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• 【平远县招商】2019年石正镇政府工作报告

  2019年3月29日在石正镇第十六届人民代表大会第六次会议上石正镇人民政府镇长黄小芬各位代表、同志们：现在，我代表石正镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平视察广东重要讲话精神以及对广东工作的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，认真落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以乡村振兴发展、脱贫攻坚、生态环境整治、社会稳定等为重点，较好地完成了各项目标任务。人民群众安居乐业，经济建设和社会事业保持稳中有升的良好发展态势。 综合实力不断提升。一年来，我镇始终坚持以发展为第一要务，集中精力推动石正经济发展。经济发展稳中有升，预计全镇国内生产总值4.46亿元，比增8%;工业总产值2.39亿元，比增10%;农业总产值1.92亿元，比增6%;固定资产投资9536万元，比增12%;农村居民人均可支配收入12230元，比增10%。民营经济稳步发展。支持南台酒(水)厂、中东温泉养殖基地、先锋砖厂、潭头石灰石场等民营经济发展，主动与梅州市村之翼科技有限公司、碧桂园、寻乌沃柑农业种植发展有限公司等一系列大型民企、外资企业洽谈对接。把广大民营企业家当自己人，大力优化营商环境，在亲清政商关系下提供细致、周到的服务，增强了广大企业家的发展信心。特色农业点面开花。大力推进农业供给侧改革，倡导规模化、集约化经营发展，力促农业投资提质增效。以大力推进梅片树种植基地、园山湖茶园、源丰云雾茶场等现代农业产业园建设为主，发展中东、先锋、周畲、周正、正和南药连片种植圈、石正牧草、安南红薯、南台葡萄等特色产业为辅作为推动产业兴旺的重要抓手。各村结合本区域的自然条件和产业基础，引导推动每个村打造一个以上富民兴村产业平台。重点项目有序推进。2019年县下达我镇征地任务共1512亩，包括温氏周边用地、安置地至乌石头靠东和S225线裁弯取直范围三个地块，目前已解决了S225线裁弯取直段多年征地遗留问题，基本完成征地任务。南台森林康养小镇项目已完成341亩首期用地征收任务，建设7座旅游厕所和2公里旅游步道路基建设。 人居环境明显改善。一年来，我镇坚持以补齐农村功能性缺陷为重点，大力推进一河两岸治理建设、沿线休闲节点打造、村庄深度整治、污水处理等工程建设，加强农房管控和风貌引导，全面整治农村人居环境。大力推进生态宜居美丽乡村建设。在深入调研和论证的基础上，我镇以石正河为链，联动坪湖、中东、安南三个贫困村及马山、安仁两个面上村有序推进省级新农村连片示范建设工程。围绕群众最关切的道路不通、饮水困难、污水直排等民生问题，着力解决道路拓宽硬底化、村村通自来水、雨污分流等工程。2018年累计投入1070万元推进“三清三拆三整治”行动，共拆除危旧房、废弃猪牛栏和露天厕所面积26.21万平方米;清理村巷道、池塘、溪河面积7万多平方米;清理积存垃圾200多吨;整治疏浚河道沟塘1万多米;整治生活污水217处;整治排放暗渠43处，完成村庄整治22个。意在清出生态宜居新环境、拆出产业发展新空间、整出乡村发展新格局。因地制宜修建打造了人文精神公园、五村连片村牌、西湖围里湿地公园、坪湖沙下果蔬基地等一批群众呼声高、受益大的景观节点。持续开展城乡环境综合整治。全面落实“河长制”，明晰石正河流经的村(居)负责河段，深入开展“五清”专项行动，积极协助县水务局实施镇级污水处理厂、农村污水处理设施建设及中小河流治理工程，推动江河湖库长效化常态化治理，民生水利保障和支撑能力不断提高。加速推进禽畜养殖污染整治，2018年累计投入193.9万元用于养猪业整治引导转产工作，共拆除关闭养猪场105户，拆除禁(限)养区猪舍面积19634平方米。狠抓农村生活垃圾整治，全年投入100多万元持续整治全镇环境“脏乱差”现象，不断规范和完善农村生活垃圾收运处理机制，加大日常巡查监管力度，全镇卫生环境得到了有效改善。严格规范农村建设审批和土地巡查监管。着力改善农村只见新房、不见新村的现状。配合卫片执法检查，坚持每周三次以上的土地动态巡查机制，将土地动态巡查与基本农田保护、建设项目跟踪管理和土地法律法规宣传相结合，及时发现查处国土资源违法违规行为，做到发现一处制止一处。全年查处5宗违章建筑案件，共737平方米，未批先占、先建案件32宗，及时制止毁坏耕地行为19宗，有效规范村镇建设和国土资源管理秩序。 社会保障持续增进。一年来，我镇对标全面建成小康社会的目标要求，着力在扶贫攻坚、基础设施建设、综治信访、安全生产、森林防火、社会各项事业方面下功夫，经济与社会民生事业协调发展。有序推进精准扶贫。我们围绕“两不愁、三保障”目标，因地制宜、因户施策、分类扶持，不断提高扶贫的针对性与实效性，推动精准扶贫、精准脱贫。至2018年底，全镇共有211户584人实现脱贫，其中2018年实现脱贫46户175人，脱贫率达96%。稳步推进基建工程。我镇统筹各类资金，大力完善交通公路、农田水利等基础设施，致力于补齐民生短板。全年投资1830万元，推进S225线裁弯取段直历史遗留问题解决、园山湖入园大道硬底化、南台陂下桥至潭头桥河堤道路硬底化等一系列交通项目，累计道路硬底化共21.4公里;投入资金600多万元，修复水毁陂头工程1宗，水土保持工程3宗，维修河堤砌结6.4公里，疏通河道7条25.4公里，清淤排灌圳道9.6公里，推进镇村污水处理设施、村村通自来水工程、工业园污水处理厂配套管网等项目顺利实施，预计2019年5月将全面完工投入使用。深入推进平安建设。积极构建以综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治维稳力量为主导、以信息化为支撑的“中心+网格化+信息化”社会治理工作新体系，扎实做好全民禁毒工程，全面完成综治中心升级改造，稳步推进综治信访源头性基础性工作。2019年以来，共处理上级交办及群众来访案件66宗，排查信访隐患案件54宗。深入开展平安乡村、法治乡村建设，打好扫黑除恶专项斗争。通过发放并张贴宣传资料9800份，动员广大群众积极提供涉黑涉恶违法犯罪线索，鼓励群众揭发黑恶势力违法犯罪。一年来共收集掌握各类线索22条，已办结案件线索15宗，其余案件线索正在处理中。有效落实安全生产。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展隐患排查治理工作。镇政府与辖区各村(居)委、企事业单位签订安全生产责任书36份，消防安全责任书26份。坚持每季度召开一次防范重特大安全事故工作会议，集中组织力量检查交通道路、企业安全、校园安全、消防安全、食品安全等。特别加强对危化品和重大易燃易爆企业检查，将辖区内的潭头石场、银坑尾石场、先锋砖厂、中石化加油站等列为重点检查企业，每月不定时开展检查工作。全年累计共开展各类检查150次，查处事故隐患27宗，整改27宗，完成整改率100%。规范管控森林资源。高标准、高质量完成县林业重点工程项目碳汇林造林、南台山国家森林公园和石正公园造林抚育任务3366.5亩，种植树木为荷树、枫树、油桐等10多种乡土树种。深入开展《广东省森林防火条例》和《梅州市森林火源管理条例》的宣传贯彻落实，严格执行限额采伐，查处违规砍伐6宗，制止19宗违规占用林地行为。2018年，我镇共出动宣传车200多次，张贴标语340多张，悬挂横幅36条，派发致群众一封公开信8000多份，群发短信2000多条，不断提高全民防火意识，有效管理森林资源。协调发展社会各项事业。大力推进基本医疗卫生和计生服务体系建设，不断提高医疗卫生和计生服务水平。筹资230万元全力推进16个村级卫生站升级改造建设工程，改善镇村医疗卫生基础设施。大力实施“全民参保登记计划”，全镇城乡居民医疗保险参保人数达到28908人，完成率达95.53%;城乡居民养老保险参保人数13974人。低保、五保、优抚标准逐步提高，底线民生得到保障。城镇低保每人每月提高64元达到503元，农村低保每人每月提高22元达到228元。有序推进第四次全国经济普查工作，累计清查单位317家，清查个体户1108户，累计入户普查单位346户。深入贯彻新时代党的强军思想和国防意识教育，全面完成年度征兵工作和三支基干民兵队伍96人的整组工作任务，武装工作连续三年获评县级先进。按照精准、安全、可靠的要求，完成退役军人信息采集697人。积极推进拆旧复垦工作，挖掘可进行拆旧复垦潜力地块240亩，确定第一批拆旧复垦立项面积167亩。多措并举有力防控非洲猪瘟等重大动物瘟疫。广泛深入开展社风民风主题教育活动，修订完善村规民约，新建大沈屋新时代文明实践站，中东村、坪湖村、安南村综合性文化服务中心等，全面提升乡风文明水平。成功举办第九届北京国际山地徒步大会平远站赛事。圆满完成石正中学90周年校庆活动。科技、双拥、工会、关爱妇女儿童、宗教、打私、打假、应急、档案等工作取得新成绩。 政务建设富有成效。一年来，我镇着力加强自身建设，培养干净忠诚有担当的干部队伍，自我加压、进位争先。深入开展不作为不担当问题专项治理和干部作风纪律专项整治，行政服务效率和质量进一步提高，干事创业的氛围更加浓厚。一是打造学习型政府。牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，自觉做到在思想上、政治上、行动上与中央、省、市、县保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强市场经济、社会管理、现代科技、法律法规等的学习，做到在学习中增长智慧、增长才干，在工作中创新思路、创新办法。二是加强机关作风建设。围绕“外树形象、内强素质”，扎实推进依法行政、作风建设等各项工作。严格执行机关干部管理、车辆管理、财务管理、接待管理等各项规章制度，认真落实中央八项规定精神，持续抓好“四风”问题的查摆整改。积极创建模范机关，加强干部培训教育，打造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍。三是全面提升政府效能。抓好村级公共服务站建设，加快推进惠民信息平台和基层政务公开标准化、规范化建设，着力提高公共服务水平，方便群众办事。自觉接受镇人大的监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。全年共办理人大代表意见建议3件,已办结2件，剩余1件正在办理中。认真落实重大行政决策法定程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、监督有效。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚作为，用信心和勇气克服了经济运行中的诸多困难，用担当和实干破解了制约发展的各种瓶颈，用坚韧和拼搏淌过了阻碍发展的一道道激流险滩。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于镇党委的统揽全局、坚强领导，得益于镇人大的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表的理解信任、建言献策，更得益于全镇人民的同心同德、苦干实干。在此，我代表石正镇人民政府，向各位人大代表，向全镇人民以及所有关心支持石正发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临不少困难和问题：镇域产业发展仍然缺乏支撑和后劲，支撑高质量发展的项目不多;在征地拆迁、项目推进和山林权属等方面仍然存在诸多不稳定因素，一些原煤矿区等历史遗留问题尚未能得到妥善解决，工业园区空气污染、水土流失等问题仍需继续协调解决;个别干部担当意识、业务能力、服务水平还无法适应新形势发展的需求，等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益，立足实际，想方设法加以解决。2019年工作打算2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年工作意义重大，任务艰巨。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们要按照镇党委的决策部署，保持战略定力，坚定发展信心，牢牢把握机遇，从容应对挑战，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，奋力推动经济社会平稳健康发展。2019年我镇工作的总体要求是：坚持以习近平总书记视察广东重要指示精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实新发展理念，主动对接县“一城一区一带”，创建优山美水生态之星“精致小城·大美平远”决策部署，加快推进石正“一区三园四龙头”产业发展新格局。努力提升石正投资发展环境、社会环境、人居环境，积极谋划打造集农村旅游休闲观光、红色历史和爱国主义教育、特色农产品销售于一体的生态宜居、生活富裕的美丽乡村。为实现以上目标，我镇将重点抓好如下四方面工作： 一、推进生态富民产业带建设，培育石正乡村产业振兴新动能按照镇党委提出的全力打造“一区三园四龙头”产业发展新格局决策部署，推动农业转型发展，实现生态环境恢复、突出做好山水文章，加快发展农旅经济是实现石正产业兴旺的主抓手。一要立足资源禀赋，大力发展现代农业。在巩固发展优质稻、茶叶、梅片树、南药、红薯和葡萄等拳头产品的基础上，立足石正土壤富硒资源禀赋，拟计划引入梅州村之翼科技有限公司等农业开发集团分别在坪湖村集约化经营土地190亩，建设智慧农业产业园;利用沙下丢荒农田，连片打造200多亩的村之翼电商基地体验采摘果园、菜园;在中东村大沈屋连片种植80余亩莲花、油菜花以及东台村连片稻田种植基地等，实施标准化生产，推进农产品精深加工，打造绿色农业生产基地，统筹推进规模特色农产品、花卉苗木、生态农业旅游等基地建设，大力推进农业与文化旅游、生态休闲等二三产业融合发展。二要坚持以大带小，做好山水田园文章。全力配合县委、县政府南台卧佛山旅游度假区开发项目，计划打通Y150至S225连接路段，在南台村罗安塘(南台酒厂前)规划建设游客服务中心、生态停车广场、客家商业街、客家安置小区、客家酒店等。科学谋划石正河的开发利用，将南台森林康养小镇、南台酒(水)厂、坪湖村客家综合文化服务中心、西湖围里湿地公园、坪湖沙下果蔬基地、中东祖屋群、梅片树和园山湖产业园等串起来，聚点成线、以线带面、辐射全镇，打造生态宜居美丽乡村、生态富民产业。加大对安南革命史迹修缮开发保护力度，深入挖掘红色文化资源，打造党群服务中心、九月来信纪念公园和双拥广场等一批党性教育和革命教育基地。以重走红军路和茶香节等品牌特色节会活动为契机，丰富旅游活动，打造精品旅游线路和产品，使之成为经济发展新的增长点。同时，依托旅游资源建立民宿示范点带动南台、东台、安仁村等周边村庄大力推进农家客栈、乡村民宿建设。推进农业与旅游、文化、康养等融合，让产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房，把乡村独特的生态价值、文化价值、社会价值转化为农民实实在在的经济价值。三是探索机制创新，构建新型助农体系。探索建立农民资金互助合作机制，继续推动土地集约化规模化经营，破解农民参与产业发展的资金瓶颈问题。探索采用“龙头企业+合作社+基地+农户”、“示范基地+电商平台+家庭农场”、“公司+基地+合作社+贫困户(农户)”、“基地+党员+农户”等多种经营模式，并以建设农村电子商务进农村综合示范县为契机，利用村之翼电商平台，采用“电商平台+家庭农场”、“互联网+农业+旅游”的方式，打造现代农业产业园、生态旅游体验采摘园等，将以此为标杆，带动周边农户种植，引导全镇农产品线上营销，让群众在家门口就可就业创业，实现农民增收致富。 二、加大人居环境整治力度，着力提升石正乡村振兴生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的农村“四美”要求，以点带面，切实加强人居环境整治，着力提升石正生态环境。一要全面推进省级新农村连片示范建设。选取安南村、安仁村、坪湖村、中东村、马山村五个行政村为主体建设村，计划投入资金1亿元，每村2000万元的标准连片打造总面积约25平方公里的省级新农村连片示范区。通过以石正河为主线，整合“山、水、田、园、林”等特色资源，融合生态、休闲、养生等主题规划构建“一线两带三区”的功能结构(一线是指精品旅游专用线，即按照三级公路标准规划建设性旅游专用干线公路，将河堤路、镇区东环路、梅片树和园山湖产业基地以及南台村传统古村落串珠成链;两带是指南台山、长坑山、葡罗寨的山岭联系带和石正河沿河风光带;三区是指安仁村、安南村组成的生态景观区，坪湖村与镇区构成的核心服务区，中东村、马山村组成的产业发展区)，推动乡村旅游、农业转型、服务设施完善、村容整洁宜居、精神文明和谐发展，建设具有鲜明梅州客家乡村自然和人文特色的休闲农业与乡村旅游省级新农村示范片区，实现建设生态宜居美丽乡村。二要有序推进基础设施建设。全力配合上级交通公路部门实施大柘至石正段S225线全长8.315公里升级改造项目，按设计速度60公里/小时的二级公路标准设计，将打造成我县第一条示范性公路，提升我镇与县城的连接能力，推进与县城的“同城化”，实现与南台森林康养项目和东台生态园区、生态工业园区的产城联动。加快推进交通精准扶贫省补助资金指标村的村道建设工作，重点做好三个省定贫困村道路硬底化建设。同时，严格按照上级部门工程时间要求，持续推进农村污水处理设施建设，组织实施中央补助县级以下公益性水利工程维修养护项目，整治畜禽养殖污染，加大转产拆除等治理力度，恢复石正河流域生态环境。三要巩固提升城乡环境。深入开展“美丽石正美丽家园”城乡环境大提升行动。按照“政府主导、社会参与、属地推进、城乡并重”的原则，层层细化工作，持续落实道路修缮工作、开展城乡大清洁志愿活动、清理美化河道、旧城“微改造”等。继续推进森林生态景观提质工程，大力抓好圩镇四万亩森林围城工程、S225线公路和济广高速两旁、村庄主要道路、校园和庭院绿化工作。深入推进神子下、银坑尾等矿区企业开展绿色矿山创建活动，做好边坡治理和山体复绿工作，防止矿区发生地质灾害。加强村干部、护林员护林防火监督，严防重特大森林火灾的发生。加强土地动态巡查，配合卫片执法检查，及时查处土地违法违规行为，为切实保护耕地尽最大的努力。扩大农村建设用地拆旧复垦，把农村闲置资源变成可交易的资产。强化整治违章搭建，坚决拆除违法违章、乱搭乱建的建筑物。抓好农村建房管控工作，积极开展“无违章建筑镇、村”创建活动，连片规划建设客家风貌民居。加强农村生活垃圾整治力度，规范垃圾费用的收取，继续落实好垃圾集中处理模式，实现农村垃圾日产日清，确保乡村清洁。继续全面推行“河长制”河湖管理模式，加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。 三、办好惠民利民实事，倾力改善石正群众民计民生始终坚持人民利益至上，着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。一是坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。突出产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底等重点脱贫措施精准施策，有效衔接低保政策与扶贫开发政策。健全脱贫长效机制，解决因病返贫、因学返贫、因灾返贫等问题，确保长期稳定实现“两不愁、三保障、一相当”目标。发挥华清园、园山湖、源丰茶叶等本地企业的致富带头人作用，引导本地企业与贫困户结成“利益共同体”，通过种植茶叶、梅片树和优先务工的形式从企业获得多项收入实现脱贫致富。健全完善精准扶贫工作考评机制，强化扶贫信息动态管理，健全完善贫困户进退机制，做到科学判定、及时调整、有序退出，确保脱贫目标长久实现。二是统筹发展社会事业。加大就业和技能培训力度，鼓励创业带动就业，着力新增就业;健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强城乡医疗救助工作。坚持计划生育经常性工作和集中服务活动相结合，提升优质服务水平，兑现计生普惠政策。继续实施省定贫困村适龄妇女“两癌”筛查工作，动员群众参与农村合作医疗，力争基本实现社会保险全覆盖。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面落实河长制，抓好水土流失治理、地质灾害防控和畜禽养殖污染整治工作，切实提升乡村环境质量。全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，加快补齐教育短板。继续加强强军思想和国防意识教育，全力推进国防教育基地的建设。加强民兵训练，提高民兵队伍应对自然灾害、处置突发事件的能力。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，预防和控制重大疾病。着力建设文化阵地，推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务效能，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设。常态化做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、防震减灾、残疾人等工作。三是营造和谐社会环境。加强与各村各部门联系，依托“中心+网格化+信息化”平台，时刻了解本区域内情况，提前做好布控准备。认真整改落实中央扫黑除恶督导组反馈意见，深入推进扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，坚决扫除黄赌毒等丑恶现象，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。充分发挥“中心+网格化+信息化”优势，结合线上线下两个平台对黑恶势力违法犯罪行为进行有效巡查，进一步掌握社区矫正人员思想动态和生活动态，避免重新违法犯罪，不参与涉黑涉恶、涉枪赌毒等违法行为。深入推进禁毒、反邪教宣传工作，加强对制毒场所、邪教组织的排查，全面提升群众法制意识。同时，要积极探索基层社会治理新路子，立足于石正实际，积极践行新时代“枫桥经验”，以人民为中心的发展思想，深入推动“一带一法四参与”模式。通过传承和创新程旼以德化人工作法，充分调动农村群众在社会治理和新农村建设中参与议事、调解、建设、管理的主动性和积极性，形成共建共治共享社会治理格局。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平。扎实做好工矿企业、交通运输、地质灾害等各领域的安全生产防范工作，完善隐患排查治理监督检查制度，落实隐患排查治理工作责任，建立健全隐患排查治理长效机制。认真准备监管检查过程中可能发现问题的处置办法及相关对策和预案，从而做到有的放矢，增强监管检查的针对性和实效性。 四、适应新时代新要求，推动政府高效务实发展强力推行“放管服”改革，加强政府自身建设，抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，为人民提供优质高效服务。 （一）全面加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，带头严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻省市县委坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的会议精神，开展自查自纠活动，确保全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，清除朱泽君、林碧红、叶胜坤、周章新等人的不良影响，着力营造风清气正的政治生态。 （二）全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大的监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表和社会各界的意见建议。全面推进政务公开，拓宽政府与群众沟通交流渠道，以更加包容的心态、扎实的措施，切实解决群众身边问题。 （三）全面提升党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁从政各项规定。加大审计监督、财政监管力度，加强对合同管理、政府采购、项目投资、工程招投标、村帐管理等重点领域、重点部位的监管，坚决贯彻落实党中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正机关部门和村级不正之风，从严控制和压缩“三公”经费支出，做到心要热、头要冷、腿要勤、身要净，努力建设一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁的干部队伍。各位代表，同志们!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的起点上，面对新时代、新任务、新要求、新愿景，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作，为全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【广州招商】2019年花都区梯面镇政府工作报告

  政府工作报告(在2019年1月23日梯面镇第十七届人民代表大会第五次会议上)黎群生各位代表：现在，我代表镇政府向大会作工作报告,请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，团结带领全镇人民，以发展经济、改善民生、优化环境、促进和谐为重点，攻坚克难，真抓实干，全力加快国际航空枢纽游憩区建设，推动广州乡村振兴示范镇建设出新出彩。 （一）稳增长、促发展，经济质量稳步提升。2018年我镇地区生产总值预计47000万元，同比增长8.0%;工农业总产值139157.55万元，同比增长12.88%，其中农业总产值预计11000万元，同比增长1.6%，工业总产值128157.55万元，同比增长13.26%;国地税收入7656万元，同比增长51.87%。积极引入产业项目，盘活原有三线厂、旧厂房等建筑物，在区的支持下，引进吾乡美地推进1302厂精品民宿酒店建设项目;推动南湖国旅重启王子山项目并创新“党建统领、政府统筹引导、合作社资源整合、企业独立运营”合作模式，“蒙田·印象客家”特色文化旅游村等项目开始启动;与融创(深圳)产业发展控股有限公司签订开发旅游的框架协议，与北京光合集团洽谈导入国际自然学校、国际农庄等高端项目，并签订框架协议。持续发展壮大旅游业，变更成立了镇旅游公司，统筹、指导、协调全域旅游。推动引进高端民宿、特色乡村等旅游项目;2018年3月精心策划举办了第十届油菜花旅游文化节，乡村振兴战略学术和实务研讨会、客家文化研讨会等取得丰硕成果，油菜花节期间客流量累计达11万人次，我镇做好文化宣传、交通秩序、环境卫生等工作，为游客提供优质服务，带动了餐饮、住宿、农产品销售等行业发展。农业工作稳步推进，引导农户加强田间管理，综合防治病虫害，加强农产品质量安全监管;积极发展观光休闲农业，在红山、西坑、埔岭等村种植180多亩油菜花，为举办2019年油菜花节做好前期筹备工作;加强畜禽、水产养殖管理;申报碳普惠核证减排量和林业碳普惠项目，成为广州首个“碳汇林”项目。 （二）强基础、促提升，城乡面貌焕然一新。镇域交通规划不断完善，着力解决红联路施工过程中出现的诸多难题，加快推进红联路建设进度;争取区的支持，启动总投资4787万元的G106国道(梯面镇政府-乐广高速)品质化提升工程，研究G106国道梯面镇区路段改道。基础设施不断完善，利用市区扶贫资金及各类资金，重点抓好市区级美丽乡村建设、村道、绿道、景区配套设施建设等，完善各村基础设施和改善村容村貌;推进新一期路灯建设，安装了279盏农村路灯;推进名村创建项目，地质灾害隐患点治理，镇区污水管网检测、清淤及修复，河道养护项目，水库移民村工程项目等建设。镇区面貌整体提升，优化镇域综合环境，区支持985万元开展镇域景观美化绿化改造提升工程，目前已完成工程量90%;镇区示范主干道项目纳入广州市“四好农村路”示范镇示范路创建项目;利用花都区扶贫厂房建设资金2850万元改善埔岭片区环境景观，目前已完成初步设计专家评审。人居环境持续优化，积极开展“三清理、三拆除、三整治”，2018年全镇共出动人员5529人次、车辆527台、钩机81台次、工具3555件,清理乱堆放建筑材料、杂草、杂物及垃圾3088.1吨，拆除危旧房、废弃棚栏及违章乱搭建199宗，合计7124㎡;全镇8个行政村基本完成“三清理、三拆除、三整治”任务，其中联民、红山、横坑、埔岭、联丰5个村达到省定美丽宜居村标准;落实“河长制”“湖长制”，抓好源头治理，2018年以来整治“散乱污”场所55家，对羊石水库、梯清河等河道范围内的乱搭建拆除3120㎡;强化市容环境管理，整治“六乱”等1800多宗;开展查处违法建设“攻坚战”，严格按照时间节点完成区下达的4万平方米拆违任务。 （三）惠民生、促和谐，幸福指数持续提高。民生保障扎实有效，2018年以来向全镇各类困难群体发放各类补贴等400多万元;举办梯面镇“春风行动2018”招聘会，为求职者提供了320个就业岗位，吸引100多名务工人员参加，协助7名创业者申领“实行社会养老保险缴费扶持”补贴和“对企事业招用农村劳动力实行奖励扶持”补贴，涉及申请资金2万元;帮助3名贫困孕产妇申请免费分娩救助，对4名重大疾病困难妇女进行了慰问;城乡居民医疗保险参保人员达6746人，基本实现了100%全覆盖的目标。社会事业全面进步，争取区800万元资金扶持，筹备建设梯面镇党群服务中心和旅客集散中心;有序推进我镇20个电动汽车充电桩安装项目工作;全年举办4场道德讲堂活动,参与人数约300人次;投入50万元建成3000平方米全民健身广场，在花都区第八届运动会暨第四届残疾人运动会中获得22金14银18铜的好成绩。落实意识形态工作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，成功举办“学讲话、讲故事、谈感受”微演讲比赛;全面开展文明城市向镇村延伸创建活动，代表区首次参加全市镇村测评取得全市第三的好成绩;积极开展扫黄打非整治及宣传工作，净化我镇文化氛围。大力宣传优生优育及“全面二孩”政策，提供优质的计生服务，全年共有92对夫妇参加了免费产前优生健康检查;开展“一村(居)一法律顾问”活动，村居法律顾问共提供法律服务167宗;积极开展梯面镇第四次全国经济普查工作;抓好丰顺县建桥镇新和村精准扶贫精准脱贫攻坚工作。社会大局保持稳定，加强社会面防控工作，开展治安重点地区排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动，强力推进“扫黑除恶”工作，破获刑事案件3宗，打掉团伙1个，刑事拘留4人，查处行政案件4宗，行政拘留6人;积极推进民安村创建广州市无邪教示范社区(村)工作，效果已初步显现;禁毒工作实现了零失控、零增长和物流寄递、人员管控两个100%，以及打造欧派公司“无毒企业”、红山村“无毒村居”两个示范点的目标，接受广东省禁毒委对花都区考核验收的领导组考察，受到省市领导充分好评;红山村“一统三治”模式入选粤治-治理能力现代化“2017-2018年广东优秀案例”;检查生产经营单位246家次，开具执法文书共317份，隐患整改率100%;加强矛盾纠纷排查调处，接待群众来访127批338人次，领导接访12批19人次;办理“12345”政务热线交办案件217件;没有恶性群体事件、进京到省的越级上访事件发生;加强应急队伍建设，妥善应对了“山竹”强台风等自然灾害;做好出租屋管理、道路交通安全、食品药品安全等工作;经过全镇干部群众的共同努力，全年社会大局保持和谐稳定，群众安居乐业。 （四）提效能、促实干，自身建设得到加强。强化政务服务，围绕“勤政、廉洁、便民、高效”的目标，规范管理、提高工作效率和服务质量，争取了上级30万元资金支持，打造“一门式、一网式”政务服务模式改革示范点;基层公共服务平台建设基本完成，8个村(居)服务站已通过市、区验收并投入使用;积极推进梯面镇网格化管理指挥中心建设和试点村居网格化服务管理建设工作，推动我镇网格化服务管理工作全覆盖。加强自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领梯面一切工作;完善政府工作规则，提高依法行政水平，自觉接受镇人大监督，定期报告重点工作推进情况，按时办理区镇人大议案建议、区政协提案等;在镇党委的正确领导下，贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央八项规定精神、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强，全镇干部作风进一步好转;积极开展未巡先查自查自纠，配合做好区审计组的审计、市委提级巡察。此外，工青妇、关心下一代、统战、侨务、民族宗教、武装、科信、档案、保密等各项工作均取得新进步，全镇经济社会呈现和谐发展的良好态势。各位代表、同志们，上述成绩的取得离不开全镇广大党员干部群众的努力，在此我代表镇政府，向大家表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的一些问题：一是全镇经济总量较小的问题没有根本性改变，产业振兴处于起步阶段，虽然通过招商逐步有市场主体导入，但成效显现还有一个过程;盘活整合资源力度不足，村级集体经济发展乏力，经济发展内生动力不足，发展后劲不强。二是公共配套设施还相对落后，虽然交通、景观等方面取得一定进步，但教育、城市功能配套等发展相对滞后，优质公共服务资源供给不足;补齐基础设施短板、增强人民群众幸福感仍需持续发力。三是社会治理压力增大，影响社会稳定的因素不断增多，各类历史遗留问题化解不力;农民增收渠道有待拓宽。四是部分镇村干部工作责任意识、担当意识不足，工作作风不够扎实，缺乏干事创业的激情和劲头，工作效能不高。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，积极作为，在今后的工作中采取有效措施加以解决。 二、2019年工作部署2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。2019年我镇工作的主要思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，落实省委、市委、区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”精准发力，推动乡村振兴示范镇建设出新出彩，全力打造国际航空枢纽游憩区，为花都打造粤港澳大湾区北部活力引擎作出梯面贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。为此，2019年我镇重点做好以下工作： （一）聚智聚力抓产业，在经济增长上迈出新步伐。一是坚持绿色发展，导入富民产业。借助我区打造粤港澳旅游目的地、构建“全域旅游”大格局的机遇，找准梯面旅游发展定位，打造乡村休闲体验游的旅游生态区。从错位发展延伸产业链条、丰富旅游元素挖掘消费力的角度出发，在区与融创合作打造粤港澳大湾区旅游目的地的背景下，依法依规加快与融创的框架协议落地，以自然生态的旅游产品与现代化的文旅城形成互补，共同把融创文旅城集聚的游客部分吸引到梯面来。从发挥梯面紧靠国际航空枢纽、挖掘农村工匠文化、推出中国元素产品的角度出发，依法依规加快与光合集团的框架协议落地，大力导入国际自然学校和国际农庄等高端项目，进一步落实区委区政府提出梯面发展要与国际航空枢纽建设结合起来、产业导入要高端化的要求。利用“旅游+”“生态+”“森林小镇+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，导入与梯面发展定位相符的绿色产业、富民产业。二是坚持共享发展，带动农民参与。加快推动南湖国旅重启王子山项目并创新“党建统领、政府统筹引导、合作社资源整合、企业独立运营”的合作模式，以带动农村集体经济增长为目标，进一步发挥蒙田旅游合作社作用，推动合作方通过合法合规程序租赁村、社、农民的房和地，按照“原乡风情、文化内涵、产业特色、市场需求”的要求进行升级改造，发展户外康养体验、印象客家文化、生态商务、特色体验购物、科技农耕研学等业态，返聘村民解决当地就业，加快村社集体、村民股东获得租金、分红、工资等收入，从而达到村、户增收致富双轨并行的目的。以蒙田模式为基础，因地制宜创新合作方式，推动其他村社集体经济组织与导入的绿色产业项目合作，实现产业兴旺、生活富裕。三是坚持创新发展，盘活现有资源。坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态保护放第 一、环境打造放第一，在不大拆大建、不大量增加建设用地的前提下，盘活存量资源、激活低效用地，推动“面上保护、点上开发”，争取“零地招商”和高效用地。坚持政府引导、市场主导，坚持资源整合、凝聚合力，吸引各类市场主体积极参与，通过市场化解决发展问题。继续争取区在南部民安村规划建设绿色产业园区，对现有工业园区进行提升，配合旅游产业发展和航空食品的需求，集中发展高附加值的食品加工和农产品加工业。积极挖掘盘古文化、知青文化、客家文化、五羊传说，百步梯、高百丈等文化内涵，引入有实力企业和智库，打造具有梯面特色的文化旅游景点。四是坚持高效发展，优化营商环境。坚定不移深化营商环境改革，以优质环境形成强大吸引力，吸引企业到梯面发展。鼓励民营企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组、向产业价值链两端延伸等方式发展壮大成为大型骨干企业，鼓励中小企业向“专精尖”方向提升;认真落实省“民营经济十条”、市“民营经济二十条”等惠企政策，加大政策宣讲和跟踪问效力度，让广大民营企业获得实实在在的支持、服务和保障;继续推进简政放权，积极做好省、市、区权限下放和政策落实的承接;落实项目跟踪服务制度和开展暖企行动，加强与梯面商会、企业的沟通，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，促进非公经济又好又快发展。进一步整合宣传促销资源和力量，加强与各类媒体的合作，借助油菜花节及我镇主办、协办的各类大型活动凝聚人气，有重点、有针对性地“走出去”宣传梯面，吸引更多投资商到梯面开发投资。 （二）共建共享美家园，在城乡融合上开创新局面。一是加快补齐设施短板。加快完成红联路工程，争取2019年第一季度全线贯通投入使用，缓解旅游旺季时X404县道交通压力。全力配合区交通局推进G106国道(梯面镇政府-乐广高速)品质化提升工程，确保2019年上半年完工，大力改变梯面镇区面貌。争取市区的支持，把G106国道梯面镇区路段改道项目纳入工作计划并争取启动前期工作。以创建“四好农村路”为目标，统筹规划区域道路建设，实施“四好农村路”建设三年行动计划。继续推进市区级美丽乡村建设项目、山区镇扶贫资金建设项目、地质灾害隐患点治理等各项工程，继续做好镇区污水管网修复工作等，对已完工项目尽快完善后期手续，进一步完善梯面各项基础设施。二是优化农村人居环境。加快“广乐高速梯面出口—区养老院—镇政府—埔岭村-第二工人疗养院—红山村”起步区的综合环境提升工程、镇区示范主干道、埔岭片区环境景观提升等项目，促进镇区环境面貌大变样。抓好乡村规划、农村污水、垃圾处理、农村治安、公共服务及“厕所革命”等工作，改善农村生活条件。按照《2018年梯面镇农村人居环境整治行动实施方案》，为实现2019年全部村达到省定美丽宜居村标准、2020年底4个村达到省定特色精品村标准的目标，持续加大对全镇9个村(居)人居环境整治力度，镇人居环境整治工作领导小组加强对整治工作的指导和督导，巩固当前人居环境整治取得的初步成效，通过积极发动广大群众参与人居环境整治工作，建立健全的星级文明户评比、村(居)环卫管理等长效机制，全镇掀起建设美丽宜居家园的热潮。三是加强生态环境保护。牢固树立绿色发展理念，强化产业规划和政策引导，引入绿色产业，提高产业发展环保准入门槛，从源头减少污染。针对水、大气、土壤三大领域突出问题，全力攻坚、务求实效。严格落实“河长制”，实施“湖长制”，坚决打赢黑臭水体剿灭战，加强水环境综合治理，开展“散乱污”场所清理整顿，分类整治畜禽养殖面源污染，做好大气污染综合防治、重金属污染防治、辐射与固体废物污染防治等，坚持源头治理、综合施策。加强日常巡查，从严整治偷挖山泥、偷砍树木、偷倒垃圾等行为，加大《环境保护法》《水污染防治法》等法律、法规，森林防火，严控“两违”，人居环境整治等宣传力度，提高群众环保意识，共同维护生态环境。 （三）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。一是以更大力度保障民生民利。强化“以民为本、为民解困、为民服务”理念，深化“亲民、利民、为民”实践，着力改善民生，按时足额发放各类救济金、补贴等，保障各类民政服务对象的基本权益。结合招商落户项目，开展订单式就业培训，通过就业改善民生;落实好小额担保贷款、创业扶持补贴等措施，促进多形式就业;抓好农村剩余劳动力就业培训和职业技能培训，促进农村富余劳动力转移。加强日间托老服务中心、家庭综合服务中心的运营和管理，为有需要的群众服务。针对路灯不亮问题，请求区支持确保梯面路灯在区路灯所招标完成后率先第一批对太阳能路灯进行改造。进一步提供计划生育优质服务;完善镇村二级服务网络，全面做好重大疫情特别是非洲猪瘟的“防、控、治”和开展病媒生物防制工作，迎接2019年国家卫生城市复审;完善公共卫生服务体系，充分发挥镇卫生院、村卫生站的服务功能，为山区百姓提供良好的医疗服务。积极做好镇内扶贫和梅州丰顺县对口帮扶工作，坚决打赢精准扶贫攻坚战。二是以更高标准办好社会事业。坚持教育优先发展战略，适应全面放开二孩政策，在区的支持下新建梯面中心幼儿园教学楼，争取在2019年9月投入使用，着力解决适龄幼儿学位不足问题。抓好统计工作，推进梯面镇第四次全国经济普查，确保数据真实准确。积极开展各类科技培训、公益培训，推动科学文化知识进农村、进农户。积极推动全民健身活动，完善农村基层文化体育设施，开展形式多样的体育运动，倡导文明健康生活方式。重视繁荣文化事业，持续深入推进扫黄打非进基层;举办客家山歌比赛、广场舞大赛等群众喜闻乐见的文化活动。结合旅游业的发展，做优做精油菜花节品牌，深入挖掘研究百步梯古驿道、盘古庙、红色战壕、客家文化、知青文化、三线史等，充分发挥梯面人文优势。此外，统筹发展民族宗教、统战、侨务、武装、科信、档案、保密、关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、商会发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。三是以更实举措塑造文明乡风。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神等，加快推进镇“新时代文明实践所”、红山村“新时代文明实践站”建设，利用梯面镇乡村振兴研究与教学基地、梯面镇乡村振兴讲习所、党群服务中心等阵地，宣传群众、发动群众、组织群众、凝聚群众。结合农村人居环境整治工作，继续加大文明城市向镇村延伸创建，开展文明创建活动，引导农民群众革除各种陋习，树立文明意识、健康意识、卫生意识，逐步养成良好的生活方式，促进农村形成健康文明新风尚。 （四）抓实抓细保稳定，在基层治理上实现新突破。一是创新农村基层自治。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的带领下，认真落实区委十四届五次全会审议通过的基层党建系列文件，以及《梯面镇关于全面加强基层党建工作的指导意见》，全面加强基层党建，并以基层党建带动基层治理。不断完善农村“村民议事厅”制度，强化农村集体事务“四议两公开一监督”，创新村民自治模式。加快完善村规民约，由村党组织主持修订新时代村规民约，写入全镇中心工作，经镇党委审核，按法定程序审议后报区备案，使村规民约真正成为建设文明乡风、促进基层治理、村民自觉遵守的约定。深化农村综合改革，规范农村“三资”交易平台管理，加强集体资金、资产、资源管理，保障农村集体财产权益;理顺农村财务管理关系，强化村务监督，规范村务公开和财务公开。二是增强基层工作活力。落实推进镇党委重大决策部署，列出具体任务清单，明确时间节点、责任主体，确保重大工作部署不折不扣执行到位。增强干部队伍务实担当意识，从严从实抓好干部日常监督管理;对照《梯面制度汇编》，严格按照工作流程、规矩办事，形成用制度管人、管事的良好氛围。根据《花都区村级工作目标考核指导意见》，制定科学合理的具体考核办法，提高村居干部工作积极性。加强对农村后备干部培养，优化村级干部队伍结构。坚持区镇联动，镇做好规划和项目，各分管领导、各职能部门多积极争取上级支持，区镇联动共建，加快乡村振兴示范镇建设出成效。三是全面加强社会治理。继续深入开展社会治安综合治理和平安创建工作，加强镇、村两级巡逻队伍及各种技防设施建设，切实提高治安防控的人防技防水平;推进“综治中心+信息化+网格化”建设，建立健全“四标四实”常态化机制，深化社区网格化管理服务;持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。加强流动人口和出租屋管理，不断提升服务水平，减少治安隐患。强化大调解工作机制，建立畅通有序的信访渠道，做好辖区内矛盾纠纷的排查，努力把矛盾化解在萌芽状态。按照“抓重点、攻难点、补弱点、出亮点”的思路抓实禁毒工作，保持人员管控、就业帮扶、物流寄递“三个100%”的良好态势。切实做好消防安全、交通安全、食品药品安全、应急管理、整规打假、打击传销、质量监督等工作，坚决杜绝重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，实实在在建设“平安、有序”梯面。 （五）勤政廉政提效能，在自身建设上谋求新跨越。一是坚持党的领导。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把学习贯彻以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神作为长期政治任务，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，着力建设为民务实清廉的干部队伍。严格落实意识形态责任制，做好意识形态事件防控处置。二是坚持从严治政。落实全面从严治党要求，加强政府系统党的建设，把全面从严治党要求落实到从严治政中，以更高标准加强政府系统党风廉政建设，以更扎实作风把党中央、省委、市委、区委、镇委的各项决策部署、各项任务落实好。严守政治纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。坚定不移正风肃纪反腐，强力抓好市委提级巡察反馈意见整改，加强对廉政风险岗位的监控，大力开展廉洁文化教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政务环境。三是坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;认真贯彻“四级同创”的要求，加强依法治镇。严格执行“三重一大”等决策制度和政府法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。进一步完善“一村(居)一法律顾问”制度，为基层群众提供法律服务。加强法制宣传，深入开展“七五”普法宣传活动。加强法制队伍建设，规范行政执法行为。自觉接受人大、社会监督，广泛听取社会各界的意见建议。加强政务公开和政府信息公开，让权力运行更加阳光、透明。四是坚持担当作为。全力打造“学习型政府”，切实提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。认真部署开展“作风建设年”活动，坚决破除形式主义、官僚主义，开短会、发短文、讲短话、简办事，着力提高政府执行力，做到公开透明、高效运转。牢牢抓住想干事、敢干事两个关键点，健全激励机制和容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围，提振干事创业精气神，激励干部担当作为。五是坚持清正廉洁。深入贯彻中央八项规定实施细则精神，持续整治“四风”问题，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，全力推动政府工作提速、提质、提效。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，精准破解发展中的难点问题，切实推动经济社会发展。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，构建亲清新型政商关系。坚持用制度管权管事管人，完善财政资金支出、工程项目招投标等领域制度，强化权力运行制约监督。各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，一如既往紧紧依靠和团结全镇人民，齐心协力、务实苦干、闻鸡起舞、日夜兼程，全力建设国际航空枢纽游憩区、把梯面打造成为广州乡村振兴示范镇，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【苍南县招商】2020年宜山镇政府工作报告

  政府工作报告2020年1月19日在宜山镇第十七届人民代表大会第七次会议上宜山镇党委委员、副镇长陈岳帐各位代表：现在，我代表宜山镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的列席代表和特邀人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在县委县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，抓重点补短板、争先进树亮点、重实干强担当，切实落实镇十七届五次、六次人大会议确定的目标任务，全镇经济社会发展呈现良好态势。全年实现地区生产总值23.8亿元，同比增长8.2%，增速全县排名第二;税收总收入7175万元;城乡居民人均可支配收入分别为50466元、25029元，分别增长10.2%和11%。 （一）稳增长促转型，实体经济迅猛发展。坚持产业兴镇，推进高质量发展，彰显宜山发展新突破。经济指数持续向好。完成“小升规”企业4家，完成率达133%，位居全县第一;规模以上工业总产值14.5亿元，同比增长9.4%，增速五大工业镇排名第二;完成规下工业企业样本单位主营业务收入4600万元，位居全县第二，五大工业镇第一。1-11月份出口总额1.066亿元，同比增长31.57%，增速全县排名第一;限上企业销售累计1.0284亿元，增长22.43%，增速全县排名第一;限上零售额累计6526.7万元，累计增速4.22%，增速全县五大工业镇排名第二。产业发展提质增效。深化企业培育工程，新增规模以上企业4家，新增省科技型中小企业15家，完成高新技术企业产值1亿元以上，新增亿元企业1家(温州鑫泰)，新增省高新技术企业1家(方舟家居)，温州鑫泰新材料股份有限公司在北京“新三板”上市，实现我镇上市企业零突破。电商产业势头强劲，“国家针棉织品电子商务质量提升示范区”创建取得成效，新增网店300余家，年快递单量超7500万件，占全县总量的三分之一以上。科技创新加速推进，完成企业技术研发经费支出2933万元，位居全县第一;完成新产品产值1.58亿元，位居全县第一;完成高新技术企业产值9376.9万元，位居全县第一;完成企业上云71家，完成率为101%。“低散乱污”重拳治理。加大再生棉纺行业整治力度,共排查整治棉纺行业企业和作坊289家，整改提升71家，拆除查封218家;行业规范化有序推进，珠山布角料交易市场竣工投用，东跳布角料市场竣工招商。平台建设大幅提升。再生纤维加工园区招商投用，再生纤维交易市场竣工招商，亿元企业创业园启动建设，梁宅小微园挂牌出让，水门泺口机园区和水门布角料交易市场审批待建，后洋增泺口机园区完成局调。 （二）强基础提品质，城乡建设加步推进。坚持统筹建设，狠抓城镇上档，勾勒宜山精致新面貌。基础设施全面提升。埭金线(宜山段)路面大中修工程顺利完成，华洋路断头路全面贯通，宜山大道全线使用，瓦海线(宜山段)拓宽提质，环城南路东延通车;梁宅大桥、上市街人行桥、东风街桥改造提升;新增公共停车位50余个。要素保障更加有力。破除开发建设用地瓶颈制约，完成低效工业项目整治提升101亩，清理批而未供144亩，供而未用16亩，工业用地38亩，低效用地再开发130亩和经营性用地出让两宗73亩，水门村和梁宅村建设用地复垦47亩;处置违法建筑11.23万平方米，完成率102.1%。城中村改造深入开展。梁宅村美丽民居一期竣工入住，二期如期结顶;甲第城中村改造一期完工入住;后垟增下山异地脱贫项目建房顺利结顶;宜居家园项目交房入住。精细化管理不断加强。深化移风易俗综合改革，“青山白化”整治工作有效开展，拆除新建、翻新私坟45座，私坟生态化改造31座;开展交通整治行动，查扣违规各类车辆近4000辆。 （三）抓治理重提升，人居环境持续好转。坚持生态优先，推动绿色发展，描绘宜山宜居新画卷。“五水共治”成效突出。龙金运河宜山段综合整治扎实推进，环城河生态治理成效明显;雨、污水管网整治有效开展，1.5公里污水管网改造高质完成，金和广场、金利花苑污水零直排小区成功创建，主城区10公里地下排水管网清淤完成;全域河道清淤全面完成，共清淤76万立方，成为我县首个全流域疏浚清淤示范镇。宜居底色愈发亮丽。城乡“金边银角”绿化美化全力推进，完成52处“金边银角”面积共达6000余平方米;灵龙大道立交桥垂直绿化巩固提升，自动灌溉系统更新完善，完成绿植面积达1200平方;实现城区和农村市场化保洁全覆盖，实行“三全保洁”制度，清除生活垃圾26万余吨，清运拆后垃圾约6000立方;综合治理城市“牛皮癣”，清洗粉刷城镇牛皮癣广告达10000多平方米，清理小广告2万余处。美丽乡村作用凸显。梁宅美丽乡村精品村创建启动实施，黄良美丽乡村综合整治村取得成效，成功创成县级旅游村庄2个，前河蒋生态研学基地项目引入台资2000万元，开展现代休闲观光农业及青少年研学基地建设。 （四）惠民生增福祉，群众生活显著改善。坚持以人为本，实现共建共享，凸显宜山作为新担当。社会事业协调发展。教育工作成绩突出，中小学生午餐工程全面实施;公立幼儿园筹建工作有序推进;宜一幼儿园通过浙江省一级幼儿园评估认定，成为我县第三所省一级幼儿园;台谊幼儿园被评为国家级足球特色园;以尊师重教促进会为平台，发放奖教奖学奖金20万元。文体工作亮点纷呈，镇图书馆图书年借阅量6万册，借阅量位居全县第一;庆祝中华人民共和国成立70周年环城跑活动圆满落幕;珠山村多功能健身场建设完工验收;中小学体育成果斐然，多次获得市县同类比赛冠亚军。社会保障提标扩面。2019年城乡居民合作医疗保险参合人数35091人，占总人口数99.8%，名列全县第二;累计发放低保救助金477.08万元、特困人员救助金45.41万元，受理各类救助108例;发放退役士兵各类优抚补助金303.23万元，义务兵家庭优待金63.88万元;镇残疾人之家建设即将完工，2020年投入使用;镇敬老院成功获评市四星级养老机构;地名清理及二维码门牌信息采集工作全面开展，申报命名新街路名51条，完成门牌普查登记共2万余户;镇、村两级退役军人服务站挂牌成立，实现16个村(社)全覆盖;登革热疫情防控措施有效;创成市级精品协会1个、市级流动人口协会示范点1个;超额完成2019年度征兵工作。社会局面和谐稳定。打响安全生产“七大攻坚战”，消防安全、安全生产形势持续好转，全年开展安全、消防检查600余次，排查安全、消防隐患7000余处，整改完率高达91.2%，完成老旧房电气线路改造600余家，整治“两类”民房600多间;扫黑除恶专项斗争有效开展，深化2.0“全科网格”建设，建成“智慧小区”2个，建成防邪教主题公园1个，建成村级警务室1个，圆满完成全国“两会”“平安护航新中国成立70周年”等重大维稳安保任务;加强改进信访工作，信访来件800余件，按期办结率达100%。 （五）严作风管队伍，自身建设全面加强。坚持刀刃向内，全面从严治党，凝聚宜山建设新合力。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，政府执行力、公信力明显增强，认真办理县人大代表建议11件、镇人大代表建议7件。开展阳光政务。完善政务公开、政府信息公开制度，推行“最多跑一次”办事清单，2019年共受理群众办理事项13787件，共办结13731件，办结率为99.6%。深化廉政建设。以干部绩效考核管理制度为抓手，严格依规问责“慵懒散慢”行为，今年共开展各项督查行动10余次，予以通报批评5人，警示约谈10人，诫勉谈话5人。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去的一年，我们在多重困难和挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路谋发展，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是镇委镇政府科学决策的结果，是镇人大鼎力支持的结果，更是全镇人民携手奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持我镇发展的朋友们，表示衷心的感谢!大道行思，取则行远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还存在一些矛盾和问题：一是转型升级任务繁重。新兴产业支撑能力不足，传统产业提升任重道远，标杆性项目引领作用有待进一步显现，产业发展“堵”的压力持续增加，“疏”的渠道尚未顺畅，制约传统产业转型集聚的土地要素瓶颈依然突出。二是环境治理存在差距。环保督察、行业整治任务较重，环境“脏乱差”问题与产业“低小散”如影随形，存量违章建筑数量较大，城乡统筹建设、基础设施配套、基本公共服务与群众的期盼差距还不小，宜居宜业亟需双提升。三是社会发展不够平衡。民生领域欠账较多，教育、养老、医疗卫生等方面还有一些短板;社会诉求多元复杂，各类风险隐患交织叠加。四是职能转变需要加快。政府行政效能与改革发展的要求还有较大差距，重点项目推进不快，政府工作人员的服务意识、责任意识、效率意识、纪律意识亟需进一步提升。对此，我们将高度重视、对症下药，采取有力措施，逐步加以解决。 二、2020年工作重点各位代表、同志们，2020年是贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是高水平全面建成小康社会的决战之年，是“十三五”规划的收官之年，更是持续推进经济高质量发展的关键一年。今年全镇工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“奋战1161、奋进2020”的要求，锚定县委“高质量谱写浙江美丽南大门建设新篇章”的战略部署不动摇，围绕镇委“一二三四五”工作布局，切实加快高质量发展步伐，统筹推进稳增长、促转型、惠民生、重生态、保平安工作，以新气象新担当新作为推动宜居宜业精致宜山建设。综合分析各方面因素，建议2020年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上。规上工业产值、有效投资增长10%以上，规下工业抽样产值增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和12%以上，城乡居民收入比不断缩小。新的一年，新的目标，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为。 在推动高质量发展中体现宜山高度。在苍南县发展战略棋盘上找准宜山发展坐标，抓好龙港撤镇设市的历史机遇，发挥好“桥头堡”的区位优势，立足更高的战略定位谋划发展路线，突出发展产业、振兴实体，紧紧围绕镇委“高质量发展”这一主线，落实“产业发展与平安建设”两个抓手，打好“政府化债、环境整治、脱贫攻坚”三大攻坚战，突出“核心产业区、高档商业区、宜居生活区、大道精品区”四大板块，推进“特色小镇打造、乡村振兴示范带建设、综合交通体系构建、城市经营文章谋划、干部队伍自身建设”等五项重点工作，做精做深发展的大文章，朝着“高质量建设宜居宜业精致宜山”的目标阔步前进。 在推动高质量发展中体现宜山速度。千帆竞发，万马争先，不进则退。我们要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，不让漠视发展导致人为减速，也不让好高骛远导致人为失速，既要注重发展的加速度，也要重视发展的优品质，坚持扩总量与优存量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，用发展的思维解决前进中的问题，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。 在推动高质量发展中体现宜山力度。大政方针已定，关键在于落实。我们要撸起袖子加油干、俯下身子务实干、找准路子科学干，咬紧牙关打硬仗，下定决心掀高潮，确保开局就是决战、起步就是冲刺、开年就要飘红;我们要敢于担当、勇于负责、善于作为，做到定一件、干一件、成一件，保持定力、保持韧劲，紧盯目标不动摇、咬定青山不放松，以强有力的执行力赢得政府公信力。 在推动高质量发展中体现宜山温度。温度就是情怀，就是凝聚力。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，时刻把为人民谋幸福作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，把民本民生作为政府工作的“指路牌”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，不断增强人民群众的幸福感和获得感，真正让宜山成为人之向往的“桃花源”。具体来说，就是重点做好七个方面的工作，做到“七个聚焦、七个着力”：聚焦转型升级，保持发展定力，着力产业建设。以温州市新时代“两个健康”先行区建设为载体，壮大发展实体经济，提高经济发展质效。做好传统产业提升文章。以再生棉纺行业整治为突破口，“堵疏结合”“规范经营”双管齐下，重拳整治“低散乱污”企业和“厂中厂”现象，关停整治小作坊小企业，倒逼企业入园，铁腕推进建成区内布角料经营外迁工作，年初实现布角料迁出建成区目标，同时加大“疏”的力度，规划建设集聚平台，引导企业入园，用好珠山布角料市场一期、东跳布角料交易市场，推进水门泺口机园区和布角料市场建设，谋划珠山布角料交易市场二期、芙蓉布角料市场建设等项目;持续提升营商环境，打通企业转型升级“快车道”，加大亿元企业、上市企业扶持力度，支持企业加强技术改造和设备更新，2020年计划全镇新增小升规企业3家，再新增超亿元企业1家、“专精特新”培育企业20家;争取2年内新三板企业再增1家。做好新兴产业发展文章。深耕“国家级针织品电子商务质量提升示范区”，深化校企合作和“时尚设计+品牌孵化”，推进快速检测中心建设，提高产品质量和质量管理准入门槛，促进针织内衣生产和电商企业实现质量总体水平和质量供给水平全面提升，完成针织产品“十大品牌”评选，打造“宜山内衣”区域品牌。做好精品平台打造文章。研究出台小微区管理和运行办法，管好用好针织标准园区和再生纤维加工园区;加快推进亿元企业创业园一期建设，以“亿元企业创业园”为载体，打造高能级产业平台;推进宜山物联网产业园建设，力争在2020年成功申报省级重大产业项目，为打造省级特色小镇奠定基础。 （二）聚焦发展顽疾，突出问题导向，着力三大攻坚。针对突出问题，以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难，破除历史顽疾。破解发展痛点。完成宜山再生纤维交易市场(东跳布角料市场)招商投产，做好宜山针织园区(一期)产权分割，落实宜居家园尾房处置，解决宜山再生纤维加工园(谢洋底泺口机园区)信访问题;紧盯农村个人建房、危旧房改造、住房困难等难题，推进宜二村黄头图片区城中村改造，谋划开展老城区改造;加快塘西滨水公园建设，破解土地、资金等各类瓶颈制约，提高攻坚实效。攻坚发展难点。加强土地保障，开展“退二优二”“退二进三”，实现“腾笼换鸟”。大力推进低效土地开发，有序实施土地出让计划，精心谋划梁宅二期土地复垦和水门二期土地复垦，探索竞争机制，坚持“政策处理到位，优先项目实施”的原则，加快落实第二农贸市场建设;做好黄良村E-36商住区地块出让;积极向上申请项目用地指标，保障项目用地，为我镇产业发展和基础设施建设提供土地要素支撑。聚焦发展要点。强化创新主体培育，继续实施发展上市企业、国家高新技术企业、科技型中小企业计划，力争新增高新技术企业1家以上、科技型中小企业8家以上，实现技改投资增速10%以上，亩均税收增速8%;提高企业上云覆盖率，引导企业实现云端迁移，激发企业创新发展内生动力。 （三）聚焦建管并举，实现关口跨越，着力品质提升。加速推进产城融合步伐，打造“有特色、有文化、有品位”的宜居宜业城镇。加快城镇规划大升级。以全县国土空间规划修编为契机，围绕产业发展需求，结合特色小镇打造，优化国土空间发展格局，高质量完善宜山镇国土空间规划。以宜山物联网产业综合体项目为核心，谋划龙金大道、南连高速区块工业产业布局，灵龙大道、宜山大道区块高端商住布局，打造融产业、住宅、娱乐等功能于一体的产城融合小镇。推动项目建设大提速。深入基层问需问计问效，按照“件件有着落、事事有回应”的要求，梳理水门泺口机园区建设等实施项目36项，公园路贯通建设、东河北路整改提升等争取类项目24项;以县镇委书记县镇长项目为着力点，全速启动梁宅针织小微园区和博伦大酒店建设;加快推进美丽民居建设、城中村改造、危旧房治理进程，全面完成梁宅美丽民居二期建设，加快推进甲第城中村二期和八岱(金家)城中村改造;严格落实城建监管“四到场”，加大控违拆违力度，严控新增违建，消化存量违建。实现交通设施大改善。完成宜浃线(含八岱桥、谢洋底桥、环球桥)改造，实现环球路“白改黑”，完成新塘街南段、黄良环城东路和兴隆街道路改造，推进环山路延伸段(梁宅段)建设，重建南洋人行桥，修缮庆丰桥，加固八岱宫桥和朱处大桥;继续实施“亮灯工程”，改造提升建城区内主要道路路灯，完善相关交通要道高杆灯布局建设;完成宜一社区停车场、张家埭停车场公共充电桩建设;完善城镇交通监管体系，推进瓦海线道路电子监控建设。推进城镇管理大提高。深入实施城市品质提升活动，抓好城镇精细化管理，升级城镇“15分钟顽疾处置”机制，扩大精细化管理覆盖面，在原先管理范围基础上延伸路段至繁荣街段;全面深化镇容管理，集中开展“道乱占、车乱开、物乱堆”等无序乱象治理，重拳整治农贸市场及周边区域环境，加强常态化管理。 （四）聚焦环境改善，选准实施路径，着力美丽城乡。大力开展生态环境综合整治，不断提升城乡生态环境、生活品质。打好碧水巩固战。深化河长制，健全“三长共治”机制，持续开展“污水零直排小区”建设，统筹推进城区截污纳管、污水处理提标提质，加快四季花园小区污水零直排改造，启动球新路宜一片区截污纳管工作。打好蓝天保卫战。重点抓好工业废气污染防治、工业垃圾和农村桔梗焚烧污染控制等工作，加强源头管理和综合治理，持续做好垃圾露天禁烧工作，建立长效机制，严格管控，保障空气质量。打好净土持久战。实施镇域内存量垃圾消纳计划，健全长效管控机制，计划三年内要全面消除镇域内存量垃圾;坚持思想不松，力度不减，全力做好中央环保督政迎检工作;持续推进灵龙大道、龙金大道、埭金线、球新路等交通要道绿化美化工作，重点做好东河路、球新路绿化亮化工程;完善“四分类”垃圾处置体系(垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理)，力争实现“三个提升”，谋划镇垃圾中转站提升工程;成立镇环境卫生监督小组，充分发挥老人协会、妇女等监督力量。打好乡村振兴战。推动新农村建设，以“乡村振兴示范带”建设为抓手，连点成线、以线带面，变“盆景”为“风景”，以“两轴三区多节点”为空间布局，开展“一带五园”建设，谋划建设一条长约7.2千米、面积约624.96公顷、辐射9个村的“宜山·江南金织”乡村振兴示范带，为落实乡村振兴战略奠定基础;提升农业基础设施建设，贯通黄良机耕路700余米，修建三面光渠1.6公里;做好村社规模优化调整“后半篇”文章，发挥新村“三资”(资产资金资源)集聚优势，进一步壮大村集体经济;完成农村集体产权制度改革，加强“三资”监管，落实水门村布角料交易市场扶贫资金折股量化;探索村集体账面“由负转正”新思路，挖掘村社资源，扶持优势产业、支柱产业，借助乡贤力量，引进优质项目、引入资金活水，助推芙蓉村、新洋村(谢垟底)、梁宅村等村社债务化解。 （五）聚焦社会事业，坚持人民至上，着力民生改善。关注民生工程和群众的“关键小事”，努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。做优教学品质。坚持教育优先发展，支持和服务各中小学教学教育，做好校园安全工作、午餐工程、中小学“明目皓齿”工程;推动普惠性幼儿园发展，启动宜山镇公办幼儿园招生办理;完善奖教与助学基金奖励办法，营造社会尊师重教氛围。做好民生保障。积极推进养老服务体系建设，完成镇残疾人之家项目建设，推进宜一社区无障碍社区建设工作;深入开展困难群众帮扶，持续做好低保、五保、救灾、救济等保障工作;加快全镇二维码门牌建设;贯彻计划生育利益导向政策，确保各类优惠政策落到实处;健全老年人关爱服务体系，提升老年协会文化场所建设，谋划推进老区公所修缮工作;完善便民服务管理机制，增设便民服务区，提升便民服务水平。做强医疗事业。加强医疗卫生工作，改造提升宜山镇中心卫生院设备，注重基层全科医护人员培养，保障基本医疗卫生服务;继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障力度。做深文化发展。加强文化阵地建设，谋划宜一社区、梁宅村2个农村文化礼堂，完成文化客厅建设;深入开展文化惠民活动，精心策划组织本地特色文化活动，大力开展文化下乡活动，丰富群众精神文化生活;树立文明新风尚，持续深化移风易俗综合改革，全力开展“礼让斑马线”活动。 （六）聚焦平安建设，推动社会治理，着力社会稳定。筑牢安全维稳防护墙，织密社会保障安全网，切实保障社会和谐稳定。深完善社会治理工作机制。以“雪亮工程”为基点，深耕“四个平台”，深化“全科网格”2.0建设，提高“一三五”应急处置能力，抓好信访维稳、消防安全和安全生产等重点领域工作，构筑基层社会治理“一张网”。强化社会治理防范工作。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，深入开展矛盾纠纷排查，努力做到“发现在早、防范在先、处置在小”;加大安全检查力度，严格落实消防、安全生产责任制，全面开展消防安全、道路交通风险点、危险源普查和隐患整治工作，着重做好“两类”民房消防整治，开展老旧民房电气线路改造，坚决遏制重特大安全和消防事故发生;深入开展交通治堵、“四小车”整治等工作，切实营造良好交通环境。提升社会治安防控体系。完善立体化智能化社会治安防控体系，始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展“扫黑除恶”专项整治，促进社会治安形势持续向好;提升完善配套措施，推进执法中队办公场所规范化建设;依托红色细胞工程，以“党建+”切实加强社会治理工作，为社会治理注入红色力量，发挥党员干部模范作用，发展壮大平安志愿者队伍。 （七）聚焦干事担当，强化责任意识，着力自身建设。以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态。主动接受人大工作监督、法律监督，主动听取“两代表一委员”意见建议，不断提高人大代表建议办理质量。永葆亲民勤俭之心。问需于民、问计于民、问政于民，把为民办实事作为政府履职的重中之重，加强财政绩效管理和考核激励，调动开源节流的积极性和主动性，加强“三公”管理，压缩经费支出。坚守自律清廉之本。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，加大行政监督、财政监督和审计监督，严厉查办各类违法违纪案件，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。勇挑担当高效之责。提高政府履职能力，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，建立健全干部半月例会长效机制，形成“月初部署、月中反馈、月末总结”的例会制度，切实提升工作效率;强化督查督办，抓好各项工作落实，全体政府工作人员要以“时不我待、舍我其谁”的精神，竭尽全力解难事，切实做到权责分明、守土有责。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!各位代表，让我们在镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，扬帆起航、鼓足干劲，只争朝夕、不负韶华，为“高质量推进宜居宜业精致宜山”建设而不懈奋斗!政府工作报告名词解释：1.“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易产所，为非上市股份有限公司的股份公开转让、融资、并购等相关业务提供服务。2.两类民房：即全木结构民房和1990年以前建设的民房。3.全科网格2.0版：即在原有全科网格的基础上，深化“天网工程”的结合运用，新增部门单位入格员，将综合治理、公共安全、经济管理、农业管理、城建管理、党建工作、社会事务等涉及基层社会治理的部门工作纳入“一张网”，实现精细化管理。相较于1.0版，2.0版权责更清晰、运行更高效、执行更有力。4.两轴三区多节点：即龙金大道发展轴、灵龙大道发展轴，纺织文化展示区、农创综合示范区、水乡综合体验区，涵盖主干道周边9个行政村美丽乡村建设。5.一带五园：即乡村综合发展带，水乡休闲体验园、乡村电商孵化园、纺织文化体验园、乡村纺织创业园、农业生态观光园。

  2025-07-08

• 【康平县招商】2020年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第三次会议上康平县人民政府副县长、代理县长李旭臣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕省、市、县委全会部署，坚持稳中求进的工作总基调，全力做好项目建设、产业发展、环境优化、民生改善、“三保”支出、政府建设等重点工作，全县经济社会保持平稳发展态势。预计全县地区生产总值完成140.3亿元，增长6%;固定资产投资完成42.84亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.89亿元，增长35.3%，其中税收收入完成10.05亿元，增长51%;社会消费品零售总额完成48.98亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入完成16088元，增长7%。 一、树牢“项目为王”理念，经济发展后劲不断增强招商引资掀起热潮。积极“走出去、请进来”，全县领导干部赴京津冀、长三角等地区招商220次。拓宽合作领域，抢抓苏辽、京沈对口合作契机，与苏州温州商会等8家商会签订战略合作协议，组织大型招商推介会9场。出台鼓励投资相关优惠政策，吸引域内外投资者来康投资兴业。全年洽谈项目200余个，签约项目43个，协议引资总额达到204亿元。项目建设提质增速。着力营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，举办全县项目集中开复工仪式和大型项目建设拉练活动，实行领导包保和项目管家制度，累计解决“8+2”类项目受阻问题21个。全年亿元以上开复工项目50个，同比增长56.3%，有力拉动了全县产业转型升级。“飞地经济”成果显著。依托开发区，为乡镇引入项目落地提供承接平台，促进乡镇实体经济发展。按照“谁引进、谁受益”原则，建立财税收入共享机制，项目建设及投产后五年内形成的税收全部返还招商乡镇，激发乡镇引进项目的积极性。全年共推进“飞地项目”73个，其中投产运行3个、开工建设14个、签约16个。 二、加速推动结构调整，产业转型升级不断加快工业经济优化升级。清洁能源产业稳步发展，全县风电、光电装机容量分别达到80万千瓦、27万千瓦，总投资76.5亿元的远景能源风力发电和风机制造项目签约落地，国电优能二牛、小城子风电场并网发电。塑料纺织产业提档升级，成功举办第二届中国再生塑料行业标准与技术创新大会，总投资32.5亿元的塑料循环产业园再生园项目一期投入试运行，北强塑料制品、宠时代笼具等项目开工建设，总投资10亿元的奚北袜业产业园项目投入试生产。新材料产业实现突破，高导热碳纤维、新材料研发中心、新材料检测中心项目正式签约，涤纶长丝、热塑性弹性材料项目开工建设。农副产品精深加工产业规模壮大，总投资2.1亿元的佳合肉鸭全产业链项目二期开工建设，总投资22亿元的新望生猪产业化项目一期建设完工，牧原生猪养殖项目签约落地。现代农业稳步发展。农业综合生产能力提升，粮食总产量实现13亿斤以上，高效特色作物面积达到51.4万亩，猪牛羊等畜产品有效供给，非洲猪瘟疫情防控成效显著。农业基础设施建设加强，新增高标准农田6万亩，完成农业“两区”划定151万亩，农业综合机械化水平达到88%。地域农业品牌知名度提高，获得“国家农产品质量安全县”授牌，国家地标农业品牌达到5个，绿色有机食品认证达到107个。农业功能不断拓展，全县都市休闲农业园区、采摘园、休闲农业特色村达到20个。农村电商产业发展迅速，交易额实现3亿元以上。全县土地确权颁证工作实现应颁尽颁，颁证率达到100%。农村集体产权制度改革取得实质性进展，180个集体经济组织登记赋码工作全部完成。农村土地承包“三权分置”改革稳步推进，全县土地流转面积达到40万亩，为发展规模、高效、生态农业奠定坚实基础。服务业提质增效。全域旅游持续升温，全年累计接待游客126万人次，旅游总收入3.6亿元。卧龙湖旅游产业快速发展，高标准举办第七届大辽文化冬捕节、卧龙湖之夏系列文艺演出等精品活动，天沐温泉旅游度假区、祺州水镇项目加快推进，卧龙湖景区景观节点提升工程完工，卧龙湖品牌影响力、美誉度日益增强。乡村旅游产业提速发展，举办寒富苹果采摘节、杏花节等乡村系列特色活动，辽河祺州风景区、巴尔虎山景区基础设施日益完善，新建乡村客栈45家，祺州古城重建项目积极洽谈。房地产市场平稳运行，亿居公园里二期、御康府壹号院项目交付使用，康湖茗筑一期项目主体完工。现代物流产业起步发展，长吉物流项目投入运营，阿大物流项目正式签约。 三、持续优化营商环境，市场主体活力不断释放“放管服”改革不断深化。推进简政放权，全年共调整行政职权事项83项。推动“一网、一门、一次”改革，政务服务事项网上可办率达到90%，“最多跑一次”事项达到114项。设立“工程建设项目联合审批专区”，审批时间进一步压缩。全面实施“证照分离”改革，完成涉企经营许可分类改革事项106项。强化“双随机、一公开”监管，开展随机抽查检查6批次、154户。新增市场主体4704户，同比增长31.80%，其中实行电子化登记2607户。营商专项整治取得实效。深入开展“办事难”、企业配套不健全、政府失信等7项专项整治行动，累计发现问题71个，制定整改措施72个，已经解决问题66个，正在解决问题5个，建立长效机制22项。其中，偿还拖欠企业工程款4.36亿元，兑现开发区历年政策性欠款3960万元。服务企业和群众能力提升。深入开展“万人进万企”活动，通过开通“民企直通车”APP、领导干部实地走访、建立快速协调办理机制等措施，累计解决企业诉求76件。完善政企沟通机制，组织企业家座谈、银企对接等活动，进一步拉近政企距离。完善12345、8890平台运行机制，解决企业、群众反映的难点、堵点问题2681个。 四、加强城乡建设管理，城乡环境面貌不断改观生态建设持续巩固。加强卧龙湖生态保护，成功启用引辽济湖工程实现生态补水1200万立方米，环湖绿化工程完工，卧龙湖湿地科普馆正式开馆。推进防沙治沙工作，全年完成植树造林3万亩。“河长制”管理体系逐步完善，大力开展河湖“清四乱”工作，实施重点流域断面水质监测，整治黑臭水体35条，完成辽河险工险段治理工程5处。“蓝天行动”深入实施，拆除燃煤锅炉17台，有效管控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达到90%，全年空气优良天数达到268天。城市基础设施完善。康平净水厂项目主体完工，新建供水配套管网49.7公里，新建、改造二次加压泵站43个。新建、改造城区集中供热管网13公里，新增集中供热换热站3座，开发区燃气供热及管网工程竣工并投入使用。含光街南延道路及雨污分流工程有序推进。城北污水处理厂达标试运行，中水明渠污水收集管网工程完工。农村环境不断改善。村庄清洁行动效果显著，强力推进“三清一改”工作，实现“六有六无”目标。启动“百千工程”建设，创建美丽示范村15个，其中精品示范村5个。创建农村垃圾分类试点村15个，垃圾闪蒸矿化处理试点站投入使用。完成11个农村污水处理设施建设，安装室内水冲厕所680座。19个贫困村粪便堆沤腐熟造肥试点项目全部完工，畜禽粪污资源化利用整县推进项目获得国家备案。维修改造农村公路273公里，新建“一事一议”村内路94公里，美丽示范村村内道路硬化亮化工程全部竣工。精细管理水平提升。城区地下管线三维立体图测绘完成，为城市建设管理提供准确、直观参考。采用市场化运营模式，启动城区生活垃圾分类试点。依法拆除各类违章建筑79处、面积3538平方米。改造聚鑫市场、九派商场等4处临时停车区，安装中心路护栏1600米。违建别墅清理、卫片执法检查整改、“大棚房”专项整治取得实效。 五、加快补齐民生短板，群众幸福指数不断提高脱贫攻坚成果巩固。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查工作，无新识别贫困人口。强化产业扶贫引领，带动国标建档立卡贫困人口3781户、7728人发展“四小经济”项目，实施红薯储藏窖、杂粮真空包装等资产收益性扶贫项目10个，建成光伏扶贫电站9个。夯实重点贫困村基础设施建设，建成贫困村扶贫路50公里，改造贫困户危房352户，巩固提升农村饮水安全工程12处。教育、医疗、助残等扶贫政策全面落实。民生保障更加有力。新增城镇实名制就业2355人，农村劳动力转移输出8035人。城镇居民医疗保险常住人口参保率、新农合常住人口参合率分别达到98%、99%，城乡居民医保整合后首次征缴工作顺利完成，企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保、特困人员供养提标任务全面完成，残疾人各项保障政策有效落实。居家养老服务实现以政府为主导的社会化运营，全县居家养老机构达到17个。县乡村三级退役军人保障体系构建完成，服务站实现全覆盖。实施马家窝堡、城北污水处理厂地块棚户区改造，采煤沉陷区动迁安置工作强力推进。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，朝阳幼儿园、张强中心幼儿园项目主体完工，职业教育校企合作深入推进，义务教育课程改革取得成效。医疗水平不断提升，启动“县域医共体”建设，妇幼保健院综合楼工程竣工，同康医院项目主体完工。文体事业加快发展，成功举办全国马术西部绕桶赛、首届沈阳国际徒步节分会场活动，开展各类文艺公益演出36场，改造提升村级文化广场28个，创建省级标准乡镇综合文化站2个。社会治理成效显著。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破涉恶案件30起，刑事拘留55人。强化信访矛盾“减存控增”，积案化解率达到75%，协调处理重大信访问题142件。强化应急管理工作，“保平安、迎大庆”工作圆满完成，安全生产、防汛抗旱、森林防灭火工作扎实开展。 六、全面落实从严治党，政府自身建设不断加强从严治党深入推进。严格履行管党治党主体责任，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力做好中央、省、市巡视巡察反馈意见整改工作，确保上级各项重大决策部署落地生根、取得实效。作风建设切实加强。政府工作更加务实，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，强化各项工作过程管控和跟踪问效。坚决杜绝“四风”问题反弹，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。严格执行民主集中制，确保“三重一大”事项民主决策。强化财政资金监管和审计监督，进一步筑牢监管防线。法治建设不断强化。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，严格执行向县人大报告和向县政协通报工作制度，人大代表建议、政协委员提案见面率、办复率均达到100%。深入开展“七五”普法活动，完成行政执法主体确认工作，进一步规范重大执法决定法制审核流程。全面推进政务公开，累计公开政府信息1万余条。各位代表，回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有为康平发展献计出力的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着一些问题和不足。主要表现在：新旧动能接续转换步伐不快，重大项目支撑发展能力有待提高;产业转型升级步伐亟待加快，产业融合发展能力较弱;城乡基础设施建设仍需完善，巩固脱贫攻坚成果仍存压力，民生保障供给与人民群众期盼尚有差距;财政收支矛盾依然突出，“三保”支出、政府性债务偿还压力较大;个别领导干部思想解放程度不够，开放意识和创新能力不强，干事创业精气神不足等。对于这些问题，需要我们在今后的工作中，创新工作思维，勇于担当作为，敢于动真碰硬，全力加以解决。2020年工作安排2020年是实现全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”发展谋划的重要之年，是县域经济发展三年行动计划、开发区倍增计划的关键之年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前康平正处于加快转型发展、推动高质量发展的关键时期，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们要增强信心、保持定力、坚定底气，不断强化战胜困难、应对挑战的意志和决心。中央进一步加快东北振兴政策的有力支持，乡村振兴战略的深入推进，沈康高速公路延长线项目的启动实施，沈金、平彰铁路建设项目的积极推动，特色主导产业结构的不断优化，多年蓄积生态红利的加速释放，必将为我县经济社会发展创造更加有利条件、注入更加强劲动力。为此，我们要抢抓机遇、汇集智慧、凝聚力量，以新气象新担当新作为，全力开创我县全面振兴、全方位振兴发展的新局面。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，促进我县“十三五”规划收官和“十四五”规划开局有效对接、有序衔接和有章链接。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售额增长7%，农民人均可支配收入与经济增长同步;全县地区生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放继续下降。重点做好以下几方面工作： 一、培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力强力推动项目工作。围绕市委确定的三大主导产业和开发区现有产业，不断延链扩链、提档升级、发展壮大。围绕产业包装项目、确定区域、锁定企业、落实任务、精准发力。全力打好专业招商、平台招商、飞地招商、全民招商“组合拳”，确保完成市级下达指标任务。加快推进项目建设，继续严格落实领导包保和项目管家制度，建立健全问题分级协调解决、跟踪反馈、企业确认的“台账式管理”机制，切实做好项目审批提速、各类要素保障、基础设施配套等工作，全力推动重点项目开工建设、投产达效。做大做强工业经济。拓展清洁能源产业，依托远景能源风机制造项目打造清洁能源产业研发基地，确保康禾秸秆生物质综合利用项目投产运营，力争沈鼓风电、垃圾再生能源发电项目开工建设。加快塑料产业转型升级，确保塑料循环产业园再生园一期20条生产线全部投产、二期开工建设，力促北强塑料制品、宠时代笼具等项目投产。扩大纺织产业规模，依托奚北袜业项目做大康平袜业产业园，引进中国驰名商标天马袜业、大学生小微创业等企业入驻产业园。焕发新材料产业活力，确保新材料研发中心、检测中心投入使用，启动高导热碳纤维项目建设，确保涤纶长丝、热塑性弹性材料项目投产运行。加快农副产品精深加工产业集聚，启动恒兴生物珍稀食用菌三期、牧原生猪养殖项目建设，确保新望生猪产业化项目一期、二期和佳合肉鸭全产业链项目二期投产。深入实施开发区再造计划，继续推行“开发区+园区”、“管委会+平台公司”运营管理模式，力促全县工业经济速度、质量双提升、双飞跃。加快发展现代农业。深度优化农业产业结构，重点做大做强薯类、花生、杂粮、肉鸭等特色产业，进一步夯实农民增收的土地收益支撑基础。巩固国家农产品质量安全县成果，继续开展绿色有机食品和地理标志产品认证。促进休闲农业提档升级，不断打造现代都市农业园区、采摘园、休闲农业特色村、田园综合体等多种休闲农业模式新载体。培育农村电商“新零售”业态，拓宽农产品电商上行通道，力争农村电商线上交易额实现新突破。持续推进农村集体产权制度改革，加强农村集体经营性资产股份制运营管理，落实农村承包地“三权分置”制度，推行土地入股、土地托管等经营模式，持续推广龙旭合作社“土地入股+保底分红”、康奉堡合作社“公司+基地+农户”、三诺合作社“村企合作”模式，探索推进农村集体经营性建设用地入市。综合运用市场化新模式、新业态、新链条，拓展农民增收渠道，更好发挥政策支农惠农富农作用和效应。做优服务业质量。以旅游产业为龙头，大力实施“卧龙湖+”和“文化+”战略，快速提升卧龙湖旅游热度，力争天沐温泉旅游度假区投入运营，加快推进祺州水镇项目建设，继续引进养生养老、冰雪娱乐等大型旅游项目，持续拉动卧龙湖夜经济发展;推进文旅产业深度融合发展，举办第八届大辽文化冬捕节等精品节庆活动，积极推进祺州古城重建项目，继续探索腾龙阁、大辽圣市商业街商业化运营模式，利用市场化、科技化手段，充分挖掘、展示、提炼、固化浓郁丰富的康平地域文化，开发具有康平地域特色的旅游产品;大力发展乡村旅游产业，加快推进辽河祺州风景区、郝官康养小镇、海洲花生小镇建设，继续建设乡村客栈。培育现代物流产业，力争阿大物流落地开工。推进商贸业提质升级，确保万家福生活广场二期项目投入运营，积极推进特色商业街区建设。 二、建设一流营商环境，下硬功夫打造好发展软环境着力解决营商环境突出问题，打造便捷高效的服务环境，加快构建亲清新型政商关系，营造浓厚的重商、亲商、安商、招商的社会氛围。继续深化“放管服”改革。持续推进简政放权，做好上级取消、下放和调整行政职权事项的落实、承接工作。做好“一事、一网、一窗、一次”改革，推动政务服务事项“一网通办”，促进高频事项实现“最多跑一次”。抓好工程建设项目审批制度改革，积极推进承诺制审批，进一步压缩审批时限。全面推行全程电子登记制度改革，逐步完善标准化办理流程。强化“双随机、一公开”监管，提高事中事后监管水平，健全证照联动监管机制。全力做好企业服务工作。深入开展“万人进万企”活动，推动为企业服务常态化，竭力为域内企业排忧解难。持续开展“企业评、群众议”活动，进一步补齐营商环境短板。支持实体经济发展，确保各项减税降费政策落到实处，积极帮助企业争取上级扶持政策，着力帮助企业解决融资难、融资贵问题。强化营商环境问题整治。进一步加强政府诚信建设，下大力气解决政府拖欠企业工程款问题，确保不发生新的拖欠。重点开展“办事难”问题专项整治，杜绝“推绕拖”、“下梗阻”问题。着力整治企业配套不健全问题，加大水电气路等基础设施配套建设力度。做好12345、8890诉求平台案件办理工作，不断提升群众和企业满意度。 三、推动城乡统筹发展，夯实区域发展基础坚持以生态宜居为引领，提升城乡建设品质和精细化管理水平，打造更加优美舒适的人居环境。提升生态建设水平。强化卧龙湖生态保护，利用辽西北供水计划实施卧龙湖生态补水工程，继续发挥引辽济湖生态补水、改善水质作用。实施增绿工程，完成植树造林6万亩。强化域内流域治理，建设河道治理工程5个，实施小流域治理项目5个。严格落实“河长制”，继续强化三级河长巡河，做好河湖“四乱”清理，持续加强流域断面水质监测。深入推进抗霾攻坚工作，做好秸秆禁烧与综合利用、燃煤锅炉淘汰、扬尘治理等工作，确保空气质量优良天数不减。完善城市基础设施。加强城市管网建设，确保康平净水厂及配套管网投入使用，实施城区排水管网雨污分流改造工程，启动雨污水管道、雨水暗渠新建工程，扩大集中供热覆盖面。提升城区南部道路通达和排水能力，力争含光街南延道路建成通车，同步完成雨污分流工程。推进已拆迁地块净地出让，继续强力推进棚户区改造工作。继续优化农村环境。积极推进中心镇建设进度，加快创建省级特色乡镇。新建美丽示范村13个。完成农村厕所改造结转工程，新建农村污水处理设施7个，实施村内道路硬化62.49公里，安装路灯1060盏。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实施好规模化养殖场项目建设。推进垃圾综合处理厂二期增高扩容项目建设，力争启动垃圾再生能源发电场项目建设，农村垃圾分类实现全覆盖。改造绥沈线54.1公里、法盘线31公里，维修改造农村公路80.9公里，建设“一事一议”村内道路90公里。提升城乡管理水平。加强城市规划执行的刚性约束，落实乡村规划管控，实施好村屯规划编制工作。继续采用市场化运营模式，扩大城区垃圾分类覆盖面。依法做好拆违控违工作，严厉打击违法建设行为。加大市容秩序、环境卫生整治力度，解决城区行车难、停车难问题。深入推进村庄清洁行动，巩固“六有六无”成果，营造干净整洁有序的乡村环境。 四、不断增进民生福祉，让人民群众共享发展成果聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，提升基本公共服务水平，切实提高群众的获得感、幸福感和安全感。持续巩固脱贫成果。扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，全力做好“三落实”、“三精准”、“三保障”工作。统筹使用扶贫资金，加大脱贫攻坚项目库建设力度，大力实施产业到户扶贫和资产收益性扶贫项目，带动建档立卡贫困户持续增收。积极落实教育、健康、低保兜底等政策，实现叠加倍增效应。不断加强贫困村水电路网、扶贫产业配套等基础设施建设。引导、鼓励、支持社会力量积极参与脱贫攻坚。提升民生保障能力。抓好高校毕业生、就业困难群体等重点人群就业工作。实施城乡居民医保统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。完善社会救助体系，继续提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人、残疾人等特殊群体帮扶力度。加快社会事业发展。推进教育领域综合改革，稳步推进中小学“厕所革命”，启动康平高中教学楼和食堂新建项目，实施康平一中扩建项目。提升医疗服务水平，加快推进“县域医共体”建设，加强与知名医疗机构合作，力争妇幼保健院综合楼、同康医院项目投入使用。加快文体事业发展，持续改造、提升村文化广场，继续创建省级标准示范乡镇文化站、村级文化服务中心，全力开展好全民健身活动。提升社会治理水平。打胜打赢“扫黑除恶”攻坚战，持续推进平安康平建设，严厉打击违法犯罪活动。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，做好信访问题集中攻坚案件化解工作。加强食品药品及特种设备安全监管，营造安全放心的消费环境。完善应急管理体系，推进安全生产示范城市建设，提升区域安全保障水平。 五、加强执政能力建设，全力打造人民满意政府坚持旗帜鲜明讲政治，推进政府依法履职、廉洁履职、勤勉履职，促进政府工作提速、提质、提效。全面加强政治建设。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治忠诚、政治定力、政治担当。不折不扣贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，确保中央、省、市巡视巡察反馈问题整改落实到位。深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。强化法治思维，提高依法办事能力，严格执行“三重一大”制度，落实县政府重大决策出台前向县人大报告制度。按照权责法定、权责透明、权责统一的要求，规范政府工作流程。积极推进行政权力网上公开、透明运行，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。不断强化廉政建设。自觉把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，自觉遵守“两准则、三条例”等各项规章制度。树立过紧日子思想，压缩一般性支出。主动接受纪检监察机关监督，加强公共资金、公共资源交易等廉洁风险突出重点领域的监管，充分发挥行政监察和审计监督作用，从源头上遏制腐败问题发生。加快推动作风转变。树立学习型政府的鲜明导向，在学习中砥砺品格、增强本领，不断提升运用新思想推动工作的能力。加快自我革新，跳出条条框框限制，坚决破除不合时宜的思想观念。激发广大党员干部勇于担当、敢于作为精神，对庸政懒政怠政者严肃问责。大力发扬狠抓落实工作作风，推行挂图作战、限时督办、跟踪绩考等工作机制，推动各项工作落到“最后一公里”，形成工作闭环管理。按照中央、省、市、县委决策部署，结合康平发展的实际需求，高标准、高起点、前瞻科学的谋划编制“十四五”规划，为康平当前和今后一个时期高水平和高质量发展提供明晰清晰的蓝图支撑。各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发进取，确保如期全面建成小康社会，为推动康平高质量发展而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【滦南县招商】2019年滦南县政府工作报告

  2019年1月21日在滦南县第十六届人民代表大会第三次会议上滦南县人民政府代县长吕素青各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，我们在省市和县委坚强领导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主题，突出“十项重点工作”，圆满完成各项目标任务，开创了新时代“沿海强县、魅力滦南”建设的崭新局面。 经济运行态势良好。项目引领更加强劲。实施重点项目195个，新开工项目110个，竣工投产项目114个，年内完成投资122.5亿元，总投资176.3亿元的9个省市重点项目超额完成年度计划。园区支撑更加坚实。形成“一区二园三托管”架构，配套设施日臻完善，规模实力同步提升，主营业务收入、税收、固定资产投资分别增长50%、38%和25%。经济增长更加稳健。地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12.5%，一般公共预算收入12.7亿元、增长15.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37343元、15171元，同比增长8%和9%，滦南跻身“全国县域经济强县”行列。 改革开放多点突破。招商引资卓有成效。新签约项目36个，落地开工项目44个，引进商务总部企业23家，大健康、家具、装配式建筑等产业集聚效应凸显，滦南(北京)大健康国际产业园纳入《北京推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》，全年引进省外资金68亿元，实际利用外资9116万美元，分别增长19.3%和44.4%。人才工作迸发活力。“聚贤引智兴业”项目入选人才强冀工程，在全市率先成立“人才之家”，引进高层次人才375人，与重点院校、科研院所签署合作协议38项，建成院士工作站3家，培育科创团队3个。各项改革逐步深化。完成重点改革任务107项，县信用联社成功改制农商银行，国营林场改革、农村土地确权颁证通过省级验收，全县深化机构改革稳步推进，获批国家畜禽粪污资源化利用整体推进县。营商环境持续改善。在全市率先实施“一口受理、口口审批”新模式，推出项目全程代办服务，赢得客商广泛赞誉;市场主体登记注册实现“五十证合一”和“全程电子化”，新增市场主体8030户、中小微企业957家，分别增长28%和97%。 动能转换成效显著。工业经济稳中有升。实施技改项目71个，完成投资44.3亿元、增长20.1%;新增规上工业企业12家，规上工业增加值、主营业务收入利润率、民营经济增加值预计分别增长10%、6.5%和7.2%。科技创新成果丰硕。新增高新技术企业15家、科技型中小企业89家，规上工业高新技术产业增加值预计增长40.7%;新建国家级供热研究中心1个、省市级众创空间6家，万人发明专利拥有量1.93件。新兴产业不断壮大。引进顺浩超细陶瓷纤维制品等新兴产业项目28个，航洋科技保健品生产基地等15个项目顺利推进，规上工业战略性新兴产业增加值预计增长26.7%。现代服务业持续加速。地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等增量提质，新增规上服务业企业7家、文化企业101家，“北河十里荷塘”获评唐山十大观花胜地，全县服务业增加值增长9%。 城市建设日新月异。实施重点城建项目31个，“一港双城”工作全市领先。开发空间进一步拓展。完成松树村等3个片区1590户征收搬迁，鸿泰御景园等5个精品小区完工，阳光首府等4个项目开工，新增商住面积31.57万平方米;祥和、福海、仁河、金江等5条市政道路建成通车，形成“十横十二纵”路网体系，北河新区建成区增至3.5平方公里。功能配套进一步完善。文化广场等7项公共服务项目扎实推进，其中规划展馆正式开馆，新一中投入使用，成为北河区域新地标;北河、那颜湖改造升级，金江、祥河开挖通水，构成新的生态景观。城市管理进一步精细。强化市容市貌综合治理，实施“以克论净、深度保洁”新模式，市场化垃圾处理场投入运营，我县成为“河北省洁净城市”和“全省优先发展公共交通示范城市”。 乡村振兴展现新颜。现代农业繁荣兴旺。持续推进农业基础设施建设，粮食生产喜获丰收，实施农业产业化项目18个，建成省级现代农业示范园1个、市级现代农业园4个、无公害基地15个，新增国家地理标志证明商标4个;海都水产被指定为2022年冬奥会食材备选基地，姚王庄镇成为河北省首家蔬菜产业知名品牌示范区;全县农业产业化经营率达到70%，我县成为“河北省农产品质量安全县”。人居环境焕然一新。改造危旧桥梁4座，修建连村公路31公里，硬化农村街道397万平方米，新建新型客运站点候车亭150个;完成16612户“气代煤、电代煤”改造，实施了245户“太阳能光伏+碳纤维取暖”试点工程;改厕9000座;持续开展农村环境综合整治，374个村通过“两面净”验收。 三大攻坚开局良好。铁腕治污力度空前。实施重点行业深度治理工程14项，出清“散乱污”企业139家，整治涉VOCS企业128家、加油站107座，改造淘汰燃煤锅炉55套，治理傍河企业、养殖场、坑塘313处，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量监测覆盖城乡，督察问题整改按期销号，全县空气质量综合指数下降13.01%，PM2.5平均浓度下降6.25%，优良天数增至228天，新增国土绿化3万亩，林木覆盖率达到31.2%，成为“全国绿化模范示范县”。扶贫脱贫工作扎实。对纳入国扶系统的553户、1298名贫困人口，一户一策，结对帮扶，产业扶贫覆盖率100%，397名贫困劳动力实现就业，贫困家庭学生全部受到资助，医疗救助贫困人口5339人次，改造危房93户，实施低保、五保兜底526户934人，335户、917名贫困人口稳定脱贫。风险防范成效突出。安全生产形势总体平稳，整改各类隐患1676项;食品安全实现从田间到餐桌多渠道、多层次规范化监管，群众饮食用药更加安全;成功化解信访积案、新案78件，进京、赴省、到市访分别下降63.7%、35.4%和43.2%;打掉涉黑涉恶团伙31个，抓获嫌疑人196人，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利;全面实施“七五”普法，我县获评“全国法治县创建先进单位”，西城胡同成为“全国民主法治示范社区”。 群众生活持续改善。如期完成20件民生实事，县财政民生支出26.2亿元，同比增长18.8%。就业质量不断提升。城镇新增就业9072人，登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业10214人。社保水平持续提高。城乡居民基础养老金提高到113元，城乡低保标准分别由每人每月550元、每人每年3912元提高到605元和4308元;圆满完成光荣院、截瘫疗养院和敬老院改造，“医养结合”养老模式成为省市样板。教育事业蓬勃发展。县一中乔迁新址，农村高中全部进城，县四中正式成立，义务教育“超大班额”问题得到解决，高中教育、职业教育全市一流，学前教育工作走在全省前列，教育现代化装备水平省内领先，蝉联省政府教育工作督导评估成绩突出县。医疗服务显著改善。县疾控中心和方各庄镇、东黄坨镇卫生院建设全部竣工，5所基层卫生院成为国家级群众满意的乡镇卫生院;省级医共体改革试点工作深入推进，实现优质医疗资源和患者双下沉、县域就诊率和下转率双提升。文体事业成绩斐然。成功举办第三届大型户外活动，原创评剧《爱洒夕阳》荣获“省文艺振兴奖”，我县获评“中国民间文化艺术之乡”，连续22年保持“全国文化先进县”称号。 政府效能持续加强。坚决树牢“四个意识”，做到“两个维护”，认真执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强;坚持依法依规、从严治政，自觉接受人大、政协和社会监督，办理省市县三级人大代表建议59件、政协委员提案98件，办复率、满意率均100%;坚持实干担当、清正廉洁，落实包联责任，开展审计监督，审减工程造价1.14亿元，政府公信力持续提高。过去的一年，编制、统计、民族宗教、国防动员、外事侨务、老龄事业、防灾减灾、双拥共建等各项工作均取得新进展，为经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于省市和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持、有效监督，更是全县干部群众和社会各界人士同心同德、拼搏付出的丰硕成果。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的57万滦南人民，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员，向所有关心滦南发展的各级领导、各界朋友，向所有在滦南创新创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前我县发展还存在一些问题和不足：一是经济总量偏小、实力较弱，高质量有效投资后劲不足;二是产业结构调整还不到位，实体经济困难较多，新兴产业发展不足，科技创新能力不强;三是民生领域存在短板，治污染、保稳定、防风险任务比较重。对此，我们一定采取针对性措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是加快新时代“沿海强县、魅力滦南”建设的攻坚之年。前不久，中央经济工作会议、省委九届八次全会和市委十届六次全会相继召开，明确提出今年工作的政策取向、发展思路、目标要求、重点任务，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。1月11日闭幕的县委十二届四次全会，把2019年确定为“高质量发展攻坚年”，向全县发出了“全面加速新时代‘沿海强县、魅力滦南’建设进程”的动员令。我们要保持定力、坚定信心，真抓实干、奋发作为，加快实现滦南高质量发展新突破。按照县委全会部署，2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移走创新发展、绿色发展、高质量发展之路，抢抓京津冀协同发展重大机遇，以“高质量发展攻坚年”活动为载体，实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，抓实九项重点，为全面建成高质量小康社会打下决定性基础，全面加速新时代“沿海强县、魅力滦南”建设进程!主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%;固定资产投资同比增长10%;实现一般公共预算收入13.93亿元，同比增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入同比均增长8%;社会消费品零售总额同比增长10%;实际利用外资9600万美元，同比增长5%。围绕实现上述目标，我们将聚焦“高质量”和“攻坚”两个关键词，突出抓好以下五方面工作： 一、以优质项目为支撑，全面提升经济运行质量。按照“项目园区化、园区产业化、产业高端化”思路，实施“项目提速见效年”活动，重点抓好落地开工、竣工入统，集约节约利用土地，提高项目“亩均效益”，以优质新增量支撑高质量发展。狠抓开放招商。依据我县产业基础和发展方向，制定产业招商正面清单和负面清单;强化精准招商，进一步完善项目引荐者奖励政策，激发全民、全员招商热情;以项目含金量、含新量、含绿量多少为标准，突出亩均投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标，大力引进科技水平高、产业链条长、带动能力强的高端高质高效项目和商务总部企业，积极推进王致和、六必居、同仁堂国药等在谈项目签约，确保新增签约项目50个，引进市外资金111亿元。用好园区平台。把开发区作为项目建设主战场，扎实推进开发区各项改革，建立完善奖励激励机制，最大限度调动各方积极性;围绕产业项目落地需求，大力推进城西路网、嘴东中部片区排涝、遵曹快速路连接线等配套设施建设;依托嘴东中心渔港建设，谋划实施海洋牧场，发展海洋产业，做活海洋经济;加快大健康、军民融合、装配式建筑、家具新材料、再生资源循环利用、高端装备制造等特色产业聚集，确保大健康公共服务平台投入使用，20个项目竣工投产，35个项目开工建设。年内开发区主营业务收入、税收、固定资产投资分别增长20%、15%和20%以上。打造重点片区。修订完善矿业循环经济示范区总体规划，推动马城、大贾庄铁矿开发，协助马城矿业公司加快办理采矿权证等手续，提速开发进程，推动大贾庄铁矿开发取得实质性进展;谋划建设首钢生活区，发展综合配套服务业，做活矿业经济，带动马城及周边区域发展，打造滦南未来发展的新增长极。优化项目服务。落实重点项目包联责任制，精准服务，解决问题，真正把意向抓成项目、把项目抓成企业;对标“四最唐山”标准，制定完善“五个一”审批体系，建立“马上办、就近办、一次办”事项目录，叫响“项目找代办、事事帮您办”品牌;严厉打击破坏营商环境行为，营造亲清政商关系。年内，实施重点项目213个，确保京唐家具产业园等88个项目按期开工，玖龙纸业高档包装纸等80个项目竣工投产，北方大陆保健品生产基地等17个省市重点项目顺利推进。 二、以供给侧改革为抓手，全面提速产业转型升级。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，存量改革与增量崛起并重，推进“4+4+4”现代产业体系建设，提高经济发展质量和效益。做强制造业。以钢铁、造纸、热电等传统主导产业为重点，引导优势企业技术改造、二次创业，从增加市场份额、提高生产效率，到提升产品附加值，实现高质量发展;聚焦钢锹、纺纱等特色产业集群，坚持“政府引导、协会推动、企业主体、市场化运作”，寻求战略合作，引进先进技术和资本，推动产业集约高效发展，增强核心竞争力;大力发展先进装备制造、新型电子元器件、节能环保等战略性新兴产业，推动新兴产业由小到大、由大到强。年内，实施技改项目70个，技改投资增长15%以上;新增规上工业企业12家、“专精特新”企业1家，规上高新技术产业增加值增长15%以上，全县规上工业增加值增长7%。做活服务业。发展楼宇经济，用足用好现有政策，重点引进“零土地”、轻资产科技型企业和金融服务企业，鼓励企业总部入驻，年内引进商务总部企业10家、域外银行1家，初步形成规模效应;繁荣现代商贸，培植发展蓝色港湾、铜锣湾等商业街区，实施鸿泰商业综合体项目，聚集人流物流，实现增值变靓;推动文旅深度融合，发展“海洋牧场+垂钓+渔事体验”滨海休闲旅游，精心打造湿地观鸟等特色景点，举办“嘴东拾贝节”等节庆活动，加快推进天鹅湖康养旅游、溯河垂钓观光等项目，北河公园争创国家AAA级景区;发展现代物流，谋划实施嘴东保利军民融合、嘴东家居材料大宗物资交易中心、宋道口钢锹三大物流园区，打造立足京津冀、服务环渤海的现代物流中心。年内新增规上服务业企业5家，服务业增加值增长9%。做实创新驱动。加快省创新型县试点建设，把科技创新变成实实在在的产业活动。找准京津创新成果外溢转化和滦南产业转型的结合点，加大科技招商力度，引进一批高新技术产业和科技成果转化项目;加快大健康国际产业园科创平台建设，提速孵化器、研发中心等建设进程，发挥企业主体作用，加强与重点院校、科研院所合作，打造技术研发、成果转化示范基地;深化“聚贤引智兴业”工程，举办“高层次专家滦南行”等活动，大力引进高层次人才。年内，全社会研发投入强度力争达到1.9%，新增市以上企业技术中心3个、高新技术企业20家、科技型中小企业150家，引进转化科技成果4项，技术合同交易额达到8.6亿元，科技进步贡献率达到59%。 三、以乡村振兴战略为依托，全面激发“三农”发展活力。坚持农业农村优先发展，遵循乡村振兴“二十字”方针，推动工业反哺农业、城市带动乡村，加快推进农业农村现代化。让农业强起来。深化农业供给侧结构性改革，发展科技农业、品牌农业、绿色农业、质量农业，做精做优粮食和奶牛、生猪、肉鸡、果菜、水产6大主导产业，培育农业龙头企业5家，推动渔业现代农业园区申报国家级园区，农产品加工业产值增长10%;加快一二三产融合，发展休闲观光、采摘体验农业，培育农业电商等新业态，提高农业附加值，农业产业化经营率达到70.9%;落实粮食安全责任制，完成粮食生产功能区划定，提升农业生产条件，实施高效节水灌溉8100亩，建设高标准农田1.13万亩、高产稳产粮田1万亩，加强粮食流通监管，确保粮食安全。让农村美起来。完善乡村路网，推进连村公路建设，硬化农村街道100万平方米，争创省级“四好农村路”建设示范县;升级农村电网，实施胡各庄110千伏输变电工程，开展农配网改造项目57项;推进清洁能源取暖“双代”工程，完成“气代煤”51843户、“电代煤”25614户，农村既有建筑节能改造18万平方米;实施“厕所革命”，改造旱厕2万座;深化“空心村”治理，完成41个村治理任务;开展村庄绿化，打造绿化达标村200个、精品村100个，建设宜居宜业“美丽乡村”。让农民富起来。加大扶贫开发工作推进力度，深化产业、就业、教育、健康和社保扶贫等各项措施，高质量完成219户、388人脱贫任务，落实长效防贫机制，巩固扩大脱贫成果。依托县镇村三级网格化服务体系，加强农业技术技能培训，培育一批懂农业、爱农村、会技术、善经营的新型职业农民;开展设施农业保险，完善畜禽疫病防治机制，提高农民抵御风险能力;鼓励土地适度规模流转，支持农民自主创业、就近就业、外出务工，大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道。年内，培育新型职业农民200人，新增农民合作社30个，农村劳动力转移就业9000人。 四、以“精准深度治理”为标准，全面加快生态滦南建设步伐。按照“清准高快狠”要求，统筹生产、生活、生态三大空间，铁腕治污，精准施策，持续攻坚，久久为功，以百倍努力换来滦南的碧水蓝天绿地。重拳整治大气污染。深化重点领域生态环境深度整治攻坚，确保“散乱污”企业动态“清零”，根治“一区三线”环境顽疾;突出精细化治理，持续推进建筑工地及道路扬尘整治、机动车污染整治等五个专项行动，整治燃煤锅炉，管控餐饮油烟，严禁露天焚烧;严格生产管控，加快实施环保改造项目，规范环保设施运行，确保钢铁、电力、焦化、水泥等重点企业超低或限值排放;强化应急减排，严格实施错峰生产和错峰运输，高标准完成生态环境部和省市督察交办问题整改。年内，确保完成空气质量综合指数、PM2.5平均浓度市达指标任务。精准治理水土环境。全面落实“河长制”，实施“全域治水，清水润城”工程，突出抓好牤牛河、青龙河等水系治理，集中整治畜禽养殖场污染，完成县污水处理厂提标改造，彻底消除河流劣五类和黑臭水体;坚持陆海统筹，开展入海口排污排查整治专项行动，改善海洋生态环境;按照《土壤污染防治法》，严控工业污染物排放和农业面源污染，粮食、果菜生产重点区域土壤改良率达到85%;落实国土绿化三年行动，以迁曹、平青乐、滦海等公路沿线为重点，大力开展植树造林，完成造林2.7万亩，林木覆盖率达到31.6%。着力改善城乡环境。实施城市管理精细化，依托网格化和“双巡查”机制，深化“以克论净、深度保洁”环卫模式，新建压缩式垃圾中转站2座，实施建筑垃圾消纳场建设，实现生活垃圾100%无害化处理，道路机械化清扫率达到85.5%。持续整治农村环境，全县域推进市场化清扫保洁和垃圾统一清运，保持“两面净”成果;实施镇村污水处理设施、垃圾处理站点建设，积极推进农膜等农业废弃物利用，有效治理污水、垃圾、秸秆、畜禽粪污等环境难题。严惩环境违法行为。落实县镇村三级责任，发挥镇监测点作用，健全网格化监管体系，建立定期会商制度，聚焦重点区域、重点行业和重点时段，实时监督，联防联控;持续开展“零点行动”“利剑斩污”专项行动，依法严处重罚环境违法行为，保持高压震慑态势;倡导绿色、环保、低碳生活方式，增强群众环保意识，共建绿色健康美好家园。 五、以改善民生福祉为目标，全面提高群众幸福感、获得感。突出抓重点、补短板、强弱项，量力而行，尽力而为，高标准、高质量完成20件为民诺办实事工程，让发展更有温度，幸福更具质感。改善人居条件。围绕城市“三改一通”，实施一实小周边等5个片区的征收搬迁，加快松树村、祥和路两侧等区域改造，高质量推进“四最”安置房建设，确保2240套顺利开工;翻建新修团结路、信洋路等10条道路，改造老旧小区7个、背街小巷9条，推进迁曹高速公路连接线工程，实施省级优先发展公共交通示范城市建设，治理城市堵点，改善出行条件;完善城市公共设施功能，加快应急备用水源地、兆才公园人防等配套工程建设，新建公共厕所5座，实施福海、南大街等道路和金江沿岸绿化、美化、亮化提升，让群众生活得更舒心、更美好。优化公共服务。加强与京津名校名院对接，积极引进先进教育、医疗资源，加快推进教育和医疗康养高地建设。实施新一中等5所学校改扩建项目，启动职教中心扩建、文津街小学及幼儿园新建工程，加快学前教育普及普惠建设，推动城乡义务教育一体化发展、职业教育产教融合发展，抓实抓好高考综合改革，巩固提升教育先进县地位;实施“四医联动”，完善省级县域医共体试点工作，推进县医院北河分院、放疗中心和体检中心工程，加大基层卫生院装备投入，落实基本公共卫生服务，加强医德医风建设，努力提升医疗健康服务水平。健全社保体系。落实就业扶持政策，城镇新增就业9200人，登记失业率控制在3.5%以内;深化全民参保计划，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡低保和特困供养调标，城镇低保由每人每月605元提高到666元，农村低保由每人每年4308元提高到4824元，集中供养由每年6893元提高到7728元，分散供养由每年6032元提高到6756元，城镇特困由每年10896元提高到11988元;谋划实施胡各庄、柏各庄敬老院公寓楼工程，高质量完成殡仪服务中心、城市公益性公墓等全国殡葬综合改革试点任务。丰富文化生活。弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固提升省级文明城创建成果。以创建全国公共文化服务体系示范区为载体，完善城乡公共文化服务体系，加快文化广场、县图书馆、文化馆总分馆制建设;实施文化惠民工程，重点扶持“三枝花”民间团队10个，创编更多文艺精品，开展送文艺下乡演出;办好“京津冀”评剧票友大赛、省第三届乐亭大鼓书会等特色文化活动，举办大型户外活动暨徒步大会、自行车赛等全民健身活动，提升群众文体生活品质。加强社会管理。落实安全生产责任制，有效防范、管控和化解安全风险隐患，实施餐饮安全工程，加强食品药品监管，坚决杜绝各类安全事故发生;推进扫黑除恶专项斗争，提升社会治安技防、人防水平，严厉打击各类违法犯罪行为，创造和谐稳定治安环境;深化“七五”普法宣传教育，营造学法、尊法、守法、用法氛围;用心用情做好退役军人移交安置、抚恤优待、教育培训等工作，提高管理服务水平;开展信访“清积案、防新案”攻坚行动，妥善解决群众合理诉求，依法严打非访、缠访、闹访等行为，确保社会和谐稳定。建设人民满意的服务型政府各位代表!打铁还需自身硬。我们将以奋力攻坚的态势、咬钢锁铁的劲头、实干担当的作风，开创滦南高质量发展新局面。1、坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省市和县委决策部署，切实把“四个意识”“两个维护”践行到岗位上、行动中，确保政令畅通、令行禁止。2、坚持依法行政。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，完善民主决策机制，规范公正文明执法;全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，真正让权力在阳光下运行。3、坚持执政为民。把人民作为执政的最大底气，问政、问需、问计于民，依靠群众推动发展;始终保持为民情怀，关心群众安危冷暖，回应群众关切问题，坚决纠正损害群众利益行为，真心实意为老百姓谋福祉、解难题。4、坚持真抓实干。全面推行清单化、精细化管理，对各项工作拉条挂账、督查问效，言必行，行必果;强化实干实绩导向，健全鼓励激励、容错纠错机制，弘扬雷厉风行、拼搏竞进作风，建设勤勉高效的务实政府。5、坚持清正廉洁。强化“一岗双责”，扎实推进政府党风廉政建设，从严落实中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”;加大审计监督力度，紧盯工程项目、公共资金、土地出让等重点领域，严查违法违纪行为，源头预防腐败问题。各位代表!责任呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委坚强领导下，团结带领全县人民，实干担当、大有作为，迎难而上、跨越争先，为加快建设新时代“沿海强县、魅力滦南”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2020年铁岭市政府工作报告

  2020年1月7日在铁岭市第八届人民代表大会第四次会议上市长隋显利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委七届九次全会和市八届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济稳中有进、质量提升的发展态势和社会大局稳定。预计，全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径（剔除减税降费因素）增长8.1%，规模以上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。 高质量发展迈出新步伐农业发展质量明显提升。粮食生产创历史最高水平，总产量突破100亿斤。“两区”划定工作全面完成，新增设施农业1万亩，实施高标准农田建设19.4万亩，标准化种植面积达到570万亩。新增国家级农民合作社示范社8家、家庭农场51家。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产实现恢复性增长。新改建规模化养殖场10家，全市畜牧业增加值增长3.5%。规模以上农产品加工企业发展到53户，实现销售收入165亿元。工业经济发展稳中向好。造纸等19个行业增加值同比上升，新能源电力装机规模、工业用电量增幅居全省前列。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约，瀚德汽车密封系统等231个项目开工建设，长青生物质发电等93个项目竣工投产。完成“个转企”717户，“小升规”56户，“规升巨”4户。盘活闲置土地1561亩、厂房29万平方米。省级军民融合企业达15户，陆平公司36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。“一带一路”科创周活动成功举办，特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心揭牌。高新技术企业发展到108户。培育“瞪羚企业”8户，数量居全省第三位。现代服务业健康发展。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%，增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。农村电商突破1万家。太平财险、融盛财险落户铁岭。全市存贷款余额分别达到1550.5亿元和895.6亿元。荷花被确定为铁岭市花，荷花节等系列节会活动成功举办，开原溶洞等一批旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长15.4%。 三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚卓有成效。累计投入扶贫资金3.9亿元，其中市县两级财政安排5987万元。实施产业扶贫项目338个，实现预脱贫人口全覆盖。改造危房3653户，建设饮水安全工程170处，发放教育资助金1047万元，新纳入低保13369人，“收入保”参保17900人，“健康保”救助23261人次。全市预脱贫的22002名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部销号。污染防治实现新突破。千方百计筹措资金7.3亿元，扎实整改中央生态环保督察及“回头看”反馈问题，实施防洪治理项目11个，整治微小河流96条，解决532个沿河村垃圾入河问题，清理河道垃圾10万立方米，亮子河、马仲河达到考核标准。消灭劣Ⅴ类断面7个，达标率由28.6%提高到92.9%，全市河流水质明显改善。276台10吨及以下燃煤小锅炉全部完成拆改，29台20吨及以上燃煤锅炉全部完成提标改造，环境空气质量达标天数达到283天。建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作101万亩，全省秸秆综合利用现场会在我市召开。重大风险隐患有效防控。积极发行地方政府债券，加大向上争取资金力度，到期债务按时还本付息。全面排查地方金融风险，金融秩序保持总体稳定。大力开展养老保险扩面征缴，落实困难人员缴费政策，保证了养老金按时足额发放。 重点领域改革迈出重要步伐营商环境进一步优化。市县两级电子政务外网投入使用，521个审批事项实现“一门”办理。取消下放行政审批事项21项，推出便民利企新举措40项，100个高频事项实现“最多跑一次”。“千人帮千企”办结企业诉求286件，开展“电视问政”6期，落实“七个不允许”明察暗访3个批次。制定支持企业发展意见，落实国家减税降费政策，为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元，落实稳岗补贴2000万元以上。新发展各类市场主体3.7万户。不动产登记“一窗受理”和商事制度改革做法受到国务院表扬。国资国企改革稳步推进。市属国有企业集团完成重组，国资国企监管体系基本建立，“国资云”上线运行。“三供一业”移交工作全面完成，维修改造项目全部开工。厂办大集体改革任务基本完成，近2万名职工得到妥善安置。开发区体制创新发展。整合原铁岭经济技术开发区、铁岭市高新区和铁南经济开发区，重新组建铁岭经济技术开发区，体制机制进一步完善，经济功能更加突出，发展活力有效释放。开原经济开发区率先实施“全员聘任、以岗定薪、绩效考核”管理模式。专用车生产基地成为省级外贸转型升级基地。 城乡建设发展取得新成就城市基础设施进一步完善。城市供水工程两座净水厂启动建设。购置环卫专用车辆26台，中心城区主要道路机扫率达到95%。银州城区实现热电联产集中供热，文化公园完成整修，玉深路建成通车，柴河街至光荣街南段断头路打通。完成凡河新区植绿补绿6万平方米，铺设红色沥青人行步道3万平方米，澜沧江路公铁立交桥改造工程竣工通车，天水河沿岸设施维修改造基本完成。农村人居环境明显改善。实施“百村美丽、千村整洁”行动，召开全市农村人居环境整治现场会，投入资金8000余万元，清理各类积存垃圾26万吨，建成无害化卫生厕所4506座，新建畜禽粪污处理设施121个，完成造林16.6万亩，绿化村屯100个。建成省级美丽示范村31个，整洁村达到532个。乡村振兴举措更加坚实。引进飞地项目110个，由铁岭和淮安两市共建的跨省飞地园区开工建设。实施乡村振兴产业项目62个，有经营收入村达到1057个。土地确权颁证阶段性目标完成，集体经济组织登记赋码率达95%，我市成为全国整市推进村集体产权制度改革试点。改善农村中小学办学条件20所，普惠性幼儿园提质晋级30所，新建村卫生所12家、村文化广场130个。新建改造农村公路778.6公里、村内道路584.8公里，“雪亮工程”实现行政村主要出入口全覆盖。 民生保障水平持续提升社会保障能力增强。10件重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.32万人，零就业家庭保持动态为零。最低工资标准提高13.8%，企业退休人员基本养老金标准提高5%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高9.9%和11.2%，集中和分散孤儿养育标准分别提高16%和31.8%。统一的城乡居民医疗保险制度开始启动，大病保险报销比例最高补偿标准提高到80%。社会事业全面发展。凡河小学千山路校区投入使用，实验学校富力校区开工建设。东北四省区家长学校建设现场会和全省社区教育现场会在铁岭召开，我市家长学校建设经验得到教育部肯定。引进和培养各类人才7633人，实施职业技能培训1.1万人次。技师学院培养的选手获得第45届世界技能大赛铜牌。卫职院人才培养和社会满意度居全省前列。创业孵化示范园被评为“全国创业孵化示范基地”。铁岭县、昌图县成为全省“大病不出县”试点。市第九届运动会等赛事成功举办。组织“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。《我们的战争》等影视剧在铁岭拍摄，《东北大集》等优秀剧目在央视展播。社会大局保持稳定。积极应对开原龙卷风灾害，举全市之力抢险救灾，及时恢复了灾区企业群众的生产生活。信访矛盾“减存控增”成效明显，14个小区10685户居民“办证难”和3000余户居民“回迁难”问题得到妥善解决，农民工“清欠保支”工作有效落实。“大棚房”和违建别墅整治任务全面完成。安全生产形势总体平稳，高铁沿线外部环境安全隐患整治全部完成。扫黑除恶专项斗争持续深入，全市社会保持和谐稳定。 政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案、人大代表建议和政协提案360件，满意率和基本满意率达到99%。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心和支持铁岭振兴发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量小、产业结构不优仍是铁岭最大市情，工业体量偏小，新增长点不多，发展动能不足，经济增长的基础还不牢固。二是营商环境仍有差距，一些中小企业、普通群众对营商环境建设的成效感受不深、获得感不强。三是城市治理比较粗放，执法规划管理体系还不完善，物业管理、私搭乱建、占道经营等问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，教育、医疗等社会事业发展与群众需求相比还有较大差距，一些历史遗留问题还没有得到根本解决。五是政府自身建设有待加强，少数干部作风不实、执行力不强，不想为、不敢为、不会为问题在一定程度上存在。对此，我们务必高度重视，从严从实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划、推动铁岭全面振兴全方位振兴的关键之年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会任务，紧紧围绕“超百过千”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，城乡居民收入增幅不低于经济发展水平。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标确保全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，做好完成、巩固、提升、预防四篇文章。坚持精准推进、精准发力、挂牌督战，确保1827名新纳入贫困人口全部脱贫。加大对已脱贫人口特别是重点贫困地区、特殊困难群体、脱贫不稳固和边缘人口的帮扶力度，进一步巩固脱贫成果。着力在提高贫困群众自我发展能力上下功夫，在补齐贫困地区发展短板上用实功，持续提升脱贫成果。采取有效预防措施，及时发现和解决新增贫困人员和返贫问题，不让一名贫困群众在小康路上掉队。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，继续实施一批污染防治重点项目，全面消除劣Ⅴ类水质，环境空气质量达标天数达到283天以上，完成“土十条”节点任务。确保不发生系统性金融风险。严厉打击非法金融活动，有序化解地方金融机构不良贷款。加强债务风险预警，完善应急处置机制，确保按期偿还政府性债务。扎实推进养老保险扩面征缴，全面强化收支管理，确保养老金按时足额发放。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动经济高质量发展工业是立市之本、强市之基，必须坚定不移、持之以恒地实施工业强市战略。倾尽全力抓招商。深入开展项目年活动，全面实施招商引资“一把手工程”，进一步完善考核办法，动员社会各方力量，灵活运用各种方式，国企民企一起招、大小项目一起上、内资外资一起引。全年引进亿元以上项目100个，到位内资135亿元以上。围绕农产品深加工、特色装备制造、原材料和能源产业，统筹建链、强链、补链，集中力量抓好昌图30万吨燃料乙醇等一批重点工业项目、益海嘉里豆粉等一批重点技改项目，进一步扩大工业有效投资。用好用足用活中发37号文件，围绕铁岭资源优势和产业基础，包装储备古榆树煤层气等150个项目，为招商引资和向上争取资金创造条件。加快振兴实体经济。坚持“两个毫不动摇”，全力支持和服务铁法能源公司创新转型发展，积极支持清河电厂发展风电项目、铁岭电厂实施热电联产集中供热工程，全面完成“三供一业”维修改造、厂办大集体改革及国企退休人员社会化管理工作，实现地企融合发展。大力发展民营经济，全面落实减税降费系列政策和支持民营经济发展各项措施，持续降低企业用地、用电、用工成本，让企业轻装上阵。进一步加强银企对接，支持金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。坚持创新、改造、提升、盘活、帮扶并重，组织好第二届“一带一路”科创周活动，强化创新人才支撑，激发企业创新活力，打造一批专精特新企业，大力发展数字经济。进一步落实“千人帮千企”“项目管家”制度，对重点项目和民营骨干企业实行市级领导包扶，集中力量做大做强现有企业，梳理盘活闲置厂房、存量项目和停产企业。全年完成“个转企”650户、“小升规”40户，培育一批“小巨人”企业和“瞪羚企业”。全面加强开发区（园区）建设。举全市之力支持铁岭经济技术开发区发展，依法精简项目准入手续，深化项目审批全流程改革，推行多图联审、多评合 一、容缺受理、告知承诺等管理方式，进一步突出招商引资、产业集聚、经济发展等主线任务，打造全市对外开放、招商引资新高地。支持各县（市）区分别建成一个省级开发区。按照“依法合规、能放皆放”的原则，进一步向开发区（园区）下放行政审批权力，推广“管委会+公司”等市场化体制机制，推行聘任制和绩效工资制，持续优化开发区（园区）投资环境，充分调动内生发展活力。优化提升营商环境。按照市场化、法治化、便利化要求，贯彻落实国家和省优化营商环境条例，开展营商环境评价和政务服务“好差评”，坚决落实“七个不允许”，依法保护各类企业合法权益。深入推进“放管服”改革，加强数字政府建设，深化“一网、一门、一次”改革，提高审批服务事项集中办理率和网上可办率。对标先进地区经验，再取消下放一批行政职权，实行市场准入负面清单，将审批时限压缩至法定时限的50%，一批高频事项审批环节减少30%，力争企业登记“一日办结”，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。建立健全信用体系，切实加强诚信政府建设，坚决杜绝招商引资承诺不兑现、新官不理旧账等现象，着力营造诚实守信的社会信用环境。 （三）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须稳住“三农”这个基本盘。加快发展现代农业。新建高标准农田30万亩，建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作155万亩，进一步加强现代农业设施建设，稳定百亿斤粮食产能。合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业1万亩以上，加快发展榛子、梅花鹿等特色高效农业，培育“北纬42°”等一批知名度高的农产品品牌。新改建规模化养殖场7个，稳定生猪、肉鸡生产，扩大牛、羊等养殖规模。积极推进现代农业产业园建设，加快发展凡河现代物流核心区，逐步完善城乡物流配送网络，打造本土综合电商服务平台，以网络营销促进农产品销售。大力发展飞地经济。坚持以政策激励为导向，继续推动公共财政向县乡村倾斜，充分调动发展飞地经济的积极性。全年引进飞地项目120个，到位资金40亿元，实现飞地项目乡镇全覆盖。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设，支持各县（市）区与对口合作地区共建飞地园区，培育新的经济增长点。深化农村综合改革。加快推进农村土地制度改革，有序推进土地承包经营权流转，新增国家级农民合作社示范社5家、家庭农场12家，进一步提高土地规模化经营水平。做好农村集体产权制度改革试点收尾工作，积极推进农信社改制，探索“政府+金融企业”服务模式，引导各类市场主体参与乡村振兴。加快发展富民产业，逐步壮大村集体经济实力。加强农村基础设施建设，提高农村社会事业和社会保障水平。全面提升农村人居环境。围绕实现“百村美丽、千村整洁”总目标，加快推进农村生活污水处理设施建设，提高规模养殖场粪污处理设施配套率和秸秆综合利用率，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，新建改造卫生厕所1.2万个，努力实现垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒，杂物堆放整齐、房前屋后整洁。 （四）大力实施生态建设，加快建设多彩辽河、水美铁岭良好的生态环境是铁岭最大的后发优势，必须坚持生态优先、绿色发展，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽铁岭。实施国土空间规划管控。完成国土空间规划编制工作，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草保护、开发和利用，提升国土空间治理能力和水平。实施辽河百里生态长廊建设。按照省政府提出的“力争用三到五年时间，把辽河治理好、保护好、利用好”的总体要求，紧紧抓住全省辽河流域综合治理重大契机，按照“兼顾上下游、统筹左右岸，重点在保护、关键在治理”的原则，全面启动辽河百里生态长廊建设。重点对辽河干流及部分一级支流河口、东辽河等4条省际界河进行生态封育，继续实施防洪提升工程，落实生态治河措施，逐步实现辽河沿岸还湿还林还草。切实加强水源地保护。对清河、柴河等五大水库实施最为严格的生态保护政策，科学划定饮用水水源地保护范围，在保护区内严控畜禽养殖，下决心对入库河流、沿岸村庄实行重点整治，集中式饮用水水源地水质达标率提高到100%，坚决保护好“铁岭水塔”。实施大规模国土绿化。启动城乡绿化三年行动，按照遵循自然规律、使用乡土树种、不贪大求洋的思路，实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化、沿河插柳等重点工程。全年完成造林4.4万亩，封山育林3万亩，森林抚育1万亩，绿化村屯140个。发展绿色经济。树牢绿色发展理念，推动绿色生产，倡导绿色生活，促进绿色消费。积极发展可再生能源、节能环保等绿色产业，提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放项目。开发一批文旅融合、康养结合旅游项目，全市旅游业总收入增长15%以上。 （五）加强城市规划建设管理，进一步完善城市功能建设宜居城市是全市人民的共同心愿，必须坚决打通规划、建设、管理三大环节，不断提升城市品位和城市形象。坚持规划先行。规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，必须强化规划即法、执法如山意识，一以贯之执行凡河新区规划，加强银州城区规划管控，坚持做减法、多留白，控制好建筑高度、容积率和商住比，给老百姓留出更多的绿地和空间。加大城市建设力度。积极推进102国道绕城改线、城市供水工程、市中心医院异地新建、500千伏变电站等重大基础设施项目建设。对银州城区部分道路、小街小巷和年久失修的供热管网实施改造，补充完善交通设施。继续改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道，实施水环境体系治理，建设澜沧江路东段排水工程。进一步规范房地产开发，严格落实净地出让制度和招拍挂程序，加快推进万达广场、碧桂园等项目建设，促进房地产业健康发展。全面加强城市管理。痛下决心治理城市“顽疾”，连续三年开展中心城区“城市管理年”活动。进一步强化城管综合执法，集中力量实施公共环境卫生、城市管理与市容市貌、交通秩序、建筑工地施工环境、城市基础设施5个专项整治攻坚行动，让城市更有序、更整洁、更舒适、更文明。 （六）有效保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定人民群众对美好生活的向往是政府工作的出发点和落脚点，必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。全力办好10件重点民生实事。1.新建和维修改造“四好农村路”900公里、村内道路600公里。2.新建改造农村饮水安全工程20处。3.改善5所普通高中、15所义务教育薄弱学校办学条件。4.改造中心城区老旧小区100万平方米以上。5.维修改造驻跸园和惠丰园，修缮铁岭白塔。6.新建改造城乡社区及居家养老服务设施30个。7.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。8.开展各类职业技能培训1.1万人次以上。9.城乡居民高血压、糖尿病门诊用药医保报销比例提高到50%以上。10.建设美丽示范村60个，整洁村基本实现全覆盖。提升社会保障水平。落实就业创业政策，城镇新增就业1.3万人，确保零就业家庭动态为零。落实企业退休人员基本养老金、大病医保报销提标政策，提高城乡低保救助、集中和分散供养孤儿养育标准。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，根治拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。加快发展社会事业。进一步调整优化教育布局，提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育高质量高水平发展，推进职业教育特色化发展，提高校园周边环境治理水平。围绕企业需求实施人才“引育留用”，开展第二批“铁岭工匠”评选，组织好第46届世界技能大赛集训。实施“大病不出县”行动计划，完善妇幼保健体系，提高市县乡三级医疗服务水平。推进基层文化中心建设，做好非遗项目申报工作。深入开展“先进文化进万家”和文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。全面加强社会治理。继续开展信访矛盾集中化解攻坚行动，妥善解决一批历史遗留问题。强化食药品、农产品质量安全监管，积极防治非洲猪瘟等动物疫病。完善应急管理服务体系，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，严防发生各类公共安全事故，确保社会大局稳定。 （七）全面加强政府自身建设，充分展现新时代新作为今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，需要我们不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实。切实加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，把准政治方向、提高政治站位，切实把习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神转化为推动铁岭全面振兴全方位振兴的强大动力。狠抓发展第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，切实把新发展理念贯穿到政府工作各领域、全过程，保持发展定力、坚定必胜信心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放发展的模式上去，一以贯之推动铁岭高质量发展。提升治理能力水平。切实加强制度建设，坚持用制度管人管事，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。加强法治政府建设，完善依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，以强大制度优势提升治理能力、推动振兴发展。持续改进工作作风。坚定不移弘扬艰苦奋斗干事业的精神，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，开源节流、精打细算，执守简朴、力戒浮华。严格落实中央八项规定精神，做到廉洁从政，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。始终坚持执政为民，重实干、强执行、抓落实，只争朝夕、不负韶华，把定下来的事情干好干实，干一件成一件，做一桩成一桩。各位代表！初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快铁岭全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【长垣市招商】2019年长垣县政府工作报告

  2019年3月29日在长垣县第十五届人民代表大会第五次会议上长垣县人民政府代县长赵军伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）经济实力稳步提升。初步核算，地区生产总值完成368.6亿元，同比增长7.4%;公共财政预算收入24.7亿元，增长17.5%，税收占比84.1%;社会消费品零售总额91.5亿元，增长11.4%;居民人均可支配收入22827.8元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长9.1%;固定资产投资增长13.2%。全年新增“四上企业”134家。纳税超亿元企业5家，超千万元企业56家，民营经济发展态势良好，赢得了“南长葛，北长垣”的赞誉。 （二）三大攻坚扎实推进。重大风险可控受控。非法集资、问题楼盘、企业担保链等主要风险点有效防控，政府债务风险处于合理区间。脱贫攻坚精准推进。实现脱贫1965户、6036人。结对帮扶光山县工作有效开展。黄河滩区居民迁建一期试点项目圆满完成，武丘乡罗家、罗寨两村701户、3469名群众搬入蒲东新居。污染防治持续深入。建立“六办”机制，狠抓“六控”落实，常态化开展城市清洁、“散乱污”企业、餐饮油烟等专项治理，PM2.5、PM10年均浓度优于省市平均水平。全面落实河长制，建立湖长制，系统推进黑臭水体治理、饮用水源地保护和畜禽养殖场、涉污企业排查整治，第一污水处理厂改扩建和中水回用工程竣工投用，地表水出境断面水质全部达标。强化农村面源污染治理、固体废物污染防治，土壤环境质量稳定可控。 （三）产业转型步伐加快。制造业向中高端迈进。实施亿元以上转型升级项目103个，完成投资108亿元，卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城等重大专项启动建设。成功召开全国起重机械产业质量提升大会。产业集聚区被认定为国家级绿色园区。河南矿山获评国家级绿色工厂。新获批国家级制造业“双创”平台试点示范项目2个、高新技术企业20家，驰名商标、著名商标数量和专利授权量稳居全省县(市)前列，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达90%。服务业实现扩面提质。实施全域旅游规划，天然文岩渠右堤、沿黄旅游道路建成通车，创建国家AAA级旅游景区4个，成功举办首届长垣国际马拉松赛、中国·长垣君子文化高层论坛等活动，旅游+体育运动、烹饪美食、休闲农业等新业态成为新经济增长点。赵堤镇被评为省特色生态旅游示范镇。餐饮业、物流业等传统行业加快转型。被确定为省普惠金融试点县。农业效益稳步提升。围绕全域旅游发展战略，推动农业“接二连三”融合发展，新增现代农业面积1.2万亩。粮食稳定增产，总产量达73.2万吨。融禾汇等5家农民合作社被评为国家级示范社。“互联网+农产品质量安全追溯综合管理平台”投用。被命名为省农产品质量安全县，被认定为省“中国好粮油”示范县。加强非洲猪瘟防控，全县未发生非洲猪瘟疫情。 （四）城乡发展更趋协调。撤县设市取得实质进展。国家卫生县城通过复审验收。常住人口城镇化率较上年提高1.99个百分点。开展2049空间发展战略规划编制、城乡总体规划(2018-2035)修编。深入推进百城建设提质工程，实施蒲东新城、职教园区、蒲西产业新城、老城区“两新两旧”区域开发建设和有机更新，引领城市转型发展。成功创建省级节水型城市。城区集中供暖覆盖面积达到980万平方米。被确定为省第二批“公交优先”示范城市创建城市。大广高速收费站扩容工程、菏宝高速长垣北站、G327县域段通车运营。乡村振兴实现良好开局，启动实施“11115”乡村振兴计划，实现村庄规划编制全覆盖，改造农村户厕7.1万座，燃气主管网通达所有乡镇区。被确定为省乡村振兴示范县，丁栾镇被确定为省乡村振兴示范镇。农村土地制度改革成为撬动乡村振兴的“动力源”，涌现出蒲西云寨、赵堤大浪口等一批值得推广借鉴的典型。统筹推进全域生态环境建设，完成天然文岩渠清淤，获批国家储备林项目，启动国土绿化提速行动，新增成片造林4万余亩，建成围村林114个，完成河渠、道路绿化340公里。 （五）改革开放深度拓展。深化“放管服”改革，100%的审批服务事项“网上可办”，30个高频事项“最多跑一次”。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收，被评为全省政务公开优秀单位。被确定为全国政府购买服务改革联系点。农村土地制度改革试点工作受到自然资源部高度评价，入市农村集体经营性建设用地192宗3657亩，完成土地征收41宗8442亩，腾退宅基地7207亩，农村集体从三项改革试点中获益3.09亿元。综合医改工作走在全省前列。大力实施“回归工程”，成功举办第四届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年签约引进“三个500强”和行业龙头企业5家，亿元以上项目121个，计划总投资258.6亿元。实施亿元以上项目196个，51个项目竣工投产。 （六）民生福祉更加殷实。全年民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出的72.4%。各项民生实事圆满完成，被评为省重点民生实事工作完成较好单位。国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县通过验收，“全面改薄”任务提前完成，普通高考一本上线人数再创新高，长垣职专被认定为省中等职业教育管理强校，长垣十中被评为全国中小学国防教育示范学校。妇儿医院二期启动建设，3家县域医共体挂牌运行，全民健康信息平台投用，豫北首个临床院士工作站在宏力医院启动建设，县中医院获评省中医医院管理先进单位。县图书馆被评定为国家一级图书馆。广泛开展群众性体育健身活动，被评为河南省全民健身工作先进单位。坚持开展安全生产大排查、大整治、大提升活动，安全生产形势持续稳定。扎实推进“雪亮工程”。信访矛盾化解“四大战役”成绩显著，满意率居全省前列。大力开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安建设，人民群众安全感和执法满意度保持省直管县前列。双拥工作、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计、机关事务、史志档案、气象、慈善等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，在抓好各项工作的同时，我们持续加强政府自身建设，始终把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。实施政府机构改革，提升政务服务效能，加强法治政府建设，扎实推进依法行政。认真落实全面从严治党要求，压紧压实“两个责任”，狠抓中央巡视组巡视河南反馈意见整改，持续落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议90件、政协提案162件。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与长垣建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：外部环境趋紧，部分企业经营困难增多;转型发展仍需持续加力，生产性服务业发展相对滞后，新产业、新业态、新模式尚未形成有效支撑;生态保护和污染防治任务仍然艰巨;民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要;政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，营商环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年的总体目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县“再出发”、开启高质量发展新坐标的起步之年。2019年政府工作要认真落实县委第十二届九次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，落实“六稳”要求，坚决打赢打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，努力推动经济社会发展高质量和乡村振兴高质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到80%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅1.5%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。研究与试验发展经费投入强度达到2.8%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重分别达到12%以上和10%左右。协调发展取得新成效。实现撤县设市，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，人口预期寿命持续提高，义务教育阶段大班额比例控制在10%以内，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、主要污染物排放量均完成市定目标。开放发展取得新突破。实际利用外资增长6%，实际利用省外资金增长4%，营商环境进一步优化，在全省、全市评价排序中位次靠前。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长9%以上，5500人农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.7%以内。站在新的起点上，我们将坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底;坚持以干部作风好换长垣万事兴;坚持开放、创新、包容的理念;坚持职业化、专业化、标准化的精神;坚持引资项目双带动战略，推动发展实力、发展能级、发展质量再上新高度。 （一）坚定不移打赢打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域，完善常态化预警、防范、化解、应急机制，着力防范化解非法集资、企业担保链、问题楼盘、政府债务、信访稳定等风险，确保不发生影响全局的事件。打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，突出抓好“三个落实”，做好“三个保障”，拓宽“三个增收渠道”，聚合“三方力量”，重点关注“三类群体”，推动脱贫攻坚高质量开展。实施产业扶贫行动，每个乡镇建成3个产业扶贫基地，每个贫困村培育1个以上村集体经济增收产业项目。注重智志双扶，建立正向激励机制，增强自我发展能力。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户平衡发展，减少和防止贫困人口返贫，持续巩固脱贫成果。加快推进黄河滩区居民迁建三年规划，完成苗寨苏旧城、魏寨两村迁建任务，着力完善配套服务设施，让滩区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。打好污染防治攻坚战。聚焦聚力扬尘污染、黑臭水体、水源地保护、农业农村污染等重点领域，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，推动环境质量持续好转。打赢蓝天保卫战。持续开展扬尘、“散乱污”企业、VOCS、餐饮油烟、机动车、柴油货车、燃煤散烧、禁燃禁烧、油气回收等专项治理，持续改善大气环境质量。打赢碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，实施第二污水厂扩建工程和人工湿地、截污纳管及污水配套管网建设，城区垃圾中转站全部安装污水处理设施，逐步消除城区黑臭水体。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，完成12个农村环境综合整治任务。全面落实河长制、湖长制，健全水污染联防联控机制，集中式饮用水源地、出境断面水质达标率均达100%。打赢净土保卫战。加强农业面源污染治理，深化畜禽养殖污染防治，严格化肥农药农膜使用和管控，推动农业废弃物资源化利用，促进土壤环境改善。严格环境治理标准，夯实基础性工作，提升污染治理系统化、科学化、精准化水平。 （二）坚定不移推动产业转型升级，构建现代产业体系。实施“六大工程”，推动制造业高质量发展。实施创新驱动工程。设立科技创新服务中心，建立区域产学研用创新联盟，推进智能制造、服务型制造，创建河南省先进装备制造示范区、智能化示范园区。力争新获批国家级创新平台1家、院士工作站1家、国家高新技术企业15家，国家两化融合管理体系贯标认证企业4家，规模以上工业企业实施技术改造的比例达到30%以上。实施品牌带动工程。支持卫华集团申报中国质量奖提名奖，驼人集团、纽科伦公司申报省长质量奖。实施标准引领工程。鼓励企业采用先进技术标准，支持行业龙头企业主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准5项以上。实施质量提升工程。广泛开展质量提升活动，完善各类公共检验检测平台，争创省级质量标杆1项，出厂产品质量监督抽查合格率达到96%以上。实施企业上市工程。力争实现1家企业在主板或海外板上市。实施人才支撑工程。完善引进高层次人才实施办法，加快推进人才公寓建设。新引进副高职称以上管理人员、技术人员50名，培养中高级人才830名。加快推进卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城、石墨烯产业园、军民融合产业园、职业装产业园等重大产业专项。产业集聚区创建国家级高新技术产业开发区、省三星级产业集聚区，引领提升健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、再制造产业园、循环经济产业园、静脉产业园、现代农业示范园等专业园区和乡镇创业园发展水平。培育新兴业态，壮大服务业规模实力。发展全域旅游，打造“风景产业”，发展“美丽生产力”，主动联结沿黄生态经济带，抓好旅游重点项目开发建设，推进实施国家黄河水利风景区、君子之乡文化产业园等项目，打造蒲西云寨、赵堤大浪口、孟岗伯玉、丁栾官路西、芦岗浆水李等乡村旅游特色村。开展国家全域旅游示范区、全省旅游标准化试点县创建，构建现代旅游产业运营和发展模式。推动旅游向工业旅游、教育研学旅行等领域拓展。加快厨师经济向烹饪产业转变，实施餐饮业发展专项规划，培育名师、建设名店、开发名菜，打造“长垣烹饪”区域品牌。延伸食材供给、人才培育、品牌创建、管理输出等产业增值链条。举办第八届全国烹饪技能竞赛(河南赛区)和中原厨师大会。着力推动物流业转型发展。推进国际物流园一期、中原医路通物流园等项目建设，发展多联物流运输。建设社会化物流信息服务平台。积极引进仓储、配送物流、第三方、第四方物流企业、供应链管理公司和物流地产商，促进物流存量资源整合提升。加快发展会展经济、商务服务、跨境电商等生产性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重达到39%以上。深化农业结构调整，促进一二三产业融合发展。积极推进“四优四化”，深入推进国家农产品质量安全县创建，健全保障服务体系，提升农业综合效益。引导推动农业加快与全域旅游、全域绿化、烹饪产业深度融合，积极发展集体产业、美丽产业、生态产业。实施豫长生态休闲农业、古蒲农业生态观光园等项目。推广调味品和药食同源植物种植，建设厨乡优质食材基地。谋划建设现代农业高科技示范园。发展农民专业合作社10家，培育省级龙头企业3家，新增“三品一标”认证2个。创建标准化气象为农服务县，助力农业增产增效。 （三）坚定不移提升城市品质和能级，打造区域性中心城市。深化百城建设提质工程。坚持以“水”润城、以“绿”荫城、以“文”化城、以“业”兴城，贯彻城市双修理念，提升城市功能、环境、文化、服务“四个品质”，实现城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”。完成长垣2049空间发展战略规划和中心城区总体城市设计。实施百城建设提质工程项目137个，启动清华启迪教育智慧新城、蓝城集团留香园等重点项目建设。持续抓好“两新两旧”区域开发建设，有序推动棚户区改造。将河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城等重大专项纳入城市重点功能区，打造引领城市创新发展的标志性片区。提高城市治理水平。突出抓好城市“四治”，增强承载能力，更好满足群众需求，推动城市内涵提升式发展。建设智慧城市，推动城市公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化。健全文明城市创建常态化长效化机制，引领提升城市文明水平，增强城市亲和力、吸引力和软实力。加强社会信用体系建设，打造“诚信长垣”品牌。建设生态文明城市。全面推进防汛除涝及水生态文明城市建设，实施河流清洁行动，实现水系互联互通。加快推进贯孟堤扩建工程和黄河下游滩区生态治理工程。建设森林长垣，实施国土绿化提速行动，推进国家储备林项目，建设廊道绿化高标准示范县，完成高速绿化10.1公里、道路绿化37.7公里、河渠绿化28.3公里，成片造林3万亩，新建围村林187个，建成森林乡村18个。启动黄河湾森林公园和王家潭湿地公园建设。注重植树造林的景观性、生态性、经济性，努力实现绿化建设多重效益的有机叠加。强化节能减排，建成垃圾焚烧发电和建筑垃圾消纳厂等项目。加强光伏、风电、生物质发电等清洁能源开发利用。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。深入推进“11115”乡村振兴计划，实施乡村振兴示范工程三年行动计划，打造一批乡村振兴示范村镇(乡)、达标村镇(乡)，形成竞相发力、共同发展的乡村振兴新局面。培育壮大农村集体经济，规范提升602个农村集体经济组织，全县三分之一的行政村集体经济年收入达到5万元以上，50个行政村集体经济年收入达到10万元以上。深化农村土地制度改革三项试点，牵引推动农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置，以及抵押贷款、金融支农、人才保障等重点改革，不断激发农村发展活力，促进城市要素资源向乡村流动。优化提升村庄规划，推进村庄规划“多规合一”，鼓励乡村因地制宜、突出特色，延伸规划设计。加快实施村庄发展三年工作计划，促进乡村科学发展、有序发展、健康发展。强力推进乡村畅通、净化、绿化、美化、文化“五大行动”，新增燃气用户1.5万户，改造农村户厕5万户，新建农村污水处理站60座。力争户厕改造率达到85%以上，生活污水得到有效处理的村庄达到60%以上，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，30%以上的村庄建成“四美乡村”，30%以上的户院建成“五美庭院”。 （五）坚定不移聚力改革开放，再创转型发展新优势。推进重点领域改革。深入推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，推动政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”，行政审批事项全部实现网上审批，一窗受理事项达到70%以上。推进投融资平台市场化转型，规范有序推进PPP项目实施，进一步扩大债券融资规模。全面加强预算绩效管理。稳步推动集体企业改制。统筹推进教育、医疗、城市综合执法等领域改革。着力扩大对外开放。深入实施“回归工程”，大力发展“总部经济”，举办第十四届中国·长垣国际医疗器械博览会、第五届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年引进亿元以上项目120个以上，引进“三个500强”和行业龙头企业3家。加强跟踪落实和协调服务，整体签约项目落地率、落地项目开工率均不低于60%，开工建设项目50个以上。实施亿元以上项目178个，年度计划完成投资254亿元，确保投资15亿元的亚都医疗器械科技园等40个项目竣工投产。创新“飞地”发展模式，探索设立外联合作中心，为企业“走出去”搭建平台和桥梁。营造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，创造一切有利条件支持企业发展，把“自己人”的事情办实办好。贯彻落实国务院出台的一系列减税降费政策，优化支持企业创新转型发展的激励措施。引导金融机构加大支持服务民营企业发展力度。改进项目审批服务，推行企业承诺、模拟审批、容缺审批、同步审批等模式。实行企业开办全程电子化和简易注销登记，提升商事登记便利化水平。积极构建亲清新型政商关系，开展营商环境第三方评估，让各类市场主体放心投资、专心创业、安心发展。 （六）坚定不移保障改善民生，更多更好共享发展成果。扎实办好民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感。打造教育强县。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划，改扩建中小学校16所，新建滩区居民迁建安置学校2所。推进第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园5所。加快建设职教园区。强化平安校园建设，开展校外培训机构整治，创造教育发展良好环境。建设健康之城。推进“四医联动”，组建医疗健康集团，开展国家全面提升县级医院综合能力试点县创建，通过省级慢性病综合防控示范县复审。实施乡村卫生服务能力提升计划。建设健康城市、健康村镇，开展健康素养促进行动。建设体育公园、室内全民健身中心，形成城区15分钟全民健身圈。举办第二届长垣·国际马拉松赛、河南省环中原自行车公开赛等多个省级以上赛事。推进文化惠民。实施文化馆、图书馆“总分馆制”建设。开展送文化惠民行动、育文化人才工程、种文化基层计划，广泛开展群众性文化娱乐活动，让群众生活变得丰富多彩。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务和援助体系，完成各类就业培训2万人次，新增城镇就业5500人，实现农村劳动力转移就业6000人，失业人员再就业1100人。实施全民参保计划。提高居家和社区养老服务能力，新建6家社区老年人日间照料中心。完成乡镇敬老院升级改造，实现失能半失能特困供养人员集中供养。完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡低保救助、特困人员供养和孤儿补贴标准。建设张三寨、佘家2个重度残疾人集中托养中心。健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。建立安全生产双重预防体系，开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”。建设消防指挥中心，提升消防应急抢险救援能力。完善县乡村三级法律服务体系，健全信访维稳调处机制。建立综治信息化应用平台，完成“雪亮工程”整合提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持全县安全稳定良好态势。 三、加强新时代政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们将始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命、依法行政、提能增效、廉洁从政，切实履行好人民赋予的神圣职责。加强政治建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，把党对一切工作的领导贯穿到政府各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作在法治轨道上有序运行。严格规范公正文明执法，防止任性用权，纠正粗暴执法。推进政务公开，加强政策宣传解读，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，积极回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。强化担当作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，努力以政府的落实指数、担当指数、实干指数，提升长垣的发展指数和群众的幸福指数。实行重点工作清单化管理，推行“三单四专一台帐”推进机制，确保定下的事干一件成一件。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，一张蓝图绘到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域项目资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在新的历史起点上，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代长垣“再出发”征程中更加绚烂辉煌的新篇章!

  2025-07-08

• 【盖州市招商】2020年盖州市政府工作报告

  2019年12月25日在盖州市第七届人民代表大会第三次会议上市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，攻坚克难、奋力拼搏，全市经济社会保持稳中向好的发展态势。预计全年完成：地区生产总值193亿元，增长6.5%;固定资产投资72亿元，下降7.7%(市本级26.5亿元，增长8.2%;仙人岛22亿元，下降26.7%;北海23.5亿元，与上年持平);一般公共预算收入9.6亿元，增长6.9%(市本级6.1亿元，增长10.6%;仙人岛2.7亿元，增长1.2%;北海0.8亿元，增长0.8%);规模以上工业增加值51.5亿元，增长1.6%;社会消费品零售总额98.2亿元，增长8%。 （一）扩大增量、优化存量，发展质效全面提升项目建设扎实推进。全年开工千万元以上项目83个，其中亿元以上项目47个。大力推行“飞地经济”发展模式，落实飞地项目17个。市本级项目建设创近年来最好水平。总投资5亿元的弘祥中科耐火材料、总投资4亿元的营口众恩类金刚石薄膜、总投资1亿元的辽宁中心机械有限公司机械加工等项目开工建设，总投资2亿元的华峰动力汽车轻量化部件以及柯斯莫斯透气砖、福利包装制品项目实现当年建设、当年竣工。园区项目建设势头良好。仙人岛经济开发区连续五年获评“中国化工潜力园区10强”，总投资268亿元的中海石化DCC、总投资32亿元的佳孚石化等项目顺利推进。北海经济开发区进入全面提速新阶段，总投资6.5亿元的锶沐温泉大世界、总投资2.2亿元的天禹塑胶新型管材等项目加快建设。盖州经济开发区建设迈出坚实步伐，发展框架逐步拉开，中部片区路网等基础设施建设项目前期工作进展顺利。农业综合效益稳步提升。粮食产量实现15万吨，主要农作物综合机械化水平达到72.1%。水果、水产品、蔬菜产量分别实现58万吨、19.5万吨、29.9万吨，与上年实际产量相比增长2.5%、4%、1.7%。新增设施农业3200亩，阳光玫瑰葡萄种植面积达到1500亩。成功举办首届苹果节，盖州葡萄荣获全国葡萄大赛金奖2项、优秀奖8项，位居全省县区第二名，“辽峰”葡萄荣获北京世界园艺博览会优质果品大赛优秀奖。组织召开水果产业结构调整提质增效培训会，提高广大果农生产技能和经营管理水平。农产品加工集聚区内9家企业主营业务收入实现3.3亿元，增长109%。乡村振兴见成效、结硕果，双台镇成功入选“2019年度全国综合实力千强镇”。工业经济平稳运行。石化、冶金行业分别完成产值94亿元、58亿元，占全市规上工业总产值的68%。主营业务收入超亿元企业28户，其中超10亿元企业4户。新增规模以上企业15户，完成“个转企”113户。引导支持企业进入资本市场、开拓发展空间，华峰动力在“新三板”挂牌上市。加快新旧动能转换，盘活闲置厂房5.2万平方米，辽宁鑫丰管件等项目成功落地。加大企业扶持力度，为企业减税降费1.7亿元。企业科技创新能力逐步提升。营口压铸业成为全球大众、宝马汽车起动机总成、发动机总成国内唯一生产商，专利产品“防静电地板”通过国际质量体系认证;金和机电等3家企业被认定为高新技术企业。现代服务业加快发展。旅游业发展势头强劲，全年旅游总收入增长17.7%。北海经济开发区成功勘探出86℃富含多种矿物质的温泉水，极具旅游开发价值。奕丰天沐温泉度假酒店等项目投入运营，芙蓉山风景区等项目顺利推进。商贸物流业发展步伐逐步加快。电商产业园挂牌成立，入驻企业25家，实现交易额1000余万元。全市供销系统完成购销总额10亿元，归州、团山、太阳升供销合作社获评“全国标杆基层社”。仙人岛港区完成货物吞吐量1887万吨，增长9.3%。全市物流企业发展到314家，增长32.5%。销售商品房15万平方米，水润华府等6个房地产项目启动实施。 （二）深化改革、扩大开放，发展活力切实增强重点领域改革不断深化。扎实推进“放管服”改革，取消行政职权事项58项，健全完善事中事后监管制度，优化审批流程，112个审批事项办理时限压缩50%。加大营商环境整治力度，查处“不作为、慢作为”等纪律作风问题11起。畅通企业和群众诉求渠道，“8890”政务服务平台受理政策咨询、举报投诉3900余件。加快农村综合改革，新建村集体经济项目112个，完成农村土地确权登记颁证工作。积极构建优化协同高效的机构职能体系，完成乡镇、街道机构改革及公益性事业单位优化调整工作。对外开放水平不断提升。开展“走出去、请进来”招商活动165次，洽谈项目145个，签约项目56个，引进国内到位资金30亿元，超出年度计划10个百分点。引进国外资金2161万美元，创五年来新高。进出口总额完成26.3亿元，增速位居营口市6县区前列。 （三）生态优先、建管并重，人居环境持续优化生态环境有效改善。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，解决了一批突出环境问题。城市污水处理厂稳定达标运行，双台和北海污水处理厂主体工程完工。全面推行河长制，完成15条河流划界及“清四乱”任务，邵屯河、线沟河治理工程有序推进，大清河、大旱河等河流断面水质达到规定标准。加强秸秆禁烧管理，完成20吨以上燃煤锅炉提标改造，实施植树造林1000亩。基础设施逐步完善。城乡道路通行环境明显提升。历经重重困难阻力，啃下多年难啃的“硬骨头”，全市人民期盼多年、极大缓解城区交通压力的西环路、东升路二期工程建成通车。完成永安路及11条街巷路改造，修建农村公路62.2公里、“一事一议”村内道路206.1公里、桥梁14座，车道岭降岭工程进度过半。清河公园和地表水饮水一期工程稳步实施。农田水利基础设施进一步夯实。完成高标准农田建设2.52万亩，新增节水灌溉面积1.08万亩，治理中小河流43.2公里，修建农村饮水安全巩固提升工程68处，受益群众8.1万人。城乡面貌明显改观。扎实推进城市精细化管理，城市整体形象有效提升。开展交通秩序综合整治，严厉查处非法营运、超员超载、酒驾醉驾等交通违法行为，安装隔离护栏5.5公里，并逐渐完善运行模式，新设停车泊位2500余个。加大市容市貌整治力度，提高城区亮化水平。集中整治店外经营、“牛皮癣”小广告、乱搭乱建等城市管理顽疾，维修改造路灯878盏，更换LED路灯灯泡7142个。农村人居环境整治初见成效。投入资金2197万元，清理各类积存垃圾11万立方米。构建农村垃圾治理长效机制，引入第三方对273个行政村垃圾进行集中收运处理。创建美丽乡村9个，完成农厕改造3604座。 （四）精准发力、补齐短板，民生福祉不断增进脱贫攻坚深入推进。着力规范贫困户档案资料，实现基础档案电子化管理。强力推进“五个一批”工程，实现稳定脱贫2415人。入库产业扶贫项目159个，加快实施对贫困户产业帮扶叠加覆盖;改造农村危房1031户;资助贫困学生8836人次，新纳入低保兜底扶贫921人;实施大病专项救治424人。民生保障持续加强。全年民生投入28.6亿元，占财政支出64.1%。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。困难群众基本生活得到有效保障。城乡低保标准分别提高12.7%、9.6%，农村特困人员救助供养标准平均提高21%，实施城乡医疗救助5399人次、金额1272万元。妥善安排受灾群众生产生活，救助受灾群众5539人。全年征缴养老保险基金5.03亿元，积极争取上级资金补齐养老金缺口，养老金实现按时足额发放。社会事业协调发展。各级各类教育均衡发展，教育教学质量明显提升。高考成绩实现新突破，一高中本科上线率达到88%，一名学子以优异成绩考取北京大学。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新农合实现异地就医结报，参合率达到99%。组织开展文化惠民演出20余场次，建设村文化广场57个，成功承办辽宁省沙滩排球锦标赛、省营商环境优化提升暨公共管理研究生学术论坛。推动“营口有礼”主题活动向纵深发展，打造“营口有礼”盖州品牌，排演精品辽剧《礼之恋》，编印《营口有礼、礼漫盖州》口袋书。盖州市红十字志愿者服务队荣获营口市“十佳志愿服务团队”称号。圆满完成第四次全国经济普查任务。社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，各类案件发案率明显下降，广大群众安全感和满意度不断提升。积极开展“七五”普法，受理法律咨询1500余人次、法律援助案件160件。强化矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，开展重点行业领域安全生产“百日攻坚战”，全市安全生产形势持续平稳。加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到切实保障。加强政府债务管理，积极防范化解政府债务风险，妥善处置了营口沿海银行集中取款事件。高质量、高标准完成了“大棚房”整治、违建别墅清查整治、高铁沿线外部环境隐患整治及非法采砂洗砂专项整治等一批硬任务。双拥共建、国防教育、气象、地震等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。 （五）转变作风、提升效能，自身建设全面加强一年来，我们严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设，积极营造风清气正的发展环境。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部受到了深刻的思想教育和党性洗礼，解决了一批群众反映强烈的突出问题。市政府班子建立周例会制度，对各项工作任务实行“台账式”销号管理，大幅度提升了政府各部门的工作质量和办事效率。严格依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，按期办复人大代表建议79件、政协提案94件。依法办理行政复议案件43件、行政应诉案件18件。认真落实“三重一大”制度，严格执行议事规则和决策程序，依法科学民主决策水平进一步提高。深入推进政务公开，全年公开政府重要信息300余条。各位代表，2019年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。全市上下团结一心，真抓实干，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。这些成绩的取得，是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、中省直单位，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：产业结构优化升级进展缓慢，发展质量和效益有待进一步提高;项目结构不尽合理，缺少大项目支撑，招商引资力度仍需加大。财政收支矛盾不断加剧，“三保”支出压力巨大;各类环境问题依然突出，城乡基础设施相对滞后;营商环境仍存在诸多薄弱环节，机关作风建设亟待进一步加强。对此，我们要勇于面对，采取有力措施，下大力气、下真功夫予以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好各项工作意义重大。2020年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实中发〔2019〕37号文件要求，按照市委六届十次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓好项目建设，提升发展质量和效益，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）强化项目支撑，切实增强发展后劲牢固树立“以项目促发展”的理念，持续发力、久久为功，不断扩大投资规模，夯实发展基础。开创招商引资新局面。健全完善招商机制，强化激励约束，全力营造浓厚招商氛围。采取以商招商、产业链招商等方式实施精准招商，积极承接京津冀、长三角等发达地区优质产业转移。加大嫁接式招商力度，通过出租转让、合资合作等方式，盘活企业闲置资产，加快项目落地速度，缩短项目建设周期。大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内每个镇街至少引进1个飞地项目，形成园区承载、全域联动发展格局。实现项目建设新突破。深入实施项目攻坚行动，健全完善从项目签约落地到投产达效全过程、全周期帮扶机制，以“一天也不耽误、一刻也不懈怠”的精神，强力推进项目建设提速增效。坚持把园区作为项目建设“主战场”，为加快振兴发展注入强大动力。仙人岛经济开发区按照“做大港口物流、做强能源石化、做美滨海旅游”三大板块发展理念，优化园区产业布局，加快推进总投资68亿元的LNG接收站、总投资20亿元的向阳科化等项目建设，推动园区建设发展再上新台阶。北海经济开发区按照“生态立区、旅游活区、产业强区”发展思路，打响“古海温泉”这张靓丽名片，提升对外影响力和综合竞争力，加快推进总投资100亿元的中菊集团文旅康养、总投资20亿元的华府人家综合体等项目建设，全面步入加速发展快车道。盖州经济开发区坚持“以产兴城、产城互动”发展理念，加快基础设施和公共服务配套设施建设，有效提升园区承载能力，强力推进总投资20亿元的天津立中集团铝合金车轮制造、总投资4亿元的中顺物流海蜇加工交易中心等项目建设，着力打造市本级经济发展新引擎。 （二）突出创新发展，提升经济增长质量坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构持续优化，做大做强实体经济，全面提升县域经济综合实力。做优做精现代农业。深入实施乡村振兴战略，按照“育龙头，强合作，树品牌，创绿色，争高效，促品质”发展思路，大力发展苹果、葡萄等种植业和绒山羊、海产品等养殖业，持续用力、常抓不懈，推进农业由增产向提质转变，加快形成产业特色鲜明、产品市场认可的现代高效农业。推动科技兴农、品牌强农。积极与农业科研院所及高校沟通对接，加快特色优质新品种的引进和示范推广。更加注重农产品质量安全保障，加快发展无公害、绿色和有机农产品，增强农产品抵御市场风险的能力。积极开展“苹果节”、“葡萄节”、“海蜇节”等农产品产销对接活动，充分利用国家和省市各类展销平台，多渠道、全方位进行宣传推介，擦亮盖州农产品品牌，提高市场竞争力和覆盖率。加快农产品加工集聚区建设进度，扶持现有农产品加工企业发展壮大，积极引进一批农业产业化项目，提升农业产业化水平，增强农业综合效益。发展壮大工业经济。加快推动石油化工、装备制造等主导产业优化升级，着力引进上下游配套项目，延长产业链条，提高丰厚度，推动主导产业向中高端发展，努力实现工业经济质的提升、量的扩张。积极引进新材料、新能源等战略性新兴产业，加快推进鲁能集团新能源等项目建设，培育工业发展新动能。坚持做大做强龙头企业与发展壮大中小企业并重，强化企业创新主体地位，加快提升企业技术创新能力，引导龙头企业采用新技术、新工艺实施产品升级换代，提高企业核心竞争力，扩大生产规模。积极培育一批主营业务突出、竞争能力强的“专精特新”中小企业。认真贯彻落实国家和省市支持民营企业发展的各项政策措施，降低企业运营成本，在企业市场开拓、品牌创建、人才用工等方面给予全方位支持，助推企业加快发展。推动服务业提档升级。紧紧围绕滨海、温泉旅游资源，树立特色旅游品牌新形象，推进诺亚方舟欢乐海洋大世界、华君温泉水乐园等项目建设，推动辽旅集团仙人岛旅游综合开发、中德渤海医疗健康产业园取得实质性进展，全面提升旅游产业综合竞争力。加大北海地热资源开发力度，深入开展双台地热资源整治，确保地热资源有序开发、合理利用和有效保护。加快发展乡村生态旅游，推进卧龙泉田园综合体、小石棚鸿雁旅游度假等项目建设，激发农村经济发展活力。大力发展商贸物流业，积极推进石材交易市场、果品交易平台、二手车交易市场等项目建设，培育形成一批具有区域影响力、市场竞争力的优势企业和优质品牌。深挖消费潜力，加快发展电子商务、总部经济、健康养老等新兴业态，形成现代服务业新的增长点，促进一二三产业融合发展。 （三）深化改革开放，不断激发发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，多措并举、综合施策，不断提升改革成效和开放水平。推动改革向纵深发展。认真贯彻实施《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，简化审批手续，提高审批效能，大力推行一次办结、限时办结等制度，让企业和群众少跑腿就能办成事。推动营商环境不断优化提升，全面落实“四个一”帮扶制度，深入开展“办事难”专项整治，严肃查处破坏营商环境违规违纪行为。深化农村综合改革，积极探索村集体经济多元化发展模式，切实增强村集体经济项目市场竞争力和抗风险能力。不断提升对外开放水平。大力发展临港经济。进一步深化与辽宁港口集团的沟通对接，做实各项合作项目，推进精细化工产业园等项目建设，全面提升港前经济集聚发展能力。加强与营口自贸区对接互动，主动承接自贸区溢出效应，努力建设自贸区的延伸区和拓展区。创新利用外资方式，扩大利用外资规模。用足用好外贸扶持政策，组织企业参加国内外各类洽谈会，积极开拓国际市场，促进对外贸易稳中有升。 （四）坚持统筹协调，持续优化城乡环境践行绿色发展理念，提升生态环境质量，加强城乡建设管理，努力建设生态宜居家园。持续改善生态环境。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。深入实施大气污染防治行动计划，加大对秸秆焚烧、扬尘污染和“散乱污”企业的整治力度，强化大气监测设施运行管理，不断改善环境空气质量。切实加强水污染防治，全面深化“河长制”，深入开展黑臭水体治理、石材加工行业综合整治，完成永安水源替代工作，严厉打击非法采砂洗砂行为，确保河流断面水质全部达标。严控农业面源污染，强化畜禽养殖污染防治，进一步改善土壤环境质量。推进林业生态修复，实施沿海防护林人工造林1500亩。加强基础设施建设。积极推进国土空间规划编制工作，体现规划的整体性和协调性。加大城区道路维修改造力度，完成国省干线大中修工程96公里，修建农村公路100公里、“一事一议”村内道路200公里。实施高标准农田建设1万亩，新增节水灌溉面积4000亩。提升城市精细化管理水平。深入开展交通秩序综合整治，建立健全长效管理机制，严厉打击“黑三轮”、“黑出租”非法营运行为，严肃查处交通违法行为，着力营造安全畅通有序的道路通行环境。加大对占道经营、露天烧烤、违法建设等整治力度，切实加强市政公用设施管理维护，稳步提高城市绿化、亮化、美化、净化水平，推动城市整体形象大幅提升。深入开展农村人居环境整治。聚焦农村垃圾整治、污水治理等工作，严格对照目标要求，聚焦问题短板，精准靶向施策，确保整治工作取得实效。加强对农村垃圾第三方收运处理公司的监督管理，强化日常巡查和作业质量考核，切实提高农村垃圾收集率和处理率。全力抓好双台、太阳升老爷庙人居环境示范镇、村建设，发挥引领带动作用，推动全市农村人居环境明显改善。 （五）注重惠民利民，倾力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，提升公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实施10项重点民生工程。⑴市府路拓宽改造工程;⑵老旧小区改造工程;⑶盖州路绿化工程;⑷西海污水处理厂建设工程;⑸团甸生活垃圾填埋处理场扩容提标改造工程;⑹煤改电工程;⑺农村文化广场建设工程;⑻农厕改造工程;⑼乡镇卫生院标准化建设工程;⑽贫困残疾人家庭无障碍改造工程。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续推进“五个一批”工程，扎实做好贫困人口就医、住房、子女教育及就业等保障性工作，巩固脱贫成果，提升脱贫成效，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。建立健全稳定脱贫长效机制，按照标准不降、政策不变、措施不减、联系不断的工作要求，扶上马再送一程，确保稳定脱贫不返贫。健全完善社会保障体系。全面落实各项就业政策，鼓励支持高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放等工作，切实维护老年人、妇女儿童和残疾人等群体合法权益。加快发展各项社会事业。加强师德师风建设，推进学前教育普惠发展和义务教育优质发展，强力推进营口理工学院入驻北海经济开发区，切实保障校园及校车安全。推进“大病不出县”行动计划，整合医疗卫生资源，提升医疗服务水平。全面实施统一的城乡居民医保制度，均衡城乡居民保障待遇。加快发展文化体育事业，组织开展送文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动，不断丰富群众生活。科学编制“十四五”规划，开展第七次全国人口普查。坚持把“营口有礼”主题活动作为加强意识形态工作、提升城市文明程度、打造一流营商环境的重要抓手，将主题活动与经济社会发展的方方面面结合起来，努力实现各项事业新发展。全面提高社会治理水平。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。高质量完成“七五”普法任务，建立适应新形势要求的司法行政体系，提升法治盖州建设水平。加强信访工作法治化建设，依法及时就地解决群众合理信访诉求，用心用情用力做好信访工作。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障城乡居民饮食用药安全。坚持底线思维，有效防范政府债务风险，着力抓好金融风险、企业债务风险防控，确保社会大局和谐稳定。认真做好双拥共建、民族宗教、边海防、气象、地震等工作，加快发展慈善、红十字、广播电视等各项事业。 （六）坚守初心使命，全面加强政府自身建设新的一年，我们要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家的忧乐放在心头，恪尽职守、夙夜在公，建设人民满意政府。一是坚持忠诚为政。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻党中央各项决策部署，确保全市改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。二是坚持依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，认真落实“三重一大”议事制度，做到依法科学民主决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受人民群众和社会各界监督，不断加强和改进政府工作。坚持公开为常态，全面深化政务公开，推动行政权力公开透明运行。三是坚持务实勤政。持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，实行网格化管理机制，以“严细快实”的工作作风，高标准、高质量、高效率推进各项工作。开展“环境建设年”活动，着力解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，严肃查处“冷硬推拖”等不作为、慢作为、乱作为现象，努力营造良好的发展环境。四是坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，持之以恒纠治“四风”。强化重点领域和关键环节监督，注重源头治理，以铁的纪律扎紧扎牢制度的笼子，有效防范各类廉政风险，积极营造良好的政治生态。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和盖州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干、开拓进取，为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【中区招商】2019年枣庄市市中区人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，较好完成了区十二届人大二次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持了稳中向好发展态势。预计全区生产总值完成255亿元，增长4.5%;社会消费品零售总额完成155亿元，增长8%。地方财政收入完成22.3亿元，增长0.2%，其中税收收入完成18.7亿元，增长4.3%;可用财力增长17.8%，财政支出30.3亿元。 一、改革创新深入实施，动能转换起势良好。供给侧结构性改革持续深化，规上工业产品产销率达到100.7%;全年减税降费5.4亿元，实现“个转企”681户，新增“四上”企业24家，市场主体发展到9.2万户;国有资产统一监管全面启动，中汇建设集团成功组建;市南工业区改革改制强力推进，新完成7家企业改革改制，累计兑付职工权益近10亿元，万泰破产改制依法有序进行。积极创建县域创新驱动试点区，新认定国家高新技术企业4家，万邦赛诺康等5家企业获批枣庄市首批“科技小巨人”，泰和水处理跻身省高新技术企业创新能力百强名单，鹏翔光电获得省科技重大专项立项扶持，成功创建杰诺生物酶院士工作站等5家省级创新平台。牵头承办第一期新旧动能转换“”专家枣庄行活动，柔性引进院士、国家“”专家等高层次人才18人。泰和百万吨环保水处理剂、海王康力医疗器械产业园2个纳入省级新旧动能转换项目盘子的重大工程顺利推进，成功设立总规模10亿元的全市首支健康医疗产业基金和5亿元的政府股权投资引导基金。 二、实体经济稳步做强，产业转型步伐加快。新上过5000万元以上项目28个，其中过亿元项目20个，实际到位资金28.8亿元。进出口总额实现21.27亿元。45个区级重点项目完成投资58.6亿元;10个市级重点项目全部开工建设，完成投资28.4亿元。海之杰纺织服装及彩印包装等5个项目竣工投产，宁康药业中药饮片生产加工等16个项目超进度建设。中建材研究总院山东分院和国检集团(CTC)分公司、中建材生物识别芯片、家禾箭牌科技产业园等15个项目签约落地枣庄经济开发区;投资3150万元实施园区基础设施建设;清理置换项目10个，盘活用地397亩。预计三产比例调整到4.4：52.9：42.7。纺织服装、机械装备等传统产业加快转型升级，“百项技改”工程投产80个，累计完成投资52亿元;一甲动漫等7家企业完成股改，鑫泰水处理正有序推进“新三板”挂牌;泰和水处理成为全国单品冠军企业，上市申报材料已报证监会;在全市率先组织22家企业到青岛蓝海股权交易中心集中挂牌。税郭镇被评为“中国针织行业先进产业集群镇”。城区低端服务业态整合取得突破，德利源建材装饰城顺利拆除，鲁南建材装饰批发城稳步搬迁，之信农副产品贸易博览城加快建设。全区专业市场、物流园区和商业综合体总面积达到160万平方米，各类金融机构发展到75家。市级以上农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场分别发展到46家、79家、18家，“三品一标”认证达到40个，8家农业产业园被新认定为枣庄市国家现代农业示范区精品特色园，西王庄镇被评为全省特色产业镇“乡村振兴示范镇”。 三、城乡建设全面推进，形象品质大幅提升。交通工程完成投资19亿元，枣庄惠民铁路专用线、枣木高速东延市中段、青檀路公铁立交匝道工程加快建设;新台高速、世纪大道、S103济枣线市中段，振兴北路立交桥及道路等前期工作进展顺利;利民路、新崮山路等6条市政道路建成通车。三角花园东南片区、大官庄片区、沙河子三期等连片棚改全面启动，全年回迁上房592户、719套。碧桂园、恒大、融创、中梁等一批龙头企业进驻，累计盘活出让商住用地879.6亩。完成35个小区“三供一业”改造，惠及居民2.7万户。“四城同创”扎实推进，创建卫生城市顺利通过国家明查暗访和技术评估，创建文明城市做法在全市推广，创建国家生态园林城市、国家节水型城市全面启动。大力开展专项治理，强力拆除建设北路、香港街、光明广场等多处群众反映强烈的违法建筑，集中清理城区111家电话亭(书报亭)、售货亭、早餐车，枣庄老街完成改造，37个老旧小区、22条背街小巷改造全面完工。深入开展美丽乡村三年攻坚行动，5个片区、31个行政村、62个自然村美丽乡村建设取得突破性进展。加快全省村级公路网化示范县和“四好农村路”示范区创建，投资1.7亿元新建改造农村公路151.7公里，新增“户户通”村居46个。累计改造农村无害化卫生厕所1.1万余户，完成农村危房改造任务。西王庄镇付刘耀村等6个村(社区)被评为省级文明村(社区)，全市美丽乡村建设现场会和“四好农村路”建设现场会在我区召开。全力办好中央和省环保督察交办事项，整治“散乱污”企业221家，淘汰燃煤锅炉205台;治理河道58公里，铺设雨污管网18.9公里，汇泉污水处理厂完成扩容提升;实施矿山地质环境治理项目4个，新增植树造林面积1万亩，九龙湾湿地公园通过国家级验收，永安镇被评为“山东省森林乡镇”。 四、民生福祉持续改善，社会事业断进步。实现民生支出20.4亿元，占公共财政支出的67.3%。河道湿地生态修复、游园绿地提升等惠民实事基本完成。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.7%、8.9%。城镇新增就业9620人，农村劳动力转移就业4194人。全民参保计划持续扩面提标，17种抗肿瘤药和特效药纳入报销范围，城乡低保、特困人员救助等社会保障新标准全面落实。建档立卡贫困人口稳定脱贫，累计落实专项扶贫资金992.7万元，在全市考核中位居前列。校长职级制改革顺利完成，勤为学校、江山实验学校、齐福小学投入使用，“全面改薄”五年规划累计投入资金1.6亿元，改造学校46所。公立医院综合改革稳步实施，分级诊疗制度有序推进，医共体运行框架基本确立，枣矿医院新院开工建设。基层综合性文化服务中心基本实现全覆盖，在全市率先建成区融媒体中心，光明广场二期、冰雪文体中心一期进展顺利，区新建档案馆、区体校综合训练馆即将投入使用，区图书馆被评为国家二级图书馆，区统一战线展馆被命名为山东省民族团结进步教育基地，中兴煤矿被列入第一批中国工业遗产保护名录。双拥共建扎实推进，应急管理、外事侨务、妇女儿童、老龄、残联、史志、物价、防震减灾等事业取得新进展。我区顺利通过省级食品安全先进区市级验收、省级医养结合示范先行区中期评估，被评为第三届文化强省建设先进县、山东省群众体育先进单位。 五、自身建设得到加强，发展环境更趋优化。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻全面从严治党、从严治政要求，切实扛起政府系统管党治党主体责任，折扣抓好省委巡视、市委各专项巡察反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“大学习、大调研、大改进”，政府作风持续转变。自觉接受人大、政协监督，63件人大代表建议、70件政协委员提案全部办结。依法办理行政复议案件42件，实现区、镇(街)、村(居)三级法律顾问全覆盖，我区被评为法治枣庄建设先进区。主动公开政府信息3000余条，办理省长、市长热线移交件1.2万余件。“放管服”改革实现升级，“一次办好”集中审批和“减证便民”服务全面推行，区行政审批服务局挂牌运行。深入实施专项工作重点领域集中综合整治行动，建成安全生产高质量监管体系，全年累计检查复查生产经营单位1.4万余家次。严厉打击恶意逃废金融债务行为，公开发布社会信用“黑名单”主体34个，开展警示约谈、法治体检97个，依法处置98个。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，全区“两抢一盗”警情下降31.5%，圆满完成全国“两会”和上合组织青岛峰会等重要敏感节点时期安保维稳任务，我区被授予平安枣庄建设先进区。各位代表!成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、顽强拼搏、持续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作监督支持的区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区解放军、武警官兵、广大政法干警和驻区中央、省、市属单位，向在我区创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前发展依然存在一些问题和制约，我们的工作与上级要求和群众期望相比，仍然有少差距足。主要表现在：产业结构相对偏重，企业自主创新能力强，大项目好项目多、质量高，固定资产投资势头减弱;城乡基础设施配套还完善，美丽乡村建设推进平衡，城乡统筹还需持续发力;有些群众关心关注的热点难点问题有待进一步解决，安全生产、生态环保等还存在短板;少数政府工作人员在工作作风、精神状态、能力素质等方面与好干部标准还有一定距离，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我区乘势而上、争先进位的拼搏大干之年。根据中央、省、市经济工作会议和市人大、政协“两会”精神，按照区委九届五次全体(扩大)会议安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦聚力“五个坚持”，牢固树立“打基础、利长远、惠民生、强党建”执政理念，以创新驱动战略强力推动新旧动能转换重大工程，深入推进实体经济提质增效、城乡环境提升和基础设施改造向镇村延伸倾斜，全力做好“双招双引”、项目建设、园区发展、乡村振兴、镇域环境整治、生态环保、民生保障、党的建设等工作，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，奋力开创新时代美丽市中建设的新局面。经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长6%左右，地方财政收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和8.5%左右，全面完成年度节能减排降碳约束性目标。重点抓好以下四个方面工作： 一、聚力推进“双招双引”，做大做强实体经济。坚持把“双招双引”作为推动高质量发展的关键举措，继续把加速壮大实体经济作为主攻方向，集中主要精力、优质要素、有效投资，全力抓招商、上项目、强园区、优环境，为市中长远发展增添动力、积蓄后劲。提高“双招双引”质效。围绕省、市“双招双引”考核指标设计，深入对接省“十强”产业、市六大特色优势产业、交通设施、人才支撑等重要领域，精准聚焦我区产业发展和实际需求，推行项目带产业基金招商模式，实行市场化、专业化管理运作，吸引、优选、扶持更多好项目。注重发挥45家以企招商骨干企业作用，强化与中建材、海王集团等央企和国内外500强、上市公司的战略合作，精心组织京津地区、长三角、珠三角等赴外招商活动，着力落户一批优质项目和总部机构。完善多元化投融资机制，引导更多社会资本特别是省外资金投入交通设施等公共领域。年内引进过亿元以上项目22个。强化外贸综合服务平台、跨境电商平台建设，扩大利用外资规模，年内进出口总额完成21.3亿元。突出抓好招才引智，开展“百家高校走进市中”活动，筹备第二期“”枣庄专场，引进更多省级以上高层次人才来我区创业就业。完善“双招双引”要素保障和跟踪服务机制，落实好用地、金融、人才等方面的政策措施，用心用情招商安商，吸引更多的优质企业和高端人才入驻，努力打造一流的营商环境。加快重点项目建设。抓好总投资258.5亿元、年度计划投资104.5亿元的46个区级重点项目，以及2个纳入全省新旧动能转换重大工程项目、11个市级重点项目建设，全面压实“五个一”帮包机制，点对点、面对面帮扶。对海王聚力康消毒供应中心、汇影高新医疗设备基地、红星美凯龙综合体等在谈项目，中建材研究总院山东分院和国检集团(CTC)分公司、云谷·山泉田园综合体、四季乐园水世界等已签约项目，特种建筑材料生产线、计量施胶棒、生活垃圾焚烧发电等新建项目，以及水处理剂系列产品、高档新型特种纤维混纺纱、万泰退城进园、枣庄冰雪运动中心二期等续建项目，盯紧靠上、加快推进，持续扩大有效投资，努力提升项目落地开工率和投产达效率。认真研究上级产业和政策导向，积极对接各类专项债券，抓好项目包装策划和储备库建设，争取更多的倾斜和支持。全力打造一流园区。结合全省第三批经济开发区体制机制创新试点，深化开发区体制机制改革，统筹推进枣庄经济开发区、市南工业区和镇特色园区融合发展。抓好新一轮土地利用总规修编，开展园区提升专项行动，启动大众路、燕山路、长江六路等道路和园区西部配套设施建设改造。加大“僵尸企业”清理置换力度，年内完成清理置换项目8个。严把项目入园关，推行“亩均投资效益”评价，对企业实行差别化要素扶持，全面提升园区产业集聚度、投资强度和产出效益。开展“产业项目建设年”活动，抓好总投资52.2亿元、年度投资17.6亿元的11个重大产业项目建设，打造新的经济增长点。盘活市南工业区土地、工业遗存等资源，重点跟进运作市南汇泉新区项目，尽快启动市南工业区整体产业项目开发建设。 二、聚力推进改革创新，加快产业转型升级。坚持以改革创新强动力、增活力，精心扶持民营经济发展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力加快新旧动能转换步伐，厚植产业转型升级新优势。持续抓好改革创新。以供给侧结构性改革为主线，抓好重点行业落后产能淘汰、过剩产能化解。深化“放管服”和“一次办好”改革，推进区市民中心选址建设。探索国有企业混合所有制改革，加强国有资产统一监管，筹建中安集团3亿元融资担保公司。依法稳妥推进剩余7家市属工业企业改革改制扫尾、万泰破产改制。积极创建国家级普惠金融改革试验区，为“三农”和小微企业提供更多金融支持。深入实施创新驱动战略，鼓励企业与科研院所共建院士工作站、科技孵化器，加快杰诺生物酶生物智造产业协同创新中心等平台建设，组织相关产业板块、孵化资源与我区优势产业、创新企业双向对接。年内新增各类创新平台10家以上，争创省级创新平台3家以上;培育引进高新技术企业5家以上、科技型中小企业10家以上。做强优势特色产业。坚持以“四新”促“四化”，推进总投资30亿元的30个省市重点技改项目，推动传统产业转型升级。突出规划编制、政策配套、龙头带动、链条延伸，加快产业集群化发展。依托泰和水处理、鑫泰水处理、中科盐化工，抓好项目建设扩产能、拉长链条促循环，打造环保水处理产业集群。依托正凯、海之杰、维高纺织等骨干企业，抓好产品多元化提档、设备智能化升级，打造纺织服装产业集群。依托鲁南大健康产业双创孵化中心、10亿元枣庄健康医疗产业基金，抓好厂房建设、产业招商、项目入驻，打造医药医疗器械产业集群。依托家禾箭牌科技产业园、中建材研究总院山东分院、中建材生物识别芯片，抓好科技孵化研发、成果转化、配套项目集聚，打造新能源新材料产业集群。依托盛北商贸城、之信农副产品贸易博览城，抓好城区低端业态整合，打造北部专业市场集群。繁荣发展贵诚购物中心、中央广场、银座商城、大润发等为主的核心商圈，倾力培植电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游等现代服务业。坚持为城发展、靠城服务，突出休闲观光采摘、休闲旅游，抓好九顶莲花山生态园、绿之源农业合作社、冠宇杏鲍菇等项目，做靓城郊型精致农业。新增市级以上农业龙头企业、专业合作组织和家庭农场9家以上，培育“三品一标”5个以上，争创省级农产品质量安全县。扶持壮大民营经济。落实落细省、市支持民营经济发展的政策措施，发挥各类产业基金、股权投资引导基金的撬动作用，促进基金与产业、企业深度融合，解决民营企业特别是中小微企业融资难融资贵的问题。深入实施“个转企、小升规、规改股、股上市”四大培育工程，继续推动泰和水处理创业板上市，鑫泰水处理、天一实业“新三板”挂牌，重点打造海纳科技、红三叶钢结构等企业成为“科技小巨人”“瞪羚企业”。开展优化企业开办、工程建设项目审批等10大专项行动，提供“店小二”“保姆式”服务。落实区级领导干部帮包联系企业制度，帮助支持现有企业健康发展，构建“亲”“清”新型政商关系，做到“有事必应、无事扰”，全力营造爱护企业家、尊重企业家、服务企业家的浓厚氛围。 三、聚力推进城乡统筹，打造生态宜居环境。稳步抓好城市改造更新，继续把城乡环境提升、基础设施改造向镇村延伸，持续优化生态环境，促进城乡建设提质扩容、融合发展。完善城市承载功能。启动新台高速、世纪大道、S103济枣线市中段等重大交通工程征地拆迁和施工，完成枣木高速东延市中段、枣庄惠民铁路专用线、青檀路公铁立交匝道等建设任务，新建振兴北路立交桥及道路、东海西路等10条市政道路，抓好老十电铁路线论证、规划设计和改造利用等工作。启动前岭、建材市场棚改项目征收及主体施工，推进西沙河东南片区、田庄棚改项目招商运作，加快三角花园东南片区安置区、市南工业区职工宿舍、沙河子三期等在建棚改项目进度。实施老市委宿舍、文檀小区等55个老旧小区和东西沙河沿河路等24条背街小巷整治改造，健全物业社会化三级管理体系，为居民提供便利服务。抓好东郊和北郊水厂升级改造、清洁能源集中供热等配套设施重点项目，新建改造供水、供热、污水等管网65公里。巩固创卫攻坚成果，完善长效管理机制，强化违法建设、占道经营、乱停乱放、“五小”行业等专项整治，开展“全民素质提升”工程，深化文明城市创建。抓好光明广场二期、道北垃圾场治理绿化等5处园林绿化建设提升工程，新增绿地面积60万平方米，加快创建生态园林城市。深入推进乡村振兴。高标准编制镇村规划，重点打造镇驻地示范街，提升镇驻地形象和聚集效应，繁荣驻地经济。抓好东山阴村乡村旅游观光、薄板泉生态小镇、信息进村入户工程等项目建设，推进特色农业、乡村旅游、农村电商等一二三产业融合发展，为乡村发展注入持久动力。加快推进“五化”“七改”工程，对今年新实施的5个片区、34个行政村、67个自然村，集中开展美丽乡村标准化建设。抓好省级“四好农村路”示范区创建，开展农村公路三年集中攻坚专项行动，投资1.9亿元改造农村公路160公里;新增“户户通”村居17个，年底所有村居实现“户户通”。深入开展农村人居环境整治三年行动，抓好镇域、路域和村庄环境整治，突出城乡结合部、路域可视范围、农村“三堆五垛”等重点领域，坚决消除“脏乱差”。完善农村厕所革命后续管护机制，提升城乡环卫一体化水平。全面加快农村集体产权制度改革，探索开展集体经营性建设用地入市改革，盘活农村闲散土地。倡导移风易俗，挖掘乡村文化，培育文明乡风。加大生态环保力度。坚持底线思维、红线意识，聚焦大气、水体、土壤等方面存在的突出问题，坚决打好污染防治攻坚战。全面落实属地管理、行业监管、企业主体责任，加强环境执法，保持高压态势。持续抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，推动举一反 三、标本兼治。强化无组织排放、建筑施工和道路扬尘、私挖盗采矿产资源等专项整治，严防“散乱污”企业反弹，搞好监测、预警、调控，促进空气质量持续改善。严格落实河长制、湖长制，扎实开展“清河行动回头看”，加快惠营污水处理厂扩建，完善城市雨污管网，逐步消除镇村黑臭水体，确保出境断面水质稳定达标。继续实施“四减四增”三年行动，深化农业面源污染治理，巩固畜禽污染治理成果，积极推广清洁煤、煤改气、秸秆综合利用，促进绿色发展。 四、聚力推进民生改善，持续提升群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，补短板、兜底线，织密扎牢民生保障网，推动发展成果更多惠及百姓。增强民生保障能力。把稳就业摆在突出位置，加强大学生创业园、电子商务产业园等“双创”基地建设，开展公共就业服务专项行动，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，年内新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固全民参保成果，完善社会保险统收统支机制，健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，加强社会援助、社会福利、优抚安置等工作，积极争创省级双拥模范城。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，大力发展产业扶贫项目，强化行业扶贫政策兜底作用，巩固提升脱贫攻坚成果。集中力量办好10件惠民实事，抓好自来水宿舍整治、振兴北路供热管网新建、龙庭路路灯改造、东湖公园公共体育设施维护更换等项目，断提升群众满意度。健全公共服务体系。坚持教育优先发展，加大学前教育、职业教育投入，实施第三期学前教育三年行动计划，推进区职业中专建设，全面完成中小学教师“县管校聘”管理改革。持续抓好化解“大班额”工作，加快东湖小学、君山路小学、鑫昌路小学等改扩建，勤为学校、区实验中学年内全面完工。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设。开展基层医疗卫生能力提升行动，启动区人民医院综合病房楼建设改造规划，加快枣矿医院新院建设进度。深化医养结合，完善养老护理服务体系，争创省级健康促进示范区、全国健康城市。大力实施农家书屋更新、送戏下乡等文化惠民工程，开展庆祝建国70周年系列活动，举办区第九届全民健身运动会和大型群众体育活动展演，丰富群众精神文化生活。加强和创新社会治理。深化“平安市中”建设，完善立体化治安防控体系，加速“雪亮工程”“天网工程”深度融合，实现镇街、村居综治中心标准化建设全覆盖。妥善化解各类信访积案和矛盾纠纷，保障群众合法利益诉求。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。扎实推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防等重点行业领域专项治理，坚决防范安全生产事故发生。加强地方金融监管体系建设，加大非法金融打击力度，完善社会信用体系，守住发生系统性金融风险底线。深入开展“守护舌尖安全”整治行动，强化食品摊点、小餐桌、外卖食品安全监管，让群众吃得更放心、用得更安全。全面提升政府履职能力和水平各位代表!当前全市正在掀起新一轮竞相发展的热潮，唯有付出百倍努力，才能抢占先机、赢得主动。政府全体工作人员必须讲担当、重执行，善作为、求实效，为干事创业汇聚强大合力，为高质量发展提供坚实保障。提高政治站位。始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真组织开展“忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定移贯彻中央大政方针和省、市、区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。弘扬一线落实。深入开展“工作落实年”活动，强化一线作战抓落实，引导各级干部走到招商引资最前沿，沉到项目建设第一线，聚焦深化改革、污染防治、镇域环境整治等攻坚重点，勇于担当、敢于突破，脚踏实地、善作善成。大兴学习调研之风，练就过硬本领，抓住用好机遇，主动寻标对标，推动各项工作走在全市前列。加强正向激励，强化负面问责，完善容错纠错机制，大力营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。坚持依法履职。牢固树立法治理念，增强宪法观念。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督。健全政务信息公开制度，提升政务服务热线办理质量，让权力在阳光下运行。广泛实施“七五”普法，更好发挥三级法律顾问作用，加强行政复议和行政应诉。依法依规开展第四次全国经济普查。全面完成政府机构改革任务，加快建立权责统 一、权威高效的行政执法体制。守住清廉底线。扛牢扛实政府系统全面从严治党主体责任，锲而舍落实中央八项规定精神，驰而息纠治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义突出问题。盯紧公共资金、国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点，加强审计监督，管住关键环节。着力解决群众身边的正之风和腐败问题，抓早抓小、防微杜渐。严控“三公”经费，优化支出结构，把有限的资金用在刀刃上，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，戮力同心，奋力拼搏，砥砺前行，全力开创新时代美丽市中建设的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市西市区政府工作报告

  ──2019年1月3日在西市区第十六届人民代表大会第二次会议上区长孙兴宁各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府全面贯彻落实党的十九大精神，砥砺笃行、锐意进取的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，务实创新，狠抓落实，积极做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的主要任务，经济社会发展取得了新的进步。 （一）以转型升级抓手，经济发展稳中提质坚持发展第一要务和稳中求进工作总基调，主要经济指标实现合理增长，经济运行保持在合理区间。预计2018年：地区生产总值实现118亿元，同比增长5.5%;固定资产投资完成127亿元（含沿海产业基地119亿元），完成全年任务;实际利用外资完成316万美元，同比增长378%，完成年计划的63%;外贸出口创汇完成3.26亿元，同比增长17.5%，完成全年任务;公共财政预算收入完成2.96亿元，同比增长8%，完成全年任务;社会消费品零售总额完成17.25亿元，同比增长8.5%，完成全年任务;城镇居民人均可支配收入实现36985元，同比增长7%。 （二）以项目建设引擎，发展动力持续增强牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，全力以赴寻求招商选资和项目建设新突破。招商引资态势良好。预计引进域外资金12亿元，落实项目24个，预计总投资62亿元;在谈项目53个，预计总投资94亿元。“走出去、请进来”60次，洽谈引进鸿源祥工程装备、河北小镇旅游开发、中贸投乡村振兴产业园、新城控股五月广场和大连慧民农产品等10余个投资超亿元项目。借助我区众创汇和总部经济大厦，引进孵化万华检测、普众投资、中商投供应链、科盛达建筑、北京大账房等项目，利用地缘优势中英保险、太平洋保险等多家保险机构顺利落户。项目建设克难前行。预计完成开复工千万元以上项目19个，其中：亿元以上项目6个;工业项目7个，基础设施项目5个，社会事业项目2个，房地产项目5个。工业项目中，投资2亿元的刚和石油8万吨润滑油脂加工项目完成总工程量的80%，投资4.56亿元的国华新能源年产30万吨的生物柴油项目灌区基础施工完毕;房地产项目中，投资3亿元的悦澜湾项目主体正在施工中，投资1.2亿元的观澜郡项目主体已经封顶，投资14亿元的富甲天下福郡项目 一、二期已经完工，三期工程主体正在施工中。另外，投资1亿元的基础设施建设PPP项目正在收尾。 （三）以产业链建设依托，三产融合步伐加快以创新驱动发展抓手，坚持优化存量，扩大增量，不断壮大产业规模，提高全区经济发展质量和效益。工业转型升级稳步推进。2018年，完成规模以上工业增加值4.1亿元，工业用电量完成8800万千瓦时。加强对重点行业和企业运行情况的监测，认真做好对现有21家规模以上工业企业的帮扶、技改和对新增规模以上工业企业的培育。加大煤改电及电力市场化政策宣传力度，目前，全区已有4户企业申报了2018年电力市场化交易。科技创新能力逐渐增强。以装备制造业、管件阀门业、纺织印染行业三大传统产业和新兴产业在转型中关键技术需求导向，大力培育科技创新主体，科技成果转化项目和创新平台建设取得突破。目前，全区有效发明专利同比增长10%，拥有省级工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家、市级企业工程技术中心9家、院士专家工作站1家。第三产业规模效益持续提升。第三产业增加值完成49亿元，同比增长7.55%。总投资40亿元的永远角国家城市湿地公园和总投资50亿元的河北特色小镇项目稳步推进。以辽河老街主体的夏季城市夜经济和冬季冰雪旅游实现新突破，旅游总收入实现12.93亿元，旅游人数近150万人次，旅游指标增幅实现12.2%。房地产去库存有序推进，全年累计销售商品房656套，销售面积约66360平方米。农业工作成效显著。临时救助工作全面开展，低保和新农合实现全覆盖。全面完成畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭搬迁任务，加快推进捕捞渔民转产转业，全年拆解渔船18艘。认真执行国家伏季休渔制度，扎实完成海蜇资源管护工作，切实做好非洲猪瘟防控工作，稳妥处置辽渔15198号沉船事故。 （四）以人居环境整治重点，城区面貌有效改善始终坚持以城带乡，统筹融合，注重建管并举，加强环境综合治理，城乡一体化发展步伐加快，城区面貌得到有效改善。住房保障体系构建与管理不断加强。棚户区改造有序推进，2015、2016、2017年棚户区改造涉及居民835户，目前仅剩74户未签约。2018年签订动迁协议190户，十中周边、国宝壹号西南区域完成晾地。河北区域房屋置换已签订协议831户，目前安置率达48%。“智慧物业服务平台”建设持续深化，全区150个小区物业管理实现全覆盖，实施公益性物业管理小区达到59个。基础设施建设与保障日趋完善。完成新建智发街、永远角路、4个广场等14项工程，维修区管街巷道路0.7万平方米;改造小区道路1400平方米;新建公厕四座，改建公厕四座;对圣旭小区、英华小学、启文小学、渔市办事处、白庙子社区等住宅和单位的附属设施进行全面维修。疏通排水管线1.43万米，清掏雨水井、检查井1100多座，切实保障汛期人民群众生命财产安全。城乡宜居环境打造与治理持续推进。围绕“营口有礼”主题活动和“四城同创”工作，开展“人居环境整治周”活动，“全民动员、全员参与人居环境整治”的良好氛围逐渐形成。以打造美丽乡村目标，编制《农村环境整治三年行动实施方案》，启动农村人居环境改善工程。 （五）以绿色发展先导，生态环境持续巩固切实做好中央环保督察各项工作，落实大气、水、土壤污染防治要求，全区生态环境持续改善。全力做好中央环保督察问题整改和中央环保督察“回头看”。中央环保督察交办的16件信访举报投诉案件全部销号，“回头看”交办的31件案件全部办结完毕。全面提升生态文明建设水平。通过对秸秆焚烧、建筑工地、砂石料场扬尘、餐饮油烟的管控治理和垃圾处理，全区主要环境指标持续改善，主要污染物和PM2.5、PM10浓度实现大幅下降。全年养护绿地15.32万平方米，极大地改善了城区绿化环境。 （六）以共建共享目的，民生福祉切实提升坚持以人本，全力补齐民生短板，加强和创新社会治理，群众获得感、满意度不断提升。社会保障不断夯实。全年实现实名制就业3800人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，“零就业家庭”保持动态零，失业参保人数实现15300人。全区养老参保32000人，工伤参保13000人，生育参保11700人。低保对象4638户、6810人，比去年减少18%，累计发放低保金3830万元，实施各类救助、补贴资金总计1241万元，有效保证了弱势群体的基本生活。社会事业统筹推进。实施《义务教育学校管理标准》，义务教育课程改革得到深化。积极推进普惠幼儿园建设，实现普惠率72.5%。医疗卫生体制改革持续深化，基本公共卫生服务项目得到有效落实，保持基本公共卫生服务和基本药物制度全覆盖。中医药服务水平有效提升，完成家庭医生签约服务73119人。乙脑突发疫情有效应对，“全面两孩”政策持续落实。文体事业蓬勃发展。20个综合性文化服务中心有效整合，基层文化服务水平全面提升。积极开展“社区欢乐年”、“阳光下成长”、“孝行天下、大爱无疆”等文化活动，共新建、改扩建13个文体广场，向阳社区体育健身中心正在推进，群众业余文化体育生活不断丰富。民生实事扎实推进。在财力拮据的形势下，以解决历史遗留问题担当，努力做好民生事实。河北办事处圣旭小区、金河新苑的回迁小区锅炉房新建工程和沿海办事处、沿海卫生院的冬季供暖改造工程已完工;永江裕华园小区配套设施完善、居民不动产登记等历史遗留问题得到妥善解决;广厦新居 一、二期道路全面贯通;得胜路和辽河大街交汇处7000平方米的健康主题广场已落成;河北社区办公楼和大桥市场监督管理所规范化建设已完成;残疾人无障碍改造和计生特殊家庭帮扶活动得到深入开展。社会治理成效显著。深入开展“信访矛盾减存控增三年攻坚行动”，全年共受理群众来信来访500余件次，及时防范和化解居民动回迁、企业改制、农民工拖欠工资、困难弱势群体特殊需求等矛盾。严格落实党政领导安全生产工作职责，实行安全生产网格化管理，积极开展危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆及有限空间作业专项整治行动和日常监督检查工作，共检查企业91户次，发现隐患284处，整改率97.54%。强化对餐饮服务的日常监督，加强对药品、保健食品、医疗器械、化妆品及特种设备的排查。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感不断增强。此外，双拥活动深入开展，国防后备力量得到加强。第四次全国经济普查单位清查工作任务圆满完成。养老事业健康发展，残疾人事业取得长足进步。积极支持工青妇组织开展工作，科协、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，侨务、民族宗教、保密、档案等工作取得新成效。 （七）以改革创新引领，营商环境不断优化纵深推进重点领域和关键环节改革，深入开展“办事难”专项整治行动，下大力气抓好营商环境建设。供给侧结构性改革扎实推进。以“三去一降一补”重点，加快促进产业转型升级。通过利用国家各项扶持政策加强与大中专院校对接等方式，推进建材、管阀等传统产业改造提升，持续淘汰落后产能，盘活存量资源，提升节能降耗和土地集约节约利用水平。行政体制和机构改革持续深化。创新事业单位管理体制和运行机制，增强事业单位活力。全面推进事业单位改革和党政群机构改革，进一步优化机构职能，提高工作效能。全区参改事业单位119家，整合成11家，精简比例90.76%。放管服改革统筹推进。持续加大简政放权工作力度，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖。取消11项行政许可事项，积极做好后续监管工作。成立西市区行政审批局和西市区营商环境服务中心，各类市场主体办理登记注册及问题投诉提供了一站式服务。建立西市区行政审批与便民服务事项查询平台，提高了电子政务服务水平，增强了政府工作透明度。重点领域改革取得突破。推动财税体制改革，全面落实各项减税降费政策;加强社保基金管理，防范社保基金支付风险;推进预算绩效管理改革，进一步实现“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈要运用”的目标要求;深化街道办事处财政体制改革，增强街道办事处自我发展和自我保障能力;加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务;在全市率先完成食品流通和餐饮服务许可“两证合一”，落实食品经营许可;推进小微企业名录系统建设和个体工商户的转型升级;深化社会事业领域改革，优化区域教育结构，推进综合医改，深化食品药品监管体制改革。 （八）以人民满意目标，政府建设得到加强深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实加强政府自身建设。法治政府建设得到强化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督;认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议101件、政协提案84件，办结率100%。行政调解和行政复议制度不断完善，行政执法责任制和行政执法行逐步落实。全面开展“七五”普法重点项目，落实“谁执法谁普法”责任制。政府作风建设得到加强。认真开展“重强抓”专项行动，“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。办结民心网、“12345”市民投诉热线等群众诉求1800余件。各位代表，过去一年成绩来之不易，这归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区人民的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和驻区单位，向所有关心支持西市建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，现代河海新区未来的发展还面临着一定的困难和问题，主要表现在：体制机制需要进一步完善，营商环境建设还需进一步优化;项目投资不足，经济总量小，化解存量债务压力较大;社会管理和民生保障与群众对美好生活的需求还有不小的差距;思想不够解放，创新意识不强，机关作风有待改进。这些问题是“四个短板”在我区的具体体现，需要我们进一步解放思想，下大力气用改革创新的举措和高质量的发展着力解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的“十九大”精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划承上启下、实现河海新区转型发展的重要一年，做好今年工作，全面实现工作目标，意义十分重大。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，认真落实市委、市政府和区委十三届九次全会的决策部署，以供给侧结构性改革主线，突出“抓项目、转作风”，持续优化营商环境，加大上项目、促增收、保稳定力度，全面深化改革，切实改善民生，巩固社会稳定，加快推进现代河海新区全面建设、全面振兴！2019年全区主要发展目标是：地区生产总值实现122亿元，同比增长6.5%;区本级固定资产投资实现12亿元，同比增长8%;公共财政预算收入实现3.1亿元，同比增长6.5%;实际利用外资实现500万美元，同比增长58%;外贸出口创汇实现3.83亿元，同比增长17.5%;规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现18.8亿元，同比增长8.5%;人均可支配收入实现39094元，同比增长7%。围绕实现上述目标，我们要紧紧围绕习总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的要求，重点抓好以下六项工作： （一）聚焦深化改革，激发内生发展新动力积极推进各项改革。一是深化供给侧结构性改革。继续推进“三去一降一补”重点任务，认真落实去杠杆和去产能相关政策措施，加大减税、降费工作力度，降低各类交易成本，减轻企业负担。二是加快行政管理体制改革。按照时间节点做好事业单位和党政群机构改革后续工作。三是继续抓好简政放权、转变政府职能，进一步做好省、市下放承接工作。四是深化商事制度改革，持续推进“多证合一”、“一照一码”、“证照分离”、企业“简易注销登记”，全面推行权责清单动态管理，深化“双随机、一公开”监管方式改革。五是推进财税体制改革。深化区、办事处两级财政体制改革，建立完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，想方设法化解政府债务，减轻财政负担。稳定巩固现有税源，积极培育新税源，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”和一般性支出，确保民生和刚性支出。六是深化重点领域改革。深入推进企业改制，盘活资产，淘汰落后产能。逐步推进审计管理体制改革，做好人事管理制度和医药卫生体制改革。加快发展民营经济。坚持问题导向，引导优质生产要素向民营经济聚集。全面落实《关于加快民营经济发展的若干规定》，通过落实强企惠企政策、降低市场准入门槛、加大金融服务力度等措施，下大力气解决市场准入隐性壁垒、政策落实“肠梗阻”、融资难融资贵等突出问题。实施“小升规”工程，引导个体户转型升级，促进民营企业健康、良性发展。切实优化营商环境。继续深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“办事难”专项整治行动，以便民利民宗旨，优化审批服务，充分运用电子信息网络等现代管理技术，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的行政审批综合平台。进一步做好项目和企业“四个一”帮扶工作，逐步实现从“保姆式”服务向“妈妈式”服务转变。 （二）聚焦创新驱动，谋求转型升级新突破加快科技创新步伐。大力实施新型产业培育，引导研发能力强、成长性好的中小微企业走“专、精、特、新”之路，支持创新型、创业型、成长型企业加速发展，形成品牌效应。2019年，力争新增高新技术企业1家，市级工程技术研究中心1家。持续推进转型升级。加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。加快工业传统产业升级，加快互联网、物联网、云计算等与传统产业融合发展。实施服务业提质工程，重点推进营口西部旅游带建设，突出河北特色小镇和永远角国家城市湿地公园引领作用，打造具有较强影响力的旅游亮点和文化品牌。发挥众创汇大厦平台优势，做好中小企业项目的孵化培育工作。积极培育现代物流、电子商务、现代金融等新经济增长点，逐步形成多层次、强带动、高增值的现代服务业体系。统筹激活人力资源。坚持把人才作创新发展之源，制定出台更开放的人才政策，大量吸引创新创业、专业技术、企业经营管理等各方面优秀人才落户。启动实施全民技能提升工程，推动更高质量的创业就业，提升劳动者素质和就业能力，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。 （三）聚焦协调发展，实现资源配置新共享加强招商助推协调发展。一是依托营口忠旺发展下游产业，重点引入工业铝材型材产品及板带箔下游产业项目，填补和细化铝制品产业链条;二是以平安路和渤海大街交汇处中心向四周辐射发展，集中引进保险、租赁、证券、银行等金融行业，吸引总部企业落户总部大厦，打造金融商圈;三是凭借依河沿海优势打造特色旅游，拉动宜养、宜居、宜旅的旅游产业实现新突破;四是借助自贸区、综保区的开发开放优势，做好托管区招商文章，重点引进商住综合体和高科技工业项目，提升全区软实力。狠抓项目助推协调发展。牢固树立“以项目促发展”的理念，着力实施“项目建设年”。2019年计划开（复）工项目8个，其中，工业项目2个，服务业项目2个，房地产项目3个，社会事业项目1个。工业方面：重点推进刚和石油营口有限公司润滑油脂加工项目和营口国华新能源有限公司生物柴油项目竣工投产;服务业方面：重点推进河北特色小镇项目开工建设，推进北京大账房项目全面运营;房地产业方面：重点推进投资3亿元的悦澜湾项目和投资14亿元的富甲天下福郡项目竣工投入使用，推进投资20亿元的书香庭院项目按期开工。乡村振兴助推协调发展。加快转变农业发展方式，发展精深加工，推广农产品电子商务，提升农业的生态、健康价值。进一步促进美丽乡村建设提档升级，建立“村收集、镇处理、区运输”的卫生清理机制。全面完成减船转产任务，通过多种措施加大力度培养懂技术、懂管理、懂经营的农村实用性人才。 （四）聚焦绿色发展，实现美丽西市新变化强化环境污染源头治理。打赢蓝天保卫战，全面淘汰燃煤小锅炉，加强禁燃区和秸秆焚烧管控，整治砂石料场和废品收购网点扬尘，妥善应对重污染天气。打赢碧水保卫战，持续推进“河长制”，以改善水环境质量核心，推进水污染防治，保障人民群众身体健康。打赢土壤保卫战，推动稻草秸秆生物质综合利用。加大环境保护宣传力度。以改善全区人居环境核心，以“卫生城市”创建标准，全方位、无死角做好环保宣传工作，提升居民环保意识。坚决完成中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察整改工作，确保各项整改任务得到落实。打造绿色生产生活环境。继续做好绿化工作，计划投资30万元，对西环广场、永江回迁广场、红运社区南广场等绿地和安宁路、和平街等区管街巷道路两侧进行树木补植，计划投资40万元做好对现有15.32万平方米绿地的养护工作。 （五）聚焦开放合作，拓展经济发展新空间承接自贸区功能拓展与辐射。抢抓“一带一路”和新一轮东北老工业基地振兴战略机遇，主动融入辽宁沿海经济带发展战略，利用好自贸区溢出效应，强化对自贸区转移产业的承接，加强对自贸区配套产业的发展，努力建设自贸区营口片区的优先拓展区。对标先进地区推动发展。以江苏省常熟市金坛区对标，进一步学习先进理念和先进经验，推进改革创新，做好金坛区和浙江省慈溪市产业转型对接，引进一批项目落户西市。深化对外开放不断前行。紧紧围绕我区的区位、港口、机场、土地等优势，积极探索对外开放的新模式、新途径、新领域，在更大范围和领域参与国际竞争，打造辽宁对外开放的新高地。一是鼓励域内企业用足用好现有中小企业开拓国际市场资金、出口信用保险等政策，帮助出口企业改善出口状况。二是利用群聚效应，以区内龙头企业带动同类型企业、配套企业、上下游企业到西市投资。加大与外商的联系，努力在利用外资方面实现新突破。 （六）聚焦民生保障，迈开共享发展新步伐加强保障体系建设。抓好社会保险扩面征缴和特殊困难群体保障工作。推动残疾人、妇女儿童事业健康发展。加快养老体系建设，实现老有所养。全面推进社区（村）委员会换届选举工作顺利完成。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽职免责”的安全生产责任体系，推动全区安全生产形势持续稳定好转。完善预防和化解社会矛盾机制，全面排查重大不稳定因素。完善现代社会治安防控体系，提升应急处置能力，严厉打击黑恶势力，巩固“扫黑除恶”成果。切实改善居住环境。积极推进棚户区改造征收工作，尽快完成对东海大街两侧房屋的征收和钢琴厂宿舍、原渔市派出所周边、文化南里棚户区的征收收尾，确保河北房屋置换居民全部搬至新房。多渠道筹集棚户区改造资金，做好棚户区改造项目的征收补偿工作，努力让更多居民在棚户区改造工程中受益。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。加快推进2017年基础设施建设PPP项目进入运营维护期;有序推进5个行政村的道路建设、垃圾分类、公厕革命和周边环境治理。完善城区管理，加强社区治理体系建设，提高城区管理智能化水平，提升物业质量。持续整治城乡环境，杜绝乱搭乱建、占道经营、违规停车等行，巩固“人居环境整治”行动成果。加快发展社会事业。推进现代学校建设，合理配置教育资源，发挥知名小学的“辐射、示范”作用，实现“合作共享、和谐发展”的办学目标，推进集团化办学，加快全区义务教育优质化均衡发展进程。继续落实基本医疗公共卫生服务均等化，家庭医生签约工作重点人群达到60%以上。进一步开展中医药能力提升工程，继续做好接种免疫工作。努力提高计划生育服务管理水平，持续实现人口均衡发展。加强对食品、药品安全监管。大力发展全民健身事业，积极争取3-4个健身路径落户西市。2019年，政府将重点人民群众办好以下实事：扩建西市场社区办公楼，完成二道、白庙子等两个社区改造，新建新湖、二道、白庙子、通惠等四个居家养老服务中心，持续提升社区服务能力;全面启动新建公立幼儿园，完成韶山、区实验、市实验、启文小学供暖设施维修;配合市政府完成西市社区卫生服务中心改扩建工程，扩建沿海街道办事处卫生院;继续深入推进人居环境综合整治及垃圾分类工程，结合实际改造部分老旧小区和路网，进一步加强群众文化活动场所建设。 三、着力实施“作风建设年”，持续加强政府自身建设坚持从严治党。加强政府系统党的建设，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政。推行法律顾问服务制度，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。深化政务公开工作，严格规范执法行，切实保障人民群众合法权益。坚持担当务实。以实施“作风建设年”契机，认真贯彻落实上级各项决策部署，对全年任务目标，列出时间表和路线图，确保各项工作取得实效。加强电子政务建设，强化绩效考核和督查工作，全面提升政府公信力和执行力。坚持廉洁从政。切实履行政府党组廉政建设主体责任，严格执行党内法规制度，继续整治“四风”问题，用制度规范行政行。大力推进公共节能，坚持厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，求真务实，抢抓机遇，奋力拼搏，以新的作风、新的姿态、新的干劲，推动西市全面建设、全面振兴做出新的更大的贡献！

  2025-07-08

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