达州市招商引资

• 【投资宜黄县】2018年东陂镇政府工作报告

  2018年3月9日在东陂镇第六届人民代表大会第四次会议上 镇长 邵挺 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 刚刚过去一的年，是党的十九大胜利召开的重要一年，也是我镇“十三五”实现“科学发展、绿色崛起”的突破之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我镇以新发展理念为引领，紧紧围绕“建设美丽幸福新东陂”的奋斗目标，坚定不移谋发展，集中精力搞建设，攻坚克难求突破，较好地完成了年初确定的主要目标任务，经济发展稳中有进、进中向好，社会事业全面进步。 一年来，我们主要做了以下工作： 坚持改革开放，镇域经济平稳增长。 在经济下行压力加大的形势下，采取项目牵动、城建驱动、产业带动等重要措施积极应对，确保了经济平稳较快增长。全年财政总收入完成1253.80万元，其中：国税部门完成529.38万元、地税部门完成685.39万元、财政非税完成39.03万元;按照现行财政体制及县对我镇的年终结算办法，我镇在县财政仍存有结余119.61万元，在经济下行压力持续加大的环境下，全县仅有我镇和梨溪镇存有结余。农村居民人均可支配收入完成8043元，增长5%。积极开展招商引资，取得可喜成绩。2017年我镇引进3家工业企业。其中投资3000万元江西文武汽车零部件有限公司，已落户县工业园区。投资2亿元的江西鑫蕴电气有限公司和投资500万的江西佑安基础设施有限公司均已注册完成，目前正与县工业园区洽谈厂房用地。同时我们还引进了1家建材公司(江西永森建材贸易有限公司)，3家建筑公司(江西三甲建筑公司、株良建筑工程公司、江西鸿欣建业有限公司)落户我镇。 （二）坚持统筹协调，城镇环境持续提升。 以整治环境卫生为中心点，以落实问题整改销号为基准点，以拆除破旧房屋为主攻点，以美化亮化房屋为支撑点，以加快基础设施建设为着力点，以保护生态环境为落脚点，遵循“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的建设思路，在全镇11个村大力实施美丽乡村建设工作。一年来共拆除破旧房315间，面积12835，猪牛栏210间，面积3139，房屋亮化236栋42850。对东陂镇S208省道沿线列出了44个问题号，已销号39个，销号率88.63%。聘请2人维护集镇街面秩序，坚决取缔出店经营、占路为市、车辆乱停乱放现象。同时全镇聘请了62名保洁员，新增配备了500个垃圾桶(箱)，实行城乡垃圾一体化处理。完成了东陂、河溪、管坊、黄柏岭等14个新农村建设点任务。加大对两违建筑打击力度，查处3起违法建房行为，处罚4.1万元，有效遏制“两违”抬头趋势，掐断新生“两违”蔓延势头。 （三）坚持绿色发展，生态文明逐步提升。 一是三农工作扎实开展。在发展传统农业的同时，着力发展农业特色产业。烟叶种植1360亩，亩产量达136公斤，亩产值达3240元，实现税收94万元;河溪黄茶、江背蜜桔等经济作物种植面积稳步扩大。梅湾群丰肉牛养殖、河溪星金茶叶种植被评为县级龙头企业。二是全覆盖推进封山育林。严格执行“山长制”、“路长制”、“河长制”，聘请13名保洁员负责5条水系约64公里河流垃圾清理，大力开展清河行动，确保东陂五条水系水质常年保持1类标准以上。聘请38名护林员，深入开展“山长制”工作，加大生态保护力度。2017年，我镇排上村被江西省环保厅评为第八批江西省省级生态村、江背新村被评为省级共青团生态文明村。三是全力打造生态文明样板。率先组建了生态综合执法中队，依法严厉打击和惩治河道采砂、非法买卖野生动物、电鱼毒鱼等一系列破坏生态环境犯罪活动，查处各类案件16起，处罚6人，罚款6100余元，有力地守护了我镇的绿水青山。 （四）坚持攻坚克难，项目建设稳步推进。 着力解决群众出行，改善人居环境，重点实施了一系列民众期盼的基础设施项目，投资238万元兴建杨殿阁大桥，投资226万元兴建杨林洲大桥，完成了投资87.42万元长溪组至来家坪组和投资41.46万元江背组至腊石组的村级公路建设，完成了投资90万元河溪村进村水泥路建设;中石化加油站、河溪万坊防洪堤、烟叶收购站及办公大楼已全部竣工;启动了东陂商贸城、府前路延伸段、休闲广场、中小学学生公寓、教师周转房、中小学新校区田径场等建设项目。投资近60万元对红一方面军总部会议旧址(徐氏宗祠)进行修缮和内部布展，重点打造极具东陂特色的红色旅游产业名片。 （五）坚持民生为本，社会保障明显改善 脱贫攻坚取得实效。按照“7个一票否决”和“4个从严甄别”的要求，对建档立卡贫困户进行再识别，对不符合条件的农户予以删除，对漏识的贫困户按程序重新增加纳入。全镇共有建档立卡贫困户206户，608人。按照“三率一度”、“两不愁、三保障”的基本要求，大力实施产业、健康、教育、易地搬迁等扶贫工程，全年实现贫困户脱贫67户220人。教育扶贫：对全镇57名贫困户学生减免学费并补助教育资金6.3万元。健康扶贫：全镇救助贫困户78人，救助资金25.6余万元。安居扶贫：对全镇32户危房贫困户房屋进行维修(每户不超过2万元)，11户无房户进行统规统建(人均不超过25)，3户进行分散自建，易地搬迁5户19人。产业扶贫：为42户贫困户提供公益性就业岗位，对15户分散产业补助了6.5万元，11个村全面完成光伏发电建设任务，顺利并网发电，已为每户贫困户发放光伏发电收益1100元。同时对“十二五”贫困村梅湾、“十三五”贫困村河溪村实施光伏扩面工程，确保村集体收入每年不低于5万元。民生保障提质扩面。财政用于民生支出达700万元，占财政总支出的46.4%。城乡低保、养老保险、医疗保险覆盖面不断扩大。其中，农村低保救助277户574人，城镇低保31户45人，五保户中分散供养42人，集中供养4人。全镇城乡居民基本医疗保险征缴123.16万元，参保人数9854人，参合率达98%以上;完成新型农村社会养老保险参保3487人，征缴基金100万元。社会事业全面进步。农村义务教育标准化建设基本完成，义务教育均衡发展顺利通过国家验收检查且成绩优秀。卫生事业稳步推进。新建及改造村级卫生服务室9个，不断提升了农村医疗服务水平。狠抓生育节育政策落实到位，征缴社会抚养费12.5万元，非诉执行1例。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，认真开展重点行业领域安全专项政治，全年未发生重特大安全事故。聚焦社会治安突出问题，坚决铲除故意伤害等各类暴力刑事犯罪和“两抢一盗”多发性犯罪。高度重视信访稳定，落实信访工作责任制、领导轮值坐班接访制，加大矛盾纠纷排查调处力度，对有重大上访隐患落实包案责任人，有效的维护了我镇稳定。 与此同时，武装、民政、统计、民族宗教、通信、气象、精神文明建设、残疾人保障、工会、青少年、妇女儿童等工作均有了较大进步。 一年来，我们注重加强政府自身建设，切实转变工作作风，全面提升工作效能。认真贯彻落实全面从严治党主体责任和中央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推进法治政府建设，严格落实重大行政决策制度，着力打造依法行政、勤政廉洁、高效民主的法治政府。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化财政监管，严厉查处了违法违纪典型案件。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持、团结协作的结果，是各位人大代表理解信任、建言献策的结果，是全镇人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大老领导、老同志、各级干部和广大群众，向所有关心、支持东陂建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我镇经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展质效不高，增长后劲不足的现状尚未根本改变;财源税源不足，收支矛盾更加凸显;脱贫攻坚形势依然严峻，对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作任务 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以党的建设统领经济社会发展，以生态文明理念引领经济社会发展，按照高质量发展的要求，坚持项目带动，建设美丽乡村，实现产业升级，保障改善民生，优化发展环境，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义的东陂实践新篇章。 今年经济社会发展主要预期目标是：全镇财政总收入力争1341.5万元，增长7%;农村居民人均可支配收入8445元，增长5%。完成上级下达的节能减排任务。 围绕上述目标，我们将始终坚持新发展理念、坚持稳中求进工作总基调，重点抓好以下几个方面工作： 致力项目建设，夯实我镇经济基础。 加快实施一批事关全局的重大基础设施和民生项目建设。加快推进我镇排上村、东陂村、边山村、河溪村等16个新农村点建设，积极做好集镇防洪堤前期工作，力争年内开工建设。全力推进杨殿阁大桥、杨林洲大桥、休闲广场、停车场建设，加快农贸市场的改造升级，继续完善提升黄柏岭“草台岗”红色旅游基础服务设施建设，完成梅湾村、河溪村的光伏扩面工程，更好地以项目建设带动经济发展。 加强综合治理，努力建设美丽东陂。 继续抓好农村环境综合治理工作，拆除破旧房、空心房，猪牛栏、临时建筑物，拆除范围从马路沿线逐步延伸到村庄内部，全面清理村内垃圾卫生死角;整治垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼“五乱”现象;加强农村房前屋后、路旁院内以及零星闲置地块的美化绿化工作，实现美化、硬化、净化、绿化、亮化“五化”目标，大力推进“厕所革命”，扎实推进“门前三包”。持续开展“两违”工作，坚决打击违法建设、违法用地、占道经营、乱搭乱建等行为。学习戈萍、白槎经验以十三五贫困村脱贫为契机打造河溪亮点村。举全镇之力，聚全民之智，坚决打赢美丽乡村建设这场攻坚战、持久战，为全面建设“四个宜黄”作出应有的贡献。 注重精准施策，深入推进脱贫攻坚。 严格实行一把手负总责的脱贫攻坚责任制，做到扶真贫、真扶贫，切实拔穷根、摘穷帽。2018年重点做好河溪贫困村的脱贫退出工作，一方面完善基础设施。预计投入900万元重点建设河溪村的基础设施。全面拆除村内危旧房、猪牛栏232栋6111，亮化房屋233栋54688，修建3个休闲广场，绿化面积2800，安装路灯63个，新建桥梁3座。水泥路硬化6100米，护2860米。另一方面培育扶贫产业。结合贫困户的传统种养习惯，引导贫困户发展“短、平、快”的种养产业。加大产业扶贫力度，对制种、白莲、大棚蔬菜、肉牛养殖、黄羊养殖等产业给予补助，鼓励贫困户勤劳致富。同时做大做强做优河溪村黄茶产业。 推动红色旅游，发展新经济新产业。 突出打造黄柏岭“草台岗”红色旅游。一是新建红军食堂，采用红米和南瓜为主要饭菜，让游客品尝一顿红军饭，体会美好生活来之不易。二是建立红色讲堂，利用现代化多媒体教室，让游客接受一次思想洗礼。三是维修红军战壕。重现当年红军战争场面，让游客体验一次真实战争感受。四是修葺烈士墓园。缅怀革命先烈，让游客敬献一次花圈。同时，结合我镇观音山水库休闲游、江背村农家游及河溪黄茶采摘游，形成红色旅游经济带，推动乡村旅游发展。大力引进市场主体，积极引导江背、黄柏岭等村建设民宿。 持续改善民生，满足美好生活需要。 一是深化行政改革。强化上下联动、左右协同、齐心协力，推动政务高效运转，全面推行电子公文协同办公系统，着力降低办公消耗、提高行政效率。二是不断完善保障体系。进一步落实好社会保险、低保医保、大病救助、临时救助、高龄补助等惠民政策，加大对困难群众的救助力度，坚持财政支出向民生倾斜。三是全力维护社会稳定。坚持领导干部接访、包案制度，完善矛盾纠纷多元化的调解机制。始终保持高压态势，依法严厉打击和惩治黄、赌、毒、黑等各类违法犯罪活动。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续推进“七五”普法，提高全民法制素养和依法办事、依法维权能力，确保社会大局稳定。 各位代表!当前，我镇正处于跨越发展的重要机遇期，新时期、新形势对政府工作提出了新要求。我们将主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，坚定不移地把加强政府自身建设、提高依法履职能力摆在更加突出的位置。 一是强化法治意识，倍加注重民主决策。深化法治政府建设，严格依法行政;自觉接受人大法律监督、民主监督，认真办理人大建议、政协提案;主动接受群众和社会监督，让权力在阳光下运行，推动政府决策更民主、更科学。 二是强化实干意识，不断提升行政效能。班子带头，不畏困难，不避矛盾，深入一线解决问题;强化上下联动、左右协同，齐心协力，推动政务高效运转，确保政令畅通。 三是强化为民意识，时刻关心群众利益。坚持以人为本、勤政为民，不断提高服务水平;积极问计于民、问需于民、问政于民;树立需求导向、问题导向、满意导向，多为群众解难题、办实事，当好群众的“勤务员”。 四是强化纪律意识，始终保持清正廉洁。自觉落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定，把纪律和规矩挺在前面，着力解决“四风”问题，扎牢制度笼子，强化对重点领域和关键环节的监督，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。 各位代表，行动成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定信心、保持定力、奋发有为、真抓实干，奋力谱写新时代东陂的崭新篇章! 谢谢大家!

  2025-07-16

• 【投资石楼县】2018年石楼县政府工作报告

  2018年4月10日在石楼县第十六届人民代表大会第三次会议上石楼县人民政府县长陈浩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是全县经济社会筑牢基础、蓄积力量的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，全面落实“五个聚焦、五新目标”工作要求，县域经济综合实力不断增强。地区生产总值完成9.59亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成1263万元，增长6.7%；一般公共预算收入完成4353万元，增长51.35%；社会消费品零售总额完成3.28亿元，增长6.7%；固定资产投资完成8.2亿元，增长55.2%；城镇居民人均可支配收入达到1.38万元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入达到3277元，增长13.9%。可喜的是，这七项主要经济指标中，一般公共预算收入增速由负转正，固定资产投资和农民人均纯收入增幅全市排名第一。 （一）攻坚深度贫困再战再胜。深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，压茬推进“春季行动”、“夏季攻势”、“秋季会战”、“冬季对标”。统筹整合财政涉农资金3.9亿元，全力实施“三五工程”。组建了57个造林合作社，3900多名贫困社员人均增收4000元；737户易地搬迁分房到户；3.1mw光伏扶贫电站并网发电，574户深度贫困户享受资产性收益；3000多户贫困户享受到1155万元的产业补贴；822人参加护理护工培训，教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫政策全面落实。全县22个贫困村整村退出，10250人脱贫，超额完成脱贫任务。 （二）农业产业结构持续优化。深化农业供给侧结构性改革。玉米种植减少2万亩，优质谷子增加到12万亩，高粱2万亩。完成林果业提质增效4.4万亩，新增单季槐、油牡丹特色经济林2万亩。“金鸡计划”开工建设，“银狐计划”投入生产，“善农计划”获得“石楼县枣花蜂蜜”地理标识农产品认证。“一村一品一主体”顺利推进，涌现出草莓、黑木耳、蝎子、肉驴等一批特色合作社，合作社数量增加到569户。建成5000亩有机示范基地，与太原现代双语学校签定“放心粮蔬基地”合作协议，成为全省唯一一个有机农产品认证示范创建县。 （三）重点项目加速推进。创新分类考核机制，营造“六最”营商环境，积极推进3大类40个重点项目。火车站站前广场大桥、全民健身活动中心、鼓楼街棚户区改造、3个县级沟域经济示范点等一批重点项目顺利推进；30mw集中式光伏发电项目成功获得国家能源局立项批复；天然气勘探试钻出气，具备开工条件；50mw中广核风电项目并网发电，清洁能源开发取得历史性突破。招商引资成效显著。签约19个项目有12个落地，落地率创近年新高，成功举办了山西石楼招商引资引智推介会，签约16个项目，为石楼发展增添了后劲。 （四）城乡环境有效改善。成功创建了省级卫生县城。投资3000多万元，新增保洁面积20多万平米，安装河道护栏、护网2600多米，清理陈年垃圾和河道淤泥6万方，扎实推进农村清洁工程，环境更加整洁；新建38个公交候车站，启用电子警察执法，查处1.4万余起交通违法行为，秩序更加规范；双石线改造和马村至小蒜道路拓宽实现通车，农村“四好公路”ppp项目领跑全省，道路更加通畅；集中供热面积一期达到80万平米，完成“煤改气”4760户，煤改电”600余户，治污更加有力。 （五）民生事业稳步提升。投资6000万元建设14处中小学“改薄工程”，配备了信息化教学设备，顺利通过了义务教育基本均衡国家级验收评估认定。普高二本以上达线460人，3人考入清华和北大，实现历史性突破。职中对口升学率50.7%，再创新高。开展了健康扶贫“双签约”活动，实施了“先诊疗、后付费”一站式收费服务，组建了石楼县医疗集团，构建了城乡一体化医疗服务体系。光荣院改造开工建设，贫困线和低保线实现“双线合一”，优抚安置、特困供养、救灾救济等政策全面落实。文化下乡演出100余场，农村“大喇叭”覆盖所有行政村，成为全省第一县。680套廉租房分房到户。5700余户农村危房完成改造，成为全省典型。持续开展安全生产大检查大整治活动，完成非煤矿山资源整合，安全生产形势持续巩固。信访工作实现“三无”目标，扫黑除恶取得成效，群众安全感、满意度不断提升。 （六）政府自身建设全面加强。认真履行政府党建主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全县政府党组工作规则，严格执行县委“三重一大”制度，认真落实党中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，政府系统从严治党向纵深发展。加强与工商联和无党派人士联系。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案119件。建立“13710”督办平台，办理上级督办事项38项。正式启用新建政务服务中心，17个窗口单位进驻，政府服务能力和水平进一步提高。各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得了明显成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼建设和发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！各位代表！一年来的成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，当前发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县仍有67个贫困村2.3万贫困人口尚未脱贫，时间过半，脱贫人口还未过半，越往后贫困程度越深，脱贫难度越大。二是农业产业发展层次较低。受市场供需变化影响，玉米、红枣、核桃等传统农业的市场需求和价格不断下滑，畜牧产业尚未壮大，有机农业处于起步阶段，农产品加工企业数量少，规模小，实力弱，农业产业化水平还比较低。三是工业经济起步艰难。“一气双电”除风力发电建成投产外，光伏发电、天然气开发受政策、市场等因素影响，未能达到预期目标。四是财政支出压力加大。随着全民健身活动中心、职工俱乐部、火车站站前广场大桥、汽车站等一批重点项目的实施，需要县级财力自筹配套的资金越来越多，压力越来越大。五是民生事业发展还有差距。环境污染整治效果还不明显，省级卫生县城创建水平相对较低，城区部分中小学仍存在“大班额”现象，“健康扶贫”服务还不够到位。六是少数干部缺乏创业激情。工作中墨守陈规，按部就班，创新意识、进取意识和担当意识不强，怠政懒政现象还不同程度存在，与上级要求和群众期盼还有很大差距。官场小说 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战深度贫困、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。根据县委决策部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“五个石楼”战略，集中推进绿色生态立县、红色旅游兴县、特色产业富县、脱贫攻坚强县，全力打好精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进项目建设、乡村振兴、城乡发展、交通升级、招商引资、民生改善、政府建设等工作，奋力谱写全县经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值10亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值1500万元，增长20%；固定资产投资10亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额3.5亿元，增长7%；一般公共预算收入9000万元，实现翻番；城镇居民人均可支配收入1.48万元，增长7%；农村居民人均可支配收入3760元，增长15%。围绕上述目标，我们重点抓好以下九方面工作。 一、以整合资金投入为保障，全力攻坚深度贫困聚焦攻坚深度贫困主线，举全县之力，整合并撬动各类资金10多亿元投入脱贫攻坚主战场。按照扶贫工作项目化要求，在精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等扶贫政策的基础上，重点实施五大工程，坚决完成34个贫困村1.2万贫困人口稳定脱贫任务，为2019年全县脱贫摘帽筑牢基础。一是攻坚生态脱贫。坚持脱贫与生态互促、增绿与增收双赢目标，投入3亿元，组织实施好35.1万亩生态建设工程。其中退耕还林14.5万亩、退耕还草2万亩、荒山造林9.5万亩、干果经济林提质增效9.1万亩，坚定不移打好“一个战场的两场战役”。大力开展造林绿化。统筹安排、精心组织，集中力量、集中精力，坚决打好退耕还林（草）和荒山造林攻坚战，实现全县25度以上坡耕地应退尽退，打造县城至石口、胡家峪至隰县两条绿色长廊。积极发展林果产业。坚持造林绿化与林果产业发展相结合，主要栽植核桃、单季槐、油牡丹、连翘、花椒等经济林树种，面积占造林绿化的50%以上，解决退耕还林后贫困户发展后续产业的问题。实施红枣、核桃提质增效工程，组建技术队伍，加强技术服务，积极推广优种嫁接改良，重点打好红枣产业保卫战，不断提高贫困户的经济林收入。建立健全造林机制。扩大造林合作社规模，每个村委都要成立造林合作社。规范合作社运行机制，确保合作社吸收贫困户比例不低于80%，劳务收益分红不低于60%。充分发挥好造林合作社主力军作用，带动广大贫困户在造林绿化中实现增收。全面加强森林管护。坚持封山禁牧不动摇，充分发挥以贫困户为主的护林员管护作用，强化乡镇属地责任，加强林业行政执法，形成禁牧高压态势，切实巩固生态建设成果。二是攻坚移民搬迁。围绕“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，投入2.2亿元，全面推进整村搬迁、同步搬迁，统筹抓好新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进五个环节，做到“三个到位”。安置移民到位。完善2016年度737户2684人分房到户后的各项善后工作，确保移民户入住率。加快推进岔沟龙山水岸移民安置点二期建设工程，2017年度666户1984人年底前搬迁入住。大力实施灵泉镇郭村和小蒜镇徐家峪两个安置点建设，98栋主体工程力争年内全部竣工，确保1618户5589人2019年搬迁入住。后续配套到位。同步规划建设岔沟、郭村移民安置点水电路暖、小区绿化等配套设施，建成功能齐备、环境优美、居住舒适的移民新区。增设公益性岗位，发展后续产业，鼓励移民户自主创业就业，促进移民户充分就业。复垦修复到位。积极开展105个自然村整村搬迁后的拆除复垦、生态修复试点工作，使移民户充分享受易地搬迁补贴政策，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。三是攻坚产业扶贫。投入1.5亿元实施产业扶贫。深入推进“一村一品一主体”，巩固和提升“五有”标准，完善113个带动企业或合作社的运营机制、利益分配机制、风险防范机制，倡导和鼓励合作社与县内外有实力的龙头企业挂钩，增强抵御市场风险能力。所有行政村集体经济收益今年全部“破零”，收益5万元以上的村达到50%以上。大力推进“一县一业”，坚持把养殖业作为主导产业，稳步发展猪、牛、羊、鸡等传统畜牧业，鼓励和扶持合作社和养殖户发展16户养蝎、5户肉驴以及土鸡、山猪等一批特色养殖。重点完成“三大计划”。“金鸡计划”80万只蛋鸡养殖场年内建成投产；“银狐计划”通过“企业+合作社+贫困户”模式，在小蒜、龙交、裴沟等6个乡镇发展10个水貂养殖集体经济组织，年内养殖规模达到5万只；“善农计划”促进中国蜂产品协会同我县养蜂产业的战略合作，推动蜂产业升级换代，叫响石楼蜂蜜品牌。扎实推进“一户一策”，投入1000多万元，对发展种植、养殖、林果业的贫困户给予政策补贴，增强广大贫困户发展农业产业的积极性。四是攻坚光伏扶贫。积极推广“光伏+中药材”、“光伏+养殖业”等模式，投资3亿元完成40.2mw光伏项目建设，年内全部并网发电。建立健全光伏电站管理体制，完善收益分配办法，设置一批电站日常管理和维护的公益性岗位，多渠道增加贫困户收入，保障全县113个贫困村村村受益，6030户深度贫困户户户增收。五是攻坚就业扶贫。充分利用省、市、县培训机构和各类职业技术师资力量，投入450万元，积极开展2000人的“石楼技工”、“石楼工匠”等免费就业培训和1000人的“吕梁山护工”培训。进一步完善太原、北京、青岛联络部工作，完善“员工制”管理，确保输出有基地、岗前有培训、劳动有合同、工作有保险、维权有保障，就业率达到60%以上。大力宣传我县护理护工的生动事迹，讲好贫困户外出创业就业的感人故事，激发广大贫困户走出大山脱贫致富的内生动力。今年扶贫资金投入之大前所未有，管好用好扶贫资金的责任之大前所未有。我们要创新资金管理机制，坚持扶贫资金绩效评价和公开公示两手抓，扎紧扎牢扶贫资金的笼子。加强扶贫资金使用绩效评价，确保每一笔扶贫资金都精准用于贫困户。加大扶贫资金监管力度，健全公告公示制度，所有扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。打赢打好脱贫攻坚战是历史赋予我们的光荣使命，我们一定不负重托，精准发力，奋勇攻坚，做足脱贫成色，实现脱贫攻坚的连战连胜！ 二、以“一气双电”为龙头，全力推进重点项目建设项目是推进经济发展的主引擎。我们要深入开展“转型项目建设年”活动，突出产业重点、优化部门服务，以“一气双电”骨干项目为龙头，全面推进总投资102亿元的36个重点项目建设。突出抓好“一气双电”项目。一是加快推进天然气开发项目。抢抓天然气消费迅速增长的新机遇，加快开发节奏，投资2亿元新建6口天然气生产井，年底达到生产条件，实现年产5亿立方米的生产能力。二是加快推进风电项目。支持中广核公司乘势而上，投资3.8亿元建成二期风电项目，风电总装机容量达到100mw。三是加快推进光电项目。由阿特斯集团投资2.25亿元的30mw集中式光伏发电项目，要加快建设进场道路，全速推进征地拆迁，尽快开工建设，实现当年开工、当年竣工、当年并网发电。支持中电建集团争取风电项目、支持国电山西分公司开展“1g光伏+4万亩中药材”项目立项工作，全力构建清洁能源大开发新格局。全面推进重点项目建设。4月份是全省确定的“项目集中开工月”。我们要对标要求，优选消防站、汽车站、介板沟棚户区改造等20多个具备开复工条件的新建、续建项目，加强与项目承载企业的对接沟通，集中开工、集中复工、集中宣传、集中报道，迅速掀起项目建设热潮。其它新建项目也要强化县级领导和项目责任单位包联责任，制定出时间表、路径图，确保人员到位、责任到位、工作到位、服务到位，下半年全部开工建设。全面优化项目建设环境。积极开展企业投资项目承诺制改革试点，扎实开展“手续办理集中月”活动。充分发挥行政服务中心平台作用，健全完善项目前期并联审批机制。发改、国土、环保、住建等重点部门各司其职、各尽其责，推行行政审批“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，以最优的服务、最快的速度、最短的时间完成各项前期工作，攻克“四大审批”难关。制定全县城乡分区域征地拆迁补偿标准，强化乡镇负责征地拆迁责任制，统一程序、统一标准、统一审查，确保征地拆迁有章可循，有序推进，为重点项目建设创造最优环境。 三、以特色产业为重点，全力实施乡村振兴战略乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，也是石楼加速发展的新机遇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足石楼县情乡情村情民情，依托浙江大学经济学院对乡村振兴战略进行全面规划设计，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全面升级特色农业。深化农业供给侧结构性改革，做好“调结构、提品质、创品牌、拓市场、增收益”文章，促进特色产业提挡升级。一是“调结构”。坚持以市场需求为导向，继续调减玉米种植面积，扩大特色农业规模。发展绿色谷子5万亩、高粱1万亩，连翘、单季槐等特色经济林7万亩，扶持蜜蜂、肉鸭等特色养殖业，增强农产品差异化竞争优势。二是“提品质”。根据全县特色产业区域性分布特点，通过政府引导、政策扶持、企业牵头、试点先行，以灵泉镇车家坡有机谷子、罗村镇桃花者村有机疏菜为样板，着力打造东部有机谷子、蔬菜、核桃，西部有机红枣、红薯等万亩有机生产基地，做大做强有机农业，加快国家有机产品认证示范县创建步伐。三是“创品牌”。在政府帮扶下，创建代表石楼有机农产品的区域公共品牌，涵盖红枣、核桃、小米等系列优质农产品，通过集团化经营，走品牌化、高端化发展道路。四是“拓市场”。加大市场营销投入力度，借助农业博览会、农产品推介会、电商平台、媒体广告等各种渠道，让石楼优质农产品走向高端市场，提高市场知名度。五是“增收益”。加快传统农业向有机高端农业转化，从追求农作物数量向提高品质转变，实现农产品的优质优价，提升农业经济效益。全面深化农村改革。完成土地承包权的确权颁证工作，坚持试点先行，快速启动农村集体产权制度改革，完成60个行政村的清产核资工作，激发农村集体经济活力。落实土地承包期延长三十年和承包地“三权”分置制度，鼓励大户、合作社、企业等各类经营主体以沟域经济为载体，开展土地流转试点，推进农业一二三产融合发展，构建“农、林、牧、游”为一体的生态循环农业。重点推进龙台沟综合农业园、永由沟有机农业基地、黄河第一湾农业观光旅游三个县级循环经济示范点建设，辐射带动150余条沟域实施生态治理。全面推进美丽乡村建设。加快农村基础设施建设。实施99处农村饮水安全工程，解决2.2万人吃水问题。改造小蒜镇35kv变电站，完成61个村6500余户农网低压升级改造，增强农村供电保障能力。新建基站13个，开通60个4g基站，加强78个行政村宽带建设，提高农村通信质量。开展农村人居环境整治三年行动，建设农村生活垃圾集中处理点，推进农村“厕所革命”，完成农村改厕5000座。深化“十村示范、百村整治”活动，每个乡镇至少打造一个示范村，灵泉镇和罗村镇创建省级卫生乡镇。 四、以创新机制为动力，全力提升城镇化水平围绕2019年创建国家卫生县城目标，坚持“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”，以平面治脏、空间治乱、立面治差、交通治堵为重点，创新融资和执法机制，加大建设投入和管理力度，推动我县城镇化建设迈上新台阶，让县城环境更整洁、更美丽、更宜居。一是创新融资机制，提速市政建设。按照“做强基础、完善功能、提升形象”要求，统筹项目争取和ppp项目融资，破解市政建设资金难题，整合10亿元重点实施十四项市政工程。一是建设东风小学停车场，打造集地下停车场、地上广场于一体的新景观；二是实施王村段道路拓宽改造工程，打破王村段交通拥堵瓶颈；三是完成东征广场至岔沟段道路工程，实现双石线的全线贯通；四是建设沁园春广场、石楼一中和第五小学三座天桥，保障广大师生和群众的交通安全；五是实施城区道路修复工程，改善城区交通环境；六是建成垃圾无害化处理场、建筑垃圾填埋场，解决城区垃圾分类处理问题；七是综合整治屈产河河道，解决河道污水垃圾乱排乱倒难题；八是新建西岭山生态公园，打造休闲型精品绿色景点；九是实施龙腾公园工程，新建一个娱乐休闲场所；十是实施社区路灯照明工程，方便群众夜间出行；十一是完成集中供暖二期工程，集中供热面积增加到150万平米，县城区延安街、沁园春大街、东征路三条主干线两侧，凡具备接入条件的住户全部纳入集中供暖系统，提高群众冬季供暖质量；十二是实施城区供水工程，切实解决好群众用水难、吃水难问题；十三是实施鼓楼街棚户区、岔沟村棚户区改造工程，改善困难群众住房条件；十四是建设屠宰场工程，让群众吃上“放心肉”。二是创新管理机制，强化执法管理。整治市场秩序。积极推进城市执法管理体制改革。统一整合住建、交通、环保、市监、水利等部门行政执法职能，先行先试，切实解决好“多龙治水，无人负责”的问题，重点清理整顿和规范汽修市场、建材市场和农资市场。整治乱修乱建。编制完成《石楼县城市建设控制性规划》、《石楼县城市建设详细性规划》，完善县城建设规划体系，建立巡查机制，加强执法力度，严厉打击各类乱修乱建行为。整治交通秩序。建立健全交警站岗值勤长效机制，加强道路交通高峰期的交通疏导，完善交通标志标识和电子抓拍系统，重点整治车辆乱停乱放和公交车随意停车上下乘客，下大力气解决好交通拥堵问题。通过大投入、大建设、严管理、严执法，扮靓市容市貌,提升城市魅力，坚定不移向创建国家级卫生县城迈进！ 五、以构建交通路网为支撑，全力突破交通发展瓶颈交通是制约石楼经济社会发展的最大短板，也是国家和省市倾斜扶持深度贫困县的重点领域。我们要自加压力，抓住机遇，积极有为，启动建设六大工程，全面构建高速公路、旅游公路、干线公路、农村公路和运营铁路互联互通的交通网络。一是开工建设石汾高速公路。建成石汾高速公路是石楼人民的梦想，也是石楼经济发展的迫切需求。市政府已经与山西华瑞集团签定了项目合作框架协议，正在加紧运作。我们要咬住项目不放松，积极配合做好石汾高速公路石楼段线路勘察等前期工作，力争下半年开工建设高速公路控制性工程。二是规划沿黄旅游专用干线公路。这是我省全域开发黄河板块旅游资源的重点项目，对于打破沿黄旅游公路石楼段瓶颈，推动石楼旅游产业加快发展意义重大。我们将按照全域旅游发展理念，积极配合完成“黄河一号”旅游专用干线公路石楼段规划编制工作，为工程启动和全县旅游资源大开发奠定基础。三是启动石楼外环路建设。石楼外环路是改善县城人居环境、缓解道路拥堵和消除交通安全隐患的重大民生工程。经过精心酝酿和筹划，已经完成了工程线路规划。下一步要向省发改委争取立项，办结前期手续，实施征地拆迁，力争启动建设。四是建设火车站站前广场。中南铁路石楼客运站站前广场大桥上半年竣工，中南铁路客运线将于年内开通，站前广场建设迫在眉睫，势在必行。目前，工程已经完成各项前期手续和ppp项目的“两评一案”工作，我们将加快与吕梁市信托投资有限责任公司对接，争取7月份开工建设，确保中南铁路石楼站如期运行。五是完成黄河第一湾旅游公路建设工程。加快黄河第一湾郝家山至马家畔旅游公路建设进度，10月份竣工通车，改善黄河第一湾交通条件，增强景区吸引力，加快景区开发步伐。六是全面实施农村“四好公路”。石楼县“四好公路”ppp项目已经与太原路桥集团达成合作协议，各项工作走在了全省各县前列，下一步我们将尽快开工建设，对142条700多公里农村公路进行升级改造，实现建制村水泥路全覆盖。 六、以碧水蓝天为目标，全力打好污染防治攻坚战坚持标本兼治、综合施策，坚决打好防治水质污染和空气污染“两大战役”，让石楼的天更蓝、水更清、环境更美好。打好碧水保卫战。屈产河是石楼的母亲河，我们要像爱护生命一样保护好母亲河。一是强化源头治理。建立全县生态保护红线，划定屈产河畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。二是强化河流监管。全面落实河长制，加强乡镇对辖区内排水企业和畜禽养殖户水污染的监管，在屈产河沿岸乡镇边界设立河长制责任牌和界标，建立裴沟断面地表水自动监测站和19个地表水监测点位，逐月通报水质监测情况。三是强化工程治污。投资5000万元，建成人工湿地工程和畜禽养殖粪污集中处理工程，完成污水收集管网配套建设，污水收集率达到90%以上，实施污水处理厂提标改造，污水日处理能力提升到8000吨，确保屈产河水质稳定达到iii类标准，还屈产大地绿水青山。打好蓝天保卫战。采用“控煤、管车、降尘”等措施，“六位一体”打好空气污染治理组合拳。一是完成集中供暖入户工程，城区集中供暖覆盖率达到90%以上。二是认真落实改造补贴和电价补贴优惠政策，完成2200户“煤改气”、“煤改电”清洁供暖改造任务。三是对城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部清零，拔除黑烟囱。四是加强煤炭市场监管。将城区内的煤炭销售点全部迁移到城外指定区域，并且禁止销售和使用高硫分、高灰分劣质煤。五是加强城区扬尘治理。严格落实建筑工地降尘防尘措施，密封渣土运输车辆，增加城区道路洒扫率。六是继续推进黄标车及老旧车淘汰工作，减少车辆尾气排放污染。通过采取以上得力措施，严控空气污染源，把pm2.5年均浓度减少10%，使空气优良质量二级以上天数超过255天，还石楼苍穹白云蓝天。 七、以招商引资为抓手，全力增强经济发展后劲牢固树立开放发展理念，坚持激活内力和借用外力相结合，抓大不放小，喜新不厌旧，大招商、招大商，全面完成61亿元招商引资任务，推动经济社会可持续发展。千方百计扩大招商引资。立足石楼天然气下游产业、旅游开发、有机红枣、核桃、谷子等特色资源，与浙江大学深度合作，突出主导产业、突出重大项目，精心策划包装一批招商引资项目。积极参加省市举办的各类招商引资活动，大力开展产业招商、项目招商、主题招商、平台招商、精准招商。加强自主招商，组建招商小分队，紧盯央企国企、民营大集团等行业龙头企业，面向山东农业发达地区开展农业产业招商，面向江浙地区开展商贸物流、加工、旅游开发等招商，争取引进全国500强企业1家，签约项目20个以上，其中过亿元的骨干项目5个以上。千方百计吸引民间资本。注重民间资本机制灵活、程序简便、市场敏锐、投资迅速等优势，按照一事一议、一企一策、特事特办原则，对民间资本投资的项目，优先在“三通一平”、土地供应、手续办理、税收减免等方面给予政策优惠，创造一流的投资环境。完善《招商引资引才奖励暂行办法》，建立招商引资产业基金，鼓励社会各界人士参与招商引资，引进更多民间资本到石楼投资发展。千方百计促进项目落地。牢牢抓住项目落地这个关键环节，将2017年太原招商引资大会签约的16个项目，逐一分解落实到相关责任单位，跟踪对接招商项目承载企业，协商解决项目前期手续，打通招商引资工作“最后一公里”，促进招商项目落地生根。 八、以群众利益为中心，全力保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多地惠及城乡群众。着力提升教育发展质量。巩固义务教育发展基本均衡成果，稳步提升普高教育，加快发展职业教育，积极推进学前教育。完成南城初中迁建工程，实现东城九年一贯制学校和西河湾幼儿园秋季招生。加强城乡中小学管理标准化建设，启动“县管校聘”体制改革，落实乡村教师支持计划，设立贫困学生个人教育资助账户，不折不扣兑现贫困学生从学前教育到高等教育的资助政策。实施师资质量提升工程，强化师德师风建设，努力办好人民满意的教育。着力提高健康服务水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，建立健全医疗集团管理体制，加强乡村医务人员队伍建设，完善县中医院配套建设，提升医疗卫生服务能力。落实贫困户医疗保障“三保险、三救助”、大病救助等一系列政策，扎实开展好健康扶贫“双签约”服务，有效解决因病致贫返贫难题。深入开展爱国卫生运动，完善两孩配套政策，开展孕妇免费产前诊断和农村妇女“两癌”免费筛查，提升全民健康的质量和水平。着力发展文化旅游事业。积极培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，大力开展文化科技卫生“三下乡”，逐步实现“大喇叭”自然村全覆盖。启动农村综合文化服务中心建设，新建文化馆、档案馆、美术馆“三馆合一”工程，加强地方志编撰工作，建成全民健身活动中心和职工俱乐部，积极开展全民健身运动。加快旅游产业发展。完成全县旅游总体规划编制，精心策划和推介开发“一湾、一篇、一馆、一树”精品旅游景点，保护和开发义牒镇义牒村、龙交乡君庄村两个国家级传统古村落旅游资源，扶持发展农家乐、休闲采摘等一批乡村旅游点，把石楼旅游资源融入全省黄河旅游板块进行开发。着力增强社会保障能力。落实积极就业政策，做好农村转移劳动力、城镇就业困难群众、退役士兵等重点群众就业工作。启用县人力资源和社会保障服务中心，方便群众办理各类社保手续。强化劳动保障监察综合执法，切实解决好农民工欠薪问题。实现贫困线与低保线“两线合一”，建成投用光荣院，提高农村五保户的集中供养比例和供养服务水平，新建改建15个日间照料中心，推动农村养老服务业健康发展。全面实施农村危房改造，全面落实廉租房分配政策，改善城乡困难群众的住房条件。着力守住安全稳定底线。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。强化企业主体责任，加大安全投入，持续增强安全生产保障能力。深化道路交通、超限超载、危化品行业、非煤矿山、森林防火等重点行业领域专项整治，严格执行问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度。深刻吸取灵泉镇东庄村兰家沟渠黄土崩塌地质灾害教训，加强日常监测的联防联动、群策群力，将地质灾害隐患点纳入棚户区改造规划，逐步治理。深入开展食品药品重点领域专项治理，积极推进“明厨亮灶”工程，为群众把好食品安全关。深化“扫黑除恶”专项行动，完善“雪亮工程”，对路霸、市霸、村霸，“黄赌毒”以及煽动群众集体上访、阻工等黑恶势力，打早打小、除恶务尽，形成压倒性态势。高度重视信访工作，坚持从源头上预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，切实增强人民群众的安全感和幸福感！ 九、以务实担当为导向，全力加强政府自身建设面对新时代、新任务，政府必须不断增强“八个本领”，强化“五个过硬”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设。提高站位，勤政为民。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，坚决落实县委决策部署，激发干事创业的担当精神，事不避难，义不逃责，夙夜在公,勤勉工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法法律，将政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议决定，认真听取协商意见，办好人大代表议案建议和政协委员提案。坚持严格、规范、公正、文明执法，全面推行政务公开，提高政府工作透明度和群众满意度。履职担当，高效施政。按照上级统一安排部署，启动政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，深化放管服改革，变事前审批为事中事后监管。提高政府办事效率，坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋发展。坚持责任担当，把各项工作项目化，将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，不做表面文章，不搞形象工程。加强督查、严肃问责，承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。正风肃纪，从严执政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。健全完善财政资金使用监管、政府采购等制度，加强审计监督，预防和遏制重点工程、重大项目，特别是扶贫领域的腐败。贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，堂堂正正做官，干干净净做事，营造风清气正的政治环境。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、奋发图强，为全面建成小康社会、建设“五个石楼”努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资绵阳】2018年绵阳市政府工作报告

  2018年4月11日在绵阳市第七届人民代表大会第四次会议上绵阳市人民政府市长刘超各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持科学发展、加快发展工作取向，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成市七届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展取得显著成效。经济实力跃上新台阶。实现地区生产总值2074.75亿元、增长9.1%，成为全省首个经济总量突破2000亿的地级市，在西部同类城市中的排名由第11位上升至第8位；增速居全省第1位，是自1999年以来在全省最高排位。规上工业增加值增长10.5%，居全省第4位，是自2004年以来在全省最高排位。服务业增加值增长10.8%，是自建市以来首次排名全省第1位。科技城建设积极推进。科技城“十三五”发展规划获得国务院批复。全国首批推广的13条全创经验绵阳贡献2条，全省首批推广的21条经验中涉及绵阳11条。科技创新综合水平指数达到70.64%，科技对经济增长贡献率达到58%。中国工程物理研究院某重大装置等一批国家重大科技专项落地绵阳、加快实施，绵阳国防军工重镇地位进一步巩固。改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革深入推进，280项年度改革任务基本完成，10多项改革经验做法得到中央领导和国家部委肯定。成功举办第五届科博会、中国（四川）电商发展峰会。招商引资保持强劲势头，经省上认定的国内省外到位资金431亿元，继续稳居全省第2位。人民生活水平不断提升。脱贫攻坚取得决定性进展，北川贫困县摘帽通过省级验收，全市又有176个贫困村退出、31866名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.14%。城乡居民人均可支配收入分别达到31822元、14752元，增长8.2%、9.2%。城镇新增就业5.72万人，城镇登记失业率控制在3.7%。城乡居民基本养老保险覆盖率达到99.74%。完成城镇危旧房棚户区改造4354套、农村危房改造5263户。生态环境状况总体改善。深入实施污染防治“三大战役”并取得明显成效。单位地区生产总值能耗下降5.6%。清洁能源消费比重同比提高1.25个百分点。城区空气质量优良天数达到295天，达标率81.7%、同比提高3.5个百分点。森林覆盖率达到53.86%、同比提高0.26个百分点，绿色发展呈现可喜局面。一年来，我们主要做了以下几个方面工作。 一、坚持把经济建设作为兴市之要，着力稳增长、调结构、提质量，经济发展取得新成效面对复杂多变的宏观经济形势和激烈的区域竞争态势，我们谋早抓实、精准发力，深入推进供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，在做大经济总量中优化结构、提升质量，全市经济保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。大力推动三次产业协调发展。把产业作为经济发展的核心，坚持优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，严格落实重点产业及空间布局方案，三次产业结构优化调整为14.1:40.4:45.5，经济增长从主要依靠工业拉动转变为工业和服务业共同拉动。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，新增50亿元以上企业2户、10亿元以上企业7户、4亿元以上企业17户。加大中小企业培育力度，新增规上工业企业108户。制定出台改进服务工业企业九条措施，帮助解决企业生产经营中的困难问题，攀长钢结束二十年亏损、实现扭亏为盈，长虹控股公司蝉联川企百强榜首。出台特色园区推进工作方案，促进产业集群发展，全市产业园区规上工业总产值增长17%。坚持加快发展生产性服务业与提升发展生活性服务业并重，推动服务业上档升级。服务业对经济增长贡献率达到50.1%，拉动经济增长4.6个百分点。坚持以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业提质增效。实现第一产业增加值291.66亿元、增长4%。建成现代特色效益农业标准化基地12.1万亩，现代农业产业园区31个，申报“三品一标”农产品243个，新型农业经营主体达1.7万个。着力提升发展质效。坚持以高新技术产业和战略性新兴产业为主攻方向，突出抓好电子信息、汽车产业发展，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，“两新”产业产值占规上工业总产值比重分别达到54.1%、37.5%，同比分别提高0.6和1.5个百分点，继续保持全省领跑优势。全市规上工业企业主营业务收入2723.2亿元、增长18.2%，盈亏相抵后利润总额133.3亿元、增长19.9%。单位工业增加值能耗下降6.7%。在推进“营改增”等减税降费政策的情况下，地方一般公共预算收入达到110.59亿元，同口径增长8.02%，地方一般公共预算收入中税收占比提高1.15个百分点。深入开展质量对标行动，加快建设质量强市，主导或参与制修订国家和行业标准10项，新增商标注册1800件。持续扩大投资消费。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。坚持以项目为中心组织经济工作，深入推进“项目年”行动，每季度组织全市重大项目集中开工，制定重点项目专员等制度，促进投资持续稳定增长。完成全社会固定资产投资1436.54亿元、增长13.1%，增速全省排名连续四年上升。216个省市重点项目完成投资350.6亿元，投资完成率131.5%。在保持投资强度的同时不断优化投资结构，工业投资增长26.6%，技改投资增长26.8%。增强消费对经济发展的基础性作用，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起。组织市内企业积极参与“惠民购物全川行”“川货全国行”“迎春购物月”等消费促进活动，社会消费品零售总额突破千亿大关，达到1112.48亿元、增长12.5%。最终消费对经济增长贡献率达到52.4%。 二、坚持创新驱动军民融合，着力促改革、扩开放、添活力，科技城建设取得新进展纵深推进全创试验。坚持以系统推进全面创新改革试验为引领，努力探索军民融合深度发展的“绵阳路径”，顺利完成147项年度改革任务。建立国内首个“电子信息军民融合创新实验室”、全省首家军民两用技术再研发中心等创新平台。成立国内首家军民融合科技支行。推动中国兵器装备集团自动化研究所转制改企和混合所有制改革取得实质进展。持续开展军民融合企业认定，新增军民融合企业85家、总数达到321家，军民融合企业产值1530亿元、占规上工业总产值比重超过50%。加快建设国家科技城。认真实施科技城“十三五”发展规划，全面落实部际协调小组第13次会议精神，加快建设国家创新驱动发展“试验田”、军民融合创新“排头兵”、西部地区发展“增长极”。把集中发展区作为城市发展和产业发展战略平台，高水平编制集中发展区总体规划、核心区详细规划及城市设计。推动科技城大道河边段等项目竣工投用，5平方公里启动区基本建成；安昌河综合整治、地下综合管廊等项目积极推进，30平方公里核心区主体框架加快形成。京东方柔性面板生产线、中电科磁性材料产业园等重大产业项目加快建设。深入推进大众创业、万众创新上水平，累计认定科技型中小企业超过1万家，新增国家、省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室10个。深入推进国家知识产权示范城市建设，强化知识产权运用和保护，全市专利申请量10889件，专利授权量4749件，万人发明专利拥有量达到8.54件。游仙入选国家知识产权强县工程示范区。稳步推进重点领域改革。扎实推进“三去一降一补”，实行水泥企业错峰生产，压减水泥产量345.4万吨。努力减轻企业负担，减免各类税费62.82亿元。着力解决企业融资难题，为63户企业办理应急转贷资金4.94亿元，降低融资成本2500万元；发挥高新技术中小企业贷款风险补偿基金作用，推动银行向62户企业发放贷款4.06亿元。深入推进商事制度改革，持续优化营商环境，新登记市场主体4.87万户，其中企业1.26万户。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度改革试点。加快推进国资国企改革，推动长虹授权经营改革，将15项出资人权力授权长虹控股公司，在四川华丰开展全省首批国有控股混合所有制企业员工持股试点。文化教育、医药卫生、投融资等领域改革取得明显成效。不断提升对外开放水平。坚持以全面开放推动改革深化和高质量发展。把招商引资作为推动发展“第一抓手”，持续开展精准专业化招商，成功引进汉能、华晨、东旭、360等47个10亿元以上重大产业项目。强化成德绵区域合作，积极融入“一带一路”、长江经济带。新增国际友城和国际友好合作城市5个、总数达到25个。南郊机场年旅客吞吐量达到354.3万人次、增长63.1%。实现外贸进出口总额115亿元。加快企业“走出去”步伐，对外投资总量居全省第2位。 三、坚持城乡统筹区域协调，着力打基础、强支撑、增后劲，城乡面貌呈现新变化加快构建新型城镇体系。大力推进新型城镇化综合试点，坚持规划引领、统筹推进，加快形成以中心城区为龙头、县城为支撑、重点镇和特色镇为基础的现代城镇体系。推动安州区加快融入中心城区。中心城区新增建成区面积10.4平方公里、新增常住人口5.3万人，达到149.5平方公里、138.1万人。海绵城市试点创建工作加快推进。深入实施城建攻坚行动，加快推进“重构一环、贯通二环”，加快建设剑门路西段片区排水综合改造工程，如期建成安昌河石桥铺景观闸坝。实施增绿添绿行动，城市绿地率提高0.5个百分点，达到36.7%。6个县（市）县城建成区面积新增2.1平方公里，达到94.2平方公里，产业承载能力和人口吸纳能力进一步增强。加快推进小城镇建设，江油市青莲镇入选第二批全国特色小镇，三台县西平镇、涪城区龙门镇等21个国家重点小城镇和省级试点镇建设取得新进展。制定实施幸福美丽新村建设规划，新建幸福美丽新村466个。出台《推进农民工融入城市（镇）工作实施方案》，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率提高1.5、1.3个百分点，分别达到51%、34.1%。深入实施县域振兴计划。大力实施“五大行动”，着力培育充满活力、特色化、专业化的县域经济，不断壮大县域经济实力。设立50亿元的县域经济产业发展投资基金，助推县域产业发展。县域地区生产总值占全市比重达到78.1%、同比提高0.4个百分点。9个县市区在全省类区县排名稳中有升。涪城连续3年入选全国投资潜力百强区。游仙入选全省第二批工业强县示范县。三台、江油获评全省“三农工作先进县”。平武、北川被命名为全省县域经济发展模范县。大力推进基础设施建设。加速推进交通攻坚行动，西成高铁正式通车，绵西高速路基工程基本完工，九绵高速全线启动建设，广平高速开工建设，全市在建高速公路总里程达301公里，与已通车高速公路总里程相当。实施S205改线等国省干线公路新建改建项目19个、321公里，完成S101等国省干线公路大中修工程7个、155公里。提前完成涪江三桥维修加固。建设县乡道392公里、村道1266公里，群众出行更加便利。农村公路建设获省政府农田水利基本建设考核第1名，安州被认定为首批“四好农村路”省级示范县。新建乡镇生活污水处理设施39个，乡镇场镇生活垃圾收运实现全覆盖。积极推进武引二期灌区等水利工程建设，新增和恢复改善灌溉面积25万亩。加快推进城乡电网改造，升级改造278个村农村电网。不断完善天然气管网,新增用户1.3万户。深入实施“宽带绵阳”建设，新建4G基站超过3000个。 四、坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、惠民生、防风险，民生福祉得到新改善强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为决胜全面小康社会的头等大事，实施全面决战决胜脱贫攻坚46条硬措施，全市投入36.1亿元，实施扶贫专项23个。加大产业扶贫力度，大力发展特色种养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电子商务等产业，带动贫困人口人均增收1275元。完成易地扶贫搬迁2263人。支出医疗救助资金3.2亿元。丘区脱贫攻坚示范区建设取得阶段性成效。对口协作帮扶红原、壤塘、布拖、昭觉四个深度贫困县工作走在全省前列。全面发展民生和社会事业。在财力十分紧张的情况下，投入资金80.56亿元，实施十项民生工程，办好20件民生实事。“义务教育薄弱学校改造计划”覆盖学校新增78所，惠及学生新增4.1万人。积极推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。加大社会保障投入力度，发放低保资金6.35亿元；多方筹集资金44.5亿元，集中解决了4.98万名失地农民参保遗留问题。积极提升医疗卫生水平，开工建设市儿童医院，基层医疗卫生机构规范化建设达标率73%。全面取消公立医院药品加成，为患者减轻药费负担2.85亿元。新增养老机构床位2000张。加快发展文化事业，北川地震遗址保护区成为全省第二家国家级海峡两岸交流基地，《卓玛卓玛》等10项文化作品获国家奖励。居民消费价格同比上涨1.9%，物价水平保持总体稳定。实施功能治堵、工程治堵、管理治堵三大措施，完成治堵缓堵项目35个，交通拥堵问题得到初步缓解。积极推进便民服务设施建设，中心城区新建成农贸市场5个，新增公共停车位1324个，新建改建公厕43座。成功蝉联全国文明城市。持续提高社会治理水平。深入推进法治绵阳建设。加强基层基础工作，努力构建自治、法治、德治相结合的治理体系，基层治理水平不断提升。强化安全生产工作，各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降19.5%、19.4%、20.5%，未发生重特大生产安全事故。持续推进平安绵阳建设，全市有效接警数下降9.3%，刑事立案数下降25.8%，破案数上升14.9%，平安建设群众满意度居全省第1位。食品安全总体状况满意度连续四年保持全省第1位。成功化解汉龙资产处置、波鸿信贷违约等重大金融风险。圆满完成“8·8”九寨沟地震抗震救灾交通保障、游客疏散和医疗救援任务。切实加强生态文明建设。出台污染防治三大战役实施方案。制定实施《重污染天气应急预案》，优良天数达标率和PM10、PM2.5年均浓度实现“一升双降”。全面推行河长制，创新设立河道警长制，实现市县乡村四级河长体系全覆盖，县级及以上城市集中式饮用水水源地、涪江绵阳段流域断面水质达标率均达到100%。实施土壤污染防治行动计划，土壤环境质量总体稳定。深入实施大规模绿化绵州行动十大工程，新增森林面积8.1万亩。扎实推进环保督察问题整改，中央环保督察组交办的信访案件全部按时办结。国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播影视、统计调查、保密、档案、气象、水文、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。一年来，我们切实加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，主动接受人民群众监督。回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议325件、政协委员提案713件。成功化解31件多年未能解决、事关人民群众切身利益和企业发展的历史遗留问题，政府公信力不断提升。出台《建设服务型政府行动方案》，不断深化“放管服”改革，全面推行相对集中行政许可权改革，取消市级部门行政许可事项23项、市级行政审批项目前置条件276项。在全省率先推行建设项目全程并联审批，项目审批、竣工验收时间进一步缩短。建立实施重点招商项目和重点企业服务绿卡制度。企业和群众办事更加方便。“12345”市长热线进入全国政务热线“第一方阵”。严格落实中央、省、市转变作风规定及实施细则要求，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降21.1%。加强行政监察和审计监督，狠抓廉洁从政，持续高压反腐，政纪立案229件、政纪处分229人，政风建设取得新成效。各位代表！过去一年绵阳经济社会发展取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外华人华侨，向关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：发展不平衡不充分的问题还比较突出；城乡居民收入差距较大，农村基础设施比较薄弱；产业结构有待进一步优化；军民融合体制机制障碍尚未有效破解；金融领域、社会领域风险隐患仍然存在；政府债务较重，收支矛盾突出；民生领域还有不少短板，社会保障水平有待提高；部分企业生产经营还面临一些困难，民间投资增速下滑；营商环境还需进一步改进；部分干部服务意识和担当精神不够。对这些问题，我们高度重视，正采取有力举措，切实加以解决。2018年工作安排今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”上取得扎实进展，促进全市经济社会持续健康发展，加快建设国家科技城和西部经济强市。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10.4%，全社会固定资产投资同口径增长13.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省政府下达的环境保护和节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、大力推动高质量发展坚持质量第 一、效益优先，努力构建现代产业体系，继续优化产业结构，持续扩大投资消费，实现经济较快增长和质量效益稳步提高互促共进，加快建设西部经济强市。推动产业转型升级。实施制造业七个单项行动计划，争创“中国制造2025”国家级示范区。加快发展电子信息和汽车两大支柱产业，力争八大重点产业产值占规上工业总产值比重同比提高2个百分点，“两新”产业产值占规上工业总产值比重分别达到55%、38%。制定实施服务业八大重点产业行动方案和年度计划，持续提升生产性服务业在服务业增加值中的占比，推动10个项目、15个企业、6个品牌进入全省服务业“三百工程”名录。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，新增50亿元以上企业1户、30亿元以上企业1户、10亿元以上企业4户；加大“四上企业”培育力度，新增“四上企业”357户，其中规上工业企业100户。加大企业上市挂牌培育力度，促进企业利用资本市场做大做强。深入推进“51025”重点园区培育计划和“园区千百亿工程”，力争园区经济占全市工业经济比重达到82%，园区产业集中度同比提升1个百分点。促进有效投资。继续深化“项目年”行动，加快推进省市重点项目，形成梯次衔接、压茬推进的良好局面。持续优化投资结构，力争工业投资和技改投资均同口径增长20%以上。落实鼓励民间投资政策措施，新推出一批PPP、TOT、TBT项目，真正让民间资本进得来、能发展，力争民间投资同口径增长10%以上。合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。积极扩大消费。实施改善消费供给专项行动，新增限额以上批零住餐企业100户。扩大信息消费，发展远程定制、体验分享等新模式。加速升级旅游消费，支持北川、安州、平武创建国家全域旅游示范区，支持仙海创建国家级旅游度假区，支持梓潼七曲山风景区创建国家5A级旅游景区。持续开展绵阳名企名品省外“六进”活动，深度参与全省市场拓展“三大活动”。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，更好满足人民群众不断升级的多样化消费需求。加快建设质量强市。大力实施“质量强市”战略，力争成功创建“全国质量强市示范城市”，让“绵阳造”产品更受欢迎，让老百姓的生活更有质量。深入开展质量提升行动，确保工业产品质量监督抽查合格率达94%以上，食品评价性抽检合格率达98%以上，主要农产品监测合格率、工程一次性验收合格率达100%。实施质量基础工程，力争主导或参与制修订国家和行业标准5项，新增省级企业技术中心3家。大力弘扬工匠精神，开展“绵州工匠”培育评选。实施品牌创建工程，积极争创中国驰名商标，新增商标注册1000件以上。加快创建省级农产品质量安全监管示范市。支持江油、三台申建地理标志产品保护示范区、盐亭申建农产品质量安全示范县、平武申建生态原产地产品保护示范区、北川申建有机产品认证示范区。 二、加快建设国家科技城把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动、军民融合发展战略，着力趟出一条军民融合路子，促进科技与经济深度融合。保障服务重大国防科技项目建设。推动中国工程物理研究院某重大装置主体项目按期开工，支持中国空气动力研究与发展中心大型低速风洞加快建设、国家空气动力数值模拟军民融合重大工程项目年内落地开建，推动中国航发四川燃气涡轮研究院国家“两机”重大专项加快实施。支持九洲集团承担C919大飞机专项、国家高分专项等国家重大科技专项。务实推进与央属军工集团战略合作，争取更多国家重大科技专项和军民融合重大项目布局绵阳，力争再引进一批军民融合企业、院所和科研机构，进一步增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。推进军民融合深度发展。完善军地院地联动合作机制，共同推动关键领域改革。打好全面创新改革试验收官之战，力争形成更多可复制、可推广的绵阳经验。支持在绵国防科研院所改革。积极推进国防科技重点实验室、军工试验设施、大型科研仪器向市场创新主体开放，打造共通共用、共建共享的军民融合示范平台。实施国家军民两用技术交易中心、大型仪器设备资源共享平台等市场化改造，力争完成技术合同成交额9.6亿元、平台整合仪器资源5000台（套）。积极争创国家军民融合创新示范区，争取国家首批军民科技协同创新平台布局绵阳。扎实开展科研人员激励计划试点。大力发展北斗卫星导航、核技术应用、新一代信息技术、航空航天、高端装备制造等军民融合产业。加快“军转民”“民参军”步伐，培育壮大长虹控股公司、九洲集团、攀长钢集团、东材科技等军民融合企业集团。持续开展军民融合企业认定，力争新认定军民融合企业50家以上、总数突破380家，军民融合企业产值突破1700亿元、增长12%以上。建设国家创新型城市。围绕打造“双创”升级版，加快建设创新创业资源共享平台，拓展市场化专业化众创空间，力争科技企业孵化器面积达到115万平方米，入孵企业达到4000家。高质量建设长虹控股公司国家“双创”示范基地、西南科技大学“省部共建环境友好能源材料国家重点实验室”等国家级创新平台。深入推进国家知识产权示范城市建设，新增专利申请量10280件以上、专利授权量4600件以上。继续实施高新技术企业倍增行动和科技型中小企业提质增效工程，新增高新技术企业50家以上，科技型中小企业稳定在1万家以上、新增升规入统60家以上。大力开展“创业绵阳”行动，办好第七届中国创新创业大赛军转民大赛等活动。加快建设智慧城市，让群众充分感受到科技创新带来的便利。 三、纵深推进改革开放以改革开放40周年为重要契机，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，不断提升对外开放层次水平，进一步增强发展动力活力。深入推进供给侧结构性改革。结合绵阳实际抓好“三去一降一补”，坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。完善市场主体退出机制，妥善清理处置“僵尸企业”。积极开展“产融合作”国家试点。推进应收账款融资服务试点提速扩面，力争融资规模达到70亿元以上。继续落实减税降费措施，巩固扩大“营改增”政策性减税成果，推动水电油气运等行业要素价格市场化改革，让企业轻装上阵、聚力发展，为实体经济发展加油助力。深化基础性关键领域改革。继续推进国有企业优化重组，稳妥推进混合所有制改革，完善现代企业制度，培育全国行业一流企业，推动国有资本做强做优做大。加快推动国资监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，有效防止国有资产流失。深化商业银行和农村信用社改革。争创军民融合金融综合改革创新试验区。统筹推进文化、教育、卫生等领域改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。全面提升开放合作水平。坚持把招大引强作为投资促进工作的首要目标，突出先进制造业和现代服务业，大力开展精准专业化招商，力争引进30亿元以上重大项目9个、100亿元以上重大先进制造业项目3个，实现国内省外到位资金600亿元以上、继续保持全省第2位。构建符合当前发展需要的人才目标发展体系、人才政策体系、人才工作制度体系，办好第二届国防军工企业人力资源管理创新大会暨中国（绵阳）科技城军民融合人才峰会，运营好中国国际人才市场国家科技城（绵阳）分市场，力争引进培养高技能人才1.6万人，加快打造西部人才高地。建好对外开放合作平台，高水平办好第六届科博会等重大展会。加快推进中德产业创新合作平台建设。推进综合保税区申建，加快口岸物流通道建设。加强区域合作，主动融入“一带一路”、长江经济带，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等交流合作，积极承接先进制造业和加工贸易转移。主动对接省“四项重点工程”，参与成都平原经济区铁路公交化改造运营等项目，加快推进G5成绵高速扩容，推进安州区雎水铁路客、货站建设，推进南郊机场扩能升级。实施外贸优进优出“三大工程”，力争外贸进出口总额达到124亿元。 四、深入推进新型城镇化建设以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，不断提升城镇综合承载能力和宜居水平，努力让居民生活更方便、更舒心。建设现代化区域性中心城市。按照“建设新区、完善组团、提升旧城”思路，坚持规划、建设、管理并重，加快建设现代化区域性中心城市。积极推进绵阳城市总体规划修编。加快科技城集中发展区核心区“四横四纵”骨干道路和地下综合管廊建设，加快“科技之心”中央公园、市民中心、市文化艺术中心、核医学中心等公共服务配套项目前期工作，加快推进安昌河、草溪河综合治理。实施完善城市组团“五大专项行动”，完善菜市场、停车场、公厕等便民服务设施。启动实施三年棚改攻坚计划，开工城镇危旧房棚户区改造4275户、基本建成2939套。有序推进背街小巷整治和城中村、老旧小区改造，鼓励有条件的加装电梯。加快推进海绵城市建设。启动老城区部分行政事业单位搬迁计划。大力开展城市管理“五大整治行动”，确保顺利通过国家卫生城市复审验收。支持县城和重点镇建设。深入实施“宜居县城建设行动”，支持江油、三台加快建设现代化中等城市，支持梓潼、盐亭、平武、北川加快建设精品宜居县城，进一步增强县城综合承载力和辐射带动功能。深化拓展“百镇建设行动”，新创建省级试点镇7个。加快打造游仙区石马镇、梓潼县长卿镇等9个市级特色小镇。推进经济发达镇行政管理体制改革，培育县域范围内新的经济增长点。加快农业转移人口市民化。落实户籍制度改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。全面落实居住证制度，保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、公共卫生等基本公共服务。建立农业转移人口市民化激励机制，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。全年新增城镇人口5.6万人，常住人口城镇化率达到52.5%，户籍人口城镇化率达到35.5%。全力推进基础设施建设。加快构建现代基础设施体系，为推进区域协调发展和新型城镇化提供有力支撑。持续推进交通攻坚，抓紧绵遂内铁路、绵苍高速、中遂高速前期工作，开工建设皂角铺铁路货场物流基地、S209改建等项目，加快建设九绵高速、广平高速、S205绕城改线、北川通航机场等项目，确保绵西高速、S416绵中路等项目建成通车。加快推进市县及县域之间快速通道建设。力争新建渡改公路桥8座、干线公路368公里。完成9个生活垃圾卫生填埋场技改扩容，开工建设绵阳市第二生活垃圾焚烧发电厂。确保乡镇污水处理设施实现全覆盖并逐步实现有效运行。加快推进武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、“引通济安”引水工程等水利工程建设。继续推进骨干电网与智能配网协调建设和农村电网改造，完善天然气管网。推进通信基础设施建设，确保固定宽带接入用户总数达到148万户。 五、大力实施乡村振兴战略坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，健全城乡融合发展体制机制，加快农业农村现代化步伐，让农业更强、农村更美、农民更富。推进农业供给侧结构性改革。围绕粮油、畜禽水产等6个重点产业和生猪、麦冬等10个主导产品，建基地、创品牌、搞加工，力争新增现代特色效益农业标准化基地9万亩、现代农业产业园区12个。加快建设国家农业科技园，开展田园综合体建设试点。全面实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程和优势特色农业提质增效工程，申报“三品一标”农产品100个以上。发展多种形式适度规模经营，力争新型农业经营主体达到1.75万个。大力推动农旅融合，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林康养基地、森林人家、乡村民宿。全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。全面完成农村各类产权确权登记颁证。落实农村承包地“三权分置”制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，提高农业生产要素配置效率。继续支持农村综合改革试验区建设。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推进农村普惠金融发展，加强支付惠农示范工程和农村信用体系建设，开展信用户、信用村、信用乡镇创建，推广供销社综合改革试点成果。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面强化粮食安全责任，扎实推进“两区”划定和建设。推动农村各项事业全面发展。抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路1360公里。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，加强农村突出环境问题综合治理，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理。大力推广《农村居民建房设计图集》《农村居民建房技术导则》，新建幸福美丽新村300个、“四好村”300个。实施农村土坯房改造6万户，农村危房改造4400户。保护好具有历史文化价值的村落和传统建筑。完善乡村公共文化服务体系，加快建设基层综合性文化服务中心。侯卫东官场笔记提升县域经济实力。更加注重分类指导，积极培育壮大县域特色优势产业，增强县域发展内生动力。支持县市区引进和实施重大产业项目，加快做大县域经济总量，力争县域地区生产总值达到1700亿元、占全市地区生产总值比重达到79%以上。出台促进民营经济加快发展的政策措施，加强产权保护，更好发挥企业家作用，让广大民营企业在市场经济的澎湃浪潮中大显身手。 六、着力推进绿色发展坚持“绿水青山就是金山银山”，以对子孙后代高度负责的精神，加强生态文明建设，加快转变发展方式，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。切实加强生态保护。严格落实主体功能区规划，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程。加强湿地保护，加大自然保护区综合整治力度，保护生物多样性。持续推进大规模绿化绵州行动，实施天然林资源保护和退耕还林工程，力争完成营造林50万亩，森林覆盖率达到54%。注重资源节约利用。配合国家、省上划定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实施最严格的耕地保护制度，提高资源利用综合效益。大力发展绿色低碳循环经济，支持节能环保、清洁能源等产业发展。力争万元工业增加值用水量下降5.1%，单位地区生产总值碳排放下降3%。开展能效“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动，大力倡导绿色低碳生产生活方式。完善生态文明体制机制。制定经济发展环境保护负面清单和分区环境管控方案。严格环境准入，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。加强生态环境监测网络建设，完善生态环境损害赔偿制度，继续实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。完善县市区党政主要领导自然资源资产和环境责任审计制度。完成环保机构垂直管理制度改革。 七、全力保障和改善民生把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。切实办好民生实事。大力实施十项民生工程，办好19件民生实事，确保一般公共预算支出中民生支出比重稳定在60%以上。坚持就业优先战略，完善就业援助机制，扎实做好高校毕业生、城镇失业人员、失地农民和退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业4.7万人，使更高质量、更加充分的就业成为绵阳发展的突出亮点。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让更多群众实现安居宜居。完善基本养老保险及医疗、失业、工伤、生育保险制度，继续实施全民参保计划。进一步兜好民生底线，适时提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。全面发展社会事业。积极推进第三期学前教育行动计划。开展校外培训机构专项治理，着力解决中小学生课外负担重等问题。继续推进“义务教育薄弱学校改造计划”，覆盖学校增加25所、惠及学生增加1.64万人。顺应高考制度改革趋势，巩固提升高中教育质量。创新职业教育发展，鼓励大企业参与举办高质量的职业教育，促进产教融合、校企合作。加强师资队伍和师德师风建设。认真落实全民健身战略，加快南河体育中心升级改造，新建全民健身路径、农民体育健身工程100处以上，打造城市社区15分钟健身圈。推动学校体育、竞技体育和社会体育协调发展。认真落实《“健康绵阳2030”规划纲要》，加强公共卫生和重大疾病防控，巩固公立医院改革成果，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加强基层卫生人才队伍建设，提升基层医疗服务能力，推进中医药传承创新，优化生育全程服务。加快构建覆盖城乡的养老服务体系。全面加强残疾预防和残疾人康复工作，持续深化“量体裁衣”式残疾人服务。全力促进文化兴盛。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，努力建设文化强市。弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。办好“感恩奋进”绵阳市纪念“5·12”汶川特大地震十周年活动。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。繁荣发展哲学社会科学，鼓励优秀文艺作品创作，加快创建国家版权示范城市。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，延续城市文脉。实施文化惠民工程，为人民群众过上美好生活提供更加丰富的精神食粮。努力提高社会治理水平。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。深入实施“七五”普法，落实普法责任制，深化法治示范创建。加强和改进信访工作，深化网格化管理服务，有效化解矛盾纠纷。规范网约车和互联网租赁自行车管理。强化社会治安防控和公共安全体系建设，依法开展扫黑除恶和禁毒专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安绵阳。推动安全生产领域改革发展，坚决防范遏制各类生产安全事故。加大食品和农产品“双安双创”力度，争创“全国食品安全示范城市”，守护好人民群众“舌尖上的安全”。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺，支持北川创建全省民族团结进步示范县。加强国防动员和后备力量建设，支持军队改革，做好双拥共建、人民防空工作。 八、坚决打好三大攻坚战全面建成小康社会已进入决胜阶段，必须抓重点、补短板、强弱项，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。完善市县金融监管体系，强化金融机构防范风险主体责任。加强风险监测和预判，密切关注银行不良资产、民间融资理财等重点领域，强化金融风险源头管控。依法做好打击处置传销和非法集资、整治互联网金融风险、清理整顿交易场所等工作，妥善处置企业信贷违约事件。建立更加严格的分行业资产负债率警戒线，推进市场化法治化债转股，有效防范化解企业债务风险。规范政府举债行为，推动融资平台市场化转型，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。打好精准脱贫攻坚战。坚持以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”要求，深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。确保北川贫困县摘帽顺利通过国家评估验收，高质量完成平武县摘帽、225个贫困村退出、35666名贫困人口脱贫的年度任务，巩固脱贫成果，让脱贫得到人民群众认可、经得起历史实践检验。全面推广“互联网+精准脱贫代理记账”模式。认真做好红原、壤塘藏区对口援建工作，扎实开展昭觉、布拖彝区扶贫协作工作。打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作。实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，开展大气达标攻坚行动，力争PM2.5年均浓度下降5%以上、全年空气质量优良天数达标率83%，努力消除人民群众“心肺之患”。落实“河长制”“湖长制”要求，大力实施良好水体保护等“四大工程”，国控、省控水质考核断面优良水体比例保持100%。加大土壤污染治理、修复与管控力度，实施好安州、江油土壤污染治理与修复示范项目。严格环境执法，强力整治群众反映突出的环境问题，守护好绵阳的绿水青山。各位代表！进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，全面提升履职水平，努力建设新时代人民满意政府。严格依法行政。推进依法施政，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，推进审计监督全覆盖。健全行政决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证等制度，加大政府信息公开力度，不断提高民主决策、科学决策、依法决策水平。提升行政效能。按照中央和省上安排部署，稳步推进机构改革，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深入落实《建设服务型政府行动方案》。深化“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。推动综合行政执法体制改革。全面推行“互联网+政务服务”。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺。继续推进历史遗留问题化解，不断优化发展环境。持续正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央、省、市转变作风规定及实施细则要求，驰而不息整治“四风”，确保“三公”经费只减不增。推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，巩固反腐败斗争压倒性态势。进一步完善和落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。政府工作人员要履职尽责、勇于担当，清清白白做人、干干净净做事，决不辜负人民的信任和重托。各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋发有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设国家科技城和西部经济强市，实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！名词解释和说明1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。4.“五大行动”：产业培育提速、城乡建设攻坚、民营经济提振、改革开放突破、社会民生促进行动。5.大规模绿化绵州行动十大工程：城区绿化提升、环城森林带建设、城乡道路绿化美化建设、水岸生态林网建设、森林乡镇美丽新村建设、荒山荒地绿化、森林质量精准提升、湿地保护与恢复、森林资源综合利用、绿化模范创建十大工程。6.制造业七个单项行动计划：制造业智能化发展、制造业绿色化发展、制造业服务化发展、制造业创新能力提升、制造业本地配套率提升、制造业质量品牌培育行动计划，以及制造业单项冠军企业培育“登峰计划”。7.全省服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。8.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。9.绵阳名企名品省外“六进”活动：“绵阳造”产品进展会、进超市、进商圈、进网络、进市场、进餐企。10.全省市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”。11.省“四项重点工程”：全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设工程。12.外贸优进优出“三大工程”：主体队伍培育、外向型产业提升、外贸业态创新工程。13.完善城市组团“五大专项行动”：交通拥堵治理、公共服务设施建设、生态园林城市建设、环境污染防治、排水防涝补短板专项行动。14.城市管理“五大整治行动”：市容环境、集贸市场、重点场所卫生、食品安全、病媒生物防治整治行动。15.承包地“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。16.“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。17.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。18.“四好村”：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。19.“双安双创”：食品安全示范县创建、农产品质量安全监管示范县创建。20.“四大工程”：严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。21.“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。（绵阳日报）

  2025-07-16

• 【投资旌德县】2018年三溪镇政府工作报告

  2018年4月12日在三溪镇第十六届人民代表大会第二次会议上 三溪镇人民政府镇长曹晖 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话精神，紧密围绕“1155”发展思路，紧抓“1+6”、“六合一”重点工作，依照“4313工作清单”和“学、听、想、找”四步工作法，打造“骑行小镇”，党的建设和经济社会发展两不误、两促进。全年财政收入1213.5万元,同比增长26.6%，全社会固定资产投资1.46亿元，农村居民人均可支配收入达11780元。 一、坚持创新发展，深化改革全面推进 全面落实深化改革要求，加快政府职能转变，完善权责清单制度和公共服务清单。加快推进“互联网+政务服务”。深化农村综合改革，深入推进农村集体产权制度改革，以“明确产权主体”为核心，积极稳妥完成股改，先行先试推进“三变”。共折股量化村级集体资产5940万元，界定成员12131人，组建母公司6个、子公司9个，实施具体项目19个。2017年，全镇集体经济收入达128.65万元，6个村居中5万元以上的村达到5个，建强村也一举摘掉了空白村的帽子。申报财政扶持项目5个。路西村作为全省首批“三变”改革试点取得了积极成效。 二、坚持协调发展，镇村面貌焕然一新 1、稳步推进“三大革命”。深入推进中心村建设，有序开展农村清洁工程，建立“户保洁、村收集、镇处理”环卫管理长效机制，不定期开展卫生保洁巡查，扎实开展好“三线四边”环境整治工作。共投放垃圾桶340余个，清除陈年垃圾300余吨，收取垃圾费54000余元，改厕364座已竣工并验收。同时，以路西为试点推广“共享”厕所。荣获省“文明乡镇”称号。 2、培育创建特色小镇。三溪镇集镇驻地整治规划经过规委会审核，对三溪镇总体规划和控规进行了修改。发展健康产业，以产业支撑特色小镇打造，突出“骑行”特色，完成东、北入口节点建设。路西村赛道“白改黑”2.6公里，整治山地自行车森林赛道8公里，建设完成浪漫樱芝公园，启动滨河慢行道项目建设。已有省内4家骑行协会组织在我镇挂牌。 3、稳步推进“下山行动”。推进新型城镇化，实施下山行动，早部署早谋划，研究制定了外湖地质灾害点搬迁安置方案，成立了工作领导组，对受威胁群众进行了深入地调查走访，通过选址重建、随子女外迁、村委会兜底安置等形式完成了22户89人搬迁任务。 4、创新推进文明创建。加大社会主义核心价值观宣传，继续开展“三溪好人”评选。扎实开展“道德讲堂”、“十星清洁户”评选等一系列创建活动，积极引导群众向上而为、择善而行。志愿者服务活动常态开展。全镇上下集中精力投入“省级文明县”创建，在验收中取得较好成绩。 三、坚持绿色发展，生态效益实现提升 1、扎实推进河长制、林长制工作。在徽水河等6条河流、5座水库分别成立了镇村两级河长，围绕“建、管、用”三个方面广泛座谈和调研，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”工作目标。大力实施小型水利工程改造提升，扩挖、清淤、固埂山塘127口，河沟清淤3条，新建泵站10千瓦。成立了林长制工作领导组，设立镇级生态功能区4个，村级生态功能区17个，林业管护面积8.2万亩。吸纳13名建档立卡贫困户组建生态护林队伍。制定森林防火工作预案，组建森林防火及应急队伍，深入开展防火演练和巡查，全年无森林火灾发生。 2、农林效益稳步提升。坚持以省级现代农业示范区建设为主阵地，突出抓特色、建基地、创品牌，扶持鼓励农民发展特色农业，大力发展高效生态农业，加快推进路西田园综合体项目谋划建设。优质水稻、茶园机防、烟叶、中药材得到大面积推广。完成人工造林、封山育林、幼林抚育、退化林修复任务，义务植树5万余株。指导路西村申报2017年省级休闲农业和乡村旅游示范点创建、霍家桥村申报省级“一村一品”中药材。指导天鹅湖开展品牌建设，并获得2017安徽美丽牧场推介会最佳风光牧场称号。推介旌玉屏、飞鸿大雁等参加合肥农展，打响我镇农业企业品牌建设。 3、全域旅游增点扩面。以“突出生态休闲，发展特色旅游，打造旅游强镇”为目标，加大旅游休闲基础设施建设力度，拓展旅游服务业链条，增强环境承载能力。新申报A级景点1个，A级以上住宿点、餐饮点7个，新增床位59张。路西景区内新增自动售货机5台、智享单车50辆。举办了第二届“健康安徽环江淮行万人骑行大赛”，重点推出了我镇骑行赛道景区，在省内外提高了知名度。2017年共接待游客5万人次，旅游收入达180余万元。荣获省“优秀旅游乡镇”称号。 四、坚持开放发展，经济发展稳中提质 不断加大招商选资力度，完成签约项目1个，在谈项目1个，上报信息5条，路西帐篷酒店项目稳步推进。扎实做好县委区位布局一号工程芜黄高速建设的前期工作。加快推进省级现代农业产业示范区路西田园综合体项目谋划和建设。完成了第 一、第二批灾后重建项目建设、验收、资料归档及项目资金发放工作。坚持将优化升级产业结构作为推进工业经济发展主推手，努力落实“三去一降一补”五大任务，加大培育战略性新兴产业力度，进一步促进中小企业发展。2017年工业总产值达1.86亿元，财政收入1213.5万元，较上年增长26.6%。 五、坚持共享发展，社会保障更加健全 1、脱贫攻坚托底保障有力。按照“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动进行“回头看”梳理，2017年新增贫困户7户14人，全镇现有脱贫户248户564人，贫困户8户15人。细化扶贫措施，突出县镇村三级帮扶和包保，努力提高“三个搞清楚”和相关政策知晓率。积极落实帮扶资金和政策，持续巩固提升脱贫成效，确保贫困户不返贫、可发展。“马来青脱贫故事”被人民日报等多家主流媒体报道。顺利通过了省第三方评估和市际交叉互查，双河村也一举摘掉了贫困村的帽子。 2、卫计水平不断提升。成立卫生和计划生育办公室，负责卫生和计划生育全面工作，切实加强对公共卫生和卫生计生优质服务管理;扩展镇卫生院及公卫办职能，卫生院加挂妇幼保健计划生育服务站，并归口到公卫办管理。开展全民健康档案管理，全力推进家庭医生签约工作。加大创新工作的力度，在镇卫生院和双河村率先开展了医疗助手机器人诊疗活动，成立了三溪镇驻上海流动人口计划生育协会，并与嘉定区卫计部门签订了区域协作协议，打开了流动人口区域协作新模式。利用“5.29”协会活动日和“7.11”世界人口日、妇女病普治普查、老年人体检等活动，深入开展宣传教育。 3、社会保障不断强化。开展岗前技能培训，城镇新增就业岗位311人。养老保险共缴费5834人，全镇各类低保对象456户588人，发放低保金164.89万元;五保供养99人;145名残疾人享受重度残疾人护理补贴,发放资金17.4万元;冬令救济共发放资金377人15万元;城乡医疗大病救助、临时救助28人9.7万元，形成了新农合、城镇居民医疗保险、社保救助等全覆盖的社会保障体系。 4、社会管理不断创新。继续深入推进“平安三溪”建设的各项工作。全方位多角度的加强治安防控体系的基础建设，实施重大事项社会稳定风险评估，推行“说理式执法”、民警联村制度，开通“普法巡村直通车”。安装16个监控探头加强技防建设。建立了三级联防战线，不断提高村(居)维护社会治安和社会稳定的能力。积极作好反邪教宣传，加强对社区矫正人员的教育监管。认真贯彻落实《安全法》，加大检查力度，消除安全隐患，确保辖区内无重特大安全事故发生，做好“六打六治”、“打非治违”、和烟花爆竹治理工作，认真协调企业安全生产标准化创建工作;组织开展“百日除患铸安”专项行动，开展安全生产专项排查整治的工作。切实做好防汛工作，主汛期对各塘坝水库水位适时监控，对重点水库大塘实行专人巡查，加强对地质灾害隐患点的监控，确保安全度汛。 六、奋力抓作风，自身建设持续优化 以加强党的领导为核心，切实把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。一是旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、用新发展理念指导实践、用实际行动践行党委决策部署。深入推进“两学一做”学习教育，积极主动配合县委巡察，不折不扣完成巡察反馈意见整改工作。自觉接受镇人大监督。二是认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定完善并严格执行公务接待、公务用车、住镇值班等规定。积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。三是坚决纠正“四风”，扎实开展扶贫领域突出问题专项整治、基层干部违规发展亲属入党专项整治、“村霸”和宗族势力问题专项整治及公车改革加油卡、ETC卡专项清理工作，确保党委、政府政令畅通。四是加强农村集体“三资”管理，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展和政府工作中还存在着差距和不足，主要有：一是财政收入总量较小，对各项事业发展支撑力不够;二是发展规划不全不细、档次较低，特色不明;三是现代农业发展仍需提速，农旅结合不够，村级集体经济仍然薄弱;四是面对新形势，干部队伍的能力和水平仍需进一步提高。对此，我们必须增强责任意识，采取切实有效措施认真加以解决，扎实推进政府各项工作。 2018年目标任务和重点工作 2018年，我镇将以习近平新时代中国特色社会思想为指导，全面贯彻落实十九大和中央农村工作会议精神，以乡村振兴战略为统领，以促进农民增收为核心目标，从狠抓党风廉政建设、健全村级集体经济发展、完善乡村治理、促进农民持续增收和建立乡村生态文明发展等方面，助力全域旅游发展、特色小镇创建、芜黄高速征迁、路西田园综合体和重点项目建设工作。 围绕上述要求，重点抓好四个方面的工作： 1、实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，深化农村各项改革。加快推进路西田园综合体项目建设和芜黄高速征迁工作。建立贫困人口保障机制，健全促进农民增收的长效机制。发展全域旅游，下好“美丽乡村、全域旅游、集体经济”一盘棋，把美丽乡村、绿水青山变成全域旅游景点，为集体经济提供持续稳定的收入来源，再支撑美丽乡村可持续发展。结合全域旅游战略推进，发展农家乐、农家客栈等，增加家庭经营性和财产性收入。指导各村(居)谋划集体经济发展项目，解决劳动力就业。 2、健全村级集体经济发展机制。充分利用农村土地、集体产权、村级集体经济发展试点、“三变”等改革的成果，全力推进“抓股改、促三变”。积极推进农村宅基地三权分置，盘活农村“三资”，激活农民“三权”，探索集体经济有效实现形式，促进农民增收、农业增效。 3、完善乡村治理机制。足额落实保障经费，加大村级阵地建设的经费补助支持力度，增强村级组织自我发展、自我保障和服务群众能力。加强村级党组织、村民资质、村务监督组织、群团、集体经济和农民合作组织建设，积极构建完善的村级组织体系。做好村委会换届选举工作。 4、建立乡村生态文明发展机制。 (1)推进美丽乡村建设。加快推进建强中心村工程扫尾，加强基础设施建设和公共服务配套，确保顺利通过省级验收。建立健全已建成省级中心村的管护长效机制，积极申报县级整治点，加强农村清洁工程建设，大力实施农村公路畅通工程，全面打造宜居宜业美好新家园，建设好骑行小镇。 (2)开展农村环境“三大革命”。全面改善农村人居环境。大力提升农村垃圾治理全覆盖工作水平，加大工作推进力度，着力构建农村垃圾治理长效机制。扎实推进农村污水处理，完善农村生活污水处理日常环境监督机制。围绕全域旅游战略，稳步开展改厕工作，继续推广“共享”厕所，加强卫生改厕后续服务和管理，逐步建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。 (3)实施绿色发展行动。以“两山”行动全力呵护绿水青山，把绿水青山转化为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。严控秸秆焚烧，实行秸秆禁烧包保制度，落实禁烧职责，不断提高禁烧监管水平。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，以河道清理、清障和周边环境卫生整治、污染源排查整治为工作重点，全面开展落实河长制各项工作。强化森林资源管护，促进绿色惠民富民，努力提升森林资源的生态效益、社会效益和经济效益。 不断加强政府自身建设 新常态下更加迫切要求政府进行服务方式转变，必须始终坚持“为民、务实、清廉”总要求，创新服务管理模式，加快建设法治型政府、服务型政府。 1、永葆干事激情。弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的精神，激发创业的激情和干劲，增强创新的勇气和本领，真正把工作落到实处、抓出成效。以更宽的视野，更高的素养，持续推进理念创新、方法创新，激发蓬勃内生动力和改革活力，推动各项事业迈上新台阶、实现新跃升，不断开创新的局面，取得新的业绩。 2、实施依法治镇。切实增强法制观念，严格执行重大决策法定程序，运用法治精神、法治思维、法治方式改进服务管理。加强政府信息公开，提高行政透明度。 3、坚守务实理念。牢固树立群众观点，设身处地考虑群众需求，全心全意谋求群众福祉，把群众的期待变成行动，把群众希望变成生活现实。强化公仆意识，落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办。通过办实事、做好事、解难事，赢得群众更多的信任和支持。 4、营造勤廉环境。严格执行中央八项规定和省市委“三十条”，严格落实党风廉政建设工作责任制，坚决反对“四风”。强化财政预算管理，精简会议会务支出，确保“三公经费”只减不增。 各位代表，同志们!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为迈入高速时代、打造健康旌德、决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好旌德作出新的更大贡献!

  2025-07-16

• 【投资东至县】2018年官港镇政府工作报告

  2018年4月26日在官港镇第十四届人民代表大会第二次会议上 官港镇人民政府镇长吴明来 各位代表： 现在，我代表官港镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，团结带领广大干部群众，紧紧围绕“发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定”的总体目标，着力保障和改善民生，保持经济和社会事业平稳健康发展，较好地完成了镇十四届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）主要经济指标平稳增长。 2017年全镇完成财政收入936.3万元，占全年预期目标930万元的100.7%;工业固定资产投资完成13300万元，占全年工作目标10000万元的133%;规上企业总产值完成7000万元，占全年工作目标7000万元的100%;招商引资完成5000万元，占全年目标5000万元的100%;新增规模以上企业1家(东至县皖信粮贸有限公司)，限额以上企业完成目标任务1家;人口自然增长率6‰;农业总产值4.3亿元;单位生产总值能耗降低5%;新增个体工商户84家;农民人均纯收入达到1.1万元。农村生活条件不断改善，消费水平不断提高，商品流通日趋活跃，综合经济实力明显增强。 （二）惠农政策全面落实，基础设施明显改善。 2017年度农村公益事业“一事一议”财政奖补申报计划，共11个工程项目，涉及17个村民组，2626人，总投资近97.2685万元;全面完成官港水厂改扩建项目精准扶贫工程，涉及新溪、长溪、乌竹村，共计229人;2017年度“八小”工程已完工，总投资130万元;1座小 （一）型水库、4座小 （二）型水库(即跃进、九垅坑、花屋里、桶匠坞、董家坑水库)除险加固二期工程已全部开工建设;完成官港镇集镇建成区和官港中心村美丽乡村建设项目总工程量，已顺利通过验收;完成2017年农村危房改造110户，共拨付资金88.2万元，其中涵盖建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人户共98户;2016年底实施的水毁项目建设(涉及北城、夏联、政元、乌竹、长溪等5个村)和2017年度高标准农田改造工程项目(涉及新溪、横岭等2个村)已完工;2017-2018农村公路畅通工程建设，共18.02公里，涉及6个村，现已全部开工建设;危桥改造两座，陈镇毕畈桥和北城小塘畈桥，总投资240万元;官港派出所对面15亩闲置土地开发项目主体工程已经完工，正在完善道路硬化、绿化、水电等基础设施;供电所综合服务中心项目建设已全部完工;石城敬老院二号楼建设工程已完工。2017年，全镇共发放补贴和补助资金1483.4万元，其中五保户补助资金27万元、抚恤(优抚)资金74.23万元、农村困难群众生活救助资金220.79万元、农村合作医疗资金262.69万元、残疾人生活救助资金34.92万元、退耕还林政策补助资金45.17万元、森林生态效益和造林补偿资金97.78万元、农机具购置补贴资金12.98万元、其他财政补贴农民资金241.1万元。 （三）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。 一是规范新增贫困户、清退户、冻结户等评议程序，公示评议结果，大力宣传“351”“180”及产业扶贫政策，提高贫困户对政策的知晓率。 二是多管齐下，推动产业扶贫。对374户贫困户扶贫产业进行验收，发放资金31.7万元。秧畈村发展生猪、湖羊托养产业，横岭村发展光伏发电项目以实现产业扶贫。建成秧畈村农业发展公司食用菌基地和东至麦格服饰有限公司2个扶贫车间，吸纳贫困人口21人就近就业。 三是激发贫困户脱贫致富的内生动力，扶贫小额信贷有44户享受，农商行发放贷款208万元。“劝耕贷”44户，已贷出185万元。第一批“户贷企用”99户，农户受益资金14.85万元已打卡到户，第二批“户贷企用”60户已申报完成。 四是各类扶贫政策相继落实。建档立卡贫困户危房改造32户，已验收通过，补助资金已经发放到位;“351”兜底保障、“180”补充政策、教育扶贫工作等做到不漏一户一人，2017年共脱贫198户400人。 （四）强力推行环境整治，环境保护取得实效。 一是深入开展坚决打赢蓝天保卫战专项行动，严禁焚烧秸秆，加大对国省道沿线砂石厂的除风抑尘工作巡查。 二是继续加大力度开展“三线三边”环境整治工作，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，扎实开展农村陈年垃圾集中清理专项行动。 三是强力落实河长制，构建镇、村两级全覆盖的“河长制”管理网络，建立“一河一长、一河一策”的工作机制，通过加快镇、村污水处理建设、加强入河污染源治理、开展河流水环境综合整治、健全长效管理机制等举措，加快改善河流水环境质量，促进全镇经济社会与生态环境协调发展。全镇2座小 （一）型水库、25座小 （二）型水库、8条镇级河流、67条村级河流全部设立“河长”，“河长”名单向社会公布，并在河岸显要位置设立“河长”公示牌，标明“河长”职责，整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。 （五）社会各项事业协调发展。 一是优先发展科教事业。加大教育投入，全面落实校舍危房改造工程，积极推进教育均衡发展战略，确保教育各项经费，高度重视校园安全及周边环境的整治工作，做到措施具体，责任明确，检查全面，监管有力，落实到位，营造了良好的教育教学环境。 二是宣传文化工作扎实开展。镇党委、政府始终把宣传思想和精神文明建设工作作为一项大事来抓，认真抓好舆论引导，及时报送简报、及时收集舆情信息。加强综合文化站建设。成立综合文化站建设领导小组，强化组织领导。加强文化站队伍建设，提高服务能力。加大资金投入，配齐配全文化设施和运动器材。 三是突出抓好灾后恢复重建工作。受“6.24”“7.1”连续洪涝灾害影响，全镇灾情严重，桥梁、公路、房屋、水利基础设施以及农作物大面积受灾，成灾人口达1万人，造成经济损失5600余万元。面对灾情，全镇上下积极开展生产自救，组织开展灾后水毁修复，恢复农业生产生活，维护社会稳定大局，同时努力争取上级项目扶持，提高基础设施抗灾能力。 四是做好“筑巢引凤”工程。扶持、鼓励外出务工人员回乡创业，大力发展 二、三产业，增强就业和再就业能力，增加农民收入，提高农民生活水平。 五是计生工作巩固发展。健全完善人口计生工作新机制，认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策。 （六）安全生产监管落实到位。 坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的意识，严格贯彻落实领导干部安全生产“一岗双责”制度。加强对境内学校、水库坝塘、道路交通、易燃易爆物品等各行业、各领域的安全监管，组织开展安全生产、消防、食品药品安全、成品油市场等专项检查24次，广泛宣传安全生产、消防安全等有关知识，进一步增强了广大干部群众的安全意识，切实保障了人民群众的生命财产安全。 （七）“平安官港”建设稳步推进。 以“保增长、保民生、保稳定”为要求，把维护社会稳定工作摆在更加突出的位置，强化各项措施的落实。 一是以基层党组织标准化建设为契机，持续推进和完善镇、村综治中心的标准化建设，做到组织、人员、场所、经费、设施、制度“六个有”。 二是严格执行“村每周、镇每半月、重要时间节点每天”的矛盾纠纷排查化解机制，积极构建由公安、司法、信访、维稳、土地、林业、民政等各部门力量组成社会矛盾纠纷大调解的工作机制，及时化解各种矛盾纠纷。截至目前，全镇共排查涉及农村土地、宅基地、林业、邻里关系、交通事故等各类矛盾纠纷54起，调处54起，调处率达到100%。 三是领导干部大接访、大下访活动稳步推进。认真落实领导干部“一岗双责”的矛盾纠纷调处机制，实行领导包案制，形成了“一把手”负责，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底的“五个一”矛盾纠纷调处机制和部门联动机制。 四是投入资金三十余万元，持续推进“天网”工程和应急处置队伍建设，深入开展“两整治两打击”专项行动，构筑“人防、物防、技防”三位一体的立体防范体系。 五是扎实开展“平安官港”及群众安全感和政法队伍满意度“双提升”工作。 （八）党的建设不断加强。 1、强力推进基层党组织标准化建设。政元、黄柏、许村、官港、横岭、陈镇、乌竹、夏联、北城、杨村、秧畈等11个村已完成标准化建设工作。机关事业单位党组织标准化建设工作已经完成摸底和三年计划制定。非公企业党组织在镇党建办的统一指导下已完成标准化建设。 2、深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。一是精心组织，强化责任落实。结合本镇实际制定了实施方案和学习计划，调整镇“两学一做”学习教育督导组成员，认真履行“督促、指导、把关”的职责。二是加大宣传，营造浓厚氛围。积极引导广大党员参与到“两学一做”学习教育工作中来，通过“三会一课”制度落实和召开专题学习讨论、专题组织生活会、“主题党日+”活动，开展形式多样的宣传教育活动，营造良好的学习教育氛围。三是深化拓展，扎实推进工作。创新学习方式，注重“活”。结合实际，在“三会一课”的基础上，针对不同的群体灵活采用不同的学习教育方式。丰富活动载体，提升“做”。在学习教育中，引导广大党员时刻铭记党员身份，履行党员义务，增强党员意识，争做合格党员。亮出党员身份，作承诺履义务，促使广大党员在农村环境综合整治、秸秆禁烧、脱贫攻坚，防汛抗旱等工作中都起到带头作用。 3、强化管理，着力打造干部队伍，积极慎重党员发展工作。进一步加强党员干部队伍管理，提高基层战斗堡垒作用，充分发挥党员先锋模范作用。严格党员发展程序。通过抓制度建设、规范发展，建立健全发展党员规章制度，严把党员入口关。今年全镇共有13名预备党员按期转正，培养预备党员12名，其中非公企业党组织2名。 4、党风廉政建设责任制全面落实。一是严格落实党风廉政建设“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局;二是研究制定《官港镇党风廉政建设责任制工作考核细则》、《镇机关管理制度》、《官港镇村干部日常管理和监督考核实施办法<试行>》、《官港镇村级财务管理细则》、《官港镇党风廉政建设两个责任清单》等一系列规章制度，强化红线意识，树立底线思维;三是把党性党风党纪教育纳入中心组学习和各类教育培训中，组织观看反腐倡廉警示教育片，筑牢拒腐防变的思想防线。四是严格执行党内政治生活若干准则，领导干部带头执行廉洁自律建设各项规定，全面提升政府执行力和公信力。五是认真做好案件查办工作，一年来，共收到信访件和上级交办的案件线索11件，已全部调查终结。 各位代表，一年来取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持官港发展的社会各界人士表示衷心的感谢! 回顾一年来的工作，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，官港的发展还面临不少困难和问题，与周边地区相比还有不小差距。主要表现在：一是经济结构不合理，农业产业化水平不高，经济增长速度缓慢;二是财政基础较差，财政收支矛盾突出，保正常运转困难较大;三是基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力还不足，人畜饮水、农田水利、道路交通、村镇建设、公共服务等基础设施亟待进一步改善;四是土地、林地管理上仍有不少薄弱环节。面对这些困难和问题，镇党委、政府将高度重视，在今后的工作中，创新思路和方法，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年政府主要工作 2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧紧围绕“发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定”的总体目标。实施乡村振兴，加快产业转型升级，注重保障民生，巩固扶贫成果，保持生态环境，努力把官港建成宜居宜业的新型小城镇。 2018年经济社会发展的主要预期目标是：完成财政税收955万元;固定资产投资1.55亿元;工业固定资产投资1亿元;规上工业总产值0.7亿元;工业技改投资0.5亿元;培育规上企业1家;新增限额以上商贸流通企业1家;招商引资1.2亿元，新引进项目4个;个人年人均纯收入达1.2万元，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成县控目标。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。 实现上述目标，今年将突出抓好七个方面工作： 一、转变经济发展方式，因地制宜促发展。 （一）、围绕乡村振兴战略，全力加快现代农业建设。大力实施《农业现代化推进工程》，推动由传统农业向农业强镇转变。充分发挥自身资源、生态优势，进一步积极引导农村耕地有序规模流转，通过出租、代耕代种等模式流转土地，大力推广良种良法和农业新技术，提高农业科技水平，稳定水稻、棉花、油茶种植面积，提高效益;加快官港、洪畈、北城、杨村等8个村的高标准农田改造项目建设;坚持生态建设为主的林业发展思路，继续实施“千万亩森林增长”工程，加快林业生态体系和林业产业体系及生态的良性循环建设步伐;切实抓好动物疫病防控等相关工作，促进畜牧业健康发展;扶持区域内有发展前景、具有一定规模的企业(合作社);大力发展一村一品，科学发展特色产业，培育特色经济。 （二）、加大招商引资力度，培育壮大工业经济。坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，把“招大引优”摆在突出位置，瞄准新能源、生态旅游、电子商务等领域，大力引进市场前景看好、带动力强、无环境污染排放达标的企业，走精深加工之路，着力提高产品附加值和综合利用效益，培育新的经济增长点，完成县下达的年度招商引资任务。 （三）、深度挖掘文化内涵，提升第三产业比重。充分挖掘新溪六兽灯、秧田民歌和许世英故居、周馥墓地、陈仲亭墓、四角尖明王禅寺、唐山寺、水坡岭等丰富的历史文化资源，以及横岭古村落、漂流、许村全国生态文化村等特色产业资源，培育发展文化旅游产业，实现现代农业和旅游文化经济的可持续发展。 （四）、突破发展瓶颈，增强发展后劲。编制官港集镇总体规划，激活发展要素，盘活土地资源，依法清理闲置土地。进一步创新工作机制，积极争取上级项目支持，加大资源整合力度，推进闲置土地开发利用。 二、着力保障改善民生，提升人民群众获得感。 一是改善农村人居环境，加大环保力度，加快农村“三大革命”进程，推动城乡卫生一体化建设，有序推进横岭村省级示范中心村和秧畈村市级示范中心村建设，强力推行河长制，积极对接争取石城河流域综合治理。 二是推动清洁能源的开发和利用，重点推进官港220KV风电汇流站和风电项目建设。 三是落实各项强农惠农政策，认真落实“一事一议”财政奖补政策。逐步健全社会保障体系，认真落实城镇居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策和农村受灾群众救助制度，落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策，切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，确保更多群众共享改革发展成果。 四是严格落实精准扶贫要求，强化扶贫政策的落实，用好扶贫资金，加大扶贫车间的扶持力度，增加贫困户脱贫的内生动力和途径，促进贫困人口增收，力争到2018年底实现2个贫困村全部摘帽，186户380人顺利脱贫。 三、统筹发展社会事业，促进区域协调发展。 一是优先发展教育事业。扎实做好官港中心学校整体搬迁工程的前期准备工作。推进教育体制综合改革，认真落实义务教育免费政策，保障农民子女100%接受义务教育。积极争取资金，加大教育投入，改善教育教学条件。加大对学校周边环境的整治力度，营造良好的教育教学环境。强化教师师德师风建设，提高教师综合素质。 二是繁荣农村文化市场，大力发展农村体育事业，提高全民身体素质。加大对辖区内文化市场的监管力度。推进农家书屋建设，促进文化信息资源共享。 三是加强农村医疗卫生工作，不断加强农村医疗、防预、保健三级网络建设，提高医疗服务水平。开展爱国卫生运动，做好“禁毒防艾”工作。做好重大疫病的防控工作，预防突发性公共卫生事件发生，确保人民群众身体健康和生命安全。 四是做好人口与计划生育工作，加强农村计划生育和流动人口管理，认真落实好农业人口独生子女奖优免补政策。 四、高度重视安全生产,营造良好发展环境。 认真落实安全生产工作“一岗双责”制和行政责任追究制，进一步健全完善安全生产制度、保障能力和监管队伍“三项建设”，切实加强对各领域的安全监管，做到关口前移、重心下移，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生。一是加大安全生产宣传力度。通过张贴标语、悬挂横幅、发放宣传手册等方式，普及安全生产工作的基本任务及责任，明确安全工作的重要性和紧迫性，提高干部群众的安全意识;二是健全各项安全生产规章制度，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产机制，并结合实际制定隐患排查治理具体方案;三是加强安全检查，提高整治力度。切实履行安全生产责任制，经常性组织安全、教育、公安、工商、供电、城建等部门联合开展非煤矿山、学校、施工场所、企业、交通、山塘水库等人口密集场所安全检查和隐患整治工作，扎实开展食品药品安全工作。 五、全力维护社会稳定，携手共创平安官港。 一是加强社会治安综合治理。加快2名辅警招聘工作的落实，专、辅结合，严厉打击各类刑事犯罪案件，努力提高刑事破案率，切实维护社会公共安全，营造良好的社会秩序。 二是扎实推进全县扫黑除恶专项斗争，针对当前涉黑问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。 三是健全完善突发公共事件应急处置预案，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。 四是落实信访调处工作机制。继续坚持党政领导带头定期接访、领导包案处理等制度，加大社会热难问题的排查调处力度，规范信访秩序，畅通信访渠道，最大限度地避免群体上访和越级上访现象发生。 六、加强精神文明建设，推进民主政治进程。 广泛开展群众精神文明创建活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求和对美好生活的向往。积极支持人大依法行使重大事项决定权和监督权，支持政协履行民主监督和参政议政职能。高度重视统一战线工作，做好武装、民族宗教等各项工作，切实加强对工青妇等群团组织的领导。统筹发展其他社会事业，团结调动一切力量，全面推进全镇民主政治进程。 七、以党的十九大精神为引领，持续加强自身建设。 一是着力建设学习型党组织。全镇各级党组织要继续深入学习贯彻落实党的十九大精神，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全镇各级干部要大力提倡勤于学习、善于思考、勇于探索的风气，努力建设学习型党组织;要深入扎实开展“创优争先”活动，切实把广大党员干部的思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来;要坚持和完善党委理论中心组学习制度;要坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断开创党建工作新局面。 二是加强基层组织建设。继续推进基层党组织标准化建设，力争2018年底全镇所有基层党组织标准化建设达标。狠抓领导班子建设和党员队伍建设，精心组织2018年村两委换届选举工作，选出一批干事创业的带头人。完善村干部岗位目标考核责任制，落实村干部绩效工资考核制，不断调动村干部工作积极性，增强村干部的事业心和责任感。 三是加强基层党风廉政建设。继续落实《党风廉政建设责任制》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，特别是广大党员干部要大兴求真务实之风，进一步改进工作作风，加大违纪违法案件的查办力度，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 各位代表、同志们!发展依靠实干，奋斗成就梦想。让我们以十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为决胜全面建成小康社会目标，为全面建成南部山区宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗! 谢谢大家!

  2025-07-16

• 【投资潞城市】2018年潞城市政府工作报告

  2018年4月2日在潞城市第六届人民代表大会第三次会议上潞城市人民政府市长秦苏良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，认真贯彻“推进两个优化、实现二次崛起”的发展思路，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，改革创新，攻坚克难，较好地完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。发展速度稳步提升。全市完成地区生产总值105.8亿元，同比增长10%，增幅排名长治市各县区第3，较2016年前移6位；规模以上工业增加值68.1亿元，增长16.4%，排名第2，前移7位；地方财政收入70762万元，增长14.1%，排名第8，前移2位；固定资产投资63.2亿元，增长9.2%，排名第4，前移3位；社会消费品零售总额16.6亿元，增长8.3%，排名第2，前移6位；城镇居民人均可支配收入27693元，增长7.4%，排名第4，前移6位；农村居民人均可支配收入13089元，增长7.3%，排名第6，前移4位。发展质量稳中向好。加快推进三次产业协同发展。农业现代化持续推进，粮食总产量达到1.25亿公斤，超年度目标任务21.2%；嘉禾聚醋业3万吨陈醋、智康核桃深加工等项目建成投产；农产品加工龙头企业实现销售收入10.7亿元，增长6.2%。工业经济加快转型，潞宝10万吨己内酰胺、潞安3万吨氯蜡、盛洋能源光伏发电等一批新材料、新能源项目建成投产，潞宝己内酰胺聚合切片、高能硫铵颗粒、铱格斯曼平流层卫星地面放飞实验基地等一批新兴产业项目顺利推进，兴宝高温超导薄膜材料在上海世贸区加紧研发。现代服务业快速发展，现代智慧物流园可研通过专家评审，与北京铁路局、首铁资源电子商务天津公司，合作建设运营平台工作取得实质性进展；潞城至天津客专、潞城至北京旅游专列顺利开通并正常运营，潞泰通无车承运人项目建成投用；华夏同创总部入驻潞城3个月，纳税超过千万元；旅游集散中心项目顺利推进。招商引资成效明显，全年共签约引进项目41个，签约额、开工率、到位资金3项指标，均超额完成长治市下达的年度任务。发展活力加快释放。经开区“三化三制”改革稳步实施，入驻企业、经营收入、投资强度等多项指标超额完成年度任务。国企改革稳步推进，6家市属国有企业完成脱钩改革，驻潞国有企业全部签订“三供一业”分离移交协议。农村综合改革深入推进，农村集体资产股份权能改革稳步推进，试点经验受到农业部好评；供销社综合改革成效显著，在全国供销系统座谈会上作了经验交流。科技创新不断加快，新增高新技术企业2家、民营科技企业10家；圣堂醋业荣获国家级“星创天地”殊荣，专利联盟众创空间被评为省级众创空间。融资能力不断增强，成功引进长治银行在我市设立支行；完成财兴融资担保公司增资扩股，单笔担保1000万元、担保能力达到10亿元；积极争取政策性贷款，成功为棚改融资8.9亿元；采取融资租赁形式，解决了89所义务教育学校均衡发展资金问题。商事制度改革深入推进，全年新增各类市场主体1626户。小微企业推动转型发展强劲有力，全年新增“小升规”企业7家，新入规企业数量排名长治市各县区第一。发展环境日趋优化。保障项目用地能力持续增强，批回建设用地指标1100亩，占到长治市批回用地总指标一半以上，满足了21个重点项目用地需求；土地开发新增耕地2875亩，保持了占补平衡；盘活军民焦化厂、潞城水泥厂等停产倒闭企业闲置土地，保障了潞宝锦纶短纤维、潞旺达管业等项目用地；“五道五治”拆违98.2万平方米，腾退土地3400亩。常态化入企服务成效明显，为天脊集团、潞宝集团、兴宝钢铁等10余家企业申报了大用户直供电或自备电厂发电；为潞圣选煤、华润水泥等企业补办了规划或征占林地手续，为23所中小学校补办了用地手续；为建滔潞宝甲醇等项目补办了房屋权属登记；妥善解决了天脊精细等4家企业涉及政府签约项目遗留问题，稳妥解决了翰香园等一批房地产开发项目历史遗留问题。政策支持更加有力有效，制定出台了《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》、《推进实体经济发展若干措施（试行）》、《推进现代物流业发展实施意见》、《金融支持交通运输企业贷款贴息办法》等一系列优惠政策，从多个层面支持企业发展；对企业提标改造环保设施、推进科技创新、实现“小升规”、提升运输能力等分别进行了扶持奖励，兑现资金近3000万元。城镇化建设扎实推进。城市中心区域棚户区改造工程稳步推进，拆迁工作基本完成，回迁安置区开工建设；建成保障性住房1208套，分配公共租赁住房203套，完成农村危房改造80户，城乡居民住房条件有效改善。西华路南延、长潞城际线与207国道平交路口改造等工程建成投用；国道309至省道太长线、省道102至长襄城际线两条连接线，常辛线、石堡线两条旅游路，旅游慢行绿道、战备路等项目开工建设；城南排洪渠改造工程顺利完工；农村饮水安全工程解决了8个村、3282人的饮水安全问题；热电联产热力网扩建工程基本完工，新增供热面积69万平方米，城乡基础设施进一步完善。生态环境有效改善。扎实开展大气污染防治行动，取缔“散乱污”企业282家，查封违法排污企业60余家，整治主城区污染源230个；划定禁煤、禁燃区域，黄标车淘汰、冬季清洁取暖改造工程均超额完成长治市下达任务，王曲电厂废水零排放等一批提标改造工程投入使用，氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量4项主要污染物减排任务全面完成。造林1.4万亩，四旁植树118万株，森林覆盖率达到24%。园林绿化新增13.1万平方米，建成区绿化覆盖率达到45%。治理水土流失1.1万亩。二号首长民生福祉持续增进。脱贫攻坚扎实推进，2500名贫困人口如期脱贫。教育卫生事业加快发展，公开招聘中小学教师42名，实验中学操场、10所农村寄宿制学校标准化建设等项目全面完工。医疗机构一体化改革稳步推进，医疗集团挂牌成立，乡村卫生所标准化建设基本实现全覆盖。文体事业快速发展，潞城甩饼等3项非物质文化遗产列入省级名录，文化惠民工程深入实施，全民健身运动广泛开展，成功举办第四届全国花毽邀请赛。社会保障体系日趋完善，养老、医疗、失业、工伤、生育5种社会保险参保人数，均圆满完成长治市下达任务；投入2884万元，将职工住房公积金财政补贴比例由5%调整到12%；投入200万元，为2500余名女职工发放了卫生费；低保、五保按规定提高标准；城镇新增就业3268人，转移农村劳动力2641人；老年公寓楼项目主体完工，安康老年养护中心、4所农村日间照料中心建成投用。食品药品市场稳定有序，荣获“省级食品安全示范县”荣誉称号，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。统计、审计、司法、煤炭、电力、物价、农机、畜牧、政务服务、双超治理、人民防空、双拥共建、民族宗教、气象地震、市志档案等工作均取得新成绩。各位代表！以上成绩的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持，全市上下勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向在我市创业、工作的投资者和建设者，向所有关心、支持、帮助潞城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对全市人民日益增长的美好生活需要，我市的发展还不平衡不充分，主要表现在：一是经济总量不大，全市GDP总量不足110亿元，在全省119个县中排名第45、长治市13个县区排名第8，人均46773元，低于全国平均水平12887元，加快发展压力巨大。二是结构不优，2017年三次产业比例为4.3:63.8:31.9，三产占比分别低于全国、全省、长治市19.7个、21.6个、10.2个百分点；在工业增加值中，传统产业占比71%，新兴产业占比10.7%，转型升级任务艰巨。三是企业创新动力不足，全市研发经费占生产总值的比重仅为0.8%，与全国2.1%的平均水平相差甚远，产品原料化、低端化，质量效益不高，核心竞争力和抗风险能力不强。四是项目支撑作用不明显，2017年开工建设的132个项目中，科技含量较高的项目不到10个，高精尖特专、竞争优势强的大项目、好项目不多，项目建设后续乏力。五是基础设施和民生领域欠账多，交通设施建设不足，农村饮水设施基础薄弱，教育设施相对落后，补短板任务仍然繁重。六是政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，一些单位“官老爷”思想严重，仍有衙门作风，办事拖拉，股长把权设卡，不作为、慢作为、乱作为现象仍不同程度存在。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市“推进两个优化、实现二次崛起”发展战略的深化之年和攻坚之年。做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习总书记视察山西重要讲话精神，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改相结合，深入实施“两个优化”，加快推进“三三发展”，全力打好转型项目建设年、创优环境深化年、城市建设攻坚年、乡村振兴起步年四大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动经济社会持续健康发展，为早日实现“二次崛起”奠定更加坚实的基础。今年经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方财政收入增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产等约束性指标控制在省、长治市确定的目标以内。实现上述目标，着力抓好以下九方面工作： （一）着力推进工业转型升级坚持把工作的着力点放在发展实体经济上，围绕“三园三重点”，加快推进产业结构战略性调整，努力推动高质量发展。加快“三园三重点”建设。以抓载体、优服务为方向，加快完善支撑体系，集聚产业、企业、项目。经开区：一是加快推进“三化三制”改革，加紧向上协调，力争前半年完成经开区设立批复，同步借鉴学习改革示范区先行先试经验，积极探索建管办分离，大力推进民营经济主导、公司制运作改革试点，进一步激发创新活力，推动新旧动能转换。二是加快完善基础设施，重点推进500亩土地收储、安全卫生防护距离范围内居民搬迁、西区循环道路和东区、西区两个蓄水池建设等工作，栽好“梧桐树”，吸引“金凤凰”。三是加快推进项目建设，用足用活用好全省开发区税收优惠政策，全力做好投资11亿元，影响山西、河北、河南3省7市的山西国化能源晋东南天然气调峰储备库项目的签约落地工作，重点抓好总投资70亿元的27个转型项目建设，排除万难推动项目落地、开工、建设、竣工、投产、达效。力争全年新增产值15亿元以上。四是加快招商引资，对经开区内已经形成的“焦炉煤气综合利用、焦化苯深加工、煤焦油深加工、费托合成煤制油”4条主要产业链，进一步延链补链强链，大力引进一批投资大、无污染、高科技、带动性强的新兴产业项目，做强精细煤化工产业，做大化工新材料产业，致力打造千万吨级现代煤化工产业集聚区。年内完成25亿元的招商引资任务，力争引进1个投资10亿元以上项目、2个投资5亿元以上项目。史回园区：一是加快编制园区总体发展及产业规划，引领科学发展；二是配套完善道路、供水、污水等基础设施，创好环境，集聚产业，致力打造新型建材集聚区、固废循环利用示范区。翟店园区：充分利用加入长治高新技术开发区的契机，积极做好土地供应、招商引资和社会服务等工作。改造提升传统产业。以提层次、强实力为方向，加快培育新动能。焦炭行业，坚持以化稳焦，推进潞宝集团300万吨、潞安焦化140万吨两个大焦炉项目建设，提升焦炭生产能力，为下游精细化工生产提供充足的焦炉煤气。煤炭行业，加强技改，推动三元微子煤业尽快复产，提高先进产能占比。洗煤行业，推进整合重组，提升洗选能力，为生产特级铸造焦提供优质原材料。建材行业，围绕开发利用和循环发展，培育新优势。整合境内丰富的石灰石、石膏等资源，成立集团公司，依托依依星科技的先进技术和金力达公司的成功经验，加强技术研发，生产纳米石膏、纳米碳酸钙、钙镁合金等新材料、新产品，为汽车、建材、航空、电子、食品、医药等领域提供原料，提升产品附加值和市场竞争力。制定政策，有效限制石灰石、石膏等矿产，以低端产品形式直接销售。引导建材协会，围绕水泥、石膏等企业，加强行业协调，规范企业运营，推动有序竞争，扩大市场，提高效益。大力发展战略性新兴产业。以快成长、上规模为方向，打造优势产业集群。新材料方面，重点抓好潞宝百万吨甲醇三期、10万吨己内酰胺聚合切片、6万吨锦纶短纤维，潞安20万吨氯蜡二期、10万吨粗苯精制、一氧化碳发生炉、高浓度双氧水和超细煤粉、固基费托催化剂，兴宝高温超导薄膜材料和闪烁晶体，山西伟能公司外墙保温新材料等项目建设。新能源方面，重点抓好三一重工等优势企业发展光伏发电、风力发电；推广绿色智慧交通出行，发展新能源汽车分时租赁业，扩大服务网络。装备制造方面，重点抓好国电罗格朗配电设备、潞泰达电气、永安山防防爆电机、铱格斯曼平流层卫星、一体化维修机库、大型清洗机库等项目建设。生物医药方面，重点抓好潞宝10吨特色原料药、50吨原料药中间体等项目建设；推动昂生制药扩规模、上档次。节能环保方面，加快推进总投资3亿元的天元再生固废利用二期、天脊潞安环保改造、永奥建材建筑废料回收加工再利用、卓越水泥新型建材、协同处置固废处理等项目建设。文化创意方面，引导万象缤纷城，瞄准市场趋势，重点发展动漫、传媒、视觉艺术、表演艺术等文化产业，建设文化创意产业园。各位代表，经济发展水平是一个地区综合实力和竞争力的体现。工业是潞城经济的大头。工业兴则潞城兴，工业强则潞城强。我们必须下最大的决心、做最大的努力，深度推进结构调整和产业创新，加快把承载平台搭建好，把传统产业改造优，把新兴产业培育大，把落后产能化解掉，全力打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量。 （二）着力做大现代服务业统筹抓好生活性服务业和生产性服务业，补齐现代服务业发展短板，打造经济增长新“引擎”。优化提升传统服务业。完善乡村商贸流通体系，健全乡镇农贸市场、生鲜超市、便利店、餐饮住宿等服务设施，改造基层供销社，最大程度便民、利民。引导千汇购物、客都超市、家家利、汇美得等商业综合体，个性化、差异化发展，打造业态多元、功能多样、方便快捷的生活服务圈。积极推进家政服务体系建设，加快培育发展一批管理规范、示范性强的家政服务企业。鼓励引导医疗机构与养老机构合作，开展“医养结合”养老试点，满足居民服务消费需求。大力发展现代服务业。发挥区位和交通优势，着力发展现代物流业、总部经济等新业态。一是大力发展现代物流业。铁路方面，加快组建现代智慧物流园项目运营公司，积极开展多式联运产品设计、金融物流产品开发、信息化平台建设及大数据平台应用等工作，推动尽早产生经济效益和社会效益；密切与北京铁路局沟通联系，推动深度合作，致力将现代智慧物流园打造成天津港晋东南地区仓储物流基地。加快推进潞安煤销40万吨标准化煤仓、兴宝铁路专用线等项目建设；引导提升潞城至天津客专、潞城至北京旅游专列的运营能力。公路方面，加快推进长治邮政公司快递物流园项目建设；引导潞泰通无车承运人平台强化管理，挖潜增效；打通站前街，规划建设特色小吃、商贸物流、快递电商等三产服务业一条街；加强协调服务，推动207、309国道尽快建成通车，完善公路物流网络。航空方面，抢抓长治机场划归省经信委管理的黄金机遇，积极推进通用机场报批建设工作，发展临空经济。二是大力发展总部经济。制定优惠政策，支持企联大厦、“双创”孵化基地、现代服务业众创空间、长治东山国际“双创”基地四大平台，发挥优势，引进总部经济企业或主板上市企业总部。发展壮大旅游业。以“一潞风光、满城故事”为主题，以红色游、古色游、绿色游为重点，以休闲娱乐、乡村旅游、户外运动为补充，加快完善旅游业发展总体规划，打造全域旅游新格局。深入实施“旅游+”战略，推动第三产业加快发展，支持企业投资与旅游相关的餐饮娱乐、养老养生等三产服务业，引导南流农家乐、蔚佳领生态园提档升级，培育旅游经济实体。深入挖掘潞城历史文化底蕴，开发独具潞城特色的旅游商品，推动文化旅游一体化发展。加快常辛线、石堡线两条旅游路和旅游慢行绿道建设进度，确保年内建成通车；加快建设旅游集散中心，打造晋东南地区一流的游客集散地；积极推进潞宝游客接待中心建设，提高服务能力；支持潞宝毛主席纪念馆、纪念园开展4A级景区创建活动，提升景区形象。 （三）着力实施创新驱动战略聚焦制约发展的关键点，立足创新找出路，围绕改革拓思路，以创新的胆识和革命的勇气，切实抓好重点领域和关键环节的改革创新，致力培植后发优势。大力推进科技创新。支持中科院山西煤化所、长治市煤化工产业研究院、潞安煤化工高端技术研发基地和潞宝研发中心，联合开展煤化工领域关键技术攻关，孵化科技项目，推动转型发展；引导中矿石膏实验基地、卓越水泥等高新技术企业，加强建材领域技术创新，积极培育具有行业领先水平和核心竞争力的产业集群。鼓励企业与高校、科研院所联合建立新型研发机构、产业技术联盟等创新平台，促进产学研用深度融合。支持创建高新技术企业、民营科技企业，力争年内新增高新技术企业2家、民营科技企业6家，开发新产品新工艺6项，转化专利技术5项。强化人才支撑。深入实施人才强市战略，完善引进人才激励机制，支持企业设立院士工作站、博士后工作站和流动站，吸引更多高层次人才来潞发展，同步解决好配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧，促进安心创业。引导职业高中结合我市产业现状，订单式培养实用型人才。积极引导在外能人回乡创业，带动项目回迁、资金回流，注入富民强市的强劲活力。全力营造“六最”营商环境。大力开展“创优环境深化年”活动，全面推进企业投资项目承诺制、市场准入负面清单制，进一步简化审批、优化流程，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。深入推进“证照分离”改革，各类证照能减则减，推行企业登记全程电子化，力争全市新登记市场主体数量年内增加10%。深入推进“双随机、一公开”监管。建设政务服务中心，按照“三集中，三到位”要求，探索在政务服务中心加挂行政审批局牌子，将分散的行政许可职能划归行政审批局集中管理，实行“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、一枚印章管到底”。建立电子政务平台，实行“互联网+政务服务”，全面推行网上审批，推动更多事项在网上办理，加强政务信息系统互通互联，打通信息孤岛，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。健全民营经济促进机制。实施经济集聚区居民搬迁工程，在主城区规划专门地块，供各园区规划区内和重点项目安全卫生防护距离范围内，所涉居民搬迁使用，推动城镇化建设，保障项目顺利实施。实施小微企业培育成长工程，继续加大对小微企业的扶持力度，力争年内新增“小升规”企业8家。实施企业管理提升工程，引导企业更新观念，走出去对标一流，学习先进管理经验，推动建立现代企业管理制度；强化员工培训，提升整体素质；探索推进智慧企业建设，推动管理上水平、生产降成本、总体增效益。完善政策推动发展，进一步完善我市发展新兴产业和三产服务业的扶持奖励措施，加大扶持奖励力度，调动社会各界发展转型项目的积极性。全面落实减税降费提标政策，清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。创新入企服务常态化机制，推行市级领导带领职能部门进工地、到一线、解难题，常态化调研、常态化服务，真正让企业轻装上阵建项目、心无旁骛抓发展。优化用地保障机制。深化城乡建设用地增减挂钩等土地利用机制，年内复垦工矿废弃地300亩以上；切实落实《潞城市农村宅基地退出办法》，大力推进农村闲置凋敝宅基地退出复垦，年内复垦600亩，拓展用地空间。对连片复垦5亩以上的，市财政按每亩最高4万元的标准予以补助。继续加大批而未供土地、关停倒闭企业闲置土地、城镇低效用地的处置力度，提高土地利用率；引导社会资本参与土地整理开发，确保占补平衡，保障项目用地。探索有效的融资方式。采用PPP模式规范推进政府性工程，减轻财政负担。引导农商行、长治银行潞城支行等金融机构，开发信贷产品，增加投放额度，更好服务地方经济发展。依托现有融资担保公司，强化与银行、企业合作，探索“风险补偿金+”等信贷融资新模式，缓解中小企业融资难问题。积极对接省银监局，加快推进晋商银行设立潞城支行审批工作。大力支持永腾建材债转股，帮助企业走出困境。加快推进其他各项改革。深化国资国企改革，加强脱钩改革企业和公司制改革企业的监管，严防国有资产流失；全面完成“三供一业”分离移交工作。统筹推进户籍制度、住房制度等方面的改革。各位代表，发展无止境，改革不停步。我们要用好省级转型综改试点市这把“尚方宝剑”，敢于负责，大胆探索，全力以赴破除一切体制机制障碍，坚定不移向改革创新要动力、要活力、要红利！ （四）着力推进招商引资和项目建设坚持把项目建设作为推动经济发展的总抓手，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，大力开展“转型项目建设年”活动，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。竭尽全力引资上项。大力推进区域合作，主动融入环渤海经济圈、中原经济区，建立常态化沟通协调和开发合作机制，加强互动交流，承接产业转移，夯实转型基础。提高站位谋划项目，依托我市的资源禀赋、交通优势、区位优势、产业基础，敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，按照对上可申报、对外可招商、对内可实施的要求，围绕补齐短板、优化结构，专业策划包装一批项目。主动出击招引项目，大力实施招商引资一把手工程，鼓励积极向外走，围绕农产品深加工、新能源、新材料、装备制造、生物医药、现代物流、文化创意、咨询服务等产业，瞄准龙头企业、上市公司、行业尖子，“一对一”、“点对点”精准招商；支持主动向上跑，赴省进京，争项目、争政策、争资金，推动一批项目进入省、市项目库和中央预算内投资盘子。年内完成项目签约150亿元、到位资金30亿元的目标任务，引进1个30亿元以上省外项目、1个国内500强企业项目、5个亿元以上省外项目、5个转型项目。强力推进项目建设。发挥好有效投资拉动经济增长的作用。今年，我市共确定重点项目130个，总投资约330亿元。对于重点项目，强化分类服务，引导项目建设单位，加强市场调研和可行性论证，推动潞宝智能化集装箱等23个前期项目精准落地；帮助完善手续，解决存在问题，推动绿满佳乐千亩葡萄园二期等36个续建项目快速建设；加快手续办理，扫清一切障碍，推动铱格斯曼航空地面保障装备等71个新建项目尽早开工；做好协调对接，强化跟踪服务，推动所有竣工项目在最短时间内投产达效。完善推进保障机制。招商引资方面，加紧完善我市招商引资优惠政策，加大奖励扶持力度，调动社会各界参与招商引资的积极性。鼓励企业投资，凡签约新兴产业项目，一年内固定资产投资达到一定规模的、投资强度达到规定标准的，按一定比例分别奖励企业。鼓励招商引资，对引进项目投资总额达到5000万元以上的，除长治市进行奖励外，我市再按一定比例奖励单位或个人；对向上争取各类政策性资金的，结合数额、利率、期限等情况，按一定比例进行奖励。项目建设方面，完善推进机制，合力推动项目加快建设。完善项目管理机制，继续实行重点项目包保责任制，按照“月有开工、季有竣工、年有投产”的要求，对所有重点项目定人、定责、定任务、定时限，挂图作战，加速推进。完善手续办理机制，大力开展项目集中开工月、项目手续集中办理月活动，推进联审联批，符合条件的新建项目实行承诺制，推动4月底前续建项目原则上全部复工、新建项目开工率达到30%以上。完善督查推进机制，不定期开展项目督查，定期开展项目集中观摩，比一比、看一看，激励先进、鞭策落后，营造你追我赶加快项目建设的新高潮。 （五）着力抓好乡村振兴战略重点工作坚持“三农”重中之重地位，落实优先发展要求，本着规划先行、重点突破，扎实做好“乡村振兴起步年”各项工作，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。科学制定发展规划。落实中央、省、长治市精神，结合实际，加快编制我市乡村振兴战略总体规划（20182022年）及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个专项规划、1个体制机制创新专项规划，前半年完成编制工作，为全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。按照全市总体规划，乡镇同步启动镇域乡村振兴战略规划编制工作，在全面积极推进的基础上，坚持典型引领、重点突破的原则，年内每个乡镇推动23个重点村取得明显成效。大力发展有机旱作农业。坚持绿色发展，统筹种养加、产供销，科学制定辛安泉万亩有机旱作农业示范区规划，加快建设南马3400亩有机旱作农业封闭示范区。扎实推进8900亩基本农田整理、500亩土地开发、5000亩小流域治理等项目建设，积极探索主要农作物耕作全程机械化，努力推动农业高质量发展。实施品牌战略。支持开展“三品一标”认证，年内新认证“三品一标”农产品10个。培育区域特色品牌，依托圣堂、美味美、嘉禾聚生产的老陈醋、保健醋、果汁醋等系列产品，打响“潞城醋”品牌；依托智康食品生产的调味核桃油、配方核桃油等系列产品，打响“潞城油”品牌；依托神农鲜奶吧连锁经营规模优势，打响“潞城奶”品牌；依托凤栖桥酿业千年传统酿酒技术，打响“潞城酒”品牌。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。启动18.6万亩粮食生产功能区划定工作，保障粮食安全。大力发展特色种植，完善调整农业产业结构奖扶政策，以市场为导向，巩固调产成果，引导大葱、中药材、小杂粮、干鲜果、旱地西红柿等特色农产品，标准化生产，组织化经营，年内每个乡镇规划建设一个千亩特色农业示范片区。发展壮大规模养殖，以兴弘、神农、新润、福禄寿为龙头，带动发展特色养殖，打造标准化生猪、规模化奶牛、品牌化肉驴、现代化蛋鸡四大特色养殖基地，规模养殖户达到220户，畜禽饲养总量达到221万头（只）。培育壮大新型经营主体，鼓励农民专业合作社、专业大户、家庭农场，发展多种形式适度规模经营，年内培育2个省级示范社、3个市级示范社，新发展5家以上家庭农场；扶持发展农产品经纪人，拓宽农产品经营渠道。发展“互联网+现代农业”，支持潞盈农业扩大辐射范围，积极申报省级电子商务示范县项目，推进电子商务进农村，力争年内终端店面覆盖率达到75%以上，推动“山品变商品、商品变网货、网货树品牌”。实施农产品加工提升工程，谋划建设农副产品产地加工项目。推进农业与休闲度假、健康疗养、养老服务、文化娱乐等新业态融合发展。推进美丽宜居乡村建设。提档升级农村基础设施，加快建设“四好农村路”。持续改善农村人居环境，启动建设1个农村垃圾综合处理与资源化利用项目、8处渣土填埋场、6处乡镇中转站、252个村级集中收集点，建成20个农村生活垃圾分类试点；推动“厕所革命”，农村厕所无害化改造率达到60%以上。开展美丽宜居示范村创建活动，年内创建1个省级、1个市级、10个县级美丽宜居示范村。深化农村综合改革。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，前半年完成土地承包经营权证颁发工作；加快推进农村产权制度改革，年内完成股权证颁发工作。扎实推进农村“房地一体”不动产确权登记发证工作，积极探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效途径，深入开展农村土地承包经营权抵押贷款工作。扶持壮大农村集体经济，全面盘点清查农村集体经营性资产和资源性资产，规范理顺承包合同，支持村级盘活集体资产、合理开发集体资源、积极开展经营活动，通过投资入股或资产收益壮大集体经济，年内202个行政村全部实现集体经济“破零”，半数以上村集体经济收入达到5万元以上。深化供销社综合改革，年内托管土地7万亩。抢抓全省新型农业融资担保贷款试点县机遇，创新推进“新农贷”，引导金融机构加大涉农资金投放，推动农业产业化发展。放大资金使用效益，捆绑使用涉农资金，集中扶持种养大户、农产品加工龙头企业和带动性较强的专业合作社，推动做大做强，带动更多农户增收致富。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，集聚力量，合力推进，实现贫困人口今年全部脱贫的目标。大力实施产业扶贫，鼓励贫困人员因地制宜发展产业，修改完善《建档立卡贫困户帮扶措施（60条）》，对发展特色种植、规模养殖、三产服务业、电子商务等产业的予以补助，激发贫困人员加快脱贫致富的内生动力；鼓励龙头企业与贫困户结成联盟，采取订单农业、基地建设、参与经营等形式带动增收。大力实施就业扶贫，加大贫困人员职业技能免费培训，通过劳动力输出、就近就业、政府购买服务岗位等渠道促进增收。大力实施健康扶贫，扎实做好贫困人员健康医疗保障工作。大力实施教育扶贫，全面实施雨露计划和贫困大学生资助行动，保障安心上学。大力实施金融扶贫，扩大扶贫小额贷款规模，提高收益，同时加强监管，确保按期分红和资金安全。大力实施保障扶贫，落实好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”等扶贫政策，实现兜底保障。各位代表，实现全面小康，绝不能一头是发达的工业和繁荣的城市，另一头是传统的农业和落后的农村。我们要以更大的决心、更有力的举措，大力实施乡村振兴战略，努力使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园！ （六）着力加快城镇化步伐大力开展“城市建设攻坚年”活动，坚持“适度超前、建管并重”的原则，不断提升城市承载能力，有效提高城镇化发展质量和水平。坚持精准规划。力争前半年城乡总体规划获得省政府批复。按照“多规合一”要求，年内完成主城区控规编制工作，实现控规覆盖率100%的目标；同步加快推进智慧城市、城市综合管廊、燃气、照明、供水及重点镇镇区控规等规划的编制工作，引领城镇化发展。强化规划执行，严格监管规划实施，切实维护规划的权威性。坚持精品建设。完善城市路网，强力推进投资2.4亿元、涉及225户的新东华路建设征迁工作，力争尽早开工建设；加快推进站前街、潞康南路等工程建设。集中整治背街小巷，畅通城市交通“微循环”。开工建设城市第二自来水厂，持续实施城市集中供热扩容工程，新建、改建城市公厕8座，开工建设城市生活垃圾压缩转运站、填埋场渗滤液处理站。大力度推动城市中心区域棚户区改造征迁工作，高质量推进回迁区建设工程；加快推进东南山城中村改造二期工程。继续实行商品房预售许可动态调整管理机制，推动库存总量稳步下降。大力发展住房租赁市场。坚持精细管理。加快组建综合执法机构，依法治理私搭乱建、占道经营等城市乱象。采用模块化方式，稳步推进智慧城市建设，探索建立数字化城市管理平台，加快推进智慧交通建设，提升城市管理水平。加紧完善物业管理办法，规范小区物业管理。妥善解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题，让广大居民买得放心、住得舒心。 （七）着力推进生态文明建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以壮士断腕的决心，果断出击，全力打好污染防治攻坚战，以对子孙后代负责的态度，久久为功，持续推进生态建设，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。加强生态建设。发展经济林，新发展核桃林5000亩，提质增效2.2万亩。保护原生态，启动辛安泉湿地公园申报工作，加快推进卢医山省级森林公园、紫峰岗公园500亩防风防尘林带、环京津冀2000亩生态屏障等工程建设；积极开展生态乡村创建活动。推进铁腕治污。开展蓝天行动，加快推进卓越水泥堆场密闭棚、潞安焦化堆场密闭棚及除尘站等项目建设；9月底前，钢铁、化工、水泥等行业企业，完成大气污染物特别排放限值标准改造；彻底整治“散乱污”企业，杜绝异地转移，严防死灰复燃；稳步扩大禁煤区域，梯次推进主城区周边清洁能源替代工程；抓好扬尘污染治理，强化主城区餐饮油烟和露天烧烤治理，推动PM2.5、二氧化硫等主要环保指标持续下降。开展碧水行动，全面贯彻新修订的《水污染防治法》，认真落实《山西省水污染防治2018年行动计划》，严格控制污染物排放，加快推进潞安脱硫废液提盐及废水利用处理等项目建设，推动店上镇污水处理厂加快建设，翟店潞南污水处理厂、微子镇污水处理厂投入使用，其他乡镇启动规划建设工作；严格落实“河长制”，加快编制境内8条河流治理规划，全面修复水生态。开展净土行动，深入贯彻落实“土十条”，完成农业土壤污染源详查工作，编制土壤污染修复与治理规划。实施化肥农药零增长行动，推进农业废弃物综合利用，建成12个规模化养殖场畜禽粪污治理及资源化利用项目，降低面源污染。加强环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”，顶格处理，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，坚决打赢污染防治攻坚战！ （八）着力保障和改善民生紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，大力改善民生，一件接着一件办，一年接着一年干，努力打造有“温度”的潞城。优先发展教育事业。加快推进86个项目校730个项目建设，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。完善教育基础设施，加快推进紫丹幼儿园、潞城二中综合教学楼等项目建设，推动城乡教育一体化发展，着力解决“大班额”、中小学课外负担重等突出问题。优化城内中小学校布局，稳步推进城内东南区域新建小学及幼儿园的规划建设工作，满足东南山城中村改造、西南山棚户区改造两个片区集聚人口的上学入园需求。提升全民健康水平。积极做好新建医院各项前期准备工作。支持市医疗集团与三甲医院建立远程会诊，实现县乡村卫生数据资源共享。健全完善分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业，深入开展爱国卫生运动。开展健康乡村创建活动，年内创建2个省级健康乡镇、3个省级健康村。切实提高保障能力。深入开展“全民参保登记”活动，基本实现由制度全覆盖到法定人群全覆盖。引导农民积极参加新型农村社会养老保险，按时为60周岁以上老年人发放基础养老金。认真做好养老、医疗保险关系转移接续工作，积极推行医疗付费方式改革，推进异地就医结算。强化劳动维权，引深“无欠薪县”创建活动，维护农民工切身利益。按规定提高城乡低保保障标准和五保供养标准，发放特困人员生活护理补贴。年内完成108户农村地质灾害治理搬迁、154户建档立卡贫困户危房改造及周转房建设任务。做好农村转移劳动力职业技能、农业实用技术和新型职业农民的培训工作，鼓励农民自主创业；在主城区周边大力发展劳动密集型产业，为进城务工人员提供更多就业岗位。大力发展文体事业。认真践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。深入推进“扫黄打非”专项整治，净化文化市场。完善公共文化服务基础设施，加快建设档案馆、图书馆。大力实施文化惠民工程；加强文化传承，积极创作富有浓郁地方特色、反映时代精神的文艺精品。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们仍将围绕人民群众的所需、所盼、所求，继续办好10件民生实事：一是解决4个乡镇、6个行政村、3000人饮水安全问题；二是建成86个项目校730个义务教育均衡发展项目，开工建设三中东校区和青少年活动中心，继续补充缺额中小学教师，通过购买服务方式充实幼儿教师队伍；三是深化医疗卫生机构一体化改革，建设一体化信息系统；四是推进乡镇综合文化站提档升级，建设8个村级综合文化服务中心，采取政府购买服务方式送戏下乡70个村350场；五是加快养老服务设施建设，老年公寓楼、新建4所农村日间照料中心投入使用，开工建设康谐敬老院；六是加快推进政务服务中心实体平台和电子政务服务平台建设；七是完成主城区周边7000户清洁取暖改造；八是继续完善城市路网；九是改善城市文体设施，改造世纪广场，完善体育场功能，兴建游泳馆；十是实施30兆瓦光伏扶贫工程。各位代表！民生是发展的目的，民心是最大的政治。无论今年财政压力有多大，政府改善民生的决心不变、投入不减，努力让孩子们快乐成长、青年人乐于创业、中年人安心打拼、老年人颐养天年，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严！ （九）着力维护社会安全稳定保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，是各级政府义不容辞的责任，是做好一切工作的前提。坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，严肃查处事故，严格考核奖惩，以责促行、以责问效。切实抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压紧压实各行业各领域、各级各部门的安全生产责任，特别是企业的主体责任，实施问题整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，切实增强防范治理安全事故能力。建设本质安全型企业，引导企业牢固树立生命至上、安全第一的理念，切实提升管理水平，持续加大安全投入，加强员工安全培训，规范岗位操作流程，定期检查设施设备，落实安全管理责任，强化事故应急演练，全面提升企业安全生产能力。推进安全生产大检查和专项整治常态化，在煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、特种设备、城镇燃气、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，持续开展安全生产大检查和专项整治，及时消除安全隐患。加快智慧安监平台建设，运用信息化手段，保障安全生产。加大食品、药品市场监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强社会治安综合治理。扎实开展“七五”普法。加快建设平安潞城，深入开展企业周边环境专项整治，严肃查处“村霸”、“车霸”、“路霸”、“楼霸”和涉黑涉恶势力，严厉打击盗窃企业物资、强揽工程建设、强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等各种非法干扰项目建设和企业生产经营的行为。深入开展“雷霆扫毒”专项行动，严厉打击各类涉毒违法犯罪；加大社会矛盾排查调处，营造安全稳定的社会环境。有效防范金融风险。完善债务风险预警机制，加大对非法集资、保险欺诈、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，防范政府债务及企业资金链断裂等风险，保障金融安全运行。加强企业养老保险基金收支管理，确保退休人员养老金按时足额发放。强化财源建设，拓宽增收渠道；加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。不断加强国防教育和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。扎实做好统计、物价、治超、应急、残疾人、气象地震、民族宗教、市志档案等各项工作。 三、建设人民满意的服务型政府新时代对政府工作提出了新的更高的要求。我们要始终坚持以人民为中心，讲政治、重法治、敢担当、增效能、守廉洁，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。建设忠诚政府。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护市委权威，坚决落实市委决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想植入灵魂、融入血液，落实到政府各项工作中。建设法治政府。坚持依法科学民主决策，健全重大行政决策机制，依法推进决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估等各个阶段的工作，确保决策权限合法、程序合法、实体合法。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及司法监督、群众监督、舆论监督。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建设担当政府。面对乡村振兴、脱贫攻坚、转型发展、城建拆迁、治污减排、民生保障等方面的繁重任务，切实把责任扛起来，把担子挑起来，迎难而上，知难而进，冲在最前线，站在困难中，顶着压力化解矛盾，迎着风险解决问题，以矛盾没有化解绝不收兵、问题没有解决绝不回头的决心和毅力，推动各项工作取得新突破，各项事业实现新发展。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地褒奖、鼓励担当者，支持、保护担当者；完善问责机制，旗帜鲜明地对不作为、慢作为、乱作为行为严肃问责，让务实担当精神在潞城大地蔚然成风。建设高效政府。严格履行政府抓落实的职责，撸起袖子加油干，坚持立说立行，说了算、定了干，从政府领导班子自身做起，以上率下，真抓实干，对企业诉求、项目需求、群众期盼，认真回应、主动解决，一级做给一级看，一级带着一级干，推动政府系统各部门雷厉风行、一抓到底，快速高效推进各项工作。用改革的精神、创新的办法、钉钉子的韧劲，持续改进工作作风，开短会、开现场会、开解决问题的会，讲短话、讲实话、讲管用的话，发短文、发有用文、发推动工作落实的文，引导各级各部门腾出更多时间抓落实、谋发展。强化督促检查，坚持“工作目标化、目标项目化、项目具体化”，将重点工作、重大部署全部纳入“13710”电子督办平台，项目化管理，全程督办，推动工作落实、能力提升、效率提高。建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强行政审批、土地出让、政府采购等重点领域的监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，始终保持惩治腐败的高压态势，树立干净干事、清正廉洁的政府形象。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，从严查处“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，严肃处理人为设置障碍、刁难企业、办事拖拉、吃拿卡要等行为，着力破除“中梗阻”，增强执行力。各位代表，新时代赋予新使命，新使命召唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取敢担当，真抓实干勇创新，全力推进经济社会高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义潞城篇章！

  2025-07-16

• 【投资赣州】2018年赣县区吉埠镇政府工作报告

  2018年4月3日在吉埠镇第六届人民代表大会第三次会议上赣州市赣县区吉埠镇人民政府镇长钟刚生各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全镇上下围绕打造“创业大镇、商贸旺镇、城镇靓镇、旅游活镇、生态美镇、党建强镇”的目标，以脱贫攻坚为引领，凝心聚力、积极作为，加快建设创业、宜居、幸福吉埠，全面完成了镇六届人大二次会议确定的各项目标任务。2017年，我镇脱贫攻坚、现代农业、综合治理等多项工作位列全区先进行列。 一、全力推进精准扶贫，脱贫成效更加显著1、夯实了基础工作。组织镇村干部及帮扶工作队开展了精准识别“回头看”活动，对错评、漏评的贫困户再次进行甄别核实，对贫困户档案资料进行再完善。目前，全镇14个村扶贫工作室全部达到了“五个一”要求，贫困户一户一档资料更加完善，“一证两册”填写更加规范，真正为打赢脱贫攻坚战系好了第一颗纽扣，打下了坚实基础。2、用活了扶贫政策。坚持分类施策，用实用活产业扶贫、就业扶贫、搬迁扶贫等政策，切实帮助贫困户增收脱贫。2017年，全镇共发放产业奖补90余万元，通过甜叶菊、脐橙、杨梅等产业带动400多户贫困户增收。建设完工62套农村保障性住房，52户套易地搬迁房，共帮助114户贫困户解决了住房难问题。全面落实健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫政策，贫困群众看病难、上学难等问题彻底解决。3、创新了扶贫举措。在全区率先打造了扶贫车间一条街，为7个“十三五”贫困村组建了扶贫车间，带动贫困户就业56人。按照“1234”的工作思路，在枧田村打造了全区一流的“党建+脱贫攻坚”示范点，起到了很好的示范带动作用。在大溪构建了电商+农家书屋的电商扶贫新模式，带动了一大批贫困群众增收致富。在去年的脱贫攻坚迎国检中，大溪村的脱贫成效及举措得到了上级的充分肯定。 二、全力建设秀美乡村，人居环境更加优美1、卫生环境不断好转。投入120余万元，购买了垃圾治理第三方外包服务，运行良好。聘请了92个村级保洁员，添置了勾臂车、挂桶车、垃圾收集车、垃圾桶等一批垃圾集中和清运设施，有效改善了卫生环境。2、村容村貌不断优化。圩镇环境综合治理持续推进，积极开展圩镇环境卫生、街道整治。投资150多万元，对一里大道进行沥青铺设、店招整治、美化靓化，圩镇面貌和管理水平大幅提升。“超高超大建房整治”、“两违”集中整治深入开展，有力遏制了违法用地和违章建筑蔓延势头。全年投资450多万元完成了15个新农村建设点建设，全力推进“8+4”公共服务项目;大力推进农村“空心房”整治，全镇共拆除“空心房”12.4万平方米，有力促进了农村面貌的改善。3、乡风文明不断深入。在全镇各村建立健全了红白理事会制度，发放乡风文明宣传册10000多册，绘制文化墙及公益广告面积3145平方米，开展专题文艺活动22场，“三沿六区”专项整治全面开展，有效制止了乱埋乱葬现象。 三、全力增进民生福祉，社会环境更加和谐1、基础设施明显改善。以公路建设、水利设施建设为重点的基础设施建设步伐明显加快，新吉埠大桥竣工通车，翰林桥至双垇县道顺利完成，古景坝至罗汾桥公路完成路基工程。2、统筹推进社会事业。义务教育均衡发展扎实推进，中小学办学条件逐步改善。人口和计划生育工作取得长足发展，群众的健康水平稳步提升，1715人享受低保补助，574人享受长寿老人补贴，294人享受残疾人补贴，新农合参合率达95%，新农保参保率达100%。3、不断加强社会治理。充分发挥综治办、信访办、派出所职能，利用乡镇调处中心和村级管理站，依法最大限度解决群众的合理诉求，全力做好重要敏感时期、节假日的社会稳定工作。常抓安全生产，加强安全隐患排查和整改，开展安全生产专项治理工作，全年未发生一起安全生产事故。 四、全力加强政府自身建设，为民服务更加高效1、推进依法行政。坚持民主决策、科学决策，严格落实重大决策听证、风险评估、法律顾问等制度，决策水平不断提升。进一步规范行政执法，政务公开、村务公开不断扩大。2、改进工作作风。以“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，深入开展转作风提效率争一流活动。严格执行廉政准则和中央八项规定精神，抓好集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和基层腐败问题，干部作风明显好转。3、提升机关效能。细化机关干部管理规定，建立并推动村级组织值班值守等“五个规范”制度落实。健全“六站一中心”管理服务机制，扎实推动村级“一站三制”建设，切实为群众提供精准、便捷、高效服务。与此同时，全镇人才、武装、双拥、工会、妇女儿童、农机、矿管、消防、防震减灾、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。过去的一年，我们在困难与挑战中携手并肩、奋勇前行，各方面工作都取得了积极成效。成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向所有关心、支持和参与吉埠经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距;二是城镇化水平不高，农田水利、道路交通等基础设施建设压力较大;三是干部作风建设仍有待加强，服务水平有待进一步提高。对此我们将坚持问题导向，切实采取措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，是吉埠镇经济社会发展至关重要之年，做好今年的工作尤为重要。今年全镇工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省市有关会议精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，以乡村振兴为契机，统筹推进经济社会改革发展各项事业，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力推进建设创业、宜居、幸福吉埠再上新台阶!今年重点办好十件民生实事：①打造“一江两岸”，推进吉埠防洪堤建设，提升圩镇防洪能力;②开工建设磨刀至白枧、樟溪至上堡、大内至合龙等公路，进一步改善群众交通出行条件;③完成吉埠卫生院建节分院建设，加快吉埠、石含、合龙、瑶村、白枧等五个村的卫生计生服务室建设，改善群众医疗卫生条件;④推进吉埠中心小学新校区建设，加快建节小学改造提升，促进义务教育均衡发展;⑤实施好老吉埠大桥改造工程和双坳公路桥建设，方便群众出行;⑥加快农村饮水安全巩固提升项目建设，解决吉埠、水南、社建等村群众安全饮水问题;⑦推进吉埠圩镇文体广场建设，丰富群众文体生活;⑧完成古景坝幸福家园易地搬迁安置点建设，进一步巩固安居扶贫成效;⑨实施好14个村的光伏发电项目，壮大村集体经济，助推贫困户早日脱贫;⑩在吉埠、大溪发展1个200亩以上的集中连片大棚蔬菜基地，示范带动，加快农业产业发展步伐。具体来说，重点抓好以下四个方面的工作： 一、聚焦脱贫攻坚，统揽经济社会发展全局把脱贫攻坚作为首位民生工程和重大政治任务，进一步完善精准扶贫工作机制，举全镇之力，全面决战决胜脱贫攻坚战，确保如期实现2018年全镇739人脱贫和瑶村、社建、白枧3个贫困村退出的目标。1、压实扶贫责任。全面调整和选优配强驻村帮扶力量，对全镇贫困户实行领导包片、单位部门驻村、干部结对帮扶“三个”全覆盖。开展好“大培训”工作，围绕扶贫干部“做什么”“怎么做”，组织工作队、镇村干部进行再培训、再学习，提高扶贫干部的服务水平和业务水平。加大扶贫领域监督执纪问责力度，对扶贫领域失职渎职和违纪问题、作风问题从严查处，用最严格的督查倒逼责任落实。2、夯实基础工作。开展好“大排查”工作，进一步抓好贫困人口精准识别和动态调整，做到内业资料、国办系统信息与实际情况“三个一致”，对贫困户和非贫困户的疑似问题户，建立疑点甄别和佐证机制，确保不错评、不漏评、不错退。进一步规范内业资料，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。3、落实扶贫政策。全面完成危房改造和安全饮水工程，加快农村公路、薄弱小学改造、村级综合服务平台等基础设施建设。落实好教育资助政策，扎实做好健康扶贫和社会保障兜底工作，确保建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约服务覆盖率均达到100%。完善创新就业扶贫举措。进一步扩大扶贫车间覆盖面，力争每个村建立1个扶贫车间。完善“五个一”产业扶贫机制，推进产业扶贫全覆盖，加快发展蔬菜、甜叶菊、脐橙等产业。 二、聚焦城乡统筹，增强镇域经济发展后劲1、提升圩镇建设管理水平。进一步完善圩镇规划，科学定位镇村空间布局、产业发展定位、基础设施配套和生态环境建设。启动“一江两岸”建设，积极引导农村人口向圩镇集中，做大圩镇规模，努力使圩镇辐射和带动发展的能力更强、范围更广、作用更大。实施居民素质提升工程，增强居民参与意识，积极引导圩镇居民共同参与圩镇建设和管理。强化规划执行，以“零容忍”的态度打击违法违章建筑，强化日常巡查，严格执法执纪，杜绝违章建设增量。2、全力推进农业现代化。引导每个村结合自身实际发展1-2个具有一定规模的特色产业，并组建合作社或引入龙头企业引领带动产业良性发展。围绕蔬菜、甜叶菊、脐橙、贡芋、杨梅等农业特色产业，打造一批产业特色村，扶持一批种养大户。推广特色农产品与“互联网+”、“物联网+”结合销售模式，打造好一批具有吉埠特色的农产品品牌在线上销售。3、优化美化乡村环境。按照美丽乡村建设要求，科学、合理做好村庄规划，继续推进“空心房”整治和旧宅基地复垦，坚决打击农村超高超大建房。牢固树立“青山绿水就是金山银山”的理念，加大生态环境保护力度，扎实开展污染源普查和大气、水、土壤污染防治专项行动。深入推进“河长制”，继续抓好违章建筑、侵占河流水域及岸线、非法采砂石等专项整治，着力改变农村脏乱差的局面，坚决打赢污染防治攻坚战。4、加快乡风文明建设。抓好村规民约建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，着力破除铺张浪费、婚丧大操大办等陈规陋习。加大“三沿六区”乱埋乱葬整治力度，加快完成水南公墓区建设。丰富农村文化生活，切实打造新时代乡村文明新风。加强农村精神文明建设，通过教育引导、实践养成、制度保障，积极推动社会主义核心价值观入脑入心，推动形成乡风文明、家风良好、民风淳朴。 三、聚焦民生福祉，倾力改善民计民生始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹发展社会事业，全面提升保障水平，强化社会综合治理，让群众的幸福感和获得感触手可及。1、大力发展社会事业。扎实办好民生实事，不折不扣落实各项惠农政策。严控政策外多孩生育，不断提高计生管理服务水平。加大就业创业培训、扶持力度，促进充分稳定就业。2、全面提升保障水平。严格落实最低生活保障、养老、医疗救助以及农村五保供养等制度，加大对特困群众、弱势群体的社会救济和救助力度，推行“一站式”即时结算服务。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合扩面征缴，确保参保率和参合率达到96%以上。3、切实抓好和谐平安建设工作。落实好中央关于扫黑除恶专项斗争的要求，对农村黑恶势力重拳出击、集中整治。持续推进“三见面”活动，加大矛盾纠纷调解力度，加强信访积案化解。坚持“党政同责，一岗双责”制度，做好安全生产的日常监管、隐患排查、整顿整改工作，提升安全监管能力。与此同时，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高人民武装、民兵预备役工作水平;扎实做好人事、编制、审计、监察、统计、档案、电信、移动、邮政、广播电视、防汛减灾、森林防火等工作;全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策;大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联等人民团体积极参与社会管理，发挥更大作用。 四、聚焦依法行政，加强政府自身建设新的目标任务对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，切实打造服务型政府。1、全心全意，为民理政。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，认真做好一批民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。2、从严从实，依法行政。加强政府法制建设，继续推行政府法律顾问制度。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。3、立说立行，高效施政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以作风转变推动工作落实。强化责任担当，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气。加大对敷衍塞责、效率低下、弄虚作假等行为的督查问责力度，着力解决推诿扯皮、办事拖拉等问题，努力在全镇上下营造干事创业、求真务实的政治生态。4、慎独慎微，廉洁从政。坚决执行“八项规定”精神和省市区有关规定，坚定不移推进党风廉政建设和反腐工作。坚持勤俭节约，促进资金节约、合理、高效使用。严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐的高压态势。各位代表!蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结一心，勇于担当，奋勇争先，撸起袖子加油干，为加快吉埠经济持续健康发展、社会稳定和谐，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资西藏】2018年那曲市政府工作报告

  2018年5月4日在那曲市第一届人民代表大会第一次会议上那曲市市长敖刘全各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾各位代表，1951年西藏和平解放以来，那曲发展掀开了历史新篇章，1956年8月成立黑河基巧办事处，1959年3月成立黑河军事管制委员会，同年10月成立黑河专员公署，1962年2月更名为那曲专员公署，辖区内各县相继建立人民民主政权，1965年8月那曲专区改称那曲地区，1969年3月成立那曲地区革命委员会，1979年8月撤销革委会，成立那曲地区行政公署。2017年7月，国务院批准那曲撤地设市，那曲站在了新的历史起点上。各位代表，过去五年，在历届地委、行署打下的坚实基础上，那曲上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和地委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求快、快中求好、补齐短板、缩小差距的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对关系”为根本方法，全力抓好改革发展稳定生态各项工作，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划加快实施，开创了那曲发展新局面。这五年，我们抓调控、谋跨越，经济建设迈上新台阶。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，按照地委确定的“1245”发展思路，着眼近期与长远发展，统筹城市与乡村建设，坚持补短板与可持续两手抓、两不误，全力推动经济社会长足发展。地方生产总值从65.16亿元增加到119.82亿元，年均递增12.96%;公共财政预算收入从3.4亿元增加到7.49亿元，年均递增18.8%;年完成固定资产投资从56.91亿元增加到185.49亿元，年均递增26.66%，五年累计完成固定资产投资615.67亿元，是1961-2012年完成投资总量的2.1倍;城镇居民人均可支配收入从1.81万元增加到3.13万元，年均递增11.56%;农村居民人均可支配收入从5585元增加到9782元，年均递增11.86%;税收收入从4.8亿元增加到10.5亿元，年均递增17.49%，2017年税收收入首次突破10亿元大关;银行存款余额达360亿元、贷款余额达106亿元，分别比2012年底增加258.4亿元和88.92亿元。经济结构进一步优化，三次产业结构从17.6：25.2：57.2调整为14.5：25.2：60.3。五年来，那曲经济社会保持了良好发展势头，迈入了快车道，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，我们抓投资、补短板，基础设施建设迈出新步伐。正确处理好国家投资和社会投资的关系，始终把投资拉动作为经济增长的主要引擎，多渠道争取项目、资金，五年累计开工实施各类项目450余个，统筹推进水、电、路、讯、市政、防抗灾等领域基础设施建设，“瓶颈”制约得到有效缓解。市政设施逐步完善，各县城及重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋等基础设施建设加快推进。其中那曲镇给排水和集中供暖“三项工程”开工建设并全面建成，给排水覆盖率达85%以上，供暖面积达140万平方米，70%以上城镇居民受益。修复改造那曲镇市政道路19条、48公里。那曲、尼玛两县县城实现集中供暖，双湖、安多、聂荣、申扎、嘉黎5县县城集中供暖工程有序推进，其中双湖、安多、聂荣3县集中供暖工程预计年底投入使用，申扎、嘉黎两县集中供暖工程预计明年投入使用。海拔4700米以上64个乡镇供暖工程试运行。安多县雁石坪镇、索县荣布镇、比如县夏曲镇特色小城镇建设加快实施，以那曲镇为中心、其他10县县城所在地为骨架、国省交通干道沿线乡镇为支撑、具有藏北特色的城镇体系逐步形成，城镇化率从18%提高到22.8%。公路交通突飞猛进，公路交通网络不断延伸，五年新增公路里程1.11万公里，新增3个县、79个乡(镇)、294个建制村实现通畅。县、乡(镇)、建制村通畅率分别达到100%、94.73%(含在建)、31.26%(含在建)，建制村通达率100%。拉萨至那曲高等级公路启动实施。能源建设不断加强。五年新增嘉黎、比如、索县、巴青、申扎5个县实现主电网覆盖，藏中电网覆盖9个县、59个乡(镇)、632个村(居)，65%的群众受益。金桥电站建设有序推进。新建光伏电站101座，92座乡级光伏电站修复、扩容和搬迁全面完工，累计发放户用光伏系统67895套。以藏中电网为主，水电站、光伏电站为辅，“金太阳”户用系统为补充的供电格局基本形成，农牧区用电实现全覆盖。水利设施建设扎实推进，五年建成农村饮水安全工程4343处，解决31万人饮水安全问题。通讯基础设施不断完善，地县乡村通讯信号覆盖率100%，地县乡宽带覆盖率100%，行政村宽带覆盖率51.4%。通过实施一系列重点项目，经济社会发展的支撑骨架加速成型，各族干部群众生产生活条件大幅改善，推动经济社会长足发展的信心和决心进一步增强。这五年，我们抓脱贫、强攻坚，打赢攻坚战有了新进展。深入贯彻落实中央、自治区决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程，谋篇布局、“排兵布阵”，凝心聚力、攻坚克贫，两年累计脱贫3.47万余人，贫困村退出181个，返贫率控制在3%以内。比如县达到脱贫摘帽条件。强化精准识别，全面摸清基础底数，对贫困群众进行建档立卡，“十三五”期间建档立卡贫困人口26718户、10.24万人。深度贫困县10个、深度贫困乡镇80个、深度贫困村721个、贫困人口88221人。理清脱贫思路，根据中央、自治区脱贫思路和举措，结合全地区贫困现状和脱贫任务，制定了“4+6”扶贫举措，有计划、有步骤地推进脱贫攻坚，切实做到扶真贫、真扶贫。产业扶贫成效凸显，系统规划了牧业、文化旅游、商贸物流、扶贫商业房、“短平快”、合作社六大板块，建立了“财政垫资启动、公司化融资运作、金融贷款推进”产业开发新模式，加快推动产业项目建设。计划实施产业项目294个，总投资57.32亿元，已完成62个，完成投资23.29亿元，计划带动2.02万人脱贫、受益群众8.75万人次。就业扶贫扎实推进，落实培训资金3331.8万元，培训建档立卡贫困群众1.72万人，贫困群众转移就业1.36万人，人均增收3000元以上。易地扶贫搬迁持续加快，正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，实施易地扶贫搬迁1.06万户、3.83万人，其中搬迁入住拉萨市羊八井康复理疗安置点120户、487人。稳步推进高海拔等特殊区域群众搬迁工作，尼玛县荣玛乡262户、1102人搬迁至拉萨市堆龙德庆区古荣村工作顺利推进，计划于今年5月底前完成搬迁任务。社保扶贫全面保障，兑现农村低保7464.1万元，受益群众6.02万人。加大医疗救助力度，累计救助2.82万人次、兑现资金5379.2万元，免费体检贫困群众5.86万人。落实定向政策性补助资金1.24亿元，受益群众5.3万人。兑现教育补助金385.64万元，受益建档立卡贫困大学生1043名。其他扶贫措施扎实推进，兑现11.87万个生态岗位资金3.56亿元;1.84万名党政干部与1.61万户贫困群众建立了结对帮扶关系;累计发放建档立卡贫困户到户贷款3.12亿元，扶持建档立卡贫困户1.8万户、7.19万人;累计发放农牧户“四卡”信用贷款16.37亿元、贷款余额达32.63亿元，扶持带动农牧户9.7万户，贷款发证面达100%。同时，推进实施“十项提升”工程，不断提升群众生产生活水平。这五年，我们抓保障、惠民生，群众获得感幸福感有了新提升。正确处理好重大项目和民生项目的关系，正确处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的问题，坚持财政资金向民生领域、重点项目、薄弱环节倾斜，基本公共服务水平大幅提升。教育事业发展迈上新台阶，全面落实教育优惠政策，及时兑现本级财政配套资金，先后实施了一批乡村幼儿园、小学标准化建设、薄弱学校改造、拉萨那曲第二高级中学、义务教育基础设施等项目，拉萨那曲第三高级中学建成并投入使用，首批招生823人;推行高海拔地区在相对低海拔地区办学模式，加强教育三支队伍建设，教育教学质量不断提高。聂荣、索县、巴青、班戈、申扎5县义务教育均衡发展顺利通过国家验收。学前教育入园率59.2%，小学入学率99.8%，初中入学率99%，高中入学率60%，义务教育阶段巩固率为72.26%，各级各类学校在校生突破10万人。特殊教育实现零的突破，在校生175人。医疗卫生服务水平不断提升。全面落实医疗卫生各项优惠政策，农牧区医疗补贴标准从年人均340元提高到475元，农牧区医疗制度覆盖率100%，孕产妇住院分娩率明显提高，孕产妇、婴儿死亡率明显下降。医疗卫生服务体系不断健全，实施了地区人民医院、妇幼保健院、各县人民医院改扩建、县急救站、县藏医药制剂室标准化建设、乡镇卫生院标准化建设等项目，五年培训医务人员8000余人，每千人拥有床位数和医技人员由2012年的2.6张、2.5人增加到4.4张、2.9人。全面开展包虫病综合防治工作，累计筛查41.67万人，筛查率89.59%，免费救治4524例;建立流浪犬收容中心1个、临时收容站26个，抓捕流浪狗4.14万只，登记家犬4.39万只，累计犬驱虫50.7万只次，覆盖率达100%;扎实推进畜间疫情防控、内脏无害化处理等工作。文化事业繁荣发展，实施图书馆、群艺馆、新华书店、综合文化活动中心、综合文化站、农家书屋等文化项目，四级公共文化服务体系逐步健全。文化传承保护、文物考古和挖掘等工作深入推进，各级非物质文化遗产保护名录达996个，收录可移动文物8957件。11县广电中心和广播电视台全面建成开播，县级电视实现数字化，广播电视人口综合覆盖率分别达到94.01%和96%。社会保障水平不断提高，正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，高校毕业生就业率达90.49%。五年新增就业1.7万余人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。农牧区富余劳动力转移就业39.8万人次，创收10亿元。各项保险参保率保持在96%以上。五保老人有意愿集中供养率达100%，孤儿收养率达100%。落实各类惠民资金7.4亿元。城乡居住环境逐步改善，实施棚改12852户，完成4576户，其中先后实施4期那曲镇棚改5923户，完成3030户。建设职工周转房、廉租房、公租房共1.3万套，实施农村人居环境改造项目1121个、农牧民安居工程1.18万户、农村危房改造项目2.24万户和特困户住房改善项目500户。防抗灾能力不断加强，五年兑现各类防救灾资金1.55亿元，顺利完成嘉黎县尼屋乡、聂荣县查吾区、那曲镇“8·11”洪涝灾害灾后恢复重建工作。每县突发事件应急准备金累计达800万元。累计投资9.42亿元，实施畜圈暖棚7.62万座(含在建)。累计投资2.61亿元，修建各级物资储备库298座(含在建)。安排塘北混居混牧区专项资金6015万元，新建太阳能保暖水井67眼，发放新型游牧民帐篷3000顶。建成应急度汛和抗旱工程58项、中小河流治理项目11个、城市防洪堤8处。累计落实惠民利民“十件实事”资金2.29亿元。这五年，我们抓产业、强支撑，发展动力有新突破。正确处理好发挥优势和补齐短板的关系，正确处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，立足资源禀赋和区位优势，科学规划产业布局，着力打造高原特色产业，助推群众脱贫致富。牧业产业建设迈出步伐，提出并实施“抓两头、促中间”的牧业发展举措，“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式初步形成。地区牧业科技扶贫产业园区建设加快推进，实施了标准化养殖场、加工厂等项目，养殖牦牛1400余头，5870名群众受益。引进科研院所6家，入驻企业5家，科技和人才支撑不断加强。实施“万亩千畜”工程21个，预计受益群众1.6万余人。农牧民合作组织达1007家，受益群众8.34万人，年人均增收4000余元。积极推进“南草北牧”一体化发展，与日喀则市签订了购草协议，在山南市建立饲草草种种植基地。积极拓展畜产品销售渠道，先期以那曲、拉萨市场为平台，实施那曲农畜产品交易中心、拉萨那曲农畜产品交易中心项目建设。着力打造羌塘牧业品牌，努力将我地农畜产品推向中高端消费市场，延伸产业链，提升附加值。与杭州唯新食品有限公司、杭州联华华商集团等企业签订了畜产品购销协议，羌塘草原联结了内地市场。园区产业初显成效，依托那曲物流中心，积极推进与青藏铁路公司合作，立足区位和交通优势，大力发展园区产业。扶贫物流产业园区完成工程总量的50%，其中水泥仓库、钢材仓库等项目已投入使用，预计受益群众2421户、4856人。扶贫建筑建材产业园区投入使用，受益群众652户、2226人。物流园区累计注册企业达126家，五年实现税收14.73亿元。城乡流通体系逐步完善，相继建成农家店1181个、商品配送中心18个、乡镇商贸中心18个。天然饮用水、藏医药业、民族手工业、电子商务外网、农村综合信息服务站加快发展。班戈、比如两县列入自治区电子商务进农村示范县。这五年，我们抓改革、添活力，创新发展有了新进步。“放管服”工作深入推进，正确处理好简政放权和地方承接的关系，理清政府部门行政职权3923项，及时将378项行政检查事项纳入“双随机、一公开”目录。商事制度改革积极推进，“两证整合、五证合一”“营改增”等优惠政策全面落实，各类市场主体达1.97万户，注册资金达175.81亿元，分别比2012年底增加8818户、161.63亿元。牧区改革不断深化，认真总结班戈县牧区改革示范经验，探索推广适合复制的发展模式、发展经验，助推牧民群众脱贫致富。创新公司化运作模式，正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，组建纳木措投资公司、城投公司、置业公司、牧发公司等平台，引入市场资金、管理经验、人才技术等因素，重点参与城市建设与开发、公共服务、棚户区改造、商业街区打造、物流业发展等领域。国企改革有序推进，雄巴拉曲神水藏药厂改制完成，正在推进上市工作。那曲城市公交有限公司组建运行，开通交通线路7条。对口支援工作成效显著，认真贯彻落实中央关于对口支援西藏工作的决策部署，积极主动沟通协调浙江、辽宁两省和中央五大企业，统筹推进经济、干部、人才、教育、医疗、产业、扶贫等多领域、多方位对口支援那曲工作，实行了项目选址由双方审核、项目建设管理以当地政府为主、项目竣工由双方委托审计的工作模式，实现了对口支援从单一的“输血”模式向“输血”与“造血”并举转变。自对口支援工作开展以来，浙江、辽宁两省和中央五大企业共选派925名干部，其中专技人员164人;累计落实援藏资金约34.7亿元，实施项目539个，项目涵盖农牧、水利、交通、能源、社会事业、市政、安居工程、合作组织、基层政权等领域;深入推进“组团式”教育援藏工作，选派教师135人，有力助推了拉萨那曲高级中学、拉萨那曲第二高级中学的教育教学质量;深入推进“组团式”医疗援藏工作，选派卫生技术人员64人，大幅提升了那曲医疗服务水平，填补了多项藏北医疗服务技术空白。正确处理央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，积极推进“央企助力富民兴藏”工作，签约合同类项目23个，签约额30.86亿元。中石化加油站、中海油天然饮用水开发、藏香猪养殖、蔬菜种植基地等项目正在有序推进。这五年，我们抓生态、守底线，绿色发展取得新成效。正确处理好保护生态与富民利民的关系，在加快经济发展的同时，切实守住生态保护底线，采取有效措施，保护好那曲的碧水蓝天、雪山绿地，全力实现可持续、绿色发展，杜绝抢“后代饭碗”的事情发生。支持配合西藏世界第三极国家公园(色林错片区)建设，扎实推进国家级自然保护区建设。生态功能保护区工程、湿地自然保护区保护与修复工程有序推进。拉萨河源头重要生态功能保护区项目和那曲县次曲河河湖水系连通整治工程已完成，色尼河水系连通综合整治项目开工建设，启动实施那曲怒江上下游横向生态补偿试点工作。那曲、嘉黎、申扎、双湖4县县城水源地保护工程基本完成。河长制全面推行。积极推进高海拔生态搬迁工作。全面落实草原生态保护补助奖励政策，累计兑现草补资金31.42亿元，划定禁牧区5638万亩，减畜180万绵羊单位，基本实现草畜平衡。基本草原划定工作通过自治区验收。扎实推进“去煤化”工作，开展燃煤锅炉专项整治工作，安装脱硫除尘设备134台、改用清洁能源9台、禁止使用43台，淘汰黄标车和老旧车2158辆。2017年空气优良率达到90.8%，比上年提高32.3个百分点。大力实施高寒植树科技攻关项目，全力配合亿利资源集团建设1000亩种树试验示范基地。“市容村貌综合整治”和“爱劳动、讲文明、树新风”活动深入开展，城乡面貌显著改善，绿水青山和冰天雪地都是金山银山的理念深入人心。这五年，我们抓治理、促和谐，维稳工作取得新成就。认真贯彻习近平总书记治边稳藏的战略思想，全面落实自治区和地区各项维稳措施。扎实推进维稳能力建设，五年累计公共安全支出40.65亿元，实施了公安干警周转房、维稳指挥中心、看守所等项目。爱国统一战线不断扩大，民族团结宣传教育和民族团结创建活动不断深化。严格落实“三个不增加”底线，依法依规管理寺庙和宗教活动，深入推进加强和创新寺庙管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，着力淡化宗教消极影响。依法严惩各类刑事犯罪，维护社会公共安全。积极推进发展环境整治，以那曲镇为重点，深入推进土地整治工作，严厉打击违规违法用地行为，清理整合闲置土地资源，惩治私搭乱建现象，规范了土地市场。严厉打击“地霸、车霸、沙霸”，维护正常经济秩序。积极推行“甲供材”方式，出台各类建材指导价格，实现保障项目建设、稳控建材价格、减少税收流失的预期目标。切实做好工程建设领域“双清欠”工作，妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题。深化市场执法检查，依法打击假冒伪劣、哄抬物价、黄赌毒等非法违法行为，加强食品药品安全监管，营造了公平有序、安全保障的市场环境。通过上述措施，那曲发展环境进一步优化。坚持军地军民融合发展，全力支持驻地部队建设，积极开展双拥共建活动，切实做好退伍军人转业安置工作，军政军民团结不断巩固，经济社会建设和国防和军队建设协调推进。各族群众安全感、幸福感不断提升。这五年，我们抓队伍、改作风，政府形象展现新面貌。坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署，坚决执行中央八项规定实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒纠ﻪ“四风”，坚定不移转作风，纵深推进反腐败斗争，勤政廉政的政务环境逐步形成。正确处理好干部担当干事和容错纠错的关系，大力倡导干部解放思想、开拓进取，创新型政府建设步伐不断加快。强化学习增本领，依法依规干工作，全面推行政务公开，学习型、法制型、阳光型政府建设力度不断加大。大力实施干部关爱工程，建立高海拔乡镇食堂生活补助和地直行政事业单位干部职工伙食补助制度;干部带薪休假包干路费、通讯补贴、村干部报酬待遇得到提升，广大干部职工干事创业的激情和动力不断增强。各位代表!过去五年，是我们负重爬坡、砥砺奋进的五年，更是增强信心、继往开来的五年。五年来，我们始终坚持党的领导，全面落实各级党委(党组)抓经济工作的主体责任，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，社会大局持续向好，经济体量持续增大，发展动能持续变强，发展新态势加速形成，发展新成果加速惠民，发展路径已经形成并进入正轨。这些成绩是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局支持帮助的结果，是浙江、辽宁两省和中央五大国有企业无私援助的结果，是历届地委、行署领导班子团结带领那曲各族干部群众大力弘扬“两路精神”“老西藏精神”“那曲精神”，矢志不渝、锐意进取的结果。我代表市政府，向各族干部群众和关心支持那曲发展稳定事业的社会各界人士，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和中央五大企业致以诚挚的感谢!各位代表!过去五年，经过那曲上下共同努力、奋力追赶，那曲经济社会发展与兄弟地(市)之间的差距逐步缩小。但我们清醒认识到，那曲在发展的同时，兄弟地(市)也在奋力冲刺。如果我们产生差不多、歇一歇的想法，躺在“功劳簿”上睡大觉，满足现状、稍有松懈、放缓步伐，就会错失发展良机，与兄弟地(市)的差距拉大。我们始终心怀忧患意识，清醒认识到经济社会发展任务依然艰巨，到2020年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会面临的困难仍然很多。那曲作为全区贫中之贫、坚中之坚的发展区位没有变，作为世界第三极第一高城和高寒缺氧的自然条件没有变，作为全区维护稳定、强化社会治理的重点方向没有变。经济发展滞后，基础差、底子薄，支柱性产业尚未形成，自身造血功能严重不足，改善民生、脱贫攻坚、生态保护的任务艰巨，群众可持续增收压力很大;经济增长靠投资拉动的局面没有根本性改变，发展动力、发展质量、发展环境亟待优化;随着大量公共服务基础设施的建成并投入使用，后续高质量的持续稳定运营管理面临巨大挑战;随着脱贫攻坚战的不断深化，产业资金密集性投入后，产业项目后期的运营运作、效益创收带动脱贫面临巨大挑战;干部队伍建设需要加强，“转作风、鼓士气、抓落实”的任务十分艰巨。面对困难，我们将坚定信心，负压前行，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。各位代表!以撤地设市为标志，那曲又站在了一个新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。一是以习近平同志为核心的党中央始终关心关怀艰苦地区的发展，提出了一系列治边稳藏的战略思想，特别是党的十九大以来，中央对全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战、支持深度贫困地区脱贫、扶持民族地区发展、实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、推进“一带一路”、青藏高原第二次科学考察和那曲科技种树等作出了一系列重要部署，这给那曲发展创造了良好的大环境大气候。二是自治区党委、政府高度重视那曲工作，专题召开自治区那曲工作会议，在项目、资金、政策等方面给予了倾斜支持，这将有力助推那曲产业升级、动力转换。特别是自治区支持那曲项目共计125项，涉及项目总投资1571亿元，“十三五”规划投资917亿元。三是那曲当前社会局势和谐稳定、发展环境不断向好，一大批基础设施建成并投入使用，为下步发展提供了有力支撑，各族群众思富裕、奔小康、过好日子的愿望强烈，凝聚起了推动经济发展、全面建成小康社会的广泛共识和强大合力，为推动那曲经济社会长足发展和长治久安提供了难得机遇。我们将坚定信心、提振精神，把握机遇、创新思路，完善措施、狠抓落实，以时不我待、奋勇赶超的精神开创那曲工作新局面。 二、2018年政府工作建议今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，也是我区打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济工作任务繁重、意义重大。在年初自治区“两会”上，齐扎拉主席提出了着力实施“十大工程”、重点抓好“八项重点任务”的要求，为2018年政府工作指明了方向。刚刚召开的市党代会，提出了“12345”发展思路，开启了那曲改革发展稳定的新征程，吹响了奋力前行的冲锋号，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，充分发挥主观能动性，增强干事创业的意识，加快工作节奏，提高工作效率，提升工作质量，努力推动我市经济社会发展再上新台阶。2018年主要预期目标：力争全市生产总值增长15%左右;固定资产投资增长35%左右;公共财政预算收入增长15%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右。确定这些目标，主要是基于到2020年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会的形势任务，基于“十三五”经济社会发展规划的科学测算。为完成今年发展目标任务，我们将重点抓好以下工作。 （一）聚焦三大攻坚战，用心用力求全胜坚决打赢打好脱贫攻坚战。今年，安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈5县达到脱贫摘帽条件，583个贫困村退出，4.8万人脱贫，返贫率控制在3%以内。在产业扶贫上下功夫，以畜牧业、文化旅游业、物流业等产业为发展重点，实现长远布局;以短平快、小城镇扶贫商业房、乡村合作组织、牛羊短期育肥等产业为发展基点，实现近期见效。年内全部建成15个、投资3.85亿元的2016年扶贫产业项目，年内全部建成152个、投资45亿元的2017年扶贫产业项目，推进实施109个、投资15亿元的2018年扶贫产业项目，年内完成工程总量的50%以上。今年扶贫产业项目直接带动脱贫9660人，覆盖受益2.71万人。整合各渠道资金9.28亿元，加大“一乡一社”“一村一合”建设力度，覆盖所有贫困户。年内完成114个乡镇“一乡一社”组建工作。安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈及比如6县年内组建完成所有村级合作组织，并发挥效益。其余5县年内组建完成50%以上村级合作组织，明年组建完成并发挥效益。在转移就业上下功夫，2.96万可流动劳动力全部就业，就业时间不低于2个月;2.82万不可流动劳动力就近就便参与劳务输出。研究制定贫困群众参与项目建设实施办法，原则上投资在200万元以下的项目，交给有资质、有能力的本地农牧民施工队伍承建。研究制定贫困劳动力就业服务管理暂行办法。年内开工建设实训基地。计划投入培训经费1508.19万元，通过市统一培训、各县自主培训、以工代训等方式，培训贫困群众9709人。在搬迁扶贫上下功夫，年内实施3164户、1.21万人易地扶贫搬迁项目，全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。稳步推进实施安多县色务乡、尼玛县吉瓦乡和双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡共5乡1237户、5771人高海拔生态搬迁，改善高海拔地区群众的生产生活条件。切实做好搬迁点配套设施、产业项目、安置就业、服务管理等工作，让群众搬得出、稳得住、能致富。在教育扶贫上下功夫，全面统计0-50周岁人口受教育情况，彻查适龄儿童辍学问题及原因，千方百计控辍保学，确保适龄儿童全部入学。扎实推进扫盲工作。制定出台《那曲市优秀高考生奖励制度》。每年安排1000万元资助贫困家庭大学生，计划资助贫困家庭大学生2000人。加大建档立卡“两后生”专项招生和技能培训力度。在社保兜底上下功夫，全面开展贫困人口免费健康体检，年内完成安多、嘉黎、聂荣、比如、索县、班戈6县贫困人口健康体检和建档立卡工作。扎实推进“三个一批”健康扶贫行动计划，力争大病集中救治达到100%，慢性病签约服务管理达到100%，通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决重病兜底保障问题。落实生态岗位12.36万个。实现低保和建档立卡“两线合一”，落实5.9万人低保金2.27亿元，落实4.62万人定向差额补助1200万元。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加大非婚生子女问题专项整治，有效解决非婚生子女致贫、返贫问题。在社会扶贫上下功夫，依托对口支援那曲的两省、五企优势，争取80%的援藏资金向脱贫攻坚领域倾斜，积极协调两省、五企包干帮扶受援深度贫困县10%的贫困人口脱贫，推动在藏资源开发的央企按10%的比例结对帮扶所在地的贫困群众。深入推进“百企帮百村”活动。持续推进1.81万名干部与1.61万户贫困户结对帮扶工作。在“十项提升”上下功夫，突出安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈5县，深入详细调研摸底，规划布局基础设施建设，计划投入约50亿元，实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，解决贫困群众“吃水难、用电难、出行难、就医难、上学难”等问题。坚决打赢污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，强化大气、水、土壤污染防治。加强重点生态工程建设，支持配合第二次青藏高原综合科考，实施羌塘国家自然保护区四期工程、夯错国家湿地公园、麦地卡国家重要湿地、昂孜错玛尔下错湿地、比如娜若国家湿地公园保护与恢复工程、藏西北羌塘高原荒漠生物多样化功能区保护、怒江流域生态功能区保护工程等项目。贯彻落实习近平总书记关于那曲科技种树的批示精神，积极推进高寒地区植树重大科技攻关工作。实施国土绿化工程，造林绿化7000亩，退耕还林3295亩。全面落实草原生态保护补助、森林生态效益补偿、野生动物肇事补偿等政策，深入推进怒江上下游横向生态补偿试点工作。推进第二次全国污染源普查工作。按照中央环保督察组的反馈意见，全面抓好环保问题的整改工作。坚决抑制城市扬尘污染，强化油烟污染治理，严禁露天焚烧生活垃圾等固体废物，持续推进“去煤化”工作，淘汰黄标车和老旧车，逐步实现空气质量达到国家二级标准要求。全面推行河长制、湖长制，严格落实水资源三条红线，加快推进县城污水处理设施建设，推行生活垃圾收集和生活污水标准化处理，加强入河排污口管理，严控超标准排污。做好水生态文明城市建设试点验收工作，加快实施色尼河水系连通整治工程建设。加强土壤污染防治工作。严禁引入“三高”企业，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济发展。坚决打赢防范和化解重大风险攻坚战。严格按照中央、自治区关于防范政府债务风险的决策部署，全面摸排政府举债情况，认真梳理违规举债问题，逐项制定整改措施，及时整改到位。讲纪律、守规矩，进一步规范政府举债行为，决不允许新增政府违规举债问题，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （二）聚焦乡村振兴，推进城乡统筹发展坚持规划引领。牢固树立乡村振兴意识，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程的成功经验，提前谋划布局，不好高骛远，不提高胃口，综合分析区位优势、资源禀赋、民风民俗、经济发展、产业建设、城镇化率、公共服务、居住环境、群众增收等因素，因地制宜编制乡村振兴规划，避免千村一面、千篇一律。今年完成乡镇规划编制任务，启动编制每县3-5个示范村的规划。培育发展乡村产业。统筹农牧区牧业、文化旅游、饮用水、藏医药、民族手工业等资源，依托“一乡一社”“一村一合”平台，培育家庭牧场、合作社、养殖大户等新型经营主体，创新乡村产业发展模式，引导群众通过草场流转、牲畜和资金入股、劳务输出、参与经营等方式，实现就近就便、不离乡不离土就业，促进群众增收致富。强化政策、项目、资金扶持，培养一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的人才队伍，助推乡村产业加快发展。提升乡村公共服务水平。统筹城乡一体化发展，科学合理配置资源，既量力而行又尽力而为，进一步完善农牧区水、电、路、讯、网、教育、卫生、能源、邮政、广播电视等基础设施，着力补齐短板、完善功能。制定出台优惠政策，引导、鼓励教育、卫生、科技等方面的人才和资源向农牧区聚集，逐步健全农牧区公共服务体系，着力缩小城乡差距。推进美丽乡村建设。大力开展农牧区人居环境综合整治三年行动计划，立足农牧区特点，认真办好农牧区厕所革命、污水治理、垃圾分类等民生实事和“关键小事”，每村设置6个村级生态环卫管护岗位。持续开展“四讲四爱”“爱讲树”“市容村貌”整治等活动，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农牧民群众精神面貌，不断提高乡村社会文明程度。完善乡村治理体系。加强基层组织建设，选优配强村(居)“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，今年投入3.83亿元新建100个、改扩建166个标准化村级文化活动室，进一步夯实基层基础。加强农牧区法治宣传教育和法律服务，深入推进“七五”普法工作，让尊法、学法、知法、守法、用法成为行动自觉。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击村霸、乡霸等黑恶势力，维护正常社会秩序。加大文明村镇、文明家庭创建力度，深化干部驻村工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）聚焦项目建设，强化后续运营抓好重点项目建设。突出抓好交通、能源、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，强化对经济社会发展的支撑。交通方面，计划投资200亿元，实施交通项目548个，建设公路里程7582公里。其中投资25.69亿元实施省道断头路项目10个;投资37.9亿元实施重要县道项目19个;投资137.53亿元实施其他农村公路项目519个，力争建制村通畅率达70%以上。配合自治区实施那曲至拉萨段高等级公路、G345线青藏界(查吾拉山)至聂荣县段公路、G349线边坝至嘉黎至墨竹工卡乃东段(那曲段)公路建设，加快与周边区域互联互通步伐。实施色尼区综合客运站、安多县客运站及农村客运站点建设。能源方面，计划投资8亿元，开工建设申扎、尼玛、双湖三县网外配电网加强工程，改造那曲市10KV中尼线路工程，实施那曲镇南部新区10KV及以下城网建设与改造配电工程。加快金桥电站建设，争取年内首台机组发电。加快推进索县江达水电站前期工作。水利方面，计划投资9亿元，实施农村安全饮水、城市防洪、防汛抗旱、水生态文明、中小河流综合治理等项目。推进农村饮水安全巩固提升工程建设，解决3.6万群众饮水安全问题。开工建设色尼区达前乡中心小学供水工程。实施色尼、安多、聂荣、申扎、双湖5县(区)小型牧区水利项目，灌溉面积2万亩。扎实推进梅帕塘水库项目前期工作，继续推进波仓藏布下游草场灌溉项目建设。市政方面，开工建设那曲镇次曲路、羌塘大道，改扩建那曲镇迎宾大道等市政道路;实施那曲镇水厂扩能改造工程，新建那曲镇生活垃圾无害化处理设施;实施嘉黎县、尼玛县县城污水处理及收集系统工程;实施干部职工周转房、组团式援藏周转房、棚户区改造、那曲镇综合管廊二期、县城及乡镇供暖等项目建设;实施索县、申扎两县棚户区改造试点项目。适时启动那曲镇燃气入户项目。实施档案新馆建设。加大招商引资力度。贯彻落实全区非公经济会议精神，充分发挥市场机制作用，制定出台优惠政策，激发民间投资活力，吸引和撬动更多社会投资，年内完成20亿元招商引资任务。加快开发区配套基础设施建设，为招商引资提供硬件支持。认真落实非公经济“五放、六支持”政策，鼓励非公经济蓬勃发展。深化“央企助力富民兴藏”活动，想法设法引进一批龙头企业、优质项目，千方百计推进项目落地实施。紧盯浙洽会、西博会、农博会、藏博会等平台，广泛宣传招商优惠政策、优质资源，吸引区内外企业到我市投资兴业。设立招商引资奖励基金，实行奖优罚劣。加强项目建设和运营管理。严格履行项目基本建设程序，凡是投资在2000万元以上的项目，必须报自治区或市发改委审批。严格落实项目“五制”，严把招标关、材料关、工艺关、验收关，严把施工单位、监理单位准入关，确保有实力、有信誉的企业参与项目建设。强化项目运营管理，切实转变重建设、轻管理的观念，重点做好水、电、路、讯、网、市政等民生项目的运营管理工作，积极沟通，主动服务，及时化解遇到的困难和问题，发挥项目应有效益，真正让群众受益，切实把好事办好、实事办实。 （四）聚焦产业支撑，强化动力支持抓好牧业核心产业。大力实施“抓两头、促中间”牧业发展举措，着力打造市县牧发公司和乡村牧业合作组织四级平台，不断深化“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式，实现小农户与现代牧业发展有机衔接。加快推进牧业科技扶贫产业园区建设，确保年内建成并投入使用，养殖种公牛100头、种母牛2000头，新增就业岗位600个。大力实施“万亩千畜”工程(牛羊育肥项目)和乡村农牧业合作组织建设，每县(区)至少培育打造1个国家级或自治区级农牧业示范社。完成色尼区那曲镇15村、嘉黎县林堤乡5村牦牛育肥基地建设，育肥牦牛6000头，实现200名群众就业。推进色尼区孔玛乡万头牦牛良种繁育基地建设，今年带动1200名群众致富增收。改造低产田2万亩实施人工种草项目。实施畜牧业种业提升工程，落实牲畜良种补助政策。设立农牧业扶贫科技产业园区科技创新基金1000万元，力争在种畜选育、母畜扩繁、批量供应、加工生产、质量提升、品牌打造、标准制定、科技攻关、市场营销等方面取得新突破。加强草原保护建设，严厉打击破坏草原行为。加强动物疫病防治，促进畜牧业高质量发展。启动农产品质检中心建设工作。积极开拓畜产品销售市场，年内建成那曲农畜产品交易中心，加快推进拉萨那曲农畜产品交易中心项目建设，主动占据拉萨、那曲市场。努力推进那曲优质牦牛畜产品走进浙江、上海、北京等市场，把那曲千家万户的小家庭与内地大市场连接起来，切实打响羌塘牧业品牌，把我市打造成为全国牦牛奶源基地、最大的高原优质牦牛肉核心产区。抓好虫草采挖管理和品牌保护。严格落实《虫草采集交易管理办法》，维持好采挖秩序和交易秩序;开工建设标准化虫草交易市场;利用中国西藏那曲虫草地理标志和那曲虫草商标，保护好那曲虫草品牌，打击假冒伪劣，维护品牌形象;发挥虫草协会和龙头企业作用，规范虫草交易环节，提升那曲虫草在交易中的品牌价值，带动财政增收、群众致富。抓好菜篮子、米袋子工程。严格落实菜篮子米袋子市长负责制。加强弃农弃牧现象治理，提高农田产出能力，继续落实农业三项补贴政策，推进设施农业试点，发展净土产业，不断提高特色农产品竞争力。抓好建筑和加工业。积极发展建筑业及其关联产业，提高建筑业发展质量和效益，增加建筑业对全市经济的贡献率。推进那曲镇水泥粉磨站项目建设。在保护生态的前提下，适时开发盐湖锂等优势矿产资源。大力发展藏药加工业，推动传统藏药产业转型升级。加强天然饮用水开发。抓好文化旅游产业。以打造全域旅游为目标，分批推进14个旅游扶贫项目、47个扶贫商业房、旅游厕所等旅游基础设施建设，着力提升旅游服务水平。配合自治区加快世界第三极国家公园(色林错片区)建设。大力发展现代旅游服务业，积极培育消费市场，加快推进影剧院、生态文化商贸城建设。加强对传统技艺的挖掘与保护，加大与旅游业、文化创意产业的深度融合，培育民族手工产业基地和行业龙头企业。力争全年接待游客165万人次、创收6.02亿元。抓好现代物流产业。加快物流园区基础设施建设，推进公路综合物流基础设施建设，完善市场流通体系，着力提升园区服务功能。稳步推进物流园区大型车辆停靠站、商业服务区、大型设备租赁市场、物流仓储、汽车4S店、蔬菜瓜果批发市场等项目建设。推进农畜产品交易市场、建材市场等那曲镇专业市场建设，完善农牧区综合市场体系。 （五）聚焦民生改善，共享发展成果坚持教育优先发展。落实好教育优惠政策，推进义务教育均衡发展和素质教育工作，确保色尼区、嘉黎县义务教育均衡发展通过国家级验收，班戈县、索县素质教育通过自治区级验收。加快教育基础设施建设，计划投资8.2亿元，实施90所小学改扩建和附属设施建设，改扩建6所中学，新建6所地直幼儿园、那曲市第三初级中学，筹建拉萨那曲第四高级中学，改扩建中等职业技术学校，新建第二特殊教育学校。实施教师振兴计划和乡村教师支持计划，加强校长、教师、教研员三支队伍建设，在全市事业单位中公开遴选教师145名。继续做好集团化办学试点工作。深化“组团式”教育援藏工作，切实提升教学质量，确保学前毛入学率达60%，小学入学率达99.5%、巩固率达99%以上、升学率达100%，初中毛入学率达99%以上、巩固率达99%以上。加快全民体育事业发展。新建市业余体校。投资2191万元，实施色尼、嘉黎、聂荣、安多、巴青、尼玛、申扎7县多功能健身广场，并配套购置相关设备。投资5950万元，实施班戈、申扎、安多、嘉黎、巴青、聂荣、索县7县公共体育场田径跑道和足球场。提升卫生服务水平。大力倡导健康和文明卫生意识，加强健康服务，深化医药卫生体制改革，完善市县乡医疗机构设施和功能，着力促进城乡居民享有均等化的基本医疗和公共卫生服务。加快市人民医院基础能力建设，争创三级甲等医院;积极实施市县妇幼保健院、中心血站项目建设，改扩建安多县和比如县人民医院，新建尼玛等4县妇幼保健站，推进44个乡镇卫生院标准化建设;安排资金2504.27万元，给11县(区)配备附带医疗设备的流动医院车，方便群众体检，从建档立卡贫困户开始，逐步建立农牧区居民健康档案。继续强化包虫病防治工作，启动实施流浪犬收容中心项目二期。深化“组团式”医疗援藏和全国三级医院对口帮扶工作。推进食品药品监督检查，实施色尼、班戈、巴青等6县(区)食品药品安全快检室项目。打造高原特色文化。着力构建公共文化服务体系，不断提高广播电视覆盖率，力争开工建设藏语节目制作中心项目。实施寺庙文物平安保护工程。加快特色文化产业发展，鼓励群众参与文化旅游、演艺娱乐、民族手工艺、会展节庆等文化产品开发、生产、销售，实现文化繁荣与群众增收相统一。持续办好羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，试点举办那曲虫草文化节。强化社会兜底保障。力争城镇新增就业人口3700人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。力争开发岗位2000个，职业介绍成功2800人。农牧区劳动力转移就业9万人次。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。城镇低保月均提高50元，农村低保年均提高529元;落实好城乡居民医疗救助、临时生活救助、城市流浪乞讨人员救助、高龄失能老人补助、残疾人“两项补贴”等各类救助政策。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到月人均170元，城镇居民基本养老保险财政补助标准提高到年人均600元。社会保险基金支出有效保障。关心支持残疾事业发展，巩固“双集中”成果。努力推进军地军民融合发展。办好惠民利民“十件”实事。2018年为环卫工人提高绩效考核资金月人均300元，为聘用干部、半脱产、解聘干部提高生活补助月人均300元;安排唐北混居混牧生产生活条件改善经费5000万元;为每个乡镇卫生院配备一辆医疗卫生巡护车(皮卡车);安排7000万元，新建100个易灾村防抗灾物资储备库;安排4400万元，对44个未纳入“十三五”规划的乡镇卫生院进行改扩建;将各乡镇食堂运行经费从5万元提高到10万元，将有电乡镇供暖工程运行费用从10万元提高到15万元，将无电乡镇供暖工程运行费用从15万元提高到22万元;安排6000万元，支持实施村级组织活动场所标准化建设;安排4000万元，对人居环境较差的寺庙实施人居环境建设和僧舍维修;将地直预算单位干部职工伙食补助费用从月人均300元提高到500元;整合资金新建干警周转房500套。 （六）聚焦改革创新，推动社会进步深化政府领域改革。以推进行政审批改革、加强政府监管职能为突破口，改进政务服务，优化营商环境。继续推进“放管服”改革，深化商事制度改革。加快推进政府公共资源交易中心建设，落实便民服务措施。提前谋划新一轮政府机构改革，完成城市执法体制改革。深化农牧区改革。深化农牧区经营体制改革，加快构建新型农牧区经营体系，推进农牧区集体产权制度改革，全面完成农村土地(耕地)承包经营权确权颁证登记工作;开展草原承包经营权确权登记颁证试点工作;深化班戈县农村集体产权制度改革试点工作，逐步扩大到色尼区、巴青县。深化金融领域改革。稳步推进金融服务“村村通”工程，创新畜牧业救灾、牲畜疫病防治、扶贫产业等金融产品和服务，推行房屋产权、草场承包经营权、农畜产品等抵押贷款。用好用活用足贫困户扶贫贷款政策和小额信贷政策，力争年末到户贷款需求满足率达80%。做好牲畜保险服务，切实为牧业产业发展提供支撑保障。深化对口支援工作。主动加强与浙江、辽宁两省和中央五大企业的沟通对接，加快推动“十三五”时期对口支援项目和资金落实到位。深入推进“央企助力富民兴藏”工作，加快推进中石化加油站、中海油天然饮用水开发、藏香猪养殖、蔬菜种植基地等项目落地实施并发挥效益。及时开展回访工作，争取更多的教育、医疗、市政、科技等方面的专技人才支援我市，为我市经济社会发展提供人才支撑。 （七）聚焦安全发展，强化社会管理保障社会稳定。充分认识发展与稳定的关系，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证。认真贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要战略思想，全面贯彻落实自治区和市委的各项维稳举措。强化维稳能力建设，加快推进实施“雪亮工程”、中心看守所、公安警务技能训练基地、两级法院诉讼服务中心等项目。完善矛盾纠纷排查调处机制，及时调处各类矛盾纠纷。认真开展打非治乱专项工作，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动。推进社会治安综合治理体制机制创新和“先进双联户”创建。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建。认真贯彻落实《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，确保宗教和睦、佛事和顺。保障生产安全。严格落实安全生产责任制，落实安全生产措施，深化重点领域安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产形势持续向好。抓好常态管理和专项整治工作，加强雪灾、地震等自然灾害防灾减灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。保障决策安全。充分发扬民主，广开言路，集中民智，在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，经过集体研究讨论作出决策。对涉及群众切身利益的重大决策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台，采取公示、听证、座谈等方式，广泛征求各方意见建议。主动推动政务公开，重点加强对经济发展、社会建设、深化改革、环境保护、惠农政策、脱贫攻坚等领域决策的公开公示，自觉接受人大、政协、社会和舆论的监督，着力打造阳光政务。 （八）聚焦效能提升，加强自身建设坚持党的全面领导。深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会、自治区第九次党代会和九届三次全委会、那曲市第一次党代会精神，牢固树立“四个意识”，进一步落实政府党组全面从严治党主体责任，在思想上政治上行动上同党中央、区党委和市委保持高度一致，坚决维护中央、区党委、市委的权威，坚决贯彻执行中央、区党委和市委的各项决策部署，自觉聚焦主业主责，精心做好政府工作的顶层设计，发挥好党组统筹协调、整体推进、督促落实作用，树立讲规矩、抓谋划、强执行、促落实，切实做到事事有回音、件件能落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持提升本领。积极回应人民群众的新期待新要求，进一步强化学习意识，确保思想观念不落伍;强化宗旨意识，确保服务群众不失责;强化创新意识，确保工作理念不守旧;强化发展意识，确保百姓增收不减速;强化道德意识，确保干群思想不受腐;强化争先意识，确保干事有活力。着力提升谋事能力、理事能力、干事能力、成事能力，不断解放思想、开拓创新，以新的思路、新的理念、新的举措来谋划工作、推动发展。坚持依法行政。大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，不断提高治理能力和治理水平。建立健全依法决策机制，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，加强行政权力运行制约和监督体系建设，加强对权力集中部门和岗位的监督制约，确保行使权力不越位、不错位、不缺位。主动接受、认真办理人大议案和政协提案，及时回应群众期待。加强党风廉政建设。深入贯彻落实党中央、区党委、市委关于党风廉政建设的决策部署，严格落实中央八项规定实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”，自觉抵制和反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出干部管理这个关键，强化纪律约束;突出脱贫攻坚、项目建设、生态保护等重点领域，强化监督执纪问责，抓出让人民群众看得见、感受得深、真正满意的好作风。树立目标导向、问题导向、结果导向，对既定的各项决策部署，逐项研究、逐项推进、逐个环节抓牢、逐个问题解决。严格按照“属地管理、分级负责”和“一级财权、一级事权”的原则，干好分内工作、办好分内事。强化督促落实，一项一项、一件一件督查，确保落实掷地有声。各位代表!新时代赋予新使命，新征程要求新作为。那曲市第一届人民政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧依靠各族干部群众，抓住机遇，乘势而上，攻坚克难，担当作为，努力推进那曲大发展、大改革、大提升，在新时代中国宏阔画卷上绘就那曲发展新篇章!

  2025-07-16

• 【上海招商】一带一路名品展上海启幕 汇聚43国精品促交流合作

  2018年6月，“一带一路名品展”在上海展览中心拉开帷幕。该展会由上海市国际贸易促进委员会、上海国际商会共同主办，汇聚了来自亚欧43个国家及地区的数百家企业参与展示，涵盖食品饮料、手工艺品、珠宝玉石等多类产品，同期还举办特色产品推介、贸易配对及招商引资等活动，成为推动国际经贸文化交流的重要平台。 一、展会规模与国际化布局 作为2018年上海地区颇具影响力的国际展会之一，本届“一带一路名品展”展出面积达万余平方米，参展主体覆盖亚欧大陆多个国家和地区。展会以“共商共建共享”为理念，聚焦“一带一路”沿线国家的特色产业与文化资源，通过搭建集中展示平台，促进各国企业间的交流合作。从参展国家来看，既有伊朗、巴基斯坦等传统友好伙伴，也有马达加斯加、克罗地亚等首次大规模参与此类展会的国家，充分体现了展会的国际化吸引力和包容性。 二、国际特色展品彰显多元魅力 展会现场，来自不同国家的特色展品成为亮点。首次参展的名品中，马达加斯加的海洋玉髓以独特的纹理和色彩吸引众多目光，英国带来的皇家御用品展现了传统工艺与皇室文化的结合，加纳的乌木雕刻则通过精湛技法呈现非洲大陆的艺术风格。此外，巴西的水晶、厄瓜多尔的鳄鱼皮制品、墨西哥的龙舌兰酒、捷克的水晶以及克罗地亚的松露酱等，均让观众近距离感受不同国家的产业特色与文化底蕴。伊朗展商带来的纯手工波斯地毯，以其复杂的编织工艺和浓郁的民族图案，成为现场极具代表性的文化符号；斯里兰卡的红蓝宝凭借瑰丽色泽吸引珠宝爱好者驻足；古巴雪茄、法国波尔多红酒、泰国水果及印尼猫屎咖啡等产品，则让观众在味觉与嗅觉的体验中，感受各国的生活方式与饮食文化。 三、国内展团展现地方特色风采 除国际展商外，国内多个地区以组团形式参与本届展会，带来富有地域特色的产品与文化。内蒙古鄂尔多斯展团聚焦羊绒制品，展示了当地优质的天然纤维产业成果；浙江湖州展团突出丝绸文化，通过传统织锦与现代设计的结合，呈现江南丝绸的传承与创新；新疆展团则带来了葡萄干、巴旦木等特色农产品，以及民族手工艺品，展现西域风情；中国台湾地区展团则以文创产品、特色食品为主，传递宝岛的多元文化与创意产业活力。这些国内展团的参与，不仅丰富了展会内容，也为国内地方特色产业与“一带一路”沿线国家的合作搭建了桥梁。 四、文化演绎与科普体验增强互动性 展会不仅是商品的展示平台，更是文化交流的窗口。多个参展国家带来了精彩的文化演绎活动，斯里兰卡、印尼、塞尔维亚、马来西亚和巴基斯坦等国的传统歌舞与器乐表演轮番上演，悠扬的音乐、灵动的舞姿让现场观众沉浸式感受异域民族风情。同时，展会开设的科普体验活动邀请匠人亲临现场，围绕珠宝鉴定、茶酒文化、香道技艺、根雕艺术、紫砂壶制作、拓片工艺及唐卡绘制等主题，开展展示、讲座与互动体验。观众通过亲手参与制作、聆听专业讲解，深入了解传统技艺的文化内涵，增强了对艺术与手工艺的认知和兴趣。 五、展会助力“一带一路”经贸文化融合 作为“一带一路”倡议下的重要交流载体，本届名品展通过商品展示、贸易配对、文化交流等多元形式，有效促进了沿线国家的经贸合作与文化互鉴。在招商引资方面，展会为各国企业提供了对接洽谈的机会，推动食品、美妆、手工艺品等领域的贸易合作；在文化层面，通过特色展品与文化表演，增进了不同国家民众间的相互了解与认同。展会的举办，不仅丰富了上海市民的文化生活，也为上海建设国际化会展之都、提升城市开放型经济水平注入了新活力，成为“一带一路”倡议在地方实践中的生动体现。

  2025-07-16

• 【北京招商】完整5G标准正式出台 商用进入全面冲刺新阶段

  2018年6月，第三代合作伙伴项目在美国举行全体会议，正式批准冻结第五代移动通信技术标准独立组网功能。至此，第一阶段全功能完整版5G标准正式出台，5G商用进入全面冲刺阶段。我国积极推进5G技术研发与产业布局，为相关领域招商引资创造有利条件，加速数字经济发展进程。 一、5G标准体系全面建成，技术商用基础夯实 2017年12月，第三代合作伙伴项目已完成5G非独立组网标准的冻结工作，而2018年6月独立组网功能的正式批准，标志着第一阶段全功能完整版5G标准体系全面建成。独立组网模式无需依赖4G核心网，能充分发挥5G低时延、广连接、大带宽的技术特性，为未来各类新兴业务提供更稳定的网络支撑。这一标准的完成，不仅为全球5G产业链明确了技术方向，也为设备研发、网络建设和应用落地奠定了统一的技术基础，推动5G从技术研发阶段迈向商用部署阶段。 二、我国5G商用进程加速，试点布局逐步扩大 按照工业和信息化部的部署，我国明确将于2020年实现5G商用。为稳步推进这一目标，中国移动、中国电信、中国联通三家基础电信运营商已在国内多个城市展开5G试点工作，试点范围涵盖北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、成都等经济发达或产业基础较好的城市。这些试点工作重点围绕网络性能测试、应用场景验证等展开，为后续大规模组网积累经验。同时，三家运营商均计划于2019年启动5G试商用，通过小范围用户体验进一步完善网络和服务，为2020年全面商用做好准备。 三、产业链协同推进，终端与设备研发提速 随着5G标准的完整出台，产业链上下游企业加速协同创新。在终端领域，多家手机厂商已启动5G手机研发工作，计划于2019年推出面向市场的5G智能手机，这些终端将支持5G网络连接，满足用户对高速率、低时延业务的需求。在网络设备方面，国内设备商持续加大研发投入，5G基站等核心设备已进入测试和商用化准备阶段，能够根据运营商的组网需求提供灵活的解决方案。芯片作为5G终端和设备的核心部件，相关研发也取得积极进展，为终端和设备的规模化生产提供支撑，推动5G产业链整体成熟。 四、5G赋能千行百业，助力经济高质量发展 5G不仅是新一代信息基础设施，更是推动数字经济与实体经济深度融合的关键引擎。随着商用进程的加快，5G将在智慧城市、工业互联网、自动驾驶、远程医疗、AR/VR等领域催生大量新业态、新模式。例如，在工业领域，5G的低时延特性可支持远程设备操控和实时数据传输，提升生产效率和智能化水平；在交通领域，基于5G的车联网技术有望实现车辆之间、车辆与基础设施之间的高效通信，助力自动驾驶发展。这些应用场景的落地，将进一步激发市场活力，吸引更多社会资本参与5G相关产业投资，为地方招商引资和产业升级注入新动能，推动我国经济向高质量发展阶段迈进。

  2025-07-16

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