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• 【投资莲花县】2018年莲花县政府工作报告

  2018年1月16日在莲花县第十七届人民代表大会第三次会议上县长张运来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要之年，是打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地的奋进之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻党的十九大精神，稳增长抓改革、攻脱贫促发展、优生态惠民生，迎难而上，开拓进取，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的16个重大产业项目、16个重大基础设施和城建项目及28件重大民生实事的年度目标任务，经济社会展现出前所未有的良好发展态势。预计全县完成生产总值67.8亿元，同比增长8.6%；财政总收入8.76亿元，同比增长7.5%；固定资产投资69.1亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长12.3%；城镇居民人均可支配收入23193元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入9455元，同比增长11%。先后荣获了国家农产品质量安全县、中国楹联文化县、省级生态扶贫试验区、全省生态文明示范县、全省生态文明建设十大领跑县、全省新农村建设先进县、全省农村清洁工程先进县、全省“四好农村路”示范县、全省绿色有机农产品示范县、全省油菜绿色高效创建示范县等省部级及以上荣誉。尤其是以第三名的优异成绩荣获全省贫困县区科学发展综合考评先进县，在全市“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”年度观摩中获得县区第三名，是省委、省政府设立科学发展综合考评以及市委、市政府开展经济社会观摩评比以来我县获得的历史最好成绩。具体来讲，主要做了以下几方面的工作： （一）我们致力于稳增长调结构，产业发展在转型升级中跨越提升工业产业日日趋新。预计全县完成规上工业增加值22.01亿元，同比增长8.7%。工业平台不断优化,完成工业园扩区3700余亩，其中食品工业园征地2500余亩、空压机产业园征地800余亩。为企服务水平不断提升，莲宝实业1个月、童心服饰45天、红海力空压机3个月实现投产，跑出了工业发展的“加速度”。引进了维特、埃亚等13家空压机企业以及丝路科技、莲宝实业、侨锋实业（富海兴电子）等投资10亿元以上电子信息企业，形成了符合莲花实际、发展前景广阔的空压机和电子信息两大新兴产业，实现了发展格局由传统型、零散型、粗放型向现代化、规模化、集约化转变。农业发展欣欣向荣。预计全县完成农业增加值9.8亿元，同比增长5%，粮食总产量达13.88万吨。拥有农业产业化经营组织1238个，通过“三品一标”认证农产品39个。吉内得实业产品通过香港“有机稻米”论证，带动1225户农户增收，获评全国就业扶贫基地及省级休闲农业示范点。胜龙牛业存栏肉牛2200余头，荣获上海农产品展示金奖，成为全省有影响力的肉牛养殖基地。开工建设高标准农田1.3万亩，为促进土地流转和农业产业结构调整打下坚实基础。发放了“财政惠农信贷通”贷款8018万元。现代服务业蒸蒸日上。全域旅游发展格局不断优化，“四大板块”旅游项目规划全面完成，“云水莲坞”生态旅游区入选《2017全国优选旅游项目名录》。乡村旅游发展壮大，涌现出六市秀美乡村、坊楼爱晚枫林等一批乡村旅游景区。成功举办莲文化旅游节和油菜花文化旅游节，全年累计接待游客500余万人次。坊楼红色培训小镇获评全省旅游风情小镇，甘祖昌干部学院建设得到中组部和省委的表扬，共培训390个单位17104名学员。与省“供销e家”签订战略合作协议，构建了“一平台五体系”的电商发展模式，全年实现电商交易额52.8亿元。富民村镇银行正式开业运营，中国建设银行和中国银行入驻莲花已提上日程，宝海微元即将申报“主板”上市，为莲花经济社会发展提供了强有力的金融支撑。 （二）我们致力于抓精准求实效，脱贫攻坚在众志成城中攻坚拔寨帮扶合力空前凝聚。严格实施“54”帮扶机制，选派3517名干部帮扶10265户贫困户，实现了行政村和贫困户帮扶全覆盖。以全省第二的速度高质高效完成贫困户“社会扶贫网”注册，社会各界捐资捐物670余万元，帮助贫困户解决问题、实现微心愿8500余个。出台了《关于强化对驻村第一书记正向激励措施的通知》等文件，奖励了一批脱贫攻坚先进集体和优秀个人，提拔重用了一批脱贫攻坚业绩突出的干部，凝聚了打赢脱贫攻坚战的强大合力。顺利通过省市十余次重大督导检查，得到了省督查组、第三方核查评估组和第三方评估巡查组的肯定以及国家统计局江西调查总队的撰文点赞。扶贫机制创新有力。创建脱贫攻坚“战区化”管理、“周六扶贫日”、“军令状”督战、“作战图”会战等工作机制，确保了脱贫工作落到实处。建立脱贫攻坚项目管理池，制定《脱贫攻坚项目“绿色通道”实施办法》，加快了项目建设进程。统筹整合财政涉农资金3.1亿元用于脱贫工作，简化资金拨付程序，资金拨付率达95%。加强督查问责，组建专项督查组，严格实行“月督查、月通报”制度，约谈干部25人，调整村支部书记3人，召回不合格的村第一书记8人。脱贫举措精准有效。对照“两不愁、三保障”标准，全面实施“增收、减负、兜底”三大工程，预计全年可实现40个贫困村14446人脱贫退出，贫困发生率下降至2.69%。投入资金1.3亿元推进“2345”产业扶贫，养殖家禽家畜207万只（头），栽植果树60余万株、油茶7100亩，带动7881户贫困户增收，光伏电站覆盖5900余户，进度和规模均居全省前列。出台健康扶贫“五道保障线”“先诊疗、后付费”“一站式”结算模式等便民惠民政策，贫困户医疗费用报销比例高达95%以上。大力实施安居扶贫工程，切实推进危房改造、居住老旧房修缮和“交钥匙”工程，保障了贫困户住房安全。打造了136个“扶贫车间”，带动贫困户家门口就业1240人，为667名贫困人口安排了公益性岗位。教育扶贫融集财政、社会资金6400万元，惠及所有建档立卡贫困家庭学生。加大兜底力度，发挥政策叠加效应，低保户与建档立卡贫困户衔接比例达80.2%。61个重点贫困村基础设施得到全面提升，25户以上自然村通水泥路、广播电视户户通实现全覆盖，安全饮水合格率达100%。 （三）我们致力于扩开放强服务，项目建设在排难奋进中提速突破跑项争资成绩斐然。成功列入全省生态文明示范县及省级生态扶贫试验区，享受省级生态补偿、政策重点支持等多重利好，全年共向上争取落实中央和省、市资金14.55亿元。积极争取金融机构支持，落实到位光伏扶贫、农村公路等重点项目建设资金15.27亿元。积极向上衔接汇报，一批事关全县长远发展的大项目取得重大进展，萍莲高速去年12月28日正式开工建设，渝长厦高铁确定在莲花设站。招商引资成果硕累。不断创新招商举措，设立5亿元产业引导基金，出台了空压机产业集群发展、企业利用资本市场发展等诸多优惠政策。充分利用贫困县企业IPO绿色通道等政策优势，举办了空压机、IPO招商推介会等专题招商活动7次，承办了首届世界萍商大会莲花县重点产业暨IPO招商推介会。全年新签约项目55个，同比增长11.3%，签约资金93.4亿元，同比增长12.7%，其中亿元以上项目19个。项目建设成效明显。集中力量推进了88个“大变样”重点项目，完成了年度投资任务。重大产业项目快速推进，欧派斯润滑油项目完成厂房和油灌区基础平台建设，莲雄汽车零部件生产项目正在全面施工，埃亚压缩机项目正在进行产品试生产。重大基础设施项目进展顺利，寒山水库工程完成大坝填筑，黄沙水库建成即将蓄水，教育园项目即将全面完工，一江两岸、汽车综合客运站、S538公路、迷你体育广场、中医院、天如公园提升工程、路口边贸特色镇等项目正在抓紧建设。 （四）我们致力于抓建管提品位，城乡生态在创优创特中更加宜居生态文明有声有色。完成造林绿化、森林抚育8.8万亩，获评全省森林经营样板基地，绘就了美丽中国“江西样板”的莲花画卷。扎实推进“蓝天碧水•2017行动计划”，城区大气环境质量优良率达96.6%，饮用水水质合格率达100%。省级水生态文明试点建设成效显著，河长制全面推行，完成了南溪河水生态修复工程，启动了莲江湿地公园和市民体育公园建设，打造了城市防洪、二陂堰改建等一批示范工程。严格划定生态保护红线范围，认真把好项目落户关，共拒绝6个不符合环评要求和城市规划的项目落户。宜居城市有品有位。启动全县1︰1000地形图测绘航拍及《城市总体规划（2011-2030年）》调整认证，编制完成了《城乡燃气专项规划》。深入推进城管执法体制改革，集中行使17项城市管理职责，有效破解多头执法、职责交叉等难题。引进玉禾田环境发展公司，持续加强城区环卫市场化管理，城区垃圾处理率达98%以上。不断优化配套基础设施，顺利移交城区供水经营权，全面完成城区亮化、路灯提升和319国道路灯改造，强力推进大商汇农贸市场改造提升，持续加强市政道路、广场公园和路灯维护管理，城市面貌焕然一新。组建90余人专职打违巡防队伍，始终保持打击“两违”高压态势，共拆除“两违”面积6.5万平方米。美丽乡村有容有貌。启动了157个行政村村庄规划设计，建设了新农村点142个，涌现出良坊镇田心村、路口镇庙背村等一大批各具特色的新农村建设示范村。重点打造了六市美丽乡村示范点，荣获全省美丽乡村建设考评第一名。深入开展农村清洁工程，建成垃圾填埋场1座、垃圾中转站13个，农村垃圾处理纳入“城乡环卫一体化收运体系”覆盖率达95%以上。深入开展危房杂屋歼灭战，共拆除废旧牛栏、危房杂屋等150多万平方米，全面推行“改水”“改厕”，乡村面貌实现大变样。 （五）我们致力于强保障惠民生，社会事业在统筹推进中均衡发展民生保障坚定有力。把民生作为根本出发点，在财力十分紧张的情况下，投入资金16.26亿元办好民生事业，兑现了对人大代表、政协委员以及广大群众的郑重承诺。不遗余力做好“十个全覆盖”，普通高中教育免学费、小街小巷“白改黑”工程等6个“全覆盖”全面完成，乡村卫生机构改造提升、城区河道治理、安全饮水等3个“全覆盖”基本完成，被征地农民缴费参保4700余人。全力以赴做到“六个提高”，农村特困人员供养标准、城乡居民基本医疗保险补助标准、基本公共卫生服务财政年人均补助标准提标工作全部完成，荣获全省社会救助先进县。公共事业蓬勃发展。把民心作为最终落脚点，面面俱到推进“六个加大”，县级公立医院综合改革基本完成，顺利通过省级卫生县城复评，棚户区和危房改造工程为1240户困难家庭解决住房问题，13个乡镇污水处理站均建成运营。井井有条开展“六个优化”，投入1.2亿元改善办学条件，高分优质通过了县域义务教育发展基本均衡县国家评估认定。村级综合文化服务中心、社会福利院、未成年人救助保护中心建设顺利推进。完成城镇新增就业2533人，转移农村劳动力3322人。界市城隍庙会入围省级非物质文化遗产，电影《老阿姨》获评国家“五个一工程奖”，采茶戏《将军还乡》参加全国地方戏曲南方会演，联合出品的电视剧《勿忘初心》即将在央视播出。社会大局和谐稳定。切实加强安全监管，全县工矿商贸行业实现“双零”目标，安全生产形势平稳。县工业园区成功列入全省第一批和谐劳动关系综合试验区。健全完善立体化社会治安防控体系，快速推进“警眼”“地网”工程建设，公众安全感持续增强。对61个疑难、复杂信访问题实行县领导包案，积极回应群众诉求，确保了全年无重大信访事件发生，十九大等重大节会期间社会和谐稳定。 （六）我们致力于抓服务转作风，政府效能在改革创新中不断优化法治政府向依法行政推进。建立了重大行政决策合法性审查制度，法治政府顶层设计更加完善。全面实行行政执法检查“双随机、一公开”，制订随机抽查事项126项、检查细则27项。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及公民、社会、媒体的舆论监督，全年共办理建议提案134件，办复率100%，满意率100%。服务政府向高效便民推进。落实38条降成本优环境新举措，切实降低企业经营成本。全面深化改革，深入推进“放管服”，取消下放行政审批事项和其他行政权力事项35项，县本级行政审批事项精简至260项。深化商事制度改革，推行“五证合一”“先照后证”，共减少前置审批要件8项、中介环节23个，进一步提升了行政服务效率。深入推进政务服务事项集中办理，政务大厅进驻28个单位107项事项。廉洁政府向务实担当推进。认真学习贯彻党的十九大精神，严格执行中央八项规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进干部“在岗位、在行动、在状态”。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全年开展明察暗访活动76次，问责50人。全县纪检监察机关受理信访举报件226件（次），立案58件，结案68件，给予党纪政纪处分83人，其中科级干部23人。与此同时，市监、科技、煤检、应急、民宗、史志、档案、外侨、供销、物资、粮食安全等工作有新成效，供电、税务、气象、邮政、通信、石油、烟草、保险、住房公积金等服务地方发展有新作为，为全县经济社会发展作出了重要贡献。各位代表，上述成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的莲花人民，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向工商联、人民团体，向驻莲部队、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：新兴产业发展势头虽好，但产业集群尚未成熟，配套服务水平有待提升；财政收支矛盾依然突出，保运转、保民生、保建设压力不小；公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强；项目建设环境还需进一步优化，部分项目进度不够理想，等等。对这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，坚定决心加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，更是脱贫攻坚的决胜之年，我们必须牢牢把握稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，敢于作为、善于作为，努力推动县域经济社会持续健康发展。2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西”的战略部署，深入把握“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”核心要义，按照市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总要求，大力实施“造富”“造福”工程，坚定完成脱贫摘帽目标，打赢“四大战役”，实施“八大民生工程”，推进“十大民生重点项目”，打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地，保持脱贫攻坚先进县、生态文明先行示范县，争当赣湘边陲明星县。2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长8.6%左右，实际利用外资增长6%左右，外贸出口增长2%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。2018年全县脱贫攻坚工作的目标任务是：16个重点贫困村全部退出，全县贫困发生率控制在1%以内，全面实现“户脱贫，村退出，县摘帽”。围绕上述目标，我们将全力抓好以下八方面的工作： （一）全力打好脱贫摘帽战役，力争在消除绝对贫困、实现同步小康上有更大作为始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，集中一切力量，统筹一切资源，全力以赴、百折不挠，确保2018年全县脱贫摘帽，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。全面压实帮扶责任。深入开展“春季攻势、夏季整改、秋冬冲刺”三大行动，真正把脱贫攻坚工作落到实处。坚定不移实行脱贫攻坚“战区化”管理机制，发挥好县级领导干部“领头羊”作用。继续坚持“作战图”会战、“军令状”督战，严格压实各级党政“一把手”责任，层层签订脱贫攻坚工作责任状，强化各级各部门帮扶责任意识。严格执行“月督查、月通报”制度、“召回”问责制度以及“一票否决”制度，倒逼各级干部将脱贫攻坚重担牢牢扛在肩上。坚决落实《脱贫攻坚工作考核实施细则》等考核方案，正向激励各级帮扶干部，引导干部在脱贫攻坚一线积极作为。全面夯实帮扶举措。紧紧围绕全县脱贫摘帽总目标，认真研究国考验收评估机制，严格按照“两不愁、三保障”标准，做到精准识别、精准退出，力争实现贫困户漏评率、错退率均为零。持续开展“周六扶贫日”行动，认真落实“六个一”帮扶机制，力争群众满意度达100%。严格对照考核要求和脱贫标准，不断审核完善“一证两册”、项目台账、乡站村室档案等各类资料。建立完善脱贫攻坚项目库，加快脱贫项目建设进度，确保10月份之前全面完成项目建设。加大财政涉农扶贫资金整合力度，全力保障脱贫资金需求。认真落实项目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违法行为发生。全面落实帮扶政策。重点聚焦“深度贫困”人员，统筹推进十大脱贫工程，继续落实19项帮扶措施，做好贫困户增收减负保障工作。紧紧抓住产业扶贫这个核心，创新产业扶贫模式，鼓励带动贫困户发展产业，增强贫困户“造血”功能。全面推进“扶贫车间”建设，不断加强贫困户就业能力培训，着力解决贫困户就业难题。坚持和完善健康扶贫“五道保障线”“先诊疗、后付费”“一站式”结算模式等便民惠民政策，让贫困户看得起病、看得好病。全面落实教育扶贫政策，进一步做好贫困家庭学生资助工作。扎实推进安居扶贫工程，确保农村人口住房安全率达100%。积极壮大生态扶贫产业，不断创新生态保障体制机制，促进贫困户增收致富。加大金融扶贫力度，完善风险补偿和利息补贴机制，充分满足贫困户产业发展资金需求。进一步提高贫困户纳入低保户比例，切实兜住民生保障底线。启动光伏扩面工程，全面增强村集体经济。比照贫困村退出“九大硬标准”，加大非重点贫困村村庄整治力度，重点做好“七改三网”工作。推进“精神脱贫”工程，引导贫困群众树立自立自强、不甘贫困、脱贫光荣的意识。 （二）全力打好工业产业集群战役，力争在优化工业结构、壮大经济实力上有更大作为加快莲花发展，重点在工业，出路也在工业。要坚持工业主导地位不动摇，以品牌为引领，以园区为平台，以创新为动力，以产业集群为发展方向，努力提高工业经济的总量和效益。做大做实产业集群。坚持走新型工业化道路，力争今年园区企业达到160家，全县完成规上工业增加值23.9亿元。围绕打造国内具有影响力的空压机产业集群基地的目标，加快空压机产业园建设步伐，全力推动红海力、维特、埃亚等项目建设，大力引进空压机及上下游配套企业，完善产业链条，积极争取成立江西压缩机协会并设立在莲花。加快丝路科技、莲宝实业、侨锋实业（富海兴电子）、优维生物科技、纽维数码等项目建设，引进上下游配套企业，壮大电子信息产业集群。加快完成食品产业园征地拆迁和规划编制工作，全面开展基础设施建设，推动食品加工产业发展。加快推进欧派斯润滑油、莲雄汽车零部件、特瑞虹LED等重点产业项目建设，力争尽快投产见效。做好做活工业平台。完成工业园扩区2平方公里，在园区和升坊高速入口附近规划打造新工业平台，不断提升园区承载力和服务水平。加大资金投入，优化完善园区交通路网、污水处理、环境绿化等基础设施，新建20万平方米标准化厂房，力争打造一流的产业承接、培育平台。积极盘活闲置企业土地，依法征收园区土地使用税，进一步提高园区土地利用率和使用效益。强化金融支持实体经济力度，积极引进金融机构来莲设点经营，确保中国建设银行和中国银行莲花支行年内开业运营。继续做好“财园信贷通”贷款发放工作，为企业发展壮大解决后顾之忧。做强做优龙头企业。深入实施扶强扶优战略，力争全年新增规上企业10家以上。充分利用贫困县企业IPO绿色通道政策优势，鼓励支持优秀企业“主板”上市，力争年内实现1家企业成功上市，2家企业申报上市。积极推动特种材料、医药食品等传统产业优化升级，引导大地制药、永特集团、昊泰冶金等重点企业与科研院校加强合作，不断提升自主创新能力，着力提升发展质量和效益。 （三）全力打好乡村振兴战役，力争在发展现代农业、建设生态美县上有更大作为认真贯彻落实中央农村工作会议精神，继续把农业农村工作作为经济社会发展的重中之重，进一步夯实农业发展基础，调整优化农业结构，加快推进农业农村现代化。大力实施农业发展工程。加快构建现代农业产业体系，突出抓好有机稻、莲子、中药材、肉牛、油菜五大产业，全力保障粮食安全，争创全省粮油生产先进县。重点扶持高洲吉内得实业、良坊胜龙牛业、升坊瑞和农场创建省级现代农业示范园，着力实施好神豚、闵丰等智慧农业项目，打造一批特色亮点农业项目。加快推进土地流转，新建1.8万亩高标准农田，打造一批绿色有机水稻、果蔬和稻田鱼虾高效生产养殖示范基地，推进农业生产体系现代化发展。大力实施农业品牌战略，力争新增省级名牌1个、市级品牌9个、农产品认证15个。积极开展农民专业合作社和家庭农场示范创建，培育具有市场竞争力的创新型农业企业5家以上。积极推广“互联网+农业”新模式，拓宽莲花名牌农特产品销售渠道，健全完善现代农业经营体系。鼓励支持莲子、水稻、蜜柚等参加商业保险，为产业发展提供有力保障。认真做好“财政惠农信贷通”及国际农发基金撬动银行贷款发放工作，努力解决新型农业经营主体融资难题。着力推进旅游增收工程。通过发展旅游业带动农民增收致富，使旅游发展成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民脱贫致富的重要力量。继续举办莲文化旅游节、油菜花文化旅游节等花节活动，带动发展一批民宿、农家乐、特色旅游产品。精心打造坊楼沿背、六市海潭、良坊田心、神泉棋盘山等全域旅游重点乡村，推出湖上乡裕葡萄、高洲吉内得、路口湖塘等一批乡村旅游示范点，力争新增省级乡村旅游示范点1个、市级乡村旅游示范点2个。切实抓好生态建设工程。以生态扶贫试验区建设为契机，加快“绿水青山”与“金山银山”的双向融合，确保顺利通过2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。进一步巩固和完善封山育林，做好天然林和湿地保护，完成植树造林2.2万亩以上，提升林下经济示范基地和森林经营样板基地建设水平，力争打造1个国家级林下经济示范基地。全面实施“蓝天碧水•2018行动计划”，科学划定并严守生态保护红线，加大自然保护区、水源地等范围内非法采矿、违法用地打击力度，有效遏制破坏生态环境的行为。积极落实河长制，加快“一河一档”台账建设和“一河一策”规划编制，促进河库生态平衡。坚持耕地占补平衡制度，守住耕地保护红线。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝“三高一低”项目进驻。 （四）全力打好城乡环境治理提升战役，力争在提升城市品位、打造宜居环境上有更大作为以城乡规划为引领，加快推进新型城镇化重点项目建设，集中整治影响和破坏城乡环境的突出问题，推动城乡协调可持续发展。规划引领优布局。深入推进《莲花县城市总体规划（2011-2030年）》调整工作，组织完成《全域空间规划（2017-2030年）》编制工作，实现全县一本规划、一张蓝图。按照“城郊辐射、由近及远、由镇连村”的原则，全面完成157个行政村规划编制任务，实现全县村庄规划编制全覆盖。抓紧制定完善通信、消防、排污等专项规划。加强建设提品质。按照“整洁美丽、和谐宜居”总要求，着力抓好145个新农村点建设。找准特色，突出亮点，以国道沿线为重点，建设2条美丽风景示范带、3个美丽示范乡镇、5个美丽示范村、1000户以上美丽庭院，实现美丽乡村“串点成线、连线成片”，从“一处美”迈向“全域美”，争创“全省美丽乡村示范县”。加大农村清洁工程资金投入，建立农村环境卫生长效管理机制。深入实施移风易俗工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，树立文明乡风，倡导婚嫁新风。集中整治美环境。加快城市执法体制改革，全面推行城区环卫保洁市场化，健全完善城区环境卫生管理机制。深入推进城区环境综合整治，重点管控城区流动摊点占道经营、临街餐饮店泔水桶卫生及油烟废气乱排等问题，集中治理、强力取缔城区沙场、架空管线等乱象。继续推进危房杂屋歼灭战，重点拆除城区和集镇危房杂屋。始终保持“两违”高压治理态势，坚决遏制“两违”增长，加强“两违”建筑拆后管理，防止回潮现象发生。全力做好国省道两侧环境提升改造，完成319国道、S538公路、路坊公路、安成大道迎宾广场至毛家桥等重点道路两侧环境整治，打造安全畅通、环境优美、景观协调的道路环境。 （五）全力抓好民生事业，力争在改善民计民生、实现共建共享上有更大作为全力抓好以八大民生工程为重点的20件民生实事和十大民生重点项目，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大群众在发展中得到更多实惠，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。扎实完成八大民生工程。全面实施城乡交通畅通工程，重点抓好一环路、文峰路、芦州路、S538公路等项目建设，推进建设生命安全防护、危桥改造等工程，力争实现乡镇通6.5米宽以上沥青路、行政村通5米宽以上水泥（沥青）路、自然村通3.5米宽以上水泥路“三个全覆盖”。快速推进城区小街小巷楼道点亮工程，确保城区所有小街小巷和楼道照明全覆盖。全面推进养老院改造提升工程，力争年内建好荷塘、湖上敬老院，新建良坊敬老院，提升改造南岭、六市、神泉、路口、坊楼敬老院。全面开展“厕所革命”工程，新建、改造及有序开放一批城乡公共厕所和旅游景区厕所，为广大市民提供便捷、卫生的如厕条件。全力抓好重点人群家庭医生免费服务工程，扎实开展高血压、糖尿病等疾病家庭医生免费签约工作和白内障、唇腭裂、尿毒症等疾病免费基本救治工作，健全完善县、乡、村三级卫生服务网络，争创国家卫生县城。大力实施就业创业帮扶工程，全面开展免费就业培训，全方位提供创业支持，力争新增城镇就业2760人。纵深推进幼教普及和城区中学布局优化工程，完成莲花中学、城厢中学、琴亭中学等学校搬迁调整，努力推动学前教育全面普及，确保年内各乡镇至少有1所公办中心幼儿园。深入开展文化体育惠民工程，加强体育设施、乡镇文化站及村级综合文化服务中心建设，有序开放各级各类体育场馆；深度打磨提升采茶戏《将军还乡》，争取进入国家艺术节演出。扎实完成城市棚户区改造、城区农贸市场提升改造、老年人出行安全保障行动、健康小屋、7岁以下“四类”残疾儿童抢救性康复、资助贫困人员缴纳基本养老保险、推进被征地农民参加基本养老保险、免费婚前体检等一批事关群众切身利益的民生实事。统筹推进十大民生重点项目。全力协调萍莲高速项目建设，规划打造萍莲高速莲花西互通“景观连接线”和六市“生态型服务区”。继续推进一江两岸项目建设，启动实施琴水河综合治理和城防三期工程，改造提升白马河莲文化园段，新建滨河南路。重点打造市民体育公园、莲江湿地公园、湖仙山森林公园等3个市民公园项目，丰富市民休闲娱乐健身场所。加快推进城区宜居环境提升项目和城乡点亮项目，启动城乡智慧门楼牌换发工作，切实解决乡村路灯少、城区停车难、污水管网不健全等系列问题。深入推进“平安莲花”项目，建设禁毒教育基地和“6•26”社区戒毒康复服务中心，新增120个市政消火栓；启动“雪亮”工程，实施“天网”工程一期改造和二期建设，推进“警眼”工程建设，完成“地网”工程。整合县社会福利院、日间照料中心、儿童福利院等民生资源，推进打造民政事业园。全力推进天然气管网项目，抓紧做好前期工作，确保年内完工。加快推进第二自来水厂建设，大力实施安全饮水巩固提升项目，全面提升安全饮水保障水平。继续实施重建复礼书院项目，推进文化广场建设、书林溪水系改造和沿岸景观绿化。着力构建安全稳定大局。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，保持对黄赌毒、非法集资的严打态势。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产监管体制，全面推动消防、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业有效监管和专项治理，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化对重大决策的社会稳定风险评估，认真落实信访工作责任制，最大限度化解社会矛盾。 （六）全力抓好项目建设，力争在扩大投资拉动、激发内生动力上有更大作为抢抓国家政策倾斜和沿海地区产业转移等发展机遇，认真实施项目带动战略，切实抓好一批事关全局和长远发展的重大项目建设，不断增强发展潜力和后劲。用足政策争项目。充分利用国定贫困县、罗霄山脉集中连片特困县、原中央苏区县、国家重点生态功能区、省级生态扶贫试验区等政策优势，紧盯国家和省市重大战略、重大行动和重大试点，做好保障性住房、农村饮水、以工代赈等项目的跟踪落实，争取资金10亿元以上。认真谋划储备一批项目，力争全年储备项目50个以上，列入省、市重点调度项目15个以上。大力推广PPP模式，撬动更多社会资本参与项目建设，多渠道解决建设资金来源。加大政策性银行资金争取力度，力争各类融资和企业发债10亿元以上，全力保障项目建设资金需求。快马加鞭建项目。在保障安全和质量的前提下，全面扩大项目建设莲花“加速度”覆盖范围。加快推进寒山水库项目建设，力争8月份前建成蓄水。积极做好对上衔接，确保渝长厦高铁设站勘察设计等前期工作顺利铺开。加快坊楼红色培训小镇建设，进一步完善甘祖昌干部学院软硬件设施。启动长途货运综合物流园建设，引进培育一批大型物流企业，健全完善县、乡、村三级物流体系。全面启动高天云水旅游度假区等“四大板块”旅游项目建设，加快推进荷花博览园二期工程建设，高效完成秋收起义纪念地系列景点提升项目，全面完成高滩至沿背、东家坪至荷花博览园等旅游公路建设。统筹抓好汽车综合客运站、中医院、路口边贸特色镇等项目建设。优化环境保项目。严格落实项目建设责任制，建立健全重大项目服务推进机制、挂钩联系机制、问题反馈机制，确保项目早建成、早投产、早见效。积极争取建设用地指标，加强土地开发储备，进一步强化要素保障。严厉打击项目建设过程中的非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为，为项目建设营造风清气正的外部环境。 （七）全力抓好改革开放，力争在倍增经济活力、提高发展质量上有更大作为全力推进深化改革和对外开放，努力开辟一条高速增长转向高质量发展的新路子。向招商引资要动力。围绕战略性新兴产业倍增计划，按照“引龙头、招配套、培产业”思路，着力引进一批投资有效益、政府有税收的市场主体。加强与金融机构合作，再组建1支额度不少于5亿元的产业引导基金，重点围绕空压机、电子信息、红木家具、绿色食品等产业及其上下游产业链，强化乡友招商、以商招商、专题招商、商会招商，带动更多企业来莲投资，力争全年引进5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目8个。向深化改革要活力。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。加快推进“放管服”和商事制度改革，全面推行“多证合一”，大力推进重点项目联审联批，进一步优化营商环境。深入推行“双随机、一公开”,积极推广综合监管和检查信息公开，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。全面完成国家重点生态功能区建设等7项国家和省直部门在我县开展的重大改革试点任务，继续抓好降成本优环境专项行动、完善农村承包经营权确权登记颁证、创新脱贫攻坚体制机制等18项重点改革工作，全方位释放改革红利。向开源节流要财力。坚持“调优做实”“质量同升”财税工作思路，继续优化乡镇财税任务基数分配和结算考核激励机制，鼓励乡镇培植自身税源和做大做强总部经济。完善财税工作定期协调调度机制，深挖现有企业创税潜力，努力新增、拓展税源渠道，确保应收尽收、均衡入库。牢固树立过紧日子的思想，继续加强财政资金统筹和管理，进一步优化支出结构，全力保障重点项目、重点工作资金需求，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。 （八）全力抓好自身建设，力争在优化政务环境、提高行政效能上有更大作为以新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持立党为公、执政为民的服务理念不动摇，在提升行政效能、推进依法行政、创新机制体制等方面迈出更加坚定的步伐。锻造“铁军”提升战斗力。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动，把力量和共识凝聚到党的十九大确定的各项目标任务上来。牢固树立争先进位意识，对标先进找差距，加强政府部门之间的沟通协调，形成齐抓共管的良好氛围。建立正向激励机制，落实容错、纠错、防错机制，营造真抓实干、担当有为的干事创业氛围。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。转变职能提升执行力。把抓执行、抓落实作为政府工作的头等大事，大力弘扬甘祖昌、龚全珍精神，始终保持忘我的工作激情，倡导“真抓实干、马上就办”的作风。全面实施“互联网+政务服务”，力争尽快实现“建好一张网，办成所有事”“百姓少跑腿，数据多跑路”的目标，切实提高服务效率和质量，提升群众满意度。依法行政提升公信力。以“法治莲花”建设为载体，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。始终把纪律挺在前面，支持监察体制改革，落实党风廉政建设责任，履行“一岗双责”，全面从严治党。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题。加强审计监督，强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、项目资金管理、招投标监管等机制。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，提振精气神，汇聚正能量，不忘初心，砥砺前行，为坚定完成脱贫摘帽目标，谱写“莲花福地”更加幸福美丽新篇章而努力奋斗！附件1《政府工作报告》有关内容名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记。云水莲坞：以整合荷花博览园二期工程和高天云水、玉壶山、莲江画廊、巅峰赛道“四大板块”旅游项目为主体内容的生态旅游区项目。一平台五体系：“一平台”即综合服务平台，“五体系”即农村电商应用体系、农村物流配送体系、特色产品网上销售体系、电子商务培训体系、电商扶贫体系。“54”帮扶机制：每名副县级以上干部结对帮扶不超过5户贫困户，其他干部结对帮扶不超过4户贫困户，实现所有贫困户帮扶全覆盖。“军令状”督战：与各乡镇（场）签订了脱贫攻坚军令状，明确脱贫攻坚目标任务，倒排时间表，强化责任和担当。“作战图”会战：制定下发《莲花县区域发展与扶贫攻坚规划（2016－2020年）》《关于全力打赢2017年脱贫攻坚战的实施方案》等各类文件90余份，做到了“对策清”“任务清”。五道保障线：为贫困户设立包括基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、商业补充保险、健康扶贫托底基金共5个层次的梯度化健康扶贫保障体系。扶贫车间：分为厂房式扶贫就业车间和居家式扶贫就业车间。厂房式扶贫就业车间是指劳动密集型企业在乡镇、村创办分厂或加工车间，引导贫困人口从事材料加工制造等业务。居家式扶贫就业车间是指以无法转移、无法就业、无固定收入的“三无”贫困户为重点，引导贫困人口在家中从事农产品初加工、电子零部件加工等业务。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。十个全覆盖：贫困村退出、普通高中阶段教育免学费、城镇居民安全饮水、自然村通水泥路、乡村卫生机构改造提升、城乡居民免费参加大病保险、65岁以上老年人免费乘坐公交车、被征地农民参加基本养老保险、城区小街小巷白改黑、城区河道综合治理等十项民生工程。五个一工程奖：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，每年评选一次上年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。双随机、一公开：指行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。“六个一”帮扶机制：选派一名干部、提供一笔资金、扶持一项产业、解决一个问题、办好一件实事、送去一份温暖。九大硬标准：一是贫困发生率低于2%；二是25户（含25户）以上自然村有一条硬化的对外机动车道；三是100%农户饮水安全；四是100%农户住房安全；五是户户通生活用电，村委会所在地通动力电；六是村委会所在地通宽带网络，农户能收看到电视；七是25户（含25户）以上自然村有保洁员、有垃圾集中收集点，65%以上农户享有无害化卫生厕所；八是贫困村有卫生室、农村综合服务平台；九是贫困村有集体经济收入。七改三网：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，“三网”指电力、广电、电信网络的完善。占补平衡：按照“占多少,垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。健康小屋：政府主导，由各类公共卫生机构提供给群众，用于体检测量、干预指导、健康宣教、知识获取等的场所。

  2025-07-16

• 【投资宁洱县】2018年宁洱县政府工作报告

  2018年1月16日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和十九大精神，不断增强“四个意识”，团结依靠全县各族人民，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，推动经济社会持续健康发展。 （一）科学发展，注重质效，综合实力明显增强。2017年，预计实现地区生产总值52.37亿元，增长10.8%;地方公共财政预算收入3.6亿元，增长6%;财政支出19.65亿元，增长10%;规模以上固定资产投资68.4亿元，增长23.3%;规模以上工业增加值7.6亿元，增长8%;社会消费品零售总额13.75亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达28250元、10056元，增长9%、11.6%;金融机构存、贷款余额分别为54.1亿元、36.4亿元。全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。 （二）创新思路，精准施策，脱贫成效明显提升。贫困对象更加精准。创新实施精准识别“七步工作法”，拉网式排查农村户籍人口，全面甄别建档立卡户，精准识别贫困人口4313户15034人。资金投入更加有力。切实加大财政涉农资金统筹整合力度，共投入各类扶贫资金8.2亿元，为脱贫攻坚提供了坚强的资金保障。基础设施更加夯实。进一步补齐水、电、路、通讯等基础设施短板，实现了村村走硬化路、户户有卫生厕、人人喝干净水的目标。产业增收更加稳定。优化“311”产业扶贫模式，探索资产收益扶贫措施，实现“四个一”产业精准到户。投入财政资金1358万元用于资产收益扶贫，4258名贫困人口年分红163万元。发放产业到户贷款0.5亿元，培育蔬菜、豆类、食用菌等短期产业5万亩，薄壳山核桃、澳洲坚果、晚熟芒果、甜粽等中长期产业11.5万亩。加大产业技能培训力度，培训转移就业贫困人口1.1万人次。选聘生态护林员、巡河员、卫生保洁员、公路养护员397名，发放工资242万元;兑付生态补偿金421.5万元。脱贫人口人均纯收入达3200元以上。各项保障更加全面。完成968户建档立卡贫困户危房改造，易地扶贫搬迁分散安置210户761人、进城安置63户215人。发放县级教育扶贫补助资金218.6万元，补助建档立卡贫困学生2248人、家庭成员102人。全面落实云南省健康扶贫30条措施，投入健康扶贫资金950.4万元，县乡村三级医疗机构和中小学校保健室全部达标，家庭医生签约率100%，创新实施政府扶贫救助保险，在全市率先完成建档立卡贫困人口医疗费用二次补偿资金拨付，实际医疗费用报销比例达90%以上，建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险。符合条件的贫困对象100%参加城乡居民基本养老保险，发放养老金254.79万元。帮扶力量更加强劲。2595名干部职工挂包到户，22户县内企业挂包到村，东西部协作、对口帮扶和社会帮扶力度持续加大，投入帮扶资金1300万元，脱贫攻坚形成强大合力。2017年，实现了20个贫困村出列、827户2729名贫困人口脱贫，贫困发生率由2016年末的1.84%降至2017年末的1.27%，脱贫攻坚战果丰硕。 （三）优化结构，树立品牌，产业转型明显加快。高原特色农业稳定发展。完成农林牧渔业总产值19.5亿元。实现粮食总产量9.7万吨，粮食生产十四年连增。完成第三次全国农业普查，推广咖啡价格保险和橡胶“保险+期货”扶贫项目。实施中低产田地改造1.5万亩，建成标准化蔬菜示范基地7个、畜禽生态养殖基地10个，完成蔬菜产量5.7万吨、肉类产量3.1万吨。培育市级龙头企业3户，新增农民专业合作社27个、家庭农场21个，农产品“三品一标”认证8个。巩固提升优势特色产业，实现茶叶总产值16.1亿元、咖啡总产值2.2亿元、烤烟总产值1.5亿元。薄壳山核桃种植面积达5.3万亩。绿色工业趋稳向好。完成工业园区总体规划修编，物流园区规划加快推进，园区面积增加到38.2平方公里。完成生物工业园区标准厂房一期PPP项目申报，启动建设20千伏配套用电工程，新增入园企业4户，新开工工业项目3个，林达、绿潮公司技改搬迁项目用地征收工作全面完成，前期工作顺利推进，园区承载能力进一步增强。扎实开展工业经济攻坚“百日会战”，为企业协调解决实际困难35件，为9户企业提供调头资金1.5亿元。中国科学院隋森芳院士在丹州制药厂建立工作站，为宁洱产学研合作模式及生物药业发展注入了新的活力。现代服务业厚积薄发。围绕全域旅游“一轴三环”路线，实施乡村旅游富民工程9个，打造那柯里、绿荫塘等乡村旅游示范点10个、特色民宿客栈64家，新建、改造提升公厕30座，成功创建那柯里3A级景区，启动云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设。大力发展红色旅游，民族团结园、杨正元故居等爱国主义教育基地逐渐成为弘扬和培育民族精神的重要阵地。全力整合“互联网+”乡村旅游资源，节庆经济、周末经济持续升温，成功举办了“磨黑烧烤节”“温泉哈尼红蛋节”等8个乡村节庆活动，宁洱被国家农业部评为全国十大魅力茶乡，“茶源道始·盟誓之城”品牌影响力不断提升。全年接待国内外游客247万人次，实现旅游总收入21.2亿元。民营经济发展不断加快，新增民营企业111户，培育微型企业60户，完成民营经济增加值14.52亿元。9个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，全县实现电子商务线上交易额1200万元。 （四）统筹发展，规划引领，城乡面貌明显改善。市政建设成效显著。围绕“思宁一体化”建设，编制完成各类专项规划8个。以创建文明城市为契机，投入市政建设资金1.8亿元，启动东岭路、兰萼路等8条市政道路建设，新增、更换路灯685盏，完成城市人行道改造及路面修复18.2万平方米，改造供水管网47.7公里，东岭公园建成使用，县城建成区面积达7.5平方公里，城镇化率达40.3%。深入开展“四治三改一拆一增”行动，施划交通标志线，规范停车，整治私搭乱建，拆除“两违”建筑7.8万平方米，城市综合执法管理强势推进，市容市貌显著改观。农村人居环境提升效果明显。围绕农村“七改三清”行动，加大农村民居改善、“两污”治理等工作。全面完成全县农村住房等级认定，启动实施7154户非建档立卡户C、D级危房改造。乡(镇)集镇区自来水供水设施覆盖率达100%，建成乡(镇)集镇区公厕26座、村委会所在地公厕127座。培育申报建设特色小镇项目17个，那勐勐小镇列入全省一流小镇创建名单并率先在全省开工建设。抓住国道213线改扩建机遇，投入财政资金1800万元加大集镇建设，磨黑、同心集镇面貌大有改观。基础网络不断夯实。投入资金1.9亿元，全面完成玉磨铁路征拆工作;完成国道213线改扩建项目和贫困村农村公路安防工程，宁景高速、困鹿山至扎罗山、西萨热水塘至小黑江公路开工建设;宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道、勐先路“油返砂”改造和农村公路项目建设快速推进。中寨、曼巴箐水库主体工程完工，何张田水库开工建设，全市首个PPP模式水利项目黄草坝水库通过专家评审;完成中央财政小型农田水利重点县项目、2016年农村饮水安全巩固提升工程和1605件山区“五小水利”项目建设。积极推进电网建设，启动新一轮农网升级改造。实施光网城市改进工程，实现行政村4G网络全覆盖。全国民族团结进步示范县创建全面推进。完成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户创建，普洱民族团结誓词碑纪念馆正式开馆，民族团结誓词碑史料专辑《碑魂》公开发行，民族团结研究所被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。 （五）环保优先，绿色发展，生态环境明显优化。环保整治力度加大。迅速落实中央环保督察组反馈问题整改。实施地质灾害治理项目2个，水土流失治理面积33平方公里。大气、“两污”防治工作成效显著，城区空气环境质量全年保持优良，城镇生活垃圾无害化处理率达97%，完成旧城区雨污分流8公里，新建污水管网5公里，城镇污水集中处理率达88%，自然村建立农村生活垃圾卫生保洁员制度、收费制度，农村垃圾处理率达81.7%。生产方式不断转变。实现绿色GDP48亿元，同比增长13%。完成示范庄园、特色生物产业、休闲度假、绿色农业、绿色工业、清洁能源应用六大类9个绿色经济实验示范项目创建。关闭非煤矿山9个、转型升级13个，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，节能减排任务超额完成。倡导绿色出行，投放共享单车240辆。云南普洱天恒水泥有限责任公司生产的425#普通硅酸盐水泥、通用硅酸盐水泥熟料通过中国质量认证中心低碳产品认证，实现了普洱市低碳产品认证零的突破。生态修复更加有力。完成永久基本农田划定，生态保护红线基本划定。全面启动天然林停伐补偿工作，加大林业有害生物治理，公益林管护122万亩，完成人工造林2万亩，磨思公路、213国道路域环境绿化55公里，森林覆盖率达77.15%。建立河长制，全县设立河长529个。城乡环境持续优化。新增城市绿地面积20公顷，城市建成区绿化覆盖率达43%，成功创建省级园林县城。完成部分老旧小区及同心村、那柯里村环境综合整治工程，推进困鹿山、那柯里、蚌扎和上宣德传统村落改造。德化镇被命名为省级生态文明镇。顺利完成自然资源资产负债表编制试点工作和勐先镇自然资源资产离任审计。 （六）改革开放，注重成效，改革活力明显释放。全面深化改革，以供给侧改革为主线，深入推进“三去一降一补”。加快推进经济体制改革，落实改革措施4项，研究制定改革方案5项，完成公证体制改革，农业综合行政执法机构改革试点、城市管理综合行政执法体制改革、守信联合激励和失信联合惩戒制度建设等工作有序推进。“放管服”改革深入推进，向社会公布行政审批事项204项，全面落实权责清单制度，推进“双随机一公开”监管改革，保留随机抽查事项250项。完成国有林场改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革、“三农”金融服务改革等工作取得初步成效。全面深化县级公立医院改革，积极探索医联体建设。全力做好不动产登记发证工作，办理不动产登记1889件。不断加大对外开放力度，实施各类经济合作项目77项，到位招商引资资金74.47亿元。 （七）以人为本，均衡发展，民生福祉明显提高。全县民生支出15.14亿元，占公共财政支出的77%。教育事业稳步推进。持续巩固义务教育均衡发展成果，投入6157万元改善办学条件，全面完成薄弱学校改造及40所学校校园规划，“班改幼”“一村一幼”项目有序推进，完成德化、梅子幼儿园建设。共享清华大学附中、西南大学附中等学校的优质教育资源，教育教学质量进一步提升，高考上线率达95.6%。积极推进校企合作，职业教育成绩喜人，毕业生就业率达95%。卫生计生事业长足发展。扎实开展基本公共卫生服务，强化卫生计生执法监督，顺利通过省级卫生县城复审。完成县疾控中心、妇幼保健院及3个卫生院业务用房建设，县人民医院内儿科综合楼主体竣工，宁洱、磨黑、同心卫生院率先在全市开通远程心电诊疗服务。提升中医药服务能力，完成9个乡(镇)卫生院中医馆建设，建立全国基层名老中医药专家李捷传承工作室。文化体育事业蓬勃发展。整合资金3523万元用于15个村级活动场所和246个村民小组活动场所建设，实现村民小组活动场所全覆盖。完成3000户农村有线电视信号覆盖和85个行政村、734个自然村“村村响大喇叭”工程，宁洱产业脱贫专题片《早当家的采茶妹》在央视大型电视扶贫行动《绝不掉队》中播出，代表普洱市参加云南省第十届民族民间歌舞乐展演舞蹈《马帮》荣获银奖，宁洱培养输送的体操运动员王俊文获德国世界体操锦标赛鞍马冠军。保障体系不断完善。扎实开展低保规范管理专项整治行动，完善养老服务体系，完成高龄补贴分段提标工作，勐先、磨黑敬老院搬迁入住，机构养老服务质量大幅提升，发放农村五保人员供养补助446.7万元，“儿童之家”试点建设项目成效显著，全面实施残疾人两项补贴工作。城镇新增就业1582人，农村劳动力转移就业2.7万人次，全县城镇登记失业率3.34%。城乡居民医疗保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达75.2%。全面完成景谷地震灾后恢复重建五大工程任务，顺利通过省级综合验收。启动乡镇机关基础设施建设。开工建设388套公租房，荷畔家园、龙潭小区1918套保障性住房分配入住，完成110户棚户区改造，火车场站、原天壁水泥厂426户棚户区改造有序推进。发放库区移民后期扶持直补资金43.4万元。社会大局和谐稳定。依法治县、禁毒防艾工作扎实推进，反恐、防恐体系更加完善，人民群众安全感满意度不断提升，“平安宁洱”创建成效明显。严格落实处级领导值班接访和重点信访案件包案制度，依法解决了一批征地拆迁、企业改制等信访历史遗留问题。严格规范劳动用工管理，农民工合法权益得到有效保障。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。国防动员和后备力量建设质量不断提高，参军大学生比例达51.3%。 （八）务实高效，廉政勤政，执政能力明显增强。坚决落实县委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向党委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议114件，政协委员提案124件。积极推进“互联网+政务服务”工作，网上政务服务平台上线运行，审结在线审批监管平台项目438件。制定法治政府建设五年规划，落实政府法律顾问、专家参与行政规范性文件制定和备案制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”。加大行政监察和财政、审计监督，严格执行中央“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费同比下降6.4%。一年来，地震、档案、史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、气象、公积金、邮政、通信、金融、保险等工作持续加强，取得了新成效。各位代表!一年来，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，经济社会发展取得新突破，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持、共同努力的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表和政协委员，各民主党派、无党派人士和人民团体，驻宁军警部队，省市驻宁单位，离退休老同志，向所有关心支持宁洱发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到发展中存在的突出问题，主要表现在：支撑发展的重大项目不多，企业自主创新能力较弱，抵御市场风险能力不强;财政持续增收困难，收支矛盾突出，财税收入结构有待优化;实现全面小康任务艰巨，人民群众对美好生活的需求与经济社会发展仍有差距;部分干部主动担责不够，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体部署2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是深化改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，更是实现全面小康关键之年。我们面临着经济形势日趋严峻、市场竞争更加激烈、脱贫攻坚任重道远的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。根据县委全会的总体部署，全县经济社会发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为引领，深入贯彻新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设昆曼国际大通道上“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”目标，巩固拓展脱贫攻坚成果，狠抓城乡人居环境提升，全力聚焦全域旅游发展，着力推动一二三产业融合发展，为决胜全面建成小康社会打牢坚实基础。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长3%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标内。围绕实现上述目标，重点把握好以下六个方面：一是强力脱贫攻坚，加快全面小康。进一步增强政治责任感和历史使命感，切实巩固脱贫攻坚成果，培养农村“造血”功能，激发贫困户内生动力，持续稳定增加农民收入，消除贫困，确保在全面小康路上不落一人，推进民族团结进步迈上新台阶。二是深化改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革和行政体制改革，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，加大对外开放力度，不断增强发展动力与活力。三是强化产业支撑，推动融合发展。做大做强第三产业，带动二产，联动一产，努力走出一二三产融合发展跨越发展新路子。积极构建大健康、旅游文化等新兴产业，强化绿色工业支撑，因地制宜培育发展特色农业产业，大力打造“一县一品”。四是加快城乡建设，促进协调发展。科学规划县域空间布局，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务一体化的新格局。规划建设一批特色小镇、美丽乡村，着力改善人居环境，努力打造特色鲜明、配套齐全、环境优美、富有活力的新型城乡体系。五是坚持绿色发展，构建和谐生态。牢固树立生态优先、绿色发展理念，守牢生态保护红线，加快构建绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和“金山银山”有机统一。加大环境保护治理和生态建设力度，积极创建省级生态文明示范县，让宁洱天更蓝、山更绿、水更清。六是创建和谐社会，共享发展成果。坚持以人为本、民生优先，努力提高社会保障水平，加快社会事业发展，提升公共服务水平，持续增加居民收入，让改革红利惠及更多民众，不断增强人民群众的获得感、幸福感。加强和创新社会治理、城市管理，完善多元化社会预防化解机制，维护社会安宁祥和。 三、2018年重点工作任务 （一）突出农村产业发展，狠抓脱贫成果巩固。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除贫困人口，确保群众不返贫、可持续、能致富。提升产业“造血”能力。实施“311”产业扶持升级版，按照“四个一”要求，强化产业对贫困户的带动作用，提质增效茶叶5万亩以上、咖啡3.5万亩以上，培育芒果、香橼、甜棕、生物药材等产业1.5万亩以上，确保每个家庭都有稳定收入。规范农民专业合作社管理，完善利益联结机制，大力实施“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入。新建村级电商服务点5个，新增到户贴息贷款3700万元以上，扩大节庆经济的幅射带动效应，积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，让贫困村、贫困户最大程度参与到产业发展中来。塑造乡村脱贫新貌。加强银政企合作，加大资金筹措力度，重点解决产业扶贫和边远山区基础设施短板，展现乡村脱贫新貌。加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，引导贫困人口转移就业5000人次以上。建好、管好、护好、运营好农村公路，完成627公里村组公路硬化，确保村组道路硬化率达95%以上。全力推进“厕所革命”，力争完成厕所改造1.5万户和50个人畜分离点建设。全面完成7154户非建档立卡户C、D级危房改造。落实精准扶贫政策。统筹推进教育、健康、生态补偿等各项扶贫举措，着力防止因学、因病、因灾返贫。强化协作共建共赢。进一步加强与中央、省市挂包单位及对口、定点帮扶单位的对接，引进落地一批帮扶协作项目，助推脱贫攻坚。狠抓责任落实到位。继续开展“挂包帮”“转走访”，强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率和群众满意度。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）突出全域旅游，狠抓产业发展。始终把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，努力走出一二三产融合发展跨越发展的新路子。围绕“一轴三环一廊一带”全域旅游发展思路，推动服务业发展。着力建成宁洱全域旅游服务运营公司，重点打造23个乡村旅游示范点，完成100户民宿客栈评星定级，抓实“一部手机游云南”大数据采集，推动旅游业数字化建设。完成云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设，新建旅游公厕6座。全力培育那柯里、那勐勐等旅游品牌，办好“茶马古道节”等节庆活动，进一步彰显“茶源道始·盟誓之城”的独特魅力。探索“旅游+节庆+特色产业+电商”模式，加速乡村旅游产业升级，大力推动文化旅游产业融合发展，力争接待国内外游客人数和旅游收入实现新突破。加大民营企业、小微企业培育力度，大力发展电子商务，吸引更多企业入驻电子商务平台。构建宽领域多业态的商贸流通服务网络，推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展。围绕园区建设，推动绿色工业发展。进一步强化绿色工业基础，采取PPP模式加大园区基础设施建设，服务好现有企业，加快林达、绿潮公司技改搬迁进度。围绕茶叶、咖啡、林产等主导产业，强化园区招商引资力度，加快推进200亩上海金山区农产品加工园区建设，年内至少引进5户企业入驻园区。加快发展生物药业、现代物流等新兴产业，培育2户创新龙头企业和2户“民营小巨人”企业，新增2户企业达规入统。围绕市场需求创新发展，增品种、提品质、创品牌，培育2个以上工业品牌。围绕优势产业，推动高原特色农业发展。严守耕地红线，切实保护永久基本农田，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产，完成高标准农田建设1100亩、冬农开发11.5万亩、木本油料种植2万亩、烤烟收购10万担。大力培育“一县一品”，重点打造薄壳山核桃产业，新种植薄壳山核桃5000亩以上，培育2个薄壳山核桃种植专业合作社，打造1个薄壳山核桃万亩种植基地，扶持10户以上薄壳山核桃大户。擦亮“普洱山普洱茶”金字招牌，大力提升普洱咖啡品质，推动茶叶、咖啡精深加工，完成有机茶园认证3.4万亩、有机咖啡园认证3500亩，改造标准清洁化茶叶初制所3个、咖啡初加工厂6个。支持农业产业化龙头企业发展，扶持农民专业合作社、家庭农场、能人大户等经营主体，加快培育现代新型职业农民，大力发展农产品精深加工。 （三）突出“五网”建设，狠抓基础设施改善。主动融入国家“一带一路”建设，安排项目前期经费2000万元，抓好重点项目储备，完成磨黑滇南盐都旅游小镇、工业园区建设等PPP项目审批入库。启动物流园区建设，积极申报综合保税区。狠抓综合交通运输网络建设。计划投资5亿元以上，完成竹山至会连、民族团结大道、勐先路“油返砂”项目建设，全力推进困鹿山至扎罗山防火通道、西萨热水潭至小黑江、德化路“油返砂”改造、那勐勐小镇和温泉特色小镇道路及农村公路建设，启动贯穿物流园区南北的快速物流干道和勐先至普义公路改扩建项目前期工作。力争完成玉磨铁路投资8亿元以上，配合做好临沧至宁洱铁路前期工作，主动服务宁景高速、宁江公路、文团公路等项目建设。新建那柯里停车服务区，提升改造磨思高速金鸡中心服务区。狠抓水利基础设施建设。计划投资1.24亿元以上，加快重点水利工程项目建设，完成中寨、曼巴箐水库竣工验收，开工建设黄草坝、老许坝水库，加快推进温泉河、打厂箐、胶瓜塘等水库项目前期工作。实施山区小水网建设，新增高效节水灌溉面积7700亩。狠抓信息及能源建设。着力抓好通信网络建设，不断完善城乡信息化功能。加快推进区域电网建设。启动天然气供气门站建设。 （四）突出特色小镇建设，狠抓人居环境提升。聚焦协调发展，强化规划引领，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，大力推进那勐勐小镇、普洱府茶文化小镇、磨黑滇南盐都旅游小镇、普洱民族团结小镇、那柯里茶马驿站文化创意小镇、漫崖咖啡小镇6个省市级和11个县级特色小镇项目建设，为全域旅游发展打下坚实基础。突出规划引领作用。围绕“三山三片区”城市发展格局，坚持规划先行、建管同步，完成省级试点“城市双修”专项规划编制，积极配合“多规合一”及“思宁一体化”编制工作。加大规划执法力度，重拳整治城乡违规建设行为，切实提高城乡规划建设管理水平。强化城市建设管理。围绕“四治三改一拆一增”行动，全面提升城市综合形象，争创市级文明城市。完成东岭路、兰萼路等8条市政道路建设及宁洱收费站提升改造，启动建设“海绵城市”、水湾大道和城市地下综合管廊，加快老城区人行道改造和城市污水配套管网建设。实现城市环卫保洁市场化运营，建立城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理率。启动110户棚户区改造。完成城市管理综合行政执法体制改革，严厉打击违法违规用地行为，坚决遏制新增违法建筑，依法拆除违法违章建筑5万平方米以上。优先发展公共交通，倡导绿色出行，启动智慧停车系统建设。全力提升城市绿化品质，完成宁洱大道、荷风路、东岭路、天壁路、滨河路及老城区绿化提升改造，开工建设龙潭公园，申报创建国家园林县城。加大美丽乡村建设。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“百村示范·千村整治”工程，集中力量打造100个以上美丽宜居示范乡村。围绕“七改三清”行动，全面提升乡村环境卫生，启动8个乡(镇)及32个行政村“一水两污”建设项目，力争实现旅游景区、高速公路服务区和汽车客运站点污水处理率达100%。全力推进民族团结“七进”活动，加快创建全国民族团结进步示范县，完成2个示范镇、1个示范社区、10个示范村、1000户示范户创建。 （五）突出绿水青山就是金山银山，狠抓生态环境保护。加快中央、省市环保督察反馈问题整改，强化县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格森林资源保护责任制，全面落实天然林停伐补偿政策，探索碳汇交易。完成新一轮退耕还林0.85万亩、森林抚育1.44万亩，继续实施县城至小黑江等交通主干道路域环境绿化。做好森林防火、林业有害生物防治工作，加强森林、湿地保护与修复，加大矿山环境治理和自然保护区、饮用水水源地保护力度，启动6个地质灾害防治项目。全面推行河长制，完成县级“一河一策”编制，启动“五河两库”治理，加强江河两岸生态建设，治理水土流失面积30平方公里。全力创建省级生态文明示范县，完成6个省级生态文明乡(镇)创建以及生物多样性和生态系统服务价值评估，实施磨黑连片村庄环境综合整治项目，争取创建一批市级绿色发展示范企业和基地。完成第二次全国污染源普查，全力推进大气、水、土壤污染防治，建成空气质量自动监测站。严格落实主体功能区划，建立健全污染物排放监管体系，全面完成污染物总量减排目标，不断改善环境质量。强化土地执法日常巡查，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住耕地红线和生态保护红线。 （六）突出供给侧结构性改革，狠抓深化改革。进一步调整优化产业结构，淘汰落后产能，落实国家降本增效专项行动，帮助企业降低成本。启动第四次全国经济普查工作，出台经济体制改革措施10项以上，深化财税体制改革，防范化解金融风险，加快政府存量债务置换，推进政府融资平台市场化转型。深化“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系，全年完成招商引资78亿元以上。完成行政审批标准化建设工作，优化行政审批流程，推动行政审批提速增效。深入推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善承包地“三权”分置制度，放活土地经营权。积极探索建立租购并举的住房制度，畅通商品房供给保障性住房通道，大力发展住房租赁市场。全力支持监察体制改革。 （七）突出民生福祉，狠抓社会保障。民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的获得感和幸福感。努力办好人民满意教育。推动义务教育基本均衡发展向优质均衡发展迈进，继续加强与对口帮扶学校的深度合作，加快教育综合改革，提升教育教学质量。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教，加大边远山区教师队伍保障力度。高度重视学前教育，完成4所乡(镇)幼儿园建设，启动6所村级幼儿园和1所民办幼儿园建设，实现学前三年毛入园率达85%。扩建普洱中学高中部，启动普洱民族实验中学建设和职业中学改扩建项目。提升卫生计生服务能力。积极发展大健康产业，稳步推进县级公立医院改革，提升医疗机构综合服务水平，城镇职工和居民医疗保险住院报销比例稳定在80%和75%左右。投入使用县人民医院内儿科综合楼和中医院中医药展示馆，完成梅子卫生院业务用房和宁洱精神病专科医院建设，开通德安、普义卫生院远程心电诊疗服务。加强疾病预防控制和妇幼保健等各项卫生计生工作，积极争创国家级卫生县城。完善社会保障体系。织密社会保障网，深化社保体系改革，提高社会保障能力。重视养老服务业发展，完成2个居家养老服务中心建设，完善被征地农民保障政策。加强城乡低保动态管理，全面完成低保规范管理专项整治。投入资金3000万元，完成乡镇机关基本保障设施建设，切实改善乡镇干部职工基本工作生活条件。启动使用政务中心综合楼，力争完成县级救灾物资储备库标准化建设及中心敬老院改扩建项目。高度关注留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，严格落实农村五保供养、大病医疗救助等制度。坚持积极的就业创业政策，继续实施好创业担保贷款项目，新增城镇就业1500人，完成农村劳动力转移就业1.6万人次。完善劳动人事争议仲裁、劳动监察制度，着力构建和谐劳动关系。完成全国第二次地名普查。繁荣发展文化事业。注重对新型文化业态的引导培育，形成一批有市场竞争力的文化创意产业品牌。争取完成80个百县万村工程、10个地面卫星接收站建设和4000户农村有线电视信号覆盖，让更多群众能收看地方电视节目。广泛开展全民健身活动，加快推进“五馆一中心”项目前期工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，提高人民群众法律意识，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。加强应急体系建设，提高综合防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域的改革与发展，守住安全底线，全面落实安全生产责任，持续推进重点行业、重点领域专项整治，防范和遏制重特大事故发生。逐步完善最严格的食品药品监管和可追溯制度，保障食品药品安全。加快社会信用体系建设，完善失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，推动信用信息公开和共享。依法管理宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。深入推进“平安宁洱”建设，加强社会治安综合治理，全面推行网格化服务管理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众的安全感、幸福感。 （八）突出“四个意识”，狠抓政府自身建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移推进廉政建设。完善政府权力运行监督机制，扎紧“制度笼子”，加强行政监察和财政、审计监督。坚持“一岗双责”，落实廉政责任，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，严防“四风”反弹，用好监督执纪“四种形态”，坚决惩治腐败，全力营造风清气正的政治生态。坚定不移推进法治政府建设。依法履行政府职能，健全完善政府法律顾问制度，做好行政规范性文件的制定和备案工作，定期清理和公布行政规范性文件。严格按照法定权限和程序行使权力，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。坚定不移推进政务服务。牢记为民初心，深入推进“放管服”改革，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，及时向社会公开权责清单，切实解决办事难问题，打通服务群众“最后一公里”，努力提高行政效能。坚定不移推进作风转变。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入群众开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，多做标本兼治、打基础利长远的实事，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，让改革实绩更惠及民生。坚决整治不作为、慢作为、乱作为等“懒政”问题，完善正向激励和容错机制，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表!团结凝聚力量，奋斗成就伟业。新的时代已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，脚踏实地、干事创业，为早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!名词解释1.“七步工作法”：指贫困对象精准识别动态管理工作七步工作法：第一步，排查组内最穷;第二步，进行村内平衡;第三步，乡镇初审把关;第四步，返回组内评议;第五步，村级会议评定;第六步，乡镇审核确定;第七步，县级审查认定。2.“四个一”：实现每户建档立卡户人均1亩中长期产业、1项短平快产业、人均1份资产收益分红或户均享受1份产业资金扶持、户均1个劳动力输出或一项技能培训，实现贫困户持续稳定增收。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要工作任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。4.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路，为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。5.医联体：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，目的是为了解决百姓看病难的问题。加快医联体建设，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力;有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。6.远程心电诊疗服务：采集患者心电图，然后将声音信号通过电话线或无线通讯手段发送到医疗机构，以便诊断治疗。7.高龄补贴分段提标：80岁以上老人分三个阶段享受高龄补贴：80岁89岁每人每月补助80元，90岁99岁每人每月补助150元，100岁以上每人每月补助600元。8.“一轴三环一廊一带”：以“同心县城磨黑”为轴线，以“思茅那柯里县城西岭温泉窝拖那迁绿荫潭大河边思茅莲花、思茅那柯里县城温泉村蚌扎竹山会连思茅永庆、思茅磨黑扎罗山困鹿山西萨热水塘小黑江县城那柯里思茅坡脚”为环线，以德安梅子“乡愁走廊”和磨黑普义黎明“沿江经济带”为“廊带”的乡村旅游线路。9.“一部手机游云南”：即由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，“一部手机游云南”依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。10.“三山三片区”：把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区;把普洱山以西片区打造成“科技、现代、高效、绿色”的万亩特色产业园区;把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。11.“城市双修”：即生态修复、城市修补。生态修复：有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被;城市修补：不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。12.“七进”活动：即推动民族团结进机关、企业、社区、乡镇、学校、部队和宗教活动场所。13.碳汇交易：指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。14.“五河两库”：即“金鸡河、虾洞河、温泉河、东洱河、西洱河，东洱河水库、西洱河水库”。15.“三权”分置制度：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。16.“五馆一中心”：指在县级建设文化馆、图书馆、博物馆(含文物管理所)、非遗馆、体育馆和游客服务中心。“五馆一中心”是集体育、科教、艺术于一体的大型现代化社会公共基础设施,可以集中开展文化展览展示、文艺演出及体育活动与竞赛，达到推介宣传宁洱旅游、促进地方文旅融合的目的。17.监督执纪“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【投资上城区】2018年杭州市上城区政府工作报告

  2018年1月16日在上城区第十五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届区政府开局之年，也是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕争做“四个标杆区”、打造一流的国际化现代化城区目标，深入践行新发展理念，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的年度目标任务。全年预计实现地区生产总值1010亿元，同比增长6%，其中服务业增加值610亿元；固定资产投资120亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额396.6亿元，同比增长10.8%。完成财政总收入144.6亿元，同比增长12.6%，其中一般公共预算收入73.2亿元，同口径增长9.9%；新增城镇就业22540人。一年来，我区获得全国实施妇女儿童发展纲要先进集体、全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）、全国创建无邪教示范区以及浙江省“平安金鼎”、“大禹鼎”等国家和省市级荣誉58项。过去一年，我们重点抓了以下五方面工作： 一、聚焦创新转型，进一步增强发展动能主导产业加速领跑。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业实现一般公共预算收入46.6亿元，占全区一般公共预算收入66.6%，同比提高10.2个百分点，引领优势进一步凸显。金融服务业高速发展，玉皇山南基金小镇累计入驻机构超过2300家，总资产管理规模突破10000亿元，实现税收21.6亿元，圆满实现“三个翻一番”，被命名为首批省级特色小镇。文创产业喜报频传，电视剧《鸡毛飞上天》荣获全国“五个一工程奖”，大型纪录片《古韵上城》央视播出，7个项目入选省市级文化精品工程，全区文创产业预计实现主营收入388.5亿元，同比增长34.4%。信息技术产业提质增效，成功举办中国（杭州）移动互联网大会暨中国首席技术官大会，实现“企业上云”超过1500家，入选省首批上云标杆企业2家，全区预计完成规上信息经济增加值44.7亿元，同比增长19.4%。商贸旅游业全域拓展，南宋皇城小镇成功入选第三批省级特色小镇创建名单，湖滨银泰三期正式开业，钱塘江游轮夜游项目成功落地，馒头山游客咨询服务中心建成运行，三大特色街区接待游客3300万人次，全区旅游总收入同比增长6.8%。健康服务业融合发展，区智慧健康产业展示中心建成亮相，彩虹鱼等2家企业入选全省“四个一批”重点企业清单，全区集聚健康服务企业850余家，规上健康产业实现营业收入99.8亿元，同比增长23%。改革创新纵深推进。深化国企国资改革，健全国资监管体系，完善国有企业负责人薪酬制度。继续推进玉皇山南基金小镇管理机制改革，构建“管委会+建设、运营两家国有企业”模式。积极探索南宋皇城小镇体制机制改革路径，着手编制小镇总体规划。制定实施新一轮楼宇改造提升扶持政策，推进凤凰中心、中豪望江国际等重点楼宇改造提升。深化“双创”战略，顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。强化产学研合作，与机械工业经济管理研究院、浙江理工大学签订合作协议，智能交通等3个项目实现成果转化。新增国家级高新技术企业14家、省级科技型企业42家，荣获省市科技进步奖9个。新增国家级众创空间3个，省市级4个。全区专利申请量1908件，同比增长15.6%，其中发明专利授权201件。出台为企服务新政策，完善考核办法，深入开展企业大走访活动，累计走访企业3000余家，帮助解决问题500余个。推动企业上市发展，诚邦园林、威星智能分别登陆上交所主板、深交所中小板，交联电力等3家企业成功挂牌新三板。招强引优成效显著。完善招商工作机制，规范招商工作流程，打造专业化招商队伍，大力推进精准招商。针对重点领域和重点企业，组织开展赴北京、上海、深圳、广州等地“敲门招商”。全年引进市外资金500万元以上项目211个，实际到位资金112.96亿元，完成总投资10亿元以上产业类项目2个。引进“浙商回归”项目133个，到位资金57.79亿元；引进外商投资企业37家，实际到位外资2.18亿美元。积极推进土地招商，出让地块5宗计58.95亩。成功引进建银“一带一路”亚太基金和中电数据、中兴金控、思科杭州研发中心等重大项目，全力支持咸亨国际引入世界500强高盛集团战略投资。实施新一轮区“1211”人才计划，自主申报入选“国千”、“市521”计划人才各1人，全年引进各级各类人才3300余人。国际化进程全面加速。主动对标国际、国内一流的中心城区，大力实施国际化战略，跻身中国城区国际化指数排行榜前八，获评中国全面小康十大示范县市。持续推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试验区建设，GoogleAdWords杭州体验中心启动运营。举办第三届全球私募基金西湖峰会和首届中国董秘百人会，与美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，在纽约、伦敦分别设立山南基金小镇代表处。鼓励企业“走出去”，举办“一带一路”工业智造杭州大会，龙运国际登陆纳斯达克，成为我区首家北美上市公司。制定实施旅游国际化三年行动计划，举办夜休闲嘉年华、水上旅游发展共商会等品牌节庆活动。强化海外高端人才集聚，在硅谷设立海外人才联络站，“海归驿站”落户山南，“智·和”同心荟入选全国实践创新基地。举办浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会上城分会，签约项目18个，签约金额4.5亿元。官场小说 二、聚焦文化传承，进一步提升发展软实力大力弘扬传统文化。成功举办2017杭州南宋文化节，整合“中国民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”等文化品牌，创新打造南宋文化共享日暨南宋文化论坛。实施城市记忆修复工程，绘制完成上城区文保历史建筑（街区）分布图，新增钱学森旧居等省级文保建筑4处，推进思鑫坊、恰丰里、泗水新村等19处历史建筑保护性开发，完工11处。激活南宋基因，讲好上城故事，推出南宋瓷韵展、民间茶会等主题活动百余场，举办“南宋文化讲坛”9期，研发“宋韵皇城”系列旅游文创产品300余件，“南宋记忆”文化体验馆建成开放。加快打造文化平台。以“一线三基地”为主抓手，推进文化品牌串珠成链。“南宋150”文化旅游体验线正式发布，启用多语种文化旅游线上平台。举办非遗展演、非遗进校园等活动130余场，新增区级非遗项目6个，省级以上非遗代表性项目位居全市第二，区非遗展示馆（基地）挂牌成立。馒头山文化街区入选省文化创意街区，国家新闻出版广电总局电影频道杭州基地顺利落地，袁和平、蒋胜男等名人团队先后入驻。小营红色文化基地提升内涵，“最美”品牌持续深化，红巷·同心筑精彩亮相。切实加强文化供给。健全现代公共文化服务体系，区图书馆完成选址，区文化馆、区体育中心项目顺利推进，馒头山社区文化公园、南落马营体育文化公园建成开放，大华书场重装开业，“最忆是杭州”室内舞台剧落户东坡剧院。深化文化惠民工程，开展“喜迎十九大”“建军90周年”等各类文化活动600余场，举办公益性公共文化培训220期，开展全民健身活动200余场，惠及群众30余万人。组队参加杭州市第十九届运动会，举办在华世界500强企业羽毛球赛。 三、聚焦生活品质，进一步增进民生福祉四个全域化强力推进。积极融入“拥江发展”战略，围绕优化功能布局，编制分区规划，完善望江新城城市设计方案，启动吴山广场地下空间、施家山地块等规划。全力推进城中村改造，实施征迁项目51个，签约5754户，完成年度目标的183%；清零项目33个，腾出土地1平方公里；望秋立交项目提前半年清零交地，9个市级征迁清零项目顺利完成。改革安置房管理调配制度，统筹调拨全区安置房源。交付安置房16.7万平方米，开工、续建安置房19.5万平方米。治理危房105处共10.37万平方米，提前完成危房治理三年行动计划。推进省“基本无违建区”创建，完成“三改”103.31万平方米，拆违8.1万平方米。深化“河长制”，逐步建立“一河一策”制度，完成截污纳管65处，清淤河道3.6万立方米，安装中东河沿线弃流井装置27处，全区河道监测断面平均达标率87.4%。实施浣纱渠沿线雨污分流，日均减少污水排放1000余吨。完成丁家花园劣Ⅴ类水体剿劣工作，成为全市首个消灭劣V类河道和小微水体的主城区。杭州首台既有住宅加装电梯顺利交付，全市加梯工作现场会在我区召开。大力缓解交通“两难”，建成停车场库4处共计泊位808个，新增道路泊位221个，竣工交付支小路4条。优质教育均衡发展。大力实施“名校就在家门口、名师就在我身边”工程，初中升学优高率位于全市前列。深化“区管校聘”改革，出台《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，启动第一批“未来名师”“未来名校长”培养工程。成立建兰-惠兴中学和山南教育集团集群发展联盟，探索优质民办反哺公办机制和区域教育资源整合发展新途径。提升校舍品质，实施惠兴中学整体改造，续建行知幼儿园望江园区，新世纪外国语学校紫金校区投入使用。丰富终身教育内涵，成功创建省示范学习型城区，“星级家长执照”入选全国教育改革创新典型案例。实施“行走德育”工程，获评全国未成年人思想道德建设工作先进单位。全面推进“百校结对”行动计划，国（境）外学校结对覆盖率达100%。成功举办名师名校长、家庭教育等国际论坛，建成全省首个国外教师培训基地。健康事业全面深化。隆重举行毛主席视察小营巷60周年纪念活动，全国首个爱国卫生运动纪念馆落户小营巷。探索健康上城“五化”模式，创新“健康社区”评价标准体系，建立区域健康联盟，全力打造健康中国“上城样本”。深化医药卫生体制改革，加快建设紧密型医联体。改善基层就医环境，提升改造社区卫生服务中心3家、服务站6家。完成2018年医养护一体化签约11.73万人，十类重点人群签约率达86.2%，签约居民社区就诊率达64%。实施智慧医疗便民工程，社区医疗机构诊间结算率达42%。开展医养结合试点，建成健康颐养园6家。深化中医药事业传承发展，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。保障体系不断完善。坚持新增财力2/3以上用于民生保障，全年民生支出达26.86亿元，占一般公共预算支出的77.6%。全面完成年度10件民生实事。推进社保提质扩面，养老保险参保人数净增17110人，工伤保险净增17129人，生育保险净增15118人，医疗保险参保率达98.6%，发放各类社保补贴8639.05万元。开展公益性岗位管理改革试点，促进多渠道就业创业，实现失业人员再就业12676人，就业困难人员再就业4938人。积极开展“无欠薪城区”创建，健全“三位一体、一站式服务”和谐劳动关系平台，帮助追讨工资1300余万元。推进养老服务业综合改革试点，建成街道级居家养老服务照料中心3家，社区日间照料中心实现全覆盖，居家养老政府购买服务56300余人次，新增机构养老床位569张，获评全省首批老年友好型城区。完善流浪乞讨人员长效救助管理机制，加大对低保边缘家庭和支出型贫困家庭的救助力度，发放救助资金3325.21万元，救助75191人次。实施残疾人精准康复服务行动计划，四项补贴实现目标人群全覆盖。 四、聚焦社会治理，进一步夯实基层基础深化基层共建共治。稳步推进“四个平台”建设，重新划分268个全科网格，完善区、街道两级综合指挥体系。深化“三社”融合发展，推进社区协商共治，建成馒头山社区等“3+X”为民惠民综合体10个，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。完成社区换届选举工作。稳步推进国际化社区建设，白塔岭社区被确定为第二批杭州市国际化示范社区。规范社会组织运行机制，深化行业协会脱钩改革，成立上城社会组织发展基金会，建立四级公益项目监管体系，资助公益项目64个共计499.68万元。推进“五位一体”基层司法行政工作模式，强化律师队伍执业纪律教育，加大律师服务街道、社区力度。推进大调解工作格局纵横延伸，全区成功调解纠纷2323起。保障社会公共安全。筑牢“心防”工程，做强“公民警校”“平安联盟”，刑事警情、治安警情、侵财案件同比分别下降44.2%、28.5%和40%，成功侦破“6·22”蓝色钱江放火案等社会关注的重特大案件，圆满完成党的十九大各项安保任务，成功实现省级平安区十二连创。严格落实安全生产责任制，建立安全生产“1+X”责任体系，加大高层建筑、出租房屋、“多合一”等场所整治力度，开展安全检查7160余次，检查单位8320余家次。加强消防安全社会治理，出台消防安全问责办法，区消安办实体化办公，安装电动自行车智能充电设备407处、智慧式独立感应火灾报警器16404个，火灾起数同比下降62%。推行高层建筑“楼长制”，全区659幢高层楼宇实现消防监管全覆盖。完善消防分片包干责任制，全市率先开展“三色预警”火灾风险防控等级试点工作，对7300余家小单位小场所进行挂牌上墙和督促整改。创新“保险+服务”模式，引入电梯第三方综合保险监管。开展食品安全排雷“百日攻坚”等专项整治，成功创建全省首批食品安全区。积极防范化解企业“两链”风险，重点做好非法集资专项排查和互联网金融风险防范处置工作。加强应急能力建设，首次举办全区防震减灾应急预案桌面推演。有效应对登革热和H7N9禽流感等传染病疫情，病例规范处置率达100%。推进城区智慧治理。“智慧上城”一期项目全面完成，二期顺利推进，三期启动建设。完成“阳光餐饮智慧管控平台”验收，260家餐饮企业接入平台管理。创新“智慧消防”建设，完成城市消防物联网布局，300家重点单位安装消防远程监控系统。启动“智慧旅游”建设，成功开发上城智慧旅游大数据平台、南山路VR云游等项目。优化智慧城管平台，全区河道、街面实现智慧监管全覆盖。推进生活垃圾智慧分类，建成垃圾分类小区384个，其中示范小区20个、智慧分类小区20个，垃圾前端减量30000余吨，减量总数全市第一。 五、聚焦自身建设，进一步转变工作作风深入推进依法行政。严格执行区政府重大行政决策程序，修订完善区政府工作规则，成立上城区智库。坚持区政府常务会议会前学法，完善府院联席会议制度。加强公职人员依法行政能力建设，启动学法用法三年轮训行动计划，举办区管领导干部任职前法律知识考试4次，开展依法行政暨法制培训2次。积极推进政务公开，主动公开政务信息9561条，预算公开率达100%。清理行政规范性文件102件，合法性审查行政合同101件。完善行政争议化解机制，有效化解行政诉讼案件66起，化解率达40%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，定期向人大报告、向政协通报工作，全年承办人大代表议案1件、建议112件，政协委员提案116件，办结率、满意率均为100%。持之以恒正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实从严治党、从严治政要求，坚决把纪律和规矩挺在前面。全面履行党建主体责任，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。认真落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。规范公车管理和公务支出，全年“三公”经费累计1614.93万元，同比减少15.5%。开展正风肃纪专项行动1149次，问责处理42人，点名道姓公开曝光30人。强化绩效考核，督察督办各项任务542项。进一步加强审计监督，实施国家审计项目17个，完成结算审计项目187个，净核减率9.6%。全面提升行政效能。深化“最多跑一次”改革，推进公民个人事项“简化办、就近办、网上办”，推行“一窗受理、集成服务”和材料预审、“容缺受理”、咨询导办制度，推动不动产登记、商事登记、企业投资项目审批流程再造，实现“最多跑一次”事项431个，占比达96.8%，提前完成省市目标；实现“一次不用跑”事项113个。成立区行政服务中心科技工业园分中心，将行政服务前移至园区企业一线。整合公共资源交易平台，启用全市统一交易管理系统。认真落实区委“三联三领”部署，全面开展蹲点调研、结对帮扶、志愿服务、破解难题等专项行动。认真落实中央环保督察有关要求，全面完成上级交办的整改任务。此外，我们大力支持监察体制改革，配合驻地部队做好停止有偿服务工作，进一步强化与淳安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。各位代表，同志们！过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民和所有关心支持上城建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，我们的工作与高质量发展的目标、与全区人民对美好生活的向往还存在一定的差距，主要是：具有核心竞争力的新兴产业集群还不够大，科技创新和人才支撑力有待进一步增强；融入省市重点战略还不够深，城市国际化步伐有待进一步加快；公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待进一步补齐；社会治理能力还不够强，基层治理体系有待进一步完善；政府工作还存在薄弱环节，自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，全力以赴加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济可持续发展和社会和谐稳定，为建设一流的国际化现代化城区奠定坚实基础。2018年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入同比增长8%；新增城镇就业17500人。重点抓好以下几方面工作： 一、加快动能转换，着力推动经济高质量发展以供给侧结构性改革为主线，着力抓重点、补短板、强弱项，不断创造发展新优势，推进新旧动能转换，增强区域经济创新力和竞争力。垒筑现代产业高地。坚定不移调结构促转型，不断优化“一圈两镇三园”现代产业平台。继续深化全国品牌消费集聚区建设，推动湖滨商圈深度融入全域旅游战略，着力招引大项目大品牌，全面完成湖滨五期建设。加快打造玉皇山南基金小镇2.0版，完成国家4A级旅游景区创建，构建五大服务体系，启动“三纵三横”工程，办好第四届全球私募基金西湖峰会、第二届中国董秘百人会，进一步提升小镇发展质效。编制完成并实施南宋皇城小镇总体规划，完善业态布局，扩大有效投资，着力打响小镇品牌。加快科技工业园“腾笼换鸟”，积极布局物联网、节能环保、人工智能等重点产业，聚焦具有竞争力的细分行业，打造更多“隐形冠军”。深入推进“一号工程”，加快建设望江金融科技城（望江智慧产业园），重点布局股权投资、新金融、云计算、大数据等产业，促进金融与科技深度融合。完善上城健康产业发展规划，举办浙江国际健康产业领袖峰会，重点围绕精准医疗、生物医药、中医养生、康复养老等领域，加快构建小营地区“一圆心三区域”产业空间新格局，打造健康产业新高地。激发改革创新活力。全面落实“上改六条”，进一步深化供给侧结构性改革。推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，探索职业经理人制度。强化国资监管，进一步梳理、整合全区经营性资产，推动国有资本参与战略投资，切实提高国有资本保值增值能力。加快理顺湖滨商圈、望江金融科技城、南宋皇城小镇管理体制机制。有序推进招商体制改革，逐步建立以产业平台为主体的统一招商模式。深化金融改革试验区建设，成立玉皇山南董秘学院。完善区域创新机制，提高创新能力，新增市级以上高新技术企业15家、企业研发中心4家，省级企业研究院2家，省科技型中小企业22家，发明专利授权量增长10%以上。加强科技创新平台建设，新建国家级众创空间1家，新培育区级企业研发中心10家。推进产学研深度融合，开展与国内外高等院校深层次合作，推进浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心建设，提高科技成果转化率。推进高端要素集聚。加快新一轮“1211”人才政策落地，发挥海外人才联络站和“海归驿站”作用，继续办好国际人才交流与项目合作大会，重点引进培育“国千”“省千”和“市521”人才。加快未来产业与经济社会发展各领域深度融合，深化“智慧上城”建设，推进“企业上云”。实施“凤凰行动”计划，建立上市股改预备清单，搭建企业上市综合金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌上市。加快发展跨境电商和服务贸易，积极参与eWTP杭州实验区建设。聚焦五大主导产业，加强与世界500强、央企国企、行业龙头对接，着力招引一批辐射力大、带动力强的大项目好项目。深入推进“浙商回归”，积极开展“敲门招商”，确保引进10亿元以上产业类项目2个。 二、加快有机更新，着力打造现代化宜居环境深入推进国际化城区建设，高起点规划发展蓝图，高速度推进“四个全域化”，高标准加强城市管理，努力打造现代气质、国际风范的新上城。做优做实规划设计。积极落实“大湾区”“大花园”“大都市”等重大战略，全面融入“拥江发展”，围绕五大主导产业布局，对标国际化城区评估体系，落实新一轮分区规划，推进空间、土地利用、产业等“多规合一”。完善望江金融科技城综合功能，加快城市设计及望江单元控规调整，围绕城站东通道、婺江路金融街等关键节点，打造新地标。积极配合市级部门实施之江路提升改造，串联沿山、沿江资源，加快形成以“一轴三组团”为核心的发展格局。抢抓地铁建设契机，实施吴山广场地下项目一期规划，统筹谋划东坡路沿线、莫邪塘等地下空间开发，着力打造多功能、多维度的商业综合体。做大做强功能配套。全域化完成城中村改造，实施征迁项目30个，征迁4000余户，出让棉毛针织厂等地块2宗。全域化推进省“无违建区”创建，坚决打赢主要道路沿线、屋顶、天井等重点区域拆违三大战役。全面推进城市建设，实施重点项目109个，开工70万平方米，竣工40万平方米。开工、续建木场巷地块等安置房项目4个。开工建设中策橡胶厂地块九年一贯制学校和2所幼儿园，提升改造紫阳小学、上教院附小，完成惠兴中学改扩建，启用胜利小学新城校区及附属幼儿园、行知幼儿园望江园区。实施社区卫生服务用房建设三年行动计划，完成社区卫生服务站点提升改造3处。开工建设霞北地块邻里中心，完成13个老旧小区46幢高层住宅二次供水。积极推进既有住宅加装电梯，完善申报、审批、建设、验收、管理等一系列制度，做到“愿改尽改”。建设省妇保停车楼等停车场库6处泊位1400个，开工木场巷等支小路4条，交付始版桥直街等支小路2条。做精做细城市管理。聚焦“关键小事”，全面提高城区管理精细化水平。深化生活垃圾“三化四分”，积极引入社会力量推进垃圾资源综合利用，确保完成垃圾前端减量33000吨。推进“厕所革命”，全面完成符合条件的公厕提升改造。坚持常态化治水，推进雨污水管网混接、截流设施调查和改造，全域推进餐饮企业油水分离，加强巡河与民间护水队工作，保持全区河道水质持续稳定。巩固中央环保督察成果，着力整治小餐饮油烟扰民。推进“五气共治”，强化工地扬尘防治管理，深入开展大气复合污染整治。推进“交通治堵”，大力整治交通顽症，开展旅游目的地专项整治，抓好节假日和重点区域共享单车管理，切实维护市容环境和交通秩序。 三、加快补齐短板，着力保障和改善民生坚守底线、突出重点，大力发展社会事业，着力解决人民群众操心事烦心事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。社会事业注重均衡。优先发展教育事业，实施“美好教育”三年行动计划，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化“区管校聘”改革，探索学校自主办学新模式。推进课程改革，打造“区域学习中心”。延伸教育社会服务，建设“三点半乐园”。深化“星级家长执照”工程，健全家庭教育联动机制。完善青少年心理健康教育体系，全面建设心理辅导标准化学校。推进教育国际化，办好名师名校长论坛。以国卫复评为契机，全面推进爱国卫生工作，完善全国爱国卫生纪念馆管理机制，深化健康上城建设。推进医养结合试点工作，深入开展紧密型医联体合作，切实提高医养护一体化签约服务质量。强化疾病防控，健全登革热、禽流感等传染病长效防控机制。推进生命关爱工程，开展“健康上城·生命教育”应急救护能力提升行动。关心关爱失独家庭，继续做好适龄妇女免费两癌筛查工作。社会保障强化兜底。深入开展“无欠薪城区”创建，完善长效管理和联合预警机制，推动劳动监管重心下移。深化充分就业城区创建，巩固全市公益性岗位改革管理工作试点成果。推进养老服务业综合改革，提升社区养老社会化专业化水平，试点社区照料中心植入护理站，新建街道级示范型照料中心3家。加快构建多层次租赁住房供应保障体系，全面落实商品住宅配套公共租赁房、人才租赁房政策。认真落实各类基本生活保障政策，确保困难群众“应保尽保、进退有序”。推进残疾人“十大保障”工程和“浙江省无障碍社区”创建，提高助残服务覆盖率和服务水平。文化品牌突出特色。以南宋定都临安城880周年为契机，开展系列南宋主题活动，全力办好2018年杭州南宋文化节。实施文脉修复战略，积极谋划推进南宋皇城大遗址综保工程，完善十三湾巷综合保护方案，做好思鑫坊等区域综合改造，实施东平巷徐宅、积善坊巷章宅等修缮项目5个。举办南宋文化旅游推介会，推出“梦回南宋”大型旅游全息演出，加快推进“最忆是杭州”室内舞台剧公演。抢抓之江文化产业带发展机遇，积极开发南宋IP文创产品，着力打造南宋文化体验中心和创意影视基地。完成清波·古韵省级旅游风情小镇创建，全力打造省级全域旅游示范区。完善现代公共文化服务体系，加快建设区图书馆、区体育中心，投入使用区文化馆。传承发扬书院文化，深化“书香上城”工程，积极打造名巷、名坊等特色文化街巷。发挥区非遗展示馆作用，继续做好非物质文化遗产传承和保护。建设公共体育管理平台，举办上城区第九届运动会。各位代表，做好民生实事是政府的重要职责。2018年，我们在聚焦普惠性、基础性、兜底性民生工程的同时，将更加注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题。根据区委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见，前期区政府通过上城网、《上城报》和政务内网等形式，从市民群众、“两代表一委员”和区级部门三个层面，广泛征集今年民生实事候选项目。经过遴选比较，形成12个候选项目，现提交大会审议。第一，深化“垃圾分类”，完成提升改造破旧垃圾房20处，创建垃圾分类示范小区20个，打造垃圾分类体验馆1座，建立街道社区资源化集置点60处。第二，推进“厕所革命”，完成提升改造公厕15座。第三，积极推进既有多层住宅加装电梯，完成加装60台。第四，大力破解“停车难”，开工建设南星单元11地块小区绿地、东河环保公园等地下公共停车库，设计泊位300个；建成南星单元07地块24班小学操场地下公共停车库，设计泊位100个。第五，建成行知幼儿园望江园区，9月投入使用。第六，完成穆兴小学原有建筑、室外运动场地、市政管网、围墙、景观绿化等修缮改建。第七，完成慢性病自助筛查及自助体检站标准化建设5处。第八，建设社区级居家养老服务照料中心康复护理站6个。第九，新建或提升改造中心微型消防站13处、校园微型消防站80处，安装电动自行车智能充电桩120处，安装独立式火灾报警器10000个、联网式火灾报警器1800个。第十，深化“五水共治”，完成准物业小区雨污水管网混接点治理工程100处，实施截污纳管项目10个，完成龙山河、新开河、新塘河清淤3.68万立方米。第十一，完成改扩绿2.4万平方米。第十二，完成新塘河河道、驳岸、岸边绿植提升改造，修缮、新增配套设施与景观小品工程。对本次大会票选确定的10个民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2个实事项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。 四、加快完善体制，着力构建共建共治共享的社会治理格局健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深化平安创建，保障公共安全，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。夯实基层治理基础。继续推进“四个平台”建设，建立健全下沉机构人员属地化管理、考核机制，打造专职网格员队伍。深化“五位一体”基层司法行政工作模式，开展“百名律师进社区、千名调解员化纠纷、万名普法志愿者在行动”系列活动，推进新媒体法宣工作室建设。深化“三社联动”，全面推广“3+X”为民惠民综合体模式，争创全国和谐社区示范城区，确保高分通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估。发挥社会组织作用，加大社会工作岗位开发力度，创新推出“公益新天地”项目。认真落实社区工作准入制，切实减轻社区工作者负担。推进社区协商规范化，加快实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。维护社会和谐稳定。严格执行平安综治领导责任制，巩固“平安护航G20”安全保障经验，加快构建全方位立体化平安网，争创星级“平安金鼎”。完善“四联三防”反恐机制，推进“公民警校”建设。强化“云上”智慧治理，提高风险防控和预测预警能力。加强信访日常受理规范化建设，深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，进一步提升“12345”效能指数和综合满意率。加大互联网金融整治力度，支持金融法庭实体化运作，完善“募投管退”生态链，切实防范金融风险。健全公共安全体系。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步完善安全生产“1+X”责任制，加强出租房屋、高层建筑、特种设备、建筑施工、专业市场、道路运输和城市运行等领域的安全监管，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故。继续推进电气火灾综合治理，完善“三色预警”风险防控体系，推进高层建筑“阳光智慧消防系统”和社区“消防地图”建设。巩固省食品安全区创建成果，完善食品药品安全治理和技术支撑体系，规范学校、医院、养老机构等重点领域食品安全管理。建立健全救灾应急社会动员机制，全面提升突发事件应急处置能力。 五、加快职能转变，着力建设法治型服务型政府自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持为民执政、依法行政，切实提高政府执行力、公信力，打造人民满意政府。深入推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政的能力水平，全面建设法治政府。探索实施法律顾问考核办法，健全政府法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。发挥上城智库作用，健全智库专家参与决策咨询机制。推进政务公开，健全信息发布和政策解读机制。加强地方政府债务管理，妥善处理加快发展和合理负债的关系，确保完成年度化债目标。有序推进行政复议体制改革，提高行政争议化解率。严格落实“七五”普法工作要求，加大法治宣传教育，完成区金融法律服务中心建设。认真执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续优化政务服务。深化“最多跑一次”改革，完善在线审批2.0版，落实街道、社区便民服务中心“7个统一”运行管理制度，力争100%事项实现“一次办结”或“零上门”。推进街道、社区“24小时自助服务终端”全覆盖，实现所有公民个人办事事项“移动可办”或“就近能办”。继续优化投资项目审批流程，努力实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。稳步推进综合执法权力划转、机构设置、人员整合，加快建立权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的综合行政执法体制。健全公平竞争审查联席会议制度，营造公平竞争的市场环境。深化参与式预算，优化财政支出结构，提高预算资金使用绩效。认真做好全国第四次经济普查。切实改进工作作风。始终坚持正确的政治方向，把忠诚核心、维护核心、看齐核心作为最大的政治，牢固树立“四个意识”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬红船精神，树立大格局、大境界，忠诚敬业、勤勉为政、担当尽责。大兴调查研究之风，坚持群众路线，沉到一线摸实情，扎扎实实解决实际问题。严格执行中央八项规定《实施细则》，认真查找整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严防“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行《准则》《条例》，认真落实“一岗双责”。不断完善防腐治腐制度体系，自觉接受监察监督、审计监督。此外，我们还将继续扩展与淳安的区县协作，加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童和慈善等工作。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的领导下，不驰于空想，不骛于虚声，锐意进取、苦干实干，为加快建设一流的国际化现代化城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资阿坝县】2018年阿坝县政府工作报告

  2018年1月15日在阿坝县第十三届人民代表大会第二次会议上阿坝县人民政府县长陈宝华各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届县人民政府的开局之年，是全面决战决胜小康的关键之年，是加快建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”的起步之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，始终坚持“五大发展理念”，准确把握稳中求进工作总基调，严格按照“五个先行”总体要求，大力实施“五大战略”，致力“五个阿坝县”建设，经济社会发展各项工作取得新成效。全年预计(下同)实现地区生产总值10.9亿元，全社会固定资产投资14.5亿元，一般公共预算收入4102万元，社会消费品零售总额5.5亿元，农村居民人均可支配收入11683元，城镇居民人均可支配收入31059元，均完成了州下达的目标任务。 一、经济实力持续增强我们始终专注发展定力，坚持转型发展、绿色发展，大力转方式、调结构，产业发展质量和效益明显提升。生态农业平稳增长。大力发展种植业、畜牧业和休闲观光农业，青稞、油菜、蔬菜等农作物播面10.1万亩，粮食产量6000吨。提质增效高原中低温食用菌、高原露地有机蔬菜等园区基地，辐射带动作用日益显现。大力推进农产品有机认证，认证有机产品31个，“三品一标”认证产品增加6个，年产有机农产品8900吨，成功创建全州首个省级有机产品认证示范县。建成划区轮牧围栏16万亩、牲畜暖棚690个、人工饲草地1万亩、家庭牧场20个。动物防疫有效开展。牲畜存栏47.8万混合头，出栏9.9万混合头，肉产量8116吨，奶产量2.4万吨。实现农业总产值3.6亿元。全域旅游加快构建。坚持“三态”融合、“三微”联动，对神座景区、莲宝叶则扎尕尔措景区拓景扩容、提档升级;启动“三线六点”建设，建成“游牧味道”民俗文化体验点和“朝霞夕照”“光影揽胜”2个观光摄影点，“坝上农耕”“快乐驿站”2个生态农业观赏点，“禅修憩院”“净土梵天”2个佛音感悟体验点。实施安斗乡派克村、各莫乡雄哇村、安羌乡安羌村等6个村旅游扶贫示范项目。成功举办2017中国·阿坝县扎崇文化旅游节，协助完成《三只虫草》拍摄，对外宣传力度不断加大，客源市场不断拓展。“厕所革命”新改建旅游厕所14处。成功评选四川省星级乡村酒店2家、四星级农家乐1家，阿坝州“最美乡村酒店”1家、“最美民宿”2家。预计接待游客51万人次，实现旅游收入3.9亿元。绿色工业转型发展。德阿生态经济示范园配套设施逐步完善，入驻企业达到6家。启动实施光伏扶贫项目。农畜产品综合加工项目建成投产。中药材种植及粗加工项目完成主体施工。黑青稞加工、干酪素加工项目加快推进。预计实现工业增加值7800万元。商贸物流日益活跃。汽车产业服务园加快建设。崇拉街综合农贸市场完成改造。阿坝镇二村物流市场建成投运。20余户商家入驻精品旅游一条街。综合市场、建材市场、日用百货、五金炉具、中药材等专业市场日趋活跃。成功举办三省20县商贸、美食和文化展销活动。万利电子商务平台建成投运。成功申报商贸流通脱贫奔康示范县。强化市场执法监管，市场秩序和消费者权益得到维护。财税金融运行稳健。狠抓税源培植，强化财税监管，严格预算执行，严控“三公经费”，优化支出结构。充分发挥财政资金使用效益，整合涉农资金8700余万元，盘活存量资金8.3亿元，重点领域支出保障有力。改扩建国地税联合办税服务大厅，实现“一人一窗一机双系统”运作。加强金融服务监管，金融机构各项存款余额21亿元，各项贷款余额5.5亿元，信贷规模实现合理增长。政策性种植业保险和大牲畜保险实现全覆盖。改革开放成效明显。生态文明、农业、林业、供销、电力、金融等重点领域改革深入推进，改革红利不断释放。德阳市对口帮扶深入开展，定补4070万元，全面启动实施4类13个项目。省审计厅、华能集团、交投集团帮扶力度持续加大。东西扶贫协作项目全面启动建设。切实加大招商引资力度，落实招商引资优惠政策，鼓励阿坝籍商人返乡创业发展。做好项目策划、包装和推介，签约项目4个，落地项目3个，实现投资1.4亿元。 二、基础条件持续改善我们始终优先基础建设，坚持工期倒排、挂图作战，大力抓项目、增投资，加快发展的基础不断夯实。交通建设纵深推进。川青高速马(尔康)久(治)段成功获省政府批准。阿青路维修改造全面完工。阿壤路改扩建工程、扎尕尔沟景区道路改造提升工程顺利推进。S217线麦尔玛至唐克段改扩建工程和S220线阿坝县城至夏尔嘎段建设项目开工建设。河支至德格、县城至龙藏、各莫至安斗3条通乡油路完成建设。河支大桥建成通车。完成村道建设69.9公里。建成麦尔玛乡、查理乡、贾柯河牧场等奶源路42.9公里。实施道路维护970余公里。水利电力加快建设。若果朗水利工程加快推进。完成饮用水水源地保护工程建设，围栏、界桩等配套建设全面竣工。建成查理乡神座村防洪河堤，启动洛尔达乡苟扎村防洪河堤建设，疏浚河道1.2公里，堤防建设1.2公里。小型农田水利确权颁证稳步推进。建成查理乡神座村、甲尔多乡正达村等6处安全饮水工程，解决了3400人的饮水安全问题。启动10千伏以下农网改造，查理乡神座村高低压配电工程建成投运。求吉玛乡、茸安乡35千伏输变电工程实现供电。柯柯乡变电站完成建设。更换智能电表2500个。城乡建设统筹推进。启动《阿坝县城总体规划》和《阿坝县城控制性详细规划》修编。投资3400余万元，完成香清塘路、崇拉西街、腾智路、达杰路、体育广场西侧和南岸新区核心区等市政道路提升改造。鑫城市广场、安多藏寨酒店主体完工，藏家1号建成投运。完成查理乡和阿坝镇五村、六村等棚户区基础设施建设，改造道路3公里，新建雨污水管道6220米、给水管道14850米。麦尔玛撤乡设镇成功获批。不动产信息平台完成建设。南岸新区安居房交付使用。完成32个幸福美丽新村建设项目，惠及农户3747户。城市供暖、污水处理等工程稳步推进。通讯条件持续改善。信息网络向盲点、景点、远牧点延伸覆盖，新增通讯基站142个、新建传输线路906公里。新增9个行政村通宽带。新增宽带用户6500户。持续推进光网城市建设，城区覆盖率达47%、乡镇(场)达30%。大力发展渠道网点，提升服务能力，新增移动固定用户788户。强化邮政服务功能，解决2场通邮问题，乡镇(场)邮政代办点实现全覆盖。 三、生态环境持续优良我们始终围绕生态优先，坚持深化生态建设、整治突出问题，大力增绿色、减污染，生态环境日益优良。生态工程大力实施。实施大规模绿化行动，全民义务植树造林3万余株。天然林保护、退耕还林等工程深入推进，启动实施多美林卡湿地公园保护和恢复一期工程项目。管护国有林263.4万亩，巩固退耕还林还草4.6万亩，补偿集体公益林12.1万亩。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩，防沙治沙4.6万亩，草原鼠虫害治理45万亩，兑现草生态奖补资金4457万元。森林草原资源得到有效管护，连续35年无重大森林火灾。环境问题得到整治。强力推进环保督察问题整改，整改省反馈问题25个、整改州反馈问题8个，整改率达100%。打好“空气、水、土壤”污染防治“三大战役”，切实开展城市扬尘污染控制、燃烧锅炉整治、机动车污染防治，城镇空气质量平均值达二级标准;切实开展黑臭水体治理、饮用水源保护，集中式饮用水水质达标率100%;切实开展土壤污染防治排查，强化企业监管，严防固废危废及化学品污染，基本农田土壤环境质量保持相对稳定。持续开展城乡环境治理，人居环境得到不断改善。河长制度全面建立。强力推进河长制工作，完成辖区河流名录核实。设立23名县级河长、101名乡级河长，聘请40名河长制工作监督员，巡河工作切实开展，河长管理体系基本建立。实行一河一策管理保护，全面开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，着力推进河道综合整治，大力开展生态河道建设，河湖生态保护取得明显成效。出台督查、考核、问责、验收等制度，河长工作机制不断完善。 四、民生福祉持续提升我们始终聚焦民计民生，坚持精准脱贫攻坚、强化公共服务、大力补短板、惠民生，群众生活条件日益改善。脱贫攻坚纵深推进。始终坚持精准要求和问题导向，聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，全面完成9个贫困村摘帽，755户3438人贫困人口脱贫任务，贫困发生率下降至9.9%。启动砂石资源开发、工程机械租赁等26个集体经济建设，建成农村集体经济12个。实施藏区新居建设577户，城镇危旧房棚户区改造900户，实施易地扶贫搬迁156户。全面落实“十免四补助”政策，完成9个贫困村卫生室、文化室标准化建设。为15256名建档立卡贫困人口代缴基本医疗保险个人缴费部分，救助建档立卡贫困患者1093人次。为3440名贫困人口进行免费体检。设立了教育救助基金、卫生扶贫基金、扶贫小额信贷分险基金和产业扶持基金。全面实现低保线和贫困线“两线合一”。扎实推进“四好村”创建，成功创建8个州级“四好村”。教育事业均衡发展。学前“双语”教育覆盖88个行政村。为10430名义务教育阶段学生提供营养餐和冬季取暖，免除学杂费、免费提供教科书和作业本，为644名普通高中阶段学生免除学费和课本费，向11283名寄宿制学生发放生活补助1718万元，向322名普通高中家庭经济困难学生发放助学金64.4万元，向487名家庭经济困难大学生办理生源地贷款329.6万元。大力实施千万助学行动计划，兑现教育扶贫基金128.6万元，资助315名建档立卡贫困学生。职业教育完成招生238人。投入2.4亿元，新建教学用房近2万平方米、生活用房2.5万平方米、运动场4.7万平方米，幼儿园5603.4平方米，维修改造校舍22万平方米，配备教育教学装备2.8万件(套)，培训教师1668人次。控辍保学取得明显成效，义务教育均衡发展。医疗卫生协调发展。全面落实基本药物制度、取消县级公立医院药品加成。启动实施藏医院改扩建工程。包虫病康复治疗中心主体完工，求吉玛乡、茸安乡卫生院完成建设，村卫生室标准化建设稳步推进。义诊巡诊1.6万余人次，免费发放药品价值27万余元。对慢病患者、结核病人实行动态管理。完成2.9万名群众包虫病病情普查，免费药物治疗131人。为1325名65岁以上老人免费体检。城乡居民健康档案电子建档率达98%。为38对拟婚对象提供免费婚前医学检查，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%，计划生育奖励扶助政策全面落实。县疾控中心二级乙等疾控机构成功达标。建立骨关节病诊治中心，成功实施首例膝关节置换手术。科学防控H7N9禽流感，对4359只带病活禽进行集中扑杀和无害化处理，确保了无人感染疫情发生。就业创业稳步发展。开展各类技能培训1218人，千人就业促进行动计划开发就业岗位2282个，促进就业2121人。扶持459名城乡残疾人居家灵活就业。城镇新增就业688人，城镇失业人员再就业145人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.7%以内。引领大学生创新创业48人，落实高校毕业生创业补贴6万元。发放返乡创业贷款193万元。农村劳动力转移输出5412人，实现劳务收入1.5亿元。文化体育健康发展。建成非物质文化遗产产品展销中心，完成文化艺术中心改造，电视制播能力不断提升。“送文化”下乡活动全覆盖开展。成功举办第八届全国藏棋大赛、川甘青三省锅庄邀请赛和全县民俗运动会。挂牌成立“四川省摄影家协会摄影创作基地”。伸臂桥群和各莫乡俄修寺成功申报州级文物保护单位名录。免费开放图书馆、文化馆和19个乡镇综合文化站，新建15个村级农民体育健身设施，公共体育场馆向群众免费开放1.9万人次，免费放映农村公益电影1009场次，建成村级文化活动室23个，实现793户电视户户通、10个村广播村村响。持续开展专项整治，文化市场经营秩序得到维护。社会保障更加有力。“五险”统征深入推进。落实城乡困难群众最低生活保障，向低保对象发放低保金4750余万元。加强社会养老服务体系建设，维修改造养老床位30张，建成3个城乡社区日间照料中心，2500名困难家庭失能老年人和80周岁以上高龄老人实现居家养老。城乡居民基本医疗保险参保率达98.6%、参保农民住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。为4007名残疾人提供量体裁衣个性化服务。640名重度残疾人家庭发放护理补贴58万元。对20户残疾人家庭实施无障碍改造。为困难残疾人发放生活补贴85.7万元。 五、社会治理持续巩固我们始终创新社会治理，坚持法治思维、法治方式，大力促稳定、增和谐，社会大局保持稳定。宗教寺庙和睦和顺。依法加强宗教事务管理,寺庙财税监管全面启动，完成德格寺、格尔登寺等6座寺庙财务审计。各莫寺法喜苑落成典礼、孜郎寺辩经法会等活动成功举办。寺庙法制宣传教育、消防安全培训和财税法律宣讲实现全覆盖。依托“百千万工程”，组织寺庙僧尼学习培训864人次。坚持大民生带小民生，投入1127万元，改善寺庙基础设施条件。稳步推进寺庙达标升级，成功创建8座省级、30座州级、40座县级文明和谐平安寺庙。民族团结创建活动广泛开展。社会治理不断加强。“一反两防”专项斗争持续深化。依法严厉打击违法犯罪行为，强力整治社会治安突出问题，破获刑事案件72起，查处治安案件242起，追回被盗机动车辆122辆、被盗牲畜132头(匹)，为群众挽回经济损失1300余万元。持续开展矛盾纠纷排查化解，依法调处各类矛盾纠纷692起。扎实做好群众信访工作，有效防止非正常上访事件发生。实施法律援助565人次，办理法律援助案件13件、法律援助事项450件。重拳整治违法建设，依法拆除1162平方米。受理拖欠农民工资案件39起，为472名农民工追回拖欠工资358万元。扎实推进“七五”普法，深入开展法律“七进”活动，群众法律意识不断增强。安全形势总体向好。全面建立安全生产责任清单、隐患清单和整改进度清单，大排查、大整治安全生产隐患，事故总量、死亡人数、受伤人数“三下降”。对突发公共事件总体预案和专项预案进行修订，应急处置流程得到优化，应急管理工作不断规范。突出抓好道路交通安全综合治理，完成“两站两员”标准化建设，建成交管站21个、劝导站88个、劝导点170余处，机动车驾驶培训1300余人。切实抓好防汛减灾和地质灾害防治工作，对2处地质灾害隐患点进行治理，农牧民群众安全度汛。启动放心舒心消费城市创建，全面推进质量强县工作，食品药品安全得到保障。 六、自身建设持续加强我们始终突出依法行政，坚持忠诚为民、务实担当，大力治顽疾、正作风，政府公信力和执行力不断增强。依法行政深入推进。持续深化法治政府建设，严把重大行政决策制定审查关，全面落实法律顾问制度，切实开展规范性文件备案审查;加强行政执法监督，开展行政权力清理审核，做好行政执法与刑事司法衔接，组织开展行政处罚案卷评查，依法行政能力和水平明显提升，法治政府建设制度基本健全。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，办理人大代表建议、政协委员提案217件，满意率达100%。行政效能得到提升。鲜明“干正事、干实事、干成事”工作导向，巩固“两学一做”学习教育成果，全面推行“一线工作法”。切实转变政府职能，深入推进“放管服”改革，认真落实“双随机、一公开”，优化政务服务流程，群众办事更加便捷。广泛开展“雪域清风”专项整治，常态推进正风肃纪，重拳整治作风顽疾，依纪依规对66名干部职工进行处理。廉政建设更加从严。全面落实主体责任和监督责任，把从严治党、从严治政各项规定贯穿政府工作各环节。加强工程建设领域、财政性资金和民生项目全过程监管，从源头上预防腐败。整合建立公共资源交易平台，成立公共资源交易分中心，公共资源交易体系初步构建。完成政府采购155宗，节约资金1048万元。对23个单位负责人开展任期经济责任审计。查处违纪违法案件38起，给予党纪政纪处分62人，挽回经济损失47万余元。群众对廉政建设的满意度、认可度不断提升。档案、保密、气象等各项事业健康发展，国防、人防、外事台侨、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明、妇女儿童等工作迈上新台阶。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和省审计厅、华能、交投等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军(警)部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到：我县基础设施仍然滞后，产业发展量小质差，经济发展不平衡不充分的问题还比较突出;教育、医疗等公共服务还不满足群众基本需求，民生“七难”问题仍然不同程度存在;贫困面广、量大、程度深，脱贫奔康任务仍然十分艰巨;干部作风、能力素质与经济社会发展不相适应的“短板”还有待补齐。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年工作重点党的十九大对做好新时期经济社会发展工作提出了明确目标，指明了工作方向。2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推进脱贫奔康、建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”十分重要的一年。总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照州委十一届四次全会、县委十三届四次全会的总体部署，紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五个阿坝”、推进“五大跨越”，坚定践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进生态优先绿色发展、坚定不移破解民生短板决胜全面小康、坚定不移厉行法治创新社会治理，为2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。预期目标是：实现地区生产总值11.6亿元，同比增长6%;全社会固定资产投资17亿元，同比增长17%;完成一般公共预算收入4500万元，同比增长9.7%;社会消费品零售总额5.5亿元，同比增长1%;城镇居民人均可支配收入33224元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入12722元，同比增长8.9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、坚持绿色发展，不断增强经济实力提质增效生态农业。粮油种植8万亩、蔬菜种植3万亩，种植金针菇120万袋、双孢菇7万平方米、球盖菇60亩、羊肚菌50亩;粮食产量1万吨，蔬菜产量3.5万吨。新建牲畜暖棚500户、牲畜防疫巷道圈221个，人工草地建植4.6万亩;培育专业合作社14个、家庭牧场10个，建设草产业基地9000亩，巩固提升草种基地1万亩。申报“阿坝黑青稞”国家地理标志产品保护，积极创建国家级有机产品认证示范区。牲畜存栏48.6万混合头，牲畜出栏10.6万混合头，肉产量8360吨，奶产量2.4万吨，实现农业总产值3.7亿元。提档升级全域旅游。扎实推进“一核两带三廊四景区”全域旅游建设，持续推进莲宝叶则景区、神座景区、“三线六点”拓景扩容、提档升级，积极创建莲宝叶则省级生态旅游示范区。大力发展乡村旅游，启动休闲农业游、游牧体验游、村寨观光游、休闲度假游等7个乡村旅游富民工程。完善旅游设施、丰富旅游业态，深挖民俗文化和宗教文化，强化市场营销，净化旅游环境，着力打造“神山净土、秘境阿坝”旅游品牌。实现接待游客60万人次，增长17.6%;旅游收入4.5亿元，增长13.9%。转型发展绿色工业。完成德阿生态经济示范园配套基础设施建设，增强园区综合承载能力，为引企入园创造条件。完成5.6万装机光伏扶贫电站建设。完成中药材种植和粗加工项目，加快推进黑青稞加工、干酪素加工和城市天燃气项目。稳妥解决安羌电站扩容改建遗留问题，争取复工建设。农畜产品综合加工、麦尔玛光伏电站等企业实现稳产增收。实现工业增加值8001万元，增长2.6%。提速扩容商贸物流。加快实施《商贸物流发展规划》。大力发展电子商务，建成商贸流通脱贫奔康示范县，鼓励物流企业向农村延伸服务网点，构建县有平台、乡有网点的物流格局，着力打造消费增长极。巩固传统商贸优势，安多藏寨和汽车产业服务项目建成投运，繁荣建材、日用百货、五金炉具、中药材等传统市场。强化市场监管，稳步推进放心舒心消费城市、食品安全示范乡镇创建和质量强县工作，保障市场秩序，切实维护消费者合法权益。 二、坚持协调发展，不断改善基础条件着力破除交通瓶颈。全面完成阿壤路改扩建工程。加快推进S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建、扎尕尔沟景区道路改造提升工程和垮沙乡夺沟村桥梁建设项目。启动实施G347线红原安曲至阿坝县城改造和茸安乡格尔登玛村、柯河乡茸昆村通村通畅工程。力争川青高速马(尔康)久(治)段开工建设。加快S452线阿坝县城至求吉玛乡项目前期工作，力争尽快落地。推进“四好农村路”建设。着力加快水利电力建设。完成若果朗水利工程建设，加快推进中阿坝水利工程建设，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，启动实施若果朗水利工程渠系配套建设项目，做好垮尔柯、阿曲防洪治理工程及中小河流域治理工程等水利项目。启动实施阿坝镇五村、六村和茸安乡阿斯玖村电力改造。协助做好巴拉水电站项目建设工作。着力统筹城乡建设。完成《阿坝县城总体规划》和《阿坝县城控制性详细规划》修编。稳步推进城乡建设用地增减挂钩。加快推进城市生活污水处理工程建设。完成城市集中供暖查漏补缺工程，南岸新区支路及新区 一、二期道路延伸段工程。启动阿坝县温德姆(豪生)酒店建设。实施易地扶贫搬迁244户、藏区新居建设640户，改造棚户区1550户。建成幸福美丽新村11个。完成麦尔玛乡撤乡设镇。着力筑牢生态本底。建设划区轮牧围栏28万亩，退牧还草项目改良33万亩，毒草治理4000亩，黑土滩治理2000亩;建人工饲草地1.4万亩，防护林建设5400亩;实施国有天然林管护263.4万亩、集体林管护12.1万亩，巩固退耕还林还草4.6万亩。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩，鼠虫害治理90万亩。加快多美林卡湿地公园湿地保护和恢复二期工程、川西高原生态脆弱区综合治理项目建设。全面落实河长制，巩固环保突出问题整改成果，持续打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，狠抓地质灾害治理，抓好节能减排。 三、坚持开放发展，不断注入发展动力稳步推进重点改革。立足破除体制性障碍，纵深推进“放管服”改革。稳步推进供给侧结构性改革。启动事业单位政府购买服务试点。深化农村信用社改革，稳妥推进农村信用社改制组建农商行工作。完善和深化农村土地确权、集体林权制度、国有林区改革。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。有序推进监察体制改革。重点领域改革取得更大突破。持续深化对口帮扶。抓好德阳对口帮扶、东西扶贫协作和省审计厅、华能集团、交投集团定点帮扶工作，实施好藏乡农旅特色小镇、易地育人学校学生食堂等对口帮扶项目。做好西南交大等3所高校对口帮扶，签署合作帮扶协议，建立双向联系机制。充分用好帮扶资源，拓宽帮扶领域，健全合作机制，深化交流合作，实现互利共赢。强化招商引资质量。大力实施“走出去”“引进来”战略，充分借助西博会、农博会、旅博会等平台，抓好重点项目包装和推介洽谈。推进精准招商，强化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。力争签约项目2个，落地项目4个，实现投资1.5亿元。推动科技创新应用。切实开展政策咨询、科普宣传，加大知识产权申报。坚持院地合作、科技引领，鼓励企业搞科研开发，增强产业科技含量。加快推进科技成果转化，建好科技扶贫综合服务平台，着力实现科技扶贫全覆盖。狠抓科技引进吸收和实用技术创新，积极推动新业态、新技术推广应用。新建科技示范基地2个，科技示范村3个，培育农业科技示范户6户。强化财税金融保障。抓好税收征管和财源培植，严格财政预算管理，优化支出结构，切实保障重点支出。全面整合涉农资金，盘活财政存量资金，充分发挥资金使用效益。加强国有资产监管，确保保值增值。深入推进金融扶贫，完善工作机制，扩大普惠金融覆盖面。创新扶贫保险产品，建立保险精准扶贫长效机制。加快神座村金融精准扶贫示范区建设，着力提升服务实体经济能力。 四、坚持共享发展，不断增进群众福祉纵深推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重，因地制宜、精准施策，实现11个贫困村“摘帽”、1384户6146人贫困人口脱贫，贫困发生率控制在1.4%以内。大力培育集体经济，着力补齐基础设施、产业增收、教育医疗、内生动力“短板”，持续开展“四好村”创建。切实抓好“回头看、回头帮”，巩固脱贫成果，加强动态管理，建立长效机制，做到返贫即进、脱贫即出。大力推进柯河乡、垮沙乡、茸安乡等深度贫困地区脱贫攻坚工作，为2019年整县“摘帽”奠定基础。优先发展教育事业。扎实抓好义务教育均衡发展工作，顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。深入实施十五年义务教育、“9+3”免费教育、“一村一幼”和千万助学行动计划。新建教学用房7313平方米、生活用房4900平方米、运动场40935平方米和乡镇幼儿园4所、校舍3200平方米。全面做好控辍保学，确保学前三年毛入学率达到90%以上、小学入学率达99.5%以上、初中入学率达95%以上、高中入学率达80%以上。狠抓师资队伍建设，不断提高教育教学质量。提升群众健康水平。深化医疗卫生体制改革，推进慢病康复医疗体系建设。加快藏医院业务用房改扩建项目建设，加快实施垮沙乡、麦尔玛乡卫生业务用房和各莫乡、安羌乡等19个乡镇卫生院职工周转房、48个村卫生室维修项目。完成包虫病康复治疗中心建设。抓好县医院、藏医院“二级甲等”复审工作。积极创建“二级乙等”妇幼保健机构。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。全面落实卫生扶贫医疗救助政策。力争启动县医院、县疾控中心艾滋病筛查室建设。抓好卫生计生队伍建设，不断提升医疗服务水平。丰富群众文化生活。完成数字影院、足球场等建设项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程和农村“2131”电影放映工程，免费开放乡镇(场)综合文化站和公共体育场馆，广泛开展全民健身活动。加强文化资源保护利用，抓好非物质文化遗产传承保护，建立非遗传承人信息库。大力实施“高清阿坝·智慧广电”工程，推进传播能力建设，着力开办优秀广播电视作品。持续开展精神文明创建活动。大力促进就业增收。深入推进“大众创业，万众创新”，大力实施千人就业促进行动计划，动态消除零就业家庭。依托集体经济培育，切实开展劳动技能培训，强化农村劳动力转移输出，落实小额担保贷款、返乡农民工创业贷款等政策，开发生态公益性岗位，确保所有建档立卡贫困户有1名符合条件的劳动力通过生态公益性岗位就业，实现贫困群众稳定增收。织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%、98%。强化社保政策宣传力度，持续扩大五大保险覆盖面，提高基金征缴率，实现应保尽保。深化社会保障事业改革，建立社会保险信息数据库，推动精细化管理服务。切实保障城乡困难群众基本生活，做好临时救助、特困人员救助和优抚、“双拥”工作，加快社会福利和残疾人事业发展。 五、坚持和谐发展，不断巩固稳定局面强化社会常态治理。全面推进依法常态化治理，加强社会治安突出问题专项整治，不断增强群众安全感。畅通诉求渠道，着力抓好矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作。扎实推进“七五”普法，广泛开展法律“七进”活动，不断增强群众法制观念和法律意识。持续开展违法建设整治。着力解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。压实公共安全责任。牢固树立安全发展观念，突出抓好工程建设、道路交通、食品药品、消防安全、学校安全等重点领域安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。切实抓好防汛减灾和地质灾害防治，坚决确保农牧民群众生命财产安全。抓好森林草原防火，确保森林草原资源安全。扎实推进安全生产示范乡镇建设。加强应急管理，不断提升应急处置能力。 六、坚持高效发展，不断加强政府建设始终坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督。全面落实法律顾问制度，推进依法科学民主决策。加强和改进行政执法监督，严格规范公正文明执法。加强复议应诉，着力化解行政争议。推进“互联网+政务服务”，深化政务信息公开，强化行政权力制约监督，加快推进法治政府建设。着力提升行政效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面践行群众路线，落实“一线工作法”，坚持领导带头、以上率下，持续推进正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，切实抓好政府系统作风整顿，强化督促检查，强化问责问效，持续整治行政乱作为、不作为、慢作为，“吃拿卡要”、慵懒散浮拖和有令不行、有禁不止等行为，不断提升行政效能。持续深化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，从严查处违纪违法行为。全面规范公务用车、办公用房、公务接待，严控一般性支出，切实降低行政成本。坚决纠正行业不正之风，树牢为民务实清廉政府形象。各位代表，新时代赋予新使命，新使命当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、继续前进，抢抓机遇、主动作为，为奋力开创跨越发展和长治久安新局面、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。2.“五个先行”：即在以道路交通为重点的基础设施建设上先行，在以绿色发展为主线的生态经济发展上先行，在以脱贫攻坚为统领的民生福祉改善、社会事业发展上先行，在以促进民族团结、提升社会治理能力和体系为重点的社会和谐稳定上先行以及在以从严治党、夯实基础为关键的组织建设上先行。3.“五大战略”：即生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县、文明和县。4.“五个阿坝县”：即生态阿坝、活力阿坝、幸福阿坝、文明阿坝和法治阿坝。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“三态”、“三微”：生态、文态、业态，微景观、微田园、微环境。7.“三线六点”：“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线;“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点和各莫寺“净土梵天”体验点。8.“厕所革命”：指对厕所进行改造，提高人居生活环境，促进城乡文明建设。9.“三公经费”：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。10.“一人一窗一机双系统”：指一个办事窗口，一个办事人员，国地税两个系统同时运行，避免办税人员重复跑、多头跑。11.“两不愁、三保障、四个好”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。12.“十免四补助”：十免即：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助即：对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“四好村”：2016年，我省启动实施的一项以村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。14.“五险”统征：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴，并统一核定缴费基数。15.“一反两防”：反自焚，防群体性事件、防举旗举像。16.法律“七进”：法律进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“两站两员”：“两站”指交通管理站、交通安全劝导站;“两员”指专职交通安全员、交通安全协管员。18.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。19.“一线工作法”：问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立。20.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。21.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。22.“雪域清风”专项整治：指以转变作风、提高效能为主线，结合整治群众身边不正之风和腐败问题“一线行动”，在全县范围内开展的推进作风建设的整治行动。23.“五大跨越”：指积极推动传统农牧业大县向生态经济强县跨越、维稳重点县向和谐文明县跨越、商贸活跃县向产业品牌县跨越、全省贫困县向民生进步县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。24.“一核两带三廊四景区”：一核即：将阿坝镇建成川甘青接合部集民俗文化体验、生态休闲度假于一体的安多风情核心旅游城镇。两带即：集五大教派于一体的藏传佛教文化博览带和以多美林卡湿地公园为代表的阿曲河谷观光休闲带。三廊即：成阿公路沿线生态观光长廊(自然生态观光、游牧文化、农耕文化体验)、中阿坝旅游环线安多民俗文化长廊(田园风光掠影、民居民俗、民族风情体验)和莲宝叶则景区沿线生态绿色长廊。四景区即：以探寻冰川遗迹、穿越石头城堡、亲近神山圣湖、倾听格萨尔传说、体验无人机观光为主的莲宝叶则景区;以国家湿地自然保护区观光、生态游牧文化体验、红色文化探寻，科普文化创意等为主的曼扎塘景区;以回归乡土静好、找回心灵静谧、守望原始阳光、对话古朴民宿、体验骑游漂流为主的世外桃源景区;以户外阿坝、峡谷风光、原始森林、徒步越野为主的茸安-柯河峡谷景区。25.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。26.东西扶贫协作：1996年,中央安排北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部9省(市)和深圳、宁波、青岛、大连4个计划单列市对口帮扶西部10个省(区、市)。27.“9+3”免费教育：即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。28.“一村一幼”：指在一个建制村设立一个幼儿教学点。29.义务教育均衡发展：即在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。30.“2131”电影放映工程：指21世纪，农村和社区、厂矿、企业、学校、机关等企事业单位每月放映一场电影。31.“双拥”工作：指拥军优属、拥政爱民。32.“大民生带小民生”：即以农牧区“大民生”带寺庙“小民生”。33.“互联网+政务服务”：即政府利用互联网技术和工具，整合线上线下，以政府服务网站、政务微博、微信、政务App等平台建设为载体，为群众提供“一站式、全天候、零距离”的政府网上服务。

  2025-07-16

• 【投资福州】2018年福州市长乐区政府工作报告

  2018年1月15日在福州市长乐区第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告区长蔡劲松各位代表：现在我代表福州市长乐区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，凝心聚力、扎实工作，全力推动各项事业发展，较好完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务。11月6日，长乐撤市设区顺利授牌。一年来的主要工作和成效是： 一、综合经济实力持续提升。预计全区实现地区生产总值747.1亿元，增长10.9%；规模以上工业总产值2357亿元，增长11.5%；农林牧渔业总产值110.1亿元，增长5%；一般公共预算总收入（不含基金）65.03亿元，增长17.5%，其中地方一般公共预算收入42.43亿元，增长11.9%；固定资产投资607.2亿元，增长22%；社会消费品零售总额212.1亿元，增长11.6%；出口总值51.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入42400元，增长8%；农民人均可支配收入20700元，增长10%。经济实力继续位列全国县域百强、全省十强行列。项目带动战略深入实施，发展后劲持续增强。“攻坚2017”行动有力开展，217项攻坚项目预计投资372.18亿元，完成攻坚目标的143.2%，位列全市前茅。“招商2017”行动有序推进，共对接洽谈项目371项、总投资2022.68亿元，其中落地项目222项、总投资896.99亿元。重点项目295项完成投资453.16亿元。新增“五个一批”项目227项。“海上福州”重点项目30项预计投资32.71亿元，完成年计划100%。 二、滨海新城建设快速推进。高度重视规划编制，邀请国内外一流规划设计团队，以世界眼光、国际标准，高起点编制总体规划，完成滨海新城核心区、启动区、大数据产业园等3大城市设计，以及基础设施工程规划等16个专项规划编制，为项目建设提供有力支撑。征迁交地稳步推进，成建制组建征迁力量，抽调干部363名，成立工作组17个，处级领导分片带队，镇村干部勇挑重担，完成征交地1.1万亩，拆除建（构）筑物面积60.98万平方米。招商引资取得实效，成立11支招商小分队，建立专人专项对接机制，中国东南大数据产业园共对接招商项目212项，其中落地项目94项，注册企业134家，注册总资本98.06亿元。项目建设进展顺利，策划生成总投资约3000亿元的两批136个重点项目，其中总投资1242亿元的42个项目开工建设。园区配套设施逐步完善，地铁6号线、东南快速通道、综合医院、国际双语学校、研发楼二期等项目建设加快推进，东湖一路、三路建成通车，滨海快线、租赁房一期启动建设，漳港至滨海新城供水干管全面完工，购置滨海新城人才公寓135套，开通从福州市区到产业园定制公交线路6条以及长乐城区、人才公寓到产业园往返巴士，引入聚春园餐饮、永辉超市，园区公共服务不断提升。 三、产业转型升级步伐加快。新兴产业持续培育壮大，福州“数字中国”会展中心、国家健康医疗大数据中心、国土资源大数据应用中心等国家级平台落户大数据产业园，国家级互联网骨干直联点正式开通，引进北京奇虎科技（360）、贝瑞和康、神州优车、湛华智能科技等数字经济龙头企业。临空产业加快发展，与航空产业关联度高的海航（福航）技术维修中心揭牌，与利嘉集团签订空港保税区开发框架协议，一期地块挂牌出让，功誉实业、福达智能仪表、国发重工等项目入驻高端装备制造产业园。现代服务业规模壮大，引进红星美凯龙项目，中天恒基广场、莱法州文化商业中心建成封顶，佰翔海景酒店主体工程加快建设，鹤上汽车商务项目开工建设。传统产业加速升级改造，纺织产业集群做大做强，规模以上纺织业完成产值1729.22亿元，同比增长11.2%，“百亿企业”达2家，金纶高纤、永荣控股上榜2017中国民企500强，恒申合纤入围中国民企制造业500强。“互联网+纺织”区域化链条化省级试点“乐纺云”平台和中国建筑钢材电商平台上线运营。泰铭新世纪不锈钢卷板、吴航不锈钢拉丝深加工等项目加快建设，鑫海冶金公司破产重整工作有序推进。技改力度不断加大，山力化纤差别化涤纶纤维、博那德低碳建筑一体化等105项重点技改项目完成投资225.06亿元。现代农业稳步发展，省级农民创业园完成投资2.26亿元，飞思农庄被评为全国农业农村信息化示范基地，茂丰休闲农庄被评为省级休闲示范点，青山贡果生态园等4家农业企业被评为市级休闲示范点。组建农民专业合作社201家，其中市级15家；家庭农场49家，其中省级示范4家、市级示范8家。实施南美白对虾地膜高位池等3项现代渔业重点项目。划定全区永久基本农田19.35万亩，加快推进15宗19670亩高标准农田建设，新增耕地910亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作合同签订基本完成。 四、改革创新活力显著激发。重点领域改革深入推进，承接的市级27项重点改革任务、55项具体改革举措基本完成，社区居家养老功能提升、农村社会工作等7项省、市级改革试点任务顺利推进。深化“放管服”改革，在滨海新城设立行政服务分中心和规划、住建、国土分局，实施压缩时限、简化环节、并联审批、全程督查等措施，压缩项目审批事项办理时限50%以上。简政放权工作扎实开展，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达923项。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰“地条钢”等落后钢铁产能30万吨，海峡·长乐周转贷为59家企业提供过桥资金170笔共43亿元。创新驱动战略深入实施，认真落实福州市推动新一轮经济创新发展十项政策49条措施，金强建材等9家企业获评2017年省科技小巨人领军企业，元成豆业等8家企业被认定为2017年第一批省科技型企业，雪人股份、聚泉食品通过省级重点实验室认定，锦源纺织有限公司等3家企业获得省级工程技术中心认定。引导扶持企业上市，上市后备资源库企业达50家，阿石创在创业板成功上市，闽威科技在新三板挂牌。“恒申”商标被评为中国驰名商标，雪人股份获批市级总部经济企业。对外交流合作进一步深化，组织参与第十二届两岸青年联欢节暨第五届海峡青年节，邀请81名台湾青年来航交流。 五、城市功能品质有效提升。主动对接福州市新一轮城市总体规划，完成“多规合一”信息平台搭建。营前瀛洲片区旧改持续推进，航城江莲片区旧改启动实施。东湖VR省级特色小镇加快建设，网龙智能教育小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。“幸福家园工程”“美丽乡村”建设成效明显，“幸福家园工程”示范村（创建村）40个、完成投资6386万元，“美丽乡村”10个、完成投资3007万元。基础设施不断完善，机场第二轮扩能改造顺利推进，福平铁路、长平高速、东绕城高速、长福高速长乐段加快建设，道庆洲过江通道启动建设，金梅路、文浮路透头段、溪滨路等“断头路”实现贯通，营前220千伏变电站扩建完成，漳港百户110千伏变电站建成并投入使用。优化延伸6条公交线路，福州199路公交车延伸至营前下洋，公交智能IC卡收费系统建成，实现与福州榕城一卡通系统联网。城区19处道路易涝点改造工程完成，郑和路立体停车场投入使用。滨海污水处理厂二期启动建设，城区污水处理厂和潭头污水处理厂提标改造工程前期工作加快推进，新建成污水处理设施2项，新铺设污水管网42.45公里。 六、生态宜居环境切实改善。环境保护力度持续加大，自然资源资产负债表编制试点工作有序推进，“蓝箭行动”扎实开展，整治突出环境问题69项。全面落实“河长制”“滩长制”，大力实施陈塘港等流域整治，城区内河整治取得阶段性成效，海漂垃圾治理形成制度化、常态化，东洛岛保护与开发利用示范项目开工建设，清理炎山水源保护区内违法建筑和排污口。开展“绿化长乐”行动，启动滨海新城森林城市景观带（防护林）建设，在全区种植香樟、秋枫、榕树4000多株，优化提升城区会堂路、吴航路、广场路等8条林荫道路，完成老旧公园改造、城区绿化提升、机场周边景观优化等7大类37项绿化项目。南山生态公园建设加快推进，“二环”休闲步道4.5公里建设完成。洞江湖公园启动建设。“四绿”工程持续推进，完成造林绿化6742亩，超额完成市下达的年度任务，空气质量优良天数比例达99.73%。133项宜居环境建设项目完成投资47亿元。“裸房”、山体保护和墓地生态整治、黑臭水体、垃圾污水、畜禽养殖场污染等专项治理行动扎实开展。大力打击“两违”，“两违”处置589宗，拆除面积109.6万平方米。 七、人民群众获得感不断增强。民生领域投入力度不断加大，区财政用于民生领域支出达51.96亿元，占公共财政支出比重79%。策划生成2017-2020年13个领域236个项目、总投资1291亿元的民生补短板项目（含滨海新城项目）清单。2017年147个民生补短板项目完成投资86.74亿元。7大类33项为民办实事项目完成投资20.8亿元，完成年度计划105.5%。公共服务水平逐步提高，投入8970万元实施校安工程31项，长乐一中首占校区、长乐四中、金峰中学、玉田坑田小学和鹤上中心幼儿园等新改扩建校舍投入使用，党校新校区进入建筑装修和校园景观施工阶段，区医院外科综合大楼和空港医院主体建筑开始装修，古槐中心卫生院新院动建，区人民医院项目进入施工招标阶段，区社会福利中心投入使用。吴航街道西关、胜德等4个社区居家养老政府购买服务试点工作顺利开展，营前街道长安村、马头村和松下镇松下村等幸福院建成运营。就业形势总体稳定，城镇新增就业7560人。保障性安居工程建设顺利推进，建成公租房366套。完成全区自然灾害避灾点规范化建设，吴航航兴社区、航城仁辉社区创建“全国综合减灾示范社区”。区慈善总会、红十字会、老区建设促进会、见义勇为基金会、计生协会等社团组织和关工委积极开展医疗救助、扶贫济困、老区帮扶、关爱母亲和少年儿童、见义勇为等活动，累计救助金额1643.15万元，受益群众约3.7万人次。与定西漳县的东西部扶贫协作深入开展，与南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作不断深化。文体事业蓬勃发展，“全国武术之乡”工作扎实推进，闽剧《苏秦还乡》晋京参加2017年全国基层院团戏曲会演，承办“有福之州·智慧之城”2017围棋人工智能与物联网大会、2017年环福州·永泰国际公路自行车赛长乐赛段等活动赛事。社会治理创新深入开展，“信用长乐”稳步推进，“七五”普法和平安长乐建设等工作持续深化，分批投入1.2亿元建设社会治理应急指挥中心和“天网”工程，目前已完成社会治理应急指挥中心主体项目建设，“天网”工程高清视频监控接入专网6000路。省级文明城市创建工作扎实开展，潭头镇泽里村、文岭镇郑朱村获评第五届全国文明村，漳港街道百户村获评首批全国农村幸福社区建设示范单位，江田镇获评省级农村宣传思想文化工作示范乡镇，区文化馆获评“国家二级文化馆”。扎实抓好安全生产、突发事件应急处理、食品药品安全、防汛备汛等工作，社会总体保持安定稳定。 八、行政效能建设取得成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学俊波、我践行”主题实践活动。认真践行“马上就办，真抓实干”精神，坚持不等、不停、不看、不混日子、不当懒汉，进一步提振干部干事创业精气神。落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，查处违反中央八项规定和“四风”问题53起73人，全部予以党政纪处分。加强机关效能建设，整治“为官不为”“庸懒散拖”，效能问责处理39人次。聚焦婚丧喜庆大操大办、铺张浪费等陋习，通过建章立制、压实责任、分类施策、宣传引导，强力开展移风易俗专项整治，有效扭转了不良风气，查处违规操办或参加婚丧喜庆及对辖区大操大办制止不力问题10起64人，给予党政纪处分26人，廉政谈话38人。我区移风易俗经验做法在全省推广，并被央视《新闻联播》等多家中央权威媒体先后报道。行政监察、审计监督力度加大，反腐倡廉深入推进。健全重大行政决策机制，建立政府法律顾问和公职律师、公司律师制度。认真做好规范性文件定期清理工作，修改和废止规范性文件145件。认真执行区人大各项决议决定，自觉接受区人大常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人民代表大会议案1件，代表建议139件，政协提案165件。此外，对台、审计、人防、工青妇、广电、气象、人才、老龄、科普、档案、民族宗教、外事侨务等工作也取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，发展令人鼓舞，这是市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协有效监督与大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表长乐区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少问题和不足，主要表现在：发展不平衡不充分、质量效益不够高的问题依然存在；产业结构还需优化，三产比重偏低，新兴产业有待培育；城市规划建设管理水平亟待提升，基础设施和公共服务体系不够完善；“两违”整治工作仍需加强，水环境治理工作任重道远，节能减排面临新挑战；民生领域存在较多短板，教育、医疗、居住、养老等方面与新时代人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；少数干部“庸懒散拖”、推诿扯皮，干部干事创业精气神还需进一步提振。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排各位代表，根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，把握福州滨海新城建设和撤市设区两大战略机遇，马上就办、真抓实干，持续提振干事创业精气神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新长乐。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值821.8亿元，增长10%左右；规模以上工业总产值2592.7亿元，增长10%；农林牧渔业总产值113.4亿元，增长3%；一般公共预算总收入（不含基金）69.58亿元，增长7%，其中地方一般公共预算收入45.4亿元，增长7%；固定资产投资674.8亿元，增长13%左右；社会消费品零售总额233.3亿元，增长10%；实际利用外资3670万美元，增长3%；出口总值53.2亿元，增长3%；居民人均可支配收入32400元，增长8%；确保完成市下达的节能减排任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作： 一、坚持对标国际，突出项目带动，全面推进滨海新城建设组团式推进征迁交地。滨海新城是福州城区拓展的主战场，也是长乐经济发展的新引擎。滨海新城建设能否全面铺开、快速推进，关键在于征迁交地。要把征迁交地工作作为长乐的主责主业，围绕新城片区开发时序和重点项目建设需求，实行条块结合、大兵团作战，持续保持组团式、成建制、大规模征迁势头，凝聚力量、全力攻坚，力争全年完成征交地8平方公里，拆除各类建（构）筑物90万平方米。同时，临空经济区也要顺势而为、乘势而上，全面启动10平方公里范围内的征迁工作和项目建设。全方位深化产城融合。依托中国东南大数据产业园，以福州“数字中国”会展中心落户滨海新城为契机，发挥空港、海港、陆港、信息港“四港”齐聚优势，加快培育大数据、云计算、VR、人工智能等新兴产业，大力推进国家健康医疗大数据产业园、移动、电信、联通三大运营商产业园、北京供销福鸣大数据产业园、贝瑞和康、东湖中国VR中心等项目建设，打造福建乃至全国数字经济示范区。加快临空经济区建设，全力推进雪人氢燃料电池、隆祥航空、福航海航机务维修、利嘉国际航空物流、拓普达新材料等项目建设，促进产业“腾笼换鸟”、改造提升。以建设“海上福州”为契机，进一步推动松下港开发建设，不断完善12#和13#泊位、疏港路、防波堤二期、铁路支线等基础设施，加快发展临港工业、临港物流、高端航运服务业。多渠道探索机制创新。突破耕地、湿地、林地报批瓶颈，全力保障重点项目建设用地需求，发挥规划、国土、住建滨海分局资源整合优势，确保做到无缝对接，实现滨海新城建设提速增效。创新金融服务，开拓多元化融资渠道，发挥财政资金的引导作用，吸引国有企业创业基金、民间资本等资源和资金共同参与滨海新城建设，为综合医院、森林城市景观带（防护林）和地铁6号线、滨海快线、东南快速通道长乐段等基础设施和公建配套建设提供保障。探索片区综合开发，实施以“政府主导、政企合作、片区开发、多方共赢”的新模式，重点谋划CBD商务区、产业园共享区、火车东站片区、下沙片区、东湖湿地片区、松下港区等，以点带片、连片成面，实现滨海新城“一年有形象、三年大变样”。 二、全面深化改革，创新体制机制，激发经济社会发展潜能全力推进改革创新。深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的决策部署，积极稳妥推进“放管服”、医药卫生体制、农村集体产权制度改革等30项重点改革，不断增强发展新优势。深化落实福州市推动新一轮经济创新发展的十项政策，积极鼓励企业技改、大力扶持企业上市、加快发展总部经济，把政策红利更好地转化为推动经济创新发展的动力。深化对台交流合作，加快建设海丝战略节点城市。落实“抓项目促发展”。按照市2018年“抓项目促发展”专项行动部署，落实“五个一批”项目推进机制。促项目引进，坚持务实招商，深入实施“回归工程”，大力宣传扶持外资项目政策，围绕特色现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域，特别是战略性新兴产业、高新技术产业，加快招大引强，着力补齐外资项目短板，今年计划引进产业项目55个以上。促项目开工，进一步增强服务意识，继续采取重大项目定期协调、领导干部挂钩联系重点企业、加快项目前期工作、现场办公等措施，着力推动招商项目成果转化。今年计划开工亿元以上项目不少于190项，其中：基础设施、社会民生项目57项，产业项目133项。促竣工投产，强化服务保障和施工组织，加大资金、人员、设备投入，倒排计划，挂图作战，全力提速项目建设。今年计划建成或部分建成亿元以上项目不少于76项，其中：基础设施、社会民生项目23项，产业项目53项。促主要经济指标增长，坚持项目带动战略，通过抓开工、促投产，扩大有效投资，做大做强经济总量，同时做好减停产企业帮扶、规下和限下企业转化、“三新”统计等工作，确保完成今年主要经济指标。加强要素资源保障。大力争取省、市相关部门支持，加快推进土地整理和高标准农田建设工作，统筹安排耕地、林地、湿地等占补平衡指标。盘活存量闲置土地，加大土地收储出让力度。落实留用地货币化补偿和以户为单位申报被征地农民养老保障政策，着力破解征地拆迁难问题。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，加强与金融机构的沟通联系，落实政银企定期座谈机制，发挥海峡·长乐周转贷作用，缓解企业资金困难。持续抓好管理运作、人才支撑、行政审批等模式创新优化，积极策应“大众创业、万众创新”，让创业创新引领时代潮流、占据发展主流。 三、围绕转型升级，优化产业结构，不断壮大经济综合实力改造提升传统产业。激发和保护企业家精神，大力弘扬劳模精神和工匠精神。全力支持、引导企业不断加大技改和研发投入，力争今年完成技改投资230亿元以上。依托“互联网+纺织”区域化链条化省级试点“乐纺云”平台，促进纺织业与互联网融合发展。鼓励引导明一国际、恒申合纤、锦江科技等重点企业上市融资，积极支持唐源纺织二期、恒申氨纶三期、新华源二期、金纶高纤三四期加弹扩建、景丰科技二期、锦江科技三期、长源纺织新材料研发等一批重点项目建设发展，继续鼓励雪人股份、鑫港纺机、长源纺织等服务型制造龙头企业加大主辅分离力度，提升产品差别化率，增强产业核心竞争力。加快推动吴航不锈钢、泰铭新世纪等项目建设，促进冶金产业向不锈钢、特钢、有色金属精加工等下游链条发展。加快推进大东海实业项目，分期建设新型绿色钢铁工业生产基地。培育壮大新兴产业。在依托东南大数据产业园培育发展大数据、云计算、VR、人工智能等数字经济产业，依托滨海新城临空经济区培育发展航空物流、高端装备制造等新兴产业的同时，持续推进网龙AI项目、博那德低碳建筑一体化、金强建材等一批信息科创、新型建材领域重点项目建设。加快发展总部经济，推动新能源投资股份、神州优车集团、湛华智能科技等企业申报总部企业，力争今年新引进企业总部7家以上。积极发展滨江滨海旅游业，加快东洛岛、下沙海滨、闽江河口湿地等旅游资源保护开发。大力发展城市经济，加快生产性服务业、金融商务等现代服务业发展。巩固发展现代农业。全面落实强农惠农政策，认真实施“粮安工程”，稳定粮食生产。深化农业供给侧结构性改革，推进数字农业、品牌农业、生态农业、休闲农业发展，挖掘农业农村经济新增长点。推进省级农民创业园建设，着力提升省级现代蔬菜产业园区、江田-古槐“五新”技术集成产粮园区、猴屿飞思农庄和茂丰农庄智慧农业等特色发展区域。支持青山贡果生态园等农业重点项目建设，加强农副产品流通体系建设，搭建特色农村电商平台，促进优质农产品流通销售。重视新型职业农民培养，扶持培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法有序推进农村土地经营权流转。 四、突出生态优先，统筹城乡发展，持续推进美丽长乐建设构筑坚实生态本底。打好污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，着力保护好山、水、林、田、沙滩、湿地、岸线等生态资源环境，推动形成“显山、露水、透绿、亲海”的生态格局，促进人与自然和谐共生。启动大规模国土绿化行动，深入实施“四绿”工程，加强生态公益林、沿海防护林建设管理，加快推进南山生态公园二期、洞江湖公园一期等项目建设，完成年度造林绿化任务。强化火电、钢铁、印染等重点企业环保监察，推进燃煤锅炉改造提升，进一步削减大气污染物排放量，继续保持空气质量领先位置。全面落实“河长制”，重点推进莲柄港流域等水环境综合整治和支河道清淤。严格监管各类土壤污染源，持续推进土壤污染防治工作。严格保护江海岸线和海洋生物资源，全面推行“滩长制”，加大岸线规划、沙滩整治修复、海漂垃圾治理等工作力度。强化生态保护红线管控，加大闽江河口湿地国家级自然保护区、海蚌保护区等重点生态功能区保护力度。建设宜居宜业城市。以撤市设区为契机，对标福州中心城区，高起点、高标准修编完善长乐区规划。全力抓好城区功能改造提升和中心镇区扩容提质，积极推进首占营前新区功能配套完善。按照三年行动计划安排，加快推进航城江莲片区、营前瀛洲片区改造，启动吴航东关片区改造。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。持续加强饮用水源监管，科学规划论证开发新的水源地，抓紧启动现有水厂技术改造提升工程，引进先进的处理设备和工艺，努力解决盐渍化问题。加快远航供水项目和“一闸三线”大樟溪引水长乐段工程建设。全面推广保洁市场化运作模式，加快车里垃圾填埋场改造提升项目建设。推进“厕所革命”，不断完善城乡公厕、无障碍设施等公共配套设施。全力推进城区、潭头污水处理厂提标改造工程建设，加快滨海污水处理厂二期建设和一期主干管网改造。持续推进海绵城市建设试点，加强城区内河整治，做好防汛抗台、防洪排涝以及防范地质灾害等工作，提高防灾减灾能力。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。加大力度解决交通拥堵等痛点，启动会堂南路、龙景路、东鹤路等“断头路”建设，完成岱岭隧道、长安隧道、占前大桥及连接线前期工作，全面实施营滨路综合整治，实现城区对外交通互联互通。加快建设公共停车设施，城区新增公共泊位600个以上。实施乡村振兴战略。坚持把注入新动能、建设新农村作为乡村振兴的重要载体，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动。进一步优化城乡交通体系，加快推进道庆洲过江通道、福平铁路、东绕城高速、长平高速、长福高速长乐段建设。推行“路长制”，持续实施“四好农村路”。不断完善城乡公交体系，积极协调开通福州主城区至长乐城际公交线路，加快推进区域公交枢纽站及松下、金峰、潭头、梅花等乡镇首末站建设，实现全区公交线路全覆盖。持续推进美丽乡村建设，年度计划新建设35个村、再提升12个村。加大力度开展“两违”“青山挂白”“裸房”和环境卫生等城乡环境综合整治，不断提升乡村人居环境。建立健全农村保洁常态化机制，加快建设完善农村污水管网，增强农村垃圾污水处理能力。推广百户村经验做法，加强社区治理工作。健全薄弱村帮扶机制，助推村级集体经济发展壮大。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 五、牢记宗旨意识，补齐民生短板，实现发展成果与民共享着力补齐民生短板。稳步推进长乐撤市设区过渡工作，认真梳理衔接与群众利益密切相关的公共服务、民生保障等方面政策，努力推进民生待遇同城化步伐。紧盯教育、卫生与健康、养老、就业等民生短板，加快推进补短板项目建设，今年动工建设90个项目，年度计划投资49.8亿元。认真办好为民办实事项目,今年实施6类35个项目，年度计划投资22亿元。增强教育公共服务能力，全面实施第三期学前教育行动计划，提高学前教育普惠性学额覆盖率，新建江田、玉田、文岭等中心幼儿园，改扩建梅花中心幼儿园。推进城乡义务教育一体化，加快长师附小洞头校区二期、首占中心小学、长乐六中新校区、玉田中学改扩建等项目建设。提升普通高中办学质量，提高全区达标高中比例。全面推进长乐职专“现代学徒制”人才培养模式，推进校企合作，深化产教融合。积极推动福州外语外贸学院、福州软件职业技术学院新校区等建设，支持高等教育特色发展。建成党校新校区并投入使用。鼓励社会力量兴办教育，积极发展特殊教育、老年教育、继续教育、民族教育。大力推进“健康长乐”建设，进一步完善医疗联合体，加强医疗集团和乡村卫生服务一体化管理，不断健全分级诊疗体系。加快建设区人民医院和古槐、湖南、江田、松下卫生院新建扩建项目，全面建成区医院外科大楼、空港医院，完善区妇幼保健机构和精神病医院配套设施建设。加大教师和卫技队伍人才招聘、引进和培养力度。深化人口服务管理体制改革，进一步完善二孩政策的配套服务。健全养老服务格局，加速推进居家养老政府购买服务工作，全面完成乡镇敬老院社会化运营，新建农村幸福院30个，鼓励和扶持养老机构兴办改造，推动文福苑、椿楦乐老年公寓等养老重点项目建设，深入推进医养融合发展。坚持就业优先发展战略，采取积极的就业政策，争取城镇新增就业7750人，转移农业富余劳动力5200人。健全完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。巩固提高以城乡低保为基础，以特困人员供养救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的社会救助体系，全面巩固脱贫攻坚成果。继续做好与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作。全面加强文化建设。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，持续推进省级文明城市创建工作，深入实施文化惠民工程，启动建设海峡青少年活动中心、长乐文化艺术中心、工青妇大楼、图书馆、档案馆等公共文化设施。坚持以人民为中心的创作导向，围绕“郑和”“冰心”等特色品牌，打造文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动对登文道“海上丝绸之路”遗产地、三峰寺塔、九头马古民居等文化遗产的保护开发以及名镇名村的保护修复。完善全民健身公共服务体系，支持体育小镇、足球场地、健身步道等中小型公共体育设施建设，扎实推进“全国武术之乡”建设，举办传统武术传承展示活动，广泛开展全民健身活动，继续承办国际公路自行车赛等高水平体育精品赛事，提升竞技体育水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗，大力弘扬时代新风，加大对婚丧喜庆大操大办等陋习的整治力度，推动移风易俗工作向纵深发展。积极创新社会治理。全力打造共建共治共享的社会治理格局，加强“智慧长乐”建设，依托大数据优势，进一步推进政府门户网站建设，加快社会治理综合应急指挥中心、“天网”工程等建设，提升社会管理信息化、智能化水平。深化“平安长乐”建设，持续推进“七五”普法教育，切实加强安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理、社会矛盾纠纷排查调处等工作，有序推进“国家食品安全示范城市”创建，营造安定稳定的社会环境。推动“信用长乐”建设，创建全国社会信用体系建设示范城市，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，积极发挥慈善总会、红十字会、计生协会、老区建设促进会、见义勇为基金会等社团组织和关工委作用，重视发展残疾人、老龄事业，切实保障老年人、妇女儿童和青少年合法权益。扎实做好民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役和人防、海防等工作。全面加强政府自身建设各位代表，使命呼唤担当，使命凝聚力量。面对无比宽广的时代舞台、稍纵即逝的历史机遇、复杂多变的严峻挑战，我们必须大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提振干事创业精气神，担当负责、提速增效，倾力打造人民满意的政府。坚定政治立场。认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署。坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。完善行政执法体系，严格公正文明执法。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，建立完善区人大常委会与区政府、区政府与区政协联席会议制度，认真办理区人大议案和代表意见建议、区政协委员提案。加强与各民主党派、工商联和各人民团体、离退休老同志、社会各界人士的沟通联系。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。强化责任担当。坚持正向激励、反向问责，树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，促进各项工作提速增效。深化机关效能建设，优化绩效管理，建立完善全区督查督办管理系统，强化重大决策部署和重要工作事项落实情况的监督检查。持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风，提高办事效率。增强履职能力。坚持说实话、谋实事、出实招，不驰于空想、不骛于虚声，以钉钉子精神狠抓落实、一干到底、干出实效。坚持解放思想，勇于创新，注重结合实际创造性地开展工作。增强群众观念和群众感情，创新群众工作体制机制和方式方法，凝聚发展合力，努力增强“八项本领”，做到“五个过硬”。保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。认真履行“一岗双责”，强化对行政权力运行的制约和监督。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续保持惩治腐败高压态势。健全完善惩治和预防腐败体系，增强拒腐防变能力。各位代表，新时代前程似锦，新征程任重道远。“幸福都是奋斗出来的”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇争先，为实现新时代长乐人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资茂名】2018年茂名市政府工作报告

  2018年1月15日在茂名市第十二届人民代表大会第四次会议上茂名市市长许志晖各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是茂名凝心聚力、厚积薄发的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成了十二届人大一次会议确定的经济社会发展任务。 （一）着力推进结构调整，发展质量和效益不断提升综合实力持续增强。2017年，全市实现地区生产总值2924.21亿元，增长7.5%，经济总量继续位居粤东西北首位。完成固定资产投资1415.73亿元，增长12.1%。一般公共预算收入130.14亿元，增长7.5%。完成规上工业增加值873.47亿元，增长7.1%；工业经济效益综合指数同比提高42.6个百分点。全年贷款余额增长14.0%，存贷比46.7%，同比上升1.3个百分点。城镇和农村常住居民可支配收入分别增长8.5％、8.1％，均高于GDP增速。全市单位GDP能耗同比下降4.2％，环境质量持续改善。在省对粤东西北2016年振兴发展评估考核中获优秀等次。产业结构趋于优化。六大主导产业增加值787.63亿元，占全市比重90.3%。旅游业总收入增长35.5%，装备制造业增加值增长25.4%。全市市场主体突破20万户，新登记注册企业增长43.1%。20万吨/年环氧乙烷、露天矿林光互补等项目建成投产。与中国恒天、中国能源、中国建材、协鑫集团、正大集团等知名企业加强务实合作。民营经济成为地方经济主力军，约占全市经济比重62%。全市实现省级工业园区全覆盖。三次产业比重调整为15.6：40.1：44.3，二三产业占比提高1个百分点。创新驱动成效明显。全社会R&D投入17.8亿元，获省科技奖8项，均居粤东西北首位。新增省级工程技术中心21家。高新技术企业有望突破110家。申报高新技术产品133个，为历年最多，一批新产品、新技术从茂名走向市场。广东众和成功获评省政府质量奖，实现粤西企业零的突破。 （二）着力推动基础先行，厚植茂名发展优势交通建设再掀新高潮。全年完成交通投资109亿元，增长44.3%。汕湛高速茂名段建成通车，有效疏解通往珠三角交通拥堵。云茂高速全面建设。谋划建设中山至高州（粤桂界）高速公路。深茂铁路茂名段即将完工。茂名综合客运枢纽项目、博贺疏港铁路即将动工建设。市域组团之间初步形成“六纵三横”快速干线路网，西部快线、工业大道南、潘州大道和S291线改建工程完成路面工程，南排大道、中德大道、茂化快线东延线开工建设，广东滨海旅游公路茂名段加快前期工作。环保设施建设有序推进。化州绿能环保项目动工建设，电白、信宜项目已完成招投标，高州项目加快推进前期工作。城乡水质净化设施扎实推进，电白获批全省整县推进生活污水处理设施建设示范区。市政污水管网建设快速推进。城乡清洁工程长效机制逐步建立。水利等民生设施建设取得新进展。中小河流治理提速发力。河东水厂三期扩容工程推进顺利。滨海新区供水工程如期推进，水东湾引罗供水工程即将竣工。全市电力输配网络趋于完善，信息、邮政网络覆盖范围进一步拓展。 （三）着力推动城市进步，焕发城市发展新活力“双创”工作全面启动。致力让城市更美好，全面启动创建全国文明城市和国家卫生城市。参加央视《魅力中国城》竞演获得巨大成功，荣获“十佳魅力城市”和“最受观众喜爱魅力城市”称号，深度挖掘了城市特色文化，整合了文化旅游资源，凝聚了民心民力，增强了城市自信，树立了“好心茂名”城市形象，为城市文明进步注入新动力。城市建设展现新气象。北组团五个片区全面开发建设；建成站前大道、文明北路、大园三路，加快建设金城路、大园一二路、人民北路等12条城市道路，完成30多项道路整治和升级改造工程。中组团共青河新城城市设计和控制性详细规划正在编制。南组团大力推进“八路一堤一广场”建设。完成包茂大道南、水东大道、环市路、迎宾北路新建（或扩建）工程。城市人居环境提质升级。建成官渡公园、上宾体育公园、江东体育公园及1号湖公园，小东江十里休闲景观带初步打造为城市会客厅。多个城市综合体落地建设。超额完成省定黑臭水体整治任务。推进交投集团与广东粤运公司战略重组，加快公共交通发展。电白区精心打造东西两湖、海堤栈道景观，荔枝公园即将建成，水库公园、沉香文化公园开工建设。新型城镇化加速推进。加快完善全域城乡建设规划。推动电白沙琅、信宜钱排、高州长坡、化州合江建设县域副中心。沙琅镇入选全国特色小镇，马贵镇入选省首批特色小镇示范点。出台户籍制度改革意见。 （四）着力推动平台发展，向海而兴迈出新步伐滨海新区起步区加速发展。防波堤工程接近完工，10万吨航道工程基本完成。广州港通用码头建设顺利推进，粤电煤炭码头基本完成主体工程。粤西LNG造陆工程开工建设。博贺湾新城东片区土地一级开发、新城东路等项目加快推进。高新区进入发展新阶段。创建国家高新区材料已报国务院。获批国家知识产权试点园区，高新区科技企业孵化器晋升国家级，圆梦创客成为国家众创空间。30万吨粤桥钛矿等14个项目建成投产，应急救援基地等49个项目顺利推进。水东湾新城建设步入快车道。高标准规划环湾城市景观风貌带。规划建设南海旅游岛“五大公园”，水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）完成建设。国际会展中心、市中心医院（一期）主体工程基本完成。南海旅游岛·中国第一滩景区获评国家4A级旅游景区。 （五）着力建设农业强市，农业农村现代化取得新进展现代农业成果丰硕。省级以上农业龙头企业达50家，居全省第三。全市农业企业推进产学研合作项目300多项。新建省级农业标准化示范区15个，建成高标准农田28.5万亩。新型农业经营主体突破1万个。省级农产品加工示范园获批建设。新农村建设加快推进。村村通自来水工程完成投资5.4亿元。全市行政村保洁覆盖率达97.6%、客运班车通达率93.58%。农村土地确权登记颁证加快推进。精准扶贫进展顺利，帮扶项目45.82万个，预计全年脱贫5.9万人。完成1.53万户农村危房改造。省定贫困村创建新农村示范村全面铺开。 （六）着力加强环境治理，生态环境持续改善环境综合治理成效明显。空气质量指数稳居全省第三。全面推行河长制。鉴江、小东江和高州水库等重点区域综合污染指数持续下降。城市集中式饮用水水源水质达标率100%。近岸海域水质保持稳定。农业面源污染、土壤污染防治扎实推进。完成1056家禁养区内养殖场关闭任务。淘汰黄标车10387辆。严厉打击环境违法行为，立案查处环境违法企业250宗。国家森林城市建设进入新阶段。扎实推进新一轮绿化茂名大行动。完成造林更新面积24.6万亩，打造森林家园70个，创建生态示范村18条，在东北部山区打造百里银杏长廊。国家森林城市建设总体规划通过专家评审。露天矿生态公园被评为国家矿山公园。信宜钱排镇、高州根子镇被认定为省森林小镇。 （七）着力深化改革开放，内生发展动力有效增强行政体制改革取得新进展。“放管服”改革纵深推进。“一门式一网式”改革更加深入，新的市行政服务中心建成运作。网上办事服务大厅市级办结率90%以上。实现全市村（社区）公共服务全覆盖。有效推进城市执法体制改革。深化商事制度改革。纪检派驻机构实现全覆盖。完成羊角镇区划调整工作。经济体制进一步优化。供给侧结构性改革成效明显，取缔“地条钢”产能78万吨，减轻企业负担20.3亿元。推进与中国高岭土公司等大型企业战略合作，城投集团组建工作取得重大进展。信宜市农村信用合作联社成功改制为农村商业银行。中信银行在茂名设立分支机构。高州长江村镇银行开业。开放合作不断深化。积极融入北部湾城市群。对标学习惠州，加强与广西玉林、梧州和黑龙江伊春合作。主动融入“一带一路”建设，深化与德国、荷兰、日本等国家地区交流合作。加入中德经济顾问委员会、中德工业城市联盟，牵头成立中德工业城市联盟石化专委。经济外向度不断提高，全年实现进出口总额增长29.1%，增幅居全省首位。 （八）着力增进民生福祉，努力让群众生活更美好民生实事稳步推进。民生类支出321.6亿元，占财政支出84.2%，同比增长8.1%。省十件民生实事配套资金支出进度连续四年排全省第一。新增城镇就业7万人，新增转移就业劳动力5万人，官渡街道沿江社区被认定为国家充分就业社区。建成省粤西创业创新孵化基地。城乡低保、五保救助、残疾人等弱势群体保障水平大幅提高。投入6亿元推进茂名石化卫生防护距离搬迁安置工作。建成各类保障性住房和棚户区改造住房1285套，新开工棚户区改造住房790套。筹集住房公积金32亿元支持职工改善住房条件。文教卫生事业成绩斐然。全面推进教育创现工作，建成育才学校，动工建设崇文学堂，中心城区新增学位2751个。华南师大附属电白学校合作办学正式签约。广东石油化工学院西城校区、广东农林科技职业学院开工建设。信宜荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办南海开渔节暨省岭南民俗文化节、南国书香节茂名分会场等活动。侯卫东官场笔记圆满举办“好心茂名”龙舟邀请赛、市第十三届运动会和市长杯足球赛，积极申办省运会。在省第七届群众音乐舞蹈花会的比赛成绩居粤东西北首位。全面推进卫生创强，启动城市公立医院综合改革。高州被定为全国医改示范县。社会治理深入推进。加强基层派出所建设。严厉打击涉枪、涉毒、涉电信诈骗、涉金融领域突出违法犯罪，电白区电信网络诈骗犯罪重点地区成功摘帽，社会治安明显好转。深入开展平安社区创建活动。全力推进平安建设“红袖章”工程和“雪亮工程”。抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等领域安全管理，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势保持稳定。食品安全检测能力建设项目顺利完工。全面完成村（居）换届选举工作。同时，人口计生、工青妇、民族宗教、国防动员、残疾人、统计、双拥、气象、地震、外事、侨务、三防、人防、打私、打假、地方志、水库移民等工作都取得新成绩。我们着力加强自身建设，打造务实清廉担当的政府形象。办理人大代表建议116件、政协委员提案289件。扎实推进政府立法，起草完成冼夫人文化遗产及露天矿生态公园相关保护条例草案。健全政府法律顾问制度，全省依法行政考评保持良好等次。全面推进政务公开工作。落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定实施加强和改进政府机关作风工作方案，行政效能有效提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化廉洁政府建设，不断强化监察、审计监督作用。各位代表！过去一年成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我市发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！我们也清醒地认识到，我市改革发展中还有不少需要破解的难题：营商环境有待改善，招商引资有待突破，实体经济发展水平有待提高；个别区（市）隐性债务规模较大；城市建设管理水平不高，中心城区集聚能力较弱；机关作风仍需改进，少数干部干事创业精气神不足；民生领域欠账多，扶贫攻坚任务重；生态环境治理压力较大；发展所需各领域专业人才缺乏。对这些问题，我们将采取有力措施逐步解决好。2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和迎接茂名建市60周年冲刺之年，做好2018年工作意义十分重大。我们要把学习贯彻十九大精神与落实习近平总书记对广东工作重要指示批示要求贯通起来，与推动茂名振兴发展紧密结合起来，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，进一步完善我市发展思路举措和政策措施。一是更加注重融入国家和省的战略规划。牢牢把握十九大提出系列发展战略带来的重大机遇，落实建设海洋强国战略和省沿海经济带综合发展规划，争创海洋经济发展示范区；实施创新驱动，继续在粤东西北创新发展方面走在前列；实施乡村振兴战略，加快农业大市向现代农业强市迈进；积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区合作；落实《北部湾城市群发展规划》，努力在区域经济发展中占据更有利位置。二是更加注重高质量发展。大力推进供给侧结构性改革，把创新作为引领发展第一动力，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，提升发展质量效益，改善生态环境，增强群众获得感。三是更加注重特色发展。抓住深茂铁路开通和全省一体化发展机遇，依托海洋、化工、农业、矿产、劳动力、气候等优势资源，发挥好“三大平台”和省级园区等载体作用，在更大区域范围内集聚发展要素，努力建成一批特色产业集群。四是更加注重实体经济。深刻认识茂湛炼化一体化基地加快建设和新能源产业蓬勃发展对我市产业未来发展的影响，加快石化产业转型升级，加大招商引资力度，拓展招商引资领域，实现实体经济由一业独大到多点支撑的转变。五是更加注重文化引领。充分用好“魅力中国城”竞演效应和“双创”平台，大力弘扬“好心精神”，充分发挥地方特色文化引领作用，进一步凝聚共识、形成合力、树立品牌。六是更加注重实干兴茂。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，实施好建市60周年系列行动计划，集中攻坚一批重难点项目，夯实我市发展基础。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示、省委十二届三次全会和市委十一届六次全会精神，围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，统筹推进“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”，培育壮大实体经济，深入推进改革创新，加强基础设施建设，推动城市扩容提质，突出文化引领，切实保障和改善民生，促进绿色发展，凝心聚力加快茂名振兴发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%左右，固定资产投资增长10.0%，进出口总值、利用外资完成省下达任务，社会消费品零售总额增长10.0%，地方一般公共预算收入增长6.0%，研发经费支出占地区生产总值比重达0.66%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，居民收入增长速度高于经济增长，单位生产总值能耗、主要污染物总量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。2018年重点要抓好以下九项工作： （一）大力发展实体经济，建设现代化经济体系壮大工业主导产业。实施《培育壮大工业主导产业五年行动计划》和《迎接建市60周年产业行动计划》，开展“走听看想比”活动。力争茂名石化150万吨/年连续重整装置、天源石化丙烯、长青热电联产等项目建成投产，茂名石化炼油产品结构优化项目、和标轻烃综合利用、电白波顿香精香料等项目开工建设。推进成品油储备库、茂名石化苯乙烯装置和博贺新港区至炼油厂油品管道工程等项目前期工作。加快电白粤西中药港、高新区大参林生产基地、化橘红产业园等项目建设。培育新业态新动能。争取新兴产业布局茂名，大力发展新能源、新材料、大数据、装配式建筑等产业。力争中机信息（茂名）数据中心建成投产。推动氢能源高新技术研发中心和氢燃料电池产业示范基地项目尽快落地。推动粤西LNG接收站项目取得实质性进展。大力发展滨海度假、山地养生、乡村休闲、文化体验四大旅游板块，支持电白、信宜建成全域旅游示范区（市）。积极发展医疗保健、养老康复、运动健身等新业态，加快市中心医院、市中医院新院区和配套健康养老项目建设。促进产业平台提质增效。引导园区由一般性综合性园区向专业化园区发展。实现省级产业转移园承接珠三角产业梯度招商项目30个。成功创建国家高新区，推进中德（茂名）精细化工园建设。动工建设高岭土产业园，规范发展高岭土产业。启动建设南方国际汽车产业园。加快博贺新港区综合物流园、粤西（化州）空港经济区规划建设。支持六韬珠宝创意产业园发展。谋划特色小镇、产业综合体和田园综合体等产业平台。加大招商引资力度。深刻认识工作主业与招商引资相互促进、共进共赢关系，着力形成全市一盘棋、上下联动、全行业全领域招商引资新格局。强化大项目招商规划，坚持把优势资源用于引进有理念、有经验、有实力、能发挥龙头带动作用的企业。加强招商队伍建设，完善招商引资优惠政策。建立健全招商引资工作绩效考核机制。定期举办精细化工、农产品深加工、基础设施、城市运营、旅游开发、医疗康养等领域精准招商活动。全面落实省、市“实体经济十条”和省“外资十条”。支持中小微企业发展。树立“亲则两利、清则两安”理念，积极构建“亲”清”新型政商关系。积极发展开放型经济。推进湛茂阳沿海经济带建设。加强与粤港澳大湾区对接合作，深化对标学习惠州。深化与北部湾城市群城市合作。密切与黑龙江省伊春市对口合作关系。加快口岸服务中心建设。推进与德国、荷兰、俄罗斯、新加坡、意大利和日本等经贸合作，开拓“一带一路”新兴市场。 （二）大力推进改革创新，加快培育发展新优势深入推进基础性关键性改革。推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。贯彻落实市场准入负面清单工作。争创省“数字政府”建设试点市，攻坚国家级政务服务标准化试点验收工作。全面铺开零基预算改革。推进国有企业重组合作。支持创新金融产品和服务方式。推动农村信用联社改制农商行。力争年内新增2家村镇银行。全力守住不发生系统性金融风险的底线。完成城市综合执法体制改革。突出抓好国家监察体制改革。建立健全公务员绩效考核体系。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展第四次全国经济普查。贯彻落实中央、省农村土地“三权分置”实施意见，稳步推进农地经营权抵押贷款试点。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展新模式。切实提升创新能力。推动规上企业加大研发投入，建设一批高水平研发机构。新培育一批高新技术企业。支持广东石油化工学院建设高水平理工大学。加强与签约高校、科研院所产学研合作。争取通过省质量强市示范市验收。加强知识产权服务机构建设，建立知识产权维权援助中心，加快推进省市共建石化产业知识产权强市。出台我市深化人才发展体制机制改革的实施意见，完善高层次人才引进培养和奖补政策，加快高层次人才公寓建设。建设一批工程技术中心、院士工作站、博士后工作站。加快建立三级人才驿站服务体系。推进市人力资源服务产业园建设。完善高层次人才数据库。 （三）大力加强基础设施建设，改善发展硬环境持续抓好交通基础设施建设。推动深茂铁路茂名段如期通车。完成茂湛铁路茂名段电气化改造。加快茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路建设。配合做好广湛高铁茂名段前期工作。谋划城市轨道交通。开工建设沈海高速茂名段扩建工程。加快云茂高速茂名段建设。推进中山至高州（粤桂界）高速公路规划建设。加快中德大道、南排大道、茂化快线东延线等市域路网建设。完成S291线高州石仔岭至茂南公馆段、S284线播扬至合江段路面改造工程，加快推进S291线高州云潭至电白黄岭改建工程。全力推进玉茂一级公路建设。加快补齐基础设施短板。加快滨海新区供水、高州水库除险加固恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目、海堤达标加固等工程建设。持续抓好中小河流治理工程。加快电网、信息基础设施建设。协调推进充电桩建设。推动“厕所革命”。加强道路交通管理。持续抓好城乡道路沿线“两违”整治。突出抓好超载超限违法运输、危险品运输、道路客运安全管理及涉渔“三无”船管理。加强公路养护管理。 （四）大力推进扩容提质，优化城市人居环境加快城市建设步伐。开展北组团茂东快线和茂名大道微改造，实施“二河三路”（低埒河、隔坑河和茂南大道、西粤南路及站北六七路）截污工程，推进6个社区路网升级改造，建成西粤北路、江东北路、钟鼓西路、高凉南路、大园桥等“十路一桥五公园”，完成20条道路沥青罩面改造工程，继续推进城区亮化工程。稳步推进茂名石化炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置。抓好高新区国家新型城镇化试点工作。加快紫荆大道、崇文学堂、雨公山森林公园等项目建设。规划建设共青河新城。抓好电白城区“八路一堤一广场”市政建设，加快水霞路、凤凰大道、环市东路建设。大力加强城市公共交通建设。加快推进“三旧”改造工作。大力发展城市经济。大力引进城市开发战略合作伙伴，进一步完善城市功能，丰富城市业态，繁荣城市经济。抓好万达广场、城光世纪城、保利中环广场、爱琴海购物公园等城市综合体建设。加快站南片区CBD规划建设，打造进入城市“第一印象区”。着力培育建筑业“总部经济”。推动特产、餐饮、水果、夜市等特色街区建设。提升城市精细化管理水平。加强城管委统筹协调作用。推行网格化管理，加强社区治理、小区物业和农贸市场管理。推进园林绿化、清洁卫生市场化管理，持续抓好市容整治，逐步解决停车难问题。加快智慧城市建设。全力推进“双创”工作。深入开展基础设施、市容市貌、城市管理、城市交通、城市安全、市民素质提升六大行动。打造若干城市文明示范小区。持续深入推进爱国卫生运动。 （五）大力发展海洋经济，推动陆海统筹发展加快推动滨海发展战略。紧抓省支持东西两翼沿海经济带建设机遇，整合陆海资源要素，优化陆海产业布局，促进海岛岸湾港业城一体化发展，打造海洋经济强市。完成博贺新港区防波堤配套工程建设。加快建设粤电煤炭和广州港通用码头。推进水东湾环湾交通体系建设，全面开工建设广东滨海旅游公路茂名段。完善滨海新区产业规划修编。开工建设滨海新区电城产业园。围绕博贺渔港、放鸡岛、浪漫海岸、中国第一滩、水东湾、歌美海，打造“六点一线”南海博贺滨海旅游度假区。开工建设浪漫海岸海昌海洋公园。加快推进博贺湾新城建设，开工建设华南师大附属电白学校和茂名滨海学校，推进博贺渔港沿岸建筑立面改造及环境整治提升工程。支持博贺打造民宿创意小镇。着力推进歌美小镇项目。加快高地智慧城项目建设。大力发展特色县域经济。立足县域特色资源优势，做大做强做精做深主导产业。茂南突出精细化工、高岭土加工、商贸物流和新兴产业，电白突出珠宝加工、香精香料、食品加工、家居建材和医药健康，信宜突出矿产资源、毛纺、玉器和特色农产品加工，高州突出“三高”农业、农产品加工、金属制品、纺织制衣和皮革制品，化州突出金属加工、医药健康、农副产品和矿产资源加工。加快编制镇村规划。统筹推进县域副中心规划建设。加快沙琅、马贵等特色小镇和钱排、根子等森林小镇建设发展步伐。 （六）大力实施乡村振兴战略，加快新农村建设完善农村基础设施。突出抓好“四好农村路”。推进新一轮农村电网改造升级工程。完成村村通自来水工程建设任务。加快高标准基本农田建设，以“补改结合”方式落实耕地占补平衡。深化农村环境综合整治，推进“三清三拆三整治”。积极推进省级新农村示范片建设。评选“茂名十大美丽旅游乡村”。推动农业产业化发展。积极培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，新打造一批年产值超10亿元农业领军企业。加快电白省级农产品加工示范园和高州现代农业园区建设。支持粤西农批、农村电商加快发展。落实粮食安全责任制。抓好精准扶贫工作。把精准扶贫与产业发展有机结合，整合扶贫资金支持有前景的产业项目。完成5.3万人脱贫任务。推进180条省定贫困村创建新农村示范村。实施农村贫困户危房改造8058户。推进农村留守儿童、妇女、老人“三关爱”工作。扎实做好与广西南宁、来宾“携手奔小康”扶贫协作工作。 （七）大力加强文化引领，打造“好心茂名”城市形象打造城市文化品牌。制定实施《茂名市冼夫人文化发展纲要》，在城市建设中厚植地方文化元素。深入开展道德模范、身边好人推荐评议活动，建立善行义举榜、好人榜。打造一批核心价值观主题公园，创建一批核心价值观学校示范点。大力发展文化旅游产业。积极推进高州和化州冼太纪念园、冼太夫人文化旅游景区、信宜南方碧玉商贸城、1959文化创意街等重点文化产业项目建设。抓好南粤古驿道保护利用。以重大文体休闲活动为媒介，推动文化传播、旅游推介、遗产保护共同发展。加快发展文体事业。规划建设奥体中心“一场两馆”，支持电白建设“四馆一中心”。大力提高竞技体育水平。加大公共体育场馆免费低收费开放力度。启动改造茂名影剧院。建成开放露天矿博物馆。完成村（社区）综合性文化服务中心建设任务。组织开展“唱响茂名”等群众性文化活动。筹办南国书香节茂名分会场暨茂名书展，倡导全民阅读。精心打造体育节、徒步节、马拉松、龙舟邀请赛、市长杯足球赛等群众体育品牌活动，引导健康生活方式。 （八）大力推进绿色发展，加强生态文明建设推进生态建设工程。深入开展新一轮绿化茂名大行动，努力创建国家森林城市。完成森林碳汇工程3.65万亩，新建森林公园1个、湿地公园1个，升级提升森林公园27个、湿地公园4个，建设乡村绿化美化示范点128个。继续建设银杏景观大道。推进露天矿生态公园绿化优化提升。推进大型人工鱼礁示范和美丽海湾试点。加强环境综合整治。持续推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改。完善重污染天气应急协调机制。深入实施河长制，建立湖长制。编制鉴江流域和小东江流域系统水质提升方案。加快推动彭村湖黄竹河综合治理与生态修复。完成污水处理设施和配套管网建设任务。抓好黑臭水体整治。实施近岸海域污染防治，推进电白区关屋河、寨头河、森高河3条入海河流消除劣Ⅴ类水质工作。推进农业面源污染防治。加强土壤污染防治、辐射、固体废物等管理。稳步推进县域绿能环保发电项目。加强环保源头治理。做好生态红线划定工作。加强自然资源资产审计。推动信宜、化州产业转移园申报省园区循环化改造示范区。推进循环经济示范中心项目建设。发展环保产业推动环保治理，借助市场化力量推进污水处理、垃圾处理、农村环境治理。 （九）大力提升基本公共服务均等化水平，加强和创新社会治理扎实推进教育创现工作。推动五区（市）通过广东省推进教育现代化先进县（市、区）达标验收。全力推进广东石油化工学院、广东农林科技职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广州科技职业技术学院滨海校区等新建（扩建）项目建设，全面建成“一本五专”高校。加大学前教育和特殊教育投入。大力促进就业。探索“校企双制”和“产教融合”人才培养模式。全年新增城镇就业6万人，促进创业2200人，转移劳动力技能培训1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快卫生创强步伐。推进14家县级公立医院升级、“5+3”中心卫生院升级、村卫生站公建规范化等项目建设。加快医联体建设和家庭医生式服务签约工作。提高基层医院服务能力，推进中医药事业发展。加强精神卫生建设。完善计生服务管理。巩固提升民生保障水平。加大社保扩面征缴工作力度。探索推进医保城乡一体化改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和医保支付方式改革。保持房地产市场平稳健康发展。开工建设棚户区改造住房495套，建成各类保障性住房891套。切实加强社会治理。加快建设立体化社会治安防控体系，深化治安重点地区整治，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪等违法犯罪活动。深入推进全民禁毒工程。突出抓好交通秩序整治。坚决防范和遏制重特大安全生产事故，开工建设石化产品运输车辆综合服务中心，力争建成危化品应急救援基地。加强社会组织培育发展。着力构建清朗网络空间。强化食品药品安全治理。抓好殡葬改革工作。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、科普、外事、侨务、双拥、三防、人防、气象、地震、残疾人、档案、红十字、方志文史等工作。各位代表，打铁必须自身硬。茂名振兴发展的每一步，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须以过硬作风锤炼过硬素质，打造重实干、求实绩的机关作风。把作风建设的成效体现到提振信心上来。把精力和心思放在谋发展、促发展上，在推动发展上多干事、干成事，在干事创业的成就感中树立信心。把作风建设的成效体现到担当作为上来。紧盯重点工作和重要事项，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”精神，坚持不懈抓落实；支持在职责范围内大胆决策，善于调动各方力量，集中攻关，全力突破。把作风建设的成效体现到改善营商环境上来。立足让企业满意、让群众满意，突破制约招商引资和项目落地的关键点、梗阻点，提升政务服务质量效率。把作风建设的成效体现到提升群众获得感上来。保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，全力为群众办实事、办好事。切实加强政府系统党风廉政建设，担负起全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，推动各级领导干部知责明责、守责担责。着力消除权力寻租空间，遏制重点领域腐败。坚持不懈反对“四风”，贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。加强民主法治建设，自觉接受人大及其常委会监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受人民政协民主监督，接受审计和舆论监督。办理好人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，提高依法行政水平。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委正确领导下，不忘初心、牢记使命，以务实作风和奋斗姿态推动各项工作争先晋位，努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列。附：名词解析1、六大主导产业：指石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造。2、R&D：即researchanddevelopment，指研究与开发。3、“六纵三横”：六纵指包茂大道、潘洲大道、茂名大道、中德大道、省道291、西部快线，三横指沈海高速、国道228茂名段、广东滨海旅游公路茂名段。4、“双创”：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。5、五个片区：指站南片区、油城十路片区、东北五小区、江东片区、西城片区。6、“八路一堤一广场”：指电白城区2017年推进建设的兴华路、登步路、环湾路、环市路、开元路、迎春路、水东大道、凤凰大道等8条城市道路及水东湾海堤和万达广场。7、“五大公园”：指“中国第一滩”景区、水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）工程、虎头山公园、晏镜岭公园。8、“一门式一网式”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。9、“地条钢”：指以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。10、“红袖章”工程：指广泛发动和组织群众加入平安志愿者队伍，参与社会治安防范，并将其作为加强社会治安防控体系建设、维护社会稳定的一项基础性工程。11、“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。12、“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”：一个总体目标指努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列；三个阶段性目标指2019年新中国成立70周年和茂名建市60周年节点目标、2020年全面建成小康社会节点目标、2021年中国共产党成立100周年节点目标；六个致力打造指致力打造粤东西北振兴发展重要增长极，致力打造粤西重要交通枢纽，致力打造特色鲜明的产业强市，致力打造宜居宜业的滨海绿城，致力打造独具地域特色的文化名城，致力打造幸福和美的好心之城。13、“实体经济十条”：广东省和茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施。14、“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。15、“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。16、“十路一桥五公园”：指北组团金城路、站南路、站前大道余段、西粤北路、高凉南路、江东北路、钟鼓西路、人民北路余段和大园一二三路、大园五路、大园西路和大园桥以及站南公园、钟鼓公园、炮库公园、铁路文化公园、粤华公园。17、CBD：即CentralBusinessDistrict，指中央商务区。18、海岛岸湾港业城一体化发展：指海（南海）、岛（大、小放鸡岛等）、岸（第一滩、浪漫海岸等）、湾（水东湾、博贺湾）、港（博贺渔港、博贺新港、水东港、吉达港）、业（高新区、临港产业园）、城（环水东新城、博贺新城）一体化发展。19、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。20、“补改结合”：指将补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补 一、占优补优、占水田补水田。21、“三清三拆三整治”：三清指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；三整治指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。22、“一场两馆”：指主体育场、主体育馆、游泳馆。23、“四馆一中心”：指电白区博物馆、图书馆、规划档案馆、综合档案馆和艺术中心。24、“5+3”中心卫生院：指省定的5间中心卫生院和市定3间中心卫生院升级建设项目。

  2025-07-16

• 【投资洪江市/洪江区】2018年洪江市政府工作报告

  2018年1月17日在洪江市第五届人民代表大会第三次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委、政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区、协调发展”的战略目标，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。经济发展实现新提升。一年来，我们在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。全年完成生产总值118．56亿元（预计，下同），增长8．5％；完成一般公共预算收入7．92亿元，增长11．03％；完成固定资产投资115．34亿元，增长17％；实现社会消费品零售总额34．79亿元，增长12％；城乡居民人均可支配收入分别达到22120元、10154元，增长9％和11％。工业产业逐步壮大。新增标准化厂房3万平方米，利用率100％；晨音科技、兴源科技等项目建成投产；成功引进沃世达、厚普电子、菏泽韩升元、创音电声科技等智能制造产业链，以及石化物流园等10余个产业项目。全年新增规模工业企业5家，规模工业增加值增长7％。美森竹木科技、安全薯业成功申报为国家高新技术企业，实现我市高新技术企业零的突破；四维集团入列省“小巨人”企业，并入选中国建材企业500强。现代农业成效凸显。建成各类水利工程740处；发放粮食直补2903万元、农机补贴386万元、主要农作物农业政策性保险和养殖政策性保险961万元，全市粮食总产量达17．2万吨，农业机械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排现代农业产业发展专项资金2000万元，全力推进农业产业化进程。侯卫东官场笔记累计建成优质柑桔基地27万亩、优质稻基地23．5万亩、蔬菜基地12万亩、中药材基地2．7万亩、金秋梨基地3万亩、黄桃基地1．2万亩，出栏牲猪32万头、黔阳生态乌骨鸡300万羽。“黔阳冰糖橙”荣获“中国百强农产品区域公用品牌”“全国精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士应邀到央视倾情代言；国家级柑桔试验站、一二三产业融合项目先后落户我市，柑桔绿色高产高效项目被农业部遴选为全国34个果菜茶绿色发展类典型案例之一；黔阳冰糖橙、黄金贡柚等11个农产品通过“绿色食品”认证；“黔阳冰糖橙”创建国家地理标志保护产品已通过省级专家评审；有机食品认证实现零的突破，有2个已进入农业部公示环节。通过托口杨梅节、桃源黄桃采摘节、大崇安江金秋梨采摘节、中国黔阳冰糖橙节等水果节会活动和乡村旅游节活动，以及农产品品牌创建与宣传，销售渠道和销量大幅增加，仅柑桔产业就增收6亿元以上。全年完成农业增加值21．1亿元，增长3．5％。第三产业加速发展。全域旅游规划编制基本完成，清江湖国家湿地公园开工建设，清江湖景区成功创建为国家3A级景区。古城商道、文化遗产保护利用等项目建设全面推进，雪峰山国家森林公园于12月成功复园。先后举办“三月三”女儿节、首届黔阳美食文化节等活动，旅游知名度明显提升。全年接待国内外游客159万人次，收入12．58亿元，分别增长15％、14％。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个，物流企业增加到13家；成功举办首届房交会，全年房地产去库存35．1万平方米；通讯、保险等服务业持续向好发展，新增“四上企业”34家。社会发展释放新活力。一年来，我们全力以改革促发展提质，以开放促工作提速。清理保留行政许可事项174项、取消42项，向乡镇放权96项；“多证合一”“先照后证”等商事制度改革全面落实，建成村级“互联网＋就业”服务平台143个，新增各类市场主体2170户，城镇登记失业率低于4．5％；专利申请量突破100件，被评为“省知识产权建设强县（市）”；公安警务、公务用车改革、首批土地承包经营权确权登记颁证全面完成；托口供销合作社荣获“全国基层社标杆社”，并列入2017年全国第一批“千县千社”振兴示范工程；事业单位分类、集体林权、不动产统一登记改革全面推进，成功创建为“省级金融安全区”。脱贫攻坚取得新胜利。一年来，我们紧紧扣住贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽“三大关键”，精心实施“五个一批”，深入推进“十大行动”，整合财政涉农资金3．1亿元，撬动社会资本5亿余元投入脱贫攻坚，接受了省级评估核查。在发展基础上，完成贫困村人饮工程61个，解决6．1万人饮水不安全问题；完成农网改造项目116个，建成光伏发电站21个，贫困户生活用电全面保障；贫困村4G网络、光纤进村全覆盖；完成农村危房改造4985户，全市C级以上危房实现应改尽改；易地扶贫搬迁687人，建立搬迁后扶产业基地6个，新增就业岗位2638个；新建和改造农村综合服务平台175个、村卫生室181个。在产业支撑上，积极引进新汇制药、七天果辰等16家新型经营主体，实施扶贫产业项目77个，贫困户人均增收1200元以上，绝大部分贫困村集体经济收入提高至4万元以上。在兜底保障上，对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；投入教育扶贫帮扶资金1．6亿元，惠及贫困学生16．7万人次；设置1034个就业扶贫特岗，新增贫困人口劳动力转移就业1603人；将最低生活保障标准提高至3504元/年，1174名建档立卡贫困人口纳入政策兜底。城乡发展绘就新画卷。一年来，我们坚持以城镇化为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，纵深推进“四大工程”，着力构建新型城镇体系。城镇化进程步伐加快。完成城市总体规划修编，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大学、镡城公园、隆平学校、体育中心、南岸综合治理及小江保护圈、安江老市场改造、安江高铁站前广场及配套设施等一大批市政民生工程顺利推进，托口镇成功获批“省美丽乡镇示范”，洗马、塘湾等乡镇新型城镇化稳步实施。“智慧城市”建设有序推进，成功创建为“省级文明城市”。“市内大循环、市外大畅通”格局逐步形成。扎实推进“交通三年计划”，完成农村扶贫道路937公里、农村公路提质改造211公里、安保工程200公里、危桥改造9座、农村客运招呼站130个、国道大修17公里，修复灾毁路面6000平方米，怀邵衡铁路洪江市段基本完工，开工建设S249中方新路河硖洲段、稔禾溪罗翁苏宝顶公路，S334寨头上团段、G320安江绕城公路、高庙大桥完成工可，沙湾大桥完成方案设计；沪昆高速雪峰山（铁山）互通成功获批，已启动前期工作。美丽乡村建设成效显著。修建饮用水源保护设施113套、污水处理系统3485套、垃圾屋488座，发放公用移动式垃圾桶1202个、户用垃圾桶4．2万个，配备垃圾收集车148辆。建成秀美村庄46个，堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村成功纳入中央传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。生态环境持续改善。深入推进“碧水青山蓝天”工程，完成植树造林3万亩，绿化裸露山地430亩，森林火灾发生率控制在1‰以内。率先在怀化市启动并完成“五小企业”整治工作，强制关停小瓦窑48座、石灰窑46个、砖厂6家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；圆满办结中央环保督察组交办件12个。全面落实“河长制”，溪河流经村实现巡查员和保洁员全覆盖。强力推进清江湖良好湖泊保护工程，清理养殖网箱2755口，建成规模畜禽养殖场粪污处理设施47家。全年地表水、饮用水水源水质达标率均达100％，空气优良率达94％。人民群众增添新福祉。一年来，我们紧紧围绕教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”，坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，办成重点民生实事28件，民生和社会事业支出占财政支出总额的81％，增长11．2％。教育事业优先发展。完成全市教育信息化“三通两平台”建设、5所薄弱学校改造，建成11所合格学校；成功引入长郡中学，在芙蓉中学设立8个“长郡班”；新招录教师196人，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围，率先在怀化市按每人2000元标准发放教师年终绩效奖，班主任按每人每年4000元标准发放岗位补助；投入学生营养改善计划资金2053万元，惠及学生2．6万人；成功举办第20届全国推广普通话宣传周湖南省开幕式，顺利通过国家义务教育均衡发展验收、省第三轮“两项督导评估考核”，高考二本上线率较上年提高11．8％；托口镇中学获评全省唯一一个“全国未成年人道德建设先进单位”，全国乡村学校少年宫建设现场会在该校召开。库区发展步伐加快。成功争取省水库移民避险解困试点县（市）资金2946万元，完成避险解困移民1038人，整村推进托口库区王家坳、朗溪、阳岫3个村后扶发展；投入移民后扶资金5494万元，完成后扶项目136个，培训移民就业技能162人、实用技术330人，新建和巩固东魁杨梅等移民产业示范基地8个共700余亩，扶持专业合作社8家，实现了库区移民稳得住、能发展。社会保障兜住托牢。设立农村留守儿童关爱保护专项救助金，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心20个，市医养结合养老中心、红岩中心敬老院正式启用，新增养老床位35张；全面实现医保“三保合一”，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放高龄补贴1万余人次、残疾人“两项补贴”2．3万人次。建成并分配入住公租房408套，完成棚户区改造1231套。卫生健康有效保障。人民医院安江分院住院楼、中医院整体搬迁项目建设稳步推进，有效建立三级“医共体”，实现远程诊疗和家庭医生签约服务，人民医院成功创建为二甲医院；计划生育工作被省委省政府评为“优秀档次”。群众精神文明生活不断丰富，成功举办“欢乐潇湘·幸福怀化·和谐新洪江”、中国黔阳古城国际半程马拉松、环中国国际自行车赛洪江市段、穿越岩鹰洞大峡谷等大型群众性文体活动；荣获怀化市第五届运动会团体第三名；广播电视台被中宣部评为“第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。社会大局和谐稳定。全市上下万众一心、众志成城、科学应对，打赢了“6·29”抗洪救灾保卫战，经受住了沅、上万流量“洪峰”长达70余小时的严峻考验，谱写了战天斗地的抗洪壮歌。率先在怀化市完成218个村（社区）“两委”同步换届选举；率先在怀化市开展对失信被执行人实行联合惩戒工作，执行到位标的额实现20倍增长；率先在怀化市引进律师代理申诉、接访制度，接待来信来访群众4053人次，办结信访件886件；完成市看守所的建设和搬迁，新建“雪亮工程”监控探头260个，治安夜巡实现常态化，全年刑事案件破案率达到61．75％，刑事案件破案数同比上升12．35％，圆满完成党的十九大安保维稳工作任务。全年没有发生较大及以上安全生产事故。这一年里，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议128件、政协委员提案61件，答复率和满意率均达100％。“七五”普法有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，“三公”经费支出下降12．7％。强化住建、农村、扶贫、矿产等领域的审计监督，形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、工商联、科协、文联、对台、史志、档案、绩效、公积金、海事、水文、气象、电力、烟草、邮政、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，历经了“6·29”洪灾、脱贫攻坚、环境污染治理等系列攻坚战。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，取得的成绩也比预期的好。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为建设富饶美丽幸福新洪江作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，洪江发展还面临着不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、质量不高，缺乏大产业、大项目支撑，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统低效益产业占比仍然偏高，新兴支柱产业带动能力不足，供给侧结构性矛盾依然存在；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。 二、2018年政府工作的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新洪江建市20周年。做好2018年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、怀化市委、洪江市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，按照怀化市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以全面建成小康社会为总揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得新进展，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长7．5％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长10％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、11％，居民消费价格指数控制在3％以内，万元GDP能耗下降4．5％，城镇登记失业率控制在4．5％以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）围绕产业项目建设年，乘势而上抓产业，让增长质量更“优”以集聚发展为目标，壮大“集群化”工业。狠抓园区提质。抢抓省“产业项目建设年”契机，启动产业及产业园区“三年提升行动”，积极对接省“五个100”行动、怀化市10类重大产业项目，完成园区总规、控规编制，推进10万平方米标准化厂房建设，优化园区水、电、路、网，打造智能制造产业集群、省级住宅产业化示范基地、农产品和中药材精深加工基地、商贸物流园“四大功能区”，力争13年实现园区产值过100亿元。加速项目建设。建成沃世达智能终端制造项目一期、四维建材住宅工业化基地二期、安亿玻璃生产线、冠乔ABB机器人实训基地、年产2．4万吨动物油脂加工生产线、新汇雪峰山中药材加工、黔阳水果初加工等项目，开工建设石化物流园项目，争创以石化物流园为核心的省级物流示范园区。培植优势企业。积极建设中小企业窗口服务平台和小微型企业孵化基地，培植壮大新汇制药、美森竹木、有生集团等本土优势企业。全年新增规模以上工业企业5家，园区工业增加值占比达到70％以上。以资源禀赋为优势，培育“多元化”新兴服务业。高度重视文旅、农旅、商旅融合发展，高标准编制完成全域旅游规划，抓紧启动景区景点详规编制，做好全市旅游顶层设计，加快推进“旅游＋”产业发展。强化景区景点建设，紧扣黔阳古城、雪峰山、清江湖、安江农校四大精品旅游资源，加快推进景区间交通联结，完善旅游标识、停车场、公厕等基础设施和游客配套服务功能，启动柑桔博览园3A、苏宝顶3A、岩鹰洞3A等国家A级旅游景区创建工作。深入挖掘高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遗产等历史文化的附加值，举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、大崇安江金秋梨节、雪峰山冰雪节、世界稻谷·国际旅游节等节会，以及中国黔阳古城国际半程马拉松等大型赛事活动，建成黔城房车营地，启动清江湖海上侗寨民宿小镇建设，打造洪江一日游、两日游精品旅游线路，以及雪峰山、清江湖两条自驾游线路，加大旅游产品的开发制造力度，力争全年接待游客200万人次以上、旅游收入15亿元以上。此外，继续抓好餐饮、酒店、邮电、通讯等现代服务业，力争创建全国电子商务进农村综合示范市。 （二）围绕落实乡村振兴战略，持之以恒抓三农，让农民生活更“好”加快现代农业基础建设。扎实推进4G网络、行政村光纤、农网改造、高效节水、高标准农田等项目建设，解决2．8万人饮水不安全问题、实现农村安全饮水全覆盖，农业机械化水平提高至65％；持续巩固国家级杂交水稻制种、省中药材基地示范县（市）优势地位；进一步落实粮食安全责任制，粮食播种面积保持在42万亩以上、总产达17万吨，建成“湘米工程”基地及优质稻基地20万亩，力争用23年时间，创建为粮食生产大县（市）；重点建设产业标准示范园13个，建成农产品出口基地3个，新增柑桔基地3000亩以上，柑桔种植面积30．5万亩以上、总产达到35万吨以上。以农产品加工业和农村“双创”为抓手，促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、农村电商等新产业新业态。狠抓“品牌”建设。着力打造以黔阳冰糖橙为核心，丑八怪、黄金贡柚为重点，金秋梨、黄桃、杨梅、安江香柚、冰糖柚等为支撑的百亿级“黔阳”牌水果产业，以及“雪峰山”“清江湖”等农产品品牌，力争完成“黔阳”牌中国驰名商标注册，全年“三品一标”农产品认证15个以上、马德里商标认证1个以上；切实加强品牌管理，成立水果产业协会，加强行业自律，提升产品质量。狠抓新型经营主体培育。以提升产业竞争力为重点，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，新增农业产业化龙头企业省级1家、怀化市级2家、洪江市级20家，完成新型职业农民教育、技能培训6400人次。加强美丽乡村建设。围绕农村“双改”，坚持规划引领，完成全市美丽乡村规划编制，加快推进农村人居环境改善项目，着力打造“黔城托口”“沙湾安江”2个示范带，完成“点亮洪江”项目。实施净化工程，开工建设城乡垃圾一体化处置PPP项目，加大农村环境综合整治力度；加强农村污水治理，积极推动“厕所革命”，完成厕改5000个。实施绿化工程，完成植树造林2万亩、补植补造1万亩、速生丰产林1万亩。实施淳化工程，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，推进农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，倡导喜事轻办、丧事简办、其他事不办的新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （三）围绕加快推进新型城镇化，全力以赴抓统筹，让城乡面貌更“靓”持续增强市治黔城“核心”示范带动能力。对接“鹤中洪芷城镇群”，推进城区扩规北进，建成国防教育基地、人防指挥中心、戒毒所、老年大学、生态扶贫示范园、采煤沉陷区综合路网及配套设施、南岸综合治理及小江区保护圈等项目，启动政务服务中心建设，进一步完善城市配套功能；围绕城市“双修”，完成镡城公园、体育中心、城市景观亮化、黔阳路社会停车场等工程，完成图书馆、美术馆、博物馆、龙标酒店等项目主体工程建设，提质改造西南大市场、牛头湾市场、双溪市场等乡村市场，启动东岸景观道建设，切实提高城市品位。持续推进国家级卫生城市创建、“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区“两违”建筑，不断美化城市环境。不断加快“三区”协调发展。安江片区主要以安江镇提质扩容为重点，完成高铁站前广场及配套设施、中心敬老院、市人民医院安江分院、稻源路改扩建、城市生活污水处理设施等项目建设，推进大黔门商业广场、金御华府等城中村改造升级项目，着力打造商贸重镇、经济强镇和文化大镇。托口片区主要以清江湖国家湿地公园建设为重点，实施新集镇美化、亮化工程，完成污水处理厂提标扩容，着力打造边贸物流中心、康养旅游特色小镇。雪峰山片区各乡镇要围绕落实市委“3·15”工程、“半边天”政策，加快推进集镇建设，持续改善水、电、路等群众生产生活条件，全面推动片区经济发展。此外，推进全市“一乡一品”“一村一特”的特色乡村建设，支持深渡、龙船塘等2个少数民族乡筹备建乡30周年庆祝前期工作，逐步增强集镇集聚能力。加速完善交通出行条件。建成怀邵衡高铁安江站、怀黔城际干线、稔禾溪罗翁苏宝顶旅游公路，完成农村公路提质改造200公里、安保工程100公里、组级公路400公里、危桥改造2座、渡口标准化改造8处，推进焦柳铁路黔阳（黔城）站、沪昆高速雪峰山（铁山）互通及其连接线、G320安江绕城公路、S249中方新路河硖洲段、S334寨头上团段、色木桥建设，启动黔城石化物流园铁路专线建设，完善公路养护体系，基本形成市内大循环、市外大畅通的格局。建立客运车辆动态监控公共平台，完成全市城市公交规划，逐步完成安黔公交线路新能源车辆、安江出租车投放，力争行政村通客运班线率达95％，有效推进城乡客运一体化进程。 （四）围绕打好污染防治攻坚战，坚定不移守底线，让人居环境更“美”严守生态红线。深入开展“碧水青山蓝天”工程和“重点生态功能区”建设，开展第二次全国污染源普查和生态市创建规划编制工作，扎实推进突出环境问题整改。加强水污染防治，扎实推进“河长制”，强化流域水环境治理，加快清江湖水质良好湖泊生态保护建设，完成相思湖黑臭水体、平溪河古楼坪九甲湾河段治理及工业集中区污水处理设施建设，启动备用水源建设，推进集中水源保护区整治和城乡供水一体化工作，切实解决畜禽养殖粪污等问题，确保地表水考核断面、集中式饮用水水源保护区水质达标率均稳定在100％。加强大气污染防治，认真落实“气十条”，以工业废气、施工扬尘等为重点，强化重点污染源管控，确保城区环境空气质量优良率稳定在85％以上。加强土壤污染防治，积极推进农村面源污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，完成德坤钒业土壤污染治理项目；持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护坪山塘、八面山、苏宝顶、岩鹰洞等重点区域生态安全；严守耕地红线，确保33．69万亩永久基本农田不减少。 （五）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革开放，让潜力释放更“快”深化各项改革，释放发展内生动力。牢牢把握供给侧结构性改革主线，持续推进“三去一降一补”重点任务；积极解决房地产遗留问题，加快房地产业转型升级，实现房地产去库存26万平方米；争取多种方式、途径加大对实体经济的支持力度，切实减轻企业负担和降低资产负债率。深入推进“放管服”改革，完善并联审批和联合审批运行机制，动态调整政府“三清单一目录”，努力激发各类市场主体活力；推进一站式办结，优化审批流程和政务环境。深入实施“多证合一”，减少收费项目，降低收费标准。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快推进城市管理体制、医药卫生体制、农村产权制度和林权制度等重点领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。积极走出去，主动研究对接国家和省产业政策、文件精神，全力争取一批国家、省级项目资金落户洪江；全力支持沃世达、晨音电子、安全薯业、黔阳冰糖橙等洪企洪品开拓国际市场，扩大外贸总量；坚持以商招商、亲情招商、节会招商，发挥异地洪江商会作用，承接发达地区产业转移项目，确保全年引进500强企业2家以上。积极请进来，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键产品，以及借助产业引导基金开展招商引资和发展产业，力争引进投资5000万元以上项目不少于10个，到位资金10亿元以上。落实双创政策，激发市场主体活力。坚持以创业带就业，全面落实省“黄金十条”和相关优惠政策，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业；增强中小微企业创新能力和创造活力，加快促进新技术、新产业、新业态发展。加快科技成果转化，完成专利申请60件以上，发明专利拥有量10件以上，新培育国家高新企业3家，新增创业主体1700个、城镇就业2500人以上。持续推进人才集聚计划，积极引进高科技人才和企业经营管理专业人才；建立健全“政产学研用”合作机制，加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、工程中心落户洪江，重点抓好国家级柑桔产业试验站及相关产业的院士工作站、博士后流动工作站的创建和运转工作。 （六）围绕实现共建共享全面小康，千方百计抓扶贫，让百姓满意度更“高”坚持脱贫不降工作调子。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，坚定不移推进精准脱贫、精准扶贫，均衡推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设，重点解决非贫困村基础设施、产业项目、就业发展、卫生健康等方面的问题。坚持脱贫不减帮扶力量。继续强化落实市乡村三级主体责任，保持扶贫队伍不撤、帮扶措施不少、工作力度不减；继续抓好脱贫人口动态管理，对脱贫人口、贫困村开展“回头看、回头查、回头帮”活动，扎实抓好未脱贫人口和返贫人口脱贫工作；继续以贫困户和贫困村为单位，坚持问题导向，对扶贫领域存在的各类问题进行全面排查、全面整改。坚持脱贫不脱扶贫政策。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”等城乡特困人员和其他特殊困难人员救助；开展健康扶贫，继续推行贫困户城乡医疗保险、大病保险、“特惠保”财政补贴；强化教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。坚持脱贫不弱扶贫产业。深化“四跟四走”利益联结机制，全面推进“就业扶贫车间进乡村”工作，培育扶贫产业项目77个，建成村级扶贫产业园60个；注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加。确保年底全市全面小康实现程度达到89％以上，坚决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。 （七）围绕打好防范化解重大风险攻坚战，千方百计强弱项，让经济社会发展更“稳”积极防范政府性债务风险。规范整合投融资平台，健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务，加快政府存量债务置换进度，做好债务偿还资金安排。从严控制政府新增债务，禁止违规举债行为，严格控制过度超前、资金保障不足的政府投资项目，规范政府PPP项目，确保政府债务不超过管理限额。积极防范金融风险。加强对民间融资市场的风险排查和防治，开展金融秩序专项整治行动，坚决打击恶意逃废债行为、非法集资等违法违规金融活动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，确保不发生区域性、系统性金融风险。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深入排查化解社会矛盾，着力抓好信访维稳工作。深化“平安洪江”建设，推进立体化、信息化、法治化社会治安防控体系建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，坚持隐患排查、整改督查和打非治违常态化管理，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、交通、矿山、消防等重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。 （八）围绕以树立人民为中心的发展思想，矢志不渝抓民生，让群众幸福感更“强”。办好人民满意教育。建成市幼儿园、隆平学校、5所合格学校、2所农村合格公办幼儿园并投入使用，完成覆盖36所学校的教育发展基础建设一期工程，加快职业中专黔城校区二期、15所学校运动场等项目建设，解决“大班额”“择校热”等问题；抓好省20172019年教师发展中心转型发展试点工作，定向委培教师100名左右，招聘优秀教师150名以上，力争高考二本一次性上线340人以上；全面落实校车专营服务，确保通过省第三轮“平安校园建设先进县市区”评估验收。提高人民健康水平。逐步推进妇幼保健计划生育服务中心搬迁、第一中医院整体搬迁等医疗基础设施项目；加强出生缺陷防治，完善计划生育服务管理；强化医德医风建设，确保市域内就诊率保持在83％以上。完善社会保障。开展“五化”民政示范市创建，建成社会工作服务站20个、救灾物资储备库、未成年人保护中心等公共服务设施，强化养老服务管理，力争城乡居民医保、养老保险参保率达100％；完成城镇棚户区改造800套、农村危房改造200户。推进美丽和谐库区建设。持之以恒带着感情、带着责任、带着党性做好库区移民工作，完成渠道维修及防渗10公里、新修公路20公里、扩建和硬化公路40公里、托口电站库区的最终验收、调整概算等工作；美化亮化移民安置点7个，实现库区后扶整村推进4个；完成移民培训480余人次，新建和巩固产业示范基地6个共800余亩，库区基本建成“一村一品、一村一特”的产业格局。同时，做好第四次全国经济普查工作，完成第三次全国农业普查工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，鼓励各类企业积极与军事院校、军工企业合作，促进民品军用和军品民用，推动军民融合发展；积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作；统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、文联、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、关于政府自身建设新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要突出政治建设统领地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设清明政府、法治政府、服务型政府、有为政府、廉洁政府。树牢“四个意识”，建设政治过硬的清明政府。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和省委、怀化市委、洪江市委决策部署，加强党对政府工作、经济工作的领导。树牢新发展理念，活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，创造性地解决问题。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法履职。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。强化诚信意识。政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。提升工作效率，建设便民利民的服务型政府。加强政务服务。扎实开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，大力引导支持民营经济发展，全面优化营商环境。整合提升各类服务平台，深入推进“最多跑一次”改革，加快智慧政务建设，完善“互联网＋政务服务”平台，努力让群众少跑腿、让数据多跑路。优化市场环境。加快建设市场诚信体系，全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境。强化责任担当，建设敢闯敢拼的有为政府。坚持雷厉风行不拖延。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好工作。对市委的决策部署，坚决做到不议论不争论不阔论，不折不扣抓落实。强化“决策讲科学、办事讲程序、过程讲效率、结果讲圆满”的工作要求，强化“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以时不我待、只争朝夕、主动作为、积极作为的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲。喊破嗓子，不如甩开膀子和干出样子。对既定的重大战略、重大工作、重大项目要建立清单制度，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。坚持敢于担当不退缩。干部的价值在干事，干事就要担当。不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难，以敢于突破的勇气和智慧，在产业发展中担重任、出新招，在深化改革中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩，努力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励干事创业的浓厚氛围。落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性修养，把全面从严治党要求落实到从严治政中，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央“八项规定”实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公”经费支出，实现部门预算、工程招标、政府采购、扶贫专项资金、涉农惠农政策和领导干部经济责任审计全覆盖，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。各位代表，立大事者，必有坚韧不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启洪江未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！名词解释1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。2．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。3．“多证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。4．“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。5．“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市信息化、精细化管理水平。6．“五小企业”：浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。7．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现教育信息化。8．“三保合一”：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。9．“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。10．“医共体”：县（市区）、乡、村三级医疗卫生服务网络的组织形式，探讨实行以经营、管理、医疗、卫生服务、康复为枢纽的三级网络合作形式。11．“一极两带”：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界吉首怀化精品生态文化旅游经济带。12．“一个中心、四个怀化“：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。13．“五个100”行动：全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。14．10类重大产业项目：怀化市实施10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目、10个以上现代商贸物流项目、10个以上生态文化旅游项目、10个以上医药健康产业项目、10个以上农产品精深加工项目，培育10个以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农副产品、10大农业产业化基地、10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。15．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16．农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。17．城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。18．“三去一降一补”：供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即：积极稳妥化解产能过剩、化解房地产库存、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、扩大有效供给。19．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。20．政府“三清单一目录”：权力清单、责任清单、负面清单，政府核准的投资项目目录。21．“黄金十条”：即湖南省关于支持贫困地区发展产业扩大就业若干政策，主要内容包括放宽市场准入、给予财税支持、降低企业费用等。22．“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。23．“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。24．“扶贫车间”：一种产业扶贫模式，由企业把技术要求不高、劳动强度不大、生产风险不高、不破坏生态环境的劳动密集型产业项目和生产环节，以车间形式转到乡村，吸纳建档立卡贫困人口就近就业。25．“五化”民政示范市：建设“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政示范市。26．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【投资江门】2018年江门市政府工作报告

  2018年1月17日在江门市第十五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告江门市市长刘毅各位代表：我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，围绕“兴业惠民、治吏简政”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。全市地区生产总值2690.25亿元，增长8.1%；一般公共预算收入222.35亿元，增长10.98%；居民人均可支配收入26600元，增长9%；“放管服”改革走在全国前列，成功创建国家森林城市，全面完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。 一、实体经济持续壮大产业平台扩容提质。大广海湾经济区作为重大合作平台写入《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。完成粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、深江产业园、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区土规调整和部分园区控规审定工作，启动6250亩土地平整工作。省产业园实现在三区四市全覆盖，连续6年获省级产业园考评优秀等次。传统产业不断优化升级，完成工业技改投资269.6亿元，增幅居全省前列。先进制造业加快发展。出台“招商引资激励政策十二条”、“实体经济十条”，扶持力度是近年来最大的。引进超亿元产业项目109个、投资额835亿元，与正威集团签署投资产业项目战略合作协议，东风新能源商用车、电机产业城、优美科新能源材料、海目星激光科技、任达集团、华津精密金属、海亮二期等一批投资超10亿元重大项目落户。无限极、大长江、江粉磁材3家制造业企业产值超百亿元。珠江西岸先进装备制造产业带建设指标完成进度位居全省前列，装备制造业投资和增加值分别占全市工业投资和规上工业增加值39.6%和29.5%。服务业势头良好。金融生态持续优化，两家企业成功在上交所挂牌上市，实现我市企业在上交所上市“零”的突破，目前全市在境内外上市企业达到20家。江门企业共协议吸收澳门金融机构资金67亿元人民币，拓展了融资渠道，降低了融资成本。市属交通建设和城市建设两大集团公司揭牌成立，江门农商银行组建取得实质性进展。举办第三届世界广府人恳亲大会暨2017中国侨都（江门）华人嘉年华，全国第9个、省首个联合国世界旅游组织可持续发展观测点落户江门，赤坎古镇华侨文化旅游项目进入实施阶段。商贸会展物流业加快发展，珠西国际会展中心投入使用，举办了第十六届广东教育装备展览会暨第二届江门台湾教育装备展览会等一批展会，普洛斯江门（鹤山）物流园开园，世界500强美国安博物流项目签约。全市接待游客5724.4万人次，旅游总收入达492.5亿元，分别增长13.7%和20.1%；完成外贸进出口总额1385.2亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额1279.6亿元，增长10.4%。现代农业稳步发展。推进农业供给侧结构性改革，新增省名特优新农产品36个、省农业类名牌产品11个、“三品一标”农产品10个、区域公共品牌核心企业6家和市级以上重点农业龙头企业12家，培育农业新型研发机构5家。恩平市成为首批国家农业可持续发展试验示范区创建单位，新会陈皮产业园成功进入国家现代农业产业园创建行列，台山中国农业公园通过创建验收。建成22.4万亩和新建20.17万亩高标准农田。荣获全省耕地保护考核综合一等奖。列入第二批国家农产品质量安全市创建试点单位，在全省率先建设农业投入品溯源信息平台，同步推进创建省食品安全示范城市，是全省唯一一个同步开展“双安双创”的城市。顺利完成第三次全国农业普查主体工作。农村综合改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.71%，走在全省前列；新会区国家农村集体产权制度改革试点、鹤山市国家级扶持村级集体经济发展试点等工作扎实开展。加强“三防”标准化建设，有效防御“天鸽”、“帕卡”双台风袭击，灾后复产工作顺利开展。 二、改革创新步伐加快“去降补”成效显著。完成国有“僵尸企业”出清重组工作，商品房库存消化周期控制在合理区间，政府债务等重点领域风险防控工作扎实有效。实施“民营经济十二条”，为企业减负98.9亿元。“补短板”项目建设进展顺利。市重点项目完成投资634.9亿元，为年度投资计划的107.8%，带动全市固定资产投资完成1774.8亿元、增长16.9%。其中，交通大会战投资161.6亿元，增长20.7%。广中江高速二期、江门大道五邑路以北辅道、迎宾西路主线、胜利南路延长线、连海路一期、礼睦路扩建等21个交通项目建成通车，珠西综合交通枢纽江门站、开春高速、佛开高速南段扩建、开阳高速扩建、江门大道南（西线）等42个交通项目动工建设，中开高速、高恩高速加快建设。改造国、省道65.44公里，东部三区一市建成83个公交候车亭。江顺大桥获中国“鲁班奖”。“放管服”大胆先行。在全国率先实施企业“十五证合一”和个体户“五证整合”改革，实现商事主体全覆盖，新登记市场主体6.4万户，创历年新高，全市市场主体总量突破30万户。在全省首批开通粤港澳银政直通车服务试点，实现对港澳商事登记离岸受理及远程办理。在珠三角地级市率先实施“证照分离”改革。积极推进清单制、承诺制、委托制改革，在全省地级市率先实施食品经营行政许可审批“申请人承诺制”试点改革；在全省率先开展县级跨部门“双随机一公开”联合抽查；率先实现“双随机一公开”监管“两个全覆盖”；率先实行工业产品生产许可证“先证后核”；率先推行投资项目承诺制改革试点，政府投资项目在全市范围内试行，企业投资项目在“1+6”园区试点推行。分两批下放或委托各市（区）行使市一级经济管理权限219项，向蓬江、江海两区下放土地收储权限。建立了市招商引资和工业园区开发建设两个联席会议制度，实施招商引资项目代办制。江门海关出口和进口通关效率分别在全国排第2和第8。蓬江区法人“一门式”改革获评“中国十大民生决策”奖项。创新发展成绩突出。扎实推进珠三角（江门）国家自主创新示范区建设，高新技术企业数量达741家，省级工程技术研究中心达238家，均比上年翻了一番；规模以上和主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构覆盖率分别达到43%和100%，达到和超过省定目标。“小微双创”示范工作扎实推进。科技企业孵化器达21家，众创空间达24家，均实现倍增。累计培育2078家科技型小微企业。江门高新区在全国综合排名上升了13位，获评“国家知识产权强县工程示范区”。台山市通过国家知识产权试点城市考核验收。拥有国家知识产权优势企业1家、实现“零”的突破，省级知识产权优势企业达26家。全市高新技术产品出口同比增长38.2%。实施“人才强市十四条”，新建院士工作站4个，目前全市已增加到7个；全国博士后创新（江门）示范中心建设扎实推进，引进院士1人、博士后15人、博士87人、硕士758人；高级职称专业技术人才达1.5万人，高技能人才连续6年每年增加万人以上，总数达12.6万人；江门“人才岛”首期项目开工建设。五邑大学列入广东省高水平理工科大学创建单位。成功获批创建全国质量强市示范城市，制定修订国家标准、行业标准、省地方标准11项。新增商标注册7000多件，创历年新高。 三、城乡面貌持续改善环境整治力度空前。全面落实中央环境保护督察整改工作，170件交办信访举报案件全部办结。高规格成立江门市环境保护委员会，加强市环保监察执法力量，强化蓬江区、江海区的环保管理体制。在全省率先推行市县镇村四级河长制，天沙河、杜阮河、麻园河和会城河黑臭水体整治初见成效，龙溪河和紫水河消除重度黑臭；主城区西江沿岸烟囱基本拆除，淘汰高污染燃料锅炉349台，淘汰黄标车8394辆，超额完成省下达的任务；关停取缔“散乱污”企业618家、提升整治296家、加强监管263家；城镇生活污水处理率达到92.56%。国家海洋督察整改工作进展顺利。城市建设扎实推进。加快编制《江门市城市总体规划（20172035）》，优化城市空间布局。完成《银湖湾滨海新城概念规划》编制和启动区的划定，加快推进江门大道南（西线）、银洲湖高速等基础设施和首批旅游项目的规划建设，推动城市沿江向海发展。启动江门市综合交通一体化规划修编。制定城市品质提升计划，完成华夏幸福产业新城启动区、礼东片区、江会路片区、万亩园区启动区、滨海新城启动区局部区域的控规覆盖，加快滨江新区、科创新城、枢纽新城、珠西物流产业新城等城市新区和产业集聚区的开发建设。人居环境日益优化。顺利通过全国文明城市测评复查，3镇村3单位1学校获全国精神文明建设表彰，鹤山市获评省文明城市，台山市、恩平市分别列入全国、省文明城市提名城市。蓬江区棠下镇入选“全国特色小镇”。投入8.72亿元开展农村人居生态环境综合整治，累计完成自然村综合整治4104条，占全市20户以上自然村总数的46.65%。全市农村生活垃圾有效处理率达99.4%，在全省首创镇村生活污水设施建设“整县打包、整市推进”PPP实施模式。投入12.43亿元开展新一轮农村电网改造升级，全面完成192条中心村电网改造任务。完成碳汇林工程1.49万亩，建成生态景观林带90.5公里、乡村绿化美化点137个，新增森林公园14处。新会区崖门镇、台山市川岛镇、恩平市那吉镇和大田镇被认定为“广东省森林小镇”。镇海湾红树林湿地公园获批为国家湿地公园试点，建成5个镇街公园，新建改建154个村居公园，新建慢行系统和城乡绿廊145公里。深茂铁路江门至茂名段建设全球首例高铁拱形全封闭声屏障，保护小鸟天堂景区生态。 四、民生保障水平提升持续加大民生投入。全市各级财政投入民生227.8亿元，增长15.3%，着力解决人民群众关心的热点难点问题，增进民生福祉。十件民生实事顺利完成，荣获“中国全面小康特别贡献城市”奖，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。社会事业不断进步。17家义务教育“三二一”工程的学校已有5家建成并投入使用，新增优质学位9720个。16个紧密型“医联体”试点分院已有12个基本达标或完工，对符合条件的困难群众医疗费用实行医疗保障兜底，100%提供全额资助。全市城镇新增就业4.82万人，城镇失业人员再就业3.28万人。全市城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达99.97%、98.92%。2家养老服务机构获颁“全国敬老文明号”。新建29家残疾人社区康园中心。江门职业技术学院接受省级示范校工作验收；设立广东江门中医药职业学院并已招生；启动广东江门幼儿师范高等专科学校创建工作，新校区开工建设。创建首个省级侨乡文化生态保护实验区，台山市海丝史迹考古遗址公园成为广东首个列入国家考古遗址公园立项名单的项目。举办2017年南粤古驿道定向大赛（台山海口埠站）、省“文化和自然遗产日”系列活动。社会建设力度加大。“六项民生改革”成效明显，没有一个学生因贫失学和一个家庭因学致贫，户籍人口家庭医生签约率达50.7%，全面推进居民身份证异地办理、无户口人员落户。村委会年集体可支配收入全部达到18万元以上，5000名重点帮扶对象实现脱贫，重点帮扶对象100%实现“两不愁、三保障”。六项底线民生保障水平进一步提升，新增解决14.1万人农村饮水问题。超额完成省下达的棚户区新开工和公租房分配任务，提前一年全面完成农村危房改造任务。建立复退军人服务体系，提高义务兵优待标准。认真解决群众信访诉求，圆满完成党的十九大等一系列重大节点时段维稳安保工作，恩平市如期摘除“制毒重点关注地区”帽子，全市刑事治安警情比上年下降15%，刑事立案下降22.9%，社会治安持续向好。各类生产安全事故死亡人数持续下降，事故起数、受伤人数、经济损失实现两位数下降。此外，全面启动对口广西壮族自治区崇左市扶贫协作工作；与黑龙江省七台河市建立对口合作关系。外事、港澳、对台、民族、宗教、双拥、人防、打私、统计、妇女儿童、新闻、出版、档案、地方志、气象、红十字会、应急等工作进一步加强。 五、政府建设不断加强加强市政府党组建设，制定实施《关于贯彻落实〈中共江门市委关于加强党员干部教育监督管理构建良好政治生态的工作意见〉的意见》《关于贯彻落实党的十九大精神推进政府作风建设的工作意见》。落实中央八项规定精神，市本级财政拨款行政事业单位三公经费支出下降8.2%。抓紧政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，加强审计工作，坚决查处违纪违法案件。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。“七五”普法规划全面实施，市政府常务会议平均每季度学法一次，全市制定2部地方性法规、1部政府规章，完成对现行规范性文件的清理工作，行政机关负责人出庭应诉率提高，市本级和7个市（区）、72个镇（街）获评省级法治创建先进单位。基本实现辖区公共资源交易流程（事项）电子化。政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。各位代表，过去一年是新一届政府的开局之年，全市经济社会发展所取得的显著成绩，是我们紧紧依靠市委的领导，在市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助下，全市人民、海内外投资者建设者以及驻江门军警部队共同努力的结果！在此，向所有参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒看到，江门的经济社会发展还存在着不少短板，进入了新时代，发展不平衡不充分的问题尤为突出：经济规模不大、发展质量不高，中心城区辐射带动能力弱，和珠三角核心区域相比，我市东部经济实力不强和东西部发展差距大的问题同时并存；产业结构调整力度不大，自主创新能力不强，新兴产业和现代服务业发展滞后；全市城市基础设施投入少，管理水平低，“脏乱差”问题比较突出；大气污染防治、黑臭水体治理形势依然严峻；针对困难群众和特殊群体的公共服务供给水平需要进一步提升；一些单位和干部不敢担当、服务意识不强、办法不多、效率不高，“跟不上、慢半拍”，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力的措施予以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实省委十二届二次和三次全会、市委十三届五次和六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持新发展理念，把握稳中求进总基调，围绕“兴业惠民、治吏简政”，坚持工业立市，深化供给侧结构性改革，构建全面开放新格局，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以高质量发展破解发展不平衡不充分的问题，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础，确保新时代有新气象、新作为、新进步。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长9%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.1%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长略高于经济增长；城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内；城镇化率达65.6%；节能减排约束性指标和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。为此，要着力抓好以下工作： 一、积极主动融入大湾区建设深入推进交通大会战。加快粤港澳大湾区西翼枢纽门户城市建设，年度安排大会战项目105项，投资165.7亿元。打通承东启西的高快速路网。加快中开高速尤其是银洲湖大桥和双水至水步段建设，实现全市东西部快速连接，抓好高恩高速、开春高速、佛开高速南段扩建、开阳高速扩建等工程建设，启动银洲湖高速建设、江鹤高速扩建，开展珠海香洲至台山高速、珠海斗门至恩平高速、广台高速开平至台山段等前期工作。加快江门大道南、台开快速路建设，完成江门大道东甲至三江段、银鹭立交至小冈大桥段建设，启动三江至南门大桥段建设，推进滨江快线（江侨路南山路）项目前期工作。新改建国、省道14.55公里，改造国、省道路面64.8公里。加快迈进轨道交通新时代。深茂铁路江门至茂名段上半年全线通车，珠西综合交通枢纽江门站年底基本建成站房主体工程，加快推进深茂铁路江门至深圳段、江肇高铁、广佛江珠城轨、广珠铁路客运改造、南沙港铁路、江门北站货场扩建等项目规划建设，优化全市轨道交通一体化规划。启动主城区轨道交通规划。完善多层次综合交通体系。完成《江门市综合交通一体化规划（20172035）》编制工作，形成全方位对接港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥和珠三角干线机场，快速联通三区四市以及重大产业发展平台的大交通格局。充分发挥西江黄金水道的作用，加快高新区公共码头建设，完善港口集疏体系，积极推进台山市广海湾鱼塘港及开放口岸建设。完善通用机场规划布局，推进恩平冯如通用机场报批、台山通用机场选址等前期工作。咬定招商引资不松劲。2018年是“招商引资突破年”，要把招商引资作为加快发展实体经济的“牛鼻子”，紧抓不放，各市（区）、各部门务必满腔热情、不畏困难、不辞劳苦，主动走出去，用足用好优惠政策，推动精准招商、产业招商、敲门招商、以商引商，加快新项目落户建设，重点抓实超10亿元的重大优质工业项目落地，着力提高项目落地率、开工率、达产率、财税贡献率。扎实推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，加快打造轨道交通、重卡和专用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群，力争在新能源电池、激光装备、智能终端等新兴产业取得突破。加快打造重大产业平台。加快推进粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、深江产业园、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区建设，新增“三通一平”土地5000亩，提高园区基础设施建设水平，承接珠三角核心区产业投资溢出。加快全市产业发展布局规划，明确各类园区产业定位及准入条件，提高产业生态链建设水平。各市（区）要继续推进现有核心园区扩能增效，处置一批低效用地和厂房，提升园区节约集约用地水平。推动产业优化升级。提升机电五金、电子电器、水暖卫浴、纺织服装、食品等传统产业发展水平，鼓励企业开展技术改造和增资扩产，完成技改投资增长20%以上，引导企业应用工业互联网，深化制造业与互联网融合以及大数据、人工智能应用推广。大力扶持龙头企业，鼓励企业兼并重组，抓好建筑业等优势产业和新业态依法纳入统计，推动外地企业到江门集群注册，发展总部经济，力争产值超百亿元企业新增1至2家。推动中车广东公司加快发展。加强外贸品牌和质量建设，培育外贸新业态新模式，促进外贸稳增长。加强口岸基础设施建设，推进国际贸易“单一窗口”服务，提升通关便利化水平，抓好大广海湾保税物流中心（B型）申报建设工作。加快现代物流、工业设计、专业会展等生产性服务业发展，办好摩托车博览会，推动实体零售创新转型发展，促进消费增长。以创建全国质量强市示范城市为抓手，促进全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量上新台阶。筹建国家轨道交通轻合金材料质量监督检验中心，加快国家级珠西综合质量检测平台建设。统筹区域协同发展。深化大广海湾融入粤港澳大湾区发展的战略研究。推进东部一体、西部协同发展新格局。科学编制新一轮城市总体规划、城乡重点发展区域规划，全面开展我市第三次全国土地调查，推进“多规合一”和主体功能区精准落地，推动中心城区的规划一体化，着力破解发展不平衡不充分的问题。蓬江区要坚持新兴产业和城市经济双轮驱动，当好排头兵，建设全市的首善之区；江海区要发挥国家级高新区优势，当好全市创新发展的引领区；新会区要抓住珠西综合交通枢纽和区内三个万亩产业园区的建设机遇，争当全市做大总量、提高发展质量的主力军；台山市要抢抓港珠澳大桥即将通车、大广海湾上升为大湾区发展平台的机遇，积极谋划，全力争取大项目落户，在台开恩发展中争当“领头羊”；开平市要强化打造重大产业平台和经营城市理念，推进工业、旅游和城市品质全面提升；鹤山市要发挥对接广佛经济圈的桥头堡优势，做大工业和物流业，推进产城融合，推动经济社会发展进入江门“第一梯队”；恩平市要坚持绿色发展，加大园区、产业提质增效的力度，提高发展质量水平。高标准建设“四个新城”。滨江新区立足于打造滨水园林新城区，加快完善交通路网、城市综合管廊、公共配套等基础设施建设，打造总部经济基地；科创新城加快集聚创新资源，增强国家级高新区创新功能；枢纽新城以大项目建设为抓手，打造以江门站为核心的枢纽城市新格局；银湖湾滨海新城加快推进新城定位和发展思路研究、重点建设区控制性详细规划编制、用地和用海报批等前期工作，加大产业园区建设力度，加快交通等基础设施建设，加强岸线资源管控，启动一批旅游项目建设。加快各市（区）城镇化进程，推进江会路片区融合，加快城市扩容提质，促进江门中心城区功能的提升和拓展。搭建湾区合作新平台。充分发挥我市港澳同胞和华侨资源丰富的独特优势，着力在发展平台、交通设施、城市建设、科技金融、文化旅游、侨资侨智等方面与粤港澳大湾区建设进行全方位对接，深化江澳金融合作，推动江深合作向纵深发展。大力引进培育人才。大力实施人才政策，建立人才数据库，搭建人才交流对接服务平台。高标准建设全国博士后创新（江门）示范中心。立足为大湾区聚集人才，2018年“人才岛”启动总投资额超50亿元项目建设，加快环岛景观带升级改造、国际教育培训中心、人才公寓等项目建设。加强省市共建，全力支持五邑大学创建高水平理工科大学。服务好国家中微子实验基地的建设。筹建江门人力资源服务产业园，举办工匠讲堂，加快培养紧缺技能人才。完善人才服务保障体系，着力解决人才落户、住房、子女入学入托、出入境等突出问题。擦亮侨乡文化品牌。推进侨务强市建设，办好第六届世界江门青年大会，深入推进中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区建设。加快推进省级侨乡文化生态保护实验区建设，推进以“白沙文化”为重点的优秀传统文化传承工作，开展原创文艺精品推广计划，深入挖掘咏春、蔡李佛等侨乡武术文化。加强周郡、甘化厂历史遗迹等文化资源的保护开发，提炼和传承红色文化基因。弘扬梁启超家族爱国报国家风，倡导文明好家风。继续推进海丝申遗，筹办海上丝绸之路文化遗产立法保护研讨会。完成市文化馆、美术馆改造，升级改造五邑图书馆、华侨博物馆，加快全市国家综合档案馆达标及市档案中心项目建设。举办2018中国（江门）侨乡文化产业博览会、2018·广东（江门）振兴传统工艺推介会，保护文化产业版权，促进文化产业发展。推进城乡文明建设，完善基层综合性文化服务中心，全市镇（街）文化站100%达到一级站以上，村（社区）60%达标，推动文化惠民“进学校、进军营、进社区、进农村、进企业”，举办300场以上的文化惠民活动，广泛开展群众文化艺术活动。加快旅游强市建设。抓好中国国际特色旅游目的地创建，台山市和开平市加快创建国家全域旅游示范区。推动各市（区）积极创建A级旅游景区和“醉美江门100村”建设。开平市重点加快碉楼文化旅游区创建5A工作，整体提升自力村、马降龙村等景区质量。加快开平市赤坎古镇、新会区美丽湖湾、宋元崖门海战遗址、台山市滨海旅游、鹤山市珠三角乡村生态旅游目的地、恩平市地热地质生态旅游等龙头项目招商、建设。积极配合省滨海旅游公路的规划建设。统筹推动文化、体育、旅游协同发展。 二、大力推进深化改革和创新驱动发展扎实推进供给侧结构性改革。加快交通、电力、水利、通信等领域的投入，完成基础设施投资420亿元以上。落实“去降补”任务。全面清查东部三区一市重点区域的化工、玻璃、皮革、印染、火电等重污染行业，结合中心城区环保、“三旧”改造和安全生产需要，实施政策引导，推进化工专区建设，加快产业整体搬迁，精准推动污染和危化企业加快退出中心城区。以江门大道沿线为突破口，加大“三旧”改造力度。鼓励各市（区）加强对存量土地、低效用地、低效厂房的盘活利用，确保20132017年间批准的建设用地供地率达到60%以上。支持工业企业提高土地容积率，鼓励零地增资扩产，建设高标准厂房，实行工业上楼。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。坚决打击违法违规金融活动，用好用足政府债券、PPP模式、政府购买服务政策，规范政府和社会资本合作，防范化解政府债务风险。落实电力体制改革政策，推动建立国华台电、台山核电与本地工业企业电力市场交易的协调机制，在能源、物流、用地等领域全面降低制造业企业成本，促进实体经济提质增量。积极推进第四次全国经济普查工作。深入推进“放管服”改革。围绕“两无两藏”，深化清单制、承诺制、委托制改革，推动政府职能转变。进一步完善“1+3+N”开放型清单，深化行政许可、公共服务目录清单和实施清单标准化工作，推进全市各级行政服务办事大厅、网上办事大厅、部门审批服务平台与清单数据统一规范对接。加快投资项目在线审批监管平台建设，力争投资项目承诺制改革在全省乃至全国取得率先突破。加强各市（区）承接能力建设，把委托制改革落到实处。深入推进“证照分离”、“多证合一”等商事制度改革，压减审批事项和环节，拓宽住所申报制改革范围，多渠道推动商事登记离岸受理，全面推行“互联网+商事登记”模式。全面推进跨部门“双随机”联合抽查，推进全市涉企信息统一归集，实现“双随机一公开”监管常态化、制度化、规范化。激发市场主体活力。打造公平市场环境，促进各类市场主体做大做强。发展壮大国资国企。加快市属交通建设和城市建设两大集团公司的实体化和资本化运营，积极推进市汽运集团、市碧源公司等一批国有企业上市。加快国有企业的市场化进程，创新优质资产注入模式，鼓励企业参与园区开发、土地营运、“三旧”改造、城市建设。提高国资监管水平，严控投资风险和债务风险，确保国有资本安全运行、保值增值。做优做强金融产业。加快市金控公司发展，积极参股银行、保险公司等金融机构，整合壮大地方性金融机构。3月底前新会农商银行和江门融和农商银行完成合并组建为江门农商银行；6月底前完成鹤山农信社改制为农商银行；年底前落实台山、开平两家农信社改制为农商银行相关申报筹建工作。研究筹建江门华侨银行。积极扶持民营经济。构建亲清新型政商关系，鼓励中小企业向“专精尖”提升，培育更多细分行业“单打冠军”、“隐形冠军”。加强金融对企业的支撑，大力支持企业上市，培育上市后备企业资源，引导中小企业利用多层次资本市场直接融资。支持行业协会（商会）发展。加快珠三角（江门）国家自主创新示范区建设。全面落实创新驱动发展“八大举措”，启动国家创新型城市创建工作，推进江门珠西科技产业创新服务中心建设。加快高新区扩容提质，支持台山工业新城、开平翠山湖科技产业园申报省级高新区。增强企业自主创新能力，高新技术企业总数突破1000家，科技企业孵化器达30家，省市级新型研发机构达30家，省级工程技术研究中心达300家，省级以上创新平台（研发机构）超330家，规上工业企业设立研发机构比例超50%。营造良好创新生态。深化与广东省科学院等高校和科研院所的产学研合作，促进科技成果的转移转化。加强培育国家知识产权示范城市工作，启动专利申请增量提质行动。完善科技金融服务体系，大力发展科技贷款、贷款贴息、融资担保业务，加大“邑科贷”、“研发贷”推广力度，推进知识产权质押融资和专利保险试点。深化“小微双创”，做好迎接国家检查验收工作，科技型小微企业总数超3000家，完善珠西智谷、珠西创城等“小微双创”核心基地建设。大力推动“个转企”、“小升规”，实现小微企业上规模250家。加快推进特色小镇建设，打造宜创宜业宜居宜游的新型创新创业平台。大力倡导崇尚创新、宽容失败的创新文化，激发全社会创新创业活力。 三、着力建设美丽江门加快生态文明建设。启动国家生态文明建设示范市创建工作。坚持铁腕治污，深入推进环境执法百日整治行动，按期完成中央环保督察、省大气和水污染防治专项督查的整改任务。按照三年规划、主要目标任务2018年基本完成的要求，大力推进环保达标行动，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。改善空气质量。强化颗粒物和臭氧污染控制，协同减排挥发性有机污染物与氮氧化物，加快高污染燃料禁燃区建设，推进工地文明施工，加强城市扬尘、移动源污染防控精细化管理，进一步深化区域大气联防联控和重污染天气应对。整治水环境。全面严格落实河长制，加强饮用水源保护，完成新一轮镇村污水处理设施建设任务，城镇生活污水处理率达到95%，确保潭江牛湾断面稳定达到Ⅲ类水质，市区6条黑臭水体全面消灭黑臭现象。防治土壤污染。启动土壤污染状况详查，科学编制治理与修复实施方案，加强源头监管。保护海洋环境。坚持陆海统筹，全面完成国家海洋督察整改任务，出台养殖用海规划和海洋生态环境保护规划，落实海洋生态红线管控措施。巩固“创森”成果。持续深化森林城市建设，完成生态公益林扩面17万亩，优先将高速公路沿线一公里等重点区域、生态环境脆弱区域的林地区划为生态公益林。整治高速公路、国道沿线采石场，保护森林覆盖面貌。加强森林消防工作。积极推进各级各类公园建设，加快推进新会区小鸟天堂国家湿地公园、开平市孔雀湖国家湿地公园、镇海湾红树林国家湿地公园、蓬江区天沙湖湿地公园、江海区西江外滩生态湿地公园、台山市金星湖公园、开平市白云石森林公园、鹤山市昆仑山森林公园、恩平市响水龙潭森林公园等9个新公园建设，建成镇街公园5个，新建改建村居公园138个。全面提升城市品质。以确保全国文明城市成功复牌为目标，2018年投入215.2亿元开展城市品质提升“八大行动”，力争35年城市面貌、城市品质迈上新台阶。推进城市更新。大力开展“城市修补、生态修复”，更新改造老旧城区，活化利用历史街区和建筑，对老旧小区开展综合整治，加快老旧管线改造，重点解决“脏乱差”问题。完善城市给排水、燃气、通信、电力等基础设施，提高市政基础设施承载力。推进“厕所革命”，推动厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化。开展交通治堵行动。进一步提升城市交通水平，完善城市快速路网、步行和自行车等慢行系统以及公共停车场建设，建立道路微循环系统。完善公交一体化发展，推进公交站场建设，优化公交线网。提升城市景观环境。围绕江边、河边、商业街区、旅游景区等开展城市美化亮化绿化工程，加强户外广告管理，实施临街建筑外立面整治，打造一批街道景观升级示范路。加强市容环境管理，完善卫生保洁“一把扫”机制和城乡生活垃圾统筹收运处理体系，推进生活垃圾分类减量。加强城市精细化管理。深化城市执法体制改革，大力整治“两违”，加强对噪声扰民行为的整治，提升城市治理效能和水平。加快布局发展高速宽带和5G网络，推进智慧城市、海绵城市建设。加快实施乡村振兴战略。深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业和美丽宜居乡村建设。坚持质量兴农、绿色兴农。大力培育名特优新农产品，新增市级以上重点农业龙头企业10家、农民专业合作示范社10家、家庭农场15家。完成国家农产品质量安全市创建验收，推进新会陈皮国家现代农业产业园建设，提升恩平市国家农业可持续发展试验示范区建设水平，加快建设广东省农产品加工示范区、珠西农产品交易流通中心和“江门现代种业长廊”，加快三产融合。落实粮食安全责任制。改善农村生产生活。不断提高城乡宜居水平，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。抓好农村人居环境整治，深入推进名村示范村和生态村、镇创建。完成20.17万亩和启动13.18万亩高标准农田建设，完成垦造水田1.5万亩，加快海堤达标加固工程、中小河流治理工程、病险水闸除险加固工程、灌区改造工程、村村通自来水工程等项目建设。把农村公路建好管好护好营运好，实现全市行政村客运班车通达率达100%。推进新会区崖门渔港升级改造项目开工建设，完成台山市烽火角区域性避风锚地建设。推进农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度；基本完成鹤山市国家级扶持村级集体经济发展试点、新会区国家农村集体产权制度改革试点工作；加快江海区的区、街、村共同开发村级留用地新模式试点工作。 四、努力促进民生事业发展优先发展教育事业。加快推进义务教育“三二一”工程学校建设，确保年内全部建成。推动学前教育优质普惠发展，建立健全城镇住宅小区配套幼儿园的管理机制，提升优质幼儿园比例，积极应对明年学前教育入园高峰的到来。推动义务教育均衡化、标准化、一体化发展，小学适龄儿童入学率达到99.99%，合理配置教育资源，引导品牌学校集团化。高中阶段毛入学率达到95%以上，提升高中办学整体水平。建设高素质教师队伍。继续改善贫困地区孩子的上学条件。办好优质民办学校，大力发展民办教育。加快江门幼儿师范高等专科学校创建及新校区建设，创建职业教育综合改革示范市、农村职业教育和成人教育示范县。提高就业和社会保障水平。深化就业实名制，鼓励多渠道多形式就业，全市城镇失业人员再就业3万人。鼓励创业带动就业，新增3家创业孵化基地。完善收入分配制度，加强企业最低工资调控，大力构建和谐劳动关系。推进企业职工养老保险省级统筹，稳步实施医保城乡一体化改革，推进跨省异地就医联网结算。提升养老服务质量，实现每千名老人拥有养老床位36张以上，支持养老产业加快发展，民办及公建民营、公办民营养老机构占比达30%以上。重视老年教育。完成360户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务，确保全市有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。加快慈善事业发展。加强复退军人服务体系建设。积极推进老旧城区住宅加装电梯工作。大力建设健康江门。加快创建卫生强市，深化医药卫生体制综合改革，办强公办、引进民办，打造珠西医疗中心。继续推进“医联体”建设，完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度，努力实现“大病不出县”。大力推进强基创优行动，全面开展县级公立医院、医疗急救体系标准化升级建设，完成197间村卫生站的规范化建设，健全家庭医生签约服务激励机制。完善中医药服务体系。加快推进医疗、医药、医保“三医联动”，深化医保支付方式改革。加强重大疾病防控，提升卫生应急能力水平。全面铺开健康城市、健康村镇试点建设工作。加强妇幼保健机构标准化建设，强化优生优育服务。加强食品药品监管，创建广东省食品安全示范城市，建成7条省级食品安全示范街，“明厨亮灶”覆盖率达到80%。积极申办第十六届省运会，加快市体校扩建和陈白沙体育广场等场地建设，深入推进全民健身与全民健康深度融合，打造全民健身品牌赛事。坚决打赢脱贫攻坚战。落实市、县、镇三级结对挂钩扶贫工作机制，持续推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点，深化“百医牵百村”、“百企扶百村”、“千万义工助千户”等社会帮扶行动，全面完成建档立卡的5097户16659人贫困人口精准脱贫任务。完善基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，实现村委会年集体可支配收入全部达到20万元以上。治理扶贫领域腐败和作风问题。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金等六项底线民生保障项目水平，实现低保标准城乡一体化，完善重特大疾病医疗救助制度。打造平安江门。加快推进综治视联网和“雪亮工程”建设，实施智慧新警务，落实三年禁毒工程，不断完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗、“盗抢”等违法犯罪活动。严格执行维稳综治及安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，排查整治重点领域安全隐患，深入推进城市风险点、危险源排查管控，坚决遏制较大以上事故发生。完善突发事件应急机制，提高应急管理能力。高标准完成市县镇三防系统标准化建设。建设“平安海洋”等气象保障工程。开展放心消费创建活动，优化消费环境。进一步完善“大调解”工作格局，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，充分发挥社会组织作用，进一步深化志愿服务制度化建设，支持江海区建设全国农村社区治理实验区，完善城乡社区治理。完善社会稳定形势分析研判、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷批量政策性解决等机制，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。做好上述民生工作，必须加大民生投入，全市各级财政安排民生支出254亿元，增长12%。深入推进基本公共服务均等化综合改革，实施城乡居民增收行动计划和公共服务提升行动计划，抓好十件民生实事落实，补齐民生社会事业短板，让全市人民共享改革发展成果。进一步完善国防动员体系，继续做好外事、港澳、民族、宗教、对台、双拥、优抚、人防、打私、统计、地方志、妇女儿童、红十字会等工作。积极推进与广西壮族自治区崇左市四个县的“携手奔小康”帮扶行动，开展与黑龙江省七台河市的对口合作。 五、持续加强政府自身建设推进依法治市。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。落实市人大常委会年度立法计划，认真组织起草并提交地方性法规草案，继续深入推进政府规章和政府规范性文件制定工作。严格规范公正文明执法，开展高标准法治创建活动，各市（区）、镇（街）创建率达100%，村（社区）创建率达90％以上。进一步完善市县镇村四级公共法律服务实体平台建设，统筹全市政府法律顾问资源，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展全民普法工作。深化机构和行政体制改革，推进承担行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位改革。推进财政预算管理改革。推进“马上就办”。大力提倡“马上就办、真抓实干”的工作作风，克服“跟不上、慢半拍”的习惯，积极争取上级支持，加强上下联动，建立为市（区）解决突出问题的机制，推进下基层抓落实常态化，立说立行、紧抓快办、限时办结。实行招商引资项目行政审批代办制，提高投资项目审批速度。加快推进数字政府建设，全面深化“一门式、一网式”政府服务改革，实施不动产登记集成服务等改革。拓展“侨都之窗”自助服务终端机应用范围，开拓手机APP、政务微信等服务渠道，提升“12345”政府服务热线水平，力求事事有着落、件件有回音，为群众、企业提供便捷高效的政务服务。推进阳光政务。全面推进政务公开，自觉接受社会和舆论监督。健全市、县两级财政支出进度通报制度，完善财政预算执行管理。推进第三方评估行政审批和政务服务效能，开展网上行政许可在线监管和实时评价工作，逐步推动评估结果运用。推进审计监督全覆盖。加强诚信政府建设和社会信用体系建设，完善守信激励失信惩戒制度，推进各市（区）、各系统、各部门信用记录的整合。加强公共资源交易活动的规范管理，深化公共资源交易“大数据”应用，推动监督方式向“数字化”转变。推进廉政建设。坚持作风建设永远在路上，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果，深入查找和纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。加强党章党规党纪和法律法规教育，严格落实党内监督条例，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格落实各级政府、各部门党风廉政建设责任制，加强审计和巡察结果运用，持之以恒正风肃纪反腐，树立清正廉明的政府形象。各位代表，做好2018年各项工作，任务艰巨，时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、干在实处，为江门的加快发展而努力奋斗，推动党的十九大精神在侨乡大地落地生根、开花结果。附件2018年江门市十件民生实事 一、提升劳动者就业技能素质。开展普惠型职业技能培训，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的在我市务工的省内外城乡劳动者给予补贴，提升5000人次就业技能水平。帮扶2500名就业困难人员实现再就业。继续实施“圆梦计划”，资助500名在我市务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习，打通新生代产业工人成长发展的向上通道。 二、提高困难群众救助补助标准。城镇低保补差水平不低于当地低保标准的75%，农村低保补差水平不低于当地低保标准的50%。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。年内实现全市孤儿基本生活最低养育集中供养1800元/人/月、分散供养1000元/人/月标准。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。年内实现全市困难残疾人生活补贴1890元/人/年、重度残疾人护理补贴2520元/人/年标准。 三、优先发展教育事业。加强学校规划建设，完成义务教育阶段公办学校建设“三二一”工程。全市新办5所优质民办学校，大力发展民办教育。 四、提高城乡居民基础养老金水平。积极推进参保扩面，全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高到130元。 五、推进“医联体”建设。完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度，努力实现“大病不出县”。加强基层医疗卫生服务体系建设，支持3家中心卫生院、3家县级中医院、4家县级综合医院以及3家县级妇幼保健院升级建设，其中，3家中心卫生院基本完成主体基建工程。 六、深入推进精准扶贫。全面完成建档立卡的5097户16659人贫困人口精准脱贫任务。实现村委会年集体可支配收入全部达到20万元以上。 七、健全社会矛盾纠纷化解机制。支持欠发达地区镇街人民调解委员会聘请专职人民调解员，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，力争调解成功率不低于97.5%。2018年底实现全市拥有律师900名，每万人拥有律师1.98名。 八、深化国家森林城市建设。加快推进森林小镇建设，完成6个镇的森林小镇建设申报工作。着力提升森林公园品质，建成镇街公园5个，新建改建村居公园138个，新建慢行系统和城乡绿廊30公里。 九、持续改善群众出行。新改建国、省道14.55公里，改造国、省道路面64.8公里，改造国、省道路面确保达到国家要求的路面服务水平，改造国、省道危桥，整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段496.4公里。完成全市52个未通客车行政村的农村公路窄路基路面拓宽改造工程81公里及安全生命防护工程36公里，实现全市行政村客运班车通达率达100%。 十、增加农民农业生产补助。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险保额从每亩每造400元提高到800元，参保率达到80%以上。

  2025-07-16

• 【投资淳安县】2018年临岐镇政府工作报告

  2018年1月22日在临岐镇第十七届人民代表大会第三次会议上 镇长程剑明 各位代表： 现在，我代表临岐镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年，临岐镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，团结带领广大干部群众，凝心聚力、真抓实干、尽职尽责、廉洁自律，较好的完成了镇十七届人大一次会议上提出的各项目标任务，全镇经济社会发展呈现出良好态势。 据初步统计，2017年，全镇实现农业总产值2.82亿元，增长7%;实现规上工业销售产值5.6亿元，增长6%;实现服务业增加值1.81亿元，增长50%;财政总收入2185万元，其中地方财政收入1125万元，增长126%;产业投资3.01亿元，增长36.8%;社会消费品零售总额3.28亿元，增长50%;农民人均可支配收入18529元，增长12%，增幅均高于全县平均水平。 （一）特色产业提质增效，综合实力持续加强 1.产业富民成效凸显。以中药材产业为主导，全镇农业产业结构调整迅速有力，目前全镇中药材种植面积达到5.5万余亩，新增中药材种植面积5200余亩，发展林下套种2000余亩，培育百亩以上连片中药材基地10个，中药材家庭农场8个。其中覆盆子面积已经达2万亩，仅此一项就实现农民人均增收5000元，效益好的亩产近2万元，已经成为我镇农民增收致富的“拳头”产品。同时，成功申报浙江省有机循环农业试点项目，成功创建“浙江省中药材之乡”，山茱萸、掌叶覆盆子、白花前胡等入选新“浙八味”，“淳萸肉”、“淳前胡”、“淳半夏”通过国家地理商标审核，山茱萸和覆盆子分别获得有机产品认证和绿色产品认证，有效提升了“淳六味”道地药材品牌影响力。 2.税源经济快速发展。在中药材产业的有力带动下，继续发挥对山产业园区经济发展“主引擎”作用，企业生产规模和纳税实力不断提升，全年实现国税收入1820万元，完成任务的212%，增速在Ⅰ类乡镇中位列第一，其中中药材市场税收突破800万。同时，继续推行全员招商模式，以临岐商会成立为契机，为180位在外淳商、市场药商、本土企业提供交流平台，全年招商引资到位资金1.76亿元，其中省外资金5515万元，市外资金6270万元，特色招商完成8个;出台《临岐镇中药材市场招商引资扶持奖励政策管理办法》，完成注册中药材市场招商企业130家。 3.三产融合合拍有力。打造中药材交易市场、369地产交易市场、对山产业园区的三大产销平台，打通中药材生产、加工、销售全产业链，全面提升中药材产业的附加值。全年中药材市场交易额达3亿余元，新投入使用的369地产交易市场为全县及周边县市提供了便利化、规范化的药材购销平台。同时，实行“产业+文化+养生+旅游”相互融合的特色发展模式，推进浙江中药材博物馆落地，加快溪口、五庄精品民宿和岐妙上谷康美村建设，开展淳北养生之旅推介营销等;全年开展千岛湖首届全国药交会、第三届覆盆子节、第二届中药材产业高峰论坛三场大型活动，产业营销宣传取得圆满成功，三产融合发展进一步做深做强。 （二）生态保护领跑全县，发展环境持续优化 1.五水共治全县示范。全面落实镇村两级“河长制”。按照“三清一配”的要求，率先在里口村塘头凹池塘开展小微水体整治，打响全县小微水体整治“第一炮”，全面完成43处Ⅲ类以下小微水体整治，同时，高质量配合做好中央环保督查工作。积极与上级部门协调，完成水功能和生态功能区调整，为临岐今后的发展争取最大空间。继续加大对农村污水治理力度，投入357万元，完成了9个村的农村生活污水治理项目提升改造，并在全县率先开展洗衣灰水精细化收集工作，投入200余万元，在全镇更换成品洗衣池2783台，接户井1785只，洗涤灰水纳管达95%以上，实现了管住农村治污工作“最后一纳米”的目标。完成右源等5个村农村饮用水安全提升和8公里的农村河道综合整治项目，保供水和防洪水的基础进一步夯实。 2.农村整治亮点纷呈。全面提升清洁乡村工作标准，村域范围全面保洁，开展农村公厕革命，制定临岐农村公厕星级评定标准，特色融入新安中医药文化，对全镇38个公厕在卫生整治的基础上实现美化提升。大力推进农村生活垃圾分类工作，农村生活垃圾分类收集理念深入人心，完成集镇垃圾中转站改造提升，垃圾资源化综合利用水平进一步提高。扎实稳妥推进D级C级危房处置，其中D级危房50幢已经全部完成腾退、维修和拆除工作，C级危房87幢正在有序整治中。 3.防违控违常抓不懈。为深化巩固无违建县创建成果，始终保持防违控违高压态势，一方面，制定出台了《临岐镇防违控违实施细则》，建立了防违控违“三级巡查”、挂牌施工和“四到场”等机制，进一步完善了防违控违网格化管理模式，有效实现了新建房屋零违建的目标;另一方面，注重舆论宣传，采用横幅、广播、短信、微信等形式，进行多层面、全方位控违禁违政策宣传，在各行政村和镇属各单位公布张贴了防违控违有奖举报电话及镇长公开电话，切实形成不想违、不敢违的良好工作氛围。 （三）城乡整治重拳出击，小镇韵味持续显现 1.集镇品味有效提升。作为淳安县首批小城镇环境综合整治创建乡镇之一，围绕产、城、人深度融合，高品质编制《临岐镇小城镇环境综合整治规划》，划定以集镇建成区为核心的整治区，投资2000万元，实施了交通设施提升、老旧小区改造、环境修复、街道综合整治等11个项目，使中药名镇的独特韵味进一步显现。同时，开展了强弱电线序化和老式卷闸门、防盗窗、空调外机、广告招牌、屋顶太阳能的集中治理，极大改善镇容镇貌;新建海绵公园示范点，通过植树增绿、见缝插绿进一步提升集镇的园林绿化水平。 2.城镇管理更加有序。以淳安县综合执法局临岐中队成立为契机，依托数字城管指挥平台，加大摊外摊、店外店和卫生死角、集镇乱停车的整治，共计处理乱搭乱建17处;牛皮癣、小广告1300余处;陈旧垃圾2542吨;整治赤膊墙900平方米，新增300组分类垃圾桶和果壳箱。此外，进一步创新集镇管理长效机制，在全省率先推行由班子成员任街长、干部员和驻镇部门为成员的“街长”包干责任制，并积极开展集镇文明劝导活动;同时，创建美丽临岐经营微信群，出台最美经营户评选制度，进一步提高集镇经营户门前“三包”自觉性。 3.城乡基础不断夯实。加快推进330国道临岐至湍口段改建工程建设，稳妥处置沿线17幢主房和28幢附房的拆除工作，完成梅茆线和临左线公路大中修、金坑联村联网、溪口降坡等重点交通项目建设。加大昌文沿线景观提升和业态提升，投入500万元完成贝欧绿道、十里长坪驿站改造提升;投入300万元建设十里长坪至范村精品线路;投入600万元实施风情小镇建设。 （四）社会大局和谐稳定，群众福祉持续提高 1.民生保障更加有力。“两保”收缴和农村小额保险工作走在全县前列，城乡居民养老保险和农村合作医疗保险参保率分别达97.37%和100%，积极推进农村小额保险;加快推进养老服务综合改革，投入14万元完善临岐镇养老照料中心硬件设施，进一步规范村级居家养老日常管理，代表全县高分通过市级考核;认真落实城乡低保标准一体化，落实低保户530户，残保户70户，全年共发放各类民政救助款627万元。 2.社会事业不断发展。高度重视教育基本现代化县创建工作，完成镇中心小学综合楼和操场建设，进一步提升临岐教育教学环境，初中、小学教学质量始终位居全县前列;成功通过国家卫生镇市级初验，深化分级诊疗和责任医生签约服务，完成临岐卫生院120急救站建设;认真落实国家免费孕前优生健康检查服务，稳妥推进“全面两孩”政策实施，人口计生指标执行良好。强化乡镇公共文化服务体系建设，启动镇综合文化站改造提升，完成审岭脚、临岐两村文化礼堂建设，仰韩村成功创建“四星级”文化礼堂，结合“百千万”活动，积极开展文化走亲和文化下乡。 3.社会管理规范有序。“平安临岐”建设扎实推进，以全县基层社会治理现场会为契机，在全县范围内率先建成“四个平台”，全镇共组建42个“平安网格”及网格团队，在平安巡防、矛盾排查、纠纷化解中发挥重要作用，确保十九大等重点时期平安稳定。经常性的抓好安全生产隐患排查、消防安全、食品药品安全等工作，积极推行电动车编码保险工作，有效防控登革热。圆满完成村级组织换届选举工作。 （五）自身建设持之以恒，服务能力持续加强 1.严格依法行政。自觉接受人大法律监督、社会舆论监督和群众监督，认真办理人大代表意见建议，加快为民办实事工程年度任务推进，加大政务信息公开力度，政府执行力和公信力显著增强。健全完善议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，科学化、民主化、规范化决策水平进一步提高。全面推进“七五”普法，支持司法所改造提升。 2.优化政务服务。认真落实“两学一做”学习教育常态化、制度化各项工作要求，积极开展践行四个人、百千万、进访解等专项工作，干部作风明显转变，工作效能明显提高，全镇干部员加班加点毫无怨言，展现出了临岐干部队伍过硬的铁军形象。同时，创新落实“最多跑一次改革”，高规格打造星级便民服务，落实周末坐班值班制度，实现随时有人接待、受理和代办。 3.强化正风肃纪。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实中央“八项规定”和省市县作风建设各项要求。加强机关内部管理，全面推行钉钉网上考勤，严格执行招投标、公章使用、值班加班等规章制度，从严控制“三公”经费支出，行政成本明显降低。 与此同时，人武、联乡结村、市场监管、供电、通信、科协、老干部、工会、共青团、妇联、关心下一代等事业健康发展，为经济和社会发展发挥了积极作用。 各位代表，2017年是不平凡的一年，过去一年所取得的成绩来之不易，是县委、县政府和镇党委正确领导、大力支持的结果，是全镇广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表临岐镇人民政府向所有参与、关心、支持临岐发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府的工作还存在一些不足和困难。主要表现在：一是中药材产业在种植规模、品质保障、市场培育、三产融合等方面与打造全国中药材特色小镇仍然有较大差距，特别是中药材产业仓储、冷库、标准厂房等配套设施还未建成，中药材二产企业还没完全落地，需要进一步克难攻坚;二是随着水环境功能区、土地保护等要素制约，临岐未来发展空间受限，产业发展布局需进一步调整优化;三是在环保上，投入了大量资金，但是在污水设施的日常管理、出水水质、垃圾分类等方面还是存在问题;四是城镇配套服务还不够完善，承载能力还不够强，公共服务水平有进一步提升空间;五是少数干部大局意识、责任意识、担当意识欠缺，破解要素制约、征地拆迁等难题的力度和决心有待加强。对此，必须高度重视，采取更加有力的措施，妥善加以解决。 二、2018年主要任务 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是推进“百草临岐・中药名镇”建设和打造一三五中药材特色小镇目标的攻坚之年，做好今年工作意义重大、影响深远。根据中共临岐镇第十五届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大精神和省市县委全会精神，紧紧围绕“百草临岐・中药名镇”的镇域品牌和一三五中药材特色小镇建设目标，持之以恒抓产业、促转型、搭平台、优环境、强保障，为全力争当乡村振兴全县示范而努力奋斗! 根据上述工作指导思想，我镇新一年经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长7%，规上工业销售产值增长6%，服务业增加值增长20%，地方财政收入增长20%，产业投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%。 展望2018年，有三大发展机遇，一是交通区位优势突显，330国道临岐至湍口段改建工程将完成形象进度90%以上，并将完成昌文线浓坑口至右口段大中修及右口至千岛湖大桥延伸工程建设;二是产业定位更加清晰，围绕中药材，争取各方政策和资金，打造三产融合发展示范镇;三是干部队伍保障更加有力，一年来，通过各种活动的举办、国卫和小城镇的创建、年关大考等的垂练，铁军形象日益深入。同时面临着中药材产业链不完善、因政策调整而造成税收波动、生态保护三大压力和挑战。所以，新一年重点抓好以下五个方面工作： （一）坚持产业主导，以更高标准推进镇域经济发展 1.激发产业活力。强化中药材产业主导地位，加快推进产业供给侧结构性改革。一方面，通过鼓励农户自发种、引进企业大户种等多种方式继续扩大中药材种植规模，新增中药材面积5000亩以上，新增中药材示范基地3个以上，2018年全镇中药材种植面积要达到6万亩以上，同时，高度重视中药材品质保障，大力推广绿色生态种植技术，建立完善的农残检测机制、药材溯源机制。另一方面，通过产业集聚互惠互补，加快对周边乡镇在中药材生态种植等方面进行科学引导，做大做强淳安本土药材资源和品牌，加大“新浙八味”及淳六味道地药材在浙西及周边地区的宣传，加快药材资源集聚，为市场交易提供更多货源支撑。全力推动“一区一镇”、“省循环有机农业示范试点”、“省中药材现代农业园区”等项目建设。 2.提升招商动力。一是继续坚持全员招商模式，围绕中药材产业发展，积极发挥临岐商会作用，做好精准招商、专业招商文章，计划新引进项目2个以上，完成招商引资到位资金1亿以上;二是继续强化税源经济培育，加大对入驻中药材销售企业的跟踪服务力度，巩固提升现有规上企业产能，积极引进优质税源企业1家以上，国税收入在同类乡镇中继续保持领先地位;加快电商经营主体培育，深化村级物流配送，计划全年电商销售额达到8000万元;三是继续优化招商环境，围绕构建亲清新型政商关系，加大对招商项目的服务力度，做好中养小镇、典藏智能科技等项目落地服务工作。 3.优化平台实力。一是加快临岐产业空间规划修编，在挖掘对山产业园区存量空间基础上，提前布局谋划“两高”时代和330国道贯通后产业发展布局和功能定位，做好融入杭州大都市的准备;二是依托中药材交易市场、369地产交易市场和中药材电商服务中心等三大中药材发展平台，配套规划建设仓储、物流、电商等一系列基础设施，力争年交易额达到4亿元以上，交易税收达到800万以上;三是积极打造淳北旅游新高地，开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，建成浙江中药材博物馆，推进溪口、五庄精品民宿和童心精品酒店项目，与杭州西子国旅等知名旅行社合作，推动中医药养生之旅和中医药特色文化游。 （二）坚持城乡统筹，以更高要求优化生态宜居环境 1.生态保护走在前列。进一步深化“五水共治”工作，一方面，加大农村污水治理精细化管理，建立污水运维镇村分级负责制，积极争创农村治污设施运维管理示范村建设，完成临岐集镇和园区污水设施改造提升;深化“河长制”，强化河道管理，继续禁止全流域河道采砂，推行全流域河道禁渔，投入1800万元完成5公里农村河道综合治理和17个村小型农田水利排灌渠改造提升;另一方面，加大农业面源污染治理，积极回收农药瓶、农药袋，广泛开展农业林业统防统治，在中药材种植上积极推广有机肥;同时，要深化垃圾分类工作，通过创新宣传工作机制举措，加大日常督查指导力度。确保生态保护工作始终处于全县前列。 2.巩固优化集镇管理。全面总结小城镇环境综合整治经验，坚持“点线共推、重点突破”的原则，进一步完善产业配套、基础设施、绿化提升、美化序化工作，着力打造产业集聚、精致大气、整洁有序、和谐文明的中药材特色小镇。同时，加大综合执法力度，抓好镇容镇貌、环境卫生、交通秩序等综合整治，营造良好人居环境，通过继续坚持“街长制”机制，完善制度，落实责任，开展文明劝导，进一步形成运转高效的城镇治理体系。 3.改善提升城乡面貌。一是进一步巩固“无违创建”成果，一以贯之的坚持防违控违各项机制，确保新增违建零增长;深化农村产权制度改革，全面开展农村宅基地和房屋统一确权登记，继续抓好C级危房整治工作。二是进一步推进“清洁乡村”工作，通过精品村、美丽宜居示范村建设，打造一批富有中药文化的美丽庭院。三是进一步完善基础配套建设，全力保障330国道临岐至湍口段改造提升等重点工程顺利施工。四是进一步强化百源经济培育，以东源港源为核心，实施梅口中药材观光园、金坑“中药谷”、五庄“岐妙上谷”、溪口中药材物流仓储初加工等项目，打造全县百源经济三产融合新亮点。 （三）坚持富美并举，以更高视角打造乡村振兴样板 1.制定样板目标。认真总结近年来中心村、精品村建设的经验，深入挖掘临岐镇各行政村在产业发展、生态资源、人文历史、乡风民俗等方面的特色内容，从中选择一批班子战斗力、凝聚力较强和生态资源、地理位置较好的行政村，纳入一三五中药材特色小镇建设总体规划，集中精力打造出产业特色鲜明、生态环境一流、3A景区村落、文化底蕴彰显、乡风文明的乡村振兴样板村，从而引领全县。 2.拉高设计标准。高度重视对样板村的规划设计，选择在美丽乡村建设中有丰富成功经验的单位参与样板村的规划设计工作。本着“宁可慢些、必须精些”的理念，在规划设计中，不仅要融入中药材元素，而且要按照3A级景区标准打造，既要体现村庄景观设计理念，更要注重配套功能建设;要提高对农村环境综合整治的要求，加大对乱堆乱放、拆后利用及村民素质提升等方面的工作力度。同时，要进一步优化业态布局，找准“美”和“富”的结合点，实现产业与环境的有机结合。 3.严把建设品质。在样板村打造中必须注重乡土气息，保留乡村田园风貌，使农村更像农村。一方面，项目建设要与村庄环境、历史背景充分协调，决不搞大拆大建和人造景观，同时，要深入挖掘历史人文资源，把历史人文渗透到项目建设的方方面面;另一方面，项目建设要注重资金绩效，要多一些“土气”，少一些“洋气”，把每一份钱都用到刀刃上，绝不允许因工程建设造成农村集体负债过高的情况出现。 （四）坚持普惠共享，以更高水平强化社会公共服务 1.强化民生保障。高度重视招才引智工作，加大与中医药高等院校和科研机构合作力度，探索建立道地药材地方研究机构，引进和储备中药材专业技术人才。继续推进城乡居民养老、医疗保险、小额保险扩面提质工作，更加关爱弱势群体，对低保户、残疾人等困难群众广泛开展各类慰问救助行动，加快养老机构改造提升和养老设施建设，推进各村居家养老服务照料中心硬件和服务提升。积极落实各类惠民措施，建立健全欠薪防治机制，广泛开展各种产业技能培训,落实创业就业扶持政策。 2.发展社会事业。继续做好国卫创建省级评估准备工作，全面推行基本公共卫生服务、分级诊疗和家庭医生签约制度，稳步提升中小学教学质量，进一步提升计划生育服务水平;完成镇综合文化站改造提升，进一步深化农村文化礼堂建设，新建文化礼堂2个，广泛开展群众性文化活动，加强文化资源的保护和利用，不断提升全镇文化工作整体水平。 3.加强社会治理。继续深化“平安建设”，健全完善“四个平台”工作机制，积极推行重大事项社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，通过强化信访的源头管理，积极发挥镇长12345热线作用，坚持用好“三认”服务机制和网格化管理机制，使矛盾在一线发现，在一线解决。完善和落实安全生产责任制，持续深入推进安全生产重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。此外，切实加强人民武装和国防教育工作，认真抓好征兵、优抚安置、民兵工作。积极做好民宗、档案、政府信息、工青妇、科技、关心下一代等工作。 （五）坚持务实高效，以更高站位加强政府自身建设 1.认真履职，依法行政。强化法治理念，切实提高干部依法办事能力，进一步完善重大事项风险评估和集体决策等制度。认真执行镇党委决定，主动接受镇人大法律监督和工作监督，扎实办好人大代表议案和建议，加强行政合同的法律审查。开展“七五”普法，增强群众法治观念。强化行政执法监督，完善政务公开制度，提高行政透明度。高度重视项目前期的环境、用地等刚性原则，确保环评、供地手续畅通。 2.勤勉敬业，高效行政。讲求务实作风，坚决纠正“四风”，腾出精力深入村企、深入群众，抓发展干事业。重抓执行落实，对镇党委决定的事项、镇人大形成的决议、向群众作出的承诺，强化督查督办，确保落实到位。强化担当作为，倡导“马上就办”，“办就办好”的理念，力求在服务发展上更主动，在破解瓶颈上更有力，在推进工作上更有为。坚决制止推诿扯皮，以短信、微信、电话来落实工作的行为。 3.廉洁自律，阳光行政。全面加强党风廉政建设，严格执行作风建设有关规定，严格规范政府投资管理，持续强化项目资金监督和项目设计、预算、财审、审计等程序管理，尽可能减少财政支出，提高资金绩效。严控“三公”经费，认真落实中央八项规定实施细则精神，厉行勤俭节约，规范从政行为。 各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，与全镇人民一道，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，奋发有为，加快推进“两山”高水平转化和高质量发展，为争当乡村振兴全县示范和早日实现一三五中药材特色小镇发展目标做出新的更大的贡献!

  2025-07-16

• 【投资陆丰市】2017年陆丰市政府工作报告

  2018年1月22日在陆丰市第十五届人民代表大会第三次会议上陆丰市市长许伟明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是陆丰砥砺奋进、加速发展的一年。一年来，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，积极应对挑战，奋力攻坚前行，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展，为陆丰全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济运行稳中有进经济增长总体平稳。预计全年实现地区生产总值269亿元，增长8%;全社会固定资产投资额242.1亿元，增长16%，其中实施重点项目51个，完成年度投资97.2亿元，国道324陆丰穿城路段升级改造、陆丰碧桂园、内湖至碣石旅游公路等7个项目竣工投入使用，完成投资1亿元以上的有陆丰核电、宝丽华火电、国道324陆丰穿城路段改建等9个项目，完成投资5000万元以上的有龙山中学新校区、市东南生活垃圾焚烧发电厂、市第三人民医院(碣石中心卫生院)等14个项目;农业总产值100.6亿元，增长4.5%;社会消费品零售总额189.9亿元，增长8%;一般公共财政预算收入6.7亿元，增长14.9%，其中税收贡献4.07亿元，增长18.1%;政府性基金预算收入8.7亿元，其中土地出让收入5.4亿元，创历史新高;一般公共财政预算支出70.3亿元，增长12.3%。工业发展提质增效。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业1家、企业研发中心7家，新增科技企业孵化器、众创空间面积1200平方米，一批层次高、支撑力强的企业发挥效益，规模以上工业达到79家，实现工业总产值582.5亿元，增长15%，规模以上工业增加值81.2亿元，增长12.5%。效益农业加快发展。培育省级农业龙头企业1家，汕尾市级农业龙头企业19家，创建农民专业合作社569家，辐射带动农户2.95万户。23个镇(场、区)1098个村(组)完成土地确权方案，完成实测面积70.2万亩，实测率108%;签发合同书14.3万本，可颁证率86.7%。粮食种植面积68.7万亩，总产量24.8万吨，增长5.6%;畜牧业综合产值18.9亿元，增长4.6%;水产养殖面积8765公顷，养殖产量7.4万吨，增长7%。建成高标准基本农田6.1万亩，落实耕地地力补贴47.3万亩、补助金额4439万元。荣获首批“国家农产品质量安全县”创建单位。第三产业繁荣发展。第三产业达到95.7亿元，增长8.5%。全年接待游客473万人次，实现旅游总收入22.1亿元，增长3.5%。全市限上批发零售业达到14家、房地产开发业达到18家。全年交易商品房面积37.4万平方米，实现交易额16.9亿元。 （二）“三大抓手”再创佳绩交通网络更加完善。全市完成交通基础设施建设8.89亿元。汕汕高铁陆丰段前期工作顺利推进。国道324线陆丰穿城路段改道工程潭西至东海经济开发区路段已通车，2017年上半年将全线贯通。内湖至碣石旅游公路、碣博河公路桥冲至碣石公路改建工程以及国道324线东海段路面升级工程全面竣工投入使用。省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、省道510线河西至西南公路改(扩)建、兴汕高速公路陆丰段等一批公路建设项目按计划有序推进。陆丰甲湖湾电厂10万吨级码头、陆丰(粤东)核电厂零件码头工程建设加快，全市城际交通网络初步形成。产业园区加快发展。加强与深圳市罗湖区合作，按照“总部研发销售在深圳，生产基地在陆丰”的模式，推进产业共建。市产业园区基础设施建设项目完成投资1.6亿元，投资10亿元的海王制药项目一期工程一标段主体建设封顶，投资6亿元的路华电子科技园项目完成供地并动工建设，投资1.1亿元的产业园区标准厂房建设顺利启动。星都经济开发区收储土地2200亩，“三甲”地区五金塑胶环保集聚区正在进行规划设计。城市建设扩容提质。投入1.2亿元完成陆城市民广场、陆城污水处理厂南北堤截污干管、国道324线东海段、东海大道升级改造等市政项目建设;计划投入资金24亿元的城区供水水源、陆城永泰路、陆城螺河东岸80米沿河大道、市东南生活垃圾焚烧发电厂、陆城管道天燃气、甲子和碣石市政道路升级改造等市政建设项目有序推进，城市形象和功能配套不断完善。 （三）环境整治勇开新篇治安环境明显好转。以摘除“毒帽”为总抓手，下破釜沉舟之决心，以排山倒海之势，开展禁毒人民战争。全年投入禁毒、治安专项经费2.5亿元，重拳打击涉毒涉枪、“两抢一盗”、黑恶势力、聚众赌博等违法犯罪行为，新建看守所顺利搬迁投入使用，收押人员增长一倍至1200人。自去年6月22日启动立体化巡逻防控体系以来，社会治安连续200多天无发生“双抢”案件，基本实现每日警情零“双抢”。全市立涉毒案件236宗，破204宗，抓获犯罪嫌疑人374名，缴获各类毒品约275.3千克，抓获涉毒逃犯180名，兑现举报奖励金2200万元，从根本上扭转了社会治安综合治理被动局面。全面打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装，清理“三合一”门店3279间，拆除储存、加工、经营棚寮3017间，收缴旧服装1万多吨，走私旧服装长期泛滥的形势得到根本性遏制。创文创卫成效显著。开展环境卫生清理整治行动，清理卫生死角各类垃圾近95万吨，清理拆除违章违建约49万平方米，围蔽和搭建文明墙约5万平方米，完成7个农贸市场升级改造示范点，707个自然村完成村庄人居环境综合整治，348个自然村完成村庄规划，520个自然村完成村巷道硬底化，873个自然村实现村村通自来水，1047个自然村完成垃圾整治并建立卫生保洁队伍，236个自然村实行畜禽集中圈养、人畜分离，147个自然村实行雨污分流，282个自然村建有小公园、文化活动场所或绿化带。全市环境卫生明显好转，被列为“广东省县级文明城市提名城市”。政务整治深入推进。全面深化政务整治、正风肃纪集中行动，整治各类干部不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政怠政问题，查处“为官不为”问题案件19件157人。深化“放管服”改革，推进“一门式一网式”政府服务，33个单位入驻市政务服务管理中心，701项行政许可和公共服务事项进驻集中办理，开通21个镇级办事点、335个村(居)办事点。全面完成行政审批和公共服务事项标准化工作，行政许可事项办理时限比法定时限压缩30%以上。生态环境持续向好。坚决落实中央环保、海洋督察问题整改，坚守生态红线和环保底线，严格落实河(库)长制,推进生活垃圾和污水处理设施建设，加大重点区域环境整治力度，关停和搬迁畜禽养殖场户34个，关停非法电镀厂26家，环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效。生态建设不断强化，完成碳汇造林6.7万亩、森林抚育18.1万亩，创建省级乡村绿化美化工程示范点4个，全市森林蓄积量122.5万立方米，森林资源覆盖率42.3%。 （四）社会管理不断加强城市管理不断规范。城市总体规划及陆城中心区核心地段、火车站场周边区域、行政中心控制性详细规划修编进展顺利，完成10个区域控制性详细规划的编制和28个项目规划条件论证报告。进一步规范房地产市场管理，封停违章建筑56宗。安全监管强力推进。深刻汲取陂洋“5·1”、海丰公平“12·9”火灾事故教训，大力开展以消防安全为重点的安全隐患大排查大整治行动，排查整治各类安全隐患5685处，关闭取缔非法加油站点215家，查扣非法成品油47.4吨，查封存在重大安全隐患涉氨制冷企业10家。加强食品药品安全专项整治，集中整治食品药品安全隐患。信访维稳有效落实。以抓源头、常预防为根本，以重民生、解民困为重点，以夯实责任、完善机制为主线，落实信访维稳责任，开展一村(社区)一法律顾问工作，完善多元化矛盾化解机制，妥善解决人民群众反映的热点、难点问题，维护人民群众的合法权益，无出现非正常上访现象。加强公共安全和应急管理，妥善处置各类突发事件，促进社会大局持续稳定。计生殡改加强管理。人口计生政策得到有效落实，全市常住人口出生率15.9‰，政策生育率96.9%。全面实施两孩政策，提升人口出生质量。严格实施遗体火化“一刀切”政策，平均火化率达到92.7%。大力推进殡葬改革服务，建设骨灰楼1座。 （五）民生福祉水平提高精准扶贫成效明显。落实综合扶贫措施，筹集扶贫资金10亿多元，投入到66个贫困村民生经济项目、1.3万户有劳动能力贫困户脱贫增收项目，全市实现脱贫人口2.9万人，贫困户年人均可支配收入达到7500元，比帮扶前增收3800多元，其中，深圳市投入资金4.4亿元对口帮扶我市50个贫困村，实现脱贫人口1.6万人，贫困户年人均可支配收入达到8300元，比帮扶前增收4600多元，顺利完成脱贫任务目标。认真开展贫困村创建新农村示范村工作，全面开展“三清理、三拆除、三整治”行动，完成66个省定贫困村村庄整治规划编制并启动整治工作。教育事业加快发展。高考再创佳绩，全市高考入围人数8541人，比上年增加885人。启动广东省教育现代化先进市创建工作，大力推进龙山中学新校区和市青少年宫项目建设，引进汕尾市普宁华美实验学校，加强师德师风整顿，推进校长公开招聘和交流工作。加大教育信息化投入，提升教育信息化水平。文体事业成绩斐然。市文化中心以及甲子文化艺术中心竣工落成,正式对外开放。龙山发射塔和南塘尖山发射台完成机房和发射铁塔建设，实现数字广播电视在我市范围全覆盖。陆丰皮影戏传承保护中心赴匈牙利佩奇市参加高乐酷丽特国际皮影艺术节展览展演并获“艺术奖”，市“两纵”文化艺术团参加省第四届中国民族器乐大赛荣获业余组合奏金奖，市文化馆选送《钱鼓声声》参加省第七届群众音乐舞蹈花会大赛荣获铜奖。加强体育工作，组团参加汕尾市首届运动会，学生组、成人组代表队均取得第二名的好成绩。足球运动蓬勃发展，获得第二届广东省百县足球赛汕尾赛区第一名和省总决赛第三名，创造有史以来足球最好成绩。医疗卫生不断改善。全面铺开公立医院综合改革，继市人民医院、市中医院之后，市妇幼保健计划生育服务中心正式取消药品加成，实行药品零差率销售。20家乡镇医院上线广东省基层医疗卫生机构管理信息系统，实现信息化管理。市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心和市第 二、第三人民医院(甲子、碣石中心卫生院)以及13所卫生院标准化、133个农村卫生站规范化建设全面开工。社会保障更加有力。集中财力保障和改善民生，全年各类民生支出52.4亿元，占一般公共预算支出74.6%。城镇新增就业1.88万人，转移劳动力就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%。城乡居民医疗保险覆盖率达92.3%，城乡居民养老保险覆盖率达68.6%。投入1400万元开工建设保障性住房项目3个，住房69套，建筑面积5000平方米。去年向社会承诺的十件民生实事全部完成，发展成果更多的惠及全市人民。此外，国防建设、外事侨务、民族宗教工作有新进步，人事编制、审计、供销、打假、气象、三防、地震、人防、档案、地方志、老年人等工作取得了新成绩，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用!过去的一年，我们自加压力，提效能、优服务，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作中，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费。坚持政府常务会议学法制度，推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，承办人大代表建议20件、政协委员提案50件。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见。落实党风廉政建设责任制，加强行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督，完善督查问责机制，政府履职能力和水平明显提升。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委统揽全局、智慧指引的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持陆丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!过去一年，我市经济社会取得了长足进步，但经济、社会、文化等方面发展不平衡不充分问题仍然比较突出，成为制约全市人民追求美好生活需要的主要因素，主要表现在：经济总量小，产业化水平低，财政收支矛盾突出，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大。主导产业不突出，产业集聚度不高，实体经济效能偏低。全域统筹发展存在不少短板，城乡公共资源布局不够平衡，扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，公共服务有效供给不足。市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待优化，社会治安、殡葬改革、资源环境等管理仍需提高。服务型政府建设任重道远，有的部门和干部缺乏改革勇气和担当精神，依法行政意识和水平有待提高，管理服务效能仍存在许多薄弱环节。对此，我们将以问题为导向，采取更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，做好各项工作意义重大。2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神和市第十三次党代会、市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强项目建设、补齐产业短板、克服发展难题、塑造生态特色、汇聚民生福祉，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力推动陆丰在更高起点上实现更高水平发展。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;人均生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长8%;一般公共财政预算收入增长10%;城乡居民收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在2.38%以内;各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。实现上述目标，必须重点抓好以下工作： （一）狠抓项目落地投产，催生经济发展新动能加快重点项目建设。2017年安排重点建设项目55个，年度计划投资91.9亿元。其中，能源保障项目5个，年度计划投资44亿元，分别是陆丰核电、宝丽华火电、农村配电网、新能源汽车充电、汕尾后湖海上风电场项目;交通通讯项目9个，年度计划投资5.4亿元，分别是国道324线陆丰穿城路段改建、省道510线陆丰市河西至西南段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、乌坎沿海公路、北堤路龙潭中学路段、市区道路升级改造、碣石市政道路升级改造、甲子市政道路升级改造项目;重大发展平台项目3个，年度计划投资4.1亿元，分别是产业园区基础设施建设、星都经济开发区起步区建设、“三甲”地区五金塑胶环保集聚区项目;现代产业体系项目3个，年度计划投资6.9亿元，分别是路华电子科技园、海王医药健康产业基地、比德能源二期项目。同时，计划引进比亚迪汽车零配件、润陆新材料等5个新建工业项目;农林水利项目5个，年度计划投资10.4亿元，分别是城区供水水源、中小河流治理、省级新农村示范片建设、高效节水灌溉工程、66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村项目;市政建设项目7个，年度计划投资3.8亿元，分别是陆城美食文化广场、陆城永泰路、东河两岸改造升级、螺河东路、运河建设项目、陆城自来水厂、碣石美食城项目;社会事业项目17个，年度计划投资12.1亿元，分别是市委党校改建、龙山中学新校区、汕尾市华美普宁学校、市职业技术学校教学综合楼、市第二职业技术学校学生宿舍楼及实训楼、市特殊教育学校新建康训楼及宿舍楼、市人民医院外科综合楼、市妇幼保健计划生育服务中心、市第二人民医院、市第三人民医院、13所卫生院达标、广东蓝太阳中心医院、市残疾人康复中心、青少年宫、体育馆、中医院住院楼和河图、新安、甲秀等学校建设项目;环保民生保障及其他项目6个，年度计划投资4.8亿元，分别是市东南生活垃圾焚烧发电厂、甲子自来水厂、甲子渔港、碣石渔港、东桥粮食储备库、汕尾市民兵武器装备仓库。推动产业共建升级。全方位加强与深圳市罗湖区合作共建，以市产业园区为中心，辐射带动星都和“三甲”片区，加大基础设施建设投入，拉大园区建设框架，扩大园区辐射范围，实打实抓项目、办实业。发挥投资开发融资平台，认真策划、包装、申报国家和省投融资项目，争取更多的资金扶持。推进园区发展基金市场化运作，吸引各类社会资本参与园区建设。创新招商方式，积极开展项目招商、节庆招商、网络招商、以商招商，提升招商引资实效，力争引进5个实体工业企业落户陆丰。落实亲商安商措施，完善“领导联系包干”、“审批服务一条龙”等制度，确保招商引资项目快速落地、招商服务“一竿子”落实到底。管好用活土地资源。加强国土资源管理，有序有偿开发利用国土资源。对各类土地违法违规行为，要坚决打击;对长期闲置的土地，要坚决收回重新规划;对涉及变更使用性质和规划条件的土地，要依法依规走足程序;对违章建筑和私卖土地行为，要依法严厉打击取缔。要发挥市政、水务、教育、交通、产业园区等投融资公司作用，盘活国有资产，加强与融资机构对接，在控制政府性债务的前提下开辟合法合规的融资渠道，保障项目建设资金需求。严格控制建设用地总体规模，优化土地利用空间布局，加大土地储备力度，力争全年完成收储土地9000亩，保障重点项目用地需求。土地储备项目所产生的政府收益，将重点支持乡镇的市政建设，提高乡镇土地储备的积极性。加强河沙等矿产资源管理，促进资源有序开发利用。 （二）着力做大实体经济，建设现代产业新体系精准发展主导产业。以创新驱动为动能，以生物制药、清洁电力能源产业作为主攻方向，以陆丰核电、宝丽华火电、海王制药等企业为龙头，完善上下游产业链，引导产业集聚发展，提高产业层次。加大引进、培育和建设先进制造业，推动制造业高端化、智能化和绿色化发展。加快改造提升传统产业，推进圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业转型升级，培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品。创新服务企业办法，加大对已投产重点项目、重点企业的帮扶力度，解决企业存在的困难和问题，催生产业形成更多的新产能。发展特色海洋经济。加强海洋资源管控和保护，有序开发海湾、海滨和海岛资源，拓展蓝色发展空间。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产，创建一批水产健康养殖示范场。着力发展海产品精深加工，推进海产品仓储物流设施建设，提高海洋渔业经济效益。完善涉海基础设施，加强甲子渔港、碣石渔港建设。做大做强旅游产业。依托“红、蓝、绿、古、特”五色旅游资源，大力发展观光度假、特色购物休闲、民间风俗体验、爱国主义教育、历史文化探究等特色旅游，推动玄武山、清云山、周恩来渡海处、大安石寨古村落、甲东麒麟山等旅游项目建设，加快景点景区配套建设，提高旅游服务功能和档次，擦亮“粤东旅游黄金海岸”品牌，打造“广东旅游强县”和省著名滨海旅游目的地。 （三）统筹城乡规划建设，构建协调发展新格局完善交通基础建设。以建设区域综合交通枢纽城市为目标，进一步完善综合交通规划，重点推进汕汕铁路陆丰段、国道324线陆丰穿城路段、省道510线河西至西南、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段、甲港公路惠来段、乌坎沿海公路、螺河东路、碣石和甲子市政道路等交通基础设施建设，逐步构建现代综合交通运输体系。加快城市扩容提质。按照“以产促城、产城融合”的思路，树立经营城市的理念，以螺河为中心，向东西两岸拓展，不断扩大中心城区规模。重点加快市城区供水水源、陆城美食文化广场、陆城永泰路、陆城自来水厂、青少年宫、体育馆和游泳池等基础设施建设，同步推进公园、公共停车场、充电桩、公厕、自来水管网、天然气管道、城市防涝设施等城市配套建设，逐步完善城市功能、提升城市品位。抓好镇村统筹规划。做好镇村规划修编，引导镇村立足特色，协调发展。重点推进碣石、甲子、南塘3个中心镇规划建设，不断增强中心镇的辐射和带动能力，打造一批“宜居、宜业、宜游”的特色小镇。加快大安镇石寨村、南溪村，西南镇溪云村、安溪村、青塘村5个行政村省级新农村示范片建设。深入推进创文创卫。继续推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整治占道经营、乱停乱放和违章户外广告，确保群众反映强烈的突出问题和社会关注的热点问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，陈规陋习得到有效纠正。加大违建巡查管控力度，保持市区违法建筑“零增量”。推进美化绿化亮化工程，加强城市建筑外立面管理，提高城市管理、服务水平，实现创建省文明城市目标。 （四）实施乡村振兴战略，推动农业农村新发展发展现代特色农业。加快陆丰优质稻生产基地建设，提升优势农产品发展水平，扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、省级农业标准化示范区。发展农产品精深加工，拓宽销售渠道，推动农产品加工企业转型升级。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。推进农业标准化生产，加强质量安全监管，维护粮食流通秩序，增加绿色优质农产品供给，打造国家农产品质量安全县市。改善乡村生活环境。加快66个省定贫困村新农村建设步伐，确保在年底达到省验收标准。深入开展“三清理、三拆除、三整治”行动，确保年底前基本完成村庄绿化美化，所有自然村达到创建新农村示范村整治标准。大力推进村道硬化、集中供水、生活垃圾和污水处理“四个覆盖”，确保年底前实现20户以上自然村道路硬底化全覆盖，合理配置标准垃圾屋、收集点和保洁员，基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化、畜禽集中圈养。全面实现农民住房、基本公共服务、乡风民风、农民收入、基层治理水平“五个提升”，确保年底前完成贫困村危房改造任务和农村旧房整治，自然村基本实现通电视广播、通物流快递、通光纤网络，50%以上行政村达到文明村建设标准，80%以上行政村达到民主法治村创建标准。深化农村体制改革。落实中央土地政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，全力推进农村土地确权登记颁证攻坚工作，从“抓进度”转向“保质量”，确保全面完成确权登记颁证任务。规范完善农村集体“三资”管理服务平台，全面实现县、镇、村三级互联互通。推进财政资金、农村金融、农业保险改革创新，规避农业生产风险。 （五）突出生态环境治理，践行绿色发展新理念开展污染综合治理。大力推进大气、污水、噪音等污染防治工作，深入实施水更清行动计划，严格落实河长制，加强螺河、龙潭水库等饮用水源水质保护，开展以水源保护区、供水河道为核心的上下游、支流等连片区域的水污染治理。加快陆城、甲子、碣石、产业园区污水处理厂及污水处理设施和市东南生活垃圾焚烧发电厂建设。加强从田头到餐桌农产品质量安全链条多环节质量检测，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展农业污染源治理，降低和防范环境风险。推行节能减排降碳。明确环保节能和质量效益并重的产业发展方向，认真落实能耗和污染物总量控制制度，严把环保准入关口，淘汰和控制新建高耗能项目。加强重点耗能工业企业节能管理，引导和鼓励工业企业推行清洁化改造。加大新能源汽车推广力度，完成淘汰“黄标车”任务。鼓励全面低碳出行，推广建筑节能和绿色建筑。开展全民环境宣传教育行动，鼓励引导群众自觉养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。加强生态环境保护。推进碳汇造林、生态景观林带、森林公园和乡村绿化美化四大重点林业生态工程，完成造林3.6万亩、森林抚育11万亩任务，建设乡村绿化美化示范点5个。严守林业生态红线，严控山火发生，切实保护森林资源。 （六）加快补齐民生短板，聚焦人民群众新期待全力实施精准扶贫。打好扶贫攻坚政策组合拳，围绕“一镇一业”、“一村一品”要求，因地制宜引导贫困村发展特色产业，提高农村集体资产收入水平，带动贫困户增收脱贫。落实贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策，抓好兜底保障政策落地见效。强化帮扶责任评估考核，高质量完成66个省定贫困村、2.9万相对贫困人口同步脱贫任务，贫困村集体收入达到5万元以上。扎实推进教育“创现”。以创建广东省教育现代化先进市为目标，合理规划学校布局，引进社会资本兴建学校。抓好学前教育和义务教育，大力发展公益普惠性幼儿园，加强社区教育，改善教育教学条件，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快推进龙山中学新校区、汕尾市普宁华美实验学校、市第二职业技术学校学生宿舍楼和实训大楼、河图职校、新安职校、甲秀职校等教育重点项目建设，增强教育发展后劲，办好人民满意的教育。全面实施卫生创强。落实健康中国规划，努力让人民群众公平地享有全方位、全周期的健康服务。加快市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心、广东蓝太阳中心医院和市第 二、第三人民医院(甲子、碣石中心卫生院)以及13所卫生院达标建设。推动优质医疗服务资源下沉，支持和规范引导社会办医，推动分级诊疗和基层首诊。引进医学优势学科和优秀医学人才，加强全科医生培养。加强妇幼健康、孕前优生服务，提高人口素质。增强社会保障能力。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，做好退役士兵安置和农村劳动力转移，全年实现城镇新增就业2万人、新增劳动力转移就业1.2万人。推进全民参保登记计划，确保基本社会保险覆盖率达到74%以上。抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，提高城乡低保、特困供养人员标准，切实保障和改善困难群众生活。同时，统筹推进其它社会事业加快发展。繁荣发展社会主义文艺事业，加大对文物、非物质文化遗产的传承、保护和发展，振兴发展地方戏曲，加强文化网络建设，建立覆盖城乡的现代公共文化服务体系，开展形式多样具有地方特色的文艺展演和文化体育惠民活动，推进文化强市建设。推动全民健身运动，增强人民群众体质。注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。 （七）推进平安陆丰建设，开创和谐稳定新局面强化社会治安治理。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推动社会治安更加明显好转。保持高压态势，持续发力，综合施策，重拳出击，确保如期摘掉制贩毒品和社会治安突出问题重点整治地区“帽子”，防止碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装死灰复燃，让制贩毒和黑恶势力等重大犯罪在我市无任何立锥之地。全面加强基层治理。大力培育自然村(村民小组)村民理事会，加强村(居)务公开“五化”和村务监督委员会“九有”建设，建立健全村(居)民民主议事制度，加快村(社区)公共服务中心(站)建设，提升村“两委”干部能力素质，提高基层自治能力和服务水平。全面开展社会矛盾大排查，依法解决群众反映强烈的问题，最大限度消除不稳定因素。加强信访源头防控和积案化解，妥善处理各类纠纷，努力维护社会大局和谐稳定。落实公共安全保障。加强公共安全工作，提高突发事件预防预警和应急处置能力。加强消防安全专项治理，抓好上级挂牌督办重点镇的集中整治。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推动企业落实安全生产主体责任，加强重点领域、重点部位的隐患排查治理，有效防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。 （八）加强政府自身建设，树立廉洁高效新形象强化责任担当意识。始终把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重大政治任务抓紧抓实。把新时代党的建设总要求贯彻到政府自身建设各方面、全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央决策部署和省委、汕尾市委和陆丰市委工作要求。增强红色文化自信，弘扬好、传承好敢为人先的老区革命精神，增强干事创业、攻坚克难的锐气，提振干部勇于担当、主动作为的精气神，务求高质量高效率完成全年工作任务。加快行政审批改革。深化“一门式一网式”政府服务，加快市镇实体办事大厅和网上统一申办受理平台建设，实现“一窗受理”、“一网通办”。加快行政审批标准化建设，优化办事流程，推进数据共享和数据互认，让群众逐渐从“排队办事”变为“手机办事”，从“群众跑腿”变为“数据对接”。自觉坚持依法行政。严格执行人大决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，全面公开部门、镇(场、区)财政预决算和“三公”经费支出情况。严格遵守廉政纪律。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”。加强作风建设，从严落实中央八项规定精神，时刻绷紧廉洁自律这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下，锐意进取、奋发图强、勇于担当、真抓实干，为建设富强文明、平安和谐、生态宜居的美丽新陆丰而努力奋斗!

  2025-07-16

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