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【投资同安区】2018年厦门市同安区政府工作报告
2017年12月27日在厦门市同安区第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告厦门市同安区人民政府区长王雪敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府在富美同安赶超发展中砥砺前行的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动融入全省全市发展大局，紧扣“三转促发展、三加强惠民生”，服务保障金砖国家“厦门会晤”，统筹推进稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险等工作，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务。一年来的主要工作和成效是：（一）经济发展保持强劲态势经济指标总体向好。12项主要经济指标中，超过半数增速在全市名列前茅。预计实现地区生产总值396亿元，增长9.0%；完成固定资产投资320亿元，增长18%；财政总收入72.4亿元，区级财政收入19.7亿元，分别增长19%和18.4%。工业主导地位更加凸显。落实扶持产业发展“九条措施”，实施“质量强区”战略，助推实体经济较好较快发展。500家规上企业完成产值800亿元，增长15%，拉动地区生产总值增长5.6个百分点。175家高新技术企业实现增加值86亿元，增幅全市第一。“国家级出口健身器材质量安全示范区”通过验收。金牌厨柜、鹰君药业等6家企业在多层次资本市场挂牌，上市公司增加到17家。第三产业发展势头良好。批发零售贸易销售总额、社会消费品零售总额分别突破500亿元、200亿元大关。接待游客1130万人次，旅游总收入34.8亿元、增长16%。方特东方神画等3个项目获评“福建省创意旅游产品”。现代物流体系加快构建，搜于特供应链、日清结算中心正式运营，16家规上运输、仓储、邮政服务企业实现营收5.3亿元，增长10.5%。都市农业稳步发展。严守耕地保护红线，5.43万亩永久基本农田完成划定。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。国家级农村产业融合试点成效明显，正心精致、鑫美园等都市农业项目投入运营，19家“互联网+”农业合作社等实现线上销售1.4亿元。省级休闲农业示范点增至12个。30个“一村一品”专业村加快培育，“三品一标”产品达到24个。发展后劲持续增强。建立招商引资“三个一”工作机制，批准设立项目35个、累计投资4.4亿美元。合同利用外资4.4亿美元，实际利用外资2.3亿美元。盘活利用低效厂房8.2万平方米,“零地”引进企业20多家。（二）项目攻坚取得重大突破征地拆迁全线发力。继续深化“8+4+3”指挥部模式，推行“六在一线”等工作法，完成征地1.3万亩、交地1.2万亩，房屋征收155万平方米、拆除200万平方米。33个涉及征拆的省市重点项目中，官浔溪中上游河道治理工程、地铁社区一期等12个项目按序时完成年度任务，同翔大道、同集路提升改造工程等15个项目全面交地。项目建设成效显著。61个省、市重点项目投资超计划39个百分点。历时八年的莲花水库下闸蓄水。两届代表呼吁的同莲路改造工程竣工在即。联通城际的国道324复线、同安大道（海翔大道同南路段）全线贯通。西气东输三线厦门天然气利用工程、新一代天气雷达等19个项目提前完成年度计划。“五个一批”项目梯次推进，新增项目数、投资额双双创下历史新高，第三季度正向激励综合考评居全省各县（区）第二。（三）宜居环境建设步伐加快“新城+基地”开发加速推进。同安新城完成固定资产投资150亿元。滨海旅游浪漫线一期7.9公里示范段基本建成。“四美一横”等路网建设快速推进，建成道路29条、85公里。丙洲现代服务业基地59万平方米统建区进入主体施工。中船重工725所、火炬科创中心等高新项目加快建设。同翔高新技术产业基地开发提速，建成市政道路7条、6.6公里，弘益进、中国移动云计算数据中心等11个项目顺利落地，山亚开关、九星天翔无人机等10个项目动工建设。老城区宜居度显著提升。借势“厦门会晤”大力提升城市品质，完成投资6.1亿元。完成道路新改扩建18条、“白改黑”17条、绿化提升46条，实施立面综合整治项目23个。累计建成15.7公里老城区慢行系统。完成西山郊野公园一期等3个公园建设。建成商会人行天桥、必达天桥。新建公共停车场8座、停车位632个，投用电动车充电桩2200个。铺设燃气管道22公里、新增用户1万个。市政、保洁、绿化“管干分离”加快实施,“一把扫把扫到底”市政道路管养模式成效初显。在全市率先推行“路段长”制，37条道路实行“三定”管理。深入开展以“六线四片”为重点的市容环境整治，查处“两违”和违法广告3600多宗、130多万平方米。美丽乡村建设全面铺开。52个美丽乡村项目有序推进，前格“五大发展”示范村基本建成。禾山、淡溪等5个村（居）旧村改造、新村建设项目加快推进。新改建农村道路18条、25公里，完成安保工程20项、56公里。农村户户“亮灯”工程全面推进，一期投入2000万元。覆盖所有自然村的农村污水治理工作扎实开展，累计建成污水处理设施105个、铺设管道1000多公里。生态文明建设全面加强。6个镇、70个村获评“国家级生态镇”“省级生态村”。全市首个生态法庭落户汀溪。公众对环境质量的满意度连续三年全市第一。率先建立四大环保督察机制，责令整改、立案查处违规企业1000余家，清退机砖厂、水泥厂、洗砂场121处。四大流域加快治理，包河治水的“河长制”全面推行。西源溪下游、西洋溪河道治理工程完工验收。投入7.4亿元全面完成生猪退养。规模化畜禽和牛蛙退养、小作坊清理、“三乱”整治等专项行动扎实开展。实现河道保洁率95%、城镇污水处理率95%、集中式饮用水源地水质达标率100%。大气污染防治工作继续推进，空气质量优良率同比上升3.7个百分点、达到95.5%。61个物业管理小区、12个金边小区及29个农村垃圾分类试点加快实施。（四）民生社会事业协调发展教育事业均衡发展。累计投入3.26亿元，新改扩建中小学、幼儿园13所，增加学位8220个，务工人员随迁子女入读公办学校比例98.7%。城乡教师交流轮岗245人次。构建同安区教育大数据，教育信息化保持全省领先。高分通过“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”省级评估。医卫条件持续改善。改扩建各类医院、卫生院12家，工业集中区社区卫生服务中心完成改造，第三医院康复病房综合楼（三期）主体完工，标准化村卫生所增至93个。保持省级“计划生育工作先进区”称号。文体事业加快发展。2个镇、26个村（居）综合性文化服务中心和梧侣文体中心运动场完成改造。581处古民居完成普查。王审知信俗等5个项目被列入全省非遗代表性项目名录。现存最早的同安县志康熙版《大同志》启动点校。开展各类文体活动582场次，成功举办全国帆船青少年俱乐部联赛、中国羽超联赛等大型赛事。连续3届保持“全国文化先进区”称号。社会保障扎实有力。就业保障积极落实，完成农村劳动力转移4500人，指导失业人员再就业8000人。养老服务不断完善，区福利中心年内投入运营，28个城市社区推行居家养老信息化服务，8个农村幸福院建成投用。移民造福工程继续推进，一期1607套安置房完成建设，二期1318套启动实施，190个地质灾害与高陡边坡治理项目扎实开展。实施精准帮扶，开展“暖心宅急送”活动，发放城乡低保金2236万元，办理医疗救助3.2万人次。完成老年人幸福安康险、老旧小区环境改善等10个为民实事，累计投入1.5亿元。省级双拥模范城创建实现“六连冠”。侨务、民宗、人防、科普、残疾人、慈善、老龄、妇女儿童、对口帮扶等工作取得新成绩。金砖保障和社会治理协同推进。举全区之力服务保障“厦门会晤”，全面加强和创新社会治理。完成基础信息大排查，实现安全生产责任“三级五覆盖”，事故起数下降20.5%。“雪亮工程”加快实施，2300多个公共安全视频设备完成升级。实现全部村（居）和消防安全重点单位建有微型消防站。群防群治扎实开展，建成线上线下信息服务平台，完成“三合一”场所和出租房整改、电动车整治等工作。刑事警情同比大幅下降，社会面治安创近五年最好水平。创新“同安文明卫士”督查机制，创建“银城文明引力波”品牌，五显垵炉蝉联“全国文明村”。（五）政府自身建设全面加强“放管服”不断深化。梳理公布1153个审批服务事项，取消73项，下放7项，实现88%依申请类事项“一趟不用跑”“最多跑一趟”。行政许可和公共服务事项审批环节全部压缩到五个以内，办理时限全部压缩到法定时限的35%以内。推行周末轮班办事制度，15个办事窗口、130个审批服务事项实现群众办事“无休日”。整合农林水行政综合执法大队，组建城市综合执法管理队伍，“大执法”格局基本形成。依法行政持续加强。制定法治政府建设实施方案，加快创建依法行政示范区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议112件，政协提案90件，满意率98%。审查规范性文件73件，修订11件，宣布废止和失效12件。受理信访举报和行政复议650余件，实现办理“零暂存”。监督执纪更加严格。严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化“三严三实”“两学一做”学习教育成果。继续加强政府督查督办，落实“4+X”内部综合管理机制。组织开展廉政约谈，先后问责16名领导干部，通报3起“两个责任”落实不到位问题。认真贯彻中央八项规定，完成公车改革，清退办公用房，“三公”经费下降38.8%。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民共同努力和社会各界通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持同安发展的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表！中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，具体到我区的经济社会发展中，主要体现在：一是经济发展不充分。经济总量在全市占比较小，与兄弟区相比仍有差距。二产仍以传统产业为主，缺乏高新技术和龙头企业带动，产业集群发育不充分，自主创新能力有待提高。现代服务业尚处于起步阶段，整体竞争力不强。农业项目组织化程度低，产业升级动力不足。二是城乡发展不协调。农村与城市、山区与沿海相比，在居民收入、基础配套和综合管理等方面还有不小差距，实现城乡发展一体化仍然任重道远。三是公共服务供给不均衡。供给总量不足、优质资源缺乏、服务质量不高，住房、教育、医疗卫生、交通、养老、城乡民生基础设施等方面的短板还比较突出，与群众的要求和期望还有距离。同时，我们的政府公职人员在经济新常态下，运用新思维、研究新情况、解决新问题的能力和水平还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2018年工作建议2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施十三五规划承上启下的重要之年，也是全面推进富美同安赶超发展的关键之年。做好全年工作，意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，围绕市委、市政府和区委的决策部署，坚持“三转三加强”，推动经济转型发展，提升城乡宜居品质，实施乡村振兴战略，补齐民生领域短板，加强和创新社会治理，努力开创富美同安赶超发展的新局面。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9.0%，财政总收入增长15%，规模以上工业产值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长25%，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元、21400元，完成上级下达的节能减排任务。重点做好七个方面的工作：（一）坚持做强实体，推动经济增量提质盘活存量。实施更加积极的扶持政策，抓龙头、铸链条，推动产业集聚，着力打造以金牌厨柜、百路达等为代表的水暖厨卫，以康乐佳、东亚机械等为代表的机械制造，以古龙、中禾等为代表的食品加工，以三安光电等为代表的光电照明等四大百亿产业集群，力争增长10%以上、实现产值560亿元。支持企业自主研发、自主创新、上市募资和创建品牌，推动施米德等行业标准制定者加快发展、扩大影响，推动金日制药保健食品等137个、总投资17.8亿元的技改项目加快实施。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，加速高新技术向传统产业渗透。实施“双高”培育计划，促进智联信通等科技型中小企业加速成长，力争全年新增高新技术企业30家以上、高成长企业20家以上。盘活利用217亩边角土地和25万平方米闲置厂房，采取自主退出、原地转产、异地重组等方式，引导企业开展“零地”二次招商，推动工业园区转型升级。做优增量。推动赢晟科技等31个项目加快建设，力促汇盛生物等总投资22亿元的13个项目顺利落户，力争“小转规”企业100家以上、新增产值40亿元以上。加快同翔高新产业基地五显起步区基础设施建设，推动佰明自动化等10个项目建成投产。推动香港森信区域结算总部等落地，促进趣店集团厦门总部投建，加快发展总部型经济。进一步发挥京东电商、东纶智创等物流园区集聚效应，力促信和达智能仓储等项目尽快落户，培育壮大现代物流产业。推动莲花同字厝精品民宿等项目落地，力促万豪、万丽和特房波特曼等高端酒店投入运营，加快形成“全域旅游”格局。加强商贸流通业“小进限”工作，跟踪服务14家新增限上商贸企业，促进商贸主体做大做强。提高质量。围绕供给侧结构性改革，研究出台降低企业制度性交易、生产要素、融资等成本的一揽子措施。继续发挥产业引导基金的作用，成立农业发展等投资基金，有效撬动社会资本投入都市农业、生物医药、文化旅游等领域。建设以泰普生物为依托的国家级健康产业国际创新园，鼓励已入驻企业加快关键技术创新、高端产品研发，打造产业创新高地。加快科技成果转化，深化校企对接合作，支持海普锐、麦丰等企业建设市级产品研发重点实验室、工程技术研究中心，推动美亚柏科创新网络信息安全技术和模式。支持纵横集团、弓立医疗等企业上市。（二）坚持项目带动，增强赶超发展后劲加大征地拆迁力度。继续推行“8+4+3”指挥部运作模式，健全“征拆四法”等工作方法，落实督查考核奖惩机制。启动轨道6号线、同翔基地火炬四期、洪新路（蓝田路马新路段）、同新路（五显新霞路段）等项目征拆，推动厦安高速云埔互通、抽水蓄能电站、福厦客专、北站连接线等项目征拆提速，确保同安东路（同新路民安大道段）、厦门水源连通工程（石兜水库西山水厂段）、紫光科技园B地块等项目全线交地，保障重点项目加快实施。加快重点项目建设。全力以赴推动省市区重点项目建设，确保全社会固定资产投资380亿元以上。集中力量抓好两个重中之重项目，完成京东物流电子商务园一期建设，力争年内实现销售额150亿元；推动抽水蓄能电站主体工程开工，带动北部山区加快发展。完善外联内畅的“一环两横四纵”骨干路网，大力推进轨道4号线、城东中路（G324线万家春路段）等项目建设，实现同安大道（同南公路同安东路段）、同翔大道、同安东路等重要道路建成通车。健全“五个一批”项目推进机制，探索PPP、EPC等合作模式，谋划推进一批重大基础设施、重大产业和重大民生项目，确保项目可持续、不断档。加速产业项目推进。统筹推进工业、农业和现代服务业等产业投资，盯促3200亩已出让未开（竣）工的16个项目建设，推动保沣实业等13家龙头企业增资扩产。进一步完善“三个一”招商工作机制，突出以商引商和中介招商，主动走访对接国内外知名企业、行业龙头企业。着力推动美好药业销售平台、盘古智慧医疗管理交易平台、铭泰集团建筑总部等在谈项目落户，全年力争引进项目20个以上。（三）坚持建管并举，构筑宜居宜业城区聚力新城建设。按照“主战场、主引擎、主区域”的建设目标，全面梳理新城产业布局、村庄拆迁安置等专项规划，完成城市天际线、景观廊道等城市设计，进一步优化新城空间布局。依托美峰、丙洲两个现代服务业基地，打造信息研发、高端制造、滨海度假等多位一体的产业体系，推动清华紫光等已落地项目投建投产。继续推进“四美一横”等44条道路工程，打通同集路至美人山等一批连接线，建设新城综合交通枢纽中心，实施美山路等综合管廊工程，建成埭头变电站、科创园污水厂等配套设施，加快滨海旅游浪漫线、美峰生态公园等重点部位景观提升，完成后吴公寓、官浔公寓等保障性住房主体建设。确保全年完成固定投资150亿元以上，促进产城融合。提升老城功能。完善便捷交通，增设同集路（海翔大道福泽路段）4.5公里跨线桥，实现主线无灯控；打通北镇路等6条城区断头路；完成文笔塔公园停车场等11座公共停车场建设，新增停车位1660个；推出“定制公交”等便民产品，提升48座公交候车亭；建成BRT同安枢纽站；完成同安一中人行天桥建设。加强市政建设，完成中山路等33.9公里燃气管道铺设，新增一批瓶装燃气供应站点；新改建一批城区供水管网，开展污水管网清淤和排水沟疏竣，完成同安污水处理厂三期工程；建成投用10座清洁楼。提升城区品质，推进西安社区等7个老旧小区和城西市场改造；实施凤山路等10条道路“白改黑”；完成城南大街等9条街道立面综合整治；提升苏颂公园等7座公园主轴景观和休闲配套，打造好“家门口的公园”。强化精细管理。积极探索“路长制”“片长制”城市管理模式,建立健全多部门联合执法机制。持续抓好“两违”综合整治，大力推进卫拍图斑整改，以高压态势控增量、去存量。规范早夜市、农贸市场经营秩序，重点治理“占道经营”“违法广告”等痼疴顽疾。深入推进垃圾分类工作，提高群众知晓率、参与率和投放准确率，实现城市社区生活垃圾分类覆盖率80%以上。实施“厕所革命”，从旅游景区扩展到城乡社区，完成新改建厕所42座。扩大“一把扫把扫到底”试点范围，加快实现市政、绿化、保洁一体化。完善“同安文明卫士”电子督查平台，持续开展“银城文明引力波”行动，组织开展清洁家园等志愿服务，提升文明创建水平。（四）坚持“三农”优先，全面实施乡村振兴战略发展都市农业。加快农业设施建设和土地流转，加强高标准农田建设，新增生态良好、集中连片、设施完善的农田1000亩以上。扶持建设鑫绿农设施大棚等15个农业设施项目，加快推进竹坝和五显片区省级现代蔬菜产业园建设。持续打造“一村一品”，推进“军营红”番茄、白交祠番薯等特色农产品基地建设，培育新增一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品，争创一批名牌农产品和著名商标。推进一产“接二连三”，力促百利、禾沣两个现代农业项目投入运营，集中发展莲花、汀溪、五显等北部山区乡村旅游业，建好顶村乡村民宿、前格休闲农业和古坑三角梅基地，打造全省领先的农村产业融合示范园区。建设现代农村。推进农村集体产权制度改革试点，完成集体产权清产核资和集体经济组织成员身份界定、股权设置等工作。组建106个村集体经济股份合作组织，引入龙头企业参与，构建“企业+合作社+农民”的经营模式。稳步推动国有农场改革，完成白沙仑、凤南农场的社会管理和公共服务职能剥离。加快特色小镇建设，科学编制汀溪创建特色小镇总体规划，培育温泉度假、康体养生及乡村旅游等特色产业。谋划莲花、五显等新的特色小镇建设。继续推进丙洲、古坑等11个美丽乡村建设，推动三秀山、内田争创省级示范村。全面完成农村集中纳管工程和分散式污水处理设施建设。新改建5条、25公里农村公路和6座桥梁，实施建制村主干道80个路灯亮化工程，建设30公里农村道路安保设施。培育新型农民。引导农民转变价值观念和行为方式，带动传统农民向新型农民转变。加强农村基础教育、职业教育和成人教育，组织开展现代农业实用技术、生产技能等专题培训，确保完成新型农民培训3000人次以上，认定职业农民40人以上。出台贷款贴息等金融支农政策，支持农民盘活农村资源，引导社会资本参与乡村振兴。鼓励高校毕业生、农业科技人才、外出经商务工人员下乡返乡创新创业，引导更多高层次人才投身现代农业，就地培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型经营带头人、“乡村工匠”和品牌运营师。（五）坚持绿色发展，打造绿水青山生态家园突出生态保护。践行“环境就是民生”“绿水青山就是金山银山”发展理念，倡导低碳生活方式，推动人与自然和谐共生。认真落实国家级生态文明实验区各项改革任务，全面推行党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制，建立健全生态环境损害赔偿机制，形成不能、不敢破坏生态环境的制度环境。严守522平方公里生态控制线，落实主体功能区保护措施，加快构建沿河流、山体和交通干线的三类“生态廊道”。加强汀溪水库、莲花水库等饮用水源地保护。实施生态系统保护和修复工程，完成林分修复造林6500亩以上，新增8个病虫害绿色防控示范点。加强环境治理。完善生态保护立体司法联动机制，开展环境保护“大排查、快整治、严执法”集中行动，严厉打击环境违法行为。加快“智慧环保”建设，构建生态环境大数据平台和应用体系，促进环境监管网格化、动态化。打好蓝天保卫战，严格执行大气污染排放限值管理，整治建设工地、道路扬尘、工业粉尘和餐饮油烟等环境问题，确保空气质量优良率96%以上。严格落实“河长制”，继续推进四大流域综合治理和安全生态水系建设，整顿规模化畜禽和牛蛙养殖，加强工业废水集中处理，全面消除黑臭水体，力争地表水水质达标率60%以上。开展土壤污染防治行动，落实农业“三减计划”，推进农业面源污染防治；加强固体废弃物处置，推动各镇（街）建设土头垃圾消纳场所，促进建筑废土循环再利用。促进绿色发展。严格环境准入，落实扶持政策，推动三安光电、吉特利环保等一批绿色产业项目加快发展，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。全面推行环保信用评价、排污信息在线公开等制度，开展“三高两低”企业整治，关停并转一批污染企业，淘汰一批落后产能。积极推进清洁生产，加快城东、城南等产业集聚区循环化改造，推动中禾实业、力隆氨纶等重点企业集中供热系统建设，培育若干循环经济示范园区和示范企业。发展绿色交通，鼓励绿色出行，推广新能源汽车，新建1500个充电设施。（六）坚持民生为本，补齐宽领域民生短板优先发展教育事业。投入5.3亿元，完成洪塘头小学、浔美幼儿园等21个项目续建，加快东海二中、梧侣二小等学校建设，新增学位6110个。完善城乡教师双向交流机制，确保交流比例不低于10%。健全积分入学制度，解决好4500多名随迁子女的入学就学。实施初中校联盟管理机制，鼓励启悟中学、第二外国语学校等有条件的高中实施课程改革、发展特色教育。继续办好学前教育、特殊教育和职业教育。提升医疗服务质量。加快环东海域医院新建、五显卫生院迁建等20个项目建设，完成第三医院康复病房综合楼（三期）、洪塘卫生院门诊病房楼维修改造等项目，确保新增床位300张。实施祥平街道等社区卫生服务中心改造，加快推进村级卫生所规范化建设。推进紧密型医联体改革，实施现代医院管理制度，做实家庭医生签约服务。加快关联专业、专科优势资源整合，强化重点专科建设，培育引进急需紧缺人才和高层次人才。加快养老事业发展。整合养老服务资源，建立家庭、社区、专业机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系。按照“六有”标准建成龙泉、西浦村等15家农村幸福院，推进祥平街道、西柯镇2所居家社区养老服务照料中心动工建设。支持社会力量兴办养老服务机构，推动泰康人寿等高端养老服务项目落地实施。建设医养结合综合服务体，促进区社会福利中心、迦南地安养中心等机构有序运行。实现27个“村改居”社区的居家养老信息化服务全覆盖。加大住房保障供给。坚持“房住不炒”定位，加快商品住房土地供应，推动已出让住宅地块尽快开工建设，保证入市房源稳定供应。统筹推进移民造福二期、祥平地铁社区、拆迁安置等保障性住房建设，进一步扩大住房保障的覆盖面。继续实施人才安居工程，加快推进同翔基地五显起步区人才公寓等项目。盘活利用村集体发展用地，探索土地合作开发和运营管理模式，推动后田等村居试点建设公寓式租赁房，逐步建立租售并举的保障性住房供给体系。促进文化繁荣兴盛。发展文化产业，扶持建设一批特色文化企业和园区，加快创建以影视动漫、演艺娱乐、创意设计为主导的省级重点文化产业园区；推动华强8亿元上市募集资金落户方特厦门文化产业基地，打造厦门第二总部；培育农民画、珠光青瓷、锡雕等传统文化产品，建设传统工艺产业化平台。保护文化遗产，修缮孔庙、卢戆章故居等8处文物；组织开展同安人文、名人、名景、民俗研究，挖掘苏颂文化，打造朱子品牌，讲好同安故事。完善文体设施，改造“三馆一院”，实现2个镇级图书馆与区图书馆总分馆联网；完善2个镇级、26个村级综合文化服务中心“五室两厅”设施；修缮梧侣文体活动中心体育馆，新改建一批文体小广场、灯光篮球场等设施。完善社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，实现“应保尽保”。实施被征地人员和退养渔民养老保障“幸福晚年计划”，新增参保人数2300人以上。提高城乡低保救助标准，保障特殊困难群众基本生活。继续开展“暖心宅急送”活动，创新帮扶机制和社会救助途径。实施更加积极的就业政策，实现城镇失业人员再就业5000人以上、就业困难人员就业2000人以上。继续抓好双拥、国防动员、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业，做好民族宗教、侨台事务、广播电视、档案、气象、科普、对口帮扶等工作，推动社会各项事业协调发展。（七）坚持共治共享，全面提升社会治理水平加强基层自治建设。完成136个村（居）换届选举，选齐配强想干事、能干事、干实事的基层班子。加快社区网格化平台建设，抓好大同、祥平网格化整合试点。继续推进共同缔造，打造凤祥社区三社联动、美人山社区外来人口融合、北门社区老城改造等一批特色品牌。引导城乡社区缔结帮扶共建，创建第二批省级农村社区示范单位。整合基层资源，加大购买服务力度，协同推进矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创。加强社区矫正和法律援助，积极预防青少年违法犯罪。推进移风易俗，遏制农村“封建日”、婚丧喜庆大操大办。加强公共安全保障。进一步压实安全生产企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，以责促行、以责问效，确保不留盲区、除患务尽。深入开展大检查大排查，重拳整治道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等重点领域安全隐患，确保不发生重特大安全事故。抓好粮食安全工作，深化食品质量监管，完善安全可追溯体系，争创全国农产品质量安全县（区）和国家食品安全示范城市。继续开展小作坊核准核查工作，引导小作坊集中生产、集约经营，打造小作坊生产示范区。加强重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，建成区级救灾物资储备仓库，统筹推进地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作，提高防灾减灾和应急处突能力。继续开展消防安全区示范社区创建，确保安全示范社区创建率60%以上。加强城乡社会治理。复制推广厦门会晤安保维稳成功做法，用好“以奖代补”激励措施，推进村（居）护村队、巡防队“五有”建设，完善群防群治工作模式。继续开展“七五”普法，加强社会治安综合治理，切实提升“三率”水平。继续加大物防技防设施投入，聚焦建设、联网、应用三个关键环节，加快“雪亮工程”和综治中心建设，实现无物业（老旧）小区民生民防智能化管理。完善领导干部接访、下访制度，妥善解决劳资纠纷、历史遗留问题等，维护群众合法权益。完善区级信用平台建设，落实社会信用联合奖惩机制，推进公共信用与商业信用信息深度融合。政府工作报告三、加强新形势下的政府自身建设各位代表！新时代、新形势、新使命，对本届政府提出了新的更高要求。我们将以十九大精神为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，毫不动摇、不折不扣地将中央、省市和区委的各项决策部署落到实处。推进政府系统党的建设。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践和推动工作。严格执行《党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等法规，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。落实新出台的中央“八项规定”实施细则和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，防止“四风”问题反弹。全面落实党风廉政建设责任制，加大重点领域的审计监督，加强行政行为的规范约束，持续保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步梳理和公布政府权力清单、责任清单，推行负面清单管理模式。完善政府法律顾问和公职律师制度，做好规范性文件和重大决策的合法性审查。依法接受区人大法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率和满意率。完善政府议事规则和决策程序，持续深化政务公开，重点推进财政预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，主动接受舆论和群众的监督。优化政务服务。深入开展“简证便民”行动，落实并联审批、绿色审批通道、重大项目全程服务等制度，推进审批标准化，提高审批效率。深化“互联网+政务服务”，推广应用自助政务服务设备，完成区、镇、社区24小时自助服务网络。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，切实提高服务意识和为民情怀。继续强化机关效能建设，加大行政问责力度，持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风，确保政令畅通。完善区领导挂钩联系企业等机制，着力破除制约企业发展的各种障碍，构建“亲”“清”政商关系。强化责任担当。增强使命意识、担当意识、责任意识，始终保持昂扬向上的工作状态，努力做到高起点谋事、高效率做事、高质量成事。大力弘扬勇于攻坚、敢抓敢管的担当精神，持续加大对重大决策、重要部署的执行力度，做到“态度再坚决一点、行动再快一点”，以坚定的信心和勇气推动改革攻坚。坚持“真抓实干、马上就办”，雷厉风行、紧抓快办、一抓到底，让人民群众早一点得实惠、多一份获得感。继续推行“一线工作法”，完善干部考核评价机制，健全激励机制和容错纠错机制，进一步提振干部干事创业的精气神。各位代表！落实以人民为中心的发展思想，实现全区人民的殷切期盼，我们必须勇挑重担、拼搏奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干，努力为富美同安赶超发展作出新的更大贡献！《政府工作报告》注解1．“三转促发展、三加强惠民生”:由中共同安区第十三次代表大会提出。“三转”，指产业转型升级、农民转产增收、干部转变作风；“三加强”，指加强民生保障投入、加强城乡社会治理、加强党建引领。2．“金砖国家”：最初指中国、俄罗斯、印度、巴西四个新兴市场国家。2010年12月正式吸收南非加入后，金砖国家增至五国，英文名称为BRICS。3．扶持企业“九条措施”：由区政府于2016年6月以《关于加快区域经济产业发展九条措施》发文实施。内容涵盖：加大企业金融服务保障、规范设立产业引导基金、优化产业创新和发展环境、鼓励和培育商贸流通企业、提升工业用地节约集约利用水平、加快建筑行业发展、鼓励工业企业增产多销、强化企业统计管理、提升营商环境等九个方面。4．“三品一标”：“三品”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，指农产品地理标志。5．招商引资“三个一”：招商引资工作要作为“一把手工程”；“每周的星期一”分管招商的副区长要研究招商引资工作；“每月的一号”区委书记、区长要研究招商引资工作。6．“8+4+3”指挥部模式：“8”，指大同、祥平、洪塘、五显竹坝、汀溪、莲花白沙仑、新民凤南、西柯等8个片区征地拆迁指挥部；“4”，指同安新城、同安高新技术产业园区、铁路开发建设、抽水蓄能电站等4个重点项目建设指挥部；“3”，是指深化改革领导小组、党建富民强村工作领导小组、文化旅游产业领导小组等3个重要领域领导小组。7．“六在一线”工作法：领导在一线指挥、问题在一线解决、政策在一线落实、机制在一线创新、干部在一线锻炼、作风在一线改变。8．“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。9．“四美一横”：指目前同安新城在建的美峰路、美社路、美山路、美溪路和横一路等5条主要道路。10．“一把扫把扫到底”：整合区域市政监管资源，对监管范围、内容统筹谋划、统一标准，对职责履行统一责任、统一兜底，推动区域市政管养全覆盖。11．“六线四片”：“六线”，指同集路、滨海西大道、324国道及复线、环城路、高铁沿线、高速公路沿线；“四片”，指新城区、老城区、工业集中区、旅游景区。12．“两违”：违法占地、违法建设的简称。13．“五大发展”：由党的十八届五次全会提出。指：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。14．“生态法庭”：经省高院同意，由区法院在汀溪设立，主要对全市各类生态案件进行一审审理，是探索和推进生态审判集约化机制建设的一个新尝试。15．“四大环保督察机制”：区党政主要领导周调度、案件办理逐级审核、联动执法快速查处、微信平台实时互动四大环保督察机制。16．“河长制”：从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度。由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。17．“移民造福”工程：指将边远山区、水源保护区或地质灾害地区的居民整体搬迁到城镇或开发区周边的生活小区，从而达到改善生产生活条件的惠民工程。18．“暖心宅急送”活动：指整合社会资源，运用专业方法，为困境群体提供扶贫帮助和提供个别化服务，以实现精准扶贫、满足服务对象需求的活动。2017年起开始在大同街道、五显镇开展试点。19．“雪亮工程”：指社会治安视频监控“建、维、管、用、研、战”一体化建设，打造全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的“智慧天网”。20．安全生产责任“三级五覆盖”：“三级”，指区、镇（街、场）、行政村；“五覆盖”，指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。21．“三严三实”：“三严”，指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”，指谋事要实、创业要实、做人要实。22．“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。23．“两学一做”：“两学”，指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，“一做”，指做合格党员。24．“银城文明引力波”：指通过开展巡回演讲、公益宣传、志愿服务等一系列活动，宣传、弘扬身边的道德模范、好人好事等正能量，营造浓厚的文明创建氛围，打造我区文明创建新品牌。25．“同安文明卫士”：是一款电子督查考评软件。政府工作人员及社会群众可通过微信公众号将日常巡查、随身发现的城市管理问题及时上传至该平台，快速交由职能部门进行处置。26．“放管服”改革：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革。27．“4+X内部综合管理体系”：“4”指从严治党责任清单、项目建设责任清单、重点工作责任清单、督查督办责任清单；“X”指本级本部门工作清单。该体系是我区加强内部管理和责任落实的一种创新保障机制。28．“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制中，党委负主体责任、纪委负监督责任。29.“PPP模式”：即公私合营模式（PPP为字母缩写，即Public-Private-Partnership）。指政府将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。30．“一环两横四纵”：“一环”，指同翔大道+海翔大道+同安大道；“两横”，指旧324国道、324国道复线；“四纵”，指同集路、滨海西大道、城东中路、同安东路。31．“征拆四法”：指在开展征地拆迁中，提前谋划对接、坚持问题导向、强化工作督导、加强服务保障等四个办法。2015年7月在区委十二届十一次会议上首次提出。32．农业“三减计划”：指减少化肥施用量、减少农药施用量、减少除草剂施用量。33．“三高两低”企业：指高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的企业。34．农村幸福院建设“六有”标准：指有固定场地、有设施设备、有服务内容、有人员队伍、有管理制度、有筹资渠道。35．文化服务中心“五室两厅”：“五室”，指书报阅览室、公共电子阅览室、教育培训室、体育健身室、棋牌室；“两厅”，指多功能活动厅、综合展示厅。36．“三馆一院”：指体育馆、科技馆、文化馆和同安影剧院。37．“幸福晚年计划”：包括养老设施建设、养老服务水平、医疗健康管理、精神文化生活、老年自身素质、敬老助老氛围提升等6个子行动计划，旨在全面提升老年人晚年生活的幸福指数。38．“三社联动”：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。39．村（居）护村队、巡防队“五有”建设：“五有”，指有队伍、有办公场所、有巡防设备、有运行机制、有考核。40．综治“三率”：指社会治安满意率、党政领导重视率、平安建设知晓率。41．“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。42．“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。43．“四风问题”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

2025-07-15
【投资西和县】2018年西和县政府工作报告
2017年12月27日在西和县第十七届人民代表大会第二次会议上西和县人民政府县长杨永贵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县抢抓有利机遇，决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下，新一届县政府领导班子勇担使命，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为引领，团结带领全县人民，沉着应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧和“8·7”暴洪泥石流灾害等困难挑战，开拓进取、砥砺前行，奋力推进精准扶贫精准脱贫和经济社会发展，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，各项事业在克难求进中取得新进步。坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚加速推进基础设施不断完善。积极整合财政涉农资金，争取国开行融资支持，在全面完成去年启动的100个贫困村建设任务的基础上，今年又集中推进77个贫困村硬件建设，新建文化广场73处、农村幼儿园55所，新建及改造村民服务中心71处、标准化村卫生室70所，硬化村组道路231公里、小巷道98.7万平方米。实施饮水安全工程93村，受益人口1.98万户8.7万人。3222户农村D级危房改造基本完成，易地扶贫搬迁进展良好。177个建档立卡贫困村基础设施和公共服务设施基本达到脱贫验收标准。富民产业不断壮大。一手抓特色产业开发，一手抓劳务经济发展，着力夯实群众增收基础。投入扶持资金7228万元，连片发展花椒、核桃和苹果等经济林果7.4万亩、中药材5.8万亩、油菜6.7万亩、中蜂养殖1万箱，大力培育多元富民产业、扶持专业合作社等新型经营主体发展，产业扶贫取得新成效。完成劳务技能培训1.21万人，输转劳务10.5万人，预计创收22.1亿元。电商扶贫、生态扶贫和旅游扶贫深入推进，既创新了精准扶贫方式，又拓宽了群众增收渠道。兜底保障不断加强。农村一二类低保补助标准与2016年国家扶贫标准“两线合一”，特困供养标准达到4955元/年·人，纳入兜底范围的贫困人口基本生活得到有效保障。教育扶贫、健康扶贫特惠政策全面落实，新农合参合率达到98.4%，前10个月新农合报销74.6万人次1.44亿元，全年落实面向学生的教育资助补助资金6840万元，教育和医疗保障水平不断提高。攻坚合力不断凝聚。加强与全国妇联、省市定点帮扶单位和青岛市市北区工作衔接，积极协调落实帮扶项目和资金，大力支持帮扶干部开展工作，建强了223个贫困村驻村帮扶工作队、第一书记两支帮扶队伍，5000多名各级干部结对帮扶2.02万户建档立卡贫困户，统筹各级帮扶力量，整合各类扶贫资源，形成了集中优势兵力打攻坚战的良好局面。脱贫成效不断显现。一年来，系统谋划、部署和推进脱贫攻坚“一号工程”，坚持精准识别与精准退出、政策宣传与精准帮扶、“输血”与“造血”、扶贫与扶志相结合，脱贫攻坚的精准性和科学性进一步提高，广大干部群众决胜脱贫攻坚的信心和内生动力进一步增强。在全县上下的共同努力下，2017年减贫3865户18035人，贫困发生率下降到17%。坚持抓重点、破难题，县域经济稳步发展经济运行总体平稳。预计全年完成地区生产总值32.05亿元，同比增长3.6%。预计完成固定资产投资58.74亿元，规模以上工业增加值2.02亿元，大口径财政收入3.73亿元，社会消费品零售总额7.6亿元，农村居民人均可支配收入6260元，城镇居民人均可支配收入21420元。除固定资产投资和工业经济受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均保持合理增速。工业企业逐步复产。以治隐患、抓复产，保增长、扩总量为目标，坚持“一企一策”，集中治理矿山企业安全环保隐患，6户规模以上工业企业顺利复产，年内预计新增规上企业1户。妥善安置职工，完成了六巷矿资源枯竭后续处置工作。华辰公司采矿技改和中泰公司铅锌浮选技改2个重点工业项目全面建成。产业开发蓄势而进。成功举办了第九届陇南乞巧女儿节，进一步打响了西和乞巧文化品牌。推动文化旅游融合发展，旅游综合收入预计增长26.2%。设立专项资金扶持电商发展，电商市场主体规模日益壮大，线上线下销售额有了大幅提高。以招商引资促进资源开发、产业培育，签约招商引资协议项目19个，海通现代物流园等重点项目落地开工。把工商业发展提上了重要议事日程，制定出台了支持意见，为市场主体减负活血、营造环境，今年新登记注册合作社254户、私营企业312户、个体工商户1699户，分别增长24.7%、34.2%、14.5%。财税金融保障有力。强化税收、非税收入征管，积极向上争取支持，全年财政支出预计达到27.17亿元，同比增长9.6%。在规范政府融资行为的前提下，争取国开行贫困村社基础设施建设、棚户区改造和易地扶贫搬迁融资8.14亿元、政府债券资金1.95亿元，重大项目融资难题得到有效破解。依托陇南龙江金融公司，累计为中小企业增信融资23笔、8390万元。不断扩大惠农信贷投放，启动实施创业担保贷款，创新推出“电商通”“半夏贷”等特色金融产品，县内银行业金融机构存贷款余额分别达到94.3亿元和53.8亿元，较去年同期增长5.25%、8.5%，金融服务地方发展的水平有了新提升。坚持谋长远、夯基础，发展后劲不断增强城乡建设一体发展。开工各类项目107个，完成投资57.5亿元。实施了城市总体规划评估，启动了中山北路改造、伏羲大道城北公园至郭山路拓宽、白水路建设、污水处理厂污泥安全处置及23.2公里城区雨污管网工程，强力推进城南、中山和城北城市棚户区改造工程，城市建设再上新台阶。完成了长道小城镇三条道路及临街建筑风貌改造。西武路升等改造和晚霞湖旅游路开工建设，西晒路和卢六路升等改造进展顺利，国道G567长道段改造基本完成。西汉水郭坝至昌河坝堤防、长道集中供水、太石河及蒿林川坝区节水灌溉等水利工程加快推进。完成土地开发整理1.38万亩、地质灾害防治工程4处，新建农村堤防工程19处19.2公里，新修梯田0.6万亩。坚持政府引导、企业为主，完成了覆盖329村的电信普遍服务试点项目。在项目建设带动下，城乡道路交通、水利、通信、防灾减灾及市政基础设施不断完善,为今后发展创造了新条件。重点改革稳步推进。探索总结“西和模式”，扎实开展农地抵押贷款国家级试点工作，全省农村“两权”抵押贷款[1]现场推进会在我县召开。73.55万亩农地确权进入颁证阶段，村集体经济发展试点、农村“三变”改革[2]试点及时启动，“三农”工作步入新阶段。河长制[3]全面推行。公务用车制度改革基本完成。投资项目审批监管、不动产登记、供销联社、农村供水管理、城市综合执法、安监执法、商事制度等改革稳步推进，一些难点问题得到有效破解，为经济社会发展增添了新活力。生态环境不断改善。制定出台了《西和县生态环境保护工作责任细则（试行）》《西和县环境保护责任追究办法（试行）》等制度规范，健全了环境保护工作责任体系。建立清单、压实责任，中央和省市环保督察反馈的环境问题得到有效整改。完成了24座尾矿库和15处堆渣场综合治理，闭库尾矿库17座，运行的尾矿库均安装了在线监测系统。启动了全县生态红线划定工作和漾水河生态治理工程，加快推进水、土壤和大气污染防治，集中整顿散煤经营市场，严格矿山企业、集中式饮用水水源地及全县“一水七河”生态环境监管，环境保护力度不断加大。加强林业生态建设，完成新一轮退耕还林1万亩、绿色通道建设60公里，扎实开展天然林保护、公益林生态补偿，森林覆盖率达到38.4%。社会大局和谐稳定。建立了全县各级领导干部、各级各部门安全生产工作责任清单，持续开展安全生产大检查，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极推行城乡网格化服务管理机制和社区规范化建设，社会治理能力不断提高。持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，严格落实县级领导周四定期接访、网上信访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，一批信访积案和遗留问题得到解决，信访秩序进一步好转。统筹推进综治、维稳、禁毒和防邪工作，社会大局保持和谐稳定。坚持办实事、解难事，社会民生持续改善社会事业不断进步。以补脱贫短板为抓手，加大投入、加快建设，农村教育、文化和卫生等公共服务设施不断完善。积极争取项目资金，实施中小学校改造44所，义务教育学校标准化建设加快推进。科学论证选址，启动了县职业中专易地搬迁。全县教育教学质量稳步提升，高考二本上线749人。启动了县博物馆陈列布展二期工程，完成了西和会议纪念馆暨革命历史陈列馆布展。204个行政村建成了乡村舞台，西和羊皮扇鼓舞、麻纸制作被列入省级非物质文化遗产保护名录。深化医药卫生体制改革，加快推行健康促进模式，农村家庭医生签约服务覆盖384个行政村和83%的农户。科技、审计、粮食、民族宗教、计划生育、县志、档案、地震、气象、物价、残疾人、国防动员和“双拥”等各项事业都有新进步，为经济社会发展做出了应有贡献。人民生活持续改善。积极兴办惠民实事，年初承诺的10件实事基本完成，30件人大代表建议和33件政协委员提案办理取得良好效果，解决了一批群众关注的住房、行路、吃水、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。开工了晒经调水工程，建成了隍城水厂、白雀水厂，完善提升了观山水厂，形成“多点供水”格局，城区供水紧张问题得到缓解。建成了城南、城北两座供热站，城区供热面积达到120万平方米，供热质量和效益有了新提升。城区天然气如期通气点火，结束了我县没有清洁能源的历史。多方筹集资金，对残疾人、特困供养人员和农村低保家庭D级危房改造增加了补助，对今年被二本以上院校录取的238名贫困家庭大学生进行了奖励资助。配售经济适用房52套，发放城镇住房困难家庭租赁补贴369户。新增城镇就业3505人。发放城乡居民基本养老保险金5789万元、惠及5万余人，发放城镇企业职工养老保险金7210万元、受益2610余人。灾后重建扎实推进。“8·7”暴洪泥石流灾害发生后，县委、县政府第一时间开展抢险救灾，组织群众转移避险，及时落实救助措施，妥善安置受灾群众，指导群众开展生产生活自救，使灾害损失降到了最低。认真核查灾情和地质灾害隐患点，科学编制灾后恢复重建规划，6类84项重建项目前期工作加快开展，303户受灾房屋维修加固已启动实施。坚持转作风、树形象，自身建设不断加强一年来，县政府领导班子牢记使命、担当责任，以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为载体，切实加强自身建设，保持坚定的信念、务实的作风和实干的劲头抓落实、谋发展，执行能力不断提高。认真践行新发展理念，坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，珍惜和抓住一切机遇，集中力量抓重点、破难题，各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，深化“放管服”[4]改革和政务公开，行政权力规范运行。全面履行从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批监督管理，积极支持纪检监察机关执纪监督问责，有力维护了为民务实清廉的政府形象。各位代表，一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚及经济社会发展中付出了精准、艰苦、有效的努力，较好地完成了各项目标任务，推动了西和科学发展。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和建设与发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。西和仍是全省23个深度贫困县之一，全县正处于打基础、补短板和冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要是：贫困人口多、贫困程度深、扶贫成本高，脱贫攻坚任务十分艰巨；城乡居民增收难的问题依然突出；工业结构单一，服务业层次不高，工商经济发展相对滞后；财源单一，财政增收依旧困难；城乡基础设施、公共服务与全面小康的要求、广大群众的需求相比还有较大差距；一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，有些是阶段性的，有些是长期存在的。对此，县政府将在今后的工作中高度重视，努力加以解决。2018年的主要任务和工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战最为关键的一年，也是新时期在更高层次谋求西和经济社会发展的重要一年。展望新的一年，党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，为全面建成小康社会提供了根本遵循。国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，省市调整加强了脱贫攻坚定点帮扶力量，推出了产业扶贫和农村环境综合治理金融支持措施，并把县域经济发展摆上重要位置，出台了一系列指导意见和支持政策，蕴藏着新的机遇和更多发展先机。从自身条件看，经过全县上下不懈努力，脱贫短板持续弥补，贫困人口逐年下降，发展基础不断夯实，干部群众心齐气顺，各项事业都站在了新的更高起点。新的一年，我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，以人一之我十之、人十之我百之的勇气和精神，在决战脱贫攻坚和全面建成小康进程中展现新气象、取得新作为。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[5]，全面学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十五次党代会精神，深化实施市委“433”发展战略[6]，抢抓机遇、乘势而上，坚持以脱贫攻坚为统揽，持续弥补基础设施、公共服务和富民产业短板，加快推进“三农”发展、项目建设、城市建设、工商经济、生态文明、财税金融、深化改革、社会治理和民生改善等重点工作，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而不懈奋斗。主要预期目标：全县生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长4%，大口径财政收入增长5.25%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12％。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。按照上述总体要求和奋斗目标，突出十个方面开展工作：（一）聚焦深度贫困，决战脱贫攻坚新征程。把明年作为脱贫攻坚冲刺年，以县乡脱贫攻坚实施方案和到村到户脱贫计划为引领，紧盯深度贫困，紧扣“两不愁、三保障”[7]，用有限的时间、有限的资金，精准施策、聚焦发力，力争实现60个贫困村、2.2万贫困人口退出贫困的阶段性目标。弥补硬件短板。加大财政涉农资金整合力度，用好全省农村人居环境综合治理专项贷款，持续推进农村基础设施建设。对标脱贫验收标准，坚持“缺什么、补什么”的原则，把攻坚重点放在剩余46个深度贫困村上，率先补齐深度贫困村脱贫硬件短板。加快农村C级危房改造、饮水安全巩固提升、村组道路、小巷道硬化等基础设施和幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村民服务中心等公共服务设施建设，扎实开展人居环境综合治理，快速补齐农村发展短板，为整县脱贫夯实基础支撑。壮大增收产业。把群众稳定增收问题作为核心，坚持“外抓劳务、内强产业”的思路，持续弥补富民产业短板。按照因地制宜、多元富民的原则，加大扶持力度，新发展花椒、苹果及核桃等经济林果6万亩、高山油菜10万亩、中药材6万亩、中蜂养殖1万箱、马铃薯脱毒种薯繁育2万亩、生态散养鸡10万羽，实打实地推进产业扶贫。加快劳务经济发展，加强劳务品牌培育和劳务技能培训，多渠道开展劳务协作，通过新疆生产建设兵团招录新职工、县内工商企业就业、劳务组织化输转、选聘生态护林员、开发农村公益性岗位和扶持贫困人口自由创业等途径，力争有劳动力的贫困家庭户均有1人实现稳定就业。拓宽扶贫渠道。加强脱贫攻坚定点帮扶和东西扶贫协作对接，积极开展社会化帮扶，用好外力、激发内力，汇聚脱贫攻坚强大合力。加快推进电商扶贫和旅游扶贫，促进农村创新发展、农民创业增收。深入推进健康扶贫“三个一批”行动[8]，全面落实贫困人口新农合、大病保险和医疗救助优惠政策，设立健康扶贫基金，强化兜底保障，切实减轻贫困家庭医疗负担。在全面落实教育扶贫政策的基础上，设立教育扶贫基金，加大对建档立卡贫困家庭学生的资助力度，有效解决因学致贫返贫问题。加强动态管理，提高补助标准，强化兜底措施，让2.4万名纳入农村一二类低保和特困供养的兜底型保障对象稳定实现“两不愁、三保障”。激发内生动力。干部群众内生动力是脱贫攻坚的精神支撑和力量源泉。健全正向激励和反向问责机制，压实行业部门、驻村帮扶工作队和乡村两级责任，坚决打破干与不干一个样、帮与不帮一般同的局面。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力实施精神扶贫，提高群众脱贫攻坚的参与度和积极性，树立扶勤不扶懒、扶干不扶看的鲜明导向，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力，为打赢脱贫攻坚战广泛凝聚力量。（二）坚持改革导向，开创“三农”工作新局面。以创新的理念、求变的精神，加快农业农村改革、特色产业开发和美丽乡村建设，促进农业增效、农民增收、农村振兴。加快农村“三变”改革。全面开展农村集体资产清产核资工作，清理整合运行成效不明显的扶贫互助资金，鼓励农民积极入股参股，奖补有带贫能力的合作社和涉农企业，纵深推进农村“三变”改革。全面扶持村级集体经济发展，盘活农村一切生产要素，让创造财富的源泉充分涌流，助推农村振兴和脱贫攻坚。促进产业提质增效。整合特色产业发展资金，用好产业扶贫专项贷款，建立奖补制度，实施精准扶持，建好西峪镇千亩八盘梨、长道镇大柳千亩苹果、十里镇千亩中药材示范园、稍峪乡三千亩土地流转、西高山乡万亩构树、全县高山油菜种植等示范基地，培育壮大一批农业龙头企业、示范型合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体，带动特色农业规模化、产业化经营，提高群众收入水平。加快农业园区建设。以农村“三变”改革为契机，落实项目资金、金融信贷、土地流转和科技服务等扶持措施，加强配套基础设施建设，支持民旺、广鸿、恒力等一批农业龙头企业、工商企业和能人大户围绕主导产业开发，领办或创办一批现代农业园区。鼓励农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与农业园区建设，带动产业增效、农民增收。加强与农业科研院所的合作，完成中国（西和）半夏中药材研究所建设，将其建设成为现代中药材产业示范园。实施乡村振兴战略。认真学习贯彻党的十九大对乡村振兴战略的重要部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，以脱贫攻坚为引领，以贫困村为重点，补足补齐基础设施、公共服务和增收产业短板，扎实推进乡风文明建设和人居环境治理，建设一批宜业宜居的生态文明新农村。（三）突出投资拉动，实现项目建设新突破。树立项目建设靠争取、靠融资、靠招商的理念，抓住一切机遇，谋划实施一批补短板、增后劲的项目，以项目促投资、调结构、惠民生。扎实推进重点项目建设。围绕扩投资、强带动，认真谋划和实施一批投资500万元以上的项目，拉动固定资产投资持续增长。抓快抓细城区供水“西水东调”、工业集中区基础设施、太石河流域环境综合治理和城区垃圾填埋场等70个拟争取中央预算内投资项目前期工作，力争更多的项目挤入国省投资计划。以项目为支撑，加快城乡基础设施建设，完成西晒路、卢六路、西武路和晚霞湖旅游路改造建设，以及晒经调水、西汉水郭家坝至昌河坝段、长道段防洪工程，开工大桥龙凤至蒿林段庙省道升等改造、蒿林卢庄等五村节水灌溉及全县18处农村堤防工程，抓好城区东山滑坡治理、2018年坡耕地综合治理和农网改造升级项目，力争启动洛峪河综合治理工程。积极推进中小学校办学条件改善、农村健身广场、疾控中心业务用房和公共实训基地等社会事业项目建设。规范项目建设管理，对2017年完工的城区集中供热、国道G567长道段改造等57个项目，抓紧开展工程决算和验收审计，做到建成一个、验收一个、投用一个。加快灾后重建项目建设。尽快完成“8·7”暴洪泥石流灾后重建项目前期工作，主动与省市有关部门对接衔接，积极争取资金支持，2018年，完成居民受灾房屋、学校和卫生院等公共服务设施维修重建；2019年，完成村镇配套设施、交通、水利、地质灾害防治和生态修复等基础设施重建任务。抓好招商引资项目建设。加强PPP项目筛选论证和包装推介，拓宽项目投融资渠道。建立招商引资项目清单管理制度，对已签约的电商“双创园”提升、汉源商业一条街、凹凸棒有机微生物复合肥生产基地等重点招商引资项目，加强衔接、跟踪服务，提高履约率和落地率。完善招商引资工作机制，支持县内工商企业和合作社等市场主体，论证一批优质招商引资项目，政企联合、市场运作，利用以商招商、节会招商和上门招商等多种方式，扩大招商引资规模，提高招商引资成效。坚持政策引导与优化环境相结合，充分激发民间投资活力，促进民营经济持续健康发展。（四）注重规划引领，迈出城市建设新步伐。坚持“规划先行、压茬推进、建管并重”的原则，以县城建设为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，推动城市建设取得新进展。完善城乡规划。提高前瞻性和科学性，高标准编制西和县“多规合一”[9]城乡统筹总体规划，及时启动城区及建制镇控制性详细规划编制，严格规划审批，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性，使城乡建设一张蓝图绘到底、一年接着一年干。加快城市建设。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，克服困难、破解难题，加快市政基础设施建设，促进城市建设扩容提质、提升品位。完成中山北路改造工程，启动滨河西路北段、城北迎宾路、张磨路、陈山路、卢河路和伏羲大道张磨桥至麻池桥段改造建设，优化城北路网结构。加快城市棚户区改造，完成城南、中山和城北安置楼建设，积极推进中山北路两侧、仇池广场东侧至电影院段、刚泰大酒店至西美国际段棚户区改造。继续加大停车场建设力度，逐步解决城区停车难的问题。完善配套设施，全面投用城区客运汽车站。开展城北小巷道综合治理，切实改善居民居住环境。启动城区污水管网改造二期和污水处理厂达标扩建工程，扩大老城区污水收集处理覆盖面。加快天然气低压输气管网建设，提高城区天然气普及率和入户率。实施北商场商业一街、二街整体重建提升和汉源商业一条街建设，打造商贸一体、特色鲜明的商业步行街。加快公安局旧址改建，启动古城墙修复、城隍庙修缮、现代书城改造、儿童游乐园和地下停车场建设，建成集休闲娱乐、游览观光为一体的城市广场。统筹小城镇建设。加快镇区道路等基础设施建设，稳步推进综合改革试点，进一步提升长道小城镇建设。以西武路省道升等为契机，拓宽改造洛峪、何坝镇区主干道路。坚持科学规划、建管结合，统筹推进姜席、石峡和大桥等小城镇建设，提升小城镇辐射带动能力，加快城乡一体化发展步伐。整治城乡环境秩序。扎实推进县域无垃圾专项治理行动，深入开展专项整治，下决心治理乱修乱建、乱堆乱倒、乱停乱放和乱摆乱设等影响环境秩序的突出问题，加强城乡精细化管理和公共设施管护，加快乡镇政府所在地和建制镇镇区垃圾收集清运、污水收集处理设施建设，推进农村改厕改厨工作，大力改善城乡环境面貌，提升西和发展环境和对外形象。（五）强化扶持引导，推动工商经济新发展。认真贯彻新发展理念，从深化改革、优化环境，破解制约、激发活力抓起，推动工商经济提质转型，促进县域经济协调发展。优化产业结构。编制县域经济发展规划，修订完善“十三五”工业发展规划、现代服务业发展规划，坚持以规划为引领，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，优化工商业产业结构。立足资源禀赋和新兴产业发展趋势，引进落地一批农产品加工、中医药、装备制造和环保建材等新型工业项目，增强工业发展后劲。打好文化牌，加快文化旅游产业开发。官场小说突出抓好电商扶贫和名优网店创建工程，促进电子商务提质增效。推进传统商贸业转型升级，大力发展新兴服务业，增强第三产业发展活力。加快工业集中区场地平整、道路桥梁、供水排水和污水处理等基础设施建设，为产业聚集发展搭建新平台。培育市场主体。把市场主体培育作为促进工商业转型提质的重要抓手，落实“一业一策、一企一策、一事一议”扶持措施，对依法经营的工商企业，全方位进行帮扶，帮助解决生产经营中的困难和问题，促其做大做强。协调解决重点工业企业采矿证延续、安全环保手续办理、项目建设用地等方面的问题，使未复产的企业在合规条件下尽快恢复生产，已复产的企业挖潜降耗、达标运行。制定规上企业和中小微企业发展计划，大力培育规上工业企业，多层次培育中小微企业，壮大市场主体规模，促进工业经济扩量提质、工商业发展突围破局。营造良好环境。设立工商业发展基金，支持工商产业项目论证申报、企业扶持奖励和招商引资工作。进一步增强政府服务意识，降低准入门槛，放宽准入条件，严格落实企业减费降税政策，鼓励一切创造财富的市场主体创业创新。搭建政银企对接平台，落实信贷优惠政策，强化工商业发展金融支撑。积极争取用地指标，优先保障工商业重点项目建设用地。建立定期研究机制，加强对工商业发展的协调指导，对发展快、贡献大的工商企业进行奖励扶持，营造全社会重视和支持工商业发展的良好环境。（六）树牢优先理念，谱写生态文明新篇章。“绿水青山就是金山银山”。树立生态环境优先理念，一手抓环境保护，一手抓生态建设，努力让西和的天更蓝、水更清、山更秀。落实最严环保制度。加大《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规的宣传、贯彻和执行力度，增强全社会环境保护法律意识。严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。依法实施领导干部自然资源资产离任审计，加强资源环境保护的审计监督和审计评价。加强环保执法监察能力建设，持续开展环境保护大督查行动，构建环境保护长效监管机制。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接，协作联动，依法严厉打击破坏资源环境违法犯罪行为。扎实推进污染防治。完善饮用水水源保护区管理制度，加强城乡集中式饮用水水源地环境保护。抓好矿山企业污染减排和水质监测工作，继续推进嘉庆沟、太石河锑污染风险防控及漾水河综合治理，进一步改善流域生态环境。加强大气污染防治，扎实开展燃煤小锅炉淘汰、煤质管控、扬尘管控和餐饮油烟治理。按期完成土壤污染详查，健全土壤环境监测体系，多渠道争取项目资金，加快土壤污染修复治理。加强生态文明建设。积极争取支持，努力扩大新一轮退耕还林面积。完成生态林建设2万亩、绿色通道建设50公里。全面完成全县生态红线划定工作。严格落实河长制、湖长制，编制“一河一策”治理方案，加强水资源和水环境保护。扎实推进天然林保护、公益林生态补偿、国土资源管理、绿色矿山建设、水土流失综合治理和农业面源污染防治，积极倡导绿色发展方式和生活方式，稳步提升生态文明建设水平。（七）不断挖潜增效，强化财税金融新支撑。突出财政兜底保障作用，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。健全完善激励机制，促进金融向农业农村和实体经济倾斜，提高金融服务支撑全县经济社会发展的能力水平。狠抓财政增收节支。坚持依法理财、科学理财，加大税收、非税收入征管力度，积极开辟新兴财源、培植后续财源、挖掘潜在财源，确保完成大小口径财政收入任务。加强规费征收和国有资产收益管理，充分挖掘非税收入潜力。积极向上争取资金支持，努力增加可支配财力。及时盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。深化部门预算改革，严格预算执行管理，做到财政预算法定、财政收入法定、财政支出法定。压减一般性支出，严控“三公”经费支出，把每一分财政资金都用在“刀刃上”。严肃财经纪律，健全完善财政资金分配、审核、拨付和监管制度，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务保障。持续完善“3+1”金融服务体系[10]，大力发展绿色金融，加强金融生态建设，撬动金融资源更多地向脱贫攻坚、特色产业开发和工商业发展配置。继续推进农村产权抵押贷款和中小微企业增信融资工作，规范政府融资平台运行，着力解决“三农”、中小微企业和政府融资难题。加大创业担保贷款投放力度，扩大惠农贷款覆盖面，加快保险业发展，以优质高效的金融保险服务为县域经济发展强化支撑。（八）深化改革开放，增添发展进步新活力。把全面深化改革作为破解制约、释放活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，破难题、增后劲，厚植经济社会发展新优势。推动重点领域改革。加快以“三权分置”为核心的农村产权制度改革，促进农村“三变”改革和农地适度规模流转。加快水利工程产权确权和农业水价综合改革。稳妥实施国有林场改革，2018年全面完成任务。深入推进城市管理执法体制改革，理顺机制、建好队伍，提高城市管理水平。克服难点、破解制约，持续推进“放管服”、国有企业、供销联社、统计管理体制、不动产登记、医药卫生体制等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。加强对外交流合作。坚持“引进来、走出去”相结合，深化东西扶贫协作、友好城市和地企合作，围绕招商引资、脱贫攻坚、特色产业、劳务输转、文化旅游和科教文卫等方面，开展多层次、多领域的对外交流合作，为西和发展引资源、增动力。（九）创新社会治理，营造和谐稳定新环境。树牢法治思维，加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产和信访维稳各项工作，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。营造良好法治环境。加强法制宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展“七五”普法和民主法治村(社区)、学法用法单位、依法行政单位、诚信守法企业等法治创建活动，引导全民自觉守法、遇事找法,解决问题靠法。提高社会治理能力。持续加强社区规范化建设，提升社区服务管理功能。把农村社会治理融入脱贫攻坚大局，不断健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强精神文明建设，引导群众移风易俗，树立遵纪守法、向上向善、孝老爱亲的时代风尚和文明、绿色、健康的生活方式。抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解听证制度，推行信访代理制，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，促进信访工作依法规范运行。创新预防化解矛盾机制，及时回应群众关切，加强社会稳定风险评估、综治、维稳、禁毒和防邪工作，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，使人民群众的安全感、幸福感更持续、更充实。加强安全生产工作。生命至上、安全第一。深入推进安全生产领域改革，强化领导干部“一岗双责”、部门依法监管、乡镇属地管理和企业主体责任，坚持生产安全、公共安全齐抓，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管，持续开展安全生产大检查和专项治理行动，严厉打击非法违规行为，确保全县安全生产形势稳定有序。（十）维护群众利益，提高民生保障新水平。统筹发展各项社会事业，加强社会保障工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案和民生实事，努力让广大群众生活得更加幸福美好。促进社会事业进步。全面完成义务教育标准化学校建设，夯实基础、补齐短板，确保义务教育均衡发展顺利通过国省评估认定。克服一切困难，基本完成县职业中专易地搬迁。深化教育教学改革，狠抓教育质量提升，努力把西和教育事业办出品牌。实施县一中绿化美化工程，改善校园环境面貌。推进“健康西和”建设，加强基本公共卫生服务工作和医联体[11]、卫生信息化建设，进一步夯实卫生基层基础。开展新一轮计划生育国家优质服务县创建。推进文化、广电和体育等公共服务设施建设，加强广电新闻舆论宣传，繁荣文艺创作，加快公共文化事业发展。创新科技服务机制，提高特色产业开发和工商业发展科技含量。落实最严措施，确保群众饮食用药安全。加强物价管理，依法打击价格违法行为。扎实开展第三次全国土地调查和第四次经济普查工作。加强国防动员和“双拥”工作，重视发展民族宗教、质量、档案、县志和红十字事业，支持工会、共青团和妇联等群众团体工作，促进社会各项事业不断进步。加大社会保障力度。加强城乡低保动态管理，保持农村一二类低保补助与国家扶贫标准“两线合一”。完善社会救助体系，统筹做好老龄、五保、孤残等特殊困难群体生活保障工作。完成城镇居民医保和新农合两项制度整合，加快社会保险规范化、信息化、专业化建设，全面实施全民参保计划，让人人享有社会保险。加强就业政策宣传和就业创业服务，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，强化人力、物力和财力保障，加大督查督办力度，积极与代表委员沟通，努力提高办结率和代表、委员的满意度。切实办好民生实事。更加注重保障基本民生，集中力量办好十件实事：①实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。②新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。③实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。④实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。⑤实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。⑥新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。⑦实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。⑧开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。⑨实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。⑩深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。加强政府自身建设各位代表，担当新使命，完成新目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断加强自身建设，进一步提高推动落实、引领发展、惠及民生的能力，努力建设人民满意的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想。牢记为人民谋幸福的初心和使命，把人民群众对美好生活的向往作为我们始终不渝的奋斗目标，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事、谋福祉。将民生事业融入脱贫攻坚大局，一件接着一件干、一年接着一年干，持续用力、久久为功，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，让人民群众得到更多获得感、幸福感。始终坚持以问题为导向的施政理念。全面学习贯彻党的十九大对“两个一百年”奋斗目标的新要求、新部署，把一切精力和心思都用在决战脱贫攻坚和服务民生上。深化对脱贫攻坚和全面小康形势任务的认识，将任务装在心里、责任扛在肩上，充分估计困难挑战，正视存在的差距问题，增强决战决胜的信心，鼓起坚忍不拔的斗志，调动一切人力、物力和财力，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全力以赴补短板、强弱项，一步一个脚印向前迈进，如期实现整县脱贫。始终坚持以科学发展为己任的责任担当。坚定不移地把发展作为第一要务，强化学习，创新理念，充分发挥县政府一班人的凝聚力和创造力，团结和依靠广大干部群众，以用心、使劲、过细和求实的作风，抢抓一切有利机遇，多干破难题、打基础、利长远的实事，深度落实“三重”“三一”[12]任务，有效破解财政增收、工业经济、产业发展和项目建设等方面的制约难题，竭力推动西和科学发展，以实实在在的业绩回报人民的信任和期盼。始终维护以务实清廉为本色的政府形象。严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”[13]，不断增强县政府领导班子的战斗力和凝聚力。坚持依法行政，以法治思维和法治方式履行职责、解决问题、推动发展。深化简政放权，弘扬务实作风，精简会议文件，坚决整治慵懒散慢行为，不断提高政府行政效能。从严执行“三重一大”决策制度[14]，完善公众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和透明度。严格落实全面从严治党主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设，加强和改进审计监督，强化项目建设、政府采购、财政资金和精准扶贫等领域廉政风险防控，坚决查处和纠正一切不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2020年决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期待。使命需要担当，实干成就未来，让我们以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗！附件12018年拟办理的10件为民实事1.实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。全县有223个贫困村，2016、2017年集中实施了177个建档立卡贫困村基础设施建设。2018年，计划对剩余的46个深度贫困村集中实施危房改造、安全饮水巩固提升、农村幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村组道路和小巷道硬化等硬件建设，使全县223个贫困村基础设施和公共服务设施基本达到全省脱贫验收标准。2.新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。卢河乡石泉村、草川村；稍峪乡潘豆村、杜河村；马元镇鲍河村、金星村、老人山村、佛孔村、周富村；晒经乡晒经村、张河村；兴隆镇茜峪村、张牟村、候庄村、闫沟村、茨峪村、下庙村、居余村；十里镇麻元村、二郎村、佘铺村、十里村、赵河村、避风村；汉源镇任河村、南关村、城北幼儿园，姜席镇姜川村、下胡村、上胡村、赵河村、峰坪村；苏合乡吕集村、老庄村、张河村；西峪镇河坝村、乔堡村、叶大村；石堡镇石沟村、新窑村、孟林村、张河村、斜坡村、阳山村；长道镇大寨村、丰收村、石崖村、乔阳村、光明村；何坝镇杨窑村、何坝村、范寨村、山岐村、李子坪村；洛峪镇杨庄村、杨咀村、古塘村、剡庄村；大桥镇张坪村、赵尧村、联合村；蒿林乡寺申村、团结村、李家山村；太石河乡胡山村；石峡镇四坪村、杨湾村、库根村、川儿村、牛儿村；西高山乡秦山村、何坪村、尹庄村。3.实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。2018年启动实施已摸底核查出的3958户农村C级危房改造，年底全面完成任务，实现基本消除农村危房的目标。4.实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。卢河乡薛集村；兴隆镇魏庄村；马元镇金星村；晒经乡喻彭村；十里镇十里村、梁集村、小页村、避风村；汉源镇五里村、上城村；苏合乡曹郭村、冯董村、老庄村、明星村、苏合村、元山村、朱河村；西峪镇晚峡村；何坝镇何坝村、杨尧村、麦川村、强沟村、郑沟村、范寨村、北沟村、河口村、张杜村、安峪村；洛峪镇洛峪村、剡庄村、古塘村、老小村、曹庄村、灯塔村、石坝村、天陈村、喜集村、新民村、闫任村、杨咀村、庄科村；大桥镇龙凤村、赵尧村；蒿林乡段庙村、蒿林村、李山村、申集村、寺申村、团结村；太石河乡白崖村、龙山村、魏坝村、银杏村；西高山乡方集村、成集村、冯坪村、何坪村、何山村、秦山村。5.实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。晒经乡张河村、晒经村；兴隆镇麻池村、季阳村、张牟村、半山村；十里镇龚庄村、姚河村姚堡社、前门村王山社、佘铺村杜山社；汉源镇牌坊村李家山社；姜席镇姜川村；太石河乡胡山村；苏合乡老庄村、张河村、朱河村、明星村、苏合村、孟庄村、丁河村；石堡镇孟林村汤沟社；何坝镇李子坪村、李宋村、张杜村、山岐村王沟社、山岐村东坡社、山岐村西坡社、北沟村北窑社；洛峪镇唐尧村、石坝村、天池村、灯塔村、杨咀村、古塘村；大桥镇张坪村、龙凤村、联合村、赵尧村；蒿林乡团结村、李家山村、寺申村、蒿林村；六巷乡花桥村、下巷村二娅社；石峡镇杨湾村、库根村、青坝村；西高山乡方集村、秦山村、何山村。6.新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。晒经乡喻彭桥；汉源镇范庄桥；十里镇板桥村桥；何坝镇麦川桥、安峪桥、何坝桥；太石河乡竹子沟桥；洛峪镇花园桥、袁付桥、康河桥；六巷乡上巷桥、槐树沟桥；西高山乡康沟桥、关地沟桥（2处）。7.实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。涉及除西峪镇、姜席镇、大桥镇和兴隆镇外的16个乡镇、140个村，全部为建档立卡贫困户，启动后将实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。8.开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。积极向上争取补助资金，按照每个自然村2个左右的数额，开发一批农村公益性岗位，吸纳贫困家庭中无法外出务工人员就近就业、实现增收。9.实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。新增城北供热站供热锅炉1台，新建城北2处换热站，加快供热管网改造建设，有效解决城北棚户区改造、企事业单位和居民区集中供暖问题，使城区集中供热面积达到180万平方米。10.深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。坚持美观、卫生、适用和方便的原则，在城区规划区、镇区、重点景区和境内国省干道沿线规划建设公共卫生厕所100座，不断补齐影响城乡居民生活品质的短板。附件2名词解释[1]农村“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款。[2]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。[3]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。[4]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。[5]新发展理念：党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。[6]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局；②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定；③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。[7]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[8]健康扶贫“三个一批”行动：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。[9]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。[10]“3+1”金融服务体系：“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题；设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题；打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[11]医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。[12]“三重”“三一”：“三重”即重点项目建设、重大产业培育、重要政策落实；“三一”即针对产业培育、企业发展和政策落实的“一业一策、一企一策、一事一议”措施。[13]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[14]“三重一大”决策制度：即重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

2025-07-15
【投资蓝山县】2017年蓝山县政府工作报告
2016年11月27日在蓝山县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长魏和胜各位代表：现在，我代表蓝山县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。一、十六届政府工作回顾2012年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十六届县人民政府以全面建成小康社会为总揽，团结带领全县广大干部群众，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，全县呈现出综合实力大增长、城乡面貌大变化、民本民生大改善的喜人局面。蓝山先后被列为和评为国家主体功能区建设试点示范县、湘江源头区域国家生态文明先行示范县、湘江源国家水利风景区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国十大生态产茶县、全国生猪调出大县，湖南省直管县经济体制改革试点县、承接产业转移重点县、承接产业转移代办服务试点县、外贸进出口基地县、县域经济发展先进县、全面小康推进工作“十快进县”、产城融合示范区、省级创业孵化基地、省级农业生态科技园、现代农业综合产业园、特色产业园。计划生育、安全生产、社会治理、环境保护、信访维稳、新型工业化、新农村建设、农业综合开发、烤烟生产、土地管理和耕地保护、维护矿产资源开发秩序、烟基建设、无偿献血、乡镇区划调整改革等工作被评为省、市先进。我们紧盯全面小康，推进加快发展，县域经济迈上新台阶。经济总量明显提升。2016年与2012年相比，地方生产总值由66.27亿元增加到96.28亿元(预计数，下同)，年均增长9.8%;规模工业增加值由15.59亿元增加到25.46亿元，年均增长12%;财政收入由4.18亿元增加到7.12亿元，年均增长16.3%;全社会固定资产投资由39.87亿元增加到86.64亿元，年均增长24.1%;社会消费品零售总额由22.34亿元增加到37.73亿元，年均增长13.2%。2016年，全面小康实现程度达到89.1%，比2013年提高22.8个百分点。发展质量明显提升。三次产业结构占比由2012年的18.9:40.8:40.3调整为2016年的17.8:36.4:45.8，产业结构持续优化。节能降耗持续下降，万元GDP能耗下降至0.6吨标煤/万元，烟花爆竹行业整体退出有序开展。高新技术企业新增7家，总数达到10家，被评为全省科技成果转移转化示范县。人均均量明显提升。2016年，人均地方生产总值、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28309元、2093元、23672元和12025元，分别是2012年的1.42倍、1.7倍、1.24倍和1.39倍。金融供给明显提升。2012年至2016年，年度新增贷款累计达33.6亿元，融资平台实现融资23.83亿元，信贷投放和融资均创历史最好水平，有力支持了全县经济社会发展。我们主抓实体经济，推进转型升级，产业建设实现新发展。工业经济提质发展。规模工业企业发展到83家，规模工业总产值由2012年的54.1亿元增加到2016年的102.3亿元。新兴产业扬帆起航，风电开发签约93万千瓦、核准40万千瓦，塔峰、大桥、四海坪等20万千瓦风电场开工建设。石材产业园完成征地2000多亩，中石、龙坪石材入园建设，蓝杰石材建成投产。成功引进湘商基金运营商实施铁锰矿循环冶化。以湘威制鞋、必达通讯科技、昇悦玩具、承阳针织、卓华服装等为代表的加工贸易扩产提能，毛针织产业实现自动化操作，归雁创业园12家企业建成投产，高信电子一期竣工投产，湘江源皮具产业园开工建设。完成外贸进出口总额4.73亿美元，湘威制鞋多次跻身全省外贸进出口十强企业。工业园区拓展到5.1平方公里，建成标准厂房58万平方米，被评为湖南省新型工业化产业示范基地。现代农业稳步发展。建成农产品基地242个，发展省市农业龙头企业14家，打造农业品牌50个，培育新型农业经济组织820个，完成种植业“三品一标”认证认定38个，“百叠岭”茶叶、“湘蓝”和“志昱”葡萄被评为湖南省著名商标，“舜玉”香芋被评为永州市知名商标。粮食、蔬菜、茶叶、水果、畜禽渔等稳产增产，烤烟收购稳定在7万担以上。三产业蓬勃发展。通关平台全面完善，保税仓封关运营，冷链物流主体完工。房地产开发102万平方米、销售6925套，餐饮住宿、批发零售、休闲娱乐提档升级。湘江探源、梨园赏花、茶园品茗等生态旅游品牌逐步打响。龙湾三蓝度假区、百叠岭生态观光茶园被评为全省农业旅游示范点，大洞村被评为全省五星级乡村旅游示范区。我们注重城乡统筹，推进扩容提质，城乡面貌呈现新变化。县城扩容提质步伐加快。更加注重规划引领，确立了建设“湘粤生态工贸创新城市”的发展定位，县城总体规划修订全面完成，城乡控制性和修建性详规稳步实施。19条扩容道路建设加快，21条主次干道和54条背街小巷完成提质改造，县城一、二市场完成升级改造，供水排污、管道燃气、垃圾收运、路灯照明、公交站台、小游园等市政配套设施不断完善，夔龙公园和舜水河左岸成为市民休闲娱乐健身新亮点。市容市貌整治有效加强，县城主城区禁止燃放烟花爆竹强力推进，成功创建省级卫生城市，“三城同创”深入推进，县城变大、变美、变亮。2016年，全县城镇化率达到47.3%，比2012年提高7.2个百分点。美丽乡村建设如火如荼。深入推进品质活力乡镇建设，全面完成8个乡镇和6个少数民族乡总体规划，楠市镇被列为全国小城镇建设重点镇，毛俊镇和所城镇分别被列为全省特色镇和口子镇建设范围，塔峰、所城、荆竹、浆洞4个乡镇被评为全省生态示范乡镇。农村“五大革命”成效明显，农村改水改厕有序实施，农村环境综合治理强力推进，13个乡镇农贸市场建设改造稳步推进，建成县级农村淘宝服务中心和127个村级服务站，虎溪村被列为第四批中国传统村名录，上清涵村和大洞村分别被评为全省新农村和美丽乡村建设示范村。基础设施建设成绩斐然。省道322线、324线改造完成，二广高速和厦蓉高速竣工通车，南下广东、北上永州、东赴郴州、西进桂林更为便捷，湖南南大门区位优势进一步凸显。新改建农村公路483.36公里，交通局被评为全国交通运输系统先进集体。蓝山人民翘首期盼的毛俊水库开工建设，实现了广大人民群众的夙愿，水库总投资达27.89亿元，是蓝山有史以来最大的工程项目。完成1.36万处水利工程和35座病险水库除险加固，毛江水库续扩建工程和两江口水库建设启动实施。解决12.07万农村人口饮水安全问题，60%的行政村通上自来水。建成烟水烟路170公里、育苗工场6个、烘烤工场11个，完成高标准农田建设4.5万亩。电力体制改革实现重大突破，地方电网成功并入国家电网。新建1座220千伏变电站和2座110千伏变电站，城乡电网改造有序推进，城乡供电质量明显提升。信息网络迅速发展，乡镇实现光网宽带全覆盖，行政村以上区域电话和移动信号基本实现覆盖。我们倡导改革创新，推进创先争优，激发加快发展新动能。创先争优成效明显，蓝山获得国家级荣誉19项、省级荣誉269项、市级荣誉294项。深化改革亮点突出。蓝山被列为全省十三个、全市唯一的省直管县经济体制改革试点县，各项改革任务有效落实，“四清单一目录”制度基本确立。撤乡并村工作走在全省前列，成功将25个乡镇办事处撤并为14个乡镇、358个行政村合并为209个。“营改增”全面实施，部门预算和国库集中支付基本实现全覆盖。成功组建农村商业银行，村镇银行签约落地，金融外汇服务全市领先，不良贷款清收依法强力推进，成功创建市级金融安全区，省级金融安全区有望年内创建成功。城乡一体化征地和集体土地上房屋征收与补偿安置取得突破，不动产统一登记制度稳步实施。首创“5+10+100”、“300+600”医改模式和“9+3”免费职教培训模式，成为全省医疗改革和职教改革的典范。城乡网格化管理扎实推进，毛俊村被评为全国民主法治示范村和全国文明村，廖仁旺同志被评为全国劳模。农村产权制度改革深入推进，集体林权制度改革、国有林场改革全面完成。我们坚持民生优先，推进共建共享，社会事业取得新进步。坚持不懈办好民生实事，每年民生支出占比70%以上。全面完成114项重点民生实事项目。2013年“8.16”特大洪涝灾害灾后重建任务基本完成。五大保险参保32.28万人次，城乡低保、特困人员基本实现应保尽保。建成廉租房1008套、公租房5308套，改造棚户区4500套、农村危房7350套。完成脱贫7944人，摘帽贫困村20个。新增城镇就业21340人，农村劳动力转移就业23000人，零就业家庭实现动态清零。“湘江源头在蓝山”成功正名，全县森林覆盖率达到70.87%，县境内河流断面水质达标率100%，空气质量优良率达到98%。社会事业全面进步。完成26所合格学校和15所公办幼儿园建设，示范性中学和幼儿园开工建设，2016年高考升学率排全市各县区第一名。9个乡镇卫生院和69个村卫生室完成改扩建，中心医院门诊和外科大楼投入使用，疾控中心成功创建湖南“县级甲等”疾控机构。建成乡镇综合文化站15个、农村书屋359家、农村体育健身工程258个，塔下寺保护修缮工作全面铺开，电影院加快建设。全面二孩政策有序实施，人口和计生工作保持全省先进。荆竹、湘江源、汇源、浆洞、犁头5个瑶族乡成功举办30周年乡庆。安全生产持续稳定，食品药品安全监管不断加强，定点屠宰秩序有效规范。依法信访调纠稳步推进，综治民调持续好转，社会大局和谐稳定。人武部、法院、检察院、市监局实现整体搬迁，国防动员指挥中心投入使用，国防动员、后备力量建设以及双拥共建不断加强。统计、物价、档案、供销、气象、广电、农机、移民、能源、水文、商业、人防、盐务、老龄、工会、共青团、妇联、红十字、爱国卫生、残联、侨联、史志、粮食、统战、对台、工商联、文联、外事侨务、应急管理等工作取得新的进步。我们强化效能建设，推进作风转变，执政水平有了新提升。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，办理人大代表建议案441件、政协提案328件，办复率100%。“六五”普法全面完成。重大行政决策充分听取法律专家的意见建议。乡镇区划调整和政府机构改革全面完成，顺利实现省市行政审批提速两个1/3的要求，率先在全市推行35天限时办理建设项目并联审批制度，城乡建设项目一体化征费全面实施，商事制度改革顺利推进。简政放权成效明显，取消行政许可项目106项、调整110项。政务信息公开大力推进，建立县长热线和县长信箱，政府网站全新上线，电子监察系统运行良好。政府绩效考核评估、干部实绩卡和执行力卡管理全面实施。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计监督和财政监督持续加强，严肃查处违规违法违纪行为，政府自身建设明显加强。各位代表，过去五年，蓝山发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是正确贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻蓝部队、武警和消防官兵，向省市驻蓝单位，向离退休老同志，向所有关心支持蓝山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去五年的成就令人振奋、经验弥足珍贵，总体来说就是四个“必须始终坚持”：必须始终坚持县委领导，主动接受县人大和县政协的监督支持，集蓝山人之智，聚蓝山人之力，上下同心，团结干事;必须始终坚持发展要务，抓项目、兴产业、惠民生，全力以赴稳增长、调结构、促转型;必须始终坚持改革创新，推进创先争优，破解发展难题，释放发展活力;必须始终坚持民生优先，把增进民生福祉放在第一位，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，综合竞争力还不强;基层基础欠账还比较多，基层工作压力还比较大;城乡发展还不协调，农民增收渠道还不宽，脱贫攻坚任重道远;公共服务和社会治理体系还不够完善，教育、医疗、社会保障等民生领域还存在薄弱环节;经济发展环境还不优，“三强”行为仍然存在;改革进入攻坚期，政府体制机制障碍亟待破解，行政办事效能和工作作风有待提高和转变;等等。对于这些问题，我们将坚持问题导向，正视问题，直面矛盾，采取切实可行的措施认真加以解决。二、今后五年的主要目标和任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的加速期、精准脱贫攻坚的关键期、深化改革创新的攻坚期。放眼外部环境，国家深入实施“三大战略”布局，着力推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”，新常态下经济持续向好的态势没有改变;我省立足“一带一部”定位，深入实施“一核三极四带多点”战略，努力建设富饶美丽幸福新湖南;我市围绕建设“品质活力永州”，深化拓展“四个三”工作部署。作为全省湘粤开放合作试验区的前沿阵地，蓝山将迎来前所未有的发展机遇。审视自身发展，经过近年来的大投入、大建设，我县综合实力明显提升，基础条件全面改善，创业热情充分迸发，后发赶超日益强劲。更难能可贵的是，随着毛俊水库工程，“湘江源头在蓝山”、省直管县经济体制改革试点等重大项目实施、重大品牌构建、重大改革推进，蓝山的知名度、美誉度和影响力将日益提升。可以预见，未来五年，蓝山的发展基础将更为雄厚、发展势头将更为强劲、发展空间将更为广阔、发展活力将更具特色。站在新的历史起点上，我们信念坚定，豪情满怀，将团结带领全县上下保持战略定力，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，共同谱写好建设富饶美丽幸福新湖南的蓝山篇章!今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大以来的决策部署和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展理念”，以全面建成小康社会为总揽，大力实施创新引领、开放崛起战略，打造湘粤对接第一城，为加快建成“湘粤生态工贸创新城市”而努力奋斗!全县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县完成地方生产总值158.7亿元，年均增长9.8%;规模工业增加值45.1亿元，年均增长12.1%;全社会固定资产投资194.9亿元，年均增长17.6%;社会消费品零售总额66.79亿元，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入38998元，年均增长10.5%;农民人均纯收入20263元，年均增长11%;财政总收入15.21亿元，年均增长16.4%。经济发展速度高于省、市平均水平，城乡居民人均可支配收入高于省、市平均水平，各项主要经济指标进入全市先进行列。围绕上述目标，我们将突出抓好以下工作：（一）突出项目建设，加快完善基础设施。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。精心抓好项目包装。围绕资源禀赋、产业基础及国家投资重点，精心包装、推介一批事关全局的重点项目，列入国家和省市重大项目建设笼子。深入实施项目突破。坚持把毛俊水库作为蓝山的“一号工程”，统揽全局，协调各方，举全县之力加快毛俊水库建设，引领带动全县农田灌溉、城乡供水、发电供电和水利设施提质升级。全面完成毛江水库和两江口水库建设，大力推进中小河流生态化治理，完成9万亩高标准农田建设，努力解决7个中型灌区农田灌溉问题。全面加强城乡一体化供水工程建设，逐步完善城乡供水体系，着力解决7.75万人饮水安全问题，力争行政村通自来水率达到80%。大力推进湘江源至九嶷山公路建设，打通南部山区交通瓶颈，引领带动南部山区、民族地区加快发展和湘江源国家森林公园保护开发。全面完成蓝山至毛俊公路和祠堂圩至岭脚公路建设，着力解决蓝大公路和永连公路“肠梗阻”问题。加快农村公路升级改造和通村组公路建设。全面推进城乡电网升级改造，新建3座110千伏和2座35千伏变电站，改造行政村电网117个，架设郴州至蓝山220千伏电网主干线。全面加快新信息基础设施建设，推动通讯宽带建设提质，着力消除边远地区通讯、通电、通网盲区，实现县乡村通讯和网络宽带全覆盖。优化项目建设环境。突出项目策划，优化审批流程，减少审批时间，加快前期工作，创造条件强力推动项目建设。坚持用真心做好群众思想工作，用政策维护群众合法利益，用法律打击“三强”行为，做到“发现一起、打击一起、消除一起”，全力优化项目建设环境。（二）突出产业升级，加快推进产业集聚。坚持以产业建设为支撑，加快转型提质升级步伐，全力打造“产业蓝山”靓丽名片。加快推进现代农业。全面提升农业规模化、标准化、产业化水平，稳步推进“公司+基地+农户”种养殖模式。全面加快农业生态科技园、现代农业综合产业园和农业特色产业园建设。深入开展特色农业提升行动，稳定发展粮食、烤烟、蔬菜等产业，粮食播种稳定在34万亩左右。培育壮大茶叶、葡萄、黄花梨、油茶等特色产业，大力发展生猪、肉牛、家禽、水产等特色养殖。深入开展“三品一标”认定，培育壮大农村新型经营主体和新型职业农民。不断提升农业科技化水平，力争科技进步对农业增长贡献率达到58%。加快提升新型工业。改造提升传统产业。加快资源整合和技术创新，推动服装、玩具、制鞋等产业提档升级。以发展总部经济为主线，推进湘威制鞋、昇月玩具、高信电子等企业总部落户。整合提升农产品深加工和竹木深加工产业，提质改造铸造产业。加快新兴产业培育。深入推进铁锰矿循环冶化和生态石材开发，着力打造“中国南方铁锰矿之都”和“中国花岗岩之乡”。加大稀土勘探力度，着力打造湘南稀土矿加工基地。加快风电开发和光伏发电产业，完成风电开发80万千瓦以上，着力打造“中国南方清洁能源之都”。提升园区聚集效应。推动企业向园区集中、产业向园区集聚，新增园区面积5平方公里以上，建成标准厂房150万平方米以上，园区工业产值占全县工业产值的75%以上。深入推进开发开放。主动对接产业转移，加快发展外向型经济，引领“蓝宁道新江”加工贸易走廊持续走强。立足县内资源禀赋和产业基础，瞄准大企业、大集团，大力开展精准招商，着力引进一批战略投资者。不断完善海关、检验检疫、保税物流、集中验放等功能，努力把蓝山建设成为全市一类口岸、全省重要口岸城市。加快发展现代服务业。大力推动现代服务业总量扩张、结构优化、水平提升，努力将现代服务业打造成加快发展的新引擎。稳步推进商品房开发，新增保障性住房5500套，规范小区物业管理，健全多层次住房供应体系。培育壮大现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，提升发展商贸流通、居民服务、健康养生等生活性服务业。加快发展旅游业。牢固树立全域旅游发展新理念，紧紧围绕“湘江之源、生态蓝山”做文章，重点发展湘江探源游、乡村民俗游、红色文化游，全力打造湘江源国家森林公园旅游龙头，着力建设一批农业观光、民俗风情、休闲度假等乡村旅游景点，建成一批特色旅游名镇名村，保护修缮一批红色旅游景点，打造湘粤边界独具特色的生态旅游目的地和知名生态公园县。（三）突出城乡统筹，加快建设宜居家园。坚持城乡统筹，城乡同治，努力建设湘粤生态工贸创新城市。强化城乡规划引领。坚持大气魄、大手笔推进城乡发展规划，加强规划编制，强化规划执法，强力推进“控违拆违”，全力维护规划严肃性。推进城市扩容提质。推进“东进南改”。全面推进城市防洪工程建设，高标准完成龙溪渠道及景观市政工程建设，启动实施县城舜水河右岸建设，推进舜水河左岸提质改造延伸，推进“一水两岸”联城发展。稳步推进城东南路片区和城东北路片区改造，加快实施棚户区改造，促进旧城提质升级。推进“西扩北拓”。全面完成高速连接线、蓝山大道、和平汽车站、民俗风情街等工程建设，精心打造门户景观新亮点。按照“产业新区、产城融合”的理念，全面完成创业大道、湘粤北路、龙泉路等园区路网建设，加快园区配套功能建设，拓展城市发展新空间。完善城市功能。加快完善供排水和污水处理体系，新建1家日供水9万吨的新水厂，完成第二污水处理厂建设。改造疏浚地下排水管网，着力解决城市“内涝”问题。大力实施“三化”工程，稳步推进夔龙公园、塔下寺文化公园、森林植物园等公园建设。推进城市综合管理。创新城市管理机制，推动城市管理重心下沉，推进城市管理市场化运作，加快建设“数字城管”。不断完善城乡垃圾收运体系，严格落实“门前五包”，强力整治市容市貌，成功创建省级文明县城、园林县城和全国卫生县城。加快美丽乡村建设。以乡镇区划改革为契机，全面推进品质活力乡镇建设，增强楠市、毛俊、所城、土市、新圩、太平、祠市等中心集镇辐射带动力和集聚力。强力推进农村“五大革命”，掀起美丽乡村建设新高潮。大力推进现代农业、电子商务和乡村旅游融合发展，促进农业、农村、农民现代化转型。（四）突出改革引领，加快释放发展活力。坚持以省直管县改革试点为契机，促改革、清路障、破壁垒、优环境，全力激发经济社会发展活力。推进省直管县试点改革。全面完成省直管县改革试点任务，为省直管县改革出经验、做示范、树标杆。全面推行“四清单一目录”管理，推进简政放权，深化商事制度改革，推进并联审批，建立一站式窗口、网上申报和多证联办制度。强化社会治理改革。强化城乡网格化管理，精心打造政务服务综合平台，完成云计算中心、“智慧蓝山”综合应用平台建设，形成“人在格中走、事在格中办、管理无盲点、服务零距离”的便民服务体系。深化户籍制度改革，引导农民向中心集镇和县城集聚，推动“农民”变“市民”。加强城乡监控体系建设，实现村组监控全覆盖。开展农村综合改革。完善农地利用规划，完成土地承包经营权确权登记，建立农村产权交易平台，全面开展农村产权交易。推进农村集体资产股份制改革和宅基地入市改革试点。深入推进供销社综合改革。严格耕地保护，加强土地流转平台建设，有效治理耕地抛荒。激发全民创新创业。深入推进产教融合，加大与高校科研院所合作力度，注重培养创新创业人才。大力推动“大众创业、万众创新”，努力把蓝山建设成为创业、创新、创客的温馨家园。加快推进“互联网+”工程，拓展互联网与经济社会各领域融合的深度和广度，支持新技术、新产品、新业态、新模式竞相发展。加快发展电商产业，推动各行业“触电上网”，力争电商产业成为新的经济增长点。破解要素瓶颈制约。推进劳务合作，主动为企业“招工引劳”，加强校企合作和技能培训，着力缓解企业用工难题。切实加大土地报批，强力推进征地拆迁，深入开展土地清理，严厉打击土地“三非”行为，着力解决用地难题。创新信贷融资机制，强化银行信贷支持，做实做强融资平台，激活民间资金，探索PPP、股权融资等投融资模式，着力解决建设资金难题。大力营造高效便捷的政务环境，重拳整治“门难进、脸难看、事难办”问题，坚决刹住索、拿、卡、要等歪风邪气，全力创优经济社会发展环境。（五）突出生态保护，加快生态文明建设。坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓，大力加强生态文明建设，努力让蓝山的山更绿、水更清、环境更宜人。厚植绿色生态优势。深入开展湘江源头区域生态文明先行示范县建设，重点实施主体功能区示范、绿色城镇化建设、美丽乡村建设、经济发展绿色化、生态治理与修复、生态文明制度构建等六大工程。大力实施“添绿、净水、蓝天”三大生态工程，着力推进林业生态工程，切实抓好森林防火工作，确保森林覆盖率达到74.75%。加强生态环境保护。深入推进湘江源头保护和治理，切实抓好禁止开发区域、水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态系统的保护修复。深入实施大气、水、土壤防治行动计划，落实最严格的饮用水、耕地、林地、矿产和野生动植物保护制度。全面加强生态环境监管执法，严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，做到有案必立、立案必查、违法必究。深入推进城乡环境综合治理，突出加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理。推进绿色循环低碳发展。大力发展循环经济，加快建立循环工业、农业、服务业体系，推进废弃物资源化利用，促进生产和生活系统的循环链接。积极发展林下经济，探索发展碳汇交易和低碳技术交易平台建设，推广新能源发电、污水处理、土壤修复、大气污染防治等清洁低碳技术。着力引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康方向转变。（六）突出民本民生，加快全面建成小康。始终坚持民生为本，增进民生福祉，确保2019年建成全面小康，让人民群众更有尊严地共享改革开放成果。坚决打好扶贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，动员各级各部门和社会各界联动配合，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战，确保2017年全县建档立卡贫困村和贫困人口全部脱贫。提升保障和改善民生水平。落实更加积极的就业创业政策，建立健全覆盖城乡、自由转接、优势互补的社会保障体系，全面实施以基本养老保险和医疗保险为重点的全民参保计划。健全社会救助体系，稳步提高最低工资、城乡低保和特困人员供养标准，持续抓好慈善工作。全面发展社会事业。统筹推进各类教育均衡发展，办好人民满意教育。大力实施学位“三年攻坚计划”，建成示范性中学和幼儿园，优化城乡学位布局，努力解决城区学位紧张和中小学“大班额”问题。深入实施“三名工程”，打造教育品牌，整体提升教育教学质量。加快构建现代公共文化服务体系，完成“四馆两中心”建设，加快基层文化活动中心建设，加强革命历史遗址、历史文物、古村落、瑶族文化等传承保护与利用。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富城乡居民业余文化生活。坚持把人民健康放在优先发展位置，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快基层医疗卫生服务体系建设，不断提高公共服务水平，深入开展全民健身活动，全力推进健康蓝山建设。完成医养结合项目建设和妇幼保健院整体搬迁，力争县中心医院建成二等甲级以上现代综合医院。严格落实全面二孩政策，推进流动人口均等化服务，着力提高人口计生服务水平。大力实施“质量强县”战略，狠抓质量提升，推进品牌创建和商标保护。突出加强食品药品监管，切实保障群众饮食和用药安全。维护社会和谐稳定。进一步规范依法信访秩序，强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展安全隐患排查整治，严格安全监管执法，有效预防各类安全生产事故发生。加强突发事件应急管理，完成人防应急指挥中心建设和地质灾害应急指挥中心建设。坚定支持国防和军队改革，大力推进军民融合发展，深入开展国防教育，切实抓好双拥共建和国防后备力量建设。三、2017年工作目标和主要工作2017年，是全面建成小康社会的关键之年，也是第十七届县人民政府工作的开局之年。全年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地方生产总值106.5亿元、增长9.5%;规模以上工业增加值28.6亿元、增长10%;全社会固定资产投资102.24亿元、增长18%;社会消费品零售总额42.33亿元、增长12.2%;财政总收入8.26亿元、增长16%;城镇居民人均可支配收入26158元、增长10.5%;农民人均纯收入13348元、增长11%。围绕以上目标，我们将脚踏实地抓好以下工作，确保十七届人民政府开好局、起好步：（一）主攻重点项目建设。狠抓水利项目建设。全面推进毛俊水库建设，切实抓好库区征地、土方工程等基础性工作。严格落实国家和省市移民政策，全力抓好移民工作，确保移民“移得出、稳得住、能发展、可致富”。全面完成毛江水库续扩建主体工程和两江口水库抗旱应急水源工程。大力推进“五小”水利项目建设，启动城乡供水一体化项目建设，完成饮水工程建设10个村以上。完成2.25万亩高标准农田建设，启动实施城市防洪闭合圈和钟水河火市段治理工程建设，争取龙溪河坝和群英灌区两个一般中型灌区改造配套项目进入水利建设规划。狠抓交通项目建设。加快高速连接线扩建工程和蓝山大道建设，开工建设湘江源至九嶷山公路、蓝山至毛俊公路、祠堂圩至岭脚公路，加快和平汽车站建设。稳步推进农村公路升级改造，行政村通畅率达到100%。推进农村危桥改造，建成农村招呼站15个。狠抓电力项目建设。大力实施变电站扩容，启动1座110千伏电站和2座35千伏变电站建设，完成14处小水电站增效扩容改造。启动电力大楼和220千伏郴州至蓝山的电网主干线建设，加快推进新一轮农村电网改造。加快推进“国进民退”计划，全力保障山区乡镇用电安全。狠抓通讯设施建设。切实加大通讯基站建设，新建4G移动基站310个，升级改造45个无线网络基站，逐步实现行政村移动网络全覆盖。大力推进光纤和有线宽带建设，切实加强宽带网络资源补盲和优化，全面实现WIFI全覆盖。（二）推动产业提质升级。促进农业提效。建立农业标准化示范基地10个，示范面积2万亩。完成粮食种植34万亩、蔬菜种植11.2万亩、水果种植6万亩、人工造林2.5万亩。烤烟种植3.6万亩，收购烟叶8万担。创新农产品促销模式，依托农村电商，拓宽农产品销售渠道。结合美丽乡村和乡村旅游建设，加快发展休闲农业，建成一批特色休闲农业产业景观。强化农产品质量安全追溯体系建设，大力推进“三品一标”认定工作。加强新型农业经营体系建设，培育提质一批示范合作社和示范家庭农场，发展市级以上龙头企业2家。大力推进温氏集团40万头生猪养殖项目建设，巩固生猪调出大县和生猪良种补贴县位置。促进工业提升。推进加工贸易提能提质。加快湘江源皮具产业园、华侨同心产业园和归雁创业园建设，启动高信电子二期和万和科技建设，年内新增外贸出口实绩企业3家以上，外贸进出口总额突破1.5亿美元。加快新兴产业建设。新启动20万千瓦风电场建设，完成40万千瓦风电场建设。中石、龙坪、博成等石材企业投产达效，新增3-5家石材企业入园建设。完成循环冶化产业园火市片区和太平片区选矿场建设，600万吨选矿和200万吨还原生产线竣工投产。加强园区配套建设。加快园区水电、路网、通讯、排污等配套设施建设，全面启动龙泉路、兴蓝大道、承丰大道、科技北路、金石路、学府路、学前路等道路建设。大力实施“211”工程，加快建设2平方公里创新创业园，建成标准厂房10万平方米，引进入园企业30家以上。培育企业创新发展。大力实施“大众创业、万众创新”行动计划，新引进创新创业企业20家以上。推动各类科技资源向企业集聚，谋划争取一批重大战略性新兴产业项目，支持有条件的企业承担国家和省市重大科技成果转化项目。全年新增规模工业企业12家以上，高新科技企业2家以上。促进旅游业加快发展。高起点编制好湘江源旅游发展规划，有序推进湘江源国家森林公园保护性开发，加大旅游基础设施的投入，着力引进战略投资者实施保护性开发。大力发展乡村旅游。依托我县优美的自然环境和丰富的乡土文化资源，精心选择一批乡村旅游示范点，整合相关项目和资金向示范点倾斜，并通过以点带面的方式，掀起乡村旅游建设新高潮。充分利用百叠岭、大冲、长铺、竹林、坪源、源桐等六个村列入全国乡村旅游扶贫重点村的政策利好，因地制宜推进全县乡村旅游与精准扶贫融合发展，有效发挥乡村旅游对脱贫攻坚、改善民生的带动作用。加快城市休闲公园建设。编制好夔龙公园和森林植物园建设规划，加快夔龙公园和塔下寺文化公园配套设施建设，切实抓好蓝山湿地公园前期包装和申报工作。着力打造精品旅游路线。立足我县旅游产业基础和发展前景，按照全域化旅游的理念，精心打造“湘江源长铺舜文化汇源瑶文化”和“梨园花花世界毛俊百家姓文化村百叠岭茶文化园航昇水乐园”两条旅游精品线路。促进三产发展。加强与阿里巴巴、京东等企业合作，不断健全农村淘宝网络，培育引进一批新的电商龙头企业和人才队伍，鼓励引导广大青年、个体工商户、农村致富带头人等群体投身电子商务创业，发展农村电商50个。出台房地产健康平稳发展意见，规范房地产市场秩序，激活城乡居民住房消费。进一步完善城乡物流配送体系，规范城乡物流配送运营，冷链物流、凯利汽车城实现竣工运营。（三）加快提升城乡品质。加速县城改造提质。加快城乡规划编制。全面完成县城总体规划中期修改，加快编制县城控制性详细规划、各级专项规划和第三轮矿产资源规划，调整完善土地利用总体规划，划定永久基本农田，完成县城人防工程建设规划和地下空间利用规划修编。加大“控违拆违”力度，严厉打击城乡乱占乱建抢建行为。加快县城改造提质。启动实施城东南路片区和城东北路片区改造，加快高速连接线、蓝山大道、东方大道后续工程建设，开工建设湘粤北路、五里南路、余香路、新民北路、边贸北路等道路，将蓝山大道设计向北延伸至舜源街道。加快湘源壹号、逸品蓝山、蓝庭枫景等项目建设，启动实施星级宾馆、三蓝综合体等项目建设。加快县城配套建设。启动第三农贸市场和水果、竹林、建材批发3个专业市场建设，完成城乡农贸市场改造。新铺供水管网10公里，建成管道燃气门站和污水处理厂二期工程。深入推进“三城同创”。精心实施市民素质提升、行政效能创优、文化精品打造、市容整治优化、文明品牌创建“五大工程”，重点加强“建绿增绿”和“养绿护绿”工作，县城绿地率达到35.27%，年内成功创建湖南省园林县城。加速美丽乡村建设。坚持规划引领、项目带动，统筹实施小城镇建设，突出加大全国重点镇、口子镇、特色镇建设力度，全面提升楠市镇、所城镇、毛俊镇聚集力度。按照“规划先行、农民主体、产业支撑、梯次推进”的原则，大力推进美丽乡村建设。高标准完成209个行政村村庄规划编制，全面完成二广、厦蓉高速沿线村庄可视范围内房屋的立面改造，突出加快28个美丽乡村示范村建设。着力加强农村公共基础设施建设，全面推进村级休闲文化场所建设。整体推进农村环境综合整治，完成30个示范村综合整治。新建乡镇垃圾中转站4个，完善农村垃圾收集和无害化处理。（四）精准实施扶贫攻坚。强化扶贫机制建设。严格扶贫工作领导责任制，建立县直单位和县、乡镇干部帮扶体系，充分调动社会力量，壮大帮扶主体，丰富帮扶手段，落实帮扶责任，确保每个贫困村都有结对帮扶单位，每个贫困户都有结对帮扶责任人。大力实施产业扶贫。坚持以产业为核心，因地制宜帮扶贫困村培育和发展富民产业，确保每个贫困村至少有1个富民产业，推动精准扶贫实现由“输血式”向“造血式”转变。大力改善生产生活条件。坚持规划引领、项目带动，大力实施贫困村基础设施提升行动，积极整合各类资金，扎实推进贫困村以水、电、路、讯为重点的基础设施建设，全力改善贫困村生产生活条件。2017年，力争所有贫困村安全饮水、道路硬化、安全用电、网络通达实现100%。大力开展易地扶贫搬迁。对“一方水土养不起一方人”的村组全面实施易地扶贫搬迁，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、好起来”的目标。大力争取各方支持。认真研究扶贫开发新精神，切实加大各级项目和资金争取。强化与国家和省市定点帮扶单位联系，抓好已定援助项目落实落地。所有贫困村建立金融扶贫服务站，年内发放扶贫小额贷款2亿元。加强扶贫项目和资金管理，发挥互助资金“酵母”作用，提升贫困群众自我发展能力。（五）深入推进改革创新。推进行政管理体制改革。深化省直管县改革试点，完善“四单管理”工作机制。深化以政务服务“一门式”改革为核心的行政审批制度改革，切实做好审批事项“接、放、管”工作。深化商事制度改革，推进营业执照全程电子化登记管理。深化城市管理综合行政执法体制改革，建立与城乡一体化发展相适应的建管分离新机制。推进财税金融体制改革。全面推进“营改增”，全面落实结构性减税。加强财源建设和财税征管，推进信息共享平台建设，深化综合治税与规范部门收费改革工作，营造公平税务环境。加强政府性债务管理，做好政府存量债务置换。争取农发行在蓝山设立分支机构，组建1家村镇银行，加强城投、农投、旅投等融资平台建设，全年新增贷款10亿元，平台融资20亿元。推进农村综合改革。加快农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，完成农村土地承包经营权登记发证和产权制度改革扫尾工作，探索土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点。推动农村土地经营权有序流转，完善和规范土地流转平台，开展项目网上招商，建设3处2000亩以上连片流转示范基地。（六）着力增进民生福祉。坚持群众利益至上，集中人力财力精力，多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事，确保全年民生支出占比75%以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村劳动力等各类群体就业工作，年内新增城镇人口就业4200人、农村劳动力转移就业3000人，帮扶困难就业人员就业6500人。落实全民参保计划，实现“新农保”全覆盖，稳步推进城乡居民基本医疗保险一体化。大力开展助困、助医、助学、助孤行动，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。推进劳动保障监察“两网化”建设，切实维护农民工合法权益。加快发展社会事业。完成10所合格学校标准化建设和3所学校维修改造，加快示范性中学、示范性幼儿园和辅仁学校新校区建设，顺利通过湖南省义务教育均衡发展考核和教育两项督导评估。启动医养结合项目、塔峰卫生院和妇幼保健院项目建设，争创省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加快推进“四馆二中心”建设，完成影剧院建设和农村广播“村村响”工程建设，加强塔下寺、万年桥、挑盐古道、虎溪、滨溪、南平古城等文化遗产保护和瑶族非物质文化遗产传承保护工作，实施土市、楠市、新圩等地红军长征旧址文物修缮，积极申报国家级文化遗产保护项目。举办好大桥瑶族乡20周年乡庆。加快社区用房和政务“三中心”建设，完成3个社区服务用房和62个行政村便民服务站建设改造。启动气象局整体搬迁和人影基地建设。全面完成第三次农业普查工作。加强以候鸟为重点的野生动物保护工作。加强国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，积极做好人民防空工作，启动人防应急指挥中心建设。大力支持工、青、妇等人民团体和关工委、老年大学等群团组织发挥桥梁纽带作用，充分发挥民主党派参政议政作用，促进各项事业协调发展。严格实施质量控制体系建设，加快检验检测中心及计量检定建设。切实抓好“七五”普法工作。严格落实安全生产责任机制，深入开展“打非治违”，坚决遏制安全生产事故，力争创建省级安全生产示范县。推进社会治安防控体系建设，加强城乡网格化服务管理工作。推动信访、人民调解、行政调解和司法调解有机融合，有效预防和化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。四、全面加强政府自身建设牢记为民宗旨，加快建设服务政府。始终把人民群众对美好生活的向往，作为矢志不渝的奋斗目标和强大动力，努力为人民群众办实事、解难事、做好事。坚持把与群众利益息息相关的公共服务事项，纳入县乡村三级便民服务体系，全面实施便民服务全程代办。不断完善政务服务、电子政务、12345热线等平台建设，加快建立“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务体系。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，大力推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。深入推进网上政务服务和电子监察系统高效运用，加强政府网站建设，健全网上交办、联动督查等网络问政制度，畅通政民互动渠道。关心爱护广大基层干部群众，大力营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持依法行政，加快建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉把法治作为理政之道，严格按照法定权限和程序履行职责，全面推进依法治县进程。建立和完善政府法律顾问制度，严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。加强法治队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。在县委的领导下，认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持求真务实，加快建设实干政府。着力强化勇于担当、善于担当的责任意识，困难面前敢闯敢试、敢为人先，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。着力强化政府执行力建设，大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，做到善谋善为、善做善成。着力强化“干在实处我带头，走在前列创一流”工作作风，以“干精品、创一流、争先进”的追求和干劲，全力推动各项工作创先争优。着力强化绩效评估、政务督查、效能监察和行政问责，重拳整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，打通服务群众“最后一公里”。着力强化社会诚信体系建设，构建守信激励和失信惩戒制度，使守信者一路畅通，失信者寸步难行。严格履行政府承诺，坚决做到“言必行、行必果、诺必践”，以良好的执行落实能力取信于民。保持清廉本色，加快建设廉洁政府。持而不懈推进作风建设，坚定不移推进反腐倡廉，矢志不渝打造廉洁政府，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，自觉接受权力监督。健全廉政风险防控机制，坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，决不允许腐败分子有藏身之地。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，推动反腐倡廉向基层延伸，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表、各位委员!回首过往历程，成绩令人鼓舞;展望未来前景，蓝图催人奋进。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，奋力拼搏，为加快建设“湘粤生态工贸创新城市”而努力奋斗!名词解释：[1]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;[2]三城同创：创建省级文明县城、省级园林县城、国家卫生县城;[3]五大革命：农村厕所、农贸市场、美丽乡村、农村土地、农村网络五大革命;[4]四清单一目录：权力清单、负面清单、监管清单、责任清单及政府核准的投资项目目录;[5]营改增：营业税改增值税;[6]两个1/3：行政审批项目减少1/3，行政审批时限缩减1/3;[7]三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实;[8]两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员;[9]三强行为：强揽工程、强行参运、强行阻工;[10]三大战略：一带一路、京津冀协同发展、长江经济带;[11]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;[12]一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部;[13]一核三极四带多点：一核：长株潭核心增长极，三极：培育岳阳、郴州、怀化增长极，四带：打造京广、沪昆、张吉怀经济带，多点：培育若干新增长点;[14]“四个三”工作部署：实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破;推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革;坚持生态、教育、就业三项优先;抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会三项统筹;[15]五位一体：即经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体;[16]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;[17]五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享;[18]控违拆违：控违指控制违法建设行为的发生，拆违指拆除违法建设;[19]门前五包：包卫生达标，包绿化亮化美化，包无乱贴乱挂乱画，包无乱停乱摆乱搭，包门前市政设施维护。[20]土地“三非”行为：非法买卖土地、非法租赁土地、非法占用土地;[21]三名工程：名校、名校长、名老师工程;[22]五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称;[23]211工程：两年内建成创新创业园区2个，新建标准厂房100万平方米，引进创新创业企业100家;[24]四单管理：权力清单、负面清单、监管清单、责任清单管理;[25]一门式改革：“一号申请、一窗办理、一网通办”的互联网+政务改革模式;[26]劳动保障监察“两网化”：是指网格化和网络化，网格化是以一个社区为一个网格单位，网络化是指建立网络信息平台;[27]四馆二中心：文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和青少年活动中心、体育中心;[28]政务“三中心”：政务服务中心、公共资源交易中心、产权交易中心;[29]打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称;[30]两个责任：落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任;[31]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

2025-07-15
【投资潜江市】2017年积玉口镇政府工作报告
―2016年11月28日在积玉口镇第七届人民代表大会第一次会议慧丽位代表：在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。、过去五年回顾及2016年主要工作年来，在市委、市政府的正确领导下，镇第六届人民政府紧紧依靠全镇人民，坚持以建设“富裕文明、生态秀美”积玉口为目标，主动适应新常态，攻坚克难促发展，全镇经济社会发展取得了重大成就。2015年，实现工业总产值25.53亿元，是2011年的1.85倍;农业总产值6.37亿元，是2011年的1.24倍;固定资产投资3.78亿元，是2011年的2.07倍;国地两税691.77万元，是2011年的1.87倍。主要经济指标在全市的位次和份额全面提升，连续两年获评全市年终目标考核先进乡镇，先后荣获全国农业标准化优秀示范区、湖北省绿化模范单位、湖北省生态乡镇、湖北省优秀科普示范基地、省级法治建设先进单位等称号。 ―这五年，是综合实力明显提升的五年。工业经济快速发展。形成了机械制造、服装加工、橡胶制品、新型建材、农产品加工等五大支柱产业。新增工业企业9家，达到16家，其中新增规模以上企业2家，达到4家，培育了国家高新技术企业江汉钻具，外贸出口企业梦迪菲、富利得服饰、军品生产企业大洋服装和“美的”配套厂家中发机电等一批骨干企业。争取配套资金近1350万元建立支持企业发展基金，帮助企业解决融资中的“过桥”、“换气”问题，大洋服饰、梦迪菲等多家骨干企业从中受益。投入2.2亿元实施技改扩规，江汉钻具、大洋、中发机电等企业产能产值和装备水平较大幅度提升。现代农业巩固发展。大力发展优质稻、虾稻共作、生猪养殖、果蔬种植等特色产业，稳步推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，拥有家庭农场13家，农业专业合作社36家，流转土地12960亩。积极推广按户连片高效种养模式，实现连片面积3万亩;大力发展“虾稻共作”，小龙虾养殖面积达到5万亩，其中“虾稻共作”面积3.5万亩，亩平增收3200元，位居全市前列;新建设施蔬菜基地4个，建成大棚312个。全镇农产品加工企业达到8家，过亿元企业2家。创建潜江龙虾、凤姣贡米2个绿色无公害品牌，新注册“虾稻米”、“麻辣爽”商标，群杰水产养殖合作社着力打造“积玉口小龙虾”品牌。农业机械化率综合水平达到76%。商贸服务业加快发展。大力推进电子商务进农村。推进借粮湖旅游开发，大力发展生态游、农家乐等旅游经济。积极发展中型超市等新型商贸业态，集聚人气，做浓镇区商贸氛围。 ―这五年，是发展后劲明显增强的五年。持之以恒抓招商，累计引进工业项目12个，实现招商引资到位资金10.5亿元。坚持打基础、管长远，加快重点项目建设，着力扩大有效投资，五年固定资产投资达15.79亿元。累计争取上级项目投资10多亿元。投资1.9亿元的借粮湖旅游项目已完成投资1.3亿元。水利项目投资5000多万元，新建张义咀、万里镇、花亭、宝湾、凤蛟等8座泵站，新建、改建小型排灌站147座，新建五支渠、六支渠、南支渠、东湖河南北闸等12处涵闸，新建新运河倒虹管，完成了田关河10公里段面的河坡整治和堤顶水泥路建设，加固了借粮湖堤防，投资3000万元的上西荆河整治项目已进入省级项目笼子。完成了荆么河、广积河、沿堤河、柴家河、百花大沟等大小9条河渠的疏浚工程。争取投资1.9亿元启动实施4个土地整理项目。争取中央财政资金400万元，筹资1900多万元，对集镇水厂进行了改扩建，由江汉油田水厂作为主水源供给，实现了集镇和24个行政村的自来水管网全覆盖。筹资4380多万元，修建村组水泥路102.3公里，全镇实现了“村村通客车”。争取资金4600万元实施农村电网改造，工农业生产和群众生活用电得到可靠保障。通过努力争取，潜枣高速公路积玉口段面及服务区和互通配套工程主线施工全面展开，积玉口至高石碑一级公路已经开工，借粮湖旅游通道即将动工，广积公路升级为S351，这些重大交通项目在积玉口的投资超过10亿元，将极大提升我镇交通区位条件，我镇即将全面进入高速公路新时代，必将带动我镇新一轮开放开发新热潮。 ―这五年，是镇村面貌明显变化的五年。编制完成了集镇建设总体规划和借粮湖生态保护概念规划，明确了集镇发展、重点地区生态建设和环境保护的总体要求，镇村建设首次有了法定规划指导。加强集镇基础设施建设，完善集镇功能。投资600万元实施集镇亮化、美化下水管网改造和人行道升级项目。招商引资5600万元建设综合大市场，建成110套商铺和一个标准化菜市场，搬迁了菜市场，并将老菜市场改造为群众健身广场。筹资320万元，兴建了便民服务大楼、社区服务中心、文化活动广场、群众健身广场。投资65万元建成垃圾压缩站并投入运行。持续开展五轮三万活动，积极开展“美丽乡村”建设、大力推进清洁家园工作，杨潭口村、么口村被评为全省宜居村庄，涌现了郧府新村、永乐村、凤蛟村、荆河村等一批示范村。实施农业面源污染防治和水生态修复工程，加强借粮湖和主要河道水体保护，借粮湖水质从劣V类转变稳定为Ⅲ类水质，湖泊生态恢复取得初步成效。大力开展“绿满积玉口”行动，完成植树造林绿化面积6253亩。 ―这五年，是群众生活明显改善的五年。农村居民人均可支配收入达到14154元，是2011年的1.75倍。人民群众住房条件大幅改善，农村楼房比例超过90%。大力实施精准扶贫，累计脱贫105户，421人。筹资90万元完成11个村级便民服务室提档升级，基本建成镇村两级便民服务体系。义务教育小学、初中阶段巩固率达到100%，投资近440万元，新建镇中心幼儿园、改善了樊场小学、太和小学等边远学校办学条件。连续举办六届农民文化节，在全市反响良好，广场舞大赛、演讲比赛、农家书屋等文化载体深受群众好评。累计发放各类低保金、救助金、慰问金等1.52亿元，农村五保老人生活得到有效保障。投资400多万元改造镇福利院，被评为省先进福利院。投资900万元新建镇卫生院住院楼，新增住院床位30张，荣获“全国卫生系统先进集体”，湖北省“群众最满意的医疗卫生机构”和国家“2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院”。全面开展平安建设，大力推进社会管理综合治理，在全镇主要街道、路口、学校安装视频监控系统，形成立体化防控格局。建立完善社会矛盾纠纷预防化解机制，成功化解多起重点信访案件。落实“一站三民”模式，南水北调移民稳定发展，移民村集体收入和个人可支配收入逐年提升。安全生产责任层层压实，食品药品安全进一步加强，社会大局和谐稳定。此外，征兵、社区服务、档案、民族宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了显著成绩。位代表，2017年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，突出招商引资、项目建设、扶贫攻坚、民生改善等重点，各项工作取得良好成效，为全市“缩差争先、拼进十强”贡献了积玉口力量。1-10月，工、农业各项主要指标均保持两位数增长，预计全年规上工业增加值增速10.2%，全社会固定资产投资增长11.9%，招商引资到位资金增长21%，国地两税分别增长3.8%、增长4.4%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。重点抓了四个方面的工作。一是全力以赴决战工业。大力开展工业经济“百日大会战”。新开工建设项目5个，总投资2.5亿元，已完成投资1.6亿元。强大工贸、年产20万件环形预应力电杆、润合农业年产4万吨鱼粉、2万吨虾粉、富利得一期年产100万件高档服饰等项目竣工投产。二是大力推进现代农业发展。积极推广“按户连片”促进规模经营，成功召开了全市按户连片高效种养工作现场会，改扩建虾稻基地1.2万亩，葡萄基地800亩，新发展鸡鸭规模养殖户6个。九头牛农机合作社农业全程化服务项目加快推进。狠抓重大基础设施建设，土地整理、冬工水利、潜枣高速公路积玉口段面及服务区和互通配套、集镇下水管网、人行道恢复改造、广积公路改造、永兴移民工业园等一批国土、水利、交通、城建、园区重点项目加快推进，农村生产、生活条件进一步改善，发展基础进一步夯实。三是成功应对洪涝灾害。2017年汛期，在一个月累计降水738.9mm的极端条件下，全镇干部群众共同努力，我们成功战胜了自有历史记录以来最大的洪涝灾害，把灾害损失降到最低，灾后重建工作有序开展。争取资金90万元，完成了樊场泵站维修改造和灾损民房改造，内垸堤坝等薄弱设施得到加固，东湖泵站维修和西荆河、荆幺河整险加固工程正在施工。四是着力保障和改善民生。对精准扶贫工作开展“回头瞄”和整改提升，完成3个贫困村的村庄建设规划编制，按“九有”标准推进基础建设，以推广按户连片高效种养模式为契机推进产业扶贫119户，开展技能培训2000余人次，落实公益性岗位24个，就近入厂就业180人。此同时，我们不断加强政府自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，不断改进工作作风，提高服务效能，畅通联系服务群众“最后一公里”。位代表，取得这样的成绩，主要得益于市委市政府和镇党委的正确领导，得益于全镇上下齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众，向各位代表、委员、离退休老同志，向所有关心、支持积玉口发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足。经济基础依然薄弱，工业经济实力不强，重大项目招引力度仍需加大，现代特色产业优势尚未充分发掘出来。镇级财力吃紧，村集体经济实力不强，自我造血能力不足。集镇基础设施和服务功能欠缺，农村环境、道路交通、农田水利等生产生活条件与群众期望还有较大差距。少数干部思想陈旧，作风软弱，抓执行落实的效率不高，抓发展的能力不强，在新形势下做群众工作的认识不足、办法不多等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全镇四万群众的期望。、今后五年的奋斗目标和主要任务后五年，是全面建成小康社会的决战期，是实现“第一个百年”目标的攻坚期，也是打造富裕文明、生态秀美积玉口的关键期。刚胜利召开的镇第六次党代会勾画了今后五年我镇的发展蓝图。按照镇第六次党代会确定的指导思想、目标任务和具体任务，结合“十三五规划”，未来五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：规上企业总数达到10家以上，实现企业数量和实际产值两个翻番;税收总额过千万，实现翻番;全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入实现两位数以上的年均增长;外贸出口超过1000万美元。农业总产值年增长5%以上。贫困人口全面脱贫，贫困村全部出列，移民人均收入基本达到本地平均水平。现上述预期目标，今后五年，我们将重点实施六大工程：是实施产业量质提升工程。积极对接全市工业跨越发展三年行动计划，坚定不移做大工业，推动机械、服装、特种建材、农产品加工等支柱产业加快发展。支持企业技改扩规，做大做强。加快永兴工业园建设，力争用3-5年实现年产值过亿元。发挥农业优势，打好生态牌、土壤富硒牌，提升生态小龙虾、生态稻发展规模和水平，力争用3年左右时间，全镇生态虾稻面积突破6万亩，保持全市虾稻第一镇的地位。突破发展第三产业。引导集镇商贸行业加快发展，加快旅游开发。实施“互联网+”行动计划，推进行政村宽带全覆盖，加快电子商务进农村。是实施开放开发提升工程。充分放大潜枣高速交通优势，融入江汉平原区域发展，构建潜江西北交通核心节点，打造潜江西北开发高地。强力推进招商引资，进一步完善激励机制，围绕产业转型升级、补齐基础设施和民生短板，加大精准招商力度，着力提高招商引资的质量和水平。到2021年，招商引资区外累计到位资金超过20亿元，年均增长15%左右。是实施基础设施提升工程。加快实施潜枣高速出口、积玉口至高石碑一级公路、351省道改造等重点交通项目。积极对接全市县乡公路升级计划，重点推进董凡线、借粮湖旅游通道和村组公路升级，强化镇域内路网与高速公路、国省干道的有效衔接，形成方便快捷的交通网络。我们有信心在3年内实现高速公路与国省干道联网，实现90%以上村组公路水泥化，力争5年内实现组组通。争取和实施好中小河流治理、土地整理和高产农田整治等项目，引导群众自愿筹资建设家门口小水利，提升农田水利基础设施条件。是实施镇村建设提升工程。做好集镇总体规划和土地利用规划修编工作，优化镇村空间布局。推进集镇基础设施建设，加强规划管控，实施“净化”工程，提升集镇形象。争取国有银行设立分支机构，通信企业加大投入，提升金融和信息化服务。加强新农村建设，创建美丽村庄。深化农村改革、户籍改革，积极推动农村人口就地城镇化。是实施生态文明提升工程。抓好集镇、高速出口、主要公路沿线和重要交通节点绿化建设，打造特色绿化景观。建设一批绿化示范村。加快推进集镇排水管网改造和生活污水处理设施建设，加强畜禽养殖污染和农业面源污染治理，杜绝黑臭水体，落实河湖长管护机制，确保良好的水生态条件。落实新大气污染防治法，以小龙虾生态养殖扩面和深耕还田为重点推进秸秆饲料化和肥料化，持续加强秸秆禁烧工作。以借粮湖恢复保护为重点，确保借粮湖水质稳定在Ⅲ类以上，湖区生态恢复取得明显成效。是实施民生保障提升工程。积极对接全市改善民生三年行动计划。坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，到2017年底实现全镇所有贫困人口如期脱贫，贫困村整体出列。调整种养殖结构，推广按户连片高效种养模式，促进群众增产增收。支持农民工参加职业技能培训，提升劳动素养。鼓励和帮助在外工作人员返乡创业，带动群众就业增收。支持移民发展生产。壮大集体经济，落实集体资产公开招标制度，规范“三资”管理和经营行为。深入实施平安、健康、文化惠民等工程，不断增加人民群众获得感。、2017年主要工作 017年是新一届镇政府的开局之年，做好各项工作意义十分重大。必须全面落实市委、市政府和镇党委的各项决策部署，抓好政府五年各项工作的启动实施，特别注重抓好以下五个方面的工作。一)突出产业培育，着力扩大经济总量。业发展是经济发展的实质和核心，是经济总量增长的根本和基础。要牢固树立产业兴镇意识，坚持速度与质量效益并重，努力提升产业层次，壮大产业实力，实现经济强镇新突破。是坚定不移决战工业。坚持壮大总量、调整存量、做优增量为主攻方向，积极对接全市工业转型升级三年行动计划，推进机械、服装、特种建材、农产品加工等产业加快发展，力争全年规上工业增加值增长10%以上。支持江汉钻具等企业技改扩规，大洋、梦迪菲等传统服装加工企业利用互联网平台，创新发展个性化定制加工业务，形成新的增长点。推动中发机电等橡胶密封件企业扩大生产，集群发展。进一步完善移民工业园基础设施配套，提升园区发展水平，积极争取在潜枣高速出口建设工业园区。继续坚持干部驻企，帮助解决融资、用地、环评和用工等难题，强化生产要素保障。是加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态型、品牌型、特色型、观光型农业，千方百计增加农民收入。规划调整产业结构，大力发展虾稻、葡萄、蔬菜、水产等特色产业，大力扶持九头牛农机合作社、群杰水产合作社、小龙虾养殖协会、拓源水蛭合作社等新型经营主体，以土地流转促进规模种养，以市场为导向推广高效模式，以模范引领带动结构调整，以优良品质形成地域品牌效应。积极探索“硒+”农业发展模式，率先打造潜江富硒农业品牌。是突破发展新型业态。加快发展生态旅游，编制实施借粮湖旅游专项规划，开发休闲农庄、乡村酒店、乡村特色手工艺等乡村休闲旅游产品，策划建设积玉口民俗文化展示馆。大力发展电子商务，积极推动农产品进城，工业产品下乡。依托潜枣高速，大力发展仓储物流业。积极培育一批限上商贸企业，发展一批小微型企业和个体经营户，扩大市场主体规模，增强镇域经济发展活力。积极鼓励我镇的民间资本流向旅游、餐饮、娱乐等各项产业。二)突出项目建设，着力扩大有效投资。目是经济的主要载体，无论经济工作抓什么最终都要回到项目上，最终要通过项目来体现、来实现。要牢固树立“项目为王”意识，一切围绕项目转，一切围绕项目干，以项目建设的大突破带动经济社会的大发展。是不遗余力对上争取。加强对上级政策的学习研究，结合镇实际，继续突出打基础、管长远、强保障、惠民生要求，瞄准有利于群众生活、农林、水、交通、能源、城建、生态建设等方面的基础设施项目做好策划争取，让更多的项目进入市里的“笼子”，努力争取更多的资金投入积玉口建设发展。是全力以赴招商引资。灵活运用“零地招商”、“飞地招商”、“园区招商”，采取“走出去”、“引进来”，确保我镇在明年中国首届国际龙虾博览会暨第八届湖北龙虾节招商推介会上有签约项目。是实干快上建设项目。坚持一手抓项目引进，一手抓项目建设，着力完善督办协调机制，切实加快项目建设。工业方面，大力加快推进富利得二期、江汉钻具PDC石油钻头等项目建设;农业方面，大力推进幺口村水蛭养殖基地、九头牛合作社农业全程化服务、王东片区2万亩土地整理、古宝凤8500亩农业综合开发、西荆河整治、冬工水利等项目建设。交通方面，全力服务潜枣高速及配套项目建设，加快推进潜枣高速公路积玉口段、积玉口至高石碑一级公路、广积公路改造、借粮湖旅游通道等项目建设。三)突出功能完善，着力提升人居环境。镇是新型城镇化和城乡一体化的重要节点，也是美丽乡村建设的重要组成部分。要强化可持续发展理念，加快推进集镇建设步伐，提高集镇承载、辐射、带动功能。是加强规划设计引领。积极把握国家重大交通项目建设对集镇建设和经济发展带来的有利条件，顺势而为，主动作为，启动集镇总体规划和土地利用规划修编工作，着眼为未来发展创造新机遇，留足新空间。加强对主要道路沿线和集镇周边村组的规划管控，下决心防止在新道路上沿路一张皮建住房，杜绝乱搭乱建等违法建设。是加强镇村建设管理。启动高速出口至荆幺河道路、积玉大道、集镇给排水管网改造等重点项目建设。实施集镇“净化”工程，加强镇区环卫设施建设，完善垃圾清运长效机制。推行门前“四包”，加强集镇交通、出店经营秩序管理，提升环卫和集镇管理水平。大力推进新农村建设，整合土地整理、精准扶贫、高产农田治理等项目和资金，分片区、有计划推进农村道路、小水利、绿化、垃圾收集等设施建设。支持郧府、永乐两个移民村运用两地资源加快发展，建设特色移民新村;鼓励古城、花园、积玉、荆河等村结合自身产业特点和区位条件，发展特色休闲农业，创建美丽村庄。各村都要自觉加强村庄建设管理，引导群众共建美丽家园。是坚守生态文明底线。招商引资项目严格把好环保准入关口。扩大河湖长管护机制范围，加强水生态保护，提升全镇生态建设和环境保护水平。持续推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。继续抓好“清洁家园”工程，开展城乡生活垃圾统筹治理。加强绿化建设和环境整治，建设绿化示范村，努力争创宜居村庄。四)突出民本目的，着力增强群众福祉。论什么时候，我们都不能忘记发展的根本出发点和落脚点是维护广大人民群众的利益，是增进民生福祉。要牢固树立“民生优先”理念，全力促进民富、民享、民安，不断提高群众的获得感和幸福感。是坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们务必要下定决心、克难攻坚,各类帮扶措施重点向贫困户倾斜，项目和资金争取重点向贫困村倾斜，确保2017年，全镇所有贫困人口如期脱贫，三个贫困村如期整体出列，在全面建成小康社会进程中坚决兑现党和政府的庄严承诺。是抓好社会保障和社会事业。努力拓宽就业渠道，畅通就业信息，加大农民工就业技能培训和农村富余劳动力转移开发力度，促进农民增收致富。抓好新农合、城乡居民养老保险扩面征缴工作，新农合参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率超过95%，基础养老金发放率达到100%。做好按标施保、困难救助等工作，保障好困难群众基本生活。加快实施薄弱学校改造，完善基本药物制度，加强文化设施和农家书屋管理，组织开展全民健身文体活动，丰富群众文体生活。稳定实施二孩政策，做好流动人口计划生育服务管理。深入开展文明创建，开展“十星级文明示范户”、“荆楚楷模”评比，倡导积极践行社会主义核心价值观。是加强和创新社会治理。按照“小事不出组，大事不出村，难事不出镇”的要求，扎实推进综治防控措施，建立畅通有序的信访秩序，妥善处理好各类信访问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强法制文化建设，不断夯实基层基础工作。全面落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全日常监管，确保食品药品安全。五)突出能力建设，着力提升政府工作。对繁重的发展任务，必须强化宗旨意识，进一步加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量，以饱满的热情、勤勉的工作、实干的作风取信于民。是提升依法办事的能力。强化法治理念，按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政水平。主动接受镇人大法律监督和工作监督，自觉接受群众监督和舆论监督，切实加强审计监督。规范行政决策程序，重大政策、重大项目和民生事项坚持专家论证、社会公示或公开听证制度，提高科学民主决策水平。是提升高效做事的能力。始终保持竞进有为、争先创优、决战决胜的姿态，自我加压、自我突破，全面提升精神区位。始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的风貌，切实补齐“知识缺失、能力不足、本领恐慌”的短板，向群众学方法、向先进学经验，向实践找答案。落实“四个干”机制，定目标、定人员、定责任、定时限，加强跟踪督导，以钉钉子的精神，强力推进工作落实。是提升干净干事的能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好《准则》、《条例》，严格落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委实施细则，持续纠正“四风”，切实加强工程招投标、“三资”规范管理、惠农政策落实、村务公开等重点领域环节的监管，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正把权力关进制度的笼子。支持纪委履行监督职责，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。位代表!新蓝图承载新梦想，新使命开启新征程!让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，齐心协力，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为推进积玉口科学发展新跨越做出新的更大的贡献!

2025-07-15
【投资南安市】2017年南安市政府工作报告
2016年12月14日在南安市第十七届人民代表大会第一次会议上南安市人民政府市长林荣忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年和本届政府工作回顾2016年，面对经济下行压力加大、各种矛盾叠加作用和罕见台风灾害影响的严峻考验，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上、精准发力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成十六届人大五次会议确定的目标任务，实现“十三五”开好局、起好步。全市完成地区生产总值896.77亿元，增长8.5%（预计数，下同）；一般公共预算总收入65.4亿元、一般公共预算收入38.3亿元，分别稳步回升至正增长4.2%和4.7%，增幅均居泉州前列。一年来，我们重点抓了八方面工作：（一）应对困难精准高效，经济大盘进一步稳固。大力开展“促进项目落地，帮扶企业发展”、重点工作“百日攻坚”、“诚信南安”建设年等活动，保持定力，综合施策，有为应对经济下行压力。强化实体导向。制定落实一系列降成本、减负担帮扶举措，选派干部实施“一对一”动态帮扶，兑现惠企资金5.33亿元，帮助企业协调解决问题578个。防范金融风险。坚持帮扶、处置、打击“三管齐下”，发布失信“黑名单”，重拳打击恶意逃废债不法行为，不良贷款率控制在泉州市下达的目标范围内。增强投资拉动。474个重点项目完成投资414.3亿元，109个“补短板”工程包项目完成投资86亿元；出台鼓励“飞地招商”意见，全年对接项目138个、总投资337.6亿元。夯实要素保障。通过资金调度、争取专项补助、加强增贷对接、推行PPP模式[1]等方式，多方融通资金需求，全年财政统筹调度资金74亿元，增贷授信增加22.78亿元。正式开展不动产统一登记。集中力量推进“批而未征”土地专项清理，累计清理用地2700多亩，供应土地6500多亩，新批林地1150多亩，有效保障用地、用林需求。力促市场拓展。修订促进外贸措施，大力开拓“一带一路”市场，与印尼、土耳其、阿联酋等国家和地区签订外贸采购协议3.2亿元，实现自营出口13.14亿美元。坚持线上、线下并进，电商交易额达186亿元、增长45.4%，跨境电商销售额达1.58亿美元、增长41.8%，石博会、水暖泵阀交易会、农订会等展会成效再创新高。南台对接合作更加深入、多元，“三条通道”[2]稳步提升。（二）创新转型换挡提速，产业支撑进一步增强。出台推进供给侧结构性改革方案，实施16个重点产业转型升级路线图。优势产业层级提升。加快推进“数控一代”[3]、机器换工和“两化融合”[4]，国内最大的一体式石材展馆建成投用，水暖产业带首期入驻淘宝“中国质造”，新增2家泉州市级数字化车间，17个项目入选泉州市“数控一代”[3]示范项目，11个项目纳入省级“两化融合”[4]重点项目，技改投资额居泉州首位。新产业、新业态加快培育。慧通天下锂电池、阳光中科（二期）等项目快速推进，“中国芯谷”、亿达智慧产业园等项目即将落户石井，中农批泉州国际物流港、冰雪大世界近期将组织开工，郑成功文化产业园、光热设备园等项目对接顺利，新增长动能正加速形成。首个虚拟电商产业园开园运营，石井扬子山大地艺术景观改造启动实施，文创、健康、休闲等新业态加快发展，完成服务业项目投资81.66亿元。创新能力不断提高。新增国家高新技术企业19家，3家企业获评福建企业“创新100”称号，4家企业获评“全国质量诚信标杆典型企业”，九牧入围“中国质量奖提名奖”，中国水暖城蝉联“全国诚信示范市场”称号。新增中国驰名商标1枚，参与国家标准制（修）订24项，每万人发明专利拥有量达4.56件，居泉州前列。省“人才强市”试点工作扎实推进，新确认引进高层次人才1118名，闽台农产品市场获批全省唯一“海峡两岸青年创业就业示范点”。落实“大众创业，万众创新”措施，新增省大学生创业孵化基地2个、众创空间4个。跨界融合持续提速。成立“海丝”泛家居产业联合会，首届主题活动周亮点纷呈，首个线下体验馆正式开馆，“石材+”厨卫、家俱、灯具、安防等精准融合产品深受市场欢迎，获批省级“互联网+”区域化链条化试点；对接3个泛家居对外投资项目，总投资1.5亿美元，与多个国家和地区达成采购协议，获批设立首个县级“海丝”商务理事会工作站南安泛家居产业工作站，“立足南安、放眼全球”新模式初见成效。“互联网+物流+金融”模式蓬勃兴起，天地汇全国结算中心落户南安。“旅游+”跨界融合方兴未艾，新增1家4A级景区、1家省级旅游观光工厂，全市接待游客突破600万人次、总收入比增18%。（三）发展思维持续创新，运作空间进一步拓宽。深入开展重大项目前期工作活动年，创新实施“挂图作战”[5]、联审联批、分级协调、效能督查和效能问责工作机制，实行项目联合现场踏勘制度，推行“七张单”链条管理[6]，有效促进项目快落地、快推进。顺应供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+”和“中国制造2025”等国家战略，探索实践泛家居产业发展新模式，开创了跨界联盟、抱团发展新局面。创新“六结合”理念[7]，策划实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程，形成南安生态治理新路径。拓展“一区多园”思路，加快园区管理体制改革和扩区转型，调整“飞地招商”利益分配机制，促进园区资源整合、资产明晰、资本盘活。组建产业发展基金，设立资产重组并购基金、不良资产处置基金，有力助推产业整合、企业重整。成立南翼港区公司、路桥投资公司，支撑港口、交通等大项目建设，进一步提升国有资本运营水平。推进国家水暖洁具、石材建陶产品质量监督检验中心建设，探索与华中科技大学合作设立智能制造研究院，与清华大学共建再教育学院，不断夯实产业升级全方位、立体式服务支撑。创新“百会帮百村”[9]、光伏扶贫、金融扶贫等精准扶贫模式，投入扶贫开发资金8657万元，近万人基本实现脱贫。（四）城乡融合统筹推进，宜居环境进一步改善。注重规划引领。“多规合一”[10]扎实推进，城市总规修编和“三线”[11]划定基本完成，南翼新城、康雪洪组团等区域规划完成初步成果，中心市区基本实现控规全覆盖。注重基础支撑。泉厦漳城市联盟高速南安段、国道324线官桥前梧至水头段、省道215线丰州至洪濑段改造工程开工建设，横九线[12]官桥至市区段、站前东西大道西延伸段建成通车，贤林大道通车在即，纵三线[13]省新至梅山段、联十一线[14]水头段、江滨南路（二期）、茂盛路等重大交通项目进展顺利，完成交通投入17.36亿元。石井港区填海工程加快推进，海峡科技生态城A片区完成PPP招投标。注重城乡一体。投入34.85亿元实施47个城建项目，“五大中心”[15]、市政务服务中心加快建设，河滨（二期）改造高效推进，市政、教育、医疗、口袋公园等“补短板”项目有序进行，打通瓶颈路、断头路2条，新区、旧城联动发展彰显新格局。南翼新城产城融合空间格局优化、基础配套不断完善，北部区域建设力度加大、交通体系更加健全，东溪流域因地制宜加快发展，一批工业强镇、生态乡镇、旅游小镇“颜值高、气质好、广获点赞”，5个乡镇获批泉州市级小城市培育试点，市域发展更趋协调均衡。注重功能优化。垃圾焚烧发电厂（三期）主体完工，城镇污水处理厂及其配套管网PPP工程加快推进，城市道路、公园绿地推向市场化管理运作，城乡公交运营、拥军客运班线推行政府购买服务，市区至官桥公交线路开通运营，新增停车位230个、新能源公交车30辆。注重环境提升。实施230个宜居环境建设项目，城西湿地公园、滨江贵峰段休闲慢道加快推进。启动“两溪一湾”[8]安全生态水系、柳湖水系连通综合整治工程，“点线面”环境整治[16]考评蝉联泉州市第1名。（五）美丽乡村加快建设，“三农”基础进一步巩固。实施192个“一事一议”[17]项目，兑现强农惠农资金20.4亿元。23个“千村整治、百村示范”村庄整治成效显著，完成“美丽乡村”建设投资2.36亿元，眉山观山村列入中国传统村落保护名录，官桥洪岭村获评省级最美休闲乡村，洪梅入选省级“绿色乡镇”。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，新流转土地3280亩，新增省级农业产业化重点龙头企业14家、农民专业合作社12家、泉州市休闲农业示范点1个。南安储备粮中心库启动建设，粮食生产保持安全稳定。投入3.43亿元实施25个水利项目，再解决1.6万农村人口饮水安全问题。提级改造农村公路100公里、危病桥8座，完成安保工程70公里。（六）环境整治重拳出击，生态优势进一步释放。加强生态空间源头管控，编制完成生态文明建设规划。加强污染整治，挂牌督办环境突出问题8个，关停污染企业87家、畜禽养殖场116家。实施12个节能项目，开展初始排污权和可交易排污权核定工作，推进22家企业纳入省碳排放交易市场，完成节能减排任务。启动市区空气自动监测站迁建，强化大气污染源整治，淘汰黄标车2987辆，空气质量持续好转。整治生态流域10.5公里，水环境质量不断改善。完成植树造林7800多亩，治理水土流失5.67万亩，创建国家水土保持生态文明工程通过省级验收。（七）民生工程扎实推进，幸福感受进一步提升。完成11项39件为民办实事项目，财政支出用于民生方面比重达82.5%以上。防抗超强台风取得重大胜利。“莫兰蒂”“鲇鱼”接连袭击我市。全市党政军民紧急动员、众志成城，迅速展开抢险救灾，累计转移受灾群众5万多人次，迅速制定“1+11”方案[18]开展灾后恢复重建，完成投入5.12亿元，受灾地区生产生活秩序快速恢复。社会保障持续增强。城乡低保、“五保”供养标准进一步提升，医疗救助基金政府筹集标准每人每年从200元增至400元，社保参保实现城乡全覆盖。启动居家养老信息化服务平台，试点开展政府购买居家养老基础服务，惠及1500名老人。建成保障性住房1526套，改造石结构房屋750多万平方米。教育更加均衡发展。中心市区教育资源加快整合提升，第五、第六小学开工建设，“三通两平台”[19]建成投用，全年财政教育投入12.94亿元，入选全国职业教育和成人教育示范县创建单位，成为“全国青少年校园足球试点县”，确认为全国义务教育发展基本均衡市。医疗卫计资源更为优质。市医院新院区加快建设，滨海医院、康宁医院投入运营，完成5所乡镇卫生院改造提升，基层医疗卫生服务水平不断增强。稳步推进公立医院改革，完成医保管理经办“三保合一”[20]。率先在全省推行婚育健康全程服务，全面落实“两孩政策”，计生利益导向更加惠民。文体事业蓬勃发展。九日山“海丝”申遗环境整治扎实推进，贵峰王氏、埔头黄氏家训馆建成开馆，一批南安本土微电影走红网络，丰州镇、官桥漳洲寮分别入选省级历史文化名镇名村。成功举办郑成功文化节、“郑成功杯”国际男子篮球赛，公共文体设施日益完善，全民健身和竞技体育全面发展，南安健儿再创奥运佳绩。社会治理水平不断提升。开展“访民情、解民忧、促和谐”行动，创新实施“七对接一保证”联合调解模式[21]，攻坚化解一批信访积案。铁腕打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续向好。食品、药品安全得到巩固，安全生产四项指数全面下降。侨捐资金连续23年超亿元，荣获全国双拥模范城“三连冠”，民族宗教、人防、支前、方志、地震等工作取得新成效，其他各项事业均得到新发展。（八）政府建设切实加强，服务效能进一步提高。深入开展“两学一做”学习教育[22]，树牢“四种意识”[23]，严守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神。坚决落实市委决策部署。认真办理人大代表建议278件、政协提案272件，满意和基本满意率达100%。扎实推进“放管服”改革[24]，编制完成乡镇权责清单。推行“互联网+政务”服务模式，清理调整一批审批事项、中介服务事项，审批和服务事项网上办理率达90%以上。深化小城镇机构改革，启动沿海三镇综合执法改革试点工作，沿海三镇（水头）行政服务中心建成运行。落实“马上就办”，建立机关效能建设监督员制度，服务效能进一步优化。强化政府信息公开、行政监察、审计监督和效能问责，政府廉洁建设和反腐败工作有力推进。各位代表，2016年工作任务的完成，标志着本届政府顺利地完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。过去的五年，国内外经济形势发生了复杂而深刻的变化，经济下行、转型“阵痛”、金融风险、社会矛盾等影响叠加作用，南安发展遭受的冲击前所未有。我们主动适应和引领新常态，沉着应对，科学作为，聚焦聚力现代创业创新型经济强市建设，收获了来之不易的发展成果。五年来，我们接续奋斗、务实运作、合力共为，经济实力在稳健发展中提质增效。地区生产总值突破800亿元，年均增长9.2%；一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别年均增长4.9%和6.1%；规上工业产值超1800亿元，是2011年1.81倍；全社会固定资产投资突破500亿元，五年累计投入超2000亿元。始终位居全国百强前列，获评国家生态市，蝉联全国科技进步先进市、全国文化先进市、公益慈善五星级城市，入选中国宜居宜业典范市和最美中国旅游目的地城市，成为国家知识产权试点市、全国创建新能源示范城市。五年来，我们注重实体、崇尚创新、精准施策，产业结构在转型升级中更趋优化。深入开展创新发展系列年活动，大力实施石材、水暖厨卫、机械装备三个千亿产业集群规划，五年完成工业固投1077亿元，新增高新技术企业76家、上市企业2家，产值超亿元企业增至303家。实施“互联网+”行动，电子商务、现代物流、文化创意、体验旅游等新业态生机勃发，三产占比五年提高了6.43个百分点。现代农业集约集聚发展，五年流转耕地2.5万亩，新增泉州市级以上农业龙头企业37家。五年来，我们优化空间、夯实基础、特色发展，城乡建设在统筹推进中展焕新貌。市域三大主体功能区战略深化实施，中心市区建成区面积拓展至34.81平方公里，南翼沿海三镇产城融合培育小城市晋身省级试点，东溪流域加快崛起步伐，初步形成“双城、双轴、三带”[25]发展格局，城镇化率提高到59.2%。投入188.38亿元，集中实施一批教育、医疗、交通、电力、通讯、市政管网、公共停车位等城市“补短板”项目，城市承载能力和宜居水平显著提升。小城镇、美丽乡村建设多点开花、特色彰显，城乡环境更加优美，生态环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达52.7%。五年来，我们革故鼎新、先行先试、增创优势，改革开放在持续深化中迸发活力。完成政府机构改革、市场监管体制改革，行政审批、商事制度、投融资、综合执法、医药卫生等领域改革亮点频现，营商环境进一步改善，市场主体达7.7万户。加快打造“回归之城”，五年引进项目327个，总投资482.65亿元，点燃“南安人经济”新引擎。积极融入“一带一路”战略，石井口岸获批对外开放，与台港澳侨双向交流更加深化，对外开放开创新局面，外贸出口年均增长9.2%，累计实际利用外资7.48亿美元。五年来，我们兜底民生、补齐短板、共建共享，社会事业在普惠均衡中显著提升。财政民生支出累计达223.23亿元，占财政支出比重达79.8%，每年为民办实事项目均圆满完成。大众创业、万众创新蔚然成风，城镇零就业家庭保持动态归零，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.6%和9.8%。实施精准扶贫，实现脱贫5.3万人。社会保障提标扩面，城乡医保、养老保险加快从制度全覆盖走向人群全覆盖。义务教育实现基本均衡，医疗卫计服务体系覆盖城乡，群众文化体育生活丰富多彩，社会基本面保持和谐稳定。回顾五年的发展，我们在新常态下实现了新作为、新发展、新进步。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、砥砺拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向海内外南安乡亲和全市各条战线的劳动者、建设者、创业者们，表示最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战：一是经济下行压力加大，实体经济发展困难增多、效益下滑，个别企业存在信贷风险隐患。二是重大产业项目不多，传统优势产业竞争力弱化，新产业培育尚需时日，现代服务业相对滞后，转型升级的动能仍显不足。三是资金融通困难、用地清理不快、征迁久拖未决、前期进展滞后等因素，仍严重制约项目建设。四是环境容量制约、节能减排倒逼压力有增无减，生态环保任务艰巨。五是城市建管水平不高，中心市区辐射带动不强，北部区域发展潜能尚未充分释放，促进区域均衡发展任重道远。六是民生欠账较多，教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、灾后重建、安全生产、社会治理等领域还有大量工作要做。七是政府自身建设还有薄弱环节，有的干部不能为、不想为、不敢为，工作效率不高，个别领导干部出现违纪违法问题。我们将坚持目标导向、问题导向，守正笃实，久久为功，强化举措加以解决。二、今后五年目标任务和2017年工作安排二号首长未来五年，是南安提前全面建成小康社会的决胜期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，也是南安跨越腾飞的机遇期。特别是随着生态文明建设、“一带一路”、供给侧结构性改革、“中国制造2025”等国家战略的深入实施，福建国家生态文明试验区、“海丝”核心区、泉州“海丝”先行区、福厦泉国家自主创新示范区、泉厦漳同城化的深入推进，加之近年来我们致力创新转型、项目支撑，新的增长动力正在加速形成，改革红利和发展潜能加速释放，全市上下干事创业的热情更加高涨，南安跨越腾飞、重塑辉煌的机遇具备、基础具备、优势具备。我们必须按照市第十三届党代会“坚持新理念引领新常态建设新南安为率先基本实现现代化而努力奋斗”战略部署，坚定发展信心，保持定力韧性，有为运作，激情工作，奋力开创南安跨越发展新篇章。未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照省委、省政府、泉州市委、市政府和市委决策部署，紧紧围绕“五位一体”[26]总体布局和“四个全面”[27]战略布局，牢固树立和落实五大发展理念[28]，以提高发展质量和效益为中心，以转型跨越为主线，以深化改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，更加注重供给侧结构性改革，更加注重创新驱动发展，更加注重城乡融合一体，更加注重绿色生态发展，更加注重民生幸福和谐，努力厚植发展新优势、引领发展新常态，全力推动“南安崛起”从头越，率先全面建成小康社会，加速建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安。今后五年，在实现“十三五”规划目标基础上，力争经济保持稳定较快增长，综合实力持续走在全省前列，2021年地区生产总值力争达到1500亿元，地方财力不断增强，全体居民收入实现倍增，经济发展动能更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大。围绕上述目标要求，我们将按照市委“五个更加”[29]要求，全力实施“七大工程”：一要大力实施创新引领工程。主动融入福厦泉国家自主创新示范区建设，突出企业创新主体地位和主导作用，注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设，鼓励大众创业、万众创新，力争2021年高新技术产业增加值占GDP比重达20%。坚持以问题、需求、民生为导向，加快体制机制改革创新，率先在政府职能转变、商事制度改革等重点领域实现突破，形成一批可复制推广的改革成果，打造全省审批最快、服务最优城市。二要大力实施产业升级工程。落实供给侧结构性改革、“互联网+”和“中国制造2025”战略，以泛家居跨界融合为引领，通过抓龙头、铸链条、建集群，推动石材陶瓷、水暖厨卫、鞋服轻纺、机械装备等优势产业朝高端攀升、智能提升、产品融合、品牌拓展、集群共进方向转型升级。力争至2021年，打造3个千亿产业集群，再造特色产业新优势。三要大力实施动能培育工程。以“中国芯谷”为核心，坚持路线图引领、项目化运作，抓紧培育壮大新一代信息技术和半导体、临港临空、智能制造、高端建材制造、高端阀门制造、新型材料、金融服务、大物流、大健康、大旅游、大文化等新兴产业集群。力争至2021年，培育若干500亿级新产业集群，形成一批现代服务业集聚区，打造经济发展新动能。四要大力实施城市提质工程。按照“双城、双轴、三带”[25]空间格局，深化实施“环湾、拥海、连江、合群”城市发展战略[30]，推进新型城镇化建设。中心市区要坚持新城培育、旧城提质同步推进，创新城市建管机制，抓紧补齐医疗、教育等公共服务配套和市政设施短板，着力发展高端商贸和服务型制造业，打造中部经济贸易繁荣区。北部区域要结合生态资源保护与开发，加大基础建设投入，合理布局商贸集市及产业发展空间，鼓励发展现代农业、科研教育、文化体育、健康休闲和生态旅游产业，走差异化发展道路，打造生态经济示范区。南翼区域要发挥海港、空港、陆港优势，以战略性新兴高新产业、智能制造产业、文化旅游产业为主导，以生态和文化保护利用为特色，加快产城高端融合，建设工业邻里中心[31]，打造更具创新创业活力、更加宜居宜业宜游的“三港一体”现代化滨海城市。至2021年，中心市区建成区面积达56平方公里，常住人口城镇化率达65.4%以上。五要大力实施开放融合工程。深度融入“一带一路”、福建自贸区、“海丝”核心区和泉州“海丝”先行区等战略，致力产业、港口、城市联动发展，加快与周边地区基础共联、资源共享，打通融入开放新格局的大通道。创新外资外贸发展方式，深化实施“回归创业”工程，密切与台港澳地区和“海丝”沿线国家经贸交流合作，打造一流国际化营商环境，推动开放向结构优化、内涵拓展、领域延伸、效益提升转变，促进“南安人经济”大融合，构筑合作共赢的“海丝”经济大市场和城市“朋友圈”。六要大力实施绿色发展工程。全力打造全国生态文明示范城市、全国节能减排示范城市，深入推进生态文明体制改革，建立绿色发展考核机制，强化生态保护和环境治理，守住陆域和海域生态红线，推动空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及，形成可复制可推广的生态文明建设“南安路径”。节能减排控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率保持在52.7%以上。七要大力实施幸福升级工程。坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，创新优质公共服务多元化供给机制，深化基层治理，打造法治南安、诚信南安和平安南安，推动社会保障从“有”向“优”转变，困难家庭通过精准帮扶脱贫致富，优质教育资源、医疗卫生资源实现区域化均衡，养老服务体系基本形成，文化、体育等公共服务设施更加健全，社会信用体系逐步完善，市民素质、社会文明显著提高，让城市更有文化厚度、人文温度，广大市民拥有更多的获得感、幸福感。各位代表，2017年是新一届政府工作的第一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资（不含农户）增长15%，工业增加值增长8.4%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入[32]增长7.5%，完成年度节能减排任务。重点做好以下七方面工作：（一）更加突出动能转换，全力构筑现代产业新高地深化实施创新驱动战略。从服务效应发力，创新科技项目扶持机制，减少直接补助补贴，逐步转向为各类创新主体和产业投资增信、分险；引入天使、创业、产业投资基金，推行股权众筹融资，探索从研发、中试到生产全过程的融资新模式，带动银行和社会资本跟进，促进创新链、产业链和资本链高效对接。从协同创新发力，加快石材陶瓷、水暖卫浴国家质检中心，以及行业（企业）和工程技术中心等研发机构建设，支持构建产业链协同研发体系。密切政产学研资介合作，促成机械科学研究总院、华中科大智能制造研究院设立南安分支机构。发挥创新大厦、众创空间带动作用，打造一批新型创业孵化平台。从人才支撑发力，完善创业融资、居住保障、子女就学、贡献奖励等政策，加强对科技人才项目产业化扶持。推进清华大学再教育学院建设，实施企业家素质提升工程，支持“创二代”传承创新，提升企业运营管理和风控能力。培育崇尚技能的劳动价值观，创新现代学徒制，培养“搬不走”的高技能人才队伍。加速产业高端转型。落实重点产业转型升级路线图，用好产业投资基金，引导传统产业高端切入、迅速抢位。加快向时尚创意转型。建好石材产业展示运营中心、印象五号石文化博物馆、东星奢石文创园，拓展工程装饰、装配建筑、创意石材等高端环节，推广水暖五星定制体验模式[33]，鼓励发展整体智慧卫浴空间，支持举办工业设计大赛，推行客户深度参与的研发设计模式，引领智能化、个性化家居新风尚。加快向智能制造转型。更加关注移动互联网、云计算、物联网等技术扩散应用，支持传统优势行业开展“机器换工”、智能化改造，全面推广数字化车间、智能工厂、网络协同制造，推动优势产业再造产品全生命周期，完成企业技改投资200亿元。加快向融合互促转型。强化泛家居产业联盟运作，加快打造泛家居“七大工程”[34]，支持建立开放式创新交互平台、在线设计中心，开展优势产业数据搜集和研究工作，抓好线上商城建设，推广新型家装整体解决方案。加快向行业领军转型。强化知识产权保护和运用，实施质量强市、标准引领和品牌创新战略，打造一批行业领军品牌。完善企业上市扶持措施，支持企业精炼管理层级，构建扁平化、流程型管理系统。大力培育新产业、新业态、新模式。加快市级产业基地整合提升，完善高新产业政策，实施高新企业倍增工程。推动“中国芯谷”项目尽快落地，打造化合物半导体高新产业园。加快中农批泉州国际物流港、慧通天下锂电池、阳光中科（二期）等项目推进，抓紧亿达智慧产业园、高端阀门产业园等落地建设，推动智能装备及机械制造、新材料、集成电路、生物医药等高新产业链招商，促成文化旅游、休闲健康等新业态项目落地，培育发展新动力。依托石井口岸，对接厦门新机场，加快海峡科技生态城、临空产业城项目进度，建设南翼新城空港海港经济区。科学开发海洋资源，大力发展海洋经济。引导企业采用个性化设计、柔性化制造，推广O2O、B2B、B2C、C2F等新模式[35]，培育商业模式创新示范企业。促进服务业量质提升。实施服务业跨越提升工程，着力推进58个服务业项目，重点培育现代服务业集聚区，完成投资100亿元以上。以产业发展需求为导向，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。启动发展服务型制造专项行动，鼓励开展系统集成服务、在线支持、装备全生命周期服务。支持发展第四方物流平台，推进天地汇公路港“无车承运人”试点。加快闽台商贸物流中心、水暖国际物流产业中心建设，补上冷链物流、临港临空物流、跨境物流薄弱点。抓好光机电贸展中心、石材外贸市场、汽贸城、闽都健康产业城等专业市场项目建设，加快南安电商园、北部电商创业园建设，进一步拓展石博会、农订会、水暖泵阀交易会办展内涵，促进专业市场、虚拟产业园和展会经济互融共促、无缝衔接。深化金融创新，试点开展小额贷款保证保险、对台跨境人民币贷款，稳步发展普惠金融、互联网金融和融资租赁，做实产业金融。引导企业分离和外包非核心业务，大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询和中介服务，加快向价值链高端延伸。以群众消费需求为导向，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。实施景区创新提升行动计划，加强精品景点打包串联，推动国家A级景区创建，探索跨区域旅游合作联动机制，打造旅游集散地，构建全域旅游新格局。深化“旅游+”跨界融合，鼓励社会资本参与旅游开发建设，加快郑成功文化产业园、大佰岛旅游度假区、冰雪大世界、凤清生态旅游区、世界华侨故乡园等项目对接落地、建设。支持石井扬子山、丰州石砻等废弃采石场实施大地艺术景观改造，建设矿山主题公园、极限运动基地。培育发展养老、健康养生、体育休闲、文化消费等新型服务业态，满足多元服务需求。科学把握供地结构与节奏，抓紧解决安置房回迁问题，加快打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道，促进房地产业健康发展。（二）更加突出项目带动，全力积蓄支撑发展新后劲促进项目提质增效。围绕“打基础、补短板、惠民生”，滚动实施616个重点项目，做深做细项目规划设计、手续报批、要素保障等前期工作，强化项目全流程服务管理和全过程协调督促，提高合同履约率和资金到位率，确保完成年度投资470.76亿元，新建项目开工率100%，一批项目建成投产、投用。构建现代基础设施网络。增强交通基础设施的通达性。跟踪推进兴泉铁路、南安南至同安高速东田互通枢纽等项目建设，力促纵三线[13]省新至梅山段、南安大道北延伸段、成功大道教育中心段、创意大道（一期）、新城大道等竣工通车，加快国道324线官桥前梧至水头段改造工程、省道215线丰州至洪濑段改造工程、江滨南路（二期）等项目进度，提速武荣大桥、联三线[36]、纵三线[13]省新至溪美段、横八线金淘、洪濑过境段、创意大道（二期）、南洪公路市政化改造等项目前期，抓好英翔、英仑、向乐等县级干线项目提级改造，畅通城乡交通网络。增强流域环境治理的生态性。加快实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程，抓好晋江旧金鸡闸至市区拦河闸段、东溪流域双溪口至康美滚水坝段等一期工程PPP项目建设和石井湾综合整治，启动柳湖水系连通综合整治工程，打造生态环境治理的典范工程。增强农田水利设施的保障性。实施防洪防潮、引调水工程等12个重大水利项目，抓好晋江防洪工程南安段、“七库连通”工程[37]南安段和3个河道治理工程，抓紧修复重建水毁水利设施，完成水利投资3.84亿元。增强城市综合管网的承载性。实施内涝防治三年行动，加强排水防涝、防洪排涝设施建设，加快老旧供水管网改造，抓好污水处理厂及其配套管网PPP项目、自来水供水三期工程、新奥燃气项目建设。增强电力通讯体系的安全性。实施电网和通讯基础设施三年提升行动，抓好16个35220千伏输变电项目，推进农网改造工程，加快通讯基站修复重建和光纤进村入户，推动电力通讯系统扩容增效保安。强化投资要素保障。综合运用信贷融资、PPP模式[1]、投资基金、政府债券和企业债券等方式，撬动社会资本参与产业投资、园区开发、基础建设、灾后重建、公共服务等领域。加强南翼港区公司和路桥投资公司运作，进一步推进国有企业资源整合和改制重组，加快对接央企建安类一级资质平台，合作参与政府性投资项目和在外南商项目建设，提高国有资本运营水平，力争3年内打造百亿级建设集团。建立市域用地指标统筹、弹性出让和效益奖惩机制，推进闲置土地清理、城镇低效用地再开发、废旧矿坑复垦复绿，依法打击“两违”行为，推动土地连片收储整理开发，盘活土地资源。坚持依法征迁、和谐征迁、阳光征迁，用心、用智、用情、用力破解安征迁难题。（三）更加突出开放共赢，全力打造区域竞争新优势做优营商环境。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，发挥改革牵引作用，最大限度降低制度性交易成本，逐步把营商环境细化于制、实化于效、量化于果。深化“放管服”改革[24]。严格落实权责清单制度，全面推进“双随机、一公开”监管[38]工作。加快市政务服务中心建设，推广“互联网+行政审批”服务模式，推行基层便民服务标准化，实行电子证照服务，促进项目审批各环节信息全流程联网共享，让信息多跑路、群众少跑腿。强化企业帮扶。持续开展干部挂钩联系服务企业活动，落实减税降费政策，尽可能压降技改、融资、物流等实体经济成本，助推企业转型升级。坚持分类化解企业“两链”风险[39]，鼓励兼并重组、债务重组，严厉打击恶意逃废债，确保不良贷款余额、不良率持续下降。推进“诚信南安”建设。开展诚信南安巩固年活动，完善信用“红黑名单”制度，推进企业信用信息一张网建设，进一步规范中介机构发展，严厉打击假冒伪劣和各种欺诈违法行为，让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。做足“海丝”文章。以“海丝”申遗为抓手，展现人文新魅力。高标准、高质量完成“海丝”遗产点本体保护修缮和环境整治工作。深挖“海丝南安、成功故里”文化内涵，加强名镇名村、历史街区、传统村落、历史建筑及海岛的保护利用，抓好诗山古建筑文化园、闽南文化创意产业园、汉侯博物馆等文创项目建设，精确导入民宿、文创、美食和徒步游等业态，促进文化与旅游、工业等产业深度融合，建设“海丝”文化旅游先行区。推动民俗节庆、馆藏资源和非遗传承的创造性转化，创作一批反映时代主旋律的文艺精品。开展文化惠民活动，完善城乡公共文化设施，加快公共优质文化资源向农村延伸。多渠道倡导全民阅读，打造书香南安。以“一带一路”为重点，推动产能走出去。成立“海丝”泛家居海外投资机构，抓好3个泛家居境外产业集聚区建设，支持开展“建材换大米”计划，探索建设海外仓，促进“海丝”双向投资贸易。加强落地国政策咨询指导，支持企业进行海外技术型并购、营销网络建设，更好融入全球产业链、价值链。建好国家级外贸转型示范基地，深入对接自贸区可复制可推广政策，进一步优化口岸大通关机制，争取设立综合保税区，确保通过国家开放口岸验收，提高外贸便利化水平。以侨亲情感为纽带，做大“海丝”朋友圈。加强港澳侨交流，密切与侨团、商会的联系，办好第八届世青会，涵养新华人华侨、华裔新生代资源。新设23个“海外南商联络点”，为企业跨国投资、商事调解和对接合作等牵线搭桥。主动策划合作项目，吸引海内外乡亲回归创业。深化南台对接合作，培育南台合作示范点，深度对接智能制造、现代农业和现代服务业等产业。办好农订会、凤山文化旅游节，拓展对台小额贸易，提升泉金航线运营水平。深化与“海丝”沿线各领域交流合作，拓展国际友城。（四）更加突出互融共进，全力塑造城乡一体新格局优化空间布局形态。加强“环湾、拥海、连江、合群”城市发展战略[30]研究，深化实施修编后的城市总体规划，深入推进“多规合一”[10]，进一步调整完善土地利用总体规划和重点功能区规划、特色城镇规划、村庄规划体系。高质量编制交通路网、地下空间、公共设施等专项规划，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，做精做细城市设计，保护城市自然山水环境格局，塑造鲜明的城市气质。提升城市功能品质。加快城市扩张辐射、更新改造，抓好“五大中心”[15]项目建设，逐步完善城北组团配套设施，并通过户籍制度改革、住房供应保障机制完善、文化教育医疗卫生资源整合配置，促进重要节点功能扩容，打造江北大道繁荣带。统筹丰霞、英仑、康雪洪等组团建设，加快城市外环路建设，打通环城产业基地交通廊道，打造生产性服务业优势明显、创新要素集聚的环城发展带。强化城市修补、生态修复，扎实推进城西滨江、河滨（二期）、柳湖、北山等城区改造项目，大力开展老城社区微改造，同步实施一批城市“补短板”项目包，推动老城区焕发新颜。加强交通拥堵综合整治，规划建设一批充电桩、公共停车位、公共自行车服务站点，打通一批瓶颈路、断头路，疏通城市“毛细血管”。加强城区水系综合治理，抓好城市地下综合管廊建设，推进海绵城市建设。深化城市执法体制改革，加强城市精细化、网格化管理，推动城镇管理同步提升，打造管理、执法、服务“三位一体”城市管理数字化模式，建设特色智慧南安。加快南翼新城建设。以产城融合培育小城市试点建设为契机，抓紧完成南翼新城总规修编，委托国外高水平规划机构对区位定位、产业研究、空间布局和城市设计指引进行规划研究，优化“两心一轴一带一区”[40]空间格局，转变城镇发展结构。以“三湾联动、对接厦门”[41]为方向，加快泉厦漳城市联盟高速、福厦客专等项目建设，启动对接厦门轨道交通研究，抓紧纵一线[42]石井沿海外线、滨海大道、芦青中路南延伸段等前期工作，抓好通港北路、通海北路开工建设，推进贤林大道、科院北路、联十一线[14]水头段、水头高速互通至石井高速互通路段“白改黑”等建成通车，加速港区一期填海造陆工程、石井港16#17#码头泊位和口岸营运中心建设进度，完善区域立体交通体系。以完善产居功能为抓手，抓紧水头海联新城组团、荷泉片区、石井海峡科技城A片区、芦青商务休闲区、中骏产城融合区、官桥园区起步区、许林片区改造等功能分区开发建设，加快完善供电、供水、污水处理、景观绿化等设施，配套发展金融服务、科研创新、健康休闲、商贸流通等高端环节，打造城市综合服务中心、临港新经济中心。以生态和文化保护利用为特色，充分挖掘山海景观优势和郑成功文化底蕴，强化城市景观设计、市政配套完善和环境整治提升，加大生态保护修复力度，发展海上运动、石文化工贸旅游，打造滨海旅游度假目的地、集散地。以创新管理机制为保障，继续深化小城镇机构改革，抓好水头全国经济发达镇行政管理体制改革试点，扎实推进综合执法改革试点，促进城市管理扁平化。探索建立南翼新城投资开发公司，增强开发建设能力。促进功能区块协调。深化实施东溪流域协调发展规划，加强项目支持和财政投入，加快建设东溪流域生态主体功能区，带动北部振兴跨越。创新社会资本参与小城镇建设机制，扎实推进5个泉州市级小城市培育试点，带动周边城镇组团联动互补、一体发展。强化乡镇工业集中区整合提升、招商运作，加快小商品食品专业市场、家俱专业市场规划建设，推进一批镇区改造和商住项目，同步抓好配套完善和环境整治，做强城镇发展支撑。以发展“商贸集镇、旅游小镇”为重点，启动实施“一镇一景、一镇一品”培育工程，支持“两溪一湾”[8]沿线乡镇“文旅一体、农旅互动、商旅结合”，建设多功能景观综合体、特色小集镇，鼓励向阳、蓬华、眉山、翔云、东田、九都、洪梅、乐峰等发展生态农业、生态旅游，争创一批国家级和省级“特色小镇”。（五）更加突出富民强村，全力树立美丽乡村新标杆壮大现代农业。强化粮食安全责任制，完善农产品质量安全监管体系，保障“米袋子”、“菜篮子”供应安全。推行农业标准化生产、品牌化经营，支持发展智慧农业、设施农业、体验式农业和林下经济，抓好省级农民创业园等特色农业项目建设，新增智能温控大棚200亩。加大新型职业农民培育力度，新增合作示范社8家、家庭农场10家。鼓励发展高效绿色种植、生态养殖，推进散小生猪养殖场有序退养。加快强村步伐。落实发展壮大村集体经济发展意见，整合盘活村集体存量资产。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村“两权”[43]抵押贷款，依法有序流转耕地3000亩以上，推动农业适度规模经营。深化供销合作社综合改革，扶持“世纪之村”信息化服务平台，推进“智慧农村”建设，提升农村信息化、社会化服务功能。支持农村电商创业中心建设，鼓励发展农产品冷链物流、特色餐饮等，拓宽农民经营性收入渠道。实施扶贫攻坚，实行脱贫责任工作制，拓展银村共建、企村共建、“百会帮百村”[9]等精准扶贫模式，推动脱贫8000人以上，力争现行标准下贫困人口全部脱贫。创新村庄建设与治理模式，引导移风易俗，培育文明乡风家风。提升宜居风貌。坚持“抓点连线拓面”，扎实推进4个美丽乡村示范村和16个“千村整治、百村示范”项目建设，实施农村宜居环境整治提升工程，健全农村垃圾收集转运机制，完善污水处理、安全饮水设施，推进石结构房、危房、裸房改造，抓好林坑村等灾后重建后续工作，引导连片建设，打造一批闽南特色民居样板村，彰显现代乡村文明风貌。加强便民服务点建设，完成50公里农村公路、5座危桥改建（造）工程，增强农村基础功能。推进乡村旅游“百镇千村”建设工程，提档升级乡村休闲旅游。（六）更加突出生态优先，全力促进生态文明新提升深化环境综合整治提升。实施生态文明建设规划，创建国家生态文明示范城市、省级森林城市。扎实开展第二次全国污染源普查，强化环保督察和排污许可制管理，落实工业污染源全面达标排放计划，探索环境污染第三方治理，严厉打击生态违法行为。开展水污染防治行动计划，强力推进生态流域整治和小流域“赛水质”活动，保护好饮用水源。加强建筑施工、道路扬尘、随意焚烧垃圾、餐饮油烟、机动车和工业烟粉尘、工业废弃物燃烧等大气污染源整治，基本完成黄标车淘汰任务。强化山水林田湖综合治理，抓好海岸带、重点生态功能区保护和利用，做好土壤污染防治工作。植树造林8000亩，治理水土流失2.6万亩。提升节约集约发展水平。落实生态保护“党政同责、一岗双责”，探索编制自然资源资产负债表，实施生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。严格土地执法监管，实行最严格的耕地、水资源、森林资源等生态保护管理制度。完善生态补偿和资源有偿使用制度，严格项目环保准入制度。广泛开展合同能源管理，鼓励企业加快节能、节水、节材和资源综合利用改造，健全落后产能退出机制。支持向阳、东田、翔云等风电项目建设，加快海西再生资源产业园区、福能大理石粉综合利用项目建设，推广装配式建筑，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。（七）更加突出民生导向，全力丰富幸福南安新内涵保障基本民生。认真办好12件44项为民办实事项目。积极落实就业创业政策，开展职业技能培训，新增城镇就业1.8万人。推进全民参保登记计划，落实城乡低保动态调整机制，稳步提高各项社会保障水平。开展医疗保险付费方式改革，城乡居民医保政策内补偿比例提高到75%以上。加强劳资纠纷监测预警和执法监管，推进建筑施工企业依法参加工伤保险。加强未成年人救助保护和困境儿童生活保障，完善社会救助和残疾人康复体系，发展公益慈善事业。编制养老服务体系建设规划，继续推行为特困失能老人提供政府购买服务。进一步完善多层级住房保障体系。锤炼品质教育[44]。编制实施教育发展“十三五”规划，推进教育“三化一强”[45]转型发展，丰富教育内涵。抓实做优基础教育，加快中心市区、南翼新城核心区教育资源整合提升，启动“52256”学校建设计划[46]，加快新水头中学建设升级，完成第五、第六小学及8所公办幼儿园建设，加大教育薄弱区域投入，促进区域教育资源均衡。支持优质学校与薄弱学校开展联盟共建发展，鼓励完中校达标升级，壮大优质教育资源。加强师德师能建设，推动教师培养交流、培优奖励制度化常态化。完善学校安全教育长效机制，加强督政督学评估，提升教育督导管理水平。加快发展职业教育，规范民办教育，支持闽南科技学院等高等教育发展。抓好社区教育、老年教育、特殊教育、继续教育、终身教育。打造健康南安。深化公立医院综合改革，稳步推进基层医疗机构人事、薪酬和经费保障等制度改革。强化药品保障供应、零差率销售，减轻群众看病负担。抓好市医院新院区建设和乡镇卫生院改造，支持城乡三级医疗机构提标升级，推进乡镇卫生院体制改革，加强基层卫技人才引进和培养，提升基层卫技服务水平。启动分级诊疗试点工作，力争2017年底市域内就诊率达90%。落实“全面两孩”政策，严控政策外多孩生育，关心帮扶计生特困家庭。加快国家篮球训练基地、新体育中心建设，抓紧完善各类公共体育设施并推动免费开放，形成全民健身浓厚氛围。加强社会治理。培育和践行社会主义核心价值观，倡导志愿服务，推进文明城市创建。扩大政府购买服务范围和规模，培育发展社会组织，增强社区自治和服务功能。实施“七五”普法规划，健全公共法律服务体系，推进人民调解、法律援助网络建设。完善矛盾纠纷预防化解机制，优化提升联合调解中心，依法规范信访秩序，妥善化解信访积案。整合提升村级视频监控系统，健全社会治安立体化防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。按照“四个最严”[47]要求，强化食品药品安全综合治理。扎实推进重点行业领域安全生产专项整治，深入实施道安综合整治“三年提升工程”，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。支持工会、共青团、妇联等发挥更大作用，扎实做好民族宗教、防震减灾、科普、气象、档案、保密、方志等工作。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和海防、边防、人防等工作，巩固提升双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展。三、努力建设人民满意的政府侯卫东官场笔记再上新台阶、建设新南安，对政府工作提出更高要求。我们要深化“两学一做”学习教育[22]，树牢“四个意识”[23]，严守党的政治纪律和政治规矩，不忘初心，继续前进，全面提高施政能力和服务水平，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。倡学求进谋发展。坚持勤学善思，在学习实践中磨砺党性修养、拓宽眼界视野、锻造专业技能，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。坚持创新实践，善于运用系统性思维、路线图方法、项目化管理、市场化运作，摆脱工作惯性，破除制度障碍，推动各领域工作树亮点、创特色、出经验，开创发展新局面。履职为民勇担当。树牢执政为民理念，加快政府职能转变，整合建设12345市民热线平台，畅通群众建言献策、民生诉求和便民服务渠道，在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。把精致、极致作为办事追求，把马上就办、办就办好作为工作常态，不断改进工作作风。持续完善效能督查激励问责机制，抓住不落实的事，盯住不落实的人，追究不落实的责任，打通落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，提高执行力。依法行政重规范。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为、法无授权不可为。健全重大决策公众参与机制，推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受新闻舆论监督和群众监督。定期向人大报告工作、向政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，办好新闻、广播事业，用好管好新媒体、自媒体平台，主动回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。廉洁自律守规矩。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪严于法、纪在法前，履行主体责任和“一岗双责”，聚焦“四种形态”[48]，严格执行《中国共产党问责条例》，把纪律和规矩挺在前面，防止出现“破窗效应”。健全廉洁风险防控机制，强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新起点肩负着新使命，新征程寄托着新期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，用恪尽职守诠释使命，用奋发有为回应期待，用一件件落地有声的实事赢得支持和拥护，再创人民满意的新业绩，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安而努力奋斗。

2025-07-15
【投资孝昌县】2017年孝昌县政府工作报告
2016年12月14日在孝昌县第六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长各位代表：，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对复杂形势，在发展中排除干扰，在困难中负重前行，经济社会持续健康发展，“六个孝昌”(1)建设迈出坚实步伐。过去五年是发展质效好，县域实力明显提升的五年。坚持扩总量和优结构并重，实施“四产业一平台”(2)战略，三次产业结构由2011年的30.4：32.6：37调整为27.7：34.2：38.1。GDP、固定资产投资、住户存款实现“百亿跨越”，预计达到112亿元、161亿元、122亿元，分别是2011年的1.5倍、2倍和2.4倍。新型工业加速扩张，惠洋年产微特电机2200万台，产值创历史高峰；18家食品医药企业产值占全县工业总产值的34%。全县新增高新技术企业7家，高新技术产品59个。孝昌获评全省中小企业成长工程先进县。农业农村经济稳步发展，全县优质稻、“双低”油菜(3)等基地达70多万亩，新增苗木花卉面积10万亩，6个产品获评“湖北名牌”，太子米、凤凰茶、观音湖绿茶获评国家地理标志产品。大力推进乡村生态旅游示范带建设，观音湖通过4A级景区评定复核，孝昌获评全省旅游发展先进县。积极培育现代物流、电子商务等新兴业态，预计社会消费品零售总额64亿元，是2011年的2倍。预计全县财政总收入12.34亿元，是2011年的2.3倍；12个乡镇财政收入均过千万元，其中过5000万元的乡镇2个。金融存量存贷比提高9.8个百分点，孝昌五获全省金融信用县、四获全省保险先进县。过去五年是改革力度大，发展活力明显增强的五年。政府机构改革和事业单位分类改革稳步实施，教育、卫生、科技、文化等体制改革不断深化，财税金融、养老保险、居民户籍等制度改革统筹推进，驻外机构撤销、按标施保、商事制度等改革走在全市前列，卫计合并、检验检测机构整合、不动产登记、广电传媒公司组建等改革在全省县级率先实施，全国县城深化基础设施投融资体制、小农水建管一体化等改革创造了“孝昌经验”。加大简政放权力度，建立政府部门“两个清单”(4)，深化“三集中、三到位”(5)改革，精简行政职权304项、减少审批事项15个，市场主体发展到2.3万家，年均增长25%，其中注册资本过千万元的达410家。孝昌连续两年获评全市全面深化改革先进单位。坚持全方位扩大开放，大别山试验区建设卓有成效，融入武汉城市圈步伐加快，区域合作更加密切，校县校企交流不断加强，援疆工作完成阶段性任务，开放型经济取得新成效。五年累计引进内资439.3亿元、利用外资1.24亿美元、外贸出口2.13亿美元，分别年均增长42.4%、20.4%、34.7%。过去五年是汇集投入多，城乡面貌明显变化的五年。以全域理念完善城乡规划，“133671”(6)城镇体系初步形成，常住人口城镇化率提高6.1个百分点。五年累计争取项目资金50.9亿元、中长期贷款26.1亿元，融通社会资金350多亿元，用于城乡建设。投入8.2亿元，建成生活污水处理厂、垃圾处理厂、博士湾森林公园，新建、改造、刷黑主次干道30多条，城市功能不断完善。投入7.6亿元，改造升级王杨线、张白线、五季线、肖邹线等县乡道路，建成通村公路731公里，县乡实现“半小时”经济圈。投入22.3亿元，实施安全饮水、农网改造、土地整治、农田水利等基础设施建设，农村生产生活条件大幅改善。持续开展“七大专项整治”(7)，碎石厂有序关停，“四城同创”(8)取得阶段性成效。实施集镇“四个一批”工程(9)，五轮“三万”(10)工作任务圆满完成，“两个行动”(11)和“一线一点”新农村建设(12)扎实推进，农村垃圾清运治理市场化机制逐步建立。孝昌获评全省县城规划建设“楚天杯”奖，白沙、小河、卫店、王店、丰山获评全省文明卫生集镇，小河村、项庙村、向阳村获评中国传统村落，24个村获评全省宜居村、生态示范村。过去五年是民生普惠广，人民生活明显改善的五年。把改善民生作为根本目标，民生支出占财政总支出的76.7%。预计城镇和农村常住居民可支配收入24485元、9308元，分别年均增长11%、13.4%。贫困人口减少4.7万人，贫困发生率下降7.4%，孝昌2015年度精准扶贫考核获省委、省政府通报表扬。累计转移农村劳动力12万人，城镇新增就业6.1万人；城乡居民社会养老保险、医疗保险应保尽保，城乡低保、“五保”(13)保障标准逐年提高；农村福利院改扩建工程全面完成，孝昌获评全国养老服务示范单位，白沙铺社区获评全国综合减灾示范社区，桃源社区获评全国民主法治示范社区。建成各类保障房3383套，改造农村危房9398户，归集公积金3.9亿元。实施改薄学校项目189个，建成农村教师周转房649套，孝昌获评全国义务教育发展基本均衡县。建成县一医院综合外科楼、县中医院，搬迁县妇幼保健院，乡镇卫生院改造全面完成，新建村卫生室150个，落实计生惠民资金4340万元，孝昌获评全省计划生育优质服务先进县。城乡文体基础设施提档升级，农家书屋、“村村响”(14)实现全覆盖，数字电视整体转换、“户户通”(15)等惠民工程如期完成，草店坊城列入全国重点文物保护单位，孝昌获评中国民间文化艺术之乡（书法类）、全国群众体育先进单位。社会主义核心价值观深入人心，蒋志刚、王爱红、韩绍等家庭荣获全国“文明家庭”、“书香之家”称号，“托举哥”周冲、“最美村医”何志英等先进典型凝聚了强大社会正能量。落实安全生产各项措施，建立覆盖县乡的食品药品安全监管网络体系，推行“一村一警”(16)和网格化管理，完善应急处置联动机制，群众安全感、满意度大幅提升。首部《孝昌县志》编纂出版，全国第六次人口普查、第三次经济普查圆满完成。残疾人“两项补贴制度”(17)较好落实，老龄、妇女、儿童事业健康发展，物价、编制、统计、保密、消防、气象、国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作取得新成绩。过去五年是作风转变快，行政效能明显提高的五年。严格落实八项规定精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”(18)和“两学一做”(19)学习教育，深入推进政务公开、“双百”评议(20)和履职尽责督促检查，“四风”(21)整治持续深化。“六五”普法(22)全面完成，法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度普遍建立，依法行政水平不断提高。坚持县委统一领导，主动接受人大、政协和社会公众监督，累计办理人大建议和议案465件，政协提案和意见551件，办结率和满意率均达100%。践行“一线工作法”，敢跟强的比、敢与高的攀、敢同勇的争，一支激情干事的干部队伍正在形成。认真落实省委巡视组交办的整改事项，健全完善“四大工作委员会”(23)工作机制，坚持重大事项集体决议。严格履行政府系统党风廉洁建设主体责任，集中开展“吃空饷”、楼堂馆所、办公用房等专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正的政务环境。 16年，面对经济下行和防汛救灾的巨大压力，我们坚定信心，竞进赶超，开创了经济社会发展新局面，实现了“十三五”良好开局。一年来，重点抓了以下六个方面的工作：全力抓扶贫兜底线。精准聚焦脱贫攻坚，“四合一”工作队(24)驻村帮扶实现全覆盖，整合资金4.8亿元，完成“十通十有”(25)项目642个，累计发放小额扶贫贷款3710万元，全市产业扶贫现场会在我县召开，清单式扶贫“二十法”(26)经验全省推广，全年村出列、户脱贫任务可望全面完成。精准落实兜底政策，按标落实生活保障2.79万人、资金8716万元；补助贫困寄宿生生活费243.8万元，发放助学贷款629万元，免除中职学生学费159.3万元；大病医疗救助4976人，发放资金882万元。建设易地扶贫搬迁集中安置点28个，搬迁贫困户2159户、4701人，易地扶贫搬迁工作经验全省交流。全力抓产业调结构。把支持实体经济发展作为稳增长的主抓手，向32家企业提供4.6亿元资金周转支持，为51家企业招聘员工5000多人。龙腾电子、慧谷生命、尚多家具等企业产销两旺，万年红食品、凡帝美家纺等一批中小企业快速成长，诺克特药业成功登陆“新三板”(27)。万众一心抗击“98+”特大洪涝灾害，改种补种受灾农作物2万亩，实施水毁重建项目85个，建成各类水利工程4200多处，完成土地整治8万亩，粮食生产实现“十三连丰”、农民收入实现“十三连增”。深入推进“绿满孝昌”行动，新增“十里长廊”、七彩桃园、韵鹤生态等苗木花卉和果药茶基地4.1万亩，全市“绿满澴川”行动现场推进会在孝昌召开。深入开展全省旅游强县创建，成功举办“首届园艺技能大赛”和“万人健步行”活动，观音湖环湖公路、田堂旅游公路全面打通，观音阁二期基本建成，刘震将军纪念馆提档升级，乡村生态游持续升温。预计全年接待游客245万人，实现旅游综合收入11.6亿元，分别同比增长13.4%、13.1%。全力抓项目扩投资。精准对接中省战略规划，安排1500万元项目前期费，完善总投资5099亿元的“十三五”项目库，精心策划109亿元的应急救灾和补短板项目，全年争取中省项目260个、资金12.8亿元。每季度举办一次重大项目集中开工活动，全年梯次开工各类项目81个、总投资82.6亿元，107国道城区段外迁、观双旅游公路等一批重大项目加快推进。健全完善招商引资“五个数据库”(28)，深入开展产业招商、以商招商、驻点招商，成功举办全省苗木花卉博览会，积极参加港澳粤经贸合作洽谈会，与中信环境、中冶中南局等央企达成战略投资协议。坚持每季度开展一次招商项目集中签约活动，预计全年引进内资111.2亿元，同比增长9%。全力抓建管重生态。规范完善规委会工作制度，对32个重点项目规划设计评审把关，查处违法建设行为72起。改造大涵洞、大安线、老孝大线城区段、107国道城区入口，刷黑松竹街、兰苑街、北京路城区段，建成垃圾中转站10座，维修破损路面5万平方米，安装更换城区路灯1100盏，新建、改造高低压线路886公里，建成通村公路123公里。以“四城同创”为抓手，大力开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序等综合整治，城市精细化管理水平得到提升。统筹镇村基础设施建设，加强村庄环境综合整治，5个乡镇垃圾治理通过市级验收。加强集中式饮用水源地水质监测保护，实施城区生活污水处理厂扩能，划定畜禽养殖“三区”(29)，推进秸秆露天禁烧和综合利用，铁拳治理环境突出问题135个。全力抓民生谋福祉。推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校75所，高考再创佳绩，“211”、“985”重点院校录取人数达89人，留守儿童关爱工程经验全省推广。设立500万元科技创新资金，全年引进各类专业人才375人，申报发明专利50项。改扩建季店卫生院，新建标准化村卫生室28个，“两孩”政策(30)全面实施。新改建乡镇综合文化中心4个，开展送电影、送戏下乡6600多场次，组团参加市五运会并取得较好成绩。新增城镇就业9200多人，转移农村劳动力就业2.3万余人。就业困难人员社保补贴政策全面落实，新农合和城镇居民医保参保率逐步提高；建成社区居家养老服务中心2个、农村互助照料活动中心8个、保障性住房442套。全力抓创新破难题。编制出台部门权责清单，有序推进供销粮食、国有林场、公务用车等改革。全面释放“营改增”(31)红利，为企业减税1234万元，国地税联合办税经验省市推广。综合施策消化房地产库存量37.4万平方米，去库存率高于全市平均水平11.6个百分点。创新重大项目代建代管机制，编制总投资223亿元的PPP项目库，成功发行公司债券8亿元，争取省开行农村基础设施建设项目中长期贷款7亿元。创新环卫保洁、绿化管护市场化运营机制，分类处置园区闲置土地8宗、1052亩，“三情”结合(32)化解了一批积累多年的矛盾和难题。代表，五年的解放思想，凝聚了全县上下团结拼搏、攻坚破难的强大气场；五年的改革创新，绘就了孝昌大地换道超越、振兴崛起的宏伟蓝图；五年的辛勤汗水，谱写了干部群众干事创业、追求幸福的壮丽篇章。成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，归结于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，蕴含着全县人民的创业创新，铭记着党员干部的担当作为，凝结着社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻地官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！的成就振奋人心，发展的经验尤为珍贵。总结五年的工作，我们深刻体会到：必须把维护党委权威作为第一要求，坚持讲政治、顾大局，讲规矩、守纪律，讲程序、重法治，自觉与中央和省市县委保持高度一致，合力维护良好的政治生态。必须把加快发展作为第一要务，坚持“三情”结合，优化发展路径，咬定产业发展不动摇，狠抓项目建设不放松，千方百计做大总量、优化结构、提升质效。必须把改革创新作为第一动力，坚持解放思想，善于危中寻机，用改革的思路、创新的举措、市场的办法，汇集支撑发展的强大动能。必须把改善民生作为第一目的，坚持以人为本，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，让群众在共建中享有更多的归属感、获得感、幸福感。必须把担当落实作为第一责任，坚持真抓实干，勇于担责、担难、担险，以“精神上行”对冲“经济下行”，切实提高执行力，着力形成快捷高效落实的生动局面。结成绩的同时，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：经济总量不大，产业结构不优，尤其是工业招商项目落地成效不够明显，实体经济发展困难，保持经济中高速增长任务艰巨；基础设施和公共服务方面短板较多，“衣食住行、业教保医”等民生工作与群众需求还有差距，全面同步小康任务艰巨；环境保护日趋严格，污染治理、生态修复尤为迫切，在加快发展中保护生态任务艰巨；财政收入结构不优、增速放缓，各种刚性支出增多，社会矛盾日益凸显，保发展、保改革、保稳定任务艰巨；少数部门和工作人员能力不强、作风不实、担当不力，政府自身建设任务艰巨。对这些困难和问题，我们一定以高度负责的精神，不回避、不懈怠、不折腾，积极推进解决。特别需要说明的是，县五届人大一次会议确定的GDP、规模工业增加值、固定资产投资等指标未达到预期目标。这些指标虽然是预期性、引导性的，但也反映出我们对困难估计不足、工作准备不充分。我们将加强研判，加大力度，在今后的工作中进一步提升工作的预见性、前瞻性，力争迎头赶上、奋力赶超。二、今后五年发展展望五年，是孝昌加快建设全省山区经济强县，实现全面小康目标的决战决胜期。虽然宏观经济下行压力加大，经济增速有所放缓，但经济总体向好的基本面没有变，加快发展的态势没有变，发展的后发优势没有变，我们仍处于发展的黄金机遇期。在战略层面，党中央把精准扶贫放在前所未有的战略高度，贫困地区享有独特的发展机遇；国家和省大力实施“一带一路”(33)、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、湖北自贸区和“两圈两带”(34)等重大战略，市委、市政府深入推进“五城五跨”(35)，将为我们争项目、引资金提供更大空间。在政策层面，中央统筹实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推进供给侧结构性改革，密集出台棚户区改造、重大基础设施建设等政策措施，省委、省政府出台支持县域经济发展、重点产业培育等相关政策，将为我们转方式、调结构提供更多支撑。在自身层面，经过23年来的艰苦奋斗和发展积累，“五化协同”(36)步伐加快，扶贫攻坚精准发力，为新一轮经济大提速、社会大发展奠定了坚实基础；特别是刚刚闭幕的县第六次党代会，勾画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，吹响了加快建设“六个孝昌”、全面建成小康社会的“冲锋号”，激发了全县上下干事创业、奋勇争先的激情，将为我们抓改革、谋发展提供更强动力。只要我们以竞进“赶考”的姿态，进一步解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、担当作为，就一定能够再创新的辉煌。县第六次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”(37)重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”(38)战略布局，全面落实“五大发展”理念(39)，按照省委建成中部崛起战略支点和市委建设武汉城市圈副中心城市工作部署，以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展全局，大力实施“六个孝昌”发展战略，加快建设全省山区经济强县，奋力谱写建成全面小康社会新篇章。五年，政府工作的奋斗目标有五个方面：激发创新发展新动能。实施“创业孝昌”战略，激发“双创”(40)主引擎，推动传统产业升级、新型产业壮大，加快构筑优势产业聚集区。坚持“抓二带一促三”，推进机械电子、生物医药、新能源等新型产业集群集聚，加快苗木花卉绿色产业向标准化、规模化、高端化迈进，打好第三产业生态牌、健康牌、文化牌，推进一二三产业关联互动、深度融合，实现“1+2+3﹥6”的综合效益。到2021年，地区生产总值年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长13.5%，公共财政预算收入年均（可比）增长9%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模工业增加值年均增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，力争县域综合实力进入全省三类县市前10位，全面建成全省山区经济强县。打造协调发展新空间。坚持优化全域空间布局，着力提升城乡一体化水平，促进区域发展更加协调，加快构筑城乡统筹先导区。围绕建设“精美县城、生态县城、海绵县城(41)、智慧县城(42)”，精心打造“三河连通”“四面环水”景观带，建设澴河二桥、三桥，东迁花园火车站，建成七里湖公园、城区“六馆”(43)；推进“智慧城市”建设，运用大数据、云计算等新技术管理城市，有效解决“城市病”，增强现代城市气息。按照差异竞争、特色发展的思路，着力打造同城融入型、特色产业型、绿色资源型、商贸流通型、生态旅游型、文化魅力型特色小镇。加快推进农村社区试点建设和美丽乡村建设，整合“空心村”(44)，保护传统村落，推进农村“两个六张网”(45)全覆盖，努力把农村建成生态家园、绿色田园和休闲乐园。经过五年奋斗，基本建成城乡一体、功能互补、宜居宜业的“美丽孝昌”。厚植绿色发展新优势。践行“绿色决定生死”理念，严守资源生态红线，建设资源节约型和环境友好型社会，让人民群众享有更多的“绿色福利”，加快构筑鄂北生态功能区。严格落实“气十条”(46)、“水十条”(47)、“土十条”(48)，实施“五大工程”(49)，开展“五治行动”(50)，加强天然林和水源地保护，加快环境治理和生态修复，推进空间布局绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化，建设天蓝、地绿、山青、水秀的生态之城。经过五年奋斗，绿色低碳的生态经济、生产形式、生活方式基本形成，森林覆盖率达到25%以上，空气质量优良率达到90.4%以上，河水水质达标率达到95%以上。拓展开放发展新领域。实施“开放孝昌”战略，最大力度推进改革，最大维度扩大开放，让一切动力全面迸发，让一切要素充分涌流，让一切资源整合聚集，加快构筑改革开放先行区。以供给侧结构性改革为主线，深化行政体制改革，抓好经济体制改革，推行行政监察制度改革，加快重点领域关键环节改革，最大限度破解瓶颈制约，全面激发市场活力和社会创造力。顺应区域一体化发展新形势，主动对接国家、省市发展战略，深度融入大别山试验区、武汉城市圈、孝感北部扩展轴，加强与长三角、珠三角、环渤海等重点区域的联系，深化与中省机关、高校院所、央企国企的合作，积极把外地的人才、技术、资本招引进来，把孝昌的优势工业品、特色农产品、生态旅游产品推销出去，利用外资年均增长7.5%，外贸出口年均增长6%，打造对外开放新高地。开创共享发展新局面。带着深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，为民办好实事，着力提高社会事业均等化水平，加快构筑和谐幸福示范区。把扶贫攻坚作为头等大事，精准施策、补齐短板，保障基本、兜牢底线，确保在全面小康社会的道路上不掉一户、不落一人。把群众需求作为头等信号，加快“健康孝昌”建设，更加关注人民的生活质量、发展潜能、幸福指数，念好念实“衣食住行、业教保医”八字经，让人民群众生活更幸福、更体面、更有尊严。把文明和谐稳定作为头等责任，加快“书香孝昌”、“文明孝昌”建设，大力弘扬社会主义核心价值观，公民道德素质和文明程度不断提高，社会治理体系更加完善，民主法治更加健全，公平正义更加彰显。三、2017年工作安排看头年，开局开新篇。做好明年的工作，对于加快“六个孝昌”建设，全面建成全省山区经济强县，意义深远、责任重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8%，公共财政预算收入（可比）增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇失业登记率控制在3.8%以内，绿色发展指标1)完成省市目标，精准脱贫完成年度任务。上述目标，我们全力抓好八个方面的重点工作。（一）坚持提质增效，以更大的力度发展新型工业。支柱产业。支持爱商产业园、天津产业园等专业园区加快发展，推进大洋新动力、龙腾电子（二期）等项目建设，加快凯昌光电、飞利信科技等企业扩能增效，力争机械电子产业实现产值20亿元以上，挤进全省重点成长型产业集群行列。支持诺克特药业、慧谷生命等企业开展精深加工，提升食品医药产业附加值。支持界岭风电健康运营，促进信义光伏（二期）、日新光伏等项目加快建设，打造全省绿色能源强县。实施“三大工程”(52)，鼓励企业科技创新，提升企业核心竞争力。全年新增规模工业企业5家以上，高新技术企业2家以上，高新技术产品8个以上。新型园区。推进开发区土地利用规划、基础设施建设规划和产业发展规划“三规合一”，引导企业分类集中布局，建设高效集约园区。加快园区骨干路网和供排水、强弱电等配套设施建设，加大两型产业园、凤凰新区、城北片区等征地拆迁力度，完善公共交通、仓储物流、电子商务等服务设施，优化项目落户平台。创新开发区管理体制，健全部门支持、参与园区建设机制。支持澴西工业园加快基础设施建设，打通澴西南路，建设澴河二桥西连接线，形成以澴西南路南端为节点，东至澴河路、西接澴西工业园的“T字型”道路骨架，培育新的经济增长极；鼓励陡山、小河加快推进产区融合，提升发展质效。企业服务。健全“全程代办、服务承诺、首问负责、限时办结”工作机制，优化并联审批“一站式”服务，开辟项目落户“绿色通道”；严格执行民警驻企、“双隔离”(53)制度，严厉打击“四霸六强”(54)违法行为，使项目安心建设、企业安静生产；落实“干部进企业”、“一对一”包保服务机制，全力落实国家、省市降低企业成本的系列政策，全方位、多途径帮助企业解决难题。二）坚持固本强基，以更新的理念谋划现代农业。农业特色板块。突出“一高三新”(55)，发展优质稻35万亩以上、“双低”油菜20万亩以上。深入开展“绿满孝昌”行动，推动王杨线、丰邹线、观湖路、“十里长廊”等沿线苗木花卉转型升级，建设“绿色通道”200公里、绿色示范村134个，新增苗木花卉2万亩、果药茶2万亩。推进畜禽养殖绿色化、集约化、标准化，发展“稻虾连作”基地1万亩以上。推动农业与生态旅游融合发展，着力打造一批油菜花海、果茶庄园、采摘基地、生态农庄。农业基础条件。抢抓灾后重建政策机遇，计划投资4900余万元，加快各类水利工程建设，新增、恢复和改善灌溉面积5万亩。启动邹家河水库建设，抓好晏家河城区段水毁修复和小悟至小河段河道整治，推进重点河流山洪沟综合治理，打通芳畈至金盆水库联通工程，完成卫店、季店、花园等澴河沿线水毁段面修复工程；建设饮水工程10处，解决2.17万人饮水困难问题。整合农业综合开发、增粮工程等项目，抓好花园、小河、观音湖高标准农田建设，整治卫店、邹岗、花西、王店等乡镇土地8.2万亩，促进粮食稳产增收。农业综合效益。巩固完善土地确权成果，放活农村土地经营权。加大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场培植力度，加快农业标准化生产，抓好优质稻、茶叶、畜禽等农产品加工转化，促进农业“接二连三”。推广农作物低茬收割、秸秆粉碎还田，提高全程农机化专业水平。认真落实惠农政策，加强农民负担监管，农村常住居民人均可支配收入净增745元以上。统筹做好水文气象、“三农”保险(56)、农业“四防”(57)工作，提高农业防灾减灾避灾能力。（三）坚持提档升级，以更宽的视野繁荣第三产业。生态旅游业。继续争创湖北旅游强县，编制全域旅游发展规划，积极融入大别山红色旅游带和武汉城市旅游圈，打造“武汉后花园”。加快观音湖景区基础设施和景点建设，打通观音湖至双峰山、龙潭湖、清凉寨旅游通道，完善旅游厕所、生态停车场、导览标识等设施。支持小河申报全国历史文化名镇，加强明清古街保护性开发。继续开展乡村旅游示范带创建，支持西域风情园等旅游项目建设，打造一批“绿色生态、休闲娱乐、农业观光”乡村旅游景点。精心组织“两节庆一赛事”(58)活动，唱响生态乡村旅游品牌，力争全年接待游客270万人次，实现旅游综合收入12.5亿元。商贸流通业。支持阿里巴巴农村淘宝、供销和邮政农村综合服务体系建设，推动电子商务进企业、进店铺、进农村、进社区，支持京穗物流、三三八仓储完善配套设施。推动伟利国际、全友家私、金泰建材、汽车博览城等商业综合体建成开业，新增一批限上商贸企业。巩固提升家政、餐饮、快递等传统服务业，加快培育健康养生、文化创意等新兴业态。支持烟草盐业、石油供电、邮政通信等行业健康发展。金融服务业。深入实施县域金融工程，巩固全省金融精准扶贫示范县建设成果，继续争创全省金融信用县和保险先进县。做实县金融服务中心，加快“两站一点”(59)建设，落实不断贷、不抽贷、不压贷金融信贷政策，全年累放贷款60亿元以上，争取中长期贷款5亿元以上。抢抓中国证监会发挥资本市场作用，服务脱贫攻坚的政策机遇，加强与多层次资本市场的战略合作，引进培育具有主板（中小板、创业板）上市潜力的企业5家以上；组建产业基金管理公司，用好大别山产业股权投资基金，投资辅导一批企业做大做强，打造鄂北多层次资本市场示范中心。推行小额贷款保证保险，提高保险业对经济发展的贡献份额。四）坚持多轮驱动，以更实的举措夯实发展底盘。有效投资。开展“重大项目攻坚年”、“PPP模式(60)突破年”活动，推进项目大会战。围绕宏观政策导向和自身短板，精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务等重大项目，全年争取中省投资13.2亿元以上。探索PPP模式加快向环境综合整治、乡村旅游等领域延伸，引导社会资本参与城东教育城、污水处理厂提标、老城区改造等重点项目建设；完善重大项目推进机制，定期督办项目开工，保持项目有序开工、梯次开工、连续开工的良好态势，全年完成固定资产投资185亿元以上。招商质效。成立招商引进咨询决策委员会，完善招商引进政策，强化乡镇（区）招商主体责任，健全招商目标责任制，营造全民招商浓厚氛围；定期举办招商项目集中签约活动，提高招商项目的有效性和履约率。围绕“四大产业”和新能源、食品医药等主导产业，广泛开展产业招商、驻点招商、回归招商、网上招商；鼓励外来资本参与企业重组、技改升级、风险投资，助推一批有潜力、有效益的企业提升生产经营水平。大力发展“飞地经济”(61)，鼓励乡镇引进企业落户园区。力争全年引进内资120亿元以上，利用外资3305万美元以上。消费潜力。支持开展购物节、美食节等促销活动，扩大节日消费；大力发展文化旅游、乡村旅游，释放消费潜能；提高住房公积金使用效率，落实购房、购车等优惠政策，促进大宗商品消费；引导社会力量参与健康养老、娱乐休闲等服务设施建设，满足人民群众多元化、个性化消费需求。依法加强市场监管，保持物价稳定，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，争创“放心消费县城”。（五）坚持城乡统筹，以更高的品位建设美好家园。城乡建设。完善全域规划，抓好城北片区控制性详规编制工作，完成“三河六岸”(62)城市设计和城区防洪排涝、消防、停车场等专项规划，加快推进“多规合一”。完成城东教育城3条道路配套工程，拉通中天大道，加快七里湖综合整治，改造升级松姚线城区段、文博路，实施生活污水处理厂处理提标及节点管网工程，市政设施和道路做到即损即复，加快改造老城区，提升城区防洪标准，启动实施“一线一桥”互联互通工程(63)。抓好107国道城区南北段拓宽改造，打通丰邹线，启动花邹线、花白线改扩建工程，拓宽升级农村道路100公里，加强道路安防设施建设，提升干线路网通达通畅能力。实施农网改造项目53个，推进“宽带乡村”(64)全覆盖。支持乡镇完善基础设施，培育主导产业，发展镇域经济，打造一批宜居宜业、功能完善的特色小镇。深入开展“两个行动”，完善农村垃圾统筹治理体系，强化乡村建设规划刚性约束，引导农民规范有序建房，建设美丽乡村20个，推进农村环境面貌持续改善。精细管理。深入推进“四城同创”，探索部门综合执法机制，继续开展“七大专项整治”，加强城区广告、洗车店、流动摊点和专业市场管理，重拳打击乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营行为；加大城区清扫保洁频率，完善城区绿化外包养护机制，推进“厕所革命”，整治背街小巷脏、乱、差；科学设置道路标识、红绿灯，对城区重要交叉路口实施渠化改造，解决交通拥堵问题；规范小区物业管理，缩短城区禁鞭解禁时间，保持城市市容整洁、交通畅通、秩序良好、公众安全。继续抓好“十大示范创建工程”(65)和文明卫生集镇创建工作，引导市民养成良好的文明卫生习惯。生态保护。恪守生态保护红线，以“零容忍”态度，换得孝昌的好山、好水、好风光。加强与中信环境集团战略合作，建成工业污水处理厂，实施“三河两库”(66)周边生活污水微动力、微循环、生态化处理，促进水质水体明显好转。加强生态综合治理，严格治理畜禽养殖污染、农村面源污染、工业重金属污染。加大烟尘扬尘治理和秸秆露天禁烧力度，实施空气质量24小时自动监测，确保全年空气质量优良天数达310天以上。实施破损山体修复行动，严厉打击河砂碎石盗采行为，促进资源节约集约利用。（六）坚持改革创新，以更强的决心增强内生动力。各项改革。深化“放、管、服”行政审批制度改革，完善“两个清单”制度，推行“五证合一”(67)向“多证合一”迈进，用政府减权之“痛”换得企业群众办事之“畅”。持续推进“三去一降一补”(68)，提高供给体系质量和效率。巩固公务用车制度改革成果，继续深化事业单位分类改革、公立医院改革，支持周巷探索“扩权强镇”试点改革；深化财税、金融、审计、环保等领域改革，统筹推进医药卫生、供销粮食、户籍管理等改革，持续催生发展活力。发展难题。加强与第三方专业机构战略合作，设立资本运作、项目策划、工程建设等专业咨询委员会，引进和培养一批行业领军人物，破解决策执行难题。组建县征地拆迁办公室，用足用活城乡建设用地“增减挂钩”政策(69)，加大力度收地、连片整治增地、清理盘活闲地，破解用地难题。创新投融资方式，通过财政挤、项目争、银行贷、资本筹等途径，拓宽融资渠道，破解融资难题。开展定向培训，做好用工对接，引导企业树立“重招工、更重用工”意识，破解用工难题。全民创业。开展“全民创业年”活动，构建政策鼓励、社会支持、市场调节的创业机制，为全民创业提供大便利、开辟大空间、搭建大舞台。以高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员、贫困群众为重点扶持对象，出台支持政策，建立大学生就业创业服务区等各类创业孵化平台，组织开展创业技能培训，完善创业担保贷款政策，提升创业能力。发挥工商联、行业协会作用，建立创业信息、创业政策发布平台，评选一批“大学生创业之星”、“巾帼建功标兵”、“创业企业”、“创业先锋”等创业创新典型，激发大众创业激情，全年新增市场主体3000家以上。（七）坚持共建共享，以更多的红利增进民生福祉。更加精准的扶贫攻坚。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，整合项目资金7亿元以上，加快精准扶贫“二十法”落地落实，确保36个重点贫困村出列、2.2万贫困人口脱贫。大力发展苗木花卉、蔬菜果茶、乡村旅游、农村电商，确保每个贫困村有1-2个致富产业、每个贫困户有1-2个脱贫项目。按照“十通十有”标准，完善重点贫困村基础设施和公共服务建设，新建党员群众服务中心22个，完成易地扶贫搬迁1670户、4296人。推进投资分红、订单回购、土地入股等扶贫模式，确保发放扶贫信贷资金1.6亿元以上。落实贫困家庭就学、就医、社保、救济等政策，兜住兜牢脱贫底线。健全脱贫机制，压实帮扶责任，推动各方资源向贫困人口汇聚，促进各方力量向贫困村整合。更加完善的保障体系。坚持创业带动就业，新增各类就业1万人以上。实施“全民参保登记计划”，搭建社保信息平台，城乡居民医保参保率达95%以上。大力发展慈善事业，完善城乡困难群众救济体系，加快社区养老服务中心建设，建成县社会福利中心养护楼。加快推进洞山、凤新、城南、关王等棚户区改造，力争货币化安置率达50%以上；改造农村危房1500户，扩大公积金归集面，健全住房保障体系。更加均衡的优质服务。坚持教育优先发展，加快城东九年一贯制学校、职业学校、一中教科楼建设，改造薄弱学校15所，鼓励和支持社会资本投入办学，着力解决“大班额”问题。推进县级优质医疗资源下沉，新改建村卫生室36个；实施计生惠民工程，综合治理出生人口性别比，关爱农村留守儿童、妇女、老人，做好残疾人事业。开展全民阅读活动，推进“书香机关、书香企业、书香校园、书香社区、书香家庭”创建，加强“云上孝昌”平台建设，弘扬孝道文化、孟宗文化、红色文化，支持书画、剪纸、摄影等精品创作，打造特色文化品牌，促进文化事业大繁荣、大发展。做好全国第三次农业普查。加快乡镇村志编纂工作。支持工青妇、科协等群团事业健康发展，做好保密、档案、统计、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作。更加和谐的社会环境。坚持依法治县，推进“七五”普法(70)，开展法律服务和法律援助。持续开展严打整治，重拳打击电信诈骗，完善“一村一警”、“一企一警”(71)，筑牢“天罗地网”，争创“全省最具安全感城市”。强化“隐患就是事故”理念，推进安全生产标准化、数字化和网格化建设。加强食品药品专项整治，保障人民群众饮食、用药安全。落实信访事项分类处理机制，有效化解矛盾纠纷。强化网络舆情和应急管理，提高预防和处置突发事件的能力。（八）坚持竞进担当，以更严的要求提升政府形象。赶超发展的先锋。大兴学习之风，深刻领会党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，切实做到学以立德、学以提能、学以创业；坚持解放思想，注重“三情”结合，用开放的思维谋划全局，用创新的举措破解难题，用改革的办法推动发展；善于打破常规，紧盯目标，竞进争先，以赶的气魄、实的举措、闯的胆略，奋力实现经济社会发展换道超越。依法办事的标兵。带头尊法、学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。建立重大决策终身责任追究、责任倒查和执行纠偏机制，不断提升依法、科学、民主决策水平。自觉接受人大、政协和社会公众监督，认真办理人大建议和政协提案，支持法院、检察院依法开展工作。推行政务公开、第三方民意调查，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。高效履责的公仆。弘扬“工匠精神”，厉行“三短一简”(72)，推行“五个一线工作法”(73)，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。加强“扁平化”管理(74)，建立重大项目、重点工作、重要改革履职尽责清单式、痕迹化管理台账，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，强化效能督查和绩效考评，推动政府工作提质、提速、提效。持续整治庸政、懒政、怠政行为，确保令行禁止、政令畅通。加快推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。廉洁从政的表率。始终把纪律和规矩挺在前面，认真执行“两准则两条例”(75)，严格落实政府系统党风廉洁建设主体责任，持续整顿“四风”。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督和行政监察，进一步规范公共资源转让、政府采购、国有资产处置和公务消费等行为，建立扶贫资金使用、政府投资项目建设等大数据监管体系，压减权力寻租空间。大力弘扬“孝昌精神”(76)，牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，集中财力办大事、做实事、解难事，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。代表，今天的孝昌，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托鞭策我们竞进作为，使命与担当激励我们换道超越。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野、高昂的斗志、务实的作风，不忘初心，众志成城，奋力拼搏，为加快“六个孝昌”建设，实现全面小康目标而努力奋斗！

2025-07-15
【投资安溪县】2017年安溪县政府工作报告
2016年12月15日在安溪县第十七届人民代表大会第一次会议上刘林霜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记县十六届人大一次会议以来的五年，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，奋力发展，较好地完成了既定目标任务。这五年，是安溪发展历程中极其不易、极不平凡的五年，是产业结构加快转型、发展方式加快转变的五年，更是经受“三期叠加”【1】考验、爬坡过坎、砥砺前行的五年。这五年，安溪的发展令人瞩目，成效可圈可点，面貌焕然一新：综合实力争先晋位，拼出“安溪速度”。2016年，预计全县GDP457.95亿元，工业增加值213.05亿元，固定资产投资326.35亿元，一般公共预算总收入37亿元，一般公共预算收入24.23亿元，全体居民人均可支配收入18684元，五年年均分别增长10.3%、11.8%、25.9%、11.5%、12.9%、9.8%；其中2012、2013、2016年一般公共预算总收入增幅全市第一。综合实力提升至全国百强县第67位、最具投资潜力中小城市百强县第29位、创新创业百强县第82位，跻身全市第二方阵。纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。荣获全国首批综合发展质量优秀县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国科普示范县以及省级文明县城等称号。产业转型走在前列，构筑“安溪高地”。在全省率先实现石材全行业退出。以“五园”【2】为载体，大力发展光电、光生物、信息技术等新兴产业，产业转型走在全市乃至全省前列。晶安光电成为全国产能最大的蓝宝石衬底生产基地；中科生物植物工厂【3】率先挺进光生物领域；信息技术产业园成为华东南最大的数据中心和全省首个建成的大数据产业重点园区；厦门泉州经济合作区湖里园、思明园获省政府批准设立；弘桥智谷电商园获批国家电子商务示范基地。拥有国家级“星创天地”【4】1个、省级科技型企业17家、省级企业孵化器3个、省级众创空间3家、市“数控一代”示范企业3家。成功举办首届中国（安溪）家居工艺文化博览会，获评中国家居工艺产业基地、中国藤铁工艺之都。尚卿、城厢获评中国淘宝镇，淘宝村增至11个。大力发展“四金四银”【5】特色现代农业。全县产值超10亿元工业企业增至4家、超亿元企业增至110家，纳税超千万元企业增至22家。电子商务年销售额突破45亿元。茶业发展难中有进，擦亮“安溪名片”。实施“六大”战略，做足“加减法”。建成高标准生态茶园6万亩，退茶2.6万亩，流转茶园6.5万亩；合作社增至1541家，家庭农场增至398个。引导制茶工艺向传统回归。陈香型铁观音国家标准颁布实施。安溪铁观音地理标志证明商标规范管理使用，中国驰名商标增至7枚、福建省著名商标增至69枚；安溪铁观音纳入中欧地理标志协定谈判目录，在35个国家和地区完成商标注册。坪山茶业、八马茶业成功上市。茶机械、茶配套、茶包装、茶文化、茶旅游等产业链条不断延伸，产值超45亿元。坚持每年举办1届茶业博览会。建成茶庄园22个，“茶庄园+”旅游新业态渐入佳境。涉茶总产值增至148亿元，连续8年位列全国重点产茶县首位。2015年安溪铁观音以1401.38亿元位居品牌价值茶叶类第一位。城乡环境日新月异，刷新“安溪颜值”。获评国家生态县、国家园林县城、全国十佳生态文明城市、中国文化旅游名县、2014中国最美丽县、2016中国十大最美茶乡及福建十大醉美县城、森林县城等荣誉。全县城镇化率提升至42.5%。中心城区加快“东拓、西进、南下、北提”，建成区面积达26平方公里、常住人口30万人；建成人民广场、宝龙城市广场、金融行政服务中心、“三馆”等现代商圈、城市空间；新增城市慢道22公里、休闲广场12.5万平方米、公园绿地231万平方米。龙门、湖头入选全国重点镇、全省首批镇级“小城市”试点。培育1个国家级、4个省级、5个市级美丽乡村示范村。在全省率先实施农村生活污水处理第三方运营管理。治理水土流失44.1万亩，崩岗治理成为全国先进典型。造林绿化30.9万亩，建设莆永高速茶山林带104公里。森林覆盖率65.58%。百姓生活幸福安康，呈现“安溪温度”。荣获全国首批民生改善典范县称号。五年累计民生支出169.65亿元，占一般预算支出的80%，投入28亿元完成114件为民办实事项目。全县高速公路里程达148.5公里、落地互通10个，金安、莆永、双安高速建成通车，厦沙高速安溪段完成80%工程量。完成道路“白改黑”70公里。发动捐资5.44亿元，创办全国唯一综合性茶业公办本科院校福建农林大学安溪茶学院。投入19亿元，完成校安工程61万平方米，新改扩建幼儿园49所、城区中小学15所，新增学位3.7万个，义务教育学校100%实现标准化，高中教育全面达标晋级。全面推进县级公立医院改革【6】，实行药品耗材零差率销售【7】，药占比降至34%；完成县医院住院综合楼等18个卫生项目建设，新增床位2000张，千人床位数提高至3.68张。坚持人口计生基本国策，落实“全面两孩”政策，较好完成年度责任目标。全面实施食品放心工程，食品药品安全保障水平进一步提高。新农合、城镇居民医保、城乡低保、居民养老保险基本实现应保尽保。县社会福利中心、离退休老干部活动中心投入使用。建成安置房105.89万平方米、保障性安居工程4974套。建档立卡贫困人口由6.47万人减少至3.08万人。各项事业齐头并进，展示“安溪风采”。深化法治安溪、平安安溪、诚信安溪建设和安全生产大检查，成功摘掉出生性别比、电信诈骗、拐卖妇女儿童、道路交通、信访突出问题重点整治县“五顶帽子”。完成《安溪县志（1991-2007）》编撰。举办首届清水祖师文化节。拍摄《清水祖师》纪录片，创作《飘香》MV及微电影。湖头镇入选中国历史文化名镇、中国特色小镇，尤俊村获评中国乡村旅游模范村。安溪铁观音茶文化系统入选“中国重要农业文化遗产”，竹藤编制作技艺列入国家级非物质文化遗产名录。与法国佛罗伦萨克市缔结友好城市。完成“六五”普法、第三次全国经济普查工作。国防动员、民族宗教、侨台外事、地震、气象、档案及老龄、青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。行政效能提速提效，彰显“安溪形象”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，五年累计办理各级人大代表建议意见520件、政协委员提案423件，办结率100%。大力推进简政放权，全面梳理并公布权力清单、服务清单、责任清单以及权力运行图，取消或合并审批事项170项，下放事权101项。推行审批服务“三个原则”【8】，审批授权率达100%，承诺审批时限压缩至法定时限的五分之一，窗口即办结率提升至85%。在全省率先建成国地税联合办税服务大厅。推行“一照一码”登记制度改革【9】，登记发放营业执照11840本。建立推行不动产统一登记制度。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。贯彻落实中央八项规定，推进公车改革，“三公”经费下降七成。立案查处各类违法违纪案件410件，处理违反效能建设规定221人。各位代表，2016年是本届政府的收官之年。这一年，面对错综复杂的经济形势，我们认真贯彻落实省市“三比一看”“五个一批”“促进项目落地、帮扶企业发展”“重大项目前期工作活动年”和“加快项目建设百日大会战”等决策部署，以干事创业的激情，对冲经济下行的压力，经济社会运行稳中有进、持续向好，实现“十三五”良好开局。一年来，我们紧抓项目稳增长。建立项目集中开竣工和项目协调调度常态化机制，年度260个县级重点项目完成投资208亿元。重大项目取得重大突破，白濑水利枢纽工程项目可研报告通过水利部行业审查并报送国家发改委，有望近期获批，剑斗新镇区及各移民安置点规划选址基本完成；兴泉铁路【10】启动建设。“精准招商”战略取得实效，引进51个项目、总投资231亿元。一年来，我们紧抓实体优结构。新增国家级高新技术企业7家。晶安三期、信达一期、中科生物植物工厂投产，天电光电开工建设。信息技术产业园政务云、中小企业云、渲染云等云平台正式启用，惠普聚贤2500台刀片服务器投入使用，盘古数据一期项目投产，VR产业【11】项目扎实推进，与新华社中经社开展战略协作。湖里园、思明园已有10家企业入驻，30家企业明确进驻意向。弘桥智谷电商园入驻企业320家，日销售额500万元。味博生物科技产业园、茂雄生物农业科技产业园、元化生物科技等开工建设，生物科技产业已然成形。组建县文化旅游发展有限公司，与新奥北部湾旅游公司战略合作，开启文化旅游产业新篇章。以“十大金牌茶庄园”评选为切入点，加快推进庄园化步伐。与清华大学深圳研究院等开展校地合作，提升家居工艺业创新创造水平。一年来，我们紧抓扶企防风险。投资43亿元，助推38家企业技改提升。兑现县级财政补助资金5.2亿元，帮助企业申请各类惠企资金5180万元。补办56家企业工业厂房所有权证57.45万平方米。提供71家（次）企业贷款过桥资金8.64亿元，协调推动银行增信增贷40.47亿元。化解不良贷款1.92亿元，打击恶意逃废债2起。12月末贷款不良率可以控制在0.919%，完成省、市下达任务。成功完成安溪铁观音集团重整工作。一年来，我们紧抓民生补短板。举全县之力攻贫困之坚，启动“百企联百村帮千户”精准扶贫行动，发动136家企业、商会进行点对点帮扶，落实帮扶资金1600万元；投入4000万元帮扶35个村实施85个整村推进扶贫开发项目；投入1.54亿元实施6500人造福工程扶贫搬迁项目。今年1万人实现脱贫，9个乡镇率先全面脱贫。启动实施700公里农村公路改造提升工程，已开工建设300公里。建设城区公共自行车系统，首期30个站点1000辆自行车投入使用。特别是，我们经受住建国以来最大台风“莫兰蒂”等多个台风的严峻考验，筹集投入9289万元用于灾后重建，让受灾群众在短期内恢复正常生产生活秩序。各位代表，回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：思路决定出路，必须敢于梦想、勇于担当。既要立足自身资源禀赋、产业优势，又要敢于打破常规、跳出框框，才能奋勇争先、跨越赶超。创新激活创造，必须一步到位、抢占高端。引龙头、铸链条、建集群、聚人才，抢占行业技术制高点，才能开辟发展新天地。时间换取空间，必须善于运作、借船出海。强化项目、资金、土地运作，破除发展瓶颈，集聚发展动能，才能牢牢把握发展主动权。民生连着民心，必须以民为本、惠民利民。想群众之所想、急群众之所急，兜牢底线、共建共享、增进福祉，才能最大限度争取群众的理解和支持。担责就是担当，必须“抢”字当头、人一我十。马上就办、一线落实，踏石留印、抓铁有痕，才能创造经得起历史检验的业绩。五年的成绩来之不易，这是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下同声同气、和衷共济、奋勇拼搏的结果，是所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲爱护与支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，包括：经济总量还不够大，尤其是人均财力与全市平均水平仍有较大差距；经济形势依然严峻，企业生产经营困难，稳增长任务艰巨；中心城区功能配套不完善，两个新城辐射带动能力不强；区域发展不平衡，城乡差距大，历史欠账多，公共服务和社会治理能力亟待加强；脱贫攻坚点多面广，任务繁重；政府职能转变还不到位，干事创业激励机制尚需完善；个别发展指标未能达到预期，等等。对此，我们将采取有效措施，全力加以解决。新一届政府主要目标和任务二号首长各位代表，新一届政府工作的五年，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，也是安溪板块跨越崛起的战略机遇期。综观国内外形势，我们汇聚了国家政策的叠加效应、重大项目的带动效应、产业园区的集群效应、生态文明的吸附效应、上下一心的同频效应，发展的机遇远大于挑战，向上的趋势仍然没有改变。我们将坚定信心，抢抓机遇，有为运作，激情创业，奋力开创新一个“黄金五年”。根据县第十三次党代会精神，新一届政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“四个全面”【12】战略布局，牢固树立“五大发展理念”【13】，主动融入“新福建”“五个泉州”【14】建设，实施“五大行动计划”【15】，打造经济社会发展升级版，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新安溪。主要奋斗目标是：全面实现“十三五”规划；主要指标增速保持比全省、全市更快一些，GDP年均增长9%，一般公共预算总收入年均增长7.7%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长15%。围绕奋斗目标，我们的战略任务是：打造“实力安溪”，让产业结构更加优化。抢抓供给侧结构性改革【16】、“互联网+”“中国制造2025”、大数据等机遇，全力打造“5+5”现代产业体系【17】。推行“龙头企业+产业链+产业集群”模式，进一步壮大产业园区，至2021年园区产值超800亿元、税收超30亿元。深化“百企千亿龙头促进计划”，引导传统产业转向“数控一代”、转向智能制造、转向自动化信息化。加大行业整合提升，支持龙头企业与中小微企业协作配套、产能对接。加快茶产业“四化”【18】步伐，构筑“七大通道”【19】，推动“二次腾飞”。加快家居工艺产业与文化创意结合，实现向设计和品牌两头延伸，打造世界藤铁工艺之都。到2021年形成5个百亿产业，5家纳税超亿元、50家纳税超千万元工商企业，10家上市公司，规上工业增加值超380亿元，第三产业增加值、高新技术产业增加值占GDP比重分别超40%和16%。打造“大美安溪”，让城乡环境更加宜居。围绕“交通拓城、品味涵城、绿色护城、机制活城”，推动中心城区规模扩张、内涵提升，建成有历史积淀、文化品位、精神气质的魅力之城。湖头新城、南翼新城按照“先产后城、产城融合”理念，加快基础设施建设，完善功能配套，打造全省镇级“小城市”样板。各个乡镇因地制宜、因势利导，以“茶乡人家·特色小镇”和美丽乡村建设为载体，塑造一批既有现代气息又有乡愁记忆的特色村镇、魅力乡村。力争至2021年，中心城区人口达到35万人，两个新城人口达到30万人，常住人口城镇化率提升至55%以上。打造“小康安溪”，让人民生活更加美好。快速推进兴泉铁路、高速公路、国省干线和县乡道路建设，形成立体交通网络，尤其要推动三明梅列至官桥【20】、县城至同安【21】、官桥至龙岩联络线【22】高速公路规划建设，重点解决好南部和西北部50万人口“高速福利”。实施全面改薄、优质教育扩容、学前教育提升、高中达标晋级四大工程，至2021年新增学位4.8万个，建成省级教育强县。加快推进县级公立医院改革和基层医疗卫生机构第二轮综合改革，进一步探索医疗联合体【23】试点，提升全民健康保障水平。落实人口计生政策，促进人口均衡发展。呼应“海丝”先行区及“文都”建设，推进文化惠民和非遗保护。建成泉州白濑水利枢纽工程，做到库区移民移得出、住得下、过得好。大力发展特色现代农业，形成“一叶飘香，多元增收”格局。全力打赢脱贫攻坚战，比全国提早三年、比全市提早一年实现全面小康。打造“活力安溪”，让创新创业更加顺畅。深化“金改”“综改”，推进“一照一码”“电子营业执照”等商事制度改革，进一步放宽民间资本市场准入，激发市场主体活力。推进简政放权、放管结合、优化服务，落实“五张清单”【24】管理制度，最大限度压缩审批时限和行政自由裁量权，提高行政服务效率。实施创新驱动发展战略，扶持一批创业示范园区、科技孵化器、众创空间，大力发展众创、众包、众扶、众筹【25】等新业态新模式，真正实现大众创业、万众创新。2017年主要工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是全面实施创新驱动发展战略、深化供给侧结构性改革的重要之年。全县经济社会发展主要预期目标为：GDP增长8.5%，工业增加值增长9%，一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长16%，实际利用外资1亿美元，社会消费品零售总额增长11.5%，全体居民人均可支配收入增长7%。全年计划安排县级重点项目296个，年度完成投资242亿元。重点抓好六个方面工作：一、聚焦供给侧，在创新发展、转型升级上发力向创新创造要空间。力促36个技改扩建项目年度投资40亿元以上。推动三安钢铁、闽华电源上市，佳友茶机冲刺新三板，泰兴特纸拓展国外市场。培育3家科技小巨人企业、2家市级“数控一代”示范企业、5家高新技术企业、2个省市级众创空间，引进“创新团队+创新项目”2个。推进中科生物植物工厂研究院、牛满江生命科学研究中心、LED工艺灯具设计研发中心建设。规划建设家居工艺文化产业园、博物馆、孵化基地，申报世界藤铁工艺之都、福建省重点文化产业园区。举办第二届中国（安溪）家居工艺文化博览会。培养一批省市级工艺美术大师。向产业园区要增量。理顺园区管理运行机制，完善园区生产生活配套，做实做强园区经济。湖头光电产业园，大力推进特种药物原材料生产基地、晶安滤波器项目建设，力促中科生物产业化基地、晶安三期达产，天电光电、信达二期投产。信息技术产业园，加快推进新华社中经社系列项目【26】、云谷众创基地建设，数据中心可投入使用机柜6000个以上，APEC电子商务工商联盟国际交流中心投入使用。湖里园、思明园，力促鑫绿胜环保、鹭燕药业、璐华家具、翔业厨卫等企业尽快入驻投产。弘桥智谷电商园，入驻企业增至400家。加快高端装备制造产业园和南方水产城规划建设，引进10家以上高端装备制造及水产加工物流企业。向文旅经济要动力。按照“放大格局、做足茶香，整合资源、塑造精品，承接文都、联接海丝”的总体思路，推动文化旅游、乡村旅游、宗教旅游、工业旅游良性互动、融合发展，打响“山水福地·茶韵安溪”品牌。启动“海丝茶源·中国茶都”项目建设。加快推进云中山、紫云山等旅游项目建设。培育尚卿藤云小镇、虎邱茶旅小镇及官桥善坛、西坪南岩、湖头山都等特色乡村旅游试点。加快旅游酒店等规划布局，增强旅游集散中心服务功能。向特色农业要活力。提升国家现代农业示范区、国家级新型职业农民培育示范县、福建省农民创业园创建水平，打造国家级农产品质量安全县。完成农村土地确权登记颁证。大力发展现代农产品加工业，加快茂雄农产品物流园项目建设。实施10个设施农业项目、8个生态休闲农业项目、15个林下经济项目、15个农村水利项目。二、聚焦大项目，在扩大投资、引入增量上发力全速推进项目。优化项目推进机制，加大固定资产投入。坚持元旦、五一、国庆重点项目集中开竣工机制，掀起项目建设热潮。坚持“一月一协调、一季一调度”，确保项目无障碍施工。坚持一线工作法，落实重大项目“月嫂式”服务、重点项目“保姆式”服务机制，切实打通服务项目企业“最后一公里”。坚持抓项目落实责任制，完善项目督查、问责机制，通报考核问效，倒逼项目进度。做实项目前期。优化审批服务，推行项目联审联批联办，强化用地、用林、用水、用电等要素保障，做好“以安促迁”“惠民征迁”“和谐征迁”文章，为项目建设赢得更多时间。加强资金运作，密切对接金融机构，争取更多融资授信支持。对接政策，争规列盘，争取更多国家专项资金和基金。推行PPP【27】等投融资模式，引导和扩大社会投资。大力招商选资。健全大招商机制，组建专业招商团队，充实招商项目库。对接“三维”【28】精准招商，推动与全国工商联水产业商会、青岛海尔、南昌水投等深度合作。依托园区加大产业链招商，力促国家卫计委健康医疗大数据、深圳国泰精密机械、福建久一科技、申利卡轮毂、佰明车用LED、勤为光电、东莞宏景包装、亮点照明设计等一批项目落地。借力商会以商引商，引导团餐产业总部回归。力争全年引进项目投资250亿元以上。三、聚焦茶产业，在固本强基、二次腾飞上发力打造看得见的健康好茶。实施茶业基础提升“4567”规划【29】，改良茶园土壤3万亩，流转茶园1万亩，建设高标准生态茶园1.5万亩，支持建设有机食品、绿色食品茶叶生产基地和出口备案基地2万亩。实施茶山生态修复1万亩。治理茶园坡耕地水土流失1.5万亩。继续推广“两留”“两禁”【30】，强化茶叶质量安全管控，提高茶叶制优率。多管齐下，综合治理，全面取缔压茶机。弘扬“工匠”精神，倡导传统技艺，举办制茶工艺大赛，加快“去冰箱化”步伐。规范茶叶专业合作社发展，大力扶持家庭农场。引导黄金桂、本山、毛蟹、肉桂、金观音等茶叶品种适度发展。支持茶企建设智能化、自动化、清洁化生产线，提高标准化和深加工水平。探索实施安溪铁观音农业综合开发贷款项目。提升安溪铁观音品牌形象。继续强化安溪铁观音地理标志证明商标使用管理，启用安溪铁观音官方APP。建立“协会标”管理制度。持续开展打假维权专项行动。组建安溪茶业宣传发布中心，统一宣传营销口径。组团参加高端茶业展会及茶事活动。组织参与《一茶一世界》大型纪录影片拍摄。引导龙头企业抱团发展，打造茶商发展同盟、营销共同体。巩固传统销区，拓展新兴市场，提升品牌国际影响力。整治提升茶都市场，规范茶叶电商市场。发挥“十大金牌茶庄园”示范带动效应，集中力量扶持茶庄园发展。力争茶叶大宗商品交易中心获批建设。丰富茶产业文化涵养。发展茶文化创意产业。推动安溪铁观音茶文化系统申报“全球重要农业文化遗产”，规划建设铁观音核心保护区。打造“大师茶”“庄园茶”“名山名茶”等个性茶品。创排《丝路茶印》茶文化节目，讲好安溪茶故事。挖掘丝路文化内涵，积极参与筹办第二届中法文化论坛等活动。与安溪茶学院深入开展校地合作。开展“感恩·铁观音”主题活动，培训涉茶人员。鼓励举办斗茶赛、品鉴会，形成人人爱茶、说茶的氛围。四、聚焦城镇化，在绿色生态、宜居宜业上发力综合交通提升行动。以三安大桥、参洋片区东西大道、石狮岩隧道左洞、建安大道延伸段和湖头环城路、南翼新城环北路等建设为重点，加快构筑交通“大动脉”。新增市政道路3.5公里、自行车道5公里、城市慢道3公里。建设宝龙广场、第十八小学等路段人行天桥，渠化改造【31】大同路、建安大道等重点路段，有效疏导交通堵点。大力发展公共交通，进一步优化公交站点和线路，新增公交车16辆。提高城区公共自行车覆盖面，新增站点130个、自行车3800辆。开通南翼新城至厦门北站城际客运专线。大力推进农村公路改造提升工程。功能配套提升行动。实施“123-335”城市功能配套项目【32】，提升“三馆”服务能力和社会效益，推进铁观音生态文化园、妈祖文化公园、古山公园、影剧院、博物馆、体育场、凤山书院等项目建设。建成城南公交总站、城区自来水厂三期和110KV塘垅变、郭埔变。扩建城区污水处理厂，加强湖头、龙门污水处理厂运营管理，新增污水管道4公里，实现垃圾无害化处理率达到100%、生活污水处理率达到90%。形象品位提升行动。加快城区三安大桥东片区、安一中南校门片区、沼涛实小片区、解放路西侧片区及湖头河滨路片区等改造工程。逐步推进城中村改造及西二环路沿线“退二进三”。见缝插针开展景观设计，建设一批以茶文化、家居工艺为主题的街景小品、文化长廊、“口袋公园”。实施凤山、大龙湖亮化美化和魁斗至湖头省道亮化工程。推进参洋凤参路段亲水平台和龙门公园、依仁溪景观提升。城市管理提升行动。推进“智慧安溪”建设。组建“数字城管”指挥中心，完善城市管理联合执法机制，推动城市管理精细化、网格化、可视化。打造三十六米大街、建安大道2条城市管理示范街，以及大同路、永安路、解放路3条户外广告精品街。开展“社区营造”试点工作，建设10个社区志愿者服务站。推动道路保洁、垃圾清运市场化服务。加大“两违”打击力度，确保“两违”零增长。生态环境提升行动。落实生态保护红线管控措施，创建国家生态文明先行示范县。造林绿化1.7万亩，抓好门户廊道、重要节点及主干道景观绿化提升，建设湖头泰山岩省级森林公园。实施29个宜居环境建设项目、20个美丽乡村建设项目。治理水土流失9万亩，继续推进官桥龙门区域矿山地质环境治理工程。实行最严格水资源管理制度，落实万里安全生态水系【33】措施，持续深化流域水环境综合整治，建设晋江防洪工程5公里。开展大气污染防治行动，加大黄标车淘汰力度，治理建筑及道路扬尘污染。推进土壤污染防治工作。五、聚焦开放度，在深化改革、体制创新上发力持续深化简政放权。推进行政审批标准化建设，建立联合会审机制，规范审批中介服务行为，压缩行政审批自由裁量权空间。加快网上办事大厅及电子证照库、掌上移动OA审批系统【34】建设，逐步实现行政权力运行数据化、流程标准化及信息实时共享。深化即办制度建设，推行“一口受理”“一站式审批”。抓好乡镇政府权责清单实施。打造一流营商环境。优化金融服务，推动政银企互动对接，推广运用好“无间贷”“连连贷”【35】等信贷产品，探索引进产业股权投资基金，规范发展民间金融。帮扶安溪农村信用联社改制上市。加强社会信用体系建设。着力推进“控新化旧”，化解存量不良贷款，严厉打击恶意逃废债行为。加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用，推行集群注册登记改革。建设县公共资源交易平台。扩大开放交流合作。实施“海丝八大行动计划”【36】，支持茶业、家居工艺等优势产业布局境外营销网络，发展跨境电商，拓展与“海丝”沿线国家投资、贸易、技术等领域合作。发挥侨台胞祖籍地优势，推动安台经贸、文化、旅游等方面深度融合。加快南洋华裔族群寻根谒祖平台和侨捐公益事业信息资料库建设。办好第十届世界安溪乡亲联谊会。六、聚焦补短板，在民生共享、全面小康上发力打赢精准脱贫攻坚战。进一步强化扶贫挂钩帮扶机制。持续推进“百企联百村帮千户”，构建社会大扶贫机制。落实“五个一批”要求【37】，让有劳动能力的贫困人口增强造血功能。实行“两线合一”【38】，强化兜底保障，让无劳动能力的贫困人口实现“两不愁、三保障”【39】。多渠道帮扶薄弱村壮大村集体经济。确保全县建档立卡贫困村、贫困人口全部脱贫。推进白濑水利枢纽工程。围绕2017年上半年开工的目标，倒排工期计划，成建制组团推进，确保6月底前完成施工图等设计及审查工作。启动参内安置区、库区大坝、县道340线剑斗新镇区段、兴儒坪大桥以及剑斗新镇区镇政府、派出所、中小学、幼儿园、卫生院等工程项目建设。繁荣教科文卫事业。推进农村薄弱学校改造，新改扩建金火高级中学、第十九小学、第九幼儿园等8所城区学校，新增学位1.2万个。加强师德师风建设，培育名校名师名校长，提升教育质量。创建省级教育强县。稳妥推进县级公立医院改革，探索建立现代医院管理制度。落实“一归口、三下放”【40】管理制度，推进5所基层卫生院综合改革试点工作，激发基层卫生队伍活力。启动县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等13个卫生项目建设。推进县中医院与省人民医院合作共建医疗联合体，设立省人民医院安溪分院。落实“全面两孩”政策，提升计生服务管理水平。推动湖头相地府衙群保护开发。创作铁观音主题高甲戏和长篇小说《观音》等文艺精品。建设一批乡村文化体育广场。组织办好央视七套春晚东部主会场（安溪）活动和环泉州湾国际公路自行车赛。提高社会保障水平。办好24件为民办实事项目。加快实施“全民参保计划”，推进“五险”提标扩面。推进城乡基本医疗保险政策一体化。农村低保每月提高至420元。发展养老服务、慈善公益、社会救助和残疾人事业。落实就业创业扶持政策，抓好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员就业指导帮扶。实施造福工程800户、低保户安居工程100户。建成保障性安居工程480套、安置房32.51万平方米。维护和谐安定稳定。深入开展诚信安溪建设，用最严厉手段打击治理电信网络诈骗，维护安溪和安溪人形象声誉。深化平安安溪建设，推进禁毒整治工作。强化重点领域安全生产专项整治，创建全国安全发展示范县。深入治理“餐桌污染”，推进创建食品药品安全示范工作。加强阳光信访、责任信访、法治信访等工作，促进社会和谐稳定。实施“七五”普法。完善突发公共事件应急处置机制，提高防灾减灾能力。新一届政府自身建设重任千钧惟担当。各位代表，这次大会将选举产生新一届县人民政府领导班子。新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须把使命担当扛在肩上，把万家忧乐放在心中，建设人民满意的政府。打造依宪依法的法治政府。恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”要义，把政府活动全面纳入法治轨道，推进政府治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督。全面推进政务公开，加强行政监察和审计监督，让政府权力在阳光下运行。打造守责尽责的高效政府。践行“三严三实”，增强“四种意识”。抢抓新机遇、应对新挑战，激情创业、激流勇进，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，勇挑跨越赶超的时代重任。打造开放开明的创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神。以更加开拓的视野、更加开放的胸襟招商选资、激励创业，让创业要素在茶乡大地尽情涌流。健全激励机制和容错纠错机制，给开拓创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。打造为民惠民的服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，下更大决心，聚更多财力，补齐民生短板；构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造亲商、兴商、安商、富商的一流营商环境，携手茶乡人民共圆小康之梦。打造勤政廉政的廉洁政府。加强党风廉洁建设，切实履行主体责任，坚决惩治腐败，以减权限权、创新监管减少寻租空间，铲除腐败土壤。坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，树好人民政府良好形象。各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；蓝图绘就，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，为开创“四个安溪”新局面，在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.“三期叠加”。指我国经济处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。2.“五园”。指我县已建成的五大园区：泉州（湖头）光电产业园、中国信息技术（福建）产业园、泉州厦门经济合作区湖里园、思明园、弘桥智谷电商产业园。3.植物工厂。系现代设施农业发展的高级阶段。工厂利用高科技技术对植物生产所需的温度、湿度、光照、CO2浓度以及营养液等环境条件进行智能、精准控制，使植物生长摆脱外界干扰，实现常年高效生产。4.“星创天地”。科技部主导的现代农业众创空间项目。5.“四金四银”。“四金”指金线莲、山茶油、柿饼、官桥豆干；“四银”指淮山、茭白、麻笋、湖头米粉。6.县级公立医院改革。系中央“医改”的重要内容，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事薪酬、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。7.药品耗材零差率销售。指医院药品耗材按进价销售,是破解“以药养医”的重要举措。8.审批服务“三个原则”。县委、县政府提出的行政审批的原则性工作要求，即部门主官不审批，所有审批事项进驻行政服务中心，审批时限压缩至7个工作日以内。9.“一照一码”登记制度改革。将企业登记注册时由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、社保部门核发的社会保险登记证、统计部门颁发的统计登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个载有统一社会信用代码的营业执照，不再核发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。10.兴泉铁路。由江西省兴国县至泉州市的国家一级铁路，最高时速160公里。客货两运，宁化至安溪东段为客车8对/日、货运2200万吨/年，安溪东至泉州段为客车20对/日、货运2700万吨/年。11.VR产业。VR是利用计算机虚拟技术，生成三维立体空间，创造视觉、听觉、触觉等直接感官体验，让人身临其境。生产此内容的产业称之为VR产业。12.“四个全面”。即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。13.“五大发展理念”。即党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。14.“五个泉州”。指市第十二次党代会提出的加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。15.“五大行动计划”。指县第十三次党代会提出的实施供给侧改革、宜居城乡提升、精准脱贫攻坚、民生共建共享、体制机制创新等五大行动计划。16.供给侧结构性改革。以市场需求为导向，改革企业供给端和生产端，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强生产端与需求端的有效对接。17.“5+5”现代产业体系。即茶业、家居工艺、建材冶炼、电源电器、食品加工等5个传统产业；光电照明、信息技术、文化创意、商贸物流、休闲旅游等5个新兴产业。18.茶产业“四化”。县委、县政府提出的茶产业要加快“地标化”“去冰箱化”“庄园化”和“标准化”步伐。19.构筑“七大通道”。县委、县政府提出的要打通“七大通道”，即新茶向老茶转化通道、消费者购买正宗安溪铁观音通道、金融资本进入茶山茶园通道、游客到安溪体验消费通道、安溪铁观音“一带一路”新通道、连接省市机关茶杯通道、品牌精准传播通道等“七大通道”，推动产业转型升级。20.三明梅列至官桥高速。为厦沙高速复线，路线始于三明梅列，经尤溪、大田、永春，终于安溪官桥。经我县桃舟、感德、长坑、尚卿、虎邱、官桥等乡镇。21.县城至同安高速。全长约30公里，经我县城厢镇。22.官桥至龙岩联络线高速。安溪官桥至龙岩高速公路的简称。经我县虎邱、西坪、芦田、蓝田、尚卿、龙涓、祥华等乡镇。目前正在积极争取列入省高速路网规划。23.医疗联合体。指不同等级、类别、区域、隶属的医疗卫生机构，组合而成的纵向协作组织，有利于医疗资源纵向流动、高效利用。24.“五张清单”。指权力清单、服务清单、责任清单、收费清单、市场准入负面清单。25.众包、众扶、众筹。即借助互联网手段，实现大众筹资、大众分包、大众帮扶的互联网生产模式。26.新华社中经社系列项目。我县拟与新华社下属中国经济信息社合作建设项目，包括华侨资产交易平台、华侨信托基金平台、闽台智库、“新华大数据+”加工中心、华侨经济数据中心和闽台经济数据中心等。27.PPP。Public-Private-Partnership的简称，是政府和社会资本的一种合作关系，企业可获得合理的投资回报，政府可减少投资压力。28.“三维”。指央企、外企、民企。29.茶业基础提升“4567”规划。通过5年时间，改良40%的茶园土壤，传统制茶比例提升至50%，茶园高效管控比例提升至60%，生态茶园比例提升至70%。30.“两留”“两禁”。“两留”指茶树留高、梯壁留草。“两禁”指全面禁止使用除草剂、全面禁止购买销售和使用限用农药行为。31.渠化改造。通过导流岛与路面标线相结合的方式，来引导分流车辆，提高路口通行效率。32.“123-335”城市功能配套项目。1线，即公共自行车慢线系统；2院，即安溪县影剧院、凤山书院；3园，即铁观音生态文化园、妈祖文化公园、古山公园；3广场，即涝港城市文化广场、园潭半岛广场（已建成）、人民广场（已建成）；3中心，即广电演播中心、艺术中心、妇女儿童暨青少年活动中心（已建成）；5馆，即博物馆、城市规划建设展馆、茶艺馆、科技馆（已建成）、综合档案馆。33.万里安全生态水系。省政府提出至2020年完成全省万里安全生态水系建设任务，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”目标。34.掌上移动OA审批系统。基于移动互联网技术，建设的行政审批系统。审批人员可通过手机、IPAD、手提电脑等移动电子设备，实现远程在线审阅签批。35.“无间贷”“连连贷”。无间贷指无需还本即可实现贷款自动续期的信贷模式。连连贷指无需偿还本金，银行给予贷款续期的信贷模式。36.“海丝八大行动计划”。呼应泉州海丝先行区建设，县委、县政府提出八大行动计划，即实施安溪通泉州港复兴计划、双向投资贸易计划、绿色制造提升计划、金融创新计划、自贸区建设计划、现代茶乡建设计划、文化旅游合作计划、人才培养和人员往来计划。37.“五个一批”要求。中央扶贫开发工作会提出的脱贫攻坚“五个一批”要求，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。38.“两线合一”。指农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。2017年，我县农村低保标准将提升至每年5040元，超过省、市扶贫标准线。39.“两不愁、三保障”。指确保贫困人口稳定实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”目标。40.“一归口、三下放”。指县级卫生部门对乡镇卫生院的人事、业务、经费和干部交流任免等进行归口管理，并将人事权、经营权、分配权下放到乡镇卫生院，落实院长经营自主权，调动基层医务人员积极性。

2025-07-15
【投资自贡】2017年自贡市政府工作报告
2016年12月16日在市第十七届人民代表大会第一次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市第十六届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作总结及本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”的开局之年。面对依然严峻复杂的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，始终保持定力、专注发展，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标达到或超过全省平均水平，全市地区生产总值实现1230亿元、增长7.6%（预计、下同），地方一般公共预算收入实现48.7亿元、增长8.6%。一年来，我们突出抓了八个方面工作：（一）坚持多措并举，经济保持平稳增长强化政策稳增长，出台推进供给侧结构性改革50条政策措施，将市应急周转金规模增加到3亿元，帮助140多户企业转贷20多亿元，减轻企业负担8.75亿元，商品房销售面积增长17%。着力投资稳增长，聚力推进300个市级重大项目，制定开竣工奖励机制，筛选16个项目重点推动，及时协调解决资金、用地、审批等问题，争取国家专项基金和上级无偿补助资金60亿元，重大项目完成投资386亿元，全社会固定资产投资完成717亿元、增长12.2%。突出工业稳增长，实施企业分类帮扶，支持订货充足企业满负荷生产，帮助企业协调流动资金23.66亿元，促进莱美特镁业等25户停产半停产企业实现复产，企业基本面总体平稳，新增规模以上企业20户，规模以上工业增加值增长8.5%。引导消费稳增长，落实消费促进政策，举办房交会、汽车展、家居建材展等促销活动60余场次，休闲娱乐、健康养老、体育健身等新兴消费快速增长，社会消费品零售总额增长10.5%。（二）着力优化结构，转型升级实现新突破大力发展五大高端成长型产业，设立了高端产业发展投资基金、战略性新兴产业发展基金和航空产业基金，分产业制定推进方案，航空与燃机产业实现突破，捷克轻型飞机组装试飞，海川航空发动机零部件制造项目竣工投产，意大利斯凯特直升机制造项目成功引进，自贡通用航空产业园加快推进，我市被列为全省三大航空与燃机产业集聚区；节能环保装备制造产业加快向高端化、智能化迈进，新材料、生物医药产业不断壮大，大西洋焊接产业园、新吉隆激光再制造项目基本建成，晨光氟硅新材料产业园、中天胜1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化项目加快推进，战略性新兴产业产值占比达到29%。机械、盐及盐化工、食品加工等传统产业加快调整改造，产值占比保持在70%以上，西南（自贡）无水港油脂生产线项目建成，8个煤矿实现关闭。现代服务业加快发展，义乌小商品城、中国供销川南国际农贸城运营中心主体竣工，自流井现代综合物流园、大山铺铁路物流园建设有序推进，普润电商产业园建成运营，阿里巴巴、京东区域服务中心落户自贡，金融服务体系进一步健全，恒丰银行、光大银行引进落户；文化旅游业加快发展，第22届自贡国际恐龙灯会成功举办，自贡灯会在33个海外城市成功展出，盐卤浴一期建成运营，特色乡村旅游蓬勃发展，全年旅游综合收入达到283亿元、增长14%。服务业增加值增长8.5%。（三）坚持建管并重，新型城镇化有力推进重大基础设施建设不断加强，乐自高速自流井连接线、G348富顺绕城线、王贡路建成通车，北环路拓宽改造主体完工，凤鸣通用机场和4条城区高速公路连接线有序推进，川南城际铁路自贡段开工建设。“一大三中”水库加快建设，4个输变电站工程建成投用，城乡4G通信网络和宽带实现全覆盖，智慧城市大数据中心建成运行。城镇建设稳步推进，新型城镇化发展规划、东部新城控制性详规编制完成，东部新城起步区“两纵两横”道路和地下综合管廊开工建设，南岸科技新区“一环两纵三横”路网全面建成，南部、西部、东北部新城基础配套不断完善。棚改三年攻坚强力推进，争取到棚改补助资金24.68亿元、政策性贷款47亿元，实现PPP融资22.3亿元，东兴寺、西山路、光凤片区和大安旧城起步区房屋征收基本完成，安置房建设进展有序，伍家坡等17个棚改项目全面启动，新开工棚户区改造23244户。缓堵保畅综合治理有力推进，西山路、汇园路实现通车，东兴寺大桥立交改造、丹桂大街升级改造基本完成。荣县、富顺县城加快建设，富顺省级宜居宜业县城建设试点启动实施，12个省级试点镇基础设施进一步完善。“三创”联动扎实开展，顺利通过省级卫生城市复审，“六乱”整治和重点污染源治理深入实施，城市人均公园绿地面积达11.4平方米，全市森林覆盖率达到34.7%，釜溪河水质稳定改善，PM2.5年均浓度下降3.8%。（四）突出产村融合，新农村建设成效明显现代农业稳步发展，五大特色产业基地加快建设，建成2个省级现代农业示范园区，沿滩、富顺创建为省级农产品质量安全示范县。产业化经营积极推进，新增省级龙头企业4户、农民合作社和家庭农场32个，100万头生猪产业化暨食品加工、3500万羽肉鸡一体化等项目加快实施。农田水利基础建设不断加强，完成病险水库整治22座、整理土地7.5万亩，建成高标准农田7.7万亩，全年粮食总产达到132.8万吨，农业增加值增长3.8%。新农村建设扎实推进，新改建农村道路500公里，建成200个幸福美丽新村。（五）强化创新驱动，发展动力不断增强科技创新体系不断完善，南岸科技新区孵化园加快建设，20户企业与高校缔结创新共同体，建成全省首个焊接工程技术研究中心，组建设立3个院士专家工作站。新一代核电焊接材料等16项关键技术研发取得突破，运机公司超长管带式输送机等17项重大科技成果实现转化，新增国家高新技术企业3户，高新技术产业产值占比达到30%。军民融合发展步伐加快，航空与燃机、新材料产业“民参军”成效明显，晨光特种工程塑料制品生产等3个项目列入省军工产业重点项目，中天胜聚酰亚胺泡沫产品通过空军装备部装机评审，海川等8户企业成为军品直接供应商，我市被列为全省军民融合发展集聚区。重点领域改革全面深化，农村产权抵押融资试点有序实施，4户企业在新三板挂牌，3户国有困难企业完成破产终结，新增各类市场主体1.5万个，制定公布行政权力清单、责任清单，清理下放行政审批事项45项、取消32项，教育综合改革有序推进，公立医院全部取消药品加成。（六）实施内外联动，对外开放取得重大进展招商引资强力推进，工作体系更加完善，考核激励力度加大，领导牵头招商、区县主体招商、园区专业招商、部门行业招商格局全面构建，上海、深圳、重庆等专题招商活动成功举办，第十六届西博会项目签约成果丰硕，总投资80亿元的粤创微电子科技产业园、30亿元的石墨烯产业园、31亿元的方特恐龙王国等一批重大产业项目签约引进，新超越集团智能终端产业园、新亚集团手机生产线实现当年签约当年投产，全年引进亿元以上项目115个，到位市外项目资金690亿元、增长34.7%。企业“走出去”步伐加快，东锅、华西能源等企业开拓欧洲、东南亚等“一带一路”市场屡创佳绩。区域合作不断深化，与川南城市在基础共建、污染防治、文化旅游等领域的合作取得新成效。（七）聚力脱贫攻坚，群众生活持续改善自加压力提速推进脱贫攻坚，确定了“前两年集中攻坚，后三年查漏补缺、巩固提升”的总体要求，建立健全领导联系、驻村蹲点、督查问责、公开晒账等工作机制，整合涉农项目资金9.5亿元，设立4亿元扶贫开发基金，大力推进精准扶贫精准脱贫。“八个一批”⑷脱贫攻坚行动扎实开展，完成易地扶贫搬迁8550人，产业扶贫项目带动1.53万户贫困户增收，实现低保线、扶贫线“两线”合一，56个贫困村达到摘帽标准，3.8万贫困人口脱贫任务基本完成。九大民生工程深入实施，新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，“五险合一”稳步推进，城乡居民医疗保险制度并轨运行，养老保险和低保保障水平稳步提高，83个老旧小区电力设施改造完成，住房公积金支持3.8万职工改善居住条件，改造农村危房2902户，10件民生实事全部办结。（八）提升公共服务，社会建设全面加强教育事业协调发展，自流井义务教育基本均衡发展通过国家认定，贡井、富顺通过省级评估，开放办学取得突破，成都外国语学校、嘉祥外国语学校、衡水第一中学相继引进，学前教育三年计划深入实施，新建改建公办幼儿园13所，中德合作职业教育试点全面推进，成功组建卫生康复职业教育集团。医疗卫生服务不断加强，四川卫康院医养结合基地启动实施，卧龙湖康疗中心开工建设，市疾控中心建成全国首个地级市三甲疾控中心。文化事业繁荣发展，纪念红军长征胜利80周年系列活动广泛开展，全民健身活动蔚然成风，富顺文体中心建成投用。社会治理进一步加强，社区标准化建设积极推进，基层治理能力稳步提升；群众权益维护机制不断健全，一批信访突出问题妥善解决；治安防控体系更加完善，社会治安秩序保持良好；安全生产和食品药品安全形势平稳向好，连续12年未发生重特大事故。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作得到加强。统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。各位代表，经过全市上下一年来的艰苦努力，我们不仅较好地完成了预定目标，实现了“十三五”良好开局，也为本届政府工作画上了圆满句号。回顾过去的五年，是宏观形势严峻复杂、发展历程极不平凡的五年，也是全市上下克难奋进、各项事业长足进步的五年。五年来，我们认真贯彻落实各项决策部署，积极适应经济发展新常态，沉着应对各种挑战，深入实施“三大发展战略”，持续建设“五个自贡”，保持了经济平稳增长和社会稳定的基本面，开创了全市经济社会发展的新局面。过去的五年，是经济总量跃上台阶、综合实力明显增强的五年。全市地区生产总值年均增长9.7%，跻身全省千亿市州行列；人均生产总值达到4.4万元，是2011年的1.5倍，居全省第四位。地方一般公共预算收入年均增长10.2%；全社会固定资产投资累计完成2920亿元，是上五年的2.5倍。工业加快转型升级，建成国家节能环保装备产业示范基地，航空与燃机产业高点起步，电子信息产业从无到有，老工业城市产业转型迈出坚实步伐；园区发展水平不断提升，新增承载能力25平方公里，产业集中度达到65%。商贸服务业加速提档升级，新兴先导性服务业加快孕育，川南家居城、川南五金城等一批专业市场建成投用，大山铺生活资料和贡舒片区生产资料集聚区集聚效应日益显现，川南汽贸产业园、自流井电子商务集聚区创建为省级现代服务业集聚区。农业农村经济稳步发展，产业化经营水平明显提升。三次产业结构由12.7：58.8：28.5调整为11.4：57.1：31.5。过去的五年，是基础瓶颈加速突破、发展条件不断优化的五年。交通建设突飞猛进，成自泸、乐自、自隆、内威荣4条高速公路建成通车，县县通高速全面实现，高速公路总里程达235公里，是2011年末的4.4倍，自贡交通边缘化的状况得到极大改变，为构建综合交通枢纽奠定了坚实基础；东环线、东盐都大道等骨干道路建成通车，新改建农村公路1633公里，乡、村通畅率达100%和93%，“成渝两小时、川南一小时、市域半小时”快速通达成为现实。水利建设取得重大突破，全市人民期盼已久的小井沟水库建成蓄水，城市缺水状况得到极大缓解。过去的五年，是城乡建设强力推进、人居环境显着改善的五年。新一轮城市总规调修全面完成，“一主两副多基点”的新型城镇体系基本建立，城乡统筹、协调发展的空间格局构建形成。新区建设和旧城改造加快推进，中心城区新增建成区面积14.4平方公里，配套功能不断完善，成功迈入“双百”大城市行列，荣县、富顺县城聚居人口超过20万，一批特色小城镇和幸福美丽新村展现新面貌，全市城镇化率达到48.8%、提高6.1个百分点。城乡环境更加优美，釜溪河复合绿道示范段和一批高品质城市公园建成开放，城乡生活污水处理设施实现全覆盖，环境空气质量稳步改善，成功创建国家园林城市和省级环境优美示范市，四区两县全部建成省级环境优美示范县。过去的五年，是改革开放全面深化、发展活力加快释放的五年。以经济领域为重点的各项改革深入推进，制定出台78项重点改革方案，改革整体框架基本搭建，农村产权制度改革迈出新步伐，深化“双挂钩”试点在全省率先启动并取得积极成效，政府机构改革、事业单位分类改革基本完成，国资国企、投融资、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得新突破。以企业为主体、产学研用相结合的科技创新体系更加完善，国家、省科技创新平台位居全省前列，成功创建国家知识产权试点市、国家技术创新工程省级试点示范市，科技进步对经济增长贡献率提高到54%。经济、文化、科技等领域对外开放全面深化，与通用、普惠、中航工业等国内外知名企业的战略合作不断加强，累计到位市外项目资金2900亿元、年均增长7.5%，70多户企业与“一带一路”沿线43个国家、地区开展经贸合作，签订国际订单和战略合作协议78亿美元，为自贡企业走向国际市场开辟了广阔空间。过去的五年，是保障体系不断完善、人民福祉日益增多的五年。民生支出突破500亿元、是上五年的2.44倍。社会保障更加有力，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，大病医疗保险、机关事业单位养老保险全面实施，养老服务和社会救助体系进一步完善。群众生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达到28578元和13248元、年均增长10.6%和11.4%，恩格尔系数下降到40%，每百户城镇家庭拥有汽车15辆，人均期望寿命提高到76.33岁。社会事业长足进步，一批高品质学校建成投用，“两基”工作获国务院表彰，自贡卫校创建为四川卫生康复职业学院；医疗卫生服务体系逐步完善，三甲医疗卫生机构达到6所，基层医疗卫生机构标准化水平稳步提升；四级公共文化服务体系进一步健全，文艺创作和群众文化繁荣发展，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”，成功创建省级文明城市。过去的五年，是作风转变成效明显、政府建设全面加强的五年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和正风肃纪专项治理扎实开展，“四风”突出问题得到有效遏制，政府机关作风明显转变。认真执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案、代表建议和政协委员提案办理保持较高质量，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。法治政府建设扎实推进，行政权力实现依法规范公开运行，重大决策第三方评估机制建立落实，政府决策更加科学民主。廉政建设全面加强，土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设进一步健全，公共资源交易更加规范公开，行政监察和审计监督力度加大，财政预算管理不断加强，部门预算全面公开，“三公”经费支出逐年下降，公车改革全面完成，始终保持了廉洁高效的政府形象。各位代表，回顾五年的历程，市政府团结带领全市人民，艰苦奋斗，开拓进取，改革发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于区县、部门和全体公务人员的共同努力，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全市人民的智慧和心血。在此，我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向在各条战线辛勤工作的广大建设者、人民警察、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清楚地看到，对照今年目标，地区生产总值、社会消费品零售总额、居民收入指标没有完成，个别重大项目没有达到预期进度；对照五年目标，一些指标和项目推进还有较大差距。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在突出的矛盾和问题：一是发展后劲明显不足，大项目尤其是重大产业项目支撑乏力，部分传统产业优势减弱，新兴产业处于孕育期，经济增长面临巨大压力。二是发展质量效益不高，产业的结构性矛盾依然突出，低端化特征明显，创新能力整体不强，转变经济增长方式尤为迫切。三是要素集聚能力较弱，对外开放水平不高，区域竞争优势不强，优化发展环境的任务十分艰巨。四是民生改善还存在不少薄弱环节，公共服务供给与群众多元化需求之间存在较大差距，一些群众关心的实际问题没有得到很好解决，改善民生任重道远。五是面对新形势新要求，观念守旧、担当不够、能力不强、作风不实的问题依然不同程度存在。这些都深刻而明确地昭示我们：当前自贡最大的实际仍然是发展不够，最大的制约仍然是创新开放不够，最大的问题仍然是落实不够，最大的短板仍然是民生改善不够，最大的差距仍然是思想解放不够。在今后的工作中，我们必须大力解放思想、锐意开拓，针对矛盾问题，采取有力措施，努力把政府工作做得更好，把经济社会发展提高到新的水平。今后五年工作总体要求和主要任务二号首长未来五年，是自贡加快转型、动力重构的五年，我们能不能抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动发展方式的根本转变，实现老工业城市全面振兴，要看这五年；未来五年，是自贡全面开放、潜能迸发的五年，我们能不能主动融入国际国内两个市场，不断拓展发展空间，实现借力借势发展，要看这五年；未来五年，是自贡攻坚破难、追赶跨越的五年，我们能不能在新一轮竞相发展格局中，抢占先机增创优势，实现率先突破加快发展，要看这五年；未来五年，更是自贡决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，我们能不能打赢脱贫攻坚硬仗，补齐改善民生的最大短板，实现总体小康向全面小康的跨越，要看这五年。使命催人奋进，发展时不我待，只要我们拿出敢于担当的精神、求真务实的作风、只争朝夕的干劲，励精图治，努力拼搏，就一定能开创自贡经济社会发展的崭新局面，推进老工业城市的全面振兴。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委“三大发展战略”，紧扣推动振兴发展、决胜全面小康主题，突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调，加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗。奋斗目标是：到2021年，实现“三突破两翻番两下降”，即：地区生产总值突破2000亿元，地方财政一般公共预算收入突破100亿元，全社会固定资产投资累计突破5000亿元；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；万元GDP综合能耗、污染物排放总量降幅达到省控目标。在今后工作中，我们将认真贯彻省委“六个毫不动摇”的总体要求，紧紧围绕市第十二次党代会确定的“三个加快”、“三个跨越”和“五大任务”的战略部署，牢牢扭住发展第一要务，始终致力于激发和增添产业支撑力、创新驱动力和要素集聚力，重点在五个方面推动发展突破：（一）大力推进产业现代化，打造结构合理、优势明显的产业体系。围绕加快建设全国老工业城市转型升级示范区，着力“优二兴三”，加快构建以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。做大做强工业主支撑，大力实施“633”转型升级行动，加快发展节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业，积极培育新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业，加快改造提升盐及盐化工、食品加工、纺织服装三大传统产业，着力打造产值1000亿装备制造产业、500亿新材料产业和一批100亿级特色产业集群；实施大企业大集团培育计划，加快培育一批100亿、50亿、30亿企业。大力发展现代服务业，着力培育电子商务、现代物流、金融保险、健康养老等新兴先导型服务业，建设自流井现代综合物流园、大山铺铁路物流园，创建国家级综合保税区，培育年交易额超100亿商贸集聚区3个、超50亿专业市场3个、超10亿城市综合体2个，构建区域服务业中心。围绕加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，推进“全域景区”建设，依托盐龙灯特色文化资源，着力打造方特恐龙王国、中华彩灯大世界、卧龙湖国际旅游度假区等精品景区，建设具有国际影响力的井盐文化博览园、恐龙文化旅游区和彩灯文化中心；加快培育航空文化、工业文化、佛儒文化等特色旅游，推进航空主题乐园、荣县大佛和富顺文庙文化产业园建设，着力打造一批特色文化景区、历史街区和乡村旅游观光带。积极发展现代农业，推进农业“接二连三”发展，集中成片成园成带发展特色产业，培育一批特色农产品品牌，提升农业产业化经营水平。（二）大力推进交通枢纽化，构建功能配套、支撑有力的基础网络。围绕建设川滇黔渝重要的综合交通枢纽，突出交通先行，加快推进以铁路为重点的交通基础设施建设，建成川南城际铁路、蓉昆高铁成自段、凤鸣通用机场、成宜高速自贡段、北环快速通道、自贡-泸州港公路，推进南溪-内江高速自贡段建设，实施国省干道升级改造和沱江航道六改四工程，规划建设乐自城际铁路、城市轨道交通和荣县、富顺通用机场，加快形成“七纵六横两航一环”立体交通网络，实现川南半小时、成渝1小时、贵昆3小时高速通达；完善市域路网，全面建成高速公路、高铁城区连接线，推进中心城区骨干路网建设，加强组团间快速交通联系，新改建农村公路2000公里以上，实现乡乡通油路和村村通硬化路。加强重大水利设施建设，建成狸狐洞、大坡上、楼房湾水库，加快推进双溪灌区、向家坝自贡灌区、长征渠自贡灌区工程，构建多水源、全市域、互连互通的水网体系。加强能源设施、信息网络等基础建设，加快建设智慧城市，全面提升发展的基础保障能力。（三）大力推进城乡一体化，建设绿色生态、宜居宜业的美丽家园。坚持统筹城乡发展，着力优化空间布局，构建城乡协调发展新格局。稳步推进东部新城开发，形成起步区6平方公里综合承载能力；提升南部、东北部、西部新城品质，规划建设一批功能性设施和标志性工程。积极推进旧城复兴，全面完成棚改三年攻坚任务，基本消除成片棚户区，促进旧城生态修复和功能完善。强化城市基础配套，加快海绵城市和地下综合管廊建设，实施缓堵保畅治理工程，优先发展城市公共交通，提高交通通行效率。推动荣县、富顺县城城市副中心发展，提升承载力和集聚力。加快镇村一体发展，打造一批特色小城镇，70%以上的行政村建成省级“四好村”。加强生态环境建设，扎实开展“绿化城乡、大美盐都”生态落地行动，加快建设国家森林城市；实施城市水系连通工程，打造碧波过城、湖库连珠的南国水乡；深入开展“三创”联动，加强城乡环境综合治理，强力推进污染防治，促进环境质量持续改善。（四）大力推进开放国际化，构筑内外联动、充满活力的开放前沿。围绕加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，大力推进放开放活，不断拓展发展新空间，培育发展新动能。加大产业链招商力度，精准对接世界500强、国内500强、行业100强，着力在招大引强上实现新突破，力争到位市外项目资金5000亿元以上。加快“走出去”步伐，引导企业加强国际产能合作，鼓励装备制造、新材料、彩灯等优势企业拓展海外市场，不断提高经济外向度。深入实施创新驱动发展战略，进一步完善科技创新体系，培育建设一批国家、省级创新平台和科技孵化器，培育和引进一批科技领军人才，推动关键技术攻关和成果转化，推进军民深度融合发展，高新技术产业产值占比提高到35%。加大供给侧结构性改革力度，进一步优化产业产品供给结构。深化农业农村、国资国企、投融资、社会事业等领域改革，持续释放发展动力。（五）大力推进服务均等化，建成文明和谐、繁荣幸福的全面小康。坚持民生优先，加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生实事，切实增强人民群众获得感。围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，深入推进精准扶贫、精准脱贫，大力实施“六大重点工程”，确保2017年全面完成摘帽脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。健全公共就业服务体系，推动实现比较充分、更高质量的就业；继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，构建更加公平可持续的社会保障体系。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民思想道德素质。推进文化事业繁荣发展，实施精品文化引领工程，加强文化遗产保护，塑造城市人文精神。协调发展教育、卫生、体育等社会事业，建成一批高品质公共服务设施，加快创建自贡职业技术学院，大力支持创建四川理工大学，全面提升公共服务能力和水平，让发展成果更多地惠及全市人民。2017年工作安排静州往事2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好明年工作，意义重大。我们将认真贯彻中央、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神，牢固树立和贯彻落实五大发展新理念，以稳中求进为工作取向，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重扩大有效需求，更加注重产业转型升级，更加注重创新驱动发展，更加注重激发开放活力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，城乡居民可支配收入增长10%和11%，单位地区生产总值能耗降幅完成省下目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：一、着力抓投资促消费，推动经济平稳较快增长加快重大项目建设。继续实施“项目年”，大力推进120个市级重大项目建设，确保完成投资350亿元。完善项目推进机制，强化重点考核和督查公示，精心组织集中开工、融资对接活动，及时协调解决突出问题，提高项目推进实效。加强项目谋划储备，做好沱江航道六改四等项目前期工作。积极扩大有效投资。精准对接国家、省预算内资金和专项建设基金等政策支持导向，加强项目编制、整合和申报，推动实施一批政府性工程项目。放宽民间资本市场准入，鼓励支持社会资本兴办学校、医院、养老等公共服务设施，投资园区标准化厂房、污水治理等设施的建设和运营，在交通水利、生态环保、综合管廊、棚户区改造等领域，推出一批政府和社会资本合作项目，促进自贡-泸州港公路、东部新城水系连通等PPP项目签约实施。发挥产业发展资金、投资基金导向作用，引导企业投资信心，全年完成工业投资200亿元以上。着力激活市场消费。积极参加惠民购物全川行、川货全国行，组织开展房交会、汽车展、节庆促销活动，激发住房、汽车、家电等大宗商品消费潜力。顺应消费升级趋势，加快培育教育、信息、旅游、文化、康养等消费新热点，创造消费新需求。创新消费方式，鼓励金融机构开发消费信贷产品，支持企业线上线下结合，促进工业品下乡与农产品进城互动。加强消费品和服务市场监管，严厉打击制假售假行为，营造放心消费的良好环境。二、着力优结构促升级，做大做强产业支撑推动工业转型升级。加快发展六大战略性新兴产业，推动捷克轻型飞机二期、晨光有机氟新材料产业化、安益生物科技产业园等项目建设，确保瀚宇航空与燃机零部件制造等15个项目建成投产；积极培育三大潜力产业，开工建设粤创微电子科技产业园、新亚新能源动力电池及手机生产线、智能终端产业园、石墨烯产业园等项目；加快改造提升传统产业，引导久大等企业把握盐业体制改革机遇，走产销一体发展之路，支持食品企业品牌化经营，提升市场竞争力。加强“两区多园”建设，推进高新区、航空产业园、沿滩食品工业园各2平方公里基础设施和标准化厂房建设，加快构建高新区大孵化平台，推动沿滩、富顺、荣县工业园区和航空产业园创建省级园区，启动高铁产业园规划建设，新增园区承载能力5平方公里。全年新增规模以上工业企业20户。大力发展现代服务业。强力推进国际旅游目的地建设，开工建设中华彩灯大世界、方特恐龙王国、航空主题乐园，实施釜溪河历史文化长廊、仙市古镇、荣县大佛景区整体打造，高水平办好自贡国际恐龙灯会；坚持农旅结合、文农互动、错位发展，着力打造花香田园等乡村旅游品牌；整合打造精品旅游线路，加强旅游营销，增强自贡旅游吸引力。推动商贸物流业提档升级，加快西南无水港、中国供销川南国际农贸城、大山铺铁路物流园建设，开工建设川南铁路二级口岸和通航客货服务基地，打造华商国际城等重点商圈。积极发展电子商务、金融保险、科技服务、健康养老等新兴服务业，支持普润电子商务基地发展，建设川南跨境电商孵化中心，鼓励发展基金、创投、融资租赁、第三方支付等金融新业态，打造服务业新的增长点。全年新增限上服务业企业30户。积极发展现代农业。加快现代畜牧业重点县、现代农业重点县和示范县建设，高标准建设7个现代农业示范园区，集中连片发展优质粮油、蔬菜、畜禽、林果、水产五大特色产业基地，加强农产品质量安全监管，打造区域性公共品牌。提升农业产业化发展水平，实施100万头生猪产业化暨食品加工、3500万羽肉鸡一体化等项目，推进农产品加工园区建设，加快培育龙头企业、家庭农场、专合组织等新型经营主体，新增市级重点龙头企业10户以上。推进产业供给侧改革。鼓励支持企业加强新技术、新产品研发，积极创品牌、提品质，新培育中国驰名商标1件、四川省着名商标5件、四川名牌产品20个；实施智能制造提升行动，抓好东锅、海川、兆强等企业智能制造项目建设，淘汰11户企业落后产能。开展降低实体经济成本行动，落实减税降费政策，帮助降低融资成本，推行工业用地弹性出让、租让结合，减轻企业负担。推进房地产去库存，培育发展住房租赁市场，发挥住房公积金等政策促进作用，满足进城务工人员等新市民住房需求，加大拆迁货币化安置力度，逐步消化存量、引导增量，促进房地产市场平稳健康发展。大力实施创新驱动发展。完善创新平台体系，建成南岸科技新区孵化园一期、四川理工学院省级大学科技园、海川3D打印技术制造中心，启动中天胜聚酰亚胺、海川航空零部件研发中心建设。加强产学研用协同创新，深化与清华大学、中科院天津生物研究所等高校院所合作，加快锅炉清洁燃烧系列技术等20项重点技术攻关，努力突破一批产业关键共性技术。大力推进科技成果转化，强化知识产权保护，抓好高新区省级科技成果转移转化示范区和知识产权示范园创建，开展科技人员领办创办科技型企业试点，推动核电军工焊接材料等10项重大科技成果产业化，高新技术产业产值达到830亿元。加快军民融合集聚区建设，支持军地共建技术中心，筛选5户重点企业进行民参军培育，新增一批军品直供企业，增强军民融合发展实效。三、着力夯基础强功能，提升城镇集聚辐射力加快重大基础建设。突出交通先行，建成自隆高速富顺连接线、内威荣高速荣县连接线，开工建设北环快速通道、成宜高速自贡段、乐自高速贡井连接线、自贡-泸州港公路，启动高铁城区连接线、乐自高速荣县双石连接线建设，实施G348荣竹段、G247提档升级和S213沿滩段等省道改造工程；加快川南城际铁路建设，做好荣县-富顺轻轨、蓉昆高铁成自段开工准备；建成凤鸣通用机场并投入运营。加强水利设施建设，完成狸狐洞、大坡上、楼房湾水库大坝主体工程，做好小井沟水利工程后续工作，开工向家坝自贡灌区一期工程。完善能源、通讯基础网络，建成220千伏琵琶输变电工程，新建和改造城乡电网2100公里，实施天然气分布式能源工程。推动大数据开发利用，加快建设智慧城市。提升城市建设品质。坚持规划引领，编制全域自贡空间发展战略规划、城镇体系规划，完成东部新城起步区、卧龙湖国际旅游度假区城市设计。推进新区开发，加快建设东部新城“两横两纵”道路，开工建设水系连通示范工程，统筹南部、东北部、西部新城开发。大力实施棚改三年攻坚，加大资金筹集和房屋征收拆迁力度，基本完成东兴寺、西山路、光凤等片区改造，开工釜溪东路等17个片区改造，改造房屋4万户以上。强化城市交通综合治理，加快大安寨、张家沱隧道建设，实施天池山路、光凤路等道路改造，建成城区公共停车场4个，优先发展公共交通，缓解城区交通拥堵。积极开展海绵城市和地下综合管廊试点，建成地下综合管廊5公里。推进富顺省级宜居宜业县城试点，实施好富顺文庙西湖片区综合改造、荣县“三河六岸”生态修复等重点工程。加快镇村一体建设。编制镇村一体建设示范区规划，突出差异化、特色化发展，加强小城镇基础建设、风貌塑造和产业培育，打造一批商贸型、生态农业型、交通枢纽型、休闲旅游型特色镇，建设示范乡镇6个。围绕“业兴、家富、人和、村美”，推进幸福美丽新村建设，建成一批特色鲜明、配套完善、环境优美的农民集中居住区和聚居点；继续实施乡村道路改建工程，新改建农村公路500公里，实现通村公路全面硬化，建成省级“四好村”113个。四、着力大改革大开放，增强经济社会发展活力推进重点领域改革。以“三权分置”为重点深化农业农村改革，组建土地流转服务公司，进一步放活土地经营权，深入推进“双挂钩”试点，开展农村宅基地有偿使用和退出试点，开展整镇、整村农村集体资产股份合作制改革试点，推广涉农财政资金量化折股到户。深化投融资改革，运用市场化手段做实做强“4+N”国有投融资平台，支持企业通过发行债券、上市融资、股权转让等方式拓展融资渠道，有序实施信用联社改制。推进财税改革，调整完善市、区财政分税体制。深化国资国企改革，完成工业供销总公司、树脂厂破产终结，积极推进大西洋、公交公司、燃气公司混合所有制改革。大力支持民营经济发展，依法保护各种所有制经济财产权益。深化“放管服”改革，落实加快县域经济、高新区发展两个“二十条”意见，开展相对集中行政许可权改革试点。稳步推进教育教学、产教融合改革，完善公立医院管理运行机制，进一步完善分级诊疗制度。强力推进招商引资。加大产业链招商力度，紧紧围绕航空与燃机等14个产业重点发展方向，包装推出一批重点项目，深化与捷克等国家和中航工业、华侨城集团等企业的精准对接，力促D6轻型飞机、盐都城市客厅等重大项目签约落地。创新招商方式，大力开展以商招商、委托招商、驻外招商，举办系列专题招商活动，引导支持返乡创业，提高招商实效。优化招商环境，完善惠企政策清单库，完善招商项目审批全程代办、涉企投诉快速处理机制，营造亲商安商的投资环境。强化领导、区县、园区、部门招商责任，落实重奖激励机制，凝聚形成强大招商合力。全年引进10亿元以上项目30个，到位市外项目资金800亿元以上。加快“走出去”步伐。引导节能环保装备制造、新材料、航空与燃机等优势企业抢抓“一带一路”机遇，积极参与国际产能合作，培育壮大跨境产业链。大力发展对外贸易，积极搭建产销对接平台，推进自贡综合保税区创建，深入推进川灯耀丝路、万企出国门等活动，推动智能手机、调味品等“自贡造”产品拓展国际市场，全年进出口贸易总额增长18%。加强与长三角、成渝和泛珠三角等区域的经贸合作，积极推动川南城市交通互联互通，加强旅游开发、污染联防联治等合作，加快区域一体化进程。五、着力重保护强治理，打造宜居宜业优美环境推进全域绿化。加强城市绿廊绿道和公园绿地建设，加快实施釜溪河复合绿道城区段、东兴寺滨河景观重点绿化工程，启动建设燊海井山体运动公园、上堰湿地公园，城市建成区绿地率达到35.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。抓好乡村绿化、道路绿化和水系绿化，巩固退耕还林、天然林保护成果，严格林地红线管理，新增造林面积2万亩，森林覆盖率达到35%。强化污染治理。加强集中式饮用水水源地保护，制定水环境生态补偿办法，推进沱江、越溪河流域水环境防治，启动釜溪河流域综合治理工程，建成金鱼河“人工湿地”，基本消除城市黑臭水体，稳步改善釜溪河水质；开工建设东部、东北部新城生活污水处理厂，全面推进工业园区污水处理设施建设，建立乡镇生活污水处理设施运行机制。完善大气重污染应急预警体系，加强汽车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧等重点整治，持续改善城区环境空气质量。制定实施土壤污染防治计划，推广生态健康养殖和绿色高效种植，加快生物天然气试点工程建设，开展工矿废弃地复垦利用试点。深化“三创联动”。以“三创联动”为抓手，深化城乡环境综合治理，进一步健全联创工作机制，形成全民、全域、全程创建格局。深入开展创建国家文明城市攻坚年行动，精心做好迎国检准备，努力实现“加分升位”。全面推进国家卫生城市创建，扎实开展“五大专项整治”，加强卫生细胞培育，推动环境卫生面貌稳定改善。积极启动省级环保模范城市创建工作，编制完成创建规划，实施环境保护治理“六大工程”，加大力度治理环境突出问题。推进城市管理体制改革，综合设置市、区县城管机构，提高城市管理水平。六、着力补短板惠民生，促进社会和谐发展打赢脱贫攻坚硬仗。大力实施“六大重点工程”和20个扶贫专项计划，积极整合涉农项目资金，用好扶贫开发基金，确保全面完成57个贫困村摘帽、32338人脱贫任务。大力实施产业扶贫“造血”，探索扶贫资金折股分红，推广“龙头企业+基地+农户”、“公司+家庭寄代养”模式，将贫困户集聚到产业链上。强化基本保障兜底，实施易地扶贫搬迁7840人，全面落实低保线和脱贫线“两线合一”，大力开展教育、医疗、就业扶贫。积极引导社会力量参与扶贫，形成扶贫开发整体合力。切实保障改善民生。落实促进就业创业政策，加强大学生等重点群体就业援助，积极开发就业岗位，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业3.2万人。强化社会保障，实施全民参保登记计划，继续推进“五险合一”，扩大省内住院医疗即时结算范围，探索跨省住院医疗即时结算；稳步提高低保补助标准，进一步完善养老服务体系。加强住房保障，稳步扩大住房公积金制度覆盖面。认真谋划办好10件民生实事。协调发展社会事业。积极推进义务教育均衡发展，确保贡井、富顺通过国家认定、荣县通过省级评估，推动普及高中段教育，建成成都外国语学校普润校区并实现招生，加快衡水第一中学川南分校、嘉祥外国语学校自贡校区建设；普惠发展学前教育，开展向民办幼儿园购买服务试点；大力发展高等教育、职业教育，推进四川理工学院新校区建设，开工建设中国民航飞行学院自贡分院，启动自贡职业技术学院创建工作。实施健康中国自贡行动，加强全民预防保健，加快四川卫生康复职业学院新校区、卧龙湖康疗中心、英祥妇女儿童医院建设，深入实施名医名科名院工程，稳步提升医疗卫生服务能力，加强人口和计划生育服务。完善公共文化服务体系，启动文化艺术中心大剧院建设，鼓励精品文化创作，推动群众文化繁荣发展，广泛开展全民健身活动。完成第三次全国农业普查。加强外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。提升社会治理水平。完善基层治理体系，健全基层综合服务管理平台，增强村（社区）自治功能，提高基层社会治理科学化、法治化水平，完成村（居）换届工作。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。强化社会诚信体系建设，完善公民和社会组织征信平台，健全守信激励和失信惩戒机制，推动形成重信守诺的良好风尚。加强矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求表达渠道，依法维护信访秩序，落实领导接访、干部下访制度，健全信访办理、督查、回访机制，切实化解一批信访积案。加快构建立体化治安防控体系，建设公安武警警务暨反恐训练基地，严厉打击违法犯罪，维护良好的社会治安秩序。健全应急指挥平台，夯实基层应急基础，妥善处置各类突发事件。加强重点领域安全隐患排查整治，保持安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管。做好国防动员和双拥工作。七、着力转作风提效能，建设人民满意政府坚持依法行政。始终把依法行政作为基本准则，制定实施法治政府建设工作方案，严格按照法律法规规定、法定权限行使职责，依法做好政府立法工作，全面落实重大行政决策程序规定，积极开展综合行政执法改革，加强权力行使监管，全面推进法治政府建设。认真执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受党派监督、新闻舆论监督和社会监督。加强财政预决算、重大决策、重大项目、公共资源配置等信息公开，切实保障群众知情权。坚持勤政为民。始终把为民造福作为根本追求，认真践行群众路线，常态化开展“走基层”活动，了解群众诉求，关心群众疾苦，不断增进与群众的密切联系。认真落实领导和部门联系区县、乡镇、贫困村和企业制度，广泛开展扶贫帮困、结对帮扶活动，真心实意帮助群众排忧解难，力所能及为群众办好事、办实事。加强和改进政务服务，对面向群众的管理服务事项，最大限度简化办理程序，适宜由区县、乡镇（街道）、村（社区）行使的服务事项，一律下放基层行使，让群众办事更加方便快捷。坚持务实高效。始终把干事创业作为价值取向，完善工作责任体系，对重点工作、重大项目实行定人、定责、定目标、定进度、定考核“五定”责任制，加强常态化督促检查，定期通报、公开“晒账”，切实提高工作实效。大兴学习调研之风，倡导推行“一线工作法”，引导政府系统干部大力解放思想、创新理念，在实践和实战中锤炼作风、增强才干，不断提高攻坚克难的能力和水平。健全激励约束和问责追究机制，坚决查处行政不作为、慢作为和乱作为行为，切实提高政府执行力。坚持廉洁行政。始终把崇尚廉洁作为基本要求，认真落实党风廉洁建设主体责任，加强公务员党纪法规教育，坚定理想信念，筑牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使遵规守纪成为自觉行动。健全重点领域和关键环节权力运行的监管制度，严格规范公共资源交易行为，切实提高源头防范水平。加强财政资金管理，严格控制一般性支出，集中财力办大事、保民生、促发展。深化正风肃纪，强化行政监察和审计监督，从严查处各类违纪违法行为，不断提升政府公信力。各位代表，推动振兴发展、决胜全面小康的宏伟蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响，时代呼唤我们创新勇为，人民期盼我们激情担当，使命鞭策我们开拓奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共自贡市委的坚强领导下，解放思想、发奋图强，同心同德、真抓实干，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗！

2025-07-15
【投资康定市】2017年康定市政府工作报告
2016年12月17日在康定市第二届人民代表大会第一次会议上康定市人民政府市长甲么各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，请市政协委员和列席同志提出意见。过去五年政府工作回顾五年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全力实施“四化联动”战略，战胜了宏观经济持续下行、自然灾害多发频发、各种矛盾交织叠加等挑战，撤县设市的康定发生了新的历史性变化，为建成藏区全面小康示范市奠定了坚实的基础。2016年，预计全市地区生产总值达到56.1亿元，较2011年增长41.7%;全社会固定资产投资达到100.5亿元，较2011年增长55.8%;地方公共财政预算收入达到4.9亿元，较2011年增长17%;社会消费品零售总额达到18.72亿元，较2011年增长116.9%;城镇居民人均可支配收入达到29379元，较2011年增长53.3%;农村居民人均可支配收入达到11074元，较2011年增长89.9%，经济总量稳居全州第一。五年来，我们坚持产业富民，产业培育迈出新步伐。全域旅游加快发展。木格措、跑马山景区提档升级，木雅圣地景区试运营。318自驾游营地、阿里布果步游道等项目建成投用，培育重点精品旅游线路11条，建成省级星级乡村酒店11个，民居接待达到400余户。“跑马山转山会”列入国家非遗名录。连续举办4届“康定情歌节”，被省政府评为四川十大名节，被授予全国民族节庆国际化探索实践基地。协办第九届康巴艺术节，举办2016首届康定情歌国际马拉松半程赛。我市先后荣获全省旅游标准化示范市、中国最美市等称号。2016年预计接待游客294万人次，旅游总收入29.6亿元，较2011年增长96%和107%。优势电矿开发提升。五年水电行业完成投资359.4亿元，黄金坪等25座大中型电站投产发电，长河坝、猴子岩电站下闸蓄水，总装机容量从2011年的124.43万千瓦增加到2016年的230.59万千瓦。架设长河坝和黄金坪电站500千伏、新都桥500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等输变电线路，实现与国网互联互通;金鑫矿业、青藏谷地被列入全省“新三板”挂牌重点后备企业，金汤石膏和雅拉农产品加工园区入驻企业7家。2016年预计工业增加值12.4亿元，较2011年增长7.8%，对经济增长的贡献率达到63.2%。特色农业培育壮大。建成“八大产业基地”9万亩，通过农业部无公害农产品基地认证。扶持龙头企业27家，培育农业专合组织282个(其中：国家级示范社2个，省级示范社3个)，种粮大户114户，家庭农(牧)场22个。注册农产品商标11个，区域特色品牌达到19个，被评为全省农产品质量安全监管示范市。2016年预计牲畜出栏率、商品率分别达25.5%、16%。农业实现增加值4.91亿元，较2011年增长63%。五年来，我们坚持城乡提升，城乡面貌展示新形象。城镇建设步伐加快。启动城市总规修编，编制完成全域发展战略等28个专项规划。实施城乡建设项目469个，总投资70.9亿元，2016年预计建筑业增加值11.2亿元，较2011年增长54.6%。城镇建成区面积达11平方公里，城镇人口达6.4万人，城镇化率达到52.5%。实施公主桥、将军桥、北门印刷厂等片区改造，拆迁危旧房5.16万余平方米。完成市烈士陵园迁建，公主桥至康中桥快速通道、公主桥至两岔路道路扩宽等一批新老城区市政道路建成使用，新老城区排污管网、停车楼等配套设施加快推进，新城公共区域实现地热集中供暖。完成新老城区主要建筑物、街道、河道及山体美化亮化以及国省干道“五片四线”山植树、路种花、改风貌;五年投资7.2亿元，5个特色小镇、8个新农村综合体、46个幸福美丽新村和193个新村聚居点建设加力推进，城乡面貌焕然一新。沙德、塔公和金汤撤乡建镇，撤销炉城镇分设炉城和榆林街道办，合并舍联和前溪设立鱼通乡。城乡设施极大完善。整合各类资金12.1亿元，着力解决交通、用电、饮水等民生难题。新(改)建通乡通村公路141条1044公里、村内道路硬化520公里、桥梁60座，建成乡镇客运站和村级招呼站91个，雅康高速启动建设，东海路和瓦九路提档升级，瓦丹路建成通车，全市等级公路里程达到2200公里，较2011年增加650公里。投放公交和出租车167辆，开通公交乡镇达17个;改造升级农网11个乡(镇)51个村，4662户用电质量得到提升;力曲河引水工程加快建设，新建(改造)安全饮水工程292处，农牧民群众喝上放心水;自然村通电话98个、行政村通宽带88个，全市通信覆盖率从2011年的80%扩大到2016年的98.77%。生态建设卓有成效。折多河湿地公园建设加快，巩固退耕还林成果7.4万亩，常年有效管护森林470.64万亩，绿化国道318沿线110万亩，建成省级环境优美示范村15个和州级生态文明村、生态家园和绿色学校128个。我市先后取得全省环境优美示范城市、绿化模范城市、绿色生态示范城区、卫生城市、文明城市等名片。五年来，我们坚持利民惠民，群众共享幸福新生活。精准扶贫取得突破。五年投入资金1.88亿元，实施各类扶贫项目152个，接受江门市、东阳市、南充市、都江堰市和省委统战部等地区(单位)各类对口帮扶资金0.82亿元。解决贫困人口就业958人。完成2016年12个贫困村“摘帽”、1983名贫困人口脱贫任务，全市贫困人口由23374人减少到6938人。灾后重建基本完成。累计争取到灾后重建项目190个，重建资金28.5亿元。完成芦山“4·20”地震波及灾后重建任务;实施康定“11”地震重建项目152个，完工85个，完成投资20.2亿元，完成灾后恢复重建总投资的83%。累计发放维修加固资金、建房补助、慰问金等各类资金0.77亿元。社会事业全面发展。教育总投入3.4亿元(相当于前20年总和)，实施标准化学校建设项目109个，打造藏区示范性窗口学校、片区寄宿制学校和乡镇精品学校29所。培训教师12096人次，业务能力稳步提升。义务教育均衡发展通过国家督导评估，小学和初中入学率均达到100%，高中入学率达到89%;“卫生十年行动计划”深入推进，新建标准化乡(镇)卫生院21所、村级卫生室209个。市人民医院创建为“二甲”医院，全市每千人拥有卫计人员3.5人，荣获全省计划生育优质服务先进市;市图书馆和文化馆、21个乡镇文化综合服务站、30处乡村体育设施免费开放;实施广播电视地面数字无线覆盖全国试点，经验在全州推广，全市广播电视综合覆盖率达95.38%;《康定年鉴》(2013卷)荣获全国地方志县区级一等奖。社会保障覆盖扩面。投入1.3亿元，健全覆盖城乡的社会保障体系。五年累计新增城镇就业4016人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增农村“五保”“三无”供养人员286人，城乡居民养老保险覆盖17.94万余人次、城乡居民基本医疗覆盖25.14万余人次。清欠农民工工资3.4亿元。居住条件加力改善。建设水电移民集中安置点3个，安置群众680余人，发放移民补偿补助、移民工程等资金9.08亿元。五年投入资金7.2亿元，建设灾后重建、征地拆迁、地灾避险搬迁等各类安置房2615套，安置群众近万人。6946名牧民实现定居。建成保障性住房2189套、藏区新居1080户，改造城市棚户区危房1799户，实现城市低保人群住房全覆盖。完成乡镇基层政权建设项目14个，建成村级办公场所123个。五年来，我们坚持改革创新，增长动力得到新提升。五年来，经济体制、农业农村、文化教育卫生等9大领域改革创新加快。完成新一轮政府机构改革，政府组成部门由26个精简至23个。完成农村土地制度改革省级试点，颁发农村集体土地使用权证41个村5194本。在全州率先开展商事制度改革，鼓励大众创业、万众创新，个体工商户、私营企业总数达6488户，从业人员达18649人，民营经济增加值由2011年的11亿元增加到2016年的26.1亿元，对GDP的贡献率达51.1%。市人民医院、第二人民医院综合改革加快推进;与西昌、凤凰、九寨沟等县(市)缔结为友好城市;不断创新招商引资方式，招引项目160个，到位资金270.8亿元;财税金融困中求进，财政总收入由2011年的10.5亿元增加到2016年的19.3亿元;搭建融资平台4个，城建融资3.7亿元;驻康金融机构发展到18家。五年来，我们坚持依法治市，社会管理开创新局面。依法果断处置新都桥“11·29”、塔公“10·13”等涉稳案(事)件，查处各类治安案件1353起，破获刑事案件943起，化解重点信访矛盾1489件;依法收回贡嘎西坡、莲花湖、鸳鸯坝土地等开发权，有力处置电矿开发、城市拆迁等领域突发事件，妥善解决“鑫洲一品苑”、姑咱烂尾楼等一批涉稳隐患问题。城乡“九子一线”乱象依法规范，特别是新都桥片区违法用地整治强力推进，全市拆除违法违规建筑物596处3.1万平方米。康定被评为全省社会治安综合治理工作平安建设先进市和全省依法治理示范市;寺庙治理依法推进，达标升级寺庙16座，转化提升寺庙6座，举办第六届“降更曲”跨地区大型佛事活动，居里寺被评为全省学法守法示范寺庙;防灾减灾体系更加完善，战胜了金汤片区“6”洪灾、捧塔“7”特大泥石流、“2”特大雪灾、“4”芦山地震波及，特别是“11”重大地震等严重自然灾害，夺取了抢险救灾的重大胜利;安全生产、食品药品工商质监得到强化。五年来，我们坚持勤政为民，自身建设取得新成效。市政府班子模范带头，扎实开展群众工作全覆盖、党的群众路线教育实践、领导班子思想政治建设、“三严三实”“两学一做”等学教活动，党员干部思想受到触动、灵魂受到洗礼、作风得到转变;依法接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议280件、政协委员提案意见271件，办复率100%;设立政府行政复议委员会，严格执行政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度，清理规范行政权力6196项，行政权力依法规范公开运行;迁建市政务服务中心，新建乡镇便民服务中心17个和社区(村)便民服务代办点54个;严格执行中央、省州改进作风相关规定，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，正风肃纪19项专项治理行动深入推进，坚持行政监察、审计和财政监督并举，五年党纪政纪处分118人，收缴违纪资金120万余元,审计审减各类资金9487.85万元。国防后备力量建设和双拥工作不断加强,完成第三次经济普查，第三次全国农业普查扎实推进，妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、工商联、个私协等工作取得新的成绩。各位代表，经过五年的探索实践，我们积累了宝贵经验，主要是坚持“四个不动摇”：一是坚持专注发展不动摇。主动适应经济新常态，培育壮大特色优势产业，深化改革创新，加快率先发展、引领发展和创新发展。二是坚持共享发展不动摇。越是困难，越要集中力量改善民生，力推项目向边远乡村实施、人才向偏远地区流动、惠民政策向弱势群体倾斜，让人民群众共享发展成果。三是坚持和谐发展不动摇。运用法治思维、法治方式来化解矛盾、解决问题、推动工作，创造良好的法治环境。四是坚持绿色发展不动摇。顺自然之势、顺文化之势、顺人类文明发展进步之势，建设景城景镇景村，让群众望得见雪山、看得见绿水、记得住乡愁。这些经验是全市人民智慧的结晶，是康定事业发展的根本所在，必须倍加珍惜，在未来五年工作中坚持和发扬!各位代表!五年的发展巨变有目共睹，五年的民生改善来之不易，五年的依法治理成效明显，五年的救灾经验弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全市人民奋发进取、克难攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻康部队、武警官兵和政法干警，向关心支持康定发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!五年发展虽然有成绩、有进步，但离州定目标任务有差距、有短板，还存在不少困难和问题：一是发展不平衡。折东与折西片区之间、产业结构之间、增长速度与环境容量之间、发展硬件与软件之间发展不平衡。二是脱贫任务重。贫困面广人多程度深，点多量大战线长，成因复杂多样，脱贫任务光荣而艰巨。三是矛盾交织叠加。“两大矛盾”长期存在、反分维稳形势复杂、群众法治意识比较淡薄。四是干部作风有待加强。个别干部作风不严不实，服务意识不强、执行效率不高。对此，我们一定勇于担当，认真解决，努力让人民满意!未来五年政府工作建议新一届政府任期的五年，是决战精准扶贫、率先脱贫奔康的决胜期，也是转型跨越发展、率先首部崛起的关键期。在新的起点和更高层次上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，但总体来看机遇大于挑战：虽然发展处于低水平，国内经济发展新常态特征更加明显，但国家、省对藏区出台了更多支持政策，全市经济总体向好的基本面没有改变;虽然水电开发进入后期、税收短期内锐减，但全市调整结构、转型发展正在迈出坚实的步伐;虽然基础设施建设比较滞后，但雅康高速、川藏铁路加快建设，天堑即将变坦途;虽然脱贫攻坚任务繁重，但各族群众思发展、盼幸福、奔小康的愿望强烈;虽然依法治市形势复杂，但人人向往稳定、爱护和谐成为共识，这是我们担当主责、攻坚克难最重要的动力和源泉。未来五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、州委决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持资源开发、投资拉动、消费助推和创新驱动发展模式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，脱贫攻坚走在全州前列、三州前列和全省88个贫困县(市)前列，努力实现率先首部崛起、率先脱贫奔康，奋力建成藏区全面小康示范市。未来五年的主要目标是：到2020年，地区生产总值率先在全省藏区县(市)过百亿，人均GDP达到72909元，年均增长8.6%;全社会固定资产投资累计达到520亿元;地方公共财政收入达到8亿元，年均增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到40850元，年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到16590元，年均增长11%。未来五年的主要任务是：以加快发展为重点，推进经济建设。坚持资源开发、投资拉动、消费助推和创新驱动发展模式，建成全国藏区县域经济强市。坚持旅游兴市，加快首批国家全域旅游示范县(市)创建工作，打造“世界自然生态及康巴文化旅游目的地”，努力建成康定旅游大区;不断推进产业融合。推动农旅结合、农牧结合、农林结合，打造农、林、牧业景观带;坚持电矿强市，建成长河坝、猴子岩电站，力争启动楞古电站建设，加快推进能源基础设施建设，建成城乡中低压供电网络。有序开发矿产资源，同步推进太阳能、地热等新能源开发。依托铁路、公路和航空，建成辐射川滇青藏四省藏区结合部的区域性商贸物流中心;坚持开放活市，建立面向全国、川藏统筹、成康互动、多边融合的开放合作体系，强力推动招商引资，提高浦发基金等外来资金利用水平。引领康东一体化进程，推进折东折西协调发展。不断深化广东、都江堰对口援助，强化交流合作，实现互利共赢;深入实施城乡提升战略，进一步做强县城、做优乡镇、做美村寨，城镇化率达56.5%。全面完成“11·22”灾后重建任务，促进景城景镇景村协调发展;深入实施交通先行战略，启动“四隧三绕一路”工程，基本形成“一横四纵一高速一铁路一机场”为主的综合立体交通体系。实施城乡饮水安全巩固提升工程，统筹解决生产生活生态用水问题。加快推进信息基础设施建设，基本建成与州互联、市内互通的“三向平台”，着力打造智慧康定。以依法治市为重点，推进法治建设。深入实施依法治市战略，坚持以法治思维和法治方式推进社会治理，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的现代法治良序，维护和谐稳定;建立健全公共安全和社会治安防控体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，健全党委领导、政府主导的维护群众权益机制;深化信访制度改革，推进阳光信访、法制信访和责任信访;完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，健全社会稳定风险评估机制;严格落实藏传佛教寺庙管理条例，强化寺庙依法管理，实现寺庙“五通”，实施宗教界代表人士“百千万”工程，推进“五二三”学教活动，着力引导广大僧尼建设和谐寺庙;加快政府职能转变，深入推进依法行政，设立监察委员会，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以培育文化为重点，推进文化建设。深入挖掘以情歌文化为主，锅庄文化、茶马文化、木雅文化和鱼通文化相互交融的多元民族文化，编演具有产业功能的康定情歌实景剧，办好办优康定情歌节等大型文化节庆和体育赛事，唱响康定城市名片，激活旅游文化市场。完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，基本实现广播电视全覆盖。继续实行“两馆一所”等公共文化活动场所免费开放，丰富群众文化生活。以改善民生为重点，推进社会建设。深入实施脱贫攻坚战略，到2018年，59个贫困村2978户贫困户11202名贫困人口脱贫“摘帽”。到2020年，所有贫困村、贫困户在率先脱贫的基础上实现稳定脱贫、长效脱贫，努力走在全州前列、三州前列和全省88个贫困县(市)前列;优先发展教育事业，持续推进义务教育均衡发展，深入实施15年免费教育，加大教师培训力度，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达90%，新增劳动力平均受教育年限达13.5年;全面推进健康康定建设，卫生服务体系和卫生三级网络健全率达100%，每千人拥有卫技人员4.5人;不断完善城乡社会保险、社会救助、社会福利、住房保障和就业创业体系，提升群众的获得感和幸福感;探索建立资源开发资产收益扶贫机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。以生态文明为重点，推进美丽康定建设。深入实施生态文明建设战略，构建以大渡河、雅砻江、力曲河为骨架，以贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉大熊猫栖息地和世界遗产保护地为重点，以森林、草原、湖泊、湿地为支撑，以生态红线为底线的生态安全格局。大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，持续抓好城乡环境综合治理，着力打造村容整洁、生态良好、文明和谐的藏家新寨。2017年政府工作安排2017年是新一届政府履新的起始之年，也是发展方式持续转变、产业结构调整阵痛的关键之年。我们将认真贯彻康定市第二次党代会精神，保持昂扬的斗志和决心，不忘初心，继续前行，在建成藏区全面小康示范市的道路上迈出坚实步伐。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到60.08亿元;全社会固定资产投资力争达到50亿元;工业增加值达到15.82亿元;地方公共财政预算收入力争达到2.8亿元;社会消费品零售总额达到19.09亿元;城镇居民人均可支配收入达到31847元;农村居民人均可支配收入达到12292元。新常态下，特别是在以大中型水电开发为主的投资减少、税收政策性减收等因素的叠加影响下，全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入较往年有大幅度的下降，但这都是短暂的，并不影响康定经济总体向好的趋势，通过我们更加艰辛的努力，一定会实现既定的目标任务!围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、突出精准扶贫，持续增进民生福祉全面决战脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为主战场，全面启动47个贫困村脱贫“摘帽”工作。扎实推进“十三五”扶贫攻坚脱贫规划、17个专项方案年度工作计划，围绕“五个一批”行动，抓好新村、产业、基础、能力、生态等扶贫工程，特别是要完成年内“摘帽”贫困村通村道路硬化。坚持多元投入，建立健全产业发展、大病救助和非义务教育阶段贫困助学等基金，整合涉农资金，用好金融资金，引入社会资本参与扶贫开发。全力打造7个全国乡村旅游扶贫重点村、10个新村聚居点、31个幸福美丽新村和10个脱贫示范村，创建31个省级“四好村”，把水桥村、各日马村和铁索村打造成为对口帮扶示范村，同步统筹改善折东、折西片区非贫困村生产生活条件。严格落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”制度，确保完成30个贫困村“摘帽”、4770名贫困人口脱贫任务。全面完成重建任务。深入落实“七大工作机制”和“八项举措保障”，统筹推动4个农村集中安置点产业重建和群众脱贫，加快夺拉嘎姆学校、垃圾处理厂等重点项目建设，保障年内城乡住房、公共服务设施、基础设施、宗教活动场所、地质灾害治理5大类、152个项目全部竣工交付使用，完成投资24.32亿元。同时，切实加强灾后重建项目和资金监管，以灾后重建的实际成效取信于民。全面发展社会事业。优先发展教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，落实15年免费教育政策，促进公平教育全域覆盖，持续完善3所片区寄宿制学校、11所精品学校、14所村级幼儿园基础设施;深入推进健康康定建设，完成3所医疗卫生机构业务综合用房和附属工程，为21个基层医疗卫生机构配置医疗设备，全面落实分级诊疗制度，切实加大包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治力度;深入开展群众性体育活动，大力实施文化惠民，广播电视综合覆盖率达99.49%，丰富群众文化体育生活。全面强化社会保障。坚持就业优先，积极促进高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工，特别是贫困群众实现就业，开发公益性岗位110个，完成城镇新增就业720人，城镇失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。加大农民工工资清欠力度，构建和谐劳动关系。完善城乡社会保险、社会救助、社会福利和住房保障体系，实现城乡居民“五险”参保10.95万人次。发展老龄事业，打造以姑咱片区为重点的康养基地。实现城乡“三无”人员、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖。建设保障性住房585套、改造棚户区200户、农村危房385户。二、突出产业富民，厚植特色产业优势做大全域旅游。围绕打造康定旅游大区，与都江堰市联手实施区域旅游“八大行动”，办好四月八转山会、康定情歌节和马拉松赛事，共同打造“贡嘎山·青城山”区域旅游品牌。打造新都桥木雅风情小镇，加快旅游配套设施建设，发展新都桥帐篷城旅游，同步打造姑咱、塔公、沙德、甲根坝等重点旅游集镇。加大野牛沟旅游景区招商力度，启动木格措5A和中谷雅拉4A景区创建工作，完成木雅圣地4A景区创建。启动建设贡嘎山西坡旅游景区、榆林特色文化旅游度假区和木雅民俗风情街，推进公主桥片区开发，打造锅庄文化旅游综合体，建设茶马风景道。强化旅游市场监管，大力整治旅游沿线乱象，全面提升旅游综合接待能力。力争全年接待游客315万人次，实现旅游综合收入31.60亿元。提升电矿产业。全力支持大型电站建设，长河坝、猴子岩等电站全面投产发电，全年新增装机454.06万千瓦。配合省州推进售电侧改革，延长水电产业链，探索解决电量消纳问题;整装勘探甲基卡锂辉矿，推进金矿、石膏、汉白玉等优势矿业采、选、炼和深加工一体化开发;按照“居住集中化、设施城市化、环境生态化、管理社区化”标准，加快建设长坝、牛棚子、江咀右岸等移民安置点，实现章古河坝安置点移民搬迁入住。培育特色农业。推广“园区+公司(专合组织)+基地+农户”的现代品牌农牧业发展模式。抓基地，建设青稞、蔬菜、菌类、中藏药等特色农业产业基地2.38万亩和核桃、枇杷、樱脆李等特色林业产业基地0.32万亩，以及藏香猪、藏鸡、西黄牛等特色养殖小区4个。抓新型经营主体，扶持发展龙头企业2家，新培育新型经营主体5个、种粮大户114户。抓品牌农产品，开发酒、肉、菌、果、药、奶“六大产品”，借助“互联网+农产品”平台，打响“圣洁甘孜·康定礼好”品牌。抓农旅结合，打造318沿线农牧业观光旅游带、折东特色水果观光示范区和折西农作物大地景观旅游示范区，提升农业景观化和旅游化。三、突出城乡提升，促进城乡协调发展加快城建步伐。推进甘孜报社、州公安局等6个片区旧城改造，建成南郊、北门、波洛洛等片区集中安置点，启动打通郭达街北街沿线路段、光明路沿折多山左岸连国道318线路段等城区“断头路”工程，加快建设棚户区改造、综合管廊、城市供暖、榆林生活广场等项目，改造南无村、金刚村和西大街建设巷基础设施，推进新老城区建筑物、主要街道、河道及山体绿化美化亮化，提档升级新城市政道路及设施，提高“雅康高速”通车后新老城区承载能力。完成以新都桥和炉城片区为重点的全市违法用地整治行动，确保城乡建设项目用地。完善基础设施。加快实施第三轮“三年交通大会战”和农村公路“三年攻坚行动”，协调推进雅康高速、川藏铁路等重大工程，力争开工康定至新都桥高速公路试验段和折多山隧道，加快贡嘎西坡旅游环线道路建设，把瓦斯沟入口、康定十景、折多山观景台、国道317和318连接线打造成为康巴景观大道。新(改)建通乡通村公路180公里、村内道路50公里，建成白马桥、时济桥等大中型桥梁9座，力争实现乡镇通油路(硬化路)、行政村通公路两个100%目标，争创省级“四好农村公路”示范市;推进农网、城网改造升级工程，改造输电线路536.43公里，改善城乡供电质量;扎实推进力曲河引水工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，保障人民群众生产生活用水;加快推进信息基础设施建设，扩大通信覆盖面，着力打造智慧康定。深化综合管理。完成炉城、舍联、前溪等乡镇区划调整以及第十届村(居)委会换届选举工作。深化乡村治理，明确乡村职责清单，推动市政管理执法重心下移和执法事项属地化管理。强化城市执法、城市园林养护和城市环卫“三支队伍”建设，坚持严管重罚。加快停车综合体、汽车综合服务设施等项目建设步伐，健全城市管理数据化指挥中心和信息化平台，缓解城区停车压力。持续推进城乡环境综合治理，重点整治“乱搭乱建、乱圈乱占”现象，规范管理城乡“九子一线”乱象，为创建第四届省级文明城市和全国卫生城市夯实基础。四、突出绿色发展，推动美丽康定建设强化生态建设与保护。启动实施全省绿色生态示范城区项目，在市政基础设施建设、生态环境保护、可再生能源利用等体现绿色、生态、低碳要求，促进绿色建筑规模化发展。推进大规模绿化全市行动，巩固退耕还林成果7.9万亩，有效管护森林资源470.64万亩，城区义务植树1.2万株，绿化国省干道沿线30公里，建设折西万亩格桑花，创建36个州级生态文明村、10个市级最美庭院。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建立全市环境监管网格化体系。全力整治非法采砂(金)行为，抓好森林草原防火工作。全力推进生态治理。加快力曲河湿地保护与恢复工程建设，推进折多河湿地公园和折多河城市上游、雅拉河湿地生态保护建设，实施小流域综合治理、坡耕地综合治理等水土保持项目，建成新都桥、折多河、雅拉河等生态堤防工程。强化金汤石膏工业园环保降尘处理，完成新榆林弃土建渣堆积点、公主桥至康定中学沿线等地质灾害治理工程。坚持最严格的耕地保护制度，确保全市耕地保有总量不低于8.98万亩，基本农田保护面积不低于7.19万亩。五、突出改革创新，不断释放发展活力千方百计盘活存量。深入推进经济体制、国有企业体制等重点领域和关键环节的改革创新，提高对资源的统筹、整合、配置能力。深化商事制度改革，不断激发市场主体活力，壮大民营经济;深化税收制度改革，促进服务业加快发展。深化国企改革，招租经营卡拉卡酒店和二道桥温泉，促进国资保值增值。盘活新城溜溜城、鸳鸯坝大西洋硅业、公主桥片区等存量土地，增强政府可用财力。清理不良债务,依法起诉一批失信企业。持续盘活财政存量资金，集中财力办大事。借力借智做大增量。深化江门市、都江堰市、四川民族学院等地区(单位)对口帮扶，特别是借助专家资源，组建专家智库，为我市发展出谋划策。探索发展“飞地”经济。全方位招商引资，特别是招引一批施工、建筑、中介等企业到康落户兴业，力争实现招商引资到位资金35亿元。搭建政企和银政多方合作平台，为旧城改造、棚户区改造等项目融资。探索发行企业债券，推进资产证券化。计划总投资48亿元，实施重点项目150个。出台《康定市PPP项目管理办法》，启动实施市政、旅游、交通等基础设施PPP项目。六、突出依法治市，加快建设法治康定深入实施依法治市战略，推进行政执法与刑事司法衔接，有力推进缉枪治爆行动，依法打击资源开发、工程建设、运输市场、土地管理等领域的违法犯罪活动，以及涉黑涉恶、盗窃抢劫、敲诈勒索、通信诈骗、非法集资等刑事犯罪。扎实推进“七五”普法，争创全国依法治理先进市;完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动体系，规范群众依法表达诉求渠道;全力创建全国民族团结进步示范市，严格落实宗教事务条例，强化寺庙依法管理，强化宗教界人士培训培养，妥善清退安置色达五明佛学院康定籍僧尼;完善安全生产“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职追责”责任体系，实现州定安全生产重点监控市“摘帽”;加快防灾减灾体系建设，建成应急避难场所(点)47处，打通应急避难通道，不断提升应急抢险救援能力;完善城乡食品药品监管体系，保障居民食品药品安全。各位代表!适应新形势、迎接新挑战、谋求新跨越，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要严把依法行政之责。严格执行重大行政决策、法律顾问等制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大和政协监督，诚心接受社会和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行，更好地服务人民。我们要提振实干担当之责。建立健全重点工作激励和容错纠错机制，保护和激励干部职工拿出直面困难的勇气、敢于担当的精神，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在责任面前敢作敢为，让创新者有位、让担当者无忧、让实干者出彩。我们要坚守廉洁奉公之责。坚决贯彻十八届六中全会和省委十届九次全会精神，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，执行落实《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，推动监察和审计全覆盖，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，形成风清气正的政治生态和社会风气。各位代表!率先首部崛起，我们坚定不移;率先脱贫奔康，我们斗志昂扬。时代赋予重任，使命激发豪情。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，苦干实干拼命干，创先创优创一流，为建成藏区全面小康示范市而努力奋斗!名词解释1.四化联动：指旅游全域化、新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化。2.八大产业基地：指优质高产青稞示范基地、绿色蔬菜种植基地、优质马铃薯种薯基地、芫根种植基地、特色林果基地、道地中药材基地、禁牧育草示范基地、特色养殖基地。3.五片四线：新老城片区，姑咱至东关沿线，北门至中谷沿线，两岔路至雅加梗沿线，南郊至新都桥沿线。4.“九子一线”乱象：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。5.五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。6.四隧三绕一路：“四隧”，即国道4218雅安至康定过境试验段跑马山隧道、国道318折多山独立隧道、国道318阿里布果隧道连接线、国道318郭达山隧道连接线;“三绕”，即国道4218雅安至康定过境试验段跑马山隧道绕城、国道318阿里布果隧道和省道434塔公至康定绕城、国道318郭达山隧道至三道桥绕城，“一路”，即康定城区至新都桥高速公路。7.一横四纵一高速一铁路一机场：“一横”即G318线;四纵即S211线、S215线、康台[台站沟(接S303)]路至榆磨路、康牦[牦牛沟(接S303)]路至榆汤路;“一高速”即川藏高速;“一铁路”即川藏铁路;“一机场”即康定机场。8.“三向平台”：即电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台。9.山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子：“山顶戴帽子”，将飞播与人工造林结合、义务植树与专业植树结合、乔木与灌木结合、经济林与生态林结合;“山腰挣票子”，推进高半山以下经济林木的种植，切实助农增收;“山下饱肚子”，在河谷地带大力发展青稞、玉米、大豆等粮食作物和大力发展蔬菜种植。10.五个一批：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。11.七大工作机制、八项举措保障：“七大工作机制”指“五总”机制、每周例会机制、检讨纠错机制、沟通交流机制、工作对接机制、专项督导机制、工作问责机制;“八项举措保障”指强化组织领导、强化科学规划、强化工匠培训、强化建材专供、强化责任落实、强化宣传动员、强化问题解决、强化资金监管。12.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。13.区域旅游“八大行动”：指旅游就业扶助行动、旅游人才互派行动、乡村旅游提升行动、旅游线路互联行动、旅游产品互补行动、旅游营销互推行动、旅游资源共享行动、旅游品牌共建行动。14.四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好。15.“飞地”经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.PPP项目：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

2025-07-15
【投资湖北】2017年随县政府工作报告
2016年12月19日在随县第三届人民代表大会第一次会议上随县人民政府代县长陈兴旺各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、本届政府及2016年的主要工作县二届人大一次会议以来，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县百万人民，大力发扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，围绕建设“活力随县、魅力随县、和谐随县”的总体目标，深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县”的发展战略，积极适应经济发展新常态，全力推动经济社会持续快速健康发展，顺利实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，开创了全县科学发展、跨越赶超的崭新局面。我县先后获得全国“现代农业示范区”“粮食生产先进单位”“生猪调出大县”“食用菌出口先进县”“重点产茶县”“法治县（市、区）创建活动先进单位”“义务教育发展基本均衡县”“全民健身活动先进单位”，全省“县域经济发展进位先进县”“‘三农’发展先进县”“旅游强县”“林业生态示范县”“A级金融信用县”“生育文明建设先进县”“餐饮食品安全示范县”和“湖北省平安县”等系列殊荣。五年来，我们聚焦跨越赶超，综合实力显著增强。面对错综复杂的外部环境和艰难繁重的建设发展任务，全县干部群众凝心聚力，克难攻坚，推动县域经济快速发展，主要经济指标增幅持续保持高于全省、领跑全市的良好态势，县域经济综合排名在全省累计跃进32位。预计2016年，全县完成地区生产总值190亿元、规模以上工业总产值450亿元、规模以上工业增加值126亿元、固定资产投资275亿元、社会消费品零售总额127亿元、地方一般公共预算收入7.5亿元、外贸出口3.54亿美元、城镇居民人均可支配收入22395元、农村居民人均可支配收入14119元，分别是2011年的1.6倍、2.7倍、2.7倍、2.8倍、1.8倍、4.6倍、1.4倍、1.3倍、1.9倍。五年来，我们聚焦优化升级，产业水平大幅提升。扎实推进供给侧结构性改革，主导产业不断转型升级，逐步迈向中高端水平。新型工业换挡提速。深入实施“市场主体增量行动”“中小企业成长工程”“骨干企业培育工程”，全县规模以上企业达到242家，高新技术企业达到9家，国家级农业产业化龙头企业2家，在资本市场挂牌上市企业10家。农产品深加工、石材及建材、新能源等七大特色工业板块竞相发力，规模速度和质量效益同步提升。积极拓宽国际国内和“线上”“线下”两个市场，食用菌、茶叶出口稳居全省县（市、区）第一。现代农业提质增效。积极应对特大旱涝灾害，推进农田水利建设，提升农业综合生产能力，粮食生产实现面积和产量双增长，连续多年被评为“全国粮食生产先进单位”。突出发展优质粮油、木本油料、畜牧水产等特色农业，建成马铃薯、畜禽、食用菌、茶叶等10大特色农业板块。采取股份合作、土地流转、土地托管等多种途径，壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推动农业与二三产业交叉融合，成功入选“国家现代农业示范区”。争取省级资金12.7亿元改造完善高标准基本农田42万亩。投资2亿元带动社会资本10余亿元造林绿化，成功创建全省“林业生态示范县”。生态旅游增光添彩。出台激励政策，设立专项资金，推动全域旅游发展。炎帝故里风景名胜区、桐柏山太白顶风景名胜区、淮河抱朴谷养生产业园、小林神农红生态红酒庄园、尚市神农牡丹园、澴潭昱辰农业生态园、随南“百里画廊”等20个景区景点建设全面展开。成功举办世界华人炎帝故里寻根节、炎帝文化庙会和首届中国·随县香菇节，随县旅游的美誉度、向往度持续增强，累计接待游客3416万人次，实现综合收入208.4亿元。我县被评为省“旅游产业发展突出贡献县（市、区）”“旅游产业发展先进县（市、区）”，并入选全省首批“全域旅游示范区”创建单位。五年来，我们聚焦增量扩能，投资效益日益显现。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，不断扩大投资规模，致力提升投资效益，发展的底盘逐步壮大。立项争资乘势而上。抢抓省直部门对口帮扶的政策机遇，超前谋划，全力跟进，共向上争取扶持政策30余项，落实项目1900余个、资金82.3亿元。招商引资借势发力。借助区域和产业优势，强化专班招商、节会招商等措施，累计招引项目340个，到位资金338.4亿元，其中过亿元项目54个，完成投资45.4亿元。项目建设强势推进。建立和完善重点项目领导包保、一项一策等工作机制，促成了鄂北水资源配置、汉十高铁、麻竹高速、宁西铁路增建二线、新316国道、新街500KV变电站等一批重大项目相继落地并开工建设，取得了良好的经济和社会效益。五年来，我们聚焦强筋壮骨，城乡建设不断提速。坚持以规划为引领，不断推进基础设施建设和生态环境治理，城乡面貌显著改善。生态县城规模初显。累计筹资近80亿元，开工建设重点项目170余个，工业园区、行政新区、旧城改造区、炎帝神农文化旅游区建设和城东商贸区规划同步推进，城区交通路网基本成型，环境绿化全面铺开，县妇幼保健院、炎帝学校等重点民生工程加紧建设，县城集聚、带动、辐射能力明显增强。县经济开发区承载能力不断提升，成为随州国家高新技术开发区的重要组成部分。特色镇（场）生机勃发。以万福店城乡统筹建设试点为示范，带动各镇（场）积极完善基础设施、改善环境面貌、发展特色产业，建成1个全国综合实力千强镇、3个全国重点镇，12个省市特色镇和重点中心镇、1个省级新农村建设示范镇、1个省级森林城镇，2个镇获省“楚天杯”奖，全县城镇化率达到45%。美丽乡村亮点纷呈。以三里岗镇杨家棚村、尚市镇群金村等村庄建设为引领，全面推进绿满随县、洁美家园、村庄整治和民宿民居建设，高标准打造全域美丽乡村，2个村被评为国家传统村落，6个村被评为全省新农村建设示范村，16个村被评为省级“宜居村庄”，46个村被评为省级绿色示范村。五年来，我们聚焦共建共享，人民生活持续改善。为政之道，民生为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，每年办好“十件实事”，念好“衣食住行、医教保业”八字经，让改革发展成果惠及全县群众。社会保障坚实有力。坚持问题导向，扎实开展脱贫攻坚“六大行动”，贫困户精准识别、贫困村光伏扶贫等工作在全市领先，“五个一工作法”在全省推广。加大社会保险扩面征缴力度，城乡居民社会养老保险参保率、发放率均达到100%。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施“按标施保”，社会救助标准不断提高。社会事业扎实推进。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”工程，炎帝学校建设和县一中省级示范高中创建工作进展顺利。县级医院、镇（场）卫生院、村级卫生室规范化建设稳步推进，基本药物制度改革进一步完善，全县新农合参合率达到99%。投资5000多万元建成了县图书馆、全民健身活动中心、妇女儿童活动中心等一批群众性文化体育活动阵地。社会治理切实有效。扎实推进信访制度改革，建立了“阳光信访”“责任信访”“法治信访”制度，人民调解、行政调解、司法调解联动体系基本形成，法律援助不断拓展，法律顾问制度实现全覆盖。全面推行村务协理员制度、网格化管理，农村社会矛盾得到及时化解。强化食品药品监管，保障了“舌尖上的安全”。强化安全生产责任制落实，加强隐患排查整改，安全生产责任事故得到有效遏制。深入推进社会治安防控体系建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，公众安全感、社会治安满意度和公正执法满意度位居全市前列、全省领先地位。五年来，我们聚焦提能善政，发展动力更加强劲。面对建县初期缺乏人员、缺乏场地、缺乏经费的困难局面，各地各部门干部职工，以强烈的使命担当和奉献精神，团结一心、众志成城，艰苦创业、克难奋进，努力提升行政效能，不断凝聚发展合力，切实加快发展步伐，充分展现随县作为。强化思想教育，激发了内生力。扎实开展群众路线教育、守纪律讲规矩、三严三实、两学一做等专题教育和履职尽责管理，不断强化思想建设、政治建设、制度建设、作风建设和党风廉洁建设，锻造了一支为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍，激发出经久不衰的干事创业热情。推行严格监管，巩固了源动力。深化“放管服”改革，建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，开展“两不”专项整治，强化行政监察和审计监督，进一步约束和规范干部行政行为，促成党员干部保持遵规守纪依法行政的行为自觉。坚持改革创新，催生了创造力。主动先行先试，探索改革新路，县域金融工程、财政资金整合、政府绩效管理、农村土地确权登记颁证、供销社社会化服务体系建设、“e+”为民服务综合平台建设、村务协理员制度等改革在全市领先，在全省扬名，激励全县人民持续释放创新活力。与此同时，我们不断加强政府自身建设，持续改进工作作风，认真落实“两个责任”，强化党风廉洁建设，不断提高行政效能和服务水平。全县的环境保护、国防动员、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代等工作持续发展，政务公开、统计、国调、质监、档案、史志、移民后扶、供电、通讯、气象、人防、保密等工作也得到了不断加强。各位代表，在全县上下的共同努力下，我们圆满完成了本届政府的各项主要目标任务。特别是即将过去的2016年，在宏观经济下行和局部洪涝灾害的严峻考验面前，我们迎难而上、逆势奋进，全县经济实现了稳中有进、进中向好。发展质效实现新突破。统筹安排县域调度资金，设立产业发展基金，为企业提供续贷资金近6亿元，支持企业发展壮大，规模以上工业企业新增15家。元至11月完成地方一般公共预算收入7.38亿元，元至10月实现外贸出口3.21亿美元，分别是2011年同期的5.1倍、2倍。香菇、石材同时跻身全省重点成长型产业集群，元至11月，农产品深加工、石材及建材分别实现税收12307.6万元、21888.6万元；风电和光伏并网发电总装机规模达到60万千瓦，在全省县（市、区）名列前茅。石材产业“多规合一”成功获批，石材行业专项整治强力推进；香菇产业技术研究院顺利组建，为食用菌产业做大做强提供了有力支撑。新增4家资本市场挂牌企业，总数达到10家。8家企业纳入高新技术企业“滚动培育”后备库。人居环境展现新气象。着力强核心，新增2个投融资平台，筹措资金11.5亿元，申报项目基金1.23亿元，用于城市基础设施建设。神农大道西段民房包装改造、炎帝大道北段贯通、幸福大道东端延伸、烈山湖西岸绿化二期和厉山一桥拆除新建等一批工程相继竣工。着力靓集镇，累计投入6亿多元加强城镇基础设施建设，投入资金4500多万元建设压缩式垃圾中转站5座、垃圾屋6000余处，垃圾治理成效明显，洪山、三里岗、唐县、万和、殷店、草店等镇集镇改造全面竣工，城镇面貌更加靓丽，承载能力不断增强。着力美农村，“洁美家园”形成机制，随南“百里画廊”建设初见成效，灾区灾后重建有序推进。绿色发展开创新局面。积极创建省级“全域旅游示范区”，高规格编制《随县旅游发展暨全域旅游示范区建设总体规划》，安排800万元旅游产业发展基金，快速推进尚市神农牡丹园、淮河抱朴谷、小林神农红生态红酒庄园等一批旅游项目建设，均川镇湾垱冲、柳林镇明月谷、唐县镇申家湾等百家民宿建设递次展开。累计建成木本油料基地30万亩，规模居全省之首；稳步有序实施10万亩低丘岗地改造工程。充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用发展适度规模经营，全县农民专业合作社达到1268个，农业产业化龙头企业达到76个，其中天星粮油成功获评农业产业化国家级龙头企业并跻身全国粮油企业50强，“三品一标”认证农产品达到35个，累计流转土地40.4万亩。持续推进流域治理、绿化提升、秸秆禁烧等专项行动，饮用水源地水质达标率达94.4%，空气质量优良率达65%以上。改革开放取得新成效。跻身全国“两权”抵押贷款试点县、全省农村合作金融创新试点县和电子商务进农村试点县。建立县域农村综合产权交易平台，安排涉农贷款风险补偿基金2200万元。深入推进土地托管等社会化服务体系建设，探索创新“粮食银行”共赢模式。狠抓“两不”专项整治，全面清理行政审批事项，正式启用政务服务大厅，建立权责清单制度。落实“营改增”等减税降费政策，累计为近千户企业减免税费2亿多元。投资15亿元的楚北公铁联运物流园等一批重大项目相继落地，实际利用内联资金74.6亿元。坚持外向发力，建成食用菌出口种植基地33个、蔬菜和中药材出口种植基地4个；实现自营出口企业28家，年出口过千万美元的企业达到13家。民生福祉迈上新台阶。教育、医疗、金融等18项精准扶贫政策落地生根，光伏扶贫项目率先在52个重点贫困村全面建成盈利并向全县推开，易地扶贫搬迁全面推进，年度任务如期完成，淮河镇龙泉村产业扶贫模式在全市推广，光伏、食用菌、养鸡、养猪、旅游等产业助力贫困户加速脱贫。超额完成了电力、通讯、文化、教育、社会保障、民政等实事办理任务，土地整治、城市棚户区改造、公路建设等工作有序推进。深化法治建设和平安创建，完善多元化矛盾化解机制，加强应急管理，科学应对、妥善处置各类突发事件，社会大局持续稳定。各位代表，过去的五年，我们以各级干部的辛苦指数提升了随县的发展指数，换来了人民群众的幸福指数。五年的变化日新月异，翻天覆地；五年的成绩可圈可点，令人欣慰！这五年，注定会被载入随县发展的史册，这些成绩的取得得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏和社会各界人士的大力支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的创业者、建设者，向驻随县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向参与随县建设的投资客商，向所有关心支持随县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，曾经的奋斗历程令人难忘，积累的成功经验弥足珍贵。回望五年，最强劲的动力是解放思想、艰苦创业。实践证明，正是时刻保持奋发有为、创先争优的精神状态，我们才能大胆解放思想、破解难题，战胜历史罕见的自然灾害，抵御经济下行的严重冲击，踏上富民强县的逐梦征程。回望五年，最鲜明的主题是加快发展、科学发展。实践证明，正是始终坚持特色、差异、民本的发展取向，做到总量与质量兼取，速度与效益并重，随县经济才会扬帆远航。回望五年，最正确的路径是改革创新、换道超越。实践证明，正是向改革要动力，向创新要活力，才能在产业发展、城乡统筹、脱贫攻坚等方面把握良机，赢得主动。回望五年，最根本的宗旨是改善民生、服务人民。实践证明，正是一切从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，倍加维护民利，思想同心、目标同向、行动同步，各项事业才能无往而不胜。回望五年，最坚强的保障是党的领导、清廉从政。实践证明，正是始终自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，凝聚各方力量，汇集各种智慧，共同营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，我们才会夺取一个又一个的胜利。正是这样，才成就了随县过去五年的快速发展；只有这样，才能继续创造随县更加美好的未来！各位代表，审视发展轨迹，剖析发展现状，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。一是经济下行压力较大。外部环境复杂，支柱产业不强，外贸出口受限，投资后劲乏力，创新动能不足，发展不够仍是最大的县情。二是城乡建设仍显滞后。县城和园区承载力不足，核心凝聚功能还很有限，商贸流通体系不够健全，农村基础设施不够完善，灾后重建任务仍然较重。三是财政收支平衡压力增大。政策性减税等因素导致增收空间收窄，各项改革、民生支出和重大项目建设等刚性增支压力凸显，民生保障与群众期盼还有差距。四是创新服务意识不强。发展环境不优、行政效能不高的问题还没有得到根本性解决，少数部门“中梗阻”的现象还依然存在，不同程度地损害了企业、客商和群众的利益，影响了随县的形象。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，正视问题，勇于担当，尽心竭力做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托! 二、未来五年及2017年的工作目标和主要任务刚刚闭幕的县二次党代会，确立了“富强随县、创新随县、绿色随县、文化随县、旅居随县”的建设目标，为全县的发展指明了方向。我们必须坚定不移以此为路标，不忘初心、继续前行,奋力开创随县经济社会发展新局面。未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实县二次党代会精神，以“五大发展理念”为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续推进供给侧结构性改革，精心谱写“强核心、美全域、活资源”三篇文章，不断加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，奋力建设世界华人寻根谒祖圣地、中国香菇之都和国家现代农业示范区、全国绿色能源示范县、全国全域旅游示范区。未来五年的奋斗目标是：县域综合实力进一步增强。在结构优化、提质增效的基础上，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入和居民收入等比“十二五”末翻一番，全面建成小康社会，富强随县建设显现成效。经济发展动能进一步提升。改革全面深化，各类创新平台和创新主体发展迅猛，发展活力持续增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到8%，创新随县建设取得突破。绿色生态环境进一步改善。持续推进植树造林、封山育林和防火护林工作，森林覆盖率稳步提升，绿色经济快速发展，生态环境保持良好，能源资源利用效率大幅提高，绿色生活方式广泛推行，绿色随县建设再上台阶。精神文化生活进一步丰富。公共文化服务体系日益健全，文化娱乐消费不断增长，市民文明素质和社会文明程度显著提升，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%，文化随县建设彰显魅力。城乡建设质效进一步凸显。新型城镇化建设加快推进，公共服务和基础设施不断完善，生态县城、特色城镇、美丽乡村更加宜居宜业宜游，全国全域旅游示范区建设和圣地建设取得突破，年旅游综合收入超过100亿元，旅居随县建设别开生面。要实现以上目标，必须突出抓好以下重点工作：改革突破，加快开放发展步伐。改革开放是经济发展的根本动力，推进随县经济总量提升和结构调整，必须紧密结合实际，把各项改革措施落到实处。深入推进供给侧改革，全面落实简政放权、放管结合、优化服务。巩固深化农村产权制度改革、事业单位分类改革、公立医院改革、供销社综合改革和不动产统一登记工作，为发展注入新的活力；深化商事制度改革、财税和投融资体制改革，营造创新创业的良好氛围。主动融入国家、省级发展战略，全方位加强区域合作，积极实施“随县方案”，大力开展立项争资和招商引资，承接政策辐射和产业转移。切实巩固外贸成果，不断丰富出口品种，提升出口效益，提高经济外向度。创新发展，加快经济转型升级。创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。依托龙头企业，坚持创新驱动，不断提升农产品深加工、石材及建材等行业的产业集中度、资源利用率和产品附加值，加快在新能源、电子信息、汽车及零部件、医药化工、通用航空等领域取得突破，全面提升随县工业的综合竞争力。充分发挥科技的引领作用，深化人才引进“鹊桥工程”，积极发展各类创新平台，加快企业主导的技术研究院、重点实验室、工程技术中心建设，提高科技创新能力。保护知识产权，促进科技成果转化。大力推进信息化和工业化融合，推动大数据、物联网等新技术应用，助推工业生产方式向柔性、智能、精细化转变。旅游拉动，完善现代服务业体系。以打造“旅居随县”为目标，加大旅游与农业、林业、商贸、金融、文化、养生等产业的融合力度，构建链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合紧密的产业发展新格局。以创建全国全域旅游示范区为抓手，深入推进旅游景区、旅游设施、旅游服务、旅游产品标准化建设，探索构建旅游综合管理和执法体系，大力实施精准营销，促进随县旅游向特色化、产业化、品牌化方向发展。以圣地建设为引领，发掘文化内涵，增强文化自信，探索推进文物和非物质文化遗产保护工作协调发展，打造独具特色的文化旅游健身圈，努力培育高增值、强辐射、广就业的文化产业。充分发挥随县区位优势，构建便捷、高效的现代铁路、公路、航空综合交通体系，实现骨干交通快速化、旅游公路等级化、农村公路网络化。推进“互联网+”行动计划，大力发展商贸物流、金融、科技、文体娱乐和社区服务业，持续提高服务业增加值占GDP的比重。城乡统筹，优化县域发展格局。强化市域副中心城市定位，坚持错位发展、特色发展，实现产城融合、市县融合发展。推动县城五大功能区空间扩展和功能完善，强化县城的核心支撑和引领作用。增强中心镇要素集聚和城乡纽带功能，形成一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、辐射力强的重点镇和特色镇。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现10万左右农业转移人口在城镇落户，全县城镇化率达到52%。不断完善农业基础设施，着力壮大特色农业板块基地，保障农产品供给和质量安全。以特色基地、特色农产品深加工为依托，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务，转变农业发展方式，带动农民就业增收。绿色引领，打造生态宜居家园。聚焦绿色革命，实现绿色崛起，是人心所向，也是经济持续健康发展的迫切需要。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，不断创新资源环境管理机制，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。全面实施绿色产业强基工程、传统产业提升工程和新兴产业培育工程，不断提升绿色产业发展水平，争创全国绿色能源示范县。持续开展大气和水环境治理、城镇整洁、绿化提升、交通整治、石材行业整顿等专项整治行动，持之以恒建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的绿色随县。成果共享，增进社会民生福祉。民心是最大的政治。坚持一切以人民为中心的发展思想，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。积极回应社会关切，努力补齐民生保障的短板，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全面落实户籍制度改革政策，努力实现城乡基本公共服务均等化。坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面小康社会基础。不断提高社会管理科学化、法治化水平，充分发挥群众参与社会管理的基础性作用。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力，让人民的物质生活更殷实、精神生活更丰富，让改革更有热度，让发展更有温度，让幸福更有甜度！乘风破浪正当时，奋起突围在今朝。2017年，是新一届政府的开局之年，也是落实“十三五”规划的关键之年。开局要有新气象，起步要有新作为。2017年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸出口增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省市考核目标，森林覆盖率增长0.5%以上，完成年度扶贫工作任务。围绕2017年的奋斗目标，要着力抓好六个方面的工作：（一）打造县域发展支点，加快推进新型工业做实发展平台。加快工业园区建设，推进县经济开发区铁路以东园区及现有园区配套工程和镇（场）工业园区基础设施建设，提高园区承载力和投入产出率。加快重大项目建设，创新服务机制，继续抓好汉十高铁、鄂北水资源配置等重大项目的服务，大力支持小林进站道路和楚北公铁联运物流项目建设，全力争取宁西铁路增建二线在随县设置客运站，力争全县在建项目早完工，洽谈项目早签约早开工，推动投资规模效益提升。加快创新平台建设，实行高新技术企业“滚动培育”，推进湖北省香菇产业技术研究院建设，支持允升科技、双星生物打造省级工程技术中心，金银丰、中兴食品打造省级校企共建研发中心，力争新增高新技术企业4家、高新技术产业增加值占GDP比重达到6%以上。做优支柱产业。改造提升传统产业。支持农产品深加工、石材及建材、汽车及零部件、纺织服装等行业，实行技术改造和设备更新。扶持裕国菇业、联丰食品、中兴食品、天星粮油、宝珠峰食品、耀兴大海等农产品加工龙头企业做大做强；实施“多规合一”，推动石材产业绿色发展；对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算实现“腾笼换凤”。发展壮大新兴产业。大力发展以风能、太阳能、生物质能为主的新能源产业，加快殷店、万和、洪山等地风电、光伏项目建设步伐，力争风力、光伏发电总装机规模达到80万千瓦。充分利用通用机场优势，探索“航空+旅游+物流”模式，打造“航空小镇”。加快出口升级工程，巩固食用菌、茶叶等特色农产品出口规模，扩大纺织服装、机械制造等工业品出口份额，力争外贸出口增长8%以上。做强市场主体。加大企业帮扶力度。统筹安排产业发展、县域调度资金，落实减税降费措施，推进小微企业股权出质、动产抵押，助推企业做大做强，力争全年新增市场主体6000家以上、规模以上企业15家。加大招商引资力度。进一步推动招商重心向工业聚焦、招商力量向工业集中，重点围绕农产品深加工、汽车及零部件、医药化工、电子信息、新能源、通用航空等产业链招商，着力提高招商项目的对接率和成功率，力争全年招引投资过亿元项目15个。加大优化服务力度。加强对重点行业、重点项目、重点企业的监测分析和调查研究，从严从快打击影响项目建设、企业发展的涉黑涉恶行为。推进市场主体信用信息共享交换平台建设，加强市场主体“双随机一公开”监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。推动高城鸿发土特产、万福油脂等企业进军资本市场，力争挂牌上市企业总数达到15家。（二）打造特色产业品牌，加快壮大现代农业提升粮食产能。坚持耕地保护制度，坚守耕地红线，力争全县粮食种植面积稳定在210万亩以上。推进农田水利设施、土地整治、中低产田和低丘岗地改造，实施高标准基本农田建设，提高土地利用率和产出效率。加强种子管理，提高机械化水平，加强农业科技应用，稳定粮食生产能力，力争全年粮食产量达到90万吨以上。优化农业结构。推进区域化布局、专业化生产，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。积极探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，壮大优质粮油、食用菌、茶叶、木本油料、药材、畜禽、蔬菜等特色产业板块，建设50万亩优质中稻基地，不断提升马铃薯产业化水平。开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，发展稻田综合种养，提高农业综合效益。充分利用三里岗、洪山等地的富硒土壤，打造富硒农产品产业基地，推动富硒农产品生产加工，力争全县农产品加工业总产值达到263亿元。创新经营方式。落实农村土地“三权分置”，推进土地经营权有序流转，力争流转各类土地达到58万亩。鼓励采用土地入股、土地托管、代耕代种等方式,发展多种形式适度规模经营，力争创建农民专业合作社达到1400个、家庭农场达到680家。发展农业社会化服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，完善农业气象灾害防御体系，提高农业安全保障水平。加快随县检验监测中心建设，建设一批农业标准化生产基地，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系，保障农产品质量安全，争创全省农产品质量安全示范县。（三）打造全域旅游示范，加快提升文化旅游坚定实施全域旅游。坚持规划先行，科学编制“随县全域旅游发展规划-旅游景区规划-镇（场）专项规划-民宿民居规划”四个层次的规划体系。加强功能配套，推进A级景区、星级宾馆及农家乐、旅游名镇（村）、特色民宿民居等创建，着力打造一个“处处是景点，时时可游玩”的精品全域旅游示范区。坚定实施开发建设。打造一个核心，立足新县城，以最美的理念和标准建设生态宜居新城，着力舞活圣地龙头，推动炎帝植物园、炎帝生态观光园、炎帝大道民房包装改造等重点项目建设，力争炎帝景区成功创建国家5A级景区。谋划建设随北、随中、随南三条旅游环线，率先启动随中旅游环线建设，稳步推动“一心三环”旅游基础设施建设。巩固完善随南“百里画廊”建设，推动柳林、三里岗、洪山等地山场资源变成生态景观，打造特色山水风光带；加快随岳高速淮河连接线扩改和淮河源湿地公园建设，打造随北片百里风光带。继续推进重大旅游项目建设，力争太白顶2处景点开门迎宾；加快升级西游记公园等现有精品景区，推动大洪山长寿谷等景点开发；掀起淮河神农部落、小林神农红生态红酒庄园、尚市神农牡丹园等一批景区景点建设热潮。发展特色民宿业，通过示范带动，力争发展星级特色民宿达100户。坚定实施精准营销。突出营销重点，建立政府整体形象宣传与企业产品促销宣传相结合的旅游营销体系，重点推介“一心三环”精品旅游线路，切实巩固圣地地位。主攻周边客源市场，逐步进军经济发达地区。创新宣传方式，坚持节会促销，高规格举办世界华人炎帝故里寻根节，多渠道、高密度地进行旅游形象宣传，及时准确发布随县旅游资讯。探索建设“乡村旅游后备箱工程”试点，提高农产品附加值，使本地农副产品变成精致旅游商品，让人民走绿色路，赚资源钱，享旅游福，进而提升“炎帝故里”的归属感和自豪感。（四）打造宜居宜业家园，加快统筹城乡发展强化规划引领。适时启动城乡总体规划修编，完善绿地系统、绿线控制等具体专项规划。抓好安居、新街、万福店等地总体规划评审、报批和三里岗总规修编工作，引导各地在总规指导下启动控制性详细规划和专项规划编制工作，确保规划的系统性和完整性。加快村庄规划全覆盖步伐。完善配套设施。精心谋划实施2017年城乡建设重大工程。启动厉山大道西段、城北二路西段建设，新建金水路和民主路，优化城区路网。启动姜水河治理、烈山湖东岸公共绿化和勤劳社区棚户区改造工程，不断改善人居环境。新建城市停车场2处和农贸市场3处，方便群众生产生活。加快重点中心镇、边贸口子镇和“宜居村庄”建设，发展香菇小镇、风车小镇、温泉小镇、旅居小镇等特色镇。建设镇（场）污水处理厂8座，启动建设垃圾无害化处理场2至3个。加快建设安居高铁站及配套广场道路和宁西铁路百万吨货场物流中心，不断提升城镇综合承载能力。规范城乡管理。严格规划管控，严厉打击违建行为。加快城管综合执法体制机制改革,探索“智慧城市”建设，完善环卫保洁、绿化养护等服务外包机制。加大货币化安置力度，压减商品房库存量。拓展融资渠道，精心经营城市。大力实施“洁美家园”行动，着力提高生活垃圾减量化、无害化和资源化处理水平。厚植文化底蕴。大力发展文化体育事业，持续改善基层文化设施，丰富群众精神文化生活，创建省级公共文化服务体系示范区。着力发展炎帝故里、鄂国故都等文化产业，推动文化企业和文化人才队伍建设。依托“互联网+”等先进科技文化，多元化发展文化创意、商贸物流、科技金融等生产、生活性服务业。保护开发九街十八巷、戴家仓屋等文化遗产。（五）打造创新开放高地，加快激发内生动力深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革“十大工程”，增强发展活力。加快政府职能转变，持续简政放权，落实权责清单制度，建立健全“两单”运行机制，推进综合执法改革。稳步实施机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险等改革。深化农村综合改革，进一步落实土地集体所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权，逐步形成“三权分置”格局，加快建设农村综合服务平台，健全农村产权交易平台。深入推进财税体制改革，深化征管体制和“五证合一”商事改革，大力推进社会综合治税力度，完善公共财政预算收入管理体系，创新实施县域金融工程。深化洪山镇省级经济发达镇行政管理体制改革。做好七尖峰国有林场改革。拓展开放合作空间。抓住“一带一路”、大别山革命老区振兴发展等国家、省、市级战略，鼓励和引导裕国菇业、中兴食品等优势企业“走出去”，构建随县开放型经济新优势。积极引进国际国内优势项目资金和人才技术，打造开放发展高地。加强区域融合互补，推动农业、旅游等向合作研发、品牌培育、市场营销等环节延伸，提高开放合作水平。增强创新创业活力。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，形成“大众创业、万众创新”新优势。支持返乡下乡人员创新创业，加强企业家队伍建设。研究制定各项扶持优惠政策，大力发展创新型企业。健全创新创业公共服务体系，着力抓好产业园、创新综合体等各类载体平台建设，打造科技创新成果转化链条。大力发展电子商务，扩大农村电子商务大众创业空间，推进创业带动就业，助推实体经济发展。（六）打造脱贫攻坚样板，加快改善社会民生提升精准扶贫水平。实施“七个一批”工程，扎实推进脱贫攻坚“六大行动”。加快贫困村基础设施建设，切实做好2017年易地扶贫搬迁工作，力争在县级贫困村中新建一批50千瓦分布式光伏扶贫电站，不断增强村级经济造血功能，完成建档立卡贫困村出列和贫困户脱贫年度任务。坚持把全面建成小康社会作为重大惠民工程，着力提高公共交通服务、基本社会保险覆盖率等难点指标，确保各项监测指标达到计划进度。打造一批企业带动、产业扶贫、金融扶贫等示范试点。提升服务保障水平。协调发展各类教育，加快炎帝学校建设进度，确保2017年秋季正式招生，加快县一中创建省级示范高中步伐，扎实推进“全面改薄”工作，优化教师队伍结构。加快县人民医院、县妇幼保健院建设进度，开展“群众满意的乡镇卫生院”创建，积极稳妥推进分级诊疗工作，确保县域内就诊率提高到80％以上，优化卫计服务。加强食品药品安全监管工作，提高食品药品安全保障能力。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，完善用工监测和就业形势分析制度，推进城乡劳动者充分就业。落实优待抚恤政策，积极创建双拥模范县。完成第三次全国农业普查工作任务。提升社会管理水平。深化“平安随县”建设，推进“七五”普法，加强执法办案信息化建设，提高对社区矫正人员科技管控水平。打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，巩固深化法律顾问制度，分级化解矛盾纠纷，不断加强社会治安综合治理。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，全面抓实生产安全、环境保护、消防安全等工作，坚决遏制较大事故发生。加快推进社会诚信体系建设，打造良好的经济社会发展环境。提升十件实事成效。1.加快脱贫攻坚，完成20个建档立卡贫困村出列、25000贫困人口脱贫销号任务，新建安置住房6.5万平方米，安置建档立卡贫困人口1228户、2617人。2.推进撤并村通村公路、村组连通公路建设，新建和改扩建水泥公路150公里以上。3.完成炎帝学校一期工程（小学部、幼儿园）建设，方便新县城周边2000名中小学生入学。4.全面实施统一的城乡居民医疗保险制度，完成社会保险扩面4000人，城镇新增就业4600人，扶持创业300人。5.提升供电保障水平，对小城镇、中心村电网和农村灌溉供电设施进行改造，新建供电台区573个，增加供电容量9.46万千伏安，新建10千伏线路340千米，低压线路959千米。6.全面完成“绿满随县”三年建设任务，完成造林面积15万亩。7.加强立体化治安防控体系建设，深入推进农村“天网”工程，新建200个A类探头；整合公安、城管执法、义务消防队力量，组建镇级专（兼）职消防（巡防）队。8.开展姜水河治理和水毁修复工程建设，修复水毁工程1476处。9.加快推进农村文化阵地建设，新建20个农村综合文化广场。10.启动随中旅游环线建设。三、加强政府自身建设二号首长新形势、新任务，新起点、新要求，我们将以视责如山的担当、守责如城的忠诚、履责如冰的审慎，务实重行，克难奋进，开拓创新，竞进作为，推动政府工作再上新的台阶。讲政治，坚定理想信念。自觉加强党性锻炼，始终坚定理想信念，切实拧紧思想“总开关”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央决策部署。绝对服从县委领导，自觉加强县“四大家”团结协作，共同营造心齐气顺劲足的干事创业环境。讲学习，坚持提能善政。把学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会新思想、新观点、新论断、新要求，科学运用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维，努力提高综合决策能力、驾驭全局能力、统筹协调能力和落实执行能力，全面提升行政效能和服务水平。讲担当，坚持为民执政。认真落实以人民为中心的发展思想，替人民掌权、为人民服务、对人民负责。坚持务实重行，倡导少说多干、埋头苦干、真抓实干，做到察实情、办实事、求实效。强化责任担当，做到敢于担当、勇于担当、善于担当，在矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，始终以昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，善作善成抓发展，立说立行促落实。讲法治，坚持依法行政。坚持民主集中制，做到科学决策。推进依法行政，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力清单、责任清单和负面清单，从源头上防止权力失控、行为失范。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的建议提案。讲廉洁，坚持从严治政。自觉加强党风廉洁建设，落实全面从严治党各项要求。始终敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入贯彻执行《党章》《准则》《条例》等党规党纪和廉洁从政各项规定，认真落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施细则”，树立为民务实清廉的良好形象。严格履行主体责任和“一岗双责”，做到真抓真严、敢抓敢严、长抓长严，建立“亲”“清”政商关系，形成风清气正的政治生态。各位代表，激情描绘了蓝图，实干才能成就梦想；责任要求我们勇于担当，人民期盼我们奋发有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，埋头苦干，扎实工作，为推进全县经济社会跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释【“两不”专项整治】行政效能不高、行政执法不公专项整治。【阳光信访】通过阳光信访综合服务系统，为群众营造公正、透明的信访环境，将行政机关办理信访事项的全过程置于群众的监督之下，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，真正体现以人为本、信访为民的宗旨。【多规合一】将矿产资源规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、水土保护规划、区域重点产业发展规划、交通规划、城乡建设规划、电力设施建设规划、水利规划等统一融合到土地利用总体规划中。【三品一标】无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。【易地扶贫搬迁】将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。【换道超越】转换发展理念，转换发展路径，转换发展动力，推动经济社会实现超越发展。【中梗阻】在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”“上下通中间阻”的现象。【双随机一公开】在对市场主体监管过程中随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【三产融合】第一产业、第二产业、第三产业融合发展。【一心三环】以县城和炎帝故里景区为核心，建设随中、随南、随北三个片区旅游环线。【乡村旅游后备箱工程】游客自驾到旅游目的地，在观光旅游之后，利用汽车的后备箱装满当地特色产品。【智慧城市】运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。【供给侧改革十大工程】人才引进培育“鹊桥工程”，去杠杆、去库存“消纳工程”，优质供给“培植工程”，绿色产出“倍增工程”，镇域发展“培基工程”，县城建设“提速工程”，精准脱贫“攻坚工程”，外贸出口“升级工程”，为民共享“三民工程”，干部作风能力“提升工程”等随县版“十大工程”。【权责清单】权力清单和责任清单的简称。【三权分置】农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。【五证合一】实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。【脱贫攻坚六大行动】产业发展、易地搬迁、助学扶智、医疗救助、政策兜底和基础设施助推等“六大行动”。

2025-07-15

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2.2因违反本协议或其他服务条款规定，引起第三方投诉或诉讼索赔的，您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的，应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证，在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则，“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张，由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任；如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的（包括经济、商誉等损失），还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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