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• 【投资辽宁】2018年辽宁省政府工作报告

  2018年1月27日在辽宁省第十三届人民代表大会第一次会议上省长唐一军各位代表：现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年极不寻常，我们走过了一段不平凡的历程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，按照党中央、国务院和省委的部署要求，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持一手抓推进辽宁振兴发展，一手抓修复净化政治生态，上下同心，砥砺奋进，全省改革开放和现代化建设取得了新进展新成就。振兴发展扎实推进。全面贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要指示精神，认真抓好中央7号文件和国务院28号、62号文件精神的落实，主动对接国家战略，细化分解重点任务，确保中央决策部署落地见效。辽宁自贸试验区、沈阳全面创新改革试验区、大连金普新区、沈大国家自主创新示范区等一批战略平台获批实施；京沈客专辽宁段、红沿河核电二期、辽西北供水工程、大连恒力石化、大连英特尔存储器等一批重大项目进展顺利。创新能力稳步提升，为航空、航天、船舶等领域的国家重大工程作出了重要贡献。改革开放不断深化。持续推进“放管服”改革，取消调整行政职权2231项。率先出台优化营商环境条例，集中整治突出问题，市场环境逐步改善。国资国企改革扎实推进，国有经济布局加快调整。民营经济总量不断壮大。推进经营性事业单位转企改制，全省组建企业集团86家。大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记市场主体225.8万户、注册企业54.5万户。积极参与“一带一路”建设，开通中欧班列14条，营口港海铁联运量72万标箱。开展与江苏、北京、上海对口合作，对内对外开放的广度和深度不断拓展。产业结构持续优化。出台“1+N”供给侧结构性改革政策，着力提高供给体系质量。全面抓好“三去一降一补”，提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能任务。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，获得国家科技奖励96项，攻克重大关键技术300余项，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业比重持续提升。现代服务业支撑能力增强，服务业比重逐步提高。农业生产稳中调优，农业现代化稳步推进。城乡面貌明显改善。区域发展协调性增强，以人为核心的新型城镇化健康发展，城市综合承载能力不断提升。基础设施更加完善，公路总里程达到12.3万公里，其中高速公路4212公里；铁路运营总里程达到5833公里，其中高速铁路1526公里。生态文明建设成效显著，主要河流水质逐步好转，森林覆盖率稳步提高，空气质量明显好转。人民生活不断提高。城乡居民收入年均分别增长7.6%和8.7%，中等收入群体不断扩大。就业状况持续改善，城镇累计新增就业272万人。社会保障体系进一步完善。贫困人口减少102万人，贫困发生率下降到1%。改造棚户区住房和农村危房106万户。社会事业全面发展。科教强省建设扎实推进。公共文化事业稳步发展。人民健康和医疗卫生水平大幅提高。圆满承办第十二届全运会。民族、宗教、档案、地方志、参事文史工作取得新进展，气象、地震、测绘、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字事业取得新进步。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定。各位代表，2017年是本届政府的收官之年，我们坚持一张好的蓝图干到底，集中精力抓了一些大事、干了一些实事、办了一些好事，经济运行呈现筑底企稳、稳中向好的良好态势，发展质量和效益逐步提高，各项工作取得了新成绩。初步核算，全省地区生产总值23942亿元，比上年增长4.2%，2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变。地方财政总收入4198.3亿元，增长9.4%；一般公共预算收入2390.2亿元，增长8.6%；一般公共预算支出4842.9亿元，增长5.8%。居民消费价格涨幅1.4%。城乡居民人均可支配收入34993元和13747元，分别增长6.4%和6.7%，居民收入增长速度快于经济增长速度。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力稳增长推动工业经济稳定发展。积极开展企业帮扶，切实减轻企业负担，实施民营工业企业培育计划，促进环保整改企业投产达产。工业用电量增长4.5%。铁路货运量增长9.3%。工业生产者出厂价格上涨8.1%。规模以上工业增加值增长4.4%，实现利润增长94%。煤炭、钢铁等行业市场回暖、效益回升。多措并举扩大有效投资。省领导定点联系60个重大项目，抚顺清原抽水蓄能电站、铁岭生物燃料乙醇等项目开工建设，农村电网改造升级工程全面启动，一批重大基础设施项目稳步推进。完成固定资产投资6445亿元，高技术制造业和技术改造投资增长加快。促进消费市场转型升级。健全城乡流通网络，培育壮大市场主体，实现社会消费品零售总额13807亿元，增长2.9%，网络销售额增长40%。落实“三互”大通关，加快国际贸易“单一窗口”二期建设，外贸进出口总额6737亿元，增长17.9%，其中出口3042亿元，增长7.1%。积极推进松下新能源汽车、沙特阿美石油等重大合作项目，实际利用外资增长77%，引进国内资金增长43%。 （二）克难奋力促改革着力优化营商环境。取消调整315项行政职权，推进工商登记全程电子化，全面实行“二十六证合 一、一照一码”，工商登记前置审批事项减至32项，实现在线申报、网上审批服务事项323项。聚焦社会最关心的热点难点问题，开展营商环境专项整治行动。新登记市场主体62.9万户，平均每天新增1722户。全省国有企业吸引各类资本1027亿元，国有资产利税率超过20%。处置“僵尸企业”116户。加快“三供一业”分离移交。港口资源整合扎实推进。着力推进机关和事业单位改革。逐步推进财政体制改革。辽宁自贸试验区建设开局良好。复制推广99项经验做法，形成13个全国首创案例，出台199条支持政策，新登记注册企业2.2万户。 （三）精准发力调结构扎实推进“三去一降一补”。清理“地条钢”生产企业66户，关闭退出小煤矿185处、化解产能1020万吨，淘汰落后水泥产能422万吨，淘汰煤电落后产能10.5万千瓦。商品房去化周期缩短了6个月。全省纳税人申报各项税收减免1288亿元。取消调整收费政策38项，减轻社会负担43亿元。降低企业用电成本25亿元。调整优化农业结构。调减玉米种植面积119万亩。粮食产量达到427亿斤。新增投资千万元以上农产品加工项目302个。农民合作社达到6.3万家。第一产业增加值增长3.6%。推动工业转型升级。全面落实八大门类产业政策，着力打造智能制造服务平台，攻克关键技术208项，每万人有效发明专利达到7.5件，登记技术合同成交额增长20%。沈阳材料科学国家研究中心成功获批，高新技术企业达到2580家，高端装备制造业占比达到18%。第二产业增加值增长3.2%。加快发展现代服务业。新增金融机构132家，成立首家民营银行，企业资本市场直接融资1380亿元。快递业务量突破5亿件。港口货物吞吐量11.3亿吨，集装箱吞吐量1950万标箱。旅游业总收入增长12%。第三产业增加值增长5%。统筹推进区域发展。实施沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北、沈抚新区和县域经济五大区域发展战略，制定三年行动计划，促进联动发展、协同发展。制定框架实施方案，加快推进“一带五基地”建设。 （四）倾情倾力惠民生坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到77%。新增就业44.8万人，城镇登记失业率3.82%。高校毕业生省内就业率80.6%。退休人员养老金增长5.5%，城乡居民低保标准分别提高6.7%和10%，城乡居民医保补助标准提高到人均450元。启动公立医院综合改革，医疗保险异地就医实现直接结算。棚户区改造新开工超过10万套。实现25.3万人脱贫、566个贫困村销号，康平、新宾、清原、桓仁4个省级贫困县摘帽。加强生态文明建设。实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治五大工程，积极配合中央环保督察和国家海洋督察，着力解决生态环境突出问题。清理取缔海洋涉渔“三无”船舶2122艘。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，拆除燃煤小锅炉6968台，淘汰黄标车及老旧车14.5万辆，供暖期空气优良天数比例达到84%。加快社会事业发展。普惠性学前教育覆盖率达到68%，实施15年免费特殊教育，4所高校启动建设世界一流大学和一流学科。加强理论武装，推进新型智库建设。加快建设基本公共文化服务体系。成功举办辽宁省第十届艺术节和第六届全民读书节。鞍山、盘锦首次被评为全国文明城市。全民健身更加活跃，辽宁男篮首获全运会冠军。 （五）尽心竭力防风险积极化解政府债务风险。通过安排预算资金偿还、推进企事业单位改革等多种途径，2015年以来政府债务余额下降23%，其中省本级下降42%。切实防范养老金支付风险，全省养老保险基金规模达到737亿元，其中各级财政划转现金资产289亿元。坚决防控企业债务风险，推动营口港、本钢集团等开展市场化法治化债转股，东北特钢等企业债务风险得到妥善处置。加强安全生产责任体系建设。强化食品药品安全监管。国家安全、信访工作、应急管理和社会治安防控体系建设不断加强，司法行政改革步伐加快，平安辽宁建设扎实推进。 （六）持续用力转作风坚定不移推进全面从严治党，坚决肃清王珉等人流毒和拉票贿选案恶劣影响，持续修复净化政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力加强基层组织建设。深化国家监察体制改革试点工作。坚决落实中央八项规定精神及省委实施细则，严肃查处大案要案。强化督查问责，推动压力层层传导、责任层层落实。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。661件人大代表建议、568件政协提案全部按时办结。提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定政府规章9件，办理行政复议案件561件。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。经过不懈努力，全省经济形势在好转，政治生态在净化，营商环境在改善，干部作风在转变。成绩来之不易、弥足珍贵，这是我们加快振兴发展的基础所在、信心所在、希望所在。各位代表，这些成就的取得，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于党中央和国务院的高度重视关怀、大力指导支持。五年来，习总书记两次参加全国人代会辽宁代表团审议，2013年8月亲临辽宁考察指导工作，对辽宁振兴发展作出了一系列重要指示，为我们提供了根本遵循和强大动力。我们要一以贯之地深入贯彻落实习总书记的重要指示精神，全力以赴把辽宁的事情办好。各位代表，这些成就的取得，是中共辽宁省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表辽宁省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚的感谢！向中央在辽单位、驻辽人民解放军和武警官兵，表示诚挚的感谢！向所有关心支持辽宁振兴发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢！回顾过去的工作，我们深刻体会到：必须始终坚持正确的政治方向不动摇，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持推进振兴发展与修复净化政治生态两手抓，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，推动中央决策部署在辽宁落地生根。必须始终坚持发展第一要务不动摇，保持战略定力、顶住下行压力，迎难而上、克难奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快增长动能转换，加速辽宁振兴发展。必须始终坚持深化改革开放不动摇，以改革增动力、以开放添活力，努力改善发展环境，构建亲清新型政商关系，不断巩固扩大竞争优势。必须始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇，充分体现人民主体地位，努力保障人民权益，持续抓好保障和改善民生工作，不断增进民生福祉。必须始终坚持党的实事求是思想路线不动摇，尊重经济规律，做实经济数据，杜绝“官出数字、数字出官”，多做打基础、利长远的工作，努力实现高质量发展。回顾过去的工作，我们也清醒地看到，当前经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在：内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力；创新能力还不够强，新旧动能转换不快，结构调整任务较重；国有企业活力不足，民营经济发展不充分，服务业发展不够快，一些企业特别是中小企业经营困难；城乡居民收入增速持续低于全国平均水平，养老保险基金收支缺口较大，政府和企业债务风险不可小视，在教育、医疗、住房、就业等方面，群众还有不少不满意的地方；营商环境存在诸多薄弱环节，部分干部工作不深入、一些部门服务不到位，形式主义、官僚主义不同程度存在，群众和企业对乱收费、办事难还有很多意见；廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，王珉等人流毒和拉票贿选案造成的恶劣影响较大，修复净化政治生态任务仍然较重。我们一定要直面问题、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。 四、建设人民满意的政府各位代表，完成宏伟目标，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。始终把政治建设放在首位，切实加强政府系统党的建设，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央和国务院的决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在中共辽宁省委的正确领导下，狠劲实干、狠抓落实，不断推进新时代中国特色社会主义在辽宁的生动实践。忠诚坚定勇担当。当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战也前所未有。这就注定了今后五年不会轻轻松松、舒舒服服，而是艰苦奋斗、拼搏奋进的五年。要以振兴辽宁为己任，强化担当意识，肩膀硬、腰板直，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，不怕接硬任务、主动啃硬骨头，勇于担当起应该担当的责任，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。践行宗旨为人民。牢固树立人民政府为人民的理念，始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，夙夜在公，勤政为民，始终同人民想在一起、干在一起，对人民负责、受人民监督、让人民满意。要大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民，用脚步丈量民情、用服务增添民利。千方百计为群众办实事、解难事、做好事，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，让人民群众真切感受到人民政府离自己很近、跟自己很亲。实干高效有作为。辽宁振兴怎么样，就看我们怎么干。倡导务实精神，大兴实干之风，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干。坚持“干字当头、实字为先、效字以求”，摸实情、出实招，重实干、求实效，决不做表面文章，决不搞形象工程，决不说大话讲空话、不踏实不落实。着力建设高效政府，切实增强科学发展、改革创新、依法执政、驾驭风险的本领，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，确保政府工作高效率高质量地顺畅运转、有序推进。以绩效论英雄，做到真抓落实、精准落实、有效落实，干一件成一件、做一桩成一桩，努力创造经得起历史、实践和人民群众检验的实绩。依法诚信塑形象。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政、职权法定，始终做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法用权、公正用权、廉洁用权，加快建设法治政府。要依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。言必信、行必果，说到做到、办就办好，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，增强公信力和执行力。全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境，精心打造精简高效的政务生态、富有活力的人文生态、诚信法治的社会生态，加快建设“信用辽宁”。清正廉明当表率。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续修复净化政治生态，严厉惩治群众身边的腐败问题。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息深化作风建设，特别是力戒形式主义、官僚主义。自觉遵纪守法，堂堂正正干事、勤勤恳恳为民、清清白白做人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！每一代人都有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。在辽宁这片热土上，我们的前辈曾经创造了许多骄人的业绩和辉煌。现在，振兴辽宁、重振雄风、再创辉煌的历史重任落在了我们肩上，这是我们义不容辞的神圣使命，这是我们这一代辽宁人必须走好的长征路。我们一定要继承前辈的光荣传统，弘扬新时代的辽宁精神，万众一心，携手同行，勇往直前。各位代表！新时代的进军号角令人振奋，全面振兴的壮美前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的正确领导下，牢记使命，扛起重任，励精图治，发奋图强，坚忍不拔，坚持不懈，为决胜全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴而努力奋斗! 三、2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神和新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十二届五次、六次全会部署，分解目标任务，狠抓工作落实，确保实现新时代经济社会发展开门红。综合考虑当前经济社会发展的形势任务和工作导向，建议今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额占全国的份额不减；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业41万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增长和经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降。今年，要重点做好以下十个方面工作： （一）狠抓深化改革今年是我省深化改革年。继续抓好“三去一降一补”，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，关闭年产30万吨以下煤矿25个，去产能361万吨。巩固清理“地条钢”成果。继续因城因地施策，重点化解县城房地产库存，用3年左右时间将商品住宅去化周期控制在合理区间。不折不扣落实各项减税降费政策，清理规范涉企收费，降低企业非税负担。扩大直供电比重，电力市场化交易规模达到工商售电量60%以上。改革公路收费制度，坚决整治运输乱收费乱罚款。规范行业协会商会收费，全面清理整顿中介服务收费。做强做优做大国有资本。抓住大宗商品价格上扬、重点企业效益改善的窗口期，推动国有资本优化配置，推进国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构。抓好国有企业混合所有制改革试点。加快厂办大集体改革，上半年先行在沈阳、营口、辽阳三市开展试点，下半年在全省推开，力争2到3年全部完成。全面完成国有企业“三供一业”分离移交。完成“僵尸企业”处置任务的三分之二，做好职工安置和债务处置工作。省属国有企业资产负债率下降3个百分点，“三项费用”压减3%以上，上缴国有资本收益25亿元。地方国有企业营业收入增长5%，利润总额增长8%。国有企业要成为推进振兴发展的排头兵。统筹各类机构设置，扎实推进经营性事业单位转企改制，加快组建企业集团，优化整合非经营性事业单位。深化财政体制改革，合理划分省与市财政事权和支出责任，完善转移支付制度。优化财政支出结构，“三公”经费只减不增。调整完善“乡财县管”政策，增强乡镇发展活力。推进金融体制改革，规范发展地方性中小金融机构，缓解小微企业融资难、融资贵问题。 （二）狠抓全面开放积极参与“一带一路”建设，创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区。推动综合交通运输国际大通道建设，提升中欧班列影响力，深化沿线大通关合作。推进“一带一路”沿线重点工业园区建设，带动更多辽宁装备、技术和服务走出去，对外投资增长幅度高于全国平均水平。促进利用外资稳定增长。扩大金融、电信、医疗、教育等领域开放。简化外商投资企业设立程序，实现商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”办理。对标国际一流营商环境，加快辽宁自贸试验区建设，重点改革创新事项落地率达到90%，国际贸易“单一窗口”达到国家标准版水平。积极建设特色产业集聚区。巩固外贸稳中向好势头。落实国家进出口政策，扩大出口信用保险覆盖面，进一步压缩通关时间。抓好大连跨境电商综合试验区建设，支持沈阳创建跨境电商综合试验区和国家临港经济示范区。鼓励服务出口，发展服务外包。精心准备参加首届中国国际进口博览会。力争进出口总额占全国份额稳中有升。 （三）狠抓创新发展发挥科技教育优势，抓住载体、机制和人才三个关键，加大对科技的投入，促进科技与经济深度融合，研发经费支出占生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长贡献率达到55.5%，加快建设创新型省份。加强创新体系建设。强化企业创新主体地位，鼓励大企业牵头实施重大科技项目，推动科研院所、高校与企业融通创新，发展产学研深度融合的新型研发机构，强化知识产权创造、保护、运用，省级产业技术创新战略联盟达到120家，每万人有效发明专利达到7.8件，转化落地科技成果2000项，技术合同成交额增长15%。深化科技体制机制改革。营造更为宽松包容的环境，切实落实高校和科研院所自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权，落实提高科研项目经费中的人员费用比例政策，让创新者得到应有的荣誉和回报。支持企业提高技术工人待遇，加强高技能人才激励。建设一批省级“双创”示范平台，提供全方位创新创业服务，培育创业带头人1万名。完善普惠性政策，鼓励引导大学毕业生在辽宁就业创业，为他们施展才华提供更大空间。推进高新区提质增效。深入实施沈大国家自主创新示范区三年行动计划，积极探索先行先试创新政策，率先在全省高新区复制推广。新增高新技术企业500家、科技型中小企业2000家。新增省级高新区3家、省级农业科技园区6家，推动丹东、盘锦、朝阳创建国家级高新区。 （四）狠抓现代化经济体系建设坚持工业强省、制造强省，发展壮大新动能，大力振兴实体经济。深入落实新兴产业三年行动计划，运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业，推进沈阳创建中国制造2025国家级示范区，推进100个智能制造及智能服务试点示范项目，培育10家省级工业电子商务试点企业，做大做强沈阳集成电路、大连应用软件、抚顺石化、本溪生物医药等产业集群。以保障工程质量安全为核心，提高装配式建筑占比，加快建筑业转型发展。弘扬劳模精神、工匠精神，开展质量、品牌提升行动，打造强企名企，叫响“辽宁品牌”。推进军民融合深度发展。健全办事机构，完善扶持政策，加快推进沈阳、大连、葫芦岛军民融合特色产业基地建设，抓好自主燃气轮机、海洋核动力平台等军民融合示范工程，大力发展民用航空、高技术船舶、卫星应用等军民融合产业。加快发展服务业。努力推进传统服务业模式创新，推进商贸企业连锁化经营，加快沈阳五爱、鞍山西柳、辽阳佟二堡等千亿元市场建设。大力培育港航物流、融资租赁、科技服务等现代服务业。大力发展旅游业，组建辽宁旅游产业集团，整合旅游要素和资源，加快发展乡村旅游、民宿经济，全域旅游示范区创建单位达到25家，旅游业总收入增长12%以上。用好产业引导基金，吸引带动社会资本，促进产业转型升级。推进企业上市融资，新增本外币贷款2600亿元，实现社会融资3600亿元。支持大连商品交易所发展，切实服务实体经济。加大网络提速降费力度，加快普及百兆宽带，扩大公共场所免费上网范围。推动电子商务进农村、进社区、进企业，培育20个辽宁特色产业电商平台和运营服务企业。加大政策扶持，破除准入限制，大力促进社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，组建省健康产业、体育产业集团。狠抓有效投资，推进重大项目建设。发挥政府投资引导作用，积极争取中央预算内投资，促进民间投资回升向好。实施重大技术改造升级工程，支持企业增加创新投入。开工建设沈白客专，力争京沈客专沈阳至承德、铁岭至本溪高速公路年内建成通车，阜新至科尔沁输变电工程、中石油辽化改造等项目建设完成。积极推进华晨宝马X3、大连恒力石化、抚顺特钢高温合金、兵器集团精细化工及原料工程等重大产业项目建设，加快推进京哈高速绥中至盘锦、沈阳机场二跑道、大连新机场、朝凌高铁、抚顺清原抽水蓄能电站、徐大堡核电一期等重大基础设施项目建设。 （五）狠抓乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略三年行动计划，推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育壮大优势特色农业。推进农业“三区三园”建设，稳步发展“一乡一业”。大力推进“互联网+农业”，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。支持现代农业示范带建设。实施农产品加工业提升行动，农产品加工企业主营业务收入增长7%以上。全面深化农村改革。完成2163万亩集体耕地确权登记工作。推进农村土地“三权”分置改革。盘活用好闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡的资源。深化集体产权、国有林场、农垦、供销社等改革。实施海洋渔船“双控”及海洋渔业资源总量管理。实施新型职业农民培育工程，加强面向小农户的社会化服务。健全农业信贷担保体系，切实提高农业灾害保险保障水平。加强乡村文明建设。广泛开展“文明家庭”“文明村”创建活动，推动文明新风融入农村生产生活各方面。发挥基层党组织领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推动农村各项事业全面发展。加快美丽宜居乡村建设，深入推进公共服务向农村延伸，抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路3500公里、“一事一议”村内道路4500公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。发挥国家投资主渠道作用，加大农村电网建设和改造力度。加快实现4G网络全覆盖。持续改善农村人居环境，抓好“厕所革命”。创建省级生态乡镇20个、生态村200个。 （六）狠抓优化营商环境以打造发展环境最优省为目标，深入开展营商环境建设年活动，全力实施“双招双引”工程，积极培育经济增长新动能。深化“放管服”改革。开展“证照分离”改革试点，重点推进“照后减证”，许可类的证能减尽减，管理备查类的证能合则合，大幅缩短企业开办时间。建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系，大力推进网上审批，提高办事效率。深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，坚决整治“管卡压”“推绕拖”等突出问题，严肃查处典型案例，加大公开曝光力度。政府要当好服务企业的“店小二”，坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，努力营造公开公正公平、透明高效法治的发展环境，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会。大力开展“双招双引”。坚定不移地把招商引资、招才引智作为推动发展的“一号工程”，采取有力措施，强化绩效考核，全力加以推进。以猛虎扑食、虎口夺食的气势，加快引进一批支撑型、引领性的新项目大项目好项目，努力形成内资外资加快涌入、央企军企加快入驻、国有民营加快发展的良好势头，扩大有效投资规模，巩固经济回升态势。打出人才政策组合拳，付出真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，全面升级现有人才计划、人才政策、人才平台，引人才、争人才、抢人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。新增专业技术人才9万人、高技能人才4万人，引进高层次人才1000人、国外“高精尖”人才500人。培育一批优秀企业家，培养一批“辽宁工匠”。以最大的诚意、最优的服务感召辽宁商人、东北商人，推动产业、总部、资本全方位多领域回归。争创民营经济发展新优势。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，着力解决民营企业反映强烈的突出问题，激发和保护企业家精神，为民营经济发展创造良好环境。新增“个转企”1万户、规模以上企业500户。加强辽宁商会建设。与全国工商联共同举办“2018中国民营企业500强发布会和民营经济发展峰会”，支持沈阳承办“2018APEC中小企业技术交易暨展览会”，促进民营经济加快发展。 （七）狠抓“一带五基地”建设坚持问题导向、聚焦关键环节，细化任务、强化举措，确保每年取得新进展、发生新变化。努力建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推进中德高端装备制造园建设，加快民用飞机研发制造平台、海工重型装备产业化建设，装备制造业主营业务收入增长9%。努力建设国家新型原材料基地。加快沈鞍抚国家产业转型升级示范区建设，推进钢铁、石化、有色金属等行业改造升级，大力发展金属、化工和无机非金属新材料，到2020年，新材料销售收入占原材料工业的比重达到10%。努力建设现代农业生产基地。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快建设一批标准化种植、生态化畜禽养殖、绿色化水产养殖、现代化海洋牧场和特色化林下生产示范区，打造具有国际竞争力的优质农产品品牌，努力把我省建设成高标准高质量的绿色粮仓、绿色菜园。努力建设重大技术装备战略基地和重要技术创新与研发基地。建设沈阳材料科学国家研究中心、大连洁净能源国家实验室，组建国家机器人技术创新中心和省产业技术研究院，新建产业技术创新平台50家。到2020年，高新技术企业数量超过4000家，加快形成以科技创新为引领、实体经济为支撑的现代化经济体系。 （八）狠抓五大区域发展推进沈阳经济区同城化、一体化发展。推动沈阳全面创新改革先行先试，打破行政壁垒，加大统筹力度，强化联动协调，推进科技、人才、旅游等领域一体化发展，打造区域合作链，构建发展共同体。推进沿海经济带开放发展。支持大连建设创新创业创投中心，推动人工智能、水下机器人等高端产业技术联盟建设。组建辽宁港口集团，加快沿海港口整合。优化整合重点产业园区，支持盘锦辽东湾、营口仙人岛纳入长兴岛石化产业基地拓展区。大力发展临港产业，推动港产城融合发展，加快建设服务辽宁省、辐射全东北、影响东北亚的“港口经济圈”。推进辽西北地区赶超发展。以实施乡村振兴战略为抓手，加大政策扶持力度，加快人才引进步伐，大力发展绿色食品加工、生态旅游等产业，着力发展接续替代产业。完善基本公共服务体系，加强基础设施和生态环境建设，打造京津冀产业转移承接地。推进沈抚新区加快发展。完善体制机制，创新开发模式，改进招商方式，发展大数据、大健康、人工智能等特色产业，争创国家级创新发展示范区。推进县域经济可持续发展。依托资源禀赋和现实基础，走出特色发展的路子。壮大农产品精深加工业，加快培育特色产业集群，大力发展县域服务业，实现一二三产业融合发展，努力壮大县域经济实力和发展活力。 （九）狠抓三大攻坚战有效防控地方政府债务风险。摸清底数、找准症结，压实责任、强化问责，严格落实化解政府债务三年行动工作方案，从今年起每年化解1000亿元以上。各级政府都要对本级债务负责，既不能“新官不理旧账”，也决不允许再违规举债，一经发现要严肃问责、终身问责。有效防控金融风险，稳步降低高负债企业杠杆率，坚持标本兼治、远近结合，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。有效防控养老保险金支付风险，加大财政预算保障力度，加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。深入推进精准脱贫。坚持省负总责和市、县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，选派干部到乡镇和村工作，壮大村级集体经济、振兴乡镇经济、发展县域经济。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，巩固脱贫成果，改进考核方式，加强动态管理，坚决扫除扶贫“死角”和“盲区”，今年要确保15万人脱贫、500个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽。对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。大力推进污染防治。抓好中央环保督察和国家海洋督察整改落实工作，确保按期完成整改任务。持续打好蓝天保卫战，有序推进煤改气、煤改电，加强各环节衔接，全面取缔县域建成区和工业园区10吨以下燃煤小锅炉。严格管控秸秆焚烧，秸秆综合利用率达到85%以上。全面启动治水工程，积极推行河(湖)长制，集中治理工业园区水污染，加快城市黑臭水体治理和城镇污水处理厂提标改造，推进清洁生产改造和达标排放，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.89%。推进生态建设和保护，加强自然资源资产管理，强化生态功能区保护，完成生态保护红线划定工作，有序推进各类保护区内矿业权退出。加大永久基本农田保护力度，加强水土流失综合治理，全面落实土壤污染防治行动计划。落实自然岸线管控要求，实施围填海限批禁填。推进青山工程，完成人工造林、封山育林和森林抚育303万亩。 （十）狠抓保障和改善民生优先发展教育事业。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，提高普惠性幼儿园覆盖率，推动城乡义务教育一体化发展，加快普及高中教育。努力提升农村教育、职业教育质量。深入推进高校供给侧结构性改革，加快高校“双一流”建设和职业院校“双高”建设，推进一批地方本科院校向应用型院校转变。大力推动文化事业和文化产业发展。坚定文化自信，加强思想道德建设。发展哲学社会科学，建好特色新型智库。发展新闻出版、广播影视等事业，加强公共文化设施建设，做好文化惠民工作。支持鞍山岫玉、本溪辽砚、阜新玛瑙、朝阳紫砂等特色产业发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。办好第七届全民读书节。开好辽宁省第十三届运动会。提高收入水平和就业质量。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，大规模开展职业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役士兵、去产能下岗职工等重点群体就业。持续加强社会保障。继续提高退休人员基本养老金标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准和特困供养标准平均提高5%以上。大力发展住房租赁市场，加快公租房建设。推进海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”。改善物业管理，促进生活垃圾分类减量，加强城市老旧弃管小区管理，建设和谐社区。健全农村留守儿童关爱保护体系。完善残疾人权益保障制度。积极推进社会福利和慈善事业发展。有效应对人口老龄化，用心做好老龄工作，让老年人安享幸福晚年。推进健康辽宁建设。优化医疗卫生资源配置，深化公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，实施乡镇卫生院标准化建设三年滚动计划和全科医生培养计划，医联体覆盖全部基层卫生机构。大力发展医养结合，实施医保支付方式改革，巩固药品供应保障制度。支持中医药事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强和创新社会治理。努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。推进辽宁“雪亮工程”建设。落实信访矛盾减存控增三年行动计划，依法及时就地解决群众合理诉求。深化司法体制改革，坚持严格执法、公正司法，加大全民普法力度，加强法律服务和法律援助，完善公共法律服务体系。加强应急管理，防控风险隐患。开展扫黑除恶专项斗争，提升平安辽宁建设水平，让社会更加安定、百姓更加安康。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强特殊人群、重点人员服务管理。加强食品药品安全监管，开展食品安全示范城市创建工作。推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。巩固发展军政军民军地团结与协作。全力支持军队改革发展和现代化建设，加强军事设施保护。加强国防动员、国防教育、后备力量和双拥模范城建设。加强边海防建设，全力维护边海防地区安全稳定。做好军队转业干部安置工作，维护军人合法权益。落实党的民族政策，开展民族团结进步创建活动。贯彻党的宗教工作方针，依法管理民族宗教事务。努力做好外事侨务、保密、贸促、对台、气象、地震、测绘、地质、档案、妇女儿童、参事文史和机关事务等各项工作。 二、今后五年的总体要求和目标任务党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程，为辽宁发展指明了方向。今后五年，在辽宁发展史上至关重要。当前，各地正呈现百舸争流、千帆竞发的发展态势，辽宁正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临逆水行舟、不进则退和标兵渐远、追兵迫近的严峻形势，我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识；既不妄自菲薄，又不盲目乐观，做到坚定清醒有作为。今后五年，是辽宁改革开路、开放引领、创新驱动，破解发展难题、破除前进障碍，促进经济社会平稳健康发展的“动能再造期”；是保持定力、埋头苦干、夯实根基，持续修复净化政治生态，缩小原来发展差距、跟上全国前进步伐，实现长远发展的“基础再建期”；是抓住机遇、扬长补短、彰显特色，把短板拉长补齐、把优势做强放大，加快推动质量变革、效率变革、动力变革的“优势再创期”。我们要思全局、观大势、谋方略，进一步找准方位、明确方向，下定决心、坚定信心，着力加快发展步伐，努力实现追赶跨越。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议及省第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜全面建成小康社会，为加快实现辽宁全面振兴、奋力走进现代化建设前列打下坚实基础！今后五年政府工作的奋斗目标是：到2020年，主要经济指标增速不低于全国平均水平，力争更好的结果，与全国同步全面建成小康社会。到2022年，“一带五基地”建设取得重大进展，五大区域发展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，开放型经济水平显著提升，科技创新能力显著增强，发展质量效益显著提高，生态环境明显改观，营商环境明显优化，人民生活明显改善，辽宁全面振兴取得重大阶段性成就，为奋力走进现代化建设前列打下坚实基础。各位代表，展望五年之后的辽宁，经济发展将更有质量，政治生态将更加清朗，文化事业将更加繁荣，生态环境将更加友好，人民生活将更有品质，一个体制重构、生态重建、形象重塑，一个富有实力、充满活力、独具魅力的新辽宁将展现在世人面前。这是党中央的殷切期望，这是辽宁人民的热切期盼，这是需要我们放手一搏才能完成的任务、奋力一跃才能实现的目标。我们要树雄心、立壮志，敢担当、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力举千钧的拼劲、力拔头筹的干劲，干出一片新天地、干出一个新辽宁！今后五年的主要任务是：第一，坚定不移推进深化改革，着力构筑增长新动能以庆祝改革开放40周年为契机，在新起点上实现新突破，为高质量发展提供制度保障、市场机制、营商环境。要解放思想、与时俱进，敢于摒弃旧的发展方式、思维定势和路径依赖，以新发展理念引领新时代发展。以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，释放发展活力和改革红利。组建国有资本投资运营公司，做强做优做大国有资本，培育一批具有国际竞争力和行业影响力的企业集团。完善国有资产管理体制，妥善解决历史遗留问题，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。完善产权制度和要素市场化配置，坚决破除各类歧视性限制和隐性障碍，大力发展民营经济，成就更多“小巨人”企业，让民营企业在振兴发展中大显身手。加大事业单位改革力度。深化投融资体制改革。加快建立现代财政制度。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，加快建立普惠金融体系，让更多金融活水流向实体经济。加快沈阳、大连区域金融中心建设。突出对标对表，以法治化、国际化、便利化为工作导向，加快营造公平透明可预期的营商环境，力争经过几年的努力，打造发展环境最优省份。第二，坚定不移推进全面开放，着力形成开放新格局开放是兴省之要，要高高举起开放的旗帜，以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴。以服务参与“一带一路”建设为重点，找准定位、主动融入，创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区，打造对外开放新高地。用足用好国家政策，优化整合园区资源，深入推进辽宁自贸试验区制度创新，加速改革创新成果推广落地。支持大连探索创建自由贸易港。实施招商引资、招才引智“双招双引”工程，做好全周期服务、全过程管理，增强发展新动力。积极培育外贸竞争新优势，推进外贸优进优出，服务贸易进出口年均增长率高于全国平均水平。支持更多企业“走出去”，促进国际产能合作。积极参与京津冀协同发展和长江经济带发展战略。深化与江苏、北京、上海对口合作。完善东北区域发展协同机制。做好援疆、援藏等对口支援工作。第三，坚定不移推进创新驱动，着力争创发展新优势抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要紧紧抓住科技创新的牛鼻子，聚焦产业创新的主战场，以沈大国家自主创新示范区和沈抚新区为核心载体，构建沈大高新技术产业带，谋划实施一批重大科技项目，建设一批国内顶尖的大院名所，实现一批原创成果的重大突破。建设国际一流的材料科学研究中心和机器人技术创新中心，推进国家双创示范基地建设，打造创新高地。加快实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，以智能制造为主攻方向，建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的先进制造业体系。实施军民融合发展战略，支持央属军工集团在辽投资布局，加快建设航空、航天、船舶、兵器等军民融合高技术产业基地，着力打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。加快推进质量强省、知识产权强省建设，三年内省级研发机构达到2500家，研制重大装备50项，转化科技成果6000项。全面深化科技体制改革，加快释放创新创业活力，努力把辽宁打造成为创业沃土、创新天堂，不断增强创新力和竞争力。第四，坚定不移推进统筹协调，着力开创振兴新局面建设“一带五基地”，是中央赋予东北的战略定位，是推进全面振兴的重大载体。要进一步增强责任感、使命感，立足当前、着眼长远，努力在“一带五基地”建设中当先锋、打头阵。坚持城乡一体、区域协同、海陆统筹，深入实施“五大区域发展战略”，发挥龙头带动作用，合理规划产业布局，促进省域协调发展。沈阳经济区要着力增强连接聚合扩散能力，突出创新引领，加速转型升级，形成一批千亿级产业集群，支持沈阳建设东北亚国际中心城市，加快打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。沿海经济带要充分发挥区位和开放优势，突出大连东北亚国际航运中心的带动作用，深入推进临港产业集群建设，大力发展海洋经济，加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。辽西北地区要充分发挥资源优势和后发优势，主动作为、创新作为，推进基础设施和民生建设，推进现代农业和特色产业集群发展，推动资源型城市转型发展取得明显成效。深入推进沈抚新区发展，尽早建成国家创新发展和东北对外开放合作示范区，打造辽宁振兴发展的新增长极。加快补齐县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，引导公共财政向农业倾斜、公共资源向农村延伸、社会保障向农民覆盖，统筹推进县域新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现县域经济发展新突破，促进农业发展、农村繁荣、农民增收。第五，坚定不移推进三大攻坚，着力夺取全面小康新胜利坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕年度任务，压实各方责任，不断夯实全面建成小康社会基础。着力防范化解债务风险，三年内全省化解政府性债务3000亿元以上。努力防控好企业债务风险，加快市场化法治化债转股，坚决守住不发生系统性风险的底线。履行地方政府监管职责，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动，严格金融机构风险内控，防控处置银行不良贷款。落实财政“收支平衡、预算兜底”责任制，确保养老金按时足额发放。着力抓好精准脱贫。农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线目标，是我们党对人民的庄严承诺。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，动员全省力量，完善政策措施，加大攻坚力度，做到脱真贫、真脱贫。加强扶贫资金整合和绩效管理，深入推进产业扶贫、健康扶贫、生态扶贫，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者的精准帮扶，确保到2020年贫困人口全部脱贫，让贫困人口和贫困地区与全省一道进入小康社会。着力抓好污染防治。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进生产、生活、生态绿色化，深入开展节能减排全民行动，加强重要生态系统保护和修复，推进生态文明体制改革，健全生态文明绩效考核机制。到2020年，全省河流水质优良比例达到51%以上，PM2.5浓度下降到每立方米42微克以下，森林覆盖率达到42%以上，让辽沈大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻！第六，坚定不移推进民生工程，着力建设幸福美好新辽宁自觉践行以人民为中心的发展思想，财政支出更多向民生倾斜，不断满足人民日益增长的美好生活需要，进一步增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，确保居民收入增长与经济增长同步。推进文化强省建设，深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业，让人民群众享有更好的精神产品。大力倡导社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建活动。推进教育强省建设，优先发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，办好人民满意的教育，建设学习型社会。实施健康辽宁战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务，倡导文明生活方式，预防控制重大疾病，主要健康指标进入全国先进行列。广泛开展全民健身活动，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，加快建设体育强省。发展冰雪运动、冰雪产业，积极对接北京冬奥会。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，坚决兜住民生底线。加快住房制度改革和长效机制建设，基本完成棚户区改造，让全省人民住有所居。提升平安辽宁建设水平，确保全省社会大局安全稳定。民生福祉是政府工作的第一目标，宁可政府过苦日子，也要让群众过好日子。我们要以扎扎实实的工作，让辽宁城乡更加繁荣美丽，让辽宁人民生活更加幸福美好！

  2025-07-16

• 【投资仁寿县】2017年仁寿县政府工作报告

  2018年1月18日在仁寿县第十八届人民代表大会第三次会议上仁寿县人民政府县长顾贵鹏各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是极具挑战、极其艰难的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县干部群众，沉着应对、主动作为、克难奋进，全县经济社会持续健康平稳发展。全县地区生产总值实现385.8亿元，同比增长5.1%;其中，第一产业增加值同比增长3.8%，第三产业增加值同比增长9.7%;全社会固定资产投资完成269.7亿元;地方一般公共预算收入实现23.4亿元，同口径增长9%;社会消费品零售总额实现169.6亿元，同比增长11.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.2%。经济社会发展呈现出新的变化。 一、经济质量更高。主动调整结构，电子信息、装备制造、食品加工、新型建材“四大主导产业”占全县工业比重提高2.2个百分点达57.1%，新兴产业占比提高2.95个百分点达46%，高新技术企业新增4户达21户。整体退出煤炭行业，依法关闭高污染、高耗能和“散乱污”企业79户，三次产业比优化为19.9：49.1：31，一产占比降至20%以下，三产占比首次突破30%。工业入库税金增长11.3%，财政收入总量、增速均居全市第一，新增存款、贷款分别增长160%、360%，稳居全市第一。 二、发展动能更强。创新激发无穷活力，招商引来源头活水，一批过去不敢想、引不来的项目纷至沓来。成功引进总投资404亿元的信利高端显示项目和阿格瑞新材料、万科、正大、云南褚橙等行业龙头项目，招商引资到位资金156亿元，签约资金首次突破千亿大关，目前已确定的2018年建设项目总投资超过2000亿元，是2017年的2.8倍。实施龙头企业培育计划，福仁缘、天府江东等10户重点扶持企业快速发展。创新现代农业发展模式，启动2万亩核心区建设，现代农业推动乡村振兴做法，连续3次被央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目报道。完成黑龙滩风景区规划修编，为加快中铁四川生态城、长岛项目建设奠定坚实基础。成功引进万科集团打造天府花海书香小镇。乡村旅游全面提档升级，建成裸伊谷等民宿示范点，全年实现旅游总收入85亿元，增长22%。 三、城乡建设更美。修订完善县域总体规划，出台县域规划管理技术规范，聘请规划大师编制城市会客厅、文化公园等重点项目规划方案。加快新型城镇化建设，县城综合交通枢纽站、公共停车场、怀仁大道等重大市政项目推进顺利，视高、黑龙滩、汪洋等重点城镇基础设施和公共配套功能进一步提升，县城拓展2.9平方公里达40.3平方公里，城镇化率持续提高。优化货币化安置方式，房地产业持续健康发展，保利、万科、北辰等知名房企竞相入驻，全年商品房销售面积达179.3万平方米、增长29%。强力实施全域综合交通大会战，成都经济区环线高速、仁沐新高速、天府仁寿大道清水段建成通车，连汪燕铁路加快建设，环天府新区快速通道、红星路南延线、成宜高速开工建设。 四、民生福祉更优。举全县之力抓好脱贫攻坚，30个市级贫困村脱贫摘帽，4156名贫困人口顺利通过省级交叉考核验收。全面完成十大民生工程和20件民生大事。提前实施3236户贫困群众易地扶贫搬迁，完成棚户区改造4500户，农村危房改造5529户。投入30亿元，解决了10多年来累积的失地农民养老保险问题。强力实施“蓝天碧水”十大行动，启动球溪河流域水污染综合治理PPP项目，全面完成黑龙滩饮用水源保护地市、县取水口农家乐、农户搬迁，关闭取缔禁养区规模畜禽养殖场174户，关停整治“散乱污”企业312户，越溪河流域出境断面水质连续5个月达到地表Ⅲ类水质标准;关停县城雅森特木业，全面淘汰县城燃煤小锅炉、取缔燃炭(煤)烧烤店铺、安装餐饮油烟净化装置，PM10、二氧化硫浓度分别同比下降3.8%、62.7%;全面推行公司化保洁，城乡环境治理实效显著提升;全面推进废弃工矿地复垦和尾矿治理;大力实施“大规模绿化全川”仁寿行动，成片造林2.1万亩，森林覆盖率提高至38.5%，顺利通过中央环保专项督察。投入5000余万元，优化提升城市公交，开通社区巴士，引入共享单车，群众出行更加方便。投入4.8亿元，大力推进教育均衡发展，义务教育阶段学校硬件、软件水平大幅提升，顺利通过市级复核验收;实施集团化办学，秋季招生全面消除大班额。新中医院、妇女儿童医院、县第二人民医院、汪洋镇中心卫生院启动建设，县人民医院连续入选“全国百强”县级医院，县中医院被评为“全国巾帼建功先进集体”，富加、禾加等6个乡镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”;投入420万元为乡镇卫生院高标准配置17辆急救车辆，医疗保障水平大幅提升。成功举办半程马拉松比赛、全国滑翔伞定点联赛等系列活动，建成3个省级示范综合文化站、5个市级综合性书屋、2个城区24小时自助图书馆，《抬工魂》被评为2017年“锦绣四川好戏连台”四川省优秀剧目。 五、社会治理更实。完善政府运行规则，文件、事务限时办结。实行县级领导分管乡镇制度，完成县级部门机构整合，政府职能更加清晰，工作运行更加高效。加强审计监督，高质量完成20个乡镇、10个部门领导干部经济责任审计。出台招投标管理系列制度，推行500万元以上政府性投资项目招标文件集中会商、500万元以上项目结算自审制度。实行重点难点工作奖惩和目标考核二次分配，干部干事创业热情不断激发。创新安全监管“一包一”责任制，引进第三方专业巡查，安全生产基础更加牢固，得到省政府巡察组高度肯定。大力推行夯实基层基础工作十三条，积极做好煤矿企业关闭工作，国务院和省政府验收组高度肯定。强化社会治安综合治理，常态开展法律宣传引导，开通公众“有奖爆料”平台，开展乡镇党委书记全覆盖走访贫困户活动，实行县级领导包案化解信访遗留问题，开展三轮车非法运营和道路安全、消防安全、民工工资、房地产领域等专项治理，人民群众幸福感、安全感显著增强。“把三关、解三难”社会救助、社区戒毒康复“168”等工作经验全国推广。各位代表，同志们，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、和衷共济的结果，是全县干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁部队、武警官兵、政法干警，向关心支持仁寿发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足。人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本县情没有得到根本改变;个别经济指标未能完成年初目标任务，全县规模以上工业增加值、全社会固定资产投资同比下降10.7%、14.9%;工业经济新的增长点尚未形成，企业自主创新能力总体不强;个别干部担当不够、执行不力、办法不多等问题还不同程度的存在。这些问题都需要我们认真加以解决。2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是迈入新时代、应对新形势、抢抓新机遇、实现新跨越的关键之年。纵观全局，全国经济已经触底，“L”型走势已经形成，进入新一轮平稳增长的经济发展周期。审视县情，仁寿的发展面临天府新区、成都国家级中心城市建设、天府国际机场建设等多重机遇，仁寿已经成为资本聚集的宝地、人才荟萃的高地。经过一年来的招商项目储备，从2018年起，仁寿将迎来高质量、中高速的新一轮经济发展周期，今年将是实现大投入的一年。全县上下务必清醒认识、充分准备、主动作为、乘势而上，推动全县经济社会发展实现新突破、新跨越。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，以“开放引领、创新驱动、绿色发展”为统揽，继续坚持“改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享”思路和“四区牵引、五极联动、产城一体、全域发展”路径，坚持稳中求进工作总基调，始终保持专注发展、转型发展定力，强力实施生态立县、开放创新、乡村振兴“三大战略”和产业发展、城乡建设、文化旅游、开放合作、改革创新、生态环境、民生事业“七大提升行动”，加快建设繁荣富裕美好仁寿。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;地方一般公共预算收入增长9%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上;社会事业全面进步。重点抓好以下工作： 一、狠抓产业发展。坚持项目引领，推进产业转型升级。加快发展新型工业。做大做强工业经济，着力培育骨干企业、行业龙头，全年新增规模企业25户以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，工业入库税金增长12%以上。继续深入实施龙头企业培育计划，确保新增年生产性税收过2000万元、吸纳就业1000人以上企业3户。加快推进21个“短平快”工业项目，确保6月底前全面投产。加快新型显示产业技术研究院等“产学研”平台建设，助力产业提档升级。文林园区重点抓好信利项目建设，完成第5代TFT-LCD高端显示项目厂房建设，确保第6代AMOLED显示器件项目开工建设，招引配套企业15户以上，全年完成投资70亿元，产值52亿元，税收3亿元。视高园区着力在招引龙头企业上实现突破，加快形成产业集群;抓好铂智汇、中广核等项目推进，打造天府新区产业创新转化基地，建成省级高新技术产业园，全年完成投资58亿元，产值206亿元，税收6亿元。汪洋园区重点招引装配式建筑龙头企业，推动园区向新型建材产业园转型升级，全年完成投资3亿元，产值32亿元，税收1.2亿元。临港经济区完成总体规划和控制性详规，启动产业新城建设。创新发展现代农业。引导工商资本投身现代农业，全年新流转土地5万亩以上，新增新型农业经营主体120户，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品8个。围绕主导产品，进一步完善技术保障、市场营销等支撑体系建设，建成农产品深加工孵化园、气调库和柑橘、梨、枇杷研究中心、鲜果采后处理中心等配套设施。出台支持农业发展奖补办法，推动农业设施化、科技化、品牌化发展。抓好重大项目建设，中华枇杷园工业企业3月底前投产，云南褚橙2万亩基地基本建成，建成正大集团种养循环种猪场2个、代养场100个。积极推进现代农业产业园建设，新成片发展5万亩以上，积极引进水果加工龙头企业。现代粮食产业园区要坚持强主业、出形象、求实效，打造生产水平先进、产品质量优良、营销网络高效的现代农业园区，巩固全省产粮大县地位，全年完成投资1亿元。大力发展现代服务业。加快推进黑龙滩、三岔湖等重点旅游项目开发建设。继续推动农家乐向民宿转型，新发展高端民宿4户以上，全年实现旅游收入92亿元。推动商贸物流业发展，引进1户全国知名的物流企业，支持欧尚进驻城北商圈，力争6月底前开门营业。加快金马农产品批发市场、天府国际车博城等重点项目建设。实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，电商交易增长20%。黑龙滩风景区完成投资80亿元，税收3亿元;长岛未来城半山湖景项目主体竣工，英迪格五星级酒店、中铁四川生态城展示中心建成投用，特色水街、地中海俱乐部全面开工。天府花海园区全面向城市经济和服务业转型，启动万科书香小镇项目，悦榕集团五星级酒店力争开工建设，打造独具特色的城市形象和业态，完成投资20亿元以上。积极招引有实力的业主高水平开发三岔湖和五龙山片区。 二、狠抓城乡建设。坚持生态打底，突出以人为核心，加快推进基础设施建设，完善公共服务功能，不断提升人居环境品质。全面提升城乡品质。坚持“北上、东进、西融、中优、南调”，推进区域协调发展。做好重点区域和重点地块的控制性详规、城市设计，完善地下综合管廊、海绵城市等专项规划。启动城乡水系规划编制，全面整治黑臭水体，加快推进金马斗渠等县城区雨污分流改造，全力打造水景观。全面启动城市会客厅、文化公园、信利特色小镇等项目建设，明确各城市组团功能和特色，彰显城市品位，县城规模拓展2.2平方公里、新增人口2.1万人。在严格功能定位和保持各自城镇特色的前提下，推进天府新区仁寿视高、天府花海、黑龙滩城市组团发展，打造面向全国、全省的宜居宜业山水新城。坚持因地制宜、突出特色，加快富加、汪洋等区域建设，不断增强产业集中和人口集聚功能，城镇化率提高1.7个百分点。加强房地产市场和城市管理，持续开展环境综合治理，大力实施“厕所革命”，加快推进公园、公共停车场、垃圾压缩站等配套建设。着力推进幸福美丽新村建设，创建省级“四好村”20个。加快综合交通建设。投入35亿元，强力推进综合交通大会战。加快连汪燕铁路、成宜高速、红星路南延线、环天府新区快速通道等项目建设，黑龙滩环湖东路、天府仁寿大道二峨山段、仁简快速通道开工建设，天府仁寿大道城区和大化段、G351线富资段建成通车，综合交通枢纽主体竣工。按照60个乡镇均有等级公路对接骨干道路的标准，完成对接规划编制，年内启动实施。实施“四好农村路”建设，出台农村公路建设奖补办法，推进农村公路提档升级。积极争取通用机场布局仁寿。加强出租车管理，下决心提升服务水平和档次。持续改善生态环境。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，扎实抓好中央环保督察问题整改，强力推进球溪河流域水污染综合治理PPP项目和全域污水处理设施建设计划，建成50个乡镇污水处理厂(站)，实现工业园区、乡镇场镇污水处理全覆盖。深入推进全域垃圾处理两年行动，全面实行垃圾分类处理，加快垃圾焚烧发电项目建设，完成年度污染物削减任务，PM2.5、PM10年均浓度下降9.6%，工业固废综合利用率确保实现100%。持续开展“大规模绿化全川”仁寿行动，成片造林2万亩，四旁植树200万株，积极推进“创森”工作。探索创新生态文明体制，建立健全自然资源产权制度，实行市场化、多元化的生态补偿机制。 三、狠抓民生改善。着力解决群众最关心最直接最现实的问题，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。强力推进脱贫奔康。始终把脱贫攻坚作为头等大事，下足绣花功夫，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面完成脱贫任务。整合财政涉农资金，突出抓好产业扶贫、住房安全建设、医疗教育扶贫、新风塑造等，持续提升贫困群众收入、保障水平，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。持续抓好民生实事。大力实施十大民生工程和20件民生大事，试点推行民生工程票决制，确保民生支出占财政支出80%以上。完成棚户区改造1000户。健全社会保障体系，大力实施全民参保计划，城乡居民基本养老、医疗保险参保率达99%以上。大力实施“健康仁寿”计划，加大重大疾病防控力度，推行分级诊疗，推进医联体和县域医共体建设，引进省人民医院、日本葵会等高端医疗机构入驻仁寿，抓好妇女儿童医院、中医院、天府视高医院等重点项目建设，着力提升基本医疗卫生服务能力。确保通过义务教育均衡发展省级评估和国家认定，全面启动科职院仁寿校区、天府一中、信利初中、信利小学、陵州初中、陵州小学等项目建设，全面推动高中和学前教育优质发展。加强教师引进和管理力度，不断提升教育水平。围绕产业发展，优化县内高校学科建设。完善创业和就业服务体系，全方位促进就业增长，年内新增就业再就业8000人以上。加快文化事业发展，大力实施“两馆一站”和村(社区)文化室提档升级工程，积极推进“免费WIFI工程”，广播电视公共服务网点实现全覆盖，争创全省公共文化服务体系示范县。做好残疾人事业，加强老龄、妇女儿童工作。持续抓好社会管理。深入推进“一包一”安全生产责任制，全面加强安全生产第三方巡查，持续开展危险化学品、道路运输、非煤矿山、消防安全等专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。扎实开展食品药品安全整治，严格质量全程监控，坚决杜绝不合格产品进入市场，确保人民群众生命财产安全。纵深推进“大调解”工作，加大纠纷矛盾排查调处力度，出台规范房地产和物业管理意见，妥善化解房地产领域遗留问题。完善应急管理机制，进一步提高应对突发事件和抗击风险隐患能力。加强社会治安综合治理，加大违法犯罪活动惩治力度，严防暴力恐怖事件，维护公共安全和社会和谐稳定。 四、狠抓自身建设。全面推进法治、创新、服务、廉洁政府建设，努力建设人民满意政府。健全项目推进机制。坚持问题导向，继续坚持每两周项目例会和一月一推进、挂图作战等体制机制。重点项目逐一明确责任领导、牵头单位和推进班子，实行目标考核，一月一推进、两月一督查，完成任务奖励并挂红旗，完不成任务对等惩罚并挂黑旗，确保项目顺利推进。营造良好营商环境。坚持“亲商、爱商、重商”理念，大力推行并联式审批、一站式审批和限时审批。园区设立项目服务中心，全面推行代办带领制，从项目签约到竣工投产所有手续，不需要企业出面的，一律由服务中心代办;必须企业出面的，一律由服务中心带着企业一起办，全力营造公平竞争的市场环境、宽松优惠的政策环境、高效便捷的政务环境。进一步规范县属国有企业管理，放手支持国企在市场经济中做大做强。切实做好风险防控。增强忧患意识、坚持问题导向，扎实抓好金融风险和地方政府债务风险防范。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。坚持债务风险预警和应急处置制度，构建政府债务常态坚持机制，严控政府债务规模，坚决杜绝隐性债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。深入推进依法行政。严格执行政府工作规则，坚持法无授权不可为，严格依法行政。坚决执行县委决策部署，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真听取县政协意见、建议，主动接受社会各界监督，积极支持工会、共青团、妇联开展工作，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。坚持求真务实、守土负责和精诚团结，完善督导考核机制，营造真抓实干、敢抓敢干、会抓会干的良好氛围。全面加强廉政建设。深入贯彻中央八项规定精神和省市县相关规定，改进作风，密切联系群众，全面落实党风廉政建设责任制。完善惩治和预防腐败体系，充分发挥审计监督作用，加大对工程招投标、产权交易、政府采购、政府资金使用等领域的监管力度，塑造廉洁政府形象。各位代表!风劲潮涌，正当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、奋力前进，为建设繁荣富裕美好仁寿而努力奋斗!名词解释1.城市会客厅：由博物馆、体育中心、文化中心组成，位于仁寿城北新城天府大道、包家河湿地公园沿岸，项目建成后将极大提升城市品质。2.五高五铁、五纵五横：包括成赤、遂资眉、成都经济区环线、仁沐新和成宜五条高速;连汪燕、天府新区货运外绕线、成都市圈环线、天府新区轨道39号线至眉山延伸线和天府新区轨道39号线至仁寿延伸线五条铁路;天府仁寿大道、红星路南延线、黑龙滩环湖东路、国道213线、站华路南延线五条纵向干线公路;环天府新区快速、仁简快速、仁寿至资中快速、国道351线、省道401线五条横向干线公路。3.北上、东进、西融、中优、南调：北上，高质量建设天府新区仁寿视高区域，主动加强与四川自贸区、天府新区成都区域的互利合作，用好成都科研院所多的优势，构建承接成都高新技术产业和新经济的首选地、产业创新转化基地，打造最具活力的眉山环天府新区经济带核心增长极。东进，发挥毗邻成都天府国际机场和国际空港新城优势，高起点规划建设临港经济区;打通红星路南延线、仁简快速、成宜高速等交通大动脉，带动东部片区跨越发展。西融，主动融入眉山中心城区一体发展，大力发展高端旅游和现代服务业，高品质建设黑龙滩国际生态旅游度假新城。中优，县城老城区降容降密、增绿增闲增车位增配套;新城区优居优业，添活力添生态添文化，打造宜居宜业宜商现代之城。南调，统筹山水林田湖治理，调整产业结构，发展生态种养循环产业，打造绿色经济示范区。4.把三关、解三难：通过把组织领导、方案优化、政策指导“三关”，解决农村留守儿童摸底排查部门协同、实际操作、数据精准“三难”。5.社区戒毒康复“168”经验：明确“党政主导、乡镇负责、部门联动、定点包片、社会参与、人文关怀、康复回归”一条工作主线，强化人员、机构、财力、目标考核、政绩考核、巡察督导考核六大工作保障，制定工作站建设、档案管理、信息送达、双管双控、出所人员管理、病残人员收治、奖惩、问责八大工作机制，深入推进社区戒毒康复工作。6.龙头企业培育计划：每年筛选10户重点工业企业，通过股权投资、贷款贴息、融资担保方式，支持企业做强做大。到2021年，工业总产值突破1000亿元、工业增加值突破300亿元、入库税金突破21亿元。建成年生产性税收过2000万元企业10户，建成吸纳就业人口1000人以上企业10户。7.全企入网、全民触网、电商示范工程：利用电子商务方式帮助规模以上企业转型升级，帮助群众普及电商知识，争创全国电商百强县。8.全域污水处理设施建设计划：在60个乡镇所在场镇、撤乡并镇后常住人口600人以上的场镇和常住人口1000人以上的聚集点规划建设污水处理厂(站)，实现污水处理全覆盖。9.全域垃圾处理两年行动：全面加强垃圾收集、处理，主城区、县(区)城(建成区)、建制镇和村的生活垃圾无害化处理率分别达到96%、90%、85%和80%以上，工业固体废弃物、建筑垃圾、医疗废弃物无害化处理水平明显提高。10.“散乱污”企业：不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。11.21个“短平快”项目：2018年6月底前建成投产的21个投资建设快、能稳定当期经济增长的项目，总投资49.3亿元。12.悦榕集团：悦榕集团创建于1994年，是全球顶尖度假村、酒店及Spa的国际营运开发商，旗下拥有悦榕庄、悦椿、悦梿、悦苑四个品牌，主要以营造优雅浪漫、充满活力与异国情调的度假环境为游客提供亲密的身心体验。13.地中海俱乐部：地中海俱乐部创建于1950年，是目前全球最大的旅游度假连锁集团，拥有遍布全球5大洲30个国家的80多座度假村，主要以打造友好、自由、快乐、分享、开放的度假村，为游客提供一价全包、应有尽有、自由选择、精致奢华的完美体验。14.英迪格酒店：英迪格是洲际酒店集团旗下品牌，创建于2004年，主要以当地独特的历史及人文故事为依托，将充满艺术气息的现代设计与浓郁的当地邻里文化风情完美融合，为追求品质和个性体验的创意阶层提供令人耳目一新的当地旅居体验。

  2025-07-16

• 【投资汕尾】2018年汕尾市政府工作报告

  2018年1月18日在汕尾市第七届人民代表大会第三次会议上汕尾市市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府和市委的工作部署，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现持续健康发展的良好态势。 （一）经济发展水平明显提升。坚持超前研判、精准施策、链式推进，主要经济指标增幅位居全省前列。预计全市地区生产总值（含深汕特别合作区，下同）900亿元，增长8%；固定资产投资757亿元，增长16%；规模以上工业增加值276亿元，增长10.6%；工业用电量23.5亿千瓦时，增长10.1%，增速排名全省第三；一般公共预算收入36.8亿元，增长23.9%，增速排名全省第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为23956元、13562元，增长7%和9%。始终坚持扩大有效投资，完成工业投资303.7亿元，增长45%，增速排名全省第一，工业投资、基础设施投资、房地产投资占固定资产投资比重分别为40%、28%和13%。制定出台一系列实体经济扶持政策，新培育“四上”企业97家，新投入工业技改资金100亿元。完成社会消费品零售总额576亿元，增长8%，居民消费价格指数上涨0.7%。实际利用外资1亿美元，增长124%。深入实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业9家、企业研发中心36家，新认定省级工程技术研究中心5家，新增科技企业孵化器、众创空间面积5.8万平方米，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到20.4%，专利申请量和授权量分别增长70%和17%，高新技术产品出口占汕头关区总量的47%。我市主导制定的全省首个镀金属饰品行业标准正式实施。电子信息、电力能源、新能源汽车等主导产业不断壮大，一批层次高、支撑力强的骨干企业发挥效益。全年接待过夜游客845万人次，旅游总收入130亿元，分别增长7%和6.9%，承办“5·19”中国旅游日广东省主会场活动，新增2家国家4A级景区，红海湾成功入选省首批特色小镇和“互联网+旅游”小镇。实现农业增加值146亿元，增长4.8%，省、市级农业产业化龙头企业达77家，新增省级农业标准化示范区4个。实现海洋经济总产值358亿元，增长10%。 （二）产业共建工作全面推进。深入实施向西融珠战略，全面参与深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈建设，积极推进产业共建，“总部研发销售在深圳，生产基地在汕尾”的产业共建模式更趋成熟。突出抓好“1+4”产业园区载体建设，投入园区开发建设资金25亿元。深化园区体制机制改革，授予汕尾高新区67项市级管理权限，实行“一站式”审批、“封闭式”管理。全面开展新一轮大招商行动，推动产业项目加快落地建设，全市“1+4”产业园区全年建成投产项目11个，新落地动工项目56个（其中投资亿元以上项目35个），已供地准备动工项目28个，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、国信通科技、海王医药、香雪制药、华为云服务等一批产值超十亿、超百亿产业项目相继开工建设、试产投产。省委、省政府在我市召开粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会，对我市产业共建工作给予充分肯定。 （三）城市功能品质显著增强。铁公机港等交通基础设施建设力度进一步加大，全年投入资金28.6亿元。铁路建设取得重大突破，深汕城际捷运开通运营，广汕高铁汕尾先行段动工建设，汕汕高铁前期工作加快推进，启动深汕高铁、龙汕铁路前期工作。高快速路网建设全面铺开，新改建公路里程143公里，兴汕高速加快建设。深汕西高速改扩建、珠东快速、广东滨海公路汕尾段前期工作加快推进。市政路网不断完善，汕尾大道完成改造升级，红海西路建成通车，东城路加快改造建设，汕马路、通航路、红海中路、红海东路、香洲路、康平路等一批市政道路全面拓宽优化。国道324陆丰穿城段改建工程、海丰莲花大道、陆河大道南段、汕遮路、华侨南三线公路等县区重要干道加快建设。汕尾机场启动前期工作。小漠国际物流港、甲湖湾电厂10万吨级煤码头、陆丰（粤东）核电厂重件码头工程建设加快推进。中心城区扩容提质扎实推进，汕尾市城市总体规划正式获批，市区建成区面积30平方公里，较两年前的16.89平方公里拓展了80%。加大土地收储出让力度，全市完成土地征收5.03万亩（含协议征地），其中已入库2.13万亩，市区完成征地1.73万亩，全市土地出让收入107.5亿元，是过去5年总和的1.65倍，中央商务区6宗地块拍出高价，表明外界很看好汕尾的发展。城市功能不断增强，市民体育中心、善美广场建成开放，环品清湖滨海景观带提升改造工程进入招投标程序，市区新建公共停车场10处、新开通公交线路7条、建成WLAN303个。新区三个起步区建设全面提速，完成固定资产投资50.8亿元。中央商务区功能日趋完善，站前广场、站前路及周边配套设施建成投入使用，保利大都汇、农商行大厦、万升广场、深汕中心医院、市民服务广场及碧桂园、星河湾、恒大、雅居乐等相继进驻，一批城市综合体及星级酒店动工建设。开展声势浩大的“创文”“创卫”活动，全面推进文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居“四级联创”，坚持从最薄弱的环节抓起，从公众最需要的地方入手，集中开展卫生环境、交通秩序、违法建设和户外广告综合整治专项行动，向城乡环境“脏乱差堵”宣战，全面清理打击乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放“六乱”行为，升级改造农贸市场81个，拆除各类违建72万平方米，其中市区拆除18万平方米。深入开展地毯式安全生产隐患排查整治工作，共排查23.7万家企业及场所，发现事故隐患7.7万处，完成整改6.7万处。开展“喜看汕尾新变化”等创文系列活动，新增注册志愿者2.19万人。成功创建成为省卫生城市，获省文明城市提名城市称号，省同意我市提前一年在2018年创建省文明城市。 （四）改革开放活力有效释放。全面完成市、县两级行政审批标准化改革，取消调整90项行政审批事项，清理规范第二批29项行政审批中介服务事项。实施新一轮“放管服”改革，社会投资、政府投资项目审批时间分别缩短为40天、55天，平均提速70%以上。“一门式一网式”改革成效明显，市政务服务中心进驻事项734项，行政审批事项网上全流程办理率93.2%，高效便利的办事流程获《人民日报》报道点赞。新增各类市场主体2.8万户，注册资本（金）211.9亿元，分别增长122%和42%。加快推进供给侧结构性改革，去房地产库存7万平方米，清理“僵尸企业”22户，降低企业成本6.5亿元，投入23.8亿元补齐农村电网、燃气管网等基础设施短板。加快投融资体制改革，搭建交通投融资平台，出资5000万元与广东粤科金融集团合作成立创业投资基金，成功发行市级第一支企业债，募资11亿元。实施新一轮城市执法体制改革，完成食盐、公路、住房公积金及代建局等管理体制改革，精简优化红海湾开发区、华侨管理区机构编制。推动农村集体产权制度改革。扎实推进农村综合水价改革。完成普惠金融“村村通”试点工作。陆河县水唇镇被列入“全国农村综合改革试点单位”。对外开放继续深化，积极参与国家“一带一路”建设，加强闽粤赣十三市交流合作。实现全市口岸通关一体化全覆盖，完成进出口总额199亿元。 （五）生态环境质量持续改善。坚决落实中央环保督察问题整改，坚守生态红线和环保底线，大力推进绿色低碳循环发展。落实节能减排责任，超额完成电机能效提升和绿色建筑发展任务，关停非法电镀厂28家。大力发展绿色交通，淘汰黄标车1796辆，新投放纯电动新能源公交车600辆，全市保有量达1050辆，占公交车总数86.4%。实施大气污染防治行动计划，主要污染物减排实现年度目标，AQI达标率、PM2.5、PM10、NO2、O3等指标连续三年均稳居全省第一。落实水污染防治工作计划，加强饮用水源管理保护，城市集中饮用水源、国考省考断面、主要入海河口、近岸海域环境功能区水质达标率均为100%，赤沙水厂动工建设。全面推行河（库）长制，全市784条河流、392宗水库均落实专人负责。品清湖蓝色海湾整治及奎山河、奎山湖黑臭水体整治启动实施，龟龄岛保护与开发利用项目有序推进。华润海丰电厂被列为省近零碳排放试点企业。陆河、海丰生活污水处理PPP项目进展顺利，市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂、市医疗废物无害化集中处理中心动工建设。“一县一场、一镇一站、一村一点”收运处理体系高效运作，建成58个镇（街）转运站和4615个村收集点，农村生活垃圾有效处理率达92.7%，村庄保洁覆盖率100%。全面开展禁养区整顿清理，关停和搬迁畜禽养殖场户370个。推进新一轮绿化大行动，人工造林14.4万亩，建设生态景观林带69.6公里，实施山体复绿24.8万平方米。 （六）社会民生事业全面发展。始终践行以人民为中心的发展思想。获得国家、省专项扶持资金64亿元，争取省的支持，获批政府债券35.2亿元。全年完成九大民生支出174.5亿元，占一般公共预算支出78.4%。市下拨6.4亿元用于支持基层建设，每个镇（街）综合保障专项经费100万元，每个镇（街）消防安全整治专项经费100万元（11个重点整治镇各300万元），142个省定贫困村创建新农村示范村专项经费各100万元，每个村（社区）环境卫生整治专项经费5万元，提高村级办公经费至每年7万元，提高村干部补贴标准至每人每月2400元，陆丰三甲地区每个禁毒重点村专项经费各50万元，给予获国家级或省级的文明镇（街）、文明村（社区）、文明单位20万至80万元奖励，给予每月创文测评先进的镇（街）、村（社区）和市直单位5000至5万元奖励。城镇新增就业4.9万人，新增转移农村劳动力就业2.8万人，城镇登记失业率2.38%，基本社会保险覆盖率96%。拓展提升“人才驿站”，出台“红海扬帆人才计划”，设立2亿元人才基金招贤纳士。教育“创现”工作全面启动，新增幼儿园27所，清理整治无证幼儿园112所，成功创建2所省重点中职学校，总投资8.75亿元、在校生规模达10000人的市高级技工学校破土动工，市、县两级教师发展中心建设进展顺利，新增名校长、名教师、名班主任工作室25个，引进研究生学历教师38名，成功引进市林伟华中学和彭湃中学两位名校长，名师名校长引才计划取得突破。所有改革医院全部取消药品加成，医联体试点建设扎实推进，中山大学深汕中心医院动工建设，市妇女儿童医院、第三人民医院建设进展顺利，甲子、碣石、梅陇3家综合性医院建设稳步推进，21家标准化乡镇卫生院和175家规范化村卫生站建设基本完成，每万常住人口全科医生数增长51%。文化、体育等社会事业蓬勃发展，举办群众音乐舞蹈花会等一系列文体盛会，西秦戏《马援伏波》获省第十三届艺术节剧目二等奖，皮影戏《哪吒闹海》获第二届南充国际木偶艺术周优秀传承奖，成功举办市第一届运动会，6家单位、3名个人获得全国群众体育先进单位及先进个人称号，市体校和业余体校新校区完成立项选址征地工作。精准扶贫、精准脱贫基础不断夯实，累计投入12.6亿元，实施扶贫项目1247个，转移就业1.5万人，实现5.158万相对贫困人口脱贫，率先实现所有行政村100%光纤到户。社会矛盾排查化解有效加强，民间矛盾纠纷调解成功率达99.8%，社会和谐稳定持续向好。食品药品行业连续多年未发生重大安全事故，陆丰市获评省首批国家农产品质量安全县（市）。省、市十件民生实事扎实推进。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理市人大代表建议50件、市政协提案120件，市政府负责人牵头办理人大重点建议7件，《汕尾市品清湖环境保护条例》等地方性法规获准实施。深入推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受社会监督和舆论监督，坚持倾听民声、收集民情，12345投诉举报平台接通率位列全国第一方阵。推行政府法律顾问和市政府负责人出庭应诉制度，行政复议和行政应诉工作不断加强，行政行为逐步规范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降9%。持续推进政务整治、正风肃纪集中行动，从严查处“为官不为”问题299件，处理577人。全面加强审计工作，推行重大项目和重点工作限时办结制，实施全覆盖、常态化的绩效考核和督查问责，政府公信力、执行力明显提升，政务环境全面好转。 （八）深圳对口帮扶力度持续加大。深圳全面实施新一轮对口帮扶汕尾工作，以前所未有的力度，从产业、城建、交通、改革、民生各个领域全方位帮扶汕尾，投入帮扶资金11.5亿元，帮助争取园区贷款贴息资金3217万元。给予落户“1+4”共建园区的企业享受深圳各区同等政策待遇，推动重大产业项目把生产制造环节落户汕尾，帮扶引进产业项目62个，其中由深圳4个区结对帮扶引进的比亚迪、海王医药、国信通科技、威翔航空等一批重大产业项目发挥了龙头带动作用。深圳各帮扶单位全力推动精准扶贫精准脱贫工作，结对帮扶汕尾109个村，实施帮扶项目575个，推动驻村集体收入和贫困户人均纯收入分别增长154%、50%。投入16亿元援建中山大学深汕中心医院，全资援建市和海丰县教师发展中心、市城区盐町头小学等一批民生项目。深圳市4个区、38个市直部门、235名新一轮驻汕帮扶干部，真心真情帮扶汕尾，不仅给汕尾带来了实实在在的项目和资金，更带来了深圳的国际视野、开放思维、先进理念和高效作风。此外，外事侨务、国防建设、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、民政、统计、物价、供电、供销、打假、工会、青年、妇女儿童、残联、红十字会、人防、档案、方志等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们牢固树立争先意识、质量意识、实干意识、担当意识，激发广大干部群众大打翻身仗的血性和斗志，攻克了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关全局影响长远的要事，办妥了许多百姓期许而没有办成的实事，办好了许多干群称道的喜事。我们敢于打破常规，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，大干快上，刷新一项又一项纪录。继红海西路拆迁到建成通车仅用1年、陆河比亚迪项目签约到投产仅用4个月后，深汕中心医院征地、迁坟、清表仅用40天，市高级技工学校征地、迁坟、清表仅用27天。我们敢于奋勇争先，以不甘居后、拼搏进取的精神状态，推动多项工作“提档进位”。GDP、规模以上工业增加值等主要经济指标增幅走在全省前列；产业共建走在全省前列，亿元以上新动工项目33个，大幅超额完成省定任务，全省排名第一；新农村建设走在全省前列，率先完成省定贫困村创建新农村示范村整治规划编制，“三清理、三拆除、三整治”工作受到省通报表扬；“智慧人社”建设走在全省前列；政府公共服务总体满意度跃升至全省第14名，居粤东西北地区第5名，开办企业便利度跃升至全省第11名，环保责任制考核、粮食安全责任考核均跃升至全省第14名，气象现代化考核从2012年全省末位跃升至第15名，社会治安综合治理考核获省肯定。我们敢于攻坚克难，以壮士断腕、剔肤见骨的胆魄和决心，以逢山开路、遇水搭桥的勇气和智慧，坚决扫除长期制约汕尾发展的沉疴积弊。在国家和省禁毒委特别是省公安厅的大力指导支持下，举全市之力铁腕禁毒，市政法、公安等市直部门和陆丰市下大决心开展艰苦卓绝的奋战，全面完成了国家摘除“毒帽”的6条标准、100项任务，去年3月份以来陆丰未发现制毒窝点，两年多来抓获制贩毒逃犯达514人，彻底扭转陆丰毒品泛滥的严峻形势，得到国家禁毒委、省禁毒委的充分肯定，同意陆丰市向国家禁毒委申报“摘帽”，从上世纪90年代中期出现、严重困扰汕尾20多年的制贩毒问题可望成为历史。在国家全面禁止“洋垃圾”入境之际，全市上下以没有退路的决心，采取“清门店、拆栅寮、堵货源、抓为首”等强有力措施，全力开展打击整治碣石地区走私经营“洋垃圾”专项行动，先后清理门店3279间，拆除栅寮3017间，收缴旧服装9060吨，彻底切断海陆进出渠道，惩处一批违法分子，绝大多数从业人员得到妥善转产转业，38年来久禁不止的碣石“洋垃圾”问题得到根本性遏制，大规模走私经营“洋垃圾”成为历史。我们直面城市管理的顽瘴痼疾，热切回应人大代表、政协委员和广大市民对取缔非法载客三轮车的强烈呼声，充分考虑大部分三轮车工友属困难群体的实际，投入三轮车回收补贴资金790万元，提供4052个企业就业岗位、388个政府公益岗位，推出低保、临时困难救助等一系列扶持政策。市城管、公安、残联、人社、民政、交通、宣传、工商、团委等部门和市城区、红海湾开发区的区、镇（街）、村（居）三级全体动员、全力以赴，对三轮车工友实行“六包”，深入细致倾听解决每位工友的诉求和困难，短短25天全部回收载客三轮车3081辆，市区和红海湾非法载客三轮车已成为历史，为下一步持续整治交通秩序创造了良好条件，也为我们今后扎实深入做好群众工作、解决城市发展中的老大难问题提供了范例。在这次取缔工作中，广大三轮车工友顾全大局、纯朴善良，积极主动支持配合政府的取缔行动，是可敬可爱的好市民，我们一定要善待这些工友，继续解决好他们的工作、生活困难，并切实优化完善市区公共交通，满足市民出行需求。实践证明，只要各级党政高度重视、领导干部率先垂范、相关部门齐心协力、广大群众支持配合，上下同欲，铁定决心，真抓实干，就没有迈不过的坎、闯不过的关，就没有干不成的事、解决不了的难题。过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市360多万干部群众勤劳智慧的结晶。在此，我谨代表汕尾市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻汕人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士，向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！过去一年我市经济社会虽然取得了长足进步，但对照党的十九大报告提出的要求，我市经济社会发展中仍然存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。一是经济发展不充分。经济水平与珠三角等发达地区有较大差距，GDP、财政收入分别仅为全省的1%、0.3%，人均GDP仅为全省的1/3。主导产业不突出，产业聚集度不高，创新能力弱，实体经济水平低，全市“四上”企业仅有584家，没有境内上市企业，国家高新技术企业仅有21家，R&D占GDP比重仅为0.85%。二是“三农”发展水平较低。村庄规划滞后，农房建设无序，有新房无新村现象突出，村居环境脏乱差现象普遍。农村基础设施、公共设施欠账较多。农业生产规模化、产业化水平不高，农民收入水平偏低。三是城市规划建设管理水平不高。规划编制的科学性不强、衔接性不够、执行刚性约束不足。中心城区首位度仍需加强，没有市级博物馆、档案馆、文化馆、纪念馆、工人文化宫、少年宫，城市公共服务配套设施亟待完善。四是污染防治任务艰巨。部分地区水污染问题较为突出，城市黑臭水体整治还不彻底，近海养殖造成的污染严重，污水处理设施配套管网建设滞后，个别地方土壤污染问题比较突出。五是民生事业短板突出。精准扶贫任务重，还有8.9万人口尚待脱贫。普惠性学前教育不足，义务教育城乡差距较大，职业教育发展滞后，没有本科高校，教育质量整体不高，高考本科率、重本率长期排在全省末位。基层医疗卫生服务能力还有待提升，每千常住人口床位数、每万常住人口全科医生数和县域内住院率远低于全省水平。六是公共安全面临诸多挑战。社会治安形势依然严峻复杂，维护社会稳定压力大，陆丰禁毒“摘帽”成果巩固工作任务艰巨。安全生产形势不容乐观，高危行业和易发事故的领域多、潜在风险大，公平“12·9”火灾事故充分暴露出消防安全生产还存在许多薄弱环节，给我们敲响了警钟。七是政府自身建设有待加强。行政审批和管理事项仍然较多，部分行政机构设置还不够合理，政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识和纪律观念不强，能力不足、本领不够，存在不作为、慢作为甚至乱作为的现象。基层治理能力较为薄弱。对这些问题和挑战，我们必须高度重视，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，必须聚焦落实党的十九大提出的新目标新要求新思路新举措，清醒认识和深刻把握市情实际，找准新时代汕尾发展的立足点和发力点，以更高的站位、更广的视野和更大的作为，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出贡献。中央经济工作会议明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻阐述了“七个坚持”的主要内涵，这是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。我们必须坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的重大判断、重大决策和思想方法上来，按照省委、省政府的统一部署，牢牢把握高质量发展的根本要求，转换发展动力，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是保持经济持续健康发展的必然要求。从供给看，就是要发展先进产业，把互联网、智能制造、创新融入到制造业等产业中。从需求看，就是要满足个性化、多样化的需要，改变过去仅提供温饱型的需求供给，通过需求来刺激供给，制造更多适销对路的产品。从投入产出看，要提升劳动效率、资金效率、土地效率、资源效率、环境效率，着力提高科技贡献率和全要素生产率。从分配看，要坚持投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，避免出现亏本买卖、重复建设、低端落后等难以为继的发展。高质量发展是我们必须树立的重要发展理念。当前，我们的发展存在经济总量小和质量效益差的双重压力，三次产业结构为15.7:44.5:39.8，第三产业比重低，现代服务业增加值占服务业比重、生产性服务业增加值占服务业比重分别为40.9%、33.9%，远低于全省的61.7%、52.5%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为20.4%，低于全省的27.1%，单位面积土地GDP产值、一般公共预算收入分别为每平方公里1700万元、63万元，远低于全省的4400万元、578万元。我们要切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，牢固树立符合高质量发展要求的正确政绩观，不走短期刺激、低端发展的旧路，不走先污染后治理的错路，不能唯量而量、唯速度而速度，宁可降点速度，也要更好、更有效、更高端的发展，通过质的提升，进而达到量的扩张，通过质量、效益、动力转换，实现速度、规模、总量的提升。如何实现高质量发展，对汕尾来说，最重要的是建设现代化经济体系，要牢牢把握质量第 一、效益优先的要求，牢牢把握供给侧结构性改革的工作主线，牢牢把握质量变革、效益变革、动力变革的基本路径，牢牢把握加快建设协同发展的产业体系这一着力点，牢牢把握构建社会主义市场经济体制这一制度保障。具体来说，要重点把握以下几个方面：一要建立先进高端的现代化产业体系。要通过产业共建推动珠三角优势产业、优质企业把生产环节布局我市，引进提升研发、销售环节，大力发展先进制造业和新兴产业。要推动物流业、金融业与制造业联动发展，立足资源禀赋和区位优势打造珠三角旅游健身养老基地，以生产性服务业为重点发展壮大现代服务业。要突出抓好深外海捕捞和水产品深加工，加快退出近海养殖，提升海洋渔业发展水平。要通过集中丢荒农田发展种养业，加快农业适度规模经营，提高农业产业规模效益。二要节约集约利用土地。要实行更加严格的土地管理制度，从严控制园区建设用地供给，严格执行入园项目投入、产出、用地、容积率等刚性约束标准。要通过城市更新等方式有序推进存量建设用地优化利用，从“土地存量”找出“发展增量”。三要坚守环保底线。要树立绿色发展理念，宁愿发展慢一点，也要好一点，决不能饥不择食、急功近利。要加大生态环境治理和保护力度，着重补齐污水垃圾处理设施等短板。四要加强人才引进和培养。要树立人才是第一资源的理念，厚植高质量发展的根基。针对产业发展的现实需求，进一步拓宽人才引进渠道，优化人才环境，推动“人才驿站”和“红海扬帆人才计划”等政策措施落地见效，确保人才引进取得实质性进展。五要防范和控制风险。要树立“输不起”意识，处理好稳与进的关系，既不能为了稳而止步不前，更不能因风险失控造成得不偿失的破产经济。目前汕尾的综合负债率处于全省较低水平，要在严格管控风险的基础上，不局限于“有多少钱办多少事”思维定势，实施更加积极的财政政策，继续撑大有效投资的盘子，实现有效的高质量发展。六要营造良好营商环境。要敢于通过改革清除制约生产效率和资源配置效率提高的体制机制障碍，加快推进“放管服”改革，继续推出减负降成本措施，制订鼓励先进产能、动力转换、结构调整的激励引导政策。要坚决改变“要么勾肩搭背，要么背对背”的畸形政商关系，畅通政府企业沟通渠道，“打开前门”主动服务，“摆上台面”积极帮助，在公平法治的前提下正大光明地为企业和企业家服务，积极构建亲清新型政商关系。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，落实省委十二届二次、三次全会和市委七届四次、五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，大力推进改革开放，坚定向西融珠发展，积极融入粤港澳大湾区，全面推进深汕产业共建，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，把汕尾建设成为宜居宜业宜游现代化滨海城市，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度任务。实现2018年的目标任务，重点是抓好以下九个方面工作： 一、推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系加快发展制造业。落实《广东省沿海经济带综合发展规划》，加大招商引资力度，充分利用现有产业基础和临海资源禀赋，引进培育和发展壮大先进制造业，力争引进年产值5000万元以上产业项目100个，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达40%以上，打造承接珠三角辐射粤东的战略支点和战略平台。以汕尾高新区为主阵地，发挥信利、信元、国信通等龙头企业带动作用，打造电子信息产业基地。以新能源汽车产业为依托，加快红草比亚迪汽车零部件新材料项目投产、陆河比亚迪新能源汽车达产，促进上下游企业配套集聚，打造新能源汽车产业基地。依托海王、香雪、江涛等龙头企业，培育壮大生物医药新兴产业。推动在陆丰设立电力、海工装备制造基地。加快公平、可塘、梅陇、三甲等环保集聚区建设，扶持纺织服装、金银首饰、健康食品、海产品等传统优势产业发展，推动传统产业转型升级。支持鼓励企业利用先进设备和适用技术改造提升，大力推广应用“机器换人”。实施质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与行业标准制修订。着力壮大现代服务业。大力发展旅游休闲、现代物流、信息技术、现代金融等现代服务业。推进全域旅游发展，加强旅游策划和推广，加快红海湾、陆河全域旅游示范区建设，推进红海湾“互联网+旅游”小镇建设，大力发展滨海及乡村旅游。加快现代旅游标准化建设，推动陆河温泉之乡、螺溪白水寨、陆丰金厢周恩来渡海处、华侨四季果园、海丰黄羌林场运动小镇等景区景点规划开发建设，启动中国农运摇篮红色经典景区策划工作，打造全省乃至全国著名滨海旅游休闲目的地。加快华侨古建筑材料市场、市区水产品交易市场等一批物流项目建设。发挥好消费的基础性作用，挖掘汽车、家电等传统消费潜力，支持城镇居民改善性住房需求和新市民住房消费，大力发展旅游休闲、健康养老、在线教育、文化创意、体育健身等服务消费，打造万达广场、信利中央广场、万升广场、保利大都汇、保利金町湾、农商行大厦、星河湾商业、碧桂园商业、大中华商业、增达商业等一批高端城市综合体。深入实施电子商务、快递进社区进农村工程，推动实体店销售和网购融合发展。加快推进产业共建。借力深圳全面对口帮扶，推动深圳先进产业生产环节、生产基地布局汕尾，打造珠江东岸产业转移主承接区，力争承接珠三角和深圳转移产业项目50个以上。加快产业园区项目建设，力争园区实现新动工工业项目50个，建成投产工业项目37个，实现工业产值600亿元以上。以深汕特别合作区体制机制调整为契机，积极向省争取对我市省级产业园调整升级“一揽子”政策，推动红草产业园区升级调整为深圳市对口帮扶的省级产业园区。加快园区扩园步伐，加快红草园区向周边扩容，支持海丰加快“一城三园”建设，支持陆丰发展“一园多片区”，支持陆河规划建设第二产业园区。投入24亿元加快园区路水电气讯及污水处理等基础设施建设，完善金融、物流、检验检测等公共服务配套功能。大力降低实体经济成本。深入推进“三去一降一补”，在降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本上协同发力，落实好国家“降税减证提标”三项措施和省“实体经济十条”。用好用活海陆丰革命老区扶持政策、省产业共建普惠性和叠加性政策奖补措施，进一步优化土地使用、招商引资、人才引进、技术创新等优惠政策。进一步摸清企业实际困难，研究出台新的降本举措。清理摊派事项和各类达标评比活动，最大程度减轻企业负担。 二、实施创新驱动发展战略，持续激发创新发展活力加快创新科技载体建设。把“1+4”产业园区作为创新驱动发展的主战场，推动深汕特别合作区与汕尾高新区纳入深圳国家自主创新示范区拓展区、汕尾高新区申报国家级高新区，加快海丰生态科技城、陆丰产业转移园、陆河新河工业园申报省级高新区。加快创建省特色小镇，开展专业镇协同创新中心建设，坚持“一镇一主业”发展模式，做大做强创新型产业集群。大力提升自主创新能力。积极参与广东省“国家科技产业创新中心”建设，组织推荐重大科技专项和应用型研发专项，重点支持电力能源、电子信息、现代农业、新材料、新能源汽车、生物医药等领域关键环节技术攻关。加强高新技术企业扶持和培育，力争新增国家高新技术企业15家。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，新增各类研发机构、研究中心、实验室等30家，规模以上工业企业设立研发机构比例提高到40%，力争主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。推广“信利创新”经验，鼓励扶持企业加快科技创新及成果转化，争取专利申请量突破2500件、授权量突破1000件，PCT专利申请10件以上。加快科技企业孵化器、加速器多元化建设，实现产业园区科技企业孵化器全覆盖。加强创新人才队伍建设。坚持人才优先发展，大力实施“红海扬帆人才计划”，支持创新型企业聚集、引进、培育高层次领军型创新人才，对引进的两院院士、国家科学技术奖获得者，国家重点学科、重点实验室、工程研究中心、工程实验室的主要专家，省级有突出贡献的中青年专家、重点学科带头人等领军人才，财政分别一次性给予500、200、100万元专项工作经费和100、80、50万元住房补贴。落实人才培养与激励保障的政策措施，切实解决新引进的高层次人才住房、入户及其配偶就业、子女入学入托等问题。 三、全力扩大有效投资，加快现代化基础设施体系建设加大产业项目投资。坚持以大投资带动大发展，优化投资结构，使工业、基础设施、房地产等投资更趋合理，增强可持续发展能力，避免出现投资泡沫和低效投资。2018年拟列入省重点项目37个，年度投资142亿元；安排市重点项目222个（含深汕特别合作区），年度投资415亿元。推动比亚迪零部件、国信通科技、威翔航空、香雪制药、海王药业、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批重大产业项目加快建设，力争完成工业投资200亿元以上（不含深汕特别合作区）。加快新一轮企业技术改造，力争完成技改投资95亿元以上，技改项目100个以上。推广PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域，促进民间投资合理增长。发挥财政资金杠杆作用，充分利用创投引导、股权投资等方式，强化政府投资的带动放大效应。加快铁公机港等基础设施建设。重点推进广汕高铁、汕汕高铁汕尾段建设，积极开展深汕高铁、龙汕铁路前期工作。加快兴汕高速建设，推动深汕西高速改扩建工程、广东滨海公路汕尾段、珠东快速开工建设。完成国道324陆丰穿城段改建工程，推动国道235陆河河田至河口段、国道324梅陇至鲘门段、省道240陆河至陆丰段、省道510陆丰河西至西南段升级改造。推进小漠国际物流港、陆丰核电一期重件码头建设，优化整合汕尾新港区、海丰港区和陆丰港区。规划海上旅游航线。加快汕尾机场建设前期工作。完成公平灌区节水改造工程，启动公平水库至市区输水工程、龙潭灌区节水改造工程，加快红草园区排洪治涝工程、赤沙水厂等水利基础设施建设。推进城乡电网、甲湖湾电厂出线走廊及一批输变电站等电力基础设施建设。加快新型信息基础建设，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，力争光纤入户率达75%以上，加快有线广播电视网络数字化、双向化、宽带化改造，支持5G通信基站建设，加快“智慧城市”进程。 四、加强城市规划建设管理，全力提升中心城区首位度以科学规划引领城市发展。启动新一轮城市总体规划修编工作，实现市区近期建设规划范围内控制性详规全覆盖。加快完成市“三旧”改造规划指引编制。在规划编制、审批、实施和监督等环节落实城市设计要求，维护规划的严肃性和权威性。加强土地收储，2018年全市计划收储土地5.68万亩，其中市区1.3万亩，为产业园区和中心城区扩容留足空间。统筹推进扩容提质。以汕尾新区三个起步区为基本框架，推动中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，提升市中心城区首位度和辐射力。东片以中央商务区为中心，向红海湾和赤坑、可塘扩展，升级改造汕遮路，推动红海湾与中心城区一体化发展，做大城市“块头”。西片以“一港一湾”为重点，加快罗马广场至金町湾滨海景观大道、工业大道西段、新衢路建设，升级改造汕马路，推进马宫中心渔港和金町湾滨海旅游度假区建设。北片以红草园区为载体，加快市区与海城双向聚合发展，加快海汕公路升级改造。中部以新中轴线规划建设和环品清湖综合整治开发为抓手，启动新中轴线海绵城市建设，加快碧桂园至罗马广场路段升级改造，实施环湖路绿化景观提升工程，扎实推进环品清湖排污口截污、避风塘清淤疏浚、防波堤改造和非法经营场所清拆，加大力度推进品清湖污染源清理整治，建设最美母亲湖。加快地下综合管廊、市政道路建设，拓宽优化文明路、新华路、翠园街等市政道路，打通金鹏路西段、站前横路西段、育才路等十条断头路，加快青山仔、金台山等城市公园建设，优化提升自来水管网、天然气管道、城市防涝设施、公厕等城市配套功能。加快老旧城区改造，推动和顺上村、幸福里等一批城市更新项目建设。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，新建一批保障房、人才房，组建市属公租房租赁平台，规范整顿房地产市场秩序，确保房地产市场平稳健康发展，防止大起大落。推进以人为本的新型城镇化建设，加快完善财政、土地、社保、教育等配套政策，积极有序推进非户籍人口在城市落户。全面提高城市建设管理品质。举全市之力推进“创文”“创国卫”工作，确保2018年成功创建省文明城市，启动创建国家卫生城市工作。推进城市精细化管理，建设“数字城管”，实施城市“网格化”管理。继续深入推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整顿占道经营、乱停乱放，全面清理违章户外广告。建立违建巡查管控常态化机制，确保市区违法建筑“零增量”。提升公共交通的多样性和运载能力，完善公共交通运营体系。启动创建国家园林城市，加快城市景观灯光系统建设，提升建设工程标准和质量，加强城市建筑外立面管理，实施城市家具改造，有序建设一批城市雕塑、文化小品，提升城市品位和颜值。全力支持深汕特别合作区体制机制调整和开发建设。积极配合做好合作区过渡期管理工作，全力做好体制机制调整后干部群众思想工作和社会维稳工作，尽快做好征地移交，重拳打击违法建设行为。要加快推进合作区规划布局调整，推动产城融合发展，重点推进智能制造、机器人、海洋产业等新兴产业发展，加快“四横六纵”主干路网及深东大道、深汕西高速改扩建等对外道路建设，强化水库水厂等城市功能保障。充分发挥深汕特别合作区辐射带动作用，加快深汕一体化发展。 五、深化重点领域改革，加快构建开放型经济新体制全面深化改革。扎实推进重要领域和关键环节的改革，推动各项改革任务落地见效。深化“一门式一网式”政务服务模式改革，推广“互联网+商事登记”服务，推进“信用汕尾”平台建设。深化商事制度改革，统筹推进“多证合一”和“证照分离”。设立国有企业改革发展专项资金，打造市级国有资本运营平台，做大做强国有企业。稳妥推进“僵尸企业”重组。继续深化机构和行政管理体制改革、事业单位分类改革。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，成立市、县两级环境保护委员会。启动地方金融监管机构改革，通过压降不良资产、落实捐赠资产、引进战略投资者等综合措施，完成陆河、海丰、陆丰3家农信社改制组建农商行工作。稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施绩效管理。加大对外开放力度。主动融入大珠三角经济区，打造粤港澳大湾区辐射延伸区。落实好深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项。积极复制推广自贸试验区创新措施，推动投资自由化和贸易便利化。培育壮大民营出口企业，大力发展一般贸易，促进加工贸易转型升级。培育外贸新业态新模式，鼓励发展跨境电商、服务贸易和服务外包产业。推进海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放，加快埔边快捷通关平台建设，全面推进大通关一体化。大力提升企业服务水平。持续推进“放管服”改革，制定出台产业园区投资项目负面清单，建立园区项目多部门联网审批“绿色通道”，提高涉企事项审批服务效率。强化金融服务实体经济能力，发挥中小微企业、优质技改项目等融资风险补偿平台及贷款担保机构作用，推广中小微企业信用信息与融资对接平台应用，解决企业融资难融资贵问题。预判投产企业用工需求，为企业和就业者搭建对接平台，解决企业招工难题。实施中小企业成长计划，大力扶持民营经济发展壮大。激励和保护企业家精神，弘扬工匠精神，支持企业聚焦实体经济加快做大做强。加快市场主体发展，引导“个转企”1500家，培育“四上”企业100家，支持信利光电等有条件的企业上市（挂牌）。 六、实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化全力推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农。不断夯实现代农业基础，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新建高标准农田3.29万亩，保持粮食储备16万吨，加快海丰、陆丰两个超10万吨优质稻米生产基地建设，保障粮食安全。规划建设提升莲花山茶叶、虎噉金针菜、陆河青梅、华侨红杨桃、陂洋菠萝、凤山红灯笼荔枝等特色农业基地。增加优质绿色农产品供给，扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、省级农业标准化示范区，建立市农产品销售平台，开展汕尾名牌农产品评选推介，提升市场竞争力。大力发展农产品精深加工，扶持冷链物流企业发展，拓宽销售渠道，推动农产品加工企业转型升级。发展农业新业态，加快培育旅游观光、农耕体验等休闲农业。大力培育龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增市级以上农业龙头企业5家、家庭农场20家。加快农业科技创新，提升科技成果转化率，推进主要农作物生产全程机械化。加快发展现代渔业。全力推进马宫中心渔港、遮浪渔港、碣石渔港等现代渔港建设，完成品清湖区域性避风锚地建设。加快汕尾（马宫）海洋渔业科技产业园建设，抓紧建设水产品交易市场。培育海洋新兴产业，支持海洋生物医药研发。深化水产品加工流通，搭建政银担企合作平台，扶持国泰、五丰等龙头企业发展，打响汕尾水产特色品牌。加快捕捞渔船更新改造，组建银鹏、中渔等远洋捕捞船队，发展外深海远洋捕捞作业。发展集约化高效清洁养殖，支持发展深水网箱养殖。挖掘本地特色渔业文化和民俗文化特色资源，创建一批最美渔村和精品休闲渔业示范基地。加快新农村建设步伐。加大统筹整合力度，集中力量、集中资源解决乡村振兴突出问题。全力推进142条省定贫困村美丽宜居乡村建设，推动贫困村实现“后队”变“前队”。加快推进农村全域人居环境整治，打造美丽宜居乡村。科学编制村庄发展规划，规范和引导提升村庄建设，严格宅基地管理。抓好农村危破旧房清拆、垃圾污水处理、“四好农村路”建设、“厕所革命”、“空心村”改造等工作，推动农村基础设施建设，确保年底前所有省定贫困村自然村达到创建新农村示范村整治标准。加强古村落、历史建筑、古驿道、红色资源修复保护与开发利用。深化农村综合改革。全力推进农村土地确权登记颁证扫尾工作，确保上半年全面完成确权登记颁证任务。完善承包地“三权分置”制度，建立土地流转平台，促进农村土地统一规范有序流转。抓好海丰农村集体产权制度改革试点工作。推进供销合作社综合改革，完成国有林场改革。规范完善农村集体“三资”平台管理，全面实现县、镇、村三级互联互通。推进农村金融和农业保险改革创新。深化小型水利工程管理体制改革。加快推进陆河水唇全国农村综合性改革试点工作。 七、打好污染防治攻坚战，加强生态文明建设推进绿色发展。发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加强对重点耗能工业企业节能管理，确保完成节能降耗任务。推进节约集约用地，加大闲置土地处置力度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加大新能源汽车推广力度，推广绿色建筑和建材，大力发展装配式建筑，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  2025-07-16

• 【投资嵊泗县】2018年嵊泗县政府工作报告

  2018年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上嵊泗县人民政府县长邵雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年的主要工作过去一年，新一届人民政府坚持一张蓝图绘到底的战略定力，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长8.0%以上；固定资产投资增长5.0%；实现财政总收入8.77亿元、一般公共预算收入6.67亿元，分别增长4.0%和11.1%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入46600元、渔农村常住居民人均可支配收入29700元，分别增长8.0%和8.5%。一年来，我们以效益为导向，发展态势持续向好。洋山区域合作开发取得重大突破，推动浙沪双方各层面积极落实合作开发协议，浙沪合作公司组建取得实质性进展。洋山深水港四期开港运行，沈家湾薄刀咀防波堤工程开工建设，小洋北侧内支线码头工程前期工作有序开展。马迹山岛纳入浙江（舟山）自贸区离岛片区，出台企业落户优惠政策，吸引18家企业落户，总注册资本金4.47亿元，合同利用外资1000万美元。海运业企稳向好，海运运力达到79.5万载重吨，增长20.2%。实现港口货物吞吐量11651万吨，增长1.1%。省级全域旅游示范县创建有序推进，“离岛·十里金滩”特色小镇成功入围第二批省级特色小镇培育名单，“东海五渔村”成功创建3A级景区。田岙村、花鸟村成为全省首批3A级景区村庄，基湖村等7个村庄被认定为2A级景区村庄。旅游业态逐步丰富，试运营“跳岛游”，打造“漂亮的房子”等海岛旅游新产品，实现旅游咨询服务体系乡镇全覆盖。民宿产业向精品化发展，三星级以上民宿达151家，占持证民宿的20.8%，市级特色（最美）民宿35家。预计接待国内外游客596.7万人次，实现旅游总收入84.3亿元，分别增长20.0%和20.2%。深入贯彻实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，“三区一公园”建设加快推进。“一打三整治”持续深化，“幼鱼资源保护战”“伏休成果保卫战”和“禁用渔具剿灭战”成效显著。“减船转产”稳妥推进，明确五年任务三年完成，累计压减功率12289.6千瓦，转产渔民318人。预计水产品总产量41.3万吨，实现渔业总产值44.3亿元，分别增长7.5%和7.0%。“低小散”企业排摸整治工作扎实开展，12家电商企业签约入驻金港电创园区，建成电商特色村6个。一年来，我们以项目为支撑，发展基础更加稳固。8个省市重点建设项目进展顺利，完成投资32.5亿元，完成年度计划的113.1%。国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程等项目前期扎实开展。109个政府重点工程开工104个、完工78个，投资完成率91.5%。招商引资形势喜人，新引进签约重大项目6个，洋山“渔光互补”项目已完成公司注册。实际利用市外资金48.45亿元，浙商回归实际到位资金32亿元，分别完成年度计划的105.3%和188.2%。努力破解要素制约，扎实开展耕地保护，完成永久基本农田划定，积极向上争取用地指标，新增建设用地13.6公顷。建成菜园海水淡化厂一三期扩容工程，实施黄龙水厂改造工程、基湖水厂改扩建工程，改造供水管网9公里。重点开展110千伏大衢嵊泗第二回路输电线等工程前期工作，科学储备电网建设项目。完成城农网升级改造工程，新建改造10千伏配电线路23.56公里。开通沈家湾至大洋航线、泗礁至三江车客渡航线、沈家湾至上海迪士尼交通班线、沈家湾至宁波交通班线，新建改建公路25.09公里、陆岛码头1个，新增客运场站2个、客车10辆、客轮4艘。积极引进涉旅、涉渔和教师医生等紧缺专业人才，招才引智力度不断加大。一年来，我们以品质为目标，发展环境持久美化。成功创建省级美丽乡村示范县，完成2条美丽乡村风景线、2个省级示范乡镇和3个省级特色精品村建设任务。纵深推进“三改一拆”工作，全力攻坚“无违建县”创建，完成无违建综合信息管理平台建设工程，拆除违法建筑184处2.91万平方米，拆后土地利用率85.0%。城乡环境整治全面铺开，完成五龙乡和花鸟乡小城镇环境综合整治考核验收全部整治任务。深入开展户外广告、废品收购站点、“两非”车辆等十大专项整治行动。完成沙河路“精品示范街”建设和东海路两侧建筑外立面美化亮化。集中整治“空中蜘蛛网”，首批“三线落地”任务全面完成，改造城镇危旧房3幢、散楼5幢，“腾、控”农村C、D级危旧房247户。扎实开展地质灾害“清零”行动，完成14个地质灾害隐患治理。推进72处小微水体整治和9个库塘清淤工作，率先在全市完成剿灭劣V类水目标。顺利通过省级森林城市验收，荣获首批省级生态文明建设示范县，启动国家级生态文明示范县建设。以中央环保督察为契机，重拳治理一些“老大难”历史遗留环境问题，切实加大对贻贝加工企业规范整治力度。一年来，我们以改革为动力，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，97.0%的政务服务事项实现“最多跑一次”，90.1%的常办事项实现“办事不出岛”。全面推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“一窗受理、集成服务”并向基层便民服务中心延伸。全面展开乡镇“四个平台”建设，全县7个乡镇构建形成“1+1+4”运行模式。行政体制改革深入推进，组建县旅游委员会，构筑“1+3”旅游综合执法体系；成立县城市管理局，实现综合行政执法力量全域覆盖；升格县招商局，与新组建的自贸区嵊泗综合事务局合署办公。将县长信箱、12345热线整合接入浙江省统一政务咨询投诉举报平台，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。重点领域体制改革持续发力，完成中小学教师“县管校聘”改革试点，启动运行县域医联体试点工作。实施财政专项资金竞争性分配，项目效率和资金使用绩效得到提升。构建完成“三位一体”渔农民合作经济组织体系。试行全县巡游出租汽车计价收费，全面实行水陆客运实名制。司法、盐业等领域改革稳步推进。一年来，我们以人民为中心，发展成果全民共享。全面保障民生需求，财政用于民生事业支出达17.35亿元，占一般公共预算支出的72.1%。启动精准扶贫精准脱贫，完成黄龙乡贫困对象普查试点。建立“一户一册”普查档案共1228户2053人，研究制定精准扶贫“1+5”政策体系。新增城镇就业1425人，城镇失业人员再就业369人，城镇登记失业率为2.54%。规范整改养老机构5家、关停1家，新建居家养老照料中心2个。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本养老保险参保率达到90.38%，基本医疗保险参保率达到99.26%，城乡居民基础养老金提高至160元/月，城镇职工养老金连续13年上涨。巩固省教育基本现代化县创建成果，省义务教育标准化学校比例达到100%，市“美丽学校”创建优秀级比例达到55.0%。率先在全市实现省卫生乡镇全覆盖，创建成功国家卫生乡镇2个，加强省卫生重点县建设，深入推进“双下沉、两提升”，全县责任医生规范签约率达到33.05%，重点人群覆盖率达到64.18%。建成并投入使用全民健身中心乒羽馆和3家城市书房，新建渔农村文化礼堂3家、提质4家，成功承办多个海岛品牌体育赛事，群众文体活动精彩纷呈。成功创建浙江省农产品质量安全放心县。深化“平安嵊泗”建设，创新推动“全域无毒”“夜不闭户”等社会治安防控体系建设，荣获“平安金鼎”。建立安全生产“1+7”组织架构责任体系，狠抓安全生产大检查，严厉打击非客船载客违法行为。国防动员、海防战备、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志等事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。过去一年，我们认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议114件、政协提案78件。全面实施“七五”普法，全民法制意识进一步提升。启动行政复议体制改革，加强行政复议和应诉工作，提高依法行政水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督，支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责，坚决纠治“四风”，营造政府系统风清气正的良好政治生态。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策和县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻嵊部队、武警官兵、省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们还存在许多不足：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业实力不强，海洋经济总体质量不高；重大项目储备不足，缺乏形成产能的有效投资，土地、交通、人才等制约因素亟待破解；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分，与人民群众对美好生活的期望还有差距；污染防治、环境修复、治危拆违、安全监管等隐患依然存在，美丽海岛建设质量还需提高；政府职能转变还不到位，党风廉政建设仍需常抓不懈，少数干部的履职能力、担当意识有待提高，庸政、懒政、怠政、虚政现象还不同程度存在。对此，我们一定采取更加务实管用的措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和重点任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，也是全县上下勠力同心、砥砺前行，力争在重大项目、重要事项、重点课题上实现突破性进展的奋战之年。做好2018年的政府工作，要紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，全面践行新发展理念，聚焦聚力高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、治环境、惠民生和防风险各项工作，打好“防范化解重大风险”“精准扶贫精准脱贫”“污染防治”三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康稳定发展。根据县第十三次党代会2018年年会精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，按照“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际，建议2018年国民经济和社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增速在8.0%左右；固定资产投资增长8.0%；财政总收入增长6.6%，一般公共预算收入增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8.0%；完成省市下达的节能减排降碳任务；重大基础设施、环境治理和生态修复、财政民生事业支出增长10.0%以上。站在新时代的历史方位，我们要继续保持一张蓝图绘到底的战略定力，更快一步跟上新区发展步伐，更进一步推动创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山在嵊泗生动实践。2018年，重点要抓好以下几方面的工作： （一）坚持质量为先，在推动产业优化升级上持续发力。全面贯彻新发展理念，扎实推进“舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游典范区、东海渔业改革振兴示范区”发展，努力推动产业能级提升。做实港航产业。主动加强与上港集团、省海港集团的沟通对接，做好跟踪服务工作，推进北侧围垦资产整合，向上争取二期海域确权，推动内支线码头项目和配套陆域开发建设，培育江海联运、保税物流及现代港航服务等配套产业。积极开展小洋北侧利益共享机制和大洋山合作开发相关课题研究，争取地方利益最大化。鼓励发展集装箱船、大型散装货船和油品运输船，引导企业不断开拓航运市场。做活自贸片区。充分发挥浙江（舟山）自贸区马迹山离岛片区政策优势，兑现企业“零上门”服务承诺，实现自贸区离岛片区在企业引进、外资利用等方面有更大突破，力争全年新增注册企业40家。继续跟踪马迹山三期项目进展，明确项目建设方案和时间表。加强与上海自贸区的对接合作，深化自贸区相关政策研究，积极争取小洋山北侧实施海关特殊监管、启运港退税等政策，尽快形成马迹山自贸区和洋山区域的联动效应，承接好上海自贸区的功能及产业转移。做精旅游产业。坚持全域化、特色化、精品化、永续化发展理念，力争创成省级全域旅游示范县。编制完成全域旅游发展规划，建成2个3A级以上景区，4个3A级景区村庄，实现A级景区村庄乡镇全覆盖。着力推进“离岛·十里金滩”特色小镇建设，启动原碧海山庄、金沙大酒店和基湖三角地地块项目开发，持续推动化解“三大旅游项目”的历史遗留问题，加快推进后续项目建设。创新“一岛一平台一公司”旅游管理模式，大力支持引进高端旅游品牌、精品旅游项目。加快推进渔家乐项目提质升级，适时推出海钓游、环岛游，创新发展海洋游产品。狠抓旅游旺季突出问题整改，努力在旅游交通体制改革、水上客运票务分配以及升级旅游消费等方面实现重大突破。加大旅游市场执法力度，持续规范旅游市场秩序。实现旅游收入增长15%以上，加快推进海岛旅游从传统观光型向休闲度假型转变。做优绿色渔业。以全市推进“国家绿色渔业实验基地”建设为契机，加强渔船管控，积极探索海洋渔业资源总量管理制度，形成沿岸渔业管理利用新模式。创建渔业转型发展先行区，实施标准渔船改造，推进渔船鱼舱冷冻冷藏设施安装，提升捕捞生产效益。完成“减船转产”三年任务，引导捕捞渔民向旅游、养殖、海洋资源保护等方面转产转业。规范海水养殖用海管理，出台养殖海域有偿使用意见和增养殖渔船管理办法，合理控制养殖规模，大力发展新型养殖模式。探索新型休闲渔业活动项目，制定休闲渔船标准船型，完善安全管理制度，切实提升“休闲渔业”品质。 （二）坚持改革创新，在增强发展内生动力上持续发力。全面深化改革、扩大开放，紧紧抓住重点领域和关键环节，在体制机制、招商引资等方面，找准改革的着力点和突破口，培育转型发展新动能。推进理念机制创新。下决心在工作落实机制方面进行创新突破，建立管网建设、项目代建、土地征用、要素保障等方面的综合协调机制。继续实行财政资金竞争性安排，探索尝试PPP运作模式，鼓励社会资本参与公共服务项目建设。加大对科技型、资源环保型企业发展的扶持力度，深化东部乡镇水产加工企业规范整合提升工作，寻找从根本上破解行业发展瓶颈的途径。谋划建设海水养殖“产学研”中试示范基地。以环境修复整治为切入点，实体化推进枸杞“第六产业”示范区建设。持续推进电子商务建设，推动传统产业转型升级。深化重点领域改革。继续深化“最多跑一次”改革，全面启用企业投资项目在线监管平台，落实容缺受理、全程代办、多级联办等制度，努力实现企业、基层群众办事“足不出岛”。深化城市管理体制改革和事业单位分类改革。完善预算管理体制和新一轮乡镇财政体制，提升财政管理水平。创新基层渔业管理新模式，强化渔业管理服务专业化水平。实施以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，在特色小镇区域推进“区域环评+环境标准”改革。进一步推进国有企业优化整合，培育更具活力、更有效益的国有企业。加大招商引资力度。改进招商引资方式，实行精准招商、以商引商。实施县长、乡镇长项目工程，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图，搭建工作专班，开展集中攻坚，提高招商引资成功率。谋划好大项目承接平台，坚持小洋北侧、特色小镇、马关围垦、马迹山等区域开发建设与招商引资同步推进，开工建设“拾得幸福”“渔光互补”“到灯塔去”等重大签约项目，推动“油品贸易集聚平台”“离岛·十里金滩”等系列招商项目尽快落地。力争实际利用市外资金20亿元以上。提高开放合作水平。主动融入环杭州湾大湾区建设，加快建立对外开放展示窗口和推介平台，加大宣传推介力度，不断提升嵊泗影响力和美誉度。继续深化“与沪同城”战略，积极争取与上海有关方面在医疗卫生、公共交通、职业教育、应急救援等方面的合作。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与县外企业的交流合作，吸纳更多县外资金参与全县经济社会建设。 （三）坚持全域均衡，在促进城乡协调发展上持续发力。聚焦发展不平衡不充分短板，坚持生态优先、永续发展，全面巩固提升美丽海岛建设成果，打造“乡村振兴战略”的海岛样板。强势推进环境革命。巩固提升省级美丽乡村示范县创建成果，安排专项资金1500万元，广泛动员、持续推进渔农村环境整治行动，建立政府主导、全民参与、监管保障、齐抓共管的环境卫生长效管理机制，切实纠正不良陋习，坚决清除渔农村环境顽疾。持续推进“无违建县”深化巩固提升，杜绝增量、压减存量，公平公正公开推进存量违建处置。高强度推进小城镇环境综合整治，投资1.48亿元实施整治项目44个，对照“三年任务两年完成”目标，高质量完成整治任务。全面开展城乡垃圾分类，深化垃圾减量化、无害化、资源化，完成泗礁本岛生活垃圾外运，实现垃圾分类处理乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率90%。推进渔农村“厕所革命”，新建、改建公厕22座。强力推进城乡物业管理体系建设，建立完善县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，提升城区住宅小区和散楼物业管理水平。重拳整治杆线箱、城乡“三乱”、社区小菜场、滴漏抛洒等影响市容村貌的城乡环境突出问题，打造最美丽最干净海岛。高效治理海岛生态。强化生态红线意识，扎实推进国家级生态文明建设示范县创建，持之以恒抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈意见后续整改，实行海陆并重的生态治理模式。深入贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，持续开展海岸生态环境整治提升行动，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，科学实施“增殖放流”，加快海洋生态环境修复区、渔业资源养护示范区建设，全面落实“湾（滩）长制”，有序打造“蓝色海湾”。开展海岛环境整治修复，探索建立自然资源资产产权制度、生态补偿制度，试点实施乡镇生态环境状况报告。深入推进废弃矿山生态治理，整合绿化资金投入，实施一批集绿化景观、林相改造、四季缤纷、生态涵养于一体的“再造绿岛”项目。巩固提升“剿劣”工作成效，持续推进截污纳管、库塘清淤、污水排放口整治和生态配水工程。全面禁止燃放烟花爆竹，启动清新空气监测评价工作，确保环境空气质量继续保持全省领先。持续推进城乡建设。加强对各项规划的统筹融合，完成“十三五”发展规划纲要中期评估，高标准修编新一轮县域总规，确定城市建成区扩展方向。高品质打造西城区商业综合体，加快完善西城区功能布局。实施精品老街打造、背街小巷环境提升和老旧小区改造，提升城乡居住环境品质。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建省级美丽乡村精品村2个、市级美丽海岛精品村3个，建设提升美丽海岛主题风景线1条，引导培育美丽庭院500户，继续推进黄龙峙岙历史文化村落建设并通过省级验收。实施风貌改造项目4个，改造农房3800余户。持续抓好民宿品牌培育工程，引进品牌民宿，建设民宿综合体，培育本土精品，提升主题民宿15家，新增市级以上特色民宿10家。健全渔农村“三资”管理，探索边远海岛闲置资产再造重生新模式，盘活渔农村存量资源，推动边远海岛、没落渔村复苏振兴。强化项目要素保障。开工建设国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程、LNG储罐扩建工程，加快推进中心渔港（新港区）二期、沈家湾薄刀咀防浪堤工程建设，完成马关围填海一期。安排实施81个政府投资重点工程，完成壁下客运码头扩建工程、黄龙渔港建设工程等59个重点项目，力争投资完成率达到90%以上。积极探索弹性供地机制，优先保障重点项目和民生实事项目用地需求。实施海水淡化设施提升三年行动计划，2018年新增海水淡化日制水能力4000吨，改造供水管网9公里，完成嵊山枸杞自来水管网联网工程，不断增强供水保障能力。狠抓饮用水水质提升，全力确保居民饮用水安全。加快实施10千伏绿华花鸟第二回路输电线工程，新建改造电力配网线路45公里，新增配电容量0.65万千伏，切实保障电力供应。推进绿色公共交通建设工程，新增停车泊位100个，开工建设陆岛码头7个、客运场站3个、客轮3艘。 （四）坚持民生为本，在提升群众幸福指数上持续发力。坚持在发展中保障和改善民生，既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，又关注群众身边的“关键小事”，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推进精准扶贫。精细落实《精准扶贫精准脱贫实施意见》，以社会最低工资标准为基础，科学设定扶贫“双线”标准，完善对象认定、财产认定、收入豁免、有序退出等机制，确保扶贫对象精准识别。建立精准扶贫信息管理服务平台，完成全县精准扶贫对象普查数据核查和“一户一档”信息数据录入，全面实施一户一策、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫、养老扶贫等七大扶贫工程。加大政策整合力度，提高扶贫资金使用效率，动员全社会共同参与、合力攻坚，逐步实现现行标准下的贫困人口全面脱贫。启动建设健康嵊泗。开启健康县城建设，继续巩固国卫和卫生乡镇建设成果，加快健康细胞培育，推进健康宣教活动，改善健康支持环境，提升全民健康素养。优化医疗资源布局，健全“双下沉、两提升”长效机制，深入推进医联体建设，认真解决好看病难、看病贵问题，着力提升基本医疗和服务水平。深化医保支付方式改革，稳步推进全民参保计划，逐步提高城乡居民社会保障水平。关心关爱残疾人，实施无障碍家庭改造，扩大精准康复覆盖面，将残疾人纳入基层责任医生签约服务重点人群。推进养老机构规范化建设，新建、改扩建渔农村老年活动中心（室）4家。实施食品安全战略，争创浙江省食品安全县，推动食品药品安全整体状况稳定向好。巩固省级体育强县创建成果，加快推进城乡公共体育休闲设施建设，广泛开展全民健身活动。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，深化教育“四大课题”成果应用，启动国家级义务教育优质均衡县创建工作，谋划城区学校布局，改善学前教育办学条件，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，办好人民满意教育。支持创业带动更高质量就业，新增城镇就业岗位1200个，培训新型实用人才1300人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。切实抓好“菜篮子”“米袋子”工程，落实粮食安全责任制，确保海岛供粮安全。谋划实施文化设施建设、文化产业发展、文化人才培育、文化资源释放三年行动计划，推进文化礼堂“建管用育”一体化发展，开展全民阅读节、百团百艺进礼堂等特色活动，提升公共文化保障服务能力，丰富基层群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美”系列选树活动，不断提高群众文明素养和全社会文明程度。侯卫东官场笔记积极创新社会治理。打造省市“最平安县”，构建社会治安防控体系升级版，实现重点区域、关键领域治安智能管控“全覆盖、无盲区”。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，深入推进信访积案化解工作，探索多元化纠纷解决机制。全面深化安全生产领域改革发展，落实最严安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治，采取有力管用的措施，推动渔业、旅游、消防等重点领域安全形势实现根本性好转。深化乡镇“四个平台”和“全科网格”建设，继续抓好3个“幸福社区”建设，打造社区邻里中心2个。加强志愿者社工队伍建设，完善社会工作岗位设置和人才配置机制，增强基层自治能力。积极推进“无欠薪县”创建，全力落实企业欠薪防范处置措施，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。加快建设具有海岛特色的信用体系。完成“七五”普法中期督导，提高全民法治素养。加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵调整改革工作，全面落实双拥优抚政策，努力推进军民融合深度发展。加快监管信息化和应急救援能力建设，进一步做好突发公共事件防范应对工作。各位代表，2017年我们首次实施政府民生实事项目代表票决制，票决产生了8大类47个小项的民生实事项目。经过各部门、乡镇的共同努力，基本完成了预期目标，但还有2个项目未能如期完成。我们深知有负人大代表的信任，也有负全县人民的期望。今年，我们要继续实施政府民生实事项目票决制，通过更加科学、更加合理地安排项目，密切关注项目进展，严肃效能问责，尽全力高质量办好由全体人大代表票决产生、与人民群众生产生活密切相关的民生实事项目，确保当年度完成。 三、加强新时代政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，以“强谋划、强执行，提高效率、提高质量、提高政府公信力”为导向，从严打造嵊泗铁军，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持精准施策。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。坚持问题导向，聚焦嵊泗经济社会发展面临的重点难点问题，由政府班子成员牵头开展课题研究，注重课题成果的及时运用，使制定的政策和落实的项目更加符合实际。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，对标先进找差距，提升标杆补短板，把更多财力向民生、向基层倾斜，不断增强政府决策的精准性。始终保持奋发有为。持续加强作风建设，强化责任担当，坚持把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。贯彻依法行政与改革创新相统一，坚持新官必须理旧账，持续推进历史遗留问题去库存。坚持攻坚克难，强化问题意识和底线思维，妥善应对各种风险和挑战。坚持凝心聚力，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为、虚作为、乱作为的行为，确保政令畅通、令行禁止。始终秉持务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，建立重点工作、重点工程和民生实事项目“执行台账”。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现，做到善谋善为、善作善成，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。始终做到风清气正。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严防形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。严格落实党风廉政建设责任制，巩固监察体制改革成果，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，强化对政府采购、工程招投标、改造征迁、精准扶贫等重点领域的监管，全面守牢公平公正、干净干事的底线。各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌，责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度、更加有力的工作措施，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步！

  2025-07-16

• 【投资天长市】2018年杨村镇政府工作报告

  2018年1月18日在杨村镇第十八届人大二次会议上 镇长秦晓生 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的2017年，是新一届政府的开局之年，也是我镇加快发展成效显著的一年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇干群，接力前行、砥砺奋进，突出抓好工业经济、现代农业、镇村环境、社会民生等重点工作，全镇经济社会各项事业保持稳步发展，较好地完成了镇十八届人大一次会议确定的各项目标任务。初步统计，全年实现规模工业总产值38.8亿元，工业增加值8亿元，同比有所下降;固定资产投资21.5亿元，增长38%;财政收入8313.5万元，增长18%;农民人均纯收入17880元，增长9%。 （一）以经济建设为中心，提升镇域实力促发展 招商引资成效显著。坚持以项目招引促经济发展提质增效，立足平台优势和产业特点，加大招商力度。今年以来，主要领导高位推进，先后赴河南、上海、深圳等地开展招商20余次，接待外地客商16批次，摸排招商线索10余条。全年共引进项目5个，其中亿元项目4个，5亿元项目1个，实现招商引资到位资金12.8亿元，圆满完成全年招商任务。年初，还召开了全镇招商引资表彰大会，兑现招商引资激励奖金2.5万元，以真金白银激发全民招商的热情。 项目建设全力提速。围绕“四督四保”要求，以项目落地带动任务落实。目前博泰装饰一期、银盾斯金二期及中电建光伏电站一期项目已竣工投产，聚合风力发电、光伏电站二期、朗徽模具、锎韵石化、尚特杰新能源、润扬机电设备等一批项目正在全速推进。同时，积极做好项目储备工作，持续跟踪南通博力金属、江阴博泰铝业、常州富民金属、重庆航莲工贸、河南漯河正华电子等10家有投资意向的企业，力争再签约一批，再储备一批，园区集聚效应愈发凸显。 园区平台扩容增效。围绕园区设施配套，累计投入4000多万元，实施园区绿化、硬化及亮化提升。共延伸路网2800米，新增绿化面积8700平方米，改造、硬化路面7000平方米，架设节能路灯96盏，增设红绿灯含电子警察1处。实施了沂湖大道拓宽，完成了市民广场建设、园区西入口贯通等一批群众期盼已久的惠民工程。8家涉水企业完成独立污水处理站和标准化排污口建设，架设污水收集专管3.6公里，园区承载能力得到进一步提升。 实体帮扶精准有效。深入实施“四送一服”双千工程，扎实开展“企业帮扶深入年”活动，主动作为，服务实体经济。持续跟踪企业上市工作，一药业完成报会准备，鑫铂铝业进入辅导备案。不断优化资源配置，完成园区僵尸企业天禾塑料包装厂和露露包装厂的资产处置。强化用地保障，争取用地计划指标150亩。 （二）以城乡统筹为重点，打造美丽镇村树形象 集镇面貌大为改观。以治脏治乱为重点，以项目建设为抓手，累计投入3000多万元，全面完成镇政府驻地建成区16项整治任务。实施了政府大院形象提升、农贸市场改造、古街道排、道路硬化、立面粉刷、“三化”提升等一批工程，完成了店招更新、弱电下地、公厕改造、背街小巷、车位增设等一批整治项目，集镇形象得到全面提升。 美丽乡村展露新颜。投资1500万元，实施了小关社区中心村道路、给排水、绿化、亮化、公共文化设施等基础设施建设及环境卫生整治等22个项目，目前项目全部结束并顺利通过验收，“水韵小关”初具规模，群众幸福感大为提升。立足早谋划早启动，紧锣密鼓的推进2018年度美丽乡村龙集社区的建设，现已完成规划编制、评审及施工图纸设计，工程项目招投标正在陆续进行。 生态保护持续发力。全力打好环保攻坚战，通过实施园区标准化排污口建设等措施，园区环保工作有了新提升，顺利通过了中央环保部4次督查的考验。严格水生态管理保护，全面落实“河长制”，建立健全镇村二级河长体系。加强森林绿化覆盖率，新增造林面积26亩。加大大气污染防治力度，关闭轮窑厂1座，取缔土法炼铝厂1处，秸秆禁烧连续四年“零火点”。开展“小散乱污”企业专项整治，查处违规企业10余家。加大养殖业污染治理力度，拆除高邮湖取水口一公里以内的围网1305亩，清除禁养区内禽畜养殖场6家，有效保障了市区饮水水质安全。扎实开展农村环境“三大革命”，持续开展环境综合整治、“三线三边”整治，农村环境明显改观。以“自然资源资产”离任审计试点工作为契机，全面查摆生态环境问题。 文明标杆不断拉升。扎实开展农村创建十大提升行动，健全镇、村、组三级联动机制，形成“横向到边、纵向到底”的创建格局。强化宣传力度，引导和谐文明新风，社会主义核心价值观深入人心。创新活动载体，开展各类主题活动、志愿服务40余次，激发创建热情。号召全民参与，持续开展“大清扫，大整治，大提升”行动，确保集镇“干净、整洁、有序”。加强典型培育，评选表彰“杨村好人”、“文明家庭”、“十佳乡贤”等一批道德模范，4人获评“天长好人”，1人获评“滁州好人”。做实道德讲堂，邀请全国道德模范、全国人大代表刘丽同志作先进事迹报告，进一步传播文明意识与道德理念。在全市创城首创成功的基础上，我镇也再次荣获第四届安徽省文明村镇称号，光华村首获第五届全国文明村称号。 （三）以利民惠农为基础，着力改善民生聚合力 现代农业加快升级。推进土地流转规范化管理，全年新增土地流转面积2452亩。不断提高农业生产规模化组织化水平，新增种粮大户8户2050亩，新增示范合作社1家，农事服务示范组织3家，农产品品牌2个，无公害食品认证3个，绿色食品认证4个。积极培育新型农业经营主体，引进了总投资1.9亿元的鑫浩农业科技发展有限公司的农产品深加工项目，促进了农业生产高效化专业化。 农业设施不断夯实。加大农田水利基本设施建设，投入767万元，加固堤防3.15公里，疏浚沟渠6.5公里，扩挖当家塘99面，改造泵站4座，实施面上工程8.5万方。小关社区千亿斤粮食增产、季桥村高标准农田整治等一批重点农业项目建设正全速推进，农业防灾抗灾能力不断提高。 涉农改革多点突破。加强土地承包管理，稳定土地承包关系，修正补充了150个组近2000户的农村土地确权档案，调解土地承包纠纷5起。壮大村级集体经济，全镇10个村(社区)集体收入首次全部突破10万元，其中光华村超50万元。深化股份权能改革，光华村打响全省股权分红“第一枪”后第二年度再次分红30多万元，人均分红110元，并先后接待了全国各地的调研学习团队60多批次，成功承办了全国股改现场会和省现场会。扎实推进“三变”改革，鼓励各类产权要素入股实体，光华村100万元财政扶持资金、1240亩土地经营权入股现代农业园，有效盘活了农村集体资金、资产和资源。规范农村集体产权交易，组建产权交易服务站，完成进场交易20宗40单，标的额超150万元，进场数量、成交数量、溢价幅度均位居全市之首。 （四）以共建共享为目标，繁荣社会事业筑和谐 各项事业健康发展。加大教育基础设施建设，新建杨村小学教辅楼，湖滨九年制学校教师周转宿舍楼，完成了龙集中学校园改造提升工程。推进文体事业发展，举办了“赏梅、咏梅、画梅”“访先驱足迹，展青年风采”“唱红歌、颂党恩、跟党走”等一批文体活动，发行了《千秋人物》、《烽火鲤鱼图》及第二刊《沂杨诗书画》。围绕中心工作，大力开展“七五”普法和“法律六进”，共开展法律宣传活动40余次，解答法律咨询500多次，发放宣传资料2万余份。优化卫计服务工作和妇幼保健水平，落实全面二孩政策，发放各类奖补资金212万。推进大健康管理，“家庭医生”签约率和卫计工作群众满意度进一步提升。落实支农惠农政策，发放农机补贴70多万元，举办农业技术培训4次，组织工匠技能培训2批，29人取得工匠职业资格证书。争取村级公益事业“一事一议”项目6个，财政奖补资金131万元，现已全部竣工并投入使用。完善农村路网电网，新建畅通工程6.3公里，拓宽道路5公里，全面完成新205省道33户拆迁工作，征地422亩。延伸农村饮水管网1万余米。实施农村电网改造项目25个。 社会保障扎实有效。积极做好劳动就业，转移农村劳动力874人，新增城镇就业881人。加强劳动监察，定期巡察企业工资支付情况，协调处理拖欠农民工薪资事件2起。全力推进全民参保，城乡医疗保险参保35513人，居民养老保险参保27384人。认真落实民政、残疾人救助政策，发放农村低保补助金490万元、五保供养资金35万元、优抚补助金168万元、高龄津贴48万元、贫困重度残疾人生活救助资金87万元，救助困难病患935人。稳步推进农村危房改造工程，完成124户农村危房改造任务，申请项目资金98.8万元，并通过市级验收。扎实开展精准扶贫，准确审定全镇困难家庭97户339人，建立“一户一档”基础资料，为30户计63人申请了“惠民贷”，使每人每年增收2000余元。 社会管理更加精细。认真落实信访维稳工作，对重点人群实施包保稳控，处理信访案件18起，接访89人次，有效保障辖区社会稳定。建立健全大调解工作体系，排查化解各类矛盾纠纷294件，调解率达100%，调解成功率达99%。着力提升群众安全感和满意度，创新管理方式，大力推行“3+2”工作模式，深化“一村一警”包村联系长效机制，实现矛盾纠纷就地化解54件，排查治安隐患6件，提供法治宣讲15场，便民利民上门服务8次。进一步增强安全生产红线意识，开展“百日除患铸安”等各类安全检查12次，排查企业单位131家，处理整改安全隐患56起，2家企业被市安委会确定为安全生产标准化试点，全镇未发生一起安全生产事故。 （五）以从严从实为标准，加强自身建设固根基 依法行政深入推进。加强法治政府建设，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。修订完善了小型建设工程招投标、机关公务用车、公务接待管理、办公用品采购等各类制度并严格执行，有力巩固了施政环境的“绿水青山”。深入开展“两个专项整治”，清理村级入账白条15张，收回借欠公款4177820元，财务管理更加规范。自觉接受人大的法律监督和工作监督，全年共办理代表建议16件。 行政效能持续优化。深入实施“互联网+政务服务”，为民服务中心搬入新址，政务公开标准化办公室投入使用，同时开通了政务微信、政务微博，发布政务信息668条，群众问政议政更加便捷畅通。高度重视群众诉求，办理市长热线56件、市长信箱15件、网络舆情22件。强化督查问效，开展督查督办12次，通报处理违规违纪行为23起，行政效能不断提升，工作作风持续好转。 廉政建设成效明显。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展政府系统“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格履行“一岗双责”，密切关注“四风”动态。认真贯彻落实“八项规定”，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降13.9%。紧盯美丽镇村建设、养老服务设施建设、低保、危房改造、残疾人补助等重点领域的廉政工作，努力打造为民务实清廉政府。 各位代表，今年以来我镇经济社会发展各项成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民共同奋斗的结果!在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向一直关心支持杨村发展的各级部门及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在总结工作、看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量不够大、发展质量不够优、项目支撑不够多、要素保障不够足等问题依然突出;部分企业面临的困难依然不小，实体经济困难依然较多;民生保障依然存在短板，公共服务与群众期待依然还有差距;政府职能有待进一步转变、作风建设有待进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年的工作意义重大。当前，中央持续释放重农强农信号，十九大报告提出乡村振兴战略，下一步国家和省市将会出台一系列利好政策，必将有力促进农村经济的发展。这就要求我们必须准确把握发展形势，提升战略定位，增强发展自信，为率先全面建成小康社会的目标全面发力，全力冲刺。 今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力冲刺，坚持抓改革、促发展、惠民生，突出抓重点、补短板、强弱项，深入开展重大项目突破年、文明创建提升年、全面小康冲刺年活动，全力推动高质量发展，努力开创现代化美好杨村建设的新局面。 今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：工业总产值同比增长10%左右;规模工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长12%左右;财政收入增长10%左右;农民人均纯收入增长10%左右。 为此，今年要重点做好以下几方面的工作： （一）聚焦转型升级，在优化发展效益上实现新突破 抓工业发展扩量提质。深入开展重大项目突破年活动，把招商引资作为培育发展新动能的重要途径，着力引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目。力争2018年引进亿元项目5个，5亿元以上项目1个。继续推进园区扩容升级，着力推进缪庄、刘庄的征地拆迁工作，力争全年新增建成区面积0.5平方公里。加快完善园区基础设施，及早启用涉水企业污水专管收集，有效控制污水量和浓度，进一步提升园区承载能力。全力抓好企业帮扶，持续开展“四送一服”活动，推动企业帮扶帮办工作常态化制度化，确保全年新增规模企业不少于2家，争取一药业、鑫铂铝业主板上市取得实质性突破。 抓农业发展转型增效。大力推进农业产业化经营，鼓励支持新型农业经营主体，适度推进农村土地流转，积极助推光华现代农业园做大做强，争创省级现代农业示范区。大力发展芡实、秋葵等农副产品精深加工，提升农副产品创新力与附加值，促进农业产业链条延伸。做好友好、军坝排涝站重建和维护工作，为农业增收增效提供保障。 抓第三产业提档升级。抢抓全域旅游政策机遇，大力发展旅游业，科学规划旅游项目，统筹考虑高邮湖观光、小关水韵文化、美丽乡村、红色文化、光华农业园生态采摘，发展集休闲、观光、采摘等于一体的乡村旅游打造成新的经济增长点。积极融入“互联网+”战略，全力扶持“农村淘宝”发展，建立完善农村电商综合服务网点，推动农村电子商务与农村一二三产业深度融合。优化提升传统商贸业，谋划农贸市场建设，规范流动摊点管理，提升传统商贸服务水平和管理水平。 （二）聚焦乡村振兴，在推进城乡统筹上实现新突破 集镇管理更精更细。坚持建管并重，强化集镇的规划管理，加强城管执法队伍建设，实行镇村干部包保路段“五无”巡查常态化，提升集镇管理的精细化程度。强化镇村联动，加大土地管理力度，严格依法审批，先批后建，加大对违章建筑、违规建房的查处力度，从苗头上遏制违建行为。利用土地增减挂钩项目，积极引导农民“退宅进镇”。立足医药产业集群镇的特色，不断丰富集镇建设内涵，积极申报省级特色小镇。 美丽乡村更好更靓。抓好光华村、小关社区两个建成美丽乡村长效常态化管护工作，启动龙集社区“美丽乡村”中心村工程建设，着力完善服务中心、路网、绿化、游园、景观塘等配套设施，深度挖掘杨村各地历史文化内涵，提升美丽乡村建设的内在品质，培育美丽乡村建设的核心价值，满足人民群众对美好生活的需要。 项目建设更多更实。全力确保新S205杨村段建设工程顺利推进。积极争取“八小工程”、“一事一议”、千亿斤粮食增产、高标准农田整治等农业项目落地杨村。积极配合高邮湖渔船集中停靠码头建设工程，及时化解协调矛盾，为渔民打造安全避风港。同时，大力推进“村村通”延伸、农村危房改造、农村安全饮用水和农村电网升级改造等一批工程，全力打造宜居宜业新杨村。 （三）聚焦生态环境，在提升文明程度上实现新突破 持续改善城乡生态面貌。深入践行生态优先、绿色发展理念，全面推行“河长制”、“林长制”，坚持河湖管理与森林保护两手抓。扎实推进农村“三大革命”，大力开展农村生活垃圾治理，加快推进农村生活污水治理，稳步实施农村改厕工作。严格落实三级环保网格化管理机制，进一步完善园区污水管网建设，加强对涉水涉气企业的排查整治，建立多部门联动执法机制，坚决打击环境违法行为。落实耕地保护属地管理责任，加快推进杨村镇砖瓦厂的复垦工作。 不断提升城乡文明程度。落实文明创建工作常态长效机制，坚决摒弃“牌子到手、创建到头”的思想，巩固已有成果，改善薄弱环节。把“以人民为中心”的创建理念贯穿始终，加强集镇基础设施的改造和维护，谋划启动胡庄休闲公园、凌塘农贸市场、沂湖风光带等项目的建设，不断改善人居环境。提前着手农村保洁第二轮对外公开招标工作，强化镇区环境综合整治，加大对乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂的整治力度。坚持以文明村镇、文明社区、星级文明户、身边好人等评选为载体，大力选出先进典型，在全社会弘扬新风尚。坚持以社区志愿服务广场和志愿服务活动为平台，持续开展各类志愿服务活动，弘扬社会正能量，让全镇乡风更文明。谋划启动全国文明村镇的创建工作，努力为全国文明城市的“金字招牌”增光添亮。 （四）聚焦农村改革，在增强农民获得感上实现新突破 股权改革添光添彩。不断壮大村级集体经济，尽可能地让更多的村实现分红。总结提升股改工作经验，努力将光华村打造成股改“样板村”。 “三变”改革先行先试。大胆探索“三变”试点改革，盘活各类资源，选准合作产业，激励经营主体参与，推动“三变”改革在杨村落地生根。 “医共体”改革稳扎稳打。继续关心支持卫生院、卫生室的建设，加大对农村医疗队伍的帮扶力度，提高镇村医疗服务质量和水准，力争实现“小病不出镇，预防保健在基层”的目标。 （五）聚焦民生工作，在增进人民福祉上实现新突破 繁荣发展社会事业。坚持把教育事业放在优先发展的位置，不断加大教育投入,高度重视学校安全，推动教育优质均衡发展。大力推动卫计事业，加快镇村卫生室建设，支持医疗卫生体制改革，提高“家庭医生签约”率，稳妥实施“全面两孩”政策，提升计生工作服务水平和群众满意度，推动卫计工作转型发展。促进文化体育事业持续繁荣，积极开展农民体育健身周、茉莉花体育文化节等全民体育品牌活动，加强文化娱乐场所的规范化管理。扎实开展“双拥”创建工作，做好“两节”走访慰问，巩固和发展军政民团结关系。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展好活动，统筹抓好宗教、统计、档案、保密、人防、科协等工作。 有效增强民生福祉。加大民生投入，不断提高农村低保、五保对象的救助水平。重视养老工作，落实高龄津贴，加强敬老院基础设施建设，改善孤寡老人的居住环境。打好精准扶贫攻坚战，坚持“一户一策”，帮助全镇97户贫困户的尽快摆脱贫困。完善社会保障体系，力争居民养老保险、农村合作医疗保险百分百完成任务，小额人身保险、银龄安康保险和综治平安险参保率有效提高。 加强创新社会治理。落实安全生产责任制，推进风险管控“六项机制”建设，有效预防各类安全生产事故发生。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。落实司法所规范化建设三年提升行动计划，发挥好“一村(社区)一法律顾问”作用，做好人民调解工作。深入开展矛盾纠纷大排查，信访积案大化解、信访秩序大整治，努力从源头预防信访问题的发生。强化群众工作“两站两中心”建设，统筹推进基层综治规范化和信息化建设。常抓安全感、满意度“双提升”工作，确保通过滁州平安建设考核。 （六）聚焦政府建设，在打造忠诚法治政府上实现新突破 坚持从严治政。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到向以习近平同志为核心的党中央绝对看齐。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格执行中央“八项规定”精神和省、市有关要求，推进作风建设常态化、长效化。严格用制度管权管事管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。 坚持依法行政。加快推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。进一步规范行政行为，完善规范性文件合法性审查制度，健全政府重大事项集体决策机制。完善政府法律顾问运行机制，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保决策程序规范。自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真落实人大的决议决定和审议意见，及时办理人大代表建议，提高办理质量和满意度。 坚持高效施政。深入实施“互联网+政务服务”，建立健全网上办事大厅等平台，努力实现互联互通。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保权力在阳光下运行。认真抓好市长热线、部门信箱、网络舆情的办理，及时回应群众关切。完善小型项目和政府采购管理模式，推行项目招标全流程电子化，确保公共资源交易平台规范高效运行。落实目标管理绩效考核评价体系，强化对重大部署、重要工作、重点工程的跟踪督查，提高政府执行力，确保各项政策措施落地见效。 各位代表，同志们，逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。新起点开启了新征程，新目标赋予了新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，不忘初心，牢记使命，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资贵溪市】2018年流口镇政府工作报告

  2018年1月27日在流口镇第十八届人民代表大会第三次会议上镇长程伟各位代表：现在，我代表流口镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力实施五大发展行动计划，迎难而上，开拓进取，实现了经济社会持续平稳发展，较好完成了镇十八届人大二次会议确定的目标任务。全年完成财政收入340万元，同比增长30.8%;固定资产投资6950万元，增长39%;招商引资5450万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）项目建设持续加快。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，建立领导联系项目制度，落实督查调度，全力推进重点项目建设。一是总投资140余万元的流口村国家级传统村落项目已完成污水管网铺设2000余米，建设三格式化粪池9座、人工湿地1处。二是共投资60余万元建成流口向阳桥头公厕及沿河景观带。“世外茗洲”旅游综合体项目现已投资近3000万元，一期酒店主体工程包括软装已全部完成，二期湿地公园也破土动工建设。三是总投资100余万元的农村道路畅通工程和投资30余万元毛竹园护岸工程按期竣工，共惠及茗洲、流口4000余人。 （二）生态产业持续发展。围绕建设有机茶核心基地，通过土地整合，积极引导群众规模化、标准化种植有机生态茶，建成茶缘山精致有机茶示范基地300亩。成立休宁惠民农业发展有限公司，并与新安源有机茶开发有限公司合作，培育优质的茶源，生产高品质的小罐茶。2017年小罐茶的畅销推动了茶青收购价格的提升，达到每斤125元，较上年增长50%，增加了茶农收益。依托电子商务进农村全覆盖，苞芦松等特色绿色、纯天然食品开发和销售取得了新成效。 （三）镇村面貌持续改善。制定生态文明建设“六大行动”实施方案，全员动员、全民参与，全力打造美丽乡村“升级版”，修复流口老街青石板路300余米，完成向阳桥头节点建设，三线整治3000余米，改造河畔棚户区29户。扎实推进全域环境整治，共清理乱堆乱放150余处，整治拆除公路沿线、河道沿线简易棚等62处，整治木材堆场3个，硬化公路路肩1000平方米，栽种苗木5000余株。大力实施农村环境“三大改革”，改厕210户，建设公厕3个，完成3个中心村雨污水网管建设，全镇实现垃圾兑换超市全覆盖，镇村环境得到了进一步改观。 （四）民生保障持续强化。大力抓好精准脱贫工作，完成建档立卡贫困人口196户604人数据更新，发放各类金融扶贫贷款43户196.2万元，发展产业到户项目203个15.266万元，2017年35户81人顺利脱贫。持续加大民生投入，发放农村低保最低生活保障26.5万元，发放农村五保补助资金4万元，兑现各类优抚资金20余万元。新农保续保率达93.5%，人均缴费水平142.8元。办理就业创业登记证35人，发布就业岗位32条。留守儿童、妇女、孤寡老人等弱势群体保障水平不断提高。 （五）社会事业持续进步。科技、教育、文化、卫生等社会事业统筹发展，新增计生奖扶28例，扩面32例。开展“最美庭院”、“星级文明户”、“道德模范”、“最美休宁人”评选等活动，共评选出“最美庭院”6户，“美丽庭院”15户，“十星级文明户”4户，“九星级文明户”6户，县级“道德模范”及“最美休宁人”各1人。全年超额完成年度征兵任务。高度重视安全生产工作，未发生重特大安全生产事故。强化社会治安防控体系建设，加大矛盾纠纷排查与调处工作力度，社会保持和谐稳定。 （六）自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育，干部的能力和水平得到提升。始终在镇党委的领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向镇党委报告，坚决落实镇党委的决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督，全年办理人大代表建议26件。严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求，驰而不息纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，强化监察和审计监督，着力整治发生在群众身边的“微腐败”，树立了良好的政府形象。各位代表!回顾2017年，我们能够在经济下行压力不断增大和改革发展任务日趋繁重的形势下，取得这样的成绩，实属不易。这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是镇人大依法监督、全力支持的结果，是全镇上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表流口镇人民政府，向全镇人民、广大干部，向社会各界人士和所有关注、参与、支持流口建设的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我镇发展不平衡不充分的问题依然突出：经济总量规模不大，牵动性强的大项目尤其是产业类项目不多，经济持续增长的压力较大;生态文化优势尚未有效转化为产业优势，农村一二三产业融合发展不够，产业转型升级的任务艰巨;城乡居民收入增长后劲不足，稳定脱贫任务繁重，民生领域还存在不少短板;一些干部宗旨意识、担当意识不强，不愿为、不敢为、不干事、不担责的现象不同程度存在等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我镇决胜脱贫攻坚的重要之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，按照中央和省市经济工作会议部署，深入落实县委十四届四次全会、县十七届人大二次会议以及中共流口镇第十五届代表大会第三次会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，大力实施“流口三年振兴计划”，着力抓好“三区”建设(即文茶旅功能区、宜居宜游功能区、户外体验功能区)，持续推动经济平稳发展和社会和谐稳定，为建成“生态美、文化兴、产业强、百姓富”的生态特色小镇奠定坚实基础。全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长17.6%，招商引资任务增长10.1%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）狠抓项目建设，拉动经济增长。充分发挥重大项目的关键性作用，带动投资持续增长，支撑经济社会发展。着力招商引资。立足生态优势，依托传统村落，围绕现代农业、茶旅融合、民俗民宿等重点，综合运用领导招商、乡情招商、以商招商等方式，提升招商项目服务水平，力争引进1-2个项目进入县开发区，1家企业入驻流口，完成招商引资任务6000万元。全力对上争取。准确把握国家、省、市、县政策导向和投资方向，突出交通、水利、产业发展、生态保护、民生保障、水资源保护等重点领域，精准谋划一批打基础、管长远、惠民生的好项目，着力提高项目成熟度，确保对上能争取、对外能招商，强化定向争取，力争更多项目挤入上级投资计划。聚力项目建设。严格落实“四督四保”要求，健全完善领导联系项目制度，加快完成项目前期工作，持续加大征地拆迁、杆线迁移工作力度，强力推进“世外茗洲”旅游综合体项目、流口镇生态环境综合整治项目、古树保护等项目建设。力争完成固定资产投资7000万元。 （二）狠抓融合发展，加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农村一二三产融合发展，推动乡村振兴。以茗洲有机茶、茗洲家风家训、世外茗洲民宿为载体，打造茗洲-流口沿线茶旅融合功能区。提升改造茗洲千亩有机茶基地，推进茗洲口景观茶园建设，举办“茗茶开园节”，推动茶旅融合发展。依托《茗洲吴氏家典》，将茗洲村打造德治、法治相融合的乡村治理示范村，力争成功申报茗洲村国家级传统村落。加快“世外茗洲”项目建设，力争今年对外营业。以流口村国家级传统村落及三江源、率水源头为载体，打造流口-汪村沿线宜居宜游功能区。完成镇区棚户区6户700平方米改造，整治镇区主街30余家店牌店招，提升主街对外形象。开展流口至汪村沿线整治，全力拆除10户棚屋。建成双溪景观平台，进一步完善相关配套设施，让游客留得下来。以黄三村王平山古道、黄宁源流水养鱼生态谷、下三峰映山红为载体，打造流口-鹤城沿线户外体验功能区。整修王平山古道约5公里，建设下三峰映山红观光带约3公里，新建渔家乐、农家乐1-3家，加快推动全域旅游发展，促进群众增收致富。 （三）狠抓环境整治，厚植生态优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态文明建设，努力建设美丽宜居新家园。加强生态环境保护。巩固拓展生态文明建设“六大行动”成果，严格落实“林长制”，大力开展植树造林、封山育林和林业有害生物防治，严厉打击乱砍滥伐现象，科学合理利用林地资源。严格落实“河长制”，健全河道采砂监管长效机制，加强饮用水源地环境保护，建设镇区滨河公园。强化全域环境整治。扎实推进全域环境整治三年行动，深入开展农村环境“三大革命”，进一步完善“垃圾兑换超市”等好的经验做法，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保森林覆盖率、水环境、土壤环境和空气质量继续保持全县领先。实行环保刚性约束。落实最严格的环保制度，严守生态红线、耕地保护红线。严把项目准入关，绝不上“三高一低”的项目，坚决把污染源拒之门外。 （四）狠抓民生保障，顺应群众期望。以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，继续开展脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”行动。按照“五个一批”基本路径，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，通过采取产业到户项目帮扶、教育扶贫补助、外出务工交通补贴、居家就业补助等途径增强贫困人口“造血”功能，同时发挥黄宁源、泉坑山泉流水养鱼项目作用，壮大村集体经济，让贫困户受益，巩固已出列村脱贫成效，实现6户21人稳定脱贫目标。持续改善民计民生。精心组织实施好各项民生工程，健全常态长效管养机制，确保发挥持久效益。健全完善就业、社会保障、社会救助体系，加强农村危房改造，完成部分村组道路拓宽工程，补齐民生短板，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。统筹抓好科技、教育、文化、卫生、计生等社会事业发展。加强和创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，培树正面典型，激励全社会见贤思齐、崇德向善。认真做好村“两委”换届选举工作。高度重视信访维稳工作，充分发挥“两个中心、两个工作站”作用，努力从源头上防范化解社会矛盾。抓好安全生产、食品药品安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意的政府面对新任务新要求新期待，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，切实加强政府自身建设，发扬实干、高效、担当、清廉的作风，让人民群众更放心、更满意、更信赖!一是坚持忠诚担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和经济思想武装头脑、指导实践，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。坚决贯彻县委、县政府和镇党委的决策部署，以严的精神、实的作风，迎难而上、干事创业，不断开创我镇经济社会发展新局面。二是坚持依法行政。加快法治政府建设进程，强化依法行政能力，严格落实权责清单。坚持重大事项专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。发挥政府法律顾问作用，健全公共法律服务体系。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进社会诚信建设。自觉接受人大法律监督和社会监督，认真办理人大代表建议，不断改进政府工作。三是坚持改进作风。严格落实《准则》《条例》，坚决执行中央八项规定实施细则精神和省市县委有关要求，认真查摆“四风”新表现，驰而不息狠抓作风建设。全面践行“社会主义是干出来的”伟大号召，激励干部想干事、能干事、干成事、不出事，坚持在急难险重中锻炼培养干部。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强“两个责任”痕迹管理，健全廉政风险防控机制，强化财政资金监管和审计监督。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代开启新征程，新任务需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力共奋进，撸起袖子加油干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快建设“生态美、文化兴、产业强、百姓富”的生态特色小镇而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资徐闻县】2018年徐闻县政府工作报告

  2018年1月27日在徐闻县第十六届人民代表大会第三次会议上徐闻县县长吴康秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神，深入贯彻落实省第十二次党代会精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届三次全会精神，按照县委的决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，聚焦“三大抓手”，启动实施“五大产业发展计划”，突出抓经济、抓项目、抓投资拉动，扎实推进经济责任制考核和供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，坚决维护社会稳定，较好完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务。全县经济增长势头强劲，呈现换挡提速新态势。预计，全县生产总值176亿元，增长8.5%;第一产业增加值83亿元，增长5.3%;第二产业增加值13.6亿元，增长16.5%;第三产业增加值79.4亿元，增长10.3%。规上工业总产值16.6亿元，增长10.1%;固定资产投资48亿元，增长29.7%,全市排名第一;金融机构存款余额192.3亿元，增长14.6%，贷款余额87.8亿元,增长23.9%;城乡居民可支配收入分别为2.23万元和1.47万元,分别增长10.9%和9%。一般公共财政预算收入4.45亿元，增长0.3%，其中税收收入2.82亿元，增长26.3%，全市排名第三;非税收入占比由原来的48%下降到36%，财政收入质量不断优化。一年来，我们主要抓了以下工作：抓基础、促提升，现代农业稳健发展。农作物播种面积172.2万亩，总产量357.9万吨。推广新品种种植约15万亩，推广节水灌溉面积约60万亩。完成高标准基本农田建设13.97万亩,10宗水利工程建设顺利推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，5个乡镇已完成数据合库交汇，流转农村土地16万亩。农机新技术新机具有效推广，农业机械化水平不断提高。国家现代农业示范区建设稳步推进，依托徐闻生态工业集聚区成功申报省级农产品加工示范园，以菠萝产业为主导成功申报国家现代农业产业园，获得首批国家农村产业融合发展示范园创建资格，是全市唯一获得这三项殊荣的县(市、区)，扎实推进国家级农产品质量安全县创建工作，现代农业发展迎来重大机遇。标准化种植、加工、流通、产学研合作取得新突破，与中国热带农业科学院农产品加工研究所、中国热带农业科学院南亚热带作物研究所、仲恺农业工程学院等农业科研单位和高校建立合作关系，成立了南方菠萝研究院。新型农业经营主体不断壮大，目前省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业12家，省级农业合作社18家，市级农业合作社18家，规模以上家庭农场8家。优化畜牧养殖区域规划，畜牧业生产规模化程度有效提高，良禽良种全面推广。角尾港门省三级渔港已竣工，海安国家一级渔港动工建设。垦地合作继续深化，成效显著。圆满完成全国第三次农业普查、全国抗旱机井普查，并获得“全国第三次农业普查先进单位”称号，有序推进全国第一次海洋经济调查工作。2017年，预计完成农林牧渔业生产总值125亿元，增长5.3%。 （二）抓进度、促投产，工业经济平稳增长。大力发展新能源产业，粤电曲界风电、国电投凤山风电、爱康南山光伏发电等6个项目整体投产，新增规上工业企业6家。中广核峙头光伏发电、华润福来风电、华电学田风电等9个项目加快推进，首期投资38亿元的广东粤电湛江外罗海上风电开工建设。积极开展“三服务”暖企活动，协调解决新昶遗留难题，支持徐闻聚丰顺利投产。广东原绿生物有限公司被认定为省级高新技术企业。推进产业集聚集群，加快徐闻产业转移园功能调整，稳步推进徐闻生态工业集聚区建设，怡然庄食品、菠萝世家、丰硒良姜等项目建成试产。2017年，预计完成工业固定资产投资25.1亿元，占全年固定资产投资的52%，增长17.5%。 （三）抓平台、促发展，商贸流通有新进展。充分利用口岸开放契机，强化“三地七方”联动机制，临港国际物流园规划建设加快。着力壮大外贸经济，新增外贸企业3家。加强与湛江港的货运合作，集装箱运输业务大幅增长，完成进出口集装箱4929标箱，增长529%。海安新港荣获“全国青年文明号”称号，通过了国家级服务业标准化试点验收。加快发展电子商务新业态，徐闻青年互联网创业园被评为湛江市小企业创业基地。全县电商业实现交易额8800万元，是2016年的1.5倍。2017年，社会消费品零售总额85.5亿元，增长4.7%;港口货物吞吐量1.35亿吨，增长4.1%，占全市的48.7%。 （四）抓品质、促宜居，城乡面貌明显改观。城市扩容提质步伐加快。完成《徐闻县城市总体规划(2011-2035)》编制，县城规划范围从143平方公里扩大到310平方公里。商品房去库存成效显著，共销售商品房2488套、31.46万平方米，分别增长23.9%、25.39%。南门塘公园、城镇污水处理设施及污水管网工程、市政道路“白改黑”、大水桥水厂扩建及自来水管网改造等项目动工建设，生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾处理场、阳光海岸、城南大道、流梅溪湿地公园、以PPP模式整县推进生活污水处理基础设施建设等项目前期工作顺利推进。交通基础设施建设全面提速。全年共投入交通基础设施建设资金17.11亿元，建设各类公路173公里，农村公路硬底化率达95%。通过国际招标，优化了徐闻南山港综合交通枢纽大楼设计方案，徐闻南山港项目累计完成投资额约5.9亿元，完成总投资额的49.2%;湛徐高速徐闻港支线项目累计完成投资额约5.86亿元，完成总投资额的39.6%;进港公路改扩建工程累计完成投资额约4.1亿元，完成总投资额的57.7%。雷州半岛环岛一级公路南线那涧至大塘段工程继续推进，迈陈至下桥、和安至新寮、西洋至山海等战备公路有序推进，公路建设养护进一步强化，全县交通网络不断完善。生态文明建设成效明显。深入开展生态文明城镇村和“五城同创”创建工作，绿化美化村庄29条，打造文明乡风创建示范村15条。强化常态化整治，转变环卫管理方式，城市“六乱”整治力度不断加大，农村环境卫生治理全方位覆盖。新寮、前山2个乡镇被评为市生态文明镇，潭板村等86个自然村被评为市生态文明村。 （五）抓规划、促建设，旅游发展成效凸显。完成《徐闻县乡村旅游策划设计》和《中国大陆南极村风景资源开发与旅游发展概念规划》。以“三点一线”为抓手推动旅游发展，中国大陆南极村基础设施和公共服务设施不断完善。乡村旅游和养生休闲资源加快融合，菠萝的海、乌港片区、正茂生态农业庄园、益鸟巢生态农庄、颐乐园老年社区等项目加快建设。推进琼北湛江旅游合作，共同打造一程多站旅游产品。成功举办菠萝文化旅游节、南粤古驿道定向大赛(徐闻赛区)、湛江海洋周(徐闻分会场)、红星菠萝采摘节和琼州海峡港航旅游推介等活动，徐闻旅游知名度和美誉度进一步提高，旅游招商工作成效显著。 （六）抓民生、促保障，幸福指数不断提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的84.75%。精准扶贫工作稳步推进。全年共投入扶贫资金3.1亿多元，实现了新增13554人脱贫，占贫困人口的43.3%。社会保障水平不断提高。危房改造步伐加快，完成危房改造730户，建成保障性住房526套。大力实施自来水“村村通”工程，解决了173条自然村9万人口安全饮水问题。落实创业扶持政策，新增就业5230人，完成目标任务的97%。乡镇机关事业单位工作人员工作补贴全面实施，机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民养老保险、城乡居民低保、城乡医疗保险、残疾人保障、孤儿保障和救助等保障水平不断提高。教育事业成绩显著。全面“改薄”工作扎实推进，教学教研水平显著提高，高考成绩再创辉煌，连续五年高考综合评价全市第一。支持建设优质民办学校，成功创办梅溪实验学校。积极推进城区五所小学扩容提质，新增优质小学学位600个，教育现代化创建步伐加快。医疗卫生事业取得新发展。卫生体制改革不断深化，县级医院能力提升、锦和中心卫生院升级改造、乡镇卫生院标准化建设等卫生重点项目加快推进，建成51间公建民营卫生站，中医药服务体系逐步完善，基本公共卫生服务、妇幼保健工作成效显著，计划生育工作成效显著。文体事业持续发展。基层公共文化设施和服务功能不断完善，建设基层综合性文化服务中心示范点5个，开展送戏下乡等系列文化惠民活动，加大文化遗产保护力度，修缮贵生书院及门前古石道。群众体育事业蓬勃发展，我县被评为全国群众体育先进单位。历史人文普查工作稳步推进。双拥优抚安置工作扎实有效，殡葬管理不断加强。此外，人防武装、海防与打私、外事侨务、供销、粮食、革命老区、档案、对台、宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步。 （七）抓治理、促和谐，社会大局保持稳定。扎实开展严打整治行动，有效打击毒品、电信诈骗、黑恶势力、涉枪等违法犯罪，破获各类刑事案件988宗、“两抢一盗”案件413宗、涉毒案件210宗，社会治安环境不断改善。人民调解、法治宣传不断强化，“一村(社区)一法律顾问”工作深入推进，社会法治观念明显增强。坚持依法治访，全年共受理群众来信来访来网649批1554人次，信访立案525宗，办结率100%。食品药品安全监管成效显著，475家餐饮企业明厨亮灶，18家农贸市场快筛快检室建成并投入使用，创建省级食品安全示范街、化妆品安全示范街各一条。安全生产形势总体稳定，全年没有发生重特大安全事故。 （八）抓改革、促高效，发展活力显著增强。深入推进“放管服”改革，完成县级528个行政许可事项标准化录入，加快编制公共服务事项目录与审批事项服务指南，清理规范行政审批中介服务事项，深入推进机构体制改革。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”等改革。扎实开展市场准入负面清单制度改革，支持民营企业发展，市场活力有效激发，新登记市场经营主体2622户，个体工商户和私营企业数量分别增长22%和38.7%。完成72个企事业单位公车改革，不动产登记工作成效显著。普惠金融建设工作初步完成，农村金融改革顺利推进。 （九）抓保护、促改善，生态环境不断优化。强化环境管理，严抓污染减排，全年整治重污染减排项目16个，超额完成市下达的总量减排任务。积极开展大水桥水库饮用水源地、三阳桥饮用水源地与大水桥河文部村地表水断面等重点领域水环境综合整治，各类水体环境进一步改善。全年淘汰黄标车1120辆，淘汰燃煤锅炉7台，环境空气质量指数排在全市前列。土壤污染防治成效明显。完成永久基本农田划定工作，我县被国土资源部和农业部评为“永久基本农田划定工作先进单位”。严格实行土地用途管制，严厉打击违法用地行为。保持野生动植物保护高压态势，稳步推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化等工程建设，完成造林绿化1.74万亩，建设碳汇林1.1万亩、森林公园2个，绿化美化乡村29条，生态环境不断优化。 （十）抓作风、促转变，服务水平不断提升。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“机关作风建设强化年”活动深入开展。认真落实中央“八项规定”精神，“三公”经费和会议费支出不断下降。全力推行“互联网+政务服务”，15个乡镇(街道)200个村(社区)全部建立了网上办事审批系统并拓展了网上办事大厅服务功能，“12345”热线运行良好，群众满意率达98.95%。政府法制机构依法履行职责，办结一批行政调解、行政复议、行政投诉案件，法制工作成效明显。政务公开力度进一步加大。自觉接受县人大、县政协监督，办理各级人大代表建议56件、政协提案37件。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察，推进正风肃纪，落实审计整改事项26项，查处违反中央八项规定精神问题2件、处分2人，查处“为官不为”行为57起、处分57人。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民风雨同舟、奋力拼搏的结果，是驻徐单位和驻徐部队鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于徐闻改革发展事业的干部群众，向关心支持徐闻建设的社会各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前徐闻的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，发展质量不高、效益欠佳，整体发展落后于省、市平均水平。二是产业结构不合理，工业经济短板仍十分突出，园区土地储备不足，规上工业企业数量少、实力弱。三是财政收支矛盾仍比较突出，刚性支出不断增加，财源培育滞后，缺乏支柱性的纳税企业。四是民生欠账较多，精准脱贫和农村土地承包经营权确权颁证工作任务繁重，教育、住房、医疗、就业、社保等民生问题仍然比较突出。五是城乡规划建设管理相对粗放，环境卫生脏、乱、差，交通秩序混乱等问题仍未解决。六是政务服务仍存在服务水平低、效率不高等问题，部分干部思想解放不够，干事创业激情不高，不敢担当、不善作为、推诿扯皮等现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和责任导向，采取更加精准、有效的措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。进入新时代，站在新起点，要有新作为。2018年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示和省委十二届二次、三次全会精神，全面落实市委十一届三次、四次全会和县委十三届四次全会精神，深入实施乡村振兴战略和粤东西北地区振兴发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持质量第 一、效益优先的根本要求，以推进供给侧结构性改革为主线，加快推进“三大抓手”和“五大产业发展计划”，继续围绕“七个着力”，打好“三大攻坚战”，加快建设琼州海峡经济带粤琼合作紧密区，以重点交通基础设施建设为引领，致力经济发展，注重民生改善，大力建设广东对接服务海南岛的南门户城市。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长16%;一般公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长80%。为实现上述目标，2018年我们将注重抓好以下工作，力求“九个突破”： 一、加快交通建设，在构建便捷交通新格局上实现突破以大交通引领大发展，2018年计划实施交通项目45项，投资39.5亿元。全力加快重点交通项目建设步伐，启动工程竣工倒计时，倒排工期，提高施工建设效率和质量，确保10月份同步建成徐闻南山港、湛徐高速徐闻港支线、进港公路改扩建三大工程，并加快推进配套服务设施建设。加快推进环半岛公路建设，不断提升全县综合交通路网供给能力。大力实施内部联通提速计划，加快建设城南大道及省道376穿城段的改线工程，尽快解决徐闻中学门前拥堵问题。完成迈陈至下桥、和安至新寮、西洋至山海等战备公路建设。抓好治超站搬迁和徐闻客运综合枢纽建设。如期完成徐闻南山港客运综合交通枢纽建设，并开通市政公交专线。进一步完善基层客运站场建设，努力实现镇镇有站、村村有亭的目标。开工建设广东滨海旅游公路徐闻示范段。做好湛徐高铁，湛徐高速前山、角尾两条支线，省道外西线、县道迈角线“二改四”等项目前期工作，争取早日动工建设。稳妥推进琼州海峡港航一体化建设，开通客滚快船航线及水上飞机，着力打造琼州海峡“半小时”交通圈。 二、着力抓好“三农”，在开启乡村振兴新征程上实现突破以实施乡村振兴战略为统领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好农业增效、农民增收、农村增绿三篇文章，加快农村产业融合发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。强化农业基础设施建设。加快推进“四好农村路”建设，畅通农村发展“血脉”，助力乡村振兴。严格执行耕地保护制度，扎实推进高标准基本农田建设和水田垦造，集中力量实施雷州半岛现代农业、生态修复、水利设施三大规划。加快专业化农贸市场建设，打造全国性和区域性农海产品产地市场。加快现代农业科技展示中心建设，努力建成现代农业展示的窗口和农耕文明游览的景点。完成大黄粮食储备库建设，保证粮食安全。重点恢复沿海防护林带和石板岭热带雨林，抚育超万亩碳汇林，继续实施乡村绿化美化工程。切实加强农田水利基础设施建设，加快完善重要海堤等水利设施。加强渔港、避风塘等基础设施的建设维护，加快海安国家一级渔港建设,做好外罗国家一级渔港、水尾省二级渔港及下洋仔区域性避风塘申报工作，努力培育海洋渔业经济新增长点。建设好徐闻国家基本气象站和琼州海峡海洋气象探测基地，提高海上特殊天气预报及时性和准确率。加快培育壮大农村产业。继续加强国家现代农业示范区建设，积极做好国家现代农业产业园创建工作，优化产业结构，推广良种良法，加快菠萝、香蕉、良姜、蚕桑等传统特色产业提档升级，引导农民科学调整种植结构，加快推进农业“六化”，提高农业效益。强化畜禽养殖、海洋种苗场管理，推动畜禽养殖业规范发展，加快建设南方水产种苗科技园。大力发展农村电商产业，推进农户与电子商务平台对接，让农产品搭上电子商务的“网络快车”，拓宽销售渠道。以创建首批国家农村产业融合发展示范园为抓手，打造种养加、吃住行、游购娱、教研颐等多功能现代园区。加快建设省级农产品加工园，培育一批规模农业经营主体，拉长种植、养殖、加工产业链条，补齐农产品深加工短板，提高农产品的附加值和产业融合度，走特色产业和美丽乡村融合发展新路子，真正使农业成为强有力的支柱和有奔头的产业。深入推进美丽乡村建设。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以25个省定贫困村创建新农村示范村为突破口，以乌港、二桥、文部和头铺北岭等片区为重点，以点带面，制定中长期创建规划，加强统筹协调，加快新农村建设步伐。深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”，全面整治农村人居生态环境，全面开展“推进移风易俗，树立文明乡风”活动，建设美丽宜居文明和谐新农村，让农村成为安居乐业的美丽家园。加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村干部队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。提高服务保障三农能力。切实做到“四个优先”，确保农业农村优先发展。培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，让农民成为有吸引力的职业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实推进农村集体产权制度改革。认真落实强农惠农政策。大力推进村镇银行建设，如期完成农信社改制组建农商行工作任务，拓展农村普惠金融功能，撬动金融机构和社会资本支持“三农”发展。扩大政策性保险覆盖面，积极探索“政融保”农业商业保险，增强农业抗风险能力。积极开展农产品质量安全县创建活动，努力提升农产品质量安全水平。深化产学研合作，加速科研院校及企业农业科技成果转化与推广。 三、持续做大工业，在增强经济发展新动能上实现突破大力推进园区扩容提质增效。完善园区发展顶层设计，重新修编全县产业园区发展规划。加快开发区海安工业园区“退二进三”功能调整，完善“两园区”规划，将徐闻生态工业集聚区面积逐步扩容至12000亩，实现基础设施“五通一平”、污水集中处理以及纳污管网完备，加快完善生产性、服务型配套设施建设，提高园区承载能力和集聚能力。落实用地指标保障，加大资金支持和融资力度，加快推进项目落地建设，促进怡然庄、菠萝世家、丰硒良姜等项目达产增效，争取华煌食品、湛江绿能热电、广东正东科技等项目建成投产，开工建设天申玻璃、海南诺丽园生物科技、阿翔食品、珠海广控风电装备制造等项目。积极开展精准招商，进一步完善招商工作机制、激励机制和入园优惠政策，着力引进一批实力强的企业，加快促成海南原料药加工基地项目，争取与汇源果汁、老干妈等项目达成合作意向。围绕创新驱动推进项目建设。坚持以创新引领发展，依靠创新驱动培育发展新动能。大力支持菠萝、良姜等农产品加工技术改造，加强产学研合作，大力研发新产品、新品种，推动传统产业转型升级。借鉴发达地区实施创新驱动发展战略、培育高新技术产业的做法，着力发展高新技术产业，引导规上企业设立产品研发创新平台，培育农产品精深加工、生物医药、保健食品、新材料、风电设备等高新技术产业，争取广东永青生物科技有限公司、湛江市神州木兰园林有限公司和徐闻县正茂蔬菜种植有限公司等企业早日入围高新技术企业行列。全力推进华电学田、粤电石板岭、华润福来等风电和中广核峙头、晶科龙塘等光伏项目全面建成达产，加快广东粤电湛江外罗海上风电建设，支持国电投开展海上风电前期工作，动工建设华电下桥风电场。积极延伸新能源产业链，做大做强新能源产业，加快建成国家级新能源产业基地。加大力度优化投资软环境。强化行政服务中心的功能作用，严格落实“放管服”工作，优化简化行政审批流程，积极推行并联审批制，提供一条龙、一站式全程代理服务。认真解决安全环保、征地拆迁等问题，确保项目建设“一路绿灯”。建立健全项目准入和退出制度，及时清理圈而不建、占而不用的项目，确保工业园区规范、健康、有序发展。大力实施人才激励和保障机制，鼓励企业采取更加灵活有效的方式，努力引进高级专业人才。强化各类人才职业培训，着力造就一批善经营、懂管理的企业管理人才和园区管理人才，为加快工业园区建设提供强大的智力支撑。 四、聚焦商贸物流，在打造现代流通新平台上实现突破全力推动徐闻口岸升级。主动融入国家“一带一路”发展战略和环北部湾经济圈，加强“三地七方”联动，继续推动琼州海峡一体化及琼州海峡经济带建设，加强与海口合作，争取把徐闻列为海口国际综合保税区延伸区，积极做好口岸临时开放申报工作。加强港口专业化冷链仓储、配套路网、大型停车场、集装箱装卸及转运作业车辆等运输设备投资建设力度，全面提升港口能力。强化联检单位服务能力提升，完成湛江边检站徐闻办事处营房建设，优化一体化通关服务，推动口岸“三互”大通关，优化软硬环境，推动徐闻口岸早日升级为国家一类口岸。促进商贸物流快速发展。加快徐闻临港国际物流园海安培育区的建设运营。协调好港澳班轮联运工作，保持海口海安新港港澳、湛江海安新港港澳班轮航线的正常运行。加强与湛江港集团外贸合作，扩大国际集装箱业务，全面提升港口竞争力，使港口成为徐闻物流的中心节点。支持徐闻聚丰有限公司做大做强，带动外贸回暖。积极融入粤苏皖赣物流大通道合作，巩固农产品北方市场、港澳市场，开拓海南市场、海外市场。完善升级徐闻青年互联网创业园、邮政电商产业园等平台，大力实施“双创”扶持，积极开拓“互联网+物流”，引导各类经营主体与电商企业对接，开展跨境电商业务。成立物流产业协会，规范行业运行，促进物流产业繁荣发展。 五、注重品质提升，在建设宜居城乡新阶段上实现突破坚持科学规划引领，抓好基础设施建设。高起点规划、高标准设计、高速度推进“两新城”“两湾一角”“两公园”等项目。做好重点岸线开发利用规划编制，全面铺开乡镇总体规划编制，逐步完成我县村庄规划编制。着力抓好城市扩容提质，加快开发区功能调整，高起点开发海安片区，打造新的综合商贸服务区。大力推进中央商务区、文化馆、龙尾市场、食品公司等片区“三旧”改造建设，加快碧桂园二期、天润清华园二期、新都汇城市综合体、凤凰谷、阳光海岸等项目建设。加快完善木兰大道与城东大道竣工验收资料，尽快办理国道穿城路段交换接养手续。完成南门塘公园、城区市政道路“白改黑”、三大出入口改造等项目建设，加快自来水厂扩建和管网改造、县城污水处理设施及管网改造等项目建设，做好城市地下管网综合走廊规划。鼓励和引导社会力量参与公共停车场投资建设运营，缓解城区停车难问题。深化城市管理改革，大力提升城乡形象。尽快落实省市关于城市执法管理改革要求，成立城市综合执法局，严厉打击“两违”“六乱”等行为。加强对综合市场、农贸市场设备设施升级改造和管理维护，排除安全隐患。合理规划夜市摊点群，实行划行归市管理，加大城市规划建设监管力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场持续健康发展，让广大人民群众住有所居。建立健全环卫考评奖惩机制，严格落实“门前三包”责任制，强化对环卫工作的监督检查。加大环卫基础设施投入力度，扎实开展环境卫生集中整治行动。加大对不文明行为劝导、曝光力度，组织开展文明小区评选活动，推动形成文明新风尚。加快城镇建设步伐，促进城乡协调发展。充分发挥城区辐射带动作用，做大做强中心镇，培育特色小镇，构建城乡协调发展新格局。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，以产业园区建设为突破口，着力完善园区和周边镇区生活服务配套设施，促进产城联动、产城融合发展。支持曲界、迈陈、下桥等乡镇在扩容提质方面有所作为，加快推进迈陈商业街项目的建设步伐，加快打造曲界菠萝、下桥蚕桑等特色小镇。推进城乡接合部、城区道路沿线的环境卫生整治工作常态化、制度化，动工建设生活垃圾焚烧发电厂，完善农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”处理模式，加快以PPP模式整县推进生活污水处理基础设施项目建设，深入推进生态文明城镇村建设和“五城同创”工作，进一步改善镇村人居环境，建设美丽宜居城乡。加快旅游开发，在打造徐闻旅游新名片上实现突破凝心聚力打造旅游精品。推行“N+旅游”模式，打造全域旅游新亮点。充分发挥“长寿之乡”优势，突出乡村旅游、农业休闲、冬休养生、汤显祖文化、海上丝路等旅游特色，推进中国大陆南极村、菠萝的海和解放海南岛渡海作战纪念馆红色旅游基地等项目建设，加大大汉三墩、龙泉森林公园、白沙湾等项目招商选资力度。做好农业、乡村与旅游融合发展文章，制定鼓励休闲农庄发展的相关政策，积极申报国家农业特色公园。以乌港新农村片区为引领，打造一批旅游新农村。抓好南极村艺术家部落及民宿建设，打造湛江乡村文化创客基地、乡村旅游新名片。加强跨区域旅游合作，主动融入海南国际旅游岛、环北部湾和珠三角“三大旅游经济圈”，共同开辟精品旅游线路。与海南共同建设琼州海峡旅游区，推进自驾车房车营地建设。依托广东滨海旅游公路规划建设，加大滨海旅游资源整合力度，抓好海岸规划，为旅游开发预留空间。加快构建旅游服务体系。大力推进中国大陆南极村、菠萝的海等旅游项目基础设施建设，促进旅游项目提档升级。扎实推进“厕所革命”，加快建设旅游厕所、酒店、停车场、文化娱乐等设施，不断完善旅游公共服务体系。加强旅游从业人员教育、培训，提升旅游综合服务水平。加大旅游宣传营销力度，积极与高端媒体互动，办好菠萝文化旅游节、南极冬休生活节、南粤古驿道定向大赛等活动，打响徐闻旅游品牌。 七、坚持保护优先，在建设生态文明新家园上实现突破严守生态红线，呵护青山绿水。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实“水十条”,完善“河长制”，推进重点流域环境综合整治，确保大水桥河文部村地表水断面水质达标。深入实施“大气十条”，全面整治淘汰高污染燃煤锅炉。贯彻落实“土十条”，深入开展土壤质量监测和污染治理。抓好污染减排，强化工程减排，启动徐闻县污水处理厂二期工程扩建工作，实施城区污水全收集、全处理。继续推行畜禽养殖划区管理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用、达标排放，强化农业污染源综合减排。严格实施生态红线管控，落实和执行好“新一轮绿化大行动”和“雷州半岛生态修复”实施方案，加快完成省道376沿线生态景观林种植，全力抓好林业生态建设。全面实施海岸带整治，科学规划、依法整治沿海水产养殖，加大珊瑚礁保护力度。支持农村生态环境连片整治，推动资源节约和循环利用，加强环保基础设施建设，打牢绿色发展基础。坚持绿色发展，激发内生动力。实施生态建县战略，加快树立从“有没有”转变为“好不好”的理念，尽快扭转传统粗放发展方式。推动集约节约型经济发展，扶持更多依靠创新驱动、更多发挥资金、技术、管理优势的企业提高质量效益，发挥引领作用。大力支持风电、光伏发电和生物质等新能源低碳工业发展，全力推动南极村等生态旅游和生态养生项目建设。加快转变渔业发展方式，提高科学用海、依法用海水平，全力推进国家级海洋生态文明示范区建设。建立市场化、多元化的生态补偿机制，完善生态监管体制。 八、加强民生保障，在创造全面小康新生活上实现突破举全力打赢脱贫攻坚战。坚持“六精准”工作原则,以集中攻坚稳定脱贫为工作重点,按照全力扶、扶全面的要求,凝聚合力将脱贫攻坚战推向纵深，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，做到脱真贫、真脱贫。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节,加大力度落实好“两不愁三保障一相当”，突出抓好产业扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。加快推进精准扶贫政策与农村低保、危房改造的有效衔接和扶贫大数据平台建设，落实社保兜底政策。继续加大精准扶贫资金投入，引导社会资金参与扶贫开发，强化扶贫资金监督管理，确保帮扶计划精准实施、帮扶项目如期推进、脱贫成果日益丰硕。更多红利惠及人民群众。继续实施省级村村通自来水工程，全面完成省下达我县29万农村人口通自来水的任务。继续抓好基本养老保险管理工作，落实普惠型老年津贴、高龄老人生活津贴等老年福利政策。深化医疗保险制度改革，积极做好城乡居民基本医疗保险续保参保工作，扩大医保救助范围，城乡低保对象基本医疗救助比例达80%以上。全面推进机关企事业单位工作人员“五险基金”征缴工作，推进公务员、参公人员参加工伤保险，全额财供人员住房公积金缴存比例提高至12%。加大职业技能培训和创业扶持，新增城镇就业5400人。全面落实双拥优抚安置政策，完善社会救助体系，加强大病救助、残疾人救助、妇女儿童权益保障。继续开展养老服务中心建设、社工机构建设。抓好科教文卫体等民生事业。优先发展教育事业。继续推进“全面改薄”和教育现代化创建工作，加大学校基础设施建设投入，逐步实现徐闻中学封闭式管理。着力解决“大班额”、农村教师结构性缺编等突出问题。实施“强师工程”，筹建教师发展中心，打造专业化师资队伍。加快幼儿园及民办学校标准化建设，推进优质民办学校建设，完成梅溪实验学校首期工程建设，引导其他民办学校创建义务教育标准学校。建设健康徐闻。深入开展卫生强县创建工作，深入推进县级公立医院改革和县乡医疗一体化改革。以三甲医院的标准，加快推进人民医院升级、保健院扩建和第二人民医院、中医院迁建工作。加快卫生系统信息平台建设，加强卫生人才队伍培养，提升医疗技术水平。抓好妇幼保健工作，扎实推进全面二孩政策，不断提高人口计生管理服务水平。强化文体工作。支持文体事业与文化产业繁荣发展，推动汤显祖文化馆、全民健身中心和体育馆游泳池建设。抓好基层公共文化服务中心建设工作，着力推进全县文化信息资源共享工程与全民阅读活动，加快推进乡镇图书馆、文化馆分馆建设，打造书香徐闻。加强文化遗产保护，推进“21世纪海上丝绸之路”申遗工作、贵生书院及门前古石道修复工程。继续加大文化市场监管力度，营造良好的社会文化环境。积极抓好金融保险、人防、海防与打私、统计、外事侨务、物价、档案、地方志、殡改、宗教等工作，促进社会事业全面协调发展。更实举措维护安全稳定。深化平安徐闻建设，实施“雪亮工程”，完善立体化、信息化、网络化社会治安防控体系，依法严惩黑恶势力、电信网络诈骗、“两抢一盗”、涉毒、涉赌等违法犯罪。继续深入推进全民禁毒工程，进一步提高社区矫正工作水平。加强市场监管，加大消费维权工作力度，严厉打击各类违法生产经营行为。加快推进食品药品安全网格化监管，构建食品药品检验检测体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，切实保障人民群众饮食用药安全。加快推进网络安全和信息化工作，加强网络舆情监测和管理。深化信访体制改革，继续推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，畅通信访渠道，办好“三初”事项，力促积案化解。全面推进“法治徐闻”建设，扎实推进“一村(社区)一法律顾问”等法律服务，加大人民调解工作力度。加强“七五”普法等法治宣传教育，提高全民法治意识。深入开展安全生产专项整治，继续推进安全生产监督执法一体化工作，实行安全生产一票否决制，切实做好安全生产工作。聚力办好十件民生实事。坚持尽力而为与量力而行相结合，切实为全县人民办成更多实事。一是完成村村通公路硬底化100公里，在全市率先完成通村公路建设工作;升级改造乡道25公里。二是大力发展养老事业，加快敬老院建设，增加养老床位500张，引导、支持民办养老服务机构发展。三是完成60套保障性住房建设。四是完成乡镇(街道)卫生院(中心)标准化建设，新增业务用房15725平方米;完成60间公建民营村级卫生站标准化建设。五是新增600个优质义务教育学位。六是完成前进东路升级改造。七是新建、改造一批公厕。八是城乡居民基础养老金每人每年增加120元。九是城乡居民医保财政补助标准每人提高到480元。十是建成193个自然村污水处理设施。 九、恪守忠诚担当，在展现履职尽责新作为上实现突破坚持依法行政，严格规范用权。把政府各项工作纳入依法行政考评范围，加快法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为，大力推进依法行政和依法办事。落实民主集中制，进一步规范完善“三重一大”事项决策程序。深入推进“放管服”改革，强化行政审批事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协提案。深化重点领域综合行政执法体制改革，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加强行政执法监督检查，落实行政执法责任制，推进公正执法、文明执法。坚持为民理政，始终服务于民。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以人民为中心，时刻保持同人民群众的血肉联系。切实转变政府工作作风，改进调查研究，完善普遍联系群众下乡驻点工作机制，多实地考察，多进村入户，多问政问计于民。健全激励机制和容错纠错机制，继续推进乡镇经济责任制考核，实施“四个全面”绩效考核，为想干事、敢干事的干部撑腰鼓劲。全体公务员要增强“八大本领”，说实话、谋实事、出实招、求实效，敢于攻坚克难，撸起袖子加油干、扑下身子马上办，以钉钉子精神做实做细做好每项工作。落实一批便民措施，对行政服务中心实体大厅综合窗口进行再整合，深化基层公共服务平台建设，进一步完善“一门式一网式”服务模式。创设“县长热线”“县长信箱”，时刻倾听群众的心声，及时掌握群众实际困难，尽心竭力办好群众急切的“民生微实事”。促进12345市民服务热线提质增效，推进“互联网+政务服务”，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，加快建设“数字政府”。坚持从严治政，做到清正廉洁。全力支持监察体制改革，坚持把纪律挺在前面，以更高标准、更严要求抓好政府系统党风廉政建设。全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。深入查摆整改，以实际行动推动政府系统作风转变取得更大成效;坚持领导带头，形成抓好作风建设的“头雁效应”。严格控制三公经费支出，树立勤俭节约风气。严格遵守政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，强化权力运行监督，加强对“一把手”、重点岗位和关键环节的监督，推进审计监督全覆盖，从严查处不正之风和腐败问题，确保全体政府系统公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。正视社会监督，通过社会监督倒逼自身改革，努力打造干净干事、敢于担当的公务员队伍。各位代表!新思想引领新发展，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为全面建成小康社会、加快推进琼州海峡经济带粤琼合作紧密区建设、加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市而努力奋斗!名词解释：1.“三大抓手”(《报告》第1、10页)：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质。2.“五大产业发展计划”(《报告》第2、10页)：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业倍增计划、蓝色海洋综合开发计划。3.“三地七方”(《报告》第4、15页)：指湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股、国投裕廊洋浦四方港口共同签署《环北部湾口岸部门及港口企业深化合作备忘录》，探索顺应经济新常态、推进区域协作发展新路，并以新型海关监管模式下的航线合作为切入点，致力将环北部湾地区打造成为二十一世纪海上丝绸之路重要门户。4.“两个责任”(《报告》第9页)：全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任。5.“三大攻坚战”(《报告》第10页)：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。6.“四个优先”(《报告》第13页)：在干部配备上要优先考虑;在要素配置上要优先满足;在资金投入上要优先保障;在公共服务上要优先安排。7.“两园区”(《报告》第14页)：徐闻临港国际物流园区、徐闻生态工业集聚区。8.“两新城”(《报告》第16页)：滨海新城、梅溪新城。9.“两湾一角”(《报告》第16页)：白沙湾、青安湾和大陆最南角(角尾)10.“两公园”(《报告》第16页)：流梅溪湿地公园、城区中心公园。11.“水十条”(《报告》第19页)：指《水污染防治行动计划》，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。12.“大气十条”(《报告》第19页)：指《大气污染防治行动计划》。13.“土十条”(《报告》第19页)：指《土壤污染防治行动计划》。14.“八大本领”(《报告》第24页)：习近平总书记在十九大报告中指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。

  2025-07-16

• 【投资岳阳】2018年岳阳市政府工作报告

  2018年1月2日在岳阳市第八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：“四大会战”强力开启岳阳发展新局面2017年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，认真践行“五大发展理念”，大力实施创新引领开放崛起战略，积极应对“两厂”周期性停产检修，全力迎战严重洪涝灾害，主动接受中央环保督察、国务院第四次大督查、国务院安委会综合督查、统计执法检查、脱贫攻坚实地考核等一系列高规格督查考核，坚持以“四大会战”统揽新增长极建设，预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长6.7%、13.5%、5.5%、10%和9.5%，经济社会发展处于稳健区间。产业发展迈出坚实步伐。始终保持抓产业发展的坚定信心和战略定力，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展新格局，为新增长极建设提供了强劲动能。产业园区走势强劲。强力推进园区建设大会战，经开区、绿色化工产业园有望晋升千亿产业园区，将实现我市千亿产业园区“零”的突破；全市园区规模工业增加值占比71.3%，同比提高4.3个百分点。继续加大标准化厂房建设力度，新建厂房260万平方米以上，民间资本投资超过80%，入驻企业125家，企业入驻率达到82%，标准化厂房成为吸引企业入驻的“强大磁场”。对园区产业招商实行“一票否决”，没有完成5亿元、10亿元工业项目招商任务的，其县市区党政主要领导和园区主要负责人不评先、不提拔、不重用，形成了产业招商倒逼机制。部署开展“产业招商月”活动，67月集中时间、集中精力专题招商，全市10个产业园区累计签约产业项目325个，合同引资787亿元，其中30个5亿元以上的工业项目开工18个，其他12个近期可以落地，特别是和润粮油、哈工大机器人、东方雨虹二期、经卓新材料、数博环球、九鼎产业园、科伦研究院三期、10万吨丁二烯、泰格林纸改扩建等一批投资过10亿元的大项目、好项目成批入驻，是近年来引进产业项目数量最多、规模最大、质量最高、成效最好的一年。商贸物流加速扩张。加大商贸物流项目引进和建设力度，步步高·新天地、南翔万商国际商贸物流城一期、金悦洋商业公园一期等一批规模大、品位高的项目建成开业；友阿城市商业综合体、红星美凯龙、海吉星农产品物流园、临港国际汽车城、白杨湖总部经济港、空港产业园等一批潜力大、前景好的项目扎实推进，岳阳商贸物流进入新一轮提质扩张期，为打造千亿物流产业提供了坚实支撑。全域旅游持续升温。加快建设全域旅游目的地城市，洋沙湖国际旅游度假区、屈子文化园顺利开园，洞庭湖博览园、天岳幕阜山等文旅项目强力推进，东方铂尔曼大酒店入驻岳阳，成功举办湖南国际旅游节等节会活动，旅游人气持续高涨，全年接待旅游总人数5200万人次，平江获批国家级旅游业改革创新先行区。现代农业稳步发展。环洞庭湖基本农田建设重大工程全面完成，累计建成高标准农田5.66万公顷，新增耕地6791公顷，洞庭湖“天下粮仓”地位进一步巩固。全面完成第三次全国农业普查和土地确权登记，流转土地210.5万亩。规模以上农产品加工企业发展到493家，新增“三品一标”农产品62个。屈原成功创建第一批国家农业可持续发展试验示范区，君山获评首批国家农产品质量安全区，平江获评全国电子商务进农村综合示范县，岳阳县获评全国农业农村信息化示范基地、全国第一批畜牧业绿色发展示范县，湘阴、华容获评“中国好粮油”行动示范县。开放崛起站上新的起点。坚持“敞开门户促发展”，强力推进港口建设大会战，岳阳开放发展按下了“快进键”，跑出了“加速度”。开放平台越来越多。在推动“一区一港四口岸”高效运营基础上，岳阳成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区申报范围；成功设立湘欧快线国际货运班列站点；成功进入全国多式联运示范项目“笼子”；成功建成投运岳阳（汨罗）公路口岸，开放平台优势进一步凸显。开放力度越来越大。全面兑现开放型经济发展“1+2”政策组合文件，加大外贸企业奖补力度，88家外贸企业“破零倍增”。全年进出口总额增长70%，跃居全省第3位；集装箱吞吐量突破40万标箱，首次超过九江、宜昌。岳阳成功入围“中国外贸百强城市”榜单，居全省各市州第1位。开放范围越来越广。与法国大圣富瓦市缔结为友好城市；首次在俄罗斯、蒙古举办产业对接洽谈会，境外投资企业增至36家，覆盖20多个国家；引进股份制银行3家，设立农商行2家，新增上市企业1家。岳阳开放发展态势更加稳健、动能更加强劲。基础设施建设实现超常突破。加快完善基础设施体系，坚定不移推进“双百工程”和土地依法征收，113个重大建设项目完成投资683.6亿元，同比增长39%，102个重大前期项目开工26个。便捷高效的交通体系正在加快形成。启动近年来实施项目最多、建设里程最长、投资额度最大的交通建设大会战，新增一级公路118公里，总里程跃居全省第2位，城区“30分钟交通圈”、市域“1小时交通圈”初具雏形。杭瑞高速洞庭湖大桥、皇姑塘立交桥、临湖公路、湘北大道、空港大道等12条主干道路建成通车；三荷机场、蒙华铁路等一批重大项目扎实推进。特别是赶山东路、G240岳阳县城至湘阴公路，从开工到通车只用了不到一年时间，刷新了“岳阳速度”，其中G240岳阳县城至湘阴公路全长64公里，是我市一次性建成里程最长的一级公路，也是湖南“十三五”第一条实施、第一条完工的干线公路。二号首长保障有力的水利体系正在全面构建。坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加速加力推进农田水利建设，重点垸堤防加固、小型农田水利重点县建设、渠道清淤整治、三峡后续一期河道整治、城市防洪应急处险等一批水利项目扎实推进，修复水毁工程4700处，较好解决了水利防汛保安、农田灌溉“最后一公里”的问题。多元并举的能源体系正在逐步健全。平江抽水蓄能电站开工建设、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂进展顺利，投产输变电项目12个，并网投运20兆瓦以上光伏发电站10个，增效扩容改造农村水电项目20个。同时，启动“宽带中国·智慧岳阳”建设，完成1181个行政村宽带网络升级改造。通过织密织牢交通、水利、能源、信息“四张网”，基础设施承载能力明显增强。改革创新取得重大进展。更加注重向改革要动力、向创新要活力，结合岳阳实际在重点领域和关键环节革故鼎新、推陈出新，着力破解了一批发展瓶颈。坚定不移推进改革试点。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进9类145项重点改革事项。商事制度“放管服”综合配套改革扎实推进，新增市场主体4.3万户；承担行政职能事业单位改革、公共资源进场交易等走在全省前列；屈原农村改革集中区创建取得新的成效；岳阳被确定为全省唯一深化供销合作社综合改革示范市。这些改革和试点，有效破解了岳阳发展的机制障碍，降低了岳阳发展的制度成本。坚定不移实施创新引领。坚持通过解放思想来解决问题，通过推动创新来推进发展。加强科技创新，继续实施“巴陵人才工程”，启动实施“百名专家投智岳阳”行动，新增省级院士工作站、省级科技企业孵化器和重点实验室17家，新增高新技术企业68家，高新技术产业增加值占比提高到20%。加强制度创新，研究出台“园区十条”“非公十条”“开放十条”“金融十条”和“实体经济二十条”，这是岳阳在深化供给侧结构性改革上推出的具体举措，是在实施创新引领战略上打出的一套政策“组合拳”，有力撬动了实体经济发展提速提效。生态治理保持高压态势。坚持绿色发展理念不动摇，以壮士断腕、背水一战的决心和勇气，狠抓生态环境整治，查处环境违法案件622起，形成了环境整治严控严管的高压态势、常态长效的工作机制。强力推进大江大湖综合治理。统筹抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，攻克了一批生态环境“老大难”问题。率先全省开展公职人员涉砂经营专项整治，集中清查重点对象716名，均按规定分类处置到位，这项工作走在全省前列，得到省委、省政府高度肯定。启动涉矿等6类经营性活动专项整治，清查参与涉矿等经营活动公职人员432名，年内全部清退到位。组织开展“洞庭湖生态环境突出问题集中整治月”行动，国庆期间，相关领导和有关单位不放假、不休息，集中精力抓整改，牢牢把握了整治工作主动权。启动东风湖新区治理与开发，马壕污水处理厂二期、沿湖截污干管、湖东路、上湖景观带等快速推进，城市内湖水环境持续改善。全面推行“河长制”，市县乡村四级河长制实现全覆盖。强力推进中央环保督察问题整改。主动适应环保新要求，从严从实整改中央环保督察反馈的突出问题，中心城区完成黑臭水体整治20处，关停砂石堆场44处，取缔粘土砖窑87家，退养洞庭湖区养殖场2513户79.8万平方米，君山公园后湖和采桑湖生态修复、黄盖湖网箱养殖取缔、环湖生活垃圾堆放点清理等16项中央环保督察年度整改任务完成销号，华容河水环境整治、工业园区污水处理设施建设等有序推进。同时，统筹推进“海绵城市”试点、城市污水管网建设和“乔木进城”三年行动，岳阳成功入选首批全国气候适应性城市建设试点。岳阳大江大湖的特色，既是生态资源优势，更是生态环保压力，在中央环保督察这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，全市上下以“保护青山绿水”的历史责任和“建功必须有我”的使命担当，吹响了保护生态环境的“集结号”，打响了环保问题整改的“歼灭战”，美丽岳阳的底色更加鲜明、更加靓丽！人民生活得到明显改善。坚持促发展与惠民生并重，加快释放民生红利，20项27件省市实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别达30025元和14234元，全面小康实现程度提高到96%，人民群众幸福感、获得感进一步增强。脱贫攻坚方面：强力推进脱贫攻坚大会战，坚持以“一超过两不愁三保障”为重点，实施易地扶贫搬迁项目29个，7002户贫困户喜迁新居，1.2万贫困户享受危房改造政策；全市贫困村种养产业、光伏产业村级覆盖率分别达92.4%和98.8%；新增扶贫小额信贷6.2亿元；贫困人口实现就业近2万人；纳入社保兜底保障对象1.8万人；发放教育助学资金1.4亿元；“三个一批”健康扶贫政策全面落实。全市6.6万人摆脱贫困，187个村脱贫出列，贫困发生率由4.29%下降至2.29%，交出了一张优异的“成绩单”。防汛救灾方面：全市上下众志成城、严防死守，夺取了防汛救灾的全面胜利，奋力打赢了全省汛情最严峻、最复杂、最危急的湘阴沙田垸保卫战，经受住了严重洪涝灾害的历史考验，得到了省委、省政府的高度肯定；在灾害特别严重的平江、汨罗、临湘、岳阳县等地，积极开展救灾补损和灾后重建，确保了大灾之年群众生产生活没有大震荡。“两改”工作方面：中心城区“十大片区”征拆基本清零，2017年新启动55个棚改项目，超额完成省定目标，5000套限价商品房全面开工，2万多户市民群众摆脱“蜗居”历史；300个农村规划集中建房点开工203个，建成103个，竣工6875户，惠及3.5万农民群众，农村“有新房无新村”的现状正在加快改变。社会事业方面：教育事业繁荣发展，中心城区中小学校“六建六扩”扎实推进，市十六中、市十八中、北港小学等建成投入使用，岳阳雅礼、湘一南湖等优质民办学校布局岳阳，全年新建中小学校51所、农村公办幼儿园17所，改薄学校785所，广大群众反映强烈的“大班额”问题正在有效化解。岳阳选手夺得全运会摔跤冠军，实现了我市全运会金牌“零”的突破。文化惠民工程扎实推进，市图书馆新馆主体工程完工，村级综合文化服务中心覆盖率达84%，群众性文体活动更加丰富多彩。“健康岳阳”建设深入推进，加快医疗资源布局调整，市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼等加快建设，建成医联体4个，2.6万残疾人享受精准康复服务。农村地区殡葬改革持续深化。社会保障提标扩面，城乡低保标准人均每年分别提高到5280元和3120元，企业退休职工养老金人均每月提高到2061元；新增城镇就业5.4万人。社会治理方面：安全生产、综治维稳、信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定，十九大安保维稳工作被省公安厅通令嘉奖。出台史上最严禁炮令，社会反响良好。禁拆治违工作经验、“12345+110+网格化”社会治理新模式在全国推介，岳阳成功蝉联全国文明城市，特别是在历经8年创建之后，2017年岳阳成功摘得“全国社会治安综合治理优秀市”的金字招牌。总体来看，这一年是岳阳近年来棚改力度最大的一年，是建成中小学校最多的一年，是医疗资源扩张最快的一年，岳阳人民享有的民生“礼包”越来越多、越来越大！民主法制建设取得长足进步。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，配合市人大常委会出台《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，开启了岳阳地方立法的新篇章；承办人大代表建议和政协提案497件，办结率、满意率分别达100%和99.8%。坚持依法行政，修订完善“岳阳市政府工作规则”，严格落实“两清单两目录”，系统制定政府债务防控、融资平台管理、土地挂牌出让、工程项目监管等规范性文件，不断扎紧行政权力运行的制度“篱笆”，做到了既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。大力简政放权，推行“两集中两到位”，行政审批事项减少到170项，精简55.6%；推进“互联网+政务服务”，市政府政务服务中心获“全国优秀政务大厅精细管理创新奖”，总分居全国第3位，成为全省唯一获此殊荣的市州；12345热线全面扩容，38条非紧急类政府服务热线成功整合为“一号通”。顺利完成村（居）“两委”换届选举，全面完成农村综合服务平台建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，推行“互联网+监督”，扩大了公众参与面；开展“吃空饷”专项治理，取得了阶段性成效。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力弘扬岳阳“四种精神”，坚定不移地反“四风”、正行风，积极开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，推行“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”，倡导形成勤俭节约、文明健康的社会新风尚，中央电视台《新闻联播》栏目向全国予以推介。其他各项事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等工作实现了新进步；统计、史志、档案、国安、保密、老干老龄、民族宗教、科协、气象、联络接待、公积金、移民、烟草、石油、盐业、邮政、通信等工作取得了新成绩；工会、共青团、妇联、侨联、工商联、台办、贸促及各民主党派、无党派人士等工作作出了新贡献。过去一年，岳阳面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多，办成了一些大事，解决了不少难题，有的是多年想办而没有办成、多年想解决而没有解决的，岳阳加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，人民有目共睹。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。特别是广大干部群众，大力弘扬不怕困难、不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，广大公职人员始终保持冲锋陷阵、一线作战、大干快上的工作状态，以爬坡过坎、攻坚克难、负重奋进的昂扬锐气，顶住压力加油干，励精图治抓发展，一年来大家工作都非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，这一点市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的！实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮岳阳人民的脊梁，任何挫折都摧不毁岳阳人民的意志，任何险阻都挡不住岳阳人民前进的脚步！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年，尽管我们付出了很多努力，但由于“两厂”停产检修和遭受严重洪涝灾害，加之我们主动适应环保新要求，加快淘汰落后产能，坚决关停清理了204家不达标规模企业，部分经济指标没有达到年初目标，但如果剔除这些因素的影响，我市年初确定的目标是可以实现的。一方面，这说明了我们对2017年发展形势估计还不充分，把握还不精准；另一方面，这也是岳阳发展过程中一种特殊性、阶段性、暂时性现象，只要我们正确应对，岳阳经济社会发展长期向好的基本面是不会改变的。在充分肯定过来工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。当前，岳阳发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势仍然复杂，工作压力仍然较大：一是新增长极建设后劲还不够强，重大产业项目、优质民营企业、开放型经济主体总量仍然偏少；二是经济质量和效益还不够高，产业结构不优、地方财力不强、县域经济不强等短板仍然存在；三是城乡发展还不够平衡，基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大；四是各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务、金融风险化解等压力仍然存在；五是干部作风建设还有待加强，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需进一步提高，反“四风”、转作风仍需进一步从严从实等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年：向着新增长极建设宏伟目标坚实迈进2018年，既是我市贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是完成脱贫攻坚任务的决战之年。中国特色社会主义进入新时代，必然赋予新使命、开启新征程；岳阳新增长极建设站在新起点，必须顺应新形势、把握新要求。全市上下要牢固树立新的发展理念，切实转变工作思路，坚定不移推进湖南发展新增长极建设，确保岳阳在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中走在前列、多作贡献。我们要更加注重质量效益，坚决淡化速度情结。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。各级各部门必须把提高经济质量和效益摆在更加突出的位置，坚持扩总量与优存量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，全力推动高质量发展，努力实现调速不减势、量增质更优。我们要更加注重创新引领，坚决打破惯性思维。中央持续加大“去杠杆”力度，信贷投放渠道收窄，“拼投入”“铺摊子”“摊大饼”的传统增长模式已经难以为继。各级各部门要坚定不移实施创新引领战略，把人才作为创新的第一资源，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，努力推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变、从外延式增长向内涵式发展转变。我们要更加注重生态优先，坚决克服路径依赖。岳阳资源环境约束日益趋紧，生态保护压力日益加大，传统的粗放型增长路子只会越走越窄。各级各部门要正确处理好经济发展与环境保护的关系，切实强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路，为岳阳留住青山绿水、留下蓝天白云。我们要更加注重为民利民，坚决防止政绩偏差。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级各部门要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把民情民意作为政府工作的“风向标”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，努力把更多的财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，真正让岳阳成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地！2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，强力推进“四大会战”，加快建设国家区域性中心城市，加快全面建成小康社会，在新增长极建设宏伟征程中迈出更加坚实的步伐。2018年全市经济社会发展目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。主要任务是： 一、坚持经济提质提效，打造岳阳发展的“升级版”建设现代化经济体系是岳阳经济发展的时代主题。我们要按照省委、省政府的部署，积极开展“产业项目建设年”行动，把“质量第 一、效益优先”摆在更加突出的位置，着力增强岳阳经济质量优势。落实“园区十条”，做强工业经济。工业强则园区强、园区强经济强。岳阳要稳固湖南第二经济强市的地位，必须依靠大工业、大园区作支撑。我们要进一步树牢“工业强市、园区兴工、项目立园”的发展理念，强力推进园区建设大会战，严格落实“园区十条”，以工业经济的先行突破带动市域经济的整体提升，在现有2个千亿园区的基础上，力争到2020年，技工贸总收入过1000亿元的园区再增加1个以上、5001000亿元的园区达到3个以上。要坚持项目立园，持续推进产业招商。经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园3个重点园区，每年至少要引进一个10亿元以上的工业项目；其他7个省级以上园区，每年至少要引进一个5亿元以上的工业项目，全市全年要引进亿元以上产业项目100个以上，没有完成产业招商任务的严格实行“一票否决”。我们要牢牢抓住战略性产业项目不放手，实行市级领导“一对一”盯项目制度，力争三鼎集团己内酰胺、中国邮航速递物流、岳阳市电子产业园等10个战略性项目尽快落地开工；同时，加快推进350万吨化工型炼油等重大项目，以大项目支撑园区大发展。要坚持园区兴工，持续提高园区质量。坚定不移走“特色化”“差异化”的产业园区发展路子，鼓励引导各园区结合自身资源禀赋和实际情况，重点发展23个特色鲜明、走势强劲、集群发展的主导产业，加快引进一批关联度高、配套性强的上下游企业，进一步提高园区优势产业集聚度，推动产业园区由“小而散”向“大而强”转变。要坚持工业强市，持续推动产业升级。做大做强优势产业，依托“两厂”产品和技术优势，加快东方雨虹二期、10万吨丁二烯、5万吨SEBS等项目建设，推动石化产业优势优先发展。培育发展新兴产业，突出抓好哈工大机器人、经卓新材料、数博环球、科伦研究院三期、中樱汽车等项目建设，推动装备制造、生物医药、军民融合、节能环保等新兴产业加快发展，力争新兴产业增加值占比提高2个百分点以上。升级改造传统产业，加快和润粮油、九鼎产业园、泰格林纸改扩建、中储粮油脂基地、石膏建材产业园等项目建设，进一步提高食品、饲料、建材等产品的附加值。要通过几年持续不断的努力，以点对点的招商、硬碰硬的考核、实打实的项目，推动工业转型升级，推动园区提质扩张，推动岳阳由工业大市向工业强市坚实迈进。落实“开放十条”，做大港口经济。开放是岳阳发展的潜力所在、希望所在，岳阳开放的大门只能越打越开，开放的步子只能越迈越大。我们要主动融入“一带一路”和长江经济带建设，继续推进港口建设大会战，严格执行“开放十条”，加快建设全国现代物流创新发展城市、长江中游交通物流枢纽城市，确保岳阳在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。突出抓好城陵矶新港二期和综保区二期建设，推进长江、湘江航道疏浚和口岸外贸联检锚地建设，建成运营岳阳三荷机场，加快空港产业园建设，尽快形成“双港驱动”发展的新格局。突出抓好中国（湖南）自由贸易试验区申报跟进工作，尽快将岳阳申报片区建成“准自贸区”，加快推进白杨湖总部经济港、湘欧快线国际货运班列站点、跨境电商等开放平台建设，积极申报进境水果指定口岸，全面提升岳阳开放平台优势；继续深化与上港集团合作，引导进出境货物从城陵矶口岸进出，力争集装箱吞吐量达到45万标箱。突出抓好长江沿线、湘江内河等港口岸线资源整合，优化拓展国际直达航线，加快推进多式联运示范项目建设。深入落实“千亿物流产业行动方案”，做大做强海吉星农产品物流园、中粮物流产业园、临港国际汽车城等物流园区，着力引进一批外向型企业沿江沿港布局，培育壮大一批5A级物流企业，尽快把物流业打造成为我市第三个千亿产业。落实“非公十条”，做优民营经济。深入开展企业降成本行动，坚决兑现“非公十条”，以政策“杠杆”撬动民营经济加速扩张。继续实施30家重点民营企业帮扶行动，下定决心帮助民营企业减负减荷、减压减困，推动民营企业轻装上阵、轻松前行。组织实施“岳商回归”工程，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引进一批寓外乡友投资岳阳。积极稳妥处置“僵尸企业”，加快盘活存量用地，最大限度引导资源要素向成长性好、带动性强的优质企业配置。鼓励支持民营资本加快进入现代服务业领域，大力培育工业设计、电商物流、服务外包等生产性服务业；加快发展全域旅游、文化创意、娱乐休闲、健康养老等生活性服务业，为民营企业发展拓展更多的空间、开辟更大的天地。我们要努力营造企业家健康成长的环境，大力弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，坚决拆除市场准入的“门槛石”，坚决破除政务服务的“玻璃门”，坚决扫除行政审批的“中梗阻”，坚决清除项目建设的“拦路虎”，切实解除企业家的“后顾之忧”，稳定企业家投资和经营预期，让企业家在岳阳放心投资、舒心创业、安心发展。我们也希望广大客商更多关注岳阳、了解岳阳、投资岳阳，在岳阳觅得更多商机、成就更大梦想！落实“金融十条”，做实实体经济。经济发展的根基在实体、在产业。要严格落实市委、市政府即将出台的《关于加快实体经济发展的若干意见》，把发展经济的着力点放到实体经济上来。以“金融十条”为抓手，精准对接“四大会战”和9大优势产业，推动金融回归服务实体经济的本源，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。积极发展现代金融，加快资产资本化、资本证券化，推进企业上市和股权挂牌，提高直接融资比重。大力培育各类金融机构，引进12家股份制商业银行。拓宽保险服务领域，积极发展巨灾保险、农业保险、责任保险和商业养老保险，加快构建多层次、广覆盖的民生保险体系。 二、坚持项目为重为要，牵住岳阳发展的“牛鼻子”项目建设是经济发展的重要抓手。我们抓发展首先必须抓项目，要在抓好重大产业项目建设的同时，加快推进基础设施项目建设，以大项目带动大投资、推动大发展，以一个一个的项目筑起岳阳新增长极建设的“万丈高楼”。狠抓交通项目建设。深入推进交通建设大会战，进一步完善综合立体交通运输体系。扎实做好常岳九铁路、松杨湖铁路专用线等前期工作；配合抓好岳望高速建设，加快推进平益高速、城陵矶高速、杭瑞高速金凤桥连接线建设；升级改造S308南江至龙湾段公路、S210汨杨公路，建成运营G536汨罗段改线、长康南路等干线公路，力争新增二级以上干线公路100公里；运用市场手段，引进民营资本参与G107改线提质工程，全方位打造外部配套成环、内部纵横成网的大交通格局。狠抓水利项目建设。全面推进“9936”工程，着力补齐水利设施“短板”。提高水利防汛抗灾保障能力，突出抓好重点垸堤防加固，完成83座小型病险水库除险加固，着力夯实水利防汛保安基础；提高水利生态涵养保障能力，加快推进黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、华洪运河长江补水工程、黄梅港河修复、南湖电排站扩容改造等项目建设，切实改善河湖水体环境；提高水利农田灌溉保障能力，实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，清淤大中型渠道622条1417公里，确保农田灌溉“水到渠成”；提高水利安全饮水保障能力，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率，为岳阳人民生产生活构建一道放得心、靠得住的水利“保障网”。狠抓能源项目建设。要加快推进平江抽水蓄能电站、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂等重大能源项目建设；全面推进农网升级改造，加快7个重点输变电工程建设，新增水电装机容量3600千瓦；大力推进光伏发电和风能、生物质能利用，进一步提高能源供应保障能力，加快建设现代能源体系。同时，统筹推进信息基础设施建设，推动岳阳向“5G时代”“互联网+”时代加速迈进。 三、坚持城乡互促互融，构建岳阳发展的“新格局”统筹城乡发展是解决发展不平衡不充分问题的有效抓手。我们要坚定不移走城乡融合发展的路子，坚定不移实施乡村振兴战略，加速加力推进城乡一体化。加快构建大岳阳城市圈。当前，岳阳正处在城镇化中期阶段，城市发展仍处在上升通道，我们要认真抓好顶层设计，在科学划定城市开发边界控制线的同时，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，着力提高“大岳阳城市圈”在全市经济社会发展中的首位度，加快建设国家区域性中心城市。稳步拓展城市空间。围绕打造200万人大城市圈目标，加快构建“1+4+2”城市组团。全方位拉开城市“骨架”，强力推进北环线、西环线、联港路、求索西路延伸段建设，确保建成奇康路、汴河园路等一批交通要道，尽快形成中心城区30分钟交通圈。加快提升城市品位。加大城市“双修”力度，科学把握城市棚改规模、力度和节奏，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，全面推进杨树塘、四化建、天灯咀、刘山庙和洞庭新城、高铁新城等重点棚改片区建设，力争把一个一个的城市“棚户区”打造成为城市“精品区”。突出抓好东风湖新区开发与建设，坚持“治理与开发相结合”，按照“生态、高端、现代、时尚”的定位和“生态优先、产城融合”的要求，尽快将其打造成为岳阳城建的新标杆、岳阳城市的新名片。同时，切实抓好“海绵城市”试点，加快推进地下综合管廊建设，继续实施“城市污水管网建设三年行动方案”，统筹城市地上与地下建设，使城市既有“面子”，又有“里子”。严格执行城市规划。发挥规划的战略引领和刚性管控作用，切实抓好“岳阳市城市总体规划”修编，城市规划与建设要坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”，坚决做到不推山、不填湖、不毁绿，不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌，最大限度彰显岳阳城市的文化元素、生态要素与和谐因素，让岳阳这座古老而又现代的城市，真正成为岳阳人民的骄傲与自豪！推进县城城镇扩容提质。要坚持新城扩容与旧城提质、硬件建设与软件建设“两手抓”，每个县城既要适度拓展新城区，又要提质改造老街区，还要统筹抓好城区道路、星级酒店、休闲广场、教育医疗等服务设施，以及绿化、亮化、美化、净化等配套设施建设，全面提高县城品质和服务承载能力。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，在抓好16个国家重点镇建设与发展的同时，每个县还要重点抓好23个小城镇建设，着力打造一批旅游型、边贸型、加工型等特色小镇，让更多的特色镇穿点成线、串联成珠，整体提升岳阳城镇的品质与品位。大力实施乡村振兴战略。全面建成小康社会最大的短板在农村。任何时候我们都要坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。加快发展现代农业。坚持以农民增收为核心，推动农业从增产导向向提质导向转变，突出抓好屈原和华容国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、台湾农民创业园等农业园区建设，培育发展岳阳黄茶、平江豆干、华容芥菜、汨罗粽子、洞庭小龙虾等地域特色产业。坚持以土地流转为抓手，完善承包地“三权”分置制度，鼓励工商资本下乡村，引导企业主体进农村，以规模化、集约化、企业化方式参与农业生产和农村发展；加快培育一批新型农业经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，积极推进田园综合体建设，促进农村一二三产业深度融合发展。加快建设美丽乡村。目前，我市农村大量存在空心房、危旧房和杂房，既影响农村形象，又占用土地资源，还影响生态环境。2018年，要在全市部署开展农村“空心房”集中整治行动，通过盘活农村土地资源，推动规范村民建房、农村集中建房由点到面、整域推进，新建成30栋以上集中建房点100个以上；突出抓好农村公路提质改造、危桥改造和安防工程建设，加快改造通组公路；突出抓好农村环境治理，以实施农村“厕所革命”为重点，深入推进乡村“清洁工程”。要通过几年坚持不懈的努力，力争岳阳美丽乡村建设进入全省、全国先进行列。加快提升乡村文明。继续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，加快农家书屋、农民健身工程等阵地建设，丰富群众精神文化生活。健全农业社会化服务体系和乡村治理体系，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要通过不懈的努力，真正让农业更有奔头、农村更有吸引力、农民更有尊荣感！ 四、坚持改革落地落细，增强岳阳发展的“驱动力”改革是破解发展难题的“金钥匙”。2018年是改革开放40周年，改革已进入攻坚期，我们要敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决将改革进行到底。全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出提高供给体系质量这个主攻方向，统筹抓好各项改革任务落地。深化经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，大力培育新动能，大力降低实体经济成本和制度性交易成本。稳步推进商事制度改革，完成“放管服”改革试点任务；加强财税体制改革，实施绩效管理，完善现代财政制度；实施市场准入负面清单管理模式，继续精简负面清单；加快建立现代企业制度，切实抓好国企“三供一业”和社会职能分离移交工作；推进统计管理体制改革，认真组织开展第四次全国经济普查。深化行政体制改革。继续大力简政放权，加快转变政府职能；推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化农村综合改革。突出抓好农村土地制度、集体产权制度改革，加大屈原农村改革集中区创建力度，加快君山垦区改革发展，确保成功创建深化供销合作社综合改革示范市。实施创新引领。坚持创造性转化、创新性发展，把创新摆在发展全局的核心位置、作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。强化科技创新，加快创建临港国家高新区，新建一批国家级和省级工程技术研究中心、院士工作站等创新平台，新增高新技术企业50家。继续实施“巴陵人才工程”和“四海揽才”计划。大力推进创新创业，鼓励更多的社会主体投身创新创业，在巴陵大地掀起万众创新、大众创业的新热潮。 五、坚持生态严管严治，守住岳阳发展的“生命线”建设生态文明是永续发展的千年大计。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态环境总体改善，促进人与自然和谐共处。加强水体污染防治。坚决落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，全面执行“河长巡河工作方案”，严格实行“一河一策”，强化各级河长目标管理、巡河督查和责任落实，倒逼河长制落地见效。扎实抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，加快城区、重点乡镇、工业园区污水处理设施建设，巩固提升大江大湖整治成果。大力推进“一河三湖”及南湖、王家河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治，加强铁山水库、金凤水库等重点饮用水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务，全面改善流域生态环境，还河湖一片安澜，还群众一泓净水。加强土壤污染防治。坚决落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好洞庭湖湿地生态保护和修复，探索推行湿地生态效益补偿试点、湘江流域退耕还林还湿试点，提高湿地生态涵养功能。突出抓好原桃林铅锌矿及周边地区、岳阳县新开钒矿区等重金属污染防治，加强重化工企业、固废填埋场、废弃物堆场等重点部位监管，加快静脉产业园建设，着力恢复土壤结构和功能。突出抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好岳阳每一寸土地。加强大气污染防治。坚决落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战。深入开展加油站油气回收、砖瓦行业污染、餐饮行业油烟污染三大专项整治行动，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰燃煤小锅炉；全面实行城区禁炮，狠抓建筑、道路、交通扬尘污染治理；大力推广新能源汽车；启动大规模国土绿化行动，继续推进“乔木进城”三年行动，打造更多城市“氧吧”，让“岳阳绿”成为我们城市的鲜明底色，让“岳阳蓝”成为我们城市的靓丽名片，让“岳阳人”可以惬意自由深呼吸！ 六、坚持风险联防联控，筑牢岳阳发展的“防火墙”风险防控是一项底线工作。我们要牢固树立忧患意识，切实增强工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。严格防控金融债务风险。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资行为，突出抓好公职人员参与非法集资专项整治，确保不发生系统性、区域性金融风险。狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，充分运用市场手段破解项目融资难题。严禁新上超出财政实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要性、非紧迫性、非公益性的“功利型”项目，坚决防止盲目举债建设，坚决杜绝大手大脚花钱，坚决严控政府债务率。严格防控安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，实施安全生产有奖举报制度，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、危化物品、公共场所等重点领域安全监管，严格执行安全生产“八个断然措施”，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格防控社会稳定风险。发展是硬道理，稳定也是硬道理，我们要坚持发展和稳定“两手抓、两手硬”。提高社会治理能力，推行“12345+110+网格化”社会治理新模式，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治安防控，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黑、涉恶、涉赌等各类违法犯罪行为；组织开展信访“三无单位”创建活动，加大信访积案化解力度。通过织牢织密社会治理“保障网”，压紧压实社会安全“稳压器”，进一步提升岳阳城市的和谐指数、幸福指数。 七、坚持成果共建共享，提高岳阳发展的“普惠度”改善民生是最大的政绩。我们要更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让广大人民群众平等享有更多的发展成果。强力推进脱贫攻坚。消除贫困既是我们的庄严承诺，更是我们的历史责任，离目标越近越要保持定力、加速冲刺。深入推进脱贫攻坚大会战，严格落实中央“五个一批”“六个精准”“七个强化”等工作要求。进一步抓好易地搬迁、产业扶贫、政策兜底、基础建设等“十大行动”，持续提高贫困地区、贫困群众自我发展的内生能力，加快攻克深度贫困堡垒；进一步严格扶贫资金监管，对扶贫资金核发、使用、管理进行全时段监管，确保每一分钱都用在“刀刃上”；进一步探索建立稳定脱贫的长效机制，既防“拖延病”，又防“急躁症”，既不降低标准，也不吊高胃口；进一步强化各级党政一把手、属地单位、村支“两委”、驻村扶贫队等扶贫责任，继续实行“三走访三签字”，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。确保2018年平江县顺利“摘帽”、109个贫困村整体退出、综合贫困发生率降到2%以下，坚决做到脱真贫、真脱贫。全面繁荣社会事业。坚持教育优先，继续抓好中心城区中小学校“六建六扩”，加快推进中小学幼儿园规划建设，促进城乡义务教育一体化；深化职业院校产教融合、校企合作；推动学前教育、特殊教育、民办教育等有序发展。推进健康岳阳建设，加快整合市一医院与市三医院，抓好市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼建设；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设。严格按照“四个最严”要求狠抓食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。加快老龄事业和产业发展，扎实推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点。广泛开展全民健身运动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，积极实施“文化惠民工程”和“文化名家工程”，为岳阳人民提供更加丰富的“精神食粮”。认真办好民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个。坚持住房的居住属性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进“五个5”惠民工程，稳定房地产市场信心和预期，坚决将市场房价控制在合理区间。积极构建中心城区入学、医疗、休闲、办证、警务“五个一公里”公共服务圈，让市民在“家门口”享受更多、更好、更便捷的公共服务。建成义务教育标准化教学点62个、农村公办幼儿园18所。加强基层综合文化服务中心建设，确保覆盖率达到100%。加大严重低洼渍水地段整治、农贸市场改造力度。加快公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设。实施全民参保登记计划，稳步提高最低生活保障和特困供养标准，做好被征地农民社会保障工作。完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将始终保持绝对忠诚的政治本色。大力弘扬平江起义革命精神，以举办平江起义90周年纪念活动为契机，进一步坚定理想信念和政治立场。着力强化“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同、理性认同和实践认同，一步一个脚印走好新时代岳阳发展的“长征路”。始终保持一心为民的公仆本色。大力弘扬忧乐精神，积极践行“以人民为中心”的发展理念，把人心向背作为最大的政治，多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”；多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”；多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。始终保持实干担当的先锋本色。大力弘扬求索精神，继续苦干实干加油干，在推动岳阳发展上，坚持实事求是，不喊脱离实际的“口号”；坚持开拓创新，不走因循守旧的“老路”；坚持较真碰硬，不打推诿回避的“太极”；坚持尽职尽责，不当坐而论道的“看客”，说了的坚决做到，定了的坚决执行，真正让责任上肩，把担子担硬，将工作做实。始终保持公而忘私的奉献本色。大力弘扬骆驼精神，牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。紧紧围绕一个“公”字开展工作、推动发展，自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，与全市人民一道协力同心、砥砺奋进，努力将岳阳的美好蓝图变成美丽现实。始终保持清正在心的清廉本色。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚定不移地反“四风”、转作风、正行风，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，严格做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，以清廉形象凝聚起岳阳新增长极建设的磅礴力量。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为全面建成小康社会、加快建设湖南发展新增长极而努力奋斗！附件：注释“四大会战”：即园区建设大会战、交通建设大会战、港口建设大会战和脱贫攻坚大会战。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”：即沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查整治五大专项行动。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“海绵城市”：即将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。“一超过两不愁三保障”：即贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“三个一批”健康扶贫政策：即实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。改薄学校：即农村义务教育薄弱学校改造。“两清单两目录”：即政府工作部门权力清单、责任清单和外商投资准入目录、核准的投资项目目录。“两集中两到位”：即部门审批服务职能向一个科室集中，部门行政审批事务科室向政务服务中心集中，部门行政审批服务事项进驻政务服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。岳阳“四种精神”：即求索精神、忧乐精神、骆驼精神和平江起义革命精神。“9936”：即防洪保安、水系连通、生态水利、泵站涵闸建设、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、小型农田水利、水毁工程修复等9类水利工程，钱粮湖垸分洪闸工程等9大市级重点工程，完成水利建设投资36亿元。“1+4+2”城市组团：即以中心城区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的城市组团。“一河三湖”：即华容河、芭蕉湖、东风湖、松杨湖。“八个断然措施”：即必须牢固树立安全生产红线意识、必须坚决落实停产整改措施、必须全力打赢整顿关闭攻坚战、必须严管重罚强化“打非治违”、必须加快建立隐患排查治理体系、必须强化媒体曝光和社会监督、必须强化问责“打到痛处”、必须加强安全生产工作的组织领导。信访“三无单位”：即无非正常上访、无逾期受理办理信访事项、无退回重办信访事项。“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“七个强化”：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。“三走访三签字”：“三走访”即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中乡镇，市领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系贫困村走访调研1次；县（市区）委书记、县（市区）长要走访辖区所有贫困村，县领导每月至少到贫困村走访调研1次；乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部每月至少走访结对帮扶贫困户1次。“三签字”即贫困户摘帽由村支书、主任签字；贫困村退出由县（市区）委书记、县（市区）长签字；贫困县摘帽，由市委书记、市长签字。“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“五个5”惠民工程：即优惠5个亿，拿出5宗地，建设5000套定向限价商品房，价格控制在5000元/平方米左右，500天完成任务。“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资怀远县】2017年度河溜镇政府工作报告

  ----2018年1月30日在怀远县河溜镇第十二届人民代表大会第二次会议上 河溜镇党委副书记、镇长杨亚辉 各位代表、同志们： 现在，我代表河溜镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。 过去一年工作回顾 2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划、深化推进供给侧结构性改革的关键之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，镇人民政府团结带领全镇广大干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大、十九届一中、二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的工作统一决策部署上来，紧紧围绕中心工作，以“两学一做”为契机，以“讲重作”为抓手，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动适应新常态，努力拓展新作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，坚持稳中求进总基调，以转型升级为主线，以项目建设为重点，紧扣“解放思想、创新观念、科学发展、强镇富民”这一主题，积极应对发展过程中存在的困难，团结和带领全镇人民，求真务实，埋头苦干，开拓创新，大力推进新型城镇化、农业现代化、农村居住环境整洁化和文化品牌化建设，持续、有效地推进全镇经济社会健康、平稳、向好发展，创造性地完成了县委、县政府部署的各项工作任务。 一、镇域经济实力稳步提升 过去的一年，我镇坚持落实经济建设规划、方案和措施，保持较好的经济发展态势，全镇农业生产总产值4.62亿元，同比增长8.6%;完成固定资产投资4.05亿元，同比增长7.0%;农村居民可支配收入11286元，同比增长8.9%;强化资金管理和税源增长点培育，做好节支增收工作;进一步落实“收支两条线”的规定，积极推进部门预算，合理调度资金，确保了机关管理工作正常运转，全年累计完成财政收入746万元，其中;财政56万元、地税162万元、国税528万元。 二、坚决打赢扶贫攻坚战，加快贫困群众脱贫致富步伐 （一）建立起“帮扶队”。将脱贫攻坚工作作为一项重要的政治任务抓好落实。镇党政负责人亲自抓、细致抓，明确了一名班子成员分管，定期听取镇扶贫办工作汇报，每月至少一次主持召开镇、村扶贫工作例会，传达上级要求，狠抓工作落实，就工作开展提出明确要求。建立健全镇、村扶贫干部队伍，镇成立5人的扶贫工作站，各村明确了1-2名扶贫专干，镇党政班子成员、包村干部、镇直工作人员包村包户，层层压实责任。 （二）摸清底数、核准情况，解决好“帮扶谁”。经过建档立卡贫困户“回头看”、精准核查、精准再核查和大排查工作，严格按照识别标准、识别程序和“五比五看”识别方法，由镇村包保干部一起逐户入户调查核实，严格按照“两公示两公开一比对以公告”程序，依靠群众找出真正的贫困户。建立贫困管理档案，实行“一图一单一手册”，动态管理。 （三）建好渠道、明确责任，解决好“谁来扶”。一是按照“党建引领脱贫攻坚”的要求，加强基层组织建设，充分发挥镇村党组织在打赢脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用，加强队伍建设，充分发挥镇村干部在打赢脱贫攻坚战中的骨干带头作用，加强扶贫工作机制建设，为打赢脱贫攻坚战提供组织保障，坚持齐抓共管，着力形成抓党建促脱贫攻坚的强大合力。 （四）市、县、镇驻村帮扶干部、包保干部和村干部能够按照“三个一”要求定期到建档立卡贫困户家中走访，按照因户施策制定脱贫措施和脱贫时限，帮助解决实际困难。认真、准确填写扶贫手册、帮扶手册，认真落实“两不愁三保障”精准扶贫政策，确保精准扶贫稳步推进。 （五）因地制宜，精准施策，解决好“怎么扶”。按照“五个一批”总体思路，以及市委市政府提出的“九大专项行动”，根据贫困户基本情况，逐户逐人帮助研究制定脱贫措施，编制完成“四项清单”、“1+7”脱贫攻坚表，因户因人施策，严格落实健康脱贫351、180政策，确保脱贫措施具有很强的针对性和可操作性，确保扶贫政策精准落地;创新实施和挂牌20个扶贫车间和扶贫基地建设，使250多户、300余名有劳动能力的贫困人口实现就业脱贫、稳定脱贫;全镇完成147户建档立卡贫困户危房改造，顺利完成省级脱贫攻坚和国家级脱贫攻坚第三方监测评估。2017年，全镇237户贫困户573人实现稳定脱贫。 三、美丽乡镇建设和村镇规划建设不断完善，“三大革命”扮靓美丽乡村 （一）按照“两治理，两加强”原则，全面推进环境整治，蓄力推进美丽乡镇和美好乡村建设，启动了镇区307省道两侧墙立面、农贸市场、停车场、街道墙立面整治、街道道路整治、亮化、绿化、陈年垃圾清理、杆线整治、污水处理、文化标志墙建设、九连塘文化公园建设等十大项目工程，完成总投资5891万元。 在劳庙、倪桥、毛园三个美丽乡村的建设中，共投入资金970万元，用于道路修建以及环境整治等。在建设过程中，我镇采取“政府引导，农民参与，整体推进”的新型工作机制，成立“一事一议”建设工作小组，分管领导直接负责建设项目的具体实施，财政、城建、土地等各部门齐抓共管，协同配合美丽乡镇和美好乡村建设，同时大力引导农民群众和在外成功人士积极参与到建设中，形成多元化的投入格局。 （二）推进农村“三大革命”和陈年垃圾清理美化环境。我镇今年圆满完成陈年垃圾清理工作，增添环卫工人300余名，购置各式种类垃圾车200辆，垃圾桶1600个，真正实现垃圾不落地，垃圾桶不外溢，村收集、镇转运、县处理，持续有效改善了镇村环境。尊重群众的首创精神，大力扶植群众自治组织，引导广大农民在发展生产、开拓市场、村庄建设、改水改厕等方面参与决策，充分发挥群众为主体的优势，有效调动了农民参与“三大革命”和美丽乡村建设的积极性， 在全镇范围内开展了以改水改厕、清垃圾杂物、栽种绿植果蔬、美化居室等为主要内容的活动，通过组织一系列喜闻乐见、丰富多彩的活动，助力“三大革命”落实。 四、文明创建和十九大精神宣传助推乡村振兴 让文化成为信仰，让信仰成为力量。以十九大精神宣传为契机，将社会主义核心价值观融入美丽乡村建设和集镇、街道、村庄面貌改造提升中，在潜移默化中不断提升居民文化和道德素养。以核心价值观落地为契机，规划提升建设镇村，完善水电、道路、通讯、休闲场所、生活污水和生活垃圾处理等配套设施功能，提升村庄建设品位，实现村庄绿化、美化;以核心价值观建设为统揽，实施环境整治与美丽乡村建设同步、教育引导与提升素质同步、载体建设与文化惠民同步和特色服务与乡村文明同步建设，推进美丽镇村建设与精神文明建设的高度融合;以核心价值观”、“孝”“廉”文化为抓手，形成集公益性、观赏性、趣味性为一体的文化墙，通过开展“好婆婆、好媳妇”、文明卫生户评选等一系列文明创建活动，加强居民道德建设，努力传播正能量，着力培育纯真质朴、和谐美好的精神家园。打造了倪桥、河溜、褚庙、罗新庄等村宣传思想文化工作创新示范点，丰富了基层群众精神文化生活;常态化开展“河溜好人”和“道德模范和身边好人”评选活动120多次，评选出“河溜好人”1100多名;挖掘传统文化资源。依托莲花花鼓灯、龙王庙遗址、九莲塘、葛山寺遗址等地方文化资源，加大培育和扶持力度，做响、做亮具有地方特色的优秀传统文化项目，树立典型、以点带面，增强优秀传统文化对农村的影响力和吸引力。 五、秸秆禁烧成绩显著 （一）严防死守，盯死看牢。为确保秸秆禁烧期间全镇不烧一把火，不冒一处烟，镇政府抽调镇直单位、机关干部百余人组建秸秆禁烧工作队驻村包村包组包区域，定岗划责全天候值守、不间断巡逻。为扩大“禁烧”舆论影响力。由纪委牵头查人员在岗巡逻情况、禁烧宣传民众知晓率情况、重点部位严守情况、火险隐患处置情况。督查组一边监督、一边宣传、一边究查，确保各村秸秆禁烧中隐患早发现、险情早处置，通报奖惩兑现。 （二）强化措施抓落实。着重解决三个“不到位”：一是层层签订责任书解决认识不到位问题;二是人人户户做承诺解决宣传不到位问题;三是加大巡查力度、死看硬守解决控查不到位问题。通过全体镇村干部日夜奋战，发扬不怕疲劳、能打硬仗的优良作风，坚守工作岗位，充分发动群众、依靠群众，确保了“全镇全年全域零火点和收的上来、种的下去不误农时”工作目标的顺利完成。 六、基础设施重点项目加快推进 （一）截止2017年底，全镇通过“一事一议”和扶贫政策，完成农村通达工程22公里，水泥路贯通全镇各村，20个村修建水泥道路52公里，砂石路22.5公里。 （二）认真做好农业工程隐患排查和恢复，对灌区水利工程配套建筑物进行排查，组织抢修唐店村节制闸9处、劳庙村1处、莲花村2处、街西村1处，对大成、魏台两个泵站引水沟进行疏浚清理;继续完善水利管护体制，建立水利管护队伍，加强了现有水利工程的管理，加大保运转管理，保障河溜镇日常安全饮水要求。 （三）全面落实河长制，制定河长制方案，完成河流、沟渠、塘坝基本情况实地堪查、分村化界、公示牌等工作，落实了镇级、村级河长等相关工作责任分工，河流建档造册和相关治理方案已形成。 七、真抓实干，各项社会事业获得长足发展 （一）计划生育管理水平明显提升。2017年，我镇全面落实人口与计划生育工作责任制，加大经费投入，不断改进工作方式和工作方法，以宣传教育为主，大力开展优质服务，抓好流动人口综合治理，努力提升计划生育依法行政水平和服务水平，促进了我镇人口与经济社会协调发展。2017年，全镇出生人口1273人，出生率达16‰，初婚692对，初婚率8.7‰，政策内检出率8.6‰，早孕发现率45%，达到或超过全县平均指标水平;完成协会项目7个，发放救助资金71400元，51户计生贫困家庭获得救助;224人享受奖特扶政策，共发放奖励金275880元。2017年独生子女光荣户309户，发放独生子女保健费21012.50元。 （二）社会保障水平明显提高。积极协助镇卫生院做好综合大楼改造建设，强化医疗队伍，建立健全各项管理制度，提升医疗服务水平;积极推进全面实施城乡居民基本医疗保险和养老保险，全年参保率分别为95%和90%，坚决贯彻执行合作医疗报销补偿制度，大大地缓解了农民看病难和因病致贫、因病返贫等问题，社会保障水平得到了进一步提高。 （三）安全生产意识明显增强。积极落实安全生产责任制，认真贯彻落实上级有关安全生产工作的一系列重要指示和重大部署，紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定的大局，扎实开展安全生产专项整治各项工作;深入开展交通安全、消防安全、护林防火安全教育和安全生产教育，安全防线不断巩固，有效遏制了各类重特大事故的发生，全民的安全意识明显增强，全年我镇未发生重特大安全生产事故。 （四）社会治安状况明显好转。一年来，我镇牢固树立“稳定压倒一切”的责任意识，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的方针做好我镇社会治安综合治理和维护稳定工作。一年来，全镇未出现影响社会政治稳定、重大群体性和械斗事件，村民越级上访的事件得到缓解，全镇社会治安大局持续稳定。 （五）对全镇22家规模养殖场以及40余家专业户进行到场检查，下发污染治理整改通知书，要求建设污染治理设施(堆粪场、沉淀池)，并全部按期完成。 对流通畜禽及其产品全部按程序进行到场检疫、电子出证，切实做到头头过关，检出病畜按规定做到“四不一处理”，确保了畜牧业生产的健康发展。 （六）一是人武工作成绩显著，2017年向部队输送合格兵员21人。二是深入推进“平安河溜”建设，加强矛盾隐患排查，妥善处理突发事件，维护了全镇的和谐稳定。三是强化统战工作，加强宗教场所和人员管理，教育信教群众爱党爱教，与邪教组织、反分裂势力作坚决斗争。 （七）一是全面完成土地确权工作，进行土地确权数据库建设，接受国家和省、市的验收，涉及20个行政村、287个组、14776个农户、125255亩耕地，发放土地承包经营权证书14776份;二是配合县纪委、农委完成县纪委安排的三资清理和整改工作，清退违规资金199474元;三是做好“一块田“的实施和资料搜集、整理、组织申报各项工作，进行5个村8个组的资料整理和奖补申报;四是开展农民负担的监督和管理工作，开展农村“一事一议”的申报工作，对13个村一事一议的申报和5个村项目立项工作;五是做好农业经营主体和大户带动贫困户工作的资料整理和申报工作，农业经营主体带动贫困户197户，申请资金20多万元;六是开展家庭农场、合作社的申报工作，指导家庭农场进行基础台账登记，全镇家庭农场24家、合作社80个。 八、抓作风提效能，执政能力切实增强 过去的一年，我们把全面从严治党要求切实体现到政府工作中，扎实开展“两学一做”学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，深入整治“四风”，健全厉行节约长效机制，严控“三公经费”。推进依法行政，完善政务服务、政务公开、政府信息公开，推进行政权力在阳光下运行，完善决策程序，不断健全权力运行制约和监督体系。推进行政审批服务提速，改进和优化公共服务流程，提高公共服务质量和水平;建立政府权力清单、责任清单和负面清单。加强政府系统党风廉政建设，认真贯彻落实廉政准则，以上率下，规范领导从政行为，提高廉洁自律能力，加强对权力的监督制约，将监督机制渗透到各种业务活动和经济活动中;加强干部作风建设，全面落实秸秆禁烧和脱贫攻坚工作，作为对全镇干部工作状态和作风的一次检验，要求党员干部不断强化宗旨、务实、担当、能力四种意识，强化工作信心、决心。加强机关效能建设和纠风工作，严肃查处在党员干部队伍中的不正之风;大力开展问责不作为、鼓励敢作为专项活动，强化效能督查、政务督查，坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”和不作为、慢作为、乱作为等问题，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。加强对损害农民群众切身利益问题的监督检查，严防涉农恶性案件和群体性事件发生，严肃查处挤占、挪用、截留公共经费问题。 各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展令人振奋。这是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表河溜镇人民政府，向广大干部群众、市县驻村帮扶的同志，以及所有关心、支持我镇改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇发展仍面临着许多困难和问题：脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，农村基础设施还比较薄弱，经济发展缺乏后劲，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距，影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较多，信访维稳等问题不容忽视，工业经济总量仍然偏小，工业发展的任务仍然很繁重;农业增效的渠道还不够宽;城镇化建设只是刚刚起步，任重道远;社会建设和管理还存在薄弱环节，影响社会稳定和谐的矛盾仍然存在，干部队伍建设仍需要加强，少数干部的作风仍需进一步转变等。对此，我们必须以直面困难的勇气和敢于担当的精神，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。 2018年主要预期经济指标：地区生产总值平均增长20%，财政收入年平均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、15%。 一、深入开展扶贫工作，早日建成小康社会 将金融扶贫和产业扶贫政策有机结合，通过金融扶贫为贫困户提供启动资金，完成“输血”，通过产业扶贫政策为贫困户找准发展方向，完成“造血”。进一步发挥镇村两级引导作用，在充分考虑贫困户发展意向的同时，结合本村实际引导贫困户在产业发展上找到正确方向，力争形成连片适度规模的产业聚集发展模式，从而带动贫困户群体增收、推动“一村一品”形成规模。与此同时，将“因户施策”作为前提指导和有益补充，不盲目推行统一发展模式，允许少数不具备条件的贫困户结合自身实际另寻发展模式。 二、认真做好“三农”工作，不断增加农民收入 积极引导农户开展互换并地实现户均“一块田”承包经营，促进我镇经济社会稳定健康发展，在农村土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，把当前过于分散零碎的耕地，通过互换并地的方式依法流转。从今年开始，力争利用两年时间，全镇实现户均“一块田”承包经营土地规模达总耕地面积80%。2018年内每个村选择2-3个基础条件较好的村民组先行试点，通过试点组的示范带动，2019年，半数以上村民组实现“一块田”承包经营，到2020年底，完成实现户均“一块田”承包经营土地规模达总耕地面积的80%的总体目标任务。坚持“一村一品、规模连片”的专业化生产布局，通过土地流转等多种方式，逐步发展成产业大户。扶持发展首饰品加工、粮食购销等行业，积极推行“合作社+农户”、“协会+农户”等经营模式。 三、着力完善农村基础设施建设 全面落实“一事一议”财政奖补项目和农村公路畅通工程的建设，力争实现30户以上自然庄全部通硬化路面。全面推进田、水、路、渠综合配套建设，完善物流网络，加强农村商品配送中心和连锁店建设;加强农家书屋、休闲广场、活动室等文体硬件设施建设;继续推进垃圾处理、卫生改厕、河塘沟渠清淤等工作，建立健全农村环卫长效管护机制。 四、协调发展社会各项事业 一是不断加强农村医疗、防预、保健三级网络建设，巩固实施好新型农村合作医疗成果，提高医疗服务水平。二是深入开展环境整治工作，提升全镇村容村貌。三是认真落实计划生育奖扶政策，努力提高人口素质。四是依法查处未批先建、少批多建等违章建筑和违法占地行为;完成年度危房改造分解任务。五是认真做好低保、就业、扶贫帮困等重点工作。六是继续扎实开展脱贫攻坚工作。 五、全面提升美丽乡村，扎实推进乡村振兴 2018年完成唐店、莲花美丽乡村建设。紧密对接乡村振兴战略，以褚庙、倪桥、罗新庄美丽乡村精品带建设为核心，推进“产村人”融合、“居业游”共进。提升环境美。加快打造美丽乡村升级版，全面开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，统筹推进“清洁家园”“美丽庭院”“最美农居”等系列美丽行动，建设交通绿道17.5公里、环境美好整治村10个、示范村5个、精品村5个，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。突出产业美。巩固和完善农村土地承包关系，加强新型农业经营主体和职业农民培训，大力发展乡村旅游、民宿民居、农村电商、首饰品来料加工、光伏项目等富民产业，促进农村一二三产业融合发展，实现所有村集体经营性年收入稳定在5万元以上。实现长效美。编制全镇乡村振兴规划和三年行动计划，健全镇村乡融合发展体制机制，加强农村日常运维管理，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。 六、把纪律挺在前面，清正廉洁不出事 认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争;开展经常性的纪律教育，真正让政府系统广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。认真落实中央“八项规定”精神，持续狠刹“四风”;加强审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处发生在群众身边的违纪违法案件，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。 七、谋划部署和完成村“两委”换届工作，为乡村振兴提供坚强组织保证 （一）严格按照规定要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，注重选拔讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的人员进入村“两委”班子，特别是选优配强村支部书记，实现村“两委”班子结构进一步优化。从严正风肃纪，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强换届纪律教育，把纪律规矩挺在前面，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届选举工作健康有序、风清气正，把真正在建设美丽乡村、推动脱贫攻坚、发展壮大村集体经济、为民办事服务、倡树乡风文明、办事公道公正等方面积极作为，全力维护集体和村民利益的人选拔上来。 （二）完善防范监督措施。采取设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表担任监督员等措施，健全选举监督体系，加强对换届选举全过程监督。建立和完善换届选举重大问题、重要信息及时报告和重要情况通报制度。建立全程纪实制度，将换届选举的每个环节、每项程序、每个流程，都要签字确认;有条件的村可将选举过程进行全程录像，进行视频监督。 （三）严肃查处违纪违法行为。要依纪依法严肃查处村“两委”换届选举中拉票、贿选等违纪违法行为。对造谣生事、诬告干扰换届选举，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报票数等手段，以及利用宗族宗教等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处;对以不正当竞争手段参选的，一经查实即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效;违反治安管理行为的，依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。生态后发优势正在显现。党的十九大把生态文明建设摆在更加突出的位置，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略布局，为我镇充分发挥生态优势，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕”的新河溜带来了重大战略机遇。我们要坚持“持之以恒、主动作为、持续发力”的原则，承接全国重点镇、省级美丽乡镇、省级森林城镇、市级生态乡镇多个荣誉称号，将河溜自身生态优势置于整个宏观发展大势的背景下来考量，真正树立起生态后发崛起的战略自信，为进一步改善区位优势、拉近与外部的空间距离、融入更高水平的发展平台奠定了坚实基础。政策后发优势逐步叠加。党的十九大提出了实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略，以及完善主体功能区配套政策和生态补偿机制等战略措施，大力开发我镇作为怀远县城西部中心镇的区位、交通、资源等优势，继续加快符合我镇资源禀赋和现实发展需求的特色小镇、商贸古镇和美丽乡村、森林村庄、森林城镇、“三大革命”建设的战略部署和机遇，必将为我镇经济社会赶超发展带来重大机遇。因此，在新的一年里，我们要坚定信心、迎难而上、狠抓机遇、奋勇拼搏，努力开创河溜绿色发展、赶超跨越的新局面。 2018年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“全国重点镇、省级美丽乡镇、省级森林城镇、宜游宜居生态城镇”等发展战略机遇，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以镇村同步发展引领为主线，着力扩大有效投资、振兴实体经济、建设美丽家园、提升环境质量、增进民生福祉，全面提速建设“农业绿起来、农村美起来、农民富起来”新河溜，以优异成绩向改革开放40周年献礼。 各位代表、同志们，我们不能控制别人，但是可以掌握自己;我们不能预知明天，但是可以把握今天;我们不能选择历史，但是可以创造历史;我们不能事事求胜，但是可以件件尽心;我们不能拉长生命的长度，但是可以拓展生命的宽度;我们不能改变自己的容貌，但是可以展现自己的笑脸。在新的一年，我们坚持把宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。精心组织开展一系列贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣讲辅导培训，迅速掀起学习、宣传、贯彻党的十九大精神的热潮;突出学以致用，把党的十九大提出的各项任务要求落实到谋划发展的思路上、促进发展的措施上，着力抓好生态保护、民生改善、安全稳定等各项工作，真正把学习成果转化为推动河溜发展的强大动力。 2018年的工作，是我镇承前启后，继往开来的关键，人民群众对我们寄予厚望，对未来的发展满怀期望，站在新的起点上，我们信心百倍!让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，同心同德，凝心聚力，开拓创新，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，推动全镇经济社会又好又快发展，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的河溜而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资隆化县】2018年隆化县政府工作报告

  2018年1月30日在隆化县第十六届人民代表大会第二次会议上隆化县人民政府县长李东各位代表：现在，我代表隆化县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，牢牢把握我县发展的阶段性特征，坚持以新发展理念谋篇布局，深化供给侧改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会平稳较快发展。预计全年完成地区生产总值132.9亿元，增长7.1%;全部财政收入8.2亿元，增长16.9%;固定资产投资161亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额47.2亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到24037元、8068元，增长8.4%和11.2%。转型升级步伐加快。积极打好调结构、促转型主动仗，加快构建绿色产业发展体系，绿色产业占总产值比重达到34.5%。鸿兆净菜加工、冀康肉牛、星露矿泉水等19个、总投资45亿元重点项目建成投用，泰山石膏、鼎玺药业生物制剂等24个、总投资165亿元项目加快推进，新型建材产业向全产业链发展迈进，天然矿泉水、先进装备制造等产业呈现快速发展势头。积极筹备第二届市旅发大会，成功争创“中国温泉之乡”，引进拾得大地、中盛华昭等战略开发企业，21个总投资300亿元的文旅康养项目全面铺开，游客接待量和旅游总收入分别增长20.7%和31.8%，服务业增加值对经济增长的贡献率达到34%。实施千万元以上农业产业化项目20个，市级以上龙头企业达到44家，产业化经营率达到69.8%。成功获评“中国肉牛之乡”，“隆化小米”“隆化荞面”“隆化草莓”成功争创地理标志商标。加大传统矿业技改升级力度，大昌150万吨技改扩能、鑫奥博、西北矿业等矿产资源开发项目快速推进，传统矿业实现税收1.6亿元，同比增长39.4%，发挥了稳增长的中坚作用。协同开放纵深推进。积极推进“五合一”精准对接，对接京津合作项目14个，完成投资30亿元，引进市外资金31亿元，与北京新发地、大洋路、千喜鹤等31个机构建立长期合作关系。全方位扩大开放合作，成功组织北京、天津、廊坊等系列招商活动，金纳中国二氧化硅气凝胶、英曼卡非金属3D打印等23个投资超亿元项目落户隆化。与津南、迁安、固安合作共建，谋划实施对口帮扶项目56个，争取天津支持资金1亿元、迁安支持资金600万元。抢抓深度贫困县政策机遇，争取上级政策性资金23.3亿元。扎实推进开发区管理体制机制改革，机构编制、薪酬和投融资改革框架基本完成，路网、绿化、通讯等基础设施提升工程全面推进，入园企业达到42家，主营业务收入、税收收入分别增长19.2%和19.8%。城乡面貌明显改观。扎实开展县城建设三年攻坚行动，强势推进县城“治堵、治乱”，实现城管综合执法常态化。围绕振兴路、利民路等主干道路改造升级，同步跟进绿化、亮化和管网入地等市政配套工程，新增绿地面积24公顷，完成6条主干道路亮化提升工程，弱电入地9000米，县城面貌秩序有效改观。尚城国际、龙骧御府、城市综合体等房地产开发项目进展顺利，新增建筑面积90万平方米。积极推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村重点村40个。实施张承高速连接线等4条国省干线公路建设，新建农村公路236公里。第二热源厂、庙山污水处理厂建成投用，第二垃圾填埋场、粪便处理厂开工建设。完成35千伏输变电工程5处，新改建10千伏线路118千米，行政村实现4G网络和光纤全覆盖。深入推进大气污染防治“1+18”行动，“电代煤气代煤”工作全市领先，城区空气质量好于二级以上天数稳定在270天以上，PM2.5浓度下降9.1%。统筹实施山水林田湖综合整治、伊逊河水污染防治等生态治理修复项目，新增造林7万亩，清理河道37公里，生态修复130平方公里。脱贫攻坚成效显著。全面落实“六个精准”“五个一批”，10481户、27183名贫困人口稳定脱贫。扎实开展建档立卡“回头看”，“三率一度”全省领先。全年建成百头以上规模牛场520个，新增设施菜1.1万亩、经济林1.5万亩，中草药、草莓种植面积分别达到14.8万亩和6500亩，建成村级光伏电站22个，深度贫困村实现产业全覆盖。新增“政银企户保”金融扶贫贷款3.15亿元，辐射带动贫困户5000余户。19个易地扶贫搬迁集中安置点开工建设，3个集中安置小区主体竣工，1275人易地搬迁任务全面完成。着力扩大“两免一补”“三免一助”“雨露计划”覆盖范围，为6814名困难家庭学生发放补助救助金1087万元。深入推进“先诊疗后付费”“一站式结算服务”，大幅提高“三重保障线”保障水平，落实医疗保障救助提标资金5665万元。民生保障更加有力。全年投入民生领域资金24亿元，增长21.6%。新增城镇就业4580人，各类保险新增扩面4932人，城乡低保、医保全面提标。顺利通过国家义务教育均衡发展县评估认定，英才班一本上线突破百人大关，天卉中学、华冠学校建成投用，一中迁建、第五小学等重点项目扎实推进。成功争列省第一批医联体建设试点县，妇幼保健院建成投用，乡镇卫生院改造升级全面完成。全面落实公教人员增资政策，年内人均增资1300元，津补贴人均增加6500元。成功获批“国家级电子商务示范县”，以鸿兆集团为龙头的城乡物流配送网络初步形成，商贸便民服务能力明显增强。文化、体育等社会事业扎实推进，妇女儿童、民族宗教、档案史志、残疾人、双拥、气象、科技等各项工作都取得了新成绩。自身建设不断加强。严格落实“一岗双责”，不断强化政风行风建设。扎实开展“两学一做”学习教育活动，严格执行中央八项规定，深入开展一问责八清理和微腐败专项整治，严厉查处纠正不正之风。加大行政监察和审计监督力度，推进行政权力依法公开透明运行，政府系统作风建设显著增强。注重听取各方意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。加快推进重点领域改革，行政审批局挂牌运行，划转审批许可事项295项，全年新增市场主体3150家，增长20.4%。成功创建全省绩效预算示范县，完成国控集团组建工作，全年争取债券资金4.5亿元，增长136%;农村产权交易平台具备运营条件，被确定为全省集体产权制度改革试点县和全国农村集体三资管理示范县。持续加大信访维稳和安全生产工作力度，平安隆化建设扎实推进，社会大局和谐稳定，被评为“全国禁种铲毒先进单位”“全国信访系统先进集体”“全省平安建设先进县”。各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得的成果来之不易，成绩催人奋进。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县广大干部群众砥砺前行、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持隆化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，隆化经济发展中还有不少困难和问题，我们正处在低谷爬坡、负重前行的艰难时期，既面临脱贫摘帽、转型升级的双重压力，也面临经济总量小、结构性矛盾突出、瓶颈制约多、发展层级和质量不高等深层次矛盾，更面临实体经营困难、投资后劲不足、收支矛盾突出、体制机制不畅、行政效率不高等差距和短板。对此，我们一定高度重视，在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大、影响深远。虽然隆化经济发展还面临一些矛盾和困难，但我们有责任、有决心带领全县人民迎难而上应对挑战，更有信心、有能力推动经济社会持续健康发展。这种责任，来自于对加快发展的使命担当。当前我们既面临加快转型的迫切要求，也面临脱贫摘帽、全面小康的现实压力，我们只有锁定目标，奋力追赶，才能在新一轮竞争中赢得主动。这种决心，来自于对外部形势的科学研判。中国特色社会主义进入新时代，经济发展已经由高速增长转向高质量发展，这为我们转变发展方式、调优经济结构、转换增长动能带来了难得的历史机遇和更大的动力。这种信心，来自于对政策机遇的准确把握。中央做出了推动高质量发展的一系列重大战略部署，下步将陆续制定出台系列配套政策，省明确提出支持县城加快发展，加大深度贫困县扶持力度，这些必将为我们赢得更多支持带来重大利好。这种能力，来自于对隆化现状的理性认识。近年来我们采取了一系列务实管用的举措，强势打造经济增长新支撑，持续推进脱贫攻坚和民生改善，为实现高质量发展积蓄了一定基础和力量。我们一定要抓住历史机遇，周密谋划、用心操作，不唱高调、不乱许诺，扎扎实实把高质量发展这一主线贯穿到经济社会发展的全过程，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展加快建设新时代美丽幸福新隆化。按照县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧扣我国社会主要矛盾变化，加强党对经济工作的领导，按照高质量发展要求，认真践行新发展理念，以“稳中求进”为总基调，以“供给侧结构性改革”为主线，深入实施“454”发展战略，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，促进县域经济社会持续健康发展。今年全县经济社会发展的主要目标是：完成生产总值134亿元，增长7%;全部财政收入9.5亿元，增长16%;公共预算收入5亿元，增长35%;固定资产投资171亿元，增长6.3%;社会消费品零售总额51亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入26101元，增长8%;农村居民人均可支配收入8732元，增长10%。实现今年目标任务，重点抓好以下五方面工作。 一、聚焦高质量发展，培育壮大绿色产业新体系着力提高供给质量，加快构建高质量绿色产业体系，力争绿色产业占总产值比重达到40%以上。优先发展绿色矿业。围绕创建绿色矿业示范区，强力推进大昌150万吨技改扩能项目，引领铁选行业整合开发，确保全年铁精粉产量达到200万吨以上，税收超2亿元。坚持资源综合开发、深度利用，全力抓好钛通环保技改、青岛晟佰钛产品深加工和黎河肥业技改扩能项目，大力推进钛磷铁综合采选，着力提升资源综合利用效益。深挖多金属、非金属资源潜力，引导鑫奥博、金盛达等多金属采选企业抢抓市场机遇，加快资源整合和技改升级，打造矿业经济新的增长点。年内铅锌精粉产量达到1万吨以上，创造税收超5000万元。以郭家屯、碱房为重点，加快推进萤石、珍珠岩等非金属资源整合，尽快形成规模效益。运用市场化、法治化手段，严格按照环保、安监、国土等法律法规，有序退出“僵尸企业”。着力培育绿色产业。重点培育文旅康养、新型建材、食品药品加工、先进装备制造等绿色产业集群，推动县域经济持续快速发展。文旅康养产业，以承办旅发大会为契机，整合优势资源，集中力量打造热河皇家温泉康养度假区，借势借力推动文旅康养产业加速发展。提升管理水平。健全政府管控资源与市场化开发相结合的运营模式，发挥资源优势，吸引战略合作企业深度开发，实现政企联合投资、建设、运营、管理，带动区域价值提升;加快开发进度。突出抓好拾得大地幸福实践区、梵境源时光峡谷、中童旅综合开发等战略项目，加快推进明珠国际、花仙谷、天域东篱和苑等16个、总投资132亿元高端项目，打造特色化、差异化区块单元，丰富完善旅游业态，提升景区吸引力和竞争力;优化景区环境。围绕区域规划，结合重点项目布局，完善景区道路互通、垃圾污水处理、温泉资源管理、智慧旅游等基础配套体系，以景区承载能力的不断提升促进服务能力持续增强。大力推进旅游标准化建设，制定民宿行业规范标准，强化旅游执法监管，营造公平有序的旅游市场环境;扩大品牌影响。积极推广民俗文化节、温泉体验节、红叶节等品牌营销和主题推介活动，打响“热河皇家温泉”旅游品牌，持续提升区域旅游热度。年内确保全域旅游示范区创建达标，接待游客220万人以上，实现旅游综合收入18.5亿元。新型建材产业，围绕做强新型建材产业园区，以泰山石膏、金纳中国等项目为支撑，打造集装配式房屋、二氧化硅气凝胶、新型保温节能材料、石膏制品等高中低档搭配的系列产品，建设直供北京市场的新型建材产业平台。力争产值增长15%以上。食品药品加工业，坚持园区引领、龙头带动、基地支撑、链条发展，重点抓好鸿兆集团净菜加工、冀康肉牛深加工、北戎肉牛深加工、龙台酒业、亮达食品、鼎玺药业生物制剂等项目，以龙头带基地，以基地链农户，以产业化推动农业现代化，形成三次产业融合发展新模式。力争龙头企业销售收入达15亿元，连接农产品基地10万亩，覆盖农户3万户，户均增收2600元以上。先进装备制造业，巩固提升阀门、金风、悬挂输送机等现有企业产能，着力稳订单、保生产，积极推进产业链招商，引进上下游关联企业，力促先进装备制造业实现新突破，产值增长8%以上。 二、聚焦高质量发展，谱写决胜全面小康新篇章围绕全面建成小康社会目标，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决落实精准扶贫、精准脱贫各项政策要求，确保16500人稳定脱贫。通过建档立卡，科学制定脱贫攻坚计划，动态管理扶贫数据，严把贫困人口退出关，做到已脱贫人口在攻坚期内脱贫不脱政策，确保脱真贫、真脱贫。聚焦产业扶贫，按照“一主两辅+特色”产业脱贫思路，加快壮大肉牛、设施菜、林果、水稻、道地药材等扶贫产业，积极推广旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫模式，年内实施扶贫产业项目400个，培育新型农业经营主体100个，建成村级光伏电站128个。大力推动就业扶贫，发挥天津手工制品加工企业示范引领作用，带动农村剩余劳动力1万名，人均增收万元以上。巩固提升“政银企户保”模式，健全贫困户和农业经营主体的利益联结机制，确保贫困村产业项目全覆盖。聚焦政策兜底，加大低保核查力度，真正做到“应保尽保、应退尽退”。全面落实“雨露计划”“两免一补”“三免一助”政策，阻断贫困代际传递。完善“632”医疗保障救助措施，确保“无业可扶、无力脱贫”的贫困群众病有所医、残有所助、生活有兜底。加快推进农村危房改造，年内完成6659户危房改造工程。进一步提速易地搬迁进度，年内完成2159户、7367人搬迁任务。聚焦社会扶贫，充分发挥43个省直、35个市直和72个县直驻村工作队的定点帮扶作用，实施重点帮扶项目43个，营造全社会共同参与、倾心帮扶的浓厚氛围。聚焦扶贫领域腐败和作风问题，深入开展专项治理，强化资金和项目全程监管，严格追责问责，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。坚决打好污染防治攻坚战。围绕创建国家级生态文明示范县，调高工作标尺，压实监管责任，打造华北领先的生态环境。全方位加强源头管控。严守开发边界、基本农田与生态保护红线，加快生态保护红线勘界定标，全力抓好茅荆坝国家级自然保护区“绿盾行动”，大力开展禁养区、限养区畜禽养殖清理整治，统筹实施农村面源污染防治，加速畜禽粪污资源化利用进程，加强企业环保设施建设和运营监管，确保达标排放。深入开展农村环境综合整治，建立“县投入、乡负责、村自治”工作体系，着力打造干净、整洁、文明、有序的农村环境。严要求推进环境治理。深入实施“天蓝”工程，全力开展“减煤、治企、抑尘、控车、禁烧”大气质量提升行动，科学推进“双代”工作，稳步提升空气质量;深入实施“水清”工程，严格落实河长制，加快实施全域水环境综合治理，确保出境水质稳定达标;深入实施“地绿”工程，全面落实“土十条”防治计划，强化重金属和危险化学品管理，开展化肥农药使用零增长行动，全力保护土壤环境。高标准开展生态修复。加大森林资源保护力度，实施好京津风沙源治理、山水林田湖、天然林保护等国土绿化项目，年内完成造林绿化8万亩。采取市场化方式，探索林权交易机制，引导社会资本投入植树造林，实现造林绿化可持续发展。扎实推进绿色矿业示范区建设，全面实施矿山综合整治工程，年内完成6个矿山绿色改造、6个矿山整顿关停任务，实现矿山复垦披绿全覆盖。坚决打好风险防控攻坚战。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，牢牢掌控风险防控主动权。有效防控金融风险。深入开展金融风险隐患排查化解专项行动，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为，加强金融监管和风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。有效防控债务风险。加强政府债务管理，积极化解存量债务，强化增量控制，严格执行政府债务限额管理制度，严防产生新的隐性债务。加强乡镇部门债务核查管控，健全终身追责问责管理机制，严肃查处违规举债行为。有效防控安全生产风险。严格落实安全生产责任制，细化安全生产责任清单，从源头防控各类安全隐患。聚焦危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严防各类事故发生。强化食品药品全过程监管，确保人民群众饮食用药安全。始终保持森林草原防火高压态势，严查隐患，严控火情。有效防控社会风险。完善社会矛盾大调解机制，深化领导干部接访下访制度，积极化解各类矛盾纠纷。加强网络监测、预警和研判，严厉打击网络违法犯罪。扎实推进平安隆化、法治隆化建设，依法惩治各类违法犯罪行为，构建立体式、现代化城市安全体系，维护社会大局和谐稳定。 三、聚焦高质量发展，加快构建城乡统筹新格局树牢“大城建”理念，全力推动城乡一体化发展，力争城镇化率达到44%。着力提升县城品位。力促“多规合一”。以县城总规为引领，结合县城功能布局，推进各专项规划配套衔接、统筹协调，形成系统完善、衔接紧密的规划体系，切实做到一本规划、一张蓝图、一绘到底。提升综合功能。完善城市基础配套，加快改造提升安洲街、荣顺街等主干道路，合理布局河西新区路网，畅通城内交通微循环，结合张承高速连接线，建成“县城大外环”。同步实施亮化、管网和强弱电入地，年内完成主路主街亮化工程，改造升级管网20公里，强弱电入地25公里。增强城市服务功能，加快推进千润广场、鸿兆时代广场等商贸综合体建设，确保游泳馆等公共服务设施建成投用。加速阀门厂片区棚改进程，适时启动清真寺、三馆片区征拆工作，积极推进尚城国际、卧龙湾二期等13个房地产开发项目，全年新增建筑面积170万平方米。优化生态景观。系统推进河西绿廊绿道、城市干道节点改造、伊逊河沿岸景观带等园林绿化工程，高标准打造伊逊河湿地公园、苔山公园和土城子遗址公园，着力提升城市品位。规范城市管理。以创建省级文明县城为引领，铁腕治理违法建设、违法用地，推进城市管理综合执法常态化，科学布局环卫设施，建立“网格化”环境卫生监管体系。完善“门前五包”工作机制，推动小区物业管理与环卫市场化紧密结合，积极探索社会化、专业化、市场化的住宅小区管理机制，有序扩大物业管理覆盖面。加快完善基础设施。着力抓好重大交通项目，确保承赤高速茅荆坝互通、干线公路大中修、省道塞长线全面开工，张承高速连接线、254省道韩麻营至中关段改建工程竣工通车。着力提升城乡供电保障能力，结合城乡发展实际，超前谋划，精准实施，争取小康用电示范县、贫困村电力设施提升等电力项目列入上级计划盘子，加快实施张三营、七家110千伏输变电工程，年内新改建10千伏线路27公里。着力提高信息化水平，加快推进智慧隆化项目建设，积极拓展乡村4G网络和光纤覆盖面。着力保障居民饮水安全，改造县城供水管网，强化水源地保护和备用水源建设，推进新建水源井接入并网。全力打造美丽乡村。以乡村振兴战略为引领，健全美丽乡村精品片区和村庄建设规划，统筹推进农村水、电、路、讯等基础设施建设，系统实施农村垃圾、污水处理和村容村貌综合整治工程，深入落实23个深度贫困村“双基提升”行动。全年新建农村公路50公里，实施农网改造项目93个，建成美丽乡村重点村30个。创新乡村治理体系，以“村规民约”规范村民自治，建立和谐健康、充满活力的乡村秩序。 四、聚焦高质量发展，释放经济发展新活力坚持质量第 一、效率优先，突出抓好改革创新、项目开放、综合管理、营商环境四项工作，为高质量发展增添活力。深化改革创新。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，有序推进重点领域改革。深化公立医院综合改革，推进“紧密型”医共体建设，建立“互联网+”诊疗模式，打造县、乡、村三级互联互通、资源共享的医疗卫生网络，切实提升全县医疗服务水平。深化投融资体制改革，充分发挥国控集团投融资平台作用，规范闲置不动产和可经营性资产管理，提高国有资本的融资运营能力。积极推广“PPP”模式，年内通过市政、环卫、绿化等重大PPP项目引进社会资本4亿元以上。积极引进河北银行入驻隆化，推动组建隆化村镇银行。灵活运用贫困县IPO上市免排队政策，加快御室金丹、北戎牛业、格林食品上市步伐，拓展企业融资渠道。深化农业农村改革，积极推进农村“三权分置”和农村产权制度改革，加快林权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记，完善农村产权交易平台，着力盘活农村资源资产。大力实施创新驱动战略。密切与河北科技大学、河北农业大学、华北理工大学等高校院所战略合作，组建科技联盟，加快成果转化，助推产业发展。发挥职教中心、农广校等平台作用，有针对性地培养职业技术工人、新型职业农民、电商创业者等实用型人才，促进科技力量向基层一线延伸。年内培训乡土人才1.2万人以上。大力实施质量强县战略，加快创建有机产品认证示范县，培育一批省级以上名优产品，全力打响隆字号农产品品牌。年内争创地理标志商标2个，省级名优产品2个。狠抓项目开放。坚持把项目开放作为经济工作主抓手，以项目增动力，以开放促发展。强化项目支撑。按照“工作项目化、项目标准化”要求，聘请专业团队深度包装项目，推进项目谋划储备市场化。以“对上可申报、对外可招商”为标准，创建政策信息、中央投资、招商引资等项目管理平台，做实项目储备。严格落实重点项目领导包保责任制，对全县确定的100个重点项目，明确目标、细化责任、定期督导，确保项目按照序时进度加快推进。建立项目跟踪对接机制，将意向性项目全部纳入台账管理，实行专人对接、全程盯办，提高项目落地成效。放大协同效应。瞄准京津外溢要素和优势资源，千方百计研究政策、争取支持，力争年内签约合作项目16个以上，落地5个以上。按照“依托一个行业协会、引进一个行业龙头、聚集一个产业集群”思路，大力开展专题招商、以商招商和产业链招商，力争引进行业领军企业5个以上。密切与对口帮扶单位对接联系，精准谋划项目，拓展帮扶领域，最大限度争取支持。做优园区平台。按照“一区四园”布局，修订开发区各类规划，确保规划编制与产业发展衔接配套。完善开发区经济运行、人事管理等体制机制，使开发区在招商引资、用地保障、审批服务、物业管理等方面更好发挥职能作用。按照“七通一平”标准，着力完善基础配套，加快推进园区孵化中心建设，积极引进总部经济、微电商等新兴业态，提升开发区承载能力。全年力争实现主营业务收入120亿元，税收4.8亿元。规范综合管理。坚持向管理要效益，用管理提效率，通过规范管理促进各项工作水平不断提升。强化督办落实。全面落实大督查要求，紧盯重点工作和重大项目，健全层层负责、压茬推进、前后衔接、环环紧扣的推进机制。坚持一月一调度、一季一通报、年底看总账，通过查漏补缺、建章立制、改进工作，凝聚推动高质量发展的强大合力。充分发挥督考指挥棒作用，科学制定考核评价体系，严格督导考核、兑现奖惩，努力激发广大干部职工干事创业的热情与活力。严格财政管理。规范财经纪律，深入推进绩效预算管理，坚持先预算后支出、无预算不支出，花钱必问效、无效必问责，确保财政资金充分发挥使用效益。加强涉农整合资金、环保、对口帮扶等专项资金管理，准确把握政策要求，规范拨付、监管、核算流程，确保资金使用经得起检验。进一步加大综合治税力度，健全完善非税收入绩效评价机制，紧盯序时进度，强化动态监管，切实做到“应收尽收、应入尽入”。加强用地管理。聚焦城乡建设、园区发展、脱贫攻坚等重点领域，以项目为导向，科学制定用地计划，健全“项目立项土地收储报批土地收益”各环节紧密衔接的工作程序，全力保障用地需求。整治盘活占多建少、停工停产和闲置用地项目，推进低效利用建设用地二次开发，实现节约集约用地。根据项目建设周期弹性供地，避免土地闲置、低效利用。深入推进违法用地清零，严格土地卫片执法，坚决查处整改违法违规用地。规范人事管理。健全完善干部人事调配工作机制，规范干部调配程序，细化人员考录、流转、调配管理规则，确保调配、借调干部有章可循、有据可依。规范自收自支人员管理，通过市场化办法逐步消化编外人员，减轻财政压力。围绕公立医院、开发区体制机制改革，探索实施人员聘用和绩效薪酬制度，建立健全竞争激励、能进能出、能上能下的动态管理机制。优化营商环境。营造优质高效的服务环境。全面实施“三个清单、两个代办”，加快推进“多证合一”，完善行政审批局规范运行机制，拓展“互联网+政务”平台功能，真正做到“一局一章管审批”，切实提高服务质量和行政效率。营造规范有序的市场环境。大力实施企业帮扶、平安护企、旅游环境综合整治等专项行动，严厉打击不正当竞争、欺行霸市、强买强卖等不法行为，进一步规范市场秩序，维护公平竞争、规范有序的市场环境，充分激发市场主体活力。营造清廉互信的政商环境。建立帮扶企业常态化工作机制，主动上门提供政策解读、司法维权、融资担保等全方位服务，帮助企业解决实际困难问题。营造公平正义的法治环境。综合运用法律、经济、行政等手段，重拳整治抢栽、抢种、抢建违法行为，形成遵纪守法的浓厚氛围，保障重点项目建设顺利推进。 五、聚焦高质量发展，推动民生事业取得新进步坚持以人为本、民生优先，健全完善公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果。着力强化民生保障。扎实推进就业优先战略，积极搭建劳务输出平台，确保城镇新增就业4000人，农村富余劳动力转移3800人，登记失业率控制在4.4%以内。规范社保基金管理和经办流程，构建制度化、规范化、标准化的社保基金监管体系，年内新增各类参保人员2900人以上。落实特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，城乡低保分别提标至7200元/年和3900元/年以上。开工建设保障性安居工程300套，完成既有建筑节能改造2万平方米。积极发展社会事业。推进城乡教育一体化和优质教育资源均衡发展，确保第一中学、第五小学、特教学校、民族幼儿园建成投用，第四中学启动实施，改造校舍3万平方米。完善学校、教师管理考核办法，建立健全教师资源调配补充、合理流动、绩效奖补机制。力争全县高考一本上线突破300人大关，教学质量进入全市教育先进行列。健全医疗卫生服务体系，确保县医院迁建项目主体完工，县疾控中心业务用房、县妇幼儿童医疗保健综合服务楼启动实施，农村卫生服务设施全部达标。加快构建便民商贸体系。科学布局商业网点和物流网络，启动三强集团城南专业市场，完善城市商贸综合体服务功能，推进县城商户中疏，构建以综合性商贸中心和专业市场为支撑的商贸体系。完善以鸿兆物流配送中心为龙头的商品销售配送网络，为广大市民提供低成本、高效率、更便捷的城乡购销服务。依托广利、隆丰等项目支撑，畅通农产品市场渠道，打造集仓储、中转、外销为一体的生鲜农产品冷链物流体系。依托梵纳瑞保税物流园，多渠道拓展互贸平台、跨境电商业务，大力发展外贸经济，力争出口额达到650万美元以上。以电子商务示范县为引领，依托鸿兆电子商务园区，结合电子商务全覆盖，构建县、乡、村三级电商服务平台，推动工业品下行、农产品上行。加强政府自身建设围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”，不断加强和改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。更加注重依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限行使权力、履行职责。注重运用法律思维和法治方式推动工作，把依法行政、依法办事的要求始终贯彻于政府决策、执行、落实的全过程。加强行政执法监管，规范执法程序，促进文明公正执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大事关人民群众利益的重点领域执法力度，持续推进政务公开和信息透明，让权力在阳光下运行。更加注重执政为民。始终把群众利益放在第一位，努力把群众期待变成实际行动，把群众希望变成生活现实。时刻关注群众需求，问政全县、问计各方、问需于民，努力使政府各项决策更符实际、更接地气、更贴民心。严格落实民生政策，优先保障民生资金，全心全意解决群众关注的热点难点问题，努力让群众生活更加幸福。更加注重清正廉洁。坚持弛而不息转变作风，严格落实中央八项规定和《实施细则》，深入开展纠正“四风”十查十改活动。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，切实履行“两个责任”和“一岗双责”。继续践行“三严三实”，不断向清正、清廉、清明的高标准看齐，时刻做到心有所戒、行有所止。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和微腐败问题，营造风清气正的政治生态。更加注重务实高效。纵深开展学习调研，转变观念、创新思路，不断提高新时代推动高质量发展的能力和本领。坚持“干”字当头，积极主动作为，勇于担当负责，发扬抓铁有痕、踏石留印的钉钉子精神，倒排时间，挂图作战，传导压力，上下联动解决突出问题，推动各项工作真正落到实处。完善绩效考核和大督查制度体系，健全激励机制，树立起鲜明的工作导向，营造良好的干事创业氛围。各位代表，新起点孕育新希望，新目标引领新作为。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，开拓创新、拼搏进取，为实现脱贫摘帽、全面小康，建设新时代美丽幸福新隆化而努力奋斗!

  2025-07-16

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