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• 【投资齐齐哈尔】2018年齐齐哈尔市政府工作报告

  2017年12月26日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第二次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年，在市委的领导下，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，贯彻新发展理念，围绕做好“三篇大文章”，加快构建新型产业体系，实施重点产业倍增计划，推动全面振兴发展，经济社会发展态势持续向好。预计全市地区生产总值同比增长6%以上；固定资产投资增长7%以上；公共财政预算收入按可比口径增长4.7%，其中地方税收增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%左右；万元GDP综合能耗下降3.5%；主要污染物减排完成省下达计划。农业产业化进程加快。粮食总产实现恢复性增长,农业增加值预计增长5%以上。坚持市场导向调整种植结构，三大作物呈现“一减两增”的结构变化，新增杂粮杂豆、蔬菜、中草药等经济作物94万亩、食用菌近7000万袋。新建生态高产标准农田113万亩，建设“互联网+农业”省级示范基地71万亩，新增节水灌溉4万亩。推动畜牧业规模化发展，建设标准化养殖场65个，其中新建百万头生猪养殖基地5个;生猪出栏580万头，高档肉牛饲养量达到10万头，奶牛标准化规模养殖承载能力达到22万头。新增省级农民合作社规范社25个、联合社20个，新增省市级农产品龙头企业47户，一批涉农企业向“储加销”农业公司转型。组织7场(次)农产品大型外埠集中推广营销。飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、雪川马铃薯全产业链等项目加快建设，鸿展食用酒精项目建设完工，阜丰玉米深加工项目一期当年开工当年投产，单体投资规模和建设速度实现历史性突破。工业经济恢复增长。规上工业增加值预计增长6%以上。装备制造业在一重、齐车等骨干企业强力拉动下加快复苏，食品加工业在乳品行业支撑下平稳运行。“五化”示范企业达到10户，纳入省级数字化示范车间企业6户，省重点领域首台套产品6项。齐车重载快捷货车制造项目建成投产，华鹤数字化制造系统上线运行，华工机床大力矩电机实现产业化。新增规上企业27户，央企地方配套率达到35%。推动企业降本增效，贷款周转金、助保金贷款分别增长11.8%和17.4%；直供电企业达到39户、节省支出6500多万元；失业保险缴费率下调至0.5%；减停一批涉企收费，为企业减负1.1亿元。紫金铜产业园开工建设，甘南工业示范基地晋升为省级经济开发区。服务业稳步发展。社会消费品零售总额预计增长9%左右。新增限上企业26户，限上企业触网率52%。电商企业发展到232家，自建电商平台25个、园区12个，网商微商超过5万个，电商上行销售额突破20亿元、增长30%以上。市区农信社改制获得批筹，完成克东农商行改制，成立讷河村镇银行，新增新三板和区域股权交易市场挂牌企业15户。金融机构贷款余额稳定在1500亿元以上。扎龙旅游带、碾子山全域旅游等项目扎实推进，新增国家级旅游示范基地2个，4A级景区达到10家，加强系统化集成化推广营销，接待旅游人数和总收入分别增长10%和20%。设立全国首个城市冰球节，举办冬夏两个冰球季，承办国际国内冰雪运动赛事100余场次，黑龙冰刀智能化生产线和台湾八达雪橇项目建成投产。推出话剧《萧红》、冰上杂技《飞雪迎春》等精品剧目，商演300余场次。创办嫩江玛瑙电商基地，建立工艺陶瓷大师工作室12个。市失能老人康复中心等13个养老机构投入运营，新增床位2000余张。改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，精简市级行政权力891项，差异化向区下放165项，启动实施“多规合一”“多审合一”“承诺制、零审批”、自然资源统一确权登记制度改革试点，深化公共资源集中交易、城市管理综合执法改革，社会信用体系建设和“多证合一”等商事登记制度改革加快推进，新增市场主体4万余户。政务云建设全面启动，市区“一窗式”政务服务平台投入运行。全面建立市县(区)新的共享税体制。公立医院改革全面推开，事业单位分类等改革有序推进。北满特钢成功重整运营，完成一厂医院改制，推动富钢改制生成新项目，厂办大集体改革、农村土地确权实测基本完成。生成科技成果296项，域外科技成果落地50项，新增授权专利1200余项。新增重点实验室、企业技术中心、院士工作站等科研机构14个，新建科技企业孵化器18个，高新区孵化器启动运营，组建国家洁净钢工艺与检测创新技术产业联盟和省金属新材料产业技术创新战略联盟，成为工信部G7高校联盟论坛固定举办城市。新增国家高新技术企业6户。三间房国际经贸物流产业园启动建设，进口肉类指定查验场获国家批筹，齐欧冷链专列开通。与广州市对口合作全面启动。民生持续改善。系统实施“七大民生工程”，全市民生支出增长13.8%。扎实开展精准扶贫“回头看”，落实“两不愁、三保障”政策，完善“三有三通”基础设施，投入各类扶贫资金近30亿元，252个贫困村、5.81万人实现脱贫，贫困发生率降至2.23%。发放创业担保贷款1.5亿元、就业补贴4.5亿元、援企稳岗补贴4400多万元，创业平台达到183个，城镇新增就业再就业近10万人，城镇登记失业率控制在4.31%。城镇企业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高137元和10元，并按时足额发放。失业保险待遇提高10%。城乡居民医保住院报销比例提高5%，最高支付限额提高3万元，开展长期护理保险试点，“四类人群”实现异地就医直接结算。城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，发放各类救助资金10.3亿元。建成棚改房1.87万套，改造农村泥草危房2.42万户。中心城区综合改造老旧小区16个，解决了248栋单散楼物业区域整合和366栋弃管楼物业服务问题。浏园水厂扩建项目启动，铺设供水管线74.2公里，改造老旧供热管网11公里。城区更新纯电动公交车852台，新建公交首末站16处，施划停车位6.4万个。升级改造市政道路121条，中心城区东北部环路贯通。北富高速等4条公路建成通车，修建农村公路730公里。高标准完成国家节能减排示范市创建任务。淘汰燃煤小锅炉570座、黄标车1万余台。全面实施河长制，强化饮用水源地保护和黑臭水体整治，启动氧化塘水生态修复工程，全市地表水Ⅲ类以上水体比例提高16.7%。启动畜禽粪污专项整治。化肥、农药、除草剂施用量减少5%以上。实施“四季环境整治”，拆除违章建筑1.8万处，植树造林9.5万亩。改造薄弱学校79所，建设标准化学校46所，3个区通过国家义务教育基本均衡县(区)验收。重点人群家庭医生签约率达到67%，建立名医工作室12个。新增全民健身路径550处。恢复举办龙沙音乐会，文化惠民演出240场，启动卜奎清真寺等重点文保修缮项目。深化“平安鹤城”建设，加强社会治安防控，发案下降27%；食药品安全形势稳定向好，生产安全事故持续下降；一批信访积案有效化解。新建城乡示范社区25个。圆满完成“十九大”期间安保维稳任务。政府自身建设扎实推进。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推进法治政府建设，基本形成市县乡三级法律顾问工作体系。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大意见建议162件、政协提案300件。“双随机、一公开”执法机制全面推开，行政许可和行政处罚信息“双公示”全覆盖。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督。扎实开展机关作风整顿，查处各类破坏发展环境案件152件。规范完善政府投资专项预算管控，一般性支出压缩5%。社会科学、民族宗教、新闻出版、妇女儿童、机关事务、地方志、统计、物价、档案、人防、双拥、老龄、残联、气象、地震等工作，也都取得了新成绩。各位代表！这一年，我们在转型发展任务繁重、改革进入攻坚期的环境下，取得来之不易的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话精神的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心支持齐齐哈尔振兴发展的各界人士，表示诚挚的感谢！在总结回顾发展变化和取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。在经济领域方面，农业适应市场化和抵御灾害能力较弱，种植结构不稳定，畜牧产业链不健全，新型经营主体培育不足，农产品价值优势释放不充分；工业内部分化趋势明显，机制、模式和产品创新不够，地方配套率较低，产能释放不足，核心竞争力有待提升；服务业电商融合化发展不快，稳固域内市场压力较大，辐射域外市场能力不强，进出口贸易和金融服务支持实体经济仍有很大空间。在民生领域方面，就业岗位开发不多、创业氛围不浓，社会保障力仍需提高，看病难看病贵尚未根本解决，污染整治、生态保护任务依然艰巨，在物业服务、供暖质量、城市交通、教育发展等方面，与群众的需要还有很大差距。在政府自身建设方面，改革的定力和勇气不足，深耕效果不明显，创新的热情和能力不高，作风不实、效率不高、服务不优问题依然存在，一些领域和部门的假把式、软把式、歪把式仍很突出。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济发展进入了新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市发展也进入了决胜全面建成小康社会的新时期和推动全面振兴发展的重要关口。同时，随着我国社会主要矛盾的转化，我市发展不平衡不充分的问题更加凸显。但从总体上判断，机遇大于挑战。只要以新的历史方位和时代坐标审视我市发展，牢牢把握国家新一轮东北等老工业基地振兴、“中国制造2025”“一带一路”等战略机遇，提振信心，奋力前行，就一定能在建设富强民主文明和谐美丽新鹤城的征程中，谱写新篇章，再创新辉煌！政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设工业强市、农业强市、科教强市、文化强市、生态强市、旅游强市，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，突出改革创新，着力构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力建设生态文明，着力完善社会治理体系，着力加强政府自身建设，为建设富强民主文明和谐美丽新鹤城奠定坚实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%，万元GDP综合能耗下降3.5%，主要污染物减排任务全面完成。为完成上述目标，重点做好以下工作： 一、坚持深化供给侧结构性改革，大力培育市场主体，加快构建现代产业体系把发展着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，把培育市场主体作为重要抓手，加快建设“四个协同”发展的产业体系，推动12个重点产业提质增效，打好转方式调结构攻坚战。 （一）以实施乡村振兴战略为统领，着力培育新型农业经营主体，加快建设农业强市。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定乡村振兴规划，加快构建现代农业“三大体系”，促进一二三产业融合发展，推进质量兴农、绿色兴农。围绕市场需求增加优质农产品供给。坚持优品质，按照市场需求合理调整玉米、水稻、大豆、杂粮种植面积，增加中草药、食用菌、蔬菜等高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。加快生态高产标准农田建设，启动实施农田水利建设五年提升工程。按照“稳两牛、扩生猪、适度发展羊、特色发展禽”的思路，推进标准化规模养殖，提高养殖质量、效益和供给力。加快东方希望、牧原、大北农等项目建设，新增生猪规模养殖200万头，三年内突破1000万头。强化农业科技服务，加大农畜新品种新技术推广。围绕三次产业融合培育农业新型生产经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，促进规模化生产主体培育，新增一体化合作社20个；发挥农业公司联接基地、对接市场、经营灵活的优势，拓展个性化需求市场，推动农副产品加工营销主体培育，选树农业示范公司20个；以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快农产品精深加工战略龙头企业培育。加快阜丰300万吨玉米深加工、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、嘉一香生猪屠宰加工等项目建设，推动益海嘉里粮食综合加工等项目开工建设。加快生猪精深加工项目布局，延展生猪产业链。推进国家级现代农业示范园创建。围绕价值链加大农产品营销。主打生态原产地、非转基因产品，培育“鹤城”等地域品牌。加快发展农产品电商，每县至少培育一个地域品牌和自建一个电商平台，利用大米网、东北黑土网等营销平台，提高农产品线上销售量。锁定目标城市，强化区域集中推广营销合作，以广州、南京为切入点，加大珠三角、长三角地区农产品销售。围绕释放活力深化农村重点改革。完善承包地“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证。加快清产核资，推进农村集体产权制度改革。改进耕地占补平衡管理办法。深化供销社综合改革，提升服务“三农”能力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索乡村治理新模式。 （二）以建设“中国制造2025”哈大齐国家级示范区为牵动，着力打造具有核心竞争力产业集群，加快建设工业强市。围绕12个重点产业和倍增计划，以先进装备制造和食品加工为主体、其他重点产业为补充，老企业改造升级和新项目引进建设并重，进一步释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量，加快构建“2+X”新型制造业体系。争取用三年时间，打造一批百亿级重点企业，建设装备、食品两大千亿级产业集群。深入实施“五化”示范工程。重点推进一重军工、北方高科稀土合金等产品高端化；推进齐重数控智能制造基地、黑龙冰刀数字化车间等工艺智能化；推进紫金铜产业园、大力矩节能电机等生产绿色化；推进齐重数控产品“全生命周期管理”、华工机床洁净钢共性技术服务平台等业态服务化；推进一重、齐车、北钢、景宏石油等合作国际化。大力实施规上企业助力工程。重点在企业直供电、物流配套、专项奖补资金、贷款周转金、助保金贷款等方面搞好服务，深化涉企收费改革，促进企业降本增效。建立健全服务、引领、激励长效机制，引导规上企业增强核心竞争力。加快实施中小企业培育工程。重点围绕骨干企业和新上大项目，大力发展吃配经济，促进产业链延伸。发挥中小企业服务中心作用，在成长型企业项目申报、融资担保、要素保障等方面给予重点扶持。深入开展“保规”行动，新增规上企业30户以上。 （三）以强化电商融合带动为途径，着力发展新业态新模式，加快推进服务业现代化。推动商贸业态融合发展。推进电商与实体商贸业深度融合，进一步提升域内、贯通域外、拓展境外市场。通过多层次培训、多方式触网、多渠道创业、多元化运营、专业化推进，全力推动电商务实发展。全年新增电商企业100户、网店1.2万家，培育精品微商社群10个，上行交易额增长30%以上；限上企业触网率超过70%。加快发展多业态新型商贸综合体，推进物流服务和市场流通体系融合发展，新增限上企业30户。推动旅游业一体化服务发展。围绕“鹤城”生态特色，加快建设旅游强市。以扎龙、明月岛和旅游小镇等为重点，坚持产品化打造景区、市场化经营景区、综合业态提升景区、线上线下一体化拓展景区，培育品牌旅游目的地；围绕吃住行游购娱各环节，开展创优达标活动，培育旅游产业服务链；围绕重点景区和域内精品线路，培育旅行社、旅游电商等推广营销主体，推进线上线下一体化服务。加强旅游集中推广和市场监管，促进旅游业健康发展。接待游客和旅游收入分别增长10%以上。推动金融与实体经济协同发展。促进政银企保深度合作，创新金融产品。加快“社改行”进程，积极引进直接融资类金融机构。完善担保体系建设。发展服务金融的专业律师和会计师事务所，引导企业进入多层次资本市场，推动飞鹤乳业、恒阳牛业上市。强化地方金融监管，有效防范和化解金融风险。推动冰雪体育运动产业快速发展。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”活动，办好冰球节和冬夏两个冰球季，叫响冰球城市品牌。着眼于竞技体育产业化、群众体育社会化、体育运动装备制造规模化，培育体育俱乐部、赛事公司、培训基地、各类协会等产业主体，大力发展赛事经济。推进黑龙冰刀滑雪板等项目建设。全年建设冰场180处，新组建冰球队30支以上，举办赛事活动200项(次)以上。推动养老产业多元发展。完善居家养老社会化服务体系，加快发展医养结合式特色养老，拓展生态候鸟式养老，适度扩大中高端养老，探索城乡困难群体养老模式，满足多层次养老需要。全年新增养老床位2000张以上。推动文化产业创新发展。加快公办演出单位和场所市场化改革，培育和引进文化产业主体，推动本地工艺美术、工艺陶瓷产业化，促进文化产业持续发展。 （四）以创建哈大齐国家自主创新示范区为目标，着力培育科技型产业主体，加快创新驱动发展。把创新作为第一动力，全力打造全面振兴发展新动能。加快技术创新体系建设。支持G7联盟、燕大产业研究院、哈工大产业研究分院、齐大食品研究院、齐医黄芪产业研究院及各类驻齐科研机构与域内企业对接合作，加快本地科技成果生成和域外科技成果引进，建立科研成果归集和推广平台，全年生成科技成果260项，引进落地40项。发挥高新区创新龙头作用，加快构建以“孵化器-加速器-园区”为链条的科研成果产业化体系，带动全市各类园区科研成果产业化。高新区孵化器入驻项目80个以上。引导企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站以及重点实验室服务地方经济发展，引导企业与科研机构组建产学研创新联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。完善政策、资金等技术创新服务体系。新增国家高新技术企业6户，培育一批科技型企业，加快形成科技创新产业集群。推动重点群体创新创业。鼓励科技人员领办创办科技型企业，扶持大学生、下岗职工和农民自主创业。推动技能培训基地向创业平台转型，全市创业平台达到240个，新建大学生实习见习基地200个以上。弘扬劳模精神和工匠精神，举办各类创新创业大赛和劳动技能大赛，落实技能提升补贴政策，营造创新创业氛围。强化人才支撑。落实各项政策措施，坚持岗位和待遇留人，培育造就一批满足发展需要的人才和创新团队。实施“企业家发展计划”专项行动，分行业、分领域搭建服务企业家平台，建立学习培训、交流合作、评价激励机制，把企业家凝聚起来创新创业。推进名校优生引才工程。加强人才库建设，搭建高端人才聚集平台，提升人才服务水平。 （五）以深化经济体制改革为重点，着力优化发展环境，加快释放市场主体活力。深化“放管服”改革。以“减”为目标，深入清理规范行政权力事项。全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”“承诺制、零审批”投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，深化行政审批和完善“一窗式”政务服务改革。深化综合执法体制改革，加快执法重心下移。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和执法决定法制审核制度，深入推行“双随机、一公开”执法机制。建立守信激励和失信惩戒机制，完成市级信用平台基础建设。落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境，支持民营企业发展。深化产权制度改革。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，分领域建立国有资产运营公司。支持中省属企业改革，分类推进市属国企产权制度改革。深化要素市场化改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，推进交易全流程电子化。按照中央和省统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。 （六）以解决发展不平衡为导向，着力优化经济布局，加快区域协调发展。加快开放发展。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，强化国际经贸交流合作，努力打造面向俄欧、东北亚全面开放新格局。完善互联互通基础设施，建成进口肉类指定查验场，积极申报保税功能区和临时铁路口岸，加快三间房国际经贸物流产业园建设。加大外向型企业培育，扶持一重、齐车、北钢、北欧卫浴等企业扩大进出口加工，推进梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心等项目建设，发展跨境电商新业态，打造对外开放生力军。新增进出口企业20户。强化城乡协调发展。发挥城区经济龙头作用和县域经济基础作用，形成协调发展、两翼齐飞的良好格局。坚持市区联动，城区经济在巩固提升装备制造业的同时，大力发展现代服务业。把发展壮大县域经济的突破口放在食品工业上，推动县域经济晋位赶超。同时，以中心城区为引领，以县域城关镇为主体，带动乡镇协调发展，加快全域城镇化步伐，加快农业转移人口市民化。推动合作发展。用足用好国家政策，在加快东北等老工业基地振兴战略中争取更多发展机会。深入推进我市与广州对口合作，在各领域实现互惠共赢。主动对接京津冀协调发展，承接好符合我市发展方向的重点产业。促进地企协同发展。加快国有企业“三供一业”移交，支持央企产业升级和人才培养，携手推动央企做大做强。推广一重地企合作发展模式，扩大企业项目和技术溢出，提高地方产业合作配套。注重军民融合发展。充分发挥军工科研和生产优势，重点在军转民、民参军上实现突破，加快碾子山军工旅游、红旭达雷达设备列装等项目建设。突出园区建设集约发展。围绕12个重点产业、县区主导产业,加快各类产业园区的龙头项目、配套项目、服务体系建设，以高质量项目提升区域经济发展规模、质量和效益。 二、坚持以人民为中心，深入实施“七大民生工程”，不断增强人民群众的获得感幸福感坚持尽力而为、量力而行，深入实施“七大民生工程”，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 （一）深入实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫精准脱贫，主攻产业扶贫软肋，提高产业扶贫覆盖率和实效。注重补齐短板，强化“两不愁、三保障”质量。加大资金整合投入力度，金融扶贫贷款规模达到10亿元。加强考核监督和全过程跟踪审计，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。完成132个贫困村、5.3万贫困人口脱贫任务，力争3个县脱贫摘帽，打好精准脱贫攻坚战。 （二）深入实施社会保障工程。开展就业服务行动。继续实施援企稳岗政策，大力开发新就业岗位，实现城镇新增就业再就业8.6万人。开展扩面提待行动。城乡居民养老保险覆盖面超过150万人；落实养老金提标政策，确保按时足额发放。城乡居民医保最高支付限额再提高2万元，扩大医保药品使用范围，降低贫困人群大病医保起付线，特殊门诊慢性病受益范围扩至城乡居民医保全部人群。稳步提高失业保险待遇。开展社会救助行动。强化精准救助，按政策提高城乡低保等救助标准。发展老龄事业，提升养老院服务质量。加快实施残疾人小康进程规划，残疾人康复中心投入使用。抓好“双拥”和优抚工作。提升防灾减灾救灾能力。 （三）深入实施宜居工程。开展保障房改造行动。全市棚户区改造竣工1.6万户，开工建设公租房1440套，改造农村贫困户危房5000户。开展老旧小区综合改造行动。以既有建筑节能改造、“三水”改造、小区环境综合整治为重点，改造老旧小区10个。开展保供行动。启动铁路大水源等扩建工程，完成浏园水厂新建水源地、浏园水厂二期等工程，改善城镇供水质量。加快集中供热热源建设，强化热源热网平衡，全力提升供热质量。开展物业服务提升行动。强化服务标准，开展物业企业信用等级评定，提升物业服务质量。探索物业服务多元化机制，解决老旧单散小区物业难题。开展住房为民行动。增加优质商品房有效供给，加大去库存力度，规范市场行为，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）深入实施城市交通改善工程。开展路网优化行动。完善支路规划，逐步畅通道路微循环。推进中心城区21条道路改扩建，完成12个路口渠化，完成南外环建设，谋划民航路跨线桥建设。开展停车规范行动。优化停车场布局，加强学校、商场和农贸市场等重点区域停车管理，施划公共停车位1万个；强化住宅小区停车管理，落实租售并举制度，推进复合式停车场建设，施划小区停车位1万个。开展公交升级行动。完成卜奎大街、安顺路等公交专用道设置，更换新能源公交车100台，优化公交站点和线路，改善公交乘车环境，强化服务标准，提高服务水平。开展管理提效行动。优化交通组织，规范交通行为，加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，提高道路畅通率。 （五）深入实施城市环境整治工程。持续开展“四季环境整治”，进一步优化城市人居环境。开展全民绿化行动。广泛动员全社会参与，完成中心城区37条道路、15个小区、8个公园游园绿化提升工程，栽植树木45万株。开展全城亮化行动。坚持谁所有谁负责、应亮尽亮、简约实用，抓好沿主干路、沿江、沿湖等主要楼体和大型设施亮化，完善公交站点和桥梁、广场、公园绿地亮化。开展清洁行动。全面落实网格制清扫清运保洁责任，整治垃圾死角，完善环卫设备设施，提高环卫水平。推进固体废弃物静脉产业园建设和红星垃圾场搬迁治理，全市生活垃圾无害化处理率达到85%以上。开展市容整治行动。集中清理整治城市“八乱”现象，建立网格式长效管控责任机制，促进市容环境水平提升。 （六）深入实施社会事业提升工程。开展教育为民行动。改扩建幼儿园15所，改造薄弱学校60所，建设义务教育标准化学校32所，确保8个县(市)区通过国家义务教育基本均衡县(区)验收，推动教育优质均衡发展。从群众最不满意的事情改起，开展丰富多彩的校园课外活动，延伸优化课后服务；深化中高考改革，促进素质教育提升；规范发展幼儿教育；着力解决教育不公问题；推动教师队伍管理改革，加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风；推动“双元培育”职业教育改革，促进产教融合。开展健康鹤城行动。深入推进公立医院改革，扎实推动医联体、医共体建设，完善基层服务体系，多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大全科医生培养力度，推广名医工作室，大力发展中医药事业，有效缓解看病难看病贵问题。广泛开展全民健身活动。开展文化惠民行动。办好“四季鹤城”等品牌文化活动，惠民演出260场。支持群众性文化活动。多渠道筹措资金，推进卜奎清真寺、“516”遗址、江桥抗战遗址等重点文物修缮、保护和利用。 （七）启动实施农村人居环境整治工程。以中心屯为重点，以中心村为带动，梯次推进村屯全面整治。推进农村改路、改水、改厕、改灶、改圈。建设农村公路300公里，解决733个村屯、1.75万贫困人口饮水安全问题。推进农村“五乱”现象整治，解决村屯环境突出问题。推进供水、供电、垃圾清运及保洁，提升农村公共服务水平。推进村屯绿化美化，营造良好环境。结合美丽乡村建设，开展“文明家庭”等评选活动，带动农民素质提升。 三、坚持人与自然和谐共生，加快推进生态文明建设，努力打造美丽鹤城坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，着力释放生态优势，加快建设生态强市。 （一）推进绿色发展。践行绿色生产方式，引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。争创国家可再生能源综合应用示范区，壮大节能环保产业规模，推进清洁低碳和循环经济发展。通过兼并重组、破产清算等方式清理僵尸企业，释放闲置无效资源。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动。在做好节约保护的基础上，发展生态经济，促进生态优势向经济优势转变。 （二）打好污染防治攻坚战。深入开展“三大防治”行动，尤其要打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数达到86%以上；深入实施“水十条”，地表水Ⅲ类以上水体比例达到66%以上；全面实施“土十条”，土壤污染持续下降。重点实施9项专项治理：实施燃煤污染专项治理，配齐燃煤锅炉脱硫脱硝除尘设施，污染物稳定达标排放。实施秸秆污染专项治理，严控秸秆焚烧，市场化推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化综合利用。实施扬尘污染专项治理，落实粉状物料“储、运、用”控制措施，提高机械湿扫率。实施移动污染源专项治理，加强机动车尾气遥感监测和环保检测管理，加大黄标车及老旧车辆淘汰力度。实施城市生活污水专项治理，加快城区污水系统改造和城市黑臭水体整治，推进县级污水收集和处理设施提标改造。实施工业污水专项治理，严格企业废水排放标准，建立违法企业黑名单，落实企业环保信息公开、信用评价制度。实施畜禽粪污专项治理，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪污处理设施配套率和资源化综合利用率分别达到75%和55%以上。实施工业企业土壤污染专项治理，落实企业环境保护主体责任和常态化管理制度，科学处置工业固体废弃物。实施农业土壤污染专项治理，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率，防治农业面源污染。 （三）加大生态保护力度。坚持现状保护和生态修复相结合，全面完成生态“三条控制线”划定工作。强化水生态保护。全面落实各级河长责任制，加强流域综合治理，促进水生态修复。强化山水林田湖草系统治理，维护河湖生态功能。启动劳动湖生态修复、中心城区沿江生态整治工程。强化湿地生态保护。深入开展“绿盾行动”，加强湿地修复与保护，扎实推进扎龙和乌裕尔河、双阳河等自然保护区问题整治。强化森林生态保护。扎实推进国土绿化行动，加快完善三北防护林工程，植树造林6.5万亩。强化草原生态保护。加快草原生态治理，深化退牧还草工程建设，新增人工牧草3万亩、改良草原1万亩。强化土壤生态保护。推进土壤资源化利用，严格保护耕地，深入推行耕地科学轮作。抓好龙江、克山黑土地保护利用试点。治理水土流失15万亩。 （四）改革生态监管体制。加快生态环境大数据平台建设。优化国土空间开发格局，健全国土资源节约集约利用机制。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。制定最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系和环境监管体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击破坏生态环境行为。 四、坚持打造共建共治共享社会治理格局，持续深化“平安鹤城”建设，不断加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。 （一）加强社会治安防控体系建设。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，健全打防管控工作机制，深入开展“命案必破”“大案攻坚”“黄赌毒”“黑拐骗”“传销”“信息犯罪”等严打行动，深化治安大巡防和“一村一辅警”建设。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区，切实增强群众安全感。 （二）加强信访维稳体系建设。严格执行重大事项、重大决策风险评估制度，加强社会稳定风险隐患排查。严格落实信访工作责任制、领导干部接访下访、重大疑难问题会商、统筹督查督办等制度。畅通信访渠道，推动积案化解和依法分类处理，提升信访工作专业化、法治化、信息化水平，努力解决群众合理合法利益诉求。 （三）加强安全生产体系建设。牢固树立“隐患就是事故”理念，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。强化企业主体责任，落实安全生产和职业健康工作职责。完善安全风险防控和隐患排查治理机制，构建双重预防体系。加强监管责任落实，强化过程监督，开展专项整治，推动隐患整改，有效预防和减少事故，确保群众生命财产安全。 （四）加强市场监管体系建设。完善食药品安全监管体系，落实“属地管理、部门监管和企业主体”责任，推行食品安全追溯机制，开展学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域专项整治行动。加强市场监管，严把质量关口，依法打击制假售假侵权等行为，保护生产者和消费者权益。 （五）加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。充分发挥社区联系群众、服务群众桥梁纽带作用，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作，强化社区治理能力。新增城乡示范社区15个。城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到80%和30%。同时，规范管理社会组织，加强民族宗教工作。 五、坚持全面从严治政，加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府贯彻落实好党的十九大精神，适应新时代发展要求，政府系统必须始终坚持党的领导，加强政治建设，转变行政方式，提高服务本领。 （一）切实增强政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯穿政府工作始终，坚定执行党的各项决策部署，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锻炼，坚定理想信念，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。 （二）推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国总要求，带头尊法学法守法用法，坚决维护法律权威。推行政府部门法律顾问制度，实行重大决策合法性审查。依法完善权力事项标准，建立权责清单,规范权力运行。认真办理人大议案、政协提案，广泛听取意见建议，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督。科学做好地方性法规草案审修，严格审查政府规章和规范性文件。深入推进政务公开。 （三）提升政府施政能力。注重转方式，加强学习和实践，强化市场化工作思维，培养专业能力，弘扬专业精神，促进政府系统由注重体制内推动经济向服务激发市场主体活力转变、由传统模式推动工作向以改革创新引领现代化发展转变。以精简高效为目标，深化机构改革，分类推进事业单位改革。注重提效能，践行“四零”服务承诺，完成政务云平台建设，推进市域政务协同办理一体化，实现“一号申请、一窗受理、一网办结、一城通办”，让“信息跑路”代替“群众跑腿”，打好重要领域改革攻坚战。注重抓落实，完善执行、监督、考评、奖惩机制，强化重点工作全过程闭环督查督办，建立健全以大事项为引领、推进各项工作落实的长效机制。 （四）持之以恒正风肃纪。深入贯彻全面从严治党新要求，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入推进战线负责制，层层压实责任。强化教育警示和制度规范，把权力置于阳光下运行，从源头上预防腐败。坚持敬畏权力、慎独慎微、干净干事，着力构建清爽同志、亲清新型政商关系。坚决落实中央八项规定实施细则，严防严查形式主义、官僚主义新表现，打好整顿作风优化发展环境攻坚战。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，强化财政四本预算和专项预算管控，全面实施财政绩效管理。严控机关事业单位编制使用，人员编制只减不增。严控“三公经费”和楼堂馆所建设，坚决反对形象工程。严控规费标准，杜绝弹性征管，避免权力寻租。严格规范各类政府债务“借管用还”行为，有效防范和化解债务风险。全力支持各级纪委和监察委工作，发挥审计监督作用，严查破坏发展环境行为，严惩不正之风和腐败问题。各位代表，进入新时代，站在新起点，开启新征程，需要我们使命担当、改革创新、真抓实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽新鹤城而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资秦安县】2018年秦安县政府工作报告

  2017年12月26日在秦安县第十八届人民代表大会第二次会议上秦安县县长程江芬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，面对经济下行压力依然较大的严峻形势，迎难而上，负重拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。预计全县生产总值完成57.9亿元，同比增长5.7%，其中：第一产业16.8亿元，增长5.8%;第二产业12.6亿元，增长5%;第三产业28.5亿元，增长6%。大口径财政收入完成7.8亿元，增长58.7%;一般公共预算收入2.3亿元，同口径增长13.9%。固定资产投资完成51.8亿元，增长2%。社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值完成2.4亿元，同比下降5%。主要经济指标运行平稳，在决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们致力于增强综合实力，调结构、提品质、打品牌，做大做强支柱产业，一二三产协调推进。以供给侧结构性改革为主线，积极实施提质增效工程，新建中山肖渠、王铺阳洼、千户右树湾等果椒基地9.4万亩，提升改造老果园5.2万亩，完成果园有机认证、绿色认证1.2万亩，全年果椒总产量达91万吨，年产值33.4亿元，“秦安苹果”申报地理标志产品保护顺利通过国家质监总局专家审查。发展农民专业合作社108个、家庭农场59家，新增规模化养殖场10个，粮食总产量达19.9万吨。福雨塑业复合棚膜生产线建成投产，销售收入率先迈入亿元行列，被中国质量协会认证为5A级企业。陇丰生态农业循环示范园二期、众辉果品包装一体化项目加快推进，仪斌粉条、盛源花椒获甘肃省著名商标。大地湾印象酒店建成运营，新合作物流配送中心、映南便民市场主体完工。电商产业蓬勃兴起，电子商务中心完成整体搬迁，“菜鸟物流”配送中心建成运营，众鼎、梦源、盛源、华园等一批电商企业脱颖而出，全年电商交易额达6.7亿元，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极举办政银保企对接活动，9家银行与150户企业签订了14.2亿元的贷款协议，落实银行贷款13.8亿元。非公经济持续健康发展，成立了乌鲁木齐秦安商会，申报“小升规”企业4家，完成“个转企”138户，新增各类市场主体2927个，非公经济增加值达32亿元，占全县生产总值的54%。一年来，我们致力于全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，加快脱贫攻坚步伐，精准扶贫精准脱贫成效显著。深入实施脱贫攻坚“七个一批”工程，下足“绣花”功夫，补齐小康短板，全年减少贫困人口4537户20715人，13个贫困村实现整村脱贫。争取财政专项扶贫资金2.02亿元，落实扶贫互助资金及“双助贷”3.2亿元，整合财政涉农资金2.9亿元，硬化自然村道路25条150公里、村组巷道32万平方米，消除农村D级危房6854户，实施王尹陶阳等易地扶贫搬迁项目7处363户，新建村级综合文化服务中心41个，实现了贫困村标准化卫生室、宽带网络、电子商务服务点和“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。发展中药材1.5万亩，推广藜麦种植3000亩，有效填补了高寒山区特色产业空白。加强与北京科技大学、天津津南区、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，落实帮扶资金1108万元。创新扶贫机制，推出“我有一棵树、足以来扶贫”果树认购活动，累计认购果树13.8万棵，拓宽了优质农特产品销售渠道，这一做法被北科大暑期社会实践团队推广到延安后，得到了习近平总书记的回信肯定。一年来，我们致力于统筹协调发展，抓项目、重融资、强管理，加强基础设施建设，城乡面貌发生明显变化。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要支撑，全年共落实各类项目109项，总投资67.2亿元，当年到位资金23.2亿元，其中国家、省、市资金10.2亿元，政策性银行贷款(基金)13亿元。宝兰客专建成通车，引洮供水二期加快实施，天平高速全面建设。郑川新城、西川新区建设有序推进，征收城南、郑川等区域建筑物28万平方米。葫芦河二号大桥、滨河路南小河桥、葫芦河峡口桥等3座大桥全面建成，实现了城中与城西、城南片区的互联互通。宝兰客专秦安站站前广场投入使用，解放路提升改造工程和西滨河路南段等6条城区道路全面完成。郑川片区棚户区改造、庆华苑安置小区、县体育中心体育馆、秦安小曲保护利用设施、秦南路郑川段道路等一批项目相继集中开工。靖天公路县城至云山段完成改造铺油，张秦公路兴国至刘坪段、靖天公路郭嘉至王铺段、郭嘉至上川公路加快实施。陇城南七沟滴水灌溉、魏店侯坪农田水利、王窑罐岭农村供水等工程有序推进，新修堤防19.5公里，实施土地整治5.7万亩，治理小流域54平方公里。持续加大“一山两河一长廊”和“三荒”生态治理，南小河综合治理一期全面完工，凤山景区延伸段工程加快推进，在五营鱼尾沟、兴丰堡子梁及王魏路、叶好路等重点流域和路段完成生态造林1.3万亩、新植补植行道树256公里。高度重视环境保护工作，巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，严格落实环境保护“八项机制”和污染防治“十大工程”，城区建筑垃圾填埋场建成使用，莲花生活垃圾填埋场、城区生活垃圾收运系统和重点区域污水管网即将建成。建立健全“河长制”责任体系，全面开展全域无垃圾创建，疏浚河道82公里，新建垃圾收集点380个，清运存量垃圾1.2万方，城乡人居环境持续向好。一年来，我们致力于保障改善民生，织密网、兜底线、建机制，协调发展社会事业，人民群众获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展理念，2017年省列10件、市列12件和县列10件民生实事基本完成。城镇新增就业6022人，输转劳动力11.2万人次，创劳务收入21.8亿元。社会保障体系不断完善，老年人幸福家园、大地湾中心敬老院和残疾人康复中心全面建成，实施棚户区改造2442户，城乡低保和退休人员养老标准进一步提高，预计2017年城乡居民人均可支配收入分别达24344元、7374元。社会事业协调发展，实施科技项目22项，获得专利授权12项。县第三幼儿园、19所村级幼儿园和21所全面改薄学校基本完工，王新等5所城郊小学纳入城区学校管理，县五中成功创建为全省第三批普通高中特色实验学校，县一中、兴国一小等4所学校被教育部认定为全国足球特色学校。2017年全县普通高考二本上线2264人，名校录取人数再创历史新高。县中医院医技综合楼和6所卫生院项目基本完成，县疾控中心检验检测楼项目加快推进。健康促进模式改革和分级诊疗制度有序实施，开展免费孕前优生健康检查3608对，为4.6万名住院患者补偿医疗费用1.8亿元。强化食品药品执法监管，查处违法违规案件85起。大地湾F901遗址保护项目完成主体改造，李氏宗祏保护开发工程启动建设，陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇正在编制规划。秦安蔡家拳、唢呐艺术、羊皮扇鼓舞、陶器制作技艺被列入全省第四批非物质文化遗产保护名录，秦安小曲《报春晖》获全省第八届敦煌文艺三等奖。一年来，我们致力于全面深化改革，促创新、激活力、添动力，优化资源配置，经济社会发展活力竞相迸发。深入推进“接放管服”改革，承接、取消、调整行政权力事项23项。农村土地确权登记和第三次全国农业普查工作基本完成，土地“三权分置”改革和农村“三变”改革试点进展顺利。商事制度改革和公务用车制度改革进展良好，核发“多证合 一、一照一码”营业执照345张，完成公车拍卖66辆。“营改增”持续深化，建成了全市首家“税银共建”24小时自助办税服务厅。司法体制改革、行政监察体制改革有序推进。医药卫生体制改革、教育教学改革取得新成效，城乡居民医保实现整合，省内新农合异地结算全面推行，陇城教育园区办学模式在中央电视台《新闻联播》“改革在哪里”栏目进行报道。加大对外开放与交流，先后在国家国际会展中心、人民大会堂参加了2017“一带一路”沿线国家中小企业合作论坛和精准扶贫项目对接会，成功举办了中国•秦安祭祀中华人文始祖女娲典礼和为期一月的“相约桃乡秦安•感受美丽田园”甘肃秦安桃花会，有效助推了特色产业与文化旅游的融合发展，签订果品订单15个，推销果品18.3万吨，接待各类游客301.2万人次，实现旅游综合收入12.1亿元，秦安的知名度和影响力进一步扩大。一年来，我们致力于提高行政效能，改作风、转职能、抓落实，加强自身建设，政府施政能力不断提升。全面推进法治政府建设，启动实施“七五”普法，严格执行重大行政处罚备案审查制和重大行政执法决定法制审核制，完成备案审查20件、法制审核161项，抽查行政执法案卷245宗，依法行政水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结人大代表建议92件、政协提案118件。全面推行政务公开，编制了行政许可事项办事指南和行政许可项目台账，及时向社会公开，做到了“阳光审批”。创新督查方式，组建四个片区督查组，紧盯脱贫攻坚、环境保护、项目建设、安全生产，以及中央、省、市反馈的问题整改进行了跟踪督办，对工作落实不力的42名领导干部进行了约谈。高度重视安全生产和信访维稳工作，在17镇成立了交通安全管理站和农村公路管理所，32家涉氨制冷企业全面完成整改，我县再次被评为全国平安建设先进县，并被中央综治委授予“长安杯”称号。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和省、市相关规定，不断强化行政监察与审计监督，持之以恒纠正“四风”，政府系统作风建设取得新成效。各位代表，过去一年全县经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界献计出力、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不尽合理，工业经济发展缓慢，三产发展水平较低，文化旅游资源的发展潜力还没有真正挖掘出来;脱贫攻坚任务艰巨，农村贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的现状没有彻底改变，一些地方群众吃水、行路、住房等问题还没有很好解决;现代农业组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，抵御市场风险的能力还很弱，促农增收难度大;项目前期工作滞后，项目争取和招商引资力度还不够大，城镇化水平低，推进城乡一体化发展的任务繁重;财源税源匮乏，财政自给率低，保工资、保运转、保民生压力大;生态保护与投入不足的矛盾相对突出，大气、水、土壤污染防治刻不容缓;社会保障体系不够完善，公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会和谐稳定的因素仍然不少;发展环境还不宽松，一些部门和单位职能转变不到位，工作效率不高，执行力不强，政风行风仍需进一步改进。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年奋斗目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大站在新时代的历史起点上，提出了“两个阶段”的奋斗目标，特别是从现在到2020年要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。秦安作为全国扶贫开发重点县和全省深度贫困县，我们的发展既面临着很大的困难和挑战，又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》，省委、省政府出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，明确提出紧盯最贫困的地方，集中力量攻坚，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。同时，国家持续推进供给侧结构性改革，深入实施“一带一路”战略、乡村振兴战略，加强东西部扶贫协作;省上提出大力发展县域经济，推进国家生态安全屏障综合试验区和旅游大景区建设，市上着力打造“六大平台”，这些都为我县争取更多的项目和资金、夯实脱贫攻坚基础提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看，经过多年的努力，经济综合实力明显增强，基础条件不断改善，尤其是宝兰客专的开通运营，一跃进入了“高铁时代”，天平高速和引洮供水二期的开工建设，通畅工程的全覆盖以及自然村硬化路的启动实施，秦安的区位、资源、交通优势将更加凸显，发展承载能力将进一步增强。只要我们坚定信心，锐意进取，抢抓机遇，敢于担当，撸起袖子加油干，就一定能够打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，让全县人民过上更加幸福美好的生活。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加快脱贫攻坚、着力推进改革创新、着力壮大优势产业、着力夯实发展基础、着力保障改善民生，突出文化旅游和生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为如期实现全县整体脱贫、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化一号工程意识，加快脱贫攻坚步伐坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以精准扶贫统揽农业农村工作全局，下足精细精确精微的“绣花”功夫，力争年内减少贫困人口2.3万人。补齐基础设施短板。全面落实《秦安县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，加大资金投入力度，力争财政专项扶贫资金2亿元，整合各类涉农资金5亿元以上。加快推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设，实施易地扶贫搬迁220户，改造农村C级危房4930户，硬化贫困村主巷道230公里、入户道路15万平方米、农户庭院4万平方米，进一步夯实发展基础，补齐小康短板。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育扶贫、文化扶贫、精神扶贫力度，新建贫困村幼儿园95所、标准化村卫生室45个，改造提升村级综合性文化服务中心43个，培训贫困人口1.2万人以上，引导贫困群众学技术、找门路、树信心，不断提高致富本领，增强内生动力。培育壮大富民产业。紧紧抓住省上支持特色产业发展的利好政策，在千户、王铺、云山等适宜区新建花椒基地3万亩，在王铺、中山等高山区推广藜麦和马铃薯2万亩，在五营、陇城等川道区发展蔬菜种植5000亩，不断壮大产业规模。依托林果综合试验站，加大新技术、新品种推广力度，强化果园精细化管理，提高林果品质，打造林果品牌，完成果园提质增效3万亩，绿色认证、有机认证5000亩。大力发展以观光农业、订单农业和智慧农业为主的现代农业，完善基础配套，积极推行互联网在农业生产、管理和销售中的应用，新建西川李堡、王尹成小等休闲观光农业示范基地3处以上，建成市级现代果品产业示范园2个，逐步实现林果种植由粗放经营向科学管理、产品优势向商品优势的转变。坚持把发展劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施，对接市场用工需求，加大劳务输转力度，年内有组织输转劳动力10万人，创劳务收入20亿元以上。创新扶贫工作机制。积极推行“双线排序比对法”，扎实做好贫困人口退出、纳入、认定等工作。大力推广陇城教育园区、“三户一孤”、果树认购等精准扶贫模式，加快发展新经济、新业态、新产业，着力在教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、健康扶贫等方面探索新模式、总结新经验、创建新机制。认真抓好五营闫沟、陇城娲皇等6镇8村农村“三变”改革市级试点工作，不断完善新型经营主体、龙头企业与贫困户利益联结机制，新增农民专业合作社30个，发展家庭农场20家，进一步盘活农村资源资产，壮大集体经济，增加农民收入。发挥农民专业合作社、种植大户的带动作用，加快土地流转步伐，着力解决农村土地撂荒问题。 二、实施创新驱动战略，培育壮大县域工业坚持把发展的基点放在创新上，强化企业主体地位，引导企业推进技术创新、管理创新，不断降低生产成本，转换发展动能，加快工业经济优化升级。加快园区基础设施建设。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快推进何川、安伏工业园区建设，进一步完善园区产业规划，合理定位园区功能，优化发展环境，完善配套服务，增强集聚功能，为工业经济提质扩量打造发展平台。紧紧围绕全市“六大产业集群”和我县优质林果、文化旅游、中药材加工等产业优势，着力引进和培育一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的产业化龙头企业，突出特色，全链推动，真正实现延链补链强链，促进产业融合发展。积极扶持壮大骨干企业。大力发展农特产品、塑料制品生产和小商品、文化旅游产品加工等产业。重点抓好全自动机制砂生产、年产4500万块免烧砖和新型环保建材等项目落地实施，缓解我县建筑用材紧缺的现状。全面完成绿舟保温一体板生产、永利鑫家纺扩建、众辉果品包装等项目建设，促其尽快达产达标，年内培育“小升规”企业3户。高度重视果品企业融资难的问题，充分发挥政府担保基金和果品协会组织风险基金作用，加强政银保企对接，引导金融机构加大扶持力度，把果品龙头企业培育好、发展好。促进科技进步与创新。深入实施创新驱动发展战略，鼓励引导企业加强与高等院校、科研院所和省内外知名企业的合作，引进新技术、开发新产品、争创新品牌。加快大数据、云计算、物联网在企业生产、管理上的应用，以新产业新业态推动企业转型升级，不断增强市场竞争力。加强品牌建设，弘扬“工匠精神”，全面推进商标战略、广告战略和质量振兴战略，新增注册商标50件以上。高度重视非公经济发展。按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，强化企业市场主体地位，构建亲清新型政商关系，引导企业主动承担社会责任，推动各类扶持、激励政策有效落实。建立统一透明、规范有序的市场准入制度，消除各种隐性壁垒，积极为民营企业创造公平参与市场竞争的环境，促进民营企业、中小微企业健康发展。年内新发展私营企业200户，完成“个转企”100户，确保全县非公经济比重达到55%以上。 三、依托资源禀赋优势，提升三产发展水平坚持把商贸旅游业作为助推经济社会发展的新引擎，注重发挥文化资源优势，健全完善商贸流通体系，积极发展新型消费业态，着力构建多点支撑的三产发展新格局。加强市场体系建设。以建设丝绸之路商贸物流节点为目标，启动实施新合作物流配送中心二期项目，加快果品市场建设，着力解决占路为市的问题。完成兴国建材市场搬迁和映南便民市场、联源汽车销售中心等项目建设，继续抓好乡镇农贸市场建设和农超对接，形成县有专业市场、镇有农贸市场、村有便民超市的城乡市场流通体系，完善消费网络，促进城乡消费。大力发展电子商务。以建设全国电子商务进农村综合示范县为契机，坚持工业品下行和农产品上行两翼齐动，不断拓宽优质农特产品销售渠道，持续深化与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等电商平台，及丝绸之路沿线地区、东南沿海大型超市和商业体的合作，年内新发展电商龙头企业3家，新建村级服务点180个，培育自主品牌20个以上，实现电商销售额增长30%以上，力争将电子商务打造成全县农产品销售的主通道。提速发展现代服务业。落实优惠政策，放宽市场准入条件，建立负面清单制度，扶持发展养老保健、休闲娱乐、体育健身等生活服务业，规范提升餐饮、住宿、交通运输等传统服务业，培育壮大物流配送、信息咨询、法律服务等新兴服务业，加快发展移动支付、家政服务、社区服务等便民服务业，注重传统服务业转型升级、现代服务业提速换挡，促进现代服务业规模化、产业化、特色化发展。发展壮大文化旅游业。全面完成大地湾大景区、陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇等规划编制，加快实施大地湾国家考古遗址公园、李氏祖脉文化园等景区景点建设，力争大地湾遗址和明清古街世行贷款项目年内开工建设。有序推进凤山景区延伸段工程和葫芦河生态公园四期建设，通过园林式的绿化、人文化的景观配套，把“一山一河”建成提升城市品位和市民生活品质的精品工程。加强旅游宣传与推介，强化文化交流与合作，努力把文化旅游业打造成我县名副其实的“无烟工厂”。 四、加快推进项目建设，不断增强发展后劲坚持把项目工作作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地实施，力促固定资产投资快速增长。积极谋划争取项目。抢抓国家和省上持续加大对深度贫困地区政策倾斜支持的机遇，立足产业特色，发挥比较优势，紧紧围绕省上1000亿元产业扶贫贷款工程和500亿元产业发展投资基金，规划和建设一批具有带动效应和促农增收的农业产业化龙头企业，推动特色产业持续壮大。以全省深度贫困地区三年推进计划为依托，认真谋划和储备一批重点基础设施建设项目，不断夯实发展基础。借助宝兰客专大通道，发展高铁经济，精心论证一批以文化旅游、双创服务、健康养生为主的三产项目，着力打造经济发展新亮点。同时，抓好县中医院中医药综合服务中心、广播电视制播中心、博物馆等项目的争取和实施，确保项目总量和规模实现新突破。突出抓好重大项目。继续实行县级领导包抓重大项目制度，重点抓好棚户区改造、县医院整体搬迁、自然村道路硬化、贫困村基础设施建设、土地整治及地质灾害治理、葫芦河水质保障及生态修复、大地湾遗址公园及大景区建设和以“全面改薄”为主的教育项目等八大亿元工程。积极做好天平高速、引洮供水二期等国家重点项目的协调保障服务工作。继续抓好北坛休闲广场及地下商城、凤山不稳定斜坡治理、农网改造升级及县档案馆、看守所、公安消防大队、交警大队业务用房等项目建设，力争国家投资达到10亿元以上，落实政策性银行贷款30亿元以上。加强招商引资工作。依托工业园区平台，立足现有资源优势，以环境保护、信息网络、生物医药等新兴产业为重点，采取精准招商、联合招商、产业链上招商等灵活多样的方式，引进实施一批资源节约型、环境友好型、优势互补型、填补空白型的好项目，力争招商引资到位资金增长15%以上。严格落实招商引资目标考核责任制，狠抓签约项目跟踪落实，不断提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，推动项目早落地、早开工、早见效。提高项目管理水平。坚持建管并重，全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批，不断完善并联审批制，充分运用“多规合一”“多评合一”“多图联审”“区域评估”等方式，进一步简化审批环节，压缩前期手续办理时限，提高项目审批效率。积极推广运用PPP模式，激活民间资本，加强资金调度，促进项目落地实施。认真抓好项目施工质量与安全生产监管，强化项目资金审计和廉政风险防控，确保项目建设的质量和效益。 五、加强基础设施建设，统筹城乡一体发展坚持把城乡融合作为协调发展的重要内容，统筹推进城乡规划、基础建设、公共服务、社会管理，加快推进以人为核心的新型城镇化。加快城市开发与建设。按照“南北延伸、向西拓展、中心改造、整体提升”的思路，稳步推进以棚户区改造为重点的城南、城北、城西片区开发，拉伸城市构架，拓展城市空间。加快郑川新城建设，高起点规划、高标准设计，分期分批推进片区路网、商住小区、公共服务等项目工程，着力将郑川打造成设施齐全、功能完善、环境优美的现代化新城。突出抓好宝兰客专秦安站枢纽工程二期、庆华苑安置小区、北关社区服务中心、县体育中心体育馆、人防应急地面指挥中心、城南加油站、街泉西路、商城东西路、西滨河路北延段和东滨河路北延段道路等十大城市建设项目，完善城市功能，增强城市承载能力。加强城镇规划与管理。认真抓好城镇重点区域控制性详细规划编制，完成王窑、云山等新改镇总体规划和深度贫困村村庄规划，完善城乡规划体系。加强西川川道区、蔡店片区和滨河路沿线等重点区域土地规划管理，依法查处抢修抢建、违法占地和非法买卖土地行为。健全城区环境网格化管理机制，全面落实主干道“门前五包”，加强建筑工地、洗车行业规范化管理。不断强化部门联动协作，突出抓好成纪大道、解放路、太白街、北坛步行街和兴国文化广场等区域市场、交通秩序和环境卫生综合整治。加快“智慧城市”建设步伐，积极打造智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧旅游，促进各类信息资源互联共享，提升城市管理数字化、智能化水平。协调推进新型城镇化。注重产城融合，依托资源禀赋，发挥区位优势，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，梯次推进特色小镇和小城镇建设。突出抓好陇城、五营、刘坪文化旅游大镇，王窑、安伏、千户特色产业强镇，莲花、魏店、云山商贸集散要镇等各具特色小城镇建设，加快完善供水供暖、垃圾污水处理、城镇道路等服务设施，逐步构建以县城为中心、重点镇为辐射、一般镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型城镇体系。深化户籍制度改革，鼓励农村转移人口进城落户，推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断加快城镇化进程。抓好交通道路建设。以畅通对外联络和物流运输通道为重点，加快推进陇榜公路县城至王窑段、靖天公路郭嘉至王铺段、张秦公路兴国至刘坪段、郭嘉至上川公路等道路改造铺油工作，全力抓好泾甘公路县城至千户段、张秦公路四十里墩湾至蔡河段和古城至中山酸茨等公路改建工程的争取和实施，完成安全生命防护工程115公里，进一步完善农村路网结构。充分发挥各镇农村公路管理所的职能作用，切实加强路政管理与公路养护，不断提高农村路网通行保障能力。 六、注重绿色低碳发展，提高可持续发展能力坚持把生态文明建设摆在更加突出位置，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽秦安。加强生态修复与保护。积极开展国土绿化行动，加快推进“三北五期”防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林等林业生态工程建设，启动宝兰高铁、天平高速沿线生态长廊建设，巩固提升退耕还林成果，完成生态造林1.2万亩，栽植补植行道树120公里，实施土地整治2.8万亩，治理小流域50平方公里。坚持把生态保护与美丽乡村建设、全域无垃圾创建相结合，加大设备设施投入力度，健全完善长效机制，创建省市级美丽乡村示范村5个、县级整洁村50个，努力创造天蓝、地绿、水净的人居生活环境。加大环境监管与治理。实行最严格的环境保护制度，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，重点抓好建筑施工和渣土车管理、煤质监管、黄标车淘汰和禁燃区管控等工作，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，进一步加大对葫芦河、清水河、南小河、显清河、西小河等河道治理力度，着力解决葫芦河断面水质超标问题。加强农业面源污染防治，大力推广生物防治和有机肥投放，严控化肥、农药使用，切实筑牢食品安全防护墙。大力发展循环经济。全面推行垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用、废旧农膜回收和“以旧换新”，不断提高再生资源回收利用率。积极倡导节能环保和绿色低碳生产，加快节水型社会建设，推进水资源循环利用和土地节约集约利用。严格执行建筑节能强制性标准，淘汰落后产能，不断提高新型材料、新型能源在建筑、交通、运输、供热等方面的利用率。加强绿色宣传，发展绿色经济，形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。 七、高度重视民计民生，促进社会公平正义坚持以人为本的发展理念，扎实做好保障和改善民生各项工作，全面提升公共服务均等化水平，努力让人民群众更多地分享改革发展成果。健全就业和社会保障体系。深入推进大众创业、万众创新，以高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人为重点，认真落实就业促进和创业引领计划，鼓励引导大学生到企业、到基层就业，城镇新增就业5000人以上。积极实施全民参保计划，不断完善城乡居民基本医疗和机关事业单位养老保险制度，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、“五保”供养、残疾人保障和农村留守妇女、儿童、老年人关爱服务工作，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。协调发展社会各项事业。加快推进杨坪小学、王窑中学和县职校综合实训楼等项目建设，完成王铺中心小学等“全面改薄”项目学校22所。以迎接国家义务教育发展基本均衡县验收为契机，优化教育布局结构，整合西川中学、郭嘉中学等高中资源，进一步加快高中进县城步伐。加强宋场等5所新增城区小学师资配备和基础设施建设，将郑川中学、西川中学纳入城区学校管理，着力解决城区中小学校“大班额”问题。加强校长队伍、教师队伍和师德师风建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量。强化科技进步与创新，争取省列、市列科技项目10项以上。完成秦安小曲保护利用设施项目建设，新建“历史再现”博物馆2个。深化医药卫生体制改革，强化“医联体”建设，不断提升卫生计生服务水平。全面完成县妇幼保健院搬迁和疾控中心项目建设。加快“健康秦安”建设，发展健康产业，推进医养结合，努力为人民群众提供全方位全周期的健康服务。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法活动，推进依法治县进程。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全生产“红线”。健全完善应急联动机制，提高各类突发公共事件应急处置能力。不断强化食品药品日常检查和监督抽检，落实“四个最严”要求，确保人民群众舌尖上的安全。积极开展建筑领域专项整治，规范建筑市场秩序。依法加强宗教事务管理，搞好民族团结。认真落实信访工作责任制，全面推进法治信访、阳光信访，引导群众依法理性表达诉求。深入开展平安创建活动，加快推进“雪亮工程”建设，完善社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 八、深入推进改革创新，激发经济社会发展活力坚持把全面深化改革作为推动经济发展的强大动力，稳步推进重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题，增创发展优势。加快行政体制改革。全面完成司法体制、监察体制改革和公务用车制度改革。持续深化行政审批制度改革，认真做好并联审批和“接放管服”各项工作。完善政务大厅运行机制，加快电子政务建设，全面推行“互联网+政务服务”，积极实行“一站式”办理，规范行政审批事项管理，优化审批流程，提高办事效率，切实让信息多跑路，群众少跑腿。深化商事制度改革。全面推行“多证合 一、一照一码”、企业登记电子化、“双告知、一承诺”等便民服务举措，不断强化事中事后监管，努力实现“双随机、一公开”监管方式的全覆盖。广泛开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”，清理整顿涉企收费，切实降低企业生产经营成本。启动第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，全面完成土地确权登记颁证工作。继续扩大开放交流。做足做深宝兰高铁带动开发这篇大文章，加快发展高铁经济，积极融入区域高铁经济圈。提升公祭女娲典礼规格，精心办好大地湾文化与科技国际学术研讨会、全国桃产业发展大会和2018年甘肃秦安桃花会。密切与丝绸之路经济带、关中天水经济区城市的交流合作，积极组团参加兰洽会、西交会等经贸洽谈活动，不断提升秦安的知名度和影响力。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年，县政府在落实好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，将继续集中力量办好10件民生实事：1.建设郑川新城路网和安置小区;2.启动葫芦河便民桥建设;3.建设秦安汽车客运中心;4.建设秦安果蔬批发市场;5.实施县医院医技急救综合楼项目;6.实施引洮供水二期城乡配套工程，开展居民小区直饮水供水试点工作;7.硬化自然村道路730公里、农村小巷道50万平方米、城区小巷道7.4万平方米;8.建设莲花津南教育园区和安伏麻湾片区学校，完成教师周转房1.3万平方米;9.完成太白街、兴国路、南河西街提升改造，新增城区停车位2000个，新建环卫工人休息室5所、公厕5所;10.实施葫芦河生态公园四期工程，完成城区污水处理厂提标改造和资源化项目建设。各位代表，完成2018年的政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持政治定力，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们要始终坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取的精神风貌，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，善于结合实际创造性推动工作，努力建设人民满意的政府。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，不断深化扶贫领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，下大力气整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决查处执行不力、失职渎职、懒政怠政等行为，确保政令畅通。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，提振精气神，提升执行力，全力推动各项目标任务落实，努力开创政府工作新局面。各位代表，新时代、新征程，呼唤新担当、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，万众一心，埋头苦干，为加快建设幸福美好新秦安、如期实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资石首市】2018年石首市政府工作报告

  2017年12月26日在石首市第九届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长石必成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府实现良好开局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第九次党代会精神，牢固树立“发展第 一、工业第 一、园区第 一、项目第 一、招商第一”观念，突出工业经济主导地位、突出中心城区扩容提质，扭住发展主题不放松，稳步推进供给侧结构性改革，顶住了前所未有的环保督察、安全生产、城市创建等一系列压力，众志成城、保持定力、共克时艰，战胜了各种风险考验，先后获得国家园林城市、全国体育工作先进单位、生态保护与建设（湿地型）示范区建设评估全国第 一、省级文明城市、荆州市社会治安综合治理目标管理优胜市等荣誉。预计全年完成地区生产总值170亿元，增长8%；地方一般公共预算收入7.37亿元，增长10.6%；固定资产投资216亿元，增长16%；社会消费品零售总额115.12亿元，增长11.5%；外贸出口5280万美元，增长42.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入28200元和15750元，分别增长8.7%和8.1%。 （一）凝心聚力抓产业，谋发展，县域经济质效提升。工业经济企稳回升。工业兴市战略深入推进，医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业发展规划编制初步完成，楚源集团恢复生产，能特科技、瀚煜建材等新投产企业开始发力，工业经济全面回暖。预计全年可完成工业总产值232亿元，增长14.3%；工业增加值增长8%。全市税收过1000万元的企业达7家，其中过2000万元达3家，实现历史性突破。新培育高新技术企业2家，“四板”〔1〕挂牌企业新增38家。农业经济提质增效。预计全年完成农业总产值69亿元、农产品加工业产值120亿元，分别增长4%、10%。农业品牌创建成效明显，“绿泉香稻”荣获国家农业部A级绿色食品，“荆楚老河”水产品获得中国有机产品认证，石首绿茶、石首银鱼和津湖黑鱼成功注册为中国地理标志证明商标，“笔架鱼肚”代表湖北省亮相世界地理标志大会，国家“地标”总量稳居荆州第一。农业规模化经营深入推进，新发展各类新型农业经营主体240家，总量达1790家。新增土地流转面积4.52万亩，总流转量35.9万亩，比例达70.2%。农业招商取得新突破，牧原集团60万头生猪标准化养殖项目成功落户我市。第三产业蓬勃发展。全国电子商务进农村示范县市创建步伐加快，市电子商务产业园投入运营，全市建成镇、村电商服务站264个，预计全年电子商务交易额达16.5亿元。商贸物流业发展迅猛，城市广场综合体、达宝五金建材城、湘鄂农贸城一期、百盟光彩大市场一期建成投入运营，中国家居行业巨头红星美凯龙入驻石首。编制完成《石首市旅游发展总体规划》，启动桃花山生态科技园收购项目，天鹅洲首开区建设进入实施阶段。湖北石首生态文化旅游投资有限公司升格为鄂旅投直管。成功举办“2017湖北·石首桃花季”旅游推介活动。 （二）凝心聚力抓项目，建平台，发展后劲明显增强。招商引资硕果累累。预计全年招商引资到位资金达155亿元，新引进亿元以上工业项目60个，湖北嘉泽航空、卓宝科技、湖北华泓循环产业园等一批重大项目顺利签约。中介招商取得突破，与上海东方龙商务公司签订政府招商外包协议，为石首面向全国乃至全球招商搭建了全新平台。防水产业园、体育产业园等产业园招商卓有成效，首云防水、润全科技、保马体育等企业成功入驻。制定出台全新的招商引资和总部经济优惠政策，建立大员招商、比拼招商、每月会商、双月调度、半年小结、年底结账等工作机制，招商作战体系更加完善。项目建设快速推进。全年累计争取项目资金31亿元，发行城投债8.6亿元。精心策划2017－2019年PPP签约推介项目43个，G234梅家咀至高基庙段改扩建工程等3个PPP项目落地。汇聚民智民力，开展“梦想石首”项目策划大赛，30个优质项目进入我市三年滚动投资项目库。建立市主要领导每周五督办重点项目工作机制，对全市124个重点项目实行清单化管理，康睿木业、科瑞斯材料等项目建成投产，凌扬汽改、中灏科技等项目正在加快推进。中民筑友项目从洽谈、签约到投产仅6个月时间，创造了新的“石首速度”。“双征”工作加快推进，一批“双征”历史遗留问题得到妥善解决，全年征收土地3520亩，征房656户，为历年之最。园区建设提档升级。完成楚天大道东延伸段、石平路、创业路道路建设和康庄大道西延供水管网、金平工业园道路标识及信号灯系统工程建设，加快推进东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂建设，园区基础设施配套更加完善。开发区三维建模顺利完成。成立开发区建设协调领导小组，建立“五位一体”帮扶机制〔2〕，以园区为中心的调度体系初步形成。切实提高园区土地资源利用效率，严格督办入园项目履约，对阿罗亚管业、中强能源等一批土地长期闲置的项目，依法强制退园，实现“腾笼换鸟”。 （三）凝心聚力抓城建，强基础，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。五城同创〔3〕捷报频传，国家园林城市顺利通过考核验收，位列湖北第一，全国第八；高标准通过“国家健康促进市”检查验收，成功拿到创建国家卫生城市入场券；高位推进文明创建，省级文明城市时隔十年荣誉回归。累计投入10亿余元，新建和升级改造陈家湖东中西路、车禄北路、文峰西路等10条道路，全面完成笔架山、皇叔街、界山口等城区农贸市场标准化改造任务。城市品质不断提升，建宁大桥、山底湖公园一期、中心城区积水排涝、蔡家潭和廖家渊黑臭水体治理等项目有序推进，城南污水处理厂提标升级改造工程启动建设，城东污水处理厂顺利开建。实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，集中整治华严街、皇叔街、碧玉街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”，拆除违建101起，中心城区禁建区范围扩大至63平方公里，限建区面积扩大至137平方公里。美丽乡村全面推进。完成新厂镇、调关镇、久合垸乡等6个乡镇总体规划编制，乡镇总规基本实现“全覆盖”。启动全市美丽乡村整体规划。“四大”整治〔4〕成效明显，农村垃圾收运体系初步建成，覆盖乡村的垃圾中转站全面完成，疏洗沟渠110公里，清障捞草168公里，维修改造农村泵站117座。完成城区牛皇庙、肖家岭、三义寺渡口等城乡出入口环境整治。调关镇伯牙口村荣获“全国生态文化村”，久合垸乡更名垸村、团山寺镇过脉岭村、桃花山镇漆家铺村、天鹅洲开发区三户街村入选全省美丽乡村建设试点村。成功在杭州举办“石首市城市规划建设管理和园林绿化”专题研修班。交通建设再掀高潮。石首长江公路大桥累计完成投资51亿元，占计划总投资的66.7%；蒙华铁路石首段完成投资6.3亿元，工程完成85.6%。城乡路网格局不断优化，G234、S220和S221建设进展顺利，上津湖产业路、调鲁路、桃花山旅游公路和天八线等县乡公路项目全面启动，全市新建县乡公路77.8公里、村组公路90公里，公路总里程达2520公里。道路安全隐患整治成效明显，荆州市“455”安防工程〔5〕现场会在我市召开。 （四）凝心聚力抓环保，护生态，人居环境更加美好。环保整治态度坚决。对环境保护问题不护短、不手软，以零容忍的态度抓好突出环保问题整改。楚源集团投入近1亿元新上环保设备，目前已实现达标排放。坚决整改中央环保督察组交办的饮用水水源地环保突出问题，实现全市饮用水水源地安全达标。严格划定石首市畜禽养殖“三区”〔6〕，依法关停非法畜禽养殖场。坚持清单管理，逐一销号，中、省和荆州市交办的95件突出环保问题整改全面完成。长江大保护力度空前。持续开展“六治并行”〔7〕雷霆行动，生态长江建设取得阶段性胜利。依法取缔沿江所有非法砂石码头并全部补植复绿。实施部门联动，坚决打击非法采砂，取缔所有本籍“三无”吸砂船舶〔8〕。对张城垸垃圾堆场进行生态修复，投资4000万元新建标准化垃圾（临时）填埋场。全面落实“河（湖、库）长制”，收回湖泊经营权，实现人放天养。深入推进“退垸还湖”，实施久合垸獾皮湖和小河口郑家台退垸还湖工程。坚决拆除笔架湾和杨波坦故道水域围网、网箱，把生态湿地还给美丽长江。绿色发展深入人心。统筹资金2.9亿元，推进“绿满石首”行动，累计造林绿化8.9万亩，全市森林覆盖率上升至23.4%，位居全省平原地区前列。抓好黄标车治理、清洁能源替代、秸秆禁烧和扬尘治理，淘汰高污染燃煤锅炉55台，全年空气优良率达80%，位居荆州前列。推进全国生态保护与建设（湿地型）示范区试点县市建设，我市荣膺全国唯一的“中国江豚之乡”称号。绿色发展示范建设影响不断扩大，商务部组织埃塞俄比亚、巴拿马、尼泊尔等国官员深入团山寺绿色发展示范区学习考察。 （五）凝心聚力抓民生，办实事，幸福指数持续攀升。社会保障更加完善。整合项目资金1.77亿元，统筹落实产业、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬迁等扶贫政策，9个省级贫困村出列，6459人脱贫。深入实施创业带就业工程，全年实现城镇新增就业8000人，失业人员再就业2800人，发放小额担保贷款3839万元，发放金融精准扶贫贷款7000万元。抓好城乡医保统筹，实现跨省异地住院联网结算。全面落实社会救助政策，累计救助城乡贫困群众36.2万人次，发放各类救助资金8157万元。累计完成保障性住房3750套，货币化安置389户，全面完成年度目标任务。社会事业蓬勃发展。教育教学质量稳步提升，高考上线万人比进入荆州市先进行列，中考综合评价连续四年进入荆州市第一方阵，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院，湖北省首届防水技能大赛在石首举办。扎实开展传染病防控工作，成功处置H7N9禽流感和诺如病毒疫情。深入推进诗词、楹联、书法“文化三市”〔9〕创建，开展“幸福石首·快乐广场大家跳”等全民健身活动，群众性精神文明创建活动有声有色。走马岭遗址保护被纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，与秦始皇陵、荆州楚纪南城同列。政府“八件实事”全面完成。国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作取得新成绩。社会大局持续稳定。创新法治宣传载体，成功打造调关“平安法治园”、陈家湖法治主题公园等法治建设宣传阵地。司法行政效果突出，调解各类矛盾纠纷700多起，办理各类法律援助案件390余件。深入开展“查隐患、治顽疾、保平安”集中攻坚行动，化解各类矛盾隐患105件，“一感两度两率”稳居全省第一方阵。创新安全管理新模式，探索建立安全生产第三方服务机制，安全监管专业化水平显著提高。成功处置石首北门口崩岸险情，防汛抗灾取得全面胜利。 （六）凝心聚力抓改革，提效能，自身建设不断加强。蹄疾步稳促改革。深入推进供给侧结构性改革，顺发钢铁4套20吨生产线、1套40吨生产线已全部拆除，去产能全省领先。机关事业单位养老保险制度改革平稳有序推进。加大“放管服”改革力度，全面实行项目审批预审制、超时默认制、代办制，项目审批提速50%。出台《石首市事业单位引进高层次人才、急需紧缺专业人才和特殊岗位人才的实施办法》，在荆州市率先引进高层次人才30名。对外开放不断扩大，与白俄罗斯奥尔沙市在经济、文化、教育等方面深化交流合作。直面问题解难题。坚持尊重历史、守信践诺，对项目建设遗留问题不回避、不畏难，主动担当，妥善加以解决。坚持尊重事实、依法依规，积极研究对策，牢牢掌控了东岳山、解放西路、麻纺厂二期、涎兜湖等棚改煞尾问题的主动权，有效化解了各类难题。坚持以人民为中心，迎难而上，将事业单位改革多年沉疴纳入政府议事日程。圆满完成了公交车更新换型，城市公共交通实现提档升级。持之以恒转作风。深入开展“两学一做”学习教育。制定出台市政府党组工作规则、市政府工作规则、法治政府建设实施细则、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，严格执行编委会、规委会、土地资产委员会、资金会审会等制度，坚持政府常务会议集体研究“三重一大”事项，全面规范权力运行机制，全面推进依法行政。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督，不断扎紧制度笼子，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持开展“电视问政”，倒逼职能部门全面深入整改，探索推进“比作风、晒业绩、争荣誉”活动，干部作风持续好转。深入开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，行政问责43人。各位代表，去年换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，力度不减，成功应对了发展进程中的一系列挑战和考验，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，省、荆州市党政领导相继视察指导石首工作，全省农村食品销售示范店创建工作和荆州市PPP工作、工业投资、非法砂石码头整治、提升“一感两度两率”等8个现场推进会先后在石首召开，这是上级领导对石首发展变化的充分肯定，更让我们对石首的发展充满信心！这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果,更是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是受经济下行、骨干企业环保整治等多重因素影响，县域经济发展持续承压，个别经济指标完成情况不够理想。二是城乡基础设施建设还有短板，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和问题交织叠加，安全生产、信访维稳工作形势严峻，生态文明建设任重而道远。四是政府执行力建设仍有薄弱环节，少数地方和部门争先进位意识淡薄，不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决！ 二、2018年政府工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。能否实现宏伟蓝图，考验广大党员干部的定力、毅力、责任和担当。加快发展，时不我待！做好石首的事情，等不起、坐不住，更加犹豫不得！面对建市以来少有的困境时艰，面对倒逼转型的重大挑战，我们要有“功成不必在我”的胸襟、“甘当铺路石”的情怀，沉下身子、埋头苦干、夙夜在公，以善作善成的工作实效为百姓造福，用绿色发展的崭新答卷谱写石首换道超越、振兴崛起新篇章！2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、荆州市、石首市委决策部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，纵深推进供给侧结构性改革，统筹抓好工业转型升级、农业提质增效、三产提档升级、城乡融合发展、民生福祉改善，奋力建设“三个城市”，打造“五个石首”，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市奠定坚实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作： （一）以项目招商为抓手，积蓄发展新动能。发展是解决石首一切问题的金钥匙。我们要始终坚持发展第一要务，千方百计扩投资，引增量，不断积蓄换道超越新动能。主抓招商。进一步做好全员招商、回归招商、以商招商、中介招商、飞地招商，千方百计落实项目和投资，实现招商引资项目数量、质量双突破。树立系统化、定向化、专业化招商思维，围绕医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，编制产业招商指南，有针对性地开展招商。探索园区轻资产〔10〕和重资产招商〔11〕方式，设立8亿元工业地产投融资基金，建设不少于30万平方米标准化厂房，吸引高科技、高附加值、高成长性企业“拎包入住”。坚持招商引资与招商引税相结合，支持各地各部门及中介机构开展总部经济招商。实行党政主要领导牵头、市“四大家”领导包挂、部门单位比拼招商的工作模式，全面完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”工作机制，更大程度激发招商潜能，确保全年招商引资到位资金增长20%以上，确保工业投资占投资总额的50%以上。重抓项目。今天的投资就是明天的发展。坚持把项目投资作为石首换道超越的“定海神针”，持续抓好项目策划，切实加强项目储备，研究出台《石首市2018－2020年重点项目滚动建设方案》，确保项目库中投资额不少于2000亿元。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大项目的跟踪服务力度，确保工程时序进度。坚持重点项目分层分类调度工作机制，进一步完善政府工作任务派遣单、月度工作落后督办制度，全年保证有100个以上重点项目纳入动态管理。加快推进PPP项目建设，力争G234石首连接线、智慧城市〔12〕、火车站场等6个PPP优先项目2018年上半年落地。抓好重大项目集中开工活动，对61个2018年重点建设项目实行挂图作战，定期通报销号，切实加快项目建设进度，确保能特科技二期、凌扬汽改、德永盛退市入园、妇幼保健院整体搬迁等重点项目完成投资计划。实抓平台。科学规划园区产业、空间布局，统筹引导水电路气讯等各类要素向园区聚集，做实发展底盘。撬动社会资本、市场主体参与园区基础设施建设，按期完成粟田大道东延伸段、金平工业园污水管网一期等11个项目工程，确保东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂2018年上半年竣工运营。加快启动东升园区消防站建设。完成东升园区总规调整和规划环评工作。继续坚持“五位一体”重点项目帮扶机制，充分发挥重点项目联合报批报建中心作用，实现项目建设大提速。将石首大道以西、沿江产业园纳入城市规划区管控范围，切实补齐管理短板。严格入园项目规划管理、合同履约兑现，杜绝“圈地”现象发生。 （二）以产业转型为引领，开启发展新篇章。深入推进供给侧结构性改革，积极引导各类要素向实体经济集聚，努力开辟县域经济绿色转型发展的全新道路。加快工业转型。深入实施“主导产业培育工程”，支持楚源集团加快转型升级步伐，扶持能特科技、荆江源制药等医药化工企业发展壮大，挺起石首工业经济发展脊梁。以技术创新和技术改造为抓手，依托吉象木业、钱潮精密件等骨干企业，大力拓展专业市场，着力延伸产业链条，全面提升我市新型建材、汽车零部件及机械制造产业整体实力。充分发挥专业园区集群效应，加快引进一批生态环保、高效节能的新型产业，全力以赴推进防水产业园、体育产业园、昆山产业园、两面针产业园、中小企业孵化园抱团发展。加快建设“双创中心”，建立和完善配套服务体系，大力扶持小微企业发展，力争2018年新增规模企业12家以上。实施“135”税源培植工程〔13〕，不断优化经济结构，增强抵御风险能力。加快培育多层次资本市场，鼓励企业上市融资。推进乡村振兴。加快农业结构调整，大力培育新型农业经营主体，新增农村土地规模流转面积8.6万亩以上，新发展家庭农场40个、农民专业合作社60个以上。探索推进农产品深加工专业园区建设，做大做强农产品加工业，纵深推进长吻鮠、荻笋、稻米、蔬菜、林木森工全产业链发展，力争全年新培育农业产业化龙头企业6家，完成农产品加工业产值132亿元以上，增长10%以上。实施优势特色农业提质增效行动，新增和改造虾稻连作2万亩、优质果蔬3000亩，创建生态精品农业示范乡镇2个，着力打造“石首版块”。依托区域公共品牌“玉石首”，对笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻、银鱼等本土特色农产品进行深度包装策划，打造独具石首特色的电商“网红”，着力培育“石首品牌”。实行最严格的农产品种养标准，探索推进中国高品质农产品示范区建设，让“清水鱼”“有机稻”“放心菜”成为石首农业的闪亮名片。全面落实质量强市战略，启动建设特色农产品质量安全示范区和畜禽标准化养殖基地。鼓励涉农企业积极争创“三名”商标〔14〕，全年新发展农业“三品一标”5个以上。培育新型业态。把城乡商贸体系建设作为新旧动能转换的发力点，加快推进达宝五金建材城、湘鄂农贸城二期等专业市场建设，启动陈家湖南广场商业综合体、大程欢乐园、金融资本大厦、星级酒店等项目建设，全面提升石首商贸流通现代化水平。主动顺应消费升级新趋势，不断提升旅游休闲消费,推动绿色消费,扩大教育文化体育消费，重点打造大垸－新厂瓜蔬采摘体验中心、东升－调关－桃花山红色教育基地、高陵－团山寺－久合垸绿色生态长廊、天鹅洲湿地公园和西普体艺中心，着力培育消费新业态。充分挖掘和保护“走马岭遗址文化”“杨溥文化”“知音文化”“三国文化”和“红色文化”，恢复“绣林十景”，改善市博物馆展陈条件，加快建设东升走马岭遗址公园、调关知音文化主题公园，启动焦山河社区晚清民宅一条街建设，推动石首文化繁荣，逐步将石首文化产业培育成新的经济增长点。 （三）以宜居宜业为方向,构筑发展新格局。安居才能乐业。我们要始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，统筹抓好城乡发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设生态城市。瞄准创建国家生态园林城市目标，巩固和深化国家园林城市创建成果，深入实施“五大重点工程”〔15〕，积极开展省级森林城市创建，统筹推进省级环保模范城市和生态市创建。完成建宁大桥建设，加快山底湖公园建设，推进湖泊连通工程建设，启动文体中心建设，全面提升城市品位。新建绣林大道延伸段、楚天大道延伸段、解放东路延伸段、东十路，升级改造鸿雁路、新建路、文峰路，着力缓解城区交通拥堵。新建一座标准化农贸市场和三个社会停车场〔16〕。完成城南污水处理厂提标升级改造，启动老城区雨污分流系统改造工程建设，有序推进城东污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和13个乡镇污水处理厂建设。深入实施中心城区积水排涝工程建设，对沙沟清淤及沿线桥涵进行全面修缮。加强城市道路和建筑工地扬尘治理，全面淘汰小燃煤锅（窑）炉。巩固和深化“大城管”成果，推进全域环卫和垃圾分类处理，进一步加强城区支街小巷和“三无小区”管理，下大力气解决市民家门口的“烦恼”。打造特色小镇。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，全面提升集镇建管水平，引导和扶持乡镇走差异化发展之路。找准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，重点打造桃花山红色旅游特色小镇，天鹅洲湿地文化主题小镇，调关知音文化主题小镇，团山寺、久合垸绿色休闲小镇，做好山水文章，放大石首生态效应。主动迎接大桥经济时代的到来，高起点编制石首长江两岸仓储物流、商贸服务业发展规划，支持东升镇、大垸镇分别建设江南、江北桥头堡，推进江南江北融合发展。充分发挥城郊区位优势，建设南口蔬菜产业大镇。支持新厂镇打造江北经济文化中心。逐步将小河口镇打造成江北电商产业基地，将横沟市镇打造成江北商贸物流中心，将高基庙镇、高陵镇建成鄂南湘北边贸重镇。统筹城乡一体。以石首长江公路大桥建成通车节点倒逼城乡路网升级，完成S220横沟市至赵家湾段、上津湖产业路、桃花山旅游公路建设，加快推进G234梅家咀至高基庙段等重大交通项目建设，启动G234新厂至大垸段、S221东方大道至桃花山段、天鹅洲和走马岭旅游公路建设。统筹规划城乡结合部、乡镇交界处道路建设，将通村公路向撤并村、自然村延伸，打通“断头路”，实现大循环。深入实施农村公路防护工程，加大农村危桥改造力度，保障群众生命安全。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，积极引导农民进城安居，逐步实现农民变市民、农村变社区，有序推进城乡融合发展。严格城乡规划执法和土地管理，坚决打击和制止私搭乱建及土地违规买卖行为。成立乡镇城管综合执法中队，推动城市管理向乡镇延伸。 （四）以改革攻坚为动力，释放发展新活力。深化改革只有起点，没有终点。面对跨越赶超的历史重任，我们必须“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，深入推进各项改革。破解要素制约。理顺城区“双征”管理机制，有序推进沿江产业园及金平工业园征迁工作，确保项目建设需要。深入推进港产城融合发展，做好港口经济大文章，着力破解经济发展交通区位瓶颈。充分发挥政府资金的引导、放大作用，设立4亿元石首产业发展基金，通过PPP〔17〕、EPC〔18〕等模式，吸引更多社会资本投资我市优势产业和重点项目。积极对接省长江经济带产业基金，发行二期城投债8亿元，着力破解项目建设资金难题。推进城投公司市场化改革，整合优质国有资产成立城投集团，不断增强城投公司造血功能。深化各项改革。深入实施《推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案》，大力淘汰落后产能，增添绿色动能。抢抓政策和市场的“窗口期”，通过转型转产、兼并重组、搬迁改造等途径，进一步推动重点能耗企业稳妥转型，实现华丽转身。推进投融资体制改革，积极申报创建省级PPP项目示范县市。深化农村土地制度改革，加快土地流转，探索建立市、乡两级农村产权交易流转服务平台，完善农村生产要素市场。深入推进城管体制改革，做实数字化城管指挥中心。深化行政事业单位改革，着力推进政事分开、事企分开、管办分离。全面优化环境。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，进一步加大“放管服”改革力度，以政府权力的减法换取市场活力的加法。全面优化项目审批流程，从立项、规划、环评等关键环节入手，确保审批周期再压缩30%以上。深入推进“互联网+政务服务”，加快市乡政务服务平台互联互通，打通“放管服”改革的“经脉”，力争让群众企业办事像“网购”一样方便。进一步抓好微观领域扶持实体经济的各项政策落地。全面落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策，按政策规定减征、免征、缓征困难企业相关税收。坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范、化解金融风险。整合职教资源，成立石首市职教中心。支持湖北省工业自动化技师学院建设与发展，着力培育一大批“石首工匠”。进一步落实人才引进相关政策，启动人才公寓建设，确保人才引得进、留得住、有作为。 （五）以生态环保为己任，建设秀美新家园。大力弘扬塞罕坝精神，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，全面推进生态文明建设，着力打造宁静、和谐、秀美新家园。重抓长江大保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态长江建设，严厉打击非法采砂、非法排污、非法堆放垃圾等破坏长江生态的违法违规行为。启动港口船舶垃圾收集转运体系建设，严格落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作，开展笔架湾环境综合整治，以实际行动共抓长江大保护。进一步压实河（湖、库）长责任，切实加强水质监测，全面落实治污措施，不断改善湖泊水质。严格落实畜禽养殖“三区”管理办法，依托正旺科技、华沃电源技术优势，探索区域性畜禽粪污治理“石首模式”。开展自然资源资产审计，全面落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。扶持绿色创建。积极争取国务院发展研究中心支持，整合项目资金，撬动社会资本投入，加快团山寺绿色发展示范区创建，努力打造中部传统农区绿色农业品牌。按照“绿色水乡”的战略决策，以市域北部长江故道湖群和长江支流藕池河、调弦河为重点，科学编制我市全国生态保护与建设湿地类型示范区总体规划，着力构建“一城一江两河四区〔19〕多线多点”的湿地生态保护与建设基本格局。开展“绿满石首”行动，统筹实施景观通道、绿色乡村、示范景点、湿地保护等生态建设工程，完成造林7.3万亩，建成绿色景观通道76公里。统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。充分利用90.3公里长江双岸线，整合湿地、文化、旅游和黄金水道资源，启动建设百里长江生态廊道项目。建设美丽乡村。深入实施乡村美化、硬化、亮化、绿化工程，加快推进村级文化广场、休闲健身场所等设施建设，着力打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的美丽乡村。继续实施“四大”整治专项行动，完善镇村垃圾收运体系建设，切实加强农村生活垃圾和污水治理，不断改善农村人居环境。进一步健全村庄保洁制度，完善处理设施，实现全市行政村保洁全覆盖。加快推进农田水利基础设施建设，完成高标准农田改造6.59万亩。深入开展“十星文明户”评选活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。挖掘和发扬乡贤文化，充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，推动移风易俗，树立文明乡风，用乡规民约引导农民自我约束、自我管理、自我提高。 （六）以民计民生为根本，共享发展新成果。坚持以人民为中心，把为人民群众创造美好生活作为我们矢志不渝的奋斗目标，将更多关注、更多精力、更多资源投向民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力决战脱贫攻坚。举全市之力，统筹推进财政资金、涉农项目与精准扶贫同频共振，精准实施产业、教育、健康、金融、危房改造、政策兜底等扶贫政策，以钉钉子精神和“绣花”的功夫纵深推进脱贫攻坚，确保2018年7831人如期脱贫。将“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户作为扶贫工作的重中之重，选派能力最强的干部、投入更多的资金、实施更精准的脱贫方案，确保脱贫质量。积极引导“十路大军”参与脱贫攻坚，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”作用，坚决兑现对人民的庄重承诺。全力增进民生福祉。把就业作为最大的民生，力争全年新增城镇就业7200人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，扶持创业650人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。探索养老产业发展新趋势，扶持和引导社会资本投资我市养老产业。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。建立多措并举的住房制度，探索多元化、多层次商品房供应体系，促进房地产市场健康发展。全面核查全市政策性住房基本情况，优化不动产登记办证流程，为政策性住房交易提供条件。抢抓棚改政策“窗口期”，加快棚改项目建设进度，新开工棚改项目2个、完成棚改任务1540套。全力发展社会事业。坚持教育优先发展，出台《石首教育三年行动计划（2018－2020年）》。切实加强城乡幼儿园建设与管理，不断提高学前教育公共服务水平。进一步优化全市中小学校布局，以城区3所市直小学为龙头，加快城郊锦洲小学、徐家铺小学和路家铺小学扩容提质发展，进一步缓解城区小学大班额问题，稳步推进义务教育优质均衡发展。启动南岳高中改扩建工程。大力提升中学阶段教育教学水平，回应社会对石首教育的期盼。深入开展“文化三市”创建，不断提升城市文化品位。侯卫东官场笔记认真贯彻“健康中国”战略，为全市人民提供更多优质医疗资源，让健康成为人民群众享受的最大发展红利。切实抓好血防工作，确保达到国家血吸虫传播阻断标准。制定完善全面两孩相关配套政策，优化计生服务，提高出生人口素质。加强统计基础建设，提高统计数据真实性，开展第四次全国经济普查。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作。全力推进社会治理。进一步完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。不断深化平安石首建设，持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等发生在群众身边的违法犯罪活动，用良好的治安面貌赢得群众肯定。深入推进“雪亮”工程〔20〕建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险防控，持续提升“一感两度两率”。加大全民普法力度，不断提高群众法治意识。深化信访制度改革，依法规范信访秩序，既保障人民群众合理诉求，又严厉打击非访缠访闹访行为。持续开展食品药品领域专项整治活动，让群众吃得安全、吃得放心。深入贯彻落实中、省关于推进安全生产领域改革发展的若干意见，进一步健全安全生产责任体系，推进“两化”和“网格化”深度融合，全面夯实安全生产基层基础，全力以赴打赢安全生产攻坚战和持久战。各位代表，2018年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.投资1.5亿元，开工建设“双创中心”。2.继续实施贫困残疾人、计划生育特殊困难家庭关爱行动，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，开展计划生育特殊家庭“一对一”结对亲情关爱行动。3.开展农村水利基础设施建设，疏洗农村骨干渠道42处83公里，渠道捞草清障710公里，升级改造农村涵闸泵站165座。4.加快推进光荣院、福利院、妇幼保健院、救助中心搬迁。5.投资5000万元建设10个乡镇文化综合体。6.加大5个深度贫困村、2399名深度贫困人口、674户住房安全无保障贫困对象的帮扶投入，确保顺利脱贫。7.城区建设5所规范标准幼儿园，全市新建学前学位数4000个。8.开展“厕所革命”三年攻坚行动，全面完成农村厕改任务，到2020年全市农村无害化厕所普及率达到100%。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将持之以恒抓好政府自身建设，牢记和弘扬“红船精神”，砥砺奋进，永不懈怠。 （一）勤政务实，练好“千斤顶”。胸有情怀，勤奋以行。把务实担当作为推动发展的政治自觉，坚决排除各种干扰，顶住各种压力，心无旁骛地做好石首的事情。始终坚持事业为重、发展第 一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，困难面前不退缩、矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把任务抓细抓实。大力倡导一线工作法、现场工作法，不人云亦云、屈心盲从，不唯书、不唯上、只唯实。进一步精文简会，倡导务实作风、身体力行、靠前指挥，说实话、谋实事、出实招、求实效。 （二）善政作为，抓住“关键点”。把依法行政作为抓好政府工作的首要法则，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。严格落实重大行政决策法定程序，全面推行政府机关法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派和社会各界的意见和建议，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持以问题为导向，直面发展矛盾，抓住工作中的难点、群众反映的焦点、长期未得到解决的堵点，锐意改革，大胆探索，创造性落实中、省和荆州市各项改革任务。 （三）优政提能，找准“突破口”。把执行力建设作为提升行政效能的突破口，树牢“四个意识”，强化责任担当，坚决破除“上有政策，下有对策”，确保政令畅通、令行禁止。建立“首问负责制”，压实“首问”责任，确保工作实效。打通部门壁垒，优化工作流程，实施重点工作“目标化”管理、常规工作“流程化”作业、业务工作“大数据”支撑、行政审批“阳光下”运行，全面提高行政效率。推行政府督查问责制，引入第三方评估机构，强化政府绩效管理，倒逼行政效能提升。探索实施干部能力素质提升工程，不断提高干部岗位履职能力、发展创新能力和执行力水平。 （四）廉政亲民，筑牢“防火墙”。把政府亲和力建设作为增强宗旨意识、密切联系群众的重要手段，以真心换民心。全面推进政府信息公开，进一步增强公共决策群众参与度，切实拉近政府与群众的距离，让决策在阳光下运行。全面加强制度建设，坚持用制度管人，按流程办事，进一步加强重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子，让群众在每一个具体行政行为中感受到公平正义。坚定不移推进全面从严治党，更加自觉地同党中央保持高度一致，切实维护好政通人和、风清气正的大好局面。各位代表，新时代的画卷已徐徐展开，新征程的号角已嘹亮吹响。站在新的历史起点上，我们信心满怀、责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发图强，为全面建设区域中心城市而努力奋斗！注释：1、“四板”：区域性股权交易市场。报告中“四板”特指武汉股权托管交易中心。2、“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务的综合服务体系。3、五城同创：创建国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级森林城市。4、“四大”整治：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理。5、“455”安防工程:用4年时间建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系。省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全防护工程。6、畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。7、“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿治理。8、“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。9、“文化三市”：中华诗词之乡、中国楹联文化市、中国书法之乡。10、轻资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，租赁给企业生产生活的招商模式。11、重资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，供企业进行生产生活并依约定由企业进行回购的招商模式。12、智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。13、“135”税源培植工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。14、“三名”商标：驰名商标、著名商标、知名商标。15、“五大重点工程”：水土保持工程、面源污染防治工程、河湖和湿地生态保护修复工程、绿色循环农业工程、机构能力提升工程。16、三个社会停车场：文昌路原粮校停车场、南岳山路原岳户巷停车场、东方大道原鑫隆肥业停车场。17、PPP模式：（Public-PrivatePartnership）私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。18、EPC模式：（EngineeringProcurementConstruction）受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，是工程建设项目一种总承包模式。19、一城一江两河四区：一城指石首城区，一江指长江，两河指藕池河和调弦河，四区指桃花山湖群区、腹地湖群区、西南片湖群区和江北长江故道群区。20、“雪亮”工程：以县（市）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-15

• 【投资黄州区】2018年杭州市黄州区政府工作报告

  2017年12月23日在黄州区第五届人民代表大会第二次会议上区人民政府区长胡凯各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾区五届人大一次会议以来，在市委、市政府及区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全区人民，推进“双强双兴”、开展“四大行动”，打好“八大攻坚战”，经济社会发展总体平稳，量质并进。初步预计，全区实现生产总值162亿元，按可比价格比上年增长7.5%;规模以上工业增加值46亿元，增长9%;全社会固定资产投资213亿元，增长10%;公共财政预算收入6.89亿元以上，增长8%以上;社会消费品零售总额143亿元，增长10.5%;外贸出口7676万美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30710元，增长9%;农民人均纯收入14803元，增长8.5%。安全生产、节能环保和主要污染物排放均在下达的指标之内。先后被授予全国卫生城、全国“四好农村路”示范县、全国群众体育先进单位和省级特色农产品优势区、叶路洲现代农业产业园、湖北省农产品质量安全区等荣誉称号。主要做了以下工作： （一）筑底盘，经济实力不断增强。始终以经济建设为中心，抓重点、强举措、促落实，经济发展载体更强、基础更牢。推进市区一体。跟踪推进历次市委、市政府支持我区加快发展现场办公会以及与市直单位协调议定事项的落实，促进了陈策楼、堵城、陶店三个乡镇规划许可权下放以及城管执法力量下沉;建立健全了市区招商引资和重大项目建设、在地统计、安全监管联动机制。全力服务推进新区、园区、港区、站区、景区发展。累计征地1万多亩，推进了总投资283亿元的晨鸣纸业项目南区、北区和总投资135亿元的绿宇环保项目建设进程;完成了总投资202亿元的星晖汽车项目建设前期工作。服务推进了城市地下管廊、团黄路(阳枫线)一级公路拓宽改造、106国道路面维修及三台河大桥重建。临港新城码头主体工程基本完工。抓牢招商引资。实施招商引资“一号工程”，市区新签约项目49个，协议投资总额1039.69亿元。区本级新签约项目30个、协议总额671亿元;新增固定资产投资53.2亿元，新增省外资金35.7亿元。参加第十届中国投资贸易博览会、资本市场助推黄冈脱贫攻坚招商推介会、华创会黄冈专场会等大型集中签约活动，接待来访客商上百批次。落实“安商也是招商”理念，畅通了市区招商引资重大项目协调服务机制。促进了骏源生态农业、吉宏包装等11个项目开工建设，德馨源木业、千瑞通包装等6个项目建成投产。加快项目建设。推进了省领导督办、省重点、新开工10亿元的三类6个重大工程项目建设，新增投资49.42亿元。50个项目进入中央预算内项目库、总投资43亿元，市区谋划PPP项目93个、总投资686.7亿元。加快了亚行贷款城市环境综合治理、索菲亚家居、万达广场等48个市区“双百”项目建设进程。投资1.54亿元的叶路洲圩堤整险加固工程基本完工。向上争取获批项目129个，到位政策资金3.69亿元。500万元以上城镇在建项目613个，完成投资109亿元;5000万元以上网上直报项目54个，完成投资69.2亿元。深化创新创业。申报认定高新技术企业10家，完成高新技术产业增加值20.72亿元，同比增长12.85%。完成申请发明专利92件。校企合作转化10项科技成果。新增大学生实习实训1026人，新入驻大学生创新团队21家，扶持创业就业703人。发放大别山产业基金和县域经济发展调度资金3.72亿元，帮助企业引进风投基金1000万元。组织开展“春风行动”暨企业用工招聘会15场，服务企业271家，达成就业意向4510人。落实一村(社区)一名本土大学生后备干部。建成黄州信用体系平台。新增“个转企”12户，专业合作社19家，新增各类市场主体5300户，9家企业在“四板”挂牌。南湖新南创业园被认定为省级科技企业孵化器，李家湾郑家苗木专业合作社被认定为院士专家工作站。大二互公司互感器获“湖北名牌”。黄商集团跻身中国连锁百强企业。 （二）激活力，改革开放稳步推进。始终将改革作为抢抓机遇、破除壁垒、统筹推进各项工作的关键之举，改革工作向纵深推进。深化供给侧结构性改革。大力去产能，依法依规取缔了5家粘土砖厂，销毁了4条“地条钢”生产线，改造淘汰48台燃煤小锅炉。10家“僵尸企业”退出规上工业企业统计。发放公积金贷款1.42亿元，支持符合条件家庭购房532套、总面积6.1万平方米。落实税收优惠政策，为近百家企业减免税收5000多万元，发放政策性补贴300多万元，有效降低企业成本。推进了南湖国营农场、粮经饲统筹等改革创新发展。深化行政审批事项改革。公布区级行政审批制度改革“八张清单”，编制完成乡镇政府权责清单567项，区级行政审批累计减少108项、精简47%。推进了行政执法“双随机一公开”。区级所有行政审批单位均进驻政务服务中心窗口，签发了全市首张食品经营许可电子证书。稳妥推进193家事业单位分类改革。公车改革顺利推进。深化其他各项事业改革。组建了区国融公司，清理摸底并推进区直行政事业单位国有资产资源市场化经营。创新投融资模式，在全省率先采用PPP模式建设农村公路。推进了农村集体产权制度改革，完成了农村全部28651户土地承包经营权确权颁证，建成了农村综合产权交易平台。推进“三医联动”，成立区总医院，落实国家药品“零差率”政策，分级诊疗制度初步建立。党政群机关混编混岗整改工作取得阶段性成效。完成了区砂管局、李家洲林场、区游泳中心改革改制以及校车公司化运营改革和校园一键式联网报警、政府门户网站升级等工作。深化区域一体协同发展。推进黄团浠区域协同发展，谋划和推进了火车站城市副中心建设、策划了贯通京九铁路黄州站、城铁东站至团风、浠水七个乡镇的快速通道;推进了三地基本养老保险城乡居民全覆盖、企业退休人员养老金跨地领取、异地落户等一体化进程。推进汉州一体化发展，编制了黄州(黄冈)籍在汉知名人士和企业家信息名录，初步形成了友好单位、知名人士和企业、项目资金人才引进以及服务项目落户的对接联系机制。 （三）抓统筹，城乡发展步伐加快。始终以首位的标准要求，以城带乡，统筹城乡发展，不断完善提升都市区的功能和品质。推进城市棚户区改造。研究出台棚改指挥部目标责任考核办法，胜利街与八一路交汇处、桐梓岗罗家新湾及万福棚户区改造项目试行通过政府购买服务的方式引入征收代办公司。启动22个棚改项目，涉及征收土地面积2808.7亩，房屋建筑面积109万平方米，已签约5079户。到位棚改项目贷款资金15.02亿元。占地面积478.3亩、涉及1424户、房屋建筑面积20.4万平方米的王夏湾片区、四海幼树湾北片区等8个棚改项目已进入土地一级整理成本核算和净地交付阶段。推进美丽乡村建设。全域开展农村环境综合整治，推进了“四清四拆四建”。农村垃圾综合治理通过省级达标验收。整合拨付项目资金4241万元，实行季度考核排名，采取以奖代补和末位淘汰，推进了13个美丽乡村示范点建设。启动巴河生态休闲旅游经济带建设，基本完成全线土地平整和清杂，绿化5.6万平方米;推进了“四官探梅”、“十里荷塘”等景观节点建设。李家湾游客中心基本建成。李家寨村和李家湾村被授予全省村级集体经济发展进步村。李家湾村被评为全国文明村镇。全市美丽乡村建设现场会在我区召开。提升城乡建管水平。投入创卫资金1.1亿元，实施工程化创卫，完成集贸市场、旱厕等17项重点整治任务，成功创建国家卫生城。试点推进大地、宝塔、二机等8个居民小区自治管理、物业管理和党组织管理工作全覆盖。推进了总投资4000万元的安国寺景区绿化和地下人防工程。恒天国际嗨派蛙水上乐园已开园营业。完成南四路、李堵线改造、王家店至烽火山公路(陵园段)安全改造和汽南路续建工程。农村公路安防工程进度全市第一。落实国土卫片执法，推行耕地和基本农田保护目标责任制管理。 （四）重保护，生态环境持续向好。始终坚持问题导向、效果导向，以钉钉子的精神深化源头治理，抓好环境保护。落实督察事项整改。认真落实中央环保督察组反馈意见整改，强化跟踪落实，工作推进痕迹化，销号结账23件，圆满完成年度任务。完成了3家危化码头整改。实施科技化改造，落实污水、废渣监测监控，加强了黄冈化工园企业环保治理，实现了污水处理厂废渣封闭循环处理。开展“雷霆行动”。大力开展生活污水和垃圾污染、畜禽养殖污染、围网围栏和网箱养殖等10个方面的专项治理。堵城镇垃圾中转站建成并投入使用，所有乡镇(街道)基本实现垃圾无害化填埋处理;拆除内河网箱养殖2193口、689亩，取缔珍珠养殖面积360亩;关闭转场城区养鸡、养猪场255处;淘汰黄标车1643台。黄冈产业园污水处理厂试运行。建立河湖库长制。构建了区、乡镇街道、村(社区)组三级河湖库长制管理体系，建立完善了系列工作制度。全区8条河流、18个湖泊、2座水库已落实河湖库长232名，并开展巡查和管护工作。编制完成了《黄州区湖泊综合治理和保护规划》。整治了城区12个重点排污口。推进了引江灌区项目建设，连通长江长河水系。启动了道仁湖湿地核心区退池还湖和周边流转岗地绿化。开展综合整治行动。多部门联动，履行属地管理责任，持续开展城区全面禁鞭、全域秸秆禁烧和建筑扬尘治理以及“治超治砂”风暴行动。拆除和关停了41家非法加油站点。拆除了唐家渡装卸等6个非法码头，规范提升了朗晟码头，关停11家砂石码头。组建区城乡综合执法局，推进了城市执法体制改革，集中开展江滩禁种、赤壁公园周边环境、乡镇集镇和抢栽抢种等整治行动。建立健全了查违控违巡查机制，累计拆除违法违章建(构)筑物4.1万平方米。加强了乡(镇)村建房管理。 （五）促共享，人民生活日益改善。始终听民声察民情解民难，不断改善和提升人民的生活质量。持续抓好精准扶贫。开展大数据精准扶贫监督检查和巡查督导，确保“精准扶贫、不落一人”。落实“五个一批”，落实政策到位资金8402万元，其中,兜底城乡贫困群众大病医疗救助1171.27万元，总投入2131万元的易地扶贫搬迁(一期)项目基本完工、340位贫困对象即将入住。引导各类市场主体投入产业扶贫发展资金1.1亿元，带动有能力的贫困户人均增收2000元。实现所有符合条件的建档立卡贫困户小额人身意外伤害保险全覆盖。持续抓好就业保障。民生支出占一般公共预算支出70%以上。全区新增城镇就业人数6347人，城镇失业人员再就业1261人，就业困难人员再就业493人。新增返乡创业58人，发放创业担保贷款1560万元。落实了“4050”、“三无企业”人员社保补贴和企业吸纳就业困难人员就业社保补贴。全面完成全民参保登记和年满60周岁原被征地农民养老保险待遇兑现工作。城镇登记失业率2.6%。持续抓好社会发展。健全完善社会救助制度体系。精准落实优抚保障政策。完成7家城乡居家养老服务中心建设、21家养老机构消防改造和“冬暖工程”。投资699万元，收购了陈策楼水厂，解决3万多名群众安全饮水问题。投入改薄资金5658万元，推进了市区义务教育均衡发展。投入4000多万元，完成了新一轮农村电网改造，推进了南湖220千伏输变电工程建设。陈潭秋故居入选全国红色旅游经典景区名录。举办我区首届职工运动会和第四届群众广场舞展演。实施“粮安工程”。第二次全国地名普查工作通过省级验收。《五老领跑公益联盟》、《俏夕鼓韵》在全省夺魁。持续创新社会治理。推进“一引双培”和“三社联动”，提升了社区服务水平。促成西湖三路消防中队移交我区管理，建设了全省一流的基地和机关文化。建立120人的辅警队伍，成立了基层治安联防总队，“一感两度两率”稳步提升，城区发案率同比下降47%。加强了信访三级联动，建立健全了矛盾纠纷大调解机制。全面加强了安全生产、消防隐患整改和食品药品监督管理。有力打击和处置非法集资。为175名劳动者追回劳动报酬220万元。农村集体“三资”清理取得阶段性成效，追缴和回收资金1577.4万元，增加集体资产2.87亿元，增加集体资源面积5.18万亩。法治黄州、平安黄州建设取得新成效。 （六）强制度，工作质效明显提升。始终以制度管人管权管事管流程，讲规矩、守纪律、受监督，政府自身建设有新提升。健全责任体系。区政府党组学习教育和“三会一课”、支部主题党日活动常态化，政府系统党的建设和管理持续向分管部门单位和基层一线压实压紧。认真执行“三重一大”及述职述廉述德述法规定。认真履行属地管理责任，抓牢社会事务管理，严格政务值守、应急管理，营造和谐稳定的发展环境，全面提升政府管理制度化、规范化、科学化水平。完善监督机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理人大建议26件、政协提案41件，办结率和满意率均为100%。加强了网络管理和舆论宣传。建立健全政府法律顾问制度。加强政府部门履职尽责督促检查。加强了政府投资项目的决策、审批、建设、监管工作。加强勤政廉政。认真履行主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，筑牢“四风”思想防线。遵守《准则》和《条例》，始终将纪律和规矩挺在前面，不断加强廉洁政府建设。修订完善了《区政府工作规则》，实行政府班子成员AB角管理和政府双周工作例会制度。对接落实省、市政府月度大督查工作，以督查倒逼责任上肩，疏通堵点、解决难点，确保政令畅通，全力打通工作落实的“最后一公里”。形成工作合力。建立起最广泛的统一战线，汇聚了方方面面的工作合力，国防动员，民族、宗教、侨务、对台事务，工会、妇女儿童、共青团、老龄，人防、机关事务管理、招投标、保密、科协、物价等方面的工作，也都取得新的成绩。总结2017年，市区同频共振，全区上下心齐劲足，以棚户区改造和晨鸣、绿宇、星晖、黄冈职院周边环境整治等为代表的重大项目和重要工作攻坚指挥部，比干劲、比速度、比力度，在急难险重的大事要事特事面前看到了党员干部的责任担当;总结2017年，人民支持发展，我们征迁退地7121亩，拆迁、整治房屋8000多户(套)、近百万平方米，坚持发展为民，合力推进了创卫、美丽乡村建设等工作进程，共建美好家园，在田间地头、街头巷尾，黄州人民共享了发展成果;总结2017年，任务之重、前所未有，困难之多、前所未有，发展之难、前所未有，我们付出了非同一般的努力，经济运行稳中有进、来之不易，社会大局和谐稳定、来之不易，生态环境逐步改善、来之不易，人民生产生活持续向好、来之不易，我们合力谱写了建设强富美善都市区的新篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导和正确决策，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于方方面面的支持和配合，凝聚着全区人民的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，市直各部门各单位，驻区部队、武警消防官兵，以及所有参与、支持和关心黄州发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展还面临着以下问题：发展不够、经济总量不大、首位度不高，与中心城、都市区的地位不相匹配;适应经济发展新常态的体制机制正在形成，改革开放还须向纵深推进;重大项目支撑不足，产业结构有待优化，稳增长动能还须加快转换;财政收支矛盾较为突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大;少数党员干部责任意识、担当意识、创新意识不强，工作作风需进一步改进。对此，我们一定要勇于担当，绝不回避，理性面对，采取切实可行措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是提高首位度、加快强富美善都市区建设的推进之年。做好2018年工作，关系黄州振兴大局、关系黄州发展未来。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、招商引资、项目建设、乡村振兴、城市棚改、创建全国文明城市等攻坚战，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感，奋力开创强富美善都市区建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长10%左右，直接利用外资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长9%以上。确立并努力实现上述指导思想和奋斗目标，我们要将学习贯彻党的十九大精神转化为推进工作的强大动力，围绕核心，提振信心，进一步增强区委全面领导、政府狠抓落实、各方全力支持的组织力、战斗力和带动力。我们要坚持市区一体发展体制机制，将服务和推进市区一体发展作为全区工作头版头条，不折不扣地贯彻落实中央和省市区党委、政府的决策部署，抓大不放小、落实更进步，促进区域经济社会协调发展、融合发展、跨越发展。我们要抢抓机遇，奋发有为，推进以“一航母四巨舰”为引领的工业项目、对接以湖北国际物流核心枢纽为代表的现代服务业项目、以叶路洲现代农业生态园为重点的现代农业项目建设，建立现代化经济体系，形成千万级、亿级、百亿级的区域经济新的增长点。我们要坚持高质量发展，以新理念、新经济，引领新发展，以质量提升倒逼动力转换，更大力度地抓招商、抓项目、抓投资，强化生产率发展全要素保障，夯实区域经济社会发展争先进位的基层基础。我们要坚持以人民为中心，立足黄州实际，敢想敢干，真抓实干，永远奋斗，永不懈怠，实现区域经济社会更加充分、更加均衡的发展，满足人民对幸福美好新生活的期待，让黄州人民更多更好更公平地享受发展成果。具体做好七个方面的工作： （一）聚焦中心城市，肩负市区崛起新担当打造黄冈区域增长极的“极中之核”，深化共驻共建共治共担共享，建设中心城，增强城市经济的牵引力、辐射力和人文魅力。做大经济总量。深入对接“中国制造2025”战略，推进工业经济转型升级发展。力争新增规模以上企业10家以上，工业总产值突破180亿元。实施改造提升工程，继续开展“百企技改”行动，改造提升纺织服装、食品饮料和农副产品加工、船舶制造、医药化工、机械电子、家居建材等传统产业，完成技改投入10亿元以上。实施新型产业培育工程，依托晨鸣、绿宇、星晖、索菲亚4.0生产线，规划和发展上下游产业项目，力促特力讯电子、和越机器人等项目建成投产，延伸产业链，加速培育新材料、新能源、智能制造产业，力争新兴产业主营业务收入达到50亿元以上。加快发展现代服务业。围绕湖北国际物流核心枢纽(顺丰物流)，谋划对接鄂黄第二过江通道、改造提升城东公路等项目，服务建设临空经济区、航空物流园。服务万达城市商业综合体建成开业，打造城市新商圈。加快电子商务平台建设，促进黄商集团、七一商场等传统商贸振兴发展、创新发展。继续推进黄商集团大别山农产品电商产业园、楚江物流园、武汉东海吉星农产品物流园建设，打造区域物流中心。推进园区建设。坚持开发建设到哪里，我们服务跟进到哪里。开展“满园行动”，推动要素向园区聚集、企业向园区集中、产业向园区集群，服务推进黄冈高新技术产业园、黄冈产业园、光谷黄冈科技园建设，创优项目落户、建设和运营环境。加强火车站经济开发区建设，不断提升园区承载能力和产业集聚度，力促园区升级发展，持续抓好晨鸣纸业、中船重工712所等项目建设，力促鲁班药业、港顺天然气、泰和燃油能源等开工建设。提升黄州工业园发展品质，加快中牧二期建设进程、启动乘方电机总部转移，力促石墨烯项目投产见效，提升骏源豆制品附加值;探索“园中园”发展新模式。发展社区经济。新增一批年集体经济收入过50万元、100万元的社区，力争1-2个社区过1000万元，争创全市20强经济强镇(街道)。建立激励引导和考核机制，落实留地安置和棚户区改造政策，支持社区依托征迁安置土地资源，发展街道和社区集体经济项目。以满足辖区居民服务需求为导向，合理规划和建设便民服务设施。鼓励整合资源要素，合纵连横，发展飞地经济、共享经济。完善城市功能。推进城市“双修”。推行政府购买服务的方式开展房屋征迁工作，破解历史遗留问题、安置房源不足瓶颈，力争全年融资50亿元。启动长江社区( 二、三组)、龙王山片区、万福及南湖泵站周边片区等改造项目。服务海绵城市、地下综合管廊、城铁站配套和智能交管体系建设。服务推进总投资5亿元的万福泵站和南湖泵站、巴河堤防加固建设，全力提升城市防洪抗灾能力。推进垃圾综合治理、停车场、充电设施等工程建设。启动赤壁港及周边环境综合治理、改造工程。提升城市品质。推进城市管理向科学化、集约化、精细化、智能化转变，落实黄冈历史文化名城保护规划，保护好东坡赤壁历史文化街区和文庙历史文化街区。改造赤壁影院，建成百姓剧场。推进老旧小区以整治消防安全隐患、改善背街小巷人居环境为重点的整治改造。全面推行“1+4”分类管理模式，实现城区居民住宅小区业主委员会组建率和物业管理覆盖率达80%。在赤壁街道开展无违建社区创建活动。巩固扩大赤壁风景区周边环境整治成果。巩固提升城市创建成果，开展全国文明城市创建，深化市民文明教育提升行动。 （二）聚焦农业农村，实施乡村振兴新战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，开展“三乡工程”，推进农业农村现代化。通过几年的奋斗，到2020年全区“三镇一乡”所有的行政村达到小康村建设标准，成为全省乡村振兴发展示范区。发展壮大现代农业。规划申报国家级现代农业示范区，创建湖北省农产品质量安全示范区，加快农业和二三产业融合发展。推进总投资5亿元的叶路洲现代农业生态园建设，进一步完善园区规划，建设王岭和军岭泵站，开展文昌河治理，推进“一环、三纵、三横”的交通水利基础设施建设，将其打造为在省市有影响的现代都市农业示范园。推进全长22公里的城东公路生态经济带建设，加快建设“十里荷塘”和“水秀金沙”景区，路口、陶店、陈策楼三个沿线乡镇要着力谋划“旅游+”项目，力争每个乡镇建成4-5个有特色、有品味、有卖点的乡村旅游项目。推进江北公路现代休闲农业示范带建设，推进春阳乐耕园、嘉裕葡萄园、齐安湖生态农庄等融合发展，打造多彩农业经济庄园。实施好省级特色农产品优势区项目，投入2000万元，促进农业产业基地提档升级，发展绿色、有机农产品，开发好黄州萝卜、叶路大蒜等地理标志性产品。继续推进高标准农田项目建设，投资7900万元，完成1.96万亩建设任务。开展强村富民行动。根据乡村振兴发展规划，分年度落实村集体经济发展目标任务。巩固和完善农村基本经营制度。进一步做好村集体“三资”清理，采取市场化的办法，经营盘活农村集体机动田地、水面、闲置房屋等资产资源和其他各类集体产权。落实留地安置政策，探索多种形式的农村集体经济发展路径。谋划申报村级集体经济发展的主导产业，争取区乡村振兴战略发展基金政策支持，努力形成1-2个特色优势产业。打造李家寨、陈策楼、李家湾、杜家林等旅游名村。培育新型农民，支持发展农家乐、渔家乐，乡村游，拓宽农民增收渠道。攻坚美丽乡村建设。坚持区级主导、乡镇主抓、村级主建、百姓主人、全域推进的原则，分类指导和推进美丽乡村起步村、发展村、提升村和示范村建设。倡导引进市场主体推进美丽乡村建设的发展模式。推进污水治理、垃圾治理、清洁能源利用、基础设施提升、村庄绿化等专项行动。加强乡镇镇区建设，完善镇区功能，畅通人流、物流、资金流、信息流，聚集人气，满足人民共享美好生活的需要。推进陈策楼、陶店、堵城三个乡镇集镇污水收集管网建设，实现所有镇区污水处理全覆盖。集中开展乡镇集镇综合整治，坚持以点带线，集中开展106国道、团黄公路、江北公路、城东公路沿线乱堆乱放、占道阻道、乱设广告牌等整治。完成总投资1.2亿元的“四好农村路”示范路建设。提升乡村治理成效。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村务监督，增强村级组织凝聚力、战斗力。将社会主义核心价值观教育贯穿乡村文明建设全过程，大力开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建活动，开展好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动。建立健全村民议事会、红白理事会、邻里协会等群众组织。保护和传承好牌子锣、农民画、传统舞龙等文化遗产，组织开展形式多样的民俗文化活动。大力整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，严厉打击基层黑恶势力。加强“六联”建设，建立矛盾纠纷大调解机制。完成村、社区“两委”换届选举工作。巩固精准脱贫成果。坚持“准”“实”要求，坚持领导力量不变、包保责任不变、帮扶机制不变、到村到户的扶持政策不变，落实“一有两不愁三保障”政策。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，加强因病因残致贫群众的帮扶救助，坚持扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。用好小额贷款风险基金和产业扶贫基金，推行“公司+基地+农户”、农业专业合作社和“互联网+”产业扶贫发展模式，提升强村富民成效。 （三）聚焦四大行动，筑牢跨越发展新载体始终以较强的战略定力推进“四大行动”，以行动夯实经济发展的基础，强化发展的支撑。加大“引”的力度。加大招商引资力度，组建专职招商干部队伍、培育企业以商招商、聘请专业招商人才，推行“互联网+”招商。参加鄂港澳经贸洽谈、广交会、亚欧博览会、湖北·武汉台湾周活动。推进异地黄州商会建设，发挥商会、协会等组织招商作用。跟踪推进远大集团、辽宁瑞鑫、锦绣节能玻璃等20个项目考察签约，争取居然之家、华夏幸福和中农联控股等项目签订正式投资协议，力促健帆生物、中青朗顿小镇等签约项目开工建设。提高招商引资的质量和效益，力争市区全年新引进亿元、10亿元以上项目40个，实现协议总投资400亿元;重点项目20个，实现新投产项目15个，资金到位率44%以上。强化“争”的意识。采取奖励激励举措，实行区级领导主抓、部门联动、专班落实机制，围绕中央和省市的政策导向、投资导向、发展导向，全力做好上争项目资金工作，实现竞争性项目资金增长15%以上。推进储备项目早落地、早开工，在建项目早竣工、早投产，建成项目早产出、早见效，努力形成新的经济增长点。策划一批投资过10亿元、30亿元项目，力争在100亿元项目上有突破;抢抓长江经济带生态保护与绿色发展重大融资项目和PPP项目机遇;确保产业项目占比50%以上。推进“创”的行动。加速创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，新认定市区一体高新技术企业5家，全年高新技术产业增加值达到22亿元。申报专利120项，其中发明专利50项，争取转化科技成果6项以上。加快“星创天地”、“众创空间”项目建设。推进院士专家工作站、博士及博士后工作站建设。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业成长工程，新增个转企10家、小进限10家、专业合作社20家，新登记市场主体5000户以上，新增新三板、四板挂牌企业8家。落实“帮”的责任。始终坚持“三个没有变”的原则要求，立足于“亲”“清”的新型政商关系，从服务管理上为企业“松绑”，为发展提质增效。编制重点企业工作联系手册，实行服务专班联系企业和重点项目制度，领导靠前指挥、项目秘书驻企跟踪服务;编制企业及项目融资清单，进一步深化政银企合作，全力帮助解决资金需求。兑现企业帮扶减负政策，协调帮助企业解决用工、用地、直供电等具体事项，减轻企业运行成本。激发和保护企业家精神，为民营企业家学习交流搭建平台、提供机会。努力做好安商、稳商、亲商工作。 （四）聚焦改革开放，增强经济发展新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，促进区域协同发展，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。更强举措抓重点。落实中央和省市区全面深化改革工作部署要求，更好发挥政府的作用，继续深化“放管服”改革，推行“互联网+放管服”，努力实现所有行政审批事项“网上办、马上办、一次办”;加强区政府服务中心平台建设，建立完善服务考核机制，提升工作效能;推进公共服务力量下沉，健全完善职能部门服务延伸到社区、到网格工作机制，更好服务市民群众。深化商事制度改革，推进“多证合一”，全面清理规范各类证照，进一步简化证照办理程序，降低服务门槛，降低制度性交易成本，让市场主体有更多“获得感”。更大力度补短板。强化金融对实体经济服务支撑，创新融资服务平台，推广应用湖北省投资项目在线审批监管平台;推进财税体制改革;加强和完善金融风险防控，推进金融信用区创建。抓好人力资源建设，组织实施好年度引才计划;开展顶尖人才引领、领军人才聚集、紧缺人才倍增、企业家人才提升、技能人才支撑、青年人才储备六大工程;弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。深化职称制度改革，分类推进人才评价机制改革，继续完善职业资格制度。更高标准强弱项。发挥龙头企业的带动作用，以伊利、中粮等企业为龙头，支持组建“龙头企业+合作社+家庭农场”的现代农业产业化联合体，引导支持农民合作社组建联合社，创新现代农业经营组织体系，培育壮大产业集群。实施质量强区战略。推进规上企业开展质量体系和环境管理体系双认证。培育、打造一批在国内具有影响力的精品名牌，提升企业竞争力、产品市场占有率。助力黄商集团等规模企业争创“长江质量奖”和“大别山质量奖”。更宽视野促开放。主动对接国家“一带一路”、“长江经济带”、大别山振兴发展、武汉城市圈和湖北自贸区战略，深化项目合作和文化交流。促进汉州一体发展和黄团浠区域协同发展，推进户籍、公共交通、教育、就业社保、社会福利和救助等基本公共服务共享。服务黄黄高铁、黄州港区一类水运口岸、陶巴一级公路等项目建设。推进火车站城市副中心建设，启动京九铁路黄州站站前广场等基础设施建设;谋划提升火车站经济开发区至团风回龙一级公路改造和城东公路延伸至团风马曹庙镇二级公路建设;开工建设砂子岗到霸城山的砂霸公路并连通小汊湖至浠水巴河的陶巴公路。 （五）聚焦绿水青山，共建生态宜居新家园牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，促进人与自然和谐发展。加强环保治理。坚决落实环保督查事项整改，全力打造“雷霆行动”升级版，推进水土气等环境综合整治。开展“扫帚行动”。深化农业面源污染治理，实施水产自然养殖，建设一湾一口清水塘。巩固提升全域供水一体化。全面拆除旱厕，改建水冲式厕所，以陈策楼率先建成样板镇为示范，创建全省“厕所革命”样板示范区。全域严禁垃圾、秸秆露天焚烧，大力开展建筑工地扬尘治理和渣土管理。加强长江岸线管理，科学规划建设砂石码头集并中心。推进生态建设。推进水生态文明示范区建设。落实河湖库长责任制，推进道仁湖湿地公园核心区退池退地、拦湖坝和人工岛建设以及黄婆汊、赵家潭退池还湖工作。继续抓好总投资近2亿元的长河灌区节水配套改造、巴河-白潭湖水系连通和江咀、军岭崩岸治理等农田水利工程建设。启动省级森林城市创建，重点抓好城东公路绿化带和美丽乡村示范村、“四好农村路”通道绿化工程，绿化造林6000亩。发展绿色经济。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，完成上级下达的节能减排任务。推进国土集约节约示范区建设。争取1万亩增减挂钩耕地占补平衡指标。加强农村建房管理，落实耕地和基本农田保护目标责任制，清理处置闲置低效用地。推进国家低碳工业园区试点和园区循环化改造，运营好、维护好已完成投资7000多万元的黄冈化工园青江化工废气集中供热项目。继续加强黄冈化工园等园区和重点企业的环保运行监控，健全完善巡查机制，提升即时响应和科学处置能力。开展节约型机关和绿色示范单位创建活动。提倡绿色消费，鼓励绿色出行。 （六）聚焦民生福祉，提升文化社会新水平坚持以人民为中心，构建更加充实、更有保障、更可持续的民生保障体系，让人民群众更好共享改革发展成果。提升文化自信。始终坚持正确的宣传舆论导向，加强社会主义核心价值观、基层思想政治工作。推动文化产业发展，做好馆藏青铜器、漆木器修复项目验收，推进陈潭秋故居红色旅游经典景区(第三期)、安国寺都市禅林景区建设，推进禹王城遗址和螺蛳山文化保护开发，挖掘黄州厚重的历史文化底蕴和发挥区位优势，开发历史游、文化游、休闲游。推进国家历史文化名城创建。加快图书馆、档案馆、党校等社会事业项目建设。加快建设乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心。着力繁荣群众文化事业，培育文艺人才，创作文艺精品。支持各类协会发展。推进戏曲进校园，开展起点阅读、朝读经典“双读”活动。推进电影下乡、戏曲下乡、图书下乡、展览下乡。筹办好全区第二届运动会。对接“荆楚文化丝路行”，讲好黄州故事。加强社会保障。统筹做好重点群体就业工作，加强重点群体和困难群体就业帮扶，落实就业创业补贴政策。健全社会保障体系，扩大社会养老保险覆盖面。继续开展“阳光行动”，强化对弱势困难群体的帮扶救助。完善养老服务体系，支持社会力量建设养老项目，力争社区居家养老服务中心覆盖率达70%以上，促进养老服务产业发展。推进殡葬改革和全区公益性公墓管理服务体系建设。加强残疾人康复服务工作。实施教育强区战略，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育三年行动计划，推动城乡义务教育优质均衡化发展，普及高中阶段教育，推进职业教育和网络教育创新发展。办好特殊教育。推进校长教师管理制度创新。努力完成火车站中小学校及幼儿园建设。全面完成薄弱学校改造。建设健康黄州。加快推进投资1亿元的中医院中医药传承和创新项目建设，加快建设总投资1.3亿元的中医院特色医养结合小镇。完成总投资7000万元的区妇幼保健院建设。支持区总医院建设管理。落实一村一名全科医生。强化出生人口性别比治理，提高计划生育服务，争创新一轮计划生育优质服务先进区。普及基本医疗健康知识，开展全民健身活动。加强社会治理。加大社会组织培育力度，推广“三社联动”工作机制。切实加强“七五”普法宣传和教育，扎实做好法律援助和服务、司法救助、戒毒社区和社区矫正等工作。做好农村留守儿童关爱保护工作机制省级试点工作。推进阳光信访建设，深化基层矛盾纠纷调解，提升信访“五率”。筹建黄州反恐处突机动大队，加强和发挥基层治安联防总队作用。提高国防意识，加强国防动员能力建设，抓好“双拥”工作。建设全区“两客一危”4G动态视频监控平台和候车站亭。全面加强安全生产、消防、食品药品监管、地质灾害防治、突发公共卫生事件和交通意外事故防控和处置工作，坚决遏制重特大安全事故。加强和规范网络管理。开展第四次全国经济普查工作。 （七）聚焦自身建设，塑造为民服务新形象坚持党的领导，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强人民政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。从严治政。以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿全过程。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，将全面从严治党和加强政府自身建设向纵深推进。严肃党内政治生活，遵守《准则》《条例》，坚持“三重一大”事项集体决策制度和重要工作向区委请示报告制度。严守政治纪律和政治规矩，在区委的统一领导下，不折不扣地贯彻落实上级的各项决策部署，勇担发展之责，始终把发展作为第一要务，履职尽责，担当负责，推进政府各项工作全面发展、全面进步。依法行政。坚持依法决策、科学决策和民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。健全行政权力监督制约机制，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报制度。切实提高建议提案办理质量和实效。支持人大代表活动阵地和政协委员之家建设。主动听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，充分发挥工青妇、侨联等人民团体作用。健全行政执法长效化监督机制，促进执法公正、执法文明。加强政府信用建设，深化政府信息公开。提能善政。加强学习型政府建设，增强执政本领，大力加强政治过硬、本领高强的干部队伍建设，以干部的能力提升，促进发展提速、工作提质、地位提升。大兴调查研究之风，增强群众观念和群众感情，深入基层开展调查研究，用创新思路和扎实举措破解发展难题。加强社会应急体制机制建设。建立政务大督查制度，对重点督查事项进行挂牌督办、建档销号管理。健全激励机制和容错纠错机制。进一步规范工作程序、严守规章制度、提升政府工作效能。廉洁从政。抓牢党风廉政建设责任制和“一岗双责”，担当主体责任，落实中央“八项规定”实施细则精神，加强廉洁政府建设。严格控制“三公”经费和一般性支出。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定。加强公车运营管理。深入开展专项治理、政风行风评议等活动。支持和加强监察、司法、审计和政府内部层级监督，规范权力运行。坚决防止“四风”反弹，扎紧制度笼子，营造良好的政治生态环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，抢抓机遇、克难奋进，为实现黄州的振兴发展、建设强富美善都市区而努力奋斗!附注：名词解释“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。“四大行动”：“双百”项目、招商引资、服务企业和创新创业行动。“八大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、招商引资、项目建设、乡村振兴、城市棚改和创建全国文明城市。“四好农村路”：建好、管好、护好和运营好农村公路。“八张清单”：行政审批事项目录清单、政府部门权力清单、政府部门责任清单、中介服务事项清单、行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单、乡镇政府权力清单、乡镇政府责任清单、随机抽查事项清单。“双随机一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“四清四拆四建”：清运垃圾、清砍杂树、清除柴垛、清理塘堰，拆除旱厕、拆除乱搭乱建、拆除牲畜围栏、拆除土坯危房，建水冲厕所、建小广场、建文化墙、建绿色庭园。“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。“一引双培”：引进专业社区工作团队和培育社会组织、培训本土专业社工。“三社联动”：社区、社工、社会组织联动。侯卫东官场笔记“一感两度两率”：群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度，平安创建公众知晓率、参与率。“三会一课”：支部党员大会、党支部委员会和党小组会，党课。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。“一航母四巨舰”：总投资300亿元以上的大健康大金融大文旅项目和投资283亿元的晨鸣林浆纤项目、投资202亿元的星晖新能源智能汽车项目、投资135亿元的绿宇环保再生资源利用项目、投资110亿元的中外新材料产业园项目。“双修”：生态修复、城市修补。“1+4”分类管理模式：以“实现物业服务和管理全覆盖”为目标，实现“业主委员会管理、居民自治管理、社区托管和单位自管”的管理模式。“三乡工程”：市民下乡、能人回乡和企业兴乡。“六联”：联调、联防、联动、联创、联治和联抓。“一有两不愁三保障”：有稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。“五率”：信访事项录入率、及时受理率、按期答复率、群众参评率和满意率。“两客一危”：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

  2025-07-15

• 【投资监利县】2018年监利县政府工作报告

  2017年12月23日在监利县第十八届人民代表大会第二次会议上监利县人民政府县长黄祥龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革、发展、稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决落实上级党委、政府和县委各项决策部署，坚定不移实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略，保持定力、凝神聚力、精准发力，较好地完成了县第十八届人大一次会议确定的目标任务。 （一）主要经济指标有新增长。预计全年实现地区生产总值267.51亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；实现社会消费品零售总额161亿元，增长10%；实现财政总收入12.96亿元，增长15.2%；实现地方公共财政预算收入8.42亿元，增长15%；实现公共财政预算支出59.32亿元；完成固定资产投资238亿元，比上年同期增长15.8%，全市固定资产投资工作现场会在我县召开。 （二）产业发展有新突破。一是工业经济逆势快上。预计全年完成工业投资80.92亿元，居全市第二位。开发区完成征地面积8700多亩，在建项目46个，新建厂房面积86万平方米，元宗家居二期、顺丰纺织、鑫凯东铝业等19个项目建成投产。推行重资产招商、产业基金招商，全年签约工业项目70个，到位资金155亿元。华中玻铝产业园落户项目16个，香港家居产业园落户项目7个。成功申报规上企业9家，居全市第一位。二是农业生产捷报频传。粮食安全行政首长负责制考核位居全省前列，新型经营主体达10000多家；黄鳝、河蟹、小龙虾等三大特色产品产量居全省首位，相继成功举办毛市佬面点师大赛、小龙虾节、全国首个黄鳝节，先后获得“中国小龙虾第一县”“中国黄鳝特色县”“中国黄鳝美食之乡”等荣誉称号；全国病死畜禽无害化处理工作座谈会、全省培育新型农业经营主体推进农业适度规模经营现场会和“农产品质量安全荆楚行”座谈会在我县召开。三是现代服务业蓬勃发展。商业新业态不断丰富，五洲国际、杨铺生鲜市场等重点项目快速建设，天府庙等城区市场标准化改造项目全面启动，阿里巴巴进驻监利农村，建成6个县级电子商务运营中心和193个村级电子商务服务网点，发展各类电商企业和龙头企业83家、网店1153家，物流快递公司43家。 （三）城乡建设有新变化。一是“四城同创”①再结硕果。城市基础设施加快建设，容城大道刷黑改造全面竣工，华容路刷黑综合改造、荆南大道东延、荆江路中段、章华大道东延、长江路北段等项目快速推进。产城一体化加快发展，工业园区“九路一中心”②建设全面动工，园区防洪排涝建设、城区渍水点改造加紧施工。成功创建国家园林县城，争取撤县设市和修铁路两个大事做了大量前期工作，监利在荆州市域副中心的地位更加巩固。二是“四化同步”③纵深推进。示范打造“四化同步”升级版，加快构建“一主三副、两特两极”现代城乡建设体系，形成了以容城、朱河、新沟、红城、毛市、白螺为主的产城融合新镇，以周老嘴、程集、上车湾、汪桥、大垸、荒湖、柘木为主的文化旅游小镇，以网市、龚场为主的玻铝之乡，以汴河、棋盘、桥市、尺 八、三洲、黄歇、福田、分盐等为主的种养特色镇。三是“美丽乡村”建设全域发力。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，精心制定美丽乡村建设全域规划，在全省率先实行河湖长制，将全县444条骨干渠道、25处湖泊纳入河湖长制考核，拆除洪湖水域内围网养殖5.78万亩、珍珠养殖4000亩，关停长江沿线全部51处非法码头；在全市率先全面启动畜禽养殖禁养区、限养区和适养区“三区划分”，关停畜禽禁养区规模养殖场25个，全面完成黄标车淘汰任务。按照“七个一”④的工作目标，强力推进“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”机制，乡镇垃圾中转站陆续建成，全省首个县级垃圾焚烧发电站正式点火运营，长效保洁机制初步建立；21个乡镇管理区启动了污水处理厂升级改造项目及配套污水管网建设。 （四）推进改革有新成效。一是狠抓供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”⑤任务，实施重点技术改造项目21个，新增高新技术企业4家，停产淘汰企业2家；平稳推进房地产去库存，年内销售商品房8343套，同比增长40.22%；着力降低金融杠杆，为企业提供贷款担保6.8亿元，金融机构投放贷款139.6亿元，总规模为3亿元的丰利产业培育基金投入运营，推动42家企业在“新三板”“四板”挂牌，获得“全省金融信用县市”“全省保险先进县市”荣誉称号。二是深化“放管服”改革。动态完善“三个清单”⑥，公布权力运行流程图，全县保留行政许可70项、备案47项、涉企收费48项，对比上年分别减少73%、67%、78%。三是全面推行商事制度改革。不断完善“先照后证”“同县通办”等便利化举措，实施企业简易注销和全程电子化登记改革，成功发放首张“二十四证合一”营业执照，大幅简化了审批流程，全县市场主体总数突破40000家。四是完善财政预算管理。完整编制覆盖全面的“四本预算”⑦，公共支出服务能力全面提升。五是推进国资管理改革。组建丰鑫国有资产投资经营有限公司，全面开展国有资产清理核查，将国有资源性资产和经营性资产集中统一营运。六是完善投融资体制改革。积极运用城投、交投等投融资平台，引导社会资本投资公共服务事业，年内谋划PPP项目28个，总投资额121.2亿元，文体中心PPP项目列入国家第三批政府与社会资本合作示范项目，全市PPP项目推进工作现场会在我县召开。七是启动国有农场等其他改革事项。 （五）社会事业有新局面。一是重点民生工程加快建设。中小学社会实践基地一期、弘源学校、血吸虫病专科医院住院综合楼、福利院改造等项目建成投入使用，思源学校、楚天医院康复养老中心等项目加快建设，文体中心项目奠基开工。二是教育质量和办学水平稳步提升。全县一本上线人数实现“四连增”，达到947人，年内新补充教师410名，义务教育均衡发展高分通过国家级评估验收。三是惠民成效显著。企业退休职工养老金实现“十三连增”，在全省率先举办首届“金状元”创业创新大赛，全县城镇新增就业7885人，成功申报全国支持农民工返乡创业第三批试点县。四是社会救助和脱贫攻坚取得决定性进展。优抚安置政策全面落实，洪灾期间所有倒房户年底均可入住新居。整合资金4.5亿元，全面实施整村推进项目和精准落实“六个一批”⑧政策，全县预脱贫9718人、出列20个贫困村。五是文体事业精彩纷呈。《中国影像方志·监利篇》在央视播出，原创舞蹈《田歌靓影》荣获省广场舞大赛一等奖，成功举办第九届职工运动会，实现“文化惠民·送戏下乡”“精准扶贫·文化助力”等公益巡演全覆盖。六是文明创建硕果累累。成功创建20142016年度“省级文明城市”，县人社局荣获第五届“全国文明单位”，新沟镇向阳村、朱河镇花园村荣获第五届“全国文明村镇”。七是医改全面深化。公立医院药品加成全面取消，分级诊疗制度、县域医共体建设和家庭医生签约服务正式启动，全面二孩政策有效实施，出生人口性别比逐年下降，成功通过省级卫生县城复审和省级慢性病综合防控示范区创建，13个乡镇管理区血防传播阻断达标通过市级验收。八是食药安全工作成效显著。小作坊、小餐饮专项整治工作取得阶段性成果，创建省级餐饮服务示范单位5家、省食品安全“放心食堂”6家、“明厨亮灶”学校食堂和社会餐饮规范建设单位186家、诚信药店39家。九是社会治理水平及社会事业显著提升。平安建设纵深推进，“雪亮工程”加快建设，“扫恶除霸”震慑有力，社会矛盾及时化解，“一感两度两率”⑨大幅提升，综合排名位居全省第一方阵。同时，武装、质监、审计、统计、农普、法制、工商联、对台、工会、共青团、妇联、民宗、残联、档案、电子政务、邮政、通信、气象、人防、烟草等工作在服务经济社会发展中取得新进展。十是十件实事基本完成。农网改造、公益性公墓等事项圆满完成，对未能完成的三件实事，将转入2018年持续督办落实。我们所做的一切就是要让人民群众充分享有改革发展稳定的成果。各位代表！这一年，发展取得的成就来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力助推的结果，是全县人民众志成城、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各领域的劳动者、建设者和投资者、创业者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足。一是部分工业企业运转困难，12家规上企业处于停产半停产状态。二是第三产业发展还不够快，限上企业还不够大。三是环境治理任务还很艰巨，乡镇污水处理、四湖流域治理、农业面源污染控制等方面的整治力度还需要进一步加强。四是精准扶贫落实不够，产业扶贫项目推进较慢，扶贫资料不规范，少数地方脱贫措施还不够具体。五是城市管理还有不少薄弱环节，规划引领执行还不够到位，还存在市民入厕难、停车难、行路难等问题。六是干部作风有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决。 二、2018年发展目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体思路是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，升腾发展气场，壮大经济总量，开启监利全面振兴新征程，为把监利建成富强民主文明和谐美丽的长江中游新兴中等城市而继续努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长8.5%，万元生产总值综合能耗下降3.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长19%，财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）以实体经济为重点，继续加快工业大发展目前，监利经济发展正处于中高速增长向高质量转化的过渡期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，整个经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，贯彻中央经济工作会议精神，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系。一是推动“三个变革”。第一，推动质量变革。监利必须把发展经济的着力点放在做大、做优、做强实体经济的竞争力上，把提高供给体系质量作为经济发展和改革的主攻方向，必须在支持传统产业优化升级的基础上，把总量做大、把优势做优、把特色做特，培育新的经济增长点。第二，推动效率变革。一方面，坚持市场在资源配置中起决定性作用，进一步放宽市场准入，完善退出机制，深化产权制度改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；另一方面更好地发挥政府的作用，充分利用县域调度资金、壮腰资金、产业基金和融资担保资金，引导企业进入股权交易市场，力争20家企业上“四板”，2家企业上“新三板”。进一步深化“放管服”改革，落实好支持企业降成本、促发展的各项政策措施，不断优化帮办服务。加快县职教中心建设，与荆州市职业技术学院进行战略合作，积极帮助企业解决人才需求和用工难问题。第三，推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。着力破除体制机制障碍，加快培育创新创业文化土壤，深入推进“我选湖北”行动，开展“监利进名校”“大学生进监利”“企事业单位招硕引博”“创业创新之星”评选等活动，建立2处大学生实习实训基地、创业创新孵化基地等服务平台，全力打造人才集聚高地，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新、创业。二是加快园区建设。进一步优化园区布局，做到“工业园区化、园区产业化、产业集群化”。加快园区平台建设，建成发展大道东延、创业路北延、大福路北延，完成白螺、新沟、朱河三个工业园污水处理厂建设；加快征地拆迁步伐，努力做到“地”等项目；建立僵尸企业退出机制，清理企业闲置土地，最大限度提高土地利用效益。三是狠抓招商引资。完成引资“1234”目标，全年签约引进工业项目100个，到位资金200亿元，建成投产工业项目30个，新开工建设工业项目40个，并力争引进国内500强企业和行业龙头企业5家。进一步做实重资产、产业基金招商，以标准化厂房为载体，积极对接光电科技、智能制造等战略性新兴产业，着力引进一批龙头带动型、配套型和高附加值项目。重抓产业园、产业链招商，继续抓好亲情招商、以商招商、大员招商、全民招商，围绕产业园区引企业、龙头企业引配套，打造监利实体经济的“航母集群”。四是培育支柱产业。完成光电产业园A、B区建设，完成高档服装产业园、智能装备产业园、玻铝产业园建设，继续做好香港家居产业园、五金产业园等建设，力争六大支柱型产业园签约项目60个，开工项目30个，投产项目20个。进一步提升企业效益，确保完成工业投资110亿元，完成规模以上工业总产值400亿元，新增规上工业企业30家，实现工业增加值100亿元。五是发展新经济。支持有条件的企业利用互联网、物联网、大数据、云计算等手段，努力实现加工制造向综合服务的转型，加快实现信息采集、产品研发、生产制造、销售配送、售后服务一体化，加快形成集科学化、智能化、信息化为一体的服务体系，不断提高企业综合竞争力。六是实施商标品牌战略。深化商标“四书五进”⑩服务，加大本地知名企业梳理，完善商标孵化库，做好名标孵化储备，争取申请驰名商标1件。七是弘扬“工匠精神”。“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”，推动监利经济尽快进入高质量发展阶段。 （二）以乡村振兴为引领，继续加快“三农”大转型习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，监利作为现代农业大县，实施“乡村振兴战略”尤为重要和迫切。一是围绕实现产业兴旺，提升农业质量效益和竞争力。第一，狠抓市场农业、特色农业、效益农业，推动农业发展从追求数量向追求质量转变，从追求原材料销售向追求加工转化增值转变。重点发展农副产品、水产品精深加工业，以土地流转推进产业化联合体发展，全县土地流转率达到60%以上，新增大中型农民合作社50家、家庭农场200家。突出发展特色生态园区，发展以“福娃”为引领的新沟粮食深加工产业园和福娃虾稻产业园，以“天宏”“广利隆”“监信”等企业为引领的朱河现代水产产业园和省长江经济带绿色发展示范平台，以“民安”“余湘”“巨象”为引领的蔬菜产业发展区，以“尚禾”“金草帽”“嘉润”为引领的再生稻和双季稻发展区，力争成功申报1个国家现代农业产业园建设项目；第二，狠抓品牌农业，持续提高粮食、水产、蔬菜、畜禽等大宗农产品产量，巩固小龙虾、河蟹、黄鳝等3个“20亿元工程”示范基地，争创全省“优质粮食工程”示范县，继续保持全国产粮先进标兵县的地位。大力开展监利大米、小龙虾、黄鳝等公用品牌的营销，支持“香连”“再富”“银真”等米业公司打造富硒米、虾稻米品牌，力争全年成功申报“三品一标”10个以上；第三，狠抓绿色农业，推行农业的绿色化、生态化、标准化建设，推广以生态防治为主的绿色防控技术模式，完善农资农产品交易检验检测中心、农产品溯源体系，构建从田园到餐桌的可追溯“食品安全链”；第四，狠抓服务农业，推进农产品主产区建设，加快高标准农田和水利设施建设，完成水利建设土方2000万方、新增和改善农田灌溉面积18万亩、新增和改善除涝面积26万亩、改造渍害中低产田3万亩。加快机耕道建设，力争综合机械化水平达87%以上，建成全国主要农作物全程机械化示范县。创新农业金融，完善“兴农贷”“助保贷”“助农贷”等业务，新增“兴农贷”2亿元以上。二是围绕实现生态宜居，夯实美丽乡村建设基础。“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。进一步加大宣传力度，引导群众绿色发展，落实资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的原则，实施企业绿色准入制度，决不引进污染企业；实施乡镇污水处理厂全覆盖，确保所有污水处理厂正常运行、达标排放；开展环境综合整治，全面禁烧秸秆，积极构建“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”的垃圾处理长效机制，彻底清理、清运房前屋后的白色垃圾、杂物，统一投放到垃圾箱；严格落实河湖长制，落实水下清淤、水中清障、水边清岸以及河道生态修复、加速水体流动等工作任务，开展“水葫芦”“水花生”专项清除活动，实现河（湖）保护范围内无漂浮废弃物、无违法障碍（构筑）物、无垃圾堆放、无污水排放、无非法采砂取土；深入开展美丽乡村创建，强化农村建房管控，切实抓好环境整治、生态环保设施、循环农业、垃圾处理、村庄绿化、通道绿化等项目建设，着力创造优美的生产生活环境体系。三是围绕实现乡风文明，弘扬乡风美德。推动移风易俗，开展“人情风”集中治理，大力提倡婚事新办、丧事简办，除婚丧嫁娶以外，一律不再操办其它喜庆事宜；大力弘扬好的家风家训、传统美德，崇尚科学、勤俭节约、健康娱乐，坚决反对封建迷信、铺张浪费、攀比摆阔，自觉远离牌桌、赌场，实施集镇和农村禁限鞭，提倡不经营、不燃放烟花爆竹，积极开展“五好家庭”“十佳文明居民”“十星级农户”等先进典型评选活动，树立文明乡风村风。四是围绕实现治理有效，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层组织建设，“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。大力推进村（社）党员群众服务中心建设，确保村（社）党员群众服务中心达到500平方米以上，并在2018年“七一”之前投入使用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强化“党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。真正悟透“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，充分发挥村民大会、村民代表大会、理事会的作用，强化“三资”管理，推进合并村融合工作，引导群众依法表达合理诉求。五是围绕实现生活富裕，提升农民收入水平。全面深化农村改革，积极推进农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”等一系列改革措施的落地，充分保障农民权益，多途径、多方面发展壮大集体经济；大力实施“三乡工程”亲情乡情为纽带，吸引市民下乡带活农民、能人回乡激活农业、企业兴乡盘活农村，促进“农业+”转型提升，推动体验农业、采摘农业、休闲农业、旅游农业、养生农业、教育农业、农村电商等农村新产业新业态蓬勃发展，把监利打造成产业兴旺的高地、生态宜居的胜地、生活富裕的宝地、乡村治理的阵地、乡风文明的福地；全面推进精准扶贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向重点贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。落实“三包三扶三建”极开展“整村推进”攻坚行动，确保普通贫困村投入不低于400万元，深度贫困村不低于500万元。推进贫困村“一村一品”产业发展，采取发展光伏电站、盘活资产资源等方式，确保每个贫困村年集体经济收入过5万元。统筹整合财政资金用于精准脱贫，扶贫资金的60%用于产业扶贫，产业扶贫资金的60%帮扶到户，计划脱贫1.1万人、出列18个贫困村。 （三）以人口红利为支撑，继续加快商贸旅游大繁荣“人口红利”是造就中国近几十年经济持续快速增长的一个非常重要的因素。我们近170万人口，庞大的人口红利是我县经济发展、商贸旅游繁荣的有力支撑。一是凸显城区商业中心地位。布局新商业业态，加快建设宏泰广场，快速推进五洲国际商贸城、恒福新里程等项目建设，提升百晟广场等城市商贸综合体。改造建设特色商业街和综合商业街，重点打造江城南路美食特色街、红军路老容城旧货特色街、粮贸路书画特色街、交通路家居一条街，完善容城大道、天府大道和茶庵大道综合商业街。二是建设区域市场体系。规划建设好我县“三农”大市场、天府庙大市场和其它集贸市场等专业市场，适时启动监利中心物流园建设，完善农超进社区以及与之配套的物流配送、绿色农产品生产基地等市场体系。完善太平洋汽车城配套建设，做好品牌汽车4S店、展厅、二手车专业市场、汽车配件市场等现代城市汽车综合体建设。三是推进电子商务发展。高起点规划、建设以特色农产品批发、冷链保鲜、物流配送于一体的电子商务综合物流园。扶持培育本土电商企业，帮助农产品上行电商企业发展壮大，规范发展村级电子商务服务网点100个、物流快递公司100家、电商企业100家、优质网店100家，争创全国电子商务示范县。四是发展生态文化旅游产业。完成《监利县旅游发展总体规划》评审工作，推动“非遗”和文物保护融入美丽乡村建设和文化旅游规划，着力引进一批文化企业，重点推进周老嘴红色旅游经典景区、程集古镇文化旅游区、上车湾祖师庙及润景园林旅游区、长江故道老江河旅游区、长江故道江豚保护区和紫云英风景旅游区、东港湖风景区创建工作，启动老江河国家级湿地公园、杨林山省级森林公园建设，积极推进“洪湖西岸湿地原生态旅游区”特色小镇建设项目，重点开发打造吸引周边市县的“一日游”“二日游”“一周游”，使全域旅游乐在监利。 （四）以中等城市为目标，继续加快城镇大改观我们要建成富强民主文明和谐美丽的长江中游新兴中等城市，必须体现在对县城和中心集镇管理的每一个环节中，先让县城和中心城镇发生大改观。一是垃圾大清理，让城镇更“洁”。以“门前三包”为重点，严格“六个一”，每天对单位门前进行检查，做到门前环境整洁、非机动车摆放整齐、无占道经营、无绿化缺损，突出开展环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、市政设施、广告招牌等五大专项整治行动，解决“脏、乱、差”问题；以“旱厕改造”为重点，中心城区三个月、两年内全面消除城乡旱厕，解决“入厕难”问题。二是园林大提档，让城镇更“绿”。实施绿化提升工程，完成锦沙湖湿地公园一期、长江外滩公园、林长河西段等项目建设，建成步行街等9处综合改造绿化工程，启动国税局等13处拆墙透绿工程建设，鼓励推广庭院绿化、立体绿化、即栽成景，逐步打造城市核心生态廊道40~50公里，植树造林14万亩。三是照明大升级，让城镇更“亮”。实施“林长河、后河”景观亮化工程，整改提升景观照明设施，美化城市夜间景观，打造“流光监利”。加强城市照明管理，新建、改建、扩建的城市道路功能照明装灯率达到100%，医院、学校、背街小巷、新建小区等重要区域按需增设照明设施，并及时开启照明设施，使“该亮的地方亮起来”，解决市民出行照明问题。四是景观大提升，让城镇更“美”。推进城市风情线改造提升，坚持整体规划、分步推进，突出风格特色，彰显监利文化，把后河、林长河打造成监利的风景河；推进城镇立面改造，精心规划设计，全面实施商铺装饰、建筑立面、管线入地升级工程，提升综合功能和景观品质，做美做优“城市客厅”；推进县域和集镇出入口改造提升，打造有特色、多景点、上层次的城镇“第一印象”。五是建设大提速，让城镇更“齐”。强化规划引领，实行“多规合一”，分类分层次编制“城市双修”专项规划，完成《监利县美丽乡村建设规划》编制工作；完善市政道路设施建设，完成长江路南段、福乐大道和霞光路等道路建设，加快建设海螺路、朝阳路、孝贵路、楚天路、锦沙路、创智路，继续推进天府大道和茶庵大道东延至长江路；开展老旧城区综合整治，加快荆江路中段建设，实施荆南大道西延、建设大道东延、荆江路南段综合改造，启动茶庵大道刷黑综合整治；推进地下综合管廊和“海绵城市”建设，实施三水厂扩容、工业园区供水加压站及配套管网建设，升级改造主干道输水干管及低压给水管网，加快城区生活污水处理厂扩容提标，抓紧实施主要路段污水干管对接，启动园区雨污分流改造、城区防洪排涝体系建设。六是资源大整合，让城镇更“畅”。整合“四城同创”力量，强化社区包保管理责任，发挥城管、公安等部门以及相关乡镇的主力军作用，开展交通秩序整治，打击“三类车辆”“黑出租”等非法营运行为，纠正行人随意横穿马路、跨越隔离栏带等不文明行为，进一步规范机动车、非机动车停放秩序，规范行人和行车秩序，在全社会形成自觉维护交通秩序的良好氛围。同时，快速推进交通建设，建成G351柘木绕城一级公路、新沟一级公路、容城新港疏港一级公路、215省道朱河至桥市段、354省道黄歇至白鹭湖段、269省道新沟至老新段、郭杨至大兴公路、新沟二级客运站等项目；加快推进容城新港码头一期工程、洪监高速、江北高速东延、庞公路、G351监利绕城一级路、龚场至城区一级公路、215省道分盐至毛市段、毛市大桥、周老至分盐段、福田至朱河段、汪桥至大垸公路、彭柘线项目建设，启动汪桥经程集至石首天鹅洲旅游一级公路前期工作；加宽改造通村公路100公里，新建通村公路50公里，改造农村公路危桥30座，打通合村并组交通大循环；全面完成公路安全生命防护工程建设，基本消除安全隐患；启动监利至华容高速公路（含监利鄢铺长江大桥）、环洪湖旅游公路、G351白螺绕城一级公路、周老至随岳高速新沟连接线红色旅游一级公路、内荆河航道整治工程、白螺港深水码头、江汉平原铁路等项目前期工作，让火车早日开到家门口。七是品位大提升，让城镇更“特”。围绕争创国家卫生县城、全国文明县城、省级环保模范城市、省级森林城市，加快撤县设市步伐。重点打造程集、周老嘴、上车湾、毛市、新沟、白螺等特色乡镇，同时支持其他乡镇中心集镇各具特色、竞相发展。 （五）以美好生活为追求，继续加快事业大进步我们要“坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。一是优先发展教育事业，实现幼有所育、学有所教。继续深化改革，努力提高教育教学质量，完善教师补充机制，大力开展教师专业培训和师德建设，加快推进中小学生社会实践基地二期、思源实验学校、朱河中学易地新建、监利一中南大门、荆南学校、英才学校、章华小学扩建、师范附小扩建、新华小学扩建、三闾学校扩建、玉沙小学书香楼、农村义务教育薄弱学校改造、农村幼儿园等项目建设，适时启动监利一中易地新建及城东九年义务教育学校新建，着力解决中小学生课外负担重、“乡村弱”“城市挤”“择校热”“大班额”等突出问题。二是提高就业质量和人民收入水平，实现劳有所得。就业是最大的民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，全力推动新型城镇化农民工返乡创业试点工作。三是健全保障体系，实现老有所养。深入推进全民参保，实施企业保险扩面征缴，深化养老保险改革，健全医疗保险制度，完善最低生活保障制度。四是筑牢民生底线，实现弱有所扶。进一步落实社会救助、社会福利和优抚安置各项政策，全面提升保障水平。继续做好关爱农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人、未婚大龄青年工作，提升群团组织服务水平。大力发展现代保险服务业，充分发挥保险在经济发展、精准扶贫、民生保障、社会治理中的作用。五是建设健康监利，实现病有所医。为人民群众提供全方位全周期健康服务，持续深化医改，不断完善县域医共体建设，继续推进县级公立医院综合改革，加快推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等重点项目以及农村卫生室建设，解决“看病难”“看病贵”问题。深入实施全面两孩政策，抓实计划生育转型服务，大力推进血防综合治理。完善日常监管机制，继续深入开展食品药品专项整治行动，争创食品药品安全城市。六是加大棚改力度，实现住有所居。按照“房子是用来住的，不是用来炒”的理念，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大棚户区申报和棚户区改造项目融资力度，加快推进民安小区和民乐小区棚改安置房工程建设，启动民惠小区棚改安置房工程建设，全县开工2380套。七是繁荣文体事业，实现民有所乐。推进文体中心项目建设，推动现代公共文化服务体系PPP项目落地，完善城区书画一条街、便民阅览室、社区体育设施建设，积极开展全民阅读、“小城大爱”论坛、监利讲坛、读书征文等活动，举办“体彩杯”全民健身系列体育赛事活动，推动文化、体育、广电事业与互联网、新媒体的融合，全力冲刺“中国书法之乡”“中国楹联之乡”。八是创新社会治理，实现民有所安。深化“扫恶除霸”工作，进一步强化严打整治专项斗争，深入开展消防、交通、治安等平安创建工作，落实依法治国工作部署，全面规范建设三级综治中心，完成“雪亮工程”建设，规范城乡网格管理，强化信访积案攻坚，持续开展提升“一感两度两率”专项行动，推进安全生产领域改革发展，有效防范遏制各类事故发生，确保全县社会治安秩序和安全生产形势持续稳定。健全风险防范和处置机制，防范可能存在的流动性风险、信用风险、操作风险、声誉风险等重大风险；规范政府债务预算管理，建立偿债准备金，建立地方政府性债务管理向人大报告制度；建立养老保险基金风险预警机制，制定养老保险基金三年收支规划，提升基金抗风险能力。依法管理宗教事务，坚持不懈打击非法宗教活动，完成对全县200多处非法宗教场所的整治。九是其他工作都要争创一流，实现业有所进。武装、质监、审计、统计、农普、法制、工商联、对台、工会、残联、档案、史志、电子政务、邮政、通信、气象、人防、烟草等工作都要努力奋斗，为党和人民的事业做出更大的贡献。十是全力办好十件实事，实现民有所享。1、实施城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，将村级垃圾清运工作纳入县级财力统筹保障；2、完善城市公交系统，新采购绿色公交30辆，实行70岁以上老人免费乘坐、中小学生半价乘坐；3、实施“厕所革命”，在县城区合理规划新增公厕20座、改扩建公厕80座，完善公厕保洁长效机制，实行一厕一人管理；4、实施农网改造提升工程，新建和改造10千伏线路401公里，新增及增容配变302台；5、继续开展城区背街小巷综合整治，改造背街小巷10条；6、继续实施县城区10个菜市场标准化改造，全面整改消除天府庙大市场及周边建筑的安全隐患，解决“买菜难”问题；7、充分利用长江外滩废旧厂房，建设“98抗洪”“小城大爱”精神文化纪念馆，建成志愿者总部大楼，弘扬社会主义核心价值观；8、新建、改扩建农村养老院20所，建成“医养结合”型社会养老机构3家，新增养老床位500张；9、启动全县23个乡镇管理区综合文化站达标建设，实现农家书屋、村级文化广场全覆盖；10、利用县直部门闲置土地，新建停车场5个、停车位600个，缓解“停车难”问题。 三、加强政府自身建设 （一）坚持党的领导，建设政治政府。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的首要政治原则。全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，不折不扣地贯彻落实上级党委、政府和县委的各项方针政策、重大决策部署。 （二）坚持理论武装，建设学习政府。始终把学习作为最大爱好。全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，落实办好“新时代湖北讲习所”的要求。切实增强干部本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提升做好各项工作的能力，更好地担负起新时代的历史使命。 （三）坚持以人民为中心，建设服务政府。始终把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点。进一步畅通民情民意表达渠道，多方汇集民智，尽心尽力解决事关群众切身利益的热点难点问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，重视政协民主监督、参政议政作用，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，实化、细化容错纠错免责机制，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加理性、更加包容的政治生态。 （四）坚持简政放权，建设效率政府。始终把依法行政作为建设效率政府的前提。绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，同时强力推进简政放权、放管结合，加快行政审批改革，继续推行一站式服务，强化并联审批和限时办结，加强行政效能监察，切实提高政府办事效率。全面完成政府“权力清单”和“责任清单”，做到清单之外无权力，创新事中事后监管，为企业发展清障搭台。大力弘扬奋发有为、务实重行、诚实守信的工作品质，切实提高政策执行力和工作落实力，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作。 （五）坚持正风肃纪，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面。“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。健全公共资源交易、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，扎紧制度笼子，规范权力运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！监利中等城市格局已经形成，良好的政治生态日益巩固，各行各业正蒸蒸日上、日新月异，我们已经站在新的起点上。面对广袤的监利大地，面对全县人民的磅礴正能量，面对各级党委、政府的殷切希望和厚爱，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，开启监利全面振兴的新征程，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、乘风破浪、顽强拼搏，向党和人民交一份满意的答卷！名词解释①“四城同创”：争创国家文明城市、卫生城市、园林城市和省级环保模范城市。②“九路一中心”：海螺路、楚天路、孝贵路、朝阳路、创智路、锦沙路，章华大道，福乐大道，霞光路；市民之家和招商电子商务中心。③“四化同步”：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。④“七个一”：一个稳定的工作专班，一套较好的运营机制，一个分级负责的投入保障机制，每户一个垃圾桶，每组一个垃圾池，每村一辆垃圾车，乡镇一个垃圾中转站。⑤“三去一降一补”：去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板。⑥“三个清单”：行政权力清单、监管清单、负面清单。⑦“四本预算”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。⑧“六个一批”：产业就业扶贫一批、教育资助一批、医疗救助一批、住房安全一批、社会保障一批、易地搬迁一批。⑨“一感两度两率”：公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。⑩“四书五进”：开展《商标注册建议书》《商标运用指导书》《商标管理提示书》《商标保护警示书》进窗口、进企业、进商场、进园区、进乡村等活动。品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。会一课”：支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课。乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。包三扶三建”：县级领导包乡镇管理区、县直单位和乡镇管理区党政一把手包村、党员干部包户；扶志、扶能、扶业；建强基层组织、建设美丽乡村、建好文明家庭。个一”：一个专管员、一张桌子、一把椅子、一把扫帚、一个撮箕、一个帽子和袖章。市双修”：生态修复、城市修补。

  2025-07-15

• 【投资南县】2018年南县人民政府工作报告

  2017年12月23日在南县第十七届人民代表大会第二次会议上南县人民政府县长黄育文各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进总基调，解放思想，开拓进取，经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值213亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%。其中 一、 二、三产业分别实现增加值55亿元、53亿元、105亿元，同比分别增长3.6%、7.8%、11.6%。公共财政收入8亿元，同比增长13.1%。固定资产投资85.4亿元，同比增长17%。社会消费品零售总额81.9亿元，同比增长11.8%。城乡居民人均可支配收入19561元，同比增长9.5%。城镇化率48%。一年来，主要抓了以下几项工作： （一）致力强特色、树品牌，现代农业稳步发展全年完成农业总产值92.4亿元，同比增长3.7%。农作物喜获丰收，粮食、蔬菜、油菜总产分别比上年增加1.1万吨、4.5万吨、0.3万吨，总产均居全省前列，被评为“全省粮食生产先进县”“中国好粮油”行动[1]国家示范县。水稻机插、油菜直播机械大力推广。稻虾综合种养模式新增种养面积6万亩，“洞庭虾世界”详规通过专家评审。特色养殖加快发展。全年生产小龙虾4万吨、龟鳖7000吨，出栏生猪68.3万头，被评为“全国生猪调出大县”。高效生态林业加快发展。创新区一批现代农业专业园初步建成，乡镇现代农业特色专业园累计完成基础设施投入1.4亿元。新增2个省著名商标、3个湖南名牌，新申报绿色食品认证10个，“南县小龙虾”被评为中国地理标志保护产品。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。防汛抗灾取得全面胜利。 （二）致力延链条、壮园区，新型工业开始提速全年完成规模工业产值140亿元，同比增长11%。新增规模工业企业15家，达到82家。三力士农机等4家企业被评为国家高新技术企业。食品行业稳步发展。克明面业、顺祥食品等龙头企业继续领跑，金之香、溢香园等虾稻米加工企业逐步发展壮大。纺织行业展现生机。拓普竹麻、凯新迪纺织等骨干企业产销两旺。专业园区发展步伐加快。纺织服装产业园大力推进“三通一平”，全年拆迁房屋236户，腾地2000亩；合同引资15.85亿元，引进企业12家，其中进驻10家，投产8家，发展框架初步形成。克明食品专业园动工建设。电子信息产业园标准化厂房建设完工。振兴路、子美路建成通车。 （三）致力兴旅游、强电商，第三产业日趋繁荣全域旅游亮点纷呈。全年共接待游客354.9万人次，同比增长69%。成功举办中国·湖南(南县)首届国际涂鸦艺术节暨洞庭湖生态旅游美食文化节，罗文花海品牌打响。旅游规划进一步完善。《南县全域旅游发展总体规划》通过专家评审，情湖湿地公园总体概念规划完成编制，三仙湖水库风景区等专项规划正抓紧编制。旅游景点提质升级。罗文花海新建荷塘月色、爱情主题公园等景点，“洞庭之心”广场和游客服务中心投入使用。厂窖惨案遇难者同胞纪念馆提质改造，被评为“全国爱国主义教育示范基地”“全国国防教育示范基地”。德昌公园完成内部景观改造。新建旅游通景公路43公里。电商产业迅猛发展。全县专业从事电商企业和个体网店达1860家，电商交易额突破20亿元，同比增长28.2%，交易额和增速均处全省县级前列。房地产业健康发展。累计完成房地产开发投资13亿元，销售商品房面积32.5万平方米。桂花广场、德润广场、铜锣湾城市综合体，湖景新城等房地产项目顺利推进。金融业稳中有升。金融机构各项存、贷款余额分别为250亿元、88亿元，分别比年初增加32.8亿元、23亿元。长沙银行南县支行挂牌营业。政策性农业保险覆盖面进一步扩大。 （四）致力推改革、促开放，发展活力明显提升各项改革持续推进。政府机构改革继续深化，行业协会商会与行政机关脱钩。财政体制改革继续推进，涉农资金整合成效明显，财政投资评审扩面。县公立医院改革继续推行，被定为全市县域“医共体”建设试点县。商事登记制度改革、供销合作社综合改革稳步推进。开放发展力度加大。招商引进县域外资金形成固定资产投资20亿元，同比增长20%。新签约项目31个，其中16个项目过亿元。重点引进了中国供销集团投资7亿元新建现代农产品批发市场、克明食品投资2亿元进驻食品产业园、华南农业投资2亿元进驻创新区现代农业科技示范园等项目。对外贸易完成进出口额0.83亿元，同比增长79.5%。 （五）致力破瓶颈、增后劲，基础条件不断改善项目推进成效明显。强力推进项目建设大开工、大会战，共落实重点项目84个，完成投资80.6亿元，2个省级调度项目和44个市级调度项目顺利推进。交通瓶颈加快破解。交通建设投入23.6亿元。益南高速公路南县段完成年度建设任务。G353[2]改线工程、原S306线南县段白改黑工程、藕池河东支大堤罗文至华阁段公路、南荷线塔湖桥至方谷大桥段公路等项目建设完工。S511[3](三仙湖水库快速通道)即将完成路基建设，S307[4]、G234[5]等道路启动建设。新建农村公路249公里。改造危桥6座。茅草街锚地管理区[6]建设启动征地拆迁。其他基础设施建设得到加强。水利完成投入16.7亿元，南汉、南鼎、和康三垸围堤加固工程和大通湖东垸蓄洪安全工程完成年度建设任务。电力完成投入0.49亿元，完成10条10千伏线路建设和69个村农村电网改造任务。新建户用沼气池400口。通信网络建设不断加强。 （六）致力提品质、拓功能，城乡建设成效明显县城建设步伐加快。拆迁工作强力推进，县城规划区对集体土地上房屋拆迁实行货币安置，历年安置遗留问题正在理顺，棚改拆迁规模超历史，重点工程推进得到保障。幸福港湾向市民开放。鸿雁湖公园、兴盛东路立体停车场等项目抓紧推进。城区道路建设加快。南华南路、勒马山路等道路建成通车。通盛南路、太阳山路北段等道路全力推进。桂花园西路基本完成路基工程，桂花园大桥完成部分前期工程。市政设施不断完善。南华北路、南洲路等道路人行道改造稳步推进。洞庭农博城一期项目完成主体工程建设，南洲集贸市场等9个农贸市场按省定标准基本建成。升级改造小街小巷101条。拆除违法建筑2万多平方米。创建国家卫生县城进入问题整改阶段。创建全国文明城市完成第三次文明程度测评。―小城镇建设成效明显。茅草街镇国家重点镇建设继续实施，华阁镇、明山头镇、三仙湖镇集镇建设步伐加快。厂窖镇被评为“全省美丽乡镇”、省级卫生乡镇。美丽乡村[7]彰显魅力。农村清洁工程实现服务外包管理。南茅运河沿线美丽乡村民居改造项目完成前期工作，每个乡镇着力打造1个以上美丽乡村，南洲镇南洲村通过省级美丽乡村验收，我县被评为“全省美丽乡村建设先进县”。 （七）致力抓督办、重整治，生态环境持续优化环境治理取得重大突破。受理中央督办信访件5件，其中办结4件、阶段性办结1件；中央环保督察反馈问题10项，办结率100%；省环保督察反馈问题11项，完成整改10项。统筹推进洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”[8]、大通湖南县流域水环境综合治理、三仙湖水库综合治理、洞庭湖“环湖利剑”环境执法专项行动，城乡生态环境显著改善。城乡生活垃圾统一收集转运至益阳焚烧发电厂进行无害化处理。河(渠)长制工作机制全面建立。成立县河长制工作委员会，完成全县河(渠)名录摸底造册，出台河(渠)长制行动方案，县、乡、村三级河(渠)长制责任网络全面构建。生态建设稳步推进。农村环境综合整治、三仙湖水库生态安全基线调查和“省级重点生态功能区”[9]等项目顺利推进。县城第二污水处理厂、明山头镇污水处理厂完成主体工程建设。南茅运河生态走廊工程项目完成运河两岸防护、绿化工程，新建桥梁及船闸工程。完成造林任务138万株。国家生态文明建设示范县创建工作扎实推进。 （八）致力惠民生、促和谐，群众福祉加快增进精准扶贫扎实推进。狠抓“六个一批”[10]和“六大建设”[11]项目落地，顺利完成18个贫困村脱帽、11000名贫困人口脱贫。投入1.32亿元对2212人实施易地扶贫搬迁，发放扶贫小额信贷资金1.2亿元。社会保障不断加强。新增城镇就业5200人，新增农村劳动力转移就业2350人。五类保险征缴基金5.39亿元。城乡居民基本医疗保险全覆盖，社会保障卡持卡人数突破39万人。城乡低保提标，农村低保、社会救助兜底保障对象完成重新认定工作。完成县光荣院整体搬迁项目开工前期工作，建成10个农村“留守儿童之家”。县残疾人康复中心被评为“全省示范康复中心”，残疾人“两项补贴”[12]全面发放。新建公租房642套、安置房684套，改造棚户区1万户、农村危房1442户。住房公积金年内发放个人贷款1.9亿元。社会事业全面发展。全县人均储蓄存款突破2.3万元。县科技创新服务中心建成投入使用，县一中被评为“全省知识产权试点校”，顺祥食品获“全省优势水产品产业升级、关键技术研究与集中示范”项目专项，“渔家姑娘”小龙虾生态养殖与冰镇汤料虾技术荣获全省首届产品创新奖。完成教育投入1.39亿元，新建校舍1.74万平方米，维修改造校舍2.47万平方米。成功组建南县实验学校教育集团和南县实验幼儿园教育集团。教育信息化创新应用“十百千万”[13]工程继续推进，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。卢超泽同学荣获全市理科状元，被清华大学录取。县文体中心建设完成了所有拆迁，前期工作基本完成，项目已启动招投标程序。成功举办2017年中国新能源汽车拉力赛环洞庭湖站暨全国广场舞大赛南县分站赛。县人民医院整体搬迁项目完成8层主体工程建设，县妇幼保健院计生服务中心迁建项目动工建设，县第三人民医院住院楼建设项目竣工投入使用，武圣宫镇中心卫生院住院大楼建设项目，县血防医院、茅草街镇中心卫生院维修改造项目完工。血吸虫病流行村传播阻断工作通过验收。“全国基层中医药工作先进单位”创建通过评审，建成华阁等3家乡镇卫生院中医馆。计划生育服务管理进一步加强。“生态南县”手机台[14]上线，“南县拍客”平台[15]开通。城区有线网络和农村无线数字电视覆盖面拓展。广播电视“户户通”和广播“村村响”后续保障加强。圆满完成第十届村民委员会和第九届居民委员会换届选举工作。全国第二次地名普查工作通过省级验收。荣获“全省全面小康经济快进县”荣誉。红十字会工作成效明显。社会大局和谐稳定。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患整治，全年没有发生安全生产事故。强化综治基础工作，县、乡、村三级综治中心投入使用，综治视联网系统乡镇全覆盖。依法严厉打击各类违法犯罪行为，全年共破获刑事案件294件，成功侦破“阿龙”湘粤桂三省贩毒案等重大影响案件。综治民调工作排名位居全市第2位。畅通信访渠道，持续开展“信访积案清零”等活动，各类矛盾纠纷有效化解。与此同时，较好的完成了国防动员、民兵预备役建设等任务，工商联、民族宗教、侨务、科协等各个领域得到全面发展，应急管理、人防、消防、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、文联、老干等单位在全县经济社会发展中发挥了积极作用。 （九）致力转作风、提效能，自身建设切实加强行政效能显著提升。制定《县人民政府“三重一大”[16]事项集体决策制度》，落实“一单四制”[17]督查制度，强化项目调度机制，工作落实力进一步加强。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项22项。加强网上审批，坚持对重点项目联合踏勘选址、并联审批和联合验收，县经开区全程代理中心为园区企业办理各类审批手续80多项，整体提速60%以上。依法行政全面推进。深入推进“七五”普法[18]，群众法治意识普遍增强。坚持政府常务会议会前学法制度，加大政府性文件及会议纪要审查清理，政府行为有效规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取社会各界意见，办理人大代表建议、批评、意见53件，政协委员提案68件，办复率100%。政风行风切实转变。扎实推进“两学一做”[19]学习教育制度化、常态化，干部教育管理成效明显。继续落实中央和省市作风建设有关规定，着力抓好“纠四风、治陋习”[20]等专项整治行动，高度重视行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为，干部作风建设得到加强。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助南县经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的困难和问题，主要是：一是经济总量偏小、产业层次偏低的问题仍比较突出；二是资金、土地等要素制约仍然明显，“十件大事”中个别项目没有如期完成年度任务；三是安全生产、环境保护、信访维稳等方面还存在隐患，各级面临的压力较大；四是少数干部创新精神、担当意识不强，政府效能提升和工作落实等方面存在薄弱环节等。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年，从全国来看，是落实党的十九大各项决策部署的开局之年，也是实施“十三五”规划，推进脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键一年；从全省来看，是实施洞庭湖生态经济区战略和洞庭湖生态环境专项整治(2018―2020)三年行动计划的重要一年；从全市来看，“五个益阳”[21]进入快速发展期。做好2018年的工作，意义十分重大。2018年主要预期目标是：生产总值增长8.5%；公共财政收入增长10%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长10.8%；城乡居民人均可支配收入增长10%；城镇化率达到48.5%以上；人口自然增长率、主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。为实现上述目标，在工作中我们必须牢牢坚持以下三点：一是矢志不渝抓发展。未来几年，是全面建成小康社会的决胜期，也是我县加快发展、转型发展的关键期，我们要坚持把发展摆在核心位置，一心一意求发展。在发展速度上，确保“两个高于”，即经济增速高于全市平均水平、高于全省二类县水平。在发展重点上，最迫切的是补齐产业发展短板，推进产业振兴，突破对外交通瓶颈，突破人、地、房、钱要素制约，营造优良发展环境。在发展动能上，最根本的是“创新引领、开放崛起”，全面贯彻新发展理念，从思维定势、行为惯性、路径依赖中解放出来，以做强产业链和专业园的思路推进产业发展，以“旅游+”的思路推进 一、 二、三产业融合发展，以“互联网+”的思路推进县域经济科学跨越发展，从南县的区位、基础和资源出发，深入落实，对接广州、深圳、武汉、上海，大胆走出去，请进来，构筑我县独特的产业群、城镇群和湿地群。二是矢志不渝抓项目。县域经济从某种意义上讲就是项目经济。我县要实现社会、经济、文化事业“一年一小变、三年一大变”，就要将产业建设、城镇建设、交通建设、水利建设、生态建设、旅游建设等聚焦到项目上来，就要将“教育强县”“文化强县”“健康南县”等落实到项目上来，大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展，要以更科学的思路规划引领，以更大的魄力推进征地拆迁、资金筹集，以更高的水平打造精品工程，以更严密的机制落实责任，以更快的节奏推动项目落地，在全县上下形成以项目论英雄、评短长的强烈氛围。三是矢志不渝抓落实。面对发展，要坚持一张蓝图绘到底，以坚定的信念和为民情怀，瞄准经济社会发展的重点、短板、弱项，注重久久为功，持续发力；面对矛盾，要敢于担当、善于担当，强化战略思维、底线思维、历史思维、创新思维、辩证思维、法治思维，保持战略定力，同心合力，精准发力，加倍努力。面对社会，要相信群众，依靠群众，发动群众，从群众中来，到群众中去；人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，落实、落细、落小是我们的工作方法。2018年全县再聚力，再发力，抓好十件大事：1.新建15万平方米标准化厂房并投入使用；建成克明食品专业园；启动顺祥食品专业园及电子信息产业园产业建设。2.纺织服装产业形成20万锭高科技水平纺纱、织布规模，引进10家以上品牌服装企业入驻生产。3.围绕“稻虾产业百亿工程”[22]，建成5个万亩连片稻虾标准化示范基地，基本建成“洞庭虾世界”美食街、洞庭虾市。4.加快现代农业特色专业园建设，创建省级现代农业产业园。5.三仙湖水库快速通道建成通车，桂花园西路竣工并与益南高速公路同步通车。6.继续推进棚户区改造，启动赤松亭和滨江风光带建设。7.大力推进“四创”[23]，实施县城“双百双提”[24]、城镇“双清双改”[25]。8.三仙湖水库调节泵站主体工程建成，启动洗马湖与三仙湖水系连通工程[26]。9.基本完成县文体中心主场馆建设。10.完成县职教中心主体工程建设。突出重点抓好以下九项工作： （一）以支持实体经济发展为着力点，强力推进新型工业化推进转型升级。坚持兴工强县战略，推进“产业项目建设年”活动，加快产业转型升级，确保全年新增规模工业企业18家，总数突破100家，规模工业产值达到154亿元，同比增长10%以上。以纺织服装产业园为依托，结合我县现有纺织企业资源，大力引进纺织服装加工企业，着力打造集纺纱、织布、成衣、品牌服装及对外加工贸易于一体的产业集群，促进纺织企业接长产业链。以食品产业园为依托，着力发展米、面、菜、虾、龟、鱼等种养加销于一体的产业集群，促进食品行业做大做强。逐步淘汰落后产能企业。加快园区发展。力争年内新签约项目20个，新开工项目15个以上，新投产项目15个以上。完成规模工业产值122亿元，同比增长10%以上。大力实施经开区PPP项目，抓好“园中园”[27]建设，产业新城初具雏形。纺织服装产业园形成20万锭高科技水平纺纱、织布规模，引进10家以上品牌服装企业入驻生产。新建标准化厂房15万平方米，克明食品专业园全面建成，顺祥食品专业园和电子信息产业园启动产业建设。推进项目建设。赤松亭肉类精深加工、生辉纺织、火凤凰、乐尔乐、锦源纺织等竣工投产。完善基础设施。完成新桥路、荷香路、清明湖路、山清路等园区道路建设。强化企业帮扶。开展企业帮扶专项行动，高标准建设县中小企业服务中心，强化政府、部门与企业的亲清关系[28]。开展金融服务进园区和政银企对接活动，解决企业融资难、成本高的问题。完成县职教中心主体工程建设，加强公共就业服务体系建设，逐步解决企业用工难的问题。 （二）以实施乡村振兴战略为引领，统筹推进农业现代化坚持走规模效益农业之路。启动土地“三权分置”改革[29]，加快农村土地规范有序流转。发展规模生产，全县稻虾生态种养面积达到40万亩以上，龟鳖养殖面积达到1.8万亩以上，蔬菜复种面积稳定在35万亩左右。抓好基地建设，建成5个万亩连片稻虾标准化示范基地，基本建成“洞庭虾世界”美食街、洞庭虾市。推进粮油生产全程机械化。支持合作经济组织和农民经纪人队伍发展，新增农民专业合作社50家。抓好设施农业，推进智慧农业，提高农业综合效益和竞争力。继续落实好各项惠农补贴政策，提高政策性农业保险覆盖率，降低农民种植和养殖风险。坚持走品牌农业之路。实施标准化战略，力争全县优势农产品基地标准化覆盖率达到80%以上。推进品牌战略，新增“三品一标”[30]农产品认证3个以上，巩固“南县小龙虾”品牌，打造“南县虾稻米”品牌，逐步打响农产品区域公共品牌。发展龙头企业，支持克明面业、顺祥食品、华南农业、中农批、呈宝龟、和滨水产、泽水居等龙头企业发展。坚持走特色专业园区农业之路。加大现代农业特色专业园建设和考核力度，每个乡镇再新建1个以上现代农业特色专业园。加大农业高科技产品、高科技成果、高科技企业的引进、孵化和推广，将创新区打造成现代农业发展的增长极。 （三）以培育新型业态为主攻方向，着力推进现代服务业发展发展全域旅游。依托“生态、红色、民俗”等旅游资源，精心打造周末旅游、短途旅游、精品旅游目的地。突出湿地群的构建，完成天星洲湿地公园、三仙湖水库风景区等旅游景点专项规划。突出特色小镇的建设，着力引进旅游开发战略投资者，对罗文花海进行改造升级，逐步打造成涂鸦艺术小镇；动工建设情湖湿地公园，努力将其建设成慢生活水上小镇；抓好厂窖惨案遇难者同胞纪念馆研学基地建设，致力建设红色旅游小镇。继续举办“双节”[31]、“双赛”[32]，讲好南县故事，加大旅游营销推介力度，提高南县旅游知名度。增强金融服务实体经济能力。推进普惠金融发展，加大中小微企业金融服务力度，确保全年新增贷款15亿元以上。充分发挥保险补偿稳定功能，持续扩大政策性保险覆盖范围。加快发展电商物流。完善支持电商发展政策，引进知名电商企业入园，力争新引进5家以上。加快农产品上行、公共区域品牌打造、农产品质量追溯系统[33]建设步伐。启动电商物流园建设，加快构建现代电商物流体系，全年电商交易额超过25亿元，其中农产品上行突破5亿元。协调发展其他业态。加强商贸业发展。完成桂花园农贸市场升级改造，实现扩改建农贸市场投入使用。推进德润酒店、桂花园国际知名品牌酒店等项目建设。启动洞庭农博城二期建设。发展房地产业。稳步推进铜锣湾城市综合体、湖景新城等房地产开发项目。 （四）以交通建设为先导，全面推进基础设施建设力争全年实施重点项目80个，完成投资100亿元以上。推进交通项目建设。益南高速公路南县段建成通车。完成G234改建工程、S511改造工程、南茅复线道路改造工程等道路建设。完成S307改造工程路基填筑和桥梁下部结构建设任务。启动S220[34]改建工程和S217[35]改建工程前期工作。按照“四好”[36]要求推进农村公路建设，基本消除村界断头路。完成麻河口镇沈家洲跨藕池河西支渡改桥建设，启动神童港跨三仙湖水库渡改桥建设。完成茅草街船闸主体工程，省下达的农村客运招呼站和农村客渡码头，城东、城西公交首末站和货车停车场建设，启动茅草街锚地管理区建设。推进水利项目建设。计划完成水利投入6.92亿元。完成德和段、禹贡段处险，溜口段大堤培修等26处水毁恢复工程建设。完成南鼎、南汉、和康三垸围堤加固，大通湖东垸蓄洪安全区年度建设任务。完成农村饮水安全提质改造工程年度建设任务，启动茅草街镇水厂建设。完成三仙湖水库调节泵站主体工程、五七运河综合治理一期工程建设。推进其他项目建设。整合涉农资金，推进高标准农田建设。夯实信息基础，继续做好电信普遍服务，大力推进信息化应用进村入户，力争全县行政村宽带普及率、4G覆盖率分别达到78%、98%，完成光网提质改造。扎实抓好农网、城网升级改造。完成“气化湖南”工程[37]南县境内管线建设任务。强化项目要素保障。围绕资金问题，着力抓好平台融资，稳步推进PPP[38]项目建设，确保现有PPP项目加快落地。围绕土地问题，完成全县土地利用总体规划调整完善，全年力争获批建设用地2000亩以上。围绕提高项目开工率和投产率，进一步优化经济发展环境，严厉打击破坏发展环境的人和事，优化办事程序，最大限度提高审批效能、提升项目跟踪服务能力。 （五）以增强发展动力和活力为目标，稳步推进改革开放深化各项改革。深化机构改革，加快推进政府融资平台转型发展。坚决贯彻党中央深化国家监察体制改革的重大决策部署。深化财政体制改革，出台乡镇财政体制改革方案，启动国库集中支付电子化改革。深化医药卫生体制改革，全面推进县域“医共体”建设试点工作。继续推进义务教育城乡一体化改革、文化综合执法体制改革、供销合作社综合改革。推进创新驱动。引进和培育科技创新型企业，新增国家高新技术企业2家以上。支持企业提升自主研发能力，年内新增省级以上工程技术中心1家以上。鼓励企业与高等院校、科研院所共建产学研联合体，分别建立院士、博士工作站1家。完善“双创”[39]服务体系，推进农民返乡创业园建设，发展各具特色的众创空间和孵化平台。强化知识产权创造、保护和运用。鼓励商家、企业对新型互联网成果的高效应用。强化立项争资工作。认真把握国家投资方向，围绕园区产业布局、生态环保、全域旅游、精准扶贫和美丽乡村建设等重点领域，谋划国家政策扶持的大项目、好项目，高标准抓好项目的策划包装，力争全年储备项目200个以上。加大项目争取力度，力争全年立项争资25亿元以上。扩大对外开放。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代商贸物流专业园和特色小镇、特色旅游、特色教育等，大招商，招大商。把握中央重大政策机遇和发达地区产业转移的良好机遇，扎实推进全民招商、专业招商、驻点招商、亲情招商。完善招商引资考核奖惩措施，对重特大项目实行“一事一议”，切实提高招商工作实效。对来南投资者“高看一眼、厚爱三分”，着力建设“重商、亲商、安商”的工作机制。扶持外向型企业发展，支持企业参与对外贸易与合作。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产24亿元，同比增长20%。 （六）以抓好城市品质提升为重点，加快推进新型城镇化高起点规划。完成县城总体城市设计及特色风貌、绿地系统及生态网络、黑臭水体整治、海绵城市建设、综合管廊建设等专项规划和50个村庄的规划编制。完成桂花园路和南洲路等重要地段的城市设计。启动县城总体规划新一轮修编，强化规划引领和控制。高标准建设。抓好县城的提质。突出地面工程。完成桂花园西路和桂花园大桥主桥、滨江路与环村公路连接段道路拓宽等工程建设，推进桂花园东路建设，启动南洲西路、学府路等道路建设，着力解决城区道路断头路问题，形成城区道路循环。完成鸿雁湖公园建设，推进花甲、南洲等安置区和洗马湖公园建设，启动赤松亭和滨江风光带等重点工程建设，打造城市亮点。按照民生需求，继续推进老城区道路提质改造，小街小巷硬化、绿化、亮化和城市慢行道建设。高度重视地下工程。着力推进洗马湖与三仙湖水系连通，统筹推进城区下水道维护改造、管线铺设等工程建设。抓好历年村民安置问题的进一步理顺，分片改造棚户区，有序经营城市。小城镇建设要扩大成果。加大茅草街镇和三仙湖镇棚改力度，加速中鱼口镇、武圣宫镇等几个集镇街区的开发进度，强力整治麻河口镇、乌嘴乡等乡镇集镇环境。全县完成棚户区改造5430户。全年创建4个以上省级“美丽乡村建设示范村”。高效能管理。完成创建国家卫生县城验收程序，巩固提升省级文明城市创建成果。大力开展马路市场、餐饮油烟等专项整治行动，整顿城区市容秩序，创建1至2条“规范经营示范街”。以停车场、停车位建设为重点，源头治理县城交通秩序。实施县城“双百双提”、城镇“双清双改”。推进城市执法体制改革，将市政公用设施运行等行政执法权和城管执法、规划执法权优化整合，构建统 一、协调、高效的“大城管”格局。推动智慧城市建设，建成城市管理数字平台。 （七）以实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划为契机，深入推进生态文明建设坚持绿色发展。推动节能减排，支持新型环保砖厂发展。全面推广生态农业，做好农业面源污染控制工作，扼制高毒、高残留农药、化肥的使用。大力推广秸秆粉碎还田机械。发展生态养殖，完成适养区畜禽规模养殖场(户)整治提升工作。严禁天然水域投肥投饵养殖，稳步实施池塘养殖环境标准化升级改造。规范建设项目管理，严格执行“环评”[40]及“三同时”[41]制度。强化废弃物的循环利用，发展循环经济，持续推进“两型社会”[42]建设。推广普及环保和绿色消费知识，提高全社会资源节约意识和环保意识。推进今冬明春植树造林，力争完成100万株造林任务。着力解决突出环境问题。坚决完成未整改到位的中央及省环保督察反馈问题的整改，加强已整改到位问题的日常防控，防止死灰复燃，重点抓好空气、水、土壤的污染防治。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”[43]工作模式，加大“一河一档、一河一策”工作落实力度，统筹水环境治理。积极争取洞庭湖水环境综合整治项目，抓好三仙湖良好湖泊保护治理项目实施，推进南茅运河、胡子口哑河综合治理，将城区雨污分流纳入河长制，将鱼尾洲电排渠黑臭水体整治纳入洗马湖公园建设规划，确保水环境得到有效改善。突出抓好秸秆禁烧、扬尘治理等工作，强化重污染天气应急联动处置。推进农村环境综合整治，切实解决蔬菜腌制土壤盐碱化和垃圾填埋场土壤修复问题，推进固体废物综合利用和无害化处置。加大环保执法力度，严惩环境违法行为。推进生态建设。继续抓好国家生态文明建设示范县创建工作。继续推进“省级重点生态功能区”、南茅运河生态走廊工程等项目建设。加快推进城乡污水处理及城乡垃圾处理一体化PPP项目建设，县城第二污水处理厂、乡镇污水处理厂全部投入使用。推进湿地群修复、保护和适度开发。 （八）以增强群众获得感、幸福感、安全感为宗旨，协调推进民生建设推进扶贫攻坚。确保年内14个贫困村摘帽、10500个贫困人口脱贫。落实扶贫工作责任，进一步完善建档立卡系统数据库。推动产业扶贫，严格按照“一户一法”和“一村一策”，因人因地施策，引导贫困村依托资源优势发展稻虾、龟鳖、蔬菜、电商等特色产业，力争每村培植1―2个主导产业，帮助每个贫困户培育1―2个增收项目。严格落实易地扶贫搬迁、教育助学、金融扶贫、兜底保障、医疗救助等救助帮扶政策，解决好贫困户实际困难，促进稳定脱贫。加大涉农资金向贫困村倾斜力度，加快公路、农网改造、水利设施、标准化学校等扶贫项目建设。强化社会保障。推进“大众创新、万众创业”[44]，全年新增城镇就业5200人以上、农村劳动力转移就业2200人以上。积极推进五类保险参保扩面，做好农民工、灵活就业人员等重点群体参保宣传工作，全年新增五类保险征缴基金5.8亿元。全面实施机关事业单位工作人员养老保险新制度。完成全县城市低保及特困供养对象重新清理认定。继续抓好城乡低保、农村五保、临时救助等社会救助体系建设。完成县光荣院整体搬迁项目工程建设，启动南洲镇中心敬老院建设工程，推进全县敬老院护理区改建。健全社会养老服务体系。做好村务公开栏和农村社区试点建设工作。继续抓好“五化”[45]民政示范县创建工作。新建公租房520套、安置房2329套，改造农村危房1500户。加快推进残疾人托养服务中心5A级创建工作，提升残疾人保障服务水平。发展社会事业。大力实施教育强县战略。深入推进绩效改革、落实教师全员培训计划，着力打造更加优质专业的教师团队，全面提升城乡教育质量。完成花甲湖学校扩容等项目建设，启动南洲实验学校教育集团本部扩容，新建三仙湖镇、乌嘴乡中心幼儿园，逐步解决城镇学校“大班额”[46]和乡村学校“弱而空”[47]问题。推进“健康南县”[48]建设。加强卫生应急工作，提高结核病等重大疾病防控能力。加强血防综合防控，实现“急血”[49]零发生。争取县人民医院整体搬迁项目完成装修工程，县妇幼保健院计生服务中心迁建项目完成主体工程，启动乡镇卫生院门诊大楼提质改造。健全新形势下计划生育工作机制，提升计划生育优质服务水平。发展文化事业。县文体中心基本完成主场馆建设。加强乡镇文化站以及公共文化设施建设。开展全民健身运动，力争承办1―2项在全国、全省有影响的体育赛事。启动全国第四次经济普查和第三次土地调查工作。抓好全国第二次地名普查工作成果转化。加强精神文明建设。广泛开展双拥共建和国防教育活动，切实抓好档案、人防、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、文联、科协、老科协、红十字会等群团组织的桥梁作用，发展老龄事业。维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。深化校园安全管理，强化校车、校园及周边环境、食品等安全监管。加强市场监管，确保价格稳定。完善应急管理体系，提升应急处置能力。启动农村防汛预测预警机制建设，推进防灾减灾工程，努力降低灾害损失。继续抓好民情大走访，依法及时就地解决群众合理诉求，推进无信访问题村(社区)创建和县级信访大厅规范化建设。加强社会治理创新，全面建成“综治中心+网格化+雪亮工程[50]”一体化综合平台。开展集中打击整治突出犯罪斗争，确保社会大局稳定。规范各类融资行为，加强风险监测预警和处置，坚守不发生系统性和区域性金融风险的底线。 （九）以持续改进工作作风为保障，扎实推进政府自身建设深化“放、管、服”改革。继续落实工商“多证合一”[51]注册登记改革，大力推行全程电子化和电子营业执照登记管理改革，推进工商注册便利化。继续深化行政审批制度改革，调整、取消、暂停一批行政审批事项，力争一般行政审批和政务服务项目在乡办理。创新监管机制和手段，稳步推进国家企业信用信息公示系统(湖南)应用和涉企信息统一归集公示工作，落实信息归集“双告知”[52]“双随机”[53]部门联合惩戒等工作，加强事中事后监管。进一步优化经济发展环境，所有涉企行政审批及服务事项办理时限缩短至法定时限三分之一以内。加快推进县、乡、村三级网上政务服务平台建设，努力方便群众办事。实施人才强县战略。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把县内外各方面优秀人才集聚到南县的大发展中来，不拘一格引人才。继续完善和落实《南县人才引进激励办法(试行)》。瞄准重点企业、重大项目，经常组织小型化、专业化、常态化的招才引智活动。以县专业技术服务部门为依托，鼓励专业技术人员到社会一线发挥作用。加强各类专业技术人才的培育，在各行各业开展名师带徒弟等活动，构建梯队式人才队伍。坚持依法行政。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。认真落实《县人民政府“三重一大”事项集体决策制度》，确保民主决策。深入开展“七五”普法，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，把各项工作纳入法治化轨道。加强政务公开和政府门户网站建设，推动行政权力运行法治化、规范化、透明化。推进从严治政。提高政治站位。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。加强廉政建设。严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，自觉遵守中央八项规定，坚决反对“四风”[54]。强化责任担当。积极构建激励机制、容错机制、问责机制，把高标准履职尽责作为基本要求，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，认准了的事，就一抓到底、百折不回！各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡，百年南县，更有万里征程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建成“洞庭明珠·生态南县”而努力奋斗！南县第十七届人大第二次会议秘书处2017年12月名词注释：[1]“中国好粮油”行动：“中国好粮油”行动是我国“优质粮食工程”之一，是财政部、国家粮食局为贯彻落实中央一号文件精神，推进粮食行业供给侧结构性改革，更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，促进粮食种植结构调整，提升粮食品质、满足消费者需求，促进农民增收、企业增效，在更高水平上保障国家粮食安全的重要举措。[2]G353：即353国道，原S306线，南县境内起点为南华大桥，终点为南安桥，全长15.2公里。[3]S511：即511省道，南县境内起点为乌嘴乡牛场村，终点为茅草街镇全丰村，全长38.7公里。[4]S307：即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[5]G234：即234国道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头，终点为茅草街镇长春大桥，全长42.78公里。[6]茅草街锚地管理区：为洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程的配套项目，可在水域线200米内停泊船只，并为过往船舶提供加油、维修、避险和检疫等服务。[7]美丽乡村：是指中国共产党第十六届五中全会阐述建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的符合"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"等要求的乡村。[8]“五大专项行动”：2016年3月，根据省人民政府部署，以县（市、区）政府为主体，用两年时间在环洞庭湖区各县市区深入开展沟渠塘坝清淤增蓄专项行动、畜禽养殖污染整治专项行动、河湖围网养殖清理专项行动、河湖沿岸垃圾清理专项行动、重点工业污染源排查专项行动。[9]“省级重点生态功能区”：湖南省为了优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所划定的重点区域。[10]“六个一批”：即兜底保障一批、产业发展一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、改造搬迁一批。[11]“六大建设”：即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。[12]“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[13]“十百千万”：根据湖南省教育信息化发展重点任务，立足教学、教研和管理创新，确定的一批“工程”示范项目。[14]“生态南县”手机台：即南县电视台的手机客户端，隶属于中共南县县委宣传部，于2017年6月28日上线。[15]“南县拍客”平台：是号召全县广大民众，拍摄有关文明、生态等方面图片的电视栏目。[16]“三重一大”：即重大决策部署、重大人事任免、重要项目安排，大额资金使用。[17]“一单四制”：即在充分调研、座谈、听取意见的基础上，经县人民政府研究，对重大决策部署、重点工作任务，形成任务清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理，问题不解决不放过，任务不落实不销号。[18]“七五”普法：是中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。[19]“两学一做”：即学党章党规、学习近平总书记系列讲话，做合格党员。[20]“纠四风，治陋习”：2016年3月湖南省纪委开始在全省开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作。此次行动重点整治当前党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒五个方面突出问题。[21]“五个益阳”：即建设富饶益阳、创新益阳、开放益阳、绿色益阳、幸福益阳。[22]“稻虾产业百亿工程”：2016年中共南县县委第二十七次常委会研究通过《关于加快推进稻虾产业发展的实施意见》(南发〔2016〕14号)，提出到2020年，实现年产虾田优质稻24万吨，年上市小龙虾5万吨以上、虾田优质稻米18万吨以上，进一步延伸产业链条，力争全县稻虾综合产值突破100亿元。[23]“四创”：即创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家卫生县城、国家全域旅游示范区。[24]“双百双提”：城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[25]“双清双改”：集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[26]水系连通工程：将县域范围内的公园、湖泊利用明渠与三仙湖水库、南茅运河、藕支河东支等外河贯通，让死水变成活水，目前正着手制定规划方案。[27]“园中园”：即依托经开区园区全面建成克明食品、顺祥食品专业园，纺织服装产业园，电子信息产业园。[28]“亲清关系”：是一种新型政商关系，2016年3月，习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联小组会时所提。所谓“亲”，对领导干部而言，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下，更要积极作为。对民营企业家而言，是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是领导干部同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能以权谋私。对民营企业家而言，就是要洁身自好，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。[29]土地“三权分置”改革：是指农民土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的改革。[30]“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[31]“双节”：即湖南（南县）国际涂鸦艺术节暨洞庭湖生态旅游美食文化节。[32]“双赛”：即中国新能源汽车拉力赛·环洞庭湖站暨全国广场舞大赛南县分站赛。[33]农产品质量追溯系统：即把产品唯一码、产品相关视频监控、图片等信息，与企业上下游供应链系统整合对接，实现消费者在终端即可进行供应链全程回溯。[34]S220：即220省道，南县境内起点为中鱼口乡，终点为大通湖区沙堡洲公路，全长19.20公里。[35]S217：即217省道，南县境内起点为桂花园路，终点为明山头镇耕余堂村，全长30公里。[36]“四好”：即将农村公路建好、管好、护好、运营好。[37]“气化湖南”工程：即在全省范围铺设天然气管道，推进我省新型城镇化、“两型社会”建设。[38]PPP：英文词语Public―PrivatePartnership的缩写，是指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。[39]“双创”：以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。[40]“环评”：是环境影响评价的简称，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。[41]“三同时”：即建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[42]“两型社会”：指的是“资源节约型社会、环境友好型社会”。[43]“三长一站”：即河长、河道督察长、河道警长、护河志愿者工作站的河长制工作机制。[44]“大众创业、万众创新”：最早是李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出来。要在中国土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。[45]“五化”：即人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。[46]“大班额”：随着城镇化进程的加快，流动人口涌入城区，人民群众对教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的现象。[47]“弱而空”：是指乡村义务阶段教育“弱势化、空心化”的趋势。[48]“健康南县”：即以提高人民群众健康为目标，以解决危害城乡居民健康的主要问题为重点，以政府为主导，动员全社会参与，切实加强对影响人民健康的重大卫生问题的有效干预，确保实现我县人民人人享有基本医疗卫生服务的战略目标。[49]“急血”：即急性血吸虫病。[50]“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[51]“多证合一”：即将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照，进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。[52]“双告知”：即工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项；市场主体承诺办理工商登记后，及时到相关部门办理后置审批许可。[53]“双随机”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[54]“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资七台河】2018年七台河市政府工作报告

  2017年12月23日在七台河市第十一届人民代表大会第三次会议上政府工作报告贾君各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂多变的宏观经济环境，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，围绕“激发内生动力，加快转型振兴”目标，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，定向施策，精准发力，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济回暖企稳，社会和谐稳定。初步预计，全市生产总值实现230亿元，增长6.0%，增速为五年来最高；规模以上工业增加值实现65亿元，增长4.5%；财政一般公共预算收入实现21.9亿元，增长37.0%；城镇居民人均可支配收入实现23506元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入实现12112元，增长6.2%。大力推进产业项目建设，新发展动能加速孕育。围绕做好“三篇大文章”，创新招商引资和项目推进机制，大力发展六大产业，推进千万元以上产业项目45个，累计完成投资97.4亿元。贯彻落实“煤头化尾”，大力发展现代煤化工产业，宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏20万吨清洁化学品、勃盛焦化升级改造等煤化工大项目顺利推进，即将全面建成投产。加快转化新材料产业科技成果，鑫科纳米1万吨石墨烯防腐涂料、3000吨石墨烯钛纳米聚合物涂料项目建成试产，万锂泰5万吨锂电池负极材料产业集群项目、鑫科纳米2万吨耐高温石墨烯树脂项目开工建设。贯彻落实“农头工尾”，大力发展生物发酵产业，中琅生物5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目开工建设，兴粮30万吨玉米深加工项目实现试产。贯彻落实“粮头食尾”，大力发展绿色食品产业，金穗米业30万吨稻谷综合加工、天泰食品项目建成投产。坚持用先进技术改造提升制造业，实施双叶家具生产线智能改造升级，晟斯凯特铁路专用岔枕项目建成投产，升华医疗器械项目加快推进。积极引入新业态、新商业模式，中国供销商贸博览城一期投入运营，海生跨境电商新零售小镇项目签约落地。全面推动“双创”，电商及相关企业达160户，线上交易额突破3亿元，吸纳就业超过7000人；认定“创业孵化基地”10家，入驻企业200余家，带动就业1100余人；新注册成立科技型企业32家，国家级高新技术企业达到8家，宝泰隆新材料公司入选“国家技术创新示范企业”；加大人才引进力度，引进硕士研究生51名。筹集资金4.8亿元加强经开区、高新区和现代煤化工、石墨烯新材料、生物发酵等专业产业园区建设，园区承载能力和集聚效应明显增强。成功举办石墨烯应用研讨会、冰雪体育旅游文化产业发展论坛、LED产业模式创新高峰论坛、石墨烯应用创业创新大赛、首届中国绿色产业博览会和第七届中国再生资源产业发展论坛等大型活动，吸引催生了一批新项目落地。坚持绿特色发展方向，现代农业稳步发展。种植结构加快调整，玉米调减16.1万亩，蔬菜增加10.7万亩，经济作物达30.8万亩。畜牧业快速发展，形成了一批具有地方特色的畜产品品牌。深入推进农业“三减”行动，农产品监测合格率达96.5%。七台河大米获地理标识认证，绿色有机认证面积达80万亩。新型经营主体带动作用更加明显，龙头企业带动基地90万亩、农户3.8万户。以龙谷农业科技园为代表的设施农业加快发展，7个“互联网+农业”基地通过省级验收。美丽乡村建设不断推进，禹森薰衣草庄园、震东峰生态园、金沙新区葡萄园等休闲观光农业快速发展，形成一批休闲观光引领型、特色产业拉动型、民俗体验型特色村庄。切实保障农村饮水安全，划定112个农村水源地环境保护区。大力开展农村环境综合整治，完成畜禽养殖限养区、禁养区划定工作，生态乡镇、生态村创建工作深入推进。打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫，突出产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，4981户12025人实现脱贫，40个贫困村全部实现“三通三有”。加快完善城市功能，城乡环境持续改善。坚持生态为先、建管并重，城市更加秀美宜居。城市供水工程顺利推进，隧洞工程克服地质条件复杂困难实现全线贯通。实施生产生活供水分离工程，新建管线7公里。完成城区供热主管网、七矿分散供热区域并网改造，改造老旧供热管网9.13公里，新增供热面积150万平方米。依宝公路七台河段大修建成通车，牡佳高铁七台河段开工建设。北岸新城长途客运站新建项目、茄子河客运站改造项目基本完成，年底前投入运营。新上线电动公交车85台，调整新增6条线路，基本实现城区公交全覆盖。推进建设中心区雨水管网工程，新建中心河污水处理厂，万宝河截污纳管工程完工，生活垃圾发电厂上网发电，医疗废物处置中心实现市场化运营。开展“治霾卫蓝”“治污净水”“保土护田”等14个环境治理专项行动，淘汰燃煤小锅炉360台、老旧黄标车1138台。新建7个微型大气自动监测站，空气质量优良天数301天。实施仙洞山公园道路改造、城区节点绿化升级、新建学子园等工程，新增绿地10公顷。全面落实市县乡村四级河长制，编制一河一策方案，完成内河“体检”，万宝河、新老七台河等城市内河污染治理全面启动。倭肯河湿地保护与恢复建设工作扎实推进，桃山湖国家湿地公园通过省级验收，新兴采煤沉陷区综合治理工程获国家试点政策支持。始终坚持发展惠民，社会事业全面进步。克服财政收支矛盾，全力办好民生实事，民生领域支出占财政一般公共预算支出81.5%，比上年提高8个百分点。完成采煤沉陷区棚户区改造建设和安置任务，实物安置4167套，货币化安置19056套，发放购房补贴22.91亿元。完成3274套公（廉）租房建设，达到分配入住条件。接收七矿物业移交小区23处、住宅486栋，通过改造新建等方式解决1514户建档贫困户的住房问题，城乡居住环境进一步改善。完成6个历史遗留问题项目2427户产权证办理工作，亚太国际商城、金桥家园烂尾楼项目重启建设，252户居民回迁入住，有效解决涉事百姓回迁难、办证难问题。多渠道促进创业就业，实现新就业8209人，零就业家庭动态清零。成立龙创再就业服务公司，接收七矿公司第二批分流人员3364人。发放创业小额担保贷款1900万元。推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡养老、医疗、工伤、生育保险等参保人数继续扩大。调整提高了企业、机关事业单位退休金待遇和困难群众基本生活保障标准。全面完成城乡居民医疗保险整合，城乡居民基本医疗保险实现“六统一”，与部分省市实现异地就医直接结算。推行贫困户“先诊疗、后付费”服务模式，困难群体大病保险起付线降低40%，报销比例增加5个百分点。全面实施教育惠民项目，加强薄弱学校改造，市中小学综合实践基地、青少年活动中心、六小教学楼基本建成，市、区13所中小学操场改造工程顺利推进。统筹推进城乡义务教育一体化发展，区县义务教育基本均衡发展全部通过国检，高考本科入段率、重点大学录取率实现较大突破。医疗卫生条件明显改善，市残疾人康复中心投入使用，市人民医院医师规范化培训基地、勃利县人民医院扩建工程、茄子河区医院综合楼主体工程完工，七煤医院综合楼开工建设。公立医院综合改革顺利推进，市民基本公共卫生服务人均标准提高到50元。实施“百名医科研究生计划”，引进医学硕士14人。文化惠民工程扎实推进，新建20个社区文化中心和55个标准化中心村文体设施，市文化中心主体完工，群众文化活动丰富多彩。“国家短道速滑七台河体育训练基地”获国家批准，成为全国唯一冬季项目单项国家训练基地。我市升格为“国家重点高水平体育后备人才基地”，培养输送的运动员全年获世界级金牌、国家级金牌10枚。稳步推进各项改革，发展动力活力明显增强。坚持以改革破难题、以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，推进审批职能集中、公共服务事项集中，实行“一窗办理”“一网通办”，市本级行政审批事项精简到260项，产业项目并联审批时限由109天大幅压缩至32天，产业项目审批环节市级行政事业费实行“零收费”。商事登记实现“23证合一”，全市新注册企业1005户、个体工商户6542户，分别增长31.0%、47.0%。积极支持七矿公司解困振兴，七矿公司实现扭亏增盈11亿元；全面完成七矿公司厂办大集体改革，拨付职工厂改资金9055万元。积极推进财税改革，加强公共财政体系建设，完成市级预算单位整合。创新投融资体制，设立产业引导资金、新材料产业基金，兑现企业扶持资金5.4亿元；热力公司资产证券化融资4.2亿元；化解农信社不良贷款3.5亿元，农信社改制取得突破性进展；鼓励社会资本参与公共设施建设，市中医康复诊疗中心PPP项目启动实施。积极推进农业综合改革，在全省率先开展利用保险资金支持“三农”发展试点；农村土地确权外业测量总面积240.8万亩，勃利县土地确权合库工作完成；4个省级农村集体产权制度改革试点村完成股权量化阶段性工作。开展城市管理综合执法体制改革，建立市一级“大城管”管理体制，解决市、区城市管理责权不等、职责不清等问题。坚决守好安全底线，社会保持和谐稳定。深入贯彻安全发展理念，创新社会治理方式，安全生产形势和社会治安总体稳定。把推进兼并重组作为煤矿安全发展的治本之策，推动130个地方煤矿组建证照统 一、产权明晰、统一经营的15家实体煤矿企业集团，为地方煤矿可持续发展、安全发展打下坚实基础。制定出台《地方煤矿安全生产监督管理暂行办法》，强化“人防”“技防”“制防”煤矿安全综合监管措施，建立煤炭行业安监人员交流轮岗、专家安全评估、尽职免责等制度，采取无人机等现代化信息手段全时段监控关停矿井。坚持对消防森防、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、易燃易爆品、人员密集场所等重点领域高压严管，全年未发生较大安全事故。开展民办养老机构安全隐患整治，关停19家无证运营机构。坚持“四个最严”，加大食品药品监管力度，确保百姓“舌尖上的安全”。全面启动“七五”普法，深入推进公安“六大工程”建设，开展“三打击一整治”等专项行动，“9·8”特大地下钱庄案侦办取得重大成果，治安案件同比下降32%，人民群众安全感进一步提升。坚持领导接访制度，实行带案下访、包案化解，集中开展信访积案清理、非访和越级访治理、秩序维护三个专项会战，有效化解一大批疑难信访问题。严格推进依法行政，政府建设不断加强。按照职权法定要求,对市本级行政权力清单和责任清单进行规范调整，清单之外再无权力。健全依法决策机制，深入推行法律顾问和公职律师制度，全面推行行政执法“双随机、一公开”工作机制，依法行政取得新进展。强化效率意识，政务服务窗口单位实行周末延时服务。对行政审批、行政权力、公共服务事项进行流程再造，解决环节多、周期长、效率低等问题，为民施政取得新成绩。围绕市九次党代会确定的重点工作、市十一届人大一次会议各项决议和代表意见建议，针对群众关注的热点难点问题，强化督办落实，代表建议办理满意和基本满意率达100%，务实勤政取得新突破。全面加强政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育活动制度化常态化，坚持不懈纠正“四风”，扎实开展作风整顿，给予党政纪处分39人；坚持零容忍态度惩治腐败，给予党政纪处分400人。加强审计监督，查出违规问题涉及金额1631万元，从严治政取得新成效。各位代表，成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持我市发展建设的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，还要看到我市发展不平衡不充分的问题还很突出，满足人民日益增长的美好生活需要还有不少短板和弱项。主要是：替代产业支撑能力不足，战略性新兴产业培育发展不快，科技创新能力偏弱，资源环境约束加剧；一些重点领域和关键环节的改革不到位，市场化程度低，机制不完善，创新人才偏少，微观市场主体活力不足；城乡区域发展不均衡，民生领域仍有不少欠账，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产基础不牢；城市基础设施、公共服务设施不完善，城市经营管理水平亟待提升；少数政府部门和工作人员主动服务、勇于担当意识不强，部分干部精神不振、能力不足，思想观念和工作作风亟需转变。有效破解这些问题，如期完成全面建成小康社会的各项目标任务，仍需付出更大的努力。我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，加快推动转型发展、实现全面振兴，与全国全省人民同步全面建成小康社会。 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大新战略新部署的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是我们走进新时代贯彻新思想踏上新征程大有作为的一年。做好2018年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神、省十二次党代会和省委十二届二次全会精神，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排和省委建设现代化新龙江的战略部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照市九次党代会、市委九届二次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以增进民生福祉为目的，以生态文明建设为前提，以安全发展为基础，突出抓重点、补短板、强弱项，创新实施“七大战略”，坚决打好“六大攻坚战”，努力实现“五个新突破”，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断激发内生动力和发展活力，全面筑牢转型发展全面振兴的坚实基础。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长5.0%左右；全社会固定资产投资增长10.0%，财政一般公共预算收入按可比口径增长5.2%；城镇居民人均可支配收入增长7.1%，农村居民人均可支配收入增长7.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排量下降3.5%。 （一）发展壮大实体经济，提高经济发展质量效益推动煤城转型振兴，出路是发展民营经济，关键是抓好产业项目建设，核心是推动创新升级。要坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，打好转方式调结构攻坚战，通过要素推动、投资拉动、创新驱动，不断延长产业链、嵌入创新链、提升价值链，加快民营经济成长壮大，加快六大产业做大做强，加快实体经济全面振兴。大力发展民营经济。深入贯彻落实市委“在推动民营经济发展上实现新突破”的要求，进一步激活民营经济立市的优秀市场意识基因，加快推进东北地区民营经济试点市建设。创新政策支持体系，出台促进民营经济加快发展、金融支持实体经济、促进创业创新、鼓励投资促进产业项目建设等“黄金10条”系列政策措施，以政策创新助推民营经济发展。下大力气解决民营经济发展“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题，全方位营造尊商、重商、安商、富商社会氛围。大力支持创新创业，打造众创、众包、众扶、众筹平台，鼓励更多社会主体投身创新创业。开展企业家成长专项行动，加大民营企业家培训力度，激发和保护企业家精神，充分释放企业家才能。深入实施小微企业成长工程，打造一批专、精、特小微企业集群，鼓励小微企业与大企业协作配套，推动更多小微企业实现个转企、小升规。大力支持规模以上民营企业做大做强，通过规改股、股上市，不断取得更好更快发展。抓好产业项目建设。编制实施产业攻坚三年行动计划，现代煤化工产业基地、新材料新能源基地、黑龙江东部新型商贸物流中心建设规划，完善产业发展战略布局和项目支撑体系。坚持“四帮四保”项目推进机制，重点推进千万元以上产业项目38个，总投资197亿元。加快建设现代煤化工产业基地。进一步完善煤化工园区基础设施，确保宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品等在建煤化工大项目建成投产。推动隆鹏与北京三聚深化合作，谋划建设尿素制10万吨三聚氰胺项目。与七矿公司建立长协煤供应机制，提高大型煤化工企业产能利用率。大力发展石墨新材料、生物发酵产业，在培育替代支柱产业上实现新突破。以电池负极材料、石墨烯应用产业为重点，加快新材料产业基地建设。推进万锂泰5万吨石墨烯锂电池负极材料产业集群、宁波金墨2000吨石墨烯多元磷酸盐正极材料、金羽环保钛电池等项目建设。依托鑫科纳米院士工作站、宝泰隆石墨烯研究院技术优势，继续举办石墨烯应用创新创业大赛，吸引集聚更多石墨烯应用产业项目落地发展。加快生物发酵产业园区供水管线、污水处理厂、电厂等基础设施建设，大力发展生物和医药产业。加快推进中琅生物年产5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目建设，争取哈药总厂原料药项目落地开工。依托哈宜公司环保技术优势和污水处理低成本优势，加大新项目引进力度，尽快把生物和医药产业打造成支柱产业。加快发展传统优势产业。立足我市绿特色种植养殖业发展基础，加快金晖食品方便米饭、伊鑫清真食品、利健科技养生产品等项目建设，壮大绿色食品产业规模。引导农业机械、矿山机械、医疗器械、节能装备等制造业企业与外来资本、先进技术和市场需求对接，积极引进新技术、开发新产品。推进双叶家具生产线智能制造、柔性制造升级改造项目投产达效，扩大个性化定制，打造家具行业智慧工厂。帮助升华医疗器械做好GMP认证，促进项目尽快建成投产。按照“一区多园”模式，推进七台河高新区建设，深化园区管理体制改革，落实各项扶持政策，促进高技术产业集聚发展，争创国家石墨烯新材料、电池负极材料特色产业基地。继续加大再生资源回收利用产业园区、金沙健康产业园区、勃利开发区等园区基础设施建设力度，提升产业承载能力。努力提高全要素生产率。推动七矿公司学习皖鲁经验深化改革，建立内部市场化机制，提高资源配置效率，尽快实现全面解困振兴。加强与省地矿局合作，实施“找矿行动”，加大资源勘查开发力度。全面完成地方煤矿实质性整合重组，推进地方煤矿扩能改造，有效释放安全产能。以降成本为核心，深入推进“三去一降一补”，加大减税清费力度；加快淘汰落后产能，依法关闭浪费资源、污染环境企业；加强“僵尸企业”“半截项目”“停产半停产企业”分类处置，有效盘活闲置产能。支持电力调度控制中心项目建设，全力保障电力安全可靠供应，推进适合条件的大用户直接购电，实施用电大户新增电量电价补贴制度，降低企业用电成本。积极开展金融创新，激励金融机构争授信、增信贷，提高金融服务实体经济效率。大力引进和培育发展地方金融机构，完成市农信社改制组建农商行。鼓励债权、股权、基金等融资方式，支持企业进入资本市场筹集资金，推动鹿山集团等企业上市（挂牌）融资。加大科技创新力度。在提升各类人才素质上实现新突破，充分发挥人才在科技创新中的引领作用。围绕转型振兴大力引进“千人计划”等各类高科技人才，加快人才公寓建设，更好地吸引人才、留住人才。推动产学研用结合，加快鑫科纳米院士工作站建设，深化与清华、哈工大、东北农大、哈体院等大专院校合作，组织开展“七台河专家行”活动，推动高校与企业在产业发展、技术支持、人才培养等方面深入对接。推进开发区“创业苗圃+科技孵化+孵化加速+共享工厂”四位一体的孵化平台建设，促进资本与技术合作、技术与生产合作，形成产业创新集群。用好产业引导资金、新材料产业基金，加大对战略性新兴产业、高新技术产业项目扶持力度，培育打造一批科技创新型企业。 （二）抓好农业调结构转方式，加快推进农业现代化把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效、农民增收。调整优化农业产业结构。实施优质粮食工程，发展优质高效粮食生产，确保粮食安全。引导农民适应市场需求，进一步优化种植结构，粮经种植比由89：11调整到85：15。加快发展高钙富硒水稻、高蛋白食用大豆，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米。因地制宜发展红小豆、芽豆、红谷子等杂粮杂豆，高钙菜、白瓜子、月苋草等特色经济作物，蓝靛果、红松果、大榛子、山野菜、黑木耳等林下产业。大力发展设施农业，实施“菜篮子惠民行动”，扩大棚室和露地蔬菜生产，淡季蔬菜自给率提高到60%以上。积极落实省委、省政府“两牛一猪”规模标准化基地、畜牧贷等扶持政策，大力发展标准化规模养殖、绿特色养殖，做大做强肉牛、肉羊养殖，引进高端肉牛养殖项目，推进乌驴养殖项目。深入实施“三减两增一提高”行动，加强粮食质量监测体系、农产品质量监测体系建设，加大“三品一标”创建力度，提升农产品供给质量和效益。推进农村一二三产业融合发展。贯彻落实“粮头食尾、农头工尾”，推动农林牧渔结合、种养加销一体，壮大农畜产品精深加工产业。推进多种形式土地适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，深入开展联合社、规范社、示范社创建活动，鼓励发展家庭农场、种养大户。健全农业社会化服务体系，与东北农大、东北林大、湖南大学等开展农业科技合作，建设现代农业产业园、科技园、创业园。加大新型职业农民培养力度，加快建设知识型、技能型、创新型新农民队伍，推动农民创业。持续抓好省级“互联网+农业”示范基地建设，鼓励扩大基于互联网和新商业模式下的展示营销、定制营销等农产品销售方式，加大绿特色农产品在“七台河大米网”等电商、微商平台线上销售力度，拓宽渠道，创建品牌，真正实现“种得好，卖得更好”。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，推进龙谷科技园、禹森薰衣草庄园、康草堂北药基地等集农业、观光、加工及物流于一体的综合项目加快发展。推动龙谷科技园争创省、国家农业科技示范园区。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，继续推进产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，因村因户因人施策，建立贫困户脱贫长效机制。按照“两不愁”“三保障”标准，逐项对照教育、医疗、住房和饮水安全保障情况，集中力量补齐短板。严把贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等脱贫评价指标，落实精准退出制度，做好勃利县脱贫摘帽工作。 （三）加快培育新业态新模式，大力发展现代服务业加快培育新产业、新业态、新商业模式，推动商贸、文化、体育、旅游等产业协调融合发展，建设龙江东部新型商贸物流中心。巩固壮大商贸物流业。加快推进传化智慧物流、中国供销商贸博览城二期、海生新零售小镇项目建设，积极引进大型现代物流企业，发展壮大公路货运枢纽，加速形成商贸物流集聚效应。推动新玛特、东北亚等传统零售业增强消费体验，加快线上线下融合发展，实施七彩城、步行街整体改造，打造智慧商圈。加快培育共享经济、总部经济等新业态和新商业模式。打造“龙江东部电商谷”。优化电子商务产业园区运营和管理方式，整合现有资源，提升电商园、创客空间承载和服务能力，积极引进第三方支付平台落户我市。做大做强“七台河电商谷”等自主平台，培育电商领域龙头企业和拳头产品。借助双叶家具销售网点，在全国主要城市设立七台河特色产品店，扩大地方产品线上线下销售覆盖范围。加强互联网创业和营销培训，扩大电商、微商数量和规模。加快发展数字经济。推动大数据、智能化、移动互联网、云计算和物联网等新一代信息技术同实体经济深度融合，引导企业应用信息数据技术开展技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。推进数据资源整合和开放共享，加快教育、就业、社保、卫生、交通、公安、电子政务、智慧城市等领域大数据普及应用。加快光纤网、5G移动通信网、无线局域网等信息基础网络建设，提高对“大智移云物”产业支撑能力。引进华为科技云计算、偶然网络大数据项目，谋划建设“互联网产业园”，全力推动大数据产业。积极发展冰雪旅游体育文化产业。深度挖掘城市历史文化，依托市文化中心设置抗联红色文化馆、冠军文化馆等展馆，辟建劳模文化馆。推动文化产业加快发展，创作一批以抗联文化、冠军文化、矿工文化、创业文化为题材的文艺精品，举办冰雪文化产业论坛，推出《冰之梦》等大型演艺活动，讲好七台河故事，在提升文化软实力上实现新突破。发挥“国家短道速滑七台河体育训练基地”作用，争取承办短道速滑等高水平赛事活动，逐步把“中俄青少年短道速滑联赛”打造成具有国际国内影响力的品牌赛事。开展“冰雪嘉年华”“赏冰乐雪”系列活动，提供丰富的冬季冰雪旅游产品，推动全民参与冰雪运动，增强参与性和娱乐性，形成专业赛事、休闲娱乐为一体的冰雪旅游产业格局。推进红色旅游、冰雪旅游同森林旅游、乡村旅游、休闲旅游相结合，保护性开发兰棒山抗联第二路军总部（原吉东省委）遗址、勃利密塞爱国主义教育基地等景区，建设周保中将军纪念馆，改扩建烈士纪念馆，打造红色旅游基地。推进石龙山、西大圈国家森林公园景区、吉兴湖景区升级改造及休闲、康养等旅游项目开发，增加优质旅游产品供给。 （四）加快构建外向型经济体系，深化和扩大对外开放以对外通道建设为突破口，积极对接“中蒙俄经济走廊”建设，打破处于全省物流运输体系“盲端”的发展瓶颈，完善发展战略布局，多维度推进全面开放，不断拓展对外开放领域，深化对外开放层次。加快对外交通体系建设。抓好牡佳高铁站区规划建设，谋划争取通用机场立项，建设综合交通物流枢纽。积极对接同江铁路口岸，谋划建设七宝铁路，加速融入中俄跨境物流运输体系。实施七密公路改扩建工程、七勃铁路道口平改立工程，开工建设七桦路北出口、开发区西出口道路，规划建设金沙新区至桦南森工一级道路，形成对外开放快速通道体系。推动形成区域协调发展格局。加强与龙江东部城市群、东北东部城市群战略合作，创新区域间的合作模式，推动与周边城市产业一体化、交通一体化、市场一体化合作，建立多层次、多范围、多样化的互补合作机制，实现互利互惠合作共赢。推进建设宝泰隆石墨烯小镇、海生新零售小镇、新兴双创小镇、冰雪体育小镇、龙谷田园体验小镇、兰棒山红色文化小镇、石龙山康养小镇等一批对周边地市具有辐射带动能力的特色小镇，实现城市功能、产业在更大范围内合理布局，促进人流物流集聚、生产要素集聚。大力发展外向型经济。利用俄罗斯远东开发有利时机，支持企业积极稳妥“走出去”，在矿产资源开发、森林资源开发、农产品基地建设、再生资源回收利用等方面积极寻求合作，打造跨境产业链。完善海关监管场所报关报检条件，为企业开展进出口业务提供便利化服务；积极发展电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式。深化与江门等发达地区对接合作，更多地“请进来”，在珠三角、长三角、京津冀等地区建立七台河商会，加大城市整体性宣传、推介、营销力度，寻求互补合作的市场机会，注重引资与引智并举，开展专业招商、靶向招商、飞地招商，通过各种形式引进先进理念、高新技术、战略投资、成熟模式。 （五）提升城乡建设管理水平，打造山青水绿宜居家园坚持精心规划、精致建设、精细管理，强化城市承载与服务等功能，提升城市品位，为发展提供硬件支撑、为百姓打造宜居环境、为后代守护美丽家园。完善城市规划体系。以规划引领城市建设和发展，编制实施综合交通运输体系、商业网点布局、海绵城市、智慧城市建设、生态环境保护和修复治理等规划。推进“多规合一”，编制统一的空间规划，科学划定“三区三线”，合理安排城乡、产业和基础设施布局。谋划建设城市规划展览馆，让市民认知规划、支持规划，自觉参与城市建设和管理。完善城市路网建设。实施人才街、大同街东延、文华路北延、景丰路南延等道路建设和改造工程，打通断头路、开放小区路，扩大道路容量，畅通城市路网。继续推进公交车更新换代，建设北岸新城新能源公交场站，推进七勃客运公交化运行，开辟市区至依兰高铁站快速客运专线，为百姓提供便捷出行条件。统筹推进城市管网建设。加快推进城市供水工程，确保如期实现通水。实施净水厂水源互通、供排水总公司水厂、胜科水厂升级改造和供水计量设施改造工程，新建茄子河、金沙新区供水加压泵站，推进供水主干线、分支及小区内部管网改造，加强二次供水管理，保障供水水质和供水安全。完成分散供热区域集中供热并网后续工程。新建宏伟镇污水处理厂，推进实施中心城区污水管网工程，改造七星花园、欣源小区等地截洪排水设施，推进北岸新城、东方花园等易涝区域专项整治。加强城市绿化美化亮化。做足滨水文章，与倭肯河治理工程相结合，综合地形地貌高标准规划设计，建设桃山湖坝下倭肯河湿地公园。实施仙洞山公园、人民公园、应龙山公园、万宝公园及坝下玫瑰园、荷花园、垂钓园升级改造工程，精品化推进公园绿化、街路节点绿化、居住小区绿化。实施电视发射塔和新建楼体亮化工程，修复老旧亮化设施，保证亮化完好率亮灯率。提升城市管理水平。强力开展“市容环境专项整治行动”，实施违法建筑、早市夜市、露天烧烤、噪声污染等专项整治，提升城市整体形象。规划建设文明夜市一条街，完善奋斗路早市配套设施。加强城市公共空间管理，合理规划建设绿地、公厕、停车位等设施。提高环卫工人工资待遇，推动环卫保洁服务市场化，提高环卫“四清”机械化作业率。深入推进城市管理综合执法改革，完善“大城管”体系，推进数字化城管建设。打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，加大环境治理力度。着力解决突出环境问题，持续开展大气、水、土地污染防治行动，全面实施“工业污染源达标排放计划”。加快推进万宝河及新老七台河等黑臭水体治理。新建危废处理中心，实施垃圾填埋场坝体加固工程和渗滤液处理工程，新建生活垃圾转运站，推动建立城乡一体化生活垃圾收运体系，逐步开展垃圾分类回收。保护修复生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。加快推进桃山湖国家湿地公园、那丹哈达岭地质公园建设。落实河长制、湖长制，强化水源地生态保护，推进倭肯河流域一体化治理，开展违建、污染、河道采砂等清河专项行动，推进沿河退耕还湿和岸线生态保护。持续开展保土护田行动，加强农业面源污染防治。实施矸石山、沉陷区生态恢复治理，大力开展造林绿化，建设采沉区天然林储备工程。加快美丽乡村建设。坚持农村产业发展与新型城镇化相结合，推动公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展。推进农村硬化、净化、亮化、绿化、美化，实现农村通路、通电、通自来水、通宽带网全覆盖。开展“农村人居环境整治行动”，推进农村垃圾集中清运、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理和资源化利用。积极推进“厕所革命”，加快改水、改灶、改圈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和谐美丽新农村。 （六）切实保障和改善民生，不断提高市民幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，问计于民、问需于民，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，推动解困型民生向幸福型民生转变，在保障基本民生上实现新突破，确保发展成果更好更多惠及全市人民。抓好保障性安居工程建设。推进棚户区改造由城镇棚户区向城市危旧房、城中村及非集中连片棚户区延伸，计划改造2977户。实施七矿移交老旧房屋维修改造，综合改造老旧单散危楼和小区。全面实施物业管理星级评价、末位淘汰制度，提升物业服务水平。继续推进农村危房改造，改善农村居住条件。推进教育全面均衡发展。完成职业学院附属幼儿园、杏树中心幼儿园等城乡幼儿园改造项目，加大对民办幼儿园的支持和管理力度，提高普惠型幼儿园幼儿在园比例。提高义务教育均衡发展水平，新建3所中小学校，缓解大班额问题。建设岚峰学校教学楼等项目，改善乡镇学校办学条件。全面完成中小学校操场改造工程。加快推进教育信息化，提高信息化网络环境和装备水平。推进专家型校长队伍建设工程，解决偏远学校专任教师短缺和待遇问题。加强师德师风建设及教师培训工作，建设“四有好教师”队伍。加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，强化德育教育、素质教育。加强学校体育工作，继续办好体育特色校，夯实体育后备人才基础。实施高中普及攻坚计划，深化普通高中课程体系、教育教学改革，不断提高高中阶段整体办学水平。树立现代职业教育办学理念，坚持“实用教育”理念和“校企双制”的培养模式，提高职业教育办学水平和毕业生就业率。积极推进七台河公共实训基地建设，加快建设职业技师学院创业大厦和实验楼工程。提升城乡居民医疗健康水平。推进市人民医院改扩建、七煤医院综合楼、市中医院中医诊疗康复中心和“治未病”中心项目如期建成并投入使用。加快卫生信息化建设，开展远程智慧医疗。实施重点疾病预防控制计划、三级医疗网络平台建设计划、健康科技创新行动计划、专业人才引进和培养计划、专科医联体建设计划，切实提高医疗服务质量。开展“三减三健”行动，以倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，打造“健康龙江”示范市。推进医养结合，加快天赐智慧医养中心项目建设，扶持合格民办养老服务机构健康发展，推进公办养老机构公建民营改革。加强社区日间照料中心、儿童之家、养老服务站、红十字服务站等建设，提升社区养老、托幼、救助服务能力。加强社会保障体系建设。提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平，完善经办管理服务体系，全面完成全民参保计划，实现社会保障法定人员全覆盖。完善城乡统一的居民基本医疗制度，推行按病种付费，全面实现异地就医直接结算。建立健全各层次大病保险制度，切实减轻参保患者大病医疗负担。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，有序推进机关事业单位基本养老保险制度改革。更多关注扶助社会弱势群体，统筹社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，确保低保救助对困难群体全覆盖。积极发展社会福利、人道救助、慈善和残疾人事业，保障困难群众和弱势群体生活。促进创业带动就业。通过盘活闲置资源建设创业园、创业基地、育成中心、科技企业孵化器等创业载体。设立创业创新专项扶持资金，完善促进创业的政策支持体系，打造“零成本”创业环境。加大“电子就业地图”建设，抓好大学生、农民工、城镇转移职工、就业困难群体就业工作，形成统一的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务体系，有效保障就业权益，实现比较充分就业。 （七）提升社会治理能力，切实维护社会和谐稳定牢固树立安全发展理念，积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平，维护社会公平正义，确保人民安居乐业，社会安定有序。全力抓好安全生产工作。坚持生命至上，安全第一。大力推进安全生产领域改革创新，压紧压实各行业领域、各级各部门安全生产责任特别是企业主体责任，切实增强安全事故防范治理能力。实施安全生产综合治理，抓好重大危险源管控和各项管控制度的建立和落实。突出抓好煤矿安全生产，严防违法违规、超能力和不安全生产。推进安全生产大检查和专项整治常态化，采取多部门联合执法，持续开展煤矿、危险化学品、道路交通、建筑工地、消防森防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等行业领域安全生产大检查和专项整治，及时消除安全隐患。加快东部煤化工应急救援基地建设，继续加强公安消防和矿山救护救援能力建设。强化食品药品安全监管，争创“食品安全城”。提升社会安全保障能力。继续推进公安“六大工程”建设，提高对各类风险发现、防范、化解、管控能力。加强社会治安防控体系建设，建设“雪亮工程”，织密源头防控、重点防控、科技防控、区域防控和网络防控相结合的治安防控网。依法严厉打击危害公共安全、扰乱生产经营等各类违法犯罪，扎实推进更高水平的“平安七台河”建设。做好维护社会稳定工作。扎实做好源头治理和教育稳控等工作，狠抓矛盾纠纷排查化解。加强和完善城乡社区治理，合理配置社区用房，拓展社区服务功能，深化网格化管理，争创“全国社区治理和服务创新实验区”。全面落实诉讼和信访分离制度，建立部门信访职责清单，健全完善律师参与信访工作、依法维权和化解纠纷机制，集中开展积案化解、重信重访治理、信访业务规范等专项行动，扎实推进依法分类处理信访诉求，切实维护群众合法权益。 （八）打好重点领域改革攻坚战，增强经济社会发展活力准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，突出抓好有利于经济发展、有利于惠及群众、有利于社会稳定的重点领域和关键环节改革，充分释放发展活力。深化市场化改革。坚持非禁即入，加大力度向市场、社会放权，构建“亲”“清”政商关系、“和”“融”民商关系，保护企业家权益，打造最适宜经济发展的公平法治环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推行企业投资项目承诺制。进一步推进市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进公用事业领域改革，组建水务集团、公交集团。坚持“专业事专业部门做”，建立政府投资项目统一建设、管理、服务机构。鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设，扩大政府购买服务范围。进一步完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。推进农业综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，研究制定“三权分置”实施意见，形成农户、村集体和经营主体共享土地权利的合理机制。复制试点村改革的成功经验，深化农村集体产权制度改革。积极推进农业转移人口市民化改革。完善文教卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度，进一步抓好家庭医生签约服务和紧密型医联体建设，完善分级诊疗制度。统筹义务教育人才资源均衡配置，启动校长教师交流改革试点工作。实施市直属小学学生学业水平评价制度改革，推进城乡义务教育一体化改革。抓好其它专项改革。建立健全质量品牌奖励机制，设立“市政府质量奖”，提升产品质量、服务质量。强化社会诚信体系建设，推行“红黑名单”管理制度，建立失信者联合惩戒机制。稳步推进国有林场改革，建立森林资源资产管理制度。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象、新作为。煤城转型时不我待，我们要以更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，胸怀梦想，夙夜在公，激情工作，全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。创新施政理念，提升服务效率。坚持问题导向、效率导向、公平导向、目标导向，深入推进简政放权，加快转变政府职能，进一步放宽准入、精减事项、再造流程、优化服务，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变。建设市民服务中心，把应纳入的市本级审批和服务部门全部纳入，提供全覆盖、全方位的“一站式”服务。建成覆盖全市、市区乡（社区）联动、合理统筹、一网办理的“互联网+政务”体系，全面推进审批事项、公共权力、公共服务事项网上办理，让网络数据多跑路，让人民群众少跑腿。建立“微市长”“微区（县）长”“微局长”“微警长”24小时在线微信公众服务平台，第一时间解决企业和百姓诉求，努力打造群众最满意、企业最满意的政府。落实依法行政，提升治理水平。坚持权责法定思维，带头尊法学法守法用法，推行政府法律顾问制度，把法治理念贯穿政府工作全过程，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度，推进重大决策科学化、民主化、法制化。继续深化政务公开，落实新闻发言人制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，大力推进基层行政执法规范化，完善行政执法监督制度。打造过硬队伍，提升履职能力。按照政治过硬、本领高强要求，全面打造一支胸有全局、心有规矩、肩有担当、业有专攻的干部队伍，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提高研究解决前沿问题、专业问题和具体问题的能力。健全和完善政府多元化用人机制，根据需要探索实行契约化管理的政府雇员制度。坚持尽职免责、失职追责，完善激励约束机制，重点整治政府系统干部队伍在思想观念、工作标准、办事效率、责任担当、工作落实、执行纪律上的突出问题。强化从严治政，提升政府形象。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐。全面落实从严治党各项要求，弛而不息纠正“四风”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严格落实党风廉政建设责任，持续开展争当“三个好把式”，形成“五个好作风”活动，践行“四零服务承诺”，严厉查处破坏发展环境的人和事，坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，切实把有限的资金用在发展经济和改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，新时代昭示新使命，新使命需要新担当。面对全面建成小康社会的宏伟目标，面对人民群众对煤城转型振兴的美好期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写煤城转型振兴的历史新篇章！

  2025-07-15

• 【投资砀山县】2018年砀山县人民政府工作报告

  2017年12月24日在砀山县第十六届人民代表大会第二次会议上砀山县人民政府县长陶广宏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。攻坚克难砥砺奋进经济社会发展取得新成绩2017年是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革深化之年，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，奋勇拼搏、开拓进取，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。预计，全县地区生产总值191.6亿元，增长9.5％；财政收入13.6亿元，增长18.2％；固定资产投资155亿元，增长5%；社会消费品零售总额70.3亿元，增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达29915元、11242元，分别增长9%、11%；节能减排完成控制指标。一年来，我们坚持以工业化为引领，调结构、促转型，经济发展提质增效工业经济企稳向好。全县规上工业增加值70亿元，增长10%。工业投资86亿元，新增规上工业企业13家。首位产业产值105亿元。战略性新兴产业产值20.5亿元。争取中央预算内投资项目16个、资金1.3亿元，80个省“大新专”项目完成投资98.3亿元，胜川精密机械产业园、海升果酒等项目开工建设，梨多宝、德高食品等项目建成投产。兴华电缆、金利塑业等6家企业在省股权交易中心成功挂牌。园区承载能力持续提升，招商引资力度不断加大，落地亿元以上招商项目55个，实际到位资金达190亿元。现代农业快速发展。粮食总产40万吨，水果产量170万吨，畜牧业产值63亿元。市级以上农业产业化龙头企业达119家，实现农产品加工产值215亿元。新增农业产业化联合体8家，新注册农民专业合作社300家，新认证家庭农场200家。投入资金13亿元，统筹实施农业项目57个，建成万亩创先区核心区2个。加快推进“数字果园”建设，建成物联网应用示范点43个，实现农产品质量安全检验检测体系全覆盖，成功入选“国家有机产品认证示范创建区”。砀山酥梨、砀山黄桃罐头荣获省农交会金奖，“砀山酥梨”被评为中国百强农产品区域公用品牌，获国家农产品地理标志登记保护。第三产业活力迸发。电商产业纵深发展，网上交易额超40亿元，全县自然村实现光纤全覆盖，建成村级电商服务点140个，电商企业984家，电商平台21家，物流企业299家，申通万吨级冷链、保税仓、区域性中转中心项目开工建设，全省电子商务进农村全覆盖工作现场会在我县召开。“旅游+体育”深度融合，创新开展梨园国际马拉松、自行车骑行等特色旅游活动，国内首场国际马联二星级马术耐力赛成功举办。“酥梨小镇”获评全市首家省级特色小镇，“梨都马术运动小镇”入选全省首批体育特色小镇，来砀游客358万人次，旅游综合收入15.7亿元。金融业发展稳健，贷款余额126.6亿元，新增存贷比达85.9%，政银担在保余额达9亿元。一年来，我们坚持以城镇化为抓手，强统筹、补短板，梨都魅力更加彰显大征迁力度空前。进一步健全机制、完善政策，完成砀中周边、方城东南角等16个地块征收工作，征收面积达285万平方米，累计完成三年棚改计划的80%以上，位居全市前列。房产超市建成使用，货币化安置率保持100%。控违拆违力度持续加大，拆除违建14万平方米。在征迁过程中，我们始终坚持把群众利益放在首位，最大限度让利于民，始终做到公开、公平、公正，一把尺子量到底，赢得了广大群众普遍认可和广泛支持。大建设如火如荼。统筹各类空间性规划，强力推进城镇建设提升工程。投资35亿元，实施城乡建设“555”工程和30个重点城建项目。道北路、新政路等4条城市道路竣工通车，桐木东路、健康南路、梨花东路等断头路全线贯通，东升路、中原路完成提升改造。砀夏路大修全面完成，升级改造国省干线31.5公里。投资2.2亿元，完成农村道路畅通工程351公里。公共基础服务设施更加完善，美术馆对外开放，图书馆、残疾人康复中心即将投入使用，7.5万吨水厂、海慈医养综合体开工建设。8个镇政府驻地建成区完成整治，16个省级美丽乡村示范村通过验收。大创建成果丰硕。统筹开展“十六城同创”，建成街头游园7处，砀郡公园、迎宾公园等6处公园全面开放，18项绿化工程全面竣工，新增绿化面积74万平方米，新增绿道10公里，成功创建省级园林县城和森林县城。城市执法体制改革有序开展，数字化城管平台初步建成。开展电动车专项整治，不断完善城市公交运行系统，投放新能源公交车100辆，城区交通秩序明显改善。深入开展农村环境“三大革命”，垃圾治理实现市场化运作，13个镇（园区）污水处理项目顺利推进，1万户改厕试点任务全面完成。精神文明建设不断加强，荣获“第四届安徽省文明县城”称号，18人荣登市级以上好人榜，8例服务事例获评市级以上优秀志愿服务典型。一年来，我们坚持以“六个精准”为着力点，重基础、求实效，脱贫攻坚扎实推进扶贫力量持续强化。构建权责明确的组织体系，成立县脱贫攻坚指挥部，万名在编在岗工作人员包保到户。60名贫困村驻村帮扶工作队队长与原单位脱钩驻村开展工作，180名机关事业单位工作人员选派到非贫困村任职，197名扶贫专干充实到镇村，90个非贫困村驻村帮扶工作队、1486名自然村扶贫小组长全部到位，为脱贫攻坚提供了坚强有力的组织保障。脱贫基础更加坚实。聚焦“两不愁、三保障”，优先保障扶贫资金，投入财政专项资金1.3亿元，整合涉农资金2.5亿元用于脱贫攻坚。深入开展“纠差改错”“动态调整”“重精准、补短板、促攻坚”等活动，建立精准的数据管理体系，有效夯实因户施策、精准帮扶基础。全面落实督查、调度、考核、奖惩工作机制，脱贫攻坚各项工作强力推进。脱贫成效更加显著。预计全年实现脱贫20488人、15个村出列，贫困发生率降至3.1%。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，产业扶贫投入资金6705万元，实施到村项目839个、到户项目32303个；光伏扶贫发放收益1932万元，带动贫困户5841户；金融扶贫投放小额贷款3.8亿元，带动贫困户9447户；就业扶贫帮助4000余人实现就业；健康扶贫“351”“180”政策补贴近2亿元、惠及30万人次；教育扶贫发放资助1670万元、受助学生近2.4万人次；危房改造投入资金8141万元、惠及5441户；政策兜底发放资金1.5亿元，实现应保尽保。基础设施建设深入实施，贫困村生产生活条件明显改善。创新发展“产业+基地+电商+贫困户”扶贫模式，所有贫困村建成电商扶贫驿站和扶贫工厂，砀山电商精准扶贫模式成为全国典型，“电商女孩”李娟获全省唯一的“全国脱贫攻坚奋进奖”。一年来，我们坚持以中央和省环保督察为契机，出重拳、动真格，生态环境明显改善环境污染防治常态长效。水环境整治深入推进，建立县、镇、村三级河长制体系，实施黑臭水体治理工程，完成利民河城区段、毛庄沟等河道疏浚清理。环城河、陈庄沟治理工程加快推进，阚沟、顺堤河治理项目即将开工。禁养区养殖场清理全面完成，农村面源污染得到有效治理。大气污染防治成效明显，取缔非法砖瓦窑厂9家、非法混凝土搅拌站20家，改造、拆除燃煤小锅炉92台，安装餐饮油烟净化装置368家，淘汰黄标车496辆，秸秆禁烧连续六年实现“零火点”。中央第四环保督察组和省环保督察组转办信访案件全部办结。生态安全屏障更加稳固。生态县建设总体规划编制完成。经济开发区工业污水处理厂建成试通水。古黄河省级地质公园开工建设，故黄河治理工程顺利实施。林业增绿增效行动持续推进，人工造林7451亩，成功创建省级森林镇3个、森林村6个。投资1.1亿元，建成规模水厂9个，科学划定16个镇（园区）饮用水源地保护范围，有效保障群众饮用水安全。加强耕地保护与修复，实施土壤提质增效工程，完成占补平衡指标3423亩、增减挂钩1318亩，建设高标准基本农田3万亩。一年来，我们坚持以民生改善为根本，惠民生、促和谐，人民群众获得感显著增强社会保障日趋完善。全年民生支出33.8亿元，占全部财政支出的比重继续保持在85%以上。33项民生工程全面完成。城镇新增就业8313人，转移农村劳动力9300人，城镇登记失业率4.1%。低保标准、扶贫标准实现“两线合一”，新增低保6784人，发放低保金6000万元。养老保险全民参保人数达56.6万人，发放养老金6.1亿元，建成养老院25个，机关事业单位养老保险改革全面启动。社会事业均衡发展。砀师附小完成搬迁，新建公办幼儿园4所，顺利实施农村义务教育学生营养改善计划。深化医药卫生体制改革，积极推进家庭医生签约服务，组建县医院和县中医院两个医共体，新中医院、妇幼保健院即将投入使用，28个村卫生室完成建设。成功举办纪念齐白石逝世六十周年系列活动，砀山四平调受邀参加国际非物质文化遗产节。体育事业再创佳绩，荣获“全国群众体育先进县”称号。第三次全国农业普查圆满完成。持续维护民族团结，许庄回族村获全国“少数民族特色村寨”称号。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展“百日除患铸安”行动，“国家级平安农机示范县”顺利通过验收。健全社会治安防控体系，完善“三警合一”执法模式，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持依法治访，积极开展矛盾纠纷排查调处，全面落实县领导接待日、包案制度，信访渠道进一步畅通。“七五”普法扎实开展，法治环境进一步优化。食品药品监管规范有序。应急管理走在全市前列。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、工会等事业取得进步，国防后备力量建设、双拥共建、外事侨务、防震减灾、物价、对台、气象、档案、地方志等工作也取得了新成绩。一年来，我们坚持以勤政为民为己任，提效能、优服务，自身建设持续加强牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育和“讲重作”专题警示教育。健全政府议事规则，坚持政府常务会议学法制度，完善重大行政决策程序。自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表建议138件、政协委员提案226件。持续深化“放管服”改革，取消行政许可94项、涉企收费41项。加快推进“三集中、三到位”和“互联网+政务服务”，镇（园区）为民服务中心、村为民服务代理工作站投入使用。“12345”公共服务热线、“百姓热线”办理群众诉求6200余件。严格落实党风廉政建设责任制，“三公”经费下降5%，事业单位公车改革全面启动。各位代表，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回顾过去的一年，我们深切体会到，建设美丽砀山，必须坚持发展为上，全力推进“双轮驱动”，以产业转型升级引领经济发展，以城镇扩容提质树立良好形象；必须坚持改革为先，以改革破解发展难题，以创新打造发展亮点，激发社会发展活力；必须坚持民生为本，悉心倾力惠民生，善解民意除民忧，凝聚社会发展合力；必须坚持服务为重，持续转作风提效能，营造优质发展环境。这些经验是我们过去取得成绩的重要法宝，也是新的一年里工作的基本指引，为此，我们必须坚持道路自信，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，坚持不懈，久久为功，砀山未来发展和前景将无限光明，对此，我们充满必胜的信心！各位代表，大事难事，贵在担当；是成是败，重在坚持。今年以来，全县经济社会发展任务艰巨，脱贫攻坚、环境保护、信访维稳压力空前，面对困难和挑战，全县上下万众一心、众志成城，尤其是广大镇村基层一线干部任劳任怨、无私奉献，尽心竭力、夙夜在公，正是大家的担当与坚持，脱贫攻坚取得阶段性胜利，环境污染得到有效遏制，十九大维稳安保任务圆满完成。在此，我代表县人民政府向全县各级党员干部致以崇高的敬意！各位代表，“落其实者思其树，饮其流者怀其源”。一年来，我们之所以能够通过一次又一次的考验，之所以能够应对一项又一项的挑战，之所以能够取得一个又一个的进步，靠的是县委的正确领导，靠的是县人大、县政协的监督支持，靠的是全县百万人民的共同努力，在此，我谨代表县政府向各位代表、各位委员，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与砀山建设发展的同志们、朋友们，向全县父老乡亲，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前发展中仍面临着不少困难和问题。经济结构不够合理，经济发展质量不高，工业基础依然薄弱，投资增长乏力，发展后劲不强；环境治理任重道远，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障存在短板；少数干部思维观念、工作方式不能跟上新时代步伐，不敢为、不愿为、不会为的问题突出，服务理念、担当精神还需加强。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取更加有力的举措，切实加以解决。扎实苦干勇于争先新时代奋力实现新跨越党的十九大的胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，也为我们指明了前进的方向。新时代，我县发展仍处于重要机遇期，国家将持续深化供给侧结构性改革，释放新的活力动力；继续实施区域协调发展战略，发挥优势推动中部崛起；大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制。同时，省市深入实施五大发展行动计划，抓经济促发展的态势也更加强劲。尤其是近年来我县强力实施“四大工程”，经济发展新动能不断积聚，人心思进谋发展、凝心聚力抓经济的氛围日益浓厚。但纵观当前，经济形势仍不容乐观，面临的不稳定性不确定性依然突出；区域竞争日渐加大，经济增长内生动力不足；传统的劳动力、土地等优势逐渐减弱。机遇前所未有，挑战更加严峻，我们必须牢固树立忧患意识、竞争意识，勇于变革、敢于创新，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力在区域竞争中赢得主动，在合作发展中抢占先机。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动把握新常态，适应新时代，围绕五大发展行动计划，聚焦“2+4+2”工作重点，全力推进“三中心四基地”建设，奋力打造创新型“五个砀山”，开创我县各项事业发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政收入增长10%以上；固定资产投资增长11%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村常住居民可支配收入分别增长8.5%、9.3%。节能减排完成年度任务。围绕以上目标，重点做好八个方面工作： （一）继续凝聚全县之力，全面决战决胜脱贫攻坚强化政策完善落实。全面开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格落实中央和省市各项脱贫攻坚政策，进一步完善我县脱贫攻坚政策体系，打好“政策补丁”，确保现行政策惠及全部贫困群众。不断加大政策宣传力度，全面提升贫困群众政策知晓率、满意度。加大扶贫资金投入，按照财政收入增量的20%以上增列财政预算。建立健全脱贫机制。严格执行扶贫项目省、市备案制度，规范扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效率。强化动态管理，完善扶贫台账，建立“月督查、月点评、月考核”等制度，健全督查、审计、追责等机制，变事后监管为过程监管。建立健全精准退出机制，保持政策不变，严防返贫，确保贫困村出列、贫困群众稳定脱贫。加大精准脱贫力度。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，进一步健全产业扶贫利益联结机制，加大特色产业支持力度，增强贫困村、贫困户“造血”功能。持续推进扶贫小额信贷工作，做到授信额度内需贷尽贷。深入实施光伏扶贫，新建村级光伏扶贫电站26座，实现“三无”贫困户全覆盖。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫、社会扶贫，带动贫困户增收脱贫。全年实现20500人脱贫、15个贫困村出列，贫困发生率控制在2%以内，确保实现“县摘帽”目标。 （二）深入实施工业强县战略，促进实体经济发展做大做强主导产业。持续推进工业经济增量提质，力争工业投资超百亿元，新增规上工业企业10家以上。深入实施“3111”工程，全力推进“3个10”项目建设，力争实现首位产业产值130亿元。加快传统产业优化升级，促进纺织服装、板材加工等传统主导产业向价值链高端迈进。坚定不移落实“四督四保”制度，争取中央预算内项目15个、资金2亿元以上，列入省“大新专”项目81个，投资规模超700亿元，力促海升果酒、淘美居、同仁堂等项目建成投产，巨润玻璃加工、倍佳福食品扩建等项目开工建设。发展壮大战新产业。积极引进和培育新技术、新产业、新业态、新模式，力争战新企业达到13家，产值突破23亿元。持续壮大果蔬食品生物科技产业集聚发展基地，完善产业发展规划，支持企业延伸产业链条，开发高附加值产品，提升核心竞争力。大力打造产业集群，推进胜川精密机械产业园建设，确保一期项目建成投产，引进上下游配套企业6家。全面落实“制造强县”政策，重点支持机械制造等战新产业发展。持续优化发展平台。完成园区产业规划编制工作，优化园区空间布局和资源配置，做大做强特色主导产业。适度超前建设标准化厂房、路网、管网、电网、绿化、亮化等基础设施，完成桐木路、李白路建设，启动芒砀南路、健康路南延工程。深入开展“降成本、优环境”“四送一服”活动，全面优化用工、用地、用电、供热、供气、融资、物流等要素平台。深入推进土地节约集约利用，全力保障土地供给，完成城乡土地增减挂钩4000亩。 （三）着力提升建管水平，推动城乡建设面貌大嬗变强力推进城市建设。进一步完善“多规合一”，构建空间规划协同平台，推进西部新城规划编制。继续实施城乡建设“555”工程，启动小陈庄、金山商城、城隍庙等地块征迁，全面完成三年棚改计划。加快推进401省道一期、237国道南延段项目建设，完成砀单路、砀葛路、老310国道穿城段等大中修工程，打通红山路、酥梨路、桃花路等断头路，改造提升芒砀北路、宴嬉路、人民东路，实施东关、北关城门桥改扩建工程，逐步疏通瓶颈路。强化特色塑造，启动梨花湾文旅城和人民路地下商业街建设。提升城市管理水平。继续开展“十六城同创”，打造生态宜居皖北新城，创建国家级园林城市、省级卫生城市。加快县城集中供热、雨污管网、充电桩、停车场等市政工程建设，新建府后、梨花等公园4处，新增街头游园4处，提档升级绿化10处，新增绿地70万平方米。大力实施“两治三改”专项行动，开展小区物业专项整治。加大城区电动车专项整治力度，进一步畅通城区交通。推进城市执法体制改革，理顺管理体制。实施“雪亮工程”，加快“数字城管”平台建设，打造智慧城市。加快美丽镇村建设。持续推进农村环境“三大革命”，构建城乡环卫一体化服务体系，改造厕所3万户，13个镇（园区）污水处理厂投入使用，全面完成垃圾治理和改水改厕任务。完成2个美丽乡村省级示范中心村建设、4个镇政府驻地建成区整治。投资1.4亿元，实施农村饮水安全巩固提升工程，新建规模水厂5处。投资4000万元，实施小型农田水利和灌排区改造项目。完成农村道路畅通工程94公里。着力打造“酥梨小镇”“梨都马术运动小镇”等特色小镇，创建1个省级优秀旅游乡镇、省级特色景观旅游名镇。 （四）持续优化发展路径，推进现代农业转型升级完善农村经营体制。加强新型农业经营主体建设，力争联合体数量发展到50家，新增市级农民专业合作社10家、家庭农场120家。完善土地确权颁证后续工作，逐步开展经营权抵押贷款试点。落实农村土地“三权分置”改革，加快产权交易市场、调解仲裁机构建设，整县推进农村集体资产股份合作制改革，持续推进供销社综合改革，充分发挥服务三农平台作用。强化特色品牌建设。推进农业“四个示范县”创建，进一步提升“数字果园”建设水平，健全农产品质量安全追溯体系，新建物联网应用示范点10个以上。推进国家有机产品认证示范区创建，建设有机食品生产基地2万亩。集中打造区域特色明显、布局集中连片的果蔬基地5个，新增休闲观光果园6个、现代农业示范园区2个、省级以上标准化果园1个。积极申报“砀山黄桃”“砀山梨膏”为国家地理标志保护产品，培育中国驰名商标3件、安徽省著名商标11件、宿州市知名商标4件，新增“三品一标”认证17个,打造全省质量强县示范县。构建现代农业体系。围绕现代生态农业产业化示范创建，加快创新型农业现代化先行区建设，着力实施龙头企业培育、优质原料基地建设、农业新业态拓展等工程。支持宿州科技、兴达罐业等农业产业化龙头企业加快发展，新增龙头企业5家，实现规上农产品加工产值226亿元。加大科研投入力度，力争果蔬研究院建成使用。建设农业信息化综合服务平台，打造农业电子商务产业园，构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系。 （五）创新发展服务业，培育经济发展新动能融合发展电商产业。加快构建电子商务示范体系，建设大数据中心、智慧物流园等支撑平台，提高县域电子商务承载能力。坚持品牌化发展战略，抓好网销产品质量监管，加强与京东、淘宝、苏宁等国内外电商平台合作，完善地方特色馆建设。加快农村电子商务发展，构建电商产业生态圈，推动“互联网+农业”提档扩面。持续提升电商扶贫驿站和扶贫工厂带动作用。继续打造“电商镇”“电商村”等特色亮点，力促砀山电商从“卖产品”向“卖生态”转变，将电商产业打造成我县在全省乃至全国一张靓丽的名片，力争电子商务交易额突破50亿元。全力推进全域旅游。以砀山县全域旅游规划为指导，高起点、高标准打造旅游新格局。实施精品项目建设，加快黄河故道旅游综合开发、梨树王4A级景区等旅游项目建设进度。加强智慧景区建设，构建“互联网+旅游”服务平台。培育体育旅游、农业观光旅游、休闲度假等生态旅游新业态。力争全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入17亿元。积极提振社会消费。加快推进苏杭时代、青山梨花里等重点商贸项目建设，鼓励大型商业项目数字化改造，探索建设线上线下全渠道经营模式，形成立体化、多功能、多业态的智慧商圈。加快发展健康养老产业，建设社区居家养老服务信息平台，打造“智慧养老社区”。鼓励社会力量兴办养老机构，加快海慈医养综合体建设。精心培育梨都特色文化产业，打造群众文艺活动品牌和文化名人名片，启动“老烟馆”文化创意园、宴嬉台主题公园等重点文化产业项目建设。 （六）更加注重生态建设，厚植绿色发展优势强化生态系统建设。深入落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，将自然资源资产管理、生态环境保护情况纳入领导干部经济责任审计范围。建立健全县镇村三级河长制、林长制责任体系。加大水资源保护力度，完成备用水源地建设。进一步完善黄河故道生态廊道功能，加快古黄河省级地质公园建设，继续实施故黄河治理工程。推进林业增绿增效行动，新增造林绿化7600亩。巩固秸秆禁烧成果，秸秆综合利用率达到90%以上。大力加强土壤污染防治，全面提升耕地保护水平，探索开展耕作层剥离再利用试点工作，建设高标准基本农田3万亩。着力解决突出环境问题。持续开展大气污染防治，坚决打好“蓝天保卫战”。加大对建筑工地、拆迁工地、混凝土搅拌站及餐饮行业监管力度，严厉查处渣土抛洒滴漏行为，防止城区露天烧烤反弹。全面加强水污染防治，持续推进黑臭水体治理，加快利民河小流域生态修复和城中水系污染整治，进一步改善水环境质量。加强养殖污染治理，非禁养区养殖场全部建成治污设施，严禁畜禽粪污直排外环境。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。 （七）不断深化改革开放，持续释放改革红利坚持全面深化改革。认真落实省市全面深化改革各项部署，切实增强发展潜力。持续深化“放管服”改革，进一步完善公共服务和权力清单制度建设，全面推行“双随机、一公开”监管模式。着力深化医药卫生体制改革，加强医联体、医共体建设，全面落实分级诊疗、双向转诊制度。稳妥推进司法、教育、林业、盐业等领域改革。深化投融资体制改革，新增信贷投放30亿元，发行企业债券12亿元，实现“税融通”贷款1.5亿元，政银担在保余额突破10亿元。不断提升开放水平。主动融入“一带一路”战略，深化对外交流合作。培养引进专业招商人才，完善考核奖惩制度，健全招商引资项目快速落地机制。大力开展“+1招商”“产业+基金”“基金+基地”等新模式招商，设立产业引导基金5亿元。充分运用贫困县IPO绿色通道政策，加强与基金、证券公司战略合作，着力扩大总部经济。力争全年引进亿元以上项目60个，实际到位内资220亿元、外资1.4亿美元，实现外贸进出口1亿美元。深入实施创新驱动。强化技术创新，鼓励现有企业采用先进技术进行技改扩能，实施重点技改项目30个，完成投资14亿元。强化主体培育，深入实施高新技术企业和“专精特新”企业培育计划，力争全年新增高新技术企业2家、省级企业技术中心1个，“专精特新”企业达到18家，申请专利200件以上。强化人才引领，加强与高等院校、科研院所对接合作，引进高层次创业团队，推动“产学研”融合发展，力促一批科研成果与本地企业成功嫁接。 （八）倾力改善民计民生，不断增进人民福祉健全社会保障体系。继续实施33项民生工程。加大就业援助和技能培训力度，城镇新增就业5500人以上，转移农村劳动力8000人以上，城镇失业率控制在4.3%以内。扩大社会保险覆盖面，继续推进机关事业单位养老保险改革。健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强城乡医疗救助、重度残疾人护理、孤儿生活保障、流浪乞讨人员救助等工作。实施国民营养计划，不断提高群众营养健康水平。落实多渠道保障、租购并举的住房制度，注重发挥住房公积金作用，不断扩大覆盖率和惠及面。协调发展社会事业。优化城区学校布局，推动城区名校建分校，完成第六中学建设，实施砀山中学、第一小学等学校扩建工程，适时启动实小搬迁，新建镇（园区）中心幼儿园2个。持续推进农村义务教育学生营养改善计划，提高食堂供餐比例。积极开展竞技体育、群众体育系列活动，推进体育中心建设。加强“非遗”传承与保护，促进蓝印花布等“非遗”项目向文化产业转化。提升全民科学素质，完成砀山科技馆建设。做好第四次全国经济普查工作。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设，推进军民融合发展，常态化做好“双拥”工作。加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、外事侨务、防汛抗旱、防震减灾、红十字、残疾人、档案、气象、物价、对台等工作。营造和谐社会环境。深化社会服务管理信息化建设，推进社会治理网格化、精细化。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，扩大法律援助覆盖面。健全安全生产责任体系，推进重点领域专项整治，强化安全风险管控。加强食品药品安全监管，完成区域性食品检验检测中心建设。健全应急管理机制，提高突发事件处理能力。深入开展“七五”普法活动，切实提高普法工作实效。强力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。不忘初心牢记使命推动自身建设再上新台阶各位代表，面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须全面加强政府自身建设，转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，打造服务型政府。全心全意，为民理政。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，认真做好一批民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。从严从实，依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，推行法律顾问、公职律师和公司律师制度，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。进一步完善公平竞争审查制度，促进和保护市场主体公平竞争。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极推进政务公开，及时回应社会关切。立说立行，高效施政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以作风转变推动工作落实。强化责任担当，坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气。加大对敷衍塞责、效率低下、弄虚作假等行为的督查问责力度，着力解决推诿扯皮、办事拖拉等问题，努力营造全县上下干事创业、求真务实的政治生态。慎独慎微，廉洁从政。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项规定”精神和省市县有关规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐工作。加大审计监督力度，严格政府投资项目监管。完善国有资产管理机制，促进公共资金节约、合理、高效使用。严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。各位代表，新时代标定新方位，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为引领，在中共砀山县委的坚强领导下，勠力同心、逐梦前行，苦干实干、奋勇争先，为建设创新型“五个砀山”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资下陆区】2018年黄石市下陆区政府工作报告

  2017年12月25日在下陆区第十届人民代表大会第二次会议上区长郭波各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾即将过去的一年，是首善下陆建设扬帆起航之年。全区上下在中共下陆区委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在下陆实施，强化首善意识、弘扬首善精神、争创首善业绩，坚持稳增长强实力、调结构促转型、抓改革增活力、办实事惠民生，“五个功能区”呈现可喜的竞进之势，全区经济社会保持了良好的发展态势。预计:地区生产总值完成215亿元，同比增长9%；人均GDP完成11.5万元，同比增长9%；规模以上工业增加值完成109亿元，同比增长10.5%；固定资产投资完成101亿元，同比增长14.2%；地方公共财政预算收入完成6.8亿元，同比增长17.7%;社会消费品零售总额完成81.9亿元，同比增长12%；城镇常住居民人均可支配收入35100元，同比增长9%,较好地完成了区十届人大一次会议确定的各项目标任务。这一年，我们认真贯彻下陆区第十次党代会精神，一以贯之抓落实，聚焦发展解难题，全面推进“五个功能区”建设。工业新区着力提速新型工业化，成为全区深入实施工业强区战略的重要支撑；旅游新区聚焦景区全域开发和提档升级，环东方山健康文化旅游产业集聚带正在形成；生态新区以生态新城开发建设为重心，狠抓生产性服务业集聚发展和基础设施建设，聚集了强大的后发优势；商务新区成功引进一批大型商贸综合体落户团城山，为完善城市功能发挥了重要作用；幸福新区创新社会治理和城市整理，成为全市老旧社区改造和精细化管理的样板。“五个功能区”竞相发展，“四张名片”初现雏形，实现了首善城区建设的良好开局。 一、在经济之首善上实现良好开局。转型升级取得重大进展。制定《关于工业转型升级加快赶超发展的实施意见》，开展工业园区规划修编、土地整理工作，工业强区的思路进一步清晰、方向进一步明确、要素进一步优化。推动“双千”活动制度化、常态化，助推企业转型升级，全区工业总产值突破500亿元，规模以上工业企业产销率达99.5%，万元产值综合能耗同比下降11.2%。大冶有色30万吨阳极铜项目年底竣工，投资10.5亿元的华中铜业高精度铜板带箔项目开工建设，实现循环经济产业和铜产业链延伸的新突破。现代金融、商贸物流、总部经济等现代服务业提质增速，服务业增加值同比增长10%，服务业在三次产业中占比达到27%。新登记市场主体3211家，同比增长12.9%，大众创业、万众创新呈现蓬勃发展之势。项目攻坚取得重大成果。全年实施亿元以上项目27个，其中新开工项目16个，新投产项目8个。东方琉璃宝塔顺利封顶，游客服务中心全面建成开放，东方山核心景区建设实现里程碑式跨越；恒大帝景、碧桂园新城之光入驻下陆，大幅提升了黄石住宅产业档次；三环汽车服务产业园、加柯环保、宏悦医院等项目建成运营，创造了项目建设的新速度；润信农批、团城山综合客运枢纽等重点项目顺利推进，对完善城市功能将起到重要促进作用。策划推介生态新城等10个区域性开发重点项目，吸引了30多家央企和大型财团考察洽谈，下陆成为全国投资开发热点的效应初步显现。招商引资取得重大突破。出台鼓励投资兴业36条政策，大项目、好项目纷至沓来。新城吾悦广场、居然之家、北控（长乐）静脉产业园、传化物流黄石公路港等14个项目成功签约，投资总额突破266亿元。永旺梦乐城、中建铝新材料、元丰汽车城等一批带动力强的大项目确定选址下陆。创新驱动取得重大进步。新认定高新技术企业6家，预计全年完成高新技术产业增加值58亿元，同比增长9.8%；完成工业技改投资24.3亿元，同比增长94.7%。4家企业获省、市“文明诚信企业”称号，2个校企合作产业化项目获全省科技进步奖，汇波、朗天等6家企业入选省“隐形冠军”库。磁湖汇·众创空间获批国家级青年创业孵化器，新增院士工作站2家，建成黄石首个人才创新创业超市。 二、在生态之首善上实现良好开局。生态治理成效明显。全面完成中央环保督察反馈意见的整改。辖区83户养殖场(户)全部关停，1039台黄标车全部淘汰，20蒸吨燃煤锅炉全部取消。全面推行“河长制”和“五水共治”，我区建成区范围内主要排污管网建设全面完工，污水长期直排大冶湖、磁湖的历史宣告结束。全年空气质量优良天数高于去年，PM10、PM2.5平均浓度有所下降，好于历年水平。生态建设进展顺利。初步完成我区生态红线划定工作。投资4000多万元的磁湖湿地公园（一期）改造提升工程全面完成，投资3.7亿元的二期工程全面开工。全年完成造林绿化1921亩，城区森林覆盖率达到36.3%。生态修复推进加速。伍家洪边坡等14处滑坡修复工程全面竣工，长乐山北麓开山塘口治理基本完成。实施江洋、蜂烈山等区域的172亩工矿废弃地复垦试点工作。土壤污染修复示范项目正式启动，青龙山地质灾害治理项目获批国家资金1000多万元。 三、在城建之首善上实现良好开局。城市建设强力推进。充分发挥规划引领作用，立足“五个功能区”特色发展定位，积极开展团城山地区、工业新区控规修编，加快推进生态新城规划、城市道路专项规划编制。制定《下陆区基础设施提升改造三年行动方案》，实施全省首个中心城区城市基础设施PPP项目，启动城市基础工程项目33个，修复破损主次干道6000平方米，修复城市排渍管道5000多米。长乐大道（一期）全线通车，青龙山路、爱民路完成升级改造，城市道路微循环等工程顺利启动。城市整理亮点纷呈。全市城市整理集中开工仪式在我区举行，正式拉开了黄石城市整理工作帷幕。铜都欧式花园小区（一期）完工，居住环境焕然一新，广大市民交口称赞，成为我市城市整理的样板工程。东方素食文化村立面改造、康宁健康主题小区改造、三味坊美食街改造等工程全面启动，探索了老旧社区升级改造的新路径。城市管理提质进位。“创卫”工作通过国家考评组的评估验收，为黄石成功创建全国卫生城市作出了下陆贡献。城市管理综合月度考核4次排名全市第一，摆脱了长期垫底的落后局面。查处新增违法建筑247起，拆除历史违法建筑约3万平方米，违建行为得到有效遏制。深入开展近年来范围最广、规模最大、标准最高的城市环境综合治理行动，桂林北路获评“省级市容环境美好示范路”，桂林南路、扬州路创建“省级市容环境美好示范路”。努力缓解停车难，新增停车泊位1000余个，新增交通标志线3382米。积极应对黄石北站从城铁时代向高铁时代的转变，主动承接黄石北站综合管理任务，通过艰苦细致的工作和管理方式的创新，改变了北站长期“脏乱差”的局面，成为展示黄石形象的文明窗口，得到了社会各界充分肯定。 四、在文化之首善上实现良好开局。健康文化品牌初步凸显。以创建“世界健康文化旅游区”为目标，推进东方山景区山上山下整体建设，硬件软件同步提升。聚焦东方山旅游开发，启动景区整体开发建设，总投资150亿元的东方健康文化产业园项目签约落户。我区荣获省级健康促进示范县（市区）。东钢工业遗址文化产业园加快建设。益朵港饼获评全国旅游商品大会铜奖。群众文体活动不断丰富。东方山户外运动中心、黄荆山登山步道开工，省运会场馆建设任务提前完成，新区文化站建设实现全覆盖。成功承办湖北省青少年足球锦标赛(女子U14年龄组)和“市长杯”青少年校园足球锦标赛。我区被命名为“全国老年气排球之乡”。铜都艺术团荣获全国第六届群众艺术周银星奖。“王寿牌子锣”入选省级“非遗”示范基地项目。意识形态工作有序推进。切实做好意识形态领域工作，大力弘扬社会主义核心价值观，文明创建氛围浓厚，志愿服务蔚然成风。开展“每周一星”评选活动，共推出46位来自各行各业的先进典型。“诚信牛倌”江新波被评为荆楚楷模、中国好人，江莲花等7人上榜“黄石楷模”，谢羽等4人被评为“黄石美德少年”。 五、在平安之首善上实现良好开局。法治下陆建设取得新进展。“七五”普法工作全面启动，持续开展“一月一法”宣传，创新开展“法律夜市”活动。恢复基层司法所建制，办理法律援助案件280件、法律援助事项2803件。社会和谐稳定呈现新局面。平安下陆建设扎实推进，视频监控体系基本实现“全覆盖、无盲区、大通联、高效用”,刑事发案率同比下降7.2%。团城山派出所成功创建公安部一级派出所。化解了45件长期未能解决的信访积案，实现了敏感期进京赴省零非访，全年进京赴省非访数量大幅下降。安全综合监管实现新提升。全面落实安全生产责任制，组建6个安全生产专业委员会，开展专业化和常态化的安全生产隐患排查治理，重拳实施“打非治违”，微型消防站实现社区全覆盖，全区安全生产形势持续保持稳定。强化金融风险排查，重拳打击和分类处置非法集资。交通事故调解委员会自9月成立以来已成功化解纠纷200余起，超过其他城区总和。东方山生命安全防护工程全面建成，依法取缔了长期违法运营的景区“专线车”。切实加强食品药品安全监管工作，全年未发生较大食品药品安全事故，红星市场被评为市五星级农贸市场，成功创建2家省级农贸市场、6家省级放心食堂。 六、在民生之首善上实现良好开局。民生保障水平有效提升。城镇新增就业7276人，扶持创业1108人，带动就业3276人，登记失业率保持在4.5%以下。累计发放低保金2997万元，为2902名老人免费办理“鹤寿康泰保险”。实现残疾人辅助器具适配、精神病人免费服药两个全覆盖。康宁社区在全省老年宜居社区创建工作推进会上作经验交流。地名普查工作考核排名全省第三。社会事业发展有力推进。实施社会组织“三年倍增计划”，社会组织服务中心组建以来共培育30多家社会组织，开发公益创投项目13个。启动白马山小学改扩建工程和墨斗山学校筹建工作，完成陆家铺小学等4所学校改薄工程，组建有色教育集团。我区被教育部评为“关心下一代工作”优秀组织奖和“全国挂牌督导创新示范区”，中考“三高一低”综合指标首次跃居全市第一。全面实施分级诊疗，辖区社区卫生服务中心均与市级医疗机构组成医联体，公共卫生服务水平明显提升。青春期健康教育项目获国家计生协项目资金支持，“生命之舞”中标联合国人口基金项目。关爱失独家庭“烛光行动”反响良好。积极开展精准扶贫帮困工作，“党员联户·结对帮扶”全区280户困难户；与阳新县枫林镇对口帮扶成效明显，万亩罗汉果种植及深加工等项目正式签约。民生工程建设有序实施。切实解决群众用电难题，完成石榴园社区、龙湾一品小区电改工程。率先在全市实行“网签模式”，加快棚改各项工作推进速度，全区7个棚改项目完成倒房2000余户，腾地1000多亩；恒泽花语、箭楼下西村、蓄美庄等团城山地区还建项目全面开工。这一年，我们严格落实全面从严治党各项部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，干部的精气神有了新的提振。坚持从严管理干部，持续用力正风肃纪，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚。完成105件人大代表建议意见和59件政协委员提案办理工作，办理满意率达99%以上。强化行政监察和审计监督，开展政府投资工程首次跟踪审计。深化放管服改革，编制全区24家单位权责清单，不断加强社会信用体系建设和统计基础规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管。创新微考核制度，明确各新区、各部门工作重点，发展导向更加明确、路径更加清晰、抓手更加有力。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的监督支持，更得益于全区上下团结拼搏和社会各界的支持配合。每一个下陆人，都是这段发展历程的见证者、参与者和贡献者。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持下陆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们也清醒认识到，在转型发展进程中，还面临诸多挑战：经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，发展的质量和效益有待提高；经济结构性矛盾依然较大，市场主体发育不够，制造业、现代服务业发展不够快，产业转型升级处于爬坡过坎的关键阶段；策划、争取项目的能力和成效尚有差距；生态治理、环境改善任重道远；民生领域还有不少短板，基本公共服务供给、社会保障水平等与人民群众对美好生活的期待还有不小差距。对此，我们一定勇于担当，认真解决，决不辜负人民期望！2018年工作要求各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要适应新形势新要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抢抓机遇、锐意进取，不断开创首善下陆建设的新局面。全年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实区十次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“五个功能区”赶超发展，加快建设黄石首善城区、湖北循环经济样板区、全国老工业基地改造示范区、世界健康文化旅游区，共创幸福美好生活。综合考虑当前的宏观环境和我区的实际，2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成市下达的节能减排任务。实现上述目标要求，我们将着重把握以下五点： 一、坚定不移全面贯彻落实党的十九大精神。切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来，撸起袖子加油干，以更高标准、更大力度、更实举措，把宏伟蓝图一步步变成美好现实。 二、坚定不移全面深化改革创新。全面深化改革创新是我区经济社会发展的活力之源，要继续保持融入血脉当中、灵魂深处的改革创新精神，投身改革创新、参与改革创新、支持改革创新，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，精准实施改革措施，让各种要素资源有效汇聚下陆，成为经济社会发展的强大动力。 三、坚定不移推进经济转型升级。紧紧围绕全面建成小康社会指标体系，坚持以人民为中心的发展理念，坚持人与自然和谐共生。围绕发展质量和效益定目标、出政策、上项目、防风险，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，厚植发展优势，增强发展动能，做到调速不减势、量增质更优，顺利实现转型升级。 四、坚定不移向首善目标迈进。首善之区应是和谐稳定之区、文明礼仪之区、经济繁荣之区、环境优美之区、宜业宜居之区。要突出产城融合、创新驱动,实现产业承载能力、城市发展空间和经济发展活力有效提升,不断增强综合竞争力,把首善城区建设事业不断推向前进。 五、坚定不移推进功能区竞进提质。鼓励、支持“五个功能区”立足自身优势、明确工作重点、创新发展思路，不断提高干事创业的积极性和主动性，形成特色鲜明、竞进赶超、成效显著的区域发展格局。2018年工作安排 一、聚焦聚力提升发展质效，着力建设现代化经济体系。提高经济发展质量和效益，是促进经济持续健康发展的内在要求。我们要适应经济由高速增长向高质量发展转变的新要求，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚持产业集群发展、创新驱动发展、绿色智能发展，不断增强经济发展内生动力，建设经济强区。加速新型工业化进程。坚定不移抓创新、转方式，深入实施“工业强区”三年攻坚行动计划，把发展经济的着力点放在实体经济上，进一步做大做强做精工业经济。加快长乐山工业园路网体系和配套设施建设，依法依规推动征地拆迁，探索实施重资产招商，培育发展主导产业，在增强园区承载力和竞争力上取得实质性突破。围绕发展和壮大铜铝产业，推进有色金属精深加工产业延伸发展，推动实施华中铜业高精度铜板带箔项目工程，引进行业领先的铜延伸产品和新型铝材产业，大力推进铜铝产业园建设，打造全国有色金属精深加工基地和国家级铜铝新材料产业基地。积极发展循环经济，依托北控、大江等企业，打造全国技术领先、处理体系完整、综合服务能力强、品牌影响力大的循环经济体系。积极培育“都市工业”，科学合理利用辖区闲置厂房，稳妥实施“退城入园”，引进、培育和发展无污染、低耗能、用地少、业态新的新型工业。弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用。加快现代服务业发展。加快“互联网+”推进步伐，实现互联网创新成果与实体经济发展深度融合。坚持生产性服务业与制造业融合发展，生活性服务业与扩大消费相互促进，加快打造团城山高端商务圈和区域创新中心，促进产业组织模式和商业模式创新。树立“生态+”发展理念，全面启动生态新城建设，推动商贸物流、电子商务、汽车服务、文化创意等高端服务业聚集发展。强化“旅游+”开发模式，深化文旅、体旅、商旅、康旅融合，编制全域旅游规划，优化旅游项目布局，打造特色旅游路线，设计优质旅游产品，推动餐饮、住宿、交通、景点、购物、娱乐的提档升级，举办东方山首届素食文化节，加快建设全域可游、四时有乐、主客共享的健康文化旅游区。加强创新创业驱动。继续创建全省科技进步示范区，加快科技企业孵化器和众创空间建设，支持磁湖汇·众创空间、湖北理工学院创业园孵化企业向专业化、精细化方向升级，促进创新创业向更广范围、更深层次拓展。加大对“专精特新”、“隐形冠军”和科技型企业扶持力度，通过技改、重组、延伸产业链条，促进现有企业的技术变革和质量变革。加大高新技术企业培育和企业创新平台建设力度，加快建立以企业为主体、市场为导向，产、学、研深度融合的技术创新体系。加强知识产权保护，促进科技成果、专利在企业的推广应用，支持企业建设数字车间、智能工厂。加强对中小企业创新的扶持力度，促进实体经济根深叶茂不断壮大。 二、聚焦聚力实施项目攻坚，着力增强区域发展后劲。项目建设和有效投资是转变经济发展方式的战略之举，建设首善城区，关键靠项目，特别是重大项目，没有重大项目支撑，高质量的发展就是空谈。我们要以更大的魄力和手笔，谋划和推进一批强基础、促发展、利大局的重大项目，支撑下陆经济持续健康发展。千方百计提升招商实效。招商引资是壮大投资底盘的关键举措，要举全区之力抓招商引资，引进更多产业带动力强、科技含量高的大项目、好项目。依托龙头企业和专业队伍，围绕产业链高端环节和缺失环节精准招商。建立招商“智库”，持续推进“双千”活动常态化，大力开展产业链招商、提高产品附加值招商、本土企业二次创业招商、以商招商、重资产招商，引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的支柱型项目。密切跟踪国家和省、市政策动向，围绕产业转型升级、基础设施建设、生态文明、民生事业等重点领域，积极谋划策划，主动加强对接，争取重大项目纳入国家和省、市的笼子。千方百计推动项目落地。扎实建好项目储备库和项目建设库，实行定时、定项、定向调度，切实加强项目建设的要素保障，做到资金保障到位、土地保障到位、人才保障到位，有效推动项目落地见效。实现东方文化园正式开园，润信农批正式运营；实现大冶有色30万吨阳极铜项目、华中铜业高精度铜板带箔项目正式投产；实现磁湖湿地公园、团城山客运枢纽全面建成；实现传化物流黄石公路港、新城吾悦广场、居然之家、人福医院等重大项目如期开工；实现生态新城、磁湖西岸E-CBD、东方健康文化产业园等区域性开发项目顺利启动。二号首长千方百计优化项目服务。健全项目建设责任制，重大项目主要领导亲自抓、亲自推动，做到每个项目都有领导牵头包保，都有工作专班对口服务。敢于直面矛盾和问题，争当解决问题的“主攻手”、“战斗员”。深化部门沟通协作机制，实现数据共享、“减证便民”。坚持争取上级支持、招商引资、银企合作、市场运作等多措并举，积极搭建项目融资桥梁。持续开展专业技能人才、产业工匠的引进和培育，为项目营造良好发展环境。加大督办协调考核力度，定期调度、定期考核，紧盯不放，一抓到底。全年举行2-3次项目集中开工仪式，每季度开展一次项目拉练活动，营造比学赶超的良好氛围，形成推进项目建设合力。 三、聚焦聚力厚植生态底色，着力建设美丽下陆。绿水青山就是金山银山。我们要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，提升可持续发展能力，像对待生命一样对待生态环境，努力形成绿色发展方式和生活方式，建设生态强区，为人民创造美好生产生活环境。提高绿色发展能力。严格落实环境影响评价及“三同时”制度，深入推进节能减排。加快节能技术开发应用，坚决淘汰高耗能、高污染企业。深入开展“散乱污”企业专项整治工作。持续抓好秸秆禁烧和综合利用。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加快建设王寿特色文化小镇、江洋美丽新村和青龙山公园，打造生态保护示范样板，培育生态保护修复的专业化企业。实施国土绿化行动，大力推进国家森林城市、环保模范城市和生态文明城市创建工作。严格生态环境保护。打赢蓝天保卫战，增强大气污染监管和防治能力，进一步改善下陆空气环境质量，确保空气良好以上天数同比增加。深入推进“河长制”和“五水共治”，进一步建立健全三级“河湖长”体系，完善考核机制，加强辖区内湖泊、水库、水塘治理、管理和保护，逐步消除城市黑臭水体。实施东钢港等水利设施治理工程。加快推进长乐山绿化工作，启动长乐山南麓开山塘口治理工程。开展有色周边土壤治理修复试点工作。加强林木管护，积极防治虫灾病灾火灾，修复动植物和谐共生的生态链。完善环保执法机制，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法犯罪行为。健全生态制度体系。严守资源环境生态红线，强化制度保障，形成适应生态文明理念要求的硬约束。从严控制用地总量和土地开发强度，集约节约土地使用。加快形成生态环境保护市场化运行机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行环境污染第三方治理。建立生态环境治理区域联动机制，协同推进生态系统修复、污染防治和水环境综合治理。健全公众参与机制，强化生态环保第三方监督。 四、聚焦聚力完善城市功能，着力提升城区整体形象。建设首善下陆，必须统筹城市建设、城市整理、城市管理三个环节，合理布局生态、生产、生活空间，完善综合服务功能，不断提升城区首位度和吸引力,不断增强人民满意度和获得感。开展城市整理攻坚行动。深入实施《下陆区基础设施提升改造三年行动方案》，加快路网体系建设，打通断头路、拓宽瓶颈路，优化城区道路微循环，实现广州路、马鞍山路、北村一路、紫新路等一批主次干道全面提档升级，有效解决主要交通节点拥堵现状；加强停车场规划建设，全面梳理城区地下停车场使用情况，推进还库于车、让路于民，新增停车泊位600个；积极做好背街小巷、人行道改造工程，加快城市人行步道和自行车绿道等慢行系统建设，着力解决行车难、停车难、行路难“三难”问题。实施净化、绿化、彩化、亮化、美化工程，在青鱼路、苏州路、新下陆街等街头路口打造一批城市口袋公园，新启动1-2个老旧小区改造，开展环磁湖及城区主干道两侧建筑物立面整治，加快实施铜花北路特色街、三味坊美食街改造，创建省级“食品安全示范街”、“放心消费示范街”。开展棚改工作攻坚行动。坚持改一片、清一片，加快完成2015-2017年棚改倒房腾地收尾工作。积极主动谋划，加强棚改净地的开发招商。坚持建一片、美一片，推动生态新区、广州路以南、磁湖西岸实施区域性棚改，变点状改造为集中成片整体推进，实现居民居住条件和城市整体形象的双提升。坚持拆一片、安一片，积极组织面向棚户区居民的房源展示会，为被征收棚户区居民选房、购房提供优惠和便利，切实解决团城山地区的还建安置问题，实现从“忧居”到“优居”的完美蝶变。开展“厕所革命”攻坚行动。建立建、管、用并重的长效管理机制，做到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。支持社会资本参与城区公共厕所建设管理，通过购买服务、委托经营等方式，全面提升辖区厕所建管水平，确保“厕所革命”顺利推进。城区主次干道及行人交通量较大的道路沿线,适当增加独立式公厕；大型商贸综合体、车站、广场、学校、医疗机构、农贸市场等人员密集场所，实现已建成厕所提档升级；优化旅游景区厕所布局，达标建设星级旅游厕所10座；稳步推进“村改居”社区厕所改造，加快水冲式卫生公厕建设，引导厕所入室，努力建成1-2个“厕所革命”示范社区。开展城市管理攻坚行动。深入推进城市管理体制改革，强化新区属地管理责任和区直部门行业管理责任，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。采取政府购买服务等方式，推进环卫社会化、市场化改革。完善数字化城管监控系统，健全协调联动机制，加强城管综合执法，坚持重心下移、严格管理，集中治理道路抛撒渣土行为，大力整治乱停乱靠、占道经营等问题。保持打击违法建设高压态势，全面清查并处理建成区违法建设，健全拆违、控违长效机制，实现违法建设“零增长”、“零容忍”，全面提升城市管理水平。加强居民文明教育，提高居民文明素质，不断提升城区文明程度。 五、聚焦聚力保障改善民生，着力创造美好生活。增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持共建共治共享，以人民美好生活需求为导向，提高保障和改善民生水平，针对人民群众关心的问题精准施策，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，让发展更有温度、幸福更有质感。不断增进民生福祉。全面实施全民参保计划，深入推进城乡居民养老保险、被征地农民养老保险、机关事业单位养老保险等政策落实，加快实现我区社会保险全覆盖。健全激励竞争机制，促进人才队伍建设。加强职业技能培训，强化就业精准服务，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作。强化社会救助托底功能，完善各项社会救助制度，提高城市低保及城市“三无”老人、孤儿供养标准，加强困境儿童保障。实现困难残疾人无障碍设施改造全覆盖，推进残疾人康复中心资本化、社会化，不断加快残疾人社会保障和服务体系建设。依托社会组织孵化中心的品牌效应，推进社会组织专业化服务与群众个性化需求的精准对接。加快推进“互联网+”智慧养老服务平台建设，保障空巢老人基本生活需求。推进医养融合，探索建设医养结合养老服务中心。深入开展“党员联户·结对帮扶”和阳新县枫林镇精准扶贫工作，助力枫林镇提前脱贫“摘帽”。积极创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，争创社会治理和谐示范城区。深化平安下陆建设，继续织密治安防控“九张网”，加快我区立体化、信息化社会治安防控体系建设。稳步推进社区换届，加强基层组织建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强突发事件应急管理体系建设，提高预防预警、应急处置和保障能力。做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。全面加强社会信用体系建设，提高全社会的诚信意识和信用水平。建立司法大调解平台，完善多元化矛盾纠纷调处机制，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。完成政务服务中心和三级综治中心建设，创建国家级禁毒示范社区。扎实推进“七五”普法，扩大法律援助覆盖面，依法管理宗教事务，增强全民守法意识。严格落实安全生产责任，加强公共安全风险评估和防控，建立完善消防安全责任体系，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。进一步健全食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，推进“食品放心工程”建设，争创食品安全示范城区。继续开展“无传销社区”创建，坚决打击传销、非法集资等各类违法活动。大力繁荣社会事业。优先发展教育，建设教育强区。科学谋划教育布局，加快推进白马山小学改扩建工程、张家湖小学等学校校园文化建设工程，不断改善办学条件。加强教师队伍建设，全面提高学校管理水平和教学质量。继续推进义务教育均衡发展，逐步解决“择校热”、“大班额”等突出问题，打造优质教育品牌，创建省、市级示范学校。做好婴幼儿照护和儿童早期教育服务。着力打造文化强区，大力弘扬践行社会主义核心价值观，开展丰富多彩的精神文明创建活动。加快推进公共文化服务体系建设，继续实施文体惠民工程，开展“文化社区”创建活动，打造“一社一品”文化品牌。挖掘传统文化精髓，讲好下陆故事，增强下陆文化软实力。大力开展全民健身活动，承办好省运会青少年女足、柔力球比赛。深入推进健康下陆建设，推进基层医疗卫生机构综合改革，实现“三医”联动，确保人民群众“看得了病、看得起病、看得好病”。推进基本公共卫生服务均等化，完成公卫系统信息化改造。创建全国健康促进示范城区。继续开展“烛光行动”，不断优化计生服务。统筹发展各项社会事业，促进社会全面进步，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。全面加强政府自身建设新时代新征程对政府自身建设提出了新要求，政府及各组成部门一定要有新气象新作为，不断提升施政能力和工作水平，努力建设人民满意政府。 一、不折不扣讲政治。始终坚持以政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿于政府工作全过程。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，确保中央和省市委决策部署在下陆落地生根。严格执行重大事项向区委报告制度，自觉在区委的领导下开展工作，推动发展。 二、依法依规促善治。认真贯彻法治政府建设要求，提高法治素养和依法行政能力。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。完善规范性文件备案审查和法律顾问制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持以公开为常态、不公开为例外，纵深推进政务公开，让权力在阳光下运行。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，进一步提高办结率和满意率。 三、善作善成重担当。责重千钧惟担当，面对艰巨复杂的改革发展任务，我们必须把建成首善城区责任扛在肩上，把实现下陆群众美好生活向往放在心头，恪尽职守，夙夜在公，主动作为，善于担当。围绕增强政府执行力和公信力，健全督查问责机制，开展专项治理行动，实行“年初建账、年中查账、年底结账”，继续推行挂牌管理制度，倒逼工作落实，营造干事创业氛围，建设担当有为政府。 四、从严从实转作风。切实履行全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神实施细则和省、市委实施办法，驰而不息地反对和纠正“四风”，坚持把纪律规矩挺在前面，进一步织密织牢制度笼子，巩固和拓展作风建设成果，大力营造风清气正的发展环境。加强纪律教育，强化纪律执行，习惯在受监督的环境中工作生活。切实加强对领导干部履行经济责任情况和自然资源、生态环境保护情况的审计监督，切实加强对工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重要领域的监管，严肃查处各类违纪违规行为和腐败问题。潮起海天阔，扬帆正当时。各位代表，新思想引领新时代,新目标开启新征程，光荣使命鼓舞我们砥砺前行，人民期盼鞭策我们开拓奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，抢抓新机遇，探索新路径，开创新局面，为加快建成首善城区，实现黄石复兴而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资竹山县】2018年竹山县政府工作报告

  2017年12月25日在县十八届人民代表大会第二次会议上县长陈建平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府全面履职的开局之年，也是务实重行、大有作为的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“一核两带三为主”战略，克难攻坚、砥砺前行，全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展量增质优、脱贫攻坚精准有力、“一核两带”纵深推进、主导产业积厚成势、社会治理和谐有序、党风政风清正廉明的良好态势。预计全县完成地区生产总值94.5亿元，增长8.3%；规上工业增加值15.3亿元，增长12%；地方公共财政预算收入5.95亿元，增长9%；固定资产投资173.4亿元，增长16%；社会消费品零售总额54.7亿元，增长12.6%；农村居民人均可支配收入9105元，增长9%；城镇居民人均可支配收入24243元，增长9%。 （一）精准脱贫卓有成效。脱贫攻坚取得决定性进展，全年出列贫困村73个，脱贫3.5万人，贫困发生率由上年度的17.8%下降到目前的10%以内，超额完成省定目标任务。产业扶贫精准有力。整合资金15.96亿元支持精准扶贫，其中3.2亿元投入扶贫产业，新发展茶叶3.2万亩、药材1.7万亩，培育食用菌500万袋；开工建设光伏扶贫电站32座60兆瓦，惠及贫困村210个、贫困户1.06万户；新增农民专业合作社350家，总数突破1000家。易地扶贫搬迁基本完成。新建342个集中安置点，搬迁7392户21798人，基本实现“三年任务两年完成”目标。金融扶贫彰显活力。发放扶贫小额信贷2.5亿元，覆盖16%的贫困户。大扶贫格局全方位构建。争取国家和省13家单位帮扶项目资金2.5亿元；全县124支“四双”帮扶工作队帮联239个贫困村4.9万贫困户；500余家民营企业、扶贫协会、专业合作社和500多名非公经济人士，结对帮扶1.2万贫困户；全县“两代表一委员”以饱满的政治热情投身精准扶贫主战场；就业、社会保障、教育、健康、生态、政策兜底等扶贫政策全面落实。信息扶贫扎实推进。新建通信基站240个，常住人口有线宽带普及率超过20%。精神扶贫催生动力。深入开展“十星创建神脱贫”三大行动，培植了一批十星级示范村和文化大院，建成“精神脱贫重点示范村”33个，群众摆脱贫困的内生动力不断增强。 （二）产业转型步伐稳健。现代农业稳步发展。完成全域永久性基本农田划定工作，粮油产量达28.65万吨。突破性发展农业特色产业11万余亩，新培植标准化畜禽养殖场78家、规模养殖大户92户，初步形成了以茶叶、光伏、食用菌、烟叶为主，以中药材、小林果、畜牧业为辅的产业格局。新增省级农业产业化龙头企业5家。成功创建省级农产品质量安全示范县、省级食品安全示范县。工业经济稳中提质。企业培植成效显著，新进规模企业7家，总数达41家。强化创新驱动，实施工业技改项目18个，新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值达2.2亿元，成功创建省级可持续发展实验区。新动能不断聚集，欧盛科技高端智能终端项目建成投产，金草堂等生物医药企业发展迅速，竹山绿松石产业集群纳入湖北省重点成长型产业集群。破解企业融资难题，金融机构为中小企业发放贷款10亿余元。理顺经济开发区管理体制，完成开发区总体规划报批和目录复核申报工作。现代服务业发展迅速。以“互联网+”为载体，提升服务业发展质效。积极推动全域旅游，全年接待游客230万人次，实现旅游收入12.6亿元。京东、淘实惠、邮乐购等知名电商企业落户竹山，电商网点覆盖全县70%的行政村，全县电子商务交易额达10亿元，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。 （三）项目招商成绩斐然。抓牢项目“牛鼻子”。全年开工建设重点项目116个，完成投资93.5亿元，争取各类政策性资金21亿元。十巫高速、“十竹”天然气长输管线等一批重大项目加快推进。乡镇污水处理全覆盖、职教集团迁建、交通基础设施三个总投资15亿元的PPP项目规范实施。积极探索政府融资新模式，争取救灾、精准扶贫、融资租赁、基础设施、棚户区改造等资金17.8亿元投入项目建设。实施招商“一号工程”。利用贫困县IPO绿色通道政策，成功引进了十堰精密新动力科技有限公司，该企业可望明年上市。电子产业集群、富韬食品、贝美家、天地网中药材、昇鑫新材料等招商项目落户竹山。全年新引进项目37个，新投产项目20个，到资80亿元。全力优化发展环境。深化供给侧结构性改革，加快推进“三去一降一补”，累计为实体经济降低成本2500万元，商品房库存较去年减少38%，基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。继续推进“放管服”改革，成立县行政审批局，积极推行“一网覆盖、一次办好”新模式，全面落实“四个清单”制度。“双随机一公开”监管和“27证合一”改革稳步推进，新增市场主体1.5万户。基本完成国有林场改革和“两权”确权登记发证工作，财税、司法、盐业、投融资、生态文明、事业单位分类等改革有序推进。 （四）城乡统筹开创新局面。核心大城区建设全面发力。编制完成核心大城区建设规划，南山福堂、南山公园续建、堵河廊桥、鱼岭隧道、恒升小学新建、县中医院和妇幼保健院迁建等项目加快推进，秦巴文化艺术中心、城西湿地公园建成开放。城区150辆出租车投入运营，新开通4条公交线路。城区实行环卫市场化改革、路灯市场化运营。全面深化“五城联创”，人居环境显著改善，竹山县城荣膺省级文明县城。竹房城镇带建设纵深拓展。加快城镇带十大片区建设，实施重点产业、基础设施、生态环境等领域项目189个，宝丰和擂鼓重点镇、上庸特色镇建设以及西西片现代农业示范区建设有序推进。35个美丽乡村建设试点顺利实施，6个乡镇荣获全国或省级文明乡镇。堵河生态文化旅游带建设强力推进。启动旅游“七大组团”规划编制工作，女娲山、太和梅花谷、圣水湖水上运动中心、百里河生态旅游区等项目加快实施，观音沟成功创建3A级景区，总兵安村被命名为“湖北旅游名村”。交通基础条件不断改善。柳洪路、宝丰一级路建成通车，佑东路、得大路改扩建工程加紧实施，“生命安全防护工程”实现全覆盖，竹山被评为全省、全国“四好农村路”示范县。生态文明建设取得新成效。完成绿化造林2.3万亩，“绿满竹山”行动完美收官。官渡镇获得省级森林城镇称号，13个村获得省级绿色示范乡村称号。全面落实“河长制”，启动城区集中式饮用水源新建和100个村环境综合整治项目，中央环保督察交办问题全部整改销号，农村生活垃圾治理通过省级验收。堵河干流水质保持在国家Ⅱ类水质标准以上。全年优良天数323天，始终位居全市第 一、全省前三。 （五）社会建设水平显著提升。社会保障体系不断完善。新增城镇就业4025人，再就业1891人，城镇登记失业率为3.25%。机关事业单位养老保险制度改革基本完成，城乡居民基本医疗保险有序推进，社会保险参保人数达46万人次，发放各类社会保险待遇4.37亿元。城乡低保和五保、社会救助、优抚安置、双拥、老龄、残疾人等工作水平不断提高。保障性住房建设取得重大进展，投资5亿元搬迁1000户的东门棚户区改造工程、投资1.8亿元涉及1.2万户的乡镇旧住宅区整治工程基本完成，改造农村危房1886户。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，优先保障教师待遇，实施“全面改薄”等项目，教育投入达6.8亿元。深化医药卫生体制改革，两孩政策有效落实，新改建村卫生室107个，家庭医生签约覆盖率达40%，基本公共卫生服务和城乡医疗保障水平进一步提高。村级综合文化服务中心和农民体育健身工程加紧推进，第五届秦巴民歌大赛等文化惠民活动丰富多彩。刘学举被评为“全国第六届道德模范”、王焕云获得“白求恩奖章”、李先红被授予“湖北省劳动模范”称号。社会治理持续加强。扎实开展“三查三保”和“四大四包”专项行动，安全生产、信访维稳等平安竹山建设工作扎实有效，群众安全感和社会治安满意度稳居省市前列。积极探索留守儿童托管模式，竹山关爱留守儿童工作经验在全省推广。 （六）抗灾救灾取得全面胜利。2018年秋季，我县遭受持续强降雨造成的重大自然灾害，受灾人数达21.3万人，紧急转移安置1.36万人，直接经济损失达5.1亿元。面对空前严重的灾情，党委政府沉着应对、靠前指挥，党员干部冲锋在前、勇于担当，受灾群众自强不息、自力更生，社会各界同心同德、守望相助，夺取了抗灾救灾全面胜利，受到省市高度肯定和社会各界一致好评。 （七）政府自身建设全面加强。扎实推进法治竹山建设，坚持依法行政，全面实施“七五”普法。自觉接受人大、政协监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议183件、政协提案191件，办结率、见面率均达100%，满意或基本满意率达99%以上。广泛听取工商联、各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。严格执行《政府工作规则》，民主集中制有效落实。持续开展政府部门履职尽责督促检查工作，行政效能和服务意识显著提升。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、文联、民族宗教、外事侨务、对台、农机、气象、档案、地震、物价、公积金、机关事务管理、国有资产管理、地方志、人民防空等各项工作都取得了新成绩。各位代表，岁月不居，天道酬勤。一年来，我们在经济内生动力持续不足和自然灾害十分严重的双重考验下，取得这些成绩和进步实属不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协全力支持、有效监督的结果，是社会各界和全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志、无党派人士，向驻竹部队、驻竹单位，向所有关心、支持全县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾一年来的发展，我们深切感受到：必须始终坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委坚强领导下，谱写了县域经济社会发展新篇章。必须始终坚持目标引领。有了奋斗的目标，就会有绵绵不绝的动力。一年来，我们举全县之力，强力实施“一核两带三为主”战略，城乡统筹更加有力，区域发展更加协调，群众幸福感和获得感显著增强。必须始终坚持问题导向。一年来，我们以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和狠劲，把基础设施、产业转型、民生改善、公共服务等方面问题作为补短板的主攻方向，结合环保、扶贫、审计、巡视“回头看”等存在和发现的问题整改，促进了全县各项工作上水平。必须始终坚持务实重行。一年来，我们持续转变作风、提升效能，凝聚发展合力，狠抓工作落实，政府公信力和执行力显著增强，保持了经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。各位代表，我们必须清醒认识到，我县还面临着一些亟待解决的问题和矛盾：精准脱贫任务艰巨；产业结构不优，转型升级步伐缓慢；财政收支压力较大；政府行政效能和干部作风建设水平有待提高等。对此，我们将高度重视，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年工作安排侯卫东官场笔记2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县进入新时代、开启新征程、展现新作为的黄金机遇期。从宏观来看，利好政策叠加，我们必须聚势而为。党的十九大提出实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等战略，国家大力支持深度贫困地区脱贫攻坚、继续推进对口协作和生态文明建设，湖北省加快两个可持续发展示范区和竹房城镇带建设，十堰市构建“一核多支点”格局，这一系列战略部署为我县发展提供了千载难逢的政策机遇、改革机遇、项目机遇，我们必须超前谋划，抢占先机，赢得主动。从县情来看，发展基础扎实，我们必须主动作为。当前是我县发展的最好时期之一，产业体系基本形成，基础设施不断完善，投融资瓶颈制约有效破解，对经济发展拉动力强的一批重大项目开工建设，经济发展的内生动力和活力显著增强。从环境来看，前行气场强大，我们必须奋发有为。县委、县政府的领导坚强有力，全县党员干部的凝聚力和战斗力坚不可摧，全县上下人心思进、人心思干的氛围正在形成，为全面建成小康社会提供了坚强保障。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚定不移实施“一核两带三为主”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕项目大带动、产业大发展、民生大改善、环境大优化、党建大提升，突出抓好精准扶贫、产业转型、项目招商、城乡统筹、生态文明、民生改善六项重点工作，推动经济高质量发展，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长14%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%。主要污染物总量减排等约束性指标严格控制在省市规定范围以内。 （一）决战深度贫困，加快脱贫攻坚步伐咬定脱贫硬目标。坚决落实脱贫攻坚主责，瞄准深度贫困片区、乡镇、村和特殊困难群体，对标“三率一度”和贫困村退出标准，创新扶贫举措，强化要素投入，实施挂图作战，确保全年脱贫2.5万人、出列51个贫困村，做到脱真贫、真脱贫。落实脱贫硬举措。聚焦产业扶贫，做大茶叶、药材、烟叶、食用菌等产业规模，统筹抓好光伏、旅游、电商等扶贫新业态，创新产业扶贫新模式，确保贫困户产业扶贫全覆盖。建立健全贫困户与农村市场主体利益联结机制，鼓励市场主体以吸纳就业、销售农产品、提供技术培训等多种形式带动贫困户脱贫。积极推进大众消费扶贫、“互联网+消费扶贫”。结合新型城镇化、美丽乡村、生态文明建设，全面完成所有集中安置点和配套工程建设，确保易迁户全部搬迁入住。实施贫困村道路、电网、通讯、安全饮水等提升工程，全面改善基础设施条件。深化金融扶贫，扩大扶贫小额信贷和新型农业经营主体贷款覆盖面和受益面。坚决落实生态、就业、教育、健康、国土整治、“两线合一”、政策兜底等扶贫政策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，不断丰富和深化“十星创建神脱贫”内涵，继续培植一批“精神脱贫重点示范村”和“十星级精神脱贫示范户”，以点带面推动贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。强化脱贫硬保障。着力构建政府、社会、市场“三位一体”的大扶贫格局，动员全社会力量参与扶贫。抓好党建促脱贫工作，强化党政一把手负总责的责任制。严格驻村工作队管理，深入开展扶贫领域违纪违规问题专项整治战役和监督执纪问责。按照“应统尽统、分类实施、专户管理、各司其职”的原则，创新并完善涉农资金统筹机制，全年整合扶贫资金15亿元以上。 （二）优化经济结构，促进产业升级增效推动传统产业转型升级。加快企业成长步伐，全年新进规模企业4家。启动经济开发区调区扩区工作，完善鱼岭等产业园区基础设施，实现通济沟工业园满园，推动邓坪农产品加工园转型升级，加强宝丰回归创业园招商工作。确保引进和开工5亿元以上的工业企业5个以上。巩固提升以水电为主的能源产业，稳步提高水电产业质效，集中力量推进光伏产业，确保总装机80兆瓦并网发电。引导规范以绿松石为主的矿产珠宝产业，完成潘口、文峰两个绿松石矿权设置审批，争取《绿松石分级》国家标准发布，培育壮大竹山绿松石省级重点成长型产业集群，积极争创“全国绿松石产业知名品牌示范区”、“全省生态矿业发展示范区”，坚定不移支持绿松石企业上市。促进铁矿、钒矿企业整合重组，全面关闭煤炭企业。做强做优以茶叶为主的食品饮料产业，支持圣水、裕源、星梦、富韬等企业提高产品附加值，加快建设潘口茶城，培育壮大竹房城镇带有机食品饮料省级重点成长型产业集群。加快培育以中药材为主的生物医药产业，推进秦巴生物医药产业园建设，扶持金草堂等企业发展，扩大“一县一品”道地中药材种植规模，积极推进中药材交易市场建设。大力发展以劳动密集型企业为主的服装电子产业，支持嘉麟杰服饰发展壮大，推动以手机整机、智能机器人、定位手表、数控电机等智能终端产品为主的电子产业园建成投产，不断提升电子产业集群集聚效应，实现产值10亿元以上。全力推进以堵河生态文化旅游带为主的生态文化旅游产业，按照政府引领、政策引导、市场化推进的模式，大力发展全域旅游，推进旅游资源整合、产业融合、区域联合，力争全年实现旅游综合收入20亿元。加快发展现代农业。做大做强基地规模。稳定粮油总产28万吨，新建茶园4万亩，发展食用菌1000万袋、中药材1万亩、烟叶2.5万亩。强化农业品牌建设。打响茶叶、食用菌、中药材、郧巴黄牛等特色品牌，拓展销售渠道和消费市场；新增“三品一标”品牌认证2个以上，争创郧巴黄牛国家级标准化示范区。健全现代农业体系。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，建立农产品质量安全追溯制度，争创国家级农产品质量安全示范县。培育新型农业经营主体。新增重点农业产业化龙头企业3家以上，培育农民专业合作社和家庭农场各100家、专业大户500户。培训农民1万人次以上，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进农村一二三产业融合发展。深入实施“三乡工程”，推动城乡资源要素合理流动和优化配置；创新“农业+”发展模式，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，落实承包地“三权”分置制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。用足用活用好土地政策，规划落实城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡土地指标各5000亩以上。扎实开展第三次全国土地普查。突破性发展现代服务业。推进农村物流融合发展，实现乡镇综合交通运输服务站、村级物流网点全覆盖，完成得胜、宝丰客运站建设。支持商贸企业线上线下同步发展，新增5家限额以上商贸企业。实施成品油规划网点建设，引导规范“二手车”市场发展。加快金融业发展，支持金融机构创新光伏贷款、棚户区改造贷款、循环经济贷款等金融产品，扩大金融机构对实体经济的融资规模。顺应消费需求，积极发展养老养生、家政服务等新兴服务业，加快发展互联网支付、电子结算等新业态。全力推进“全国电子商务进农村综合示范县”项目建设，高质量打造县域电子商务运营中心，加快天猫优品、淘实惠、邮乐购等电商企业镇村网点布局，实现农村电商网点全覆盖。 （三）坚持城乡融合，推动区域协调发展统筹城乡发展。实施“1+3”计划，打造城区核心板块，构建以宝丰镇、秦古镇、官渡镇为中心分别带动中部、西部、南部三个片区竞相发展格局，同时，加快茅塔、沧浪片区开发促进北部乡镇均衡发展，建立更加有效的区域联动、要素联通机制，加快形成一核引领、三极支撑、片区开发、协同推进的新格局。聚焦核心大城区。坚持规划引领，加快推进城市设计、综合交通、商业网点、电力电信等规划编制工作。启动人武部迁建、东门上庸古城等项目，加快推进城区天然气利用、南门多业态等项目，完成“十竹”天然气长输管线、县城集中饮用水源新建、南山公园续建、河堤沿线公园等项目。加快农业转移人口市民化，支持农民工和农民进城镇落户，城镇化率净增1个百分点。持续推进“五城联创”，提升城市建管水平，全力争创全国文明县城。提升“两带”建设水平。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村产业、卫生、绿色、洁净、亮化五大工程和农民素质提升计划等“5+1”行动，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。深化竹房城镇带建设。坚持提档升级、纵深拓面，巩固提升十大片区，适时再启动十个片区，推动基础设施、产业培植、环境整治等工作纵深拓展。继续推进国家重点镇、省级中心镇和特色镇建设。强力推进西西片现代农业示范区建设，加快特色产业镇、边贸特色口子镇建设。全方位推进堵河生态文化旅游带建设。围绕旅游“七大组团”，加快九女峰森林公园、“官渡老街河驿站”生态旅游区、太和梅花谷等景区建设，引进战略投资者开发堵河源、武陵峡核心旅游资源。支持上庸镇创建水上运动小镇、“全省全域旅游示范区”，支持官渡镇创建秦巴民俗风情小镇、秦古镇创建绿松石特色小镇。确保女娲山4A评定式复核、上庸文化旅游区4A评定验收顺利通过，新增3A级以上景区2家以上。夯实基础设施。加强重大项目“两库”建设，创新项目争取考核奖惩机制，力争储备千万元以上重点项目500个，实施千万元以上重点项目160个，完成投资100亿元以上。开工建设通用机场，全力推进十巫高速、城区东坡湾段和悬鼓洲段一级路、堵河廊桥、鱼岭隧道、邓坪段改线、城关至上庸一级路、环库旅游公路、沧浪大桥、松树岭大桥、四好农村公路十大工程。完成2条清洁型小流域治理、3座小型水库除险加固工程。建设高标准基本农田5.23万亩。启动“厕所革命”三年行动计划，全面提升农村、城镇、交通、旅游厕所建管水平。争创全省5G网络建设示范县。 （四）深化改革创新，持续释放发展动能持续深化改革。坚决落实供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。深化“放管服”改革，实行“四个清单”管理，加快建立“一网覆盖、一窗受理、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系。积极推进商事制度改革，探索企业登记全程电子化，力争市场主体增长8%以上。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。以盘活国有资产和僵尸企业为重点，创新投融资方式方法，力争实现企业上市零突破。深化生态文明体制改革，做好环境税征收工作。推进事业单位公务用车制度改革。强化财政预算硬约束，严格执行税法，创新财政预算执行制度和税收征管体制。坚持依法统计，提高统计数据质量，全面启动第四次全国经济普查工作。理直气壮做实做优国有企业。提高对外开放水平。强化招商引资首位度，注重抓大、招强、引优，主攻京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕主导产业、优势资源、生态旅游、能人回归，实行全域招商、全面招商、全员招商，力争在农产品加工、先进制造业、绿松石高端产品开发、资源再利用等领域招商实现新突破，确保全年新引进项目20个以上，竣工投产15个以上。加强对口协作，扎实推进援助类和合作类项目。支持企业拓展国际市场，完成外贸出口5500万美元、利用外资1200万美元。实施创新驱动发展战略。加强中小企业创新支持，促进科技成果转化，新增高新技术企业1家以上，申报国家发明专利50件，全力推进省级可持续发展实验区建设。实施品牌兴县战略，加大“竹山绿松石”专用标志推广使用，争创湖北省著名商标2枚、湖北省名牌产品2个以上。加快建设一批众创空间、“双创”示范基地、“星创天地”，支持竹山一中创建省级创客实验室。继续实施“我选湖北扶竹山”计划，加强院士工作站、企业技术中心等创新平台建设。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护和运用。 （五）厚植生态底色，着力打造美丽竹山坚决筑牢生态屏障。坚持生态立县，全面实施主体功能区试点，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减、质量不降。实施全域绿化，完成精准灭荒2.3万亩、森林抚育1.2万亩、退耕还林1.56万亩，全面完成天保扩面和第五次森林普查工作。推进石漠化综合治理、水土保持、小流域治理等生态工程，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。持续推进生态和绿色系列创建，争取命名省级生态乡镇2个、生态村3个，省级森林城镇1个、绿色示范村15个。坚决向污染宣战。坚持全民共治、源头防治，大力实施三大污染防治行动，认真落实国家级自然保护区监督检查专项行动，持续推进突出环境问题整改工作。铁腕治理大气污染。继续狠抓露天秸秆禁烧、扬尘管控、工业废气治理和城区禁鞭工作，力争全年空气质量优良天数达标比例、PM10和PM2.5年均浓度值控制在目标范围内。铁腕治理水污染。加快推进乡镇污水管网、污水处理全覆盖工程，完成城关污水处理改造升级项目。实行最严格的水资源管理制度，实施山水林田河综合治理，全面落实“河长制”，力争全县地表水和集中式饮用水源水质达标率均为100%。铁腕治理土壤污染。全面开展第二次污染源普查和土壤污染详查工作。加强农村面源污染治理，开展畜禽养殖污染综合整治。启动3个乡镇垃圾处理场和7个乡镇垃圾中转站建设，完成62个村的农村环境综合整治工作。积极推广清洁能源。大力推广新能源汽车，新建小型沼气工程10处，集中供沼气300户。 （六）筑牢民生底线，主动顺应群众期盼加快发展社会事业。坚持教育优先发展。以办好人民满意的教育为目标，发展素质教育，推进教育公平，加快教育现代化。继续实施“全面改薄”工程，全面改善办学条件，完成县职教集团迁建、恒升小学新建项目，优化城区幼儿园布局。加快消除大班额，推进义务教育学校标准化建设，提高普通高中和中职办学质效。推进健康竹山建设。深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，家庭医生签约服务覆盖率达50%以上。启动县人民医院拓展、县精神病院和县特殊教育学校扩建项目，确保县妇幼保健院、县中医院建成使用，积极争创“全省计划生育优质服务先进县”。完善公共文化服务体系。实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，积极发展文化产业，加快推进村级综合文化服务中心和农民体育健身工程。充分发挥秦巴文化艺术中心阵地作用。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。织密社会保障网。坚持积极就业政策。新增城镇就业3500人，再就业1800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划。不断扩大社会保险覆盖面，确保各项保险综合参保率达96%以上。建立统一的城乡居民基本医疗保险和养老保险制度、大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。建立农民工实名制和工资保证金制度，保护农民工合法权益。健全城乡社会救助体系。完善最低生活保障、农村“三留守”人员和流浪乞讨人员关爱保护制度，做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，加快县殡仪馆、残疾人康复中心建设。积极推进医养结合模式的养老服务机构建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强保障性住房建设。按照“成熟一片、推进一片”的原则，启动东门棚户区改造规划设计和工程建设，加快推进西关、北大街、大石沟等片区改造，完成农村危房改造1500户以上。提高社会治理水平。落实安全生产责任制，持续开展“三查三保”专项行动，严格执行《安全生产责任保险实施办法》，坚决杜绝较大以上事故发生。改进信访、人民调解工作，扩大法律援助受益面。加强应急和防灾减灾基础能力建设。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各种违法犯罪活动。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，积极争创国家级食品安全示范县。培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化。加强国防动员工作，推动军民融合深度发展。加强互联网内容建设，营造清朗的网络空间。加强社会心理服务和社区治理体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局。 三、着力建设人民满意的服务型政府 （一）必须坚持对党忠诚。坚定理想信念，加强党性锻炼，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同党中央、省委、市委和县委保持高度一致。加强理论武装，自觉用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，坚决把县委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，确保政令畅通、令行禁止。 （二）必须坚持勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。认真落实中央八项规定精神实施细则和省、市、县实施办法，驰而不息纠正“四风”，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。不忘为民初心，牢记宗旨使命，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。 （三）必须坚持依法行政。坚持全面依法治国基本方略，全面落实宪法宣誓制度，维护宪法权威，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。深化法治竹山、法治政府建设，增强尊法学法守法用法意识，促进社会公平正义。坚持民主决策，认真执行《县政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大行政决策法定程序。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督。支持监察体制改革试点工作和司法体制改革。 （四）必须坚持务实重行。全面增强“八种本领”，既要政治过硬，也要本领高强。以钉钉子精神狠抓工作落实，结合省政府大督查活动，健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，确保政府工作掷地有声、落地生根。强化责任担当，严格追责问责，重拳整治精准扶贫乱作为、争取项目不作为、招商引资慢作为、改革创新假作为等突出问题。落实正向激励和容错纠错制度，按照“三个区分开来”原则，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。 （五）必须坚持廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持挺纪在前，强化廉政纪律教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力建设一支让党放心、人民信赖、自身过硬的干部队伍。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等重点领域制度，进一步扎紧制度笼子。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！注释：1.一核两带三为主：以大城区为核心，竹房城镇带、堵河生态文化旅游带为两带，脱贫小康为主责、产业强县为主题、生态立县为主线。2.“四双”帮扶：即双包双建双带双促。“双包”指单位包村、干部包户，“双建”指建强农村基层党组织、建好农村新型经济合作组织，“双带”指市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，“双促”指促干部作风转变、促群众增收脱贫。3.“十星创建神脱贫”三大行动：“星承家风神脱贫”、“星耀村风康示范”、“星淳社风化强县”。4.电子产业集群：指以深圳市美博星电子有限公司为代表的多位独立投资人在竹山新增注册的9家智能终端产品制造公司，分别为：湖北云竹智能科技有限公司、湖北芯动力电子有限公司、湖北瑞登科技有限公司、湖北易莱特科技有限公司、湖北华显光电科技有限公司、湖北启星科技有限公司、湖北迪力通科技有限公司。5.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“27证合一”：指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证、社保登记证等5证，以及出入境检验检疫报检企业备案、原产地证签证企业备案、保安服务公司设立分公司备案、房地产经纪机构设立备案、企业公积金缴存登记等22项备案事项整合改革，实现企业“一照一码”走天下。7.两权：农村宅基地使用权和集体建设用地使用权。8.七大组团：堵河源生态画廊旅游组团、武陵峡花源农耕隐逸文化旅游组团、九女峰天然氧吧养生旅游组团、圣水湖休闲度假旅游组团、城区秦巴民俗文化和珠宝玉石观光旅游组团、女娲山创世探源旅游组团、十竹路美丽乡村旅游组团。9.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。10.三查三保：查隐患保安全、查责任保稳定、查问题保发展。11.四大四包：涉稳问题大排查、大调解、大化解、大稳控，重点信访案件包化解、包处置、包稳控、包到底。12.两个可持续发展示范区：汉江经济带生态农业可持续发展示范区、鄂西生态文化旅游圈特色农业可持续发展示范区。13.三率一度：贫困对象识别准确率、退出准确率、帮扶措施准确率、群众对扶贫工作的满意度。14.互联网+消费扶贫：指利用互联网平台，以鼓励社会大众积极消费贫困地区优质农产品为主要途径，刺激贫困地区生产、经营优质农产品，以提高贫困群体生产生活条件为主要目的的扶贫工程。15.两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准两线合一。16.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。18.星创天地：整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。“星创天地”是发展现代农业的众创空间，是推动农业农村创新创业的主阵地。19.全民参保计划：以社会保险全覆盖为目标，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。20.三留守：留守妇女、留守儿童、留守老人。21.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。22.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。23.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-15

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