达州市招商引资

• 【池州招商】池州市政府工作报告

  2021年1月17日在池州市第四届人民代表大会第四次会议上 池州市人民政府市长操龙灿 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 刚刚过去的2020年，是池州发展历程中极不平凡的一年。这一年，习近平总书记亲临安徽考察，提出强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，为我们加快高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。这一年，我们坚定贯彻新发展理念，紧紧围绕新阶段现代化“三优池州”建设，进一步找准了城市发展方位，明晰了产业强市战略路径，加快了现代化中等城市建设步伐，融入新发展格局、加快高质量发展的路子越走越宽。这一年，我们精准研判、沉着应对、克难奋进，进行了一场惊心动魄的疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战，展开了一场披荆斩棘的精准脱贫收官战、重大项目攻坚战，经济社会发展在历史罕见的多重困难冲击下艰辛开局，在科学决策和创新应对中奋力破局。全市地区生产总值一季度下降5.4%，二季度迅速恢复到正增长并逐季回升，预计全年增长4%以上。其他主要指标都呈现出强劲恢复势头，全年固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长1%，进出口总额增长20%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。 主要做了以下工作： （一）聚焦“六稳”“六保”，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，及时启动一级响应，果断关闭九华山等重点景区，科学实施交通管控、集贸市场关闭、小区封闭等超常规措施，用40天时间实现住院患者“清零”。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，2月14日以来连续330多天无一例新增病例。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，广大医务人员白衣为甲、昼夜奋战，4批30名医务人员逆行出征、驰援湖北，各级党员干部、疫防人员、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位、连续作战，广大群众、企业员工和社会各界人士勠力同心、守望相助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，绘就了众志成城、团结抗疫的时代画卷！ 准确把握疫情形势变化，奋力“抢、干、拼”，在全省率先启动统筹疫情防控和经济社会发展工作、率先开展市领导外出招商、率先启动线下招聘活动，建立复工复产复市调度机制和企业帮扶机制，推深做实“四送一服”，至3月底，“四上”企业、在建重点项目全面复工复产。着力稳企业保市场主体，出台支持中小微企业“15条”，打好援企稳岗、减税降费、贷款展期等政策“组合拳”，落实更大规模减税降费政策，为企业减负35.3亿元，特殊转移支付、抗疫特别国债15.3亿元全部直达基层和企业，提前兑付涉企奖补资金1.3亿元，净增“四上”企业272户、市场主体1.9万户。着力抓项目稳投资增动能，组织11批“六稳”重大项目集中开工，在确保质量安全和不扰民的前提下推进夜间施工、假期施工、满负荷施工，540个市重点项目完成投资380亿元，88个项目建成投产，50个储备项目提前开工。着力推动经济金融共生发展，制造业、小微企业贷款分别增长41.6%、33%，知识产权质押贷款等7项创新金融产品实现零的突破，净增信贷投放128亿元、为上年的2倍多。 （二）大力实施产业强市战略，高质量发展迈出新步伐。先进制造业加快发展。围绕价值链打造产业链，实施龙头企业和“专精特新”中小企业培育工程，入选安徽百强企业2户，首发上市企业1户，新增规上工业企业82户、省“专精特新”企业5户，新增省级县域特色产业集群（基地）2个，半导体省级战新基地产值增长23%，战略性新兴产业产值增长20%。科技创新能力不断增强。组建装配式建筑、教育装备、化工新材料产业技术创新联盟，引进高层次人才团队3个，新增省级以上企业研发机构2个，全社会研发投入、技术合同交易额分别增长40.8%、20%，新增发明专利105个，获批“三首”产品8个，净增高新技术企业40家，高新技术产业增加值增长20%。开发区转型发展扎实推进。制定加快开发区高质量发展的意见，修编省级以上开发区规划，进一步明晰主导产业定位，建立重大招商项目联合预审、普惠性政策协调机制，启动“标准地”改革试点，处置“僵尸企业”24户、“三类土地”1.1万亩，建设省级智能工厂、数字化车间24个，全市开发区新建项目亩均投资强度、亩均税收分别增长10%、8%。大力推动东部三区整体规划、协同发展，全面落实“省支持、市管理”体制，抓实江南集中区高质量发展“一号工程”，智慧教育、智能制造、数字产业园发展势头强劲，主要经济指标增速领跑全市。制造业大项目取得重大突破。以大项目构建产业发展主骨架，实行重大项目市级专班“清单”推进，创造性破解要素瓶颈，总投资113亿元的宝镁轻合金项目当年谋划、当年落地，海螺四期、古纤道纺丝织造、金池高精度铜板带等15个5亿元以上制造业项目开工建设，华宇封测产业园、铜冠铜箔三期等15个5亿元以上项目建成投产，池州电厂二期列入省“十四五”第一批煤电建设计划。文旅康养产业加快回暖。落实促进文旅餐饮等行业恢复性增长政策，举办“趣游池州”、养生“硒”游季等线上线下营销活动，加快牯牛降旅游度假村、礼貌山文旅、芙蓉湾度假中心等21个重点项目建设，建立市县山企旅游联动发展机制，接待游客量、旅游总收入恢复到上年75%左右。青阳县入选全国县域旅游综合实力百强县。现代农业稳定发展。建成高标准农田10.1万亩，大灾之年粮食总产达到63.3万吨。新增2个省级现代农业产业园、2户产值超5亿元农业产业化龙头企业，发展16个省级示范合作社、家庭农场，获批硒茶、黄精2个省级特色小镇，获评“中国鳜鱼之乡”。 （三）着力提升城市能级和竞争力，城乡融合发展进程加快。品质城市加快建设。实施主城区滨江区域岸线整治、生态修复工程，东湖北路桥、泥洲环路等6个项目开工建设。实施东部三区龙腾大道、通港大道等14条道路改造提升工程，打通断头路7条。改造城镇老旧小区61个、惠及居民2.4万户。主城区老旧小区二次供水设施改造全面完成，生活垃圾分类覆盖190家公共机构，天堂湖污水处理厂开工建设。创成省级卫生城市。开通池州枞阳公交。重大基础设施建设加快推进。池黄高铁池州段全线开工。池祁高速池州石台段、G318池州殷汇、南陵界木镇段路基基本完工，S219梅龙灵芝段建成通车，农村公路扩面延伸643公里。青通河航道整治全面完成，童埠港区改扩建工程主体完工。6条中小河流治理、4座泵站、5座小型水库除险加固工程全面完工。6个骨干电网工程竣工投运。建成5G基站1000个，基本建成市政务云中心。农村人居环境加快提升。乡镇政府驻地污水处理设施实现全覆盖，建成农村饮水巩固提升工程105处，农村改厕2.3万户、危房改造1003户，因灾倒房重建和损毁房屋修缮全面完成，建成美丽乡村省级中心村71个。 （四）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会短板有效补齐。脱贫攻坚任务如期完成。把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，深入推进“抗补促”专项行动，实施扶贫项目832个，消费扶贫助销产品4亿元，石台县脱贫摘帽，全市剩余1638名贫困人口全部脱贫，边缘易致贫户、脱贫监测户未出现致贫返贫。中央专项巡视“回头看”反馈等问题整改“见底清零”，脱贫攻坚普查高质量完成。污染防治深入推进。纵深推进“三大一强”攻坚行动，48个突出生态环境问题完成整改41个、销号39个。强力推进长江禁捕退捕，全面实现“六无四清”，退捕渔民应保尽保、宜业尽业。扎实开展长江入河排污口排查整治省级试点，长江干支流排查、监测、溯源工作全面完成。启动新一轮矿山综合整治，完成矿山生态修复31家，关闭到期矿山15家。PM2.5平均浓度下降18.3%，空气质量优良天数比例88.3%，国控考核断面水质达标率100%。石台县成为国家生态文明建设示范县、国家生态综合补偿试点县。风险防范化解扎实有效。深入开展非法集资、互联网金融、不合规交易场所专项整治，网贷机构全面退出，银通担保公司担保功能有序恢复，政府债务风险等级继续下降，守住了不发生系统性风险的底线。 （五）积极融入长三角一体化，改革开放新局面加快形成。开放合作全面拓展。制定实施融入长三角一体化发展年度行动计划，集中区入选全省首批省际产业合作园区，6个基地入选首批绿色农产品生产加工供应基地，5家医院与省内外11家医院建立专科联盟，3个养老服务机构列入长三角异地养老机构名录，异地就医直接结算。创新云招商、基金招商等模式，新引进省外亿元以上项目181个、其中15亿元以上项目19个，实际利用外资4.2亿美元、增长5%。中韩（池州）国际合作半导体产业园揭牌建设。跨境电商交易额增长50.2%。重点领域改革持续深化。调整完善平天湖风景区管委会管理体制，推进矿产品管理处改革、机场办归口管理，完成市场监管等5大领域综合行政执法改革、市县两级经营性事业单位改革。农村集体产权制度改革全面完成，96.2%的村居实施“三变”改革。营商环境不断优化。实施优化营商环境20个专项提升行动，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，99%的个人事项实现全程网办，工程建设项目审批时限从120天压缩到88天以内，企业开办实现“一日结”，营商环境排名进入长三角中心区第二梯队。 （六）倾力保障改善民生，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。就业和社会保障水平持续提升。新增城镇就业1.6万人、技能劳动者1.7万人。城乡低保标准提高7.2%。实现城乡居民基本医疗保险市级统筹。第四批居家和社区养老服务改革国家试点获优秀等次，建成运营主城区综合养老服务中心50个。棚户区改造开工1188套，813户群众搬进新居。社会事业加快发展。新建改建中小学校7所、公办幼儿园15所，建成乡村智慧学校55所。投入2.6亿元，加快市医院外科综合楼和传染病区等一批公共卫生项目建设，市二院新住院部、市中心血站扩建项目建成使用，完成23所乡镇卫生院、330所村卫生室标准化建设。举办池州马拉松等体育赛事。5个村镇入选全国文明村镇，15人获评中国好人、安徽好人。社会治理全面加强。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”。开展畅通消防“生命通道”专项治理，新建消防救援站2座。食品药品安全监管持续加强。“七五”普法通过验收。市域社会治理现代化试点扎实推进，社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访形势持续向好。第七次全国人口普查高质量完成。佛教商业化治理深入推进，民族、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩，工会、对台、侨务、供销、气象、地震、科普、档案、保密、地方志、新闻出版、社会科学、援疆援藏等工作实现新提升。全面加强退役军人事务管理，大幅提升现役军人立功受奖激励标准，实现全国双拥模范城“五连冠”。 成功抗击历史罕见特大洪涝灾害，投入抢险人员1.44万人，紧急转移安置群众15.11万人，夺取了“没有一例因灾伤亡、没有一处重点圩口溃破、经济社会发展重点工作没有受到影响”的重大胜利，铸就了全面小康的坚强屏障！ 建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，扎实开展深化“三个以案”警示教育，认真开展党内政治监督谈话，抓实巡视反馈和审计发现问题整改。深入推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策程序。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，提请市人大常委会审议地方性法规2件，办理代表议案建议133件。主动接受政协民主监督，开展重点民主协商11项，办理委员提案242件。狠抓政府系统执行力建设，制定实施“五个重大”事项清单，按季举行市政府重点工作新闻发布会，实行重点工作、主要指标提示预警和滞后工作专项约谈、考核末位单位公开表态，力戒形式主义官僚主义，治理能力和水平进一步提升。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年，我们齐心协力、共克时艰，认真答好经济社会发展“必答题”和疫情防控、防汛救灾两道“加试题”，交出了收官之年的高分答卷。回首“十三五”，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神，保持高质量发展定力，坚决打好三大攻坚战，全面实施五大发展行动计划，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望，以崭新面貌踏上了新阶段现代化“三优池州”建设新征程。 过去的五年，经济总量迈上新台阶，产业结构持续优化，创新发展取得重要进展。地区生产总值从544.7亿元增加到880亿元，常住人口人均生产总值接近6万元。供给侧结构性改革成效明显，主导产业集群发展步伐加快，规模以上工业增加值年均增长8.8%、占全省比重提高0.3个百分点，战略性新兴产业产值占规模工业比重由11.9%提高到38.2%。新增省级以上研发平台45个，高新技术企业由43家增加到153家，高新技术产业增加值年均增长16.4%。三次产业结构由13∶46.1∶40.9调整为10.5∶44∶45.5。 过去的五年，城市品质持续提升，乡村振兴扎实推进，协调发展格局全面优化。常住人口城镇化率由51.1%提高到55.7%。高质量完成首批国家海绵城市建设试点，城市南融东拓进程加快，天堂湖新区渐成规模，滨江区域启动建设，东部三区一体化发展迈开步伐。池州、望东长江公路大桥建成通车，新建改建国省干线公路272公里，建成“四好农村路”4730公里，池州港跻身亿吨大港。水利薄弱环节治理三年行动计划全面完成，成功抗御2016、2020年长江流域性大洪水和2019年特大干旱。农村人居环境整治三年行动任务顺利完成，建成美丽乡村省级中心村245个，集体经济强村76个、占比13%。 过去的五年，环境质量明显改善，生态文明建设深入推进，绿色发展迈出坚实步伐。美丽长江（池州）经济带加快建设，大气、水、土壤污染防治全面加强，“六治行动”扎实开展，主城区烟花爆竹全面禁放，在全省率先消除城市黑臭水体，环境空气质量、河流湖泊水质、城镇生活垃圾无害化处理率保持全省前列。绿色清洁能源新增装机容量50万千瓦。清理盘活低效闲置用地1.8万亩。河湖长制、林长制全面落实，九华山入列世界地质公园，3县全部创成国家级生态县。 过去的五年，全面融入国家发展战略，开放合作持续深化，开放发展活力显著增强。成为长三角城市群正式成员和长三角一体化中心区城市，皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进。完成开发区优化整合，皖江江南新兴产业集中区挂牌建设。累计引进省外亿元以上项目776个、建成482个。“放管服”改革深入推进，PPP“池州模式”、劝耕贷“东至标准”等改革成果全国推广，营商环境不断优化，净增市场主体7.3万户。中韩国际合作产业园成功设立，产业国际合作平台实现零的突破。新增保税仓库5个，连续5年跻身“中国外贸百强城市”。 过去的五年，民生福祉全面增进，社会建设长足进步，共享发展水平大幅提升。累计投入民生类资金664.6亿元、是“十二五”的1.4倍。居民人均可支配收入年均增长8.4%。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，89个贫困村全部出列，10.59万贫困人口实现脱贫，建档立卡贫困人口人均纯收入从3494元增加到11397元，绝对贫困问题得到历史性解决。新增城镇就业10.2万人，统一城乡居民基本医保和大病保险，所有县区实现低保标准城乡统筹。义务教育“全面改薄”圆满收官，新增基础教育学位2.14万个。城乡基本医疗卫生体系进一步健全，所有县区建成紧密型县域医共体。村级综合文化服务中心覆盖率95%。平安建设成效显著，人民群众安全感稳居全省前列。 奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻池解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持池州改革发展的中央和省驻池单位，向在池州创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，发展不平衡不充分问题仍然突出，前进道路上还面临不少风险挑战。一是经济恢复基础尚不牢固，实体经济困难较多，旅游等服务业尚未完全恢复，外贸进出口面临很大不确定性，稳增长压力依然很大。二是产业结构调整任务艰巨，主导产业集群效应尚未形成，龙头企业缺乏，创新能力不足，环境容量和能耗等要素制约更加突出。三是城市能级亟待提升，中心城市首位度偏低，县域经济实力较弱，开发区形象力支撑力影响力不强。四是民生保障存在差距，文化、教育、卫生等优质公共服务供给不足，生态环保任重道远，文明城市创建存在诸多短板，基层治理能力有待提升。五是政府自身建设还有不足，少数部门和干部存在思维定势、工作惯性和路径依赖，干事创业的专业化、精细化、精准化水平有待提高。我们要直面问题，努力加以解决。 全面开启新阶段现代化“三优池州”建设新征程 根据市委规划《建议》，编制了《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，紧紧围绕加快高质量跨越赶超，建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三优池州”，明确了今后五年“增速居前列、人均争上游”的奋斗目标，重点抓好六项战略任务： （一）突出产业强市战略，加快构建现代产业体系。坚持创新核心地位。实施高新技术企业倍增计划，建设一批产业创新平台，滚动实施一批重大科技专项，规上工业企业研发机构实现全覆盖，研发经费投入强度达到2%以上，新增发明专利授权量800件以上，高新技术企业突破300家，创成国家级池州高新区。加快发展先进制造业。开展产业链补链固链强链行动，实施产业集群培育计划，力争通过5年努力，培育50户左右10100亿级企业，新增5家以上上市公司，形成半导体、轻合金材料、非金属材料、金属材料、现代化工等5个300亿级产业集群，再造一个“池州工业”。打造文旅康养战略性支柱产业。推动文化旅游和大健康产业深度融合发展，高质量建设皖南国际文化旅游示范区，新增1个5A级旅游景区、1个国家级旅游度假区，整市创成国家全域旅游示范区。大力发展高质高效农业。推进特色农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，茶叶、九华黄精、秋浦花鳜、皖南土鸡4大产业全产业链总产值达200亿元，规上农产品加工企业达150家，形成“种养加运游”一体化发展格局。 （二）突出提升城市能级，加快构建现代城镇体系。加快建设现代化中等城市。统筹主城区与东部三区建设，主城区着力实施城市更新行动，东部三区大力推进一体化发展，建设公园城市、韧性城市、智慧城市，到2025年，中心城市常住人口达到40万人，现代化滨江产业新城初具规模，长三角中心区现代化城市格局基本形成。推进县城扩容提质。实施县城现代化培育工程，支持青阳县打造与中心城市一体化发展的副中心城市，东至县打造尧东一体的滨江城市，石台县打造精致特色县城。推进城镇特色发展。统筹城镇和村庄规划建设，加快区域中心镇发展，科学规划建设南部山区中心镇、省际边界镇，打造5个左右经济发达镇，培育10个左右特色小城镇，拓展城乡融合发展新空间。到2025年，全市常住人口城镇化率达到60%。 （三）突出增强发展支撑，加快构建现代基础设施体系。打造长三角联通中西部的重要交通枢纽。实施“轨道上的池州”、高速公路贯通加密扩容、水运干支联动和国省干线、农村公路提质升级工程，加快构建“两纵两横”铁路网和“三纵两横三联”高速公路网，力争将九华山机场打造成省内重要的枢纽机场。建设现代水网。实施新一轮“一规四补”工程，推进长江池州段综合治理、“三河五湖”生态修复等重大工程，确保河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。构建现代能源体系。大力发展绿色能源，加快智能电网、智慧电厂建设，实现管道天然气“县县通”、省级以上开发区全覆盖。系统布局新型基础设施。基本实现5G网络市域全覆盖，建成池州大数据中心、城市大脑、江南数字产业园。 （四）突出融入长三角一体化发展，加快打造开放新高地。深化与沪苏浙城市协同合作。牢固树立“一盘棋”思想和中心区意识，深化城市结对、园区共建、产业协作，努力打造承接长三角产业转移示范区和长三角重要旅游目的地、重要休闲康养地、绿色有机农产品生产供应地。加快开发区高质量发展。推进东部三区建设成为长三角新兴产业合作示范区、全市高质量发展动力源、产城融合发展新城区，支持东至、大渡口（石台）、青阳经开区围绕主导产业打造县域特色产业集群（基地），到2025年，全市开发区经营（销售）收入达到2000亿元、税收突破100亿元，建成2个500亿级园区。提升开放型经济水平。积极推动设立安徽自贸区联动创新区，建成保税物流中心（B型），谋划建设综合保税区，推动中韩国际合作产业园建成高层次国际合作产业平台，推进空港物流园、跨境电商产业园建设，进出口总额、实际利用外资年均增速高于全省平均水平。打造市场化法治化国际化营商环境。坚持有效市场和有为政府更好结合，进一步深化“放管服”、开发区、财税金融、农业农村等重点领域改革，充分激发市场主体活力，营商环境进入全省第一梯队。 （五）突出全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。深入推进美丽长江（池州）经济带建设。深化“三大一强”攻坚行动，深入实施长江生态修复工程，落实长江十年禁渔，建成皖江最美绿色生态廊道。高标准开展环境综合治理。巩固污染防治攻坚战成效，实施大气、水、土壤污染防治升级版，全面提升城镇生活污水收集处理能力和水平，城市空气质量优良天数比例稳定在90%以上。提升生态系统质量和稳定性。推进山水林田湖草系统治理，实施重点生态功能区生态系统修复工程，强化河湖长制，深化新一轮林长制改革，争创全国绿化模范城市、全国林长制改革示范区先行区。推进绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和工作措施，推行重点行业绿色化改造，大力发展新兴产业、绿色产业，推动矿产资源利用方式根本转变，单位生产总值能耗下降13%。 （六）突出增进民生福祉，加快提升社会建设水平。完善就业和社会保障体系。实施中等收入群体倍增工程，强化就业优先政策，城镇新增就业7万人以上，城乡居民人均可支配收入分别进入全省前10位、前6位，中等收入群体比例超过40%。提高多层次社会保障水平，完善分级分类社会救助体系。提高基本公共服务水平。建设高质量教育体系，加快义务教育优质均衡发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。着力构建强大公共卫生体系，加强优质医疗资源扩容和均衡布局，推进中医药传承创新发展，创成国家卫生城市。繁荣发展文化事业和文化产业，提高社会文明程度，创成全国文明城市。统筹发展和安全。把安全发展贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，保障粮食和能源安全，加强地方金融监管，提高防灾减灾抗灾救灾能力，全面推进社会治理现代化，打造“网络化+网格化”基层社会治理升级版，确保经济安全、人民生命安全、社会稳定安全。 各位代表！功崇惟志，业广惟勤。只要我们汇聚起160多万池州人民的磅礴力量，锚定目标，努力拼搏，“十四五”发展蓝图必将胜利实现！

  2025-07-07

• 【胡路区招商】2021年胡路区政府工作报告

  2021年1月7日在让胡路区第十届人民代表大会第五次会议上让胡路区人民政府区长；郭铜强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去工作回顾2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，全区经济实现健康发展，地区生产总值年均增长2%；地企合作成效显著，在全力服务百年油田建设的同时，地企携手共建城市、共促发展，非油企业属地注册实现新突破，企业办社会分离移交顺利完成；城区功能明显提升，实施城市重要基础设施工程43个，通过国家级生态区总体验收；群众生活持续改善，民生支出占公共财政支出比重保持在80%，预计城乡居民人均可支配收入年均分别增长4%和7%以上。过去一年，是极不平凡、备受考验的一年，让胡路区发展面临的困难挑战前所未有。面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力，全区上下同舟共济、众志成城，迎难而上、奋勇拼搏，经济社会保持健康发展，地区生产总值实现正增长，固定资产投资增长36.4%，一般公共预算收入增长21.9%，预计城乡居民人均可支配收入分别达到4.2万元和1.8万元。2020年，我们合力抗疫、精准防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。用最严举措遏制疫情蔓延势头。严格执行省“严九条”规定，构筑指挥、实战、保障三个体系打好总体战，划分医疗救治、油田企业、街道社区、农业农村、公安交通五条战线打好实体战，集中人力、物力、财力打好歼灭战，机关干部、油田职工、物业员工和志愿者近万人日夜值守、联动协作，24天实现本地确诊病例“零新增”，31天实现全部治愈“清零”。用最快速度恢复生产生活秩序。做好“六稳”工作，落好“六保”任务，落实纾困惠企政策，精准有序复工复产，积极稳妥复商复市，分批分次复学复课，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，农业生产、工业运行、商业经营稳定向好，群众衣食住行、休闲消费回归正常，备受关注的中高考顺利完成。用最稳定力巩固疫情防控成果。坚持不麻痹、不厌战、不松劲，保证防控体系、机制、队伍正常运转，平战结合、人物同防，跟进完善重点场所、重点人员、重点环节防控措施，强化提升哨点预警、检测流调、应急处置能力，实施进口冷链食品防疫全链条管理，有效应对境外和国内疫情输入风险，全区防疫形势总体稳定。2020年，我们深度融合、携手共进，地企关系更趋紧密。倾力服务油田产能建设。开辟绿色通道，组建服务专班，妥善做好油田海外项目归国人员健康管理，把疫情对油田生产影响降到最低。协助庆新实业、日丰实业完成改制，整治产能区违建、占压油田管线等安全隐患，严打涉油涉企案件38起，助力油田44口油井重启生产，保障油田生产运行。聚力推动地方经济发展。油田企业协助梳理供应商1800余家，联手推进招商引资，推动生成装备制造配套、生产技术服务等产业项目，积极支持让胡路钻井公司拓展业务市场，全力帮助使用油田土地项目落地开工。合力改善群众生活品质。油田社区公共卫生服务职能完成移交，退休职工社会化管理平稳承接，移交居住区改造全面实施；共同完成燕都湖、明湖截污治污工程，协同维修改造道路桥梁6个；学前教育普惠、文体场馆共享等民生合作持续扩面，共建成果更多惠及群众。2020年，我们砥砺前行、稳中求进，区域经济企稳向好。保障农业稳产。积极应对台风灾害，粮食总产量1.6亿斤、增长9.6%，棚室经济实现产值8350万元。有效防控非洲猪瘟等疫病，畜禽蛋奶产量持续提高。预计农业增加值增长6%。稳定工业运行。专班调度，一企一策，全力保障中油电能、井田实业等骨干企业稳产达效，加快推进华庆聚丙烯酰胺等重点项目，扶持推动嘉信石化、耕美塑料等10家企业晋升规上，预计规上工业企业达到35家，规上工业增加值增长2.5%。力促消费回升。鼓励特色促销、直播带货，支持餐饮半成品配送，规范发展店外经营、“地摊经济”，大型商贸企业经营效益逐季回升，餐饮、文化、家政等生活服务业加快恢复，居民消费日趋活跃，电商交易额达到25.3亿元。拓展产业空间。在与经开区、宏伟园区加强合作共建基础上，谋划辟建大庆银浪经济技术开发区，构筑“两湖三镇”①产业布局，弘正大豆深加工项目落地开工，石蜡产业园建设有序推进，温泉小镇旅游产业加快发展。打造大庆乡村产业园，推动家具家装、石油配件制造、农产品加工等主导产业集聚发展，园区企业总量281家、总产值9.6亿元。2020年，我们改革创新、释放活力，发展后劲积蓄更足。全面深化各项改革。深化农村集体产权制度改革，产权交易服务中心投入运行，繁荣村“三变”②试点改革成效显现。推行强街扩权、强镇扩权改革，“吹哨报道”联动机制运转高效，社区“三岗十八级”③薪酬体系全面实施。启动教育集团化改革，广泛开展校际间教学教研、活动交流，一中、铁中、庆中、外国语学校四大教育集团带动作用初步显现。区属公立医疗机构综合改革评定连续三年全市第一。持续扩大招商开放。实施“三百工程”④，开展精准招商，引进千万元以上项目48个、到位资金15亿元，爱尔眼科医院等一批项目建成运营，签约和开工数量位居五区第一。昆仑银行等55家异地注册企业实现回迁。外贸进出口总额4800万元。全力支持创业创新。发放无息创业小额担保贷款1000余万元，新增市场主体5911户，申报高新技术企业16家，大众创业孵化基地企业实现交易额1.2亿元。2020年，我们集中治理、精细管理，城乡面貌明显改观。完善宜居功能。投资近1.2亿元改造丰泽园、四医院家属区等社会面老旧小区7个，新翔街改造、珠江路及西苑街南段雨排扩容、富强新城3处工程车辆停车场如期竣工，4处农村饮水安全巩固提升工程建成投用，西城客运枢纽站建设顺利推进，通让铁路K414跨线桥即将通车。强化城市管理。施行城管执法人员派驻街道管理体制，组建喇嘛甸镇综合执法队伍，建立反应迅速、精准高效工作机制，创新“随手拍”问题举报方式，城区管理水平提档升级。加强路桥、公园、广场等市政设施管护，修补龙岗桥、华峻路等破损道路桥梁19个。深入开展城乡环境十项综合整治，拆除违建3400平方米，绿化彩化面积15万平方米，规范升级露天市场22个。优化生态环境。聚焦打赢污染防治攻坚战，重拳整治生态环境突出问题，大气优良天数比率保持在90%以上。严格落实河湖长制，加强排污口排查监测，17个河湖“四乱”⑤问题完成治理，城市黑臭水体实现清零。农村乱占耕地建房整治高标准推进，喇嘛甸镇生活垃圾中转站改造投用，8处农村非正规垃圾点全部整改销号，改造农厕200户。城区植树11万株，农村造林4000亩。2020年，我们聚焦民生、回应民意，群众生活持续改善。强化基本民生保障。发放灵活就业补贴948万元，安置就业困难人员1016人，新增就业5920人，城镇登记失业率3.18%。发放各类补助救助金2200万元。加快教育强区建设。配合完成铁人中学新址迁建，不断深化集团校交流融合，维修改造26所区属学校基础设施，考录引进优秀教师171名，普惠性幼儿园覆盖率突破95%，中考成绩综合评定连续三年全市领先。提升公共服务功能。争取抗疫特别国债2300万元，建设医学检验实验室，升级专业医疗硬件设施，公共卫生服务能力大幅提升，全省公共卫生考核位列市辖区第一。深入开展爱国卫生运动，省级健康促进区创建纵深推进。成立区养老行业协会，16家养老机构床位达到1761张。东湖石油广场多功能运动场建成投用，“文化大讲堂”“大庆帐篷文化节”等480余场线上线下活动丰富多彩。退役军人服务扎实有力，被评为全省“双拥”模范区。公共法律服务更加便民，“七五”普法工作圆满完成。积极回应群众关切。聚焦群众关注的痛点、难点、堵点问题，全力解决，强化督办，跟踪问效。坚持制度化、常态化办理代表建议和委员提案，59件人大代表建议和55件政协委员提案全部办复。2020年，我们多措并举、便民利企，发展环境持续优化。打造优质政务环境。“最多跑一次”“网上办”模式全面推行，梳理政务服务事项1676件，压缩办理时限近40%。“一窗受理、一次办结”集成服务深化升级，“六十小”个体审批实现联办。投资项目开工承诺制落地推行，项目建设提速提效。打造良好市场环境。全面落实各项扶持政策，减免税费1.7亿元，争取“双稳”贷款近15亿元，发放稳岗补贴510余万元。清理失信违诺事项47项，惩戒失信市场主体629家，推荐诚信企业17家。打造公正法治环境。及时发布涉企政策信息，严格执行公平竞争审查制度，全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”执法检查，坚决查处破坏营商环境的人和事，“亲”“清”新型政商关系巩固深化。打造安定社会环境。强化镇、街道和部门协调联动，基层治理取得新成效。深入整治重点领域行业乱象，扫黑除恶专项斗争持续向纵深推进。八类刑事案件同比下降42%，五年来历史最低。创新建立“1243”矛盾纠纷多元化解机制⑥，项目建设、回迁安置、房屋产权办证等历史遗留信访问题得到妥善解决。严格危化、交通、消防、食品药品等行业领域安全监管，全年未发生较大以上生产安全事故，社会大局保持和谐稳定。此外，人口普查、审计监督、外事侨务、国防动员等工作扎实高效，妇女儿童、残疾人保障等事业取得新进展。总结一年来工作，我们也清醒认识到面临的困难和问题。疫情防控形势依然严峻，消费回暖势头不强。经济发展压力仍然较大，地方工业比重偏低，传统商贸业还需加快转型升级，特别是缺少成长性好、优势突出的立区产业项目。城乡发展存在差距，城市功能有待完善。个别公职人员进取意识不强，专业能力不足，工作标准不高。这些问题，必须采取有力措施加以克服解决。各位代表，同志们！回顾过去一年政府工作，我们统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“两手抓、两手硬”，取得了疫情防控阶段性胜利，推动了各项事业平稳发展。这得益于市委、市政府的正确领导、关心关怀，得益于区委统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协监督支持、建言献策，得益于油化企业合作共建、鼎力相助，更得益于全区人民、社会各界和衷共济、共克时艰。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员以及所有关心支持让胡路发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 二、2021年主要工作任务“十四五”时期是让胡路围绕“建设百年油田，打造生态工业新城”发展主题，立足新起点、应对新挑战、构建新格局、推动新跨越的重要机遇期，我们要围绕打造工业强区、优化产业结构、深化改革开放、提升城市品质、提高人民生活水平持续发力，不断推动各项工作取得更大突破，奋力实现让胡路区新时代全面振兴全方位振兴。2021年是实施“十四五”规划的开局起步之年，做好政府工作至关重要，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委九届八次全会和区委九届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动融入发展新格局、积极践行新发展理念、落实高质量发展要求，准确识变、科学应变、主动求变，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快产业转型升级，协调发展社会事业，扎实做好民生保障，推动各项工作在市辖区“争一保二”，努力实现“十四五”时期经济社会持续健康发展的良好开局，奋力开创“建设百年油田，打造生态工业新城”新局面。今年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长30%，限上社会消费品零售总额增长2%。新的一年，经济社会发展面临的形势更加复杂，压力挑战更大，实现各项预期目标，需要付出艰辛努力。我们要在常态化疫情防控条件下，突出重点、把握关键，着力抓好九方面工作。 （一）全力推进百年油田建设，探索地企融合新路径。牢记“当好标杆旗帜”重大嘱托，坚持区域“一盘棋”思维，与油化企业双向融合、双向互动，拓展深度合作。完善地企融合机制。践行地企合作“新四共方针”⑦，建立政府部门与油化企业二级单位对口衔接、联动互动机制，发挥企业、高校人才智库作用，围绕保障油化企业生产、改善区域环境、谋划引进项目等重要事项，定期会商、共议合作、共谋发展。助力油田稳油增气。倾力服务油田产能建设，及时消除占压油田管线隐患，持续严打破坏油田生产等涉油涉企违法行为，全力协助油田打井占地拆迁，积极做好企业职工及家属属地服务。深化地企经济合作。发挥区属油田服务公司作用，积极对接中直油化企业所属单位，开展生产配套、服务保障等项目合作。梳理驻区油化央企土地资源和闲置资产，共同引进建设项目。抓住油田深化改革契机，推动非油生产和配套服务企业属地注册。 （二）全力推进产业结构优化，拓展经济增长新空间。坚持问题导向、目标导向，着力打好“工业量效双增”“三产优化升级”“园区引擎打造”组合拳，加快形成新的经济增长点。坚持工业强区。落实“双百行动”⑧，跟踪服务中油电能、华谊电气等现有规上企业增产增效，大力支持炬辉石油、首冠鸿业等新入规企业提质增量，重点扶持启明石油、富隆达石油等10余家临规企业晋升规上，力争规上工业企业达到40家，规上工业增加值增长10%。坚持三产兴区。引导鼓励让胡路万达广场、昆仑唐人、新潮购物和乘风新玛特等大型商场创新营销模式，积极盘活博奥时代广场、世奥中心等商业闲置资产，繁荣“小店经济”“夜间经济”。拓宽九佰街线上销售渠道，推动腾讯大庆生态运营中心落户，加快培育创意设计、科技体验等新兴服务业态，全力打造大庆高端服务“中心辐射轴”。立足石油文化、工业文化等城市底蕴，依托区域草原、湖泊等优质生态资源，开发文化游、生态游等特色旅游路线，提升三产活力。坚持做强园区。加快推进大庆银浪经济技术开发区建设，围绕“两湖三镇”产业布局，做大大豆深加工产业规模，奠定食品小镇根基；积极引进石蜡加工企业，加快石蜡小镇建设；跟踪对接浙江蓝城集团、山东水发集团生态旅游、特色种植项目，推动银浪体育公园建设，打造温泉小镇。提档升级大庆乡村产业园，壮大“五大板块”⑨产业集群，扩大园区规模效益。与经开区、宏伟园区深化合作共建，联手引进石油化工、新材料、装备制造等产业项目，推动区域经济一体化发展。 （三）全力推进项目建设，筑牢产业发展新支撑。实施“项目建设提升年”行动，精准发力，攻坚突破，推动项目建设提速提质，计划实施重点产业项目51个，力争完成投资14亿元。加大力度推进项目。服务弘正大豆深加工项目如期建成投产，支持华庆聚丙烯酰胺项目尽快启动二期工程，推动厦门合兴包装制品等亿元以上项目落地开工，协助华能风电项目按期进场施工。延伸链条谋划项目。围绕“油头化尾”，利用炼化公司石蜡原材料优势，重点对接德创石蜡、燕山集联石化等企业，延伸石蜡产业链。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，深入洽谈青岛新嘉华、威海皇冠等企业，延伸农产品加工产业链。围绕装备制造产业，携手装备制造集团、昆仑集团等油田企业，积极引进明悦石油钻采、海和油井计量等项目，延伸装备制造产业链。围绕新材料产业，跟踪推进青岛爱尔家佳复合材料等项目落地。围绕现代服务业，大力发展冷链物流仓储等新兴产业。精准招商引进项目。充分利用“三百工程”人才库、“企业、高校人才智库”等平台载体，梳理产业优势和资源要素，开展专业招商。抽调骨干力量，紧密对接市级招商专班，开展驻外招商。加强地企部门对口联动，挖掘项目信息，开展联合招商。计划引进千万元以上项目50个，实现签约额55亿元。全程跟进服务项目。抓住项目建设“准备之冬”，坚持领导包保、帮办代办、专班推进等服务机制，做足做实项目前期，确保4、6、9月分批集中开工。 （四）全力推进改革攻坚，释放体制机制新活力。落实区委“改革巩固提升年”部署，全面发力，多点突破，增强发展内生动力。深化农村集体产权制度改革。探索推广“三变”试点改革成熟做法，积极拓展产权交易中心交易种类、服务范围，提升资源要素入市率，促进农村集体资产保值增值。深化强街强镇扩权改革。启动强街扩权“六个提升”⑩行动，推进强镇扩权“五项工程”⑪，完善“吹哨报道”“随手拍”机制，提升基层治理能力水平。深化教育集团化改革。发挥四大教育集团带动作用，建立集团内教师交流、集团校办学考评等机制，促进教育优质均衡发展。深化医疗体制改革。探索整合辖区医疗资源，组建区域型医疗集团，打造优质高效医疗服务体系。深化“放管服”改革。推进低保、特困、低收入等审批事权下放镇、街道试点工作，规范审核发放急难型、小额支出型临时救助金，提高社会救助服务效率。 （五）全力推进乡村振兴，推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，高质量做好“三农”工作。提升农业发展质量。以现代农业示范区创建为牵动，落实“两区”⑫管护工作，推进“三减”⑬示范基地建设，保障粮食稳产增产；扩大3000亩星火牧场菇娘种植面积，跟踪推动喇嘛甸镇智能温室、银浪牧场千亩花海等项目签约落地，大力支持粮改饲、苜蓿种植和优质肉羊养殖等畜牧产业发展，延伸打造棚室采摘、餐饮民宿、休闲观光等乡村旅游产业链条，加快农村一二三产融合发展。改善农村人居环境。继续争取政策资金实施安全饮水保障工程，改善零星散居农户饮水条件。推动实施镇场防洪减灾工程，有效解决低洼地块汛期内涝。深化“厕所革命”，积极争取改造资金，因地制宜推广寒地改厕模式。集中整治农村环境，完善生活垃圾收运处置长效机制，规范散乱废品收购管理，提高秸秆综合利用率，加快建设美丽宜居乡村。加强乡村文化建设。推进宏伟村、盖家屯村级综合文化服务中心建设，巩固农村文化阵地。探索建立乡村文明建设评价体系，开展文明村创建活动，引导村民自觉践行村规民约，加快建设文明乡村。 （六）全力推进“城市双修”⑭，实现城市品质新提升。坚持内外兼修、建管并重，系统修复生态，精细修补城市，打造更加和谐宜居、富有活力的现代化城区。实施基础功能提升工程。有序推进铁人中学新址周边、西站站前区域等地块开发，推动明湖环湖健康步道建设，完善功能配套。维修鸿运西路、北星路等破损道路，推动庆虹桥启动维修改造，解决重点区域停车难问题，畅通城市交通。开展铁路平房区综合治理，完成宝义、华圣欧洲城和远望开发小区等7个老旧小区改造，继续争取政策资金支持，力争再启动改造一批，改善居住条件。加强“三供一业”移交改造工程监管，精细恢复周边环境和占挖设施，切实把好事办好。实施市容环境提升工程。继续开展城乡环境十项综合整治，完善城管执法力量下沉街道管理体制，增强喇嘛甸镇综合执法队伍专业能力，重点整治私搭乱建、占道经营、破坏绿地、卫生脏乱差等市容环境问题。加强市政设施保洁养护，完善环卫企业考核机制，提高管护水平。做好城区绿化亮化美化，加大裸露地、废弃地、边角地治理力度，整体提升城区形象。实施生态质量提升工程。聚焦打赢蓝天碧水净土保卫战，统筹推进减排、压煤、抑尘、禁烧等环保治理，做好重污染天气预警管控。严格落实各级河湖长责任，深入巩固河湖“清四乱”及回头看成果，跟踪做好排污口监测，大力开展区域生活污水治理，推动实施湖泊水系连通工程。严守耕地保护红线，建立农村乱占耕地建房长效治理机制，加强垃圾堆放、畜禽粪污和危废固废整治，持续提高生态环境质量。 （七）全力推进民生改善，满足人民群众新期盼。坚持以人民为中心，聚焦群众关切，实实在在为群众办实事解难题。慎终如始防控疫情。坚持“平战结合、人物同防，多病共防、联防联控”，紧盯重点场所、关键环节风险管控，严格境外及中高风险地区返回人员检测隔离，加强相关进口物品和冷链食品排查防控，做好核酸检测、疫苗接种，保证防疫物资储备，确保精准化常态化防控措施落到实处，严防疫情反弹。兜住基本民生底线。做好重点群体就业，支持多渠道灵活就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实城乡低保、救急难等各类政策，做好残疾人、困境儿童等弱势群体综合救助。优先发展教育事业。继续优化教育布局，积极争取政策资金推动辖区学校建设，有序改造校园设施，更新升级教学设备，加强教师队伍建设，争创省级智慧教育示范区，提高教育教学质量。提升卫生服务能力。结合常态化疫情防控，加大公共卫生服务投入力度，完善升级设备设施，强化业务技能培训，提高应对重大突发卫生事件能力。深入推进国家文明城市创建，持续开展爱国卫生运动、健康大庆行动，力争晋升省级健康促进区。增强公共服务供给。规划发展社区老年餐厅，落实退役军人优抚安置政策，做好中省直国企12万名退休职工和油田104处活动场所接收管理。建好中东铁路俄式建筑展览馆、公共数字文化服务等项目，丰富西城图书馆线上阅读资源，提高国家公共文化服务体系示范区创建水平。深入开展“激情之夏·和美让胡路”、农民丰收节和全民健身等文体活动。 （八）全力推进社会治理现代化，提升共建共享新效能。围绕“打造市域社会治理现代化城市”目标，持续发力，创新举措，让更多治理成果惠及辖区群众。夯实基层治理。努力提高综治中心规范化、实体化建设水平，借助群团组织力量，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，努力实现民情联系无遗漏、网格管理无盲点、社区服务无缝隙。增强街道社区治理软实力，丰富特色服务内容，提高日常服务质效，更好满足群众多元化需求。组织做好第十二届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举。强化依法治理。健全完善“1243”矛盾纠纷多元化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，畅通诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。完善区公共法律服务中心功能，全面启动“八五”普法，为社会治理奠定坚实法治保障。深化平安建设。建立健全扫黑除恶长效机制，持续开展行业乱象整治。深入推进平安让胡路建设，创建更高水平的平安社区、平安单位。扎实开展安全生产专项整治三年行动，紧盯危化、消防、道路运输、食品药品等重点行业领域，清单管理、细化措施、跟踪整改，严防重特大生产安全事故发生。整合综治、公安、应急、城管、教育等数字管理平台，建设综合应急指挥中心，提高应急处突能力。 （九）全力推进营商环境提升，构筑竞争发展新优势。坚持把优化营商环境作为推动发展的突破口，对标先进地区，抬高工作标尺，努力打造全市营商环境最优城区。提升政务服务水平。持续梳理政务服务事项，继续压缩办理时限，完善“一网通办”“事项联办”“三级联动”服务模式，提高“网上办”“就近办”服务质量。坚持“走流程”制度化、监督评价常态化，认真解决办事不便、效率不高、态度不好等问题。全面落实各项优惠政策，助推企业减负增效。加强“政企银保”对接，解决企业融资难问题。坚持公平公正监管。强化市场主体信用约束，规范开展“双随机、一公开”执法检查，鼓励支持新技术、新产业、新业态、新模式，包容审慎监管，留足发展空间。深化“亲”“清”政商关系。持续开展企业账款清欠和失信违诺事项清理，切实维护企业权益。认真落实联系服务民营企业制度，积极帮助解决生产经营难题，营造尊商重商的浓厚社会氛围。各位代表，同志们！站在“十四五”时期经济社会发展新起点，开创“建设百年油田，打造生态工业新城”新局面、实现转型振兴新跨越，责任重大、使命光荣，必须不断加强政府自身建设，展现干事创业新气象新担当新作为。要着力提升依法履职能力，坚持运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，科学决策、民主决策、依法决策，严格规范公正文明执法，自觉接受人大工作监督、政协民主监督，让权力在阳光下运行。要着力提升执行落实能力，发扬严细认真、务实高效的工作作风，针对重大项目、重点工程和重要工作，继续推行专班推进、清单管理、跟踪督办机制，敢于担当，攻坚克难，确保决策事项一以贯之，一抓到底。要着力提升专业化能力，围绕增强政府工作专业化、精细化水平，深研行业政策，摸清工作底数，熟悉业务流程，推动精细研究工作、精准解决问题，打造政策精通、情况精熟、业务精湛的干部队伍，真正做到想干事会干事干成事。要着力提升廉洁从政能力，将“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续正风肃纪，严格落实党中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，勤政务实、节俭干事，集中财力办好发展大事、惠民实事。各位代表，同志们！新的一年，开启新的篇章。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧紧围绕“争一保二”目标，解放思想、开拓创新，真抓实干、奋勇争先，努力在“争当排头兵、建设新大庆”征程中跨越赶超，奋力开创“建设百年油田，打造生态工业新城”新局面！

  2025-07-07

• 【合阳县招商】2021年合阳县政府工作报告

  2021年3月9日在合阳县第十八届人民代表大会第五次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、“十三五”及过去一年经济社会发展回顾刚刚过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民心齐劲足攻难关，团结务实促发展，以奋发有为的姿态，较好地完成了“十三五”及县人代会确定的工作任务，推动合阳各项工作站在了一个新的起点。这五年，是经济运行稳中向好、综合实力明显增强的五年。全县生产总值突破百亿元大关，2020年达到112.97亿元，较上年增长2.3%，居全市第二，五年年均增长6.2%；社会消费品零售总额达到43.22亿元，较上年增长-12%，是2015年的1.3倍；地方财政收入达到2.3亿元，较上年增长12.21%，是2015年的1.5倍（剔除减税降费因素后）；城乡居民人均可支配收入分别达到35605元和13321元，五年净增11856元和5681元，年均增长7.3%和9.1%。五年来，全县经济发展的质量和效益明显提高，经济增长连年超过省市平均水平，县域经济社会发展综合排名由2015年的全省第67位跃升为35位，前移了32位。这五年，是项目建设加速推进、投资规模大幅增长的五年。去年实施重点项目100个，完成投资115亿元，较上年增长13%。五年累计实施重点项目365个，完成投资576亿元，是“十二五”的2.8倍，其中10亿元以上项目18个。累计签订招商引资项目合同112个，到位资金213亿元，是“十二五”的1.4倍。争取到位国家各类无偿资金38.59亿元，是“十二五”的1.6倍，合阳高质量发展的支撑更加有力。这五年，是产业升级步伐加快、发展动能持续积聚的五年。工业经济突破发展。秦晋、百良旭升和安阳煤矿建成投产，山阳煤矿和金桥煤矿进入联合试运转，西卓子煤矿恢复建设，全县煤矿设计产能达到615万吨；桂花能源、智远光伏、光伏领跑者和天润风电并网发电，新能源装机总容量突破500兆瓦；累计建成或在建标准化厂房28万平方米，中资国业、飞磁科技、瑞强众联、利健生物等一批成长型企业相继入园，园区企业总数达到69家；以清洁能源为支柱，以现代食品加工、新型轻工制造为主导的工业体系初具规模，合阳经开区成功进入省级园区行列，工业强县开始迈出实质性步伐。2020年，全县规模以上工业企业达到38户，比2015年增加12户，规上工业增加值增长14.6%，居全市第一。特色农业量质齐升。粮食生产实现“十七连丰”；五年新增果业面积5万亩、设施农业1.6万亩、花椒6.5万亩；规模化养殖场达到92个，水产品产量稳定在4.8万吨；省市级农业园区达到19个，“双品一标”[1]农产品达到29个，“合阳红提”跻身中国果品区域公用品牌50强。2020年，农林牧渔业总产值达到51亿元，是2015年的1.5倍。三产旅游活力彰显。全域旅游示范县和洽川景区5A创建扎实推进，甘井初心公园、南社秋千谷、山水岔峪晋升3A景区，伊尹祭拜和旅游文化季等系列活动成功举办，旅游接待人数和综合收入持续增长。电商服务站点实现县镇村全覆盖，健康养老、现代物流和中高端商贸服务业得到较快发展。这五年，是城乡面貌日新月异、生态建设优势凸显的五年。去年实施城市建设项目19个，完成投资10.13亿元，五年累计实施城建项目83个，完成投资87亿元，是“十二五”的1.8倍。国家文明城市创建持续推进，武帝路改造顺利实施，太姒路、建设西路、凤凰路北延、九龙大道东延和城市南环线等11条道路相继通车运行，九龙公园、金水生态公园、渭北植物园、金水河湿地公园等先后对外开放，秦晋商业综合体、世丰商贸城、洽润大厦和福源民俗村等已经建成或即将建成。新增天桥2座、公共停车位2515个、“三功合一”[2]15处，实施老旧小区改造11个。县城建成区面积达到16.79平方公里，常住人口达到17万人，城镇化率达到48%，较“十二五”末提高10.4个百分点。镇村建设推进有力，洽川、黑池跻身省级跟踪指导考核镇，共有26个村列入国家和省级传统村落名录。建成标准化垃圾填埋场6个、村级污水处理设施74个、文化大礼堂61个，85%的农户用上卫生厕所，创建省市级美丽宜居示范村39个、示范样板村56个。生态环保力度加大，黄河湾和夏阳瀵生态修复成效明显，累计恢复湿地面积1.2万亩。去年全县空气优良天数达到290天，较上年增加63天，首次完成了市上下达的考核任务。这五年，是脱贫攻坚成效显著、群众福祉不断增进的五年。五年累计投入民生资金133.5亿元，整合财政涉农资金18.2亿元。举全县之力决胜脱贫攻坚，“两不愁三保障”和安全饮水全面达标，村级扶贫产业园全覆盖，104个贫困村（社区）全部出列，26966户97182名贫困群众全部脱贫，如期高质量实现整县脱贫摘帽；第二高中建成招生，高中学生全部进城，第四初中、凤凰路小学、青少年活动中心、少年宫和9所幼儿园先后建成，农村薄弱学校改造全面实施，城乡教育教学条件根本改善；按照三乙标准建设的现代化第二人民医院即将投用，妇幼院搬迁即将启动，骨科专科医院正在组建，村级标准化卫生室实现全覆盖，医疗健康服务能力实现质的提升；高标准的县体育馆、体育场、游泳馆和夕阳红体育场相继建成，文化产业大厦、图书馆、文化馆和妇女儿童中心投入运营，公共文化体育服务体系更加完善；中心敬老院、城市公益性公墓、残疾人康复中心等建成投用，老年养护院落地启动，社会公共服务的基础更加牢固；108国道城区段二改 一、沿黄公路、206省道、合铜高速和342国道等重大交通项目相继实施，客运一级中心站和火车北站投入使用，西安至合阳“绿巨人”动车组开通运行，新建改建国省干线139公里、县乡公路87公里，交通运输条件更加便捷；实施高标准农田11.35万亩，扩大灌溉面积12.25万亩，城乡供水管网改造提升顺利推进，集城市人饮和农田灌溉为一体的渭北高效节水灌溉工程注水运行，圆了几代合阳人引黄入城的夙愿；智慧合阳集成管理指挥中心建成投用，县级“12345”便民服务热线在全市率先开通，城市网格化管理顺利推进，三级便民服务体系覆盖全县，“小微权力清单”全面推行，服务群众“最后一公里”的机制更加健全有效；“雪亮工程”走在全市前列，扫黑除恶纵深推进，基层治理持续深化，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升；特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民共克时艰、联防联控，广大医护和防疫人员逆行而上、无私奉献，构筑起了维护生命安全的坚固防线，实现了全县“零输入、零感染、零病例”。这五年，是自身建设持续加强、行政效能日益提升的五年。“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等主题教育深入开展，政府机构改革、财税体制改革、行政审批改革、农业农村改革、医疗卫生体制改革等落地见效，简政放权、公车改革、商事制度改革等稳步推进。项目代理、审批服务“2350”[3]、群众办事“最多跑一次”有效落实，营商环境更加优化。党风廉政建设和反腐败斗争不断加强，“三公”经费持续下降，审计监督、纪检监察、巡视巡察实现全覆盖。扎实推进依法治县，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率连年保持100%。这五年，是追赶超越争创一流、各项工作亮点纷呈的五年。五年来，合阳先后被确定为国家园林县城、国家义务教育基本均衡县、全国节水型社会建设达标县、国家文明城市提名城市、省级森林城市和省级环保模范县城；列入全国“四好农村路”[4]示范县、国家电子商务进农村示范县、国家农村职业教育和成人教育示范县、全国农村集体产权制度改革试点县、全国乡村建设评价试点县、全省县域经济发展和县城建设试点县、全省农村人居环境整治示范县、全省农村住房建设试点县、全省法治政府建设示范县和全省平安建设示范县；荣获全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国数字农业农村发展先进县、全国县域金融工作生态环境指数百强县、全国村庄清洁行动先进县、全国计划生育优质服务先进县和全省脱贫攻坚组织创新奖、全省“七五”普法中期先进县等等。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、红十字、老龄、档案、统计、地方志、物价、气象等各项工作都取得了新的进展。这些沉甸甸的收获和成就，是上级和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是51万合阳人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位老干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持合阳发展的各界人士、驻合官兵和公安干警致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：唯有精诚团结，一条心、一股劲、一盘棋，才能最大限度地凝聚发展合力、汇集各方力量、激发干事活力；唯有务实苦干，坚持从县情实际出发，谋实谋准谋长远，巧干实干真正干，才能在逆势中前行、在发展中超越、在竞争中领先；唯有创新进取，创造性推进工作，开拓性破解难题，系统性落实措施，才能在高质量发展的进程中抢占先机、赢得主动；唯有一心为民，时刻相信群众、依靠群众、为了群众、服务群众，才能真正把工作做到群众心坎上，得到群众认可、赢得群众信任！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的不足和问题：由于各方面原因，“十三五”个别指标还没有达到预期目标；县域综合实力依然不强，产业发展的质量和效益不高；创业创新氛围不浓，营商环境有待提升；民生欠账依然较多，少数干部的作风群众还不满意等等。对此，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现合阳追赶超越、推进县域经济社会高质量发展的关键五年。站在新的历史起点，我们既要看到，疫情影响仍在持续，国际形势复杂多变，大环境的不稳定性不确定性明显增加；又要看到，中国经济仍处于重要战略机遇期，中央继续实施积极的财政政策，推进经济“双循环”[5]，保持脱贫地区主要帮扶措施不变，全面实施乡村振兴，加大黄河流域生态保护和高质量发展等，为我们加快发展提供了强力政策支持。既要看到，合阳巩固脱贫、全面小康的基础还不牢固，工业不强、民营不活、三产不旺、结构不优等现实问题依然存在，实现高质量发展仍然任重道远；又要看到，合阳储量丰富的煤炭资源优势、得天独厚的生态环境优势、较为充足的生产要素优势、独具特色的区域文化优势，以及由发展迟后而带来的后发优势等，都为合阳发展提供了巨大潜力和广阔空间。既要看到，当前，政府工作的要求日趋规范、资源环境的约束日趋刚性、区域之间的竞争日趋激烈，加快发展、后发赶超的难度不断加大；又要看到，近年来，中、省诸多试点示范县落地合阳，我们很多重大产业和民生项目即将建成见效，镇街部门不少工作走在全市甚至全省前列，发展的思路日益成熟、机制不断完善，接续推进已经具备了一个良好基础。既要看到，前路崎岖，难题众多，挑战不小；又要看到，全县业已形成的各方齐心、一力干事的政治局面，锻造出的忠诚、担当、有为的干部队伍，展现出的敬业、负责、进取的良好作风，足以面对一切困难，足以破解一切难题，足以干好一切工作！只要我们抢抓机遇、趋利避害，注重实际、扬长补短，就一定能够在激烈的区域竞争中赢得先机，就一定能够在追赶超越中走好高质量发展之路，就一定能够以一域之光为全局添彩！“十四五”时期，县域经济社会发展的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指引，以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，以“六区建设”为重点，着力巩固脱贫成果、补齐基础短板、做靓特色品牌、加快追赶超越、促进共同富裕，全面开启合阳建设社会主义现代化新征程，努力建设现代合阳、生态合阳、健康合阳、智慧合阳、文明合阳、美好合阳。经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%以上，地方财政收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右。实现上述目标，必须坚持项目带动、项目为王。把项目建设牢牢抓在手中，工作围绕项目干，干部围绕项目转，向项目要效益，向项目要质量，向项目要发展。必须坚持工业主导、工业强县。把工业作为高质量发展的主战场，千方百计培育支柱产业，壮大企业群体，提升发展质量，力促工业兴、县域强、人民富。必须坚持加快发展、绿色发展。牢记绿水青山也是金山银山，正确处理发展与环境的关系，绝不以牺牲环境和资源为代价换取一时一域发展。必须坚持敢于创新、勇于担当。以功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，着力攻克难题、破解瓶颈，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流。必须坚持人民至上、民生优先。坚持不懈关注民生，带着感情服务民生，“真金白银”投向民生，不断满足人民群众的美好生活需要。重点是坚持不懈建设“六区”： （一）坚持不懈建设黄河生态核心区。坚持保护优先，系统推进水土保持、固沟保塬、河湖整治和滩区治理，打造黄河西岸生态走廊。加大湿地保护，控制鱼莲面积，建设万亩生态湿地公园。严格大气污染防治精细化管控，空气质量保持全市领先。推动农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，建设节水型城市。强化农业面源污染治理，争创土壤污染综合防治先行区。争取山水林田湖草综合治理重点县，创建全国生态文明建设示范县。 （二）坚持不懈建设乡村振兴先行区。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食面积只增不减。以优化品种、提升品质、打造品牌为重点，着力做强特色产业，争创现代农业示范县、家庭农场示范县。实施农产品加工提升行动，推进一二三产融合发展，建设农产品加工示范县，打造中国红提之乡、中国药材之乡、陕西奶畜之乡、关中鱼米之乡。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。全面启动乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，争创省级乡村振兴综合试验区，努力在全市乡村振兴中当标杆。 （三）坚持不懈建设新型能源聚集区。完善基础设施，创新体制机制，高标准建设省级经济技术开发区。实施工业倍增计划和产业基础再造工程，落实支持工业发展政策。持续推进千万吨煤炭基地建设，有序发展风电、生物质发电和地热能，大力发展现代食品加工、新型轻工制造等产业，全力支持大众创业、万众创新，力促形成园区承载、产业聚集、多元支撑的新型工业体系。到2025年，全县工业总产值翻一番，园区入驻企业超过150户，规模以上工业企业达到60户，规上工业总产值和增加值年均增长15%以上。 （四）坚持不懈建设全域旅游示范区。加快推进国家旅游休闲度假区和洽川5A景区创建，启动城区综合景区、福山灵泉景区4A创建，推进武帝山国家森林公园和徐水河国家湿地公园保护性开发，提升做强乡村旅游。实施黄河文化传承创新工程，讲好“黄河故事”，申报建设黄河国家文化公园核心区。坚持把城市当做景区来建设，加快国家文明城市创建，推进城市建设“三覆盖、四清零、五提升”[6]行动，努力打造品质城市、智慧城市、创业城市、幸福城市。到2025年，县城建成区面积达到20平方公里，人口超过20万人，城镇化率达到60%以上，基本形成以洽川景区为龙头、城市综合景区为核心、特色乡村旅游为支撑的全域旅游格局。 （五）坚持不懈建设品质教育引领区。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，着力做优普惠性学前教育、均衡性义务教育、品质性高中教育、特色性职业教育，创建国家义务教育优质均衡县、西部教育现代化示范县，努力办好人民满意教育。同时，统筹做好群众增收、医疗卫生、就业养老等各项民生事业，让群众享受到更加公平、更加普惠、更加均衡的社会公共服务。 （六）坚持不懈建设社会治理首善区。推进城乡网格化管理、精细化服务、信息化支撑，构建政府治理、社会调节、居民自治的现代化基层治理体系。完善食品药品监管、应急管理、重大疫情防控、防灾减灾等工作体系。深化全面依法治县，开展“八五”普法，巩固深化扫黑除恶成果，推进市域社会治理现代化试点，争创省级平安建设先进县、信访工作先进县、安全生产先进县，建设更高水平的平安合阳。 三、2021年主要工作今年是“十四五”的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。重点抓好七方面工作： （一）聚焦项目攻坚突破，不断夯实发展后劲加强项目策划包装。高质量编制《国土空间规划》《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，紧盯国家政策趋向和资金投向，策划重大项目200个以上，争取国家政策性资金12亿元以上。狠抓重点项目建设。扎实推进项目建设突破年，全年实施重点项目116个，年度投资97亿元。力促342国道、西禹高速合阳出口改造、合铜高速引线等40个项目年内竣工，全力推进同富铁路物流园、黄河禹潼河段治理工程等30个项目，做好108国道合阳段二改 一、坊镇井田勘探等20个项目前期工作。加大招商引资力度。以京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区为重点，围绕新基建、食品加工、新型制造等，着力引进战略性投资者。年内开展主题推介活动4次以上，小分队招商40次以上，到位资金70亿元以上。 （二）聚焦工业转型升级，实施工业倍增计划加快园区建设发展。以省级经开区挂牌为契机，进一步创新园区体制机制，全面提升发展水平。完成四期标准化厂房、经一路北延和纬四路建设，搞好经开区智慧服务平台建设。储备园区土地300亩，新入驻企业10户以上。推进工业重点项目。确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工验收，力争西卓子煤矿进入试生产，力促中资国业牡丹二期、飞磁科技二期、东霖瑞泰胶粘制品等建成投产。培育壮大企业群体。年内创建省级企业研发中心1个，培育中小微企业400户以上，新增规模以上工业企业3户，规上工业总产值和增加值均增长10%以上。 （三）聚焦巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。严格落实脱贫过渡期措施，全面派驻乡村振兴工作队，加强扶贫资产管理，搞好移民搬迁后续扶持，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体，持续做好产业就业支持、苏陕协作、校地帮扶等工作，继续推进财政涉农资金整合，确保不发生规模性返贫。筑牢粮食安全红线。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食面积稳定在78万亩，总产量稳定在23万吨以上，争创中国好粮油示范县。提升农业产业水平。推进石羊50万头生猪“云养殖”等项目，大力发展各类农产品加工业。创建省市级产业园区2个，新增新型农业经营主体50家，打造未来农业示范点3个。启动省级现代农业示范县、家庭农场示范县创建，推进合阳远志国家地理标志农产品申报。全面推进乡村建设。建成镇级垃圾处理场（站）12个、污水处理设施54座，力促农户改厕全覆盖。打造乡村振兴先行示范镇3个、省市级美丽宜居示范村10个、美丽庭院3万户。 （四）聚焦旅游商贸发展，加快释放三产活力着力推进全域旅游。实施福山灵泉融合景区建设，建成县城游客服务中心、群众文化艺术馆、诗经苑；启动建设黄河西岸文化廊道、洽川自驾游营地。筹办合阳旅游文化季、第27届全国葡萄年会等活动。完善洽川景区运营机制，加大旅游宣传促销，确保游客接待数量和旅游综合收入明显增长。大力发展商贸服务业。建成金辉商贸城、学巷片区商业综合体。启动建设诗经商贸城、智慧农贸综合体等项目。新增电商服务站点20个，培育限额以上商贸企业6户、规上服务企业2户。努力激活市场消费。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。大力培育互联网餐饮、农产品销售、无接触交易服务等新业态。社会消费品零售总额达到45亿元，外贸进出口额完成1000万元。 （五）聚焦建设美丽合阳，着力改善城乡环境建设美丽城镇。启动新一轮全国文明城市创建。实施城建项目22个，年度投资14亿元。完成城市南环线、印光大道西段改造、老城区雨污管网分流等建设，启动凤凰南路南延、新一路东段、建设东路东延工程。实现村庄规划全覆盖，加大坊镇灵泉、黑池南社等传统村落保护。狠抓环境保护。严格落实“河湖长制”，实施金水河流域环境集中治理，推进矿山生态修复。完成县城第二污水处理厂和洽川供排水一体化项目建设，建设坊镇空气质量自动监测站，全面落实治污降霾各项措施，确保空气质量持续改善。厚植生态优势。加强湿地保护恢复，创建国家森林城市，建设黄河西岸生态走廊。完成造林绿化3万亩，治理水土流失面积35平方公里，打造“两山”理论生态实践基地5处。 （六）聚焦深化改革创新，有效破解发展瓶颈深化各项改革。推进政府职能转变和“放管服”改革，整合撤并“小散弱”事业单位。抓好系统集成深化农村改革省级试点。深化司法、交通、医疗、供销等改革。加快农村信用社改制，筹备组建农商行。强化要素保障。推进财政预算管理一体化，强化财政资金监管和资产预算约束，深化审计监督“三个全覆盖”[7]。加强政银企对接协作。规范政府举债行为，杜绝新增隐性债务。优化营商环境。牢固树立“企业家功高、纳税人至上”理念。全面落实纾困惠企政策，巩固拓展减税降费成效。深化审批服务“2350”，设立企业“红黑榜”，健全完善社会信用体系，争创省级营商环境先进县。用真情服务、用政策支持、用行动关爱，促进形成尊商、重商、亲商、爱商的浓厚社会氛围。 （七）聚焦群众关注关切，持续增进民生福祉积极回应群众关切，着力办好十方面民生实事。1.教育科技方面。建设武帝路幼儿园，完成20所学校基础设施改善。推进国家义务教育优质均衡县创建。建成科技馆、全民科学素质教育基地，创建省级知识产权强县工程试点县。2.公共卫生方面。完成第二人民医院建设，实施妇幼院搬迁，引进建设骨科专科医院，建成公共卫生应急中心。建设国家慢性病综合防控示范区，创建省级卫生应急工作规范县。3.水利设施方面。完成渭北高效节水灌溉主干扫尾工程，启动城北水厂供水项目，实施红旗水库除险加固和定国水库灌区节水配套工程。改造高标准基本农田6.5万亩，发展节水灌溉1.5万亩。争取农村水系连通综合整治试点项目落地实施。4.就业保障方面。积极落实各类就业扶持政策，转移就业人数8万人次以上。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。5.社会保障方面。健全城乡社会救助、医疗保障和养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体，做好退役军人服务保障，建成老年养护院。6.便民服务方面。加快网格化管理向镇村、景区、企业延伸。提升“12345”便民服务热线快速响应水平，推进“智慧合阳”集成系统升级，打造一体化综合政务服务平台。7.城市管理方面。加快老旧小区改造，实施城市机动车停放服务收费，改造提升公厕6座，着力解决好供气、物业、停车和环境卫生等突出问题。8.文化惠民方面。建成城市社区书屋15处，举办“建党100周年”等系列文化活动，承办第十四届全运会部分群众性赛事。9.精神文明方面。大力弘扬社会主义核心价值观。健全“一约四会”[8]，实现新时代文明实践站所全覆盖。10.安全稳定方面。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实各级安全责任，及时消除风险隐患，坚决杜绝较大以上安全事故发生，确保全县大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，要求我们必须进一步转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民满意政府。坚持强化修养，忠诚坚定讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央决策部署和省市以及县委要求落地落细见实效。坚持依法行政，履职尽责讲法治。坚持用法治思维和法治方式科学决策、推动发展、深化改革、维护稳定。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，坚持向人民报告、向人民承诺，确保权力在阳光下运行。坚持执政为民，提升能力讲担当。自觉树牢宗旨意识，大力发扬“三牛”精神[9]，着力提高“七种能力”[10]，力求“勤快严实精细廉”，力戒“慵懒散慢虚粗”，坚决向慵懒怠政者亮剑，为担当有为者撑腰，替坚持原则者正名，最大限度地激发发展干劲。坚持正风肃纪，严守底线讲廉洁。进一步加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”，坚持不懈促节约。规范工程招投标和政府采购，强化重点领域、重点环节和重点部位的风险防控，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百尺竿头风景阔，万般宏志更向前。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委的坚强领导下，牢牢把握机遇，更加奋发进取，努力无愧人民重托，无愧历史责任，无愧古莘未来，谱写合阳新时代追赶超越的新篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【赤水市招商】2021年赤水市政府工作报告

  （2021年3月3日在赤水市第七届人民代表大会第五次会议上）赤水市人民政府市长; 朱;煜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《赤水市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。“十三五”时期工作回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，遵循稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，基本完成“十三五”规划目标，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。回望五年，我们用脚步丈量初心、用汗水浇灌使命，交出了精彩脱贫的赤水答卷。率先在全省吹响脱贫攻坚冲锋号，举全市之力打赢“四场硬仗”[1]，农村面貌取得翻天覆地的变化。6个贫困乡镇、51个贫困村全部出列，2.7万建档立卡贫困人口全部脱贫，全面小康实现程度达99%，居全省第一，成为全国首批、全省首个脱贫出列县（市），探索出“九不增九感”[2]的赤水战法，获汪洋同志肯定批示，为全省乃至全国脱贫攻坚提供了赤水样本，作出了赤水贡献。一步跨千年、同步达小康，赤水正昂首阔步迈向乡村振兴新征程！回望五年，我们用坚守谱写芳华、用实干成就梦想，演绎了产业富民的赤水路径。坚定“生态产业化、产业生态化”的绿色发展道路，农业“十百千万”[3]工程覆盖18万农民，构建起“山上栽竹、林下养鸡、石上种药、水中养鱼”的山地特色高效农业产业体系。竹浆纸制品由少到多、绿色食品由弱变强、竹木家具从无到有，赤水经开区规模扩展至12平方公里，标准厂房面积翻两番，吸引2万余人就业。成功创建赤水丹霞旅游区国家5A级景区、国家全域旅游示范区。产业增收成效明显，城乡居民人均可支配收入分别增长至36215元、14831元，收入比缩小至2.4。回望五年，我们用品位引领规划、用品质彰显气质，绘就了城乡蜕变的赤水画卷。坚持“老城做减法、新城做加法”思路，实施棚户区拆迁5.32万平方米，改造老旧小区及城市风貌5371户，建成严家河湿地、凤凰湿地等城市景观，文华新城区、河滨东路人气倍增，中心城区建成区面积扩大至21平方公里。特色小城镇活力增强，常住人口城镇化率提高到56.01%。农村人居环境整治成效明显，“四在农家·美丽乡村”覆盖面达85%。成功创建国家卫生城市，成为全国新时代文明实践中心试点县（市）。回望五年，我们用绿色引领发展、用生态创造价值，贡献了“两山”实践的赤水经验。率先在全省编制完成“三线一单”[4]，提前实施赤水河流域全面禁捕，实现城乡垃圾收运、城镇污水处理设施全覆盖，森林覆盖率、综合生态环境质量评价常年保持全省第一。总结了赤水“河长制”、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等经验做法，并在全省推广。地区生产总值突破100亿元，生态经济占比超75%，年均增长11%，荣获中华环境大奖、全国生态保护与建设典型示范区等荣誉，成为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。回望五年，我们用信仰凝聚力量、用信心共克时艰，彰显了干群同心的赤水担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情、不期而至的非洲猪瘟、点多面广的灾害隐患、压力巨大的债务风险等诸多挑战，我们坚持党的领导，锤炼干部队伍，改进工作作风，医护人员白衣执甲、党员干部冲锋在前、人民群众风雨同舟，守住了人民“生命线”、稳住了经济“基本盘”，人民群众安全感、满意度位居全省前列。老龄人、残疾人、红十字、外事人防、水文气象、妇女儿童等各项事业全面进步。各位代表，五年的发展告诉我们：做好政府工作，必须始终坚持党的领导毫不动摇，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终保持与中央、省委、市委的统一步调，汇聚成为战胜困难险阻的磅礴力量；必须始终坚持不忘初心人民至上，时刻践行习近平总书记以人民为中心的价值取向，把人民利益放在最高位置，指引我们作出正确的决策、走出最优的路径；必须始终坚持生态优先绿色发展，深入贯彻习近平生态文明思想，以新发展理念推动高质量发展，绝不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路；必须始终坚持干部群众同心同向，全面落实习近平总书记关于群众路线的重要论述精神，只要保持干群思想同心、目标同向、行动同步，就能战胜前进道路上的一切困难和挑战。各位代表，五年发展成之惟艰，五年耕耘收获满满。赤水赶超发展取得的每一份成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于上海市普陀区的倾力帮扶，得益于全市干部群众的团结奋斗！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对全体人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题。一是经济实力不强。经济总量小、人均水平低的现状没有得到根本改变，在全省、全市处于标兵渐远、追兵紧逼的态势。二是产业效益不高。工业经济比重偏低，市场主体活力不足，优势产业和特色产业竞争力不强，对财政贡献率低。三是公共服务不优。东部乡镇与主城区的交通瓶颈没有打通，水利、通讯、环保等基础设施还有欠账，教育、医疗水平与群众的期盼仍有差距。四是冲劲拼劲不足。干部队伍存在小进即满、小富即安的心态，斗争意识和进取意识减弱，干事创业激情不高，依法行政不严，生态底线守护不牢。这些问题，我们将深刻反思，全面剖析，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的厚望！展望2035年远景目标立足“2035看赤水”，必须紧靠省市、面向成渝、放眼全国，擘画十五年发展新蓝图，深度融入成渝地区双城经济圈，全力构建黔边特色经济带，县域经济实现高质量发展，与全国同步基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，打造现代生态宜居城市、国际康养旅游目的地和赤水河流域生态优先绿色发展示范区，全面建成百姓富、生态美、产业强的现代化新赤水。建设实力更强的繁荣赤水。构建现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶。建设环境更优的美丽赤水。深入践行“两山”理论，持续巩固生态文明建设领先地位，基本形成绿色低碳生活方式和消费模式，全面建成人人向往的美丽家园。建设文化更浓的人文赤水。将历史文脉与现代文明深度融合，增强文化内涵，打造文化底蕴深厚、形象魅力俱佳的现代文明城市，社会文明程度达到新高度。建设开放更广的活力赤水。全面构建对外开放体系，最大限度激发创新创业创造活力，改革开放水平大幅提升，竞争优势明显增强。建设生活更好的幸福赤水。基础设施通达程度与东部省份基本相当，实现教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。唯实干才有希望，唯大干才有出路，唯快干才能冲出浅底，让我们携手在砥砺前行的道路上跑出加速度、开创新局面。“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年，赤水要把握长江经济带[5]、成渝地区双城经济圈[6]、黔边城市带、遵义都市圈[7]“四大机遇”，立足资源禀赋，发挥比较优势，聚焦园区、城区、景区发展，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，奋力谱写赤水高质量发展新篇章。总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，全面落实省委十二届八次全会、遵义市委五届十次全会、赤水市委七届十次全会安排部署，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略”，全力以赴做强工业支撑、加快农业突破、推进文旅先行，实现产城融合、城景相融，巩固拓展脱贫攻坚、全面小康成果，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设“一城一地一区”[8]。奋斗目标：到2025年，地区生产总值完成200亿元以上，人均GDP达8万元左右；实现第一产业增加值年均增长6.5%左右，第二产业增加值年均增长16%左右，第三产业增加值年均增长11%左右。 一、奋战五年，大力实施“三大战略”行动，培育赶超发展新势能大力实施乡村振兴战略行动。巩固拓展脱贫成果，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，实现集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的历史性转移。因地制宜推进农村产业革命，着力破解“组织低效、金融失效、产权无效”难题，不断延长产业链、提升价值链、完善利益链，千方百计拓宽农民增收渠道。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，保护和弘扬优秀农村文化，建立健全乡村治理体系，奋力推动乡村振兴在全省走前列、当标兵。大力实施大生态战略行动。坚持“美丽赤水·拒绝污染”，统筹生产、生活、生态“三生”空间，坚决守牢生态红线，深入实施河长制、林长制，坚决打击破坏生态环境的违法犯罪行为，全方位守护绿水青山。全面建设赤水河流域生态优先绿色发展先行示范区，深入推进“生态+产业”融合发展，探索建立绿色金融机制，健全生态产品价值核算评估体系，把生态“死资源”转变为“活资产”，全力打造“两山”实践全国样板。大力实施大数据战略行动。坚持以应用为中心，积极推进“北斗+赤水”综合运用，让数字赋能产业发展、衣食住行、教育医疗和其他公共服务，推动政府决策科学化、管理精准化、服务便利化，实现数字产业化、产业数字化。谋划实施一批业态新、品质优、效益好的大数据项目，将赤水建设成为北斗系统县域融合发展的全国示范样板。 二、奋战五年，大力推进“四化”建设，培育赶超发展新动能以强产业为主导推进新型工业化。围绕产业“高端化、绿色化、集约化”发展思路，突出“亩产论英雄”导向，打造竹浆纸制品、绿色食品、竹木家具“三大百亿级产业园”。着力推进竹浆纸制品产业延链，全力发展“以竹代塑”，打造全国最大的竹循环利用示范基地。着力推进绿色食品补链，全力擦亮“笋、药、醋、鸡、酒”五张名片，打造全国赤水晒醋传承酿造基地、赤水河酱香白酒核心产区。着力推进竹木家具强链，向智能化、集成化、品牌化转型升级，建成区域性知名竹木家具制造基地。以优布局为突破推进新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化建设，建优建好“以城区为中心、特色小镇为支干”的新型城镇圈。实施中心城区“东拓南进西改北活”计划，东面谋划高铁新城项目，南面建设特色街区，西面发展特色城市经济，北面恢复“老城记忆”。统筹资源要素适度向东部片区集中，推动东部一体化发展，着力打造赤水副中心。坚持特色引领，集中打造以休闲、康养、旅游为主题的中西部片区特色小（城）镇。以提效益为目标推进农业现代化。坚持农业“生态化、规模化、品牌化”发展理念，做大以“十百千万”为主，中药材、精品果蔬、生猪养殖为补充的特色农业产业，充实人民群众的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”。强化农业科技成果的推广应用，提高机械化水平。提升农产品质量，保障田间到“舌尖”的安全。做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，建立健全冷链物流体系，精准产销对接，拓宽线上线下销售渠道，确保农产品产得出、销得好。以促消费为引领推进旅游产业化。坚持打造“全域旅游·全景赤水”，以成功创建赤水丹霞旅游区国家5A级景区为契机，围绕“12345”工作思路，利用“中国丹霞”这一个世界级资源，紧靠成渝地区双城经济圈，深耕康养、研学、户外运动三大文旅产业链，打造长征国家文化公园体验游、世界自然遗产研学游、川黔渝康养休闲游、全球户外运动探秘游四条精品旅游线，建强智慧旅游、网红打卡、民宿集群、舌尖美食、文创手信五大营收主板块，推动赤水旅游迭代更新、转型升级，让游客留得下、住得好、玩得欢，形成赤水旅游百亿级消费市场。 三、奋战五年，大力实施“五大提升”工程，培育赶超发展新潜能全面提升基础设施水平。以“两新一重”[9]建设为引领，加快完善城乡基础设施。全力推进高速、高铁、通用机场等重大交通基础设施建设，提升市内道路交通运输水平，初步建成区域性综合交通节点城市。强力推进重大水利设施建设，满足生产、生活需要，全面提升供水保障能力。统筹推进城镇智能电网建设、农村低压电网改造和天然气管网建设，全面完善信息基础设施，实现城镇及行政村5G网络全覆盖。全面提升教育水平。优化中小学校布局结构，完善教育基础设施。普惠性幼儿园覆盖率达88%。深化教育评价改革，实现学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展、普通高中优质发展、职业教育特色发展、民办教育健康发展。优化教师队伍建设，大力实施“三名工程”[10]，培育一批本土优秀师资队伍，让每个学生都能享有公平优质的教育资源，推动教育质量再上新台阶。全面提升医疗水平。实施医疗机构能力提升行动，建成紧密型县域医共体。以三甲医院为标准，提升县级医院硬件水平，推进中西医融合发展。着力引进医疗卫生紧缺专业人才，自主培养一批具有发展潜力的后备人才，提升基层医疗卫生服务能力，有效解决老百姓在家门口“看病难”问题。全面提升文体活动水平。坚持“文化引领、体育助推、商业支撑、旅游融合”原则，加快推进市、镇、村公共文体均等化步伐，实现城区项目应有尽有、乡镇场馆各美其美、农村设施覆盖齐全。打造文体活动品牌，举办一批有较大影响的节庆赛事，用特色品牌活动提升吸引力与影响力，做到城区年年有活动、乡镇月月有动作、农村周周有声音。全面提升社会保障水平。深入推进“大众创业、万众创新”，突出抓好重点人群就业创业，全面落实就业创业普惠政策，城镇登记失业率控制在5%以内。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系，各类兜底政策应享尽享、各项社会保险应保尽保，参保率稳定在98%以上。 四、奋战五年，大力抓好“六大任务”，培育赶超发展新效能坚定不移加强政治建设。认真践行新时代党的建设总要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到该为必为、担当作为、善作善为。坚定不移全面深化改革。持续深化放管服改革，纵深推进供给侧结构性改革，促进需求、供给保持动态平衡。全面完成国有企业实体化转型。深化医疗保障制度改革。深入推进农村综合改革，探索承包地“三权分置”[11]多种实现形式，推进农村集体经营性建设用地入市。坚定不移优化营商环境。对标最高最好最优，深入推进政务服务“全省通办、一次办成”，着力减环节、减材料、减时间和降成本，全力打造覆盖全域的“智慧服务网点”，实现企业群众办事“零跑腿、掌上办、一窗办、就近办”。坚定不移扩大对外开放。大力实施“紧贴川南渝西、融入成渝双地”战略，在规划、政策、交通、产业、人才等方面探索合作路径，着力打造黔川渝结合部先行示范区。纵深推进东西部协作，紧盯世界、全国500强企业，开展大招商、招大商行动，落地一批大项目、大企业，打造外向型经济高地。坚定不移创新社会治理。健全自治、法治、德治融合的基层治理体系，实现政府治理同社会调节良性互动。规范市场主体参与社会治理的途径，向基层治理放权赋能。建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等社会矛盾综合治理机制。坚定不移防范化解风险。完善债务风险预警、监督问责、财政奖惩等机制，确保债务风险评级进入绿色区间。完善安全生产管理体制、公共突发事件应急处置体系及社会治安防控体系建设，确保社会和谐稳定。各位代表，船到中流浪更急、人到半山路更陡。我们只有整装再出发、迈步从头越，勇于比、善于学、加快赶、奋力超，像石斛扎根岩石绝处逢生，如竹笋穿破泥土节节攀升，似瀑布飞跃悬崖一往无前，才能不辜负人民的期望，在新征程的道路上开好局、起好步。2021年主要目标任务2021年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。我们将把习近平总书记对贵州工作重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，坚持做大总量、做强实力、做好开放，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以优异的成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值确保增长9.5%、力争10.5%，规模工业增加值增长16.5%，500万元以上固定资产投资增长5%，一般公共预算收入增长3.59%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。围绕上述目标，我们将着力抓好以下重点工作。第一，全力以赴做强工业“三大产业”。加快推动竹浆纸一体化产业延链。全力建成投用纸制品产业园，启动原纸扩能项目和6万吨特种纸项目，引进终端纸企业5家以上，新增成品纸产能7.5万吨。抢抓全球禁塑机遇，启动“以竹代塑”项目建设，补齐楠竹精深加工短板。加快推动绿色食品产业补链。提升白酒产业首位度，引进产能1万千升以上白酒企业2家，新增产能1.5万千升；引进投产白酒配套企业10家。加速赤水晒醋扩能增产，新增晒醋产能5000吨，加快晒醋集团实体化运营，启动晒醋小镇建设。支持红赤水做大做强，助推黔源笋业重组，建成水煮笋项目并投产。加快建成生态家禽精深加工项目，新增金钗石斛深加工生产线3条。加快推动竹木家具产业强链。全面推进西南（赤水）家具产业三期项目，启动交易中心建设，培育规模以上家具企业5家。全年新增规模以上工业企业8家，力争12家。完成工业总产值125亿元、规模工业增加值34亿元，完成外贸出口总额1000万美元以上，力争达到1500万美元。第二，全力以赴推动城乡建设。优化功能布局。坚持规划先行，完成国土空间规划、东部一体化发展专项规划编制，启动村庄规划编制。推进城市更新。完成兴源小区、电影院小区等10个老旧小区改造，开展老交通局、教育局片区拆迁，加快推进红军大道平战结合人防工程建设，启动锦江花园、严河家园等住宅小区建设。推动大同大道片区开发。加强城市管理，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，创建省级园林城市，通过国家森林城市验收。提升城乡环境。完善城乡垃圾收运设施，有序推进城市垃圾分类，分步开展农村垃圾分类试点。全力推进农村人居环境整治，改造户厕800座，新建农村污水处理设施30座，提高现有污水处理设施运营效率。第三，全力以赴衔接乡村振兴。巩固拓展脱贫成效。保持主要帮扶政策总体稳定，强化对低收入群体、新市民群体、零就业群体的帮扶，确保不发生返贫和新致贫。有效突破农业瓶颈。持续提升农业“十百千万”产业效益，开展金钗石斛基础性研究，加大“药食同源”申报力度，获批花、叶地方特色食品，研发院内制剂；组建贵州省竹产业研究院，完成国储林建设8万亩，培育笋用林10万亩，保障供应竹原料65万吨以上；启动乌骨鸡国家级种养场搬迁，年出栏生态家禽1100万羽；推广异位循环流水养殖模式，年出产生态水产品8000吨。丰富“菜篮子”供给，新建保供蔬菜基地500亩，实现温氏15万头、正大3万头生猪养殖项目投产。稳步推进农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，探索实施“三权分置”，有序推进宝源乡、旺隆镇、葫市镇和长沙镇乡村振兴示范点建设。培育农业龙头企业4家、专业合作社20家。切实抓好产销对接，销售农产品5亿元以上。第四，全力以赴丰富旅游业态。理顺旅游管理机制。理顺与遵义交旅投合作共赢关系，规范文旅集团法人治理结构，加快“资产划拨、资源评估、资金充实”实体化步伐，合力推动赤水旅游转型升级。推动重点项目实施。大力推进国家长征文化公园、旅游新城、文昌宫项目建设，启动赤水革命历史陈列馆、长征数据体验馆、北门古街、庙沱智慧生态岛项目建设。拉动文旅消费升级。围绕文化、餐饮、购物等主题，创建曾氏晒醋国家4A级旅游景区，打造国家3A级旅游景区3个，规划建设特色美食一条街，大力发展夜间经济，打造高速路下道口服务综合体，建设运营特色民宿5家以上，建成一批网红打卡消费地。开展线上线下一体化营销，持续提升赤水旅游热度，实现游客接待量1400万人次，旅游总收入120亿元。第五，全力以赴建设“两新一重”。新基建方面，启动“北斗+赤水”综合应用工程建设，新建5G基站120个、电动汽车充电桩40个，新增网络光纤19公里。新型城镇化方面，启动城镇雨污管网改造，完成长期变电站建设，改造农村低压电网250公里，建设城乡智能电网500公里。重大工程方面，扎实推进蓉遵高铁前期工作，力争启动渝赤叙高速公路建设，开工建设汽车客运站，建成二郎坝大桥，改造县乡道198公里；大力推进丙安水库建设，完成大坝工程形象进度40%，启动输水管网配套工程，加快推进旺隆水库、沙千水库、大头石水库建设，开工建设宝源水库，完成官渡、长期等5个集镇供水巩固提升工程。第六，全力以赴推动生态文明建设。坚持铁腕治污。加强环境执法，让最严的制度长出最硬的“牙齿”，对一切破坏生态环境的行为“零容忍”。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，实施臭氧污染治理行动，切实降低PM2.5、PM10年均浓度，确保空气质量优良率达95%以上；严格落实河长制、林长制，完成大同河、习水河等部分河段治理，推动集镇污水收集全覆盖，城镇生活污水处理率保持在98%以上；扎实开展固废危废污染治理行动，稳步推进白泥综合利用，强化城乡垃圾一体化收运处理，实现农村垃圾无害化处理率达94%以上。强化生态修复。抢抓协同推进赤水河流域生态优先绿色发展机遇，加快完成赤水河流域环境污染排查，精心编制污染治理修复项目，有序推进小水电退出，按序完成中央生态环保督察整改。加快生态价值实现。深入践行“两山理论”，探索建立生态产品价值实现机制，创新生态价值产业化实施路径，推动生态产品转化为商品，全面提升附加值。第七，全力以赴融入成渝双城。加快规划衔接。建立“赤水成渝”区域协作联动机制，完成赤水融入成渝地区双城经济圈的专项研究，推进赤水与成渝在空间规划、发展规划和各类重点专项规划间的无缝衔接。加快产业融入。紧盯成渝超1.2亿人的巨大消费市场，聚焦“三大主导产业”开展大招商行动，每个产业引入行业优强企业2家以上，千方百计挤进成渝“产业链”、融入成渝“供应链”、服务成渝“生活链”。加快招才引智。加大户籍制度改革，统筹推进跨省（九支）同城化发展，深入开展人才交流培训，实现两地党政、科教、产业、技术等领域的交流互促。第八，全力以赴实施民生工程。持续提升教育质量。强力推进赤水一中新校区建设，改扩建长期中学、特殊教育学校、赤水二小、实验幼儿园，新建官渡镇第二幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达84%。加强教师队伍建设，大力引进名师名校长，着力培育本土优秀人才，全力推进义务教育优质均衡发展。全力改善医疗条件。完成市人民医院、妇幼保健院搬迁，加快三级中医医院创建，深化紧密型县域医共体建设，实现“八统一”[12]管理。建成二级以上公立医院、市疾控中心核酸检测实验室，确保全市核酸日检测能力达1万人以上。不断丰富文化内涵。完成国家长征文化公园规划编制，修缮烈士陵园和传统村落古镇，申报豆花饭、筒筒笋等特色美食非遗，打造特色文化活动品牌。增强社会保障水平。城镇新增就业人口6000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。城乡医保社保低保应保尽保、特困供养应养尽养，用心用情用力解决群众的“急难愁盼”问题，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。第九，全力以赴抓好重大风险防控。抓实政府债务风险防范。切实转变发展观念，强化质量效益意识和市场意识，坚持花钱必问效、无效必问责，提高投入产出比。严格控制政府债务增量、妥善处置存量，树牢“过紧日子”思想，坚决守住债务不“爆雷”底线。抓好常态化疫情防控。科学实施“人物地”同防策略，加强疫情监测预警处置，切实做到“外防输入、内防反弹”。抓牢社会安全稳定。有序完成两河口镇地质灾害移民搬迁，加强应急指挥救援体系建设，落实安全生产“六级六覆盖”[13]“双控体系”[14]责任制，深化平安赤水创建，维护社会和谐稳定。第十，全力以赴强化自身建设。坚决把营商环境作为最大的生产力。树立“群众需要‘丹青人’，我把群众当亲人”服务意识，打造“丹青人”政务服务品牌，真正把企业群众期盼的事变成政府该干的事。坚决把法治政府作为最强的生命力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，提高法治思维意识和依法行政能力，严厉打击损害群众和企业合法权益的行为。坚决把诚信政府作为最可持续的竞争力。强化契约精神，注重信守承诺，坚决做到政府说的话一定算数，政府作出的承诺一定兑现，政府欠的债一定偿还，决不出现“新官不理旧账”。加强党对社会主义现代化建设的全面领导。不断提升政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强党史教育，巩固海晏河清的政治生态。各位代表！铁肩担重任，使命铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，开启全面建设社会主义现代化新征程，为奋力打造百姓富、生态美、产业强的现代化新赤水不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【宜阳县招商】2021年宜阳县政府工作报告

  2021年2月1日在宜阳县第十四届人民代表大会第六次会议上宜阳县人民政府县长；张汉智各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是宜阳发展史上极不平凡的一年，风险挑战叠加、形势异常严峻。过去的一年，县政府团结带领和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧抓“六稳”“六保”工作不放松，坚定信心、同舟共济，克难奋进、务实重干，高质量发展迈出了坚实步伐。我们坚持生命至上、人民至上，取得了抗疫斗争决定性成果。我们闻令而动、向疫而行，构筑起联防联控的“钢铁长城”；我们一心为民、心系百姓，交出了疫情双零发生的“漂亮答卷”；我们众志成城、共克时艰，筑牢了物资保障的“坚强后盾”；我们因势而动、因时而变，打通了外出就业的“绿色通道”；我们逆境奋进、发展为要，深入开展“联企入企惠企助企”活动，减免各项税费1.84亿元，其中税收减免7697万元，发放各项贷款166.69亿元，留住了市场主体“巍巍青山”。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。百年未有之大变局加速演进，全县上下沉着应对挑战、携手共克时艰、同心砥砺奋进，展现了“以保促稳、以稳促进”的斗争精神和“争当表率、争做示范”的使命担当，体现了宜阳发展的底气、格局和韧劲。一年来，我们抓六保、促六稳，社会发展稳中向好“稳”是大局、是主基调。面对持续下行的经济压力，我们坚持将稳增长作为重中之重，坚固了“六稳”底盘，形成了经济“U型反转”的向好态势。经济运行稳中有进，预计全年，全县实现生产总值315亿元，增长3%；固定资产投资增长6.6%；规上工业增加值增长3.6%；一般公共预算收入14.5亿元，增长4.6%；税占比达72.8%，居9县（市）第2位；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和8.5%，均高于省、市平均水平。产业质效稳中提速，56个省市县重点项目累计完成投资196.7亿元，多次位居全市重点项目考评首位。金融机构存贷比75.7%，居9县（市）第2位； 二、三次产业增加值占GDP的比重达87.8%，“三二一”的发展格局持续巩固。“保”是基础、是兜底线。面对疫情带来的冲击和挑战，我们坚持把保民生作为关键核心，守住了“六保”底线，干出了“民生为本”的发展担当。悠悠万事、脱贫为大，我们坚持战“疫”战“贫”两手抓，严格落实“四个不摘”要求，顺利完成了剩余人口减贫目标，实现了脱贫攻坚圆满收官。民生为本、保障为要，我们用心用情办好民生实事，全县民生支出达34.7亿元，占一般公共预算支出的79.3%，占比创历史新高。积极落实稳就业政策，实现城镇新增就业8889人。坚持重视教育才能赢得未来，投资12.2亿元实施“五校联建”项目，洛一高宜阳分校、兴宜初中建成招生。县中医院北城区医院主体完工，妇幼保健院迁建工作顺利推进，县域医共体建设有序实施。10座城市书房面向公众开放，打造了“15分钟阅读圈”。平安宜阳、共治为重，我们全力防范化解重大风险，问题楼盘整治工作成效显著，完成化解43个。扎实推进“双安双创”工作，成功创建省级食品安全达标县、省级农产品质量安全县。深化重点领域安全隐患治理，积极推进信访积案化解，“雪亮工程”建成投用，扫黑除恶专项斗争深入开展，3年来铲除黑恶势力11个，公众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们调结构、扩总量，产业转型成效显著主导产业加速推进。投资3亿元的久创科技航空航天配套生产、投资1.2亿元的博塔重工智能设备等总投资37亿元的19个重大转型项目落地开工；投资10亿元的红日药业中药颗粒、投资2.5亿元的恒润冶金智能机械装备等总投资19.2亿元的11个项目建成投产，打造了以航空航天智创、科创产业园为龙头的“七大工业园区”，让大项目、好项目扎根宜阳、开枝散叶、硕果累累，县域工业总产值达137亿元。新兴产业蓄势崛起。积极组织企业参加第三届进博会等大型国际展会，多方式、多途径融入国际经济大循环。聚焦做厚文化内涵、做美山水资源、做优服务品牌，一心两核双翼八园“1228”项目建设加快推进，精雕细琢卓创陶瓷文化创意产业园等八大园区，花果山森林公园成功获批国家4A级旅游景区，宜阳县游客服务中心5月1日正式启用，成功入选洛南伏牛山国家体育产业示范基地。2021年“五一”，洛邑七彩生态园将开园迎宾，届时，火车驰过绿茵汽笛悠扬、游船千帆竞发穿梭湖面，桥梁纵横交错特色各异、草坪一览无垠生机勃勃，“宜阳不一样”的秀丽风景尽收眼底，我们的文旅优势正在逐步转为高质量发展胜势。特色产业逐步形成。坚决扛稳粮食安全重任，粮食总产8.7亿斤，实现了丰产丰收。建成智慧农业产业园，获批省级中药材现代农业产业园，成功举办洛阳市第三届中国农民丰收节，打造了宜阳韭菜、三乡大蒜、上观水蜜桃3个农产品地理标志，形成了花生、花椒、中药材、林果业等特色种植基地。立足丘陵地域生态特色，培育提升汉唐文化休闲农业带、七彩莲花谷等15条市、县两级沟域经济示范带，农业综合投入近百亿元。“221”现代产业体系持续壮大，展现了县域高质量发展的奋进之势。一年来，我们提品质、优形象，城乡建设步伐加快场域载体持续做大。“一流城市建平台”，一座城市通过打造场域，汇集的是发展要素，创造的是发展红利，展示的是发展预期，凝聚的是发展合力。我们紧抓场域载体这个“强磁场”，县规划馆、博物馆和游泳馆建成开馆，创业创新综合服务中心、绿地铂骊“五星级”酒店紧张施工，文化艺术中心完成规划，科技创新中心和商贸服务中心正在设计，万达广场落户宜阳、红星美凯龙“爱琴海”项目紧密对接，场域平台持续做大做强，高质量发展的成果正在不断显现。城市能级持续提升。48项城建项目完成投资54.8亿元，洛宜快速通道提升改造、解放路东延等20条新建、改扩建道路全部通车，30条背街小巷治理全面完成，县域街头游园、广场建成量破百，成为了镶嵌在繁华闹市中的“绿宝石”，65公里滨河乐道全线贯通，扮靓了城市风景线；人民公园、时代广场、凤仪广场展露新颜，两座跨洛河人行景观桥正在紧张施工，城市特色风貌不断彰显、形象品质持续提升。铺设供热、供气、供水管网32.5公里，新增供热10万平方米，城区供热覆盖率达75%；新增两处综合停车场，建成两个汽车专业市场，持续完善数字化城市管理监督、指挥体系，让城市更有温度、更加宜居。乡村振兴持续深入。在全县确立了10%的景点村、20%的示范村、70%的整体推进村，莲庄镇入选河南省首批“美丽小镇”，香鹿山镇赵老屯村被评为3A级乡村旅游景区，郑卢路、大南环成为了一道靓丽的乡村振兴风景线。“清洁家园”行动加快实施，农村生活垃圾治理实现全覆盖，实施改厕6.3万座；筹资6.4亿元，建设13个乡镇污水处理厂、22座市级示范村污水处理站，配套提升污水管网452公里；完成104个示范村绿化工程，打造了洛陕线和洛河南岸两条生态廊道；新建、改建农村公路800余公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县。生态建设持续提优。聚焦重点领域、重点区域，严格“六控”举措，以“三铁”抓“三散”治“三源”，空气优良天数达到299天，月度峰值最高位居全市第1位、全省第4位。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展工作要求，“1518”生态水系建设扎实推进，治理水土流失5.73平方公里，五渠整治溯源清流、三条水街各具特色、八湖竞秀碧波荡漾，实现了一湖一景色、一水一景观、一街一画廊，推动一河清水送黄河。坚持“大栽树、大造林、大绿化”理念，林业“2366”工程全面完工，完成造林6.23万亩，植树450万株，顺利通过国家园林县城复审验收，全力打造沿黄绿色生态长廊。天鹅成群结队、戏水洛河，城市郁郁葱葱、绿意盎然，“两山”理论在宜阳形成生动实践。一年来，我们抓改革、强开放，发展后劲活力迸发调优规模化，转入新动能。着力抓好招商引资“一号工程”，全年共签约亿元以上项目24个，总投资227.4亿元，其中10亿元以上项目6个。“地企合作”签约项目29个，总投资33.6亿元，连续五年位居全市首位。西普凌锐、久创科技等多家本地企业与上海交大、格力等行业领军企业成功联姻，宜阳的“朋友圈”越做越大。利用疫后复产之机，促进“骨干提升、小微成长、困企重生”，持续实施“三大计划”，青岛啤酒完成一期扩能提质改造，产值实现逆市上扬，增幅达1.5%。盘活闲置土地195亩，盘活闲置厂房和办公楼8.8万平方米。实施“三大改造”项目15个，完成投资14.6亿元。调优高效化，转入新空间。持续深化“放管服”改革，审批服务事项进驻率达97.4%，县域营商环境更加开放、便利、快捷，县域市场主体达2.2万家。深化“亩均论英雄”导向，划分“A、B、C”三类企业，实行差异化政策，推动企业转型升级，消化“三未”土地655.8亩。完善创新资源载体，国家级高新技术企业达到28家，市级研发中心达到49家，高新技术产业增加值占规上工业比重达39.5%，实现了扭住龙头企业“一个点”、连缀产业链上“一条线”、激活产业集群“一大片”。出台高层次人才引进政策，引进硕士以上学历人才60名。着力筑巢引凤，永晖创业孵化基地新增入孵企业6家；发放创业担保贷款9540万元，扶持433人创业，县域创新“场域”引力持续扩大。调优集群化，转入新能级。产业集聚区改革加速推进，“管委会+公司”模式全省推广，新设立柳泉智能装备制造产业园，大力发展“飞地经济”，被评为2019年度河南省优秀产业集聚区。艾普若手机制造项目在我县签约落地，填补了全市智能手机整机制造空白；前进科化被评为国家级专精特新“小巨人”企业，富隆特体育等3家企业被列入重点上市后备企业，发展的“含新量”“含绿量”“含金量”持续攀升。一年来，我们谋实效、干实事，为民服务初心不改谋在高处，用忠诚之心干事。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级各项重大决策部署落地生根。全力抓好省委巡视、县委巡察整改“后半篇”文章，严格落实政府系统从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。谋在要处，用责任之心干事。修订完善《政府工作规则》，制定落实《重大事项请示报告制度》，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协提案109件，满意率100%。加强法治政府建设，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法行政能力和水平进一步提高。谋在实处，用担当之心干事。树牢过紧日子思想，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，对重点工程挂图作战、跟踪问效，政府性投资项目审减金额10亿元，审计核减工程造价3.53亿元，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。与此同时，县统计、人防、电力、气象、地震、档案、广电、通信、消防、史志、对台、工会、文联、共青团、人民武装、民族宗教、外事侨务、残疾人事业、妇女儿童事业等各项工作都取得了新成绩，在宜阳经济社会发展中都发挥了重要作用。各位代表，2020年各项目标任务全面完成，同时也标示着“十三五”规划胜利收官。时间丈量着发展的进度，也累积出攀登的高度。五年来，变化变局加速演进，发展任务异常艰巨，我们始终秉持“五大路径”，积极应对各项挑战，努力破解发展难题，困难多于预期，结果好于预期。这五年，是综合实力大幅跨越的五年。“十三五”期间生产总值迈上300亿元台阶，较“十二五”末净增长近100亿元，年均增长6.9%。人均生产总值年均增长9.8%；社会消费品零售总额年均增长13%；固定资产投资年均增长11.7%；一般公共预算收入年均增长8.2%。三次产业结构由“十二五”末的15.3:44.5:40.2调整为现在的12.2:39.8:48，一产更稳、二产更优、三产更强的发展势头进一步凸显。这五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。我们坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，举全县之力、集全县之智，探索建立“12345”工作机制，打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六项行动”，实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，累计投入扶贫资金19亿元，实现了89个贫困村全部出列，86311名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的10.39%到现在实现清零，连续四年被省、市脱贫攻坚考核评为“好”的等次，代表河南省接受国家扶贫考核验收，被省委、省政府推荐为全国脱贫攻坚先进集体。自脱贫攻坚战打响以来，县乡村三级干部既是指挥官、更是战斗员；既是排头兵、更是领路人；既是帮扶人、更是贴心人，大家带着真情、带着坚守，用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠，使绝对贫困在宜阳大地成为历史，千年梦想、百年拼搏，全面小康、功成在望。这五年，是产业发展持续深化的五年。紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，主动融入全省、全市发展大局，坚持跳出宜阳看宜阳、站位全省谋发展，制造业高质量发展加速突破，每年实施项目动态投资在200亿元左右。累计引进亿元以上项目151个，总投资838亿元，绿地、华阳、红日药业、空导院等行业领军企业纷纷落户宜阳，实现了后进争先、弯道超车，走出了一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。“一心两翼十镇百村”的空间格局加速演变，中心城区建设用地规模达到49平方公里，增幅达78.2%。累计实施城建项目222项，完成投资近200亿元。高速、铁路、公路、快速“四位一体”加快推进，三洋铁路、新伊高速、渑栾高速宜阳段建设等重大交通工程相继实施，打通了城市南北外环线，新建、改扩建城区道路120余条，完成背街小巷整治近百条，“县内大循环、县外大联通”的交通格局逐步形成；高标准建成了“三大中心、三大场馆”，县体育中心、户外运动中心、新时代文明实践中心，规划馆、博物馆、游泳馆等各具特色、“可以阅读”，宜阳城市客厅即将形成；高水平推动城市生态文明建设，月度空气优良天数多次位居全省前十位，2.18万亩香鹿山省级森林公园、2.5万亩锦屏山生态园风光旖旎，900公顷城市绿地生机盎然，11座景观大桥横跨洛河，生态宜阳魅力彰显。高村镇实现撤乡建镇，城关镇撤镇建办加快推进，建成了上观桃缘小镇、三乡汉唐古镇、莲庄文旅小镇等13个中心镇、特色镇，全县城镇化率达到50%。重点打造了50个市、县两级“四美乡村”示范村，“一心二领三基四精五定”工作模式成为了乡村振兴“宜阳范本”。宜阳的城乡展现了不一样的魅力，宜阳的山水擘画出不一样的风景，“诗与远方”的品质新城如一颗璀璨的新星，正在冉冉升起。这五年，是社会事业全面进步的五年。接续实施“十大民生实事”，投资63亿元实施了239个项目，民生支出累计达到111.8亿元。就业质量不断提升，永晖创业孵化基地荣获全国表彰；筹资42亿元，集中建成了6所城区中小学；新建、改扩建5所城区医院，社会事业蓬勃发展，教育医疗投入力度之大，前所未有；实施农村安全饮水工程277处，建成15个乡镇敬老院，18个乡镇卫生院均达到省级标准，353个行政村便民服务中心、文化广场等实现全覆盖；全县城乡居民社会养老保险参保37.21万人，社会保险覆盖率达95%以上。2020年，居民人均可支配收入达19900元，年均增长9.1%，奏响了强县富民最强音。这五年，是风清气正干事创业的五年。五年筚路蓝缕，五年风雨兼程，县四大班子精诚团结，全县上下奋勇拼搏，坚持一切立足于实、立足于做、立足于效，坚持敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，跨过一道又一道沟坎，战胜一个又一个挑战，破解了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，学、严、干的氛围愈发浓厚，领导有威信、干部有激情、群众有信心的良好政治生态持续巩固。这五年，是战略地位日益彰显的五年。五年来，全县上下尽心尽力、善作善成，全省百城建设提质现场会、全省造林绿化现场会、全省产业扶贫现场会、全省农村人居环境整治现场会、全省公共文化服务体系建设现场会等先后在我县召开，受到了省、市主要领导的高度肯定；赢得了国家园林县城、国家卫生县城、全国财政管理工作绩效考核先进县、国家体育产业示范县、中华诗词之乡、河南省文明城市、河南省农村人居环境整治先进县等一系列国家级、省级荣誉，实现了“一年一突破、五年一跨越”。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，县委总揽全局、科学决策，县人大、县政协有力监督、献谋献策，凝聚起战无不胜的磅礴力量；五年来，党员干部不忘初心、社会各界倾情相助、人民群众努力奋斗，汇聚起跨越发展的强大动能。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和企业人士，向驻宜部队、公安、消防救援、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持宜阳经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，看不到风险是最大的风险、看轻了风险会带来更大风险。我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些短板和不足：当前疫情防控的压力持续增大，外部环境不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固；发展质效不高，“头部”企业数量偏少，“腰部”企业规模偏小，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速；信访维稳、安全生产、生态环保等难点还没有完全解决，“三种心态”仍然不同程度存在，等等。对以上问题，我们将高度重视、扛起责任，认真予以解决。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，必须准确把握形势，坚定不移强基础、立支柱、优布局、塑形象，实现更高能级发展的强劲势能、持久动能。《宜阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，全力融入大发展格局中，基本建成“四强县一家园”的社会主义现代化新宜阳。在经济强县上，以打造洛阳副中心城市建设重要增长极、洛阳都市圈发展新引擎为重点，经济实力、综合实力大幅提升，“332”现代产业加快发展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高质量发展局面基本形成，建成现代化经济体系，地区生产总值在“十四五”基础上翻一番。在科教强县上，实施科教引领、人才强县战略，坚持教育优先发展，培育和引进优质教育资源，打好人才基础。深化与高校和科研院所的合作，探索创新异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，积极融入“周山高新+N”的一区多园平台建设，科技研发转化运用能力明显增强，开创宜阳科教事业蓬勃发展新局面。在文旅强县上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民道德素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业繁荣发展，河洛文化、红色文化、诗词文化、驿馆文化、西游文化、民俗文化等优秀文化得到保护传承弘扬，文旅企业不断培育壮大，文旅品牌传播力影响力明显增强，“古今辉映、诗与远方”的文化旅游大格局基本形成。在生态强县上，生产空间安全高效，生活环境舒适宜居，生态空间山清水秀，生态资源有效保护，生态经济优势彰显，能源资源利用节约高效，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产方式、生活方式广泛形成。在幸福美好新家园上，县域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安宜阳、法治宜阳建设达到更高水平；中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，文明健康生活方式全面普及，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。城乡居民人均可支配收入在“十四五”基础上翻一番。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理“三起来”为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“四强县一家园”奋斗目标，做大做强高端装备、新材料、食品药品三大主导产业，培育壮大航空航天、新能源、商贸物流三大新兴产业，大力发展高效农业、文化旅游两大特色产业，打造“332”现代产业体系。着力推动治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步，奋力谱写“富美宜阳”高质量发展的绚丽篇章。锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要（草案）》用“三强两美五争先”描绘了“十四五”时期的发展蓝图。“三强”就是：经济实力更强。新发展理念深入落实，现代经济体系基本形成，经济结构更加优化，经济总量大幅跃升，发展质量效益明显提高。地区生产总值达到500亿元以上，一般公共财政预算收入达到20亿元以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平。创新驱动力更强。以科教创新为引领，优先实施科教兴县、人才强县战略，建设高质量教育体系，提高人口素质，努力办好人民满意的教育。完善科技创新体系，健全创新体制机制，持续激发创新活力，加强;“三区一走廊”创新交流合作，提升科技研发转化运用能力，打造区域创新高地。文化旅游影响力更强。习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，文化软实力显著增强，建设古今辉映的文化示范区。文化旅游产业提质加速，乡村旅游业态不断拓展，体育产业培育壮大，旅游服务质量明显提升，文旅品牌更加靓丽，争创国家全域旅游示范区。“两美”就是：人民生活更美。全民教育程度不断提高，卫生健康体系、社会保障体系、社会治理体系更加完善，共同富裕稳步推进，人民群众获得感、幸福感、安全感更高，城乡居民收入差距比控制在2以内。生态环境更美。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式和绿色低碳发展水平不断提升，碳达峰、碳中和加快推进，能源资源开发利用效率大幅提高，水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放量大幅减少，空气、水、土壤质量明显改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，争创全国生态文明建设示范县。“五争先”就是：在高质量发展上奋勇争先。新发展理念全面深入贯彻，开放水平明显提高，创新能力显著增强，绿色发展方式明显进步，协调发展不断增强，共建共享成果惠及人民。经济实力不断增强，质量效益明显提高，产业结构更加优化。在乡村全面振兴上奋勇争先。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，粮食安全责任牢牢扛稳，特色高效农业加快发展，农业现代化不断提速，乡村建设行动加快实施，物质文明和精神文明建设进一步加强，农村改革纵深推进，产业链、价值链、生态链“三链”同构，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足局面形成。在推进新型城镇化上奋勇争先。坚持以人为核心的新型城镇化战略取向，增强城乡贯通力度，提升城市品质内涵，完善以城带乡、多级联动的城乡协调发展新机制，推动基础设施向乡村延伸，推动公共服务设施向乡村覆盖，着力构建结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇体系，打造支撑全县高质量发展的新兴动力源。在县域治理上奋勇争先。坚持以习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示为根本遵循，准确把握县域治理特点和规律，坚持共享发展理念，深入实施百城提质工程，产业发展方向更加明确，城乡居民共享发展成果，实现强县和富民相统一。坚定不移推进深化改革，打通服务群众的“最后一公里”，惠民举措向基层延伸，公共资源向一线倾斜，让更多人参与到县域发展和乡村振兴中来，实现改革和发展相结合。加大基础设施建设，织密交通网，以“四好农村路”为纽带，实现干线、农村公路的互联互通；推进三网融合，让互联网成为乡村连通世界的新桥梁，实现城镇和乡村相贯通，争创河南县域治理“三起来”示范县。在融入洛阳都市圈发展上奋勇争先。充分发挥宜阳毗邻洛阳城区的优越区位，借助洛阳市区的开放资源，积极融入洛阳都市圈协同开放体系，加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作体系，共建“半小时经济圈”“半小时交通圈”“半小时生活圈”，强自身，连周边，努力打造县域开放发展新优势，着力唱好洛阳、宜阳“双城记”，在洛阳都市圈建设中率先取得重大突破，努力构建互联互通、功能清晰、分工协作、有机融合、特色彰显的区域一体化发展新格局。各位代表，“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全县上下要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩的宜阳绚丽篇章！

  2025-07-07

• 【东山县招商】2021年东山县政府工作报告

  2020年12月29日在东山县第十七届人民代表大会第五次会议上东山县人民政府县长;黄键鹏各位代表：现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《东山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾今年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，以“八大行动”、“6+4”乡镇考核为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“大抓工业、抓大工业”，全方位推动高质量发展超越。预计全县生产总值完成247亿元，三次产业结构不断优化；一般公共预算总收入完成15.3亿元、增长-2%；地方一般公共预算收入完成10.5亿元，与去年持平；城镇居民人均可支配收入完成39979元、增长2.7%；农民人均可支配收入完成23939元、增长6.7%。主要工作和成效体现在：一年来，我们有效应对疫情考验，顶住经济下行压力，经济社会平稳发展。全县上下认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，创新“一码五关”等联防联控机制，抓实抓细常态化疫情防控，广大党员干部、医务疾控人员、公安民警、基层工作者坚守岗位，担当奉献，守护好全县人民的生命安全。科学统筹疫情防控和经济社会发展，落实税费减免、惠企资金超1亿元，引导53家水产品外贸企业拓展国内市场，销售额达28.5亿元。开展突破“难、硬、重、新”工作行动，积极向上争取项目资金2.2亿元，争取上级财政债券资金及抗疫特别国债资金8亿元，旗滨光伏玻璃等75个项目签约、48个项目落地，凯景水世界等66个项目开工，国旺水产等40个项目投产，重点项目完成投资超70亿元，努力把疫情影响降到最低程度。一年来，我们加快推进乡村振兴，全力扶持优势产业，发展动能加速积聚。推进乡村振兴“八个一”活动，开展农业“百千”增产增效行动，新建省级优质农产品标准化示范基地2个，新增市级农业产业化龙头企业3家,水产品总产量45.7万吨、增长4%。建成水产品网上拍卖交易中心、跨境电商平台、西海岸直播基地，全县网络零售额16亿元、增长29%，跨境电商出口160万美元，占全市出口额1/3以上，获评国家级电子商务进农村综合示范县。加快推动文化体育旅游产业发展，承办海峡两岸融晴文化艺术展系列活动，东山关帝庙列入第八批中国华侨国际文化交流基地，成为全省首批全域生态旅游示范县。一年来，我们认真践行“两山”理念，推进生态文明建设，宜居环境持续优化。成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。决战决胜污染防治攻坚战，全面完成352个污染源排查整治，环境质量指标持续向好。启动八尺门海域综合治理生态修复工程，推进东南部沙滩修复二期项目建设。重拳整治盗采海砂行为，查处涉嫌非法销售海砂刑事案件29起。完成农村人居环境整治三年行动，城乡污水收集系统工程加快推进，城垵污水处理厂进水调试，入选全省首批农村生活污水治理试点县。加快环卫体制改革，成立东山城投环境公司，投用大件、园林及建筑垃圾处理厂，开展海漂垃圾综合治理，有力提升城乡垃圾常态化管护运维水平。推进“百路千村”整治，处置“两违”302宗80万平方米。推动农村住宅建设规范化管理，成为全省农房建设试点县。优化提升城区市容交通，新建改造10条市政道路、建成6处停车场，完善交通微循环。完成3个老旧小区改造和61个村“三线”整治，实施“平改坡”558栋，整治裸房160栋，城乡面貌进一步改善。一年来，我们致力增进民生福祉，强化社会治理能力，群众生活更加美好。财政民生支出占比保持在七成以上，32个为民办实事项目完成投资超7亿元。推进一中新校区等12个教育补短板项目，新增公办幼儿园学位774个。扎实推进全国新时代文明实践中心试点县建设，铜陵镇、石埔村入选全国文明镇村。省级慢性病综合防控示范区通过考核验收，康庄医院、县医院传染病配套用房投用，8个省级以上名医工作室常态化运作，率先在全市实现省级卫生乡镇全覆盖。落实稳岗补贴，促进就业稳定，城镇新增就业1100人、失业再就业379人。持续抓好“两不愁三保障”及饮水安全，建档立卡贫困对象754户1718人脱贫成果稳定提质。开展安全隐患大排查大整治行动、安全生产专项整治三年行动，承办全国渔业水上突发事件应急演练，全县生产安全事故起数和伤、亡人数“三下降”。持续开展扫黑除恶专项斗争，争创“无毒示范岛”，推进城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”工作，信访事项化解率92.6%。一年来，我们坚持全面从严治党，加强政府自身建设，行政效能不断提升。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，修订《政府工作规则》，完善民主决策等12项制度。组织开展国有资产保值增值、政府债务等21个审计项目，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案79件。贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，开展内部绩效管理提升试点工作。深化行政审批改革，进驻大厅审批事项1488项，累计压缩事项审批时限13797个工作日，压缩率达85.9%。与此同时，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事侨务、粮食安全等工作也取得新的成效。各位代表，2020年各项工作任务的顺利完成，标志着我县全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。这五年是东山机制更活、质效更明显的五年。顺利完成政府机构、行政综合执法和生产经营类事业单位改革，组建东山城投集团。深化“放管服”改革，承接上级下放事项59项、取消52项，全省首创“照章同步、银税代办”，登记企业户数和注册资本分别是“十二五”期间的2.6倍和2.3倍。加大招商力度，五年来落地项目189个，完成投资273.7亿元。积极融入闽西南协同发展区建设，谷文昌干部学院竣工投用，成为全国党员干部教育培训基地。对台小额贸易累计完成1.8亿美元，水产品出口总值稳居全省县级首位，获评全国农产品类外贸转型升级基地，对外开放水平进一步提升。这五年是东山产业更优、实力更强劲的五年。三次产业结构由2015年的19.6：47.9：32.5优化为15.6：48.2：36.2。获评国家级专家服务基地，新增2家省级院士工作站、5家高新技术企业，科技创新能力不断增强。服务业发展提速增效，东海岸保税物流园区、风动石·塔屿景区列入省级现代服务业集聚示范区。“十三五”期间，全县生产总值年均增长5.7%，人均生产总值10.9万元，2016-2017年连续两年荣获全省县域经济发展“十佳县”。这五年是东山百姓更富、社会更和谐的五年。累计投入127亿元建设354个民生补短板项目，建成公路78.2公里、市政道路81公里、市政综合管线311公里，文昌学村、行政服务中心大楼等一批民生项目投用，全省率先实现城乡供水“五同”。社会保障水平有效提升，农村低保标准翻两番，建档立卡贫困户、贫困村提前实现脱贫摘帽，农村居民人均可支配收入持续位居全市前列。有效防范化解金融风险，全县不良贷款率0.74%。连续五届荣膺全国双拥模范县，获评全国信访“三无”县、平安建设先进县、法治县创建先进单位、国家卫生县城等荣誉，实现省级文明城市“三连冠”。这五年是东山生态更美、魅力更彰显的五年。全县完成造林和森林经营面积3.6万亩，森林覆盖率27.9%，环境空气6项污染物指标达国家二级标准，获评全国十大美丽海岛，成为全国生态保护和建设典型示范区。成功举办马拉松、帆船帆板、汽车拉力等国内外高等级赛事，五年累计接待游客人次、旅游收入分别为“十二五”期间的1.8倍和2倍。各位代表，五年来的成绩特别是今年抗击疫情取得的重大成果，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于上级党委、政府和县委科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协监督支持，得益于全县22万人民共同奋斗！在此，我代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、消防救援指战员，向所有关心、支持、帮助东山发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：一是支柱产业层次不高，工业园区承载能力不足，旅游产业业态单一，新兴产业发展不均衡。二是项目要素保障存在不少瓶颈，工业生产性项目少，发展后劲支撑乏力。三是生态保护、城乡配套、民生保障等工作有待进一步加强。四是政府服务质量和效能还有待提升。这些问题，我们将在今后工作中，切实采取有力措施认真加以解决。 二、精心实施“十四五”规划，加快建设生态旅游岛·富美新东山，朝着二○三五年远景目标奋勇前进提请大会审议的《东山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），明确我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持陆海统筹、岛城一体，突出“一海、九湾、七基地”，着力建设“海上东山”，率先推进全域城镇化、全岛景区化、海洋产业生态化、闽台融合品牌化、乡村振兴示范化，全力打造“绿水青山就是金山银山”的实践创新样板,努力谱写“生态旅游岛·富美新东山”建设新篇章，朝着建设国际旅游岛的目标迈进。《纲要（草案）》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障5大类25项主要目标，其中约束性17项、预期性8项，明确“十四五”时期全县地区生产总值年均增长6.5%-7%。到二〇三五年的远景目标是：全县实现GDP超500亿元、财政总收入40亿元，基本实现全方位推动高质量发展超越和“国际旅游岛”的建设目标。以上目标在全县人民共同努力下，必将顺利实现。今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，有五个方面： （一）坚持创新引领，发展集聚集约的海洋经济。坚定实施创新驱动发展战略，推动海洋产业实施技术升级、智能制造。发展独具海岛特色的现代农业，培育更多农业产业化龙头企业，形成立体式复合型现代农业经营体系。实施现代渔业提升工程，发展远洋渔业，推广工厂化、生态化养殖，优化渔业产业结构；以海洋生物科技园为载体，发展海洋生物制品、生物医药、休闲食品等高附加值产品，实现海洋食品产业提挡升级；加快玻璃新材料产业园建设，以旗滨集团为龙头，拓展中下游配套企业，打造玻璃深加工产业集群；加快引进一批冷链物流企业入驻，建设以水产品为主体的国家骨干冷链物流基地；培育海上风电装备等高端制造业，加快发展临港工业，壮大港口经济，建设现代海洋经济强县。 （二）坚持绿色发展，建设高质高效的“两山”基地。牢固树立“两山”理念，坚持污染防治与生态修复并重，加强“五海”资源保护，全面完成城乡污水收集系统工程、八尺门海域综合治理生态修复工程和乌礁湾海岸带保护修复工程，建成全岛木麻黄连廊，构建生态安全屏障。做好“生态+”文章，探索生态产品价值化模式，实现“产业生态化、生态产业化”，打通“两山”转化路径，力争在全国打造“两山”实践创新的“东山样板”。 （三）坚持深度融合，构建全域全季的旅游体系。围绕“海上东山”建设，依托南门湾、屿南湾等九个海湾，加快旅游和康养、体育、文化等业态融合，建设帆船帆板、文旅影视等“七个基地”，全力创建国家全域旅游示范区，率先推进全岛景区化。着力打造全国知名的谷文昌红色旅游景区，完善提升关帝文化产业园，规划黄道周纪念馆新馆，整合形成“三公”文化旅游研学专线。推动乡村旅游提质升级，丰富夜间旅游产品。引进健康管理中心等一批高端康养机构，开发食疗养生、海洋休闲运动等旅游产品，打造人文宜居康养福地、海岛休闲度假旅游目的地。 （四）坚持城乡一体，打造精致精细的宜居海岛。坚持“一岛一城市”理念，率先推进全域城镇化。加快西埔中心城区提质扩容，带动文昌新城、新法院片区等区域建设，辐射樟塘镇、前楼镇，打造县域发展强核。构建北翼蓝色产业发展轴和南翼绿色旅游发展轴，围绕建设特色中心城镇，做好铜陵古城保护性开发，打造铜陵-康美文化旅游区、杏陈高铁经济区、陈城生态康养区。推进高铁入岛、环岛路等一批事关长远发展的重大基础设施项目，完善“一环三纵三横”公路网，力争交通、供水、污水处理等一体化建设工作走在全省前列。率先推动乡村振兴示范化，打造一批有海岛特色的镇村，实现全岛城乡融合发展。 （五）坚持人民至上，形成共治共享的社会格局。持续提升公共服务供给质量，落实新建小区配套幼儿园等政策，调整优化教育资源布局，提高师资力量、教育质量，推动好慷职业技术学院项目落地见效，全面建成“教育强县”；投用新中医院，推进三级医院建设，引进高水平民营医院落户东山，提供更多优质医疗资源。落实就业、社保、养老等保障政策，支持就业创业，推动社会保障扩面提标，增加公共保障住房供给，加快养老服务提质增效。抓牢各重点领域、重点行业安全生产工作，加强县镇村三级“两中心”实体化建设，拓展网格管理平台，推进社会治理体系和治理能力现代化，全力保安全、保稳定、促和谐。 三、2021年主要工作各位代表，2021年是“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。我们要进一步坚定信心、提振精神，抢抓机遇谋发展、乘势而上促超越，全力确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算总收入增长1%左右，地方一般公共预算收入增长0.5%左右；规模工业总产值增长8%左右，规模工业增加值增长7.7%左右，固定资产投资增长8%左右；外贸进出口增长4%左右；实际利用外资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。实现上述目标，我们将着重做好以下八方面工作： （一）拓展实体经济新动能。一是做精海洋食品产业。探索成立“退城入园”基金，加快企业退城入园步伐。加大企业帮扶力度，鼓励科技创新，引导启昌、宏威等水产企业研发海洋生物医药产品，完成华昌、腾新食品等一批技改项目。二是做强玻璃新材料产业。坚持创新驱动，支持建设旗滨玻璃产业园，力争投建国家级玻璃研发中心。加快旗滨光伏玻璃项目落地，新增、改造升级3条超白光伏玻璃等精深加工生产线，完成4号线和6号线技改，力促银镜铝镜项目投产。三是做优现代渔业。突出发展海洋渔业、生态养殖，构建“四条鱼”和贝类、藻类养殖优势产业带；巩固提升前楼镇生态养殖试点成效，推动鱼骨沙洲周围片区养殖设施升级改造，加快大澳中心渔港、冬古一级渔港等7个渔港项目建设，打造产业融合示范的现代化渔港经济区。 （二）增强有效投资新后劲。一是强化项目攻坚。加大向上争取项目资金力度，突出做好重点项目审批报批、征地拆迁，强化用地、用林、用海等资源要素保障。推动谷文昌干部学院二期等新建项目开工，加快人豪彩印等在建重点项目建设步伐，建成海湾公园三期等30多个项目。加快高铁入岛前期工作，确保年内取得阶段性进展。二是提升园区平台。坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，推进海洋生物科技园标准化建设，加快中联华瑞天然气、中商盛世通用厂房等基础设施项目进度，启动海洋生物科技园二期建设，拓展园区承载空间，提升园区发展水平。全力解决两个园区围填海历史遗留问题，确保刘军水产等供地项目开工，超正食品等在建项目投产。三是注重招商实效。围绕“五大产业”，开展线上线下产业链招商专项活动，健全“飞地”项目招商机制，积极引进一批大项目、好项目。依托第三方机构招商、商会招商，推进社会招商常态化；强化政企招商，招引一批玻璃新材料中、下游链条项目。优化后招商服务，争取游客集散中心等项目签约，力促广贸天下等项目落地，提高签约项目履约率。 （三）谱写乡村振兴新篇章。一是提高农业质量效益。以工业化理念、产业化思维谋划经营农业，深入实施现代农业发展三年行动，着力推进农业“七化”，实现农业高质量发展。推进众利等一批现代蔬菜产业示范基地、南埔田园综合体等42个农业特色产业项目，推进水产品精深加工、休闲农业，延伸服务链条，培育新兴业态。二是筑牢农村发展基础。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴“一村一方案”，以创建乡村振兴省级重点县为抓手、以6个省级特色村为样板，升级打造一批精品示范村和示范项目，加快形成冬古石埔前何磁窑乡村振兴示范线路。深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，盘活农业农村资源，进一步壮大村级集体经济实力。三是促进农民持续增收。落实农村创新创业优惠政策，鼓励农民自主创业，发展休闲农业、餐饮服务、农村电商等乡村经济业态。加快完善基层农技推广体系，加大高素质农民教育培训力度，培养一批懂技术、善经营的新型职业农民，带动共同致富。 （四）加快全域旅游新进程。一是持续丰富旅游业态。坚持全域谋岛，深入实施《全域旅游发展规划》，发挥生态资源禀赋优势，引进一批优质康养项目。高水平举办马拉松、风筝板、帆船帆板、汽车拉力等品牌赛事，加快文化、体育、旅游融合发展，深入挖掘“三公”文化内涵，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，力争“关圣文化史迹”成功申报世界文化遗产，做强红色旅游品牌。二是着力拓展旅游体量。加快苏峰山景区开发，支持华毅游艇、帆传航海等项目做大做强，发展登岛串岛游，念好旅游“山海经”。推进羊角山、冰雪世界、鱼骨沙洲旅游综合体等项目建设；开发乡村精品游，打造天涯澳角、中驰生态园、下西坑水乡渔村等特色旅游点。三是加快完善旅游配套。推进悦华、扬逸等星级酒店建设，提升风动石·塔屿景区、马銮湾景区智慧化水平，完善旅游集散中心停车场、旅游公厕等设施，培育能聚人气的重点商圈和特色街区，发展“夜餐、夜娱、夜购”等多元化夜间经济，全面促进消费，提升旅游服务水平。 （五）实现海岛颜值新提升。一是打造生态屏障。严格执行“三线一单”，切实守住自然生态安全边界。实施绿化美化宜居工程，因地制宜打造景观绿化带、防护林带，建设连接全岛各镇村的绿色走廊，新增省级森林村庄3个、绿盈乡村20个。严格落实党政“双总河长制”，做好铜砵埭沟等四条河道水质提标整治，持续改善提升水环境。二是增强治污能力。投用城垵、长山尾、陈城污水处理厂，启动城乡污水收集系统工程三期项目，完成康美镇、前楼镇农村生活污水治理试点工作，进一步完善农村污水收集毛细管网，加快实现全岛城乡污水收集处理全覆盖。完善大气热点网格、重点排污单位在线监控等监管设施建设，持续加大“小散乱污”企业排查整治力度，严厉打击企业偷排、漏排、超标排放污染物等生态违法行为。三是推进生态修复。持续开展入海排污口监测和整治提升，坚决遏制陆源污染。落实中央环保督察反馈问题整改，加快八尺门海域综合治理生态修复工程，实现海域畅通、海水流通。完成东南部沙滩修复二期工程，推进超规划养殖海域治理，实现海上养殖布局科学合理、有序规范。坚持陆海联动，保持打击盗采海砂、红珊瑚等违法行为的高压态势，守护蓝色海洋。 （六）引领城乡建设新气象。一是秉持精品理念。高质量完成国土空间规划编制，推进专项规划、详细规划和村庄规划编制，构建“中心拓展、两翼引领、三片辐射、全域提升”的县域空间发展格局。科学划定城市开发边界，严格规划执行，加强城市天际线、建筑轮廓线、滨海景观线、交通门户形象线的管控，减少重复建设和点状无序开发。二是坚持精心建管。统筹城市建设布局，开发旧司法局、新法院、西埔中心市场、南门湾等片区，打造东山发展广场等地标性建筑和商业综合体，有序推进智慧城市建设一期项目，加快迎宾大道延伸段等重大基础设施项目建设，完成新一中校区周边配套等一批市政道路改造提升，充分发挥县城功能。持续整治城区交通拥堵，加快庙山、虎山公园等休闲场所提升，规划建设西埔健康步道，做好农贸市场改造、城乡停车场建设、燃气管道进村入户以及15个老旧小区改造提升，新增公共停车泊位400个以上，用实实在在的城市建设成效，让群众切身感受到变化。三是追求精致效果。下足绣花功夫，在景区和城区的关键节点、重要枢纽地段，高标准打造夜景亮化工程，推进主干道、城区沿街房屋立面改造，协调统一景观风貌。开展农村人居环境五年提升行动，推进背街小巷的综合整治，强化历史文化名村、传统村落保护利用，打造风情渔村等特色村庄，融入闽南风格、海岛特色等元素，使城乡建设更具“东山味”。 （七）加快改革开放新探索。一是推进重点领域改革。落实“两山”实践创新基地建设实施方案，加快生态产品市场化、生态损害赔偿等改革。优化完善区镇财政管理、科技投入稳定增长等机制，进一步加快对开发区放权赋能，梳理下放一批审批事项，推进农村宅基地审批等各项改革，努力破除体制机制障碍。二是持续扩大对外开放。发挥港口优势、口岸功能，加快推进城垵作业区临时开放和正式开放，强化与周边区域的互动交流，提高区域竞争力。融入中国（漳州）跨境电商综合试验区建设，打造“跨境电商-对台直邮”集散中心。投用厦门港东山对台客货码头，率先推进闽台融合品牌化。加快东山水产电子商务交易平台、水产全球采购基地建设，服务构建国内国际“双循环”格局。三是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，落实减税降费政策，强化普惠金融服务，持续激发市场主体活力。简化行政审批程序，提升“互联网+政务服务”水平，持续强化信息资源共享，推进行政服务中心智能化建设，实现政务服务“一端全办”，让更多的高频事项实现“不见面”审批，打造优质高效的一流营商环境。 （八）保障民生领域新需求。一是优化公共服务。坚持量力而行、尽力而为推进为民办实事项目，完成红旗水库扩容、岛外引水第二水源等项目建设，确保项目早投用、群众早受益。慎终如始抓好常态化疫情防控，建成方舱医院；持续深化医药卫生体制改革，完善紧密型医共体建设，提升医疗水平，推进国家健康促进县创建，持续开展中医院安宁疗护试点。优化西埔、铜陵城区教育资源布局，确保东山一中新校区秋季招生办学，加强教师队伍建设，不断提升教育质量。二是保障基本民生。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果。加大稳就业力度，计划新增城镇就业700人以上，城镇失业人员再就业200人以上。加强低保、养老保险、退役军人优抚优待等社会保障。完善农村幸福院、社区居家养老提升点、养老服务照料中心等配套，加快县医院、中医院医养资源融合，提升养老服务水平。三是完善社会治理。建成综合应急指挥平台，持续开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好海洋渔业、涉氨企业、道路交通等领域安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强“一品一码”追溯体系建设，实施食品和农产品生产经营单位风险分级管理。强化“五级责任链条”工作机制，推进“八五”普法、平安村（社区）建设、“无毒示范岛”创建等工作，深化扫黑除恶专项斗争，集中化解一批信访积案，切实保障群众合法权益。完成基层组织换届选举工作，全面提升基层治理能力。 四、坚持以人民为中心的发展思想，全心全意打造人民满意政府各位代表，全县人民对美好生活的向往，鼓舞我们要不忘初心、牢记使命，激励我们要久久为功、奋勇拼搏！立足新发展阶段，我们将以更加强烈的无限责任意识，履职担当、真抓实干，全力打造人民满意的政府。一是打造执政为民的担当政府。贯彻落实新思想，旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学习弘扬谷文昌精神，始终把人民利益放在最高位置，聚焦群众“急难愁盼”，加快补齐民生社会事业短板，依法解决不动产权登记等历史遗留问题，着力破解土地征迁等瓶颈问题，做到“民有所呼、我必回应”。二是打造勤政惠民的实干政府。围绕上级决策部署和全县工作大局，增强“八大本领”，提升“七种能力”，坚持系统观念，在推进项目工作中用实劲、在服务企业群众上出实招、在落实优惠政策上见实效，用辛苦指数、实干指数换取群众的满意指数、幸福指数。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，持续纠治形式主义、官僚主义，激励干部放开手脚、干事创业，进一步提升行政效能。三是打造优政利民的法治政府。深刻领会习近平法治思想，带头尊法学法用法，执行政府工作规则，坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善招商引资、政府采购、行政执法、依法统计等重点领域的政务诚信体系，深化政务公开和权力运行公开，增强政府公信力、透明度，擦亮诚信政府招牌。依法高效使用财政资金，各项支出精打细算，一般性支出坚决压减，基本民生支出只增不减，努力用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。四是打造廉政爱民的廉洁政府。自觉接受县人大及其常委会、政协、纪委监委、审计、社会和舆论等各方面监督。对照党章党规，认真学习“两准则、四条例”，强化党性锤炼，落实意识形态工作责任制，自觉履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神。坚持刀刃向内，弘扬斗争精神，紧盯薄弱环节，着力整治群众身边腐败和不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们心潮澎湃、豪情满怀。回首过去栉风沐雨、展望未来蓝图可期，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新梦想鼓舞新斗志、以新征程催生新作为，昂首阔步、砥砺奋进，全方位推动高质量发展超越，加快建设“生态旅游岛·富美新东山”，朝着建设国际旅游岛目标坚实迈进！

  2025-07-07

• 【华州区招商】2021年华州区政府工作报告

  2021年3月17日在渭南市华州区第一届人民代表大会第五次会议上渭南市华州区区长;高波涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作完成情况2020年是华州发展史上极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和宏观经济下行的严峻挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真执行中央和省市区委各项决策部署，扎实做好“六稳”［1］工作，全面落实“六保”［2］任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，聚力落实区一届四次人代会确定的各项目标任务，确保在决战决胜之年实现脱贫攻坚和全面小康目标。疫情防控取得重大成果。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”［3］原则，落实“外防输入、内防反弹”各项举措，加强医疗物资和生活物资采购调配，建成4个核酸检测实验室，9000余名党员干部闻令而动、冲锋在前，1050名医务人员白衣执甲、日夜奋战，广大群众守望相助、风雨同舟，实现了境外无输入、区内无确诊目标，复工复产复学顺利推进，经济社会发展步入正轨，全区疫情防控态势持续巩固。经济运行总体平稳有序。我们对冲疫情影响，应对经济下行压力，调结构、优环境、保增长。全年生产总值完成96.58亿元，规上工业总产值完成90.16亿元，社会消费品零售总额完成24.24亿元，财政收入完成2.89亿元；农业总产值完成29.22亿元，增长3.7%；城乡居民收入达到36936元和13731元，分别增长5.1%和7.4%。华州独立工矿区改造提升纳入中央预算内投资，派尔森锂电池综合利用项目建成试产，金钼集团钼精矿回收等建成投产，陕煤研究院绿色新材料实现中试生产。少华山南线索道完成前期手续，渭华干部学院一期建成开班。粮食总产达到15.3万吨，新增设施蔬菜1500亩、水果1200亩、花椒1.1万亩，我区荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。脱贫攻坚实现圆满收官。我们始终绷紧弦、不松劲，开展“三排查三清零”［4］百日冲刺行动，围绕剩余人口脱贫、脱贫成效巩固、长效机制完善，实施产业扶贫项目36个，贫困劳动力转移就业2.1万人，实施饮水安全对标补短项目44个，建立长效管理机制12项，各级反馈问题整改清零见底。加强对边缘户、监测户的监测预警和精准帮扶，贫困户产业覆盖率、安全住房率、易地搬迁入住率、义务教育达标率、医疗保险参保率基本达到100%，全区贫困人口“两不愁三保障”［5］全面实现，脱贫退出任务圆满完成，区卫健局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。生态环境质量持续改善。我们坚持问题导向、弥补短板弱项，中央环保督察挂牌督办的宏发、腾飞龙2处废弃矿山修复通过验收销号，马峪、华腾等5处采石点治理全面完成。治理水土流失20平方公里、中小河流1.1公里。城区污水处理厂提标改造建成投用，陕化外排水总氮治理竣工达标。夏防期臭氧浓度全市最低，春节期间禁燃区基本实现烟花爆竹“零燃放”。全年空气优良天数达到261天，较2019年增加16天。全年造林绿化4.8万亩，化肥农药使用量首次实现负增长。民生福祉得到有力保障。我们坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，循序渐进办好民生实事。城区集中供热管网全线贯通，首批具备供热条件的单位和小区实现供暖。新华大街西扩、毓德路北延启动实施，5条城乡公路基本建成，城区气化和通村客运实现全覆盖。新招聘教师160名，改造薄弱学校10所，高考本科上线率达到80%。渭南第六医院落户华州，公立医院“医用耗材”“药品利润”两项加成全部取消。秦腔剧《渭华星火》入选第九届陕西省艺术节参演剧目。全年民生支出21亿元，占财政总支出的84%。平安建设社会治安满意率位居全市第二，公安华州分局被评为全省优秀公安局，信访大厅荣获省级“人民满意窗口”称号。抗灾救灾取得阶段性成效。面对30年不遇的金堆“8·6”暴雨灾害，我们第一时间组织抢险救灾，撤离安置受灾群众，扎实开展灾后重建。累计发放补贴197万元，临时救助221人，纳入农村低保66人。95户D级危房和倒房户中，77户已选购安全住房或完成选址重建；147户C级危房户中，122户已完成房屋加固；324户B级过水房已全部清理修缮。用1个多月时间，全面恢复了受损的电力、通讯设施，安全饮水、道路重建加快推进。政府自身建设不断加强。我们坚决贯彻全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受区政协民主监督，向区人大报告专项工作11项，接受区政协专项视察6次，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。切实履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化财政预算，加强审计监督，全区“三公”经费［6］保持只减不增。同时，统计、人防、气象、地震、地方志、民族宗教、行政审批服务、退役军人事务等工作得到全面加强。过去的一年，在区委的领导下，区政府注重抓了以下方面：一是规范行政决策程序。凡是重大事项或重大项目，一律先进行调研，再小范围研判，最后集体讨论决策。农村环卫机制、柳枝棚改、绿化流转地、抗疫特别国债等重大事项，均经过了几上几下研究讨论。二是抓实项目做实投资。坚持实事求是，严格执行《政府投资条例》，对重点项目进行全面梳理，暂停或压缩了一批资金落不实、进展缓慢的项目，充实了部分条件成熟的项目。三是着力解决遗留问题。2018、2019年度土地卫片执法处理基本到位，相关土地管理遗留问题正在推进，摸清了全区政府债务底子，对恒辉公司进行了全面内审，在全市率先对国有投融资平台公司进行整合重组。四是优化财政支出结构。按照保工资、保基本民生、保专项兑现的顺序，优化财政支出结构，精打细算、勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上、花在急需处。各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，区政府紧紧依靠全区人民，以追赶超越为主题，以撤县设区为契机，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动华州各项事业不断向前发展。一是综合实力稳步提升。生产总值年均增长3.9%，人均GDP达到3.2万元；固定资产投资累计完成567.82亿元；社会消费品零售总额年均增长5%；城乡居民收入比由3:1缩小为2.7:1。二是产业结构持续优化。农业总产值年均增长4.26%，规上工业总产值年均增长10.4%，第三产业占GDP比重提高11.5个百分点，三次产业结构比由8.9:70.7:20.4调整为17.7:43.2:39.1，服务业比重加速提升。非公经济增加值占GDP比重提高5个百分点，市场主体活力不断增强。三是城乡面貌显著变化。新建改造县乡道路56公里、通村道路288公里、农村电网426公里。城区公建单位实现拆墙透绿，新增公共停车位2147个。建成省级美丽宜居示范村5个、市级19个。城镇化率由42%提高到53%，高塘跻身全省文化旅游名镇行列，瓜坡入选全国乡村特色产业十亿元镇。四是三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚扎实有效，全区58个贫困村、17845户56797人实现全面脱贫。秦岭北麓专项整治扎实有效，南山支流堤防提高到30年一遇的设防标准，空气优良天数实现五连增，森林覆盖率稳居全市首位。非法金融活动得到有效遏制，全面建成小康社会的基础更加牢固。五是民生保障更加有力。五年累计投入民生资金91.4亿元，是“十二五”的1.3倍。累计新增城镇就业岗位2.1万个，建成易地扶贫搬迁社区4个，建设保障性住房414套。中考人均分数全市排名晋升4个位次，高考本科上线率提高23.6个百分点。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。各位代表！过去五年所做的工作、所取得的成绩，都是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是坚持以人民为中心、践行新发展理念的华州答卷，饱含着全区广大干部群众的辛劳与汗水，凝结着社会各界的关心与支持，成绩属于全区人民！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻地部队官兵，向关心支持华州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！顺应群众期盼，对标发展目标，我们清醒地认识到，发展中仍然有不少短板弱项，一些工作还抓得不实、做得不到位。主要是：“十三五”部分指标未达到预期，固定资产投资下滑，在全市排名靠后；社会普遍关注的华州大道、教育园区、中医院迁建、渭华干部学院、东环路、金钼采矿升级改造等重点项目推进缓慢；财政运转困难，民生保障有欠账，建设资金兑付不到位，干部和群众意见较大；个别部门和干部谋发展、抓项目、解难题的能力还不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，政府系统改作风、提效能、抓落实还需下大功夫。我们将直面问题，勇于担当，决不辜负全区人民的期待与重托！; 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动华州新时代追赶超越的关键五年。今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从机遇看，随着国内大循环、国内国际双循环的畅通，新一轮西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施，华州因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积。从潜力看，随着西渭东区建设的推进、渭南主城区定位的确立、金钼总体选矿升级改造的实施、陕化绿色新材料项目的争取，未来华州产业调整和接续的动能更加充足。从优势看，华州交通便捷、区位优越，山水林田草的生态优势明显，为我们吸纳产业、加快发展奠定了坚实基础。我们将抢抓机遇、奋勇向前，创造无愧人民、无愧时代的新业绩！“十四五”时期，政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局［7］，协调推进“四个全面”战略布局［8］，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持建设“现代生态田园城区”的战略定位，着力推进城市建设，构建现代化经济体系，实现经济行稳致远，保持社会安定和谐，奋力谱写华州新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期，政府工作的主要目标是：经济发展取得新成效。生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长6%，工业倍增计划成效显著，三次产业结构更趋合理，综合实力实现争先进位，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。中心城区展现新面貌。中心城区功能进一步完善，城区集中供热、集中供水实现全覆盖，常住人口城镇化率达60%。农村人居环境明显改善，镇区气化率、污水收集处理率达到100%，打造一批乡村振兴示范镇村。生态建设实现新进步。秦岭北麓、渭河流域生态环境保护取得显著成效，绿色产业体系初步建立，万元GDP能耗下降12%，森林覆盖率达到58%，渭河出境断面水质持续好于Ⅲ类标准，空气优良天数持续上升。改革创新迈出新步伐。创新型城市建设成效明显，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到45%以上，非公经济增加值占GDP比重达到40%以上，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大，城乡居民收入增速与经济增长保持同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务和社会保障体系更加健全。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，人民群众生活品质普遍提高。社会治理得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，成功创建全国文明城市。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会诚信体系更加完备。乡村及社区治理体系基本完善，群众安全感满意率达到95%以上，发展和安全更有保障。 三、2021年工作目标和主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。我们将始终保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心，攻坚克难、真抓实干，努力实现华州“十四五”发展迈好第一步、见到新气象！今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长4%，城乡居民收入分别增长7.5%和8.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降3%。围绕上述目标，区政府将重点抓好六方面工作： （一）推进中心城区建设，加快渭华一体化发展坚持现代生态田园城区战略定位，以城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动［9］为抓手，着力打造生态优美、功能完备、宜居宜业的渭南主城区。配合编制国土空间规划。加强工作对接，争取最大支持，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为城市发展、产业布局、重大项目腾出容量、留足空间。全力支持建设西渭东区。在原高新东区的框架和基础上，由西安曲江新区管委会主导建设西渭东区，打造集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的高品质区域发展样板区，是把华州建设为渭南主城区的合作新模式、发展新动能。我们将进一步解放思想、开阔胸襟，不求所有、但求所在，全力支持西渭东区建设，配合搞好规划制定、征地拆迁、社会事务管理等工作，确保各项建设起步良好、推进顺利。加快完善城市基础设施。围绕“路”，五一前确保新华大街西扩、毓德路北延、东环路一期建成通车。启动东环路三期（南延）设计、报地、征地，推进环山大道绿化提升欧元贷款项目申报，确保下半年启动建设；实施李坡村拆迁和环山大道西段建设，彻底打通“肠梗阻”；加快渭华大道华州段建设，全力推进剩余6.8公里路段建设和拆迁工作。围绕“水”，建成桥涧峪引水入城水厂，完成设备净化和调试，确保居民喝上秦岭山泉水。围绕“暖”，加快城区集中供热管网铺设，供暖季前实现一批具备条件的单位和小区集中供暖。加强城市精细化管理。坚持问题导向，集中开展攻坚，启动新一轮全国文明城市创建。持续抓好环境卫生清扫保洁，试点推行城市生活垃圾分类管理。加强道路堵点、施工路段、文明出行等交通秩序整治，抓好停车收费管理。形成城区雨污分流实施方案，根据情况分步实施，完成10个以上老旧小区提升改造。持续化解“烂尾楼盘”问题，规范城乡社区及物业管理，健全“三无小区”管理机制。逐步拆除老城区企事业单位闲置房屋，改建街头公园、停车场、公厕，全面提升市政公用设施供应保障能力。 （二）建设现代产业体系，推动经济高质量发展坚持发展第一要务，突出高质量发展主题，以项目建设为抓手，调结构、兴产业、提效益，全面提高产业层次和市场竞争力。提升优势工业。坚定不移支持金钼、陕化两大集团做大做强，提升产业链现代化水平。围绕打造金钼绿色矿山，加快林地和土地手续报批，推动金钼采矿升级改造项目有实质性进展；加快实施金钼工矿区棚改项目建设，启动华州独立工矿区改造提升工程首年建设。围绕陕化产业链延伸，加快推进陕化绿色新材料项目前期工作，完成华州工业园区规划编制，形成精细化工园区详规，年内启动精细化工园区基础建设。围绕陕煤研究院科技创新和成果转化，抓好精细化学品扩能、千吨级超级活性炭工业化装置建设，建成百吨级氧化石墨烯试验生产线。围绕科技型中小企业发展，促进派尔森环保公司上市，确保上半年锂电池综合利用项目投产达效；配合建成神渭管道输煤工程；推进金信谊二期项目扩建，推动全区工业总量上规模、结构上档次、质态上台阶。推进乡村振兴。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，促进农业升级、农村进步、农民发展。粮食安全方面，加强主产区粮食生产能力建设，建成高标准农田8500亩，完成桥峪水库灌区节水改造，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治，稳妥推进绿化流转地清理，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，确保全年粮食总产不低于13万吨。畜牧业发展方面，上半年建成牧原集团21万头生猪养殖基地，启动建设江鱼牧业生猪养殖场。花椒提质增效方面，年内改造低质低效花椒林1万亩，成立区级花椒合作社联合社，力争花椒地标产品商标申报成功。科技创新方面，实施农产品智慧物流产业园建设，年内建成瓜坡蔬菜实验站。品牌建设方面，深入推进国家农业绿色发展先行先试示范区建设，打造“华州花椒”“华州蔬菜”两个区域公共品牌，着力建设“一村一品”示范村镇。乡村建设方面，启动编制乡村建设规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌；加快农村集体产权制度等重点领域改革，完成村（居）民委员会换届选举；以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，集中打造一批人居环境整治示范村，推动农村基础设施和公共服务向村覆盖、往户延伸。壮大第三产业。坚持兴旅游、活商贸、扩内需、促消费，推动旅游业升级升温、服务业复苏繁荣。旅游业方面，以少华山、渭华起义两个龙头景区为核心，不断完善旅游基础设施，五一前启动少华山南线索道项目建设，配合实施渭华干部学院后续建设；挖掘乡村旅游资源，促进皮影、面花等文化产业提档升级，推动文旅深度融合，力争接待游客数量和旅游综合收入双提升。服务业方面，大力发展以商业综合体、康养医疗为龙头的生活性服务业，以电子商务、冷链物流为龙头的生产性服务业。促消费方面，实行商贸企业大包联、大走访、大扶持，推动限上企业稳增长、近限企业大提升。 （三）加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守好生态红线、环保底线，保持加强生态环境建设的定力不动摇、不松劲，切实把华州的生态优势巩固好、提升好。当好秦岭生态卫士。始终把秦岭生态环境保护作为“国之大者”，严格遵守《陕西省秦岭生态环境保护条例》，实施《华州区秦岭生态环境保护实施方案（20212035年）》。扎实推进矿山生态修复，实施王家坪尾矿库植被修复，启动泉盛、西铁、龙凤山、原华县石碴厂等4处废弃矿山修复。深入整治秦岭“五乱”［10］，强化野生动植物保护，完成秦岭区域“小水电”整治。加强长效机制建设，完善“峪长制”“网格长制”，全面推行“林长制”，常态化开展联合执法，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。加强渭河及南山支流生态建设。按照“防洪水、治污水、排涝水、保供水、抓节水”思路，深入开展河湖“清四乱”［11］，治理桥峪流域水土流失面积5.7平方公里，完成罗纹河城区段治理、二华干沟瓜坡段和柳枝泉护段整治，促进河流生态系统加快修复。加强防洪保安工程建设，年内完成赤水河高塘段防洪工程前期手续，建成赤水河入渭口右堤加宽加高工程，确保境内河流长久安澜。以建设节水型城市为抓手，深入开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗三大节水控排行动，全面实行阶梯水价制度，不断加强从水源地到水龙头的全过程监管。持续打好污染防治攻坚战。围绕蓝天、碧水、净土三项重点，扎实开展环保督察反馈问题“回头看”，确保整改不欠账、问题不反弹。深入推进铁腕治霾，充分发挥“人防+技防+联防”监管作用，强化重点企业尾气监测，从严管控露天焚烧和烟花爆竹禁限燃放，加快燃煤治理和清洁能源替代，提升道路和建筑工地扬尘治理水平，确保空气质量持续好转。推进水污染综合防治，实施文峪河、栗峪尾矿库水污染防治工程，开工建设金堆寺坪污水处理厂，完成益聚污水处理厂提标扩容，启动城区第二污水处理厂建设，改造提升城南污水处理厂，实施高塘、大明、柳枝三镇和栗峪污水处理站建设。强化土壤污染防治，扎实开展农村土地复垦、农业面源污染治理、固废无害化处置，全年完成造林绿化3.5万亩、土地整理500亩，着力守护华州天蓝地绿、山青水秀的生态家园。 （四）不断增进民生福祉，竭力满足群众期盼坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众的“急难愁盼”，从弱项着手、向实处发力，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善社会保障体系。着力巩固拓展脱贫成果，严格落实“四个不摘”［12］，健全防止返贫监测帮扶机制，加大产业、易地搬迁后续扶持力度，实现巩固脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。把稳就业放在更加突出的位置，围绕就业困难群体，加大就业创业帮扶力度，实现农村劳动力转移就业6万人、城镇新增就业3500人。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗等社会保险筹资和待遇调整机制，加强城乡低保人员、优抚对象、留守老人、残疾人等特殊困难群体基本生活保障，让民生保障更有温度、人民生活更加幸福。加快社会事业发展。以办好人民满意的教育为目标，加快教育园区建设，确保8月份城关中学迁入，幼儿园部9月1日招生开园；实施城南幼儿园、华州第二幼儿园、城关第二小学改扩建；启动建设毓德幼儿园、城南小学，新增学位1280个；继续实施教师能力提升工程，今年再招聘紧缺学科教师120名。加快建设“健康华州”，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设试点，配合支持渭南第六医院建设，完成渭南第三医院传染病区改造提升，建成中医院迁建项目主体。以社会主义核心价值观引领新时代文化建设，大力开展送戏下乡、全民健身等文化惠民活动，让群众在文化感知中提升素养。提升社会治理水平。加强公安基础设施建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、非法集资、黄赌毒等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”［13］，力量下沉、关口前移、源头预防，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加大“事要解决”力度，畅通群众诉求表达渠道，落实首接负责制、包案负责制，扎实开展信访积案攻坚，依法打击非访、缠访、闹访行为。以对人民群众高度负责的精神抓好安全生产工作，围绕危化行业、道路交通、公共场所等重点领域，深入排查治理安全隐患，提高食品药品监管水平，坚决遏制较大以上事故发生，让城乡更安宁、群众更安乐。 （五）着力优化发展环境，持续激发内生动力坚持政府创优环境、企业提升效益、人民安居乐业目标，全力营造良好的发展环境、创业环境、干事环境，让群众致富有信心，大众创业有舞台，万众创新有激情。大力发展民营经济。把民营企业的难点、痛点、堵点作为政府工作的切入点，实行领导联企包抓、部门驻企帮扶，不断激发民营经济活力。深化“放管服”改革，优化营商环境，简化办事流程，提高工作效率，推动“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展。大力支持和服务市场主体特别是中小微企业，对企业提出的事项，敢于说“不”、善于说“行”，找准政策规定和企业需求的契合点，共同分析研判、破解难题，以解决问题的实效换取企业发展的成效。抓实抓好项目建设。紧扣“项目建设突破年”主题，大抓项目、抓实项目，确保全年实施的31个重点项目，年度投资达到30亿元。强化要素保障，推行“容缺受理+并联审批+限时办结”模式，确保3月底前新建项目全部办完前期手续。抢抓3月至10月的黄金施工期，抓协调、保开工、抢进度，力促项目早日建成投用。以“招商引资攻坚年”为主题，围绕钼、精细化工、现代农业、文化旅游、医疗健康等主导产业，组建7个招商小分队，开展产业链招商、以商招商、驻点招商，不断提升项目资金到位率、开工率、投产达产率，力争引进项目10个以上，到位资金35亿元。提高资金保障能力。围绕争取上级资金，加强与上级部门的联系沟通，及早掌握最新政策信息，扣准主题、选优项目、主动出击，切实提升项目资金申报争取成功率，确保专项资金有序兑付，争取资金按时下达。围绕盘活土地资源，进一步清理闲置用地、盘活存量土地，让土地资源变为发展资金。围绕用好银行融资，对实施的教育园区、中医院迁建、华州独立工矿区、渭华干部学院4个项目进行策划包装，争取银行融资，努力把项目干完干成，做到善始善终、善作善成。统筹好发展与安全。坚持底线思维，增强风险意识，因势利导化解各类风险挑战。毫不松懈抓好常态化疫情防控，排查堵塞防控漏洞，加强冷链食品监管，做好公共场所管控，严格管控往返华州人员，坚决守牢机关、单位、小区、村组第一道防线，确保华州一方净土。防范化解各类安全风险，保障粮食安全，守牢安全生产底线，提升森林防火、地质灾害等突发事件应急处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。有效化解政府债务风险，规范整合政府融资平台，不盲目铺摊子、上项目，切实将债务风险控制在地方财政可承受的范围内。 （六）加强政府自身建设，提升政府治理效能坚持把“为人民服务、对人民负责、受人民监督”作为政府工作的准则和信条，不断加强自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。强化为民服务。把改善民生作为政府工作的根本出发点，深入开展“我为群众办实事”实践活动，对群众承诺的事说到做到，把群众关心的事抓实抓牢，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。强化依法行政。把依法行政贯穿到政府工作全过程，规范决策程序，坚持按程序、按制度办事，重大事项多汇报、勤沟通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上高效运行。强化务实担当。把抓落实作为政府工作的生命线，对做出的决策、定下的目标、看准的事情一抓到底、善作善成。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实，以实干破除千难万险，以担当创造发展业绩。强化廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义。树牢过紧日子的思想，严控“三公”经费，勤俭节约办事业。压紧压实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力打造为民务实清廉的干部队伍。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，在区委的坚强领导下，低调务实、埋头苦干，奋力谱写华州新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【米脂县招商】2021年米脂县政府工作报告

  2021年4月25日在米脂县第十八届人民代表大会第五次会议上米脂县人民政府县长；高；寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务，统筹疫情防控和经济社会发展，克难前行，奋力拼搏，实现“十三五”顺利收官。主要抓了以下六方面工作： （一）聚焦全面建成小康，决胜脱贫收官战役。围绕高质量脱贫目标，尽锐出战，持续用力，全面整改问题，补齐短板弱项，落实综合性帮扶措施，完成剩余324户、510名贫困群众脱贫任务，贫困人口全面脱贫。进一步夯实发展基础，建成乡村振兴示范村12个、农村安全饮水巩固提升工程120个，新增集体经济破“零”村29个、农村“三变改革”土地经营权入股村集体示范村4个。创新消费扶贫体制机制，通过“领导网络直播、社会扶贫、县内电商、机关单位”等四方力量帮助贫困群众销售农特产品累计达到9581万元，疫情“加试题”取得优良成绩。在国家脱贫攻坚普查、九三学社中央民主监督调研中取得好成绩。 （二）全力对冲疫情影响，“六稳”“六保”落地见效。全年新增城镇就业2418人、农村劳动力转移就业6.01万人，城镇登记失业率降至4.3%。安排专项资金20.8亿元，有效保障农村低保、养老、医疗、基本公共卫生等民生支出。安排“三保”支出财政预算17.9亿元，全力保障基层运转。全年减税降费2792万元，办理企业担保贷款2.02亿元，惠及各类企业106家。稳步推进相对集中行政许可权改革，最大限度方便群众办事，全年新增中小企业289户、个体工商户1182户，培育“五上企业”5户。完成粮食播种面积52.48万亩，全县粮食总产量12.57万吨，被国家农业农村部确定为全国农产品全程质量控制技术体系试点县。强化工业运行调度，聚氯乙烯、烧碱、水泥等产能均达到历史最高水平。陕西金泰氯碱公司荣获“中国化工和石油企业500强”荣誉称号，金隅冀东米脂公司入选工信部水泥行业能效“领跑者”企业名单。 （三）实施创新转型战略，特色产业提质增效。新发展山地苹果5000亩，全县总面积达到23万亩，米脂县入选全国优势特色产业集群-陕西黄土高原苹果产业集群示范县，建成了榆林市山地苹果试验示范站，陕果集团万吨冷库气调库和仓储项目投入使用，1000吨冷冻果品、干蔬加工项目建成。米脂小米国家农村产业融合发展示范园通过认定，园区水、电、路、讯、气等基础设施基本到位，标准化厂房建设加快推进，招商引进3家企业入驻。实施米脂小米“航天育种”项目，完成第一代谷种地面选育。建成万头标准化生猪养殖场4个、千只湖羊标准化养殖场10个，全县羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到29.6万只、8.5万头、105.9万只。国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，建成米脂县物流仓储中心，全县快递发件量715万件，新增网店64个，全年电商交易额3.9亿元，同比增长13%，其中农产品网售收入1.35亿元，增长31.1%。编制完成《米脂县全域旅游发展规划》《米脂县乡村旅游规划》和《米脂县旅游营销专项规划》，实施了窑洞古城、常氏庄园部分院落维修和万佛洞抢险加固工程，“米贴画”文创产品受到广泛好评。争取专项债券2亿元，战略引进中国旅游行业标杆企业上海景域驴妈妈集团，采用全省首个“投资+规投建运”一体化（EPCO）模式建设杨家沟景区，开启了文化旅游事业新征程。 （四）加强生态文明建设，持续改善城乡环境。县城标准化体育场建成，体育馆、游泳馆完成主体工程，银北路二期建成通车，银南新区新型城镇化PPP项目启动，县档案馆主体工程完工。推进城市精细化管理，常态化整治“脏乱差”问题和交通乱象，城区环卫实现社会化管理，县城污水处理厂整体划转省水务集团运营，国家卫生县城顺利通过复审。狠抓污染防治攻坚，开展建筑扬尘治理、烟花爆竹禁放、老旧车辆淘汰等专项行动，改造提升“散乱污”企业40户，完成无定河米脂段排污口整治，桃镇、石沟污水处理厂建成投用，县城污水处理厂提标改造工程完工。加强生态工程建设和人居环境治理，完成水土保持治理39.1平方公里、病险淤地坝除险加固15处、营造林及种草3万亩；实施人居环境整治示范样板村26个、农村生活污水治理村庄13个，农村生活垃圾治理实现全覆盖，新建改造卫生厕所3146座。 （五）用心办好民生实事，不断增进百姓福祉。土地增减挂钩项目再创佳绩，复垦整理土地762亩，流转土地指标490亩，收益1.42亿元。县七幼、九幼投用，六幼建成，八幼开工；全年招聘中小学教师86名，高考任务完成率全市第一，米脂中学荣获全市2020年普通高中提升质量增值性评价优秀学校。建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，实施了十里铺县医院隔离病区项目，县医院改扩建项目开工。完成县文化馆、斌丞图书馆维修改造，建成县美术馆、米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地，成功举办了第三届榆林米脂树山山地自行车挑战赛，与湖南卫视合作拍摄了大型亲子节目《谁知盘中餐》，央视大型综艺相亲栏目《喜上加喜》走进米脂。 （六）深入推进法治建设，社会大局保持稳定。扫黑除恶收官战取得决定性胜利，侦办恶势力集团案件1起、恶势力团伙案件4起，依法查封扣押冻结黑恶犯罪涉案资金和财产1924万元；破获刑事案件231起，起诉130人。建立多元化矛盾纠纷化解新机制，各类矛盾纠纷调解成功率达91%，化解信访积案40件，成功创建全国信访工作“三无县”。全面推进“安全生产专项整治三年行动”，深入开展安全生产隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。积极化解政府隐性债务，清理拖欠民营企业中小企业账款，守住了政府债务风险防范底线。扎实做好第七次全国人口普查工作，完成综合行政执法改革和事业单位改革。平安建设、法治政府、双拥共建等工作得到加强，荣获陕西省“平安县”“法治政府建设示范县”和“双拥模范县”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议52件、政协委员提案50件，办复率均达100%。各位代表，在2020年这一特殊年份里，受疫情、旱情影响，我县经济社会遭受了重大冲击。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别完成40.63亿元、12.65亿元和1.1亿元，同比下降19.2%、9.9%和29.1%。尽管如此，在全县上下积极应对、苦干实干之下，我们稳住了经济基本盘，确保了群众收入增加，地区生产总值、城乡居民可支配收入分别达62.87亿元、31919元和13017元，同比增长0.1%、5.9%和8.1%。2020年工作的完成，为“十三五”划上句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力赶超发展，取得了新的发展成就。“十三五”期间，全县生产总值年均增长7.3%；固定资产投资累计完成204亿元，是“十二五”的1.35倍；地方财政收入累计完成6.23亿元，较“十二五”翻了一番；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.44%、7.75%。五年来，我们上下同心合力攻坚，脱贫攻坚战取得全面胜利。1.21万户3.24万贫困人口全部脱贫，87个贫困村全部出列，实现贫困县“摘帽”，贫困群众“两不愁三保障”目标全面实现，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。全县“产业扶贫”“电商扶贫”“劳务补助机制”“涉农资金管理”等典型经验得到各级肯定，先后荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、陕西省脱贫成效考核“综合评价好的县区”、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。五年来，我们的特色产业培育步伐加快，发展质量显著提升。坚定山地苹果发展不动摇，实现了苹果产业在全市领先发展。紧扣小米产业转型升级，米脂小米“国字号”园区落地建设。以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手，推动电商产业迅速崛起，实现了“好产品卖上好价钱”。培育了“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，推动米脂唢呐展演走向全国、走出国门，以“千年古县”为名片的文化旅游产业焕发蓬勃生机。五年来，我们的生态环境持续改善，城乡面貌焕发新颜。推进铁腕治污行动，实施蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓中省环保督察反馈问题整改，全县环境质量稳中趋好。县城建成区面积扩大到16平方公里，城镇化率达到41.6%，农村公路总里程增加到1128公里，林木覆盖率达到38.19%，建成乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村77个，成功创建国家卫生县城和省级环保模范县城。五年来，我们的社会事业全面发展，民生福祉更加殷实。投入2.2亿元改善办学条件，各类教育迈入优质均衡发展新阶段。加强公共卫生服务建设，县医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院全部实现标准化。广大农村居民吃上放心水、用上稳定电、住进安全房。城镇新增就业5.2万人，养老保险、医疗保险全覆盖。五年来，我们的营商环境持续优化，政府自身建设明显加强。完成新一轮机构改革，建成标准化县级政务服务中心，商事制度、多证合 一、一照一码登记制度改革全面完成，市场主体由2183户发展到7485户。扎实开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼广大干部的政治品格和作风养成，激发出担当负责的干事热情。特别是妥善处置了金泰氯碱项目卫生防护核心区居民搬迁和银南新区开发等一批遗留问题，提升了政府公信力，凝聚了发展正能量。各位代表，五年的发展成就来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出：产业结构还需进一步优化，主导产业的支撑和带动能力不强，产业链条短、产品附加值低的根本问题仍未彻底破解；项目包装储备严重不足，招商引资乏力，用地、环保等前置审批手续滞后，“项目冬眠、干部冬闲”的思维怪圈有待进一步化解；政府工作安排与群众关注关切还不够高度契合，优质公共服务供给与群众的期盼还有差距，城市管理、社会治理等领域还有不少烦心事、揪心事；财政收支矛盾凸显，保工资、保运转十分困难，政府融资平台作用尚未有效发挥，金融服务地方经济发展的能力亟待提升；营商环境还有不少堵点、痛点，干部作风不实、担当不足，懒政、怠政、吃拿卡要现象仍不同程度存在。对存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是米脂积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委的总体部署，县政府编制了《米脂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，聚焦民生补齐短板弱项，突出产业彰显特色优势，努力建设特色农业强县、文化旅游名县、现代工业和服务业创新转型县、生态文明示范县和宜居宜业宜游精致县城，奋力谱写新时代米脂追赶超越新篇章。主要奋斗目标是：经济综合实力显著增强。生产总值年均增长7.5%，五年总量突破400亿元；地方财政收入年均增长11.6%，达到2.3亿元；社会消费品零售总额年均增长8.5%，达到28.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.6%，达到4.48万元、2万元。综合实力进入全省县域经济考核中等位次。现代产业体系基本形成。深入实施乡村振兴战略，接续推动山地苹果、米脂小米、特色养殖发展壮大、提质增效，建成特色农业强县。加快现代工业和服务业创新转型，升级改造传统工业，培育接续替代产业，全面激活服务业活力，实现一二三产业融合发展。深度挖掘千年古县文化旅游资源，实施星级景区打造和重大文旅项目建设，2023年建成全域旅游示范县。城乡环境更加舒适宜居。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进山水林田湖草系统治理与生态修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现生态环境质量持续好转。优化城市发展空间，主动融入榆林中心城区1小时经济圈，统筹布局城乡基础设施和公共服务，城镇化率达到52%。人民生活质量持续改善。推动高质量发展与高品质生活紧密结合，尽力而为、量力而行，兜牢民生保障底线，增加优质民生供给，用心用力用情做好教育、医疗、就业、养老等工作，持续增进老百姓的获得感、幸福感。社会治理体系全面提升。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、应对突发公共事件、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控等工作，确保政治安全、社会安定。各位代表，上述目标和任务，是时代和人民赋予我们的庄严使命。我们将坚定信心，脚踏实地，团结带领全县人民不懈奋斗，努力让美好的愿景变为现实！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作意义重大，必须进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现“十四五”高质量开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长8%，达到44亿元；地方财政收入增长9%，达到1.2亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到13.92亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到33834元；农村居民人均可支配收入增长7%，达到13928元。重点做好六方面工作： （一）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展巩固拓展脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保平稳有序过渡。加大防返贫动态监测力度，密切关注因病、因灾以及重大变故造成收入骤减、支出骤增的群众，及时采取措施解决生产生活困难，巩固脱贫攻坚成果。强化易地搬迁后续扶持，加强配套设施和公共服务，多渠道促进搬迁群众就地就近就业。扩大消费扶贫覆盖面，抓好消费专柜、专馆、专区建设，开辟群众增收新渠道。做好脱贫攻坚总结表彰工作，宣传先进典型和感人故事，激励广大干部群众接续奋斗。大力发展现代农业。以创建全国绿色果品基地县为目标，实施苹果园管护提升三年行动，新增标准化苹果园5000亩。抢抓米脂苹果入选全国名特优新农产品名录的契机，加大无公害、绿色、有机果品产地产品认证，推进苹果营销体系建设，提升“米脂苹果”的知名度和市场占有率。加快米脂小米航天育种选育基地和良种扩繁基地建设，做好第二代谷种选育工作，着力培育高产优质谷子新品种。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在53万亩，产量稳定在14万吨以上，建成县级粮食储备库。狠抓特色养殖产业，做好动物疫病防控，全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到13万头、32万只、106万只，牛、驴等大家畜达到1.4万头。实施乡村建设行动。突出地域特点和传统保护，因地制宜做好镇村建设规划编制。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，完成市级下达的示范镇、示范村建设任务。深入开展农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，实现所有建制村人居环境整治全覆盖。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，年内实施农村电网改造升级工程34个，完成农村饮水安全巩固提升工程42个，新建高标准农田1.72万亩，实施龙镇哈流咀至郭家砭公路改造工程，创建2个四好公路示范镇。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村宅基地“三权分置”改革，激活农村闲置土地资源，为乡村振兴注入活力。加快构建新型农业经营体系，加大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育力度，加速释放农村生产要素潜能，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率。管好用好扶贫经营性资产，明晰产权关系，规范资产运营、收益分配，不断壮大新型农村集体经济。积极开展文明村镇、文明户等创评活动，引领群众移风易俗。各位代表，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将抓住实施乡村振兴战略的历史机遇，咬定青山不放松，一年接着一年干，朝着共同富裕的目标继续前行！ （二）紧扣提质增效要求，加快工业转型和服务业创新加快发展生态工业。推进米脂小米国家农村产业融合发展示范园区建设，7月底完成一期标准化厂房及厂区道路工程，年内建成综合服务区、仓储物流区、精深加工区等公共服务设施，吸引小杂粮精深加工项目落户，延伸小米产业链条。加强工业经济运行监测，促进金泰氯碱、冀东水泥、长庆天然气、绿源LNG等企业全面释放产能。推进天然气资源普查详查和重点产区建设，支持长庆油田采气厂扩大区域钻采范围，实现天然气资源就地转化加工。全面激发服务业活力。依托电子商务产业基础，与高邮市通邮电商园开展务实合作，全力打造集官方网站、微商城、公众号、网络直播、抖音推送等立体式电商营销模式，打通从生产端到批发端、零售端、消费端等诸多环节，推动实体经济与数字经济融合发展，全县农产品网络销售收入达到1.65亿元以上。积极推动汽车产业园项目落地，打造集汽车销售、维修美容、餐饮休闲、物流信息等于一体的综合性汽车服务产业链条，努力建设全市汽车产业大县。融入南部县区块链物流经济新业态，谋划布局河西片区现代物流园区。持续优化营商环境。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。落实减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气、用地、融资等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性成本。运用市场理念和“投行思维”实施产业链精准招商，紧盯龙头企业上门对接，全年招商到位资金8.1亿元以上。加大“五上企业”培育力度，全年培育“五上企业”5户。 （三）扎实推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游精致县城加强城市规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控机制，加快推进“多规合一”，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间格局和空间要素配置，构建资源高效利用、空间布局科学的城乡发展格局。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。加快推进城市建设。按照“拉大框架、优化空间、补齐短板”的思路，重点实施七大工程：一是全力推动银南新区新型城镇化建设项目，完成新区土地整理、上山及市政主干道路建设和部分绿化工程，启动新区教育、医疗、文化等配套项目建设。二是积极引进榆能集团投资建设银南新区大酒店，进一步提升旅游服务水平。三是实施滨河西路及生态走廊建设项目，完成无定河西岸九龙桥至翔凤桥道路硬化绿化。四是加快推进“一场两馆”项目，完成游泳馆、综合馆室内设备安装和室外绿化工程，力争6月底投用。五是配合完成“三县供水”主管道接入工程，确保4月底具备通水入户条件。六是实施242国道米脂十里铺段改建工程，彻底解决安全隐患。七是推动河西片区、北门川片区综合开发，支持房地产项目加快建设，促进供求平衡。提升城市治理水平。加快构建政府统筹协调、部门协同合作，指挥顺畅、运行高效的城市管理协调机制，形成齐抓共管“大城管”工作格局。深入开展城市环境综合整治，持续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、建筑工地整顿及农贸市场监管。合理利用城市闲置空地，规划建设便民停车场、停车区，新增城市停车位500个。加强住宅小区物业监管，健全长效物业管理机制，优化提升物业管理水平，创造安全、舒适、和谐的居住环境。实施城市更新行动，加快城市创建步伐，巩固省级园林县城创建成果，确保顺利通过复审。 （四）实施全域旅游战略，加速文化旅游融合发展构建现代文旅产业体系。启动全域旅游示范县建设，推动文旅资源大县向文旅产业大县转变。强化与上海景域集团、中国青旅集团、市旅投等知名企业合作，谋划实施杨家沟红色文化科技产业园、常氏庄园陕北剪纸博物馆、全域旅游文旅复合廊道、米脂婆姨文化创意产业园、窑洞古城遗址公园、高西沟和柳家洼生态田园等文化旅游项目。加快杨家沟旅游项目建设，年内完成游客服务中心、滨河生态走廊、停车场等工程，全面拉开4A级旅游景区建设序幕。推进智慧旅游项目建设，实施重点景区景点、乡村旅游沿线标识标志和导览系统建设，建成智慧旅游管理服务平台。全年实现旅游综合收入5亿元。加强文化遗产保护开发。完成杨家沟革命旧址修缮、姜氏庄园抢险加固、窑洞古城典型院落维修、万佛洞抢险加固、井家坪毛泽东旧居维修等项目，启动县博物馆和图书馆分馆建设。加强非遗保护传承，加大唢呐、打击乐、米贴画、绘画摄影等非遗项目培训，建成陕北说书民歌传习社、五味民俗博物馆、老油灯博物馆、陕北窑洞建筑技艺博物馆等非遗展示馆，成功创建国家级陕北文化生态试验区。提升公共文化服务水平。加强公共文化服务体系建设，完成县文化馆和斌丞图书馆维修改造，抓好第七次全国图书馆评估定级工作，县文化馆创建为国家一级馆，新建街镇综合文化服务中心6个，优化提升示范农家书屋10个。大力实施文化惠民工程，结合庆祝建党100周年，组织实施各类非遗项目展演、文化惠民演出和戏剧进乡村活动。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”。 （五）深入贯彻“两山”理论，推动生态环境质量持续好转加强生态环境治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草生态保护修复，以榆林沟、东沟、石沟、杨家沟、马湖峪沟五大流域综合治理为重点，不断提升全域生态环境质量。深化国土绿化行动，实施高速公路沿线、县城周边山体、重点产业园区、美丽宜居示范村等一批绿化工程，完成营造林1.5万亩。实施水土保持综合治理，全年新增水土流失治理面积21平方公里，除险加固淤地坝24座。推进铁腕治污行动。深入开展建筑施工扬尘、“散乱污”企业、烟花爆竹禁燃、老旧车辆淘汰等专项治理，确保空气优良天数持续进位。加大入河排污口监管和黑臭水体整治力度，实施青年路、公园路、治黄路排水防涝和雨污分流项目，建成小米产业园区污水处理项目，确保无定河出境断面水质稳定达标。强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，全县养殖粪污设施配套率达到90%以上。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，逐条逐项细化分解，落细落实整改责任，全力推动问题整改“销号”。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严肃查处环境违法行为，推动资源节约集约循环利用。落实建设用地“增存挂钩”机制，扎实开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高土地资源利用效率。加快“绿水青山”向“金山银山”转化，创新“生态+”产业发展模式，以高西沟、对岔、党坪等为引领，打造一批生态经济示范样板村。 （六）全力保障和改善民生，让发展成果更多惠及群众优化公共服务供给。加大教育事业投入，开工建设米西区、北门川九年一贯制学校，完成第八幼儿园主体工程，第六幼儿园建成投用。慎终如始抓好疫情防控，落实常态化防控措施，加快疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。加快三级公共卫生基础设施建设，完成县医院改扩建工程，实施县疾控中心、医疗废物收集中转站和中医院国医馆康复中心项目，全面提升医疗保障和疫情处置能力。加强紧密型医共体建设，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业2300人以上，农村劳动力转移就业6万人以上。依法预防和化解拖欠中小企业款项，下茬整治拖欠农民工工资，维护中小企业和农民工合法权益。推进基本养老保险、医疗保险全民参保，落实社保转移接续、异地就医结算制度。激发各类主体参与养老服务建设的积极性，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，落实村级妇联主席岗位报酬，建成儿童福利院、流浪未成年救助保护中心。提升社会治理水平。深入推进道路交通、建筑工程、危险化学品、城市消防等重点领域安全生产专项整治三年行动，限期整改安全隐患风险，严密防范重特大事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。积极推行殡葬改革，实施布政界殡仪馆项目，引导文明治丧祭祀。抓实国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联动防控和排查整治，常态化开展扫黑除恶，切实维护社会安定和谐。各位代表！新发展阶段对政府工作提出了新要求。必须深入推进政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。必须深入推进法治建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和方式深化改革、推动发展，依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和社会监督。必须深入推进效能建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚持工作任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，坚决整治形式主义、官僚主义，以“钉钉子”精神推动工作。必须深入推进廉政建设，认真履行好全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，健全体制机制、扎紧制度笼子，持续纠治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众更多地感受到公平正义。各位代表，“十四五”全面开启，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，担当拼搏，为谱写新时代米脂追赶超越新篇章而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【樟树市招商】2021年樟树市政府工作报告

  2021年1月14日在樟树市第八届人民代表大会第七次会议上樟树市人民政府市长尹志来各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾2020年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，较好地完成了全年目标任务，实现了“十三五”圆满收官。全市生产总值增长4.1%；完成财政总收入62.89亿元，增长3.7%；规模以上工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长8.1%；引进国内市外资金99.72亿元，增长9%；外贸出口2.36亿美元，增长35%；实现社会消费品零售总额111.9亿元，增长3.5%；城镇居民人均可支配收入39656元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入19865元，增长7.2%。全国县域经济与县域综合发展百强县位次逐年提升，列第69位；入选“中国县级市全面小康指数百强榜”，位列第80位；获评中国城市高水平全面建成小康社会和高质量发展优秀城市，为江西唯一获奖城市。入选全省首批“五型”政府建设示范县(市、区)、全省工业高质量发展二类先进县、全省双拥模范城(县、区)、全省平安校园建设优秀县(市、区)，连续两年获得全省县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价“优秀等次”。一年来，在市委的坚强领导下，勠力同心、勤勉敬业，各项工作取得显著成效。全省公路水运重点项目集中开工动员大会、宜春一季度工业项目集中开竣工活动和三季度重大项目开(竣)工活动在樟树主会场举行，新引进“5020”项目9个，其中医药工业百强项目1个，为历年来质量最高、数量最多；第51届药交会成交额达201.6亿元，开幕式上发布的《道地药材标准汇编》是我国中药发展史上第一部道地药材标准汇编；全国农村养老服务推进会在樟树实地考察，“党建+农村互助养老服务”模式入选全国50个农村养老典型案例；高质量承办了全省农业发展大会、全省突发环境事件应急演练观摩会。特别是一年来，省委、省政府主要领导先后四次到樟树考察指导工作，对我市统筹疫情防控和经济社会发展取得的成绩给予了高度肯定，让我们倍感振奋。一年来，主要工作及成效体现在： （一）产业发展取得新突破1.工业克难前行。在全省率先实现全面复工复产，全年规模以上工业企业增加值增长5.2%，实现营业收入581亿元，增长7.3%；完成工业投资168亿元，增长10.8%。四大支柱产业实现主营业务收入465.05亿元，增长8.5%。创新实施园区财政体制改革，工业园区在上半年争先创优综合考评中位列省级开发区第一名，主营业务收入突破500亿元大关。医药和金属家具产业集群分别列全省100个重点产业集群第2位和第14位，中医药产业集群营业收入达1010亿元。推进技术改造项目30个，总投资25亿元；累计实施“机器换人”项目114个，总投资22.9亿元，带动相关配套投入18.9亿元。新增两化融合贯标企业27家、省级工业发展专项扶持项目3个，数量均居宜春首位。6家企业上榜2020江西民营企业百强榜单，仁和集团入围中国制造业民营企业500强榜单。2.农业稳中调优。粮食种植面积125.5万亩，总产达51.64万吨。建成高标准农田6.6万亩，完成水利投资4.78亿元，修复水毁灾损工程117处，除险加固水库41座，新增灌溉面积0.72万亩。国家现代农业(中药材)产业园创建任务全面完成。新增中药材面积10万亩，全市中药材面积达50万亩，中药材产业入选“中国特色农产品优势区”。3.服务业稳中加快。仁和药都园4A景区创建有序推进，古海景区成功入选全省百家康养旅游打卡地。新增入统限上商贸流通企业28家，电商销售额达125亿元，网络零售额达18亿元。实施促进商贸消费升级三年行动，三皇宫历史文化街区成为旅游文化体验新名片。全市银行机构各项存款余额449亿元，增长14%；各项贷款余额341.8亿元，增长17.9%，新增存贷比为93.7%。 （二）改革创新焕发新活力1.推进重点改革。积极谋划实施8大领域、219项改革。投融资体制进一步健全，5家市属国有企业总资产达685亿元。“放管服”改革进一步深化，扎实推进工程建设项目审批制度改革，各阶段单个事项审批时限在法定基础上压缩55%以上。成立了一支由26名公职律师组成的法律顾问队伍。组建人才发展公司，竞争性引进聘用制人才512人。招才引智“新五条”引进人才405名。2.抓实项目建设。推进“项目建设提速年”活动，新引进签约项目59个，签约资金351.16亿元，其中投资亿元以上项目45个，20亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个，上海同驭汽车项目作为宜春首个飞地项目正式签约。积极落实《加快重大项目建设实施意见》，河西港港城一体化等61个纳入省调度重大项目进展顺利。全年完成现汇进资2974.8万美元，为历年之最。“走出去”成果显著，25家企业累计实现自营出口15亿元，增幅达25%。3.狠抓创新驱动。成功入选省级创新型县(市、区)建设试点名单，列全省县域科技创新能力第九位，中医药产业研究院正式成立。国家高新技术企业总数达122家，入库国家科技型中小企业127家。20家企业34个产品入选江西名牌产品。成功承办中国科技馆与中国图书馆学会流动科技馆巡展。申请专利1960件，发明专利授权70件，位居全省前列、宜春首位。4家企业成功入选省级博士后创新实践基地，全年宜春仅此4家，数量占全省的13%。 （三）城乡建设描绘新画卷1.基础设施更加完善。实施城市功能与品质提升项目116个。体育中心、新城区农贸市场、人防应急救援指挥中心基本建成，葛玄路改扩建工程完成并通车，实施江盐铁路改造工程，启动梅园路等新城区13条路网建设。利用城市空地，新增停车位900个。5180套棚户区改造计划全面完成，老旧小区改造全面铺开。主干道沿街立面改造接近尾声。建成店下镇、永泰镇等乡村振兴示范乡镇6个、示范引领村庄300个,实现25户以上村庄新农村建设全覆盖。实施县道升级项目20公里、农村公路乡道及建制村路面拓宽改造项目15.6公里。2.城市管理更加有力。深入开展“十大清零”行动，城区脏、乱、堵等问题得到有力整治。严厉打击“两违”建筑，全年累计拆除“两违”建筑472处、1.4万平方米。完成老城区93.5公里排水管网体检，城市污水处理厂一级A提标改造试运行、三期续建项目加快推进，垃圾焚烧发电厂运行平稳。坚持疏堵结合，“地摊经济”有序发展。小汽车维保中心一期基本完工，启动大货车维修市场建设。持续开展“洗城”行动，严厉查处工地车辆带泥上路、建筑垃圾沿途抛洒等违规行为。生活垃圾分类与减量工作稳步推进，城区覆盖率达75%以上。3.生态环境更加宜居。中央、省市环保督察反馈问题整改有力推进，盐化基地污水处理厂顺利解挂、宏宇问题如期销号、康怡完成搬迁。秸秆禁烧常态化抓实，11家挥发性有机物重点企业落实“一企一策”，盐化工业基地有毒有害气体预警体系建设项目投入使用，PM2.5年均浓度下降22.2%，优良天气比例为96.7%。深入推进“河湖长制”，国控、省控、宜春市控及跨界断面水质全部达标，肖江、芗水河水质持续改善。深入推进“林长制”，完成人工造林10350亩。大力推进农村环卫作业市场化，优化调整城区道路清扫保洁考评机制。关停取缔“散乱污”企业76家，累计罚款金额248万元。 （四）民生事业得到新发展1.疫情防控取得阶段性重大成果。建立健全疫情防控体系和责任追究体系，做到早谋划、早防范、早处置，在全省率先完成核酸检测实验室建设，扎实抓好常态化疫情防控。民政局荣获全国民政系统抗疫先进集体，卫健委、市场监管局荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进单位。做好登革热预防，全市无一登革热病例，全省登革热现场会在我市召开。2.脱贫攻坚全力推进。积极出台应对疫情“二十条”措施，最大限度消除疫情对脱贫攻坚影响。深入开展九大扶贫工程，投入扶贫资金2293.9万元建设27个产业扶贫项目，教育扶贫惠及贫困学生5358人次，建档立卡贫困人口住院费用报销4200万元，完成265户困难群众农村危房改造，建档立卡贫困户饮用水安全全面检测，12个扶贫车间建成投产，7668名贫困劳动力实现就业。现有建档立卡贫困户6500户16958人已全部脱贫。3.社会保障不断加强。全年民生领域支出资金达58.2亿元，占一般预算支出的85%。城镇新增就业6560人，新增农村劳动力7768人。城乡基本养老保险参保率达100%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.76%。为重点优抚对象发放抚恤和生活补助1353.5万元。追讨农民工工资2605万元。城镇脱贫解困工作在全省推进会上作典型发言，发放城镇贫困群众各类救助金2050万元，发放低保金9438万元、特困人员供养金1326万元、残疾人两项补贴1200万元。4.公共服务稳步提升。清江小学投入使用，滨江中学、三中、清中改扩建完成，新建二小、四小等项目快速推进，超大班额全面消除。投入资金2.12亿元大力发展普惠性学前教育，“入园难、入园贵”问题得到有力化解。连续三次获评全国基层中医药工作先进单位，获得江西省健康促进县称号。博物馆入选第四批国家二级博物馆名单，国字山古墓考古发掘获国家文物局批复，毛泽东同志旧居入选第三批江西省国防教育基地，《革命老区樟树市发展史》编纂完成。全民健身活动深入开展，5个足球场地建成使用。5.社会秩序安定有序。13个安全专业委员会高效运转，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大以上安全生产事故和森林火灾。夺取了防汛救灾的全面胜利，安全生产总体形势企稳向好。开展矛盾攻坚化解和“清存量、控增量、防风险”信访突出问题专项整治，信访形势持续平稳向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争，公安工作扎实有效。高质量完成51届药交会、五中全会等重要敏感时期维稳安保任务，全市社会面安定有序。 （五）政府建设展现新作为始终旗帜鲜明强化党的政治建设，认真落实政府系统各级党组织抓意识形态工作责任制，扎实开展“优环境、促发展”大讨论活动。出台企业诉求一体化办结等工作制度，常态化开展入企帮扶、政企圆桌会议等工作，在江西省万家企业评价营商环境中位居前列。出台《重大行政事项决策程序若干规定》等10项制度，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，省委巡视反馈涉及政府系统的问题全部整改到位。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达100%。与此同时，民兵预备役、双拥共建工作，工青妇、老龄、残疾人事业持续加强，人事、统计、物价、档案、人防、审计、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾和红十字会等方面工作都取得了新成效。2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划主要目标胜利实现，经济社会发展的质效进一步提升。五年来，综合实力显著增强。2020年全市生产总值达424.7亿元，年均增长7.45%；财政总量突破60亿元；固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长9.65%。五年来，产业结构更加优化。三次产业结构比例由2015年末的10.7:55.6:33.7优化为9.7:45.1:45.2。累计引进项目252个，利用外资4.72亿美元。“中国药都”振兴工程上升为省级战略。成功申报并创建国家现代农业产业园。五年来，城乡面貌焕然一新。扎实推进国家新型城镇化综合试点和城市功能与品质提升行动，滨江新城初具规模，中心城区建成区面积扩大至31.2平方公里，城镇化率由2015年末的52%增加到60.2%，成功创建省级卫生城市。昌赣高铁顺利通车。建成新农村建设点2273个。五年来，改革创新成效凸显。率先在全省启动“一次办好”便民行动。工业园区改革创新发展在全省创特色。获评国家知识产权强县工程示范县，新增高新技术企业99家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45.5%。五年来，民生福祉持续改善。民生领域支出累计达243.3亿元，占财政总支出的81%。脱贫攻坚取得重大胜利。累计改造农村危旧房3116户，完成棚户区改造11496户，发展成果更多惠及广大群众。这些成绩可谓难中求成、来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领、坚决贯彻落实上级和市委各项决策部署的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！站在“两个一百年”的历史新起点，我们更加清醒地认识到全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：受疫情影响，产业链供应链循环受阻，有效市场需求不足；产业结构有待进一步优化，电子信息、数字经济、大健康等新兴产业发展仍需加快，安全生产、环境保护压力依然较大；优质教育、卫生健康、养老服务等与老百姓的需求存在一定差距，政府工作效能、营商环境还需进一步提升。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取更加有力有效的措施，努力把各项工作做得更好。 二、“十四五”时期发展的主要考虑根据《中共樟树市委关于制定樟树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《纲要(草案)》。 （一）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全对标。一是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是立足新发展阶段，加快建设赣江中游中等现代城市。三是深入落实高质量跨越式发展首要战略和省委“二十四字”工作要求，使樟树与全国全省宜春市同步推进现代化建设。 （二）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的“十四五”奋斗目标，提出了29个具体目标，其中预期性指标20个，约束性指标9个。主要考虑了三个方面：一是主要经济指标增速的设定，体现了奋勇争先的状态，这样有利于引导社会预期、提振发展信心。二是统筹考虑樟树具备的发展基础和实现高质量跨越式发展的需要。三是着眼与全国全省宜春市同步基本实现现代化，确保“十四五”时期打牢基础。 （三）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了10个方面重点任务。一是聚焦“六个新要求、四个新樟树”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动。二是坚持问题导向和目标导向相结合，提出了一系列工作目标和重大举措。三是在实施创新驱动、提升产业质量效益、畅通国民经济循环、乡村振兴、生态文明建设、提升和改善保障水平等重点领域，提出了针对性举措。《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为樟树“十四五”发展的纲领性文件。全市上下要认真对标对表，狠抓落实，让美好愿景一步步变成现实。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握省委“二十四字”工作要求，按照上级和市委的部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“产业兴市、工业强市、人才立市、依法治市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长9.2%左右，固定资产投资增长12.3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%左右。为实现上述目标，重点将抓好以下六方面工作： （一）着力调结构促升级，推动现代产业发展再突破1.优化提升传统产业。聚焦药酒盐金主导产业，提升产业链现代化水平。实施企业倍增计划，力争新增营业收入过亿元企业20家、10亿元企业5家以上。全年规模以上工业增加值增长9.2%左右，实现营业收入624亿元，增长10%；实现利润总额64亿元，增长11%，新增规上工业企业25家以上。完成循环经济产业园二期路网、药都科技产业园路网及排水渠工程等基础设施建设。强化节约集约用地理念，加快闲置土地清理，园区实现营业收入540亿元、利润53亿元，分别增长8%、6%，综合排名保持在省级园区第一名。2.传承创新发展中医药产业。深入实施“中国药都”振兴工程，突出招大引强，力争引进医药工业百强1家以上。全面推广规范化种植，加快G533樟树段中药材产业示范带建设，新增3-5个千亩以上中药材种植示范基地。传承推广“樟帮”中药饮片炮制技艺，打造全国中药饮片生产基地。加快完善岐黄小镇会展中心、中医药博物馆配套设施，推动中医药康养产业发展。3.加快新兴产业发展。推进数字经济产业园、电子信息产业园、中药饮片产业园建设，实施上海创诺、仁仁大健康等重点项目，不断培育发展新动能。加快发展会展经济，精心办好第52届全国药交会，打造全国药材药品交易会会展品牌。4.坚持扩大内需。实施商贸消费升级三年行动，加快岐黄小镇中药材交易市场建设，推动河西港港城一体化项目建设。加快发展电商产业，扶持云健康、“互联网+中医药产业”平台发展壮大。推进仁和药都园4A景区创建、三皇宫历史文化街区全省文化和旅游产业融合发展示范区创建。提升金融服务实体经济能力，新增贷款超35亿元。推动隆源化工、五洲医药、工埠机械、春丝面条等企业上市工作。 （二）着力优环境促发展，推动动能转换再加快1.深入推进改革创新。统筹推进经济体制、生态文明体制、农业农村等各领域改革。全面完成事业单位改革试点工作。完善健全监督体系，推进国资国企平稳健康发展。鼓励企业加大研发投入，新增国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业10家，力争入库省级“专精特新”企业35家，全社会研发投入占GDP比重达1.85%。推进金属家具产业研究院创建，充分发挥中医药产业研究院作用。2.持续加强项目建设。主动对接“十四五”规划、江西内陆开放型经济试验区建设等国家、省重大战略，做好中央预算内资金、专项债等申报工作，策划生成一批强基础、利长远、惠民生的重大项目。深化以商招商、“一把手”招商、产业链招商，引进超亿元以上项目不少于35个、“5020”项目不少于3个。压实挂点领导、帮扶单位、工业园区和乡镇(街道、场)责任，全年实施亿元以上重大项目64个，完成投资146亿元以上。3.不断优化营商环境。继续深化“放管服”改革，抓好“一窗综合受理”，规范网上中介超市运行。推进“互联网+政务服务”，推行审批“承诺制+容缺受理”，全面梳理公开各类惠企政策，实现高频事项“一次不跑”。持续推行“互联网+监管”，规范行政执法行为。深入推进市领导挂点帮扶及“营商服务专员”点对点帮扶制度，严格落实企业诉求一体化办结机制。加强营商环境“红黑榜”考核和日常督查，构建“有呼必应、无事不扰”的营商环境。 （三）着力抓建管促协调，推动城市建设再提速1.加强规划引领。强化规划引领约束，编制好国土空间规划。加快融入大南昌都市圈步伐，做好一江两岸城市风貌等专项规划，加强各专项规划与总体规划的有效衔接。树牢“规划即法”理念，充分发挥规委会审核作用，加强城市风貌管控，彰显城市独特魅力和地域特色。2.提升城市功能。持续推进城市功能与品质提升三年行动，实施项目103个。加快推进新城区建设，确保敖洲小区棚户区改造、龙溪河大和溪段综合整治、堤防公园等项目建成投入使用。全力推进工人文化宫(城市展示馆)、老年人活动中心等项目建设。加快老城区建设，完成1000套棚户区改造任务，开展49个老旧小区11137户改造。改造中心城区背街小巷60条。实现江盐铁路改造项目建成通车，盐城大道三标段、四标段正式完工，配合做好靖安至樟树高速公路项目建设。3.精细城市管理。纵深推进城乡环境综合整治、农村环卫一体化，加快实施公共绿化及小区绿化项目建设。严控新增违章建筑，加快城区公共停车设施建设，进一步整治规范占道经营、车辆乱停乱放等现象。全面完成城区农贸市场改造提升。有序实施城区道路提升，加快老城区管网雨污分流改造。坚持生活垃圾分类与减量工作共建共治共享，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。4.推进生态治理。推进张家村整体搬迁等中央、省市环保督察问题整改。抓好盐化基地挥发性有机物监测预警监控平台、乡镇空气质量、水质自动监测站建设。深入开展“六控”专项行动，不断改善空气质量。推进草溪河综合治理，持续改善肖江、芗水河水质，加快城市生活污水处理厂三期、盐化基地污水处理厂二期建设。抓好污染地块修复，强化固体危废监管。完善“零点行动”、环保管家、有奖举报等监管机制，保持打击环境违法高压态势。 （四）着力强基础促振兴，推动农业农村发展再上新台阶1.提升农业效益。牢牢守住89.33万亩耕地红线,落实“藏粮于地、藏粮于技”，推进4万亩高标准农田建设，确保粮食总产量稳定在59万吨以上。加快蒙河黄岗堤、三湖联圩等五河治理、赣东大堤涝区治理项目和店下水库除险加固工程建设。做好非洲猪瘟防控，加强生猪生产保供。做优做强农业“两区”、富硒蔬菜科技示范园，激活园区内生动力。2.建设美丽乡村。深入推进示范村镇创建“十个一”“十个有”工程，打造6个全域乡村振兴示范村镇、300个乡村振兴示范引领村点。完成农村危房改造100户。加大农村环境综合整治力度，着力提升“厕所革命”建设水平，推进城乡供水一体化和集镇污水管网配套设施建设。加快推进110千伏店下输变电工程建设，启动35千伏黄土岗变电站和35千伏寒庙线改造。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，完成樟树东至盐化基地道路建设，推进G533樟树至竹山一级公路改建、G105改扩建工程。3.促进农民富裕。深入推进农村集体产权制度、农村宅基地等改革工作，培育壮大村级集体经济。强化乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，坚决按照“四不减”要求，进一步完善产业扶贫项目与贫困户利益联结机制，做好扶贫资金使用和项目实施管理，加大产业、就业、教育、医疗、消费等扶贫政策落实力度，加强贫困户和边缘户动态跟踪监测，持续巩固脱贫成效。 （五）着力办实事促民生，推动民生福祉再增进1.发展社会事业。推进三幼、六小、四中等项目建设，启动四幼、滨江二小建设，实施樟中、武林初中改扩建。规范城镇小区配套幼儿园建设使用，加大农村薄弱学校改造力度。持续深化医药卫生体制改革，加快新人民医院建设、新中医院和第三医院搬迁。推进融媒体中心、非物质文化遗产展示馆建设，抓好大遗址保护展示利用、新博物馆和吴城文化博物馆陈列展览。做好国字山墓地考古发掘，积极申报“全国十大考古新发现”。深入开展全民健身活动，确保体育中心投入使用。加强食品药品安全监管，做好防灾减灾工作，提升公共应急能力，抓好民族宗教、人民防空等工作。积极发展红十字会、工青妇、残疾人、老龄事业，统筹做好外事侨务、新闻出版广播影视、统计、档案、气象、地方志等工作。2.强化社会保障。严格落实就业创业政策，加强就业创业和职业技能培训服务，全年新增城镇就业5000人，新增转移农村劳动力6700人。继续推进城镇贫困群众脱贫解困工作，落实医疗保险基金设区市市级统收统支政策，做好企业职工基本养老保险基金、工伤保险统筹工作。大力推广“尊崇工作法”，营造拥军优属的浓厚氛围。规范企业工资支付行为，健全农民工工资支付监控和保障制度。3.坚守安全稳定底线。坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，强化重点人员、重点场所管控，加大返樟入樟重点人员管控力度，加强冷链食品检验检疫工作，做好防疫物资储备，提升应急处置能力，慎终如始抓好疫情防控。进一步完善应急管理和防灾减灾救灾体制，开展第一次自然灾害综合风险普查，持续推进安全生产专项整治三年行动，切实加强重点行业领域隐患排查治理，加快推进特勤消防站、民兵训练基地、中心城区综合应急避难场所建设。大力推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进信访维稳工作，建立健全社会治安防控体系，完善网格化管理和服务，推动扫黑除恶常态化，为发展营造良好的社会环境。各位代表，我们按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的要求，梳理提交各位代表审议票决今年重点实施的10项民生实事，实实在在解决群众急难愁盼的问题。 （六）着力转作风促实干，推动政府效能再提升1.以忠诚凝聚向心力。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把绝对忠诚贯穿和体现在政府工作全过程、各方面，确保上级和市委各项决策部署落到实处。2.以制度增强约束力。牢固树立法治意识、制度意识、规则意识，进一步健全政府系统党委(党组)贯彻民主集中制、科学民主决策、规范权力运行等制度，不断增强政府系统的创造力、凝聚力和战斗力。深入推进法治政府建设，完善政府系统学法制度，落实政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。3.以担当提升落实力。深入推进“五型”政府建设，强化争先进位意识，以等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感推进工作、抓好落实。积极落实“一线工作法”，加强和改进调查研究，努力把功夫下在摸实情、出实招、办实事上。强化科学高效的政务督查机制，以“钉钉子”精神推动工作落地见效。4.以廉洁保障公信力。持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协民主监督，主动接受群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。各位代表！踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，迎难而上、奋勇争先，为实现樟树经济社会高质量跨越式发展而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【鸡东县招商】2021年鸡东县政府工作报告

  --2021年3月3日在鸡东县第十二届人民代表大会第七次会议上鸡东县人民政府县长；孙东各位代表：现在，我代表鸡东县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”期间，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府沉着应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，全县广大干部群众拧成一股绳、合成一股力，顶压前行，加压奋进，抓“六稳”，促“六保”，形成了稳中有进、持续向好的发展态势。全县GDP年均增长6.9%,规上工业增加值年均增长31.7%，固定资产投资年均增长16.7%，一般公共预算收入年均增长6.3%，社会消费品零售总额年均增长7.1%，外贸进出口总额年均增长25.7%，城镇和农村人均可支配收入年均分别增长5.2%和8%；累计落地项目72个，到位资金145.4亿元；粮食产量迈入15亿斤大关。总体上看，“十三五”是我县经济总量快速增长、运行质量显著改善的重要时期，是发展基础不断夯实、竞争实力大幅提升的重要时期，是经济社会协调发展、人民生活水平明显提高的重要时期。“十三五”取得的丰硕成果，为“十四五”全面发展奠定了坚实基础。各位代表！2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心，成绩令人振奋。全县人民面对疫情影响和“三个圆满收官”的繁重任务，戮力同心、共克时艰、真抓实干，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控取得阶段性成果。一是应对能力不断提升。投入830万元，建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，增加检测设备，最大日检测能力达到7200人；建立流调、检测、诊治等专业和专家队伍135人；组建“楼长”“单元长”等防控队伍近1400人；储备物资可满足全县疫情防控30天满负荷运转需求。二是管控措施高效运行。在全市率先实行“四门落锁”，停驶营运车辆；实行村屯“十户联防”、楼长（单元长）制、客流密度管控等防控措施；严管“两站一场”、医院学校、养老机构等重点场所，严防“内部反弹和外部输入”。三是防疫体系更加健全。落实“平战切换”职责分工；设立定点医院1家、哨点诊室15处，建设发热门诊2处；通过大数据推送、卡口查验、属地摸排、有奖举报等方式，精准管控重点人员和冷链产品，实现了疫情风险“人物同防”。经济发展态势稳中有进。一是主要经济指标迅速回暖。全县经济呈现逐季改善、持续回升态势。地区生产总值同比增长4.5%，固定资产投资同比增长32.8%，规上工业增加值同比增长40.7%，一般公共预算收入同比下降4.45%，社会消费品零售总额同比增长0.4%，外贸进出口总额同比增长6.14%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长0.6%和7.8%，各项指标综合排名位列全市第 三、三县（市）第一，为全市经济企稳回暖贡献了鸡东力量。二是现代农业稳中提质。积极克服三次台风极端天气影响，粮食作物喜获丰收，产量稳定在15亿斤以上，实现“十七连丰”。畜牧生产形势持续向好，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到38.8万头、2.8万头、4.5万只、98.5万羽。种植结构持续调优，投资8000万元，开工建设占地510亩的“菜篮子”工程智能蔬菜育苗工厂项目；加快建设中药材基地，种植面积达到7万亩，成为省级中药材基地建设示范县；发展鸭稻、蟹稻、鱼稻5000亩。农产品品质持续提升，新申请认证绿色食品标志6个、认证面积25000亩,新增有机标识1个、认证面积300亩；成功申报鸡东大米、鸡东黄芩地理标志。生产基础持续巩固，2019年高标准农田项目全面完工，穆棱河堤防、小型水库维修养护、坡耕地水土流失综合治理等工程项目进展顺利。三是发展后劲不断蓄积。专班推进抓复工，24户规上工业企业复工23户，复工率达到95.8%，实现了能开尽开，新增规上工业企业5户。千方百计抓招商，实际到位资金4.2亿元，同比增长25.6%。全力以赴抓项目，列入市级的14个百大项目全部开复工，完成年度投资10.6亿元，其中有6个项目竣工，按期投产率达到100%。立足实际抓整合，完成煤炭行业淘汰落后产能任务，关闭退出地方煤矿5处，进入提能改造程序煤矿11处。盯紧政策抓争取，全年累计到位中央预算内资金8239万元，同比增长8.2%；申报专项债券和抗疫特别国债项目58个，到位资金8.2亿元。四是市场活力逐渐复苏。深入推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革，全力培育工商业户健康发展，市场主体总数已达13305户，增速位居三县（市）首位。成功举办“网红直播带货”“好物推荐官带货直播”等线上营销以及惠购金秋“双十一”、约惠冰雪“双十二”好货大集等线下营销活动，持续刺激居民消费，助力市场回暖。各项社会事业全面进步。一是城乡建管持续加强。完善城市功能，改造老旧小区20个、供水主管网5077米、供热管网16000米；净水厂项目顺利实现分区供水，建成城市污水处理厂并完成调试。保障道路畅通，北华大街北延伸、德胜路“平改立”项目建成通车，彻底打通城市北环路，建成惠民路，拓宽德胜路，改造公安路、振东路、昌平路，畅通了城市“微循环”；投入7183万元，完成公路路桥工程69项，群众出行更加便利。提高生活品质，启动总投资4225万元的凤凰公园项目，完成基础工程建设；体育场、迎宾广场、宾馆游园等新建、改扩建项目先后投入使用，极大方便了居民休闲健身。强化城乡管理，推行“定岗、定位、定责”模式，实现了城管执法与环卫保洁一体化、网格化、精细化和常态化管理；建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部如期淘汰。开展清洁行动，推进“四清一绿一改”，村容村貌持续改善；深化“厕所革命”，全年完成3657户室内卫生厕所改造任务；成功争取省秸秆综合利用重点县，到位资金2680万元；畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过省专家组评审；开展“亮剑护河”行动，河湖“清四乱”取得明显成效。省电视台等媒体专题宣传报道了我县美丽乡村建设成果。二是民生福祉不断增进。民生支出22.93亿元，占公共预算支出的84.15%，全县人民享受发展成果的获得感不断增强。聚焦全面小康任务，以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、政策兜底等为抓手，全面实施精准脱贫攻坚，全县1316户建档立卡贫困户、2675人全部脱贫，8个省级贫困村全部出列，历史性解决了绝对贫困问题。升级“五送”服务内容，打好稳就业“组合拳”，全县新增就业3061人，城镇登记失业率低于省控目标2.1个百分点。持续完善社会保障体系建设，全县养老、医疗、工伤、失业保险参保人数分别达到18.9万人、17.7万人、1.5万人、1万人；对最低生活保障群体，实行“城乡一体化”标准，保障覆盖面不断扩大，保障能力持续增强。三是服务能力明显提升。针对疫情形势，围绕“停课不停学”，通过“录播+重播+点播”等方式，全力做优线上教学，实现了平安中考和优质高考。高考成绩600分以上学生达到21人，同比增加7人，勇夺全市文科状元和榜眼。加快城乡学校布局调整，完成向阳中心校教学楼及惠民幼儿园项目建设。持续构建紧密型县域医疗卫生共同体，制定完成分级诊疗目录，公共医疗服务能力不断增强。强化拥军优属，蝉联全国双拥模范县“六连冠”。圆满完成第七次全国人口普查。四是社会大局和谐稳定。突出抓好煤炭矿山、地面企业、道路交通、特种设备、消防森防、危险化学品等行业领域的安全监管工作，全县安全生产形势持续稳定。深入推进“扫黑除恶”“三打两控一遏制”等专项行动，不断加大刑事犯罪打击力度，群众安全感进一步提升。高标准通过国家独立工矿区改造提升工程申报答辩；彻底解决10栋已入住楼房不能办理产权证照难题；围绕“民呼我应”，启用“县长热线”，进一步畅通群众反映诉求渠道。政府自身建设持续加强。一是法治建设不断深化。积极开展常务会议会前学法；严格履行重大行政决策程序；审核、备案规范性文件11份；积极落实向人大报告、向政协通报制度，高质量完成2件议案、45件建议、28件提案的办理工作；准确把握新时代审计工作新定位，强化审计结果运用，为打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供了必要保障。二是营商环境不断优化。围绕与企业、群众密切相关的重点领域和高频办理事项，完成了22项“一件事”全链条流程再造工作；综合性实体政务大厅投入使用，真正实现了“进一扇门、办成一件事”；强力推进“双随机一公开”，有效压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间。三是预算管理不断细化。坚持政府过紧日子,让群众过稳日子，把有限的财力用在刀刃上，财政资金绩效进一步提升，全年财审节约资金7500余万元。此外，国防武装、文体旅游、民族宗教、外事侨务、科技创新、机关事务等工作取得新进展；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出新贡献；税务、气象、金融、电力、通讯等中省直单位服务地方发展再创新业绩。各位代表！一年来，面对新冠疫情的严重冲击、发展要素瓶颈制约加剧以及区域招商竞争激烈等一系列复杂局面，我们精准发力、主动出击，先后引入了高端精细专用化学品等一批质量高、效益好的大项目，政府的执行力更强了；面对群众对美好生活的向往，我们饱含百姓情怀，解决了荣华村沉陷区居民避险搬迁安置等一批群众关心关注的“操心事”和“烦心事”，政府的感召力更大了；面对错综复杂的历史遗留问题，我们勇于担当、依法化解，拔掉了金三角、香山名苑、东升首府烂尾楼房等一批棘手的“硬钉子”，政府的公信力更高了。蓦然回首，一年的躬身前行，磨砺出我们敢打敢拼、善作善成的过硬作风；一年的砥砺奋进，夯实了鸡东跨越赶超、加快崛起的坚实基础。各位代表！困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各乡镇、各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全县人民及社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向离退休老干部和各界人士，向驻军指战员、武警官兵、政法干警以及所有关心支持鸡东经济建设、社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题，主要是：疫情冲击导致的各类衍生风险仍未消除，稳增长压力持续加大；“一煤独大”局面仍未改变，产业结构调整任重道远；城乡精细化管理仍有弱项，生态治理任务十分艰巨；民生保障领域仍有欠账，优质公共服务供给不够充分；个别政府干部素质仍有短板，自身建设还需进一步加强。对此，我们将认真研究对策，努力加以解决。 二、未来五年的主要目标和2021年工作任务未来五年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、纵深推进鸡东高质量发展的关键五年，是大力提升核心竞争力、增强鸡东发展优势的关键五年，是持续提高人民生活水平、深入打造和谐幸福美丽新鸡东的关键五年。未来五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，立足“五位一体”和“四个全面”战略布局,紧紧围绕省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极融入国内大循环，以推动振兴发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型创新为内生动力，以满足人民对美好生活需求为根本目的，扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，全力建设现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县，努力打造和谐新城、幸福新城、美丽新城。未来五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：经济实力更加强劲。围绕延伸煤炭产业链条，同步培育壮大绿色食品加工、石墨深加工、北药深加工、精细化工、文化旅游、商贸物流等并行发展的产业格局。到2025年，规模以上工业企业总数达到40户，工业增加值年均增长10%。煤炭产能提高至525万吨，“现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县”建设成效显著。群众生活更加宽裕。实现更加充分、更高质量的就业，中等收入群体持续扩大，幸福指数不断提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增长6％，“幸福新城”建设成效显著。人居环境更加优化。到2025年，以人为本的新型城镇化建设水平全面提升，生态修复和污染防治取得重要成果，点源污染、面源污染得到有效控制，城乡人居环境得到明显改善，“和谐新城”“美丽新城”建设成效显著。社会发展更加和谐。城乡社会保障体系日臻完善，公共文化服务体系全面建立。城乡居民总体素质不断提高，诚信意识、法治观念明显增强。社会治理能力不断加强，依法行政水平进一步提升，社会大局持续稳定。2021年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将迅速启动、把握先机，扎扎实实做好各项工作，全力开好局、起好步。县政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定县委“建设现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县，打造和谐新城、幸福新城、美丽新城”总体思路，进一步解放思想促改革，壮大实体兴产业，增进福祉惠民生，修复生态优环境，维护安全保稳定，奋力开创鸡东高质量跨越式发展新局面，持续打造和谐幸福美丽新鸡东。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，实际利用内资增长10%。 （一）以增加农民收入为核心，促进农村一二三产融合，在现代农业发展上取得新突破围绕建设现代农业强县，深入实施质量兴农、品牌强农、绿色富农，打造现代农业新业态，筑牢乡村振兴“压舱石”。保障粮食稳产。积极落实粮食安全县长责任制，坚持“稳定面积、主攻单产、提高效益”的总体思路,围绕藏粮于地、藏粮于技，进一步提升粮食综合生产能力,粮食作物面积稳定在145万亩,粮食总产量稳定在15亿斤以上，切实装满鸡东人民的“米袋子”。调整种植结构。积极申报种植业调整示范区基地，深入开展优质水稻、玉米等粮食作物种植示范，引导种植业者看禾选种、科学用种，增单产保稳产。大力发展设施农业，建成“菜篮子”智能蔬菜育苗工厂，建设日光温室大棚200栋，带动发展绿色蔬菜种植面积2.5万亩。发挥县内12.1万亩林辅用地资源优势，积极扩展刺五加、黄芩、丹参、紫苏、苍术等中药材品种，种植面积稳定在7万亩以上。提高产品品质。落实“互联网+农业”示范基地28个，重点打造高标准样板基地7个；加快“二品一标”申报，新增绿色（有机）标识5个；做好“中国好粮油示范县”区域优质粮油品牌建设工作。抓好龙头带动。依托域内农业龙头企业，深入推行“企业+合作社+农户”产业化经营模式，积极开展托管合作，降低散户经营风险。重点以三德牧业为引领，加快我县生猪养殖向规模化、标准化迈进。积极引入蜂产品加工企业，建立纯生态成熟蜜生产基地1处。夯实生产基础。加快稻田“小池改大池”，依托水稻专业社及种稻大户，在鸡密南线、向永路、方虎路等道路两侧选取适宜地段连片推广，力争2年内达到5万亩；实施平阳镇、永和镇等高标准农田建设项目9.98万亩；计划投入2314万元，全面推进穆棱河等中小河流治理工程；推进“互联网+农机作业”，力争农业生产综合机械化程度达到97.3%以上。实施“黑土地保护工程”,开展耕地地力培肥试点工作，积极调整化肥使用结构,新增测土配方施肥面积10万亩，实施新型肥料等田间试验项目11个；统筹推进秸秆还田、深松整地，不断提高土地综合效益。坚守耕地红线，以“零容忍”态度开展农村乱占耕地建房整治工作，严打非法占用耕地行为。 （二）以项目建设为牵引，推动企业裂变升级，在提升工业整体实力上取得新突破围绕建设工业经济强县，全力以赴抓招商、强产业、搭平台、优服务，以大手笔谋划大项目，以大项目构建大产业，以大产业支撑大发展。立足招引促增量。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的“生命线”“主推手”，围绕全省确定的石油化工、生物医药、石墨、汽车、新型智能装备制造等7条重点产业链，结合鸡东资源禀赋，完善招商引资图谱，充实招商项目手册，通过以商招商等多种方式，强力引入更多能够补链、延链、强链的大项目、好项目，全年力争落地项目5个，到位资金5亿元。加强项目谋划包装，积极争取地方政府专项债券，为鸡东发展提供更多财力支撑。促进裂变活存量。通过科技对接及嫁接、合作、融资等方式，推动畅峰焦化扩能改造、隆达和海宁2处煤矿技改建设，实施三德牧业生猪屠宰加工综合项目，加快域内现有企业裂变升级、扩张发展。进一步实施中小企业成长工程，加快高新技术研发，推动“个转企”“小升规”，培育壮大规上企业群体，全年新增规上企业3户。加快建设扩总量。始终把项目建设作为助推高质量发展的硬核力量，聚焦主导和接续产业，统筹推进补齐短板和锻造长板，实施“稳煤促新”战略，推动经济转型升级，持续增强发展动力。强化项目建设。全力实施市级百大项目15个，计划当年完成投资16亿元。围绕发展新能源产业，重点推进30万吨燃料乙醇项目达产达效；围绕发展绿色食品产业，重点推进粮食仓储加工物流等项目建设；围绕发展新材料产业，重点推进高端精细专用化学品项目建设，力争实现当年建设、当年竣工、当年投产。强化平台承载。积极对上争取专项债券7.3亿元，全力推进经开区内铁路专用线、综合管网等10个涉及“七通一平”项目建设；规划实施通用厂房项目，建设标准厂房5栋、5万平方米，不断完善平台承载要素，努力把经开区打造成鸡东制造的展示区、百大项目的集聚地、转型升级的主战场。 （三）以推进文旅融合为抓手，着力发展商贸经济，在搞活第三产业上取得新突破围绕建设文旅融合强县，立足全域视角深挖文化要素、整合优势资源、创新营销模式，促进文化、旅游、商贸产业联动。加快发展文化旅游业。一是培育小景点。深入挖掘平阳古镇文化、永安锅盔山靺鞨文化、东海红色文化、兴农北药文化和鸡林朝鲜民俗风情等文化要素，加快打造有底蕴、有内涵、有品位、有市场的全域游“四有”景点；继续围绕“春观花、夏戏水、秋赏叶、冬玩雪”四季游思路，适时举办系列赏花节、踏青节、漂流节、枫叶节、冰雪节等季节分明、丰富多彩的民俗文化进景点活动，构建起独具风情的“一乡一品”近郊游新环线及龙东地区网红打卡新地标。二是建设大景区。全力加快麒麟山景区开发建设步伐，持续发挥凤凰山景区生态资源特色优势，推进双芽山生态旅游区项目建设，打造集观光游憩、休闲度假、科普娱乐等功能为一体的复合型生态旅游景区，叫响“凤凰奇缘”“麒麟献瑞”“宝泉花海”“兴农药乡”等一批全域旅游新名片。三是打造综合体。充分利用鸡东温泉资源优势，推动鸡林乡和风地热康养度假综合体、宝泉温泉医养小镇项目建设，加快构建以“康”为主体、“养”为支撑、“医”为特色、“游”为纽带的新型旅游格局，全力打造“水韵边城·康养福地·魅力鸡东”。加快发展商贸业。一方面，做优线上营销。围绕发展数字经济，坚持以“互联网+”为导向，持续加强联农致富通平台建设，增加网上销售企业和产品数量，提高线上销售能力；加大农民教育培训力度，培育新型职业农民100名，更深融入“互联网+农产品”经营模式；加快培育鸡东本土优秀主播，大力宣传鸡东大米、松茸、北药等县域特色产品，培育出炙手可热的消费增长点，扩大线上销售规模。另一方面，发展线下商贸。积极融入国内大循环，继续谋划筹办“约惠初夏”“惠购金秋”等系列全域“好货大集”活动，进一步释放市场活力、提振消费信心，让百姓享优惠、得实惠。加快融入国际国内双循环，继续扶持珍爱紫苏、和越磨料等外贸型企业加快发展，实现更多出口创汇。加快发展现代物流业。推进商贸物流园建设，完善园区功能划分，有序谋划海鲜批发、水果批发、蔬菜交易、粮食交易大市场，加快打造鸡西地区物流集散地。积极申报2021年电子商务进农村示范县，支持构建县乡村三级物流配送体系，整合邮政、供销、快递、金融等资源，拓展代买代卖、信息咨询、职业介绍等功能，发展农村商贸物流新业态。 （四）以完善功能为目标，坚持建管并重，在城乡建设上取得新突破全面统筹城乡一体化发展，为全县人民打造生动生态、宜居宜业、精致精美的“品质鸡东”。超前抓规划。成立国土空间规划委员会，充分利用2021年省政府将鸡东作为制定国土空间规划、乡村规划试点县的有利契机，积极开展《鸡东县鸡东镇总体规划2016-2030》修编工作，同步抽取15个自然村作为试点，开展乡村规划，不断健全“一张图”管控机制，从规划层面先期解决用地规模不断扩大、规划空间容量趋于饱和等实际问题，切实满足全县经济社会发展需求。精心抓建设。一是实施城市“美颜工程”。全力推进棚户区改造项目申报和建设工作，按时完成居民回迁安置；继续实施老旧小区改造，不断改善居民居住环境；加快推进七彩民族风特色公园等项目建设，助力打造“特色商圈”；大力实施“见缝插绿、见空补绿”，增加城区绿化面积；以北华大街为重点，对沿街两侧的荷兰城、消防队、四中、四小等9处楼体进行亮化，把城市颜值提起来，让城市夜景靓起来，不断提高居民生活品质。二是实施道路畅通工程。围绕“四横四纵”公路交通网规划布局，重点推进省道虎鸡公路鸡东段改扩建项目、“醉美龙江”331国道建设项目；围绕“一环六横四纵”城市路网规划布局，重点推进德胜路北延长线项目，谋划南华大街、北华大街、迎春路附属工程项目，改造鸡古路德胜沟桥，努力构建内联外通、便捷顺畅的交通体系，打通县域路网“大动脉”。三是实施功能提升工程。加快整合供水增压泵站，持续提升城市供水能力；谋划建设洪水预报系统，不断完善城市排水防涝工程；布局主城区天然气利用工程网络，让城镇居民早日用上绿色环保、经济实惠、安全可靠的清洁能源。铁腕抓管理。坚持做好“拆违、治乱、保洁、管护”4项工作，切实强化城乡管理、规范环境秩序、提升城市形象。借助老旧小区改造有利契机，加强小区管理，提高物业服务水平。推进“弃管楼”治理工作，明确物业、业主、社区三方责任，及时解决供水供热等实际问题，让“弃管楼”变为“齐管楼”。围绕美丽乡村建设，打造“示范村”2个；深入实施“厕所革命”，改造农村室内卫生厕所1500个。强化生态环境治理，持续整治农村垃圾和畜禽粪污等污染源，建设10个畜禽粪污集中收治点；坚决清理公路两侧储煤堆和储煤点；完善“一河一策”方案，全力打造生态治理示范河段。严格按照“四好农村路”创建标准，推动农村公路“建管养运”一体化发展，确保道路完好、安全、畅通。 （五）以民生改善为追求，持续增强公共服务水平，在不断提高全县人民幸福指数上取得新突破集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展的每时每刻都成为“民生时刻”。扎实开展精准就业。把稳就业摆在更加突出位置，常态化实施就业创业“五送”活动。借助大数据管理，加大对高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等人员就业信息推送力度，让企业用工与就业人员需求更加契合，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”双向矛盾，确保“零就业”家庭动态清零，全年新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.6%以下。强化社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进“五险合一”，持续扩大社会保险覆盖面。推进医保支付方式改革，进一步丰富付费方式，做到多层次、分档次结算；规范异地就医备案手续，开通电话、微信、手机APP等服务渠道，提高跨省异地备案直接结算率。加大弱势群体帮扶救助力度，做好农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱工作，织密社会保障网。落实退役军人保障政策，巩固双拥模范县创建成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略无缝衔接，下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，切实走好5年过渡期，让脱贫摘帽成为困难群众新生活的起点。提高职工公积金福利待遇，将缴存比例由8%调整到12%。办好人民满意教育。持续改善办学条件，让孩子们在更加明亮的教室、更加整洁的校园、更加安全的环境中健康成长。全面提高教育质量，深入实施普通高中课程改革和高考综合改革，支持职业技术学校扩容提质，丰富民族特色传统文化教育内涵，规范民办教育管理，促进学前教育发展；积极开展“五色教育”，提升素质教育水平。狠抓教师队伍建设，加强城乡教师流动，建立资源共享机制，让城乡学生共享优质教育资源。改善医疗卫生服务。坚持“人物同防”，围绕有效管控高速路口、“两站一场”、学校医院、冷链物流以及中高风险地区抵返人员等重点，深入细致抓好疫情常态化防控，确保挡得住、筛得出、守得牢、控得严。推动县医院、精神病院易地新建项目实施。围绕“健康鸡东”建设，深化医药卫生体制改革，推深做实公共卫生服务和家庭医生签约服务。全面开展智慧医院建设，继续推行预约诊疗，不断丰富“看病不求人”实施载体。发挥“龙江名医工作室”效用，让鸡东老百姓在“家门口”看好病、少花钱。推动文体繁荣发展。深入实施文化惠民工程，围绕建党100周年开展系列文化活动，创作一批歌颂家乡、宣传鸡东的文艺作品；落实图书馆总分馆制和数字图书馆建设任务；加大文化遗产、重点文物保护单位、革命遗址遗迹保护力度。强化全民健身设施投入，扩大健身路径覆盖率，增建乡镇文化广场；推进体育场二期工程建设；组织雪地足球、登山徒步、环凤凰湖半程马拉松等群众体育活动，引领全民健身热潮。维护社会安全稳定。一是强化安全监管。抓实煤矿安全生产工作，分类研判全县煤矿企业，完善“一矿一策”监管方案，强化人员专盯和巡查检查，确保开工矿井开得好、停产矿井停得住、关闭矿井关得靠；持续强化煤矿企业“五个关键人”的教育培训，提升煤矿现场管理水平，切实落靠企业主体责任；以兴安煤矿为示范，全力推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，加快提升地方煤矿本质安全水平。以深入实施安全生产三年专项整治为抓手，紧盯重点行业、重点部位、重点时段和重点环节，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；严打交通违法行为，整治交通经营乱象，保障群众“车轮上的安全”；深入推进“互联网+明厨亮灶”，保障百姓“舌尖上的安全”；强化应急管理，年内建成县级应急指挥中心，进一步提升应急响应和部门协同效能。二是抓实平安创建。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，紧盯盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪行为，实施精准防范打击。在完善公安视频巡防平台基础上，组建“交通巡防骑警队”“维稳处突特战队”“合成作战特侦队”三支队伍，进一步提升防控、整治、打击能力。三是树牢为民情怀。将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”，立足化解怨气，积极办结有理访，解决上访群众实际问题；立足树立正气，坚决整治无理访，规范信访秩序；立足增强底气，正确引导涉法涉诉访，依规履行司法程序。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿