达州市招商引资

• 【内乡县招商】2019年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2019年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2019年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(2014—2030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2019年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【南充招商】2020年南充市政府工作报告

  2020年6月19日在南充市第六届人民代表大会第五次会议上南充市人民政府市长吴群刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，在市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例和境外输入病例。坚持高效应对，迅速建立防控体系。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控决策部署后，市委市政府快速反应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视电话会议，22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公共卫生事件I级响应;市委赓即成立应对疫情工作领导小组，市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部日调度机制，以战时体系应对战时状况，同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时制定“十个共同、十个做到”工作措施，先后发布指挥部公告17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封，因时因势调整防控策略，公开透明回应社会关切，动员全民参与抗击疫情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局，在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现新增病例清零，3月15日之后9县(市、区)全部降为低风险地区。坚持严防严控，全面筑牢疫情防线。迅速落实“四早”防控要求，1月22日起，在机场、铁路、公路等交通卡口及时设置防控站(点)，全面加强人员筛查、健康检测和分类管控;第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”，对全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有国内重点地区来(返)南人员、所有确诊患者的密切接触者、所有无法排除感染可能的发热患者，一律落实不少于14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险。在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜出台分级分区分类防控120条措施，严格落实城乡社区网格化管理，先行先试推出“果州健康码”，持续阻断输入性风险、控制流动性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹，对境外抵(返)南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、“14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理;强化高风险地区来(返)南人员排查检测和健康管理，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切实推进核酸检测应检尽检、愿检尽检，实现疫情防控由应急状态向常态化转变。坚持生命至上，全力开展医疗救治。按照“四集中”原则，落实定点医院11家、后备医院5家、床位1717张，对所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治。调配最优质的医疗资源，组建9县(市、区)蹲点专家组和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医院开展5G远程指导和会诊，采取“一人一案”、中西医结合、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例确诊病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。先后组织4批52名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人员20条措施，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。坚持精准施策，加快恢复正常秩序。认真落实“两手抓、两手硬”要求，在严格疫情防控措施的前提下，全力推动经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价，多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为，确保社会运行平稳有序。及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商引资9条等政策措施，科学制定复工复产系列指导方案，推动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短时间内实现应复尽复。积极帮扶民营企业、中小微企业、个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿元、减免社保费3.48亿元。坚持不误农时抓好大春生产，全面推动生猪产能恢复，促进农业生产稳定有序。积极实施“春风行动”，实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，全力确保开学复课师生健康安全。经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。面对这场没有硝烟的战争，在市委的坚强领导下，全市各级各部门各单位闻令而动、履职尽责，各级干部身先士卒、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，广大公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心，广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向理解支持和参与配合防控工作的广大市民们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心战略目标，大力实施“155发展战略”，全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务，经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区生产总值2322.2亿元、增长8%，增速居全省第4位;一般公共预算收入123.3亿元、增长9.3%;全社会固定资产投资增长13.3%，增速居全省第3位;社会消费品零售总额1068.9亿元、增长11.3%，增速居全省第2位;规上工业增加值增长10%，增速居全省第3位;城镇居民人均可支配收入33749元、增长9.5%，增速居全省第2位;农村居民人均可支配收入15027元、增长10.6%，增速居全省第4位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强党的政治引领，政府履职能力得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以恒正风肃纪，严肃抓好“以案促改”，加强重点领域审计监督。扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展难题、民生难事。大力实施“效能提升年”行动。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%，一体化政务服务平台按时办结率达100%;着力提升营商便利度，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。认真落实中央“基层减负年”要求，全市性会议文件大幅压减，各类督查检查考核进一步规范。全面加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议338件、政协委员提案335件，办结率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估，积极做好行政立法工作，全面推行行政执法“三项制度”。持续加强基层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建成，乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为省级法治示范县。 （二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力。大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系，三次产业结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配产业加速壮大。实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线，博萨汽配一期、雷神汽车等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进。油气化工产业提速增效。实现产值405亿元、增长24.6%。四川能投PTA项目顺利投产，大庆油田四川分公司注册地落户南充，我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地。丝纺服装产业持续振兴。实现产值510亿元、增长13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等项目加快推进，南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市。现代物流产业积厚成势。实现产值533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运营，全市新增A级物流企业3家。现代农业产业高位突破。实现产值1108亿元、增长9.7%。新建高标准农田33.2万亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强，纳入“三品一标”农产品达342个，在全省“菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次。“五大百亿战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长12.8%。华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推进，中科九微、三环七期、国能生物等项目建成投产，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点。文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%。成功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中获评首批天府旅游名县，仪陇入选天府旅游名县候选县。 （三）着力扩大有效投资，项目攻坚呈现强劲态势。大力实施“项目年”行动，加快推进“5+100”重大工程项目，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点。城市建设项目亮点纷呈。新(改、扩)建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交通枢纽项目加快建设。成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南铁路、阆中机场开工建设，高坪机场航站区改扩建工程建成投用，营达高速南充段全线贯通，都京港嘉陵江大桥试通车。教科文卫项目有序实施。南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成，国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院新院区建成投用，南充市民健身中心、营山奥体中心投入使用。旅游三产项目扩量提质。朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%。产业园区项目加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中度达82%，南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，川东北农产品精深加工园投入运营，南充现代物流园入驻企业(商家)突破2000户。“100件大事”全面发力。细化分解支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元。其中，市本级24个支撑项目完成投资44亿元，9县(市、区)184个支撑项目完成投资1126.6亿元，分别超年度目标37.5、13.9个百分点。 （四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放。大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放，为高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕。成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大会和系列投资推介会，南充保税物流中心(B型)获批建设，我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、融渝配套发展扎实推进，川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。全年新签约项目292个，实现到位资金710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍，增速居全省首位。重点改革持续深化。市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元，商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县，西充获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进。国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高新区培育计划。“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至73.8万平方米，新培育国家高新技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户，11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，科技对经济增长贡献率达52%。民营经济活力迸发。全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，全年新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、增速居全省第3位，占GDP比重达60.9%、居全省第5位。 （五）统筹推进城乡建设，协调发展格局不断巩固。坚持互促互补、协同并进，着力推动城乡共同繁荣。县域经济竞相发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略，持续放大县域优势，加快提升县域实力，阆中入选全省县域经济发展强县，顺庆、南部获评全省县域经济发展进步县。新型城镇化稳步推进。启动南充市国土空间总体规划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，中心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一，南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型，全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”。乡村振兴战略深入实施。新(改)建农村公路1383公里，营山成功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座，新增(恢复、改善)灌溉面积30万亩。完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个，南部、蓬安获评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇。 （六）全面加强生态保护，环境质量得到明显提升。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，坚决守护好赖以发展的生态根基。污染防治有力有效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第6位。河(湖)长制持续深化，嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准，5个国省考核断面水质优良比例100%，61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为近五年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市。环保短板加快补齐。中省系列生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改扎实推进，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成。绿色发展深入推进。完成新一轮退耕还林3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%。扎实抓好国家级资源循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造，全市单位GDP能耗下降5.37个百分点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得阶段性成效。 （七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定。牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为，市本级和9县(市、区)全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债务风险指标下降60个百分点、风险等级首次实现退“橙”入“黄”。严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，有力有序清退P2P网贷机构及业务，金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治，房地产市场保持平稳健康运行。严密防控安全风险。全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作法”全省推广。持续抓好防汛减灾工作，完成地灾隐患治理项目23个，森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评价得分居全省第2位，蓬安创建为省级食品安全示范县。严密防控稳定风险。妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复，猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚，全市信访总人次下降29.6%。不断深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全省第三，南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定优秀市、社会治安综合治理优秀市。 （八）坚持不懈改善民生，人民群众福祉持续增进。认真践行以人民为中心的发展思想，不断增投入，加快补短板，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻坚连战连捷。阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出、1.32万贫困人口成功脱贫，实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困，南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，推动发现问题全面整改。健全完善扶贫产品产销平台，设立特色扶贫产品基地300个，切实提升产业扶贫实效。东西部扶贫协作持续深化，嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。民生实事高效落实。“30件民生实事”全面完成，新增城镇就业8.1万人，城镇登记失业率3.65%;为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费;减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助;改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户，南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰的城市。社会事业协调发展。实施新(改、扩)建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个。与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院开展新一轮战略合作，支持驻市高校内涵式发展。全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动。社会保障持续加强。全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，临时救助力度不断加大。加强农民工服务保障，成立县级农民工服务中心9个，在北京、广东等地建立服务工作站5个。扎实做好退役军人管理服务，成功创建全省第十一届双拥模范城。征兵工作年度考评位列全省第3位，创历史新高。与此同时，我市第四次全国经济普查任务圆满完成，第三次全国国土调查工作扎实推进，国务院第六次大督查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主要是：发展方式仍需进一步加快转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为突出;民生改善仍需进一步抓紧抓实，补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依然较大;风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重，公共卫生应急管理体系还不够完善;营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决。 三、2020年目标任务及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国内疫情防控形势总体向好，但境外疫情仍在蔓延，输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心、麻痹大意。受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长-1.5%，虽总量、增速均居全省第5位，但系我市改革开放以来首次出现负增长;1—4月，全社会固定资产投资增长6.3%，增速居全省第1位;规上工业增加值增长2.6%，增速居全省第4位;社会消费品零售总额增长-9%，增速居全省第3位;一般公共预算收入42.8亿元，总量居全省第6位。总体来看，全市主要经济指标增速虽稳在全省“一方阵”，但大幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大。面对困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们要保持战略定力，坚持底线思维，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点，大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核奠定更加坚实的基础。考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我市经济社会发展走势特点，以及面临的新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经济运行逐步复苏回暖的态势，我们提出：今年全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，其他主要经济指标增速继续稳在全省“一方阵”，就业形势保持稳定，生态环境保护和节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）抓实常态化疫情防控，全力稳住经济发展基本盘坚决筑牢疫情防线。慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，动态完善防控策略和举措，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。继续严格执行入境人员“一全三到位”等防控措施，确保无缝衔接和闭环管理;强化对国内中高风险地区来(返)南人员及货物的排查管控和检疫检测，有效防范疫情输入风险。做好国家防疫健康码使用管理，加强对重点人群的健康监测，切实抓好学校、医疗机构、特殊监管场所等人员密集单位防控，严防聚集性疫情风险。加强核酸检测实验室建设，进一步扩大检测范围、提高检测质量。广泛开展爱国卫生运动，引导广大市民做好个人防护。多措并举稳产稳企。继续落实好缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，加大金融、财税等支持力度，切实提振企业发展信心。深入开展“结对蹲点帮企业”“线上线下送服务”等活动，一业一案、一企一策指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击。全力促进产业链、供应链、服务链协同复工达产。坚持政府过紧日子，压减一般性支出12%以上、“三公”经费3%以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。积极扩大有效需求。精准对接国省重点投向，扎实做好2020年中央预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作，谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目;建立健全“要素资源跟着项目走”机制，推动一批项目即开工、快建设、早达效。大力实施收入保障计划和消费提升行动，采取针对性措施让订单多起来、市场活起来，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流等受疫情影响严重行业企稳回升;积极推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展，多角度释放社会消费需求，全方位促进市场挖潜回补。全力以赴稳定和扩大就业。突出就业优先，健全就业促进机制，确保全年新增城镇就业6万人以上。加大援企稳岗力度，全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力。扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，大力帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，积极促进失业人员再就业。支持以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，合理设定流动摊贩经营场所。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者10万人以上。 （二）坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板决战决胜脱贫攻坚。深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改，紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重点领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作。突出抓好产业和就业扶贫，拓宽消费扶贫渠道，加大脱贫奔康产业园管护力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持。强化扶贫资金和项目管理，着力防范化解扶贫小额信贷等风险隐患。深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶。严格落实“四不摘”要求，认真抓好贫困动态监测预警和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。深入推进污染防治。全面加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，坚决确保按期销号。开展大气污染区域联防联治，大力实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动，力促空气质量不断改善。严格落实河(湖)长制，深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，切实抓好城乡饮用水水源地综合治理，完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目，确保国、省考核断面水质优良比例达100%。扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒(转移)等专项治理，完成蓬安省级土壤污染防治先行示范区建设。防范化解重大风险。全面落实防范化解财政运行风险“1+8”工作方案，探索建立县级“三保”预算编制事前审核机制，开展防范化解基层国库运行风险两年行动，推动债务风险进一步下降。严密防范地方法人金融机构风险，加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控，深化互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，全面推行“三个一”价格管理机制，深化房企销售信用管理，加大“风险楼盘”整治力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化对外交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设全面夯实融入基础。密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向，科学编制南充“十四五”规划和融入双城经济圈发展规划，积极做好国家规划定位争取工作。统筹抓好161项重点任务，推动产业体系、基础设施、生产要素、公共服务、营商环境等全面对接，确保成南干支联动、融渝配套发展取得新成效。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，大力推进项目前期和对上争取工作，积极引导社会资本参与重大合作项目建设。全力争取设立省级新区，谋划实施一批引领性、战略性项目，努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成发展新支撑。提升开放平台优势。大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设，积极创造自贸区改革南充经验，增创新一轮对外开放竞争优势。加快保税物流中心(B型)建设，确保年内封关运营。着力提升公共保税仓运营水平，务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运，加快建设中欧班列(成渝)、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革，支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。增强招商引资实效。加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动，力争全年新签约项目220个以上，实现到位资金730亿元以上。联动成渝开展协同招商，探索共建成南(渝南)协作发展产业园，积极参与中新(重庆)战略互联互通示范项目建设，吸引更多大企业、大项目落户南充。发挥全球南商总会及各类商会作用，引导更多南充籍乡友返乡创业。做好外事、对台、港澳和侨务工作，努力拓展外商投资。 （四）培育壮大实体经济，着力构建现代产业体系大力推动工业转型升级。开工建设联盛新材料、弘达药业、四川禾本等项目，确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等项目建成投产，充分利用四川能投PTA产能发展下游产业，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和“五大百亿战略性新兴产业”产值分别突破900亿元、450亿元、585亿元、420亿元。扎实开展质量提升行动，支持吉利、三环、六合等企业加强技术创新和产品迭代，力争技改投资增长10%以上。积极发展数字经济，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术;加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用。探索开展园区规上企业“亩均效益”综合评价，有序推进“僵尸企业”出清。大力推动服务业提档升级。加快构建“4+5”现代服务业产业体系，积极推进服务业集聚区建设，努力打造区域性服务业中心城市。培育壮大生产性服务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优，力争现代物流产业产值增长17.5%以上、电子商务交易额增长10%以上、金融业增加值增长10%以上。提质发展生活性服务业，着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给，更好满足群众多样化需求。持续擦亮“五张文旅名片”，扎实推进文旅项目“双百亿行动”，支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选县，力争全市文旅产业产值突破千亿。深入实施“百企升规”行动，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家以上。大力推动现代农业优化升级。加快培育“353”现代农业产业体系，支持创建一批省级现代农业园区，力争现代农业产值突破1200亿元。着力提升农产品供给质量，做响“好充食”区域公用品牌，新增有机农产品基地3万亩以上，力争农产品加工转化率达到60%以上。支持发展多种形式的适度规模经营，着力健全完善农产品流通体系，新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农业社会化服务主体30家以上。开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程，完成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程，新建高标准农田29万亩以上。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，抓好重要农畜产品稳产保供，全年新(改、扩)建粮油基地7万亩以上，出栏生猪520万头以上。 （五）加大项目攻坚力度，努力提升投资规模效益扎实抓好城市建设项目。实施重大项目192个，完成年度投资563亿元以上。大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目，统筹抓好滨江大道延长线、西河南路、鹤鸣路、耀目路等城市道路建设改造，加快建设“双子塔”、燕儿窝中央商务区等地标项目，全力推进将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心、川东北金融中心二期等项目;高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设，进一步提升城市功能品质。扎实抓好交通枢纽项目。实施重大项目60个，完成年度投资169亿元以上。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段建设，确保成南达万高铁年内开工。大力推进南充过境、南潼高速公路和顺蓬营一级公路建设，确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车。扎实推进南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥建设，确保李渡嘉陵江大桥竣工投用。启动实施高坪机场三期改扩建项目，加快建设阆中机场。着力打造嘉陵江高等级航道，协调各方加快推进利泽航电枢纽建设，进一步提升通航能力。扎实抓好教科文卫项目。实施重大项目40个，完成年度投资206亿元以上。加快推进南充大学城建设，确保南充文化旅游职业学院、南高北部新城校区、仪陇中学新政分校等项目按进度投用。大力实施南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营。开工建设蓬安县体育中心等项目，精心实施智慧南充融媒体中心、落下闳历史名人文化传承创新工程等项目。加快市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国际医院、仪陇医疗中心建设和南部县人民医院整体迁建，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用。扎实抓好旅游三产项目。实施重大项目150个，完成年度投资739亿元以上。大力推进“1+4+10+N”景区景点建设，加快实施清泉寺文化特色小镇、天宫特色旅游小镇、嘉陵天乐谷景区、营山芙蓉水镇等项目，持续提升阆中古城、朱德故里、罗瑞卿故居、升钟湖旅游度假区等景区品质，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个。开工建设清泉坝商业综合体等项目，加快建设顺庆西巷文化商业街、营山仁和国际广场等商业步行街区，积极培育一批夜间经济示范区。扎实抓好产业园区项目。实施重大项目56个，完成年度投资165亿元以上。加快建设阆中厨卫器具产业园、嘉武东西协作产业园、南部东西部扶贫工业园、西充高端装备制造产业园等项目，确保营山固废循环经济产业园竣工投用。大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区，国家农业科技园区争创国家农高区。加快推进南充经开区转型发展，高标准打造千亿级绿色化工产业基地，积极争创国家级经开区。继续加力南充现代物流园功能配套和产业引入，进一步擦亮国家级示范物流园区“金字招牌”。扎实抓好“100件大事”。坚持以“100件大事”统揽经济社会发展全局，推动市本级24个支撑项目完成投资59.4亿元以上，9县(市、区)193个支撑项目完成投资976.3亿元以上。认真落实“六个一”调度机制，推动形成更多工作量、投资量、实物量。及时梳理研判资金、用地、审批等方面困难问题，分类分项形成清单，分级分层限时解决。刚性执行“月核查月挂牌、季拉练季测评、年清账年考核”考评机制，严督关键部门、重点项目、重要节点，确保达目标、达进度、达成效。 （六）扎实推进改革创新，促进新旧动能接续转换纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果。积极推进国资国企改革，着力提升市属国企经营管理水平;探索组建国有资本投资运营公司，提高国有资本运营和配置效率。统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作，扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一县(市、区)一项”重大自主改革项目，继续实施城乡“五个一体化”改革，启动一批切口小、见效快的“微改革”项目，让人民群众有更多改革获得感。持续提升创新创业能力。深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系。大力实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破80户，入库科技型中小企业突破800户，企业技术(研发)中心突破40家，科技对全市经济增长贡献率达到53%。完善科技成果转移转化激励政策，实施市级以上重大科技成果转化项目30项以上。持续扩大“嘉英荟”双创品牌影响力，吸引更多人才在南充创成业、创好业。支持民营经济健康发展。落实公平竞争审查制度，着力破除各类歧视性限制和隐形障碍，促进民营企业公平参与市场竞争。实施领导干部联系服务重点民营企业、商(协)会制度，及时兑现各项民营经济扶持政策，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技术创新、商业模式创新。依法保护民营企业家财产权等合法权益，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。力争民营经济市场主体突破30万户。 （七）统筹城乡区域发展，更好形成良性互动格局扎实推进新型城镇化。加快编制市、县国土空间总体规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇，大力实施缓堵保畅、雨污分流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设;因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设，集中实施一批背街小巷“微改造”项目，有序推进老旧小区改造，加快推动城市有机更新。强化城市精细化管理，着力整治行车堵、停车难、秩序乱等“城市病”问题，让城市运行更有序、环境更宜居。持续推进县城扩容提质，深化“百镇建设行动”，抓好一批国省级特色小镇培育创建。积极推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。持续做强县域经济实力。深入实施“一主一副、区域协同”发展战略，推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。在全市“十四五”规划编制中，按照各县(市、区)发展定位，统筹好基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目布局。全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、要素互补，努力在全省县域经济格局中提级升位。探索开展“小县优城”创建试点，积极推进县域副中心建设。大力建设美丽宜居乡村。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进乡村振兴“十大工程”和30个重点项目。新(改)建农村公路1700公里以上，实施好乡村客运“金通工程”。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。接续实施“六化”工程，加快农村“五网”提档升级，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加强传统村落保护利用，力争创建一批“四川最美古村落”。 （八）加强生态文明建设，持续释放绿色发展红利着力构建绿色生态屏障。积极推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设，支持仪陇、蓬安争创国家生态文明建设示范县。认真落实主体功能区规划，加大生态系统保护修复力度，协调推进山水林田湖草系统治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用，治理水土流失面积140平方公里。扎实抓好国家森林城市创建工作，有序推进森林公园、湿地公园和自然保护区建设，确保全年完成营造林32万亩，森林覆盖率达到41.2%。切实强化自然资源管理。严格保护耕地和永久基本农田，确保数量不减少、质量不降低。用好建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供和闲置低效土地清理处置。持续推进违建别墅问题清查整治。全面落实自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记。严格落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究。推动绿色生产低碳生活。加快建设国家级资源循环利用基地，发展壮大节能环保、清洁能源等产业，促进产业布局与资源环境承载能力相适应。深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，引导企业降低能耗、物耗和污染物排放水平;积极推广应用新能源汽车，力争全市新能源汽车保有量突破4000辆。推进钢结构装配式住宅建设试点，大力发展建筑节能和绿色建筑。开展生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。 （九）强化共建共治共享，不断提升社会治理水平夯实基层社会治理基础。按照“199”基层治理部署，加快完善社会治理体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，优化完善乡镇运行和工作机制。巩固拓展村级建制调整改革成果，进一步提高村级自我管理、自我发展能力。积极推进城市“完整社区”试点，完善基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境。大力推广新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法治、德治“三治融合”。认真做好第七次全国人口普查工作。持续增强应急管理能力。扎实推进应急能力提升三年行动，实施应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。加快构建平战结合应急物资保障体系。认真开展森林防灭火专项整治，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治，做好气象服务，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。全面实行安全生产清单制管理，大力开展安全生产专项整治三年行动。深入开展食品“双安双创”行动，严守食品药品安全底线。深入推进平安南充建设。扎实开展“五整治、五防范”专项工作，切实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。大力推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪，建成全国社会治安防控体系标准化城市。依法管理民族宗教事务。加强和改进群众工作，健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元化解机制。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定。 （十）切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，扎实抓好30件民生实事，确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，全力促进“有感发展”。加快建设城乡供水一体化等民生项目，确保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营。积极推进既有住宅增设电梯新三年计划。落实好高职院校、技工院校扩招专项计划。强化农民工服务保障，支持农民就近就业创业，健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制。扎实做好退役军人服务管理工作。全面发展社会事业。大力实施教育发展“四大行动”，实施新(改、扩)建中小学校项目212个，新建公立幼儿园29所，切实办好职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育，积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作。深入实施健康南充行动，健全疾病预防控制体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，扎实抓好一批公共卫生体系“补短板”项目;大力推进医联体和医共体建设，强化医卫专业人才引育，提升基层医疗卫生机构服务能力;建立完善医疗、医保、医药综合管理信息系统，推广使用就医“一卡通”“扫码办”;传承创新发展中医药事业。繁荣发展文化艺术创作，深入推进全民健身运动，筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动。提高社会保障水平。抓好养老服务体系建设“七大工程”，加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保。加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。深入推进保障性安居工程，新建成保障住房1450套，实施棚户区改造3万套以上、农村土坯房改造9.9万户，努力让群众住有所居、安居乐业。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，提高行政效能，狠抓工作落实，在推进政府治理体系和治理能力现代化上不断取得新成效。 （一）持续加强政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深化拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的良好政治生态。 （二）深入推进依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，加快推进重点领域地方立法，坚持严格规范公正文明执法，认真落实重大决策规则和程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，持续加强审计监督，支持开展司法监督。 （三）大力提升行政效能。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为政府工作的“主基调”，做到项目化部署、责任制实施。持续深化“放管服”改革，开展政务服务对标专项行动，实施政务服务“好差评”制度。聚焦“一网通办”，加快推进智慧政府建设，进一步拓展全流程网上办理事项范围，提高业务协同能力与公共服务质效。努力打造“24小时不打烊”的“政务超市”，全面提升12345政务服务热线运营水平。 （四）始终坚守廉政底线。落实全面从严治党要求，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，深入推进“以案促改”工作，扎实抓好省委巡视反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定及其实施细则要求，驰而不息纠“四风”，锲而不舍正作风。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严防关键岗位和重点领域廉政风险，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!重任千钧唯担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为实现“十三五”奋斗目标和同步全面小康，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【奉贤区招商】2020年上海市奉贤区政府工作报告

  2020年上海市奉贤区政府工作报告全文――2020年1月5日在上海市奉贤区第五届人民代表大会第六次会议上上海市奉贤区人民政府区长郭芳各位代表：现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年上海市奉贤区政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署，认真落实四届区委六次、七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，全力打造“四个奉贤”，开拓创新、克难奋进，完成了区五届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们凝心聚力、真抓实干，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全区经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。一是经济平稳增长。预计实现三次产业增加值892亿元，同比增长6%。区级财政收入在大幅减税降费情况下同比增长2.5%，达到155亿元，增速排名全市第三。全社会固定资产投资达到455亿元，同比增长3.3%，其中工业投资90亿元，同比增长6.7%。社会消费品零售总额达到630亿元，同比增长8.6%。二是发展质量和效益稳步提升。规模以上工业总产值达到1800亿元，同比增长1.1%，增速排名郊区第二。规模以上工业企业实现利润163亿元，同比增长10.7%。战略性新兴产业完成工业产值570亿元，占全区规上产值的比重提高至32%。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.2%。三是城乡一体化建设提速。奉贤2035总体规划正式获市政府批复，南上海中心城市魅力彰显。国家A类标准的人文生态综合剧院-九棵树(上海)未来艺术中心盛装迎客，成为南上海文化新标。首批乡村振兴示范村-吴房村成为全市标杆。四是生态文明建设成效明显。城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.1%和15.1%，较上年分别提高2.3和0.8个百分点，城市绿量显著提升。单位增加值综合能耗下降3%。空气质量(AQI)优良率达到83%，PM2.5平均浓度为33微克/立方米，继续保持全市前列。五是人民生活持续改善。新增就业岗位2.8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民人均可支配收入达到47508元，同比增长9%，增速快于全市0.8个百分点。一年来，我们以实干实效庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作。 （一）坚持强实体、增密度，经济高质量发展稳步推进加快双引擎驱动发展。全面打响东方美谷品牌，成功举办2019东方美谷国际化妆品大会、品牌展和购物节。制定实施生命健康产业发展规划和三年行动计划，举办“万物生长”生物医药全球创新创业大赛，积极引入创新平台载体，药明生物、君实生物等一批项目产业化步伐加快。东方美谷品牌价值超110亿元，美丽健康产业实现规上产值360亿元，占全区比重提高至20.3%。主动融入自贸区新片区国家战略，大力推进未来空间建设，组建工作专班，启动上海交大国家级实验室、无人驾驶场景测试平台等项目建设。圆满完成第二届中国国际进口博览会服务保障任务，实现意向成交金额2.3亿美元，比首届增长18%。强化项目引进和建设。积极开展招商季活动，赴国内外开展投资推介85场，美乐家区总部、中车新能源、中智行等一批知名项目落，招大引强效果显现。新引进实业型项目265个，总投资139.7亿元，其中亿元或千万美元以上项目26个。白帆生物、中科院巴斯德研究所等22个项目加快推进，同创普润、伽蓝二期等12个项目建成投产。麦吉丽美妆园、韩国美妆园、临港智能网联汽车和生命科技产业园等15个东方美谷园中园项目开工建设。加大转方式调结构力度。开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，448个块执法整治稳步开展。推进第二轮产业结构调整三年行动计划，年内关停项目172个，腾出工业用6621亩。加快存量资源消化利用，导入项目252个，消化利用土1856亩。开工建设高标准厂房121万平方米。处置闲置工业用137亩，减量低效建设用1665亩。深化国资国企改革，区属国企实现营业收入92亿元，净资产355亿元，同比分别增长6%和6.2%，上缴国资收益1.3亿元，国资运营效益进一步提高。不断汇聚创新资源要素。成功举办院士专家战略咨询会、中国城市大会长三角峰会、首届贤商大会，成立生命健康产业专家咨询团，积极打造院士专家指导区域发展新平台。新增院士专家工作站11家，总数达49家，排名全市第一。加强与临港、张江等对接，深化区区合作、品牌联动。持续开展“三个一百”梯度培育工程，新增市级众创空间4家、市级科技小巨人企业13家、高新技术企业364家。加快建设高层次人才创业园，新增落户项目8个。强化知识产权保护和运用，万人发明专利拥有量达到20件。有序推进防范化解金融风险工作，加大金融支持科技创新力度，新增上市和挂牌企业23家，总量达到259家。 （二）聚焦提品质、展形象，城市建设水平有效提升加快建设城市功能性项目。上海之鱼城市客厅形象凸显，青年艺术公园、雕塑艺术公园、泡泡公园等主题公园建成开放，成为市民休闲新的网红打卡。区规划资源展示馆建成开馆。东方美谷论坛酒店、上报传悦坊等项目有序推进。轨交5号线新城站上盖-龙湖天街项目实现开工。完成浦南运河、金汇港两岸重点区域景观改造工程，基本实现十字水街空间贯通。推动城市有机更新和重点区域转型升级。推进东方美谷大道改造提升，持续优化“五大组团”方案，建成中央生态公园一期，“海之花”市民活动中心、富力万达广场等项目稳步推进。精心实施“南桥源”有机更新，沈家花园改造基本完成，南桥书院综合楼开工建设，“三古”区域整体转型全面启动。肖塘城中村、泰日撤制镇社区改造加快推进。全力推进重大交通基础设施建设。主动融入长三角交通一体化，G228(金山区界-海湾路)、金海中路、浦卫南路等一批国省干道项目建成通车。金海公路下穿航南公路和南奉公路道等相继通车，持续打通城区交通拥堵节点。建成望园路森林大道，打造绿色生态交通走廊。金庄公路-金汇港大桥建成，民乐路-金汇港大桥主桥实现合龙。闵浦三桥、G228东段等项目加快推进。运河北路-泽丰路立交匝道、金海公路大学城段等项目开工建设。 （三）着力补短板、强特色，乡村振兴战略扎实推进大力发展都市现代绿色农业。深化“三区”划定成果，进一步调整优化农业结构。着力增加绿色优质农产品供给，绿色食品认证率达到16.9%，比上年提高11个百分点。青村镇入选全国“一村一品”示范镇。加强农业科技创新，试点农村湿垃圾积肥还田，化肥和农药亩均施用量均同比下降4%。促进农业适度规模经营，农村土承包经营权规范流转率达到91%。强化农业合作社分类管理，新增国家级农业龙头企业2家。大力改善农村人居环境。在全市率先实现郊野单元(村庄)规划编制全覆盖，创建市级美丽乡村示范村6个、区级美丽乡村示范村16个。积极开展“大棚房”问题专项清理整治行动。完成90个村人居环境整治，建成2.7万户农村生活污水处理工程、31公里“四好农村路”，安装1062盏农村道路路灯。有力有序推进农民相对集中居住，签约农户1309户，全面完成市下达任务量，农民居住条件和乡村风貌进一步改善。大力促进农民增收。以农村“三块”改革为突破口，加快打造“三园一总部”，实现项目落户140个、税收2.1亿元，进一步壮大农村集体经济。推动宅基股权化改革，南桥镇颁发首批宅基股权证。深入推进新一轮农村综合帮扶，启动全市首个“造血”项目，新增集体物业4.7万平方米，百村实业公司村均分红达到95万元，精准帮扶生活困难农户1.04万户。 （四）注重夯基础、重整治，生态环境质量逐步改善扎实推进“水天一色”工程。全面完成中央和市生态环保督察整改任务，坚决防止反弹回潮。深化河(湖)长制，完成606条(段)劣V类河道治理和540万平方米雨污混接改造，劣V类水体占比下降至2.7%。实施新一轮清洁空气行动计划，全面完成第二轮金山区(奉贤区域)环境综合整治60项年度任务。加强土壤污染防治，完成217个建设用减量化项目土壤检测。持续开展“五违四必”环境综合整治，依法拆除违法建筑327万平方米，累计创建12个无违建先进街镇和270个无违建先进村居。积极争创国家生态园林城区。新增达标城市绿线管理、生态网络体系建设等14项指标，创园指标差距进一步缩小。加快打造城市意象，聚焦十字水街、田字绿廊，推进G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设，新建各类林7070亩、绿186公顷、城市绿道25公里、立体绿化1.6万平方米，城市绿色生态空间不断更新提升。加快“百座公园”建设，新建公园15座，累计建成93座，公园服务覆盖面进一步扩大。稳步推进垃圾分类处置。实施生活垃圾管理条例，生活垃圾全程分类体系基本形成，成功创建市生活垃圾分类示范区，庄行镇、西渡街道等6个街镇获评市生活垃圾分类示范街镇，创建达标居住区396个，垃圾分类成为新时尚。区再生能源综合利用中心启动建设，建成“两网融合”回收服务点461个、中转站12座、集散场1座。健全工业固废收运体系，完成2个工业固废分拣站建设。 （五）持续抓安全、保稳定，社会治理创新不断深化城市运行安全平稳有序。深化扫黑除恶专项斗争，开展禁毒重点整治工作。深入开展安全生产大检查大整治，整改隐患4.7万条，依法关停隐患企业294家。妥善应对“利奇马”台风等灾害天气，确保群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，违法犯罪案件接报数同比下降15.1%。有序推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设，创新“警务中台”运行模式。优化道路交通管理，交通事故总量同比下降11.4%。基层基础持续夯实。深入推进“美丽约定”行动，“两个和美”创建达标率90%以上。设立金海街道，探索成立头桥集团参与社会治理新模式。庄行镇获评全市唯一全国乡村治理示范镇。完成13个居委会的设立、调整。试点实施“沉浸式”办公，村居服务水平进一步提升。着力打造开放性、现代化便民综合体，新增生活驿站50家。深化全国殡葬综合改革试点，推进丧葬移风易俗。强化信访源头治理，建立信访代理服务站、点222个，初次信访合理合法诉求一次性解决率达96.5%。加强人口服务管理，试点开展人口智慧管理新模式，全区实有人口109.5万人。精细化管理水平不断提升。区城市运行综合管理中心基本建成，“12345”市民服务热线实际解决率、市民满意率分别达到86.4%和85.3%，较上年分别提升7和21个百分点。实施“百路整治”工程，全市率先实现美丽街区创建街镇全覆盖，成功创建20个美丽街区。完成菜市场改造升级20家，新增社区智慧微菜场10家。推进厕所革命，新建改建公厕197座。优化公交线网布局，新开辟、调整公交线路17条。建成百联商圈、望园路沿线等公共区域景观灯光工程，持续扮靓城市夜景。 （六）全面惠民生、强保障，群众获得感持续增强群众居住条件不断改善。加大在外过渡户安置力度，新开工动迁安置房6806套、竣工1854套，安置群众905户。新增供应各类保障房3591套、租赁房源4060套、代理经租房源4500套。完成24.9万平方米历史遗留问题房产证补办。聚焦美丽家园创建，持续推进老旧小区综合改造，完成127万平方米小区修缮、1.5万户天然气、100万平方米二次供水设施等改造工程，为1287个楼道加装扶手。公共服务保障持续加强。全面完成34个民生实事项目。实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训2.2万人次，帮扶引领成功创业562人。全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作考核优秀，新增社区综合为老服务中心1家、社区老年人日间服务机构12家、助餐场所32家、农村宅基睦邻“四堂间”103家，完成100张认知障碍照护床位、13家薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点，完成居家养老照护服务87.5万人次。妥善接收安置239名退役军人和随军随调家属。积极开展“圆梦行动”，为市民精准圆梦2785个。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，助力贵州遵义结对贫困县全部实现脱贫摘帽。社会事业改革发展稳步推进。出台全面建设南上海品质教育区若干意见，积极创建国家义务教育优质均衡发展区。坚持立德树人，“五育”并举，奉贤学子在国际国内大赛中再创佳绩。聚焦幼有所育，新开办托育点5个、幼儿园3所。深化社区卫生服务综合改革，家庭医生“1+1+1”签约居民社区就诊率达到65.5%，位于全市前列。60周岁以上户籍老年人健康体检惠及11.1万人。加快建设国妇婴南上海院区，建成区皮牙防所大楼，奉浦街道、金海街道两家社区卫生服务中心正式启用。金汇镇、柘林镇等7个镇成功通过全国卫生镇评审。举办东方美谷艺术节等各类文化活动4955场次，完成村居文化点单配送1433场次。区博物馆建成开馆，参观人数突破25万人次，成为文化展示新窗口。加大文化遗产保护力度，华亭海塘奉贤段获批全国重点文物保护单位。新建改建市民健身步道8条、市民球场2片、市民益智健身苑点59个。首次成功举办国际A类赛事世界摩托车越野锦标赛，国际老式汽车长三角公开赛、环球国际小姐中国区总决赛等在奉举行，奉贤美誉度、影响力显著提升。红十字、妇儿、助残、慈善等事业稳步发展，国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、方志、档案、科普等各项工作不断加强。 （七）深入促改革、优效能，政府服务水平进一步提升营商环境全面优化。围绕“十个一切”要求，深入推进“放管服”改革。探索实践“无科层”审批，减少审批环节200余个。加大数据归集和应用，电子证照调用总量突破16.7万次。加快落实“双减半”“双一百”，审批承诺时限比法定时限减少64%，审批提交材料平均减少60%。深化商事制度改革，全市率先试点线下开办企业“一窗通”服务。探索实施产业项目落“五证齐发”新模式，初步实现“拿即开工”目标。完成第四次经济普查。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”在各领域应用。实施更大规模减税、更明显降费政策，为企业减负70亿元以上。做好招商安商稳商惠商工作，新增市场主体10.6万户，同比增长48.5%，占全市新设市场主体总量的25%。依法行政持续加强。完善重大行政决策公众参与制度，邀请利益相关方列席区政府常务会议，举办政府开放日活动，广泛倾听群众呼声和意见。实现区镇村公共法律服务中心(站、室)全覆盖，为群众提供“家门口”的法律服务。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，执法透明度和公信力不断增强。认真办理人大代表建议161件和政协提案223件。依法办理行政复议案件156件，积极化解各类行政争议。作风建设不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“作风建设落实年”活动，着重解决一批基层和群众关心的实际问题，努力以初心和使命推动奉贤高质量发展。严格贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，健全政府系统“四责协同”机制。强化预算约束管理，压减部门公用经费支出7.1%。各位代表，过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，推动高质量发展、创造高品质生活取得新的进展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届领导班子、老领导、老同志打下坚实基础的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，表示最诚挚的感谢!我们也清醒认识到，奉贤发展还面临许多困难挑战。一是创新转型任务仍然艰巨。经济规模和总量还不大，经济密度和发展能级还不高，部分园区产业基础和产业链水平还较低，创新引领发展的能力还不强，在打造高端产业集群、国际一流的营商环境等方面还存在不少短板。二是城市建管水平仍需提升。重大工程建设的行政审批、项目管理等环节衔接还不到位，城市运行和生产安全还有不少盲点隐患，生态保护和污染防治的任务依然繁重，社会治理和城市管理还不够精细高效。三是推动乡村振兴任重道远。撤制镇社区基础还很薄弱，部分村民住房老旧，农民持续增收压力较大，距离实现农业更强、农村更美、农民更富的目标还有差距。四是民生改善还需持续发力。在就业、教育、医疗、养老、住房等方面，群众还有不少不满意的方，特别是老旧小区改造等项目推进中还存在统筹不够、施工扰民等现象，还没有真正把好事办好。五是政府自身建设还要加强。机构改革后政府职能转变还不彻底、不到位，部分政府工作人员不作为、慢作为还不同程度存在，干部的工作作风、担当精神、能力水平还需进一步提升。我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在强化城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强人民群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。2020年上海市奉贤区政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会决胜之年，也是全面完成“十三五”规划的收官之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十一届市委八次全会和四届区委八次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足“四个放在”，强化“四大功能”，主动拥抱“三大机遇”，实施“聚焦带动”战略，争当实干家、攀登者，圆满完成好“十三五”目标，精心谋划好“十四五”发展，不断提升城市能级和核心竞争力，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力打造“四个奉贤”，奋力创造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰新奇迹!综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济平稳增长，结构持续优化，质量效益进一步提高，三次产业增加值同比增长6%以上，区级财政收入同比增长3.5%以上，全社会固定资产投资确保500亿元，其中工业投资100亿元。生态环境持续改善，基本达到国家生态园林城区创建标准，空气质量(AQI)优良率保持全市领先，城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.9%和15.9%，单位增加值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。社会保持和谐稳定，人民生活水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民人均可支配收入同比增长8%以上。凝聚各方共识，汇集各方智慧，高质量编制“十四五”规划，为实现“奉贤美、奉贤强”战略目标绘就新一轮发展蓝图。今年要重点做好以下工作。 （一）坚持抢抓机遇、推动开放，全力落实“三大任务一大平台”国家战略。面向世界、面向未来，以强烈的历史使命感和紧迫感，跳出奉贤看奉贤，创造性对接落实好习近平总书记交给上海的三大任务，全力做好第三届进口博览会服务保障工作，积极承接进博会溢出带动效应，切实把重大历史机遇转化为推动奉贤改革发展的强大动力，实现奉贤更高水平开放发展。全面融入自贸区新片区建设。按照“五个重要”的目标定位，主动跨前对接，推动先行启动区、产城融合区和规划统筹区各项任务落实。围绕做大经济总量、提高经济质量、强化制度创新等重点领域，聚焦前沿产业集群，加快项目落。推动星火开发区转型升级，启动头桥未来空间产业承载区建设。坚持产城融合，提升奉城镇、四团镇等城市配套服务功能。加强奉贤新城与东部新片区互联互通，构建便捷的交通网络体系，系统规划市政管网等基础设施，科学谋划布局教卫文体等重大功能性公共服务项目。积极对接长三角一体化国家战略。立足南上海中心城市功能定位，深化与长三角城市群沟通联系，构建优势互补、合作共赢的发展格局。探索共建产业链配套、产业化项目税收分享等机制，加强与长三角区相关产业园区合作。进一步强化与环杭州湾区域、虹桥商务区的联动发展。推动长三角文化交流合作，提升贤美文化影响力。大力助推优质企业科创板上市。深入开展“浦江之光”行动，培育更多“硬核”上市资源。落细落实支持企业上市相关政策，一企一策精准服务，助推更多企业驶入上市“快车道”。坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企区域性综合改革试验，探索推动国有企业开放性市场化重组，持续激发国资国企活力。 （二）坚持质量第 一、效益优先，全力推动经济高质量发展。以发展为第一要务，牢固树立“四个论英雄”理念，按照产业高端高效高附加值的发展方向，加快培育发展新动能，提高经济创新力和竞争力，推动奉贤经济实现量的合理增长和质的稳步提升。全力保持经济发展速度。坚持“一体两翼”招商，加强招商引资队伍建设，聚焦主导产业、优势产业和新兴产业，加快引进引领性强、带动性大、成长性高的好项目。发挥投资关键作用，实现亿元级以上投资项目开工、竣工、投产各10家以上。强化项目全生命周期管理，坚持能快则快，推动奥园集团、药明生物二期等重大产业项目落见效。增强消费基础性作用，多措并举扩大消费，优化社区商业布局和配套品质，推动夜间经济集聚发展。加大双引擎驱动力度。瞄准“万千百十”目标，努力培育东方美谷和未来空间两个千亿级产业集群。进一步提升东方美谷品牌影响力，高水平举办“一会一展一节”，做实做强产业链、产业集群和产业生态，促进资金、技术、信息等行业高端要素加速集聚。深入推进“双谷联动”，聚焦美谷核心区、临港奉贤园区等重点区域，着力引进前沿高端产业化项目和企业总部。推进未来空间规划编制和重点任务落实，聚焦智慧制造、人工智能等产业，启动100万平方米高标准厂房建设。大力发展金融、贸易、商务等现代服务业，加快向专业化和服务链高端迈进。着力提高经济密度。加快东方美谷园中园建设，实现南桥生命科技总部园、珍宝岛美丽健康总部园等15个项目开工。深入开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，加大存量资源盘活力度。推进产业结构调整，年内腾出土5000亩，消化利用土2000亩，减量低效建设用1200亩。大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业，占全区规上产值的比重进一步提升。加强园区基础设施建设，提升工业园区发展能级。聚力增强创新浓度。加快工业互联网平台建设，推动“两化融合”创新发展。发挥“三个一百”政策引领作用，深化政产学研合作，支持企业加大研发和技改投入。大力引进生物医药研究院、新药安评中心等创新平台载体。新增企业技术中心20家、院士专家工作站8家、市级科技小巨人企业7家、高新技术企业200家。优化人才发展环境，积极落实高峰人才政策，加快集聚一流人才。强化知识产权保护和运用，注册商标总数提高至13.8万件。 （三）坚持规划引领、功能提升，全力打造南上海中心城市。对接上海建设卓越全球城市的战略目标，进一步优化基础设施体系和空间布局，着力打造品质新城，大力提升城市能级和核心竞争力，更加主动融入自贸区新片区、长三角一体化国家发展战略大局。加强重点区域开发。打造上海之鱼城市景观中心，建成东方美谷论坛酒店，启动湖心岛建设，为上海之鱼城市画卷增添点睛之笔。推进东方美谷大道转型提升，建成富力万达广场、中央生态公园二期，加快建设“海之花”市民活动中心。聚焦展示展演、科技文化、时尚商业等功能开发，高水平规划建设九棵树未来众创空间。坚持“留改拆”并举，加快实施“南桥源”有机更新，南桥塘民防公园、南桥电影院改造等项目开工建设，南桥书院综合楼、“三古”区域、鼎丰酱园等项目有序推进。加快重大基础设施建设。聚焦大叶公路全线改扩建工程，做好1517重大工程项目收尾工作。开工建设西闸公路农艺公园段、贤浦路北延伸、迎立路等项目，加快推进闵浦三桥、G228东段、金海公路大学城段等项目。全面配合做好两港大道西延伸、S3、浦星公路改扩建、奉浦东桥等项目建设，积极争取15号线南延伸段项目落。建设绿色智慧宜居新城。深入实施“四名工程”，打造龙湖天街等一批精品项目，努力提升新城建设、管理和运营品质。聚焦交通主干道、重要商圈、上海之鱼等区域，因制宜推进亮化工程，让城市夜晚亮起来、美起来。加强绿色生态示范城区建设，十字水街全面贯通，田字绿廊全面实现生态围合，积极打造充满活力的“生活秀带”。以智慧民生、智慧政务等项目为重点，启动实施新一轮智慧城市三年行动计划。 （四）坚持深化改革、激活动力，全力实现大都市背景下乡村新作为。立足全市乡村振兴主战场，把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置，着力激活乡村发展内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农村和城市比翼齐飞、协调发展。聚焦农业提质增效，全力打造绿色田园。坚持品质化、规模化、现代化，加强高标准农田建设，加快培育农业生产示范基，做大做强特色农产品品牌。持续实施化肥农药减量工程，绿色食品认证率达到20%以上。推进产销对接，进一步拓展奉贤黄桃、庄行蜜梨等农产品销售渠道。积极构建现代农业经营体系，加快培育农业龙头企业和示范类专业合作社。聚焦美丽乡村建设，全力打造美丽家园。以郊野单元(村庄)规划为引领，聚焦“三高、两区、一点”，优先解决困难农户危房，完成1300户农民相对集中居住。持续推进美丽乡村创建，建成乡村振兴示范村5个，争创市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村13个。坚持“塑形”和“筑魂”并重，深入推进农村人居环境整治，规范农村建房管理，加强乡村风貌保护和引导，完成8000户农村生活污水处理工程，建成30公里“四好农村路”。聚焦农民持续增收，全力打造幸福乐园。深入实施“倍增计划”、“双富”工程和“两个百万”工程，持续壮大农村集体经济。大力提高农民非农就业能力，培育新型职业农民400名。深化农村“三块”改革，完善农村承包“三权分置”，积极盘活集体建设用，推动宅基股权化、资产化、市场化改革。以“三园一总部”为载体，集聚发展总部经济，打造生态商务带(区)，推动农村一二三产业融合发展。完善农村综合帮扶工作机制，着力发挥“百村系列”品牌效应，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目。 （五）坚持重心下移、力量下沉，全力深化社会治理创新。按照“一流城市要有一流治理”的要求，坚持高标准引领，更加注重在细微处下功夫、见成效，进一步为基层减负、放权、赋能，切实做到人民城市人民建、人民城市为人民。坚决守住城市运行安全底线。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，建立遏制黑恶势力滋生的长效机制。加强“平安奉贤”创建，加快推进“雪亮工程”、社会面智能安防、派出所综合指挥室改造等项目建设，确保社会和谐稳定。坚持生命至上、安全第一，压实安全责任，切实做好消防、危化品、建筑施工、交通运输、水电煤气、防汛防台、人员密集场所、下空间、特种设备等重点领域安全防范。完善食品药品安全治理体系，保障群众舌尖上的安全。继续加强标准化菜场改造提升，扎实做好猪肉等保供稳价工作。强化应急值守，完善基层应急管理体制机制。加快推进城市运行“一网统管”。坚持数据共享、系统整合和标准统一，完善区城市运行综合管理中心功能。加强“12345”市民服务热线、网格化管理等协调联动，不断提升实际解决率和市民满意率。做好新一轮全国文明城区创建迎检工作。大力推进42条段道路环境综合整治和功能修复提升，强化街区常态长效管理，创建30个美丽街区。完善物业服务“红黑榜”，持续提高小区物业管理水平。推进厕所标准化改造，新建改建公厕42座。加强智慧交通建设，优化智慧停车管理，实施6个交通拥堵节点改造，让群众出行更加便捷。持续加强基层社会治理创新。深入推进基层自治共治，以“美丽约定”“守护家园”行动为抓手，进一步巩固“两个和美”创建成果。加强“法治乡村”建设。强化信访基础业务规范化建设，大力提升“四重”信访矛盾解决率。着力完善公共法律服务体系，不断健全矛盾纠纷多元化解机制。实现“沉浸式”办公全覆盖，努力提升机关和村居服务水平。充分发挥社会组织作用，进一步拓展生活驿站功能内涵。加强社区工作者队伍建设，完善管理考核激励机制。完成儿童友好社区试点创建。加强人口综合调控和服务管理，开展第七次人口普查。 （六）坚持生态优先、绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大力度保护和改善生态环境，全力打造天更蓝、更绿、水更清的美好家园，不断巩固和扩大奉贤生态比较优势。全面打好三大保卫战。完成第七轮环保三年行动计划和金山区(奉贤区域)环境综合整治年度任务，启动第八轮环保三年行动计划编制。完成新一轮清洁空气行动计划42项年度任务，加强未达标排放企业整治，规范建筑工扬尘管理，进一步改善空气质量。坚持标本兼治、水岸联动，加大村沟宅河和小微水体综合治理，完成620万平方米雨污混接改造，力争全面消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治，实现建设用减量化复垦块土壤检测全覆盖。坚定不移推进“五违四必”环境综合整治，巩固无违建先进村居(街镇)创建成果，全力消除存量违建，坚决遏制新增违建。全力争创国家生态园林城区。统筹农林水生态空间，全面完成G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设任务，启动柘林塘二期、黄浦江(奉贤段)二期生态廊道规划编制。继续推进肖塘公园等“百座公园”建设，进一步提升公园管理水平。新建各类林5290亩、绿80公顷、城市绿道10公里、立体绿化1.5万平方米。全力缩小创园指标差距，力争基本达标并启动申报。持续推进垃圾综合处置。深入推行桶长制，完善生活垃圾全程分类体系，生活垃圾分类示范街镇创建达标率80%以上。加强宣传引导、协同共治，提高“两网融合”点、站、场综合管理水平，加快区再生能源综合利用中心建设，全面提升源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力。加强建筑垃圾循环再利用，建成南部建筑垃圾分拣与资源化项目。完善工业固废、危废和医废监管体系，确保处置安全规范。 （七）坚持尽力而为、量力而行，全力保障和改善民生。立足群众对美好生活的新期待，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，花大力气解决“老小旧远”等难题，夯实底线民生，保障基本民生，打造品质民生，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力促进就业创业。坚持就业优先战略，深入实施鼓励创业带动就业行动，扎实做好高校毕业生、失业青年、离土农民等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位2.5万个，实现零就业家庭动态清零。紧密对接产业需求，全面推进技能提升行动，完成技能培训2万人次。优化劳动保障体系，进一步营造和谐劳资关系。加强养老服务和社会保障。办实办好29项民生实事项目，让更多市民在家门口、于细微处感受到城市的温暖。大力发展居家和社区养老，全面推动庄行镇浦秀村等“青春里”养老社区建设，新建社区老年人助餐场所12个、农村宅基睦邻“四堂间”78家，进一步完善长期护理保险服务机制。健全社会救助体系，加大特殊困难群众精准救助工作力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，持之以恒助力对口帮扶区巩固脱贫成果。健全住房保障体系。促进房产市场平稳健康发展。大力推进动迁安置房建设，新开工2600套、交付使用1800套，安置群众650户，缩短动迁安置过渡期。新增供应各类保障房2200套，实现保障房应保尽保。新增租赁房源4000套，进一步规范住房租赁市场发展。持续加大老旧小区改造力度，修缮100万平方米老旧住房，完成1万户天然气改造，为20个小区建设电动自行车集中充电设施、1500个楼道加装扶手。 （八）坚持合理布局、优质均衡，全力提高区域发展软实力。保持社会事业快速发展的良好态势，着力优化公共资源配置，提升公共服务供给质量和水平，全面提高市民文明素养和城市文明程度，不断满足群众日益增长的多元化需求。办好人民满意的教育。深化教育综合改革，完善立德树人体制机制，全面建设南上海品质教育区。深入实施教师全员岗位聘任制、卓越教师培养工程，加快培养优秀教师骨干和管理梯队。坚持托幼一体化，新建托育点5个、幼儿园2所，努力给最柔软群体更好的照护。推进教育集团化办学和初中强校工程，促进义务教育优质均衡发展。加强学生近视、肥胖检查和防控。建成待问中学、肖塘小学新校区，开工建设世界外国语学校、致远高中迁建等项目。推进上海出版印刷高等专科学校项目落。积极发展职业教育、特殊教育和终身教育。促进教育培训市场健康有序发展。深化医药卫生体制改革。实施健康奉贤行动，全方位全周期保障市民健康。做实家庭医生“1+1+1”组合签约服务，完善分级诊疗制度。加强紧密合作医联体建设，做优做强区中心医院、奉城医院两家区域性医疗中心。推进医疗资源整合共享，提升基层中医药服务能力和水平。建成区医疗急救中心、西渡街道社区卫生服务中心等新建项目，（政府工作报告）加快国妇婴南上海院区、奉城医院外科综合楼等项目建设，争取复旦儿科医院南上海院区项目早日落，助力上海建设亚洲医学中心城市。促进文化体育等事业繁荣发展。坚定文化自信，实施“奉贤、奉信、奉献”工程，深化全域“美育工程”，着力提升贤美文化品牌内涵。创新推进新时代文明实践中心建设。提升九棵树(上海)未来艺术中心、区博物馆等运营管理水平，办好东方美谷艺术节、“言子杯”等系列品牌活动。深入推进“文化基因”工程，大力培养和吸引文化人才。推进上海孝亲文化展示馆建设。加强“海国长城”“冷江雨巷”等文化遗产保护和开发，巩固“非遗在社区”试点成果。新建市民健身步道16条、升级改造市民益智健身苑点20个，做好上海市第三届市民运动会参赛工作。加强海湾镇运动休闲特色小镇建设，推动竞技体育和体育产业创新发展。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，实现全国双拥模范城区“四连创”。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。继续扎实做好民族、宗教、外事、对台、侨务、方志、档案、科普、红十字、助残、慈善等各项工作。2020年上海市奉贤区政府工作报告第三部分 三、加快推进政府治理能力现代化做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要全面贯彻落实十九届四中全会精神，下更大功夫推进政府治理能力现代化，巩固和深化机构改革成果，进一步深刻转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化区域营商环境，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。 （一）进一步优化政府职能体系。聚焦“放管服”改革，实施优化营商环境3.0版方案，努力打造营商环境最优区。深化“证照分离”改革，着力推动行政审批告知承诺。完善事中事后监管体系，进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制，深化包容审慎监管。深入推进机构改革后续工作，优化调整机构职能和设置，进一步理顺管理体制机制。强化财政预算约束，深化预算和绩效管理一体化改革。严格财经管理制度，坚持政府过紧日子、老百姓过好日子，政府部门一般性支出压减10%以上。严格实施各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。 （二）全力推进政务服务“一网通办”。以“高效办成一件事”为目标，系统重构、优化整合各部门审批流程。推动数据开放共享，加快电子证照、电子印章等应用，进一步减材料、减时间、减环节、减跑动次数。深化“一窗受理、集成服务”，实现“线上进一网、线下进一窗”。推进派出所“综合窗口”业务入驻街镇社区事务受理服务中心。深化“无科层”、“马上办”审批改革，推动“五证齐发”规范化、常态化，当好服务企业和群众的“金牌店小二”。 （三）大力加强依法行政。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序规定。推进跨领域、跨部门综合执法改革，推动执法队伍整合、力量下沉。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加强政务公开标准化规范化建设。进一步规范第三方服务，完善考核淘汰机制，提高项目履约质量和水平。聚焦公共资金使用、公共资源配置等领域，强化审计监督和审计结果运用。依法接受区人大及其常委会监督、主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督。 （四）锤炼更加严实作风。切实把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为解决群众困难的实际行动，形成满足群众需求的长效机制。坚决贯彻落实中央八项规定精神，落实全面从严治党“四责协同”机制。大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。严格管理公务员队伍，强化分级分类培训，完善考核机制，加强激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要勇于直面矛盾、敢于担当作为，发扬斗争精神、增强斗争本领，狠抓落实，善作善成，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩。各位代表，梦想催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，接续奋斗，为决胜全面建成小康社会，实现“奉贤美、奉贤强”战略目标作出新的更大贡献!2020年上海市奉贤区政府工作报告全文完2020年上海市奉贤区政府工作报告名词解释1.四个奉贤：无边界的奉贤、有品质的奉贤、英雄的奉贤、创造的奉贤。2.未来空间：南上海“未来空间”应自贸区新片区而生，通过打造“一核、一网”物理空间，以临港为核心区，网状联动奉贤全域，成为自贸区新片区联动的新高、长三角协同发展的新舞台、世界级前沿产业集群的新载体、南上海“三生融合”的新样式。3.东方美谷园中园：以对存量低效产业用进行改造提升为主，加大腾笼换鸟力度，聚焦主导产业打造产城文生有机融合、土复合高效利用的集聚集群型产业综合体。4.“三个一百”梯度培育工程：通过建立“百家领军型企业、百家成长型企业、数百家科创型企业”培育体系，形成领军型企业示范引领、成长型企业中坚支撑、科创型企业活力迸发的梯度培育总体格局。5.五大组团：东方美谷大道产业转型综合组团、城市更新组团、商务文化组团、医疗健康组团和美优谷等五大组团。6.“三古”区域：古华公园、古华山庄、古华商城区域。7.三区：粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区。8.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。9.三块：农村集体建设用、承包、宅基。10.三园一总部：一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部。11.两网融合：生活垃圾分类收运系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展。12.雪亮工程：以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.警务中台：实现警务活动由传统经验型向数据精准型转变、信息化工作由管理型向服务型转变的新思路，是集成运用“智慧公安”各项目建设成果的平台。14.美丽约定：各村(居)围绕促进发展、生态宜居、乡风文明、违约罚则等内容，制订的升级版村规民约。15.两个和美：生态村组•和美宅基、宜居小区•和美楼组。16.“沉浸式”办公：通过采用去机关化的办公方式，将办公场景置身于群众之中，零距离服务群众，为群众办实事解难题。17.农村宅基睦邻“四堂间”：吃饭的饭堂，聊天的客堂，学习的学堂，议事的厅堂，为本宅基(村民小组)独居、高龄、困难等老年人提供就近养老服务。18.“五育”并举：培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。19.“1+1+1”组合签约：居民在自愿与1家社区卫生服务中心的家庭医生签约基础上，再选择1家区级和1家市级医院签约。20.十个一切：降低一切可以降低的收费，减少一切可以减少的环节，取消一切可以取消的审批，归并一切可以归并的机构，下放一切可以下放的权力，推动一切可以推动的改革，完善一切可以完善的功能，提升一切可以提升的服务，复制一切可以复制的经验，强化一切可以强化的监管。21.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。22.双减半、双一百：审批承诺时限比法定时限平均减少一半，提交材料比上年平均减少一半。实现100件事业务流程革命性再造，新增100项个人全市通办事项。23.五证：用批准书、用规划许可证、设计方案批复、工程规划许可证、不动产权证。24.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.四责协同：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。26.四个放在：把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。27.四大功能：全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。28.五个重要：要把临港新片区打造成为集聚国际优秀人才、全球协同的科技创新重要基、离岸业务的重要枢纽、国内企业走出去的重要跳板、充分利用好“两个市场”、“两个资源”的重要通道、制度改革的重要试验田。29.“浦江之光”行动：上海市推动科创企业上市的行动计划，通过搭建科创企业和政策工具两个资源库，服务企业孵化培育、改制上市、并购重组三个关键环节，集聚金融市场、股权投资、长期资金、中介机构四类资本要素。30.四个论英雄：树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，着力提高经济密度。31.一体两翼：“一体”指创新驱动发展、经济转型升级战略，“两翼”指实体型企业招商和服务贸易型企业招商。32.“万千百十”目标：1万家税收百万级企业;2个千亿级产业集群，若干个千亿级服务贸易平台;10个百亿级产值企业;10个税收十亿级企业、10个国际国内知名品牌、10个市级以上功能性服务平台。33.一会一展一节：东方美谷国际化妆品大会、东方美谷品牌展和东方美谷购物节。34.双谷联动：奉贤东方美谷与浦东张江药谷加强联动合作，推动形成“张江研发、奉贤承接”的产业分工格局，让更多的张江生物医药科研成果在东方美谷实现产业化。35.两化融合：信息化和工业化深度融合。36.四名工程：由知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商共同打造的高水平城市建设项目。37.三高、两区、一点：高速公路、高铁、高压线沿线;生态敏感区、环境综合整治区;10户以下零散居民点。38.“双富”工程：让农民富脑袋、富口袋。39.“两个百万”工程：启动农民相对集中居住、集体物业各百万平方米工程建设，进一步改善农民居住条件、发展壮大集体经济。40.三权分置：农村土集体所有权、农户的承包权、土的经营权分置并行。41.百村系列：百村实业公司、百村科技公司、百村富民公司等综合帮扶平台载体。42.“守护家园”行动：把村民组织起来，为村民就就近提供力所能及的劳动岗位，实现劳动增收和自治管理。43.四重：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。44.“奉贤、奉信、奉献”工程：奉贤，敬奉贤人、见贤思齐，聚天下英才而用之;奉信，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题;奉献，贡献贤美、创造奇迹，提供奉贤方案、呈献奉贤智慧。45.美育工程：通过氛围营造、教育引导、文化熏陶等路径，推动市民形成健康的审美观、高水平的审美能力、较强的创美能力。46.“文化基因”工程：为引进和培育一批群众文化团队、群文创作项目、非国有博物馆、文化名人工作室等而出台的文化扶持政策。47.海国长城：华亭海塘奉贤段，全长8.6公里，塘体上发现大约30处碑刻，“海国长城”来自于其中一块题字碑的碑文。48.冷江雨巷：庄行老街更新，以功能性项目开发激活古镇发展活力。49.证照分离：有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可开展一般经营活动，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，精简涉企证照，激发市场主体活力。50.马上办：在推进产业项目中，做到发现问题马上分析研判、马上协调解决，解决不了的马上向区委、区政府提出建议意见。51.三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年上海市奉贤区政府工作报告相关文章下面的文章也许对您有用：2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年巴东县政府工作报告全文2020年龙海市政府工作报告全文2020年德惠市政府工作报告2020年桦甸市政府工作报告全文2020年洮南市政府工作报告全文2020年大安市政府工作报告全文2020年泗县政府工作报告全文2020年石台县政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【平凉招商】2020年平凉市人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在平凉市第四届人民代表大会第四次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对风险挑战增多复杂局面和艰巨繁重改革发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委四届四次全体会议确定总体思路，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，坚定不移推动高质量发展，牢牢守好生态环境底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济顶压前行、稳中有进，较好地完成了市四届人大三次会议确定目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实一步。预计全市实现生产总值445.5亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值74亿元，增长5.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额225亿元，增长8%;公共财政预算收入32.5亿元，增长14.9%，财政支出完成241.5亿元，增长13.5%;城乡居民人均可支配收入达到29699元和9092元，分别增长8.2%和9.5%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，集中开展“十查十看十补课”，见底见效整改突出问题，举全市之力向深度贫困堡垒发起总攻，泾川、灵台、崇信、华亭4县(市)脱贫摘帽，庄浪、静宁2县达到脱贫摘帽标准，整市脱贫目标将如期实现。不断强化产业扶贫。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”思路，整合涉农资金19.79亿元，投入到户产业扶持资金7.98亿元，市级财政列支3000万元产业专项资金，引导贫困群众饲养肉牛16.9万头、新植苹果3.3万亩，培育发展“五小”增收产业1.5万户，推广劳务扶贫“灵台模式”和“四个一”培训机制，输转贫困劳动力1.7万人、人均收入2.5万元，建成扶贫车间163个，公益性岗位安置贫困群众7285人，全市有条件贫困村、贫困户实现产业全覆盖，贫困群众产业收入占到人均纯收入73.3%。政策性农业保险签单保费1.19亿元，为8.74万户贫困群众理赔兑付6865万元。聚力推动“3+3”冲刺清零。对标对表政策、对账销号管理，“一生一案”劝返失辍学学生530名，健康扶贫达到脱贫验收标准，改造农村危房1779户、因灾新增危房2022户，14处农村饮水安全巩固提升工程全部竣工，易地扶贫搬迁入住率达到100%，新增20座村级光伏扶贫电站并网发电，农村低保对象、特困供养人员实现了应保尽保、精准兜底。完善利益联结机制。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，创新推广海升果业等带贫模式，引进培育龙头企业14户，规范提升合作社2227个，3.3万贫困户获得配股分红2399万元，集体经济收入“空壳村”全面消除。庄浪县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。多方凝聚帮扶合力。27名市级领导包抓庄浪、静宁2县脱贫任务重乡镇，全市每个贫困村增派2名驻村帮扶干部，各级帮扶单位投入帮扶资金8424.5万元，帮办各类实事1万余件。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，衔接落实帮扶资金2.2亿元，一批劳务输出、产销对接等方面合作事项落地实施。 （二）产业转型升级加力提速。以十大生态产业为主抓手，坚持要素集中、政策集成、规模集聚，加快构筑现代产业体系，平凉红牛、苹果、煤电、文旅特色产业品牌效应日益凸显。现代丝路寒旱农业发力突破。实施优质粮食工程，粮食总产量104万吨。全力推动特色优势产业扩量提质创牌增效，新认证“三品一标”农产品42个。平凉红牛、旱作农业院士专家工作站揭牌落户，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地、省农科院平凉红牛良种中心加快建设，鼎康高端肉牛养殖场、春盛康达供港肉牛出口创汇基地建成运营，全市新建规模养殖场38个，牛饲养量74万头;组建苹果产业联盟，平凉苹果国际拍卖中心挂牌运营，静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”挂牌，新植补植果园12.6万亩，果品产量达到210万吨，种植蔬菜35.3万亩;成功举办第十四届中国牛业发展大会暨首届平凉红牛节、平凉苹果走进深圳暨第六届苹果博览会，平凉苹果在北京世园会优质果品大赛中荣获金奖、被评为2019全国绿色农业十佳果品地标品牌。工业新优势加速蓄积。“双千亿”煤电化冶产业基地纳入全省经济发展重大战略，邵寨煤矿复工建设，黄庄煤矿联合试运转，五举煤矿即将核准，新安煤矿核增产能置换方案获批，山东能源集团与中煤大屯煤电公司合作开发灵台矿区协议成功签约，“陇电入鲁”工程取得突破性进展。20万吨聚丙烯完成主装置安装，14个工业项目建成投产。平凉高新技术产业开发区挂牌，智能终端光电产业园一期建成投产、二期加快建设、三期开工奠基，省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院、平凉职业技术学院智能光电学院和智能终端光电产业协会成立，以光电产业为引领集群式战略性新兴产业高点起步。三产创新业态提速提质。加快国家全域旅游示范区创建，大力推行“管委会+旅游公司”开发模式，崆峒山、大云寺·王母宫大景区改革改制迈出新步伐，泾川凤凰等8个村被评为省级乡村旅游示范村，全市接待游客和旅游综合收入分别增长24%、30%。加快发展冷链、仓储、配送等现代物流业，生产资料综合商贸城等25个重点商贸流通项目有序推进。6县(区)国家电子商务进农村综合示范县顺利实施，与南方报业集团结成消费扶贫深度战略合作伙伴，与美菜网、每日优鲜两个农产品电商龙头企业实现“联姻”，静宁县被认证为京东生鲜苹果供应基地，实现了市场与产地零距离对接。金润国际等楼宇经济新模式、新业态不断涌现。 （三）项目支撑作用持续增强。严格落实“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全面运用“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，市县财政列支7000多万元项目前期费，争取中省专项投资78.6亿元，实施500万元以上和房地产项目511个。大力推进重大基础设施建设。深入实施交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中铁路增建二线前期工作取得积极进展，定平庆铁路平凉至定西段列入省政府铁路前期项目计划，灵华高速开工建设，平天、彭大、静庄、华泾4条高速进展顺利，平华一级等8条国省道加快推进，建设农村公路1912.8公里，建制村全部实现“两通”目标;引洮二期静宁供水配套工程和新集、梁河水库加快建设，4座小型水库完成主体;静宁成纪330千伏变电站建成投用;4G实现行政村全覆盖，5G基站启动建设，智慧平凉APP上线试行，国家电信普遍服务试点项目被工信部树为典型。加快新型城镇化建设步伐。编制完成《平凉市城市发展战略规划》。投资81.9亿元，实施中心城区重点建设项目23项，天然气支线管道加快建设，新民北路、泾河大道、东二路北段及马坊路东段建成通车，出让土地收益13.39亿元，天门塬综合开发稳步推进。6县(市)城区和重点小城镇投资14亿元，实施基础设施项目224项。深化棚户区改造攻坚行动，投资13.4亿元改造棚户区2.5万户，完成2.28万户旧住宅楼改造，城市风貌极大提升。创新招商引资机制。组建市政府招商团队，参加省政府赴沪浙招商、中国绿公司年会和“兰洽会”等重大活动，系统运用以商招商、轻资产招商等方式，全产业链、集群式引进智能光电产业，与中交建、甘建投、山东能源等行业领军企业达成合作协议，海螺垃圾焚烧发电和利用水泥窑协同处理固(危)废项目成功签约，海升集团4000亩矮化密植苹果示范园、齐翔农业有机苹果生产基地、万亩大棚西瓜等项目示范引领效应明显，沪光新能源汽车线束生产线一期建成投产，智能机器人平凉集成园开工建设。全市实施招商引资项目301项，到位资金206.74亿元。 （四）生态环境质量有效改善。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，努力补齐生态环境基础设施短板。全力打好污染防治攻坚战。平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖锅炉189台、散乱污企业90户，中心城区空气质量优良率达到93.4%。严格落实河(湖)长制，泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目开工建设，我市获批创建国家第三批城市黑臭水体治理示范城市;完成7县(市、区)污水处理厂提标改造和庄浪工业集中区污水处理厂、36个重点乡镇污水处理设施建设，崆峒、华亭、灵台、静宁城市生活垃圾处理设施二期和33个乡镇垃圾处理设施全面建成;泾河地表水及县级以上城市集中式水源地水质均达到标准要求。坚决整改环保突出问题。扎实开展生态环境突出问题整改复查督办、执法检查和“回头看”等专项行动，中央、省级环保督察反馈问题整改基本完成。加快改善农村人居环境。深入推进“三大革命”“六项行动”，持续深化全域无垃圾专项治理，新建改造农村户厕5.17万座、行政村公厕808座，376个村达到清洁村庄标准。持续抓好重点生态工程。加快国家森林城市创建，城乡造林51.9万亩，全市森林覆盖率达到33.62%，平凉荣获甘肃唯一“全国绿化模范城市”称号，获批全省第一批“互联网+全民义务植树”试点市。黄河流域林草生态扶贫建设项目落地实施，坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程和黄土高原塬面保护项目加快建设，完成综合治理230平方公里。 （五）改革发展活力加快释放。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，着力打通堵点、创新机制、优化环境，多措并举激发市场主体活力。“放管服”改革纵深推进。企业和群众办事“只进一扇门”目标全面实现，政务服务一窗分类受理率达到85%，977项依申请类政务服务事项实现“全程网办”，市级取消证明事项166项，开办企业时间压缩至3个工作日，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，持续深化“双随机、一公开”监管，城市信用监测排名居全省首位。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革整市试点积极推进，农村土地确权登记颁证进入扫尾阶段。政府机构改革任务顺利完成。科技创新成效明显，新增国家高新技术企业6户，36户企业获得国家科技型中小企业入库编号，华亭市创建为省级创新型县(市)。财政事权和支出责任划分改革有序推进，预算绩效管理改革全面实施，全市隐性债务总额和债务率明显下降。服务实体经济力度加大。新增减税5.13亿元，社保费降费1.46亿元，降低企业用电成本2165.4万元，清偿企业欠款7.4亿元，全市新增市场主体1.5万户。加大金融支持力度，发放特色产业贷款13.6亿元，为87户民营企业新增贷款7.6亿元，发行企业债“19平凉债”12亿元，直接融资24亿元，全省唯一苹果“保险+期货”县域(扶贫)全覆盖项目在静宁县落地实施，与阿里巴巴合作实施“普惠金融+智慧县域”项目，农金室行政村全覆盖，金融机构各项贷款余额增长5.6%。对外开放空间进一步拓宽。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，平凉海关挂牌开关，6万吨苹果通过陆海新通道远销国外，全市完成进出口总额5亿元。转化放大《魅力中国城》竞演成果，与中央数字电视书画频道共同举办“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节系列活动，成功举办全国群众登山健身大会、青少年无线电测向锦标赛等全国性体育赛事，“问道崆峒·养生平凉”品牌影响力进一步提升，我市获评“2019避暑旅游十强城市”“全国围棋之乡”。 （六）民生保障水平不断提升。省列民生实事全面完成，财政用于民生支出占总支出82.9%。深入实施就业优先战略，全市城镇新增就业3.4万人。全面落实提待降费政策，社会保险参保人数稳定增长，城乡居民医保市级统筹启动实施。161家定点医疗机构实现“一站式”即时结算，为近246万人次城乡居民报销医疗费用12.6亿元。完成城乡低保和特困供养对象补助提标，发放社会救助保障资金6.6亿元。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，持续调整优化教育布局，教育质量稳步提升，新建、改建幼儿园20所，平凉一中新校区建成主体，陕甘宁三省区职业教育高地建设起步良好，职业教育办学水平居全省前列。高点谋划推动陕甘宁三省区区域医养中心建设，市疾控中心业务楼等9个项目全面建成。市体育运动公园顺利开工，建成乡镇(社区)体育健身中心10个、村级农民体育健身工程200个。深入推进文化惠民工程，平凉新博物馆、市美术馆(书画院)开馆，102个乡镇文化站全部达标。强化食品药品等重点领域市场监管，持续排查整治安全生产隐患。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力32个、霸痞21个，及时化解社会矛盾纠纷，“雪亮工程”进展顺利，平安平凉建设持续深化。退役军人保障体系实现四级全覆盖，平凉市及5个县(市)被命名为全省双拥模范城(县)。民族团结、宗教和睦局面不断巩固。统计调查、人防、气象、地震、公共资源交易、供销等工作扎实推进，青年发展、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展。一批部门(单位)、乡(镇)获得国家部委和省委省政府表彰奖励。一年来，在推进经济社会发展过程中，我们始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央各项决策部署以及省委省政府和市委工作安排。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法实施经济社会管理，坚持重大事项向人大报告，认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议96件、政协委员提案110件，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督，坚决整治侵害群众利益不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠治“四风”问题，政府执行力、公信力进一步提升。过去一年，是全市发展中很不平凡一年，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，真抓实干、克难奋进，办成了一些大事要事难事，以实际行动向新中国成立70周年献礼，省统计局2019年12月反馈第四次经济普查成果，我市2018年生产总值432.33亿元，比快报数增加37.16亿元，一二三产增加值分别增加5.83亿元、14.22亿元、17.11亿元，总量排名由全省第8位升至第7位，极大提振了全市上下凝心聚力、共促发展信心和决心。取得这样成绩，是省委省政府和市委坚强领导结果，是市人大、市政协监督支持结果，更是全市人民共同奋斗结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!过去一年取得成绩来之不易，经济社会发展和政府工作中存在短板问题仍然不少。一是稳增长基础还不牢固。经济下行压力依然较大，传统工业优势抵近“天花板”，煤电产能释放受限，项目投资结构不优，传统消费进入瓶颈期，民营经济发展面临不少隐性壁垒，财政收入持续增长难度加大，培育经济高质量发展新动能任务紧迫。二是实现全面小康目标还有短板。稳定脱贫基础还不牢靠，下剩近1万贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，还有1万边缘户、脱贫监测户需巩固提高，推进乡村振兴任务艰巨。城乡、区域、产业发展不平衡不充分问题突出，人均地区生产总值等经济发展类指标实现程度较低，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活期盼还有不小差距。三是生态环境保护治理不容懈怠。环保基础设施薄弱，短期污染物超标风险仍然存在，局部死角隐患问题时有暴露，群众对污水、垃圾、扬尘、噪音等方面污染问题反映还比较多，环境质量持续达标压力依然较大。四是营商环境有待优化。简政放权不够彻底，一些部门和单位行政效能不高、服务意识不强，政策落实不够到位，重招商轻安商、重审批轻服务问题不同程度存在，企业和群众满意度还不够高。五是干部引领发展能力亟需提升。部分干部缺乏开拓创新精神，思想观念、精神状态、专业能力、实干作风与高质量发展要求还不相适应，运用新理念、新思维抓经济工作本领不强，勇于担当尽责不够，执行力、落实力、创新力不足，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，采取更加有力措施，认真研究解决。2020年工作总体要求和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”总体思路，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，公共财政预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。重点抓好八个方面工作： （一）攻克最后贫困堡垒，高质量打赢脱贫攻坚硬仗。以巩固提升脱贫攻坚质量为导向，保持攻坚态势，强化攻坚责任，深入推进“九大冲刺行动”，持续开展“十查十看十补课”，确保全市整体稳定脱贫。培强稳定脱贫产业。大力推广“庄浪模式”“静宁模式”，精准投放产业到户资金，“一户一策”强化产业帮扶，持续培育做强牛、果、菜产业，因地制宜发展多种类型、适度规模“五小”产业，积极开展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，进一步夯实产业扶贫体系。拓展深化农村“三变”改革，打造“股份农民”，加快培育壮大龙头企业，抓好合作社规范运转、示范社创建和联合社培育，扎实开展庄浪县全国农民合作社质量提升整县推进试点，全市新建改扩建龙头企业20户以上，培育市级以上示范性合作社50个以上，建档立卡贫困村实现“三变”改革全覆盖，村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三个全覆盖”目标，深入开展农业综合保险，积极推广“农业保险+期货”等新模式，托底保障稳产增收。大力推广“灵台模式”，健全培训输转一体化机制，完善扶贫车间模式，全市输转劳动力47万人、创收115亿元。持续提升“三保障”水平。统筹贫困村和非贫困村发展，促进基础设施提档升级、长效管护，公共服务一体推进、均衡配置。持续推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，办好农村小规模学校，加强农村寄宿制学校建设，巩固控辍保学成果。强化农村供水工程运行管护和水质检测，全面提升饮水安全保障水平。加强农村住房安全动态监管，及时改造新增危房，抓好建新拆旧工作。全面落实健康扶贫政策，不断提高基本医疗服务保障水平，更好解决因病致贫、返贫问题。巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警、动态帮困扶助、问题定期排查工作机制，帮助贫困群众在摘掉“穷帽子”基础上，突出“志”“智”双扶，提振精气神、走上致富路。组织开展贫困人口“回头看”，精准摸排边缘户、脱贫监测户，逐户逐人解决突出问题，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹落实救助保障措施，强化对农村特殊困难群体动态管理，精准化筑牢兜底保障网。压紧压实各级各部门责任，深化东西部扶贫协作和定点扶贫，加快推动合作事项落地见效。扎实做好脱贫摘帽县中央专项巡视、普查和国家考核准备工作，确保脱贫质量和成色。统筹推进乡村振兴。全面实施乡村振兴规划，协同推进“五个振兴”，加快构建乡村振兴规划体系、责任体系、考核体系，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，完成农村人居环境整治三年行动任务，深入推进乡村治理，努力打造生产美、生活美、生态美美好家园。 （二）发展壮大生态产业，加快培育高质量发展新动能。围绕强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全市生态产业增加值达到70亿元以上，占生产总值比重提高2个百分点。大力发展现代丝路寒旱农业。坚持以工业化理念谋划农业，深入推进农业供给侧结构性改革，健全生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障“四大体系”，全力打造牛、果两个全产业链，积极创建国家农业科技园区，加快整市创建省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，建设高标准农田12万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，完成“粮改饲”45万亩。落实支持牛产业发展12条措施，组建平凉红牛产业联盟，抓好西部肉牛种质科技创新基地建设，建成平凉红牛良种中心，开工建设陇东活畜交易市场，新建改扩建规模养殖场30个，牛饲养量达到85万头以上。稳定生猪生产，保障市场供应。全链条运用新技术、新模式推动果业转型升级，抓好静宁苹果种苗良种繁育基地建设和灵台国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建，全市新发展矮化密植园5万亩，认证各类基地30万亩。加快建设泾汭河川区现代蔬菜产业园，新增设施蔬菜3000亩、西瓜2万亩，发展高原夏菜30万亩以上。谋划实施全市生态循环农业示范项目，大力推进粮畜果(菜)一体化区域循环农业发展。扎实开展“甘味”农产品品牌培育提升、农产品畅通行动，推行标准化生产，认证肉牛、苹果、蔬菜等“三品一标”农产品30个，推广连锁加盟、网络营销、冷鲜直销等现代营销模式，聚力打造平凉红牛、静宁苹果品牌高端引领、行业标准形象，做优做精华亭中药材、庄浪马铃薯、崆峒山药、崇信芹菜等地方特色品牌。坚定不移实施工业强市战略。突出扩煤、强电、延链，实施绿色化、信息化、智能化改造，推动工业经济存量盘活、增量崛起、变量突破。扩煤，重点是加力推进煤电化冶“双千亿”产业基地建设，力争邵寨、赤城、黄庄煤矿建成投产，复工建设五举煤矿，扩能改造新安煤矿，全市新增煤炭产能100万吨;争取灵台矿区唐家河煤矿获得核准，南川河、安家庄煤矿前期取得实质性进展。强电，重点是打通道、找市场，推进煤电联营发展，抓好陇东至山东特高压直流输电工程、灵台4×100万千瓦煤电一体化项目前期工作，加快“陇电入鲁”步伐。延链，重点是着力发展战略性新兴产业，改造升级建材石料、农产品加工、装备制造等传统产业，力促20万吨聚丙烯项目建成投产、智能光电产业园二期投产三期建设，加快推进华能40万吨煤制乙二醇项目前期工作，抓好智能机器人集成园、新能源汽车线束生产线二期、240万吨骨料机制砂、天纤棉业二期、江苏悦达平凉纺织城、平凉红牛肉食屠宰深加工等项目，支持红峰、虹光等传统制造企业加快创新发展，培育崆峒区千万吨级石料、安口精品陶瓷墙材生产基地，打造工业经济新增长点。全市新增规上企业15户。放大文旅产业综合效应。坚持大谋划、大布局、大突破，在要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市场化、链条化、全域化发展路子。推动与陕旅、省城投等企业合作事项落地，加快大景区建设，实施重点文化旅游项目45个。抢抓国家实施长征文化公园建设机遇，建设一批红色资源保护利用传承项目。完成大型武术剧《崆峒》编排，开拍大型纪录电影《崆峒》，打造文化演艺市场品牌。实施“文化旅游+”行动，鼓励引导社会资本参与，加快开发参与式、情景式、体验式、沉浸式文旅项目，支持建设购物休闲、餐饮美食、文化演艺、艺术收藏等多业态集聚特色街区，推出一批低空飞行、景区夜游、研学旅行、户外运动等旅游产品，开发“平凉必购”旅游商品。推动市内景区景点串点连线、与周边大旅游圈融合搭接，崆峒区建成国家级全域旅游示范区，泾川县、崇信县创建省级全域旅游示范区通过评估，大云寺·王母宫、关山大景区启动国家5A级旅游景区创建，建成省级旅游示范村8个。全市接待游客、旅游综合收入分别增长20%和22%。加快培育现代服务业。抓好平凉南铁路综合性货场、生产资料综合商贸城等重点商贸物流项目，大力引进知名品牌连锁店，推动传统服务业向商业综合体、消费体验中心等新业态新模式拓展。实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市、冷链物流突破发展工程，建成社区智慧便利店30家以上，新增冷链物流龙头企业6户以上，着力构建便民消费圈。继续实施电商进农村综合示范创建项目，培育一批创新性强中小电商企业、农产品网销旗舰店，创建区域公共电商品牌5个、农特产品电商品牌20个以上，电子商务交易额增长25%以上。支持发展家政、康养、教育培训等服务消费，大力发展夜间经济、假日经济、共享经济，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。全市新增限上商贸企业22户以上。 （三）加快城乡一体建设，构建优势互补区域发展格局。聚焦乡村振兴和新型城镇化，从农业内外、城乡两头共同发力，做强主体、激活要素，多点支撑全市发展拓空间、增动能。强化中心城市辐射带动。加强城市经营运筹，建立政府引导、市场取向、多元投入城市建设投融资运营机制。投资120亿元，实施天门塬综合开发、崇文书苑小区等重点建设项目48个。建设天通路、南环路、华明路、泾河大道西段一期、丰收路泾河大桥等路桥工程，基本形成天门塬区域路网框架。调整优化交通组织，畅通微循环，缓解交通拥堵压力。加快“气化平凉”建设，建成中心城区天然气管道工程。建设智慧停车管理平台，配套实施一批停车场、充电桩、公厕、便民市场，加快完善城市功能。依法依规推进棚户区改造土地房屋征收攻坚清零，打硬仗、“啃骨头”、补欠账，全市实施棚户区改造4856户、老旧住宅小区改造1916户。促进城乡融合协同发展。加强县城建设经营管理，充分发挥小城镇联系城乡重要节点作用，围绕“一个布局”，实施“四大工程”，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。一个布局，即坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促使各类要素加快聚集，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，打造一批特色镇、特色村，形成县域经济“双核”或“多核”结构，构建以中心城市为龙头、各县县城为骨干、重点乡镇为支撑、中心村为基点城乡统筹发展格局。今年突出特色文化、能源开发、牛果全产业链打造、商贸服务等方面，每个县(市、区)抓建2～3个特色小镇，每个镇抓建若干个特色村，以点带面，逐年推开。四大工程，一是基础设施提档工程。抓紧编制完成县(市、区)全域无垃圾治理规划及相关专项方案，扎实推进农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，新建改建农村户厕5.6万座以上，行政村公厕、垃圾收集点和乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，创建清洁村庄示范村476个。统筹推进“四好农村路”建设，加快村组道路和主巷道硬化，畅通要素流动“毛细血管”。二是城市公共服务下乡工程。通过组建联合体、托管、结对子等方式，积极引导教师、医生、科技等专业人才下乡，促进城市优质资源下沉，实质性缩小城乡公共服务差距。三是城乡产业融合工程。纵深推进农村综合改革，坚持土地承包关系长久稳定，鼓励发展多种形式适度规模经营，完成农村集体产权制度改革整市试点任务，健全完善县、乡级农村产权评估、交易、流转市场体系，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证，促进生产要素开放流动;引导城市工商资本下乡，依托产业园区发展现代种养业、农产品加工业，利用“互联网+农业”推动农产品出村进城，加快一二三产有机融合。四是乡土人才培育工程。加快建设“土专家”“田秀才”“农创客”等实用人才队伍，培育造就一批有文化、懂技术、会经营新型职业农民。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业农村人口进城落户，大力促进农村劳动力双向流动，激励引导成功人士回乡创业，为城乡融合发展提供智力支撑。培育壮大县域经济。以产业为内核，立足资源优势，深挖蛰伏潜能，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展县域经济板块。崆峒区大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业，提档升级城乡基础设施，在促进产城融合、推动乡村振兴上走在先;灵台、泾川2县加快实施灵台矿区规划，在促进煤电一体化发展上尽早突破，在培育壮大现代农业和文化旅游业上持续发力;华亭、崇信2县(市)着力培育新型能源化工、特色农业、文化旅游等产业，走能源产业和非能源产业互补发展路子;庄浪县围绕牛、果、薯产业提质增效和关山大景区开发，厚植生态优势，加快绿色崛起;静宁县突出苹果产业转型升级，实施全产业链开发，建设全国苹果产业强县，大力发展肉牛养殖，实现南北均衡发展。打造园区发展高地。加快完善路、水、电、暖及环保等设施，市场化建设标准厂房、职工公寓、物流仓库等生产生活配套设施，搭建园区招商网络平台，建立健全入园企业“一站式”工商财税托管、重点项目全周期全方位服务机制，使各类园区成为全市对外开放窗口、工业项目聚集平台和区域经济发展重要增长极。支持平凉工业园区强化龙头带动，在降低要素成本、推行税收奖补、创新融资模式、推动科技创新、发展飞地经济等方面先行先试，在项目招引、集群打造、基础配套、服务环境等方面聚力突破，加快发展以光电产业基地为引领高新技术产业和战略性新兴产业。巩固华亭工业园区国家循环经济试点成果，启动扩区增容工作，力争静宁工业园区在列入省级循环化改造试点园区、泾川工业集中区在发展纺织工业上迈出更大步伐。 （四）实施重大项目突破行动，以有效投资稳增长。认真贯彻落实全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，准确把握国家以规划定项目、以项目定投资基本规则，全面落实项目建设“四百机制”，健全完善重大项目领导包抓责任制，不断夯实高质量发展基础支撑，全年实施500万元以上项目410个。高质量编制规划、谋划项目。抢抓国家重大战略机遇，对标衔接国省重大政策，深入调研论证，3月底前完成全市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制。把项目作为规划编制最核心问题，紧盯政策取向、投资导向，用好“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，聚焦高质量发展和培育经济新动能，谋划论证一批事关全局和长远、科技含量高、带动支撑作用强大项目、好项目，加强与国家部委、省直部门对接，力争纳入国家和省级规划盘子。全市项目库储备动态保持在3000亿元以上，生态产业项目库保持在1000亿元以上。深化对战略性、基础性、关键性问题研究，科学编制“十四五”规划纲要和专项、行业规划，完成全市和县(市、区)国土空间总体规划、县域乡村布局规划编制，健全完善导向明确、项目支撑、务实管用规划体系。大力度加强基础设施建设、补齐短板。全力推进交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中增建二线等重大交通项目开工建设，平天、静庄、华泾3条高速及平华一级等8条普通国省道建成通车，加快建设彭大、灵华高速，基本形成全市高等级路网体系。坚持“五水共抓”，加快引洮供水二期静宁配套工程和灵台新集、庄浪梁河水库建设，争取灵台邓家川、华亭后河、崆峒白杨林水库开工建设，抓好白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库、引洮二期庄浪应急供水等重大水利项目前期。优化输配电网结构，实施农网改造升级工程，加快推进尚家塬变电站330千伏线路工程。加大信息通信基础设施建设投入，实现中心城区重点区域5G信号网络覆盖，完成云中心扩容提标，建成智慧城市运营管理中心，扩大“智慧平凉”应用功能和覆盖范围。支持有条件企业在互联网、大数据、人工智能、区块链等方面开展创新应用。全方位扩大招商引资、提高质效。坚持用明天眼光办今天事，树立“来帮我们招商引资是恩人、来我们这儿投资兴业是亲人、能打开招商局面干部是能人、阻碍影响招商引资人是罪人”理念，以强烈事业心大抓招商引资。充分发挥市政府招商团队作用，制定轻资产招商、产业链招商、集群化招商等支持政策，建立招商引资激励机制，用好用活“招商引资20法”，促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化，精心策划大规模、高频次定向招商活动，着力在招引大而强企业、好而优项目、新而特产业、高精尖技术上取得突破。全面推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，提供个性化、全程式、保姆式服务，筑好“发展巢”，配好“产学研”，支持“人财物”。全年洽谈签约项目60个以上，签约金额140亿元以上;实施招商引资项目260个以上，省外招商引资到位资金增长8%以上。 （五）加强生态环境保护，构筑陇东生态安全屏障。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好“三大保卫战”，努力使平凉天更蓝、地更绿、水更清。强力推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好燃煤锅炉排查及综合整治，加快完善洁净煤专营市场和配送体系，强化散煤治理，开展工业窑炉和柴油货车治理专项行动，持续改善空气质量。认真落实河(湖)长制，全面完成泾渭河流域生态环境及污染现状调查，深入开展饮用水水源环境保护专项行动。实施国家黑臭水体治理示范城市项目，抓好泾河、葫芦河流域水环境综合整治，持续改善地表水水质。加快城市建成区雨污分流改造和城乡结合部、乡镇污水收集管网建设，建成崇信工业集中区污水处理厂。将乡镇污水垃圾处理设施运行经费纳入县(市、区)财政预算，确保正常运转。加快推进中心城区垃圾分类处理。做好农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染治理，实施崆峒区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。着力拓展绿色空间。紧扣国家森林城市创建达标，推进大规模国土绿化行动，统筹实施三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点生态工程，新增造林50万亩;开工建设泾河湿地修复保护项目龙隐公园节点工程，加快实施林草生态扶贫建设项目，建成省级森林小镇6个，创建国家森林乡村32个。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完成自然保护地勘界立标。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进地质灾害治理、华亭采煤沉陷区、塬面保护、坡耕地综合治理等重点项目，治理水土流失200平方公里。健全完善生态环保制度体系。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，建立巡查回访制度，定期开展“回头看”。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快健全自然资源产权制度，严格日常巡护和执法监督。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度，加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制，依法加强生态环境保护综合行政执法，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。 （六）全面深化改革开放，持续激发发展动力。主动融入国家和区域发展战略，用改革办法疏通堵点、祛除痛点、解决难题，不断拓展开放开发空间，着力增强内生动力、外向活力。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享，实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，全面实行政务服务“好差评”制度。持续推进项目投资审批制度改革，探索推行承诺制、容缺受理、模拟审批，大幅压缩企业投资项目落地时间。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，全覆盖、常态化推进部门联合“双随机一公开”监管。健全国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，完善国有企业薪酬分配制度和经营管理机制，促进国有资产保值增值。积极推动财税改革，推进财政事权与支出责任划分、零基预算管理改革，强化综合治税和预算绩效管理，不断提升财政运行管理水平。完成供销合作社综合改革任务。大力优化营商环境。牢固树立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”理念，对标最好最优，拿出硬实招、打好组合拳，营造“人人是窗口、人人是环境”浓厚氛围，真正做到企业无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展28条政策措施，提升政策享受精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。建立营商环境评价体系，完善领导干部联系帮扶非公企业制度，大力推行“不来即享”，以无时不有、无处不在服务，促进各类市场主体增量提质，全市新增市场主体1.5万户，“个转企”550户以上。整合现有市级风险补偿基金，做大做强融资担保平台，放大撬动效应。推动普惠金融深入发展，常态化、长效化开展政银担企对接，落实好特色产业发展工程贷款，引导金融机构推出一批接地气、本土化金融产品，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题。支持市属投融资企业发展，用足用好区域性股权交易市场，加快企业“新三板”挂牌进程，多形式扩大直接融资规模。实施创新驱动发展战略。更好发挥平凉工业园区省级高新技术产业开发区示范引领作用，建立完善科技成果转移转化直通机制，支持省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院加快创新，与省科技厅联建平凉工业园区产业孵化中心，促进市级科技企业孵化器提质扩容。深入推进大众创业万众创新，新增国家高新技术企业10户以上，创建省市级科技创新型企业30户以上、科技企业孵化器5个以上。筹办全市首届科技创新成果大赛。健全柔性引才机制，支持建立院士专家工作站，用好用活高科技人才、企业家、实用人才“三支队伍”，激发各类人才创新创业活力。加快全域开放步伐。筹办皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根拜祖大会，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、西王母华夏母亲节等节会水平，承办好群众登山健身大会、寻找美丽中华全国旅游城市定向比赛等全国性体育赛事，放大品牌节会效应，打好“一源四乡”牌。加强与“一带一路”沿线国家地区和关中、兰西、成渝等城市群交流合作，发挥平凉海关作用，建成平凉工业园区智能终端光电保税仓，用好陆海新通道，提升经济外向度，突出导向性产业和靶向型产品，全市进出口总额增长10%。 （七）全力保障改善民生，不断增进人民群众获得感。着眼解决群众急难愁盼问题，坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。坚持就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，全面落实就业创业各项扶持政策，健全有利于更充分更高质量就业促进机制，实施职业技能提升行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，全市新增城镇就业2.8万人。深入推进“无欠薪”城市创建活动，根治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。织密社会保障兜底网。深入实施全民参保计划，全力推进城镇职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民基本医疗保险制度，加强大病保险和基本医保、医疗救助有机衔接。持续强化医保基金监管，确保安全可持续运行。完善异地就医直接结算管理制度。落实抗癌药降价使用和保障供应政策。加快县(市、区)残疾人康复托养中心建设，进一步提高残疾人服务保障水平。做好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、困境儿童、军烈属生活保障和农村留守儿童关爱保护工作。协调发展社会事业。建成投用平凉一中新校区，新建新河湾小学，抓好中心城区学校布局调整，支持甘肃医学院提高办学水平，全面建成平凉职业技术学院，持续抓好陕甘宁三省区职业教育高地建设。严格城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用，实施义务教育阶段学校“改薄”与能力提升等项目，增加学位供给，全面消除“大班额”，促进教育均衡发展。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。围绕建设陕甘宁三省区区域医养中心，持续提升中医药服务能力，加快建设市医院门急诊医技综合楼等11个医养项目，推进市中医医院、市妇幼保健院医养中心项目前期。实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，建成全民健康信息服务平台，加快电子健康卡普及推广。深入实施文化体育惠民工程，抓好市体育运动公园建设，建成市博物馆非物质文化遗产展馆。举办平凉市第五届运动会。加大社区养老服务设施建设，引导社会力量扩大养老服务供给。 （八）防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。强化底线思维和风险意识，健全完善重大风险防控责任机制，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，努力构建和谐稳定社会环境。防范化解金融风险。全面落实稳金融政策措施，强化金融风险属地管理责任，继续开展银行不良贷款风险化解、非法集资风险和互联网金融风险隐患专项整治。持续加强对小贷公司、融资担保公司、典当行等重点领域监管，依法严厉打击金融违法违规行为，维护区域经济金融稳定发展。规范和加强地方政府债务管理，遏制增量、化解存量，坚决守住不发生政府债务风险底线。提高社会治理水平。健全基层社会治理体系，积极创新社会治理新模式，提升社区服务水平。加强农村自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，严格落实“四议两公开”工作法，促进农村议事民主化。深化拓展新时代精神文明中心试点工作，健全村规民约，有效遏制大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行领导干部下基层大接访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善应对和处置网络舆情。深化平安平凉建设，扎实推进市域治理现代化，构建扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强“四级”退役军人服务中心(站)建设，持续深化军民共建，努力创建全国双拥模范城。严格落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，持续巩固宗教和睦、民族团结局面。强化安全监管。完善落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实开展重点行业领域隐患排查整治，加强对特种设备巡查检测，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，确保食品药品安全。加强应急管理体系和能力建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。全面提升政府治理能力深入贯彻“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政政府治理体系”新部署，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，按照市委“担当、创新、突破、提升”要求，持之以恒加强自身建设，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意服务型政府。加强政治建设，做到强魂固本。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央和省市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。健全完善干部教育培训长效机制，坚持不懈锤炼忠诚干净担当政治品格。带头守法用法，推进依法行政。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。我们将按照国家治理体系和治理能力现代化要求，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保决策部署高效落实。强化问题导向、目标导向、结果导向，重心下沉、服务下移，花更多时间、下更大力气，查实情、出实招、办实事、解民忧，坚决杜绝形形色色形式主义、官僚主义。健全正向激励和容错纠错机制，努力形成善谋实干、善作善成干事创业氛围。更新思维观念，锐意开拓进取。着力破除行政推动思维惯性，树立市场在资源配置中起决定性作用理念，增强用“市场+行政”手段实施政府治理能力;着力破除以管为主思维惯性，树立执政为民理念，承接落实好中央和省上关于完善政府治理各项制度安排，推动行政运行机制和政府管理方式转变，优化以服务为核心工作流程;着力破除狭隘封闭思维惯性，树立“一盘棋”理念，增强政府部门之间工作协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，切实提高行政效能。坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公”经费，以政府“过紧日子”换取企业和群众过好日子。深化廉政风险防控，强化行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，持续整治和查处侵害群众利益不正之风，严肃查处违纪违法案件，以清正廉洁施政环境保障发展、取信于民。各位代表!今天平凉，厚积薄发势能加速蓄积，高质量发展根基更加牢靠，多重叠加机遇前所未有，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，解放思想、埋头苦干，奋力谱写加快建设绿色开放幸福美好新平凉时代篇章!查看2021年平凉市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【湘潭招商】2019年湘潭市政府工作报告

  2019年1月15日在湘潭市第十五届人民代表大会第三次会议上湘潭市人民政府市长谈文胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一2018年工作回顾2018年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，面对复杂形势，扛牢使命职责，迎难而上，奋进有为，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。全年实现地区生产总值2161.4亿元，同比增长7.8%，固定资产投资增长10.1%，规模工业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长10%，引进内资增长18.3%，利用外资增长12.2%，财政总收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.5%，经济社会发展实现了稳中有进。一年来，主要做了以下工作： （一）聚焦实体经济，加快产业转型升级。深入开展“产业项目建设年”活动，舍弗勒、湘钢技改等46个项目入选省“五个100”工程，吉利新能源SUV、桑顿新能源三期等项目竣工投产。持续发力三大千亿产业，装备制造业产值达834.2亿元，军民融合产业产值达420亿元，汽车产业产值达562.9亿元，“1+4”特色产业规模工业增加值占比达到71.6%。服务业对经济增长的贡献率达到48.7%，三次产业结构比调整为5.8：48.2：46.0。岳塘区入选全国绿色发展百强区，天易经开区跻身千亿园区行列，雨湖工业集中区转型为省级高新技术产业开发区。韶山红色旅游成功申报国家级服务业标准化示范项目，湘潭县、湘乡市、昭山示范区入围省精品旅游线路重点县。推行链长抓统筹、盟长促配套、行长帮融资的“三长”助推产业工作机制，推进省级小微企业金融服务试验区建设，开展中小微企业应收账款融资专项行动，全年新增产业信贷投放72亿元。实施企业上市“蝶变计划”，地通控股等10家重点企业上市步伐加快。加强产业项目用地保障，强化闲置土地、低效用地清理处置，完成用地报批1万余亩，实现土地经营收入103亿元。着力推进长株潭国家自主创新示范区建设，出台了“智造谷”产业发展规划，实施创新引领“四个10”重大科技专项，完成发明专利申请2800件，增长30%；新增高新技术企业67家，增长36%；完成高新技术产业增加值730.3亿元，增长12%。新引进“两院”院士5人，新增产学研创新团队10个。高校毕业生留潭率达15.2%，提高5个百分点。 （二）打好系列组合拳，三大攻坚战开局良好。全力防范和化解政府性债务风险，盘清了债务底数，制定了未来10年债务化解方案。政府性投资项目调减92.1%，市直“三公”经费支出下降17.8%，争取专项债券资金置换政府债务66.7亿元，通过公共预算安排、政府性资金调度、土地出让、资产处置等方式筹集化债资金约40亿元，牢牢守住不发生区域性风险的底线。构建“大环保”工作格局，完成第二次全国污染源普查入户调查和“三线一单”编制。积极配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，如期完成富力城项目涉绿整改，“绿心”地区54个违法违规建设项目、48个工业退出项目整改任务全面完成，进度领先长株潭三市，成效获得国省好评。统筹实施工业污染防治“飓风行动”、扬尘污染治理“亮剑行动”、打击非法挖山采砂采石“利剑行动”，开展工业企业排放、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、汽车尾气等专项治理。湘钢启动实施大气污染防治十大工程，烟气脱硫、防风网建设、转炉湿改干等环保治理项目全面完工。全年空气质量完成省定“三降一升”目标，优良率为76.6%，提高3个百分点。深入落实河长制，编制“一河一策”，实施涟水流域污染专项治理。加强城区污水管网及乡镇污水处理设施建设，共完成32条黑臭水体基础治理，6个集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类，水质达标率100%。病死畜禽无害化处理中心和收集转运体系建成投入使用。湘乡市生活垃圾焚烧发电项目竣工。竹埠港重金属治理项目、牛头化工一期土壤治理项目全面完工，南天化工等土壤污染治理稳步推进。锰矿地质环境治理示范工程基本完成，成功申报谭家山矿区生态修复项目。全年办理环境违法案件218起，刑事拘留21人，形成了强大震慑。开展脱贫攻坚“三落实”集中行动，全市3.2万多名党员干部与贫困户结对帮扶，成立扶贫产业合作组织185个，带动1万多贫困户脱贫致富，解决了1.06万贫困人口农村饮水安全问题。在全省率先运行健康扶贫市级“一站式”综合结算平台，实现“扶贫特惠保”等医保政策“四个全覆盖”。梅桥、中沙易地扶贫搬迁安置点投入使用。全年脱贫21742人，基本实现除兜底保障外的贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.36%。对口援助吐鲁番市高昌区成效显著，对口帮扶永顺县“两产两带”经验在全省推介。奋斗在防范风险最前线、拼搏在环保治理最前沿、奔走在精准扶贫最前方的干部群众，用心血奠定了打好三大攻坚战的坚实基础，用付出谱写了感人肺腑的奉献之歌。 （三）以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放。深化“放管服”改革，公布市本级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项1073项，市本级3251项政务服务事项纳入“互联网+政务服务”一体化平台运行，依申请类政务服务事项网上可办率达97%。韶山旅游“先行赔付”成为全省“放管服”改革亮点工作。协同推进“多证合一”、证照联办，大力推广电子营业执照应用，新增各类市场主体2.7万户。驻潭央企、省企“三供一业”分离工作进度和成效走在全省前列。注实投融资公司资产，以地产集团先行先试，统筹推进平台公司减员增效、“强身健体”和市场化转型。市政公司改制组建为市政集团。全面完成市级公共资源交易平台整合改革任务。推进增量配电改革，获颁全省首张供电类业务许可证。积极参与首届中国国际进口博览会等重大招商经贸活动，成功举办首届潭商大会、第七届湖南省电子商务大会、第十三届中国湘菜美食文化节。聘请了首批招商顾问，分别设立京、沪、粤驻外招商联络处。新签约亿元以上项目106个，引进“三类500强”项目18个，吉利新能源跨界车获引进“500强”省级优秀项目，京东、阿里巴巴菜鸟物流、中节能废矿物油再生项目、昭山国际知创文化基地等项目签约落地，岳塘国际商贸城一期开业，京东电商产业园顺利开园，恒大养生谷四大园建成开放，北大未名生物医学创新示范园、湖南惠景生殖与遗传专科医院等项目进展顺利。湘潭成为全省第一个全国供应链创新与应用试点城市，步步高获批为试点企业。在全省开放型经济引领能力排行榜中我市位居第三。 （四）科学铺排项目，稳步提升城市品质。启动新一轮城市总规编制前期工作，开展湘潭经开区等6个重点发展片区的控制性详规编制，完成城区中小学、幼儿园、文化体育、医疗卫生设施等9个专项规划，完成城市核心区“一江两岸”、竹埠港、碧泉湖、九华湖等6个城市设计。应对融资形势变化，合理调整城建项目盘子，重点保障和推进基础设施补短板。完成湘江两岸防洪带建设13.7公里，拉通了新马路、晓塘路、白云路等城市干道，启动了荷塘客运枢纽、河西公共客运总站等交通枢纽建设，一大桥交通优化及综合整治项目建成通车，昭华大桥即将通车，杨梅洲大桥、下摄司大桥建设稳步推进。开工“双修双改”项目638个，提质改造小街小巷20条，完成了103个社区、85个村的市容专项整治。海绵城市、地下综合管廊建设有序推进。窑湾历史文化街区一期开街运营，取得了打造旅游热点、做旺景区人气的初步效果。湘潭大学南校门广场改造等项目顺利完成，以崭新的面貌迎接了60周年校庆。完成55个小区增绿补绿，仰天湖、百亩湖等公园建成开放，城市建成区绿化覆盖率达43%，成功获批国家森林城市。坚持“房住不炒”定位，积极稳房价、稳地价、稳预期，房地产市场保持健康平稳。新开工棚户区改造1.7万户，分配公租房1121套，全省首个房屋租赁综合服务平台上线运行。各县市积极提升城市品质，湘潭县荣获省级卫生县城、省级园林城市，韶山市成为全国人居环境整治先进市。莲城大地一幅风生水起、方兴未艾的城乡画卷跃然如见，前景可待。 （五）加强统筹谋划，大力推进乡村振兴。完成全市乡村振兴总体规划，明确了乡村振兴的总体目标、重点任务和推进路径。10大现代农业示范园引入新型经营主体127家。湘莲、槟榔、肉类加工等特色产业升级明显，优质粮油工程稳步实施，非洲猪瘟等农业风险有效防控，农业综合效益稳步提升。实施土地综合整治8.7万亩，完成种植结构调整21万亩。推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资主体任务，土地确权登记颁证合同签订率达98%以上，耕地流转率达60.5%。韶山市获批全国农村集体产权制度改革试点。完成水利薄弱环节综合治理项目35个，修复较大水毁水损设施1500多处。积极应对近年少有的旱情，确保全市用水安全，韶山灌区成功创建国家水情教育基地。提前1年完成贫困村电网改造，农村户均容量位居全省第二，湘乡市、韶山市列入全国首批小康用电示范县。完成自然村通水泥（沥青）路建设135公里，提质改造农村公路215公里，新增农村公路会车平台1500处，完成生命安全防护工程376公里，韶山市获“四好农村路”省级示范县。韶乌线一期等城际道路建成通车。水府大桥正式通车，库区群众“出行难”问题得到根本改善。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，完成448个行政村村庄规划编制，打造省级美丽乡村示范村20个，完成“一江两水”沿岸厕所革命2.4万座，破败空心房整治有序推进,改造农村危房3310户。重点打造盘龙生态小镇、花石湘莲小镇、水府水乡小镇、平里旅游小镇。办好了首届中国农民丰收节湖南主会场活动。湘乡市获全国农作物生产机械化示范市。湘潭县获全国农村创新创业典型示范县。 （六）坚持民生优先，不断增进人民福祉。全年城镇新增就业6.3万人，失业人员再就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。居民消费价格指数控制在3%以下。加快处置建设领域历史遗留问题，依法追缴税费等款项7亿余元，办理不动产权证1万多户，一批成因复杂、久拖不决、人民群众意见较为集中的遗留问题，得到了创造性解决。城乡居民医保人均补助、城乡低保、特困供养、残疾人补贴、老年人福利全线提标，保障水平位居全省前列。全市养老床位达到2万张。市殡仪馆改扩建项目竣工投入使用。湘钢一中十二中校区、和平小学科大校区完成主体建设，湘乡起凤学校、岳塘滴水湖小学建成招生，顺利回购益智中学，新增义务教育学位8481个，全部消除超大班额。新增普惠性民办幼儿园64所。进城务工人员随迁子女就学全面享受同城待遇。开展教材教辅、食堂管理、民培机构专项治理，解决了一批人民群众关切的教育热点难点问题。启动基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，临床重点专科能力和基层医疗卫生服务水平不断提升。深化公立医院管办分离、编制人事等改革，启动县乡村医疗卫生机构一体化改革，韶山市率先实现家庭医生签约全覆盖。组织了“我们的中国梦·文化进万家”等系列文化惠民活动，建成24小时自助图书馆、图书馆分馆、流动图书点共200余个。“湘潭市少年儿童主题读书活动”成功创建国家公共文化服务体系示范项目。指导开展了毛泽东同志诞辰125周年、彭德怀同志诞辰120周年群众性纪念活动。成功举办第五届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、韶山红色国际马拉松、昭山芒果音乐节等活动。积极组织参加省十三届运动会和残运会。湘潭广电参与拍摄的电视剧《彭德怀元帅》获飞天奖。肉菜追溯体系建设做法获商务部推介。“一桌餐”“私房菜”“打击非法会议营销”等专项治理成效显著。积极创建国家安全发展示范城市，安全生产形势稳定向好，事故数和死亡人数分别下降23.5%和11.3%，全年未发生较大及以上事故。健全立体化治安防控体系、多元化矛盾化解体系，强力开展扫黑除恶专项斗争，全市公众安全感测评排全省第一，韶山市排县（市）第一。配合做好了军队、武警部队改革，国防建设、民兵工作和人防发展取得新成效，民兵调整改革取得全国第三的好成绩。侯卫东官场笔记 （七）落实全面从严治党要求，政风行风持续好转。积极实施“党建领航”工程，认真落实“四责四诺”“五联五问”要求，大力推广一线工作法。办理群众信访事项7872件次，“四大攻坚”信访积案、中央第八巡视组交办件、省委第二巡视组交办的群众身边问题全部按程序办结。市长热线、市长信箱全年接收群众来信来电10万多件次，办结率达到98%。清理规范性文件674件，废止、失效、取消287件，修改10件。推动出台了《湘潭市城市绿化条例》等法规。办理行政复议案件145件，各人民调解组织参与化解社会矛盾纠纷1.1万件。在全省率先实现“一村（社区）一法律顾问”。推动廉洁政府建设，严格落实“一岗双责”，全面铺开领导干部自然资源资产离任（任中）审计。坚决拥护支持省委、省纪委监委对陈三新案、赵文彬案的处理决定，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。认真落实监察体制改革、税务系统改革等改革任务。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。全年共办理人大代表建议502件、政协提案329件，办理满意率达100%。统计、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、移民、气象、水文、国安、档案、地方志、住房公积金、供销合作、外事、侨务、对台经贸交流、港澳事务等工作实现了新进步，取得了新进展。各位代表，2018年各项成绩的取得，最根本最重要的就在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有以习近平同志为核心的党中央的正确领导；离不开省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的支持监督，凝结了全市人民的努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，一切过往，皆为序章。过去的一年，发展环境错综复杂，改革任务繁重艰巨，新旧动能深刻转换，下行压力持续加大。唯其艰难，才更显成绩的来之不易；唯其不易，才更显历程的弥足珍贵。 这一年，我们坚决贯彻习近平经济思想，高质量发展呈现出蓬勃势头。全市税收占财政总收入占比达78.6%，提升6.7个百分点；非税收入占地方财政收入占比为36.4%，下降8.3个百分点。全部投资中民间投资占比达72.2%，产业投资中技改投资占比达36.3%，高新技术产业投资占比提高了4个百分点。全社会研发经费投入占GDP比重达2.2%，发明专利申请数、新增高新技术企业数、高新技术产业增加值等创新指标增速位居全省前列。质量变革、效率变革和动力变革不断深化，汇聚了百流归 一、积蓄迸发的高质量发展伟力。 这一年，我们始终把防范化解重大风险作为重中之重，稳住了大局、守住了底线。我们尽最大的努力取得了各界支持，调动了多种资源，坚定了各方信心，塑造了负责任、守信誉的政府形象。我们多措并举筹集化债资金，通过密集走访争取金融机构延期展期、认购债券、置换债务，确保了不断链、不爆雷，不发生重大舆情事件。我们钻坚研微啃政策，百计千方创模式，为下一步的攻坚克难奠定了基础、积累了经验、趟出了新路。我们迎着问题进，顶着困难上，闯险滩、避暗礁、排雷区，负重前进的步伐更加踏实、更为坚定。 这一年，我们以配合做好国务院大督查、中央环保督察“回头看”、省委巡视和国省审计为契机，扎实抓好问题整改，统筹开展各项工作，全面推进创先争优。产业转型升级经验受到国务院第五次大督查通报表扬。“三长”助推产业发展机制被国务院大督查作为经验推介。连续8年获全省公共卫生服务工作先进，安全生产、计划生育、社会治安综合治理连续三年获全省先进，打非处非、粮食安全等7项工作绩效居全省第一，黑臭水体治理、食品药品安全监管等5项工作获得国省表彰或推介。跻身全国产业竞争力百强城市和城市品牌百强排行榜。所有这些成绩，是全市新时代奋斗者攻坚克难闯出来的、挥洒汗水拼出来的，更是全市上下撸起袖子干出来的。 这一年，我们以改革开放再出发的坚定信念，着力打基础、利长远，发展活力进一步激发。政务审批改革、机构改革、投融资体制改革、国有企业改革、农村土地制度改革等各领域改革深入推进。创新推出重大产业项目投资企业承诺制，产业项目落地开工进度显著加速。始终把开放当作发展的主旋律，以积极的姿态“走出去”，以满腔的热忱“请进来”。腾讯、阿里等新经济纷至沓来，众泰、银帝等新业态接踵而至，更多的企业落户湘潭，潭商回潭成为热潮。在湘潭大地上，各类人才尽展其能，各种资源集聚汇合，激荡起奔流不息的创新创业浪潮。 这一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为又量力而行，保障和改善民生“不打折、不欠账”。坚决兑现承诺的民生实事，解决了一批人民群众最期盼、最有感的身边事。一批餐饮点的油烟排放得到有效治理，一批豆制品店、米粉店、炒货店纳入监管，一批老旧小区实现提质改造，更多的群众享受到了厕所革命、“四好农村路”、新生儿疾病筛查、妇女“两癌”检查等民生实事带来的政策实惠，感受到了党和政府的阳光温暖。民生支出占财政支出比重稳步提升，我们以干部的“辛苦指数”换来了人民群众的“幸福指数”，以政府的“紧日子”换来了人民群众的“好日子”。各位代表，2018年的成绩，是在“三期叠加”的复杂环境和经济下行的现实压力下取得的，是在三大攻坚战特别是全力防范化解政府性债务风险的背景下取得的。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额4项指标增速未能达到年初预定目标。主要是国内外经济形势发生了一系列重大变化，宏观经济下行的巨大压力与湘潭自身产业转型升级、新旧动能转换、经济结构调整、防范化解政府性债务风险等各种因素交织影响，给实现全年目标增添了远超年初预期的较大变数。虽然上述指标未能达到目标，但相对于比较复杂的发展环境，我市各项经济指标增速仍然保持在合理区间，基本达到或超过全省平均水平，取得了现实条件下能够达到的较好结果。这些差距的显现，深化了我们对新形势下经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展的特点，为我们做好2019年的经济工作提供了深刻的借鉴、积累了宝贵的经验。同时，部分项目特别是基础设施项目受政策因素的影响，暂停或暂缓实施，建设进度不理想；新兴产业还未能形成有力支撑，“新不足以补旧、小不足以补大”的问题未能得到有效破解，经济可持续发展和财政可持续增收的基础不牢；经济增长还存在较大的投资依赖惯性，民间投资活力不足，产业投资占比有待继续提高；三大攻坚战任务艰巨，大气、水、土壤污染治理任务繁重，防范化解政府性债务风险压力巨大；实体经济比较困难，政策落地存在时滞效应，缓解融资难、融资贵的系列举措见效不快、效果不佳，营商环境尚需进一步改善；就业、教育、医疗等方面与群众期待还有差距，农村基础设施建设还有不少欠账；一些干部适应新形势、解决新问题的能力不强，不作为、慢作为甚至乱作为现象不同程度存在。这些问题，有的是长期以来制约湘潭发展的老问题，有的是随着时间推移涌现出来的新问题，务必引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以解决。二2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力实施“三大攻坚、千百扶培、招大引强、双十提升、惠民暖心”五大行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。各位代表，2019年，危和机同生并存的态势将更为明显，我们处在一个愈进愈难、愈进愈险，而又不进则退、非进不可的关键时期。我们要准确把握稳中有变、变中有忧的形势，辩证看待内外条件发生的巨大变化，增强忧患意识，坚定必胜信心，把握主动，善用优势，提升推进湘潭高质量发展的五大能力。一是增强产业竞争力。坚决落实中央、省委经济工作会议精神，把握政策取向，用好政策红利。继续开展“产业项目建设年”活动，围绕打造“智造谷”和汽车城、军工城、文创城“一谷三城”，部署产业链、创新链、资金链，集聚资本流、技术流、人才流，推进产业聚合发展。支持骨干企业做强做优，推进优质企业“蝶变”上市，帮助中小企业转型升级，鼓励本地企业上下游配套，全面落实支持民营企业高质量发展系列政策，使产业成为防范风险的“压舱石”、稳定增长的“驱动器”、区域发展的“强引擎”。二是培育创新驱动力。持续推进以科技创新为核心的全面创新，突出企业主体和产学研用结合，确保全社会研发经费支出占GDP比重达2.4%以上。积极推进符合新形势、新要求的投融资、项目建设、人才引进、土地开发、国有企业经营管理等机制创新，对标高质量发展指标，着眼集约高效，努力提高投资、土地、人才等要素的产出效率。采取有效措施，切实增强各类平台发展动力，充分发挥湘潭高新区、经开区、昭山示范区等产业园区发展活力，积极推进地产、城发、产业等国有企业转型发展。三是提升区域融合力。全力抢抓长株潭融城机遇，主动对接长沙南部片区开发建设，积极谋划发展、规划产业、安排项目，坚定不移推进“湘潭向北”城市发展战略。盯紧基础设施补短板机遇，对接城际交通、物流、市政基础设施、公共服务设施等重点领域铺排项目。坚决落实省委、省政府统一部署和长株潭三市共同行动计划，更加积极地推动解决一体化发展中的难点、堵点问题。努力在一体化中找准定位、放大优势，培育核心竞争力，进一步展现湘潭作为、提升湘潭地位、增强湘潭能级。四是强化风险防控力。盯紧环境污染、社会治安、安全生产、信访维稳、涉众金融等风险点，切实加强对企业经营、房地产市场、对外贸易、城乡就业等重点领域的预研预判，全力维护改革发展稳定大局。坚持以“不发生区域性系统性金融风险”为底线，全力推进债务平滑基金、国寿基金、片区合作开发等政府性债务化解新模式，努力实现“债务结构更加合理、融资方式更加多元、资金使用更加高效”的目标。统筹防风险和稳增长的关系，始终把发展作为化债务、防风险的根本出路。五是打造环境软实力。以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。聚焦群众和企业需求，坚持把优质服务群众、有效保障企业作为政府工作的努力方向。全面释放机构改革红利，以“放管服”的“硬措施”，增强营商环境的“软实力”。完成市级政务信息资源共享和“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现70%以上服务事项“一窗”受理、网上可办。努力以最少的审批项目、最高的办事效率、最好的政务服务，让企业和群众花最少的时间，跑最少的路，有最满意的获得感。根据中央、省委和市委经济工作会议精神，建议2019年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政总收入增长6.5%以上，进出口总额增长15％以上，社会消费品零售总额增长10％左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，万元GDP综合能耗下降3.6%以上。围绕以上目标和要求，主要做好十个方面的工作： （一）着力推动特色产业高质量发展。抢抓5G商用机遇，加快人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，落实“智造谷”产业发展规划及三年行动计划。深入推进三大千亿产业发展，力争装备制造产业稳定在千亿元规模，汽车产业产值达700亿元以上，军民融合产业实现产值500亿元左右。完善产业链和产业联盟工作机制，组建产业链专家咨询委员会，发挥好“三长”联动工作机制作用。全年完成产业项目投资800亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上。深化国防科技工业改革，加快军民融合产业发展，积极创建长株潭军民融合创新示范区。推进吉利新能源跨界车、通瑞汽车、蓝思科技、舍弗勒等一批重大产业项目，加快雨湖产业新城、湘乡新能源汽车产业园等项目建设，打造“135”工程升级示范样板。积极壮大步步高、岳塘国际商贸城等骨干企业和重点项目，着力打造湖南商贸物流核心枢纽。支持韶山、昭山深化全国全域旅游发展示范区创建，抓好窑湾历史文化街区开发运营，支持盘龙大观园创成5A级景区，加快乌石旅游区创5A进度，推进“最忆韶山冲”等文化旅游项目建设。开展“千户中小企业精准帮扶行动”，建立信息服务平台，完善融资担保机制，深化小微企业金融服务试验区建设，支持湘潭金融商务区发展。深化企业上市“蝶变计划”，努力实现企业上市新突破。实施机器人产业链创新培育等10大自主创新示范工程，推进新能源汽车电控驱动等10大科技成果转化项目，抓好车用高性能锂电池开发等10大科技创新团队建设，建设运营好华研实验室等10大科技创新平台，力争全市高新技术企业达到300家以上，产业增加值达800亿元以上，高新技术产业投资占产业投资比重为18%左右。深化全国质量强市示范城市创建，打造湘潭质量品牌。 （二）着力做强园区经济和县域经济。支持园区各项改革，帮助园区切实解决面临的困难和问题，让园区坚守发展产业的初心，发挥政策环境的优势，防止过度“行政化”趋向，始终担当好全市经济建设主战场的使命。支持湘潭高新区建设“智造谷”核心区，综合实力迈向国家级高新区前列。支持湘潭经开区以打造“汽车城”、建设“湘江湾”为目标，全面发挥产业主阵地、融城桥头堡作用。支持昭山示范区优化产业布局，加快与长沙南部片区的全面融合。支持天易经开区对标国家级经开区，全面完成培育期各项指标任务。支持湘乡经开区调区扩区，迈进省级经开区20强。支持韶山高新区主攻食品、新材料及高端制造业，实现发展进位。支持岳塘经开区以岳塘国际商贸城和竹埠港新区为引擎，加快打造全省商贸强区。支持雨湖高新区抢抓融城机遇，加快华夏幸福产业新城建设。鼓励各县市对标全国百强县榜单和全省经济强县名单，努力实现争先进位。支持市县两级平台公司、国有企业和政府性担保机构相互参股，探索以“结对子”“一区多园”等方式，推动市县两级产业园区携手发展。大力推进新型城镇化试点，坚持和完善推进乡镇经济上台阶的系列奖励政策，加大对中心镇的政策、资金、项目支持力度，着力打造一批具有较强经济实力、较好产业基础、较大发展潜力，能带动周边区域、促进乡村振兴的重点乡镇。 （三）着力完善城乡基础设施。开展第三次全国土地调查，完成新一轮城市总规编制，启动全市国土空间规划、长株潭都市区总体规划和轨道交通网规划编制，积极推进“多规合一”。围绕长株潭一体化“三干两轨四连线”建设，有序实施芙蓉大道、潭州大道快速化改造，基本完成长潭城际轨道交通西线前期工作，协调长沙、株洲加快拉通滨江大道、昭山大道连接线。贯通湘江两岸防洪带，推进杨梅洲大桥、下摄司大桥和河东地区滨江路改造连通工程建设。加快荷塘综合客运枢纽与河西汽车总站建设，完善城际公交体系，逐步实现长株潭“一卡通”全覆盖。启动长株潭全国区域性物流枢纽工程建设，加快创建全国综合运输服务示范城市。加快醴娄高速湘潭段建设，建成岳临高速青山桥连接线，推动G320绕城线、西二环、伏林大道、莲花线、湘乡至韶山城际干线等项目建设。推进水上应急救援基地和湘潭港公共锚地等水运基础设施建设。加快万楼、碧泉湖、竹埠港、九华湖等重点片区开发。推进“千里湘江第一湾”建设，打造万楼、观湘门等景区景点。强化土地节约集约利用和批后监管，进一步规范土地市场秩序。创新投融资机制与建设安置模式，完成棚户区改造4000户。以城市“双修”为总揽，推进城市高质量发展。加快雨污分流改造，严格实行排污管网接入许可制度，启动河东、河西污水处理厂扩建工程。实施城市“微改造”计划，逐步畅通支路、街巷“微循环”。启动电网建设三年行动计划，再造一个全国一流的新湘潭电网。巩固“创文”成果，全力推进“创卫”，推动《湘潭市爱国卫生条例》立法。推进“绿心”生态修复和城市廊道建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林，不断提升森林城市的生态魅力和亲和力。 （四）着力加强生态文明建设。深入推进污染防治攻坚战三年行动计划。全力打好蓝天保卫战，继续开展“飓风行动”“亮剑行动”“利剑行动”，开展柴油车尾气整治专项行动，推广餐饮油烟净化设备覆盖，严控工地扬尘和秸秆焚烧污染，推进湘钢大气污染防治计划，加快烟气脱硫脱硝等项目建设。健全空气质量监控网络，确保全年空气优良率不低于省定目标。深化湘江保护治理“一号工程”，加快港口和船舶污染物接收运转及处置设施建设，继续推进涟水流域污染专项整治和“一江两水”畜禽养殖污染整治，继续推进黑臭水体治理，构建长效管理机制。打造河长制升级版，建设功能更加齐全的监测和举报平台。加快土壤和固体废物污染治理，推进谭家山矿区生态修复工程，完成南天化工、锰矿四期、电化原址、湖铁地下水一期等重点治理项目。严厉打击非法采砂采矿，规划建设一批绿色矿山。推进垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场等重点环保项目建设，实现餐厨垃圾无害化处理，完善乡镇垃圾运转体系，引入专业机构管理维护乡镇环保设施。设立绿色生态产业发展基金，鼓励新能源汽车发展，推广绿色建筑、装配式建筑。推动昭山建设省级绿色生态城区。建立健全长株潭统一的生态补偿机制和企业排污权交易制度。全面完成第二次全国污染源普查工作，严格落实领导干部离任自然资源资产审计。严禁生态环保领域出现“一刀切”问题。支持环保等公益诉讼。大力推进环保习惯养成和绿色文化宣传，让生态文明思想深入人心，使保护环境成为全市人民的自觉行动。 （五）着力推进乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革，调优种养结构和区域布局，做优做响湘莲、槟榔、沙子岭猪等特色农产品品牌，做大做强农业龙头企业。落实粮食安全责任制，完成省定种植结构调整任务，推进休耕试点和安全利用。做好农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，壮大农村集体经济，保障农民财产权益。抓好梅林桥、东郊、姜畲、银田、荷塘等现代农业示范园建设。推进农村人居环境整治，打好乡村振兴首仗，实现村庄规划全覆盖，强化农村房屋风貌管控，继续推进破败“空心房”和农村违法建筑治理，统筹开展农村生活垃圾治理、生活污水治理及厕所革命，深入开展“大棚房”问题专项整治。加快特色小镇建设，着力打造连片样板镇村。完成防洪薄弱环节治理、农村饮水安全等各类水利工程2万处，编制韶山灌区建设规划，持续推动“四好农村路”建设，完善供水供电、通信物流等农业农村配套设施，在韶山市建设农村人防疏散示范点。推进农膜回收和化肥农药使用量零增长行动，出台支持秸秆、畜禽废弃物资源化利用的政策措施。深入推进农业“双新双创”“三乡”工程和“绿领”培养计划，壮大新型职业农民队伍。鼓励乡村民宿发展，因地制宜发展农家游、休闲游。整合涉农资金，稳固农村金融，拓宽农业保险范围。打好非洲猪瘟防控阻击战，提高动物防疫应急处置能力。加强基层组织阵地建设，全面完成村级组织活动场所规范化建设任务。发展智慧农业，推进数字乡村建设，完善农村公共服务，加强乡风文明建设。坚决打赢脱贫攻坚战，推进未脱贫建档立卡贫困户精准帮扶工作，完成年度减贫任务。突出产业就业扶贫和社会救助兜底保障，持续开展“千企联万户”和脱贫攻坚“三落实”行动，巩固提升脱贫成果。 （六）着力释放改革发展活力。以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，更多运用市场化法治化手段，加快新旧动能接续转换。持续深化“放管服”改革，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制，在“最多跑一次”的基础上推进“不见面审批”。健全政府购买服务绩效第三方评估机制，建立统一开放、竞争有序的市场体系。以培育市场化经营主体为导向，深化市属国有企业改革，完成地产集团市场化转型，增强城发、产业、交发集团市场竞争力，支持电化集团打造百亿级企业。实施优秀企业家成长计划，激发和保护企业家精神。落实中央、省委支持民营企业高质量发展系列政策，进一步鼓励、支持、引导民营企业做优做强，参照重大产业项目投资企业承诺制，办理民营企业新建项目和改扩建项目审批手续。依法打击破坏市场经济秩序、侵害企业家合法权益的违法犯罪行为。推进信用记录在政务领域的应用，全面开展守信激励和失信惩戒工作，牵头推动长株潭三市信用记录名单互认。继续深化金融改革，有效缓解企业“融资难、融资贵”和“融资意愿低”等问题。深化价格机制改革，放开一批政府定价的商品和服务价格。动态调整和完善涉企收费清单，推广“一表制”公示、“一站式”受理、“一票制”收费。基本完成长株潭两型试验区各项改革目标任务。加强国防动员和后备力量建设，积极推进省军区正规化建设试点。全面落实中央、省委和市委各项改革部署，让改革激发湘潭高质量发展的奋进力量。 （七）着力推动全方位对外开放。始终把招商引资作为经济发展的“第一菜单”，推行结对子、孵化式、产业链等精准招商新模式，进一步发挥好招商“小分队”、驻外办事处、异地商会、产业联盟成员企业等资源的积极作用。坚持把本籍客商作为倚重的力量，继续实施“对接湘商会、建设新家乡”活动，着力推动潭商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。积极探索和推进政府产业基金引导、片区整体开发等招商模式，舍得把最优的资源、最好的项目、最佳的地段拿出来招商。紧盯“三类500强”，主攻“长三角”“珠三角”“京津冀”等重点区域，积极参与湖南—粤港澳大湾区经贸活动周、湘商大会、京湘产业对接会等重大经贸活动，开展粤港澳大湾区产业招商主题年活动，精心组织“一谷三城”专场招商。成立推进招商引资重大项目落地实施和跟踪服务小组，着力解决“落地难”问题。鼓励企业积极融入“一带一路”建设，全面加强国际产能合作、劳务合作。支持企业搭乘中非经贸博览会、中国进口博览会、亚欧博览会、汉诺威工业展等会展平台，重点推介一批优质项目，促成一批战略合作，开拓一批重点市场。发挥好湘潭综保区作用，进一步做强开放平台。完善开放型经济考评考核机制，确保政策措施逐项落实、逐条兑现，奋力开创全面开放新格局，努力建设湖南对外开放新高地。 （八）着力保障和改善民生。办好新增城镇就业、农村危房改造等10件民生实事。实施就业优先、创业带动就业和职业技能提升等行动计划，健全覆盖全体劳动者的职业培训体系，推行终身职业培训制度，重点促进高校毕业生、返乡农民工和产能过剩企业职工等群体就业创业。实施莲城人才行动计划，确保驻潭高校毕业生留潭新增7000人以上。抓好农民工权益保障，推进农民工享受基本公共服务均等化，将符合条件的外来务工人员纳入住房租赁补贴保障。稳控住房价格，加大住房公积金制度覆盖面，推动完善住房市场体系和保障体系。深化社区网格化管理，发挥好社区楼栋长作用，推动住宅小区物业管理全覆盖，鼓励有条件的老旧小区增设电梯，加快高品质社区建设。突出建立共建、共治、共享社会治理新格局，推进信访法治化建设和信访“三无”乡村创建，全面推进社区矫正，加快市强制戒毒所扩建项目建设。继续推进公安派出所建设三年行动计划，深化“一村一辅警”“莲城快警”建设，实现城区接处警极速响应。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，创建安定和谐的社会环境。加强防范和打击黄赌毒、电信诈骗、非法集资、传销等人民群众深恶痛绝的违法犯罪行为。深入开展创建国家安全发展示范城市，坚持不懈抓好专项整治和打非治违，全面推进“双预防”机制建设，坚决杜绝重特大安全生产事故。加强消防救援能力建设，努力开创应急管理新局面。深入开展双拥工作，争创新一轮全省双拥模范城。加强退役军人事务管理保障，维护军人家属合法权益。继续加大建设领域历史遗留问题处理。统筹抓好食品安全、防灾减灾、交通出行、殡葬惠民、扶残助残等各项民生工作。对于人民群众的身边事，我们将一年接着一年干，一件接着一件办，干就干实，办就办好，努力让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。 （九）着力发展社会事业。办好人民满意的教育，优化教育设施布局，新建和实施岳塘湖湘学校、长郡韶山学校等一批教育重点项目，力争和平小学科大校区、富力雅礼中学、昭山华鑫高级中学等建成开学，全力推进化解大班额。加强教师队伍建设，加快学前教育改革发展，加大新建公办幼儿园力度，推动全国义务教育优质均衡发展县创建。综合防控儿童青少年近视，完善中小学课后服务机制，着力解决人民群众关心的“三点半”等教育领域热点难点问题。抓好新高考改革，推动特色高中普及发展。推进职教体系建设，大力推进现代学徒制、工学结合和集团化办学模式改革。继续支持驻潭高校“双一流”建设、校园及周边环境整治、服务配套设施建设等工作，推进软件学院专升本，实现北津学院建成开学。推进长株潭职业教育实习实训基地共建共享，实现三市院校毕业生就业信息网络互联。建设健康湘潭。逐步提高基本医保和大病保险保障水平，严格落实基本养老金和居民医保补助标准提标等相关政策。全面推进县乡村医疗卫生机构一体化，提升基层医疗卫生服务能力。启动九华医院建设。推进“智慧医疗健康”建设，切实改善医疗服务，有效提升临床重点专科能力，传承发展中医药事业。完成长株潭血液中心采供血平台建设，实现库存信息共享和用血费用异地报销。推进长株潭医疗急救平台和急救指挥一体化系统建设。加快推进居家和社区养老服务改革试点，打造医养结合湘潭品牌。深化全国社保卡综合应用试点，推动社保卡“一卡通”。启动社会救助综合配套改革，构建新型社会救助体系，健全农村留守儿童、残疾人关爱保护体系，建立残疾儿童康复救助制度，建设雨湖福利中心。完善基层文化设施，确保村级综合性文化服务中心建成率达80%以上。广泛开展群众文体活动，推动竞技体育快速发展。加强文艺创作，强化文化市场监管。加强对非物质文化遗产资源的保护开发，支持韶山灌区、云门寺、陈赓故居申报全国重点文物保护单位。推进昭山文化产业园创建国家级文化产业示范园。加强湖湘文化、红色文化等各类文化资源的传承与发展，努力打造具有独特魅力、充沛活力的“文化创意产业城”。 （十）着力加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针，认真落实省委、市委决策部署。推进法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，以依法行政带动全社会尊法守法。按照机构改革总体部署，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。推进廉洁政府建设。主动接受监察监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节。自觉扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，始终做到心中有戒、行之有界。坚持打“紧算盘”，确保“三公”经费再压减，严控公务出国、公务用车、公务接待开支。推进实干政府建设。多倾听基层干部的心声，多关爱基层干部的成长与生活，多为基层干部鼓鼓掌、暖暖心、充充电。切实整治“痕迹管理”、陪同陪会、文件简报和检查考核过多过滥过度问题，让干部集中精力抓落实，一门心思求发展。不采华名，不兴伪事，对认准的事决不优柔寡断，对决定的事决不拖沓观望，对铺开的事决不半途而废，真正把蓝图上绘的、文件上写的、会议上说的，落实为实实在在的行动和效果。推进担当政府建设。带领政府一班人和全体公务员，不忘初心，不离本心，多钻“矛盾窝”，多喊“跟我来”，多啃“硬骨头”，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激发积极作为、主动履责的动力，锤炼敢于担当、勇毅笃行的政风，增强“不为风险所惧、不为干扰所惑”的勇气，拿出“想尽一切办法、穷尽一切可能”的韧劲，把一代又一代湘潭人孜孜以求、不懈奋斗的伟大事业推向前进！各位代表，我们都是追梦人，我们都在努力奔跑。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，上下同欲，精进前行，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！名词解释1.省“五个100”工程：根据省委、省政府决策部署，2018年全省扎实开展“产业项目建设年”活动，着力抓好100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个“500强”企业、100个科技创新人才，以促进我省经济高质量发展。2.“1+4”特色产业：一个重大支柱产业（智能装备制造业）和四大重点产业（汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料）。3.企业上市“蝶变计划”：到2020年全市沪深证券交易所上市公司总数达到8家，“新三板”挂牌企业达到20家，均实现倍增；全市省级上市后备企业保持在15家以上，“新三板”挂牌后备企业保持在30家以上，股改企业保持在30家以上。4.“智造谷”：以湘潭高新区、湘潭经开区作为核心区，全市6个省级园区为重点区域，构建“两核六园”主阵地，打造全市自主创新示范区和智能制造产业聚集区。5.“四个10”重大科技专项：我市为帮助创新龙头企业进一步做大做强，推动科技项目和科技成果进行研发转化，实施的十大科技创新龙头企业、双十大科技创新项目暨重点专利转化项目、十大知识产权优势企业扶持计划。6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。7.“三降一升”：PM10（可吸入颗粒物）、PM2.5（细颗粒物）、AQI（空气质量综合指数）下降，空气优良率上升。8.“三落实”：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。9.“四个全覆盖”：全市农村建档立卡贫困人口城乡居民医保、扶贫“特惠保”参保、101家定点医院“先诊疗后付费”、贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。10.“两产两带”：把湘潭优势产业带到永顺，将永顺优质产品带到湘潭。11.“三类500强”：世界“500强”企业、中国“500强”企业、民营“500强”企业。12.“双修双改”：“双修”即“生态修复、城市修补”，“双改”指的是农村房屋改造和农村人居环境改善。13.“四大攻坚”：信访重点领域攻坚战、信访重点群体攻坚战、信访重点问题攻坚战、信访重点人员攻坚战。14.“135”工程：在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。15.“五大行动”：“三大攻坚”行动，即防范风险、精准脱贫、污染防治。“千百扶培”行动，即发展壮大“三大千亿级产业集群”，培育扶持“百家重点行业标杆企业”。“招大引强”行动，即确保2019年新引进落地500强项目15个以上。“双十提升”行动，即把10大现代农业示范园、10个特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的抓手。“惠民暖心”行动，即落实以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事。16.“三干两轨四连接线”：“三干”即芙蓉南路快捷化改造，洞株公路快捷化改造，潭州大道快速化改造。“两轨”即长沙地铁3号线延长线和长株潭城际轻轨。“四连接线”即潇湘大道-滨江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-铜霞路连接线。17.“一江两水”：湘江、涟水、涓水。18.“大棚房”：指一些工商企业和个人以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。19.“双新双创”：新农民、新技术，创业、创新。20.“绿领”：从事“三农”产业、与绿色产业打交道的新型农民、新型农技员、新型家庭农场主统称为“绿领”。21.2019年10件民生实事：新增城镇就业5万人；全市中小学教室灯光照明提质改造112所2824间，新建农村公办幼儿园9所；全市城乡特困供养老人和低保老人家庭适老化改造300户；救治救助贫困重性精神病患者600名，免费为新生儿进行遗传代谢病筛查1.6万例；自然村通水泥（沥青）路建设1700公里，农村公路拓宽改造119公里；推进农户无害化卫生厕所改造、开放式垃圾池改造；农村危房改造1000户，城区老旧小区改造10个，棚户区改造4000户；帮助城市困难职工解困脱困800户；启动城区豆制品、米粉生产经营店标准化整治；农村敬老院、中小学防雷工程改造40个。22.信访“三无”：无进京非访登记和进京重复越级访、无到省级及以上的集体访、无因信访问题引发的极端恶性事件。23.“双预防”机制：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。24.“三点半”难题：学生下午三点半放学，家长一般下午五六点下班，接、管方面存在时间差的难题。

  2025-07-09

• 【江门招商】2020年江门市政府工作报告

  2020年1月9日在江门市第十五届人民代表大会第六次会议上◆江门市市长刘毅各位代表：我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。较好地完成了市十五届人大常委会调整后的目标任务，市人大代表票决的十件民生实事已全面完成。 一、“六稳”工作成效明显，全市经济保持平稳运行高度重视“六稳”工作。去年，美国挑起的贸易摩擦给全球经济带来巨大的不确定性，制造业处于新旧动能转换的阵痛期，大宗消费增长放缓，我市经济面临史上少有的下行压力。面对严峻复杂的经济形势，我们坚决落实中央和省稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作部署，早谋划、早上手，积极推进“六稳”工作实施方案及11批清单，深入开展“暖企”行动。预计全市完成地区生产总值超3000亿元，同比增长（下同）4%以上，全市经济实现了稳中求进、健康发展。工业经济提质增效。全市工业克服了多种因素叠加的严重影响，逐步企稳，完成规模以上工业增加值超1000亿元，增长3%。新引进高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业超亿元项目91个、总投资388.5亿元，占全市引进超亿元制造业项目总投资的67.6%。工业投资、工业技改投资额在全省排第5、第6位。认定了第一批总部企业16家。认定了第二批公共服务示范平台和公共技术示范平台14家，新增1家国家级公共服务示范平台；新增14家省级企业技术中心，数量创历年新高。质量强市工作扎实推进。重大项目加快推进。完成固定资产投资约1870亿元，增长9%左右。市重点项目完成年度投资计划的127%。“招商引资项目落实年”成效显著。在北京、广州、深圳和港澳等城市举办招商推介会，各市（区）均引进投资超20亿元项目并动工建设。实际利用外资54.5亿元，增长14.9%。全市共引进投资超亿元项目209个，投资额1298亿元，分别增长7.2%和5.7%，近8成的项目已落地、超6成的项目已经动工。台山核电一期2号机组、德昌电机、优美科、顶益食品等项目实现投产或试产。消费和外贸稳中向好。搭建“春夏秋冬”促消费平台，完成社会消费品零售总额超1500亿元，增长7.5%。旅游消费水平提升，全年接待游客7673.9万人次，旅游总收入690.5亿元，分别增长18.2%、17.5%。新会区获“全国百佳旅游目的地”称号，台山市成为全国首批国家级全域旅游示范区，开平市成为全国首个“世界名厨之乡”，恩平市成为全国首个“中国避寒宜居地”。恩平市大槐服务区成为全国首批、广东省首家“全国高速公路旅游主题服务区”。完成外贸进出口总额超1400亿元，下降3.2%，其中出口基本与上年持平。口岸整体通关时间进一步压缩，大广海湾保税物流中心（B型）获批建设，新会港口岸天马港区二期对外开放通过验收。港澳籍船舶入境维修试点工作有序推进。财政保障加力提效。在积极实施减税降费政策、支持企业发展的同时，努力保持财政收入增长在合理区间，全市地方一般公共预算收入256.8亿元，增长5.3%。争取到新增地方政府债券44.03亿元，增长83.5%，有力地保障了重点项目和重大平台建设。一般公共预算支出424亿元，一般性支出压减5%以上，盘活存量资金28.1亿元，保障了“三保”和重点领域的支出。深入推进预算编制执行监督管理改革，全面实施涉农资金统筹整合。供给侧结构性改革扎实推进。大力支持民营企业发展，民间投资占全部投资6成以上。金融业持续稳健发展，金融机构本外币存款、贷款余额分别为4946.8亿元和3667.7亿元，分别比年初增长9.2%和16%。江门农商银行资产总额超千亿元，位列全国农商行30强。开平、台山农商银行顺利开业，全市农合机构改革任务全部完成，处置的农合机构历史遗留问题资产占全省总量的五分之一。高新区金融中心投入运营。完成了94户国有“僵尸企业”出清工作。房地产市场健康有序。地方政府债务风险化解工作扎实有效。完成“三旧”改造面积2620亩，闲置土地处置率为21.4%，均超额完成省考核任务。完成垦造水田1.54万亩。获全省耕地保护目标责任考核二等奖。高质量完成第四次全国经济普查入户登记工作，全面摸清了全市第二产业和第三产业家底。 二、粤港澳大湾区建设开局良好，区域协调发展机制进一步完善推进大湾区互联互通初见成效。“交通大会战”完成交通投资193亿元，交通“硬联通”不断加强。珠西综合交通枢纽江门站进展顺利，江门大道下穿隧道建成通车，主体站房西段及配套工程完成进度超70%。争取上级批准珠江肇高铁项目调整为近期实施项目。高恩高速、佛开南高速扩建工程顺利通车，中开高速、开春高速、开阳高速扩建工程加快建设，银洲湖高速启动建设，黄茅海跨海通道前期工作加速推进。在全省地级市率先实现镇镇通5G信号。机制“软联通”持续深化。市党政代表团赴广州、深圳学习考察，与广州签署战略合作框架协议，在香港、澳门举办对接会，支持深圳建设先行示范区，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。新增引入澳门资金超过730亿元。首创粤港澳大湾区税务通。出台《实施大湾区个人所得税优惠政策财政补贴暂行办法》，实施港澳青年安居保障计划，完善港澳居民随迁子女入学政策。重大平台建设加快。珠江口西岸高端产业集聚发展区、华侨华人文化交流合作重要平台、大湾区高质量农业合作发展平台等建设扎实推进。举办华侨华人文化交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会，组团参加美国太平洋铁路建成150周年纪念活动，恩平市牛江镇创建成为“中国华侨国际文化交流基地”，海外侨胞的作用得到进一步发挥。“少年中国说”活动首次走出江门、走进澳门。各大院校、医院和中小学加强了与港澳的合作。举办大湾区名特优新农产品推介暨农业重大项目签约系列活动。人才岛建设加快，完成年度投资35.8亿元，腾讯、华为等重大项目和广东邮电职业技术学院相继签约落户。五大万亩园区全部纳入了省产业园政策范畴，新增“三通一平”土地4030亩，新引入亿元以上项目28个。“1+6”核心园区提质增效，实现省级产业转移工业园在三区四市的全覆盖。江海区产业转移工业园获评为全省唯一的泛珠三角区域工业和信息化合作创新发展示范试点园区。科技创新能力不断增强。制定实施《进一步促进科技创新推动高质量发展的工作措施》。我市荣获“全国小微双创示范城市”称号。高新区在全国国家高新区中综合排名第57位，连续5年实现争先进位。全市高新技术企业超过1500家。院士工作站增至11个，与14位院士建立了合作关系。2人入选了第四批国家“万人计划”。与省科学院共建省半导体产业技术研究院江门中心和省智能制造研究所江门中心。五邑大学建设高水平理工科大学稳步推进，参与大湾区西岸科技创新和人才培养合作联盟，与中科院半导体所共建“数字光芯片联合实验室”、与香港理工大学共建“纺织材料粤港联合实验室”，综合排名比上年提升123位，跃居全国第259位，整体实力进入同类高校第一方阵。江门中微子实验站建设进展顺利。珠西创谷成为全市首家获省认定的粤港澳台科技企业孵化器，与珠西先进产业优秀人才创业创新园等港澳青年创业园区共引进60家港澳企业和项目。举办中国创新创业大赛港澳台行业赛和2019年江门市“科技杯”创新创业大赛。百名博（硕）士引育工程累计引进博士32人、硕士19人，新增博士后创新实践基地5个，新引进在站博士后38人。广州知识产权法院诉讼服务处、市中级法院知识产权巡回审判庭等6个平台在江海区揭牌并投入运营。新会区被评为国家知识产权强县工程试点县（区）。营商环境持续优化。商事制度改革深入推进，在全省首推商事登记“微信+智能化审批”服务，实现企业设立登记压减到0.5个工作日内，开办企业全流程1天办结，经验在全省推广。累计365个投资项目采用承诺制管理，项目前期工作平均提速1—2个月。食品药品监管领域实施“申请人承诺制”审批事项在全国领先。工程建设项目审批制度改革加快推进，政府投资项目、社会投资项目全流程审批时间分别压减至90个和55个工作日内，全国第二个“交地即开工”项目在开平落地。不动产登记业务实现复印材料“零提交”，一手房转移登记实现24小时自助办。全年在降低用地、用工、用电、用气成本及落实减税降费政策等方面累计为全市企业减负超过100亿元，有力地激活实体经济新动能。新登记市场主体9.04万户，各类市场主体总量52.8万户，排名全省第6。“数字政府”建设高标准推进，政府数据开放指数排名全国第11。商业信用环境指数排名全国第21。去年第三季度改革热度指数排名全国第7、全省第1。“三区并进”加快推进。制定《东部城市带发展战略规划》《西部发展区发展战略规划》《加快构建“三区并进”区域发展新格局实施方案》《财政管理体制调整方案》，进一步加大区域协调发展的力度。在全省率先出台市内流域生态保护补偿办法。完成新一轮城市总体规划编制工作并将成果纳入国土空间规划。编制《综合交通一体化规划》《城市轨道交通线网规划》。完成银湖湾滨海地区启动区、人才岛、高新区局部地段等重点地区、先进制造业示范园区扩区、重点平台的控规编制。全面完成县域乡村建设规划，完成938条行政村村庄规划编制。重视市域内水陆交通连接，开平环城公路东环段、G325鹤山大雁山至桃源段改线工程建成通车，江门大道南、五邑路改造加快建设，南海至新会高速公路、广台高速开平至台山段和崖门出海航道二期工程等项目前期工作扎实推进。乡村振兴力度明显加大。市县两级落实财政资金17.3亿元支持乡村振兴，乡村振兴工作考核获粤西片区第1名。建成国家农产品质量安全市。承办全国现代农业产业园工作推进会，现代农业产业园建设经验在全国推广，新会陈皮现代农业产业园成为第二批国家级现代农业产业园，省级以上现代农业产业园增至6个。恩平市沙湖镇、台山市五丰村成为国家级“一村一品、一镇一业”示范镇村。新增1家国家级、7家省级重点农业龙头企业和一批国家级、省级示范农民专业合作社、家庭农场。在全省粮食安全责任考核中被评为“优秀”。作为全省三个直播会场之一，我市举办的2019年“中国农民丰收节”被纳入全国70个地市庆丰收全媒体直播活动。国家农产品地理标志产品新增了台山蚝和恩平濑粉，全市的数量增至10个、排全省第1。新会陈皮、台山大米和恩平大米被评为国家级农产品区域公用品牌。承办首届“广东十大美丽乡村、广东美丽乡村精品线路”发布会系列活动，开平市自力村入选广东十大美丽乡村，开平市碉楼侨乡美丽乡村精品线路入选广东美丽乡村精品线路。台山市入选中国“十大田园城市”，台山市浮石村入选“全国乡村旅游重点村”。新会区石板沙村获“中国最美乡村”称号。全市新增5个村被评为“中国传统村落”。农村人居环境整治初具成效，农村生活垃圾治理和污水处理、新一轮农村电网改造升级、农村公路等基础设施建设加快推进，全面实现200人以上的自然村通水泥路。蓬江区获评省级“四好农村路”示范县。新建（改建）农村标准公厕1118座，农村无害化卫生户厕普及率达到99.4%。农村综合改革全面深化，全面完成农村集体资产清产核资工作。深入推进乡风文明“十个一”工程。恩平市石桥头村成为“全国民主法治示范村”。全市4个村入选全国乡村治理示范村。江海区全国农村社区治理实验区建设经验获民政部专家组肯定，蓬江区推动“1+N”多方主体参与社区治理列入全省城乡社区治理十大创新经验。 三、社会民生事业健康发展，政府建设不断加强民生保障能力进一步提升。全市各级财政投入民生事业292.57亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出近7成。市十件民生实事投入36.37亿元，完成年度投资计划的102.3%。积极落实“不忘初心、牢记使命”主题教育民生事业建设部署，实施《“为民服务解难题”事项清单》《着力解决群众操心事烦心事揪心事工作方案》，一批群众身边事得到解决。稳就业工作成效显著，出台“促进就业九条”的配套政策，打造“乐业五邑”品牌，启用港澳青年创新创业基地。新会高级技工学校升格为全省首个县级技师学院。落实“南粤家政”工程，打造全省首个家政服务产业园。深入实施“粤菜师傅”工程，培训“粤菜师傅”5108人次。全市城镇新增就业4.7万人，城镇失业人员再就业3.2万人。城镇登记失业率为2.12%，控制在年度目标3.2%以内。平稳推进企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹和机关事业单位养老保险改革工作，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、企业职工养老保险基本养老金稳步提升。省星级养老机构达24家，数量排全省第2。蓬江、江海和新会三个区实现居家养老服务站区镇全覆盖。全市医疗救助政策范围内支付比例达80%以上，实现与基本医疗保险、大病保险“一站式”结算。基本完成5097户16659人的脱贫任务，贫困户的教育、医疗和饮水安全保障实现全覆盖，扶贫工作连续三年被省评为“好”的等次。深入推进低收入对象帮扶改革试点工作，实现帮扶资源与帮扶对象精准对接。全市低保标准统一提高到850元/人/月。做好重要民生商品保供稳价工作，发放低收入群众价格临时补贴1567万元，受惠42.9万人次。对口帮扶的广西壮族自治区崇左市4个贫困县中3个县实现了脱贫“摘帽”、1个县达到了国家脱贫考核标准。社会事业不断进步。江门一中扩建工程、培英高中新校区动工建设，江门幼儿师范高等专科学校建成招生，市体育学校改造工程完工。老年教育加快发展。顺利通过国家卫生城市复审及评估。全市16个紧密型医联体试点分院按照二级医院标准建设基本完成，基本公共卫生服务项目在省级绩效评价中排名第2。医保城乡一体化进程稳步推进，待遇水平连续三年提高。“公共文化事业建设年”成效显著，市美术馆、市文化馆完成升级改造并对外开放，江海区陈少白博物馆和龙溪湖阅读中心、鹤山市铁夫美术馆建成开放，五邑华博馆、市图书馆升级改造工作扎实推进。市县镇村四级公共文化设施网络不断完善，新会区创建成为省公共文化服务体系示范区。文艺创作水平不断提升，广播剧《今生无悔》获全国“五个一工程奖”，新会葵艺作品《粤韵葵风》获北京世界园艺博览会金奖。举办江门市第九届运动会，圆满承办2019年世界排球联赛江门站赛事。文明城市创建成果进一步巩固和深化，鹤山市入围全国文明城市县级提名城市，台山市顺利通过提名城市年度测评。对口支援四川省甘孜州、对口合作黑龙江省七台河市工作扎实推进，积极参与援藏援疆特别是对口支援新疆喀什工作。积极创建全国双拥模范城，在省考核中获好评。全市建成四级退役军人服务保障体系。市培英高中被评为“全国民族团结进步模范集体”。侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红十字会等工作得到进一步加强。生态环境持续优化。全面办结中央环保督察“回头看”、省级环保督察交办案件。PM2.5、PM10指标明显改善，关停搬迁主城区高污染高排放企业207家，完成3793家“散乱污”企业和776台生物质燃料锅炉的整治。河长制湖长制工作在省考核中获优秀等次，鹤山市沙坪河整治入选全省生态修复十大示范项目，开平市住家船整治列入省河长制五大经验。提前完成县级饮用水源地环境问题整治。市区11条黑臭水体消除黑臭。新建（扩建）城镇污水处理厂13座，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。固废危废综合处置中心加快建设，全市新增工业固废处理能力50.3万吨/年，开平循环经济生态园一期投入运行，恩平华新水泥协同处置危废项目获批运营，市区餐厨垃圾项目试运行。新会区创建成为国家生态文明建设示范区，台山市获“省节水型社会示范县”称号。城市品质持续提升。高品质完成东湖公园、釜山公园、新会北园升级改造，新建（改建）儿童公园等各类公园164个。碧道建设高质量启动，已建成86.4公里。推进丰乐路北延线等“断头路”开工建设，完成了一批道路“白改黑”改造提升工程，交通出行环境进一步改善。积极推进老旧小区“微改造”、老旧住宅加装电梯以及公共停车场建设，市区新增停车泊位超过2500个。全市纯电公交车达1293辆，电动化率超80%。市档案中心项目动工建设。累计新建（改建）城市公厕217座，提前超额完成省下达的三年任务。积极推动垃圾分类，推行“城管进社区管到位”行动，蓬江区完成环卫一体化改革，城市更加干净整洁。台山市水步镇成为全省唯一的镇级国家新型城镇化标准化试点。社会安全形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风”专项行动和全民禁毒工程，全市刑事警情同比下降10%。信访形势平稳向好。江门监狱收归省级直管。初步搭建了应急管理综合体系，实现市县镇三级安全生产委员会“双主任”制全覆盖。全市各类生产事故死亡人数同比下降。顺利完成国省道安全隐患治理、平安村口建设及安全生命防护工程，国省道一般程序以上道路事故同比下降20%。实现全市自然灾害、火灾事故、森林防灭火领域“人员零伤亡”。拆除高速公路违法广告牌、铁路沿线周边环境综合整治和市区违法户外广告治理成效明显。在全省率先建立气象涉灾部门信息联合报送机制。抓好政府系统党的建设。制定实施《市政府党组会议工作规程》《市政府党组关于重大问题决策、重大项目投资决策和大额资金使用等向市委报告制度》，修订实施《市政府党组工作规则》。市政府党组开展主题教育取得成效，省委巡视整改任务措施按照时间节点完成或取得阶段性成效。认真配合做好省委审计办的审计工作。全面落实政府系统机构改革各项任务。大力加强政府系统意识形态工作。落实中央八项规定精神，基层减负工作初见成效，以市政府或市政府办公室名义制发文件的总数同比减少56.7%，以市政府名义召开的会议同比减少55.1%。加强政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，坚决查处违纪违法案件。自觉接受人大和政协的监督。办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。向市人大常委会提交了地方性法规草案《历史文化街区和历史建筑保护条例》，制定政府规章《地名管理办法》。政务服务“好差评”系统评价平均得分排名全省第3。落实市政府常务会议季度学法制度，全年市政府党组会议、常务会议共学习法律法规21部。在法治广东建设考评中首次迈进优秀行列，其中法治政府排名全省第2。法治示范镇村实现创建活动质量、数量双达标。政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。各位代表，过去一年我们攻坚克难，全市经济社会发展取得了来之不易的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企业、海内外投资者建设者和驻江门军警部队的共同努力！在此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，江门经济社会发展中仍然存在一些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是经济发展量小质弱。一些主要经济指标增速放缓，整体经济抗风险能力比较弱，新兴产业和先进制造业未成规模，产业转型升级和新旧动能转换慢，未能融入珠三角高端产业体系，自主创新和招才引智能力较弱，节约集约用地水平不高。二是区域发展不充分不平衡。东部发展不充分，东部对西部、中心城区对周边的辐射带动力比较弱；城市建设和精细化管理水平有待提升，农业农村发展基础薄弱。三是保障和改善民生存在短板。一些群众的操心事烦心事揪心事未能及时解决好。空气质量、水环境质量、污染物减排等，与省的考核目标相比还有差距。教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共服务供给不足，人民生活质量有待进一步提升。安全生产风险隐患不容忽视。同时，在各级政府工作中，还存在着因循守旧、不敢担当、各自为政、形式主义和官僚主义等顽疾，党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的伟大历史任务。2020年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神和市委十三届十一次全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，抢抓“双区驱动”机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，推动侨资源优势变成为侨动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为“十四五”实现良好开局打好基础。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额正增长，地方一般公共预算收入增长4%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。为此，要着力抓好以下工作： 一、抢抓“双区驱动”机遇 打造融入大湾区的产业发展平台。大力推进珠江口西岸高端产业集聚发展区建设，探索区域合作新模式、新机制，高规格高标准开展集聚发展区规划编制工作。做好广海湾、赤溪片区产业规划，深化海岸带产业布局研究。加快建设银湖湾滨海新区，抓好碧海银湖文旅项目、新澳重大技术装备创意创业园等项目建设。推进五大万亩园区和“1+6”核心园区提质增效。确保珠西新材料集聚区、江门市（鹤山）精细化工产业园顺利通过省的考评。大力推动村级工业园和低效工业用地升级改造。进一步优化各园区管理体制，完善基础设施和生产生活配套设施建设，提高园区土地集约利用效率和综合效益，推动产业集聚集群发展。 强化与大湾区城市的“硬联通”和“软联通”。围绕打造沿海经济带上的江海门户，安排交通大会战年度计划完成投资200.9亿元。加快融入全国轨道交通网络。确保珠西综合交通枢纽江门站年内投入使用。力争南沙港铁路建成通车，推动南沙港铁路客运改造，实现三区四市铁路客运站全覆盖。推动深茂铁路深江段动工建设，力争珠江肇高铁年内动工，稳步推进深南高铁前期工作。加快高快速路网建设。确保中开高速凤山互通至双水互通段建成，开春高速基本建成，打通西部连接珠三角大动脉。加快银洲湖高速建设和开阳高速扩建，推进黄茅海跨海通道尽快立项并开工，加快江鹤高速扩建、中江高速扩建、南海至新会高速、广台高速开平至台山段的前期工作，谋划推动斗恩高速项目。推进高速公路出入口改造升级，加快建设江门大道与佛开高速连接线。加快江门大道南、五邑路改造、会港大道、迎宾西延长线、华盛路西延线、S270、S272改扩建、台开快线、G240新会段等项目建设，围绕珠三角枢纽（广州新）机场规划快速连接线。积极推进水路运输和码头等设施建设。推进高新区公共码头一期尽快投入运营，加快崖门出海航道二期工程和广海湾进港航道、防波堤、LNG接收站码头、万吨级通用码头等的前期工作，深化与广州、深圳、珠海港口战略合作。加快推进恩平冯如通用机场、台山通用机场等前期工作。争取省天然气粤西主干管阳江—江门段年内投产运营，实现三区四市天然气主干管网全覆盖。进一步扩大5G覆盖面，累计基站建设超4000座，力争2021年底前在全省地级市中率先实现行政村村村通5G信号。深入实施“湾区通”工程。积极推动与大湾区城市在规则标准衔接、平台共建、科技创新和旅游、金融、物流、生态农业等特色产业，以及青年就业创业、康养、教育、医疗、食品安全等民生领域的合作。 对标先进建设一流营商环境。大力改革商事制度。深化“证照分离”改革，市县两级同步推进改革事项全覆盖。深入推进企业准入制度改革。企业开办压缩为设立登记、公章刻制、申领发票3个环节。加大商事登记全程电子化、“微信+智能化审批”改革力度，推进企业退出制度改革，破解企业“注销难”。加快“数字政府”建设。全力打造全数字化“掌上政府”和“智慧大脑”，建设省政务大数据中心江门节点。推进“政务服务无堵点城市”建设，实现与企业和群众生产生活息息相关的依申请政务服务事项一次办率、就近办率、马上办率、网上可办率均达100%，全流程网办率达60%，100项高频事项实现全城通办。切实解决群众反映突出的不动产交易、房屋租赁、社保费缴纳办理耗时长等问题。认真落实工程建设项目审批制度改革。全面实行“一张表单”、“一窗受理”、“一网通办”。优化水电气等市政公用基础设施报装接入服务，推动市政公用服务开展“互联网+线上办理”。推进招投标全流程电子化，打造招投标交易风险点监督系统，在江海区探索试点项目实行招投标“评定分离”。创造公平竞争的制度环境。全面落实公平竞争审查制度，深入推进网上中介服务超市运营，落实完善“双随机、一公开”监管审查等制度。搭建全市“信用联合奖惩一张网”。推动先进装备制造业知识产权保护试点五大平台运营建设，指导企业挖掘和培育高价值专利，促进专利申请量质齐升，争创国家知识产权示范城市。 以侨为桥共建人文湾区。深入打造侨务强市、文化强市，全力推进华侨华人文化交流合作重要平台建设，积极筹办2020年华侨华人文化交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会及第七届世界江门青年大会、“少年中国说”、华人嘉年华等系列活动。做好侨乡文化资源的挖掘、传承和活化利用，积极创建国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区，承办中央广播电视总台2020年春节戏曲晚会（江门分会场）的录制工作，启动名人博物馆群、名人数据库、港澳影视制作基地、侨乡文化示范村等前期建设，做好有历史价值的侨胞祖屋（故、旧居）保护工作。完善政策支撑体系，加大全市统筹和平台建设力度，做实“侨梦苑”，扩大影响力和吸引力。 二、大力构建支撑高质量发展的现代产业体系 加快打造先进制造业强市。大力推进“招商引资项目提质年”。积极开展产业招商，建立加快招商项目落地建设工作机制。积极承接深圳等产业转移，探索建立“广深总部+江门基地”、“广深研发+江门转化”等产业合作体系。各市（区）年内均要引进投资额20亿元以上的项目并动工建设，东部三区一市均争取至少引进一个投资额50亿元以上项目，西部三市均争取至少引进一个投资额30亿元以上项目。加快项目落地，每季度举办项目集中开工活动，力争全年动工投资亿元以上项目超过150个。推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。大力发展五大新兴产业，培育一批大型骨干企业，壮大工业经济的核心技术力量。推动重点行业和重点企业加大投资，推进传统产业优化升级，培育新的发展动能。积极推广机器人应用。力促工业绿色低碳发展，大力发展工业互联网和5G产业，推动区块链技术和产业创新发展。培育生产性服务业新业态、新模式，加强与大湾区工业设计先进城市的交流与协作，推动企业加强供应链管理和电子商务应用。开展质量提升行动，全力创建全国质量强市示范城市。 增强创新驱动能力。主动对接粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港、广珠澳科技创新走廊建设，推进国家创新型城市创建。支持台山创建国家创新型县（市）。加快制定“科创十条”配套实施细则，力争高新技术企业达1700家，省级科技创新平台450家。持续做强“科技杯”创新创业大赛品牌。打好“高水平理工科大学牌”，深化五邑大学与地方经济对接合作，建设环五邑大学创新生态圈，支持五邑大学与港澳高校开展科研合作。打好“院士牌”，建设一批院士工作站、特派员工作站、博士后工作站、联合实验室、技术创新中心等创新平台。打好“大科学装置牌”，推动江门中微子试验站年内完成基建工程并开始设备安装，以其为依托筹建中微子实验科普馆。积极推动与省科学院共建江门产业技术研究院。加快全国博士后创新（江门）示范中心建设。做好人才引进和培育工作，推动科技人才对外合作交流。促进企业与科研机构、科研人才密切对接合作，支持企业技术创新和科技成果转移转化。 激发各类市场主体活力。认真落实国家和省减税降费政策，继续实施好省、市“实体经济新十条”、“民营经济十条”，优化民营企业发展环境。持续开展“暖企业、促投资”行动，发挥“工业企业诉求办理系统”及“江企通”微信小程序的作用，及时为企业解决困难。加快实施“政银保”保费扶持政策，解决企业融资难题。继续做好小升规企业培育，培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，实施企业家培训。积极推进国资国企管理体制改革，做优做大做强国有资本。支持国企参与“三旧”改造、园区开发、市政工程、高速公路、环境治理、民生项目等的建设，扩大代建规模和市场占有率，提高企业盈利能力。加大力气完成国有“僵尸企业”出清任务。市、区两级国资共同出资组建一家市级的投资开发平台。深化江澳金融合作，打造大湾区跨境金融平台，推动企业积极与澳门金融机构合作。抓紧推进解决恩平金融风险历史遗留问题。支持建筑业发展总部经济。加强房地产市场监管，保持房地产市场平稳健康发展。 扩大高水平开放。推动制造业、服务业、农业扩大开放，拓展对外贸易多元化。组织企业参加50场境外展览会，利用广交会、深交会的前端和后端时间举办贸易对接会，加强与港澳的对接合作，推动三地“拼船出海”，帮助企业巩固传统市场，开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。落实扩大进口扶持政策，进口更多优质商品满足人民群众需要。发展外贸新业态新模式，完善和优化跨境电商公共服务平台。加快大广海湾保税物流中心（B型）验收运营，启动珠西国际陆港工程，推进鹤山“无水港”建设，打造多式联运国际陆港。谋划建设川岛对外开放口岸。积极开展港澳籍船舶入境维修业务，推动船舶维修业发展。 加快发展现代服务业。积极推动全域旅游。开展侨乡历史文化游径和美丽乡村旅游建设，加快赤坎古镇、古劳水乡、台山融创和海丝史迹考古遗址公园等重点文旅项目建设，推动开平市加快创建国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区。办好中国粤菜美食文化节暨开平家宴美食嘉年华。创建省级文化产业示范园区。加快打造有国际影响力、具有本土文化特色、拥有自主知识产权的高水平职业体育赛事，发展体育会展产业，推进体育健身产业市场化发展，承办2020年世界排球联赛江门站比赛。制定出台会展业扶持政策，充分利用珠西国际会展中心等资源，积极举办大型会展，推进“以会促销”。打造港澳影视基地。积极发展“夜经济”，打造区域消费新热点。 打造更具吸引力的人才发展环境。高质量建设人才岛，加快推动腾讯“WeCity未来城市”、华为ICT学院、IBM软件外包中心、科创中心、科技产业园、智慧城市展示中心、人才公寓建设，力促软件产业园、广东邮电职业技术学院等项目早日落户动工。推动“侨都英才计划”、“五邑人才工程”等重点人才工程提质增效，深入实施博士后创新实践工作、“百名博（硕）士引育工程”、博士博士后引育工程，出台博士博士后管理办法。建立人才安心保障机制，深化职称制度改革，扩大市领导联系高层次人才范围。实施技能提升十大工程，推动职业教育校企精准对接。深化户籍管理制度改革，全面取消城镇落户限制，加快主城区人口集聚。 三、持续推进城乡区域协调发展 积极实施“三区并进”发展新格局。制定“三区并进”工作协调推进机制和差异化政策，强化都市核心区引领带动能力，提升大广海湾区蓝色发展动力，激活生态发展区绿色发展潜力。加强全市自然资源统筹管理，建立重大平台、重大项目市级统筹机制。积极推进都市核心区深度一体化，努力建设中心城区产城融合示范区。编制国土空间总体规划（2020—2035年），加强市级统筹。完善促进区域协调发展的财政政策体系。统筹做好全市特色小镇的发展规划。积极推进革命老区振兴发展。加快推进垦造水田工作，落实耕地保护责任，深入推进涉永久基本农田、违规违法占用国家资源挤占生态空间等问题的清理整治。全面完成国家海洋督察整改年度任务。进一步挖掘利用海洋资源优势，大力发展海洋经济。 大力推进乡村振兴。抓好15个市级乡村振兴试点示范镇（街）创建工作。加快农业供给侧结构性改革。发展农村集体经济，完善农村经营制度。落实市长负责制，保障粮食安全均衡供给，发展生态规模养殖，做到重要农产品生产保供稳价。培育一批全产业链企业集群，连线连片推进乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。加快现代农业产业园建设，继续推进“一村一品、一镇一业”，创建一批侨乡农业知名品牌。加快推进省农产品加工示范区和大湾区农产品交易流通中心建设，大力发展农产品冷链物流产业，高水平打造粤港澳大湾区高质量农业合作发展平台。推进供销合作社新型乡村助农服务示范体系建设。累计培育新型职业农民5000人以上。加快改善农村人居环境。全面完成农村人居环境基础整治任务，纳入乡村振兴规划的1108个村（社区）全部达到省要求的干净整洁村标准，60%以上达到美丽宜居村的标准。连线连片建成14条以上美丽乡村精品路线。巩固“厕所革命”建设成果，健全农村标准化公厕后续管护长效机制，农村无害化户厕普及率达100%。加强“四好农村路”建设，完成150公里农村公路建设。加快推进农村生活垃圾、污水处理，村庄保洁率和行政村垃圾处理率均达到100%，农村生活污水治理覆盖率达55%以上。加快推进农村水利、电网改造、信息基础设施建设和物流服务体系建设。解决农村饮水安全保障问题，完成332条革命老区自然村集中供水全覆盖。深化农村综合改革。深入推动涉农资金统筹整合。加强农村“三资”监管，积极探索镇人大实时监督村账镇管的机制。高标准完成江海区全国农村社区治理实验区建设，推动村（社区）完成修订完善村规民约和居民公约工作。深入推进乡风文明建设，全市文明村镇覆盖率达95%。 深化城市提质工程。积极推进城市文明建设法制化，持续抓好创文工作常态化长效化，迎接全国文明城市三年总评。推进江门河、天沙河两岸品质提升及生态修复、人才岛滨水景观带、城心轴线慢行系统建设，打造江海云道等特色游览休闲路径。完成江门水道新会段等的建设，全年新增碧道100公里。新建（改建）镇街、村居公园123个，新建（改建）精品口袋公园9个。大力整治沿江门大道、高速公路及国、省道沿线环境，抓好高铁沿线美化工作。大力发展公共交通，持续推进城市道路升级改造，打通“断头路”，优化停车泊位设置和停车场规划建设，畅通“微循环”。在有条件的路段探索设置摩托车专用道，实现汽车摩托车分道行驶。全市公交纯电动化率达到100%。加快“三旧”改造，大力推进老旧小区改造、老旧住宅加装电梯。深化环卫一体化改革，推进生活垃圾全过程分类，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，蓬江区和江海区建成省级全区推进垃圾分类示范片区。全面落实“城管进社区管到位”。推进国家节水型城市达标建设。 四、不断提高群众获得感幸福感安全感 提高就业和社会保障质量。健全高质量就业促进机制。全市城镇失业人员再就业3万人。打造“乐业五邑”就业创业工作品牌，深入推进港澳青年创新创业基地建设，高标准运营江门人力资源产业园，实施珠西先进产业优秀人才创业创新园扩容提质工程。积极推进“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”三大工程。落实失业保险基金支持就业创业措施。提升社会保障水平。推进企业职工基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放，推动机关事业单位养老保险制度平稳运行，持续深入开展医保城乡一体改革。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等五项底线民生保障项目水平，逐步缩小地区和城乡差距。健全多层次住房供给和保障体系，探索放宽住房保障范围，大力发展租赁住房。推进残疾人精准康复服务，确保有需要的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达90%以上。全力创建全国双拥模范城。健全退役军人工作体系和保障制度，落实双拥工作常态化。 优先发展教育事业。实施教育优质发展三年行动计划。大力发展学前教育，确保全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。加快推动义务教育均衡一体化发展，全面实施教师“县管校聘”管理改革。推进普通高中提质扩容，加快推进江门一中扩容和培英高中新校区建设。深入推进强师工程、信息化工程，打造高素质教师队伍。推动民办教育规范特色优质发展。有效解决异地务工人员子女入学问题。推动高等教育加快发展。进一步提高特殊教育普及度，大力发展老年教育，努力构建老有所学的终身学习体系。深化产教融合、校企合作，积极培育职业教育特色、骨干专业。 提升卫生健康水平。全面深化医药卫生体制改革，加快现代医院管理制度建设，推动医疗联合体国家试点城市建设工作。提升基层医疗服务能力，加强基层医疗机构学科体系建设，推动家庭医生签约服务提质增效。推进紧密型县域医共体建设，新会、台山、开平、鹤山、恩平五个市（区）县域医共体上半年要实现全覆盖。推进市中心医院新院区建设。加快江门市区域卫生信息平台和“互联网+医疗”建设。推进医养结合国家试点城市建设工作。加快建设养老服务体系，修编养老服务设施布局专项规划，大力推进敬老院、长者食堂项目建设，发展社区嵌入式养老模式，提升居家养老服务水平。积极推进3岁以下婴幼儿照护服务，支持社会力量发展普惠托育服务。建立管用高效的医保支付机制和医疗服务价格动态调整机制，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作。加强医疗保障三重制度综合保障功能，推进医疗救助市级统筹。开展“红十字+救在身边”应急救护培训，在公共场所设置自动体外除颤仪（AED）。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 持续打好污染防治攻坚战。全面完成污染防治攻坚战三年行动计划各项目标任务，高标准抓好中央和省级环保督察整改落实。打赢蓝天保卫战。加快推进主城区高污染高排放工业企业淘汰、搬迁和改造工作，全面完成“散乱污”企业整治任务，强化挥发性有机物整治，大力推进柴油货车污染治理攻坚，力争全市空气质量全面达标。打好碧水攻坚战。严格落实河长制湖长制，确保潭江牛湾断面达到上级考核目标要求。基本消除城市建成区黑臭水体。实施城镇污水处理提质增效行动，新增城镇污水管网193公里，修复、改造老旧污水管网37公里。打好净土保卫战、固体废物和农业农村污染治理攻坚战。全面完成中西南北四大固废危废综合处置中心建设。 打赢精准脱贫攻坚战。确保年内实现高质量脱贫目标。加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。统筹推进产业、就业、教育、社保等扶贫措施，进一步加强贫困户住房安全保障工作，健全和完善医保扶贫机制，织密筑牢民生保障网。出台低收入对象帮扶改革实施方案，建立解决相对贫困的常态化长效帮扶机制。加强与广西壮族自治区崇左市的扶贫协作、与四川省甘孜州的对口支援，积极开展援藏援疆各项工作。争取更多爱心力量共同参与慈善事业。 推动文化惠民事业。加快公共文化设施建设。大力推进五邑华博馆、市图书馆、市档案中心，蓬江区文化中心，江海区图书馆、科技馆和青少年活动中心，台山市华侨文化博物馆，开平市红线女故居，恩平市新图书馆和博物馆等文化馆舍建设和升级改造。加快镇（街）文化站和村（社区）服务中心提档升级。做好市粤剧传习所搬迁工作。启动市规划展览馆内容更新工作。开展文化祠堂建设。推动市文化馆、博物馆、美术馆夜间开放，市图书馆延长开放时间，鼓励各市（区）有条件的文化馆所夜间开放。做好国家级非遗项目台山广东音乐的传承推广工作。举办全市群众艺术花会、粤剧曲艺私伙局大赛等艺术活动，支持台山承办第二届国家考古遗址公园文化艺术周。进一步完善文化创作的支持机制。 增强社会安全保障能力。加快推进社会治理现代化，打好扫黑除恶专项斗争决胜战，严厉打击“套路贷”等新型涉黑恶违法犯罪，大力整治“盗抢骗”、电信网络诈骗犯罪，深入推进全民禁毒工作。完善社会治安防控体系，加快推进智慧新警务战略，继续实施“雪亮工程”，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全信访矛盾化解机制，维护群众合法权益。配合做好江门监狱收归省级直管的后续工作。做好自然灾害防治和安全生产工作，健全风险防范化解机制，推进应急管理科技信息化建设，加强应急救援队伍和应急管理装备建设，组建西部森林消防队伍，启动新消防救援指挥中心建设，加快上川岛国家天气雷达和相控阵雷达网建设，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，减少自然灾害造成的损失。深入推进全域创建省食品安全示范城市，加快食用农产品溯源系统建设。推进中心城区农贸批发市场提档升级、搬迁改造。落实《药品法》《疫苗管理法》，加强药品、医疗器械、化妆品安全监管。 做好上述民生工作，必须加大民生投入，全市各级财政安排民生支出314.5亿元，增长7.5%。抓好民生实事落实，补齐民生社会事业短板，切实解决好群众普遍关注的操心事烦心事揪心事。进一步完善国防动员体系，继续做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红十字会等工作。做好第七次全国人口普查工作。积极推进与黑龙江省七台河市的对口合作。 五、加强政府治理体系和治理能力现代化建设 加强政府系统党的建设。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在市委的领导下，不断加强市政府党组建设，严格落实重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用集体决策和报告市委的制度，发挥各级政府、政府各部门党组织在抓好业务工作中的保障和引领作用。认真落实省委巡视、省委审计办审计和市委巡察的整改任务。加强国企基层党组织建设，推进民营企业和外资企业的党建工作，抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。持续加强和改进政府系统意识形态工作。 积极推进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动。主动接受人大依法监督和政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平。落实市人大常委会年度立法计划，继续深入推进政府规章制定工作和政府规范性文件制定、备案审查工作，积极实施人大代表票决民生实事项目。支持市监委和市中级法院、市检察院工作。坚持市政府常务会议学法制度。深入推进政务公开。动态完善行政执法自由裁量基准制度，加强行政执法监督体系建设。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，提升公共法律服务水平。 加大作风建设力度。持之以恒正风肃纪，带头弘扬党的光荣传统和优良作风，严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。密切联系群众，深入基层调查研究，增强履职能力，畅通服务群众最后一公里，认真解决群众反映强烈的突出问题、难点问题。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核。全面建立政务服务“好差评”制度。健全激励机制和容错纠错机制，激励干部担当作为，推进政府职能转变。 大力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，强化审计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。保持惩治腐败的高压震慑，严肃整治群众身边的腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！新时代催人奋进，新使命更要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为开创江门工作新局面，加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出江门贡献！

  2025-07-09

• 【白河县招商】2019年白河县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月14日在白河县第十八届人民代表大会第四次会议上白河县人民政府县长李全成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，迎难而上，扎实奋斗，较好地完成了年度目标任务。这一年，我们坚持稳中求进，综合实力再跃新高。全年实现生产总值79亿元，增长11.6%;全社会固定资产投资增长15.6%;一般公共预算收入同口径增长6.6%，其中税收收入占比实现新的突破，达到86.6%;金融机构存贷款余额分别达到71亿元和34亿元，增长14%和5%。改革发展中有潜力、有活力的积极因素增多，新增“五上企业”25户，当年登记市场主体2604户，增长55.9%，其中企业349户，增长67%，各类市场主体总量达到1.15万户，注册资本82.3亿元，创历史新高;非公经济增加值占生产总值比重达到60.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民存款56亿元，增长14%。多项经济指标增速位居全市前列，发展质量和效益明显提升，在上半年县域经济发展监测中跃居全市第3、全省第33位。这一年，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚战果丰硕。举全县之力鏖战扶贫，全年减贫4403户16493人，贫困发生率同比下降9个百分点。加快构建产业、就业、创业“三业并重”的增收机制，新型农业经营主体快速发展，贫困村集体经济组织和互助资金协会全面覆盖，群众稳定脱贫基础进一步夯实。统筹推进贫困村和非贫困村建设，新修通组公路327公里，实施通村公路“油返砂”整治412公里，建设安全饮水工程75处，改造农村电网69公里，新建通讯基站34座。全面完成易地扶贫搬迁安置房建设和贫困户危房改造任务，精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，有效保障贫困群众住房、上学、就医和基本生活。深入开展“三问三解三精准”活动，实施移民搬迁六大融入提升行动，切实解决搬迁群众后续融入发展问题，开启了“后搬迁时代”的发展新征程。扎实推进农村环境综合整治和新民风建设，村容村貌显著改善，群众内生动力切实增强。“三大”帮扶体系、企业扶贫等工作取得实效，涌现出一批社会扶贫先进典型，兴达农业综合开发有限公司被表彰为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。这一年，我们坚持项目带动，发展基础愈发坚实。实施重点项目73个，县看守所和拘留所、创业就业服务中心等41个重点项目建成竣工。谋划储备项目500余个，争取各类项目资金8.2亿元。打响河街“三项工程”攻坚战，项目征迁工作和二期安置房、综合管廊、河街小学及幼儿园等建设取得有效进展。汉江白河电站建设加速推进，电站跨江大桥正式通车。孤山电站移民工作全面展开。316国道旬白段升等和构坪路、冷川路改造工程正在扫尾，汉江白郧大桥建设项目稳步实施。标准化政务服务中心主体完工。智能污水处理设备、天宝景区旅游开发、汇美思毛绒玩具总部工厂等一批产业项目快速推进，为经济高质量发展积蓄了后劲。这一年，我们坚持培育主业，产业支撑更加有力。攥紧拳头主攻“八大产业”，“主业支撑、多元发展”的产业格局逐步形成，特别是探索构建的碳基营养肥循环产业链，为陕南绿色循环发展提供了路径，受到省委主要领导的充分肯定和高度评价。现代农业加快发展，新建和改造提升木瓜、茶叶、油用牡丹、核桃、魔芋等产业基地7万余亩，发展规模养殖场和养殖大户29户，新培育市县级农业园区25个、市级龙头企业5个、市级山林经济示范园7个。加强质量品牌建设，创建1个省级名牌、2个市级特色品牌，认证“三品一标”农产品20个。新型工业稳中有升，新建标准化厂房2万平方米，引进千万元以上入园企业3户、新社区工厂22家，盛琦石业、正恩精密制造、中纺联制衣、油用牡丹和核桃深加工、废旧橡胶制品循环利用一期等项目竣工投产。新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长15.3%。第三产业日趋繁荣，信息咨询、家政服务、快递配送等服务业蓬勃兴起，带动三产增加值增长9.2%。商贸流通保持活跃，电子商务发展提速，建成县级电商公共服务中心，成功申报国家电子商务进农村综合示范县，实现电商交易额2.1亿元。新增限额以上商贸企业9户，社会消费品零售总额增长12.4%。旅游产业持续升温，完成全域旅游总体规划编制，庙山寨AAA级景区、梯彩天宝AAAA级景区、正阳四星级酒店等创建工作扎实推进，成功举办第三届“云间桃花·水色白河”旅游文化节，城关镇被评为“省级特色旅游名镇”，双丰女儿谷喜获“省级水利风景区”命名，卡子明清古宅及构朳东坡、西营蔓营等乡村旅游节点潜力逐步显现，预计全县游客人数、旅游收入分别增长25.8%和29.7%。文化产业快速增长，新增规模以上文化企业2户，规上文化企业营业收入增长近7倍。这一年，我们坚持建管并重，城乡面貌日新月异。启动县城总规修编及“多规合一”工作，完成20余项专项规划设计，改善农村人居环境规划实现行政村全覆盖。县城狮子山、河街、城南、向荣4个片区开发改造有序实施，供水管网、天然气管网铺设同步推进，完成316国道县城过境段大修工程，污水处理厂提标改造、第二水源、东坡路加固维修等市政工程投入使用，成功创建为“省级森林城市”。县城副中心文体广场建成竣工，红石河隧道建设快速进展。新建3个集镇垃圾转运站，完成21个村人居环境整治，打造了2个省级、10个市级美丽宜居示范村，集镇和农村社区配套设施逐步完善，人居环境明显提升。西营天逸、卡子陈庄、冷水三院、中厂石梯和顺利、宽坪6个社区被确定为省级农村社区建设试点示范。强化城乡管理，依法委托镇政府行使村镇规划管理行政执法权，实现执法关口前移。这一年，我们坚持标本兼治，生态环境显著改善。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展环保十大专项整治行动和“大棚房”问题清理，彻底排查整治环保突出问题，县域环境质量持续好转，境内汉江和主要河流水质保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数达333天，较上年净增14天。大力推进生态修复，完成生态红线技术划定，关停禁养区、限养区内养殖场6个，造林绿化9.3万亩，建设基本农田3000亩，兴修堤防5.2公里，治理水土流失面积85平方公里，腾退旧宅基地4510亩。西坝河流域土壤修复、白石河流域重金属污染治理一期、红石河流域环境综合整治等项目竣工，汉江二期综合整治、中小河流治理等项目扎实推进。全面完成污染物减排和节能降耗任务。“入境检查、重点护送、出境通报”危化品运输车辆管理机制获全市公安改革创新大赛优秀项目奖。这一年，我们坚持改革创新，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，公布413项“最多跑一次”事项，行政审批时限平均压缩30%以上，有效激发市场活力和社会创造力。坚持政银企协同发力破解企业融资难题，全县金融机构为中小微企业发放贷款11.38亿元，秦大山葛业、舞龙尖茶业2家企业在“新四板”挂牌上市。农村改革取得新成效，建成农村综合产权交易服务中心，113个村完成集体资产清产核资，41个村完成“三变”改革试点任务。仓上供销社、应诚种养殖专业社分别被评为“全国基层社标杆社”、“农民专业社示范社”。新一轮机构改革、城市管理执法体制改革、税收征管体制改革有序推进，事业单位公车改革、盐业体制改革、城区阶梯水价改革基本完成。加快推进省级创新型试点县建设，新培育科技型企业17家、高新技术企业1家，建成技术研发中心1个，获得专利授权20件，完成技术合同成交额850万元。坚持扩大双向开放，招引项目36个，到位资金53亿元，利用外资100万美元，外贸出口创汇1560万元人民币。深化苏陕扶贫协作和经济合作，溧阳—白河全方位、多层次、立体化的协作格局逐步形成，全年落实帮扶项目35个、资金4425万元。成功举办“共建汉江经济带合作发展论坛”，与十堰“三区两县”签订区域融合发展战略协议，将陕鄂边界区域协作推向新的更高水平。这一年，我们坚持共享发展，民生福祉持续增进。投入18.8亿元用于民生，占财政总支出的82%。社会保障体系进一步完善，城乡低保、五保、残疾人、孤儿等困难群体生活保障更加有力。启动实施构朳、西营等6个敬老院建设，建成日间照料中心1个、互助幸福院10个。新增住房租赁补贴490户，成功创建1个省级、1个市级保障性住房示范小区。县级创客服务中心投入运行，全年培育创业主体1400余个，新增城镇就业1765人，农村劳动力转移就业6.2万人，城镇登记失业率3.48%。县中心粮库二期工程竣工投用，粮食储备安全无事故。教育体育、卫生计生、文化广播等各项事业全面发展。新建、改扩建校舍4.3万平方米，全县普惠性幼儿园占比达到76.47%，高考本科上线率93.4%，义务教育均衡发展水平进一步提升，实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。县疾控中心业务用房、双丰镇卫生院主体完工，村级标准化卫生室全面达标，在全省率先建成县域三级医疗协同平台。公共文化服务体系逐步完善，完成县文化馆业务用房改扩建，累计建成基层综合文化服务中心99个，安装有线数字电视2.5万户。送戏下乡惠民演出168场，惠及群众11.6万人(次)。石坎梯地申遗工作有序推进，卡子桂花黄家大院修缮工程竣工，县民博馆、“三苦精神”教育基地建成开放。加强精神文明建设，创建市、县级文明单位53个，命名表彰道德模范、白河好人50余名。完成第三次全国农业普查任务，县统计局荣获“陕西省第三次全国农业普查先进集体”称号。这一年，我们坚持综合治理，社会大局保持稳定。深化社会治理创新，扎实开展扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、打击非法信访、道路交通整治“四大攻坚战”，深入推进民情大调研、矛盾大排查、积案大化解、基础大加强、工作大落实“五大活动”，全县治安环境、信访秩序、社会风气持续好转，群众安全感和满意度明显提升。认真落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。着力规范市场秩序，完成11个镇市场监管所规范化建设，食品药品监管工作不断强化。全面加强应急管理，非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控工作成效明显，“5.13”抢险救灾有力有效。气象“一流台站”建成投用，县气象局被国家气象局评为“百年台站”。“七五”普法通过中期评估，20个村(社区)被评为全市民主法治示范村(社区)。成功创建为全省平安建设先进县。城关、茅坪、西营等镇分别被评为“全市综治平安建设创优工作示范镇”、“全市维护稳定工作先进集体”。这一年，我们坚持勤政为民，自身建设切实加强。认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议191件、政协提案96件、县(市)长信箱401期。健全完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度，政府依法行政和治理能力不断提升，被市政府表彰为“法治政府建设示范单位”。持续优化政务服务，建成县社情民意调查中心，办理服务群众事项3.2万件，“12345热线”办结率100%。强化政务督查和审计监督，深入开展“为政不为”专项整治，政府运行更加规范高效。严格落实全面从严治党要求，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强，政治意识、政治责任和政治担当持续强化，风清气正、干事创业的良好氛围更为浓厚。同时，档案、双拥、民族宗教、外事侨务、红十字会等工作不断加强，妇女儿童、青少年、慈善、老龄、老体协等事业全面进步，中省驻县各单位紧扣全县发展大局主动作为，各行各业、各条战线都取得了新的成就。各位代表，过去一年，我们付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果，各项重点工作亮点纷呈。最让人引以为豪的是，我们探索创新的扶贫信息数据一体化模式在全省推广，易地扶贫搬迁经验做法被国家发改委作为《十三五新时期易地扶贫搬迁工作政策指引》印发全国，“学校+合作社+贫困户”农产品产销模式获教育部刊文推广并被省教育厅推荐申报为全球减贫案例，“山上建园区、山下建社区”模式写进省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，健康扶贫工作经验在全省交流，先后获得省级“农民工返乡创业示范县”、“公立医院综合改革示范工作先进县”、“义务教育学区制管理改革示范县”、“学生营养改善计划管理工作示范县”和市级“山林经济示范县”、“食品安全示范县”等殊荣，赢得全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会等10余场省市重要会议在我县召开，央视、新华社等中省主流媒体多次采访报道白河工作，为全省全市乃至全国奉献了白河经验，提供了白河模式，白河的知名度和美誉度全面提升，极大地鼓舞了士气，振奋了精神。回首一年的工作，大家深切体会到，面对艰巨繁重的改革发展任务，只要我们拧成一股绳，埋头苦干，勇于创新，攻坚克难，就一定会在前进的道路上收获丰收的喜悦;只要我们紧盯建设美丽富裕新白河的共同目标，不驰于空想，不骛于虚声，脚踏实地，真抓实干，勇毅笃行，就一定会迎来更加灿烂的美好明天!各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的辛勤汗水和社会各界的关心帮助。特别是一年来，广大基层干部职工默默奋战在脱贫攻坚、项目建设、环保治理、信访维稳一线，用责任、奉献、担当和夜以继日的工作，生动诠释了新时代“三苦”精神，赢得了群众的支持与信任，成为白河发展稳定最中坚的力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县武警官兵、政法干警和各人民团体、中省市驻县单位、扶贫帮扶单位，以及所有参与、关心和支持白河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：对照2018年目标，部分指标任务还有欠账，少数重大项目没有达到预期进度，政府工作报告中承诺的个别事项还未完成;发展不平衡、不充分的问题依然突出，经济总量偏小、产业效益偏低、发展质量不高的状况还未根本改变;发展环境仍需优化提升，资源环境约束日益趋紧，在用地保障、项目融资、人才引进、社会治理等方面还存在诸多困难和问题，制约着加快发展的步伐;政府自身建设任重道远，干部法治思维和依法办事能力有待进一步增强，项目管理仍需进一步规范，抓落实的力度还需进一步加大。对于这些问题，我们不回避、不推诿，下决心全力解决。2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会和市委、县委工作要求，按照县第十五次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，跟进“建设西北生态经济强市”步伐，大力发展“三个经济”，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境、保稳定各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保实现整县脱贫摘帽，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9.5%;全社会固定资产投资增长13%;一般公共预算收入同口径增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;脱贫退出73个村9987户22797人，贫困发生率下降至3%以内;完成市定大气、水环境质量目标和主要污染物减排、节能降耗任务。重点抓好以下几个方面： 一、决胜脱贫攻坚，夯实乡村振兴基础。在全面建成小康社会决胜期，贫困地区乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚。要坚持一手抓脱贫攻坚决战决胜，一手抓乡村振兴谋篇布局，扎实推进乡村振兴与脱贫攻坚深度融合，以脱贫攻坚的实效助推乡村振兴战略实施。坚决打赢整县脱贫总决战。实现整县脱贫摘帽是今年的头等大事，必须全力出击、决战决胜。我们将紧盯“一个目标”，突出抓好“四项工程”，着力夯实“六个保障”，确保高质量完成户脱贫、村退出、县摘帽任务。紧盯整县脱贫目标，认真对照“577”标准，制定任务清单和责任清单，有力有序推进工作落实，逐项整改、提升和完善短板事项，确保各项帮扶政策应享尽享，各项脱贫指标8月底前全部达标认定。突出抓好“三业”增收工程。坚持产业、就业、创业“三业”并重，持续培育壮大覆盖所有农户的富民产业，巩固提升各类农业园区，大力发展新社区工厂，动员外出能人回乡创业、带动就业，多渠道增加就业岗位，确保每个贫困户至少有1项中长期增收项目，每个贫困劳动力至少掌握1项实用技术，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。突出抓好安居工程。加快完善“两房”建设及相关配套工程，5月底前全面完成农村非贫困户不安全住房改造和易地搬迁贫困户入住任务，确保农村安全住房比率越线达标。深入开展“三问三解三精准”活动，以移民搬迁六大融入提升行动为抓手，加强创业就业、户籍管理、上学就医、社会保障衔接和社区治理等后续服务，妥善解决搬迁群众入住后的融入发展问题。突出抓好基础设施建设工程。坚持点面结合，贫困村与非贫困村统筹推进，全面加快基础设施及公共服务项目建设，确保道路、饮水、电力、通信、卫生室等硬件指标在6月底前全部达标。突出抓好扶志扶智工程。持续深化新民风建设和“树千名自强标兵、交万名农民朋友”活动，切实办好“爱心超市”，更加注重培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，通过标杆引领、励志动员、道德感化、法制教化、民风淳化，激发脱贫内生动力。着力夯实组织保障、资金保障、人力保障、纪律保障、督察保障和舆论保障，认真贯彻落实贫困县约束机制，严格扶贫项目资金管理，严格脱贫攻坚效能问责，严查扶贫领域违纪违法行为，最广泛地动员全社会力量，向最后贫困堡垒发起总攻。同时，坚持抓脱贫与防返贫并重，脱贫不脱帮扶，持续巩固脱贫成果。加快补齐乡村建设短板。完成我县乡村振兴战略实施规划编制，配套完善村庄规划，突出抓好乡村振兴试点示范村建设，为下一步全面实施奠定基础、积累经验。继续加强农村基础设施建设，新修和改建农村公路178公里，实施生命防护及完善工程200公里，建设农村安全饮水工程73处，改造农村电网9公里，新建通讯基站20个。按照“大型全覆盖、中型保功能、小型保基本”的要求，逐步完善农村社区基础设施和配套功能。扎实推进农村人居环境综合整治，组织开展村庄清洁行动，加强乡村风貌整体管控，着力构建“点上出彩、线上靓丽、面上整洁、宜居宜业”的美丽乡村新格局。全年创建2个省级、11个市级、22个县级美丽宜居示范村。激发农业农村发展活力。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，让农民分享产业链、利益链带来的增值收益。深化农业农村改革，落实土地制度改革任务，稳步推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，优化农村资源、资产、资金等要素配置。充分发挥农村综合产权交易服务中心作用，促进城乡要素平等交换、自由流动，实现交易流转和服务监管规范化。深化供销合作社综合改革，着力推进基层社改造，把供销社建成为“三农”提供综合服务的骨干力量。加强农村人才培养，实施农村实用人才和新型职业农民培育工程，鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、狠抓项目建设，努力扩大有效投资。坚定不移实施项目带动战略，完成全社会固定资产投资84亿元以上。全力攻坚重点项目。实施重点项目70个以上，着力破解项目融资、用地、征迁等实际困难，确保项目建设顺利推进。依法规范项目建设管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化、法治化轨道。加大汉江白河电站援建力度，年内完成库区移民和专业项目迁建，实现二次截流。扎实推进孤山电站移民安置。坚决打好河街“三项工程”攻坚战，全面完成房屋征迁工作，确保一期回迁安置到位，二期安置房主体封顶，县城防洪保安、316国道县城段改线、河街综合管廊等项目正式投用。有序推进桥儿沟文化旅游街区建设，启动耿家大院修缮及消防设施、绿化提升等项目。加快实施交通建设项目，完成白郧大桥主体建设，316国道升等改造、天宝园区路和构坪、宋歌、茅南、裴元等乡道改建工程全面竣工。倾力抓好民生项目建设，确保河街小学和幼儿园、县疾控中心、全民健身中心等项目竣工投用。精心谋划争取项目。牢牢把握中省政策走向，围绕补短板、乡村振兴三年行动计划、汉江生态经济带发展规划等方面，突出基础设施、循环产业、生态环保、民生改善等领域，策划一批利当前、管长远的优质项目，全年编制重点项目文本200个以上，常年滚动储备重点项目500个以上，确保项目建设良好有序接替。加大项目争取力度，力争白河高中文体中心、城关第二初中、县城综合提升改造、集镇市政配套设施、农村人居环境综合整治、双丰至天宝旅游公路、地方道路改造等一批重点项目纳入省市投资盘子，争取各类项目资金8亿元以上。大力撬动民间投资。全面落实支持和鼓励民间投资的政策措施，确保民间投资增长12%以上。实施招商引资“一把手工程”，重点围绕“八大产业”和劳动密集型产业开展招商，探索建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评机制”的“四个一”机制，力促木瓜小镇、玉环汽摩配件、寰谊鞋业等招商项目签约落地。计划到重点城市开展招商推介4次，领导带队叩门招商12次，引进招商项目40个，到位资金50亿元以上，完成市定引进利用外资任务。深入推进全民创业，大力发展“归雁经济”，加快完善创业对接平台、园区平台、服务平台，引导更多的外出能人带项目、带资金、带技术、带人才返乡投资兴业，全年发放小额创业担保贷款3000万元，新增创业主体1000个以上。 三、培育支柱产业，做大做强实体经济。坚持扩总量与优质量并重，聚力突破光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖、碳基肥料、石材产业、油用牡丹、生态旅游、健康养老“八大产业”，推动产业扩量、提质、升级。着力夯实一产基础。深入推进农业供给侧结构性改革，加大规模化、标准化生产基地建设力度，加快形成农业主导产业集群。木瓜产业重点在基地管护和产品加工上下功夫，打造标准化基地1万亩、示范园区5个、连片管护示范点11个，引进1-2家大型加工企业;茶叶产业突出抓好卡子、宋家、茅坪、中厂、双丰、麻虎、冷水等基地镇建设，积极开发红茶、白茶、茯茶等新品种，新建、低改茶园1万亩，新培育县级以上茶叶园区3个、龙头企业2家，新增SC认证企业2家;畜牧产业坚持生态环保优先、适度规模发展，全力抓好非洲猪瘟防控，新培育1-2个市级标准化养殖示范场，出栏生猪12万头、牛羊5万头(只);油用牡丹要结合乡村旅游因地制宜发展，新增种植面积5000亩，每镇至少培育1个标准化示范点。立足市场需求，继续抓好核桃、魔芋、黄姜、烤烟、中药材等产业建设，积极发展设施蔬菜、香椿、食用菌、特色养殖等“小众”产业。坚持立体综合开发山林资源，新建山林经济示范园3个以上，每镇建成2至3个山林经济示范点。加快推进二产配套。在支持现有企业发展壮大的同时，围绕农业特色主导产业，引进培育一批农产品精深加工企业，力争新培育重点龙头企业5个以上，确保每个农业主导产业至少有1-2家龙头企业支撑带动，努力形成龙头企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的可喜局面。全力抓好永宏公司整体搬迁，规划建设碳基营养肥循环产业园，引导支持企业寻求战略合作、增资扩股。加快推进大理石板材综合开发，提升矿山配套产能，力促和兴环保建材、盛琦石业等项目达产达效。规范整合绿松石矿产资源，着力推动绿松石开采加工产业化发展。扎实推进双丰产业园、智能污水处理设备、益成服饰加工出口、废旧橡胶制品循环利用二期等项目建设，完成华地矿业环保验收，推动万重山智能停车设备生产线、汇美思毛绒玩具总部工厂等项目建成投产，形成新的增长点。新增规模工业企业5户以上，规模以上工业增加值增长13%。不断提升三产服务。实施消费升级行动计划，立足满足群众生产生活需要，着力构建现代服务业产业体系，做大消费市场，改善消费环境，确保社会消费品零售总额增长13%，三产增加值增长7%。突破发展旅游产业，加快推动梯彩天宝AAAA级景区创建，推进桥儿沟、庙山寨、女儿谷等景区景点开发，争取启动红石河森林公园建设。以创建全域旅游示范县为抓手，促进城旅、文旅、农旅、商旅深度融合，年内打造休闲观光农业园2个、乡村旅游示范村2个，培育认定1家四星级酒店，发展一批星级农家乐和特色民宿。按照“全线景观化”的理念，统筹谋划构坪路后期建设，力争把构坪路沿线打造成乡村旅游示范带。继续办好“云间桃花·水色白河”旅游文化节，支持各镇举办文旅推介活动，力促旅游人次和综合收入分别增长15%和16%。大力发展康养产业，积极开发生态养生、康复疗养、健康养老等业态，确保县医养结合试点项目6月底前竣工投用，争取把天宝生态健康养老示范园打造成省内知名的康养胜地。力促产业高质量发展。坚持集聚集约发展理念，把园区作为产业集聚的重要载体，加快园区设施配套，大力构建园区产业集群。“两河”、飞地园区要加强和创新管理服务，新建标准化厂房2万平方米，引进千万元以上入园企业3户。现代农业园区要坚持集中连片、规模化发展，新培育县级园区20个以上、市级5个以上。支持镇域工业集中区建设，谋划建设一批集约高效的小微企业园区，力促索越创业孵化园主体竣工。抓好新社区工厂建设，规范发展毛绒玩具新社区工厂，在有条件的社区建设一批标准化厂房，探索推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的生产模式，新发展社区工厂20家以上。深入推进产业融合，加快促进 一、二产业向三产服务业延伸，联合开发生态休闲、旅游观光、文化传承、教育体验等多种功能，着力构建业态多样、层次丰富的产业体系。全年打造2-3个产业融合发展示范点(园区)，新增“五上”企业占比达到15.8%以上。加大农产品市场推广和营销力度，组织举办多种形式的赶集、展销、促销活动，促进农企、农超、农校、农网精准对接。扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完善县级电商服务中心功能，加快构建覆盖城乡的电商服务体系和物流体系，推动农产品“上行”。实施品牌引领战略，加强质量管理和品牌建设，建立推行农产品全程质量控制技术体系，确保创建国家农产品质量安全示范县验收达标。新认证“三品一标”农产品20个，完成“白河木瓜”地理标志证明商标注册。加快完善以“八大产业”为主的产业标准体系，年内完成白河木瓜地方标准制订，推动经营主体标准化生产。鼓励支持企业组建产业联盟，加强与国内知名产业联盟的联合，实现资源共享、品牌联合、抱团发展。 四、聚焦人居环境，全面提升城镇品质。突出规划引领、建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化，稳步提高城镇化质量，力促城镇化率达到45%。推动县城扩容提质。按照产城融合、景城一体的要求，同步推进老城改造和新区开发，逐步完善县城综合功能。加快河街滨江新区建设，进一步完善和提升狮子山片区功能，推动滨河路商业综合体开发项目主体完工。以绿化、亮化、景观、人文建设等为重点，有序实施县城综合提升改造，新增停车泊位200个、公共绿地1万平方米，高标准改造背街小巷2条，做美扮靓城区环境。启动狮子山景观文化廊桥和龙井、城南、河街、下卡子等片区配套基础设施建设，建成滨河路市民休闲广场和停车场。同步完成县城供水管网改造和天然气管网铺设，实施县城供水扩容提升工程，规划建设马力沟水库，切实解决县城供水问题。扎实推进县城副中心建设，确保红石河隧道竣工通车。打造特色魅力小镇。坚持以规划为引领、以产业为支撑、以文化为灵魂，按照“提精神、聚活力、蓄文化、上品味”的思路，倾力打造一批主题鲜明的移民搬迁特色小镇。坚持因镇而异，立足镇域资源禀赋和区位特点，找准发展定位和方向，注重挖掘和培育各具特色的小镇文化，将文化元素融入到村镇发展的各个方面。加强以镇政府驻地为中心的集镇生活圈建设，逐步完善集镇广场、农贸市场、停车场等公共服务设施，年内启动5个集镇污水处理项目建设，实施一批绿化、美化、亮化工程，不断提升集镇的集聚力和辐射力，做到以镇带村、镇村联动。共建文明宜居家园。强化城乡规划管控，坚决从源头上遏制“两违”现象。深化城市管理执法体制改革，持续开展市容市貌综合整治，下大力气解决占道经营、乱停乱放、交通拥堵、非法营运等突出问题，营造舒适文明的居住环境。加强物业服务监管，逐步将物业服务向集镇和农村社区推广。深入推进城市创建工作，聚力创建省级生态文明建设示范县，确保国家卫生县城周期复审、中厂镇创建国家卫生集镇通过验收。扎实开展“五新”社区创建，传承发展农村优秀传统文化，保护乡村田园风光，强化乡村社会治理，全面提升乡村生态之美、文化之美、乡风之美。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，引领良好社会风尚。 五、厚植生态优势，全力守护绿水青山。深入贯彻习近平生态文明思想，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让青山、绿水、蓝天常刷白河“朋友圈”!坚决打好污染防治攻坚战。筑牢环境网格化监管体系，持续开展生态环保问题整治，严肃查处破坏生态环境行为，全面完成中省环保督察反馈问题整改、生态保护红线勘界定标和第二次全国污染源普查任务。坚持铁腕治霾，深入开展秸秆焚烧、餐饮油烟、道路扬尘等专项整治，确保空气质量持续稳定向好。夯实“三长+三员”护河责任，突出抓好汉江水质和水源地保护，争取下卡子省际水质监测站立项实施，确保境内汉江和主要河流水质保持国家Ⅱ类标准。加大山体保护力度，严厉打击违法削山建房、非法采石采矿等行为。强化土壤环境监测，推进农业面源污染治理，防控土壤污染风险。严格落实过境危运车辆监管机制，坚决防止重大环境污染事件发生。加大生态系统修复和治理。坚持封山育林、天然林保护和湿地保护，稳步推进退耕还林和国土绿化，全年实施造林绿化7万亩，森林覆盖率提高到64%。扎实开展“护田行动”，彻底清理整治“大棚房”问题，建立健全耕地保护监管长效机制，坚决遏制“农地非农化”现象，严守耕地保护红线。加快旧宅基地腾退进度，完成腾退复垦4000亩，增减挂钩节余指标异地流转2000亩。加大地质灾害隐患治理力度，积极推进废弃矿山和破损山体修复。深入开展河道生态整治，严厉打击非法采砂、侵占河道、电鱼毒鱼等违法行为。加快实施汉江综合整治和中小河流治理，新修防洪堤10公里，治理水土流失面积27平方公里。构建绿色循环发展格局。牢固树立绿色发展理念，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，严格执行“三规一清单”，推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。加快转变资源利用方式，支持企业技改创新、淘汰落后产能，促进资源节约集约利用。大力普及清洁能源，推进“煤改气”、“煤改电”和“油改气”等工作，力促城区天然气气化率达到75%以上。积极推广应用碳基营养肥，减少化肥、农药使用量。深入开展全民节能行动，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色校园和绿色社区。 六、深化改革开放，充分释放发展潜能。坚持以更大的力度、更深的层次推进改革、扩大开放，不断为经济社会发展注入新的生机。稳步推进重点改革。紧跟中省市改革步伐，认真落实各项改革任务。持续推进“放管服”改革，做好权责清单管理和动态调整，全面推开“证照分离”改革，让企业更加高效便捷地实现“快入准营”，促进市场主体高质量快速增长。稳步推进机构改革，按时保质完成改革任务，确保涉改单位无缝过渡、高效运转。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，压茬推进税收征管体制改革，落实好个人所得税专项附加扣除政策。规范政府举债融资行为，实行政府举债融资负面清单制管理，严防政府债务风险。扩大农村供水工程“量化赋权”改革试点，完善农村饮水安全保障体系。不断深化文化、社会民生、生态文明建设等领域改革，用更多的改革成果惠及民生。全面扩大对外开放。以发展“三个经济”为抓手，深度对接“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，努力推进全方位开放。依托苏陕扶贫协作、南水北调对口协作、陕粤港澳经济合作等平台，加强同长三角、珠三角、京津冀等发达地区的经贸交流，积极融入关天、成渝、江汉经济圈，主动承接产业、资金、人才和技术溢出，提升经济外向度。更加密切与溧阳的对口扶贫协作和经济合作，不断拓展合作广度和深度，力争在产业对接、劳务合作、人才交流、携手奔小康等方面取得新成效。抓住汉江生态经济带建设历史机遇，深化陕鄂边际区域融合发展，巩固扩大首届“共建汉江经济带合作论坛”成果，探索建立规划对接、合作共建、利益共享的合作新机制，着力打造门户经济典范。充分发挥飞地园区平台优势，加大园区招商力度，努力把飞地园区打造成白河对外开放的新高地。优化提升营商环境。深入推进优化提升营商环境“十大行动”，切实解决企业和群众办事“难点”、“堵点”和“痛点”，严肃查处破坏营商环境行为，全力营造效率更高、成本更低、服务更好的营商环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，研究落实具体的配套办法措施,倾力帮助民营企业解决发展难题。精心组织实施企业减负行动，全面落实现行税收优惠政策，精简优化涉企审批事项和各类收费，最大限度减轻企业隐性负担。紧盯企业融资难融资贵问题，加强政银企合作，充分发挥好财信担保作用，设立小微企业应急贷款周转金，积极推广“吕梁模式”、“农担贷”、“惠农e贷”等金融产品。鼓励支持企业寻求资本合作、对接资本市场，加快上市融资。加强社会信用体系建设，建立实施企业诚信“红黑名单”制度，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，大力营造诚实守信的社会环境。如实兑现政府承诺的服务事项，坚决防止“新官不理旧账”，打造诚信政府。坚持创新驱动发展。实施科技示范基地、重点调研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一”工程，新建产学研基地3个，实施新技术和产品开发项目2个，申报专利8件以上，确保省级创新型试点县建设通过验收，研究与试验发展经费投入强度达到0.32%，技术合同交易额突破1000万元。鼓励企业参与组建各类创新平台，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，力争在产业创新、品牌创新和管理创新等方面取得实效。大力实施聚才引智工程，加强高层次人才、紧缺人才的培养和引进，出台办法鼓励科研人员、技术人才服务企业发展，落实好住房、就医、社保、子女入学等引进人才保障服务政策，让各类人才引得进、留得住、用得好。深入推进工作创新，努力培育形成一批在全国全省全市有影响、可推广的新模式和新经验。 七、大力改善民生，共创幸福美好生活。坚持尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作，让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。提升社会保障水平。深化社会保障制度改革，不断拓展参保覆盖范围，把更多救命救急的好药纳入医保。全力抓好“稳就业”工作，重点解决高校毕业生、退役军人、贫困人口等群体就业，实现农村劳动力转移就业6万人，新增城镇就业1720人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快构建多元化养老服务体系，鼓励社会资本发展养老服务产业，确保宋家、仓上区域敬老院如期建成投用。加大住房保障力度，切实提升保障房小区居住环境，新增住房租赁补贴100户。不断强化粮食应急体系建设，确保县域粮食安全。认真落实优抚安置政策，扎实做好退役军人服务管理工作。健全完善社会救助体系，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤等事业发展，加大对贫困临界点群众的关注力度，更好地保障和改善困难群众民生。优化公共服务供给。精心实施第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划、职业教育产教融合发展工程和第二期特殊教育提升计划，加强青少年活动中心建设，促进民办教育健康发展，确保普惠性幼儿园占比达到78%，高考二本以上上线率保持60%以上，白河高中生活综合楼等12个校建项目全面竣工。扎实推进“健康白河”建设，培育一批“健康细胞”工程建设示范点，确保创建国家妇幼健康优质服务示范县通过验收命名。深化公立医院综合改革，推动县域紧密型“医联体”建设，落实“双下沉”，促进“两提升”。着力改善就医环境，启动县医院河街院区和妇计中心、残疾人康复中心项目主体建设，力促双丰镇卫生院建成投用。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，加快完善公共文化服务体系，实施县图书馆提升工程，完成县体育场改造，建成33个基层综合文化服务中心和县镇村三级应急广播系统，常态化开展文化下乡、文艺展演、全民健身等活动。加强地域文化研究和文化遗产保护利用，确保成功申报石坎梯地、钖绣技艺市级非物质文化遗产。二轮县志通过省级终审。大力实施“文化+”融合发展战略，规划建设文化产业基地，加快培育文化市场主体，积极协调百线影院项目建成运营。强化社会综合治理。加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面清剿各类黑恶势力，依法严惩“两抢一盗”、诈骗侵财等犯罪活动，持续提升公众安全感。扎实开展“信访基础业务全面提升年”活动，健全完善信访工作机制，严厉打击缠访闹访非访，确保信访总量、积案存量较大幅度下降。认真做好农民工工资支付保障工作，维护农民工合法权益。深化“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设，突出抓好社区矫正和安置帮教工作。压实安全生产责任，严密排查治理安全隐患，确保安全生产形势持续平稳。切实规范市场秩序，严格落实食品安全“党政同责”和“四个最严”要求,全力守护“舌尖上的安全”。加强公共应急管理，推进“智慧气象”建设，落实落细防汛抗旱和防灾减灾措施，有效处置各类突发事件，最大限度保障群众生命财产安全。统筹做好国防动员、双拥共建、人民防空、外事侨务、机关事务以及物价、统计、保密、档案等工作，按时完成第四次全国经济普查任务，积极支持中省驻县单位和各人民团体发挥更大作用。全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将顺应时代要求，全力建设人民满意、务实高效、法治廉洁的服务型政府。加强思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，更加扎实有效地把党中央和省、市、县委决策部署落到实处。强化政治理论学习，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实提升政府系统党员干部的政治觉悟和政治素养。按照“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，旗帜鲜明讲政治，进一步严明政治纪律和政治规矩，加强对业务工作的政治领导和督促检查，以政治引领推动政府各项工作提标、提质、提速。加强法治政府建设。切实增强宪法意识和法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履职、用权、办事。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，强化行政执法监督，确保权力在阳光下运行。坚持完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。加强行政效能建设。持续优化政务服务环境，力促标准化政务服务中心8月底前建成投用，推动公共服务事项全部进驻，落实最多跑一次、不见面审批、就近办理等便民措施，提升政务服务质量和效率。坚持实干为先、落实为要，大力弘扬“三苦”精神，倡导践行“马上就办、办就办好”的工作作风，完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，严肃整治“为政不为”问题，确保政令畅通、执行有力。认真贯彻落实“三项机制”，通过反向倒逼给压力、正向激励给活力，激发干部竞相作为、实干担当。加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全廉政风险防控机制，加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，深入贯彻中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风。牢固树立“过紧日子”思想，持续压缩“三公”经费，把有限的财力用在刀刃上。抓好省委巡视反馈意见整改落实，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，幸福源于奋斗，实干创造未来!迈入新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，矢志奋斗，逐梦前行，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献!注释说明：1.“五上”企业：即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业的统称。2.八个一批：指在脱贫攻坚工作中，我省采取的“发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批”八项脱贫政策举措。3.“三问三解三精准”活动：指我县组织开展的“问需、问计、问效”遍访活动、“解民忧、解民困、解民疑”办实事活动、“人岗精准对接、服务精准对应、权益精准保障”稳定脱贫帮扶活动。4.移民搬迁六大融入提升行动：为切实解决好移民搬迁群众后续融入发展问题，我县创新开展集中安置融入提升行动、富民产业发展融入提升行动、搬迁拆旧融入提升行动、文化建设融入提升行动、社区管理创新融入提升行动、党建引领融入提升行动，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫、快融入、可致富”。5.三大帮扶体系：即国有企业、高教系统和医疗卫生三大扶贫帮扶体系。6.八大产业：基于我县产业基础、资源条件和市场前景，县委十五届四次全会提出，在全面巩固提升现有特色产业的基础上，聚力突破发展光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖、碳基肥料、石材产业、油用牡丹、生态旅游、健康养老八大产业。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.多规合一：指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，有效解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。9.大棚房：指以农业大棚等农业设施为名进行非农业建设的违法建筑。10.“三长+三员”护河制：指由河长、警长、督察长和护河员、监督员、水质监测员组成的河流保护工作机制。11.造林绿化面积：指当年人工造林面积(含退耕还林、长防、天保等工程造林)、飞播造林面积、新封山育林面积、退化林修复面积(含低改林改造面积、退化防护林改造面积)、人工更新面积(新造混交林面积、人工促进天然林更新面积)之和。12.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。13.优化提升营商环境“十大行动”：为了优化提升营商环境，在全省组织开展的简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气暖行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动和优化提升营商环境专项督查行动。14.新四板：即区域性股权交易市场，为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态。15.“三变”改革：指在农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革探索。16.“三重一大”制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。17.“577”标准：指贫困户脱贫退出的5条标准、贫困村脱贫退出的7条标准和贫困县脱贫摘帽的7条标准。18.农产品“上行”：指以农村电商为媒介，打开本地特色农产品的销售渠道，让特色农产品从田间直达全国百姓餐桌的一种运营模式。19.“两违”现象：指违法用地和违法建设行为。20.“五新”社区：指我县开展“建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活”的“五新”社区创建工作。21.三规一清单：即主体功能区规划、城乡建设规划、土地总体利用规划和产业准入负面清单。22.“证照分离”改革：指市场监管部门颁发营业执照和各相关行业主管部门颁发经营许可证审批的改革。23.三个经济：指陕西省委、省政府提出的大力发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”。24.“双下沉”、“两提升”：即医疗人才下沉、医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力、提升群众就医满意度。25.“健康细胞”工程：指以家庭、学校、村庄、机关等基础单元为支撑，积极营造全民健康生活方式，从而构建起整个健康城市。主要包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院八大类。26.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。27.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【龙门县招商】2019年龙门县政府工作报告

  2019年4月2日在龙门县第十五届人民代表大会第五次会议上龙门县县长段致辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中向好、稳中提质，在推动龙门走在全省山区县域发展前列、建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新征程上迈出了坚实有力的步伐。一年来，我们致力抓产业、优结构，发展质量效益更加显现发展质量效益优化提升。财税收入较快增长。税收收入22.3亿元，增长37.4%。一般公共预算收入10.8亿元，增长15.9%;一般公共预算支出35亿元，增长15.7%，增幅均居全市第一。税收占一般公共预算收入72.8%，创近10年新高。政府性基金收入7.6亿元，增长143.6%。企业效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润总额17.1亿元，增加6.2亿元;实现利税总额23.8亿元，增长46.1%;成本费用利润率23%，提高10.6个百分点;产销率100.3%。群众收入逐步提高。全体居民人均可支配收入2.12万元，增长11.5%。金融机构人民币存款余额164.4亿元，住户存款余额90.6亿元，分别增长15.3%和9.1%。群众发展型、改善型消费较快增长，商品房销售额增长13.3%，汽车类商品零售额增长26.8%，家具类销售额增长14%，全县社会消费品零售总额增长8.6%。乡镇发展动力活力迸发。乡镇税收完成额增长2.5倍，获得税收分成资金9240万元，增加4160万元;安排乡镇土地出让纯收益资金6750万元;安排财力薄弱乡镇补助资金1500万元。全县地区生产总值约175亿元，增长3%;人均GDP增长3.9%。三次产业结构为15.6:33.8:50.6，更加优化协调。园区发展提速增效。加强公共服务设施建设，园区面貌焕然一新。盘活“僵尸厂房”、低效厂区与未利用土地249亩。新落户企业29家(其中国家高新技术企业16家)，合同投资额128.9亿元;新动工项目24宗，总投资58.1亿元;新投产项目15宗，总投资26.3亿元。实现税收6.85亿元，增长67.1%。省产业园建设发展绩效评价连续两年优秀，环境保护水平连续两年全省第一。旅游产业升级发展。入选全省唯一的全国旅游标准化试点单位，创建国家全域旅游示范区工作扎实推进。出台实施《龙门县创建国家A级旅游景区(旅游度假区)、星级旅游饭店奖励办法》，新增国家4A级旅游景区1家，3家酒店获评三星级旅游饭店，实现星级饭店零突破。建成首家旅游驿站，成立农业旅游专业合作社与乡村旅游研学基地。组织策划全域旅游“龙门阵”等18场旅游宣传推广活动，推出7条“龙门径”徒步旅游线路。全年接待游客1200万人次，旅游总收入80亿元，分别增长12.4%和22.8%;其中过夜游客310万人次。农业产业稳步发展。严格落实耕地保护与粮食安全责任。粮食种植面积29.6万亩，产量9.7万吨;水果种植面积33.1万亩，产量47万吨;蔬菜种植面积16.6万亩，产量29.5万吨。畜牧渔养殖业健康发展。将柑桔、葡萄种植纳入政策性保险。新增农业龙头企业4家、农民专业合作社44家，3家合作社获评国家级示范社。丝苗米产业园获评省级现代农业产业园。麻榨镇下龙村荣获全国“一村一品”示范村。龙门三黄胡须鸡、龙门蜂蜜获国家农产品地理标志认证，新增省名牌产品2个、无公害农产品4个、绿色食品1个、有机农产品1个。成功举办首届“中国农民丰收节”庆祝活动;制定《龙门县特色农业节庆活动实施方案》，麻榨、龙江、龙华分别举办杨桃节、龙眼节、玉萝节，充分展示农业发展成果，与广大农民共享丰收喜悦。一年来，我们致力抓改革、强保障，发展活力动力更加强劲各项改革持续深化。深入推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，推进投资项目系统集成审批改革与“集成办理、一次搞定”政务改革、行政审批“三集中三到位三化服务”改革。积极开展“减证便民”行动，取消证明事项53项，取消行政职权281项。“数字政府”建设有序推进，建成政务服务统一受理平台，34个部门1088项服务事项纳入行政服务大厅综合窗口受理。不动产登记提速走在全市前列，实现不动产登记“最多跑一次”目标。商事制度改革有效落实，实现全程电子化商事登记全覆盖，营业执照办理时间压缩到1个工作日。深入实施“双随机一公开”，全面提升事中事后监管水平。稳步推进县机构改革，完成监察体制和税务征管体制改革。完成基层医疗卫生机构综合改革，实行“一类供给、二类管理”。推进从事生产经营活动事业单位改革。市场活力有效激发。打好政策+服务“组合拳”，为企业减负2.69亿元。新培育亿元以上企业11家、“四上”企业16家。新增民营企业188家，民营经济增加值106.1亿元，占GDP比重60.7%。新增3家国家高新技术企业，总数17家。完成“个转企”642家。全县市场主体达2.39万户，注册资金232亿元，分别增长18%和24%。新增注册商标1107件。惠州海关驻龙门监管机构建成运行，出口企业获得高效便捷的口岸服务。外贸进出口总额16.6亿元，增长74.6%;其中，外贸出口总额14.4亿元，增长94.9%。建成县电子商务公共服务中心与县竹木电子商务产业园，获评省电子商务进农村综合示范县。招商选资与要素保障成效明显。持续开展精准招商，成功举办“农业+”招商推介会。全年新签约项目50宗，协议投资额362.6亿元。开展项目建设百日攻坚、解决企业困难“直通车”等活动，推动项目建设提速。提高土地供应质量效率，组织用地报批1087亩，完成征地6500亩，收储土地394亩，置换低效用地指标430亩，处置闲置土地16宗530亩，供应国有建设用地60宗1290亩，实施“三旧”改造69.5亩。报批使用林地项目13宗1716亩。完成供电配网工程投资1.4亿元，供电可靠性有效提升，年平均停电时间8.33小时，下降70.6%。全县88宗重点项目完成投资92.9亿元，西气东输工程、乌东德输电工程等重大能源保障项目顺利推进。一年来，我们致力抓建设、强管理，城乡面貌更加美丽着力推动交通项目建设。完成交通基础设施投资22.6亿元。武深高速龙门段建成通车。汕湛高速、翁新高速龙门段建设加快，惠龙高速龙门段项目前期工作有序推进。完成省道S353线县城至土湖段灾毁恢复重建、县道X220线地派至显记段改建、甘香桥重建工程。省道S355线龙门段、S244线县城至平陵段改建工程进展顺利，县道X219线沙迳墟镇段改建工程动工。县城新建27个公交候车亭，新开通1条公交线路。完成一批“四好农村路”改造。城镇面貌日新月异。完成县城市政基础设施投资4.3亿元，增长4.8倍。建成平安路、外环东路、白沙河堤东路、东新路、青溪大道改扩建、甘香排水渠污水管网和道路建设、七星山公园与水西桥、甘香桥绿化美化等14宗市政工程，县城主干道沥青罩面全覆盖;华附南路、华附西路、文笔中路、白沙河河堤龙珠广场段改造工程等项目开工建设。全县城镇建成区新建污水管网29.6公里。龙田镇“龙门竹泉小镇”纳入省级特色小镇培育库。蓝田瑶族乡基本完成创建省少数民族科学发展示范乡工作，上东村入选广东改革开放示范百村，瑶族风情小镇雏形显现。各乡镇积极实施墟镇主干道与内街小巷整治改造等市政工程，平陵、永汉、沙迳、铁岗墟镇面貌明显改善。城镇管理提升加强。完成“四规合一”规划编制，信息平台上线试运行。数字龙门地理空间框架建设项目成果发布应用。完成《龙门县县城总体规划(2016-2035)》编制，启动编制新一轮国土空间规划。完成全县门(楼)牌编制安装工作。出台《龙门县举报违法建设违法用地行为奖励办法》，拆除违法建筑247宗10.2万平方米。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城成果，成功创建省卫生镇4个、市卫生镇1个、省卫生村10个、市卫生村24个。信息化水平有效提升，建成智慧县域大数据平台，全县光纤入户率109%，村(社区)宽带、20户以上自然村4G信号全覆盖，完成4K电视推广应用示范任务。新农村建设成效初显。全县20个省定贫困村示范村创建完成投资1.86亿元，省级新农村示范片建设完成投资5175万元。启动11个美丽乡村先行村创建工作。全县村庄基本完成“三清三拆三整治”任务，25个村达到干净整洁村标准。农村基础设施不断完善，完成村道巷道路面硬底化959公里，完成集中供水58496户，建成垃圾收集点2932个、雨污分流管网139公里、污水终端处理设施183座。完成农村拆旧复垦150亩，垦造水田2667亩。完成农村地籍调查。完成农村集体产权制度改革试点工作。一年来，我们致力抓环保、重治理，人居环境更加秀美发展底色更绿。成功创建全省唯一的国家生态文明建设示范县、全省唯一全县域的“中国天然氧吧”。严格划定生态保护红线面积609.4平方公里，占县域面积26.6%。评选“县花”紫荆花、“县树”凤凰木并推广种植。实施林业重点生态工程，完成森林碳汇建设5850亩，建设生态景观林带19.2公里，市级桉树林改造500亩，义务植树89万株，送苗下乡6万株，种植竹子2万亩。高质量通过国家森林督查。蓝田林场入选首批国家森林小镇建设试点单位，南昆山入选省级森林小镇。环境治理更严。高标准、严要求做好环保督察迎检与整改工作，中央环保督察“回头看”与省环保督察交办案件全部办结。突出打好污染防治攻坚战，全县地表水质量、环境空气质量全市第一。持续强力推进畜禽养殖业整治，清拆生猪养殖场567户36万平方米，实现“零增量、减存量”的目标任务。河长制工作全面落实，开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，累计清理河道水面漂浮物约218公里、71万平方米。划定10个集中式饮用水源地，完成饮用水源库区环境综合整治。完成蓝田河治理项目，鳌溪河治理工程扎实推进。查处盗采河砂违法行为23宗，强化打击盗采河砂高压态势。实施村镇生活污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，建成农村生活污水处理设施50座。启动甘香生活垃圾填埋场封场综合整治工程，完成5个镇级垃圾填埋场整治。强化环境监测预警能力建设，建成3个大气环境质量自动监测站和8个生态旅游气象监测站。有序引导34家“散乱污”企业退出市场。建立健全土壤污染防治工作体系，完成矿山复绿178亩，4家矿山获评省绿色矿山。一年来，我们致力解民忧、暖民心，民生保障更加坚实脱贫攻坚扎实有效。累计投入9.58亿元，实施村扶贫项目533个。发动106家民营企业、社会组织结对帮扶53个贫困村(相对薄弱村)。深入推进金融精准扶贫，投放精准扶贫小额信贷资金723.3万元，增长3.2倍。完成2344户农村危房改造。1031名贫困人口实现转移就业，23个省级贫困村农村居民人均可支配收入达18556元，有劳动能力贫困户家庭人均可支配收入达13164元。建档立卡贫困人口3051户7712人实现脱贫。民生保障更加有力。民生支出27.8亿元，占一般公共预算支出的79.5%。各项社会保障待遇继续提高。切实加强医疗救助，全县共救助7192人次、1283万元。举办就业招聘活动61场，引进硕士研究生46名，城镇新增就业人员2273人，城镇失业人员再就业503人，新增转移农村富余劳动力945人，城镇登记失业率2.48%。处理劳动争议案件230件，为2335名农民工追回工资3043万元。完成县养老服务中心项目二期工程。建成90套公租房。投入4103万元建设水库移民项目基础设施，完成大中型水库移民人口复核工作，发放直补到人资金1428万元。农村普惠金融惠及广大群众，全县助农取款点交易笔数、交易金额、取款金额均居全市第一。教育教学质量稳步提升。出台实施教师队伍管理考评方案、教学成果评价方案，制定教育系统干部队伍建设规划，成立惠龙教育基金会，着力调动教师队伍教学积极性。高考本科上线率稳中有升，中考总平均分与全市差距逐年缩小。制定幼儿园和中小学校建设专项规划，全面建成龙城第五小学，改扩建5所乡镇学校，华南师范大学附属龙门学校二期建设顺利推进，新增义务教育学位3375个、学前教育学位900个。制定实施校园足球五年发展规划，新增2所全国青少年校园足球特色学校。启动县中小学生综合实践活动教育基地建设与校外未成年人心理健康辅导站重建。卫生健康事业提质发展。扎实推进广州华侨医院与县人民医院跨区域紧密型医联体建设，县人民医院诊治病种数、手术病例数分别增长14.5%和29.7%。开展全民预防保健工作，完成免费健康体检11万人。县级公立医院全面取消医用耗材加成。加强全科医生、儿科、产科医生培训。继续资助定向培养紧缺医疗人才，新签约定向生49人、累计118人。完成县出生缺陷干预中心、蓝田瑶族乡卫生大楼、16间乡镇卫生院中医馆建设，建成县人民医院远程医疗平台、县中医院治未病平台。完成县人民医院项目主体工程，县妇幼保健院、县中医院项目全面开工。启动县级急救服务体系项目与乡镇卫生院迁建项目建设。获评省严重精神障碍管理治疗工作优秀县。文明创建深入推进。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“十个一”立德铸魂系列活动。着力打造“好人之城”，新增惠州好人14名，建成县好人馆，龙田镇西埔村“中国好人村”建设初显成效。多措并举巩固提升“创文”成果，高分通过全国县级文明城市年度测评。县“宣讲一线行”宣讲队伍全市唯一被评为全省基层理论宣讲先进集体。文化事业蓬勃发展。出版《倾听春风的声音》农民画图书。出版龙门首本艺文辑录《龙门艺文录》。完成“四馆”项目主体工程。县图书馆获评国家一级馆。县文化馆总分馆试点通过省验收。全县行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，其中省级示范点22个。全县“三馆一站一室”全部向社会免费开放。“林村盒箩”成功获评省级“非遗”项目。保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序的文化市场环境。社会治理持续加强。深化信访法治化建设与信访工作制度改革成效显著，解决群众信访诉求考评全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，构建社会治安“智慧防控圈”，全年命案与街面“两抢”案件零发案，刑事立案数下降17%，群众安全感连续6年全市第一。强化源头治超力度，坚决杜绝超限超载行为，安全生产形势持续平稳。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。农贸市场快检工作覆盖13个市场，让群众“菜篮子”更安全。严格落实防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，责任制考核成绩全市第一。创新“两规三联一法”基层治理模式成效显著，荣获市共建共治共享社会治理创新十大项目“金奖”，入选全国加强和创新社会治理典范案例，荣获“全国社会治理创新示范县”称号。各项社会事业协调发展。创新信息化审计方式，推动事后监督向事中、事前转变，审计监督更加有效。加大财政资金监督管理力度，完成乡镇与县直行政单位财务大检查。县政治生活馆、龙门革命纪念园建成开放，完成县人才公寓改造，县老年大学、县工人文化宫项目全面动工。广泛开展全民健身运动，举办15场群众体育活动。第二次全国地名普查工作通过省验收。完成第三次全国农业普查与第四次全国经济普查单位清查工作。扶贫济困日活动捐款捐建资金总额达8072万元。成功举办首届乡贤大会收到良好社会效果。协助驻县部队做好停偿工作，双拥共建不断巩固。一年来，我们始终把政府自身建设摆到重要位置，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，在学习贯彻落实总书记重要讲话精神上狠下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，牢记使命担当，认真履职尽责。全年办理人大代表议案(建议)66件、政协委员提案42件，办复率100%，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。在加强党的领导和党的建设，加强法治政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府建设等方面取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻龙门部队官兵，向关心支持龙门改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，对照县十五届人大四次会议确定的目标，我们总体上较好完成了全年任务，但地区生产总值、固定资产投资等部分指标增幅与预期有差距，这反映出我们的工作还存在很多不足。我们清醒地认识到，发展不充分仍是龙门最大的实际，经济提质增效增量面临较大压力，区域协调发展、城乡统筹发展的任务还很艰巨，民生改善和公共服务与群众期盼还有不小差距，制约发展的一些体制机制障碍依然存在，营商环境亟待优化，干部队伍仍不够解放思想、不够担当作为，政府效能有待进一步提高。对于这些问题，我们务必高度重视，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是龙门抢抓机遇、追赶跨越的重要一年。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国“两会”、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届六次全会、市第十一次党代会第四次会议和市“两会”精神，按照县委十三届八次全会提出的“12345”工作思路和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实差异化高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，加快建设现代化经济体系，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展与社会大局和谐稳定，加快推动龙门走在全省山区县域发展前列，建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县，为惠州建设国内一流城市作出龙门贡献。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;固定资产投资保持正增长;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸出口总额增长3%;全体居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.6%以内;空气质量优良率95%以上;饮用水源水质达标率保持100%;主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成市定目标。围绕实现全年目标，重点抓好五方面工作： 一、抓改革开放，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，推动思想再解放、改革再深入，在更高水平上扩大开放积极参与粤港澳大湾区建设，融入全省“一核一带一区”区域发展新格局。龙门既是粤港澳大湾区和珠三角核心区的重要组成部分，又享受北部生态发展区的扶持政策，惠州产业转移工业园还享受沿海经济带的各项政策，多项政策叠加是我们的独有优势，将有力推动龙门高质量发展。我们要全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，用活用足用好各项政策，主动融入珠三角产业布局，主动服务粤港澳大湾区建设，为粤港澳大湾区提供优质的生态产品、旅游产品、农特产品和乡土文化产品，切实在先进制造业、现代化基础设施等领域谋划一批重大投资项目。我们要落实以功能区为引领的区域发展新战略，制定出台差异化高质量发展综合绩效评价体系，引导各乡镇探索符合实际的灵活发展道路，实行“一村一品、一镇一业”，打造各自功能区的“引领者”，推动美丽资源向美丽经济转变。提速推进全面深化改革。完成县机构改革任务，调整优化政府机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的县机构职能体系。继续推进事业单位改革与乡镇体制改革。持续推进“放管服”改革，推动政府服务向基层延伸，尽可能把服务、管理下放到乡镇，促进乡镇强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护和污染防治等方面职能。深化医药卫生体制综合改革，推进创建现代医院管理制度示范县、启动深圳罗湖医院集团医保支付方式试点工作等重点医改任务。推进县融媒体中心建设，建设“新闻+政务+服务+监督”全媒体枢纽平台。全面推进供水与污水处理一体化改革，推动乡镇供水与污水处理等水务基础设施由县属企业集中统一建设、管理、运营，逐步构建全县供水与污水处理一体化格局。全面优化营商环境。加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批服务流程，提高涉企事项审批服务效率。加快推进建设工程项目审批制度专项改革，提高投资便利化。建成县行政服务中心。深化“证照分离”、电子营业执照、全程电子化登记等商事制度改革，提升开办企业便利度。继续推进“双随机一公开”工作。强化企业服务攻坚，持续开展解决企业困难“直通车”等活动，加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制。 二、抓产业发展，推进现代化经济体系建设，着力扶持实体经济，走对走实走好高质量发展新路子推进园区工业集聚发展。强化空间管控，着力提高园区的产业承载力和土地利用率，强化服务抓好园区“投产见效年”工作。加快龙门红、信隆产业转型升级和集聚集群承接基地建设，推进平陵集聚片区、南片区基础设施建设，完善园区生产生活配套项目。持续强化招商选资，坚定不移大招商、招大商，瞄准国家高新技术企业、总部经济、上市潜质企业、产业链龙头企业招商，着力引进和培育高端装备制造、人工智能、生物医药、新材料等绿色低碳和战略性新兴产业。规范企业环保管理服务，巩固提升园区环保水平，力争成功认定为省循环经济工业园。推动全域旅游提质提标。积极融入“环罗浮山—南昆山”生态旅游区建设，促进区域合作共赢。加快14宗重点旅游项目建设，完成南昆山景区景点升级改造与环境整治，做大做强南昆山旅游龙头。提升四大旅游板块品质，培育“四菜一汤两甜品”旅游特色业态，推进温泉景区提质提档。推动文旅、农旅融合发展，研究出台旅游民宿管理办法，支持农家乐、“龙门客栈”等特色旅游产品发展，着力打造高端民宿与精品酒店。落实好乡镇特色农业节庆活动实施方案，加强乡镇乡村旅游节庆品牌建设，提升农产品、休闲观光农业的知名度和影响力，促进农产品销售，带动农民增收。提升旅游服务与营销水平，完善旅游公共服务体系与旅游交通体系，建设武深高速龙门段全域旅游咨询服务中心。力争成功创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位。努力补齐商贸流通业短板。以建设省电子商务进农村综合示范县为契机，推进农村淘宝项目建设，运营好县电子商务公共服务中心，委托电子商务运营团队整合我县优质农特产品，开展线上线下同步销售，促进农产品高附加值、高效率流通。以县城、永汉为重点，培育壮大商贸流通市场主体，加快县城商业综合体、中农批等项目建设。发展壮大民营经济。抓好省、市“实体经济新十条”“民营经济新十条”等政策措施落地，出台《龙门县关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，继续实施产业培育计划、民营企业家培训工程，建立健全“小升规”重点企业培育库，推动一批小微企业上规模。实施系列扶持奖励政策，落实小微企业普惠性减税等措施，切实减轻企业负担。安排1200万元设立县中小微企业风险贷款补偿基金，支持中小微企业贷款融资，引导金融活水更好浇灌实体经济。激活创新第一动力。着力打造科技创新平台、省级中小企业创新产业化示范基地与公共服务示范平台，加快建设园区创新创业孵化基地，推动双创大厦建成运营。支持中小创新企业快速成长，力争国家高新技术企业达到20家。发挥人才第一资源作用，持续落实好系列人才新政，出台“龙门名师”“龙门名医”选拔培养实施方案，努力打造高素质教师、医疗人才队伍。集中力量推动重点项目建设。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。实行每周工作例会制度推进项目建设，严格落实“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，及时解决项目报批、资金筹措、征地拆迁等问题，推动101宗县重点项目完成年度投资111.5亿元，33宗项目建成投产。 三、抓城乡统筹，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，推动城乡区域平衡协调发展打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，补齐贫困村基础设施短板，巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫质量。深入推进产业扶贫、就业扶贫，建立长效稳定的增收渠道，提高贫困户脱贫长效性与稳定性。实施保障性扶贫，落实兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保真脱贫、不返贫。提速建设新农村。全面完成省级新农村示范片与20个省定贫困村创建示范村建设任务。推进11个美丽乡村先行村建设。启动蓝田瑶族乡、麻榨镇生态宜居美丽乡村示范镇和全县18个特色精品村创建工作，建成15个美丽宜居村、5个特色精品村。完成19个省级卫生村、39个市级卫生村创建任务。落实“一户一宅”管理要求与农房风貌管控指引，鼓励引导农房风貌改造;全域推进农村人居环境综合整治，高标准全面完成“三清三拆三整治”任务，全县80%村庄达到干净整洁村标准。实施农村饮水水质提升工程，加强水源地保护与村村通自来水工程建后管理。着力发展现代农业。深入开展粮食高产创建活动，加快优质稻高产示范片建设。深入实施“一十百千万”工程，推动丝苗米产业园和蜂蜜产业园建设，建设县级兰花产业园。落实《龙门县实施乡村振兴战略扶持现代农业发展工作方案》，从2019年起，连续五年每年县财政安排2000万元扶持各类新型农业经营主体发展，推进农业项目产业化、规模化、绿色化、品牌化。深化“农业+”招商推介会成果，探索休闲农业、田园综合体、农业公园、民宿经济、乡村旅游、农村电商等多种产业模式，促进农业“接二连三”融合发展，培育农业农村发展新动能。加强农田基础设施建设，继续实施农村拆旧复垦与垦造水田，推进2018年度高标准基本农田建设，完成2016年度市现代农业综合示范区、2017年度中央现代农业生产发展优质稻产业带项目建设。深化农村综合改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。在严格管制土地用途的前提下，以市场化手段推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现农村发展、农民增收。提升城市建管水平。加快新一轮国土空间规划编制，完成县城主要片区控制性详细规划等城乡规划，编制实施“三旧”改造专项规划(2019-2025)。投资11.2亿元，实施53宗城建项目，完成省道S244线王坪交管所至检察院段改扩建工程、白沙河河堤龙珠广场段改造工程、龙蓝路改造工程等，开工建设风景河综合整治项目，建成15.4公里污水管网、4个公共停车场等市政设施。深化县城东区6平方公里起步区建设，基本完成东区市政道路一二期建设，启动三期项目。以“绣花功夫”做好老旧社区、城中村“微改造”，完成县城全部内街小巷环境综合整治。推进县城所有公共机构生活垃圾强制分类和居民小区垃圾分类试点，做好迎接国家卫生县城复审工作。启动“智慧城管”县级二级平台建设，提高城市管理网格化、精细化水平。完成广河高速永汉出口到永汉派出所段道路升级与外立面改造，建成永汉镇永城公路。实施汕湛高速南昆山出口景观建设。坚持铁腕整治“两违”，实现“两违”零增长、减存量。推动交通基础设施互联互通。协调促进汕湛高速、翁新高速、惠龙高速龙门段建设。完成省道S355线龙门段改建、S353线左潭大桥重建与县道X219线沙迳墟镇段、X218线三棵松至风门凹段改建工程。加快推进省道S244线龙门县城至平陵段改建工程。完成国道G355线龙华至永汉段改建工程前期工作。启动省道S353线龙门至水贝段建设，动工建设省道S353线土湖至增光村段与县道X261线凤岗至南滩段、X222线马岭至上雪花段改造工程。完成平陵街道过境公路建设。推进“四好农村路”建设，完成危桥改造24座、通行政村公路窄路基路面拓宽改造任务126.6公里、“畅返不畅”路面修复工程21.3公里。协调推进建成县城新汽车客运总站。 四、抓绿色生态，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，打好污染防治攻坚战与生态文明建设持久战，擦亮国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧金牌厚植生态优势。推动绿色发展，筑牢生态屏障。加强森林资源保护和发展，做好国家森林督查反馈问题整改，迎接森林督查“回头看”。利用新一轮森林资源二类调查数据解决历史遗留问题，完成生态公益林落界核定。抓好林业重点生态工程，完成2500亩森林碳汇建设，新建3个村级森林公园，完善提升22个森林村庄，送苗下乡6万株;推广种植“县树”“县花”，完成武深高速龙门段“县树”“县花”景观带种植。推动蓝田瑶族森林特色小镇建设与地派镇创建省级森林小镇。抓好松材线虫病、薇甘菊等林业有害生物除治与森林防火工作。在中央电视台与省、市主流媒体宣传推广国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧创建成果，以生态品牌能量聚合人气名气。打好污染防治攻坚战。扎实推进村镇污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，完成年度投资1.12亿元，新建、改造一批镇村污水处理设施与管网，开工建设南昆山、沙迳、路溪、铁岗、天堂山污水处理厂。落实河长制，继续深入开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，推动水环境综合整治，确保国考、省考断面水质持续稳定达标，饮用水源水质稳定优良。完成鳌溪河治理工程。加快推进甘香生活垃圾填埋场封场综合整治，完成1个建筑垃圾受纳场建设与5个镇级垃圾填埋场整治。完善空气质量监测管控网络，抓好建筑工地、工厂废气等污染源治理，确保空气质量稳定优良。持续开展畜禽养殖业规范整治工作，加强日常监督管理，严防非法畜禽养殖场死灰复燃。加强矿产资源与地热温泉水整治，严厉打击盗采河砂行为。强化环保执法，完成“散乱污”企业综合整治。严厉打击非法转移倾倒固废行为。开展重点行业用地土壤污染状况调查，稳步推进污染地块修复工作。 五、抓民生改善，坚持以人民为中心的发展理念，用心用情用功办好民生实事，营造新时代共建共治共享社会治理格局，让全县人民生活一年更比一年好坚持把新增财力70%以上投入民生领域，量力而行、尽力而为，不忘初心办好各类民生实事，着力提高发展惠民水平。兜住兜牢民生保障底线。做好城乡居民社会养老保险和城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险参保工作，持续推进全县机关事业单位养老保险制度改革。加大底线民生保障力度，提高城乡最低生活保障标准。加强住房保障，促进房地产市场健康平稳发展，完成50套城市棚户区改造。推进居家养老信息化服务平台建设，升级改造乡镇敬老院，建设2个社区老年人日间照料中心，配齐配强基层民政专业服务队;建立健全农村留守老年人巡访制度;将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上长者。加大劳动技能培训力度，高质量举办各类就业招聘会，实现城镇新增就业2000人、转移农村富余劳动力900人以上。推动教育高质量发展。高标准抓好省教育强镇复评工作，加快创建全国义务教育优质均衡发展县，推进省级农村职业教育和成人教育示范县建设。完成县教师发展中心建设，全面实施教师“县管校聘”制度，加大教师交流轮岗力度，教师交流轮岗人数占比不低于5%。出台《龙门县学前教育非在编教师(含保育员、保健医生)从教津贴补助方案》，从2019年起发放从教津贴补助。规划建设2间普惠性幼儿园，新增学前教育学位720个。着力解决“大班额”问题，加大中小学校新建、改扩建力度，新增义务教育学位3200个;龙门中学初中部9月开学，实施龙田中学迁建工程;开工建设龙城第六小学迁扩建工程、华南师范大学附属龙门学校初中部;改造提升永汉实验学校(永强学校)。修缮、新建乡镇学校教学楼、宿舍楼、食堂和运动场等项目工程22宗。推进县中小学生综合实践活动教育基地建设。提升职业学校办学质量，培育更多技术人才。全力推进健康龙门建设。整合医疗资源，组建县慢性病防治院并完成新院区建设。建成“三院”项目，投入2亿元购置医疗设备;完成县公共卫生服务大楼、龙城街道社区卫生服务中心迁建工程;完成麻榨、沙迳、龙潭3间乡镇卫生院迁建项目建设，开工建设县人民医院第一分院(永汉)。加强卫生人才引进与培养，每万常住人口全科医生数达到3名。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务工作，全面启动卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动。传承发展中医药事业，建设1个中医药文化主题公园。加强与广州华侨医院跨区域紧密型医联体建设，推进县域医共体建设，提升基本公共卫生服务水平，扎实推进全民预防保健工作，实施全人群健康管理。深化精神文明建设。实施乡风文明提升工程，发挥“三馆三园三村”教育阵地作用，深入开展群众性精神文明创建活动。坚持县镇村“三级联创”，全域实施文明创建工程。加大“好人之城”“志愿之城”建设力度，新建一个好人主题公园，持续巩固提升全国县级文明城市创建成果。建成“四馆”项目，完成村级文化服务中心提升建设。着力挖掘优秀宗祠文化，推动“舞火狗”申报国家级非遗项目，加强本地文艺作品挖掘、整理，打造《舞龙》《出凤》等群众文化活动特色品牌。提升“龙门农民画+”文化创意产业发展。巩固县文化馆总分馆省级试点工作成果。加快鹤湖围、绳武围、见龙围与炮楼、功武村等文保单位(中国传统村落)整治维修工程，力争成功申报国家级文保单位1个、省级文保单位3个。继续保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序文化市场环境。铸牢安全防护网。加强和创新社会治理，加快营造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安龙门建设，维护社会和谐稳定。深化智慧新警务建设，开展社会治安防控“铸盾”等专项行动，完成全县公共安全视频监控系统建设，提升精准防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程，严打各类违法犯罪行为，持续提升群众安全感、满意度。开展信访矛盾化解攻坚专项行动，推进依法分类处理群众信访诉求工作，确保群众诉求得到依法及时就地解决。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，抓好重点行业领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。落实食品安全“四个最严”要求，加强学校、农村、网络订餐食品安全和食品加工小作坊专项整治，确保群众“舌尖上的安全”，严防发生重大食品安全事故，成功创建省级食品安全示范城市。持续强化动物疫情防控，打好防控非洲猪瘟持久战。建成县突发事件预警信息发布中心，加强“三防”预警信息发布，持续提升“三防”实时监测与指挥能力。整合应急救援资源，加强各类应急演练，提高快速反应与处置能力，切实保护人民群众的生命财产安全。协调发展社会各项事业。完成第四次全国经济普查正式登记工作与第三次全国土地调查。完善地方金融风险监测预警平台。严厉打击制售假冒伪劣行为，营造放心消费环境。推进5G超前布局建设，探索“一纤多用、共建共享”模式。举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动;加强村级文体协管员队伍建设，积极备战市体育运动会。基本建成县老年大学、县工人文化宫。巩固提升创建省少数民族科学发展示范乡成果。依法保障妇女儿童权益，发展慈善事业，支持工会、共青团等群团组织开展工作，深入开展双拥共建，推动各项事业全面发展。各位代表!高质量发展的重任，人民对美好生活的向往，对政府自身建设提出了新的更高要求。县政府将坚定不移把党的政治建设摆在首位，贯彻落实新时代党的建设总要求，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里抓。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造忠诚干净担当干部队伍，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现贯彻落实。坚持依法行政规范干事，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。严格落实人大决议、决定，认真办好人大议案和政协提案。深入推进依法治县，全面开展“七五”普法。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。切实转变职能改进作风，建设高效政府。加快政府职能转变，持之以恒推进作风建设，以实际行动落实中央“基层减负年”的重大部署。贯彻落实县委激励干部担当作为的实施方案，树立干事创业的鲜明导向。强化政府效能建设与绩效管理，严厉整治“慵懒散拖”现象，让敢担当、善作为蔚然成风。注重增强工作系统性、协调性、计划性，科学均衡推动全年工作落实，切实提高政府工作效率与水平。全面从严管理干净干事，建设廉洁政府。严格执行《准则》《条例》与各项廉洁从政规定，持续抓好“四风”突出问题整治。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督与绩效管理，创新运用大数据手段实现部门预算执行审计全覆盖，启动自然资源资产审计工作。注重为民理财、依法理财，探索预算编制执行监督管理改革，全面启动政府投资项目绩效评价工作。持续抓好政府系统党风廉政教育和干部队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表!迈进新时代，开启新征程，干出新作为，成就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，凝心聚力、苦干实干、接续奋斗，全力以赴把龙门的事情办好，奋力开创新时代龙门经济社会差异化高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。有关注释：[1]龙门阵：指我县举办的政产学研媒一体的旅游发展论坛，每年举办一次，围绕“温泉养生”“乡村旅游”等不同旅游业态发展主题深入研讨，加快推动全域旅游发展。[2]龙门径：指我县打造的健康休闲徒步、骑行、自驾旅游路线。首批路线共有7条：分别是红色之路平陵白芒坑、美丽乡村香溪河畔、瑶乡风情蓝田、田园风光天堂山、寻幽访古永汉、美食之路西溪笋、森林氧吧南昆山。[3]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。[4]三集中三到位三化服务：“三集中”指将原分散在部门各个内设股室的审批事项集中到一个股室，成立行政审批股;将行政审批股成建制集中到县行政服务中心办公;行政审批向电子政务平台集中。“三到位”指行政审批服务项目进驻中心到位;行政审批授权到位，实现审批与监管职能分离;审批人员进驻中心到位。“三化服务”指实行信息化、标准化、规范化政务服务。[5]数字政府：指对传统政务信息化模式的改革，包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力。[6]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。[7]一类供给、二类管理：指基层医疗卫生机构实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。[8]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。[9]小升规、个转企：指小型微型企业升级为规模以上企业和个体工商户转为企业。[10]“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。[11]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[12]四规合一：指以国民经济和社会发展规划为指导，以城乡规划和土地利用总体规划为基础，以环境保护规划为约束，优化土地空间开发布局，将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上，划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线等一级控制线体系，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。[13]三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要是整治垃圾、污水及畜禽污染。[14]清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。[15]五清：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[16]“散乱污”企业：指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划，违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣，违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[17]“十个一”立德铸魂系列活动：指一首歌(歌名《你是好人》)、一条村(西埔中国好人村)、一座馆(龙门好人馆)、一个基金(好人基金)、一个汇报片(好人之城建设汇报片)、一本书(龙门好人先进事迹)、一张网(网上好人馆)、一个站(好人志愿服务站)、一个基地(好人教育基地)、一个机制(好人推荐评选机制)。[18]四馆：指县文化馆、县博物馆、县图书馆、县档案馆。[19]三馆一站一室：“三馆”指县文化馆、博物馆、图书馆，“一站”指乡镇文化站，“一室”指村级文化室。[20]四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。[21]“两规三联一法”基层治理模式：指以“村规民约、家规族训”倡导“德治”新风，以“党员联系困难户、乡贤联系创业户、律师联系法律需求户”践行“法治”制度，以“四民主工作法”推动民主“自治”，营造良好的村风民风家风的基层治理模式。[22]“12345”工作思路：指县委十三届八次全会部署的2019年工作思路，即用好改革开放关键一招，坚持生态和民生两个优先，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，主抓全域旅游、现代农业、商贸流通业、生态工业四大产业，力促现代产业发展水平、城乡一体化发展水平、基础设施建设水平、文明城市建设水平、基层治理水平提升。[23]一核一带一区：指省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[24]一网、一门、一次：指企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[25]四菜一汤两甜品：“四菜”指“龙门客栈”“龙门宴”“龙门手信”“龙门祈福”;“一汤”指“龙门十三汤”，即龙门十三个温泉景区;“两甜品”指龙门阵和龙门径。[26]实体经济新十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》和《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效。[27]民营经济新十条：指《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》和《惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施》，通过优化审批服务、降低民营企业生产经营成本等措施促进民营经济发展。[28]一十百千万：指建设一个现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地。[29]两违：指违法用地和违法建设。[30]畅返不畅：指早期建成的部分农村公路出现路面破损，行车变得拥挤不畅通。[31]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[32]三院：指县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院。[33]卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动：指建设居民电子健康码，实现医疗健康服务“一码通用”;建设两级健康信息平台，实现医疗卫生机构“一网联通”;优化再造服务流程，实现看病就医“一键诊疗”;推进远程医疗平台建设，实现远程医疗“一站会诊”;发展互联网医疗服务，实现线上线下“一体服务”。[34]三馆三园三村：指政治生活馆、好人馆、中国农民画博物馆;塔山社会主义核心价值观主题公园、革命纪念园、红军纪念园;西埔中国好人村、社会主义新农村上东村、平陵山下白芒坑红色村。

  2025-07-09

• 【神木市招商】2020年神木市政府工作报告

  2020年4月8日在神木市第一届人民代表大会第五次会议上神木市人民政府市长李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，“盘活做精存量，做强做优增量”，承压奋进、合力攻坚，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展仍实现了低位开局情况下的企稳回升和高基数基础上的稳定增长，较好地完成了市一届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值(GDP)1362.9亿元，增长7.5%;完成一般公共预算收入91.2亿元，增长4.2%;完成全社会固定资产投资522.9亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额达64.6亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到37000元、15979元，分别增长8%、9.6%。县域经济竞争力位居全国百强县第12位。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长、促投资，经济运行在攻坚克难中企稳回升。把稳增长作为经济工作的首要任务，制定工业经济高质量发展若干措施，推行“五张清单”管理模式，一企一策纾困解难，兑现稳增长奖补资金1.03亿元。落实“一保一扩三补”和“增优促中限低”措施，新核增煤炭产能600万吨，9种主要工业品产量稳定增长，全年生产原煤2.67亿吨、兰炭2499万吨，规上工业总产值突破两千亿元大关，达到2036.4亿元，规上工业增加值1028.9亿元，增长8.8%。深入开展“项目攻坚年”活动，实行稳投资“清单式”管理，政府和企业投资项目分别完成投资72亿元、183亿元，对稳增长发挥了重要的支撑作用。率先在榆林市出台促进商贸行业高质量发展意见“20条”，市级仓储物流配送中心建成，“无车承运”落地运营，新增省级电商示范企业2户，发展外贸企业14户，服务业增加值占比达20.4%。强力推进“破难查漏”，固投补统5.1亿元，财税查漏26亿元，新增“五上”企业120户。全面落实减税降费政策措施，民营经济高质量发展“30条”落地实施，为企业减轻税费负担30亿元，民营经济发展质效进一步提升。 （二）着力强产业、优结构，产业发展在优化升级中提质增效。全力推进煤炭安全高效绿色开采，淘汰退出45万吨及以下“炮采”煤矿15处，加快建设升富、青草界、水井渠等新增产能项目，建成国家级绿色矿山9处。加快构建“煤头化尾”全产业链，锦界精细化工和终端产品“园中园”完成布局，金泰氯碱、神信新材料等10个能化标杆项目加速推进，精益化工动力电系统投运、制氢制油装置试运行。加大企业技术改造力度，引导传统产业提质增效、转型发展，工业技改总投资达58.7亿元，增长66.8%。出台支持现代特色农业发展“22条”，新增特色作物种植面积1.3万亩，成立农业产业发展公司，新认定国家级农业龙头企业1家、示范合作社2家，栏杆堡镇成为国家级“一村一品”示范镇，长青农业成为全国农村创新创业孵化实训基地。扎实有效开展“双培双教”工作，189名农民获得高素质职业农民称号。支持文化旅游产业发展奖励政策出台，募集4.75亿元保护开发杨家城，高家堡古镇、碧麟湾等景区提档升级，全年接待游客655万人次，实现旅游综合收益67.3亿元，荣获“第三批省级旅游示范县”称号。《侠路相逢》《那人那事》等一批反映本土文化的优秀影视剧如期上映。瞄准产业短板，精准招商引资，柔性显示材料、康师傅脱水蔬菜等115个具有转型带动力的项目加快落地，招商引资到位资金突破200亿元。 （三）着力防风险、守底线，三大攻坚战在尽锐出战中取得关键进展。整合投入各类扶贫资金2.6亿元，实施扶贫项目231个，1435人实现高质量脱贫，贫困发生率降至0.53%。扎实推进铁腕治污“22项攻坚行动”，启动红碱淖生态环境保护专项行动，窟野河、秃尾河国控断面水质稳定达标，城区餐饮油烟治理和禁烧原煤成果持续巩固，244户“散乱污”工业企业、8宗违建别墅整治完成，570户工矿企业新建物料储棚1380万平方米，新增造林面积15万亩，全年空气质量优良天数达到305天，较2018年增加38天。把整治“明盘”乱象作为重要政治任务，下硬茬清查整顿43个综治项目。扎实开展成品油市场经营秩序专项整顿，依法查处非法黑油窝点5个。坚决守住不发生重大风险的底线，银行业不良率降至2.52%，政府性存量债务保持在较低水平。持续深化安全生产大排查大整治，落实“五项攻坚行动”，启动习惯性违章整治三年攻坚，重点领域安全隐患排查整治实现全覆盖，常态化开展煤矿安全生产现场警示教育，出台整治煤矿违法违规行为15条铁规，中国煤矿安全技术培训中心神木基地挂牌，电石企业机器人出炉机、料面处理机自动化改造完成，安全生产形势稳定好转。 （四）着力谋创新、推改革，发展活力在破解瓶颈中持续释放。锦界工业园区成功获批省级高新技术产业开发区，国家应急管理创新基地和省级农业高新技术示范园申报工作正式启动。成功举办煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第三届兰炭绿色发展大会，神木煤炭科技孵化中心成为省级科技型企业孵化器，三江30万吨(3-30mm)粉煤热解、天元60万吨混煤回转窑热解等技术研发成功，达到国际领先水平。黑马创新中心、毛乌素生态试验站、邵明安院士工作站揭牌成立。新认定高新技术企业8户、科技型中小企业15户。机构改革顺利完成。率先在全省推开园区体制机制改革，整合组建兰炭产业特色园区、经济技术开发区。国资国企改革取得新突破，整合资产运营、金融控股、融资担保等企业组建国有资本投资运营集团，完成能源集团和煤炭公司合并重组。增量配电网规划和供电范围获批，电力直接交易规模达40亿度。新建“三变改革”试点村10个，建成农村集体经济组织405个，规范流转土地17.6万亩。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达93%，128项高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间缩短至0.8个工作日，新发展市场主体7297户，进入2019年营商环境全国百强县榜单。 （五）着力提品质、强统筹，城乡面貌在建管并举中不断改善。古城保护及危旧房改造正式启动，麟州路中段、古城四街道路和管网入地工程完成，火神庙沟等4个棚改项目稳步推进，提标改造公园、广场5个，维修巷道35条，产业发展服务中心荣获“鲁班奖”，滨河新区公园建成投用，老龙池至幸福大道连接线、店塔工业大桥、泥河大桥建成通车，鸳鸯塔立交半幅通车。城市绿化覆盖率突破40%，人均公园绿地面积达12平方米。城市公共服务和精细化管理水平不断提高，智慧热网节能改造启动，阶梯水价全面实施、完成户表改造2018户，改造提升农贸市场6个，餐厨垃圾处理厂建成投运，野广告、车辆违停、占道经营等城市顽疾得到有效治理。大柳塔试验区建设迈出新步伐，岩溶水引水、大石公路、北大培文学校等项目顺利推进，高家堡、锦界、大保当等重点镇加快建设。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治，新建乡村振兴标杆村1个、示范村19个，完成农厕改造9290座，农村生活垃圾治理率达80%，新建“四好农村路”120公里，四卜树村成为全国美丽宜居示范村。深入开展品牌城市创建活动，国家卫生城市创建通过国家级暗访评估，国家园林县城通过省级复验。央视《乡村大舞台》《亿万农民的笑声》走进神木，城市精神表述词及形象标识征集基本完成，知名度和美誉度有了新提升。 （六）着力惠民生、办实事，百姓福祉在普惠共享中持续增进。全力推动教育高质量发展，大力支持神木中学创建省级名校，义务教育“阳光招生、均衡编班”赢得广泛赞誉，全市普惠性幼儿园覆盖率达92%。促进就业创业，城镇新增就业3015人，登记失业率3.39%，建成11个标准化创业中心。持续开展根治欠薪专项行动，累计为450多名农民工兄弟讨回近540万元血汗钱。推进8类健康细胞示范建设，店塔、西沟卫生院主体完工，建成标准化村卫生室50个。文化事业繁荣发展，《毛乌素沙漠的女人们》喜获全国群星奖，石峁申遗列入国家申遗预备名单，皇城台大台基遗迹入选“2019年中国考古新发现”。设立退役军人关爱基金、孝善养老基金，新建农村互助养老幸福院70个，建制村幸福院覆盖率达42%。“百姓问政”工作扎实推进，解决了一批群众的烦心事、闹心事、揪心事。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会组织2个，恶势力犯罪集团4个、团伙6个。深化“平安神木”建设，全面推进“十个没有”创建和“雪亮工程”建设。扎实抓好矛盾排查和化解，前坡路石材厂噪音污染等一批信访积案得到妥善解决，社会大局保持和谐稳定。在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：一是十二中、十三小等8所学校建成投用，京师实验学校启动招生，新增学位1.5万个，“大班额”问题得到有效缓解。二是市区集中供热工程顺利完工，16万人实现“有热共享”。三是东山路二次加压供水工程完工，沿线2万多居民的吃水问题得到解决。四是完成城区旱厕改造23座;纬一路、水龙路“断头路”完成征迁量的78%。五是新增万众广场等3处停车点，增加停车位4000个。六是更新纯电动公交车19辆，“码”上乘车全面实现。七是安装和维修改造路灯7600余盏，城区140余条背街巷道、32个零星片区实现路灯全覆盖。八是建成数据机房1个、应用平台3个，高清监控点856个，人脸卡口70路，“智慧防控”体系更加完善。九是老年人日间照料中心建成，即将投入运行。十是殡仪馆建成，具备运行条件。各位代表!发展增进民生福祉，发展成果全民共享。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续办好更多的民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让神木老百姓的生活越过越舒心、越过越红火!过去一年，市政府把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实推进全面从严治党，全力做好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息转变作风。全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，承办人大代表建议117件、政协提案133件，办复率100%。认真组织“公民代表进政府”活动5期，主动公开政府信息3692条。推行财政资金绩效管理，实现重点项目审计监督全覆盖。与此同时，审计、司法、统计、供销、气象、电力、民族宗教、妇女儿童和武警、消防救援、国防动员、民兵预备役等工作都取得了新成效。回首一年来的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果，是历届市委、市政府传承接续、久久为功的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中省市驻神单位、各人民团体、工商联和离退休老同志，向公安民警、驻神部队官兵，向所有关心、支持神木改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，岁末以来，新冠肺炎疫情蔓延肆虐。在这场严峻斗争中，我们坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实中省市各项决策部署，靠前指挥、严密防控，全市党员干部冲锋在前、顽强拼搏，一线医务人员义无反顾、日夜奋战，广大人民群众众志成城、守望相助，公安民警、社区干部、新闻记者、快递小哥等各个领域、各条战线真诚奉献、不辞辛劳，经过全市上下的艰苦努力，我市疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。在此，我代表市政府，向所有奋战在防控一线的“战疫英雄”们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，疫情输入压力持续加大。对此，我们将及时完善防控策略和应对举措，把重点放在外防输入、内防反弹上来，继续抓紧抓实抓细疫情防控各项重点工作，保持我市疫情防控形势持续向好态势。我们相信，任何困难都挡不住神木人民勇毅前行的步伐，只要全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，就一定能够夺取新冠肺炎疫情防控斗争的最后胜利! 二、2020年重点工作各位代表，问题与成绩相生相伴。神木在短短的20多年时间里，取得了举世瞩目的辉煌发展成就，但是，资源型经济的负面效应也在加快显现，许多深层次问题已经成为制约高质量发展的瓶颈。从自身发展来说，多年来，资源开发的热火朝天掩盖了我们转型升级的乏力和生态环境的压力，快速增长的经济总量掩盖了我们发展质量和效益上的不足，北部矿区的繁华掩盖了我们中南部山区的落后，民生领域的高标准掩盖了我们服务供给上的低质量。和毗邻地区相比，准旗、伊旗与我们地缘相邻、资源相似、人文相亲，但在产业转型、城市建设、改革创新等很多方面持续领先，深刻分析，我们不差资源、不差区位，差的是争先进位的理念和开放合作的思维;我们不差空间、不差人口，差的是改革创新的勇气和务实担当的精神;我们不差文化、不差基础，差的是苦干实干的恒心和无中生有、有中生新的手笔。与全国百强前十对标，无论是经济总量还是经济运行的质量效益，无论是思想观念还是开放程度，无论是营商环境还是体制机制，无论是创业创新还是市场活力，无论是争先创优还是干部作风，等等，我们都相差甚远，更加需要全面学习、奋力追赶。我们必须以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、时不我待的紧迫感，清醒认识差距，全面正视不足，不忘初心使命，坚定发展信心，勇于担当作为，全力以赴答好神木转型升级、高质量发展的时代答卷!2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”收官之年，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委全会精神，以高质量发展为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的整体布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大战略，统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。站在“两个一百年”的历史交汇期，立足神木转型升级、高质量发展的新起点，我们要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇、国家“一带一路”加快建设的开放机遇、新时代推进西部大开发形成新格局的政策机遇、后疫情时期各类政策红利释放和产业转移的创投机遇、能源革命与化工产业调整的转型机遇以及榆林创建国家能源革命示范区的创新机遇，主动顺应54万神木人民新期待，充分发挥煤炭开发上升期的资源和资金优势，在城乡一体化发展上寻求突破，在县域治理能力和治理体系现代化上率先探索，在提升城市文明程度和影响力上展现担当，牢牢扭住事关神木长远发展、重中之重的十件大事，全力推进。今年和今后一个时期，我们将围绕榆林市委交给神木的“当好领头羊、引领做示范、再上新台阶”新要求，按照市委一届五次全会确定的“推进‘一三六’、建设新神木”总布局，落实一大战略、绘好一张蓝图、打造两张王牌、厚植三大优势、回应三大期待，加快推动神木转型升级、高质量发展。落实一大战略，即深入贯彻黄河流域生态保护与高质量发展战略，按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，围绕生态保护、高质量发展、文化传承等重点领域，率先启动一批具有引领性、示范性的重大工程。绘好一张蓝图，即高水平编制“十四五”规划，协同编制国土空间规划，科学谋划支撑神木长远发展的重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目，夯实空间基础，搭起高质量发展的四梁八柱。打造两张王牌，即做大做强能源集团，按照“建大矿、促转化”的思路，整合能源集团资本资源，打造两个千万吨级矿井，建设能化标杆项目，延伸煤化工产业链条。做优做活国有资本投资运营集团，重点发展投资、基金、担保、交易、租赁等五大板块，建成全国一流的国有融资平台。厚植三大优势，一是煤炭资源优势，推进煤炭绿色、安全、高效、智能化开采，加快构建从化工原料到终端产品的“煤头化尾”全产业链;二是土地规模优势，叫响特色农业品牌，围绕打响“国香神木·黄土天成”品牌，发挥农业产业发展公司龙头作用，创建国家级农业高新技术示范区，推动农业产值翻番、效益跨越、农民增收;三是文化旅游优势，搭建“一山二水三城”文化旅游新框架，把神木建成全国知名旅游目的地，打造产业转型新引擎。回应三大期待，一是全力以赴争取包西高铁在神木西设站，早日圆老百姓“高铁梦”。二是以古城危旧房、老旧小区和棚户区三大改造为重点，全面改善城南片区群众生活环境。三是下功夫解决教育、医疗、养老等民生供给“好而不强”的问题，以群众视角办好民生实事，以超常规举措提高民生供给质量，让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共一般预算收入增长2%;全社会固定资产投资达到560亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额达到70亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.8%。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）全力以赴稳增长，努力实现发展质量新提升保持经济稳中向好。一是紧盯“十三五”规划收官和年度目标任务，全面落实工业稳增长各项措施，加强经济运行调度，坚持“五张清单”管理，一企一策精准解决问题，确保经济稳定增长、持续向好。二是全力释放优质产能，推动锦东、朱盖塔、宝兴源等新增产能项目开工建设，力争升兴、锟源、小保当二号等项目达产达效，新核增产能煤矿10处、990万吨，煤炭、兰炭产量达到2.6亿吨、2600万吨以上，工业总产值突破2240亿元。三是实施“育小扶中抓大”工程，落实新增规上企业奖励政策，积极推进“个转企、小升规”，培育新增“五上”企业140户。四是坚持管行业必须管统计，更大力度推进“破难查漏”，在堵塞重点领域税收漏洞、破解三产入统难题等方面加快突破，做到应统尽统、颗粒归仓。持续扩大有效投资。一是开展“项目谋划提升年”活动，及时跟进国家产业政策和投资导向，围绕“十四五”规划，谋划储备3000亿元投资项目，争取更多项目纳入中省规划。二是开展“项目建设推进年”活动，聚焦424个政府投资项目，抓好项目攻坚行动，争取113个续建项目、268个新建项目上半年全部开工复工，7月底未开工项目调整出清。三是开展“社会投资促进年”活动，做好114个企业投资项目保障工作，发挥好国有资本投资撬动作用，引导民营企业建设一批高端能化项目和优质转型项目，民间投资增长突破30%，非公经济占比达到35%。四是坚持大项目示范引领，抓好锦界过境公路、滨河运动公园等20个政府投资重点项目，推进神信新材料、金泰氯碱等18个10亿元以上的重大产业项目，带动项目加快建设、固投持续增长。五是抓住后疫情时期各类政策红利释放的机遇，全力提速重大工程和基础设施建设，做好产业承接各项准备工作，全面布局信息基础设施改造和5G网络等一批“新基建”项目，抢占项目建设和招商引资最佳“风口”。六是紧盯中省重点支持的能源工程、生态环保、基础设施等八大领域和61个专项，扎实做好项目前期，全员动手争取资金，所有部门单位争资额在去年基础上增加20%，全年争取资金突破6.5亿元。大力激发消费活力。一是大力开拓产品市场，推动国有煤矿和能化企业产品全部上线交易，举办工业产品促销活动，帮助企业建立稳定的产销关系，主要工业品产销率达到96%以上。二是补齐生产性服务业短板，围绕2240亿元工业产值，重点培育节能环保、研发设计、商务咨询、法务会计等配套服务产业，促进美天能源、软通动力等项目实质落地。三是加快推进“公转铁”，启动建设西物流园区集装站，改造火车站客货两运，确保神朔等主要运输通道铁路客货运周转量只增不减。四是实施消费升级计划，推动大型百货零售企业、购物中心、农贸市场提档升级，推进供销社电子商务物流中心建设，因地制宜打造1条城区步行街，积极发展“夜间经济”，重点片区市场主体适当调整营业时间，服务业增加值占比达21%。五是支持神南“煤亮子”平台做大做强，力争产值突破20亿元，建成经开区矿山机械及配件销售、加工、维修一体化“超市”。做优做强工业园区。工业园区是经济增长的“稳压器”，稳增长的首要任务是推动园区产值稳定增长。一是建立三大产业园区协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，锦界高新技术产业开发区充分利用高新技术提升产业发展水平，重点发展高效节能精细化工、新材料等产业，辐射带动工业互联网等高新技术产业协同发展，加大兰炭产业特色园区国家资源循环利用和煤炭分质清洁利用示范区建设扶持力度，经开区加快布局“一区三园”新格局和省级经济技术开发区创建步伐，形成各具特色、优势互补、协同并进的园区发展新格局，力争把工业园区打造成为经济增长的“主引擎”、项目建设的“主阵地”、完成固投的“主力军”。二是锦界高新技术产业开发区坚持高起点规划、高标准建设，抓好安源路、瑞诚路、振兴路及富油二期进场道路等项目建设，加快建设锦界精细化工和终端产品“园中园”，推动柔性显示材料、石墨烯等一批转型项目建成投产，力争产值达到415亿元、完成固投100亿元、新引进4个优质项目。三是兰炭产业特色园区完成规划整合修编，开展园区清洁专项行动，抓好工业固废填埋场二期、创业大道综合改造等重点项目，推动龙成等重大项目早日建成，力争产值达到300亿元、完成固投50亿元、新引进3个优质项目。四是经开区完成规划修编并获得批准，清理整合长期闲置土地资源，做好滨河新区产业转移承接，抓好两场(厂)及生产力促进中心一期等工程建设，建成标准化厂房3.6万平方米，推动“应急装备产业园”尽快落地，力争产值达到11亿元、完成固投3.5亿元、新引进5个优质项目。五是推进大柳塔试验区产业转型升级，加快大柳塔国家大宗固废综合利用基地尽快落地，启动秦晋蒙“金三角”能矿产业服务综合体建设，加快矿区生态修复和城市更新，力争产值达到509亿元、完成固投35亿元、新引进4个优质项目。 （二）千方百计守底线，奋力夺取三大攻坚战新胜利决战决胜精准脱贫攻坚战。按照中央1号文件要求，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。一是全面完成脱贫攻坚任务，打好政策集合、项目集中、资金集聚“组合拳”，安排脱贫攻坚专项资金1.86亿元，深入实施产业、就业、创业“三业联动”，推动镇村基础设施、基本公共服务、村庄基本面貌“三基共进”，高质量实现1843人脱贫。二是扎实开展“三排查三清零”工作，聚焦“两不愁三保障”，结合各级督导反馈问题，卡好时间节点，全面排查问题，严格整改销号，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。三是狠抓脱贫巩固提升，严格落实“四个不摘”要求，建立防范返贫监测预警机制，加强已脱贫户、边缘户分类管理，持续开展后续帮扶和巩固，确保稳定脱贫不返贫。四是抓好脱贫攻坚总结宣传，总结脱贫攻坚经验做法，建立长效机制，推进脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接。持续打好污染防治攻坚战。一是承接落实好中省市在黄河流域生态保护修复、防洪减灾、水资源高效利用等重点领域布局的重大项目。二是立足神木在黄河流域的独特区位，围绕水源涵养、水土流失治理、污染综合治理、河道和滩区综合提升、黄河文化遗产系统保护等国家重点工程，谋划包装一批重大项目，争取列入中省规划。三是紧盯中省环保督察及“回头看”反馈问题，坚决打好蓝天、碧水、青山、净土“四大保卫战”，坚定推动锅炉拆改、窟野河综合提升、河湖“清四乱”、建筑工地扬尘等铁腕治污31项攻坚行动。开展境内道路、工业园区、企业厂区清洁行动，实现全市所有涉煤企业清洗降尘设施全覆盖，城区二级以上空气质量优良天数不低于305天。结合三北防护林、京津风沙源治理等工程，打造以河湖水系、道路沿线、矿区园区、城镇村庄为重点区域的植被恢复示范点，完成绿化造林17万亩。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中利用体系。坚决防范化解重大风险。一是落实银行主体责任，加快化解存量，始终严控增量，确保不良率持续降低。二是组织政银企有效对接，向金融机构推介优质民间投资项目，解决民营企业融资难、融资贵问题。三是加强政府隐性债务监测预警，清理镇街、园区和市属国有企业债务，确保隐性债务不增加、借新还息不发生。四是完善政府担保机构和政府性基金管理制度，防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。五是严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险，引导公众理性投资、合法理财，牢牢守护好老百姓的“钱袋子”。 （三）坚持不懈调结构，加快形成动能转换新优势推进传统工业高新发展。一是深入实施供给侧结构性改革，加快兰炭、小火电等传统产业改造升级、关小上大、提优去劣，坚决淘汰7.5万吨以下兰炭生产装置，支持兰炭企业整合重组、规模发展，启动恒德、三阳泰、陕煤神木能源等示范项目建设。二是推动煤炭安全高效绿色开采和清洁化利用，引进充填开采、煤炭地下气化液化等新技术，进一步提高煤炭资源采出率。推进张家峁、小保当“智慧煤矿”建设，再建成10个绿色矿山。三是坚持以高端能化产业引领工业转型升级，推动榆能杨伙盘电厂、天元660万吨粉煤利用二期等项目全部开工，推进神煤集团技术研发中心建设，当年开工并力争建成柔性显示材料、工业杀菌剂等一批高端精细化工项目，确保国华三期、精益化工和富油环烷基油等项目建成投用、达产达效。四是发挥金属镁产业基础优势，大力支持镁合金加工贸易产业园建设，推动利臻5万吨高端型材挤压项目建成投产，新增一批航空航天、医疗卫生等高附加值铸造加工产品。五是实施工业技改“1+1”工程，推进传统工业智能化、信息化改造，完成工业技改投资50亿元以上。支持现代农业革新发展。一是充分发挥神木土地资源广、多样性强等优势，新流转土地17万亩，新建宽幅梯田2万亩，引进陕粮集团、中盛农牧集团等龙头企业，走农业规模化、集约化、园区化、特色化道路。二是发挥农业产业发展公司引领作用，启动实施羊子“双百万”工程，扩大杂粮、红枣、黑豆等特色农产品影响力，在全国叫响“国香神木”区域公共品牌。三是以创建省级农业高新技术示范区为引领，做精做优农副产品精深加工，借助农高会等平台抓好产销对接，在榆林、西安等地开设专卖店，打造一批具有国内市场话语权的农产品品牌。四是打造“接二连三”农业全产业链，支持长青现代农牧产业园、盛科现代有机农业生态园打造一二三产融合发展典范，扶持发展定制农业、休闲农业等新业态。五是抓好农业经营主体培育提升，深入实施“双培双教”，培育爱农业、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民300名，培育各级龙头企业5户，创建农业产业化联合体4个，提升管理规范的农民合作社10个。加快新兴产业创新发展。一是发挥西北部草滩区的自然资源优势，加快布局健康养生、现代农牧、特色旅游等朝阳产业。二是发展以装备制造为重点的新型制造业，全力争取国家应急管理创新基地落户神木，加快北京凌天应急装备基地、科易矿山装备超市落地建设，推动大柳塔新型矿用车辆制造项目下线。三是推动西安“飞地经济科技园”开园运营，形成企业注册在神木、研发实务在西安，创业创新资源异地服务神木的新模式，培育经济转型升级新动能。四是主动对接关中地区军工企业、军用研究资源，争取再引进落地一批无人机、矿井智能设备等军民融合产业，推动陕西天驹、西安特飞院尽快落地。五是依托滨河新区和职业技术学院，集聚一批创业孵化、金融服务、现代商贸、会展经济、中介服务、技术研发等现代服务业企业。力争全年培育高新技术企业5户，科技型中小企业10户，新增省级以上研发机构1家，技术合同成交总金额达到5000万元。突出文旅产业辐射引领作用。一是围绕“一山、二水、三城”文化旅游框架体系，加快编制文化旅游产业发展规划，谋划一批支撑项目，形成文旅产业提升发展的时间表、路线图。二是以“文化旅游产业建设年”为抓手，启动建设文化创意产业园，稳步推进古城保护、高家堡古镇改造、汽摩越野基地、尔林兔万亩草原开发等重点项目建设，麟州文博苑力争开园运营，新增规上文化企业3家，实现规上文化企业营业收入增长24%。三是全力打造杨家将忠勇文化品牌，推进杨家城实体保护建设，力争开拍电视剧《杨家将》，精心打造《人间正道》《巾帼魂》《麟州忠魂》等精品剧目，加快杨家将武术文化非遗申报，让“杨业故里”成为神木最显著的历史文化地标。四是大力支持石峁申遗，推动石峁遗址博物馆建成开馆，并启动相关文物征集。五是整合各类文化旅游节庆活动，高质量打造春季“中国·神木杨家将文化节”、夏季“中国·神木韵石峁国际论坛”、秋季“农民丰收节”、冬季“黄土魂·神木年”四大品牌活动，加快建设国家全域旅游示范县。 （四）蹄疾步稳促改革，充分激发转型发展新活力推进关键领域改革。一是树立“群众办事不求人，企业办事不找人”理念，对标全省营商环境20大类81项考核指标，制定出台“办事不求人”行动方案，企业开办和简易注销保持在1个工作日内，不动产登记、工程建设项目施工许可办理分别在3个和50个工作日内完成，工程项目建设审批时间压缩至90个工作日内，确保营商环境考核保持在全省前十名。二是加快国资国企改革，完成能源集团和国有资本投资运营集团实质性整合重组，盘活劣质资产和债务，构建现代企业管理新体制、新机制，理顺资产管理和资本经营关系。能源集团步入生产、加工、运输、销售一体化良性发展轨道。国有资本投资运营集团引导社会资本共同发展，设立村镇银行和民营经济发展基金，实现国有资本合理流动、保值增值。三是持续推进园区改革，完成科级以下人员聘用，建立以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主的园区考核评价新机制，盘活闲置土地和低效利用土地资源，腾挪园区发展新空间。四是突破电力、金融领域重点改革，加快飞地经济示范区增量配电改革试点，组建增量配电网项目建设主体并启动项目建设。力争北元化工年内挂牌上市，早日实现主板上市企业零突破。激发科技创新活力。一是继续办好煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第四届兰炭绿色发展大会，深度对接“大企大校大院大所”，启动组建神木煤炭分级分质利用研究院。二是修订完善鼓励科技企业孵化器发展相关办法，建成双创孵化园并集聚一批创业创新企业。三是做好创业黑马产业创新大会签约项目跟踪服务，推动煤炭安全培训基地等重点项目尽快落地，建立90%的研发机构在企业、90%的科技人才在企业、90%的科研经费在企业、90%的创新成果在企业的“4个90%”考核机制，带动本地企业增加科技创新投入。深化区域开放合作。一是借助东方龙、东北亚博览会、广州产业招商促进会等平台，每季度组织1场高质量的主场招商活动，力争招商引资到位资金突破220亿元。二是落实《蒙陕合作试验区建设框架协议》，力促香港新亚行矿山机电国际城开工建设，加快世界煤炭文化博览园前期工作，谋划实施一批开放合作示范项目，努力把大柳塔打造成为神木向北开放的“窗口”。三是着力打造中转枢纽，全力争取包西高铁神木西设站，推动沧榆高速榆神段区间限速提高至120公里/时，通用机场力争建成运营，完成西物流园区电力线路改迁，设立保税仓库，大力发展跨境贸易、离岸贸易。四是抓好外贸主体培育工程，力争新发展外贸企业10户以上，进出口总额达到5.5亿元，增长42.2%。 （五）凝心聚力强统筹，展现城乡协调共进新面貌补齐城南片区发展短板。一是围绕融入呼包鄂榆城市群，高标准编制城市国土空间规划，科学安排生产、生活、生态三大空间，形成南北均衡发展的空间架构。二是完成35处古城危旧房和榆树院巷、西十字巷道改造提升，实现“改一片危房、建一片新居、兴一片产业、富一方百姓”的目标。三是试点开展南片区老旧小区改造，高标准完成264套2.1万平方米居民住宅楼内外部基础设施改造，建立老旧小区改造长效机制，推动老旧小区“旧貌换新颜”。四是有序推进棚户区改造，启动九龙大道东侧地质灾害隐患区居民棚户区改造，按时完成九龙大道隧道口南侧至关帝庙、火神庙沟及九龙大道向南至呼家圪台东山沿线1010套房屋征收任务，利用市场化运作等方式依法依规控制棚改成本。提升城市综合服务功能。一是实施市政道路提升工程，启动东兴街、铧山路、神华路、兴神路等改造提升，新建朝阳八路、塔墩沟大桥北侧支线，打通纬一路、水龙路、光明路3条“断头路”，完成神光路等37条城市巷道，惠安路上段新建人行天桥，鸳鸯塔互通立交6月底建成通车。二是实施供热能力提升工程，新建恒电家苑、聚福家园、孟家沟等13个换热站，完成泥河加压站外部基础设施建设，实施西沟街道供热工程，解决东山路以东片区及城中村供热问题。三是实施宜居水平提升工程，推进滨河南路、麟州北路、迎宾大道景观公园等绿化美化工程建设，保证市区周边有1-3公里防护绿带，改造提升人民广场、杏花滩公园，力争城市中心公园建成投用。四是实施环境质量提升工程，抓好窟野河综合整治，启动石堡墕片区、大阴山沟排洪渠治理，推进城区污水处理厂提标改造，完成王家畔、丰家塔片区污水收集，让城市容貌更整洁、更有序，市民生活更舒心、更美好。推进城市严管细管智管。一是严格落实城市国土空间规划，下大力气整治存量违建，加快实现“零违建”。全过程精细化管理城市公共空间、建筑群组、建筑景观、建筑色彩等要素，打造具有神木特色的城市建筑风貌。二是以“两巩固五创建”为抓手，实行违章建筑乱搭乱建、牌匾广告乱贴乱挂、流动摊点乱摆乱卖、建筑围挡乱立乱设“四乱共治”，全面提升城市管理水平。三是开展车辆乱停乱放专项整治行动，按照“停车入位、朝向一致”要求加强人行道停车管理，制定车辆乱停乱放案件处理流程，将人行道违停车辆信息纳入公安交管信息系统。四是全面推行垃圾分类，推进废旧资源回收处理体系建设，加快危险废弃物和医疗废弃物处置设施建设。五是推动大数据、云计算、人工智能在城市治理领域的应用，加快数字城管平台智慧化升级改造，健全城市管理数据库，让群众享受智慧城市建设带来的便利生活。实施镇村建设提档工程。乡村振兴战略是新时代抓好农村工作的总抓手，城乡一体化是推动农村发展的强引擎。全市上下务必深刻认识深入落实乡村振兴战略、推动城乡一体化发展和做好2020年农村工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，以项目建设为引领，补齐镇村高质量发展突出短板，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。一是补齐镇街基础设施短板，启动建设锦界北片区垃圾填埋场、孙家岔污水处理站，抓好迎宾路街道石窑坪村等重点通村道路建设，实施店塔碾房湾村、西沟丰家塔及芹河片区环境综合整治，推进东过境、神马路、沙贺路、凉河路等区域骨干道路建设，G337神盘路改扩建工程上半年开工建设。二是提升农村基础设施能级，完成农村饮水安全巩固提升工程70处，打造“四好农村路”示范里程114公里，建设通村道路300公里，有序推进较大人口规模自然村(组)通硬化路，落实成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持政策，推进光纤网络和4G网络行政村全覆盖。三是打好农村人居环境整治收官之战，扎实推进剩余130个村人居环境整治，实现建制村生活垃圾有效治理达到90%以上、生活污水有效治理和管控分别达到43%和72%，因村制宜推进农村厕所改造。四是探索“离乡不离土”的城乡一体化发展新模式，推动农村人口向镇区集中搬迁居住、农村土地经营向公司规模化集中经营转变、农民分散就业向在农业产业公司职业化长期稳定就业发展、基础设施公共服务向镇区集中投资建设。五是抓好12个省市级美丽宜居示范村，形成可复制、可推广的经验，努力建设农民幸福家园。六是推动农村综合改革提速加力，推广使用土地流转合同标准文本，完成剩余行政村农村集体产权制度改革，建设运营好农村集体“三资”管理信息平台，启动农村产权交易平台，所有行政村成立集体经济组织。 （六）不遗余力惠民生，共享高质量发展新成果打造人民满意的教育高地。一是贯彻全市教育大会精神，落实推动教育高质量发展各项举措，神中、四中、七中高考一本上线率分别达到75%、55%、25%。二是集中力量、集中资源支持神木中学、北师大神木学校、北大培文学校提升教育质量。神木中学新校址建成投用，旧址新办初中部。完成北师大神木学校更名挂牌，推进新校址选址建设。北大培文与大柳塔合作办学实现秋季招生。三是大力优化城区学校布局，完成职教中心搬迁，旧址改制为九年制学校，深化神木职院独立办学，推进中高职协同发展，启动新建鸳鸯塔小学、滨河新区九年制学校、神华三期配套学校等一批“填空式”学校，抓好聚福家园小学、滨河新区慈善学校建设，特校新校区年内主体完工，逐步解决城区“择校热”“大班额”问题。四是推动义务教育均衡发展，教师交流轮岗人数达到30%以上，推进优质资源普惠共享。加快建设“健康神木”。一是启动建设滨河新区综合医院，加强基层卫生服务设施建设，建成投用栏杆堡、店塔、西沟卫生院，组建更具活力的区域性基层医疗中心。二是启动建设国家级医改试点县，推进“四医联动”改革，落实分级诊疗制度，大力发展县域医共体，推进社区卫生服务全覆盖，重点人群家庭医生签约率达到70%。三是提升养老服务水平，加快中心敬老院维修改造，完善农村互助幸福院运行机制。四是深化医疗保障制度改革，建立全民健康档案，推进全民医保信息系统建设，加强定点医药机构和医保基金运行监管，提高全市人民健康保障水平。统筹发展各项社会事业。一是扎实开展“春风行动”、专场招聘等活动，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业服务工作，城镇登记失业率控制在4%以下。二是落实保障农民工工资支付条例和农民工工资保证金制度，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。三是完成图书馆、文化馆分馆建设，抢抓国家长城文化公园建设机遇，围绕研究发掘、环境配套、文旅融合等重点领域，包装策划一批重大项目。四是推动各类保险提标扩面，扎实做好社会救助、社会福利和“三留守”人员关爱服务。五是强化退役军人服务管理，完善退役军人服务中心运行机制，建好镇级服务站，做好退役军人军属安置，积极创建全省双拥模范城。各位代表，群众的所想所盼，就是政府的所思所为。今年，我们将围绕解决神木老百姓最关心的热点、难点问题，继续办好十件民生实事：一是实施主城区背街小巷改造提升工程37处。二是建成市医院滨河新区分院。三是新建迎宾路街道日间照料中心和西沙社区康养服务中心，试点开展智慧居家养老服务，为60岁以上老人提供助餐、助洁、助医、助学、助乐的一条龙服务。四是实施以东山沿线地质灾害隐患区为主的棚户区改造，启动华阳、烛光园、市政公司、温馨家园4个老旧小区改造试点。五是扩大集中供热范围，新增集中供热能力100万平方米。六是全面实施滨河路泄洪系统改造。七是推动和谐广场地下商场秋季开业运营。八是建成滨河新区农贸市场。九是启动创建人民小区、塞上欣苑、神木中学等10个生活垃圾分类样板小区和单位。十是非工作时间机关及非寄宿制学校体育设施和停车场向市民开放。 （七）多措并举保稳定，确保社会大局和谐有序加强和创新社会治理。一是研究出台提升基层治理体系和治理能力的实施意见，加快社区便民服务窗口建设，新建改建社区多功能便民服务场所，研究房地产开发项目代建便民服务场所机制。二是健全社区村组网格管理机制，实现每个网格配备1名专职网格员、1名网格长和多名兼职网格员。三是落实信访联席会议和领导干部包案制度，聚焦涉军、涉教、涉贷等重点问题、重点群体和重点人员，依法依规化解一批信访积案。严厉打击强包强揽、非法阻工等行为，为重大项目建设创造良好环境。四是推进更高水平“平安神木”建设，加大城区青少年和未成年人违法犯罪、南片区入室盗窃等突出治安问题整治力度，大力推进“雪亮工程”项目建设，形成覆盖城乡、互联互通的视频监控网络，提升人民群众安全感和满意度。五是深化扫黑除恶专项斗争，全部办结中央督导组交办和部省移交线索，开展资源环境、工程建设、交通运输等十大重点行业领域专项整治，铲除黑恶势力滋生土壤，齐心协力抓好“无黑无恶”市创建活动，夺取扫黑除恶专项斗争决定性胜利。提升社会文明素养。一是扎实推进全国文明城市创建工作，发挥公民道德建设基金作用，持续开展“神木好人”“文明家庭”评选，打造一批主题公园、主题街道，引导形成文明向上的社会风气。二是持续开展“书香神木”等系列文化惠民活动，推进历史文化古镇、古村落保护开发，传承发展酒曲、唢呐、剪纸等非物质文化遗产。三是完成文学艺术人才普查，挖掘、入库和培育一批勤于耕耘、乐于奉献的文艺人才，促进文艺事业高质量发展。四是建立信用承诺制度，启动诚信平台、信息系统及智慧管理示范点建设，拓展信用报告应用范围，推进信用分级分类监管，健全联合惩戒机制，努力打造“诚信神木”。毫不松懈抓好安全生产。一是树立“零事故”理念，发挥好17个安全生产专业委员会作用，落实“三个必须”和“八条禁令”，压实工业企业及其实际控制人主体责任，完善市、镇、村、企安全生产监管网络。二是推进铁腕治安、科技强安、人才兴安，常态化开展安全生产大排查大整治，纵深推进“五项攻坚行动”，狠抓习惯性违章整治行动，时刻保持严管重罚高压态势，确保道路交通、煤矿、危险化学品、建筑工地、城市消防等重点领域安全形势稳定好转。三是深化安全生产标准化、规范化建设，探索推广“能源隔离”“设备隔离”等先进经验，扎实推进重点行业企业“双控”机制建设。四是加强应急管理中心和应急救援队伍建设，争取国家应急培训学院落户神木职院，提升防灾减灾救灾能力。 三、牢记初心使命，树立服务型政府新形象各位代表，时代赋予重任，发展必须实干。新的一年，我们将坚决贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度意识，维护制度权威，提升治理效能，加快推进政府治理能力和治理体系现代化，建设人民满意的服务型政府。不忘初心担使命。把党的建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中省市决策部署，认真落实市委各项决议决定，确保政令畅通、令行禁止，始终做到初心如磐、使命在肩。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实担负起推动神木高质量发展的历史重任。履职尽责重法治。严格落实中央关于完善政府治理的各项制度安排，深入开展法治政府示范创建，严格执行重大行政决策法定程序，提高运用法治思维和法治方式工作的能力，做好“七五”普法收官工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。推进综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高综合行政执法能力水平。干事创业敢担当。强化问题导向、目标导向、过程导向、效果导向，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。围绕推动高质量发展，建立专人专抓、专项部署、专班推动工作机制，推行“一线工作法”，坚持定了干、马上办、办到底，完善年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，向形式主义、官僚主义亮剑，以实干实效取信于民。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，努力营造“以干事为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。清正廉洁树形象。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项要求，坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，全面实行预算绩效管理，运转类经费再压减10%，“三公”经费只减不增。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，支持政治巡察、纪检监察工作，强化公共权力运行、公共资源交易、公共资金分配等重点领域审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，为政以公，行胜于言。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当;全市人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、成就作为，为夺取“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【绥阳县招商】2019年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告  (2019年1月10日在绥阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)  县长刘兆武  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，面对经济下行压力加大和复杂多变的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实新发展理念，守好发展和生态两条底线，真抓实干、锐意进取，较好地完成了年初确定的主要目标任务。   迎难而上、奋力作为，经济保持平稳增长。预计完成地区生产总值128.98亿元，增长11%;规模工业增加值14.6亿元;500万元以上固定资产投资119.6亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额24.71亿元，增长10%;财政总收入和一般公共预算收入11.84亿元、5.95亿元;城镇、农村居民人均可支配收入30199元、12576元，均增长9.0%;金融机构年末存贷款余额167亿元、117亿元，分别增长0.41%、16.8%。全面小康实现程度96%。   矢志不移、倾力为民，人民生活更加美好。脱贫攻坚取得重大进展，实现5456人脱贫，24个贫困村出列，贫困发生率降至2.29%。30户以上村民组通硬化路全覆盖。完成棚户区改造8775户，继续在省、市保持领先位次。农村安全饮水工程新增受益14641人。实施兜底保障9464户20575人。县域义务教育基本均衡发展以全省第1名通过国家评估认定。儿童关爱工作得到全国政协调研组高度肯定，被评为全国先进县。   包容自信、逐梦前行，魅力形象精彩绽放。成功承办第38届世界诗人大会、省十运会水上运动比赛项目。双河洞最新探测长度达238.48公里,荣膺亚洲第 一、跻身世界第六。《深探中国第一长洞》纪录片全球放映。全国第二家“旅游地学文化村”落户温泉镇。卧龙湖入选中国体育旅游精品景区。宽阔水原始森林冰雪奇景、非遗传承空心面等一批自然景观、人文传承得到中央电视台等主流媒体高频聚焦，绥阳对外形象不断提升。  2018年，我们重点抓了以下工作：   一、打好“防控风险精准脱贫污染防治”三大战役，攻坚克难步履坚实。始终把打好“三大攻坚战”作为首要政治任务，举全力防风险、补短板、打硬仗。防控风险有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”[1]，规范政府举债融资行为，全县综合债务率保持在警戒线以内。规范推进PPP项目。完成县属国有企业整合重组。启动国有资产清理建档工作。持续开展打击非法集资和互联网金融风险专项整治。加强金融机构风险防控，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。脱贫攻坚*推进。强化脱贫攻坚作风建设，抓实“五个专项治理”[2]，*开展“春风行动”和“夏秋攻势”。统筹各方资金、带动社会投资共8.5亿元，集中打好“四场硬仗”。实施“一长两短”[3]产业扶贫项目18个，带动12000名贫困群众脱贫增收。建成农村“组组通”公路797公里。2017年度易地扶贫搬迁703户3039人完成搬迁入住，1075人实现就业。2018年度易地扶贫搬迁安置点主体完工。开展教育资助46612人次。建档立卡贫困户参合全面覆盖,住院合规报销比例达90.30%。实施农村危房改造、“三改”4725户。农村贫困劳动力培训1837人，实现就业1189人。完成21个巡视、审计及交叉检查反馈问题整改。生态环境持续优化。完成7个县级自然保护区总体规划编制。划定91万亩基本农田和641.13平方公里生态保护红线。实施退耕还林8万亩，低效竹林改造、人工造竹共15.22万亩，森林覆盖率达57.97%。县域空气质量优良率保持在95%以上。严格落实“河长制”，健全“一河一策”保护措施。划定县城饮用水源地保护区，集中式水源地水质达标率100%。县城生活垃圾无害化处理率达80%、污水处理率达90%。14个乡镇污水处理厂建成投用。农村面源污染治理覆盖66个村。医疗废弃物安全处置率100%。完成中央环保督察交办37件信访件和反馈26个问题整改;认真办理中央环保督察“回头看”交办33件信访件。   二、推动“结构质量效益”三大转变，产业体系优化升级。坚持调结构、提质量、增效益，持续推进产业转型升级。第三产业日益兴旺。完成《绥阳县全域旅游发展规划》。螺江九曲成功创建AAA景区。万佛洞等5个AAA景区通过景观质量评估。唯中酒店获评“四星级旅游饭店”。红果树玻璃栈道、神山欢乐水世界建成投用。汇善谷温泉康养基地、双河洞洞**露营地等项目完成提级改造。建成**旅游厕所12座。创建省级精品旅游客栈1家、四星级乡村旅游经营户3个，新增乡村民宿50家，新增床位1082张。全年接待游客突破1000万人次，完成旅游总收入82.09亿元，均增长36%以上。同济堂智慧医疗投入运行。红瑞养生等项目有序推进。智慧文化广场等商业街区，农商旅互联综合体主体完工。金融集聚区启动建设。物流快递注册登记企业20家、末端网点36家，进出货物突破500万件。培育大数据衍生业态企业7家。农村淘宝、福农宝项目落地，新建“天猫优品”电商服务站点20个。工业经济稳步发展。完成经开区产业发展规划修编和环境影响跟踪评价。经开区二期基础设施配套项目有序推进。依法清退“僵尸”企业4家。新引进项目13个，新增入园企业12家。煤电锰2×150兆瓦自备电厂、40万吨锰系合金项目历经十年艰辛，正式投产见效，托起工业崛起的希望。恒泰精密等9个项目建成投产。金业特种材料精密铸造智能化项目主体完工并试运行。苗老藤与华西医科大(口腔医院)合作生产生物牙膏。昌义航、大连环嘉等项目有序推进。投入技改资金6.2亿元，实施拓特锻造等“千企改造”项目15个。“贵园信贷通”[4]放贷4700万元支持企业发展。现代农业提质增效。紧盯产业革命“八要素”[5]，深化农业供给侧结构性改革。累计流转土地26.14万亩。调减玉米种植面积6.17万亩。粮食总产量达23.64万吨。完成烟叶收购7.8万担。种植辣椒33.1万亩，新增金银花种植9000亩，中药材、茶叶、精品水果等1.8万亩。生猪出栏39.64万头、生态家禽出栏176万羽。成功与贵州百灵集团签署金银花产业发展战略合作协议。福轩精品蔬菜及休闲农业示范区、双胞胎生猪养殖产业链项目加快推进。打造崖上秋歌等农旅一体化示范点15个。新增农民专业合作社64个。认定无公害产地7.23万亩，认证无公害农产品23个、绿色食品2个、地理标志产品1个。    三、统筹“区域特色功能”三大布局，城乡面貌尽展新颜。突出规划执行、彰显特色、建管并重，一体化推进城乡建设。城市品质有效提升。“同城化”发展步伐加快，“撤县设区”省级已审批上报。洋川镇“撤镇设办”获省政府批复。积极创建省级园林县城。坚持以棚改带城建，完成城建投资98亿元。房地产开发规模达80万平方米。改造旧城房屋20余万平方米，获批城乡建设用地5000亩。鑫港国际、诗乡映象·熙园、绥阳碧桂园等项目完工，龙泉壹号、林达阳光城等项目快速推进。紫御华府、诗乡幸福里等项目启动建设。完成洋川河综合治理主体工程。雅泉公园一期开园。全面开展城市环境综合整治行动，拆除“双违”建筑5万余平方米，城区亮化绿化美化不断提升，“三创一巩固”持续深化。美丽乡村魅力凸显。按照“1+2+4”工作思路，扎实推进风华省级，郑场、茅垭市级特色小城镇建设。完成95个行政村规划编制。7个乡镇农村环境综合整治项目竣工验收。积极创建蒲场新场、宽阔红河乡村振兴示范点。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨183个。基础设施日趋完善。建成县城至东山城市干线等城市路网8公里。配套建设雨污管网20公里。城乡垃圾收运系统二期项目投用。金月湾公共停车场等项目建成投用，新增停车位1000个。新增绿化面积16万平方米。县城至牛心城市干道、S207县城段扩建工程，G352、绥正高速、G75复线等项目有序推进。青龙堡、团山、后河沟等骨干水源工程大坝主体完工。启动芙蓉江流域河道治理。新建通讯基站245座，新增通讯光缆4080千米。建成500千伏诗乡变二期，改造农村电网988千米。   四、聚集“改革开放创新”三大动能，发展活力加快**。坚持问题导向，聚焦重点领域，打通关键环节，着力破除障碍、增添动力。重点改革步伐加快。扎实推进国家和省、市9项改革试点。持续深化“放管服”改革，制定《绥阳县政府部门权责清单动态管理办法(试行)》，调整公布2018年度权责清单。清理取消证明事项64项。*开展商事制度改革，新增市场主体6800余户。严格落实“双随机一公开”[6]。政务服务“一站式”办事大厅建成投用。大力推进“互联网+政务服务”，实施“集成套餐”[7]审批21项。新增农村“三变”[8]改革试点村24个。自然资源统一确权登记通过国家验收。综合行政执法改革、农村土地确权基本完成。乡镇财政管理体制、国税地税征管体制、公办学校薪酬制度等改革顺利实施。殡葬改革持续巩固。户籍、文化、医疗等改革有序落实。开放合作成效显著。大力实施“千企引进”工程，出台《重点招商引资项目优惠政策(试行)》。*开展营商环境“百日攻坚行动”，县领导带头开展企业大走访126次，帮助企业解决问题42个。扎实推进产业大招商，开展招商活动60余次，对接客商125批次，引进居然之家等61个项目落户绥阳。新增外贸企业3家，完成外贸进出口总额240万美元。创新驱动后劲增强。坚持人才第一资源理念，引进专业技术人才8名。持续推进“引金入绥”，新引进大地保险公司等2家保险业金融机构入驻。培育省级名牌产品5个。新增科技型中小企业4家。获批高新技术企业1家。申请专利289件，其中发明专利180件。   五、致力“惠民利民安民”三大目标，幸福指数持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，切实加大民生投入，扎实办好民生实事。公共服务更加优质均衡。优化中小学校规划布局，撤并学校15所。实施“全面改薄”项目26个。完成实验一小、实验二小、育红小学等学校新(改、扩)建工程，全县新增学位14000余个，全面消除“大班额”。新招引教师149人。投入9380万元，补齐农村学校硬件短板，办学条件大幅提升。学前教育营养改善计划全覆盖。特殊教育经验全省推广。全民医疗保障体系不断健全，精准医疗保障制度有效推开。县医院、中医院实现医疗保险全国联网结算。县妇幼保健院一期投用。建成乡镇医疗卫生基础设施项目25个。国家卫生县城通过复核，卫生乡镇创建和巩固工作稳步推进。开展党的十九大精神“七进”[9]、诗歌“五进”、新时代农民(市民)讲习所活动3000余场次。开展送文化下乡1700余场次。建成投用基层文化服务中心16个，镇村农体工程104个。8个非遗项目走进多彩贵州“非遗周末聚”专场展演。新增市级非遗名录22个。新增广电云户户用5194户。“十二背后”入选全国中小学生研学实践基地。全民健身中心对外开放。卧龙湖水上运动中心建成投用。完成电视台升级改造和整体搬迁。社会保障更加普惠公平。城镇新增就业12258人，农村劳动力转移就业8045人，失业人员再就业1797人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，“五险”参保人数达37.2万人，社保基金收支分别达9亿元、8.54亿元。最低生活保障制度、城乡社会救助体系不断完善，发放城乡低保等各类救助补贴资金8638.22万元。日间照料中心建成投用。绥康医院温泉敬老院医养结合先试先行。县儿童福利院、社会福利综合体、老年养护楼竣工。残疾人康复、托养中心建设有序推进。社会大局更加安定和谐。保持“扫黑除恶”和禁毒斗争高压态势。升级“天网工程”，建成“雪亮工程”，智慧治安防控体系基本形成。严格落实信访工作责任制，认真开展信访“百日攻坚战”“五个攻坚”工作。矛盾纠纷多元化解中心建成投用，化解矛盾纠纷829件。创建省级、市级民主法治示范村8个。“双控”[10]体系建设经验在全省推广，“六级六覆盖”[11]责任体系不断健全，安全生产形势持续稳定。启动消防二中队建设。食品药品监管、交通安全监管、防灾减灾、应急管理能力持续加强，成功应对7.02洪灾考验。民族宗教、外事侨务、国防教育、红十字会、计生协会、工青妇、双拥、残联、档案、方志、老龄等事业同步推进。    六、践行“为民务实清廉”三大要求，自身建设从严从实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，践行“两个维护”。依法依规全面履职。扎实开展“七五”普法。高度重视行政应诉、行政复议等工作，行政诉讼负责人出庭率100%。落实政府常务会会前学法制度。政府系统法律顾问全覆盖。实施行政决策合法性审查84件。建立行政执法“三项制度”。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案144件。公开政府信息11700条。持续深化作风建设。*开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈兴“三风”、纠“四风”。推行重大决策、重点工作清单化管理、跟踪化督查、目标化落实。强力治庸治懒治散治慢，围绕脱贫攻坚、营商环境整治等重点工作开展暗访督查100余次，曝光问责27个单位22人。恪守廉洁从政底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央巡视组反馈问题自查整改。严守纪律规矩，保持惩治腐败“零容忍”态势。强化财政、审计监督，“三公”经费只减不增;审减工程造价2.26亿元。  各位代表，过去的一年，我们同心同德、同甘共苦、同舟共济，共同肩负了沉重的压力，共同经受了严峻的考验，共同创造了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、互促共进，得益于全县人民和社会各界团结拼搏、合力奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向所有关心、支持和参与绥阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表，前进路上无坦途，披荆斩棘勇攀高。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要是：综合实力不强，产业结构不优，发展基础薄弱，提高发展质量仍是当务之急;实体经济后劲乏力，项目支撑能力不强，要素保障供给不足，转型升级依然任重道远;农民增收渠道不多，农村发展活力不旺，基础设施欠账较多，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重;城镇化水平不高，城市集聚功能不强，加快城市建设，提升城市品质仍是重中之重;少数干部思想保守、担当不够、作风不实、能力不足问题依然存在。对此，我们将以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。  2019年主要工作  2019年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年，是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年的工作，必须牢牢把握高质量发展要求，全力赶、加快转、奋力超。  总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“六稳”[12]方针，*推进供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，弘扬新时代贵州精神，坚决打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力建设百姓富、生态美新绥阳。  预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入、一般公共预算收入均增长7.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;金融机构存贷款余额分别增长5%、20%以上。节能减排降碳等指标控制在省市调控要求内。  围绕上述目标，按照县委确定的发展思路和总体部署，尽心竭力谋发展、攻坚克难求突破。新的一年，我们要全力夺取脱贫攻坚根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中各类资金、集聚各种资源、集合各方力量，尽锐出战，坚决打好打赢脱贫攻坚战。新的一年，我们要全力推动项目建设关键性突破。坚持把项目建设作为推动发展的主抓手，扎实开展项目攻坚行动，科学有效谋划项目，千方百计招引项目，全力以赴攻坚项目，用大项目推动大发展，用硬实效促进大提升。新的一年，我们要全力抢抓撤县设区战略性机遇。坚持围绕建设黔川渝结合部中心城市目标，突出规划引领，夯实基础支撑，提升品质品位，优化城市人居环境、塑造城市地域特色、转变城市发展方式、积蓄汇聚发展动能，加快与主城区一体化发展步伐。新的一年，我们要全力实现作风建设实质性转变。坚持把作风建设作为后发赶超的重要保证，强化责任意识、执行意识，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，奋力谱写后发赶超新篇章。   2019年，我们将全力做好以下工作：   一、紧扣精准施策、提升质量，全力以赴决战脱贫攻坚。强化脱贫保障措施。落实脱贫攻坚片区指挥机制，健全“1+4+15”[13]作战指挥网格。严格“432”包保责任，对照“一达标两不愁三保障”标准，逐村逐户核查验收，做到脱真贫、真脱贫。强化脱贫攻坚目标责任制考核，加强督导检查，严肃追责问效。*落实“六个坚持”[14]，继续推进“五个三”，完成379户1584人易地扶贫搬迁。坚持“应助尽助”，认真落实教育扶贫政策，坚决防止因学致贫、返贫。全面落实健康医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参合，住院合规报销比例保持在90%以上。推动贫困人口基本养老保险全覆盖，最低生活保障应保尽保。实施贫困人口就业培训1300人以上。统筹推进金融、电商、旅游等专项扶贫。致力扶志扶智，深化道德扶贫、法治扶贫、文化扶贫，激发贫困群众内生动力。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫，黄杨镇金子村出列，贫困发生率降至1.2%。补齐农村发展短板。紧盯四类重点人员，关注边远村、边缘户以及贫困人口集中、通达度差的村寨，统筹安排各类资金2亿元以上，着力破解房、水、路、电、讯等同步小康路上的薄弱环节。全面实现农村人口安全饮水;实施农村老旧房屋整治1877户;改造农村电网421.2千米;新增通讯光缆3100千米，通讯基站250座。加快推进飞水、擦耳岩等水库建设。严格农村建房规划管理，加大政策资金扶持，落实拆旧复垦，盘活低效闲置用地300亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩4000亩以上。大力开展农村人居环境整治，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户以上。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨80个。稳步实施乡村振兴。*推进农村产业革命，大力实施“一县一业多特”[15]工程，围绕辣椒、金银花、红高粱、方竹、花椒等主导和特色产业。因地制宜实施“一长两短”产业扶贫项目50个以上，带动贫困人口1.5万人。大力发展山地高效特色农业，持续稳定粮食生产总量。种植烤烟4万亩以上。依托500亩以上坝区，加快农业产业结构调整，调减玉米种植3.34万亩。辣椒种植稳定在33万亩以上，创建500亩以上县级示范点3个，推广朝天椒示范种植9.6万亩，培养职业椒农3200户。用好用活绿色产业发展基金，引进辣椒深加工龙头企业2家以上。全力创建国家级绥阳金银花标准化种植实验区，新建300亩育苗基地1个、500亩以上金银花基地6个，新增金银花种植1.5万亩，加快打造小关、郑场金银花产业带。改造低产低效竹林1.5万亩、新增人工造竹3.5万亩，引进竹产品加工企业1家。加强与茅台集团合作，着力建设红高粱基地县，发展红高粱种植8万亩以上。新增花椒10000亩、花卉苗木1000亩以上。加快推进“双胞胎”生猪养殖产业链项目。扶持福轩精品蔬菜、融盛生态养牛场等现代农业园区加快发展。新增市级以上龙头企业5家，发展家庭农场25家，专业合作社50个，种养大户2000户。发展适度规模经营，土地承包经营权流转20万亩以上，新建农业标准化基地20个，壮大农村集体经济。强化农村实用人才队伍建设，培育一批“田专家”“土秀才”，引导农业产业带头人、致富能人等参与治理村务。落实回乡创业政策，加快返乡农民工创业园建设，吸引乡贤回归和青年返乡创业。积极开展文明村寨创建，培育农村新风尚。完善村规民约，强化村务监督、村务公开，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。   二、紧扣提档升级、做大做强，凝心聚力提振新型工业。夯实园区平台支撑。围绕满足需要、适度超前、整体配套、滚动开发的理念，逐步完善园区公共服务等生产生活配套，不断提升园区承载力。扎实推进经开区1号棚户区改造、标准厂房及配套路网等二期基础设施项目建设，有序完善供电供水供气、污水处理等配套建设。力争完成园区固定资产投资20亿元以上。依法依规开展“僵尸”企业清理。推动产业集群发展。坚持产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的思路，努力构建“一区两园三基地”[16]发展布局，形成“3+3”[17]产业体系。突出大项目引领工业大发展，强化煤电锰一体化循环产业项目服务保障，围绕电煤保供，积极争取政策支持，盘活县内煤矿资源，推动仓储物流配套建设，举全力把循环经济打造成顶天立地的“龙头”。抢抓军民融合发展机遇，深化与航天十院互动合作，盘活原061资产，强力推进“三大中心”[18]建设;支持风华实业、金业铸造等军转民、民参军企业发展壮大，扶持肯富来泵业、拓特铸锻等装备制造企业加快发展，着力打造军民融合示范区。启动辣椒产业园区建设，依托“中国辣椒之乡”品牌和产业优势，加快椒之源等特色农产品加工项目建设;深化与贵州百灵集团合作，启动金银花初加工项目建设，推动以工促农，以农强工。培育壮大生物医药产业，推动同济堂智慧医疗提速发展，加快腾峰医疗、臻坤堂等项目建设。启动页岩气开发;依托大连环嘉等项目，推动新能源、新材料产业突破发展。强化企业培育扶持。扎实推进“四转”[19]工程，新增小升规企业6个，完成个转企30个以上、企业股改1个，扶持微型企业150家以上，促进中小微企业提速发展。*实施“千企改造”工程，支持力强科技等8家企业技改，推动企业提质发展。实施培大育强计划，新培育亿元企业1家，力争新三板挂牌企业1家。    三、紧扣扩大投资、增强后劲，奋发有为突破项目建设。以更强的力度抓项目建设。大力实施项目攻坚，严格落实“五个一”[20]机制，破解项目储备少、落地难、推进慢、效果差等问题。出台《绥阳县重大项目决策实施意见》，完善项目决策机制。规范项目基础工作，全力抓好2019年中央预算内投资项目和30个省市级重点项目建设。全年新开工项目40个以上。以更活的机制抓招商引资。坚定不移推进对外开放，推行招商项目“一站式”服务、全过程跟踪，提高项目履约率、开工率、投产率。*实施“千企引进”工程，持续强化产业大招商。聚焦产业布局和资源优势，围绕建链补链强链，紧盯国内外500强、知名和龙头企业，努力引进一批支撑型、基地型、全链型企业和项目。全年力争引进重点项目80个以上，亿元项目25个以上，5亿元以上三次产业项目各1个以上。以更实的举措抓要素保障。发挥绿色产业扶贫投资基金和PPP模式对社会资本的引导作用。深化“政银企”合作，多渠道多元化融资，引导信贷资金支持重大项目和实体企业。密切关注国家产业政策导向和重点投资方向，积极争取中央投资和各级财政资金，力争到位资金增长10%以上。加大征地拆迁工作力度，提高土地供应，新增耕地5000亩以上，保障用地指标2000亩以上。   四、紧扣全景全域、业态集聚，不遗余力繁荣第三产业。着力打造旅游康养集聚区。依托“两核三带”[21]，围绕“两+一工程”[22]，推动“景点旅游”走向“全域旅游”，全力建设西南“知名全域旅游目的地”。完成清溪峡AAAA景区，万佛洞等5个AAA景区创建。着力抓好“十二背后”景区建设。启动双河洞AAAAA景区、绥阳双河国家级旅游度假区、宽阔水原始森林生态科普基地建设。推动遵义桃花江国际医养中心绥阳螺江九曲示范基地建设。加强与市交旅投合作，稳步推进双门峡、观音岩等景区整合，规划建设“双泉”小镇。快速推进红瑞养生、华夏久康等重点项目。打造香树湾、岗上等乡村旅游示范村寨12个，黄鱼江等精品民宿客栈50家。加快丘比特、浙商金辉等星级酒店建设。开发特色旅游产品4件。建设**旅游厕所5座。强化全域旅游营销，全年接待游客1300万人次以上，旅游综合收入达114亿元以上。着力打造现代服务业集聚区。依托诗乡映象等城市综合体，引进一批中高端商贸品牌，巩固提升老商圈。支持智慧文化广场招商运营，着力推进醉美遵义折扣村、林达阳光美食城、居然之家等特色街区建设，不断拓展新集群。投入运行农商旅互联综合体。启动农产品现代流通中心建设。规划建设汽车交易市场、商贸物流中心。推进大数据与实体经济融合，培育示范项目10个。支持BB购等本土电商平台壮大，创建电子商务示范站点5个。着力构建县乡村三级物流网络。推进金融集聚区建设，力争新引进金融机构2家。培育科技服务、咨询评估、家政服务、教育培训等业态，新增限额以上企业3家。着力打造文化体育服务中心。深度挖掘二冉、尹珍、三线文化，建成张公祠展示厅。扎实开展非物质文化遗产普查。新增省市级非遗项目12个。充分发挥中国诗乡诗文化陈列馆、祝焘美术馆等平台交流作用，用好“一场四馆”、卧龙湖水上运动中心，对外开放公共文化服务项目，吸引和承接重大文化交流、体育赛事活动，促进文体旅融合，提升中国诗乡、全国文化先进县的知名度美誉度。   五、紧扣融入主城、扩容提质，精益求精打造品质城镇。优化空间布局。抢抓撤县设区发展机遇，深度对接遵义市城市总体规划，立足“一主两核三轴五组团”[23]发展定位，细化分区规划、控制性详规、城市交通规划、城市设计等修订和编制，拓展城市空间，着力打造遵义“后花园”。完成县城至牛心城市干道、郑小公路、G352等项目。绥正高速建成通车。加快推进G75复线等重点工程。开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。全力争取渝贵高铁过境绥阳。从严管控城乡用地。提升城市品位。坚持疏解老城与提升新区并举。突出功能优化，加快推进红旗东路片区、紫御华府等老城区改造项目。启动红旗东路扩建，天台南路、老城北路延伸段、解放南路延伸段建设，促进老城焕发新活力。突出积聚人气，建成林达阳光城、龙泉壹号等城市综合体。加快推进碧桂园诗乡1号、天台西路等项目。推动地下综合管廊与新建道路一体设计、同步实施。力争建设城市绿道6条。城区增绿20万平方米以上。新增城市公共停车位1200个以上。扎实推进风华、郑场、茅垭等省市级特色小城镇建设，启动蒲场美食、旺草文旅、宽阔高山康养特色小城镇项目。加快建设雅泉温泉小镇。完成城建投资110亿元以上。强化运营管理。建立健全规范高效综合行政执法治理机制。加快构建智慧城市体系。建立家园共管机制，完善老旧小区物业管理，抓好市容市貌、交通秩序、户外广告、施工管理以及国省干线等整治。启动建设生活垃圾焚烧发电项目。强化“双违”综合治理，减存量控增量。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，全力创建省级园林县城。    六、紧扣动能集聚、活力激发，持之以恒深化改革创新。抓实重点改革。完成县级党和国家机构改革。完善县、乡两级财政体制，加强财政绩效管理。推动农村金融体制改革，支持农信社改制，完善农村政策性金融服务。遵循市场规律，优化资源配置，持续深化国有企业改革，加快实体化、市场化转型发展步伐，启动2家以上国有企业AA信用评级申报。完成农村集体产权制度改革。持续推进农村“三变”改革，创建市级示范点2个、县级示范点15个。稳步推进国家社会救助综合改革。深化供销综合改革，新建基层供销社2个。加快户籍制度改革，城镇化率达到49%以上。统筹推进教育综合、公立医院、文化事业、殡葬管理、事业单位等领域改革。创优营商环境。持续深化“放管服”改革，*落实“六个一”[24]，全力推进智能化政务服务建设。完善“多证合一”、推行简易注销登记，推进证照分离改革。健全“双随机一公开”信用约束和失信惩戒机制。坚持两个“毫不动摇”，落实支持民营经济发展政策，切实帮助企业解决融资、土地、用工等问题。继续推进减税降费政策，着力降低企业成本。开展“千名干部帮百企”活动，完善“一企一策”帮扶机制，构建“亲”“清”新型政商关系。强化科技创新。实施人才引进培育计划，引进各类急需人才、专业技术人才10名以上。深化与遵义院士工作中心、遵义市农科院等机构合作，开展辣椒、竹产品等绿色农产品研发，延伸产业链、提高附加值。新培育高新技术企业2家、科技型中小微企业8家。实施质量强县行动，开展增品种、提品质、创品牌工程，新增省级以上名牌产品3个、申请专利260件。   七、紧扣绿色发展、环境改善，坚持不懈筑牢生态屏障。扮靓绿色家园。积极创建国家生态文明试验区，大力实施全域增绿行动，开展“义务植树”，新增营造林12.95万亩以上，森林覆盖率达59%。强力推进矿山综合治理，持续恢复生态。积极申报省级森林特色小镇。开展城镇街道、学校、医院、机关单位见缝插绿、留白补绿;引导农村群众房前造绿，全力打造四季常绿的绿色家园。强化环境治理。*开展“污染防治三年攻坚行动”，严格落实“三个十条”[25]，全力整治水、气、土、固废物污染问题。打好蓝天保卫战，扎实开展“抑尘、减煤、控车、治源、禁燃”行动，确保全县PM2.5、PM10达到省市控制要求，空气质量优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”。全面加强城镇、农村千人以上集中式饮用水源地整治，加快芙蓉江流域综合治理。*实施“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，启动县城污水处理厂扩容改造工程。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。完成农用地土壤污染状况详查、第二次污染源普查。强化固废物处置监管。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治。推广减肥增效、绿色防控、地膜回收，增加有机肥、推广清洁生产技术。严格生态保护。全面开展生态文明建设“六进”[26]活动，厚植生态环保理念。严格执行“三线一单”[27]，落实最严环境保护制度，执行损害生态环境行为责任终身追究制。建立环保“黑名单”制度。持续加强环境保护执法专项行动。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改及迎检工作。   八、紧扣共建共享、和谐安宁，矢志不渝增进民生福祉。努力让群众享有更多幸福感。编制《绥阳县推进教育现代化建设特色教育强县规划》。制定完善学前教育配套政策。完成实验幼儿园改扩建等4个项目，新增幼教学位1200个。启动义务教育优质均衡发展。提升教育教学质量。实施中职强基工程。支持和规范社会力量兴办教育。全面推进新时代教师队伍建设。建成县中医院门诊大楼、县妇幼保健院二期。完成第二人民医院主体工程。推动县医院、县中医院创建三级医院。完善分级诊疗和家庭医生签约服务。提升乡村医疗卫生机构服务能力，完成洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。稳步实施医共体建设。完善计划生育服务管理。继续推进省级公共文化服务体系试点县，建设村级综合文化服务中心20个。启动诗乡百姓大剧院、县级图书馆总分馆制建设，建成智慧图书馆。开展送文化下乡活动30场次以上。镇村农体工程覆盖率达90%以上。举办全民健身活动20场次以上。完成融媒体中心建设。努力让群众享有更多获得感。实施稳就业行动，新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。大力整治拖欠农民工工资行为。基本社会保险覆盖率保持在90%以上。推进城乡居民医保并轨。落实城乡居民最低生活保障，实施“城镇解困·和弦行动”[28]，深化儿童关爱工作，完善特殊群体关爱服务体系。积极构建以居家、社区、机构、医养相结合的养老服务体系，完成残疾人康复中心、托养中心项目，完善老年养护楼附属设施，鼓励社会力量参与养老事业，新增养老床位500个。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。努力让群众享有更多安全感。深化“平安绥阳”建设，推动社会治安智慧防控建设。围绕“一年遏制、两年根治、三年长治”的要求，*开展“扫黑除恶”专项行动;巩固无毒害县创建，着力抓好“双提升”。认真落实信访工作责任制，加强信访法治化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。严格落实安全生产责任制，深化“双控”体系、“六级六覆盖”责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强市场监督管理，筑牢食品药品安全防线。健全应急救援体系，提升防灾减灾能力。全力保障统计、气象、档案、双拥、残联、乡镇志、国防动员、民族宗教、红十字会、外事侨务、妇女儿童等事业健康发展。    九、紧扣铸廉提效、担当作为，驰而不息提升政府形象。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，做到对党绝对忠诚。严肃认真开展党内政治生活。自觉接受县委统一领导，坚决贯彻执行上级重大决策部署。始终把尊崇法治作为准绳。自觉维护宪法权威，运用法治思维、法治方式研究解决问题，深化法治政府建设。主动接受县人大及其常委会法律和工作监督，县政协民主监督，监察监督和社会舆论监督，认真办理建议、提案以及批评意见。完善政府议事规则。*推进“七五”普法。始终把实干担当落到实处。弘扬新时代贵州精神。锤炼担当作为的能力，实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠。涵养勇于攻坚的锐气，积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。秉持雷厉风行的作风，践行“五步工作法”[29]，在执行上比精神、在落实上赛速度、在效果上见高低。始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，切实强化干部教育监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹。加强正向激励，强化负面问责。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。规范政府举债融资行为，严防债务和金融风险。加强财政资金、工程招投标、征地拆迁等重点领域监管，促进干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先、方能不负重托;责重千钧，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的发展定力，以舍我其谁的责任担当，以只争朝夕的进取精神，以立说立行的过硬作风，抢抓机遇、振奋精神、砥砺前行，在决战脱贫攻坚，决胜同步小康征程中作出新的贡献!  附件1：  《政府工作报告》有关术语说明  [1]七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。  [2]五个专项治理：指漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。  [3]一长两短：“一长”指周期较长但效益稳定可持续的扶贫产业，“两短”指“吹糠见米”的“短、平、快”扶贫产业。  [4]贵园信贷通：指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、1000万元以下贷款的融资模式。  [5]产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  [6]双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  [7]“集成套餐”审批：指专门设立一个综合窗口，申办人员交齐材料后，由综合窗口分发各职能窗口办理。  [8]“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。  [9]十九大精神“七进”：指十九大精神进企业、进校园、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络。  [10]“双控”体系：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。  [11]六级六覆盖：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。  [12]“六稳”方针：指中央对经济工作提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求。  [13]1+4+15：指成立由县委书记、县长任双组长的县级脱贫攻坚总指挥部;组建由四家班子主要领导分别任组长的四个片区指挥部;成立由各乡镇脱贫攻坚工作挂帮县级领导任指挥长的乡镇指挥部。   [14]六个坚持：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债、坚持以产定搬、以岗定搬。  [15]一县一业多特：指培育和壮大本县的主导产业，在一定区域范围内，以镇为基本单位，根据市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇(或几个镇)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。  [16]一区两园三基地：一区指贵州绥阳经济开发区，两园指风华产业园、煤电锰循环经济产业园,三基地指以军民融合为引领的装备制造基地、以辣椒为主的特色农产品加工基地、以中药材为主的医药制药产业基地。  [17]“3+3”产业体系：“煤电锰循环经济产业、以军民融合为引领的装备制造业、特色食品药品加工产业”加“特色轻工、工业旅游、生产**业”产业体系。  [18]三大中心：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。  [19]“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。  [20]“五个一”机制：“一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底”工作机制。  [21]两核三带：“两核”指双河洞科普探秘旅游、宽阔水森林康养旅游核心区;“三带”指山地特色旅游带、亲水观光旅游带和诗乡文化旅游带。  [22]两+一工程：两+指“景区旅游+乡村旅游”“康养+探险”;一工程指做强三大品牌、打造五个特色景区、打造三个旅游特色小镇、打造1000家乡村旅馆的“三五三一”工程。  [23]一主两核三轴五组团：指以洋川为主体，统筹推进新城区与老城区“双核心”建设，形成以牛心大道、幸福大道、机场大道三条城市干道为带动轴的辐射带，推进风华工业，蒲场农旅，郑场空港、茅垭生态、枧坝休闲组团建设。  [24]六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。  [25]三个十条：指为加强污染防治，国家出台的大气十条、水十条和土十条。  [26]生态文明建设“六进”：指生态文明建设宣传进机关、企业、农村、社区、学校和家庭。  [27]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。  [28]城镇解困·和弦行动：指以培养城镇困难群体的造血功能为主，以兜底输血功能为辅，坚持以就业扶持一批，创业发展一批，教育帮扶一批，医疗救助一批，生活兜底一批的“五个一批”为主要抓手，以坚决不让一名困难对象在全市解困工作中掉队为目标任务，精准实施城镇困难群体的解困工作。  [29]五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。  附件2：  2018年民生实事完成情况   一、建设农村“组组通”公路659公里。完成易地扶贫搬迁729户3039人。实现4000贫困人口脱贫、15个贫困村出列。  完成情况：完成“组组通”公路797公里。完成易地扶贫703户3039人，已全部搬迁入住。实现5456人脱贫，24个贫困村出列。   二、完成棚户区改造8775户。  完成情况：2018年实际完成棚户区改造协议签订9298户，其中实物安置协议签订3946户、货币安置协议签订3456户、实施集镇房屋综合整治1896户。   三、全面完成中小学校规划布局调整;实施“全面改薄”项目16个;完成实验小学、雅泉小学、育红小学3所城区学校新(改、扩)建工程;建成育红幼儿园。  完成情况：按照2017-2018年中小学校规划布局调整方案，已拆除学校21间，全县现有中小学81间，教学点19处。实施“全面改薄”项目16个，其中9个续建项目和新开工7个项目均已竣工交付使用。新建实验小学、雅泉小学，育红小学改扩建已完工投用。由于育红幼儿园规划调整，纳入县实验幼儿园改扩建项目建设，目前已完成征拆工作，设计方案待专家会审定。    四、全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。  完成情况：完成新增城镇就业12258人，完成农村劳动力转移就业8045人，开展就业技能培训2423人次。   五、建成县妇幼保健院。国家级卫生乡镇达到5个、省级卫生乡镇达到7个。完成县电视台升级改造整体搬迁。  完成情况：妇幼保健院一期项目完成，二期项目主体工程完工。成功创建茅垭镇、枧坝镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡5个国家级卫生乡镇;成功创建郑场镇、风华镇、蒲场镇、茅垭镇、枧坝镇、青杠塘镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡9个省级卫生乡镇。完成县电视台升级改造和整体搬迁。   六、完成洋川河综合治理工程。  完成情况：因融资渠道收紧，项目资金投入不足，该项目已完成截污工程90%，剩余右岸约3公里，西山支沟450米，二中支沟480米，正在实施。补水工程补水主管已完成98%，剩余青龙堡水库至麦丛垭隧道段管网300米正在实施，水牛栏水库补水支管1700米正在实施。堤防工程已完成5、6、8号坝安装，正在安装2、3、4号。新建堤防段剩余约1800米格宾挡墙正在安装。景观工程已完成新民桥至新车站左右两岸污水管涵铺装，正在安装灯带、石墩、铁链及护坡整改绿化工作。   七、建成雅泉湿地公园。建成卧龙湖水上运动中心。  完成情况：因国家对公园项目政策调整，雅泉公园完成主景观轴石材铺设24800平方米，服务中心完成主体及室内装修，室外装修完成95%，河塘景观土石方开挖完成35%，建成 一、 二、三级道路15.7公里，道路景观绿化完成95%，亮化和监控工程完成90%，生态厕所完成85%，大型停车场完成97%。建成卧龙湖水上运动中心，成功承办省十运会水上运动比赛项目。   八、建成县城至牛心城市干道、东山至机场快线快速通道。继续实施S207城区段拓展工程。G352竣工通车。  完成情况：县城至牛心城市干道全长4.457公里，计划总投资约72227万元，已完成投资约22201万元、占总投资的30.73%;路基完成1.3公里、边沟完成1.3公里，牛心山中桥0#、1#、2#、3#桥墩和盖梁已完成，4#桥墩已完成。因规划调整，路基宽度由40米改为60米，目前正在调整审批;东山至机场快线快速通道土建和水稳层铺设已完成。S207城区段拓展工程幸福大道至消防大队段正在推进中。G352官庄坝至马鬃公路改扩建工程完成路基67.8公里、水稳层54.16公里、级配58.43公里、沥青铺设30公里。   九、完成95个行政村村庄规划编制。  完成情况：完成95个行政村村庄规划编制及评审工作。   十、实施低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩。  完成情况：因低产低效林改竹区域大部分与自然保护区管理区域重合，实际完成低产低效林改竹1.5万亩，完成人工造竹13.7245万亩。  附件3：  绥阳县2019年民生实事   一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。   二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。   三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。   四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川镇街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。   五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。   六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。   七、建成村级综合文化服务中心20个。   八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。   九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。   十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿