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• 【投资休宁县】2017年源芳乡政府工作报告

  (2016年12月20日在源芳乡第十八届人民代表大会第一次会议上)张辉胜各位代表：现在，我代表源芳乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 一、过去五年工作总结自2011年换届以来，源芳乡政府领导班子在县委、县政府及乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，在全乡广大干部群众的大力支持下，班子成员间团结协作，立足源芳乡实际，以实事求是的态度，求真务实的作风，与时俱进的精神，紧密团结和依靠全乡人民，抢抓机遇，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，较好地完成了各项目标任务。 （一）加强学习教育，强化政府自身建设扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格落实各项禁令，密切联系群众，形成为民、务实、清廉、高效的工作作风，促进服务型政府建设。推行“阳光大走访”、“民情交流日”、“爱在源芳微心愿”活动，加强网络舆情处置，方便群众办事，畅通诉求渠道。强化“三农”服务职能，健全为民服务中心管理，实行“一站式”服务，提高办事效率。开设“源芳讲堂”，落实“村为主”坐班制度，加强干部教育管理，改进干部工作作风，提升机关效能建设。加强廉政建设，认真贯彻执行中央“八项规定”，重点整治“四风”问题，加强经费管理，厉行节约，“三公”经费逐年下降。 （二）强化责任担当，加快经济社会发展1、综合实力持续提升2015年，全乡实现农村经济总收入4850万元，是2010年的2倍；完成财政收入193万元，是2010年的2.92倍；完成招商引资2000万元，是2010年的2倍；完成固定资产投资6300万元，是2010年的2.3倍；农民人均可支配收入达10400元，是2010年的2.4倍。五年来，我乡先后荣获人口和计划生育目标管理、纪检监察、生态建设与环境保护、民生工程、党管武装、安全生产、社会管理综合治理、基层组织、文明创建等工作20多个奖项。2、产业结构科学优化农业方面，新增早熟茶园320余亩，改造低产茶园800亩，新建600亩优质茶园基地，新增茶叶等加工机械600余台/套，新建优质茶园基地120亩，陪嫁坑等高山有机茶基地初现成效，产值和效益不断提升；发展生态农业，推进仙源肉鸽养殖场发展，发展种鸽达7000余羽，加快龙王潭生态养殖棘胸蛙项目建设，建立循环立体生态养殖基地，存栏棘胸蛙约4万余只。林业方面，完成封山育林4457亩，人工造林5774亩，毛竹扩鞭、复垦4339亩；充分发挥丰富的森林资源优势，鼓励和引导群众大力发展林下经济，年创造经济效益近五百万元。工业方面，碧源公司投资500多万元完成清洁化厂房和办公楼建设，黄山巨化萤石公司完成年产2万吨技改扩能项目技术改造。生态旅游方面，坚持“旅游＋”绿色经济发展理念，开发徽州大峡谷生态旅游，完成一期急速漂流、二期生态观光探险游项目，2014年成功争创国家3A级旅游景区，目前共接待游客26万人次，旅游总收入累计达1800万元；以徽州大峡谷旅游开发带动农家乐蓬勃发展，新增9家农家乐；梓源村通过开通梓源村委会微信公众平台，开发新娘房瀑布、新娘房峡谷及红旗渠等十景，大力发展乡村旅游产业，积极探索实施“互联网+扶贫+旅游”发展模式，开发芳田-梓源乡村徒步游等乡村旅游项目，目前吸引游客达2.5万人次。项目方面，召开安徽省微小企业项目对接会，开展项目对接招商；引进欧威爱特环保设备公司、众恒机械制造公司；推进“美丽家园项目建设”，规范建设8家“徽姑娘”农家乐；积极推进与浙江巨化集团公司与万豪林业公司招商合作；梓源村农业生态综合开发推进有序；完成姚家棚地质灾害点治理。3、乡村风貌全域改善扎实开展“三线三边”环境整治，搬迁公路沿线厕所32个，建成集中式卫生厕所，完成40户改徽建徽，建成源芳村八股岭标示牌、芳田农民公园、梓源福源亭；投资120万元完成农村清洁工程，建立健全了垃圾处理体系和卫生保洁长效机制；做好农民集中建房区规划建设，完成源芳村、渔临村农民集中建房区规划审批；开展“全域环境整治先锋行”活动，组织党员干部志愿者400人次参与全域环境整治，改造硬化空闲地500平方，美化庭院10处，硬化路肩3公里，拆除路边厕所12座，清理河道杂草2500米，清理不规范广告牌60处，沿线清理垃圾5吨，栽种花木5500余株，改造提升了源芳璜尖白际叉路口景观带。4、社会事业全面发展基础设施建设：积极争取各类项目资金5400万元，新建、拓宽、硬化公路39公里，修建护岸4.6公里、碣坝13处；完成山洪沟治理和水系联通项目，治理河道总长4.12公里，总投资1675万元；全乡5个行政村人饮水工程建设完成，万金台村安全饮水工程正在实施；开通姚家棚道路，拓宽硬化了幸梓、吴坑、八股、芳山、培嫁坑等20余条通村组公路；完成渔临、梓源、芳田村亮化提升工程；修建凹上、梓源、芳田等10余处拦水坝，修建上渔潭、芳田、梓源护岸，加固这坑水库，建成渔临、芳田等农民公园。民生工程：2011年以来共实施危房改造656户，补贴资金298万元；大力实施“一事一议”财政奖补项目，一大批村内道路、水利碣坝护岸、桥梁、路灯等农村公益事业建设完成；全乡新农保参保率为98.8%，续保率99.11%，位居全县前列；五年来累计发放退耕还林补助资金、森林生态补偿金、农机具购置补贴、低保金等资金745.8万元。美丽乡村建设：完成市级中心村梓源村竹园复垦、河道碣坝、亮化提升等10个项目；完成县级中心村源芳村道路硬化、垃圾池建设、沟渠修复、卫生改厕等4个建设任务。完成源芳村、梓源村2017年省级美丽乡村建设中心村申报工作。扶贫开发：确定全乡贫困人口104户258人，开展“千名党员干部帮千户”行动，市县乡村四级参与帮扶人员73人；建成梓源村便民服务中心、福源亭景观带、芳田水口护岸等项目，大力推进芳田村、万金台村香榧基地建设及芳田村、梓源村泉水鱼养殖项目；帮助75户贫困户确定发展精准扶贫产业到户项目，扶持资金20.5万元，雨露计划职业教育补助3名学生。2016年预计脱贫81人，实现梓源村出列目标。平安建设：实施以“阳光服务、阳光关护、阳光帮扶”为主要内容的“阳光源芳”创建活动；对乡内精神病患者实施乡村组户四级分类监管，帮助弱势群体解决实际困难，及时将2名重度精神病患者送医治疗；建成7支阳光服务队，评选表彰了62名“阳光之星”，培育和宣传诚信、互助、环保、创业、助廉“六星”先进典型；开展“爱在源芳微心愿”活动，组织全体党员、干部帮扶贫困户和困难家庭，全乡共征集微心愿53个，完成36个，另17个微心愿需长期跟踪服务，通过面对面的交流帮扶，融洽了干群关系，促进了社会和谐；积极妥善处置徽州大峡谷意外死亡事件，拆除源白公路边危房一栋，及时消除安全隐患；做好道路交通整治及学校周边环境整治工作，加强对巨化萤石公司、源芳大峡谷景区的安全生产监管，投资20余万元在景区安装视频监控系统，实现漂流河段视频监控全覆盖；扎实抓好护林防火、防台风及地质灾害防治等工作，完善乡村应急小分队建设，制定完善工作预案；认真落实防汛工作村为主、包保制度，在源芳中心小学和渔临村开展防汛应急抢险及地质灾害应急演练，进一步提高应急反应和处置能力，增强广大干部群众防灾减灾意识和抗灾自救能力，确保人民生命财产安全。各位代表，过去的五年，是源芳经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，这五年来发展成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于各位人大代表的监督和支持，得益于全乡人民的艰辛努力和奋力拼搏。在此，我代表十七届源芳乡人民政府，向在坐的各位代表和为全乡经济和社会发展做出贡献的人民群众、各界人士表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到乡经济社会发展中还存在的一些不足和问题，主要是:一是经济总量偏小；二是部分干部思想不够解放，工作落实不够有力；三是农业产业化、规模化水平还不高；四是民生改善力度同群众的需求有差距。针对上述不足以及原因，下一步我们将采取有力措施，切实加以改进和解决。 二、今后五年工作的目标和任务全面建成小康社会的关键五年，我们将坚定信心，抢抓机遇，切实增强做好工作的责任感和使命感，牢牢把握发展主动权，努力实现本次人代会确定的奋斗目标和各项工作任务。今后五年工作的指导思想:坚持以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面推动源芳各项事业快速健康发展，努力构建美丽源芳。今后五年的发展定位、总体思路和工作目标:利用源芳乡的生态优势、区位优势，大力发展生态经济，将源芳乡打造成休宁县旅游的新亮点，黄山市中心城区的后花园。坚持生态立乡和旅游强乡战略，经过五年的努力，把源芳建成经济繁荣、社会稳定、环境优美、乡风文明的美丽乡镇。具体要实现以下经济社会发展指标:经济保持持续快速发展。到十三五末，实现农村经济总收入、固定资产投资和财政收入持续快速发展，分别达到8400万元、8000万元、400万元，农民人均可支配收入达18000元。“精准扶贫”扎实有效推进。把实现贫困户脱贫致富作为首要任务，大力实施社会扶贫，整合社会各方力量参与扶贫开发，落实单位包村、干部包户和驻村工作队制度，深入扎实推进精准扶贫；到2017年底，2个贫困村出列；到2018年底，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫；到2020年全乡人民一道步入小康。结构调整取得新的突破。到十三五末，旅游收入达3000万元，工业增加值2000万元。乡村面貌得到持续改善。村组公路95%实现硬化，小流域治理和生态环境进一步改善，农村面貌持续改观。社会民生事业不断加强。农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%，九年义务教育普及率达到100%，新型合作医疗、新型农村养老保险实现全面覆盖，村集体经济不断壮大。社会发展保持和谐稳定。民主法制建设和精神文明建设扎实推进。围绕上述奋斗目标，未来五年我们要努力做好以下几方面工作: （一）助推旅游产业提质升级。寻求徽州大峡谷合作伙伴，加大景区投入，进一步完善旅游基础设施，完善游步道改建、人文景观提升、停车场提升、安全技防工程以及各种标识牌更新，建成融休闲度假、旅游观光为一体的风景区，利用网络、广告、微信等形式加大徽州大峡谷旅游宣传促销，提高徽州大峡谷的知名度，完成国家4A景区创建；启动仰山的开发和保护，做好资料收集、文化挖掘和资源保护等工作。积极申报争取凹上中国传统古村落，加大古村落保护。大力发展民宿旅游经济，加大梓源旅游综合开发，带动万金台、芳田乡村旅游发展。大力发展富有特色的农家乐，力争在十三五期间新增农家乐20户。 （二）加快农业产业结构调整。巩固提升传统林茶经济，注重毛竹等农产品深加工，提高产品附加值；因地制宜发展林下经济，提高茶叶亩均产值，建立万金台、芳田等高山有机茶基地，同时以幸川村陪嫁坑茶叶基地为示范带动，推广早熟茶品种，切实提高名优茶比重；采取全新的商业模式，以基地为基础出让部分股权实业众筹，做大做强龙王潭生态农产品；以万金台村为中心，发展高山蔬菜种植和高山养羊。以梓源、芳田为示范，发展泉水养鱼，努力培育万金台、芳田、渔临、幸川等村组高山农产品示范区。 （三）加强基础设施建设。完成源芳、梓源、渔临、幸川、芳田村的美丽乡村建设，并以美丽乡村建设为抓手，带动各村基础设施提升。继续把农田水利、道路交通建设作为重点，完成渔临村姚家棚组、万金台村千金台组、万金台组道路硬化；积极争取新安江流域综合治理、农业综合开发等项目资金，修建村级停车场、乡村道路错车道、文化广场，完善村级服务场所功能，改善群众生产生活条件；完善农村垃圾集中处理长效机制，加强对交通干线、村庄、景区及河道进行清理整治，加大改水改厕力度，引导农户改变卫生习惯，净化、美化村居环境；对在集中建房区内和拆旧建新等合法建房户逐户审批，挂牌建设，同时在乡总体规划和村庄布局规划的基础上，划定集中建房区，加强宅基地规划和管理，规范农民住宅建设管理。 （四）统筹推进各项社会事业。着力改善民生。切实加强社会保障和民生工程建设，进一步健全农村保障体系，扎实抓好低保、残疾人贫困救助、困难户大病补助、计生奖励（特别）扶助等民生工程的实施项目；落实扶贫开发各项工作措施，确保扶贫开发取得成效。发展社会事业。进一步优化教育发展环境，不断改善办学条件，加强留守儿童的教育管理和教师队伍建设。大力发展公共卫生事业，扩大卫生院服务功能，提高医疗服务水平；实施好新农保、新农合政策；加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。扩大农民体育健身工程建设的覆盖面，充分发挥农家书屋的作用，丰富农村文化活动。加强人口与计划生育工作，强化优质服务理念，推行利益导向机制，促进计划生育工作再上新台阶。积极探索农村养老服务。加强社会治理创新。加大道路交通、消防、校园、食品药品和生产领域的安全监管，确保人民群众生命财产安全。健全社会稳定风险评估机制、化解矛盾纠纷综合机制和基层维稳应急处置机制，有效预防和化解矛盾，保持社会和谐稳定。 三、2017年工作打算2017年，我乡将按照县委、县政府要求部署，坚定信心、锐意进取，落实从严治党责任，持续保障和改善民生，突出生态环境建设，加快乡村旅游经济发展，推进各项事业迈上新台阶。2017年，预计实现农业经济总收入5000万元，完成财政收入190万元，完成固定资产投资5800万元。1、大力发展生态旅游。完善大峡谷景区游步道改建、人文景观提升、安全技防工程以及各种标识牌更新，利用网络、广告、微信等形式加大旅游宣传促销，努力争创4A景区。以大峡谷旅游开发带动农家乐、农家旅社、农家超市等乡村旅游服务业的发展，增加农民收入。挖掘仰山文化，推动仰山的保护开发，做大做强梓源村以“新娘房瀑布”为特色的乡村旅游，继续推进“美丽家园行动”项目建设。结合农业生态综合开发，加大旅游基础设施投入，发展梓源、芳田冷水养鱼基地。并以梓源村为基础，通过“皖浙古道”将万金台、芳田串联成线，建设梓源-芳田-渔临环形旅游带，推动全域旅游发展，努力打造源芳生态旅游的新名片。2、全力推进重点建设。完成梓源村农业生态综合开发项目，全面提升该村旅游基础设施建设。加大源芳村和梓源村美丽乡村建设，持续推进全域环境整治，优化村庄环境。加大招商引资力度，着力发展民宿经济。加快龙王潭棘胸蛙养殖产业化进程，提升农产品附加值。3、加速脱贫攻坚步伐。将旅游发展与精准扶贫相结合，以产业建设为支撑，以基础设施建设为前提，以农民增收为核心，落实种养殖业扶持、就业扶持、雨露计划、社会保障等帮扶措施，扶持贫困户发展特色种养殖业、加工业等，促进贫困户就业，引导贫困户自我发展，实施分类分批稳定脱贫，确保实现芳田村、万金台村出列的目标。4、切实注重民生改善。健全并落实计划生育“村为主”工作机制，加大政策宣传，提升服务质量，促进计划生育工作争先进位；加强社会救助体系建设，全面落实城乡低保，做到应保尽保；妥善解决“五保户”和特困户的生活困难问题，切实做好弱势群体救助工作；统筹做好文化、教育、卫生等社会事业，做好防汛及地质灾害防治等重点工作；加大民生工程宣传力度，不断提高群众的知晓率和满意率；加强文化场所建设，组织开展群众性文化活动，丰富群众的文化生活。5、加强政府的自身建设。以提高效能为核心，改进工作作风，坚持依法行政，规范权力运行，进一步加强政府自身建设，不断增强向心力、执行力、创新力、公信力、约束力。一是强化干部教育管理。继续深入贯彻落实中央“八项规定”及省市县关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，进一步加强和改进机关干部工作作风，提高服务水平，提高干部队伍综合素质，弘扬求真务实的精神，在全乡营造心齐气顺、干事创业的良好氛围。二是提高机关行政效能。加大目标考核奖惩力度，完善重点工作、中心工作督查落实机制，全面推进村级“阳光四务”工程实施，认真落实首问负责制、限时办结制等工作制度；严格执行廉洁自律各项规定，进一步规范公务接待和后勤保障工作，积极倡导厉行节约，建立清正廉洁的政府机关。

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2018年惠安县人民政府工作报告

  （2017年12月29日在惠安县第十七届人民代表大会第二次会议上）惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力为各项工作开好局、起好步，较好地完成十七届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全县实现生产总值687.44亿元、增长8%，完成一般公共预算收入35.13亿元、增长3.1%，全体居民人均可支配收入2.99万元、增长7.5%，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第35位。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，经济运行实现稳健增长。扎实推进供给侧结构性改革，有力稳住经济大盘，全县实现工业增加值381.88亿元、增长7.8%。项目投资带动有力。开展“项目攻坚年”“项目招商年”活动，建立正向激励机制，落实促进有效投资八条措施，实行一个项目、一名挂钩领导、一个主管单位、一个承接或代建主体“四个一”项目推进机制，招商引进64个项目，完成固定资产投资328.9亿元、增长20%，增幅居全市首位，项目攻坚、工业增长获省市嘉奖。创新驱动深入实施。出台培育高新技术企业实施意见，与北京携创公司合作搭建创业创新平台，新增高新技术企业6家、省级科技型企业8家和“科技小巨人”领军企业11家，每万人发明专利拥有量5.17件、是2016年的2.7倍。实施人才“港湾计划”，引进高层次人才256名。政策扶持效果明显。完善县领导挂钩服务工业企业制度，发挥政策叠加效应，兑现经济发展政策资金4.85亿元。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”、全程电子化登记等措施，大幅降低企业制度性交易成本，全县新增各类市场主体6985户、增长21.8%。出台促进外贸增长扶持措施，新增自营出口企业7家，外贸出口32亿元、增长3.23%。金融风险有效防控。设立政策性融资担保公司，出台促进银行机构信贷投放奖励措施，开展金融机构“重本源、促普惠”专项行动，全县各项存贷款余额801.5亿元、增长8.7%。建立金融风险担保链化解工作联席会议、领导干部挂钩风险企业等制度，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组、司法重整“组合拳”，严厉打击恶意逃废债行为，处置不良贷款13.4亿元，金融秩序保持稳定。 （二）坚持质量并重，产业发展路径更加清晰。实施“基地化”战略，积极引导各类资源要素集聚整合，产业发展加快向中高端水平迈进。石化产业不断集聚。投入57.2亿元实施泉惠石化园区15个基础设施及公用工程配套项目，中化泉州炼化一体化（二期）开工投建，石化中下游项目竣工投产3个、启动建设4个，永悦科技在A股上市，石化产业实现产值460亿元、增长8%。与中化集团联合设立石化专属园区，17家企业成立石化产业链科技创新联盟。传统产业支撑有力。惠安雕艺在厦门“金砖会晤”国际舞台上精彩亮相，成功举办2017年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，签约订单突破60亿元，展会规模、参观人数和成交金额均创历史新高，获得“中华佛教艺术产业基地”称号，雕艺文创园再次获评“省级文化产业重点园区”；制定实施石雕行业转型提升工作方案，规划建设集中加工区，引导企业规范发展、集聚发展，雕艺产业完成产值超220亿元。达利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鲜”啤酒等一批新产品受到市场广泛欢迎，好邻居公司成功并购国产巧克力第一品牌金帝食品，食品饮料行业高端化进程不断加快，完成产值超100亿元。举办2017年中国校服高峰论坛及“我的最美校服”工业设计大赛，全国学生服饰南方研发中心正式挂牌成立，传统制造业与现代工业设计加快融合发展。建筑业持续壮大。出台促进建筑业发展扶持措施，引进1家甲级建筑设计院，中国交通建设广州航道局在惠安设立子公司，推广建筑产业现代化新模式，全市首个CL建筑体系PC构件工业产业化生产基地竣工投产，“世界石雕之都”展示中心仅用198天顺利建成，新增钢结构装配式建筑面积3.5万平方米，建筑企业完成施工产值515亿元，回乡缴纳所得税3.8亿元。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业提升年”活动，34个服务业重点项目完成投资17亿元，实现第三产业增加值210.99亿元、增长9.8%。出台商贸流通业发展扶持措施，积极引导企业加快主辅分离，新增限上商贸企业15家。举办“点亮全球贸易梦”跨境电商论坛，400家企业入驻电商虚拟产业园，全年电商交易额位列全国网商数据应用50强第23位。禹洲一站式购物广场投入运营，绿篮、供销市场完成扩容升级改造，全县社会消费品零售总额198.2亿元、增长8.5%。顺应大众旅游时代新需求，建成小岞美术馆并成功举办“大美小岞”全国油画名家教授写生展览活动，海丝电影小镇、惠女风情园、问海文创区等一批项目综合效益初步显现，崇武镇入选省级旅游休闲集镇，紫山镇尾山村入选省级旅游特色村，初步形成山海城互动的旅游发展格局，获评“2017中国金牌旅游城市”，全年接待游客780.3万人次、实现旅游收入71亿元，分别增长21%和29%。农业基础进一步巩固。兑现各类涉农补贴1408.6万元，实施省级农民创业示范项目5个，创建农业标准化生产基地15个，新建设施温室大棚1024亩，引进台湾农业新品种25个，27万亩粮食生产任务顺利完成。喆畋、中田等一批现代农业项目初具规模，成为生态体验、观光休闲和农民增收新亮点。崇武国家中心渔港顺利通过竣工验收，出台扶持发展大吨位大马力外海远洋捕捞渔船实施意见，新建钢质渔船43艘，改造水产工厂化养殖设施5560平方米，实现水产品总产量25万吨。 （三）坚持统筹协调，推动城乡一体融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，深入创建全国文明城市，加快全城聚合、城乡一体，入选“全国新型城镇化质量百强县”。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，开展城乡总体规划和惠西新城等14个控制性详细规划及专项规划编制，成立闽南古建筑研究院，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城市建设指导意见，实施历史文化名镇名村保护规划，公布首批历史建筑名单，城乡发展“蓝图”更加清晰。城乡建设有序推进。中国足协青少年足球训练基地等一批项目相继落地，禹洲、万盛综合体等9个重点城市项目完成投资16亿元，聚龙君悦山庄等17个重点城镇建设项目完成投资13.2亿元，黄塘人民公园等44个试点小城镇项目完成投资10亿元，螺城镇、崇武镇上榜“全国综合实力千强镇”。启动美丽乡村建设第二个五年行动计划，“美丽乡村”2个示范片、6个示范村和36个整治村的98个项目完成投资2419万元，改造石结构危旧房500万平方米，创建农村社区建设示范村12个，成功打造一批环境综合整治样板村，崇武镇潮乐村获评“全国文明村”，山霞镇下坑村获评“中国美丽休闲乡村”。基础设施加快完善。县城区中山路、世纪大道及联三线岩峰至崇武古城段沥青化改造顺利完成，城南新区4条市政道路、联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改和一批农村公路工程包项目开工建设，惠东快速通道东拓等9个项目前期工作有序推进，福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段基本完成征迁任务。新改扩建供水管网20公里，新增输变电容量5万千伏安。新建公交首末站5个，新增城乡公交线路8条，改造提升公交智能停靠站119座，基础设施一体化框架初步形成。城乡环境持续提升。开工建设东湖公园、科山公园慢道（三期）项目，改造提升城区绿地面积225亩。扎实推进30个文明城市创建达标提升项目，完善绩效考评、动态管理、督查推进和群众参与等机制，“数字城管”覆盖23平方公里，环境综合整治、市政设施维护等难点问题有效破解。深化“两违”综合治理专项行动，拆除“两违”建筑39.7万平方米，有效遏制新增“两违”。 （四）坚持生态优先，综合环境实现较大提升。落实最严格的生态环境保护制度，持续加大环境执法力度，绿色发展水平有效提升。生态建设持续推进。深入实施“四绿”工程，扎实推进沿海基干林带、森林生态景观带、环城沿溪绿道等重点部位植树造林，创建“四旁”绿化示范村32个，新增造林绿化5578亩，恢复矿山生态环境80亩，治理水土流失7250亩。环境治理加快实施。以认真严肃态度接受中央和省级环保督察，持续开展大气、水、土壤污染专项整治。启动“河长制”三年行动，实施小流域综合整治工程，禁养区畜禽养殖场全部关闭，大力推进清淤浚泥、截污纳管和污水处理提标改造等系统工程，综合整治河道22公里，铺设污水管网12.7公里，处理污水1938万吨，县城污水收集率89.2%，林辋溪水质由劣V类提升为V类标准。启动农村污水垃圾治理三年行动，103个行政村（社区）覆盖污水收集处理设施，54个行政村建立垃圾治理常态化机制。绿色低碳有效落实。在全市率先探索推进生态环境损害赔偿制度改革，开展“石粉尘”专项治理和石雕行业提升行动，关停不达标企业76家，大力整治施工扬尘、餐饮油烟和工业废气，淘汰黄标车368辆，主要污染物减排目标全面完成，全县空气质量保持优良。严格环境准入标准，全力推进企业清洁能源替代改造工程，淘汰24台燃煤锅炉，19家企业通过市场化交易取得排污指标。坚决打击“地条钢”等落后非法产能。建成泉惠石化园区供热项目，大气监测数据纳入全省联网平台。 （五）坚持以人为本，持续加大民生投入力度。出台补齐民生短板“1+4”配套文件，县财政统筹投入43.93亿元用于社会民生建设，办好45件为民实事，解决好一批群众关注的热点难点问题。民生保障不断加强。落实积极就业政策，城镇新增就业10215人、农村转移劳动力就业2595人。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月568元、420元和130元，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，帮助1796户家庭脱贫解困，提前完成市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。县社会福利中心开工建设，建成12个农村居家养老服务站，为6347名70周岁以上老年人购买居家养老服务。社会事业加快发展。教育代建工程包项目竣工4个、开工11个，新办4所公办幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校，通过省级“全面改薄”评估验收，高考本科上线率65.3%，开成职校列入“福建省示范性现代职业院校建设工程”项目培育校。公立医院综合改革深入推进，医联体建设、家庭医生签约服务等有效开展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评估，德诚医院成为华侨大学附属医院。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率96.88%。启动新图书馆、博物馆项目设计，新建镇级文化站4个、村级综合文化服务中心示范点2个、标准化篮球场13个和健身路径36条，开展文艺精品公益演出160场，成功举办“美在惠安”全国摄影大赛、“丝路山海情”中乌当代美术交流展、国际沙滩足球中国大奖赛等一批具有较大影响力的文化体育活动。第四届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件，完成《海门深处》《记住乡愁·忠勇崇武》《中国美丽乡村惠安行》等一批影视作品制作拍摄，组建县广电传媒公司，影视文化产业和广播电视事业实现新发展。一批优秀企业家心系家乡、乐善好施，向上向善的社会正能量更加充沛。平安建设深入推进。出台综治平安建设考评及奖惩办法，深入开展“千名干部访万家”活动，新建4480个视频监控点，规范螺城、螺阳、崇武、山霞、东岭、东桥等6个镇社区网格化服务管理，深入开展“飓风肃毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。人民调解作用有效发挥，建成21个法治文化精品阵地，积极争创“国家级法治先进县”。推广食品药品安全责任保险，加大“餐桌污染”治理力度，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动，泉惠石化园区应急救援中心、消防特勤中队投入使用，社会保持和谐稳定。防汛防台、民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、残疾人工作更加扎实，国防动员、军民融合、支前双拥工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县城“六连冠”。 （六）坚持服务创新，大力推动“放管服”改革。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议141件、政协委员提案101件，满意和基本满意率100%。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设全面启动。积极推进“互联网+政务服务”和行政审批服务标准化进程，建立健全权责清单管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单1492项，总提速率、即办率分别为84.12%和88.37%。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费和会议费下降30%。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“转作风、保稳定、促发展”系列活动和“比学习、比作风、比奉献、比实绩”主题实践活动，深入落实全面从严治党主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。各位代表！即将过去的一年，我们战胜各种困难，取得经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难，主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业和新兴业态支撑较弱，高新技术贡献度偏低，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市集聚辐射能力不足，规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；一些干部不敢为、不想为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，主动学习、改革创新的理念还需要不断提升；等等。对此，我们一定坚持问题导向，切实采取有效措施，下更大力气加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，整体环境趋好，保持平稳较快发展任务仍然艰巨，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的发展大局中作出更大贡献。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，把握推动高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，积极做好资源集聚、产业转型、城市“双修”、绿色发展和民生补短等各项工作，朝着加快建设“创新、升级、海洋、美丽、幸福”新惠安的目标不断迈进。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入增长3.5%，一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。这些目标，综合考虑了各方面因素，既是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是统筹各项事业发展的内在要求，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争全面完成。实现上述目标，必须做好以下7个方面工作： （一）把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构筑现代产业体系。实体经济是惠安发展的“根基”，要坚持“优势产业提档升级、新兴业态培育壮大”思路，不断提高供给体系质量。打造现代大型石化基地。加快泉惠石化园区开发建设，高标准规划配套生活区，实施15个基础设施及公用工程项目，全力服务中化泉州炼化一体化（二期），推动入驻企业投产4个、投建3个。启动中化泉惠石化专属园区实质性运作，建立联合招商工作机制，对接世界先进化工技术和全球10强化工企业开展针对性招商，大力发展精细化工和新材料，力争落地投建一批与中化乙烯相匹配的项目，投资总量超200亿元，加快形成上下贯通的石化全产业链条，争创国家级石化园区。夯实传统产业发展优势。雕艺产业要继续坚持“点、线、面”协同思路，发挥“世界石雕之都”展示中心综合效益，办好2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，深化国际展示交流，推进惠崇路两侧石雕展示作品更新升级，加快山霞雕艺产业集中区建设，推动石雕行业往品位高端化和环境友好型方向发展，争创国家级雕艺文化创意产业园区。建筑产业要继续出台扶持措施，推动建筑产业化和绿色建筑发展，设立装配式建筑产业基金，建成2个装配式建筑现代化生产基地，新建建筑装配式建造比例15%以上；引导建筑企业更新经营理念，积极发展工程总承包模式，延伸上下游产业链条，加快“走出去”融入“一带一路”建设，打造建筑产业现代化试点基地。食品饮料产业要坚持龙头带动，引导企业加快主辅分离、技术改造、产品研发和商业模式创新，特别是要发挥好达利集团科技公司技术研发优势，面向全国食品行业开展技术服务与合作，持续提高整体竞争力，进一步增强行业话语权和主动权。校服产业要加快成立校服行业协会，提升2018年中国校服高峰论坛及校服设计大赛等活动规格，整合优势资源组建龙头企业集团，打造全国知名的校园服饰产业基地。促进新兴业态集聚壮大。依托“大交通”发展“大物流”，统筹县域内公路、铁路、港口、码头等道口资源，完善优化集疏运体系和配送节点网络，启动中国物流集团黄塘现代物流园区、惠东物流基地等项目建设，引进石化物流龙头企业，促进各类物资有效中转和快速集散，加快形成全面开放格局，确立惠安在区域供应链中的物流节点地位。依托“大生态”发展“大健康”，编制完成洛阳江流域大健康产业园区总体规划，加快引进布局一批康复养生、休闲运动、健康旅游、特色小镇、中药材市场等项目，争创国家级健康旅游示范基地。依托“大数据”发展“大电商”，顺应互联网发展趋势，修编完成全县电子商务发展专项规划，加快家世比智能家居等一批电商项目和城南、惠东电商基地平台建设，推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动人才流、物资流和资金流。对接新一轮产业变革趋势，加大与国内科研团队、台湾高校对接力度，争取承接引进一批机器人和智能分析技术项目，支持企业往高科技方向发展，力争城南人工智能产业园有实质性进展。加快培育发展新动能。继续开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进221个在建重点项目建设，加快64个预备项目前期工作，力争项目开工60个、竣工50个，完成年度投资267.3亿元。完善招商工作机制，实施“惠商接力”工程，着力引进一批具备较强核心竞争力的领军企业和较高产业关联度的基地型项目，为惠安新一轮发展积蓄后劲。 （二）继续推进重要领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以钉钉子精神抓好改革落实。实施创新驱动战略。加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，出台鼓励创新政策措施，深入推进与第三方科技创新服务平台对接合作，培育高新技术企业和省级科技型企业、“科技小巨人”领军企业各5家，每万人发明专利拥有量5.71件。积极对接泉州“中国制造2025”试点城市建设，加快“机器换工”，实施技改项目18个，持续提升工业化、信息化和管理现代化水平。深入实施人才“港湾计划”，鼓励大众创业、万众创新，进一步激发工匠精神和企业家精神，培育一批众创空间，推进政策链、资金链、人才链和创新链协调联动。推动国有企业改革。完善国有企业经营业绩考核体系，开展国有资本投资运营实体试点，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，力争在城市建设、文化旅游、交通设施和石化基地开发建设等领域形成多种模式的运营主体。推广PPP和公建民营、民建公助等模式，在化工新材料、建筑业等领域探索建立混合型产业基金，滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力。坚持金融服务实体经济，持续推进金融产品服务创新，引导更多企业通过上市和发行债券等渠道扩大直接融资规模，依法稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，深入推进“放管服”改革，梳理项目前期工作流程图和全链条审批环节，建立健全“多评合 一、多图联审”和“双随机、一公开”工作机制，严格规范行政自由裁量权，探索建立企业投资负面清单制度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。加快新行政服务中心规划选址，加强中介机构管理，进一步创新“互联网+政务服务”模式，让数据“多跑腿”，有效规范和压缩审批时限，力争有更多的审批服务事项“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 （三）更加注重全城聚合与产城融合，加快建设泉州北翼新城现代中等城市。坚持以人为本，强化统筹意识，努力在促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置上取得突破。加快优化空间布局。县城中心区以进一步撑大发展框架、增强综合承载力为方向，强化城市设计和特色塑造，实施世纪大道南拓工程，启动惠泉片区更新改造提升，积极发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。惠西新区以培育生态旅游医疗康养业态为方向，加快建设中国足协青少年足球训练基地，推动泉州医高专新校区尽快落地，抓紧布局一批科教文卫、健康养老、文化创意、商贸物流项目，拓展城市发展新空间。崇山新区以提升滨海旅游功能为方向，加快崇武渔港经济与产业融合示范区、崇武国家级海洋公园等一批项目建设，串联海洋、沙滩、古城、雕艺、民俗等特色元素，着力提升区域品牌知名度和美誉度。斗尾新区以促进产城融合发展为方向，依托泉惠、惠东工业园区，合理统筹生产、生活和生态空间，科学确定城镇发展边界，加快发展现代休闲农业和乡村旅游业，推动基础设施、公共服务和就业服务体系向农村延伸，大力培育乡村主体，加快形成以工促农、强产兴城、共同发展的格局。着力完善功能配套。坚持规划引领，全力推动“四张网”建设，以基础设施带动城乡一体化发展。交通网要继续实施农村公路工程包项目，续建联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改工程，启动福厦沿海高速、福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段工程建设，优先发展公共交通，新建5个公交首末站，新增8条公交线路，新投放100辆新能源公交车，基本实现城乡公交一体化。水利网要实施12个水利设施提升工程，加快泉州外走马埭海堤提级改造、惠东应急备用水库、惠安第三水厂、城南水厂（三期）工程建设，持续整合城乡供水市场，切实提高供水保障能力。市政网要重点推进15个市政设施项目，实施东南街、溪滨路沥青化改造，新增停车位200个，完成供电“一户一表”改造1.4万户，完善主干道两侧建筑夜景照明和立面整饰，加快县域内高速公路出口景观改造，不断提升城市形象和城市品位。休闲网要加快东湖公园建设，实施科山公园入口绿化提升和慢道（三期）工程，启动文笔山森林公园建设，完成城南体育公园、白太阳山公园前期工作，新增城区绿地面积450亩，建成城市公共自行车系统，让群众在工作之余“慢”下来，充分享受美好的生活。提升精细化管理水平。推进城市管理执法体制改革，整合市容环卫、市政公用、园林绿化等职能归属，构建“大城管”工作格局。坚持“软引导”和“硬约束”并重，开展新一轮全国文明城市创建活动，推进22个创城达标提升项目，完善城市管理“红黑榜”发布制度，持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立健全第三方考评机制，积极引导群众参与城市建设管理，提高城市治理水平。加快建设“智慧城市”，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。 （四）大力弘扬社会主义核心价值观，努力彰显惠安文化独特魅力。惠安文化底蕴深厚，要坚持继承创新，不忘本来、面向未来，加快建设文化强县。提高社会文明指数。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘传统家规家训积极内涵，加强社会诚信体系建设，集中开展文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗等五项行动，多角度、立体化提高市民文明素质。评选表彰新一届“美丽惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美乡村人家”“最美乡村工匠”，发挥榜样的力量，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施文化惠民工程。全面加快新图书馆、博物馆建设，推进广播电视智慧化发展和12个村级综合文化服务中心示范点创建，促进公共文化资源向基层延伸。实施“全民健身”战略，新建13个标准化篮球场和36条健身路径，支持举办帆船、沙滩足球、环湾自行车等各类品牌体育赛事。弘扬科学精神，办好“大众讲坛”，深入开展全民阅读系列活动，组织民间传统文艺精品公益展演100场以上，不断丰富群众文化体育生活。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，科学保护、合理利用县域内文物和非物质文化遗产，支持木偶、南音、高甲戏等一批符合时代特征、展现惠安风情的文艺创作，积极培育影视等文化产业，讲好惠安故事，扩大对外文化交流，确保乡愁记忆代代相传。促进文化旅游融合发展。积极顺应大众旅游时代消费升级趋势，实质性运作县文旅公司，探索推进财政资金、国有企业资本和社会资本共同参股旅游项目开发建设。启动全域旅游示范县创建工作，坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，有效整合惠安历史文化、民俗风情、雕艺古城、自然景观等优势资源，重点推进闽台文化创意园（二期）、小岞生活艺术岛等一批在建项目，积极对接崇武半岛海丝文化旅游度假村、中医药健康养生旅游产业园等一批在谈项目。完善旅游业发展扶持政策，出台民宿规范化指导意见，加快旅游基础设施配套，持续推进“厕所革命”，提高旅游接待能力，把旅游业打造成为支柱产业和重要增长极。 （五）深入实施乡村振兴战略，让农业更兴、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实强农惠农富农政策，加大城乡统筹、融合发展力度。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，用现代工业理念提升农业发展水平，统筹培育“绿链”和“蓝链”，确保农业总产值增长4%。“绿链”要大力发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，修编台湾农民创业园发展规划，引进台湾良种10个以上，创建省级现代蔬菜产业基地1个、农民创业示范基地3个，完成农业标准化生产3.2万亩，积极培育农业综合服务基地，确保粮食产量8.2万吨以上。“蓝链”要大力发展外海捕捞、水产智能化工厂化养殖和水产品深加工，加快小岞前内渔港提级改造，新增8艘钢质渔船，积极发展冷链物流，进一步健全流通体系，鼓励直供直销、微信营销等新模式，让农民分享加工流通带来的增值收益。全力打造新型城镇。遵循城镇发展规律，研究出台扶持政策措施，鼓励各镇立足区位条件、资源禀赋和产业基础，打破行政区划限制，跨区域培育供给侧小镇经济，努力探索走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的农村发展新路，发挥好承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。支持涂寨镇、东岭镇做大做优中心镇区，崇武镇、小岞镇、辋川镇创建特色小镇。深化美丽乡村第二个五年行动计划，深入开展垃圾清理、污水收集、“裸房”整饰和“四旁”绿化等工作，实施40公里农村公路安保工程，完成500万平方米石结构危旧房改造，建成6个特色示范村、20个整治提升村和12个农村社区示范村，扶持10个老区村建设发展，持续打造一批美丽乡村新名片。深入挖掘农村的生态、人文资源，注重传统古韵村落的保护修缮，扶持休闲农业、农家乐等业态发展，吸引城市人口到农村旅游体验观光，切实将美丽资源转化为“美丽经济”。激发农村发展活力。实施农村集体产权制度改革，落实“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公司+合作社+农户”模式，培育农民合作示范社、家庭农场、种养大户等经营主体240家。实施扶持村集体经济发展三年行动计划，帮扶10个“空壳村”发展壮大，引导镇村加快成立一批劳务中介组织，深化新型职业农民素质提升工程，加大技工类职业培训力度，就地就近转移农村劳动力2000名以上，拓宽农民增收就业渠道。积极创造条件鼓励有农村情怀、有农民感情的有志青年到农村施展才干。巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，确保全面建成小康社会过程中不落下一人。积极推进城乡基本公共服务均等化一体化进程，加快改善农村教育、医疗、文化体育和基础设施条件。 （六）坚定不移走生态优先和绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态文明建设，加快建设“美丽惠安”。完善生态文明制度。坚持环保“党政同责、一岗双责”，科学划定生态保护、基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行生态损害责任终身追究制度，抓好环境保护突出问题整改落实，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的长效工作机制和治理体系，坚决制止和严惩各类破坏生态环境行为。加大生态保护力度。山水林田湖海是一个生命共同体，要统筹实施生态保护和修复工程，打通相互间的“关节”与“经脉”，构建“生态连绵带”。大力开展植树造林，有序推进城乡园林景观效果提升，完成省道201线赤湖至辋川段、联三线黄塘至大红埔段、联三线岩峰至崇武古城段、南惠支线惠安南高速出口、科山公园入口及公园慢道绿化提升工程，新增绿化面积3500亩，治理水土流失面积5000亩以上。全面落实“河长制”，完善日常管护和跨区域补偿机制，探索建立“智慧河流”平台，启动东港溪安全生态水系建设和林辋溪生态景观工程规划论证，综合整治城市黑臭水体和小流域河道14公里，全面消除劣V类水质。继续实施农村污水垃圾治理三年行动，强化农业农村面源污染整治，持续改善土壤质量。启动半月湾沙滩修复工程，大力整治海漂垃圾，共同守护好惠安的蓝天白云、青山绿水。节约集约利用资源。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续打击“两违”，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成县城、惠东污水处理厂提标改造，建设净岞污水处理厂，铺设配套管网18公里，推进林辋溪入海口等一批景观湿地保护提升工程，提高生态自净能力，加快建设“海绵城市”。建成污泥资源化利用中心和工业废物处置中心，开展垃圾分类处理，促进各类资源循环高效利用。加大“石粉尘”、施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等综合治理力度，完成畜禽规模养殖场标准化改造，努力用更少的资源消耗和更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。 （七）以改革创新理念加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程，以“集团化”“联合体”思路加快社会事业发展，认真办好47件为民实事，努力提升人民群众美好生活的获得感和幸福感。促进教育更加优质公平。立足城乡规划、土地规划和人口规划，科学整合配置优化教育资源，引进衡水一中办学理念启动建设亮亮中学，对接福建新高考改革方案，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。深入实施义务教育“全面改薄”，积极推进“小片区管理”“名校办分校”“强校扶弱校”等综合改革，实施“智慧校园”示范校（二期）工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织开展第三轮学前教育三年行动计划，落实新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，加大公办幼儿园建设力度，新改扩建幼儿园10所，实现普惠性幼儿园覆盖率75%。支持职业教育发展，设立一批校企深度合作实训基地，提高产教契合度。深化新时代教师队伍建设改革，实施乡村教师支持计划，推进教师队伍“县管校聘”和结构优化，积极发挥学校董事会作用，启动教师年度校园招聘计划，着力培养一支高素质、有情怀的人民教师队伍。加强未成年人思想政治教育、品德教育和党史国情教育，完善贫困家庭等特殊情况学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育，共同为青少年健康成长创造良好环境。深入推进健康惠安建设。加快医疗资源提质扩容，新建县医院分院，迁建东岭中心卫生院，支持和规范社会办医高端化发展，新增医院床位300张以上。积极推动“互联网+健康医疗”，建成远程会诊、医学影像中心，促进资源共建共享。强化县医管委职能，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行院长年薪任期目标责任制和医务人员薪酬制度，建立全科医生培育与激励机制，大力引进培养基层卫生人才，重点支持一批临床专科和紧缺学科建设。落实家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率提高到76%左右。实施呵护母婴健康、中医“治未病”和重大疾病预防控制行动计划，推进乡村卫生服务一体化，实现全县行政村卫生所全覆盖，努力为人民群众提供全周期的卫生健康服务。强化“三医联动”，全面取消药品加成，切实减轻群众就医负担。继续实施好“全面两孩”政策，完善计生服务管理，促进人口长期均衡发展。全面加大社会保障力度。积极应对人口老龄化，推进政府购买居家养老服务，建成6个镇级敬老院和22个城乡居家养老服务中心，加快建设县社会福利中心，实施80周岁以上老年人高龄补贴和意外伤害保险制度，总结推广德诚医院“医中办养”模式，探索民办公助模式盘活养老资源，着力构建医养深度结合的多元养老体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产长期健康发展。实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在1.16%以内。推动社会保障提标扩面，城市低保、农村低保和居民保基础养老金标准分别提高到每人每月600元、460元和140元，强化动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。完善“救急难”制度，继续实施关爱女孩和计生特殊家庭、关爱贫困残疾人和精神病人等救助工程，大力发展慈善事业，努力让惠安更加温馨、更有温度。提高社会综合治理水平。持续深化平安惠安、法治惠安建设，扎实推进“七五”普法，创新信访工作机制，严格按照“三到位一处理”要求，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。全面深化公安改革，加强应急处置力量建设，提升社会服务管理网格化、信息化和专业化水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全管理，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产主体责任，建立重点行业领域风险分级分类管控和隐患排查联动治理机制，强化食品药品安全监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志等事业。对接落实国防和军队改革任务，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥优抚安置，营造军政团结、军民融合良好氛围。 三、坚定不移推进政府自身改革建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代的科学判断和重大责任，要求我们一定要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态担负起赶超跨越的时代重任，努力推动惠安各项事业迈上新台阶。强化工作落实，切实做到务实高效。政府的首要职责在于落实，要撸起袖子加油干，提倡讲短话、开短会、行短文，做到讲实话、办实事、求实效，不推诿扯皮，不贪图安逸，腾出更多宝贵时间用于抓落实、谋发展。要建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”，坚决反对做表面文章、搞政绩工程的不良作风和行为，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，形成敢闯敢试、比学赶超浓厚氛围，确保各项议定工作马上就办、办就办好。强化宗旨意识，切实做到为民执政。政府的全部工作都要坚持以人民为中心的理念，要站稳群众立场，主动回应群众关切和期待，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断创新群众工作方式，进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，切实尊重和发挥好群众的主体地位和首创精神，积极为群众搭建创业创新和创造财富平台。要弘扬政企互动优良传统，不折不扣兑现惠企政策，保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，最大限度激发和汇聚推动惠安改革发展的强大力量。强化廉洁自律，切实做到风清气正。政府的一切活动都要纳入法治轨道，要坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉加强政治协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府工作静有其位、动有其轨、行有方向。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”及实施细则，着力解决形式主义、官僚主义新表现，支持监察委开展工作，强化审计监督和专项治理，做到权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸跟进到哪里，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干净干事、公道正派。强化使命担当，切实做到奋发有为。政府的各项决策都要体现时代性、富有创造性，要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立机遇意识和进取精神，不断强化系统思维、专业思维和底线思维，大胆突破惯性思维依赖，坚持把改革进行到底，以新发展理念引领惠安新一轮发展。全体政府工作人员一定要朝夕勤勉、永不懈怠，继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展跨越发展的第一动力，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大胆探索，勇于担当，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、埋头苦干，为谱写惠安人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！惠安县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处2017年12月印2018年县《政府工作报告》有关名词解释（1）供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（2）人才“港湾计划”：即2017年泉州市委、市政府印发《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》的简称。该意见从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系，矢志将泉州打造成人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。（3）多证合一：是指原来在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。（4）装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。（5）主辅分离：是指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来的做法及模式。（6）电商虚拟产业园：是指依托于互联网的一个企业集群或网商集群，以发展电子商务、促进虚拟经济为导向的产业园。（7）旅游收入：是指一个国家或地区获得的旅游者异地消费总和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各方面收入。（8）多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。（9）数字城管：即数字化城市管理系统的简称，是指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。（10）两违：是指违法占地和违法建设的行为。（11）“四绿”工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。（12）“四旁”绿化：是指农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。（13）河长制：是指由各级部门领导担任流经辖区内河流的河长、河段长，构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式。（14）地条钢：是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。（15）补齐民生短板“1+4”配套文件：为深入贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的重大决策部署，2017年9月1日县委召开十三届四次全会并作出全力实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程的重大决定，其中“1”即《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，“4”即《关于加快教育事业发展的实施意见》《关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《关于加快养老事业发展的实施意见》《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》。（16）全面改薄：是指统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（17）医联体：即医疗联合体的简称，是指由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构组成的“医疗联合体”。居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。（18）家庭医生签约服务：是指以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（19）“餐桌污染”治理：是指抓好与人民群众生活密切相关的肉、菜、水产品、饮用水、大米、调味品等六大类主要食品污染的治理。（20）“三公”经费：是指政府工作人员因公出国（境）经费、公务车购置运行经费、公务招待经费。（21）“两学一做”学习教育：是指2016年中央号召的在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的一项学习教育活动。（22）五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。（23）四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（24）城市“双修”：是指生态修复、城市修补，是一种治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，即有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（25）“一带一路”：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）工匠精神：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（27）PPP：即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府则负责监管项目建设的质量和公共服务的价格。（28）“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。（29）双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种强化事中事后监管工作机制。（30）供电“一户一表”：是指一个家庭用户安装一个计量电表，供电企业抄表到户，按户计量收费。（31）智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（32）东亚文化之都：是指2013年泉州从包括西安、杭州等在内的10个入围城市中脱颖而出，成为“东亚文化之都”中国唯一当选城市，并与韩国光州和日本横滨共同成为首届“东亚文化之都”。（33）海丝先行区：是指泉州市按照中央“一带一路”战略布局和福建省打造21世纪海上丝绸之路核心区的决策部署，提出的力争到2020年把泉州建成我国深度融入世界经济的重要城市和充分展示海上丝绸之路建设成果的重要窗口，打造经贸、民企、侨台、文化先行区。（34）三权分置：是指顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行的所有权、承包权和经营权分置并行的一项制度。（35）空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村。（36）海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（37）分级诊疗制度：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，主要解决大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀的问题，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。（38）治未病：是指采取相应的措施防止疾病的发生发展，其在中医中的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。（39）三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。（40）两非：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。（41）医中办养：是指医院中办养老机构，走医养融合道路。（42）“救急难”制度：是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。（43）三到位一处理：是指诉求合理的问题解决到位，诉求不合理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【投资固镇县】2017年度仲兴乡政府工作报告

  (2017年12月30日在仲兴乡第十三届人民代表大会第二次会议上)固镇县仲兴乡人民政府乡长邹光山各位代表、同志们:现在，我代表仲兴乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是十三届政府履职第一年。在县委、县政府的坚强领导下，全乡上下认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，主动作为，不断优化发展思路，完善工作机制，加大乡域经济发展力度，全乡各项工作扎实有效开展，各项经济指标有效攀升。预计全年实现固定资产投资达5.7亿元，其中工业投资2.2亿元，农民人均纯收入增长18%，财政收入预计完成3500万元。 一、经济社会稳步发展一年来，主动适应经济新常态，扭住发展牛鼻子，面对困难，迎难而上，促进乡域经济平稳健康发展：财政收入增速加快，固定资产投资稳步增长：今年新入库项目13个，总投资5.7亿元，工业固定资产投资完成2.2亿元，超额完成技改项目投资任务;规模以上企业9个，全年完成工业总产值10.1亿元，增幅为7.3%;财政收入完成3500万元，同比增长17.85%。商务经济及招商引资扎实推进：现有限额以上企业4户，限额以上消费品零售额绝对数为3200万元，增幅为19.2%;招商引资申报验收项目4个，总投资9300万元。已签约项目2个，总投资5亿元;在谈项目4个，总投资6亿元。大力发展特色养殖业：全乡共有湖羊、鹌鹑、蝗虫、蚯蚓等养殖户75户，建立专业合作社4家，发展社员2000余人，畜牧养殖业实现产值2.6亿元;加快农业基础设施建设，扎实有效推进土地整理和水利林业工作：中陈、仲兴居、余桥、张秦、耿武等5个村的土地整理项目进展顺利，实现仲兴北部农田水利建设新格局;编制农田水利兴修和大沟疏浚计划，认真落实“河长制”和“林长制”，落实林权政策，鼓励企业和大户从事林业生产，逐步从政府林业向企业林业转变，提高林业生产效率，后楼、孟庙“省级森林村庄”顺利通过省、市验收。 二、城乡事业统筹推进一年来，坚持把保障和改善民生作为一切工作的着力点和落脚点，通过科学规划引领、政策有的放矢、资金有效扶持、资源有机整合，推进城乡区域协调共荣发展。美丽乡村建设成效显著。2016年度孟庙、后楼两个美丽乡村中心村建设今年9月份已顺利通过省、市、县验收;一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”;2017年政府驻地建成区整治建设项目正在挂网招标，2017张巷、何圩二个省级美丽乡村，前期的规划设计、预算已完成，正在进行标前审计。社会民生不断改善。强化组织领导，狠抓农村低保评定、危房改造、农村道路畅通工程等项目建设。完成农村危房改造358户，发放补助资金340万元。红旗、张巷、沱南、陈圩、张秦等村118公里农村道路畅通工程正在建设施工。健全社会救助体系建设，加大助残、助孤、助困、助学帮扶力度，发放农村居民最低生活保障金669.34万元、农村五保供养救助资金173.65万元、重度残疾人护理等各项残疾人补贴96.02万元、计划生育家庭特别扶助和奖励扶助资金18.25万元。加大农村留守儿童教育管理，完善农村留守儿童之家和乡留守儿童活动室建设，切实保障妇女和未成年人合法权益。严格落实以包保责任制为基础的村为主工作机制，强化已婚孕龄妇女孕前型管理、创新考核机制、强化工作责任追究制。全年共出生人口976人,免费健康检查451对，各项计生数据指标趋于合理。加强公共卫生防疫，落实全省食品安全示范县创建举措，规范食品、药品经营秩序，确保群众饮食用药安全。社会大局和谐稳定。以构建和谐社会为目标，积极开展矛盾纠纷排查化解、领导干部开门接访、带案下访、重大决策社会风险评估等信访维稳基础性工作;创造性开展信访代理、初信初访及时就地办结、积案化解等专项活动;为迎接党的十九大胜利召开，我乡全面开展矛盾纠纷大排查大化解活动，自今年8月份以来，共排查矛盾纠纷98件，重点信访人员21名，化解57件;全乡各类案件发生119起，其中刑事案件发生8起，与去年同期相比，下降27.3%。安全生产实效明显。切实加强领导，落实责任目标，按照“五级五覆盖”要求建立安全生产责任体系，开展“五落实五到位”工作，全乡共排查各类安全隐患56处，并全部整改到位;开展专项整治，在成品油整治和烟花爆竹非法经营清理活动中，行政拘留2人，所有非法加油站点全部关停，安全生产工作取得了明显实效，一年来无重大事故，无严重伤亡事件发生，各种安全事故造成的经济损失为零，达到几年来的最低水平。生态文明和环境保护工作有序推进。一是建立一支长效保洁、清运、管理人员队伍，全方位配备2000只垃圾桶，垃圾清运车3辆，环卫工人75人，管理人员5名，目前已正常运转;二是对全乡禁养区的养殖户进行有计划的整改、关闭、搬迁、拆除;三是积极开展“干干净净过大年”环境卫生整治工作。其间出动保洁人员950人次，各类清运车辆70多辆，墙体整治20多万平方米，树木涂白1.2万余株，清扫公路56公里，清运各类垃圾780多吨，投资叁佰多万元;四是严格落实全年禁烧政策，通过大家齐心努力实现了全年“零火点”的目标。 三、扶贫攻坚精准落实依照省、市、县脱贫攻坚决策部署，健全三级包保工作机制，围绕精准扶贫、精准脱贫目标，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追的工作机制，强化举措，精准施策。扶贫台账梳理规范。以规范扶贫台账管理为基础，落实“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，以“七个不落、一个不少”为重点，开展拉网式大排查,把好精准识别源头关，重点对村级档案、一户一档进行再检查，再核实，再更新，查缺补漏、装档整理，确保内容客观详实，清晰完整，确保扶贫决策务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。扶贫举措落实到位。2017年教育扶贫扩面后，我乡共有387户496名学生享受教育扶贫特惠政策，其中幼儿园、小学、初中、高中学生329户425人，雨露计划43户45人，本科学生24户26人，全员资金发放到位，做到教育扶贫“一户不漏”;加大健康扶贫政策宣传，贫困户发放健康扶贫材料，并免费签订乡村医生签约服务协议书，全面宣传“351、180”政策、刷健康扶贫宣传标语80条;慢性病人、大病人员全部得到治疗，为大病和慢性病患者开展访视和送药上门活动，并填写访视手册，全乡所有慢性病人已经得到鉴定并发放慢性病证;2017年贫困户中涉及的危房改造户共计217户、金额334万，其中修缮户数为67户40万，重建户数为150户294万;特色扶贫健康发展。扶贫车间建成6个，带动贫困户就业19人，棠棣村扶贫车间已经建设完工，正在招商入驻;全乡发展金融扶贫257户、金额747.9万元，其中“自贷自用”122户72.9万元，“入股分红”135户675万，自贷自用资金和贫困户分红资金已全员发放到位;特色种养殖550户、金额202.3万元;土地流转106户、571.79亩。 四、自身建设不断加强。强化党的建设。全乡上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“讲、重、作”警示教育活动，积极运用负面清单，完成党组织和党员存在的问题整改。按照党组织标准化建设序时进度，积极稳妥推进“一本通”进程，目前，2017年达标的村，村室全部重新布置，各项材料再次进行规范;大力发展村级集体经济发展，在全面消除“空白村”的基础上，全乡20个村(居)实现集体经济收入62.56万元，其中棠棣村、沱西村收入超过5万元。按照村党组织书记、村委会主任基本报酬每月2000元，绩效补贴每月500元;其他村干部基本报酬每月1400元，绩效补贴每月300元的标准落实村干部待遇报酬，并严格按月、按季足额兑现到位。同时，严格村干部绩效工作考核，实行按季发放，调动了村干部的积极性。强化干部队伍管理。严格执行《关于进一步加强乡机关作风与效能建设的意见》，推行“五个一”工作法，对机关工作人员日常上班考勤实行每周一统计、每周一公示、每周一通报、每月一考核，每月一处罚。坚持长效机制、落实绩效考核，提升机关效能建设。坚持村账乡管，各村收支单独核算，做到村村收支清楚，账目明细。强化日常监管，推行绩效管理。严把党员入口关、出口关，狠抓党政廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，加大违纪违法行为的查处力度，全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。年初以来，乡纪委共受理各类信访举报案件线索28件，其中初核了结5件，立案14件，党纪处理党员干部14人，追缴各类违纪资金111199.6元。 五、存在的不足：当前，仲兴乡正处在攻坚克难、爬坡过坎、转型发展的关键时期，还存在不少困难和问题，主要表现在：一是乡域经济发展后劲乏力，重点项目进展缓慢，实体经济发展困难，支柱产业不强，经济发展遭遇瓶颈;二是脱贫攻坚有差距，工作中还存在不平衡，宣传引导不到位等问题，新培育的特色产业少，扶贫工作亮点不突出;三是信访维稳压力大，目前，正处于管理改革的创新期，观念调整的转化期，社会发展的强基固本期，美丽乡村建设、民政救济、扶贫攻坚等领域社会矛盾较为突出和集中;四是少数干部服务意识不强，工作落实不力等问题仍有发生，自身建设还需常抓不懈。对此，我们将进一步增强忧患意识、任务意识、担当意识、使命意识、生态意识、荣辱意识、坚持问题导向，积极面对各种问题并认真加以解决。2018年工作安排2018年，是全面建成小康社会决胜期的起始之年，是“十三五”规划的关键之年，也是仲兴持续健康发展的关键之年，机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须立足当前，着眼未来，应对发展挑战，抢抓发展新机遇，争创发展新优势，保持发展加速度，实现发展新目标。2018年政府工作的总体思路是：高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，以必胜的信心、精准的举措、务实的作风，推进全乡经济社会发展再上新台阶、再创新业绩，努力形成经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态良好的新格局，确保与全县同步全面建成小康社会，切实满足全乡人民群众对美好生活的向往。2018年全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值2亿元，新增规上企业1户，常住居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步。围绕上述总体思路和奋斗目标，我们将重点抓好以下工作： 一、推进现代农业发展，增强工业发展后劲，全力打赢经济工作“翻身仗”：一是抓好在建项目，确保项目按时开工和按序时进度推进;二是加大项目摸排力度，督促项目单位积极申报入库;三是推进在谈项目的谈判进度，促进项目尽快落地。 二、重精准、补短板、抓落实、促攻坚，全面打赢脱贫攻坚战：一是落实好动态调整工作，确保“五项核查”工作落到实处;二是全面落实产业奖补政策。按照《特色种养业标准》加大产业政策宣传，全面落实“产业全覆盖”。三是大力建设扶贫车间。全面摸排各村闲置的村大队部、小学，用于扶贫车间修建，吸纳全乡有劳动能力的贫困户进行就业，稳固提高贫困户收入，实现“真脱贫、脱真贫”。 三、加大力度，扎实推进美丽乡村建设。进一步强化组织领导，加大投入。成立专职队伍，吃住在村，一天一调度，发现问题及时解决，督促加快工程进度，迅速启动政府所在地和2017年省级美丽乡村张巷小余集中心村、何圩青龙闸中心村规划、设计、招标工作，督促施工单位尽快进场施工。 四、全面谋划、疏堵结合，强力推动午秋二季禁烧工作。按照“四挂钩”(禁烧工作与片村禁烧经费挂钩、与乡村干部风险抵押金挂钩、与民生工程受益对象条件挂钩、与农户农业支持保护补贴挂钩)要求，控制焚烧秸秆事件发生。实行动态巡查和督查，全天候、无盲点监控，落实“收、种、禁、清、运、守”六字方针，对于“禁烧”工作不力造成重大危害和影响的，将严肃追究相关人员责任，以铁的纪律保障工作扎实开展，全力打赢秸秆禁烧与综合利用工作攻坚战。 五、精心安排、通力合作、巩固环保和环境整治工作成果。一是与环保局、畜牧局加强对接，按照《固镇县畜禽养殖禁养区养殖企业关闭或搬迁工作实施方案》要求，年底之前，辖区内禁养区养殖户全部完成关闭或搬迁。二是以农村人居环境集中整治为基础，重点关注“三线三边”环境卫生，不断深化农村环卫保洁模式和长效管理机制，逐步推行“户集、村收、乡运”的收集处置模式;三是全面推行“河长制”和“林长制”，加大常态化巡查机制，确保工作时时刻刻有人管。四是一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，强力推动农村厕所品质升级，努力让广大农村群众过上更加文明、健康、舒适的现代生活，进一步提升人民群众的幸福指数。 六、统筹兼顾，继续夯实四项基础工作。一是继续抓好社会稳定和信访工作。畅通联系渠道，充分发挥乡政府值班电话和信访部门的职能作用，掌握社情民意，认真处理好群众来信来访，及时解决人民群众反映的问题。实行综治工作月积分考核评比制度，不断加大对各类矛盾的排查力度，扎实做好治安防范，全力维护社会稳定。二是强力推进卫生和人口计生工作。继续推进以“包保责任制”为基础的村为主、孕前型和婚前型管理的新机制，确保各项指标趋于合理。三是使民生工程暖民心。以民生工程实施，推动社会各项事业发展。继续做好低保、五保、优抚人员的资金发放、光明行动和残疾人认证工作，高度关注民生。加大新农保的宣传力度，提高参保率，改善医疗条件，确保因病致贫，因病返贫现象得到有效缓解。四是在全乡范围内组织开展“百日除患铸安”行动，深化安全生产大检查，贯彻“五个一批”工作方针，实现全乡安全生产形势持续稳定好转。 七、疏解债务，开源节流，努力实现财政良性运行。一是加强税收征管，促进依法征收、应收尽收。规范非税收入管理，确保各项非税收入应收尽收、并按时足额入库，全年实现财政收入3600万元以上。二是增强自身造血功能，对政府债务制订出阶段性化解目标和步骤，采取盘活存量资产、收储挂牌出让土地，增收节支等措施，积极稳妥地疏解债务工作，解决制约发展瓶颈，努力实现农业增产、农民增收、产业结构合理调整，完成县委县政府下达的中心工作和阶段性工作，为振兴固镇经济发展，促进社会和谐稳定，建设“更实、更快、更好、更美”的“大美固镇”全面冲刺发力!各位代表，同志们：潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持四个意识，在仲兴乡党委的正确领导下，在人大的监督支持下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，紧密团结和依靠仲兴人民，苦干实干，砥砺前行，为加快实现美丽仲兴建设，决胜全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-15

• 【投资钟祥市】2018年钟祥市长寿镇政府工作报告

  （2017年12月8日在镇九届人大二次会议上）各位代表：现在，我代表长寿镇第九届人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，我们在市委、市政府及镇党委的正确领导下，团结带领全镇干部群众，坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导，紧密结合镇情，紧扣资源优势，紧抓发展机遇，围绕创建“全市农业先行区、全省生态示范镇、全国长寿养生地”奋斗目标，开创“经济工作抓产业，美丽村镇抓特色，平安社会抓稳定，工作方式抓创新”新格局，各项工作全面推进，取得五大历史性突破:一是安全饮水实现重大突破，镇区水厂与黄坡水厂成功对接，1800余户群众吃上了安全放心水；二是美丽村镇开创新局面，美丽乡村连续七个季度全市一类，大刀阔斧启动美丽乡镇建设，镇村旧貌换新颜。三是招商引资创历史新高，全年完成招商引资额1.2亿，招商总额达历史极值。四是信访维稳实现关键转变，化解矛盾与打击非访两手抓、两手硬，闹访、缠访、非访行为大幅减少；五是正风肃纪取得重大成效，全年抓作风、办案件，干部干事循规守纪、雷厉风行，政治生态风清气正。2017年，预计完成财政收入473.88万元，固定资产投资4.5亿元，限上社零额5900万元，农村常住居民可支配收入增幅可达8%，矛盾纠纷调处成功率达95.8%；计划生育政策符合率100%；安全生产零事故。一年来，我们着力抓规模、优结构，现代农业提档升级。一是品牌打造卓有成效。稻米更优质，由食安水稻合作社牵头，在汪湾村整村推进种植富硒优质稻，在刘畈、黄坡等村推广1000亩再生稻，洋西早、黄华占等优质品种在我镇试点推行，市场行情良好，长寿优质米销售势头强劲，声名远扬。瓜果获丰收，由博发西瓜合作社牵头，在汤林、曾坡建设2万亩优质西瓜基地，产品远销广东、云南、四川等地；由康瑞公司牵头，以苹果桃、猕猴桃、胭脂梅、泉水柑为主要品种，建设万亩优质水果基地，并于11月举办了泉水柑采摘节。葛农尝甜头，由亿睿葛业牵头，以杨畈、汤林、长岗寺、清河为主要示范片，种植葛根1500余亩，每亩葛根种植可获2000元以上收入，远超传统种植。二是经营主体发展壮大。大力培育以农业产业化龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，全年新增家庭农场7家、专业合作社7家，其中汪湾村京寿园种植专业合作社吸纳社员200余户，流转土地4000亩；丰硕家庭农场流转土地228亩，预计明年增加种植面积800亩。引导支持新型农业经营主体培育和创建品牌，长丰米业注册“福满堂”大米品牌，被评为湖北省著名商标，获市级奖励10万元；鑫发花生种植合作社获“荆门市十佳农民专业合作社”荣誉，带动产品增值、合作社增利、群众增收。三是权能改革高效推进。以刘畈村为试点，引领启动全镇股份权能改革工作，全年召开七次专题督办会，全镇配备GPS设备15台，地块丈量公开公平，“清产核资”强力推进。截止11月底，共有10个村完成“清产核资”阶段工作，刘畈村现已启动“清人分类”阶段工作。结合镇情，形成《长寿镇红岭村集体资产资源管理办法》，在市农村集体资产股份权能改革简报13期刊登，工作经验全市推广。一年来，我们着力抓招商、育产业，发展后劲切实增强。一是招商业绩一类。牢固树立“双第一”理念，即“群众第 一、老板第一”，一手抓民生工程、一手抓招商引资，不断改善长寿发展环境、投资环境，引入老板、培养老板。采取“离岗招商”、“集中招商”等形式，彻底改变“守株待兔”的老调子，落实“走出去，请进来”。2018年来，我镇招商专班多次奔赴北京、深圳、西安、上海、浙江等地，对接客商、推介长寿、摸寻信息、筛查分析，建立了长寿招商信息库，全年完成项目洽谈62个、在建项目6个（到资1.2亿元）、签约2个、开工2个。在第二季度全市招商引资“擂台赛”中，荣获“季度之星”荣誉，第三季度乡镇排名第一，全市排名第二。二是服务全程一流。严格落实项目服务“四个一律”：无论项目大小一律热情接待、不管上班休息一律周到服务、老板的事情一律当做自己的事、伤害老板的事一律问责追责。全面落实各项优惠政策，积极协助企业申请政府贴息贷款，为镇内重点企业和在建项目办实事、办好事。湖北欣银田公司新上10万吨秸秆综合利用炭气电肥联产项目，得到省、荆门、钟祥、长寿四级政府的大力支持，成功申请清洁发展委托贷款3000万元；康瑞猕猴桃扩规500亩，完成园区道路硬化、节能滴灌设施安装等配套建设。三是项目进展一新。制定重点项目一览表，由各班子成员包联对接，全程跟踪、全面服务，做到一周一督办、一月一通报、年底结总账，目前康瑞猕猴桃、牧原养殖、亿睿葛业、乡里美果业等项目进展顺利。引回在外成功人士向子忠投资建设亿睿葛业，发展葛根种植、深加工产业，预计年底投产；签约深圳博之奥公司，注册乡里美果业有限公司发展泉水柑种植、深加工产业，建成后可吸纳农民工100名，每年带动周边农民增收360万元；积极对接海南康芝药业，推介我镇劳动力、土地、产业配套、基础设施、资源等相关情况，争取温泉开发项目尽早尽快落地。一年来，我们着力抓建设、强管理，镇村品质逐步提升。一是狠抓镇区整治，美丽乡镇强力推进。强力推进基础设施建设。筹资200余万元，对全长2.2公里的长寿路东段进行了扩宽刷黑，配套下水道800米、安装路灯70盏、栽植红叶石楠1500米，长寿东大门焕然一新。投资100余万元落实长寿路西段及福星街路灯安装，并在原城北检察院办公楼门前打造一处开放式公共小广场。投资30万元修缮寿苑街、福星街，一举解决街道常年积水的问题。强力推进卫生环境整治。坚持全员参与、全域覆盖，每月定期开展环境卫生大整治，全面改善街道卫生；镇区配备环卫工8名、垃圾车6辆，无缝对接朱坡垃圾处理转运点，确保垃圾日产日清；定期做好镇区绿化植物修剪管护及补植，打造镇区绿色靓丽新形象。强力推进综合管理工作。坚持规划引领，狠抓城镇征地建房管理，年初启动拆违控违专项行动，拆除违建房屋3处、违建棚450处。筹资100余万元，统一了临街商户广告牌制作。对临街的单位、住户、商户发放《长寿街道门店管理告知书》，与临街单位签订门前四包责任书，组织城建、国土、工商、公安等单位定期检查、定期整改，实现街道管理早着手、早见效、见长效。二是狠抓村庄打造，美丽乡村扎实推进。严格考核奖惩机制。落实半月谈、月督办、季结账的考核体系，每季度评比归类，一类奖、三类罚，并纳入全年绩效考核，包村干部同步奖惩。营造出你追我赶抓创建的良好氛围。引导农户参与打造。通过宣传发动、协会带动、奖励推动、责任促动等措施，鼓励农户参与日常管护。全镇推广“刘畈”模式，各村成立卫生协会，每月组织卫生保洁情况评比并张榜公布，构建了卫生管理长效机制。突出文化彰显特色。以“长寿文化”为主线，各村结合实际，打造“一村一品”、“一户一景”。朱坡围绕桃园、樱花园、柑橘园等生态产业，打造年底观摩点，建设“养生福窝，长寿朱坡”。三是狠抓基础设施，水电路网稳步推进。水利设施全面升级。争取资金234.5万元，实施渠道清淤4.5公里，堰塘整修15口，维修泵站3座；投资3000万元，启动25.6公里北干渠长寿段硬化工程；投资2700万元，整理土地2.5万亩，其中新建1万亩，补建1.5万亩，高标准农田建设项目已完成勘测设计，目前正在进行项目评估和招标。电力改造全面延伸。投资1265.45万元，新建及改造10千伏线路102.68千米，低压线路72.45千米，接户线22.96千米，新建及增容变压器12台，改善了农村生活、生产用电条件。村组公路全面覆盖。全年新修建通组通户水泥路13公里，清河、刘畈、红岭、汪湾、朱坡等村硬化水泥路覆盖面逐步扩大，全镇6座危桥改造项目正在申报中，项目实施后，将进一步解决群众生产难、出行难问题。一年来，我们着力抓保障、兜底线，社会民生持续改善。一是精准扶贫合力有效。注重思想扶贫。教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等、靠、要”依赖思想，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。发动社会参与。9月，普门村包联单位市政协组织10余位企业老板开展“走进普门，爱心扶贫”帮扶活动，现场捐赠31万元，为普门产业脱贫提供了充足的资金支持。定期走访慰问。包联干部每季度入户走访一次以上，6月份统一组织开展大走访活动，送去慰问金8000余元、物资3000余元。落实政策帮扶，发放小额信贷43笔、290万元，实施危房改造118户，雨露计划13人，医疗救助22人。全年共脱贫53户，178人。二是社会治理创新有序。有序推进社会综合治理积分制管理。先后组织村支部书记、政法主任、网管员到冷水、郢中等地学习积分制管理工作先进经验，长寿、红岭、黄坡、长岗寺四村作为第一批先行村，参与率均超过60%，群众参与热情极高；第二批普门、廖湾、清河、刘畈四村也已正式启动，好人好事不断涌现，积分制管理效果初显。扎实开展矛盾纠纷排查调处专项活动。坚持一周一通报，一月一汇总，排查出矛盾纠纷382件，成功调处366件，化解信访积案8起，实现了关键时期信访维稳零非访零登记目标。严厉打击非访行为。以长寿村缠访户刘某某为典型制作专栏，张贴、学习《关于依法打击信访活动中违法犯罪行为的通告》，全面营造依法严厉打击信访违法犯罪活动氛围。高效推进“平安长寿”创建。层层召开动员会，刷写宣传标语，发放“致广大居民的一封信”和调查问卷宣传单22000余份，出动宣传车巡回宣传92场次，群众“一感二度两率”明显提升。三是社会事业均衡有力。社会保障全面落实。全镇城乡居民养老保险参保11608人、征收基金279万元，医疗保险参保23433人，参保缴费率达100%。全年落实兑现各类民政资金326.6万元，其中城乡低保71万元，高龄补贴11万元，抚恤补助88万元，义务兵优待30万元，五保供养46万元，临时救济7.6万元，大病临时救助23万元，自然灾害救济50万元，帮助困难群众渡过难关，切实维护了社会稳定。教育事业蓬勃发展。中考一类上线率位居全市乡镇前列，为钟祥一中输送优秀学生26人。2018年5月，长寿职高被市政府批准打造全市青少年社会实践活动基地和旅行研学基地，建成后用于锻炼提升青少年生存、生活、生产、科技、国防五大技能，为钟祥发展培养新生力量。卫计工作不断深化。制作宣传栏17处，刷写宣传标语32条，发放宣传资料5000余分，全面宣传落实两孩政策。开展生殖保健、优生指导、随访巡诊、基本免费生育四项服务，全年共出生306人，政策内出生306人，符合政策生育率100%。一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设成效显著。坚持实干导向和基层导向，弘扬倡导“闻风而动、雷厉风行、风雨无阻”的工作作风，旗帜鲜明地为担当者担当、让有为者有位，全镇党员干部干事创业氛围愈发浓厚。坚持作风建设“经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效”，大力查摆和整治干部当中“懒、混、散、浮、乱”现象，有效规避各类作风问题改头换面、卷土重来。聚焦干部能力提升，先后召开4次信访维稳经验交流会，包村干部谈做法，班子成员讲方法，政法老将传办法；先后组织相关干部赴外地学习街道建设、美丽乡村、精准扶贫等工作先进经验，切实抓好自身建设。各位代表、同志们，2017年能取得以上成绩，离不开镇党委的正确领导，离不开人大的监督与支持，离不开全镇干部、群众的众志成城、共同努力。在此，我谨代表镇政府，向一年来奋战在各条战线、各个领域的全镇干部群众致以崇高地敬意，向长期以来关心、支持长寿经济社会发展的各位代表表示衷心地感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和短板：农业产业化发展不足，工业企业带动力不强，镇级财力薄弱、缺乏自我造血功能，部分干部思想不新、作风不实、能力不足。下一步，我们将持续强化担当意识、忧患意识，坚持以民为本，突出问题导向，实干苦干加巧干，以新作风应对新形势，用新作为迎接新挑战。2018年工作意见二号首长2018年是改革开放40周年，也是我镇快马加鞭抓发展、各项事业谋突破的关键节点。我们将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“全市农业先行区、全省生态示范镇、全国长寿养生地”建设目标，坚持全镇抓产业、全民抓创业、百姓兴家业，力争2018年主要经济指标增幅均达9%，全镇财政收入突破500万元。努力建设经济快速发展、群众生活富裕、生态环境优美、社会和谐稳定的新长寿。 一、立足三创，打造长寿建设新引擎。一是要敢于创新。结构要新。围绕农业供给侧结构改革，结合长寿优势资源，科学推进农业结构调整。依托食安水稻合作社、春源合作联社，扩规富硒优质稻、再生稻种植；依托乡里美公司、康瑞公司，建设优质水果基地；依托亿睿葛业，实现企业农户直线对接，推进万亩葛根种植；依托鑫发花生、博发西瓜，提档瓜果种植产业。产业要新。推进三产融合发展，构建以长寿文化为底蕴的优质农产品生产、储存、加工、销售全产业链经营。支持组建农民合作社联合社，培育壮大农业产业化龙头企业，力争新增1家省级示范合作社，5家市级示范合作社，培育3家市级示范家庭农场。灵活采用经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，适度推广按户连片耕种模式，力争全年流转土地1.5万亩以上。模式要新。积极探索股份制或股份合作制、”龙头企业+合作社+农户”等模式，构建企业、农民命运共同体。支持长丰、新星等加工企业扩规壮体、强强联合，增强企业核心竞争力。大力推动农超对接、农市对接，推动全镇农产品走进直销网点。用活”互联网+现代农业”、“农村淘宝”等模式，构建以商联农、农商融合的新业态。二是要善于创业。抓实招商育产业。灵活运用资源招商、以商招商、以情招商等方式，千方百计引入项目、引回能人、引进资金、盘活资源、做实产业，力争全年招商引资总额实现目标任务，新引进1个亿元项目。做好服务兴产业。强化领导包联服务制度，想企业之所想、急企业之所急，继续推行“四式”服务，按照“一个项目、一张时间表、一个包联领导、一个责任单位”的“四个一”要求，制定重大项目详细路线图，提高项目建设时效。培植特色强产业。大打长寿牌、打好资源牌、打响特色牌。重点围绕温泉开发、长寿文化、特色产品等优势资源做文章，鼓励干部创事业，支书创产业，百姓创家业。全面落实相关优惠政策，强力支持优质稻米、特色林果等产业做大做强做响，实现特色品牌以点带面、产业发展全镇推进。三是要勇于创优。共建美丽乡镇。坚持规划引领，以民生需求为标尺，谋划水电路气网络建设，着力开展基础设施提能、综合管理提效、卫生环境提质“三提举措”，提升镇街品味。用好用足长寿元素，在原城北检察分院打造寿文化休闲示范点，在长寿一中新建长寿特色文化广场，全面打造寿文化特色小镇。提升美丽乡村。严格落实“周查、月检、季评+集中观摩”的检查考评制度，将每月检查和集中观摩成绩纳入年终目标考核，与各村绩效考评挂钩，与拨付资金挂钩，激发干部动力。围绕美丽乡村“2+3”新模式，坚持镇级统筹、村级主导、农户主体，突出房前屋后、通道路口等重点地段，常态抓好净化、绿化，注重新点打造，确保有新点、有亮点、有看点。 二、围绕三比，延展长寿发展新维度。一是在质量上比拼。高质量推进精准扶贫：因村因户施策，按照“一村一策，一户一策”的要求，因户制宜实施“五个一批”行动计划，用好用活教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫等惠民政策。充分发挥贫困户主体作用，扶贫先扶志，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，用辛勤劳动改变贫穷状况。突出产业扶贫，积极推行“公司+基地+贫困户”产业化发展模式，结合葛根和药材种植等特色种植产业，发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用，通过土地流转、入股分红、外出务工，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫。整合项目资源，加大项目资金整合力度，加强道路交通、水电设施等基础设施建设，切实改善农村群众生产生活条件;增强驻村帮扶干部责任，为群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，提升扶贫实效性。二是在速度中比赛。争取项目比力度。紧密结合镇情，抢抓“乡村振兴”、美丽乡镇建设等重大战略机遇，加大对上汇报衔接力度，力争更多项目落户长寿。高质量完成可行性报告及项目前期实施规划方案，力争将仙居小区纳入全市2018年棚户区改造项目计划。加快申报公租房基础设施配套项目，争取早立项、早实施。投资300万元的小型泵站恢复重建工程项目已审批通过，要切实抓好前期准备工作，落实项目建设资金，力争项目早落地、早开工。在建项目比进度。加快推进安全饮水工作，千方百计引入资金，完善延伸管网建设，扩大用水覆盖面，让更多长寿群众喝上放心水。加快推进福利院重建改造项目，高标准推进项目设计、招标等工作，确保明年3月份开始施工。加快推进污水管网建设，争取镇区污水处理厂尽早投入使用。协同推进亿睿葛业、高标准农田建设等项目。三是在关键点比武。秸秆禁烧比定力。抓实春秋两季秸秆禁烧，严格落实包村干部下村、包联单位帮扶、村干部值守的三级联动制度，做到宣传全方位、巡查全地段、值守全时段，确保不点一处火、不冒一处烟、不留一处斑。信访调处看能力。加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规调处解决合理诉求，化解信访积案，坚决打击无理闹访、非法上访等行为，公安、司法部门适度介入。鼓励创新化解办法，不管土法、洋法，管用就是好办法。社会治理见功力。大力推进法治长寿、平安长寿建设，健全重大事项社会维稳风险评估机制，社会预警机制、突发事件应急机制，着力提高应对公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力，强化安全生产监管，杜绝较大以上事故发生，确保全镇和谐稳定大局。 三、坚持三守，树立长寿干部新风向。一是坚持守规不放松。严格落实中央八项规定，上级“十个严禁、十个一律”等相关规定，坚持既要干净又要干事，以严实作风推进工作，把督促检查贯穿于政府工作的全过程，重点整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，持续优化政务服务和经济发展环境,确保各项工作高标准推进、高质量完成。二是坚持守法不放松。牢固树立法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，运用法治思维处理非访闹访等违法行为，全面提高依法行政的能力和水平。健全依法决策机制，主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是坚持守纪不放松。进一步落实政府部门党风廉政建设责任，扎实抓好政府系统廉政建设，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化公职人员廉洁从政意识。加强行政监察、审计和财政监督，深化政务公开，落实部门廉政建设监管责任。深入排查和防范重点领域、关键环节廉政风险，促进权力安全运行。加大惩贪治腐力度，营造风清气正氛围。各位代表！幸福美好的生活需要我们用双手来创造。让我们在镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力、真抓实干、锐意进取，为建设美丽富饶幸福新长寿而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资莱芜】2017年莱芜市政府工作报告

  2017年2月24日在莱芜市第十八届人民代表大会第一次会议上莱芜市代市长梅建华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾第十七届政府任职的五年，是莱芜发展历程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下攻坚克难，砥砺奋进，牢牢把握“一二三四五”总体发展思路，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展取得明显成效。这五年，是综合实力大幅跃升的五年。面对经济下行压力较大的严峻形势，我们应势而谋、积极应对，出台稳增长调结构促发展的一系列政策措施，大力推动十大产业振兴提升，努力推进项目建设、招商引资和企业培育，经济发展实现稳中有进、进中向好。全市生产总值由612亿元增加到703亿元，年均增长8.7%。公共财政预算收入由39亿元增长到53亿元，年均增长6.2%。规模以上企业由619家增加到1248家，实现总数翻番。规模以上工业增加值年均增长10.6%，增幅连续保持全省前列。累计引进大项目1076个，完成投资2082亿元，开工建设过亿元项目783个，招商引资形成固定资产投资844亿元，实际利用外资7.2亿美元，全市固定资产投资年均增长12.7%。这五年，是转型升级成效明显的五年。我们加快改造提升传统产业，做大做强非钢产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快新旧动能转换步伐，发展的质量效益明显提高。三次产业比例由6.7：60.6：32.7调整为7.8：50.2：42，非钢产业增加值占比由44.3%提高到61%，高新技术产业产值占比由14%提高到21.4%，地方财政收入占生产总值比重由6.6%提高到7.5%。科技创新能力明显增强，引进和培养高层次人才60余名，省级以上科技创新平台达到60家，全社会研发投入占生产总值比重达到2.52%，财政科技支出占全部支出比重达到2.5%，万人拥有有效发明专利6.69件，各类创新指标位居全省前列。高新区晋升为国家级园区，我市被评为全国科技进步先进市。实施标准引领战略，推动各行业“寻标、对标、提标、达标”，全市企业主导或参与制修订标准157项，创建省级以上标准化试点示范项目118个，培育驰名商标、著名商标和名牌产品78个、省长质量奖1个。节能减排成效显著，万元生产总值能耗下降23.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全部实现减排目标，连续2年获全省水环境质量改善一等奖。这五年，是发展活力日益增强的五年。我们锐意深化改革，着力破解制约发展的矛盾束缚，不断完善体制机制。着力推进供给侧结构性改革，工业品产销率达到98.4%，房地产去库存周期减少到12个月，帮助20余家企业化解担保圈问题。稳步实施农业农村改革，财政涉农资金整合试点经验在全国推广，土地承包确权颁证提前全面完成，在全省率先实现县域农民合作社全覆盖，现代农业加快发展。完善金融服务体系，引进金融机构13家，发展地方金融组织20家，莱商银行战略合作实现新突破，农信社银行化改革全面完成。深入推进投融资改革，设立应急转贷、股权引导等发展基金，组建城投、城发、旅游发展集团和广电传媒、报业传媒集团。推进企业规范化改制，上市挂牌股权交易企业由1家增加到36家。加快济莱协作区建设，“五个同城化”实现突破，济莱协作区民营科技创新示范园、济南高新区莱芜研发基地投入运行，济莱协作区人才改革试验区启动建设，山财大莱芜校区建成招生。对外开放取得新进展，与6个城市结为国际友城，与“一带一路”沿线60多个国家地区开展经贸往来，外贸出口增幅位居全省前列。这五年，是城乡面貌显著变化的五年。我们努力提高建设管理水平，健全完善服务功能，城市综合承载能力明显提升。编制完成城市总体规划及12项基础设施专项规划。大力实施“四网”改造提升工程，新建改造城市道路50条，铺设供水管线40公里，新增公园绿地326万平方米，城区集中供热和管道天然气普及率达到68%和76%。实施城市社区建设集中行动，拆迁改造城中村750万平方米，规范提升农贸市场13个，顺利通过国家卫生城市复审。建设改造农村公路1367公里，完成农村公路生命安全防护工程，公路密度位居全省前列。治理嬴汶河、通天河等河流14条，创建省级生态文明示范村38个，开展农村环境综合整治，环卫一体化、农村安全饮水工程实现全覆盖。创建国家森林城市，建设汉江、龙马河等公园9处，植树造林27.3万亩。我市被列为全省新型城镇化综合试点，“三个市民化”进程不断加快，常住人口城镇化率提高7.24个百分点。这五年，是人民生活持续改善的五年。我们紧扣增进民生福祉，认真落实各项民生政策，推动社会事业全面进步。城乡居民人均可支配收入年均增长9.06%和10.65%。新增城镇就业10.8万人，农村劳动力转移就业13.3万人，扶持自主创业2.4万人。脱贫攻坚取得明显成效，4.3万贫困人口实现脱贫。坚持办好民生实事，先后完成镇镇通天然气、村村通校车、高龄老人补贴、儿童免费康复等50多件实事好事。提升社会保障水平，城乡居民养老保险、医疗保险全面整合，基础养老金、城乡低保基本实现翻番，新建146所日间照料中心和农村幸福院，建设保障性住房2.6万套，改造农村危房6791户。加快教育事业发展，薄弱学校改造、农村校舍标准化建设全面完成，城镇中小学“大班额”问题得到缓解，职业教育发展取得新突破。扎实开展公立医院改革，推行“先诊疗、后结算”模式，异地就医即时结算覆盖到全省地市。文体惠民成效明显，公共文化场馆免费开放，新增城乡健身工程658处。蝉联全国双拥模范城“七连冠”。顺利通过卫片执法检查和土地例行督察，国土资源管理秩序明显好转，荣膺全国国土资源节约集约模范市。平安莱芜、食安莱芜建设扎实推进，信访维稳、安全生产工作水平进一步提高，法律服务、普法宣传取得积极成果。这五年，是政府建设全面加强的五年。我们认真落实从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统党风廉政建设取得明显成效。加快政府职能转变，完成新一轮政府机构改革，建立“四清单一平台”运行体系，落实行政审批“两集中、两到位”,扎实推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。坚持依法行政，建立政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议294件、政协委员提案952件。深入推进政务公开，完善新闻发布制度，市、区部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，审计监督实现全覆盖。这五年，国防动员、人民防空、优抚安置、民兵预备役、机构编制等工作富有成效，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善、红十字会事业持续发展，知识产权、新闻出版、广播电视、邮政通讯、统计、档案、物价、仲裁、气象、地震、供电、应急处置、无线电管理工作稳步推进，公共资源交易、机关事务、民族宗教、港澳和对台事务取得新的成绩。各位代表！刚刚过去的2016年是本届政府的收官之年。一年来，我们开拓创新，埋头苦干，努力保持经济平稳健康运行，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值同比增长7.2%，公共财政预算收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.4%，规模以上工业增加值增长9.5%，利税、利润分别增长71%和184%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.3%。十大重点产业主营业务收入和税金同比增长9.9%和19.6%。全市招商引资形成固定资产投资180亿元，在建大项目499个，同比增加44个。我市被列入国家全域旅游示范区创建名单，省直17部门专门量身定制扶持政策。我市被确定为全省高效节水灌溉示范市，成功举办第十届全国微灌大会、全省节水农业和水肥一体化现场会。各项改革不断深化，社会事业协调发展，民生福祉持续增进，全市民生投入占财政支出比重达到73.8%，人民群众的获得感进一步增强。各位代表！五年的成就令人欣慰，五年的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央、省驻莱单位、驻莱部队武警官兵和政法公安干警，向所有关心支持和参与莱芜建设发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表！我们清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。从长远看，我市经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高、资源环境约束趋紧的市情没有根本改变。从当前看，固定资产投资增速下滑，带动性强的大项目偏少，稳增长的基础还不牢固；科技创新能力不强，人才队伍建设比较薄弱，新兴产业实力较弱，新旧动能转换难度较大；环境保护压力较大，社会民生领域还有不少短板，部分群众生活还很困难，公共服务与群众期望还有较大差距。从政府自身建设看，少数干部不想为、不会为、不敢为和乱作为现象依然存在，隐形变异“四风”问题还时有发生。对此，我们要高度重视，直面问题，找准原因，精准施策，积极加以改进。 二、今后五年的目标任务在未来五年的发展中，我们既面临严峻挑战，又将迎来难得机遇。虽然经济下行压力依然较大，实现经济平稳较快增长面临不少困难，但随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进，山东半岛城市群空间发展战略启动实施，为我们加快发展提供了难得机遇，有利于我们创造发展新优势，厚植发展新支撑。虽然我市面临经济结构偏重、质效不优、实力不强等现实挑战，但随着新发展理念的贯彻落实和供给侧结构性改革持续推进，有利于我们适应经济发展新常态，培育新动能，提升传统动能，实现奋起赶超和弯道超越。特别是市第十四次党代会描绘了莱芜未来五年发展的宏伟蓝图，为我们拼搏进取指明了努力方向。只要我们坚定必胜信念，强化使命担当，抢抓发展机遇，打好决胜之战，就一定能够谱写莱芜灿烂辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚决落实省委、省政府和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以践行新理念、建设新莱芜为主题，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，坚持不懈推动转调、深化协作、促进创新、构建和谐，加快建设实力莱芜、活力莱芜、魅力莱芜、生态莱芜、幸福莱芜，努力在提前全面建成小康社会进程中走在全省前列。今后五年主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，综合实力大幅提升，提前实现经济总量比2010年翻一番的经济增长目标，提前全面建成小康社会。地区生产总值增速、地方财政收入占生产总值比重、规模以上工业增加值增速等指标高于全省平均水平。到2021年，全市生产总值、公共财政预算收入分别突破1100亿元和100亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到54000元和23000元，莱芜经济社会发展再上新台阶。围绕上述目标，我们要凝心聚力，拼搏攻坚，奋力在五个方面实现重大突破：一是围绕加快建设实力莱芜，努力在提高发展质量效益上实现重大突破。坚持工业立市不动摇，突出抓好产业振兴提升，着力招商引资、招才引智、招宾引客，不断做优存量、做强增量、做大总量，成功打造一批产值过千亿、过五百亿的产业集群。加快升级传统产业，大力推动钢铁生产及深加工、汽车及零部件、装备制造、食品饮料、纺织服装等产业转型升级，提高产业档次和质量水平。加快培育新兴产业，壮大新材料、生物医药、电子信息、精细化工等产业规模，提高商贸物流、文化创意、全域旅游、金融创投等现代服务业水平。加快产业融合发展，大力推进智能制造，培育壮大服务型制造，积极发展新业态，再造竞争新优势。二是围绕加快建设活力莱芜，努力在增强经济发展动能上实现重大突破。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好农业农村、财税金融、投融资管理、体制机制等重点领域和关键环节改革，让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。聚力创新驱动，优化创新资源配置，实施引才聚才工程，加快科技成果转化，让莱芜发展的科技含量更高、创新氛围更浓、科技支撑更强。坚持对内对外开放并举，加快济莱协作区建设，努力打造省会副中心城市，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，不断提升开放型经济发展水平。三是围绕加快建设魅力莱芜，努力在提升城市品质上实现重大突破。莱芜虽小，但可以建设得更精致更精彩。我们要以小市大城的气魄，把城市当家庭，用心来经营，精细梳妆每一寸土地，精细管理每一个社区，着力建设精品城市。坚持精心规划，提高城市设计水平，实现“多规合一”，强化规划实施管理，推进新型城镇化发展，加快构建“一体两翼、一带四片”的空间布局结构。坚持精致建设，完善城市路网结构，抓好道路升级改造，实施美化、增亮、更新工程，建设标志性建筑和特色街区，合理布局公共服务设施，增强城市配套服务功能。坚持精细管理，突出抓好文明城市创建、智慧城市建设，实现更高层次的共建共享。四是围绕加快建设生态莱芜，努力在打造美丽宜居新家园上实现重大突破。良好的生态环境是人民群众的共同期盼。我们要倍加呵护宝贵的山水资源，加大生态建设和环境保护力度，努力展示河流清澈如镜、大地绿草如茵、山坡森林如屏、村庄风光如画的生态美景。大力推进绿色发展，全面推广高效节能、循环利用生产技术，积极倡导绿色环保生活方式，全力打造低碳城市。大力推进污染防治，打好大气、水、土壤污染治理攻坚战，确保污染物排放总量逐年下降。大力推进环境整治，积极开展城乡绿化，扎实推动“六美”乡村建设，力争全市70%的村庄达到美丽乡村建设标准。五是围绕加快建设幸福莱芜，努力在增进民生福祉上实现重大突破。把改善民生放在突出位置，不断加大民生投入，推动提标扩面增项，提高公共服务水平。全面完成脱贫攻坚任务，实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，健全社会保障体系，提升教育、文化、卫生、体育等社会事业发展水平，加强和创新社会治理，努力让发展更有温暖、人民幸福更有质感。 三、2017年重点工作千里之行，始于足下。今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是市区镇领导班子换届后的开局起步之年。开局要有新气象，起步要有新作为。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长9％左右，货物贸易进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳约束性指标。做好今年政府工作，必须在指导原则上坚持以下几点：一是坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，毫不动摇地贯彻执行党的基本路线，始终把市政府工作置于市委领导之下。二是坚持稳中求进工作总基调，聚精会神抓好发展这个第一要务，着力扩大经济总量，壮大综合实力，促进经济平稳运行。三是坚持以提高发展质量和效益为主攻方向，加快产业结构调整和增长方式转变，促进经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。四是坚持以改革创新为动力，突出创新驱动，加快形成适应经济发展新常态的体制机制。五是坚持以改善民生为根本目的，多办得民心顺民意的实事好事，使全市人民在共建共享中有更多获得感。在今年工作中，要重点抓好以下七个方面： （一）突出抓好资源集聚，加快培育发展新动能。以招商引资、招才引智、招宾引客为突破口，推动项目、资金、人才、技术等各类资源要素向莱芜集聚，加快培育经济社会发展新动能。大力度招商引资。把招商引资作为重中之重，以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，强力推进招商引资。加快制定招商引资优惠政策，建立以实干为导向、以项目为主导的绩效评价和考核奖励办法，探索建立产业发展顾问制度，完善招商引资体制机制，力争在做强增量上实现大突破，为加快发展注入源头活水。精准对接产业链需求，围绕我市优势产业和战略性新兴产业，针对产业的主导产品、与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，系统梳理供需“上下游”产业链条，摸清家底，明确需求，明晰产业基础、资源禀赋等比较优势，制定项目需求指引清单，把基础工作做深做细，筑巢引凤，实现精准推介，把“建链、补链、长链、强链”落到实处。精准对接招商对象，紧盯民资、国资、内资、外资、融资，针对重点区域，瞄准知名强企、大院大所、行业龙头精准发力，力争引进世界500强、国内500强项目。精准选择招商方式，坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展主题招商推介，广泛邀请央企鲁企、优秀民企走进莱芜，真诚欢迎莱芜籍在外企业家回乡投资创业。精准配置招商资源，发挥产业、企业、产品等比较优势，整合资金、土地等政策资源，广泛开展产业招商、园区招商、基金招商，确保年内引进过亿元产业项目80个以上，形成固定资产投资200亿元以上，利用外资超过1亿美元。通过推动项目快落地，加快推进项目建设，加大对上争取力度，用足用好上级扶持政策，将各类资源优先向产业倾斜、向大项目集中。力争年内新上产业大项目150个以上，竣工投产100个以上。多层次招才引智。深入实施人才集聚工程，推进“5158”产业人才集聚工程和嬴牟产业领军人才计划，加快济莱协作区人才改革试验区建设，健全“星期日工程师”等柔性机制，广泛组织引智聚才活动，力争新引进高层次人才20名以上。倡导工匠精神，完善技能人才荣誉制度，广泛开展职业技能竞赛，加快建设高素质技能人才队伍。完善创业创新支持政策体系，设立高层次人才股权投资引导基金，落实津贴补贴、科研补助、贷款贴息等扶持措施，健全股权、期权及分红激励机制。建立高层次人才服务中心，发放服务“绿卡”，强化人才服务，在住房、医疗、教育等领域给予优待，让各类人才在莱芜“名利双收”。全方位招宾引客。通过大力发展全域旅游，吸引更多游客。全力抓好国家全域旅游示范区创建，推动旅游业与各行业深度融合，聚力打造健身运动休闲旅游品牌，加快推进雪野乐嬉谷、齐长城“一线五村”、莲花山片区等20个重点景区景点建设，开发生态观光、民俗风情、红色记忆、文化旅游、健身休闲、体育运动等特色项目，完善乡村旅游全域化发展的“莱芜模式”，健全智慧旅游服务体系，推进餐饮住宿业提档升级，力争全市旅游消费总额增长13%以上。通过大力发展节会活动，吸引更多商客。办好2017中国国际航空体育节，积极争取承办各类体育赛事和综艺节目，广泛邀请宾客到莱芜办会办展，努力打造鲁中会议会展中心城市。通过大力发展商贸流通，吸引更多购物客。加快繁荣现代服务业，优化商业网点布局，改造提升传统商圈，积极引进特色商业综合体，加快培育壮大钢材、特色农产品、红木家俱、花卉苗木等专业市场，促进实体店开展线上线下经营，满足不同层次、不同类型的消费需求。 （二）突出抓好转调发展，大力提升质量效益。坚持质效导向，加快转方式调结构，促进产业转型，提升产品质量，做强做优实体经济。推动产业优化升级。完善重点工作指挥部体制，落实抓产业“一条龙”工作法，加快十大产业振兴提升。大力推动钢铁生产及深加工产业改造升级、产品换代、链条延伸、结构优化，大力发展高附加值产品，加快研发精深加工产品，抓好莱钢特钢改造、泰嘉不锈钢冷轧等项目建设，完善钢结构产业体系，力争钢铁生产及深加工产业主营业务收入突破1000亿元。依托莱钢粉末、润达化工、科虹线缆等骨干企业，大力发展粉末冶金及制品、精细化工、特种纤维等新材料产业集群。着力推进整车制造、总成整机和关键零部件开发，加快汇锋传动、汇金股份、环球公司等企业创新发展，打造汽车零部件生产基地和出口走廊。围绕塑料机械、节水灌溉、专业装备等优势产业，抓好塑机产业联盟、节水灌溉产业园建设，打造莱芜装备制造品牌。推进金雷风电三期、阿尔普尔节能装备等项目建设，加快培育壮大新能源和节能环保产业。大力推进集成电路、智能仪器仪表等产品研发和电子信息设备集成制造，抓好力创智慧工厂、金鼎电子产业园、雪野软件研发中心等项目建设。加快生物医药产业园、生命健康产业园建设，着力推进珅诺基、济世药业等项目建成投产。狠抓农产品标准化，发挥万兴果蔬、泰丰食品等骨干企业作用，推动特色农业“接二连三”，加快建设国家农业可持续发展试验示范区。积极发展农村现代物流、冷链物流、产业电商，推动华宝庆丰铁路物流园、鲁中钢铁物流园、颐高电子商务产业园海淘城等项目建设。通过产业振兴和提质增效，力争十大产业主营业务收入、税金均增长9%。加快园区提档升级。大力推动园区发展提质增效，优化产业布局，避免同质化建设，引导企业和项目向园区集中，促进各园区错位发展、特色发展和集群发展。加强基础设施建设，完善运输、仓储等配套服务，建立研发、咨询、检验检测等公共平台，提升园区承载高端业态能力。创新园区运营管理模式，积极引入市场机制，赋予更大自主权，推进园区二次创业。各园区要加快发展步伐，确保主要经济指标高于全市3-5个百分点，瞄准全省全国先进水平，努力争创国家级园区，不断提升知名度和影响力。促进企业做优做强。围绕增实力，实施“扶大壮小”工程，大力振兴实体经济，建立科技特派员、金融联络员制度，完善企业“困难摸排消”、定期访等机制，重点扶持30家骨干企业、20家成长性强的企业、30个产业项目，新培育规模以上工业企业80家。启动新一轮高水平技术改造，开展智能制造试点，引导企业用科技创新助推机器换人、设备换芯、生产换线，大力发展高端装备，创新发展工业设计，推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。围绕促规范，加快企业公司制改制，鼓励企业建立现代企业制度、对接资本市场，年内完成改制企业35家，新增上市挂牌股权交易企业8家。围绕提效益，引导企业实施“管理+”，推广莱钢六西格玛、泰钢项目化管理、力创精益制造等经验，降低物质消耗、管理成本和财务费用，加快“僵尸企业”市场出清，提高资源配置效率。围绕强素质，实施百名企业家对标学习培训计划，办好企业家讲堂，完善激励机制，营造尊重关爱企业家的社会环境，鼓励企业家放心放手干事创业。突出标准引领和质量提升。大力推进标准经济建设，促进标准化与科技创新、先进制造、现代农业、生态文明、消费升级、社会治理和公共服务深度融合，以先进标准引领质量提升。实施质量强市战略，逐行业制定质量提升计划，全面开展质量提升行动，积极争创全国质量强市示范市。全面提升产品质量、工程质量、服务质量，强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒、制假售假行为。加强品牌建设，叫响莱芜制造，让“三辣一麻”、“三黑一花”、莱芜生姜、白花丹参等地标品牌卖得更好，让齐鲁干烘、陈楼糖瓜、顺香斋南肠、鲁王工坊锡雕等莱芜老字号叫得更响，让型钢、不锈钢、风电主轴、采油设备、节水管材等工业品牌市场占有率更高，让阿尔普尔、力创科技、朗进科技、汇锋传动等众多成长型单项冠军企业知名度更大。 （三）突出抓好改革创新，激发释放发展活力。更好地发挥改革牵引作用、创新驱动作用和开放引领作用，不断增强经济社会发展内生动力。深化供给侧结构性改革。坚决落实“三去一降一补”重点任务。推动落后产能有序退出，继续压减煤炭产能30万吨。落实货币化安置、公积金提取条件放宽等措施，确保房地产去库存周期保持在合理区间，保持房地产市场平稳健康发展。充分利用债转股、股权融资、资产证券化等方式，降低实体经济杠杆率。落实减税降费政策，发放稳岗补贴，进一步降低社会保险费率，争取更多企业享受直供电，有效降低企业成本。推进农业农村改革。抓好农村产权制度改革，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，鼓励发展农业适度规模经营。探索推进农村集体资产股份化改革，推动土地承包经营权抵押贷款扩面提质，建立村社合作金融组织。鼓励发展企业与合作社、农户合作经营等模式，推广万邦食品、明利蔬菜、益民兔业、鑫汇食用菌、城岭乡村旅游、房干新农村建设等典型经验，大力发展精致农业。积极培育新型农业经营主体，年内新增市级以上示范经营主体20家。创新投融资体制。积极拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加快建立主体多元、充满活力的投融资新格局。特别是要加快建立政府与社会资本合作机制，政策机遇摆在面前，时间耽误不起，必须迅速行动，全面推开。要抓紧成立政府与社会资本合作管理中心，制定政策措施，分解目标任务，搞好项目谋划论证储备。充分发挥政府投融资平台、产业引导基金、地方政府债券等作用，完善市场化规范化运作机制，有力撬动金融和社会资本，抓紧在传统基础设施和众多公共服务领域推进一大批合作项目快入库、快落地、快见效。整合盘活股权、水、土地等资源资产，抓好财金投资等投融资平台建设，加强平台公司管理，完善法人治理结构、融资方式、偿债机制，不断提高运营管理水平。强化科技创新驱动。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强科技对经济发展的带动能力。大力培育科技型企业，健全科技奖励、研发准备金等制度，使全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%，培育“科技小巨人”企业30家，新增规模以上高新技术企业10家。积极搭建科技创新平台，启动建设国家焊接技术重点实验室、中科院院地协同创新中心、粉末冶金产业技术研究院。加快成果专利创造转化，争创省级科技成果转化转移示范区，力争发明专利授权量超过300件，万人有效发明专利拥有量达到7件以上。拓展开放合作空间。争取省会副中心城市建设政策支持，深入推进济莱协作，开工建设济莱城际铁路，推动旅游通道、快速路网、物流大道建设，支持山财大莱芜校区发展，加快建设千佛山医院莱芜院区、高新技术产业园。积极发展外向型经济，巩固出口农产品质量安全示范市优势，加大对骨干出口企业扶持力度，着力抓好六大出口基地建设，扩大机电、高新技术产品、新材料出口，努力开拓新兴市场，力争出口增幅稳居全省前列。结合产业结构调整升级，鼓励引进国外先进技术、重要装备和关键部件。主动参与“一带一路”战略，推进格鲁吉亚莱芜产业园建设，支持奔速电梯等有条件的企业走出去，在境外投资建厂、跨国经营，拓展海外市场。 （四）突出抓好财税金融，服务经济社会建设。加强财政税收管理，提升金融工作水平，为经济社会发展提供有力支撑。抓好财税增收节支。加强财源建设，夯实财政增收基础。深化财税体制改革，完善综合财务报告编制，健全预算绩效管理制度。强化税收征管，健全税源监控机制，确保应收尽收。加大向上争取资金支持力度，充实我市可用财力。强化政府性债务管控。严格支出管理，大力压减“三公”经费等一般性支出，市直党政机关公用经费在原定额标准基础上压减10%，挤出更多财力用于改善民生和公共服务，最大限度发挥财政资金使用效益。推动金融创新发展。引导银行加快产品创新，发展融资租赁、商业保理、互联网金融等新业态，加大信贷投放力度，满足企业资金需求。完善地方金融体系，大力发展小额贷款、融资担保等普惠金融组织，新引进金融机构5家以上。做大金融规模，提高存贷比例，强化对金融单位规模、风险、贡献率的考核。加强金融运行监测，完善化解担保圈风险工作机制，对贷款余额1亿元以上、债权银行3家以上的客户全部组建债权人委员会，用好转贷应急资金等政策工具，有序“破圈断链”。狠抓源头监管，推进信用莱芜建设，强化同风险赛跑意识，探索网格化防控体系建设，加强对高额返利、网络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。 （五）突出抓好城镇建设，努力打造宜居城市。遵循城市发展规律，大力推进以人为核心的新型城镇化，完善城市功能，提升城市形象，加快建设生态宜居的魅力莱芜。加强城市品质塑造。实施基础设施提升工程。完善城市路网，抓好京沪高速、青兰高速莱芜段改扩建，启动建设嬴牟大街公铁立交，实施凤城东大街、汶源西大街等道路改造。健全城市公用设施，搞好城市地下管廊建设，铺设消防管道6.4公里、污水管道3.4公里，改造主城区水表1.5万户，新增天然气用户2万户。抓好供热体制改革，推进直供到户和计量收费，加快供热管网向城市周边及农村社区延伸，新增集中供热面积100万平方米。实施环境提升工程。做好增亮文章，消除背街小巷等照明盲区，实现主干道装灯全覆盖。做好添绿文章，开展环城绿化，推进大崮山等公园建设，年内植树造林4万亩，森林覆盖率达到36%，努力创建国家森林城市。做好洁净文章，普遍推行垃圾分类制度，抓好铁路沿线综合治理，开展绿化美化和庭院清洁行动，着力打造“六美”乡村，年内80个村庄达到美丽乡村建设标准，完成2.8万农户改厕。实施旧改工程。突出老旧小区、棚户区、城中村等重点，年内改造32个老旧小区84万平方米，新开工保障性住房1211套，拆迁改造城中村100万平方米。加快建设特色小镇，着力推进口镇、牛泉、羊里、颜庄、雪野等重点镇建设，打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游和现代农业强镇。提高城市精细化管理水平。抓好规划管理，全面完成城市和镇总体规划，实现主城区及各功能区核心区控规全覆盖。健全协调联动机制，加强城管综合执法，增强城市管理效能。实施智慧工程，加快智慧城市运营中心、智慧公交、智慧社区、数字城管建设，建成200处公交电子站牌和422处邮政便民服务站点，实现市域有线宽带和4G网络全覆盖。深化城乡环境综合整治，深入开展违法建设治理行动，加强居民小区规范化管理。推进水利管理体制改革，组建水利发展集团，强化水资源优化配置、科学利用和有效保护,提高农业高效节水灌溉水平，实施雅鹿山公园海绵系统改造，争创全国节水型城市。狠抓环境污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、主攻治本，推动环境质量持续改善，努力建设天蓝、地绿、水清、气爽的美好家园。深化“蓝天行动”，突出精准治霾，加强污染源解析，推进工业污染源治理、燃煤清洁化利用、电能替代方式推广、城市扬尘整治和秸秆垃圾禁烧，完善重污染天气应急管控措施，完成泰山焦化脱硫脱硝等30个工业污染治理项目，淘汰燃煤锅炉241台，确保空气质量比2013年改善35%，优良率超过55%。开展“碧水行动”，突出河库同治，加快实行“河长制”，对盘龙河、连河进行环境治理，强化饮用水源地保护，抓好沟里水库增容、金水河水库建设，实施3个人工湿地水质净化工程，改造提升污水处理设施，加快治理城市黑臭水体，确保水环境质量稳定达标。实施“净土行动”，突出源头防控，开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，完成重金属污染物减排任务，抓好农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场，建设50个畜禽粪污处理利用示范点。 （六）突出抓好民生保障，不断增进群众福祉。顺应人民群众共建共享的美好愿景，着力保障和改善民生，不断提高群众的满意度。加快实施脱贫攻坚工程。深化精准扶贫，聚焦重点难点，落实“六个一”制度，突出抓好老年人、残疾人、长期患病者等重点群体帮扶，切实把脱贫攻坚措施落实到村到户到人，力争年内贫困人口全部脱贫。创新扶贫方式，突出产业扶贫“龙头”，做强就业扶贫“亮点”，抓好扶贫项目“载体”，重点推进种植养殖、特色手工艺等庭院扶贫，提高扶贫的实效性。深化统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障等长效机制建设，推动扶贫开发实现由主要解决绝对贫困向解决相对贫困、主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。千方百计推进就业创业。开展“订单式”培训，强化高技能人才培养，实施就业援助专项行动，新增城镇就业1.8万人，农村劳动力转移就业2.3万人。深入推进大众创业、万众创新，实施创业引领计划，培育创客空间等创业孵化新业态，完善创业指导专家库和创业项目库，推广一体化创业服务新模式，年内扶持自主创业5500人侯卫东官场笔记。全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。建立职工大病保险制度，实施职工长期护理保险，扩大异地就医即时结算医院范围，启动异地居住退休人员就医就地联网结算，进一步提高医疗保险待遇水平。完善社会救助体系，继续提高城乡低保和农村五保集中供养标准，建立重度精神病人看护补贴制度，慈善救助1万人次以上。推进养老工程，改革乡镇敬老院管理体制，发展医养融合型养老机构，建设改造4处中心敬老院。强化住房保障，扩大租房补贴家庭规模，改造农村危房600户以上。各位代表！民之所望，政之所向。今年，市政府将继续坚持为民办实事制度，计划筹集资金16.4亿元，重点做好扶贫攻坚、教育投入、医疗保障、城市建设、社会服务、信息惠民、建设完善休闲场所、加快美丽乡村建设、丰富市民活动场所、保障群众食品安全等10个方面的民生实事，让发展成果更多地惠及全市人民。 （七）突出抓好社会建设，有力维护和谐稳定。大力推进基本公共服务均等化，统筹城乡协调发展，积极顺应人民群众的期盼和要求。繁荣发展社会事业。优先发展教育，落实乡村教师支持计划，深化中小学校长职级制和教师“县管校聘”管理改革，完成14所学校“大班额”消控任务，建设青少年校外教育实践活动基地，新建改建幼儿园35所。推进健康莱芜建设，加快实施分级诊疗，不断完善中医药服务体系，大力提高医疗服务水平，新建3处高危孕产妇和新生儿救治中心，完成残疾人康复中心建设，改造提升100所村级卫生室，人均基本公共卫生补助标准提高到50元。实施文化惠民工程，办好群文讲堂、嬴牟讲坛、百姓课堂、市民业校等品牌项目，建设60个村史展室，丰富市图书馆数字图书资源，开展文化下乡服务三农活动，年内走基层文艺演出1000场以上，综合文化服务中心覆盖率达到95%。充分发挥我市文化资源富集优势，加快文化产业发展，着力打造铁艺、木艺、锡艺、布艺等特色文化产业品牌和嬴秦历史文化品牌，争创齐文化传承创新示范区，扎实推进“乡村记忆”工程。深入推进全民健身，建设体育健身工程65处、笼式足球场8处，促进竞技体育和体育产业协调发展。加快区级国家综合档案馆、综合档案室建设。拓展科技馆功能，完善妇女儿童活动中心和青少年宫配套设施。加强和创新社会治理。深化城乡文明统筹共建，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬莱芜城市精神，抓好移风易俗、志愿服务、文明家庭创建、未成年人思想道德建设等工作，争创全国文明城市。抓好公共法律服务体系建设，强化法律援助，推进“七五”普法，完善“一村一法律顾问”、“一村一警务助理”制度，开展“十业百企法律服务行动”。实施农村社区服务中心三年建设计划，推进城市社区“四社联动”，巩固提升社区建设、管理、服务水平。实施建设用地总量和强度“双控”制度，严守耕地红线，盘活闲置低效用地，提高节约集约利用水平。优化土地资源配置，促进土地市场健康有序发展。加快“三个市民化”进程，年内实现2.2万农业转移人口市民化。做好双拥共建工作，推进军民深度融合发展。维护社会和谐稳定。狠抓安全生产，健全安监体制机制，建设智慧安监平台，筑牢风险分级管控、隐患排查治理两条防线，持续开展“大快严”集中行动，推动落实“四个责任”，严格刚性问责，坚决遏制重特大事故发生。推进食安工程，完善检验检测体系，建立产品追溯制度，实现从农田到餐桌全过程监管，严防严管严控食品安全风险。强化平安莱芜建设，打好基层基础建设三年攻坚战，完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高社会面管控能力。抓好信访规范化建设，强化源头治理，推动矛盾纠纷多元化解全覆盖，确保社会大局稳定。 四、全面加强政府自身建设切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，确保政令畅通，令行禁止。在省委、省政府和市委的坚强领导下，恪尽职守，永不懈怠，努力开创政府工作新局面。不忘初心，恪守为民之志。牢固树立群众观念，始终满怀忧民、爱民、为民、惠民情怀，深入基层群众，接地气连民心，办实事解难题，努力当好人民公仆。畅通民意诉求渠道，完善“电视问政”，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，消除中梗阻，打通为群众办事的“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”，实现政务服务平台市区镇三级联通，让数据多跑路、群众少跑腿。进一步调整重组公共服务机构，清理处置“僵尸事业单位”。强化政务公开，拓宽公开渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。依法行政，坚守施政之要。不断加强法治政府建设，牢固树立法治思维，自觉尊法学法守法用法，严格依法行政。加强权力制约，全面落实权力清单和责任清单，尽快出台市场准入负面清单，扎紧制度笼子，努力提高政府工作规范化水平。全面落实行政执法责任制和执法评议考核制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，促进严格规范公正文明执法。强化权力监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强审计监督，完善行政问责制度，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。担当作为，大兴实干之风。努力建设学习型机关，强化对干部的精准培训，着力克服本领恐慌。坚持实干导向，实行“三个三分之一”工作法，拿出硬招实招新招，压实工作责任，杜绝虚头巴脑。认真整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象。坚决破除“尾巴主义”，真正做到“四反对、四带头”，持续推动政风转变。坚持雷厉风行，倡导马上就办，切实提高执行力。坚持忠诚担当，在大事难事面前勇挑重担、敢于负责，在急事危事面前挺身而出、冲锋在前。坚持正向激励，规范考核奖惩，依法保障合理待遇，完善容错纠错机制，引导激励广大干部更加奋发有为地干好工作。严字当头，践行清廉之道。严格落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，强化党内监督，不断提升政府系统党建工作水平。筑牢拒腐防变思想防线，加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的监督制约，从源头上消除权力寻租空间。最大限度减少政府工作人员的自由裁量权，消除权力运行灰色地带，破除各种形式的“潜规则”。建立健全作风建设长效机制，驰而不息纠正“四风”。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，锐意进取，务实重行，狠抓落实，为提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资都兰县】2017年都兰县政府工作报告

  2017年3月17日在都兰县第十六届人民代表大会第二次会议上县长马永安各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年经济社会工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革任务，我们牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实州委、州政府稳增长、调结构、抓生态、惠民生、促改革、保稳定的决策部署，圆满完成了年度各项目标任务。全县地区生产总值达33.61亿元，同比增长9.5%。其中：第一产业增加值11.54亿元，同比增长8.7%；第二产业增加值14.54亿元，同比增长9%；第三产业增加值7.53亿元，同比增长12.1%。县级财政收入完成1.65亿元，同口径增长9.27%；财政支出13.59亿元，同比增长10.44%；城镇居民人均可支配收入达26085.22元，同比增长9.03%，农村居民人均可支配收入10381.98元，同比增长9.33%，各项指标完成好于预期，圆满完成了省考核目标，顺利实现了“十三五”开门红。 （一）优化结构、强化服务，力促经济平稳向好发展。特色农牧业产业化发展，全县农作物种植面积达39.35万亩。其中：粮食作物种植面积13.4万亩（含马铃薯1.17万亩、藜麦0.86万亩），油菜4.18万亩，枸杞19.22万亩，饲草料1.44万亩，蔬菜0.95万亩。落实各项农业补贴政策资金1944万元。9家枸杞生产企业通过国家良好农业规范（GAP）有机认证，认证面积3.6万亩，枸杞产值达11.83亿元，实现增加值7.16亿元，对全县经济的贡献占29.72%。实施完成16万亩粮油作物有机质提升、1.16万亩提质增效枸杞基地等项目。耕地、草场流转面积分别占承包地、草场总面积的37%、18%，草食畜存栏73.23万头（只、峰），出栏率50.89%，商品率45.26%。全县牛羊保险参保完成率100%，农业保险7845.5亩。工业经济聚集化发展，消化铁精粉18.5万吨，完成上下游产能对接17.44亿元，对接风力发电机组58台，完成对接4.5亿元。铅锌精粉、黄金、枸杞制品、肉类加工、有机肥等主要工业产品均明显高于上年水平，全县规模以上工业增加值达到10.96亿元，同比增长10.8%。服务业多样化发展，全县旅游接待113万人次，实现旅游收入6.04亿元，同比增长12.71%、20.5%。购物中心、宾馆、中介服务、农贸市场逐渐完善，农家乐、牧家乐等农村服务业加快发展，社会消费品零售总额达到5.4亿元，同比增长11%。投入资金296万元，建成电子商务县级运营中心，5个乡镇电商服务站和15个村级商务服务点完成配套设备调试。 （二）强化基础，优化服务，力促特色产业集聚发展。枸杞产业园区基础逐步完善。投资6494.23万元实施完成综合服务中心、太阳能路灯等基础设施项目。园区入驻企业10家，招商引资企业5家，完成产业和基础设施投资6000万元，培育规上企业2家，枸杞果汁、冻干果、枸杞酒等产品投入市场，实现增加值4.09亿元，对全县经济的贡献占4.55%。黄金产业园区项目有序推进。100吨/日常规氰化冶炼工程、多金属综合回收工程项目建成投产，200吨/日难处理复杂金精矿冶炼综合回收利用项目完成投资1.43亿元。年加工黄金5767千克，实现增加值5.45亿元，利税1857万元，对全县经济的贡献占41.96%。新能源产业投资高速增长。完成投资16.66亿元，占全县投资额的41%，同比增长92%。总装机容量49.5兆瓦，培育规上企业1家，实现增加值0.56亿元，对全县经济的贡献占2.1%。招商引资取得显著成效。2016年“青洽会”签约项目15项，协议金额21.13亿元，开工14项，到位资金7.4亿元，履约率100%，开工率93.3%，资金到位率37.3%。固定资产投资高速增长。固定资产投资完成41.48亿元，同比增长34.59%，68项集中开复工项目顺利开工，完成投资30.81亿元；全年入库项目179个，新开工91个，5000万元以上投资项目29个，完成投资29.85亿元。 （三）注重基础，加快推进，力促城乡统筹协调发展。安居工程建设步伐加快，完成棚户区改造100套、综合整治120套、货币补偿安置100套、农牧民危旧房改造500户。建成巴隆新隆、宗加哈西娃等4个村“高原美丽乡村”。市政设施建设有序推进，完成团结路、青年路等5条街道的排水工程，人行道、绿化带等附属设施加紧实施。都兰驼场小区、香日德镇育才小区等4个小区配套基础设施完成60%的工程量。完成商业街路面街景整治、香日德供热一期、巴隆乡托托社区给排水等项目建设。城乡道路通畅率稳步提高，86.25公里香沟通乡公路、香加南北大桥等4座桥梁等项目建成投入使用，全县乡镇公路通畅率达100%，行政村通畅率达86.92%。民生水利工程加快推进，哇沿工程完成投资1.9亿元。沙柳河、诺木洪水库可研和附件基本完成，实施伊克高水库大坝维修加固、农田水利设施建设项目县项目，解决4504亩农田灌溉用水，新增枸杞节水灌溉1.9万亩。察汗乌苏、香日德自来水净化项目开工建设。 （四）抓好生态，落实整改，力促经济社会持续发展。生态环境逐步改善，完成封山育林5万亩、枸杞造林2万亩以及393.52万亩国家重点公益林管护任务，森林覆盖率提高到5.07%。完成阿拉克湖国家湿地公园保护、宣教、修复工程和科研检测等基础设施建设和5个贫困村绿化美化。完成禁牧草原892.3万亩，草畜平衡1439.03万亩，发放草原补助奖励资金9371.84万元，发放率100%。生态治理全面推进，建成开泰和茂丰有机肥厂，解决了农村牲畜粪便处理难的问题。金辉矿业创建县级“花园式矿山”，并荣获省级科技进步三等奖。实施企业煤改电，生产废水、废气、固废减排处理和循环利用，尾矿库子坝堆积、生活污水一体化处理等企业节能减排项目，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别下降4.65%、4.2%。察汗乌苏河水质自动监测站项目完成招标，都兰污水处理厂及配套管网项目竣工。环保问题整改全部完成，环境保护综合督查反馈问题3项已全部整改。87项“久拖未验”环保违规项目分解、清理完成。生态环保大检查11项生态恢复治理问题已销号。 （五）强化举措，精准扶贫，力促脱贫攻坚目标实现。一是认真谋划，精准施策。制定实施8个脱贫攻坚行动计划和10个行业扶贫专项方案，落实财政扶贫资金8252.91万元，落实联点单位、企业帮扶资金4323.91万元。为18个重点贫困村和25个一般贫困村分别配套100万元、71.75万元的产业互助资金。政策性保障兜底贫困人口覆盖率达100%。318名建档立卡贫困学生全部纳入补助范围，发放教育扶贫补助51.34万元。对贫困户门诊、住院的自费部分给予80%的报销，对特困供养对象给予100%的报销，标准化村卫生室全面完成。生态公益性岗位吸纳395名贫困人口就业。二是对照标准，补齐短板。7条精准扶贫通村通畅工程、高效节水灌溉重点县、贫困村人畜饮水巩固提升等项目全部竣工。宗加、香日德等5个乡镇479户贫困户搬迁项目正在推进。43个贫困村完成电网改造，覆盖5个乡镇29个行政村的无电区通电工程正在推进。三是创新举措，打造亮点。从贫困户中确定帮扶责任人117人，结对帮扶贫困户117户，适时上门照料孤寡老人、残疾人生活，县级财政给予帮扶责任人一定的劳动报酬，达到了“孤寡老人有人照料、贫困户有渠道增收”的双重目的。发展养殖、种植枸杞、产业资金入股企业分红的贫困村达38个。曲日岗文化旅游、吉祥林卡度假村等旅游扶贫项目建成并带动202户469名贫困户人均增收1200元以上。为企业扶贫、“枸杞贷”、贫困信用户发放贷款1.95亿元。通过一系列的措施，率先在全省实现了贫困人口清零、贫困村退出、贫困县摘帽任务。 （六）突出重点，加快步伐，力促全面改革取得成效。经济领域改革深入推进，建筑、房地产、金融、生活服务等行业“营改增”全面完成。推进吐蕃吐谷浑文化产业园、都兰通用航空机场等7个PPP项目前期工作。盘活财政结余结转资金，注资2000万元建立县级融资平台，设立5000万元过桥资金支持企业渡难关。创新项目审批，实现政府投资项目“一条龙”并联审批。支持新能源发电并网，建成330千伏宗加变电站基建工程。完成县级供销合作联社机构组建和挂牌工作。县自来水公司、都兰宾馆等县属企业改革有序推进。启动土地确权工作，完成全县71个村，106个社，10958户现场地块调查工作。社会领域改革进展有序，探索“公建民办”发展模式，成功开办香日德大风车、牧民小区世纪阳光等幼儿园和红光敬老院、香日德敬老院。建立警力下沉和“村警”长效机制，基层派出所和一线执法警力分别达总警力的60%、85%以上，117名“村警”全部到岗。进一步推进分级诊疗，规范了转诊、接诊秩序，医疗资源利用效率显著提高。撤县设市各项前期工作有序推进。生态环保领域改革扎实推进，全国草地生态畜牧业试点县深入推进，建成1个联合社和13个试点合作社。落实污染物排放许可和“网格化”环境监督制度。对城市绿化管理采取市场化改造，通过政府购买服务的方式提高运作效率。行政领域改革有序开展，实行“先照后证”登记企业达30户，通过“省名直通办理”登记企业114户、注册资本27.29亿元。核发“三证合一”营业执照760张，换照率73.3%。实施“五证合一”登记制度，发放新版营业执照62户。通过商事制度改革，全县累积登记注册各类企业、农合社1045户，注册资金59.64亿元，同比增长13.97%、18.62%。 （七）立足民生，加大投入，力促各族群众共享红利。全县重点民生支出达10.46亿元，占财政总支出的77%。15件民生实事全部兑现！一是教育设施不断完善。藏区寄宿制学校、“全面改薄”等项目竣工交付使用，察汗乌苏镇中心幼儿园、巴隆乡双语幼儿园完成主体施工。九年义务教育巩固率、初中升学率、十五年免费教育覆盖率分别达93.56%、91.25%、100%。二是卫计工作有序推进。都兰县妇保院业务用房、4个乡镇卫生院业务用房竣工。投入100万元为全县60岁以上老年人进行免费健康体检，体检率达86.2%。医改目标责任完成率、计划生育责任落实率、出生人口政策符合率分别达100%、100%、97.59%。三是社会保障水平不断提高。城镇新增就业610人，农牧区劳动力转移就业29060人次，农民工工资清欠率达100%。城镇企业职工基本养老保险参保率达100%，城乡居民社会养老保险参保率、基本医疗保险参保率和养老保险征缴率分别达99%、99.6%、95.3%。为1769户3469人城乡低保户发放资金1187万元。建成都兰县殡仪馆、烈士陵园保护改造项目，都兰县儿童福利院、村（社区）综合服务用房建设项目有序推进。四是食药安全得到保障。全年查办食药案件10起，查获过期食品6.1吨，销毁问题枸杞2吨，结案率达100%。在全州率先建立2个基层市场监督管理所快速检测室，完成餐饮单位阳光厨房建设省定目标。五是文体工作亮点纷呈。成功举办首届德都蒙古民歌艺术节暨德都蒙古民歌国际学术论坛等活动，县文化图书馆、民族体育场等5项项目全部竣工，完成中央无线广播电视覆盖工程、55个行政村农牧民健身工程和107个村卫星数字农家书屋项目，广播电视覆盖率达99.2%。人均文化事业经费支出达36.48元，同比增长5.6%。 （八）多方联动,强化治理，力促社会大局和谐稳定。扎实推进平安都兰建设，全面落实县级领导集中大接访和下访措施，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，打造平安都兰升级版。整合综治、公安、司法等各方力量，健全三级工作网格，建立信息管理平台，实现了社会治理网格化、信息化，提高社会治理科学化水平。落实伊斯兰教宗教活动场所基础设施项目建设资金224.2万元，相继开展“教风年”创建、“打击电信诈骗”等一系列专项工作，强化24小时值班巡逻和备勤，有效维护了我县社会大局稳定。大力开展“七五”普法教育活动，推行政府法律顾问制度，依法治县工作取得了积极成效。深入开展矿山企业安全生产监管执法和道路运输、工程建设专项整治，加强人员密集场所火灾隐患、易爆物品和危险化学品、烟花爆竹排查监管，全力做好草原、森林防火，全县安全生产形势稳定。各位代表，过去的一年，我们在县委的坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进人民满意的法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府建设，加强政府法制建设和监察、审计工作，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事创业环境。全县保留行政审批事项183项，取消行政审批事项119项，取消非行政审批事项55项，承接州级下放行政审批事项165项。公布全县权力责任清单，加强县行政服务中心管理，104项行政审批事项归入行政服务中心。自觉接受县人大工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议39件，委员提案53件，办复率达100%。加强国防动员和后备力量建设，军政民关系更加融合。红十字、残疾人、档案史志、妇女儿童等各项事业取得了新进展。相继获得了省州信用县、省级双拥模范（县）城、省级文明县城等荣誉称号，民族团结创建工作通过州级验收，“全国高寒区枸杞种植产业知名品牌示范区”通过国家级验收！各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协全力支持，深化监督的结果，是全县各族群众勇于拼搏，团结奋斗的结果，也是援建地区、单位和社会各界情系都兰、真情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向省州驻县单位、军警部队官兵、公安干警，向关心支持都兰建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们风雨前行、奋力进取，在逆势和挑战中实现了新发展，取得了新成绩。同时，我们也清醒的认识到当前面临的困难和问题：一是经济结构不合理。第二产业偏重偏粗偏短，黄金、新能源等新兴工业还处在成长期，短时间内难以形成经济增长极。二是财政收支矛盾突出。工矿企业整体效益下滑，加上“营改增”、“资源税从价计征”等政策性减税，直接影响了财政收入，加之民生领域刚性支出等逐年增加，财政收支矛盾较为突出。三是干部作风有待加强。一些干部担当负责意识不强，工作激情减退，对安排的工作不操心、不落实，庸政懒政现象依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，下更大力气加以解决，绝不辜负各族群众重托！ 二、2017年经济社会工作总体安排今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是推动“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”新思路、“六个着力”举措落地生根的关键之年，扎实做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省州委相关会议精神，积极践行“四个扎扎实实”重大要求，深度落实省委“四个转变”和“六个着力”，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“五大”发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济质量和效益为中心，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，坚定不移调结构、育产能、厚植发展基础和优势，坚定不移抓改革、促创新，持续增强发展活力，坚定不移抓生态、优环境，拓展绿色发展空间，坚定不移抓民生、保稳定，提升各族群众辛福指数，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展奋斗目标为：全县地区生产总值增长13%。其中，第一产业增加值同比增长12%；第二产业增加值同比增长15%。规上工业增加值增长16%；第三产业增加值同比增长11%。全社会固定资产投资完成60亿元，财政收入增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%，全社会消费品零售总额增长12%。环保生态指标控制在省定目标以内。今年经济社会发展奋斗目标统筹考虑兜住底线，与“十三五”规划目标衔接，体现了自我加压、积极进取、引导预期、提振信心的要求，在实际工作中我们将力争更好的结果。围绕上述奋斗目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）突出供给，园区带动，壮大特色农牧产业发展。立足都兰农牧业资源禀赋，把增加绿色优质农畜产品供给放在重要位置，全面突出富硒、富锗的地理优势，加大产业结构调整，农作物种植面积44.07万亩，其中粮食作物11.95万亩，油料作物3.7万亩，枸杞22.14万亩，藜麦2.25万亩，蔬菜1.03万亩，饲草料3万亩。加快实施特色农产品原产地保护和品质提升计划，变产品优势为商品优势，制定出台农牧产品研发奖励措施，推进传统农牧业产业向“种养加”转变，打造全省特色农牧业示范县。一是扎实推进农牧业供给侧结构性改革。结合都兰实际，制定出台促进都兰农牧业供给侧结构性改革实施意见，坚守粮食安全、农民增收和农村稳定“三条底线”，促进产品结构、经营结构和区域结构三大结构调整，实现从“量”到“质”、绿色可持续发展的转变。二是扎实推进枸杞产业绿色有机发展。创建都兰县（国家级）出口枸杞质量安全示范区8万亩。加快建设枸杞产业园区精深加工园、物流仓储和交易市场。加快推进5000吨枸杞蒸馏酒和1000吨枸杞健康酒灌装生产线建设，1000吨绿色枸杞全粉、饮料深加工等项目，逐步打造全国有机枸杞第一县、全省有机枸杞种植与精深加工示范基地。三是扎实推进藜麦产业化发展。藜麦集中连片种植达到5000亩。规划建设藜麦生态园区，培育壮大承恩、金谷子等精深加工企业，年加工藜麦达到1000吨以上。全力抓好藜麦提取皂苷、浓缩粉、藜麦油和藜麦发展研发中心、生态休闲旅游中心等精深加工和科研旅游项目建设，推进藜麦产业化发展，打造全国有机藜麦种植与精深加工示范基地。四是扎实推进生态畜牧业建设。全力抓好全国草地生态畜牧业试点县工作，制定出台都兰县农村土地草场流转大户扶持方案，将15个生态畜牧业专业合作社纳入试点，总结提炼推广察汗西里生态畜牧业专业合作社联合社、哈西哇村专业合作社的成功经验，引导各乡镇扶持生态畜牧业联合社发展。扶持农牧区实用人才、致富带头人和外出务工返乡农牧民参与规模经营，逐步发展成种养殖大户、家庭农牧场、生态牧场。五是扎实推进农牧业融合发展。加快万亩高标准设施果蔬基地建设及配套基础设施建设，加大力度推进空棚改造和种植，积极支持申请无公害农产品、绿色食品、有机食品的产品认证。推进农牧产业与休闲娱乐、文化旅游等产业深度融合，推进香日德农畜产品交易市场、宗加镇枸杞交易流通市场等重点项目建设，培育一批农家乐、牧家乐等乡村旅游接待点，加快农牧业“隔二连三”发展。六是扎实推进草产业基地化发展。充分利用香日德、香加、巴隆区位优势，推进香日德饲草储备库和巴隆、香加、热水饲草料基地建设，推进香加全乡土地流转工作，建设优质苜蓿生产基地。引进有实力的公司进行饲草料种质优繁优育、精深加工，逐步形成饲草产业化经营，打造全省饲草料种植加工和防灾储备基地。 （二）优化服务，保障要素，促进工业经济提质增效。着力在构建特色轻工、新能源、新材料等绿色产业及技术体系上下功夫，加快培育绿色发展新引擎。一是扎实抓好企业协调服务。全力做好企业运行服务保障，深入开展亲商暖商活动，简化行政审批，降低门槛、大开绿灯，放宽政策、放开领域，扎实做好企业服务。着力抓好企业运输、供电、融资等生产要素保障，继续实施中小微企业培育工程，年内培育5户中小企业。二是加强经济运行监测。强化对重点行业、重点产品的监测分析和运行指导，紧盯规上企业原料供应、生产加工、市场销售等环节，做好精准调控，培育2家以上规上企业，确保经济平稳增长。三是推动上下游产业对接。继续强化省州县产业、企业、产品、资源、市场等方面对接，重点完善投资要素指标、政府采购、投资品供需对接等制度，鼓励引导企业优先采购州县内建材、设备、原料及配套产品，相互消纳产品、抱团取暖，确保对接金额达到17亿元以上。四是规划建设多金属产业园区。统一规划和实施多金属产业园道路、交通、用水等基础设施项目，将县多金属矿业、银峰矿业、西旺矿业等多金属采选企业集中到园区，促进全县多金属企业集聚和产业链条延伸。 （三）加快建设，培育产能，提升服务产业发展水平。一是培育通航旅游产业。开工建设都兰通用航空机场，规划建设通航旅游产业示范区，加快通航产业与旅游业融合发展。二是打造特色文化旅游带。在提升知名度和招商引资上下功夫，争取和引进项目资金，加快推进东方金字塔的规划设计和建设、香日德镇上柴开村旅游村、班禅行辕宗教文化旅游、香加斥候台保护开发等项目建设，保护开发吐谷浑文化、白兰古国、和硕特汗国等民族历史文化，重点打造以东方金字塔为核心的东部文化旅游带、以班禅行辕民族团结进步教育基地和宗教朝圣景区为核心的中部文化旅游带和以贝壳梁地质旅游为核心的西部文化旅游带。三是加快推进物流商贸建设。推进诺木洪枸杞物流仓储基地、察汗乌苏镇农畜产品交易市场、都兰县汽车主题物流园区等9个物流商贸重点项目建设。新建四星级乡村旅游接待点4家，四星级宾馆1家。四是培育壮大农村电子商务产业。推进智慧城市建设，做好4G网络全覆盖，实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建立网上办事大厅。规划建设电子商务扶贫产业园，加快生产加工基地、电商展厅、综合电商平台等项目建设，制定出台电子商务扶持培育政策，积极引进和培育电商人才，推进货源基地和仓储配送体系建设，打造全国农村电子商务扶贫示范县。 （四）抓好项目，扩大投资，增强经济社会发展后劲。一是加快重点项目建设。做好第一批45项集中开复工项目的筹备工作，开工建设国电诺木洪49.5兆瓦风电工程、昆仑黄金200吨/日难处理复杂金精矿综合回收等新续建项目，确保年内完成投资21.84亿元。二是延伸黄金产业链条。加快推进青海昆仑黄金200吨∕日复杂金精矿冶炼、年处理40万吨金精矿冶炼，金辉矿业500吨/日金精矿细菌预氧化等重点产业项目建设，引导昆仑黄金、金辉矿业等重点企业加强与省内外科研院所合作，积极开展湿法冶金工艺、矿山采掘技术等方面关键技术研发，打造百亿元黄金产业基地。三是加速新能源产业发展。组织上下游产业深度对接，确保国投二期49.5兆瓦风电项目、西北水电金水口西49.5兆瓦风电工程等6项续建项目建成并网发电。推动都城绿色新能源50兆瓦风电项目等3项新建项目开工建设，宗加镇330千伏输变电工程和330千伏汇集站建成投运。四是认真做好项目前期工作。加大与省州相关部门衔接力度，全力做好项目申报前期工作，力争在城镇供水供热、配电网改造、园区循环化改造等项目实施上取得新进展。争取开工建设香日德镇、宗加镇污水处理厂，都兰一小改扩建教学用房等7个中央预算内投资项目，实施都兰扶贫产业园等13项重点项目。五是加大招商引资力度。牢固树立“亲、清”政商理念，落实招商引资优惠政策，健全招商软环境建设长效机制，重点抓好四川华技达物流商贸中心、藜麦种植及深加工、华电二期诺木洪50兆瓦风电工程等11个拟签约招商引资项目的协调服务工作，确保招商引资项目及时落地开工建设。 （五）狠抓生态，落实整改，构筑生态环境保护屏障。牢固树立生态第一的理念，变被动保护为主动保护，统筹推进生态保护与经济发展，着力打造全国生态保护与建设示范县。一是扎实推进生态工程建设。开工建设生态公益林管护、“三北防护林”建设、阿拉克湖、田格力国家湿地公园、铁奎沙漠公园等重点生态项目，大力保护草原、森林、淡水湖泊及其周边沼泽湿地。持续推进土地综合治理，实施4.5万亩土地开发整理（占补平衡）项目。全面落实草原生态补奖政策，平衡草场载畜量。严守耕地红线，耕地保有量稳定在1.82万公顷以上，森林覆盖率达到5.63%。二是抓好节能降耗工作。推进工业污水处理和固渣处置场的建设运行，发挥减排效益。严格项目能评前置条件，降低单位产品产量资源消耗。加快重点企业和园区环境治理步伐，推广“合同能源管理”新模式、新机制，确保节能降耗目标管理常态化、科学化和制度化。三是加大城乡环境整治。加大生态环境保护宣传力度，提升各族群众环保意识，推进家园美化行动和碧水蓝天行动，扎实推进城乡环境卫生综合整治，健全城乡生活污水和生活垃圾处理体系，打造水清天蓝村美的生态都兰、美丽都兰。四是抓好生态环境保护问题整改工作。建立覆盖全县集中式饮用水水源地水质监测体系，推进以耕地和饮用水水源地为主，兼顾其他土地利用类型和重点区域的土壤环境质量监测。完善大气、水、土壤和农业面源污染防治工作体系。 （六）加快基建，完善基础，统筹推进城乡互动发展。一是有序推进撤县设市工作。加快推进都兰撤县设市对标工作，全面启动经济总量、人口总量等重点课题专项研究，确保撤县设市工作取得实效。二是提升城乡发展质量。加快推进“多规合一”试点工作，推进城镇总体规划与土地利用规划无缝对接，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。加快推进察汗乌苏、香日德、宗加城镇道路、给排水、供气、供热、绿化等市政工程和公共服务设施建设。全力推进察苏镇希望路、振兴路、民主路、建设街街景整治和部分单体建筑立面改造项目。加快推进109国道南北出口、高速公路进出口改造提升和香日德镇桥头拆迁等工作，全面整治城乡环境“脏乱差”现象，创建省级卫生县城。年内建成都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇、宗加镇零碳旅游小镇和34个高原美丽乡村，做好43个贫困村和已实施党政军企共建村和高原美丽乡村的巩固提升工作，打造14个全省高原美丽乡村建设示范村，20个全州高原美丽乡村建设示范村。三是持续改善城乡基础设施条件。继续实施哇沿水库、灌区续建配套、人畜饮水巩固提升工程，扎实推进香日德水库、清泉水库、夏日哈水库、清水河水库、科尔水库前期工作，争取年内完成可研编制工作，开工建设诺木洪水库和沙柳河水库。实施德都公路改造升级工程，争取将怀诺公路纳入改造升级计划，建成香日德农场至宗加镇农业村公路及15条通村通畅道路工程，使全县行政村的道路通畅率达到100%。加快推进宗加330千伏输变电、乌都110千伏Ⅱ回路电网和城乡电网改造等重点项目建设，提升城乡供电保障水平。年内建成总投资2.53亿元的天然气输配管道及CNG/LNG加气站。 （七）加大投入，改善民生，提升各族群众幸福指数。坚持民生优先的发展理念，着力保障和改善民生，坚持把80%的财政资金用于民生支出。一是全力做好脱贫攻坚成果巩固提升。按照巩固提升脱贫工作成效要求，推行“1+8+10+3”政策体系，着力构建大扶贫格局，加快推进扶贫产业园建设，融资27.7亿元金融扶贫贷款，重点用于43个贫困村扶贫产业发展、旅游扶贫、道路通畅、人畜饮水安全、村庄亮化、文化广场、危房改造、贫困边缘户帮扶等方面，补齐农牧区发展短板。对739户2425名艰苦地区群众实施易地扶贫搬迁项目，帮助贫困群众实现“挪穷窝、拔穷根、换新貌”。全力做好已脱贫的贫困人口和66户217名贫困边缘户的巩固提升工作，打造全省脱贫攻坚的样板和示范县。二是坚持教育优先发展。投入1亿元资金重点用于11所学校和11个农村小学教学点的绿化、硬化、供排水、供暖、学生餐厅等配套设施和教学装备信息化建设。加快推进第一中学、民族中学等7所学校教学楼、生活用房等项目建设，着力提高教育质量。全力以赴做好义务教育均衡发展的各项工作，确保顺利通过国家级验收。三是促进创业就业。完善就业服务中心和信息平台，发挥中小企业就业主渠道作用，落实国家各项优惠政策，大力支持城乡居民自主创业，以创业促进就业，年内完成农牧区劳动力转移就业3.35万人次。城镇新增就业1100人，失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。四是提高保障水平。稳步提高城乡居民医保筹资、低保标准和各项救助补贴标准，大力发展居家养老、机构养老。人口自然增长率控制在9.8‰以内，出生人口政策符合率达97%，开展“康福家行动”、“新家庭计划”创建活动，继续巩固深化医药体制改革成果，做好公共卫生应急工作。五是繁荣文化事业。培育新型文化业态，加快公共文化体育设施建设，开工建设热水古墓群二期安防工程，推进32个行政村综合性文化服务中心等6个文化体育项目建设。六是建立诚信体系。加强食品药品安全监管，营造公平、有序的市场环境和消费环境。推进商事制度改革，做好“五证合一”、“一证一码”工作，引导企业恪守诚信，依法经营。七是维护社会稳定。深入推进“七五”普法工作，用法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，解决矛盾纠纷和上访诉求，打造法治都兰。构建网上公安局、网上派出所、网上办事大厅，进一步优化服务，方便各族群众。健全安全生产防控网络，推进安全生产领域改革发展，全力以赴抓好矿山安全专项整治，危险化学品安全隐患排查，建筑施工安全整治，客运、校车安全隐患专项整治，火灾隐患排查整治、森林草原防火等工作，确保安全生产形势稳定。八是深入持久推进民族团结进步创建。以迎接国家民委达标验收为契机，进一步查漏补缺、固强补弱、加大投入，以创建工作统揽全局，抓好联动联创，深化“九进”活动。全力抓好“平安细胞”创建、防灾减灾救灾、“双拥”、国防动员和后备力量建设等工作，巩固提升创建成果，如期建成全国民族团结进步先进州先进县。 （八）深化改革，扩大开放，释放经济社会发展活力。一是深化重点领域改革。承接落实省州各项改革措施，大力推进行机关事业改革、简政放权、审批制度、财税体制、投融资体制、农牧区经营体制、生态文明制度等重点领域的改革。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策举措，精简审批环节，强化企业生产要素保障，淘汰塔妥煤矿年产6万吨井工矿落后产能、妥善处置腾飞供暖公司遗留问题。加快推进都兰宾馆、香加水电站、都兰电厂、都兰驼场等国有企业改制。二是扩大交流合作。积极融入“一带一路”建设和全州开放合作平台，发挥向西向南开放“桥头堡”的作用，多方搭建交流合作平台，提升与沿海地区、甘肃、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸合作潜力企业，打造特色资源和绿色有机农畜产品出口基地。三是推进创新驱动发展，以紧缺型人才库建设为基础，加强招才引智，组建中国都兰（有机）枸杞、藜麦产业技术研究院，培养引进服务企业转型发展和政府科学决策的人才。发挥企业创新主体作用，在黄金、新能源、枸杞、藜麦等研发中突破一批关键技术。加快推进宗加、香日德、察汗乌苏创业孵化基地建设，支持有条件的群众、合作社等发展特色农牧、物流商贸、文化旅游等产业，推进大众创业万众创新。 （九）坚定信念，改进作风，打造廉洁务实高效政府。一是坚定理想信念。深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在青视察重要讲话精神，坚定理想信念，始终在思想上政治上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，服从县委的领导，做政治上的“清醒人”、思想上的“明白人”。二是严守党纪法规。全面落实从严治党对政府工作的新要求，认真执行《准则》和《条例》，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实营造良好的政治生态。开展法治环境优化行动，实施“七五”普法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府法律顾问制度，健全完善行政综合执法机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律、工作监督和政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行，建设法治都兰。三是持续改进作风。深入开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”思想大解放大讨论活动。继续解放思想、创新驱动、狠抓落实。强化政务督查和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题，推动干部作风进一步转变，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，在全县大力营造讲真话、干实事、敢负责的浓厚氛围。全面提升发展软环境，推行并联审批、特事特办机制，加快项目落地。四是推进廉政建设。严格落实党风廉政主体责任，保持惩治腐败的高压态势，严防项目建设和资金使用中的腐败问题，驰而不息整治隐形和变异的“四风”问题，严肃查处基层“微腐败”。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省州县相关措施及补充规定，建设人民满意的高效廉洁政府。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信心，解放思想，务实创新，扎实做好各项工作，加快全面建成小康社会步伐，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2017年敦煌市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会第一次会议上 市长贾泰斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 五年工作回顾 五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕“转型升级、富民强市”发展主题和“一抓四融合”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家战略新机遇，攻坚克难，高位求进，圆满完成了第十六届历次人代会确定的各项目标任务，开创了敦煌又好又快发展的新局面。 过去五年，是我市抢抓历史机遇，争创平台优势，谋求更高发展位势的五年。基于敦煌的特殊地位、特殊作用，我们抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设两大国家战略机遇，以挑大梁、走前列、树标杆的担当和勇气，争取省委、省政府主导编制了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，出台了“省八条”支持政策和省市县三级联动的“222”协调推进机制，借全省之力协调推进名城建设。“一会四区”五大战略平台次第花开，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会获党中央、国务院批准并成功举办，国家级文化产业示范园区获批命名并拉开建设框架，国家级旅游业改革创新先行区规定任务、商定任务和自选任务全面推进，国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区争创工作取得重大突破。密切关注国家和省上最新政策导向，国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点等30多个国家、省级政策平台花落敦煌，争取中央、省市各类无偿资金68.6亿元，撬动社会资本700多亿元，多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。特别是在文博会这一国家级大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会的牵引带动下，总投资146亿元的9大类33个保障类项目全面实施，极大完善了城市基础设施和配套服务功能，使敦煌接续丝绸之路繁荣辉煌，推动东西方文明友好往来交流的重要枢纽作用再现活力，标志着敦煌搭上了“一带一路”的发展快车，迎来了千年一遇的复兴机遇。 过去五年，是我市狠抓项目建设，加快产业转型，经济实力快速跃升的五年。我们坚持发展抓项目不动摇，累计开工建设亿元以上项目210个，完成投资467.6亿元，项目总数和投资总量分别比前五年翻了两番多。高起点配套完善了文化产业示范园区、循环经济产业园区、新能源产业园区基础设施。整合市属三大投融资平台，启动了敦煌文旅集团组建工作。新引进成立甘肃银行、浦发银行等金融机构20家，存贷款余额分别是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业进驻敦煌，莫高窟数字展示中心、大唐文化街、海装风电、首航节能、龙德盛市场、万盛建材市场等182个项目建成见效，丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等18个功能性产业项目快速推进。一大批大项目、好项目的落地建设，推进了各项经济指标快速增长，预计到年底，地区生产总值完成110亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成200亿元，是2011年的4倍；招商引资到位资金175亿元，是2011年的13.8倍；财政收入完成14亿元，是2011年的3.2倍。这些成绩的取得，标志着敦煌已完成了持续发展的关键一跃，跨入了转型升级的新阶段。 过去五年，是我市聚焦首位产业，促进多业融合，产业体系更加优化的五年。文化旅游产业实现了从规模速度到品质效益的跨越升级，玉门关、悬泉置遗址列入世界文化遗产名录，雅丹、鸣沙山•月牙泉、莫高窟、阳关、玉门关、西湖自然保护区捆绑申报为敦煌世界地质公园，敦煌大景区建设全面启动。西线旅游景区配套基础设施提档升级。“互联网+旅游”发展模式走在全省前列，以家庭公寓为代表的旅游供给侧改革成为全省典范，莫高窟、鸣沙山•月牙泉智慧景区全面建成。预计到年底，旅游接待人数和收入达到800万人次、78亿元，分别是2011年的3.8倍、4.3倍。文化产业增加值占GDP比重从2011年的3%提高至11%。绿色、循环、低碳的新型工业发展方向基本确立，光伏光热发电、新型材料应用等一大批战略性新兴产业快速崛起，提前两年建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地。高压电网建设实现与国家西北电网联通，各等级电压电网配套体系不断完善。建成全省首个民营企业院士工作站，在全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业中占据了一席之地。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有，并成长为10亿元级产业。新增甘肃名牌产品6个。工业增加值比2011年翻了一番。在“三为”发展方向的引领下，现代农业进程加快，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目扎实推进，以融合度、标准化、节水型为特色的国家现代农业示范区成功创建，“一区两带三园”的发展格局初步形成。敦煌葡萄获国家地理标志保护产品，培育农业新型经营主体312个，新建农业产业化龙头项目36个，新增葡萄、大枣、设施瓜菜等高效农业面积9.4万亩，新增肉羊26万只，培育发展各类乡村旅游综合体26家、农产品电商销售网店70家，农业增加值比2011年增长20%。文化旅游、新型工业、现代农业等质量效益大幅提升，三次产业比重由2011年的18:29:53优化调整为13:28:59，为我市下一步优化产业布局奠定了坚实基础。 过去五年，是我市对照国际标准，补齐发展短板，城市功能更趋完备的五年。我们围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，完善了城乡规划管理体系，完成了“多规合一”总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划等各类规划37项，实现了城乡规划管控的全覆盖，为城市发展、项目落地、产业聚集、遗产保护、生态建设厘清了空间，划设了底线。围绕国际文化旅游名城建设必备清单，聚焦重大交通基础设施短板，推进215线过境段、瓜敦高速、柳敦二级公路、景观大道、景区公路、敦七路改造等20多个内联外通项目建成投用，敦格铁路敦煌段建成运营，敦煌机场扩建工程T3航站楼交付使用，加密重点城市航线20条，增开省内外旅游列车8对，新建高等级公路488公里，直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络更加完善。国际化服务功能极大提升，鸣沙山•月牙泉晋升国家5A级景区，国际会展中心、敦煌大剧院等国际场馆从无到有，华夏、万盛、富丽华等一大批国际酒店建成运营。敦煌盛典、又见敦煌等演艺剧目开创先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌连锁餐饮酒店填补行业空白。智慧交通、智慧教育、智慧医疗取得阶段性成果。星级公厕、公园广场、停车场、集中供热等公共服务条件显著提升，城市的活力、魅力、承载力实现了质的飞跃。 过去五年，是我市全面深化改革，加快对外开放，发展活力竞相迸发的五年。我们坚持将改革作为发展的第一动力，自觉把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待有机结合，以政府自身改革为示范，以供给侧结构性改革为牵引，顺利实施了国家信息惠民、全国水生态文明城市等20多个国家级改革试点。政府机构改革深入推进，组建了卫计局，调整了工商局、食药监局、质监局管理体制，完成了电影公司、艺术团、园艺场、园林实验场等企事业单位改制。财税金融、农业农村、文化旅游、商事制度、医药卫生等各领域改革不断深化，一些多年进展缓慢的改革事项得以强势推进，一些制约经济社会发展的重大问题正从体制机制上得以有效破解，改革红利正在充分释放。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立旅游产业联盟，西四县“大敦煌文化旅游经济圈”基本建立。敦煌国际航空口岸获批开放，国际包机业务顺利通航，架起了敦煌与世界沟通的空中桥梁。86个国家、5个国际组织的95个代表团、1500多位中外嘉宾共襄文博盛事，成功举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌系列活动、第四届国际文化产业大会、丝绸之路敦煌国际马拉松等高层次节会赛事，先后与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，与省内外及“一带一路”沿线城市的交流合作日益广泛，敦煌的国际影响力与日俱增，形成了全方位、多领域、深层次的开放合作格局。 过去五年，是我市坚持以人为本，统筹社会事业，群众得到更多实惠的五年。五年来，累计办理惠民实事120余项，投入民生和社会事业资金58亿元，民生支出占公共财政的比重由45%提高到70%。教育、卫生、就业、社保、城乡建设等一大批影响群众生产生活的热点难点问题得到有效解决。今年确定的十件20项惠民实事中，养老保险提标、城区巷道改造等已兑现落实，农村文化活动场所改建、老年人养护院建设等正在加快推进，预计年底均可全面完成。科技对经济增长贡献率提高到56%。教育事业全面协调发展，“两基”工作通过国家验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定，敦煌中学新建搬迁，西北师大敦煌学院建院招生开启了我市高等教育新纪元。城市公共文化综合服务中心和30个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人口拥有“三馆一站”面积达1500平方米。公共卫生和医疗服务能力全面提高，市医院住院部综合大楼建成投用，中医院门诊住院综合楼开工建设，新改扩建乡镇卫生院9个。城乡居民免费孕前优生检查实现全覆盖，人均期望寿命提高到74.5岁，高血压、糖尿病人群规范化管理从无到有，孕产妇住院分娩率达到100%，城乡居民健康水平大幅提升。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，投入医改资金3300万元，新农合人均筹资标准提高了310元，基本药物“零差率”为民让利4200万元。职能统 一、覆盖城乡的食品药品监管体系全面建成。新改建农村公路522公里，持续推进饮水安全、危房改造、环境整治等工程建设，农村人居环境大幅改善。“五城同创”取得重大进展，国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城成功创建，全国文明城市获得国家提名，国家环保模范城市创建步伐加快。新修订的《敦煌市志》付梓出版。深入实施全民创业就业工程，发放自主创业担保贷款5.9亿元，创造就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在了3.4%以内。社区干部、村组干部和环卫职工工资水平分别提高了85.5%、129%和78%。城乡居民基本养老保险实现了从无到有的历史性突破，基础养老金由55元提高到了130元。社会保险覆盖率由40%提高到了93%。创新社会养老服务方式，实行60周岁以上老年人免费乘坐市内公交车，居家养老服务、社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全，生活照料、医疗护理、紧急救援等养老服务内容延伸拓展，老年人生活品质大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2011年增长了65%和81%。以“一平台、三中心”为重点的社会管理服务体系建成运行。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。法律援助惠民工程扎实推进，涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范，法治敦煌、平安敦煌、和谐敦煌建设迈出坚实步伐。扎实推进“双联”行动，全面落实“2+18”精准扶贫政策措施，814户2808名贫困人口实现脱贫，小康社会指数位列酒泉七县市之首。同时，民族、宗教、妇女、儿童、粮食、地震、统计、双拥、气象、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。 过去五年，是我市完善制度体系，推进法治建设，政府自身建设不断加强的五年。我们着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。全面落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。政府系统党风廉政建设主体责任全面落实。持续开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理，转作风、整“四风”、反腐败工作成效显著，“三公”经费同比下降48%。围绕打造诚信政府，建立良性循环偿债机制，主动化解存量债务7.2亿元。财政专项资金、建设工程质量安全、公共资源交易等领域制度体系不断完善，审计监督扩面增效，重点岗位、关键环节风险防范管理和考核评估水平全面提升。“六五”普法圆满收官，政府法律顾问体系初步建立，重大行政决策、过错责任追究等机制不断健全。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，政府依法科学民主决策能力全面提升。创新人大代表建议和政协委员提案办理方式，一批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。多部门联动督查机制不断健全，“六个问责”工作机制有效落实，服务事项“一站式”便捷办理、“三张清单一张网”全流程效能监管全面加强，行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办全面到位，服务发展、服务社会、服务群众的质量和效率明显提高。 各位代表，五年来，市政府面对广大人民群众对敦煌发展前景的殷切期望，面对纷繁艰巨的发展任务，始终坚定信心、主动担当、扎实苦干、奋勇向前，一批专项工作晋级升位，并在全省乃至全国起到了示范引领作用，先后荣获全国科技进步先进县市、中国特色旅游目的地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国节水型社会建设示范区、全国防沙治沙综合示范区等20多项国家级荣誉称号。特别是全市上下围绕“当好东道主，办好文博会”这一主线，全力以赴狠抓“强筋、壮骨、靓肤”的各项工作，在场馆建设、基础提升、环境绿化美化亮化上，创造了“敦煌速度”、“敦煌奇迹”。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，敦煌的发展还面临一些风险和挑战，我们的工作还存在一些困难和问题。国际文化旅游名城建设的现实基础还不稳固，城市公共服务与游客增量的矛盾依然存在，城市的承载能力、管理水平、要素聚集、风貌塑造仍需加强。全面深化改革步伐还有待进一步加快，产业之间还没有深度融合，农民持续增收动力不足，生态环境保护形势依然严峻，推动经济社会转型升级的任务仍然艰巨。公共服务、民生保障、社会治理的能力和水平亟待进一步提高。政府职能转变还没有完全到位，特别是在破除体制机制、推动简政放权、优化服务改革上还需持续用力。对此，我们将深入分析问题根源，采取有效措施，逐步加以解决。 今后五年工作建议 今后五年，市政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，夺取初步建成国际文化旅游名城新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。 总的预期目标是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。 “四突破”，即：力争到2021年，全社会固定资产投资增长84%，突破350亿元；旅游接待人数增长25%，突破1000万人次；工业增加值增长84%，突破35亿元；文化产业增加值增长86%，突破20亿元。 “三同步”，即：生产总值、一般公共财政收入、城乡居民收入同步增长，争取在“十二五”末的基础上翻一番。 “一提升”，即：全面提升经济、社会、文化、生态发展质量效益，确保在2021年初步建成国际文化旅游名城，更高水平全面建成小康社会。 今后五年，市政府将紧紧围绕上述思路目标，主动担当经济转型的接续实践，不断夯实城市转型的强力支撑，勇敢面对社会转型的深刻变革，下好先手棋，打好主动仗，加快推进“三个转型”，全力抓好以下五方面工作： 一、坚持创新发展，构建现代产业体系 创新是加快推进“三个转型”的第一动力，我们要大力实施创新驱动发展战略，因势而谋、因势而动、因势而进，破解发展难题，厚植发展优势，着力提高县域经济发展质量效益。 把改革创新作为关键举措，深化以“接、放、管”为重点的简政放权，探索政府与社会合作的多种投融资方式，引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、生态建设、特许经营等领域。推进供给侧结构性改革，落实支持小微企业发展财税优惠政策，引导传统产业市场主体转型升级，支持本地优势企业发展壮大和上市融资。加快商事制度改革，逐步实现“五证合一”。规范政府与社会资本合作的多种投融资程序，真正让市场在资源配置中起决定性作用。坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作思路，加大新型农业经营模式推广和市镇村三级农村电商体系建设力度，加快行政服务、公共服务和基础设施向农村深度延伸，促进农村资源要素聚集，构建产城融合的新格局。深化农村综合改革，严格落实农村土地“三权分置”办法，建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，推动城乡一体发展和要素自由流动。加快村庄整理，盘活土地资源，培育产业农民，实现农民身份多元化。破解农业融资难题，扩大农业保险覆盖范围，提高农业抵御自然和市场风险能力。完善科技创新引导政策，支持首航节能、中船重工等企业设立院士专家工作站，参与产学研联盟，切实为企业转型升级提供科技支撑。 把项目建设作为主要抓手，加快循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园配套基础设施建设，加快政策指标、项目资金、科技人才引进步伐，全力抓好断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路建设，努力为项目落地、产业延链、集聚集约发展创造更加优越条件。紧紧围绕文博会永久落户和名城建设必备清单，每年争取实施一批文化旅游支撑平台类项目和文博会保障类项目，特别是要引进新上一批会展演艺、文化旅游、户外运动、健康养生等特色产业项目，策划推进一批绿色建筑、绿色交通、绿色消费等清洁能源利用项目，落地建成一批农产品精深加工、仓储物流、电商经营等农业延链补链项目，加快建设一批满足国际宾客吃、住、行、游、购、娱的分众化项目，开发推出一批具有国际范的特色化、个性化旅游产品和服务类项目，有效形成牵引和支撑经济转型升级的强大动力。 把高端引领作为主攻方向，深化与敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和现代服务业市场主体。加快组建敦煌文旅集团，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进景区景点创A升级步伐，全面提升旅游服务设施水平，打造全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地。围绕建设千万千瓦级新能源发电示范基地，大力发展绿色、循环、低碳等清洁能源产业，加快电力外送通道和局域电网建设，建成旅游、电力、供热、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光热协同外送和新型风力两大“百万千瓦级发电基地”。加强矿山勘查，提升矿产资源综合利用水平，着力打造磷钒资源产业园、新材料产业园、石材产业园，力争敦煌省级循环经济产业园区产值突破100亿元。坚持以国家现代农业示范区为引领，强化农业物质装备和技术支撑，加快培育特色林果、优质瓜菜、设施养殖等优势产业，打造区域化、规模化、产业化优质特色农产品生产基地，不断提升农业综合效益，大幅度增加农民收入。 把融合发展作为根本路径，大力推进文化与旅游更深层次融合，强化首位产业引领作用，组建培育一批文化旅游龙头企业，形成一批综合实力较强的文化旅游市场主体，不断推进“小升规、规改股、股上市”进程。深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，推动文化旅游产品的全面创新，突出做好“无中生有、有中生新”两篇文章，催生文博会展、文化创意、影视传媒、动漫创作、文化培训、演艺娱乐等新型业态由小变大，商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“为文而农、为游而农、为城而农”发展方向，大力推进文化旅游与农业融合，打造5个以上历史文化型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态宜居型的乡村综合体和2个以上特色小镇，加快建设全国休闲农业与乡村旅游示范点、示范区。实施“互联网+”、“文化+”和“旅游+”战略，拓展旅游产业外延，丰富旅游产品供给，切实将资源优势转化为经济优势。 二、坚持协调发展，提升城市承载功能 协调是加快推进“三个转型”的基本途径，我们要坚持城乡统筹助推转型，主动以国际视野和标准，配套城市功能，完善基础设施，着力打造与国际文化旅游名城相匹配的国际化城市形态。 拓展城市发展空间。严格按照“多规合一”总体规划划定的基本农田、生态文化、开发边界、特定功能和自然基底控制线，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建现代化的城市空间形态、设施形态和建筑形态。瞄准丝路基金、互联互通计划和我省“6873”交通突破行动，加快机场扩建和国际航空港、通用航空综合服务基地建设，加密与国内主要中转机场航线。推进敦煌高铁客运专线、敦煌至红柳河直线铁路建设，做好敦格铁路建成通车后融入青藏大环线、“+新欧”国际大通道等借力发展文章。加快敦当高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里镇、阳关至多坝沟等国省干线建设，着力构建航空、铁路、公路“三位一体”的大交通格局。 提升城市宜居品位。推进城市交通节点改造，鼓励、扶持公共交通发展，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。按照“沙水共生、城乡融合、国际品质”的总体要求，整合各类政策平台资源，着力推动镇村道路改造、村庄环境美化、农业集约生产、公共服务均等，倾力打造具有绿洲特色的田园型城市。按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，加快构筑城郊、近郊、远郊“三个圈层”发展布局。加强建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，推进三溪五湖百塘、党河风情线景观带建设，建成一批主题广场、主题公园、主题雕塑和特色博物馆。加强城乡水、电、气、暖等基础设施规划建设，完善农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。 加快智慧城市建设。以国家智慧城市试点建设为契机，整合国家信息惠民、信息消费等改革试点政策平台和数据资源，规范统一数据采集，实现跨部门、跨系统、跨行业的建设运营、共享协同。加快推进敦煌文化遗产数字化平台、城市公共服务平台、全媒体新技术文化传播平台、信息安全平台和全域全光网工程等信息化基础建设项目，力争把敦煌建设成为全国或区域性的旅游云计算中心、数字化文化产业基地。探索智慧城市与各领域、各产业深度融合的发展模式，优先实现旅游行业、商务会展、城市管理、社会治理等领域的全覆盖，推进农业智慧化、工业信息化和产业融合化。 创新城市管理体制。推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，加快户籍制度改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索推进城市管理领域大部门制改革，加强农村公共服务运行维护，下功夫解决城市交通拥堵、停车难、物业管理不规范等突出问题，加大市容环境综合整治力度，促进城乡管理水平不断提升。加快城乡环卫一体化体系实践，支持北京环卫集团以敦煌为地区总部，向省内和周边辐射发展。以营造与国际文化旅游名城相适应的和谐人文环境为目标，持续开展市民文明素质提升工程，不断为国际文化旅游名城建设凝聚强大合力。 三、坚持绿色发展，促进资源永续利用 绿色是加快推进“三个转型”的重要导向，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 加强生态环境治理保护。坚持“以水定结构、以水定产业、以水定规模”的原则，以实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划为重点，加快水生态文明城市建设，深化水权制度改革，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程建设。加大西湖、阳关等自然保护区和党河绿洲生态保护力度。加强党河河道疏浚整治和地下水超采综合治理。巩固提升退耕还林成果，稳步压减农田灌溉配水面积。推进荒漠化综合治理，大力推进全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设及湿地自然保护区建设，持续开展植树造林、城市绿化、生态公园建设，科学合理增加森林面积和蓄积量，坚决构建敦煌生态安全屏障。 推进绿色低碳循环发展。加快低碳城市建设，推进新能源示范与推广应用步伐，实施新能源汽车推广计划，扩大城市公共自行车租赁使用规模，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市噪声污染监管，提高城乡生活垃圾、污水处理水平。加强农业生产领域面源污染治理，突出农药、化肥污染防治和规模养殖污染物无害化处理。大力推进节能减排，实现能源消耗、污染物排放“两个有效管控”。 加强文化生态保护传承。按照保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业理念，厚植城市历史文化底蕴，延续城市历史文脉，抓好历史文化名城名镇名村和各类文物、非遗项目的开发利用，打造博物馆之城，促进文化遗产保护与区域经济社会协调发展。加强非物质文化遗产搜集整理和传承人培养，加大传习场所和展示基地建设力度，鼓励民俗文化展示进宾馆、进景区，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业化运作和产业化经营。 健全生态文明制度体系。把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，设立项目生态准入门槛，制定产业发展负面清单，做到“不达标的进不来”、“改不好的退出去”。建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，真正实现产业项目好中选优。实施最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚守生态红线和环境底线，永葆“党河绿”和“敦煌蓝”。 四、坚持开放发展，拓展合作交流空间 开放是加快推进“三个转型”的必由之路，我们要牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，主动把扩大开放摆在更加突出的位置，着力打造“一带一路”关键节点城市、向西开放平台、人文交流基地和国际一流旅游目的地。 大力培育开放平台。着力创造国际贸易商机，推动敦煌机场成为国际机场，国际航空口岸实现常态化开放。争取境外游客入境免签、购物免税、出口退税等开放优惠政策，加快海关特殊监管区申报建设，打造丝路免税购物综合体，全面提高贸易便利化水平。依托敦煌研究院、河西学院、西北师大敦煌学院等院校和各类实体，加快建立以敦煌学、丝绸之路学研究为主导，音乐、舞蹈、会展、文博、考古等特色专业为重点的“敦煌艺术大学”，切实为会展服务、国际贸易、旅游管理、文化创意等产业发展提供人才支撑。加大各类政策指标争取和项目资金引进力度，吸引更多国内外知名企业，加快国际水准的展览馆、美术馆、体育馆、音乐厅和书画院等项目建设，培育、引进大型商业综合体和高端酒店，为举办承办国内外大型会议、博览、论坛等活动搭建服务平台。提高“朝圣敦煌”品牌活动和沙滩排球赛、汽车拉力赛、敦煌马拉松等品牌赛事的影响力，带动更多敦煌文化产品走出国门。积极搭建面向国内外的文化产品交易平台、文化旅游商贸平台，努力将敦煌打造成丝绸之路沿线国家艺术品交易中心和文化旅游商品集散中心。 全面深化对外交流。加强与国际友城互联互访，争取每年与12个国际知名文化旅游城市缔结友城关系。加强与丝绸之路沿线国家文化合作交流，探索建立“活动周”互办、“产业园”互建等合作机制，提升国际交流合作的广度和深度。建立敦煌丝绸之路旅游国际合作联盟，引进国际组织及丝绸之路沿线城市在敦煌设立旅游代办机构或办事机构，争取更多国际重要会议和交流活动在敦煌举办。探索跨区域项目承接、金融同城化等合作路径，推进区域经济协作联动发展，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。积极发展对外文化贸易，培养外向型文化市场体系，努力在文化旅游产业共建、共融、共享上实现重大突破。 持续放大文博效应。围绕打造永不落幕的“敦煌文博会”，充分利用国际会展中心、敦煌大剧院等重要场馆平台，争取《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧目常年演出。加大各部门引进国家部委、行业组织、学术机构、高校联盟在敦煌举办会务活动支持力度，争取更多音乐节会、文化展演等高端节会年展在敦煌举办。加强敦煌品牌形象国际推广和旅游宣传推介，提高入境游比重。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去，充分发挥节会经济的综合效应，全力实施招商战略，大力发展开放型经济，加快引资、引技、引智步伐。鼓励优势企业开展国际服务贸易，认真做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与开放型经济“接轨”两篇文章，力争引进一大批支撑敦煌转型发展的旗舰企业和领航项目，形成更高层次、更广领域的开放格局。 五、坚持共享发展，持续增进人民福祉 共享是加快推进“三个转型”的根本目的，我们要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加强涵盖教育、就业、卫计、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感。 大力发展社会各项事业。加快构筑科技平台，不断完善区域创新体系，助推大众创业、万众创新。坚持教育优先发展，按需扩大城区中小学及幼儿园办学规模，落实教育分阶段考核激励机制，争取敦煌学院申办独立高等院校、敦煌中学跻身陇原名校，构建功能完善、结构合理、层次完备的文化教育体系。统筹布局公共文化设施建设，加快实施文化集市、乡村舞台、图书漂流等重点文化工程，引导文化资源向农村倾斜，让人民群众共享先进文化成果。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，加快公立医院升级创建，争取与北京301、协和等知名医院建立合作关系，建设区域性血液供应中心，构建以敦煌为中心、覆盖酒泉西片区的一小时“应急圈”和“就医圈”。 加快完善社会保障体系。依托文化旅游、新型工业、现代服务业增加城市就业岗位和创业机会，完善技能培训、公共服务等配套支持政策，实施“互联网+”计划，搭建电子商务创业平台，建立全民创业孵化基地，引导农村人口有序向城镇园区转移。加快城乡一体化进程，建立统一的城乡户籍制度、社保制度，推进城乡教育、文化、卫生、就业等公共服务均等化。完善社会救助工作机制，大力发展社会福利事业和慈善事业，不断提高基本养老、基本医疗和基本住房保障水平。织密困难群众基本生活“兜底网”。坚决落实“四个最严”要求，营造安全放心的食品药品消费环境。巩固扩大精准扶贫成果，缩小城乡居民收入差距，坚持实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。 扎实推进平安敦煌建设。实施“七五”普法规划，完善法律援助和社区矫正制度，加强法治宣传教育和律师队伍建设，落实办案质量终身负责制。完善社会稳定风险评估制度，加快综合防灾减灾救灾防控体系建设，提高突发公共事件处置能力。加强社会标准化体系建设，分类实施强制性标准、推荐性标准和市场标准，提高社会治理标准化水平。完善居民议事、民情恳谈、社区听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、自我服务、自我监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推动信访纳入法治化轨道，落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，切实加强安全生产监管，筑牢覆盖各领域的安全责任体系。争取2018年成功创建全国平安县市。 2017年工作建议 2017年是我市向更高水平全面建成小康社会目标迈进的开局之年，也是全面推进国际文化旅游名城建设的关键一年。做好2017年的工作，我们要坚持以市十六次党代会精神为指导，以改革创新为动力，以项目建设为总揽，以国际化、高端化、品牌化为方向，抢抓机遇增优势，集中精力谋发展，努力推动全市经济转型、城市转型和社会转型迈出关键性步伐。 综合分析各方面因素，建议2017年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游人数、旅游收入分别增长9%和10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 为此，我们将重点抓好以下六方面工作： 一、持续抓项目，让投资拉动效应更强 坚持把项目建设作为优化投资结构、积蓄发展后劲的强大引擎，强化项目建设要素保障，力争全年开工建设各类项目200个以上。在优化环境上下功夫。稳步推进循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园主干路网、供排水管网、绿化、输电线路等附属设施建设，新建园区污水处理厂和固体废弃物储存场，逐步优化项目投资硬环境。进一步加大闲置土地清理处置力度，保证项目建设用地供给。充分发挥金融机构作用，盘活资金存量，有效解决项目建设融资难题。着力打造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境，努力营造重商、亲商、安商的社会氛围。在招商引资上求突破。紧紧围绕名城建设和文博会长期举办两个中心，瞄准会展演艺、文化旅游、战略新兴产业、特色优势产业等转型发展方向，推动项目谋划由“重实体”向“重内容”、单体项目向产业链项目转变，全年谋划项目不少于300个。坚持精准招商和选资招商并重，继续按照一个单位联系13家市内企业和1家500强企业的模式，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目160个以上，引进资金达到190亿元。在服务保障上做文章。落实市级重大项目建设领导小组、专项协调推进小组、市级包挂领导、项目包抓单位“四位一体”的项目层级联动推进机制，紧盯项目立项审批、规划选址、土地供应、环评安评、招标采购等关键环节，全面推行并联审批、“一站式”服务。落实领办、协办、帮办工作责任，及时解决项目建设在供水、供电、拆迁、融资和用工等方面的困难和问题，真正变“管、审、批”为“帮、扶、助”，切实为项目建设创造有利条件。 二、借势文博会，让首位产业融合更深 借助文博会的巨大影响和品牌效应，加快敦煌国际文化旅游名城建设步伐，推进文化旅游与其它产业深度融合发展，提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。加快旅游内容建设。以创建国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区为契机，推进丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌二期、凤凰小镇、天河大酒店等项目建设，强化首位产业引领支撑。理顺莫高窟月牙泉、阳关玉门关两个大景区体制机制，形成“双核吸引，内强外合”的强强联合发展模式，促进旅游产业向集约化、精细化、分众化转变。积极推进阳关世界文化遗产、雅丹世界自然遗产申报工作，加快雅丹国家地质公园5A级景区和沙州夜市、千年敦煌4A级景区创建步伐。启动敦当高速、柳敦高速建设，加快敦煌高铁客运专线、国际航空港等项目前期工作，争取开通敦煌至韩国、泰国旅游包机业务，加密主要客源地航线航班和旅游列车，打造立体式、综合型、现代化的交通网络体系。丰富旅游文化内涵。积极将敦煌文化元素全方位嵌入景区景点、宾馆饭店、旅游产品，深入挖掘旅游客源对文化产品的消费潜力，大力培育发展会展、演艺、影视、创意等文化业态，加快形成独具敦煌特色的文化产业体系。支持敦煌曲子戏等非物质文化遗产项目和小型表演团队发展。开发推出一批国际市场需求的文化旅游新产品。创建国家级文化生态保护实验区，建成非物质文化遗产数字化管理系统试点市，建设丝绸之路非物质文化遗产保护和传承创新基地，实施敦煌文化“历史再现”工程，加快遗址保护、乡村记忆等主题博物馆建设，争取天赐一秀文化博览园全面建成，努力培育文化旅游消费新热点。提升旅游服务质量。加快“智慧景区”全覆盖建设和改造升级，充分利用敦煌智慧旅游平台，加大敦煌旅游线上线下宣传和营销力度。启动运行敦煌旅游集散中心及玉门关、雅丹景区游客服务中心，构建“一主多辅”的多级游客集散服务体系。充分发挥大景区管委会作用，建立健全旅游综合监管体系，依法维护旅游市场持续健康发展。按照国际化标准，持续开展旅游服务质量提升活动，推进景区景点、宾馆饭店改造提升和从业人员培训，切实提高涉外接待能力和服务水平。 三、着力调结构，让新型工业转型更快 坚持资源与新型工业深度融合，把转型升级作为提高工业质量效益的根本途径，坚定不移走绿色、循环、低碳的新型工业化道路。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长12%以上。以壮大新能源产业为支撑，依托新能源示范城市建设，全力打造光热发电和光伏光热互补外送两大示范基地。加快首航100兆瓦熔盐塔式、大成50兆瓦线型菲涅尔式两大国家示范光热项目建设进度，全面完成千兆光伏续建工程。开工建设海装50兆瓦风电项目。加强电源与电网统筹规划，新建3座110千伏升压站，建成力波新能20+2兆瓦光伏储能电站，有效提升新能源外送能力。着力提高新能源就地消纳能力，大力倡导低碳生活，推进新能源汽车配套服务设施建设，实施“煤改电”、“气改电”试点工程，加大太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品推广应用。以提升资源综合开发水平为重点，加快石材产业战略转型。发挥石材联盟和协会的主导功能，鼓励石材企业兼并重组，加快以花岗岩板材、异形石材、工艺石材为主的产业产品结构调整。加大对石油、钨矿、钾盐等资源勘查力度，开工建设钒资源综合开发利用项目，着力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技术产业链为支撑的新材料产业园，不断延伸磷钒冶选和盐碱化工产业链。以提高企业运行质量为关键，加强工业经济运行调度，深入推进工程减排、结构减排和管理减排，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。深化互保共建保障行动，按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务。全力推进西域新材等5家企业上市融资。争取年内新入库规模以上工业企业5家，培育产值超亿元企业2家。 四、大力促转型，让农民增收基础更牢 坚持以工业化的理念、服务业的方法，加快转变农业发展方式、经营方式、服务方式，切实为农业增效、农民增收、农村发展夯实基础。以更大力度调优产业结构。在巩固提升特色林果、设施瓜菜、畜禽养殖等传统优势产业的基础上，促进农业由产品结构调整向产业结构调整转变，由内部调整向多业融合转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。以农业与文化旅游深度融合为突破口，积极探索“景区+公司+农户”模式，着力将文化旅游功能植入现代农业发展，重点打造莫高镇甘家堡村农家客栈等2条休闲旅游风情街区，发展农家乐、采摘园、农家客栈40家，不断延伸乡村旅游发展业态。以更高站位推进标准化生产。围绕打造与文博会相匹配的特色农业品牌，积极推行市场准入和产地准出制度，健全产销全程质量追溯体系。抓好“四线三制”措施落实，发展林果标准化生产3万亩，建成文博会食用农产品备选基地30个，做好品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治等工作。完善新型农业社会化服务体系，抓好电子商务、市场规则、质量安全培训。加快推进“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范已有品牌标志使用管理，打造一批知名品牌和驰名商标。以更实举措促进提质增效。引导社会资本建成冷链物流、葡萄热储、红枣加工等农业产业化项目9个。鼓励新型经营主体开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快农业设施、农村不动产产权确权颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善农民专业合作社与农民利益联结机制，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，切实提高现代农业综合效益。以更大投入改善基础条件。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快推进地下水源地置换工程，实施农田基础设施建设、月牙泉恢复补水和西干渠改造工程，完成农田节水面积8.6万亩。建设农田防护林带60公里，防沙治沙5000亩。实施土地整治8900亩。整合农业发展资金，引导新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区、进基地，推进农业园区基础设施全面提升。围绕发展“互联网+”农业，借助敦煌智慧旅游官网平台和敦煌国际特色馆电商平台，健全市、镇、村三级电商服务体系，不断拓宽农产品流通销售渠道。 五、注重夯基础，让绿洲城市形象更美 以争创全国文明城为契机，延续绿洲田园城市脉络，统筹城镇规划建设管理，努力为打造宜游宜业宜居的品质型城市奠定坚实基础。加强规划引领管控。严格落实“两城四区”功能区划，拓展提升沙州主城区，优化发展七里副城区，控制发展鸣沙山•月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，保护发展莫高片区，合理发展产业片区。加快建设规划管理信息平台，强化城乡规划执法，着力构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一张表格审批、一套机制运行”的管控体系。强化城市功能建设。启动历史、人文、自然景观串联展示工程，优化城市小品设置，凸显城市文化特色。建设佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚户区改造步伐，抓好给排水、供暖、通信、燃气等老旧管网改造。提升公园广场、街头绿地等重要节点园林绿化水平，实施党河城区段上下游拓展项目，全面提升城市公共服务功能。创新城镇管理模式。按照空间细化、对象量化、流程优化的精细化城市管理方式，研究制定与敦煌城市发展相匹配的管理标准，加快推进网格化、即时性、全覆盖的城市精细化管理信息服务平台建设，实行重要街道、市场、节点规范化动态管理。提升大环卫一体化建设水平。健全城市综合执法管理体系，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，持续开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等专项整治行动，不断提升城市管理水平。提高城市经营水平。加强规划建设土地储备调控，健全完善城市用地计划、收储、开发等管理制度。采取购买社会服务模式，加强对市政设施、绿化养护、环境保洁等公共服务项目的管理经营，实现政府与社会资本合作共赢。加大城市建设投资领域开放力度，构建城市建设经营多元化投融资机制。深入推进生态文明建设。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目，抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，筑牢生态安全屏障。持续推进城乡环境卫生综合整治，加大“五线、四门、三区”改造提升力度，以村庄规划、农庄改造、后院整治、三堆清理为重点，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城乡环境卫生“顽疾”，切实以干净整洁、文明有序的城乡面貌为全域旅游和休闲观光农业发展奠定坚实基础。 六、坚持重保障，让发展成果惠及群众更实 始终把保障和改善民生作为政府最大责任，不断加大民生领域投入力度，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。推进教育园区建设，扩大西北师大敦煌学院办学规模，加快特色学校创建。建立学前教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助体系。提升公共文化综合服务水平。加快“书香敦煌”、“出版敦煌”项目建设，科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”。加强卫生和计生工作。确保国家卫生城市通过三年复审。启动国家健康城市创建工作。推进市医院三级创建工作，建成中医院门诊住院综合楼和医疗废弃物集中处置中心。深化医药卫生体制改革，建设慢性病综合防控体系，着力提升卫生计生综合服务水平。加强优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫成果，全面落实困难救助、优抚优待等政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。规范最低生活保障家庭收入和财产状况认定，加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。大力发展城乡居家养老、社区养老、机构养老事业。加快老年人日间照料中心、康复中心等基础设施建设。加强劳动保障监察，依法维护劳动关系双方合法权益。新增城镇就业3000人，完成职业技能培训2400人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续推进军地援建“双十工程”，推动军民融合深度发展。扎实推进社会治理创新。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制，推动城市生活方式和文明规范向农村渗透，提高农民的法治观念、市场理念、诚信意识。深化律师制度改革，强化律师行业管理。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非。围绕文博会安保需求，着力提高维稳处突、应急救援、安全生产、食药监管、社会治安、防汛抗旱等传统领域安全能力，加强国家安全、网络安全和反恐反邪教等非传统领域安全能力建设。安装公共视频监控100个、楼院监控摄像头700个。加强金融风险防控，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化市场管理和物价监督，确保物价和市场基本稳定。完善社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，规范群众诉求行为，畅通群众诉求通道，全力维护社会和谐稳定。 2017年市政府将继续承诺办好“十件惠民实事”：一是投资1.1亿元，完成28所义务教育阶段学校全面改薄工程，新建敦煌市幼儿园并投入使用。二是投资4300万元，建成中医院门诊住院综合楼，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是投资300万元，新改建社区文化中心1个、文化广场（大院）10个，免费开放全民健身体育场馆。四是投资2.5亿元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、农村公路及居民点街道100公里，新配建停车场5个。五是投资1.4亿元，初步建成飞天公园并基本具备开放条件，新建农村集镇公厕8个、环卫职工服务站5个。六是投资1000万元，建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年给予30元的基本医疗保险补贴。七是投资5600万元，建成敦煌市就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。八是投资2000万元，持续推进小餐饮明厨亮灶工程，建成食品药品检验检测中心。九是投资650万元，整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋。十是投资240万元，新建农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，补贴推广特色林果商业保险面积2万亩。 关于政府自身建设 各位代表，面对争当一带一路先行区、初步建成国际文化旅游名城的重大使命，面对实现更高水平全面建成小康社会、建设更美更富新敦煌的重大责任，我们将不忘初心，砥砺前进，崇尚实干，争创一流，切实为加快推进“三个转型”提供有力保障。 坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照法定权限和程序，依法依规履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策体系，充分发挥法律顾问作用，落实决策终身责任追究及责任倒查机制。广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实“谁审批谁监管、谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，加强全民法治宣传教育，全面提升公民法治意识，营造全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立为人民服务的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，千方百计办实事、解难事，当好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服务体系，切实为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，让群众有更多获得感和幸福感。统筹加快电子政务建设，争取2017年底建成“互联网+政务服务”体系，深化政务公开，实现部门间信息共享和业务协同，简化群众办事流程，畅通政务服务渠道。拓展便民服务范围，完善市、镇、村（社区）三级便民服务体系，主动服务、靠前服务、高效服务，着力营造良好发展环境。 坚持转变职能，建设创新政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动“三张清单一张网”科学化设置、动态化管理，提升政府行政工作效率。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、科学规范的容错纠错机制和常态长效的督查问责机制，强化督办落实和追责问效，营造竞相有为、主动作为的创新创业环境。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”监管。扩大政府购买公共服务范围，加快公共服务供给侧结构性改革。促进社会组织依法有序承接政府转移职能，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，探索基层自治组织有偿承接法定职责以外的政府委托事项，推进“全能政府”向“有限政府”转变。 坚持正风肃纪，建设廉洁政府。全体公务人员要坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续巩固和提升“两学一做”学习教育成效，时刻保持雷厉风行、令行禁止、立说立行的工作作风。认真落实中央八项规定和省市相关规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费，狠刹铺张浪费，厉行勤俭节约。全面落实党风廉政建设主体责任，健全关键岗位风险防控制度，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，坚决打掉权力寻租空间，切实以权力“瘦身”为廉政“强身”。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，严格落实“一案双查”制度，坚决惩处各类腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 洗去征尘踏新途，风劲扬帆正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守正担当、务实苦干，迎难而上、开拓进取，为夺取敦煌国际文化旅游名城建设新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资于都县】2017年宽田乡政府工作报告

   2017年2月28日在宽田乡第十七届人民代表大会第二次会议上 乡人民政府乡长闵燕青 各位代表： 现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府紧紧团结和依靠全乡干部群众，以党的十八届四中、五中、六中全会精神为引领，认真贯彻执行县委、县政府的工作部署，各项工作扎实有效开展，全乡经济社会各项事业保持了健康平稳较快发展。 （一）着力调结构，转型发展步伐加快。结合精准扶贫工作，通过“合作社+贫困户”的发展模式，我乡新组建注册了3家农民合作社;在山下村、宽田村流转了土地800余亩种植大棚西瓜;新开发果树670亩，新造油茶1460余亩，新造光皮树200余亩，补植补造松树2598.5余亩，油茶低质低效林改造1200余亩，森林抚育1600亩，不断提高林业经济效率。为帮助广大农民规避和化解自然灾害风险，增强农业抗风险能力，宽田乡为全乡26417.96亩水稻进行了政策性投保。开展了农业春防及秋防，对全乡畜禽进行了强制免疫，确保了我乡畜禽养殖无重大疫情的发生。农业普查已对全乡完成摸底，为2017年农业普查工作的开展奠定了良好的基础。招商引资工作实现新突破，引进三一重工在我乡开发风力发电项目，目前已进入测风阶段。 （二）着力抓统筹，城乡建设提质提效。整村推进及新农村建设推进有力。我乡“十三五”贫困村共6个，整村推进中共申报项目10个，其中通组公路项目5个，通村公路项目3个，河堤建设项目1个，亮化工程项目1个。“空心房”拆除共计95931.4，2016年贫困村空心房拆除率达91%，新修通村通组公路建设11.2公里。危房改造快步推进。全乡危房改造大部分完成，剩余少数几户正在施工建设。农村保障房建设共17户，已全面开工。圩镇建设有序发展。已通过圩镇改造及规划决议，完成实地勘测、选址意见书和可行性研究报告，现正准备开工建设;成立乡城管中队，加大了查违、拆违、控违宣传力度，进一步强化了圩镇管理和农村建房查违、拆违、控违工作力度，全年拆除违法建筑5栋，共计600平方米，拆除违法棚亭面积110平方米。重点项目进展顺利。X443线高龙至黄麟公路县道升级改造工程，宽田乡域段21.2公里，A标段路基平整完成，高陂庄头段1.4公里正在进行征地搬迁工作，B标段完成12公里水泥路面铺设，龙泉段1公里处于扫尾阶段，今年内将全面完成高黄公路建设。通组公路建设全乡已完成20.5公里。九在山“万人千吨”集中供水项目，目前主管道已铺设完毕，市级验收通过，现已试运行;高效节水灌溉项目涉及龙泉、红星、山下、宽田、上堡、高陂、马头等7个村，现已完工，并完成验收;黄岭坑水库除险加固项目，已基本完工;山塘整治项目，涉及龙泉、山下2个村，目前正在建设中。龙泉河堤已进入项目审查阶段。土地“增减挂”顺利实施。2013年度增减挂项目已通过测量面积106.91亩，目前已通过市级评审团的验收，正准备迎接省级领导的检查验收。农村生活垃圾治理常抓不懈。始终将农村生活垃圾治理作为民生工程抓实抓好，强势推进全乡农村生活垃圾治理工作，建立健全农村生活垃圾治理长效机制。 （三）着力惠民生，群众幸福指数提高。始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共享的理念，各项事业齐头并进。文教卫生健康发展。教育教学环境不断改善，宽田、高龙两个中心幼儿园办公楼建设，现均已完工，正面向全乡招生。加大了对中小学的关心与关爱，为条件较差的部分村小学争取资金，建立了教学楼和食堂，解决了学生吃饭难的问题。山下村综合文化示范服务中心已在2016年11月底建成，将极大限度地丰富了周边村民的业余文化生活。在江西省第五届全民健身运动会(于都赛区)暨于都县第八届运动会上，我乡获得团体总分第二名、田径赛第一名的好成绩。98%的新农合参保率有效的防范了群众因病致贫、因病返贫，群众看病难、看病贵的问题进一步得到解决。6个贫困村的村级卫生室正在建设中。计生工作进一步提高。强化人口与计划生育管理，计生服务水平进一步提高。全年出生581人，政策内出生474人，人口出生率12.52%，政策符合率81.58%，节育措施落实率为83.06%，出生人口性别比为104，完成孕前优生健康检查172对，完成打击“两非”个案1例，征收社会抚养费47例，办理生育登记137人。惠民补贴发放到位。各项惠农补贴、民政补贴及时、准确发放，惠农政策落实到位，民政优抚工作有序开展。发放城乡低保资金496.74万元;农村低保保障标准由240元提高到270元人均补差达到195元，调整农村低保户574户1408人，其中新增的194户585人，发放资金466.36万元;城乡医疗大病救助114人次，发放医疗救助资金29.7611万元;发放救灾资金109.5万元，累计发放救灾救济粮1000公斤，得到救助农户26户86人次。农保参保率不断提高。城乡居民养老保险人数16024人，上缴保费1673900元，比例88.30%。政府代缴807人，做到了应保尽保。土地确权登记开展顺利。我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作最后一阶段档案整理工作已基本完成，现正在申报检查验收。综治信访维稳工作取得新成效。2016年，全乡排查解决矛盾纠纷38起，调处信访案件22件，没有出现非法越级上访现象，两项和2015年同期相比均有所下降。同时，规范建设了乡村综治中心，推进综治信息化和网格化管理规范建设，配齐村级网格员83名，形成综治工作网络，并提升发挥了网络的利用功能。全乡社会稳定，群众安居乐业，有力地促进了我乡经济社会的和谐稳步发展。民兵预备役工作稳步上升。2016年完成征兵10人，配合县武装部开展了多次民兵演练，极大提高了我乡民兵素质和应急保障能力。民族宗教事业欣欣向荣。上堡畲族民族村积极挖掘自身民族风俗，打造畲族民族村风貌;金刚寺、天园寺均在修建景观道路，扩充人文景观。劳动力资源调查进展顺利。建档立卡贫困户劳动力调查共886户2722人，非建档立卡贫困户劳动力共6052户18441人，通过劳动力资源调查，对我乡劳动力进行了全面的统计，方便企业自主联系自己所需的工作人员，促进就业。 （四）着力扶贫攻坚，政策叠加效应凸显。我乡紧紧围绕贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”目标，按村施策、因户施策，深入推进精准扶贫工作，圆满完成了全年减贫364户1518人贫困人口的目标任务。安居扶贫保障民有所居。我乡中心镇拟搬迁户数40户，191人，搬迁地点选址山下村，2016年已开工平整土地。第四批上欧思源社区易地扶贫搬迁安置贫困户对象5户，19人，已搬迁入住。第五批上欧思源社区易地搬迁安置贫困户对象共9户，30人，已办理入住手续。按照贫困户人均2万元的标准，共争取上欧思源社区移民补助资金98万元。教育扶贫紧扣助学育人。摸底建档立卡贫困学生1358人，帮助符合条件的中、高等职业院校的贫困学生进行网上成功申报“雨露计划”61人，学前教育、义务教育、普高教育、中职教育贫困学生均得到相应补助，有效地解决了贫困户子女就学、就业难题;所有贫困村均建有公办学校(幼儿园)，教育扶贫政策落实到位。就业扶贫实现劳有所值。通过就业扶贫，我乡帮助县内就业921人，县外就业1494人。大力开展就业培训，例如电商培训、家政培训、种养业技术培训等。通过扶贫政策支持，让更多的外出务工人员返乡参与农业产业创业脱贫致富。全乡有高龙绿茶基地、光皮木果基地、油茶基地、脐橙基地等，吸纳数百名贫困户在基地上务工就业;增设了公益性岗位，分别是20名护林员、20名生态护林员、20名护路工、40名保洁员，实现了部分贫困户就近就业。产业扶贫增强造血功能。以“一村一品”为发展战略，促进农民创业增收。各村基本形成了以生猪养殖、油茶、绿茶、南酸枣、光皮树、脐橙等为主的支柱特色产业。以高龙盛源茶场为龙头，在高陂、桂龙两村新增绿茶种植面积150余亩，帮助60余贫困户脱贫。利用“五统一分”产业发展帮扶模式，引进耕心塘在桂龙、红星、山下等村流转山地进万亩，打造“万亩”油茶林基地，将帮助300余贫困户解决就业问题，并为贫困户解决农业产业发展中的资金、技术、销售等难题。2016年我乡申报了两批贫困户农业产业精准扶贫以奖代补，第一批915户，合计金额197.67万元，第二批622户，合计金额119.75万元。健康扶贫让民病有所医。为全乡建档立卡贫困户构筑“五道保障线”，2016年为全乡贫困户购买新农合和疾病医疗商业补充保险共计143万余元。城乡医疗大病救助114人次，发放医疗救助资金29.7611万元。金融扶贫增添发展动力。积极争取金融机构的支持，在贫困户中开展推出“扶贫贷”“油茶贷”“光伏贷”等金融产品，引导贫困户办理五万元三年免息的种养产业贷款和五万五年免息的光伏产业贷款，充分发挥金融资金对扶贫的撬动作用。今年以来，农商银行对精准扶贫户实行免息免担保5万元金融贷款政策，我乡共审核通过放贷436户，贫困户金融贷款共计2068.2万元。电商扶贫有声有色。2016年新增3个“农村e邮”站、14个邮乐购农超对接点，运用网络营销、“互联网+”线上线下融合发展，整合京东、村级淘宝等电商服务站，带动30余名贫困户参与电商产业发展。保障扶贫增进公共福祉。强化社会保障兜底扶贫，将精准扶贫与社会保障、医疗卫生及残疾人事业等公益事业政策机制有效衔接，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的兜底扶贫442户1152人，实行政策性保障兜底，发放低保资金496.74万元，并将符合参保条件的贫困人口全部纳入参加农村养老保险。 （五）着力提效能，加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，规范行政程序和行政行为。自觉接受人大、人民群众和舆论监督，认真贯彻执行乡党委和乡人大的各项决议、决定。扎实推进党风廉洁建设，开展集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作，规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处雁过拔毛式腐败等各类违纪违法案件。积极提升社会公共安全感和社会评价工作。 各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是全乡干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，是乡人大积极有效监督和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位人大代表、向辛勤工作在全乡各行各业的广大干部群众，向关心和支持宽田发展的各界人士表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也认识到，当前政府工作与群众的期望还有一定差距，适应新常态，全乡经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现在：主导产业规模不大，实力不强，农民增收的渠道不多;农村集体经济还很薄弱，缺乏有效的创收途径;政府职能转变、树立法治思维、依法行政的能力和水平有待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是扶贫攻坚的关键之年，做好全年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十九次党代会精神，深化供给侧结构性改革，解放思想、内外兼修、北上南下，坚决打好“六大攻坚战”。以新的状态、新的作为，确保“十三五”开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年的政府工作，重点做好以下几项工作： （一）坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚。强力推进精准扶贫工作，以决战决胜的勇气和力量，全面完成年度减贫任务。大力实施搬迁移民。按照“搬得出、稳的住、富得起”的要求，继续做好思源社区移民入住工作，加快推进我乡山下移民安置点建设，加快完善安置点公共服务基础设施建设。大力实施产业扶贫。采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，挖掘我乡产业资源，统筹整合涉农资金，落实产业奖补政策，加大土地流转力度，积极引导更多贫困户加入产业合作社组织，夯实产业扶贫基础，重点扶持乡村特色产业基地，着力打造光皮木油为主的“一乡一业”产业集群，积极扶持以贫困村为主的“一村一品”产业基地，支持贫困户通过基地务工、土地、资金入股等多种方式，实现产业发展和贫困户脱贫的“双赢”局面。大力实施政策扶贫。整合各类资源，积极推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、金融扶贫、劳动力转移就业扶贫，打好政策“组合拳”，形成叠加效应。将政府兜底保障与扶贫政策相结合，认真做好农村最低生活保障制度，应扶尽扶、应保尽保。大力实施精神扶贫。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，压实帮扶干部责任的同时，加强教育引导贫困群众，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力，推动贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。 （二）坚持多点发力，做实兴乡富民产业。科学规划布局，坚持标准化生产、品牌化运作战略，发展高效特色产业。一是依托优势，理顺产业发展思路。按照打造“光皮木果之乡”的定位要求，大力发展光皮来木果产业，建立公司与贫困户的利益联结机制，按照“公司+合作社+贫困户”的模式，在全乡范围内种植木果树，计划每村种植5000棵木果树，由公司免费提供苗木和技术指导，贫困户负责经营管理，积极引导贫困户在自留山、房前屋后种植木果树，产果后公司以保护价全部收购。二是依托资源，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业等多元化现代农业。采取“五统一分”模式，引进耕心堂、益人等公司在杨公、石马、寨面等村开发油茶林，新增油茶1500亩;在宽田村、石含村新增脐橙面积1200亩。重点支持规模经营、组团发展模式，推进“一村一品”的发展格局，在桂龙、马头种植红芽芋300余亩，培育形成规模化产业基地;在山下、宽田通过流转土地，种植蔬菜500亩。大力发展绿茶产业，以盛源茶厂为龙头，以高陂、龙山、桂龙等村为核心，打造千亩有机绿茶示范基地。引进三一重工，在上堡天园山及高陂一带山场投资10亿元用于风力发电，打造风力发电生态旅游休闲观光基地。三是强化要素支撑，提升第三产业。制定文化、旅游发展规划，加快推进杨公堪舆文化园、上堡畲族文化旅游区、山下瑞西县委旧址革命教育基地等旅游项目建设;整合金刚古寺、天园寺传统文化体验、马德明烈士纪念园、地下溶洞兵工厂、现代农业观光体验、唢呐“公婆吹”文化、以高龙绿茶、木果油为代表的农特产品等资源，打造宽田乡村文化生态旅游品牌，拓宽特色农产品网络销售渠道，实现线上线下互动，推动农村电商产业发展。 （三）坚持城乡统筹，建设整洁美丽、和谐宜居新宽田。加大整村推进力度，完善基础设施建设。抓好“十三五”贫困村整村推进精准扶贫工作，改善农村人居环境、促进城乡一体化、提升农民幸福感。全面补齐基础设施短板，按照“七改三网”、“8+4”项目建设要求，推进基本公共服务均等化，加快保障房、村级卫生室、“农家书屋+电商”等公共设施建设步伐，把共享理念落到实处。深入开展城乡环境整治。从源头上解决农村生活垃圾治理问题，改善乡村环境，建立城乡环境综合治理长效管理机制，拓展治理层面和空间，加强管理队伍和专业队伍建设，进一步健全任务目标的考核细则，作为村级绩效考核的重要内容来抓，严格考核，严明奖惩，以此建立上下联动、各方参与配合的工作机制，确保农村生活垃圾治理落到实处。亮剑农村“空心房”整治。全面启动“空心房”整治工作，按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求，鼓励和引导村、组成立农民理事会，充分发挥农民的主体作用，积极引导农民投身“空心房”整治，力争3月15日前将贫困村“空心房”全面拆除整治到位，年底将全乡闲置废弃、具有安全隐患的“空心房”拆除整治到位，做到制订规划让村民积极参与，集中整治让村民主动作为，规范管理让村民自觉履行。严格规范农村建房管理，执行规划到位。以开展农村超高超大建房专项治理为抓手，全面构建农村规划管理长效机制。进一步规范乡村用地管理，对未按规划的零星批地建房一律冻结，对农村新建房户严格执行“一户一宅”。同时加大拆违控违执法力度，采取行政和法律手段，对违反规划的乱批乱建行为坚决制止，切实抓好拆违控违工作的推进和落实。加快推进圩镇建设，提升圩镇品味。投资1800万元完成宽田圩镇道路改建工程，重点对X443线新路山下接口-林管站-宽田圩桥头路段道路的路基、路面工程及配套的排污、排水、燃气管道、绿化、亮化工程进行升级改造。龙泉水口建设功德碑;龙泉至宽田圩沿线将做绿化和亮化工程。加强沿线建设，提升品位。积极打造生态、宜商宜居的新宽田。健全环卫所、城管队建设，加大圩镇整治力度，有序推进全乡违章建筑的治理，真正做到圩镇管理有序、卫生清洁、牌匾规范、归行划市。严格执行宽田乡总体规划和集镇区控制性详细规划，对违反规划的建筑一律依法予以拆除，严厉打击私自买卖土地用于开发建房的违法行为。积极盘活新欣农贸市场南侧土地，为推进新型城镇化拓圩扩容。 （四）坚持惠民共享，努力增进群众福祉。完善交通网络。尽快完成高黄公路高陂庄头段1.4公里的征地搬迁工作。向上争取项目，完成X441、X442等县道升级改造工程的立项。启动寒信―杨公公路建设，拓宽宽田―李屋―段屋枫树公路，实现通乡通村、由通变畅的发展目标。全面完成“十三五”贫困村通村通组公路建设。加强农田水利建设。结合光皮木果母树林保护基地，投资1000余万元，建设龙泉河堤除险加固项目工程，建设观光、休闲小道，打造生态绿色长廊;以农村饮水、田间灌溉、河堤加固为重点，加大水利项目建设力度。全力推进农田和低产毛竹林改造提升工程建设。计划开展珠田村、留田村、石含村、龙山村、仙马“万人千吨”集中供水工程及九在山集中供水工程管网延伸建设。启动卫生院整体搬迁。在宽田村上山头新建卫生院综合楼、宿舍楼及配套附属用房、医疗收集及处理设施、道路、停车场、供配电、给排水、绿化等配套工程，项目总投资1470万元，从根本上解决宽田卫生院的发展空间受限、环境设施不优等问题，优化宽田医疗资源整体配置，提升医疗服务品质，满足群众就医需求。坚持不懈抓好计划生育工作。继续坚持乡村干部计生包村包户制度，深入宣传实施“全面两孩”政策，做好优生健康检查服务工作，完善计划生育服务管理，持续强化计划生育工作保障，为全乡经济、社会稳定协调发展提供良好的人口环境。发展文化体育、残疾人事业，做好妇女儿童工作;落实惠民措施，做好城乡居民养老、医疗保险工作;加强国防教育，扎实开展拥军优属活动，完成年度征兵任务。创造安全稳定环境。依法实施村两委会换届选举，确保基层稳定发展。深入推进“平安宽田”建设，建设社会管理综合信息平台，在全乡村居(社区)全面推行综治网格化管理，不断提高群众的安全感、幸福感。着力推进“互联网+信访”建设，妥善解决各类矛盾纠纷，从源头上预防各类信访案件。层层压实安全生产责任，深入开展食品安全、打非治违等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急值守、应急演练，提高突发事件应对处置能力。 （五）坚持改作风提效率，提高政府公信力。弘扬务实作风，提高工作效能。大力倡导“马上就办，办就办好”务实理念，对定下来的事情，不出虚招、不放空炮，确保抓出成效。加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、令行禁止。进一步合理安排政府“三公”经费支出，从3月份开始实现“三公”经费晒网。依法行政，强化法治思维，依法接受人大的工作监督、法律监督、民主监督，虚心接受社会舆论和公众监督。勤政廉洁，严格执行中央“八项规定”和“六项”禁令，认真履行“一岗双责”，从源头上预防和治理腐败，严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件，切实保障群众利益。推行政府决策、管理、结果公开，提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，牢记使命、锐意进取，撸起袖子加油干，走好新长征，实现新跨越，为决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【招商引资】中国-中东欧产业合作对接会签约7项目深化宁波国际合作

  作为第二届中国-中东欧国家博览会暨国际消费品博览会的经贸活动之一，中国-中东欧国家产业合作对接会在浙江宁波余姚市举行。本次活动通过招商引资促成7个项目签约落户中国-中东欧国际产业合作园，旨在进一步加深宁波与中东欧国家的相互了解，增进产业合作。余姚市对合作园进行推介，相关国家驻华官员围绕重点领域作现场推介，配套举措为项目落地提供支撑，园区正积极推进多领域国际合作。 （一）对接会作为博览会重要经贸活动，聚焦产业合作深化。该活动是中国-中东欧国家博览会框架下的关键环节，旨在搭建宁波与中东欧国家产业合作的直接对话平台。通过产业合作对接，推动双方在重点领域形成合作共识，为后续项目落地和长期合作奠定基础。活动的举办体现了宁波在推进中国-中东欧经贸合作中的积极作用，也为区域对外开放注入新动能。 （二）7个签约项目涵盖多领域，推动产业合作多元化发展。此次落户中国-中东欧国际产业合作园的项目包括匈牙利量子水泥项目、匈牙利社区医院项目、爱沙尼亚边缘计算通信智慧路灯项目等，涉及建材、医疗、智慧城市等多个领域。这些项目的签约落地，不仅丰富了合作园的产业布局，也为宁波相关产业升级提供了国际合作机遇，促进双方在技术、资金、市场等方面的优势互补。 （三）多方推介助力合作共识达成。余姚市在对接会上对中国-中东欧国际产业合作园的发展规划、区位优势、政策支持等进行了详细推介，吸引中东欧国家项目入驻。拉脱维亚、匈牙利两国驻华官员分别围绕基础科学、制造业领域介绍了本国的产业特色和合作需求，为双方产业对接明确了方向，推动形成了一批具有合作潜力的项目成果。 （四）综合配套举措为项目落地提供坚实保障。为促成签约项目切实落地，中国-中东欧国际产业合作园明确了系列配套措施。其中包括加快建设中东欧中小企业集聚区，为入驻企业提供生产经营场所和配套服务；落实中东欧项目专项培育经费，支持项目在研发、市场拓展等方面的初期发展。这些举措旨在优化营商环境，降低项目落地成本，提升合作实效。 （五）合作园建设稳步推进，多领域合作格局初步形成。中国-中东欧国际产业合作园自2021年6月揭牌以来，积极搭建科创合作平台，已建立中东欧(布达佩斯)创新基地、宁波中东欧创新基地等。同时，加强与匈牙利、斯洛文尼亚等国驻华使馆，欧洲创新与技术组织，匈牙利欧侨科技产业园等机构的沟通联络，在科技、人才、文旅、商贸等领域探索全方位合作。目前，园区在谈中东欧项目数量持续增加，合作潜力不断释放，正逐步成为宁波与中东欧国家产业合作的重要载体。

  2025-07-15

• 【长沙招商】我国将建全球最亮“北京光源” 助力多领域科技与产业创新

  作为国家重大科技基础设施建设“十三五”规划重点项目，全球亮度最高的第四代同步辐射光源——“北京光源”落户北京怀柔科学城。该项目总投资48亿元，将为材料科学、生命医学等领域提供尖端研究平台，促进相关产业链升级与招商引资，夯实我国科技自立自强根基。 一、技术定位与性能突破 “北京光源”是我国规划建设的第四代高能同步辐射光源，其设计亮度及相干度均超越全球现有、在建或计划中的同类设施。同步辐射光源通过相对论性电子在磁场中偏转产生高强度同步辐射，可提供高亮度X光，用于解析物质原子结构与动态过程。相较于传统光源，更高的亮度直接提升探测分辨率，使科研人员能观测到更细微的微观结构，为前沿科学研究提供“超高清”观测工具。 二、我国光源技术的迭代发展 我国同步辐射光源发展历经三代技术跨越。第一代以北京正负电子对撞机为代表，依托对撞机兼用模式提供光源服务；第二代以合肥光源为标志，实现专用同步辐射光源设计；第三代以上海光源为核心，在亮度和稳定性上达到国际先进水平。“北京光源”作为第四代光源，将在前三代技术积累基础上，实现从“跟跑”到“领跑”的突破，填补我国在超高亮度光源领域的技术空白。 三、全球布局与科学价值 目前全球已建成50余台同步辐射光源，成为支撑多学科创新的关键基础设施。“北京光源”建成后，将凭借其性能优势，吸引全球顶尖科研团队开展合作研究，提升我国在材料科学、生命科学、环境科学等基础领域的国际话语权。该光源可支撑从原子尺度到宏观系统的多维度研究，为解决能源转化、量子信息、生物医药等领域的重大科学问题提供关键技术支撑。 四、应用场景与战略需求 在国家安全领域，“北京光源”将助力航天材料研发，通过解析耐高温、高强度合金材料的微观结构，为航天器关键部件性能优化提供数据支持。在基础科学领域，其超高分辨率可推动复杂分子体系、催化剂表面反应等研究，深化对物质本质规律的认知。医学领域中，借鉴上海光源在活体肿瘤、脑血管病机制研究的经验，“北京光源”将进一步提升对生物大分子动态过程的观测能力，为重大疾病早期诊断技术研发奠定基础。 五、建设规划与区域带动 “北京光源”建设计划于2018年11月启动，工期约6年，是中科院与北京市共建怀柔科学城的核心项目。作为重大科技基础设施，该项目将带动高端仪器制造、精密控制等配套产业发展，吸引上下游企业及科研机构在怀柔科学城集聚，形成“光源+产业”融合发展的创新生态，增强北京地区科技创新驱动力与招商引资吸引力，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

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