及补助幼儿午餐费、义务教育“三免一补”、义务教育学生营养餐、生源地助学贷款等教育扶贫政策。持续巩固控辍保学工作成效，防止“边控边辍”，确保义务教育有保障。扎实推进“一村一幼”“学前学普”工作，深入推进教育城乡一体化进程，着重关注易地搬迁后续教育发展，提高各级各类学校办学水平。扎实推进健康扶贫，推动乡村卫生服务一体化管理，落实基本医保、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，确保贫困人口应保尽保，防止群众因病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，切实做到“应兜尽兜”。加大产业扶贫力度。瞄准收入达标问题，全覆盖落实产业奖补政策，通过产业扶持、劳务增收、劳动奖补、公益性岗位安置、低保兜底等途径，确保9月底前实现收入全面达标。坚持长短结合，突出短平快增收产业，抓好马铃薯、苦荞等产业基地扩建和提质增效。用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，大力发展蔬菜、中草药及优质肉牛养殖等产业。按照“山上兴产业，社区兴商贸，山外兴务工”的思路，解决易地扶贫搬迁群众后扶问题，确保贫困人口通过发展产业稳定增收。发挥“乐美扶贫工厂”等项目作用，加快产业园区、基地、扶贫工厂(车间)建设，推动产业就业稳定脱贫。实施农村创新创业带头人培育行动。加大金融扶贫力度，探索保险扶贫模式，助力脱贫产业发展。大力发展农村电商,开展消费扶贫行动，扎实推进电商扶贫和消费扶贫。建立稳定脱贫机制，确保村有支柱产业、户有增收门路，实现就业脱贫、兴业致富。夯实基层基础工作。对照摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间迎考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。切实发挥驻村第一书记、工作队和各级帮扶干部作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。加大脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用督查力度，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严格执行退出标准、规范退出程序，防止“冲刺”抢跑急于“清零”和数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标，切实提高群众的认可度、满意率。凝聚脱贫攻坚合力。举全县之力，聚各方资源，集多方力量，多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及各类帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。规划建设脱贫攻坚全域实景陈列项目，讲好美姑脱贫故事。压紧压实“五个一”帮扶责任，扎实做好189个已退出村、6.9万名已脱贫人口巩固提升工作。切实发挥乡村主体责任、县直行业部门和各级帮扶责任，强化东西部扶贫协作，省内对口帮扶、定点帮扶和州内“6+9”对口帮扶，夯实齐抓共管、合力攻坚的工作格局。 三、聚焦高质量发展，全力以赴谋求综合实力新进步。深入贯彻落实全省抓项目促投资工作会和全省服务业发展大会精神，主动承接、抢抓国家新时代西部大开发战略机遇，推动县域经济高质量发展。高质量编制“十四五”规划，开启第二个百年奋斗目标“美姑篇章”新征程。做实深化改革。积极融入省委“一干多支、五区协同”和州委“干支协同”发展新格局，立足资源禀赋、产业基础、区位优势，着力培育新经济增长点，打好第一二三产业融合发展“组合拳”。大力解放思想，切实转变观念，创新招商引资方式方法，聚焦优势产业和产业链重点配套企业，实施精准招商、以商招商、园区招商。多渠道宣传美姑资源，制定招商引资与投资促进优惠办法，引进“铁骑力士”“新希望”“绿初源”等优质企业助力美姑脱贫攻坚和产业振兴。积极拓展电商销售平台，大力推广“以购代捐”销售模式，着力构建新型产供销关系。实施招投标系统化改革，建立公平竞争审查联席会议制度。深化“放管服”、自然资源资产产权制度、医疗卫生体制等重点领域改革。做好事业单位分类、供销等改革。加快农村资源资产“三权分置”和农村“房地一体”宅基地、集体建设用地确权登记，推进农村集体经营性建设用地入市。推动温室大棚、养殖圈舍、土地经营权依法合规抵押融资，科学谋划乡村行政区划调整工作，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，为推动县域经济高质量发展注入新活力。做优第三产业。落实“消费促升级”部署要求，加快推动服务业恢复振兴和高质量发展，培育发展新业态，挖掘新增量，助力服务业转型升级。用心引导“地摊经济”合理有序发展，实现小地摊大产业。用力解决“落地难”“经营难”“融资难”“用工难”问题，多措并举培育新增市场主体，充分激活消费、拓展市场，顺应疫后消费理念、生产生活方式转变，找准美姑传统消费习俗和现代健康生活观念的最佳契合点，大力培育发展服务业新产业新业态。全面完成县域内文化旅游资源普查工作，编制完成全域旅游规划，全力打造“五乡”文化品牌，擦亮“非遗名录全省第一县”文化名片，创建一批省级旅游扶贫示范乡村。因地制宜在城区周边、公路沿线打造一批具有民族特色星级农家乐和乡村民宿。依托大风顶、黄茅埂、毕摩文化等自然景观和人文资源，创建具有美姑特色的生态旅游长廊和人文旅游景点，力争完成美姑县会盟文化小镇3A级旅游景点创建、美姑县黄茅埂索玛花景和美姑县游客接待服务中心建设前期工作。推动文旅融合发展，拓展消费市场和消费潜力，完善现代服务体系。开发具有彝族特色的民俗艺术品、绿色生态食品、文化纪念品，丰富文化旅游商品，构建吃住行、游购娱的良好环境。积极推动区域文化旅游交流合作、互动发展，提升美姑的知名度、美誉度和影响力。做大项目投资。立足“底子薄、不平衡、发展严重滞后”的县情，解放思想，牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目的意识，紧紧围绕“投资唱主角”抓实抓细项目投资工作，以项目大突破促进发展大提升。围绕脱贫攻坚、乡村振兴和新型城镇化抓项目投资，实施项目分类、领导挂帅跟踪督办等机制，强化项目精细化管理。形成储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的良好发展态势。实施重点项目95个，总投资251.22亿元，年度计划投资42.19亿元。对照国家和省州重点投资领域和投资方向，继续把基础设施建设、产业投资作为扩大有效投资的主要方向，积极梳理包装上报一批重大项目，全力争取资金支持。探索政府与社会资本合作，拓展融资渠道，努力实现固定资产投资持续增长。做强民营经济。全面落实减税降费政策，推动民营经济健康发展。把抓民营经济作为推进脱贫奔康、转型发展的“支撑工程”，以硬政策、硬要求、硬措施、硬考核，从根本上解决民营企业经营发展中遇到的实际困难。健全民间投资工作机制，保障民营经济市场主体平等参与市场竞争。建立民营企业维权机构和市场主体轻微违规行为容错机制，依法保护市场主体自主经营权、财产权和创新权益。确保到2022年县民营经济市场主体达4200户以上，民营经济增加值占GDP比重达60%以上，民营经济发展环境显著优化、质量效益显著提升、社会贡献更加突出。 四、聚焦动能激发，全力以赴寻求产业支撑新突破。继续坚持稳中求进的总基调，立足资源禀赋和比较优势，深化供给侧结构性改革，以推进经济高质量发展为抓手，推动形成“一园、两轴、三带、九品、多基地”产业发展布局，促进“农业多贡献”。巩固稳定传统产业。稳定发展种植业，种植玉米13万亩、荞麦18万亩。种植马铃薯21万亩，增产0.016万吨。播种小春2.7万亩，增长11.8%。大春57.5万亩，增长2%;在13个乡镇新建花椒示范基地2万亩，实施核桃嫁接改良4万亩，完成花椒、核桃提质增效0.8万亩。以“创园区、建基地、兴大户”为抓手，以新型经营主体培育为带动，深入推进“ 十、百、千、万”产业建设工程。建成拉木阿觉乡青花椒高效节水灌溉示范园区，力争申报为州级产业园区。不断壮大美姑山羊、绵羊、岩鹰鸡等优势产业，建设美姑山羊养殖场11个、绵羊养殖场7个、岩鹰鸡养殖场3个。坚持补栏增养和疫病防控相结合，严防非洲猪瘟疫情，加快恢复生猪生产。积极打造全州特色农特产品优势区。培育扶持新兴产业。大力发展绿色新材料加工，着力培育玄武岩、矿泉水等战略新兴产业，扩宽产业发展渠道。大力建设露地蔬菜、生姜种植基地，发展大棚蔬菜，引进订单农业。加大食用菌的引种试验和示范种植，在依洛拉达等9个乡推广食用菌种植，建设2个菌袋加工厂。建设花椒、附子套种示范基地。大力发展生猪养殖，建设8个乌金猪养殖场。积极探索高山冷水鱼试验示范建设，在4个乡6个村开展冷水鱼试验性养殖。加强冷链物流等配套设施建设，建设2个500吨级综合性冷藏库、2个屠宰场。加快苦荞、中药材和核桃等农产品加工项目落地投产。种植青贮玉米1.8万亩。创建5个县级现代农业园区。培育新型农业经营主体，新增专业合作社、家庭农场共130个以上。稳步发展多种形式适度规模经营，大力发展农村新型集体经济。优化提升主导产业。大力发展优质肉牛产业，把美姑建成全省较大的优质肉牛养殖基地。按照“稳步发展优良基础母牛，全面推进肉牛品种改良，提高优质肉牛出栏比例，培育形成主导产业”的总体要求，采取“专合社+农户”或“龙头企业+专合社+农户”的发展模式，通过科学规划、合理引导、重点扶持，实现肉牛良种化繁育、优质化饲养、规模化养殖、标准化经营，提高养牛业效益。以农户为主体，以农户增收、养殖业增效为目标，引进四川绿初原牧业集团建设5000头规模肉乳兼用牛养殖场。建设县级冻精改良站1个，乡镇冻精改良点36个，扩大本地黄牛杂交改良覆盖率。加强重大动物疫病免疫工作，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保免疫密度达100%，免疫保护率达80%以上，为全县肉牛安全生产发展筑牢免疫屏障。建立肉牛产品监管体系，加强畜产品质量及饲料安全监督检测，在牛牛坝乡、农作乡建设集畜产品屠宰、分级包装、冷链物流为一体的精深加工企业，构建县、乡一体网络营销平台。积极探索肉牛养殖风险补助方式，建立肉牛养殖抗风险专项补助基金，提高养殖户抵御风险能力。 五、聚焦乡村振兴，全力以赴打造城乡互动新面貌。结合乡镇行政区划调整布局，精心谋划全面脱贫与乡村振兴相衔接，科学编制乡村振兴规划，推动城乡良性互动、融合发展。提升城乡形象品位。主动对接国家开展县城城镇化补短板强弱项4大领域17项建设项目，推进县城和集镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。依托雨污分流、棚户区改造、电力公司老生活区开发等项目实施老城区改造，打造中心城区临街房屋立面风貌。全力推进市政路面和美美广场改造等工程。加大规划管控力度，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，重拳出击，强势推进“两违”建筑整治，确保城乡建设有序推进。加快城乡基础建设。开发康养型、度假型地产，打破美姑多年无新房产开发供应的局面，增加市场供给，有效平抑房价。打造集商品房、城市公园、文化广场等为一体并具彝族“义诺”文化特色的海子坝商业开发区，改变美姑商业经营模式和物业形态散、乱的局面。新建功能完备的现代殡仪馆，规范丧事活动。加快县城第二水厂建设，完成依果觉乡等8个集镇污水处理厂建设，力争启动龙窝、候播乃拖污水处理厂建设。完善住房保障体系，加快1739户棚户区改造项目建设，完成4444户三类重点对象危房改造和494户特殊困难户安全住房建设。推进村庄小型水厂、垃圾池、污水处理厂、村庄丧葬、公共厕所、乡镇停车场等项目建设，分类推进农村厕所革命，不断提高城乡承载力。加快补齐交通短板。实现乐西高速(美姑段)全线开工，完成投资10亿元。省道217线涉及脱贫退出村的上级路网38公里在6月30日前完成路基，9月30日前实现全线通畅，完成投资2.8亿元。加快椅子垭口隧道工程建设，力争省道309隆昌至越西(美姑段)年内开工，加快建成黄茅埂旅游产业路，有序实施自然村(组)硬化公路建设。积极争取宜攀高铁过境美姑县域并设立站点，与后期即将落地的成昆高铁交汇，加快迈进“高铁经济圈”，将美姑打造成凉山东北部重要交通枢纽和面向成乐经济圈的重要门户，促进人流、物流、资金流和商流在美姑汇集。规范推进城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理执法向基层延伸。全面开展物业管理清理、整顿、规范行动，切实提升物业管理水平。规范静态交通秩序，盘活停车位资源，逐步缓解城区停车压力。用心引导“地摊经济”合理有序发展，统筹“地摊经济”和城镇治理并驾齐驱。零容忍整治违规燃放烟花爆竹、机动车维修污染、渣土运输污染、扶贫住房集中安置点随意搭棚、乱停乱靠、乱堆乱放等“顽疾”。深入推进城乡人居环境整治三年行动，落实“门前五包”责任，着力解决城区“牛皮癣”等问题。全民共建共享街净、路畅、楼美、城靓、人旺的美丽县城。 六、聚焦生态文明，全力以赴夺取环境治理新成果。牢固树立并忠实践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护与治理，让美姑大地青山常在、绿水长流、空气常新。持续治理环境问题。打好污染防治“八大战役”，抓好中央、省州环保督察反馈问题整改销号，巩固提升无序开发小水电清理整顿成果。持续打击非法私挖盗采玛瑙矿、粘土矿等破坏环境行为。推进畜禽粪污资源化利用，开展农药化肥减量行动。扎实抓好国家重点生态功能区建设，筑牢长江上游重要生态屏障。深刻汲取木里“3·30”、西昌经久乡森林火灾惨痛教训，集中一年时间开展森林草原防灭火专项整治行动，全面提升森林草原火灾综合防控水平、现场救援能力和整体防治成效，坚决遏制重特大森林草原火灾发生，坚决避免发生重大人员伤亡事件。大力保护生态环境。全面开展自然资源统一调查，加快推进县乡国土空间规划和村规划编制，启动第四轮矿产资源规划编制。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。建设天保工程公益林1.5万亩，完成造林2.5万亩、义务植树50万株。巩固退耕还林成果17.19万亩，积极争取新一轮退耕还林还草项目，有效管护71.95万亩国有林、93.34万亩集体公益林和15.07万亩集体与个人天然商品林。全面加强森林资源保护，强化森林防火和病虫害防治，重点打击非法砍伐行为，严守生态红线。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。完善集中式饮用水水源保护区管理，开展县城饮用水水源环境现状评估。加强永久基本农田保护力度，坚决守住耕地红线。加强环境保护治理宣传，营造全社会爱护生态的良好风气。加快建设“美丽美姑·宜居乡村”。加快发展生态经济。鼓励发展林下经济、生态养殖，打造区域特色生态农业基地。新发展竹产业0.5万亩、华山松0.6万亩。推动健康养生、农文旅产业与特色城镇融合发展。 七、聚焦群众关切，全力以赴推动民生事业新发展。坚持以人民为中心的发展思想，结合实际全力办好省州下达的28件民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。狠抓教育卫生事业。深入推进“一村一幼”“一乡一园”项目建设。加快46所义务教育均衡发展学校校舍建设进度，实现义务教育基本均衡发展达标。落实教师“县管校聘”，加强乡村教师队伍建设。启动义务教育教师“安心工程”“安身工程”。加快健康美姑建设，深化医药卫生体制改革，加快建设县域内“医共体”，稳步推进“县管乡用”，完成艾滋病防治三年攻坚第一阶段收官工作，持续抓好生育秩序整治。深入推进贫困地区医疗能力提升行动，全面落实巩固“十免四补助”“八个百分之百”等政策，深化“三重”医疗保障制度。激发群众内生动力。实施乡村文化人才培养工程，精准挖掘美姑彝族文化精髓，推进旅游业发展。统筹实施文化惠民、彝族优秀传统文化传承、文化体育产业三大工程，不断完善公共文化服务体系。丰富群众文化体育活动，实现村级农民健身设施全覆盖。强化文化市场监管，深入开展全民阅读活动。落实积极保就业政策，加大贫困群众、残疾人等特殊群体技能培训力度，新增城镇就业240人。大力开展农业实用技术培训，继续做好劳务输出，实现劳务收入稳步增长。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，保障农民工工资按期支付，坚决维护农民工合法权益。统筹落实退役军人优抚优待、城乡低保五保、医疗大病救助、脱贫攻坚后扶政策。做好第七次全国人口普查工作。深化平安美姑建设。加强国家安全教育和国防动员能力建设，深化民族团结进步创建活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，依法严打惩治黄赌毒黑等突出违法犯罪活动，打击“村霸”和家支黑恶势力，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。落实省新三年禁毒工作部署，保持对毒品违法犯罪严打高压态势。实施“深化推进创净土”行动，发挥社区禁毒作用，社区戒毒康复执行率达到90%以上。加快建设九口“绿色家园”，加大禁吸戒治康复力度。加强社会矛盾排查预警，主动对标人民群众急、难、愁、盼问题，加大信访初访和积案化解处置力度，实现信访形势稳定。深入开展安全生产清单制管理，全面推进应急救援能力提升三年行动计划，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强力保障食品药品安全，严厉惩治食品药品领域违法违规行为。健全应急管理机制，加强护林防火、防汛抗旱、地灾防治、防震减灾，严防公共安全事故，妥善处理各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。政府自身建设方面过去一年，我们强化推进全面从严治党，坚持在县委领导下开展工作，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，“以案促改”工作扎实开展，蔡光阳严重违纪违法案件恶劣影响得到坚决肃清，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理议案、提案共90件，办结率100%。法治政府建设持续推进，政府法律顾问制度进一步完善。修订完善县政府党组、县政府工作规则，县政府议事机制运行更加高效、规范。行政审批制度改革深入推进，调整249项行政权力事项。投资项目审计监督进一步强化，节约财政资金651.4万元。扎实开展“明目行动”，共清理出15个部门、1493个项目、33.796亿元。制度笼子持续扎紧，财政资金、项目资金、“三公”经费管理不断完善，权力运行更加阳光透明，政府自身建设取得新成效。各位代表，面对新时代、新要求，我们将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全面加强政府自身建设，打造人民满意政府。聚力加强政治建设，强化政府执行力。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻落实中央重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。完善审计工作和审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制。推进行政执法和刑事司法衔接，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。聚力打造法治政府，锻造政府公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。完善政府法律顾问制度，加强行政规范性文件合法性审查及备案监督工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。认真落实“三重一大”决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。聚力提高行政效率，提升政府服务力。深化政府机构改革成果，提升行政效率和活力。全面推进政务公开，主动接受群众和社会舆论监督，让行政权力运行更加公开透明。精简办事流程，逐步推行无纸化办公。把广大群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，到一线办公、到一线协调，在一线解决问题、在一线推动工作，打通服务群众、服务企业、服务基层的“最后一公里”，提高工作效率。重点整治不作为、假作为等突出问题。聚力优化营商环境，激活发展驱动力。对标国家和省州营商环境指标体系补短板、强弱项。推进公共资源交易全流程电子化。加强社会信用体系建设。实行政务服务“好差评”制度。实施政务服务“一窗受理”改革，完善县乡村三级一体化政务服务体系。优化要素保障，营造企业运行良好外部环境。构建“亲”“清”新型政商关系。弘扬法治、维护权益，让民营经济“心安”。依法从严打击无理取闹、设置障碍，阻挠施工、扰乱建设秩序等行为。坚决打击敲诈勒索、欺行霸市、肆意哄抬价格等不法行为。加强扶贫小额信贷逾期风险管控，严厉打击非法集资违法行为。全面保护民营企业合法权益，创造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境。聚力锻造廉洁政府，强化政府约束力。深入落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。贯彻落实徐令义同志到凉山调研督导要求，持续抓好“三盯”“三公开”工作，确保项目建好、群众说好、干部不倒。深刻汲取蔡光阳严重违纪违法案件教训，倍加珍惜党和人民赋予的权力，筑牢拒腐防变的坚固防线，持续纠治“四风”问题。坚决厉行节约，减少政府开支，继续压减一般性支出和“三公”经费，用政府的紧日子换老百姓的好日子。推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任、脱贫攻坚、生态环保领域审计全覆盖，强化对行政审批、招标投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，从源头上预防腐败，努力构建政治生态的“绿水青山”!各位代表，过去皆为序章，未来无限希望;没有等来的辉煌，只有拼来的成就。今年，经济社会发展的任务艰巨繁重，全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官的使命极其光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持攻坚克难的奋斗姿态，同心同德、凝心聚力，危中寻机、化危为机，临难不避、奋斗为先、实干为要，为美姑如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.乡三有：有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。5.村七有：有集体经济、有通村硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网。6.户六有：建卡户贫困群众有安全住房、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。7.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.农村公路“两个100%”目标：即全县各乡镇100%通硬化路、各行政村100%通硬化路。9.四定模式：城乡垃圾定时投放、定点收集、定点管理、定位监控。10.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的项目类别。11.七长责任制：县长、教科局长、乡镇长、派出所长、校长、村长、家长。12.信访“五下降、一上升”：信访总量、来信、来访、集体访、越级访人次下降，网上投诉量明显上升的“五下降一上升”。13.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。13.两场战役：新冠肺炎疫情防控阻击战和脱贫攻坚收官战。14.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。15.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。17.“三建四改”功能提升：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈。18.十项扶贫工程:干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。19.三免一补:免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。20.州内“6+9”对口帮扶:在原州内安宁河流域条件较好的西昌、会理、会东、德昌四县市对口帮扶昭觉、布拖、美姑、金阳、木里五个少数民族贫困县，并作为“挂包帮”活动的重要内容之一的“4+5”对口帮扶的基础上，进一步整合帮扶资源，充实帮扶力量，优化调整帮扶结构，落实帮扶责任，将州内对口帮扶调整扩大到“6+9”。西昌市对口帮扶甘洛县、越西县、金阳县、普格县，德昌县对口帮扶盐源县;会理县对口帮扶布拖县，会东县对口帮扶喜德县，宁南县对口帮扶雷波县，冕宁县对口帮扶昭觉县。21.三权分置：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权(经营权)三权分置。22.房地一体：房产和土地是连在一起的，只有二者构成一个整体，才能最大程度上发挥物的效用，减少分别处置带来的麻烦。为此，我国法律体系中的多个部门法，均从不同的角度确立了“房地一体主义”原则。简单的说，就是抵押、查封和处置的一并性。23.“五乡”美誉:毕摩文化之乡、美女之乡、摔跤之乡、熊猫之乡和南红玛瑙之乡。24.“ 十、百、千、万”产业建设工程：县委县政府在产业发展中确定的力争在两年内建成省、州、县级产业园区20个;建成乡、村产业基地300个;培育产业发展大户1000户;实现优质肉牛、乌金猪、美姑肉羊、岩鹰鸡等特色产品出栏量和花椒、水果、苦荞、中药材、食用菌种植规模过万的目标。25.“五个一”帮扶责任：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮乡单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员落实脱贫攻坚帮扶责任。26.“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,起止时间为2021—2025年。27.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。28.地摊经济：通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。29.一零三降：本地大宗毒品刑事案件零发案，被查获的美姑籍外流贩毒人数、新增及复吸吸毒人员数下降。30.“一园、两轴、三带、九品、多基地”产业发展布局：一园：以“美姑县现代农业产业融合发展园区”的农产品加工为引领，发展一批特色农业生产园区。两轴：依托国道348线(美姑河河谷沿线)和省道217线(连渣洛河河谷沿线)为特色农业发展轴。三带：根据美姑立体地形特征，分低海拔区(海拔1500米以下)、二半山区(海拔2000米上下)、高海拔地区(海拔2500米以上)三带发展。①低海拔区：主推美姑岩鹰鸡、美姑乌金猪、水稻、脐橙、青花椒等。②二半山区：主推美姑山羊、优质肉牛、大红袍花椒、核桃、香菇、马铃薯等。③高海拔地区：主推美姑苦荞、美姑绵羊、本地黄牛、中药材等。九品：以美姑山羊、美姑岩鹰鸡、美姑苦荞、美姑大红袍花椒、美姑乌金猪、优质肉牛、马铃薯、中药材、美姑香菇九种特色产品为主，开展“三品一标”申报工作。提升推广地道中药材、核桃、露地蔬菜、美姑绵羊、本地黄牛等品种。多基地：结合美姑县山高、坡陡、谷深、路险、平地少、农田水利等基础设施差的特点，力推适度规模化、标准化的基地建设。蔬菜种植基地以100亩连片为宜;水果、花椒、核桃和中药材基地以1000亩连片为宜;肉牛养殖基地以100头规模为主，适度建设500头的标准化养殖示范基地;美姑山羊、乌金猪养殖基地以300只(头)标准化养殖基地为宜，适度建设1500只(头)的标准化养殖示范基地。以基地建设为示范，带动新型经营主体、家庭农场、养殖大户，深化推进农业供给侧结构性改革，扩大就业面，强化产业带动。31.县城城镇化补短板强弱项4大领域17项建设任务：国家发展改革委于2020年5月29日印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号)文件明确：一是推进公共服务设施提标扩面，含6项建设任务。在健全医疗卫生设施方面，主要是县级综合医院(含中医院)提标改造、县级疾控中心标准化建设、完善县级妇幼卫生健康服务机构等;在完善教育设施方面，主要是建设公办幼儿园、改善义务教育学校设施、建设普通高中校园校舍设施等;在改善养老托育设施方面，主要是扩充护理型床位、建设县级特困人员供养服务设施(敬老院)、建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等;在发展文旅体育设施方面，主要是打造新型文旅商业消费聚集区、完善县级公共图书馆文化馆博物馆、改善游客服务中心等旅游配套设施、建设体育公园和城市公园等;在完善社会福利设施方面，主要是建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施、残疾人康复和托养设施、公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施等;在建设社区综合服务设施方面，主要是建设集基本和非基本公共服务等功能于一体的美好生活服务站。二是推进环境卫生设施提级扩能，含3项建设任务。在完善垃圾无害化资源化处理设施方面，主要是建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等;在健全污水集中处理设施方面，主要是提高管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等;在改善县城公共厕所方面，主要是配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。三是推进市政公用设施提挡升级，含5项建设任务。在优化市政交通设施方面，主要是建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”等;在完善市政管网设施方面，主要是更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等;在发展配送投递设施方面，主要是建设公共配送中心、布设智能快件箱等。在推进县城智慧化改造方面，主要是建设新型基础设施、搭建县城智慧化管理平台等;在更新改造老旧小区方面，主要是完善水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。四是推进产业培育设施提质增效，含3项建设任务。在完善产业平台配套设施方面，主要是在产业园区和特色小镇等县城产业集聚区内，健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等;在健全冷链物流设施方面，主要是建设冷库、生鲜食品低温加工处理中心、冷链物流前置仓等;在提升农贸市场水平方面，主要是改善交易棚厅、在批发型农贸市场配置检测检疫设备、在零售型农贸市场和社区菜市场完善环保设施、改造畜禽定点屠宰加工厂等。32.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。是未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。33.义诺：凉山彝族三大方言区之一，“义诺”方言区主要包括美姑、雷波、峨边、马边以及昭觉的部分地区。34.三类重点对象：未纳入建档立卡的分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭。35.门前五包：门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。36.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和不黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。37.森林草原防灭火十二个专项整治：凉山州围绕思想认识、应急预案、指挥机制、责任落实、隐患排查、火源管控、基础设施建设、队伍建设、科学扑救、宣传教育、火烧迹地治理以及西昌卫星发射基地周边火灾隐患防控等12个方面存在的突出问题，着力补短板、堵漏洞、强弱项、添措施，扭转森林草原防灭火工作被动局面，全面提升森林草原火灾综合防控水平、现场救援能力和整体防治成效的整治措施。38.三条红线：生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。39.义务教育教师“安心工程”“安身工程”：在原教师周转宿舍每年省级投入4亿元的基础上继续加大投入，预计在2025年完成全省6万套义务教育公办教师周转宿舍建设，吸引和稳定优秀人才长期从教，全面提高义务教育质量。40.医共体：全称医疗共同体，是指以区级医院为龙头，整合区乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。41.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。42.八个百分之百：推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。43.“三重”医疗保障制度：城乡医疗保险、医疗救助、大病保险制度。44.绿色家园：强制隔离戒毒所和集社康社区戒毒、社区康复为一体社区的统称。45.“三公”经费：因公出国(境)费、公务车购置及运行费和公务接待费。46.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。47.三盯：盯住县里的权、乡里的情、村里这个点。48.三公开：扶贫资金项目县、乡、村三级公告公示。49.明目行动：集中清理整治2016年以来立项建设扶贫领域工程项目。50.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。51.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。52.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。53.“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。54.“四风”问题：形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【商城县招商】2019年商城县政府工作报告

  2019年3月19日在商城县第十五届人民代表大会第三次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我县坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，圆满完成年度工作任务。 （一）加强科学调度，经济运行稳中有进。在全国总体经济下行压力加大的前提下，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，居全市第五位。规模以上工业增加值同比增长7.2%，居全市第五位;固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%，其中税收占比64.3%，居全市第六位;社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位;城乡居民人均可支配收入17569元，同比增长10.1%，居全市第二位;金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别居全市第 一、第六位。 （二）实施全面总攻，脱贫攻坚成效明显。全年实现9942户、25073人稳定脱贫，40个贫困村退出贫困序列。市级脱贫攻坚初审核查原则同意我县2018年脱贫摘帽。一是健全责任机制。紧盯脱贫摘帽目标，围绕“两不愁、三保障”标准，建立脱贫攻坚4项战时机制，掀起全面总攻的热潮。认真落实联系帮扶机制，全面压实帮扶责任。二是严格落实政策。不折不扣落实“转扶搬保救”措施。实施易地扶贫搬迁项目，112户430人全部搬迁入住;建设24座光伏电站，覆盖集中安置点;精准识别兜底对象1442人，实现应保尽保;落实教育保障和资助政策，无一名贫困家庭学生辍学;设立五道医疗保障线，落实“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”要求，2018年补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。三是完善基础设施。统筹整合涉农资金4.95亿元用于脱贫攻坚项目建设。行政村道路硬化率100%，道路通畅率80%以上;村级综合文化服务中心建成率92.8%;贫困村电网改造竣工率100%;建成农村安全饮水集中供水工程62处、改造自备水源916处。四是创新方式方法。发放交通补贴1857万元;开发公益性岗位6大类2794个;“产业树”覆盖110个贫困村;安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济;发放扶贫贷款4.25亿元;设立“爱心超市”152家。我县旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫的经验分别在全省相关会议上交流。 （三）紧抓发展机遇，项目建设持续发力。深入开展“项目建设年”活动，增强发展动力。全年共下达投资计划18批次94个项目，争取到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。一是在建项目进展良好。2018年我县列入省市重点项目34个，总投资100.9亿元，年度计划投资41.5亿元，当年完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%;实施县级500万元以上重点项目120个，总投资179.3亿元，当年完成投资49亿元，同比增长23.4%。二是重大工程有序推进。大别山高速、阳新高速项目前期工作进展顺利。陶家河综合治理项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。迎山庙风电、S204百战坪至豫鄂交界改建、S214百战坪至豫皖交界改建、大别明珠田园综合体、县医院及中医院建设项目开工建设。陶家河棚户区改造、木河城中村改造、农村危房改造、黄柏山生态旅游、大别山旅游休闲度假中心、幸福家园养老、义乌小商品市场等工程完成年度投资计划。城乡环卫一体化项目正式移交运营，开源环保污水设备生产线建设、葛洲坝兴业废旧金属回收利用等项目建成投产。三是项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求和补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，谋划2019年重大项目188个，总投资224.5亿元，年度计划投资100.2亿元;谋划淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。四是招商引资收获明显。成立京津冀、长三角和珠三角三个驻点招商办公室和招商引资、项目落地、找老乡三大专班，创新开展驻点招商、“以商招商”，全力推进项目签约落地。全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元;其中落地项目9个，已开工6个，到位资金4.97亿元。 （四）推动结构调整，产业发展提质增效。持续实施转型发展攻坚，产业发展取得新进展。一是工业规模效益提升。出台《关于促进全县工业发展的意见》，大力实施“倍增计划”，助推重点企业发展。开源环保销售收入达2.3亿元，同比增长160%;葛洲坝兴业商城再生资源公司销售收入达10.8亿元，当年上缴税收逾2亿元。狠抓工业企业“入规纳统”，全年新增规上工业企业14家。加大园区建设力度。产业集聚区入驻纳税超亿元企业1家，超千万元企业1家，荣获全省十佳营商环境“金星奖”;轻工业园区发展势头良好，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌地暖等一批项目相继落地建设。二是农业特色逐步显现。扎实推进特色农产品“走出去”战略，重点培育推介优质稻米、茶油、茶叶、蜂蜜等特色产品。2018年全县再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩;建设高标准粮田4万亩，秋冬种面积46万亩。“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。高山茶品牌持续叫响，我县作为河南省唯一县区代表，参加全国第十六届农交会，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县和全国茶业百强县。扎实推进“三品一标”认证和农业区域公共品牌申报，获得有机农产品认证4家、绿色农产品1家、无公害农产品1家。三是旅游产业及其他服务业蓬勃发展。积极推进全域旅游示范区创建，编制出台相关规划、意见，持续完善旅游要素体系。充分挖掘红色旅游资源，西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。实施黄柏山旅游综合开发、大别明珠田园旅游综合体、金刚台红军洞群项目(三期)建设。成功举办全国(西河站)徒步大会、首届大别山(商城)插秧节、大别山民俗旅游节等活动，积极参加信阳茶文化暨旅游产品展览会，微电影《圆房酒》荣获2018美丽乡村国际微电影艺术节特别单元十佳作品奖。积极推进跨区合作，与湖北麻城、安徽金寨合力打造大别山旅游合作区，在郑州、武汉成功举办跨区推介会，推出跨区休闲两日游线路2条。2018年全县接待游客520万人次，同比增长7.9%;旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，建成并运营县级电商物流中心1个、乡村级电商服务站99个，创建省、市级电商示范企业各2家，培养省级优秀电商示范带头人3人，开展电商培训6484人次，全年电子商务交易额7.62亿元。 （五）注重协调发展，城乡建设统筹推进。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进城乡协调发展。一是坚持规划先行。树牢“三坚持一加强”理念，严格落实城乡规划评审机制。全县城乡总体规划(2016-2035)完成编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定;抓住我县被列入全省实施百城建设提质工程重点县的机遇，编制城镇提质三年计划，编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划，实现“多规合一”。大力开展规划建设督查检查行动，切实维护规划权威性，2018年规划管理立案21起、建筑业管理立案2起，共拆除违建18382平方米。二是持续完善城市功能。实施鲇鱼山供销社基社改造、木河城中村改造、迎春台三期项目。积极推进幸福家园小区市政设施配套建设。加强住房保障，共配租公租房150套。实施背街小巷改造、亮化绿化项目建设，县城东叉河、西排涝渠、上石桥镇及产业集聚区污水管网逐步铺设。商务中心区建设加快，区域内项目有序推进。三是提升城市管理水平。坚持网格化管理，城区巡查监管人员形成网格全覆盖。数字化城管系统投入运行，已处理城市管理案件2.2万件，结案率96%。坚持常态化管理，加大对重点区域、重要路段的监管力度。大力开展三轮车整治行动，获得群众一致好评。四是推进美丽乡村建设。把农村人居环境改善作为乡村振兴的首场硬仗来打，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，建设改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。全面推开城乡环卫一体化工作，建成17个垃圾中转站，实现卫生保洁常态化。大力开展农村改厕工作，建成公厕46座，改建户厕9000多座，超额完成目标任务。积极推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。我县所有乡镇(处)已全部被命名为省级以上卫生乡镇。伏山乡作为全市唯一的乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流会上作经验介绍。 （六）坚持标本兼治，生态建设力度加大。坚持生态示范县、生态文明县、生态产业县发展定位，持续走好生态立县、科学发展之路。一是生态建设水平持续提升。完成造林4.03万亩、森林抚育16.59万亩、义务植树213.6万株，活立木蓄积量达763万立方米，森林覆盖率预计达60.31%。积极推进国土绿化和创森工作，完成整地10490亩、造林1484亩。我县荣获信阳市创建国家森林城市三等奖;县原林业局获“全国林业先进集体”称号;油茶、青钱柳获得国家生态原产地保护产品认证;丰集镇被评为中国生态魅力镇。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，引起了良好反响。二是污染防治攻坚成效明显。严格落实大气污染防治各项措施，全面启动国家空气质量二级达标县创建工作。我县空气质量年度目标圆满完成，全年优良天数达311天，PM10累计平均浓度67微克/米3，PM2.5累计平均浓度38微克/米3，三项指标均位居全省前列，优良天数全省第一。认真落实“河长制”责任，全面开展巡河清河。抓好畜禽养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。鲇鱼山水库断面水质全年稳定达标。全面完成加油站油气回收、地下油罐防渗漏改造和国六油品升级置换工作。大力开展河砂综合整治和矿山开采专项治理，顺利通过省级非金属矿山重点县检查验收。积极落实中央、省委环保督导工作整改，交办案件全部办结。扎实推进生态保护红线划定工作，做好第二次全国污染源普查工作。大力提升环境监测能力，完成了灌河马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，17个乡镇空气质量自动监控站已全部建成。 （七）激活发展动能，各项改革持续深化。积极稳妥推进机构改革工作，认真落实全面深化改革各项任务。完成全面深化改革任务172个，正在推进16个。推动“互联网+政务服务”改革，96项行政服务事项全部实现在线办理。深化投融资和金融体制改革，全面实行新版投资项目审批流程，深入推进税收征管体制改革。创新推进国家农村改革试验区建设，农村八项改革稳步开展。持续开展“三块地”改革，全年共收储城镇规划区内建设用地2000多亩，已出让425亩;已完成补充耕地节余指标交易1240亩;复垦产生增减挂钩指标4912亩，已交易3049亩。深化民生领域改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题;持续深化公立医院综合改革，落实全县公立医院薪酬制度改革。其他改革均按照节点稳步推进。 （八）突出民生为本，社会事业不断进步。始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达75%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是社会事业加快发展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收;普通高中本科进线率位居全市第一，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县。推动城乡一体化就业体系建设，实现县、乡、村三级“一站式”服务体系全覆盖，全面完成各项就业目标任务。抓好县内道路建设，新建县乡公路12.3公里、通村公路502公里。体育健身运动蓬勃发展，成功举办商城县第四届全民运动会。二是社会保障持续完善。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，开展全民参保登记工作，实现养老保险全覆盖。认真落实养老优惠政策，提高城乡居民基础养老保险金标准。全面推进卫生与健康工作，县人民医院创二甲已通过初验，“两癌”“两免”筛查工作圆满完成，各村标准化卫生室均已建成，公共卫生保障能力不断加强。实施危房改造“清零行动”，共改造危房5633户;残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成任务。三是社会大局安全稳定。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，完善县乡两级安全生产执法体系，积极推进双重预防机制建设，有效防范安全生产事故的发生，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。积极整合食品检验检测资源，强化食品药品安全管理，争创省级食品安全示范县，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。积极做好平安建设和信访稳定工作，被评为全省信访工作先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“雪亮工程”实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在全省“两率”排名中，群众安全感由89位上升到34位，居全市第二位;对政法机关执法满意度由67位上升到9位，居全市第一位;连续13年被评为全市平安建设优秀县区，连续6年被评为全省平安建设优秀县区。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案128件，满意率均达96%以上。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。在全市率先出台县级全民国防教育实施办法和发放军人军属优待证，全民国防观念和社会拥军优属氛围进一步增强。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，物价、气象、农机、档案、地方志、移民、机关事务、防震减灾等工作均取得了较好的成效!各位代表!回顾过去的一年，成绩来之不易。这是在县委坚强领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结奋斗、拼搏进取的结果!在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民，向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济形势严峻，下行压力持续加大;脱贫攻坚特困群体帮扶、产业扶贫和基础设施建设任务依然艰巨;民生需求不断加大，刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快，高附加值产业少，第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高，城镇建设提质任务繁重;城乡发展不平衡，经济承载能力不足;生态优势还需进一步蓄积，环保形势依然严峻;部分企业经营困难，资金链紧张，经营风险需要防范;干部作风有待提升，工作环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体(扩大)会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，要抓实抓好以下几个方面的工作。 （一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。以习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的指示精神为指导，以巩固脱贫攻坚成果为抓手和切入点，扎实推进乡村振兴战略。开展脱贫攻坚巩固提升专项行动。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务”的要求，持续抓好政策落实、工作落实、责任落实，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，围绕“一稳定两不愁三保障”、“三率一度”等核心指标，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动，确保实现高质量脱贫并通过省和国家验收。构建防范返贫机制。进一步加强定点帮扶工作，积极探索和完善选派驻村第一书记常态化工作机制;持续开展“红旗引领扶贫路”创评活动，激发内生动力;科学制定脱贫后续帮扶计划，脱贫摘帽之后还要做到“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，对已脱贫人口在攻坚期内做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松，避免出现边脱贫、边返贫现象。编制乡村振兴规划。加快编制商城县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和村庄布局、建设规划，坚持科学布局，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业更强、农民更富、农村更美。扛稳粮食安全重任。强化政府主体责任，牢牢守住耕地保护红线，持续加强“大棚房”防范治理，坚决遏制土地违法行为。规划打造20个万亩优质稻米基地，做好再生稻和稻渔(鸭)示范推广工作，力争2022年全县再生稻和稻渔(鸭)综合种养面积均发展到10万亩以上。补齐基础设施短板。抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，确保广大农民有路通、有电用、有水喝、有安全住房、有文化体育设施、有电视、有网络等，切实改善农村生产生活条件。推动产业融合发展。认真谋划实施2019年脱贫攻坚产业扶贫项目，持续做强扶贫“产业树”，培优育强龙头企业，发展壮大主导产业，增强企业带贫能力。推进农村供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，实施好农产品“走出去”战略。发挥好里罗城、田湾、杜畈、培山、七里冲等乡村振兴示范点的引领作用，引导乡村旅游、健康养老、电子商务等新兴业态发展，利用“旅游+”“生态+”“电商+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。改善农村人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，积极开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动。加快城乡环卫一体化进程，持续规范完善机制，真正将农村垃圾彻底清干净、转运走、处理好。坚持标本兼治、因地制宜，实行“一河一策”，积极探索创新农村污水治理模式。扎实做好农村改厕，严格按照技术规范，完成2019年农村改厕任务。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用。大力开展乡村清洁行动，继续推进“四美乡村”、“五美庭院”创建，切实改善村容村貌、户容户貌、人容人貌。用好深化改革法宝。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村承包地确权登记成果应用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，持续推进清产核资，规范农村集体经济组织建设，有效发挥其资产管理、资金运用、产业培育、对外合作功能，促进农民增收致富。夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织领导作用，持续加强乡村治理、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“名誉村长”模式，建立村级道德评议委员会，引导社会各界参与乡村治理，凝聚工作合力。 （二）加强生态建设，推动绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛稳扛牢政治责任，勇创生态文明建设佳绩。全力打好环保攻坚战。强化空气质量监测设备应用效能，加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，力争在全省率先创建国家空气质量二级达标县。按照“六个百分之百”要求，对所有工地扬尘严加管控。严厉打击“黑烟车”等高污染车辆，淘汰黄标车，优化重型车辆绕行路线。加大无证经营黑加油站点查处力度，增加成品油质量抽检频次，加强成品油市场监督管控。落实好城乡规划建设区内烟花爆竹禁燃禁放规定，加快推进秸秆禁烧综合利用。持续抓好水污染防治，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。严格按照《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保水质达标率达到100%。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，实施好农村污水处理项目。做好农业面源污染防治和固体废物处理，加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，加大垃圾填埋场渗滤液处理力度，严格防控土壤污染。全力实施生态修复。抢抓全省“四水同治”机遇，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。重点抓好灌河生态修复，灌河两侧绿化宽度要达到50米以上，完成绿化面积3万亩以上;积极做好灌河生态治理项目的申报和实施工作。坚持河砂统一开采管理，健全“人防+技防”“河长+警长”监督机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。按照绿色矿山标准，加快推进千岭矿山建设，全面整合全县石料生产企业，确保环保达标;加快老矿区生态修复，按照规划一步到位，实现老矿区全面复绿。开展小流域综合治理，构建水土保持综合防护体系。全力推进国土绿化。落实森林河南生态建设规划，完成20.7万亩营造林任务，重点抓好水系绿化及生态廊道建设，完成廊道造林3.6万亩、269.5公里。抓好国家储备林建设，营造培育工业原料林等多功能森林0.8万亩。抓好春季造林巩固提升，提前谋划今冬造林工作。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化的“六化”要求，全面加快森林城市创建进程，积极创建省级森林城市，建成省级森林特色小镇1个、森林乡村14个。加快推进城乡绿化，打造以城区为中心、乡镇为副中心、公路河道为纽带的森林城市群落。统筹开展山水田林路综合治理，抓好农田林网和重点水利工程建设。 （三）促进产业升级，提高发展质量。坚定不移抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为经济高质量发展提供有力支撑。推动工业发展壮大。一是培优育强重点企业。持续实施企业“倍增计划”，大力推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等企业的“倍增计划”试点工作，推动企业扩线、扩能、扩规模，实现销售收入和税收双提升。二是推动传统产业改造提升。坚持以实施绿色化、智能化、技术化三大改造为切入点，引导企业转型，增强企业竞争力。推进绿色食品工业集群化发展，引导瑞禾食品、山信粮业、灏海食品、兄弟米业、长园茶油等食品加工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发挥明鑫纸业、河南福缘来的带动作用，发展绿色、环保、节能的新型建材产业。三是做优高成长产业。指导山信粮业、开源环保、明鑫纸业加强资本市场利用和改制工作;支持葛洲坝兴业公司建设年拆解1.8万辆报废汽车项目;支持世纪奥科、睿讯电子等企业大力发展高新生物制剂、集成电路、LED等新兴产业。四是做好平台载体建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，探索采取PPP模式，加大产业集聚区、商务中心区、轻工业园区的基础设施建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，积极承接产业转移。加快商务中心区改河项目、168城市综合项目等建设进度，推动旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业发展，完善城市功能布局。加快推进轻工业园区工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、君知久久服饰、东旭茶油等一批劳动密集型企业开工建设。五是助推民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实减税降费和优化服务政策，减轻企业负担。引导金融机构创新金融产品，充分发挥政策性担保机构作用，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。六是优化服务环境。深化“放管服”改革，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，构建“亲清”新型政商关系。扎实开展“帮促”活动，继续落实好县处级领导联系重点企业制度。支持做好规上企业入库工作。注重高素质企业家队伍建设，加大对小微企业培育力度。建立“首席服务员”制度，发挥企业服务110作用，为企业发展创造更好的环境。促进农业提质增效。持续健全农业“三大体系”，以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障，加快农业现代化建设进程。深入推进农业供给侧改革，在稳定粮食产量的基础上，合理调整农业产业规划，大力发展油菜、食用菌、中药材等特色经济作物种植，提高农产品供给质量和效率。积极培育优质稻米、茶叶、油茶、水产养殖等特色产业，重点扶持汪桥秦湾--河铺万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地--郑河--伏山余子店--里罗城--七里山乡村振兴示范带、金刚台旅游环线产业带及长竹园、达权店、冯店三个乡镇的万亩油茶基地发展，走“公司+合作社+农户”的路子，推动农业产业提规模、增效益。加大茶产业开发力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农产品“三品一标”认证，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。积极培育新型农业经营主体和职业农民，提升新型经营主体发展质量。巩固提升农村电商发展水平，引导新型农业经营主体与电商融合发展，积极与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯大豫网等电商运营公司对接，扎实开展电商进农村活动，推动工业品下乡、农产品进城，实现农村产业畅通发展。加快旅游及其他三产服务业融合发展。加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以旅游产业为支撑，带动服务业全面发展。以创建全域旅游示范区为目标，以项目建设为抓手，以吃、住、行、游、购、娱、文化、康养八大要素体系建设为以依托，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合，大力发展乡村游、生态游、休闲游。加快旅游项目建设。推进大别山红色教育研学中心、红军洞群项目(三期)、黄柏山旅游综合开发、金刚台西河景区、茗阳康养、大别明珠田园综合体等在建的重点旅游项目建设。积极做好环鲇鱼山湖乡村旅游休闲带、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、灌河休闲观光农业带、大别山温泉康养旅居小镇等项目谋划。加大县域旅游资源整合开发力度，积极推进智慧旅游，不断提高旅游竞争力。推动旅游景区提质建设。依托黄柏山景区位置优势，推动旅游跨区域合作，打造国家“生态休闲度假景区”品牌。依托汤泉池景区温泉资源，积极推进康体养老产业发展。依托西河景区条件，加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。大力发展乡村旅游。依托大别明珠田园综合体项目，大力发展民宿产业，积极开发古民居游，丰富乡村旅游产品，加快乡村旅游转型升级，培育建设一批旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。举办商城起义90周年纪念活动，组织参加信阳茶文化节等节会活动，强化旅游宣传推介。大力推进现代物流、健康养老、中介服务等现代服务业发展，发挥好省级医养结合试点县、省级电子商务进农村综合示范县的优势，着力抓好大别山仓储、冷链物流中心、大别山旅游休闲度假中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心(二期)等项目建设，推进电子商务进农村全覆盖。 （四）抓好项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，以项目建设拉动投资增长，推动经济发展。加强项目谋划。认真钻研国家重大战略规划，把握国家支持的导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持谋划一批、储备一批、开展前期一批的原则，建立梯次滚动项目库，积极争取把谋划的项目更多地纳入中央和省项目笼子。加快项目建设。加大重点项目建设力度，加快推进省、市重点项目和2018年续建项目建设进度。推进已谋划的2019年重点项目和淮河生态经济带项目落地实施，加快推进陶家河综合治理项目建设，启动县委党校新校区、大别山红色研学中心、垃圾焚烧发电、农村污水处理等重点项目建设。积极争取濮阳至阳新高速公路商城至豫皖界段项目、大别山高速商城段项目早日开工建设。提高服务质量。全面推行代办制、联审联批、并联审批，继续优化项目审批流程，提高办事效率。坚持领导分包、重大项目例会制度，实行一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底，及时协调解决项目建设中的困难和问题，为重点项目建设营造良好环境。强化监督检查。加强对重点项目的协调和监管，加大督导力度。实行台账式管理，挂图作战，采取每月通报、现场督查、进度排序、媒体曝光、监察问责等手段及时进行跟踪督导，切实推进重点项目建设。 （五）推进城镇提质，夯实发展基础。坚持以文明城市创建为抓手，以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化进程。坚持高质量规划。完善城乡规划体系，实施好全县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批;加快全县乡镇总体规划修编，督促乡镇有计划的开展控规编制。新编《城市绿地系统专项规划》等16项专项规划。坚持高质量建设。坚持围绕城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，推动实施一批项目，提升城市建设水平。抓好2019年棚户区改造项目实施，即实施陶家河棚户区改造、扒字街以南棚户区(含云路街、杨巷棚户区)改造和新华城中村改造工程，切实改善居民生活条件。实施花园路北扩、昌盛街、赵崇德大道(金桂大道)建设及下马河灌渠改线工程、黄柏山路南段市政道路工程建设，打通城区断头路，改善出行条件。推进城区污水管网贯通工程建设，提高城区污水收集率。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。推动商务中心区基础设施配套、轻工业园区基础设施配套、时代商贸城片区市政配套、西排涝渠市政道路配套工程建设，提升城市品位和承载能力。新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目，促进农贸市场扩容提质。坚持高质量管理。围绕文明城市创建目标，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违法、违规、违章建设行为。巩固提升城区载人三轮车、电动四轮车等非法运营车辆专项整治工作成果。强化环境卫生治理，集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场等重点部位的脏乱差问题。坚持高质量经营。突出做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城文章，把城市作为经营性资产，增强经营理念，创新经营机制，推进城市经营高质量。深入推进“三块地”改革，把资源变资本，统一土地征收、土地储备和土地交易，做好土地经营文章，筹集建设资金，解决投入难题。加快推进县城投集团公司市场化转型发展，进一步提升投融资能力;规范开展PPP工作，推动公共设施、服务设施市场化，多渠道引进社会资本参与城市开发建设。创新融资方式，盘活优质资源，壮大财力支撑，为城市发展、项目建设、民生改善提供保障。 （六）扩大对外开放，提升招商成效。深入实施开放带动战略，持续招商引资，争取2019年新落地一批重大项目。理清招商思路。坚持新发展理念，立足资源优势，发挥比较优势、后发优势，吸引资本注入，谋划大产业，招引大项目，积极构建较完善的现代农业、现代工业、现代服务业产业链条，做强以绿色食品加工为主的传统产业，做优以环保装备制造为主的高成长性产业，做靓以医养结合为主的旅游服务产业，推进全县一二三产融合发展，提升县域综合实力和竞争力，实现赶超发展和跨越式发展。明确招商重点。围绕我县主导产业、特色产业、新兴产业，精准发力，精准招商。突出“一核两翼”重点区域深耕细作，聚焦主导产业，着力从上下游招引配套企业、配套项目，推动环保装备制造和食品加工产业集团化、体系化;紧紧围绕优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业，谋划招引一批技术改造、兼并重组及校企合作等建链、强链项目，逐步健全完整的三产融合产业链;面向大型国有企业、上市公司，实施精准化招商，吸引项目落地，支持本地优势企业做大做强，逐步形成大的产业集群;通过PPP等模式，招引基础设施建设项目、现代物流项目，提升硬件水平，完善配套服务。健全招商机制。深入挖掘梳理优势资源，建好“人才库、信息库、资源库、项目库”，做实基础工作。坚持“高层次、小分队、精准性”，持续开展“以商招商”，探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，积极开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商。大力实施“回归工程”，吸引外出成功人士返乡创业。健全工作机制，发挥“驻外招商”、“服务落地”、“找老乡”三个专班的作用，紧盯招商成果，合同项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，确保企业建成投产达效;加强合同履约率、资金到位率和项目开工率考核，确保项目招得来、能落下、有效益。 （七）狠抓改革创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，激发经济发展新的增长点和驱动力。深化重点领域改革。扎实做好机构改革工作，确保如期高质量完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，真正实现“最多跑一次”和“一次办妥”。持续深化投融资和财税金融体制改革，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，完成农信社改制工作。深化农村各项改革，创新推进国家农村改革试验区建设，稳步推进精准扶贫、涉农资金整合、改进农业补贴、农产品收入保险等农村八项改革。推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极探索医疗卫生机构一体化发展。继续深化科技、文化、教育、林业、粮食等领域改革。加强创新能力建设。实施创新驱动发展，深化拓展科技创新工程，加快完善县域创新体系建设。突出企业创新主体地位，持续推行一企一策一专班服务机制，支持开源环保、商禹机电、兴霖农业、山信粮业等企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业与科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。推动大众创业万众创新，探索“互联网+”新模式，大力开展“双创”服务体系建设。大力发展电子商务新业态，切实发挥特色产品展销馆作用，全力打造我县特色产品对外推介平台。 （八）防范化解风险，守住发展底线。坚持防范风险、营造良好环境，保障经济社会健康平稳发展。严格防范金融系统风险。推进防范和处置非法集资工作。着力防范企业经营风险，坚持“一企一策”分类稳妥处置。增强金融服务实体经济能力，支持正常经营的企业融资。加快推进企业上市步伐，统筹运用基金、信托等融资工具，帮助企业扩宽融资渠道。严格防范政府债务风险。依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。坚持保工资、保运转、保基本民生，完善部门预算编制体系，强化预算执行约束。狠抓收入征管，确保均衡入库、应收尽收。加强土地出让金和国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益和行政事业单位经营性收费管理，增加政府可用财力。推动城投公司发展壮大，完善法人治理结构，促进市场化经营、规范化运作，确保国有资产保值增值。严格防范社会稳定风险。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会治安、信访稳定等工作，不断提升平安商城建设水平。推进食品药品检验检测中心项目建设，加快省级食品安全示范县创建。强化安全生产督导检查，推进双重预防体系建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，防止疫情跨区域传播。继续畅通信访渠道，及时回应群众诉求，力争把问题解决在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，增强群众获得感、幸福感、安全感。 （九）保障改善民生，增强百姓福祉。以满足人民对美好生活的向往为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力破解民生难题。发展民生事业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。坚持做好春季就业援助活动暨“春风行动”，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。落实立德树人根本任务，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化农村教学点布局;加快推进城区学校扩容建设，增加城区学位，有效化解大班额难题;支持民办教育发展，规范民办学校办学行为;深入推进产教融合、校企合作，大力发展职业教育。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，做实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障;落实县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，积极创建全省健康促进县。深化文化服务惠民工程，繁荣地方文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产的保护和利用，发挥文化传承功能。启动并完成县新时代文明实践中心、县志愿服务中心建设，加快县融媒体中心建设。加快农村交通事业发展，实施农村公路“百县通村入组工程”，积极争创省“万村通客车提质工程”示范县。完善民生保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保登记工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养，加大临时救助工作力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，更好地解决群众住房问题。办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施80岁以上老人高龄津贴制度;推进养老院升级改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助;新建和改扩建城乡幼儿园等。同时要做好我县2019年“十件实事”：1.实施棚户区改造工程。启动陶家河棚户区改造、新华城中村改造和迎春台四期安置房建设，推进木河城中村改造和鲇鱼山供销社棚户区项目。2.推进农村人居环境改善。实施农村厕所改造项目，对农村5万座户用旱厕进行无害化改造。启动农村污水收集处理系统工程，建设22座污水处理厂站及配套管网工程。持续推进城乡环卫一体化项目，建立健全村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理机制体制。3.开展中小学教育提升工程。建设县三中学生宿舍楼餐厅、上石桥中心小学附属工程、汪桥中心小学附属工程及汪桥镇中心幼儿园;建设新时代国际学校、东方英伦教育科研中心综合楼。4.推进健康服务提质。加快县人民医院提质升级，推进县人民医院医技楼建设，启动县妇幼保健院妇女儿童保健中心和残疾人康复中心建设。5.加快城乡电网建设改造。新建110千伏变电站1座，新建改造15个配变台区。6.启动城乡生活垃圾处理工程。建设生活垃圾焚烧发电厂。7.促进城市提升提质。持续完善路网污水管网等配套设施，增强城市承载能力。8.实施乡镇天然气供应工程。继续在相关乡镇建设天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气(LNG)储气站1座。9.实施生态环保治理工程。开展陶家河综合治理，进行河道整治、景观提升、生态修复等建设。10.开展文化广电建设工程。建设村级综合性文化服务中心，实现行政村和社区全覆盖;实施电视发射台迁址新建。此外，还要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当，推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第四次经济普查。抓好史志、档案、气象、地震、邮政、通信、移民、机关事务等工作。 三、全面加强自身建设更加注重加强自身建设，以“干部作风提升年”活动为抓手，以“五型政府”建设为载体，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）提升站位，坚定方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）遵从法治，依法行政。坚持依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。 （三）牢记宗旨，廉洁从政。进一步优化政务服务流程，为群众办事提供更多便利。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。抓好廉政风险点的防控，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管。艰苦奋斗，厉行节约，压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益。 （四）强化学习，锤炼本领。继续开展“以学促干”活动，强化学习，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。 （五）恪尽职守，勇于担当。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，迎难而上，勤勉重干，真抓实干。加快作风转变，坚持以身作则，力戒形式主义、官僚主义，整治“文山会海”，推动各项工作落细落小落地落实。坚持政府系统督导函询制度，坚持激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当、作风不实的单位及相关责任人依法依纪依规追责问责，树立干事创业的正确导向。各位代表!幸福是奋斗出来的，梦想是实干成就的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，同心同德，砥砺奋进，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：政府工作报告备注1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“一稳定两不愁三保障”：即该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。4.脱贫攻坚战时机制：即战时调度机制、战时责任机制、战时督导机制、战时奖惩机制，将全县22个乡镇(处)和28个行业部门，分成7大战区，由7名常委担任7大战区指挥长，对各战区干部作风、政策落实和重点工作进行常态化督导，及时协调解决问题。5.“转扶搬保救”：即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6.五道医疗保障线：即新农合、大病医疗保险、政府出资为贫困户购买商业补偿保险、保障线民间救助、由国家卫生计生委、仁和基金和地方配套资金组成的暖心基金。7.“产业树”扶贫模式：即以龙头企业为树干，合作经济组织为树枝，贫困农户为树叶，通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式，把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式，形成产业链，结成利益共同体，达到“干壮枝繁叶茂”的效果，从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。8.PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，是公共基础设施中的一种公私合作式项目融资模式。9.“一核两翼”招商：即以京津冀地区为核心，以长三角、珠三角为两翼，开展招商引资。10.“以商招商”模式：即分为三个不同层次开展招商，吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴，形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“三坚持一加强”理念：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。13.“城镇提质”：即城镇建设提质工程，通过3至5年努力，使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，达到全国一流水平。14.“四美乡村”：即乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美。15.“五美庭院”：即庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。16.“美丽小镇”：即坚持以人民为中心，补齐乡镇中心村基础设施、公共服务、生态环境短板，提高群众获得感、幸福感。17.“黄柏山精神”：即敢干、苦干、实干、巧干。18.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.“三块地”改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。20.“四个着力”：即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。21.“两癌”：即对农村及纳入城市低保35-64岁适龄妇女免费筛查宫颈癌、乳腺癌。22.“两免”：即免费对早中期孕妇开展一次血清学筛查和一次四维彩色超声筛查，对新生儿开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查服务。23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。24.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。28.打好“四张牌”：即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。29.县域治理“三起来”：即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。30.乡镇工作“三结合”：即从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。31.“六个一”工作思路：即瞄准一个发展目标：建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城，实现城乡美、产业兴、群众富;坚守一个发展定位：建设生态示范县、生态文明县、生态产业县，持续走好生态立县、科学发展之路;坚持一个工作原则：持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，不折腾;顺势而为，坚持尊重客观讲实际，不失误;以民为本，坚持利民惠民办实事，不懈怠;真抓实干，坚持创先争优学先进，不落后;走好一个发展路子：统筹“三化协调”发展，即新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化;培育“三大支撑”产业，即产业集聚区、茶产业、旅游产业;突出“三个重点”工作：即财源建设、招商引资、项目建设;强化“三大保障”力度：即民生、稳定、环境;抓住一个工作载体：“四位一体”，即以脱贫攻坚为统揽，以基层组织建设为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体;铸就一个奋斗精神：科学求实、顾全大局、敢于担当、勇往直前。32.“倍增计划”：即按照“抓大”的思路，对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶，针对企业的个性化需求，采取“三重一大”决策机制，实施“一企一策”“一业一策”，重点扶植提升。33.“两个毫不动摇”：即坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。34.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。35.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。36.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。37.“四水同治”：即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。38.“四场硬仗”、“六大行动”、“四项工程”：即围绕促进贫困群众持续稳定增收，着力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”;围绕提升贫困地区基本公共服务和社会保障水平，大力开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”;围绕加快贫困地区基础设施建设，重点实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。39.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。40.“大棚房”问题：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。41.“回归工程”：即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式，积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业，形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。42.“三权分置”改革：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。43.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。44.“双创”：即大众创业、万众创新。45.“一杜绝三下降”：即杜绝发生重特大事故，事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。46.“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。

  2025-07-09

• 【海安县招商】2020年海安市人民政府工作报告

  2020年海安市人民政府工作报告全文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年海安市人民政府工作报告第一部分2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是海安聚力攻坚奋战、续写美好篇章的一年。面对风险挑战明显上升的复杂环境，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在南通市委、市政府和海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，为“十三五”规划收官打下坚实基础。地区生产总值首次突破千亿大关，预计实现1100亿元左右，增长7%;在减税降费12.98亿元的基础上，一般公共预算收入62.66亿元，增长1.5%;固定资产投资486亿元，增长8.6%，其中工业投资291亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额345亿元，增长6.2%;城乡居民人均可支配收入47862元、23320元，分别增长8.5%、8.6%。全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名分别列第28位、第7位。全国工业、制造业百强县市排名分别列第25位、第12位。在全国创新百强县市中，列第14位。――稳健发展迈出新的步伐。坚持高质量发展路径，持续协调推进稳增长、调结构，实现传统产业升级与新兴产业壮大。工业应税销售在南通率先突破2000亿元，增长17%。规模企业、亿元企业数均居全省第一方阵。扎实推进“5123”工业大企业培育工程，应税销售超10亿元、20亿元、50亿元企业分别达22家、10家、7家，天楹集团、文凤集团总量超百亿元。亚太轻合金获评全国制造业单项冠军示范企业，弘盛新材料、双弘纺织等8家企业通过全国两化融合贯标认证。民营企业入选南通百强26家、江苏百强2家、全国500强1家。新增省专精特新小巨人企业3家。成为南通唯一的全省制造业创新转型成效明显地区。获评全国纺织产业基地、家具行业创新示范集群奖。军民融合持续推进。鹏飞集团登陆港交所，新三板挂牌企业新增3家、总数23家，均为南通第一。现代服务业提质发展，预计完成应税销售1850亿元，增长20%。商贸物流园蝉联全国优秀物流园区、最具价值内陆港，铁路物流基地到发量82万吨，凤山港集装箱吞吐量超7000标箱。万达广场主体竣工，红星美凯龙开业运营。新增省级电子商务示范基地2个，中国锦纶产业电子商务平台上线运行，软件科技园获评中国数字服务和服务外包领军企业特色园区。家具、石材、五金机电“三大博览会”品牌影响力持续提升。旅游业发展态势良好，新增国家3A级景区3个，江淮文化园国家4A级景区通过复查，乐百年健康小镇开园运营。深入实施乡村振兴战略，水利现代化水平、高标准农田占比南通第一，粮食生产全省“十四连冠”。新增新型合作农场65家，入选全国农业产业化龙头企业500强5家。“海安大米”获评江苏大米十大区域品牌，蚕桑生产经验全省推介，禽蛋产业绿色发展模式全国放样，“中国河豚之乡”通过复审。雅周现代农业园获批省级现代农业科技综合示范基地。大公镇于坝村入选全国“一村一品”示范村。村营收入超45万元的村实现全覆盖。获批全国绿色循环优质高效特色农业促进项目试点市，南通唯一。建筑产业加快转型，实现施工产值1653亿元，省建筑产业现代化示范城市通过验收。华新集团成功获批对外援助成套项目总承包企业。新增国优奖3项、詹天佑奖7项、中国安装之星奖1项、中国钢结构金奖1项。加大财政支持力度，组建总规模12.7亿元直投类子基金，设立文化、机器人及智能制造产业子基金。强化统计监测，第四次全国经济普查高标准完成。――发展动能加速积蓄成长。坚持抓招商、抓项目、抓园区，提升对外开放合作水平，创新驱动发展新动能不断增强。重特大项目督查推进领导组、五大招商服务督查中心常态化运作，投资服务中心和直属招商局实体化运行。中国制造业上市公司价值创造论坛以及投资贸易合作洽谈、高质量发展恳谈等重大活动成效显著，海安知名度美誉度进一步提升。“重特大项目突破年”活动深入开展，世界500强正威集团总投资100亿元项目成功落户。新增外资项目47个，实现外资到账3.18亿美元，完成进出口总值132亿元，保税物流中心运行质态稳步提升，天楹集团河内项目入选南通特大境外投资项目，中意海安生态园入选省级国际合作园区、荣获“一带一路”杰出贡献奖。新开工亿元以上产业项目115个，其中10亿元以上重特大项目28个，项目建设考核在南通“季季第 一、年度夺冠”。加强长三角对接合作，园区共建更加深入，上海市海安商会正式成立，苏中集团跻身长三角企业百强。专业园区建设稳步推进，电子信息产业园基础设施全面铺开，机器人及智能制造展馆建成开放，常安纺织科技园成为省生态环境政策集成改革试点园区，全国时尚锦纶示范基地成功获批。全面融入国家创新型县市建设，深入实施企业创新能力提升三年行动，净增高新技术企业77家，总数达270家，均为南通第一。鑫缘集团、联发集团、铁锚玻璃入选省创新型领军企业培育计划。新增省企业重点实验室1家、省企业技术中心6家、省工程技术研究中心5家。建成省企业院士研究院1家，全省仅2家。跃通数控获国家重点研发计划智能机器人专项支持，南通唯一。新增产学研合作项目240个，引进成果转化项目60个。深入实施“海陵英才”计划，引进国家级领军人才10人、高层次创新创业人才154人，入选国家“万人计划”“”各1人，“”本土申报入选实现零突破。新增省双创团队1个、双创人才13人、双创博士6人，人才综合竞争力跃居全省第五。稳步推进质量强市，新增省质量管理优秀奖、南通市市长质量奖各1个。入围省自主工业品牌50强企业2家。在建省级以上标准化试点示范项目18项，全省最多。全国桑蚕业标准化技术委员会桑蚕茧工作组落户海安。万人发明专利拥有量南通领先，开发区获批国家知识产权示范园区。――营商环境不断优化提升。聚焦市场关切，创新服务方式，更大力度为民营企业发展排忧解难，全国营商环境百强县市排名列第20位。持续深化“放管服”改革，落实区镇赋权清单。重塑并联审批流程，建成远程电子审图中心，“3550”改革实现常态化。开展第二批相对集中行政许可权改革。推进行政审批服务便民化，市镇村一体化在线政务服务平台功能不断完善。“我的海安”APP上线运行，在线政务服务事项363项。公共资源交易服务标准化国家级试点通过验收。减税降费政策全面落地见效，涉税服务、水气接入等办理流程和时间同步缩减。稳步推进电网建设工程，电力直接交易降低企业成本5300万元。通关便利度进一步提升，通关时间再压缩29.3%。全市居民存款余额879.3亿元，较年初增加93.8亿元。金融支撑持续有力，截止年末，各项贷款余额1221.2亿元，较年初增加162.1亿元，存贷比76%，均居南通第一;其中制造业贷款余额占比22.9%，分别高于南通、江苏10.5个百分点、9个百分点。600余家企业通过南通综合金融服务平台累计融资29亿元，惠业转贷公司为110余家企业提供应急转贷资金13.7亿元，中投保海安公司为411家次企业提供担保额48.6亿元。新增银行业金融机构2家，总数达23家，数量南通最多。海安农商银行获评全国普惠金融十佳县域银行。县域金融生态环境综合评估全省领先。保险机构积极为企业提供财产、产品责任和职工安全等保障，全年保额达615亿元。行业协会商会桥梁和纽带作进一步发挥。――城乡面貌得到明显改观。突出统筹融合、建管并重、生态优化，现代化中等城市建设步伐加快。通榆路、朝阳路改造等重点工程推进有序，安平路、新宁路等道路改造完成。稳步开展土地收储与上市，碧桂园、港龙等知名集团进驻海安。新区建设初见成效，上湖创新区中开院创新广场孵化器、上湖高中和三甲医院建设进展顺利，同方飞立科创园项目签约落户;新通扬河生态区安置房、生态廊道等工程加快实施，道教文化中心、海安高级中学外国语学校等工程即将开工。交通设施不断完善，盐通高铁建设进展顺利，通扬线航道整治工程通过验收，海启高速、226省道建成通车。“四好农村路”提档升级100公里。加强土地资源管理，完成土地利总体规划一般性修改，6个项目获省土地点供指标1279亩。新增农地8154亩，盘活闲置低效地4306亩，获评省土地执法模范市、高标准厂房建设和使先进地区，土地利“五化并进”国家级新型城镇化标准化试点通过中期验收。深入开展“蜘蛛网”、破落建筑整治等“微治理”行动，72个城中村和189个老旧小区改造基本完成。启动城区智慧停车服务管理、违法建设失信行为联合惩戒工作。以党建为引领的物业管理和业委会建设成效初显。深化城乡垃圾分类试点，建筑装修垃圾资源化分拣处置中心建成运营，垃圾分类处置资源化循环化利工作全省放样，天楹集团等离子体飞灰资源化利水平全国领先。新时代文明实践中心建设试点通过省级评估验收，全国文明城市创建年中考评南通第 一、全省第三。李堡、白甸等6个镇获评省文明镇。污染防治持续发力，加强秸秆、扬尘等综合治理，空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度实现“一升一降”，达到上级考核目标;河长制、断面长制全面落实，省考、市考断面水质优Ⅲ比例均达66.7%，重点河流消除劣Ⅴ类水质。获批省节水型社会达标市。镇村人居环境整治提升工作南通领先，6个区镇进入前10名。城乡污水处理一体化加快实施，7个城乡污水处理厂兼并收购基本完成，新建污水管网68.4公里、村庄污水处理设施47个，农村改厕年度任务全面完成。新增成片林6000亩，创建省生态文明建设示范镇村6个。――民生改善取得丰硕成果。坚持民生优先、普惠共享，群众生活质量不断提高。预计全市一般公共预算中民生投入100.1亿元，占一般公共预算总支出82.9%。15项民生实事全部完成。新增就业、再就业1.2万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.6%、97.8%，均居南通第一。被征地农民对接社会保障实现应保尽保、即征即保。失能失智人员长期照护保险启动实施。教育现代化有效推进，海中东扩三期、长江路小学改扩建等工程加快建设，二幼一期、七星湖幼儿园、尚府幼儿园建成使，义务教育学校标准化率达95.8%。教育教学质量省市领先，高考文科状元花落海安。教育协作不断深化，首届宁蒗“海安班”高考高分段人数、平均分丽江第一。成功承办一批国内国际重大体育赛事。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面落实，省级现代医院管理制度试点有序开展，海安―乌兹别克斯坦中医药中心启动建设。“健康海安”战略深入实施，国家卫生城市创建高分通过国家暗访，全国慢性病综合防控示范区创建通过验收。文化事业和文化产业加快发展，融媒体中心(传媒集团)正式运行，图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆建成开放，青墩、523文化艺术节成功举办。文艺创作再出精品，新增全国“五个一工程奖”1项。获评全国民族团结进步示范市。地方志、民政等工作全国先进。优化阳光扶贫、健康扶贫等举措，建档立卡低收入农户全面脱贫，与略阳对口协作更加深入。文明殡葬改革持续推进。城乡低保、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高。市镇村三级退役军人服务中心(站)建成运行。信访工作全省先进，网格化服务管理工作全省放样。获评省社会治安综合治理先进集体、省现代社区治理创新实验区、省非诉纠纷化解平台建设试点市、“七五”普法中期全国先进市。开发区爱凌村入选全国乡村治理示范村。“扫黑除恶”专项斗争、打击非法集资、动植物疫病防控、食药安全监管等工作扎实推进。落实安全生产责任制，加强工贸、消防、燃气等重点领域专项整治，企业班组“3个5分钟”交接班制度全面推行，有效建立“双重预防”机制，全国工贸行业安全标准化样板地区创建通过验收。完善应急预案体系，应急管理资源数据库全面建成，应急处突能力持续增强。社会大局稳定向好，群众安全感、满意度保持省市前列。――从严治政树立良好形象。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。政府机构完成改革并稳步运转，曲塘镇经济发达镇行政管理体制改革通过省评估验收。持续深化政务公开，行政机关负责人出庭应诉率连续13年100%，新时代基层法治政府建设全省放样。加强与人大、政协联系互动，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，扎实做好人大评议政府部门整改工作，积极参与政协专题协商并高效落实协商成果。办理人大代表建议434件、政协提案260件，办结率、答复率均达100%。持续加强政府系统党风廉政建设，认真落实党组主体责任，严格履行“一岗双责”，扎实推进巡视巡察问题整改落实。推动国有企业转型发展和绩效提升，组建国有资本运营集团，城建集团、瑞海集团、开发区总公司获评2A+信评级。加大政府性债务化解和审计监督力度。认真贯彻落实“基层减负年”部署，坚决整治形式主义、官僚主义，“三公”经费有效压降。持续提升政府工作效能，强化督查督办，建立不作为投诉处置机制。落实上级重大政策措施真抓实干成效明显，4项工作获省政府通报表彰，占南通1/3。积极支持工会、妇联、共青团、残联、侨联、慈善会、关工委等群众团体开展工作。人武、外事、机关事务、档案、供销、老干部、老区开发、气象等工作取得新的成绩。海关、新长车务段、邮政、通讯、烟草、保险等部门和行业为地方高质量发展作出新的贡献。各位代表，奋斗印刻足迹，岁月见证初心。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，离不开历届历任班子打下的坚实基础，是上级党委政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是百万海安儿女同舟共济、团结奋进的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与海安建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济运行稳中有变，发展不平衡不充分的问题依然明显。主要表现在：重特大项目牵动性还不够强，人均GDP水平还不够高，经济发展质量和效益有待提升;土地、能源、环境容量等资源要素制约趋紧，集聚集约发展水平还需提升;大规模减税降费给财政收支平衡带来压力;公共服务供给与人民群众多层次多样化的消费需求相比仍有差距;三大攻坚战、乡村振兴、基层治理能力现代化还有大量工作要做;政府服务效能需要进一步提升，等等。对于上述问题，我们将坚持系统思维，增强发展定力，抓住主要矛盾，采取更加精准有力措施，切实加以解决。2020年海安市人民政府工作报告第二部分2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大部署深入实施，对改革发展稳定提出新要求。挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们更当只争朝夕、不负韶华、走在前列。随着“一带一路”建设以及长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略的加快推进，盐通高铁、大运河文化带、临海引江等重大工程的加速建设，站在多个黄金机遇交汇点“地理风口”、步入长三角一体化发展“高铁时代”的海安，迎来新的发展空间和使命任务。南通市委、市政府对海安寄予厚望，勉励我们勇攀“高质量发展争第 一、百强排名进二十”的新高峰。市委十三届八次全会在科学分析、综合研判的基础上，全面吹响了“决胜全面小康，矢志担当作为，奋力开创海安高质量发展新局面”的号角。这就要求我们不忘初心、追梦前行，以奋斗者的自觉和奋进者的担当，开启高质量发展的崭新征程。各位代表，适应时代考卷的“千变万化”，经受难题考验的“千锤百炼”，方能在海安高质量发展的征程上展现“千姿百态”、奔腾“千军万马”。面对2020年，我们将深入贯彻新发展理念，高扬发展大旗，围绕“六稳”要求，全力做好高质量文章，坚决打好打赢三大攻坚战，确保高水平全面建成小康社会。面对2020年，我们将抢抓国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施重大机遇，全方位对标苏南、融入苏南，主动参与上海大都市圈同城化建设，在产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务等领域全面对接，争当融入长三角一体化高质量发展先行军。面对2020年，我们将坚持“质量第 一、效益优先”，推行单位面积投入产出、税收贡献与资源供给挂钩制度，在招引、服务和推进大项目中“把握未来”，加快构建集产业协作、科技创新、资本市场、金融服务、人力人才、要素保障等为一体的县域现代化经济体系，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。面对2020年，我们将加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，补短板、强底板、拉长板，扎实推进海安治理体系和治理能力现代化，加快打造共建共治共享的社会治理共同体。面对2020年，我们将坚持以人民为中心发展思想，推进现代经济与城乡融合发展、生态环境与社会民生改善、政府服务效率与服务内涵提升，在“追赶超越”中提高加速度和匹配度，在比总量、比均量、比质量中“争当先锋”，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照省委和南通、海安市委部署要求，突出高质量发展导向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续开展“重特大项目突破年”活动，努力实现环境质量持续好转，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展走在前列。2020年，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长确保7%、力争7.5%，一般公共预算收入增长确保3%、力争4.5%，工业应税销售增长确保12%、力争15%，服务业应税销售增长15%以上，固定资产投资增长确保6.5%、力争7%，工业投资增长7.5%以上，高新技术产业投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.6%，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.76%，生态环境质量持续改善，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。 一、注重质量效益，提升经济发展能级促进工业经济提质增效。深入推进“工业强市”战略，进一步做大总量、做优质量，工业应税销售达2300亿元。新增规模企业80家，净增亿元企业20家。大力实施“5123”工业大企业培育工程，完善动态调整、挂钩服务机制，力争应税销售超10亿元、20亿元、50亿元、100亿元企业分别达26家、12家、9家、3家。加快推进企业技术改造和装备升级，确保技改设备投入25亿元。支持企业做强实业主业，力争新增国家制造业单项冠军示范企业1家，省专精特新小巨人企业3家。充分发挥省军民融合产业示范基地平台优势，全面深化央地合作。推动企业精准对接多层次资本市场，确保新增主板上市企业1家、报会企业3家，新三板挂牌企业3家。鼓励支持数字经济、大数据、云计算、区块链、工业互联网等新业态、新模式加快发展，新增星级上云企业10家，创建市级以上智能车间3家。加大产业集群培育力度，加快新型产业联盟建设，新增省级以上特色产业基地、检测检验中心4家。推动服务业高质量发展。提升服务业工作组织化程度，服务业应税销售达2000亿元。深化省级服务业综合改革试点，大力发展专业化、高端化的生产性服务业，培育科技服务、工业设计等专业机构30家以上。抢抓交通运输结构调整机遇，编制商贸物流园新一轮发展规划，全面推进园区东扩工程、凤山港二期建设，确保落户10亿元以上物流项目2个。力争铁路到发量100万吨，凤山港集装箱吞吐量1万标箱。积极拓展期货交割库群功能，力争新增期货交割品种2个。加快发展高品质和多样化的生活服务业，引进知名连锁品牌20个，万达广场、中商购物城开业运营。打造特色餐饮、街区品牌，发展“小店经济”，繁荣夜市经济。拓展“一老一小”生活服务，大力发展普惠托育托老服务，逐步实现城区小区托育托幼、养老服务场所全覆盖，儿童娱乐、老年助餐等配套服务功能不断完善。发挥市场供给灵活性优势，支持社会优质资本参与，提供教育、健康、文化、体育、家政、进口商品消费体验等多层次多样化服务。打造更高质量消费平台，促进集贸市场提档升级、专业市场健康发展，营造公平公正消费环境，社会消费品零售总额增长7%。大力发展总部经济，继续办好“三大博览会”，提升会展经济影响力、带动力。深化与中国网库合作，创建更多本土特色产业单品电商平台。加快东部家具文旅商圈、西泊乡村旅游区等建设，加大乐百年健康小镇、龙湖山庄温泉旅游开发力度，培育区镇特色重点旅游载体。有效整合旅游特色资源，打造“一核两翼”旅游格局，接待游客340万人次，实现旅游收入50亿元。加快建筑产业现代化步伐。巩固扩大传统市场份额，推动建筑企业向产业链上下游延伸，向水利水电、港口航道、轨道交通等高附加值领域拓展，实现施工产值1800亿元。鼓励建筑企业与大型央企国企深度合作，组建联合体承接重大工程。主动对接“一带一路”，广泛接轨国际市场，对外承包工程营业额增长10%。支持建筑企业并购设计院、各类专业公司，不断提升建筑业对全市财税的贡献份额。积极推行工程总承包，全面推广数字建造、绿色建造、智慧建造。加大装配式建筑产业扶持力度，培育更多的装配式建筑建材生产制造企业。支持企业资质升级、创建优质工程，新增特级资质建筑企业1家，鲁班奖、国优奖3项。打好优化营商环境“组合拳”。贯彻《优化营商环境条例》，确保营商环境评价全省领先。全面提高开办企业、办理建筑许可、获得水电气、不动产登记、纳税等方面便利化程度，建立“五个一”常态化服务企业工作机制，提升企业“全生命周期”服务水平。落实“民企新28条”，真正把民营企业和民营企业家当成“自己人”。大力弘扬企业家精神，不断壮大优秀企业家队伍。进一步优化简化通关流程，提高通关一体化和便利化水平。推进新出台税法实施，持续释放减税降费红利，全面落实清费降本减负政策。做强产业发展基金，组建并购基金，提高基金运作、管理和服务水平。加强债券发行管理，提升专项债券使效益，支持优质企业发债，开拓债券市场。引导信贷资金更多流向民营企业、实体经济，确保贷款余额、制造业贷款余额占比、存贷比保持南通第一。持续发挥转贷、担保服务作，确保惠业转贷规模15亿元、中投保海安公司担保额50亿元。鼓励保险机构扩大承保范围，创新保险产品和服务方式，努力在首台套保险、新材料首批次保险等支持企业创新方面寻求突破。依法积极支持司法工作，推动营造公平公正法治的司法环境。加强智慧政务服务和诚信体系建设管理，完成智慧海安大数据中心云平台政务系统数据整合，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 二、聚焦重大项目，释放开发园区活力强化重大项目落地转化。始终把项目招引和建设放在头版头条，继续开展“重特大项目突破年”活动。加强财税改革、资本市场、前沿产业等领域动态研究，瞄准境内外重点地区，不断优化招商格局，精准引进和培育新型税源项目、优质龙头项目、补链强链项目。加大与世界500强、国内100强和知名央企国企合作力度，在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、外资等大项目招引以及“资本+招商”“互联网+招商”上寻求突破。充分发挥五大招商服务督查中心作，加强直属招商局与区镇联动，加快10亿元和1亿美元以上项目签约落地。完善委托招商机制，深化与商会协会、咨询公司、驻外机构等合作，切实提升市场化招商成效。新招引注册1000万美元以上项目32个，其中3000万美元以上4个、1亿美元以上2个，实现外资到账3亿美元以上。突出抓好开工、设备安装、竣工等关键环节，推动正威偏光片、盈科电子等一批重特大项目开工建设。积极争取对接，确保入选省级重大项目5个、市“双百工程”项目25个。优化项目审批工作，出台项目建设分档考核办法，完善正向激励机制，新开工10亿元以上项目32个，其中20亿元以上项目12个、50亿元以上项目4个、100亿元项目2个。加强跟踪服务督导，不断提升项目竣工率、达产率和产出水平。聚力开发园区做大做强。聚焦产业发展主责主业，按照“双挂钩、双考核”要求，统筹做好管理体制机制改革工作，推进开发园区改革创新、转型升级。突出两区减负提质、跨越发展，开发区在南通开发园区中走在前列、在全省国家级开发区中争先进位，高新区在南通、全省争当省级高新区排头兵。突出“一区多园”，推动区中园、园中园集中成片规划建设，支持发展亿元项目集聚区、都市工业综合体，促进产业集聚、经济做大，提升投资强度、产出效益。常安纺织科技园紧盯高端纺织企业招引优质项目，推进生态环境政策集成改革省级试点，破解环境制约瓶颈。机器人及智能制造产业园加快打造公共配套和服务平台，积极创建智能制造博士后工作站，实质化运行机器人及智能制造产业联盟，全力招引上下游高科技企业。电子信息产业园突出高质量项目招引，加快推进金属表面处理中心、润泽污水处理中心等基础设施建设。时尚锦纶产业园突出项目招引和补链强链，放大龙头企业和技术、品牌优势，加快中纺院、东华大学等院校科研成果转化。中意海安生态园加强意大利及西欧北欧国家项目招引，不断推动产业集聚发展和园区提档升级，打造全省领先、国内国际有影响力的政府间合作共建生态园区。深化共引共建共享机制，完善政策办法，全力推动项目、资源向两区集聚。支持开发区腾海公司加快对接和融入资本市场。滨海新区按照国家关于围填海管控及问题处理的要求，积极做好协同配合和对接争取工作，推进海地问题解决;同时，加快园区重点项目和产业发展，统筹推进学校、安置房、商业综合体等配套功能建设。其他区镇因地制宜，重点打造1-2个亿元项目集聚区，形成各区镇经济发展“主战场”。激活资源高效利机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作和更好发挥政府作，把有限资源向主导产业、重点园区、优质大项目、效益好企业集聚，以制度建设为主线全面深化改革。严守“资源利上线”，建立生产要素自由流动、高效配置和资源利成本共担、利益共享机制，实现资源要素最大化效益。坚持多规合一，科学评估“三条控制线”，编制国土空间总体规划，优化土地空间布局。深化集约地“五改一调”“增存挂钩”机制，盘活闲置低效地3000亩，实施挂钩拆旧复垦7000亩。盘活基础设施存量资产，形成优质资产良性循环。有序清理闲置、废弃企业及其资产，腾出更多空间资源。坚持“亩产论英雄”，鼓励向空中发展，加强企业资源利绩效综合评价结果运。推进绿色制造，淘汰落后产能，削减排污总量，统筹存量资源向重大项目和优势企业倾斜，提高环境容量利效益。发挥银政企对接合作机制作，扩增信贷规模，精准投放服务，提升金融资源配置质效。做大财政扶持资金总盘，吸引更多社会资本协同参与，管好好基金资金资源。优化人力资源市场化配置，促进区域劳动力和人才社会性流动。 三、坚持创新引领，增创区域竞争优势持续开拓创新领域。推进企业创新能力提升三年行动，加快国家创新型县市建设，深化省科技创新体制综合改革，促进创新链与产业链双向融合。支持企业与中科院、“双一流”高校、省产业技术研究院等深度对接，新增产学研合作项目200个，实施国际科技合作项目10个。积极争取省级以上科技专项，精心组织申报各级科技评比奖项。联合院士团队攻关核心技术，新增院士合作项目10个。加大高企培育力度，新认定100家、净增60家，总数突破330家。支持智慧农业物联网、智能农机装备等领域创新合作，共建农业科技基地新平台。加强龙头医院重点专科建设，推动与医学院校等共建创新协作平台。提升规模企业研发活跃程度，建好建强企业研究院、重点实验室、工程技术研究中心。加强重点研发平台对接，新增省级以上研发机构3家。注重基础研究和原始创新，不断进军创新“无人区”。精准引培创新人才。深入实施“海陵英才”计划，引进产业领军人才10人、高层次创新创业人才150人，财政资助人才项目40个。扎实开展“学子归巢”、招工引劳，引进高校毕业生、蓝领技能人才1.5万人。持续推进人才重点工程，确保入选国家级人才、省“双创人才”数量南通领先。大力招引教育、卫生、文化、法律、金融、涉外等专业人才以及实体经济领域实型人才，健全引进、培养、使激励机制，鼓励各类人才进企业、解难题。实施人才安居保障工程，推进“拎包入住式”人才公寓建设，畅通人才医疗、子女入学等服务“绿色通道”。催生更多创新成果。精准开展供需对接，加快科研成果转移转化，开发首台套、首创产品30个。依托长三角区域技术市场联盟，推动技术产权交易市场互联互通，技术合同成交额达10亿元。加快科技银行建设，推进投贷联动，“苏科贷”发放贷款总额增长10%。深入实施知识产权战略，国家知识产权强市示范工程通过验收，万人发明专利拥有量达40.5件。持续开展质量、品牌、标准化建设提升行动，新增省、市质量奖各1个，中国驰名商标2件，参与制修订国家、行业、地方标准8项，支持和推动非标产品企业提升行业话语权。 四、深化对接合作，拓展对外开放空间全方位融入苏南。向南跨长江，加快融入苏南，在开放定力、创新精神、担当作为等方面全面看齐，在开放开发、园区发展、产业培育、营商环境等领域全面学习。主动承接苏南产业转移、成果转化，大力引进龙头项目，集聚关联企业，促进产业集群和产业链价值提升，实现与苏南产业链条分工协作、融合发展。提升省级南北共建合作园区发展水平。全面做好交通联通、产业协同、文化合作等跨江融合大文章。全方位对接上海。深度融入上海产业链分工体系，积极承接上海制造业转移项目，放大两地合作共建园区、商会等平台互动效应，在银行、基金、证券、期货、文创、设计、软件和信息服务等领域深化贸易合作。与长三角重点城市的农超、农贸、便利店加强合作，提升海安农产品市场占有份额。提升对外开放合作水平。抢抓外商投资开放机遇，贯彻外商投资法及其实施条例，提升金融、工业综合体、现代服务业等外资比重。引导企业树立全球思维，精准开展涉外培训。实施企业外贸促进计划，培育外贸综合服务、跨境电子商务等新业态，推动对外贸易稳中提质，实现进出口总值140亿元。提升保税物流中心运行水平，推进保税物流中心二期工程，建设保税区直营中心、“百国百品”一带一路国家馆，完成进出口货物量15万吨、货值突破3亿美元。鼓励企业联合开拓“一带一路”等多元化国际市场，加快技术、装备、产品和服务走出去。加强与中信保、政策性银行的工作联动，支持优质企业境外发债、海外并购和直接投资，境外投资中方协议额1.5亿美元。 五、加强建设管理，打造美丽宜居城市精细化推进城市建设。全面优化现代化中等城市格局，持续丰富城市内涵，力争成为全省美丽宜居城市建设试点。推进主城区、新通扬河北侧等区域房屋征收。加快金融服务中心、党校迁扩建、邮政物联大厦等重点工程建设。改造闸东路、旺池路西延等8条城区道路。探索片区开发建设模式，注重地下空间开发。做实城市经营文章，有序推进地块上市。稳妥实施城中村土地流转，高质量实施城市绿化美化亮化工程。促进城市局部更新，力争一批项目进入全省老旧小区改造“三年行动计划”。延续城市文脉，打造美丽街区，拓展公共空间。加强商品房、安置房、租赁房等住房保障，促进房地产市场平稳健康发展。积极支持5G通信网络布局，加快智慧城市建设。统筹推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强人防工程建设使管理，提升城市运行质量。上湖创新区加快市政基础设施、河湖生态绿化等建设，统筹推进学校、医院、星级酒店、中开院创新广场、同方飞立科创园等重点项目。新通扬河生态区加快安置房、生态廊道等建设，统筹推进道教文化中心、海安高级中学外国语学校等重点工程。坚持特色发展，推进小城镇、撤并镇升级改造，完善商业综合体、酒店、公园等服务功能，持续提升集镇人气。立体化推进交通工程。开展综合交通中长期发展规划研究。通榆路快速通道建成通车。全面启动实施火车站进出通道建设工程，全力保障盐通高铁年底建成开通。推进新长铁路老五坝道口平改立通道建设。加快通扬线航道桥梁建设，联荣大桥、章郭大桥建成通车。提高城乡公交运力，调整优化公交线路。继续推进交通亮化、数字交通、安全智慧等提档升级工程，巩固提升“四好农村路”建设成效。加强城乡道路连接连通，提升交通便捷度。决胜全国文明城市创建“国考”。围绕关键领域、重点环节，做精做细城市管理，形成长效机制。全面完成社区功能室升级、城区“微空间”治理等工程。加大生活垃圾、餐厨废弃物等分类处置力度，推动建筑装修垃圾资源化循环利。成立市物业管理中心，强化小区物业管理和业委会建设，提升社区物业党建联建水平。依法规范维修基金管理使。加强修锁、修鞋、修自行车等便民服务摊点统一管理，让“摊点变风景、市民得便利”。全面推进城区烟花爆竹禁限放、智慧停车服务管理等工作。深化违法建设失信行为联合惩戒机制，提升违法建设综合治理实效。发挥政府部门、群团组织公益职能，精准开展代办型、关爱型、互助型志愿服务，发动并带动社会志愿者拓展新时代文明实践。有力推进全国文明城市创建工作，确保“南通第 一、全省前三”。发挥国有企业服务城市发展重要作。融入市场竞争机制，推动国有企业改革发展、技术创新、规范管理、绩效提升。支持拓展经营领域，加强与央企国企对接合作，鼓励与社会资本合作发展混合所有制。夯实国有企业公益性责任，全面参与城市、小城镇与撤并镇建设改造。国有资产运营集团推进资产集中统一监管，加快资产高效整合利，开拓公共资产资源储备经营市场。城建集团做好市政主营业务，在城乡融合领域发挥更大作，稳步探索开展金融保理等新业务。瑞海集团在优化城建资产管理运营基础上，加强与知名企业合作，推动城市片区开发，依托金融集聚区积极筹备基金产业园。水务集团深入推进引江供水三期工程，加快城乡污水处理一体化进程，不断提升信评级和服务能级，推动资产证券化，向资本市场进军。开发区、高新区等区属国有企业立足可持续发展，优化体制机制，积极服务园区开发建设和重大项目招引落户，加大对外合作力度，提高实体化经营水平和市场化发展能力。 六、夯实三农基础，推动乡村全面振兴在规划配套上做优。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，分类编制“多规合一”的实性村庄规划，打造一批乡味浓郁、功能完善的特色小镇、特色村庄。规范农村宅基地地建房审批管理。依法推进农村集体经营性建设地入市和使权转让、出资、抵押。统筹农机“两融两适”、农产品电商、农村冷链物流等建设和配套，构建城乡一体、全域覆盖的基础设施服务网络，探索村庄基础设施建管长效机制。加快推进农田水利及高标准农田建设，实施重点水利工程6项，新建高标准农田5.2万亩，完成旱地改水田1000亩。加大涉农资金争取和统筹力度，创新农村金融服务机制，实现更多社会资本流向农业农村。在特色工作上做精。坚持质量兴农、绿色兴农，培优做强稻米、蚕桑等五大产业，打造一批农产品区域公共品牌，推动农业高质量发展。粮食单产继续保持全省领先。围绕优质桑园种植面积8万亩目标，开展扩桑三年行动，实施桑园占补平衡。稳定生猪生产、推动转型升级，做好“菜篮子”产品保供稳价工作。绿色优质农产品占比达65%。争创长三角绿色农产品生产加工供应基地。突出重大项目招引建设，新开工规模以上农业项目50个。加快雅周现代农业园省级示范园建设，大力引进一批优质农业项目入园，加大对台农业招商力度，争创国家级现代农业产业园。加强“两个主体”培育，健全面向小农户的社会化服务体系，培育省级龙头企业4家、农业产业化联合体3家，新认定新型职业农民250人。推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升现代农业运营质态。探索推进农村宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置土地和房屋。规范“三资”管理，壮大村级集体经济，实现村营收入50万元以上村全覆盖。在内涵提升上做实。打通资本、技术、人才回流通道，鼓励“要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡”。深化镇村人居环境整治提升三年行动，常态化开展“三清一改”，实现农村生活垃圾集中收运处理全覆盖，打造农民安居乐业的美丽家园。加强自然风貌、历史古迹、红色资源等保护性开发，支持文创项目落户、乡土人才入驻，传承和繁荣乡村文化。深化文明殡葬改革，建成镇村公益性安葬配套设施。开展善行义举榜、清洁文明户评选等活动，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善村规民约，深化居民小组“微自治”，推行“积分制”管理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。鼓励乡贤能人回乡参与村级事务管理，自主或联合创业兴业，为家乡兴办公益事业。规范保障在职村干部经济待遇。探索实施乡村教师周转房制度，加强乡村教师、医生待遇保障，全面落实新型职业农民对接社会保障扶持政策，让乡村留得住美景、留得住人才。 七、突出防治重点，持续改善生态环境聚力问题攻坚。坚持精准、科学、依法治污，全面聚焦大气、水、土壤环境短板，集中整治环境突出问题，持续改善生态环境质量。科学运走航车精准溯源，全面推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气和挥发性有机物等污染综合防治，强化重点时段臭氧污染管控，提高秸秆综合利水平，PM2.5平均浓度不超过41微克/立方米，空气质量优良天数比率达76%。深入推进河长制、断面长制，加强19条重点河道及支流污染源再排查再整治，确保省考、市考以上断面水质优Ⅲ比例分别达66.7%、75%，国控北凌新闸断面水质达标。深入实施土壤污染状况详查，有序推进土壤污染治理与修复。开展突出环境问题“大排查、大曝光、大整治”行动，全面完成环保督察问题整改。加强联防共治。抓好源头防控，打好蓝天、碧水、净土保卫战。充分发挥环委会及11个专业委员会作，加强污染防治综合监管平台建设和运，构建生态环境协同监管体系。整合生态环境保护执法职能，建立生态环境保护综合执法队伍。加快实施环境资源执法司法联动、快速处置工作机制，严厉打击环境违法行为。全面提升环境监测能力，区镇大气自动监测站联网运行，重点区域、重点企业智慧监测联网实现全覆盖。稳步推进重点断面及上游断面水质自动监测站网建设，年内建成17个。完善水环境生态补偿机制。加强“水平衡”监管。落实城镇污水排入排水管网许可制度，因地制宜提高村镇生活污水处理能力。提标改造污水处理厂3座，新建污水管网60公里以上，新增行政村污水处理设施33个，构建城乡污水处理全覆盖体系。确保污泥处理处置设施项目建成运行。推动绿色发展。强化生态红线区域保护和修复，全面落实“三线一单”。全力推进海岸线修复。推行“环保总监”制度，推动企业加快建立健全环保制度。全面落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，强化环保信等级评价结果运，对企业实施精准帮扶和分类管理。实施“环保管家”服务模式，提升环境治理社会化、市场化、专业化水平。精准开展环保法律培训，提升企业环境管理水平。针对学校、村居等不同群体加强环保宣传，引导全社会践行简约适度、绿色低碳的生活方式。强化能源消费总量和强度“双控”，优化能源结构。加强公共充电设施规划布局和建设管理，促进绿色消费。高标准实施绿化造林工程，新增成片林6000亩以上，建成省级绿美村庄10个。 八、丰富惠民举措，提高群众幸福指数推动社会保障普惠化。大力实施创业富民、产业富民、园区富民，千方百计增加居民收入。新增就业、再就业1.1万人。促进参保扩面，提升各类社会保障水平。做好被征地农民社会保障工作。推动生育保险和基本医疗保险合并实施。强化保障基金共济能力，提升管理综合效能。贯彻《保障农民工工资支付条例》，依法治欠保支。强化留守和困境儿童关爱保护，稳步提高城乡低保、抚恤优待、社会救助等标准。落实残疾人就业保障金制度，全面保障残疾人合法权益。鼓励发展公建民营、医养康养融合的养老机构，探索建立“居家―社区―机构”三位一体养老服务体系。健全退役军人服务保障体系，全面落实就业安置、优待褒扬等政策。积极构建解决相对贫困长效机制，确保贫困家庭稳定脱贫不返贫、新发生贫困家庭精准帮扶全脱贫。继续深化与略阳对口协作。扎实推进民族团结进步工作。开展第七次全国人口普查。持续做好社会福利、慈善事业等工作。推动社会事业均衡化。加快实施教育现代化，加大学校、幼儿园建设力度，优化城乡教育资源布局，全面推进实验小学、开发区实验小学改扩建等一批重点工程，加强小规模学校建设和管理。确保全市义务教育学校基本达到省现代化标准，争创省四星级高中1所，建成省现代化示范职业学校。优化青少年、新型职业农民、企业职工、退役军人、老年人等教育培训服务，加强社区“四点半学校”、教育实践基地、社会培训机构等建设管理，深化高等教育合作，构建县域服务终身学习的教育体系。加大校长培养力度，加强和改进新时代师德师风建设，积极营造尊师重教和教育教学良好环境。深化全民健身行动，推进体育健身产业市场化发展。大力实施“健康海安”战略，加快推进中医院急救中心、科研教学楼和上湖医院、人民医院南莫院区、白甸镇卫生院等重点工程建设。创建国家卫生镇，建成国家卫生城市。贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，推进医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，推动家庭医生签约服务扩面提质。深化紧密型医联体建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。积极发展工会、妇女儿童、共青团、老年老龄、档案史志等事业。促进老干部、关心下一代、老区开发等工作深入开展。推动文化发展品牌化。挖掘和传承地方特色文化，推动文化建设高质量，打造更多具有海安元素的文化品牌。建好青墩遗址研究所，加大青墩遗址文化研究和宣传力度，精心策划青墩文化艺术节，提升青墩艺术奖影响力。保护和弘扬红色文化，组织开展联抗80周年纪念活动。落实大运河文化保护传承利规划，打造大运河海安段景观带和文化长廊。启动韩公馆保护性修缮工程，建成“《新华字典》之父”魏建功陈列馆，打造海安名人文化标识。持续放大海安花鼓、海安龙舞、焦氏扎染、江海剧社等地方文化品牌效应。加快非遗展示馆、非遗工坊建设。培育文化龙头企业，推进文化产业健康发展，大力加强523国家文化产业园建设，进一步彰显特色、丰富内涵、扩大影响。加大文化人才及团队培养力度，围绕海安人文故事、历史事件、先进典型，加强文学文艺创作，丰富内容形式，扶持重点原创精品，争创省五星工程奖1个。融媒体中心(传媒集团)坚持融合性发展，走新型现代传媒改革之路，推动市场化运营与转型。充分发挥文化艺术中心、图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆作，建成开放“24小时城市书房”，繁荣社区文化，大力发展群众文化，提高市镇村三级公共文化服务设施利率。推动社会治理现代化。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展重点行业专项整治，形成长效机制。扎实推进“雪亮工程”，深化“网格+”融合工程。全面推进省级现代社区治理创新实验区建设。强化阳光信访工作，确保信访量、越级访、重复访“三下降”，及时回应率、积案化解率、群众满意率“三提升”。学习借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“无讼无访无刑事”村(社区)建设。加强调解、公证、仲裁、行政裁决、行政执法等与司法衔接联动，支持公益诉讼工作，更好发挥府院联动机制作稳妥处置“停产歇业企业”。深入开展“七五”普法，强化德法共建。加强安委办实体化运作，高质量落实安全生产责任制和安全生产巡查制度，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。以国务院督导江苏安全生产专项整治为契机，深入开展35个重点行业领域安全生产专项整治行动，切实提高安全治理效能。夯实安全生产基层基础，加大财政对安全投入保障力度，加强政策研究和机制创新，建立企业和工程安全预算、安全支出基准比例制度，完善安全生产信息化系统。高标准落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全面推进企业员工安全培训，进一步压降事故总量，坚决遏制重特大事故，全面提升本质安全水平。加大非法集资防范和处置力度。提高食品药品、消防安全等监管水平。加强应急救援和实战演练，稳步推进应急管理治理体系和治理能力现代化。持续强化国家安全、宗教事务、保密通讯、反走私等工作。今年，我们将继续大力实施15项民生实事工程。1.促进就业创业。提供就业岗位不少于2.3万个，其中高校毕业生就业岗位不少于6000个;实施城乡劳动者就业技能培训4500人以上，培训职业农民1000人以上;完善创业扶持政策，支持成功自主创业1400人以上，创业培训600人以上。2.提升脱贫质量。开展因病支出型困难家庭医疗救助，稳定实现建档立卡低收入农户义务教育、基本医疗等公共服务的有效保障。3.精准扶弱助残。提高残疾儿童康复训练补贴标准，免费为160名残疾儿童提供机构基本康复训练;为100户重度残疾人困难家庭实施无障碍改造，发放残疾人辅具500件。4.助力强农惠农。整治农村河道、沟塘122条(处);改造里下河80座圩口闸钢闸门，更新拆建30座圩口闸、20座排涝站和5座闸站结合工程，圩堤退圩加固20公里，新建圩堤护岸6公里。5.加强公益保障。对居住我市的60周岁以上居民免费实施一次老年人健康体检;增加企业退休人员免费健康体检服务项目10个;全面推进失能失智人员长期照护保险工作。6.提升养老服务水平。主城区建成2家老年人日间照料中心，建成23家小区居家养老服务站。7.优化殡葬设施。加快推进市殡仪馆(安福园)改造工程。8.均衡配置教育资源。建成6所幼儿园(城区3所、区镇3所);建成海师附小海光校区、长江路小学二期、海中东扩三期工程;实施2.2万平方米改薄(校安)工程。9.提升医疗服务能力。完成人民医院雅周院区改扩建工程;在西南片区建成1家社区卫生服务中心。10.丰富群众文化生活。完成送戏210场，送展览100场，送培训100场;文化艺术中心高质量运营，免费开展公益培训班30个，大剧院举办高质量文艺演出60场;组织开展“爱家乡、游海安”活动4次。11.改善居住品质。流转主城区城中村土地647亩，实施城市“微空间”治理建设工程;完成10个老旧高层住宅小区二次供水设施改造工程;实施城区活水畅流工程，推进城乡污水收集处理一体化;完成135个老旧小区“蜘蛛网”整治和38个城中村、老旧小区整治扫尾工作。12.提高交通便利程度。新改建农桥51座;建成一事一议财政奖补路100公里，实施农村公路提档升级工程50公里、亮化工程150公里;购置公交车108辆，优化城市公交线路。13.开展全域环境整治。提升城市整体保洁水平，推进城区垃圾综合治理;完成3条道路街区环境整治工程;实施农村改厕10400座;推进农村环境“四清四化”行动，打造全域环境“整洁村”。14.加强公共安全建设。升级改造68个老旧小区技防设施;改建4家农贸市场检测室，免费为民众提供食品快检服务;抽检食品(含食农产品)不少于4000批次;常态化整治住宅小区电动车上楼充电等行为，启动住宅小区电动车室外集中充电车棚试点建设。15.开展法律援助服务。打造30分钟法律援助服务圈，实现法律援助咨询服务全覆盖;全年办理法律援助1300件。2020年海安市人民政府工作报告第三部分全力建设人民满意的服务型政府新的一年，进入高质量发展新阶段，政府应有高质量的新作为。我们一定紧扣政府治理能力现代化目标，坚决扛起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。将制度执行作为提高政府治理能力的第一责任。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚决落实“不忘初心、牢记使命”制度。加强政府系统党的建设，把党的领导和党的制度融入政府治理各领域各方面各环节。严格落实意识形态工作责任制，做好政府系统意识形态工作。强化制度意识，维护制度权威，做制度执行的表率，高质量落实上级和市委决策部署。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，对决定的事，雷厉风行、狠抓实效，跟踪督查、一督到底。加强上位规划研究对接，高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。将服务创新作为提高政府治理能力的内生动力。巩固政府机构改革成果，持续创新和优化政府服务，激发各类市场主体活力。聚焦重点领域，探索推动经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面治理制度创新。积极运互联网、大数据、人工智能等信息化手段，推进数字政府建设。加强部门信息互通共享，积极推进基层整合审批服务执法力量，推行“一次办好”，全面建立政务服务“好差评”制度，让群众少跑腿、好办事、更顺心。鼓励大胆探索务实管的制度，支持创造性开展工作。深入落实“三项机制”，提振攻坚克难、担当作为、追赶超越的精气神，营造想做事、敢干事、能成事的氛围，政府的辛苦指数换取海安的发展指数和百姓的幸福指数。将依法行政作为提高政府治理能力的基本方式。优化政府职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持法治思维，提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督法治化水平。强化公众参与、专家论证、合法性审核，注重综合影响评估，提升重大行政决策公众参与度和社会满意度。打造阳光政府，推动政务公开标准化规范化。加强诚信政府建设，增强契约意识，带动商务诚信、社会诚信。持续推进“放管服”改革、“双随机、一公开”监管，全面强化“互联网+监管”，完善政府与司法工作联动机制。严格规范公正文明执法，健全行政自由裁量权基准制度，提升行政调解、行政裁决能力。持续做好行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受党内监督。依法接受人大、政协监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。拓宽互动渠道，运好司法大数据分析评估成果，自觉接受司法监督、监察监督和舆论监督。27.百国百品：“百国百品”行动计划的简称，该行动计划是由中国国家品牌网和中亚网络电视台共同推出的中外交流活动，以自由贸易和跨国经济合作为主题，以产品和品牌为载体，邀请以“一带一路”沿线国家为主的驻华大使商务参赞等外宾，宣传推介本国优势产品和知名品牌，通过产品和品牌的交流，促进中外文化的交流。28.两融两适：即农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应。29.两个主体：指新型农业经营主体和农业生产社会化服务主体。30.宅基地“三权分置”：即宅基地所有权、资格权、使权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使权。31.“三资”管理：指农村集体经济中的资金、资产、资源管理。32.三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。33.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利上线和生态环境准入清单。34.四点半学校：指社区为下午4:30放学的小学生免费提供的安全健康学习场所，无偿提供学习辅导等服务。35.雪亮工程：取自“群众的眼睛是雪亮的”。即以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应为重点的“群众性治安防控工程”。36.府院联动机制：政府与法院紧密合作、互联互通、协调联动、合力处置“停产歇业企业”的长效工作机制。37.四清四化：即在全市所有村庄通过开展“清垃圾、清路道、清河道、清杂物，绿化、净化、亮化、美化”集中整治，为广大村民营造更加宜居的乡村环境。38.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。39.三项机制：指的是鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。2020年海安市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【连平县招商】2019年连平县政府工作报告

  2019年3月14日在连平县第十五届人民代表大会第四次会议上连平县县长林文泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县积极应对困难挑战，敢于担当、勇于突破的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作全局，团结带领全县干部群众在艰难中拼力前行，在发展中谋篇布局，推动全县经济社会发展迈上了新台阶，加快了“两个连平”建设步伐。 （一）紧抓产业经济，发展态势稳中向好。近年来，在经济发展新常态下，我县资源型传统产业深受影响，县域经济下行压力持续加大。我们深入把握新发展理念，始终坚定发展信心，保持发展定力，坚持稳增长与调结构相结合，全力扭转经济下行态势，主要经济指标逆势上扬，增长速度与质量效益同步提升，经济运行实现了从“止跌企稳”到“平稳发展”的转变，改变了近年来主要经济指标在全市排名垫底的状况。全年完成地区生产总值76.88亿元、增长6.6%，名列全市第二。工业发展提速增效。生态工业园成功认定为省级产业转移工业园，解决了长期困扰我县工业园区发展的“身份”问题。与深圳南山区签订了产业共建协议，在全市率先共建“飞地经济”，完成了总投资2.7亿元的共建园一期建设，3家入园企业如期进驻并成功试产，实现了“当年签约、当年开工、当年投产”目标。全年完成工业投资31.9亿元、增长124.9%，排名全市第一。全年新签约项目15个、新开工项目13个、新投产项目7个、新增“规上”企业6家。规上工业增加值增长8.2%，排名全市第二;园区税收增长22.7%，排名全市第一，总量首次超过矿产税收。现代农业亮点纷呈。现代农业“接二(产)连三(产)”融合发展态势良好，鹰嘴蜜桃、沙糖桔、三华李、百香果、花生、火蒜、高山茶、优质米、优质蔬菜等特色农业种植规模不断扩大，品牌影响力进一步提升。鹰嘴蜜桃产业成功申报省级现代农业产业园和岭南特色水果产业“双创”示范县项目，麒麟山农业生态园、东罗田园风光园等一批农业基地初具规模。粮食生产保持稳定。全年实现农业总产值22.45亿元、增长4.4%，排名全市第二。第三产业活力提升。完成全域旅游发展战略策划，新引进了“时光连平”“乡愁连平”大型农旅项目。成功举办桃花节、蜜桃节、忠信花灯节等系列节庆活动，我县迄今为止承办规格最高、在河源首次举办的全省性体育赛事 2018年南粤古驿道定向大赛(连平站)圆满成功，实现了现代农业、民俗文化、古驿道保护利用与乡村旅游的多业态融合发展。全年接待游客360万人次、旅游收入28.7亿元，分别增长10.9%和11.1%。电子商务、物流、餐饮住宿等现代服务业加快发展，新增“限上”商贸企业17家，社会消费品零售总额68.35亿元、增长9.8%。此外，财政收入质量大幅提升，非税收入占比同比下降7.72个百分点，税收收入增长15.2%，“八项支出”增长28.22%。 （二）紧抓乡村振兴，城乡建设展现新貌。大力实施乡村振兴战略，城乡居民人均可支配收入达17959元，增长10%。乡村振兴开局良好。出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等乡村振兴工作指导文件。扎实推进“1+6+N”各项工作，共选派331人组成驻镇、村乡村振兴战略工作队(组)。在全市率先启动了与江西接壤村镇的乡村振兴工作，制定了上坪镇沿高速公路和国道G105线三个村的乡村振兴初步规划方案。脱贫攻坚扎实推进。投入资金4.74亿元，实现脱贫人口15415人，脱贫率为91.3%，有劳动能力脱贫人口人均可支配收入达10168元，比上年增加了1669元。深圳南山区大力帮扶27个省定贫困村，投入资金2.14亿元，落实产业帮扶项目665个。新农村建设初显成效。在全市率先采用EPC模式推进总投资5.85亿元的省定贫困村新农村示范村建设工程。启动全省农村人居环境综合整治示范县创建工作，30个省定贫困村和60%面上村完成了“三清理三拆除三整治”任务。农村面貌有效改善，完成自然村道路硬化77.5公里，建成卫生站44个，解决31.57万农村人口饮水问题，完成贫困户危房改造718户。城镇扩容提质步伐加快。完成了《连平县城区总体规划(2017年-2035年)》修编和田源镇、绣缎镇《城镇总体规划》编制。以前所未有的力度解决城建历史遗留问题，重启了因历史遗留问题而停滞多年的恒大山水城、富民二期、九连新城、威斯达酒店、东河片区、惠化中学片区等城镇开发项目征地拆迁工作，并取得了突破性进展，同时有效解决县体育馆、新汽车站、新医院、新档案馆、县城新水厂等重大市政项目的选址、用地等历史遗留问题，解决了富民一期回留地安置问题，土地市场秩序逐步规范，城镇发展环境逐步改善。县城“两路一河”等市政项目建设扎实推进。城市“六乱”得到有力整治，城市综合管理和保洁水平持续提升。 （三）紧抓项目建设，发展后劲不断增强。一年来，在交通、产业、市政、民生等领域实施的建设项目前所未有。完成了9个省市重点项目建设任务，累计完成投资15.3亿元;组织了4场项目集中动工投产活动，参与项目共45个，涉及工业、交通、市政、旅游、环保、文化、社会民生等领域，总投资220亿元。交通战果持续扩大，武深高速公路全线竣工通车，成功争取增设崧岭互通口，“三纵一横”高速路网正式形成，全县高速公路总里程达到171公里，成为全市高速公路路网最完善、里程最长的县;“四好农村路”建设扎实推进，投入2.62亿元完成总里程650公里的公路改造、安全防护及村道建设，县内公路安全通行条件明显改善。农田水利基础设施不断完善，累计完成中小河流治理231公里、高标准基本农田建设1.92万亩。垦造水田工作走在全市前列，实施垦造水田6081亩、拆旧复垦170亩。电网信息化建设取得新成效，完成电网投资1.41亿元，220千伏江面输变电站工程顺利推进;加快光纤宽带网络建设，全面实现光纤网络“三个全覆盖”。 （四）紧抓环境治理，生态优势持续提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，不折不扣落实环保督察问题整改，全面办结中央环保督察“回头看”交办的18宗案件和省环保督察交办的19宗案件。坚持保护与治理并重，全面推行“河长制”，设立三级河长537名，实现了河长体系全覆盖、河长巡河常态化。投入近600万元，在全市率先开展河流水面漂浮物和沿岸垃圾专项治理行动，清理河长897公里。启动整县推进村镇生活污水处理设施和11个镇级简易生活垃圾填埋场整改工程建设，建成污水处理设施56座、垃圾收集点2629个，农村生活垃圾有效处理率达94.41%。绿化连平大行动取得新成效，完成碳汇造林任务1.3万亩、中央森林抚育任务5.72万亩、生态景观林带任务3800亩，实现全县林地监控全覆盖，森林火灾受害率远低于省控1‰指标。生态环境质量居全省前列，实现地表水水质优良率100%、饮用水水质达标率100%、环境空气质量达标率96%。 （五）紧抓社会事业，民生福祉持续增进。全年民生投入27.98亿元，占一般公共财政预算支出的80%。“三个国字号”创建扎实推进，城市文明形象持续提升，“拥军优属、拥政爱民”光荣传统进一步弘扬，公民法律意识、法制观念进一步增强。教育事业加快发展，教育“创现”工作扎实开展并完成了省级验收申报，溪山、田源、三角顺利通过省教育强镇复评验收。县一中等6个中央苏区扶持项目全面动工建设。连平中学委托管理步入正轨，学校围墙等历史遗留问题得到解决。成立了县教师发展中心，启动了教师“县管校聘”管理体制改革。全县课堂教学教研取得历史最好成绩，分别有3人、10人、5人荣获国家级、省级、市级奖励，县一中荣获“河源市2018年度初中教学质量优胜奖”。卫生强县建设加快推进，完成县级公立医疗机构布局调整，确定县人民医院、中医院、120指挥中心迁址新建和妇幼保健院原址扩建方案，并采用EPC总承包模式启动新医院项目建设;完成3个乡镇卫生院标准化建设。文化科技建设有力推进，实施文化馆总分馆制建设，基本实现村级文化服务中心全覆盖，入选省级公共文化体系示范区，忠信花灯被列入第一批国家传统工艺振兴目录，新增县级非遗项目代表性传承人39人;圆满完成河源市第13届青少年科技创新大赛承办任务，并取得获奖数量全市第一的好成绩;绣缎中学科普剧《科学用眼，刻不容缓》荣获第四届广东省科普剧大赛一等奖;完成中共连平县第一党支部红色革命遗址修复，田源镇成功申报2019年古驿道项目，夏田村、大湖寨、司前村、东坑村、长沙村入选第五批中国传统古村落名录。社会保障得到加强，双拥优抚安置政策全面落实，医疗保险、养老保险、低保等补助水平完成提标任务，城镇新增就业5885人，城镇登记失业率控制在2.3%。平安法治建设取得新成效，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，在全市率先打掉一个涉黑组织，共立涉恶案件30宗，破案29宗，刑拘75人，打掉“保护伞”6个;扎实推进县镇村三级综治中心建设，获得全市第二届“河安杯”综治创新大赛总分第一;大力开展“飓风2018”专项行动，深化全民禁毒工程，开展“一村(社区)一辅警”工作，实现了“六个不发生”目标。“全国普法先进县”创建工作取得了重大成果。扎实推进质量强县建设，加强食品药品安全监管，严格落实安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势保持稳定。 （六）紧抓改革创新，自身建设得到加强。改革力度不断加大。完成了国有林场改革、税务系统改革和县农信社改制组建农商行工作，扎实推进农村集体产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“放管服”、商事制度改革，企业开办时间压缩至4个工作日内，新增各类市场主体2952户。政府职能有效转变。全面落实县委决策部署，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，23件人大议案建议、28件政协提案全部办复。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。落实从严治党责任。严格规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。压实意识形态责任。严格执行中央八项规定精神，狠抓“四风”整治，加强党风廉政建设，强化重点领域行政监察和审计监督，完成审计项目31个。不折不扣落实中央、省委巡视反馈意见整改和审计问题整改，及时办结中央、省委巡视交办的信访案件。加强法治政府建设，完善政府法律顾问机制，依法行政水平不断提高。与此同时，统计、工会、广电、气象、农机、应急、人防、档案、消防、残联、移民、工商联、人民武装、机关事务、土地储备、粮食收储、妇女儿童、青年志愿、民族宗教、外事侨务等工作取得了新成绩。各位代表!2018年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是深圳市南山区大力帮扶和全县上下共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众，向所有关心支持连平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量少，人均GDP水平低，发展不平衡不充分的问题较为突出。二是产业短板突出，一产不优、二产不强、三产不活的状况还没有得到根本改变。三是民生欠账多，小康建设压力大，教育、医疗、文化、公共服务等民生事业发展离群众要求还有一定差距。四是发展环境不优，土地、人才、资金、创新、环境等要素制约仍然突出，交通、水利、电力、信息等基础设施还不够完善。五是一些干部思想观念落后，作风不实，攻坚克难的锐气不足、责任担当的意识不强。对于这些问题以及省委巡视组反馈的存在问题，我们将高度重视、积极面对，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是连平振兴发展从谋篇布局到提效破局的重要一年，做好2019年各项工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神，紧紧围绕省委赋予河源建设成为“示范区”“排头兵”历史使命，全面落实省委十二届六次全会、市委七届六次全会和县委十三届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以全面融入粤港澳大湾区建设为主线，抢抓“四大机遇”，聚焦“两城一带”建设，打好“三大攻坚战”，推进“三个国字号”创建，全力实现连平经济社会发展稳中有进、变中向好，奋力推动“两个连平”建设提效破局，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，对外贸易进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格指数、节能减排降碳等约束性指标控制在市下达指标内。为实现各项目标任务，重点抓好八个方面工作： （一）积极融入粤港澳大湾区建设，着力构建开放新格局。在全面对接粤港澳大湾区建设上发力，加大与大湾区交通、产业等专项规划对接力度，加快构建充满活力的开放新格局。再掀交通建设热潮。以融入粤港澳大湾区交通一体化为主方向，启动立体交通综合规划，再掀交通建设热潮。抓紧完善武深高速公路通车后续工作，争取崧岭互通口早日建成使用。启动通用机场建设项目前期工作，继续做好龙韶铁路项目落地前期准备;争取赣广高铁、连梅高速和广从轨道快线延伸至连平项目尽早列入国家和省路网规划，加快推动国道G358线县城和忠信过境段南移、国道G105线县城过境段东移等重点项目建设。重点推动省道S253线工程和县道X161、164、185线路面改造工程以及一批“四好农村路”建设，完成30个省定贫困村通100人以上自然村路面硬化，提高行政村客运通达率。力推全域旅游发展。把发展现代农业、生态林业、文化产业等生态产业与全域旅游融合起来，与建设美丽乡村、培育特色小镇统筹起来，全面激活旅游资源，加快建设健康休闲旅游产业带，努力打造粤港澳大湾区生态休闲旅游示范区。突出抓好《连平县全域旅游发展战略策划》的宣传和招商工作，大力引进有实力、有经验、有抱负的企业到我县投资旅游开发，加快打造旅游“拳头产品”，推动我县旅游业“破题”。重点抓好时光连平、乡愁连平、客连天下、丰华生态源等项目建设，加快推动上坪桃园内道路、“圣迹苍岩”至河头一级电站、燕岩六祖古寺至观音岩以及溪山岐山等旅游公路建设，积极推进九连山原始森林度假村等现有景区景点提档升级。继续完善旅游接待、智慧旅游管理和服务平台等旅游基础设施。加大古文物、古村落、古建筑的保护力度，继续推进古驿道(连平段)保护和开发利用。力争全年旅游接待人数、旅游总收入均增长11%以上。加大招商引资力度。进一步完善招商引资机制，落实重大项目招商县领导挂钩制度，全力促进2018年系列经贸活动成果转化，推动项目加快落地动工建设。主动对接大湾区产业发展专项规划，充分发挥深圳南山区对口帮扶以及商会、中介组织作用，精心组织系列经贸招商活动。整合扩充招商引资团队，探索建立招商形象推广、项目准入布局、政策兑现落实、招商流程规范、产业要素高效衔接的全县招商引资“一盘棋”新格局，不断提升招商引资水平。全年力争引进超亿元优质项目12个以上。提升开放发展水平。积极实施全面融入粤港澳大湾区建设行动计划，建设面向大湾区的创业创新、宜居宜业环境。主动接受大湾区科技、产业、人才辐射带动，落实省“科技创新十二条”，实施高新技术企业倍增计划，力争全年培育发展高新技术企业2家以上，新增各类研发机构及工程技术研究中心3个以上，完成技改投资8亿元以上。积极对接各类展会及外贸平台，大力培育电子商务、市场采购等外贸新业态，引导企业巩固优势市场，助力企业扩大进出口空间。大力申报“扬帆计划”，探索建立人才培养、引进等政策，健全完善有利于人才引进、成长机制，努力解决人才流失、人才匮乏的问题。 （二）坚持发展第一要务，着力推动经济高质量发展。牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大机遇，扎实做好补短板、强弱项重点工作，全力解决发展不平衡不充分的问题，努力推动县域经济高质量发展。提高农业经济发展质量。加快农业产业化进程。以发展现代农业产业园、田园综合体为抓手，大力培植农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户(协会)等新型经营主体，扩大产业规模，不断提升“一村一品、一镇一业”发展水平。重点做大做优鹰嘴蜜桃、沙糖桔、三华李、百香果、花生、火蒜、高山茶、优质米、优质蔬菜等特色农业。全年力争新增市级以上农业龙头企业1家以上、县级示范社3家以上、县级示范家庭农场5家以上。打造生态农业品牌。发挥连平生态优势，大力推广良种良法和生态种植技术，推进农药、化肥零增长行动，强化农产品质量监测，提升农产品质量。大力开展“三品一标”认证和名牌产品申报，新增一批“三品认证”农产品，打响连平特色农产品的“金字招牌”。推动特色农业发展壮大。重点抓好鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园项目建设，发展壮大鹰嘴蜜桃产业。加快乡愁连平项目落地建设，开拓蜜桃产业与文化旅游融合发展领域，使蜜桃产业向市场化、综合化方向发展。充分发挥灯塔盆地现代农业示范区的辐射带动效应，加快总投资2.5亿元的恒大扶贫项目落地。加大特色农业发展激励扶持力度，支持麒麟山农业生态园、润生堂生物科技、东罗田园风光园等特色农业基地积极申报各种政策性资金，有效扩大农业投资。稳定粮食生产，完成13万亩粮食(水稻)生产功能区划定。提高工业经济发展质量。高标准建设产业共建示范园。借力深圳南山区全面对口帮扶和深化合作，加大产业共建力度，在跟踪服务好示范园一期圳佳光电科技、启圳精密科技、南士科技等3家入园企业尽快稳产达产的同时，加快推进示范园二期150亩土地开发，尽快促成一批优质项目进驻落地，培育壮大园区主导产业，以“飞地经济”模式示范带动园区发展。加快完善园区基础设施。用好用活省级产业转移工业园政策，加快智能制造产业新城建设步伐，尽快完善园区主干道交通路网及供水、绿化等设施配套。同步推进产业物流园基础设施配套，切实提升园区营商环境，支持园内企业做大做强。着力解决园区用地问题。坚持扩大用地增量和盘活土地存量并举的办法，解决园区项目用地需求，力争扩园1平方公里以上;加大力度推进园区闲置土地清理工作，盘活闲置土地，提高园区接纳能力。强化工业项目推进。严格落实县领导和县直职能部门联系企业制度，及时帮助企业解决项目建设、生产经营等方面困难，切实加快项目推进，支持企业发展。全年力争完成工业投资34亿元以上，新增动工和投产项目各10个以上，新增“规上”企业8家以上，实现园区税收超亿元。提高第三产业发展质量。大力促进产城融合发展。在推进城镇扩容提质、提升城镇对产业承载力和引领力的同时，加快城镇公共设施、公共服务向产业园区、农旅和文旅基地延伸，促进产城融合发展。以完善基础设施大配套促进产业新城与忠信地区、灯塔盆地、驻军部队融合发展，促进产业物流园与西南片区隆街、溪山等镇互动发展，繁荣区域经济。大力促进农旅、文旅融合发展。坚持以发展旅游业为重点促旺第三产业，大力发展农事体验、农耕文化展示、果园采摘、农业观光等农旅项目和“桃花节”“蜜桃节”“忠信花灯节”等节庆活动，促进农旅、文旅多业态融合发展。大力发展商贸服务业。落实扶持商贸企业发展的优惠政策，大力推进物流仓储、农贸市场建设，力争新增“限上”批发、零售、餐饮、住宿服务等企业10家以上。 （三）抓实抓牢项目建设，着力增强发展后劲。坚持“项目为王”理念，抓实抓牢城乡基础设施项目建设，持续优化发展环境，增强发展后劲。健全高效推进项目建设机制。大力完善项目前期工作机制，构建项目发起、储备、启动和建设环环相扣的运行机制，统筹解决项目征地拆迁、资金筹集等突出问题，加快推进一批省市县重点项目建设，推动2018年系列经贸活动签约项目动工率、投产率分别达到80%和50%以上。大力抓好项目库建设，实行分类动态管理，用好用活中央苏区和革命老区等政策，力争更多项目纳入省、市发展规划。抓好农田水利项目建设。实施水环境综合整治，治理中小河流河长21.8公里，打造水清岸美的生态环境。积极谋划灯塔盆地水源头 九潭水库建设项目，完成高莞、隆街两个镇级供水工程建设，启动生态工业园、驻军部队供水工程扩容，全面完成村村通自来水工程建设，着力保障城乡各类用水需求。推进高标准基本农田建设，完成1.94万亩建设任务。大力推进垦造水田项目，完成2000亩省级项目、496亩市县合作项目和520亩县级项目建设任务。全力推进农村建设用地拆旧复垦工作，力争全年腾空城镇建设用地指标150亩以上，着力解决农村建设用地不足的问题。抓好电力信息化设施建设。继续推进小康电示范县建设，完成年度投资4亿元的电网建设任务，确保220千伏江面输变电工程如期竣工，加快推进800千伏乌东德直流接地极(连平段)工程及500千伏“牛从直流”接地线路(连平段)工程，实施134项镇村配电网基建项目建设，推动光伏发电等新能源利用和充电桩设施建设。推进“数字政府”建设，完成政务信息系统升级整合共享项目建设任务，加快实现省市县及各部门政务信息互联互通。积极申报电子商务进农村示范县创建，推动电子商务信息加快发展，力争全县设立电商服务点达30个以上。 （四）坚持共建共创共享，着力建设宜居宜业新城镇。紧紧围绕建设“现代连平”目标，坚持完善布局与提升功能并举，统筹推进城镇均衡发展，努力提升城镇宜居宜业水平。凝心聚力做靓县城。围绕建设智慧生态现代新城目标，按照“老城做减法、新城做加法”思路，推动城区扩容提质。突出规划引领，进一步完善城区道路、河道、管网、信息化建设等规划体系，加快构建“一廊两轴两心多组团”城市空间格局，不断适应产业发展和人口聚集需要。加快推进县城教育、医疗资源布局调整，优化城市功能布局。加快“两路一河”建设进度，打造连平门户景观;加快富民新区二期建设，实施“一河两岸”改造工程，尽快贯通富民大桥、东河大桥，力争早日为市民提供一个舒适、畅通、靓丽的城市环境。继续打好化解项目征地历史遗留问题攻坚仗，强力推进九连新城、东河片区、惠化中学片区等历史遗留项目征地拆迁工作，理顺威斯达酒店项目用地问题，建成一批宜居商住小区。加快推进体育馆、新水厂、新汽车站、新医院、新档案馆、环城东路等重点市政项目建设，抓紧启动人防指挥中心、森林防火指挥中心建设，加紧推进县城背街小巷改造和城市慢行体系、公园体系建设，全力加快智慧生态现代新城建设步伐。倾力打造特色小镇。在推进乡村振兴战略中同步推进城镇规划建设，全面开展乡镇控规编制，大力推进忠信、隆街、上坪、陂头、大湖等乡镇“六个一”工程，抓紧实施隆街潮山公园、上坪文体广场建设，加快征储一批发展用地，加快推进恒大山水城等一批高品质住宅小区项目建设。立足资源禀赋，加快规划建设一批具有现代气息、客家元素的特色小镇，重点推进忠信花灯小镇、上坪蜜桃农旅小镇、内莞生态旅游小镇、陂头六祖文化禅意小镇等项目建设，因地制宜倾力打造一批特色小镇。探索推行“以奖代补”方式支持有条件的乡镇完成1条圩镇街道升级改造，打造精品街区，做旺做特镇街，推动各镇实现均衡发展。共建共创管好城镇。坚持建管并重，强化规划刚性约束，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。以“创文”为抓手，加快智慧城市建设，完善数字化城市管理平台，抓好社区管理、市场管理、环境卫生、美化绿化、文明倡导和教育等工作，实现精细化、网格化管理，打造畅通、整洁、有序的市容环境，进一步完善城市管理的长效机制，坚决打掉“六乱”反弹势头。把“创文”活动下沉到镇街，改善镇街环境，倡导社会文明，培育市民良好习惯，解决镇街占道经营、乱搭乱建、交通堵塞等顽疾，提升镇街环境面貌和社会秩序。 （五）大力实施乡村振兴战略，着力建设业兴村美民富新农村。认真贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述精神，把乡村振兴摆在重中之重的位置，举全县之力推进乡村振兴。打好精准脱贫攻坚战。全面评估三年精准帮扶工作成效，总结经验做法，分析存在问题，认真谋划并扎实推进下一阶段脱贫攻坚各项工作。主动加强与对口帮扶单位的沟通对接，继续落实精准到户到人的各项帮扶措施，强化产业、就业、金融、教育和保障性扶贫，健全特困人员救助供养和大病救助、临时救助等制度，推动医疗、教育、住房、最低生活保障等帮扶政策落地见效。抓好“千企帮千村”行动，充分调动社会各界力量参与脱贫攻坚。管好用好专项扶贫资金，确保扶贫资金使用安全高效。健全支持配合对口帮扶的工作机制，确保扶贫队伍基本稳定和对口帮扶工作有效衔接，确保脱贫攻坚工作持续、有序推进。力争本年度建档立卡贫困户全部达到脱贫标准，30个省定贫困村全部达到出列标准，实现“小康路上一个都不能掉队”。全面建设社会主义新农村。全面开展新一轮村庄建设规划和村级土地利用规划编制工作，基本实现村庄建设规划编制全覆盖。集中力量抓好省定贫困村新农村示范村创建和油溪镇省级新农村连片示范工程建设，确保30个省定贫困村和油溪镇6个连片建设村全面建成新农村示范村。以深入开展“百村示范、千村整治”行动为抓手，以推进粤赣省界(连平)农村人居环境综合整治为重点，全域推进农村人居环境综合整治，全县所有20户以上自然村全面完成“三清理三拆除三整治”任务，努力争创省级“农村人居环境综合整治示范县”。加大面上村新农村建设力度，确保60%以上面上村建成干净整洁有序村。加快美丽乡村建设步伐，以点带面、连线连片打造特色精品村和美丽宜居乡村片区，争取建成1至2个特色精品村。改善农村发展条件，扎实推进农村垃圾处理、污水治理、“厕所革命”，加快城乡环卫一体化清洁工程落地运营，加紧村镇生活污水处理设施建设，建立全域垃圾清扫保洁转运长效机制，打造新时代美丽乡村。着力打造乡村振兴示范带。一方面，认真做好“三篇文章”，全力打造灯塔盆地6镇乡村振兴示范带。抢抓市加快灯塔盆地开发的重大机遇，充分利用产业新城以工促农、忠信镇以城带乡的优势，整合忠信片区的生态、农旅、文化等资源，统筹推动忠信片区交通、市政、产业等规划建设，提升产业发展承载力和引领力，聚集乡村振兴发展要素，形成我县东南片区乡村振兴示范带。另一方面，全力打造粤赣省界(连平)乡村振兴示范带。集中精力抓好我县粤赣省界上坪、陂头两镇乡村振兴工作，聚集产业、资金、项目等要素向粤赣省界(连平)村庄投放，统筹推进粤赣省界(连平)村庄精准脱贫、新农村建设、农村环境整治、产业发展、基础设施建设等工作，力争尽快出成绩、造亮点。抓好高速公路出口沿线道路景观综合提升工程，特别是上坪镇中村村、新镇村、东南村路段可视范围内的村庄外立面改造、环境整治、美化绿化等工程，努力建设乡村振兴示范村、示范镇，为全县全面实施乡村振兴提供示范样板。全力推进乡风文明。坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓文明创建，推动现代意识、科学精神、文明理念植根群众头脑。以讲文明、讲科学、讲卫生为主题，创建一批文明村镇。深入开展“移风易俗除陋习，崇尚节俭树新风”活动，广泛开展文明礼仪和科普知识宣传教育，全面提升群众文明素质，提高农村文明程度。以党建为引领，加强农村基层治理，加快村民理事会建设，完善村规民约，健全农村自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导村民共治，培育文明乡风，充分激发乡村振兴内生动力。 （六）积极践行绿色发展理念，着力增创生态建设优势。大力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，高位推进生态保护和环境治理，巩固提升连平生态核心竞争力，让连平的天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新。加强生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，严格森林、绿地、河湖水系等生态保护红线管控。继续开展“绿化连平”大行动，大力推进森林公园、景观林带、生态公益林等林业工程建设，完成碳汇造林1.3万亩、中幼林抚育5万亩和生态景观林带建设1195亩，实现林相、森林质量持续提升。严格落实森林防火“严防严管严打”措施，确保森林火灾受害率控制在1‰以下。全力争取省市生态保护激励补偿，积极实施生态系统保护工程，加大桉树林退出改造力度，严防非法养殖和非法采矿、采石、采沙、采土等破坏生态环境行为反弹，尽全县之力筑牢生态安全屏障。突出污染防治。全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，持续打好蓝天碧水净土保卫战，巩固中央和省环保督察整改成效，切实解决老百姓身边的突出环境问题。加强水污染防治，不折不扣落实河长制各项职责要求，推动河长巡河常态化制度化。强化土壤污染管控和修复。规范畜禽养殖管理，加强农业面源污染防治，保障人居环境健康和农产品、饮用水源水质安全。治理好生活污水、生活垃圾污染问题，抓好整县推进村镇生活污水处理设施PPP项目建设，建成9个镇级生活污水处理厂、373座村级生活污水处理站，全面完成镇级简易垃圾填埋场整治。强化大气污染防治，确保空气质量全年保持优良。提高生态环境监管水平，严格抓好涉重金属行业、涉危险废物企业、化工行业和重点监控单位的监督管理工作，严厉打击偷排、偷放和非法转移倾倒垃圾、废弃物等行为。积极推动东南片区垃圾焚烧发电厂项目规划建设。推动绿色发展。立足国家重点生态功能区定位，落实环境保护监管制度，严格项目准入许可和排污许可，切实从源头上减少污染。大力发展循环经济、绿色经济，推进资源全面节约和循环高效利用。认真落实去产能各项政策，鼓励、引导发展绿色交通、绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，全面完成年度节能减排任务。加强生态文明宣传教育，增强全民生态发展意识。 （七）全面深化改革创新，着力激发发展活力。以改革开放再出发的精神，扎实推进新一轮深化改革工作，进一步激发振兴发展活力，为“两个连平”建设提供更加坚强有力的体制机制保障。深化政府机构改革。坚持把机构改革作为一项重大的政治任务，按照中央和省、市关于机构改革工作的统一部署，以人民为中心，坚持方案设计便民利民、机构职能让民知晓、改革成效民评民说，扎实稳妥推进政府机构改革各项工作，确保我县机构改革任务如期全面完成。妥善理顺机构合并、撤销、新建及归口管理等政府部门的权责关系，调整优化政府机构和职能，着力打造机构职能优化协同高效的政府机构，促进人民满意的法治型服务型政府建设。深化行政管理体制改革。以创优营商环境为目标，继续深化“放管服”改革，进一步理顺政府工作部门权责关系，完善“一门式一网式”政府服务模式和“多证合 一、一照一证”“先照后证”等领域改革，推广电子营业执照应用和全程电子化商事登记。整合优化审批流程，推动行政审批全面提速，投资项目审批时限力争从190天压减到100天内。继续推进公共服务领域改革，加快清理规范政府性基金和行政事业性收费，落实“去降补”措施，降低制度性交易成本。深化市场监管综合改革，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，强化事前事中事后监管。探索推进退役军人服务、民政养老管理改革，提高管理水平。深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，稳定农村土地承包经营权延续30年不变的农村基本经营制度。完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，促进土地有序流转，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，形成农民、政府、企业等多方共赢的新局面。探索推进农村宅基地“三权分置”，用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。深化集体林权制度改革，规范林地林木流转，推动集体林业适度规模经营，大力发展林下生态富民产业。深化财税金融制度改革。理顺税务系统改革后续工作，落实减税降费和财政扶持政策，用好用活上级政策资金和政府专项债券基金，加快项目资金落地;大力发展“总部经济”，做大财政“蛋糕”，提高财政保基本、保运转、保民生、保发展的支撑作用。推进财政预算编制执行监督管理体制改革，规范财政资金支出审批流程，加强国库集中支付、政府采购管理，提高财政资金管理使用效益。推进国有资产管理体制改革，理顺国有资产监管机制，实行县级经营性国有资产集中统一监管，探索组建国有投资运营公司，增加国有资产总量，实现国有资产保值增值。创新投融资机制，积极理顺PPP项目落地实施问题，撬动更多社会资本推动项目建设，切实解决发展资金投入不足问题。 （八）以人民为中心，着力发展社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，以实施“三个国字号”创建为抓手，持续增进民生福祉，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升社会保障水平。积极抓好各项就业创业政策落实，多形式、多渠道促进各类群体就业创业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达99%以上，完善工伤保险、大病保险制度。加强社会救助和社会福利体系建设，完善留守儿童、妇女、老年人和流浪乞讨人员、严重精神障碍患者关爱保障机制，提高低保、五保、孤儿、优抚等对象补贴标准。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。注重医养结合，鼓励社会力量兴办医疗和养老机构。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展。全力创建省级社区教育实验区，完成教育“创现”工作任务。启动基础教育提升三年行动计划，加大县城中小学校以及公办幼儿园建设力度，增加学位供给。推进义务教育寄宿制学校建设，稳妥撤并农村“麻雀学校”。持续抓好连平中学委托管理，狠抓附城中学、忠信中学教学提升，重振连平高中教育信心。深入实施“强师工程”，稳妥推进教师“县管校聘”管理体制改革，加快教师发展中心建设。鼓励并规范社会力量办学。建设健康连平。继续深化医药卫生体制改革，加快“卫生强县”建设，调整优化医疗资源布局，加快县人民医院、中医院、120指挥中心迁址新建和妇幼保健院原址扩建步伐，努力开创连平卫生事业新局面。建设文化连平。以打造“善信廉”特色文化品牌为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“铸魂立德”“文化惠民”工程，全面推进公共文化服务体系建设，完成县文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级文化服务中心提标建设。推进红色文化发掘和红色革命遗址修复。加强“体育强县”建设，深入开展全民健身运动。大力发展民政事业，加快推进县殡仪馆搬迁工作。强化社会治理创新。大力推进平安连平、法治连平建设，努力打造共建共治共享社会治理格局。全面推行“一村(社区)一辅警”，推进综治视联网延伸工程、“雪亮工程”、“智慧新警务”建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争、飓风行动和全民禁毒工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，提升广大人民群众安全感。深入推进“七·五”普法教育，完成“全国普法先进县”创建;开展法治建设“四级同创”，增强全民法治观念。加强基层治理，落实信访维稳责任制，妥善处理社会矛盾。完善安全监管体系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强安全生产、道路安全、消防安全、食品药品安全等重点领域安全监管，确保群众生产生活安全。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“拥军优属”和“军民共建”活动，确保实现“广东省双拥模范县”“九连冠”，努力争创“全国双拥模范县”。支持工会、妇联、共青团、工商联等群团组织参与社会管理和公共服务。全力办好民生实事。在落实好省、市民生实事的同时，全力办好我县十件民生实事：一是基本完成县一中等6所中央苏区扶持项目学校工程建设。二是完成县廉政文化教育基地升级改造。三是完成一批县城背街小巷路面提升改造。四是扶持就业创业。进一步提高最低生活保障人员、特困人员供养补助标准和优待对象抚恤补助标准。五是落实乡镇卫生院在职在编人员经费基本保障。六是完成综治视联网系统覆盖至村(居)工程建设。七是加快县人民医院新院和妇幼保健院扩建工程建设。八是加快县城新水厂工程建设。九是加快县城新汽车站项目建设。十是加快县体育馆项目建设。此外，加强统计、气象、打私、打假、关工委、地方志、广播电视、防灾减灾、粮食收储、民族宗教、社区建设等工作。各位代表!我们将牢记新时代新使命，强化担当精神，努力建设人民满意政府。坚持对党忠诚。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。坚持把政府系统党的建设摆在首要位置，全面落实政府党组主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大、县政协和社会监督，支持纪委监委工作，加强审计监督，推进政务公开，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。完善依法决策、重大决策公众参与和风险评估机制，规范行政执法，强化行政监管。坚持务实施政。坚持民之所望、施政所向，始终围绕群众最关心的问题真抓实干。坚持以工作结果为导向，主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，抓好各项决策部署的落实，确保定一件做一件、干一件成一件。认真贯彻落实“三个区分开来”和容错纠错机制，为担当者担当、为实干者撑腰，凝聚改革发展正能量，营造干事创业良好氛围。坚持立行立改。把做好巡视和审计整改工作作为一项严肃而紧迫的政治任务，对省委第六巡视组巡视发现的问题和省审计组经济责任审计及专项审计发现的问题，严格按照整改要求，以高度的政治自觉、强烈的责任担当和扎实有效的措施，直面问题、动真碰硬，不折不扣推进整改，确保全面整改到位。坚持廉洁从政。始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守两个《准则》和三个《条例》，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹。加强廉政风险防控，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易和项目建设等重点领域监督执纪问责力度，严查群众身边“微腐败”，坚决纠正不正之风，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。各位代表!奋斗成就梦想，实干创造未来!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力走出生态连平、现代连平相得益彰的发展新路，为河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵作出连平担当、贡献连平力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件：连平县2019年十件民生实事序号民生实事项目名称项目具体内容一基本完成县一中等6所中央苏区扶持项目学校工程建设包括连平县第一初级中学全寄宿制学校、附城中学、高莞中学、雁桥中学、贵东中学、忠信镇中心小学建设工程。其中：1.连平县第一初级中学全寄宿制学校建设工程总投资约1.2亿元，主要建设项目有：综合楼、教学楼、教师公寓、食堂、风雨操场、400米运动场、5栋学生宿舍。2.附城中学、高莞中学、雁桥中学、贵东中学、忠信镇中心小学建设工程投资共计9580万元。3.2019年完成主体工程建设。二完成县廉政文化教育基地升级改造工程总投资约550万元，包括建设“一园一路一展厅”(官箴石刻园、公廉路、廉政文化教育展厅)。具体是在升级改造县博物馆大楼基础设施和廉政文化展厅的基础上，将文物保护和廉政文化教育功能进行扩展和延伸，把县博物馆及周边一带建设成为集文物收藏陈列展示、廉政文化教育和旅游休闲观光于一体的具有浓郁客家文化特色的文物活化利用功能展示区和开展“倡廉、学廉、助廉、养廉”宣传主阵地。三完成一批县城背街小巷路面提升改造项目总投资约500万元，主要完成城区的阳光花园柳树塘路段，五虎下山横巷，城东社区的东园四街、玉带街，城北社区的衙背四街、红星一街及红星六街，城西社区的前进三街及下栅街，南湖社区的绿海一路等10条路段路面铺设维修。四扶持就业创业。进一步提高最低生活保障人员、特困人员供养补助标准和优待对象抚恤补助标准组织举办企业用工招聘会30场，就业技能培训800人,城镇就业4000人，扶持创业300人。按省市下达任务标准进一步提高最低生活保障人员、特困人员供养补助标准和优待对象抚恤补助标准。五落实乡镇卫生院在职在编人员经费基本保障2019年1月起，按每人每年30000元标准落实乡镇卫生院在职在编人员经费基本保障。全年共计约1500万元。六完成综治视联网系统覆盖至村（居）工程建设完成省综治视联网系统覆盖至村居综治中心的建设任务。项目概算989万元，包括：购置175台终端设备、租用175条100M城际链路（镇至村综治中心）和终端设备维修。七加快县人民医院新院和妇幼保健院扩建工程建设1.县人民医院新院选址位于元善镇南湖社区县高速办后面，项目首期投资预算约4亿元，规划占地面积10.07万平方米。采用EPC总承包模式建设（设计、勘探、施工、采购一体化）。2.县妇幼保健院升级建设项目为原址扩建项目，计划投资5600万元，占地面积3000平方米，建设内容为新建一栋综合楼和一栋后勤楼。采用EPC总承包模式建设。3.2019年完成主体工程建设。八加快县城新水厂工程建设1.项目总投资约2亿元。2.建设总规模：7.6万m3/d，水厂占地面积约4.46万m2。3.建设内容：取水构筑物、穿山隧道、配水管网按7.6万m3/d的规模一次性建成，制水厂分二期建设，其中一期供水规模3万m3/d，二期4.6万m3/d。开挖穿山隧道1.7Km，铺设供水管道11.9Km。目前已完成规划选址、可行性研究报告、环评和厂区用地征地工作。4.2019年完成内容：完成项目融资、勘察设计监理招投标、土建安装工程招投标；完成投资1.1亿元，完成50%土建安装工程量。九加快县城新汽车站项目建设1.项目位于元善镇邓村村，总投资约6500万元，占地27823平方米。目前已完成选址、工可、站场效果图等前期工作，正在开展征地拆迁工作。2.2019年完成投资3000万元，完成征地拆迁和客运站主体工程建设。十加快县体育馆项目建设1.项目位于元善镇东河村，概算总投资约1.8亿元。建设内容及规模：占地约3.7万平方米，主要建设一个有5000个座位的综合多功能中型体育馆。2.2019年上半年完成项目立项、设计、评审、招投标等前期工作，下半年动工建设。名词解释1.两个连平：生态连平、现代连平。2.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。3.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。4.规上企业：指主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。5.限上企业：即限额以上商贸企业，是指商品销售总额在2000万元以上且年末从业人员20人以上的批发业(包括外贸企业);年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员60人以上的零售业;年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上的住宿、餐饮业。6.时光连平：时光连平是棕榈集团进驻连平开发建设并运营的一个项目。项目选址于县城东部(东河片区)，断桥以南，西至东门河，东至大广高速。整个项目规划用地面积约350亩，以连平本土生活文化为线索，结合独特的交通、区位、建筑等形态风格，形成汇集“民俗文化体验、休闲度假娱乐、非遗情景体验、文化演艺展览、绿色生态观光”五大功能于一体的综合休闲旅游度假区，再现“休闲情景消费、民俗文化体验”的都市人文休憩中心。7.乡愁连平：乡愁连平是棕榈集团以田园综合体为概念的一个将乡村振兴和乡村开发相结合的农旅项目。项目位于上坪镇小水村和中村村，119乡道旁，石头狗坳片区和廊桥片区，总体规划面积约为815亩。8.财政八项支出：指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区共八项民生支出，是支撑GDP增速的重要指标，其增长速度对服务业增加值增速影响很大，加快财政八项支出进度，对促进国家经济发展具有重要意义。9.1+6+N：“1”指基层党组织建设，“6”指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明村镇建设、“四好农村路”建设，“N”指各镇村围绕实施乡村振兴战略自行开展的特色做法。10.EPC模式:对工程负责设计、采购设备、运输、保险、土建、安装、调试、试运行，最后移交业主运行。11.三清理三拆除三整治：“三清理”是指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物等;“三拆除”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告等，建设村庄栅栏圈围;“三整治”是指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。12.两路一河：“两路”是指国道G105线大广高速县城南北出口路段(长约7.11公里)和省道S341线汕昆高速县城东西出口路段(长约5.63公里);“一河”是指西门河，西起南山大道与西门河交叉口，东至西门河与东门河交叉口，总长约1.75公里。13.城市“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。14.“三纵一横”高速公路：三纵是指粤赣、大广、武深高速公路，一横是指汕昆高速公路。15.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。16.光纤网络“三个全覆盖”：4G通信网络城乡全覆盖、公共场所无线局域网全覆盖、行政村光纤入户全覆盖。17.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。18.“三个国字号”：创建全国县级文明城市、全国双拥模范县、全国普法先进县。19.教育“创现”：指创建广东省教育现代化先进县。20.县管校聘：指全县公办在编在岗教职工，统一落实“以县为主”的管理体制，建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教职工有序流动的用人机制，调动校长、教职工推进教学改革的积极性。目的是进一步加强县域内中小学教职工的统筹管理，优化教师资源配置，促进教育公平，推动教育高质量发展。21.“六个不发生”工作目标：即不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故。22.放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛，“管”即公正监管,促进公平竞争，“服”即高效服务,营造便利环境。23.两学一做：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”。24.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.示范区、排头兵：指努力把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。26.粤港澳大湾区：指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。27.“四大机遇”：建设粤港澳大湾区、省构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略的重大机遇。28.两城一带：智慧生态现代新城、智能制造生态产业新城和健康休闲旅游产业带。29.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。30.“扬帆计划”：指广东省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划，包括粤东西北地区竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队和紧缺拔尖人才、培养高层次、高技能人才以及博士后扶持项目。31.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。32.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。33：乌东德直流、牛从直流：“乌东德直流”指乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程(连平段);“牛从直流”指牛从直流受端接地极线路改建工程(连平段)。34.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。35.一廊两轴两心多组团：即连平县规划建设智慧生态现代新城提出的城市空间格局新概念，“一廊”指以连平河为城市核心的滨水生态景观廊道，“两轴”指以连平河东西两岸的城市景观大道为城市发展主轴，“两心”指老城生活中心区、新城政务商务核心区，“多组团”指以线(连平河)带动多点的特色生态产业组团。36.乡镇“六个一”工程：指修编一个能落地的规划、储备一批城镇建设用地、完善一批市政和公共服务设施、建设一个绿色宜居的住宅小区、打造一条聚人气的特色商业街、建成一个便民利商的政务中心。37.“百村示范、千村整治”行动：以县为主体，以行政村为基础，以自然村为基本单位，先整治、后提升，以点带面、梯次创建、连线连片、示范带动、全域推进，滚动建设生态宜居美丽乡村，用3年时间完成全市225个省定贫困村社会主义新农村示范创建任务，近千个面上村完成农村人居环境整治任务;用10年时间将全市农村全面建设成为生态宜居美丽乡村。38.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。39.三篇文章：推动忠信振兴、灯塔盆地国家现代农业示范区、产业新城融合发展。40.一门式一网式：“一门式”是指把基层行政审批事项和公共服务事项整合到一个“门”来办理，实现一窗通办、一次办结;“一网式”是指将行政审批事项和公共服务事项整合到一张“网”来办理。41.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。42.去降补：是“三去一降一补”的简称，“三去”指去产能、去库存、去杠杆，“一降”指降成本，“一补”指补短板。43.双随机一公开：即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。44.三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。45.“总部经济”：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。46.PPP项目：是公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。47.“麻雀学校”：泛指规模小、条件差、质量低的学校，特别是在校生10名以下的农村小学以及分散的教学点。48.强师工程：推动教师队伍整体素质和执教能力全面提高，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。49.雪亮工程：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为

  2025-07-09

• 【成都招商】2020年成都市政府工作报告

  (2020年5月14日)在成都市第十七届人民代表大会第三次会议上成都市人民政府市长罗强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，主动作为、全力应对，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全市感染率十万分之一，是全国千万人口以上城市中感染率最低的城市之一，取得了阶段性成效。我们坚持抓早抓实抓细，全力做好疫情防控。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控工作部署后，市委市政府赓即安排，1月21日召开市政府常务会议研究疫情防控工作。第一时间扎牢“外防输入”防线，1月22日起，在机场、铁路、公路等口岸设置防控站(点)，实行24小时不间断值守，严防国内重点地区疫情输入。坚决筑牢“内防扩散”防线，全面关闭旅游景点等人员密集场所，取消大型活动600余场次，实行城乡居住小区(院落)封闭式管理。充分运用大数据等手段，组织49万余人对6.37万个小区(院落)实施全覆盖排查。从严从紧防范境外疫情输入风险，成立专班24小时驻守双流国际机场，根据国家统一安排，分期分阶段对入境来(返)蓉人员实施全流程集中健康监测和防控管理，设置123个隔离酒店、组织上万名工作人员，服务管理2.48万名乘客。慎终如始严防疫情反弹，编制下发应急预案，开展疫情防控“双盲”应急演练，强化高风险地区来(返)蓉人员排查检测和健康管理，加大无症状感染者筛查力度，加强重点人群核酸检测，坚决防止疫情反弹。我们坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治。坚持“四早”“四集中”原则，调配最好医疗设备、最强医疗力量，设置35家定点医院无条件收治所有确诊和疑似病例，实行“一人一案”、中西医结合治疗，治愈率98.2%。扎实做好应急准备，14天内完成市公卫中心二期、市七医院天府院区改建工程，建立4批次应急人才梯队随时待命。切实加强院感防控，全市医务人员零感染。强化疫情防控一线医务人员及其家属关心关爱，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。我们坚持严防控、保运行“两手抓”，确保城市运行平稳有序。协调24家市级重点保供企业扩大库存、拓展货源，保障了疫情期间各类生活物资供应。组织动员防疫物资生产企业在春节期间就恢复生产，支持相关企业转产口罩、防护服等，口罩产能提升至700万只/天。强化组织管理，公交、地铁保持正常运行，水电气讯保持稳定。及时足额发放低保金、特困人员供养补助和价格补贴等8.13亿元，惠及困难群众54.4万余人。我们坚持精准施策，加快恢复正常生产生活秩序。2月3日起，在严格落实防控措施的前提下，分类有序组织企业复工复产。不误农时抓好春耕春播，突出抓好生猪生产恢复，促进农业生产稳定有序。积极推动工业复产稳产，实施复工复产用工保障六大行动，帮助企业稳定供应链。推行城市管理“五允许一坚持”包容监管柔性执法，有序恢复服务业正常经营。派出近万名服务专员，开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，积极帮扶中小微企业、个体工商户，累计减免企业社保费186亿元。“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，确保开学复课师生健康安全。在此次疫情大考中，我们深刻体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是战胜疫情的根本保证，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市各级基层党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土有责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。广大市民众志成城、守望相助，共同构筑了疫情防控的人民防线。广大公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，广大企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，龙头零售和重点保供企业坚持不关门、不断货，体现了高度的社会责任感，凝聚了共克时艰的强大合力，为抗击疫情作出了重大贡献。特别是，全市23.7万名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，238名医疗卫生人员义无反顾驰援武汉、甘孜，同时间赛跑、与病魔较量，用实际行动诠释了大爱无疆、医者仁心的崇高精神，是逆行而上的勇士，是成都人民的骄傲，是新时代最可爱的人!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、科技工作者、新闻工作者、志愿者、基层党员干部，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向驻蓉人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，对成都疫情防控和经济社会发展的关心支持，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2019年工作回顾2019年，我们牢记习近平总书记对成都的深切嘱托，真抓实干，实现地区生产总值1.70万亿元、增长7.8%，总量排名全国城市第7、上升1位，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.9%，一般公共预算收入同口径增长7.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。 （一）持续优化产业结构，经济发展稳中提质。围绕构建“5+5+1”现代化开放型产业体系，优化调整66个产业功能区、14个产业生态圈规划布局，引进重大项目411个、总投资6785亿元。先进制造业提能升级。电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业营业收入突破2万亿元，其中制造业占全市规模以上工业营业收入比重达83%。京东方第6代低温多晶硅生产线等161个项目加快建设，吉利BMA乘用车平台、华大半导体MCU芯片等172个项目竣工投产。集成电路、新型显示、生物医药等高新技术产业营业收入增长15%以上。规模以上工业增加值增长7.8%。现代服务业不断壮大。加速发展五大新兴服务业，提档升级特色商业街区，打造社区消费新场景，发布全国首个医美标准，新增落户首店473家，积极拓展下沉市场。服务业增加值增长8.6%。都市现代农业稳步推进。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田30.7万亩，粮食安全保障能力进一步提升。战旗村、安仁古镇被评为全国乡村旅游发展典型案例，全市乡村旅游总收入达489.2亿元。农业增加值增长2.5%。新经济新动能加速成势。启动成都超算中心、国盾融合创新中心等一批重大创新项目建设。在蓉20个项目荣获2019年度国家科学技术奖，获批国家地方联合工程研究中心5家、国家企业技术中心3家。实施应用场景供给计划，发布城市机会清单，深入实施新经济企业梯度培育和“双百工程”，上规新经济企业净增83家。深入实施“蓉漂计划”，新引进高层次创新创业人才140名、顶尖团队14个。启动实施“蓉贝”软件人才引育计划，软件产业实现业务收入3500亿元、增长14.9%。高新技术企业增加1036家，高新技术产业营业收入增长11%。金融服务实体经济能力持续提升。上交所、新三板西部基地签约落户，新增上市公司13家、其中A股上市公司7家，境内外上市公司达106家、总量位居中西部第一。金融机构本外币贷款余额增长11.7%。交子金融“5+2”平台累计为10万余家企业提供投融资服务。市属国企国资证券化率达50.5%，资产总额增长20.1%。区域合作持续深化。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，“成都企业市(州)行”签约项目238个、计划总投资1596亿元。持续深化成渝合作，与南宁、贵阳、桂林、钦州等市签署合作协议，川桂国际产能合作产业园开工建设。 （二）持续优服务促改革，营商环境显著提升。出台“1+10”行动计划，发布优化营商环境政策2.0版，获评2019“中国国际化营商环境建设标杆城市”。市场监管优化创新。在全国首推行政处罚“三张清单”，大力推行包容审慎柔性执法。落地运营成都国际仲裁中心、“一带一路”国际商事调解(西南)中心。持续开展知识产权保护专项行动。“放管服”改革不断深化。在产业功能区全面实施企业投资项目承诺制、承诺时间压减至60个工作日内，工程建设项目审批全流程总用时压缩至90个工作日内，实现企业开办“一日办结”、公共资源交易项目全流程电子化。民营经济健康发展。狠抓拖欠民营企业中小企业账款清理，实施专项行动化解民营企业历史遗留问题超过600个。全面落实减税降费政策，新增减税降费超过550亿元。市场主体总数突破250万户、居副省级城市第二。民营经济增加值增长7.9%。网络理政纵深推进。建成投运市网络理政中心(城市大脑)，深入推进“数据大会战”，汇聚643类40亿条数据，建成17个智慧化应用系统。“天府市民云”平台不断优化，累计服务超过1亿人次。打造网络理政企业版、升级改造市民版APP，企业办事更便捷，市民办事更省心! （三）持续完善功能品质，公园城市加快成型。突出公园城市特点，充分考虑生态价值，完成美丽宜居公园城市规划及导则编制，举办首届公园城市全球论坛。空间布局不断优化。加快推进城市“东进”，高质量编制完成东部新区空间发展战略规划。扎实推进“三城两园”建设，开工建设108个重大项目，龙泉山城市森林公园丹景台核心区建成开放，东部片区全年完成固定资产投资1493.7亿元。“南拓”区域高质量发展示范区全面启动，天府新区建设高水平推进，鹿溪河生态区等重大生态项目建成开放，引进华为鲲鹏生态基地等重大项目86个，全年完成固定资产投资1944.8亿元。“西控”区域生态功能提升，成都西部片区获批国家城乡融合发展试验区，开展大熊猫国家公园体制试点。“北改”区域枢纽功能强化，加快打造金青新“一带一路”大港区。“中优”区域加快优化以锦江公园为纽带、天府锦城为窗口的特色城市形象，“八街九坊十景”陆续呈现。城市功能配套持续提升。火车北站扩能改造加快推进，天府国际机场高速龙泉山隧道全面贯通。地铁5号线一二期、10号线二期开通运营，运营里程超过300公里，在建里程335公里，14个TOD示范项目全部启动实施。深入推进“两拆一增”，增加开敞空间752万平方米。积极改造棚户区、老旧院落，实施城中村改造1.68万户。持续推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，新建成项目638个。新增污水处理能力30万吨/日，新改建公厕609座。完成第一次城市体检。国际性区域通信枢纽功能不断增强，建成5G基站10032个。美丽乡村加快建设。加强农村道路建设和病害桥梁改造整治。全面启动“美丽蓉城·宜居乡村”建设，分类重点推进30个特色镇(街区)建设和107个高品质精品林盘保护修复，完成农村户厕改造29.6万户。生态环境切实改善。持续打好污染防治“十大攻坚战”，扎实推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。启动实施油烟智能净化系统等24个科技治气示范项目，PM10、PM2.5平均浓度分别下降5.6%、6.5%。全年空气质量优良天数达287天，未出现重污染天气，再次刷新2013年空气质量评价新标准实施以来的最好水平。全面落实河湖长制，地表水优良水体比例增长15.2个百分点。土壤环境质量保持稳定。加快建设锦城公园等重大生态工程，新建成各级绿道822公里，森林覆盖率达39.9%。深入开展“大棚房”问题和违建别墅问题清查整治。大力推进生活垃圾分类。国家低碳试点城市建设纵深推进，获批创建国家生态文明建设示范市。望山亲水、推窗见景，绿色正成为成都最鲜亮的城市底色! （四）持续推进四向拓展，全域开放成效显现。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，全面落实“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设国际门户枢纽城市。对外通道全面拓展。天府国际机场航站楼主体工程完工，双流国际机场扩能改造全面完成。新开通国际定期直飞航线15条，旅客吞吐量达5585.9万人次，航空口岸出入境人员突破700万人次。成贵高铁开通运营。成自高铁、成兰铁路加快建设，成南达万高铁、川藏铁路朝阳湖至天府站段加快推进。成为国家西部陆海新通道两大起点枢纽城市之一，国际班列联接境外26个城市，全年开行3186列，中欧班列年度和累计开行量位居全国第一。平台载体更加多元。自贸试验区新增企业4.2万户、注册资本4180亿元，均在全国第三批自贸试验区中排名第一，2项改革试点经验和3个最佳实践案例在全国复制推广。国别合作园区加快建设。成都国际铁路港综合保税区获批设立，双流国际机场进口肉类、冰鲜水产品指定监管场地建成投运。经贸合作成果丰硕。积极参加第二届中国国际进口博览会、第十六届中国东盟博览会。持续开展投资促进“百日擂台赛”和外资攻坚季活动，签约引进中国电子科技集团成都产业基地等重大项目447个，新批外商投资企业578家，世界500强企业增至301家。持续优化外贸进出口区域和产品结构，对欧盟、东盟进出口总额分别增长36.5%、20.6%，成为西部地区外贸“第一城”，东盟成为我市第一大贸易伙伴。国际交流不断深化。第八次中日韩领导人会议、第七届中日韩工商峰会在蓉举行。成功举办第十四届欧洽会、国际友城市长创新论坛等活动，获批在蓉设立领事机构的国家增至19个，国际友城和友好合作关系城市达103个，落地实施部分国家外国人144小时过境免签政策。 （五）持续推进世界文化名城建设，天府文化展示时代表达。文创名城建设有力推进。成都自然博物馆、四川大学博物馆群等加快建设，新增文创街区88个、文创空间661个。本土公司制作的《哪吒》刷新国产动画电影票房纪录。成功举办第七届成都国际非遗节、第五届中国(成都)国际科幻大会等重大文创品牌活动。实现文创产业增加值1459.8亿元。旅游名城能级提升。引进途易等24个重大旅游项目，成都熊猫国际旅游度假区项目正式启动。都江堰市成为首批国家全域旅游示范区。打造60个“新旅游·潮成都”旅游目的地，举办“成都国际旅游展”“全球旅行买家聚成都”等系列活动。全年接待游客2.8亿人次，实现旅游总收入4663.5亿元、增长25.6%。赛事名城建设成效明显。成功举办第十八届世界警察和消防员运动会，成功申办2021年世界大学生夏季运动会、2022年世界乒乓球团体锦标赛、2025年世界运动会，成为2023年亚洲杯足球赛承办城市，成都马拉松成为中国首个世界马拉松大满贯候选赛事。全面启动大运会筹备工作，发布大运会口号、会徽和吉祥物，东安湖体育公园、大运村等加快建设。音乐之都建设成绩突出。城市音乐厅、凤凰山露天音乐公园建成投用，成功举办第十二届中国音乐金钟奖、第二十五届蓉城之秋成都国际音乐季，开展各类音乐演出1700余场、街头艺术表演3000余场。成都大学生合唱团获世界和平合唱节金奖。音乐、影视产业产值、投资增长均超过20%。会展之都加快建设。成功举办首届中国环博会成都展、第100届糖酒会等重大展会活动866场、增长25.7%，成功申办第十八届亚太智能交通论坛。美食之都持续推进。成功举办成都熊猫亚洲美食节、成都国际美食节，引进海内外知名美食企业44家，培育全国百强餐饮企业5家，国际川菜小镇、老字号特色街区等32个美食聚集区加快建设。 （六）持续增进民生福祉，城市发展更有温度。精准扶贫精准脱贫持续深化。扎实推进脱贫攻坚巩固提升“五大行动”，全面完成“两不愁三保障”回头看大排查问题整改。深化对口援藏六项援助行动，实施援藏项目451个、投入财政资金4.5亿元。就业社保工作扎实推进。加强大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，扎实做好援企稳岗，发放失业保险金27.5亿元，城镇新增就业26.4万人，城镇登记失业率3.3%，动态消除“零就业”家庭。落实退役士兵基本养老、基本医疗保险参保和接续政策。教育事业优先发展。启动培育“家门口的好学校”，新增中小学、幼儿园学位10万个。全面实施中小学课后延时服务，39.7万名流动人员随迁子女在蓉接受义务教育。成都职业技术学院、成都农业科技职业学院入选全国“双高计划”建设单位。荣获联合国教科文组织“全球学习型城市奖”。公共文化服务切实加强。打造基层综合性文化服务中心示范点44个，全面实现公共图书馆、文化馆等免费延时开放。开展各类文化惠民活动10万余场。卫生健康事业加快发展。新增床位4315张，20家医院通过三级医院现场评审，新增三级甲等中医医院7家、省级医学重点学(专)科15个，完成670个基层医疗卫生机构能力提升工程，实现医联体基层全覆盖。切实保障城市公共卫生安全，实施紧急医学救援体系建设三年行动计划，引入钟南山院士领衔的国家呼吸系统疾病临床医学研究中心分中心，全市86%以上的区(市)县疾控机构达到二级甲等以上标准。新增城乡社区日间照料中心94个、老年人助餐服务点226个，资助1万户困难老年家庭开展适老化改造。第8次获评国家卫生城市。社会治理持续深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化社会治安防控体系。扎实推进城乡社区发展治理，深入开展平安社区工程“百日攻坚”行动，建立平安社区建设长效机制。“群众工作之家”获评2019民生示范工程第一名。黄瓦街、春熙路派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号。重大风险有效防范化解。着力防范化解金融风险，政府债务风险总体可控。建成市场主体智慧监管平台，推进信用分级分类监管。切实加强食品药品安全监管，排查校园食堂及供餐单位等1万户(次)，开展医疗器械“清网”行动。市长办公会每月发布城市安全风险预警提示。扎实做好防汛减灾和地质灾害防治工作。建成重大危险源实时监控系统、危险化学品安全风险电子地图，组建38支市级专业救援队伍，常态化开展“双盲”实战演练，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.2%、16.2%。“菜篮子”得到有效保障。全力抓好保供稳价，巩固提升常年蔬菜基地60万亩，持续加强猪肉、蔬菜等重要农产品市场价格监测预警。积极应对非洲猪瘟疫情影响，制定稳定生猪生产保障市场供应10条措施，发放生活价格补贴7.9亿元，惠及困难群众511万余人次。居民消费价格上涨2.8%。住房保障切实加强。坚持“房住不炒”，房地产市场保持平稳健康发展，加快实施公租房租赁补贴和保障性住房配租配售，新开工和续建人才公寓、产业功能区配套住房1362万平方米。全面完成十大民生实事。连续11年位居“中国最具幸福感城市”榜首。在成都，追寻梦想的人有机遇，热爱生活的人有舞台，遇到困难的人有温暖! （七）持续加强自身建设，作风更加务实高效。全面从严治党主体责任落地落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，政府系统干事创业的使命担当进一步强化。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义。依法行政扎实推进。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议563件、政协提案710件。提请市人大新制定地方性法规6件、废止地方性法规1件、修订政府规章4件。制度性开展市政府常务会议会前学法29次，行政复议与应诉工作稳步推进。行政效能不断提升。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，切实加强智库建设，积极开展人民建议征集，切实做好精文简会、为基层减负等工作。扎实推进机构改革、乡镇(街道)行政区划调整。网络理政平台受理群众来电来信334.7万件，诉求解决率86.6%、群众满意率91.8%。国家安全、国防动员、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、气象、邮政、参事、地方志、哲学社会科学工作取得新成绩，民族宗教、港澳台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。我们也清醒地看到，成都经济社会发展还存在一些问题和不足：全社会研发投入偏低，高层次领军人才偏少，创新对经济社会发展的支撑能力还不够强。城乡融合发展水平还需进一步提高，成德眉资同城化还需加快推进。大气、水、土壤污染防治任务仍然较重，生态环境质量改善成效还不稳固，经济社会绿色低碳转型还需加速。向西向南开放的广度和深度还不够，在更宽领域、更高层次参与全球竞争的能力还不强。重大公共服务设施不够完善，应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高，养老服务供给还不平衡，公办幼儿园学位还不足。政府机关主动服务意识、专业化服务水平还需进一步提高。我们将采取有力措施，切实加以改善，以实绩回应期待。 三、2020年工作安排突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，特别是受国际疫情持续蔓延、世界经济下行影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度全市地区生产总值下降3%，全社会固定资产投资下降7.2%、社会消费品零售总额下降13.5%、规模以上工业增加值下降1.9%，保持经济持续增长压力增大。同时，我们也面临国家恢复经济社会发展的政策机遇、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇、疫情催生新经济新消费的市场机遇。考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多，我们提出：2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势，一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致，就业局势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委省政府、市委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“创新提能年”主题，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“六大行动”，维护经济发展和社会稳定大局，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。当前，只有把疫情防控这根弦绷紧，把常态化疫情防控抓紧抓实抓细，才能为经济社会秩序全面恢复创造有利条件、提供坚实保障。我们将持续抓好常态化疫情防控，坚持“方便大多数、管住极少数”，动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，引导市民做好防护，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，扎实做好精准处置突发情况准备，定期组织开展疫情防控应急演练，不断巩固疫情防控持续向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。今年将重点抓好以下工作： （一）提能级、促合作，全力推动成渝地区双城经济圈建设。全面落实党中央重大战略部署，大力推动成渝地区双城经济圈建设，推动在西部形成高质量发展的重要增长极。推动践行新发展理念的公园城市示范区建设开好局起好步。科学编制总体方案和行动计划，在以新发展理念指导城市规划建设运营治理上先行先试。大力推动体制机制创新，制定新经济、公园城市、社区发展治理等领域机会清单、改革清单和政策清单。围绕新型基础设施、国际赛事、公共服务攻坚等谋划实施一批重大项目，加快提升城市能级。深化合作唱好成渝“双城记”。围绕“两中心两地”目标定位，深入落实川渝合作部署，共同争取国家出台成渝地区双城经济圈建设规划纲要及系列专项规划，争取国际科技创新平台、铁路大通道建设、产业发展等方面支持。有序开展务实合作，共同推动成渝中线高铁尽早开工，共同促进成渝高校加强交流合作，共同培育电子信息、汽车等世界级产业集群，共同推动西部陆海新通道、西部科学城等重大工作落地落实。齐心协力下好同城化“先手棋”。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，优先推进基础设施建设，加快成都平原经济区多层次轨道交通网等战略性工程规划论证，打造轨道上的都市圈。创新跨区域产业和市场协作机制，共同打造成德临港产业发展带、成资临空经济发展带、成眉创新经济发展带，探索创新交界地区一体规划、融合发展机制。推动公共服务共建共享，探索建立以都市圈为主体的职业教育联盟和产教融合共同体，搭建教育共享平台，构建跨区域医联体，深化污染联防联控，切实增强市民获得感。 （二）稳增长、提质效，加快建设现代化经济体系。实施工业稳链补链行动、“新基建”牵引的项目促建行动、新消费引领的提振内需行动、“米袋子”“菜篮子”强基行动，全力稳定经济增长。深入推进产业功能区建设。坚持走产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续的高质量发展之路，围绕构建产业生态圈、创新生态链，制定各产业功能区分行业的项目准入标准。坚持大抓项目抓好项目，按照“两图一表”，深入开展投资促进“百日擂台赛”。推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，着力增强对企业、人才、要素的吸引力和承载力，推行产业功能区和镇街生产生活生态功能融合的镇区合一管理模式。提升先进制造业。聚焦“芯、屏、端、软、智、网”，推动电子信息产业规模迈上10000亿元台阶;积极发展航空装备、汽车、轨道交通、智能制造、能源环保，推动装备制造产业规模达到8000亿元;积极发展生物医药、医疗设备，大力支持“互联网+医疗健康”发展，加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动医药健康产业规模达到5000亿元;积极发展新型材料产业，融入国家产业基础再造工程;积极发展绿色食品产业，着力提升品牌影响力。加快发展氢能、核能装备等新兴产业，构筑战略竞争新优势。精准开展重点产业补链强链固链招商，保障产业链供应链稳定。开展工业互联网、数字化车间和智能工厂应用试点，大力发展软件产业和软件应用，推动制造业数字化转型升级。聚力打造国际消费中心城市。加快完善促进消费体制机制，鼓励发展消费新模式新业态，着力打造8大消费场景。全面升级春熙路商圈，加快建设交子公园商圈、双流空港国际商圈，大力提升西部国际博览城商圈。大力发展消费金融，健全消费信用体系和监管方式，试点推行商圈和特色商业街负面清单城市管理制。大力发展在线经济、户外消费、云端商务，积极发展在线消费，扩大健康类消费，持续发展首店经济、小店经济、夜间经济、周末经济，拓展下沉市场。提速建设西部金融中心。深入实施“交子之星”经济证券化倍增行动计划，推动上交所、深交所、新三板西部基地加快建设。加快推进区块链知识产权质押融资服务平台建设，推动设立数字资产交易中心，扎实推进法定数字货币试点。支持地方法人金融机构做大做强，争取新引进一批法人金融机构和结算、支付、财产管理等功能性金融总部。提升金融服务实体经济能力，实施三大金融基础工程，持续完善交子金融“5+2”平台，加快建设特色金融聚集区。做优都市现代农业。深入实施乡村振兴战略，持续推进城乡融合发展重点工程、重点改革和共享平台建设。设立乡村振兴发展基金，加快建设现代农业功能区，启动10万亩灌区现代化改造，建设高标准农田25万亩，切实保障粮食安全。健全农产品批发市场和零售网络，建设中国(成都)国际农产品加工产业园，加快恢复生猪生产，确保重要农产品有效供给。大力发展农村电商、乡村文创、民宿经济等。大力发展新经济培育新动能。积极推动国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，加快发展区块链、5G、8K、人工智能等产业，培育智慧医疗、智慧教育、无人经济等新兴业态，谋划实施一批新型基础设施建设项目。设立新经济产品(服务)交易平台，定期发布城市机会清单。深化新经济企业梯度培育和“双百工程”，建立新经济产业投资基金，加快培育聚集一批具有核心竞争力的新经济企业。全力支持民营经济发展。积极帮助中小微企业渡过难关，切实落实更大规模减税降费等支持政策，推进中小微企业金融纾困专项行动，着力解决融资难、融资贵、融资慢问题，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。依法依规化解民营企业历史遗留问题，扎实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。全力做好保市场主体工作，激发市场主体活力，同心合力推动民营经济健康发展。 （三）抓改革、强动能，加快建设全国科技创新中心。深入落实创新驱动发展战略，强化原始创新和自主创新，推动科技成果转化和产业化，以科技创新提升城市发展动能。加快提升基础创新能力。规划建设中国西部(成都)科学城，争创综合性国家科学中心，筹建天府国家实验室，加快建设航空航天、脑科学、精准医学、国盾融合创新中心等重大创新平台。建成成都超算中心，支持中科院成都科学研究中心启动运行，推进成都国家现代农业产业科技创新中心建设。开展科研项目经费“包干制”试点，大力支持基础研究，积极推进“二次创新”。深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划。打造优质创新创业生态。深化国家技术转移西南中心、国家新药创制重大专项成果转化示范基地建设。强化科技金融创新，持续做大“科创投”“科创贷”等产品，推进科技创业天使投资引导资金、知识产权运营基金建设。扎实推进环高校知识经济圈建设，支持校院企地共建新型研发机构，持续开展“菁蓉汇”系列活动，深化国家双创示范基地建设。实施城市猎头行动计划，修订科技人才创新创业资助管理办法，持续推进“蓉贝”软件人才引育计划。不断深化重点领域改革。开展科技“三评”改革，深化开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。加大市属国企市场化经营机制改革力度，健全以管资本为主的国资监管体制。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。着力抓好全国农村集体产权制度改革整市试点，积极探索发展壮大农村集体经济有效途径，稳妥推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革。 （四）强功能、优环境，加快打造高品质生活宜居地。坚持共建共治共享，推进全域协调发展，有机融合公园形态与城市空间，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。大力推进天府新区建设。牢记习近平总书记嘱托，全面提升天府新区发展能级。加快推进凤栖湿地、雁栖湿地等重大生态项目，全力抓好鹿溪智谷示范引领工程建设。大力引进重大科技基础设施，不断夯实建设综合性国家科学中心基础。加快集聚先进企业，扎实推进天府总部商务区、天府文创城、天府海创园建设，加快建设总部基地、独角兽岛等重大载体和川港设计创意产业园等合作园区，建成投运天府国际会议中心，启动天府枢纽站建设，发挥国家级新区的引领带动作用，建好高质量发展示范区。加快推进东部新区建设。坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”营城理念，遵循公建优先、生态优先、功能布局优先原则，加快推进天府奥体公园核心区、龙马湖片区、通航产业片区等九大片区综合开发，完成片区产业规划编制。着力推进东部新区铁路枢纽站、先进汽车科创空间、国际合作教育园区等273个重点项目建设，加快无边界公园城市、智能网联汽车等新经济应用场景试点示范建设，推动东部新区尽快成型成势。优化完善城市功能和配套设施。持续开展城市体检问题整治行动，实施强功能、补短板“十大工程”，完善“项目清单+城市合伙人”机制。开通运营5条地铁线路、运营里程超过500公里，加快14个TOD示范项目建设。扎实推进天府国际机场一期配套交通工程和金简仁、成龙简、成洛简等快速路建设。大力推进东西城市轴线、天府大道北延线建设，统筹推进羊西线、草金路改造和火车北站扩能改造、成都南站站城一体化综合开发，完成一环路道路综合整治。大力打通跨区域“断头路”。完成市域铁路公交化改造一期工程。建成智慧交通二期工程、交通运行协调中心一期工程。加快推进李家岩水库建设。规划新建5G基站1.5万个。切实加强生态环境保护。加快创建国家生态文明建设示范市，坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。严格落实河湖长制，扎实推进三大流域综合治理，打好国考黄龙溪断面达标攻坚战。加强土壤污染防治。高效推进龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目建设。加快锦城公园建设，推进三级绿道体系串联成网，建成天府绿道600公里。深入推进国家低碳试点城市建设，加快完善“碳汇天府”体制机制。持续推进“两拆一增”。完成122条背街小巷环境品质提升、22个城郊结合部片区环境连片整治。推动出台《成都市生活垃圾管理条例》，推进6座生活垃圾焚烧发电厂建设，力争实现原生生活垃圾零填埋。着力优化乡村形态，扎实开展农村人居环境整治，启动200个川西林盘保护修复，深入推进“四好农村路”建设。 （五）优布局、促开放，高水平建设国际门户枢纽城市。坚持“突出南向、稳定东向、深化西向、扩大北向”，实施稳外资外贸行动，推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。加快建设对外通道。基本建成天府国际机场及配套工程，按照“两场一体”运营模式做好运营筹备。加快“48+14+30”国际航空大通道布局，有序做好国际(地区)定期直飞航线复飞工作，聚力国际航线拓展和重要航点加密航班频次。加大货运基地航空公司、物流服务集成商引育力度。持续完善亚蓉欧班列网络节点布局、班列服务标准和班列产品体系。加快成都国际铁路港陆港型国家物流枢纽建设。服务保障好川藏铁路建设，力争成都至西宁铁路等项目开工建设。建成天府国际机场高速、三绕高速蒲都段，加快建设成宜、天邛高速，开工建设成南、成乐高速扩容工程。不断壮大平台载体。深入推进自贸试验区建设，争取服务业扩大开放试点。持续推进中德、中法、中意、中韩、中日以及新川等国别合作园区建设，进一步提升“中国—欧洲中心”影响力。争取设立天府国际机场口岸，推动高新西园综合保税区、成都国际铁路港综合保税区封关运行，积极申报国家进口贸易促进创新示范区和天府国际空港综合保税区，启动建设“一带一路”国际多式联运综合试验区。切实加强开放合作。落实第八次中日韩领导人会议成果，加大城市建设和现代服务业等领域开放力度。深入推进与东盟的交流合作，不断拓展欧洲、南亚市场，持续加大与“一带一路”沿线国家(地区)经贸合作力度。围绕重点产业持续引进领军企业和重大项目，积极引进跨国公司区域总部、国际中小企业。加快外贸转型升级，加快国家数字服务出口基地建设，加快推动市场采购贸易、二手车出口。 （六）优服务、增效能，加快打造营商环境先进城市。全面实施优化营商环境政策2.0版、出台3.0版，打响“蓉易办”品牌，持续营造稳定公平透明、可预期的良好营商环境。提升市场化水平。全面贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资信息报告制度。持续深化“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革，完善行政审批承诺补正和容缺受理机制，进一步深化工程建设项目审批制度改革。建立营商环境观察员制度，全面实行“首问责任制”。推动涉企优惠政策一窗通办全域覆盖。加快构建“主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务”体系。提升法治化水平。依法做好营商环境地方政府规章和规范性文件立改废工作，探索建立政策法规营商环境影响审查机制，确保各类市场主体待遇平等。建立新型市场监管机制，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深化行政执法体制改革，不断提升行政执法规范化、人性化水平。切实加强知识产权保护，建立重点企业知识产权保护直通车制度，实现知识产权维权援助工作站全域覆盖。提升国际化水平。进一步扩大跨境电商、跨境支付等开放试点领域，持续深化自贸试验区改革创新，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。提升跨境贸易通关便利化水平，推广应用中国(四川)国际贸易“单一窗口”，全面推行“互联网+预约通关”模式，加快实现铁路运输货物无纸化通关，深化国际多式联运“一单制”试点。 （七）抓载体、迎大运，持续推动世界文化名城建设。传承创新天府文化，凝练城市时代价值，积极提升城市品牌价值和影响力。全力推进大运会筹办。加快推进东安湖体育公园、凤凰山体育公园等13处新建场馆和大运村建设，扎实推进36处场馆改造提升，开展大运会城市功能和环境品质提升行动。加快提升大运会服务保障能力、竞赛组织能力和管理水平，组建高水平裁判员、技术官员团队及比赛和训练场馆运营保障团队，招募培训志愿者队伍，加快推进开闭幕式策划工作。加大市场开发力度，策划推出大运会主题系列活动，积极营造“迎大运、办大运、爱大运”的浓厚氛围。积极发展文体事业。开工建设天府艺术公园、张大千艺术博物馆，加快建设金融城艺术中心。提升成都乐团、大学生和童声合唱团品牌，加强红色文化资源挖掘开发利用。强化文物和非物质文化遗产保护传承、展示活化，推动城市音乐厅、露天音乐公园等综合利用。策划引进国际体育组织、高端赛事资源，建设高水平运动队、俱乐部。创新全民健身活动形式，促进体医、体教融合，优化提升“运动成都”品牌。着力推动文商旅体融合发展。加快东华门遗址、天府影都等项目建设，大力培育发展音乐产业园区和音乐小镇。开展文旅资源普查，推进撤并乡镇(街道)活化利用。积极创建国家文化和旅游消费示范城市、国家全域旅游示范区和天府旅游名县，打造巴蜀文化旅游走廊。推动建设特色体育产业园区、体育服务综合体，争创国家体育消费试点城市。积极发展美食文化和美食产业，升级打造5个区域美食集聚区。广泛应用科技手段，积极搭建线上展会平台，大力推动会展产业转型升级。 （八）补短板、强弱项，加快建设韧性城市。针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足，切实提升应对处置各类突发事件的能力水平，为城市可持续发展提供坚实保障。加快提升医疗卫生服务水平。深入推进城市医联体、县域医共体和现代医院管理制度等国家级医改试点，促进医院治理能力和治理体系现代化。推动优质医疗资源下沉，完成480家基层医疗卫生机构能力提升。支持市级医疗卫生机构加大临床科研投入力度，启动10个临床重点专科建设。推进22个社会办医重点项目建设，进一步提升国际医疗服务水平。加强医院安全管理，维护正常医疗秩序。稳步推进全域成都医联工程，推动医疗机构信息互联互通互认，确保2020年实现就医“一码通”。健全公共卫生应急管理体系。推进公共卫生应急管理法治体系、预案体系、指挥体系建设，实施疾病防控检测能力提升、精神卫生提质增量、紧急医学救援体系提能、重大传染病救治能力提升四大工程，夯实公共卫生应急的物资保障、医疗保障、信息平台、科技攻关支撑，强化对公共卫生的组织保障、投入保障、人才保障。积极推进市疾控中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升、市紧急医学救援中心等7个重大公共卫生项目，全市新增救护车100辆以上，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。切实增强综合应急能力。完善重大领域风险辨识预警机制，每月发布城市安全风险预警提示，提升多灾种和灾害链综合监测预警能力，增强市民防灾自救意识和能力。加强突发事件联防联控，分类分级健全城市应急预案体系和评审备案机制。加快建设城市安全和应急管理大数据应用平台，完善重大突发事件应急响应处置机制，制定城市安全风险电子地图，积极推进国家西南区域应急救援中心和国家危险化学品应急救援成都基地建设。完善应急物资生产、储备、运输、调配等全链条体系。积极创建国家安全发展示范城市。 （九）保基本、促公平，不断加强民生社会保障。坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，继续抓好十大民生实事，实施就业促进专项行动，着力解决市民关心关注的热点难点问题，推动市民群众生活水平持续提升。着力稳就业保居民就业。坚持就业优先，全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，加快兑现“免减缓返补”一系列援企稳岗扩就业政策。实施促进高校毕业生就业创业措施，多渠道吸纳大学生就业，鼓励支持自主创业和参军入伍。做好农民工、下岗失业人员、贫困劳动力、退役军人、残疾人等群体就业援助和托底帮扶，动态消除“零就业”家庭。开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，推广一批居家灵活就业项目，培育一批新职业新工种新岗位，引导大型企业挖掘就业岗位潜力，支持企业间短期用工余缺调剂，积极扶持创业带动就业，强化职业技能培训和线上线下招募。力争2020年全市新增就业人数达到23万，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，完善多层次社会保障体系，健全社保待遇正常增长机制，建立应急医疗救助的医保制度。加大城市困难群众住房保障力度，强化新市民自愿缴存住房公积金的政策支持，保持房地产市场平稳健康发展。完成棚户区改造5238户、老旧院落改造300个。巩固提升脱贫成效，完善稳定脱贫和防止返贫机制，确保全市脱贫对象生产生活条件稳定达到小康水平。继续做好对口支援藏区工作。提高公共服务质效。全面完成中心城区、加快推进郊(市)县公共服务设施“三年攻坚”行动计划，建成区15分钟基本公共服务圈覆盖率达到80%以上。新建改扩建幼儿园、中小学150所，新增学位13万个，公办幼儿园学位占比达到50%。坚持“五育”并举，全面发展素质教育。加大与在蓉高校“双一流”共建力度，支持成都大学加快建设国内一流的应用型城市大学、市属高职院校“双高计划”建设。努力解决“一老一小”问题，深化长期照护保险试点，实现城市社区养老服务设施全覆盖、农村社区养老服务设施覆盖率达到80%，支持社会力量发展普惠托育服务，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强残疾人综合服务设施建设，大力推动无障碍出行。共建共治共享平安成都。推动金融“监管沙箱”上线运行，依法依规严厉打击各类非法金融活动。健全政府债务风险防范化解机制，坚决遏制新增隐性债务。贯彻落实总体国家安全观，加强国防动员和后备力量建设。深入推进平安成都建设，持续深化扫黑除恶专项斗争。持续加强食品药品安全监管，探索“互联网+药品流通”监管模式，加强校园食品安全管理。继续加强平安社区建设，建强“群众工作之家”，促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。 四、持续建设人民满意的服务型政府围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，坚持和强化党的全面领导，创新行政方式，提高服务效能，切实提升治理体系和治理能力现代化水平。 （一）切实加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。严格落实党风廉政建设责任制，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正的良好政治生态。力戒形式主义、官僚主义，强化工作统筹，着力减轻基层负担。 （二）加快完善治理体系。深化“一核三治、共建共治共享”新型基层治理机制，加强居民小区治理，推进市域社会治理试点。深化社区减负提能，推进社区社会工作专业化发展，鼓励发展社区社会企业。做好镇(街道)行政区划调整和体制机制改革后续工作。全面落实村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村级集体经济组织负责人，稳妥推进村级建制调整改革。 （三）不断提升治理能力。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督。加强依法统计，认真组织实施第七次人口普查。全面落实过紧日子要求，优化支出结构，大力压减一般性支出，优先解决群众急难愁盼问题。加强行政复议、行政应诉等工作，争创全国法治政府建设示范市。切实加强调查研究，打造服务高质量发展的新型智库联盟，强化政策实施效果评估。强化教育培训，不断提升政府工作人员专业素养和专业水平。高质量编制“十四五”规划纲要。深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，强化数据归集共享开放，丰富拓展智慧化应用系统，优化完善“城市大脑”功能，努力打造利企便民新高地、全国发展新亮点。各位代表!让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，凝心聚力、迎难而上、共克时艰，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为推动治蜀兴川再上新台阶、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!附件1成都市2020年民生实事工作目标 一、交通出行1.开通试运营地铁6号线一二三期、8号线一期、9号线一期、17号线一期和18号线一二期。(牵头单位：市住建局)2.开工建设羊西线(蜀西路—西芯大道)改造工程。(牵头单位：市住建局)3.打通中心城区“断头路”20处。(牵头单位：市住建局)4.新改建农村公路200公里。(牵头单位：市交通运输局)5.实施城市道路路口科学治堵“短平快”整治20处，建成交通严管示范街120条。(牵头单位：市公安局、市城管委)6.新开、优化公交线路30条，加快推进中心城区公交融合，完成交通一卡通互联互通改造。(牵头单位：市交通运输局)7.完成城市道路检查井盖病害治理1万座。(牵头单位：市城管委) 二、市容环境8.中心城区新建小游园、微绿地80处。(牵头单位：市公园城市局)9.打造公园城市示范街区35处，创建公园小区30个。(牵头单位：市公园城市局)10.完成二环路28公里立体绿化全覆盖。(牵头单位：市公园城市局)11.规划建设1000条“回家的路(上班的路)”社区绿道，锦江公园建成6条滨水慢行街区示范段，建成全长7.8公里的锦江自行车专用道。(牵头单位：市公园城市局)12.完成龙泉山城市森林公园“增绿增景”3万亩。(牵头单位：龙泉山城市森林公园管委会)13.中心城区随城市道路改、扩建同步配套实施管网100公里。(牵头单位：市住建局)14.实施锦江二号桥闸坝改造工程、锦江截污干管工程、成都市中和污水处理厂二期及厂外输水管线工程、郫都区合作污水处理厂( 一、二期)提标升级工程、成都市高新西区污水处理厂( 一、二期)提标升级工程等锦江水生态治理项目5个。(牵头单位：市水务局)15.建成加油站、储油库有机挥发物排放实时监控点60个。(牵头单位：市生态环境局)16.打造背街小巷环境综合整治示范街22条。(牵头单位：市城管委)17.新改建公厕344座。(牵头单位：市城管委)18.建成长江经济带(岷江、沱江)水质自动监测站10个。(牵头单位：市生态环境局)19.建设水美乡村40个。(牵头单位：市水务局)20.治理大气污染，开展人工增雨270次以上。(牵头单位：市气象局) 三、就业促进21.城镇新增就业23万人、城镇失业人员再就业5.65万人，就业困难人员实现就业1.42万人，新增吸纳大学生就业创业7万人。(牵头单位：市人社局)22.农村富余劳动力向非农产业转移就业7.3万人。(牵头单位：市人社局)23.新增示范性青年之家22个，开展活动1960场，服务青年“蓉漂”、青年人才等2.64万人次。(牵头单位：团市委)24.运营青年人才驿站23个，为本科及以上学历外地来蓉求职青年大学生提供7天以内免费入住，全年入住1.4万人次。(牵头单位：团市委)25.举办退役军人专场招聘会50场以上，提供就业岗位10万个，建立退役军人创业园(孵化基地)10个以上，为退役军人提供免费技能培训800人次。(牵头单位：市退役军人局)26.农民工劳务品牌培训3000人。(牵头单位：市人社局) 四、扶弱助困27.向符合条件的困难残疾人、重度残疾人分别发放生活补贴、护理补贴。(牵头单位：市民政局)28.有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。(牵头单位：市民政局)29.免费救助严重精神障碍患者，做到应救尽救，社区管理率达85%。(牵头单位：市卫健委)30.按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的要求，向困难群众及时、足额发放价格临时补贴。(牵头单位：市发改委)31.为符合条件的建档困难职工每人每年提供800—1500元的生活、医疗救助。(牵头单位：市总工会) 五、教育助学32.通过新建改建公办幼儿园等方式，2020年新增公办学位8万个。(牵头单位：市教育局、市住建局)33.新建、改扩建中小学40所，新增学位5万个。(牵头单位：市教育局)34.实施公办初中“强校工程”，培育“家门口的好学校”30所。(牵头单位：市教育局)35.对义务教育阶段公办学校城乡低保家庭学生及特困供养人员中的优秀非住宿学生给予助学补助，小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。(牵头单位：市教育局)36.对公办中职学校成都籍学生及非成都籍但家庭经济困难学生免除住宿费，对民办中职学校符合免费条件的学生给予住宿费补助。(牵头单位：市教育局) 六、医疗养老37.完成成都市第二人民医院龙潭医院、成都市第四人民医院九江康复病区改扩建工程、成都市第六人民医院成华院区(东部院区改扩建项目)、成都市血液中心迁建一期工程4个项目建设;完成成都市疾病预防控制中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升、成都市公共卫生临床医疗中心三期、成都市中西医结合医院急救中心和感染科建设、成都市第七人民医院天府院区三期4个项目的立项、可研等前期工作。推进成都市精神卫生中心、成都市紧急医学救援中心、成都市医疗中心医院(暂定名)等项目规划选址等前期工作。(牵头单位：市卫健委)38.完成50家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)基础设施提升改造，完成30家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)诊疗设备提档升级，完成400家村卫生室公有化标准化建设。(牵头单位：市卫健委)39.完成50个“示范中医馆”、200个“规范化中医角”提档升级。(牵头单位：市卫健委)40.新生儿疾病免费筛查率达95%。(牵头单位：市卫健委)41.为1.5万名建档困难职工和环卫工人免费健康体检。(牵头单位：市总工会)42.城乡居民基本医疗保险参保登记率达98%，参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。(牵头单位：市医保局)43.建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%，在县域内定点医疗机构就医的，目录范围内的门诊和住院报销比例分别达90%和95%。(牵头单位：市医保局)44.城乡居民基本养老保险参保覆盖率保持在90%以上，符合代缴条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体实现城乡居民基本养老保险政府代缴率达100%。(牵头单位：市人社局)45.改造特困人员供养服务设施(敬老院)护理型床位2000张。(牵头单位：市民政局)46.新增老年助餐服务点180个。(牵头单位：市民政局) 七、食药安全47.在药品零售环节开展含特殊药品复方制剂“互联网+智慧监管”试点，全市试点药店达3000家以上。(牵头单位：市市场监管局)48.在全市中小学(含幼儿园)推行明厨亮灶工程，公办学校明厨亮灶率达95%，民办学校达85%。(牵头单位：市市场监管局)49.开展食品安全科普体验活动150场以上。(牵头单位：市市场监管局) 八、住房安居50.实施基本公共服务设施攻坚行动，项目开工建设900个以上，累计建成不少于400项。(牵头单位：市住建局)51.中心城区既有住宅自主增设电梯150台。(牵头单位：市住建局)52.实施中心城区易涝区整治8处，易积水小区整治50个。(牵头单位：市水务局、市住建局)54.完成农村土坯房改造2.41万户。(牵头单位：市住建局)55.完成地质灾害避险搬迁230户。(牵头单位：市规划和自然资源局)56.全市城镇社区和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率达60%。(牵头单位：市城管委)57.完成农村户厕改造12.09万户。(牵头单位：市农业农村局) 九、文体惠民58.完成高新体育中心体育馆、新都香城体育中心体育馆和游泳馆、简阳文体中心体育馆和游泳馆、龙泉中学体育馆等6处场馆建设。(牵头单位：市住建局)59.新建基层综合性文化服务中心示范点44个。(牵头单位：市文广旅局)60.开展“乐动蓉城”月末惠民音乐会32场、“文化四季风”群众文化活动92场，“走基层”文化惠民活动1000场。(牵头单位：市文广旅局、市委宣传部)61.为行政村、涉农社区及特殊人群放映公益电影4.45万场，开展“公益电影进影院”免费放映3000场。(牵头单位：市委宣传部)62.公共体育场馆免费(低收费)开放380万人次，开展全民健身活动3000场次，国民体质监测12万人，培训社会体育指导员2700名。(牵头单位：市体育局)63.新建绿道科普基地5家、科普教育点位50个，开展绿道科普教育活动150场。(牵头单位：市公园城市局、市科技局、市科协) 十、便民服务64.推广运营“天府市民云”平台，集成服务达220项以上，每个区(市)县特色门户项目达15项以上，依托“天府市民云”建设智慧应用场景示范社区100个。(牵头单位：市委社治委)65.新建社区(村)法律之家28个，为群众提供法律援助服务11万人次。(牵头单位：市司法局)66.新建(改造)标准化菜市场16个。(牵头单位：市商务局)67.新建省级安全社区21个、综合减灾标准化社区200个。(牵头单位：市应急局)68.新建电动自行车消防安全规范管理示范点120个，建成消防站2个。(牵头单位：市应急局、市消防救援支队)69.建成人口疏散示范基地3个，

  2025-07-09

• 【龙岩招商】2020年龙岩市政府工作报告

  2020年1月5日在龙岩市第五届人民代表大会第四次会议上龙岩市人民政府常务副市长王龙各位代表：现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建、龙岩工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委经济工作会议部署，持续打好三大攻坚战，全面推进“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”建设，扎实开展“产业发展项目建设年”活动，奋力推进高质量发展落实赶超，全面建成小康社会取得新的重大进展。预计全市生产总值2635亿元、增长7.6%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算总收入324.9亿元、增长9.5%，地方一般公共预算收入155.6亿元、增长2.9%，城镇居民人均可支配收入38800元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18750元、增长9.3%。 （一）全力推进“一市两区三组团”建设，城市发展打开新局面发展空间进一步拓展。推动新罗、永定和经开区、厦龙合作区融合发展，开发建设东肖生态新城、北部“未来城”，加快实施城际快速通道、莆永高速坎市互通等“互联互通”项目。“三组团”建设全面铺开，共征收土地1.7万亩，新签约项目48个、总投资306亿元。龙雁组团同步推进三创产业园、数智科创园、龙净智慧环保产业园、智能制造产业园建设，引进新兴纺织等一批项目。高坎组团完成文秀产业园一期土地征收，国动通信等重大项目签约落地。古蛟组团启动建设古田梅花山文旅康养试验区，古田至小池快速通道建成通车。城市功能更加完善。全市新建改造城市道路102公里、绿道135公里、管网506公里，新增城市公共停车位4500个，完成一批交通拥堵节点和易涝点整治。中心城区龙岩大道高架桥主塔顺利封顶，龙岩大道南段二期开工建设，龙腾路改造将于春节前全面完成。火车站北站房周边道路及环境综合整治取得明显成效。基本消除中心城区黑臭水体。华龙社区等棚户区改造取得突破性进展。区域发展更加协调。积极融入闽西南协同发展区和粤港澳大湾区，进一步拓宽对外通道，厦蓉高速改扩建龙岩段建成通车，龙龙铁路龙岩段、靖永高速开工建设。龙岩新机场选址进入评审阶段。新罗、武平被列为第二批全国新时代文明实践中心试点县。上杭连续四年跻身全省县域经济实力十强县，长汀、连城、武平入选全省县域经济发展十佳县。 （二）加快“五基地六产业七景区”建设，重点产业增势良好产业加快转型提升。深入开展“双培育”行动，制定实施工业十八条、文旅产业六条、“一企一策”等政策措施，优势产业进一步发展壮大。有色金属、机械装备两大工业主导产业产值分别达到910亿元、530亿元，文旅康养产业总收入突破1000亿元，新材料新能源、数字产业强劲增长。烟草产业产值达到150亿元，建筑业产值达到1230亿元。高技术产业增加值增长14%。实施全域旅游发展规划，打造七大特色景区，54个在建项目全年完成投资超50亿元，全域旅游PPP项目获得国开行200亿元授信。全年接待游客5490万人次。武平入选首批国家全域旅游示范区。企业持续成长壮大。全市新增产值亿元以上企业20家、规上服务业企业32家、限上商贸企业78家。新增国家级高新技术企业50家、“专精特新”小巨人企业3家，210家企业“上云上平台”。市级60家重点培育工业企业产值增长18%，百家成长型中小微工业企业产值增长38%。龙净环保入选中国机械工业百强企业，紫金矿业获评国家知识产权示范企业，紫金铜业获省政府质量奖。卓越新能源在科创板成功上市。项目带动成效显著。“五个一批”项目、省市重点项目均超额完成年度投资任务，常青三元前驱体、鑫鹭钨业等一批重大产业项目竣工投产或开工建设。扎实开展产业园区建设升级行动，实施配套设施项目45个，建成标准化厂房123万平方米，保障项目加快落地实施。组织开展“百日攻坚大会战”，83个重点项目实现净地交付。成功举办文化旅游、数字经济等八场重点产业对接会，全年新签约项目436个、总投资1378亿元，其中10亿元以上项目35个。 （三）深入推进乡村振兴，农业农村稳步发展脱贫攻坚取得决定性进展。建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村、市级扶贫开发重点乡镇全部摘帽退出，省级扶贫开发工作重点县可如期退出。加快补齐农村基础设施短板，农村饮水安全工程巩固提升、新增受益人口6.7万人，新改建农村公路360公里、改造危桥56座。在全省率先实现“路长制”全覆盖，上杭获评“四好农村路”全国示范县。农村人居环境整治成效明显。“一革命四行动”顺利实施，无害化卫生厕所普及率达95.3%，完成农房整治169万平方米，乡镇污水处理设施实现全覆盖，武平东留镇“垃圾兑换超市”做法在全省推广。铁路、高速公路沿线环境综合整治成效明显，拆除“空心房”10.5万平方米，新建扩建绿地20万平方米。制定实施村庄规划编制导则，进一步规范村庄建设。1个镇和4个村被评为全国乡村治理示范村镇，7个村入选第七批中国历史文化名村，35个村入选第五批中国传统村落名录。特色现代农业提质发展。七大优势特色农业全产业链产值760亿元。休闲农业旅游950万人次，连城培田入选首批全国乡村旅游重点村。新认证“三品一标”农产品202个，新增地理标志保护农产品3个。龙岩国家农业科技园区通过科技部验收，上杭成功创建国家级农产品质量安全示范县，漳平台创园在全国考评中连续三年获得第一名。 （四）打好环保攻坚战，生态环境质量保持优良环境突出问题得到有效治理。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈意见整改。严格落实河（湖）长制，加强水环境治理管护。全市3条主要流域水质均为1~3类，82条小流域中有77条达1~3类水质标准、同比提升24.4%。城市空气质量优良天数比例达99.7%，保持全省前列。完成水土流失治理45.8万亩，新增矿山恢复治理1684亩，实施万里安全生态水系项目26个。加快煤炭去产能，关闭退出年产9万吨及以上煤矿28家。生态建设展现新亮点。全市森林覆盖率达78.9%，保持全省第一。龙岩地质公园正式列入世界地质公园候选名单，龙岩现代林业科技示范园成为全省首个国家级林业科技示范园区，武平中山河、漳平南洋国家湿地公园建设试点通过验收，永定、长汀成功创建全国绿化模范单位，上杭获评国家生态文明建设示范县和国家园林县城，长汀获评国家林下经济示范县。 （五）深化重点领域改革，创新活力加速释放政务服务效能持续提升。完成政府机构改革、经营类事业单位改革。市属国有企业进一步优化整合，企业总数精简一半，营业收入增长超20%，新增融资245亿元。加大“放管服”改革力度，82%审批服务事项实现“一窗受理”，手机端可办事项新增181项。政务服务等营商环境评价指标居全省前列，登记注册市场主体同比增长13.2%。深化工程建设项目审批制度改革，政府性投资项目审批时限压缩至84个工作日以内，社会投资项目压缩至65个工作日以内。组建“一站式”惠企政策兑现专区，企业申报优惠政策只进“一扇门”。落实减税降费政策，减轻企业税费负担35亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款2.2亿元，减征各类保险基金3.2亿元。探索创新一批工作机制。我市获国务院批准设立普惠金融改革试验区。e龙岩迭代更新并接入全省统一身份认证平台，入选全国智慧城市十大样板工程。我市成为全国第三代社保卡发行试点，电子社保卡被列入国家金融科技应用试点。“师带徒”人事人才扶贫工作受全国表彰，农村实用人才职称评审入选全国人才工作创新优秀案例。公立医院改革主要效果指标居全省前列，长汀县公立医院综合改革受国务院通报表彰。在全国率先推行新建商品房“交房即交证”，得到自然资源部肯定和推广。军民融合发展龙岩模式获评全国典型案例。对接原中央苏区振兴发展政策取得新成效，中直单位对口支援龙岩等26个事项得到国家部委支持。 （六）着力增进民生福祉，基本公共服务进一步改善民生保障更加有力。全市公共财政八成以上用于民生支出，26项为民办实事项目基本完成。城镇登记失业率2.66%，新增就业1.87万人。全面建立困难群众基本生活保障机制、低保和特困供养标准自然增长机制，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，较好保障困难群众生活。城乡居民基本养老保险金提高至每人每月148元、高于省定标准25元。城乡居民大病保险报销比例提高至60%、建档立卡贫困人口提高至65%。全国第二批居家和社区养老服务改革试点工作扎实推进，机构养老快速发展，每千名老人拥有床位数41.9张，社区居家养老服务站覆盖率达90%以上。社会事业加快发展。全面完成义务教育薄弱学校改造任务。全市新增中小学学位2.5万个、幼儿园学位4200个，普惠性幼儿园覆盖率提高至83.4%，中心城区新建扩建15所学校秋季全部投入使用。龙岩技师学院获评国家级高技能人才培训基地，闽西职业技术学院实现扩容提质。实施医疗服务提升行动，推出诊间结算、门诊一站式服务等12项创新举措，群众看病就医更便捷。龙岩市中医院获评三甲医院。红色文化遗存、客家文化保护力度加大，中央红色交通线旧址列入第八批全国重点文物保护单位。加强退役军人服务管理工作，双拥共建、国防动员、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈善等各项事业取得新成绩。社会保持安定稳定。全市同步启动110勤务机制改革暨社会面防控新机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶势力犯罪案件227起、九类涉恶案件433起。打击整治涉麻制毒、电信网络诈骗经验做法在全国推广，被评为全国禁毒示范创建工作先进城市。社会心理服务体系建设列入国家试点。安全生产形势稳中向好，事故起数、死亡人数分别同比下降11.2%和25.6%。食品药品安全放心市创建工作成效明显。积极有效防控非洲猪瘟，保障猪肉市场供应。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的政治建设摆在首位，坚定不移把中央和省、市委决策部署落到实处。我们隆重庆祝新中国成立70周年，纪念古田会议90周年，进一步提振干事创业精气神，凝心聚力、攻坚克难，奋力推进新时代新龙岩建设。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，锤炼政治品格，为民担当尽责，解决了一批事关群众切身利益的痛点堵点问题，破解了一批多年悬而未决的历史遗留问题。我们持续加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“文山会海”，规范督查检查考核，市政府系统文件、会议分别同比下降58.7%和60%，切实减轻基层负担。各位代表，我们自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督；落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真执行人大决议决定，听取采纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。坚持市政府领导牵头办理重点建议、重点提案制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，一年来共办理人大代表建议285件、政协委员提案335件，办理质量进一步提升。各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民砥砺奋进、团结拼搏和各方面大力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢！同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济增长内生动力不强，产业层次不高、结构不优，部分企业生产经营困难，新项目接续和大项目支撑不足；教育、医疗、住房、养老、环保等方面还存在许多短板，民生领域优质服务供给仍然不足；猪肉等食品价格涨幅较大给群众特别是低收入群体带来影响。政府治理能力还需加强，有些政策措施落实不力，一些干部服务意识不强、担当精神不够。对此，我们一定直面问题，创新举措、真抓实干，努力把各项工作做得更好。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。习近平总书记十分关心闽西发展，多次作出重要指示批示。去年全国“两会”期间，习近平总书记亲临福建代表团审议时发表重要讲话，强调“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。要梳理排查、抓紧工作，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”。习近平总书记对老区苏区发展寄予殷切期望，中央和省的支持越来越有力，这都为新时代新龙岩建设带来重大机遇、注入强大动力，也是对我们的巨大鼓舞和有力鞭策。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入推进“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”建设，全力推动高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官，为“十四五”发展打好基础。全年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长7.2～7.5%；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长7.5%；实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.3%；完成节能减排降碳任务。为此，重点做好以下八个方面工作： （一）聚力推进产业升级，夯实高质量发展支撑围绕“五基地六产业七景区”建设，深化“产业发展项目建设年”活动，持续实施“双培育”行动计划，推动主导产业壮集群、新兴产业上规模、现代服务业提比重。1.加快制造业提质发展。坚持龙头带动，开展重点工业项目攻坚，推动重点产业发展壮大。有色金属产业，围绕打造金铜产业生产示范基地和创建国家稀土绿色生态循环经济产业园区，加快建设“稀金精工”特色小镇，重点发展金铜精深加工和稀土永磁材料、发光材料、催化材料，推进紫金铜业40万吨扩改、卓尔科技稀土高性能钐钴永磁等重大项目建设，力争产业产值突破1000亿元。机械装备产业，围绕建设国家专用车与应急产业生产示范基地，发展环保机械、工程机械、新能源专用车及核心部件材料，引进各类专用车生产项目，推进龙工12万吨锻件、龙马环卫高端环卫装备等重大项目建设，力争产业产值600亿元以上。新材料新能源产业，围绕打造新材料新能源产业基地，发展氟化工、锂电新能源、硬质合金材料，推进天甫半导体级电子材料、时代思康含氟新能源材料、新型锂盐研发生产等重大项目建设，力争产业产值300亿元以上。传统优势产业，开展技改专项行动，加快转型升级步伐，提高产品附加值，力争烟草产业实现产值150亿元以上、建材产业实现产值275亿元以上、建筑业实现产值1350亿元以上。深化“一企一策”，精准支持龙头企业和高成长企业发展壮大，力争新增亿元以上企业30家、规模以上企业80家。2.促进服务业提速增效。实施服务业“三比一看”提升行动，突出抓好新增长点培育，力争实现第三产业增加值1200亿元以上，新增规上服务业企业50家、限上商贸企业50家。围绕打造红色文化之城、生态康养之城、国际性全域旅游目的地，发挥红色、生态、客家优势，突出“一县一特色”，推进全域旅游项目实施，加快红炭山健康养老基地等养老产业项目建设，支持“文化旅游”+剧场演出、+民俗体验等业态发展，打响“红色圣地·客家祖地·养生龙岩”品牌，力争文旅康养产业总收入1300亿元以上。大力发展夜间经济，加快打造一批夜间特色街区、观光景区和购物商圈，中心城区及各县（市、区）至少打造1条特色街区，打响“夜龙岩”品牌。加快公路港、陆地港等物流园区建设，引进大型物流企业入驻，大力发展第三方物流、冷链物流、供应链物流，推动跨境电商加快发展。推进家政服务标准化、职业化，培育一批家政服务品牌企业。积极引进大型实体、网络零售龙头企业，支持服务业企业创建品牌、壮大规模。3.深化园区建设升级行动。实施工业园区高质量发展行动，通过三年努力，力争全市规上工业企业入园比例达到80%、主导产业产值占园区工业总产值比重达到60%以上、省级以上工业园区高新技术企业数年均增长30%以上，打造产城融合发展新区、现代化产业聚集区、科技创新功能区、体制机制创新区。坚持“产业化、生态化、生活化”，加快完善园区基础设施和教育、医疗、文化、商贸等配套设施，各县（市、区）年内新建标准化厂房15万平方米以上。大力发展“飞地工业”，稳步发展工业地产。加快国家军民融合新型工业化产业示范基地建设，推进军民融合深度发展。 （二）聚力推进产城融合，建设宜居宜业城市围绕“一市两区三组团”建设，突出“产城人”核心要素，加快构建国土空间规划体系，统筹推进基础设施和公共服务均等化、可及性，构建城市发展新格局。1.推动市区一体化发展。完善市本级与新罗区、永定区、经开区协调联动发展机制，优化办事机构设置和职能管理，调整下放一批行政权力和公共服务事项清单。深化分领域财政事权和支出责任划分改革。统筹推进公共服务、产业协作、资源要素同城配置，加快实施一批同城化路网项目，建成通车永杭高速、龙湖大道、永定大道，推动永定区更好融入中心城市。2.加快组团开发建设。完善支持组团发展的政策措施，持续抓好“三组团”规划设计、基础建设、招商引资、落地项目、促进融合等工作，拓展建设空间，提供发展载体。龙雁组团，市、区合作成立组团开发公司，推进龙雁组团和厦龙合作区融合发展。重点抓好数字经济产业园主体项目和学校、医院、人才房等配套设施，确保鑫鹭钨业、卓越三期等项目竣工投产，龙净智慧环保产业园、新兴纺织、235国道雁石至铁山段等项目开工建设。高坎组团，重点推进文秀产业园开发建设，完善园区道路等基础设施，莆永高速坎市互通建成通车，城际快速通道、国动通信南方基地、中联云港土楼云谷等项目开工建设，打造通信信息产业小镇。支持和推动经开区产业园区提升建设水平。古蛟组团，全面推进古田梅花山文旅康养试验区建设，加快建设“一台戏”、古田国防教育主题公园、古田干部学院生态分院、全国中小学生研学实践营地、古田山庄二期等项目。支持蛟洋工业区扩容提升，创建国家级循环经济园区。3.提升城市品质。加快东肖生态新城和北部“未来城”建设，以基础设施提升带动片区开发，进一步拉开中心城市框架。持续实施道路畅通工程和绿化美化提升工程，全市新建改造城市道路100公里，中心城区建成龙岩大道高架桥、华莲西路一期等一批道路，加快龙岩大道南段二期等项目和公园、绿道建设，实施罗桥、罗龙西路等拥堵节点改造，新增公共停车位2500个以上。推进城乡供水一体化，持续实施城市供水水质和污水处理提升三年行动，加快建设万安溪引水工程，开工建设北翼水厂，新建改造供水管网100公里、污水管网100公里，城市污水处理率达95%以上，巩固中心城区黑臭水体整治成果。推进县级以上城市建成区生活垃圾强制分类，加快建设厨余垃圾处理厂、垃圾焚烧发电厂，确保中心城市、县（市、区）生活垃圾无害化处理率分别达99%、98%以上。加大棚户区改造和安置房建设力度，全市改造提升老旧小区72个。充分利用物联网、5G通信等技术，推进数据互联共享，建设新型智慧城市。落实文明行为促进条例，健全分级管理、激励考核、督查落实等长效机制，推进第六届全国文明城市创建工作。4.建设精美县城。坚持以产兴城、以城促产，推动各县（市）立足资源禀赋和文化底蕴，培育优势产业和特色经济，推进城区、园区、景区相互配套、相互融合。支持上杭江滨宜居城市、武平闽粤赣边山水园林精品城市、长汀国家历史文化名城、连城山水旅游度假城市、漳平“一江两岸”精美城市建设，打造具有地域特征、现代内涵和人文特色的县域城市。 （三）聚力推进乡村振兴，加快农业农村现代化进一步压实责任、精准施策，深入实施乡村振兴战略，加快补齐“三农”领域短板，提高实现全面建成小康社会目标的成色。1.高质量打赢脱贫攻坚战。聚焦“三保障”突出问题，逐项查漏补缺，逐村逐户对账销号，推进教育、健康和综合性保障扶贫等政策全面落地，提高脱贫攻坚质量，确保全面小康路上一个都不掉队。盯紧已脱贫不稳定重点对象，持续实施激励性产业扶贫，落实好“扶贫保”、吸纳就业奖励等政策。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，推进乡村振兴省级5个重点县、12个特色乡镇和110个试点村建设。支持革命基点村、少数民族乡村加快发展。2.大力发展特色现代农业。培育做大一批农业龙头企业，推进现代农业产业园建设，提高农产品精深加工水平，力争七大优势特色农业全产业链产值830亿元。稳定粮食生产。鼓励发展规模化、生态化生猪养殖。培育壮大新型农业经营主体，发挥新农人协会作用，发展适度规模经营。借助网络媒体，加强特色农产品宣传推介，打响“红古田”“土楼农业”农产品区域品牌。完善金融机构服务“三农”激励约束机制，推进农村产权抵押贷款试点。深入实施科技特派员制度，促进科技、信息、管理等要素向农业农村集聚。积极发展休闲观光农业、乡村旅游等业态，实施一批农家民宿、农耕体验等特色乡村旅游项目，促进一二三产业融合发展。3.优化乡村人居环境。全面完成农村人居环境整治三年行动，提升农村污水垃圾常态化治理水平，农村生活污水治理率达70%以上，新建改造农村公厕177座，完成“空心房”、裸房整治70万平方米，进一步规范新房建设。实施农村道路、水利、电力、网络等提升工程，加快农村客运网络覆盖，高质量建设“四好农村路”。落实饮用水水源保护条例，扩大农村集中式供水覆盖面，提升农村饮水安全水平。持续推进铁路、高速公路沿线环境、安全综合整治。加强历史文化名城名镇名村及传统村落、古建筑、古民居保护利用。开展“殡葬服务设施建设三年攻坚”行动，推进农村移风易俗。 （四）聚力开展项目攻坚，不断增强发展后劲落实省“五个一批”项目建设要求，市县联动、部门协同、强化保障，滚动实施一批大项目、好项目，积极扩大有效投资，培育更多新增长点。1.提速重大项目建设。完善“一月一活动”、“四个一”协调推进等工作机制，集中力量抓好一批重大投资项目，全年安排省市重点项目300个、年度计划投资820亿元以上。全力推进60个“重中之重”项目，加快龙龙铁路龙岩段、常青三元前驱体二期、漳平钢铁等项目建设，加速推进龙岩新机场、龙厦高铁、浦武高速龙岩段、厦蓉高速蛟洋至古城改建等项目前期。加强重大项目建设全过程管理，形成问题收集、部门办理、督查反馈的工作机制，推动项目早开工、早投产、早见效。2.强化项目策划生成。结合编制“十四五”规划，精心谋划一批产业发展、城乡建设、基础设施、生态环保、民生保障项目。支持紫金矿业、龙工、龙马环卫等龙头企业通过增资扩产、技改升级、并购重组，新生成一批产业链延伸或产业配套项目。坚持“一把手”招商，建立健全招商引资项目库、客商资源库，完善招商考评激励等机制，着力开展产业链招商、市场化招商，引进一批高端优质项目，再抱一批“金娃娃”。用好用足原中央苏区振兴发展政策，争取更多项目得到上级支持。3.加快项目落地实施。完善“多规合一”平台，实行“一张蓝图”统筹项目建设，在园区推广设立项目审批代办中心，推动项目报批再提速。巩固扩大“百日攻坚大会战”成果，进一步完善征迁工作机制，积极盘活闲置低效土地，为项目建设提供用地保障。深化投融资体制改革，用好专项债券、基金、短融、中票等融资工具，扩大直接融资比重，推动政银企精准对接，保障项目建设资金需求。 （五）聚力创新创业创造，大力培育发展新动能强化企业主体地位，完善创新激励机制，大力推动科技创新、产业创新、业态创新，进一步激发市场主体活力和社会创造力。1.大力发展新经济新业态。持续实施“互联网返乡工程”，与字节跳动、美团点评、微医等互联网“龙岩军团”深化对接合作，推进新技术与实体经济深度融合，提高我市数字产业化、产业数字化水平，打造数字经济产业基地。积极发展创意经济，培育创意设计、影视演艺、网络文化等文创产业，加快推进龙岩洞文化创意产业园、西谷文博小镇等项目建设。推动会展经济发展，精心办好招商对接、特色农产品展销等活动，引进品牌展会项目和有实力的展览企业落户我市。大力发展城市经济、总部经济和楼宇经济。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，新培育一批服务型制造示范企业。整合各类红色文化资源，加强红色培训机构规范管理，提高培训班次承接能力，做大红色教育培训产业。2.加强产学研协同创新。深入推进国家创新型城市建设，增强企业自主创新能力，支持企业和各类主体融通创新。实施科技型中小企业培育工程，力争新增省级以上高新技术企业40家、科技小巨人领军企业20家、“专精特新”企业10家。创新促进科技成果转化机制，发挥厦门大学龙岩产教融合研究院等作用，打造重点实验室、企业技术中心等高水平创新平台。实施智能制造专项行动计划，支持企业智能化改造、机器换工，推动龙净智慧环保云平台等一批“互联网+先进制造业”项目建设，力争培育5家省级工业互联网应用标杆企业，新增200家以上企业“上云上平台”。3.加快创新人才集聚。坚持以产业招揽人才、以项目对接人才，完善人才服务保障体系，在薪酬、住房、子女入学等方面加大倾斜支持，大力引进我市产业紧缺高端人才和教育、医疗等领域高层次人才。完善本土人才发现、培养、激励机制，切实留住和用好本地优秀人才。常态化组织企业家参加高层次培训，打造优秀企业家队伍。弘扬企业家精神和工匠精神，形成尊重人才、尊重企业家的良好氛围。 （六）聚力深化改革开放，充分激发发展动力坚持问题导向和目标导向相统一，推动重要领域和关键环节改革取得新的突破，实施更宽领域、更深层次的对外开放。1.持续优化营商环境。落细落实中央支持民营企业改革发展意见，以更多可操作可兑现的政策举措，支持企业心无旁骛做实业。强化政府对市场主体的服务功能，实行市场准入负面清单管理，推广部门联合“双随机一公开”监管，完善信用监管机制，让企业安心生产、放心经营。落实好金融惠企政策，完善金融机构考核评价体系，推动金融机构加大对制造业、民营企业中长期贷款和信用贷款支持。鼓励民间资本积极参与医疗、养老、文化、体育等服务业领域，支持社会力量兴办公益事业。构建亲清新型政商关系，持续开展千名干部挂千企、“龙岩企业日”等活动，推动落实领导联系商（协）会、挂钩重点企业制度，探索建立企业家参与涉企政策制定机制，帮助企业解决实际难题。把减税降费同降本增效结合起来，大力减轻企业负担。2.加大重点领域改革。深入推进审批服务便民化，推广100个“一件事”集成套餐服务，实现市、县两级各60个高频事项“一趟不用跑”、110个高频事项“最多跑一趟”、85%以上审批服务事项“一窗受理”。持续提升e龙岩功能，推行审批服务和公共服务事项全流程、“一站式”网上办理，实现手机端可办事项600项以上。抓好12345平台和e龙岩诉求件有效办理，促进民生问题更好更快解决。推动国企做强做大主业，深化内部优化整合，完善市场化聘任、绩效化薪酬等机制，持续开展信用评级提升行动，不断增强市属国企投融资能力，新增融资250亿元以上。推进普惠金融改革试验区建设，打造“三扶四地”普惠金融示范工程，加大对小微企业、“三农”等扶持力度。加强上市后备企业培育，推动龙岩高岭土公司等早日上市。3.提升对外开放水平。推动闽西南协同发展区发展规划、陆路交通互联互通三年行动计划实施，突出抓好111个闽西南协作重大项目，进一步加强基础设施、产业发展、公共服务、生态协同等方面合作。积极融入粤港澳大湾区，着力在先进制造业、文旅康养等领域深化合作，对接引进一批优质项目。落实惠台政策措施，深化龙台产业和文化、人才等交流合作，打造台胞台企登陆第一家园龙岩样板。高质量办好“11·8”等重大经贸活动。扩大国际友城交流。主动对接“一带一路”和海丝核心区建设，支持紫金矿业、龙净环保等企业“走出去”投资兴业、拓展市场。 （七）聚力加快绿色发展，保持生态环境“高颜值”深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，发掘绿色优势，做好生态文章，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设美丽龙岩。1.持续打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，深入实施“1+7+N”污染防治攻坚，不断提升生态环境质量。严格落实《龙岩市实施河长制条例》，实行“一河一档一策”，强化畜禽养殖业污染治理、水源地保护和水生态修复，确保主要流域水质优良比例达95.5%以上，小流域3类以上水质比例达90%以上。加强臭氧及PM2.5污染防治，重点抓好柴油车超标排放整治、城市面源及扬尘污染防控、工业废气治理，确保城市空气质量保持全省前列。全面实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。积极开展环境污染第三方治理。2.打响生态龙岩品牌。按照“进则全胜”要求，提升水土流失治理“长汀经验”，深入实施水保、生态水系等六大工程，推进水土流失精准治理、深层治理，力争获得联合国“地球卫士”奖。深化林改“武平经验”，突出抓好捷文村“践行习近平生态文明思想”林改样板和武平林改试验示范区建设。实施森林质量提升工程，加强天然林、生态公益林管护，建设一批森林城镇、森林村庄。扎实推进国家自然保护区和国家湿地公园、世界地质公园、长汀创新实践基地建设。做好“生态+”文章，大力发展生态农业、生态旅游、健康养老等产业，各县（市、区）实施1~2个生态文明试验点建设项目，探索形成更多可复制可推广的经验模式。3.建立健全绿色发展机制。加快自然资源产权制度改革，完善碳排放权交易、排污权交易等制度，打通资源变资产、资产变资本的通道。完善生态保护和修复制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。完善生态环境协同保护机制，统筹解决跨区域、跨部门环境突出问题。推进生态环境保护综合行政执法，加强与刑事司法相衔接，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法行为。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。 （八）聚力加强民生保障，持续为百姓增福祉突出普惠性、基础性、兜底性，创新公共服务提供方式，办好一批惠民利民实事，让人民群众忧心事烦心事更少、获得感幸福感更多。1.坚持教育优先发展。推进教育强市“八项工程”，突出“五个提升”，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。统筹推进城乡义务教育一体化改革，深化名校带动工程、城区小片区管理、农村薄弱学校委托管理，扩大优质教育资源覆盖面。落实《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》，持续实施教育扩容工程，加快中心城区第二批21个应急性基础教育项目建设，确保锦山小学等5所学校秋季招生。探索组建幼儿教育集团，新建公办幼儿园30所，新增普惠性民办幼儿园30所，普惠性幼儿园在园幼儿占85%以上。深化“县管校聘”改革，加大教师区域统筹调配力度。继续实施名师名校长培育工程。支持龙岩学院申请硕士学位授予单位和创建示范性应用型本科高校。推进闽西职业技术学院实施“双高计划”建设。推动龙岩技师学院申报设立龙岩工程职业技术学院。加强民办学校、校外培训机构规范管理。2.实施健康龙岩行动。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，推进县域紧密型医共体建设，实施“健共体”等项目，力争县域就诊率提高到90%以上。推进按病种收付费改革，县域内二级公立医院单病种执行比例达50%以上。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。市第一医院分院、市中医院医技综合大楼建成投入使用，新建一批社区卫生服务中心。加强医疗人才队伍建设，扩大儿科、精神科、老年科等医疗卫生服务供给。全面实施医疗服务提升行动，进一步改善群众就医环境。深入推进社会心理服务体系建设国家试点工作，完成130家“三个一百”基层标准化项目建设。重视解决好“一老一小”问题，支持社会力量发展普惠托育服务，加快综合性养老服务机构建设。加强公共体育设施建设和体育场馆社会化运营管理，推进体育健身产业市场化发展。开展食品安全放心工程建设攻坚十大行动，强化农产品、药品、化妆品、医疗器械监管，让百姓吃得放心、用得安心。3.兜牢基本民生底线。实施更加积极的就业政策，对就业困难人员托底帮扶，全年城镇新增就业1.25万人。健全低保标准动态调整机制，完善困难群众救助体系，确保生活不能自理特困人员集中供养率达50%以上。坚持“应保尽保”原则，推进社保精准扩面和养老保险法定人员全覆盖。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，探索实行职工医保个人账户家庭共济。优化土地供应管理，合理引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关心关爱服务体系。用法治手段推动根治拖欠农民工工资问题。建立健全退役军人工作体系和保障制度。完善双拥工作和军民共建机制，扎实开展新一轮全国双拥模范城创建活动。积极发展工会、民族宗教、慈善、关心下一代、红十字等事业。4.繁荣闽西特色文化。深化拓展新时代文明实践中心建设试点和群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施红色文化遗存保护条例，重点抓好古田会议旧址群、长征国家文化公园（长汀段）、中央红色交通线旧址等项目建设，加强红军标语保护管理。持续推进客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加强民俗文化、建筑文化、非遗文化等遗产资源开发利用。支持闽西特色文艺精品创作，推动《松毛岭战役》《绝密使命》等影视剧拍摄。扩大基层文化惠民工程覆盖面，丰富群众性文化活动。5.提升市域社会治理效能。围绕打造平安龙岩“升级版”，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，让群众合法权益得到公平对待和有效维护。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保取得决定性胜利。坚决打击整治外流涉毒涉诈和“食药环”等涉及群众切身利益的违法行为。加大“雪亮工程”“智慧监管”“智慧警务”建设力度。完善落实安全生产责任和管理制度，深化重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故。完善应急救援体系，提高突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。规范政府举债融资，加强政府投资管理，清理化解债务风险。加大不良贷款处置力度，有效打击非法金融活动。高质量开展第七次全国人口普查工作。 三、加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平新使命需要新担当，新征程展现新作为。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。在政治建设中践行初心使命。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把政治纪律和政治规矩落实到具体行动上，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬古田会议精神，传承“听党的话、跟党走”红色基因，忠诚履职、敬业奉献，不折不扣贯彻落实中央和省、市委决策部署。在法治建设中提升治理效能。推进全面依法治市建设，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。加强重点领域行政规章制定，严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督、舆论监督，认真执行人大决议和决定，认真办好人大代表建议和政协委员提案，不断改进和推动政府工作。深化政府权责清单制度。强化重大行政决策执行、评估和监督，严格市场监管、质量监管、安全监管，提高政府执行力和公信力。在能力建设中展现担当作为。加强学习和调查研究，提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力。主动适应新时代新要求，善于运用互联网、大数据、人工智能等技术手段开展管理服务。以“大督查大落实”为抓手，严格执行工作责任制，紧紧扭住市委各项重点任务，一抓到底、善作善成。常态化推进正向激励与逆向惩戒，完善以实绩为导向的绩效考评体系，探索实行事业单位绩效奖励差异化分配制度，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的得实惠。在作风建设中树立良好形象。压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化巡视巡察和审计发现问题整改，完善项目审批、工程建设、资源开发等重点领域监督机制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。弘扬“马上就办、真抓实干”，加强机关效能建设，推行政务服务“好差评”制度，当好群众和企业的勤务员。坚持政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快推进新时代新龙岩建设，奋力夺取全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利！

  2025-07-09

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