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• 【投资农安县】2017年农安县政府工作报告

  (2017年12月22日在农安县第十八届人民代表大会第二次会议上)县长孙宁各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府依法履职的第一年，也是全县上下喜迎党的十九大、各项工作取得丰硕成果的一年。自换届以来，县政府始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极落实国家和省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县干部群众，有效应对风险挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年度任务。预计到年末，实现地区生产总值471.8亿元，增长8.8%;全口径、地方级财政收入分别达到24.9亿元和14.3亿元，增长1.6%和8.6%;社会消费品零售总额实现158.6亿元，增长10.3%;城乡居民收入分别达到25100元和13429元，增长6.7%和7%。1、项目建设成效显著，发展质量和内在活力同步提升。坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，认真落实省市“三抓”“三早”要求，加快推进产业升级和战略性新兴产业发展，进一步壮大经济底盘，提升经济发展质量。招商引资成果丰硕。制定实施招商引资优惠政策，全年外出招商138次，签约项目68个，首个单体超百亿的合隆北斗科技小镇项目、慧聪电子商务产业园项目签约落户;引进内资89.2亿元、外资1.41亿美元，分别增长17.1%和14.6%。项目建设快速推进。全年新建续建5000万元以上项目118个，供地量达到135公顷，增长28.5%;海螺型材、远航机械、瓮福农业等项目竣工投产，佐丹利、显锋药业、华峰建材等重点企业订单充足。认定科技型“小巨人”企业23户、高新技术企业9户，泰华电子、泰盟机械2户企业成功上市。旅游产业活力增强。太平池国家湿地公园、环波罗湖生态旅游等项目入编吉林省绿色旅游精品带建设规划，辽金时代、剑鹏马城、海之恋广场带动力显著增强，成功举办国际汽车冰雪拉力赛、国际马文化艺术节、中美篮球对抗赛等重大活动。荣获“中国最美休闲自驾游目的地”和“中国最佳运动休闲旅游名县”等称号，被确定为吉林省服务业发展攻坚综合试点县。2、现代农业步伐加快，综合效益和农民收入实现双增。突出农业基础地位，坚持夯基固本、体系创新和产业带动，编制完成《现代农业示范区核心区建设规划》，被确定为吉林省现代农业核心示范区。综合生产能力稳步增强。有效应对春季低温、亚洲飞蝗等自然灾害，粮食产量突破80亿斤。调减玉米种植面积69万亩，发展特色经济作物140万亩、棚膜经济3.4万亩，打造高标准农田21.5万亩，实施黑土地保护10万亩;投资近4亿元加强水利设施建设，防汛工作取得全面胜利，县政府被省政府授予集体二等功;主要粮食作物综合机械化水平达到93%，获得全国平安农机示范县称号。农业经营体系日益完善。积极争取新型农业经营主体项目资金，逐步构建以家庭承包为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为骨干的新型农业经营体系。创建绿色食品原料标准化生产基地9万亩，农安镇两家子、小城子顺民心合作社等12家企业、31个农产品通过中国绿色食品中心认证。农民合作社发展到5000多家，带动农户1.5万户;家庭农场、专业大户发展到1165家和690家，培养致富带头人2654人，农民人均收入增长近千元;全县流转土地20.8万公顷，其中新型农业经营主体流转12.3万公顷，占比60%。产业化水平明显提升。培育陈家店等5家市级绿色有机农业示范园区;春江堰家庭农场被确定为全国数字农业试点，并在全省三产融合试点评比中排名首位;培育农业品牌近50个，市级以上龙头企业发展到49家，康大、华正、众品等畜牧深加工企业保持平稳增长。在全省率先建成病死畜禽无害化处理场，无疫区建设通过国家验收;被确定为全国首批、全省唯一粪污资源化综合利用试点。3、城乡建设提档升级，经营能力和发展格局日益彰显。牢固树立城市经营理念，按照中等城市发展目标，提升规划建设和管理水平，培育挖掘城市文化特色和内涵，统筹加快城乡发展步伐。高位规划引领城乡发展。创新城市建设理念和管理模式，聘请高级顾问和专家团队帮助谋划设计，完善《新型城镇化建设规划》，国家13部委专家专程赴我县调研指导，召开“新型城镇化建设座谈会”，为我县新型城镇化建设把脉问诊、高位谋划，成功获批国家发改委城市和小城镇改革发展中心联络点。形象品位持续提升。投资2.3亿元，继续实施滨水生态治理;高标准实施古城街等道路改造，火车站改造完成投入使用，长白高铁建成通车，农安进入“高铁时代”;新建楼房53.6万平方米，改造棚户区2306户，消化商品房4536套，彻底消除城市棚户区;投资258.4万元，全面完成44个老旧散小区改造提升，实现群众多年期盼;体育馆主体工程竣工，公共体育场投入使用;城市绿化、美化、亮化扩面提标，市容市貌进一步改观，特色魅力逐步彰显，纪录片《古韵王城农安》获国家“城市名片”金奖。基础设施更加完善。改造农村公路163公里，凯旋北路继续向县城延伸;新建乡村文化广场50个、面积4万平方米;落实奖补资金920万元，建设新农村示范村23个;改造农村危房1261户、旱厕5380户;合隆镇新型城镇化示范作用明显，伏龙泉镇、烧锅镇晋升为特色小镇示范镇和全省特色示范镇。4、脱贫攻坚扎实推进，民生福祉和社会事业全面进步。全面实施《幸福农安建设行动计划》，各项民生实事有效落实。精准扶贫稳步实施。突出产业带动，主动开展“回头看”和“走遍贫困村、访遍贫困户”活动，全年投入扶贫资金2.3亿元，落实健康扶贫、教育扶贫、社会兜底政策，实施产业扶贫项目48个，统筹解决贫困户危房改造、子女乘车补助、医疗保险等问题，实现脱贫8307人、贫困村出列34个，超额完成“双85”任务。文教卫生事业创新发展。投资3.4亿元，统筹推进城乡教育基础设施建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收;“温馨村小”建设被央视等多家主流媒体报道;“五段式”校本研修模式应邀到上海等多地做专题介绍。在全省率先启动医疗服务共同体建设，家庭签约式医疗服务不断扩大，医改经验在国务院专题座谈会上交流，被确定为全国公立医院改革示范县。成功举办全民运动会，黄龙戏《粘豆包》代表吉林省晋京汇报演出。社会保障能力大幅增强。开发就业岗位7500个，新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.9%以内;积极发展健康养老事业，新增民办养老机构9家、床位488张;落实各项优抚政策，发放抚恤金和生活补助2986万元;全面开展城乡低保核查，保障标准分别达到年人均5160元和3650元。5、树牢绿色发展理念，生态治理和环境保护取得明显成效。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”等环保法律法规，全面从严治理和保护生态环境。加强区域生态建设。落实三级河长390人，生态龙湖、瘦东湖、城市生态供水、波罗湖应急补水等重点工程快速推进，全年引水3亿多立方米;太平池国家生态环境保护区开工建设，伊通河、饮马河等生态改革试点取得较大突破;新增造林绿化面积1077公顷。创建省级生态建设示范区10个、市级生态文明村21个，区域生态环境明显改善。加强城乡环境治理。完成烧锅、靠山污水处理厂建设，实施县城污水处理厂提标改造工程，划定集中式饮用水源保护区、畜禽禁养区;积极推进锅炉并网改造，报废黄标车1769辆，实施土壤治理2020公顷，秸秆综合利用成效突出，全国秸秆离田还田现场会在我县成功召开。空气质量优良天数比达到91.5%。加强环保问题整改。开通环保信访问题举报电话，主动回应群众关切，严厉查处环境违法行为，积极办理中央环保督察组交办的环保信访案件，持续发力推进整改落实。6、加强社会综合治理，安全形势和社会大局和谐稳定。全力做好信访维稳、安全生产和公共管理等各项工作，为党的十九大胜利召开营造良好社会环境。狠抓信访维稳。严格落实县级领导包案制度，加大问题解决力度，积极开展信访积案专项整治，解决信访积案28件、化解重点案件37件，“两会”“两节”期间信访形势稳定，十九大期间实现进京非访“零登记”。强化安全生产。积极打造智慧安监信息平台，努力提升安全生产网格化、标准化、信息化和社会化监管水平;全面落实企业主体责任和属地、部门安全监管责任，连续开展安全生产春季行动、“铁拳行动”，加大各类隐患排查整改力度，安全生产实现了零事故、零死亡。加强治安防控。启动“农安长安”雪亮工程，推广应用“互联网+公安”综合服务平台，保持高压严打态势，持续开展“三年一战”打击盗抢骗专项行动，案发率、破案率“一降一升”，群众安全感进一步提升。7、全面加强自身建设，政治素养和履职能力持续增强。始终严格遵守政治纪律和政治规矩，把党的建设作为政府系统自身建设的首要任务。牢牢把握正确的政治方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，时时处处维护核心、拥护核心、捍卫核心，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深化政府系统自身改革。坚持以制度化、规范化为核心，健全完善政府议事规则、财经纪律等制度，规范集中采购、招投标、大额资金监管行为，严控“三公”经费，顺利完成公车改革;完成4个街道设置，基层建设和服务管理能力显著提升;“一门式、一张网”政务服务实现全覆盖，938项行政审批业务全部进驻政务大厅，机关作风和行政效能进一步加强，软环境进一步改善。加强党风廉政建设。坚持把党建工作作为政府常务会的首要议题，加强民主法治建设，规范党内政治生活;筑牢拒腐防变的思想防线，认真贯彻落实《准则》和《条例》，自觉遵守廉政建设规定，对违法乱纪和腐败问题坚持零容忍;加强行政监察和审计监督，更加自觉地接受人大、政协和社会监督，议案、提案和建议办复率达到100%。政府序列自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断增强。同时，气象、档案、编制、老龄、民族宗教、武装、预备役等各项工作取得新进步。各位代表、各位委员，一年来的成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各位代表、各位委员齐心协力、担当作为的结果，是全县干部群众团结奋斗、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众、驻农部队官兵、离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，对照党的十九大精神和人民群众日益增长的美好生活需要，工作中还有许多问题和不足。主要是:经济总量偏小，产业结构不优，战略性新兴产业不足，三产融合度不高，抗风险能力不强。农业三大体系不够完善，率先实现农业现代化任务依然艰巨。城镇化步伐不快，中心城镇带动作用不明显，特色小城镇发展亟待突破。生态环保压力持续加大，脱贫攻坚、信访维稳任务繁重。个别干部违纪违法现象偶有发生，政府系统党的建设、廉政建设和作风建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 二、2018年工作安排学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是当前首要的政治任务。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。这个新时代，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的时代;这个新时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现共同富裕的时代;这个新时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。进入新时代，秉承新思想，我们必须牢记初心、保持定力，砥砺前行、不辱使命。进入新时代，必须坚定不移维护党中央权威。不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要充分认识党的十九大的重大现实意义和深远历史意义，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治，切实把思想和行动统一到十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大战略上来。进入新时代，必须牢固确立以人民为中心的发展思想。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。主动适应新时代“人民日益增长的美好生活需要”，坚持问题导向，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保全县人民在共建共享中有更多获得感。进入新时代，必须树立新发展理念。坚持贯彻落实两步走战略，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹好“全面建成小康社会、加快老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市”三大任务。积极构建现代化经济体系，加快建设实体经济，大力发展现代服务业。坚持乡村振兴发展战略，加快建设现代农业体系。坚持新型城镇化道路，突出“文化”和“特色”优势，在服务长春东北亚区域性中心城市建设中发展壮大，努力把农安建设成功能完善、宜居宜业、“本地人自豪、外地人向往”的现代化中等城市。进入新时代，必须统筹发展各项社会事业。决胜全面建成小康社会，坚决打好打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。优先发展教育事业，深入推进医疗制度改革。加强社会保障体系建设，提高就业质量和人民收入水平。弘扬辽金历史文化，不断提升文化软实力，启动创建国家文明城。2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，也是改革开放四十周年，更是决胜全面建成小康社会、建设幸福美好农安、加快振兴发展的关键之年。政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加坚决拥护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，按照省委十一届二次全会、市委十三届三次全会精神和县委十四届四次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进“农业现代化、工业优质化、城乡统筹化、文旅特色化、民生系统化”发展，稳步实施各项改革，努力保持经济社会持续健康较快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，各项主要指标基本保持同步增长。1、着眼构建现代化经济体系，在项目建设和工业经济发展上实现新突破。坚持把建设现代化经济体系作为首要任务，突出抓好实体经济、平台经济、数字经济，强化招商引资、项目建设和产业集聚，进一步加强政府防范债务风险能力，努力提升县域经济的核心竞争力。开展新一轮招商引资攻坚战。依托驻外平台、协会商会，围绕优势资源、现有产业和重点地区，积极开展叩门招商、以商招商、补链招商，主动做好长春市外迁企业承接工作，着力引进一批科技含量高、带动作用大、纳税能力强的大项目、好项目，重点跟踪落实战略性新兴产业项目、产城融合项目、种植业结构调整项目、农业深加工项目，提高签约项目履约率。强势推进项目建设。突出抓好80个5000万元以上项目建设，谋划确定好“三早”项目，健全完善项目建设推进机制，严格落实县级领导包保责任制，继续实行项目秘书领办、帮办、代办制度，提前完善开工要件，细化“时间表”和“作战图”，推动北斗科技小镇、隆源产业园、一汽整车试验场等一批重大项目尽早开工建设。依托园区承载平台，促进工业企业集中科学布局，形成园区内循环经济产业链。坚持培育发展新动能。开展科技企业培育行动，推动项目转型升级，提高科技创新含量，推进双创工作实现新突破，积极培育创新型领军企业、科技型小巨人企业和科技型种子企业，扶持中小企业成长壮大，进一步优结构、提质量、增效益。2、大力实施乡村振兴战略，在农业三大体系建设上实现新突破。巩固农业大县的基础地位，积极履行率先实现农业现代化的使命担当，推动农业全产业链发展。深化农业供给侧结构性改革。推进整乡、多乡连片种植结构调整，发展特色经济作物150万亩以上;突出发展饲用玉米、专用玉米，打造特色玉米产业园10万亩;抓好粮油高产创建、黑土地保护、高标准农田和中医药健康旅游示范区项目建设，推广秸秆全覆盖保护性耕作120万亩;加快构建立体式复合型农业经营体系，着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、企业加农户等各类新型农业经营主体;进一步推动土地流转和规模经营，加强农业水利设施建设，积极做好防灾减灾工作，确保农业稳产增产。努力提升农业产业化水平。加强标准化牧业小区、养殖大户管理，扶持圣犇等重点养殖项目开工建设，力争规模养殖场设施配套率和粪污资源化利用率均达到85%;强化农业龙头企业带动作用，突出打造陈家店大农业综合实验区，促进农畜产品加工向终端食品和生物保健方向延伸，不断提高农产品附加值和企业综合效益。加强农业品牌建设。充分挖掘香瓜、三辣、马铃薯等特色作物资源潜力，不断扩大“三品一标”认证面积;加大县域公共品牌包装、培育、扶持力度，壮大“两带六区十大品牌”的区域化、品牌化发展格局，提高土地产出率和农业综合效益。加强农产品质量安全监管，积极创建省级农产品质量安全县，探索农产品公共取送点建设，解决农产品“最初一公里”和“最后一公里”问题。3、坚持“一张蓝图绘到底”，在推动城乡建设提档升级上实现新突破。充分发挥国家发改委新型城镇化联络点的优势，统筹实施“多规合一”，以强烈的文化意识指导城乡建设管理。推动县城改造提升。突出精品意识，不断提升城市核心功能，增强城市综合优势，植入更多文化元素，把古城街打造成为产业集聚、特色凸显的历史文化街区。不断优化基础设施、资源要素和人口布局，加快县城“东进、西秀、南扩、北改”步伐。争取新开发楼房50万平方米，完成拥水公园、宝塔游园二期和体育馆项目。持续用力补好短板，规划建设公厕、菜市场、停车场等配套设施，实施黄龙路东段、滨河出口、北出口等街路改造。推进镇村建设。继续打造“一主一副三轴四点”网络化城镇发展格局，提高合隆、烧锅、伏龙泉、哈拉海、靠山等重点镇规划建设标准，完成楼房开发45万平方米，完善综合承载功能;立足改善农村人居环境，积极利用土地增减挂钩政策，探索农村首批“宅基地换楼”试点，争取拆迁上楼1000户，改造危房600户，改造乡村道路100公里。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，加快农民市民化进程，促进城乡共荣共生、共同发展。加强精细化管理。从规划和建设两方面入手，在根本上解决好精细化管理的各类难题。积极开展交通秩序、露天市场等专项治理，依法处理违法违章建筑，坚决遏制私搭滥建。积极争取上级资金，实施“美丽乡村、清洁家庭”工程，推动基础设施项目落户镇村，加快推进改水、改厕、改圈和垃圾、污水处理，全面改善农村综合环境，加快乡村振兴步伐。4、进一步挖掘和发挥农安独特的历史文化优势，在打造文旅等现代服务业上实现新突破。大力发展现代服务业，推动辽金历史文化融入现代都市生活，培育县域经济新的增长点。构建多元化现代服务业体系。围绕服务业“一核三带多节点”空间布局，发展家政、养老、社区服务等生活性服务业，建设一批服务业集聚区;以市场需求为导向，创新营销模式，大力发展电子商务;注重产城融合，因地制宜建设一批特色产业园、城市商业综合体、城镇功能区、商贸物流基地和特色街区，努力形成集约集群发展态势。大力发展文化产业。深化体制机制改革，鼓励和引导文化产业快速发展;充分开发利用文化资源，促进资源产业化，助推文化产业联动发展，提升农安特色文化品牌;加强黄龙戏保护、传承和创作，争取新的精品力作问世;打造辽金文化博物馆，筹办辽金文化和产业发展研讨会;搜集整理历史文化资料，启动编纂《黄龙府通史》，复原完整的农安历史。积极发展旅游业。重点围绕太平池国家湿地公园、海之恋广场、剑鹏马城、辽金时代等文旅项目，筹办好马术节、乡村旅游节等活动，着力打造“黄龙府”“生态湿地”等观光品牌。支持冰雪和避暑旅游产业发展，积极开发“历史文化体验、特色乡村娱乐、湿地生态休闲”三日游精品路线，努力打造长春市乡村休闲后花园和省内特色旅游首选地。5、树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态系统和环境保护方面实现新突破。坚守发展和生态两条底线，坚持走绿色发展道路，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的幸福家园。加大生态建设保护力度。深化省级生态文明村镇和国家生态文明示范县创建工作，加快河湖连通工程和湿地公园建设，加强集中式饮用水源地保护;全面落实河长责任，持续开展清洁河流、清除违建行动，严厉打击涉水违法行为，改善江河湖泊水质;开展城乡绿化，完成造林绿化600公顷。加大城乡环境整治力度。推进绿色清洁生产和循环经济体系建设，加快淘汰落后产能，推进燃煤锅炉改造;强化重点污染源监测，实施园区、乡镇污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂建设;完善重污染天气应急预案，加强秸秆资源化利用，有效解决城市扬尘、油烟等问题。加大环保领域执法问责力度。实施清洁水、气、土行动，加强污染防治和生态修复;落实最严格的耕地保护制度，促进矿产资源有序开发、高效利用;强化生态红线和环境污染防治两个“问责”，严厉打击生态环境违法行为;强化中央环保督察反馈问题整改，构建问题整改和长效工作机制，确保整改成果不反弹，推动全县环境质量持续好转。6、坚持以人民为中心的发展思想，努力在改善民生和推动各项社会事业上实现新突破。坚持普惠性、保基本、均等化发展，不断提高公共服务配套能力和共享水平，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实推进脱贫攻坚。突出精准这一核心，加大产业扶贫、政策扶贫力度，强化造血式、精准式、参与式扶贫;整合用好扶贫资金，加强跟踪审计，确保扶贫资金安全;严格落实各级干部包保，坚决完成年度脱贫任务。坚持办好人民满意教育。深入推进学校标准化、信息化、数字化建设，全面启动义务教育优质均衡发展和高考改革工作，继续打造第二批温馨村小，进一步提升义务教育、高中教育质量;规范学前教育，加强民办幼儿园管理;继续补充、优化教师队伍，稳妥解决教师评聘问题。积极推进基本公共卫生均等化。全面提高县医院和中医院的医疗服务能力，积极引进先进设备和专业人才，健全现代医院管理制度，鼓励发展民营医疗机构，科学合理布局社区医疗服务站，扩大家庭医生签约服务范围，解决群众看病就医问题。加强中医药服务能力建设，确保通过国家先进县复检。努力提高社会保障能力。深入实施全民创业行动和“双百工程”，搭建创业就业、人才服务、社会保障等信息化平台，落实创业贷款、就业补贴等扶持政策，争取开发城镇就业岗位8000个，新增城镇就业7000人。完善社会救助体系，做好养老保险扩面提标，实施城乡低保“补差式”救助;完成县福利服务中心建设，确保城镇“三无”人员得到妥善供养。全力维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，完善各级网上信访受理平台，加大信访问题和积案解决力度，努力实现信访增量、积案存量、越级访量“三下降”;持续开展安全生产隐患大检查、大整改，坚决防范较大以上安全生产事故发生;保持高压严打态势，推动治安形势持续好转。7、进一步加强政府自身改革，努力在民主法治和服务型政府建设上实现新突破。主动适应改革发展新形势，不断加强服务型政府建设，努力提高依法行政和科学决策水平。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务和第一堂政治必修课，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面深刻领会党的十九大精神核心要义和丰富内涵，在学懂弄通做实上下功夫，保持政治定力和道德操守，切实把十九大精神转化为政府班子和广大党员干部的自觉行动，转化为各项事业持续健康发展的不竭动力，转化为决胜全面建成小康社会的生动实践。推进法治农安建设。坚持依法行政，全面依法履职，主动把政府工作纳入法治轨道;深入开展“七五”普法，健全完善科学民主决策机制，加强财政预决算管理，减少临时性预算支出;加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法;自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。优化政府服务管理。进一步深化“放管服”改革，坚决查处各类涉软问题，坚决纠正不作为、乱作为等“懒政”“怠政”问题;认真执行政府工作规则、政府财经纪律和厉行节约等制度，强化专项资金、“三公”经费、政府性投资管理和经责审计;突出绩效考核的针对性和实效性，确保各项工作落得实、落得快、落得好。加强党风廉政建设。坚持“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”，切实把政府系统党的建设作为最大政绩。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风问题”，防止问题改头换面、潜入地下;大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，以零容忍态度反对腐败，不断推动政府系统党的建设向纵深发展，以严格的问责问效提高政府工作的贯彻力和执行力。各位代表，各位委员，同志们!新时代秉承新使命，新思想引领新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，真抓实干、感恩奋进，为建设新时代幸福美好农安而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资饶河县】2018年饶河县人民政府工作报告

  （2017年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第二次会议上）县长周勇 一、2017年工作回顾2017年，县政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，解放思想，攻坚克难，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计全县地区生产总值实现50亿元，同比增长4.5%；固定资产投资实现10.8亿元，同比增长10%；一般公共预算收入实现1.2亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额实现5.5亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现23282元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长6%；万元GDP综合能耗下降3%。 （一）坚持转方式调结构，经济发展持续向好现代农业加快发展。种植结构不断优化，新增富硒大米、高油大豆等优质作物32万亩，调减玉米35万亩。新建“互联网+”高标准示范样板基地3个，对俄果蔬产业化基地项目已投入运营，名特优鱼养殖面积达5800亩，林下产品种植面积达1.5万亩。我县顺利通过国家重大疫病防控工作检查。投入6000多万元，完成土地整治6.3万亩。农业“三减”面积达13.7万亩，获得认证的绿色有机农产品达47个，中顺农业、胜利米业和益民谷物合作社生产销售的产品已纳入省农产品质量追溯平台。2017年，预计农业总产值实现30亿元，同比增长1.2%。工业经济稳中有进。饶河工业示范基地已享受省级开发区政策，新入驻企业3家。加强与黑龙江省农业科学院、黑龙江大学、东北农业大学等19所高校院所的紧密合作，达成合作意向16项，引进先进实用技术15项。加强银企合作，为中小企业发放助保金贷款630万元。组建了东北黑蜂产业技术创新战略联盟，我县被命名为“中国椴树蜜之乡”。中顺农业晋升为省级产业化龙头企业，胜利米业晋升为规模企业，盘活企业1家。2017年，预计规模以上工业增加值实现4680万元，非公经济增加值实现8.1亿元。第三产业活力焕发。积极扩大对外交往，双边经贸、文体等多领域合作全面加强。口岸货物查验处理区项目已完成规划设计，便利化通关措施有效落实。中俄互市贸易区贸易额实现850万美元。境外农业种植、森林采伐等合作项目稳步推进，预计年内可回运粮食6000吨，可进口木材56万立方米。1―10月份，口岸过客2.5万人次，同比持平；口岸过货9557吨，同比增长8.4%。1―11月份，外贸进出口总值实现9095万美元，同比增长9.8%。建设完成四排赫哲族风情园二期、游船码头项目和3处游客服务中心，黑金部落影视基地项目已竣工，乌苏里江国家湿地公园二期、四排房车旅馆项目进展顺利，完善了主要景区旅游标识系统和旅游扶贫重点村基础设施，3处景区实现wifi覆盖。2017年，预计旅游总收入实现5.8亿元，同比增长30%；出境游人数同比增长53%。饶河县被新华网评为“最美中国生态自然和民俗民族旅游城市”，小南河村民俗摄影旅游基地和岭南朝鲜族民俗文化村被评定为省级乡村旅游示范点。成立了电商创业产业园，“大美饶河”地方电商平台已投入运营，建设完成9个乡镇电商服务站、50个村级服务站点，农特产品线上交易额同比增长80%。锦隆万吨冷库保鲜库即将投入使用。金瑞期货饶河营业部挂牌成立,“期货+保险”参保农作物面积达3.6万亩。1―11月份，金融机构贷款余额25亿元，同比增长21%。项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目16个，泰昌粮食仓储、百汇商贸综合体、安泰汽车城、养老服务中心护理楼、欣成休闲健身等项目已竣工。国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目完成总工程量的75%，机场项目正在推进地面选址等前期工作。区域招商引资到位资金实现16.3亿元，同比增长10%。争取政策性资金15.2亿元，同比增长13.5%。县属、农垦、森工在产业发展、生态保护等方面合作持续加强。 （二）加快补齐民生短板，人民生活不断改善脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全县“一号工程”，构建了运转高效的指挥作战体系和“1+14”脱贫攻坚政策体系，驻村工作队、“第一书记”、帮扶单位、帮扶干部、社会各界与乡村干部一道戮力同心、真抓实干，结对帮扶、驻村作战，推动脱贫攻坚迈出坚实步伐。投资1.5亿元用于脱贫攻坚和农村基础设施建设，改造了31个村交通基础设施；所有村级卫生室全部达到标准化，村村有医生；所有行政村饮水安全、文化广场、文化活动室、宽带和广播电视实现全覆盖。坚持精准施策，教育资助政策实现贫困家庭学生全覆盖；实施“345工程”，实行“先诊疗、后付费”和医疗救助“一站式结算”服务，构建起多层次医疗保障体系；完成200户贫困户、797户低收入家庭危房改造。产业扶贫实现全覆盖，对俄果蔬产业化基地、森瀚名特优鱼种苗繁育基地等产业项目为贫困户带来稳定分红收益。发放扶贫小额贷款1365万元，带动277户贫困户增收。在各乡镇创办了爱心超市，社会帮扶作用充分发挥。人居环境持续优化。各类自然保护区、森林、草原管理和环境保护工作得到加强，关闭注销非煤矿山14家，退耕还湿1.5万亩，封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株，完成畜禽养殖禁养区划定。全面推行河长制，建立起县、乡、村三级责任体系。举办了“爱鸟周”、环保“五进”等活动，全民生态环保意识不断增强。我县2017年获全省重点生态功能区考核评分第一名。投资1亿多元，建设完成北环路排水泵站、城南汇水区污水提升泵站，新建和续建县城道路9条，新增城乡绿化面积36公顷。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。社会事业全面进步。投资1000多万元，完成了义务教育学校基础设施维修改造，配齐了教育教学设施，招聘特岗教师24名，我县顺利通过国家级义务教育均衡发展县验收。投资1300多万元，实施了高级中学教学楼扩建工程，招聘高中教师6名，高考成绩喜人。加快医联体建设，县内公立医院及乡镇卫生院全部实现药品集中采购，重点人群家庭、因病致贫返贫家庭医生签约率分别达79.6%、100%。投入1300多万元，购置了核磁等医疗设备，医疗服务质量得到提升。深入开展健康促进活动，我县顺利通过国家健康促进县试点验收。小南山文化成为黑龙江省最早的新石器时代文化。建设完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目。成功举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、全民健身运动会、“乌苏里船歌诞生地―饶河采风”和中俄漂流（皮划艇）系列赛等文体活动，饶河赫哲特色歌舞、美食登上《魅力中国城》节目。民生保障更加有力。以抓好棚户区改造、果树场饮水安全工程等民生实事办理为重点，有效解决了群众在住房、饮水、医疗等方面的实际困难和问题。投资4.35亿元，建设公租房517户、改造棚户区1500户。发放创业小额担保贷款6679万元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保率达98%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民养老保险水平逐步提高。完成了城镇居民医疗保险和新农合医保整合，开通了异地就医直接结算业务。城乡最低生活保障标准比2016年提高1.88%，农村“五保户”集中、分散供养标准分别比2016年提高12.3%和12.2%。发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等资金3000多万元。我县残疾人保障工作通过国家专项检查验收。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持稳定，我县通过全省安全生产目标考核。强化食品药品监管，保证了饮食用药安全。坚持不懈抓源头、化积案、降访量，严格落实诉访分离等制度，群众诉求得到有效解决。建立了社会联动服务综合受理平台，扩大了“天眼工程”覆盖面，组建了反恐特战队，社会面管控和边境管理不断加强。深入推进军民融合发展，军警民关系更加和谐。我县连续12年保持“全省平安县”荣誉称号。 （三）加强政府自身建设，行政效能明显提升扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加大县直机关作风整顿力度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。扎实开展“七五”普法，全面推行“双随机一公开”，严格执行法律顾问、公职律师制度，法治饶河建设取得进步。推行“互联网+政务服务”，财政预决算、招标采购等重点领域全面公开，21个部门124项行政审批事项开通网上服务。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合 一、一照一码”登记制度。深化政府机构改革，精简部门内设机构11个。制定了项目招标、采购管理等制度，项目建设、采购管理更加规范。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加大行政监察和审计力度，政府廉政建设不断加强。市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，产品生成能力弱，旅游产业竞争力不强，对外开放层次不高，尚未形成适应市场需求升级的有效供给；二是城乡基础设施建设滞后，交通条件还需改善；三是群众创新创业意识不强，公共服务水平不高，农村集体经济薄弱，群众持续增收基础有待夯实；四是个别部门和工作人员不作为现象仍然存在，发展环境还需优化。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我们满怀豪情进入新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。按照党的十九大的战略部署和省、市的决策安排，县委紧密结合饶河发展实际，明确提出了新时代饶河的发展思路和目标任务，为饶河未来发展指明了方向。实现新时代饶河发展的宏伟蓝图，需要全县上下的共同努力奋斗。只要我们坚定信心，团结一致，迎难而上，真抓实干，就一定能够奋力谱写新时代饶河全面振兴发展的新篇章。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市第十一次党代会、市委十一届二次全会及县第十七次党代会、县委十七届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，聚焦经济建设中心，统筹推进稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，着力解决发展不平衡不充分问题，加快经济社会发展步伐，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和6%，节能减排完成省下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）聚焦经济建设中心，增强发展内生动力突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，提高全要素生产率，实现经济更高质量、更好效益发展。推动产业优化升级。围绕“一带一区一窗口”建设，挖掘经济增长新动能，提升产业发展水平。大力发展粮食和绿色食品精深加工产业。以创建国家级生态功能示范区为契机，大力发展全生态条件下粮食和绿色食品精深加工产业。推进绿色有机粮食加工厂项目建设，扩大绿色、适口大米生产。加快大顶子山粮食仓储有限公司技术改造升级，生产加工玉米颗粒等专用产品。加快推进黑龙江达霖酱业大豆加工项目建设，生产加工有机压榨大豆油等食用产品。依托粮食和绿色食品精深加工，带动产品包装、仓储物流、饲料加工、畜牧业等产业发展。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，加快建设标准化蜂场，引导蜂业企业研发新产品、拓展新市场，建设完成东北黑蜂单品专业电商交易平台，举办百年黑蜂论坛等活动，提升黑蜂产品的市场知名度，全产业链做大做强黑蜂产业。大力发展旅游产业。围绕建设乌苏里船歌百里黄金旅游带，编制完成《饶河县全域旅游发展规划》，做好四排、小南河民俗旅游等专项规划，推动旅游与农业、林业、文化等产业深度融合，建设全域5A级生态文化旅游景区。加快推进大顶子山森林公园自驾车营地、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，谋划推进森林体验、森林养生、观光采摘、滨水体验等生态旅游产品。借助黑金部落影视创作，推出民俗风情游与红色遗址游、古文化探秘游、生态观光游相衔接的特色旅游产品。在旅游景区设立农产品线上线下体验店，实现A级景区农特产品体验店全覆盖，建设旅游咨询服务中心、大顶子山游客服务中心，开展“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、特色美食评选活动。全力支持北京常氏集团、东北亚等企业在饶投资兴业，提升旅游资源开发、特色产品生成能力，强化对外营销，增强饶河旅游的市场竞争力。力争新增4A级景区1个。大力发展外经贸产业。以创建全省东部地区沿边对外开放重要窗口为目标，加快建设特色口岸，大力发展外向型经济。全力争取中药材进口资质，建设完成口岸货物查验处理区，推进“单一窗口”建设，加强与俄方政府及口岸查验部门沟通协调，提高通关效率。加快引进外向型实体企业，推进正兴进口木材加工、锦隆万吨冷库保鲜库项目建设，招引跨境电商企业落户饶河。加强境外粮食种植、资源进口等多领域合作，扩大木材、铁精粉、粮食、水产品、蜂蜜、药材等资源进口；扩大蔬菜出口，把饶河打造成为俄哈巴边区和滨海边区的绿色菜园。拓展互市贸易区功能，扩大互市贸易规模。深化对外教育、文化、体育、医疗等多领域交流合作，提升对外开放水平。强化发展要素保障。加快完善工业示范基地基础设施，推动大项目向园区集中、创新要素向园区集聚。在有效防范风险的前提下，发挥财政资金杠杆作用扩大投资，扶持产业发展。引导金融机构聚焦产业融合、企业发展，创新金融产品，提高服务实体经济能力。抢抓双深、双佛合作机遇，扩大招商引资，区域招商引资到位资金同比增长10%。实施乡村振兴战略。加快种植结构调整，优化统一种植品种，扩大富硒大米、高油高蛋白大豆、高淀粉玉米等粮食作物和蔬菜、食用菌等特色经济作物种植面积，获得认证的绿色有机作物种植面积扩大到35万亩，蔬菜种植基地面积扩大到3000亩，食用菌发展到1500万袋。大力发展林下经济，北药种苗繁育种植基地面积扩大到1.2万亩，林下产品种植面积扩大到1.7万亩。大力发展畜牧业，加快推进寒地绒山羊养殖项目，扩大生猪、肉牛养殖规模，提高狐貉集中饲养标准化、集约化水平。大力发展水产业，扩大名特优鱼养殖面积。加快推进水价改革配套工程、小型农田水利设施和土地整治项目建设，测土配方面积扩大到130万亩，建设“互联网+”高标准示范样板基地3个。扩大农业“三减”面积，“三品一标”和“互联网+”基地农产品质量全部实现安全可追溯。力争将万亩高效有机农业示范园区晋升为省级农业科技园区，各乡镇选取1个合作社开展农业科技创新改革试点。强化农业金融保险服务，“期货+保险”参保农作物面积扩大到5万亩。以现代农业园区、农产品加工企业和新型农业经营主体为引领，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，引导合作社在推动农业全环节升级、全产业链延伸、全价值链增值上探索新路。狠抓品牌创建，在省内外设立饶河特色产品直销网点，同步推进线上线下营销，各乡镇要新增电商企业10户以上、电商主体200人以上。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。完成土地确权，流转土地60万亩以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村基础设施和公共服务设施建设，开展农村人居环境整治三年行动，建设人与自然和谐之美、人与人公正之美、人与社会人文之美的新农村，让农村变景区、农业变商业、农民变老板，创建省级“美丽乡村”示范村8个。着力实施创新驱动。认真落实“龙江企业家发展计划”，抓好企业家培训。鼓励支持企业组建科研团队，加快企业技术改造升级。完善电商创业产业园功能，搭建创业创新平台，主动对接省电商孵化联盟等孵化基地，强化各类要素整合，加快催生一批“双创”群体、生成一批“双创”企业。深化与高校院所合作，力争达成合作协议10项，科技成果转化落地10项。 （二）推进统筹协调发展，建设生态美丽饶河坚持城乡统筹、区域合作、规划引领，抓好生态和美丽城乡建设，建设独具特色、绿色生态、自然和谐的魅力边城，永保饶河的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。提升城乡规划水平。科学编制乡、村规划，完成雨污分流管网规划设计。发挥规划引领作用，推进城乡规划、土地利用规划、产业规划等多规合一。强化规划刚性约束，加强规划监管，提高规划的权威性和严肃性。完善基础设施建设。加快推进市政道路升级改造，完善城市路网框架。完成国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目建设，争取国道饶河至盖州公路大岱林场至红旗岭段一级公路开工建设。建设完成王家店至四排乡边防旅游公路，改造农村公路84公里。加快推进机场项目前期工作，推进铁路、江桥项目取得实质性进展。加快建设宜居饶河。推进智慧城市建设，提高城市管理服务智慧化水平。新建饶河镇第二垃圾处理场，推进饶河镇污水处理厂二期工程建设。继续实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，完成7个新建小区亮化，加大拆违控违力度，提升指挥智能化、管理精细化、保洁机械化水平。持续加强生态建设。完成第二次全国污染源普查和生态红线划定。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。加大扬尘、燃煤污染整治力度，淘汰燃煤小锅炉、黄标车、老旧机车。落实落靠“河长制”，抓好水域岸线管理、水污染防治等工作。完成农村集中式饮用水源地保护区划分，确保饮水安全。完成国有林场改革，加强各类自然保护区、森林、草原保护力度，力争完成饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法和规划优化调整，强化环境监测和区域联合执法，退耕还湿1万亩，封山育林2万亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物1.3万亩。加快推进哈尔滨德宇秸秆发电和沼渣秧盘联产、四川光大生物质发电项目建设，抓好秸秆综合利用。推动区域协调发展。健全区域联席会议和重要信息相互通报、社会治安联动防控、生态环境联动治理等制度，实现规划衔接、资源共享、产业融合、人才共用、社会共治。重点在生态建设、环境保护方面深化合作，提升美丽饶河共建水平；在共建种养基地、联合组建新型农业经营主体、龙头企业和产品品牌培育等方面深化合作，提升区域现代农业发展水平；在规划衔接、产品组合、宣传推介等方面深化合作，增强区域旅游的市场竞争力；在扩大对俄贸易规模和投资等方面深化合作，促进对俄经贸合作转型升级；在电商平台建设、数据共享、物流配送等方面深化合作，以电商带动产业升级；在文化体育、社会治理等方面深化合作，让广大人民群众共享发展成果。 （三）着力抓好脱贫攻坚，确保实现脱贫摘帽进一步压实脱贫攻坚责任，构建“三位一体”大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。全力做强产业支撑。大力发展“一乡一业”、“一村一品”、“多村一品”，整合资金5000万元对乡村特色产业予以重点扶持，力争每个乡镇新建1个以上特色产业项目。抓好对俄果蔬出口基地等产业项目的市场化运营，新建6个村级分布式光伏电站，让贫困群众获得更多分红收益。鼓励村级组织创办各类农业经营主体，使贫困群众通过带地入社、土地入股等形式参与合作经营。支持村级组织依法、科学利用集体资产、资源，通过发包、入股或自主经营等形式获得收益，壮大村集体经济。大力发展乡村特色旅游，带动群众增收脱贫。因户施策，宜种则种、宜养则养、宜转则转，多渠道增加群众收入。加快完善保障体系。加大资金整合和投入力度，新增财力90%以上用于脱贫攻坚和巩固提升。坚持特惠与普惠相结合，进一步优化教育文化、医疗卫生、住房保障、社会救助等保障政策。建立数据互通的扶贫信息平台，做好动态管理。实行驻村扶贫常态化，促进宣传议事便捷化。搭建社会化扶贫服务平台，实现社会力量救助与政府救助联动、“线上线下”联动。全面加强文明建设。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，提高贫困群众自我发展能力。深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动和“改陋习树新风”等主题活动，完善村规民约，让社会主义核心价值观在农村生根。加强乡村文化阵地建设，打造“便民文化圈”。加强法治宣传教育，引导农民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）坚持以人民为中心，提升群众幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，全力保障和改善民生。加快发展社会事业。完成第二中学教学楼、高级中学教学楼扩建和职教中心实训基地项目建设，完善学校现代化、信息化教育教学设备配备。深化普通高中课程改革，提高教育教学水平，促进学生全面发展。稳步推进医药卫生体制改革，完善医联体建设，扩大医共体范围，推行分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设，加大乡村医生培养力度，促进基本公共卫生服务均等化。深化食品药品安全监管，建设完成食品检验检测中心。积极推进文化市场（文物）综合管理体制改革，深入实施文化惠民工程，提高乡镇综合文化站、农家书屋利用率，广泛开展全民健身、冰雪运动、中俄文体交流、送文化下乡等文体活动。做好小南山遗址第八批国保单位申报工作，加强非遗项目资料数据库建设。加大人才引进力度，招聘事业单位工作人员150名。加大社会保障力度。落实创业担保贷款5000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险，年度最高支付限额提高到28万元。加快构建“9+1+N”社会救助体系，实现困难群体社会救助全覆盖。强化社区服务功能，为广大群众提供多样化的生活服务。加强小区物业管理，提高供热、供水服务质量。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。全力维护社会稳定。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解不和谐不稳定因素，依法依规解决信访问题。深化“平安饶河”建设，深入推进公安系统“六大建设工程”，保持治安、刑事案件发案双下降的良好势头，做好全面禁毒工作。强化政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实，持续开展安全生产大检查，加强重点行业和领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故。健全应急处置机制，提升各类风险预防和防灾减灾救灾能力。加强网络空间管理，做好社会心理服务。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2018年，我们将全力办好民生实事：1、改造棚户区800户。2、继续加大危（泥草）房改造力度。3、改造百合广场和荣久花园。4、改造老旧小区。5、整村推进农村改厕。6、筹建社区大学，完成团山社区卫生服务中心标准化建设。7、完成畜禽禁养区内养殖场（户）关闭搬迁。 （五）强化政府自身建设，切实提高履职能力面对新时代、工作新要求、群众新期盼，我们将不折不扣抓好各项工作落实。全面增强执政本领。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习践行新发展理念，提高科学发展能力。大力弘扬“五个好作风”“三个好把式”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细各项工作。提高依法行政水平。深化“七五”普法，引导全民尊法学法守法用法，推进“村村（社区）有律师”全覆盖。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理满意度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。扩大政务公开，让权力始终在阳光下运行。继续深化各项改革。加快事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。加大“放管服”力度，进一步规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅并联审批。继续抓好商事制度改革，深入推进“多证合 一、一照一码”。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消。全面实施“一窗一人一机”国税、地税联合办税，让纳税人“进一个门办两家事”。持之以恒正风肃纪。旗帜鲜明讲政治，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚决落实中央“八项规定”及其实施细则要求，驰而不息整治“四风”。认真落实政府廉政建设主体责任，紧盯重大工程项目、扶贫资金使用、惠民政策落实等重点领域，切实加强廉政风险防控和审计监督，抓早抓小，防微杜渐，建设廉洁政府。各位代表，新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新饶河而努力奋斗！名词解释1、“期货+保险”：指以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。2、“1+14”脱贫攻坚政策体系：指饶河县脱贫攻坚实施总方案和产业、就业、交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广新、广电、互联网、金融、民政、残联14个行业部门子方案。3、345工程：“3减免”指县内所有医疗机构就诊挂号费、诊疗费、危急重症患者县内就诊和转诊救护车接送全部免费；“4兜底”指县内乡镇卫生院住院、县级医院住院、县外签约三级医院住院、门诊统筹和门诊慢性病兜底保障；“5条保障线”指基本医疗保险、大病保险、民政救助、商业意外补充保险、生活补助保障线。4、环保“五进”：指环保科普知识“进学校、进企业、进农村、进社区、进机关”。5、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、“一带一区一窗口”:指乌苏里船歌百里黄金旅游带，国家级生态功能示范区，全省东部地区沿边对外开放重要窗口。7、单一窗口：指企业通过窗口进行报关报检，实现包括货物申报、税费支付、贸易许可和企业资质办理、出口退税申报等在内的一站式、全流程服务。8、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9、“三位一体”：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。10、医联体：指以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。11、医共体：指“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动医疗服务体系。12、“9+1+N”社会救助体系：“9”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助；“1”指社会力量参与；“N”指当前所有困难群体。13、公安系统“六大建设工程”:指数据警务、基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力“六大工程”。

  2025-07-15

• 【投资固镇县】2017年度任桥镇政府工作报告

  (2017年12月24日在任桥镇十三届人民代表大会第二次会议上)周彤各位代表：现在，我代表任桥镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我们团结和带领全镇人民，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平系列讲话精神，紧紧围绕全年的目标任务和《2017年度县政府重点工作任务细化分解方案》，自我加压，以对标赶超，争先进位的要求，精诚团结、扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务。经济社会继续保持较快发展。全年实现地区生产总值14.34亿元，同比增长10.6%;人均可支配收入14481元，同比增长10.7%;财政税收3347万元，同比增长13.4%。一年来，我们狠抓项目，优化产业，镇域经济发展不断向好。聚焦项目，工业经济稳固增长。我镇全年新引进五千万以上工业项目四个，其中亿元以上项目二个，分别是占地1200亩投资4个亿的40兆瓦爱康农业互补项目和投资3.2个亿的40兆瓦旭日渔光互补项目;改造开发规上企业一家。实现固定资产投资10.0847亿元，其中工业固定资产投资4.5亿元;规模以上工业增加值实现5亿元，同比上涨27.8%。强农固本，农业经济稳中有升。一是稳定粮食生产，产量稳中有增。全年粮食生产达到稳产、增收，全镇实现7.7044万吨的总产量。蔬菜2.3万亩，总产值达6900万元。二是依托项目，提升农田基础设施建设水平，提高农业生产能力。实施小型农田水利改造提升项目，疏通大沟6条，新建维修桥涵7座，清淤中小沟8.14千米，新打机井10眼，修复老井18眼。三是加快土地流转，实现土地适度规模经营，发展高效农业，优化农业产业结构。以土地流转为切入点，广泛宣传，营造土地流转良好氛围，全年新增土地流转面积4000亩。大力发展蔬菜种植、畜禽养殖，适度调整农业产业结构，增加经济作物的结构占比，充分推动农业经济的发展。四是积极整合项目，不断加强农业基础设施建设。规划建设三桥、泰山、团结、欧圩四村的1.2万亩投资2000万元的农业综合开发项目，已完成招投标。覆盖沟南、车站、集北、团结四村的1.3万亩亿斤粮增产项目，已完成招标，年底前开工建设。投资5000万元的5万亩高标准基本农田建设项目已完成规划设计，明年3月可以开工建设。五是优化用地布局，稳步推进土地增减挂，提高土地利用率。充分利用目前任桥老旧村庄较多的现状大力推进土地增减挂项目，已实施村庄搬迁7个，净增耕地430亩，同时对全镇部分废弃地进行整治，新增耕地360亩。在提高土地利用率的同时，也加快推动了我镇城镇化进程。一年来，我们持续投入，夯实基础，生态文明建设取得新成效。大力开展植树造林，建设生态家园。全年完成成片造林任务573亩，其中长防林400亩，一般造林173亩，圆满完成市林业双迁工程任务。全年完成绿地绿化9万平米，大大提高了全镇森林覆盖率和绿化率，改善了生态环境。镇区并于今年11月份成功创建了安徽省森林城镇，沟南村成功创建了安徽省森林村庄。加强美丽乡村建设，改善人居环境。围绕我镇2016年度美丽乡村建设任务，实施了沟南村县级美丽乡村建设，按照整体规划要求，扎实开展各项建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，以开展农村环境整治、清洁工程等项目为载体，通过开展综合整治，推进人居环境的全面提升。全村共设置固定垃圾存放点4处，垃圾箱60个，环卫工人6人，实现生活垃圾日产日清。卫生改厕220余户，新建水冲式公厕4座。清理沟塘5处，面积约10000平方米。打造面积约2000平方米的休闲广场，栽植以桂花树为主的绿化面积约52000平方米，全村外立面改造30000多平方米，绘制墙画1000多平方米。建设后的沟南村呈现出令人耳目一新的景象。在2017年美丽乡村的检查验收中荣获全市县级美丽乡村第一名。总投入达4500万元的乡镇驻地建设有序推进，已完成三路两网、镇东排水管网、绿化提升、车站社区服务中心和派出所建设，其他项目正在招标。强化专项整治，全面开展“四清四化”工作。集中开展环境专项整治活动。一是持续开展治脏行动。全年开展垃圾专项整治4次，投入人力4000人次，机械近千台次，清理垃圾3万余吨，投入资金200多万元;二是集中开展乱象整治。全年集中开展集贸市场、化家沟清理、牛皮癣、破旧房屋、门面店牌、经营秩序、交通秩序专项整治活动28次。清理占道经营摊点1000余处、乱堆乱放4000余处，拆除废弃的乱搭乱建、旧房、残墙断壁、禽舍168处;三是大力推进厕所革命。投资近30万元，率先在站北、沟南两村进行示范引领，拆除旱厕200多座，建造三格式化粪池100多套，彻底改变污水粪便溢流的现象。年底前完成的850个卫生改厕目前已在马圩、清凉、车站、任桥四村开工建设;投入资金3000万元，新建污水处理站一座，改造和新建污水管网一万米，基本实现镇区污水处理全覆盖。四是扎实推进亮化、美化、绿化工程。全年新增路灯366盏，房屋立面改造近4万平米，增绘墙画2千平米，主要道路两侧新增绿化面积400余亩;绿化补植300亩，任湖路、任清路、任仲路及S101省道道路两边树木涂白总计近40公里。围绕目标创新方法，全面完成秸秆禁烧工作。一是加大宣传，营造氛围。发放致群众公开信4万份，悬挂横幅和刷写墙标300余条，46辆宣传车和25个村居广播全部开通，根据收割、茬口处理、播种不同阶段适时更换宣传内容，实现每天早、中、晚循环播放，使禁烧工作真正地让群众入脑入心，主动接受积极配合;二是强化队伍，落实保障。全镇共成立144支应急分队，51个巡查小组，5个巡查大组24小时不间断对全镇25个村居实行巡查，针对巡查中发现的问题及时处置，真正做到防患于未然;三是建章立制，规范管理。制定出台了《任桥镇秸秆禁烧工作实施方案》，建立了严格的考核奖惩制度，制定了巡查督查机制。全年基本实现了辖区秸秆“零焚烧”，避免了环境污染，圆满完成了今年秸秆禁烧任务。一年来，我们关注民生，倾情服务，社会局面更加和谐稳定。 一、扶贫开发工作有序推进。精准识别，确保一个不落。按照省市县扶贫工作要求，从5月初开始依次开展扶贫工作精准核查、动态调整、大排查、扶贫领域突出问题专项整治活动。组织人员逐村调研，发现问题，提出具体的整改意见，并督促村居一一落实到位。对所有建档立卡贫困户进行摸底分类，准确把握致贫原因，针对不同原因采取有效措施，开展精准扶贫。按照“两该”、“两不该”原则，根据《安徽省扶贫办关于切实做好建档立卡贫困人口动态管理工作的通知》(皖扶办[2017]79号)，结合去年审计结果和今年3月份数据筛选情况，以及对未脱贫户全覆盖精准核查贫困户是否符合贫困户条件进行核查，是否是整户识别进行最后一次的确认。精准帮扶，确保措施不落一项。一是产业帮扶。我镇成立产业扶贫攻坚小组，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的发展原则，帮助指导贫困村、贫困户大力发展特色种植业、养殖业、林业产业，积极发展农林产品加工业，促进农业增效、贫困人口增收。目前已发展种植业467户，养殖业649户，贫困户产业覆盖率达92.4%，充分发挥了产业扶贫在扶贫攻坚战中的主导地位。二是金融扶贫。已发放小额信贷1000万元，其中171户完成分贷统还，已贷出855万。自贷自还户165户，贷出146万8千元;三是健康扶贫。扶贫办和农合办实现无缝对接，确保每一名贫困人口，都进入到农合系统，能够享受“351”政策。全年已有806人慢性病鉴定成功，均可享受“180”政策。四是教育扶贫。全年实施教育扶贫470人，其中雨露计划54人。五是危房改造。实施贫困户危房改造222户，确保了贫困人口应改尽改，保障了住房安全。六是就业扶贫。实施贫困人口就业培训87人，新建扶贫驿站一个，发放就业培训补助资金13050元。七是实施贫困村项目建设。全年共实施扶贫项目7个，投资扶贫资金318万元，修建道路6公里，新建蔬菜大棚26个，新建扶贫车间383平米。本月上旬已顺利完成省级第三方评估，实现了759户2411人稳定脱贫和290户633人顺利脱贫的脱贫任务。 二、精心组织，全面落实社会保障。民政工作扎实开展，严把城乡低保审核评定。通过低保年审和提标工作的开展，我镇有农村低保户1273户，1982人，城镇低保13户;全镇五保供养348人，共发放供养金153万元，全年发放补助专项资金38万元;办理特殊困难残疾人生活补助504人次，全年发放补助专项资金35万元，办理大病救助临时61人次，发放补助资金9.55万元，社会保障工作有序推进;城乡居保任务26500人，已完成城乡居民养老保险扣划任务26729人，完成100.86%、并且完成新参保100人;全年职业技能培训任务200人，4月份完成培训212人，超额完成全年任务。5月份开展就业脱贫培训，培训菌种技术87人;帮助农民工就业，为农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、农民工维权等就业服务，发放200余份宣传资料，张贴、发放招聘信息80余份，并发放城乡居民社会养老保险宣传材料5600余份;全年共办理就业失业登记证190人，推荐小额担保贷款5笔，合计金额50万元。办理领取待遇210人，死亡退保174人。 三、一事一议、道路项目有序开展。涉及17个村17个项目的一事一议工程项目，总投资额为260万元，通过公开招标的方式，目前已基本竣工。为了加强县、乡、村三级道路安全，今年共投入249万元，补充完善了各种道路安全设施，省道9米宽沥青路面2.53公里、县道加宽7米路面仲兴-任桥8.6公里、农村畅通县乡5米宽水泥路面10.9公里以及主干道路两侧的危桥改造工程正在建设;总投资1450万元的8.54公里撤并村项目、22.3公里30户以上自然庄畅通项目正在实施。 四、加快推进危房改造工作。按照危房改造的相关程序和重点倾斜贫困户的要求，全面完成了225户危房改造任务，已顺利通过县级考核验收。 五、不断提高计生服务水平，群众满意度逐步提高。全年实施计生困难家庭救助58人12.4万元，发放特奖扶资金258320元，兑现独生子女保健费258320元。组织免费孕前健康检查430人、免费两癌筛查770人、免费婚检60对，大大提高了群众满意度。并全面落实二孩政策，截止9月底，全镇共出生婴儿1036人，其中一孩356人，二孩593人，多孩87人，政策符合率87.64%，人口出生性别比为108.03。2017年，对村级和机关单位的综治干部和调解员进行调解技能和业务知识培训6次,大大地提高了他们的业务素质和调解水平,进一步增强了为民服务的能力。全年共排查调处各类矛盾纠纷235起，调处235起，调处成功207起，其中较为复杂的矛盾纠纷10起，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免了影响社会稳定的事件发生。安全生产警钟长鸣，全年共组织开展隐患排查32次，对辖区内的学校、烟花爆竹经销商店、网吧、超市、建筑工地、幼儿园、企业、客运车辆及加油站点等45家各类生产经营场所进行了定期排查，其中存在严重安全隐患的有14家，存在隐患89条整改89条，查处2家无证经营烟花炮竹，没收各类烟花炮竹28件，行政拘留1人;依法取缔无证经营的加油站点2家。 七、积极挖掘道德模范典型，弘扬社会正能量。通过开展乡村好人、十星级文明户、新乡贤评选活动，评选出3名新乡贤，10名乡镇好人，固镇好人4名，蚌埠好人1名，中国好人一名，树立模范典型，营造良好学习氛围，让更多的人能够传播正能量，提升社会整体文明程度。我镇被评为第四届全省文明村镇，桥东村被评为第四届全省文明村。 八、文化、体育事业健康发展。依托任桥镇综合文化站为平台，不断创新和丰富文化载体，建立了老年文艺队、舞蹈队等文艺队伍，创新开展活动，形成了“一村一队伍，月月有活动”的新型文化工作模式，各村(居)、小区均设立健身点，完成体育路径18个，极大地丰富了居民的文化生活。全年举办各类文体活动4次，组织送文化下乡200余场次。投资近110万元新建车站健身广场1000平方米已经建成并投入使用。一年来，我们依法行政，廉洁履职，行政水平不断提高。强化政府自身建设积极打造廉洁、诚信、服务型政府。严格落实中央八项规定，“三公经费”得到有效控制;狠抓干部思想作风，工作作风及纪律作风建设，不断提高干部干事创业的积极性和主动性;进一步完善了考勤、请销假等各项规章制度，深化干部管理考核;加强重点项目全程监管，规范资金管理，扎实推进政务公开;强化便民服务管理，规范办事行为，提高办事效率;围绕以学带创，加强各项法律法规学习，提高服务群众的能力和水平。惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。过去一年，我们经历了挑战，付出了汗水，也取得了进步，成绩可谓来之不易，这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、科学决策，离不开镇人大的法律监督，离不开全镇广大干部群众的戮力同心、务实苦干。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向特邀列席代表以及所有关心、支持任桥发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意。回顾一年，我们取得了一定的成绩，但还存在很多问题和困难：经济总量相对偏小，财政收支压力较大;维护社会和谐稳定任务繁重;少数干部担当意识不强，破解难题的办法不多，对于这些问题和困难，我们将客观地分析研究，采取有效措施，认真加以解决。2018年的工作计划2018年是全面贯彻落实党中央“十九大”会议精神的开局之年，同时也是建设社会主义新农村构建和谐社会的关键一年，各项工作千头万绪、任务艰巨，做好2018年工作意义重大，影响深远。2018年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略统揽全局，以抓好项目建设和招商引资为重点，强抓机遇，加快发展，以建设经济强镇、和谐兴镇为目标，全面落实科学发展观，实现经济社会的全面协调可持续发展。2018年主要预期目标：地区生产总值增长9%以上，财政税收增长10%;固定资产投资增长10%;规模以上工业产值5亿元;新增规模以上工业1家，新增限上企业1家。为完成上述目标任务，我们将全力抓好以下五个方面工作： 一、注重优化结构，在推进经济发展上下功夫。继续强化项目建设。一是狠抓工业项目，增强发展实力。按照“签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产”的要求，确保工业项目投资完成2亿元以上;二是狠抓民营经济，增强发展活力。完善和落实相关政策，进一步提高服务水平，重点扶持新能源奋力发电项目;三是狠抓自主创新，增强发展动力。强化招商引资。加速全镇经济跨越式发展坚持创新方式，多途径开展招商引资。发挥我镇特色产业、基础设施、闲置资产的载体作用，集中力量进行招商，力争实现招商引资新突破。坚持深化服务，提高招商引资成效。 二、注重农业发展，在推进农业强镇上下功夫。继续落实各项强农惠农政策。大力推进农村道路建设改造，逐步健全社会保障体系。继续实施畅通工程撤并村项目7.47公里，30户以上自然庄畅通工程14.83公里。同时争取2018年农村道路建设畅通工程40公里。持续抓好农业综合开发、亿斤粮增产、高标准基本农田、小型水利改造提升等工程。努力实现2018年底全镇14万亩农田治理全覆盖。认真落实城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策，落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策，切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，确保更多群众共享改革发展成果。做好人口与计划生育工作，加强流动人口管理，认真落实好计划生育政策，不断提高服务满意度。 三、注重品质提升，在推进宜居任桥上下功夫强力推进基层组织建设。加快集北、李许等村级活动场所及农民健身活动广场建设，进一步完善村室的配套功能，推行村干部集中办公，规范村级财务管理，规范村务公开工作，提高为民服务能力和水平。精心打造美丽乡村新亮点。在道路拓宽改造、下水管网铺设，街道杆线整治、外立面改造、绿化、亮化等基础设施建设的同时，充分挖掘任桥的历史文化，主要围绕任桥“牛”文化、红色文化、民俗文化、历史文化，建设突出彰显任桥特色的景观景点。聚力改善生态环境。本着“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好植树造林，农村三大革命即垃圾处理、污水处理、卫生改厕，农村环境综合整治和秸秆禁烧等工作，确保实现碧水蓝天，打造生态宜居的美好任桥。 四、注重民生保障，在推进幸福任桥上下功夫抓好精准扶贫攻坚工作。严格按照精准扶贫工作的标准和要求，以精准识别为前提，以分类指导为原则，以增加贫困户收入为核心，以改革创新为动力，开展全面核查，及时查漏补缺，全面推进扶贫开发各项工作，确保完成2018年脱贫攻坚任务。加强政治文明、精神文明建设。促进社会全面进步深化社会主义核心价值观教育活动，提高党员群众素质，建设一支政治强、业务精、素质高、作风硬的镇村干部队伍，培养一批遵纪守法、尊老爱幼、诚实守信，互助友爱的人民群众，为建设社会主义新农村提供强有力的保证，打造文明诚信和谐魅力新任桥。维护社会稳定，推进平安任桥建设。深入开展安全生产大检查，全面加强重点行业领域安全监管，高度重视防灾抢险工作，坚决遏制较大以上事故的发生，确保安全生产和社会和谐稳定;进一步健全群众诉求表达渠道，深入开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动，确保把各类矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态;全面抓好社会治安、严打整治、应急管理等各项工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。 五、注重自身建设，在推进履职保障上下功夫继续加强自身建设，提高行政水平。全面加强政府自身建设，不断提高干部的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。务实高效，建设为民政府。开展“为民务实清廉”主题教育活动，突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。正风干事，建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。定期开展项目督查，强化村级财务管理，维护清廉政府形象。依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受人大监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。各位代表，我们已经踏上再出发、争上游的新征程，时不我待，责在其身，坚信在县委、县政府和任桥镇党委的坚强领导下，我们将以踏石留印、抓铁有痕的坚强意志，以“人一我十，人十我百”的争先进位精神，齐心协力，扎实苦干，强力推进全镇经济社会又好又快发展，为建设美好任桥而不懈奋斗。任桥镇人民政府2017年12月20日

  2025-07-15

• 【投资光泽县】2018年光泽县政府工作报告

  （2017年12月26日在光泽县第十七届人民代表大会第二次会议上）光泽县人民政府县长赵大建各位代表：现在，我代表光泽县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，县政府以党的十八届六中、七中全会和十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，积极应对挑战，奋力攻坚，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。 （一）持续奋进，中国生态食品城战略接力实施一年来，县政府深入贯彻县第十三次党代会和县十七届人大一次会议精神，始终保持战略定力，不断拓展发展思路，一以贯之抓突破、抓推进，实现了更有质量、更具效益的发展，更加坚定了必须一张蓝图绘到底的决心。我们秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚守生态红线，夯实生态本底，发挥生态优势，不断把生态资源转化为生态产业，把生态产业转化为生态效益，进一步拓宽了“绿水青山”向“金山银山”转化的道路。我们坚定不移打造现代绿色产业体系，突出做强“1+3”食品产业，协调推进“七大产业”融合发展，在延伸产业链条，壮大产业规模，提升产业层次上迈出了坚实步伐。我们持之以恒统筹城乡一体发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，梯次推进城市、小城镇、美丽乡村建设，大力实施民生工程，积极发展社会事业，人民群众享有了更多获得感和幸福感。 （二）攻坚克难，县域经济基础更加坚实以项目为抓手，全力打好“百日攻坚战”，深入推进“四比六促”活动，迎难而上，奋力拼搏，经济社会发展总体呈现速度加快、效益提高、后劲增强的良好态势。经济指标稳中向好。初步预测，全年实现地区生产总值89.8亿元，增长7.5%；农林牧渔及服务业总产值78亿元，增长7%；规模以上工业总产值97亿元，增长7.5%；固定资产投资59亿元，增长20%；社会消费品零售总额21.1亿元，增长10.5%；出口总值6400万美元，增长6.4%；实际利用外资4410万美元，增长27.8%；财政总收入5.83亿元，增长3.5%，其中地方级财政收入4.12亿元，增长1.5%；农村居民人均可支配收入12554元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入27250元，增长8.2%；城镇登记失业率控制在3.01%；节能减排目标任务全面完成。产业特色更加鲜明。规模以上食品企业增至14家，实现产值82.4亿元，占规上工业总产值84.9%。圣农集团在同行业率先推行农业4.0模式，白羽肉鸡养殖规模跃居亚洲首位；承天集团入选“2016年度中国医药行业最具影响力榜单”，圣农熟食品六厂、圣农技术研发中心、中科渔业一期等一批重大项目建成投产。项目建设更加有力。全力以赴实施项目攻坚，不断创新项目推进机制，新开工总投资2000万元以上招商项目68项，累计实施各类项目270余项，固定资产投资增长率连续两个季度荣获省上正向激励奖，多项停滞不前的热点项目得以突破，项目建设得到广大群众的支持，项目实施更加有序，发展后劲不断增强。 （三）精准聚焦，脱贫攻坚战役纵深推进脱贫力量精准集聚。举全县之力打好脱贫攻坚战，实现2958人稳定脱贫，全县贫困发生率下降至1%以内。全面落实脱贫攻坚责任制，推行“四个一”帮扶模式，实现贫困村、贫困户帮扶力量全覆盖，落实帮扶资金487万元。深入对接“5+2”挂钩帮扶单位，开展“联乡联村联户”促脱贫攻坚行动，争取帮扶项目15个、帮扶资金4362万元。脱贫政策精准落实。围绕“两不愁、三保障”，大力推进生态、教育、健康、搬迁扶贫工程，不断提高脱贫攻坚质量和水平。进一步扩大教育扶贫对象覆盖面，资助贫困家庭学生2092人次；实现贫困人口免费参加城乡居民医疗保险全覆盖，就医自付比例控制在10%以下；完成造福工程易地扶贫搬迁1122户、危房改造234户，均超额完成年度目标任务。实施“财政+金融”联动扶贫，发放扶贫小额贷款8190万元，贫困户受益率达89.9%；创新扶贫小额信贷机制，发挥国有公司优势，将贫困户扶贫小额贷款资金入股县国资公司，实现所有贫困户享有分红收益。脱贫项目精准实施。大力实施项目促脱贫工程，创建“产业+扶贫”示范村13个，完成光伏扶贫项目18个，惠及15个贫困村、310户贫困户。推广龙头企业、经济组织引领模式，鼓励贫困村因地制宜发展特色产业，实现10个贫困村脱贫摘帽。出台鼓励和扶持政策，引导贫困户到圣农小镇集中安置并就业，促进长期稳定脱贫。狠抓就业扶贫，在全市率先开发公益性岗位，完成“雨露计划”培训565人、“春潮行动”培训2799人，安置350名贫困群众稳定就业。 （四）建管并举，城乡品质形象提档升级城市功能显著提升。城市建设规划体系不断健全，启动“多规合一”规划研究，完成圣农小镇、中山南路片区城市规划设计编制，各专项详细规划进一步深化。特色小镇建设加快，圣农小镇学校、医院、派出所等项目完成主体工程，商住休闲区、道路等配套设施加快推进。城市路网更加优化，新改建城市道路11.93公里，建成光明大道、仙华洲路、武林东路、顺安桥，新建东方路、册下环路（一期），开工建设中山南路、洪济路、武林北路、册下环路（二期）。市政公用设施进一步完善，北溪水厂完成主体工程；客运站、公交总站开工建设，新开通公交线路3条，新增双燃料出租车29辆、公共停车位230个；城区老旧公厕全面改造，新建公厕6座。城市征迁力度持续加大，房屋征收面积达8.1万平方米，超过近7年总和，中山台、城北及电炉厂片区建设用地有效盘活。基础设施日臻完善。乡村路网框架进一步拉伸，横四线（光泽段）建设进展顺利，城区至崇仁、崇仁至寨里二级公路加快推进，崇和线、城西环路启动前期工作；投资6123万元，实施农村安保工程72.2公里，改造农村道路22.5公里、危桥5座。农田水利设施更加完善，肖家坑水库完工验收，枧坑水库加快建设，闽江防洪工程（七期）有序推进，实施农村饮水安全工程7处，建设高标准农田2.17万亩。供电保障能力不断提升，投入7500万元，改造升级城乡电网，单条线路跳闸次数同比下降69%。全光网城市建设加快推进，建制村基本实现光纤联网，高速公路、国道、建制村4G信号深度覆盖。城乡面貌持续优化。高起点打造“水美城市”，建成洄龙潭、桔子洲、梅树湾景观带5.3公里，形成集中连片水美景观带，走在全市前头。推进城市绿化亮化，实施部分城区主干道、桔子洲片区、城南片区夜景灯光工程，建成九龙峰森林公园入口处景观带，开展城市绿地提升改造，新增城市绿地32.23公顷。加强市容市貌综合整治，强化老旧小区、小街巷、农贸市场卫生保洁，有效遏制违法违章建设，成功创建省级文明县城。推动美丽乡村扩面提质，15个村通过省级“千村整治、百村示范”验收，4个村获评省级乡村旅游特色村。推进“三沿”环境整治，深化“万人保洁”机制，开展农村垃圾分类试点，乡村面貌持续改善。 （五）锐意创新，生态文明建设成效显著改革实践富有成果。扎实贯彻国家生态文明试验区福建实施方案，深化领导干部自然资源资产离任审计试点工作，在全省率先建立自然资源资产大数据平台，改革经验成效受到中央深改办、国家审计署、央视等国家机构和新闻媒体的高度关注。在全国率先建立“绿水维护补偿”机制，推行全流域水质考核管理，从源头保护水资源成为全县共识。完成全国首个县域生态文明建设水利总体方案编制，特色水文化品牌加快树立。“河长制”组织网络覆盖全县大小河流，构建起科学严格的水管理体系。顺利完成县属国有林场改革，有序推进国家储备林质量精准提升，收储商品林6608亩，完成森林抚育7.2万亩。环境整治更加有力。加强农业面源污染整治，拆除或关闭生猪养殖场78家，削减生猪存栏2.7万头，落实测土配方施肥23万亩次，推广种植紫云英1万亩。开展大气污染综合整治行动，强化工业废气治理，在全市率先完成黄标车淘汰任务，县域空气质量优良天数比例达99.7%。推进小流域综合整治，完成水土流失治理1027公顷，建设万里安全生态水系综合治理工程10公里，清淤河道6公里，全流域水环境质量达二类以上标准。加大渔业资源保护力度，在全市率先设定禁渔期，严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为，收缴非法捕鱼工具两千余件。支撑能力有效增强。完善城区垃圾污水处理设施，改造城区生活垃圾填埋场，开工建设县污水处理厂二期、金岭污水处理厂，新改建污水管网17.5公里。加快提升环境监测能力，布设水质断面监测点29个，建成城区第二空气自动监测站，完成百石水质自动监测站及机动车尾气检测线建设。 （六）共建共享，社会事业取得长足进步保障体系不断健全。增强社会保障能力，全面完成全民参保登记和新老农保过渡衔接，提高农村低保、特困人员基本保障标准；推进社区居家养老专业化服务，创新乡镇敬老院运营模式；建设各类保障性住房164套。统筹促进城乡就业，完成县级及4个乡镇就业和劳动保障平台建设，新增城镇就业1435人，转移农村劳动力3608人；创新实施高校毕业生“乡聘村用”，公共技能实训基地成为全市唯一省级一类标准基地。加强劳动者合法权益保护，建设施工领域“无欠薪项目部”在全市率先实现全覆盖。民生事业加速推进。民生实事有效落实，23项为民办实事项目基本完成。教育均衡发展深入推进，新建、改造各类校舍9816平方米，新增学位200个；职教中心通过省级达标校验收，2017年高考本科上线人数、本一上线率创十年来新高。医药卫生体制改革步伐加快，完成县医院、中医院合署搬迁及妇幼保健院整体搬迁，探索推进跨区域医联体合作，全面实现公立医院药品、耗材零差率销售。人口计生基层基础更加夯实，生育水平持续适度稳定。文体广电事业快速发展，数字影院投入试运行，室内体育馆进入内部装修，完成45个村（居）健身路径建设，光泽电视台一套节目在全市率先实现高清播放。社会治理持续加强。全力维护社会和谐有序，深入开展“平安光泽”建设，认真落实综治信访维稳责任制，有力保障“厦门会晤”“党的十九大”等重大活动期间安定稳定。安全生产形势持续向好，扎实开展安全生产大排查大整治和大检查，安全生产“四项指标”全面下降。完善食品药品监管体制，认真落实粮食安全行政首长责任制，实现农村食品安全监管网格化全覆盖，成功创建省级食品安全社会共治示范县。扎实推进双拥共建，获评省级“双拥模范县”。 （七）担当尽责，政府自身建设不断加强落实从严治党要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，读原著、学原文、悟原理，以上率下，在政府系统迅速掀起学习热潮。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展向廖俊波同志学习活动，注重在项目建设一线锤炼作风，干部队伍攻坚克难、敢于担当的作为进一步凸显。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；严格执行民主集中制，始终坚持重大事项集体讨论、重大项目民主决策，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。广泛听取和吸纳人民团体的意见和建议，支持残联、共青团顺利完成换届选举。深化行政审批制度改革，完成县级权责清单融合，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项734项，精简“减证便民”事项28项，推行重点项目集中会商和审批全程代办，政府工作更加务实高效。稳步提升统计服务水平，圆满完成第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换。锲而不舍落实中央“八项规定”精神，全面完成党政机关公务用车制度改革，严控“三公”经费。推进国家监察体制改革试点，加大行政监察和审计监督力度，强化扶贫领域监督执纪问责，政府系统廉政建设和反腐败工作深入推进。与此同时，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨台、档案、方志、工商联、计生协、贸促会以及老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也取得新成绩。各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向省市驻光单位和驻军部队、武警官兵、公安民警，向关心支持光泽发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人以及心系家乡的各地商会会员们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，任务依然艰巨。回顾即将过去的一年，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：县域经济实力仍然较弱，综合竞争力不强，生态资源优势尚未得到充分发挥；城乡基础设施有待完善，基本公共服务供给不足，民生社会事业短板较为突出，脱贫攻坚任务依然艰巨；科技创新能力较弱，服务经济社会发展的人才十分缺乏；政府职能转变仍需进一步深化，部分干部干事创业、克难担当的精神还不够。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，不辜负全县人民的期望和重托！ 二、2018年工作目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工作，要全面贯彻党的十九大精神，理解和把握中国特色社会主义进入新时代的深刻内涵，对照党的十九大作出的一系列战略部署，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到“中国生态食品城”建设的全过程，奋力谱写新时代光泽绿色发展新篇章！各位代表，2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，按照中央经济工作会议、全省经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住重要战略机遇期，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚定信心不动摇，自我加压不懈怠，高质量推进新时代“中国生态食品城”建设。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%；农林牧渔及服务业总产值增长5.8%；规模以上工业总产值增长8.4%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10.6%；出口总值增长5%；实际利用外资与上年持平；财政总收入增长9.5%,其中地方级财政收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9.3%；城镇居民人均可支配收入增长9.3%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面工作： （一）实施品牌战略，提升新时代光泽影响力打响公共品牌。充分发挥生态资源优势和县域经济特色，牢牢把握中国食品工业协会授予的全国唯一“中国生态食品名城”品牌价值，集中精力打好“中国生态食品城”公共品牌。按照“测土配方、基地建设、食品检测、冷链物流、市场展示、客户配送”的全产业链经营理念，打牢生态食品质量基石，提升生态食品美誉度。深化与中国食品工业协会和省食品工业协会战略协作，全力办好中国（光泽）生态食品产业发展研讨会，探索制定生态食品行业标准，统一检测检验、统一质量标准、统一品牌包装、统一宣传推介。凝聚全县人民和在外商会力量，吸引更多企业参与生态食品产业发展，运用“互联网+生态食品”等新型营销模式，持续发力，打响品牌。推出新兴品牌。学习圣农发展经验，发挥圣农示范作用，更加重视实体经济发展，在继续支持圣农高质量做优做强的同时，鼓励各行业创建品牌，扩大品牌规模。立足全省、全国乃至更高层面，推进武夷山水、承天药业、中科渔业、正山茶业、泽汇渔业、武夷纯然等企业壮大规模，体现产业特色，促进产业优势向品牌优势转化。支持企业争创商标品牌，鼓励企业参与国际、国家和行业标准制订，增创中国驰名商标、福建省著名商标和福建名牌产品。注重发展新业态，积极培育小微双创品牌，加快实施创意产业园，搭建青年创新创业展示交流平台，引导青年研发推广创意产品，努力形成特色创意产业。推进信息产业发展，构建“智慧城市”品牌，启动实施智慧华夏科技信息项目，推进智慧商圈、智慧社区、智慧停车场等项目建设，逐步建立信息化、智能化的便民服务网络。争创工作品牌。2017年我县多项工作受到上级表彰和肯定，实践证明，勤劳淳朴的光泽人民是能干事、会干事，更能干成事、干成大事。我们一定要充满自信，摒弃甘于平庸落后的心态，激发奋力拼搏的干劲，争当先锋、争先进位。树立一流的工作标准，在产业培育、项目建设、脱贫攻坚、生态文明建设等各方面敢于探索、树立特色、走在前头，引领带动各项工作同步发展。把品牌意识融入工作全过程，更加注重挖掘工作特色，善于总结工作经验，通过总结工作经验提升工作水平，从而更好地推动工作。 （二）全力决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚会战不断激发脱贫动力。强化产业扶贫举措，持续发挥龙头企业牵引、经济组织带动、社会力量参与作用，扩大贫困村、贫困户“造血源泉”。用好用实脱贫专项扶持资金，鼓励贫困村发展“飞地”经济、农村服务产业，提升村集体对贫困户的帮扶能力。拓宽贫困群众增收渠道，结合落实“河长制”、森林质量精准提升等工作，创造更多公益性岗位，优先安置贫困群众就业；完善圣农小镇等扶贫搬迁安置区生产生活配套，吸引贫困群众就近就业增收。扎实筑牢脱贫成效。进一步压实脱贫工作责任，把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上。坚持政策不变、力度不减、队伍不撤，再帮一把，再扶一程，不断提高贫困群众保障标准，持续落实生态、教育、健康、金融等扶贫政策，建立返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，着力防止因学返贫、因病返贫、因灾返贫。健全驻村帮扶和结对帮扶工作机制，加强驻村工作队和结对帮扶责任人管理，提升帮扶工作群众满意度。更加注重志智同扶。坚持扶思想、扶观念、扶信心，引导贫困群众树立起摆脱困境的信心，激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，通过自身“造血”巩固“输血”成果，不断强化自我发展能力。坚持扶知识、扶技术、扶思路，加大智力和技能扶贫力度，深化“雨露计划”“春潮行动”，开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众的致富能力和创业本领，努力实现高质量脱贫。 （三）促进三产融合，加快集聚产业发展效应汇集产业发展合力。深化落实南平市“七大产业”规划，以绿色生态为基础，全力促进产业优质化、绿色化、品牌化发展。大力发展现代绿色农业，全面推广农业4.0模式，加快构建全产业链，提供更多原生态、高品质农产品，增强市场竞争力；推动农产品生产向“精深加工”转化，扩大鸡肉熟食产能，推进茶叶、油茶精制加工，加快实施鳗鱼、蛇类加工项目，提升水饮品、酒类生产规模，鼓励发展笋、食用菌、粮食等食品加工，丰富生态食品种类。大力发展生物产业，加快中国中药（福建）产业园建设，推进中药配方颗粒加工、药食两用保健品研发生产，积极开发蛇毒提取物、软骨素等产品；建成圣农第二祖代种鸡场，完成圣维兽药疫苗厂主体工程，加快构建生物安全体系。大力发展健康养生产业，开工建设健康养生中心、中医药健康养生产业基地，开展中医特色治疗、康复理疗等服务项目，推进医养结合。围绕推进供给侧结构性改革，做大绿色服务业，加快发展旅游、先进制造、数字信息、文化创意等产业，努力构建绿色低碳循环发展的产业体系。优化园区配套功能。把园区作为产业发展的主阵地，拓展园区空间，优化园区布局，引导新落地企业、城区企业入园。加快实施金岭污水处理厂、金岭大道南北向硬化工程，启动高速连接线拓宽改造前期，推进园区集中供热、水电路讯网等基础配套设施建设，同步实施公共交通、环卫保洁、治安安全等综合服务项目，不断增强园区功能。加大金岭工业园征迁力度，新增供地1000亩，重点打造食品深加工产业园。推进鸾凤河谷先行区产城融合，加快圣农小镇建设步伐，建设闽北冷链物流中心、社区服务中心、民族广场、停车场等项目，为产业发展提供更多城市配套服务。增强扶持服务能力。全面梳理现有优惠政策，整合出台更具含金量的政策，对接实体企业需求，实行精准帮扶。深化产学研融合，推动企业与科研院所合作，助力企业人才培养、技术研发和创新。加快完善电商产业平台，帮助企业“触网”发展，线上线下联动销售产品，有效拓宽市场。进一步做优招商环境，建立重大项目审批绿色通道，强化项目跟踪服务，促成项目尽快落地投产；加大在外商会的关心和支持力度，积极打造“回归工程”样板，激发在外商会回乡投资热情。 （四）强化人本理念，精心打造水美宜居城市以人为本建美城市。以“水美城市”建设为突破口，水城交融，推动县城“三溪六岸”各片区联动发展，使城市建设成果更好地惠及广大群众。打开城市天窗，推进城市滨水景观带建设，推动洄龙潭、桔子洲、梅树湾景观带向上下游延伸，打造坪山、东关景观带，新增滨水景观带5公里，串起城市滨水景观轴线。打通城市交通脉络，建成中山南路、武林北路、砂坪溪南路，延伸洪济路、册下环路，推进城区至崇仁道路改建，启动乌君山大道、316国道连接线、城西环路、杭西北路、梅树湾大桥、十里铺撤渡改桥建设，实施坪山路“白改黑”，加快改造背街小巷，构筑城市内外循环道路网络。抓好城市水流域综合治理，强化河岸与河道保洁，规范餐饮废水、居民生活污水排放，实现河清水畅、碧水润城。坚持新区建设与老城改造双推进，加快中山台片区改造，推进城北片区开发建设，推动城南、电炉厂片区商住开发，启动城西片区规划和管控，进一步拓展城市发展空间，以良好的城市发展形象随时迎接高铁时代的来临。以人为本精准管理。坚持把方便市民作为城市管理的基本出发点，让群众在城市生活得更方便、更舒心。提升城市安全供水保障能力，实现北溪水厂供水，全面改造城市供水管网，分区分片推进集中式城市加压供水设施建设，逐步消除城区屋顶水箱。健全城市公共交通体系，加快客运站、公交总站建设，优化调整公交线网、站点布局，强化网约车、出租车管理，新增新能源公交车19辆；建设公共停车场3处，新增公共停车位475个。树立城市交通行人优先理念，推进城市步行系统建设，完善道路交叉口信号灯、标识标线、安全护栏，逐步禁止大型货运车辆驶入城区。合理布设城区公厕，新建城区公厕10座；更加注重公厕人性化服务，强化公厕卫生保洁，增加公厕“第三卫生间”、热水洗手等便民设施。深化城市执法体制改革，整合城市管理职能，加强渣土车“滴洒漏”、车辆乱停乱放、“两违”等长效管理；合理布局便民服务摊点，引导流动商贩集中规范经营，大力整治商贩占道经营、沿街叫卖等突出问题。科学规划社区布局，新建社区综合服务中心4处，大力发展社区志愿者队伍，引导群众积极参与城市管理。以人为本共建生态。打好污染防治攻坚战，满足人民日益增长的优美生态环境需要。持续实施大气污染防治行动，认真开展企业废气污染专项整治，强化建筑施工粉尘、扬尘控制管理，规范餐饮油烟排放，实现恶臭气体在线监控。加强土壤污染防治，加大畜禽污染防治力度，保持农业面源污染整治高压态势，大力实施紫云英种植为主的土壤修复工程；完善城乡垃圾转运系统，加快垃圾填埋场改扩建，新建餐厨（生鲜）垃圾处理站、建筑垃圾处理场。致力繁荣自然生态水域，严格落实“河长制”，强化水产养殖监管，全面依法规范水产养殖发证登记；加大污水整治力度，严格企业污水达标排放管理，提升城乡污水处理能力，建成县污水处理厂二期，新改建城乡污水管网12公里。不断加大生态文明建设联合执法力度，更加严厉打击非法采矿、电鱼、毒鱼等各类破坏生态环境行为。积极倡导和培育绿色低碳生活方式，进一步强化全县干部群众的生态文明意识。 （五）注重和谐统筹，大力推进乡村振兴发展优化农业产业结构。健全粮食安全保障体系，强化耕地保护目标责任，建设粮食生产功能区5万亩，推广种植优质稻10万亩，实施高标准农田8900亩。科学调整农业种植结构，落实烟叶种植面积2.47万亩，建设生态茶园5000亩，新增油茶800亩，促进传统农业向高质量发展。引导农业生产资源集中集聚，鼓励发展多种形式适度规模经营，推进观光农业、农家乐等农旅结合产业发展，新增家庭农场15个、农民专业合作社40个。改善农村发展条件。大力发展民生水利，基本建成枧坑水库，深化徐家坝水库、长源水库、闽江上游富屯溪四期（光泽段）防洪工程前期，积极争取中央节水灌溉示范县项目。持续实施农村安全饮水提质工程，保障农村饮用水卫生安全。推进农村路网改造提升，建成横四线（光泽段）、崇仁至寨里二级公路，启动崇和线、光大线项目建设，改建农村公路20公里，实施农村安保工程100公里。优化农村电网结构，重点推进大青35KV输变电工程、和顺至止马35KV线路工程建设，持续实施农配网改造项目。深入实施“千村整治、百村示范”工程，大力推进“厕所革命”，完善农村卫生保洁和基础设施后续管护长效机制，因地制宜打造5个精品示范村。深化农村改革创新。深入推行科技特派员制度，完善农技推广体系，加强新型职业农民培育和认定。加快农村集体经济组织产权制度改革，有序推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革，加强农村土地经营权流转服务平台建设，探索土地承包经营权抵押贷款。持续推进国家储备林质量精准提升工程，完成商品林收储7600亩，抚育森林2.5万亩，植树造林8500亩，争创省级森林县城。积极推进农业水价综合改革，树立有偿用水意识。 （六）突出项目支撑，着力补齐民生事业短板促进教育质量提升。扩大优质教育资源覆盖面，实现“全面改薄”五年目标，加快实施城区扩容工程，推进城南实验学校、圣农希望学校、城北小学等项目建设，逐步消除大班额现象。加强基础教育，增加普惠性学前教育资源供给，实施“强基壮腰”工程。推进教育综合改革，探索以实验小学为龙头的集团化办学模式，努力实现办学效益最大化。开展五年一轮教师全员培训，健全教师补充机制，合理设置教师学科比例，提升教育教学质量。对接生态食品产业发展需求，创新职成教一体发展，启动生态食品实训基地建设。推进健康光泽建设。持续深化医药卫生体制改革，建立县医院与省人民医院跨区域医联体，加快构建分级诊疗体系，力争县医院三年内达到“二级甲等”综合医院标准。完善医疗卫生服务体系，启动精神病专科医院建设，完成疾控中心迁建及乡镇卫生院改扩建；推进乡村卫生服务一体化管理，优化社区卫生服务网点布局，新设社区卫生服务站2处，扩大家庭医生卫生签约服务覆盖面，方便群众就近就医。稳定适度生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。健全社会化养老服务体系，推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展，推进乡镇敬老院公建民营和农村幸福院完善提升。加快文体事业发展。完善城乡公共文化体育设施，建成室内体育馆，新建广播电视新闻中心大楼、图书馆、博物馆，继续实施广电数字化提升工程，推进农村公益电影室外转室内工程、乡村综合性文化服务中心建设，实现村（居）健身路径全覆盖。注重传承和发展县域特色文化，重塑拓展生态文化、茶文化、商周文化、民俗文化，加快杉关生态文化旅游区、商周文化遗址公园建设。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。推进全民健身，广泛开展“水美城市”“美丽乡村”健步行等品牌活动，办好第八届“圣农杯”农民运动会。强化基本民生保障。优化公共就业服务，加强乡镇就业和劳动保障平台建设，新增城镇就业1400人，转移农村劳动力3500人。扩大社会保障覆盖面，推进城乡社会保障一体化，加大医疗救助、慈善救助和临时救助力度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极构建和谐劳动关系，完善欠薪工作协调机制和欠薪应急工资保证金制度。加快城市棚户区改造，建设保障性住房300套，进一步改善群众居住条件。完善社会共治体系。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时妥善化解各类社会矛盾，积极引导群众依法理性表达诉求。推进社会治安防控体系建设，严防各类违法犯罪活动滋生蔓延。完善安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，坚决防范各类安全生产事故发生。加强食品药品监管，完善食品检测中心建设，保障群众饮食用药安全。严厉打击非法融资行为，规范民间借贷秩序，防范金融风险。深入开展国防教育和双拥工作，促进军民融合发展。深化统计制度改革，认真做好第四次全国经济普查。 三、不断增强政府服务能力将改革创新贯彻始终。把握新时代特征，注重改进工作方法，推进政府工作创新，以全新的视野、思维和方法，与时俱进、创新发展，力求在更多领域创造“光泽经验”。深化重点领域改革，在政府标准化建设、生态文明体制、农村工作机制、人才培养引进等领域创新突破，增强发展活力。优化绩效管理方式，强化重点项目、重点工作清单式管理，实行正向激励与负向激励双促进，严格落实限时办结制，确保各项工作善始善终、善做善成。创新农村工作模式，学习借鉴贵州“三变”改革经验，鼓励村集体整合土地、林地等资源，实施“一村一品”，引导农户以资金、资产入股，壮大村集体经济规模，促进农民增收。将担当尽责扛在肩上。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情，敢谋大事、善成大事，为发展担当，为百姓尽责。持续“一切围绕项目干”的攻坚气势，以踏石留印的精神、抓铁有痕的劲头，强力推进项目建设。完善政府投资平台和融资机制，规范国有企业运营，加强国有资产、政府投资项目管理。加快推进人才强县试点，探索实行更积极、更开放、更有效的人才政策，广泛吸引聚集优秀人才。将务实为民落到实处。进一步深刻领会和把握党的十九大精神，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习廖俊波同志的优秀品质和崇高精神，增强心系群众、为民造福的公仆情怀。持续推进行政审批制度改革，完善“互联网+政务服务”体系，推进智能审批和全程网办，为群众创造更加便捷的办事环境。扎实做好民族宗教工作，支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，及时回应群众关切。将纪律规矩挺在前面。夯实县政府党组从严治党主体责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”。深入推进依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，完善政府与人大、政协联席会议制度，充分听取社会各界意见建议，确保政府工作合法规、顺民意。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把廉政要求落实到政府工作的各个环节，严肃查处违纪违法问题，严厉惩处腐败行为。巩固和拓展中央“八项规定”精神落实成果，加强“三公”经费管控，真正把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，新时代蕴含新机遇，新任务呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共光泽县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新谋突破，砥砺奋进再扬帆，为高质量推进新时代“中国生态食品城”建设而不懈奋斗！为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出光泽更大的贡献！

  2025-07-15

• 【投资邵武市】2018年邵武市政府工作报告

  （2017年12月27日在邵武市第十七届人民代表大会第二次会议上）各位代表：现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照中央、省上和南平市各项决策部署，深入开展“百日攻坚战”和“四比六促”活动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展在爬坡过坎中砥砺奋进，在攻坚转型中蓄势前行，总体保持稳中提质、稳中向好的态势。预计，全年实现地区生产总值229.3亿元，农林牧渔业增加值34.3亿元，规模以上工业增加值111.8亿元，公共财政总收入14.86亿元，地方公共财政收入11.39亿元，固定资产投资394.2亿元，社会消费品零售总额117.5亿元，外贸出口3.02亿美元，实际利用外资1900万美元，城镇居民人均可支配收入31637元，农村居民人均可支配收入16585元，完成上级下达的年度节能减排任务。 （一）项目建设提速提效。紧紧围绕策划生成、项目前期、开工建设、竣工投产等关键环节，扎实推进“五个一批”、投资工程包、民生补短板等项目建设。全年共策划储备项目263项，总投资1900亿元。引进各类项目151项，总投资323.42亿元，其中亿元以上项目87项，5亿元以上项目13项，7家上市企业项目落户我市。实施省、南平市、邵武市三级重点项目184项，总投资561亿元。坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，深化“红黄绿灯”预警机制，运用“微信工作群”，实时指挥调度项目工作，全力推进项目建设。专门预算安排1000万元项目前期经费，确保项目可研、规划设计、安评环评等前期工作顺利开展。完成征地8082亩、拆迁18.07万平方米，强化项目建设用地、用水、用电、用工及施工环境营造等要素保障服务。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金13.08亿元、地方政府债券资金4.03亿元，有力保障项目建设资金需要。 （二）工业运行稳中向好。平台建设加快推进，完成金塘工业园区总规修编，规划面积达39平方公里。经济开发区和金塘工业园区完成征地4314.2亩，平整土地1394亩，园区道路管网、供水排水、强电弱电、边坡防护、污染治理、安置房建设等配套设施加快完善。工业转型步伐加快，实施工业重点投资（技改）项目32项、总投资56.7亿元，永太科技锂电池新材料、远翔高性能纳米硅、现代家用乳胶枕头、一铭药业、铭正药业等项目建成投产。加大企业帮扶力度，制定出台促进工业发展三十条措施，从企业用地、技改创新、品牌建设、上市融资等方面扶持企业做大做强，润华化工、桥兴机械制造被评为省级科技型企业，永晶科技、绿农食用菌列入省级“科技小巨人领军企业培育发展库”。着力破解企业融资难题，完善企业应急转贷基金管理办法，制定出台园区企业资产按揭（流转）贷款试行办法，帮助企业争取省政府贴息技改贷款2.35亿元；金融机构为企业发放贷款12.46亿元，妥善处置化解不良贷款3.9亿元。成功举办福建省“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛、全国氟化工技术与应用发展研讨会和全国无机硅化物行业创新发展研讨会。淘汰了一批“抽屉企业”“僵尸企业”和落后产能，进一步夯实了工业基础，促进工业强筋健骨。 （三）第三产业稳定增长。以南平市首届旅游产业发展大会为契机，加快建设卫闽花千谷、大埠岗樱花小镇、夜游紫云湖、和平古镇“渔樵耕读”生态湿地公园、水北体育小镇等项目，旅游厕所、景区停车场等配套设施建设有序推进，武夷温泉度假村重组开业。金坑红色旅游景区被评为国家3A级景区，水北大乾村、大竹洋坑村、和平坎头村被评为省级乡村旅游特色村，大埠岗竹源村被评为全省二十佳旅游特色村，预计全年旅游接待人次、旅游收入分别增长18.2%、20.2%。积极培育壮大商贸物流产业，全市物流企业达194家，年运输总吨位520万吨，到发集装箱6000余个。加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作。邵武海关监管堆场正式启用，企业实现“家门口”报关。加快发展电子商务，新增注册电商企业37家，“橙客优购”电商平台入驻企业和农民合作社47家，全市电商交易额达9.3亿元，被评为首批“百县百品”中国农产品上行百强县，省级电子商务进农村综合示范项目考评获第4名，和平镇和平村被评为“福建省农村电子商务示范村”。促进房地产市场健康发展，落实人才购房补贴政策，全年销售商品房面积56.5万平方米。 （四）现代农业持续发展。落实粮食播种面积58.3万亩、产量20.6万吨，种植烤烟5.47万亩、产量14.85万担，种植食用菌1.4万亩、产量3.15万吨，养殖鳗鱼1300亩、1200万尾，种植优质水果4.8万亩，建设标准化生态茶园4.5万亩。加快发展现代特色农业，城郊农业光伏项目顺利并网发电；顺鑫鑫源公司肉牛项目顺利推进，已引进澳洲安格斯种牛1.1万头；康大肉兔产业化项目开工建设；发展中药材3.5万亩、特色苗木1.2万亩、林下经济4200亩。国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设扎实推进。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业8家、农民专业合作社74家、家庭农场26个。农田水利设施加快建设，新建高标准农田4.42万亩，闽江防洪工程南平段五期（邵武）工程加快建设。积极申报“三品一标”，“邵武和平豆腐”成功注册为国家地理标志证明商标，新增各类现代农业品牌11个、无公害农产品认证3个、绿色食品认证1个，“菇蕾蕾”原生态银耳和顺鑫牛肉被选定为“金砖国家”领导人厦门会晤专用食品。 （五）美丽城乡加快建设。以水美城市建设为载体，统筹推进城乡规划、建设、管理和经营工作，完成新一轮城乡总体规划修编和城市景观风貌专项规划编制，调整完善土地利用总体规划。梳理策划城建补短板项目81个、总投资190.66亿元，全年共实施水美城市（一期）和城乡补短板项目35项，总投资50.7亿元。完成东南商业城、张三丰大道（一期）、原316国道龙都至邵武高速互通口路段、五一南路改造提升工程，建成太极张三丰公园、福山公园花谷自行车赛道，新建（改造）城区公厕20座、停车位1500个。全力创建省级文明城市，大力开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序为重点的城市环境综合整治，城市环境更加整洁有序。全面完成二维码门牌编制和安装工作。推进老旧小区改造，创建宜居小区8个。优化延伸公交线路6条，增设公交站点20个，新投入运营新型电动公交车30辆。和平、卫闽、大埠岗、水北、金坑、肖家坊、桂林特色小镇建设加快推进，和平特色小镇建设项目获评中国人居环境范例奖。持续实施铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”村庄改造提升工程，已完成30个村。城市新饮用水源大乾水库供水工程顺利建成投入使用。 （六）发展环境不断优化。保护生态环境，认真落实党政领导生态环境保护目标责任制，大力实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。全面推行市、乡、村三级“河长制”，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。打好畜禽养殖污染整治攻坚战，关闭拆除养殖场（户）757家，削减生猪15.78万头，全面完成可养区内生猪养殖场标准化升级改造，发放补助资金3958.79万元。大力推进城乡生活垃圾、污水无害化处理，加快吴家塘、大埠岗垃圾热解气化和绿益新危险废物处置及综合利用项目建设，新建乡镇垃圾转运站16个、污水处理设施7处，完成5500户农村三格化粪池改造。治理水土流失2.88万亩，绿化造林2.06万亩，被评为省级森林城市。累计淘汰“黄标车”902辆。加大环保案件查办力度，办结中央环保督察交办环境案件16件，处罚违法经营单位8家。改善交通环境，顺邵高速公路、晒口大桥、客运枢纽中心等重点交通工程项目加快推进，国道316和省道205过境线、肖家坊至天成奇峡景区公路改造工程竣工通车，拓宽改造农村公路55.1公里，被评为省级“四好农村路”示范县。优化政务环境，深化“放管服”改革，实现权责清单市、乡两级政府全覆盖，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单524项，扎实推进“双随机一公开”监管，推行“互联网+行政服务”，行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，全年受理各类审批服务事项10.6万件，当日办结率为72.4%。改善金融服务环境，加强政银企互动，支持金融机构创新金融产品和金融工具，共同为金融机构、市场主体、公民个人营造良好的金融环境，预计全年各金融机构存款余额180亿元、贷款余额120亿元，同比分别增长16.8%、13.4%。 （七）改革攻坚扎实推进。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下加强资本运作，与省农发行、国开行和有关商业银行、基金机构达成融资意向87.74亿元，完成融资授信45.97亿元，实际到位资金20.83亿元。扎实推进新型城镇化综合改革试点，在南平市率先出台推进户籍制度改革实施意见，建立健全居住证制度，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐，城镇化率达67.8%。改革公立幼儿园、中小学校招生办法，实行电脑派位招生，打破城乡户籍限制，让每个孩子同等享受优质教育资源。深入推进农村集体产权制度改革试点，新增流转土地5638亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，进度排名位列全省第4。实施国家储备林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买面积1000亩、租赁面积8024亩。创新项目审批工作机制，制定出台容缺审批实施方案，实行“一窗受理、联审联批”，梳理即办事项82项，消除项目前置审批互为前置顽疾；全面推行重点项目代办服务机制，实现项目业主与群众、审批部门“两不见面”。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体5286户，注册资本60.7亿元。 （八）民生事业持续改善。年初确定的25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出22.7亿元，占财政总支出的82.56%。深入推进脱贫攻坚，开展干部结对帮扶建档立卡贫困户活动，实现帮扶全覆盖。扎实开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，用足用好建档立卡贫困户小额贴息贷款政策，设立1200万元扶贫小额信贷担保资金，积极引导龙头企业、合作社、经济能人带动贫困户脱贫致富，帮助贫困户发展适销对路的种养项目。对贫困户子女就学实行“一加一”结对帮扶，让每个贫困孩子享受同一片阳光下同样的爱。为建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等7道医疗保障。投入专项资金300万元用于兜底扶贫，将建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保。推进21个重点贫困村脱帽工程，实施贫困村脱贫项目58项。全年完成建档立卡贫困户造福工程易地扶贫搬迁74户226人，实现脱贫617户1695人。扎实推进教育、卫生与健康、文体、养老等民生事业加快发展，七中教学综合楼项目竣工，六中城南校区、通泰小学分校、第二实验小学、金色年华（养老）社区、人民医院迁建、市体育中心等项目加快推进。积极开展奖教奖学活动，设立300万元教育质量奖金，将高中校超工作量课时津贴纳入奖励性绩效工资。认真实施分级诊疗制度，市立医院信息化工程建成投入使用。二孩政策有效落实，出生人口政策符合率97.08%，自然增长率7.11‰。成功举办中国（福建·南平）古村落文化遗产保护高峰论坛和国际古道越野赛、斯柯达中国自行车系列赛、张三丰故里武术大赛、市第五届运动会。连续八届被评为省级双拥模范城。健全社会保障体系，各类保障房开工率100%，新建保障性安居工程514套，完成农村危房改造313户。积极扶持就业创业，新增城镇就业2573人，城镇登记失业率2.97%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。加强社会治理创新，“民生110”与城乡社区网格化信息平台实现联网对接，受理群众服务需求1.43万件，办结率98.2%，群众满意率96.4%。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全社会公共安全和诚信体系，深入开展寄递物流、道路交通、工贸企业、成品油市场、食品药品等重点领域专项整治，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件下降10.1%，信访总量下降8.6%，社会总体保持和谐稳定。 （九）自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，持续推进政府班子“两学一做”学习教育常态化制度化，结合学习廖俊波精神，广泛开展“一月一主题”讨论活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定“四个自信”，提升精神境界，改进工作作风，切实学以致用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案140件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，连续七年被评为全国依法治市先进市。坚持依法行政、开明行政，始终做到法定职责必须为，法无授权不可为。持之以恒落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。完成机关公务用车制度改革。规范公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，切实做好各级审计机关反馈意见整改工作。认真履行政府班子党风廉政建设主体责任，加大政务公开力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业规模不大、层次不高，缺乏龙头、领军企业，未能形成产业集聚效应；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏；部分干部思想不够解放，拼创意识不强，担当尽责不足；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，公共服务供给不足，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党同志的共同意志，全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位，切实做到思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，让习近平新时代中国特色社会主义思想在邵武落地生根、开花结果。 二、扎实做好2018年工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，按照中央、省委经济工作会议和中共南平市委、邵武市委的部署要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力打造“三区”发展战略升级版，推进新时代邵武绿色发展、赶超发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，农林牧渔业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在12‰以内，完成年度节能减排任务。围绕上述目标，我们要奋力做好以下七个方面工作： （一）持续坚持项目带动，切实扩大有效投资项目是一个地方经济社会发展的引擎和支撑，抓项目就是抓发展。我们要始终坚持项目带动、有效投资拉动，切实发挥投资的关键作用，以投资促发展、强实力、增后劲。扎实做好项目接续。我们要紧扣上级政策、产业规划、投资导向和我市经济社会发展需要，持续滚动策划强基础、促发展、补短板、惠民生的大项目、好项目，动态更新完善项目储备库。初步安排实施省、南平市、邵武市三级项目267项，总投资659.3亿元，其中省、南平市重点项目59项，总投资424.25亿元。健全“四个一”项目推进工作机制，认真落实“一月一督查、一通报一协调”和“一张表格”推进工作法，定期晒进度、比成效，找差距、抓落实，全力加快项目建设。切实加大招商力度，围绕我市产业“补链”“扩链”“强链”等关键环节，坚持以商招商、专业招商、园区招商、小分队招商、“互联网+招商”和第三方机构招商机制，充分发挥异地商会作用，深入实施“回归工程”，力争引进投资2000万元以上各类项目150个以上。强化要素保障服务。加快项目前期工作，用足用好预算安排的项目前期经费，聘请专业机构、专业人士开展项目可研、规划设计、安评环评等前期工作，用专业的人做专业的事，切实突破项目前期。打通项目审批服务“绿色通道”，认真落实“容缺审批”、全程代办等机制，为项目建设提供全方位、保姆式服务。强力推进征地拆迁，积极争取项目用地、用林等要素指标，有效保障项目建设用水、用电、用热、用工需要，依法严厉打击阻挠项目征迁、正常施工的违法行为，为各类项目主体营造良好的施工环境和氛围。多渠道筹措政府性投资项目建设资金，为项目建设提供有力的资金保障。加强基础设施建设。全力争取温武吉铁路项目尽快开工建设，加快推进顺邵高速公路建设，确保按计划建成通车。加快路桥提升改造PPP项目建设，尽快开工吴家塘坊上大桥、卫闽召元大桥、水北解放路“白改黑”建设工程。加快市公路交通客运枢纽中心、晒口大桥及接线工程、原316国道龙都至越王大桥路段改造提升工程建设。实施农村路网“单改双”、安全防护工程130.9公里，努力构建外联畅通、内连便捷的综合交通网络。扎实推进华电邵武火电厂扩建项目建设，继续实施电网基础设施建设，强化电力能源保障。加快闽江防洪工程南平段五期（邵武）、厂山水库、古山溪和金泉溪安全生态水系等项目建设，完善防灾减灾体系。 （二）加快培育绿色产业，建设现代化经济体系发展是解决一切问题的基础和关键。我们要围绕南平市确定的七大绿色产业发展规划，结合邵武的资源禀赋、产业基础和比较优势，全力实施百个绿色产业项目，发展壮大具有邵武特色的绿色产业，努力建设现代化经济体系。推动工业转型升级。加快工业平台建设，推动经济开发区和金塘工业园区“双区联动”，不断完善园区道路管网、供电供热、给水排水、污染治理等基础设施，推进园区商贸、教育卫生、文体娱乐、安置房、职工公寓等生活配套设施建设，推动城区与经济开发区、吴家塘小城镇与金塘工业园区融合发展，提升工业园区产业承载力。加快推进金塘氟新材料专业园规划建设，主动对接中科院上海有机所、中国氟硅有机材料工业协会、中国无机硅（盐）工业协会，加快科研成果落地转化应用，打造百亿氟新材料产业集群。加快主导产业转型发展，精细化工产业，全力加快永太科技锂电池新材料（二期）、永晶液晶新材料、帝盛科技紫外线吸收剂、亮晶晶新材料、永泓氟硅聚合物等项目建设，推动新宙邦含氟中间体、三爱富新材料、永和新型环保制冷剂、嘉澳环保航空煤油等重大项目落地开工。竹木精深加工产业，积极支持杜氏木业、王斌装饰材料、味家、诚安蓝盾等骨干企业加快发展，促进产业向板式家居、定制家装转型升级。纺织产业，着力抓好穗福高端针织面料、恒晋实业精编纺织、新翔隆高档面料织造等项目建设，努力推动纺织、染整产业链延伸；支持现代家用、德林多等洗洁巾企业转型升级，推动洗洁巾行业整合，努力打造洗洁巾自主品牌，提升产业层次和市场竞争力。鼓励引导我市竹木精深加工和纺织企业建立百家泛家居企业联盟，实现抱团发展。生物医药产业，重点扶持金山准点制药、澳树佳生物科技、一铭药业、铭正药业、承天药业等企业加快发展，推进广生堂原料药、永椿新材料医药中间体、大洋含氟医药、禾泰生物科技等项目早日开工建设，加快产业集聚发展，力争三年内形成百亿产业规模。认真落实促进工业发展三十条措施，支持产品有市场、有成长性的各类企业加快发展，重点扶持百家产值亿元以上企业做大做强，力争新增规模以上工业企业10家。鼓励扶持企业研发创新、创建品牌，推动上市后备企业加快上市步伐，提升企业竞争力。聚力振兴乡村经济。着力稳住农业基本盘，提升粮食、烤烟、竹木、茶叶、果蔬、食用菌、淡水养殖等传统产业，落实粮食播种面积58.3万亩、烤烟种植面积3.9万亩，新建毛竹丰产林示范片2万亩，发展标准化生态茶园5万亩、中药材4.5万亩、食用菌1.5万亩、鳗鱼养殖1500亩。大力发展肉牛、肉兔、中药材、花卉苗木、优质水果等现代特色农业，积极引进和培育农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，持续推动国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设，支持福建天苗、嘉德综合农业、南武夷药博园、亚通绿园茶业等农业龙头企业和专业合作社加快发展，推进顺鑫鑫源优质杂交肉牛、康大肉兔产业化、福建顺兴泰特色生态农业等重点项目建设。加强农业“三品一标”认证工作，鼓励发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态，推动“一产接二连三”融合发展。加快发展现代服务业。扎实推进省级全域旅游示范市建设，着力打造316国道和205省道旅游观光带“双线互动”全域旅游新格局。积极引进有实力的客商开发我市优质旅游资源，有序推进和平古镇、天成奇峡联合创建国家5A级旅游景区，推动武夷温泉度假村、卫闽花千谷、大埠岗樱花源记创建国家4A级旅游景区，肖家坊镇创建省级旅游休闲集镇，肖家坊将上村、晒口高峰村创建省级旅游特色村。完善扶持旅游产业发展政策，提升现有景区景点品质，加快旅游产品开发和配套基础设施建设，加大旅游宣传营销力度，把更多游客引进邵武。完善商贸物流产业发展政策，支持物流企业和其他各类零担货运、快递企业加快发展。推进汇鑫国际商业综合体、元隆食品冷链物流项目建设，加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作，力争尽快动工建设。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业加快发展，力争新增限额以上企业13家。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，推进电商大数据服务中心建设，实现农村电商乡镇所在地全覆盖，鼓励引导各类传统企业“触网”发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场平稳健康发展。积极培育健康养老、家政服务、文化创意、体育休闲等服务业，促进第三产业发展提速、品质提升。鼓励扶持建筑业加快发展。 （三）加快水美城市建设，合力打造美好家园城市让生活更美好，建设有厚度、有温度、有美誉度的宜居宜业宜游城市，是全市人民的共同期盼。我们要始终坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理城市，协调推进水美城市、特色小镇和美丽乡村建设，共同打造美好家园。建设水美城市。扎实推进“多规合一”试点，强化规划刚性约束，做到“一张蓝图绘到底”。以城市功能修补、生态修复为抓手，合理布局老城区和新区城市功能，推动城市新区建设和旧城改造“双轮驱动”，着力提升城市品位、改善城市生态、丰富城市业态、保护城市文脉，打造山水相融、城景相依的水美城市。老城区要做好减法，严控新上地产开发项目，重在弥补城市功能短板，加快实施水美城市（二期）富屯溪环紫云湖休闲步道、亲水平台、建筑立面、夜景灯光、业态梳理提升工程，尽快开工李纲东路延伸工程，扎实推进熙春公园、府荫苑街心公园和城市供水污水管网、老旧小区提升改造项目，持续实施城区星光工程，改造西门农贸市场，建设城南果蔬市场、白渚路惠民市场。高标准建设新区，加快推进水美城市（一期）古山溪水、堤、路、景建设和左岸片区开发，尽快实施张三丰大道（二期）、学府路、官场小说、红星美凯龙交叉路口过街天桥建设工程。加快城市慢道系统建设，尽快实现“两溪四岸”20公里滨河步道闭合成环。扎实推进东关片区、下南寮、付家墩等棚户区改造项目。加快建设城市公共停车场，新增停车位800个。启动城市新自来水厂规划选址工作。开展城市管理质量提升年行动，以严管、严治、严罚、严督的态势，依法打击“两违”建设，重点整治交通秩序、经营秩序和卫生保洁等薄弱环节，完善“街长制”和“门前三包”责任制，保持城市管理精细化、长效化。实行环卫保洁市场化运作，努力营造干净整洁、文明有序的市容环境。培育特色小镇。按照定位清晰、美丽宜居、配套完善、产业特色鲜明、文化内涵彰显的要求，统筹推进各乡镇产业、生态、文化、旅游融合发展，培育一批特色小镇。坚持因地制宜、量力而行的原则，实行分期实施、逐年投入的办法，加快和平省级小城镇、吴家塘南平市级小城镇综合改革试点建设，着力打造和平文旅小镇、卫闽花果风情小镇、大埠岗樱花小镇、水北体育小镇、金坑红色旅游小镇、肖家坊养生小镇、桂林诗画小镇和吴家塘、城郊、拿口、下沙绿色工业小镇以及沿山、洪墩、大竹、张厝现代特色农业小镇。推进各乡镇集镇所在地适度适当扩容提质，完善基础设施和公共服务配套，发挥集镇集聚效应，引导偏远村庄农民有序向集镇转移，加快以人为核心的新型城镇化步伐。打造美丽乡村。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力发展现代特色农业，促进农业和乡村旅游融合发展，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。按照“五清楚、两特色”创建标准，明年要有序推进铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”16个村庄改造提升。坚持典型示范、以点串线、梯级推进、彰显特色的思路，加大对古村落、古民居、古桥、古树、古牌坊等保护修缮力度，着力挖掘和恢复村庄原有的文化符号，保留自然风貌和村庄肌理，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”。加强农村环境卫生治理，推进“厕所革命”，持续开展“万人保洁”工作，健全共建共管长效机制。 （四）加强生态文明建设，厚植绿色发展优势生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，精心呵护好得天独厚的生态环境，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。保护绿色生态。持续实施“四绿”工程，推广不炼山造林，力争完成造林绿化2.1万亩、森林抚育4.8万亩。扎实推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，强化对自然保护区、森林公园、饮用水源等重点功能区的生态保护。完善生态公益林管护机制，建立健全天然林管护体系，全面停止天然阔叶林商品性采伐。加大对林业违法犯罪行为的打击力度，严控新上或扩建效益低、资源消耗大的竹木粗加工企业，切实保护好森林资源。扎实开展林地占补平衡试点工作，规范征占用林地审批程序，确保林地占补平衡。切实加强矿政管理，促进土地、矿产资源节约高效利用。加强环境治理。强化生态环保“党政同责，一岗双责”和“属地管理”，全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。建成绿益新危险废物处置及综合利用项目，加快吴家塘镇和大埠岗镇垃圾热解气化、餐厨垃圾处理设施项目建设，完成城市旧生活垃圾填埋场封场，加快一般工业固体废物处置场建设，尽快实现城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行。深入实施“河长制”，加大河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为打击力度，有序开展樵岚溪、红武渠、九曲河、紫云溪等城市内河水系污染治理工作，推进大竹溪、水口寨河、朱坊溪、禾田溪等小流域治理工程，实施城区污水处理厂、第二污水处理厂技改扩建项目，全面完成乡镇所在地污水处理设施建设。强化工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理，加快城区周边企业“退城进园”。认真抓好中央、省委省政府环保督察交办环境问题整改。扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染状况详查及土壤修复试点工作，探索实行环境污染第三方治理模式。推进节能减排。严格落实节能减排责任制，强化源头管控，严把项目节能环保准入关，严禁新上高污染、高耗能、高排放和产能过剩的产业项目。完善工业园区污水处理设施及管网建设，提高工业污水处理能力。支持华电邵武公司上马热电联厂项目，加快园区实现集中供热步伐，推进以集中供热方式替代燃煤小锅炉工作。支持企业实施技改和节能减排项目，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行绿色清洁生产。健全生态补偿修复机制和资源有偿使用制度，探索推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度。着力抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，加大主要污染物减排和总量控制，确保完成年度节能减排任务。 （五）持续深化改革创新，增强发展内生动力改革是发展的强大动力，是创新的不竭源泉。我们要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，深化重点领域和关键环节改革创新，激发市场活力与社会创造力，释放改革红利。加强经济领域改革。深入推进“放管服”改革，大力推行“容缺审批”、全程代办制度，努力实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，打造务实高效的政务环境。扎实开展农村集体产权制度改革试点，全面完成土地确权颁证工作，加大土地流转力度；深化林权制度改革，组建市国有林业资产运营公司，持续实施国家储备林质量精准提升工程，探索完善重点区位商品林赎买、森林碳汇交易等机制制度，提高林业生态、经济和社会效益。推进政府投融资体制改革，做大做强市城投公司，加强与中石化南平分公司、华电邵武公司、福建建工集团等国企开展经营合作，尽快实现实体化运作。加大筹资融资力度，积极与国开行、农发行和各商业银行、基金公司、券商等金融机构开展合作，通过融资、发债、PPP等多种方式，拓宽筹融资渠道，保障项目建设资金需求。推动市金融控股公司实质性运作，设立产业发展基金，支持实体经济加快发展。推进财政预算绩效管理改革，扩大第三方中介机构开展重点绩效评价范围，强化绩效评价结果应用。加快社会事业改革。扎实推进新型城镇化综合改革试点，围绕“建好城、人进城、管好城”，推动户籍制度、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展步伐。认真落实中央、省和南平市教育改革措施，实施教育小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”工程，完善城乡教师“双向交流”制度和奖教奖学激励机制，着力提高教育教学质量。深化公立医院改革，整合公立医院医疗资源，全面推进分级诊疗，巩固基本药物制度，积极探索医联体建设模式，提高医疗卫生服务水平。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖。推进城市管理体制改革，加快组建市城市管理局，不断提高执法和服务水平。加强社会管理服务网格化改革，持续从机构队伍、运作机制、社会管理、保障服务等方面进行探索创新，努力为广大群众营造安定有序、和谐幸福的学习工作生活环境。推动社会创新创造。发挥政府引导、企业主体作用，积极推进“大众创业、万众创新”，大力营造鼓励创新创造的机制制度环境和社会氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。支持远翔新材料、鑫森炭业、永太科技、杜氏木业、天宇实业、味家等企业与高等院校、科研院所合作建立院士工作站、重点实验室（研发中心），加强技术研发，开发一批新技术、新产品。依托企业和职业教育学校（机构），创新人才培养模式，积极推进“二元制”和“现代学徒制”人才培养改革试点，促进职业教育与行业、企业深度融合。探索完善招才引智工作机制，健全和落实人才激励政策，通过人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等优惠政策措施，吸引各类人才到邵武就业创业，营造拴心留人的人才环境。 （六）坚持以人民为中心，致力改善民生福祉人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要坚持以人民为中心的发展思想，有序推进百项补短板惠民工程，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，使百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。保持政策不变、力度不减，巩固提升脱贫攻坚成果。实施重点贫困村提升工程，开展扶持村级集体经济发展试点工作，实施分布式光伏发电、国家储备林质量精准提升等项目，推进优惠政策措施向贫困村倾斜，确保2018年8个贫困村如期脱贫摘帽。实施产业扶贫工程，探索“龙头企业+基地+贫困户”扶贫增收模式，创新专业合作社带动、龙头企业牵引等扶贫机制，鼓励和引导贫困户因地制宜发展种、养项目，多措并举增强贫困户“造血”功能。实施健康扶贫工程，继续用足用好精准扶贫医疗叠加保险政策，推动城乡居民大病保险全覆盖，为贫困户构筑多重医疗保障，着力解决因病致贫返贫问题。实施教育扶贫工程，深化帮扶贫困户子女就学活动，从源头上阻断贫困代际传递。实施金融扶贫工程，促进扶贫小额信贷扩面增量，加快贴息进度，使更多贫困群众在发展产业中获得金融精准“滴灌”。实施政策性兜底扶贫工程，逐步提高保障水平，按规定将贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。继续实施造福工程易地扶贫搬迁和农村危房改造。建立常态化扶贫巡查督导问责机制，建好扶贫资金“防护墙”，把好脱贫程序关，切实做到脱真贫、真脱贫，确保小康路上一个不掉队。增强社会保障能力。就业是民生之本。我们要认真落实就业创业各项扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强创业就业服务和职业培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退伍军人多渠道就业，全年力争新增城镇就业2400人。健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡一体化社会救助体系和最低生活保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加大各类保障性住房建设力度，建成保障性住房404套，加强保障性住房分配和运营管理。加快发展养老服务业，推进古山溪左岸金色年华（养老）社区建设，适时开工建设社会福利中心，全面完成乡镇敬老院提升改造，建设39个农村幸福院。加强城市副食品调控基地建设，保障副食品市场供给。办好市委、市政府为民办实事项目。加快发展慈善、社会福利、妇女儿童和残疾人事业。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，打赢教育翻身仗。全面实施教育五大提升工程，加快六中城南校区、四中学生宿舍楼、通泰小学分校和城区3所公办幼儿园项目建设，建成第二实验小学、下沙中心小学，新建六中城南校区学生宿舍楼、四中高中教学楼等项目，深入推进“全面改薄”工程，促进义务教育优质均衡发展。加快人民医院整体迁建，新建市立医院门诊医技综合楼、精神病防治院二期项目，完成市妇幼保健院、疾控中心和卫生监督所整体搬迁，支持市妇幼保健院创建二甲医院，持续提升城乡医疗卫生服务水平，努力建设“健康邵武”。会同移动公司争取尽快开工市物联网处理中心项目，整合各类信息数据资源，加快建设“智慧邵武”。启动旗山城市陵园项目建设。完善城乡公共文体设施，加快市体育中心项目建设。以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，实施文化惠民工程，推动全民阅读，促进文艺创作，建设书香邵武，繁荣文化事业；加强文化遗产保护利用，推动太极文化、客家文化、宗亲文化、耕读文化、民俗文化、红色文化与旅游融合发展，培育壮大文化产业，不断扩大文化影响力，增强文化软实力。加强社会综合治理。加强精神文明建设，完善社会、网络舆情引导机制，始终传播正能量，提升社会文明程度和公民文明素质。深化信访“三无”县（市）创建，严格落实依法处理信访事项“路线图”和“七项机制”，推进阳光信访、责任信访、法治信访，从源头预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强安全生产风险隐患防控和系统治理，持续深化道路交通、工贸企业、非煤矿山、消防、校园等重点领域安全隐患排查整治。严格食品药品安全监管，深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，保障群众食品药品安全。深入开展“七五”普法，加强社会治安综合治理，强化社会面基础防范，打造共建共治共享的社会治理格局。与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依照各自章程开展工作，持续做好民族宗教、外侨事务、档案方志、气象防震、老区库区等各项工作。深化“双拥”共建，推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人防建设，促进军民融合发展。 （七）全面加强自身建设，打造务实有为政府打铁还需自身硬。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须进一步增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感、紧迫感和危机感，以更高标准、更严要求、更实作风，全面加强政府自身建设。坚持党的领导。坚持党的领导是政府工作的第一遵循，也是做好政府工作的根本保证。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要不折不扣地把党中央和省委、南平市委、邵武市委决策部署落到实处，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。我们要自觉维护市委权威，主动请示汇报工作，在市委的正确领导下，推动邵武经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业健康发展。提升履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓和丰富内涵，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧把握新形势、新任务、新要求，牢固树立全局眼光和战略思维，敢于打破思维定势和路径依赖，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领，以更高站位、更新理念、更宽视野谋划发展，牢牢把握发展的主动权，始终做到懂大局、懂政策、懂业务、知情况，不断增强工作的敏锐性、预见性和系统性，坚持实事求是、从实际出发、创造性地开展工作。加强依法行政。始终坚持在法制轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。自觉接受司法监督、舆论监督和群众监督。深化政务公开，动态调整并及时公布政府权责清单，促进行政权力在阳光下运行。持续改进作风。持续开展“四比六促”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，撸起袖子加油干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，大兴调查研究之风，主动问政于基层，问计于群众，增强政府工作的科学性、针对性和实效性。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，切实把心思用在项目上，把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位，把问题解决在一线，做到心中有规矩、有责任，工作有办法、能落实。不断健全完善在职干部职工岗位绩效考评机制和容错纠错机制，树立正向激励，传导正能量，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化廉政建设。认真履行“一岗双责”，强化党风廉政建设主体责任落实，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉尊崇《中国共产党章程》，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，厉行节约，严控“三公”经费。强化审计监督，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，努力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”的新型政商关系。各位代表，新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武，为实现十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资秀屿区】2018年莆田市秀屿区政府工作报告

  （2017年12月27日在秀屿区第四届人民代表大会第二次会议上）秀屿区人民政府区长蔡晃各位代表：现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，深入学习贯彻落实党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极融入美丽莆田建设，着力构建港兴业旺富美秀屿，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了开好局、起好步。初步预计全区主要经济指标全面完成年度目标，实现地区生产总值323亿元，增长8.8%；规模以上工业产值565亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资445亿元，增长21.3%；农业总产值63.5亿元，增长3.5%；财政总收入21.75亿元，增长7.7%；地方级财政收入13.99亿元，增长23.2%；外贸出口总额28亿元，增长9.4%；实际利用外资6000万美元，增长7.1%；社会消费品零售总额66亿元，增长14.8%；农村居民人均可支配收入17150元，增长9.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）定向发力，经济发展稳中向好。全区规模以上工业产值增幅连续23个月保持全市第一，第三产业增加值连续三年保持两位数高增长；80个省市重点项目完成投资235亿元、增长25.8%，总量和增幅均居全市第一； 一、二季度“五个一批”新增开工项目数在全省各县区分别排名第六和第一。落实省市工业稳增长和“外贸稳增长八条”“电商发展九条”等政策措施，降低企业成本4500万元，帮助1489户小微企业发放贷款1.4亿元；鞍钢冷轧恢复生产、中粮华港完成重组，风力发电容量达62万千瓦、占全市的72%，木材进口量、锯材出货量分别增长8.7%、16.6%；新增三产市场主体749户、增长14.4%，新增限上电商企业45家，新招引总部企业210家，新增建筑业企业10家，完成房地产销售面积42万平方米、增长248%。推行“两式一化、三晒三看”工作模式，出台干部差异化绩效考评和容错纠错等工作机制，永荣CPL、上海电气风机设备、中闽平海湾海上风电等103个项目实现开工，华锦纺织、中海油LNG5#6#罐等45个项目实现竣工，8个列入30大美丽莆田重点攻坚项目投资超序时。实施投资促进年活动，组织招商小分队分赴北京、上海、广东、江苏等地开展产业招商，全年新对接三棵树高新材料综合园、佳通轮辋、特兴科技、丰树物流等签约项目43个、总投资663亿元。全力防控金融风险，辖区内银行不良贷款率控制在3%以内。 （二）转型升级，产业结构加快优化。推进供给侧结构性改革，三次产业比重优化为10.5：57.9：31.6，第三产业比重同比提高2.5个百分点。先进制造业加快发展，能源、化工新材料产值分别达125亿元、135亿元，纺织新面料产值增幅达46.5%；完成技改投资62亿元，佳通轮胎通过“机器换工”智能化改造，成型机日产轮胎由600条提高至1200条；引进高层次创新人才2名、壶兰英才9名，秀屿区临港产业人才聚集基地成为我市首个省级产业人才聚集基地。新业态不断成长，出台鼓励现代服务业、电子商务发展等政策，新增限上商贸企业34家、规上服务业企业46家；全区电商企业交易额突破50亿元、增长30%；全省首家第三方药械仓储物流项目栢合冷链投入运营，带动入驻药械企业80家；华信能源入股中原港务，发展石化、石油储备交易，年贸易额超60亿元；设立农村淘宝村级服务站60个，开业首日交易额居全国第 六、全省第一；莆田盐场被评为省级旅游观光工厂，天云洞、后海休闲渔村被评为3A级旅游景区。农业现代化取得进展，“南日紫菜”“南日海带”等被认定为国家地理标志保护产品，在全省首创“购大苗、养中鲍”生产模式，支持胜德水产等4家企业与中科院海洋研究院开展合作；新建种植基地500亩，新增楼房养殖3万多平方米；顺利完成第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记。 （三）建管并举，城乡面貌不断提升。基础设施日趋完善，平海湾疏港路、石城疏港路二期全线通车，联十一线、201省道等主干道开工建设，鳌屿、淇沪等4个陆岛交通码头投入使用，石门澳片区、石象片区等防洪排涝工程加快建设，除险加固海堤10公里；区文化馆、档案馆、激情文化广场、土海湿地公园一期提升工程等公建项目竣工投用，新铺设污水管网8公里、燃气管道5公里，新建绿道网7.8公里。城市形象显著提升，以创建全国文明城市和省级文明城区为契机，倡导全民参与、志愿服务、礼让出行，全面提升卫生环境、道路绿化、交通秩序；完成荔港大道、清塘大道等18条道路路灯LED节能改造，花化彩化沿街景观1.5万平方米。生态治理持续推进，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，全面落实“河长制”，整治黑臭水体3处、清理河道阻洪围堰16处、恢复河道水域面积1.9万平方米；持续开展“5+N”专项整治，拆除关闭石材厂442场、畜禽养殖场424场、机砖厂59家；积极参与创建“国家森林城市”，植树造林1.5万亩；加强海洋生态保护和修复，新建人工鱼礁5平方公里，增殖放流鱼苗40万尾。美丽乡村建设逐步开展，全面落实“五清楚、两特色”，开展农村生活污水、垃圾治理，新建农村三格式化粪池8077户，新增垃圾压缩站6座、压缩清运车43部；大力开展“两违”整治，拆除违章建筑252宗36万平方米。 （四）先行先试，改革创新持续推进。关键领域加快改革，国企实体化运作率先开展，围绕“摸清家底、整合资源、用活资产、实体运作”，组建成立区国投公司、水务投资集团、产业发展集团，推动企业债券发行工作，参与基础设施、风电开发等项目建设；在全市首创阳光低保信息化平台；在全市首推基层医疗机构工分制绩效考核；在全市首先完成全民参保登记，“全民参保秀屿速度”作为典型经验在全市推广。特色小镇加快创建，上塘银饰小镇以首批省级特色小镇和全省“互联网+”区域化链条化双试点为契机，全区首推EPC建设模式，实施17个、总投资4.8亿元配套基础设施项目和5个、总投资17亿元产业项目，珠宝交易中心二期、小镇会客厅等项目实现开工、竣工，成功举办首届上塘银饰小镇创意设计大赛和小镇标志发布会等活动；冰雪小镇列入2022年北京冬奥会展示项目，完成概念性规划设计，有序推进换冷站、大道速滑馆、滑雪馆等项目；高起点、高标准规划土海康养小镇、休闲渔业小镇。开放合作水平加快提升，国务院批复同意秀屿港口岸更名为莆田港口岸并扩大对外开放；深化与港澳台、东南亚、加拿大侨胞交流，开展经贸、旅游、文化等领域合作，对接秀台合作项目17个；复制自贸区政策，免收企业进口木材检尺费280多万元；与莆田学院签订战略合作框架协议，开展全方位、全领域产学研合作、校区企联动；华峰新材料公司化学工程师托马斯博士荣获中国政府友谊奖，是我省唯一获此殊荣的外国专家。官场小说 （五）共建共享，社会民生逐步改善。切实增加民生投入，全区公共财政支出80%以上用于民生保障，达20.4亿元。脱贫攻坚任务全面完成，落实挂钩帮扶事项32件、各类帮扶资金2200多万元，落实结对帮扶、教育帮扶、转移就业、医疗救助、兜底保障、小额信贷、造福工程等措施，引导20个贫困村参资入股风电项目开发，贫困村全部摘帽，建档立卡贫困户全部脱贫。各项事业全面发展，成功举办秀屿区第一届运动会、第四届全国海钓邀请赛；实施城区校扩容、农村薄弱校改造，改扩建校舍面积7.8万平方米，新增学位2630个；落实住宅小区配套幼儿园建设，改造教师周转房104套；评选第一届“杰出人民教师”10名；成立区妇幼保健所，建成区医院中医康复项目，新建15个一体化村卫生所；依托普天药械网在全市率先推行公立医院药品器械网上采购，降低成本近20%；推进分级诊疗建设，区医院、盛兴医院分别与省三甲医院组成专科联盟；抓好人口计生工作，兑现计生奖励帮扶资金336万元；完成26个农村幸福院、7个日间照料中心和4个社区居家养老建设；引进社会资本参与区社会福利中心和敬老院“公建民营”；新竣工杨林、后井东区等7个安置区，实现回迁365户；推进保障房配租配售，为产业工人定向配租358套；开展电商孵化等各类培训1332人次，新增就业岗位1516个，转移农村剩余劳动力3905人；实现省级双拥模范城“二连冠”；落实粮食安全行政首长责任制。平安秀屿建设全面加强，依法处理信访事项，落实多元调解，解决群众矛盾纠纷和合理诉求；建成区社会治理服务平台，实现区、镇、片区、村居四级网格全覆盖；扎实开展移风易俗树新风活动；进一步规范宗教场所管理；全面完成二维码门牌换装工作；加强船舶安全生产管理，全市首家设立海上搜救中心；创建全国食品安全示范城市，持续治理“餐桌污染”；建立健全安全生产巡查机制，开展安全生产大排查大整治大检查活动，持续推进道路交通、消防、工矿商贸等重点行业领域专项整治。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，工青妇、残疾人、保密、档案、对台、侨务等工作取得新进步。 （六）从严从实，自身建设全面加强。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化；落实区政府党组、区政府组成部门学习制度，分批组织干部赴清华大学、上海财经大学等全国知名高校参加培训。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作；落实中央八项规定精神，严控“三公经费”；完成行政机关、参公事业单位公务用车改革；强化公共资金、国有资产、国有资源、自然资源资产及领导干部经济责任审计，坚决纠正部门和行业不正之风。深化机关效能建设，在7家单位开展效能建设试点；深化“放管服”改革，区级审批事项承诺时限在法定时限50%的基础上再压缩30%，全面梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，即办事项达90%；门牌证、社保卡等5项事项下放工作在全市考评中荣获第一；区行政服务中心推行“就近办”“上门服务”，实行“周末轮班办事”制度。深入实施“七五”普法，全面推进依法治区。自觉接受区人大、政协和社会监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案78件，办结率、满意率均达100%。各位代表，2017年取得的可喜成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，秀屿经济社会发展还存在不少困难和问题：临港产业集群效应尚未凸显，新旧动能转换还不快，财政收支平衡压力大；公共服务、生态环境保护与群众对美好生活的需求还有差距；政府部门办事效率仍需提升，一些干部创新意识、担当能力、服务理念还不适应发展新要求，营商环境有待进一步优化。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作，困难不容低估，信心不可动摇。只要我们牢牢把握跨越赶超的机遇期，不断巩固夯实经济社会发展基础，凝心聚力、奋力争先，就一定能够开创港兴业旺富美秀屿建设新局面。2018年总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省经济工作会议、省委十届四次全会、市委七届四次全会和区委四届五次全会部署，主动融入新福建、美丽莆田建设大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效投资，坚持创新驱动，推动转型升级，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快建设港兴业旺富美秀屿，全力实现赶超目标。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业产值增长11%，全社会固定资产投资增长20.2%，财政总收入增长12.6%，外贸出口总额增长7.1%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，农业总产值增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长12%。做好第四次全国经济普查工作。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持项目带动，发挥资源优势，加快集聚发展新动能全力攻坚项目。安排重点项目305个，总投资2170亿元，年计划投资272.4亿元。完善“两周一调度”“正向激励”等项目工作机制，重点推进三棵树高新材料综合园、特兴科技、威高医疗器械等30大攻坚项目，新开工福厦客专秀屿段、纵一线、丰树物流、佳通轮辋等项目110个以上，新竣工中锦PA6扩建、华健锦纶机织、中闽220KV送出线路等项目60个以上，新投产永荣CPL一期、上海电气风机设备、顶岩山风电场等一批项目，实施佳通轮胎、华兴玻璃、鞍钢冷轧等一批技改项目，完成技改投资50亿元以上。围绕产业“强链条、补短板”，开展精准专业招商，重点跟踪南宝树脂、海上风电运维基地等在谈重点项目尽快签约落地，全年争取签约项目20个以上、总投资超百亿元，不断增强发展后劲。发挥资源优势。立足港口优势，加强与江西、湖南内陆省份和海丝沿线节点城市开展港口合作交流，探索建立依托港口的干散货物交易中心，打造临港物流集散基地；完善现有港区桥吊、堆场、仓库、商务区等配套设施，吸引本市货源回流；加快建设石门澳化工码头项目，跟踪推进莆头铁路支线，强化海铁联运服务。立足民资优势，积极鼓励秀商回归发展总部经济，力争年内招引总部企业200家以上；发挥各地人大代表工作小组、政协联络组和商协会牵线搭桥作用，招引一批央企、外企、民企重大项目，补齐补强产业链条。立足后发优势，打通岭美街三期，拓展笏石园区南片区；打通清塘大道四期，打造秀屿迎宾大道；打通东方大道，激活月塘岱前山片区、霞塘片区发展潜力；推进前海海堤工程、“双石”围垦项目，拓展全区工业发展空间；加快推进石门澳园区排洪疏浚、软基处理，东峤园区道路建设、绿化提升，笏石园区污水处理、管网配套等园区基础设施建设，提升工业园区综合配套能力。加快招才引智。建立政府决策专家顾问咨询制度，邀请一批专家学者和行业拔尖人才参与全区宏观经济、产业发展、规划建设、社会法律等领域的决策咨询和技术指导等工作。落实“壶兰计划”，搭建技术创新和成果转化平台，探索实施国企参与、政府入股、个人技术转股等引才引智新方法、新模式，加快引进高层次创新人才。在上塘成立双创基地，吸引设计人才和工艺巧匠等创新创业。加大对产业工人子女就学、个人住房等保障力度，建设产业工人生活集聚区。 （二）坚持产业升级，实施创新驱动，积极培育增长新模式做大做强工业经济。以新技术推动主导产业发展，大力引导佳通轮胎、中锦新材料、华峰新材料、三棵树、上海电气等龙头企业开展产学研合作，设立国家级、省级产业研究院、技术研发中心，进一步提升企业的核心技术创新能力。以新产品推动特色产业发展，积极促进秀屿区国家级木材贸易加工示范区由生产低端建筑材优化升级为研发生产无醛生态装饰材、家具材中间产品，延伸实木地板、创意定制家居等下游产业链，加快与国家建材展贸中心、美国陶氏化学公司、上海木材工业研究所建立技术研究与创新基地；定期举办银饰珠宝产业制作工艺大赛和创意设计大赛，大力发展设计版权交易，促成上塘以银饰产品为主向银饰珠宝时尚产品多元化跨界发展。以新理念推动战略性新兴产业发展，更加注重项目质量和效益，瞄准“中国制造”十大领域，聚焦具有影响力、带动性强的高端装备产业，发展轮胎、风机设备配套产业等；积极参与国际健康城分工，建设医疗器械生产、药品仓储物流以及医院后援基地等，发展健康产业。加快发展现代服务业。落实秀屿区支持现代服务业加快发展的若干政策，鼓励华峰新材料、中锦新材料等企业开展工贸分离，支持栢合冷链、标准红木发展“平台+总部”商贸模式，扶持一批“顶天立地”的大型龙头贸易企业。推动团建、妇建、残建、扶贫与农产品、家具、珠宝等特色产业相结合，通过技术培训发展微商，打造“铺天盖地”的销售网军。发展农村电商生态圈，新增农村淘宝村级服务站30个以上，实现农村电商全覆盖。加快建设快递电商园和医疗仓储物流园项目，抓紧落地上塘快递分拨中心，积极发展快递物流、医药仓储物流等新业态，打造城市商贸物流中心。发展休闲观光旅游，建成运营莆田盐场旅游观光工厂项目，重点推进南日岛、平海江堤盐场旅游开发，推动上塘珠宝城、九重山景区、陈靖姑祖庙文化园创建3A级景区，天云洞景区创建4A级景区。提升农业现代化水平。加快推进浮叶一级渔港、人工鱼礁等项目，继续开展增殖放流工作，建设国家级海洋牧场示范区；实施水产良种建设工程，推进南日东部水产养殖示范园建设，做大做强出口鲍鱼质量安全示范区；加强与台湾海洋大学等知名大学合作，引进种苗繁殖、藻类养殖等新技术，加快发展水产加工业。推进高标准农田建设，提升农业基础设施；发挥国企平台作用，整合各类补助资金，探索引进花卉种植设备和技术，发展精致农业。 （三）坚持全域统筹，完善功能配套，持续提升城乡新形象强化中心城区带动。主动承接市区跨溪南进发展，推进城区北联南进东拓，加快高铁片区、土海片区和中心城区等重点功能区开发建设。推动坝津等6个棚户区改造，加快建设国湄领秀、国投城市广场，开工建设土海片区商业组团、锦绣新城等一批房地产项目，出让经营性土地490亩以上，促进片区成熟开发。打通兴秀路、毓秀东路、广场路等断头路，实现主次干道互联互通。推进土海湿地公园二期、植物园、体育公园、图书馆等公建项目建设，新增口袋公园9个、城市书屋3个，完善绿化、污水、防洪排涝、停车、公共文化等配套设施，改善提升城市功能。常态化创建文明城区，落实城市管理执法改革，健全城市管理长效机制。加快特色小镇建设。上塘银饰小镇，围绕建设“全球最高端、业态最完整、配套最完善”的金银珠宝第一镇，尽快竣工运营一期提升工程、银都金银产业园、珠宝交易中心二期等项目，开工建设上塘艺术文化中心、小镇二期、三期项目，建设全国金银珠宝首饰加工贸易中心，打造特色小镇培育示范；冰雪小镇，围绕打造国内最具特色的LNG冷能资源综合利用基地、最具吸引力的亚热带冰雪旅游目的地，主动对接北京2022年冬奥会，重点推进冰雪小镇换冷站、大道速滑馆等项目开工建设，力促形成初步效应；土海康养小镇，抓紧完成创建规划，着力建设现代康养小镇；休闲渔业小镇，尽快完成规划和项目策划，构建全链条鲍鱼产业链，打造“中国鲍乡”。实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展。对接落实建设美丽莆田行动纲要，以美丽乡村·镇兴计划为抓手，以东庄镇、东峤镇为试点带动，完善镇村规划编制，推进集镇区学校、卫生院、商业、环境整治等公共服务配套建设，促进集聚发展。共建美丽乡村，加快16个美丽乡村试点建设，统筹推进148个村居全面开展共建工作，实施卫生环境综合整治，强化农村生活垃圾污水治理，推进农村污水工程包建设；落实“厕所革命”，不断加快各类软硬件建设；坚持堵疏结合，持续整治“两违”；开展历史建筑和古村落保护，守住“乡愁记忆”。 （四）坚持绿色发展，加强环境保护，努力打造生态新颜值发展循环经济。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，着力创建省级循环经济示范园区，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。把好现有企业监测关、新建项目验收关、招商项目准入关，推动经济与环境协调发展。强化约束性指标管理，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、文明健康的生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局。强化环境整治。打好污染防治攻坚战、持久战，重点加强对工业园区和重点行业的粉尘、烟气、挥发性有机物治理，巩固提升“5+N”专项整治成果，保持洁净蓝天、清新空气。实施土壤污染整治行动计划，抓好生活垃圾无害化处理、农业面源污染整治和土地复垦整理。全面落实河长制，高标准开展水环境综合整治，策划实施重点水利项目14个、年计划投资9.3亿元，持续推进重点河道沟渠、黑臭水体整治，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。着力生态修复。积极创建国家森林城市，大力实施绿化提升工程，加快南日岛、大蚶山、鹭峰山等石漠化治理，推进乡村房前屋后绿化，实现青山叠翠、大地遍绿。围绕“治理水污染、修复水生态、优化水系统、保障水安全”要求，加快治理土海自身水体和周边水系，建设湿地景观和污水处理设施，着力做优土海湿地城市“绿肺”。持续推进海洋生态保护，抓好海岸海湾综合整治，加强沿海防护林建设，强化水土流失治理，构筑海岸线绿色屏障。 （五）坚持改革开放，健全体制机制，全面激发区域新活力突出关键领域改革。加快国有企业实体化运营，完善现代化管理体系，提高企业运营能力，力争区国投公司总资产三年内达百亿元，实现国有资产保值增值。持续梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，通过“减证便民”专项行动清理规范涉企涉民证明事项，新增4个周末轮班审批窗口。推进电子证照系统建设，推广企业名称、营业执照全程电子化登记。清理整合专项资金，规范资金支出，提高资金使用效率。加快实施分级诊疗，推进区医院与笏石社区卫生服务中心、东庄卫生院组建医共体，加强与省三甲医院专科合作，提升医疗服务水平。创新投融资机制。抓紧推进企业债券发行工作，争取首期完成发债10亿元。主动对接政策性银行，保障扶贫、棚户区改造等领域项目资金需求。采用PPP融资模式，推进交通、水利、污水处理等工程包建设，强化项目资金保障。落实省市支持小微企业金融服务系列措施，参与全市产业股权投资基金，用活用足过桥担保、产业互助等基金。鼓励金融机构加大对企业信贷支持，帮助有市场、有订单、有效益的企业保障资金周转，防范化解金融风险。推动上市后备企业挂牌上市。拓展对外开放空间。以国务院批复同意秀屿港扩大对外开放为契机，推动口岸通关模式创新，扩大港口货物吞吐量。主动融入“海丝”核心区建设，积极承接自贸区政策外溢，“引进来”一批重大外资项目，“走出去”一批优势龙头企业，支持佳通轮胎持续开拓欧洲、中东轮胎市场。积极与东南亚、港澳台开展经贸文化交流合作，扩大对台小额贸易规模。 （六）坚持惠民利民，优化公共服务，不断增进民生新福祉巩固脱贫攻坚成果。注重扶贫“志智双扶”，持续推进风电等产业扶贫，大力发展村集体经济，确保每个贫困村都有一个以上增收脱贫项目。综合运用医疗、教育、金融、兜底保障等扶贫措施，鼓励支持自主就业、创业，确保小康进程中一个不掉队。推进南日岛“一岛一议”试点工作，实施公路建设、轮渡配套、道路运输等交通扶贫项目。大力开展结对帮扶，鼓励先富带后富，推动行业商会等社会组织积极参与扶贫脱困工作。提升社会保障水平。深入实施就业促进计划和创业引领计划，鼓励企业与高等院校开展订单式办学。推进保障性住房建设，解决低收入家庭、外来务工人员安置问题。完善城乡社会保障体系，城乡居民基础养老金提高到每人每月115元。落实临时救助、特困人员供养等社会救助制度，做好兜底保障。加强残疾康复服务，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。持续做好拥军优抚安置工作，巩固提高省级“双拥模范城”创建水平。积极创建全国食品安全示范城市，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，建成投用农产品质量安全检验检测中心，保障“舌尖上的安全”。持续补齐民生短板。突出补齐教育、卫生、养老和城乡民生基础设施等领域短板，投资26亿元实施交通便民、教育提升、医疗卫生等18个为民办实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。深入实施教育强区战略，优化城乡教育资源布局，推进教育工程包建设，规划新建校舍面积9.1万平方米，新增学位1940个，改扩建幼儿园6所，新扩建火车站片区、城区中小学4所；积极营造捐资助学的良好社会氛围，依托北京秀屿商会设立百万奖学助教基金；推进义务教育学校管理标准化和智慧校园、家校同步课堂建设；支持创建高中达标校，推动莆田十中创建省级示范性高中，提高毓英中学办学质量；加快发展现代职业教育和特殊教育；健全教师编制职称管理，推进教师“区管校用”改革，加快教师商住房建设。大力实施健康秀屿，推进区医院内科综合楼和30个一体化村卫生所建设，新改扩建东庄、平海、月塘3家卫生院；引入社会资本参与举办区中医院。持续优化人口计生服务。鼓励社会力量参与养老服务，推进区社会福利中心建成投用，新建农村幸福院18所、日间照料中心6个，完善覆盖城乡的养老服务体系。完善公共文化体系。以深化全国文明城市创建为载体，实施提升市民素质十大工程，深入推进移风易俗工作。挖掘“国清塘”、陈靖姑祖庙、平海卫古城等历史文化底蕴，保护开发平海天后宫等妈祖文化古建筑，推动文化与旅游产业融合发展。加快区科技馆、工人文化宫等公共配套项目建设，推动村级公共文化服务中心实现全覆盖。办好全国海钓邀请赛、海洋文化节等文体活动，丰富群众精神文化生活。传承秀屿传统文化，做好妈祖文化、莆商文化、家风家训等文章，涵养秀屿人的气节。推进社会治理创新。依法处理信访，切实解决群众合理诉求。加强基层综治、治安巡防、矛盾纠纷排查化解队伍建设，健全多元化矛盾纠纷调解机制，完善立体化社会治安防控体系，持续提升善治工程和综治“三率”水平。强化镇村运转经费保障，扎实做好村级组织换届工作。提高应急处置能力，做好防震减灾工作。强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，严格落实安全生产责任制，加强船舶安全生产管理，持续深化道路交通、消防、燃气、建筑、工矿商贸等重点行业领域安全专项整治，防范和遏制较大及以上事故发生。 三、加强政府自身建设各位代表，为官避事平生耻，重任千钧惟担当！我们要时刻牢记职责使命，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进工作作风，努力建设人民满意政府。 （一）主动学习，增强执政本领。深入学习贯彻落实党的十九大精神，深刻领会中国特色社会主义新时代对我们的新要求，以“弯道超车”“励志超越”理念谋发展干事业。始终坚持问题导向，加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神，不断增强推动高质量发展的本领。积极开展对外交流学习，与先进地区、知名高校建立多方位合作，跟踪研究新知识、新技术、新模式，依靠创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。 （二）依法行政，规范政府运行。在党的领导下、在法治的轨道上，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动开展与区政协的民主协商，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化政务公开和政府信息公开，拓宽民主参政议政渠道，完善科学民主决策机制。 （三）提升服务，优化发展环境。加强机关效能建设，推进重点单位效能示范点建设，提升“12345”便民服务热线办理质量。深化行政审批“三集中三到位”改革，完善镇便民服务中心和村便民代办点管理，解决服务群众和企业“最后一公里”问题。构建“亲”“清”新型政商关系，真诚坦荡同民营企业家接触交往，真心实意为企业排忧解难，精心呵护好企业家队伍，不断优化营商环境。 （四）同心同行，强化责任担当。风正气顺，事成业兴。我们要坚持劲往一处使、智往一处谋，把全部精力用在破解瓶颈制约上，用在补齐发展短板上。以落实干部正向激励和容错纠错机制为抓手，着力营造良好的干事创业环境，形成人人想干事、敢干事、会干事的工作氛围。要勇于负责、敢于担当，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，落实“马上就办”，对谋定的事，说了就干、干就干好，干出水平、干出成效。 （五）清正廉洁，加强作风建设。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行党章和党内政治生活若干准则、廉洁自律准则等党规党纪。持续开展“扬清风正气，比担当作为，促和谐发展”活动，强化机关作风建设。积极推进领导干部自然资源资产离任审计试点，加大对重点领域、关键岗位的审计监督力度。严格落实中央八项规定及《实施细则》，严控“三公”经费，厉行节约，艰苦奋斗，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！新时代赋予新使命，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，奋力开创港兴业旺富美秀屿建设新局面，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗!名词解释1.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。2.“两式一化、三晒三看”工作模式：两式一化即“挂图式”作战、“清单式”落实、“痕迹化”管理；三晒三看即晒工作、看担当，晒效率、看作风，晒成绩、看实效。3.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。4.“5+N”专项整治：开展石材加工、机砖厂和传统砖瓦窑、废旧塑料回收、塑料拉丝编织网和翻砂铸铁等5小行业整治。5.五清楚、两特色：五清楚指扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚；两特色指“房前屋后菜地化，菜地似绿地”“田间资源是公园，田间步道变绿道”。6.“互联网+”区域化链条化：省发改委和省财政厅启动的“互联网+”区域化链条化试点，依托各地特色产业优势，吸引互联网龙头企业和社会资本共同打造“互联网+”行业性平台，并拓展全国市场。7.EPC模式：即工程总承包模式，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。8.公建民营：即政府出资修建养老机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。9.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。10.一品一码：即一个批次产品有唯一的追溯码。11.综治“三率”：指社会综合治理的社会治安的满意率，党政领导重视率，平安建设知晓率。12.善治工程：创新社会治理方式，综合实施法治、德治、自治、共治“四治一体”的基层社会治理工程。13.三集中三到位：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-07-15

• 【投资镇宁】2017年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

  (2017年2月16日在县十三届人民代表大会第三次会议上) 县长潘登岭 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫大数据两大战略行动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难和挑战，全县经济社会发展成效显著、成果突出，打赢了脱贫攻坚第一仗，实现了“十三五”精彩开局，迈出了全面建成小康社会坚实步伐。 这是我们发展自信显著增强的一年。这一年，我们狠抓发展“硬道理”、增强经济“硬实力”，经济发展迎难而上，综合测评位居全省(县域第三方阵甲类县)第三。固定资产投资增速、旅游综合评价指数、林业生态建设保护和发展综合指数位居全市第一;文化及相关产业增加值占地区生产总值比重、招商引资指数、城乡生活垃圾无害化处理率等位居全省(县域第三方阵甲类县)第一;地区生产总值增速、工业增加值增速、城镇居民人均可支配收入增速等位居全市第二;社会消费品零售总额及增速、网络零售额、环境空气质量指数等位居全市和全省(县域第三方阵甲类县)第二。经济社会发展取得了重大突破，人民的自信提升了，群众的腰杆挺直了，干部的底气更足了。 这是我们获得点赞最多的一年。这一年，我们成功举办了全市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，构筑了民心工程、德政工程、微笑工程;成功举办了第三届贵州(安顺)国际石材博览会宣传发布暨西南国际生态石材交易博览中心招商招展推介会，助推我县石材产业立足西南、面向全国、走向世界;成功举办了第十一届贵州镇宁•黄果树国际半程马拉松赛、全省少数民族特色村镇保护与发展现场会、“中国古村之友跑古村贵州高荡首跑”、樱桃节、李子节、“美食汇”等多个具有影响力的赛事和活动，发出了秀美瀑乡好声音，弘扬了“开放镇宁”正能量。镇宁的人气直线攀升，人民的赞誉率快速“爆表”，群众的自豪感空前高涨。 这是我们民生关切最温暖的一年。这一年，我们高举扶贫开发大旗，全面打响脱贫攻坚战，13个易地扶贫搬迁安置点让894户3908人跳出深山住进新房搬出了幸福生活，贫困发生率下降至14.42%。我们大力发展民生事业，推动共享发展，城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%、位居全市第二，人均一般公共预算收入2085.24元、位居全省(县域第三方阵甲类县)第三，人民群众享受更加公平、更高质量的教育、医疗等公共服务，城乡低保标准大幅提高，社会保障和社会救助体系更加健全，发展成果普惠了人民，民生关切温暖了人心。 成绩来之不易。这些成绩的取得，是在经济下行压力加大、发展不稳定因素增多、市场竞争日趋激烈、深层次矛盾凸显等复杂严峻的环境中取得的，锤炼了我们抓发展、促发展、推发展的本领，磨砺了我们珍惜成绩、抢抓机遇、奋力争先的品格和能力。 发展催人奋进。这些成果的取得，充分地证明了镇宁人民战胜困难的勇气和信心，极大地鼓舞了干部群众干事创业的士气，有力地提振了大家心往一处想、劲往一处使、团结一致的精气神! 一年来，我们砥砺前行、负重奋进，重点抓了以下工作。 （一）凝心聚力抓发展，经济实力迈上新台阶。把稳定经济增长、做大经济总量、做优经济增量放在重中之重的位置，大力厚植发展优势，着力加强经济运行调度，确保了全年经济发展稳中有进、稳中有为。经济综合实力较大突破。在省对县域第三方阵甲类县考核的41项单项指标中，我县取得了“3个第 一、4个第 二、3个第 三、32个前十”的较好排位。在全市34项共性指标中，我县取得了“3个第 一、7个第 二、5个第 三、22个前四”的优良成绩。筑牢了“指标进位、重点突出、整体向好”的基本面。主体经济指标较快增长。全县地区生产总值达86.25亿元，同比增长13.5%;工业增加值达11.61亿元、同比增长12.5%，500万元以上固定资产投资达41.02亿元、同比增长22.9%;社会消费品零售总额达21.11亿元，同比增长13.3%;金融机构人民币存款、贷款余额分别达到97.68亿元和79.2亿元，同比增长29.89%和9.2%。主体指标基本实现两位数增速，稳增长政策起到了立竿见影的实效。人均发展水平显著提升。大力推动共同发展、共享成果。人均GDP首次突破3万元，人均一般公共预算收入突破2000元，在全省(县域第三方阵甲类县)排位中分别位居第 二、第三，在全市排位中均排第三。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达23450元和7232元，分别增长8.7%和10.1%。政府可支配财力不断增强，人民生活水平进一步提高。 （二）凝心聚力抓扶贫，民生事业取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以超常规举措推进大扶贫战略行动，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。成立了“双组长”制工作领导小组，形成了县、乡、村“三级联动、一体作战、合力攻坚”的责任机制。投入财政专项扶贫资金13464.2万元，建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿金，开展雨露计划及干部培训，实施蜂糖李、优质核桃、蔬菜种植和肉鸡养殖产业化扶贫项目87个。第一批13个易地扶贫搬迁安置点全部实现搬迁入住，第二批顺利启动实施。一年来，全县减少贫困人口1.56万人，实现扁担山镇“减贫摘帽”和白马湖街道黄马村、六马镇炳坝村、江龙镇竹王村等6个贫困村出列，贫困乡镇发生率下降至20%，贫困村发生率下降至46.43%，贫困人口发生率下降至14.42%，脱贫攻坚步伐不断加快。 坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，大力发展民生事业。着力补齐教育医疗卫生事业短板。顺利通过“基本普及十五年教育”和教育“两项督导”省级验收，深入推进“义务教育基本均衡”。启动民族中学整体搬迁、白马湖街道二小建设等工程，完成第一高级中学建设、白马湖第二幼儿园改建等项目。县级公立医院改革顺利推进，县人民医院通过“二甲综合医院”评审，县中医院搬迁项目主体工程竣工，11个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心标准化建设有序推进，“两孩”政策全面实施，卫生计生重点工作目标全面完成。着力健全社会保障体系。城乡低保实现“应保尽保”，标准分别提高到每月484元和每年3060元，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率大幅提高，新型农村合作医疗参合率达99.42%，农村贫困人口医疗救助三重医疗保障报销3748人次、1843万元，报销比例达97.01%。敬老院、儿童福利院、社区老年人日间照料中心等设施不断完善，救灾救济体制、社会化养老体系不断健全。千方百计提高城乡居民就业和住房保障水平，城镇新增就业4956人，同比增长4.6%，实施5550户棚户区改造和2904户农村危房改造，有效促进人民安居乐业。着力提升公共服务和社会治理能力。大力发展文化、体育、广播电视事业，实施多彩贵州“广电云”村村通工程，建成开放县体育中心、红旗湖公园、沿河路滨水景观、下北街历史文化街区等健身、休闲、娱乐场所，加大非物质文化遗产的传承与保护力度，全力促进民族团结进步，保障民族平等，推动民族事业繁荣发展。物价调控工作进一步加强，食品药品安全和生产安全进一步保障，气象监测预警水平和防灾减灾能力进一步提高，社会治安、信访维稳、社会风险防控能力进一步增强，“平安镇宁”建设持续稳步推进。这一年，我们全面完成了年初定下的“十件民生实事”，人民群众安全感和满意度达96.7%和97.72%，分别位居全市第三和第一。 （三）凝心聚力抓改革，“开放镇宁”展现新活力。坚持改革发力，开放借力，创新活力，狠抓简政放权、放管结合、优化服务等重点领域和关键环节深化改革。推进行政管理体制改革，分批下放行政权力事项共195项。推进国有企业改革，拓宽企业选人渠道，增强企业发展活力。推广农村“三权”促“三变”改革，深化农村产权制度改革，农村土地确权颁证登记工作全面铺开。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，户籍人口城镇化率提高到36.29%。全面推进财税体制、投融资体制、文化体制、司法体制、旅游教育、医疗卫生、社会保障等全社会各方面各领域改革创新，提高资源配置效率，增强群众改革获得感。与此同时，坚持以开放倒逼改革，不断增强“开放镇宁”发展动力活力。招商引资超额完成年度目标任务，招商引资指数76.72、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一。新引进500强企业项目5个;新引进投资省外资金3000万元以上项目65个，位居全市第一，占全年目标任务的325%,项目到位资金93.44亿元，占全年目标任务73亿元的128%。 （四）凝心聚力抓建设，城乡面貌呈现新气象。坚定不移实施城镇化带动战略，加快推进山地特色新型城镇化步伐。先后投入49.77亿元、实施城镇化重点项目43个，红旗湖与环翠山交相辉映，千年古寨与布依风情传承经典，西南石材园与丁旗小城镇相得益彰，“五型城市”、特色城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。县城建成区面积从6.8平方公里扩展到26.8平方公里，城区人口达8.46万人，常住人口城镇化率提高到43.5%。不断提升城市综合管理水平，有效实施城区环卫作业“市场化+行政化监管”高效运作模式，推进城南、城北农贸市场搬迁。着力打造“城市家具”新亮点。一年来，全县城乡人居环境不断改善，城乡生活垃圾无害化处理率达82.31%、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一，成功创建省级卫生城市和江龙镇国家卫生乡镇，“多彩贵州文明行动”综合考核结果成功入围全省49个二类县区前十位。 （五）凝心聚力抓投资，发展基础蓄积新动能。牢牢抓住固定资产投资这个关键，不断补齐基础设施短板，扎实夯实发展基础。项目建设加快推进。全年共安排省、市重大工程和重点项目59个，项目总投资161亿元，年度计划投资47.74亿元，完成投资50.44亿元，完成投资比106%，其中新开工项目39个，开工率达92.86%。获批中央专项建设基金9个。获批中央预算内投资项目29个，开工率100%。交通路网体系不断完善。县内高速公路总里程达到78.8公里。南外环、西南外环、安庄大道、黄果树大街南北延伸段、官寨互通延长线等道路四通八达，镇乐路、乐坝路打通县域南北交通大动脉，江革路、良简路、板打路等交通重点项目加快实施。所有行政村实现公路全覆盖，通村油路总里程达750公里，“毛细血管”畅通千家万户。水利基础设施加快建设。完成县城1.5万吨供水(二期)项目，建成重点骨干水源工程纳井田水库，启动白沙水库建设，推进农村小型水利工程产权制度改革，有序实施防洪、河道综合治理、抗旱应急水源等工程。新增有效灌溉面积1.34万亩，解决农村饮水安全人口1.6万人。 （六）凝心聚力抓产业，发展方式实现新跨越。牢固树立全县抓发展、重点抓产业的理念，千方百计调结构、促转型、调促结合壮大产业发展实力。工业发展提质增效。完成500万元以上工业投资16.05亿元。红星精细化工园区、特色轻工产业园区、石材产业园区的集约集聚发展水平有效提升，新引进台资企业“黔棠姜”姜黄素加工项目开工建设，汇景纸业三期项目建成投产、四期项目暨日用快消品产业园快速推进，晨春石业、天韵石尚龙头带动效应明显，西南国际生态石材交易博览中心项目顺利推进，成功获批全市唯一省级外贸转型升级(石材)示范基地，石材产业发展势头良好。扎实推进“双服务”行动和“千企改造”工作，投入技改资金3亿元，实施技改项目5个，顺立达纺织科技等5户规模以上工业企业建成企业技术研发中心，企业产品研发和技术改造水平不断提升。农业产业结构调整优化。大力发展现代山地特色高效农业，持续稳定粮食产量，着力优化产业结构，不断提升农业产业化发展水平。种植蔬菜16.38万亩、油菜10.71万亩、水果16.22万亩、茶叶2.6万亩，粮经比调整为38.64:61.36，非粮农业增加值占第一产业增加值比重达88.22%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达26.4%。全县5个现代高效农业示范园区列入全省“5个100”工程，构建了我县南部主打精品水果、中部主打优质茶叶、北部主打生态牧养及中药材，差异互补、分布协调、特色鲜明的农业产业布局。进一步加强乡镇农业园区建设，全年组织2次农业园区建设现场观摩会，已获市级认定的乡镇农业示范园区15个，基本实现了乡乡镇镇建园区目标。目前，入住园区各类经营主体91个，带动就业3.18万人，年产值达21.59亿元。旅游商贸等服务业发展驶入快车道。旅游发展综合评价指数80.08，位居全市第一。全年共接待国内外游客386.74万人/次，同比增长44.1%，实现旅游总收入38.23亿元，同比增长45.6%，旅游业发展实现“井喷式”增长。改造升级夜郎洞风景区，推出高荡、马鞍山、弄染等一批具有民族特色和历史人文的旅游村寨，深度培育大寨、龙井等一批乡村旅游景点。镇宁波波糖荣获市级“十大旅游商品”，镇宁牛肉干、千里味果子酒、苗家云雾茶等荣获市级“百佳旅游商品”。餐饮住宿、物流仓储、商贸会展等服务业加快发展,文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达5.11%、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一。战略性新兴产业蓬勃发展。成功引入阿里巴巴、苏宁易购等知名电商平台，创建工业品展示中心、众创空间，打造了国内唯一实现石材产品交易功能的B2B、B2C平台“中华贵石网”，在全市率先引入农村淘宝项目，实现农村淘宝电商服务网点对乡镇的“全覆盖”，成功获批“省级电子商务进农村示范县”。全年实现网络零售额1056.21万元，位居全省(县域第三方阵甲类县)第二。 （七）凝心聚力抓生态，发展质量得到新提升。紧紧把握国家重点生态功能县战略定位，加强生态文明，狠抓生态工程，推动绿色发展。制定出台了《关于推动绿色发展建设生态文明的实施意见》。深入推进“绿色贵州三年建设”行动计划，完成营造林17.49万亩，实施退耕还林2万亩，森林覆盖率达52.74%，林业生态建设保护和发展综合指数86.63，位居全市第一。治理石漠化15.09平方公里、水土流失14.27平方公里。园林绿化工作不断推进，累计完成山体公园建设310亩，绿化带改造2万平方米，新增绿化面积30余万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到37.2%。加大环境治理力度，提升环境监测管理能力，建成环境空气质量自动在线监测系统，推进“三改六”指标升级改造。加大对桂家湖集中式饮用水源地、江龙镇饮用水源保护区等水源地保护力度。水资源“三条红线”管理指数达2.65，县城环境空气质量综合指数达2.57，位居全省(县域第三方阵甲类县)第二。 （八）凝心聚力抓服务，自身建设树立新形象。深入推进依法治县工作，不断加强自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案39件，办复率达100%。全面推进民生监督，强化行政监察和审计监督。推进行政审批和公共服务事项进大厅，14个乡(镇、街道)政务服务中心实现全覆盖，村(居、社区)实体便民服务点达197个，28家县直部门1935项行政权力和14个乡(镇、街道)1249项行政权力进驻政务大厅，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿“的目标，“服务群众最后一公里”得到有效落实。深入实施“七天督办制”，“庸、懒、慢、浮、贪”现象得到有效遏制。大力实施“党建扶贫”和村级阵地建设半年突破工程，投入5300余万元完成130个村级活动场所“改扩建”。深入扎实开展“两学一做”专题教育，严厉查处各类违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表!“十三五”旗开得胜，脱贫攻坚首战告捷，凝聚了团结拼搏的强大能量，坚定了赶超跨越的坚强信心。我们深切感受到，做好镇宁的一切工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移把维护党中央权威、维护党中央的核心和全党的核心落实到行动中去，落实到推进改革发展稳定各项工作中去;必须坚决用新发展理念指导新实践，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，适应把握引领经济发展新常态，坚定不移走出一条产业兴、结构优、百姓富、生态美的发展新路;必须坚决贯彻落实全面从严治党政治责任，坚强政治定力，正党风、肃党纪、惩腐败，营造风清气正的政治生态和充满活力的发展环境，为夺取全面建成小康社会新胜利提供坚强的政治保障;必须坚决坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实抓好脱贫攻坚第一民生，努力开创经得起实践、人民和历史检验的发展实绩;必须坚决实施大开放战略，以更加开放的思想、更加开放的胸怀、更加开放的行动谋发展、促发展、抓发展，全力构建“开放镇宁”新局面。 各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻县武警消防官兵、公安政法干警、民兵和预备役人员，向省、市各部门及长期关心、支持和帮助镇宁经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 我们清醒地看到，在全县经济社会发展过程中还有不少困难和问题。特别是：以道路交通为主的基础设施建设滞后，城乡发展不平衡不协调;固定资产投资和工业经济体量较小，特色优势产业贡献率不高，产业链条不完善;贫困面大，贫困程度深，教育、卫生等保障民生的能力还需进一步加强;改革动力活力不足,对外开放程度需进一步提升;少数党员干部思想不解放，工作不扎实，政府自身建设和干部推动发展能力还需进一步加强。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年主要目标和“开放镇宁”战略 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年，更是我县实施“开放镇宁”战略的开局之年。我们既要看到国家经济发展大环境依然复杂严峻，我国经济下行压力依然较大，我省特别是我县发展水平依然较低，更要看到我国仍然处于大有可为的战略机遇期，我省仍然处于奋发有为的快速上升期，我县仍然处于奋勇作为的跨越追赶期，我们所面临的机遇前所未有，我们所凝聚的力量前所未有，我们所创造的条件前所未有。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，就一定能把镇宁发展好，就一定能把镇宁的事办好，就一定能向党和人民交出满意答卷! 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州的指示精神，按照省委、市委和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持实施主基调主战略，坚持创新驱动开放带动，深入推进大扶贫、大数据两大战略行动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好“一二四”攻坚战，奋力打造发展速度快、效益高、百姓富、生态美、动力强、活力足的“开放镇宁”。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上、力争突破100亿元;500万元以上固定资产投资增长25%以上;工业增加值增长14%以上;2000万元以上工业增加值增长14%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;一般公共财政预算收入增长13%以上;旅游接待人次和旅游总收入增长35%和38%以上;金融机构人民币存款、贷款余额均突破100亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和14%以上;常住人口城镇化率达到45%以上;户籍人口城镇化率达到40%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排降碳指标控制在省市下达的计划范围内;减少贫困人口2万人，2个贫困乡镇减贫摘帽，26个贫困村出列，贫困发生率下降至8.89%;新引进投资省外资金3000万元以上项目30个、到位资金90亿元以上，对外开放程度进一步加大。 各位代表!“开放镇宁”是市委在认真总结发展经验、客观分析发展优势、深入研判发展形势的基础上，综观全局、深远谋划为我县确立的战略定位，具有重大的历史性、现实性、指导性、针对性，是我县当前和今后一个阶段必须努力为之奋斗的重要目标! 镇宁自古有开放的历史!两千多年前，穿越云贵高原的“茶马古道”是中国与世界互联互通的重要通道，镇宁作为其中一个驿站，在沧桑的历史上留下了“开放”的深深印迹。自元明以来，“古安庄卫”作为边陲要冲闻名南疆，瑰丽多姿的民族文化、山水文化、红色文化、屯堡文化、三线文化广为流传。当改革开放的春雷刚刚响起时，镇宁以成衣加工、白酒酿造、商贸流通为代表的个体私营经济蓬勃发展，成为上世纪80年代全省发展私营经济的典范，时任省委书记的胡锦涛同志曾三到镇宁调研，作出了一系列解放思想、深化改革、促进多种经济成分共生繁荣的重要指示。1982年，镇宁被国务院批准为全国乙类开放地区。1988年和1996年，镇宁被省委省政府确定为“个体私营经济试验区”和“全省加快个体私营经济发展改革试验县”。 进入新的历史阶段，镇宁“开放之花”愈发绽放!牵手青岛红星落户镇宁，成为全市第一家上市企业;“无中生有”发展顺立达纺织、汇景纸业等一批特色轻工企业;“就地取材”引进晨春石业、天韵石尚、方大黄果树等龙头企业。精美的石头唱响瀑乡好声音，崭新的城乡面貌传递镇宁正能量! 开放是我们的魂，开放是我们的经验所在，开放是我们的最大优势!继往开来，奋力打造“开放镇宁”，要坚持开放的理念。努力提升思想能力、竞争能力，主动去尝试、努力去探索、积极去开拓，善于从政策文件中寻找先机，从工作实践中总结经验，从人民群众中探索智慧，从文化精神中汲取力量。把改革作为开放取得成功的关键，敢于对不适应开放的制度动“刀子”，敢于对老办法老套路说“不”，制定管用实用的方案，建立适应新趋势新常态的体制机制。进一步激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要用好开放的平台。勇于开门，自信开放，借力发展、借船出海、借势转型。积极融入“贵州内陆开放型试验区”、黔中经济区、贵安新区、安顺通用航空产业示范区等重要平台，搭上“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带等一系列经济“快车”，抓牢胶州、诸暨、花溪等对口帮扶“梯子”，加快县城与安顺中心城区同城化发展“步子”，用活“国家发改委深化县城基础设施投融资体制改革试点县”、“全省扶贫攻坚示范县”、“农村金融信用县”、“省级电子商务进农村示范县”、“全省双拥模范县”等“牌子”。充分巩固用好已有的开放平台，积极开拓创建更多更优的新平台。要用足开放的抓手。用足招商引资这个“常规抓手”，在招商、亲商、安商上用情用力，积极引进优强企业，带动县域经济发展;用足举办国际石材博览会、国际半程马拉松、“美食节”、“民族文化保护现场会”等重要会议赛事活动这个“优势抓手”，在打造文化价值、加强舆论宣传上加大力度，更加广泛提升镇宁影响力;用足山地旅游这个“特色抓手”，在“吃、住、行、游、购、娱”上下足功夫，增加绿色GDP，提升镇宁好形象;用足新型城镇化这个“重要抓手”，大力发展“新型城镇化+”业态，在“特”、“新”、“化”上做足文章，努力创造“开放镇宁”好环境;用足大交通大数据这个“基础抓手”，构建四通八达的开放路网，发展“互联网+”业态，拥抱大数据时代和高铁经济时代，打造经济新增长极。 三、2017年重点工作 围绕实现全年经济社会发展目标，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们将重点抓好以下工作： （一）大力推进供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动传统产业转型升级，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给体系质量效率。深入推进“三去一降一补”。引导、支持企业投融资市场化，高度重视防范化解政府债务风险，规范政府举债行为。化解过剩产能，清理“僵尸企业”，提高土地、标准厂房等使用效率，优化人力、资金、技术等资源配置。提高棚户区改造、保障性住房货币化安置比例。深入推进工业供给侧结构性改革。着力实施“千企改造”工程、工业“百千万”工程和“双服务”行动。加快培育智能终端等高新技术产业，推进传统产业技术改造升级，完善“10+3+2”产业体系，促进优质供给侧要素资源产生聚合效应。以承办第三届贵州(安顺)国际石材博览会为契机，加快石材产业技术中心建设，在石材检测、设计、创新、产权交易方面巩固全省领先地位。推进西南石材交易博览中心、镇宁日用快消品产业园等建成投产，推动镇宁原材料(石材)外贸转型示范基地、贵州省轻纺产业(镇宁)示范园、大数据电子商务产业园、波波糖及民族工艺产业园等产业平台启动实施。深入推进农业供给侧结构性改革。加快农业示范园区建设，引导农产品加工企业向优势产区和示范园区集聚，提高农业经营管理水平，突出产业优势，拉长产业链条，形成产业集群发展。提高农产品质量安全水平，抓好农特产品品牌建设，打响“镇宁火龙果”、“镇宁蜂糖李”、“镇宁樱桃”、“江龙茶叶”等特色品牌，加强农特产品质量认证，提高无公害绿色有机农产品供应，拓展优质农产品市场。全面推广“三权”促“三变”制度改革，促进农民多渠道增加收益，促进农村集体经济发展壮大，促进农村经济持续健康高效发展。深入推进山地旅游业带动现代服务业发展。打造普里山溶洞风光体验区、白马湖生态文化体育公园等精品旅游目的地，倾力打造国家4A级高荡布依古寨旅游景区。加快旅游交通体系建设，规划轨道交通和景区连接线，优化城区公交服务网络，完善旅游引导标识，加快公共停车场、旅游星级厕所、旅游服务帐篷等建设，大力发展一批星级酒店、商务酒店、主题酒店、精品客栈、自驾营地、特色民宿等多元化旅游住宿设施。加快旅游与休闲度假、体育健身、避暑养生、民族文化、乡村旅游等相关产业深度融合。突出旅游带动效应，加快形成与旅游业相适应的交通物流、信息金融、特色商品、餐饮住宿一体化产业服务体系。 （二）大力实施大扶贫大数据两大战略行动。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。突出抓实产业扶贫这个根本。对照全省经济工作会议提出的“开拓市场、选准产业、创新组织模式、强化配套服务、用好资金”五点要求，深入查找产业扶贫中的薄弱环节，抓好脱贫攻坚基金申报，集合各种资源形成攻坚合力，确保在产业扶贫上实现重大突破。着重抓好易地扶贫搬迁和极贫乡镇脱贫攻坚这两块硬骨头。扎实推进“搬得出”，全力做实“稳得住”、“能致富”。更加注重落实就业扶持政策，深入学习借鉴“五个三”经验，解决搬迁群众长远生计问题，确保搬迁质量和脱贫效果。加快简嘎极贫乡脱贫攻坚步伐，加大交通、水利、农村环境整治、小城镇建设、公共服务、特色优势产业等投资力度，破除基础设施瓶颈，增强造血功能。着力提升资源整合能力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作，引进落地一批合作项目，实施扶贫专项培训工程，开展医疗帮扶、职业教育脱贫富民培训。 加快大数据发展步伐，努力提升大数据在“政、商、民”领域的应用水平。推进大数据与地方优势产业融合。实施“互联网+石材”战略，打造“石材云”数据开放平台。大力发展电子商务。积极创建“国家级电子商务进农村示范县”。继续深化与“农村淘宝”、“苏宁易购”、“贵农网”等平台合作，不断提高农村电商服务站覆盖率，继续巩固“网货下乡”，着力推动“黔货出山”。深入实施信息基础设施三年会战。扎实推进光网和“宽带乡村”建设，实现4G网络无缝隙覆盖。深入推进政府数据聚通用。依托“云上贵州”系统应用平台，扩大数据在公共服务和民生领域的应用。 （三）大力增强投资推动和开放带动能力。聚焦固定资产投资和招商引资两个关键，坚持把扩大有效投资和提升开放水平作为后发赶超的战略支撑。更加注重加强产业投资。进一步加强三次产业投资力度，促进产业提质转型升级，提升产业扶贫效益。加快县域中、南片区光能、风能资源开发，推动我县新能源产业加快发展。加快完善园区基础配套设施建设，大力提升园区商贸物流能力和服务管理水平，促进园区主导产业更强、特色产业更优、产业集群效应更明显。更加注重拓宽投融资渠道。进一步加大县属国有企业改革，完善法人治理结构，发挥国有经济对县域经济的引领作用。创新融资方式，积极推动PPP项目吸引社会资本投入。加大直接融资力度，降低融资成本，切实解决重大建设项目资金短缺问题。全力抓好项目谋划储备和申报工作，切实提高包装项目、整合项目能力，积极争取国家引导基金支持。更加注重招商引资。深化区域交流合作，抢抓东部沿海地区产业转移重大机遇，挖掘“产业扶贫”和“金融扶贫”政策红利，抓好产业招商和金融招商这两个重点，精准招引落地一批大企业、好项目，提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。 （四）大力加快山地特色新型城镇化进程。紧紧围绕“新型城镇化+”工作主线，把以人为核心的新型城镇化向纵深推进。全面推行“一分三向”安顺模式。把握好“特”、“新”、“化”丰富内涵，深入推进户籍制度改革，落实“1+12”文件体系，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资体制，引导人口有序转移，推动农业人口就地就近城镇化。着力提升城区发展水平。按照“东西贯通、南北拓展、新区开发、旧城改造”的建设发展思路，以建设城市快速干道、完善外环道路、打通“断头路”、改造老城区路网为重点，构建开放、立体、便捷的城市综合交通体系。加快城镇扩容提质步伐，积极推进环翠片区、治安片区、黄马片区、猪市坝片区和丁旗街道、双龙山街道、江龙镇、六马镇、良田镇、马厂镇、募役镇棚户区改造。不断完善教育、医疗、文化、体育、商务等公共服务设施，提高县城综合承载力和生活舒适度，加强城市综合管理执法力度，创建省级文明城市。提升城市新区的吸引力和吸纳力，打造宜居宜商宜业宜游功能区。辐射和带动区域协调发展。以沪昆高速、贵安大道为横向发展轴，以镇乐路、乐坝路为纵向发展轴，增强中心城区与安顺、黄果树紧密联系，促进中心城区与北、中、南片区乡(镇)联络互通，打造城镇化区域发展轴线，带动新型小城镇开发建设。强化城镇对农村的辐射带动作用，推进基础设施向农村延伸，加快“四在农家·美丽乡村”建设，推进农村人居环境综合整治，提升农村人居环境水平。 （五）大力夯实基础设施建设。坚持把补齐基础设施短板作为当前破解发展难题的关键，全面夯实发展基础。加强交通基础设施建设。积极推动坝草港区和S315简嘎至翁元、X466板岩至坝草道路项目。全力配合推进贵安大道开发区至镇宁段、镇宁至黄果树段、宁黄公路、都香高速等交通工程建设。打通城乡“断头路”重要民生工程，提高县乡村公路网络化程度和通达通畅水平。全面完成镇丁工业大道、良简路、江革路、板打路等项目建设，大力实施农村公路安全生命防护工程和农村公路窄路拓宽工程。加强水利基础设施建设。抓好骨干水源建设，加大中型灌区建设与改造力度，推进“乡乡有稳定水源”工程建设。强化农村饮水安全保障，实施好一批农村饮水项目。加强桂家湖水库集中饮用水水源生态修复和保护，解决好群众饮水安全问题。继续开展中小河流治理，山洪灾害治理及涝区治理。实施小流域水土保持综合治理等水保项目，大力治理水土流失及河湖生态修复，提高抵御自然灾害、保护绿色生态的发展能力。加强电、气、讯等基础设施建设。积极推进总投资额2.9亿元、装机容量2万千瓦的板岩电站建设。完善电力、天然气管道基础设施。加快光纤城域网扩容升级改造，构建高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。加快推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”和通信基础设施共建共享。 （六）大力保护环境建设绿色家园。坚持生态优先绿色发展，大力实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”四大工程，真正实现百姓富与生态美有机统一。坚持铁腕治污。配合做好第二次全国污染源普查，开展重点污染源治理工程，加强城镇建筑工地粉尘治理，确保污染源全面达标排放。发展绿色经济。大力推广新技术、新装备、新产品，促进传统产业清洁生产、绿色改造，积极创建绿色园区、绿色企业。筑牢绿色屏障。深入推进绿色贵州建设行动计划，配合安顺市创建国家园林城市。严格落实水资源“三条红线”控制管理，扎实落实“河长制”，构筑黄果树上游绿色生态屏障。建设绿色家园。按照构建绿色生态型城市的要求，加强绿色城镇、绿色村寨建设，深入开展城乡人居环境综合治理，加大农村垃圾污水治理力度，加快农村改厕改圈。培育绿色文化。办好“6·18贵州生态日”活动，加大环保生态宣传力度，让绿色理念深入人心。 （七）大力发展和保障民生。坚持共享发展理念，让发展成果普惠人民，让民生关切温暖人心。突出抓好教育优先发展。加大教育基础设施投入，优化城乡教育资源配置，加快义务教育均衡发展。深化产教融合、校企合作，鼓励和支持民办教育，加快示范性高中、示范性幼儿园建设，发展职业教育,大力提升各类别各层次教育办学水平。着力发展健康医疗卫生事业。深入推动大健康产业发展，广泛开展全民健身运动，加快建设健康镇宁。加快县人民医院、县中医院(二期)、县疾控中心、县妇幼保健院新建项目实施，推进乡(镇)卫生院标准化建设。提高医疗卫生保障能力，提升人口计生管理服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。千方百计促进就业创业。把稳定就业作为经济发展优先目标，实施就业创业促进工程，加强困难人群和特殊群体就业援助，落实创业奖补政策和金融扶持政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、复退军人、妇女创业就业。强化劳动监察执法，畅通劳动维权举报投诉渠道，大力整顿规范劳动力市场，严厉打击拖欠农民工工资等违法行为，切实维护企业和劳动者合法权益。牢牢织密社会保障网。全面实施“全民参保计划”。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人和困境儿童、农村留守儿童关爱保护体系建设。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实居民医保政府补助标准。提高基本养老金标准。加大保障性安居工程建设力度，完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住困难群众民生网底。毫不松懈维护社会和谐稳定。认真贯彻“一法两规定”，全面推进民族团结进步繁荣发展示范区建设。加强气象监测预警，提升防灾减灾能力。进一步落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生。加强社会治安管理，加强信访维稳工作，进一步增强防控风险能力，推进“平安镇宁”建设，努力营造和谐稳定的发展大环境。 切实察民情听民意解民忧，扎实办好“十件民生实事”。(1)减少贫困人口2万人,实现革利乡、沙子乡减贫摘帽和26个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁300户1306人以上搬迁任务，实施农村2万人饮水安全巩固提升工程和县城饮用水水质提标改造工程;(2)举全县之力承办好第三届贵州(安顺)国际生态石材博览会;(3)城镇和农村居民最低生活保障标准在2016年基础上分别提高10%以上，城镇新增就业5000人，新增创业250户，创业带动就业1000人;(4)建成镇宁思源实验学校并投入使用，完成白马湖街道第二小学搬迁项目主体工程，启动县第二实验小学建设项目;(5)实现县中医院整体搬迁，完成全部乡镇卫生院标准化建设，新建或改扩建乡镇中医馆11个、村卫生计生服务室30个;(6)建成通村沥青(水泥)路112公里、窄路面拓宽改造27公里、农村公路安保工程196公里，完成良田经简嘎至岜绕、江龙至革利、板阳至打帮3条县乡道改造工程和简嘎乡岜怀桥建设工程;(7)完成县域乡村建设发展规划编制，完成凹厂至西外环道路建设、红旗湖公园二期工程建设、人民路棚户区综合整治工程，启动北外环道路建设;(8)完成退耕还林10万亩，全县森林覆盖率达到56%;(9)新建和改造提升旅游公厕12个以上，全县所有旅游公厕达到A级标准;(10)创建科技企业孵化器1个，新增农村电商服务站50个，全县景区、车站、广场、体育场、医院等重点公共区域实现免费WiFi全覆盖。 （八）大力推动全面深化改革。坚持市场化改革方向，围绕市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革;坚持放管结合，全面推行行政权力清单制度和政府责任清单制度，深化行政管理体制改革;全力推进国家全域旅游示范区创建，加快旅游基础设施和配套服务设施建设，深化旅游体制改革;优化教育资源配置，巩固和扩大县级公立医院综合改革，积极开展城市公立医院综合改革试点，深化教育综合改革和医药卫生体制改革;强化基本公共服务，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全和完善养老、就业、住房等社会保障制度，完善社区服务功能，加强和创新社会治理，深化社会体制改革;大力实施“文化+”战略，推进文化与大旅游、大数据、大扶贫、大健康产业的深度融合发展，实现由办文化向管文化转变，深化文化体制改革;加大生态文明制度建设改革力度，进一步完善主体功能区配套制度，逐步完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等配套政策。 四、加强政府自身建设 各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，推动“开放镇宁”迈上新台阶，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要更加实干苦干、勤政廉政、担当作为，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治党。全面落实政府党组主体责任，认真履行“一岗双责”，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，督促和指导其在政府工作各领域、各部门落细落小，带头把全面从严治党的各项规定落实到政府工作全过程。认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，始终保持反腐高压态势，不断完善预防腐败体系制度建设，把权力关进制度的笼子，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政务环境。 （二）坚持不懈推进法治政府建设。把政府工作全面纳入法治轨道。提高机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，加强和改进制度建设，坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制和重大决策跟踪反馈机制，加强党内监督、审计监督、行政监督和司法监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，依法化解社会矛盾和纠纷。 （三）持之以恒推进政府作风转变。坚持“一切为人民打算、共同为小康实干”，不忘初心、继续前进，凝聚各方面力量，撸起袖子加油干，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。推进政府系统“七天督办制”，大力整治懒政怠政和为官不为现象，加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 （四）旗帜鲜明鼓励支持干部干事创业。认真落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，强化正向激励，健全容错试错纠错机制，让敢于担当者消除顾虑，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。为改革者鼓劲、为实干者撑腰,为担当者担当、为负责者负责，为想干事的人搭台，为能干事的人护航，为会干事的人喝彩，让干成事的人出彩，努力形成敢于担当的良好氛围，凝聚起党员干部干事创业的强大气场。 各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，进一步崇正强信、凝心聚力、勇为善成，为建设康庄福民的“开放镇宁”而努力奋斗!为决战脱贫攻坚、决胜同步小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资石城县】2017年石城县政府工作报告

  （2017年2月17日在石城县第十八届人民代表大会第二次会议上）县长尹忠各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年主要工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。面对较大的经济下行压力和改革发展稳定重任，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持践行新发展理念，坚决落实省委重大发展战略和市委“解放思想、内外兼修、北上南下”要求，坚定实施旅游强县战略，奋力打好六大攻坚战，较好地完成了县十七届人大八次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济保持稳步增长。全县实现生产总值46.25亿元，增长9.1%；财政总收入6.8亿元，增长4.9%，同口径增长10.4%；一般预算公共财政收入4.98亿元，增长3.9%，同口径增长11.2%；500万元以上固定资产投资30.7亿元，增长18.3%;社会消费品零售总额12.1亿元，增长13.1%；外贸出口3313万美元，增长13.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、11%。大部分指标高于全省、全市平均水平，其中财政总收入、500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅居全市前列。扩投入、稳增长措施有力，争资争项、项目建设成效明显，共争取上级资金15.74亿元，增长14.1%；争取新增建设用地规模3500亩，解决项目用地指标8061亩，增长127%；实施六大攻坚战项目100个，完成投资62.8亿元，项目规模、投资增幅、推进力度为历年之最，位居全市同类县前列。降成本、优环境“100条”全面落实，实体经济获得有力支持。“营改增”[1]试点全面实施，行业税负有效减轻。经济运行稳中有进、稳中趋好。产业发展后劲增强。旅游产业加速增长。全年接待游客334.2万人次，实现旅游综合收入15.08亿元，分别增长43.1%、78.7%。顺利获评“中国温泉之乡”，为我县再添一块金字招牌。通天寨景区提升、大畲花海温泉、景区大道、睦富温泉小镇等项目加快推进，赣江源生态旅游区被评为“省级生态旅游示范区”。成功举办第四届旅游文化节，环球旅游小姐国际大赛江西总决赛、中国总决赛等系列活动，进一步向外界展示了石城风采、莲乡魅力。乡村旅游展现广阔前景，龙岗旺龙湖国庆试营业收入一举突破百万元。石城旅游品牌越来越响、人气越来越旺。工业翻番迈出坚实步伐。省级产业园成功获批。新入规工业企业16家，全县规模以上工业企业主营业务收入24.67亿元，增长14.8%；实现增加值8.2亿元，增长8.1%；固定资产投资14.35亿元，增长35.9%，超额完成市下达任务。平台建设加快推进，新增园区面积近1000亩。全年落地项目31个，其中亿元以上项目7个，实际利用外资2365万美元，增长10%；利用省外2000万元以上资金15.1亿元，增长11.9%。鞋服首位产业集群加速形成，总产值达到25亿元，占工业总产值的60%。总投资31.3亿元的鞋服产业园初显规模，新百伦领跑、斯哌纹奇、阿迪达斯、奇酷等重大项目加快推进，中国鞋材网在全国设立6个省级分部，入驻平台企业11.4万家。新能源产业发展初见成效，晶科、马丁光伏并网发电，大唐国际金华山风电项目开工建设。重点企业培育成果明显，2家企业分别在“新三板”[2]“港三板”[3]挂牌，18家企业在“新四板”[4]挂牌。现代农业加速成型。长乐大数据农旅一体化、观下农旅一体化示范园项目加快实施，现代农业“一园三区”格局正在形成。蔬菜产业首次纳入赣州市中心城区蔬菜基地奖补政策。新增高标准农田4800亩。病险水库除险加固全面完成，小农水重点县、中小河流治理任务基本完成。全县农机总动力达到15.6万千瓦，增加5.4%。新增“三品一标”[5]农产品7个、省著名商标3个、市知名商标3个。全县49817户农村土地确权登记颁证基本完成。现代服务业更加繁荣。电商销售额突破5亿元，增长150%。石城电商产业园初具规模，阿里巴巴、京东、大由大、特色产品O2O馆等知名电商入驻石城，以农村淘宝、京东、村邮乐购为主的电子商务进农村运营体系基本建立。物流中心建设进展顺利，商贸物流更加顺畅。住宅类商品房去库存周期缩短至4个月以内，房地产市场平稳健康发展。金融机构各项存款突破百亿大关，达到106.95亿元，存贷比76.4%，高于全市6.6个百分点。第三产业占GDP比重达到42.5%，提高1.9个百分点，增幅位居全市前列。城乡环境显著改善。精致县城不断提升。县城近期建设规划、东西城两大片区控制性详细规划、城市色彩和地下综合管线等专项规划编制完成。城市中提、南联、北延、西扩加快推进，片区化、功能化更加清晰。睦富大桥竣工通车，花园大桥基本建成，琴江廊桥建设进展顺利，琴江东路完成“白改黑”，迎宾大道西延伸段等9条城区道路加快建设。“一江两岸”亮化、城区绿化全面提升，城北滨江湿地公园建设顺利推进，县城新增绿化面积4.95万平方米，拆除违章建筑2.37万平方米。全市首个集中展示全县风貌的县级城展馆正式建成开放。“三城同创”取得阶段性成效，我县获评“赣州市卫生县城”，市级文明城市通过验收。县城建成区面积增至9.3平方公里，县城常住人口增加3300人，城镇化率预计提高1.9个百分点。新农村建设扎实推进。4个中心村、34个一般新村点建设全面完成。农村垃圾污水治理全域化、一体化加快实施，城区垃圾填埋场防渗设施投入试运行，垃圾无害化处理率全面达标。拆除农村空心房46.5万平方米。琴江镇沙塅河背自然村、小松镇丹溪村入选“第四批中国传统村落名录”。大畲村被评为“全国美丽宜居村庄”。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。交通能源设施日益完善。新建改建公路里程336公里，桐江至木兰公路、356国道屏山段竣工通车，客运网络连通工程基本建成，县城至八卦脑、花园至大畲、秋溪至桥头旅游公路加快实施，206国道官桥至水庙段一级公路改建工程启动，全县半小时交通圈逐步形成。兴泉铁路动工兴建，南丰至瑞金城际铁路列入省政府近期规划，石城即将告别没有铁路的时代。改造农村危桥11座。桃金坑220千伏变电站建成投入使用，电网新建与改造工程顺利推进，电力供应保障更加有力。环境保护成效明显。生态、水资源、耕地三条红线全面划定。新增造林绿化面积2.21万亩，改造低质低效林1.5万亩。“河长制”[6]启动实施。省级琴江水利风景区通过评审。治理水土流失面积2600公顷，水土保持经验做法被中央主流媒体报道。新建农村沼气池496座。城区空气质量稳定在Ⅱ级以上，县城集中式饮用水水源地、主要河流出境断面水质达标率100%。我县被国务院纳入“国家重点生态功能区”，被确定为“江西省生态文明示范县”。民生福祉不断提升。民生实事有效落实。投入民生类资金16.9亿元，增长7%，占一般预算公共支出比重达到87.2%。完成农村危旧土坯房和危房改造4148户、保障房建设463户、城市棚户区改造388户，16900多人的居住环境得到全面改善。新增城镇就业2263人，城镇登记失业率控制在3.6%，新增转移农村劳动力4365人。城乡居民社会保险范围持续扩大。新（改、扩）建敬老院4个、社区养老服务中心2个、农村幸福院15个。“救急难”试点工作深入推进，我县被评为“全省社会救助优秀县”。脱贫攻坚全力推进。投入各类资金15.88亿元，实施精准扶贫十大项目，有力促进了贫困户增收、贫困村条件改善。9704名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至3.7%，3个贫困村按国家标准如期退出。产业扶贫措施有力。赣江源生态农业项目分红政策持续落实；组织29个贫困村2238户贫困户参与光伏扶贫，每户每年可获红利3000元；实行产业奖补政策，激发贫困户积极发展种养业增收脱贫。搬迁扶贫有序实施。4个移民安置点竣工，1685名贫困群众春节前喜迁新居。就业扶贫扎实推进，帮助贫困户实现就业1617人。教育扶贫走在省、市前列。兜底保障更加有力。建立“五道保障线”[7]，贫困人口大病医疗自付费用控制在10%以内。国务院扶贫办定点帮扶县和江西省派单位驻村帮扶工作示范培训班在我县成功举办，我县精准扶贫工作得到各级充分肯定。社会事业加快发展。新（改、扩）建校舍3万平方米。在全市率先实现乡镇公办幼儿园开园率100%。教育信息化、教育综合改革全省领先，全省教育信息化应用现场会在我县召开，赣源中学获评“江西省特色发展实验学校”。教育质量不断提升，高考创历史最好成绩。中医院住院楼二期，县妇保、计生服务、卫监、疾控“四合一”综合楼主体完工，乡镇卫生院建设进展顺利，29个贫困村公有产权卫生室全面建成。江西热敏灸医院在我县设立全市首家分院。城乡医保整合稳步推进。全面两孩政策顺利实施。科技创新成果丰硕，铭鑫冶金、协发选矿技改项目分别获得全省科技进步一等奖、三等奖，宏兴选矿获批“国家高新技术企业”，铭鑫冶金被授予“国家知识产权优势企业”。文化软实力不断提升，石城县第二届灯彩艺术节成功举办，广播电视直播卫星户户通任务全面完成，获全市通报表彰。东城体育中心基本完工，时隔57年之后，成功举办第二届全县运动会。老年体育工作蓬勃开展，顺利承办全省老年人气排球比赛。“洁厨亮灶”[8]走在全市前列，食品药品安全县创建、质量兴县工作稳步推进。完成清代县志整理，启动了新一轮县志修编。石城烈士纪念馆被国务院列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。“六五”普法全面完成，我县获评“全省法治宣传教育先进县”。群众来信来访下降29.7%，连续六年实现信访“三无”[9]目标。公众安全感进入全市前三名，政法队伍满意度居全市前列。安全生产形势良好，社会保持和谐稳定。粮食、物价、新闻出版、台务、侨务、民族宗教、水文气象、防震减灾、盐务、邮政、通讯、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、老干部、老龄、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人等事业取得新进步。一年来，我们不断加强政府自身建设。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“放管服”[10]改革，进一步取消行政审批项目39项，累计精简54.9%。“五证合一”[11]有效落实，“六单一网”[12]建设扎实推进，政务服务网正式上线运行，行政权责清单全部对外公开，干部作风和行政效能得到新提升。法治政府建设不断加强，重大决策合法性审查制度有效落实，行政执法“双随机一公开”[13]工作有序推进。全面自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，建议、提案办结率、满意率均达到100%。认真落实党风廉政建设责任制，对12个政府工作部门开展专项巡察，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表！回顾过去一年，石城经济社会砥砺前行。我们深知，发展所取得的每一个进步，都离不开省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界特别是各位老领导、老同志的监督支持。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县部队、武警消防官兵、公安干警，向省市驻县单位、全县干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持石城发展的同志们、朋友们和各界友好人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，石城经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变，受经济下行等因素影响，投资增量、城乡居民收入增长略低于预期目标；产业规模不大、实力偏弱，新的经济增长动力尚未形成，转型升级任重道远；贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想解放不够、主动担当不足、行政效率不高，发展环境仍须进一步优化。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2017年主要工作安排2017年，是党的十九大召开之年，是“十三五”规划实施重要之年，是脱贫攻坚关键之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省、市经济工作会议和县第十四次党代会部署，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，以六大攻坚战为主抓手，以“攻项目、整环境、提效率”为着力点，坚定不移走“‘精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业’四位一体推进、‘旅游兴旺引领，生态农业、低碳工业、现代服务业齐振兴’”的旅游强县之路，努力建设“国家全域旅游示范区”“赣闽粤长产业合作示范区”“国家精准扶贫创新示范区”“江西省生态文明先行示范区”，奋力开创实力时尚幸福石城建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值51.5亿元，增长9.5%；财政总收入7.34亿元，增长8%；规模以上工业增加值10亿元，增长10.5%；500万元以上固定资产投资37.74亿元，增长23%；社会消费品零售总额13.89亿元，增长15%；实际利用外资2600万美元，增长10%；外贸出口3512万美元，增长6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%、13.5%；城镇登记失业率、居民价格总指数涨幅、节能减排等控制性指标全面完成上级任务。推进全县经济社会发展，我们将始终坚持把握好“三个统一”：一是把握好速度与质量的统一。把扩大有效投资、做大经济总量放在首位，不遗余力争资金、争项目，持之以恒强招商、促安商，克难攻坚抓项目、抢进度，全年共安排六大攻坚战重点项目116个，年内计划完成投资93亿元，保持经济快速增长；同时更加注重经济发展质量，优化产业结构，降低资源能源消耗，实现可持续性增长。二是把握好发展与保护的统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，既要金山银山，更要绿水青山，大力推进绿色、低碳、循环发展，进一步巩固提升生态优势，努力打造美丽中国“石城样板”。三是把握好强县与富民的统一。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，在发展壮大县域经济的同时，始终高度关注民生，持续不断改善民生，让人民群众过上更好的日子。特别是要打好精准扶贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，确保在全面小康的路上一个也不落下。今年的政府工作，重点抓好八个方面： （一）增量提质，在突出主攻工业上奋发有为倾力打造“赣闽粤长产业合作示范区”。坚持以“长珠闽”地区为主攻方向，策应“央企入赣”“民企入赣”“外企入赣”和“赣商回归”，推进大招商、引进大项目、培育大产业，夯实工业“三年翻番”基础。外引内培，加速做大工业总量。全力招大引强。深化产业招商、金融招商、以商招商，每季度开展大型招商活动1次以上；实施“凤还巢”工程，鼓励石城籍在外企业家和务工人员返乡创业，全年引进亿元以上项目不少于8个，完成投资15亿元以上。加快项目建设。着力推进斯哌纹奇、汇通铜业、晶硅源、大唐国际风电、协鑫光伏等一批超亿元项目，确保年内建成投产。培育规模企业。引导企业扩容增产、入规上市，新增产值过亿元企业4家、“新三板”挂牌企业1家，规模以上工业企业达到48家。夯实发展平台。促进土地集约节约利用，新增工业园区开发面积1000亩以上，新建标准厂房13万平方米。完善园区道路和绿化亮化，建成工业污水处理设施，提升园区承载能力。全年实现规模以上工业企业主营业务收入32亿元以上，完成工业固定资产投资18亿元以上，工业税收突破亿元大关，达到1.2亿元。力争工业主要指标在2015年基础上实现翻番。靠大扶强，加力打造百亿产业。制定鞋服首位产业专项优惠政策。大力支持中国鞋材网发展，加速制造业与互联网深度融合。开展建链、补链、强链行动，完善鞋服产业配套。争取鞋服产业列入市重点招商目录。加快产业集群发展，引导产业向园区集中、企业向龙头靠拢，推进鞋材和鞋产品质量监督检测中心、工程技术研发中心建设，增强产业整体竞争力。力争鞋服产业总产值增长40%，达到35亿元。务实精准，加大企业帮扶力度。进一步解放思想、转变观念、减负让利，针对企业“痛点”，拿出更多“干货”，着力打造政策“洼地”。持续深入抓好“降成本、优环境”专项行动，继续落实“五个信贷通”及转贷政策，进一步减轻企业负担，破解融资瓶颈，助力企业发展。出台设备购置和科技转化奖补办法，大力发展智能制造，推动技术红利替代人口红利。加强人才引进和企业管理人才培训，为工业发展提供人才保障。调动非公有制经济发展积极性，形成各种所有制经济齐头并进的生动局面，汇聚全县主攻工业的磅礴力量。 （二）凝心聚力，在推进脱贫攻坚上奋发有为奋力打造“国家精准扶贫创新示范区”。围绕贫困户、贫困村“双脱贫”目标，拿出攻坚拔寨的勇气、百折不回的韧劲，深入推进脱贫攻坚十大项目，为2018年全面脱贫奠定坚实基础。打好“五个一批”“组合拳”。抓实产业扶贫。继续实施赣江源生态农业扶贫项目，推进光伏项目贫困人口全覆盖，为增收脱贫加上“双保险”，使参与的贫困户每户每年稳定增收4200元以上。鼓励贫困户发展白莲、烟叶、家禽养殖等见效快的产业，投资脐橙、油茶、茶叶等长效产业，积极创办农家乐、果蔬采摘园、休闲观光农庄等旅游项目，实现短期可脱贫、长期能致富。完善利益联结机制，引导龙头企业、合作社、产业能人辐射带动更多贫困户脱贫致富。抓实就业扶贫。每个乡镇确保建设2个以上“扶贫车间”，让贫困户在家门口就业，实现“厅堂变车间、农民变工人”，落实公益性岗位安置就业政策，全年共解决贫困劳动力就业2760人以上。抓实搬迁扶贫。加快铜锣湾等10个集中安置点建设，完成移民搬迁3000人以上，并加强就业培训，拓宽增收路子，确保“搬得进、稳得住、能致富”。抓实教育扶贫。完善教育资助体系，用好“石城教育慈善专户”平台，实施困境学生特殊关爱工程，让每一个贫困家庭学生都能接受公平有质量的教育。抓实兜底扶贫。加强扶贫与医保、低保的衔接，实现“应保尽保、应扶尽扶”。优化健康扶贫“五道保障线”，确保贫困人口大病医疗自付费用持续控制在10%以内。年内实现脱贫9704人，贫困发生率降至3%以内，全县剩余贫困人口基本达到脱贫标准。唱好整村推进“重头戏”。严格按照贫困村退出标准，紧密结合秀美乡村、全域旅游和新农村建设，全面推进26个贫困村建设。实行科学规划、资源整合，将产业发展、基础设施、社会事业、环境整治等项目捆绑打包、集中投入、同步实施，按照“产业第 一、能力至上、群众急需、到村到户”要求，培育增收产业、壮大集体经济、改善人居环境、完善基础设施、提升公共服务，形成可持续脱贫机制。确保4个贫困村按国家标准退出，其余22个村基本达到退出标准。用好政策机制“指挥棒”。加大扶贫项目、资金整合力度，规范项目资金管理，建立扶贫项目库，解决项目和资金对接问题。落实金融扶持政策，切实解决贫困户资金难题。完善鼓励引导机制，凝聚社会力量参与扶贫。确保全年投入各类扶贫资金27.5亿元。完善干部帮扶机制，选派经验丰富、责任心强的干部担任村党支部“第一书记”。加强明察暗访，严格督查考核，严肃追责问责，坚决查处一批脱贫攻坚工作不实的典型。认真开展脱贫“回头看”，确保脱真贫、真脱贫，已脱贫人口和退出的贫困村脱贫成果得到全面持续巩固。 （三）扬优成势，在壮大现代服务业上奋发有为全力打造“国家全域旅游示范区”。坚持旅游引爆、整体带动、全面提升，促进现代服务业换档加速，大幅提高经济发展质量。内外兼修，实现旅游产业新突破。进一步苦练内功、提升实力，促进石城旅游知名度和美誉度“双提升”，力争接待游客突破400万人次，旅游综合收入超过20亿元。着力提升特色景区。加快通天寨创5A、八卦脑创4A工作进度，确保阻击战纪念园成功创建3A级景区。顺利完成国家地质公园建设验收。引进低空旅游、实景演出等体验参与项目，让老景区焕发新活力。加速温泉资源开发。建成九寨温泉二期并投入运营，加快推进大畲花海温泉、睦富森林温泉等项目建设，抢占市场先机，唱响“中国温泉之乡”品牌。加快补齐要素短板。推进五星级酒店建设，支持青年旅社、特色民宿发展，建设旅游商品、客家美食一条街，协调开通石城至南丰、瑞金、南昌、鹰潭、赣州等地旅游专线，构建智慧旅游体系，力争创建1个5A级、2个3A级乡村旅游点，全面提升乡村旅游品质。丰富文化旅游内涵。充分挖掘历史人文资源，规划建设南庐屋客家博物馆等博物馆群，实施文化产业园、民俗文化园等项目，讲好石城故事。加强旅游营销推广。进一步提升旅游宣传口号，统一规范形象标志。办好第五届旅游文化节。扩大与旅行社、行业协会的合作。加强南昌、闽三角和珠三角等重点地区落地营销。整体联动，拓展电商产业新空间。推进电子商务进农村综合示范县建设，完善县、乡、村三级电商服务网络，建成京东、阿里巴巴、邮政等3个县级运营中心，新设立30个村级电商服务站，让农民群众共享网络化带来的巨大便捷，为工业品下乡、农产品进城拓展更大空间。持续打造赣江源“双创”大街，完成颐高电子商务大厦主体建设，支持大由大、特色产品O2O馆、一品优等重点企业发展，加快形成电商产业聚集区。全年电商销售额增长20%，达到6亿元以上。大力发展现代物流，加快推进县物流中心建设，完善仓储、配送、冷链等设施，打造新时期的“闽粤通衢”。大力发展现代金融，鼓励更多金融机构进驻石城，并向基层延伸服务，丰富金融产品，加大信贷支持，为电商等产业发展提供有力支撑，为群众生活提供更多便利。多方发力，培育健康产业新优势。充分依托丰富的温泉资源、良好的生态环境，做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业。鼓励引进知名企业、社会力量参与产业发展，开发品种丰富、层次多样的健康养生项目，建设旅游养生度假基地、康复理疗中心，努力打造“全省热敏灸区域治疗中心”“全国健康促进试点县”“全国知名健康养生养老基地”。 （四）统筹兼顾，在推进新型城镇化上奋发有为强力打造“全省生态文明先行示范区”。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，扎实开展“城乡环境整治年”活动，切实改善人居环境，让城市更靓、农村更美、人们生活更加美好。打造“个性时尚、宜居宜业”精致县城。编制城南观光度假新区、城北休闲养生新区、城西产城融合新区城市设计，编制海绵城市、消防、综合交通、教育网点布局、绿地系统等专项规划。大力推进城南游客集散中心、城北综合福利院、石城中学新校区、石城汽车客运站等重大项目建设，加快形成“三大功能片区”，实现常住人口城镇化率48%以上。推进城市“双修”[14]。大力实施城市路桥改造，建设迎宾大道西延伸段、东城大道南延伸段、龙上路、井岗路等18条城市支路，确保琴江廊桥建成通车，打通“断头路”，解决出行难。着力改善市政面貌，完成琴江路、沿江路、清华大道、西华路“白改黑”，实施“一江两岸”建筑立面改造，构建城市建筑美丽风景线。着力完善公共服务设施。完成新西城农贸市场主体工程，开工建设东城、温坊农贸市场，推进城北公共停车场建设。着力加强城市管理。继续提升绿化、亮化水平，推进城市管理综合执法，抓好“脏、乱、堵”和城市噪音等突出问题治理，加大“两违”查处力度，坚决彻底整治屋顶铁皮棚。确保通过省级森林城市创建验收，力争通过省级卫生城市验收，实现“三城同创”创市争省、提档升级。建设“整洁美丽、和谐宜居”秀美乡村。抓好130个新村点村庄整治，重点推进29个贫困村和“三个沿线、五大片区”[15]整治。大力提升中心村建设水平，抓好“七改三网”[16]建设，科学配置“8+4”[17]综合公共服务设施。下大力气抓好农村建房管理，规范选址、体量、风貌，解决农村建房大、乱、散问题。全面完成农村空心房整治，对富有历史文化底蕴、坚固安全的房屋予以保留保护，对残旧的空心土坯房进行彻底拆除平整，清除残垣断壁，展现新村新貌。落实“多规合一”[18]，全面完成乡镇控制性详细规划编制，深入开展圩镇整治，不断提升管理水平。推进小松客家特色小镇、通天寨莲乡农旅特色小镇建设，年内初见成效。全面实现城乡垃圾处理一体化。加快城乡污水处理一体化，扩建污水处理厂，完成5个乡镇污水处理厂及管网建设。启动污泥无害化处理项目。加强殡葬管理，整治乱埋乱葬，鼓励绿色殡葬。开展乡风文明建设，引导农民养成良好生活习惯，培育农村新风尚。守护“天蓝水净、地绿山青”美好家园。按照保护优先、源头控制、综合治理原则，实施山水林田湖生态修复和保护工程，创建省级生态县。完成低质低效林改造18000亩，新增人工造林9000亩、封山育林6000亩、森林抚育65000亩，全面禁伐天然林。抓好新建国道、旅游公路复绿工作。加强水土保持综合治理。开展“清河行动”，确保河畅、水清、岸绿、景美。推进赣江源国家湿地公园建设。强化农业面源污染治理，抓好废弃矿山复垦复绿，加快畜禽养殖场标准化建设。全面淘汰老旧车、黄标车。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强“河长制”责任落实，建立产业准入负面清单，加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。 （五）优供增效，在发展现代农业上奋发有为坚持底线意识，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题，全面推进农业供给侧结构性改革，做大农业产业、做优农特产品，推动农村经济转型升级。坚持特色化，促进效益提升。稳定烟叶、白莲、水稻种植面积和产量。开展白莲保鲜、储存技术攻关，建成龙岗鲜莲批发市场，抓好莲藕腐败病防控，推广花期放蜂等措施，促进白莲提质增效。大力发展蔬菜产业，新增50亩以上规模蔬菜基地1000亩，其中钢架大棚800亩，建成珠坑坳背500亩高标准蔬菜基地。新造高产油茶林2000亩以上，打造1000亩高标准脐橙示范园。因地制宜发展薏仁、翻秋花生、山地鸡、黄粉虫等特色产业，完成小松45万羽蛋鸡养殖、山下种猪规模养殖基地建设，加快构建“一村一品”“一乡一业”特色农业产业体系。坚持产业化，促进融合发展。实施现代农业示范园“一园三区”工程，抓好以现代农业为主的长乐大数据农旅一体化产业园、以白莲和花卉为主的观下农旅一体化现代农业示范园、以特种养殖为主的古樟农业示范园建设，打造全省独具特色的休闲旅游农业示范园区，形成引领带动效应。发展农产品精深加工，大力培育绿色食品工业。壮大观光采摘、农耕文化体验、休闲游憩、农家乐等生态休闲农业，促进一二三产深度融合。坚持标准化，促进增产提质。抓好农地整治接续利用项目建设，大力实施土地整理、土地开发、旱地改水田等工程，建设高标准农田5000亩。全面完成中烟公司6个农业援建项目建设。加大农机推广力度。培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2家、示范合作社10家、示范家庭农场15家。大力发展绿色生态农业，加强农产品质量安全监管，构建从田间到餐桌的质量安全体系，新增“三品一标”农产品20个以上，创建省级绿色有机农产品示范县。 （六）攻坚克难，在完善基础设施上奋发有为坚持突出重点、适度超前，投入资金15.4亿元，实施一批打基础、强后劲、利长远的重大基础设施项目，不断改善发展条件，加快形成比较完备的经济增长支撑体系。优化交通网络，打通增长“高速路”。完成兴泉铁路石城段征地拆迁并开工建设，积极争取南丰至瑞金城际铁路项目尽早启动，让石城人民早日跨进铁路时代，迎来客流、物流爆发式增长。积极实施公路建设“三年行动计划”，加快构建更加方便快捷的农村公路网络。完成206国道石城南段改造路基主体工程，力争北段30.9公里改造列入省计划，实现境内路段全线升级；完成县城至八卦脑、秋溪至桥头旅游公路建设，开工建设屏山至大由等4条县道，完成桐江至南木桥等4条乡道、王沙陂至祠江等12条村道建设，新建通自然村公路50.5公里。坚决治理货运车辆超限超载行为，加强农村公路养护。全面完成农村危桥改造，保障群众出行安全。强化能源通信，完善增长“保障网”。大力实施电网提升工程，重点推进农网改造升级、大唐国际金华山风电场、金华山风电110千伏线路送出工程等项目建设，增强供电、用电保障能力。加快城乡管道天燃气工程建设，扩大清洁能源使用范围。加快实施“光网城市”“宽带乡村”项目，促进移动通信网、互联网、广播电视网络融合发展。大力兴水治水，用好增长“加速器”。水是生命之源、经济命脉。抓好农田水利项目县建设，加快推进琴江河南端及下游5乡镇防洪工程，启动琴江河北端及上游4乡镇防洪项目，全面完成城北滨江湿地公园项目建设，加快七机排水库项目实施，提升全县主要河流全流域防抗洪洪能力，彻底改变多雨就涝、一涝就灾、靠天吃饭的被动局面。 （七）破立并举，在深化改革创新上奋发有为坚持务实管用，突出问题导向，深化重点领域改革创新，加快形成进位赶超、跨越发展新动能。深入推进“放管服”改革，激发发展活力。继续清理调整一批行政审批、投资项目前置审批、资质资格许可认定事项，全面推进“两集中、两到位”和“网上并联审批”，实现行政权力“大瘦身”、行政效率“大提速”。全面推行行政执法“双随机一公开”，加强执法行为监管。积极开展“一址多照”“集群注册”[19]改革，推行企业网上注册，切实降低市场主体运行成本，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，全面激发市场活力和社会创造力。深化财税金融和投融资改革，增添发展动力。完善乡财县管、村财乡代理制度，规范部门预算编制，严格控制“三公”经费。积极推进政府购买公共服务。设立发展引导资金5亿元，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金支持发展，重点突出对工业、旅游为主的第三产业和精准扶贫的投融资拉动。壮大城投集团，力争资产突破100亿、达到2A信用等级，促进赣江源、旅发、工投、交投公司做大做强。利用方正证券、广州证券结对帮扶机遇，用好贫困地区企业上市“绿色通道”，加快推动成熟企业上市融资。积极争取发行公司债，开展资产证券化试点。务实推进PPP项目，用活用好各类基金，着力扩大有效投资。稳步推进农业农村改革，释放发展潜力。实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快农村集体产权股份权能改革。完善县、乡、村三级农村土地流转服务平台。全面完成房地一体的农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，确保农村土地确权登记颁证工作通过省市验收。推进“两权”抵押贷款试点。全面启动林权类不动产登记业务。稳妥推进供销社综合改革。 （八）不忘初心，在增加人民福祉上奋发有为坚持民生为本，将更多财力向民生领域倾斜，着力解决一批群众急需、普遍受益、事关长远的突出问题，让人民群众有更多获得感。办好民生实事，全力改善人民生活。投入各类资金35亿元，办好50件民生实事。完成农村危房改造442户、县城棚户区改造1300户、滨江花园保障性住房348套，拆出旧城新面貌，改出群众新生活。加快推进农村安全饮水巩固提升工程，切实解决农村安全饮水问题。完成县城3万吨水厂建设，抓好县城供水管网改造，解决水压不足、水质不高问题。大力实施就业培训计划，新增城镇就业2260人以上。健全社会保障体系，实施全民参保登记计划，完善城乡医保整合后的工作机制，稳步提高农村低保保障和五保供养标准。加快县综合福利院、县社会福利院建设，建成琴江镇观下敬老院、大由乡敬老院，新建2个居家养老服务中心，建成残疾儿童康养中心。完善公共服务，全力发展社会事业。加快义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，推进城乡义务教育均衡发展，着力化解县城学校“大班额”问题。新建石城中学新校区、特殊教育学校、小松中心小学等5所学校，改扩建县职校、赣源中学、石城一小等67所学校，新增校舍面积7.5万平方米。确保县中医院住院楼二期、县妇保院“四合一”项目建成投入使用，县医院内科大楼“三合一”项目、精神病福利院主体基本完工。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗制度。完善政策配套措施，引导群众按政策生育。加大科技投入，加速科技成果转化。全面完成东城体育中心建设，加快西城体育中心实施进度，落实全民健身计划，提高人民群众身体素质和健康水平。抓好石城灯彩等艺术瑰宝传承发扬，加强乡村公共文化服务中心建设，完善公共文化服务体系。完成事业单位公车改革。建成档案数字化一期项目。打造“平安石城”，全力维护和谐稳定。强化食品药品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。加强安全生产责任落实，夯实安全基础建设，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急管理和防灾减灾体系，提高应对危机和风险的能力。全面实施“七五”普法规划，深化法治石城建设。进一步健全立体化治安防控体系，全面完善“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升公众安全感和满意度。创新社会治理机制，完善综治网格化管理，强化信用体系建设，提升信访工作水平，保持社会和谐稳定。各位代表，胜利的果实不会从天而降，幸福的生活要靠努力创造。我们将切实加强政府自身建设，提升引领发展的能力和水平。坚持把提高效率放在首位。弘扬“马上就干、干就干好”精神，迅速掀起“改作风、提效率”的“效能风暴”。既要依法依规守本份，更要攻坚克难显本事。坚持实绩导向，注重工作实效，完善绩效考评体系，建立约谈、追责机制，坚决查处行政不作为、慢作为等懒政怠政现象，推动干部转变作风、提升效率、奋发有为。坚持把依法行政作为保障。强化法治教育，加强政府法律顾问工作，推进政府公职律师制度建设，落实重大决策合法性审查、行政执法法制审核、重大事项决策咨询等制度，促进依法行政和公正司法。主动对接人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议、提案。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督。坚持把廉洁从政作为根本。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，切实把党风廉政建设责任落到实处。坚持把纪律挺在前面，自觉接受法律、纪律和社会监督，让权力更加规范高效运行。完善制度建设，加大惩治力度，坚持严肃查处违纪违法行为和落实容错减责免责机制、支持鼓励改革创新的辩证统一，大力弘扬敢想敢干敢担当的正能量，营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史关口，面对新的发展征程，我们更觉使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，加快建设实力时尚幸福石城、实现同步全面小康的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！注释：侯卫东官场笔记[1]“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。[2]新三板：全国中小企业股份转让系统，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所,主要是为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。[3]港三板：香港企业股权转让市场，是海内外主板、中小板、创业板市场的必要补充和支持，为中小企业进入国际资本市场进行融资的重要平台。[4]新四板：区域性股权交易市场，是多层次资本市场体系的重要组成部分，是地方政府扶持中小微企业政策措施和资金的综合运用平台，是私募证券市场和资本中介。[5]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[6]“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[7]五道保障线：新农合＋新农合大病保险＋大病医疗商业补充保险＋医疗救助＋救急难。[8]洁厨亮灶：在厨房的烹饪区、粗加工区、清洗消毒区、凉菜区等食品制作场所安装摄像设备，运用视频传输技术，消费者在就餐场所的大厅或包间通过显示频或用手机扫描二维码就可将后厨的一举一动尽收眼底，让社会公众直接参与食品安全监督，营造放心、明白消费的良好氛围。[9]信访“三无”：无进京重复越级上访、进京集体上访、进京重复非正常上访；无来省越级集体上访、来省非正常集体上访；无超期办结中央和省交办信访事项。[10]放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。[11]“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[12]“六单一网”：指行政权力目录清单、行政责任目录清单、中介服务事项目录清单、前置审批条件目录清单、行政事业收费目录清单、便民服务目录清单和县政务服务网。[13]双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[14]城市“双修”：城市修补、生态修复[15]“三个沿线、五大片区”：即高速沿线、国道沿线、旅游公路沿线；长乐长天、建上前江、桐江许坊、丹阳平阳、新坊新富等五大片区。[16]“七改三网”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟；“三网”指电力、广电、电信网络的完善。[17]“8＋4”基本公共服务：“8”指综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕服务设施；“4”指小学、幼儿园、金融网点和公交站服务设施。[18]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[19]集群注册：是指多个企业以一家托管机构的住所（经营场所）地址，作为住所登记，并由该托管机构提供住所托管服务，形成企业集群集聚发展的注册登记模式。

  2025-07-15

• 【投资介休市】2017年介休市政府工作报告

  (2017年3月14日在介休市第七届人民代表大会第二次会议上)市长张驰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的2016年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。一年来，在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省、晋中市一系列决策部署，紧紧围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”的奋斗目标，砥砺前行、主动作为，较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）从指标看发展，综合实力争先进位。地区生产总值完成143.9亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值完成62.9亿元，增长6.2%;固定资产投资完成149.6亿元，增长5.6%;社会消费品零售总额完成90亿元，增长7.1%;一般公共预算收入完成10.7亿元，增长6.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成30650元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入完成12333元，增长5.2%。总量上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额居晋中第2位，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入居晋中第3位，各项指标均保持在全市上游水平。增幅上，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入高于省、晋中市平均增幅;特别是一般公共预算收入增幅排名晋中第2，总量居全省第14位，较2015年前进4位，既全部兑现各类增资、补贴，让人民群众共享改革发展成果，又完成征收任务，实现收支平衡。 （二）从质效看产业，实体经济稳步向好。农业稳定发展，粮食总产量达1.2亿公斤，增产609万公斤，调整玉米种植面积1.2万亩;2万亩绵黄芪项目落地，绿兴源蛋鸡养殖投产，干果经济林提质增效8000亩，长寿湾成为阿里巴巴乡甜农场，誉美香肉鸡养殖加工项目开工。工业蓄势崛起，原煤、洗精煤、焦炭、钢铁分别实现产量703.8万吨、1616.7万吨、480万吨、294.7万吨;煤炭生产矿井达到15座，益达、得一化工复工复产，全市亿元以上企业达到49户，10亿元企业6户，其中安泰实现营收61亿元、上缴税收1.54亿元;大力发展煤层气利用、低热值煤发电、新材料等新兴产业，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达33.4%。服务业提质增效，加快“一山一村一城一市”景区建设，张壁古堡挂牌4A级景区，投资1200万元冠名三年山西电视台《天下寻宝》栏目，启动老城4A级景区创建，虹霁寺景区对外开放，全市旅游综合收入达到108.1亿元，同比增长26%;推进商贸物流发展，家家利超市进驻太原，奥维德圣仓储、晋能物流一期、电商园冷链仓储建成投运。 （三）从布局看项目，发展后劲加快集聚。4个省级重点工程完成投资17.18亿元，73个晋中市重点工程完成投资110.6亿元，完成年度投资任务的100.5%。经济技术开发区获省政府批复，开发区面积达到39.47平方公里，占全市国土面积的5.3%，成为项目建设、产业升级的主载体。积极破题项目不足、支撑不够的问题，在加速推进崇光低热值煤发电、博创纳米材料等存量项目建设的同时，加大项目储备谋划力度，围绕化工做项目、围绕文旅做项目、围绕民生做项目，帮助茂胜大机焦完善环评手续，引进国能中电5万吨脱硫脱硝炭基催化剂项目，确定了化工园区焦炉煤气综合利用、天峻山旅游、北京新学道介休书院等一批大项目、新项目。 （四）从环境看变化，城乡面貌焕然一新。投资3000万元集中开展城乡环境综合整治，打造全省最宜居的县级城市。推进城区12条重点路段整治，规范整顿13个便民市场，新建朝阳路便民果蔬市场，拆除违建彩钢棚20间，取缔街头摊点、店外经营6000余个;对城市道路标线重新施划，新增停车位1000余个、公交车停车点55个;完成政府广场、火车站广场、旧烈士陵园、南门桥改造工程，新增绿地面积12.55万平米，对高速连接线、西大街等4条道路实施了亮化;新增集中供热面积28.9万平米、天然气主管网6公里，新建电力管沟5.8公里。开展农村环境攻坚，清运积存垃圾57.8万方，清理农村“四堆”10.3万方，粉刷墙面60.85万平米，告别“煤泥堵路、垃圾围村”的窘况;铺开张兰、义安、三佳城镇化示范区建设;8个村入选第四批中国传统村落。 （五）从获得看民生，人民生活更加幸福。财政用于民生支出18.9亿元，占公共财政支出的近80%。扎实推进民生实事，开通2条免费公交和4条1元公交线路，采用PPP模式投放公共自行车1000辆，维修改造小街小巷5条、公厕38个，免费开放群众文化活动室20个，农村“六个一”工程全面铺开，社会福利中心主体完工。全力推进脱贫攻坚，确定十大脱贫工程。大力推进教育改革创新，引进社会资本发展教育事业，为介休一中引进名校校长。加强医疗卫生服务体系建设，中医药和妇幼健康服务工作获国家表彰。完成各类就业创业培训7830人(次)，新增城镇就业人数4750人，城镇登记失业率3.07%，实现控制目标。成立民生事务保障办公室，开通24小时民生服务专线。 （六）从突破看改革，内生动力不断增强。攻坚国家新型城镇化综合试点，在全省率先取消户籍区分、推开户改，城镇化率达到65%。完成集体林权制度改革，成立不动产登记局。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，工商注册缩短到3个工作日，新增各类市场主体865个。创新投融资机制，打包总投资20亿元的6个PPP项目申报国家示范库;新引进晋商银行、兴业证券、国海证券3家金融机构，金融机构数量达到32个，实现金融业增加值11.64亿元。大力实施“互联网+”行动，建成覆盖所有乡镇的59个农村淘宝服务站，电商园入驻企业36家，培育新兴业态市场主体50个，线上交易额突破4000万元，被省科技厅命名为省级众创空间，位列全国电商创业最活跃的返乡创业试点县19位。 （七）从作为看作风，自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见、建议和议案146件，政协委员提案88件，满意率均达到95%以上，市政府主动向人大常委会报告工作10次，配合人大、政协开展各类视察调研23次。推进“放管服”改革，全面落实行政执法“双随机、一公开”，公共资源交易平台完成各类交易82场、总金额5.3亿元，取消、停征涉企收费49项。落实政务公开，通过各类媒体主动公开16大类9550条政府信息，回应公众关注热点、重大舆情27次。强化督查考核，严格落实“13710”工作制度，建立电子台账，细化工作流程，提高落实质量。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行主体责任，强化“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”。换届以来，政府各部门展现争先进位新作为、新气象，干部树立苦干实干硬作风、硬担当，全社会干事创业的氛围日益浓厚。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是晋中市委、政府关心关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众拼搏奉献、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济虽然呈现稳步向好的积极态势，但仍未走出最困难的时期，经济下行压力依然很大，经济发展缺少大项目支撑、新要素新动能支撑，增长乏力;财政收支矛盾突出，仍是“吃饭型财政”，历年形成的政府债务包袱沉重;一些企业负债率高，担保链风险增多;环保压力大，煤焦工业形成“环境赤字”，卫生防护距离内居民搬迁工作艰巨;城乡基础设施短板明显，老城区供热、供气普及率低，城市供水应急保障能力低，村镇“三供两处理”滞后;安全生产、社会治理等领域风险隐患仍然不少;一些部门和干部观念更新不快、作风不实、担当不够，打造人民满意政府任重道远。解决这些问题，唯有拼搏奉献、担当实干，舍此别无他途! 二、2017年工作安排2017年是晋中全面挺进全省第一方阵的首战之年，是全面落实我市第六次党代会精神的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路、要求和晋中市委“苦干三年全面挺进全省第一方阵”的决定，以振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福为目标，聚焦有效投资、产业发展、改革创新、城乡统筹、民生改善五个方面，苦干实干，敢于担当，争做晋中全面挺进全省第一方阵的排头兵，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2%。环境质量方面，城区PM2.5浓度、空气质量优良天数比例达到省、晋中市考核要求;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省、晋中市下达任务。围绕实现上述目标，要聚焦五个方面，重点抓好二十项工作： （一）聚焦有效投资，抓好重点项目建设、开发区承载、投融资创新、招商引资。重点项目建设。落实晋中市转型项目、优势企业扶持政策，今后三年重点扶持总投资100亿元的40个重点产业项目，培育15户优势企业、总产值达300亿元。今年，计划实施各类项目150个，完成投资151.1亿元，其中重点产业项目19个，确保完成投资31.9亿元。19个重点产业项目包括崇光低热值煤发电、凯嘉煤层气发电三期、化工园区焦炉煤气综合利用、昌盛焦化全产业链、山焦12兆瓦光伏发电、博创纳米材料、茂胜120万吨焦化、国能中电5万吨脱硫脱硝炭基催化剂8个工业项目，凌云现代农业园、食用菌基地、油用牡丹种植加工、道地绵黄芪保护开发、绿健蛋鸡二期、光宏农牧生猪养殖6个农业项目，家家利影视广场、晋能物流园、张壁古堡景区、虹霁寺文物古迹恢复及旅游开发、中科三阳智慧城市大数据5个服务业项目。要组建项目建设专业化服务小组，为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”服务;实施重点项目动态调整机制，建立预备项目库，制定投资项目滚动投资计划;建立重要问题定期通报制度，对需市级层面解决的问题收集梳理、统筹解决。开发区承载。科学编制开发区“五规合一”总体规划，优化“一区三园”空间布局，明确产业发展方向，打造焦炭、钢铁、化工、新材料、电力、装备制造六大板块，促进开发区全产业链布局、产品循环利用、企业集群式发展;利用土地调规机遇，核减开发区基本农田，促进土地高效利用，产业用地占比60%以上。按照“三化三制”要求，在市委的统一领导下，组建开发区管委会班子，科学设置管委会内设机构，选优配强领导干部，引进国内专业机构参与经济开发区合作开发和整体运营，建立“市场化运作、企业化经营”运行机制。加大开发区水、电、路、气等基础设施建设力度，实现基础设施全面升级;制定促进开发区创新发展的政策措施，设立专项资金，对开发区招商引资、产业研发、对接市场等方面进行奖补;试点组建园区售电公司，逐步扩大范围，实行大用户直供电，降低企业成本。投融资创新。进一步拓宽资金保障渠道，争取省级投融资基金和晋中市促转型增动能投资基金、促转型增动能担保基金、PPP模式专项资金支持，市财政设立5000万元专项资金，为企业提供增值服务和担保服务，撬动社会资本投资。建立金融机构分类考核评价机制，实行财政性资金存放与信贷投放挂钩制度，促进金融机构更好服务地方经济发展。完善PPP项目库，通过股权导入、项目引导、示范奖补等方式推广PPP项目，重点引进各类社会资本，合作整合、综合利用新建文化艺术中心;积极引入社会资本投资教育、医疗、城市建设和文化旅游产业，推进城市道路提档升级、天峻山旅游开发等PPP项目落地。招商引资。积极利用现有梧桐树，引来金凤凰，本着“不求所有，但求所用”的原则，充分利用我市煤焦钢化产业链条、产业集群，以企业招商、以项目招商，实现高效精准招商;要吸引在外企业家带着项目、资金回乡创业，以亲情招商、友情招商，实现人才要素回流。要想方设法栽下梧桐树，不断引来金凤凰，充分利用我市区位优势，抓好土地、厂房等要素供给，积极引进文旅、物流、商贸、电商企业，以区位招商、以环境招商。要创新招商方法，对意向项目加强跟踪服务，盯紧签约项目开工率和资金到位率，力争签约项目落地率达到50%以上。 （二）聚焦产业发展，抓好工业脱困、农业上档、服务业升级。工业脱困。传统产业提升“煤焦钢化”，加快实现“3131”目标。煤炭产业进一步提高矿井装备水平，强化安全标准化和现代化矿井建设，鼓励矿井排水综合利用，完成煤层气资源及矿权调查摸底，在确保安全的前提下，推动17座标准化煤矿全部投产，煤炭产量力争达到1000万吨;引导骨干洗煤企业组建洗配煤研究中心，打造华北地区洗配煤研究基地，对洗煤落后产能进行清理整顿，严格环保要求，扶持一批企业做大做强，引导一批企业转型发展，“规上”洗煤企业产量突破2000万吨。焦炭产业积极推进兼并重组，推动焦炭企业大型化、规模化改造，建设园区焦化企业供水网、中水网、煤气网、蒸汽网，推动集约、高效、绿色发展，焦炭产量力争达到600万吨，加快打造千万吨级焦炭产业集聚区。钢铁产业延伸产业链条、优化产品结构，加强与科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大与太钢等大型钢铁企业的合作，稳步扩大H型钢生产，钢铁产量稳定在300万吨。化工产业在稳定益达、得一等化工企业生产的基础上，围绕焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精加工实施一批重大项目，延伸焦化产业链条，化工产品产量力争达到50万吨。新兴产业培育“电装新建”，力争非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到36%。电力产业加快低热值煤发电项目建设，争取年底具备投产运行条件;推广煤层气、光伏等新型发电，推动泓兴与汾矿合作的光伏发电等项目开工建设。装备制造产业充分放大洗煤机制造全国领先的技术优势，鼓励煤机制造企业提升系统集成能力和技术创新能力，推动企业合作共享，共同抵御风险，形成产业集群，提高介休煤机制造在全国的话语权;稳妥处置青云、中加两个项目，引进战略合作伙伴，盘活现有资产，推动项目重启或调整。新材料产业积极引导路鑫碳化硅、三佳有机硅复产，依托博创纳米打造全省纳米新材料产业基地。建材产业积极推广安晟泡沫保温材料应用，鼓励企业与钢企、建筑企业加强合作，整合H型钢、泡沫保温材料、加气砌块砖，发展装配式建筑。农业上档。围绕“药蛋果产”，加快培育现代农业体系。突出产业重点，新发展药材种植面积3000亩、蛋禽饲养量60万只、双孢菇栽培5万平米，新增核桃林5000亩，改造低效林6000亩，打造六个丰产示范园，推进铁皮石斛、陈醋、牛驴肉、小杂粮以及红枣、核桃等特色农产品加工产业升级，培育金核仁、忠平、强胜、凌云、国庆、老公社、长寿湾等农产品加工龙头企业，打造绵黄芪、绵山小米等国家地理标识产品。扶持、引导工业企业进入农业领域，“规上”企业要牵头领办或合作共建至少一个农业项目。培育新型规模经营主体，新培育省级农业专业合作示范社1户、晋中市级2户，培育晋中市级家庭农场示范户2户，完成新型职业农民培训900人。夯实基础条件，抓好绵山镇7000亩高标准农田建设，推广秸秆还田、土地深松、主要农作物全程机械化等技术，配合东山供水、中部引黄两大水网建设，启动南河水库建设，扩容改造下梁、大沟水库。服务业升级。突出“文旅商物”发展，力争服务业增加值占GDP比重达到45%。文体产业紧紧围绕忠孝、军事、古城、古玩等文化，深度挖掘历史内涵，实施一批文化重点工程，塑造一批有介休特色的文化品牌，抢救一批文化遗产。大力发展体育经济，推广“体育+旅游”，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。旅游产业推进旅游管理体制改革，组建旅发委，落实晋中全域旅游战略，加快“一山一村一城一市”精品景区建设，加强绵山旅游规范化管理，推动张壁古堡做好5A级景区申报前期工作，加快老城创建国家4A级景区步伐，秦柏岭、虹霁寺力争打造3A级景区，推进天峻山特色开发，探索成立介休旅游集团捆绑上市，全年完成旅游总收入125亿元，努力打造全国旅游强县。商贸产业支持和诺、银益等本土商贸企业提升经营水平，打造区域性商贸核心区;大力发展电子商务，充分发挥电商园省级众创空间优势，完成电商孵化、创业基地建设，加强与阿里巴巴等大型电商平台的深度合作，探索发展跨境电商，引导微商合法规范经营，支持农业、餐饮、教育、医疗等领域拓展“互联网+”应用。物流产业利用区位优势，深化与大秦铁路、汾西矿业的合作，发展好奥维德圣物流集散中心，大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流，打造山西中部现代物流枢纽。 （三）聚焦改革创新，抓好财税改革、农业农村改革、金融创新、“双创”驱动。财税改革。开展规范经营秩序加强市场监管行动，严厉打击企业经营过程中的经济数据不实、偷税漏税等行为，推进国税、地税征管体制改革，建立国地税与市直部门信息传递与共享机制，摸清税源底数，实行分类管理，精准组织收入，形成政府主导的综合治税机制，堵塞跑冒滴漏，确保完成11.5亿元收入任务。硬化预算约束，加强财务精细管理，开展公共资金绩效评价，提高使用效率，集中财力办民生实事和事关发展的大事。统一和规范全市国有资产经营管理，建立政府资本资产运作新机制，有效盘活利用低效资产，在政府统一领导下，依法公开处置闲置资产，规范特许经营权，努力增加国有资产收益;通过现有资产整合注入，做大城投公司资产盘子，加快与天风证券合作，发行企业债、公司债，变资产为资本，为重大基础设施和公共服务项目提供融资保障。农业农村改革。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。深化农村集体产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证工作，细化落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置机制，建立市级农村产权交易中心、乡镇交易所、村级服务站“三位一体”土地产权流转体系。做好第三次全国农业普查工作。摸清家底，建立台账，完成80个行政村的清产核资，开展农村集体资产股份权能改革试点，推动农村集体经营性资产折股量化，让集体组织成员长期分享资产收益。试点城中村“村转居”，今年完成3个村，实现村委变居委、农村变社区、农民变居民、居民变股民。深化林业和水利改革，实行最严格林地用途管制，建设项目使用林地实行定额管理;落实水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。健全耕地保护和补偿制度，完成永久基本农田划定工作，完善市乡村三级耕地保护责任机制，依法加强对耕地占补平衡的监管。金融创新。优化金融生态环境，加强政银企常态合作，确保全年新增贷款高于去年。引导民间资本阳光化运作，鼓励设立融资性担保公司和小额贷款公司，鼓励有条件的小贷公司设立村镇银行。大力培育资本市场和保险市场，扩大直接融资。做大做强本土金融力量，帮助农商行在北京设立线上交易中心，在上海设立线下同业中心，支持开发互联网投融资平台，增加互联网金融产品。全面加强农村金融建设，支持华都村镇银行在张兰、义棠设立支行。大力引进培育金融机构，推动晋商银行正式开业。加强社会信用体系建设，增强金融机构扩大信贷的信心。引导企业开展多层次资本市场融资，建立上市后备企业储备库，积极鼓励、引导、帮助企业上市，年内1户企业挂牌“新三板”。做好金融风险防控和缓释工作。“双创”驱动。强化企业创新主体地位，鼓励有实力的企业与高校、科研院所开展产学研合作，建设研发中心，申报高新技术企业，对实用性专利和技术创新给予奖励。推广“四众”模式，积极盘活闲置商业用地、工业厂房、企业库房等低成本载体资源，打造一批专业化、特色化、便利化的人才培训中心和创业园区。探索建设食品工业园区，配套水电路气和标准化厂房，吸引食品加工企业入园集聚发展。构建“双创”服务体系，通过政府购买服务方式，为“双创”提供专业化服务。强化财政资金引导，整合现有支持中小微企业及创新创业资金，向潜力企业、优秀人才倾斜，全年新增“小升规”企业6户。加大创业培训力度，完成创业培训2000人次，创业带动就业5000人。 （四）聚焦城乡统筹，抓好城区提质、城镇发展、城乡治理。城区提质。在城市框架拉开、绿量达标的基础上，重点从“水电气热”、“衣食住行”入手，提高人民群众幸福指数。水，针对水源紧张、管网陈旧问题，开源节流加压多措并举，打通跨铁路管网瓶颈，增加城市水压调节设施，让广大居民都能安心用水。电，投资4100万元继续推进城市电网改造工程，投运石河变电站，解决城区东部、南部用电紧张问题。气，新建天然气主管网2.1公里，提高供气保障能力，新增天然气用户3000户。热，提高集中供热覆盖率，加快崇光电厂到城区、开发区管网建设，对旧城、“城中村”、老旧小区429万平米散煤供热区域分步改造，实现高效、清洁供热。衣，力推城区新商业综合体开工，活跃城市商贸，提高城市人气，增加城市消费。食，新建一批小吃城、便民市场，提供廉租摊位，方便群众生活，加强食品安全监管，让广大群众吃得放心。住，扩大保障房货币化安置，刺激改善型消费，加快保障房和商品房“去库存”，做好拆迁户安置;对6个公园、广场实施升级改造，注重文化内涵，提高园艺水平，新布局20个街头小绿地、小游园，让广大居民出门见绿、四季见景;结合旧厕维修改造，布点建设30个公厕。行，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，改造“小街巷”，完成大西高铁通城公路建设和12条城区道路、1.8万平米街巷改造;改善公共出行，科学设置城市公交站点，公共交通出行分担率达到30%。从3月中下旬开始，各项城建工程将陆续铺开，希望广大群众多理解、多支持，多为城市发展建设注入“正能量”，给政府时间，让群众满意。城镇发展。加快构建中心城区、小城镇、中心村“三位一体”新型城镇化体系，保持城镇化率在全省的领先地位。积极推进张兰、义安、三佳城镇一体化示范区建设，发挥张兰古玩优势、义安工业优势、三佳高铁站优势，确定重点项目，努力打造设施配套、生态优美、宜居宜业的城镇示范区。因地制宜打造特色小镇，推动城市公共基础设施、服务设施向城关、宋古、三佳和小城镇延伸，鼓励各乡镇整合资金实施道路改造、提高“三供两处理”能力，办一批民生实事，市财政拿出2000万元专项资金支持镇村实施民生重点工程。统筹推进农村人居环境改善、古村落保护和旅游村建设，项目资金向中心村、特色村倾斜，完成农村危房改造622户，建设天峻山旅游公路、师屯北到北角头公路、农村公路提质、安全生命防护等交通工程，巩固提升7000人安全饮水标准，完成39个村电网升级改造，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽乡村。城乡治理。把城乡环境综合整治作为持久战、攻坚战，持之以恒、常抓不懈。完善环卫基础设施，启动城市大型生活垃圾填埋场和城西、义安两座垃圾压缩中转站建设;实施城乡环卫市场化改革，将“扫帚”交给市场，实现管干分离、标准提高、资金节约。开展“多规合一”试点，完成城乡总体规划批复，完善控制性、专项、片区、乡村等规划，启动城市设计和城市“双修”工作。提高城市精细化管理水平，构建大城建、大城管格局，实施好城市综合执法管理体制改革试点，落实城建领域全部行政处罚权的集中使用。在张兰镇实施城镇综合管理试点，组建综合管理机构，负责张兰镇区的综合执法。 （五）聚焦民生改善，抓好精准脱贫、社会事业、社会保障、环境保护、安全稳定、民生实事。精准脱贫。按照“六个精准”要求，全力推进十大精准扶贫工程，确保完成50%贫困人口脱贫任务。抓好产业脱贫，坚持市场导向、因地制宜，培植发展种、养、加等贫困人口参与度高的农业产业，安排贫困人口就业，促进贫困户通过发展生产实现稳定脱贫、长久脱贫。落实政策脱贫，完善“一户一策一干部”结对帮扶机制，发挥好帮扶干部、第一书记、镇村干部等关键队伍包村作用和企业帮扶优势，推动贫困人口脱贫;充分发挥好社保政策的兜底保障作用，着力推动教育、医疗、文化、社会救助等公共服务和社会保障措施全面落实。提升素质脱贫，通过开展新型职业农民培训、晋中市千村万人培训、职业技能培训，提升贫困村劳动力职业技能和整体素质，掌握“一技之长”，增强致富本领，优先为贫困人口提供培训就业机会。社会事业。实施教育振兴工程，抓硬件提升，引进北京新学道等优质教育资源，实施“三通两平台”教育现代化升级改造，全面完成改薄任务和普通高中标准化验收，打造公办、民办优质教育资源。抓软件创新，实施县管校聘、统一经费结算、后勤服务一体化等制度改革;加强校长、教师两支队伍建设，多渠道引进、全方位培育骨干教师和优秀校长;推进学校教学常规管理精细化，实施德育“三个一工程”，全面提升教学质量;建立目标任务考核奖励机制，对今年中高考成绩突出的，给予重奖。实施医疗提升工程，加快公共卫生服务中心建设，引进知名医疗机构盘活新建人民医院，迁建中医院，推动4所乡镇卫生院投入使用;深化公立医院改革，大力推动县乡村一体化改革进程，整合现有公立医院资源，推进集团化发展，提升全市医疗服务保健水平;鼓励发展各类民办专科医院，实现与公立医院优势互补、错位发展;加强医疗人才的引进和培养;积极推动省级健康促进县创建工作，推进健康进医院、学校、机关和企业。实施文化普惠工程，落实文化“四送”、“六进”工程，升级一批乡镇(街道)综合文化站，建设非遗展示馆，完成晋中创建国家公共文化服务体系示范区任务;重视文物安全，健全责任体系、完善防控措施、严厉打击文物违法犯罪行为，保护维修五岳庙、广济寺等重点文保单位;支持文化事业促进会、好人事业促进会开展各类活动，感染群众，教化民风，提升振兴崛起的软实力。社会保障。持续优化创业就业环境，积极扩大就业，组织实施好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业计划，新增就业人数5100人。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民医保整合、医保支付方式改革、生育保险和医疗保险合并工作，扩大参保覆盖面。推进城乡居民低保提标增人，发挥好脱贫兜底作用。加快养老服务体系建设，建成社会福利中心，利用社区、乡镇医疗资源，推广、发展医养结合模式，积极引导社会资本发展居家乐、上康城等社区养老、居家养老、旅游养老新业态，为人民群众提供优质养老服务。环境保护。环境保护是介休最大的短板，面临严峻形势和空前压力。环保工作要瞄准建设全省最宜居县级城市这一目标，树立绿色发展是经济发展生死线和环境保护是最大民生两种理念，坚持问题导向，对标安全生产，建立党政同责、一岗双责、失职问责的责任体系，落实月例会、专家咨询、网格化监管、信息化建设，重点推进环保“天眼”、工业污染综合治理、城镇清洁供热、农村污水处理、境内流域断面水净化“五大工程”，形成齐抓共管、群防群治环保治理新格局。打好重拳治污硬仗，以“铁腕治污”行动为契机，开展大气、水、土壤污染防治三大战役，进一步强化大气污染防控和重污染天气快速应急响应，完成工业企业提标改造，坚决整治关停土小企业，严控散煤燃烧，加强面源污染和扬尘治理;加大水环境治理，铺开42个农村污水处理项目，加强黑臭水体治理，改善汾河、龙凤河等河流水质;开展土壤污染调查，推进垃圾、煤矸石、煤泥等固废无害化治理和资源化利用。打好生态修复硬仗，实施矿山生态环境恢复治理，积极推进采煤沉陷区搬迁;完成植树造林1.6万亩，打造十大林业精品工程;开展汾河生态建设，完成二期治理，争取三期治理项目，力争朱家堡、北辛武堤外蓄水工程开工，创建国家级湿地公园;实质性启动3户企业卫生防护距离内居民搬迁。打好绿色节能硬仗，重点开展冶金、焦化、化工等企业节能低碳、能效达效审计，运用新技术、新工艺对设备改造升级，实现低碳化、循环化、集约化发展;开展绿色建筑集中示范区建设，完成老旧车、黄标车淘汰任务，推开公交车、出租车新能源汽车替代工作。安全稳定。全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》，认真贯彻“三个坚决防止”和“四铁”要求，坚守不发生较大以上事故的安全底线。严格落实安全生产责任，持之以恒贯彻“党政同责、政府首责、企业(单位)主责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的原则，压实各级领导责任和部门监管责任;强化企业主体责任，深化工商注册企业倒逼监管责任全覆盖，全力推进企业全员安全生产责任制度，切实做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。全面推进依法治安，完善安全监管执法体制，重点加强乡镇安全生产的监管力量;落实安全生产责任保险，制定安全生产费用提取、使用的具体办法;构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;在重点行业采取政府购买服务的方式，聘请专业技术服务机构参与隐患排查治理，市财政要在去年安全生产投入的基础上增加20%。从严整治安全隐患，深刻汲取近期益兴“2.18”安全生产事故教训，坚持严查、严管、严问，加大隐患排查整治力度;扎实开展安全生产大检查和“打非治违”等专项行动，对隐患频发的企业落实最严的安全监管措施，对违法违规行为零容忍，对隐患整改不到位的企业和监管不到位的人员要比照发生事故进行严肃处理问责。要加强食品安全监管，完成省级食品安全示范县创建，保障群众舌尖上的安全;强化消防安全，新增、改造一批公共消防栓等设施;深化平安介休建设，细化网格化管理，及时化解矛盾隐患;加强社会治安防控，新增400路高清监控、12套治安卡口，维护公共安全和社会稳定。同时，要发展妇女儿童、老龄、红十字会等事业，加强气象、地震、人防、治超、应急、科普、档案、双拥等工作，做好民族宗教、外事、侨务等工作。民生实事。人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，今年，市政府将办好十件民生实事，不断提高人民群众的获得感和幸福感。1、供热、供气、供水提质工程。总投资3亿元，铺设10公里供热主管网，置换天然气，新增水源和二次增压设施。2、城市道路改造工程。总投资2亿元，完成定阳路、北坛东路等总长27公里的12条街道改造，将经五路、经十路、林宗路、塔西巷等4条断头路全部打通。3、长途汽车站建设工程。投资5000万元新建长途汽车站。4、旧体育场改造工程。投资1000万元对旧体育场整体进行改造，新增绿地、停车场2000平米。5、引进创办两所民营名校。引进社会资本，投资1亿元创办两所优质民营学校。6、改造10个老旧小区和20条小街小巷。投资3000万元对10个老旧小区的庭院进行改造，对市城区和城中村的20条小街小巷进行改造。7、打造10个生态旅游村。投资2000万元对10个传统古村落进行保护性开发，形成生态旅游产业。8、3232便民工程。投资2000万元新建30个停车场、20个街心绿园、30个公共厕所、200个廉租摊位。9、一乡一实事工程。投资2000万元为每个乡镇办一件实事。10、农村“六个一”工程。投资2000万元在48个人口2000人以上的村庄，每村建一所标准化幼儿园、建一个街心公园、建一个红白议事大厅、建一个大众食堂、建一个群众文化活动室，办一个集体经济体。 三、加强政府自身建设新形势蕴含新机遇，新蓝图催生新动力。我们要牢记使命、担当尽责，切实加强人民政府、法治政府、实干政府、效能政府和廉洁政府建设，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。牢记宗旨，打造人民政府。市政府各部门要牢固树立宗旨意识，积极为民办实事、解难事，千方百计让全市人民过上好日子。要全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权和监督权。认真执行人大及其常委会决议决定，定期报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。认真办理人大代表建议意见议案、政协委员提案和群众来信来访，做到件件有着落。坚持问政于民，畅通与群众沟通渠道，探索建立网络、媒体问政评议制度，从基层和群众的新鲜实践中获取智慧。坚持诚信为本，对群众的承诺要依规按时兑现。依法行政，打造法治政府。把法治思维和法治方法贯穿工作全程，全面推进依法行政。坚持依法科学决策，完善专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论机制。强化法律顾问工作，有效发挥作用。在城市管理、市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通等领域推开综合行政执法体制改革，组建综合执法队伍，提升执法效能。深化“双随机、一公开”改革，创新监管机制，规范监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，切实保障在制度框架里行使公权。扎实开展“七五”普法，注重社会舆论引导，努力营造依法办事的法治环境。敢于担当，打造实干政府。政府各部门要把担当尽责和苦干实干作为最重要、最根本的职责，发扬钉钉子精神，一步一个脚印将工作拧紧做实。要强化担当意识，问题面前不推诿、困难面前不逃避，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题。要把更多的时间和精力花在干事创业上，对市委、政府部署的任务，主动认领、分解责任、倒排工期，确保干一件、成一件。我们将认真落实省、晋中市激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。转变职能，打造效能政府。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化，开辟创业注册登记绿色通道。推进“互联网+政务”，继续提升政务大厅、公共资源交易平台服务功能，建设政务服务网，逐步实现网上办事、并联审批、一网通办。全面推进“13710”效能革命，6月底前建成市乡两级电子督办平台，将政府重大决策、重点项目、重要任务等纳入平台管理，提高执行力、落实力。从严治政，打造廉洁政府。落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，履行“主体责任”，强化“一岗双责”。政府系统干部要真诚遵循党章，坚决挺纪在前，严格执行党内政治生活准则，落实党内监督各项规定。认真执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，树立过紧日子思想，厉行节俭、严控“三公”支出。严肃整治庸政懒政怠政和吃拿卡要等突出问题。强化审计监督，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，撸起袖子加油干，全面完成经济社会发展目标任务，争做晋中全面挺进全省第一方阵的排头兵，以实际行动迎接党的十九大胜利召开!名词注释1、一山一村一城一市：一山即绵山，一村即张壁古堡，一城即老城，一市即张兰古玩市场。2、四堆：即煤堆、肥堆、柴草堆、料堆。3、五证合一：对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程。4、两证整合：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。5、互联网+：“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。6、双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7、“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署;“3”即三天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。8、五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。9、三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。10、新三板：全国中小企业股份转让系统，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。11、四众：众创、众包、众扶、众筹。12、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。13、三通两平台：三通即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，两平台即教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。14、三个一工程：一套校本教材、一所家长学校、一节德育课。15、四送：即送图书、送文艺演出、送文艺指导、送电影放映。16、六进：即文化进农村、社区、机关、企业、校园、军营。17、三个坚决防止：省委书记骆惠宁在2016年中村煤业公司“7·2”透水事故现场讲话中指出，要举一反 三、做到“三个坚决防止”，即坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，坚决防止大规模群体性事件的发生。18、四铁：省长楼阳生在2016年9月调研同煤集团安全生产工作时指出，要以对党、对人民高度负责的精神，以如履薄冰、如临深渊和永远在路上的态度，持续狠抓安全生产，并提出“四铁”要求，即以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本。19、三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-15

• 【投资怀宁县】2017年凉亭乡政府工作报告

  （2017年3月8日在凉亭乡第十八届人民代表大会第一次会议上）陈云各位代表：现在我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、五年来的工作回顾过去五年，全乡上下在乡党委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展的新常态，大力实施经济强乡、文化强乡、生态强乡战略，圆满完成“十二五”规划的各项任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十三五”开局良好。五年来，经济平稳较快发展。2016年实现工业总产值4.08亿元，是2011年的6.7倍；2016年完成固定资产投资5.2亿元，是2011年的2.08倍；2016年完成工商税收979.9万元，是2011年3.2倍，人均可支配收入突破万元大关，达到12326万元；五年来，招商引资取得了可喜成绩。全乡共有大小企业20家（含农业企业）。2015年成功引进两家工业企业和一家农业养殖企业，分别是大成保温材料厂和晨阳线缆有限公司，以及鑫龙生态农业有限公司；东方建材厂转型升级生产新型墙体材料页岩砖已投产；2016年引企业4家分别是美林苑蓝莓种植、海鸿生态农业有限公司、传和光电有限公司（开发区）、江淮村镇银行凉亭支行，目前已签约的有茂祥生态农业有限公司，在谈的项目有两家：一是准备落户青山种植茶叶的汉武生态农业有限公司，二是安庆宏杰房地产开发有限公司，投资6000万元在集镇区内兴建商服综合体；佳缘大酒店成功个改企，这些企业引进落户对凉亭经济发展起到了巨大推动作用，在这里特别要说的是我们的老企业凉亭建司为凉亭的税收完成起到了很大的支撑作用。五年来，全乡农业结构不断优化。农业发展活力不断激发。一是抓基地建设，积极探索“公司+基地+农户”的发展模式，充分发挥示范引领作用。认真抓好以磨山大畈为核心的科教试验示范基地建设，积极引进新技术、新品种的水稻种植，积极引进美林苑落户代店、青山、双岭千亩蓝莓基地，着力培植蓝莓产业，由海鸥生态农业有限公司投资兴建的樱花、乌骨羊基地加紧推进，由茂祥生态农业有限公司投资兴建的无花果基地正在建设，由鑫龙生态农业有限公司投资建设的团山包渔业特色养殖示范基地正在完善；二是加大土地流转力度，努力实现农民增收、农业增效，到2016年底成立农村合作社11家，家庭农场15家，种粮大户49户，耕地流转2.3万亩，山场流转近4千亩；三是完善农村土地承包经营权的确权发证工作，并顺利地通过了省级验收；四是加大农业基础设施建设，投入2000多万元进行堤防加固、水库除险加固、泵站改造、当家塘兴修，努力提高农业防御自然灾害的能力。五年来，基础设施建设得到加强。两条县道全面升级为水泥路，分别是凉亭至鸡留桥8.4公里和凉亭至五横路3.5公里；凉亭至金鸡笼县道正在加紧施工，全乡自然村庄水泥路升级改造72公里，完成农村道路畅通工程32公里，完成危桥改造8座；沿线进行了亮化和绿化，共安装路灯570盏，新扩建公路两侧及文化广场前后绿化面积18公顷，打造景观塘16口，农网改造升级工程完成5个村，32个台区；自来水主干线改造升级25公里，新增自来水用户2800户，重点工程合安高铁工程建设正在有序推进，完成征地迁坟，目前正在签订房屋拆迁协议。五年来，城乡面貌明显改观。2012年开始动工新建的商业街位于凉亭乡东南集镇新区，新商业街由安庆市金宏房地产开发公司投资新建，长度1050米，建筑面积12万平方米，其中商业门面房4万平方米，住宅房8万平方米，总投资2亿元，一期可开发3.6万平方米，有门面房96间，住宅房144套，门面房已销售一空，仅剩 四、五楼部分商居房待售；二期工程已规划结束，预计2017年上半年可开工建设；原凉亭粮站20亩土地经招拍挂程序由安庆诚信房地产开发公司开发，建筑面积达27000平方米，拥有门面房80间，商住房170套，门面房销售已近尾声，但商居房销售压力较大；投资30万元对凉亭街道人行道铺设水泥路；投资75万元分两期对沿街铺设吸水砖；新增绿化面积20公顷；多次组织力量对街道环境和交通进行整治，拆除违章建筑和披拉挂掉，清除占道经营摊点。全力推进美丽中心村建设，作为省级美丽中心村的代店村、磨山村，还有凉亭社区的金花中心村，从加强基础设施建设，改善生产生活环境；推进环境综合治理，打造靓丽村容村貌；弘扬传统美德，倡导乡风文明；加强产业发展，壮大集体经济等四方面出新招，代店、磨山中心村顺利通过省、市、县验收，建设成效位居全县前列。金花中心村和集镇建成区治理加紧推进，确保6月底顺利验收；十一个村（居）均建有文化广场，新扩建公路两侧及文化广场前后绿化面积18公顷，建文化墙2000米，打造景观塘12口，拆除破屋漏厕80间。同时全力推进三线三边环境整治和城乡环卫一体化工作，新建垃圾池101个，投放垃圾桶400多个，聘请保洁员18名，并建立常态化保洁考评机制。2015年三线三边环境整治综合考核全县第一。五年来，社会事业全面发展。乡文化活动中心升级达标，坚持每月22天对外免费开放，各村配有图书室、文化活动中心，有线电视村村通工程正在实施，文化事业正朝着大发展、大繁荣方向迈进；卫生院积极争取上级支持，新建门诊大楼，建筑面积9996平方米，工程总投资1320万元，即将搬迁；全乡教育均衡发展顺利通过国家验收，中小学校校园面貌发生可喜变化，硬件设施进一步完善，教育质量逐年提高，兴建一所公立幼儿园于2015年秋季招生；自2011年起，三福公司每年资助特困学生十万元；投资400万元的敬老院工程于2014年竣工，设有床位100张，目前有五保老人21人，社会老人24人，实行公建民营、市场化运行模式；安庆电厂二期50万伏输电线路于2015年4月28日成功并网发电，拆迁安置24户；2015年计生年终考评成绩位居全县第四，成功实现升类进位目标，取得历史性突破；综治考评2012-2013连续两年居全县第一，2014、2015两年居全县第二，坚持每月一次综治维稳矛盾纠纷排查例会，实现了创建“平安凉亭、和谐凉亭”的总体目标；脱贫攻坚首战告捷，围绕脱贫攻坚首战必胜的目标，全面落实包保责任，凝聚各方力量参与扶贫，对口联系帮扶单位干部深入基层，进村入户，对接帮扶；广大乡村干部兢兢业业、夜以继日、废寝忘食，用坚韧的意志和过硬的作风，实现了贫困村源潭铺村出列，144人脱贫，第三方评估通过率达百分之百，脱贫攻坚首战完胜。五年来，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论等活动，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“中央八项规定”精神，不断加强机关效能建设，机关干部工作作风明显改善，积极推进政务公开和阳光村务，规范办事流程，建立便民服务大厅，各村（居）相继建立了便民服务站，建立健全村干部保障激励机制，出台了《凉亭乡退休村干部养老保险实施方案》，加强对村级干部的绩效考核。各位代表，五年来成绩的取得来之不易，这是乡党委坚强领导、总揽全局的结果，是乡人大和政协有效监督、鼎力支持的结果，是全乡人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果，在此我代表乡人民政府向全乡广大群众、向各位代表、向所有关心支持凉亭建设的社会各界友好人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩同时，我们也清醒地看到我乡经济发展动力不足，缺乏工业支撑，现代农业体系尚未形成，财政收支压力不断增大，保障和改善民生任务艰巨，政府执行力建设有待加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务未来五年是我乡全面建成小康社会的决胜阶段，属于大有作为的战略机遇期，我们必须进一步坚定发展的信心，强化机遇意识，树立主线思维，主动适应、把握和引领经济发展新常态，奋力把凉亭发展推向新的更高水平。今后五年政府工作的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察安徽重要讲话精神，全面实施“生态立乡、产业富乡、旅游兴乡”发展战略。抢抓与新县城同城化发展机遇，把发展当作第一要务，切实抓好四大基地建设，全力实施山区美丽乡村示范带，不断开创经济、文化、生态强乡建设新局面。今后五年的奋斗目标是：加快建设“三个强乡”，圆满完成“十三五”发展规划，如期全面建成小康社会。建设经济强乡，经济总量进入全县前10。生产总值突破6亿，财政收入突破1400万元，居民人均可支配收入突破2万元，固定资产投资10亿元，规模工业增加值达8亿元。建设文化强乡，争创文明乡镇。公共文化服务体系基本建成，深入挖掘“中国水饺之乡”、“中国石墨之乡”文化底蕴，进一步彰显地方文化影响力，公民素质和社会文明程度明显提高。建设生态强乡。通过蓝莓基地、海鸿生态、茂祥生态、鑫龙生态四大基地建设，大力实施美丽乡村和特色集镇建设，全方位推进环卫保洁一体化工程，着力打造生态旅游乡镇。围绕上述目标，做好以下六个方面工作： 一、强力推进招商引资。一是强化精准招商。围绕新材料、高端装备制造、绿色食品加工及全域旅游等主导产业，分析企业投资动向，锁定重要目标企业，加快推进招商项目库、数据库、信息库建设，充分挖掘凉亭在外的人脉资源，精心组织到北上广地区开展招商活动，形成引进一个、成功一个、带动一批。二是强化全民招商，利用在外精英人士与家乡密切联系的优势，充分发挥村、社区干部主观能动性，积极为招商引资提供可靠的线索和信息。学校老师与走出去的优秀学子加强沟通，也能为招商引资提供更多的资源，同时广泛宣传招商引资政策，积极动员社会各界参与招商引资，在全乡形成处处谈招商，人人抓招商的良好氛围。 二、加强项目建设。抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是我们的财源，要瞄准国家供给侧结构性改革，把准国家投资导向和我乡实际，重点围绕重大水利和灾后水利薄弱环节，交通运输、现代农业、生态环保等领域谋划一些重大产业项目，围绕民生工程建设，谋划污水处理、供水等基础设施项目和文教、卫生等社会事业项目，确保相关领域成功编制4个以上项目。 三、集镇建设创特色。本着撤乡建镇的思路，全面完成乡总体规划的修编，抓住凉亭与县城同城化发展的机遇，进一步加强集镇配套设施建设，兴建大型购物商场，增加三星级宾馆，以及市民的休闲广场等公共服务设施，启动商业街二期建设，扩大集镇规模，加强集镇区的治脏治乱，逐步形成网格化管理，把凉亭集镇打造成集休闲、观光、旅游为一体的特色小镇，力争成为安庆和新县城的后花园。 四、生态环境有改善。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持在保护中发展，在发展中保护实现经济生态化与生态经济化，严守生态红线，大力实施绿化提升，增绿增效，强化耕地保护和土地节约集约利用，大力发展循环经济，加强污染防止，完善农村生活垃圾的收集处理机制。抓好森林防火工作。加强秸秆禁烧和综合利用，改善大气和土壤环境质量。 五、抓好美丽乡村建设。以改善交通运输、水利及安全饮水等基础设施条件为重点，打造山区美丽乡村示范带，以自然村庄整治为重点，积极申报省级、市级、县级中心村，争取更多的项目资金支持，逐步已建成中心村的长效管护机制雏形，建得成、管得好、不反弹、形成示范效应。同时加强村规民约和社会主义核心价值观教育，倡导文明新风，着力提高公民素质。 六、着力实现民生水平新提升。坚持以人为本，健全社会保障体系，创新社会治理形式，不断增强人民群众获得感，坚持“四个精准”，围绕“四大路径”，如期实现我乡贫困人口全部脱贫，加大民生投入，完善各项民生工程。推进各类教育协调发展，改善基本公共卫生服务条件，积极构建现代公共文化服务，公共就业创业服务体系，维护社会和谐稳定，加强和创新社会治理，完善社会政策托底保障体系，推进“大安全”体系建设。 三、2017年重点工作2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是党的十九大召开之年，做好今年各项工作，对完成“十三五”规划和今后五年目标至关重要。2017年全乡经济社会发展主要预期目标：乡内生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长9%以上，社会固定资产投资增长12%以上，财政一般预算收入增长8%以上，社会消费品零售额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入9%，确保450人脱贫。实现上述目标，我将着重抓好以下七个方面的工作： （一）大力发展现代化农业，推动农业产业化发展要壮大四大农业基地。继续完善“公司+基地+农户”的发展模式，坚持发展现代大农业，努力发展地方特色产业，全力推进蓝莓、海鸿生态农业、鑫龙生态农业、茂祥生态农业四大农业基地的发展。配合美林苑公司打造千亩蓝莓生态基地，把蓝莓种植作为我乡产业大造，未来五年再发展蓝莓种植2400亩。推进海鸿农业综合示范基地建设，推进示范园内基础设施建设，提升园区内乌骨羊生态养殖，加快樱花观光园土地平整及花卉种植。推进团山包圩的灾后恢复工作，特别是1800米的圩堤加固，加快圩区养殖基地恢复生产，支持企业加快精细化养殖转化，最大限度发挥经济效益。提升农产品的科技含量，发展一批具有山区和湖面特色的现代农业。要优化农业产业结构。以效益为向导，要着力打造一村一品，积极探索“树下经济”模式，发展立体种养，积极发展生态观光农业。要大力发展规模养殖业。今年要继续引导农民从事以养猪、养羊和养牛等经济效益明显的现代养殖业，从养殖技术、供需关系等多方面给以养殖户更多的资讯，带动农户合理的养殖以提升经济效益。 （二）以招商引资为抓手，力促项目建设和工业提升以县经开区为3+1招商平台为依托，以新材料，高端装备制造、绿色食品加工和全域旅游等3+1主导产业为招商引资方向，坚持乡与县总工会、县地税局捆绑联合招商，加大招商信息跟踪力度，加大签约项目落地、落地项目开工进度，继续“走出去、引进来”的招商方式，积极完成县级下达的招商引资目标。做好渔光互补光伏发电项目的相关协调工作，以增强全乡经济发展的后劲。加强乡村干部对招商政策的学习和宣传，结合凉亭实际，加大农业项目招商，整合出一批优良的耕地、山地和林地，积极申报省“大新专”亿元以上重点项目，力争再引进一至两个大型种养企业以增加农村集体收入，带动周边群众就业致富；2017年争取引进一家6000万元以上的项目进县工业园。抓强服务培育投资发展乐土。继续做好帮扶企业工作，建立乡党政班子，联系企业制度，实施干部驻企服务。帮助企业去库存、降成本、提效益。引导大成保温、益民建材、凉亭建材、明庆木业等工业企业积极参与科技创新，加快企业本身提质增效，积极做好传和光电服务工作，争取早开工、早投产。加强政企互动，坚定企业家信心，激发创业创新热情。 （三）着重发展第三产业，着力打造生态旅游乡镇要充分挖掘我乡旅游资源，一是要开发乡村休闲旅游。以“四大基地”磨山水库和青山水库为主据点，依托代店、磨山等美丽乡村，积极打造农家乐、农家旅馆、瓜果采摘、垂钓、赏花等农家体验项目，建设集休闲、观光、旅游为一体的农业生态示范区。二是要开发文化古迹旅游。重点挖掘古建筑、门楼牌匾珍迹，打造乡愁文化。推动本乡旅游业的发展。 （四）加大基础设施建设，提升乡村生产生活水平全力推进集镇建成区的商服综合体项目的建设，完善城镇配套服务体系，加快工程建设力度，争取项目早日完工投入使用，力促商业街二期房产项目启动建设，全面提升凉亭集镇品味。进一步改善农村交通环境，大力实施农村畅通工程，继续动员群众实施乡村亮化工程；不断完善农田水利设施和公共卫生等基础设施，改善贫困村生产生活条件。做好合安九客运专线征地拆迁工作，积极化解群众矛盾，全力做好土地征收，房屋拆迁安置工作。努力打造优良的施工环境，确保工程顺利推进。 （五）全面开展美丽乡村建设，改善农村人居环境要大力推进美丽乡村建设工作。加快集镇建成区的整治，同步推进金花中心村建设，稳步推进县级新桥中心村建设，和3个自然村庄整治，加大农村环境卫生整治力度，切实做好定点存放垃圾和垃圾分类的宣传，对清洁工作动态抽查管理，对卫生整治不力村进行问责；在推进美丽中心村建设中要充分发挥农民的主体作用，完善公益事业“一事一议”财政奖补推进机制，最大限度调动农民参与建设的积极性和后期管护的主动性。做到以点带面，不断改善村容村貌，推进新农村建设。 （六）统筹城乡发展，促进全乡社会全面发展切实打好精准脱贫攻坚战。聚焦目标任务，继续发扬敢打硬站、敢啃硬骨头的顽强作风，按照源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉的“四严”要求，严把精准识别关、精准施策关、精准帮扶关和精准脱贫关，开展精准脱贫全面攻坚年行动，确保141户、450人2017年脱贫。切实统筹抓好农村各项工作。加强社会治安综合治理和信访维稳工作，积极抓好“七五普法”，整顿和规范市场秩序，强化安全监管，深入开展“安全生产改革发展年”活动，加强公民国防教育，增强忧患意识；健全社会公共突发事件应急预案体系，坚持“以人为本”，积极配合县卫计委的各项工作，全面提高人口素质，认真做好村、社区换届工作，进一步加强教育、城乡居民医疗、就业、森林防火、殡改、劳动社会保障等社会事业建设，促进社会文明协调发展。 （七）加强政府自身建设，努力提高政府执政能力和服务水平一是解放思想，建设创新型政府。认真学习党在农村的一系列路线方针政策，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，以及市场经济条件下农村工作的新经验、新方法，创建学习型、效能型政府，强化市场经济意识，善于运用市场经济手段抓经济工作，运用法制教育和民主法制手段处理各类矛盾，以发展的办法解决前进中的问题。二是从严治政，建设廉洁政府。切实加强党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到敢当人民公仆，永怀正义之心，不求个人名利，惟系凉亭发展，认真落实党风廉政建设的“两个责任”，树立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。三是转变作风，建设服务型政府。要按市场经济规律办事，在招商引资、城镇建设，结构调整、民生工程等方面做好服务工作，把搞好服务作为乡村干部考核重要内容，自觉做到常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，及时了解和解决群众反映的热点、难点问题，确保全乡经济和社会各项事业健康发展。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在县委、县政府和乡党委坚强领导下，紧紧地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。为加快建设美丽凉亭、富强凉亭、和谐凉亭而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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