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• 【沛县招商】2019年沛县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月4日在沛县第十七届人民代表大会第三次会议上  代县长苏伟  各位代表：  现在，我代表沛县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民，聚焦高质量发展要求，坚定“三地一新”主攻方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，位列2018年全国县域经济基本竞争力百强县第45位、中国工业百强县第68位，首次入选全国科技创新百强县、列第58位，朝着高水平全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。  一年来，我们坚持“工业立县、产业强县”不动摇，干出了一番稳中向好的新景象。主动应对错综复杂的国内外形势，全面落实新发展理念，加速新旧动能转换，保持了平稳健康的发展态势。  经济运行总体平稳。全年预计(下同)实现地区生产总值785亿元、增长4%，全社会固定资产投资380亿元、实现同口径增长，社会消费品零售总额303亿元、增长10%，进出口总额和实际使用外资分别完成44亿元和1.8亿美元，超额完成市下达任务，主要指标增速保持在合理区间。产业支撑强劲有力，全年完成规上工业增加值124.5亿元，实现开票销售收入478.55亿元、增长17.1%;新增规上工业企业34家;全年工业用电量29亿度、增长3.5%，绝对量居全市第1位;建筑业实现总产值385亿元，税收贡献突破10亿元。发展效益进一步提升，“三个口袋”更加丰实，一般公共预算收入56.2亿元、同口径增长3%，其中税收收入44亿元，税收占比78.3%;规上企业利润实现同口径增长;城乡居民收入达到32396元和18855元，分别增长8.8%、9.2%。  产业转型加力提速。坚持以供给侧结构性改革引领高质量发展，持续优化产业结构，三次产业增加值占比为13.1：46.9：40，呈现了一产更稳、二产更强、三产更优的发展势头。主导产业集聚效应凸显，光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业实现开票销售收入300亿元、占比63%。光伏产业形成10GW产能，纺织业产量达到60万吨，铝产业加工能力突破100万吨，企业效益全面提升，逐步迈入产业链、价值链中高端。新动能培育成效显著，新登记市场主体2.39万户，新增注册资本317.4亿元，分别增长97%、26%。新业态新模式发展势头良好，获批国家高新技术企业28家、国家科技型中小企业24家;商务服务业、信息技术服务业营业收入分别增长37.5%、26.7%;城乡高效物流配送“沛县模式”被商务部宣传推广。金融要素支撑更加有力，金融机构存款、贷款余额分别为580亿元、320亿元，贷存比达到55.17%;制造业贷款占比居全市首位;“两权”抵押贷款、创业担保贷款余额均居全市首位。推广PPP模式成效明显，获国务院督查激励。  重大项目火热推进。围绕打造淮海经济区最具竞争力的新型工业化基地，全年实施重大产业项目95项，当年完成投资180亿元。项目“牛鼻子”紧抓不放，落实单月签约、双月开工、季度观摩“123”工作法，珀然铝轮毂、嘉寓光伏、洲业汽车城等20项市重大项目全面完成序时;投资120亿元的莱赛尔新材料开工建设，为打造高端纺织生产基地注入了强劲动力;徐工集团高端零部件基地成功落户，立起了制造业板块的新**;投资15亿元的润康医药即将成为新医药产业的领军航母。招商“生命线”始终坚守，统筹开展“全链条、全要素、全服务、无障碍”立体招商，分季开展招商竞赛和集中签约活动，全年引进5亿元以上内资项目23个，3000万美元以上外资项目11个。园区“主战场”节节胜利，县经济开发区形成“一区多园五中心”布局，综合实力位列全市11个省级开发区第1位;沛北经济开发区获批省级开发区;张庄、敬安等八个产业集聚区基础设施加快完善，“1+2+8”的载体能级显著提升。  一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不懈怠，展现了一幅振兴转型的新画卷。抢抓农村人居环境整治历史机遇，高起点谋划乡村振兴布局，高标准提升城市品质内涵，城乡融合发展格局加速构建。   城市建设亮点纷呈。坚持以城市总体规划为统领，协同推进城乡发展、土地利用、生态保护“多规融合”。城市功能不断完善，85项城建重点工程进展顺利，新城人民医院、新城实验学校全面竣工;江苏大汉总部园、金融中心、廉政教育中心等16个功能性项目基本完工;县文化馆、图书馆、博物馆先后向群众开放，成为文化沛县的靓丽名片;徐沛快速通道沛县段建成通车，253省道东环段、427省道南环东延段全面完工，实施县道大中修25公里，城市路网里程达到107公里;铺设供水管网580公里、雨污水管网53公里、热力管网10公里。城市改造加快速度，启动实施尹庄、杨彭庄、三到七巷等15个棚户区改造项目，完成房屋征收154万平方米;完成子隆小区、紫荆花园等8个老旧小区改造;汤沐路成功创建省级示范路;实施“一廊二园八路”绿化工程，城区新(改)建绿地180万平方米、人均公共绿地达到14.89平方米，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到45.34%、43.24%。城市管理更加精细，以开展“三城同创”为抓手，*实施治脏、治乱、治差攻坚行动，升级改造集贸市场9家，改造提升公共厕所37座，增加机动车泊位5000多个;“三小车辆”整治取得明显成效，“环境差、停车难”问题得到较好解决。  乡村振兴多点突破。高起点编制乡村振兴总体规划和采煤沉陷区专项规划，滚动推进农村集中居住、搬迁安置和综合整治。产业振兴成效明显，坚持一二三产融合发展，拉长农业产业链，提升价值链，忠意食品获批农业产业化国家重点龙头企业，安国伟达果蔬家庭农场挂牌上海蔬菜外延基地。全面实施“2811”工程，新增改造高效设施农业2.5万亩、高标准农田6.2万亩，粮食总产量达到5.77亿公斤;成功创建星级农场100家，市级以上产业化龙头企业达到56家，新增规范化合作社100家;农机化率全市第一，农田水利重点县、农业节水灌溉等项目全面完工;国家现代农业示范区综合监测全国第九。集中居住区建设高点起步，龙固镇焦刘村、杨屯镇南仲山、安国镇刘邦村等16个项目快速推进，总建筑面积274万平方米。人居环境整治持续发力，制定农村人居环境整治三年行动计划，完善乡村公共空间治理标准体系，*开展“一路一河一街一田+N个村”整治行动，全年提升道路河道61条、街区65条，整治田地29.2万亩、村庄177个，完成农户改厕2.8万户，农村垃圾分类和资源化利用“沛县经验”在全省推广。镇村创建再创佳绩，安国镇获批全国农业产业强镇示范镇，敬安辣椒科创小镇建成全省首批农业特色小镇，张寨陈油坊村获批全国“一村一品”示范村，杨屯昭阳庄园获“中国乡村旅游创客示范基地”称号，建成省级美丽乡村、特色田园乡村、乡村旅游示范村7个。  一年来，我们坚持“改革赋能、创新驱动”不停步，汇聚了一股强劲澎湃的新动能。推动改革创新和营商环境同频共振，形成了优势凸显的要素供给新体系。  改革红利充分**。建立领导联系改革项目责任制，强势推动12项国家级、19项省级改革向纵深推进。农村改革取得突破，农村集体产权制度改革全国试点走在前列，盘盈集体资产5023万元;全国农村产权流转交易标准化试点稳步推进，实现年交易额7亿元，成为全省学习的标杆;全国土地经营权抵押贷款试点进展顺利，全年发放贷款3.11亿元。经济发达镇改革全面发力，杨屯镇抓住省级改革试点机遇，全力推进“四个一”建设，成功打造了镇域综合执法和社会综合治理平台。经营性事业单位改革、供销社改革、沙河林场改革等进展顺利。  科技创新活力迸发。出台《关于深化科技体制改革创新驱动城市发展的实施方案》，研发经费支出占GDP比重达到2%。加速提升企业创新能力，新增国家知识产权“贯标”企业2家，获批市级专利领航和专利密集型企业各1家，全县万人发明专利拥有量达到3.23件。加快引进高端人才，全年引进科技副总35人，引进顶尖人才、领军人才、高层次双创人才46人。加快产学研对接，达成校地、校企合作协议8项，建立校企联盟26个，获批江苏省产学研合作项目6项。恒辉编织“高性能特种编织物编织技术与装备及其产业化”项目获得国家科技进步二等奖和省专项资金支持，实现了国家级科技大奖和省重大科技成果转化零的突破。加快创新平台建设，获批国家级星创天地1家、省级2家，建成省级众创空间4家、工程技术研究中心1家，恒润高新、金虹钢铁2家企业院士工作站落户敬安镇。   营商环境更趋优化。以“八大专项行动”为主攻点，着力清障碍、补短板、增效能，发力打造全国一流县域营商环境。点对点向企业推送政策、提供服务，拨付普惠金融资金800万元、支持41家企业在江苏股权交易中心挂牌上市，切实为企业助力加油。“3550”改革深化拓展，编制“不见面审批”办事规程488项，审批时限再压50%，实现“开办企业”审批最短1个工作日办结，“不动产登记”审批最快半天办结，“跑一次、办成事”成为审批办事的新常态。公共信用服务平台建成使用，守信激励和失信惩戒机制不断完善，诚信为荣成为全社会的道德取向和价值追求。  一年来，我们坚持“精准施策、克难补短”不走样，夺取了一轮三大攻坚的新胜利。牢牢抓住决胜全面小康的痛点、堵点和薄弱点，以担当之责、精准之策、有效之举开展三大攻坚行动。  打硬仗改善生态环境。新增省级生态示范镇(街道)14个，建成省级生态文明示范县。中央和省市环保督察交办问题全部整改到位。生态屏障加速构建，完成生态红线勘界修编，形成“两湖三廊多片区”大生态格局;微山湖湖西湿地、安国湖湿地公园等重点生态区域得到有效管护，全县林木覆盖率达到23.41%。污染防治攻坚强力实施，四大行业加快优化布局，建筑工地严格落实“六个百分之百”要求，取缔“散乱污”企业698家，提升VOCs企业227家，全年PM2.5浓度49.5微克/立方米，优良天数达到77.6%;扎实推进土壤污染管控，改造提升养殖场325家、关闭搬迁153家。河道水环境持续改善，沛沿河李集桥断面持续稳定达标，微山湖水源地顺利通过省政府验收，26条县管河道水环境明显提升。  填洼地推进精准扶贫。*贯彻落实习近平扶贫思想，精准实施扶贫攻坚行动，2.2万名低收入人口、9个省定经济薄弱村实现高质量脱贫。帮扶网络织得更密，按照识别对象、因村派人、管理项目、使用资金、绩效评价5个精准的要求，扎实开展阳光扶贫行动，8000名帮扶责任人“一对一”包挂联系低收入户。保障底线兜得更牢，落实重点群体保障政策，全年发放城乡低保金7631万元、特困人员补助金2920万元、助学金2300万元，兑现医疗救助金2872万元，较好解决了因病因学致贫返贫问题。增收举措落得更实，创新“龙头企业+基地+农户”产业扶贫模式，实施扶贫项目26个，设立扶贫岗位近2000个，发放小额扶贫贷款1.8亿元，助力低收入群众创业就业，实现从“外部输血”向“内部造血”大步转变。  筑屏障防范金融风险。建立严密高效的风险防范体系，做到早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性风险底线。严控政府隐性债务，全面**清债务底数，持续规范政府举债行为，严格落实管控措施，政府债务处在全市较低水平。防控非法集资风险，开展重点领域专项整治行动，清理取缔涉非企业11家，公众防风险意识明显增强。化解处置不良风险，开展不良贷款压降行动，联合惩戒逃废债行为，一企一策化解企业“两链”风险，处置不良贷款5.5亿元，金融生态环境更加规范有序。  一年来，我们坚持“民声在心、回应期盼”不偏离，交上了一份枝叶关情的新答卷。把人民对美好生活向往作为政府施策所向，全力办好民生实事，致力打造微山湖畔最具幸福感平安之地，人民群众的生活更有分量、更具质感。  社会事业加快发展。总投资28.5亿元的115项民生实事基本完成。办好为民惠民实事，提档升级农村公路100公里，改造危桥40座，新增公共自行车1200辆;双车道四级公路基本通到所有行政村，镇村公交开通率100%，城乡道路客运一体化水平提高到5**，为特殊群体办理优惠公交卡6.4万张。办好人民满意教育，新(改、扩)建中小学7所，高标准创建省市级优质园31所，新招聘教师732人，高考本科上线率达到70.6%，一本上线增幅全市第一，教育均衡化水平显著提升。提升健康服务水平，敬安卫生院升格为基层二级医院，建成省示范卫生院3家、省市特色科室9个，省级全民健康信息平台建成启用，家庭医生签约服务走在全市前列。丰富文体惠民形式，县镇村公共文化服务体系更趋完善，“改革再出发”群众歌会、“舞动新时代”广场舞大赛等系列活动*人心，全年免费培训文化艺术学员1万人，全国技巧冠军赛和省青少年跆拳道冠军赛成功举办。   保障体系更加完善。持续加大财力支持，增加公共服务供给，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，让民生发展更有温度。积极促进就业创业，大力开展就业创业行动，发放创业贷款1560万元，开展技能培训5717人次，1460名创业新秀带动就业1.27万人，城镇新增就业9680人、城镇登记失业率控制在1.74%以内。继续推进提标扩面，城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元，全年发放抚恤补助金9360万元、尊老金2000万元、残疾人两项补贴4850万元，城乡基本社会保险覆盖率达到99.24%。不断完善养老服务体系，县基层养老服务标准化项目获批省级试点，投入2362万元改造提升养老服务设施，夕阳红康养综合体建成使用，586名空巢老人得到重点帮扶。  治理水平不断提高。网格化社会治理机制更加健全，共建共治共享的治理格局基本形成。基层治理不断加强，开展“法润沛县”普法行动，推进“政社互动”、“三社联动”，不断创新全要素社会治理模式，建成“一站式”社区综合服务中心160家。治安形势持续向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，八类刑事案件发案率继续保持全市低位，公众安全感、法治建设满意度保持全市领先，顺利通过省首批升级版技防城验收，被命名为省“综治工作先进县”、“平安县”，湖区矿区连续16年保持和谐稳定。  应急管理、消防安全、食品药品监管得到全面加强，全县安全生产形势总体平稳。政府法制、审计、统计、信访、气象、人防、双拥、国防动员、民族宗教、档案、老龄、青少年、妇女儿童、慈善事业等工作都取得了新成绩。  一年来，政府自身建设得到持续加强。专题化系统化学习党的十九大精神，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领会和精准把握;严格执行政府行政决策程序和法律顾问制度，强化审计监督，做到依法决策、依法行政;推动实施周例会、会商会办、督查考核三项机制，全面提高行政效率;坚持重大事项向县委请示报告，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议178件、政协提案203件，答复满意率99%;刚性落实中央“八项规定”精神和省市县委“十项规定”，坚决防止“四风”反弹变异回潮，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，有力营造了勤政廉洁、风清气正的政治新生态。  一年来，在全县上下共同努力下，政府各项工作取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量;得益于我们全面落实县委的决策部署，始终与县委保持高度一致;得益于我们始终聚焦推动高质量发展，坚持不懈地抓重点、补短板、强弱项，保持了稳的基调、进的态势;得益于县人大、县政协的大力支持，推动解决了一大批事关改革发展和群众切身利益的问题。各位老领导、老同志心系发展、情注民生，对政府工作给予了坚定支持。在此，我代表县政府，向全县广大党员干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向解放军、武警、消防、政法干警，向工商联、各人民团体、驻沛单位，向在沛投资创业者，向所有关心和支持沛县发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照高质量发展要求和“三地一新”目标，经济社会发展中还存在不少困难和挑战：相比于稳中求进的要求，结构调整阵痛还在延续，经济下行压力还会加大;相比于产业中高端的要求，人才、技术、资金等要素支撑较为乏力，民营经济面临的困难依然较大;相比于群众高品质生活追求，城市功能性设施还不完备，教育、卫生、养老等短板还需尽快补齐;相比于美丽宜居环境的期待，城乡管理还有不少薄弱环节，“小街巷、家门口”的环境问题仍然存在，生态保护和环境修复还需下更大力气;相比于服务型政府建设，“跟着走、照着做”的惯性思维、“慢动作、差不多”的工作态度，在少数政府部门和工作人员身上还有体现。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。我们要从长期大势正确认识当前形势，深刻认识发展处于重要战略机遇期的判断没有变，深刻认识经济发展长期向好的基本面没有变，不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，不为外界议论所困惑，进一步坚定推动高质量发展的信心和决心。在新的一年，我们要保持稳的定力，坚定进的信心，展现新的作为，把高质量发展的步子走得更稳更实。   今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和习近平总书记视察江苏、徐州重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委十二届七次全会和县委十四届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，纵深推进“三地一新”新实践，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，奋力开创“强富美高”沛县建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额和实际到账注册外资完成市下达任务，全体居民人均可支配收入增长高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内，研发经费支出占GDP比重2.1%左右，节能减排完成市下达任务。  完成上述目标任务，要重点抓好以下6个方面的工作：   （一）聚力转型升级，优结构、稳运行，高水平构建现代产业体系。坚定不移优化产业结构是我们抓住用好机遇、保持总体平稳的关键举措，是解决主要矛盾、迈向高质量发展的根本所在。  强化招商引资主抓手。保持招商引资的高昂斗志，围绕主导产业，编制全产业链招商地图，重构招商队伍，完善激励机制，打好政策、乡情、科技、环境、平台5张牌，精心筹备各项招商活动，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型项目，全年力争亿元以上项目新签约100个、新开工90个、竣工投产80个。扩大双向开放，提高使用外资规模和水平。*开展项目建设攻坚年活动，加速推进总投资659亿元的108个重点产业项目，为加快转型升级积蓄动能、打开空间。强力实施“1270”工程，加快推进百亿级莱赛尔新材料产业基地建设，重点抓好徐工高端零部件、中辉太阳能等牵引性主导产业项目，尽快形成新的经济增长点。强化“以亩均论英雄”导向，建立完善项目联合评审机制，分产业划出亩均投资、税收和技术层面的标准，提高项目的产出效益。  加速产业升级主引擎。坚持存量增量一起抓、加减乘除一起做，持续深化供给侧结构性改革，推动产业加快迈向中高端。加快提升传统产业，出台支持产业转型发展意见，鼓励传统产业加快设备更新、技术改造、品牌创建，助推灌排机电、传统纺织、农产品加工等产业“老树开新花”。加快壮大主导产业，推动光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业向高端化、规模化、集群化发展，聚力打造国内最大的县域光伏产业基地、世界高端纺织产业制造基地、亚洲最大的轻量化新型铝材产业基地、全国高端装备制造特色产业基地、全省绿色建筑产业基地、全国绿色食品产业基地，形成“3+3”百亿能级的产业格局。加快培育新兴产业，支持恒辉编织机械、江龙新材料等20家重点科技型企业做大做强，加快培育一批“专精特新”小巨人企业。密切跟踪国内外产业发展趋势，聚焦数字经济、共享经济等新领域，抓好大数据、云计算等新技术应用，加快实现新兴产业“新苗发金芽”。推动先进制造业与现代服务业深度融合，突出现代物流、工业设计、金融服务等主攻方向，加快物流总部产业园、国际农产品交易中心、冷链物流园等物流项目建设，提高综合配套服务能力，支撑全县制造业向中高端攀升。  壮大民营经济主板块。*开展“营商环境建设年”活动，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。健全民营企业服务体系，建立面对面沟通协商机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系;继续实施“八大专项行动”，全面落实30条支持措施，切实帮助企业降本减负。围绕民营企业反映强烈的突出问题，研究制定精准帮扶措施，常态化开展政银企对接活动，以“金融惠企大走访”活动为载体，充分发挥好苏科贷、苏微贷、企业应急转贷等资金池作用，着力缓解民营企业融资难等问题。健全双创服务体系，高质量建设双创示范基地，拓展市场化、专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，形成民营经济茁壮成长的生动局面。   做强载体平台主阵地。完善“1+2+8”产业发展平台，全力支持沛县开发区创建国家级开发区;按照杨屯、安国、龙固区域一体化规划，高标准建设沛北经济开发区;突出高新技术产业项目招引，加快园区功能完善和形象提升，力争早日建成省级高新区;持续提升张庄、敬安、安国等八个产业集聚区;深化南北园区共建合作。优化科技创新平台，设立淮海经济区(沛县)诺贝尔奖获得者创新中心，力争在省级以上科技创新平台建设上有更大突破。推动科技创新与成果转化有机融合，促进沛县软件服务外包产业园、网络经济产业园发展壮大。加快科创园二期建设，面积达到60万平方米。发挥金融中心平台作用，吸引各类金融机构集聚发展，打造信息共享、产金融合、服务优质、高效开放的金融服务新高地。提高对外开放水平，充分发挥龙工场作用，积极发展跨境电商，大力培育外贸新业态，争取设立海外仓，壮大外贸出口规模。持续做强科创中心、金融中心、跨境贸易大数据中心、总部经济中心、区域现代物流中心五大中心。   （二）聚力产城融合，提能级、厚底蕴，高品位建设魅力滨湖城市。在徐州加快建设淮海经济区中心城市的历史进程中，沛县作为徐济间极具带动力的宜居宜业福地，具有承接中心城市资源要素辐射的特殊优势。  精准规划让城市更有高度。着眼建设徐济之间现代化滨湖城市，在做优中心城区的基础上，坚持“东进、西融、南扩、北连”不动摇，东抓南环东延搭接徐沛快速通道机遇，加快规划建设东部新城;向西重点提升开发区产城融合建设水平，实现开发区与中心城区一体发展;向南加快城市基础设施辐射延伸，推动以南环路为轴线的现代服务业集聚区东西贯通，实现南部片区滚动开发;向北加快沛公园北部片区棚户区改造步伐，形成新城与大屯片区互动发展的良好态势。发挥交通的基础和先导作用，积极构建“三环十二射”路网体系，继续推进427省道(沛敬路段)改扩建、沛公路西延、龙湖大道西延、杨欢路等干线路网建设，启动新沛路改造、王陵路等市政道路建设，构建内联外畅的大交通格局。  精品建设让城市更有厚度。全力抓好“6135”城乡建设重点工程，持续提升城市能级，实现引人、留人的吸附效应。强化经营城市理念，综合运用市场化手段，加快补齐区域公共服务短板，优化城市绿地、教育、医疗等功能要素布局，为城市多中心、组团式发展形成有力支撑。全面提升城市品质，高标准建设火车站广场、新城区污水处理厂等功能性项目，加快一批商业、文体等配套设施建设，抓好光伏慧园游园建设和滨河公园景观提升。继续加大老旧小区改造力度，加快实施红光五区等200万平方米的25个棚户区改造，营造更加优越的居住环境，为城市紧凑发展**空间;加快华贸城、国泰健康城等综合体建设，引导企业增品种、提品质、创品牌，推进“老字号”特色产品传承创新发展，让群众有地方消费，更舒心消费。  精心塑造让城市更有风度。统筹做好城市更新改造和文化特色塑造，*挖掘汉文化精髓，提档升级汉之源、汉城景区、沛公园等景区景点，打造一批汉风浓厚的居住片区，充分展现汉文化时代魅力。深化文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，培树道德模范、沛县好人，引导居民文明素养持续提升。以城带乡深化全域旅游示范区创建，加快推进安国湖湿地、千岛湿地开发建设，重塑沛县汉文化旅游形象。丰富群众文化载体，把文化育民作为加强文化沛县建设的关键环节，倾力打造生态文化、好人文化、书画文化和城市15分钟文化圈，塑造百姓喜闻乐见的文化品牌。  精细管理让城市更有温度。创新城市管理机制，以智能化治理、人性化服务为方向，推动大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合，让群众生活更加舒适幸福。聚焦盲点解决突出问题，针对市场周边、背街小巷等重点区域，加大保洁管护力度，让家门口的环境更加整洁;针对扬尘渣土、户外广告、私搭乱建等突出问题，开展专项整治行动，让公共空间更加有序。提高社区治理能力，开展智慧社区建设，完善“三社联动”和“全科社工”服务模式，提升物业服务管理水平，让群众享受到更加便捷的社区服务。   （三）聚力乡村振兴，树样板、带全域，高起点推进城乡融合实践。围绕“生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好”的目标，以农业“大花园”、农村“大公园”、农民“大乐园”三园建设为引领，努力将沛县建成苏北乡村振兴样板区、城乡融合发展先导区、现代化绿色农业示范区、微山湖畔最具吸引力的休闲旅游目的地。   着力建设农业“大花园”。以高效、绿色、优质为导向，深化农业供给侧结构性改革，打造有风景、有品牌、有奔头的现代农业产业体系。高水平优化产业布局，瞄准“百万亩良田、百亿元产值”，重点发展大沙河和徐沛快速通道两大现代农业产业带，着力建设绿色稻米、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产等八大产业集群。做好“农业+生态+旅游”文章，大力发展景观种植、休闲农业等新型业态，重点建设徐沛快速通道沿线农田大地景观，实现规模种植、特色养殖与旅游休闲、健康养生深度融合，让农业成为看得见的美丽产业。全链条打造绿色品牌，*推进农业标准化生产和“两品一标”认证，培育壮大沛县牛蒡、沛县大米等一批有影响力的“沛”字号区域公共品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。新增绿色、有机农产品15个、绿色优质农产品生产基地8个以上。拓展外延对接、会展促销、电子商务等营销方式，努力提高沛县农产品的知名度和附加值。强支撑夯实生产能力，加快高标准农田和水利基础设施建设，实施好湖西洼地治理、郑集河输水扩大、徐沛河治理等工程。巩固粮食生产全程机械化工作成效，推进设施农业生产全程机械化，不断提高农业装备水平。推动农业科技成果应用，发挥辣椒制种和果品栽培院士工作站作用，建设7个科技示范基地和356家益农信息服务社，打通农业科技推广服务的“最后一米”。更紧密完善利益联结，支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场做大做强，加快培养一批知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。完善“龙头企业+基地+经营主体”的利益联结机制，把订单农业的文章往深里做、往细处做，促进农户与大市场有机衔接。  着力建设农村“大公园”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间水清地绿的目标，扎实开展“美在街区”、“美在村庄”、“美在庭院”、“美在田园”系列创建活动，不断彰显农村的独特魅力。加快提升城镇集聚能力，推动敬安加快小城市建设，支持杨屯创建矿地融合发展示范区，加快打造滨湖小城市;全面实施镇区功能提升“十个一”工程，增强城镇的集聚辐射功能，让重点镇真正成为高水平全面小康建设的重要载体。支持孟庄、鹿湾、闫集等10个基础较好的老街区加快完善设施，提高集聚能力。有序改善农民住房条件，以采煤沉陷区农民搬迁安置为突破口，积极引导农民向城区、镇区、新型社区集中。按照既定的路线图、任务书、时间表，在总结推广先行先试成功经验的基础上，统筹做好24个村庄改造搬迁，切实把搬迁安置集中居住这篇文章做出声色。全面整治农村人居环境，围绕人居环境整治“八大提升工程”，注重“点线面”结合，*推进村内道路建设、村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务，推动实现城乡供水一体化入户全覆盖，力争年内创建10个特色田园乡村、100个美丽宜居村庄和1000个整治达标村庄。  着力建设农民“大乐园”。聚焦增进农民群众福祉，推动各项民生事业大踏步前进，乡村社会文明程度大幅度提升，擦亮沛县乡村的人文底色。让百姓办事更方便，有效整合卫生健康、居家养老、文体活动等服务功能，建好管好用好村级综合服务中心，让群众在家门口就能享受到基本的公共服务。年内建成99个村级综合服务中心、22个村级卫生室，村级文体活动中心实现全覆盖。让乡风民俗更醇化，*开展文明镇村、文明家庭创建活动，广泛选树最美邻里、最美家庭、乡村好人等身边典型，弘扬良好家风、淳朴民风和文明新风。让低收入户更有获得感，坚决打好脱贫攻坚战，聚焦低收入人口、经济薄弱村，推进精准扶贫、精准脱贫、精准帮扶措施落实，高质量完成1.5万名低收入人口脱贫，实现10个经济薄弱村集体收入全部达标。   （四）聚力改革创新，增活力、聚要素，高层次培育接续发展动能。站在改革开放40周年新起点，聚焦重点领域、关键环节，*推进关键领域改革，努力把改革的步子迈得更大、更实、更稳，形成一批具有沛县特色的改革成果。  全面深化关键领域改革。围绕“四梁八柱”性质的改革，做好“深化”“攻坚”的文章，加快落实已经研究出台的改革事项;对新的改革试点加强宣传，及时总结，尽可能放大试点带动效应。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，探索农村集体股权抵押贷款风险防范机制和补偿管理办法，赋予集体股权抵押、担保功能。抓好农村产权交易服务标准化试点，完善提升县镇产权交易平台，确保应进必进。探索推进农村宅基地制度改革。深化农村金融体系改革，强化农业担保、贴息、风险补偿、保险4个平台建设，推动土地承包经营权抵押贷款“增量扩面”，扩大“支农贷”借款规模和服务范围。稳步推进杨屯经济发达镇行政管理体制改革，让深化改革成为推动高质量发展的不竭源泉。*推进“放管服”改革，探索推行建设项目预审批制度，继续放大“不见面审批”改革效应，实现“3550”改革标准化、规范化、常态化，真正做到企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。   全面实施创新驱动战略。推动科技与经济结合，促进科技向经济转化，加快构建以企业为主体的技术创新体系，提升企业自主创新能力。积极争取省级以上重大科技项目，加强与大院大所、科研机构衔接，促进更多产业技术成果在沛县落地转化。稳步推进村镇垃圾高值化利用国家重点研发工程项目。充分发挥科技镇长团作用，全力打造淮海经济区人才科技创新创业新高地。深化政产学研合作，全年组织产学研活动不少于10次，签订校地校企合作协议8个，建立“校企联盟”20个以上。围绕产业发展和企业需求绘制“人才地图”，继续开展各类招才引智活动，精准招引高层次人才。年内引进顶尖人才1名、领军人才6名、其他高层次人才50名，让科技创新成为加快沛县高质量发展的永续动力。  全面培育要素支撑高地。强化项目用地保障，积极盘活流量，建立项目弹性供地和用地退出机制，切实把有限的资源用来保障优质项目。积极申请推动增量配电业务改革试点，为区域产业发展汇聚更有竞争力的资源要素。完善融资担保体系，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式，扩大直接融资比重，推动重点企业加快上市步伐。加快县平台公司市场化实体化转型，推动平台公司做优主业、壮大实体。继续推广运用PPP模式，深度推介PPP项目，广泛引进社会资本。依托县中专校、煤电公司技校开展职业技能培训，更大程度满足企业用工需求。*开展金融生态县创建活动，建立健全地方金融监管体系，加强政府性债务管理，重点推进涉众型非法集资管控，加快压降不良贷款，坚决打赢金融领域风险防控攻坚战。   （五）聚力生态转型，重治理、添绿色，高标准打造美丽宜居家园。*落实总书记“打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山”重要指示精神，聚焦打赢蓝天碧水净土三大保卫战，扎实推进污染防治和生态建设，全面彰显滨湖之城的生态底色。  更严要求整治环境突出问题。坚持目标导向和问题导向相统一，末端治理和源头防控“两手抓”，抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，促进生态环境质量继续改善。坚决打赢蓝天保卫战，全面加强主要污染源管控，实施机动车国六排放标准，全面完成燃煤锅炉整治重点任务，加强施工工地管理，开展挥发性有机物等专项整治，实现PM2.5和臭氧“双控双减”，空气质量优良天数不断提升，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长制、湖长制、断面长制，实施生态河湖行动计划，强力推进水环境综合整治，基本消除城市规划区黑臭水体，保持断面水质稳定达标。加大控源、截污、清淤力度，重点推进红光路片区雨污分流改造、老城区排水通道建设、农村河道疏浚整治等重点工程。强化水源地保护，让人民群众喝上“放心优质水”。坚决打好净土保卫战，加强土地环境质量监测和污染防治，建立污染地块名录和开发利用负面清单，开展涉重企业排查整治，保障土壤资源永续利用。扎实提高城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力。依法严厉打击各类环境违法行为，充分发挥市场机制和经济杠杆作用，激发各类主体治污减排的内生动力。  更实举措强化生态保护建设。统筹推进经济发展与环境保护工作，突出抓好生态空间管控与保护，着力优化生产、生活、生态空间布局。强化项目环评管理，严把产业进入门槛，切实把污染源拒之门外。创新环境执法监管机制，充实环保执法力量，强化环保执法检查和专项督查。扎实开展城乡绿化行动，完成西北绕城绿化、上海路东延等22项绿化工程，确保全年城区新增、改建绿地面积不低于100万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率增长至少提高0.5个百分点。实施“四路一河”林带建设，新增造林绿化1万亩，新建更新农田林网5万亩，加快形成人与自然和谐共生的良好格局。  更大力度推动绿色低碳发展。积极开展企业节能增效行动，实施绿色园区、绿色工厂创建，推动前端清洁生产、后端废弃物资源化利用，完成年度单位GDP能耗目标。积极盘活存量和低效用地，建立健全节约集约用地评价体系，实现土地产出效率和节地水平双提升。大力发展绿色农业，推行农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环等生态发展模式。倡导简约、绿色、低碳、文明、健康生活方式和消费模式，更换新能源公交车70辆，加快建设政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。    （六）聚力民生获得，补短板、解难题，高成效提升群众幸福指数。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，围绕群众的操心事、烦心事，办好总投资26.8亿元的10大类53件为民实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。  更加牢固地兜紧保障底线。实施就业促进工程，发挥产业项目的带动作用，针对高校毕业生、退役军人等重点人群，开展专项就业技能培训，力争全年新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移5700人。加强用工监测，全力支持企业稳定生产、正常运转，进一步做好稳就业、促就业、防失业各项工作。扎实做好社会保险扩面征缴工作，重点推进农民工、灵活就业人员和自由职业者等群体参加社会保险，城乡居民养老保险参保率达到98%以上、发放率99%以上。持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，落实城乡居民低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人康复、托养、就业服务。  更加有效地回应民生关切。发展更加均衡、更加优质的教育，拓宽渠道扩大教育有效投入，统筹做好校舍建设、师资配备等工作;实施学前教育补短工程，新改建幼儿园11所，创建省市级优质园16所;加快龙城小学、汉源小学等一批学校建设，尽快缓解教育资源不足、“大班额”等问题;加强教师培养，深化教育综合改革，促进全县教育水平不断提升，努力办好人民满意的教育。大力推进“健康沛县”和体育强县建设，做好医药卫生体制改革工作，优化分级诊疗、家庭医生签约、“互联网+医疗健康”服务，提高基层公共卫生服务水平。落实体医体教融合要求，探索以运动促健康的工作机制，推动全民健身和全民健康深度融合。促进老龄事业和养老产业协调发展，适应养老需求新变化，系统谋划多元化养老服务体系建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作，加快构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。  更加有力地维护安全稳定。切实抓好公共安全，大力推进平安沛县、法治沛县建设，完善立体化、信息化治安防控体系，大力推行网格化社会治理机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保群众安全感、法治建设满意度位居全市前列。加强农村社区治理，推广“一核三体”村级治理新模式，促进农村社会和谐稳定。加强食品药品和公共卫生安全监管，加快构建公共安全体系。全面提升应急管理水平，完善突发事件联动处置机制，扎实开展防灾减灾救灾工作，以最严格的要求压实安全生产责任，有力维护人民群众的生产生命财产安全。认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，全力维护社会和谐稳定。统筹抓好审计、统计、物价、双拥、宗教、工会、妇女儿童、优抚安置、湖区矿区等其他各项工作。   三、加强政府自身建设  各位代表，发展的重任、群众的期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦自身建设，以提升政府治理能力和服务水平为重点，加快政府职能转变，协力共建风清气正干事创业的政治新生态。  强化政治意识，主动担当作为。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，认真落实重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度，高效贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。按照鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求，勇担当、善作为，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，全力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。  强化法治意识，公开规范用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，着力提升运用法治思维推动工作的能力。严格执行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，完善财经、国资管理等集体议事制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。继续发挥好政府法律顾问作用，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，努力提高议案建议和提案办理质量。深化政务公开，加强信息发布，让行政权力在阳光下公开运行。   强化效能意识，务实高效服务。紧扣经济社会发展中的短板、弱项，坚持完善周例会、会商会办、督查考核三项机制，强化跟踪问效，行政问责，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，措施在一线落实，成效在一线体现。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为。开展“推重点、破难点、通堵点”集中攻坚行动，切实在民生痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民意。  强化纪律意识，清正廉洁行政。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作的全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，*开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共资源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。  各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沛县县委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，务实拼搏，创新实干，为高质量建设“强富美高”新沛县、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!  有关名词解释  1、三城同创：创建全国文明城市提名城市、国家卫生县城和国家生态文明建设示范县。  2、“1270”工程：1个100亿元以上产业项目，2个50—100亿元产业项目，70个亿元—50亿元产业项目。  3、“6135”工程：6大类135项城乡建设重点工程。  4、镇区功能提升“十个一”工程：在打造一个靓丽的示范街道、一个完善的为民服务中心、一个繁荣的综合农贸市场、一个标准的养老机构服务中心、一套健全的环卫一体化体系的基础上，再从道路、客运站、公共停车场、农民集中居住区、学校、日间照料中心、居家和社区养老服务中心、绿地、水环境打造等项目中再选5项进行打造。  5、“3+3”百亿能级产业：力争到2020年打造3个百亿级和3个500亿级产业集群。  6、“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。  7、“两湖三廊多片区”：两湖(微山湖、安国湖)、三廊(京杭大运河、大沙河和徐沛快速通道景观廊道)、多片区(汉城公园、汉之源、鸿鹄园、沛公园等景区)。  8、企业“两链”风险：企业资金链和担保链风险。  9、“八大专项行动”：清障提效、壁垒攻坚、品牌打造、作风提升、政企同行、治安护航、守信践诺、亲商重商。  10、“一核三体”：“一核”指以村党组织为领导核心，“三体”指以党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会(小组)为监督主体。  11、“四路一河”：272省道(徐沛快速通道)、518国道(丰沛路—西环路—大微路)、322省道(徐丰路)、253省道(徐沛路—东环路—沛龙路)，京杭运河(铜沛交接—陈楼闸)。  12、“三环十二射线”路网体系：内环线(由西环路、南环路、东环路组成)，外环线(由518国道、龙河路、王胡路、272省道组成)，景观环线(由微山湖堤顶路、大沙河西岸路、五崔河路组成);“十二射线”规划为向西连接丰县、单县、商丘方向的5条道路，向南连接徐州方向的4条道路，向东连接微山、枣庄方向2条道路，向北连接济宁、鱼台、菏泽方向的1条道路。

  2025-07-09

• 【西宁招商】2020年西宁市政府工作报告

  2020年3月29日在西宁市第十六届人民代表大会第七次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、回首2019，西宁发展迈出坚实步伐2019年，我们迎来了新中国成立70周年，青海西宁解放70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十三次党代会、省委全会和市第十四次党代会、市委全会部署，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设取得了新成效、实现了新发展。过去的一年，我们强力推进一批重点项目、重点任务，城市品质大幅提升。新华联国际旅游城（海洋馆）、熊猫馆、冰球馆等标志性文旅项目建成运营，打造了“第三极看海洋”“高原观熊猫”等特色旅游产品。凤凰山路、时代大道全线通车，“外环内网”城市交通格局更趋完善，交通拥堵指数累计下降48.5%。中心广场（北扩）建成开放。全面完成政府机构改革任务，在全省率先建成城市运行管理指挥中心，城市治理体系和治理能力现代化稳步推进。过去的一年，我们着力突破一些关键环节、关键领域，创新开放更加自信。具有国际竞争力、世界一流的2万吨碳纤维项目落地开工，建成全国首条第六代锂电池生产线，全国首个光伏智能工厂200兆瓦N型电池项目投产。正式迈入国家创新型城市行列，青海国家高新区建设加速推进，成为全省创新驱动新地标。西宁综合保税区获批，填补了我省高层次对外开放平台的空白。第一届国家公园论坛在我市召开并形成《西宁共识》。国际会展中心全面建设。国务院批准湟中撤县设区，构建“大西宁”格局取得重大进展。过去的一年，我们倾力办好一批民生工程、民生项目，群众福祉持续增进。坚持80%以上的财政支出用于民生，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，承诺的10大类30项民生实事项目全部完成。“清洁西宁”成为城市新名片，114处花街花桥和9条彩色步道再添“花园城市”新颜值，市民中心成为国内一流的综合性办事服务平台，从“医联体”迈向“健共体”入选全国医改“十大新举措”，169个中央厨房、爱老幸福食堂和助餐点惠及20万老年人，新增38所城乡普惠性幼儿园，免费、低收费开放22个学校和社会体育场馆，物业服务提升行动让群众生活更温馨、更贴心，“幸福西宁·高品质生活”八大工程得到市民的一致赞誉！一年来，我们坚持党的全面领导，自觉将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治纪律，全面贯彻党中央决策部署和省市委部署要求，落实好市委关于贯彻党中央领导经济工作规定的若干措施，狠抓“会战黄金季”“夏秋季攻势”等专项行动，持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动，强化经济运行分析调度，地区生产总值增长7.5%，市属固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长5%，全体居民人均可支配收入增长8.1%，地方一般公共预算收入、支出增长9.5%、10.3%，分别突破百亿、三百亿元大关。全市经济总体平稳、稳中提质，主要经济指标符合预期，保持在合理区间，稳住了经济发展基本盘。我们主要抓了七个方面的工作：一是坚决打赢打好三大攻坚战。坚持以攻坚必胜的信心，打赢重点战役，跨越重点关口。防范化解重大风险攻坚战有力有效。完善监测预警处置机制，开展非法集资、非法金融业务等专项整治，连续7年获全省金融生态建设奖。强化政府债务限额管理，积极筹资、稳妥化解政府和开发区到期债务，风险总体可控。精准脱贫攻坚战成效显著。三县顺利“摘帽”，绝对贫困“清零”。完成27个中央专项巡视反馈问题整改。整合财政涉农资金13.3亿元，实施光伏扶贫、高原美丽乡村等17类1380个扶贫项目，湟中县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治攻坚战全面深化。深入推进中央生态环保督察反馈问题整改。空气质量连续五年位居西北省会前列。成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市。全面落实河湖长制，在全国率先构建以县区级横向补偿为主的河道生态补偿机制，国控湟水出境断面水质达到IV类标准，“还全市人民一条清澈母亲河”的美好愿景愈加清晰！二是加快产业结构调整步伐。新旧动能转换全面发力，跑出了转型升级加速度。新兴产业势头强劲。新能源电芯核心生产设备达到世界领先水平，泰丰先行成为世界最大锂电池正极材料生产企业，锂电池产能达到全国总产能三分之一，新能源、新材料产值增长17%。规模以上高技术产业增加值同比增长36.6%，占规模以上工业增加值24.6%，比重提高4.4个百分点。科技创新持续发力。开展全国首批5G商用试点，建设基站595个。诺德4.5微米锂离子电池铜箔技术国际领先，金诃藏药、康普生物评为国家专精特新“小巨人”企业。西宁科技大市场正式运行，推出科技成果440余项。新认定高新技术企业21家、省级科技型企业56家。设立总规模超过一亿元的人才开发基金，29人入选“青海千人计划”。现代服务业加速成长。电商交易额增长25.5%。西宁美食节让1400万美食爱好者品尝了“不一样的西宁味道”，“唐道637”“城市文化会客厅”等成为旅游网红打卡地。“唐蕃古道”“大美青海”入围中国西部行十大自驾游精品线路，自驾游车辆增长33%。建成10条乡村旅游示范带，边麻沟、田家寨、兔尔干等5个村入选国家首批乡村旅游重点村。旅游人次和收入分别增长16.1%、19.4%。现代农业稳步发展。一产增加值增长4.2%。实施牦牛和青稞产业发展三年行动计划，建设青稞良种繁育基地6500亩，新扩建青稞精深加工生产线7条，牦牛产业示范园、牦牛博物馆建成投用。实施化肥农药减量增效30万亩，化肥、农药用量同比分别减少20.5%、20.2%。建设绿色蔬菜生产基地3.1万亩，绿色农产品品牌达到161个。湟源县成为全省唯一国家农业绿色发展先行区，农村集体产权制度改革受到国家评估组高度评价。三是构建区域协调发展新格局。加快“大西宁”规划编制实施，发展能级和辐射带动能力进一步提升，城市发展步入了快车道。片区建设实现新突破。多巴新城进一步完善规划，8条道路建成通车，童梦乐园等重大项目引领片区发展提速。南川片区土地整理有序推进，会展区基础设施建设如火如荼。西宁文旅产业园推出“湟中暖锅美食节”等活动，陈家滩形成“研产销”产业链条。基础设施不断完善。“大西宁”建设纳入部省共建高原美丽城镇示范省框架协议。五四桥拓宽等73个“幸福西宁·绿色交通”项目开工，西关桥拓宽、湟中路立交等117条道路通车，人民公园、同仁路等24个过街设施投用，人行地下通道、天桥累计加装电梯96部，开通3条城市快客公交。完成21.6平方公里海绵城市试点区建设，改造雨污分流管网76公里。门源路等47公里地下综合管廊投入使用。治理能力明显提升。深入推进街长制，实施“门前六包”，做实街道城管责任，生活垃圾分类达标小区覆盖率65%，位居西北前列。成为全国首批城市体检评估试点。被确定为全国扫黑除恶专项斗争重点培育市，公安刑事打击工作质量位居省会城市第一。综合信用指数大幅提升，被列入进步前十城市。乡村振兴稳步推进。打造19个乡村振兴示范村，建成81个高原美丽乡村。新改建农村卫生厕所5589座，90%以上行政村实现垃圾全收集全处理。完成448公里“四好农村路”，实现所有乡镇村通硬化路和客运班车，大通县荣获“四好农村路”全国示范县，城乡群众出行更加舒适快捷！四是持续加大生态建设和保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深刻认识“生态似水、发展如舟”，展开了“高原绿、西宁蓝、河湖清”生态画卷。绿化美化彩化齐头并进。三北、天保等重点工程造林70万亩，提前一年完成国土绿化三年任务，持续推进湟水规模化林场试点建设。园博园营造景观林带2000亩，西堡生态森林公园绿化3.5万亩。劳动路等10个公园游园向市民开放。全市森林覆盖率提高1个百分点，达到35.1%。蓝天保卫战纵深推进。建立网格化大气环境监管体系，落实文明施工“10个100%”。新能源公交车累计达到637辆、占比33%，新建充电桩506个。全年空气质量优良率86%。水生态环境明显改善。实施最严格水资源管理，河湖“四乱”问题整改率100%。六污建成运行，完成四污二期和4个工业园区污水处理项目。建成南川河水生态二期。综合治理42条小流域，湟水河（西宁段）含沙量明显降低。五是扎实做好民生改善。坚持民之所望、施政所向，聚焦民生民意，补齐发展短板，交出了群众认可的成绩单。民生保障扎实有力。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.5万人次，城镇登记失业率2.16%。搭建12349养老信息服务平台，为5.6万人次老年人购买养老服务，社区日间照料中心与综合服务中心共建率80%以上。分配公租房2250套，完成农村危旧房改造1399户，综合改造老旧小区1.55万套。城市、农村低保标准分别提高到每月583元、每年4300元。严控21种蔬菜批零差率，在全国率先推出平价猪肉供应政策，居民消费价格指数累计上涨2.5%。公共服务提质增效。实施9大类151个教育项目，西宁十中、十里铺小学等10所中小学投用，义务教育大班额比例降至8.2%。城乡集团化教育改革经验在全国推广。开展家庭医生签约“七进四送”服务，为17.9万65岁以上老年人免费健康体检，大病托底病种由19种增加至44种，市第一医院北川分院基本建成。在全省率先启动文化惠民卡试点，沈那遗址公园、市级文化“四馆”、传媒中心等项目扎实推进，几何书店、青绣等本土文化品牌走向全国，“10分钟体育健身圈”提档升级。六是深入推进改革开放。坚持以改革开放为动力，持续推动改革走深走实，全面扩大开放，按下了改革开放快进键。营商环境持续优化。落实减税降费政策，减免企业税费26.8亿元。推行电力直接交易，降低工业企业用电成本16.1亿元。实现上下游产业对接金额145亿元。深化1+8营商政策体系，企业设立登记实现网上“零见面”办理，市场主体增长8.8%。12345市民热线荣获全国“服务之星”称号。对外开放不断扩大。与78个国家和地区实现贸易往来，设立15个特色商品国际营销中心和海外仓、13个进口商品展销平台，外贸进出口总额占全省70.4%。作为唯一受邀地级市参加“一带一路”国际合作高峰论坛，外交部青海全球推介活动、民营企业500强峰会全方位宣传推介西宁，城市影响力不断扩大。“青洽会”“城洽会”签约项目88个、总金额525.4亿元，招商引资省外到位资金295亿元。七是不断加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把主题教育激发出来的奋斗精神转化为强大动力，服务群众的行动更加自觉，促进发展的能力持续提升。严格执行重大事项请示报告制度，坚持重大问题集体研究。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义。深入推进法治政府建设，增强宪法意识，依法履行职能，开展重点领域行政立法，评为“七五”普法中期先进城市。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。今年以来，面对形势严峻的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，先后作出一系列重要讲话指示批示，为我们做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。省委省政府和市委贯彻有力、部署迅速，全市上下坚决扛起疫情防控重大政治责任，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量艰苦工作，付出了巨大努力。各位代表，一年来全市上下同心协力、迎难而上，交出了一份合格、满意的年度答卷，这些成绩的取得是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果；是市委统揽全局、正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是援宁干部无私奉献、社会各界合力共建的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持西宁改革发展稳定的同志们、朋友们，特别是奋战在抗击疫情一线的广大医护工作者和基层工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！面对当今世界百年未有之大变局，我们也清醒认识到，创新不足是最大短板，开放不够是长期弱项，市域发展不均衡是突出问题，绿色发展和民生改善还需持续发力。经济下行压力有增无减，发展质量和效益还不高，实体经济仍然面临不少困难。基础设施、社会治理等领域还存在不少薄弱环节。干部作风还要持续改进，行政效能还需进一步提高。对此，我们将发扬斗争精神，增强斗争本领，采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、着眼2020，奋力实现美好愿景 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会及市委全会部署，坚持和加强党的全面领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推动产业和城市转型升级，持续增进民生福祉，持续提升治理效能，持续保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，持续推进新型城镇化和“兰西城市群”建设，持续强化全面从严治党，确保全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市，谋划编制好全市“十四五”规划，全力开创新时代幸福西宁建设新局面，交出一份让党中央放心、人民群众满意的西宁答卷。 建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，继续为全省稳增长作贡献。固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长高于经济增速。城镇登记失业率、生态环境指标、物价涨幅控制在省定目标内。以上目标主要是贯彻了党中央、省委省政府和市委的总体要求，努力延续西宁经济长期以来“稳”的态势，彰显省会城市“进”的担当，对接与全国同步全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的要求。在当前受新冠肺炎疫情影响的宏观大背景下，完成这些目标的困难和压力仍然较大，我们将坚持思想不松、目标不变、力度不减，把党中央各项决策部署和省市委部署要求抓实抓细抓落地，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，奋力夺取疫情防控和今年经济社会发展的双胜利。 各位代表，初心如磐、使命在肩。今年是西宁发展史上具有里程碑意义的一年，我们将圆满完成决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、收官“十三五”、基本建成绿色发展样板城市四大任务。美好的愿景令人憧憬，宏伟的蓝图催人奋进！我们将对标每项任务、对表每个目标，吹响冲锋号，发起总攻势，以非常之举成就非凡之事，坚决打赢攻坚冲刺之战，既追求量的提升，更注重质的感受，让人民群众收获满满的幸福感！ 一是决胜全面小康。2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。与全国同步全面建成小康社会、在全省实现高质量小康，蕴含着千钧力量，承载着全市各族干部群众的美好梦想。经过历届市委市政府接续奋斗，地区生产总值、全体居民人均可支配收入已经提前实现“翻一番”，城镇化率、基本养老参保率等多项指标已全面完成。今年是全面建成小康社会收官之年，我们将乘势而上、尽锐出战，确保生态环境优化、绿色高质量发展、公共服务完善、社会事业进步“四个实现”，全面提升群众生活质量和幸福指数，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，共享全面小康的丰硕成果！ 二是打赢脱贫攻坚战。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，2016年以来，全市投入各类扶贫资金90.5亿元，实现3个贫困县摘帽、330个贫困村退出、6.5万人脱贫，贫困地区整体面貌发生根本性变化，取得了决定性进展。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将坚决响应习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚发出的总攻新号令，坚持党的领导，持续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，抓好扶贫领域作风建设，克服新冠肺炎疫情影响，响鼓重锤、一鼓作气，不停顿、不大意、不放松，以更大决心、更强力度巩固脱贫攻坚成果，决不让一个贫困户和边缘户在小康路上掉队，为历史性消除绝对贫困画上句号！ 三是圆满收官“十三五”。“十三五”规划是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。完成“十三五”目标任务，是我们要做好的“必答卷”。规划实施以来，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，第三产业增加值比重过半，农村危旧房改造、人均公园绿地面积等指标提前实现，各项重点工作稳步推进。今年是“十三五”规划收官之年，我们将鼓足干劲、攻坚克难，加快产业和城市转型升级，确保人民生活水平普遍提高、经济保持稳步增长、生态环境持续改善、公民素质和文明程度明显提升、各方面制度更加成熟定型，一步一个脚印把“十三五”的美好蓝图变为现实，为“十四五”顺利开局打下坚实基础，蹄疾步稳踏上第二个百年目标新征程！ 四是基本建成绿色发展样板城市。打造绿色发展样板城市，是西宁学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，是全面落实“四个扎扎实实”重大要求的现实路径。经过三年多的不懈努力，环境治理、资源利用等绿色发展指数居全省首位，森林覆盖率是全省的4.8倍，“高原绿、西宁蓝、河湖清”等六大建设行动给群众带来越来越多的福利，生态优先、绿色发展理念深入人心，获得全国文明城市、全国森林城市、全国民族团结进步示范市等殊荣。今年是基本建成绿色发展样板城市的冲刺之年，我们将攻城拔寨、闯关夺隘，坚持一张蓝图绘到底，在发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境四个领域打造样板，加快形成与生态文明新时代相适应的制度机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路，为美丽中国建设作出西宁贡献！ 三、紧盯目标，加压实干展现新作为 2020年是决战决胜的一年，更是收获希望的一年。我们将坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等国家战略，抢抓“一优两高”“五个示范省”建设重大机遇，聚焦聚力基本建成绿色发展样板城市、加快建设新时代幸福西宁，着力做好以下八个方面工作： （一）聚焦经济稳定增长，强化关键领域支撑。把稳增长作为首要任务，促进经济社会良性循环，确保“六稳”稳得住、稳得好、稳得有质量，打好保运行、抓投资、促消费的组合拳，增强开发区支撑作用，实现经济有质量有效益的稳定增长。 强化经济运行调度。坚持从长期大势认识当前形势，紧盯经济社会发展主要指标，强化监测预警和分析研判，及时解决苗头性、倾向性问题，为经济平稳增长扫除障碍、创造条件。严格执行周检查、旬协调、月督办的项目调度制度，健全上下级政府纵向联动、各县区部门横向参与的工作格局。精准开展政银企对接、上下游产业对接，帮助重点行业、企业复产稳产。结合优化营商环境年活动，落实落细减税降费政策，打造甘河、南川电力特区，协调做好重点企业用气保障，持续降低企业用电、用气、物流等成本，助力企业轻装上阵。 坚持投资消费双向发力。今天的投资就是明天的产出。我们将发挥投资关键作用，努力把重大规划、重大政策、重大举措转化为重大项目。围绕“幸福西宁·绿色交通”、教育医疗服务藏区工程、湟中撤县设区基础设施及公共服务建设等重点领域，充实完善重大项目储备库，谋划生成一批投资效益好、辐射带动强的项目。结合“审批破冰”工程，成立重点项目工作专班，协调相关部门落实用地、环评、资金筹措等建设条件，定期协调会商，推动项目尽早落地、尽快见效。认真贯彻政府投资条例，调动民间投资积极性，引导资金更多投向优势产业、基础设施等领域。坚持团队招商、专班服务，跟踪推进签约项目落地，招商引资省外到位资金290亿元。把消费作为拉动经济增长的第一动力，全力把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结、被积压的消费释放出来，培育壮大在疫情防控中催生的新型消费，狠抓实物消费和服务消费回补，多措并举挖掘消费潜力。巩固传统商贸产业优势，培育壮大平台经济、夜间经济、假日经济、小店经济等新业态新模式。加快火车站配套商业启动运营，推进大象城等商业综合体建设，抓好水井巷特色街区改造，力争唐道、力盟等纳入第二批全国高品位步行街试点。 深化开发区改革创新。充分发挥开发区全市经济发展主战场、主引擎、主力军作用，培育新动能，激发新活力，塑造新优势，建设高质量发展引领区和实体经济发展高地。改造提升传统产业，支持优质企业向智能、绿色、服务型制造转型升级，加速向中高端迈进。培育壮大新能源、新材料、特色化工、生物医药等产业集群，推动强链补链固链，打造更强创新力、更高附加值的产业链。优化升级现代服务业，重点发展现代物流、金融、电子商务等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业协同发展。创新发展战略性新兴产业，培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业和细分领域“单项冠军”企业。鼓励开发区加大投资贸易便利化等重点领域改革力度。盘活处置园区闲置土地，提高单位用地投资强度、产出强度，促进投入产出良性循环。探索“区块链+”模式，促进区块链和实体经济深度融合。 （二）聚焦提升城市品质，建设现代高原美丽幸福“大西宁”。全面落实省委“八个注重”要求，坚持“三定四融”，加快推进城市转型升级，打造具有公园城市形态、美丽城市风范、幸福城市品质的现代高原美丽幸福“大西宁”。 突出规划战略引领。主动对接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，以湟水河全流域生态治理为载体，加快谋划实施一批重大工程，体现“源头责任”和“干流担当”。推动“大西宁”战略规划落实落地，编制综合交通规划，实施三年行动计划。编制支撑高质量发展的国土空间规划，建立市县“一张蓝图、一个平台、一套机制”管控体系。编制青海国家高新区、朝阳物流园区等规划，提升产城融合、园城融合水平。挖掘提炼西宁城市特色，突出高原山水意境，传承河湟历史文脉，体现独特文化魅力，塑造青藏高原“河湟谷地”独特风貌。增强规划的权威性和执行力，强化刚性约束，健全用途管制，监督规划实施，建立多部门联动机制，严肃查处擅自违反规划许可、改变规划的行为，严厉打击违法违建现象，确保规划实施不走样。 加快创建高原美丽城市示范市。依托高原山水人文资源禀赋，把握高原美丽城镇示范省机遇，打造以生态山水城市为主体、美丽城镇和美丽乡村为基础的高原美丽城市。以公园城市、智慧城市等十大行动为支撑，加快推动多巴、鲁沙尔、朝阳等区域和三河交汇“城市客厅”等平台建设，着力在生态环境、空间品质等方面，体现城市“共性美”和“个性美”。合理规划布局城镇空间，加快建设花儿、果蔬、森林康养等特色小镇，分层级配套公共服务设施，打造一批具有历史记忆、地域风情、民族特点的特色小镇和美丽城镇。实施乡村振兴战略，加快“百乡千村”试点村建设，持续开展农村人居环境整治，推进特色产业与乡村旅游深度融合，保护传统村落，守住乡村、记住乡愁、留住乡情。 高标准打造重点片区。坚持打基础利长远、先地下后地上、先生态后业态，实施一批支撑性、骨干性工程，再掀重点片区开发建设大场面。多巴城市副中心启动核心区规模化土地整理开发，推进道路、污水处理厂、地下综合管廊等基础设施建设，以多巴湖湿地公园、支沟治理等工程筑牢生态本底，加快打造全省新型城镇化示范区。南川片区以国际会展中心等标志性项目为引领，加快区域整体开发，实施元堡子湿地、新唐道等配套项目，优化文化、旅游、商贸、会展功能布局，建设全省对外开放新高地。鲁沙尔片区坚持高点站位、规划先行，提升文旅产业园功能定位，完善塔尔寺大景区配套服务设施，做强陈家滩特色文旅产业，建设全省文旅融合发展示范区、旅游产业改革创新区，打造城市文化地标。 统筹区域协调发展。发挥各县区比较优势，推动错位式、差异化发展，加快形成协调互补、高质量发展的区域经济布局。大通县加快完善北川工业园基础设施，改造提升双新公路设施农业，拓展生态游乡村游冰雪游产业，打造在全国有影响力的铝镁合金高新材料产业集群，建设国家级现代农业示范区、全域旅游示范区。湟中县按城区标准强化基础设施规划建设，推动公共服务均等化，以更高站位谋划推进多巴新城、西宁文旅产业园、甘河工业园区三大增长极，拓展城市发展新空间。湟源县突出牦牛、饲草、中藏药材等特色产业，建设国家农业绿色发展先行区，打造高原绿色有机品牌农畜产品加工强县。城东区深化与东川工业园区产城融合，加快建国路等区域商圈建设，打造集交通物流、商务办公、购物消费、休闲娱乐于一体的综合商务区。城中区围绕南部片区、南川轴线、中心城区三大板块，不断优化空间布局，打造现代制造业、现代服务业、传统商贸业高地。城西区以现代高端服务业核心区为重点，释放现代化城区聚集效应，建设总部经济、楼宇经济、现代金融和现代商贸集聚区。城北区借助青海国家高新区、高等院校等优势资源，建设创新创业、人文高教、高端物流、生态宜居城区。 完善城乡基础设施。推进“幸福西宁·绿色交通”，实施海湖路上跨桥、群星路下穿等项目，完成八一路大修整治、门源路拓宽改造、同仁路地下通道等项目。优化轨道交通线网规划，积极开展申报。推动全域海绵城市建设，启动地下综合管廊三期。加大农村基础设施建设力度，实施13个乡村振兴示范村、2个美丽城镇和83个高原美丽乡村项目。新改建“四好农村路”100公里、农村电网443公里，巩固提升7000人农村饮水安全，新改建农村卫生厕所5000座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。推进农村寄宿制学校和小规模学校等24个项目，建设50个农村老年之家和10个乡村健身广场。 （三）聚焦国家重大战略，促进西宁更高层次发展。紧抓国家重大战略，立足实际、放眼未来，构建西宁全方位、多层次、宽领域的发展新格局。 深度融入“一带一路”建设。坚持向东开放，扩大向西开放，加快融入南向通道，打造引领带动全省开放发展的枢纽门户。推进西宁综合保税区规划建设，确保年底封关运行。深度融入国际陆海贸易新通道，推动大通关合作机制，促进铁海联运、中欧班列常态化运营。巩固国际友城关系，深化与中西亚等“一带一路”沿线国家交流合作，建设进口商品体验中心等展示平台。办好“世界凉爽城市”论坛，做好“青洽会”“城洽会”协办主办工作。推动丝绸之路沿线国际友城峰会升格提档，争取国际生态博览会在我市举办，国家公园论坛永久落户西宁。 紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇。黄河流域生态保护和高质量发展提升为国家战略，将会深度影响和重塑黄河流域发展模式和格局。我们将共同抓好大保护，协同推进大治理，开展湟水流域系统性综合整治和水生态修复，实施大通石山小沟、湟源野寺沟等9项工程和20条沟道治理，湟水规模化林场人工造林7万亩，着力提高水源涵养、生物多样性和水土保持等功能。协调推进“引黄济宁”，启动实施“大西宁”水网规划，推动河湖库水系连通。继续实施水效领跑者行动，申报国家节水型城市。加速打造湟水河生态活力轴，促进生态环境优化与经济永续发展良性互动。培育河湟文化创意产业，传承弘扬河湟文化，开展黄河流域文化传播与交流。 加快兰州—西宁城市群发展。兰西城市群是习近平总书记亲自部署的“国字号”平台，我们将加快省会隆起，提升城市能级和核心竞争力，提高西宁在区域发展中的极核作用和战略地位。强化“协同发展”，加快推进西成铁路、引大济湟西干渠等交通水利工程。开展水环境、大气污染跨区域联防联治，维护黄河上游地区生态安全。加强两市绿色产业战略合作，打造国家重要的新材料产业和特色制造基地。开发兰州黄河风情线—青藏观光旅游精品线路，发展壮大西部自驾车旅游联盟。探索中心城市引领城市群发展的新模式新路径，构建更加紧密的利益共同体，唱好兰州西宁“双城记”。 （四）聚焦推动高质量发展，加快构建现代化经济体系。以培育发展生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领，加快产业转型升级，推动三次产业高质量发展。 提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，紧抓清洁能源示范省宝贵机遇，打造先进制造业集群。锂电产业瞄准储能电池市场，建成时代新能源二期和比亚迪PACK生产线，推进宽温锂电池、诺德铜箔扩产等项目建设。光伏光热支持亚洲硅业、黄河新能源等企业稳产多产，建成光热产业园一期，力争开工晶科能源等项目。高新材料重点发展电动汽车轻量化零部件、航空航天材料等领域，推进变形镁合金、稀土光伏电缆等项目建设。编制特色化工产业链规划，推动大美煤业烯烃、中复神鹰碳纤维建成投产，打造千亿元特色化工和碳纤维产业基地。生物医药加大中藏药科技研发和成果转化力度，依托特色医药中间体，向下游延伸保健品、化妆品等高附加值产品。传统产业依托电解铝产能，发展工业铝型材、铝芯电缆等精深加工产业，提高电解铝就地转化升值能力。装备制造加强智能化数字化应用，建成升华电梯智能制造基地。 大力发展现代农业。依托高原净土、日照充沛、气候冷凉干燥、病虫害少、种质优良的草原农田比较优势，围绕部省共建绿色有机农畜产品示范省，发展高品质特色农畜产品，构建现代农业产业体系。保障农产品优质多样化供给，新建高标准农田6万亩，建设国家农业科技园区湟中核心区和3个现代农业产业园。实施西宁蔬菜科技园项目，建成青藏高原首家蔬菜技术院士工作站。推进化肥农药减量增效行动，加强绿色有机和地理标志产品培育认证。完善牦牛、藏羊原产地可追溯和质量标识制度，加快建设“茶马互市”牛羊肉交易市场和青藏高原原产地特色产业聚集园，打造全省最大的牦牛藏羊集散、肉类分割和精深加工中心，抢占产业制高点。制定青稞生产加工标准，重点生产青稞β－葡聚糖、麦绿素口服液等产品，青稞精深加工技术达到国际先进水平。发挥牦牛、藏羊、青稞等产业联盟带动作用，推动高端绿色有机品牌走向国内外市场。落实扶持生猪生产政策措施，打造一批标准化、规模化养殖场。 着力提升现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快朝阳物流园升级改造，建成青海丝绸之路（国际）物流城。促进跨境电商产业发展，电商零售额增长18%。推动生活性服务业向精细化和高品质迈进，促进文旅融合发展，加快建设5A级博物馆群、沈那遗址公园等项目。发挥西宁美食节、FIRST青年电影展等平台资源，办好文化旅游艺术节，旅游人次、收入分别增长15%、18%。建成市级文化“四馆”，加快建设四区体育中心，办好全国青年手球锦标赛、CBA季前赛等赛事。 强化“四种经济形态”引领。优化产业结构，培育发展新经济新业态新动能。生态经济拓展绿水青山转化为金山银山的方法路径，发挥高原生态资源优势，推动生态与三次产业深度融合，实现生态产业化、产业生态化。循环经济推进开发区循环化改造，加快东川、南川、甘河工业园区循环化改造和甘河工业园区低碳示范试点，培育绿色工厂、绿色园区，引领全市绿色低碳循环发展。数字经济加快建设大数据产业集聚区，建成青藏高原农副产品、牦牛集散中心等“互联网+”平台经济项目，推动生态物联网建设，依托科大讯飞、海康威视建设人工智能训练科创平台，打造全省大数据产业基地和数据资源聚集服务中心。飞地经济立足我市园区“飞入地”基础，探索飞地园区建设新模式，申报国家产能合作示范新区、东西部协作园区，推动优势互补、协同发展。 （五）聚焦创造高品质生活，有效保障和改善民生。扎实办好民生实事，打造“15分钟幸福生活圈”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 全力稳就业促增收。做好高校毕业生、就业困难等重点群体就业，城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业35万人次，实现零就业家庭动态清零。针对性开展职业教育、技能培训，提高劳动生产率和技术水平。拓宽城镇居民多元化增收渠道，发展乡村产业和劳务经济，促进城乡居民增收。建立清欠与根治农民工工资的协调联动机制，确保每个农民工都能拿到辛苦钱。 提升教育医疗质量。争取把教育医疗服务藏区工程纳入国家藏区规划。坚持教育立市、教育兴市、教育强市，实施南川中学等24个项目，新增1.3万个学位，基本消除义务教育大班额。全力支持西宁大学建设。实施世纪职校实训楼等3个项目，优化职教布局和专业结构。提升改造市疾控中心，加快县区疾控和传染病区等公共卫生服务设施建设。推进大通第二医院扩建和4所二级综合医院等项目。开展困难家庭重度失能残疾人托养服务。继续完善临时救助、医疗救助等措施，提高城乡低保标准，兜住基本民生底线。 重视解决好“一老一小”问题。推进“幸福养老”工程，提升爱老幸福食堂运营管理水平，再建5个中央厨房、20个幸福食堂和2个养老示范基地。加大卫生健康领域科技投入，大力发展医疗健康产业。深化医养结合全国试点，启用中医养老康复中心。抓好学前教育普惠提升工程，完成26个小区配套幼儿园治理，开工建设40所普惠性幼儿园。支持社会力量发展3岁以下婴幼儿普惠性托育服务。 强化住房保障。加强城市更新和存量住房改造提升，改造老旧小区住房1.5万套、棚户区3000套，多层住宅加装电梯70部。推进物业服务三年整治行动，出台西宁物业管理条例，继续整治限水限电、公共收益收支不透明等群众反映强烈问题。坚持房住不炒，大力发展租赁住房，加快建设碧桂园、万科等房地产项目，建立健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。 各位代表，我们将始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，本着“当年谋划、当年实施、当年建成”的原则，用心用情用力办好10大类33项民生实事，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，让全市人民生活的更加幸福美好! （六）聚焦坚持生态保护优先，助力绿色发展再上新台阶。积极融入国家公园示范省建设，以第一届国家公园论坛为契机，落实好《西宁共识》，将新时代幸福西宁书写在青山绿水之间，让生态秀美成为市民的永续福利。 坚决打好污染防治攻坚战。实施VOC排放企业自动在线监控等项目，开展火电、水泥等重点行业排放整治。强化大气环境网格化监管，加大文明施工“10个100%”巡查力度。更新替换新能源公交车辆521台，新建充电桩380个。启动西川河生态治理，推进南川河、北川河综合整治。实施城区雨污分流10公里，建设智慧排水系统。启动一污升级改造、五污水质提升工程。完成危险废物处置和付家寨地下水风险防控等工程，推进原中星化工厂铬污染场地治理。全力做好两轮中央生态环保督察问题整改，打赢污染防治八场标志性战役。 加快建设公园城市。以自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地为生态基底，以大尺度生态廊道分割城市组群，以高标准生态绿道串联城市社区，优化城市公园绿地布局，推动公共空间与自然生态相融合。划定自然保护地类型，确保自然保护地面积达到20%以上。配合筹办国家公园论坛，建设生态体验环境教育基地和青藏高原野生动物救护基地，使西宁成为自然保护地学术交流和环境教育窗口。 持续改善生态环境。推进南北山、祁连山森林草原保护与修复，完成国土绿化40万亩，森林覆盖率达到36%。建设莲湖、上北城等8个绿地景观和公园游园，人均公园绿地再增加0.5平方米、达到13平方米。西堡生态森林公园造林2.2万亩，建成水滩湿地花海、碧山公园等项目。园博园建成开放2000亩景观绿地，启动园林园艺体验馆等项目。持续开展绿化美化彩化行动，引进彩色花种树种，完成公园游园广场、三河六岸及城市出入口沿线彩叶树种配置，提升国家环城生态公园彩色步道景观，构筑彩色空间5万平方米。 （七）聚焦改革创新，增强发展动力活力。坚持创新驱动，全面深化改革，促进要素合理流动和高效聚集，提高经济整体竞争力。 加快青海国家高新区规划建设。启动新一轮国家创新型城市建设，开工青海科技城，引导企业入驻大学科技园，推进国家中藏药、生物医药等5个创新平台建设，加快科创资源向高新区聚集，打造全省创新驱动示范区。出台产学研用促进政策，鼓励优秀创新性企业牵头，与高校、科研院所和上下游企业联合组建创新共同体。发挥西宁科技大市场作用，推动成果转化、技术协作等50个项目。探索组团式人才引进模式，做好配套服务，以合理的人才结构支撑产业转型升级。 深化重点领域改革。全面落实《优化营商环境条例》，持续推动“一网通办”，实施项目审批流程再造，对符合条件的小型工程取消事前施工图审查，压减工程项目审批和不动产登记时间，让市场主体迸发更大活力。构建以信用为核心的新型市场监管机制，让守信重诺在西宁蔚然成风。推进农村综合改革，探索宅基地“三权分置”。深化市县乡村四级紧密型一体化医联体改革等医改成果，加快“健康服务共同体”建设。推进居家和社区养老服务改革试点。抓好社会治安分级评价、国资国企等改革。 强化财政金融支撑。更加注重财政收支结构调整，从严从紧管好财政支出，全力保工资、保运转、保基本民生。紧盯投资、财税、金融、社保等重点领域，落实好国家应对疫情出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等重大政策利好，用好用足这些帮助企业化危为机、破解长期发展困局的重大机遇，瞄准国家省级资金投向，争取专项资金增长10%以上。设立绿色产业发展基金和政策性转贷资金，支持市属企业发行中票等融资工具。建设普惠金融服务平台，为受疫情影响较大的行业、民营和中小微企业提供专项信贷额度，帮助中小微企业渡过难关，增加制造业中长期融资。探索以农商银行为主导，形成“开户+会计服务+信用管理+信贷支持+还款机制”的合作社信用信贷体制。加强金融风险防控，强化失信联合惩戒机制，筑牢防范系统性区域性金融风险的底线。 全力支持民营经济发展。民营经济是推动经济社会发展的重要力量，企业家是西宁的宝贵资源。我们将坚持“两个毫不动摇”，加快推进促进民营经济和中小企业健康发展若干措施落实落地，大力支持民营企业提升核心竞争力，帮助民营企业降本减负，为民营经济发展营造良好的制度环境、公平的市场环境、一流的营商环境，构建亲清政商关系，推动更多民营企业在西宁做大做强，让更多企业家在西宁放心投资、舒心创业、安心发展！ （八）聚焦共建共治共享，提升现代城市治理效能。以市域社会治理现代化试点为牵引，构建现代治理格局，把制度优势转化为政府治理效能。 优化政府治理体系。进一步完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实现政府、社会、市场的协同治理。健全依法决策和部门协调配合机制，继续探索实行综合执法。完善政府购买服务机制，促进政府职能转变和社会组织发展。推进数字政府建设，重视运用大数据、区块链、人工智能等新技术，提高业务协同能力与公共服务水平，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 提高城市精细化治理水平。推动城市治理重心向街道社区下沉，进一步压实街道管理责任，推进“网格化”与“街长制”衔接融合。依托城市综合运行管理指挥中心，实现“城市运行一网统管”。建立“大市政”管养模式，全面提升市政管养水平。扩大生活垃圾分类试点，达标小区覆盖率90%，启动垃圾焚烧发电项目，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进“无废城市”建设试点。深化全城清洗、立面空间净化美化行动，打造“最干净高原城市”。 加强社会治理创新。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，持续推进平安西宁建设，深化行业乱点乱象治理。建立重大安全风险防控责任清单，强化道路交通、特种设备、危险化学品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。积极融入民族团结进步示范省建设，持续巩固创建成果。全面提升应急救援能力，推进自然灾害等应急管理体系和能力现代化。提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，着力加强疫情防控工作。坚持开展爱国卫生运动，坚决杜绝食用野生动物陋习，提倡文明健康、绿色环保生活方式。加强食品药品安全监管，创建“绿色餐厅”，推动“互联网+明厨亮灶”，保障人民群众舌尖上的安全。同时，高标准编制“十四五”规划，用好发展机遇，最大限度争取政策支持。做好第七次人口普查和第三次国土调查。 各位代表，做好今年工作，关键在于扎实推进政府自身建设，把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化为破解发展难题、提升工作效能、推动高质量发展的有力举措，答好“永恒课题”和“终身课题”的制度建设新答卷。我们将加强政治建设，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全方位、全过程，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。我们将加强法治建设，弘扬宪法精神，强化宪法意识，履行法定职责，深入开展法治政府建设示范创建活动。自觉接受人大、政协及各方监督，全面推进政务公开，畅通舆论监督和社会监督渠道。我们将加强廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，进一步压减一般性支出和“三公”经费。推进审计监督全覆盖。强化干部廉政教育和管理，着力解决人民群众身边的不正之风和腐败问题。我们将加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，建立政府服务“好差评”制度体系，将评价的“表决器”交到群众手中，不断提升行政效能和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。 各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再起航。站在西宁发展的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，继续发扬敢打硬仗、苦干实干的精神，砥砺初心使命不懈怠，咬定目标任务不动摇，为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【江口县招商】2019年江口县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月5日在江口县第十六届人民代表大会第四次会议上)江口县人民政府县长杨云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了十六届三次人代会确定的目标任务。全县经济发展持续稳定，城乡面貌持续改善，民生福祉持续增进，社会大局更加和谐，干群关系更加密切，政治生态更加清明。全年完成地区生产总值59.39亿元，增长9%;固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额11.33亿元，增长8.6%;金融机构存、贷款余额分别达83.98亿元和69.42亿元，增长12.3%和14.6%;财政总收入达到4.37亿元，增长9.1%;一般公共财政预算收入1.81亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29186元和9105元，增长9.2%和9.9%。过去的一年，面对错综复杂的形势和前所未有的困难，我们迎难而上、排难而进，拼全力争全胜、拼团结争荣光、拼实干争担当、拼匠心争卓越，集中力量干成干好了三件大事： 我们用美丽战胜贫困，脱贫攻坚取得重大胜利。历史必将铭记这浓墨重彩的一页，24万江口人民同频共振，涌现出很多先进典型和感人事迹，努力闯出一条不负美丽不负卿的脱贫之路。我们成功实现减贫摘帽，减少贫困人口2169人，全县建档立卡贫困人口减至2048人，综合贫困发生率下降至0.96%。在国务院第三方评估中，以“零错退、零漏评、群众认可度99.05%”的成绩位居全省同批出列县(区)之首。在全省2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，江口再获“零错评、零漏评、零错退、群众认可度100%”的优异成绩。 我们用绿色引领发展，生态保护取得重大突破。千年守护，数载艰辛，今朝圆梦，梵净山正式列入世界自然遗产名录，成为全国第13处、全省第4处世界自然遗产，填补了全市没有世界自然遗产和世界级绿色生态品牌的空白，开创了全省独立申报世界自然遗产先河，梵净山保护开发管理工作获习近平总书记重要批示。 我们用匠心铸造品牌，文化旅游取得重大成果。这一年，我们百尺竿头，更进一步，梵净山成功申创为国家5A级旅游景区，成为全省第6家、全市第1家5A级景区。旅游事业实现跨越发展，梵净江口名片更加闪亮，旅游品牌全面打响。在干好以上大事的同时，我们重点抓了以下八个方面工作： （一）强投资、促提升，发展动力更加强劲。编制项目182个。27个省、市重大项目完成投资41.96亿元。新引进全口径项目52个，其中省外3000万元以上项目49个，开工42个，投产31个，完成到位资金72.7亿元，千企引进46家，500强企业1家。一是交通设施快速完善。江玉高速、渝怀铁路二线江口境内建设工程有序推进。开工建设凯德至韭菜塘、盐井河至张屯公路提级改造项目。红石至寨抱、怒溪至太平扶贫公路建成通车。提级改造省道29.16公里、县乡道48.9公里。完成县道路面装修48公里，建成通村通组公路1213公里、联户路290万平方米，实现30户以上自然村寨100%通水泥路、户户通联户路。二是水利建设稳步推进。完成水利投资2.19亿元，石宝岩水库主体完工，军屯水库建设有序推进。大力实施农田水利、高效节水等项目。新增、恢复和改善灌溉面积1.04万亩，新建防洪堤7.6公里。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，实现龙头一打开，清水自然来的目标。三是能源通讯持续优化。投入1.2亿元，完成城乡电网升级改造工程，35千伏清水变电站建成投运。全县综合电压合格率达99.61%。铺设天然气管网46公里，入户安装1200户。完成“广电云”户户用4810户，行政村光纤宽带覆盖率达100%，移动4G网络信号交叉覆盖率达96%。 （二）强质量、促转型，产业结构更加优化。大力推进产业融合发展，江口成功列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，产业结构比例调整为28.3∶25.5∶46.2。实现一产增加值16.8亿元，同比增长7.3%;二产增加值15.13亿元，同比增长9%;三产增加值27.44亿元，同比增长9.9%。一是生态旅游再上新台阶。旅游产业继续保持“井喷式”增长势头，预计全年接待游客1216万人次，实现旅游综合收入85.66亿元，增长25%。获评全省甲级乡村旅游村寨1个，新增四星级标准以上酒店3家，四星级农家乐1家，精品民宿3家，建成旅游公厕8所。梵净山景区全面实行实名制网络售票，并率先在全国推出智慧入园叫号管理系统，云闪付、支付宝、微信等线上支付方式实现景区全覆盖。积极开展旅游景区食品安全和市场秩序专项整治行动。成功在上海举办“世界遗产地·梵净江口城”旅游资源推介会，江口文化旅游知名度和景区对外形象不断提升。二是现代农业取得新成效。农业总产值实现27.7亿元，粮食总产量达5.2万吨，粮经比调整为22.03∶77.97，调减玉米补种经济作物3.3万亩。持续加大生态茶园建设和品牌创建，江口抹茶品牌成功推向市场。特色水产养殖面积新增1000亩，总面积达6450亩，产量3287吨，排名全省第一。发展猕猴桃5700亩。发展蔬菜15.48万亩，中药材1.21万亩。完成11万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。顺利启动江口县省级有机产品认证示范区创建工作，完成无公害产地认证2.6万亩，产品认证13个，成功创建国家农产品质量安全县。积极推进农产品溯源体系建设试点工作，农产品质量合格率100%。新增省级重点农业龙头企业4家、农民专业合作社22家、家庭农场11家。三是绿色工业实现新进展。扎实开展“双千工程”，新增入规企业2家，新开工项目3个，规模以上工业增加值6.56亿元，同比增长1.9%。完成凯德特色产业园区基础设施建设投资1.56亿元，园区承载力不断提升。贵茶产业园项目(一期)、屈臣氏饮用矿泉水开发项目(一期)建成投产，农夫山泉项目快速推进。市场主体不断壮大，全年扶持微型企业80户，新登记各类市场主体3566户，市场主体增速34.4%。农村电商工作深入推进，新增农村电商扶贫综合服务站点40个，完成“江货出山”网络零售额7852.48万元。国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过国家第三方验收。大数据与实体经济融合发展，全县107户企业融入省大数据平台。 （三）强建管、促提升，城乡面貌更加美丽。积极开展城市建设突破年行动，加快实施城乡一体化建设。一是城市建设稳步推进。县城建成区面积达8.8平方公里，绿化率达40%，城镇化率提高到48%。完成梵净山-太平河风景名胜区总规和凯德3号路等29个专项规划。旧城棚改有序推进，签订房屋征收协议2381户，拆除房屋1456户(栋)，拆除面积约20万平方米。破除烂尾楼14栋7.2万平方米。投资26亿元，完成梵净山北路二期道路、凯德3号路、磨湾大道改造、县委党校等项目建设。建成6个市民休闲空间、5座公厕。完成20公里雨污分流改造工程。锦江华府二期、金义城、丰源·家居华城等房开项目强势推进。沙子坳降坡、县城大型垃圾中转站等基础设施项目开工建设。二是城市管理不断提升。扎实推进环卫保洁及垃圾收运市场化运作全覆盖工作，实现5个乡镇(街道)35个村(社区)公共区域环境卫生保洁清运市场化运行，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁。城区生活垃圾无害化处理率达100%。建成全县智慧建筑运行中心，实现重点项目工地实时管控。成功创建锦江华府、江城国际、梵景铭苑3个文明示范小区。三是乡村建设不断加快。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，改善农村人居环境。全年完成48个行政村村庄规划，9个行政村完成“两规合一”规划，行政村村庄规划实现全覆盖。完成农村危房改造2315户、“五改一化一维”工程3.1万户，新建农村公厕50座，建成美丽乡村示范点6个。 （四）强治理、促和谐，生态屏障更加坚固。认真学习贯彻落实习近平总书记生态文明思想和对梵净山重要批示精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。一是生态环境不断优化。大力实施“六绿”攻坚和森林质量提升工程，完成全域绿化建设7.21万亩，森林覆盖率达75.84%，排名全省第 二、全市第一。全县空气质量优良，主要河流水质均保持在Ⅱ类及以上水体，集中式饮用水源地水质达标率100%。获评“2018中国最美县城”、国家森林旅游示范县和全省林业产业发展示范县。太平镇被评为全国森林特色小镇。全国生态保护与生态修复现场会在江口观摩。二是环境治理成效显著。深入推进“河长制”，扎实开展“百千万”清河行动、“自然保护区绿盾行动”等系列环保专项行动，大力整治燃煤锅炉和汽车尾气。全面完成中央及省委环保督察反馈和铜仁自查“20+6+4”问题整改办结销号，并顺利通过中央环保督察“回头看”。完成县域生态保护红线划定，《梵净山—太平河风景名胜区总体规划》《梵净山—太平河风景名胜区黑湾河片区详细规划》获省人民政府批复。完成梵净山核心区143户501人原住民搬迁。切实开展全国第二次污染源普查，全面完成192家普查数据收集和专网录入。完成15个农业污染源点的抽样调查工作。全年查处环境违法案件16起，罚款金额66万元。三是环保意识普遍提升。广泛宣传环境保护法律法规，充分利用“3·12”植树节、“3·22”世界水日、“6·5”世界环境日、“6·18”贵州生态日等公益性节日开展生态环保宣传活动，干部群众环保红线意识、责任意识不断增强。 （五）强改革、促创新，经济社会更加开放。坚持问题导向，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。脱贫攻坚领域，江口被全国扶贫宣传教育中心确定为全国19个“贫困县摘帽案例研究”调研点之一，《江口县“四变”助同心战贫困“千企帮千村”》被贵州改革动态刊载，《江口县“三大战役、三项标准、三个机制”“333”举措决战脱贫攻坚整县退出》被贵州改革情况交流刊载，“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法在全省推广。农业农村领域，完成农村土地确权登记颁证4.6万户，颁证率达95%。完成农村集体产权制度改革3个试点村清产核资工作。建立“垃圾兑换银行”破解乡村卫生治理“三难”工作，获省委书记孙志刚表扬，被央视新闻频道、贵州日报头版和贵州改革情况交流报道采编，并在全市推广。生态文明领域，《江口县精准推动国家级生态文明示范工程试点》获铜仁改革交流刊载。文化旅游领域，乡村民宿助推全域旅游发展模式在全国乡村民宿发展现场会上作经验交流发言，“景区带村”模式带动13个村寨走上旅游发展之路。民生社会领域，县域医共体试点建设纵深推进，慢性病“5+5”免费服务模式在全国第一期国家基本药物培训班上作交流发言。集中供养改革经验在全省集中供养工作现场会上作经验交流发言。《江口县食品安全监管机制破解小作坊管控难题》被贵州改革工作动态刊载。 （六）强化解、促防控，发展环境更加稳定。全力做好各类矛盾风险防范化解管控工作，切实维护社会大局稳定。一是政府债务风险有效化解。出台《江口县防范债务风险实施方案》《江口县设立偿债风险应急资金池工作方案》，多渠道筹集资金偿还存量政府债务。争取置换债券资金9.1亿元用于置换存量政府债务，全县债务风险整体可控。二是金融风险有效防控。通过严格监管小贷公司、担保公司“两类机构”，大力开展防范非法集资宣传等举措，有效防范和化解非法集资风险，区域性金融风险防线进一步夯实。三是社会治理风险有效稳控。深入推进平安江口建设，成功创建“无毒害县”，闵孝派出所成功创建全省规范化派出所。全力开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感达99.6%，居全市第二，人民群众满意度达98.07%，居全市第三。全力化解网络舆情风险，全年无重大网络舆情事件发生。深入推进领导接访包案督访工作，妥善解决人民群众合理诉求，全县呈现出“三无一稳”良好局面。全面落实食品安全责任制，全年无较大以上食品安全事故发生。严格落实安全生产“一岗双责”，江口成为全市唯一一个连续五年无较大以上生产安全事故县。 （七）强统筹、促共享，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面抓好民生事业发展，不断增进人民福祉。一是教育事业优质发展。深入推进教育综合改革和义务教育优质均衡发展。完成江口中学改扩建、第五中学和凯德中心幼儿园新建项目主体工程，启动闵孝第二小学建设项目。持续巩固“新两基”成果，2018年高考成绩创历史新高，中考排名全市第一。二是卫生事业不断提升。完成村级卫生室提质改造工程，完成县中医医院、疾控中心项目主体建设。县域医共体建设和医养结合工作扎实推进，完成“五个全面建成”工作，在全省率先实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县医院被评为全国综合医院中医药示范单位。太平镇卫生院被评为全省医养结合示范单位。三是保障水平持续提高。落实教育资助资金8387.45万元，惠及学生13万余人次。补偿健康扶贫医疗保障资金2659.31万元，惠及贫困户8648人次，建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约率均为100%。城镇新增就业2757人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民养老保险等各类社会保险参保达15.5万人次，基金收入达2.2亿元。农村低保标准提高到3876元/年，城镇低保标准提高到570元/月，全年发放城乡低保资金1.03亿元。全面完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，1845户7828名搬迁对象搬出大山、搬进新居。四是公共文化服务不断增强。建成文体广场82个、村级综合文化站106个、文化墙31个，实现公共文化服务阵地村级全覆盖，举办“美丽梵净山·铜仁过大年”等各类文体活动6次。成功申报省级文物保护单位3家。完成2项省级非遗项目的数字化平台建设。 （八）强作风、促效能，政务服务更加高效。自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，牢牢把握正确的政治方向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定，持之以恒纠治“四风”，党风廉政建设群众满意度居全市第一。全面实行政府“管采分离”，认真开展楼堂馆所建设清理及办公用房管理工作，严格执行公务用车管理制度。切实加强意识形态、民族宗教、“茅台酒乱象”整治等中央和省、市巡视巡查反馈问题的整改落实。积极推行政务“集成套餐”和网上办理服务，审批服务协同化、便民化进一步提高。全面推进依法行政，深入实施“七五”普法，建成公共法律服务中心，推进社会矛盾化解联调联动。持续改进机关作风，不断增强服务意识，不断提升服务水平。自觉接受人大、政协监督，办理落实人大建议67件、政协提案63件。一年来，我们在取得以上成绩的同时，审计、统计、统一战线、机构编制、电子政务、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人民武装、人防战备、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标!过去一年的成绩来之不易、令人振奋，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众表示崇高的敬意!向县人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各级驻江单位和对口帮扶城市、单位，向老领导、老同志以及所有关心、支持和参与我县发展的各界人士，表示衷心的感谢! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年,是深入实施“十三五”规划至关重要的一年，是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会和市第二次党代会、市委二届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对江口工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，实施“三个提升年”行动，推进“一核两区”建设，决战决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要指标预期目标：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长5%左右;金融机构存款余额增长8%，贷款余额增长17%;城镇、农村常住居民可支配收入分别增长8.8%和9.8%左右;城镇新增就业人数实现2640人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;旅游总收入增长35%;城镇化率提高到49%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）全力巩固脱贫成果，夺取全面小康新胜利。健全完善巩固脱贫攻坚机制，防止已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保全年减少贫困人口1800人，贫困发生率下降到0.2%以内。一是全面完成易地扶贫搬迁任务。严格按照“六个坚持”的要求，完成2018年度易地扶贫搬迁工程项目建设，实现612户2479名搬迁对象5月底前全部搬迁入住。落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件精神，完善“五个体系”，推进搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。二是强化基础设施运行管护。围绕省级农村“四好农村路”示范县创建工作，设立江口农村公路建设管理养护资金池。建立完善“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。建立健全农村安全饮水管护机制，全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，形成“以水养水”良性运行模式。三是推进保障机制落地落实。完善社会保障体系，落实教育医疗住房“三保障”政策，增强特殊救助能力。按照《江口县完善社会保障机制巩固脱贫成果实施方案》要求，将全县年人均纯收入4000元以下的低收入家庭纳入监管，建立资金池，精准实施临时救助、灾害救助、就业救助等保障，实现全县农村人口收入不低于国家脱贫标准。四是加强扶贫协作和社会帮扶。深化与苏州市姑苏区的扶贫协作，强化领导互动、人才培训、产业合作和劳务协作，打造结对帮扶升级版。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学等对口帮扶单位合作，深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”，实现国有企业、民营企业帮扶全覆盖。五是加快扶贫领域问题整改。加快“五改一化一维”、农村联户路、组组通、农村饮水等项目工程的竣工验收、审计及结算。全面完成省委巡视组、省审计组对我县扶贫领域反馈问题的整改，强化财政扶贫资金监管，提升使用效率。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。 （二）全力做好风险防控，适应高质发展新要求。牢固树立风险意识,扎实做好重点领域风险防范工作,提高风险防控能力,营造和谐稳定的发展环境。一是抓好政府债务风险化解。认真贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求,严格执行县委、县政府出台的系列债务风险防范化解方案、增收节支过紧日子实施方案和项目“瘦身计划”实施意见，树立过紧日子思想，健全债务“借、用、管、还”相统一的管理机制，坚持增收与节支并举，开源与节流并重，集中财力防风险、稳增长、惠民生、促发展。严控严管新上项目，所有政府新建项目必须制定资金平衡方案，并通过县委、县政府审查才能立项批复和开工建设。加快推进土地整治三年行动和土地指标流转，加快盘活国有资产，增加国有企业经营收益，增强政府财力和偿债能力。二是抓好金融风险防控。理顺部门间的协同联动机制，强化金融突发紧急情况的应对措施。统筹指导县内金融机构化解不良贷款,引导金融资本更好服务实体经济。强化民间投融资中介机构、影子银行、房地产行业等重点领域监管、防控,坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动,确保不发生区域性系统性金融风险。三是抓好社会治理风险稳控。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安江口、法治江口。严厉打击“四类”突出犯罪，深化基层综治工作中心建设，强化特殊人群和社区网格化服务管理。完善信访工作体制机制，强化源头和重点管控，开展好“四大源头”治理工程。依法管理民族宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管。 （三）全力推动绿色发展，打造生态文明新样板。以绿色低碳循环发展为基本原则，全力推动生态文明示范区建设，将生态资本转化为发展资本。一是扎实推进生态保护。全面落实习近平总书记对梵净山生态保护重要批示精神，全力做好梵净山、太平河保护管理工作。大力抓好中央环保督察“回头看”交办事项和中央、省委巡视反馈环保问题后续整改提升工作，继续抓好全国第二次污染源普查工作。加快推进乡镇污水处理工程项目建设和城乡生活垃圾处理能力建设，完成太平河流域主要村庄环境综合整治，完成民俗街、小磨王、杨澜桥片区雨污分流治理工作，加强污水处理厂、集中式饮用水源地等日常监管，地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上，集中式饮用水源地和河流断面水质达标率100%。强化秸秆燃烧管控和烟花爆竹禁燃工作，加强工地扬尘整治，力争城市空气质量优良率达98%以上。争取2019年我县大气、水质、土壤治理效果排全省、全市前列。二是坚决抓好污染防控。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役，认真贯彻落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市长江经济带战略环评“三线一单”》等相关规定，严把项目准入关，严禁高污染高能耗企业入驻，加大源头控制力度和协调引导力度。加大对生态破坏、生活垃圾污水处理、河道治理等重点领域的环保执法力度，形成常态化监管体系。围绕减排任务，加强对重点行业、重要时段和敏感地区的监控排查，严厉查处违法排污行为，确保企业排放达标。跟踪督查部门及领导干部环境保护履职情况，及时通报各种违纪违法行为，对违反环保法律法规的单位或个人依法严肃查处，对包庇或纵容违法行为、损害群众环境权益的案件重点查处。三是切实筑牢生态屏障。深入推进森林保护“六个严禁”和“森林督查”等执法专项行动。实施天然林保护、防护林建设、植被恢复建设、石漠化综合治理、水土流失治理及“六绿”攻坚等生态修复工程。继续开展碳汇林建设，争取完成碳汇交易1笔。启动熊家坝花卉苗木及活立木交易基地建设。启动国家储备林、全域森林康养等项目的规划编制工作。建设长江防护林0.4万亩，森林抚育6万亩。 （四）全力抓好投资拉动，增强经济发展新动能。不断扩大开放程度，坚持“引进来”“走出去”并重，扎实开展产业大招商提升年，推动经济开放型发展。一是加强重大项目争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，认真谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批重大项目，全年新增5000万元以上项目入统30个以上，推进省市重大项目30个，完成固定资产投资27.59亿元。全力争取地方政府专项债券3亿元以上。加快推进江玉高速、渝怀铁路二线江口段建设工程。启动G354江口凯德至两路口公路提级改造、新岭水库、车坝河水库、农村环境综合整治、乡镇污水、云瓦安置区一期、凯德综合农贸市场等项目。完成复退军人(民兵)综合培训基地主楼工程、武警中队营房建设工程。二是加大招商引资力度。紧盯产业结构调整风向和产业转型发展趋势，围绕山地高效农业、大健康医药产业、山地旅游业等优势产业，推行专业化、集团化、精准化招商，力争新引进项目50个以上，签约资金100亿元以上，引进500强企业1家以上。持续巩固“三个三”营商环境整治成果，通过加大行政审批制度改革力度，进一步提高行政办事效率，努力构建亲清政商环境。三是加快发展民营经济。新登记各类市场主体2750户，扶持微型企业80户，新增规模以上工业企业4家，实现市场主体累计达1.5万户以上。落实国家减税降费政策，支持民营企业降本减负。着力维护民营企业合法权益，加强企业知识产权和自主经营权保护，保护企业家人身和财产安全。 （五）全力加快转型升级，产业发展迈上新台阶。坚持高质量发展和绿色发展要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展实体经济三年攻坚行动，推动产业转型升级。一是做强龙头产业。以深化文化旅游体制机制改革为抓手，大力推进文旅、农旅、工旅融合发展，加快推进县文化旅游发展有限公司、净山旅游投资开发有限公司等国有旅游企业实体化运营，开发一批具有文化内涵的旅游文创商品，推出一批具有江口特色文化的旅游线路。重点创建3个精品民宿示范点、1个旅游示范村、1个旅游商品示范企业、1个旅游研学旅行基地，建成星级旅游公厕2座。全面完成云舍4A级景区整改提质。积极配合市委市政府理顺梵净山管理体制，全力推进“一带双核”涉江项目。全年实现旅游过夜游43万人次。二是做优绿色产业。加快推进大健康示范区建设进度，在健康产品基地、健康疗养中心、健康运动基地等大健康业态和链条上有较大突破。启动净云省级森林康养试点及亚木沟、黄岩森林康养基地建设。加快屈臣氏饮用水项目建设，确保一期全面上市、力争二期年内建成;加快农夫山泉项目建设，确保年内运营投产。继续推进凯德特色产业园区“腾笼换鸟·提质增效”，完成“僵尸”企业清理整顿3家以上。三是做大新型产业。持续推进大数据与实体经济融合发展，新增录入省大数据平台企业150户，实现大数据企业主营业务收入超过2.4亿元。不断壮大电商主体，新增电商企业20家，指导传统企业电商转型3家，培育孵化本地优秀电商企业2家，新增注册网店10家。以电商体系建设助力“江货出山”，完成网络零售额5000万元以上。积极实施农商互联示范县项目，加快完善冷链项目、农产品质量检测等服务配套设施。 （六）全力推进乡村振兴，续写美丽乡村新篇章。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，加快推进农业农村现代化进程。一是建设产业兴旺新农村。以28个500亩大坝为核心，突出抓好“3+2”产业。在艾坪、边江、闵家场、骆象、高墙等10个500亩以上大坝，发展茶叶、精品果蔬、特色水产及中药材、食用菌等高效经济作物，新增中药材0.6万亩、精品水果0.6万亩，完成蔬菜种植15万亩、食用菌500万棒，调减玉米等低产低效作物种植面积1万亩以上。新建茶叶基地2万亩，其中抹茶基地1.2万亩，新建碾茶生产线10条，建设“中国抹茶之都”核心示范区。完成凯德鱼子酱加工厂厂房建设，新增特色水产养殖面积500亩。闵孝、坝盘两个园区要盘活用好已建大棚等闲置资产，骆象园区要实现茶叶基地集中连片和茶青交易市场的正常运营。加大主体培育力度，培育省级农业龙头企业4家、家庭农场10家。建强乡村“三支队伍”，实施新型职业农民培育工程，培训农民3000人次;实施农业专家服务“三农”行动、农业科研人才培训计划、农技推广服务特聘计划。二是打造生态宜居新农村。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，不断改善提升乡村人居环境。开展最美农村公路改造提升、县乡道提级改造和窄路面扩宽工程，完成47条473.9公里农村公路生命安全防护工程。建立生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。深入推进“厕所革命”，新建农户卫生厕所342座;新增公共厕所6座，改扩建24座，完成农村中小学校厕所革命3所。打造3个生态宜居县级示范点，每个乡镇(街道)规划建设1个美丽乡村示范点。三是创建乡风文明新农村。用好用活“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法，深化村民自治实践，积极创新城乡社区治理模式，打造乡风文明、和谐有序、充满活力的美丽乡村。继续深入开展农村法律明白人培养工程，加大推进“一村(居)一法律顾问”，实现村(居)法律顾问全覆盖。健全乡村综治体系，大力实施农村“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及其背后的保护伞。 （七）全力提升城市品质，展示宜居宜游新形象。以推进“城市建设提升年”为抓手，努力将江口建设成为生态宜居之城、休闲度假之城和会议会展会客中心。一是加快城市建设。建成云瓦路网、滨河路、凯德4号路等城市道路，完成环城西路改造提升工程，建成2.3千米地下管沟。快速推进旧城改造项目一期建设及云瓦安置区建设。全面启动陀街片区、白沙片区、杨家寨片区拆迁工作。加快推进锦江华府、凯旋国际、金义尚城等续建房开项目建设进度，全力推进沿河景观、城区绿化、亮化建设，实现城建投资27亿元。新建城区停车场5个，停车位达到6500个以上。二是完善城市功能。坚持旅游城市定位，加快推动城市餐饮、商住、购物、休闲、地产等产业行业发展，促进城市经济繁荣。建成民族特色美食城、信用联社灾备中心等项目，建成梵天印象大酒店、江口大酒店、镇江新区3个星级酒店。建成丰源家居、庄尚大厦、建材综合市场、特色餐饮市场、文玩花鸟市场等专业市场。激活城市道路冠名权、广告经营权、供热供气特许经营权等无形资产。三是优化城市管理。有序推进城市精细化管理和划行归市工作，集中整治梵净山大道、象狮大道、三星路等城市主要道路占道经营、乱堆乱放行为。加大农贸市场、马路市场整治力度。常态化开展违章停车、工程车带泥上路等专项治理。积极探索物业管理新模式，提升小区物业管理水平，创建物业管理示范小区3个。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，加强“两违”建筑专项整治，全面开展违法用地建房清理行动，杜绝新增“两违”建筑。 （八）全力创新体制机制，驱动改革发展新引擎。用改革之火点燃创新引擎，不断激发经济活力和发展潜力。一是深入推进经济领域改革。结合农村产业革命，探索“产业+保险+担保”合作模式，增强产业保障水平，丰富保险种类，重点开展“3+2”产业保险。紧紧围绕城市建设、乡村振兴、全域旅游、农业产业、大健康产业等领域，大胆探索项目合作经营模式，不断提升梵净山控股及其子公司实体化经营能力，着力盘活麻粟董凤凰花园、凯德公租房等国有资产，增强市场竞争能力，年内实现盈利5000万元以上。紧紧抓住中央支持民营经济发展政策机遇，深入推进政银担合作，解决民营企业融资难、融资贵问题，实现实体企业贷款投放5亿元以上。二是持续推进农业农村改革。推进农民承包地和农村集体土地、农村林地等确权颁证工作。完成农村集体产权制度改革工作，壮大集体经济，实现集体经济组织覆盖率100%。加快农村产权交易平台建设，力争实现乡镇(街道)产权交易平台建设100%，平均交易率达80%以上。深入实施农村“三变”改革，确保在60%以上行政村推行落实，破解“三农”发展难题。扎实做好村级护林员、巡河员、交通协管员等乡村公益性岗位整合工作。三是有序推进政府机构改革。按照中央、省委、市委要求和县委机构改革实施意见，督促指导政府部门按照人岗相适、权职统一的要求，在2月底完成人员转隶，3月底前完成“三定”规定和其他涉改工作。结合“三定”规定梳理制定“两要点两清单”，细化政府部门、个人岗位职能职责，明确底线红线，促进履职尽责，构建高效运行的政府体系。四是加大“放管服”改革力度。构建一体化网上政务服务体系，确保当场办理事项100%网上办理，努力实现企业和群众办事“一网办、一门办、一次办”目标。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。按照省市要求，压缩工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间，提高办事效率。 （九）全力增进民生福祉，积极回应群众新期盼。始终将增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，谋民生之利，解民生之忧，坚决完成2018年民生实事欠账，积极为群众办好事、办实事、办成事。一是优先发展教育事业。以教育改革“四变四破”为统领，升级实施“681”工程，积极争取启动县第四小学、第四幼儿园建设工作，启动实施县第一小学、第三中学改扩建项目。持续提升教育教学质量，力争高考成绩再创新高，中考成绩保持全市第一。二是加快发展健康卫生事业。全面完成中医医院整体搬迁、疾病预防控制中心、残疾人康复中心、妇幼保健院等项目建设。深入推进县域医共体试点建设，完善分级诊疗制度，大力实施慢性病“5+5”免费服务模式。三是加大民生保障力度。转移就业农村劳动力4980人以上。持续提高城乡低保标准，不断提升保障水平。建成全县社会保险基础数据库。继续开展“零欠薪”县创建工作，保障农民工工资支付。加快民生福利园建设，建成老年养护院和残疾人托养中心。加快推进殡葬制度改革，建成城市公益性公墓1个，农村公益性公墓5个。四是推动文化繁荣昌盛。继续办好中国“8·8全民健身月”、国际抹茶文化节、“美丽梵净山·铜仁过大年”等活动。全面启动标准11人制足球场、观音山山体公园和环梵净山生态体育公园等文体项目建设。实施村级农体工程35个。深入开展文物文化的保护和开发利用，完成第二批市级文物保护单位推荐申报工作，完成红十 七、十八师会师旧址一期修复工程。启动怒溪乡愁馆建设，完成金钱杆、江口豆腐干传统制作工艺非遗数字化平台建设。 三、加强政府自身建设新时代开启新征程，新征程承载新使命。我们始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，坚持党的领导。自觉接受党委领导，围绕党委重大决策部署，从政治上想问题、观大势、谋发展。要不断强化政府党组党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党组全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，强化对党绝对忠诚的政治品格。 （二）加强依法行政，规范履职行为。强化法治思维，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，让行政行为制度化、规范化、程序化，坚决杜绝政府职能错位、越位、缺位现象。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取社会各界的意见建议。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化网络舆情分析应对，主动回应社会关切。加强法制教育，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）加强能力建设，提高服务水平。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，着力提升“八个本领”，强化政府系统执政能力。政府机关要开展系统化、规范化培训，让干部具备专业思维、专业素养、专业能力，成为新时代各领域的行家里手。要树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力和处置力。坚持严管与厚爱相结合，正向激励与负向约束相结合，为精通业务、务实落实、清正廉洁的干部撑腰鼓劲，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，全力推进学习型、效能型、服务型政府建设。 （四）加强作风建设，提升执行能力。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县关于作风建设、执行力建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府工作始终，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力发扬斗争精神，落实“深入实际、摸清实情;研究问题、破解难题;扭住不放、一抓到底;敢于斗争、善于斗争”要求，将抓落实作为全部工作的主题，全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动各项决策部署落地生根、开花结果，让抓具体、抓深入在政府系统蔚然成风。 （五）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。按照县委加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，结合政府工作实际，认真履行“一岗双责”。强化监督检查，严格追责问责，重点开展扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“两项治理”，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，树立政府系统为政清廉、干净干事的良好形象。各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺前行，坚决完成全年经济社会发展各项任务，深入推进新时代江口社会主义基本现代化建设新征程，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。5.“四拼四争”精神：拼全力争全胜，拼团结争荣光，拼实干争担当，拼匠心争卓越。6.双千工程：“千企引进”工程指引进1000家以上国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。“千企改造”工程指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。7.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。8.五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改房，室内和房前屋后地面硬化及房屋维修。9.六绿：绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.四下沉、四结合、四覆盖：“四下沉”指责任体系下沉、村民自治下沉、民主评议下沉、项目实施下沉，“四结合”指村民自治与民主法治相结合、合作组织与村级组织相结合、基础设施与美丽乡村相结合、公共服务与社会保障相结合，“四覆盖”指干部培训全覆盖、入户走访全覆盖、思想动员全覆盖、长效机制全覆盖。12.慢性病“5+5”免费服务模式：在全县挑选五种最常见的慢性病(即：高血压、糖尿病、肺结核、重性精神病、慢性风湿关节炎)，每种病各选配5种药物，组建家庭医生签约“服务团”，实行分片包户制，对辖区内重点人群进行筛查确诊，分别制定治疗方案后，由乡镇(街道)卫生院、村卫生室免费配送药物治疗，分类登记、建档、定期跟踪随访服务。13.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。14.五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。15.三个提升年：城市建设提升年、实体经济提升年、乡村振兴提升年。16.一核两区：以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。17.易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件：《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》1个总文件及《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》7个配套文件。18.“以水养水”机制：通过“政府引导、协会管理、群众参与”的管理模式，彻底解决水利工程“建、管、养、用”四难问题。19.五个体系：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。20.“四大源头”治理：矛盾纠纷源头疏导、社会治安源头治理、涉法涉诉源头防范、治安措施源头创新。21.六个坚持：坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。22.三个三营商环境整治机制：营商环境整治纳入全面从严治党、纳入扫黑除恶、纳入绩效目标考核重要内容“三纳入”，全力打造亲清环境、亲民环境、亲自环境“三环境”，建立健全问题发现、典型曝光、矛盾化解“三机制”。23.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。24.“3+2”产业：以生态茶、特色水产、猕猴桃三大产业为主导产业，以中药材、蔬菜为增收项目。25.两违：违法用地、违法建设行为的简称。26.两要点两清单：单位职责要点和底线清单、岗位履职要点和清单。27.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。28.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。29.教育改革“四变四破”：变布局合理为布局优化，破教育资源不足障碍;变学校师资为系统师资，破师资存量不活障碍;变自我评价为内外结合，破学校评价封闭障碍;变个体办学为一体办学，破质量提升缓慢障碍。30.“681”工程：60%的小学生、80%的初中学生、100%的高中学生在县城就读。31.八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。32.兴“三风”：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。33.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【峨山县招商】2019年峨山彝族自治县政府工作报告

  2019年1月22日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长鲁春红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年。一年来，面对前所未有的转型发展压力和繁重艰巨的改革任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以“执行力提升年”为抓手，进一步解放思想，克难奋进，狠抓落实，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，主要经济指标增速位居全市前列，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值84.9亿元、增长12.6%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额19.9亿元、增长12.5%，一般公共预算收入4.5亿元、增长3%，一般公共预算支出16.8亿元、增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别为37720元、13011元，分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动产业发展再上新台阶现代农业量效齐增。聚焦打造“绿色食品牌”，全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设，大力发展高原特色现代农业，预计实现农业增加值12.7亿元，增长6%。完成粮食总产量7377.6万公斤，实现粮食生产“八连增”。在全市首家完成烟叶收购任务，收购烟叶932.5万公斤，实现交售收入2.8亿元。种植蔬菜9万亩、油菜5.6万亩、中药材8385亩、温带水果7567亩、花卉5367亩、核桃提质增效3万亩，累计发展种植油橄榄1.6万亩，实现初榨油。累计培育农业产业化龙头企业省级2家、市级4家，农产品加工企业25户，规模以上养殖户199家，合作社158个。非洲猪瘟防控工作扎实有力，建成源天生物国家级畜禽养殖标准化示范场和2个云岭牛养殖示范场，德康30万头生猪养殖、双胞胎9000头母猪扩繁场项目加快推进，完成22户39个单元家庭农场建设，发展稻田养鱼4457亩，出栏畜禽256.6万头(只)，预计实现畜牧业产值5.6亿元。新型工业强势推进。聚焦打造“绿色能源牌”，加快建设“云南绿色钢城”，强力推进新型工业化，预计规模以上工业增加值增长24%。大化产业园区实体化改革、规划调整审批、集中式污水处理项目稳步推进，计划投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目成功落户园区。民营企业健康发展，新增规模以上工业企业4户，累计培育省市级民营“小巨人”企业3户、成长型中小企业12户。雄丰纸业、双胞胎饲料等项目达产达效，甸中农(林)光互补、活达木业、五行生物等项目建成投产，绿水亲山、应急气源储备站等项目加快推进，铸造、水泥、焦化等传统产业在转型升级中不断发展壮大，非煤矿山安全监管、税收征管实现远程监控规范管理。第三产业活力增强。聚焦打造“健康生活目的地牌”，推出“六醉彝”最美峨山宣传名片，大力发展彝文化旅游业和现代服务业，预计实现第三产业增加值37.4亿元，增长7.2%。完成“一部手机游云南”峨山版块建设，成功举办油菜花节、火把节、摸鱼节等系列活动，全年共接待游客222.3万人次，实现旅游收入22.8亿元。A级景区创建工作有序开展，完成高鲁山休闲生态旅游策划、觅池冲红色旅游教育基地一期改建，云茶山庄实现提档升级，大富塔彝韵走廊、易峨高公路沿线乡村旅游开发等项目稳步推进，凤窝庄园资产得到有效盘活。彝绣产业成效初显，实现刺绣业产值500万元。县级电商公共服务中心投入运营，新增限额以上商贸企业4户。房地产、现代物流、酒店餐饮、金融保险等服务行业持续发展。 （二）致力改革创新激发新活力各项改革全面推进。消化商品房库存7万平方米，办理增值税征前减免税1.2亿元，降低企业电费成本1374万元，补充县级产业发展基金2000万元。县级一站式惠民“互联网+政务服务”平台投入使用，“只进一扇门，最多跑一次”便民利民服务体系逐渐形成，颁发“多证合一”营业执照2678户。医疗卫生体制改革成效明显，组建“峨山县医疗与健康服务共同体”，全市首个专业紧密型医联体落户峨山，医改经验在省市得到推广。精准低保试点成果进一步巩固，殡葬改革在全市率先实现“五个100%”目标。完成企事业单位公务用车制度改革。全面启动政府机构改革，峨山县税务局、退役军人事务局挂牌成立。抓好财税金融改革，有效防控政府债务风险，全县债务低于市级下达的债务限额。创新驱动发展能力不断增强。“科教创新城”峨山功能区建设稳步推进，玉溪交通职教园区成效初显。科学技术支出4093万元，占一般公共预算支出的2.4%，组织申报高新技术企业入库培育2户、省市科技计划31项，列入省知识产权优势企业培育2户，荣获省政府科学技术进步三等奖1项，认定省级科技型中小企业6户，完成专利申请64件，授权专利申请25件，有效发明拥有量13件。新增高技能人才132人，选拔培养中青年学科技术带头人3人。项目投资成效显著。健全县级领导联系重点项目、重点工作“七位一体”制度，联系帮扶重点企业32家、重点项目66个。储备“四个一批”项目101个，完成投资43.7亿元。大化产业园区新增入园企业8户，新开工建设投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目3个，新建成投产项目2个。玉楚高速峨山段建设全线开工，玉磨铁路峨山段建设全面提速，启动编制罗里火车站至园区铁路专用线、玉磨铁路罗里火车站与国道213连接线、昆磨高速化念收费站改扩建可行性研究报告。成功举办“鼓韵彝乡•绣美峨山”—2018峨山重点产业投资推介会，外出招商12次，签约项目14个，引进市外国内资金79.6亿元，预计完成进出口总额1200万美元，向上争取资金12.6亿元。 （三）统筹城乡发展实现新跨越县城提质扩容步伐加快。嶍峨古镇建设运营取得积极进展，完成回购户选房工作，成功开展房产市场化销售工作。完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路等5个县城提质扩容建设项目前期征迁工作，天子路改扩建主体工程顺利完工。双江片区城中村棚户区改造项目顺利推进，签订征收补偿协议467户，兑付补偿资金1.9亿元。实施城市双修工程，投资2500万元完成县城出入口景观提升改造工程。完成“十里漫道”和部分县城街道、河道美化亮化提升改造，完成天然气综合利用项目管道安装12.8公里。实施峨山、罗里火车站站前广场规划建设，启动县城污水处理厂提标改造工程。城市管理水平逐步提升。“三创”工作全面推进，创建国家卫生县城顺利通过市级预检。启动“数字城管”建设，配齐县乡两级综合执法队伍。项目招投标、规划建设施工许可等建筑行业管理日趋规范。县城中心城区集中整治成效显著，处罚乱停乱放842起，整治违规经营1750户，清理违规广告牌2020块、小广告4万个。深入开展“四治三改一拆一增”工作，拆除“两违”建筑16万平方米，恢复绿地1.7万平方米，实现城镇“一水两污”配套设施和公厕建设全覆盖。住宅小区物业管理逐步实施，智能无桩共享电单车在全市率先落户峨山推广使用。 （四）加快乡村振兴迈出新步伐乡村振兴基础不断夯实。率先在全市组建乡村振兴办，研究制定乡村振兴系列文件，有序开展乡村振兴规划编制，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。加大农村综合改革和基础设施建设力度，完成土地承包经营权流转2.4万亩、林地流转2908亩，调整县级公益林8万亩。完成农村公路建设任务，实现自然村“村村通硬化路”目标。投资1.5亿元实施各类水利工程250件，解决2.6万人饮水安全，新增和改善灌溉面积4.3万亩。完成筇川水库主体工程，新街河水库项目取得中国烟草总公司建设批复，下玉杵水库等项目前期工作稳步推进，农业高效节水灌溉、河道治理等项目加快实施。新建密集卧式烤房301座，开工实施3个投资1311万元的土地整治项目。实现行政村有线电视、光纤和4G网络全覆盖。脱贫攻坚成果得到不断巩固。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”和脱贫摘帽“6、10”标准精准发力，投入扶贫专项资金3585.7万元，发放小额扶贫到户贷款5000万元，完成各类扶贫项目47个。持续深入开展“挂包帮、转走访”和“自强、诚信、感恩”教育活动，贫困户内生动力不断增强。实行周末扶贫日等六项制度，扎实抓好贫困对象动态管理、危房改造、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等工作，全年脱贫529户1533人，贫困发生率降至0.34%。美丽乡村建设加快推进。编制完成全县乡村特色风貌设计导则和7个特色小镇规划，对乡村建筑风貌进行统一管控，引导集镇周围零散村逐步向中心镇集中。完成300户“四类重点对象”C、D级危房改造任务，安装太阳能路灯5350盏，种植花木3万株。着力实施农村人居环境整治，完成人居环境整治PPP项目入库，深入开展“七改三清”工作，建立“一角钱”农村保洁制度，“厕所革命”稳步实施，全县10个村入选中国传统村落名录。全面完成76个村(社区)村规民约修订完善工作，基层社会治理体系不断健全。 （五）加强生态建设增添新色彩抓实生态环保督察问题整改。中央和省环境保护督察问题整改取得实效，办结中央环境保护督察“回头看”转办件4件，全面完成集中式饮用水水源地问题整改，曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作有序推进。国家和省森林督察反馈问题整改扎实有效，退耕还林4100亩，人工造林5000亩，下达生态效益补偿资金829.1万元，查处林业违法案件274件，完成新一轮退耕还林、防护林建设等重点生态工程，森林覆盖率稳居全市第一。生态环境保护治理成效明显。启动峨山县城乡环境总体规划和国家级生态文明示范县、高鲁山县级自然保护区等规划编制，设置生态保护红线312.4平方公里。治理淘汰黄标车1105辆，县城空气质量优良率达99.8%。河长制深入实施，开展县乡村三级河长巡河2031次，管河护河取得阶段性成效。完成畜禽养殖禁养区限养区划定，化肥农药使用率实现零增长。完成非煤矿山改造升级9座、淘汰关闭10座、整合重组2座，淘汰龙盛水泥厂71台高耗能电机，9个村民小组地质灾害搬迁避让项目稳步推进。 （六）促进民生福祉实现新提升民生事业全面发展。投入民生保障资金13亿元，占一般公共预算支出的77.8%。义务教育基本均衡县成果进一步巩固提升，大龙潭、塔甸中心幼儿园建成办园，双江二小新建项目稳步推进，中小学BC级校舍加固改造全面完成。全面落实就业、社保政策，发放创业担保贷款1.2亿元，开发公益性岗位510个，新增城镇就业2801人，新增农村劳动力转移就业1.2万人;发放城乡居民最低生活保障金1810.7万元，基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达12.9万、14.9万。新建居家养老服务中心4个、老年活动室19个，县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目加快推进。彝族花鼓舞申报国家非遗工作有序开展，成功举办第三届体育运动会。“峨山新乡贤”“峨山好人”等文明创建活动扎实有效，峨山文庙、八字岭大庙列为玉溪市第三批文物保护单位。第二次全国污染源普查和第四次全国经济普查稳步推进。科技、老龄、妇女儿童、残疾人、防震减灾、气象、档案、保密、双拥、红十字等工作全面发展。社会治理不断深化。法治峨山建设持续推进，“平安峨山”创建成果得到巩固，高位推进“扫黑除恶”、反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，社会稳定风险评估机制不断健全，防范化解重大风险能力不断提升，妥善处置信访维稳事件，来信来访办结率94%，市县领导包案化解积案8件，2018年群众安全感满意度调查综合满意率、执法满意度分别排名全省11位和12位。完成4个民族团结进步示范村和3个少数民族特色村建设，创建省级民族团结进步示范县工作持续推进，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任制，加强食品药品安全监管，全年未发生重特大安全生产事故和食品药品安全事故，社会保持总体和谐稳定。 （七）抓实自身建设彰显新形象执行力不断提升。全面开展“工作落实年”和“执行力提升年”活动，政府执行力大幅提升。政府党组专题学习长效机制初步建立，实行每周定期学习解读上级政策文件。督查督办工作扎实有效，督办落实重点工作128项。便民效率不断提高，入库政务服务事项6244项、发布信息1073条、审批办件2.9万件，完成公共资源交易21.6亿元。民主法治持续增强。政府系统法律顾问服务全覆盖，服务水平不断提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议180件、政协委员提案146件，办结率均达100%。实施重大决策听证4项，公开政府信息2.1万条，发布重要事项111项，重点工作通报180项。认真执行民主集中制，对“三重一大”进行集体讨论，重大事项及时向县委报告，做到按程序决策、按规矩办事。一年来，县政府共召开常务会17次，研究经济发展、重大项目建设、生态环境保护、脱贫攻坚、民生改善等议题159个，各项决策符合中央和省市县委精神，符合峨山实际。廉政建设更加从严。严格执行中央八项规定精神及实施细则，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，综合运用监督执纪“四种形态”开展提醒谈话约谈123人次、给予政务处分8人、问责单位3个10人。强化审计监督，审计挽回(避免)损失4952万元，“三公”经费管理使用进一步规范，支出下降20%。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，前进的每一步，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是经济总量小，大项目、好项目少，部分项目投产达效慢，效益和财税贡献率还不高。二是产业结构不优，传统行业转型升级慢，特色产业科技含量低，工业增长动力不足，产品档次不高，市场竞争力较弱。三是财政收支矛盾突出，还债压力加大，创新融资办法不多，财政支撑和保障能力薄弱。四是市政配套设施还不完善，县城管理精细化程度不高，农村基础设施相对落后，城乡居民文明意识有待增强。五是社会事业欠账较多，教育、卫生等公共资源不均衡，安全稳定隐患依然存在。六是机关效能建设、干部作风建设和发展环境有待进一步提升。对这些问题，我们将勇于面对，务实担当，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作事关长远、至关重要。当前，外部环境复杂严峻，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。我县正处于负重前行、爬坡过坎和经济转型的关键时期，改革发展任务十分艰巨，加快发展的不确定因素仍然存在。但也要看到有利条件：随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的推进，我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的建设和滇中城市经济圈一体化发展，我市“5577”总体思路及“四带多园”产业布局的深入实施，“云南绿色钢城”的强势推进，拓展了发展潜力和空间，为加快发展提供了强大动力。我县经过多年的发展积累了良好基础和势头，干部作风不断转变，全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚，发展动力持续增强。面对这些挑战和机遇，我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，紧扣重要战略机遇期新内涵，更加主动地融入和服务国家及省市发展战略，以转变经济发展方式为主线，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化带动县域转型，不折不扣地做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，推动“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”建设迈出更加坚实的步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会、县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，按照“一个跨越、三个定位、五个着力”“六个走在全省前列”、打造“三张牌”和建设“九个玉溪”要求，围绕打造“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”的发展定位，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，着力构建“两型三化”现代产业新体系，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会高质量跨越式发展，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长10.8%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。围绕上述目标，以“执行力提升巩固年”为抓手，重点做好以下七个方面的工作： （一）全力推进产业发展大力推进农业现代化。打好“绿色食品牌”，全面实施产业结构优化、绿色产业推进、农产品加工提升、绿色产品质量安全保障、绿色品牌创建“五大行动”，推动形成“一村一品、一县一业”，力争农业增加值增长6%。稳定粮食种植面积，力争粮食产量保持在7200万公斤以上。提质抓好烤烟生产，种植烤烟8.3万亩，收购烟叶950万公斤，确保烟农收入、烟叶税收实现“双增”。大力发展高原特色现代农业，扩大“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，种植蔬菜9.5万亩、油菜5万亩、温带水果5000亩、除虫菊5000亩、花卉和中药材2000亩，提质增效核桃2.5万亩。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带、甸中—十街农业生物产业园建设，积极向上争取政策支持，全力以赴发展种植油橄榄1万亩以上。加快推进华西德康30万头生猪养殖，完成120个单元家庭农场建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，新增1个云岭牛养殖示范场，实施稻田养鱼4000亩，持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，力争畜禽出栏260万头(只)，实现畜牧业产值6亿元以上。新增市级以上农业龙头企业2户、新型农业生产经营主体12个。全面推进新型工业化。打好“绿色能源牌”，着力舞活昆玉—玉元经济带“龙身”，重点在冶金压延、装备制造、生物资源加工上做好“大文章”，积极培育省级成长型中小企业和“小巨人”企业，新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个，新增规模以上企业3户以上，力争规模以上工业增加值增长20%。持续推进大化产业园区实体化改革，健全园区管理体制机制，增强园区“投、融、建、管、营”能力，克期完成园区规划调整审批和集中式污水处理项目，力争完成省级工业园区申报工作。树立“一个园区、一座新城”理念，稳步推进产、城、人深度融合，全面启动规划区范围内村组搬迁，强力推进玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，确保3月份开工建设，2023年建成投产，着力打造“云南绿色钢城”。推动行业技术革新，支持恒茂铸造、台圆精密机械、雄丰纸业等企业发展壮大。加快兴达铝业、泰纳生物等项目建设，力争绿水亲山新型材料、裕康农业冷链加工、宏峰矿山升级改造、应急气源储备中心等项目建成投产，力促活达木业、立新混凝土等项目达产达效。加快推进服务业发展。打好“健康生活目的地牌”，突出生态宜居元素，做强文化旅游产业，提升现代服务业，打响“天下彝家•笃慕梦园”名片，力争第三产业增加值增长6%以上。大力实施旅游革命，持续开展旅游市场秩序整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，做精做美彝乡旅游名片，抓好“三个体系”、推进“十大工程”、打造“八个特色旅游品牌”，深度挖掘“六醉彝”及火把节、摸鱼节等品牌资源，积极开展“月月有主题”文旅活动，抓实高鲁山生态休闲文化旅游园建设，力促云茶山庄、彝人谷万亩竹海实现“创A”，加快推进觅池冲红色旅游、小街温泉康养旅游区、大富塔及易峨高沿线乡村旅游开发、峨山全民健身中心等项目建设，实现凤窝庄园实质化运营，力争接待游客突破270万人次，旅游综合收入突破25亿元。按照“一园两片四支队伍”的思路，加快彝绣文化创意产业园建设，发展彝族刺绣特色产业。科学规划嶍峨古镇经营业态，培育标识性旅游品牌。加快实施“互联网+”行动计划，普及深化电子商务应用，新增限额以上商贸企业4户。加速推进罗里现代物流园区等项目建设，打造滇中综合物流枢纽和面向南亚东南亚国际内陆港。持续抓好房地产、金融保险、酒店餐饮、通讯服务等服务行业发展。 （二）戮力推进项目建设加大项目推进力度。严格落实“七位一体”责任制，把项目推进作为加快发展的重要抓手,抓好项目储备、申报和向上争取工作，紧盯省市“四个一百”重点项目和“五网”建设项目，力争储备项目200个、新增入库项目100个、新开工建设项目40个以上，向上争取资金12亿元以上。积极创建“四好农村路”建设先进县，扎实做好峨山—石屏—红河高速公路峨山段、新平至十街二级公路峨山段、小街收费站和化念收费站改扩建、下玉杵水库等项目前期工作，启动三乡河白土段河道治理项目，加快推进玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段、新街河水库、绿汁江—红河谷4G网络等项目建设，完成峨山火车站、罗里火车站、筇川水库、农业高效节水、尼去本水库灌区配套、农村人饮安全、曲江峨山段河道治理等项目建设。加大项目前期工作经费投入，全面解读中央和省市级文件，及时掌握国家产业政策和资金投向，确保项目报得上、资金争得到。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的重大机遇，千方百计争取专项债券资金支持，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目，缓解“五网”建设等筹资压力。扎实做好招商引资工作。探索园区合作共建模式，依托玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，围绕产业建链、扩链、强链，大力引进和推动一批钢材深加工项目入驻园区，打造企业集群、产业聚集“新洼地”，走出一条互联互通互助的招商引资新路子，力争引进并落地5000万元以上项目3个。以2019年“相约春天”“收获金秋”招商活动为平台，强化精准招商、委托招商、中介招商，策化包装项目50个、签约项目10个以上。 （三）着力推进改革创新全面深化各项改革。聚焦重点领域和关键环节，以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，贯彻落实减税减费政策，进一步减轻企业税负。持续推进“放管服”改革，实施“六个一”行动，深化“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”，提高服务便利化水平，优化营商环境，努力实现“123456”目标，最大程度方便群众和企业。深化商事制度改革，积极开展“证照分离”和“证照同办”，全面实施“双随机、一公开”。充分盘活土地资源，调优供地结构，优先保障玉昆钢铁集团产能置换升级改造等大项目用地供给。以全面提高教育教学质量为核心，加快推进教育综合、教育管办评分离、课程教学改革，建立健全校长教师交流轮岗机制。持续推进医疗卫生体制改革，扎实推进“医养结合”试点工作，逐步实现跨省异地就医联网直接结算。9月底前完成农村集体产权制度改革，促进农业生产持续稳定健康发展。继续深化殡葬制度及配套政策改革。抓好政府机构改革，确保3月底前圆满完成改革任务。持续推进财税金融、社会保障、教育文化、生态保护等领域改革，不断释放改革红利。加快创新型城市建设。按照“一核五片七区”总体布局，加快科教创新城峨山功能区建设，逐步形成规模适度、空间有序、用地节约的发展新格局。加大科技投入，聚集更多社会资本投入科技创新领域，力争科学技术支出占一般公共预算支出比例2.6%以上、社会研发经费投入占GDP比重稳步增长。认真贯彻落实国家和省市政策措施，着力构建亲清新型政商关系，加大培育扶持民营企业发展力度，营造好支持民营企业发展的环境。全面推进企业与高校、科研机构合作，打造“双创”升级版。强化知识产权保护，专利申请量和授权量增长10%。着力推进人才强县战略，积极引进各类紧缺人才。 （四）奋力推进城乡建设持续提升城乡品质。充分发挥规划引领作用，克期完成峨山县控制性详细规划编制，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”、规划审批“一张表”、推动城乡发展“一盘棋”。全力打造精品县城、精致集镇、精美乡村、精细工作“四精”工程，力争城镇化率提高2个百分点。扎实抓好嶍峨古镇房屋销售和运营工作。加速推进县城提质扩容项目建设，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路、瑞竹路等项目和双江片区城中村棚户区改造。继续推进“增绿添花”、美化亮化改造提升工程，实施小街收费站至县城道路提升改造。完成县城污水处理厂提标改造，加快推进天然气综合利用项目。推动峨山、罗里火车站站前广场规划建设取得实质性进展。加快推进特色小镇建设，严格村庄规划和农村住房风貌管控，力争嶍峨古镇成为省级示范特色小镇。组织实施农村人居环境治理PPP项目，加强农村“七改三清”和“一水两污”治理，深入开展“厕所革命”，加大村庄美化、绿化、亮化、净化力度，每个乡镇(街道)抓好2个以上农村人居环境提升示范村建设，行政村生活垃圾处理率达90%以上，无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。加大溪洛渡电站移民后续帮扶力度，克期完成玉河水库移民搬迁安置。努力实现“三创”目标。建立健全城市综合执法长效管理机制，确保如期实现国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市创建目标。巩固提升县城中心城区集中整治成果，建立数字化城市管理平台，提升城市管理效能和现代化管理水平。启动县城建筑风貌设计并逐步实施，提升城市品位。持续开展“两违”建筑治理，确保实现“零盲区”“零遗留”“零增量”“零缺陷”。全面推进住宅小区物业管理，实现小区物业管理全覆盖。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为，积极开展市民文明素质提升行动，营造良好社会风尚。 （五）倾力推进乡村振兴聚焦乡村产业振兴。积极申报省级乡村振兴试点县，全面落实“千名领导挂千村”责任制，持续推进美丽宜居乡村建设，加快推进双江富泉村乡村振兴试点试验示范项目、岔河集镇地灾搬迁市级乡村振兴试点项目。启动迁村并点工作，在岔河、化念、大龙潭各打造不少于1个叫得响的特色示范点。深入推进农业供给侧结构性改革，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，全力打好“质量”牌，打响绿色生态、庄园休闲、有机高端“三张名片”，强化“公司+基地+农户”“超市+基地+农户”“科技公司+基地+合作社”等新型生产经营或服务主体之间的合作，组织申报一批“田园综合体”，逐步实现农村一二三产业融合发展，实现乡村产业兴旺，推动乡村生活富裕。聚焦乡村文化振兴。坚持社会主义核心价值观引领农村思想道德建设，大力实施乡村文化“文明”工程，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。建设一批村级文化活动室、文化广场，鼓励有条件的地方建设村史馆、文化传习馆，年内建成保障基本、全面覆盖、使用高效、促进公平的文化设施网络。普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，培育文明生产生活方式，引导树立文明新风。聚焦乡村治理有效。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，确保到2020年实现“一保两治三减四提升”，全力推动农业更绿、农村更美。大力实施乡村治理为民工程，推行村级小微权力清单制度，严厉查处发生在群众身边的腐败案件。完善村民代表会议、村务公开、民主管理、村务监督等制度。深入推进“法治进乡村”，建立道德激励约束和评价机制，教育引导农村群众弘扬真善美、传播正能量，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。聚焦脱贫攻坚成果巩固。持续聚焦全县3352户12157人建档立卡贫困户，强化党政一把手负总责的责任制，坚持“四个不脱”，继续落实“万企帮万村”、驻村帮扶等机制，健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，启动富良棚乡塔冲特色旅游扶贫示范村建设，培育一批带动力强、覆盖面广、与贫困户联动发展的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。 （六）强力推进生态文明不断压实环境保护责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，围绕“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”目标，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，以中央环境保护督察和省环境保护督察整改为契机，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全面启动创建国家生态文明建设示范县工作，持续抓好环境督察问题整改和成果巩固，严防环境问题反弹，不断提升生态治理水平，为云南建设中国最美省份贡献峨山力量。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，凡不符合要求的项目，一律不予环评审批。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。着力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战，认真执行“气十条”，以“六控”为抓手，开展清洁能源替代行动、工业污染达标减排行动、城市空气洁净保卫行动，开展建筑工地施工扬尘专项治理，有序推进油气回收治理、脱硫除尘改造和增量黄标车、老旧机动车治理淘汰，引导使用新能源汽车，确保细颗粒物达标率100%，县城空气质量优良率达99%以上。打好碧水保卫战，认真执行“水十条”，深入推进“河长制”，突出抓好饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。加快曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点，狠抓控源截污，加快推进沿河排污口治理，完成猊江流域农村环境连片整治工程。加强畜禽养殖污染整治，实现畜禽养殖处理设施全覆盖。打好净土保卫战，认真执行“土十条”，开展土壤污染源管控行动、污染土壤治理与修复净土行动、农业生产土壤环境安全保障行动，提升危险废物安全处置能力，健全城乡垃圾收运体系。加大地质灾害防治和耕地保护力度，推进6个村民小组地质灾害搬迁避让项目，完成亚尼河特大型泥石流治理和6个土地整治项目，新增耕地3186亩。深入开展国土绿化行动，加快森林峨山建设，完成高鲁山自然保护区总体规划编制，全面推进“山林长”制，加强森林保护和营林造林工作，完成新造林5000亩，稳定提高森林覆盖率。 （七）大力推进社会事业切实提升群众幸福感。坚持70%以上财政收入用于保障和改善民生，做到“经济发展不欠社会协调发展的账”。坚持教育优先发展，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、职业教育特色发展、普通高中教育优质发展，大力培养产业型技术人才，服务县域重点项目需求。实施“名校、名师”培育工程，加强教师队伍建设，加快推进双江二小、富良棚幼儿园、岔河幼儿园等项目建设，持续加强控辍保学工作。贯彻落实就业创业和“贷免扶补”政策，实施“云岭全民创业”计划，探索创建创业孵化平台，支持以创业带动就业，新增城镇就业2000人。推进健康峨山建设，逐步完善分级诊疗制度，推动形成“小病不出村，常见病不出县，康复在基层”就医新格局，完成县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设。完善社会保障体系，加快推进全民参保登记数据库应用，统筹推进城乡社会救助体系建设，倾力做好托底保障工作。加快推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，抓好文化遗产保护传承，完成彝族花鼓舞申报国家级“非物质文化遗产”工作，促进文化事业繁荣发展。推动全民健身运动深入开展。做好统计、档案、保密、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、外事侨务、广播电视等工作。不断创新社会治理。全面推进依法治县，深入实施“七五”普法，加快建设“法治峨山”。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和县乡村三级综治中心建设，营造共建共治共享社会治理新格局，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固好“平安峨山”建设成果。持续推广运用“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷，做好安保信访维稳工作。强化网络安全监管。加强社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作，强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。健全完善双拥优抚安置体系，推进军民融合深度发展。积极创建省级民族团结进步示范县，依法做好宗教工作，确保民族团结、宗教和顺，保持社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）抓政治促忠诚。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、县委有安排、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政，认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全完善重大行政决策机制，严格执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 （二）抓创新促活力。把创新作为推动政府工作的活力源泉，发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，大力推进思路创新、管理创新、政策创新，用创新的思维、改革的意识破解各类难题。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，营造敢于担当、勇于负责的干事氛围。继续坚持和完善政府党组定期学习解读上级政策文件制度，并进一步扩大学习广度和深度，使之形成常态化、长效化，不断提高执行政策、争取项目、指导实践、推动工作的能力。 （三）抓执行促实干。巩固提升“执行力提升年”活动成果，切实转作风、提效率、促落实，力戒形式主义和官僚主义，精简会议文件，集中更多的时间和精力深入基层解决实际问题。大力弘扬“清晨之问，静夜之思;案无积卷，事不过夜”的作风和不甘平庸、不断进取的奋斗精神，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，对部署了的工作、决定了的事情，盯住不放、立马就干，以钉钉子精神，做到“抓铁有痕、踏石留印”，力争做一件、成一件。 （四）抓自律促廉洁。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定精神和实施细则以及省市县实施办法，时刻把纪律和规矩挺在前面，坚定不移纠“四风”、树新风，严肃整治庸政、懒政、怠政行为。加强对财政资金和重大项目审计，严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处各类违规违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!加快发展正当时，赶超跨越再扬帆。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，求真务实、奋力拼搏，以泰山压顶腰不弯、越是艰险越向前的勇气和决心，推动经济社会发展向更高质量、更高层次、更高水平迈进，切实履行好新时代赋予我们的新使命，为把峨山建设成“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”而努力奋斗!缩略语注释1.六个走在全省前列：即加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列;以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列;要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列;要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列;要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列;要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。2.三张牌：即绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。3.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。4.六醉彝：即醉彝寨、醉彝味、醉彝居、醉彝景、醉彝品、醉彝艺。5.七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”(县域经济、民营经济、园区经济三大战役)、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作，涵盖了2018年县委县政府的主要工作。6.四个一批：指竣工一批、在建一批、新开工一批、储备一批重点项目。7.三创工作：指创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市。8.数字城管：是数字化城市管理系统的简称。即综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。9.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违章建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。10.两违：“两违”是违法用地和违法建设的简称。是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。11.一水两污：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。12.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。13.监督执纪“四种形态”：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。14.“5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略;第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设;第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。15.四带多园：是指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16.一个跨越、三个定位、五个着力：习近平总书记考察云南时指出，云南要闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用。17.九个玉溪：即2019年市政府工作报告提出的建设富强玉溪、数字玉溪、美丽玉溪、开放玉溪、创新玉溪、宜居玉溪、生态玉溪、平安玉溪、幸福玉溪。18.两型三化：“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是绿色化、信息化和高端化。19.三个体系：指智慧旅游管理体系、智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系。20.十大工程：即智慧景区、智慧酒店、民宿客栈、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、重大旅游项目、智慧旅游商品企业、网络基础设施建设工程。21.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。22.六个一：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。23.“123456”目标：“1”指打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，“2”指一般性不动产交易登记2个工作日办结，“3”指企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结，“45”指企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结，“6”指企业开办、投资审批、产权登记、招商引资、公平竞争、政务服务6项营商环境全面优化提升。24.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.一保两治三减四提升：即保护农村饮用水水源地，治理农村生活垃圾和污水，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，提升农业面源污染超标水体水质、农业废弃物综合利用率、农村生态环境监管能力和农村居民生态环保参与度。26.四个不脱：指坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、项目不脱的“四个不脱”帮扶原则。27.六控：即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧“六控”措施。28.气十条、水十条、土十条：国务院于2013年9月、2015年4月和2016年5月相继出台的气、水、土污染防治行动计划。29.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。30.枫桥经验：是指依靠群众就地化解矛盾，即小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志曾亲笔批示“各地仿效，经过试点，推广去做”。2013年习近平总书记批示，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

  2025-07-09

• 【兴仁县招商】2019年兴仁市政府工作报告

  (2019年2月24日在兴仁市第一届人民代表大会第一次会议上)兴仁市人民政府市长方先红各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力提升发展质量和效益，围绕建设文明生态经济强市目标，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务。全市地区生产总值完成164.53亿元，同比增长12.3%;人均GDP达39164元;工业增加值完成39.01亿元，同比增长11.3%;固定资产投资同比增长19.1%;社会消费品零售总额同比增长7.5%;一般公共预算收入完成15.78亿元，同比增长5.2%;人均一般公共预算收入达3782元;税收收入完成19.54亿元，同比增长7.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29515元、9383元，同比分别增长9.4%、10.3%;全面小康实现程度97%。经济发展综合测评在全省县域第一方阵排第10位，比2017年上升4位，经济社会发展实现新跨越，站在了新的历史起点。一年来，我们主要做了以下工作： （一）举全力打硬仗，三大攻坚战取得重大突破。脱贫攻坚连战连捷。把脱贫攻坚作为头等大事，按照“三率一度”“一达标、两不愁、三保障”脱贫要求，举全市之力，打好“四场硬仗”“七大战役”。深入贯彻落实“1+32”政策文件，健全市、乡、村三级作战指挥体系，动态管理扶贫对象，坚持干部全员包保帮扶，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，对标对表，精准施策，全面补齐脱贫攻坚短板。建成饮水保障工程54个、通组路853公里，实现安全饮水、通组路全覆盖。硬化串户路1057公里、庭院35万平方米，硬化率均达90%以上。安装太阳能路灯59362盏。实施农网改造项目175个。建成城南田坝、东湖陆关安置点，建成易地扶贫搬迁住房2600套，搬迁安置2247户9468人，搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进。深入实施新市民计划，落实“五个三”配套保障措施，为新市民提供优质的基本医疗卫生服务，农低保转城低保228人，解决就业3537人、就学313人。统筹安排财政专项扶贫资金6256.7万元，实施扶贫项目353个。深入实施产业扶贫，按照农村产业革命“八要素”要求，大力发展种植、养殖短中长期产业，深化“村社合一”合作模式，健全企业、合作社与贫困户的利益联结机制，以产业发展带动贫困户增收脱贫。投入4.6亿元实施危改、“温心愿”17907户，实现“应改尽改”。教育保障资助贫困学生45210人，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口医保参保全覆盖，实现“应保尽保”。开发“四员”公益岗位，带动就业1429人。对“两无”人员等特殊困难群体实行政策性兜底保障。深化东西部扶贫协作和中央、省级单位定点帮扶工作，争取帮扶资金8760万元，实施项目30个。深入推进“千企帮千村”行动，强化社会帮扶，形成了政府主导、多方参与的大扶贫工作格局。注重激发贫困人口内生动力，夯实稳定脱贫基础。2018年，仅剩的7个贫困村全部退出，减少贫困人口999人，贫困发生率下降到1.65%，脱贫攻坚成效考核走在全省前列。2018年9月，经国家评估验收和省政府批准，实现贫困县脱贫退出，是全州唯一脱贫退出县，用实际行动践行了“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的庄严承诺。污染防治成效显著。坚决打好污染防治攻坚战，以“两山”理念为引领，坚持生态优先绿色发展，完成283平方公里生态保护红线划定，生态文明示范区建设深入推进，生态环境持续改善。抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，远程煤矿环境恢复治理成效明显，金兴公司环境隐患整改有序推进。开展重点行业大气污染治理，淘汰黄标车和老旧车933辆，实现黄标车“清零”;疏堵结合，加强秸秆综合利用和露天焚烧管控，环境空气质量长期优良。启动麻沙河流域二期4座污水处理厂建设，全市9座污水处理厂正常运行，城镇污水处理率达96.1%。157名三级河(库)长认真履行河(库)长职责，常态化开展巡河;加强集中式饮用水源地保护，主要河(库)和集中式饮用水源地水质全部达标。市医疗废物处置中心建成投用。完成营造林10.85万亩，石漠化治理20平方公里，水土保持综合治理3800亩，实现林业产值28.08亿元，森林覆盖率达48.87%。防范化解重大风险扎实有效。积极稳妥统筹施策，有力有效防范化解重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，推进存量债务置换，政府性债务风险可控。强化金融风险防范，严打非法集资，整治互联网金融，金融秩序向好。严格落实安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故。成功创建省电梯安全管理示范区、省食品安全示范市。严密防范和打击犯罪活动，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，深入开展矛盾纠纷排查化解，重视人民群众来信来访，妥善解决合理诉求，社会大局和谐稳定。 （二）调结构促转型，发展质量不断提升。山地农业蓬勃发展。完成低效玉米调减7.42万亩，种植薏仁米32万亩、蔬菜13万亩、烤烟4.7万亩，茶叶发展到2.8万亩，新增精品水果5100亩、中药材3400亩、食用菌950亩，粮经比提高到31:69。盘江黄牛养殖、巨菌草种植初具规模。完成21个500亩以上坝区农业产业结构调整方案编制。新增龙头企业6家，州级以上龙头企业达42家。新增农民专业合作社76户。成功举办2018中国(兴仁)薏仁米博览会，“兴仁薏仁米”荣获中国百强农业区域品牌，获“中国好品质”荣誉，以“薏仁米一二三产融合发展”为主题的兴仁市国家农村产业融合发展示范园被7部委认定为国家首批示范园，“兴仁薏仁米”品牌价值全面提升。完成“三品一标”认证20个、认证面积19.32万亩，“一县一业、一乡一特、一村一品”的产业格局基本形成。工业经济稳步增长。投入25.47亿元，实施20个“千企改造”项目。9家煤矿“六化”建设通过省州验收，煤炭过站量402万吨，同比增长22.6%。工业园区水、电、物流、交通等保障能力不断增强，实现南方电网和地方电网“两网融合”，兴仁登高第一条12.5万吨/年铝液生产线、锦兴轻量化交通装备第一条挤压生产线、金州纺织、鑫侑手机触控屏等一批重大项目建成投产，完成煤制乙二醇中试，正积极推进60万吨/年煤制乙二醇产业化，新增规模以上工业企业15户，产业链条不断完善，集聚效应明显增强，带动就业1万余人，园区工业产值突破70亿元，成为全省55个五十亿级工业园区之一，登高煤电铝成为拉动全州工业用电量和工业经济增长的引擎项目，“大电强网+大产业”的工业发展格局初步形成。新兴产业快速发展。大数据与实体经济深度融合发展加快，大数据企业主营业务收入6924万元。电商网络全面铺开，实现进村入户，网络零售额4337.3万元，“泉涌”工程农产品销售额7.2亿元。国家电子商务进农村示范县建设通过验收。现代物流业快速发展，农商旅互联综合体项目建设有序推进。旅游、康养产业方兴未艾，长寿康养园成功申报省级医养结合试点、评为国家森林康养基地，出台宁波游客赴兴仁疗休养优惠政策，接待优惠城市游客2万人次。放马坪、鲤鱼坝景区等5个建设项目列入全省旅游“1+5个100”工程建设。成功举办2018国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。全年接待游客522万人次，旅游收入38.73亿元，均增长40%以上，旅游业持续“井喷”。 （三）强支撑重改革，发展活力持续增强。基础设施日益完善。大力实施交通、水利、电力、信息基础设施建设，发展环境得到新优化。G354龙场至兴仁公路、S318计屯至百德至巴铃公路提级改造，巴铃至百德区域扶贫大道、西北环线坪上至高武段等项目建设加快推进。创建“四好农村路”150公里。完成526公里农村公路安全生命防护工程建设。行政村通畅率100%。崩土山、响水水库基本建成，完成尖山水库大坝主体工程建设，兴仁水库、木桥水库等9座水库前期工作有序开展。新增供电线路956公里、配变444台。建设通信基站406个、光缆1280公里，行政村光纤、4G网络实现全覆盖。城乡更加美丽宜居。统筹推动城乡协调发展，完成城镇建设投资36.5亿元，建成区面积20.2平方公里，城镇化率48.29%。新增城镇道路14.7公里，建成环湖东路等10条城市道路，北外环路等7条城市道路建设加快推进，城市路网不断完善。陆关、真武山公交停保场、体育南路城市停车场建设全面推进，新增城市公共停车位510个。东大门、北大门改造、城西客运站建设有序实施。建成兴仁国际会展中心、城市规划馆。东湖生态湿地公园海绵城市示范区基本建成。投入8.69亿元，推进棚户区改造。房地产业健康发展，完成投资7.5亿元。市政设施和道路景观不断完善，城市管理井然有序，公共服务能力、人居环境质量全面提升，城市发展水平迈上新台阶。梯次推进小城镇建设，潘家庄、百德小城镇基本建成，下山、鲁础营小城镇建设稳步推进，小城镇发展水平不断提升。乡村振兴战略稳步实施，村庄规划实现全覆盖。“四在农家·美丽乡村”小康行动完成投资15亿元，建成清水河等40个美丽乡村示范村。整市推进农村环境综合整治，建成城乡垃圾收运系统，实现城乡垃圾处理一体化，城乡生活垃圾无害化处理率达85.29%，农村污水排放逐步得到整治，人居环境持续改善，村容村貌焕然一新。改革开放不断深化。“多证合一”“两证整合”登记制度改革全面推进，新增市场主体5940户，从业人员45089人。实施户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。农村“三变”改革、机构改革、殡葬改革、供给侧结构性改革有序推进。深入开展产业大招商突破年活动和优化营商环境集中整治行动，推行“一站式”“保姆式”“集成套餐”服务，营商环境全面优化，新引进重大项目14个，签约项目总投资66.1亿元。十年磨一剑，终得梅花香。2018年8月，国务院批准撤销兴仁县，设立县级兴仁市，圆了兴仁人民20年的“市民梦”。 （四）惠民生强保障，社会事业繁荣进步。科教文卫长足发展。教育均衡发展成效显著，完成6所农村义务教育薄弱学校改造，建成特校、真武山小学、西池幼儿园等5所城区学校，办学条件明显改善。实施农村学前教育、义务教育营养计划。深化“校农结合”，助农增收3174万元。综合科技进步水平指数达73.6。编纂完成《兴仁县志(1978—2012)》。文化惠民工程加快推进，公共文化服务体系建设不断完善。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富人民群众精神文化生活。建设完成多彩贵州“广电云”户户用工程1.35万户。建成13个村级农体工程、4个全民健身路径工程。荣获“省妇幼健康优质服务示范市”称号。乡镇(街道)卫生院远程医疗全覆盖，下山、马马崖成功创建国家卫生乡镇，医疗卫生服务能力明显提升。就业创业稳中向好。加强东西部劳务协作，组织“春风行动”系列招聘会;搭建创业平台，积极引导扶持返乡人员就业创业，创业园区入驻企业13家。城镇新增就业5621人。社会保障不断加强。城乡居民基本医疗保险参保43.36万人，常住人口基本实现“应保全保”;养老保险参保26.61万人。城镇职工医疗保险参保2.2万人。实行租售并举的住房保障制度，落实城镇低收入家庭租赁补贴，出租出售保障性住房1788套。城乡低保标准分别提高7%、10%。其他社会事业全面进步。落实残疾人两项补贴和高龄老人津贴。认真开展社会救助，落实优抚安置政策，统筹推动社会福利事业发展。民族团结进步创建、宗教关系和谐示范区创建和双拥模范城创建扎实推进。十件民生实事全面完成。关心下一代、工青妇、红十字、残疾人、老龄、科协、人防、国防、外事、侨务、气象、档案、邮政、消防、慈善、文联等各项事业取得新成绩。 （五）提效能优服务，政府建设有效加强。全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好中央巡视和国务院大督查反馈意见整改落实。严格执行中央“八项规定”，坚决落实作风建设有关规定。审计监督和民生监督不断强化，廉政建设取得新进展。坚持依法行政，健全依法决策机制，修订出台《兴仁市人民政府工作规则》《中共兴仁市人民政府党组工作规则》《兴仁市人民政府领导班子“三重一大”事项集体决策制度》。严格执行公平竞争审查制度和政府购买公共服务制度，行政规范性文件监督管理不断加强。“放管服”改革深入推进，制定权责清单并实行动态管理，编制审批服务便民化“六张清单”，行政许可事项减少到450项。大力推进“互联网+政务服务”工作，政务服务标准化建设通过省级验收，获“省政务服务标准化建设示范市”称号。按照“公开是惯例，不公开是例外”的原则，全面推行政务公开。自觉接受人大、政协监督，认真办理各级建议、提案249件。人民政府始终坚持执政为民宗旨，强化勤政廉政建设，服务能力和执政水平大幅提升。各位代表，2018年是兴仁发展史上具有里程碑意义的一年。面对三大攻坚战，面对经济下行压力增大、民生事业投入加大等诸多新情况、新困难、新要求，我们以背水一战的勇气决心、真抓实干的一贯作风，圆满实现贫困县脱贫退出和“撤县设市”，全面小康创建通过省级评估公示，“三大重点任务”取得历史性突破，经济增长在顶住下行压力中持续向好，“中国薏乡·康养之城·长寿兴仁”声名远扬。各位代表，困难中的突破来之不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、人民警察、民兵预备役和消防指战员，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展水平与人民群众对美好生活向往的需要还有很大差距，还存在不少困难和问题。一是金融风险防范化解压力大。受经济下行影响，民营企业、中小企业融资难、融资贵的问题仍然存在。新兴财源培育不够，骨干财源不足，基础设施建设、棚户区改造、脱贫攻坚、社会事业发展等投入大量资金，财政收入和刚性支出平衡难度大，政府性债务负担重，偿还压力大。二是生态环境保护与资源开发利用矛盾突出。如何进一步加强矿产资源开发利用中的生态环境保护，促进资源开发利用和生态环境建设协调发展任重道远。三是产业转型升级步伐较慢。农业现代化程度低，还处于提质增效阶段。煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业仍处于培育期。旅游业起步晚、基础薄弱、业态单一，新兴产业总量小，竞争力不强。四是发展不平衡不充分的问题还比较突出。城镇化水平较低，城乡、区域发展不平衡不充分，统筹城乡区域协调发展，实现乡村振兴任务艰巨。五是政府自身建设还需加强。部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力不够强，解决问题办法不够多，依法行政、高效施政的能力有待提升。对此，我们一定直面问题，科学谋划，采取更加有力的措施加以解决，不辱时代使命，不负人民重托! 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是兴仁市深入实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成效的关键之年，是建市后的开局之年，进入了工业提速发展、城镇化进程加快的新阶段，迎来了发展新机遇，兴仁的各项事业大有可为、大有作为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照市委“1+4+5+3”发展总体部署，继续打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，守好发展和生态两条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设文明生态经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，其中 一、 二、三产增加值分别增长7%、11%和15%;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长3%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右;城镇新增就业6000人以上、登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控范围内;完成州下达的节能减排降碳指标任务。围绕实现上述目标，按照“一产稳市、二产强市、三产活市、生态立市、文化兴市”的总体定位，重点抓好以下工作： （一）持之以恒抓好脱贫攻坚成效巩固提升。坚持“四不变四不减”，全面落实“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施，统筹实施“4541”工程，大力推进“六大行动”，巩固提升脱贫成效。精准帮扶再提升。坚持动态精准管理，按照“应进则进、应退则退”原则，完善监测机制，建立动态管理台账，进一步提高识别和退出精准度。推进扶贫与扶智、扶志相结合，继续开展好干部“大走访”活动，通过“新时代农民讲习所”等载体，教育引导群众转变观念、自力更生，增强内生发展动力。帮扶责任再压实，因户施策落实帮扶措施，推动7300个贫困人口脱贫。产业帮扶再提升。牢牢把握农村产业革命“八要素”，纵深推进扶贫产业发展，狠抓扩规模、拓市场、带农户等关键环节，统筹安排各级各类资金，推进山地特色种植、生态养殖等优势扶贫产业全产业链、全利益链发展，促进农户持续稳定增收。深入推进涉农资金整合，加强财政专项扶贫资金监管和使用，提高资金使用效益。易地扶贫搬迁工作再提升。全力实施新市民计划，按照“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系，推进搬迁群众市民化。抓好易地扶贫搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。实施公共服务均等化行动，继续做好农低保转城低保工作，让易地扶贫搬迁群众全面融入城镇。保障能力再提升。全面落实教育精准资助政策。深入推进医疗健康扶贫。排查整治老旧住房，进一步改善农村群众居住条件。强化兜底保障。社会扶贫再提升。用好各方帮扶资源，深化“千企帮千村”工作;扎实推动东西部扶贫协作和定点帮扶工作，进一步完善结对帮扶机制，抓好对口帮扶项目实施，提升产业合作、劳务协作、资金支持和人才支援实效。 （二）驰而不息推进生态文明建设。坚定不移推动绿色发展，建设美丽兴仁。打好污染防治攻坚战。深入开展扬尘、工业企业大气污染、散烧燃煤等治理行动，推进以电代煤、以气代煤，推广清洁高效燃煤锅炉，加强烟花爆竹燃放管控，逐步取缔城市规划区内燃放烟花爆竹，提高空气质量，让天空更蓝。坚持污染减排和生态扩容两手发力，扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动，加快污染源和水生态系统整治，实施麻沙河、大田河流域综合治理，建成麻沙河流域二期7座污水处理厂，进一步提高城镇污水处理率，实施19个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，让水流更清。实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，加强农药残留治理，让土壤更净。全力做好环保督察及“回头看”问题整改，高标准推进金兴公司尾矿库环境隐患问题整改。抓好危险废物污染防治，推进煤矸石综合利用，提高生活垃圾分类收集处理能力，启动城市餐厨废弃物处置设施建设，提升固体废物无害化、减量化和资源化水平，让环境更洁。大力发展绿色产业。实施绿色制造三年专项行动，大力发展绿色经济“四型产业”，推进绿色低碳循环发展。加快发展新型建筑建材，稳步推广装配式绿色建筑应用。推进生态建设与枇杷、茶叶、中药材等林业生态产业融合发展。完善生态文明制度。持续开展环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，深入实施生态环境损害赔偿制度。深化河(库)长制，实行林长制。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。节约用水用电，推行绿色消费，减少过度包装。积极发展公共交通，加快清洁能源汽车推广应用，鼓励绿色出行。加强生态保护和修复。严格生态环境准入，加快“三线一单”划定，推进生态保护红线勘界定标。加强自然保护地体系建设和管理，推动耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息，全面保护天然林。加快生态修复治理，开展石漠化综合治理三年攻坚，实施营造林5.9万亩，治理石漠化20平方公里、水土流失2.5平方公里，森林覆盖率提高到52%，让大地更绿。 （三）坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识，未雨绸缪防范化解重大风险。大力防控政府性债务风险。严格落实政府性债务管理“1+8”系列政策，妥善处理政府性债务风险。加快推动国有平台公司实体化转型，规范发展PPP模式转化存量债务。严格控制增量债务，大力压缩一般性支出，优化完善政府性债务化解方案。盘活闲置土地等存量资产资源，狠抓新财源培植，进一步降低非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量，提高政府偿债能力，通过发展的办法化解债务。坚决防控金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，开展不良贷款风险排查监测和处置预警。建立健全企业信贷诚信监管体系，营造健康有序的金融信贷环境，确保金融风险可控。切实防控发展风险。严格落实安全生产责任制，深入开展煤矿、建筑施工、交通运输、燃气管线、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。认真落实意识形态、宗教工作责任制，扎实开展网络舆情的研判和处置，依法打击非法宗教和邪教活动。抓好公共安全、食品药品、自然灾害等方面的风险防控，加强突发事件应急管理。推进社会治安防控体系建设，用好“雪亮工程”、“天网工程”和大数据平台，依法打击违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。加强信访工作法治化建设，做好征地拆迁、社会保障等方面矛盾纠纷多元防范化解，提升群众安全感、满意度。 （四）坚定不移推动高质量发展。推进工业强市战略深入实施。深化工业供给侧结构性改革，推动工业向高端化、绿色化、集约化高质量发展，做强做优工业，规模以上工业增加值增长11%。大力实施“千企改造”，推动89家企业实施改造升级，完成投资30亿元，实现提质增效全覆盖。加快煤矿“六化”改造和主体矿建设，推动煤矿释能增产，完成煤炭过站量500万吨，电煤供应298万吨。推动园区转型升级，强化电力供应保障，不断补链增链强链，大力发展先进装备制造业。加速生态铝全产业链发展，实现兴仁登高12.5万吨/年铝液生产线达产运行，稳步推进第二条12.5万吨/年铝液生产线投产。力争实现轻量化交通装备整车下线。积极开展60万吨/年煤制乙二醇产业化项目招商和前期工作，力争落地建设。开工建设大唐电厂。加快推进路兴新材料、煤制乙二醇催化剂、薏容生物等项目建设。依托60万平方米标准厂房，加大东部沿海地区产业转移承接力度，注重招大引强，促进轻工加工产业高端化、智能化发展，打造轻工产业集群。加速推进第三产业创新发展。持续推进大数据与实体经济深度融合发展，完善市、乡、村三级电商服务网络，推动薏仁米、五星枇杷、红心猕猴桃、药用玫瑰、蓝莓、阿藏李子、回龙藠头等农特产品线上销售，网络零售额增长20%以上。加快兴仁物流产业园区、薏仁米集散中心、冷链物流体系、农商旅互联综合体建设，完善村级快递物流网络，构建城乡一体化的现代商贸物流体系。大力发展养生养老、家政、住宿餐饮等生活性服务业。加快建设生态民俗商业街。保持房价总体稳定，促进房地产业健康发展。围绕打造山地旅游升级版，发展全域旅游，开展国家全域旅游示范市创建。实施放马坪高山草原精品旅游景区创建和提升工程，启动鲤鱼坝景区提升工程建设，打造优质旅游景区。围绕清水河、北盘江、漏江、大硝洞、回龙天坑等旅游资源，加快旅游规划编制，有序推进开发。发展红色旅游、民俗旅游、乡村旅游，推动特色农产品向旅游商品转化，丰富旅游业态。办好2019国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动、第五届州旅发大会，接待人数、旅游收入均实现增长30%以上。 （五）全力以赴实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，落实统筹城乡发展行动，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，聚焦“五大振兴”，推动乡村振兴示范市建设，开创农业农村发展新局面。加快产业振兴。深入推进农村产业革命，以产业大发展带动乡村振兴。围绕“一县一业、一坝一品”，重点推进21个500亩以上坝区、连片坡地产业结构调整，逐步打造亩产万元以上示范坝区。加强农田水利、用电、机耕道等设施建设，健全农业技术服务体系，稳定粮食产量。全面推进“退一进十”工程，调减低效玉米7.8万亩，以市场为导向，发展“专精特优”农产品，经济作物占比提高到75%。大力建设优质茶园基地，发展特色优势蔬菜种植，利用荒山荒坡种植中药材。新增蔬菜5000亩、食用菌2000亩、茶叶3000亩、精品水果3000亩、中药材5000亩。做强烤烟产业，建设山地优质烟叶产业带。推进核桃产业提质增效。全产业链发展薏仁米产业，种植薏仁米35万亩，扩大标准化种植规模，做实全国绿色食品原料标准化生产基地，高质量建设兴仁国家农村产业融合发展示范园，提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，推进一二三产融合发展，实现综合产值20亿元以上。积极开展“三品一标”认证，实现认证产品10个以上，打造无公害农产品基地2个。加强农业园区建设，建成2个一二三产融合示范园区，各乡镇(街道)建设1个农业园区。大力引进和培育农产品精深加工龙头企业，农产品加工转化率提高到52%。深入实施农产品“十进”“泉涌”工程，推动农产品销售额、线上交易额快速增长，带动农民增收。做强“中国牛肉粉之乡”品牌，全产业链发展牛肉粉产业，有序扩大巨菌草种植规模，建设优质畜草基地，抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，配套发展优质大米、辣椒种植。建设区域食品检验检测中心，提升食品检验检测能力。加强动物疫病防控，严防非洲猪瘟等疫情发生。加快人才、文化、组织振兴。大力实施乡村人才振兴、文化振兴计划，加强职业农民、乡土人才等培训，为乡村振兴提供人才支撑，激活农村发展活力;完善农村公共文化服务体系建设，开展送文化下乡进村演出活动50场次，放映公益电影1500场以上，抓好农家书屋规范化建设，推进农村文化繁荣。加快组织振兴，健全乡村治理体系，推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，不断提高社会治理水平，促进乡村和谐有序。加快生态振兴。继续提升以道路为核心的农村基础设施建设水平，加强农村公路管理养护。实施农村人居环境整治三年行动，严格执行村庄建设管理规划，切实解决房屋乱建问题，完善自然村寨垃圾收运设施，加快农村生活污水处理设施建设，推动农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染防治。深入实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，创建民族特色型、小康示范型、文化旅游型、特色产业型、生态文明型美丽乡村20个，全面建设美丽宜居乡村。 （六）乘势发力打造文明康养之城。立足全州地理中心、工业基地和次中心城市定位，统筹新老城区，按照“东进西提南拓北优”战略和点轴带动模式，打好“建新改旧治乱提质”组合拳，完成城镇建设投资40亿元以上，推进城区扩容提质，城镇化率提高到51%，构建以城区为核心，巴铃、百德等重点镇为支点的市域山地城镇空间体系，建设文明康养城市。建设品质宜居之城。坚持规划先行，推进多规合一，高标准抓好城市总规、控规修编，科学合理布局城市功能区，以规划引领城市建设发展。有序推进中心城区建设。积极谋划北站西移、东站东移。实施好北大门改造，完成东大门改造。加快城西客运站建设。发展公共交通，加快公交停保场、城市停车场建设。深入实施城市交通文明畅通提升工程，新建城市道路20公里以上，完善城市路网，提高连通性。全面建成东湖湿地公园，推动兴仁广场、真武山公园、剑平池公园改造提升，进一步完善市政设施，提升城市服务功能。加快整市推进示范小城镇建设进程，启动条件成熟乡镇的小城镇建设，按照资源禀赋分类打造，实施“8+3”工程，推动小城镇提档升级，建设一批各具特色的小城镇。持续开展“两违”综合整治。通过大数据、物联网等信息技术加强城市管理，提升城镇、小区和智慧城市管理水平。抓好城市环境综合整治，开展文明社区创建，提升城市文明程度和市民满意度，积极开展国家卫生文明城市创建。加强人性化、精细化管理服务，提升城市宜居水平，让居民生活得方便、舒心。建设生态康养之城。充分发挥兴仁气候、生态优势，挖掘“中国长寿之乡”品牌效应，加快建设“全国森林康养基地”，培育壮大森林康养、医疗康养等大健康产业，积极创建全国百佳深呼吸小城，加快推进生态、康养、旅游融合发展。加大兴仁水库前期工作力度，积极争取进入国家规划，促进水生态文明城市建设，为建设全州旅游夜归地和康养之城树立新品牌，打造“望得见山、看得见水”的康养城市。建设文化魅力之城。结合旧城复兴计划实施棚户区改造，保护好老城区历史文化要素，传承千年文化，复兴千年古城，重塑老城区历史风貌。大力挖掘“仁”文化内涵，弘扬红色文化、民族文化、民俗文化、诗词文化、长寿文化、漏江文化、薏仁文化，将兴仁悠久的历史文化融入城市发展建设之中，着力提升城市文化品位，建设更加具有文化魅力的新兴仁。 （七）持续激发发展活力动力。积极扩大投资。强化投资增长带动，以扩大投资总量拉动经济快速发展，以投资结构优化促进经济加快转型。以轻、重工区为载体，加快推进园区落地项目建设，以产业为引擎驱动经济发展，提高工业投资比重。立足轻重工业发展，编制一批煤电铝、煤电化、煤电纺上下游产业和劳动密集型制造业项目。围绕基础设施、社会民生、生态环保、乡村振兴、旅游发展等方面，谋划实施一批带动性强的项目。积极谋划项目，扩充项目储备，加强项目库建设。全力向上争取项目，力争109个以上项目进入省、州重大工程和重点项目库，强化要素保障，年度完成投资110亿元以上。全面深化改革。推进重点领域改革，下大力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，完善155个村级便民服务站建设，进一步提高网上办理率，持续开展“减证便民”行动，取消不合法、不合理证明材料。压缩工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间，激发市场主体活力，新增市场主体3600户以上。加快国有企业改革，聚焦主业做精做强。深化农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革覆盖面。积极稳妥推进机构改革。统筹推进医疗卫生体制改革、教育综合改革、新一轮殡葬改革。坚持开放合作。深入推进产业大招商，大力优化营商环境，创新招商方式，借助商协会、中介组织等以商招商，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上取得新突破，引进更多优强企业，实现重点产业招商引资项目总投资70亿元以上。强化招商引资责任制，完善督查考核机制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。健全创新体系，引导和支持市域企业与高等院校、科研院所、优强企业广泛合作，鼓励开展科技创新。积极融入“一带一路”、长江经济带等区域，深化产业、商贸等领域合作。办好2019中国(兴仁)薏仁米博览会，唱响薏仁文化。发展民营经济。全力支持民营经济加快发展，落实降低民营企业用地、用能、税费等成本政策措施，帮助企业解决发展难题。为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。依法保护民营企业家人身和财产安全，规范与民营企业家交往行为，构建亲清新型政商关系。夯实基础设施。打造便捷高效的交通网络，加快构建“兴兴贞安义”半小时经济圈。大力支持贵阳至兴义铁路项目前期工作。加快推进G354龙场至兴仁公路、鲁础营至义龙迎宾大道、西北环线坪上至高武段等项目建设。启动兴仁北出口至义龙新区道路、马金河至放马坪旅游开发大道、S105巴铃至屯脚公路提级改造等项目建设。做好放马坪至下山迎宾大道建设前期工作。积极配合做好兴仁巴铃至贞丰白层二级公路、兴仁至安龙一级公路建设工作，开展潘家庄经紫马至平街、波阳至鸡场二级公路规划修编。加快推进骨干水源工程建设，为经济社会发展提供强有力的水利支撑。建设潘家庄110kV输变电工程。大力推进智能电网建设，加快实施新一轮农村电网升级改造，实现农村稳定可靠的供电服务全覆盖。加强新能源汽车充电设施建设。深化宽带乡村建设，完善4G基站建设，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。推动网络提速降费。积极推动5G网络布局和建设。 （八）久久为功推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众所需所急所盼，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育。进一步改善基础教育办学条件，加快推进兴仁书院、城北小学、城南小学、城北幼儿园等项目建设，大力实施薄弱学校改造，抓好特校、一小搬迁。推动学前教育普惠提质;着力解决城镇义务教育学校“大班额”等问题，减轻中小学生课外负担;推进普及高中阶段教育;办好职业教育。支持并规范民办教育发展。强化民办幼儿园、校外培训机构监管。加强教师队伍建设，完善中小学教师待遇保障机制，推进教育优质均衡发展。大力发展文体事业。加强文化遗产保护传承和传统村落保护。建设多彩贵州“广电云”户户用工程。实施全民健身“六个身边”工程，启动全民健身中心项目建设。抓好就业创业。落实积极就业创业政策，健全劳动保障平台，深化东西部劳务协作，提高劳务输出组织化、规模化水平。实施农民全员培训三年行动计划、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，发挥好创业园区创业平台作用，促进农民、高校毕业生就业创业。做好退役军人优抚安置、就业创业服务工作。做好农民工工资清欠工作，重点解决政府性工程拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。提升医疗卫生服务能力。实施卫生健康服务能力提升“八大工程”。加快推进市医院外科病房综合楼、中医院新院区、妇幼保健院病房综合楼、真武山、城北社区卫生服务中心项目建设。推动市医院创建三级综合医院。建设10个智慧卫生急救站。加快医疗信息化进程，推进医共体建设，实现医疗资源有效下沉，市域内就诊率90%左右。加强医保监管和支付方式改革。实现跨州跨省异地就医住院医疗费用即时结算。传承发展中医药事业。加强民营医院监管。严格食品药品全链条监管，消除监管盲区盲点。深入开展生育健康全程服务。织牢民生保障网。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，稳步提高城乡低保标准。保障好退役军人合法权益，建立困难退役军人军属帮扶援助机制。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、困境儿童、失独失能老人、残疾人关爱保护。完善民政园区建设。实现乡镇(街道)日间照料中心全覆盖、农村生活不能自理特困人员供养全覆盖。推广医养结合模式，积极发展居家养老服务。统筹发展其他社会事业。抓好新一轮双拥模范城创建，深化民族团结进步创建。重视国防动员和后备力量建设。支持纪委监委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防等工作。扎实办好“十件民生实事”。一是完成S318计屯至百德至巴铃、南环线、兴仁至潘家庄公路提级改造。实施“四好农村路”237公里，创建“四好农村路”省级示范市。二是加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，累计完成投资20亿元以上，工程形象进度60%以上。三是新建城市公共停车位1000个以上。四是优化公交线路和站点设置，新增20辆新能源公交车。五是实现崩土山、响水、尖山水库下闸蓄水，开工建设母冲、秧田水库。六是新建“雪亮工程”高清视频探头280个，治安卡口监控8套。七是新建村级农体工程、全民健身路径工程12个。八是全面完成乡镇(街道)卫生院标准化建设。九是新建、改扩建10所以上各级各类学校。十是城乡低保标准平均提高3%和5%。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要把群众最关心最需要的事情做好。 三、加强政府自身建设新起点、新要求，我们要始终把为民务实、廉洁高效作为价值追求，做到“五个过硬”，全面加强政府自身建设。 （一）建设廉洁政府。深入贯彻落实全面从严治党新要求，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终对党绝对忠诚。全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。全面履行审计监督职责，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，开展“不忘初心、牢记使命”教育。严格遵守《中国共产党章程》，认真执行“两条例、一准则”，清白做人，干净做事，维护风清气正的良好政治生态。 （二）建设法治政府。推动政府工作人员自觉尊法学法守法用法，严格依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。进一步健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。加强决策合法性审查，健全普遍政府法律顾问制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政规范性文件合法性审查和报备工作。加快建设普惠性现代公共法律服务体系。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。办好人大代表建议和政协委员提案，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务村务厂务公开，加强政府网站和实体公开，让权力在阳光下运行。 （三）建设效能政府。按照政治过硬、本领高强的要求,着力提升“八个本领”。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。打造学习型政府，加强公职人员培训，提升能力素质，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。严格执行中央“八项规定”，践行“三严三实”，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，让干部从迎评迎检的繁琐事务中解脱出来，集中精力抓落实。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部。我们要干字当头，求真务实，说实话、谋实事、出实招、求实效，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好中央、省、州和市委各项决策部署的贯彻落实。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为建成文明生态经济强市而不懈奋斗，在新的历史起点谱写兴仁赶超跨越、高质量发展的新时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释“五个三”配套保障措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建八要素。“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口。政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁名股实债;严禁边勘测、边设计、边施工三边工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。千企改造：加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进工业提质增效、转型升级。“1+5个100”工程：“1”是指全省100个精品旅游景区创建工程;“5”是指全省100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个温泉旅游项目建设工程、100个旅游名村(名城名镇)建设工程。多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。六张清单：网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大数据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化五个绿色+大统战、大法治、大安全三大保障。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四不变四不减：目标不变、力度不减，机构不变、人员不减，政策不变、效果不减，作风不变、责任不减。“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施：《兴仁市退出贫困县巩固提升脱贫成果行动方案》及16个配套行动方案。“4541”工程：“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和一场振兴农村经济的深刻产业革命。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗;五个专项治理：开展漏评错评、错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风专项治理;四个聚焦：扶贫资金、帮扶力量、东西部扶贫协作、基础设施向深度贫困地区聚焦。六大行动：脱贫攻坚问题歼灭及成效巩固提升、易地扶贫搬迁新市民计划、振兴农村经济的深刻产业革命、全面落实“四个聚焦”、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖、乡村振兴示范引领“六大行动”。四型产业：生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。“1+8”系列政策：《贵州省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见(试行)》及配套政策。“退一进十”工程：调减低效玉米种植，重点发展薏仁米、蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、食用菌、花卉苗木、香料、林草、烤烟十大产业。十进:农产品进机关、进部队、进学校、进企业、进超市、进酒店、进农贸市场、进工地、进对口帮扶城市、进东盟市场。“8+3”工程：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程，以及1个体育场、1个有机农产品生产基地、1个产业园区等工程。“六个身边”工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。医共体：以市医院为龙头的市、乡、村三级联动市域医疗服务体系。

  2025-07-09

• 【简阳市招商】2020年简阳市政府工作报告

  2020年1月19日在简阳市第十七届人民代表大会第五次会议上简阳市人民政府市长易恩弟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，市政府深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署，全面落实“六稳”工作要求，以“高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城”为指引，聚焦打造“三基地一城市”，奋力创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳，经济社会保持了健康良好的发展势头。预计，GDP总量迈上500亿元台阶、增长8.5%，规模以上工业增加值增速9.5%，固定资产投资355亿元、增长17.7%，社会消费品零售总额260亿元、增长11.6%，地方一般公共预算收入26.8亿元、增长17.3%，城镇居民人均可支配收入36994元、增长8%，农村居民人均可支配收入17928元、增长10%。过去一年，我们还收获了不少荣誉，得到了许多赞许，综合竞争力跻身全国百强县(市)第92位，投资潜力位列全国百强县(市)第91位、中国西部百强县(市)第15位，被表彰为全省县域经济发展强市，荣获全国社会治理创新典范城市。脱贫攻坚、产业功能区建设、依托绿道建设发展赏花经济等30余项工作获得国家、省、成都市充分肯定，创新举办“成都东进·三新简阳”全球直播投资推介活动，成功举办中华龙舟大赛(成都·简阳站)、中国广场舞大赛(成都·简阳站)两项国家级赛事，得到央视等权威媒体和广大市民点赞，城市显示度、美誉度、竞争力、影响力全面提升。一年来，我们聚焦产业生态圈培育，积极铸链条建集群，现代产业体系加快构建主导产业升级提能。加强“2+2+1”主导产业全产业链研究，修编完善“两图一表”和强链补链企业名录，产业发展路径更加清晰。围绕产业链精准招商，组建北京、上海、深圳驻点招商团队，签约引进新华三信息技术创新服务器生产基地、丰树(简阳)临空电商物流综合平台等重大产业项目35个，总投资558亿元，实际到位内资157.3亿元。突出“项目攻坚年”工作主题，坚持一月一调度，一季一拉练，中国五冶(成都)建筑科技产业园(一期)、华冠制罐及灌装生产线(二期)等12个项目竣工投用，星空年代高通量宽带卫星、互联网数据中心(IDC)等107个项目有序推进，传化智联成都东部物流中心、申通西南总部等23个项目开工建设，完成产业项目投资108.2亿元。产业功能区强基赋能。坚持“国企主导、整体规划、片区开发、专业运营、综合平衡”理念，与成都城投集团、兴城集团、产投集团等企业合作，共同推进三大产业功能区开发营运。成都空天产业功能区建成标准厂房16万平方米，13.1万平方米人才公寓及配套住房加快推进，仙女滩湿地公园启动建设，创业大道春节前可实现通车。西部电商物流产业功能区回龙大道、天星路竣工投用，建成标准化仓库26万平方米、专业楼宇10万平方米，累计入驻重大产业化项目21个，实现营业收入230亿元。临空经济产业园起步区3平方公里规划建设全面启动，沱西快速通道、临空大道等骨干路网有序推进，产业承载能力持续增强。发展动能加速转换。着力厚植新经济发展土壤，引进简阳网易联合创新中心、成都东进双创产业园、淘宝大学培训基地等双创孵化平台，举办创业天府·菁蓉汇简阳专场等双创活动，发布“城市机会清单”84条，1户企业和2名企业家入选成都市新经济“双百工程”，3户企业纳入成都市新经济企业梯度培育库，全市新增市场主体10230户、新经济企业633户。鼓励引导企业加大研发投入，华派生物技术中心获评国家级企业技术中心，空分集团获评四川省技术创新示范企业，全社会R&D经费投入增长17.6%，全市每万人发明专利拥有量达到2.5件。我市获批国家知识产权强县工程试点县。一年来，我们聚焦营商环境优化，坚持抓改革促创新，发展活力不断增强政务服务更加高效。落实“国际化营商环境建设年”部署，实施深化营商环境综合改革“1+9”行动，大力推行企业登记容缺受理和“一窗受理”模式，产业功能区全面落实企业投资项目承诺制，不动产登记压缩至4个工作日，企业开办实现“一日办结”，1402项审批服务事项实现“最多跑一次”。扎实推进相对集中行政许可权改革，216项行政许可权实现“一枚印章管审批”，申请材料平均精简50%、办理时限压缩30%。营商环境位列全国百强县(市)第68位。要素保障更加有力。着力为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务，创新“互联网+担保”模式，简阳科技金融服务平台帮助中小微企业实现融资4亿元。全市贷款增幅连续24个月列成都市第一位。制定《简阳市加快推动企业到多层次资本市场融资的实施意见》，5户企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌，3户企业完成股份制改造，辖内企业实现直接融资40.29亿元，较2018年翻两番。推行“1+1+3+N”项目用地保障模式，全年新增建设用地规模指标1200亩，争取年度计划指标2095亩;4个城乡建设用地增减挂钩项目通过验收，节余指标1325亩;购买异地挂钩指标1309亩。服务企业更加精准。深化市级领导挂点服务企业制度，化解民营企业历史遗留问题15个，清理拖欠民营企业中小企业账款3600万元，清欠率100%。全面落实减税降费政策，城镇职工基本养老保险单位缴费费率由19%降至16%，共减免税费5.6亿元。大力缩减商业纠纷案件审理时限，“执行合同”平均耗时减少至122天。预计完成民间投资170亿元、增长36%，民营经济增加值240.6亿元、增长8.2%。一年来，我们聚焦公园城市建设，坚持强功能提品质，城市魅力日益彰显城市交通加速成网。主动服务省委“四向拓展、全域开放”战略，全面提升对外交通可达性，天府国际机场航站楼主体工程全面完工;成宜高速、成资渝高速、天府国际机场高速加快建设;连接机场的空港大道、迎宾大道延长线两条大通道加速推进，金简仁、成简等快速路启动实施;地铁18号线重要节点工程基本完成。着力构建“六横三纵连三环”城市路网，成安渝高速禾丰连接线、G76厦蓉高速(成渝段)简阳互通迁建工程、绛溪河大桥实现通车，提升改造县乡道路381公里，全市公路通车总里程达2299公里。城市组团成势成型。坚持“多规合一”，市域“三区三线”划定全面完成，国土空间总体规划、市政基础设施专项规划加快编制，城区控规优化更新，“两轴两心多片区”空间规划体系加快构建。提升东城新区品质，东来印象(文化体育中心)推进迅速，将承办2021年第31届世界大学生运动会跳水和柔道项目，鳌山坊美食文化街示范段、滨江绿道(G段)、滨河湾农贸市场建成投用。推动旧城片区有机更新，电力新村、东溪场镇片区等6个棚户区(城中村)改造有序实施，墨香院等20处老旧院落完成改造，市人民医院门急诊医技大楼建成投用，滨江路地下公共停车场将在春节前向市民开放。加快高铁新城打造，西南国际旅游集散中心加快建设，阳安中学整体迁建项目主体完工，站东站西大道竣工通车。实施葫芦坝片区开发，中国科幻影视文旅产业园有序推进。推进大学城规划建设，四川文化传媒、中德职业技术学院签约落户。构建放生坝片区骨架，片区一级土地整理有序推进，2条市政道路启动建设。城市环境美化提升。着力塑造“人城境业”高度和谐统一的大美公园城市形态，沱江两岸天府绿道、葫芦坝产业社区等4个公园城市示范区加快打造，简州八景中应第莲池、渔村暮艇、金绛流虹即将重现，梦栖荷桥林盘绿道、简阳北收费站景观提升等项目竣工投用，全市新建绿道60.4公里，城市建成区绿地率达到36.7%。按照“减人减房、增绿增景、基础设施、特色小镇”思路，高标准推进龙泉山城市森林公园建设，新增绿化面积7000余亩，建成旅游环线(简阳段)12公里，丹景台核心区“城市之眼”建成投用。城市治理成效显著。全力推进全国文明城市、国家卫生城市创建，投入专项资金3000万元，以社区为单位全覆盖组建创卫团队，大力开展“奋战两个月、‘双创’建功业”全民大整治及志愿服务攻坚行动。建成简阳市智慧治理中心，完成城区新一轮环卫作业市场化选聘，拆除原城南市场、银都巷等区域违法建(构)筑物3万余平方米，新改建城乡环卫公厕34座，红建路等6条背街小巷环境综合整治全面完成，城区旱厕、“蜘蛛网线”、卫生死角、占道经营等一批老大难问题得到彻底解决，市容市貌焕然一新，国家卫生城市创建通过国家暗访考核。一年来，我们聚焦乡村振兴，坚持夯基础促融合，乡村面貌日新月异现代农业提质增效。全力推进产业振兴，签约引进天府国际田园候机厅、一口吖吖高效农业生态园等重大项目6个，东进新希望·运动吉尼斯、奇迹高坡等20个项目累计完成投资75.2亿元。统筹推进7个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4亿元，撬动社会资本7.8亿元，发展特色产业1.5万亩，示范区适度规模经营率达到85%，平泉荷桥村、贾家菠萝村、射洪坝桂林村示范效应初显。加快现代农业园区建设，新发展果蔬、粮油产业6.83万亩。全市新创“三品一标”农产品12个。全国首个市(县)级农用土地大数据应用服务平台 天府惠农服务中心建成投用，被评为成都市乡村振兴“十大创新案例”。美丽乡村加快建设。积极诠释公园城市乡村表达，全面启动9个特色镇、28个林盘打造，完成15个村“百村容貌整治”，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村108个，万安石斛康养基地、悠然岛田园综合体上榜“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，全年实现旅游收入73.4亿元。扎实推进农村“884”工程，完成村组道路建设1267公里，镇街、村道路养护纳入财政补助范围，新开通镇街微循环公交线路6条，完成土坯房改造10385户、户厕改造提升4.8万余户，实现行政村光纤闭路全覆盖。乡村活力不断激发。全面完成农村集体资产清产核资以及经济组织成员界定、股份量化，成功挂牌出让全市首宗农村集体经营性建设用地。发展壮大集体经济，积极探索“3+N”集体经济增收模式，“四合一”改革试点扩大至70%建制村。全市累计流转土地66.7万亩，集体经济收入增长21%。实施优秀农民工回引培养工程，回引农民工返乡创业就业2万余人，培育新型职业农民1768人、职业经理人690人。打通农村金融服务“最后一公里”，推动“农贷通”线上线下深度融合，累计发放贷款7.47亿元。一年来，我们聚焦民生改善，坚持解民忧暖民心，百姓福祉持续增进民生保障稳步提升。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，贫困户人均纯收入突破万元。投入资金4亿元，全面完成88项民生实事。切实保障住有所居，建成安置房69万平方米，安置超期过渡人员17861人，城区13个老旧小区增设电梯36部。切实保障弱有所扶，城乡低保、孤儿生活救助金标准分别增长16.1%、20%，市综合社会福利中心启动建设。切实保障老有所养，建成社区养老院2所，完成6所农村公办敬老院适老化改造，为1.5万余名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。切实保障劳有所得，大力实施全民参保计划扩面专项行动，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到98.7%、98%;建立健全招商签约落地用工联动等就业促进机制，城镇新增就业8175人;扎实开展根治拖欠农民工工资冬季攻坚行动，保障农民工合法权益。高质量完成预备役优化结构和调整编组，征集新兵390人，大学生比例达到57%。推进“两站一中心”退役军人服务体系建设，成功创建四川省双拥模范城。社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展，20所城乡公办幼儿园开工建设，普通高中教育教学质量评估连续三年获成都市优秀等级，740名进城务工人员随迁子女顺利入学。深入实施医药卫生体制改革，建成紧密型县域医共体2个、乡镇医疗集团1个，简阳市区域人口健康信息平台建成投用，病患就诊信息实现全域共享。“十三五”基层卫生硬件提升工程持续推进，建成标准化镇街卫生院(社区卫生服务中心)7所、村卫生室69所。坚持文体惠民，建成开放图书馆分馆3个、文化馆分馆10个，举办“太极蓉城·健康简阳”等文体活动11000余场。生态环境切实改善。中央环保督察及“回头看”交办件全部按时整改完成。扎实推进“国土三调”，完成“大棚房”和重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理。大力开展施工工地、渣土运输等重点领域扬尘整治，新投放新能源公交车116辆，空气质量优良天数311天，优良率85.2%。提标改造城南污水处理厂及4个乡镇污水处理厂，完成城区雨污分流改造98公里，整治排污口530处，污泥处理中心竣工投用，沱江河水质稳定在Ⅲ类，绛溪河水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类。扎实推进饮用水水源地保护，张家岩水库水质连续两年稳定在Ⅱ类，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率94.1%。一年来，我们聚焦重大风险防控，坚持保安全护稳定，社会大局和谐有序城市安全指数持续提升。落实“防风险、保安全、迎大庆”部署，加强城市安全运行和应急管理能力建设，全面开展城市安全风险评估，深入推进化工和危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域专项整治，安全事故起数、死亡人数分别下降13%、15%。稳妥应对重大动物疫情，落实猪肉保供稳价措施，发放低收入群体价格临时补贴7600余万元。持续强化食品安全监管，市场经营主体溯源平台覆盖率达85%，持证餐饮服务单位“明厨亮灶”率达98.8%，22所义务教育学校老旧食堂提升改造全面完成。社会治理体系更加完善。深入实施平安社区工程百日攻坚行动，全面完成“雪亮”工程建设，排查整治社区问题隐患1.3万件。践行新时代“枫桥经验”，设立村(社区)法律之家281个、人民调解“百米服务圈”矛盾纠纷受理点1579个，“群众工作之家”实现村(社区)全覆盖，纠纷发生率下降17%。加强“三张清单”化解，中央、省、成都市交办突出信访问题实现“清零”，群众来信来访总量下降8%，乡镇“八大员”等历史遗留问题得到妥善化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，创新实施“六乱”整治，打掉恶势力4个，“九类”案件发案率下降44%。积极拓宽群众诉求反映渠道，网络理政平台全年办理群众来电来信2.8万余件，诉求解决率84%;百姓需求“一号通”热线电话办理群众来电1.2万余件，综合满意率94.7%。金融风险防控有力有效。建立健全政府性债务管理、风险预警、应急处理机制，发行专项债券20.6亿元，化解政府性债务7.6亿元。坚决守住不发生系统性金融风险底线，深入开展现金贷、房地产非法集资等风险排查整治，全市不良贷款率下降至1.41%。深入推进国有企业“两降两提”，大力实施以效率为导向的国资经营评价制度改革，全面完成国有资产清产核资，6家国有企业以综合运营、联合开发等方式与央企、省企、成都市属国企及社会资本开展合作，成立合资公司23家，实现利润2亿元、增长39.5%。一年来，我们聚焦自身建设，坚持转职能强作风，政府运转规范高效机构职能优化协同。围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面完成机构改革，设置政府工作部门27个，组建空天产业功能区、西部电商物流产业功能区、临空经济产业园三个管委会;以适应市场、服务企业为导向，设立综合行政执法局、行政审批局。坚持“减量、赋能、增效、便民”，稳妥推进乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革，将原46个乡镇(街道)撤并为28个镇街，减幅达39.1%，新成立镇街全部挂牌运行。依法行政扎实推进。坚持常务会学法，组织学习《四川省预算审查监督条例》等法律法规22次。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善市政府工作规则、市政府常务会议议事决策规则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，定期向市人大常委会报告国有资产管理、政府债务化解等重点工作。全年办理人大代表建议134件、政协委员提案185件，满意率和基本满意率100%。廉政建设持续强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“8+7+2+2”专项整治，切实做好中央、省委巡视，成都市委和市委巡察反馈问题整改。深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，扎实做好“以案促改”工作，健全完善国有资产监督管理委员会议事决策规则、国有企业招投标备案等工作制度，规范46类70项惠民惠农财政补贴资金管理。充分发挥审计监督作用，实施政府性投资项目审计178个，核减投资额1.1亿元。推进公共资源交易智慧化、标准化建设，完成公共资源交易项目642个，增收节资7.2亿元。同时，人事、统计、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩，工会、老龄、青年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展，民兵预备役、国防动员工作进一步巩固。各位代表，过去一年，面对宏观形势复杂多变和区域竞争日益激烈的双重挑战，面对调整经济结构和改善生态环境的双重考验，面对培育竞争优势和补齐发展短板的双重压力，我们坚持新思想指引、新理念导航，开拓进取、攻坚克难，经济社会发展“稳”的格局持续巩固，“进”的态势日益显现。成绩的取得，是成都市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻简人民解放军指战员、武警官兵、消防指战员、政法干警，向驻简各单位，以及所有关心支持简阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展尚处在夯基垒台、立柱架梁阶段，还存在诸多问题和挑战。一是经济发展距离高质量发展要求还有较大差距。主导产业集聚度不高、链条不完整，引领型、龙头型、创新型企业较少，新旧动能转换不够快，经济体制不够活。二是营商环境有待进一步改善。政务服务“一窗受理”“一网通办”还未完全实现，产业功能区“统筹、协调、管理、服务”能力不足，企业和群众获得感、满意度不高。三是可持续发展动能不足。公园城市建设、农业农村发展等领域更多依赖政府投入，社会资本参与度不高;国有企业综合实力不强、实体化转型步伐较慢，国有资产闲置与低效利用同时存在，政府债务管控压力加大。四是公共服务资源总量不足、质量不高。高品质、高能级重大公共服务资源匮乏，对高端要素的吸聚力和承载力不足;农村教育、卫生、养老、文化体育等基本公共服务短板弱项较多，用水、用气成本高等问题依然存在。五是干部能力作风还不适应时代发展要求。面对新形势、新任务，部分干部思想固化、理念僵化、行动迟化，不善于用新思想新理念破解难题、推进工作，担当精神、专业水平、执行能力、法治思维有待提高。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会决战决胜之年，是收官“十三五”谋划“十四五”的承上启下之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议精神，成渝地区双城经济圈重大部署，认真落实省委十一届六次全会、成都市委十三届六次全会暨市委经济工作会议、市委十五届十二次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，践行新思想新理念，聚焦“推进治理体系和治理能力现代化”，对标“高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城”，紧扣“创新提能年”主题，聚焦“八个创新”、提升“八种能力”，统筹做好推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，奋力打造“三基地一城市”，创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点做好以下七个方面工作。 一、建强产业功能区，筑牢高质量发展根基坚持以产业功能区为载体，构建产业生态圈、创新生态链，推动生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同、人城境业融合集成集聚，加快形成具有市场竞争力和区域带动力的现代产业体系。 （一）创新管理运营机制。鲜明“专业、精准、效率”导向，以覆盖产业发展全周期需求为目标，制定产业功能区管委会职责任务清单，合理配置内设机构。着力提升服务质效，推动投资项目备案等市级经济管理权限下放，赋予管委会在用地保障、建设审批等方面更多自主权;下沉政务服务和执法监管力量，设置功能区政务服务专员，努力实现“办事不出功能区”。优化“领导小组+管委会+专业投资公司”决策管理运营机制，引入国内外知名城市园区运营商，提升产业功能区在资源整合、信息共享、招商服务等方面专业化水平。推行功能区员额管理制度，试行全员聘用、岗位聘任，加快选调优秀人才到功能区任职。 （二）提升产业发展能级。鲜明“建链、强链、补链”导向，围绕打造东进区域智能制造基地、现代物流基地，调整优化主导产业激励扶持政策，引进先进制造业项目10个、电商及电商关联优质项目15个、临空物流项目3个、总部经济项目2个。加快推进四川航天长征装备“航天产品”、韵达西南(成都)电商总部基地等重大产业项目，确保普洛斯天府国际临空智慧金融产业园、大唐网络西部智能制造产研基地等38个项目开工建设，自贡商会现代综合制造、德青源现代蛋鸡产业示范等22个项目竣工投用，完成产业项目投资125亿元。制定产业功能区非主导产业负面清单，推动非主导产业企业转移疏解。 （三）增强要素集聚能力。鲜明“集聚、集成、集约”导向，推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，编制完善产业配套清单和功能建设导则，在每个产业功能区高标准打造1平方公里起步示范区，确保成都空天产业功能区新开工标准厂房10万平方米，竣工100万平方米;西部电商物流产业功能区新开工标准化仓库8万平方米、专业楼宇3万平方米;临空经济产业园开工建设物流大道，启动简阳北新型城市社区和综合体打造。推动低效用地“二次开发”，深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，清理盘活闲置及低效工业用地200亩以上。提升产业功能区资金供给效率，推动国际合作发展(四川)基金、成都交子嘉富航天智能制造基金落户，提升省知识产权股权运营基金服务质效。 （四）培育创新创业生态。强化新经济培育和场景供给，完善“城市机会清单”发布机制，积极筹建科技创新创业孵化园，强化招商引资、孵化培育和人才培训，确保新经济企业增长20%。强化创新主体培育，鼓励引导企业创建国家级重点实验室、企业技术中心，新培育成都市级以上企业技术中心1—2户。推进校院企地融合发展，积极引进四川航天职业技术学院，加强与四川大学、中国民航大学临空经济研究中心等科研院所合作，推动更多创新成果落地。 二、转变营城理念，创造高品质生活空间突出营城思路、发展方式、建管模式三个转变，加快打造东进区域综合服务基地，彰显“城山相映、人水共生”的活力文明城市特质。 （一）增强城市核心功能。统筹推进城市新区开发，加快完善高铁新城、放生坝片区、大学城市政基础设施，全面完成东城新区PPP项目。扩大优质公共服务供给，开工建设川师附属简阳实验学校、思科德学校，确保阳安中学迁建项目、20所公办幼儿园建成投用，实现镇街公办幼儿园全覆盖。加快推进市中医医院康复治疗中心、市妇幼保健院综合住院大楼等项目建设，确保市人民医院完善三甲功能项目主体完工，市疾控中心、市精神病医院建成投用。新建文化馆分馆18个、图书馆分馆27个。新改扩建15个全民健身中心，推动东来印象(文化体育中心)主体竣工，体育馆、游泳馆建成投用。 （二）打造区域消费中心。落实国家提振消费“20条”，大力实施“六大工程”，加快推进天慧城凯颂广场、水东片区商业综合体、西南国际旅游集散中心等高能级消费载体建设，确保简州里休闲步行街建成开放。培育“公园+”“绿道+”消费模式，充分发挥绿色开放空间引流聚人兴业作用，有机植入文创、音乐、休闲等消费项目，营造公园生态游憩、未来时光沉浸等多层次消费场景，实现商业价值、公共空间和品质生活的互促共进。整合“餐饮九绝”、沱江绿道等资源，打造夜游沱江品牌。合理预留土地空间，策划包装一批文化展示、体育赛事、商业消费项目，引进国际国内知名商业地产投资营运企业2家，餐饮业首店1家。实施全域旅游战略，推进国际康养产业小镇等项目建设，提升樱桃沟、千佛桃源等景区景点品质，确保东来桃源成功创建AAAA级景区，家风荷乡、十里荷花成功创建AAA级景区，入选天府旅游名县候选县。 （三）塑造宜居宜人风貌。聚焦“服务人、建好城、美化境、提升业”，积极探索塑造绿道型、山水型、郊野型、人文型、街区型、产业型公园城市形态，启动印山公园、高铁公园等5个城市公园，加快推进杨柳公园、放生坝滨江公园建设，多场景营造、高质量新建绿道25公里，确保天星公园建成开放，荷桥村、菠萝村乡村郊野公园场景示范区基本建成。高标准打造东西城市轴线、沱江发展轴简阳城区示范段，开工建设凤山路大桥、柳林大桥。恢复重现“简州八景”中的印鳌拱璧、龙门锦浪两景。加快推进白塔片区、东溪场镇二期等6个棚户区(城中村)改造，完成建设路、华西片区征拆及6个老旧院落改造。深入实施“两拆一增”，开展“城市美丽阳台”专项行动，加大背街小巷和城乡结合部环境整治力度，切实改善城市人居环境。持续用力推进全国文明城市创建，确保成功创建国家卫生城市。 三、坚持改革创新，健全高效能治理体系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新行政方式、提高行政效能，努力实现有为政府、有效市场、有机社会的良性互动。 （一）提升行政管理效率。扎实做好乡镇行政区划调整“后半篇文章”，稳妥推进债权债务清理、国有资产划转，优化调整工作机构。坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，科学调整村(社区)建制，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。深化行政执法体制改革，整合组建市场监管、文化市场、交通运输领域综合执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法。推动行政执法重心下移，设立12个镇街执法中队。建立健全市、镇街、村(社区)三级政务服务体系，加快推进便民服务中心标准化、规范化建设，确保企业注册等188项便民事项实现镇街通办。着力激发事业单位活力，稳妥推进事业单位分类改革。 （二）深化经济体制改革。全面实施预算绩效管理，推动绩效评价结果与预算安排、改进管理、政策调整挂钩，提高财政资金使用效益。以打造城市综合运营商为目标，加快搭建国有企业“资本运营平台+专业运营公司”运行架构，鼓励国有企业依法取得土地使用权、特许经营权和各类资质，通过混合所有制改革、联合开发、基金合作等方式加快实体化经营步伐，推动国有企业由“重建设、轻运营”向“投资运营并重”转变。健全国有企业现代企业制度，推进国资授权经营制度改革和经营绩效考核、薪酬分配改革。大力引进培育融资租赁、商业保理、消费金融等新型金融业态，着力打造金融集聚区。完善简阳科技金融服务平台融资服务功能，充分利用成都市“科创通”“天府融通”等平台资源，提升民营企业融资服务质效。深入实施企业上市“525”培育计划，加快港通医疗、华派生物等重点企业上市步伐。坚持放水养鱼、让利企业，全面落实“民营经济22条”，实施“一企一策”精准帮扶困难企业，新增市场主体8500户以上，民营经济增加值增长8%。 （三）完善社会治理体系。推进城乡社区治理“五大行动”，建立动态调整机制和社区工作事项准入反馈机制，推动社区职能归位。探索设立社区发展基金会，引导市场主体以项目认领、资金捐赠等方式参与社区发展治理。加快“智慧城市”建设，完善智慧治理中心功能，推动政务信息系统整合和数据共享。压紧压实安全监管责任，落实安全生产清单制管理，切实加强食品药品、道路交通、人员密集场所等行业领域安全监管，确保不发生较大及以上安全事故。积极推进“雪亮”工程与天网平台融合、网络整合，大力推广“智慧安防小区”建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。健全矛盾纠纷多元调处和历史遗留问题化解工作机制，充分发挥人民调解“百米服务圈”、“群众工作之家”作用，持续推进“三张清单”化解。 四、深化开放合作，构建开放型经济体系抢抓成渝地区双城经济圈、天府国际机场建设机遇，努力在更大范围、更宽领域、更高层次推动对外开放，以大开放促进大合作、推动大发展。 （一）持续优化营商环境。聚焦企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点，坚持刀刃向内，开展行政审批事项流程再造，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本。加快搭建“蓉易办”平台，力争涉企事项网上可办率100%，办理时限压缩50%以上。深入推进企业承诺制和容缺审批，积极推行“场景式”“套餐式”服务，推动涉企优惠政策一窗通办。深化工程建设项目行政审批制度改革，全面提升从立项到竣工验收全流程“90个工作日”含金量。持续推进公共资源交易全项目、全流程电子化，实现“不见面开标，异地远程评标”。全面落实行政执法“三项制度”，推动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。 （二）提高招商引资实效。强化投资促进工作“统筹、协调、促进、考核”职能，建立全市投资促进信息管理平台、招商网站，健全“投促中心—职能部门—功能区—驻外招商机构”联动招商机制，优化市投资促进中心功能设置、人员配置，推动投资促进工作专业化、制度化、规范化。聚焦“2+2+1”主导产业主攻方向和细分领域，瞄准高能级500强企业精准招商，高标准策划举办投资推介活动，打好投资促进“百日擂台赛”，新签约引进重大项目40个，实际到位内资170亿元。 （三）提升区域合作层次。坚持以大通道促进大开放，全力打通连接东部新城和天府国际机场的重要通道，加快迎宾大道延长线、站东大道南北延长线建设，确保空港大道建成通车。持续提升与成都中心城区和周边区(市)县互联互通水平，主动服务金简黄、成龙简等快速路建设，推动德简高速、天府国际机场高速竣工投用，地铁18号线三期开工。主动肩负成渝相向发展重要战略支点、成资同城化发展重要纽带、城市“东进”桥头堡的重大使命，实施成资同城化发展五年行动计划，有序推进成渝轴线联盟27个合作项目和事项。携手凉山州共同推进成都·大凉山农特产品加工贸易园区建设，签约绿色食品产业项目2个以上。提升跨境贸易便利度，积极申报设立保税物流中心(B型)。 五、聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展坚持以科学规划、业态聚合、改革创新、体制重构，促进城乡空间、产业、要素、治理深度融合，努力探索一条具有简阳特色的乡村振兴之路。 （一）提高农业市场化水平。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见，完善融资贷款、配套设施、用地保障等激励政策，加强农业经营主体和新型职业农民培育，引进农业产业化龙头企业3户以上。推进农商文旅体融合发展，加快推进蓝剑天府农业示范区、幸福聚光、海晟隆辣椒等田园综合体建设，完成农业重点项目投资25亿元以上。 （二）打造连片发展示范区。按照“一年初见成效、两年形成规模、三年典型示范”，积极探索“产业功能区+特色镇+特色林盘”发展模式，加快推进7个乡村振兴连片发展示范区建设，确保新希望种子乐园、荷桥村精品民宿等项目竣工投用。加快构建“一村一景”“一村一特”发展格局，争创成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展先进镇1个、示范村2个。 （三）建设美丽宜居乡村。强化规划引领，启动新一轮镇街国土空间规划编制。推动教育、医疗、养老等公共资源向农村拓展延伸，逐步实现城乡交通、住房保障、供水、供气、污水处理、垃圾处理“六个一体化”。新改扩建农村普通高中4所、卫生院10所。大力实施城乡居民饮水安全三年巩固提升工程，新改扩建河东、赵家、三星3座自来水厂，铺设配套管网250公里以上。争创“四好农村路”省级示范县，完成县乡道路升级改造130公里、村组道路硬化730公里。改造农村土坯房5000户，新增通天然气村107个，逐步降低农村燃气、供水等公服接入收费标准。统筹推进环境净化、村庄绿化、乡村美化，扎实抓好农村人居环境整治“三大革命”，实施川西林盘保护修复6个，新建农村集中居住点污水治理设施120处，完成农村户厕改造提升4万户。创建“美丽蓉城·宜居乡村”示范村14个。 （四）深化农业农村改革。着力构建以现代农业园区为基本单元的管理新体制，积极探索“管委会+专业投资公司”运营模式，提升农业产业规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，进一步深化农村产权制度改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市、承包地和宅基地“三权分置”等重点改革。全面推广“四合一”改革，完善“3+N”集体经济增收模式，确保全市适度规模经营率提升至60%以上，村集体经济收入增长20%以上。 六、补齐短板弱项，决战决胜全面小康践行以人民为中心的发展理念，为民谋利、为民办事、为民解忧，让每一位市民从点滴变化中感受到城市的善意和希望。 （一）持续巩固脱贫成效。严格落实“四不摘”，保持财政专项投入力度不减、财政涉农资金整合力度不减，继续做好教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等各方面工作。扎实开展“回头看、回头帮”，建立返贫监测预警机制，动态跟踪帮扶脱贫不稳定人口、边缘人口，坚决防止返贫。将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，通过发展扶贫特色产业、培育龙头企业、壮大集体经济等方式，不断提升自身造血能力。 （二）提升社会保障能力。大力开展援企稳岗“护航行动”，强化职业技能培训，新增城镇就业8500人，动态消除零就业家庭。实施农民工服务保障五大专项行动，严厉打击拖欠农民工工资行为。切实做好以猪肉为重点的“菜篮子”保供稳价工作。依托“天府市民云”等平台，推动实现市域内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。启动杨柳、云龙2所养老敬老中心建设，推动老干部中心及老年大学迁建项目建成投用。提升安居水平，新建安置房32万平方米，完成安置4000人以上;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实“一城一策”，建立完善“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，推动房地产市场健康平稳发展。 （三）着力改善生态环境。打好蓝天保卫战，完成全域空气监测网络建设，实施压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、科技治霾、综合执法六大行动，确保空气质量优良天数达到292天以上。打好碧水攻坚战，严格落实河湖长制，启动河东污水处理厂建设，完成19段黑臭河渠综合治理及沱江河、绛溪河截污管网铺设。打好净土防御战，科学设置土壤环境质量监测点位，有序推进成都工业废物处理中心、餐厨垃圾处理中心建设，确保成都简阳环保发电厂建成投用。 七、提升治理能力，建设人民满意的服务型政府主动适应新形势新任务新要求，持续深化“三转一提”，着力构建系统完备、科学规范、运转高效的工作机制，塑造实心干事、科学作为、团结互助、奋发向上的干事创业氛围。 （一）以党建为纲，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、成都市和市委决策部署落实落地。压紧压实全面从严治党主体责任，不断健全廉政风险防控机制，强化政府内部权力制约，加大项目审批、工程建设、政府采购、国资国企等重点环节、重点领域监管力度，切实把权力关进制度的笼子。 （二）以法治为基，规范权力运行。深入推进依法行政，建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格履行重大行政决策法定程序，做好行政复议和行政应诉工作，积极推进政务公开。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市政协通报工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进“七五”普法。 （三）以担当为本，增强履职本领。树立“对标先进、勇争一流”的事业标尺，强化精品意识，涵养匠心精神，激励广大干部跳起来摸高、跑起来干事。把鼓励担当作为、创新创业摆在优先位置，激励干部到招商一线增强本领、到项目攻坚一线破解难题、到化解矛盾一线积累经验，不断提升干部队伍专业思维、专业素养、专业能力。 （四）以落实为要，做到务实高效。把抓落实作为政府工作的生命线，用好“三重”工作法抓重点带全局，建立重点工作、重点项目和民生实事“执行台账”。进一步厘清部门、镇街、功能区职责边界，建立镇街属地事项责任清单，构建更加扁平高效的管理运行机制。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制，推动形成高效率执行、高标准复命的工作习惯。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神、知重负重的担当，聚焦“八个创新”、提升“八种能力”，加快构建城乡基层治理新格局，推进三大转型、建设三新简阳，为成都建设全面体现新发展理念的城市贡献更多简阳力量!名词解释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“三基地一城市”：指中共简阳市委十五届十次全会上提出，打造东进区域综合服务基地、智能制造基地、现代物流基地和“城山相映、人水共生”的活力文明城市。3.“四张城市名片”：指中共简阳市委十五届八次全会上提出，打造国内一流的空港名城、西部领先的物商之都、接轨国际的旅游胜地、享誉巴蜀的美食天堂。4.“2+2+1”主导产业：第一个“2”指智能制造装备和航天装备产业，第二个“2”指新电商经济和航空物流产业，“1”指农产品深加工产业。5.“两图一表”：产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录。6.“城市机会清单”：以场景思维全面梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等需求，以指标化、项目化、清单化的方式向社会发布供需信息。7.营商环境综合改革“1+9”行动：指2019年简阳市委市政府出台的《简阳市深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》及9个配套方案。8.“1+1+3+N”项目用地保障模式：指一个市委分管领导+一个政府分管领导+三个指标单位+各个项目牵头单位。9.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间;“三线”即对应三区所划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。10.“两轴两心多片区”：“两轴”即沱江发展轴、东西城市轴线;“两心”即河东城市中心、葫芦坝生态绿心;“多片区”即高铁新城片区、大学城片区、东城新区、旧城片区、成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区、临空经济产业园、远景城市综合片区、远景产城综合片区。11.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层治理经验。12.“群众工作之家”：指成都市借鉴新时代“枫桥经验”，依托村(社区)党群服务中心，发动组织辖区工作人员、社会乡贤、热心人士，通过坐诊接访等形式，为群众宣讲政策、化解矛盾、疏导情绪、排忧解难和代理信访问题，着力打通信访工作服务群众的“最后一公里”。13.“两降两提”：降负债、降成本、提效益、提能力。14.“8+7+2+2”专项整治：指“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，其中，“8”指中央部署的8个专项整治，包括开展整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题;整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题等8个方面专项整治。“7”指省委部署的8个专项整治(因简阳不涉及高校，只涉及7个专项整治)，包括开展中央和省委巡视反馈问题，蒲波案“三项教育”“三项整治”回头看等7个方面专项整治。第一个“2”指成都市委部署的2个专项整治，包括开展国际化营商环境方面存在的突出问题，滥用“属地管理”“责任甩锅”的问题。第二个“2”指简阳市委部署的2个专项整治，包括开展“三项重点工作、三个重大项目、三个创先争优目标(三个884工程)”方面存在的问题，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》方面存在的问题。15.“六大工程”：指《成都加快建设国际消费城市行动计划》中提出的大力实施消费供给提升、消费场景营造、消费品牌建设、消费热点培育、消费平台打造、消费生态优化六大工程。16.首店：指在行业里有代表性的品牌或新的潮牌在某一区域所开设的第一家店。17.“餐饮九绝”：指简阳羊肉汤、海底捞、手撕盘龙鳝、云龙水酥、吴氏大枣兔、贾家毛鸭子、蒋卤鹅、月英凉粉、简阳豌豆汤。18.“2+3+12+N”四级公园体系：由2个中心公园、3个大区公园、12个片区公园和若干社区公园组成的公园体系。19.“三大主题、五大主线”市域绿道体系：由山、水、城三大主题，以及龙泉山绿道、沱江绿道、绛溪河绿道、赤水河绿道、简阳环城绿道五大主线构成的市域绿道体系。20.企业上市“525”培育计划：指到2021年，全市实现主板(含中小板、创业板)上市企业5户，全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心(四板市场)挂牌企业达20户，上市(挂牌)递进培育企业达50户。21.社区发展治理“五大行动”：老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。22.“三张清单”：指社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题。23.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。24.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。25.农村人居环境整治“三大革命”:指农村厕所、垃圾、污水整治工作。26.“3+N”集体经济增收模式：“3”即3条集体经济固定增收渠道：一是利用现有土地资源，结合本村产业发展，开展土地适度规模经营，提高产出率创造收益，增加集体经济收入;二是利用集体经营性资产，采取自营或合作经营等方式增加集体经济收入;三是充分利用产业发展基金，采用投资、入股等方式创造收益，增加集体经济收入。“N”即探索集体经济多元化发展的N条路径。各集体经济组织根据自身资源优势，结合本村产业发展、人才资源等情况，因地制宜开展劳务、电商、工程、物流、旅游开发等项目，不断增加集体经济收入。27“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。28.援企稳岗“护航行动”：由失业保险基金对积极履行社会责任不裁员或少裁员的企业给予一定的稳定岗位补贴，更好地鼓励和引导企业不裁员或少裁员，从而降低职工失业风险、减少社会失业人员总量，积极助推就业局势持续保持总体稳定。29.“三转一提”：转理念、转方式、转作风、提能力。

  2025-07-09

• 【塔城市招商】2020年塔城市政府工作报告

  塔城市人民政府工作报告----在塔城市第九届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，坚定坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了全市社会大局和谐稳定，经济高质量发展，民生不断改善。 （一）坚持聚焦聚力总目标，奋力夯实稳定基础，社会大局持续和谐向好2019年，全市刑事案件、“八类案件”、治安案件发案数同比大幅下降，破案率显著提升，社会治安持续向好，自治区“优秀平安市”进一步巩固，社会大局“三稳定”“三不出”的局面基本形成。一是坚持精准严打不放松。持续推进“挖、减、铲”“捉鼠”追逃专项行动。健全完善“一网四线”工作机制。全面提升情报预知预警预防能力。二是坚持群众工作用真心。严格落实自治区党委“六句话”工作要求，做好关心关爱工作。实行“2+X”联系帮扶工作机制，建立市乡村三级联动常态化联系帮扶，实现帮扶全覆盖。三是坚持加强矛盾纠纷排查化解。健全完善人民调解网络，优化调解资源，充实调解队伍。建立健全四预机制，提高调处矛盾纠纷的针对性和及时性。四是坚持深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“两个一律”原则，严查深挖“关系网”“保护伞”，坚决斩断暗中勾结和支持“三股势力”的幕后黑手，持续深化“去极端化”。 （二）坚持贯彻新发展理念，积极推动经济高质量发展，各项事业纷纷开创新局面一年来，我们不断释放稳定红利，全市经济实现高质量发展。按照自治区党委“1+3+3+改革开放”安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”政策，扎实做好各项经济工作，确保经济有新增长、改革有新突破。全年预计实现生产总值95.1亿元，增长6.2%；固定资产投资29.86亿元，增长10.6%；一般公共财政预算收入4.57亿元，增长7.1%；基金收入完成2.1亿元；进出口贸易总额预计完成2.3亿美元；城镇居民人均可支配收入28420元，增加1015元；农牧民人均纯收入17190元，增加820元。1.“三大攻坚战”战果持续扩大一是脱贫攻坚取得新突破。围绕“六个精准”，做到“九清”，推进“七个一批、三个加大力度”，紧盯“两不愁、三保障”薄弱环节，不断巩固提升1478户4665名建档立卡户脱贫成效。突出抓好项目建设，2019年实施扶贫项目70个，投入各类扶贫资金9972万元，同比增长267.02%，完工率100%。突出抓好住房保障，为建档立卡户新建安居富民房179套，同比增长155.7%。突出抓好饮水安全，投入1614.96万元，实施安全饮水项目16个，惠及6个乡镇20个村队1.82万人。突出抓好教育保障，发放助学补助金95.4万元，解决了266户贫困户子女就学问题，义务教育适龄儿童辍学失学率为0，按照国家标准完善了5个贫困村学校的生活、教学等基础设施。突出抓好医疗保障，为4665名建档立卡贫困人员代缴城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险，参保率为100%，全面落实贫困人口“一站式”结算和“先诊疗后付费”工作，实现了“因病返贫”零发生。突出抓好“五通七有”，投入5700万元，完成52个有贫困任务的村队道路提升改造127.21公里。实施农村配电线路、信息网络改造，实现生活用电、动力电、光纤、4G、广播电视全覆盖。突出抓好问题整改，完成中央、自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题整改295条，整改率100%。二是污染防治取得新成就。坚持和完善生态文明制度体系建设，以改善生态环境质量为目标，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进大气污染源治理，全面整治城市废气、扬尘和餐饮油烟污染。两家热力公司脱硫脱硝设备正式投入运行并实现废气排放在线实时监测。全年PM2.5日均值为每立方米11微克，环境空气质量位列全疆第二。全面落实水源地整改工作，投入1300万元完成城乡饮用水水源地综合整治。继续落实“河长制”，全年累计巡河1441次。对124家排污企业进行拉网式排查，行政处罚8家。城镇污水处理提标改造工程正式运营，污水处理监测结果全部达到一级A标准。关停机电井25眼，清退土地1.36万亩，减少地下水开采量3020万立方米。生活垃圾二期建设完成并通过自治区生活垃圾无害化等级评定，恰夏、阿西尔等重点乡镇生活垃圾实现集中转运处理。加强农田废旧地膜污染治理，建立30万亩农田废旧地膜污染治理示范区。全面完成中央环保督察9项反馈问题的整改工作。三是防范化解重大风险取得新成效。坚持底线思维、系统思维、战略思维，严格落实自治区党委“三个界限”“四个不得”“两个坚决”工作要求，切实完善地方项目建设和资金管理，持续整改违法担保，进一步纠正政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制隐形债务，全面梳理存量债务，全年依法有序化解政府债务3.38亿元。2.“三项重点”稳步推进一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。塔城重点开发开放试验区申报工作稳步推进，试验区方案已上报国家待批。巴克图肉类指定口岸通过海关总署验收、进境粮食指定口岸通过复验。优化口岸建设规划。坚持“一张蓝图绘到底”，编制了《巴克图口岸总体规划（2018-2035）》《巴克图口岸发展规划（2018-2035）》《巴克图口岸片区控制性详细规划》及边民互市交易区修建性详细规划。完善口岸基础设施建设。顺利完成丝路文化商品城、查验交易库、二次交易库等16个中哈边民互市一期建设项目，查验设施通过自治区验收。推动口岸经济向好发展。制定了《推进互市贸易商品落地加工实施方案》和落地加工产业项目配套服务措施及招商优惠政策，与奥森物流、储绿面粉、众海商贸等企业签订了边民互市农产品加工和物流货运协议。中哈边民互市转型升级正式运行,引入63家中哈企业入驻丝路文化商品城，成功举办新疆塔城中哈边民互市开幕式暨商品展销会。实现交易额1.2亿元，远超首年贸易额5000万元的任务额度。二是乡村振兴战略深入推进。扎实做好农业供给侧改革工作。完成各种农作物播种面积152.5万亩，建立优质小麦供给侧改革示范基地20万亩、共性技术突破示范区5个。全面完成了粮食安全市长责任制的各项工作，粮食总产量98.03万吨，增长2.89万吨，增长率3.1%。小麦良种覆盖率达95%，玉米良种覆盖率达100%。大力推进肉羊肉牛品种改良工作，加大安格斯生产母牛、杜泊羊等改良繁育力度，完成冷配牛4065头。全市畜禽免疫密度达到100%。2019年末预计牲畜存栏数57.02万头（只），出栏数45.35万头（只）。持续推进林草业发展，完成植树造林5000亩、退化林修复4500亩。继续推进阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理及锡伯图水库等水利工程建设工作。三是文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘塔城市文化旅游特色，大力推动全域旅游。旅游规划不断完善。启动《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及塔尔巴哈台山、巴克图口岸、哈尔墩民族团结旅游示范区、奥布森4个4A级景区提升规划的编制工作，丰富和拓展了旅游线路。旅游基础设施建设不断加强。克塔铁路正式通车运营，G219线主体建设完工，塔城地区客运站正式运营，塔城机场完成改扩建并增设航线，“交通+旅游”立体路网初步成型。打造特色民宿41家400张床位，新建旅游厕所3座。全面丰富夜市业态。完成音乐广场改造项目。文旅活动精彩纷呈。以喜迎新中国成立70周年为主线，成功举办新疆·塔城第二届手风琴艺术节、“文旅之春·走进油画中的塔城”、“冰雪冬韵·活力塔城”冬季旅游、“旅游+扶贫”铁列克提民俗生态联谊会等系列活动，推进文化旅游深度融合。文旅宣传凸显特色。“油画中的塔城”官方微信平台持续发挥品牌效应，荣获“新疆旅游新媒体矩阵”超级人气奖；进一步完善旅游导览手册、《手绘地图》，详实介绍全市旅游资源；“塔城有礼”旅游电商服务中心开业，整合推介塔城特色产品；制作《离海最远的家》《塔尔巴哈台山下的追风少年》塔城市文化旅游形象宣传片。全年接待游客141.46万人（次），同比增长102%，旅游综合收入约18.05亿元，同比增长101%。3.新型城镇化建设稳步推进。牢固树立“一城两区、关城一体”理念，按照“东控西充、南拓北补”思路，严格实施城市规划，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市规划布局更加科学合理。《塔城市城市总体规划（2020-2035）》已获自治区人民政府审批，《塔城市历史文化街区保护规划》已向自治区申报。启动了塔城市国土空间规划、城市综合交通规划等前期编制工作，用“一张蓝图”描绘城市发展。基础设施建设进一步完善。优化城市道路结构，丰富道路等级，打通断头路，提高城市路网密度和通达性。新改扩建丝路大道、塔南路等16条城市道路共计33.67公里。完成破损道路、人行道修补3.96万平方米。投入5000余万元，完成供热管网改造42公里，新改建供排水管网81公里。投入6509万元，完成火车站站前广场项目建设，确保克塔铁路5月30日顺利通车。投入4570万元，启动乌拉斯台河生态恢复工程，打造慢行步道5公里、绿化节点13处、街头绿地4处，新增绿化面积15.4万平方米，增加了城市公共活动空间。城市管理水平进一步规范。加大力度推动建材、煤炭、废品收购、物流寄递、汽车修理、装潢等产业划行归市。不断完善物业管理，提高物业服务水平。开展违建集中整治月行动，查处并拆除违建254处5.13万平方米。在全市主次干道规范划定停车位1158个，打通人行道20公里。积极推进城市“蜘蛛网”清理工作，拆除各类废旧架空光缆线195条85公里，移除各类废旧线杆296根，光缆入地26公里。4.工业经济平稳健康发展。认真落实“一企一策”、分类指导、现场办公等机制，重点支持企业建设发展，抓好天成番茄规模生产、众海商贸新增油葵剥壳等项目，成功打造华宝食品加工园区。引入新疆奥森国际集团、新疆国际大巴扎等一批企业落户塔城。全年规模以上工业企业完成工业增加值9377万元，增速11%。全年落实招商引资到位资金7.6亿元。5.固定资产投资提速提质。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将投资作为促稳定、调结构、惠民生的主要抓手，重点实施了城镇基础设施、农林水牧、社会发展、商贸流通等99个固定资产投资项目。争取中央预算内项目27个，到位资金1.57亿元。争取地方专项债券4批7个项目，资金2.4亿元（已列入自治区计划）。加强项目储备，积极编制2020年中央预算内项目128个，申请中央预算内资金30亿元。完善“十四五”项目库储备，储备项目587个，计划申请中央预算内资金170亿元。储备地方债券项目46个，申请专项债券23亿元。6.援疆工作纵深发展。深入贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。全年实施援疆项目19个，使用援疆资金1.03亿元。继续推进教育医疗援疆，邀请32名沈阳教育、医疗专家赴塔援疆，同时组织选派148名教育、医疗骨干赴沈交流培训，带动培养了更多专业技术人才，有效提升了塔城市教育教学质量和卫生医疗水平。广泛开展各类活动推进沈塔两地交往交流交融,极大地促进了民族团结和共同发展。7.全面深化改革持续推进。37个涉改机构改革工作全部完成，政府执行力显著提高。扎实推进土地“三权分置”，塔城市土地确权三个试点村颁证工作已圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区验收。积极推动“五证合一”“多证合一”“一照一码”“两证整合”改革措施，加快整合审批环节。制定下发《塔城市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现“一张蓝图、一张表单、一个流程、一个窗口”统筹项目实施，切实将工程建设项目审批时间有效缩短至120个工作日内。8.民族团结更加融合。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，大力挖掘和提升塔城特色人文优势，打造塔城市第二小学、阿西尔乡库尔托别村等民族团结示范点4个，挖掘民族团结家庭典型模范12个。全国民族团结进步示范市创建成果不断深化，新城街道哈尔墩社区荣获全国民族团结模范集体，哈尔墩社区居民沙勒克江·依明荣获第七届全国道德模范提名奖，并与金鑫、丽娜共同荣获全国民族团结先进个人称号，吾热肯、张长命、马莲花等多民族家庭典型事迹分别在中央新闻联播、新闻直播间及新疆电视台播出，引起社会强烈共鸣。9.兵地融合持续深化。深入推进强边固边，加强兵地党政常态化联系，着力促进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，形成了经济融合发展、文化交融共建、维护稳定责任共担、民族团结共创的良好局面。全力支持第九师建市，配合做好“白杨市”筹建工作，“兵地一盘棋”思想更加牢固。 （三）坚持以人民为中心理念，持续保障和改善民生，人民群众幸福感不断增强始终站在人民群众的立场上，把保障民生作为“全心全意为人民服务”的核心工作抓牢抓实。继续稳定和扩大就业。全面落实就业优惠政策，开办各类培训班73期，培训各类人员3064人（次），实现农村富余劳动力转移就业1.46万人（次）、城镇就业再就业5780人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入7160万元，新建续建实验中学、二小艺体楼等项目，二小幼儿园、实验幼儿园投入使用。优化义务教育布局，完成第六中学教育资源整合。持续推进全民健康工程。市医院南区新址已全部完工。6所标准化卫生院完成主体建设，建成标准化村卫生室126所。圆满完成第四轮全民免费健康体检，体检人数达10.78万人。2019年塔城市基本公共卫生绩效考核成绩排名全疆第一。不断丰富群众文化体育生活。举办各类群众性文化体育活动130余场（次），参与群众约25万人（次）。持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆全年免费接待群众21.3万人（次），极大的丰富了群众业余文化体育生活。塔城市青少年曲棍球队取得全国青少年曲棍球锦标赛U10组第二名、U12组第三名的好成绩。健全完善社会保障体系。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.53万人和3.67万人。不断提升“三无”老人、五保户及孤儿集中供养收养服务保障能力。加强残疾人扶助，投入600万元完成塔城市残疾人托养中心项目建设。为城乡1256名低保群众发放低保金417.85万元，为1589名残疾人发放两项补贴164.68万元，开展困难群众重大疾病医疗和困难群体救助2676人，优抚退伍军人、烈士遗属、义务兵家庭915人（次）1498.1万元。加快推进兴边富民。争取中央少数民族发展资金2158万元，实施项目20个。投入2115万元，实施2个抵边新村建设及3个抵边村外立面改造项目。持续做好安居富民。新建安居富民房486套，完成棚户区改造358户。全面落实ETC安装工作。多途径宣传引导，完成地区下达任务的106%。全力抓好安全生产。进一步健全完善安全生产责任体系，强化责任落实和执法监管，扎实开展安全生产隐患排查治理。全面强化消防安全网格化管理，大力消除火灾隐患。全年共检查各类企业、商户、项目工程、医疗机构等5万余家（次）。积极推进安全生产宣传教育社会化，开展巡回宣讲30余场，受益群众1万余人。确保了全市安全生产形势平稳可控，全年未发生安全生产事故。 （四）坚持补短板促提升，不断强化政府自身建设，依法行政能力水平持续提高自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和自治区九届八次全委扩大会议精神，坚决落实全面从严治党要求，自觉加强党的建设，围绕全市中心工作，为各族群众提供优质高效服务。全年召开党组会议10次，召开扶贫、环保、安全生产等专题党组会议40余次。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展“8+2”专项整治，办好“1+3+3”实事，进一步明确以人民为中心的奋斗努力方向。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，压减“三公”经费支出，完成公务用车规范治理。扎实推进基层减负，制发文件、召开会议同比下降61%和56%。认真贯彻民主集中制，召开政府全体会议1次，常务会议8次、集中研究议题65项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、建议案22件，政协提案39件。 （五）坚持执政为民思路，始终聚焦人民群众切身利益，惠民实事好事全面推进2019年，塔城市紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，采取有效措施，多方筹措资金，办理了一批事关群众切身利益的实事好事。1.克塔铁路5月30日正式通车，结束了塔城市不通火车的历史，群众出行选择更加多元化。2.中哈边民互市转型升级正式运行，极大提高了口岸的活力和竞争力，为群众创造了更多的就业和发展机遇。3.农牧场改革基本完成，办社会职能实现全部移交，减轻了企业负担，使企业轻装上阵，加快发展。4.推进行政服务中心28家入驻单位、企业规范运营，实现“中心之外无审批”，让人民群众办事“最多只跑一趟”。5.教育教学质量不断提高，本科上线率大幅提升，达到53.15%，同比上升15.95个百分点。以第一名的优异成绩通过2019年自治区义务教育均衡发展评估验收。6.围绕“让群众享受更加丰富的文明成果”目标，持续做好自治区文明城市、文明单位和文明村镇“零基启动”工作，再次荣获“自治区文明城市”荣誉称号。7.扎实做好农村人居环境整治工作，完成改厕4152户，庭院环境达标7875户，居住环境达标10272户，实现生活污水有序排放村队9个，建立垃圾处理机制村队134个，使群众生活环境不断改善。阿西尔乡库尔托别村入选全国乡村治理示范村。8.持续推进五条河流综合治理，打造友谊园、闻琴园、丝路园等多个景观节点，乌拉斯台河环境整治工程、文旅产业园项目建设全面铺开，为群众创造了更加生态宜居的城市居住环境。9.投资16.9亿元，新建农村道路315.9公里，改建城市道路16条33.67公里，形成了更加完善的交通道路体系，使群众出行更加便捷。10.改造供热管网42公里，有效提升了供热保障能力。各位代表，2019年各项成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导的结果，也是地委、市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，是全市各族干部群众团结一心、众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到塔城市在经济发展、改善民生等方面还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对“两套班子”机制理解不够深入、精力分配不够平衡，经济发展投入不够。二是城市功能不够完善、吸纳能力弱，专业技术人才缺乏。城市管理服务水平不高，居民小区物业管理缺失问题比较突出。三是经济发展基础差、总量小、布局不够合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；税源结构单一，债务负担较重，财政压力大。四是个别党组织和党员干部对全面从严治党认识不到位，对群众工作理解不到位、掌握不到位，基层组织软弱涣散整治工作仍需加强。面对问题和挑战，我们必须坚定信心决心，始终坚持问题导向，矢志不渝破难题，坚持不懈补短板，努力推动各项工作迈上新台阶。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们面临更加复杂的国内外环境，担负更加艰巨的责任。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保社会大局和谐稳定。认真落实“两套班子”工作机制，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定坚决贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，抢抓“一带一路”核心区建设机遇，大力实施口岸优先、乡村振兴、旅游兴疆、产业拉动、项目带动五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实做好保障和改善民生工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。全面落实新时代党的建设总要求，不断提升党的建设科学化水平，切实凝聚起全面建成小康社会、推进建设和谐生态宜居塔城的磅礴伟力。 2020年我们主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，一般公共财政预算增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1000元、800元左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降1.2%左右。 为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）紧紧围绕总目标用心用力，确保社会大局和谐稳定 深入贯彻自治区党委“四个清醒认识”“三个绝不能”安排部署，落实落细地委“四个不松劲”工作要求，切实把各级党员干部群众的思想和行动统一到总目标上来，坚定不移地用总目标统领各项工作。 （二）深入贯彻落实新发展理念，确保经济持续高质量发展 把思想和行动统一到新发展理念上，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，落实好“两套班子”工作机制，主动靠前，勇于担当，积极抓好经济工作，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 1.坚决贯彻落实新发展理念。坚定不移贯彻好生态发展、高质量发展理念，坚持把提质增效放在首要位置。用好用活党中央赋予新疆的特殊政策，结合塔城市实际，对中央、自治区、地区各项政策和配套措施进行全面梳理、深入研究、透彻领会、逐项细化，主动对接自治区、地区相关职能部门，研究制定切实可行的具体举措，实现各类政策充分运用，与自治区、地区相关职能部门良性互动，形成共同发力的格局。 2.决战决胜三大攻坚战 一是坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将一鼓作气、攻城拔寨，聚焦“两不愁、三保障”，紧盯短板弱项，全面巩固提升脱贫成效。以低收入群体，特别是年收入7000元以下有返贫风险的建档立卡户为重点，进一步加大帮扶力度，确保长期稳定脱贫。全力抓好大排查暨“冬季攻势”，坚持边查边改，切实解决好“三落实”“三精准”“三保障”问题、稳定脱贫重点问题和巩固提升问题。严格落实“两上两下”要求，进一步优化完善2020年项目库，拟编制项目160个，涉及资金共计5.5亿元。切实抓好全员培训，提高干部攻坚能力和群众脱贫能力，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，不断激发内生动力，确保贫困群众“思想认识有新提升、精神面貌有新变化、生活水平有新提高”。抓好脱贫攻坚大普查工作，确保不漏一人、不漏一户。以中央、自治区督查反馈问题为导向，全面开展自查，逐项对照、逐条梳理、逐个落实，推动整改常态化长效化。 二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为引领，以生态文明制度体系为原则，以改善生态环境治理为核心，坚定坚决守住生态红线底线。实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严厉打击各类大气污染违法行为，严肃整治城区工地扬尘和餐饮油烟污染问题，加大对集中供热锅炉等重点废气排放企业的监测监管力度，严格控制机动车尾气排放，确保塔城市空气质量长期保持优良。继续做好水源地保护工作，积极推进污水管网全覆盖并逐步向重点乡镇延伸，加大对畜禽养殖粪便污水无害化处理力度。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化“河长制”，加强对13条河流及周边的监管和整治，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。强化农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复，持续深入开展农田废旧地膜和农药残留物污染物回收治理，进一步降低地膜、化肥、农药的使用量，确保土壤环境安全。在全市范围内推行垃圾分类处理。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续坚持“宁可发展慢一点，也绝不违规举债”的思想，进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，强化金融监管体系建设，不断加强对各金融机构的监管力度，坚决遏制隐性债务增量，按照政府隐性债务化解方案，将2020年化解隐性债务资金纳入年度预算，强化地方政府债务限额管理、预算管理。 3.大力实施五大发展战略 一是坚持口岸优先战略。加快融入丝绸之路经济核心区建设，按照“一城两区、关城一体”发展理念，推动口岸经济快速发展。积极争取塔城国家重点开发开放试验区获批，加快推动进口水果、水产品等指定口岸资质申报工作。启动塔城中哈边民互市二期建设，完成口岸道路、旅游服务中心、供排水等基础设施项目，为巴克图口岸综合保税区和加工产业园区申报提供有利条件。认真研究边民互市增量、扩品种具体措施，将18个国家的产品早日引入边民互市。加大与海关等部门协调合作力度，推进边民互市“拼车模式”、落地加工“直通式”、边民互助组代为申报结算等各项通关便利化措施落地，营造良好营商环境，做大做强边民互市贸易。2020年实现边民互市商品交易额达到2亿元以上，力争3亿元。 二是实施好乡村振兴战略。全面落实粮食安全市长责任制，增强粮食安全意识，确保塔城市粮食安全。持续调整优化产业结构，完成各类农作物制种面积10万亩，有机小麦1万亩，实现小麦良种覆盖率96%以上，玉米良种覆盖率100%，其他各类农作物良种覆盖率80%以上。加强特色作物种植力度，打造5万亩西葫芦种植基地，做好60亩金银花实验试种工作。加大农业综合执法力度，快速有效打击各类农业违法行为。加强重大动物疫病防控免疫力度，充分做好畜产品检疫监督工作，切实提高畜牧业生产安全和畜产品质量安全水平。扎实推进3000亩三北防护林退耕还林、1万亩退耕还草任务。全面提高农业组织化程度，加强对示范社建设的扶持，引导合作社规范发展，特别是加强土地入股农民专业合作社的宣传、引导和培养工作。大力培育新型职业农民队伍，结合现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培训，进一步增强农牧民致富本领。深入推进农村人居环境治理。明确“五净五起来”工作目标,以“三清、五改、治六乱”为抓手，全面巩固村庄清洁行动整治成果，不断提升农村人居环境整体水平。以探索、示范为主，扎实推进农村改厕工作。全面发展庭院经济。按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，重点发展庭院特色经济作物及特色林果种植，由合作社服务中心全面承载庭院种植任务，逐步形成统一规划、统一标准、统一种植、统一收购的发展模式，稳步实现标准化、规模化生产。 三是全面落实旅游兴疆战略。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快推进旅游产业发展。坚持规划引领。加快编制《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及4A级景区提升规划。推进项目建设。重点实施文化旅游产业园、民俗民宿园、塔尔巴哈台山景区“九曲十八弯”等文旅项目建设，加快推动北山旅游公路项目落地，持续做好口岸景区提升工作。不断完善景区旅游公厕、停车场等基础配套设施建设。2020年计划新建旅游厕所5座，新增旅游民宿100家1000张床位。发展特色旅游。积极筹备2020年新疆·塔城（国际）手风琴艺术节联盟大会。依托特色优势，全力打造北山生态游、口岸边境购物游、乡村农家乐休闲游等多样化、特色化精品旅游路线。继续发挥“旅游+扶贫”特色优势，在铁列克提村开展系列特色旅游活动，并帮助15户建档立卡户打造特色民宿。依托塔城机场、克塔铁路、G219线、北山旅游公路、边防公路等优势，主动融入北疆旅游环线，进一步推动“交通+旅游”融合发展。打造知名品牌。做大做强做精塔城市特色文化旅游产品，整合本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯、排酸肉等特色食品，进一步打造“塔城礼物”系列品牌。拓展宣传推介。继续发挥传统媒体和新兴媒体的宣传优势，用好沈阳援疆宣传推介平台，加大塔城市文化旅游形象宣传片在各类媒体的投放力度，全面宣传展示塔城市旅游资源。 四是积极实施产业拉动战略。加快培育和发展新兴产业，积极推动一二三产业融合发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线。引进和培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进带动能力强的农副产品加工龙头企业。加大优质农产品无公害、绿色、有机“三品一标”认证力度，年内创建自治区名优品牌1个。大力发展优质畜禽及特色养殖，围绕打造百亿元肉牛和百万只肉羊产业，利用新疆三农草原牧业有限公司和新疆大唐盛汇农牧科技有限公司的技术、资源等优势，加快品种改良步伐，提高肉牛肉羊产业产出率和经济价值。切实做好经济林提质增效，进一步巩固我市现有经济林果建设成果。加大对加工企业的扶持力度，打造特色林果提质增效示范基地1300亩。加快工业发展。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，强化工业经济运行监测，抓好要素保障，着力营造法制化、便利化营商环境。做好塔城立丰金银花种植加工、塔城保运物流进口油葵落地加工、华凌肉牛养殖屠宰冷链加工等重点加工项目落地服务工作，助推储绿面粉、众海商贸、天成番茄等现有工业企业进一步扩大生产规模，确保2020年全市工业经济各项指标全面向好。提升现代服务业能力。充分发挥好政府引导作用，推动旅游康养、物业管理、餐饮服务、物流、电子商务等服务型企业运营更加高效化、专业化。大力推进市乡村三级配送网络及物流园区建设，加大保运物流保税中心（B）及跨境电商平台项目等跨境商贸流通服务项目支持力度。借助电子商务平台的便捷性优势，鼓励跨境贸易企业、物流配送服务型企业规模化和协同化发展，推动跨境商贸流通服务行业快速发展。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为全市经济工作“生命线”，依托现有优势，积极开展“走出去，请进来”招商活动。以服务企业为目标，以高效对接为导向，以精准招商为原则，不断优化招商服务工作，充分发挥“马上就办”“联审联批”职能，高度重视企业落地投产运行服务，确保落地企业发展壮大。力争2020年完成新建招商引资项目15个以上，招商引资到位资金8亿元以上。推动园区建设。把园区建设作为拉动经济发展的重要途径，在口岸规划建设以外向型经济为主导的进出口加工工业园，在城市西南侧、文化路东侧规划建设小微企业园，完善配套基础设施，提升企业入驻能力。 五是深入实施项目带动战略。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。2020年储备固定资产投资项目72个，年度计划投资32.82亿元。高度重视项目储备工作。进一步充实“十四五”项目储备库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护、民生建设等重点领域积极争取项目、落实项目。持续强化项目管理。着力构建项目建设联动工作机制，全面实行项目联审联批，持续优化审批程序，强化项目跟踪服务，做好项目资金管理使用，严格按照项目进度支付工程资金，高效有序推动项目顺利实施。抓好重大项目建设。加大项目跑办力度，积极筹措项目资金，配合地区推进巴克图口岸至阿拉山口、巴克图口岸至阿亚古兹铁路等一系列铁路延伸项目，力争克塔铁路早日提速。加快做好“十四五”规划前期工作，特别是做好锡伯图水库项目、五条河流综合治理、阿不都拉水库等重大工程建设。 4.继续加大深化改革力度。进一步完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展体制机制。继续推进国有农牧场改革，妥善做好办社会职能移交后的债务债权、社保欠缴费用清算等后续工作，推动建立新疆鑫塔农牧科技集团。完善国有企业法人治理结构和运营机制，做好水务集团等企业组建工作，推进塔城市混合所有制经济向好发展。在已实施行政许可的基础上，继续做好行政审批的“承接、取消”工作。精简规范权责事项。积极完成自治区“放管服”改革工作任务，加快行政服务中心事项录入，严格落实“最多跑一次”工作机制，简化群众办事流程。对接用好全疆一体化政务服务平台，确保实现政务服务事项网上可办率达到100%。 5.扎实做好财税金融工作。进一步完善财税收支管理制度，切实增强组织收入的主动性和预见性，确保全市财税金融工作健康有序推进。促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金、国有资产经营等税费基金清缴力度，确保应收尽收，全面堵塞税收征管的跑冒滴漏。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库。加强财政支出管理。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，大力压缩一般性支出，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房、养老、扩大就业等社会保障，兜牢兜实民生底线。加强国有资产和财政资金的管理。积极统筹盘活国有资产资源、存量资金，不断提高财政资产使用效益，促进国有资产资源优化配置和有效使用，严格执行结转结余资金定期清理机制，激活资本增值潜力，实现国有资产保值增值。 （三）始终把人民群众利益放在首位，持续提升民生服务保障能力 坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实推进重点惠民工程，让稳定改革发展成果更多更公平惠及各族群众。持续保持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业。继续落实就业各项优惠政策，加大政策支持和就业培训力度，统筹推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。2020年，实现城镇就业再就业5100人，农村富余劳动力转移就业1.3万人（次）。确保教育优先发展。持续加大教育投入力度，加快推进实验学校等项目收尾工作，优化城区教育布局。加强师资力量建设和教育人才引进，全面提升教育教学质量，确保义务教育均衡化顺利通过国家验收。大力发展职业教育，进一步落实初高中毕业未升学学生职业技术培训全覆盖。全面推进卫生健康惠民。深化医药卫生体制改革，持续做好分级诊疗和家庭医生签约服务。扎实开展全民免费健康体检。加大重大传染病的防治救治力度，提升防治能力和水平。健全完善医疗基础设施建设，加快推进市医院南区新址投入使用，进一步推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。抓好医疗人才“组团式”援塔工作，提升全市医疗卫生服务水平。不断丰富群众文化体育生活。加快完善城乡公共文化服务体系，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，大力实施全民健身计划，不断满足各族群众日益增长的文化体育需求。持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，不断健全完善城乡低保、居民养老、医疗及社会救助等制度建设，确保城乡居民基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，积极推进“三无”老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，加强残疾人康复服务，切实保障残疾人和妇女儿童权益。深入落实兴边富民。积极争取少数民族发展资金，申请兴边富民项目，大力实施抵边村队建设，提升边民基本公共服务水平。继续做好城乡安居工程。加快推进农村338户安居富民工程和城市320套棚户区改造项目建设工作，进一步改善城乡居民住房条件。 （四）健全落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化各级安全生产责任体系建设，强化安全责任落实。按照“三个必须管”要求，加强政府安全监管责任，全面压实各乡镇、街道、各单位（部门）党政领导责任，持续完善行业主管部门的监管责任。坚持“唱黑脸、出重拳、除隐患”，全力防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全生产源头治理，严格执行建设项目安全设施“三个同时”制度，严把企业引入审核关，加强重点领域、重点环节安全隐患排查，切实开展安全生产自查，把事故隐患消除在萌芽中。全面完成教育系统85栋建筑物消防手续完善工作。加大安全生产监管力度。按照“四个一律”要求，对公共娱乐、建筑工地、旅游景点等重点场所、重点行业、重点部位加强日常安全监管。积极推行联合执法和委托执法，通过政府聘请专业人员、企业聘请第三方监管等方式，切实将综合监管与专业监管有效衔接。建立长效机制。完善防灾减灾救灾、安全生产、应急救援预案体系，健全应急救援队伍，围绕道路交通、危险化学品等13个重点领域，严格落实安全生产“黑名单”制度，强化各项安全防范措施，堵塞安全监管漏洞，全面提升处置各类突发事件的能力和水平。 （五）以城市规划为引领，不断提高城市功能品质 以“做精以宜居为重点”的城市建设为目标，以“城市特色为要、生态环保为基、基础设施为先、公共设施为擎、和谐宜居为本”为任务，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力。全力做好城市规划工作。将《塔城市城市总体规划（2020-2035）》与《塔城市土地利用总体规划》有序衔接，科学编制《塔城市国土空间规划》《城市综合交通规划》。充分发挥规委会作用，使项目跟着规划走。扎实开展城市项目建设。持续抓好丝路大道、生产南街等15条道路改扩建项目。继续改造完善城乡供排水、供热和路灯体系。启动1万余户96.4万平方米老旧小区改造、7万平方米停车场规划建设。持续推进五条河流综合治理项目，重点做好乌拉斯台河综合治理项目快活林至文化广场段、加吾尔塔木河哈尔墩片区生态修复工程及文旅产业园配套项目，着力打造“三横六纵九水面”滨河游步道。培育花卉育苗基地，丰富绿化层次和功能，让群众享受绿色、享受自然。切实提高城市管理水平。规范城市沿街商铺、背街小巷等重点部位建设管理。做好道路两侧乱停乱靠、乱摆乱放、乱涂乱画现象的清理整治工作。进一步规范小区物业管理，严厉打击各类违法乱搭乱建行为。加大停车场建设力度，推动市场化运营，设置停车标识和禁停标识，规范车辆停放。 （六）汇聚各方力量，加快融合发展势头 一是凝聚共谋发展的强大合力。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联、红十字会等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。二是持续深化民族团结。多种形式开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。促进各族群众深入交往交流交融。结合“六个一批”示范工程，深入挖掘、培育和表彰民族团结进步先进典型，打造一批具有鲜明特色的塔城市民族团结品牌，形成正面示范效应。扎实推进民族团结宣传教育工作，营造全社会民族团结浓厚氛围。三是推动对口援疆取得更大成效。切实提高1.08亿援疆资金使用效益，组织实施好2020年14个援疆项目，促进塔城市经济社会快速发展。把援疆工作与党建、经贸、教育、医疗、文化旅游、科技等领域交流有机结合起来，全面深化沈塔两地交往交流交融。四是大力推动兵地融合。把兵地融合发展作为促进经济发展和社会和谐稳定的重要内容。进一步加强与兵团之间的交流融合协作，巩固区域协作机制。共同探索全域旅游、口岸发展、九师建市等工作，推动形成优势互补、协同发展的良好局面。 （七）自觉对标对表，不断加强新时代政府治理体系和治理能力建设 新一年、新气象，新征程、新作为。我们将认真贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化各项决策部署，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，努力打造人民满意的政府。一是加强思想政治引领。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，更高标准加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以稳定谋发展、以发展促稳定，深入贯彻落实“两套班子”工作机制，坚持以人民为中心，更深层次推进思想解放，为高质量发展汇聚强大能量。二是推进全面依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，加强法治政府建设。完善政府立法机制，深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。三是提升政府服务水平。进一步推行政府工作抓落实机制，确保各项任务落到实处。注重主题教育成果转化，提高守规意识，推进作风建设常态化制度化。引导政府系统党员干部争做学习型干部，增强工作的主动性、系统性和专业性。贯彻落实自治区行政执法公示制度，抓好行政执法规范化建设。改善营商环境，提升干部服务意识，深化审批制度改革，让每一位企业家都能在塔城市放心投资、安心创业。四是深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党各项要求，加强基层组织建设。加强脱贫攻坚、改善民生、环境保护等领域审计监督，强化政策执行审计。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，厉行节约。深入推进政府系统反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。用好问责利器，加大“第一种形态”监督执纪力度，坚决整治形式主义、官僚主义，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。 各位代表，同志们，2020年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力建设和谐生态宜居塔城，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗。

  2025-07-09

• 【青浦区招商】2019年上海市青浦区政府工作报告

  2019年上海市青浦区政府工作报告全文――2019年1月8日在区第五届人民代表大会第四次会议上青浦区代理区长余旭峰各位代表：现在，我代表青浦区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市青浦区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，我们在区委坚强领导下，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神，全面贯彻党中央国务院和市委市政府部署，认真落实五届区委五次、六次全会精神，完成了区五届人大三次会议确定目标任务。 （一）全面跨越式高质量发展态势进一步凸显持续保持经济平稳健康发展。实现一般公共预算收入572.4亿元、增长10.7%;区级一般公共预算收入203.1亿元、增长8.0%，总量全市第7、增幅第4。预计全社会固定资产投资完成540亿元，总量全市第3，达到历史高位。合同外资、实到外资分别完成全年考核指标129.0%和123.7%。完成“十三五”规划实施情况中期评估，基本实现“时间过半、任务过半”。中国国际进口博览会战略平台功能显现。区委区政府成立前线指挥部，举全区之力胜利完成服务保障工作。按期完成66项配套建设任务，落实专项稽察、三级巡查和整改机制。实施网格巡查处置一体化、绿化环卫管养一体化，规范市场秩序，做好窗口行业、志愿者服务，热情接待内外宾。加强风险排查、隐患化解和社会面稳控，加强城市运行安全保障和应急处置，社会保持和谐稳定，牢牢守住了安全底线。出台对接“6+365”实施意见，和上海贸促会签约，与国家会展中心合作建立海外贸易组织办公平台，青浦跨境电商保税展示贸易物流中心、绿地全球商品贸易港、西郊国际农产品交易中心、东浩兰生“一带一路”进口商品展销中心入选市“6+365”一站式交易服务平台。长三角更高质量一体化发展迈出坚实步伐。深入贯彻长三角地区主要领导座谈会精神，落实一体化发展三年行动计划。制定实施深度融入长三角一体化发展意见，分别与嘉兴市、苏州市签署全面战略合作框架协议，推进规划契合、设施汇合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合。召开长三角四地联席会议，实施77项一体化对接事项。盈淀路作为长三角首条贯通省界断头路顺利通车。 （二）经济发展能级和动力日益增强特色产业发展持续向好。实施打响“四大品牌”行动，“三大两高一特色”主导产业以及平台经济、总部经济、楼宇经济发展态势良好。国家会展中心展览面积约占全市三分之一，接待观众676万人次;深化全国快递行业转型发展示范区创建，成功举办2018中国快递论坛;北斗西虹桥基地产值达16亿元、税收超1亿元;民用航空基地新增14家航空企业;出口加工区保税物流中心跨境电商总单量突破200万。华为上海海思技术有限公司、中国核工业建设股份有限公司落地，市西软件信息园漕河泾项目一期开工，与威马汽车、网易公司、金光集团、安谋科技、启迪科技城等开展战略合作，成立哈工智能研究院。编制“一基地四社区”制造业布局规划，104区块完成产业结构调整项目155个、面积1276.5亩。青浦出口加工区整合优化为综合保税区获国务院批复。认真开展第四次全国经济普查。营商环境明显优化。深化“放管服”改革，取消、调整行政审批事项33项，“3515”和“3545”改革目标初步实现，水电气获得等方面大幅提速;“一网通办”青浦子门户建成使用，开展电子证照库建设试点，个人社区事务实现“全市通办”。全年结构性减税约35亿元，区级行政事业性收费下降33.1%;经济小区全面取消代办费、管理费等各类服务费用，减轻企业成本约830万元。全面落实“科创18条”等政策，深化“3+X”科技信贷融资服务，新增1家国家级企业技术中心，11家企业被认定为市科技小巨人(含培育)企业。落实区人才发展计划及政策，累计筹措人才公寓3555套。重点领域改革深入推进。积极对接上海自贸区改革，认真落实“上海扩大开放100条”。国资国企改革持续深化，出台区管国企下属公司深化改革实施方案和促进镇企联动方案，设立北斗功能型平台，完成青浦燃气和上海燃气集团股权合作。全面推进“一园三区”一体化改革，管理费用下降一成，内设部室和二级公司减少三成。严格政府性投资项目管理，完善财政管理制度，推进“镇财区管”，试点镇级财务总监、财政所长委派制度。 （三）城市功能和品质不断提升城乡规划体系逐步健全。《青浦区总体规划暨土地利用总体规划(2017~2035)》上报市政府审批。朱家角、金泽、练塘新市镇总规完成，徐泾新市镇总规已报批，赵巷、重固新市镇总规完成初步方案。华为研发基地和人才公寓、蟠龙“城中村”、吉利研发项目等控规获批，市西软件信息园控规草案完成，全区控规覆盖率达86%以上。全区河道蓝线、省市对接道路等专项规划获批，基本完成淀山湖地区风貌规划。城市建设加快推进。S26入城段以及青昆路、汇龙路、华志路等区区对接道路建成通车，崧泽高架西延伸工程主线高架桩基全面施工。西虹桥商务区功能配套不断完善。青浦新城商业综合体宝龙生活广场、富绅时代广场开业，环城水系公园形象初具。编制环淀山湖存量资源管控和盘活利用方案。重固新型城镇化项目入选财政部PPP项目库，朱家角中国特色小镇建设拟定规划实施方案。5个“城中村”改造市级试点已处于动迁攻坚阶段。城市运行与管理不断优化。全国文明城区创建接受首次年度测评。“美丽街区”三年行动计划建设任务2项已完成，40个示范性“美丽家园”建设项目、22个标准化项目全部完成。加强“12345”市民服务热线、网格化管理与大调研事项办理协调联动，网格案件市级先行发现率位于郊区前列。扎实开展“3+6”安全专项整治;持续深化道路交通违法行为大整治;集中开展消防“大排查、大整治”行动，进博会实战阶段连续21天“零火灾”;排查处置户外广告牌等空中坠物隐患4409处。推进市民满意食品安全城区建设，无证无照食品经营基本归零。成功防御多次台风，安全度汛。社会治理水平持续提升。有序推进信访事项分类处理，完善信访矛盾多元化解机制，一大批信访矛盾得到及时有效化解。圆满完成村居换届，村居“两委”基本实现开放式集中办公，村居“两个中心”建设全覆盖。首批基本管理单元运行成效显著，第二批建设完成。开展“上善家园”试点，推进110家“客堂间”建设。全面推行“房东责任制”，实有人口登记率提高到95.7%。大力开展社会面智能安防建设，建成智慧安防社区539个。加大破案打击和扫黑除恶力度，全区报警类“110”接报数、违法犯罪案件接报数分别下降17.1%和21.3%。严格金融投资类企业准入，严厉打击“套路贷”、非法集资等违法犯罪行为。 （四）社会事业和民生保障稳步提高社会事业发展水平不断提升。社会事业设施建设三年行动计划16个项目已完工。传承“青浦实验”精神，启动新一轮教育综改项目，中高考改革、公办初中强校工程、学区化办学、托幼一体化等有序推进;宋庆龄学校高中部、青浦世外学校初中部、青浦平和双语学校如期开学，兰生复旦青浦分校正式签约;5名校长获评“上海市特级校长”。深化公立医院改革，4家公立医院药占比下降6.4个百分点;推进分级诊疗，预约就诊率提高9.7个百分点;推进“1+1+1”医疗机构组合签约服务，累计开具延伸处方3万余张;复旦大学附属妇产科医院青浦分院等项目前期工作加快推进，夏阳社区卫生服务中心开业。连续10年被评为征兵工作市级先进，圆满完成民兵整组任务。妇女儿童、人口计生、慈善公益、双拥等工作取得新进展，民族宗教、港澳台侨、外事和档案工作得到新加强。民生保障进一步筑牢。2018年度安排9个实事工程项目全部完成。预计城乡居民人均可支配收入47300元、增长9.4%，增幅高于全市平均水平，继续领先经济增长。新增就业岗位19921个，超额完成年度目标;城镇登记失业4498人，控制在市下达指标以内。新增扶残涉农经济组织17家、累计67家，帮助2579名农村困难残疾人就业。新增养老床位1100张，新建老年人日间服务中心8家、助餐服务点4家、示范睦邻点80家，为长护险参保老人提供居家照护服务53.3万人次。救助城乡低保、重残无业对象9.6万人。“四位一体”住房保障体系不断完善，区属动迁安置房竣工12.3万平方米、安置836户，公共租赁房供应367套，旧住房综合改造12875户、80.7万平方米，廉租房租金补贴累计330户、实物配租累计231户。推进农民居住解困工作，审定危房翻建873户。开办示范性标准化菜市场3家，新设智慧微菜场51处。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，积极帮助云南省德宏州、青海省果洛州等地打赢脱贫攻坚战。文旅体发展水平持续提高。区体育文化中心、图书馆二期扩容加快推进;编制福泉山遗址保护规划，青龙镇遗址、陈云故居申报第八批全国重点文物保护单位;设立总规模为6亿元文化发展基金。编制创建国家全域旅游示范区行动方案、总体规划，金泽古镇被批准为国家3A级景区，启动环淀山湖国家旅游度假区创建，推进民宿试点。广泛开展全民健身运动，成功举办淀山湖文化艺术节暨旅游购物节、区第五届运动会、世界华人龙舟邀请赛、国际青少年足球邀请赛等重大活动和赛事。 （五）乡村振兴和生态建设扎实推进乡村振兴战略全面起步。出台实施意见，拟订战略规划和三年行动计划，市委市政府乡村振兴现场推进会在青浦召开。完成粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区“三区”划定，与光明集团签署战略合作框架协议，“白鹤草莓”获农产品地理标志登记，“三品”认证率提高到85.3%。强化动物疾控，严防非洲猪瘟传入。完成大棚房问题专项整治，整改违规项目15处。编制农村人居环境整治试点区三年行动计划，美丽乡村示范创建、达标创建大力开展，练塘镇“上海市美丽乡村示范镇”、金泽莲湖村市级乡村振兴示范村试点建设扎实推进。促进离土农民就业，新增非农就业岗位6052个。土地承包经营权委托流转率达91%，全面完成镇级产权制度改革和农村集体资产清产核资，集体经济“造血”平台项目规范有序运行，“百村基金”村级集体经济意向参投3.46亿元。推进法治乡村建设，开展宪法进乡村活动250多场。加强农村思想道德建设，开展“上善·美乡风”修身系列活动。生态环境综合治理持之以恒。编制实施国家生态文明建设示范区规划，第七轮环保三年行动计划项目开工启动56项、完成3项。“无违建先进居村”“无违建先进街镇”创建取得积极成效，拆除违法建筑132.7万平方米，持续开展“非改居”“居改非”等专项整治。深入推进水污染防治行动计划，在全市率先成立区级河湖管理事务中心，启动苏四期支流水环境综合整治，开展86公里中小河道、73条断头河治理、50万平方米小区雨污混接改造和8000户农村生活污水治理，二级水源保护区内工业企业清拆全面推进，基本完成消除河道黑臭目标。编制实施新一轮清洁空气行动计划，完成135家企业挥发性有机物(VOCs)源头替代治理，开展扬尘污染防治精细化管理，实施进博会空气质量保障和重污染天气应急管控。全区环境空气质量指数(AQI)全年优良率73.4%、较上年提高5.2个百分点，细颗粒物(PM2.5)年平均浓度41微克/立方米、下降12.8%。落实土壤污染防治行动计划和工作方案，完成重点行业企业用地调查，在建设用地储备、出让、收回、续期等环节加强管理。持续落实中央、市环保督察及各类环保专项审计、督查反馈问题整改，建立区环保督察制度。绿色生产生活方式广泛推行。推进工业领域节能减排，申能青浦热电完成管网切换并正式供热，全区工业燃煤户实现清零。以单位生活垃圾强制分类为先导，积极推进赵巷、重固生活垃圾分类整区域创建试点，全面启动各街镇整区域创建。强化建筑垃圾全程管理，开展固体废弃物、餐厨垃圾和废弃油脂管理专项整治。制定重点生态廊道建设三年行动方案，森林覆盖率(陆域)16.8%，建成区绿化覆盖率41.4%，人均公园绿地面积8.16平方米。加强土地节约集约利用，完成集建区外建设用地减量化立项210公顷;实施新一轮违法用地综合整治三年行动计划，消除违法用地1022宗、172.6公顷。过去一年，我们落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设。认真履行区政府党组职责，落实“三个责任制”和“四责协同”机制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决贯彻执行中央八项规定精神，反对“四风”。坚持民主集中制，严格“三重一大”决策制度。落实大调研工作要求，牵头解决33个重大和“三跨”复杂问题。办理人大代表建议136件，解决采纳96件;办理政协提案173件，解决或采纳120件。持续推进审计全覆盖，在全市率先出台审计整改标准认定办法，消除承诺整改，对未整改问题跟踪督办，严肃开展问责。推进政务公开，区政府目标管理与督查信息系统建成试运行。各位代表，过去一年，我区经济社会持续快速发展，这是市委市政府和区委坚强领导结果，是全区上下共同努力结果。在此，我代表区人民政府，向大家致以衷心感谢!同时，青浦未来发展还面临不少挑战：外部环境复杂严峻、经济面临下行压力，我区实体经济发展质量和效益有待提升，创新创业动能还不够强，财政收入持续较快增长难度和压力加大;区域、城乡发展不平衡不充分问题依然较大，乡村振兴和生态建设任重道远，医疗、教育、养老等还需加快提升，城市安全还有不少薄弱环节，社会治理和城市管理水平有待加快提高;政府职能转变仍需深化，作风建设还需加强。对这些问题，我们将高度重视，努力改进和解决。2019年上海市青浦区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是上海推动改革开放再出发、创新发展再突破重要一年，也是青浦攻坚克难、推进全面跨越式高质量发展关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话、首届进博会开幕式上主旨演讲和考察上海重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极落实中央交给上海“三项新重大任务”、对上海提出五方面工作要求，抢抓机遇、勇担使命、富于创造、追求卓越，继续打好三大攻坚战，做好“三篇大文章”，积极打响“四大品牌”，对照全面建成小康社会目标和青浦2035城市总规蓝图，加快建设高能级高品位“上海之门”、打造长三角一体化发展新典范，以新不凡创造加快推动全面跨越式高质量发展。综合各方面因素，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%~7%，区级一般公共预算收入220亿元左右、增长8%，合同外资和实到外资分别为7亿美元、5亿美元，城乡居民人均可支配收入领先经济增长，城镇登记失业人数控制在市下达指标数以内，单位生产总值综合能耗下降率、大气主要污染物排放量削减率确保完成市下达目标。刚刚闭幕五届区委七次全会全面部署了今年工作。我们将以“抢”意识、“拼”勇气、“实”作风，全力落实党中央国务院、市委市政府和区委部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。重点做好以下工作。 （一）强化贯彻区委决策部署执行力度。为政之要，重在落实。坚持区委领导，最根本就是要以钉钉子精神狠抓落实，将区委决策部署贯彻到底。实施重点工作挂图作战等机制。进一步加大执行力度，坚决杜绝“说过了等于做过了，做过了等于做好了”现象，切实增强执行力，不断提升创造力，有效强化协同力。形成若干三年行动计划，制定年度重点工作任务清单。对重中之重工作实施分级挂图作战，签订目标责任书，开展领导督查和巡查，实行每月督查专报、每季度工作通报制度。推进政府机构职能优化协同高效。不折不扣落实区级机构改革要求，构建系统完备、科学规范、运行高效机构职能体系，构建简约高效基层管理体制，深化综合行政执法改革，深化事业单位改革，统筹推进审批服务便民化改革，严格执行机构编制规定。强化政治担当，严明纪律规矩，确保机构改革与日常工作两不误、两促进。强化务实创造担当能力作风。发扬进博会精神，坚持服务大局、不辱使命，坚持精益求精、追求卓越，坚持与时俱进、创新突破，坚持提升品质、展示形象，坚持凝心聚力、团结协作，大力弘扬“连轴转”“三班倒”苦干实干优良作风。鼓励政府系统领导干部“求新”“求特”“求先”“求解”，展现“充满激情、富于创造、勇于担当”精神风貌，在贯彻落实区委决策部署上率先垂范、实而又实、狠抓不放。 （二）主动对接服务长三角一体化发展国家战略。积极探索建立更加有效区域协调发展新机制，当好长三角更高质量一体化发展先行区，积极打造示范样板。积极加强战略谋划对接。自觉站在大局中思考谋划青浦发展定位，落实“五个新区”“五个一流”要求，主动加强与国家、上海和周边联动地区规划和政策对接。对已有总规、专项规划进行梳理，积极开展前瞻性、系统性规划研究。细化深化工作方案，形成青浦主动对接融入国家战略路线图和措施清单、建议清单，争取纳入国家规划纲要、市实施方案。创造性落实中央和市交办任务，体现上海龙头带动作用、服务意识、自身优势。努力发挥“两个示范”引领作用。积极打造一体化发展示范。推进政务服务一体化，推动与联动区域行政审批和便民服务互联互通;推进市场服务一体化，探索建立一体化人才服务、投资管理、市场监管等机制;推进公共服务一体化，形成和提升“同城效应”。积极打造高质量发展示范。全面落实新发展理念和“四个论英雄”标准，推动各领域试点示范;探索重大改革经验系统集成，增强发展内生动力;推进跨区域政策、投资、生态、企业注册和运行机制等协同，努力形成可复制可推广模式。加快凸显跨前工作成效。落实深度融入长三角一体化若干意见，加强与苏州、嘉兴发展合作，扎实推进长三角一体化对接事项清单任务。抓紧摸清人口、房屋、土地以及交通、公共服务、产业等底数和现状，严格落实水源保护区生态保护实施方案，全面加强巡查和处置，确保区域管理有序。华为研发中心项目力争一季度产出效益、上半年开工建设，努力打造成青西发展亮点。加大对青西地区政府投资力度，计划总投资45.4亿元，推进基础设施、生态建设、社会事业、乡村振兴等领域成熟项目落地建设。推动环湖地区国企资源高效利用。探索搭建民营企业、高校智库等社会力量服务长三角一体化平台。 （三）进一步放大中国国际进口博览会战略平台效应。落实“办出水平、办出成效、越办越好”要求，建立健全服务保障长效机制，放大展会综合效应，努力成为国际贸易重要集散地，打造长三角国际贸易龙头区。总结推广服务保障工作经验。对照最高标准、最好水平、最严要求、最优服务要求，查找并改进自身不足和弱项，助力展会进一步提高市场化、规范化、专业化水平。推广靠前指挥、扁平化决策、挂图作战、一线巡查等工作方法，复制项目建设管理、城市管理精细化、社会面管理等经验做法，不断提升全区面上整体工作水平。推动服务保障再上新台阶。大力推进西虹桥区域已拿地社会投资项目建设，倒排时间节点、早出形象，同时加强已建成市政设施、绿化景观等养护。围绕市容环境改善、市政设施和公共配套完善、一体化养护水平提高等各环节，加快推进提升，确保呈现更好面貌。承接和放大溢出带动效应。推进“6+365”功能性平台建设，加强与中国国际进口博览局、国家会展中心、上海贸促会、上海会展业协会等方面合作，促进本区常年展示交易平台打响品牌。积极引进知名展商、专业服务企业，促进会展产业集群发展，做好大会展、泛会展文章，在上海打造国际“会展之都”中发挥更大作用。对照国务院验收要求，加快推进青浦综合保税区功能提升。 （四）扎实推动改革开放向纵深发展。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力构筑法治化、国际化、便利化营商环境，努力把青浦打造为长三角最具核心竞争力地区之一。持续优化营商环境。落实“上海扩大开放100条”，用好自贸区改革、长三角一体化发展新红利，在政策集成创新上有所作为。深化“一网、一窗、一次”改革，提高“一网通办”青浦子门户使用实效，“一网通办”审批可办率、办结率分别达到95%和40%，电子证照应用率达到50%。对标世行标准和中国营商环境评价要求，深化重点事项改革举措。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益特别是知识产权。落实更大力度减税降费政策。深化事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”，加快信用体系建设和应用。深入推进国企改革。建立完善企业管理制度，进一步优化区管企业财务预算管理、考核薪酬管理和房屋资产管理。深化区管国有企业下属公司改革，突出主业，推进子公司整合重组。深化“一园三区”一体化改革，做强招（政府工作报告）商引资、开发建设、企业服务与管理、资产管理等主营业务。落实促进镇企联动实施方案，优势迭加，促进重点区块加快发展。支持实体经济和民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，认真解决企业反映突出问题。积极构建亲清新型政商关系，按照“有求必应、无事不扰”要求，抓紧完善具体制度。开展企业分类管理，在促进民营经济发展、关心支持外贸企业、解决小微企业融资难融资贵等方面深化改革创新，优化制度供给。不断深化“三资一项目”管理。深化区与镇财政事权和支出责任改革，扩大镇财区管改革试点，进一步提高镇级财政管理水平。实行预算全程管控，全面实施预算绩效管理，推进国库集中支付，严格政府性债务管理，大力规范政府购买服务。落实区级行政单位国有资产管理实施细则，修订办公用房管理办法，加强出租出借管理。强化储备项目负面清单、专业评估和面谈准入、土地出让合同监管，对存量低效产业用地制定“一地一方案”腾退计划，继续加强闲置土地处置，全面推进土地资源高效利用。严格执行“1+8”管理办法，加强政府性投资项目稽察，推动镇级项目规范管理;严格项目方案审核，做实项目储备机制，切实加快项目推进、提高资金执行率;加强中介机构履职尽责管理。全面完成第四次全国经济普查，进一步加强统计工作。 （五）聚精会神推动经济高质量发展。强化创新驱动，深化供给侧结构性改革，坚持“四个论英雄”、提高经济密度，大力实施质量提升行动，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展产业体系，努力打造长三角协同创新核心区。着力强化招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程，加强组织领导，优化工作体制机制，完善项目协调推进、信息统筹、动态管理和督查考核机制。创新方式方法，强化源头招商、产业链招商、平台招商和经济小区招商，加强招商联动、以商引商。加强招商队伍建设，提升专业能力，在引进龙头企业、战略项目上取得新突破。推动重点产业区块转型升级。大力发展先进制造业，着力提升“一基地四社区”产业区块能级，重点发挥好青浦工业园区引领带动作用，对标市级开发区平均经济密度，制定具体方案，加快实现重大突破。深化“一带三中心”布局，积极构建“2+3”科创产业集聚圈：加快西虹桥商务区、市西软件信息园科创高地建设，推进控规修编、动迁腾地和综合配套建设，提高楼宇资源利用水平和单位产出;统筹徐泾、华新、重固三镇重点产业区块，重点发展总部经济、平台经济、创新经济。制定街镇、园区产业结构调整年度工作计划，实现产业结构调整500个、3000亩。加快特色产业集群发展。加快培育高新技术企业，主动对接市相关部门、上海证交所，支持重点企业在科创板率先上市。大力促进北斗导航、人工智能、芯片、生物医药、新材料、民用航空等科创产业平台发展，引进和培育一批“独角兽”“行业龙头”“隐形冠军”企业。深化北斗功能型平台建设，推进北斗高分遥感示范基地建设，加快推进哈工大人工智能产业园、启迪科技城、安谋科技、中软国际等项目落地。落实“1+1+5”人才政策，实施人才公寓供应三年行动计划，努力营造良好人才发展环境。加快重大产业项目落地见效。对已签约未拿地、已拿地未开工、已开工未竣工、已竣工未达产项目进行全面梳理，强化分类管理、分类推进，促进项目早落地、早开工、早投产、早出效益。全力保障重大产业项目快速推进，完成产业项目土地出让20幅，18个拟开工项目年内开工，41个待竣工项目年内竣工，41个项目投产。 （六）持续提升城市功能和品质。深化“一城两翼、一带三核”空间布局，促进区域协调发展，深化“上海之门”功能内涵，弘扬“绿色青浦、上善之城”城市新形象。加快推进规划修编落地。做好青浦2035总规与长三角一体化发展战略规划衔接，抓好宣传、贯彻工作。继续推进新市镇总规全覆盖，完成赵巷、重固新市镇总规，积极推进白鹤新市镇总规并基本完成规划草案。完成市西软件信息园及周边地块、新城中1中2单元增补图则、新城复兴路以西区域等控规编制，基本完成青浦工业园区崧泽大道以南、华新凤溪社区、徐泾104区块、重固北青公路以南195区域等控规修编。着力推进城市更新。制定新城核心区功能提升三年行动计划，推进老城厢风貌建设和“城中村”改造，环城水系公园二期全面建成开放，增加绿地、公园等公共服务资源供给，完善“15分钟社区生活圈”。推动各街镇城市更新，不断完善公共空间和公共服务设施。深化朱家角中国特色小镇、重固国家新型城镇化综合试点建设，积极引进重大产业项目助力白鹤加快发展。加快推进盈浦、蟠龙、重固、徐泾老集镇等“城中村”改造项目，上半年完成征收补偿工作。大力推进道路交通工作。崧泽高架西延伸全面开工并加快推进，启动轨交2号线西延伸项目前期工作，青浦大道完成道路主体结构施工。全面推进区省对接道路建设，加快复兴路北段和胜利路出省段主体施工，开工建设外青松公路北段、东航路新建工程。完善轨交站点周边道路、公交枢纽、中途站和慢行交通设施，更加方便换乘。优化地面公交网络，通过APP等形式及时更新运营信息，提升市民满意度。强化土地征收和土地管理。运用“2、3、6”工作经验，切实发挥街镇主体责任和村居基层组织优势，加快房屋土地征收补偿工作，上半年完成剩余存量基地64个。加强与规划建设统筹联动，大力推进土地收储、出让工作。积极开展集建区外建设用地减量，完成立项195公顷。稳步推进金泽镇市级土地整治项目。着力推进违法用地综合整治，基本消除剩余存量违法用地和年度卫片执法检查涉及违法用地，确保新增违法用地零增长、土地管理工作常态化。推进“美丽街区”“美丽家园”建设。夏阳、盈浦、香花桥街道及赵巷、朱家角、练塘镇等6个“美丽街区”建设力争完成总进度60%，另外5个镇力争完成54%。加强社会参与，统筹旧住房综合改造、设施设备改造等项目，“美丽家园”建设完成60.5万平方米。积极应对老龄化，探索开展老旧住房加装电梯改造。 （七）稳步提高民生保障和社会治理水平。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，不断满足人民日益增长美好生活需要，努力打造长三角社会治理样板区和江南文化示范区。促进公共服务优质均衡发展。加快推进本轮社会事业设施建设三年行动计划，编制新一轮三年行动计划，深化细化社会事业布局规划，着力加强人才队伍建设。贯彻落实全国教育大会精神，实施好新一轮教育综改项目，努力打造教育服务品牌。大力建设健康青浦，推进医药卫生体制改革，中山医院青浦分院创建成为复旦大学附属医院，开工建设复旦大学附属妇产科医院青浦分院，实施基层医疗卫生服务机构标准化建设三年行动计划，开展二级以上医疗机构患者满意度测评。新建启用一批老年人日间服务中心、标准化老年活动室、长者照护之家以及社区助餐点。开展存量公共服务设施绩效评估，强化管理，提升效能。着力做好民生保障工作。继续助力扶贫协作和对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。把稳就业摆在突出位置，进一步完善“1+1+N”就业政策体系，制定技能提升行动计划，促进重点群体就业创业，新增就业岗位18000个。建立健全覆盖全民、城乡统筹多层次医疗保障体系，不断提高医疗保障工作水平。推进城乡居民养老保险扩覆，将适龄阶段贫困人员全部纳入社会保障体系。继续做好长护险试点，重点加强机构服务质量监管。落实本市社会救助条例，进一步扩大社会救助覆盖面。严格执行房地产市场调控政策，持续完善住房保障体系。建设和盘活一批公共租赁房和人才公寓，新增公共租赁房源464套、代理经租房源4500套、廉租房60套，区属动迁安置房开工34.8万平方米、竣工16.0万平方米，华为人才公寓年内开工，做好共有产权保障房供应工作。修订完善农村村民建房管理办法，推进青西无地农民(渔民)住房解困，着力解决困难群众居住问题。持续加强和创新社会治理。运用“枫桥经验”，健全重要决策和重大事项社会稳定风险评估机制，推进人民满意信访窗口建设，推动矛盾纠纷及时就地化解。加强劳动人事争议仲裁、劳动保障违法行为查处，做好医患纠纷预防与调解工作。着力推动城市管理与基层党建、综合治理“三网融合”。推进街镇综治中心、网格中心、公安派出所联动运行。进一步完善基本管理单元管理体制、运行机制。压实村务监督委员会职责，深化村居“两个中心”建设，推进“村居频道”建设，全面开展“客堂间”创建。抓好文化、教育、科技、法律、卫生等进社区。加强退役军人服务保障体系建设，争创全国双拥模范城区。高标准抓好“智慧公安”运用，着力提高数据利用能力、安防实战能力、服务群众能力，完善社会面安防体系。深入开展扫黑除恶专项斗争。促进文旅体繁荣发展。推动长三角文化一体化合作框架协议落地，探索合作建设江南文化研究青浦基地，加快推进文化发展三年行动计划，推动公共文化服务多元化供给、社会化管理、专业化运营，办好重大文化活动，积极打造青浦文化品牌。深化全域旅游创建，推动会商文旅体农融合发展，完成朱家角古镇国家5A级旅游景区创建验收。发展竞技体育和品牌赛事，积极开展全民健身运动。 （八）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，更好发挥自身优势，创造性地实施乡村振兴战略，持续推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力打造长三角乡村振兴先行区。强化规划引领。认真实施乡村振兴实施意见、战略规划及三年行动计划。按照“三区”划定区域，落实农业产业规划。加快村庄布局规划编制，明确保护村、保留村、撤并村空间布点方案，全面完成各街镇郊野单元(村庄)规划，按需推进重点村庄规划编制工作，保证近期建设项目落地。加强村庄风貌规划设计保护，保留村庄肌理，体现江南特色。推动现代农业发展。坚持质量兴农、绿色兴农，加强农业科技推广运用，推进农业标准化生产、社会化服务，强化农产品质量安全监管。建设1.2万亩高标准粮田、800亩设施菜田、7个粮食烘干中心和15个农机服务中心。水稻早中熟品种面积增加到6万亩，提高蔬菜播种、收割等机械化水平，启动建设732亩草莓生产基地、提升品牌销售能力，大力推进水产绿色生产、做优淀山湖特色品种。深化一二三产融合发展，因地制宜发展田园综合体、特色民宿、乡村旅游、健康养老。加快美丽乡村建设。实施新一轮三年行动计划，开展美丽乡村镇级达标创建20个，启动区级示范村建设不少于7个，争创市级示范村2个，加快推进莲湖村市级乡村振兴示范村创建，并在此基础上再选择2~3个村扩大试点，抓好美丽乡村长效管理。全面实施农村环境综合治理，完成农村人居环境整治试点区建设任务。深入开展农村“厕所革命”。深化农村综合改革。落实本市农村集体资产监督管理条例，全面推进农村集体产权交易分中心建设。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，重点把控土地流入和公开择优流出环节，规范土地流转行为和土地委托流转收支管理。理顺农村集体产权关系，规范村社资金分账管理和使用，试点开展镇级经济联合社分账管理工作。积极稳妥推进“空壳村”撤建制试点。大力推动强村富民。积极对接新一轮市农村综合帮扶政策，注重区级统筹，创新思路、精准施策，聚焦91个经济薄弱村生活困难农户，组建帮扶“造血”平台，遴选帮扶“造血”项目。提升“百村基金”覆盖面和成效，确保农村集体资产保值增值。建立农业技能人才实训基地，加大新型职业农民培育力度，新增非农就业岗位4000个，切实帮助农民增收。 （九）着力提升生态竞争优势。深入开展国家生态文明建设示范区和示范镇建设，巩固提升生态优势，努力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境。大力推进水环境治理。加快推进苏四期支流水环境综合整治，新谊河疏拓工程开工建设，推进实施5条骨干河道和89公里中小河道整治、22公里市政混接和130万平方米小区雨污混接改造，完成整治总任务30%，在全面消除黑臭基础上进一步巩固提升、不出现反复回潮，确保国家、市考核断面水质全面达标，为2020年消除劣V类水体打好基础。加快推进二级水源保护区内工业企业关闭清拆，上半年全面完成验收。深入开展环保专项行动。落实上级环保督察要求，继续实施好区环保督察工作，彻底整改问题，建立健全常态长效机制。第七轮环保三年行动计划74个市级项目，实现工程类8项全部开工、管理类66项全部启动，完成工程类3项、管理类6项。全力攻坚新一轮清洁空气行动，完成150家企业挥发性有机物(VOCs)源头替代治理和158台燃油燃气锅炉提标改造，加强扬尘污染防治，完成码头堆场综合整治，环境空气质量进一步改善，细颗粒物(PM2.5)年平均浓度40微克/立方米。落实土壤污染防治行动计划，推进优先保护类耕地集中区域土壤环境保护，加强减量化地块土壤环境调查评估、建立地块档案。积极打造绿色生态空间。全面推进青松生态走廊以及沪渝高速、绕城高速、沈海高速、拦路港-泖河-斜塘、吴淞江沿线等6条(片)生态廊道项目，完成土地腾退11372亩，实施造林5000亩以上，森林覆盖率(陆域)17.2%。加快完善公园绿地系统，新增赵巷体育公园等9座公园、面积14.5公顷，推进青安绿地等4个街心花园改造提升，实施绿道15公里，全年新增绿地60公顷，绿化覆盖率达41.55%，人均公园绿地面积达8.5平方米。 （十）不断提高城市精细化管理水平。综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，像绣花一样精细管理城市，努力让城市更有序、更安全、更干净。实现全国文明城区创建全面达标。广泛开展主题宣传和实践活动，争取当年所有创全指标达标率100%，指标长效机制建成率100%。培育和践行社会主义核心价值观，选树典型和道德模范，开展“上善讲堂”市民修身系列培训。实施三级巡查督查机制，完善“建账、销账、对账”闭合机制，努力破解重点难点堵点问题。开展创全专项行动，提升市民群众满意度。高起点推进智慧城市建设。完成智慧城市顶层设计，编制2019~2025总体规划方案、三年行动计划。加强城市信息化建设把控指引，加快新一代信息基础设施建设布局。协调推进基础设施、管理平台和应用服务项目建设，提高质量和效率，避免重复建设、无效建设。加强城市精细化管理。持续推进“五违四必”整治，实现新违“零增长”，持续深化无违创建，全面完成“无违建先进街镇”创建任务。进一步完善城市精细化管理标准体系和管理体系，优化多部门协同机制。完善网格划分和部件事件清单，明确责任主体，实现管理无盲点、不交叉、全覆盖，提高网格案件发现、处置效率。加强“12345”热线工单协调督办，提升实际解决率和市民满意率。深入推进“五乱”专项治理，强化户外广告招牌等设施管理和整治。青浦城区全面实施一体化保洁养护，推动集镇地区一体化保洁养护全覆盖，探索推进农村地区村民自治一体化保洁养护。确保城市安全运行。严格落实主体责任，持续做好生产、消防、交通、建筑施工、特种设备、危险化学品以及高层建筑、轨道交通等重点领域、重点区域风险隐患排查整治，牢牢守住城市安全底线和红线。整合应急力量和资源，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制。巩固和深化市民满意食品安全城区建设。坚决防控金融风险，持续推进互联网金融风险专项整治。加强城市固废全过程管理。坚持源头管控，做好生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾及废弃油脂收运管理，强化工业固废和危险废弃物监管，确保处置规范。全面完成各街镇生活垃圾分类整区域创建，加快生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，再生资源回收利用率达35%。各位代表，我们将持续加强政府自身建设，着力提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。坚持从严治政。落实全面从严治党要求，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实“三个责任制”，深入推进“四责协同”，强化督促检查、问责追责。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，加大政务公开力度，严格实施行政许可和行政处罚“双公示”，大力建设法治政府。坚持廉洁从政。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严格讲规矩、守纪律，坚持“三严三实”，坚决反对“四风”。加强审计监督，抓好审计公开和问题整改，充分体现审计实效。各位代表，青浦正面临历史性机遇，全面跨越式高质量发展进入了新阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，攻坚克难、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!---2019年上海市青浦区政府工作报告全文完2019年上海市青浦区政府工作报告名词解释“四大品牌”(第2页)：即上海服务、上海制造、上海购物、上海文化品牌。“三大两高一特色”主导产业(第2页)：做大做强大物流、大会展、大商贸三大现代服务业产业集群，积极打造高端信息技术和高端智能制造两大智能制造集群，大力发展文旅健康产业集群。“一基地四社区”制造业布局(第3页)：“一个产业基地”即青浦工业园区，“四个产业社区”即华新工业园区、徐泾工业园区、朱家角工业园区、练塘工业园区。“3515”和“3545”改革(第3页)：新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理法人一证通、开办银行账户、办理涉税事项等3个工作日内完成;不动产登记5个工作日内办结;社会投资项目从取得土地到获取施工许可证政府审批时间，工业项目、小型项目、其他社会投资项目原则上分别不超过15、34、45个工作日。“3+X”科技信贷融资服务(第3页)：“3”是指通过微贷通贷款、履约保证贷款、企业信用贷款3种产品，分别服务初创企业、成长企业、小巨人企业;“X”是指出口信用保险贷款、租赁融资贷款、转化项目贷款等个性化产品。“3+6”安全专项整治(第4页)：“3”是指涉爆粉尘、有限空间、化工和危险化学品生产企业安全专项整治;“6”是指危险化学品综合治理、电动自行车消防安全综合治理、大型商业综合体消防安全专项整治、打击假冒特种作业操作证专项治理行动、空中坠物安全隐患专项整治、建筑施工安全专项整治。“两个中心”(第5页)：即社区事务服务中心、社会治安综合治理中心。“客堂间”(第5页)：是基层自治阵地，主要设置在村居民家中，目是推动基层民主向村居民小组延伸，改善基层议事民主决策水平。“1+1+1”医疗机构组合签约服务(第5页)：居民自愿选择1名家庭医生签约，可在全市范围内再选择1家区级医疗机构与1家市级医疗机构签约。“三品”认证(第7页)：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。“百村基金”(第7页)：以契约形式设立，农村集体经济组织资金、青发创投基金、其他资金来源共同出资。旨在发展集体经济，提升资产、资源使用效率，拓宽农民收入来源。“三跨”问题(第9页)：即跨部门、跨地域、跨事权问题。“三大攻坚战”(第10页)：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。“三篇大文章”(第10页)：即市委书记李强2018年1月提出，青浦要努力做好生态建设、特色产业、乡村振兴三篇大文章。“五个新区”(第12页)：即长三角国际贸易龙头区、长三角协同创新核心区、长三角乡村振兴先行区、长三角江南文化示范区、长三角社会治理样板区。“五个一流”(第12页)：即一流营商环境、一流创新产业、一流城市品质、一流文化品牌、一流生态空间。“四个论英雄”(第12页)：指《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力意见》中提出形成“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”激励约束机制。“一网、一窗、一次”改革(第14页)：“一网”是指依托全流程一体化在线政务服务平台和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办;“一窗”是指推动各区行政服务中心、社区事务受理服务中心分领域设立跨部门综合窗口，形成以综合窗口服务为主、部门专业窗口服务为辅综合服务模式，建立一窗受理、分类审批、一口发证新型政务服务机制;“一次”是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程最多一次上门。“双随机、一公开”(第14页)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况、查处结果及时向社会公开。“三资一项目”管理(第15页)：即国有资金、资产、资源管理和政府性投资项目管理。“1+8”管理办法(第15页)：是指由1个总办法、8个子办法组成《〈青浦区政府性投资项目管理办法〉及其配套办法》。总办法为青浦区政府性投资项目管理办法，8个子办法分别为：青浦区政府投资项目储备管理办法、委托评估管理办法、资金和财务监督管理办法、投融资管理办法、稽察办法、审计监督管理办法、后评价管理办法、行政责任追究办法。“一带三中心”(第16页)：即轨交17号线沿线软件信息产业发展带和青东、青中、青西科创中心。“1+1+5”人才政策(第16页)：即一个规划，《青浦区“十三五”人才发展规划》;一个计划，《青浦区人才发展三年行动计划(2017~2019年)》;五大政策，《关于促进创新创业人才发展暂行办法》以及实施细则、《青浦区人才公寓供应实施办法(试行)》《青浦区人才开发激励办法(试行)》《青浦区人才积分管理办法(试行)》。“一城两翼、一带三核”空间布局(第17页)：是《青浦区总体规划暨土地利用总体规划(2017~2035)》中提出空间布局结构，“一城”即青浦新城，是上海对外服务门户城市和长三角一体化发展示范城市;“东翼”即徐泾、华新、赵巷、重固、白鹤五镇，将以打造国际一流现代服务业集聚区为目标;“西翼”即青西三镇，将重点打造宜居宜业宜游世界著名湖区和长三角一体化协同创新区;“一带”是指沪湖复合功能发展带;“三核”是指青浦新城、西虹桥、朱家角。“2、3、6”工作经验(第18页)：即2年内完成存量基地征收补偿、3年内完成在外过渡户安置、6个月内完成新开基地征收补偿。“1+1+N”就业政策体系(第19页)：即《青浦区关于做好当前和今后一段时期就业创业工作实施意见》《青浦区关于推进乡村振兴战略促进农村富余劳动力就业创业行动计划》;“N”是在此基础上完善创业、见习、特殊人群扶持等具体政策。“五乱”(第24页)：即乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发。2019年上海市青浦区政府工作报告相关文章其它网友也看过：2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年巴东县政府工作报告全文2020年龙海市政府工作报告全文2020年德惠市政府工作报告2020年桦甸市政府工作报告全文2020年洮南市政府工作报告全文2020年大安市政府工作报告全文2020年泗县政府工作报告全文2020年石台县政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【韶关招商】2020年韶关市政府工作报告

  2020年5月16日在韶关市第十四届人民代表大会第六次会议上韶关市代市长王瑞军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及李希书记在韶调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，精准发力抓“六稳”，以生态为特色优势融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，较好完成市十四届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会持续健康发展。 经济实力更强了。全市地区生产总值增长6%，圆满实现预期目标，增速在全省前进5位、居第12位。工业增加值增长5.3%，规上工业增加值增速居全省第10位。来源于韶关的财政总收入突破三百亿元、达300.9亿元，增长12%；地方一般公共预算收入突破百亿元、达101亿元，增长6.7%、增速居全省第4位。 城乡面貌更靓了。“三城同创”扎实开展，阅丹公路、莲花大道、铜鼓大道和韶南大道纵贯城区，高铁站前片区、金融集聚区、东部片区建设如火如荼，产城融合、人城融合、景城融合迈出新步伐。县城品质提升“439”行动和乡镇（镇街）提升“139”行动工作经验在全省推广。拆除农村破旧泥砖房66.3万间、1631.7万平方米，农村面貌发生根本性变化。 生态底色更绿了。市区空气质量优良达标率达92.6%，在全省前进3位，改善幅度全省最大。森林覆盖率、活立木蓄积量、有林地面积稳居全省首位，跻身全国绿化模范城市行列，成为全省首个完成全域创建国家森林城市备案的地级市。水质综合指数跻身全省第3位。“天蓝地绿、水清土净”成为韶关标配。 发展环境更优了。在全省率先实现市县镇村四级政务服务事项标准化。市级政务服务大厅事项进驻率达98.5%，基本实现“进一门办所有事”。企业开办时间压缩至1个工作日，开办便利度居粤东西北首位。降低企业税费33亿元。在全国城市政务热线2019年度冷热榜中居普通地级市第19位。 群众生活更好了。民生投入289.7亿元，增长15.1%。居民人均可支配收入增长9%。扶贫工作考核综合成绩名列全省第一。在粤东西北率先创建成为省推进教育现代化先进市。城乡居民大病保险报销比例提高至75%。群众安全感居全省第6位。全市常住人口增加3万多人。 工作作风更实了。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，啃下了循环经济环保园、韶新高速等一批“硬骨头”，动工了韶州中学、韶关学院医学院迁建、韶州人民医院等一批重大民生工程，办成了韶关新区改革、红色教育基地、红军长征粤北纪念馆、恢复铁龙镇建制等一批过去想办没有办成的大事。环境治理工程项目建设、老工业基地调整改造两项工作获得国务院办公厅的通报表扬，发展势头不断向好。一年来，我们主要做了以下工作： （一）我们坚持调结构、转动能，产业发展固本培元。举办首届韶商大会和3场对接大湾区城市发展推介会，签订广韶战略合作框架协议，新签约产业项目268个、其中亿元以上115个，到位资金139.8亿元。莞韶对口帮扶共建产业园新落地亿元以上工业项目60个，完成年度任务300%，位列全省第一。狠抓产业项目建设，完成工业投资188.6亿元、增长7.3%；园区建成标准厂房10.8万平方米，投试产项目突破100个，工业增加值增长6.4%。推进产业转型升级，入选第二批全国产业转型升级示范区，钢铁、机械、电力工业增加值分别增长14.1%、11.6%、7.6%；广汽新丰汽车试验场项目顺利动工，先进制造业增加值增长7.2%；华韶数据谷、华南数谷大数据中心、移动5G智慧城市项目落地建设，联通BPO项目一期建成运营，4个项目总投资达111亿元；建成丹霞山景区四个新大门，全市接待游客和旅游收入分别增长11.3%和13.1%；社会消费品零售总额增长8.6%。启动乳桂经济走廊建设。实施百家优质企业倍增计划，新增规上工业企业91家，规上民营工业增加值增长8.8%。出台“科创8条”，净增高新技术企业70家，万人发明专利拥有量增长18%；参与国际标准和国家标准制修订共17项，居粤东西北首位。企业类省重点实验室实现零的突破；韶关国家农业科技园区通过科技部验收，韶关高新区和乳源经济开发区升级创建取得实质性进展。新增国务院特殊津贴人才4人，引入科技人才664人和丹霞英才119人。科技信贷风险准备金发放贷款5.5亿元。 （二）我们坚持扩规模、提品质，善美韶关出新出彩。全力落实“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，道路贯通联网“10+1”工程进展顺利，梅关路、焦冲路、良村互通等竣工通车。韶关新区建设加快，完成投资81.6亿元、增长32.6%，韶州大桥和风度大桥完成桩基建设，天麓山小学、应急排涝工程等16个项目建成，保利商业综合体、综合客运枢纽二期等14个配套项目加快建设，高铁沿线干道和重要节点实现亮化提升，金融集聚区5个项目动工建设。老城区焕发新颜，建成城市智能指挥调度中心，新建人行天桥4座，完成道路“白改黑”27条和最差路段治理40条，整治交通拥堵点25个，新增供水管网27.2公里，改造老旧小区30个，治理违建273万平方米，东鹏中学、黄金村小学、北江中学宿舍、建国幼儿园改造等项目建成。曲江“两河四岸”生态绿堤水系一期工程全面完工。市区建成社区体育公园5个、公共停车位3312个。高速公路“133”工程扎实推进，韶新高速完成投资32.7亿元。北江航道实现千吨级船舶通达港澳，韶关港乌石综合交通枢纽启动建设。韶关机场航站楼主体工程基本完成。华电南雄、韶能新丰等5个能源项目建成投产，500千伏韶关北输变电工程开工建设。完成乡镇（镇街）提升“139”行动首批20个试点，国省道路域环境整治走在全省前列。侯卫东官场笔记 （三）我们坚持夯基础、促振兴，农业农村开启新篇。农林牧渔业增加值增长5.1%，继续稳居全省前列。“菜篮子”市长负责制被省评为优秀。省级现代农业产业园和电子商务进农村综合示范县实现县域全覆盖、走在全省前列，翁源兰花产业园纳入国家级现代农业产业园管理体系，创建国家级农业示范镇村2个、省级农业专业镇12个。新增省特色农产品优势区6个，仁化贡柑被评为中国特色农产品优势区。22家企业入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。新增省级农业名牌产品42个，连续三年全省第一；创建全国农产品区域公用品牌2个、“粤字号”名特优新品牌16个。乳源成功创建国家农产品质量安全县。“四沿”区域美丽乡村建设加快，“兰乡古韵廊线”等乡村风貌示范带基本成型，打造了643个干净整洁村、144个美丽宜居村、34个特色精品村。翁源荣获“全国村庄清洁行动先进县”，创建省休闲农业与乡村旅游示范镇点6个，始兴红梨村入选中国美丽休闲乡村，仁化瑶塘新村入选全国乡村旅游重点村，8条线路入选省乡村旅游精品线路，7个村入选省文化和旅游特色村。完成自然村路面硬化720公里、危桥改造34座，乐昌成为“四好农村路”全国示范县。创建省卫生镇18个、省卫生村73个，农村无害化卫生户厕普及率达99.4%。完成中小河流治理296公里。高标准农田建设项目进度全省第一，水田垦造和拆旧复垦工作全省领先。成功举办中国农民丰收节暨生态农业博览会，并被列为全国最具特色乡村庆丰收活动之一。 （四）我们坚持抓保护、强治理，生态屏障持续巩固。推进全域创森工作，完成造林与生态修复29.5万亩。新增省级森林小镇4个、国家森林乡村48个。打造省级乡村绿化美化示范点128个、绿美古树乡村15个，始兴满堂村被评为全国生态文化村。投入10亿元实施24个山水林田湖草生态保护修复试点工程。大力开展扬尘整治，扩大烟花爆竹禁燃区域，整治“散乱污”工业企业511个，PM2.5、PM10平均浓度分别下降12.1%和4.4%。开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，整治饮用水源地隐患69个，新增城镇污水处理厂34座、截污管网322公里，河流水质综合污染指数下降12.6%，主要江河断面和市县两级集中式饮用水水源水质100%达标，“河长制”工作被省评为优秀。完成15个中央土壤污染防治重点项目建设和56个镇级生活垃圾填埋场整改，土壤重金属污染源头得到有效遏制。花拉寨生活垃圾填埋场、粤北危废处理处置中心和凡口矿尾矿资源综合利用项目扎实有效推进。 （五）我们坚持深改革、扩开放，发展活力竞相迸发。教育、医疗体制等52项改革有序推进。加快“数字政府”改革建设，新OA办公系统、工程建设项目审批系统、“互联网+不动产”系统建成投入使用；建成全市统一政务云平台，165个政务信息系统迁移上云。100项高频服务事项实现“指尖办”，200项县级高频服务事项下沉镇村办理，156项实现全市通办；市级权责清单事项减少1220项，取消镇村证明事项56项。深化“一门一网一次”政务服务改革，市县两级政务服务大厅事项进驻率92.6%。用能报装全面提速。推行商事登记“马上办”，新登记市场主体29416户，其中企业6195户。推出27条项目落地便利化措施，政府投资项目审批时间压缩至86个工作日内。组建水投集团，市属国企利润总额增长18%。全面完成农信社改制、市区环卫市场化改革，高速公路ETC推广进度全省第一。出台“外资十条”，实际利用外资增长10.2%。外贸进出口总额182.2亿元、增长16.8%，增速居全省第2位。 （六）我们坚持办实事、惠民生，人民群众安居乐业。基本完成市十件民生实事。城镇登记失业率2.11%。医保、低保等补贴标准进一步提高，医保即时结算终端服务延伸至村卫生站。3.25万户、8.33万人实现脱贫，脱贫率达98.7%，278个省定贫困村100%达到省退出标准并全面完成出列程序。巩卫工作通过国家复审，全国文明城市创建工作取得新成效。建成14间风采长者饭堂和10个农村养老服务“幸福计划”项目。北江中学和市一中各恢复6个公办初中班，农村新增寄宿制学位5080个。市妇幼保健院新院、粤北二院传染病大楼建成主体工程，乐昌、南雄和翁源第二人民医院建成开业，完成8间乡镇卫生院标准化和296间村卫生站规范化建设，引进基层医疗卫生人才333人。获评全国无偿献血先进城市。南水供水工程完成管线18.5公里。打造了循环经济环保园“邻避”变“邻喜”全省样板。建成风度书房24间、国省道公路服务区（休息区）26个，新改扩建旅游厕所105座。成功举办徒步穿越丹霞、韶关马拉松等大型户外活动。华南教育历史研学基地进展顺利，海峡两岸交流基地成功授牌，始兴深渡水瑶族乡被评为全国民族团结进步示范区。建成新时代文明实践中心（所、站）625个，仁化被列为全国新时代文明实践中心试点县。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织团伙119个。实行派出所“八个一”勤务机制和红袖章治安联防组织“三个一”工作制度。消防队伍平稳转制改隶，安全生产和信访形势总体平稳。率先在全省实施校园及周边食品安全示范区建设，“互联网+明厨亮灶”在780所学校推广。建立市县镇村四级退役军人服务中心保障体系。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建、应急管理、妇女儿童等事业取得新成效。 （七）我们坚持讲政治、强担当，政府工作提速增效。全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力创建模范机关，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。认真接受人大、政协监督，办理人大代表建议85件、政协提案380件。深入开展法治政府示范创建，开展“谁执法谁普法”履职评议考核。狠抓“基层减负年”落实，大力精文减会，清理“一票否决”事项37项、责任状事项113项。强力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，全面深化审计监督，狠抓中央和省巡视巡察、环保督察、扶贫专项督导等问题整改。强化政府债务、金融等风险管控，压减一般行政性经费和“三公”经费5%，集中财力办大事体制机制进一步完善。各位代表，这些成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中省驻韶单位、部队官兵，向所有关心支持韶关发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到困难和挑战。当前，发展不平衡不充分仍然是我市最大短板。产业发展速度不快，高端环节偏少，创新能力不足，产业生态相对薄弱；中心城区吸引力不强，县域发展水平不高，乡村振兴任务繁重；基本公共服务保障水平较低，社会治理领域存在不少短板；服务企业水平还有待提高，营商环境对标全省最好最优还有很大提升空间。叠加这次新冠肺炎疫情影响，做好经济社会发展工作难度明显增大。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，奋力掌握主动权、开创新局面。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市争当北部生态发展区高质量发展排头兵、建设北部生态发展区核心城市的重要一年，做好2020年各项工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会和李希书记在韶调研讲话精神，按照市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以生态为特色优势高质量融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，人均生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长2.5%；R&D经费投入占地区生产总值比重1.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗完成省下达任务，主要污染物排放量继续下降。完成上述目标任务，必须全面贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持“两手抓、两不误”，变压力为动力、化危为机、危中寻机，力争全市经济社会发展早日全面步入正常轨道，最大限度降低疫情的不利影响。我们要慎终如始抓好疫情防控工作，全面落实“外防输入、内防反弹”，因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，巩固拓展来之不易的疫情防控成果。抢抓国家和省加强宏观政策逆周期调节等政策窗口期和加大补短板的机遇期，落实落细稳企业稳经济稳发展各项政策举措，重点加快减税、减费、减息、减租、减支等政策落地，精准高效服务复工复产，保市场保订单、拓渠道促就业、稳外贸稳外资，促进恢复性补偿性消费，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快谋划和推进5G网络、数据中心等新基建及重大工程、高精尖产业项目建设，培育发展智能制造、医药健康、大数据、现代物流、线上经济等新业态新模式新经济，努力在大考中交出合格答卷。我们将重点抓好七个方面工作。 （一）坚定推进“三个对接”，深度融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，让高质量发展更有动力。主动接受“双区”“双核”辐射带动，有效融入大湾区的产业链、供应链、创新链和价值链，在借力借势、全面对接中实现韶关新发展。推进“广韶同城”。坚持交通先行，加快构建与粤港澳大湾区“水陆空”“东中西”全面对接的大通道，持续提升通达“双区”“双核”时效。完成北江航道扩能升级工程，加快建设韶关港乌石综合交通枢纽和白土港区，规划建设乌石至韶钢管带机项目，推进广州港内陆港和北江航道扩能升级上延工程。加快韶关机场及进场道路建设，同步规划空港经济园。加快实施高速公路“133”工程，完成韶新高速主体工程，动工建设武深高速始兴联络线和韶州、马坝互通，加快韶连高速、雄信高速、黄浪水互通等项目前期工作。抓好厦昆高铁、韶柳铁路、赣韶铁路扩能、京广（武广）高铁复线等重大项目前期工作，规划广从快线延伸至新丰项目。推进产业深度融合，支持韶钢对接广汽集团等汽车整车企业，加快广汽新丰汽车试验场、韶铸精锻、明德电器等重点项目建设，推动宏大齿轮、东南轴承等零部件骨干企业加快发展，培育壮大汽车零部件产业集群。支持共建高品质金属（钢铁）材料研究院等科研平台，推动广药集团、香雪公司在韶建设生产基地。争取广晟集团在韶设立管理总部或区域总部。吸引浦发银行、广州银行等金融机构来韶设立分支机构。推进11个现代农业产业园与“双区”大型商超建立合作机制，建设大湾区“菜篮子”工程产品配送韶关市级分中心，新增大湾区“菜篮子”生产基地10个以上。加强科技、人才、教育、医疗、文化等交流合作，争取华南师范大学、华南农业大学在韶设立分校区。推进“深韶对接”。规划建设南部对接珠三角东岸产业集聚区，加快特色产业小镇（园中园）建设，打造以武深、大广、汕昆高速串联的生态旅游产业带和以韶新高速串联的工业产业带两大产业廊道。用好乳源少数民族地区税收优惠等政策，积极对接深圳金融、信息、工业设计等产业，大力培育楼宇经济和功能性总部。依托创智城、黄沙坪创新园等双创平台，引导深圳创新资源在韶进行成果转化，培育大数据、食品饮料、现代金融等一批50亿级特色产业集群。推动中金岭南、宝能集团、比亚迪等在韶增资扩产、延伸链条，打造先进装备制造、电子信息、医药健康、有色冶金、新材料等具有较强竞争力的百亿级产业集群。推进“莞韶对口帮扶”。高水平推进第三轮对口帮扶工作。统筹“十组团”招商引智资源，推动“2+10+N”园区全面提质增效，新引进超亿元工业项目60个，新开工项目70个，实现年度投资130亿元以上。推广打造专业园、共建园中园、建设标准厂房等模式，推进大朗（乐昌）新型材料、厚街（翁源）绿色环保、常平（曲江）食品等园区建设，建成标准厂房15万平方米。加强韶关新区与东莞松山湖高新区共建合作关系，加快香樟雅居、双创中心二期等配套项目建设。落实全面帮扶十大行动，深化教育、医疗等全方位对接，推进莞韶产品交易市场建设。推动东莞理工学院新丰校区、广东康养职业技术学院建设。 （二）全力抓好“三大动力”，推动经济量质齐升，让高质量发展更有底气。引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”，保持对外贸易稳定增长，夯实经济发展底盘。发挥投资对经济增长的关键作用。实施市领导重点区域“包片招商”，扩大与“双区”和长三角、京津冀等地区交流合作。健全领导干部招商引资目标管理、跟踪服务、督查考评等责任机制，大力开展产业链招商、乡贤招商、以商引商和“云招商”，力争新签约超亿元产业项目120个，新开工120个，实现年度投资150亿元。发挥市重点项目建设总指挥部作用，抢抓国家支持产业转型升级示范区建设机遇，加快项目前期工作，加强用工、用地、资金、能源等要素保障，深化要素市场化配置改革，完善重点项目考核办法，确保重点项目完成投资362亿元以上。推行“点状供地”，加强乡村新产业新业态项目用地保障。大力争取和用好国债、地方专项债、一般债，引导扩大社会投资，力争韶关新区和10个县（市、区）均完成投资80亿元以上、其中5个突破100亿元。加大基础设施建设力度，改造提升国省道150公里，推进省道248线和国道323线始兴段改线工作。加快粤北天然气主干管网韶关段和500千伏韶关北输变电等能源工程建设。建成1000个5G基站，新增光纤入户5.3万户，实现市区和县城5G网络全覆盖。下大力气补短板、强弱项，谋划开工一批公共卫生、生态环保、城市治理、农业农村、老旧小区改造等项目。发挥消费对经济增长的基础作用。加快乳源云门山、翁源嘉华、新丰雪山等康养项目建设，推进恒大酒店、半岛温泉等5家高端酒店建设，打造绿色健康城。加快建设保利商业综合体等项目，整治提升风度路步行街，启动“韶关老字号”评选。围绕促进消费回补和潜力释放，大力开展消费促进活动，积极培育新能源汽车、5G、4K/8K、文旅体、家政、托幼、养老等消费增长点。推进全市15个夜间消费集聚区建设，发展“夜经济”。开展汽车、家电下乡专项行动，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，推动农村消费扩容提质。推动利民制药等骨干企业在韶设立销售公司，促进乳源步步高等重点批零企业稳步发展，新增限上批零住餐企业70家、规上服务业企业30家以上。完成市区8家农贸市场升级改造。发挥外贸对经济增长的拉动作用。大力支持企业开拓“一带一路”市场，培育翁源兰花出口基地等外贸增长点。推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，提升跨境贸易便利化水平。深入落实“粤贸全球”计划，支持企业参加中博会、珠洽会、广交会等各类展会、拓展市场，引导、支持优势企业、优质产品“抱团出海”。支持跨境电商发展，推进清关服务中心二期、韶钢仓储物流基地、旭日保税物流中心项目建设。坚持促增量稳存量并举，建立市领导“直通车”制度，大力引进优质外资项目，保持利用外资稳定增长。 （三）精准发力“三次产业”，构建绿色低碳循环产业体系，让高质量发展更加协调。坚持产业生态化、生态产业化，加快推进企业复工复产、达产达能，推动制造业、农业、服务业聚力融合、提质发展，培育构建极具特色的产业生态圈，着力打造绿色产业集聚区。推动制造业高质量发展。紧盯“5321”发展目标，加快国家产业转型升级示范区建设，工业增加值增长7%。支持韶钢、东阳光等行业龙头企业申报国家级工程中心或制造业创新中心，培育一批产业控制力强和根植性强的“链主企业”。实施新一轮工业技改和百家优质企业倍增计划，完成工业投资200亿元、技改投资60亿元以上，新增规上工业企业50家。推动忠信覆铜板、世恩机械等项目建设，力争新引进、新开工、新投产超亿元装备制造项目25个以上，装备制造业增加值和投资均增长8%以上。加快韶冶搬迁改造、丹冶绿色制造升级、大宝山铜硫等项目建设，打造200亿元有色金属产业园。促进能源产业转型发展，推动韶关电厂、坪B等热电联产项目建成投产。加快朗圣药业、萱嘉医品、岭南制药等项目建设，制药工业产值增长20%以上。积极发展铝箔、化工等新材料产业，加快欧莱、澳中等项目建设。推进高信塑胶、博雅生物、蓝威等防疫物资生产企业提质发展。大力推进“上云用数赋智”行动，实施3个5G融合应用项目，推动100家企业上云上平台和500台“机器换人”，新增1家省级“两化”融合管理体系贯标试点企业。培育1-2家特级施工总承包企业，新增20家资质建筑企业，建筑业增加值增长8%。推动乡村产业振兴发展。推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，着力发展精致农业，打造以精优特为特色的岭南优势产业廊带，农林牧渔业增加值增长5%以上。加快现代农业产业园建设，引进5000万元项目5个以上，完成园区投资10亿元以上，力争国家级现代农业产业园和省级田园综合体“零”突破。培育农业特色镇村60个以上，新增省市级农业龙头企业10家和家庭农场50家。出台“善美韶农”品牌扶持政策，培育茶叶等单品类区域公用品牌，新增省级农业名牌产品10个、“三品一标”农产品20个以上，让韶关农产品风行“双区”、走向全国。全域推广兰花种植，建设兰花交易市场，做优做强兰花产业，打响韶关兰花品牌。全域创建国家农产品质量安全县。建设市县镇村四级助农服务体系，推进省冷链物流骨干网节点城市建设。构建“韶货出关”特色农产品专项快递物流通道。建成高标准农田21万亩，完成水田垦造3000亩、拆旧复垦2000亩。加强重大动物疫病防控。推进生猪家禽产业“四个转型”，加快生猪优势产区现代农业产业园建设。发展林下经济，新增省级林业龙头企业8家以上。加大农业保险提标扩面力度。统筹整合涉农资金，完善农村土地流转平台。推动现代服务业发展。大力发展数字经济，加快华韶数据谷、移动5G智慧城市等项目建设，推动韶关联通新大楼动工建设，力促联通BPO项目二期投入运营，积极申报国家健康医疗大数据应用示范（粤港澳）中心与产业园建设试点市。抓好金融集聚区建设，完成4家机构办公大楼主体工程和4家以上签约机构进驻。新增3家以上金融机构，金融业增加值增长7%以上。引导金融机构调整优化信贷结构,推广应收账款融资、过桥贷、助保贷等业务，量身打造支持企业复工复产信贷服务产品，存贷比提升至60%以上。设立广东股权交易中心韶关运营中心，推动北江智纺A股上市。发展普惠金融，推广应用农村移动支付“十百千示范工程”。发展商贸物流产业，推进华南农产品交易中心二期、广东中烟韶关物流基地、天韶冷链物流园、韶关钢材交易市场等项目建设。 （四）着力推动“三区联动”，培育经济发展重要增长极，让高质量发展更有支撑。高起点高水平高质量推动园区、城区、景区协同融合、联动发展，促进生产宜业、生活宜居、生态宜游，形成支撑全域高质量发展的重要动力源和创新策源地。加快园区提速增效。实施园区高质量发展行动计划，完成园区规划调整，统筹全市园区产业发展方向和招商指导，打造4个产值超50亿元的园区，园区规上工业增加值增长10%以上。实施高新区对标提质三年行动，培育发展“1+3”主导产业，成功创建国家级高新区，抓好国家级火炬特色产业化基地建设；推进南雄、乐昌创建省级高新区。推动华南装备园二期扩园，完成污水处理中心等配套设施，力争新引进超亿元项目10个，新动工9个，新投产6个。推进武江龙归园、始兴马市园等基础和配套设施建设，提升园区产业承载能力和质量效益，全市园区完成工业投资120亿元以上。支持中广测、中科院广化所等检验检测机构建设，加快构建开放、协调、高效的共性技术平台，推进“5G+工业互联网”应用示范园区建设。加大乳桂经济走廊建设力度，推动乳源走在全国民族地区高质量发展前列。制定产业园区闲置低效用地处置办法，确保处置率15%以上。加快城区提质蝶变。编制全市国土空间总体规划，出台城市设计导则，全面落实“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略。加快丹霞大道北、凤凰路交通疏解等道路贯通联网“10+1”工程，建成韶州大道、武江大道南、高创南路、南华大道、韶钢工业大道，改造提升大学路、朝阳路、东堤北路、芙蓉山片区道路。加速建设韶关新区，新改扩建风度、沐溪、阳山小学和阳山幼儿园，加快市一医院迁建、韶州中学等项目，建成启用红色教育基地、市妇幼保健院新院和综合客运枢纽二期。加强东部片区商住、商贸和文旅开发建设，加快韶州人民医院、韶关学院医学院迁建等项目。加快曲江新城建设，抓实韶州体育公园建设，基本建成张九龄纪念公园。推动老城区焕发新活力，实施“三旧”改造项目6个、“五小”工程20个，新开工老旧小区改造40个，新增停车位2000个。扎实推进“三城同创”，修缮改造升平路等历史文化街区；整治提升城市主干道沿线、交通拥堵节点、城中村和背街小巷，推进社区网格化管理，常态化开展城乡环境排查整治；加强生态廊道与慢行系统建设，城市建成区绿地率达38%，绿色出行分担率达55%以上。推广绿色建筑48万平方米，装配式建筑占新增建筑面积8%以上。治理违建120万平方米。深入开展县城品质提升“439”行动，重点抓好城镇出入口、商业街、农贸市场、公园绿地等提升。支持县域新城区建设，吸引产业、资本和人才流向中心城区、县城和中心镇。加快景区提档升级。创建国家全域旅游示范区，举办6场旅游推介活动和50场节庆活动，开展“云游韶关”系列活动，建设快进慢游精品旅游公路，加快把世界级旅游资源打造成世界级旅游景区。突出“龙头景区”建设，谋划推进丹霞山正北门、东南门和沿线驿站建设，加快南门引入酒店、会议中心等项目和周边高端精品民宿建设，推动阅丹公路沿线一二三产融合发展，力争丹霞山接待游客人次走在同类景区前列；推进曹溪文化小镇建设，启动马坝人遗址公园二期；推进蓝山源、洛阳茶旅小镇等项目建设，加快打造大南岭旅游产业集群；改造提升珠玑文化特色小镇。加快长征国家文化公园粤北段建设，推动城口红色小镇、仁化双峰寨和始兴红围等打造成为国家级红色旅游经典景区，打响“红色韶关”品牌。推进华南教育历史研学基地、市中小学生研学实践营地、环车八岭生态经济圈、南粤古驿道等项目建设，打造“产学研”旅游综合体。围绕让游客“留下来”“住下来”大做文章，推进智慧景区建设，着力提升旅游配套服务水平，新增全域旅游示范县2个、4A级旅游景区1个、3A级旅游景区5个、省文化和旅游特色村3个以上，培育星级民宿20家，新改建旅游厕所86座，全市接待游客和旅游收入分别增长12%和13%。 （五）全面优化“三大环境”，打造生态绿色发展高地，让高质量发展更具优势。良好的环境就是发展的阳光、水分和土壤。全力打造与“双区”接轨的营商环境，大力优化区域创新环境，持续提升乡村环境，加快把环境优势转化为产业优势、发展优势。着力打造最优营商环境。落实落细国家、省和市利企援企稳企安企的政策措施，围绕企业用工、资金、原材料供应、产业配套等需求打通“堵点”、补上“断点”，切实帮助企业和个体工商户纾困解难，对标大湾区发达城市，努力打造市场化国际化法治化营商环境。抓好国有企业改革重组，建立市属国企投资负面清单，实现主营业务收入增长6%。落实支持民营企业28条，以更有力措施服务民营企业发展，力争民营工业增加值增长10%。深化“数字政府”改革建设，90%以上政务信息系统迁移上云；全面推行“四办”和全市通办集成服务，实现市县两级事项进驻率95%、网办率90%以上，市级“最多跑一次”事项不少于150项，镇村可办高频事项400个以上。持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革。实行施工许可证全程网上办，全面推行联合审图、区域评估、直接落地等项目落地便利化措施，大力推广投资项目审批“不见面”在线办理，坚决取消不合理审批，社会投资工程建设项目审批时限压减至60个工作日内。加强社会信用体系建设。规范中介超市管理。实施更大规模减税降费政策，降低企业用工、用能、物流等成本，为企业减负30亿元。推行“三单一平台”模式，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。着力打造最佳创新环境。大力开展拓品种、提品质、创品牌“三品”行动，推进质量强市建设。实施高新技术企业树标提质计划，围绕创新驱动发展“八大举措”36项指标找问题、补短板、抓落实，净增高新技术企业50家，推动50%规上工业企业建立研发机构，高技术制造业增加值增长10%。积极申创省重点实验室，新增省级创新平台3个，加快“众创空间-孵化器-加速器”孵化育成体系建设。完善市级人才驿站，建立人才需求信息发布制度，优化人才生态圈，引进丹霞英才2000人、科技特派员10人，推动50%职校技校毕业生留韶就业。推动北京理工大学、省微生物所等科技成果转化项目加快建设。加强知识产权保护和利用，万人发明专利拥有量（件）增长20%。着力打造最美乡村环境。加快补齐农村公路、信息、水利、供电等基础设施短板，全域完成农村人居环境基础整治，健全农村生活垃圾和污水处理设施长效管护机制，着力把农村“短板”变为“潜力板”。做好农村破旧泥砖房“拆清用”，加强农房管控、风貌提升及宅基地管理，加快房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。实施普通公路路长制“136”行动，实现全部自然村村内道路硬化，力争“四好农村路”建设走在全省前列。全面实施农村安全饮用水保障工程专项行动，着力解决3641个自然村安全饮用水问题，确保全市行政村集中供水全覆盖。开展“千村整治、百村景区化”，抓好“四沿”区域美丽乡村风貌带建设，打造526个干净整洁、492个美丽宜居、84个特色精品示范村。推进农文旅融合发展，每个县（市、区）打造一个乡村旅游集群片区，实现乡村旅游串珠成链、统筹发展、提质升级。新增省级生态宜居美丽乡村示范县2个、示范镇20个，建成森林小镇3个、绿美古树乡村和红色乡村15个。落实乡镇（镇街）提升“139”行动，完成第二批30个乡镇整治提升，加强兰花、文笔等特色小镇建设。积极创新乡村治理，加强乡镇政府服务能力建设，完善村规民约，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）坚决打赢“三大攻坚战”，夯实经济社会发展根基，让高质量发展更有保障。坚持把打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全面完成精准扶贫精准脱贫任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标，守住不发生系统性风险的底线。全面决胜脱贫攻坚战。继续用好“六种帮扶模式”，加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和保障性扶贫力度，确保现行标准下剩余贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列。推进278个省定贫困村创建新农村示范村，实现20户以上自然村集中供水、光网和4G信号全覆盖，80%以上的自然村达到示范村建设标准。严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，切实做到“四不摘”，建立健全防止返贫机制。争创全省扶贫资金改革试点市。扶贫工作考核走在全省前列。打好污染防治攻坚战和生态文明持久战。全面开展山水林田湖草生态保护修复试点，完成30个项目主体工程。加快“三线一单”编制工作，推动自然保护地整合优化，努力创建南岭国家公园。完成造林更新29.5万亩、矿山石场复绿500亩，新增湿地公园3个。加快全域创森步伐，力争始兴成功创建国家森林城市。开展林长制试点，逐步退出桉树速生丰产林，生态公益林Ⅰ、Ⅱ类林比例提高到85%以上。制定打击涉野生动物违法犯罪责任清单，依法全面禁止非法野生动物交易。常态化开展砂石堆场、裸露地、建筑工地等扬尘专项整治，抓好机动车尾气、锅炉废气、餐饮油烟等污染防治，推进臭氧和PM2.5“双控双减”,市区空气质量优良达标率达93%以上。创建气候宜居国字号品牌。全面落实“让广东河湖更美”大行动，高质量建设碧道100公里以上，加强重点饮用水水源地及大陂河、冷水坑、沐溪河、梅花河等重点河涌整治，加快市区3个片区污水管网建设，加强畜禽养殖污染治理，实现乡镇集中式饮用水水源地监测、镇级生活污水处理设施全覆盖，全市地表水水质优良比例达100%。稳妥建成运营市区、乐昌循环经济环保园。全面铺开生活垃圾分类管理，打造城乡生活垃圾分类示范片区。推进大宝山、凡口矿等周边区域土壤治理与修复，加强历史遗留尾矿库隐患整治和工矿企业危废物管理，严厉打击偷排、偷采、偷倒、偷伐等环境违法行为，全面完成土壤污染综合防治先行区建设任务。修复病险山塘水库60宗。加强地质灾害隐患点综合治理。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。继续抓好粤北危废处理处置中心建设。打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，全力确保经济社会平稳健康发展。落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。抓好政府性基金收入、水田垦造和拆旧复垦指标交易等工作，积极盘活国有经营性资产、非经营性资产和股权投资基金，提高配置效率和使用效益，杜绝“败家”现象，确保债务风险稳定可控。严厉打击非法集资，整治规范小贷、典当、担保等类金融机构行业，推进P2P网贷行业风险出清。全面落实因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。落实粮食安全政府责任制，确保新形势下粮食安全。 （七）用心用力“三类民生”，推进共建共治共享，让高质量发展更有成色。坚持以人民为中心的发展思想，加强兜底性、基础性、质量性民生建设，尽力而为、量力而行，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。兜紧兜牢底线民生。加强援企稳岗政策支持，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，搭建企业用工与返乡人员、高校职校毕业生就业线上线下服务平台，支持异地务工人员返乡创业就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业2.5万人。落实广东技工、粤菜师傅、南粤家政、乡村工匠等工程，打响韶关工匠、韶关保姆、丹霞月嫂、韶关客家菜品牌，促进人力资源与城市发展协同匹配。全面治理拖欠农民工工资问题。加强社会保险扩面征缴。落实失业保险基金省级统筹政策，实行城乡居民基本养老保险基金市级管理。完善医疗保障“一站式”结算，实行医疗救助市级统筹管理。扩大药品集中采购和使用品种范围，加强医药服务价格管理。加大对“三留守”人员关爱力度，建成单亲特困母亲安居工程100套，建设市流浪乞讨人员救助安置中心和未成年人救助保护中心。建设市级居家养老信息化服务平台，新建风采长者饭堂6间和农村养老服务“幸福计划”项目10个。改善提升基本民生。深化中小学教师“县管校聘”改革。新改扩建30所以上公办幼儿园，所有乡镇均建成1所以上规范化公办中心幼儿园，力争全面完成学前教育“5080”目标。抓好11间教师发展中心、92所农村义务教育寄宿制学校建设。各县（市、区）办好一所以上优质初中，创建义务教育优质均衡试点县。加快北江中学扩建等项目建设。推进市技师学院向高等教育学校转型，支持省属技校“三合一”并搬迁至韶关新区，争取申办两所独立本科院校或新建韶关健康职业学院、韶关幼儿师范专科学校，支持韶关学院建设高水平应用型大学，加快形成“3本3专”或“1本5专”高等教育新格局。支持粤北医院高水平建设，推进市中医院十里亭分院和前海人寿医院建设，完成粤北三院与复退军人医院整合，逐步形成“1331”三甲医院集群发展格局。实现紧密型县域医共体全覆盖，引进200名医疗卫生人才，完成20家县级公立医院改造升级、10间乡镇卫生院标准化和50间村卫生站规范化建设。建设全民健康信息综合管理平台，实现医疗健康服务“一码通行”。改革完善疾病预防控制体系，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化；推进粤北二院改扩建项目建设，建成启用传染病综合大楼；加强村（社区）等基层防控能力建设，建立健全分级分层的传染病救治机构，着力完善公共卫生服务体系和应急管理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争。全面推进市域社会治理现代化，完善立体化信息化社会治安防控体系，从严落实“八个一”勤务机制和红袖章治安联防组织“三个一”工作机制，建设市公安监管中心，推动“雪亮+智格”视频监控全域覆盖。深入开展“10+N平安共同体”系列创建行动，推动数字技术创新社会治理。持续开展摩托车（电动车）交通秩序专项整治。健全村（社区）法律顾问机制。推进让群众“最多访一次”工作。推进粤北省级应急救援中心建设，健全森林防火、消防、三防、安全生产等统一指挥调度应急管理体系，创建国家安全发展示范城市。加强食品药品安全监管，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。大力创建全国和省“双拥”模范城，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优抚工作，提升市县镇村四级退役军人服务中心服务水平。巩固发展质量民生。深入实施社会主义核心价值观“1+X”工程，全面铺开新时代文明实践中心建设，成功创建全国文明城市，推动全域文明创建工作，文明镇村覆盖率达95%。加强公共文化服务基础设施建设，建设市级新图书馆、新博物馆和文化馆，新建韶州历史文化博物馆。规划建设市国家档案馆和自然资源综合档案馆。新建一批风度书房、风度驿站。大力繁荣文艺创作，重点创作一批以“韶文化”为题材的采茶戏、音乐剧、电影等精品力作，整理出版韶关历史文献丛书。筹办省“文化和自然遗产日”非遗进校园主会场系列活动。力争建成南水水库供水工程，让韶城人民早日喝上优质水。全力办好十件民生实事。一是增加学前教育公办学位供给。二是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。三是完成农村公路建设500公里。四是实施70个老旧小区改造。五是完成环丹霞山碧道建设。六是加强学前及普通高中生均经费保障。七是完成1000个自然村整洁达标建设。八是建设百所中小学卫生工作示范学校。九是新建改造100所农村中小学厕所。十是深入实施“广东技工”“粤菜师傅”和“南粤家政”三大培训工程。 三、建设人民满意服务型政府我们必须按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的部署，全面加强自身建设，全面提升政府效能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （一）提高政治站位，忠诚履职重落实。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设，确保把党的领导贯彻到政府履行职责的全过程。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，营造风清气正政治生态。 （二）坚持依法行政，接受监督促落实。认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。推进法治政府示范创建，认真做好行政复议、行政应诉等工作。支持做好地方立法工作，全面完成“七五”普法规划目标任务，深入推行行政执法三项制度。完善政府权责清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化政府信息公开。提升优化12345政府服务热线平台，开展政务服务“好差评”，全力打造粤东西北政务服务满意度最高城市。 （三）坚持以上率下，扑下身子抓落实。坚持目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化，把负责、守责、尽责落实到政府工作全领域各环节。开展政府系统作风提升行动，深化模范机关创建活动。加强重大项目、重大平台、重大政策的谋划，高水平高质量编制“十四五”规划。完善重大行政决策程序，发挥“市民问政”栏目作用，加强督查考核，构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。健全市直部门上门服务县（市、区）解决问题机制。畅通《企业心声》、“政企通”等平台，健全中小企业诉求响应工作机制，把精准服务、解决问题落到实处。加强源头治理和制度建设，持续解决困扰基层的形式主义问题，让干部有更多时间和精力抓落实。 （四）恪守清正廉洁，严明纪律保落实。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，着力解决“四风”突出问题。继续压减政府一般性支出，用于民生项目建设。建立健全市级工程项目建设成本控制和资金分配使用机制，全面落实政府投资项目全流程监管机制，切实做到“花小钱办大事、花少钱办更多事、花同样的钱办更好的事”。切实加强政府资产和资源管理，全面彻底摸查清理历年土地征收工作和政府性资产收益情况，交出一份“明白账”。推进市级预算编制执行监督管理和土地储备预算管理改革。发挥审计监督和统计监督职能作用，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋勇争先，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，发扬钉钉子精神，狠抓各项工作落实，致力“说一件、做一件，做一件、成一件”，全力以赴夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利，为全力筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【汕尾招商】2020年汕尾市政府工作报告

  2020年5月18日在汕尾市第七届人民代表大会第五次会议上汕尾市人民政府代市长逯峰各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的讲话精神，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展提质增效。全市实现地区生产总值(不含深汕特别合作区)1080.3亿元，增长6.7%，排名全省第6位。地方一般公共预算收入42.5亿元，增长9.3%，排名全省第1位。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28051元、16305元，增长7.8%和9.8%。规模以上工业增加值241.2亿元，增长8.6%。社会消费品零售总额657.9亿元，增长8%。固定资产投资729.6亿元，增长15.1%。省、市重点项目分别完成投资143亿元和363亿元，完成年度计划102%和93%。 （二）现代产业加快发展。陆丰核电、海上风电2个投资千亿级的航母型项目加快推进，后湖海上风电启动桩基施工，宝丽华甲湖湾电厂2号机组正式发电，电力能源产业不断壮大。汕尾海工基地建设全面铺开，明阳智能、中天科技、广东长风等项目动工建设。信利TFT5代线、高新区比亚迪、威圳航空、国信通等一批项目试产投产，高通电子、秋叶原等一批项目加快推进，电子信息、新能源汽车、新材料等先进制造业加速集聚。招商引资势头良好，引进产业项目51个。完成工业技改投资136.5亿元，园区建设投入21.1亿元、征地6090亩。设立广东股权交易中心汕尾运营中心。城区晨洲、海丰新山、陆丰下埔、陆河北中成为乡村旅游新热点。全面落实国家减税降费措施和省、市“实体经济十条”，为企业减负超10亿元。 （三）城市面貌日新月异。广汕铁路、汕汕铁路全面开工建设，龙汕铁路前期工作有序推进，兴汕高速一期工程基本建成，深汕西改扩建加快建设，汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区对外开放获得国家批准。中央商务区、金町湾片区配套日臻完善，市区海滨大道中、汕尾大道中升级改造工程加快建设，海滨大道西、中轴西路正式动工，文明路、翠园街升级改造基本完成。市民服务广场主楼封顶。新增百兆光纤用户7.6万户、5G基站102个。全面打响整治违建攻坚战，拆除违建100万平方米。2018年度“创文”测评考核成绩位列全省第一，“创国卫”一次性通过国家暗访验收。 （四）乡村振兴全面推进。乡村振兴战略实绩考核居粤东西北第1名。12.4万贫困人口实现脱贫，137个省定贫困村达到出列标准，基本完成“两个100%”目标。689个行政村全面完成村庄规划，137个贫困村基本完成“五项提升工程”，543个非贫困村全面完成人居环境基础整治，建成2462个农村公厕，无害化卫生户厕普及率、村庄保洁覆盖率均达100%。海丰新山上榜“广东十大美丽乡村”，陆河获评“四好农村路”全国示范县，陆河螺洞入选中国美丽休闲乡村、首批全国乡村旅游重点村，海丰新山、陆河共光、陆丰浅澳、红海湾东尾获评“广东文化和旅游特色村”，4条乡村旅游线路入选省首批乡村旅游精品线路。陆丰博社获评全国“一村一品”示范村。创建城区水产、陆河青梅等5个省级现代农业产业园，建成3个省级农业标准化示范区。新增18家市级“菜篮子”基地，粮食安全考核全省第8名，海丰油粘米、华侨油柑入选国家名特优新产品。 （五）改革创新全面深化。市县机构改革经验受省表扬。完成15家国有“僵尸企业”出清重组。新增各类市场主体2.5万户，完成“个转企”1530户，新增“小升规”工业企业19家。实现权责清单事项再压减1/4以上，企业开办时间缩减至3天。“数字政府”建设步伐加快，清理取消证明240项，上线推广“粤省事”“粤商通”汕尾版，670项业务实现“指尖办理”，316项企业业务实现“免证办”“一站办”。政府公共服务总体满意度全省第9名、粤东西北第1名。3家农信社成功改制为农商行，汕尾投控公司挂牌运作，先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心启动建设。新增国家高新技术企业7家，专利申请量、授权量分别为3345件和2527件。 （六）生态环境持续改善。环境空气综合质量指数连续5年居全省第一名。全市地表水水质达标率100%，海丰西闸国考断面达标攻坚战取得阶段性成果。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题加快整改。大力开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，262宗“四乱”问题全部销号，346个入河排污口全面完成整治。建成品清湖“万里碧道”16.8公里。市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂一期投产运营。完成碳汇造林6.3万亩，清明节期间森林火灾数下降58%。 （七）民生福祉稳步增进。九大民生支出222.4亿元，占一般公共预算支出的79.7%。争取国家、省各项转移支付资金190亿元，其中支持革命老区政策资金72.8亿元。新增政府债券资金71.5亿元。深圳第二轮帮扶累计投入资金42.2亿元，引进产业项目154个，推动驻村贫困户人均纯收入增长258%。培养粤菜师傅1900名，城镇登记失业率2.34%。社会保险参保人次达527万人。底线民生保障制度惠及低保对象、特困人员等困难群体17万人次。医疗救助8.8万人次，降低大病保险起付线至10000元。“省推进教育现代化先进县(市、区)”实现全覆盖，新增幼儿园171所，新改扩建义务教育学校145所，新增基础教育学位2.4万个。汕尾理工学院完成征地工作，市技工学校升格为市高级技工学校。龙山中学新校区一期、彭湃中学“一楼两中心”建成投用。深汕中心医院完成主体建设，深汕中医医院完成前期工作，9家县级公立医院主体工程实现封顶。 （八）社会治理不断加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙159个，侦破涉黑涉恶刑事案件872宗。全面创建全国禁毒示范城市，全年制毒案件“零发生”。“平安汕尾”建设加快推进，全市326天“零双抢”，万人犯罪率不到全省平均水平一半，涉枪案件得到全面遏制。交通事故下降12.7%，连续18年未发生重特大安全生产事故。社会矛盾纠纷化解率99%，国家重大活动期间信访工作实现“零非访、零通报”，陆丰、海丰、陆河被国家信访局评为信访工作“三无”县(市、区)。处置非法集资综合治理考核全省第7名。城乡社区治理专项改革先行点完成创建，城区被评为全省维稳工作示范点。创建省级民主法治村(社区)245个，村规民约工作获省表扬。与此同时，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，全面落实省委巡视反馈意见整改。坚持依法行政，推动政务公开，制定出台全市首部政府规章。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市政协监督，办理代表建议43件、政协提案116件，办复率均为100%。《汕尾市山体保护条例》获准施行。落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律、监察、巡视和审计监督，政府自身建设不断加强。此外，民族、宗教、残联、对台、侨务、人防、海防、气象、审计、档案、地方志、退役军人等各项工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是深圳等兄弟市鼎力帮扶的结果，是全市广大干部群众和社会各界勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻汕部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心和支持汕尾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩属于过去，我们清醒地认识到，汕尾落后的面貌并未真正改变，不充分不平衡问题仍然突出，主要体现在：主导产业不强，产业聚集度不高，全产业链仍未打通，新动能尚未形成强大支撑。高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器等创新载体少，高层次科技创新人才匮乏。民生短板较多，普惠性、公益性学前教育供给不足，职业教育发展滞后，教育质量整体不高，基层医疗卫生服务能力弱。维护社会稳定压力依然较大，安全生产形势不容乐观，消防安全还存在诸多薄弱环节。政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识不强。我们必须高度重视，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好2020年工作至关重要。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，用好“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，率先在全省推出数字化智能化疫情防控措施，实现“病例清零、零院感、零死亡、零境外输入”目标，取得了阶段性成效。我们坚持“两手抓、两手硬”，出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等惠企暖企政策，做实“店小二”服务，落实企业复工复产“1+3+X”工作机制，推动经济社会发展全面恢复秩序，一季度经济发展逆势实现“开门红”，GDP增长1.9%，是全省唯一正增长的地市，多项主要经济指标增速位居全省前列，为我们做好2020年工作打下坚实基础。纵观当前形势，汕尾正迎来前所未有的发展机遇和政策支持。习近平总书记、党中央总揽全局、面向未来、运筹帷幄，推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。省委、省政府深情牵挂老区人民，出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，继续安排深圳全面对口帮扶汕尾，把汕尾纳入深圳都市圈规划。市委站在时代和战略的高度，审时度势、精心谋划、超前布局，发出“突围七问”，作出“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”重要部署，为汕尾奋进崛起、“弯道超车”注入了强大动力。面对新形势、新机遇、新定位、新使命，我们必须扛起历史责任，把握历史机遇，发挥比较优势和后发优势，敢于逆境奋进、善于化危为机，以更高的站位、更广的视野、更好的状态，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，不负时代、不负人民，走出一条革命老区高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力将疫情影响降到最低，全力“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%;规模以上工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3%;一般公共预算收入增长5%以上;城乡居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。2020年重点要做好以下十方面工作： （一）全力建设现代化产业体系，夯实经济高质量发展基础发展壮大支柱产业。推动陆丰核电1、2号机组核准，5、6号机组加快前期工作，宝丽华甲湖湾电厂3、4号机组上马建设，加快后湖、甲子海上风电和中天科技、广东长风等海工装备制造项目建设，推动明阳智能新建海上风电漂浮式风机项目，打造以临港海洋工程装备制造为核心的临港工业、海上风电为特色的海洋能源产业集群。推动信利高端车载二期、国信通等项目建设，促进上下游企业配套集聚，做大做强电子信息产业。支持比亚迪增资扩产、拓展产业领域、延伸产业链条，推进陆河试车场项目建设，打造新能源汽车、汽车及IT零部件生产基地。推动香雪、江涛等医药企业投产，培育壮大生物医药产业。实施质量强市战略，支持梅陇金银首饰、公平纺织服装、可塘彩宝、甲子五金配件等传统特色产业转型升级。培育新业态新增长点。大力发展生物医药、医疗设备、智能制造等新兴产业，推进数字产业化、产业数字化，引进华为、腾讯等龙头企业布局云计算、大数据、人工智能等产业，培育数字经济优势集群。加快发展楼宇经济和总部经济。支持保利金町湾加快4A景区创建和地中海度假村项目建设，谋划一批“旅游+”产业。培育2-3家一级以上资质建筑企业。规划建设临港物流产业园，加快汕尾(全球)生态食品交易中心建设。培育壮大教育培训、在线消费、远程医疗等新兴消费热点，促进房地产、汽车、智能家电等消费升级，打造提升一批夜市街、“网红打卡地”、特色商圈。打造高能级产业平台。投入12.8亿元加快产业园区基础设施建设，形成“4+1+1”县域平台发展大格局，打造一批“万亩千亿”产业大平台。推动汕尾高新区创建国家级高新区，陆河新河工业园、海丰生态科技城创建省级高新区。推动汕尾海工基地申报省级产业转移集聚地、红海湾滨海旅游度假区创建国家康养文化旅游示范基地。加快打造华侨特色农业现代产业园。在海丰规划建设26平方公里的深汕特别合作区拓展区。推进梅陇、公平、可塘产业园和陆河第二园区规划建设。推进园区工业用地“标准地”建设，推行“亩均论英雄”，分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准，推动资源向优势企业、优势区域集聚。激发各类市场主体活力。组建规模超80亿元的产业发展基金，大力实施市场主体培育三年行动计划，加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，完成培育“四上”企业120家、“个转企”800家、新增市场主体3万户、实现上市企业“零”的突破，努力培育一批百亿以上航母企业、50亿以上旗舰企业、专精特新“小巨人”企业、“隐形冠军”企业。完成工业投资280亿元以上，实施重点技改项目110个。加大金融服务支持实体经济发展力度，用好股权交易中心汕尾运营平台，扶持优质企业融资发展，实现80家企业挂牌展示。 （二）全力奋战“项目双进”会战年，增强高质量发展后劲加大重点项目投资。坚持大抓项目、抓大项目，全面推进50个省重点项目和203个市重点项目建设，完成年度投资426.5亿元，确保67个新开工项目动工建设，66个项目建成投产。每季度集中开工一批项目，总投资超过800亿元。抢抓窗口期，围绕5G基建、数据中心等领域加快谋划一批新基建项目，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”加快谋划一批基础设施项目，围绕公共服务领域补短板加快谋划一批医疗卫生、物资保障、农产品批发等领域项目，形成引进储备一批、落地建设一批、达产投产一批的良性滚动态势。全力抓好重大项目规划储备，编制完成“十四五”规划纲要，争取更多项目进入国家、省规划“笼子”。加快基础设施建设。投入49.1亿元，加快交通基础设施建设。加快推进广汕铁路、汕汕铁路、深汕西改扩建、兴汕高速海丰至红海湾段、五华至陆河段“2铁路+3高速”交通网建设，加快龙汕铁路、珠东快速前期工作，推动汕尾大道中7月底前建成通车，规划建设深汕高速公路尖山出入口、潮惠高速公路海城出入口。新改建324国道海丰县城至梅陇段、陂洋至内湖段、博美穿城段，235国道陆河河田至新河工业园段、240省道陆河河口至陆丰交界段等一批国省干线，启动海丰莲花大道、黄羌林场环场公路等一批县乡干道建设。加快陆丰港区湖东作业区、汕尾海工基地、汕尾新港区10-15万吨级港口码头规划建设，尽快开通深惠汕海上客运航线。完成22宗中小河流治理、11宗海堤达标加固、5宗病险水闸加固除险，加快市区备用水源、公平水库至市区输水管线建设。实施电网建设十大攻坚行动，加快天然气管网建设。建设2000个5G基站和30个应用场景，推动5G网络与工业制造、园区管理、城市管理、教育、医疗等深度融合发展。掀起招商引资新热潮。全年新引进超亿元产业项目80个，投资额超400亿元，其中超10亿元产业项目15个，实际利用外资2亿美元以上。以先进制造业、战略性新兴产业、临港工业、能源产业、现代农业、海洋渔业、文旅康养产业、现代服务业、传统优势产业为主攻方向，抽调100名干部、组建4个招商招才中心，常驻北京、上海、广州、深圳等地开展驻点招商，灵活运用领导带头招商、乡贤回归招商、以商招商等方式，招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目。组织招商推介活动，加强城市形象宣传，提高汕尾知名度、美誉度。加强项目投资保障。落实项目建设“1+5+X”工作机制，做深做实审批、土地、资金等前期工作，强化跟踪服务、督办协调，促进项目早落地、早开工、早投产。用好海陆丰革命老区政策，落实比学赶超机制，激励各地各部门主动向上争取更多项目、资金、政府债、指标等要素支持。做好政府债券申报、发行、使用工作，争取更多中央预算内投资项目，更大规模采取PPP模式进行融资。加大土地储备力度，加快土地报批工作，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未尽”的存量土地，提高土地使用率。用好第三次全国国土调查成果，科学编制“三线一单”，充分预留发展空间。 （三）全力奋战营商环境优化年，提升发展竞争力加快“数字政府”建设。探索创建“省市联建、五级联动、共享协同”数字政府新模式先行示范城市，谋划数字政府粤东运营研发中心建设，打造“汕尾品牌”。推行“6个通办”，年底前市县两级政务服务事项实现100%“最多跑一次”、100%“就近办”、“免证办”不少于200项、“指尖办”不少于900项，民生和企业事项网上可办率90%以上，基层群众办事“四少一快”。高标准建设市民服务广场，建成“5G+政务服务”智慧大厅和政务数据中心。推进海丰、陆河“数字政府”基层减负便民试点工作。构建“一网通联”电子政务网络体系，加快推进“粤政易”八大应用功能上线，年底前实现全市协同办公平台100%覆盖。拓展汕尾特色专版“粤省事”“粤商通”服务深度和广度，上线特色服务应用100项以上。深化营商环境综合改革。立足“全省优秀、全国前列”，聚焦“四个一流”，营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。深化“放管服”改革，对照世界银行标准，全面压减权责清单事项，加快电子证照服务应用，持续开展“减证便民”，全面推进“无证明城市”创建，显著提升开办企业、施工许可办理、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税“6个便利化”水平。持续深化商事制度改革，企业开办1个工作日内完成。深化工程建设项目审批制度改革，推动行政审批事项全面提速，实现投资项目审批“最多跑一次”，社会投资项目行政审批时间控制在35个工作日以内。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记和抵押登记1个工作日内办结。做实“店小二”服务。落实国家减税降费措施和省制造业19条、中小企业26条等惠企政策，推行一线工作法，深入开展市、县政府领导班子成员联络服务144家重点企业活动，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶，协调解决企业发展、生产经营中遇到的困难和问题。全面降低企业制度性交易成本和融资、电气水、物流等经营性成本。 （四）全力深化改革扩大开放，持续增强发展活力突破重点改革攻坚。落实市委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见。推动农民合作经济组织生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革，打造为农服务大平台。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，完成农村集体产权制度改革，扎实开展全国农村综合性改革试点试验，基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实施全域土地综合整治三年行动，完成拆旧复垦900亩、垦造水田2990亩、“三旧”改造600亩。加大涉农资金统筹整合力度。深化财政预算编制执行监督管理改革，提升预算绩效管理水平。推进公安机关大部制改革和综合行政执法改革，深化镇街机构和事业单位改革。深化国资国企改革。优化市属国有企业产业布局，出台《市属国资国企整合组建总体方案》，将市属企业整合为城市建设投资、交通基础设施投资、金融及产业投资和社会事业投资运营四大业务板块。整合盘活行政事业单位可经营性资产和资源，推动非经营性资产转化为经营性资产，年底前完成第一批可经营性资产注入。对接市场建立运营团队，探索职业经理人制度，完善薪酬和绩效考核制度，提高国资监管效率。支持市属国有企业参与新基建、园区开发、市政工程、环境治理、民生项目等建设，扩大代建规模，提高国有资本经营效益。深化金融改革创新。着力破解制约经济高质量发展的金融体制机制障碍，持续做大社会融资总量，争取2-3家股份制银行在我市设立分支机构，提高金融业对全市经济增长的贡献率，确保金融机构存款余额增速13%以上、贷款余额增速18%以上，存贷比力争达到全省平均水平。实施“融资畅通工程”，加快中小企业融资平台建设，解决企业融资难融资贵和银企信息不对称问题。整合现有风险补偿资金，设立市信保基金，为企业融资提供增信担保。设立转贷基金，解决企业应急周转资金，降低企业融资成本。支持保险公司拓展政策性保险等业务。持续扩大对外协作。以“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”为抓手，主动承接“湾+区+带”高端辐射，全力支持深汕特别合作区发展，对接新一轮深圳全面对口帮扶，全面融入“双区”建设。落实深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项，加快融入深圳都市圈。推进“三互”大通关改革，持续压缩货物通关时间，出口查验率不超过2%。积极组织外贸企业参加“进博会”“广交会”“海博会”“高交会”等展会，鼓励开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。 （五）全力实施创新驱动战略，激发发展内生动力加强创新载体建设。加快先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，与中山大学孙逸仙纪念医院合作设立医疗研究中心和博士后科研工作站，与省农业科学院、仲恺农业工程学院合作共建农业科学研究院示范基地，建设2家现代农业产业技术研发机构。积极推进创新“飞地”建设，在深圳创客小镇、南山等地创建技术创新研发中心。完善“全链条”孵化育成体系，建设2家孵化器、2家众创空间。提升规上工业企业研发机构覆盖率，组建6家省级工程技术研究中心、20家市级企业研究开发中心，支持企业开展省级企业重点实验室、新型研发机构、企业技术中心申报工作。实施“高企倍增”计划。建立国家科技型中小企业、国家高新技术企业培育库，对入选省高新技术企业培育库的企业给予10万元补助、对新认定的国家高新技术企业给予20万元补助、对复审通过的再给予10万元补助，新增10家国家高新技术企业、66家国家科技型中小企业、70个省级高新技术产品，引进2家国家高新技术企业。加大财政金融支持力度，力争R&D占GDP比重提高到1.2%以上。推进科技成果转化。构建以企业为主体、市场为导向、转化为重点、“政产学研金介用”的协同创新体系，强化对外科技交流合作，打造具有汕尾特色的科技创新发展模式。推动产业链创新链“深度融合”。建立健全科技成果转化激励机制，组建科技成果交易服务超市，依托汕尾高新区创建科技技术成果转化试验区，建设市级科技成果转化中试基地，推动10个科技成果实现产业化。争取5个以上攻关项目列入省级重点研发项目清单。专利申请量突破3500件、授权量突破2500件，PCT专利申请15件以上。大力开展招才引智。围绕基础与应用基础研究，争取大湾区新能源、高端制造、海洋等产业高水平实验室或研究机构到我市设立分支机构。实施红海扬帆人才计划，引进高层次人才产业项目12个以上，新增大学毕业生6000名、硕士研究生200名、博士研究生50名。新建租赁用房(含人才公寓)250套。 （六）全力开展“五城联创”行动，提升城市发展能级加快推进中心城区和县域发展。聚焦“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，完成面向2035年的市县国土空间总体规划编制，实现控制性详细规划全覆盖，打造高品质有活力的现代化滨海城市。市城区要高起点、高质量、高标准规划，将中央商务区打造成城市门户和交通枢纽，将金町湾旅游度假区打造成大湾区的“最美海湾”和滨海“城市阳台”，将红草片区打造成产城融合的产业新城，实现率先发展。海丰县要发挥毗邻深汕特别合作区优势，打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区，打造全省乃至全国红色名片，打造百亿级的高端珠宝玉石首饰产业新城，实现跨越发展。陆丰市要拉大城市基本框架，以陆丰核电、海上风电、甲湖湾电厂、海洋工程装备制造项目为支撑，打造千亿级新能源和海洋高端装备制造基地，实现裂变发展。陆河县要坚持“三生融合”，构建“四绿一体”绿色发展体系，建设宜居宜业宜游客家新城，打造大湾区“后花园”、全市乡村振兴样板，实现绿色发展。红海湾开发区要引进规模大、影响力强的文化旅游开发企业，以田寮湖片区为重点，打造国家康养文化旅游示范基地，实现特色发展。华侨管理区要依托资源禀赋，引进大项目，加快培育现代农业、健康养生产业，实现特色发展。完善城市基础设施。加快工业大道西、中轴西路、金鹏路西段等市政道路前期工作，完成文明路等6条市政道路升级改造。持续推进城市更新，完善停车场、城市地下管网等城市配套，加快金台山公园、青山仔公园、明城公园、明珠岛(屿仔岛)公园、凤山公园、慈云公园、大鹏山公园、奎山河改造等城市景观提升工程建设。打造“数字城市”“智慧城市”，加大交通拥堵、内涝等“城市病”治理力度。坚决打好违法建设治理攻坚仗，确保治理违建83万平方米以上。举全市之力推进“联创行动”。推进市县镇村四级联创，确保年底前成功创建省文明城市，启动创建全国文明城市工作。全力开展“八大攻坚”行动和“十乱”整治，打造3条示范街和272个示范点，确保年底前成功创建国家卫生城市。启动国家园林城市创建工作，加强城市设计和园林绿化综合管理，完善市政设施配套，建设一批街头公园，确保年底前城市建成区绿地率31%以上、城市污水处理率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率100%，达到省初检要求。启动国家森林城市创建工作，编制国家森林城市建设总体规划，建设一批城市森林重点工程，完成造林8.1万亩、森林抚育35.6万亩。启动国家生态文明建设示范市创建工作，确保生态环境状况指数不低于60、林草覆盖率不低于40%、应强制性清洁生产企业100%通过审核、新建绿色建筑比例不低于50%。 （七）全力推进“三农”工作，加快实现乡村振兴建设美丽宜居乡村。完成137个省定贫困村创建示范村任务。加快推进“四好农村路”建设。推进543个非贫困村集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，推进农村生活垃圾分类处理工作，打造一批全国最干净整洁的村庄。加强农房建设管控，引导农民集中建房。实施农村供水进村入户工程，加强水量保障和水质检测监测，确保农村饮水安全。大力发展乡村旅游，谋划打造10条美丽乡村景观示范带，2020年启动建设6条景观带，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。推动南粤古驿道修复与活化利用，打造南粤古驿道重点线路。加快发展现代农业。全面推进“一县一园”“一镇一业、一村一品”工程，加强农产品加工、物流、农村电商等乡村产业配套建设，形成产供销一体的三产融合产业链。以打造省级现代农业产业园全产业链为重点，推进城区水产、陆河青梅、陆丰甘薯、海丰丝苗米等省级现代农业产业园建设。新增40个以上农业名牌产品、30个以上“三品一标”农产品。培育发展5家省级农业龙头企业，15家市级农业龙头企业。加快恢复生猪产能，完成生猪出栏90万头。稳定粮食生产，建设5.28万亩高标准农田。巩固提升28家省级、18家市级“菜篮子”基地，新增10家“菜篮子”基地。以中心镇为单位建设一批物流配送中心、专业批发市场及冷链仓储物流设施。发展海洋渔业，加快汕尾(马宫)中心渔港、陆丰渔港经济区和碣石智慧渔业科创园建设，扶持国泰等龙头企业做大做强，带动培育一批水产品深加工企业。促进农民收入稳定增长。实施新型职业农民培育工程，动员大学生、复退军人、农民工等返乡创办新型农业经营主体。引导农户自愿以土地经营权等入股企业，拓宽农民增收渠道。深化农村土地股份制改革，盘活农村各类资源，加大力度扶持壮大100个集体经济试点村，增加农民财产性收入。推广“直播带货”新业态，支持发展农村电商、民宿经济、休闲农业。落实涉农补贴政策，建立普惠性补贴长效机制。 （八）全力打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会坚决打赢精准脱贫攻坚战。集中力量攻克最后堡垒，确保2019年新增49户199人高质量脱贫。坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”水平。抓好产业、就业、消费、教育和文化扶贫，新建扶贫车间20个，争取每个县(市、区)建成1个消费扶贫创新创业基地，巩固发展脱贫成效。加强对不稳定贫困户和边缘户的动态监测管理，建立解决相对贫困的长效机制。坚决打赢污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成果。坚决打好蓝天保卫战，加强移动污染源治理，强化扬尘污染管控，全面禁止露天焚烧，确保空气质量综合指数继续保持全省前列。坚决打好碧水攻坚战，落实河长制、湖长制，持续改善852条(段)河流、364座水库、2个咸水湖水质，加快星都循环经济产业园建设，推进镇级污水处理设施、市区东部水质净化厂、陆丰第二污水处理厂建设，消除城市建成区黑臭水体。全市地表水水质优良比例达到100%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类以上。加快“万里碧道”规划建设。持续推进黄江河海丰西闸国考断面水质稳定在Ⅲ类以上。加快龟龄岛、红海湾遮浪角、陆丰金厢等国家级海洋牧场示范区建设。坚决打好净土防御战，建立污染地块清单和优先管控名录，确保受污染耕地安全利用率达90%。完成畜禽养殖禁养区调整。全面开展生活垃圾分类，每个县(市、区)至少建成1个生活垃圾分类示范片区，实现市区公共机构生活垃圾分类全覆盖。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资，完善地方金融“7+4”行业监管，优化地方金融法人机构股权结构，及时处置化解各类金融机构风险。稳妥做好62家市属国有“僵尸企业”出清重组工作。确保政府债务安全可控。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）全力补齐四大民生短板，不断增进民生福祉优先发展教育事业。全力推进教育创现，确保通过省督导验收。新增公办幼儿园学位3.2万个，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。新改扩建12所义务教育阶段学校，基本消除大班额。加快市林伟华中学综合楼、陆丰华美实验学校新校区一期、龙山中学新校区二期、彭湃中学综合改造等建设。6月底前开工建设汕尾理工学院。加快汕尾职业技术学院新校区建设，推动升级为应用型本科院校。推进市高级技工学校建设，秋季首批学生迁入新校区，申报创建汕尾技师学院。优化中职学校布局结构，加强重点专业和特色专业建设。启动海丰卫生学校建设。办好开放大学。加快发展特殊教育，扶持规范民办教育。推进中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设。加快发展卫生健康事业。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，织密织牢联防联控、群防群控网络，慎终如始抓好常态化疫情防控。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，加强医疗人才队伍建设，开展爱国卫生运动，提升公共卫生治理能力水平。完成深汕中心医院建设并投入使用，动工建设深汕中医医院，规划建设市公共卫生中心。推进市人民医院完成“三甲”创评工作，推动市第二人民医院“五大中心”建设。完成海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院、陆河县人民医院等9家县级公立医院改扩建。推行分级诊疗和基层首诊，实现县域医共体全覆盖，县域内住院率85%以上。巩固发展就业和社会保障事业。把稳就业摆在突出位置，实现城镇新增就业3.5万人，新增转移农村劳动力就业2.5万人。打造“汕尾工匠”品牌，新增技能人才1.8万人，其中高技能人才3000人，培训“粤菜师傅”500人。实施“南粤家政”工程，建设3家家政服务培训示范基地、2家家政服务龙头企业。推进市县公共技能实训基地项目，建成市人力资源服务产业园。抓好企业职工和城乡居民养老保险扩面征缴工作。启动市福利中心规划建设。加强医疗救助兜底保障，实现全市21万医疗救助对象应保尽保。协同发展文化体育广电事业。完善市县镇村四级公共文化服务体系，全面推进基层公共文化设施达标升级。推动汕尾电视频道全面改版升级，做大做强市级主流媒体。规划建设文化产业园区，加快市文化中心、市美术馆、市科技馆、市档案馆、市工人文化宫规划建设。传承弘扬红色文化，加快海陆丰干部学院建设，推进红宫红场二期、周恩来活动居址、红海湾红楼、黄旭华旧居、海陆丰中心县委旧址等文物及名人故居修缮工程，规划建设黄旭华事迹展览馆。建设一批公共体育设施和社区体育公园，启动市体校新校区建设。同时，办好省、市十件民生实事。推进双拥模范城(县)创建，做好退役军人、人防、海防、民族、宗教、侨务、地震、档案方志等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业取得新进步。 （十）全力奋战基层基础建设年，加快完善共建共治共享社会治理格局全面加强基层治理。充分借鉴运用新时代“枫桥经验”，构建“大数据+网格化+群众路线”管理机制，打造“五治一体”模式，基本做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。画好“民情地图”，强化“雪亮工程”、“智慧社区”、“数字乡村”等科技支撑，提高基层治理智能化、信息化水平。完善镇村组三级基层治理网格架构，实现“多网合一”“一网通管”全覆盖。推广村(社区)党群议事会制度，完善村规民约(居民公约)修订工作，推进村民小组规范化建设。做好“七五”普法验收工作。全面推进平安建设。深入实施“平安细胞工程”，实现“五个不发生”，确保平安建设考核位居全省中上游。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“拔钉清障”专项行动。扎实推进全国禁毒示范城市创建工作，打造“无毒汕尾”。严防“洋垃圾”问题死灰复燃。严厉打击涉盗涉抢、电信诈骗、制假贩假、走私贩私、涉野生动物、涉枪爆、涉网络等各类违法犯罪。加快自然灾害防治九大工程建设，完善镇(街)应急管理体系。落实安全生产责任，大力开展道路交通安全综合整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。新形势新任务对政府工作提出了更高要求，要坚持和加强党的全面领导，打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗、干净干事的“狮子型”铁军，加快建设人民满意的服务型政府。坚持旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。坚持依法行政履好职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、审计、社会等方面监督。扎实推进法治政府建设，加强重要领域政府立法，更好发挥政府法律顾问作用，严格规范公正文明执法，做好行政复议、行政应诉工作，推进政务公开。深化信访工作制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。坚持实干担当抓落实。树立“冲破条框、突出重围”的创新理念，积极寻求破除汕尾发展难题的新思想、新路子、新方法。树立“率先赶超、赛龙夺锦”的争先意识，破除因循守旧、按部就班的惯性思维，推动各项工作争先进位。强化“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单化、销号制，以强有力的执行力推动各项工作取得实效。强化“敢抓敢管、敢作敢为”的担当精神，正视问题不回避，承担责任不推诿，迎难而上、敢于碰硬，集中力量突破重大瓶颈制约，带领群众闯出发展新路子。坚持从严治党树形象。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力治理庸政、懒政、怠政，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，集中财力办大事。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠、为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!附件名词解释1.实体经济十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。2.五项提升工程：农房外立面整治、“厕所革命”、雨污分流、村头标识、常态化管护。3.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等等。5.四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。6.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。7.促进就业九条：指《广东省进一步促进就业若干政策措施》。具体包括：稳定政策适度降低社会保险等成本、进一步降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、积极支持中小微企业吸纳就业、进一步鼓励创业带动就业、进一步激励高校毕业生多渠道就业、进一步加大劳动力技术技能培训力度、帮扶困难企业职工稳岗转岗、加大困难人员托底帮扶力度等九条促进就业的措施。8.“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端事件。9.“突围七问”：市委书记张晓强在全市“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”动员会上提出的关于汕尾破题突围、奋进崛起的七个问题。问题一：面对“两个一百年”历史交汇期必须扛起的两大历史任务，我们将以怎样的成绩交出全面建成小康社会的答卷，又将以怎样的状态开启现代化建设新征程问题二：面对全市人民对美好生活的向往，我们应当负起怎样的责任，拿出怎样的担当问题三：面对老区高质量发展的时代要求，我们有哪些突出的短板弱项，又有哪些比较优势、后发优势如何破难攻坚、闯出新路问题四：面对全省“湾+区+带”发展新格局和老区发展新机遇，我们如何把握机遇、深度融入、跨越发展，如何在粤东西北率先破题、走在前列问题五：面对建设沿海经济带靓丽明珠的新定位新使命，我们如何做到心有蓝图、胸有成竹，是不是想好了该干什么、该怎么干问题六：面对长期困扰汕尾发展的社会治理之痛、城市形象之殇，我们如何彻底破除沉疴痼疾，全面树立汕尾新形象问题七：面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济社会发展整体滞后、众多工作长期落后的现状，我们应当以怎样的精神状态和能力作风应对困难挑战，如何打好翻身仗10.省委、省政府“1+1+9”工作部署：“1”是落实全面从严治党;“1”是推动全面深化改革开放;“9”是指粤港澳大湾区建设，深入实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，构建现代产业体系，大力实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，深入推进精神文明建设，把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打好三大攻坚战等九个方面的重点工作。11.项目双进：指项目引进和项目推进。12.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。13.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。14.6个通办：优化营商环境的重要工作之一。具体指一窗通办、一网通办、一次通办、一地通办、一证通办、一码通办。15.四少一快：指群众办事少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件、加快办理。16.四个一流：2020年“优化营商环境年”行动的工作目标，即一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。17.民营经济十条：指广东省《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。包括进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等十个支持民营经济发展的措施。18.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。19.“三互”：进口货物关检通关模式，即信息互换、监管互认、执法互助。20.政产学研金介用：是以企业为主体、“学、研”为基础、市场为导向，突出“用”字当头、“介”来服务、“金”为动力的科技成果转化创新体系。“政”指“政府”，“产”指“企业”，“学”指“大专院校”，“研”指“科研机构”，“金”指“金融机构”，“介”指“中介服务机构”，“用”指“应用”。21.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。22.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。23.民情地图：利用“互联网+”模式，以地理信息图层为基础，汇集村情民情、产业发展、组织体系、重点人员等数据，实现民情“大数据”的精准采集和信息共享，为领导提供直观、全面的掌控手段和决策工具，为网格员等基层工作人员全面地提供民情信息、安全隐患、矛盾纠纷，使处置应对更加高效、及时。24.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。25.两个重要窗口：向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，国际社会观察我国改革开放的重要窗口。26.两个一百年：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

  2025-07-09

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