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• 【贡山县招商】2019年贡山县政府工作报告

  —在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上(2019年3月12日)贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面完成脱贫任务的攻坚之年。一年来，面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力加大的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实州委八届四次全会、州十一届人大三次会议和县委十二届三次全会、县十五届人大二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为抓手奋力破解发展瓶颈难题，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，实现了社会经济的总体平稳健康发展，圆满完成了2018年度经济社会发展主要目标任务，夯实了脱贫摘帽基础。 主要经济指标稳定增长。全县地区生产总值完成14.05亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成13.39亿元，同比增长11.2%;地方财政公共预算收入完成8010万元，同比增长6.5%;地方财政公共预算支出完成14.87亿元，同比增长24.4%;城镇常住居民人均可支配收入完成23382元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入完成6291元，同比增长10.4%;社会消费品零售额完成3.42亿元，同比增长11.7%。 各项工作亮点突出。独龙江乡“率先脱贫、全面小康”提升行动成效显著，独龙族实现整族脱贫，荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。民族团结进步示范县创建成效明显，独龙江乡被命名为全国民族团结进步示范区。完成“省级生态文明县”创建工作。持续巩固全国信访“三无”县、无毒县成果。群众安全感满意度在全省129个县中排名第16位，较2017年上升了48位，全州排名第一。独龙江交警中队获省委、省政府授予的“人民满意的公务员集体”称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持补短板促发展，精准扶贫成效明显。深入贯彻落实中央和省州关于全面打赢脱贫攻坚三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金7.19亿元，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。住房保障强力推进，12个易地扶贫搬迁安置点全部实现搬迁入住，2333名群众“走出大山，搬进新房”，新增进城集中安置点已开工建设，2026名群众预计2019年10月实现“进城梦想”，围绕易地扶贫搬迁编制完成安置点到人产业、就业规划，确保贫困群众搬得出、稳得住。美丽宜居安居房、农危改强势推进，累计3923户贫困群众从四面漏风的危房住进了安全稳固的新房。组织1300户建档立卡贫困户入股农业企业，启动建设15个扶贫车间。就业脱贫成效明显，累计开发聘请生态护林员、地质监测员、边境辅警、护边员、河道管理员4540人，特别是落实生态护林员指标3230个，实现了近50%的建档立卡户每户有1人聘为生态护林员，年均工资性收入近1万元，成为生态保护与生态脱贫双赢的典范。全年共培训1873人，转移建档立卡劳动力3889人，群众内生动力不断增强。珠海金湾、高栏港东西部扶贫协作纵深发展，贡山羊肚菌走进了珠海市场，涌现了“背篓医生”管延萍等帮扶先进典型。三峡集团、中交集团、云南中医药大学等央企、省定点帮扶单位均在人才、资金、项目上给予了大力支持，攻坚合力更加强大。通过努力，2018年全县实现建档立卡贫困人口脱贫退出1162户3608人、贫困村脱贫出列4个，贫困发生率从35.6%降到21.85%，独龙族实现整族脱贫。 （二）坚持抓项目强基础，发展环境得到优化。创新项目投融资方式，吸收社会资本参与重大基础设施建设，实行集中开工制度倒逼项目建设进度。全年共实施重大项目56个，其中，续建项目37个，新开工项目19个,竣工18个。落实项目前期工作经费2031万元，启动了独龙江公路提升改造工程、独龙江乡35千伏联网工程、美丽公路(贡山段)绿道工程等26个项目的前期工作;贡山通用机场建设项目前期进展顺利,孔雀山隧道工程成功立项,已取得省发改委批复;腊维公路路基工程已完工，美丽公路(贡山段)工程、维贡公路(一期)路面工程、德贡公路路面工程(续建)、独龙江四星级酒店等项目加快推进。完成捧当乡供水工程，普拉底乡垃圾处理厂、普拉底乡给水管网改造工程，11个省级示范村项目正有序推进。完成了安居保障房建设、菜篮子工程、2018年度农村饮水安全巩固提升工程、农村通组公路硬化、江堤樱花走廊等民心工程建设;生猪屠宰加工厂破土动工。储备了美丽县城建设、农村公路路基或路面工程、美丽公路慢行道等91个重大项目，预计投资85亿元。加大招商引资力度，与深圳光洋实业投资有限公司、云南赐达林业科技开发有限公司等实力企业建立了战略框架合作协议，签约资金13.86亿元。 （三）坚持调结构育特色，区域经济健康发展。农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业产业结构调整3.395万亩。草果、中华蜂、羊肚菌、中药材和独龙牛、高黎贡山猪、独龙鸡为主的特色生态主导产业不断壮大，草果种植面积达21.9万亩，产量达到5198吨，实现产值3989万元，山药种植3376亩，实现产值267.2万元;草莓种植525亩，实现产值近270万元;羊肚菌产业从无到有，种植面积比2017年实现番一翻;中华蜂数量达1.155万群，中草药种植面积达1.1万亩。中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区“四大园区”建设全面推进。累计发展农民专业合作社17个，龙头企业9家，实现总产值2543万元。顺利通过创建全国有机产品认证示范县申报评审，申报创建“三品一标”21件。旅游产业蓄势待发，特色小镇、旅游特色村寨和景区景点配套服务设施建设加快推进，启动了独龙江高A级景区和丙中洛国家级旅游度假区规划建设。完成“一部手机游云南”贡山模块的数据收集和上传工作。2018年接待国内外游客68.75万人次，同比增长10.26%;旅游综合收入10.97亿元，同比增长14.27%。深入推进“绿色能源牌”战略，全县工业经济总产值完成1.948亿元，同比增长0.93%。落实减税降费政策，民营经济增加值4.3亿元，同比增长12.6%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。 （四）坚持重生态提品质，美丽家园更加凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良率100%。全面压实部门环保责任，完成中央和省委、省政府环保督查以及中央环境保护督查“回头看”发现问题整改26项，正在整改6项。完成“省级生态文明县”创建工作，国家级生态文明示范县创建工作稳步推进。全面落实“河长制”，72条河流有了管护主人，进一步巩固了“河畅、水清、岸绿、景美”的趋势。完成陡坡地生态治理补植补造5000亩，种植花椒、苹果、毛桃等树种苗木57万株;完成“怒江花谷”建设植树71万多株。提升城乡人居环境工作大会战全面启动，全面完成了怒江美丽公路路域建筑垃圾清理。累计拆除违建面积2.88万平方米，整治占道经营9012件，建立“沟长、街长、路长”责任制，城乡面貌焕然一新。全面开展森林督查工作、矿产资源领域“打非治违”专项行动和怒江两岸面山采石专项整治行动，积极开展自然区保护工作。领导干部自然资源资产离任审计、环境公益诉讼、自然资产负债表编制工作有序开展，黄标车清查淘汰工作全面完成。 （五）坚持增投入惠民生，民生福祉不断改善。全面巩固义务教育“均衡”成果，加大依法控辍保学力度，严格落实各类教育惠农政策，义务教育阶段无学生因贫辍学，小学入学率达100%，初中毛入学率达103.62%，高中入学率达到82.89%。深入推进“山水教育”，教学质量进一步提高，高考本科录取率达27.6%，全州排名第一。城乡义务教育学校标准化建设深入推进，筹备新建8个学前教育点，完成12个“全面改薄”项目建设。完成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江国门医院业务综合楼以及村卫生室等医疗基础设施建设，公立医院改革成效初显。县域内先诊疗后付费、定点医疗机构“一站式”等健康扶贫政策全面落实。疾病预防控制工作显著加强，全年无甲类传染病发生。妇幼保健工作取得实效，无孕产妇死亡事件发生。加大乡村医疗队伍建设，村医基本待遇提高到2750元/月，增幅达2000元，为全州四县最高水平。社会保障日臻完善，为6437户建档立卡贫困户购买财产保险，为19763名建档立卡人口购买人身保险，社会救助、救灾救济、双拥优抚等保障能力不断提升，发放低保金1707万元，发放优抚对象生活补助56.76万元，发放特困人员供养补助金215.84万元，发放残疾人生活补贴52.17万元。就业创业不断拓展，发放“贷免扶补”830.51万元，提供有效就业岗位222个，转移劳动力4897人，全县失业率控制在2.64%以内。“厕所革命”持续推进，完成旅游公厕10座，乡村公厕36座。“四好农村公路”建设取得新成效，26个建制村通畅率、通客率100%，194个自然村通达190个，群众出行难问题得到有力缓解。 （六）坚持抓改革扩开放，发展活力持续增强。继续深化“放管服”改革，以“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”为目标，全力推进一网通办、审批服务便民利企、打造一流营商环境工作，清理规范了145项行政审批中介服务事项。全面推行“双随机、一公开”监管，年内随机抽查市场主体个体工商户51户、企业24户、农民专业合作社7户。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，政府机构改革稳步推进，教育、科技、卫生、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入后续收尾阶段，种植业产业结构调整有效落实。制定出台了供销合作社综合改革方案。稳步抓好征管体制改革工作，顺利完成了国税、地税合并挂牌，社会保险划转等改革任务。坚持精准招商，加大生态旅游业、现代农业等招商引资工作，成功组织参加了“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，丙中洛、独龙江及“贡品”等知名度、美誉度空前加大。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结成中缅边境友好村寨关系，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。 （七）坚持求稳定促和谐，民族团结更加稳固。民族团结进步示范县创建得到实效，7大工程27项规划建设任务超额完成，完成投资12.6亿元，打造了比毕利等17个民族团结进步示范村寨。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系，藏传佛教第二届噶举智慧坛城祈愿大法会依规举办。强化社会治安综合治理，保持对治安热点问题严打高压态势，处理治安案件查处87起，查处违法人员106人，查处率69.6%，接访52件149人次，办结49件，办结率94.2%。连续三年巩固全国信访“三无”县。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”斗争，强化涉藏地区维稳和守边固边，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，无毒县成果持续巩固，“平安贡山”创建扎实推进。严格落实安全生产领导责任，持续开展了重点领域“肿瘤切除”、“排雷”等安全隐患专项整治行动，全县安全生产形势持续稳定向好。应急管理水平不断提高，有效应对了汛期泥石流灾害、独龙江公路雪灾抢险保通等突发事件。一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们认真落实全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们坚决执行中央八项规定精神以及省委实施办法，进一步规范全县机关单位工资、津补贴和奖励项目，强化审计监督，推进政务公开，切实加强廉政建设。我们不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，没有新建楼堂馆所，“三公”经费只减不增。我们严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，全面落实依法行政。我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，积极采纳人大代表和政协委员的建议、提案，办理人大代表建议134件、政协委员提案105件。与此同时，统计、审计、国防动员、双拥、人防、地震、科技、气象、档案、税务、消防、民族、外事、侨务、老龄、市监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、司法行政等工作有序开展。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!回望2018年，我们满怀信心谋发展，迎难而上求进取，在决胜脱贫攻坚率先全州脱贫摘帽的道路上迈出了坚实步伐;在建设民族团结进步示范县，推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展上迈出了坚实步伐;在争当生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，把贡山建设成为美丽县城上迈出了坚实步伐。全县持续保持了经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定、边境安宁、生态完好的良好局面。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是珠海金湾、高栏港对口帮扶、央企省州定点帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予县政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贡山解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与贡山建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，县政府工作还有不足，主要表现在：脱贫攻坚基础工作还不够扎实，群众增收主要依赖政策性工资收入;产业基础薄弱，抗灾能力弱，特色生态产业、旅游产业还未形成支柱产业;以交通为主的基础设施滞后，发展瓶颈依然突出;教育、医疗、物价稳定等民生领域还存在一些群众不尽满意的地方;政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低;少数干部担当意识不强，能力不足，作风不实，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对于这些问题，我们必须勇于面对，必须采取更加有力措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，更是贡山实现脱贫摘帽的决胜之年。2019年如期实现脱贫摘帽是对全县人民的庄严承诺，越是关键时刻越不能松懈，脱贫攻坚这场硬战无路可退，我们必须坚决打赢。围绕脱贫摘帽目标，我们必须以贫困不除愧对人民的责任感，以等不起慢不起的紧迫感，以敢叫日月换新天的革命气魄，以钉钉子锲而不舍的工作作风，一件一件抓好落实，奋力打赢脱贫摘帽攻坚战。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十届六次全会、省十三届人大二次会议、州委八届六次全会和县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，推动项目落地、工作落实、攻坚见效，确保在2019年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数和单位GDP能耗控制在指标内。实现以上目标，今年要重点抓好8个方面的工作： （一）更加用心更加用力抓落实，坚决如期实现脱贫摘帽。坚持把如期实现脱贫摘帽作为最大的政治任务和最大的民生工程不动摇，对照“两不愁三保障”、“6.10.5”标准补齐短板，精准施策、精准扶贫，高质量完成2215户6345人脱贫，17个贫困村出列，全县脱贫摘帽。 全力补齐短板。全面完成新增进城安置点建设，确保1957名贫困人口10月份实现全部入住。4月底前全面完成农村危房改造任务，确保剩余383户危房户得到住房保障。全面完成村组道路提升改造587公里，安全防护工程210公里。完成126个村民小组的农村饮水安全巩固提升工程。加快秋那桶、甲生、双拉3个村集体经济项目，巩固提升17个行政村项目，确保所有行政村有稳定的集体经济收入。完成选聘培训上岗生态护林员770名、河道管理员1000名。实施扶贫车间19个，确保994户兜底户有资产收益项目。完成肺结核等慢性病筛查救治，防止因病返贫。对人均纯收入未达到3500元的621户1862人，因户因人精准施策确保收入达标。 保障资金效益。以国家深度贫困地区脱贫攻坚规划为引领，全面启动建设一类项目，分批次实施完成二三类项目，确保《贡山县深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》总规划资金21.98亿元有序落到10大工程项目上，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接和跨越发展。强化资金绩效管理，实现项目精准实施，资金精准投放，发挥效益。 做实基础工作。围绕脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实考核要求，一项一项对标对表，一项一项查缺补漏，补齐帮扶责任落实不到位、档案管理不够规范、项目库项目不够精准、政策宣传不深入、群众认可度不够高等薄弱短板，确保脱贫攻坚考核的每项工作、每个步骤、每个环节达到规范要求，经得起检查考核和历史检验。 凝聚攻坚合力。深化东西部扶贫协作，加强与央企、省级定点帮扶单位的对接联系，推动产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、人才扶贫再上新台阶。引导各类企业、社会组织广泛参与扶贫，凝聚扶贫合力。强化正向激励宣传引导，着力在精神脱贫上下功夫，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，深入开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，切实激发群众内生动力。 （二）持续加快基础设施建设，不断夯实发展基础。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，树牢抓项目就是抓发展、抓后劲、抓未来的思想，形成开工一批、竣工一批、储备一批的项目机制，着力破解发展瓶颈。 加快项目建设。实现美丽公路(贡山段)、独龙江国边防公路改扩建、德贡公路路面续建、农村公路硬化(改造)提升、环城西路三期、独龙江四星级酒店、屠宰场、殡仪馆等24个项目如期竣工。开工建设德贡公路孔雀山隧道、丹珠国边防改扩建项目、独龙江35千伏联网工程、丙中洛风情街改造项目、独龙江高A级景区项目、美丽公路(贡山段)绿道工程、茨开镇供水设施建设项目、咪谷安置点防洪设施等18个重大项目。 做实项目储备。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇和全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，围绕脱贫攻坚、资源优势、区位优势、边贸发展等，抓紧谋划、储备一批项目，形成“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的良好局面。年内完成贡山通用机场、独龙江公路提升改造工程、丙中洛国家级旅游度假区、游客集散中心、美丽县城建设等重大项目前期工作，力争实现通用机场实质性动工。 创新投融资方式。以“做活一个融字，做实一个引字，做好一个破字”为主题，探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，吸收更多的社会资本参与重大基础设施建设。加强与中交集团等大企业对接合作，加快实施丙中洛特色小镇、贡山通用机场等重点项目。规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，解决重大项目建设资金短缺的问题。 （三）狠抓特色支柱产业，加快区域经济发展。围绕打造“三张牌”和“峡谷怒江·养心天堂”旅游文化品牌新目标，依托贡山资源优势，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。 做实峡谷生态农业。围绕“绿色食品牌”目标，按照“543321”产业发展思路，做实林下经济、绿色香料、木本油料、生态养殖等峡谷生态农业，年内完成草果提质增效4.1万亩、羊肚菌种植2500亩、核桃提质增效4万亩，中药材种植9700亩，山药、草莓等特色农作物种植9800亩，投放发展独龙鸡等家禽7.5万羽，发展中华蜂10000群。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区等四大园区项目建设。注重培育新型农业经营主体，培养扶持一批乡村产业能人，规范发展农业专业合作社20个。 加快旅游服务产业。围绕打造“健康生活目的地牌”，全面启动独龙江高A级景区和丙中洛旅游度假区项目,推动贡山旅游由观光型向休闲度假型转变。加快推进独龙江生态旅游整体提升、丙中洛风情街改造等项目建设，推进丙吉公路沿线13个旅游观景台、贡山县旅游公共服务保障设施、雾里古村落基础设施等公共服务设施建设。实施完成7个旅游扶贫示范村，扶持发展150户旅游扶贫示范户，培训乡村旅游人才不少于60名。完善提升“一部手机游云南”贡山板块功能，开启智慧旅游。启动普卡旺独龙族传统文化特色村、县城四星级酒店、大美怒江艺术家村落、低空飞行旅游、贡当神山水晶宫酒店等重点招商引资项目。持续加大贡山旅游文化宣传推介，进一步扩大知名度美誉度。 加快工业产业转型升级。综合运用环保、安全生产、行业准入等措施倒逼产业转型升级，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。支持顺达铅锌矿公司等一批矿权到期、转型升级企业按照生态红线规定，重新办理手续后开工、复工投产。推进220千伏变电工程后续建设，提高电力外输能力，发挥电能资源优势，解决长期困扰贡山的“窝电”问题。全年力争2019年工业总产值增长15%以上，达到2.24亿元。 大力发展电商产业。鼓励电子商务技术和服务创新，加快推进农产品上线，深化电商与实体经济有机融合、电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村发展进步深度融合，不断拓宽我县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。年内实施完成电子商务示范县项目，实现农村电子商务服务能力全覆盖，强化推进县、乡(镇)、村三级物流配送机制，实现快递到乡镇，配送到村组。 （四）建设生态文明，打造美丽宜居家园。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，从严落实生态保护政策措施，守护好“绿水青山，蓝天白云”，创建国家级生态文明示范县。 严防环境污染。完成第二次全国污染源普查工作，建立完善生态文明建设责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，严厉打击各类违法违规行为。打好重点流域生态修复、水源地保护、农业农村污染治理、生态环境修复、固体废弃物污染治理、柴油货车污染治理六大标志性战役。深化“河长制”工作，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。全面禁止除草剂等高毒高污染高残留农药，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，防控和整治农业面源污染。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。 加强生态环境修复。严守生态保护红线，深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理3000亩，开启新一轮退耕还林还草建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，在沿江两岸乡村公路沿线种植樱桃、枇杷、毛桃、紫薇、叶子花等蜜源树种，打造9个花谷生态建设示范点。严禁怒江两岸面山开山采石，加大矿山生态修复力度。整治非法采砂、污水直排、江河弃渣弃土等突出问题。强化自然保护区、三江并流遗产地等保护地管理，全面提升生态系统功能。建立健全生态补偿机制、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。 打好人居环境大会战。围绕建设美丽县城、美丽集镇、美丽村寨的目标，实施风貌打造工程进行绿化、美化、净化、亮化，打造一批干净整洁、宜居舒适、特色凸显的试点。打好垃圾治理大会战，全面清理整治建筑垃圾生活垃圾随意堆弃的问题，村民小组实现垃圾焚烧设施全覆盖，丙中洛镇垃圾处理厂投产运营。打好污水治理大会战，启动建设捧当乡、丙中洛镇污水处理厂，完成普拉底乡污水处理厂。打好“厕所革命”大会战，年内完成旅游公厕11座，农村全面消灭旱厕，实施完成2000户卫生厕所建设项目。打好美丽公路路域环境整治大会战，严格实行公路两侧控制区管控规定，20米红线严控新增建筑。打好“两违”整治大会战，坚决依法拆除违规建筑。打好文明创建大会战，引导群众转变观念，倡导健康文明生活方式，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，打造干净、舒适、整洁环境。 推动绿色低碳发展。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，综合整治交通、建筑施工和社会生活噪声污染。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。加强医疗废弃物和有毒有害化学品监管。 （五）提升基本公共服务水平，加强保障和改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行、兜住底线，认真做好各项民生保障工作，不断增强人民群众获得感、幸福感。 坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，强化控辍保学，小学、初中辍学率控制在0.6%和1.8%以下，确保九年义务教育巩固率稳定在94%以上。建立完善利教惠师政策，创新“互联网+教育”模式，驱动城乡教育提质增效。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，完成茨开完小教师住宿楼、捧当中心校教师住宿楼建设。实施“一村一幼”全覆盖工程，完成双拉村、满孜村、献九当村、其达村、禾波村、丹珠村、补久娃村、双拉娃村8个学前教育点建设，补齐学前教育短板。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策，继续做好“三类残疾”儿童少年送教上门服务工作。继续推进东西部扶贫协作“雨露计划”项目，创新发展职业教育，“两后生”100%进入职业院校继续接受教育。扎实推进直过民族普通话培训工作，完成1100人的培训任务。 提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进医联体、医共体、分级诊疗运行模式，方便群众“看好病”。深化县人民医院综合改革，加快各级医疗机构标准化建设。巩固提升医疗卫生服务体系，加强全民预防保健，完善慢性病重大疾病防控体系，确保广大群众“不生病”“少生病”。加强计划生育服务管理，进一步提高妇女儿童健康水平。加强基层医疗卫生队伍建设，抓住珠海市、金湾区、高栏港区等对口支援机遇，培育一批本土医技人才、全科医生。 扩大就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，鼓励自主创业，以创业带动就业，持续实施“贷免扶补”政策。不断增强公共就业服务能力，对就业困难人员、建档立卡户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，积极开发公益性岗位，优先安排易地扶贫搬迁群众“家门口”就业。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1763人。完善用工企业监管服务体系，严厉整治拖欠农民工工资行为。 全面完善社会保障。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。完善最低生活保障制度，做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接。健全特困人员救助供养制度，支持社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强对未成年人的监护，关爱、关心老年人和农村留守儿童，重视残疾人工作，新建贡山县残疾人托养中心。完善社会养老服务，为80岁以上老年人购买意外伤害保险。统筹推进农村非“4类重点对象”、社区低收入群体危房改造。加强物价调控，确保物价稳定。 大力加强文化建设。加强社会主义核心价值观教育，传递好声音，践行正能量。围绕脱贫致富全面小康目标，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，讲好小康梦，提振精气神。加强非遗文化和传统村落保护，办好“卡雀哇节”“仙女节”系列活动，讲好“贡山故事”。加快乡镇广播电视无线覆盖工程建设。巩固提升文化活动阵地，继续建设嘎娃嘎普登山健身步道二期工程，完成独龙江乡文化站建设。持续开展好群众性广场文化和全民健身活动，丰富群众文化生活。 （六）深化改革开放，着力增强发展动力。坚持改革开放不止步，深入推进市场化改革、高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。 深化农业供给侧结构性改革。围绕打造“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”的战略目标，做优草果、山药、羊肚菌、中华蜂、独龙鸡、高黎贡山猪等“贡山系列”产品，增加优质绿色农产品供给。扎实推进种植业产业结构调整，做精杂粮、草莓、葛根、中草药等特色种植。创建一批名牌产品和著名商标，扩大特色产品“三品一标”认证覆盖面。提高产业组织化程度，实现新型农业经营主体全覆盖和建档立卡户全覆盖。全面推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。 优化办事创业环境。持续深化“放管服”，扎实推进行政审批制度改革，切实解决好行政审批时间长、审批程序繁琐的问题。积极推动“一部手机办事通”，数字经济体系建设，加快资源数字化。深化“多证合一”“证照分离”和跨部门“双随机、一公开”联动监管。统筹推进金融、财税、投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。支持民营经济发展，全面落实减税降费等支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，持续激发民间投资活力。深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成机构改革工作任务。 积极扩大对外开放合作。紧紧抓住国家新一轮扩大开放的历史机遇，主动服务和融入国家“一带一路”战略和“孟中印缅”经济走廊建设，积极推进丹珠通道、马库边民互市点建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。继续做好“中国光彩事业怒江行”活动对接汇报，确保签约项目落地见效。 （七）强化社会治理，构建平安和谐贡山。着力提高社会治理水平，始终坚守民族团结这条“生命线”，持续巩固社会和谐、民族团结、宗教和顺良好局面，打造共建共治共享的社会治理格局。 切实保障社会稳定。持续保持对各类违法犯罪的高压态势，保持严打整治常态化，强化社会治安防控体系建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力做好“建国70周年大庆”安保维稳工作。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。提升信访工作信息化、法治化水平，落实领导包案制度，建立健全网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制。深入落实“一岗双责”，持续推进安全工程三年行动计划，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑等重点领域安全隐患专项治理工作，确保不发生较大以上安全生产事故。加强社会治安综合治理，推进边境数字化建设，维护边境安全。完善金融监管和风险处置机制，防范化解重大金融风险。 全面推进社会治理。深入推进“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法意识，提高公共法律服务水平。落实“四个最严”要求，强化监管体系建设，加强食品安全专项整治，严防非洲猪瘟，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化药品、医疗器械及医疗秩序监管，加强案件查处力度，以点带面，不断提升医药医械管理水平。稳妥推进易地扶贫搬迁安置点社区管理建设。加快推进“平安贡山2020”三年行动、“法治贡山2020”三年行动。完善应急管理体系，提升突发公共事件应对能力。 维护民族团结稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策和宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，依法管理民族和宗教事务，完成民族团结进步示范创建工作。扎实推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)工作，实施沿边特色城镇、基础设施建设、提升开放活边水平等6大工程，实现“五通”“八有”“三达到”目标。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。持续开展“听党话、跟党走、感党恩”进教堂进寺庙活动，引导信教群众投身脱贫攻坚主战场。加强宗教界人才队伍的培养和教育，维护宗教领域和谐稳定。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。持续做好文史、地方志、外事、侨务、科普、地质、气象、水利、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织更好发挥作用。 （八）加强政府自身建设，建设廉洁高效政府。全面实现2019年的工作任务，对我们提出了更高的要求，我们必须以政治建设为统领，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职效能，打造人民满意政府。 全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治上坚决维护以习近平为同志核心的党中央，在思想上、行动上向党中央看齐，坚决同党中央保持高度一致，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个领域各个方面，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高干部的政治觉悟和政治能力。 推进依法行政。要严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，充分听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，认真办复人大代表建议和政协提案。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。扩大政务公开范围，进一步推进财政预决算、脱贫攻坚项目、社会公益事业等重点领域政务信息公开，确保权力在阳光下运行。 强化责任担当。以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实，确保件件有着落、事事有回音。不断健全激励约束机制和尽职免责机制，充分运用好容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为，事不避难、义不逃责、埋头苦干，为能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。 提升行政执行力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的理论水平、政策水平、业务水平和解决问题的能力。坚持以问题为导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。 着力廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省州实施办法，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束，实现审计监督全覆盖，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，建设风清气正、廉洁高效政府。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，强化担当，奋力拼搏，苦干实干加油干，坚决打赢贡山脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词解释1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕(刺激需求方 消费者)，但现在我们要致力于把蛋糕做精致(做优产品 供给侧)，这样自然不愁人们不买蛋糕了。2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。4.易地扶贫搬迁:将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。5.“两后生”:初、高中毕业未能继续升学的城乡居民。6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。7.两违：指违法用地和违法建筑。8.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。9.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。10.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.中央对云南的“三大战略定位”:2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。12.三区三州:“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。属于深度贫困地区，是脱贫攻坚战的“上甘岭”。13.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖中华蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。14.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。15.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“四类”重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。17.一部手机游云南:“一部手机游云南”的架构分为一个大数据中心和综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游，做到政府管理服务无处不在，政府监管无处不在，游客旅游体验自由自在。18.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“六证合 一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合 一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。21.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。"三品一标"是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。22.八种本领：着力增强学习、政治领导、担当作为、勇于斗争、改革创新、群众工作、狠抓落实、拒腐防变本领。

  2025-07-09

• 【都昌县招商】2020年都昌县政府工作报告

  (2020年6月29日在都昌县第十六届人民代表大会第五次会议上)县人民政府县长 钟有林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是都昌奋进发展的收获之年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“四张牌”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，全县呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好态势，为全面建成小康社会打下坚实基础。 面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住“高质量发展”这个第一要务，经济结构持续调优。在风险挑战上升和经济增速下行的双重压力下，我们全力调结构、促转型，实现地区生产总值增长8.1%;固定资产投资增长9.6%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长11.9%;完成财政总收入15.58亿元，税收占比达88%。三次产业结构比进一步优化。 面对繁重的整改任务，我们紧紧抓住“以整改促提升”这个目标导向，问题整改成效明显。在各类问题整改和各项决策部署落地的双重驱动下，我们坚持高标准、严要求，把问题整改清零作为推进政策落实的重要手段，问题整改基本完成。社会发展支撑面进一步稳固。 面对艰巨的运转压力，我们紧紧抓住“为人民谋幸福”这个宗旨要义，民生底线全面坚守。在刚性支出不断加大与争资融资逐渐趋紧的双重制约下，我们努力向上争、对外引、往内挖，牢固树立过“紧日子”思想，把有限的资金用在刀刃上。县财政民生领域支出达41.8亿元，占比78.8%。实现城乡居民人均可支配收入分别达28586元、9664元，增长7.8%、10.8%。人民群众幸福感进一步提升。 面对迫切的发展需求，我们紧紧抓住“担当履职实干”这个根本保证，工作作风持续改进。在精神懈怠和能力欠缺的双重影响下，我们始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推动“三减三强两倡导”①，深入推进“五型”政府建设，切实整治形式主义、官僚主义等突出问题。干部队伍战斗力进一步增强。在过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）突出抓清零、求实效，摘帽基础巩固夯实脱贫攻坚成效显著。投入5.07亿元，实施产业扶贫项目5714个，发放奖补资金1891万元。落实就业补贴1424万元，发展扶贫车间61个，开发扶贫专岗748个。代缴参保费用1772万元，救助3.4万人次、发放补助资金2.4亿元。发放教育资助金2962万元，惠及学生4.5万人次。易地搬迁扫尾工作全面完成。改造农村危旧房903户，发放危改资金1565万元。发放残疾人“两项补贴”928万元。完成贫困户评级授信16273户，发放小额信贷1351万元。累计建成光伏扶贫电站总数和装机容量均居全市第 一、全省前列，累计发电收益4800万元，村集体经济年均增收10万元以上。贫困发生率由2014年底的6.9 %下降至2019年底的0.66%。基础设施不断完善。周溪、枭阳、南溪、新妙湖四座万亩圩堤除险加固，大港水库百里渠道、张岭水库西干渠道维改全面开工。24座小 （二）型水库、110座重点山塘全面加固。多宝邓家山小流域治理、南峰余晃圩堤、狮山百里渠道支干维修、鸣山马涧港防护工程有序推进。6个农村饮水巩固提升、5个应急饮水抗旱、3个深度贫困村水利设施、药王谷水系治理、河湖划界等项目全面完工。建设高标准农田5.07万亩，新增水田751亩、旱地2444亩。荣获全省高标准农田建设绩效考评三等奖。现代农业加速发展。粮食生产实现“十六连丰”。土地流转面积28.9万亩。新增小龙虾养殖面积2.4万亩，总面积12.2万亩，“稻虾共作”7.2万亩，千亩以上基地6个，万亩以上基地2个，养殖面积、产量和产值均居全省第一。荣获国家级渔业健康养殖示范县称号。蔬菜、中药材、茶叶种植面积分别稳定在8万亩、2.6万亩、3.2万亩。土塘神脉溪黄茶、鸣山德相白茶荣获第三届中国国际茶业博览会特别金奖。阳峰华浦庄园获得省级现代农业示范园称号。发放“财政惠农信贷通”贷款1.7亿元。发放农业补贴8721万元。新增农民专业合作社221家、家庭农场62家，培育新型职业农民356人。都昌豆参荣获国家地理标志保护产品，都昌蔓荆子获得地理标志证明商标。成功认证有机食品2个、绿色食品5个。荣获全省农产品质量安全监管综合考评第一。南峰红薯基地荣获国家示范基地称号。 （二）突出重整改、强治理，生态环境持续改善问题整改基本完成。113个环保突出问题整改基本完成，整改完成率94.7%。25家有证矿山、7个废弃矿点生态修复全面完成，复绿面积434亩。“牛奶湖”治理全面完成。成功承办全市矿山生态修复现场会。环境质量稳步提升。城区禁燃禁放全面实行，PM2.5优良天数比例达77.1%，空气质量稳居全市前列。投入2346万元启动空气自动监测站建设。投入8970万元用于集中式饮用水水源地保护整治;投入1500余万元，全面拆除禁养区鸡羊牛舍;投入3690万元，全面整治河湖水库“三网”②。291座小 （二）型水库完成退养，53座千亩以上内湖圩堤降低养殖密度。6个沿湖集镇污水处理设施建设有序推进。都昌断面全年Ⅲ类水以上比例达70%。完成造林绿化0.5万亩。松材线虫病除治工作扎实开展。森林资源二类调查顺利完成。混凝土搅拌站、页岩砖厂全面清理整治。荣获省第三批绿色低碳创建试点县。都昌镇、万户镇成功创建省级生态乡镇，蔡岭吕岭村、南峰石桥村成功创建省级生态村。春桥乡云山村、大港镇梅溪村等7个村荣获国家森林乡村。河湖整治成效明显。河(湖)长制、林长制有效落实。严厉打击涉湖违法行为，清理沿湖岸线砂石堆放点34处，查处涉渔案件19起，切割非法采砂船12艘。完成360亩滩涂和6处山体生态修复，最美鄱湖岸线打造效果初显。连续九年荣获全省越冬候鸟与湿地保护先进县。 （三）突出调结构、促转型，经济发展稳中有进招商引资成果丰。成功举办2019新春招商大会、产业发展引导基金合作论坛、羽绒产业专题推介会。积极参加世界进口博览会、世界赣商大会，引进投资30亿元的滇中金控文旅景区、20亿元的祥跃通用机场、20亿元的珠贝产业园等重大项目。全年引进2000万元以上产业项目22个，其中亿元以上16个，引进市外资金131.9亿元，增长8.9%;实现外贸出口14.58亿元，实际利用外资3950万美元。现汇进资实现零的突破。项目建设力度大。昌达羽绒、益德康食品、毅发粘胶、佳诚干混砂浆、格利特医疗器械、首创环保等项目快速建设。完成工业主营业务收入215.2亿元，增长2.7%;工业增加值增长8%;利润总额17.3亿元，增长8.3%，新增规上工业企业21家。传统产业转型稳。争取市级产业升级项目10个，奖补资金650万元、县级配套1300万元。成立都昌口腔协会及14家省级分会，建成人类口腔博物馆。组建口腔科创中心，牙都科技、西交口腔成功入驻。高标准打造珠贝产业园(一期)，19家企业入园生产，珠贝产业加快转型发展。园区平台承载强。园区调区扩区成功获批。5号、8号板块完成平整。城东大道红桥片区征地620亩。芙蓉山大道、皇赐路、金昌路、亚达路、规划六路全面完工。园区医院主体完工。芙蓉山工业园污水处理设施、蔡岭工业园污水处理站、天然气站全面建成。完成创研饰品、隆元汽配等8个项目产权转让，盘活用地205亩、厂房8万平方米。消费升级动力足。组织开展“农民丰收节”等系列活动，积极参与“九江市首届本土名优特产品嘉年华”等展销活动。有序引导餐饮、汽配、再生资源、家居建材行业划行规市，华美立家建材、维也纳酒店、西区农贸市场开业运营。建成首家供销惠农服务中心，与农民专业合作社开展深度合作，实现“线上线下”融合发展。 （四）突出优环境、塑风貌，城乡品质日益提升城镇建设迈出新步伐。老城棚改纵深推进，新增签约115户，共签约3661户，签约率95%;新增拆除面积13万平方米，共拆除38万平方米，占比73%。湖景花园、云住小区序时建设，A1、B2安置小区有序推进。城南新区加快建设，同科路、汇通路等路网相继开工，新任远中学全面封顶。商品房销售1756套，25.9万平方米、增长25.8%。集镇开发扎实高效，蔡岭集镇与工业园区、高铁站区融合成势，徐埠、周溪体量持续做大，三汊港、阳峰协同发展。城市功能得到新提升。湖滨学校、云住学校建成使用。沿湖路、前进路、县府北路全面通行。城西大道北延伸、新妙湖大道改造快速推进。万里大道管网改造、小东湖景观改造、外观湖水厂扩容有序建设。景程深航酒店试运营。共享电动单车上线运行。整顿超门店经营228家，清理户外广告1.1万平方米。修复破损路面、人行道板4800余平方米。新增绿化面积3.5万平方米，新建小游园2个、停车场4个，新增停车位400余个。城乡环境实现新突破。城区垃圾分类启动试点。城乡环卫一体化全面市场化运营。厕所革命稳步推进，建成城区公厕20座、旅游公厕13座，农户改厕1.1万座。打造新农村建设点705个。拆除违章建筑43栋、8000平方米。都昌东、中馆等高速出入口环境优化提升。 （五）突出推改革、提效能，发展活力显著增强营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进。“双随机一公开”机制全面落实。“赣服通”县级分厅上线运行，实现本地事项掌上办理80项。编制依申请类事项1322项，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项1113项。办理各类事项5.8万件，办结率100%。投入1600万元建成智慧城市(一期)数据平台。减税降费累计为企业减负2.3亿元。新增各类市场主体6020户。重点改革全面深化。投融资和财税金融支撑体系初步建立，地方债务风险防范和化解工作有效推进。创新设立产业引导基金，成功参与模数科技、格立特医疗器械等项目。收储国有经营性资产298宗。国盛集团完成改组，国有企业现金流日益做大，企业发债有序推进。成立国成砂石公司，砂石市场秩序逐步规范。殡葬改革稳步推进，“三沿六区”散埋乱葬整治全面完成，建设农村公益性墓地245个、骨灰堂128个，火化率100%。机构改革按期完成。基层综合审批服务执法力量改革有序推进。城乡供水一体化、城市园林绿化等市场化运作成效显著。经济体制改革、农业农村改革、供销社综合改革等稳步推进。创新创业氛围浓厚。新增国家高新技术企业6家、科技型中小微企业13家，成功申报省级瞪羚企业③1家。新培育省级科技创新成果2项、省重点新产品1项，市级重点研发成果1项。R&D经费④投入9025万元，增长50.4%。全年专利申请量225件、授权量127件。搭建院校合作平台5个。嘉博生物获批省级科技协同创新重大专项。清华大学鄱阳湖生态观测研究院在我县建立。自身建设不断加强。查处违反中央八项规定精神典型案例32起37人，给予党政纪处分18人，通报曝光11起11人。查处脱贫攻坚、生态环保等领域典型案件111起129人，给予党政纪处分37人。办理人大代表建议105件、政协提案90件，办结率100%。重点领域审计监督全面加强，党风廉政建设和意识形态工作责任制有效落实。 （六）突出保基本、惠民生，群众生活更加和美交通区位明显改善。都九高速全线通车。景湖路“白改黑”全面完成。三周公路、城东车站、火车站客运中心基本完工。S214线多宝至县城段、苏马公路、春西公路快速建设。完成县乡村道安保工程119公里，大中修50公里，窄改宽46公里，美丽生态文明示范路28公里，县道升级改造20公里，危桥改造19座。民生保障更加有力。新增城镇就业4496人，转移农村劳动力1.2万人。发放创业担保贷款1.8亿元。城乡居民养老保险参保37.1万人，医保参保68.1万人。办理失地农民养老保险1.5万人。城镇贫困群众脱贫解困工作扎实开展。发放低保资金1.4亿元、特困人员补助1478万元、优抚资金3822万元、医疗救助资金1978万元、贫困生补助资金2692万元。春桥、徐埠、土塘敬老院建成使用。蔡鄱线220千伏、苏山坡垅110千伏输变电站建成使用。成功争取中央预算内补助资金4.6亿元。社会事业全面发展。公开招录各类人才403名。中考、高考质量位居全市前列。圆满承办全市第二十二届中学生田径运动会。“入园难、入园贵”专项治理扎实开展。县中心幼儿园成功创建省级示范幼儿园。阳峰、多宝等5所乡镇中心幼儿园基本建成。教育城域网全覆盖。国家三类城市语言文字规范化建设顺利验收。成功举办第四届鄱阳湖全国候鸟摄影大展。《都昌鼓书》入选国家级非遗保护预选名录。“全国老年太极拳之乡”“江西省书法之乡”成功创建。蔡岭星凤楼启动重建，遗址修旧如旧。融媒体中心投入使用。气象观测站整体搬迁，突发事件预警信息发布平台建成运行。全国基层中医药先进县通过复审。计划生育工作蝉联全省目标考核一等奖。疾控中心大楼快速建设。“放心粮油”、食品药品安全监管不断加强。第四次全国经济普查稳步推进。退役军人服务保障体系基本建成。军民融合发展有序推进。民兵训练基地快速建设，国防教育、民兵预备役工作不断加强。工青妇、科协、残联、文联、侨联、老年、老龄、档案、工商联、红十字会、慈善会等事业取得新发展，武警、人防、外事、县志、对台、水文、港航、烟草、石油、通讯、邮政、保险、仲裁等工作取得新成绩。综合治理持续加强。安全生产十大专项整治⑤、“打非治违”百日行动、“三项整治”⑥扎实开展，安全生产态势总体平稳;组建乡镇专职消防队伍4个，应急管理能力不断提升。信访法治化建设不断加强，再次荣获全省信访“三无县”称号。宗教团体和场所建设规范管理，依法取缔基督教私设聚会点9个。“七五”普法依法治理有序实施。智能安防小区建设、“雪亮工程”⑦“天网工程”升级改造扎实推进。禁毒工作有效开展，社康社戒⑧不断加强。连续两年荣获鄱阳湖区联防联谊工作先进县。扫黑除恶专项斗争深入推进，破获涉恶九类案件46起，刑事拘留80人，查处保护伞、涉黑涉恶腐败、失职失责问题13起14人，公众安全感和满意度创近五年新高。各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成效;展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。我们深知，前进道路上所取得的每一点成绩、每一个进步，都离不开市委、市政府的坚强领导和关心厚爱，都来自于县委的正确领导和科学决策，都得益于县人大的依法监督和县政协的民主监督，都饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，都凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县武警官兵、消防救援人员、公安干警，向关心和支持都昌发展的同志们、朋友们和各界友好人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不优，应对经济下行的回旋空间较小;新经济新业态培育不足，发展动能还需加大转换力度;实体经济运行困难，创新创业活力不够，营商环境还需持续优化;资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快;保运转、保民生、保稳定的压力依然艰巨;政策落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作效能有待进一步提升，等等。为此，我们将坚持问题导向、目标导向、效果导向，采取有力举措，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，广大人民群众众志成城、团结一心，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为首要政治任务和头等大事来抓，按照“外防输入、内防扩散”的总体思路，以一级的责任、一级的标准、一级的状态、一级的措施落实一级响应，第一时间全域布防、全面排查，科学防治、精准施策，顶住了巨大压力。我们24小时建成隔离专用病区，36小时建成城北隔离医院，在全市率先出台《禁止群众聚集性规定》，创造了疫情防控的“都昌速度”。全县12例确诊病例全部康复出院，已连续4个多月无新增确诊病例和疑似病例，实现了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”的目标。各位代表，我们坚持“战疫情、促发展”两手抓、两不误，根据疫情形势变化，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序有序恢复。规上工业企业在3月中旬全部实现复工率、返岗率、产能恢复率三个100%。通过举办云招商推介会，隔空签约项目8个，签约资金36亿元。出台应对疫情稳定经济增长29条措施，部分经济指标逆势上扬。一季度，全县完成财政总收入6.06亿元，增长5.6%;农村居民人均可支配收入2757元，增长6%。1-5月份，实际利用外资1191万美元，增长3.6%;固定资产投资增长7.3%，工业固投增长14.9%。不误农时抓春耕备耕，全力稳定粮食和生猪等农产品生产供应，超额完成早稻种植任务，彰显了产粮大县的责任担当。特别振奋人心的是，在4月上旬的省级脱贫攻坚评估大考中，我们以“无错评无漏评，群众认可度99.36%”的优异表现，高质量完成脱贫摘帽。惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。面对史无前例的大考，我们以责任担当之勇、统筹兼顾之谋、科学防控之智，下好先手棋、打好主动仗，为全县人民筑起了一道道阻击疫情的“钢铁长城”，谱写了一曲曲感天动地的生命赞歌。我们不会忘记，全县群众顾全大局、听从指挥，共筑人民防线;我们不会忘记，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，践行初心使命;我们不会忘记，以曾焱英为代表的广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，不负生命所托;我们不会忘记，无数爱心人士和企业慷慨解囊、捐款捐物，书写人间大爱。在此，我代表县人民政府，再次向坚守在抗疫一线的广大工作者、志愿者和社会各界爱心人士，表示最亲切的慰问，并致以最崇高的敬意!今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。我们要统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展工作，沉着应对疫情对冲的压力、经济下行的压力、产业升级的压力、民生改善的压力、维护稳定的压力。我们要坚定信心、保持定力，化危为机、危中寻机，以务实重行的作风“拼实绩、比业绩、创佳绩”，从逆势中奋起，在逆境中突破，切实把疫情防控中焕发出来的精气神转化为推动高质量跨越式发展的强大动力，把疫情耽误的时间抢回来、把延误的工期补回来、把造成的损失夺回来，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用习近平总书记视察江西重要讲话精神统揽工作全局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会、省委经济工作会、市委十一届十二次全会和县委十三届十次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动高质量跨越式发展，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，奋力谱写新时代都昌改革发展新篇章!主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，实际利用外资增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、11%左右，完成市政府下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦转型升级、优化培育，推动产业发展再提速重塑产业结构，优化产业布局，加快构建特色化、集群化、生态化现代产业发展体系。精准产业定位。做大做强首位产业。依托10亿立方米花岗岩储量，引进一批环保科技型石材开采、加工企业;依托3万亩砂山资源，引进一批高产能建筑用砂开采项目;依托日产1万吨钨钼矿选矿废石，引进一批高附加值的废石加工项目，推动建材原料全资源化利用。做优做实主导产业。以“万家门诊、十万牙匠”为终端，全力打通产业链上下游，大力引进产业龙头企业，联接市场、协会、科技等积极要素。加快职业中专办校改革，鼓励社会资本在县创办高标准口腔职业学院。以珠贝产业园(二期)、周溪孵化基地建设为契机，引导更多珠贝企业入园生产。改造升级传统产业。对现代轻纺植入新模式、加入新概念、注入新内容，进行改造提升、迭代升级，打造一线品牌服装加工基地。持续放大“两茶一水”优势，加快绿色食品精深加工和品牌创建，提升产品附加值;成立水产集团，建设冷链存储、配送中心，努力构建省内最大的水产品供销基地和交易中心。加快发展新兴产业。依托鄱阳湖、南山、老爷庙、鹤舍古村等资源禀赋，加快推进模数科技、颐高数字经济创业园等项目，大力发展康养文旅等新兴产业，加速形成县域经济增长极。加速平台拓展。优化园区承载。以S214线、城东大道建设为途径，加快沿线土地收储，推进芙蓉山工业园北延、东扩;适时启动蔡岭工业园华山头片区建设;以马鞍岛码头、苏马路建设为契机，加快推进苏山石材产业园建设。打造专业基地。以都九高速全线通车为机遇，积极推进多宝新兴科技产业园建设，形成高新企业聚集基地;以发达地区产业梯度转移为利好，适时加快推进狮山专业产业园建设，构建新的产业集群基地。构建软实力平台。以科创中心、工业投资公司、产业引导基金为支点，创新投融资模式，拓宽投入渠道，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本参与产业发展，构建“合伙人”经济。健全完善征信、担保体系建设，降低中小微企业融资门槛。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，大力开展“营商环境优化年”活动。优化企业服务。坚持重大项目“五个一”⑨帮挂制度，提高办事服务效率，推动项目快落地、快建设、快投产。扎实开展“部门帮企业”“百企评部门”等活动，着力构建亲清政商关系。完善园区配套。加快城北医院、商务大楼，蔡岭工业园污水管网等配套项目建设。推动智慧园区、环保在线监管平台升级，提升信息化管理水平。强化要素保障。加快“亩产论英雄”⑩改革，提高土地利用率，启动人力资源市场建设，完善水电气供应体系，全力破解企业用地、用工、用能难题。推进商贸升级。以优化消费供给、改善消费环境、挖掘消费潜力为抓手，着力实施“四大行动”。狠抓“兴市”。同步搬迁短途车站、长途车站，盘活西河茗园、南山阆苑，做优做特美食城，发展多种业态，打造特色街区，做活夜间经济。突出“强商”。鼓励企业向多行业、多业态拓展，开展连锁化、品牌化经营。利用建材、农贸、汽配等专业市场，推动划行归市。聚力“旺客”。加快建设宝梁城、东投太阳城、颐高数字经济创业园、原水利仓库四个城市综合体，全面提升居民消费档次和城市建设品位。加快“捷运”。抢抓政策机遇，积极沟通对接，加速现代冷链物流项目落户，建设集仓储、物流为一体的冷链体系。 （二）聚焦有效投资、三产融合，推动开放开发再扩大坚持“走出去”“请进来”，着力推进全域招商，全面加强开放合作，不断提升高质量跨越式发展水平。扩大对外开放。积极融入大南昌都市圈，改善对外交通条件，持续对接都南高速、九鄱鹰铁路项目，争取列入省“十四五”规划。强化与省港投合作，力争实现永久码头建设零突破。加大对外交流融合，定期举办合作论坛、展示展销活动，大力推介宣传都昌，不断提升都昌知名度和影响力。抢抓国家逆周期调节政策机遇，围绕公共卫生服务、应急物资保障、交通运输发展，特别是以大数据、5G、VR、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基建领域，积极谋划一批大项目、好项目，全力降低疫情对经济社会发展的冲击和影响。强化招商引资。围绕主导产业、优质企业、重点区域，大力承接产业转移，策划一批产业项目，推进全域招商。充分发挥异地都昌商会、口腔省级分会平台作用，继续开展“三请三回”⑪活动，全力招引乡贤回乡创业。力争全年引进固投2000万元以上产业项目142个，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目2个，“5020”⑫项目1个，完成进资150亿元，实现外贸出口2.5亿美元，实际利用外资1.2亿美元。狠抓项目落地。强化“项目为王”意识，树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的鲜明导向，严格执行项目“五个一”推进机制，扎实开展“项目建设提速年”活动，全力掀起项目建设的热潮。对重大项目，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，促进项目加快推进、高效落地。稳固金融支撑。充分发挥产业引导基金的撬动作用，推进国有资本和民间资本深度合作，促进产业与资本融合发展。盘活金融资源，健全政银企保对接机制、融资担保机制、诚信信用机制，大力支持实体经济发展，引导企业挂牌上市。严控企业杠杆率，强化金融行业监管，严厉打击非法集资，落实高风险金融机构风险化解处置任务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。积极争取特殊年份各类政策支持。 （三）聚焦成果巩固、基础夯实，推动乡村振兴再加快推进脱贫巩固和乡村振兴有序衔接，稳住“三农”工作基本盘，全力跑好摘帽之后的“接力赛”，跑出乡村振兴发展的“加速度”。巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，压实工作责任，加大攻坚力度，确保剩余贫困人口全面脱贫。加强对脱贫监测户、五类人员边缘户返贫致贫监测预警，防范因疫情、禁捕退捕等影响导致的返贫致贫风险。定期组织开展回访，核算收入支出，建立提升台账，实现分类管理。严格落实“四个不摘”⑬要求，健全巩固提升“七项机制”⑭，强化持续增收、稳定脱贫长效之策。持续完善志智双扶激励约束机制，不断激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫感恩行动，全面增强脱贫主体意识和自我发展动能。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，着力解决“霓虹灯”下的贫困。改善基础条件。高标完成水利补短板项目、中型灌区张岭渠道节水改造等项目建设。全面启动县城涝区、大沔池排涝泵站、乡镇水土保持等项目建设。扎实推进城乡供水一体化和应急水源地建设项目。不断加强防汛抗旱能力建设。实施土地开发、旱改水项目，新增耕地3000亩以上。建设高标准农田7.06万亩。建成苏马、春西、七素等县乡公路。完成1条生态文明示范路、1条县道升级改造、50座危桥改造、50公里养护大中修、200公里建制村路面拓宽、200公里生命防护工程等项目。发展现代农业。保供给。稳定粮、油等大宗农产品供给，落实粮食安全省长责任制，强化土地抛荒考核，确保粮食播种面积和产量保持基本稳定。推广绿色循环种养模式，推动生猪标准化规模养殖，实现生猪稳产保供。作示范。加大示范园区创建力度，成立专职管理机构，完善四级现代农业示范园体系建设，力争建成1个国家级园区、2个以上省级园区，每个乡镇建成1个以上市级园区，每个行政村建成1个以上县级园区。创品牌。加大农业龙头企业培育力度，促进农、旅、工、商融合发展，推动农业“接二连三”。积极创建“三品一标”，新增绿色食品3个、有机农产品4个、农产品地理标志1个。加大品牌推广力度，打响“都昌名优特”产品品牌。建设秀美乡村。抓农民增收。大力发展新型农业主体，完善利益联结机制，带动农户持续增收。新增规模以上农业企业2家、农民专业合作社105个、家庭农场38家，培育新型职业农民330人。稳定“财政惠农信贷通”贷款1.8亿元。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，完成农村房地一体确权登记颁证，管理经营农村集体资产，加快发展农村集体经济。抓环境改善。全面打好农村人居环境整治三年行动收官战，深入推进农村生活垃圾和污水治理，大力推进农村厕所革命，全面提升村容村貌。建设省级新农村点280个，改厕1.7万个、改路840千米、改沟310千米、改水7700户、改塘230口、改造文体广场200个。抓乡风引领。以“六个一”⑮工作为示范，充分挖掘乡贤文化，传承优秀家风家规，培育乡村文明新风，扎实开展文明村创建和“星级文明信用户”评选活动，创建文明村30个。 （四）聚焦功能完善、品质提升，推动城市建管再加力坚持规划引领，聚焦项目建设，突出品质提升，加快建设“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的山水魅力城市。优化空间布局。提升开发条件。开工建设城东大道、城南疏港公路，积极推进城西大道前期工作，构建环城路网，拉大城市框架，改善发展环境。推进老城棚改。全面完成房屋征收拆除目标，建成湖景花园安置小区，加快云住、A1、B2安置小区建设。高标准完成棚改区域规划设计，有序启动主次干道、公园绿地、雨污管网等设施建设。加快产城融合。以城东车站运营、任远中学搬迁、同科路建成、商住项目建设为新起点，聚集人气，做旺专业市场;以建成S214多宝至县城段、改造新妙湖大道为新机遇，推动二三产业深度融合，人、财、物高效流通。实施品质提升。提品质。以万里大道管网改造为新契机，以优化路面、改造立面为重点，高标打造东西走廊;建成城西大道北延伸、惠民南路、芙蓉北路，全面畅通南北路网。增设施。建设货运停车场、建筑垃圾填埋场、垃圾压缩转运站，缓解城市消纳问题。新建公共厕所10座、公共停车场3个、城市小游园4个，改造广场5个，满足市民休闲娱乐需要。强功能。完成老旧小区改造10个。强化城市黑臭水体综合治理，推进城市内湖水质提升。完成小东湖景观再造，实施邹家咀湖综合整治。加快污水处理厂扩容建设。盘活东湖游乐园，提升东湖景观带。精细城市管理。优机制。实施城市综合管理执法机构改革，加快智慧城市建设。实施路灯节能化改造。全面实行规模小区物业管理、零星小区属地管理，将建成区内城中村纳入一体化保洁范围。倡文明。投放新能源公交车，加密公交站点布局、营运车次，解决居民出行难;规范出租车运营，整治红摩的，创建文明交通。惠民生。推进鄱湖安置小区、大树罗岭、北山高家等安置点建设，出台城中村村民购买安置房办法，合理解决城中村村民住房需求，确保规划区内违建“零增量”。 （五）聚焦改革攻坚、创新驱动，推动制约瓶颈再破解坚持以改革破瓶颈、以创新强后劲，不断加速动能转换，充分激发发展活力，做到简政放权、放管结合、优化服务。提升政务服务效能。深入推进“放管服”改革，确保县本级政务服务事项全部集中进驻，政务服务审批实现“一窗受理”。全面推广运用“赣服通”升级版。持续开展“减证便民”专项行动，实施“证照分离”“互联网+监管”，建立政府服务“好差评”制度，不断规范中介服务，强化业务办理监管力度，降低企业制度性交易成本。推进基层整合审批服务执法力量改革，抓好乡镇便民服务中心规范化建设，提升乡镇服务水平。推进重点领域改革。加快国资经营管理体制改革，全面促进国有企业市场化转型、实体化运营，不断提升竞争力，做大企业现金流，实现资产保值增值。加快成立国有建筑公司、市政建设公司，做实做强国盛集团。深化财税改革，完善预算管理，实行预算绩效管理制度。扎实推进农村综合改革，重点实施土地征收制度改革，探索建立承包土地经营权担保融资机制。统筹推进事业单位、医药卫生、城市公交、绿色殡葬等领域改革。激发创新创业活力。以产业发展需求为导向，加大招才引智力度，吸引我县产业发展急需人才。积极推进都昌中专办校改革，加强口腔类医学专业教育，夯实口腔人才基础。深入实施创新驱动战略，突出企业主体地位，巩固减税降费成效，引导企业把政策红利转化为创新实力，鼓励企业加大科研经费投入，力争全县R&D经费支出同比增长不低于40%。积极培育市级工程技术研究中心、省级科技研发平台，着力提高企业科创水平。完善“产学研用”创新体系，引导企业与大院大所大学合作，加速科技成果就地转化。支持清华大学鄱阳湖生态观测研究院建设。 （六）聚焦综合治理、安全有序，推动和谐建设再稳固以“共建共治共享”为目标，加强社会系统治理、依法治理、综合治理，全面推进县域治理体系和治理能力现代化。加强生态文明建设。持续巩固环保督察反馈问题整改成果，配合做好第二轮中央环保督察和省环保督察“回头看”。保持“四尘、三烟、三气”⑯整治高压态势。着力保护农村集中式饮用水源，确保农村人口饮水安全。完成畜禽养殖“三区”调整。有序推进生活垃圾分类处理、农业面源污染防治、危险废物处置等工作。完成造林绿化0.5万亩。创建省级生态乡镇2个、生态村2个、省级森林乡村8个、国家森林乡村7个、省级乡村森林公园2个。稳妥推进鄱阳湖都昌水域禁捕退捕，有序引导渔民转产就业。深入开展鄱阳湖流域环境整治，重点抓好沿湖排污口整治，不断巩固非法码头、沿湖破损山体整治成果，推进沿湖集镇污水处理设施建设，着力打造最美鄱湖岸线。严守生态保护红线，高标打造“河(湖)长制”“林长制”升级版，着力构建“责任明确、标准清晰、保护有力”的山水林田湖草综合治理体系。严格落实生态环保制度，不断加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查，重拳整治“散乱污”企业，让都昌天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。维护社会大局稳定。全面推进社区、村组网格化管理，建立服务高效、反应迅速的治理体系。严格落实“领导接访、包案化解、部门联动”机制，畅通信访渠道，推进访调对接，促进矛盾纠纷有效化解。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”培养工程目标。深入实施“雪亮工程”，完成城区公共场所安防设施建设，健全社会治安防控体系。严打毒品犯罪，完善社康社戒机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全常态长效机制，夺取专项斗争全面胜利。提升应急管理能力。以“森林防火、防汛抗旱、防灾减灾、消防救援”为重点，完善应急管理体制，加强应急救援队伍建设，着力构建“统筹有力、运转协调、处置高效”的应急体系。树牢底线思维，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，充分发挥15个专业委员会职能作用。强化交通运输、建筑工地、特种设备、消防等重点领域隐患排查治理，持续保持“治超”高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）聚焦公共供给、普惠共享，推动民生福祉再增进坚持以人民为中心的发展思想，更加重视民生保障，发展民生事业、增进民生福祉，确保同步全面建成小康社会。完善保障体系。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升创业就业、社会保险、公共卫生、社会救助、养老服务等水平，织密扎牢民生保障网。发放创业担保贷款1.2亿元，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力1.15万人。加大农民工薪资清欠根治力度，保障农民工合法权益。加快蔡岭、三汊港、阳峰敬老院建设。落实“菜篮子”责任制，建好“菜园子”、管好“菜摊子”。提升公共服务。坚持教育优先发展，实施学前教育第三期行动计划、特殊教育第二期提升计划、高中教育普及攻坚计划。完成一乡一所中心幼儿园建设任务。完成社会足球场地建设任务。大力开展全民健身运动，积极参加九江市第十三届运动会。持续推进城镇小区配套幼儿园专项治理，着力解决“入园难、入园贵”问题。加强红色文物和历史建筑保护利用。积极创建“中国书法之乡”。完成AAAA级南山风景区创建。深入实施文化惠民工程，打造乡镇综合文化站3个、村级文化活动室50个。巩固全国基层中医药工作先进县创建成果。总结提炼疫情防控经验，不断完善重大疫情防控体制机制，切实提高应对突发重大公共卫生事件能力和水平。加强重大传染病防控，抓好血吸虫病、结核病等重点疾病防治。加快推进徐埠、三汊港、芗溪卫生院整体搬迁，打造乡镇区域性医疗中心。发展社会事业。做好托市粮收购和食品安全、市场物价监管。全面完成第四次全国经济普查，扎实开展第七次全国人口普查。健全退役军人工作体系和保障制度。加强国防教育和民兵预备役工作。支持武警、妇幼、民族、宗教、老龄、慈善、县志、对台、外事、人防、水文、气象、港航、烟草、通讯、邮政、保险、仲裁等事业更好发展，关心工会、科协、残联、文联、侨联、工商联、共青团、红十字会等群众团体工作。 三、全面加强政府自身建设以“五型”政府建设为抓手，铸牢忠诚之魂、锻造过硬本领、勇闯发展新路，真正肩负起时代和人民赋予的责任与使命。强化规矩意识，依法谋事。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面落实法治政府建设实施纲要，坚决维护宪法权威，自觉运用法治思维、法治方式推动工作。坚持“三重一大”制度，推动政府决策更民主、更科学，健全行政权力运行机制，完善行政事务公开制度，优化行政执行体制。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案;自觉接受群众、媒体和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。强化宗旨意识，担当干事。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，集民智、聚民力，使政府决策更具民意。完善诉求办理和督查督办机制，直面发展堵点、民生痛点、治理难点，解决群众身边的急事、难事、烦心事。大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。强化责任意识，高效处事。以项目化为抓手，把抓项目建设作为提升政府效率的“试金石”，以项目看能力、看政绩、看担当，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。加强政府职业能力建设，把学习作为全体公务人员的责任、本领和精神追求，努力克服知识恐慌、本领恐慌，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实，让狠抓落实成为政府系统的鲜明特质。强化廉洁意识，干净成事。严格遵循《准则》《条例》，守住底线、不越红线，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“党政同责”“一岗双责”,强化权力约束和源头治理。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”。扎实推进审计监督全覆盖，强化行政监察和行政执法监督。严格公共资金、公共资产、公共资源监管，坚持用制度管权、管事、管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以担当履职的姿态励精图治，以勇往直前的斗志开拓进取，以务实高效的作风勤勉工作，只争朝夕、不负韶华，为开创新时代都昌改革发展新局面而努力奋斗!名词解释1.三减三强两倡导：是指精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。2.三网：是指网箱、网围、网拦。3.瞪羚企业：是指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。4.R&D经费：是指科学研究与试验发展经费。5.安全生产十大专项整治：是指道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。6.三项整治：是指小微企业和“九小”场所、“两客一危”和工程运输等重点车辆及农村交通安全整治。7.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。8.社康社戒：是指社区康复、社区戒毒。9.五个一：是指一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张完成时间表。10.亩产论英雄：是指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，建立资源节约型、环境友好型社会。11.三请三回：是指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。12.5020：是指国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。13.四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.七项机制：是指“十大扶贫工程”政策落实机制、脱贫质量监测机制、脱贫人口增收发展机制、防止返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制、工作保障机制。15.“六个一”工作：是指一部村规民约、一个红白理事会、一个综合文化服务中心、一个乡风文明宣传栏、一批文明示范户、一支乡贤志愿服务队。16.四尘、三烟、三气：是指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

  2025-07-09

• 【烟台招商】2022年烟台市政府工作报告

  2022年烟台市2022年2月24日在烟台市第十八届人民代表大会第一次会议上烟台市市长郑德雁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是砥砺奋进、勇毅前行的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在中共烟台市委的坚强领导下，奋力拼搏、埋头苦干，开创了新时代社会主义现代化强市建设新局面。回顾五年发展历程，我们走过了极不平凡的道路。2017年，党的十九大胜利召开，吹响了奋进新时代的号角，我们聚心惠民、聚力兴企、聚焦强市，开启了本届政府的奋斗征程。2018年，在改革开放40周年之际，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，为烟台发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，我们牢记总书记嘱托，抢抓山东新旧动能转换综试区“三核”城市重大机遇，以坚定的步伐走在全省前列。2019年，隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了全市人民的奋斗精神，我市获批自由贸易试验区，踏上了改革开放再出发的新里程。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、共克时艰，李克强总理来烟考察，为我们夺取疫情防控和经济社会发展双胜利增添了信心，“十三五”规划圆满收官。2021年，迎来了中国共产党成立100周年，在伟大建党精神鼓舞下，我们齐心协力克服安全生产、疫情防控等多重挑战，加快构建“1+233”工作体系，如期全面建成小康社会，交上了一份高质量发展的合格答卷。这五年是抢抓机遇积厚成势的历程。始终锚定高质量发展目标接续奋进，综合实力不断增强。地区生产总值跨过两个千亿台阶、达到8712亿元，人均突破12万元，一般公共预算收入达到646.6亿元。谋划实施了一批事关长远的大事，裕龙岛炼化一体化、LNG系列项目进入大规模实施阶段，万华百万吨乙烯项目全面达产，我市发出了全省第一度核电、第一度海上风电，海阳成为全国首个“零碳”供暖城市，清洁能源装机容量居全省首位。这五年是新旧动能加快转换的历程。始终坚持发展实体经济不动摇，“烟台制造”助力航天、高铁、核电、深潜等“大国重器”问天探海，先进结构材料和生物医药入选国家首批战略性新兴产业集群，“四新”经济占比达到33.7%，高新技术产业产值占比达到58.3%，比2016年提高16.4个百分点，上市企业增至55家，境内总市值居全省首位，被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。现代服务业蓄势勃发，蓬莱机场旅客吞吐量进入千万级行列，烟台港货物吞吐量居全国沿海港口第八位。建成省级以上创新平台337个，高新技术企业突破1500家，是2016年的4倍，汇聚高层次人才10.2万人，齐鲁大工匠数量全省第一。这五年是改革开放纵深推进的历程。始终用好改革开放“关键一招”，“放管服”改革成效显著，市场主体突破百万户，商事制度改革、一体化信用监管获国务院通报表扬，在全国营商环境评价中获优异档次。市级财政透明度连续五年居全国地级市首位。对外开放向更高水平迈进，中韩产业园、跨境电商综试区等国家级开放平台获批，自贸区烟台片区在全国复制推广9个首创经验，综合保税区开关运作，国际招商产业园全面起势，五年累计实际使用外资突破百亿美元，2021年外贸进出口总额达到4115亿元，国际友城达到44个。这五年是统筹城乡协调发展的历程。始终坚持城乡一体化发展，龙烟铁路、潍莱高铁建成运营，烟台到济南实现100分钟“一站直达”。蓬栖、龙青、文莱高速公路通车。累计实施234个全域治水工程，全面启动老岚水库建设。蓬莱、长岛完成行政区划调整，省级黄渤海新区获批设立，全市常住人口城镇化率达到67.8%。农村人居环境整治成效显著，改造农村公路8210公里、清洁取暖28.1万户、农厕57万户，创建美丽庭院24.3万户，80%的村庄实现规模化供水，新时代文明实践中心实现县乡村全覆盖。这五年是民生福祉持续改善的历程。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重每年保持70%以上，居民人均可支配收入达到42629元。三大攻坚战取得决定性成就，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫；不良贷款连续三年“双下降”，本质安全水平得到巩固提升，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，禁毒人民战争成效显著；市区空气环境质量保持国家二级标准，全市劣五类水体全面消除，森林覆盖率居全省首位。社会事业繁荣发展，基础教育全省领先，社会保险制度实现全覆盖，社会保障标准连年提高，改造老旧小区33.5万户，惠及百万群众。我市第 五、第六次荣获全国文明城市，第九次荣获全国双拥模范城，第五次捧得“长安杯”，成为平安中国建设示范市，龙口、莱州获评首批县级全国文明城市，广大群众带着满满的幸福感迈入全面小康社会。各位代表！2021年是本届政府的收官之年，我们围绕构建“1+233”工作体系，克服一切困难，保安全、稳增长、促发展，全市地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长0.2%，社会消费品零售总额增长15.4%，外贸进出口增长27.8%，实际使用外资增长16.1%，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们综合施策，着力推动安全发展。深刻汲取矿山事故教训，实施非煤矿山“三个一批”整治，安全生产、干部作风、廉政建设、扫黑除恶“四位一体”治理做法在全省推广。全面开展安全生产大排查大整治，整改隐患56万处，全年安全事故起数、死亡人数分别下降31.8%、39.3%。面对突发疫情，迅速启动应急机制，18天全域恢复低风险地区，全市免费接种新冠疫苗1690万剂次，覆盖656万人。坚决整改中央、省生态环保督察反馈问题，35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，空气质量优良率达到86.6%。顺利通过国家食品安全示范城市、国家卫生城市复审。一年来，我们靶向发力，着力壮大产业链条。启动制造业强市建设三年行动，出台重点产业链链长制工作方案，以生物医药产业率先打样，2个一类新药和2个其他类新药获批上市，绿叶制药取得全省首张创新疫苗生产许可证。全市净增规上工业企业233家，新增国家级专精特新“小巨人”33家、制造业单项冠军3家，烟台高新区汉鑫科技成为全国首批、全省首只北交所上市新股。全国唯一的国家智能制造工业设计研究院获批，牵头设计的国内首台智能雪蜡车交付国家队、服务冬奥会，获评国家服务型制造（工业设计特色类）示范城市。成功举办山东省旅游发展大会、医药创新与发展国际会议等一批高层次展会。一年来，我们多措并举，着力激发新动能。创新型城市建设取得新成绩，获得国家、省科技奖37项，万华化学、艾睿光电、杰瑞石油包揽省科技领军企业前三甲，先进材料与绿色制造山东省实验室获批建设。全面升级人才政策，新引进高校毕业生5.4万人，增长1.2倍。改革开放取得新进展，国企改革提前一年收官，事业单位改革全面完成，审批手续可全程网办率达到95%，口岸通关效率提高50%，跨境电商、市场采购贸易进出口额突破340亿元。双碳发展取得新突破，成功举办2021碳达峰碳中和烟台论坛，落户国家电投核能总部，半岛南3、4号风场实现全容量并网发电。海洋经济发展取得新成效，4座智能网箱建成投用，海洋牧场总面积达到130万亩，“深海一号”能源站交付使用，海洋生产总值突破2100亿元。一年来，我们握指成拳，着力突破中心城区。高标准开展国土空间规划和滨海黄金旅游带、夹河生态景观带等重点规划，“五个新城”空间布局基本形成，芝罘湾广场建成投用，朝阳、所城成为文旅消费新亮点。获批全国首批城市更新试点，完成137个老旧小区改造，治理违建1240多万平方米。开展全国新城建试点，落户“中字头”建筑企业区域总部10家，中心城区实现5G基站连续覆盖。城市快速路系统开工建设，机场路与红旗路、塔山南路与观海路立交桥建成通车，新改扩建道路31条，实施城市雨污合流管网改造100公里，扩建污水处理厂2座，新建绿道90公里。一年来，我们统筹兼顾，着力推进县域和乡村振兴。出台振兴县（区）域经济三年行动方案，龙口市获评全省高质量发展先进县，烟台开发区、芝罘区地区生产总值分别跃上2000亿元、1000亿元台阶，综合保税区居全省海关特殊监管区考核前列，长岛海洋生态文明综合试验区建设取得重要阶段性成果，昆嵛山保护区生物多样性保护经验在全省推广。全面推进乡村振兴，粮食稳产丰收，“烟台苹果”入选中欧地理标志协定目录，获批建设首批国家地理标志产品保护示范区。县级以上文明村达标率89%，创建省级美丽乡村示范村41个。一年来，我们用心用情，着力办好民生实事。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办理重点民生实事100多项，化解515个小区办证难问题，完成677个村庄公交线路改造。新增城镇就业10.9万人，城镇登记失业率2.43%。新改扩建中小学25所、公办幼儿园103所，课后延时服务惠及32.9万学生。115处基层医疗卫生服务机构达标，基本医保起付线标准降低50%以上，各类困难群体保障标准提高10%以上。建设改造综合养老服务中心65处。实施建党百年文化献礼工程，开展文化惠民活动1万多场。烟台籍女航天员王亚平遨游太空，烟台体育健儿在奥运会、全运会上获得金牌、奖牌数全省第一。一年来，我们提质增效，着力建设人民满意的政府。深入开展党史学习教育，持续提升政府自身建设水平。出台优化营商环境措施200条，为市场主体减税降费76.6亿元，159类证照实现数据共享，142条政策“免申即享”，获评全国社会信用体系建设示范区。升级12345政务服务热线平台，开通“政企通”专线，解决企业诉求7500多件。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办结市人大代表建议146件、政协提案468件。开展作风建设集中行动，建立挂图作战、动能转换督导平台，实行“蓝黄红”三色管理，以鲜明的导向狠抓落实。加强审计、统计监督，政法队伍教育整顿形成新气象，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、海防、退役军人保障等工作顺利开展，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、文学艺术、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的发展成就催人奋进。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝结着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：外部发展环境更趋复杂严峻，世纪疫情仍在持续，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。自主创新能力不够强，动能转换还需加力。资源要素日益趋紧，结构性矛盾和制约性因素突出。部分中小微企业经营困难，营商环境需要持续优化。城市规划建设和社会治理水平亟待提高，县域振兴任重道远，农村有许多短板要补。民生工作与群众期待仍有不少差距。矿山事故教训极其深刻，防范化解重大风险需要久久为功。形式主义、官僚主义不同程度存在，政府自身建设还要加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、第十八届政府任务目标市第十四次党代会描绘了烟台未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务和“十大创新”要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦构建“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，践行“五个更高”目标要求，全力打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市。各位代表!市党代会发出了“昂首阔步奋进新时代、踔厉奋发塑造新优势，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前”的动员令，全市政府系统要闻令而动、积极作为，以奋进的姿态走好新时代赶考路。奋进新时代、塑造新优势，我们要肩负起“率先走在前”的历史使命。“走在前列、全面开创”“三个走在前”是习近平总书记对山东的厚望重托，烟台作为山东新旧动能转换综试区“三核”城市，必须正确认识所处的历史方位，扛起时代赋予的重大责任，事争一流、唯旗是夺，奋力推进党的建设迈上更高水平、经济发展迈上更高质量、城市建设迈上更高能级、人民生活迈上更高品质、社会治理迈上更高效能。到2023年，地区生产总值突破1万亿元，人均生产总值超过14万元；到2026年，地区生产总值达到1.2万亿元左右，一般公共预算收入突破1000亿元。奋进新时代、塑造新优势，我们要把握好重大战略叠加机遇。烟台是全国首批沿海开放城市，处于黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、东北振兴、中日韩合作、RCEP等国家战略的重要节点，开放发展条件得天独厚。我们要提升自贸区、综保区、中韩产业园等开放平台能级，高标准建设黄渤海新区，推进莱西莱阳一体化发展先行区建设，在山东半岛城市群和胶东经济圈中担当重任，携手共建沿黄现代产业合作带，联合打造烟台—大连海洋经济协调发展试验区。未来2-3年，蓬莱机场二期和潍烟、莱荣高铁建成投用，到2026年，机场年旅客吞吐量突破1500万人次，港口货物吞吐量突破5.2亿吨，外贸进出口总额突破7000亿元，成为链接东北亚、联通东三省、促进双循环的重要枢纽城市。奋进新时代、塑造新优势，我们要做“实业报国”的典范。烟台是我国近代民族工业的发祥地，从社会主义革命和建设时期到改革开放大潮，一代代企业家艰苦奋斗，造就了门类齐全、优势突出的制造业体系。我们要学先辈厚植家国情怀，兴实业传承报国之志，弘扬新时代企业家精神，巩固壮大实体经济根基。未来五年，总投资1493亿元的裕龙岛炼化一体化项目全面达产，总投资1000亿元的万华系列项目陆续投产，千万千瓦级核电基地、500万千瓦海上风电、千万吨级LNG接卸基地相继建设，中国海上风电国际母港、东方航天港、黄渤海南岸高端低碳新材料产业基地、百万辆整车基地蓬勃崛起，大步迈向先进制造业强市。奋进新时代、塑造新优势，我们要全方位提升城市能级。烟台通山达海、风景秀丽，拥有世界级美丽海湾，具有国际化都市潜质。我们要以全球化视野规划建设城市，推动芝罘区全域更新、华丽蝶变，在芝罘湾畔崛起城市新地标 海上世界，在中心城区打造步道环绕的山体公园，以百公里黄金海岸带彰显城市魅力，以夹河为山海轴线缝合两岸资源，以向善街为文化轴线串联城市遗产。五年后的烟台，湾岛陆相映、山海河贯通、港产城融合，尽显城市风景之美、生态之美、人文之美。我们要重塑县域发展优势，按照“一领二转三突破”的思路，推动龙口领先发展，招远、莱州转型发展，海阳、莱阳、栖霞突破发展，走出产业兴旺、城市繁荣、乡村美丽、共同富裕的县域振兴之路。各位代表！未来五年，我们要瞄准“率先走在前”的奋斗目标，持续增强城市“生长力”，勇当时代先锋，让广大市民听到城市生长的声音，感受到蓬勃向上的力量。第一，持续增强综合实力，勇当高质量发展之先锋。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢牢把握高质量发展主题，立足改革开放最前沿，拉高工作标杆，将各项工作置于“全国一流、全省三核”的坐标系，推动新旧动能转换率先塑成优势，经济总量和质量效益显著提升，努力实现争先进位。到2026年，制造业迈上产业链价值链中高端，上市企业突破100家，高新技术产业产值占比达到60%左右，“四新”经济占比达到40%左右，形成以新动能为主导的产业结构和发展格局。第二，持续增强创新能力，勇当创新型城市之先锋。大力实施创新驱动发展战略，提高全球资源的聚集浓度、链接强度和辐射广度，打造面向东北亚的国际科创高地。高标准建设环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”等创新载体，积极参与创建国家实验室，做强山东省实验室，争创国家级、省级各类创新平台，全社会研发经费投入年均增长9.5%以上。强化企业创新主体地位，健全梯次培育体系，高新技术企业达到2400家，科技型中小企业达到3200家。推动更多高校院所成为城市创新“合伙人”，促进科技成果在烟转移转化。持续改善人才环境，汇聚高层次人才15万人以上，让尊重人才、崇尚创新在烟台大地蔚然成风。第三，持续增强产业活力，勇当先进制造之先锋。深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，开展核心竞争力提升五年行动计划，做强16条重点产业链，把产业链建在园区上，构建产业垂直生态体系，到2026年，培育千亿级企业2家以上、百亿级企业15家以上，九大产业营收突破1.3万亿元。促进先进制造业和现代服务业深度融合,开展服务型制造示范，创新发展海洋、绿色、供应链金融，创建世界“设计之都”，打造区域性国际会展名城。大力发展数字经济，构建千亿级工业互联网产业生态，以大数据、人工智能、数字孪生、区块链等新技术赋能经济社会发展。第四，持续增强蓝色动力，勇当海洋强国之先锋。坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，加快建设现代海洋强市。打造海洋经济发达的标杆城市，大力发展海工装备、海洋工程、海洋生物医药、海洋文旅等产业，全面实施海洋牧场“百箱计划”，争创蓝色金融改革试验区，构建起更具竞争力的现代海洋产业体系，到2026年，海洋生产总值突破3000亿元。打造海洋科技先进的创新城市，建设高能级海洋科技创新平台，与青岛国家实验室共建海底深部探测与开发平台，加快“梦想号”大洋钻探船等国之重器研发建设，形成更加完善的海洋科技创新体系。打造海洋生态环境优美的样板城市，严格海洋空间管控治理，推进海岸带综合保护利用，提高海洋固碳增汇能力，实现入海河流国控断面全面消劣，海水水质功能区达标率100%，塑造海岛保护与开发的烟台样板。第五，持续增强生态张力，勇当绿色低碳发展之先锋。认真践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型、双碳工作形成示范。高标准打造国际领先的智能低碳城市，系统实施能源网、交通网、市政网、信息网、生态网“五网融合”，加快“一谷一区一岛一港”建设，推进海阳核电二期三期、国家级先进能源示范区和招远绿色能源综合开发利用基地、莱阳清洁能源基地等新能源工程，开展海水淡化等综合利用，清洁供暖实现全域覆盖，到2026年，清洁能源装机容量突破1500万千瓦。加强森林城市、“无废”城市建设，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让碧海蓝天、绿水青山永驻烟台。第六，持续增强城市魅力，勇当新型城镇化之先锋。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以高水平规划引领城市建设，以“绣花”功夫加强精细化管理，形成“12335”中心城区建设格局。有序实施城市更新，全面完成中心城区老旧小区改造，高品质建设美好社区，两年内城市黑臭水体、雨污合流管网全部清零，建设精致舒适的宜居城市。坚持公园城市建设理念，倍加呵护海上有岛、城中见山、山海相拥、河海相通的资源禀赋，沿海、沿河、沿山打造城市美丽风景带，建设独具风采的魅力城市。建成“一横两纵”快速路网，开通市域铁路公交化列车，开放山海步道环线，做好大容量轨道交通相关工作，建设综合立体的枢纽城市。科学定位城市商业中心、文化中心、金融中心、创新中心、航运中心，使“五个新城”成为全市经济发展的重要增长极，推进“智慧、绿色、均衡、双向”新型城镇化，常住人口城镇化率达到70%以上，建设产城融合的活力城市。第七，持续增强社会合力，勇当共同富裕之先锋。瞄准实现共同富裕战略目标，积极探索具有烟台特色的实践途径。强化就业优先导向，城镇新增就业50万人以上，居民人均可支配收入突破6万元。全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，发展富农产业，省级美丽乡村示范村超过360个，率先建成乡村振兴齐鲁样板示范市。完善公共服务体系，在教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域精准提供基本公共服务。持续提升社会保障标准，扩大社会保险覆盖范围，形成更加完善的社会救助体系，打造公益慈善之城。高水平建设新型智慧城市，提高治理体系和治理能力现代化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。做厚红色文化、“八仙”文化、海洋文化等特色文化，提升烟台文化标识度。着力防范化解重大风险，创建国家安全发展示范城市。我们要回应群众对美好生活的向往，从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，在一点一滴中让市民感受到城市的温度和热度，让民生答卷写满获得感、幸福感、安全感。各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗铸就辉煌。我们坚信，只要全市上下踔厉奋发、笃行不怠，烟台一定能够重振首批沿海开放城市的雄风，焕发繁荣昌盛、文明进步、安定祥和的城市荣光。 三、2022年重点工作2022年是党的二十大召开之年，是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，也是新一届政府开局之年，做好今年的工作意义重大。建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长5.5％左右，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长7％，外贸进出口增长12％左右，实际使用外资增长15%左右，居民人均可支配收入增长7％以上，完成省下达的节能减排降碳约束性指标。我们要向着更高的工作目标奋进，力争取得更好成绩。今年要扎实做好七个方面工作。 （一）努力扩大内需，在增强经济拉动力上奋力突破把稳增长放在更加突出位置，坚持“稳字当头、稳中求进”，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面落实扩需求“十大行动”，努力实现经济质的稳步提升和量的合理增长。积极扩大有效投资。今年我市列入省级重点项目164个，总投资5852.9亿元，居全省第一，要抓住机遇乘势而上，全力以赴抓开工、保进度、促投资。加快实施总投资1.36万亿元的382个市级重点项目，年内完成投资1800亿元以上，努力实现更多实物工作量。滚动推进“千企技改工程”，实施100个过亿元重点技改项目，完成投资180亿元以上。健全要素跟着项目走机制，对重点产业项目实施“四证齐发”，实现“拿地即开工、竣工即验收”，提高投资速度和效率。全面展开“七网”行动。织密综合立体交通网，投资274亿元，基本建成潍烟、莱荣高铁桥梁与隧道工程，启动龙烟铁路市域化改造。新开工牟莱等3条高速公路，推进8条国省干线建设，“一横两纵”快速路部分路段建成通车。完成机场二期飞行区及配套工程。织密现代物流网，加快推进胶东智慧物流港、振华冷链物流园等重点园区建设，扶持发展供应链贸易、大宗商品贸易、农村寄递物流。织密能源保障网，开工海阳核电二期，加快建设3个LNG项目，完成烟台港原油管道复线工程，开建西港区至裕龙岛原油管道。织密市政公用设施网，启动市区天然气环城高压管线项目，开建生活固废循环经济园区和辛安河三期、套子湾三期污水处理厂，建成套子湾再生水工程，实施195公里城市老化管道更新改造，完成4个区市雨污合流管网改造。织密现代水网，实施水系连通工程，推进29个水网项目，完成老岚水库枢纽工程70%的总投资量，实施717个村庄管网新建改造、301个村庄自来水工程。织密新型基础设施网，新建3000个5G基站、5000个汽车充电桩、6200个电动自行车充电端口，投用28个智能电网基建项目。织密农村基础设施网，改造农村公路2000公里，实现清洁取暖16.3万户，全面提升农村生活污水治理率。大力促进消费升级。制定城市商圈发展规划，做活朝阳街、所城里、芝罘湾广场等特色街区，完成主城区27处农贸市场标准化改造，打造35个一刻钟便民生活圈示范样板，升级10个夜间经济消费区，引进20家以上品牌首店，打造区域性消费中心城市。开展家电进村、汽车下乡，推动农副产品进商超、进餐馆。坚持线上与线下消费融合，加强国家电子商务进农村综合示范项目建设，精准推动农商互联、产销对接。 （二）强化创新驱动，在构建现代产业体系上奋力突破推动创新链产业链深度融合。打造高能级科创平台，完成先进材料与绿色制造山东省实验室一期主体建设，创建中科环渤海药物高等研究院新药创制山东省实验室，推进山东产业技术研究院（烟台）、南山科学技术研究院等创新载体建设。支持企业突破“卡脖子”技术，开展20项关键核心技术攻关。鼓励上市企业组成联盟，促进本土企业抱团合作搞研发、提品质、闯市场。支持企业创新发展，新增上市企业10家左右、规上工业企业150家以上、高新技术企业200家以上。加强知识产权保护，建设5个高价值专利培育中心。开展中农大烟台研究院高层次应用型人才培养创新试点，建设青年发展友好型城市。办好中国国际人才交流大会半岛分会，新增高层次人才8000人以上。推动制造业提升核心竞争力。做强2个国家级战略性新兴产业集群，16条重点产业链全部建立链长制，实施链长、链办、链主“三链”联动，形成共抓产业链、贯通上下游的发展格局。绿色石化产业，完成裕龙岛炼化一体化项目主体工程60%，推进万华乙烯二期及延链补链项目。汽车产业，下线上汽通用东岳基地高端新车型，导入新能源车型，促进新能源汽车消费，加快福山新能源汽车产业园建设。生物医药产业，蓝色药谷生命岛医用同位素创新应用基地、干细胞与再生医学产业化基地首期竣工交付、先期入园企业投产，推动VLP新冠疫苗上市，建设疫苗创新及产业化基地。有色及贵金属产业，在保证安全的前提下，全面推动具备条件的黄金矿山复工达产，争办中国（烟台）黄金论坛，促进黄金产业安全高质量发展。加快航空铝挤压生产线等项目建设，推动铝产业加速向尖端进军。航天航空产业，加快东方航天港建设，建造海上卫星发射工程船，启动建设卫星互联网产业园和卫星数据应用中心、山东长征火箭二期等项目。推动现代服务业提档升级。实施现代服务业集聚提升工程，办好世界工业设计大会，高标准建设世界设计公园、国际设计小镇，新增省级工业设计中心5个以上。加快金融中心建设，实施金融赋能行动，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、重点项目、科技创新、绿色发展的支持，推动不良贷款余额和比率持续下降。提升直接融资水平，扩大债券融资规模。加强区域性基金管理中心建设，基金认缴规模达到3000亿元以上。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。推动文旅融合发展，办好国际老年旅游大会、海岸生活节、音乐节等活动，推进海上艺术城建设，打造国家文化和旅游消费城市。推动数字经济赋能产业发展。深入开展制造业数字化转型行动，高水平打造工信部“工业互联网平台+园区”试点，推进华为“一体一园”、移动5G大数据中心建设，布局数字孪生实验室，培育杰瑞橙色云等10个工业互联网平台，分行业打造20个典型应用场景、100家智能化改造示范企业，新增6个省级以上智能工厂和数字化车间，争创省级数字经济园区。数字经济核心产业增加值占比达到7.3%以上。 （三）深化改革开放，在服务和融入新发展格局上奋力突破推进重点领域改革。巩固提升国企改革成效，推动泰和新材、冰轮环境等开展管理体制改革试点，深化国有资本投资运营公司改革。支持民营企业高质量发展，持续构建亲清政商关系，让广大企业家心无旁骛创新创造。落实全面加强财源建设三年行动方案，稳步推进烟台银行系统化改革。深化农村土地制度改革，推动农村土地经营权流转。有序推进供热、供水一体化改革。健全城乡社区网格化管理机制，充分发挥网格员作用，建立智能综合信息平台，提高社区治理水平。扩大高水平对外开放。充分发挥中韩、中日等产业园作用，建成投用中韩经济文化交流中心二期，深化与日韩产业、人才、文化、市场互通互融，畅通中日韩“海上高速公路”。落实RCEP先期行动计划，打造烟台RCEP合作示范基地，落实“6小时通关”机制，建设产业合作发展中心、国际合作示范园区，构建贸易物流“黄金大通道”。加强与国际友城合作，启动建设外交学院烟台研究院。开展招商引资突破年活动，举办国际葡萄酒节、国际果蔬·食品博览会、央企对接会等高水平展会，通过产业链、龙头企业、创新平台、基金等狠抓双招双引，着力招引具有标志性意义的大项目好项目，全年引进重点产业链项目100个以上、三类500强项目150个以上、央企强企二级总部3个以上。实施外贸固稳提质行动，高标准建设中国服务外包示范城市，推动外贸百强企业稳定发展，做大做强混配业务，积极申建药品、整车进口口岸，打造跨境电商线下产业集聚区，全市外贸进出口总额突破4500亿元。支持驻烟海关协同创新，努力降低企业通关成本，不断优化口岸环境。做强开放载体平台。深化产业园区管理体制改革，赋予省级园区完全县级经济管理权限。充分发挥6个省级化工园区聚集作用，不断提高化工企业入园率。推动黄渤海新区破题起势，启动专项规划编制和配套设施建设，开工建设总投资1260亿元的万华新材料低碳产业园等一批重点项目。支持综合保税区发展国际贸易、临港服务和保税经济，力争新增进出口150亿元以上。支持自贸区与各区市联动发展，推出制度创新成果35个以上。推进烟台开发区与栖霞市共建松山产业园。国际招商产业园推出4.5平方公里净地，引进引擎类项目10个以上。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施营商环境创新提升行动，扩大“烟必行”品牌效应。完善全生命周期服务企业机制，实行服务企业专员制度，用好“政企通”服务平台，实现更多惠企政策“免申即享”。放大12345政务服务热线作用，打造名副其实的城市“总客服”。落实减税降费政策，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困。深入推进社会信用体系建设，打造优质高效、充满活力的金融生态环境。加快建设数字政府，深化“无证明办事”行动，进一步融合政务服务平台、数据共享交换平台，最大限度减少审批环节、缩短审批时间。 （四）坚持向海图强，在建设现代海洋强市上奋力突破实施港产城一体化发展行动。联动发展十个港区，加快芝罘湾港区退港还城，改建专用铁路，完成铝矾土业务转移，开工建设裕龙岛配套港口工程。加快蓬莱东港区规划调整，完成烟台港西港区30万吨级原油码头二期主体工程，加强港口智慧化建设。推动港口向综合服务港和国际贸易港转型，大力发展临港产业，突破发展现代航运服务业，建设山东港口国际交流中心、芝罘湾供应链服务中心，积极拓展欧亚班列业务，港口货物吞吐量突破4.4亿吨、集装箱吞吐量突破370万标箱。实施海洋优势产业示范行动。统筹涉海资源，贯通一二三产，组建中国海洋科技集团北方总部，开工建造新一代风电安装船，做强海洋工程集成服务基地、应急救援基地。实施“蓝色良种”工程，构建“育繁推”一体化水产育种体系。健全海洋牧场产业链，新增3个省级以上海洋牧场，开建8座智能网箱，争取国家深远海大型智能化养殖渔场建设试点。实施海洋科技创新强基行动。启动建设中科院海岸带研究所二期，投用哈工程研究院二期，加快布局中科海洋新兴产业研究院、海头科创中心等海洋类科创平台。支持海洋领域科技攻关，突破一批核心关键技术，促进更多科研成果在烟台转移转化。实施海洋生态保护固本行动。建立“一湾一策”污染治理机制，全面完成入海排污口整治，创建国家美丽海湾。开展“船舶碧海蓝天”专项行动，清退整治非法和不合理海水养殖区。健全海洋环境风险常态化防控机制，增强灾害应对能力。 （五）立足双碳目标，在建设智能低碳城市上奋力突破打造绿色低碳样板。正确认识和把握碳达峰碳中和，制定碳达峰行动方案，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛，开展智能低碳城市试点。启动建设丁字湾双碳智谷，推进“源网荷储”先进基础设施建设，引进布局高端产业项目。实施海阳核能供暖能力改造工程，扩大向莱阳及周边地区清洁供暖范围，在中心城区推动实施工业余热供暖。加快建设“3060”创新区，打造双碳区域总部集聚区。推进国家电投核能总部、中核山东区域总部等加快入驻。开展海岛保护与开发综合试验，长岛要打造国际零碳生态岛，创建国家公园，高水平建设海洋生态文明综合试验区。调整优化能源结构。实施新一轮“四减四增”三年行动，推动煤炭清洁高效利用。开工建设蓝色海洋渤中、半岛南等海上风电场，加快半岛北海上风电场前期工作。开展莱州、福山整县屋顶分布式光伏试点。全市清洁能源装机容量占比达到49%。促进绿色低碳转型。实施绿色制造工程，建设5个绿色工厂。加快运输工具装备低碳转型，推行绿色低碳运输方式。大力培育绿色建筑产业，引进10个建筑业央企二级子公司，打造蓬莱、牟平、福山绿色低碳建造产业园，新增绿色建筑800万平方米，装配式建筑占比达到40%，创建国家新城建产业与应用示范基地。持续改善生态环境。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，建设智慧环保监管平台，健全环境污染问题发现处置机制。实行重点行业挥发性有机物清单式管理，持续改善空气质量。强化土壤、地下水风险管控，开展入河排污口整治，建成5条省级美丽幸福示范河湖。支持昆嵛山创建一流国家级自然保护区。 （六）统筹城乡发展，在提高新型城镇化质量上奋力突破有序推进城市更新。实施总投资2798亿元的412个城建重点项目，年度完成投资776亿元。高标准开展国家城市更新试点，完成120个老旧小区项目改造，惠及7.7万户居民，创建10个美好社区试点。聚力“突破芝罘”，启动小璜山、环海路、烟台啤酒厂等12个老旧片区更新，挖掘工业遗址文化内涵，开展烟台山至所城里文化片区一体化提升改造。精心打造滨海黄金旅游带，提升滨海中路景观，启动建设海上世界基础设施和烟台港指挥调度中心、财金大厦等项目，开建崆峒胜境。精心打造夹河生态景观带，实施水环境治理与景观提升，建设夹河入海口公园。完成山海步道3公里示范段。加大治拥堵力度，完善智能交通系统，新建35条市政道路，打通22条断头路、丁字路，新增和更新600辆新能源公交车。全力化解烂尾工程，加快建设安置房，让群众早日回迁。精细化推进城市管理。健全城市管理体制机制，制定市政道路养护、环境卫生管理等技术导则，推动城市管理标准化。深入开展市容环境综合整治，全面清理违法建设，整治81条背街小巷环境。开工建设3处建筑垃圾产业基地，实现市区生活垃圾分类全覆盖。建成“城市大脑”，构建城市信息模型等数据平台。建好镇街综合数据平台，推动数据在基层实时更新、互通共享。全面推进乡村振兴。加强耕地保护和质量建设，抓好粮食生产和重要农产品供给，建设高标准农田12.3万亩，粮食产量保持在180万吨左右。实施“1+6”特色产业集群培育工程，完成27万亩老龄苹果园改造，推广优质高效品种，充分发挥山东苹果·果业产业技术研究院作用，做强烟台苹果千亿级产业集群，做优白羽肉鸡、海参、花生和食用油等6个百亿级特色产业集群。集约发展农产品精深加工，新培育市级以上农业龙头企业43家。加快构建“1+2+X”葡萄酒产业空间布局，高标准建设张裕葡萄酒小镇、中国葡萄酒国家馆、丘山谷葡萄酒养生休闲体验区，打造工农结合、文旅益彰的国际葡萄酒城。培育玉米、小麦、海产品等优势种业，育成新品种、新品系3个以上。实施农村人居环境整治提升行动，加强和创新农村社会治理，创建38个省级美丽乡村示范村。大力发展农村新型住房，改善居民住房条件。实施人才兴农计划，开展农村转移劳动力培训2万人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。 （七）持续改善民生，在推动共同富裕上奋力突破全力稳就业保就业。着力推进大众创业万众创新，扎实做好重点群体就业创业服务，加大困难群体就业援助，新设公益性岗位2.5万个，开展技能提升和创业培训9万人次，城镇新增就业10.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。办好人民满意的教育。启动学前教育发展提升行动，学前教育公办率达到60%。新改扩建30所中小学校，巩固“双减”工作成效，全面推行中小学课后托管服务。推进省级职业教育创新发展试验区建设，争创职教改革成效明显市。深化校地融合发展，完成烟台大学开发区科教园、山东建筑大学产学研基地主体工程，支持驻烟高校更名升格、设立博士点、建设“一流学科”。加快建设体育强市。广泛开展全民健身活动，完善主城区10分钟健身圈，开工建设八角湾体育公园，新建体育场地100处以上。大力发展冰雪运动、海上运动、电子竞技等，提升改造烟台体育公园，深化体教、体旅融合，推动体育事业上水平、体育产业大发展。认真做好杭州亚运会、省运会备战参赛工作。提高卫生健康水平。深入实施公共卫生服务能力提升行动，开建市妇幼保健院、市公共卫生临床中心莱山院区、市中医医院幸福新城院区、八角湾国际医院，扩建市中医医院、奇山医院，新建16个农村（郊区）急救站、350处县级以上示范村卫生室。完善社会保障体系。建立覆盖全部职工的门诊共济保障机制，推进门诊慢性病费用跨省联网结算。扎实做好“一老一小”工作，社区养老服务设施配建达标率100%，新增托位5000个以上。筹集共有产权住房1000套，发放住房租赁补贴1万户以上。开展散葬坟墓集中整治，启动芝罘区、莱山区公益性公墓建设。各类困难群体基本生活保障标准再提高10%以上。丰富群众精神文化生活。全面落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观。举办“喜迎二十大”系列活动，开展文化惠民活动1万场以上。全域开展全国文明城市创建活动，争创全国文明典范城市。积极发展广播影视、网络视听产业，繁荣发展新闻出版、文学艺术等事业，开展首届工艺美术大师评审工作。启动建设新文化中心和山东省外事教育基地，完善市县乡村公共文化服务设施体系，建设书香烟台。实施优秀文化“双创”和革命文物保护利用工程，开展非遗“六进”活动，让非遗焕发时代光彩。守牢安全发展底线。科学精准做好常态化疫情防控工作，加强免疫接种，筑牢免疫安全屏障。深入开展本质安全提升和专项整治三年行动，持续抓好矿山、危化品、海上安全、城镇燃气等领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。实施食品安全放心工程，开展药品质量提升行动。完善应急管理体系，统筹做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作。积极化解信访积案，更好发挥“和为贵”社会治理服务中心作用。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展打击治理电信网络诈骗犯罪、新一轮禁毒人民战争，全面推进社会治安防控体系建设，打造更高水平的平安烟台。烟台是革命老区、海防前哨、驻军大市，素有拥军优属的优良传统，我们要扎实做好国防教育、国防动员、海防、民兵预备役等工作，健全退役军人服务工作体系和保障制度，深化双拥共建，巩固提升军政军民团结的良好局面。各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新的更高要求，全市政府系统要巩固拓展党史学习教育成果，倡树“严真细实快”作风，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。要信念坚定、对党忠诚，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定不移忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在烟台落地生根、开花结果。要依法行政、公正司法，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面强化审计监督、统计监督，主动接受司法监督、社会监督。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，加大地方性法规宣传与执行力度，扎实推进政务公开，提高依法行政能力。要求真务实、狠抓落实，深入开展以“机关接地气、干部走基层”为主题的“能力作风建设年”活动，明方向明规矩明底线、强担当强本领强执行，项目化、清单化、责任化落实工作，大力推行“镇街工作法”“一线工作法”，以扎实的作风推动各项工作向深向细向实。要行为规范、履职尽责，强化标准意识，建设标准化城市，市政府各部门要对重点工作率先打样、形成示范，以明确的标准衡量工作成效；强化规则意识，一切按程序办、制度办，以规则框定行动边界；强化机制意识，健全各类工作机制，完善挂图作战督导、“蓝黄红”三色管理等机制，及时把有效做法固化成长效机制。要清正廉洁、光明磊落，坚持全面从严治党战略方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的腐败和不正之风。政府工作人员要克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。各位代表！我们已经踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程，目标指引方向、实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，为建设更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-09

• 【会宁县招商】2019年会宁县政府工作报告

  2019年1月10日在会宁县第十七届人民代表大会第三次会议上会宁县县长秦俊山各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾2018年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，有效应对政策约束不断趋紧、区域经济持续下行、要素制约日益加剧等困难挑战，聚焦绿色发展崛起，落实高质量发展要求，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势。预计全年完成地区生产总值67.16亿元，规模以上工业增加值2亿元，社会消费品零售总额31亿元，固定资产投资27.6亿元，公共财政预算收入2.7亿元，城镇居民人均可支配收入18410元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入7418元、增长9%，万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在下达指标内。一年来，我们坚持精准施策，脱贫攻坚在主责主业中纵深推进。全年减少贫困人口6136户28677人、贫困村43个，贫困发生率由12.41%下降到7.47%，脱贫攻坚取得了决定性胜利。脱贫导向更加鲜明。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”，在全省率先提出了“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的扶贫增收思路，省委林铎书记对我县产业覆盖达标的做法给予了充分肯定，“以奖代补”推动产业扶贫做法在全省推广。全省贫困村农民专业合作社扶贫带贫现场会、健康扶贫三年攻坚暨“一人一策”健康帮扶工作现场会、全市“一户一策”产业达标覆盖现场会在我县召开，为落实脱贫攻坚各项目标任务奠定了坚实基础。综合保障落实提升。按照“一年安排两年，两年安排四年”的思路，聚焦欠账短板发力，全县新增自来水入户2.5万户，自来水通水率达到62.5%;新建高标准农田3.4万亩，新增水地有效灌溉面积0.2万亩，发展节水灌溉2.6万亩;新修农村公路340公里、安全生命防护工程105公里，村组道路硬化率达到72%;完成农村C级危房改造2111户;建成乡镇健身中心4个、“一村一场”56个;全县行政村通宽带率达到100%，互联网出口带宽达到260G，贫困村生产生活条件不断改善。推进机制不断完善。先后召开了脱贫攻坚领导小组会、四大班子联席会、产业现场会、帮扶责任落实会等专题会议41次，制定出台了《培育新动能发展村级集体经济》《全面落实“三个全方位”》等意见方案20个。深入开展“扶贫领域作风建设年”和全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，精准梳理出19个方面89条具体问题，已全部完成整改。全力做好东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫各项工作，累计争取帮扶资金1.15亿元，为加快我县脱贫攻坚起到有力的助推作用。一年来，我们聚焦产业达标，“一户一策”在到村到户中落地生效。紧紧围绕“两园两率两节点”，坚持“21211”思路不动摇，大力发展“1+N”产业模式，确保脱贫计划全面落实。“一户一策”精准制定。准确理解和把握落实“一户一策”政策指向，以“户”为单元、以“策”为纲领，突出到户到人这个关键，研究提出了“点穴式”帮扶举措，确保“一户一策”帮扶措施有项目支撑、有资金保障、能落地见效。结合脱贫攻坚工作进展和贫困户实际情况，对全县所有贫困户“一户一策”精准脱贫计划及时进行调整完善，落实各项资金5.64亿元，完成技能培训1.7万人，为从根本上解决贫困群众“稳定脱贫、持续增收”提供了精准帮扶措施。产业达标强力推进。坚持把“定时定量抓产业，强力推进全覆盖”作为脱贫攻坚的总攻要求，以村为单位算清达标需求，以户为单元确定户均2万元的脱贫产业收入达标底线，科学制定了肉牛、肉羊和蔬菜三大主导产业和林果、中药材等特色产业扶持政策，设立了产业达标奖励基金，落实产业到户扶持资金3.2亿元、发放奖励基金720万元，全县贫困户产业覆盖3.75万户、覆盖率98.8%，产业达标户3万户、达标率80.6%，其中：三大主导产业达标1.96万户，占建档立卡贫困户的51.7%。脱贫质量显著提高。坚持以“两园”建设为平台，注册成立了肉牛、肉羊、蔬菜、林果4家农业发展公司，引进国内知名企业北京雄特牧业，签约建设中国西部安格斯肉牛引进繁育示范县，推行“4225”筹资引种模式，新引进安格斯肉牛1100头;引进省内重点龙头企业中天羊业，签约建设全省肉羊全产业链示范县，推行“2+1+0.4”筹资模式和“20+1”引种模式，新引进优质湖羊1.29万只;建成脱贫产业园130个、特色产业园154个，预计贫困人口人均产业收入达到5177元、增长11%。一年来，我们立足项目带动，发展基础在合力共建中不断夯实。抢抓国家政策机遇，坚持把项目建设作为经济发展的主引擎，全力以赴抓谋划、不遗余力补短板、持之以恒促提升。落地项目的时效性更强。认真谋划、积极争取，全年实施100万元以上的重点项目118个、复开工率96%，争取中央预算内项目18个、总投资5.92亿元，争取国家各类政策性补助资金5.11亿元、政府债券4.4亿元，会宁至老君高速公路、S209线郭城至巉口二级公路开工建设，康家河、稍岔沟综合治理等项目全面完成，苦河沟、红花沟、达岔沟、和家沟综合治理等项目加快推进，南什新村、北二十里铺安置小区基本建成，交通水利等民生领域重点项目占固定资产投资的78%。建管项目的推动力更大。积极应对统计政策改革和投资政策调整变化，全面推行重点项目“两证”管理和县级领导包抓责任制，强化要素保障，狠抓落地建设，千方百计赶进度、补欠账，实现了固定资产投资欠账逐月收窄，呈现出“发展重心向项目转变，项目结构向产业转变，工作思路向质量转变”的特征。全面完成城乡建设用地增减挂钩跨省交易指标1200亩，争取资金3.6亿元。严格执行项目管理“双审一验”制度，审核政府投资项目46个12.82亿元，核减资金9149万元。招商引资的互动性更活。积极构建宽领域、开放性对外合作关系，先后参加深圳投资项目推介会、二十六届广州博览会、十七届中国西部博览会、2018中国(甘肃)中医药产业博览会等重要节会，特别是第二十四届“兰洽会”，签约项目16个、签约投资27.6亿元。邀请北京希望集团、润泽盛裕环境科技等8家企业来我县考察投资，实施各类招商引资项目22个，落实到位资金21亿元，为经济发展增添了新引擎。一年来，我们着眼提质增效，县域经济在优化结构中加快发展。立足扩规模、提质量、增效益，坚持以产业发展推动动能转换，三次产业结构由29.5:23.8:46.7调整为31.3:20.3:48.4。农业品牌取得突破。着力以农业投资补工业投资、以脱贫攻坚带动全局，引进和扶持龙头企业82家，新增农民专业合作社252家、家庭农场81家。实施农业品牌战略，会宁被列为全国“中国好粮油”示范县，“香泰乐”被认定为国家驰名商标，“会宁马铃薯”等13个商标被认定为“国家地理标志证明商标”，占全市新增地理商标的86%。举办了“舌尖上的绿色 会宁马铃薯线上线下促销活动”，累计销售4万余箱，会宁马铃薯通过互联网成功迈向全国大市场。工商经济企稳回升。着力以扩大民间投资造人气、以争取国家政策性补助聚合力，实施重点工业项目12个、总投资3.56亿元，其中争取国家补助项目9个，中山管业涂塑复合钢管、盛旺有机肥生产线、发滋瑞融合发展等项目加快推进。抢抓白银国家自主创新试验区机遇，申报众创空间1家、国家高新技术企业1家，任继周院士专家工作站在弘利农牧科技公司挂牌。全面推进“12311”商贸流通工程，建成乡镇电子商务服务站28个，村电子服务点258个，全县电商交易额达到2.26亿元。文化旅游活力倍增。开展“旅游文化城市提升年”活动，成功举办长征沿线红色旅游城市联盟成立大会暨第一届年会，第七届甘肃•会宁红色旅游文化节，“大沟深处杏花村•厍弆”公益扶贫乡村旅游节，打造大沟杏花村、中川油菜花、甘沟牡丹园、党岘“五七”农场、柴门祖厉人家等乡村旅游点5个。会宁剪纸入选国家公布的第一批“传统工艺振兴目录”，文化产业增加值达到1.95亿元、增长12.8%，旅游接待人数428万人次、增长22%，实现旅游综合收入26.1亿元、增长27%。一年来，我们注重统筹兼顾，城镇功能在建管齐抓中日趋完善。聚焦旅游文化城市战略定位，不断拉框架、强基础，高标准、精细化推进城乡建设，呈现出欣欣向荣的新景象。城市功能全面优化。编制《会宁县城市总体规划(2018-2035年)》，新建滨河东路二期、滨河西路二期等城市道路10公里，敷设污水管网19公里，城市“生命线”更加通畅。围绕提升宜居做文章，完成钟鼓楼南北两侧不稳定斜坡治理，圣地公园、会展中心主体建成，棚户区新增银行授信21亿元，完成房源回购2744套，改造城区老旧小区住宅1314户，建成城区公共厕所45座、旅游厕所22座;实施集中供热二期工程，热源厂3#锅炉建成运行，敷设一级管网44.8公里，新建换热站12座，集中供热面积达到260万平米，市民生活更有品质。城镇建设加快推进。编制《会宁县乡村振兴规划(2018-2022年)》，启动红色旅游文化规模化一体化高质化的“会宁长征红色小镇”规划工作，南川田园综合体加快建设，签订征收协议304户、流转土地3870亩，建成大沟厍弆、丁沟沈屲、八里富岔3个美丽乡村试点。郭城驿镇被确定为全市唯一的经济发达镇行政管理体制改革试点，镇区道路管网改造提升工程主体竣工，河畔、头寨、甘沟等重点小城镇建设加快推进，生态宜居、环境优美、村容整洁的乡村画卷在会宁大地上徐徐展开。城乡管理持续加强。围绕做好城市管理“加减法”、打好城市治理“组合拳”。开展“拆违治乱”专项行动，拆除城区违建175处2132平米、较去年同期下降55.6%，国道247线乡村治理拆除残垣断壁1275处。开展“六乱治理”专项行动，在会师镇吊川建设了流浪犬留检所，设立了开发区和汉唐街两处夜市，清理乱摆摊设点、占道经营8375处，完成294家商铺门头牌匾统一规范。加强市政管理，维修破损路面4.3万平米，铺筑人行道4800平米，城区主干道楼宇亮化率达到90%。一年来，我们致力绿色发展，生态文明在严管共治中显著优化。坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置，牢牢守住绿色发展和生态环保两条底线，全县生态环境质量不断改善。污染治理纵深推进。认真落实中央环保督查反馈意见整改，实施蓝天、碧水、净土“三大污染防治行动”，建成煤炭一级市场3家、二级市场35家、配送网点116个。全面落实大气污染防治措施，PM10、PM2.5平均浓度较去年大幅下降，空气质量优良率达到84%。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，饮用水达标率100%。推进祖厉河达标治理，主要污染物检测值较去年大幅降低。持续强化面源污染防治，禁养区内关闭规模化养殖场3家、搬迁4家。生态建设持续加强。大规模开展国土绿化，以东山、桃花山、西岩山“三山”绿化为重点，建成西岩山、红嘴山等示范林5处，新增大环境绿化3.6万亩。打造国道247线国土绿化带，拆除二院子694户、平整土方284万方，栽植稍白杨66万株、油松2.4万株、花灌木73万株，初步构建了“布局合理、层次丰富、功能齐全”的生态带。加快园林城市建设，完成会师大道三期等道路绿化3.8公里，钟鼓楼格构梁等公共绿化20万平米，城区公共绿地面积达到130万平米，人均9.5平米。“五城联创”成效初显。坚持把“五城联创”作为提升城市品质的重要支撑，扎实推进全域无垃圾专项治理行动，累计投入机械车辆1.5万车次、人力6万人次，清理非正规垃圾堆放点243处、垃圾36.7万吨，购置各类垃圾收集车辆385辆，设置收集点1034个。开办“创城进行时”“我们的城市”“未成年人思想道德建设”三个专题栏目，建成“八个一”示范点23个、新时代讲习所152家，中宣部“核心价值观百场讲坛”第八十一场在我县举办，全民文明素养不断提高。一年来，我们聚力增进福祉，民生事业在优先保障中持续提升。坚持以人民为中心的发展理念，全面推进均衡化服务、普惠性保障、创新型治理，民生温度不断提升、幸福底色更加靓丽。教育事业走向“均衡型”。争取教育项目资金1.84亿元，发放教育惠民资金2.88亿元，建成县第五幼儿园及4所村幼儿园，完成县幼儿园(东园)省级示范园改造及五中、职专、文昌小学、思源中学等运动场建设。会宁二中通过省级示范性高中预评估，全县高考二本上线3118人、上线率40%，重点录取1691人，北大、清华录取13人。省委林铎书记在《中国教育报》上发表了署名文章，将“三苦两乐”会宁教育精神上升为全省教育精神高度。评选表彰了改革开放四十年十大功勋校长、功勋教师和学子、家长楷模，会宁教育发展取得了历史性成就。民生保障迈向“普惠型”。全年新增城镇就业5638人，开发乡村公益性岗位492个，输转城乡劳动力9.7万人，创收18.6亿元。白银市第三人民医院、县妇幼保健院建成并投入使用，县601站综合业务楼主体竣工，李兆申院士专家工作站在县人民医院挂牌成立，建成“专科联盟”17个。连续8年提高城乡低保标准，实施社会福利机构改扩建工程，新建老年人日间照料中心5所，发放城乡低保、大病救助等各类民政资金3.54亿元，全县城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上。社会治理趋向“创新型”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、“霸痞”1个，刑事案件发案率下降6%。创新发展新时代“枫桥经验”，调解矛盾纠纷2800件，信访事项办结率达到98%。扎实开展安全生产、食品药品安全等领域专项整治，全力保障农民工工资支付，全面落实宗教场所“四进活动”，与上海金汇通航签订空中救援协议，在全市率先开通空中救援通道，“空地一体”立体化应急网络初步建成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。一年来，我们狠抓自身建设，政府作风在真抓实干中明显转变。坚持以真抓实干为主旋律，把改革创新和作风建设作为推动工作落实的有力举措，政府公信力、执行力不断提升。改革开放强力推进。深化“放管服”改革，共取消调整和承接行政审批项目143项，梳理群众和企业到政府办事事项701项，其中“最多跑一次”626项，占总事项的89%。推行“多证合一”“证照分离”，发放“一照一码”营业执照4300份。建立权责清单管理机制，行政审批限时办结率达到99%。开展“减证便民”专项行动，取消各类证明事项76项。扩大“双随机一公开”监管范围，新增市场主体2779户，非公经济增长10%。依法行政不断加强。严格执行转变工作作风“十不准”规定，严格按照法定权限和程序履行职能，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员调研、视察等活动，办理人大代表建议54件、政协委员提案73件，办复率100%，其中：已办结91件、占建议提案的72%，正在解决或列入计划逐步解决36件、占建议提案的28%。持续加强审计监督，完成各类审计61项，整改不规范资金4050万元。服务质量优化提高。全力支持税务、电力、气象、银行等驻会单位和工青妇、工商联等群团组织开展工作，人事编制、防震减灾、档案文物、物价粮食、统计信息、外事侨务、地方志等工作不断加强，人民武装、武警消防等事业取得新业绩。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀;得益于县委的统揽全局、科学决策;得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进。这些成绩的取得，饱含着广大干部群众的心血汗水，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻会单位和驻会官兵、公安民警，向所有关心支持会宁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。一是脱贫攻坚形势紧迫，产业发展整体水平较低，“三类人员”占比相对较高，扶贫带贫利益联结不紧密，内生动力不足的问题尤为突出，实现2019年整县脱贫摘帽任务艰巨;二是县域经济实力较为薄弱，一二三产融合不充分，三次产业结构与高质量发展相比不尽合理，一产现代化水平低，二产市场竞争能力弱，三产带动作用小;三是环境保护和安全生产压力大，森林、草地等自然资源总量不足，治污排污基础薄弱，城乡环境卫生整治等方面问题较多，交通运输、建筑施工等重点行业安全监管仍需加强;四是税源结构单一，骨干税源缺乏，人员工资、社会保障等刚性支出与财政收入矛盾加剧;五是农村饮水安全、城乡道路、市政管理等设施服务，与群众需求仍有不少差距，基础设施制约瓶颈仍然较大;六是法治型服务型政府建设还需强力推进，一些部门责任意识不强、工作作风不优、行政效率不高，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将勇于面对，认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。2019年奋斗目标和主要任务2019年，是新中国成立70周年，是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，也是为绿色发展崛起、实施乡村振兴战略打好基础的关键之年。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，继续打好“三大攻坚战”，为我们推动转型升级、实现脱贫摘帽提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、构建绿色生态产业体系、实施十大生态产业项目等政策举措，为我们补齐制约短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委、市政府提出的聚焦脱贫攻坚、生态保护、基础设施、民生保障“四项重点”，着力做好转方式调结构、发展实体经济、培育新动能、建设现代化经济体系、推动高质量发展“五篇文章”的思路，契合会宁实际，为我们加快发展提供了重要导向。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，就一定能够谱写会宁整县脱贫摘帽的时代篇章。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大、十九届二中、三中全会和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以打赢脱贫攻坚战统揽工作全局，坚持以建设旅游文化城市引领县域经济发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧盯脱贫攻坚总体目标，确保整县脱贫摘帽;紧盯高质量发展，加快新旧动能转换;紧盯乡村振兴战略实施，扎实推进城乡环境改善;紧盯人民群众民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众;紧盯从严管党治党政治责任，强化基层党建引领发展和服务群众功能，加快“四县三区两城一市”建设，努力实现与全国全省同步建成全面小康社会。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%左右，其中：第一产业增长5%，第二产业增长4%，第三产业增长6%;规上工业增加值增长3%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要任务是：围绕上述目标，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”。聚力推进“十项工作”： （一）聚力推进脱贫攻坚，在整县脱贫摘帽上实现新突破。全面落实到村到户措施，确保减少贫困人口7052户32615人、贫困村69个，贫困发生率下降到1.15%，实现整县脱贫摘帽。强力推进产业覆盖达标。坚持把“紧盯达标不放松，确保效益增收入”作为脱贫退出的总攻要求，产业重点由抓达标向抓效益全面转换，重点扶持肉牛、肉羊、蔬菜三大主导产业，因地制宜发展林果、中药材等多元产业，全面开展产业覆盖达标效益提升行动，确保一季度，剩余的2938户贫困人口全部实现产业覆盖达标;上半年，现有的建档立卡贫困人口实现产业收益，全年增收10%以上。探索建立产业共建、利益共享、发展共赢的联结机制，确保产业覆盖到村、达标到户、脱贫到人。着力补齐贫困基础短板。紧盯贫困村退出指标，坚持改造提升与配套建设并举，新修梯田5万亩、发展节水灌溉2万亩，完成饮水安全巩固提升工程，自来水覆盖率达到95%以上;易地扶贫搬迁建成3个集中安置点，完成807户3779人搬迁;改造农村C级危房1121户，建设城区“扶贫车间”1处，认定集中加工或居家式就业“扶贫车间”20个，联建贫困村光伏电站34个。巩固完善贫困村卫生室、幼儿园、文化中心等公共服务设施，建立健全管理运行机制，全面提升贫困村公共服务能力。健全完善退出责任体系。依照“33335”工作要点，综合实施教育、就业、医疗、搬迁、兜底五大脱贫工程，继续加强对因病致贫人员、残疾人等群体的帮扶救助。扎实做好脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，切实提高“三率一度”水平，确保顺利通过省市脱贫退出验收评估考核。按照脱贫退出后扶贫政策不变、支持力度不减的要求，健全常态长效帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。进一步加强与天津市和平区、中投公司的对接交流，争取在资金、项目等方面获得更多的对口支援。 （二）聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破。立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业格局。全力扩大主导产业知名度。紧盯肉牛、肉羊、高原夏菜三大主导产业，建设北京雄特(会宁)畜牧产业园，建成5000头肉牛育肥场及中国安格斯肉牛研究院;加快中天羊业100万只肉羊精深加工中心和肉羊产业园建设，全县湖羊存栏量达到3万只;新发展塑料大棚3万座，建成设施蔬菜生产基地1.7万亩;实施大沟镇黑毛驴产业链项目，构建国道247线生态经济带、北部肉羊产业区、中部黑毛驴产业区、南部肉牛产业区、引洮供水覆盖的大棚蔬菜产业区“一带四区”产业格局。不断提升农业产业竞争力。坚持“21211”方向不动摇，继续实施两个“百万工程”，打造10个万亩示范带、314个千亩示范片。按照稳定面积、提升品质的思路，实施“优质粮食工程”，种植小杂粮35万亩、亚麻10万亩、中药材9万亩、瓜类10万亩。按照品种淘杂换纯、淘劣换优、淘低换高的思路，新引进基础母牛3万头、基础母羊10万只。全面加强流通体系建设，引导农产品加工、流通企业与农户建立利益联结机制，全方位搭建产销平台，持续扩大会宁农产品市场份额。积极推进“三变”改革新机制。巩固和完善农村基本经营制度，加快农村“三权分置”改革，启动建设会宁“三变”改革展示中心，实施中药材产业“三变”改革综合开发项目，推行“三变”+“肉牛、肉羊、高原夏菜、苹果、中药材、牡丹、电子商务、农机服务”八种改革模式，充分发挥国有农业发展公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收机制，充分发挥改革创新引领作用。 （三）聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破。更加重视项目带动支撑，积极向上争取项目，多方对外引进项目，努力扩大有效投资，为县域经济发展注入新动能。把握导向谋划项目。认真研究国家和省上产业政策、投资导向和扶持重点，更加注重由“量”到“质”的转变，抢抓省上出台的“1+1+10+X”十大生态产业政策框架机遇，围绕脱贫攻坚、产业开发、乡村振兴、基础设施、文化旅游和民生保障等重点领域，2019年共谋划投资总额100万元以上的重点项目212个,总投资248亿元，当年计划投资50.6亿元，特别是1000万元以上的项目157个，呈现出大项目多、好项目多、产业项目多和结构优、质量优、布局优的“三多三优”特点。提高效率抓建项目。严格落实重点项目县级领导包抓和“六个清单”管理制度，全力抓好100万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强500万元以上项目入库统计，确保固定资产投资稳定增长。健全重点项目推进机制，全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，提前做好项目可研立项和初设批复，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。规范程序管理项目。严格按照项目“五制”要求，健全完善项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管服务机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，努力让每一个项目建设程序规范，每一个项目成为优质工程。加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、前期项目精细准备、建成项目运行良好。 （四）聚力推进园区建设，在发展地方工业上实现新突破。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育特色产业工业集群，着力构建聚集发展、联动共进的下游产业体系。积极外引内联保存量。抢抓国家“一带一路”战略机遇，坚持立足产业办工业、招商引资办企业、绿色环保办实业的思路，强化招商理念，创优招商环境，围绕主导产业、文化旅游、农产品精深加工等方面，全面落实招商引资目标责任制，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、配套型工业项目。加快陇慧农业亚麻籽油生产加工、大沟镇驴业基地建设项目进度，新引进开工项目10个以上，到位资金增长10%。扩大园区承载促增量。在西王川规划现代农业园区，加快甘沟循环经济产业园前期工作，建成杨集中药材产业园，完善西城产业开发区和郭城工业集中区基础、功能和产业配套，规划建设飞扬路延长段、河西路、北什街支路等工程，实施郭城工业集中区综合服务区道路及给排水管网二期项目，进一步增强产业承载能力，促进工业企业向园区聚集，加快一二三产业融合。充分发挥政府资金的引导作用，积极推进金融产品和服务方式创新，全力为新型工业化提供融资保障。促进转型升级强质量。全力落实“86115”工业经济行动，扶持农产品加工、农业配套、轻纺加工、电器制造等传统产业转型升级，鼓励新能源、新材料、生物医药等新兴产业快速发展，实施万紫千红牧草产业技改、10万吨生物有机液体肥加工、亚麻胶生产线、再生资源回收服务平台分拣中心等工业项目，积极引导企业引进新技术、开发新产品，降低生产成本、提高产品质量。加大“个转企”“小升规”扶持力度，争取建成“徐滨士院士工作站”，新增规上工业企业1家以上。 （五）聚力推进文化旅游，在激发三产活力上实现新突破。始终突出抓旅游、兴文化，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，着力打造县域经济新的增长点。做大做强文化旅游业。开展“旅游文化城市强化年”活动，实施会师旧址拓展保护、大墩梁国家红军烈士陵园等项目，建成会宁文化旅游传媒中心、皮影艺术馆，完成长征胜利景园4A级景区和“杏花村•厍弆”乡村旅游3A级景区创建。举办春晚、元宵灯会、第二届民俗文化艺术节、“油菜花海•大墩梁”文化旅游节、“会宁•牡丹园”乡村旅游节等活动。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，全力建设省级“全域旅游示范县”，旅游综合收入增长20%以上。繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商贸规划布局，培育特色商业街和购物商场，推进乡镇农贸市场建设，健全城乡流通网络，新增限额以上商贸企业2户。坚持“会宁发展路千条，市场主体第一条”的鲜明导向，新发展各类企业、个体工商户和农民专业合作社等市场主体2300家，增量10%以上。实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，启动电商综合物流园建设，扩大“会宁马铃薯”“会宁特产馆”等农产品网上销售规模，带动县域经济快速发展。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业向精细化转变，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点。强化信息数字工程对县域经济的支撑，建设会宁大数据中心和会宁融媒体中心。深化供销体制改革，筹备组建会宁供销集团，启动会师镇、郭城驿供销农产品批发市场建设，建成苹果、高原夏菜产地预冷集配中心，创新运营模式，提升服务水平。 （六）聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快建设田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。打造宜居宜业的旅游城市。聚焦陇中区域性特色小城市定位，启动祖河路、遵义路等“十条路”建设，畅通城市“微循环”。加大城市河沟治理力度，实施祖厉河城区段不稳定斜坡治理，加快“一河八沟”治理，筑牢城市“稳定性”。推进圣地公园、锦绣公园、北湖湿地公园、青土沟植物园、西岩山生态公园“五大公园”建设，实施莲花台、西山绿地景观绿化和滨河西路二期道路绿化，新增公共绿地面积10万平米，推动城市“生态美”。加快南川田园综合体建设，实施会师北路东侧等6个区域棚户区改造，回购房源1800套，提升城市“宜居度”。打造功能完善的新兴城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，推进发达镇行政管理体制改革试点，完成郭城、河畔镇区道路及管网改造升级。启动郭城驿蒙古风情生态园建设，积极推进“郭河一体化”，建成连接城乡协调发展的重要节点。实施柴门、杨集、甘沟等乡镇地质灾害综合治理，科学规划建设小城镇供水、供热、排污管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，进一步完善要素功能，提升形象品位，不断增强城镇集聚辐射能力。打造地域特色的美丽乡村。坚持以提升农村环境面貌和生活品质为核心，分类打造集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并“四类村庄”，高标准建设柴门童家湾童话小镇，打造郭城红堡子、河畔冯堡等国道247线乡村治理示范带，同步推进八里芦坪、韩集袁坪、土门苏堡等“产业型”美丽乡村建设，实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。坚持人口自然资源相均衡、经济社会生态效益相统一，加快丁沟线川等5个旅游扶贫重点村建设，建成20个旅游特色村、产业升级村、生态美丽村。 （七）聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色崛起发展之路，促进发展与绿色协调、生态与文明互动。大规模实施国土绿化工程。按照“两区一流域三山两湖两湿地”的全域绿化生态布局，以大环境绿化、道路绿化、天然林保护、生态脆弱区修复、村庄绿化、特色经济林、农田林网建设“七大工程”为重点，着眼改善祖厉河、渭河、清水河“三大水系”，着力构建生态保护区、生态经济区、生态恢复区“三大生态功能区”，营造生态林11万亩，完成道口至侯川国土绿化1700亩、建设示范林2000亩，加快国道247线生态经济带建设，实现生态与经济相融互促、景观与产业齐头并进。大气力推进河道流域治理。严格执行“河长制”“湖长制”工作机制，争取实施祖厉河三期、四期综合治理工程，治理河道4.65公里。加快实施南川田园综合体“一河四沟”综合治理进度，治理河道6.2公里、沟道2.56公里。启动实施杨集田岔沟防洪治理、柴门康河沟宝川村段和鸭掌沟二期综合治理，治理沟道2.45公里。开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美。大力度强化生态环境保护。深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划，实施城区垃圾填埋场扩建工程，规划建设郭城、河畔等乡镇污水处理厂，督促用水企业治污设施规范运行，确保祖厉河水质进一步改善。扎实开展人居环境综合治理，建立健全垃圾分类收集处置流程，实现“五有六无”目标，不断提高城乡环境卫生精细化、常态化管理水平。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，加大环境保护执法力度，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，促进环境质量不断提升。 （八）聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中加大民生投入，补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。构建服务均衡的会宁教育体系。以办人民满意的教育为目标，实施县第九幼儿园、红军小学、新北小学、科创中学建设项目，完成县第七幼儿园、会宁三中学生宿舍楼、四中运动场建设，做好会宁一中及会师中学拓展提升、东关小学重新规划建设、北关小学运动场综合楼建设，积极稳妥解决代课教师问题，继续开展“百名免费师范生”人才行动，引进补充紧缺和高层次人才，着力促进优质教育资源新增。启动学前、义务教育阶段去行政化改革，探索农村大学区制度和城乡一体联盟化办学模式，推进教育均衡发展。创新防治结合的公共卫生体系。实施健康扶贫先锋行动，建档立卡贫困户实现“一保四有”，确保贫困人口倾斜政策和“先诊疗、后付费”“一站式”结报等惠民政策全面落实，合规医疗费用个人最多支付15%，最高不超过3000元。加快推进健康会宁建设，完成白银市第三人民医院二期，县中医院改造搬迁和会师镇社区服务中心改造提升，加快县级医疗机构信息化建设，加强全科医生队伍建设，深化医保支付方式改革，落实异地就医结算办法，使城乡居民享有便捷、均等的健康服务。完善覆盖城乡的社会保障体系。认真落实全民创业各项扶持政策，积极开展“春风行动”“天津和平区专场招聘会”等活动，重点帮扶建档立卡贫困人口、高校毕业生等群体创业就业。扎实开展解决拖欠农民工工资专项治理，积极创建“无欠薪城市”。健全社保基金预算管理制度，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。开展全省双拥模范县“四连冠”创建活动，规范落实城乡低保、临时救助政策，建成残疾人康复中心和托养中心，为城乡群众提供保基本、保兜底的社会保障。 （九）聚力推进社会治理，在实现和谐稳定上实现新突破。加强和创新社会治理，完善治理体系，创新治理方式，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。积极化解矛盾纠纷。全面实施“七五”普法规划，开展“法律十进”活动，推行“互联网+法治宣传教育”模式，建立“4+X”法律服务体系，完善“一村(社区)一法律顾问”制度，加快刑罚执行一体化建设。严格执行“三到位一处理”，深入开展矛盾纠纷大排查大管控活动，综合运用法律、政策、经济等手段，解决好群众合理合法的利益诉求。以“事要解决”为关键，认真办理网络留言，建立健全联合调处、督查督办、回复回访等工作机制，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。全力维护社会安定。加强社会治安防控体系建设，推进“扫黑除恶”专项斗争深入开展，启动平安会宁-智慧城市视频管控应用系统建设，建成柴门等10个乡镇派出所业务用房，创新重点人群、重点区域社会管理模式，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，进一步提升公众安全感。高度重视意识形态，加强网络安全监管和风险防控，及时应对和处置网络舆情，确保网络稳定、可靠、安全运行。健全突发公共事件应急体系，强化维稳反恐和安全防控，有效预防和处置突发公共事件。 （十）聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破。始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，不断提高财政资金使用效益。扩宽财源增收渠道。全面推进个人所得税改革，落实5000元起征点及各项减免措施，建立全社会共同参与的协税护税保障机制。大力发展税源经济，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取政策性资金、转移支付资金和政府债券，多渠道实现财政增长目标。规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，切实增加可支配财力。优化财政支出结构。严格执行全口径预算，加快决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，推动财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束、严把支出关口，严格控制一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生，持续加大脱贫攻坚、特色产业等重点支出。扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，提高金融支持脱贫攻坚的实效性。强化财政资金监管。严格落实国库集中支付制度，规范政府采购程序。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大财政预算执行、民生专项、政府投资项目等审计监督力度。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严查“小金库”“账外账”等违法违规行为、确保各类财政资金规范安全运行。全力实施“十大项目”：①实施长征南路延伸拓宽改造工程，总投资2.16亿元，当年计划投资1.86亿元;②实施南川田园综合体红花沟、达岔沟、和家沟、苦河沟和厉河综合治理工程，总投资3.96亿元，当年计划投资2.49亿元;③实施S209线郭城至巉口二级公路项目，总投资4.88亿元，当年计划投资2.38亿元;④实施易地扶贫搬迁工程，总投资4.04亿元，当年计划投资2.54亿元;⑤实施农村饮水安全巩固提升工程，总投资3.5亿元，当年计划投资2.48亿元;⑥实施旱作农业、畜牧业全产业链等现代农业项目，总投资1.48亿元，当年计划投资1.48亿元;⑦实施新一轮退耕还林、三北防护林建设等国土绿化项目，总投资1.3亿元，当年计划投资1.12亿元;⑧实施第九幼儿园、红军小学、新北小学、科创中学建设项目，总投资2.87亿元，当年计划投资2.19亿元;⑨实施羊肉精深加工中心建设项目，总投资1.3亿元，当年计划投资1.3亿元;⑩实施文化旅游传媒中心建设项目，总投资0.84亿元，当年计划投资0.84亿元。竭力办成“十件实事”：一是改建县乡公路100公里，实施安全生命防护工程200公里;二是建设高标准农田3万亩，新增水地有效灌溉面积5000亩;三是建设塑胶人行步道11公里，改造城区巷道及人行道9公里;四是实施棚户区改造1239户，完成农村C级危房改造1121户，建设卫生厕所1.4万户;五是新建城区公共停车场5处，新增停车位620个;六是申报“会宁牛肉”“会宁羊羔肉”等地理证明商标6个;七是新建中小学4所，补充农村学前教育专业教师50名;八是新建城市社区老年人“日间照料中心”5所;九是落实普通高校毕业生到基层就业、创业工作扶持政策，新增城镇就业4200人;十是继续提高城乡低保、特困供养、孤儿保障补助标准。全面加强政府自身建设各位代表，发展是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域、全过程。始终坚持忠诚理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新，确保全年目标任务落地见效。始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政作为政府工作的基本遵循，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持重大事项向县人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。完善网站留言、政务微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。聚焦脱贫攻坚、绿色发展、生态保护、民生事业四件大事，对标对表今年既定的各项重点工作任务，严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，强化责任担当、层层分解责任、勇于攻坚克难，全力以赴突破难点堵点痛点，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。始终坚持廉洁从政。全面落实《准则》和《条例》，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，切实履行全面从严治党主体责任。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。驰而不息改进作风，严格落实转变政府作风“十不准”规定，全面提升政府各级干部的工作执行力，让清正廉洁成为政府工作的鲜明底色。各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋力前行、锐意进取，为实现整县脱贫摘帽，决战脱贫决胜小康，加快建设旅游文化城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【海宁市招商】2019年海宁市政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在海宁市第十五届人民代表大会第三次会议上)  海宁市人民政府市长 曹国良  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市经济社会发展中极不平凡的一年。过去一年，市政府在中共海宁市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“十大工程、十大建设”工作主题和“一业一城一镇、一路一廊一楼”工作主线，聚力“两提升、两建设、两改造、两整治”工作要求，立足“三大战场”，打好“十大战役”，全市经济运行稳中向好，社会保持和谐稳定，列全国综合实力百强县(市)第22位。预计全年实现地区生产总值945亿元、增长7%;财政总收入153.1亿元、增长12.9%;一般公共预算收入89亿元、增长14.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到60520元和35270元，增长7.8%和8%。  一年来，我们聚力稳增促调，经济保持健康运行。成功举办第三届海商大会，新华三电子信息产业园、哈工智能机器人产业园等项目落户，全年合同利用外资9.7亿美元，实际利用外资4.2亿美元，实到市外内资181亿元。每月举行项目集中开工活动，恒逸新材料产业园、晶科能源“双倍增”项目、盐官中国音乐小镇等一批重点项目加快推进，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长20%左右。发出“工业强市是奋斗出来的”最强音，召开品质智造千人大会。*实施三大传统产业改造提升，出台五金、印染行业整体提升方案，“中国皮革之都·海宁”成功复评。大力培育发展以泛半导体产业为重点的数字经济，引进泛半导体产业项目29个、总投资201亿元。中科院海宁先进半导体与智能技术研究院等3家半导体技术研究院落户。加快推进泛半导体产业园建设，累计开工52万平方米、竣工20万平方米，园区建设初具形象。全年实现规上工业总产值1810.6亿元、增长11.4%，获省振兴实体经济(传统产业改造)考核优秀，列中国工业百强县(市)第35位。大力推进金融服务实体经济，全年新增贷款154亿元。*实施“凤凰行动”，芯能科技成功上市，新增新三板挂牌企业4家、股份制企业67家，总规模10亿元上市并购母基金设立。召开全市建筑业发展推进大会，完成建筑业总产值280亿元、增长16.7%。实施服务业重点产业培育提升三年行动计划，推进物流行业整治提升，房地产市场保持平稳健康发展。预计完成服务业增加值383亿元，新增楼宇入驻面积7.5万平方米，实现楼宇税收10.9亿元，环保、建筑、安监等5个生产**业创业创新综合体挂牌成立。成功举办第二十五届海宁中国皮革博览会和钱江(海宁)观潮节。成立农业经济开发区，成功举办首届世界花园大会，长安花卉特色农业强镇通过省级验收，新增省级现代农业科技示范基地7个，农业现代化评价列全省第7。  一年来，我们聚力改革创新，发展质量稳健向好。以“最多跑一次”改革为引领，加快政府数字化转型，扎实推进政务服务事项“全域通办、刷脸即办、掌上能办”，群众办事“小事不出村、大事不出镇”的政务服务新格局加快形成。推进企业投资项目审批制度改革，通过“一窗受理、一体化联动审批”、承诺制等措施，项目审批平均提速一倍以上。深化“亩均论英雄”改革，坚定不移落实差别化政策措施。合力攻坚“低散乱”(高危污)整治，共腾退土地2235亩，53个村完成整村清零。加快小微企业园(“两创中心”)建设，全年开工建设103万平方米、竣工46万平方米。推进工业用地“标准地”出让，全年差别化供应各类建设用地9249亩，其中工业用地4881亩。深化投融资平台改革，全年转型为市场化运作企业28家、整合优化32家。扎实推进政府性债务风险“化管防”体制机制创新省级试点。顺利完成经济开发区(海昌街道)和尖山新区(黄湾镇)管理体制优化调整。全面完成农村集体产权制度改革全国试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全力推进鹃湖国际科技城首期科研示范基地项目建设，与浙江大学合作共建国际技术转移中心。新增高新技术企业63家，天通公司入选国家技术创新示范企业，R&D经费支出占GDP比重预计达到2.7%(新口径)。出台《关于促进大学生来海宁创业创新的若干意见》等多项人才新政，举办第六届“潮起东方·赢在海宁”创业大赛，海宁·上海创新中心开园运营，制发“人才绿卡”，全年引育创业创新领军人才43名，其中海外院士1名、国家级高端人才12名、省级高端人才12名。   一年来，我们聚力开放共融，城市能级加快提升。深化实施“融杭接沪”战略，以接轨沪杭科创新区、拥湾发展产业高地、深度融杭品质新城的定位，编制杭海新城(长安许村一体化)发展规划。全力攻坚许村“两全”行动，重点区域征迁安置取得突破，融杭空间进一步打开，与余杭合作开发区块实现项目落地。高新区与下沙4条道路实现无差别贯通并完成更名。杭海城际铁路累计完成投资67.5亿元，约占投资总概算的50%。钱江通道北接线、京杭运河二通道先行段开工建设，杭平申航道(海宁段)全线贯通，做好沪杭高速许村段改建等项目的前期工作。积极参与嘉兴全面接轨上海示范区建设，漕河泾海宁分区科技绿洲二期项目竣工。出台加快推进城市国际化实施意见，举办第三届法国“海宁日”和首届海宁“法国日”等活动，中法(海宁)国际合作产业园、中法合作高技能人才实训基地挂牌成立，启动建设欧洲(瑞典)产业园、中德产业园。主动应对国际经贸摩擦，积极引导企业加快开拓新兴市场，启动比利时跨境电商保税仓项目，推进北美家居跨境电商平台建设。预计全年实现出口490亿元、增长15%以上，列全省第9，被认定为国家外贸转型升级基地。全面开展与四川黑水县东西部扶贫和对口支援工作，*开展与金华武义县山海协作工作，认真做好与丽水景宁县结对“消薄”工作，海宁-武义生态旅游文化产业园首批项目开工建设，荣获省结对帮扶先进集体。  一年来，我们聚力统筹协调，城乡面貌不断改善。强化规划引领，完成市域总规、紫薇组团暨鹃湖国际科技城控规等规划的编制。加快城市基础设施建设提升，建成海州路东延等20条市政道路，完成水月亭路(赵家漾路-海昌路段)等老旧道路改造。完成浙大国际联合学院周边、麻泾港滨河公园等绿道建设，新建(改建)绿地49.3公顷，新增绿道7.6公里，通过国家园林城市省级复评。城乡路网建设进一步优化提升，获评全国首批“四好农村路”示范县(市)和省首批万里美丽经济交通走廊示范县(市)。开展中心城区“房屋征收大会战”，签约率达99.9%，累计受益群众1300余户。纵深推进小城镇环境综合整治，城镇基础设施和公共配套明显提升，全市12个小城镇全部通过省级考核。长安、袁花连续4年获省、嘉兴小城市考核优秀。*开展工业园区和旧厂房改造提升，开工改造项目68个、面积76万平方米。创新实施“411”全域土地综合整治三年行动，启动项目18个、面积5.5万亩，全省全域土地综合整治与生态修复现场会在我市召开。*实施第二轮星级美丽乡村建设，积极开展村庄景区化建设，周王庙胡斗村入选省休闲旅游示范村。出台高质量推进农村人居环境整治带动全域提升实施方案，2834户刚需户批准建设，291户农村危房得到有效治理。启动实施第七轮“强村计划”，谋划建设市镇“飞地”抱团项目13个、参与村142个，全省最大的县(市)级“飞地”抱团项目开工建设。统筹城乡发展水平居全省第5。  一年来，我们聚力绿色发展，生态环境持续好转。坚决抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，94个信访交办件按时办结。持续攻坚“五水共治”，完成年度“污水零直排区”建设任务，水源保护区优化调整方案获省政府批准，全市主要河道Ⅳ类水及以上水质占比达89.1%，其中Ⅲ类水占比为45%，饮用水水源地原水水质达标率100%。盐官镇荣获全省剿灭劣五类水工作先进集体，鹃湖成功创建省级“美丽河湖”。顺利通过省节水型城市创建考核。强化大气污染防治，高标准推进经济开发区、高新区、经编园区等重点区域臭气废气综合治理，完成全市46家工业有机废气重点企业深化治理，持续做好道路、工地等的扬尘治理，全市空气质量指数优良率达83.9%，PM2.5浓度下降至39微克/立方米。扎实推进土壤污染防治，开展第二次全国农业污染源普查，完成化工、印染、制革等6大重点行业95家重点企业用地信息采集和风险筛查工作。完善垃圾大分流小分类机制，城乡垃圾分类覆盖率达96%，绿能环保项目开工建设，成功创建省级静脉产业示范城市。精准制定市镇两级节能降耗方案，建立高耗能行业新增产能能耗等量置换机制，坚决打好能源“双控”攻坚战。  一年来，我们聚力普惠共享，民生保障日益增强。全面完成人大代表票决产生的8个政府民生实事项目年度目标任务。全国文明城市通过复评。持续加大就业创业帮扶力度，全年新增城镇就业19912人。全国因病致贫家庭重病患者医疗救助试点工作通过验收。“一户一策”帮扶175户低收入家庭增收脱贫。建成硖石、海昌、马桥、黄湾4家示范型居家养老服务中心，城乡社区助餐配送餐服务覆盖率达60%以上。召开全市教育改革发展大会，启动教育“十大工程”“六项改革”。实施城区公办幼儿园服务区招生制度，适龄幼儿就近入园迈出实质性一步。全面深化中小学课程改革，中高考成绩稳中有升，名校录取突破百人。浙江财经大学东方学院通过独立学院规范设置省级验收。成功创建第四批国家级农村职成教示范县(市)。校外培训机构专项治理取得阶段性成效。持续深化“双下沉、两提升”，浙大妇产科医院托管市妇保院项目正式实施，新增“沪杭名医工作站(室)”15个，斜桥中心卫生院建成使用。皮革城与市第二人民医院、海宁卫校合作办医办学。成功创建“国家级妇幼健康优质服务示范市”，国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区通过复审。文博事业发展、基层公共文化服务水平分别列全省第1和第3，成功举办斯诺克国际公开赛、速度轮滑国际公开赛等体育赛事。《海宁市志(1991～2010)》出版发行。深化“三社”联动服务，成功创建首批省级社区治理和服务创新实验区。加强退役军人服务管理，实现市、镇(街道)、村(社区)三级服务网络全覆盖。高质量完成全市“七五”普法中期评估工作。*开展扫黑除恶专项斗争和交通安全大会战，扎实推进投资理财领域违法犯罪活动专项治理，圆满完成观潮节、世界互联网大会、国际进口博览会等重大活动的维稳安保工作，全国公安智慧监管工作现场会在我市召开。全市安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数同比分别下降50%和24.4%。成功创建省食品安全市。平安海宁实现“十三连冠”。妥善处置我市公民泰国普吉岛重大遇险事件。新闻广电、关心下一代、慈善、红十字等各项事业全面发展，工青妇、老干部、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。   在做好上述工作的同时，市政府按照上级的统一部署，认真组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，以思想大解放促进行动大担当、事业大发展，切实将“大学习、大调研、大抓落实”的各项要求落到实处。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全市“三公”经费实现只减不增的目标。制定出台《海宁市重大政策决策绩效评价办法》，成立市智库顾问团，不断提升行政决策的科学化、法治化、民主化水平。*推进法治政府建设，全面落实政府系统定期学法制度，大力推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表建议229件、政协提案176件。  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻海宁部队全体官兵以及所有参与、支持和关心海宁建设与发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在经济发展方面，传统产业转型升级还需加速，战略性新兴产业的有效支撑尚未形成，重大产业项目依然偏少，经济运行稳定向好的基础还不牢固。政府性债务规模总体偏大，防范和化解政府隐性债务风险仍需高度重视。在城乡建设方面，城市功能品质有待进一步加强，国际化水平还存在较大提升空间。治水、治气、治废等环境领域工作仍需不断巩固深化，美丽海宁建设还存在不平衡性。在社会民生方面，教育、医疗、文化等优质公共服务的供给与人民群众的要求和期盼还有一定差距。影响社会稳定的各类事件还时有发生，社会治理能力和水平需进一步提高。在自身建设方面，高素质、专业化、复合型的干部还较为缺乏。少数干部在服务群众、服务企业过程中主动担当、攻坚破难的能力有待进一步加强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。  2019年目标任务和主要工作  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前国内外形势依然复杂多变，从国际环境看，全球范围内的经贸摩擦不断升级，世界经济不确定性显著增多。从国内形势看，发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加在一起，经济下行压力不断加大。从我市实际看，由于经济外向度较高，受国内外大环境影响，部分企业经营困难在增多，一些领域风险挑战在增大，企业发展信心受到一定程度影响。但与此同时我们也要认识到，我国经济长期向好的态势不会改变，特别是当前随着长三角一体化上升为国家战略以及全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设的加速推进，为我市乘势而上，全方位高水平开放发展提供了难得的历史性机遇。只要我们认真贯彻落实上级和市委的决策部署，保持定力、登高望远、主动作为，全面落实中央“六个稳”的要求，打好稳中求进组合拳，我们就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来海宁更加光明的发展前景。  今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持全面加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，“八八战略”再深化、改革开放再出发，抓住用好长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，全局谋划、全域提升、全面发展，继续开展“双招双引年、品质服务年”活动，大力实施品质智造，推动“十大工程、十大建设”和“一业一城一镇、一路一廊一楼”取得更大突破，勇当“两个高水平”建设排头兵，以高质量发展新成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  2019年经济社会发展的主要预期目标是：规上工业总产值超2000亿元、增长10%，地区生产总值超1000亿元、增长7%，一般公共预算收入力争突破100亿元、增长9%以上，实现“211”目标。外贸出口增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%(新口径)，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。   围绕上述目标要求，新的一年，市政府将进一步解放思想、实事求是，大力弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，坚持全局谋划、全域提升、全面发展，*实施七大行动，着力稳企业、增动能、保平安，不断推进各项工作增创新优势、再上新台阶。   （一）大力实施高质量产业攀升行动，进一步增强实体经济竞争力  实体经济是高质量发展的基石，新的一年我们将把振兴实体、服务企业、提振信心摆在更加突出的位置，不断推动我市产业迈向中高端、企业走向高效益、产品转向高品质。  大力实施品质智造。持续打好质量强市、标准强市、品牌强市和“浙江制造”品牌建设组合拳，扎实推进全国质量强市示范城市创建。*实施数字经济“一号工程”，出台数字经济发展规划，全力推进泛半导体产业发展，泛半导体产业园年内竣工46万平方米，杭州湾电子信息产业园、半导体基础材料产业园开工建设，着力打造全省具有影响力的泛半导体产业基地。加快传统产业改造提升，大力营造品牌建设环境，推动皮革、经编、家纺三大传统产业向时尚产业、纺织品新材料领域迈进。积极培育壮大高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，推进军民深度融合，启动医疗器械产业园建设，推动形成人工智能、大健康、航空等产业发展新优势。全年规上工业增加值增长8%以上。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”，深化领军企业培育，新增上市公司3家、新三板挂牌企业5家以上，推动上市公司通过并购等途径做大做强。*实施“雏鹰行动”，深化“小微企业三年成长计划”，引导企业由简单产能扩张向“专精特新”提升，全年新入规企业150家以上，省级“隐形冠军”企业实现零突破。建筑工业化产业园全面建成投产，全市建筑业总产值达到300亿元以上。  加快发展现代服务业。围绕省级服务业强市创建目标，突出强基础、扩总量、优结构，确保服务业增加值增长7%以上。强化服务业重点产业培育提升三年行动计划的落实，鼓励制造业企业分离发展服务业，积极实施高质量服务业企业培育计划，全年新增限(规)上服务业企业50家，亿元以上服务业企业5家，不断做大服务业总量。加快发展生产**业，推进生产**业创业创新综合体培育，推进先进制造业与现代服务业深度融合。优化营利**业结构，保持服务业良好发展态势。扎实推进楼宇经济发展，全年新增楼宇入驻面积6万平方米以上。加快推进皮革城、家纺城转型发展，开工建设奥特莱斯商业综合体二期。启动创建省全域旅游示范市。推进房地产供给侧结构性改革，保持房地产市场稳定健康发展。  积极推动农业优质特色发展。开展粮食生产功能区规划优化和提标改造，保障粮食安全。坚持把农业发展平台建设作为形成现代农业集聚效应的重要载体，加快推进农业经济开发区实体化、市场化运作，深化与省农科院等合作，不断提升我市现代农业发展水平。加大农业招商引资和项目推进力度，年内引进优质农业项目4个以上。办好2019年世界花园大会，培育长安国际花卉产业园，打造高质量农业外资集聚区。大力发展优质高效农业、休闲观光农业，积极培育发展农村电子商务，不断提升农产品区域公用品牌影响力，推动专业大户、家庭农场、农民合作社做大做强，确保农业增加值稳定增长。  全力服务企业发展。全面贯彻落实中央民营企业座谈会精神，聚焦突出问题，精准有效施策，不断提振我市民营企业发展信心。加快推进企业赋能专项行动，通过科技赋能、创新赋能、金融赋能、数据赋能等措施，全面提升企业核心竞争力。进一步完善常态化企业走访服务和疑难问题定期会商机制，全面落实减税降费各项政策措施，做好能源保供工作，切实降低企业运营成本。建立出口订单预判机制，加快落实拓市场稳增长各项政策措施，引导鼓励企业参加境内外各类知名展会，实现市场多元化，有效分散国际贸易风险。坚持金融服务实体经济导向，强化政银企合作，完善科技金融链，优化金融机构考核，进一步破解企业“融资难、融资贵”问题，全年新增信贷资金160亿元以上。充分发挥我市政府产业投资基金的引导作用，对符合产业转型升级发展方向、具有良好发展前景的民营企业加大支持力度，拓宽民营企业发展空间。以“工业综合体”标准建设小微企业园(“两创中心”)，全年再开工建设100万平方米、竣工50万平方米，为优质小微企业发展构筑新载体、营造新环境。做好第四次全国经济普查。    （二）大力实施高质量投资支撑行动，不断夯实经济发展后劲  高质量发展离不开高质量投资的有力支撑。新的一年我们将坚持以扩大投资总量、优化投资结构、提高投资质效为重点，加快以“大好高”项目的谋划、招引、建设来推动实现高质量发展。  实施大招商、集聚大项目。坚持用创新的理念办法和拼抢的精神招引项目，更加注重企业集聚和产业链延伸，办好海商大会、中国半导体装备战略峰会、京沪深招商推介会等重大招商活动。突出泛半导体产业招商，重点聚焦高端专用设备、基础材料、核心元器件三大领域，重点面向日韩以及我国台湾地区，年内再引进优质泛半导体项目20个以上，形成产业集聚效应。更加注重对规模大、层次高、带动力强的优质项目的招引，四大平台要在招引总投资20亿元、50亿元的大项目上发挥主力军作用，并实现突破。持续加大对世界500强、国际行业领先企业、总投资超亿美元生产性项目的招引力度，不断提高法、德等欧美发达国家外资占比，加快建设高质量外资集聚地。全年合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元以上，实到市外内资150亿元以上，引进世界500强、国际行业领先企业或总投资超亿美元生产性项目5个。  加快大投入、推动大发展。抢抓长三角一体化的重大战略机遇，紧扣全省“四大”建设目标任务，加快谋划和储备一批补短板、惠民生、增后劲的重大项目。突出抓好省市县长项目和省重大产业项目，坚持每月举行项目集中开工活动，新华三电子信息产业园、哈工智能机器人产业园、沪杭高速许村段改建等重大项目年内开工建设，全年新开工超亿元产业项目50个以上、超10亿元产业项目力争达到6个。东城电子、明士达新材料、美大厨电等项目建成投产。交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长10%以上。做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作，强化土地要素增量有限供给和存量规模挖潜，*开展土地转而未供、供而未用清理专项行动，持续加大对重点区域的拔钉清障攻坚力度，确保全年差别化供应各类建设用地6000亩以上。  打造大平台、构筑大支撑。坚持统筹集聚发展，加快推进园区有机更新、低效闲置用地收回收储、环境综合整治、公共配套全面优化等工作，不断提升平台承载力和竞争力。经济开发区(海昌街道)要用好“长江经济带国家级转型升级示范开发区”品牌，争创国家级开发区、高新区。结合铁路枢纽编制“康湖芯城”规划，启动实施东区整体腾退转型，全年收回腾退低效用地1000亩以上，加快空间重构、产业重塑、环境重整。长安镇(高新区)要紧紧围绕国家级高新区创建目标，重点推进规划刷新、征迁扩容、退低进高等工作，收回腾退低效用地800亩以上，着力打造临杭总部经济集聚地、科创研发基地、现代品质新城和大学生双创基地。尖山新区(黄湾镇)要加快平台配套设施提升，重点布局大企业、大项目、大产业，收回腾退低效用地1500亩以上，积极申报省级经济开发区，打造省万亩千亿示范平台和现代工业新城。经编产业园区要加快马桥、丁桥、斜桥“三桥”扩容征迁和基础设施建设，实现联动开发、合作共赢。全年收回腾退低效用地300亩以上。以经编产业为核心联动发展电子信息、装备制造、智能家居等产业。推进马桥集镇有机更新。盐官旅游度假区要全面完成遗留户攻坚，加快推进中国音乐小镇建设，全年完成投资10亿元以上，不断向高质量旅游度假区迈进。袁花镇要加快阳光科技小镇建设，打造创业创新、产城融合标杆镇。许村镇要加快艺创中心建设，推进重点区域征迁，打造融杭发展优质平台。周王庙、盐官等镇的工业园区要大力开展存量挖潜、优化提升，加快“腾笼换鸟”步伐，努力打造“专精特优”的美丽园区。   （三）大力实施高质量改革开放深化行动，全力以赴打造最优发展环境  改革开放是推动实现高质量发展的必由之路。新的一年我们将紧紧抓住长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，坚持问题导向、需求导向，切实增强改革的针对性和开放的主动性，努力在更深层次改革、更高水平开放上推动我市实现新发展。  全面深化重点领域改革。*推进“最多跑一次”改革，树立最优比对原则，加快政府数字化转型，推进企业和群众办好“一件事”全周期办事事项标准化建设，70%以上政务服务事项实现“一证通办”，80%以上政务服务事项实现“掌上能办”。扎实推进政务服务窗口人员队伍建设，夯实基层审批服务基础。加快工程建设项目审批制度改革，通过优化流程、精简环节、实行承诺制等措施，构建更加高效便捷的工程建设项目审批体系。推进商事登记便利化改革，进一步加强事中事后监管，强化信用体系建设。纵深推进“亩均论英雄”改革，进一步完善绩效评价办法和差别化措施的运用，推进企业优胜劣汰。深化新增工业用地“标准地+承诺制”供地出让和全程监管，探索实施服务业用地“标准地”出让。全面推进投融资体制改革，探索国有企业股份制改造，不断增强国有企业整体实力和投融资能力，全年整合优化国有企业30家以上，5家以上国有企业资信等级达到AA及以上。建立国有资产管理情况定期报告制度。积极稳妥做好政府机构改革工作。   加快提升城市国际化水平。以建设长三角国际化中等城市为目标，全面落实国际化建设“25个一”重点任务，系统协调推进高端产业、人居环境、城市形象等国际化水平，打造国际一流的营商环境。深化拓展国际产业合作，推进中法(海宁)国际合作产业园建设。加快实施与国际接轨的配套服务工程，开工建设国际合作学校，谋划推进国际合作医院、国际街区等项目。实施道路交通标识标牌多语化改造，在医院、车站等公共区域建立外语咨询服务体系，加快营造国际化城市软环境。深化国际友城间合作交流，继续办好海外“海宁日”“海宁周”和海宁“国际日”活动，积极引进国际会展、国际赛事、国际会议(论坛)等，不断扩大海宁对外知名度和影响力。  深化实施“融杭接沪”战略。积极承接上海国际进口博览会、杭州“前亚运”等溢出效应，以“省会城市配套、县级城市成本”为目标，不断提升城市综合竞争力。深度对接杭州“拥江发展”战略，实施杭海新城发展规划，有效统筹长安镇(高新区)、许村镇一体化开发建设。健全与余杭、下沙常态沟通协调机制，实质推进与余杭合作区块开发，打响“不是杭州、就在杭州”品牌。主动参与嘉兴全面接轨上海示范区建设，紧密对接集成电路、人工智能等前沿产业发展规划，*推进漕河泾海宁分区、“漕河泾创营·海宁”双创平台等建设，加快构建与上海协同发展的高端产业链。启动谋划新一轮区域性重大交通基础设施的规划建设，对接争取铁路杭州萧山机场站及接线工程、杭州中环、沪乍杭铁路线型以及沪杭铁路海宁站外迁的最优方案。杭海城际铁路完成年度投资25亿元，隧道、车站、高架和车辆基地等基本建成，启动场站配套及物业开发。加快京杭运河二通道、钱江通道北接线等项目建设。全面落实东西部扶贫协作、山海协作等工作，深化资金帮扶、产业合作、劳务协作、人才支援，合力推进生态旅游文化产业园等项目建设，打造山海协作升级版，为打好脱贫攻坚战贡献海宁力量。   （四）大力实施高质量创新引领行动，加快构筑创新生态高地  牢固树立“创新人才不抓住，城市发展就没有高度”的理念，*实施创新驱动发展战略，深度融入杭州湾创新体系和G60科创走廊，加快营造最优人才生态，全力抢占城市发展制高点。  加快创新主体培育。更加注重发挥企业的创新主体作用，持续推进创新要素向企业集聚，开展“百校(院)联千企引千人”专项行动，全面落实支持科技创新的各类税收优惠政策，鼓励引导企业开展关键技术攻关，加快实现规上工业企业技术(研发)机构和亿元以上企业技术(研发)中心全覆盖。推进天通公司争创国家级重点实验室，全年新增省级企业研究院4家、省级企业研发中心10家、高新技术企业70家、科技型中小企业80家以上，发明专利授权量达到500件以上。  加快创新平台建设。全面推进鹃湖国际科技城建设，首期项目部分组团竣工，谋划启动二期项目建设，开工建设北侧绿化景观工程。深化与浙江大学、浙大国际联合学院战略合作，共同打造国际科教资源开放创新圈。加强与爱丁堡大学、伊利诺伊香槟分校合作，大力吸引国际产业技术转移，加快形成“大学+科技+产业”驱动发展新格局。推进鹃湖国际科技城配套设施建设，重点招引布局国际酒店等生活配套设施，打造创新人才宜居环境。不断提升科创中心品质，争创优秀国家级孵化器。加快高新区、尖山新区、经编园区科创平台建设。  加快创新人才引育。*实施“潮乡英才计划”，不断拓展引才渠道。重视基础性人才引育，全面落实人才新政，吸引更多优秀大学生来海宁就业创业。持续抓好中法合作产学研项目推进，集成电路技术学校正式招生，促进人才链与产业链有机衔接。深化与浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院校地合作，推动产教融合发展。健全人才住房保障体系，加快人才公寓建设，打造鹃湖国际科技示范社区。推广“人才绿卡”，为人才提供项目落地、子女就学等全方位优质服务，加快建设人才生态最优市。   （五）大力实施高质量城乡品质提升行动，展现美丽人文海宁新风貌  坚持全域提升、以文铸魂，进一步优化市域片区分区规划和村庄规划，高水平推进城乡一体化建设，做精城区、做美镇村，进一步展现“江南特色、现代韵味、海宁气派”。   加快提升城市功能品质。深化“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”理念，强化市域总规实施，完善中心城区总体城市设计，编制各镇镇域总规，高起点推进鹃湖板块等建设。全面实施中心城区品质提升两年计划，推进道路断面改造，实施老旧小区、背街小巷等的规范整治，注重景观小品设计设置，进一步提升人居环境品质。以精品公园、口袋公园、湖畔绿岛等为重点，新(续)建绿地项目15个，新增绿地62公顷、绿道5公里。启动建设城西郊野公园(暂名)。加快洛塘河圩区(城市防洪二期工程)建设，实施低洼易涝区改造，进一步改善城市内涝现象。加快城区道路微循环建设，实施重点路段路口拓宽改造和信号优化工程，完善提升城市公交、公共自行车的服务能力，加强交通秩序管理，有效缓解交通拥堵问题。深挖现有公共区域及小区内部停车资源，切实缓解“停车难”问题。加强和规范犬类管理，促进文明养犬。  全面推进美丽镇村建设。以“抓巩固、强管理、重长效”为重点，*推进小城镇环境综合整治，着力打造美丽城镇，持续改善居民生活环境。进一步优化城乡路网建设，硖许公路改建工程(环西二路至观潮大道)、袁花至海盐武原公路建成通车，加快推进环西二路北延工程前期。*实施星级美丽乡村建设和村庄景区化建设，注重美丽乡村精品线品质提升和美丽乡村特色精品打造，加强全域美丽长效管理，积极争创省美丽乡村示范市。全面推进农村全域土地综合整治，加快已批准立项项目实施进度，积极谋划启动新项目，推进中心城区周边村庄搬迁扫尾清零。持续做好农村人居环境整治提升，扎实推进农户刚需建房矛盾化解。坚定不移推行农村房屋高层公寓安置。统筹推进第七轮“强村计划”市镇两级项目建设，确保第一批项目年内建成并投入使用。  大力推进“人文海宁”建设。*实施“书香海宁、诗画海宁”建设，充分挖掘运用我市深厚的历史人文底蕴，通过提升文化软实力，带动经济社会发展硬实力。要保护好历史文化记忆，加快干河街“志摩故里”、中丝三厂文创园和横头街历史文化街区的保护开发，统筹推进硖石景区建设，全年完成投资10亿元以上。海宁海塘力争入选中国世界文化遗产预备名单。要传承好优秀传统文化，努力将潮文化、灯文化、名人文化等融入城市的各个领域，厚植具有地方特色的文化印记。成立名人研究院，办好第七届中国(海宁)徐志摩微诗歌大赛和第八届王国维戏曲论文奖评选活动，推进硖石灯彩等民间工艺品的研发和市场化运作。要倡导好文明城市新风尚，实施新时代文明实践试点“百千万”计划，开展巩固全国文明城市创建“优化年”活动，深耕全民阅读土壤，不断提升市民文明素质，着力建设更高水平的全域化文明之城。   （六）大力实施高质量环境提升行动，持续改善生态环境质量  优美的生态环境是最普惠的民生福祉。新的一年我们将以更大的力度、更实的举措，着力解决生态环境领域中的突出问题，努力使海宁的城乡天更蓝、水更清、环境更优美，争创省级生态文明建设示范市。  *推进生态环境综合治理。深化“河(湖)长制”，全面推进“污水零直排区”建设，系统开展截污纳管、雨污分流和提标改造等工程，市级及以上河道实现“无违建”，省跨行政区域交接断面水质考核力争优秀，主要河道Ⅳ类水及以上水质占比达到90%，其中Ⅲ类水占比再提升2个百分点，饮用水水源地原水水质达标率100%。*开展蓝天保卫战，持续推进重点平台废气综合治理，启动镇级园区废气整治，围绕秋冬重点时段、扬尘重点区域优化管控措施，加快推广新能源汽车，全年空气质量指数优良率达到84%，PM2.5浓度控制在38微克/立方米以下。深化农业面源污染治理，强化重点行业企业土壤污染风险管控，稳步推进土壤污染修复。进一步健全多部门联动的固体废物监管机制，坚决打击非法转移、处置和倾倒固废危废的环境违法犯罪行为。  不断夯实生态领域基础建设。持续深化垃圾大分流小分类，探索实施建筑垃圾处置信息化管理、园林垃圾市场化处置，提高源头分流减量效率。加快绿能环保项目建设，实施黄湾卫生填埋场生活垃圾填埋库区封场修复项目。加快推进外来人口聚集区生活污水治理基础设施建设。丁桥污水处理厂四期工程建成投运。配合嘉兴做好市域外配水工程，完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程，谋划推进麻泾港延伸拓浚工程，全年完成河道疏浚及综合整治100公里。逐步推广“环保管家”技术服务，提升环保服务业集聚区发展水平和服务能力。认真做好第二次国家污染源普查工作。   坚定不移推进生态绿色发展。持续推进“低散乱”(高危污)企业整治攻坚，通过“退二进三”、梯度转移、整合入园、执法倒逼等措施，基本完成整治提升工作，关停整治企业(作坊)2400家以上，完成整村清零60个以上。加快发展节能环保产业，促进传统产业清洁化改造，全面构建绿色制造体系。大力发展循环经济，编制完成《海宁市综合性资源循环利用发展规划》和《海宁尖山静脉产业园规划》。深化“能效引领”试点改革，坚持节能、控能、优能联动，充分发挥区域、行业、企业三个主体作用，严控低效用能增长，切实优化能源结构，持续推进能源“双控”。   （七）大力实施高质量民生提质行动，全力开启幸福海宁新篇章  坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入，努力在困有所扶、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等方面不断取得新进展，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。  全面推进低收入群体增收脱贫。坚持“小康路上一个都不能少”，持续推进低收入家庭增收脱贫三年计划，全面实施低收入家庭危旧房解困和扶贫增收项目，激活低收入家庭资源性资产，帮助2000多户低收入家庭获得稳定收益。加强低保动态管理，切实提高社会救助精准化、精细化服务水平。实施更加积极的就业政策，进一步做好困难群体的就业帮扶工作。大力发展慈善事业，引导慈善资源精准有效地参与扶贫帮困、脱贫攻坚。  坚持把教育放在优先发展位置。以“办好人民满意的教育”为目标，*实施教育“十大工程”“六项改革”，努力使我市教育水平与经济社会发展相匹配。进一步落实立德树人根本任务，*实施教育综合改革，加强教师队伍建设，推动教育高质量发展。持续优化教育资源布局，加快推进桃园幼儿园北湖园、实验小学南校区等教育项目建设。完善学前教育服务区招生制度，保障幼儿就近入园。优化教育质量综合评价体系，持续深化教育联盟建设，创新与沪杭名校开展合作，新引进1所高品质民办私立学校，促进中小学教育质量持续提升。加强职业教育，充分发挥职业学校在培养社会化技能人才中的重要作用。海宁卫校引入高职院校并启动异地新建。建立校外培训机构治理长效机制。  扎实推进健康海宁建设。认真实施《健康海宁2030行动纲要》，坚持防治结合，不断提高全市人民健康水平。加快组建由市人民医院、市中医院、市中心医院牵头的三大医共体医疗集团，持续深化与上海长海医院、省人民医院、浙大妇产科医院等的合作，扩大与浙大附属医疗资源合作，确保我市“双下沉、两提升”继续走在全省前列。推进市中医院改扩建、长安镇(高新区)卫生院分院、市人民医院经济开发区分院等项目建设。巩固落实国家卫生城市长效管理机制，实现全市国家卫生镇全覆盖。推进全民健身工程，争创省首批体育现代化市。加快养老事业发展，新增示范型居家养老服务中心5家，助餐配送餐服务实现城乡社区全覆盖。  加强和创新社会治理。巩固省级社区治理和服务创新实验区建设成果，深化社会组织参与社会治理提升工程，实施社会工作领军人才培养计划，提升“三社”联动发展水平。*推进扫黑除恶专项斗争，全面推行出租房“旅馆式”管理，全力打造“雪亮工程”升级版，加快建设“智安”城市。继续开展防范和打击投资理财领域违法犯罪活动，加强企业“两链”风险防范化解，严格落实政府隐性债务化解计划，坚决守住防风险底线。全面推进安全生产综合治理三年行动，纵深推进交通安全大会战，以最严标准筑牢食药安全防线，平安海宁实现“十四连冠”，勇夺二星级平安金鼎。扎实推进基层普法和依法治理工作，加强市镇村公共法律服务平台规范化建设。坚持依法及时就地解决群众合理合法诉求，构建良好信访生态。积极争创新一轮省级“双拥”模范城，努力营造全社会尊崇军人的良好氛围。健全新居民积分管理梯度服务体系，不断提升关爱服务新居民的能力水平。进一步做好史志档案、气象、民族宗教、人民防空、扶残助残、红十字、关心下一代等工作。  各位代表，为民办实事是市政府长期坚持的一项制度。今年政府民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，市政府确定了小学生学后托管服务、既有住宅小区加装电梯、公共场所急救等13项民生实事候选项目，现提交大会审议表决。   全面加强政府自身建设各位代表，做好新一年的政府工作，推动海宁经济社会发展继续勇立潮头、走在前列，意义重大、责任重大，必须始终旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，不驰于空想，不骛于虚声，全面建设人民满意的政府。  一是要把牢政治大方向。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把政治建设摆在政府自身建设的首要位置，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持把讲政治贯穿到政府工作的全领域、全过程，确保党的路线方针政策、上级党委政府以及市委的决策部署落地见效，真正做到促一方发展、保一方平安。  二是要胸怀发展大格局。胸怀大格局，方有大作为。当前，海宁的发展面临着前所未有的机遇，也面对着难以预测的挑战。我们必须胸怀全局，将海宁的发展放到决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程中去考量，放到长三角一体化国家战略中去布局，放到全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设中去谋划，以更高的站位、更宽的视野、更大的魄力推进各项工作，勇当“两个高水平”建设的排头兵。  三是要*开展大学习。*推进学习型政府建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，重点学习数字经济、现代金融、前沿科技、城市建设管理等方面的知识，重点培养国际视野、技术思维、专业能力和群众工作能力。坚持学以致用，注重在工作实践中消化吸收所学知识，使干工作的底气更足、思路更广、办法更多，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力水平。  四是要秉持实干大担当。海宁发展到今天，工作中有困难是常态，要解决这些困难，关键是要靠我们“把责任扛在肩上”的自觉担当和“把困难踩在脚下”的坚强意志。要进一步建立健全重点工作清单制度，市政府领导带头*一线，工作力量更多地调配到一线，把担当落实到日常的工作中、体现在具体的行动上，以奋斗的姿态努力变“不可能”为“可能”，推进各项工作再上新台阶。  五是要彰显为民大情怀。密切联系群众，真情服务群众，自觉站在人民群众的立场上想问题、办事情、作决策，以群众的所盼所望为政府的施政所向，凡是群众的呼声都必须认真倾听，凡是群众的诉求都必须严肃对待，以实际行动赢得群众对政府工作的信任和支持。要紧紧围绕人民对美好生活的向往，多为群众办好事办实事，做到定一件办一件、办一件成一件，一件接着一件办、一年接着一年干，不断把发展新成果惠及全市人民。  与此同时，新的一年，市政府将继续牢固树立宪法法律至上的理念，*推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题。进一步完善落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，推进政府依法科学民主决策。将继续坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的重大决策部署和市委关于建设清廉海宁的决定，高标准落实中央八项规定精神，自觉抵制形式主义、官僚主义等歪风。持续加强对重大政策措施落实情况以及公共资金、资产、资源管理等重点领域、关键环节的审计监督，强化审计结果运用，加大问责力度。将继续认真执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，高度重视监察监督、司法监督和群众监督，认真做好建议提案办理工作。  各位代表，美好未来充满希望，宏伟蓝图催人奋进。海宁的发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大，我们唯有坚韧不拔，才能攻克难关;唯有顽强拼搏，才能勇争一流。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，坚决扛起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新使命，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【兴义市招商】2019年兴义市人民政府政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月24日在兴义市第八届人民代表大会第四次会议上)市长袁建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻省、州和市委的各项决策部署，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，牢牢守好发展和生态两条底线，主动作为，积极应对，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势，较好地完成了市第八届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值完成450.07亿元，增长12.2%。一般公共预算收入完成36.34亿元，其中兴义市32.43亿元，增长0.8%;义龙新区兴义片区3.91亿元，下降5%。500万元以上固定资产投资增长19.2%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32369元、12078元，增长9.5%、10.4%。社会消费品零售总额完成144.6亿元，增长8.9%。一年来，我们面对前所未有的挑战、始料未及的困难，充分发扬“新时代贵州精神”，敢想敢干，能征善战，在一些重点领域和关键环节取得了一些具有全局性、决定性、突破性的重大进展，取得了比预期要好的成效、比预想要多的亮点。我们重拳出击，铁腕治污，强力推进万峰湖环境综合整治，在全省率先完成湖面养殖网箱拆除，“清网”工作取得决定性胜利，万峰湖环境综合整治取得阶段性成果。我们牢记嘱托，合力攻坚，全力打好“四场硬仗”，减少贫困人口7456人，贫困村全部出列，贫困发生率从2.66%降到1.33%，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚持“工业强市”战略不动摇，大力发展新材料产业，以博亿能锂离子动力电池为代表的新材料产业从无到有、逐步壮大，成为工业经济新的增长点。我们加快推进农业产业化进程，建成1000亩特色水果种苗繁育与产业基地，兴义人民记忆犹新的“大红袍”“海子梨”名优特产得到恢复，2018年农业产业化项目建设现场观摩考评位列全州第一，取得了历史性的突破。我们加快发展以旅游业为龙头的第三产业，获批2个4A级景区和3个3A级景区，成功举办第四届国际山地旅游暨户外运动大会和第六届中国美丽乡村•万峰林峰会，得到省、州高度肯定，兴义旅游知名度和美誉度进一步提升，旅游业持续“井喷”。我们持续完善基础设施，万峰林机场改扩建如期完成投运，旅客吞吐量首次突破100万人次;盘(州)兴(义)高铁实质性开工建设，即将开启兴义高铁时代;环城高速建设如火如荼，高速路网进一步优化;完成330公里“四好农村路”示范项目建设工作，获交通部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“全国四好农村路”示范县(市)。我们坚持教育优先发展，校外培训行业清理整治工作成效突出，获教育部通报表扬;阳光书院列入全国百佳创新校园，兴义八中迈入全国百强中学，14名学子录取清华北大，教育事业再创辉煌。更令人欣喜的是，我们的综合实力稳步提升，经济发展综合测评在全省18个城区方阵中排第5位，较去年提高10个位次，中国西部百强县市排第10位，全国县域经济投资潜力百强县排第46位，全国县域经济综合竞争力百强县排第62位，全国创新创业(双创)百强县(市)排第100位。一年来，我们苦干实干，务实推进政府各项工作，重点抓了以下几个方面： （一）抓重点补短板，三大攻坚卓有成效。始终将打好三大攻坚战作为最大的政治任务、第一民生工程，举全市之力，合力攻坚，三大攻坚战取得突破性进展。脱贫攻坚卓有成效。累计建成“组组通”公路344条700公里，实现“三年任务两年完成”;投入4010.27万元实施农村安全饮水工程，解决5.6万人(其中贫困人口0.44万人)的饮水安全问题;获批12个扶贫产业项目子基金10.97亿元，到位资金3.58亿元;落实财政专项扶贫资金3755.28万元，实施项目99个，覆盖贫困户5039户21933人;加强与宁波余姚市的东西部扶贫协作，争取帮扶资金1030万元，实施了三角梅育苗及示范基地等4个产业项目，覆盖贫困户488户1885人。建成5444套安置住房，搬迁入住5251户23514人;拆除旧房1819户，复垦复绿30.14万平方米;新市民计划取得实效，解决就业创业16119人，实现一户一人以上就业。安置随迁学生4995人，发放各类教育精准扶贫学生资助金7264.55万元;全市建档立卡贫困人口全部纳入医疗保障;投入4000余万元，完成危改同步“三改”1231户，“三保障”持续有力。防污治污卓有成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进河长制工作，以“两河一湖”和集中式重要饮用水源地环境综合整治为重点，持续推进“碧水、青山、蓝天、净土”四大工程。拆除万峰湖养殖网箱430.15万平方米，管理棚2612个，钓鱼棚1227个，水上餐厅(超市)40余家;全市主要河流、地表水及兴西湖、木浪河集中饮用水源水质达标率达100%。升级改造城区污水收集管网23公里，建成全省首个城市公园地埋式污水处理厂(滴水)，城市污水处理率达86.44%;建成18个垃圾临时中转站，城乡生活垃圾无害化处理率达90%。完成新一轮退耕还林8.19万亩，石漠化治理3万亩，森林植被恢复7600亩，国家储备林建设1000亩，全市森林覆盖率提高至58.5%。全面推广清洁能源，取缔城区生活燃煤188户，整治散煤用户270户;安装烟尘颗粒物在线监控系统16家，实现工业废气污染在线监管;黄标车全面清零，二氧化硫和二氧化氮排放量分别下降30%、5.9%，空气质量优良率持续保持100%。风险防控卓有成效。强化政府债务风险防控措施，全面核查甄别隐性债务，严控新增债务，妥善处理存量债务，政府性债务风险防控有力。整顿22家小额贷款公司、3家融资性担保机构，有效防范金融风险。严格落实安全生产责任制，切实保障食品药品安全，有效遏制重特大事故发生，实现事故起数和死亡人数“双降”目标。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，持续推进“诉访分离”“访纪融合”;全面推行“1+N”大数据警务模式，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度持续提升。 （二）抓产业调结构，发展质量明显提升。大力推进农业结构调整、工业转型升级、服务业提质增效，经济发展创新力和竞争力不断增强。农业结构调整有效突破。按照“鸡草畜果叶花”发展思路，加快产业结构调整，调减低效籽粒玉米种植面积16.06万亩。“一县一业”矮脚鸡实现存栏20万羽，发展安格斯肉牛、艾草、三角梅、百合等特色产业24个，陆基高效循环水渔业项目建成养殖箱体573套。大牲畜存栏45万头，种植热带精品水果3.16万亩、温凉特色作物50.87万亩、优质牧草1.1万亩。培育州级以上龙头企业15家、农民专业合作社122个;全市无公害产地认定基地达62个、“三品一标”认证产品56个、地理标志6个。农业增加值实现43.71亿元，增长7.3%。工业转型升级稳步推进。不断完善“两区三园”基础设施，新增规模以上工业企业17家、总数达108家。新引进工业项目44个，总投资54亿元。兴义电力、贵州苗药、鸿鑫玉石、新滢工艺等19家企业纳入省、州“千企改造”计划，完成技改投资22.04亿元;煤矿“五化改造”提速，基本实现生产矿井综合机械化采掘;兴电脱硫石膏综合利用、金州电力天然气分布式发电、森乾25000KVA矿热电炉硅锰生产线等7个项目建成投产。规上工业增加值增长12.3%。服务业发展提质增效。完成马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区提质改造工程，建成万峰湖润龙湾水上世界、万峰林攀岩等一批旅游项目，新增民宿客栈200余家。全年旅游接待人数和综合收入实现4377万人次、355亿元，均增长40%。商贸物流持续活跃，建成西南医药现代物流中心、兴义市农产品“泉涌”配送中心;加快推进黔西南州二手车交易市场、兴义市农产品交易市场项目建设。培育电商企业500余家，电子商务网络零售额完成10.85亿元，增长47.55%。 （三）抓统筹促融合，城乡面貌日新月异。以建设国际山地旅游城市和黔滇桂三省区结合部百万人口区域性中心城市为目标，以“三创”工作为抓手，着力完善城乡基础设施，城乡统筹协调发展，城镇化率达58.1%。城市建设管理进一步加强。完成桔鑫路、桔群路、桔泰路等道路建设，启动桔园路、桔盛路和园陵路等项目;建成湾塘河水景公园、中央湿地公园和马岭河湿地公园;完成丰都杨柳、冬瓜林棚户区改造项目，实施湖南街、沙井街、将台营等13个片区14459户棚户区改造。生态城、四季花城、莱蒙悦府等城市综合房开项目加快建设，新增商品房销售面积253.4万平方米，增长15.59%。持续开展“三违”清理专项整治行动，拆除违法违章建筑15万平方米;完成绿化植物补植、补种4.3万平方米;强化城市精细化管理，对市政设施进行常态化“保修”。“文明在行动•满意在贵州”活动综合考核在全省88个县(市)排第三位。重大基础设施进一步完善。完成246国道猪场至补西垭口段、赵家渡至小湾段改扩建，改造县道13.71公里，实施生命防护工程130公里。小龙潭水库全面建成蓄水;加快推进纳达水库、七舍水库、引黄入木等工程建设，新增农业灌溉面积2940亩。建成35kV清水河20MWh调峰调频储能电站、110kV双凤变电站和110kV清双线、110kV龙双线;完成敬南农网升级改造项目。美丽乡村建设进一步加快。继续实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划升级版，投入3.36亿元，建成12个乡镇污水处理厂、实施45个行政村污水处理项目，完成3630户农户卫生厕所和50个村级公共卫生厕所建设改造。着力打造了万峰林双升“乡愁集市”乡村振兴示范点，“美丽乡村”示范村达26个，清水河雨补鲁获评“中国美丽休闲乡村”，万峰林上纳灰获评“全国生态文化村”。 （四）抓改革扩开放，营商环境更为优化。全面启动全市机构改革工作，国家税务总局兴义市税务局顺利挂牌。落实“减税降费”相关政策，全年减免企业各项税费8.2亿元。推进“放管服”改革，取消行政权力事项124项，下放政务服务事项75项，清理取消涉企涉民证明事项19项，推出商事登记办理事项“集成套餐服务”13个。深化国有企业改革，推动国有企业优化重组，实行分类分级管理，“平转实”步伐不断加快。医疗卫生、教育体制、农村土地确权等综合改革有序推进。深入实施产业大招商突破行动，全年共开展招商活动24次，接待客商340余批次，洽谈项目110个，成功签约北京清新环保、四川德仁堂南龙古寨布依风情小镇等项目20余个，总投资317亿元;新引进恒大集团、红星美凯龙等全国500强企业入驻兴义。全年招商引资到位资金313.29亿元，增长15.75%。持续开展营商环境集中整治行动，营商环境不断优化，位列“中国营商环境百强县”第72位。 （五）抓实事惠民生，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，民生保障持续改善，社会事业全面协调发展。教育持续均衡发展。投入13.79亿元，实施教育项目64个，兴义五中新校区、洒金万峰中学等项目相继投入使用，新增校舍面积24.36万平方米、新增学位1.02万个;教育质量不断提高，小学、初中教学质量监测及格率分别提高至91.75%、79.11%，高考录取率达90.65%。医疗卫生稳步提升。市医院荣获国家卫健委授予“2018年度改善医疗服务示范医院”，顺利通过三级甲等综合医院复审,门急诊综合楼一期工程建成投用，开放床位总数增至1500张;投入1600万元完善乡镇远程医疗中心建设;招考114名医技人员充实市人民医院和乡镇卫生院，基本卫生健康服务能力大幅提升。文体事业蓬勃发展。入选州级非物质文化遗产传承人40人、非物质文化遗产项目9个，南盘江镇获“中国民间文化艺术之乡”;组织各类文艺演出活动120余场次，完成33个村级文体工程项目建设，新增9000户多彩贵州“广电云”户户用，举办世界华人篮球赛、四国女篮邀请赛、中国•兴义白龙山国际山地越野跑公开赛及兴义万峰林国际徒步大会等大型国际性赛事。民生保障不断加强。持续推进“大众创业、万众创新”，强化就业服务和政策扶持，完成职业技能培训6438人次，城镇新增就业8605人,城镇登记失业率3.72%。建成7个日间照料中心和9个农村幸福院，启动州市共建养老产业园项目建设;城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实现全覆盖。社会治理更加有效。全面贯彻党的宗教工作方针，坚持依法管理宗教事务，宗教关系和谐稳定。“七五”普法、“全国禁毒示范城市”创建工作深入开展，“一村(居)一法律顾问”全覆盖，荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、人防、国防、外事、侨务、对台、气象、档案、供销、史志等各项事业全面发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督鼎力支持的结果，更是全市上下戮力同心、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻兴军警、民兵、预备役官兵，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题，正视面临的挑战和压力。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。脱贫成效需进一步巩固，扶贫产业带动效益还需进一步加强;同时，易地扶贫搬迁后续扶持和管理任务艰巨。二是经济增长支撑不强。工业方面，大项目少、投资规模小，战略性新兴产业、高新技术产业发展缓慢;农业方面，规模化、品牌化、产业化尚未形成，散、小、弱的状况没有得到根本性改变;服务业方面，旅游产品开发不足，业态布置刚刚起步，辐射带动作用不强。三是防范化解重大风险压力很大。地方政府性债务负担重，财政保民生、保工资、保运转等刚性支出压力大，基础设施欠账多;安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是作风还有待加强。一些部门和干部发展意识不强，思想不解放、作风不扎实、工作不主动、执行力不强。对这些问题，我们要高度重视，深入研究，拿出务实管用举措，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是脱贫攻坚的决战之年，做好全市经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进，守好发展和生态两条底线，按照中央、省州和市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕建设现代化经济体系，深刻把握“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，大力实施“工业强市、城镇化带动、乡村振兴、科教兴市”四大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快打造国际山地旅游城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值500亿元，增长11%左右，其中：第一产业43亿元，增长7%;第二产业172亿元，增长11%;第三产业285亿元，增长13%。一般公共预算收入37.43亿元，增长3%左右。500万元以上固定资产投资增长16%。社会消费品零售总额158.4亿元，增长9.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。围绕上述预期目标，今年要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点抓好以下工作： （一）聚焦三大攻坚，奠定全面小康坚实基础。全面建成小康社会收官在即，必须把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。第一，打好脱贫攻坚战。对照“两不愁三保障”要求，持续打好“四场硬仗”，扎实推进“五个专项治理”“六大行动计划”“脱贫攻坚七个争先锋”，实施脱贫攻坚问题歼灭战行动，减少贫困人口7058人，贫困发生率下降至0.07%。持续抓好基础设施建设。进一步扩大30户以下通组公路覆盖面;全面巩固提升11.74万农村人口饮水安全。持续抓好易地扶贫搬迁。建成洒金新城2494套安置住房，搬迁入住11116人，完成旧房拆除、复垦复绿，盘活“三块地”;加快“五个体系”建设，推进新市民计划“1+13”措施落小落细落实，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。持续抓好产业扶贫。用好用活绿色产业扶贫基金、农担产业贷和政银贷“4321”模式，进一步壮大矮脚鸡、艾草、三角梅等24个特色产业发展规模;深化东西部协作力度，积极争取资金、项目、智力帮扶，加快扶贫产业培育。持续抓好教育医疗住房保障。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，抓好农村贫困人口8类13种大病专项救治工作，确保贫困户不因学致贫、因病返贫;实施农村老旧住房整治，确保住房安全。持续抓好“五个专项治理”。进一步加强贫困人口漏评错评、错退等专项治理，漏评率、错退率控制在2%以内;强化扶贫资金使用监管，确保财政专项扶贫资金管理使用“四率”达100%。第二，打好污染防治攻坚战。抓好环保督察问题整改落实，坚决打好“五场战役”，持续深化“四大工程”，加快构建全市生态文明体系，努力实现百姓富、生态美的有机统一。全力打好“碧水保卫战”。深入推进“河长制”工作，加大水源地环境问题整治力度，确保集中式饮用水源地水质稳中有升;巩固万峰湖环境综合整治成效，加快推进集野钓乐园、水上娱乐、生态观光等功能于一体的旅游综合体项目建设;完成城区污水收集管网改造56公里，确保城区污水收集处理率达95%以上。全力打好“青山保卫战”。加快推进国家森林城市创建工作，加大退耕还林、石漠化治理等生态恢复项目建设力度，推进生态建设与生态产业融合发展，森林覆盖率达59.5%。全力打好“蓝天保卫战”。深入开展施工扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等专项治理行动，加强秸秆露天焚烧管控和综合利用，全面完成“散乱污”企业整治，确保空气质量优良率持续保持100%。全力打好“净土保卫战”。实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染调查和综合治理修复;深入开展工业企业土壤污染防治攻坚行动，加强监督监管力度;减少化肥、地膜、农药的使用量，杜绝使用除草剂，减少农业面源污染。第三，打好防范化解重大风险攻坚战。全力抓好重点领域风险防范化解工作，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。切实防范化解债务风险。严格执行“七严禁”规定，严格控制新增债务，妥善处理存量债务;加快产业发展和财源培育，积极推进平台公司有序转实，提高偿债能力，严防债务风险。切实防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为。切实防范化解安全风险。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产监督检查，坚决杜绝较大以上事故的发生，确保全市安全生产形势持续稳定。 （二）实施四大战略，助推经济提质增效。强力推进工业强市、城镇化带动、乡村振兴、科教兴市四大战略行动，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。第一，全力推进工业强市战略。以“两区三园”为平台，依托区位、电力、资源优势，着力打造“煤电+”产业集群，推动工业经济高质量发展，规上工业增加值增长11%以上。深化“煤电+”产业集群发展。完成朝阳煤矿、兴发煤矿综合机械化改造，推动煤矿兼并重组做优做强，加快兴富煤矿主体矿建设，实现年产煤138万吨。力争引进五矿(湖南)集团钢铁冶炼项目，加快推进万峰实业2×33000KVA封闭式锰硅合金矿热炉生产线、万峰瑞鑫2×33000KVA铁合金矿热炉生产线建设，形成100万吨铁合金产能，实现年产值80亿元以上。围绕打造年产值40亿元“煤电化”产业组团目标，推动宜化集团与云南民爆集团、金州电力公司“3个30万”化工项目落地建设。强化盘存量扩增量。深入实施“千企改造”，新增省、州重点改造项目20个以上，全年完成技改投资25亿元以上;大力促进大数据与实体经济融合，打造10个以上融合示范项目，推动酿酒、水泥、化工等产业转型升级、提质增效。加快泰瑞佳碳酸锂新材料项目建设，力争万峰博亿能在清水河新建10GWh锂离子动力电池项目。增强“两区三园”承载能力。完善“两区三园”产业发展规划，明晰园区功能定位和发展目标，多渠道争取和筹集园区发展资金，强化以水、电、路、讯为主的园区基础设施建设，推进工业向园区集聚发展，力争全市工业园区新引进项目50个，完成投资50亿元以上，园区工业增加值占全市工业增加值的85%以上。第二，全力推进城镇化带动战略。加快建设打造国际山地旅游城市、黔滇桂三省区结合部百万人口区域性中心城市，围绕“治病、强体、壮魂”总体要求，坚持“适度外延、丰富内涵”同步推进，进一步完善城镇功能配套，增强城镇辐射带动能力，城镇化率达59%。精细管理“治病”。推进智慧城市建设，利用大数据等科技手段管理城市。保持对“三违”的严打高压态势，强化城市噪音和渣土运输整治管理。加快立体停车场建设，通过机关单位停车场与住宅小区错时开放试点，推广共享停车。继续巩固网络化管理，推进城市管理由主次干道向背街小巷、老旧小区延伸，城区向集镇延伸。加强和规范城市小区物业管理,提升物业服务品质。规划建设“强体”。以《兴义市城市总体规划(2017—2030年)》为引领，完善各项专项规划编制。强力推进退城还园、划行规市，提升市场品质。适时启动园陵路、建设路、将军环线西段等22条(段)城市道路改造建设和2座人行地下通道、5座车型直通桥建设，打通城市毛细血管;推进智慧交通管理，有效缓解交通拥堵;继续实施黄草、桔山、丰都、木贾、下五屯等片区棚户区改造，完善城市基础设施建设，推进老城更新再生，实现城市“长肉长血”，进一步健强城市体格。繁荣文化“壮魂”。加强城市体育公园、公共文化服务体系建设，扎实开展全民健身活动，新增4个体育活动场所。大力弘扬“讲正义、讲信义、讲情义”城市精神，深入开展讲“三义”、行“三义”、做“三义”活动，构筑精神文明建设高地。植入鸡枞、贵州龙、户外运动等特色元素，让兴义有符号，提升城市形象，提高城市品位。打造特色小镇。构建“中心城区-重点镇-一般镇”三位一体体系，实现城乡联动发展。继续推进清水河、泥凼、乌沙、仓更、捧乍等示范镇、重点镇的建设发展，重点培育临近三大景区、工业园区、高速出口、飞机场、高铁站区域的城镇建设，实现外延扩张。第三，全力推进乡村振兴战略。坚持狠抓“三农”工作不动摇，全面落实统筹城乡发展行动，聚焦“五大振兴”，全力推进乡村振兴取得新突破，分类打造特色美丽乡村50个。推进农业产业结构调整。按照“鸡草畜果叶花”发展思路，围绕13个500亩坝区及周边坡地产业结构调整，新增饲草1万亩，实现生态家禽存栏620万羽，饲养安格斯肉牛1万头，恢复发展兴义“大红袍”“海子梨”各3000亩，新增沿江精品水果4000亩，经济作物占比提高到75%以上，申报“三品一标”认证10个以上。推进人居环境整治。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划升级版。建设串户路157公里;新增太阳能路灯2000盏;建设改造村级公共卫生厕所50座、农村户用卫生厕所8772座，农村卫生厕所普及率达85%以上。建设垃圾转运站11座，完成全市所有乡镇污水处理厂建设，建成农村村寨污水收集设施45个，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，乡镇镇区污水收集处理全覆盖，行政村污水收集处理率达50%以上。推进新型农民培训。全面开展农村实用人才培训计划，围绕农产品电子商务、大数据发展需求，完成培训指导2万人次，培养造就一批“土专家”“田秀才”和产业发展带头人，为乡村振兴提供人才保障。推进农村文化繁荣。深入推进文化惠民工程，完善196个农家书屋的建设;组织各类公益性演出、送电影下基层600场以上;培养一批乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。推进乡村治理有效。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系，不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，促进乡村和谐有序。第四，全力推进科教兴市战略。坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，加快构建现代人才、教育和科技发展体系，为经济社会发展提供强大科教支撑和人才保障。优先发展教育加快培养人才。办好学前教育，均衡发展义务教育，加快发展现代职业教育。在学前教育、中小学校、职业学校培养造就一批教学名师和学科带头人。合理调整职业教育的学科和专业设置，开办规划建设、山地旅游、电子商务等培训班，开展各类人才培训3000人次以上。大力引进高层次急需紧缺人才。围绕“两区三园”产业布局、“煤电+”“康养+”两大产业集群，深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动，采取定期组团招聘、与国内知名高等院校签订战略合作协议等多种形式，引进高层次和急需紧缺人才100人以上，从业人员中科研人员占比达2‰。加快科技成果转化应用。大力引导和支持企业加大科技研发投入，围绕医药、新材料、大数据等领域，加快新科技、新技术成果转化和推广应用。推动国家有色金属新能源材料与制品工程技术研究中心合作“纳米能源联合实验室”建设，新增高新企业2家以上，争取省级科技项目资金1000万元以上，科技进步贡献率提高到90%左右。 （三）培育三大动能，增强发展动力活力。坚持强化基础设施有效投资、深化改革开放创新、支持民营经济发展不动摇，大力培育和蓄积新的增长动能。第一，筑强基础支撑。以水、电、路、讯为重点，持续完善基础设施建设。加快交通路网建设。积极配合推进盘州至兴义高铁、兴义环城高速公路建设;做好兴义至文山高速公路、S105陇岸至鲁布格公路改扩建工程前期工作。完成沿湖公路沧江至洛万段67.8公里续建工作，建好168公里“四好农村路”、79公里“畅返不畅”农村公路。推进水利设施建设。快速推进纳达、革里、七舍、小河边四座中小型水库及引黄入木工程建设，开工建设对门坡、花生宝水库等一批骨干水源工程，有序推进下窑、后河、王子、平寨、岩风洞五座中小型水库和兴西湖重力坝新建工程前期工作。强化电力供应保障。完成雄武、双山110kV变电站建设，开工建设布雄110kV变电站，推进贵州金元电投光伏项目、白碗窑、七舍风电场项目建设，实现全年发电280亿度。完善通讯网络设施。支持电信、移动、联通三大通信运营商基站选址建设，推进通信基础设施建设高水平高质量发展，消除城乡通讯、网络信号盲点，为5G时代到来做好准备。第二，深化改革开放。坚持改革推动，创新驱动，开放带动，不断为经济发展增动力、添活力。持续深化改革。完成政府机构改革，深化行政综合执法改革，提升政府效能。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上;推行一窗受理和并联审批，力争工程项目审批时间压缩到80个工作日以内。全面推进农村公路管理养护体制、农村集体产权制度、“三权分置”和“三变”改革。继续推进国有企业改革，完善现代企业制度;统筹推进医疗、教育等社会领域改革。扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略和长江经济带，推动实施“左右江革命老区振兴规划”，推进产业发展、基础设施等对外合作，大力发展外向型经济，实际利用外资增长10%。继续开展产业大招商突破行动，按照“强链、延链、补链”原则，瞄准“泛珠三角”“东盟自贸区”等重点区域，充分利用资源招商、节会招商、以商招商、专班招商等方式，全力引进一批投资规模大、辐射带动强的大项目，新引进全国500强企业1家以上、产业链项目19个以上，到位资金46亿元以上。优化营商环境。继续大力开展营商环境集中整治行动，不断优化营商环境，营造“亲”“清”的新型政商关系，努力用“四心”服务打造“五星”营商环境。通过“一站式代办”“企业特派员”“互联网+政务服务”等方式进一步提升服务质量，帮助企业解决在建设及生产经营过程中遇到的困难和问题，变政府被动服务为主动服务，切实打通服务企业“最后一公里”，进一步提高项目建设服务水平。第三，发展民营经济。全面落实中央、省、州关于支持民营企业发展的各项政策措施，推动民营经济健康发展，实现民营经济占比达59%以上。加强对民营经济发展的支持引导。加大工业绿色发展基金、财政专项资金对民营企业的扶持力度，引导民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区、现代服务业聚集区等重点区域。切实减轻民营企业的发展负担。兑现招商引资优惠承诺，切实降低民营企业用地、用电、用水、用气等成本。严格执行国家各项减税降费政策，有效减轻民营企业税费负担。推动化解拖欠民营企业债务，加快清理政府及国有企业拖欠民营企业资金款项。加大对民营企业的培育扶持。实施“小微企业培育计划”100家，“中小企业成长计划”50家及“大型企业壮大计划”20家。加大培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”力度，促进民营企业转型升级、提质发展，力争形成一批新兴产业的“领跑者”、转型升级的“示范者”和大企业集团的“后备军”。强化政银企诚信体系建设。搭建好政银企三方沟通交流平台，建立健全政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作、多方参与、风险共担的合作机制。加强企业信用监督管理，提升信用服务质量和水平，增强融资担保服务功能，构建良好的政银企诚信体系，助推民营企业发展。 （四）提升两个水平，增强民生保障能力。加快发展以旅游业为龙头的第三产业，助推社会民生事业全面协调发展，提高民生保障水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。第一，提升现代服务业发展水平。按照“1+3+3+5+N”发展思路，以产城景互动为主要发展模式，着力打造“户外胜地•百花兴义”，推动以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展。加快发展山地旅游业。启动马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区扩容提质规划建设，以更强的接待能力、更丰富的业态、更多彩的文化迎接高铁开通带来的新一轮旅游井喷。对照A级景区标准，持续完善景区基础设施和配套功能建设，力争成功创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区2个。整合自然风光、人文景观、科普基地等资源，优化“兴义旅游”精品线路。筹备做好2019国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村•万峰林峰会，继续办好具有国际影响力的徒步、热气球、野钓等赛事活动，加大旅游宣传营销，拓展客源市场，实现全年旅游接待人次、旅游综合收入增长30%以上。加快发展“康养+”产业。推进州市共建养老产业园建设，推动天下山水丰都国际康养小镇、四川德仁堂康养幸福小镇、香港金太阳万峰林国际文旅康养小镇项目落地，启动万峰林贵地湾养生民宿、则戎纳具康养园等项目建设，打造一批具有影响力的大健康示范基地。加快发展现代服务业。完善梦乐城、汇金中心、兴义商城等城市综合体功能配套，引进更多商贸企业入驻。加快兴义市农副产品交易市场建设，启动黔西南农产品冷链物流商贸中心建设，进一步完善物流体系。加快发展信息科技、会展营销等现代新兴服务业，推进住宿餐饮、家政服务等传统产业提质升级，实现第三产业增加值增长13%以上。第二，提升社会民生事业发展保障水平。坚持尽力而为、量力而行，做实社会民生事业，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育。全力推进大山小学、新屯中学等12个教育项目建设，改善办学条件，新增学位4470个;合理配置师资，强化整体师德师风和教学能力建设，以集团化(学区制)办学全面提升教育质量，推进优质教育均衡发展;支持和规范社会力量兴办教育，强化教育行政联动执法，营造青少年儿童健康成长环境。强化医疗卫生服务。启动全省“健康促进示范县”创建工作，成功创建敬南、七舍等5个国家级卫生乡镇。完成市医院门急诊综合楼二期工程建设，加快推进市中医院建设。推行市医院托管乡镇卫生院模式，探索县域医疗共同体建设，建设以市医院为龙头，捧乍、仓更等乡镇中心卫生院为枢纽，一般乡镇卫生院和村卫生室(站)为基础的医疗共同体。加强民生保障力度。实施农民全员培训计划，围绕制造业、服务业、旅游业、电子商务及民族特色手工艺，完成劳动力职业技能培训8739人次,组织转移农业劳动力7800人,确保城镇新增就业8700人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢城乡社会救助网络，城乡低保标准分别提高6%、8.9%。加大对农村留守儿童、困境儿童、特困人员、残疾人和“失独家庭”关爱救助力度。抓实其他社会事业。巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果，深入开展“全国禁毒示范城市”创建，加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展，支持国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，重视外事侨务、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业，促进社会全面进步。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们一定旗帜鲜明讲政治，切实珍惜人民信任，坚持更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府工作质量和效率。 （一）加强作风建设，打造服务型政府。带头转变作风，身体力行，以上率下，当好“领头雁”。加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，进一步提升办事效率。大兴调查研究之风，持续开展研究问题破解难题活动，积极主动听取群众意见，全力为人民办好事、解难事、做实事，以谋民利、解民忧来赢得群众的信任和支持。 （二）加强依法行政，打造法治型政府。带头学法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。全面推进科学民主依法决策。建立决策执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本、全面推进规范公正文明执法。全面强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）加强工作创新，打造效能型政府。扎实开展“效能提升年”活动，持续推动政风转变，重拳整治“庸懒散”等现象，着力解决“中梗阻”“小鬼难缠”等问题，大力提升行政效能。进一步完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制，列出时间表，绘出路线图，精准持续发力，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。强化督查督办，严肃考核问责，切实提高机关工作质量和工作效率，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以勇于担当、敢于作为的使命感，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，高标准推进工作，高质量完成任务。 （四）加强廉政建设，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻“两准则”和“四条例”，筑牢制度铁笼和数据铁笼，切实把权力关进制度的笼子。全力支持监察体制改革试点工作，严格执行中央、省、州、市关于廉洁从政各项规定，严控“三公”经费及非预算支出，大幅度压缩一般性开支，把有限的资金用在改善和保障民生事业上。完善权力运行监督机制，加大不作为、乱作为、“四风”等专项治理，全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，牢记嘱托，感恩奋进，扎实工作，奋力拼搏，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三改”：改厕改厨改圈。2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.“两河一湖”：马别河、黄泥河、万峰湖。4.“三维一体”：维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序。5.“1+N”大数据警务模式：“1”指一个大数据实战化指挥中心;“N”指大数据警务工作模式，包括大数据风险感知警务、大数据客运安防反恐防恐警务、大数据山地旅游警务、大数据脱贫攻坚警务、大数据城区防控警务、大数据新型农村(社区)警务、大数据重大安保警务、大数据督察警务等。6.“鸡草畜果叶花”：“鸡”指以矮脚鸡为主生态家禽;“草”优质牧草;“畜”畜牧业;“果”精品水果、干果;“叶”茶叶、烟叶、蔬菜;“花”以百合花、兰花、三角梅为主的花卉产业。7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.“两区三园”：清水河开发区、威舍开发区、洒金手工业产业园、马岭轻工业园、下五屯—敬南农副产品加工园。9.“五化改造”：煤矿综合机械化、自动化、标准化、信息化、集团化改造。10.“三创”：创建国家文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。11.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。12.“平转实”：平台公司转为实体公司。13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“两不愁三保障”：“两不愁”：不愁吃、不愁穿;“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15.“五个专项整治”：漏评错评专项治理、错退专项治理、财政资金使用不规范专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。16.“六大行动计划”：实施脱贫攻坚问题歼灭战行动、实施易地扶贫搬迁新市民计划行动、实施振兴农村经济的深刻产业革命行动、实施全面落实“四个聚焦”行动、实施劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动、实施乡村振兴示范引领行动。17.“七个争先锋”：争做科学扶贫先锋、精准扶贫先锋、社会扶贫先锋、精准脱贫先锋、扶志扶智先锋、主动脱贫先锋、同步小康先锋。18.“三块地”：山林地、承包地、宅基地。19.“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。20.“1+13”：“1”指《黔西南州新市民计划(试行)》;“13”指规划建设、产业发展、文化旅游、教育、创业就业、卫生健康、资源权益、政策、兜底保障、社会治理、政策宣传、社区党建及智慧金州服务等新市民计划的13项推进措施。21.政银贷“4321”模式：融资担保公司、信用担保集团、银行、政府按4∶3∶2∶1的比例同担风险责任。22.“五场战役”：蓝天保卫战役、碧水保卫战役、净土保卫战役、固废治理战役、乡村环境整治战役。23.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。24.“五大振兴”：产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴。25.“3个30万”：年产30万吨合成氨、30万吨硝铵、30万吨硝基复合肥。26.“畅返不畅”：原来顺畅的路面因损坏失修而重新变得不顺畅。27.“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。28.“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。29.“个转企、企转规、规转股、股转上”：促进个体工商户发展转化为企业，促进规模以下企业加快成长转化为规模以上企业，推动规模以上企业转化为股份制企业，引导促进股份制企业转化为上市企业。30.“1+3+3+5+N”：以建设国际山地旅游城市为目标，以创建世界地质公园、打造国家全域旅游示范区、申报万峰林5A级景区为抓手，提升马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区品质，打造天下布依、贵州醇景区、抱木山、何应钦故居、湿地公园5个新景点，建设多个户外运动体验养生基地。31.“四心”服务：兑现好“一揽子”优惠政策，让企业放心;深入推进“两大”改革(“放管服”改革、完善产权制度和要素市场化配置机制)，让企业安心;突出对企业的事前、事中、事后“三段”服务，让企业省心;着力提升体制机制、金融服务、生产要素、安全环境“四大”保障，让企业舒心。32.“一站式代办”：依托政务服务中心设立的代办服务窗口，一次性办理招商引资项目落地涉及相关手续。33.“企业特派员”：专人负责为招商引资企业送服务上门，跟踪了解企业生产经营情况，协调解决企业生产经营困难。

  2025-07-09

• 【牙克石市招商】2019年牙克石市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月17日在牙克石市第十五届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长臧著强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对发展任务重、整改压力大、风险挑战多的复杂形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，在全面建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的征程中迈出了坚定步伐。地区生产总值完成125.3亿元、增长1.8%，一般公共预算收入完成3.1亿元、增长5%，固定资产投资完成22.4亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额完成74.4亿元、增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入完成32444元、增长7.1%。 （一）聚焦打赢“三大攻坚战”，全面小康取得新成效一年来，我们坚持防风险与谋发展并举、兜底线与扶产业并重、建机制与补短板并行，三大攻坚均获佳绩。防范风险成效显著。出台《财政性资金管理办法》和化解政府债务“三张清单”，通过审计核减、盘活资产、土地出让、压缩支出、债券置换等方式，化解政府债务15.26亿元，债务率下降43%，完成年度任务240%，获上级奖励资金5805万元，名列呼伦贝尔各旗市区之首。开展县域金融工程试点和整治排查非法集资，县域金融生态指数位列全国27位、全区第1位。脱贫攻坚扎实有效。落实“六个精准”，扶贫干部入村达794人次、入户2000余户次，49户113人建档立卡贫困户人均收入达8558元，增收2337元、增长37.6%。健康扶贫积极推进，贫困人口住院报销比达92%。紧盯“两不愁、三保障”，统筹教育、医疗、民政等各类扶贫资金422万元，入库产业项目60个，产业帮扶32户。污染防治效果明显。蓝天保卫战、清河行动、净土行动取得实效，打赢“十大战役”。完成北方药业中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务;投资6300万元完成益民污水处理厂提标改造工程，达到国家一级A排放标准;淘汰市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉14台，散煤治理3586户，取缔露天烧烤摊点40余个。节能减排各项指标完成年度任务，全年空气质量优良率达98.9%。落实“河长制”，各级河长巡河1780次，清理河道36.6公里;研究制定《全市采砂管理办法》，编制河道采砂规划，恢复治理开采区6处。严厉打击违法开垦草原和非法侵占河道行为，拆除整顿旅游景区景点12家。完成营造林27.3万亩、恢复植被1500亩，免渡河、绰河源国家湿地公园试点通过国家验收，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获全区第2名。 （二）聚焦新旧动能转换，高质量发展积蓄新动力一年来，我们着力做大经济总量、调整产业结构，经济发展质量效益同步提升。农牧业经济平稳增长。农作物播种面积237万亩，粮食产量达52.1万吨、增长11.7%，良种覆盖率达98%，连续8年获得“粮食生产先进县”称号。开展“优质粮食工程”建设，全区首家“粮食产后服务中心”落户兴安运达物流公司，粮食收储量近10万吨。特色种植业方兴未艾，沙棘果树种植达2300亩、培养食用菌300万段(袋)，累计年产值达1.06亿元。畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏达21.6万头(匹只)。建立“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”的农牧林产业化联合体模式，获呼伦贝尔市级示范联合体2个。工业转型步伐加快。积极应对去产能后的工业困境，投资400万元完成五九胜利矿和牙星1#井自动化改造，金杨油脂恢复生产。投资4850万元的鸿程固废填埋厂建成试用，填补了呼伦贝尔市域内工业园区无配套填埋厂的空白。项目建设强力推进。加大政策对接和立项争资力度，争取上级专项资金9.7亿元。实施“林都之春”行动，11项呼伦贝尔市级重点项目全部开复工，全市61项重点项目完成投资10.87亿元。总投资8.37亿元的十四冬分赛场、中蒙医院、兴安新城体育场馆、雅克萨大街西延、规划五路等重点项目有序推进;总投资3500万元的喜桂图公园、育才中学足球馆等项目投入使用。储备重点项目190项，总投资211.4亿元。营商环境不断优化。推进行政审批“一窗受理、并联审批、限时办结”，实现“不见面审批”3项。畅通产品销售路径，实行电商补贴拉动企业销售马铃薯及蓝莓果酱5.9万单。开展“暖企”行动，建立市级领导企业联系点50个，深化政银企信保协作联动，帮助企业解决审批、融资等问题40余项，偿还企业欠款1.47亿元;推动解决放贷难、贷款难问题，协调金融机构平均下降贷款利率3.9%，为企业发放贷款69.2亿元;注资1000万元增加普祥担保公司4.3亿元融资担保额度。 （三）聚焦“三都”建设，城市品牌塑造新形象一年来，我们立足市情，发挥优势，做活“林、药、薯”三篇文章。“岭上林都”魅力彰显。智慧城市建设有序推进，成功承办自治区公共文化服务信息化建设助力脱贫攻坚和乡村振兴现场推进会，文化小康视线、公共信息化平台建设经验在全区推广;发行集智慧交通、医疗、旅游和互联网金融为一体的“林都市民卡”2.6万张。冬季汽车测试名城影响力持续提升，2018测试季德国博世、中汽中心、瑞典埃特姆3家企业为40余家车企测试车辆4300台次，成功举办第四届CCPC中国量产车性能大赛。大数据产业发展稳步推进，国信优易大数据创新创业(呼伦贝尔)基地落户我市。旅游业凸显新气象，相继获得“中国冰雪之都”国家气候标志和2018冰雪旅游投资潜力区殊荣。与重点国有林管理局战略合作推进区域旅游一体化;凤凰山景区向社会免费开放;成功举办2018年国际雪联夏季滑雪积分赛、第四届油菜花旅游季、森林旅游美食节、内蒙古呼伦贝尔·大兴安岭冰雪日等赛事活动，林都味道“六大把”创大世界基尼斯之最，万山利口、图林、野老大等林都十大品牌焕发新光彩，大大提升了牙克石知名度。“北国药都”建设加速。组织知名专家学者为药都建设谏议纳言;北方药业利福霉素、维生素C、青霉素生产线恢复调试运行;水飞蓟、赤芍、返魂草、柴胡等中草药种植面积达6万亩，年均效益达5000万元以上。生物制药、道地药材种植加工双轮驱动的“北国药都”产业模式初步形成。“中国薯都”活力焕发。马铃薯产业快速发展，种植面积达26万亩、总产量达60万吨;与中国薯网、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔农垦集团共同组建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院;成功举办第二届中国呼伦贝尔(牙克石)马铃薯种薯大会，与四川省北川县等8地组建薯界联盟共同打造“中国种薯之都”;完成《马铃薯脱毒原种、一级、二级种薯生产技术规程》标准编制，获得“牙克石马铃薯”地理标识。 （四）聚焦改革开放，创新发展迸发新活力一年来,我们持续加大改革攻坚力度，逐步提高开放水平，发展动力稳步增强。重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显，实施“最多跑一次”改革事项45项，实现马上办、网上办事项44项，取消证明10项。财税改革不断深化，国地税机构顺利合并，预算管理执行率达95%，减免税费3000万元。城管执法体制改革加快推进，镇域综合行政执法实现全覆盖。探索建立高效的国有企业激励和约束机制，出台了《国有企业经营业绩绩效考核及薪酬管理办法(暂行)》。凤凰山综合发展片区管理体制得到理顺。完成国有林场改革工作。铁路“三供一业”、农垦等改革任务有序承接。对外开放水平不断提升。召开“2018牙克石市招商引资推介会”“林都英才·情系家乡”恳谈会，签订引资额33.4亿元的合作协议6项;参加呼伦贝尔市(北京)招商推介会、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，推动牙克石农畜林绿色食品、优质种薯等特色产品逐渐走向全国;通过央视网“华人频道”物媒网推介牙克石蓝莓、马铃薯等系列产品;积极推进跨境合作，实施口岸前移战略，完成了保税区仓库建设。 （五）聚焦城镇建设，城乡面貌发生新变化一年来,我们全力提升城镇规划建设管理水平，城乡基础设施日趋完善。规划设计先行。修订规划委员会议事规则，建立预审机制，共召开规委会10次、审议项目100余个，审批质量进一步提升;与中国城市规划设计院、中国城科院建立战略合作关系。启动凤凰山综合发展片区总规、兴安岭风景名胜区规划编制。基础设施不断改善。完成了463公里的乌塔、牙伊等4条县道养护，投入820万元维修改造老旧小区“三网”18.9公里;完成新老城区供水管网互联工程，确保11个小区、1.2万户居民供水安全;投资5.15亿元的炜烨热力项目建成运营，提升了280万平方米楼房供热质量。新城区框架逐步形成。新区入住居民达4200户、1.16万人，17条市政道路和供热、给排水、燃气、供电、通讯等均达到使用条件，市检察院业务技术用房、第八小学、卫生监督所等项目交付使用。老城区功能日益完善。投资9104.6万元完成14条市政道路升级改造;市老年大学、市民活动中心、民生广场投入使用，喜桂图公园向市民开放，百姓休闲健身场地短缺问题得到改善;新建改造维修水冲式公厕7座，推动社会单位免费开放公厕23处，如厕难问题得到缓解。城市管理更加精细。推行“街长制”，城市网格化管理日臻完善;开展城市双修，完成林城路等沿街15幢楼体立面改造，林都北欧风情街魅力彰显;林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营整治初见成效，为百姓营造了安全消费环境;开展了“老旧小区划分区域打包管理”试点工作。城镇面貌焕发新颜。开展春秋两季人居环境整治行动，累计清运垃圾1.4万余吨、拆除违建174处;实施免渡河人居环境整治试点镇，以点带面，各镇人居环境得到改善。博克图镇获评“中国历史文化名镇”，图里河、乌尔其汉、绰尔地区获评“全国森林康养基地”。 （六）聚焦民生改善，人民生活增添新福祉一年来,我们坚持以人民为中心，尽力而为、补齐短板，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。社会事业协调发展。民生社会事业支出30.4亿元，占一般公共预算支出的85%。教育办学条件有效改善，教学质量稳步提高。医疗质量安全不断加强，公立医院改革医疗费用增幅控制在10%内，为乡镇卫生院配备救护车8辆、DR设备10台，基层医疗服务能力大幅提升。文体事业繁荣发展，乌兰牧骑下乡演出115场;大力开展冰雪运动，提请人大常委会设立“冰雪日”，全市中小学开设冰雪课程，冰雪场馆免费向市民开放;市第一中学藤球队代表国家和自治区在国内赛事中勇夺10枚奖牌。完成社区人员职务调整和村居委员会换届选举工作。获全区民族团结进步创建示范市称号。社会保障不断加强。“大众创业、万众创新”深入推进，新增就业5687人，实现再就业1530人，超额完成全年目标任务。“暖流计划”稳步实施，发放城乡低保补助、高龄补助、就业困难人员社保补贴1.48亿元;社区干部人均增资近1500元。城市棚户区改造力度加大，改造城市棚户区4000余户，2500户居民喜迁新居。社会救助285人次，应救即救率和救助护送率均达100%。拥军优属积极开展，发放义务兵家庭优待金245万元、退役士兵经济补助金401万元。社会治理全面提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功侦破9类涉黑涉恶犯罪案件54起，打掉“村霸”组织和涉黑涉恶团伙10个。安全生产和信访态势平稳，食品药品安全保障有力。林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营问题得到解决。处置长春长生疫苗事件获自治区充分认可，严防严控确保了无非洲猪瘟等动物疫情传入。国防动员、司法、红十字、妇女儿童、残疾人、供销、地方志和关心下一代等工作取得新进步。 （七）聚焦从严治政，政府形象有了新提升一年来,我们认真落实全面从严治党责任，努力建设为民务实清廉政府。党的领导不断强化。把政治引领放在政府工作的突出位置，坚决贯彻落实中央及上级党委、政府和市委的决策部署。加强政府系统党的建设，重大事项实行民主集中制集体研究决策，召开党组会议19次，审议大额资金113笔，研究政府债务化解、重大项目、重点改革等议题50余项。依法行政扎实推进。梳理并公布政府权责清单6473项，完成政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。政府常务会专题研究办理人大代表议案建议、政协委员提案共277件，办复率和满意率均为100%。廉政建设日益深化。严格执行中央八项规定和自治区、呼伦贝尔、牙克石配套规定，政府系统作风进一步好转;强化财政资金监管，“三公”经费支出压缩5%;加大政务公开、督查督办、审计监督等工作力度，行政决策更加科学规范、阳光透明。各位代表，过去一年，面对中央环保督察、自治区巡视整改等政治检验，我们提高站位、闻过即改;面对经济下行、资源枯竭型城市转型等巨大压力，我们坚韧不拔、迎难而上;面对“三大攻坚战”、乡村振兴等繁重任务，我们坚持不懈、砥砺前行。牙克石的变化有目共睹，发展的势头令人振奋!每一点进步、每一份成绩都来之不易，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族各界勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、民主党派、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持牙克石发展的各族各界人士和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。我们深深体会到，必须把加强党的领导作为根本，只有听从中央的号令，落实上级党委、政府和市委的决策部署，发挥党组的领导核心作用，政府工作才能始终朝着正确方向迈进，才能攻克前进中的一个个发展难题;必须以人民满意为目标，只有人民群众真心实意的拥护、理解和支持，政府工作才有合法性基础和先进性内涵，才能汇聚攻坚克难的强大合力，才会通过奋斗实现追梦圆梦;必须把依法行政作为底线，只有在宪法和法规的权限和规程内行使权力、在纪律和制度的范畴中履行职责，我们才能防范各种风险、永葆清白本色，方能赢得各方的信任;必须把真抓实干作为主题，执行力是政府的生命，只有敢抓敢管、埋头苦干、认真负责，蓝图才会实现、问题才能解决，才能带领人民走进全面小康。我们也清醒地认识到，牙克石新一轮发展正处在蓄势崛起的起步阶段，发展的内生动力和创新活力有待加强，新旧动能转换和产业培育任重道远;财政收支矛盾突出，资金筹措渠道收窄，化解政府债务压力增大;城市功能不够完善，民生保障方面短板仍然很多，百姓在安居、教育、医疗、养老等美好生活向往仍未满足;营商环境仍需优化，公平竞争的市场机制尚不完善，行政审批效率与人民期待有较大差距;个别政府工作人员作风不实、不担当、不作为，甚至是乱作为的现象仍然没有解决。面对这些问题，我们一定要高度重视，在今后工作中采取有力措施加以解决。 二、2019年工作总体思路2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现牙克石经济高质量发展的关键年，更是承办全国第十四届冬运会、建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的冲刺年。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委十四届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3—4%，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，城镇新增就业0.2万人以上，其他主要约束性指标达到上级要求。这些主要预期指标是市委、政府深入研判当前经济形势做出的，既体现了自加压力、积极进取的价值取向，又兼顾了稳中求进、实事求是的务实精神，只要全市上下瞄准目标不放松、撸起袖子加油干，这些目标完全可以实现。我市经济发展中有诸多机遇。一是多重政策支持。中央、自治区近期出台了扩大政府专项债券规模、实施积极的财政政策，实施新一轮东北振兴、推进资源枯竭型城市转型，稳住有效投资、建设一批补短板增后劲的重点项目等政策措施，为我市争取上级项目资金带来前所未有的机遇。二是战略决策利好。市委确定的“三都”建设目标，做“银”“绿”两篇文章，大力发展汽车测试、大数据、旅游等产业，符合自治区、呼伦贝尔市产业扶持方向，同时整合高新区与工业园区符合国家、自治区打造高质量发展平台政策，为我市产业发展积蓄了动能。三是发展契机极佳。我市作为2020年全国第十四届冬运会分赛区，在基础设施建设、市容环境提升、冰雪文旅产业培育等方面将得到上级更多的关注与支持，也为打造“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”创新实践基地、发展寒地冰雪经济带来了难得机遇。只要我们坚定信心，保持定力，久久为功，苦干、实干、加油干，就一定能够走出质量更高、效益更好、结构更优的绿色美丽发展之路。 三、2019年主要工作 （一）坚持创新发展，进一步培育壮大新动能打造实践平台。以创建为引领，对标先进夯基础。擦亮国家可持续发展实验区品牌，聚焦资源枯竭型城市转型,丰富创建内容，强化产业项目支撑，探索老林区高质量发展新路径。开展知识产权强县试点，扶持蒙业农业科技、中汽中心呼伦贝尔试验场等企业成为高新技术企业。以园区为载体，集中建设新高地。推进亚洲和太平洋地区冬季汽车测试高新技术产业开发区与工业园区整合升级为自治区重点高新区，高标准规划设计，进一步提升园区基础设施建设水平。依托园区内国家级科技企业孵化器和国家小微企业创业创新示范基地，重点孵化森林食品生物科技企业，巩固兴安1号蓝莓研发科技成果。以融合为目标，围绕实体促转化。深化同北京林业大学、内蒙古医科大学等院校及科研机构产学研合作，推进兴安岭野生浆果饮品及气泡酒等新技术落地转化;与呼伦贝尔气象局共建寒地冰雪气候工程实验室，着眼于十四冬气象服务和寒地冰雪产业研究，丰富“中国冰雪之都”内涵;与中国薯网继续共建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院，与森峰、兴佳薯业研究院结成技术创新联盟。培育新兴产业。全力推进大数据产业，支持国信优易大数据与汽车测试产业融合，打造工业大数据生态平台，建设创新创业(呼伦贝尔)基地，完成“智慧牙克石”顶层设计，启动基础数据库建设，提升林都市民卡功能，推进数据资源共享。合力推进工业品耐冷性检测产业，发挥冷资源优势，开工建设投资2亿元的中汽研二期项目，争取国家高寒机动车质量监督检验中心项目落地;推动检验检测由汽车测试向装备、家电、材料等工业品拓展，培育以机动车为重点的工业品耐冷性检测产业集群。大力推进生物制药和蒙中医药产业，推进森健药业500吨中药饮片项目达产，组建牙克石道地蒙中药材产业商会，发挥绰源赤芍、返魂草和图里河金莲花等优势种植区引领作用，扩大种植规模，开展道地性分析，申请地理标识，打造“兴安道地药材”品牌。优化创新环境。建立招才引智绿色通道，对全日制本科及以上学历的高层次急需人才、有科技成果的企事业单位人员便捷录用，并给予住房补贴、子女入学、配偶就业等保障;鼓励在外工作的林都英才、务工人员回乡创业，加快构建数量充足、结构合理的创新创业人才队伍。继续实施质量强市和品牌兴市战略，支持高新技术企业积极自主研发并申报专利，扶持万山利口等地工产品品牌再次振兴。倡导创新文化，尊重知识，强化知识产权的保护及运用，构建崇尚创新的氛围。加大资金支持力度，引导担保机构、商业银行优先支持高科技企业和具有知识产权专利等项目;落实企业研发费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠政策，建立支持科技成果转化和企业创新创业引导基金。 （二）坚持协调发展，进一步提升城镇竞争力统筹防风险和稳增长。在防上下功夫。打好防范化解重大风险攻坚战，完成5.8亿元化解政府债务目标。严控增量，严格审批财政性资金投资项目，资金不落实的不得开工，决不允许违规举债上项目;用好用活PPP模式，规范既有项目，储备并实施一批新项目。防范金融风险，妥善处置非法集资，净化担保、信贷等金融环境，继续开展治理民间高利贷行动，打击金融领域违法行为。在稳上求突破。“林都之春”行动稳投资，推进80项投资500万元以上的重点项目开工建设，年内完成投资29.5亿元。“暖企”行动稳预期，认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26项措施，进一步降低企业生产交易成本，清偿政府和国有企业拖欠民营企业的账款;加强政银企信保合作，奖励金融机构支持民营企业及地方经济发展，降低融资担保费率，与自治区金融资产公司合作实施中小微企业便捷融资项目。“暖流计划”稳就业，通过举办招聘会、建设就业信息平台和大规模培训，实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业700人，城镇登记失业率控制在4%以内;多渠道促进居民增收，推进全民参保计划。在统上做文章。统筹好“防”和“稳”的关系，把防范重大风险作为底线，建立防控、研判、评估一体化的常态化防范化解机制，为“稳”创造环境;把经济稳中求进作为目标，把防范风险作为谋发展的前提，用稳增长的手段化解存在的风险和隐患。推进区域一体化。注重规划引领。落实主体功能区战略，建立统一的空间规划体系;强化自然资源空间管控，启动“多规合一”工作，划定城镇开发边界;启动城市总体规划评估和中心城区控制性详细规划修编，完成凤凰山综合发展片区、兴安岭风景名胜区及博克图中国历史文化名镇保护、镇(村)建设规划编制，做好地下管线普查建档及数据库更新工作。注重城乡统筹。提升中心城区建设水平，继续实施老城区“城市双修”、疏解增绿，按园林城市标准增加市民游憩空间;加快基础设施建设，完成雅克萨大街西延、规划五路收尾工程;加快新城区建设进程，实施功能拉动，开发布局合理、功能齐全、环境优美、品质高端的住宅小区，满足市民改善性居住需求;实施乡村振兴战略，大力扶持博克图、塔尔气、乌奴耳以及喜桂图等特色小镇发展;加强各镇垃圾、污水处理设施规划和建设，年内完成伊图里河镇污水处理厂等项目建设，完成各镇项目前期手续办理工作。注重精细管理。提升城镇精细化管理水平，全面落实“街长制”，下沉执法力量，实行网格化管理;解决好牛皮癣、蜘蛛网、乱摆乱放、乱搭乱建等顽疾，打造整洁亮丽的城市环境;实施好农村人居环境整治三年行动计划，抓好长效机制建设，发挥免渡河镇试点示范作用，召开镇级环境卫生整治现场会，有条件的镇村生活垃圾治理率达到50%以上，卫生厕所普及率达到50%。注重补齐短板。积极配合省道204线根河至牙克石段，国道332线库布春至根河段，国道232线博克图至紫沟、紫沟至大兴段公路开工建设;启动通用机场前期准备工作，对部分铁路平改立工程实施改造，配合做好齐海满客专前期工作。促进产业融合。做优一产，打造高端农牧林产业品牌。发展马铃薯产业，制定马铃薯产业发展规划，举办第三届中国马铃薯种薯大会，发布牙克石种薯标准，打造“牙克石马铃薯”公共区域品牌，创建“中国种薯之都”。年产粮食50万吨以上，牲畜存栏23万头(匹只);提升绿色特色种养殖水平，建设高标准农田230万亩，化肥和农药使用量分别控制在1.01万吨、190.75吨;种植高强筋小麦15万亩、高芥酸油菜5万亩，创“牙克石小麦”“牙克石油菜”等“三品一标”品牌。发展大果沙棘、中草药和野猪、狍子等特色种养业，种植中草药8.2万亩，养殖野猪、狍子1万头。鼓励金杨油脂等龙头企业实施“订单农业”，通过创品牌提升产品附加值，带动市域及周边农业经营主体增收;清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。做大二产，构建多元支撑工业格局。推动传统能源产业转型升级，大力推进总投资19.6亿元的汇流河发电厂“35+5”万千瓦热电联产、免渡河生物质热电联产、五九自备电厂等项目建设;支持绿色农畜林产品加工企业，年产10万吨瑞麦面粉项目投产。盘活存量，扶持友谊乳业、蒙西水泥等企业达产，推动兴安岭酒业退城入园项目开工，支持北方药业巩固环保整改成果，有序释放产能。做精三产，重塑现代服务业形象。提升旅游业品质，融入“乌阿海满”旅游圈，打造联结呼伦贝尔大草原和东北黑土地的“穿越大兴安岭”观光精品线和兴安岭上森林旅游风景道;启动博克图螺旋展线蒸汽时代旅游火车项目，推进兴安岭风景名胜区建设;开展A级景区晋级创建工作，举办世界驯马大会、油菜花旅游季等赛事活动，发展农业休闲观光、康养结合的新业态;大力发展电商产业，建设以京东、城乡优品、美丽乡村扶贫购为体系的统一外销平台，新建京东金融小站12个、京东特色馆1个。推进一二三产融合，以打造兴安运达、野老大等农牧林产业化联合体为依托，联结种养加运销，构建原料供应、精深加工、物流配送、市场营销的产业融合发展体系，延长产业链、优化供应链、提升价值链。 （三）坚持绿色发展，全力打造美丽林都推进绿色生产。坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，完成北方药业环保整改销号;深入开展第二次全国污染源普查;紧盯目标任务，抓实环保“十大战役”。打赢“蓝天”保卫战，空气质量优良率达98%以上，完成9台20蒸吨以上和中心城区20台10蒸吨以下燃煤锅炉环保改造。推进“碧水”保卫战，加强各地水源地保护区后续使用管护;结合呼伦湖流域环境治理，完成总投资6019万元的污泥处理和新老城区污水管网互联互通工程，推进投资1.6亿元的益民污水处理厂尾水生态综合利用工程建设，提升中水回用率。实施“净土”保卫战，启动新一轮土壤污染状况详查。发展绿色产业，建设“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，启动森林碳汇项目;推动蓝莓、红豆、林下中草药等野生资源的合理开发利用，围绕客户需求和市场导向，开发“药食同源”健康食品。发展冰雪产业，全力筹备十四冬，6月底前完成新闻中心、赛场配套设施等工程建设，做好各项测试赛和分赛区承办各项准备工作;继续举办开雪节、夏季滑雪赛、雪雕邀请赛、CCPC中国量产车性能大赛等赛事，支持德国博世、瑞典埃特姆、中汽中心、呼伦贝尔金港开展汽车冰雪试乘试驾、冰雪越野体验等特色旅游项目，举办冰雪产业发展研讨会，打造“冰雪日”活动品牌。加强生态保护。组织开展“打击盗猎”“保护候鸟”等专项整治行动;继续推行“河长制”“湖长制”，落实“四步巡河法”“三张清单三个清”以及各级河长的履职尽责，确保全市流域水生态安全。筑牢生态安全屏障，启动山水林田湖草生态保护修复工程试点，统筹龟山、象山和眼镜湖湿地治理;完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等营造林任务，退耕还林还草1.4万亩;认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策。加快推进扎敦水利枢纽工程建设，加快建设总投资1.39亿元的海拉尔河流域市区段、免渡河段、库都尔段主体工程，总投资6530.8万元的根河流域重要支流治理工程完成年度建设任务。推进国有资源有偿使用和生态补偿制度改革，摸清底数，启动沙石等自然资源有偿使用试点，探索建立森林、草原等自然资源资产有偿使用制度。健全生态环境保护体制机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。制定林业自然资源资产负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计。倡导低碳生活。推动绿色消费，扩大“林都市民卡”发行量，开展“文明餐桌”“光盘”行动。推行绿色出行，规划建设城市慢行系统，鼓励步行和公交出行，倡导选购低排量汽车。推行绿色办公，开展“节约一度电、一滴水、一张纸”活动，继续推进OA无纸化办公，加强生态文明宣传教育进校园、进社区、进机关工作，创建绿色学校、绿色社区、节约型机关，让绿色生活深入人心。 （四）坚持开放发展，进一步增强发展活力加快对外开放。发挥中俄蒙合作先导区等机遇，切实找准向北开放的突破口和切入点，以物流园区保税仓库为依托，着力在矿产及林下资源开发、商贸物流、跨境旅游等领域寻求突破。积极培育外向型经济，鼓励金杨油脂、塔尔气海宁木业等企业走外向型经济发展之路，推动木材加工、油料等产品对外购销，提升对外开放水平。推动入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域通行等政策落地实施。加强与环渤海、长三角、珠三角等发达地区的交流合作,承接产业转移,大力引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和项目。进一步创新招商形式，依托存量企业以商招商、发挥林都英才等人脉资源以友招商、根据既有产业延链补链定向招商、通过展会活动集中推介借势招商，打造全民参与的精准招商模式。借助互联网优势，加强与中国物媒网等互联网平台合作，向世界推介、宣传牙克石。加强区域合作。推动地企协同发展，加大与重点国有林区、地方林业、农垦、铁路等方面的沟通协作，建立互联互通、共建共享合作新机制，在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面一体化发展。积极推进总投资5.4亿元150公里的图里河至育林沟、绰尔至阿尔山、博克图至绰源及乌奴耳等林区公路建设;做好滨海、林海、铭泽、天一城等小区棚改工程收尾工作;承接好铁路“三供一业”职能、资产移交。优化营商环境。推进“放管服”改革，实行“一网、一次、一门”和网上服务，加快推进“互联网+政务服务”改革，实现政务服务事项网上办理率达70%以上，不动产登记业务由30天缩短到12天。深入推进商事制度改革，做好“多证合一”和“证照分离”改革。全面实施事业单位公车改革。推动国有企业改革，摸清国有资产底数，完善绩效考核制度，提升国有资本经营收益水平。深入推进县域金融工程试点工作，营造稳定金融环境。 （五）坚持共享发展，进一步增强人民福祉打赢精准脱贫攻坚战。认真开展中央扶贫专项巡视反馈意见整改，着力解决认识不到位、管理不规范、措施不精准的问题。强化产业扶贫，按“一村一业、一户一策”目标，编制规划，谋划项目，实现49户建档立卡贫困户和重点村产业项目全覆盖。精准实施“五个一批”、志智双扶，利用旅游、教育、健康、金融和电商扶贫等政策，调动全社会的力量投身脱贫攻坚，实现贫困人口稳定增收。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强驻村干部队伍建设。办好“十件民生实事”。实施畅通工程，加快中心城区6条市政道路建设、完成2个铁路道口扩建和打通2条“断头路”;实施导引便民工程，在城区增设导览地图，完善道路交通和公共服务标识、交通信号管理系统;实施安居工程，完成5个老旧小区的排污、供热等管网改造，创建20个标准化物业小区;实施关爱干部工程，为市属行政事业单位职工和离退休人员、社区干部免费体检;实施健康惠民工程，加快中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心项目建设;实施政务信息化工程，启用新区政务服务中心，完善基层便民服务中心(便民服务代办点)功能，努力实现家门口和网上办理;实施食品安全工程，建设小食品加工园，规范食品小作坊;实施文化惠民工程，改造6个社区的居民服务、娱乐活动场所，免费向市民开放博物馆1家、景区4家;实施全民健身工程，完成乙级体育赛事等级的新区体育场、体育馆建设，免费开放体育场馆22个;实施“厕所革命”，改造城区水冲式公厕6座、各镇24座，不断补齐民生短板。完善基本公共服务。优先发展教育，深化教育综合改革，鼓励社会力量兴办教育;开展市镇交流帮教活动，推进市镇义务教育优质均衡发展。促进文化繁荣发展，加强文化基础设施建设，加大文化遗产保护力度，加快中东铁路遗址博物馆建设;发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，组织开展文化下乡、文化培训辅导等活动，实现基层文化站(室)全部免费开放;强化思想道德和社会诚信建设，倡导全民阅读，广泛开展书香城市评选;巩固民族团结进步示范市创建成果。深入实施健康牙克石战略，全面推进“优质服务基层行”活动，力争全市40%基层医疗机构达到基本标准、5%达到推荐标准;重点加强生活饮用水卫生和医疗废物监督检查。积极争创国家卫生城市。共建安全稳定环境。进一步理顺应急管理体制，构建应急预案、管理两大体系，切实提高公共安全保障和应对突发事件的能力。以平安牙克石建设为统揽，深入推进“七五”普法，实施等级化司法所创建工作。继续开展“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”专项整治。严格落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范较大以上事故发生。以“明责强基、真查实改”为目标，打造4个“两防一化”示范单位。启动食品安全示范城市创建，加强对电商、外卖等领域的食品安全监管。完善领导干部接访下访制度，畅通市长热线，依法规范信访秩序，妥善解决群众反映突出的征地拆迁、企业改制等方面问题。做好“治欠保支”工作，保证农民工及时足额拿到劳动报酬。抓好“双拥”模范城市创建和国防潜力调查工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联、关工委等群团组织开展工作。 四、努力建设人民满意政府各位代表，民之所望，政之所向。为人民服务、对人民负责、让人民满意是政府的生命线。面对新时代、新形势、新任务、新使命，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担当起建设绿色美丽“三都”、推动牙克石高质量发展的神圣职责。我们要旗帜鲜明讲政治，忠诚履行职责坚持政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，把严守政治纪律和政治规矩，落实在听从党中央号令，坚定执行上级党委、政府和市委决策部署上;落实在主动接受人大法律监督和政协民主监督上。履行主体责任，发挥党组的领导核心作用，统揽政府工作全局，担起政府系统党要管党、从严治党的政治责任。坚守清廉政风，严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反“四风”，持之以恒树清风，以政府系统党员干部作风的转变，带动民风改善。我们要勤政为民讲担当，用心尽到本份始终心中有民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持经常深入基层、深入实际、深入群众，知民情民意、解民忧民难。坚持勤勉为民，各级政府干部都要身先士卒，自觉深入一线当好“施工队长”，把组织的托付、人民的关切，精准落实到位。勇于担当作为，健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。我们要依法履职讲规矩，坚决守住底线践行法治理念，持续推进法治政府建设，让依法行政、依规办事成为自觉，养成主动接受人大代表、政协委员监督的习惯，让权力在阳光下运行。厘清职责边界，完成政府机构改革，合理确定“三定”，理顺权责关系，杜绝推诿扯皮，提高行政效能。推进科学决策，落实“三重一大”制度，规范重大决策和规范性文件合法性审查，健全政府法律顾问机制，深化政务信息公开，提高新闻发布质量，实现政府决策科学化、法治化、公开化。我们要真抓实干讲落实，竭力提高效率坚持求真务实，注重实绩、实效和实际，不搞形象工程、政绩工程，把心思用在解决问题上、把精力用在抓落实上。坚持效率为先，说了就算、定了就办、马上就干，不断提高政府的执行力。严格督查考核，坚持严督实考，发挥督查考核的指挥棒、风向标作用，形成奖优罚劣、争先创优的干事创业良好环境。各位代表，使命重在担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，从改革开放40周年的新起点上再出发，守望相助、守正创新、守土尽责，以建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的优异成绩献礼新中国成立70周年!名词解释1.“三张清单”是指化解政府债务重点工作任务清单、责任主体清单、资金筹措清单。2.“六个精准”是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。3.“两不愁、三保障”“两不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。4.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。5.“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”是指以小麦面粉加工、油菜籽加工、马铃薯种薯种植等八大产业龙头企业为引领，各行业组织(协会)为纽带，基地建设为依托，各相关部门、补链强链企业分工协作的一种农牧林产业化联合体推进模式。6.“暖企”行动是指各地、各部门主动作为、精准发力，着力提升服务意识和服务质量，积极主动帮助企业解决生产、经营过程中出现的各种困难和问题，切实帮助企业走出困境，促进企业投产达效。7.“暖流计划”重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等人群就业、创业问题，通过鼓励返乡创业、提高增收能力、提供金融支持、改善生活条件、给予农产品补贴、加强设施农业建设等途径增加收入。坚持增收与减负相结合，通过提高最低生活保障标准等途径，增加弱势群体收入。8.“三供一业”是指供水、供电、供热和物业管理。9.改造老旧小区“三网”即改造老旧小区供水管网、供热管网、污水管网。10.“街长制”即由党政机关、企事业单位负责人担任“街长”，牵头组织开展城市公共秩序整治、环境卫生维护和市民文明素质提升等工作。11.“大棚房”是指占用耕地特别是永久基本农田，改变其性质和用途，工商企业和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房等非农设施。12.DR设备即数字化X射线成像设备。13.“兴安道地药材”是指产于大兴安岭,品质优良且被公认的名优本土药材。14.地工产品是指本地工业企业生产制造的产品。15.“三品一标”“三品”是指：无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品);“一标”是指：农产品地理标志。16.“乌阿海满”旅游圈是指打破行政区划限制，大力推进乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化，推动旅游业高质量发展。17.“十大战役”为巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,坚决打好污染防治攻坚战,我市根据上级的工作要求，结合实际细化实施的工业污染源治理战役、城镇垃圾污水治理战役、餐饮油烟治理战役、养殖业规范治理战役、旅游业规范治理战役、清河行动战役、散煤污染治理战役、废弃矿山治理战役、噪声粉尘污染治理战役、毁林毁草开荒治理战役。18.“湖长制”即由各级党政主要负责人担任“湖长”，对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，实施湖泊管理保护工作。19.“四步巡河法”“二看”：一看河道水体是否有气味或颜色异常，有无明显污泥淤积，查看水面及沿岸环境卫生是否到位，水岸一体化长效保洁机制是否健全;二看河湖管理范围乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“四乱”问题，是否有农业面源污染问题。“三问”：一问下级河长“五个问题”(能否按规定巡查水域、查找问题，发现问题后能否及时处理，能否及时劝阻违法行为和不良习惯、制定长效管护办法，能否抓好下级河长的考核问责，重大问题能否做好与上级河长及相关部门的协调处置);二问当地群众“四个问题”(询问河道日常保洁落实情况，农村生活污水治理情况，全域水体管护意见建议，进村入户宣传河长制工作及群众监督渠道);三问河长制责任部门“三个问题”(“三个清单三个清”制度执行情况，巡河过程中发现的问题，问题的整治情况)。“四查”：一查牌：即查看河长公示牌是否做到规范维护，有无缺失破损，信息更新是否及时规范;二查账：即河长制工作相关台账的建立情况;三查本：即巡河记录本是否按有关规定按时填写，内容是否规范;四查档：即针对巡河发现的问题，延伸审查案件卷宗等相关档案。“一报”：建立河长制工作群，各级河长按照职责权限，将巡河时间、巡河地点、巡河情况等及时拍照报传工作群。20.三张清单三个清”是指各级河长、河长制办公室坚持问题导向，建立问题清单，实现底数问题清;建立目标清单，实现目标任务清;建立责任清单，实现责任时限清。21.“一网、一门、一次”“一网”即一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。“一门”即只进一扇门：企业群众只进政务服务大厅“一扇门”即可办理国家发展改革委所有审批事项。“一次”即最多跑一次：构建行政审批和公共服务平台，推动政务服务向基层延伸，让群众和企业到政府办事最多跑一次。22.“非粮化”用于种植粮食作物的土地转变为种植经济作物、油料作物或畜牧水产养殖等用途。

  2025-07-09

• 【镇沅县招商】2019年镇沅县政府工作报告

  2019年3月19日在县十七届人民代表大会第三次会议上县长罗舜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、矢志不渝抓扶贫，脱贫摘帽艰苦卓绝脱贫攻坚战打响以来，我们以习近平总书记扶贫开发重要论述为指导，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，攻坚克难、苦干实干，大胆地试、勇敢地闯，经历了大战、苦战、决战，谱写了脱贫攻坚历史新篇。我们忠诚担当抓落实。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和最大发展机遇。贯彻中央、省市脱贫攻坚决策部署，全力落实县委决定，科学实施“12357”战略方针，深入实施脱贫攻坚规划，连续出台一系列配套政策，细化实施20项脱贫摘帽任务、57项百日奋战任务，推动9大重点项目、8项政策落实。构成了高度凝聚、高度统 一、高效推进的脱贫攻坚战略机制。我们倾心尽力增投入。坚持最大力度投入、最大限度保障、最大支持推进，倾注地方财力，整合各级投入，穷尽办法融资，社会真心帮扶，全力保障打赢脱贫攻坚战。累计投入脱贫攻坚资金63.51亿元，其中各级涉农项目资金31.67亿元，融资贷款投入22.31亿元，专项涉农整合资金4.7亿元，各级财政专项扶贫资金3.32亿元，县级财政投入资金1.51亿元。实现了乡镇、村组项目资金全保障、全覆盖。我们同心协力挂包帮。坚持健全脱贫攻坚推进体系，建立“3个50%”帮扶体系，精选驻村工作队伍109支、挂包帮干部3715人，实现结对帮扶农户100%覆盖。激发内生动力，素质提升培训66681人，办出深度贫困人口培训中心示范效应。借力东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，得到上海金山区、宝武集团真情帮扶，获得社会各界、爱心企业大力支持。实现行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，构建了全方位、全覆盖、全民行动的大扶贫工作格局。此时此刻，我们由然想起一些闪亮的名字，脱贫攻坚道路上涌现诸多楷模，4位同志因公牺牲，40多位同志因公受伤，多位同志在脱贫攻坚岗位光荣退休，驻村队员、挂包干部甘于奉献值得弘扬，村组干部艰辛付出更需尊敬，全县群众理解支持配合更是坚实根基。他们在平凡的岗位上创造了无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，是新时代最可敬、最可爱的人，永远值得我们肃然起敬、学习弘扬!我们开拓创新精管理。坚持“六个精准”，攻克利益联结、对象精准、特殊群体、内生动力、巩固提升难点，创新“三板一记录一体系”管理，实施“一会三卡”管理模式，推进“1361”产业发展新思路，制定“特殊人员帮扶责任明白卡”，开展“6+2”户户清和“17+2”样样清，集中进行“理论知识+实践操作+转变观念”素质培训。精准管理大数据，建成脱贫攻坚纪实馆，实现县乡村和行业数据精准。闯出了敢为人先、创新实践相结合的脱贫摘帽新路。我们攻坚克难保达标。坚持“两不愁、三保障”目标，紧盯“6105”脱贫指标，保障“三率一度”达标。推进“五个一批”工程，实施住房保障攻坚，完成易地搬迁3067户、农村危房改造7748户、人居环境提升10845户，打造集中安置点23个，建成了幢幢新房、片片新村，实现住房安全稳固100%达标。实施基础设施攻坚，推进一大批村组道路建设，实现了村村畅通、组组连通、户户相通;实施一大批人畜饮水工程，全面解决百姓用水问题;开展256个村庄环境综合整治，完成1138户通电工程，实现村级卫生室、小组活动场所100%达标，宽带网络、广播电视信号100%覆盖。实施产业脱贫攻坚，制定“5+1”产业扶持政策，利益联结21558户农户，增收产业100%覆盖，集体经济100%达标。实施兜底保障攻坚，落实各项惠民政策，教育扶持8668人，健康扶贫49370人，养老保障28960人，社会兜底5337人，生态补助35128人，实现贫困人口养老保险、基本医疗保险、医疗高质量服务100%覆盖。我们众志成城出战果。坚持脱贫底线目标，减贫成效显著，贫困人口从2013年末10923户35082人减少到2018年766户2282人，累计35395人摆脱贫困，年均脱贫6000人以上，减贫幅度达98%以上。贫困发生率由2013年17.7%下降至2018年1.36%，下降16.34个百分点。实现农村基础设施全面改善、农业产业全面形成、农民群众全面增收、村庄面貌全面改善，着实提升群众素质、改变文明程度，实践出镇沅脱贫摘帽新大道。高标准出列3个贫困乡镇、76个贫困村，接受第三方评估全面出彩、堪称典范，脱贫攻坚战果辉煌。各位代表、同志们，人间正道是沧桑。从八七扶贫攻坚到打赢脱贫攻坚战，从苦聪人扶贫到全面建设小康社会，多年风雨同舟、多年披荆斩棘、多年砥砺奋进，形成了团结干发展、攻坚干发展、奉献干发展的强大气场，绘就了脱贫攻坚波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了感天动地、气壮山河、可歌可泣的奋斗凯歌，铸就镇沅扶贫工作历史丰碑。 二、统筹谋划抓发展，齐头并进谱新篇2018年是可圈可点的一年。在市委、市政府和县委坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，在打好脱贫攻坚战的同时，统筹经济社会发展，开创新业绩。一年的激流勇进，综合实力持续攀升。我们始终坚持推动经济高质量发展，保持经济运行在合理区间，取得了赶超跨越发展新成绩。实现生产总值(GDP)53.64亿元、同比增长9.2%，完成固定资产投资同比增长38.5%，实现规模以上工业增加值同比增长15.5%，实现农业增加值增长6.5%，完成社会消费品零售总额14.26亿元、同比增长11.2%，完成地方财政一般公共预算收入4.06亿元、同比增长5.2%，完成地方财政一般公共预算支出22.32亿元、同比下降1.7%，城镇常住居民人均可支配收入达28347元、同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入达10991元、同比增长10.3%。农产业增速全市第一，GDP、固定资产投资、规上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入增速均居全市第二。荣获全省县域跨越发展先进县。十三五规划顺利实施，经过中期评估，提前完成10项、同步推进18项、控制范围6项、努力推进7项、不评估1项。据此科学调整发展目标，新的目标激励我们奋勇前进。现向大会郑重报告，固定资产投资、地方财政一般公共预算收入超额完成，社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入基本完成，GDP、规上工业增加值、地方财政一般公共预算支出接近完成，单位生产总值能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率较好控制在目标范围内。2018年主要经济发展指标总体较好完成。一年的攻坚克难，发展基础更加夯实。我们始终坚持项目拉动投资增长，实施了一大批项目、建成了一大批工程，发展基础不断增强。实施重大项目56个，其中5000万以上项目11个。交通建设更加强劲，国道215线镇沅段建成通车，墨临高速、文团公路、恩九公路加快建设，振太至景谷高速公路、宁洱镇沅景东至楚雄铁路前期工作积极推进。“四好农村路”建设卓有成效，直过民族公路动工建设，完成村组砂石路2500公里、村组公路硬化318公里、油面返砂36公里，生命防护、危桥改造、道路养护有力实施，通畅质量不断提升。农村客运班线通达率90%。通用机场前期工作有序推进。水利建设更加有力，丙果河水库、沙洲地水库、李仙江镇沅段河堤治理工程、阿墨江者东段河堤治理工程、第九批中央财政小型农田水利重点县项目稳步实施，获批落沙河水系连通、东洒河小流域综合治理工程，深沟河水库开展土地征收工作，勐真水库、十八道河水库等一批项目前期有序推进。实施农村饮水安全巩固提升95件，全县农村饮水安全得到保障。能源建设不断提升，启动实施新一轮农村电网升级改造，自然村光纤网络覆盖率达75%，通信质量不断提升。一年的穷当益坚，产业建设坚实有力。我们坚持推进产业年建设，聚力掀起产业建设新高潮。深入推进农业供给侧结构性改革。经济结构更加优化，三次产业比例达36.6:33.2:30.2。实现农林牧渔业总产值32.81亿元，农业增加值20.02亿元、增长6.5%。全年粮食产量11.56万吨，完成冬农开发15.53万亩。农村土地承包经营权确权面积136.8万亩，改造中低产田地和建设高标准农田2.12万亩。实施国家农业综合开发重点县项目，完成振太文平、者东新庄土地整治项目。烤烟大县更加稳固，收购优质烟叶25万担，收购总量、上等烟叶质量、收购收入均居全市第一。蔬菜大县更加坚实，富农、藤泽等龙头企业十分给力，建成者东蔬菜交易市场，生态蔬菜基地规模达9万亩，实现产值3.5亿元，持续销往上海等15个大中型城市。瓢鸡产业实现突破，出栏120.8万羽，建成田坝瓢鸡文化博物馆，品牌效应正在形成。探索生猪养殖新模式，有效防控非洲猪瘟，农康公司等龙头企业带动发展，生猪出栏36万头。坚果产业效益凸显，发展到9万亩，支撑群众增收。茶产业着实提升，研究茶产业发展政策，规划打造茶叶品牌，老乌山普洱茶企业诚信联盟发挥效应，爱心茶园生产建设获国家表彰。蚕桑产业初见成效，新植5721亩，建成新庄蚕桑产业示范基地。新培育农民专业合作社42个，市级合作示范社1个、家庭农场1家。“三品一标”认证不断扩大，创建省著名商标3个、市知名商标6个。坚持工业强县战略，不断盘活存量、扩大增量，昆钢嘉华水泥厂、黄金公司、昌辉实业、松香厂等规上企业支柱作用更加凸显。九源矿业、祥惠木业技改投产，坤义蚕桑建成投产，三章田煤矿恢复技改，正邦饲料加工厂、三章田界牌石灰厂动工建设，圣元堂药业启动中药饮片厂建设。培育达规企业1户。园区经济持续活跃，基础设施不断改善，引进入园生产企业2户。民营经济稳中求进，实体经济不断壮大，实现增长9.7%。旅游产业有新突破，成功加盟“一部手机游云南”。投入600万元旅游发展资金，改善景区景点设施，新建旅游厕所5个、观景设施5处。乡村旅游有新亮点，自驾旅游持续突破，民族节庆更加富有特色。全年接待游客123.73万人，实现旅游业总收入11.99亿元。电子商务运营越来越好，线上线下交易突破4亿元。商贸流通体系不断完善，运输物流企业培育有起色，培育上限销售企业1户。房地产销售回升，住房保障更加到位。养老养生、电信、金融发展着实提升。一年的奋力拼搏，城乡面貌靓丽优美。我们始终坚持新型城镇化建设，实现城镇新气象、村组大变样。城镇化率提高2个百分点。坚持多规合一，新一轮县城总规修编出初步成果，启动编制乡村振兴规划。城市品位不断提升，城南入口项目努力推进，开发建设原敬老院、城北出口片区，县城二期地下综合管廊前期工作实质推进，公共服务设施、慢行系统和生态廊道建设更加完善。实施芳香绿化工程，乡镇积极修建主题休闲公园，城乡绿化亮化美化不断提升。特色集镇建设有新突破，者东集镇开发加大力度推进，规划9个乡镇农贸市场及“一水两污”工程改造。美丽乡村建设成果显现，建成龙恐、曼干田、帮阿、等拱、文怕、船口、银子地等一批美丽村寨。人居环境质量不断提升，实施农村人居环境整治三年行动，建垃圾池1000个，改造卫生厕所20000个，创建省级卫生村29个。努力加强城镇管理，依法整治城市病，启动城市两违治理专项行动，规范县城停车秩序。国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城不断巩固提升，哀牢宜居小镇尽显特色。一年的持之以恒，生态环保成效显著。我们始终坚持可持续发展战略，践行绿水青山就是金山银山理念。积极开展生态文明创建，争创省级生态文明县，恩乐镇获国家级生态文明乡镇，建成省级生态文明乡镇6个，创建省级绿色学校4所、市级绿色学校5所，城关社区获首批市级绿色社区称号。坚决打好污染防治攻坚战，开展全国第二次污染源普查，实施农业投入品市场监管，有效防控农业面源污染。单位生产总值能耗控制在指标内。全县生态价值评估537.33亿元，建成县城环境空气质量自动监测站，空气质量达标率100%。规范畜禽养殖，合理划定畜禽禁养区。停伐天然林保护238.28万亩，纳入生态公益林管护128.73万亩，义务植树40万株，营造林5万亩;森林灾害防控到位，实施病虫害防治32.9万亩。严厉打击森林违法行为，立案查处128件。开展路域和城市面山专项整治，关闭采石厂4个、绿化矿山环境2个。实施河(湖)长制取得实效，开展河长清河、清四乱、糯扎渡库区综合整治，编制河道采砂规划，推动水生态保护联动执法，取缔违法砂场17个、立案查处48个。强化集中饮用水源地保护工作，水质达标率98.6%。划定永久基本农田4.4万公顷，规划实施土地复垦增减挂钩指标2400亩，保障基本农田保有量。完成地质灾害治理工程5个，有效防范灾害发生。中央环保督察回头看和省级督察交办问题全面整改落实，治理淘汰黄标车717辆。镇沅大地生机盎然，保持绿水青山。一年的开明开放，改革创新成果丰硕。我们始终坚持改革开放不动摇，重点领域改革纵深推进。“放管服”改革成效凸显，规范部门内部审批，取消行政审批事项146项、承接34项、保留254项。积极稳妥推进新一轮机构改革;财税改革不断深化，完成国地税机构合并办公;农村改革扎实推进，承包地“三权”分置制度改革、农村承包土地确权颁证基本完成;国有林场改革、事业单位公务用车改革全面完成;不动产统一登记深入实施，国企国资改革、供销、水务等其他方面改革持续推进。坚决打好财政风险防控攻坚战，严格执行预算管理，盘活土地收益1.53亿元，银政企协调联动，融资债务管理规范，政府债务率控制在合理水平，实现财政收支平衡。绿色金融持续发展，深沟河水库PPP建设实质推进。金融机构各项存款余额55.59亿元，贷款余额45.66亿元，存贷比82.14%。信用社存款市场份额保持全省第一。对外开放不断扩大，实现进出口总额126万美元。招商引资取得新成效，项目履约率提升，成功签约项目5个，引进全国500强企业正邦集团，高岭土开发签订框架协议，实现招商引资到位资金62.58亿元、增长24.9%，发展活力在改革开放中持续迸发。一年的共建共享，民生普惠深入民心。我们始终坚持重视民生、改善民生，织密民生保障网。财政投入民生比重达74.8%。城镇新增就业1250人，农村劳动力转移就业19297人，城镇登记失业率控制在2.8%，贷免扶补及创业担保贷款扶持创业1994人、带动就业2991人。社会事业全面进步，义务教育基本均衡发展得到巩固，高中教育质量、初中小学测试均居全市第三;完善困难学生资助体系，健全控辍保学“双线”制度;县一中、民族中学办学条件持续改善。公立医院改革稳步实施，分级诊疗初见成效，县中医院建设积极推进，公共卫生服务质量不断提升;人口自然增长率控制在6.29‰。社会保障持续加强，农村养老保障制度全面落实，登记管理退役军人和优抚安置3875人，县民政局获省级社会救助先进集体称号，恩乐镇评为省级爱国拥军模范单位。文化体育事业更加繁荣，“茶王杯”全国陀王争霸赛、瓢鸡文化节、老乌山春茶开采节办出特色，规模及影响力不断扩大;建成乡村大舞台102个，丰富群众文化生活。保障退休人员调资，尽力兑现干部职工绩效考核奖。第四次全国经济普查顺利开展。平安创建扎实有效，禁毒防艾持续开展，“扫黑除恶”强势推进，全面净化社会治安环境，群众安全感和满意度稳步提升。推进全国民族团结进步示范县创建。强化地震监测预警，有效应对墨江5.9级地震灾害。食品药品安全风险防控有效。安全生产形势稳定向好。国防建设更加保障，征兵工作获全市第一。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新突破，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新成效。一年的励精图治，政府建设担当作为。我们始终坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府作风持续改善。依法行政更加规范，“七五”普法深入推进，法律援助服务深入惠民，严格公正文明执法，执法队伍水平不断提升。政务服务不断加强，公共资源全部进场交易，招投标全流程电子化监管，政务服务中心更加便民。中央巡视和国务院大督查反馈问题全面整改落实。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，办结代表建议90件、委员提案85件，面商率、办复率均为100%，落实率建议达52.2%、提案达55.2%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治“四风”恶疾，“三公”经费继续下降。理顺行政监察体制，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，保持良好政治生态。各位代表、同志们!这一年，我们坚持立足长远谋划全局，注重顶层设计把握统筹，在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战之下，实施一系列思路创新、制度创新、举措创新，顶住了压力，经历了大战，取得了瞩目的成绩。实践充分证明：只有坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能破除一切障碍、战胜一切困难，打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会;只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，推进高质量发展，才能实现更大赶超更大跨越;只有坚持锤炼优良作风，下足绣花功夫，既严又实，勤政廉政，才能保障发展大计落实;只有坚持保障和改善民生，不断改善人民生活、增进人民福祉，才能实现人民群众日益增长的美好生活需求，激发赶超跨越发展的磅礴力量。这些成绩是全县各族人民撸起袖子干出来的，是新时代镇沅干部群众挥洒汗水拼出来的，取得这样的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，更离不开全县上下团结拼搏和社会各界的支持配合。全县人民都是这段发展历程的见证者、参与者和贡献者。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持镇沅发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，喜不忘忧。审视当前工作，我们必须清醒认识存在的困难和问题。一是发展质量不高，经济总量难以做大、结构不优，产业规模小、效益低，缺少新的经济增长点，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，全面建成小康社会任重道远。二是财政收支矛盾异常突出，地方可用财力有限，融资还本付息高峰，保工资、保运转、保民生压力增大，财政风险防控、融资平台搭建、收支平衡艰难。三是基础设施瓶颈制约，交通、水利、公共服务等设施仍然滞后，大交通格局还未形成，医疗卫生短板明显，影响赶超跨越发展。四是思想解放不够，人才缺乏，科技创新能力弱，新兴业态、高新技术产业总量小。五是作风转变有差距，我们经历了脱贫攻坚大战，检验了一批干部，铸就了一批英雄，但还存在少数干部服务意识不强、能力不足、落实不力现象，一些领域腐败问题时有发生。这些问题必须正视、更需直面，全力以赴解决。新时代的伟大征程，是一场接力跑，我们要一棒一棒接下去，锁定新的更大目标，奋力实现小康社会伟大梦想。 三、坚定不移抓发展，力求2019年工作新突破今年是新时代改革开放伟大征程起航之年。我们面临许多可以抓住用好的重大机遇，国家绿色发展、一带一路、西部大开发、三大攻坚战、对口协作、国资管理新政等大好机遇;云南省深入推进面向东南亚战略布局、打造世界一流“三张牌”、发展数字经济和建设美丽县城良机;普洱市绿色经济实验示范区效应的战略时机。随着新时代改革开放纵深推进，十三五规划深入实施，一些新的经济增长点正在加速形成，高质量发展的道路会越走越宽;随着新技术革命的来临，全县工业经济、特色产业、旅游产业变革正在蓬勃兴起;随着内需市场持续扩大，新型城镇化、消费升级、补齐民生短板将全面激活增长潜能，加之墨临高速等重大项目不断增加人气，消费市场更加持续活跃;凭借伟大的脱贫攻坚精神，全县上下团结一致、同舟共济、甘于奉献、善作善成的强大气场，为高质量发展、全面小康增添了强大动力。我们一定要顺势而谋，乘势而上，努力开创全县经济社会赶超跨越发展新局面。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会和省委十届六次全会、市委四届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设芳香镇沅目标，继续打好三大攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚成效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力推进全县经济社会加快赶超跨越发展，奋力谱写决胜全面建设小康社会新篇章。2019年全县主要经济指标建议为：实现生产总值(GDP)增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长19%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般公共预算收入增长3%，地方财政一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%，单位生产总值能耗实现上级控制指标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。围绕以上目标，今年要重点抓好九个方面工作： （一）增活力、稳发展，力求县域综合实力新突破。进一步融入全国全省全市发展，坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，创造性贯彻落实中央、省市决策部署，提振市场信心，落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”取得更大成效。加强科技创新驱动，全力发展实体经济，打造新的经济增长点。加快建设现代化经济体系，推进经济高质量发展。加强统计运行监测，适时分析形势，把握前进方向，推进经济社会持续健康发展。 （二）重落实、保成效，力求脱贫攻坚新突破。坚持贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，坚决执行摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管工作要求，力求更高质量脱贫。全力完成中央第十二巡视组对云南省脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。落实县委十三届七次全会精神，继续实施“12357”脱贫攻坚大计，落实脱贫奔小康巩固提升发展三年行动，着力巩固脱贫成果。持续加大扶贫投入，统筹整合使用财政涉农资金，全面清理扶贫资金，积极向上争取项目资金，加大扶贫再贷款服务，动员社会力量投入，保障巩固提升推进。全力巩固对象精准管理。严防漏评和错退，确保“三率一度”。全力巩固脱贫产业成效。围绕持续增收这一核心，持续实施“5+1”产业政策，增强造血功能，巩固发展烤烟、果蔬、茶叶、核桃、林下经济、畜禽养殖传统产业，大力发展乡村旅游、农村电商、劳务经济等特色产业。坚持“1361”产业发展思路，完善利益联结机制，加快扶贫车间建设，推动产业融合发展。与大的挂钩单位探索消费扶贫，完善“一会三卡”管理体系。继续实施就业扶贫工程，扩建好深度贫困人口培训中心，建成培育新型职业农民、实现转移就业的核心基地;加强校企合作培训，健全跟踪服务机制，提高培训就业率，着力增加农民收入。全力巩固基础设施成效。继续实施人居环境提升工程，全力收尾易地扶贫搬迁工程，全面巩固农村危房改造成果，着力改善宜居质量。加强交通路网、农田水利、公共服务等基础设施管理，不断增强发展后劲。全力巩固兜底保障成效。关注贫困边远人群、特殊群体，持续落实教育、健康、社会保障等政策。不断完善社会保障体系，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力，抑制脱贫返贫和新生贫困。全力巩固挂包帮成效。坚持领导力量不变、挂包责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变工作原则，整合帮扶力量，常态化落实挂包帮工作，注重挂帮“边缘户”。加强东西部协作，力争上海金山区、宝武集团加大投入，积极发动社会更大力量巩固脱贫攻坚。全力以赴迎接国家贫困退出抽检。不断提升脱贫质量，做好迎检评估各项准备。计划再脱贫1500人以上，为全面建设小康社会打下坚实基础。 （三）创新路、勇担当，力求项目投资拉动新突破。着力破解征地、拆迁、融资要素保障，稳妥推进投资增长，实施重大项目50个以上，增强经济发展后劲。全力推进交通网建设。完成恩九公路建设，协同推进墨临高速、文团公路建设，力争动工振太至景谷高速公路、勐统河西线公路，全线贯通哀牢山旅游环线。持续建设“四好农村路”，力争实施村组公路硬化300公里，生命安全防护工程297公里，窄路基改造71公里，危桥修复4座，加大道路超限超载治理，提升道路通畅质量。开通农村客运线路2条以上。加快通用机场、楚普铁路前期工作。全力推进水利网建设。完成丙果河水库、沙洲地水库、李仙江镇沅段及阿墨江者东段治理工程建设，推进落沙河水系连通、东洒河小流域综合治理工程，动工建设深沟河水库，力争动工建设勐真水库，推进十八道河水库等重点水源工程前期工作。实施第九批中央财政小型农田水利重点县项目，大力建设山洪灾害防治和抗旱应急水源工程，提高水利保障能力。全力推进能源网建设。积极发展清洁能源，启动建设新能源充电设施26个。持续实施农网升级改造工程。完成光网城市、宽带乡村普及等工程，新增通信基站100个以上，全面提升通信质量。 （四）促转型、优结构，力求特色产业建设新突破。坚持“4+5+1”特色产业体系建设，优化产业结构，着力构建现代产业体系。围绕打造世界一流“三张牌”，研究实施意见扎实推进。做精现代农业。着力提高农产品加工产值比重，力争农业增加值增长6.3%以上。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农业“六新”产业，构建一县一业、一村一品产业格局。稳定粮食播种面积50万亩以上，冬农开发15万亩以上。推进土地开发整理，实施7万亩耕地占补平衡项目，改造中低产田地和建设高标准农田1.9万亩。推进烤烟提质增效，烤烟种植10万亩以上，收购烟叶25.5万担，力争全面第一。提升蔬菜标准化建设，动工建设富农公司二期工程，生态蔬菜基地保持9.5万亩以上，产值突破3.8亿元以上。做大茶产业，实施有机茶园转换认证3000亩，用好茶王名片、砍盆箐地理标志商标，整合全县茶叶资源，打造“千家寨”普洱茶品牌，着力开发老乌山茶产业。提质核桃产业，提升管理水平，加大精深加工，扩大市场销售。持续管理好坚果产业，建好示范基地，再种1万亩，谋划精深加工。发挥新庄村蚕桑产业示范带动，增加种植面积。拓展瓢鸡产业，出栏130万羽以上，引进精深加工企业，包装瓢鸡产业品牌。推进生猪养殖产业，发挥龙头企业带动效应，出栏42万头以上。着力解决“大林业小产业”问题，盘活国有林地资源，充分挖掘林下空间资源，扩大林下种养殖发展，借力省林业科学院建立成果基地。积极稳妥发展沃柑及冰糖橙产业。实施质量强县战略，推进“三品一标”产品增长。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展休闲农业、采摘体验农业，培育农民专业合作社29个，市级以上示范社2个、家庭农场1家。探索集体资产、农民资产经营新模式，加快盘活农村闲散土地，扩大产业规模。提升基层农业服务水平，办好村级综合服务部，更好服务农业农村发展。壮大绿色工业。力争规上工业增加值增长19%。推进大产业集群建设，着眼打造东部20亿元矿产业集群，以昆钢嘉华水泥厂、黄金公司、恒益公司、华硕贵金属、九源矿业、三章田煤矿、坤义蚕桑为集群联动发展;规划建设中部10亿元精深加工产业集群，以昌辉实业、楚景木艺、金阳茶业为核心，五一茶厂、正邦饲料、圣元堂药业、诚信支农、筑城混凝土支撑发展;谋划西部10亿元特色加工产业集群，以金穗公司、松香厂、祥惠木业、高岭土开发等为产业集群。壮大金穗产业，帮助诚信支农、农康公司、坤义蚕桑扩大生产，支持华硕生产成品金，争取三章田煤矿技改、正邦饲料和筑城混凝土项目竣工投产，力争动工建设高岭土项目。抓好园区改革创新，修编园区发展总体规划，改善园区基础设施，增强综合承载能力，引进2户以上企业入园，形成园区产业聚集。抓好民营经济政策落实，深入开展领导挂钩企业制度，帮助企业解决融资、用地等难题，打造更好优质高效营商环境。实施中小微企业“双升”战略，走“专精特新”路子，推进“个转企、小升规、规升巨”，培育更多企业成长，争取3户企业达规生产。实施标准引领工程，鼓励企业参与行业标准制定，争取更多标准化技术落户镇沅。实施品牌战略，引导企业技术创新，鼓励企业增加有效注册商标。完善企业奖励政策，激励创新创造动力。大力弘扬工匠精神，培养引进一批能工巧匠和技术革新能手。做优现代服务业。丰富“一部手机游云南”镇沅景点推介，全面融入全域旅游。全力参与“两山”国家公园建设，整合全县旅游资源，高标准策划精品旅游线路、旅游产品。力争动工建设千家寨保护开发旅游项目。继续投入600万元旅游发展资金，重点打造景区景点基础设施，加强飞来寺保护开发管理，建成旅游厕所4座以上。充分挖掘民族文化优势，坚持办好民族节庆活动。努力发展乡村旅游、工业旅游、精品民宿，提升曼干田、老乌山、龙恐、等拱、金砖梁子、船口等基础建设。全年接待游客125万人以上，实现旅游业总收入12亿元以上。优化提升商贸物流产业，动工建设现代客运物流园，加快城北物流园、者东建材物流园、勐大农产品物流园规划建设，着力发展冷链物流;提升电子商务示范成果，运营好服务中心、服务网点，实现线上线下交易新突破。扩大消费市场，健全供销流通体系，建好村级服务部，培育2家达限销售企业。加快新兴产业发展。创造条件发展养老养生康体产业，引导民间资本参与康养机构建设，规划建设托写养老服务点，打造区域性医养融合发展高地;稳妥推进房地产市场平稳健康发展;加大数据信息、运动休闲、家政服务等新兴产业发展。 （五）强功能、提品质，力求人居环境质量新突破。坚持区域协调发展，推进以人为核心城镇化建设，以创建美丽县城、美丽乡村为突破口，提升城乡建设成效。城镇化率再提高2个百分点。着力推进全域规划。坚持城乡“多规合一”，完成新一轮县城总体规划修编、乡村振兴战略规划编制、县城东部片区详规，完善乡镇、村组规划修编，合理布局美丽乡村规划，不断拓展发展空间。着力推进一体化建设。提升城市品位，启动美丽县城创建工作。实施县城提质扩容工程，完善中心城区功能，推进东部新区开发，加快城南入口项目、城北出口片区、原敬老院小区建设，力争动工县城二期地下综合管廊、墨临高速连接线、文团路过境线。沿李仙江植入文化体验、休闲娱乐、运动康养等元素，着力打造高品质的生态廊道、文化长廊。持续改善公共设施，推进绿化、亮化、美化、文化工程，提升哀牢小镇历史文化街区品质，增强县城供水能力，全面改造城镇、学校、景区旱厕。加大城镇两污治理力度，达到创建美丽县城指标要求。突出打造中心集镇圈，以恩乐、勐大、者东为核心，优化集镇空间布局，形成核心经济平台。持续推进乡镇主题公园建设，加快“一水两污”建设。推进乡村振兴战略，加快特色集镇建设，推进九甲茶王古镇、者东集镇开发、和平黄金小镇、秀山小镇建设，打造一批休闲小镇、生态小镇、创意小镇。实施美丽乡村提质工程，持续推进农村人居环境整治三年行动，研究解决农村垃圾问题，完成厕所改造2000个以上，争创卫生村26个以上。规划建设田园综合体。实施乡村记忆工程，保护开发一批古村落，保护古桥、古井、古树、古街、古建筑，加强非物质文化遗产保护和传承，留住浓厚的乡土记忆。力争建成20个以上美丽乡村。着力提高城镇精细化管理。深入实施城市两违治理三年行动，加大城镇管理执法力度，从严开展违法建筑专项治理，重点整治主干道、出入口、农贸市场周边，完成“大棚房”清理整治，全力减少违建存量。着力整治城市病，进一步规范停车秩序，打造精品示范街区。提升市政道路等基础设施，完善城区路网“微循环”，扩大城区道路面积。推进智慧城市建设，提高城市管理数字化、精细化水平。持续巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城创建成果，健全长效管理机制，不断提升芳香镇沅城市品牌。 （六）守底线、严措施，力求绿色生态文明新突破。坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，牢牢守住生态保护底线。倡导绿色生活方式，树牢绿色消费理念。持续推进生态文明创建，力争成功创建省级生态文明县，生态文明乡镇全覆盖，申报一批生态村寨、绿色学校。实施新一轮退耕还林工程，推进全县绿色生态廊道建设，完成营造林6万亩以上，义务植树40万株以上。全力防控森林灾害，持续做好森林防火、病虫害防治工作。严厉打击森林违法行为，严肃查办违法案件。抓好美丽公路建设，实施国道215线和哀牢山旅游环线开花乔木绿化行动。持续打好蓝天保卫战。深入开展大气污染防治行动，严管农业生产焚烧行为。突出道路施工扬尘、餐饮油烟治理。加强企业烟尘综合治理，提升空气质量。继续抓好建筑节能，大力发展绿色建筑，推广新型环保建材。持续打好碧水保卫战。严格落实河(湖)长制，常态化巡河护河，执行全市河道采砂管理条例，落实治理工作方案，规范河道采砂管理。加强水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设，实施水土保持18平方公里以上，筑牢水生态安全屏障。加强饮水安全改善，实施水源地保护工程，提升群众饮用水质达标率。大力改造城乡污水治理设施，减少河道污水直排。严厉打击电毒鱼行为，推进恩乐江沿岸木棉树绿化工程，保护河流生态系统。持续打好净土保卫战。推进路域和城市面山治理，以城郊结合部、主干道沿线、乡镇交界为重点，全面推进环境综合整治，坚决消除“脏乱差”。加大矿山整治力度，坚决取缔违法矿山，实施矿山绿化行动。加强面源污染管控，加强农业投入品治理行动，严控农业面源污染。保护耕地保有量，加快土地污染状况详查，抓好土地治理修复。实施地质灾害防治工程，完成恩乐苦聪山寨、勐大文夺等隐患点治理。建立危险废物全过程监管体系，严厉打击违规倾倒行为。让天更蓝、山更绿、河湖更清澈。 （七）促改革、优服务，力求推进对外开放新突破。坚决破除一切不适宜的体制机制，推进重点领域和关键环节改革。把今年定为营商环境提升年，纵深推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，严禁抬高准入门槛，持续优化办事流程，提高行政效能;深化“互联网+政务服务”，推进“一部手机办事通”，构建一体化审批体系，强化县乡政务中心管理，让群众和企业少跑腿、好办事;严厉整治乱收费，实现收费清单之外零收费;改进政商关系及其服务，实现服务企业零差距;规范行业执法监管行为，对越权行为零容忍。完成政府机构改革，组建新的政府工作部门，更好履行政府工作职责;深化财税体制改革，完善财政体制，增强市场调控能力，支持县域经济做大做强;推进税收征管体制改革，稳妥有序划转社会保险费和养老保险征管职能;深化投融资改革，优化国有资本配置，加强银政企合作，积极搭建融资平台，支撑重大基础设施建设;深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革;扩大商事制度改革，激发市场活力;深化医疗卫生体制改革，推进不动产登记工作。严格执行财政预算管理，强化政府性债务管理，全力争取上级财力支持、债券资金，盘活国有资产、土地资源，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡开发，增加财税收入，保障税性收入占比过半，定期清理财政闲置资金，实现财政收支平衡，防范财政风险。加大PPP项目谋划，引进更多民间资本支持项目建设。扩大对外开放成果，加大东西部协作，探索飞地经济和总部经济，实现进出口贸易200万美元以上。抓实招商引资，强化以商招商、中介招商、软环境招商，形成“引来一个、带动一批”聚集效应;加强领导带队招商，面向中部、沿海中心城市招商;完善招商优惠政策，加强考核激励，提升服务质量，提高项目履约率，瞄准高岭土、茶产业、瓢鸡产业、城乡建设开发、商贸物流、田园综合体、旅游产业、高星级酒店、林下药材、养老养生等领域再突破，着力引进一批行业领军企业。力争引进县外资金70亿元以上。 （八）兜底线、谋福祉，力求群众幸福指数新突破。坚持加强民生保障，全力办好民生实事，切实增强人民群众获得感。持续加大民生投入，财政投入比重保持74%以上。高标准办好社会事业。坚持发展教育事业，加快义务教育优质均衡发展，化解“大班额”问题;提升教育教学质量，保持高中教育质量全市前列;开展民族小学建设前期工作，加强镇村幼儿园建设，一镇(乡)一公办，向一村一幼努力。加快发展现代职业教育，推进现代教育信息化建设;完成国家三类城市语言文字规范达标建设。实施全民健康提升工程，完善基本公共卫生服务体系，提升基层医疗水平;推进“医联体”建设，优化整合医疗资源;推进全科医生队伍建设，补齐医疗卫生人才短板;全力建设中医院，规划扩建县医院、妇幼保健院，完成县医院服务能力达标建设;落实计划生育政策，建立健全服务体系。完成老年人体育活动中心改扩建。完成第四次全国经济普查，更好服务发展。高质量提升社会保障能力。抓实稳就业工作，实现新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业8000人。尽力发放干部职工绩效考核奖。争取改善村干部报酬。推进实施柔性引才计划，开展高层次人才行动、专业人才活动，引进更多人才。深入实施全民参保，完善社会保险机制。全力推进殡葬改革，划定火化区域。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善、优抚安置等工作，健全老年人、残疾人、留守儿童关爱服务。落实个人所得税专项附加扣除惠民政策，努力兑现住房补贴政策。繁荣发展文化体育事业。深入开展新时代文明实践，弘扬正能量。提高公共文化服务能力，提升“三馆”服务质量。持续办好“茶王杯”全国陀王争霸赛，扩大影响力。深入实施优秀传统文化传承活动，推出一批具有镇沅民族特色精品力作。广泛开展七彩云南全民健身工程。加强创新社会治理。深入开展平安镇沅建设，提高社会治理水平，抓好禁毒防艾工作，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全面净化社会环境，着实提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷化解体系，保障群众合法诉求。健全公共安全体系，完善应急管理体制机制，加强地震、泥石流等预警监测，保障人民群众生命财产安全。健全社会诚信体系，严厉打击非法集资行为，坚决惩治各类失信“老赖”。持续创建全国民族团结进步示范县。提升监管效能，加强食品药品特种设备安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防教育和国防后备力量建设，支持征兵工作再创佳绩。 （九）讲政治、强作风，力求政府自身建设新突破。倾力打造勤政务实、执行有力的责任政府。坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保持政令畅通、令行禁止。把纪律和规矩挺在前面，提炼政治品格，始终坚持县委的领导。深化行政效能革命，大力整治不作为、乱作为，着力破解提升行政效能。持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展桎梏，激活一切利于发展因子。落实容错免责和澄清保护机制，严肃整治乱诬告陷害行为，保能治庸、奖勤罚懒，让广大公务员想干事、能干事、干成事，推动政府工作提质增效。倾力打造公平公正、阳光透明的法治政府。坚持全面推进依法治县，深化法治政府建设，抓好司法责任制改革，深入推进“七五”普法，实施好法律服务惠民工程。强化依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，完善领导干部学法用法制度，政府公职人员自觉尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事。严格公正文明执法，强化执法监督，提升执法服务水平。严格落实重大事项向县委报告制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，更好办理人大代表建议、政协委员提案，保障专项经费，不断提升落实率;接受新闻舆论和社会公众监督，政府所有工作接受人民监督，充分体现人民意愿。强化权力运行制约，加强权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕、有迹可循。加强公益诉讼推进行政执法监管工作。倾力打造亲民为民、群众满意的服务政府。坚持党的群众路线，牢记使命，提高本领，准确把握人民需求，真诚倾听基层呼声，真心关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做到有求予助、无事不扰、贴心服务。大兴调查研究之风，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，改进工作作风，自觉担起时代重任，对标先进建功立业，锻造一支忠诚干净担当高素质公务员队伍。倾力打造清风正气、干净自律的廉洁政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，补足精神之钙，筑牢思想防线，真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。坚决扛起全面从严治党两个责任，抓实政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，清除“四风”顽疾，治理利用名贵特产类特殊资源谋取利益。加强审计监督，深化审计全覆盖，突出财政资金使用、公共资源交易、自然资源开发、工程招投标及其质量监理等重点领域监管，积极向死角、向盲区推进。牢固树立长期过紧日子思想，压减“三公”经费等行政性支出用于民生保障。深入推进政府系统反腐败斗争，着力惩治群众身边腐败问题，严以修身，勤勉踏实，树立为民务实清廉好形象。各位代表、同志们，蓝图绘就，措施已定。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持县委的领导，团结依靠全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，奋勇前进，完成全年各项目标任务，谱写镇沅赶超跨越发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【巩义市招商】2019年巩义市政府工作报告

  2019年4月11日在巩义市六届人大五次会议上巩义市人民政府市长袁聚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察河南、郑州时的重要指示精神，狠抓“4+4+2”重点工作推进机制落实，砥砺奋进，克难攻坚，较好地完成了全年各项目标任务。 （一）坚持稳中求进，分类精准施策，经济保持平稳运行。加强宏观形势分析研判，强化经济运行监测调度，着力解决制约经济稳定增长的突出问题，全市经济发展呈现稳中向好、稳中向优、稳中提质的良好态势。全市地区生产总值完成815.6亿元，同比增长8.1%;规模工业增加值增长7.9%;固定资产投资增长10.6%;一般公共预算收入完成45.4亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额完成340.3亿元，增长10.4%。我市位居全国综合实力百强县市第54位、全国工业百强县市第40位。狠抓防范化解重大风险攻坚，建立健全金融机构和重点企业重要风险信息、事件报送机制，积极通过银企协调、兼并重组等方式化解企业担保链、资金链风险，千方百计帮助企业解忧纾困，重点企业债务风险化解和非法集资防范处置有序推进。年末全市银行业金融机构融资总额达到332.4亿元，比年初增加37.7亿元，增长12.8%。强化生产要素保障，全年累计补充耕地4603亩，组卷报批各类建设用地9969亩，新增供地8665亩。全面落实减税降费政策，累计降低实体经济负担1.7亿元。深入开展“项目建设年”活动，争取中央预算内投资项目3项、省重点项目14项，全市439项市定重点项目累计完成投资558亿元。河南明泰铝业股份有限公司年产12.5万吨车用铝合金板、巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司复合材料一期、河南恒星液压有限公司地铁紧箍件一期等一批重点项目建成投产。 （二）坚持创新发展，加快转型升级，发展质量持续提高。始终把发展着力点放在实体经济上，持续深化供给侧结构性改革，加快转型发展攻坚，促进新旧动能转换，三次产业比重调整为1.5:57.4:41.1。工业转型步伐加快。深化落实工业转型升级创新发展三年行动计划，出台实施先进制造业高质量发展实施意见等系列政策，进一步加快传统产业提质和新兴产业培育，铝及铝加工、耐材、装备制造三大主导产业规模工业增加值分别增长9.8%、1%和13.7%。加强军民融合发展，巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司、河南万达铝业有限公司2家企业获得“军工四证”资质，2个项目列入省军民融合产业重点项目库，我市军民融合产业基地获得省国防科工局批复。加快产业集聚区建设，巩义市产业集聚区入选国家级开发区目录，获评国家新型工业化三星级产业示范基地、河南省产业集聚区建设杰出贡献奖;电线电缆产业园、高端装备制造园区入驻企业分别达到18家、13家，军民融合智能装备产业园、净水材料应急产业园等专业园区建设有序开展。强化创新引领，市科创中心启动运行，全市高新技术企业、国家科技型中小企业均达到43家，高新技术产业增加值增长12.6%。河南中孚实业股份有限公司高效能铝基新材料创新中心被认定为省制造业创新中心。河南天祥新材料股份有限公司被确定为省知识产权优势企业。大力推进绿色化、智能化和企业技术“三大改造”，全市累计实施技术改造项目195项，完成投资105亿元;实施智能化改造示范项目8个，完成投资2.2亿元，培育智能工厂3家、智能车间1个;河南明泰铝业股份有限公司、河南恒星科技股份有限公司获评国家级绿色工厂。巩义市建设机械制造有限公司入选省“两化”融合管理体系贯标试点企业。巩义市恒星金属制品有限公司入选国家制造业单项冠军示范企业。现代服务业发展提速。坚持以旅游业发展带动服务业提升，积极推进国家全域旅游示范区创建。杜甫故里成功创成4A级景区，长寿山景区被评为“2018年中国十大最美乡村”“全国乡村旅游百佳目的地”，康百万庄园被评为省研学旅游示范基地，涉村镇北庄村入围省乡村旅游特色村。长寿山颐和湧泉水世界、浮戏山逍遥谷阳光木屋、明月文化养生小镇山石舍民宿等项目竣工营业，累计新建改建旅游厕所30座。高标准开展“杜甫故里诗词大会”“美丽乡村快乐行—走进竹林长寿山”等一系列特色节庆活动，带动全市游客接待量再创新高，全年累计接待游客1521万人次，增长33.9%;实现旅游综合收入54亿元，增长76.2%。我市被确定为全省旅游业转型发展工作先进标杆及试点县市，经验做法在全省推广。巩义市快递处理(分拣)中心、象道物流园竣工投用，建业百城天地、正上豪布斯卡等项目快速推进，市商务中心区晋级省一星级服务业“两区”。房地产市场保持平稳健康发展，金融保险、电子商务、健康养老等服务业蓬勃发展，全市备案河南省电子商务企业69家，竹林长寿山健康养老产业园区成功申报省级现代服务业专业园区。现代农业稳步发展。积极推进山丘区“五小水利”工程建设，加快新型职业农民培育和农业结构调整，全年粮食总产达到17.1万吨，增产7.4%，我市被认定为全国主要农作物生产全程机械化示范县。强化农产品质量安全监管，累计建成省级农业标准化生产基地11家、“三品一标”示范基地3家，我市被命名为省农产品质量安全县。非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。大力发展林业产业，建成经济林精品示范园5处、示范点4个。南岭新村被确定为全国森林康养基地试点建设单位。 （三）坚持城乡统筹，完善功能品质，承载能力不断提升。围绕郑州国家中心城市副中心建设，统筹推进百城建设提质工程和乡村振兴战略实施，加快城乡融合发展，累计实施各类项目252项，完成投资130亿元。重大基础设施加快建设。韩门至张沟道路和南部山区旅游通道马米路至石殿段、口头段等3个项目全线贯通，康芝路、七里铺至韩门道路、S233至S315连接线、中原西路连接东部五镇道路快速推进，累计新建改建农村公路49.6公里。百城建设提质工程深入实施。先后完成10个镇总体规划修编和教育设施等26项专项规划编制，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖。总长13.7公里的18条市政道路快速推进，东周路等4条道路竣工通车。新铺设燃气管网109.5公里、热力管网7.2公里，新增集中供热小区及单位19个、供热面积93万平方米，集中供热普及率达到62.8%。新建公厕13座、垃圾中转站3座，新购置环卫车辆262辆。五里堡城乡公交场站主体完工，新购投运纯电动公交车10辆，空调公交车比例达到87.1%。新沟村、大黄冶村实现整村拆迁改造，伊洛鑫苑、新心花园、丁香花园启动回迁。数字化城市管理监督指挥平台投入运行，累计整治各类违法建设、不规范标识标牌6万平方米，全市464个老旧楼院实现简易物业管理全覆盖，城市人居环境持续改善。加强创文成果巩固，市民素质和社会文明程度持续提升，我市以全省第一的优异成绩通过全国文明城市年度复查验收，获评全省百城建设提质工程先进县市。生态建设持续强化。交通路网沿线绿化提升提质工作有序推进，S312、S235生态廊道绿化工程完工，累计新建公园、微公园8个，新增绿化面积84.7万平方米。“绿水工程”全面开工建设，累计完成土方回填64.6万方、微地形塑造24.2万方、河道清淤2.8公里。以国储林为主要内容的“青山工程”建设全面启动，全年累计完成新造林1.2万亩、中幼林抚育2.8万亩。乡村振兴战略稳步实施。扎实开展美丽乡村示范县创建，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，开工建设美丽乡村示范项目34个，完成“文明示范路”创建40.6公里。农村污水处理项目有序推进，“户投放、环卫公司收集转运、市集中处理”的垃圾收运处置体系平稳运行，农村环卫市场化管理工作被作为先进典型上报中办、国办。我市农村垃圾治理工作通过省级达标验收。小关镇被确定为省乡村振兴示范镇，大峪沟镇海上桥村入选国家传统村落名录。 （四）坚持深化改革，着力扩大开放，动力活力明显增强。全面实施“先照后证”等改革，大力推进注册登记便利化，全年新登记市场主体8632户，新增注册资金182.9亿元。扎实推进农村集体产权制度改革试点，累计清查集体资产51.3亿元、集体土地118.7万亩。稳妥推进党政机构改革，涉改部门全部挂牌履职，监察体制改革、派驻纪检监察机构改革圆满完成，司法体制改革、企事业单位公车改革有序推进。加大企业上市、挂牌力度，河南众擎铝业科技有限公司、河南金路网络科技有限公司等23家企业在中原股权交易中心挂牌，全市累计通过资本市场融资30.6亿元。深入开展大招商、招大商活动，全年签约中原丝路文化产业园、中部铝港等重大项目16个，总投资1517亿元，其中正式合同项目8个，总投资457.4亿元。全市累计引进省外境内资金82亿元，增长5.8%;实际利用外资3.3亿美元，增长3.1%。狠抓招商项目落地，2017年以来签约并履约的45个重大项目，已开工29个，正式合同项目开工率87.9%。引导企业持续优化调整出口市场、产品结构，全年实现进出口总值7.1亿美元，其中出口6.9亿美元，增长42%，再创历史新高。我市被授予国家外贸转型升级基地称号。 （五）坚持以人为本，突出发展惠民，社会建设全面加强。坚持在发展中保障和改善民生，三级民生实事基本完成，全年财政民生支出达到58.2亿元，增长23.1%，占一般公共预算支出的比重达到77%;城乡居民人均可支配收入达到32911元、23069元，分别增长8.6%和9%。精准脱贫攻坚扎实开展。统筹推进脱贫攻坚和脱贫成效巩固提升，产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫和“七改一增”等重点工作扎实推进，累计投入财政专项资金1亿元，实施扶贫项目130个，全年脱贫848户1840人，实现除政策性兜底外存量贫困人口全部脱贫。对口帮扶淮滨工作有序开展，投资4500万元的扶贫产业园开工建设，投资500万元的19个基础设施类项目有序推进。污染防治攻坚强力推进。持续深化大气污染防治攻坚，累计改造治理重点行业企业55家、实施“双替代”10408户，城市主要道路全部实现机械化洒水清扫，全市空气质量持续改善，PM10、PM2.5年累计浓度107微克/立方米、64微克/立方米，同比分别下降10.8%和5.9%。深化水污染防治攻坚，全面推行河长制，累计封堵整治入河排污口97个，北山口污水处理厂、站街污水处理厂主体完工，14个村农村环境综合整治项目有序推进，伊洛河出境水质由地表水Ⅳ类提高到Ⅲ类。扎实推进土壤污染防治攻坚，平顶寺铁矿完成综合治理。我市被命名为省级生态县(市)。社会保障水平持续提升。加强公共就业、创业服务，全年开展各类职业技能培训12000人，累计新增城镇就业9720人、农村劳动力转移就业7255人。完善社会保障体系，全市养老保险参保52.7万人，参保率达到90%;医疗保险参保74.2万人，参保率达到96%。加强社会救助，城乡低保标准分别提高到每人每月630元和430元，残疾人两项补贴发放及扩面经验在全省推广。加大住房保障力度，累计新开工棚户区改造4852套，实现回迁2117户3098套;纳入公共租赁住房保障232户522人。积极推进民政基础设施建设，5所敬老院改造提升基本完成，新设立儿童之家11个、老年人日间照料中心3所。加强退役军人服务管理工作，有效维护退役军人合法权益。社会事业协调发展。积极扩充城镇教育资源，新建中小学3所、幼儿园2所，子华初级中学、香玉幼儿园、回郭镇启蒙幼儿园和江南成功实验学校二期建成投入使用，特殊教育学校全面竣工，新增学位5370个。“全面改薄”校舍类建设项目全部完工，农村学校办学条件得到提升。巩义市一中专顺利通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收。全民健身运动蓬勃开展，成功举办了巩义国际马拉松等大型群众性健身活动。常态化开展“诗乡月明”“河洛书场”等广场文化活动，市民文化广场成为“城市会客厅”和群众文化活动聚集地。全市累计组织开展广场、民俗文化活动4000余场次，参与群众200余万人次。市图书馆被评为国家一级图书馆，市博物馆被评为国家二级博物馆。我市被命名为中国诗歌之乡，鲁庄镇被命名为中国民间文化艺术之乡。完善公共卫生服务体系，全市卫生机构达到650个、床位3901张，万人床位数、卫生技术人员分别达到46.8张、62.4人。加强食品药品安全监管，我市被命名为河南省食品安全示范县。社会治理不断加强。村级组织换届选举圆满完成。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快“雪亮工程”等立体化防控体系和公共法律服务体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强不稳定因素和矛盾纠纷排查化解，社会大局保持和谐稳定。改革和加强应急管理，持续加强重点行业、重点领域安全监管和隐患排查治理，全市安全生产形势保持稳定。 （六）坚持依法行政，加强自身建设，政务效能持续提高。认真落实全面从严治党主体责任，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、省委巡视反馈问题整改落实。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，累计办理人大代表议案建议80件、政协提案53件。深入推进“放管服”改革，做好权责清单动态调整、行政审批证明事项和中介服务事项清理规范，积极推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，1182个“三级十同”事项全部实现网上可办，46个单位1036个审批服务事项进驻市政务服务大厅。扎实开展“抓落实年”活动，强力推进不担当不作为问题专项整治，有效确保了各项决策部署的落实见效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极推行财政预决算和“三公”经费公开，加强重点领域审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违规行为，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。国防动员、防灾减灾、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、物价、档案、气象、邮政、史志等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等工作取得新成效。各位代表，一年来，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们牢固树立“担当显品质，落实是能力”理念，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当谋发展，以“宁肯苦干、不愿苦熬”的精神破难题，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓落实，撸起袖子加油干，干成了一批打基础、利长远、惠民生的实事要事。广大党员干部敢为人先、克难攻坚的信心越来越坚定，全市上下思变求进、干事创业的劲头越来越足。这些成绩的取得来之不易，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、郑州市委市政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市84万人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位，向所有关心支持巩义发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2019年工作总体要求、主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是巩义建设宜居宜业宜游的郑州国家中心城市副中心的关键一年，做好2019年工作意义重大。2018年8月召开的市委六届五次全会暨市委工作会议，在全面系统梳理市六次党代会以来工作的基础上，提出要“重整行装再出发，再创巩义发展新辉煌”，把宜居宜业宜游“三宜”新巩义建设作为建设郑州国家中心城市副中心的发展方向和实现路径，使巩义今后一个时期的发展方向更加明确、路径更加清晰、信心更加坚定。站位巩义发展新阶段，我们必须对标国家中心城市副中心建设要求，对标先进城市，对标人民对美好生活的向往，抢抓机遇谋率先，乘势而上勇争先，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作，以强烈的担当精神和使命意识创造一流业绩，奋力谱写新时代巩义高质量发展的新篇章。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会和巩义市委六届七次全会精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，以建设郑州国家中心城市副中心为统揽，以打造宜居宜业宜游新巩义为路径，以“4+4+2”重点工作推进机制为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓落实、补短板、求突破、促提升，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为郑州国家中心城市建设、实现中原更加出彩作出巩义贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长9.5%以上;出口总值和实际利用外资均增长3%左右;居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务。2019年，我们将围绕“整体工作创一流、重点工作做示范、特色工作争先锋”目标，全力打好“三大攻坚战”和“4+4+2”重点工作三年行动计划收官战，突出抓好十个方面工作： （一）坚持问题导向、精准施策，高质量打好“三大攻坚战”。切实防范化解重点领域风险。进一步摸清底数、分类施策，全力做好企业担保链、债券到期偿付和股票质押平仓等风险点防控，积极稳妥推动存量风险化解处置，坚决防止风险传导、扩散，维护全市金融秩序稳定。继续做好防范、打击和处置非法集资工作，扎实开展互联网金融风险专项整治，狠抓风险排查和陈案攻坚，维护社会大局稳定。扎实开展房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动，切实维护群众合法权益。强化债务风险管控，确保债务指标控制在合理区间。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位，统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴战略实施，以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚任务高质量完成。结合巩义实际，集中40%以上的财政扶贫资金，整合其它涉农资金，统筹谋划发展特色产业扶贫项目。提升兜底保障水平，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶等为辅助的综合性保障体系，确保兜得稳、兜得住、兜得牢。进一步提升“志智双扶”、公共服务和扶贫政策“上门服务”水平，积极做好贫困“边缘户”的帮扶工作，切实让贫困群众感受到生活的新变化。扎实做好对口帮扶工作，狠抓产业发展和基础设施帮扶，确保淮滨县2019年如期脱贫摘帽。全力打好污染防治攻坚战。强化环境污染防治“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作机制，推动全市环境质量持续改善。以调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构为重点，扎实开展工业企业深度治理、建筑工地及城乡结合部扬尘治理、柴油货车专项整治、挥发性有机物综合治理、秋冬季及其他重点时段应急管控、环境监测监控全覆盖等专项行动，坚决打赢蓝天保卫战。持续深化河长制落实，重点打好流域水环境治理、饮用水水源地保护、河流清洁、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役，统筹推进各项水污染防治工作，确保伊洛河出境水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，坚决打好碧水保卫战。加强土壤污染源头防治和重点企业监管，加快受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草，深入开展重金属污染防治和污染土壤修复治理，促进土壤资源永续利用，扎实推进净土保卫战。 （二）加快工业转型升级，推动实体经济高质量发展。坚持工业“压舱石”地位不动摇，按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，进一步做实做强实体经济。加快传统产业升级改造和战略性新兴产业培育。强化项目带动，健全完善重点项目管理办法，优化规划、土地、资金等要素配置，全力推进总投资632.2亿元的107个工业项目建设，确保一批重大项目早日建成见效。认真落实郑州市加快铝工业转型升级实施意见和支持巩义建设千亿级铝工业基地意见，尽快制定出台行动计划，积极减量优结构、延链扩终端、提质创品牌，推动铝工业向精深加工和终端制品转型，不断提升铝工业全产业链竞争力，力争到2021年铝工业产值突破1000亿元，成为全省铝加工业转型发展示范区、高质量发展引领区。大力实施智能化、绿色化和企业技术“三大改造”，持续推进郑州永通特钢有限公司节能减排技术改造等58项技术改造项目，大力实施“企业上云”工程，促进工业企业提标提质，力争新培育省级绿色工厂2家、智能工厂1家、智能车间2个、两化融合贯标企业6家。大力支持企业发展高技术产业项目，以融创云智小镇、浙大科技产业园等项目的落地建设为带动，积极培育发展大数据、电子信息和新材料等战略性新兴产业，加快打造全省先进制造业基地。大力推进产业集聚。优化产业集聚区、专业园区布局，完善提升规划，加强土地收储，大力推进基础设施和公共服务设施建设，重点抓好巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区、军民融合智能装备产业园、净水材料应急产业园、电线电缆产业园、高端装备制造园区建设，推动产业集聚区高质量发展。根据城乡总体规划和工业发展实际，进一步明确各镇工业发展功能定位，积极引导新上工业项目进园入区，实现产城融合发展。 （三）加快新型城镇化建设，扎实推进城乡一体化。围绕建设郑州国家中心城市副中心目标，高起点规划、高标准设计、高质量建设、精细化管理，全面提升全域城乡一体化水平。提升城乡规划水平。坚持以高起点规划引领高水平城乡建设，建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，推动“多规合一”。统筹推进专项规划、控制性详细规划、入市口城市设计和镇村规划编制。坚持以提升城市品质、彰显城市特色为导向，加强城市色彩设计和城市建筑风格的研究管理，将历史文化与地域特色相结合、城乡生态与现代空间设计相结合，全面提升城乡整体功能和品位。扎实推进百城建设提质工程。围绕打造全国一流县级城市目标，积极补短板、强功能、增效能、提品质，实施“城市双修”，重点抓好总投资313亿元的374个项目建设。着力优化市政路网，重点推进唐三彩路、和平路、河图路等21项市政道路工程建设，打通断头路、卡脖路，拉大城市框架，提升综合承载能力。着力完善基础设施，尽快启动老旧片区提质示范区改造和超期服役道路中修、大修，推进雨污分流改造和热力、燃气管网覆盖延伸，加快2座污水处理厂建设，不断完善城市功能。着力提升城市精细化管理水平，加强环卫设施装备保障，进一步建好管好公厕、垃圾中转站、公交站，优化完善停车体系，研究垃圾处理新方式，营造温馨舒适的宜居环境。坚持以文明创建为统揽，大力开展爱国卫生运动，深化城市“四治”，打造规范有序、文明整洁的人居环境，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。深入实施乡村振兴战略。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持把乡村振兴作为全市高质量发展的基础，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深入开展“摘星夺旗创三宜”活动，引导全市农村基层组织树立比学赶超的竞争意识，激发干事创业热情，带动农村各项工作整体上水平、上台阶。深化农业供给侧结构性改革，着力调优品种结构，提高农产品附加值，加大对新型农业经营主体、农业龙头企业和产业集群的培育力度，加快米河镇明月村等田园综合体建设，不断提高农业产业化水平。深化美丽乡村示范县创建，突出抓好山川村、韵沟村等5个郑州市美丽乡村建设试点村项目建设。认真学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出抓好生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、“四好农村路”等基础设施完善，确保农村污水收集处理全覆盖、户用无害化卫生厕所普及率达到80%以上。持续深化农村集体产权制度改革，积极开展村级集体经济发展试点工作。 （四）大力发展全域旅游，带动现代服务业提速发展。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，持续推动文旅产业快速发展，打造现代服务业的新引擎。深入挖掘河洛文化、庄园文化等特色文化，加快核心景区景点的改造提升，突出抓好康百万庄园、竹林长寿山景区创5A和青龙山慈云寺、浮戏山雪花洞景区创4A工作，努力打造康百万庄园、长寿山、青龙山、杜甫故里等旅游品牌。加快中原丝路文化产业园、四方来贺喜庆小镇、慈云小镇、嘉和观澜小镇等重大项目建设，推动旅游软硬件环境全面提升。加强旅游资源整合提升，形成既各具特色、又互为补充的整体性区域旅游目的地，力争2019年游客接待量突破1700万人次、旅游综合收入突破70亿元。大力发展电子商务、现代物流等业态，加快特色商业街区建设，突出抓好正商五星级酒店、苏商置业商汇大厦、雅宇新天地、建业百城天地、正上豪布斯卡、万洋(义乌)国际商贸城等重点项目实施，进一步提高我市现代服务业发展水平。 （五）全面加强生态建设，高质量打造郑州都市区西花园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“绿水工程”、“青山工程”和廊道绿化工程，重点抓好总投资227.5亿元的81项生态项目建设，加快构筑绿色发展生态屏障，着力建设生态美丽新巩义。大力实施“青山工程”。扎实开展省级森林城市创建，加快国土绿化提速行动实施，围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”目标任务，坚持绿化、美化、花化、彩化、果化“五化”协调统一，统筹推进国家储备造林、生态建设造林、困难山地造林，加快黄河湿地生态系统修复、郊野公园等项目建设，确保全年完成新造林4.3万亩、建设森林乡村8个。加快林业产业发展，积极探索森林康养产业路径，有序推进竹林长寿山、小关南岭新村森林康养示范基地建设，确保全年建设经济林精品示范园7个、省级林下经济示范社(家庭林场)3个。加强生态修复，狠抓南部山区生态管控和露天矿山、采煤沉陷区综合整治，全力恢复绿水青山。加快建设“绿水工程”。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，强力推进“四河一库”生态水系等重点项目建设，确保年底完成项目总投资的80%，如期完成河道整治、水生态修复、景观打造等工程建设任务，努力打造“水城交融、人水和谐”的靓丽水城。全面推进小浪底南岸灌区、伊洛河治理、山丘区“五小水利”等工程建设，为“三宜”新巩义建设提供可持续发展的水资源保障和水生态支撑。加强园林绿化景观打造。认真落实郑州市创建国家生态园林城市工作部署，坚持“一路一景”，启动“300米见绿、500米见园”三年行动计划，精心设计城区绿化布局和园林景观，投资1.5亿元实施园林绿化景观工程15项，通过拆墙透绿、屋顶绿化、补绿增绿等措施，打造重要节点微景观，实现园林绿化提档升级。持续推进交通路网绿化提升工程，确保南山旅游通道、韩门至张沟道路、康芝路廊道绿化和中原西路绿化提升工程如期完工。加强丘陵、沟壑地形的绿化景观打造，增强绿化的层次感，切实把绿化与造景结合起来，全力打造高标准、高品位的绿色生态走廊。 （六）坚持开放带动、创新驱动，为高质量发展注入新动能。着眼开放、创新薄弱环节，以改革开放40周年为新的起点，全力推动思想再解放、开放再扩大、创新再发力，进一步补短板、强弱项，为经济高质量发展提供强劲动力。深入实施开放带动主战略。积极融入郑州国家中心城市建设大局，科学整合土地、产业、技术等优势资源，高标准谋划一批高端现代服务业、高技术产业和未来产业项目，推动我市在更高层次上扩大开放。坚持把招引产业项目特别是先进制造业项目作为重中之重，聚力聚焦主导产业转型和新兴产业培育，瞄准国内外500强、大型央企、行业领军企业和“四力”型项目，有针对性地开展建链、延链、强链、补链小分队招商，努力在关键领域引进一批新项目、新技术、新装备、新工艺，以重大项目的引进带动产业高质量发展。积极探索以商招商，大力支持在巩投资企业做好项目二次招商，加大对高端装备制造、新兴产业、现代服务业重大项目第一引荐人的表彰奖励力度。积极融入郑州内陆地区对外开放门户建设，用足用活外经贸发展政策，鼓励支持企业“走出去”，加强与“一带一路”国家和地区的经贸合作，进一步壮大出口主体规模，增强企业国际市场竞争力。强化创新驱动战略实施。积极对接郑洛新国家自主创新示范区建设，通过多种方式与巩义产业相关的领先科研机构建立合作关系，加速一批创新引领型机构、国家级检测中心落地。继续加强院地合作交流，深化产学研合作，支持企业加强创新平台建设，重点支持河南中孚实业股份有限公司省级高效能铝基新材料创新中心、河南明泰铝业股份有限公司国家级企业技术中心及博士后工作站、河南万达铝业有限公司舰船用铝合金板院士工作站建设。深入实施科技企业“小升高”计划，力争新认定高新技术企业12家、申报国家科技型中小企业20家以上，实现全社会研发经费投入增长10%以上。 （七）营造最优营商环境，持续激发经济社会发展新活力。时刻倾听群众心声、企业呼声，加快转变政府职能，努力打造全省最优营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。持续推动政府职能转变。稳步推进政府机构改革，全面优化职能配置，提升行政效能。继续深化“放管服”改革，扎实开展“最多跑一次”改革规范提升活动和“减证便民”改革行动，围绕审批服务“马上办、就近办、网上办、一次办”，深入推进审批服务标准化，力争政务服务大厅审批服务事项“应进必进”，100个高频事项实现“最多跑一次”，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日内，真正为企业和群众提供高质高效、便利便捷的政务服务。激发市场主体活力。大力实施营商环境核心指标对标优化行动、重点领域提升行动，确保营商环境处于全省第一方阵。严格执行国家和省减税降费、降低社保费率等政策，进一步清理规范涉企收费，着力降低企业融资、用能、物流成本和税费负担。积极破解企业融资难题，想方设法对巩义市金桥中小企业担保公司增资，以融资担保模式解决企业融资难、融资贵问题;加强驻巩金融机构考评，充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，鼓励金融机构加大本地信贷投放力度;大力支持4家省定重点上市后备企业、16家新三板后备企业上市挂牌，进一步拓宽融资渠道。加强诚信机制建设，继续完善联合奖惩制度，严厉打击违法违规和失信行为，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。大力支持民营经济发展。坚持像爱护眼睛一样爱护民营经济、像对待亲人一样善待民营企业，全面落实省“非公经济20条”和郑州市“民营经济40条”，真心实意支持民营企业，着力营造公平、透明、高效的普惠性市场环境。认真学习借鉴晋江“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，积极顺应企业呼声，精准对接企业需求，全力以赴帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，着力构建“亲清”新型政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业。 （八）强化政策扶持引导，着力构建多层次人才支撑体系。大力实施人才强市战略，完善高技能人才评选、专业技术拔尖人才选拔、高层次急需紧缺人才引进等培养、使用和评价机制，统筹推进各类人才队伍建设，为建设“三宜”新巩义提供坚实智力支撑。突出“高精尖缺”人才引进，坚持招才引智与招商引资、产业发展相统一，搭好企业与专家人才、创新项目的对接交流平台，瞄准重点产业、重点领域，采取兼职挂职、技术咨询、客座教授等方式柔性汇聚企业人才智力资源，培养引进一批懂项目、懂管理、懂技术、懂经营的高层次人才。加大青年人才引进、培养和使用力度，继续实施“巩义英才引进计划”，面向国家“双一流”高校和海外留学人员引进硕士以上研究生，进一步优化党政人才结构。加强技能人才队伍建设，结合乡村振兴战略实施和产业转型升级，深入推进全民技能振兴工程，定期开展全民技能大赛，加快培养技能型人才和高素质劳动者，着力培养造就一批“巩义工匠”。充分发挥郑州市优秀企业家领航计划、河洛论坛、企业家论坛等平台作用，进一步提升新生代企业家经营管理水平，努力打造具有战略眼光、引领产业发展的优秀民营企业家队伍。 （九）着力保障和改善民生，切实让群众共享改革发展成果。认真践行以人民为中心的发展思想，进一步优化财政支出结构、加大基本民生投入，着力解决民生突出问题，努力交出一份人民满意的民生答卷。办好民生实事。一是强化全方位就业服务，全市新增城镇就业8800人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。二是建成安置房6345套，回迁安置群众4420户。三是建成8所公办幼儿园，建设4所中小学，建设148套教师周转宿舍，进一步改善办学条件，提高教育供给水平。四是优化卫生健康服务，对全市农村妇女、贫困户及城市低保适龄妇女免费开展一次“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)筛查;对全市已婚夫妇免费提供一次孕前筛查;对全市孕妇免费开展一次超声筛查和唐氏筛查，新生儿免费提供一次听力筛查和“两病”(先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症)筛查。五是实施文体惠民工程，开展舞台艺术送农民、戏曲进校园120场，河洛大鼓进基层100场，农村公益数字电影放映工程2880场，以及戏曲文化艺术节45场等系列基层文化活动;举办“杜甫故里诗词大会”;举办巩义国际马拉松赛等12项全民健身体育活动;举办巩义市第五届运动会;实施30个农民体育健身工程;新增15个图书馆分馆。六是改善城乡服务条件，将儿童免费乘坐公交的身高标准由1.2米提高到1.3米;购置新能源公交汽车20辆，扩大城市公交覆盖范围，实现城乡公交化。完成农村户用水冲式卫生厕所改造1万户以上。七是关爱城乡特殊人群，对市区中心敬老院和6个乡镇敬老院进行升级改造，实现全市特困人员集中供养。建成社区老年人日间照料中心8所。对符合条件的视力、听力、言语残疾人，每人每月发放30元通讯信息消费补贴。对符合康复条件的0—6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展医疗康复治疗。开展残疾人实用技术培训工程，免费为310名残疾人培训实用技术。为全市750例有需求的残疾人免费配备辅助器具。对80岁以上参保居民，在政策范围内的住院费用，医疗报销比例提高5%。提高城乡低保、特困人员救助标准。实施80岁以上老人高龄津贴制度。八是强化基础设施建设。新建改建“四好农村路”11.85公里。开工建设市政道路21条，完工12条。改造提升农村电网，新建改造10千伏线路80公里，0.4千伏线路200公里。九是持续改善生态宜居环境。落实“人人建言献策，共建文明城市”主题活动群众所提意见，改造提升新老城区街头游园5处，新建游园9座。连通提升生态廊道30公里，新增绿化面积90万平方米。全力推进规划保留村生活污水集中处理工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，改善1万人饮水条件。实施“拆墙透绿”工程，还绿于民。高质量推进就业创业。认真落实就业优先政策，加强就业困难人员帮扶，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。更大力度鼓励创业带动就业，继续完善创业担保贷款工作机制，支持外出务工人员等各类群体返乡下乡创业，推动创业、就业良性循环。推进教育优质均衡发展。大力扩充城镇教育资源，确保青龙山小学、伏羲路小学秋季建成招生，政通路学校、西城区初中、北片区高中等重点项目按计划推进，加快形成城区4所高中、5所初中、12所小学的均衡布局，努力消除“大班额”，有效缓解入学压力。多渠道扩大学前教育供给，确保2019年全市普惠性幼儿园占比达到90%以上、2020年公办幼儿园学位占比达到50%以上。加快农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进城乡义务教育一体化。积极引进优质教育资源来巩办学，进一步优化教育资源配置，不断满足群众日益增长的优质教育需求。织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，强力推进社保扩面，努力做到应保尽保。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，持续完善社会保险政策，建立城乡居民养老保险基础养老金、最低生活保障正常调整机制，持续提高社会保障水平。积极引导社会资本投资养老服务业，推动社区养老与居家养老加快发展。深化“健康巩义”建设。推进县域综合医疗改革，加强紧密型医共体建设，加快市医院新院区建设，大力引进优质医疗资源，鼓励引导医疗机构推进医养结合，更好满足群众健康需求。继续提升社区和村级体育基础设施整体水平，高标准举办群众性体育活动，打造全民健身品牌。推动文化事业繁荣发展。继续深化精神文明创建，加快新时代文明实践中心、志愿服务中心、融媒体中心和博物馆群建设，积极开展“礼赞70年奋进新时代”系列节庆活动和戏曲文化艺术节、河洛大舞台等群众性文化活动，加强优秀文化艺术人才培养引进，促进文化事业繁荣发展。加强文物保护，启动全域文物保护利用示范区总体规划编制，争创国家文物保护利用示范区。 （十）健全社会治理体系，全力营造稳定和谐的社会环境。借鉴新时代“枫桥经验”，以党建引领基层治理创新。扎实开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。深化平安巩义建设，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全市社会大局稳定。建立健全预防化解矛盾纠纷工作机制，不断加强对劳动社保、非法集资等重点领域、重点问题的化解处置工作，强力推进积案清零行动，努力把矛盾化解在萌芽、解决在基层。健全应急管理体制机制，加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，进一步提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开展安全事故隐患“大暗访、大排查、大整治、大执法”攻坚行动，抓好重点行业领域安全整治，坚决守牢安全生产底线。加强市场综合监管，扎实做好食品、药品、特种设备等重点领域安全监管，强化企业主体责任落实，实现质量标准、消费安全和群众满意度全面提升。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，做好退役军人事务工作。加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。同时，扎实做好民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织工作。 三、全面建设新时代人民满意政府各位代表，新的目标、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，向巩义人民交上一份满意答卷。 （一）严守纪律，忠诚干事。坚持把政府系统政治建设摆在首位，切实提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。坚定政治信仰，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保上级党委、政府和市委的各项决策部署不折不扣落实到位，确保政令畅通、令行禁止。 （二）严以用权，依法干事。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，持续提高依法决策、民主决策、科学决策能力。坚持依法行政，进一步规范行政执法，畅通行政复议渠道，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受监察机关监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。 （三）改进作风，担当干事。大力弘扬与时俱进、敢闯敢试、永不自满、永不停滞、追求极致的“竹林精神”，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，大幅精简会议和文件数量，压减和规范督查考核事项，让干部把精力用在解决实际问题上。加强政府部门目标管理，坚持项目带动、项目化推进，明确任务书、时间表和路线图，强化督查问责，实施月督查考核、季观摩点评、年终总评，确保政府做出的承诺定一件、干一件、成一件。坚持严管与厚爱相结合，健全激励约束机制和尽职免责机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，着力营造干部愿干事、敢干事、能干成事的良好环境，凝聚创新创业的强大合力。 （四）廉洁从政，干净干事。认真落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。严格财政预算管理和资金监管，压减一般性支出5%以上、“三公”经费支出3%以上，进一步降低行政成本，将有限的财力用在民生改善和经济发展上。强化权力运行制约，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，全力打造为民、务实、廉洁、高效政府。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共巩义市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、再创辉煌，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【泰安招商】2020年泰安市政府工作报告

  2020年1月9日在泰安市第十七届人民代表大会第五次会议上市长张涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是泰安发展史上不平凡的一年。面对多种困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，在中共泰安市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极寻标对标，全力“七赛七比”，勇做新时代泰山“挑山工”，推动高质量发展迈出坚实步伐，我市综合竞争力进一步提升，在中国城市品牌评价百强中位列第38位，中国百强城市排行中位列第63位，获评中国投资环境百佳城市、中国企业营商环境十佳城市。 （一）经济运行平稳向好。地区生产总值预计增长6%左右；一般公共预算收入完成224.7亿元，增长2.36%；纳入一般公共预算的地方级税收收入完成164.2亿元，增长3.9%，税收占财政收入比重达到73%。预计实现社会消费品零售总额增长3.5%左右。存贷款余额分别达到4093.8亿元、2696.4亿元，增长12.1%、14%。城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别增长7%和9.5%左右。“产业兴市”战略初显成效。工业增势强劲，规模以上工业企业增加200家，预计增加值增长5.2%左右。“双50强”企业带动明显，50家工业领军企业预计实现营业收入1360亿元，增长5%左右；46家科技创新型企业预计实现营业收入32.49亿元，增长24.38%。新增过百亿企业2家。石横特钢蝉联中国企业500强。生力源玻璃、润德生物荣膺中国轻工业“百强企业”。金塔机械入选全国轻工业装备制造30强。山能重装获国家级循环经济标准化试点。特变鲁缆、泰山集团、三和维信摘得“全国单项冠军示范企业”桂冠，入选国家绿色工厂。肥城市化工产业园入选国家级“中韩绿色园区”建设试点。全市拥有国家级制造业单项冠军10家、绿色工厂17家，数量均居全省首位。服务业繁荣发展，完成税收150.41亿元，增长12%，占全部税收比重达到51.61%。旅游服务质量提升“四大工程”初见成效，泰山一键智慧游等平台建成运行，泰山景区门票改为三天内有效，开通高铁站往返泰山中天门景区的直通车。全年预计接待国内游客人次增长12.2%，实现国内旅游收入增长14.5%。泰山景区在五 一、国庆假期全省5A级景区好评度中均列第一位。现代农业提质增效，粮食总产量282.2万吨，肉蛋奶总产量76.7万吨，果品总产量100万吨。泰山茶面积达到5万亩，泰山百合、泰山黄精面积均突破1万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到86.9%。集中培育10个产值过10亿元的农业特色优势产业，总产值达到147亿元。累计创建国家级现代农业产业园1个、省级3个，园区总面积达到71万亩。全市规模以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到325家、8770家、4517家。新增地理标志商标4件，泰山茶入选中国农产品区域公用品牌，肥城桃入选中国特色农产品优势区名单，泰山板栗荣获北京世园会金奖，泰山黄精丝茶荣获中国林产品交易会金奖。 （二）动能转换全面起势。着力推进“10+1”产业发展规划落实，46个项目列入省新旧动能转换优选项目，207个新旧动能转换重大项目顺利实施。新能源、建材新材料、精品旅游列入省“十强”产业“雁阵形”集群库重点培育支持名单。“四新经济”快速发展，净增国家级高新技术企业74家，增长37.8%，总数达到270家。预计规模以上高新技术产业产值增长2%，占规模以上工业总产值比重达到42%。一滕新材料被评为第一批国家级专精特新“小巨人”企业，49家企业获评省“专精特新”中小企业。电子商务蓬勃发展，预计全年实现电子商务交易额1374亿元。长鑫物流被评为全国“品牌服务司机之家”。创新支撑不断增强，新增院士工作站12家，省级工程实验室、工程技术研究中心、“一企一技术”研究中心分别达到30家、60家、119家。泰山智能制造产业研究院等4家研究院顺利组建，173个项目列入省级以上科技计划。博达光电入选工信部工业强基支持计划。9家企业被评为“国家知识产权优势企业”。全市新注册商标1.1万件，新增中国驰名商标3件，授权国内专利3461件。要素保障力度加大，强化金融供给，大力支持实体经济发展，全市融资性担保机构为8000余家企业担保余额近160亿元；重点企业财源建设基金完成项目投资30.3亿元。成功争取纳入财政部土地专项债改革试点，开辟了新的融资渠道。强化能源供给保障，煤电油气供应平稳充足，新能源和节能环保产业总产值预计达到276亿元，新能源装机容量预计达到271万千瓦。强化土地供给，采取“1+N”用地保障模式，破解用地难题，报批建设用地1.75万亩，挖潜盘活存量土地7422亩。 （三）双招双引力度加大。强化招商引资，策划举办了泰安（深圳）投资合作洽谈会、泰安（北京）项目对接会、中国泰山第五届国际高洽会、泰山国际新闻出版合作大会、山东·泰山旅游商品与装备博览会、全国重点区域山东商会会长“泰山行”等活动，引进一批内资“十强”产业和交通基础设施项目。泰山国际登山节集中签约51个重点项目，总投资1248.4亿元。引进了商汤科技、香港正威集团、中国华录集团、广东客天下等一批境内外知名大企业；对位芳纶、碳纤维、光纤预制棒及光纤制造、健通生物基因重组人血白蛋白、微医集团慢病互联网医院、钜成未来信息科技产业园、山东高速“热带雨林”等一批项目落户我市。探索“基金+项目”模式，引进了深圳优必选智能机器人等高科技产业项目。打造泰山基金小镇，落户15家投资管理机构。建设泰山新闻出版小镇，42家企业签约入驻。强化招才引智，放大人才“金十条”政策效应，全市兑现各类人才奖励补助资金1.3亿元，其中市本级6823.6万元。实施“泰汶专才”计划，推进“十百千”人才队伍“促引培优”行动，培养引进“产业顶尖人才”11人，“行业领军人才”100人，培育高级工、技师、高级技师等“高技能人才”3257人；新增省级以上人才平台载体44家。强化项目建设，实施重大项目攻坚计划，完善重点建设项目管理、领导干部包保、调度督办、项目落地服务等机制，建立新动能重大项目可视化督导服务平台，落实“八个一”制度，强力推进项目建设落地见效。康平纳筒子纱智能染色工厂一期、华岳智能出版、泰山·桃花源、振挺精工活塞、华能泰丰新能源光纤制造一期、泰安二期抽水蓄能电站6个项目纳入省重大项目，投资完成率、项目开工率均达100%。润通精密齿轮、泰开箱变、吾悦广场、泰山国际文旅综合体等101个市级重点项目完成投资340.4亿元，占年度计划的108.6%。 （四）改革开放不断深化。推进重点领域改革，持续优化营商环境，实行“七十五证合 一、一照一码”，在全省率先试点“证照通办改革”，新登记各类市场主体7.26万户，增长18%。推出“带方案出让用地”审批服务新模式，工业新增用地项目实现“拿地即开工”。全国首家慢病互联网医院项目落地仅用5个工作日。山东科技大学泰山科技学院新校区实现当年规划、当年建设、当年招生。美家科技“拿地”后3个工作日取得施工许可证，全省最快。国资国企改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交全面完成。大力推进开发区体制改革，实行“管委会+公司”运作模式。持续推进财税改革，落实国家减税降费政策，新增税费减免46.7亿元。村级集体产权制度改革、农村宅基地三权分置试点、集体林权制度改革稳步推进。加快制度创新，制定《进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，43项重点任务顺利推进。大力实施流程再造，聚焦双招双引、政务服务、信息孤岛、事中事后监管、城市管理、考核评价等重点事项，在全省率先出台《关于建立流程再造工作体系全面加强制度创新的实施意见》。扩大对外开放，进一步深化与“一带一路”沿线国家合作，大力推动纺织服装、电力设备、煤矿机械等优势产能对外投资合作，我市知名企业“走出去”步伐加快。石横特钢在新加坡设立桃都实业有限公司，中欧跨境电子贸易物流园正式开园，泰安陆港海关监管场站揭牌成立，新华锦外贸综合服务平台建成运营。预计全年完成进出口总额168亿元，增长5.5%左右；实际利用外资4.58亿美元。 （五）乡村振兴加快实施。坚持规划先行，编制完善乡村振兴示范区、村庄分类布局、县域重点镇和重点村等6类规划，统筹推进“五大振兴”，乡村振兴“1+5+8+N”规划体系全面搭建。坚持示范引领，大力实施“1215”先行工程，吸引各类工商资本下乡，以点带面，全域提升。新泰市羊流镇、东平县老湖镇等3个先行区被认定为省级示范区，岱岳区九女峰先行区获中国文旅融合示范奖，新泰农光一体示范园获评首批国家级农村产业融合发展示范园。北京新农创、鲁商集团、广东岭南集团等一批好项目签约落地，9个项目入选我省第一批乡村振兴重大项目库。坚持生态改善，深入实施农村人居环境整治三年行动，农村集中式生活垃圾处理覆盖率达到100%；564个村完成农村生活污水治理；改厕工作规范升级；1294个行政村实现“三通”，新改建“四好农村路”1054.4公里；新创建美丽村居省级试点村4个，新建美丽乡村155个。坚持固本强基，加强村级党组织建设，夯实基层社会治理基础，组建28个乡村振兴服务队，126家企业与152个村实现结对帮扶。行政村综合性文化服务中心实现全覆盖。3个村被评为全国乡村治理示范村。 （六）城市面貌持续改善。加强城市规划，省委、省政府出台了《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划实现多规融合，泰城的“山体线”“水岸线”“天际线”得到有效控制。强化泰山景区、徂徕山、大汶河、东平湖等重要生态及功能重点区域规划管理，优化升级天平湖周边、天颐湖周边、徂汶景区、东部新城等片区规划。加快编制《东平湖区域生态保护和高质量发展规划》。提升城市品质，泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程完成投资105.8亿元，开工项目65个、子项目315个，分别占总计划的97%和96.6%。泰城新拆除各类违规户外广告40余万平方米；栽植各类乔木9万余株；建成垃圾分类示范片区78个；岱庙广场竣工启用。实施泰城排水管网雨污分流改造，梳洗河、明堂河、芝田河等河流综合整治有序推进，城区黑臭水体基本消除。全力打好泰山石保护攻坚战，彻底关闭取缔了各类泰山石交易市场。完成国电供热东线工程、国电高背压改造项目，启动实施泰城西部热源项目一期工程。积极推进智慧城市建设，提升城市管理智慧化、精致化水平。加大文明城市创建力度，在全国文明城市创建测评中，我市位居全省前列。畅通道路交通，实施城区11条道路建设，完成龙潭路与灵山大街路口渠化及道路改造，环山路东延、学院路、天平大街、长城西路竣工通车，群众期盼20多年的擂鼓石大街贯通工程顺利推进。济泰高速、京台高速改扩建等８个高速公路项目加快建设，青兰高速泰安段提前半年建成通车。完成国省干线新改建、大修项目5个。京杭运河东平湖航道工程已具备通航条件，大清河航道工程顺利推进。兖矿集团投资20亿元的泰安港项目正在加快建设。 （七）三大攻坚强力推进。脱贫成效持续巩固，按照市委提出的领导力量、工作力量、工作劲头、工作责任、扶贫政策“五个不能减”的要求，实施“六大专项行动”，集中解决影响“两不愁、三保障”问题。黄河滩区脱贫迁建工程一期、二期试点全部完成搬迁入住，三期工程5个社区主体建设全部完工。东平湖移民避险解困取得积极进展，9个易地扶贫搬迁社区全部建成。援疆、与巫溪县对口扶贫协作工作深入开展。污染防治攻坚成效明显，主要污染物排放总量下降。大力发展绿色能源，推广洁净煤15万吨、节能炉具1万套。固体废物集中处置中心等15个危险废物处置项目建成投运。落实河长制湖长制，完成中小型水库除险加固、水毁修复等工程，大汶河防洪治理工程扎实推进，我市被评为“全国水生态文明城市”。大力发展生态畜牧业，推进种养结合，4个县市区荣获全国畜禽粪污资源化利用示范县。实施“绿满泰安”行动，完成造林9.8万亩，宁阳县被表彰为“全国绿化模范县”。金融领域风险有效化解，积极开展重点企业“破圈解链”，拆分化解企业担保圈、互保链涉及资金46亿元。金融机构不良贷款、不良贷款率连续实现“双下降”，不良贷款率2.43%，低于全省平均水平。 （八）民生福祉持续增进。各项民生支出321.6亿元，占一般公共预算支出比重达到77.6%。民生实事顺利实施，81处农村敬老院“四改一定”任务全面完成。实施棚户区改造1.34万套，铺开城中村改造项目17个、1.2万户。老旧小区改造提升步伐加快，金山小区等10个项目改造完成，为老旧小区安装电梯31部。坚持“决不把历史问题遗留给历史”，6.1万户、673.8万平方米房地产开发问题项目具备首次发证条件。新改扩建中小学15所、幼儿园99所，大班额比例降至10.2%，普惠性幼儿园比例达到93%。加强农村饮水安全保障，134个无公共供水设施村、534个水质有风险村、5个氟超标村饮水安全问题全面解决。提升改造农贸市场28处。城乡居民基本医疗保障政策全面落实。高铁泰安站北配楼改造工程完成计划进度。社会保障更加有力，精准落实扩大就业政策，发放一次性创业补贴107.4万元、创业担保贷款5.6亿元，新增城镇就业5.8万人，城镇登记失业率2.02%。预计全市发放各项社会保险待遇192.16亿元。全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设达标率达到97.7%，建成各类医联体37个，县域就诊率达90%以上。我市被确定为全国城市医联体建设试点市。文化体育事业繁荣发展，成功举办首届泰山国际文化论坛，实现泰山文化与世界文化在更高层次、更广领域交流交融。编制《泰山文化保护传承发展总体规划》，实施文物保护“125工程”和乡村记忆工程。开展群众文化活动6.5万场次，文化惠民工程扎实推进。成功举办第七届全国出版物馆配馆建交易会。加快建设国际知名体育休闲城市，泰山国际登山比赛入选全国体育旅游十佳精品赛事。社会治理不断加强，平安泰安建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，信访积案化解成效明显。圆满完成全国“两会”、国庆70周年等重大安保维稳任务。安全生产形势持续稳定。非洲猪瘟、松材线虫病等重大疫情有效控制，全国重点区域松材线虫病防治现场会在我市召开。食品药品安全工作得到加强。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、外事、人防、消防、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。 （九）政府效能不断提升。坚持党建引领，切实把政治建设摆在首位，认真贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力加强政府系统党的建设，把党的领导体现到政府工作各领域各方面各环节。注重效能提升，全面落实“5+2”工作推进机制，确定的72个标旗项目顺利推进。完善政风行风评议，持续加大政务公开力度，创新实行电视问政、网络问政。12345政务服务热线接听群众来电62.6万件，群众满意率达到94%以上。办理人大代表建议156件、政协提案289件，答复率均达100%。推动“互联网+政务服务”，打造“泰好办”政务服务品牌，“泰好办”自助服务终端实现乡镇便民服务中心全覆盖。泰安市政务服务中心入选全国政务大厅20佳优秀案例。新泰市行政审批服务局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。推进作风转变，认真抓好中央巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查和脱贫攻坚督查巡查等反馈问题整改落实。切实加强政府廉政建设，严格落实中央八项规定精神。大力整治形式主义、官僚主义，行政规范性文件大幅精简，“三公”经费持续压减。各位代表，过去一年，我们逢山开路、遇水架桥，经济社会发展取得了可喜成绩，这是全市上下坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的结果，是市委科学决策、坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德干事业、攻坚克难抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军、武警驻泰部队和各驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也必须清醒认识到，发展还面临不少问题和挑战：经济总量偏小、质量不优，新旧动能转换接续不畅；“四新经济”规模小、比重低，产业结构性矛盾仍然突出；减税降费政策力度持续加大，刚性支出有增无减，财政收支平衡难度增大；环境容量和能耗空间已达“天花板”，动能转换和高质量发展面临更大考验；双招双引有待加强，改革开放还需深化；城乡发展仍不够均衡，城市品质提升还存在短板；民生改善与群众期盼还有一定差距；社会治理体系和治理能力有待提高；少数干部在服务意识、担当精神、高效落实和廉洁自律等方面还有不足，等等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省委确定的“重点工作攻坚年”，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打好基础，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦全省“八大发展战略”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，勇做新时代泰山“挑山工”，扎实开展重点工作攻坚行动，坚决打赢三大攻坚战，培育动能转换新引擎，集聚高质量发展新优势，推动经济社会发展争先进位，实现“十三五”规划圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础，以优异成绩为全面建成小康社会作出积极贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，外贸进出口稳定增长。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，做好今年政府工作，实现上述经济社会发展目标，我们要在市委的坚强领导下，切实站在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的高度，全面贯彻中央“六稳”工作要求，深入落实全省“八大发展战略”，按照市委“12355”发展思路，坚持好“四个导向”，确保各项工作更贴近大局、更富有成效：一是坚持目标导向。紧紧围绕全面建成小康社会目标，打赢打好三大攻坚战，推进实施好“十百千”工程，制定路线图、时间表，进一步明确工作目标、时限要求、责任分工，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，推进各项工作落地落实。二是坚持问题导向。牢固树立新发展理念，将问题意识贯穿谋划发展、推动工作全过程，聚力聚焦矛盾问题，切实补齐短板弱项，加快破除制约经济社会发展的瓶颈藩篱。三是坚持结果导向。围绕争先进位，狠抓重点工作攻坚，充分发挥督查考核“指挥棒”作用，强化过程控制，聚焦重点难点，聚力突破奋进，工作争先进位，发展更上层楼。四是坚持制度导向。把制度建设摆在更加突出位置，进一步完善、创新事关经济社会、生态文明等各方面的制度，严格按制度履行职责、行使权力、推动发展，为泰安经济社会高质量发展提供坚强制度保障。 三、2020年政府工作重点任务牢固树立新发展理念，聚焦高质量发展，靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，加快打造产业高地、生态绿地、文旅胜地、康养福地、创新后发之地“五个名地”，确保全面建成小康社会。科学编制好“十四五”规划，谋划好未来五年的发展蓝图。 （一）在加快动能转换上狠下功夫。聚焦产业兴市，着力构建泰安特色现代产业体系，推进动能转换加速升级。大力发展优势产业集群。进一步聚焦推进“10+1”产业发展，撬动突破十二大优势产业集群，即：以输变电设备、矿山装备等为重点的高端装备和智能制造产业集群；以高性能纤维、建筑新型材料、光通信材料等为重点的新材料产业集群；以公铁水多式联运、电商物流等为重点的现代物流产业集群；以创客空间、国产自主研发操作系统、5G芯片、大数据等为重点的新一代信息技术产业集群；以煤化工、盐化工、精细化工等为重点的高端化工产业集群；以智能染整、纺织新材料等为重点的纺织服装产业集群；以泰山旅游、全域旅游等为重点的文化旅游产业集群；以血液制品、基因重组人血白蛋白等为重点的生物医药产业集群；以养老服务、智能康复、互联网医院等为重点的医养健康产业集群；以新能源装备、抽水蓄能电站、光伏发电等为重点的新能源和节能环保产业集群；以高强建筑用钢、特高压输电铁塔、特种焊丝钢等为重点的特种建筑用钢产业集群；以肥城建筑安装总部聚集区等为重点的建安产业集群，努力打造一批百亿级乃至千亿级产业集群。优化产业空间布局，推动产业进区入园，加快形成集聚规模、集约发展新模式。用好动能转换平台。积极构建高层次科技创新平台，创建康平纳国家先进印染技术制造业创新中心，加快北航科技园泰山科创园、泰安市产业技术创新研究院、泰山智能制造产业研究院建设，用好省级工程实验室、工程技术研究中心等研发平台，力争年内新增省级以上科技平台15家、“一企一技术”研发中心企业5家。充分发挥化工园区平台作用，组建化工产业发展委员会，与北京大学合作共建“北大泰安协同创新中心”等高端化工科创平台，聚力抓好高端化工产业跨越发展。依托新华锦外贸综合服务、新泰9610跨境电商等平台，支持企业对外合作、开拓市场，促进外贸稳中提质。做大做强金控集团、泰山财金集团等投融资平台，加快推进泰安金融商务区建设，推动各类金融机构和企业总部落地。加快泰山基金小镇建设，争取落户股权投资机构20家以上，为新旧动能转换提供资金保障。做强做大骨干企业。强化对本土企业支持，精准指导帮扶，突出百亿企业、“双50强”企业、规模企业、小微企业梯次培植，大力推动一批企业“小升规”“规改股”“股上市”，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的局面。抓好百亿潜力企业提档升级，50亿潜力企业聚力突破，推动120家小微工业企业升级为规模以上工业企业。深入实施“智能化技改三年行动”，扎实做好专精特新小巨人、隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业培育，年内培育省级专精特新中小企业20家、隐形冠军企业10家。大力培育高新技术企业，以5G商用为突破口，推进人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等产业融通互促、整体提速。加快重点项目建设。按照“四个一批”要求，健全完善投资500万元以上项目库，筛选储备一批优质动能转换项目，确定100个左右市级重点建设项目。建立部门联审机制，用好新动能重大项目可视化督导服务平台，加大项目建设督导力度，纵向实施市县分级管理，横向分领域分行业推进，确保早落地、早开工、早见效。发挥重大项目稳投资和加快动能转换的关键作用，抓好泰安特种建筑用钢产业集群、泰安二期抽水蓄能电站、正威金属新材料产业基地、碳纤维产业园、康平纳筒子纱智能染色共享工厂、泰山新闻出版小镇等投资过10亿元产业项目建设。深入实施旅游服务质量提升“四大工程”，全力创建全域旅游示范区，加快建设泰山佑、山高·泰山康乐谷、陕旅演艺秀都、泰山石敢当文化园、泰山四季乐园、红门广场等项目。积极推进步行街改造提升，大力发展“小店经济”。突出抓好夜间经济，培育夜间消费特色街区，运营好三里屯文商旅综合体、泰山云集、凤凰河·繁华里、泰安老街等特色街区。着力抓好济泰高速、济南至枣庄旅游高铁泰安段、青兰高速莱芜至泰安段、董梁高速、泰安至东平高速等基础设施项目，提升区域互联互通水平，夯实动能转换交通基础支撑。 （二）在推进双招双引上狠下功夫。立足“10+1”产业、产业集群、交通基础设施三个重点领域，瞄准世界500强、中国500强两个重点目标，向“十强”产业和“四新经济”集中，着力提高招引实效。强化以商招商。持续深化与益海嘉里、华润、光大、世茂、金科等知名企业的战略合作，进一步扩大合作成果，激发全市企业“以商引商”积极性。突出“招大、引强、选优”，探索园区“净地”招商，引进一批科技型、创新型领军企业。强化平台招商。发挥好泰山国际登山节的平台作用，着力打造招商引资大舞台、大擂台，积极“走出去”参与港澳山东周、日韩山东周、欧美商务周和儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动，瞄准“北上广深”等先进地区，策划组织一系列投资合作洽谈会，宣传泰安、推介泰安，吸引更多企业来泰安投资兴业。强化专业招商。完善体制内、体制外“双轨”并行的招商工作体系，充分发挥市招商中心专业化招商作用，深化与招商代理机构合作，积极选聘境内外企业、驻外商会协会组织、科研院所为我市招商顾问，牵线搭桥，助力双招双引。强化人才招引。聚力打造“泰山智慧谷”，加快推进人力资源服务产业园和市级引智基地建设，新建1-2家省级引智示范基地。用好人才“金十条”政策，抓好“智汇泰安·创赢未来”高层次人才创新创业大赛、“外国专家泰安行”等活动，依托“泰山创新谷”引进高校、科研院所、高水平创新创业团队20个。制定优惠政策，吸引泰安籍高校毕业生回乡就业创业。 （三）在实施乡村振兴上狠下功夫。按照“五大振兴”要求，深入推进“1215”先行工程，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板泰安篇章。扎实推进“十统一”社会化服务，下大力气抓好粮食生产。持续培育10个产值过10亿元的农业优势产业，特色经济林、苗木花卉面积分别达到170万亩、44万亩，泰山茶面积稳定在5万亩，黄精种植面积达到1.5万亩，泰山百合面积达到1.8万亩。支持优质工商资本下乡，培植壮大新型农业经营主体，新发展规模以上农业龙头企业5家、市级以上农民专业合作社100家、家庭农场40家。加强“三品一标”基地建设，争创省级农业标准化基地10个。强化农机社会化服务，加快“互联网+农机”发展。深化大中型灌区规范化管理，建设高标准农田25万亩。加快乡村民宿、休闲渔家和康养基地建设，新增市级以上现代农业产业园10家，打造市级农业公园20家。深化美丽乡村和美丽村居建设，持续推进农村改厕规范升级和生活污水治理，完成农村人居环境整治三年行动计划。加快农村饮水安全突出问题整治，完成87个无公共供水设施村、296个水质有风险村饮水安全保障工程。扎实开展“美丽庭院”建设，全市农村10%的庭院建成“美丽庭院”示范户。全面实现农村道路“三通”，完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。加快新时代文明实践中心、综合性文化服务中心建设。深化移风易俗，推进绿色殡葬改革，倡树文明新风。深化农业农村改革，加强农村“三资”清理，基本消除集体经济收入5万元以下的村。加强与山东农业大学等驻泰高校和科研院所的合作，实施农村优秀人才培训工程和“回引计划”，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。 （四）在打赢三大攻坚战上狠下功夫。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯重点区域和特殊困难群体，精准落实各项保障性扶贫政策，全面解决影响“两不愁、三保障”的突出问题，坚决打赢东平湖区移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建“三大工程”决胜战。强化产业扶贫和就业帮扶，加强扶贫项目资金管理，健全即时帮扶机制，打好深度贫困歼灭战，实现贫困群众由稳定脱贫向逐步致富迈进。坚决打赢污染防治攻坚战。深入落实“四减四增”三年行动计划，全面完成“十三五”节能减排任务。加大秋冬季大气污染综合治理、城市黑臭水体治理力度，加强土壤管控修复，确保完成空气质量改善指标，省控以上重点河流断面水质、受污染耕地安全利用率进一步提高。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强重点领域风险研判，深化“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，实现不良贷款、不良贷款率继续“双下降”，确保不发生区域性系统性金融风险。从严控制政府债务，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务风险。管好用好新增债券资金，保障好重点基础设施工程建设。认真抓好食品药品监督管理工作。统筹抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟防控。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加大安全生产风险防控和隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。 （五）在提升区域规划上狠下功夫。深入实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，加快编制《泰安市国土空间总体规划》和生态保护、产业发展、市政设施、道路交通、公共服务、综合防灾等专项规划，努力把泰安打造成“国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范”。突出山水生态城市特色，抓好环山路功能定位，科学确定建筑容积率，把环山路打造成生态旅游观光带。主动融入省会城市群经济圈一体化发展，优化配置各类要素资源，与济南共建高能级开放平台，推进区域合作开放共赢，实现与省会错位协同发展，在济泰同城化、全面融合上实现突破。充分利用济泰高速、济南至枣庄旅游高铁等重大机遇，高品质规划建设“平缓绿色舒适、宜居宜业宜游”的生态科技东部新城。积极发挥泰城西部区位交通优势，规划发展以旅游度假、网安科技、体育文化、康养医疗为重点的西部新城。全面启动《徂汶景区国土空间规划战略研究及两河三岸城市设计》编制工作，高标准规划建设徂汶景区。优化老城区功能布局，实现新老城区公共服务设施和旅游功能统筹协调发展。实施通天街、老县衙等古城区保护计划，留住泰安“文化基因”。 （六）在改善城市品质上狠下功夫。继续把打通断头路、丁字路作为重点，抓好擂鼓石大街中段、北上高大街、灵山大街东段等续建道路工程，新开工灵山大街东段跨辛泰铁路桥、博阳路省庄互通立交桥、泮河大街东延、谢过城大街、明堂路北段和南段、擂鼓石大街东段、环山路东延二期、双龙路、迎胜路南延等建设改造工程。做好泰城快速通道项目前期研究和规划论证工作，开工一批东西南北方向快速交通通道。优先发展公共交通，抓好城区停车场规划建设，加快解决交通拥堵问题。推进徂汶景区净水厂、山口净水厂、王家院水库向泰城供水工程以及泰城西部热源项目一期、范镇调峰储气设施项目建设。积极探索清洁能源技术应用，因地制宜推进冬季清洁取暖。加快充电基础设施建设。加大湿地公园建设力度，抓好芝田河、明堂河、梳洗河、唐庄河、双龙河、七里河、泮河、天平河、岔河等城区河流清淤截污治理。实施雨污分流改造工程，新建雨水、污水管网78公里。持续开展绿荫行动，推进林下绿带建设。完成12处农贸市场（农超）建设改造提升。全面推进垃圾分类，提升广大市民垃圾分类意识，推动垃圾分类全国试点深入开展。抓好中心城区环卫设施、市政道路、公厕、路灯照明设施建设管理，实现“路平、桥安、灯亮、管畅”。健全完善物业管理体系，实施小区物业管理攻坚工程。大力推进城市管理重心下移，健全城市基层治理机制。加快商汤AI视觉开放平台（泰山超算中心）建设，完善智慧城市基础设施。深入推进全国文明城市创建，加大《泰安市文明行为促进条例》宣传贯彻力度，抓好背街小巷、交通路口秩序、不文明养犬、市民不文明行为整治，全面提升市民文明素质和城市文明程度，举全市之力打赢创建全国文明城市收官战，把泰安建设得更有品质、更具品位、更富品牌。 （七）在加快改革开放上狠下功夫。突出开发区经济发展功能和双招双引主责主业，健全完善开发区“管委会+公司”运行机制，推进用人制度和薪酬制度改革；完善开发区综合考核评价体系，强化“亩产效益”导向、排名进步导向和财税贡献导向，引导开发区向低物耗、低能耗、低污染，高产出、高效益、高技术方向发展；制定好支持开发区发展政策，发挥“政策洼地”作用。加强以管资本为主的国资监管体制建设，加大经营性国有资产和国有融资平台监管力度，大力发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济，推动国资国企做大做强，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，全面推进预算管理、绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，基本建立现代财政制度。全面推开公益类事业单位改革。继续深化供销社综合改革。做大开放型经济格局，实施好国际市场开拓百展计划和重点展会计划，争取我市7个重点国家出口市场份额有较大提升。做大做强企业公共海外仓，用好泰安陆港海关监管场站，支持县市区争创国家级外贸转型升级示范基地。鼓励本土优势企业走出去，带动进出口和劳务输出，实现外经外贸互促融合发展。 （八）在增进民生福祉上狠下功夫。继续筛选确定一批民生实事，广泛征求人大代表、政协委员意见，确定后向全社会公布，主动回应群众关切，实实在在为群众解难题、增福祉。落实就业优先政策。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实好稳岗补贴等各项就业政策。开展职业技能提升行动，实施“一揽子”帮扶措施，突出抓好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保。健全基本医疗保障制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加快养老服务体系建设，发展嵌入式多功能养老服务机构、日间照料中心，全面落实新建小区和未达标老旧小区养老设施配建任务。加强对农村孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶。加快城中村改造、棚户区改造和租赁住房建设，加大城市困难群众住房保障力度。建立老旧小区改造项目库，继续解决好老旧小区物业、供暖、加装电梯等问题。提升教育发展质量。全面完成学前教育第三期行动计划，新改扩建幼儿园80处，整治城镇居住区配套幼儿园27处。加快义务教育薄弱环节改造与能力提升，完成校园校舍建设项目51个，新改扩建城区小学5所。加强中小学规划建设，全面消除56人以上大班额。实施乡村教育振兴计划，推进义务教育优质均衡发展。大力开展泰山研学旅游。鼓励发展优质民办教育。完善现代职业教育体系，积极推进产教融合、校企合作。全力支持驻泰高校改革发展。健全医疗卫生服务。深化“四医联动”改革，完善分级诊疗制度，提升县域医共体医疗服务水平，加快构建市县乡村四级数字医疗健康服务体系。加强基层疾控能力建设，完成地方病防治攻坚行动任务。深化公立医院改革，建立药品、医用耗材、医疗服务价格监测和政策动态调整机制。完善中医药“治未病”服务体系。加快市中心医院高新区院区建设，启用市立医院、市口腔医院新院区，持续化解群众看病难问题。实施母婴安全行动，推进健康儿童行动计划。发展文化体育事业。加强与济南、济宁文化旅游协同合作，策划实施一批重大文旅项目，打造“山水圣人”中华文化枢轴。深化泰山国际文化论坛成果。深入实施文化惠民工程，持续开展群众性文化品牌活动和各类群众文化赛事活动。加快推进大汶口国家遗址公园建设，加强大运河、齐长城保护。实施文物保护百项工程，启动泰安市博物馆规划建设。积极推动申报国家级文化生态保护区。优化城乡健身设施布局，推进城区新体育中心建设和老体育中心改造提升，实现县域农村体育健身工程全覆盖。广泛开展全民健身活动，策划组织好一批高水平体育赛事，提升泰山国际登山比赛赛事内涵和品牌影响力。加强和创新社会治理。深入推进平安泰安建设，进一步改进信访工作，巩固深化“枫桥经验”泰安实践成果。加强社会治安综合治理，打好扫黑除恶专项斗争收官战。完善社区工作者薪酬体系，构建共建共治共享的社区治理新格局。扎实做好国防动员、拥军优属、人民防空、民族宗教、气象预警等工作。围绕完成上述重点任务，必须强化科技创新、金融资金、资源要素、绿色发展、营商环境等“五大发展支撑”。一是强化科技创新支撑。推动政府与北京大学、北京航空航天大学、山东大学等市外知名高校，以及山东农业大学、山东科技大学、山东第一医科大学、泰山学院等驻泰高校的高层次、多方位战略合作。深化企业与大中专院校、科研院所的产学研合作，推进山东省产业研究院与泰安的实质性合作，力争共建产业研发创新机构6个，落地产业化项目20个以上。二是强化金融资金支撑。全面深化政金企合作，大力推进“无还本续贷”“便捷信贷”，加强对全市新旧动能转换重点项目、“双50强”企业、民营企业和小微企业信贷支持，全年政金企合作签约额不低于350亿元、新增贷款300亿元左右。健全“财政+基金+金融”模式，用好重点企业财源建设、招才引智等各类基金，全年支持实体经济发展投资不低于30亿元。充分利用引导基金和融资担保、融资租赁、过桥还贷等工具，进一步撬动信贷投放，缓解企业融资难融资贵问题。加大直接融资力度，积极培育境内外上市“种子”企业，争取4家企业进入上市辅导、1家企业实现上市。三是强化资源要素支撑。采取“1+N”用地保障模式，科学合理用好新增建设用地指标，通过增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、盘活存量和闲置低效用地等多种方式，破解用地难题。以县市区为主体推开“亩产效益”评价改革，以项目定土地，实行差异化的价格、用能和排放等政策。持续加大对上争取力度，争取更多项目列入省重点盘子，力争全年报批各类建设用地1.5万亩以上，对全市新旧动能转换、双招双引、乡村振兴、重要基础设施、民生等重大项目用地，做到应保尽保。大力发展新能源，全面优化煤炭等传统能源保障；加强与昆仑能源等油气公司对接，全力拓展油气保障能力；争创全省新能源与节能环保产业示范区。四是强化绿色发展支撑。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面完成泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。编制实施好《东平湖区域生态保护和高质量发展规划》。实施大运河生态保护工程。严格执行生态河湖负面清单制度，全面落实河长制湖长制。深入实施“绿满泰安”行动，落实好林长制，完成成片造林6万亩，新建农田林网5万亩，荒山绿化2万亩，廊道绿化200公里。强化生态节约循环利用，实现县域节水型社会达标全覆盖。五是强化营商环境支撑。全面落实国务院《优化营商环境条例》，开展优化营商环境整治行动。研究建立“双50强”企业直通车，问计于企，问需于企。加大简政放权力度，推动行政权力向乡镇（街道）延伸。深入落实“证照分离”改革，严格“双随机、一公开”“互联网+监管”。积极推动“市民之家”建设。进一步优化服务流程，持续提升“泰好办”政务服务品牌影响力。全面推行“一窗受理·一次办好”，优化企业开办事项“一件事·一链办”，完善“带方案出让用地”“拿地即开工”审批模式，进一步压缩项目审批落地时间。健全完善阳光透明的公共资源交易机制。落实好中央出台的支持民营经济发展28条意见，用好中小企业政策服务平台，加大对民营经济尤其是中小企业的服务支持力度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 四、建设人民满意的服务型政府全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求，我们要始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，加快建设法治、诚信、创新、务实、清廉的人民满意的服务型政府。加快建设法治政府。深化普法宣传教育，深入开展法治政府建设示范创建活动，争创国家级法治政府建设示范市。健全完善重大行政决策程序机制，推动行政决策科学化、民主化、法制化。推进高质量立法，全面推行行政执法“三项制度”，做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加快建设诚信政府。牢固树立诚信至上、遵守规则的诚信意识，研究出台《关于加强政务诚信建设的实施方案》，深化政务公开和权力运行网上公开。深入推进政务失信专项治理，凡是对社会承诺的服务事项，都要言必信、行必果。大力加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会风尚。加快建设创新政府。贯彻落实新发展理念，提高专业素养和工作创新能力。加强政府智库建设，健全完善政府顾问制度。全面落实寻标对标、“七赛七比”、“5+2”工作推进机制。深化制度创新、流程再造，全面运行市直机关文件统一流转平台，强化目标管理、绩效考核，打造件件有落实、事事有回音的落实闭环。加快建设务实政府。以提高执行力、落实力为统领，坚决整治“庸懒散拖”等突出问题，坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治文山会海。严格落实“八个一”制度，科学规范到基层调研和会议安排，紧紧抓住牵动全局的重点工作、涉及群众利益的突出问题、影响发展的关键环节、事关全局的重点项目，倡导领导干部到一线盯项目、盯进度，强化措施，务求实效，促进整体工作上水平。加快建设清廉政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，坚决压缩一般性支出，严格控制“三公”经费；坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命在肩，初心如磐。决胜全面小康的前进号角已经吹响，正如攀登“十八盘”，昂首眺望，山顶就在前方，必须脚踏实地不懈攀登。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在中共泰安市委的坚强领导下，与时间赛跑，用奋斗作答，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”，携手向着第一个百年目标奋勇前进，共创泰安更加美好的明天！

  2025-07-09

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