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• 【彭泽县招商】2019年彭泽县政府工作报告

  (2019年3月1日在彭泽县第十六届人民代表大会第四次会议上)彭泽县人民政府县长邵九思各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展根本要求，有效应对外部环境深刻变化，担当实干，攻坚克难，开拓创新，保持了经济社会发展的良好势头，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。1.始终坚持转型升级，发展质量进一步提高。面对复杂多变的经济形势，贯彻新发展理念，落实“六稳”政策措施，主动转方式、调结构、提质效，推动高质量发展。稳的基础更牢。全年实现国内生产总值142亿元，增长9.1%，增速全市第四;完成财政收入25.1亿元，增长14%;固定资产投资增长11.4%，增速全市第二;社会消费品零售总额完成30.48亿元，增长10.9%;规上工业主营业务收入完成395亿元，增长17.3%;规上工业增加值增长9.4%，增速全市第三;全社会用电量10.13亿千瓦时，增长21.32%。新的动能增强。全社会科技研发投入突破1亿元，新增国家高新技术企业12家、国家科技型中小企业16家，兄弟医药成功创建国家级绿色工厂和省级技术中心、智能制造示范，画眉龙成功创建国家级星创天地，科苑生物、群鹿实业、金芙蓉药业成功创建市级技术中心，龙淘电商成功创建市级众创空间。禾益股份荣获全省质量管理先进企业，扬帆新材料荣获市长质量奖，六小龙实业荣获江西名牌，成功申报“守合同重信用”企业省级11家、市级24家，获批省级精细化工产业集群。出台“人才尊优”计划，专利申请量达250件、授权201件。实施工业技改项目19个，总投资19.57亿元。新增规上企业18家、个转企32户，善水科技在省证监局IPO辅导备案，金芙蓉药业成为全市唯一进入新三板创新层企业，科苑生物新三板挂牌申请受理。新增贷款19.62亿元，存贷比达59.26%，提高6个百分点。调的步伐加快。坚持在提质量中调结构，三次产业比调整为15.1∶55.2∶29.7。“一虾一蟹”农业主导产业产值超7亿元，稻田综合种养面积扩大到7万亩，跃居全省第一，实现“一水两用、一田双收”，成功创建国家级稻渔综合种养示范区。新材料、生物医药、临港物流三大主攻产业产值达265亿元。战略性新兴产业产值和高新技术产业产值占比分别达到28.3%、21%，较上年分别提高15.5和4个百分点。凯瑞生态创意园、龙宫洞玲珑花谷投入运营，绿发观光园成功创建AAA景区，农旅融合加快发展。成功举办首届鄱阳湖小龙虾美食文化节、首届农民丰收节暨第二届鄱阳湖清水大闸蟹文化艺术节等活动，全县旅游年收入23亿元，增长24.4%。2.始终坚持保护优先，生态环境进一步改善。深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，走“生态优先、绿色发展”之路。全力打造最美岸线。启动“一江三带”建设，率先实施复绿护绿兴绿工程，建设堤外生态绿化带8000余亩、堤内园林景观带18.6公里，组建长江生态管护队，整合10个公务码头成立水上综合执法中心，完成13个“小散低”码头改造提升，沿江破损山体修复加快推进，最美岸线打造得到市委、市政府肯定。坚决防治污染问题。全面打响污染防治攻坚战，大力整治城区“四尘三烟三气”，全县PM2.5浓度均值下降14.89%。禁养区内畜禽养殖企业全部关停，建成长江断面定山水质自动监测站，集中式饮用水源地水质达标率和省级以上考核断面水质优良率均为100%。创新工业园区企业综合评价机制，大力推进化工企业清理整顿退出，化工企业关停1家、兼并重组4家。拆除粘土砖厂7家，关停页岩砖厂3家，取缔非法搅拌站6家、“小散乱污”企业16家。8家矿山企业投入3.2亿元进行整治提升，3家矿山通过国家绿色矿山创建评估，占全省新增数的一半，全市矿山恢复治理暨绿色矿山建设现场会在我县召开。强力推进各级环保督查问题整改，一批历史遗留的生态环境问题得到有效解决。着力构建长效机制。全面落实河长制、湖长制、林长制，严厉打击非法采砂、非法猎鸟、乱砍滥伐等行为。大力开展封山育林，完成新造林1.31万亩，改造低产低效林7000亩，完成县乡主干道绿化提升98公里，荣获全省森林防火先进单位、全省松材线虫病防控优胜单位。3.始终坚持项目带动，发展后劲进一步增强。深入开展“重大项目见效年”活动，推进发展项目化、项目责任化、责任具体化。招商选资实现新突破。调整组建30个招商组团，以“三不引三优先”为原则，以环保安全为前提，突出“抓大放小”，突出重资本和轻资产招商，累计引进亿元以上项目20个，合同资金277.2亿元。项目推进取得新成效。成功举办全市第三批重大工业项目集中开工仪式暨三季度工业推进会。创新“三大战区”协同机制，做到“四个一遍”，181个重点产业、城建和民生项目进展顺利，蓝博医疗、循环水养殖等30个项目竣工或投入使用。继续开展“双帮双促”活动，新增帮扶措施27条，协调解决问题120多个。通过财园信贷通、惠农信贷通、担保公司为126家企业贷款6.98亿元。园区平台展现新形象。以创建长江经济带绿色发展示范区为引领，启动新一轮工业园区调区扩区，加快园区“五化”改造，新增绿化面积7万平方米，墙面出新30万平方米，新建标准化厂房10万平方米、主干道7.5公里、供电线路12公里，新修改造沟渠15.2公里，危废处理中心、园区消防站投入使用，矶山污水处理厂提标改造和彭湖湾污水处理厂启动建设。工业园区完成产值259.45亿元，排全省36位，前移7位。4.始终坚持建管并重，城市形象进一步提升。深入开展“五城同创”，加大“城市双修”力度，全年开工和续建重点城建项目70个，总投资34.44亿元。功能更优。加快推进规划一张图，编制海绵城市、综合交通、公共设施等8个专项规划。新改建污水管网18.85公里，完成自来水一厂取水口迁移。新建沿江农贸市场，建成原邮政公司、原交警大队等11个停车场，新增停车位1032个、新能源公交车39台，城市公交总站附属工程充电桩正式启用。环境更好。扎实开展“城市管理突破年”活动，完成城区环卫市场化改革，建成“数字城管”指挥平台，深入开展渣土运输、违章搭建、空中管线等“十大整治”，实施单位办公楼、开发楼盘、公园、街道、路口等主要节点景观亮化，新增绿地面积7万平方米，龙城公园、朝阳公园建成开放，达到全省园林县城标准。人气更旺。完成棚户区改造42.7万平方米，建设保障性住房840套，分配公租房1342套。积极稳妥处理房地产历史遗留问题，补办不动产登记证517本，追缴税收643万元。销售商品房面积37万平方米，较前两年增长3.5倍，去库存时间降至12个月。城镇化率提高1.59个百分点，达到51%。5.始终坚持统筹协调，三农基础进一步夯实。坚持农业农村优先发展，以抓工业的理念抓农业，不断加大投入，推动城乡融合发展。现代农业蓬勃发展。按照“三个80%”的目标，流转土地22.79万亩，占土地确权面积的53%。建成高标准农田4万亩，大力推进“一乡一园、一园一业、一业一景、一村一品”建设，建成万亩以上基地1个、千亩以上基地6个、五百亩以上基地12个。太泊湖现代农业示范园累计投入8.7亿元，实施117个基础设施和产业项目，核心区扩大到5.6万亩，综合产值达到23.17亿元，全市实施乡村振兴战略暨农业产业化龙头企业培育推进会在我县召开。创建“三品一标”28个，松源水产荣获九江老字号，成功争取国家有机产品认证示范县创建资格。新增省级农业龙头企业2家、市级6家，合作社203家、家庭农场37家，赣北虾蟹学院正式挂牌，荣获全省、全市农业农村工作综合先进。美丽乡村加快建设。全面完成333个新农村点建设任务，荣获全省新农村建设先进单位;深入开展环境综合整治，全面推进“改厕所、清垃圾、治污水”三大革命，拆违拆临30万平方米，墙面出新140万平方米，农村生活垃圾治理顺利通过国家检查验收;拆除旱厕3万余座，新建旅游公厕35座、农村标准化公厕17座，新改建城区星级公厕22座，建成全市首个智慧公厕云平台，全市厕所革命现场推进会在我县召开。镇村活力充分激发。完成黄花、杨梓等7个乡镇总体规划编制，卫生乡村创建加快推进，天红特色小镇加快建设，浩山岚陵村入选中国传统村落，泊湖村获评全国“一村一品”示范村。顺利完成村“两委”换届，一大批行政村集体经济实现突破。开展第三次国土调查和农村房地一体土地确权登记，发放不动产权属登记证书、证明4489本。土地开发新增耕地面积3960亩，土地整治新增“旱改水”指标660亩，启动1910亩城乡建设用地增减挂项目，出让土地2434.43亩，消化批而未用土地4545亩。6.始终坚持共建共享，民生福祉进一步增进。坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出达25.6亿元，占一般公共预算支出的75.4%。脱贫攻坚扎实推进。接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战行动，突出问题短板，聚焦产业就业，强化作风建设，创新“一管理三优先”产业扶贫模式，建成村级扶贫产业基地126个、扶贫车间20个、扶贫合作社160个，实施危房改造684户，商业补充保险从每人每年90元提高到270元，累计发放教育扶贫资金734万元，贫困人口医药费用报销比例达90.27%，如期实现2065人脱贫退出，黄花镇东红村、太平关乡康庄村顺利摘帽。惠民工程盯紧快进。顺利通过义务教育基本均衡县国家评估认定，珍珠湖小学主体完工，高级中学启动建设，县职教中心成功升格为工业旅游中专，建成东升镇等9个乡镇公办幼儿园和17个农村中小学标准化运动场，出资50万元奖励百名优秀教育工作者。中医院改扩建主体工程完工;人民医院“互联网+医疗健康”工程投入运行，率先开展6S精益管理，与上海长征医院开展诊疗合作;免费救治儿童两病、妇女两癌、尿毒症血透、重度精神病患者、白内障手术共计2772例，建设标准化母婴室22个、产权公有村卫生计生服务室74个。完成龙兴路体育健身长廊建设，成功举办三省十二县(市)体育协作区全民健身运动会，荣获全省群众体育工作先进单位。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收，成功申报省级文保单位4处，完成狄公祠修复，编演全省首部扶贫题材现代黄梅戏《不能落下你》，“彭泽竹编”荣获中国工艺美术文化创意铜奖，文化市场综合执法荣获国家三等奖，放映农村公益电影2500余场，送戏下乡230余次，完成有线电视双向网络改造提升。“大棚房”问题排查整治成效明显。完成浪溪、天红、上十岭、芙蓉农场4条中小河流治理，新建五格阳等4座泵站，完成煤炭井等18座小 （二）型病险水库加固，防洪灌溉能力显著提升。按照“四好农村路”要求，完成通村公路49.4公里、农村窄路面拓宽工程20公里、危桥改造30座，加快岚陵至高速出口等4条县道升级改造，湖双线工业园至泉山段改建一期工程完工，红光至白莲、绕城公路北延等疏港公路加快推进，长峰自用廊道开工建设，浪溪集镇至高速连接线公路建成通车。各项事业齐头并进。开展第四次全国经济普查。城镇新增就业人数3026人，开发公益性岗位721个，发放创业担保贷款8353万元，城乡居民养老保险参保率达99.9%，城镇登记失业率控制在2%以内。完成城镇扶贫对象摸底调查和退役军人、优抚对象信息采集，清理不符条件城乡低保户5560人、新增3008人。发放残疾人两项补贴332万元、80岁以上高龄津贴613万元，引进首个医养结合项目，成立全市首个4A级婚姻登记中心。深入推进绿色殡葬改革，乡村公益性墓地建设全面启动。7.始终坚持实干实效，履职能力进一步加强。大力开展“五型”政府建设，以新气象、新作为推动政府工作开创新局面、迈上新台阶。自身建设得到加强。掀起“大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。扎实推进“七五”普法，建设法治政府。自觉接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案100件，办结率均为100%，满意率分别为94.3%、96%。认真落实党风廉政“一岗双责”和民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策，出台限额以下工程项目管理办法，不断加强重点领域、重点工作审计监督，加强政府债务和国有资产管理，公共资金分配更科学、管理更规范、运行更安全。各项改革纵深推进。扎实开展纪念改革开放40周年活动。启动机构改革，率先完成行政复议委员会改革，完成事业单位公车改革，推进国有农垦场改革，农垦集团挂牌成立，城发集团加快转型，政企分离纵深推进。“放管服”改革成效明显，完成行政服务大厅搬迁，公布县本级“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项333项，编制公共服务标准化清单，取消县本级行政许可64项，开展“减证便民”行动，实施“延时错时”服务，打造“四最”营商环境。社会治理有力有效。深入推进“平安彭泽”创建，打响全市扫黑除恶第一枪，率先建设智能安防小区、智慧消防、信息化警务、PTU机动部队、雪亮工程，连续三年实现重特大恶性案件零发案，公众安全感大幅提升，公安工作满意度全市第一。切实开展“安全生产责任落实年”及“十大专项整治”活动，全年无较大以上安全事故发生。有效防控“非洲猪瘟”，创建省级食品安全示范县。加大科技治超，安装源头监控和不停车检测系统，交通事故率持续下降。建成突发事件预警信息发布平台，健全领导包案和矛盾纠纷排查调处机制，认真倾听和解决群众信访诉求，社会大局和谐稳定。与此同时，统计、审计、编制、供销、商管、粮食、气象、通讯、档案、疾控、对台、外侨、民宗等工作得到新加强;国防动员、民兵预备役、人民防空、应急救援等工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童等事业实现新发展。回顾一年来的工作，我们始终主攻产业、紧盯项目、决战工业，保持了跨越发展的好势头;我们始终持续深入开展城乡环境整治，锲而不舍，绵绵发力，开创了城乡环境的新面貌;我们始终坚决贯彻县委决策，依靠各方力量，营造了共识共为的好氛围。一年来的砥砺奋进，让我们更加深切地体会到：做好彭泽各项工作，最根本的是坚决对标对表中央精神，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作沿着正确的政治方向前进;最核心的是坚持高质量跨越式发展战略，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进，体现既新又好，推动质量变革、效率变革、动力变革，致力走出一条符合彭泽实际的“生态优先、绿色发展”之路;最重要的是践行以人民为中心的发展理念，着眼于人民对美好生活的向往，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新突破，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;最关键的是大力弘扬实干担当的工作作风，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真，全县上下撸起袖子加油干，齐心协力同奋斗，久久为功，善作善成，用自身的辛苦指数换来彭泽的发展指数和百姓的幸福指数。各位代表，过去一年的工作成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干群，向关心支持彭泽发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。当前彭泽正处于闯关突围、转型升级的关口，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，支柱型和创新型企业偏少，环保安全压力较大;城镇化水平不高，城乡融合发展不够，服务业发展不充分，商贸物流潜力有待激发;民生保障和社会事业仍存在薄弱环节，行政效能和服务水平与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，务实操作、科学破解，不负人民的期盼和重托! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推动彭泽高质量跨越式发展的重要一年。面对加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济政治体系变革的新机遇，我们必须统筹兼顾、虑近谋远，既促发展又抓保护，既稳增长又调结构，既兴城市又美乡村，既扬优势又补短板，以改革创新的精神和奋发有为的状态，奋力开创彭泽高质量跨越式发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会精神，按照省、市和县委的统一部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”为根本遵循，着力攻重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，加快构建现代化经济体系，努力开创彭泽高质量跨越式发展新局面，共绘新时代青山好处惟彭泽的新画卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!主要预期目标是：生产总值增长9%左右;财政总收入增长5%;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长6.5%;规上工业增加值增长9%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成市政府下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：1.以生态优先为引领，全力推进绿色发展。从更高层次学习贯彻落实习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度，为生态留白，为长江增绿，为发展转型，为彭泽添彩。强化生态保护。坚决把“共抓大保护”落实到发展的全领域、全过程、全方位。沿江1公里范围内不再新上化工项目，高标准实施绿化工程，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污等行为，增强湿地保护意识，加大湿地保护力度;狠抓工业园区“五化”改造，推进化工企业清理整顿退出，分类实施“关停并转搬”;加快建设“一江三带”，与三峡集团合作建设“最美岸线示范项目”，努力实现山体披绿、岸线复绿、水中漾绿、沿江透绿。坚决抓好各级环保督查问题整改，做到铁面无私执法、铁心硬手保护、铁腕整治问题，推进整治成果长效化。坚决打赢污染防治攻坚战，实施七大标志性战役和29个专项整治行动，深度治理“四尘三烟三气”，严管工地扬尘和渣土运输，不断降低PM2.5、PM10浓度，提高空气优良率;建设长江水质自动监测系统，全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，继续推进农业面源、畜禽养殖、水库退养、黑臭水体等专项整治，巩固环保整改成果;加强土壤污染防治，严格监管危废处置，着力创建绿色矿山，打造全省绿色矿山典范，推进废弃矿山复绿三年行动，让彭泽空气更清新、河流更清澈、大地更清洁、山川更清秀。健全保护机制。启动开展长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和包挂企业制度，健全自然资源资产确权登记，实施生态环境损害责任追究，大力推行环保第三方治理、信息公开、举报热线，常态化开展生态环保专项执法行动，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快编制环境准入负面清单。切实发挥长江生态管护队长效管理作用，建设沿江绿色生态廊道。全面落实河长制、湖长制、林长制，实施“四水共治”，加大城乡饮用水源保护力度，建设备用水源，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河流。继续实施封山育林，开展造林绿化，全面完成7500亩营造林任务，加强林政资源管理，严厉打击破坏森林资源行为，保护生物多样性，确保森林覆盖率稳定在53%以上。发展生态产业。牢固树立“生态+”理念，按照“一产利用生态，二产服从生态，三产保护生态”的要求，加快打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，努力推动产业生态化、生态产业化。发展环境友好的绿色工业，严把项目准入门槛，强化规划环评控制指导，加强资源节约和循环利用，确保万元增加值能耗下降2%，完成污染物排放持续下降目标。利用山水林田湖草生态要素，发展绿色有机农业，培育新兴产业增长点。发展融合高效的生态旅游，按照“全域、全季、全业”目标，开辟串点成线的精品线路，创建杨梓绿发AAAA景区，马当炮台、东升梅花鹿AAA景区和凯瑞生态示范园AAAA乡村旅游示范点，打造一批虾谷、绿谷、花谷等特色旅游区，让美丽风光变成美丽风景。2.以优化升级为重点，全力提升工业质量。以长江经济带绿色发展示范区为引领，通过工业升级带动产业升级，确保工业主营业务收入达到450亿元，工业利润达到30亿元，主营收入过20亿元企业1家、过10亿元企业3家，新增税收过亿元企业2家、规上企业15家。推动产业增质增效。瞄准“高端产业”和“产业高端”，在发展新经济上“争先”，在淘汰落后产能上“恐后”。加快发展新动能产业，打造1平方公里科技园、黄花双创基地、甬宁科创空间，依托猪八戒网、标准化厂房等，突出智能化方向，顺应服务化趋势，大力引进一批“高、精、尖、特、专”项目，推动新经济新业态新模式快速成长。培育壮大新兴产业，深入推进战略性新兴产业倍增计划，加快推进贝特利、华美新材料、兄弟二期、红光物流园等项目建设，推动上下游配套、产业链延伸，确保战略性新兴产业增加值占比达到30%、高新技术产业增加值占比达到25%。优化升级传统产业，以精细化工产业优化升级综合试点为契机，加快推动化工行业、矿产建材、纺织服装等产业转型升级，对化工企业实行“关小扶高、退出搬迁”，实施重大技改项目15个以上，工业技改投资占工业投资比重40%左右。推动园区提标提档。大力推进工业园区集群式项目“满园扩园”和“两型三化”管理提标提档行动，加快新一轮调区扩区，高质量编制园区控规详规，处置僵尸企业，加快腾笼换鸟，确保园区主营业务收入突破300亿元、利润突破20亿元。聚力智慧提标。加快工业化和信息化融合发展，建设“数字车间”，创建智能工厂，鼓励兄弟医药创建国家智能制造示范点，推进企业上云、机器换人，创建省级智慧园区。聚力绿色提档。完成矶山污水处理厂提标改造和彭湖湾污水处理厂建设，督促企业厂貌出新、绿化亮化和整治提升，力争园区绿化率达35%以上;创建省级绿色工厂1—2家，力促国能生物发电创建国家级绿色工厂。聚力要素提优。按照“园内小配套、园外大配套”的要求，健全网格化管理和社会化服务机制，启动马当220千伏变电站建设，新增标准化厂房10万平方米，推动彭湖湾园区和定山集镇融合发展，逐步构建“大园区+小城镇”发展格局;推进园区改革创新，推行“管委会+平台公司+园区办公室”运营管理模式，改革园区用人机制和绩效考核机制，实施园区审批赋权改革，实现“园区事园区办”，让企业生产更便利、员工生活更便捷。推动港口互联互通。积极策应长江经济带区域航运中心建设，推动彭泽港区早日开放，实现以港兴产、以产兴城、产城融合、整体提升。建设大港口，加快完成红光枢纽港一期工程，加快推进生物医药产业园等公用码头建设，申报进口商品指定口岸资质，打造“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心。构建大交通，完成红光至白莲、彭浪矶作业区等疏港公路建设，加快彭泽西互通建设，启动疏港铁路专用线前期工作，构建水陆互通、多式联运的港口集疏运体系。发展大物流，按照国家一类标准打造红光口岸，建设红光综合物流园、恒翔达物流园，积极发展“互联网+物流”、绿色岸电、第三方配送和专业市场，不断完善物流网络体系。统筹大规划，严格岸线管控，整合提升“小散低”码头，科学编制岸线及腹地规划，为航运中心留足空间，让黄金岸线发挥黄金效益。3.以项目建设为抓手，全力积蓄发展后劲。实施“重大项目品质提升年”，以高质量项目推进高质量发展。全年实施重点项目102个，总投资298.37亿元，年度计划完成投资128.52亿元。高质量引项目。创新理念抓招商，以“五个坚决不”为前提，严格项目准入，实行联审联批，更加注重亩均投入、亩均税收、科技含量、链条延伸，决不在承接产业中承接污染，决不在招引项目中招引落后产能，着力引进一批发展前景好、生态环保优的“三新”经济项目。创新方式抓招商，实行专业化招商和社会化招商、重资本招商和轻资产招商相结合，大力开展领导招商、产业招商、以商招商、以情招商，深入开展乡友、校友、战友“三请三回”活动，既招商引资，又招才引智。创新机制抓招商，重新调整小分队力量，实行产业定向、区域定位、人员定责、考核定量“四定”工作法，精准出击、精准发力，确保引进入园项目20个以上，新引进战略性新兴产业项目占比50%以上。高标准推项目。坚持项目为王、品质为上，以工匠精神和绣花功夫，高标准建设，高质量施工，对每项工程、每个环节、每道工序进行全程监管，确保建成精品、打造亮点。紧盯国家、省、市重要政策、重点工作和重大机遇，着力谋划一批打基础、利长远、补短板、强弱项的大项目好项目，力促更多项目进入盘子，争取更多资金助推发展。继续实行“三大战区”协同机制，强化“四个一遍”督查机制，落实“五环链接”和两套“五个一”推进机制，高位化调度，集成化作战，扁平化协调，一体化办理，力促拟建项目尽快开工、在建项目早日建成。高效率扶项目。全力扶持实体经济，鼓励民营经济发展。继续开展“双帮双促”活动，实行一个项目、一名责任领导、一名特派员、一名安监员、一名环保员。挂点领导要坚持“三管”“三不管”，即手续办理要管、环境保护要管、安全生产要管，项目规划不管、招投标不管、调整概算不管，帮助解决项目用地、用钱、用电、用工等问题。全面落实省市县“降成本、优环境”197条政策，探索“企业吹哨、部门报到”服务模式，编制行政审批事项目录清单，一窗受理，集成服务，做到大厅之外无审批、清单之外无审批，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。坚持每季度召开政企茶叙会，完善“企业110”等制度，常态化听取企业诉求;严肃查处影响和破坏发展环境的人和事，常态化整治营商环境，让企业安心生产、放心经营、全心发展。4.以改革创新为突破，全力释放动力活力。加快改革创新，加强开放合作，推进互联共享、互利共赢，为打造区域率先发展战略高地贡献力量。突出改革攻坚点。深化“放管服”改革，编制便民服务事项标准化清单，健全政务服务网络，全面接入“赣服通”，大力推行网上办、掌上办、上门办、延时办、错时办、远程办、邮递办，打造更便利的政务环境和更公平的市场环境。完成机构改革，加快理顺职能、明确权责，促进机构更简、效率更高。创新投融资发展模式，加快城发集团转型发展;健全完善金融监管体系，切实防范金融风险，逐步化解政府债务。有序推进农垦改革，按照“全域规划、市场运作、一体招商、整体发展”的理念，向内抓整合，向外抓联合，产业抓融合，推动农垦集团做大做强，实现农场企业化、垦区集团化、股权多元化。统筹推进城市管理、医药卫生、教育发展、文化市场等社会事业改革，让群众获得更多改革红利。瞄准开放着力点。开放空间决定发展空间，开放程度决定发展高度。坚定不移实施大开放战略，加快“引进来、走出去”，深化区域交流合作，主动融入长江经济带绿色发展示范区和“一带一路”建设。加强政府与社会资本合作，加大金融支持实体经济力度，通过融资担保平台和产业引导基金，助力企业跨越融资的高山，确保发放贷款15亿元，其中工业贷款3亿元以上。鼓励落户企业加大股改、兼并、联合力度，力争善水科技在主板上市，科苑生物、六小龙实业在新三板挂牌，构建多层次资本市场发展生态。抓住创新驱动点。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。深入实施创新驱动战略，确保全社会科技研发投入增长50%，有研发活动的企业达到37家，全年申请专利300件以上。搭建科创平台，招引落户一批重点实验室、研发平台，建设院士工作站、博士后流动站。发挥企业创新主体作用，申报省级技术中心2家、市级技术中心4家，创建省级众创空间1家，新增高新技术企业10家以上、省级以上“两化”融合示范企业1家以上。大力实施“人才尊优”计划，营造宽松的创业就业环境，吸引更多创业团队、优秀人才来彭投资兴业、安居置业。5.以品质提升为导向，全力建设宜居城市。深入开展“城市功能和品质提升三年行动”，加快实现城市规划特色化、市容整洁化、风貌特质化、设施便利化、功能人性化、管理智能化。坚持精心规划。发挥规划引领和约束作用，加强空间规划和“七线”管控，让城市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进“多规合一”，完善专项规划，实现无缝对接、全面覆盖。认真做好城市设计，控制城市开发强度、建筑高度、风貌气度，做足“显山露水、治山理水、拥江抱湖”文章，让绿色成为底色、文化成为底蕴、产业成为底气。坚持精致建设。以“城市双修”为载体，以“一带两城”为重点，从群众最需要、最期盼、最关注的事情做起，补设施短板，强功能弱项，提品质形象。加快实施生活污水处理厂提标扩容，改造雨污管网。加快建设迎宾大道、培罗成大道产业带，培育新经济新动能，以产兴城，以城促产，以业聚人，提升山南门户形象。加快完成龙城片区、芙蓉片区等棚户区改造，推进江河路东延、站前路、得胜路、汇金路东延建设和狄公路人行道升级，改造提升13个边街小巷，完成朝阳等6个农贸市场新建改造，建设21座城区公厕，启动汽车总站建设，新建蔡家榜等6个社会停车场。坚持精细管理。深入推进“五城同创”，按照“五无四净”标准，加大环卫市场化管理考核力度，做到“路见本色、房见底色”，实现大街小巷一个样、新老城区一个样，积极创建国家卫生县城。按照“水通、路平、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通”的要求，实施7个城中村、5个城乡结合部风貌整治;切实规范“街面、店面、立面、楼面、路面”，重点整治乱行乱放、乱堆乱摆、乱挂乱画、乱搭乱建。利用“数字城管”指挥平台，健全网格化、精细化、智能化管理模式，开发智慧停车场等APP平台，积极创建“智慧城市”。大力开展“创文明彭泽城，做文明彭泽人”活动，统筹推进凉亭等社区综合服务中心建设，加强小区物业管理，制定文明公约，共建文明秩序，争做文明市民，全力创建全国文明城市。坚持精美呈现。将城区当景区打造、项目当景点打造、道路当景观打造，实施城区道路绿化美化彩化珍贵化提升，积极创建国家森林城市和园林县城。实施亮化提升，在街巷照明全覆盖的基础上，对城区主要街道、重要节点、大型商场等进行整体亮化提升。实施绿化提升，完成沿江破损山体修复，建设堤外生态绿化带、堤内园林景观带，全力打造最美岸线升级版。加快推进双峰尖森林公园、钓鱼台公园、珍珠湖公园、梅岭公园、御珑湾湿地公园建设，建设渊明绿地、青峰游园等4个小游园，推进“公园体育化”，构建15分钟体育健身圈和便民服务网，打造“推窗见绿、出门游园、移步换景”的生态新城。6.以富裕美丽为目标，全力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村现代化。发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，调结构，扩规模，提品质，增效益。发展规模农业。围绕“三个80%”目标，推进土地流转突破30万亩，流转率达到70%。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设2.4万亩高标准农田，以“一虾一蟹”为主导，创建太泊湖国家级现代农业产业园和一批省市现代农业示范园，做到“县有核心区、乡有辐射区、村有带动区”，力促“农业园区化、园区现代化、农游一体化”。发展工厂农业。鼓励新上温室大棚、节水灌溉等设施，新建农业标准化厂房2万平方米，推进农业加工园、特种水产活储交易高科技产业园、广源田园综合体、中山杉现代林业产业园等重点项目，支持凯瑞公司创建国家级农业龙头企业，引进和培育省市级农业龙头企业5家以上。发展品牌农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，深入开展国家有机产品认证示范县、国家农产品质量安全县、省级农业科技园等创建，新增省级绿色有机农产品品牌10个以上，培育家庭农场30家、农民合作社15家以上，其中联合社3家，培育新型职业农民300人以上。发展智慧农业。引进先进技术设备，健全农业物联网，积极发展“互联网+农业”，加快先进技术在生产管理、加工销售、质量安全等各领域广泛应用，提升农业智能化水平。建设美丽乡村。按照“点优、线好、面达标”的要求，实施330个“整洁美丽、和谐宜居”新农村点建设，打造“一村一景、一村一韵”。创建省级卫生乡镇9个、卫生村50个，实现市级卫生乡镇、卫生村全覆盖，加快天红镇国家卫生乡镇和特色小镇建设，打造上十岭垦殖场秀美乡镇和5个以上美丽示范村庄，加快重点集镇改造和风貌提升，推动农村环境整治点面结合、表里如 一、内外兼修，形成美丽乡村风景线，培育全域旅游新亮点。全面完善“七改三网”，加快推进电网农网改造升级和城乡供水一体化，改户厕，建公厕，加快建设农村污水处理设施。深入开展农村环境综合整治，完成农村环卫市场化改革，加快“拆三房、建三园”，严控“两违”建房，提升村容村貌，深入整治“大棚房”问题，彰显乡村自然美、生活美、人文美。认真挖掘村史村志，弘扬乡风文明，推动移风易俗，深化绿色殡葬改革，确保遗体火化率达到100%。大力推广“一约五会”，积极引导村民参与乡村事务管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。促进农民增收。深化农村土地制度和产权制度改革，有序推进承包地“三权分置”和农村“两权抵押”，加强农村集体资产管理，释放农业农村新活力。以产业为依托，培育新型经营主体和农民经纪人，积极发展“村企联合、产业连片、基地连户、股份连薪、责任连体”五连模式，通过发展产业、盘活资源、流转土地、服务创收、参股入股、光伏发电等途径，将资源变资产、资金变股金、农民变股民。创新“123”保障机制，由县级领导进行三年挂点帮扶，财政每年安排专项资金扶持和奖励发展村集体经济，大幅减少“空壳村”，努力打造示范村。7.以民生幸福为根本，全力办好惠民实事。把顺应人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，不断增进民生福祉。决战脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，充分发挥“第一书记”、驻村工作队作用，精准帮扶、精准施策、精准发力。按照“村有扶贫基地、户有增收门路”要求，把产业、就业扶贫作为根本之策，大力推广“一领办三参与”、“一管理三优先”产业扶贫模式，确保脱贫可持续。打好脱贫攻坚政策组合拳，实施专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，切实强化教育扶贫、健康扶贫、思想扶贫，积极引导社会力量参与，全面提升扶贫帮困成效，确保实现3100人脱贫目标。同时，扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个不少。办好民生实事。全面完成740套棚户区改造任务，改造农村危房400户，分配公租房1000套，实施地质灾害多发区移民搬迁，持续改善百姓居住条件。启动黄花路口至太泊湖开发区、荆桥村至浪溪丰岭、荆桥村至亭子墈、野鸡垅至芙蓉街道、马当高速连接线至棉船新渡口、湖西村至长山村、长山村至太平街7条县道升级，加快棉船渡口至集镇公路升级改造，新建“组组通”公路30公里，改造危桥30座，进一步完善生命安全防护工程，建设“四好农村路”。加快矿山公用廊道和自用廊道建设，严管矿山车辆运输，完善交通基础设施，坚决遏制重大交通事故发生，争创文明示范路。开展病险水库除险加固，完成棉船圩堤加固，新建一批排涝机站，提升防汛抗旱能力。发展社会事业。坚持教育优先发展，出台全县教育网点布局规划和教育改革发展三年行动计划，加快建设高级中学，启动五柳小学前期工作，确保珍珠湖小学秋季开学。加强教师队伍建设，加快教育信息化建设，促进城乡教育优质均衡，努力办好人民满意教育。深化公立医院和医药卫生体制改革，加强医疗行业综合监管，积极开展分级诊疗、智慧医疗和家庭医生签约服务，推进“互联网+医疗健康”工程，加强卫技人才队伍建设和交流，培养全科医生。完成县中医院改扩建工程，实现产权公有村卫生计生服务室全覆盖。加快医养结合项目建设，打造颐养之家。深入推进全民健身计划，建设10个农民体育健身工程。建设县级融媒体中心、数字博物馆，推荐“赶野猫”申报省级非遗、黄岭大圣塔申报第八批国家重点文物保护单位。大力推进新时代文明实践中心建设，深入开展优秀文化进“三区”等活动，创作一批紧扣时代发展、群众喜闻乐见的文艺精品。实施更加积极的就业政策，发放创业担保贷款6500万元以上。进一步完善社会救助、慈善福利、优抚安置等保障制度，构建覆盖更广、保障更高的社会保障体系。维护安全稳定。充分发挥13个专业委员会监管力量，强化安全生产监管。加大应急管理、疾病防控、食品药品监管等力度，加快推进智防小区和智慧消防建设，新建市政消火栓100个。继续推行领导干部开门接访、包案下访，高度关注网上信访，加强和改进基层综治中心实体化建设，鼓励发展社会组织，依法依规解决群众合理诉求，持续开展“平安彭泽”建设，确保社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升公众安全感。8.以人民满意为追求，全力打造“五型”政府。加快转变政府职能，切实开展“转理念、转方式、转作风、促发展”主题活动，打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。铸忠诚之魂。坚持把政治建设摆在首位，将“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，树牢“四种意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，不忘初心葆忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，全面落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，开展民生实事项目人大代表票决和政协民主评议，广泛听取各界人士意见建议，高效执行，细致操作，提升效能。担发展之责。坚持发展为先、实干为本，聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，多到现场去，多到工地去，多到企业去，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，只争朝夕干，脚踏实地干，把蓝图变成实景，把理想变成现实。增民生之福。坚持问政于民、问计于民、问需于民，认真解决社会普遍关心的就医、就学、养老、交通、安全、办事等问题，把群众期盼的事，变成政府要干的事;把政府在干的事，变成群众大力支持的事;把干成干好的事，变成惠及广大群众的事，使作出的决策更符合民主法治，出台的政策更体现公平公正，发展的过程更注重安全环保，不断满足人民日益增长的美好生活需要。固廉洁之基。坚持纪挺在前，认真落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，更加严格地执行中央“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”。强化法治思维，建设法治政府，全面依法治县，做好“七五”普法工作，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，严控“三公”经费和一般性开支，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，目标催人奋进，奋斗成就梦想，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，鼓足干劲，锐意进取，真抓实干，奋力开创彭泽高质量跨越式发展新局面，共绘新时代青山好处惟彭泽的新画卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!政府工作报告名词解释“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。城区“四尘、三烟、三气”：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。“三不引三优先”：即高污染、高耗能和产能过剩的坚决不引，科技含量高、投资规模大和上市公司优先。“三大战区”：即工口战区、农口战区、城建口战区;“四个一遍”：即在手信息梳理一遍，跟踪落实;无实际进资项目审核一遍，限期开工;在建项目巡查一遍，加快进度;重点项目专访一遍，化解难题;“五环链接”：即周协调、月调度、季推进、半年督查、年度总结。工业园区“五化”改造：即环保化、安全化、生态化、景观化、智能化改造。“五城同创”：创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城市和全省园林县城。数字城管：是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，构建城市管理和市民服务综合指挥系统。“一管理三优先”和“一领办三参与”产业扶贫模式,：“一管理三优先”即由村“两委”统一管理，实行贫困户优先入股、优先务工、以优先股分红;“一领办三参与”即致富能人带头领办，村党员干部主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。“一江三带”：指建设沿江绿色风光带、绿色城镇带、绿色产业带。“四水共治”：指防洪水、治污水、排涝水、保供水。“两型三化”：指环境友好型、资源节约型，智慧化、绿色化、服务化。“赣服通”：是我省依托江西政务服务网和支付宝移动端开发的一款手机软件，旨在推进政务服务一网通办，实现政务服务“一机在手、走遍江西”。“五个坚决不”：即坚决不引进严重污染环境的项目、坚决不落户环评审核不过关的项目、坚决不启动“三同时”不到位的项目、坚决不放行在线监测不过关的项目、坚决不投产环境不达标的项目。“一约五会”:“一约”指村规民约;“五会”指家风理事会、红白喜事理事会、公共卫生监督理事会、文化传承理事会、乡贤理事会。“拆三房、建三园”：拆除土坯房、空心房、危旧房，建设菜园、果园、花园。

  2025-07-09

• 【宾川县招商】2019年宾川县政府工作报告

  2019年2月16日在宾川县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨泽亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展新要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。完成生产总值110亿元，增长9.5%;财政总收入7.83亿元，增长14.7%;一般公共预算收入4.83亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值11.25亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额29.5亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入34060元，增长8%;农村居民人均可支配收入15320元，增长9.2%;金融机构存款余额105.8亿元，与去年持平，贷款余额106.37亿元，增长14.2%。 （一）尽心竭力抓精准齐攻坚，脱贫摘帽顺利实现尽锐出战勇于担当。紧扣“两不愁三保障”目标和贫困退出标准，压实压死县乡村组四级责任，把最优的政策涵盖到脱贫攻坚各领域，最多的资金整合到脱贫攻坚主战场，最强的力量选派到驻村扶贫第一线。累计下派驻村扶贫工作队员781名，组成55支工作队派驻55个贫困村，选派95名乡科级领导干部，组建31支脱贫攻坚突击队派驻沿江6个贫困村57个村民小组，选派58名挂职副书记、副乡镇长到脱贫一线合力攻坚。119家省州县挂包单位定点挂钩85个行政村，4730名干部与贫困户建立结对帮扶关系，全县上下形成凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势。精准识别锁定对象。先后开展7轮“回头看”、4轮贫困对象动态管理，精准识别出贫困乡镇3个、贫困村55个、贫困户10049户35510人。开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，完成2轮交叉普查评估和1轮贫困退出预评估，严格贫困识别和退出程序，实现零漏评、零错评。千方百计助农增收。实行“一村一业”“一户一策”精准帮扶，整合产业发展资金1.25亿元，发放扶贫小额信贷资金6.87亿元。探索“党组织+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，17家企业合作组织与贫困户结成利益联结体，累计向企业合作组织发放贷款3.73亿元，3680户贫困户实现收入2355万元。深化沪滇扶贫协作，完成鱼棚、圭山560亩沃柑种植基地和大坪地功能提升项目建设，投资2650万元实施大坝子村功能提升等9个沪滇扶贫协作项目。大坝子、长坡岭光伏扶贫电站并网发电。组建34个行政村劳务合作社，吸纳贫困户社员904户。实施就业扶贫工程，累计完成贫困劳动力培训34069人次、转移就业7891人，开发绿化护林员、生态护林员等公益岗位701个。三个保障全部到位。投资5.18亿元实施2992户10480人扶贫安居、6279户19034人农村危房改造、3590户住房提升工程，投资1.29亿元实施64个行政村村容村貌和贫困村整体提升项目。投资3.5亿元完成24个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置920户3586人，实现住房安全有保障。落实“奖、助、贷、补、免”等普惠资金1.09亿元，整合教育帮扶资金460万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”教育帮扶新模式，实现贫困户子女不因贫辍学失学。国家健康扶贫工程示范县创建稳步推进，贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、健康档案建档、家庭医生签约服务率达100%，实现一站式结算全覆盖。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。全县贫困户医疗总费用8633万元，医保基本险报销6329万元、大病保险报销695万元、兜底保障325万元、医疗救助374万元。农村低保和扶贫制度有效衔接，发放临时救助资金1410万元、残疾人两项补贴600万元，8461户22000人次纳入最低生活保障兜底，符合条件的贫困人口100%参加城乡居民养老保险。合力攻坚脱贫摘帽。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金49.7亿元实施扶贫工程，全县3个贫困乡镇、55个贫困村脱贫出列，10096户36251人贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2014年的11.85%下降到2018年的0.38%。顺利通过国家第三方贫困县退出专项评估检查，各项考核指标全部达标，2018年9月省人民政府批准宾川正式退出贫困县，是云南省首批脱贫摘帽的15个县市之一。 （二）尽心竭力强产业促转型，发展质量不断提升现代农业优化升级。深入推进农业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和转型升级，全县以葡萄、柑桔为重点的水果种植面积达29.4万亩，总产60万吨，产值42亿元。收购烟叶10.9万担，实现烟农收入1.55亿元。生猪出栏42万头，畜牧业产值13.15亿元。持续推进柑桔无病良种苗木繁育基地建设，培育沃柑、默科特等优质晚熟柑桔种苗170万株。培育农民专业合作社617户、农业庄园26户、家庭农场176户。通过无公害农产品认证38个，认定无公害农产品产地52万亩，通过有机产品认证21个，认定有机产品产地5.8万亩，出口基地备案企业32户，备案面积26.2万亩，备案作物品种21个，实现出口创汇7123万美元。“全国农产品质量安全县”通过国家考核验收，宾川柑桔产区被评为“第二批中国特色农产品优势区”，拉乌乡被评为全国“一村一品”示范村镇，拉乌核桃基地被认定为“国家级核桃示范基地”，“七彩云秘”牌阳光玫瑰葡萄被评为云南省2018年“十大名果”。实现农村经济总收入81亿元，增长10%。工业经济企稳向好。完成高原特色食品加工工业园规划编制及报审，投资3982万元完成园区道路及自来水管道工程建设。投资1.5亿元的永达电力设备一期生产线和投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目建成投产。投资3300万元的康氏灰陶年产210万平方米古典砖瓦生产线完成投资2000万元，投资5330万元的华侨庄园农产品精深加工全利用项目完成投资4300万元。培育规模以上工业企业4户、全县达32户，培育省州级农业龙头企业19户，年加工农副产品20万吨。实现工业总产值67.6亿元，增长10.5%。第三产业健康发展。“旅游革命”稳步推进，旅游市场综合整治持续开展。投资4811万元完成鸡足山旅游公厕升级改造、智慧景区、经营摊位等建设，“一部手机游云南”工作圆满完成。扎实开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理、宗教活动场所四至范围界定和永久界桩埋设工作。鸡足山景区被评为“2018年度云南省体育旅游精品景区”，成为全州首个国家级旅游服务业标准化试点景区。成功举办“重走霞客路鸡足灵山行”、葡萄文化旅游节等系列活动。接待国内外游客353.2万人次、增长6.1%，实现旅游社会总收入68.2亿元、增长15.6%。培育限额以上商贸流通企业7户、全县达29户，实现非公经济增加值5.5亿元，增长11%。洱海保护主动担当。认真贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，主动服从服务减轻洱海负荷、减少流域开发强度大局，积极做好洱海周边水泥产能转移承接工作。大营镇洪水塘矿山开发及滇西水泥厂搬迁项目快速推进，投资12.69亿元的日产6000吨水泥熟料生产线启动建设，投资4.08亿元的年产200万吨第一条砂石骨料生产线建成投产。全力配合做好海川新区规划编制，启动《宾川县城市总体规划》和《宾川县土地利用总体规划》修编。路网建设成效明显。投资77.29亿元的大永高速宾川段建成通车，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线建成投入使用，投资3.75亿元的县城立交连接线完成投资2.3亿元。投资4632万元的州城白庄帽至马官营等10条公路和投资2250万元的皮厂码头完成建设。投资50亿元的宾南高速开工建设，宾鹤高速完成工可报告评审，大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段完成可研编制。宾川一类通用机场完成场址论证报告编制。水网建设稳步推进。投资45亿元的滇中引水工程宾川段完成投资5.01亿元。投资3.9亿元的高效节水灌溉工程完成投资1.7亿元，建成高效节水灌溉面积4.2万亩。投资2.39亿元的芹菜塘水库完成大坝主体工程建设，投资1.21亿元的力六水库进入验收阶段，投资9934万元的仙鹅水库至县城人饮工程建成通水，投资1730万元的农村人饮水质提升、山区“五小水利”工程建设全面完成。海稍水库扩建项目可研报告通过国家水利部水规总院审查，鲁地拉提水、龙头山水库、响水水库等项目前期工作稳步推进。能源网建设巩固提升。打好“绿色能源牌”，推动清洁能源产业发展。投资1.79亿元的水井坡光伏电站建成投产，全县建成9座光伏电站，总装机达29万千瓦，位居全州第一。建成3座风电站，总装机达14.8万千瓦。投资1247万元的中央农网改造升级项目全面完成。投资8700万元的天然气利用工程完成投资6983万元，实现试通气运行。互联网建设持续加强。投资6844万元完成县城光缆增补、教育系统教室专线等网络建设，新建4G基站96个、扩容改造166个，铺设光缆703公里，全县行政村、学校、卫生室实现光纤和4G网络全覆盖，自然村光纤综合覆盖率达80%。农村电子商务持续发展，实现农产品电子商务销售9868万元，增长63%。实施“互联网+医疗健康”工程，实现县乡远程可视医学诊疗，积极探索数字图书馆、文化馆建设。全年完成固定资产投资40.7亿元。 （四）尽心竭力提品质优环境，城乡建设统筹推进城乡建设有新进展。《宾川县县域乡村建设规划(2017—2030)》及“多规合一”成果编制通过省级审查，完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》《特色瓜果县城提升方案》编制。投资12.2亿元的城镇棚户区改造项目完成投资8.57亿元，改造3690户19.7万平方米。投资8017万元的金达路、政通路等市政道路完成投资1727万元，投资5614万元的县城污水处理厂扩建及配套管网工程建设完成投资3528万元。投资2700万元完成金川、金达等6个安置小区配套基础设施建设。投资28.8亿元的宾城首座、金城印象一期、金色佳园等8个房地产项目全面完成，投资5.58亿元的鑫泰五星级度假酒店完成投资2.4亿元。国家卫生县城、园林县城和文明城市创建稳步推进。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率47%，县城绿地率33.95%，人均公园绿地面积10.05平方米。管理水平有新提升。集中开展以县城和集镇为重点的环境卫生、占道经营等专项整治，乱摆乱放、乱倒垃圾等现象得到有效控制。开展屋顶色调和户外广告设施专项整治，完成屋顶色调整治45.5万平方米、户外广告设施整治10119块。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员503名，集镇“一书两证”核发加快推进，行政村核发覆盖率达100%，审批房屋建筑面积22.7万平方米。生态保护有新成效。实施天然林保护工程231万亩，完成新一轮退耕还林3万亩、营造林4.4万亩，义务植树92万株。全面完成中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤污染防治工作深入开展，淘汰黄标车1422辆，关闭煤矿7对，关停砂石矿山21个，矿山生态修复项目前期工作稳步推进。投资1210万元完成金牛镇柳家湾华侨社区、鸡足山镇寺前村等8个农村环境整治示范项目。扎实开展耕地土壤质量提升和农业面源污染、畜禽粪污治理。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，完成17条河道64个水库建档工作，以桑园河为主的河湖库渠保护治理全面加强，清理违法占用河道84.7公里，整治恢复河道面积1383亩。人居环境有新改善。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，查处违法违规用地12.1万平方米、违法违规建筑359宗14.5万平方米，拆除7.2万平方米。推行生活垃圾分类和资源化利用，城乡生活垃圾处理实现全覆盖，被列为全国第一批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。集镇区生活污水处理覆盖率达66%，完成4089座农村无害化卫生厕改造。扎实开展建筑风貌控制、国土绿化和植树造林、旅游公路沿线综合整治、智慧交通建设。全县建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇8个，州级生态村70个、生态文明示范村10个。 （五）尽心竭力抓改革扩开放，内生动力不断激发重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，营商环境持续优化。简政放权力度进一步加大，取消和调整行政审批事项346项，承接国家和省州下放的行政审批事项14项。“互联网﹢政务服务”工作成效显著，被表彰为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，颁发土地承包经营权证7.8万本、45万亩。农村集体产权、农业水价、林权等制度改革加快推进，乔甸雄鲁么、力角张家等10个行政村农村集体产权制度改革试点工作有序推进，政府机构、医药卫生体制、事业单位公车等改革稳步推进。进一步深化预算改革，全面实施财政资金预算和绩效管理。深化财政金融服务“三农”改革创新，扎实推进农村信用体系建设，全县以果权证抵押贷款为主的高原特色农业贷款余额达21.8亿元，增长18.2%。对外开放程度不断扩大。抓实旅游文化、食品加工、设备制造、大健康等44个项目包装储备工作，全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。精心组织参加旅博会、南博会、农博会等高原特色农业及旅游商品展销、推介活动。先后与浙江永达电力实业、云南白药集团、合和集团、中集集团、柏联集团等企业开展招商洽谈和项目合作，促成永达电力设备生产、大营洪水塘矿山开发等项目落地。实施招商引资项目41个，引进州外到位资金55.24亿元，增长10%。创新引领作用不断凸显。全国质量强县示范县创建工作深入推进，全县11户企业通过质量、环境管理体系认证。投资1100万元完成县食品安全检验检测资源整合试点项目建设，省县共建大理州质量技术检测中心宾川分中心在全省首家取得柑桔黄龙病检测资质。国家和省级科技示范创建工作扎实推进，全县新增2个省级专家基层科研服务站，认定省级高新技术企业1家、科技型中小企业31家，申报专利61件。 （六）尽心竭力惠民生强保障，群众获得感不断提高教育事业蓬勃发展。教育基础设施显著改善，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目完成投资3.05亿元，投资7300万元的九义学校搬迁项目完成投资6800万元。投资3760万元的萂村完小实现整体搬迁，投资1600万元的宾川职中学生宿舍楼建成投入使用。投资2111万元的乔甸、拉乌等4所中心幼儿园主体工程全部完工，完成中小学幼儿园C级校舍加固改造4.7万平方米。投资2581万元完成全面改薄项目23个，安排各类教育保障资金5302万元，控辍保学成效明显，学前教育、义务教育、高中阶段教育迈入全面普及提高新阶段。教育教学质量不断提升，高考一本上线率达10.32%、增长32%，城镇中学、育英实验学校办学水平处于全州领先地位。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”。卫生保障能力增强。投资5.3亿元的县医院扩建项目完成投资1.58亿元，投资6900万元的县妇幼保健计划服务中心整体搬迁和县疾控中心业务综合楼项目加快推进。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，县医院、县中医院与上海市第七人民医院建立对口帮扶关系，县医院全面托管乡镇卫生院和县城社区卫生服务中心，初步实现县乡村医疗服务一体化管理，全县各级医疗机构实现药品“六统一”全覆盖。中医药事业健康发展，顺利完成第四次全国中医药资源普查，宾川泰瑞农林发展有限公司被认定为云南省首批“定制药园”。文化事业繁荣进步。投资1600万元的新华书店项目完成综合楼主体工程建设，投资1500万元的白羊村遗址保护项目完成投资600万元。广播电视制播能力全面提升，在全州首家开通高清频道，通村广播电视覆盖率达100%，县广播电视台被评为“全国百佳县级广播电视台”。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”免费放映工程，放映农村电影972场次，联合人教社完成《宾川丛书》编写，县图书馆投入使用。文艺作品《赶马调》荣获全州“大家乐”广场舞蹈大赛金奖。保障体系更加完善。投资1500万元的社会福利中心全面完成。城乡居民基本养老保险参保19.3万人、医疗保险参保34.7万人，超额完成州下达任务。城乡低保覆盖3551户9073人，特困人员供养828人，发放低保金、特困供养金、养老保险金、各类优抚金3.14亿元。发放贷免扶补和创业担保贷款7816万元，完成农村劳动力培训32362人次，新增转移就业20960人次，城镇新增就业3113人，城镇登记失业率控制在4%以内。档案、气象、地震、供销、移民、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、外事联络、妇女儿童、国防教育、关心下一代等事业全面发展。 （七）尽心竭力保稳定促和谐，社会治理深入推进依法治理持续强化。抓实“七五”普法、“五五”依法治县工作，全县尊法学法守法用法氛围更加浓厚。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处恶势力犯罪团伙2个25人。常态化打击“黄赌毒”“枪爆”“非法集资”“诈骗”等违法犯罪行为，处理治安违法和刑事犯罪人员1964人，群众安全感满意度达95.4%，位居全省第14位。开展“净网2018”专项行动，全面规范网络秩序。社区矫正工作持续开展，公共法律服务体系更加健全，社会青少年、特殊人群服务管理切实加强。开展“万人进千村帮万户”法律服务助力脱贫攻坚专项行动，全县90个行政村实现法律顾问全覆盖。认真落实社会热难点问题“六定五包”责任制，调处、化解各类矛盾纠纷1611件，调处成功率达97.4%。管理基础不断夯实。投资1500万元完成力角、乔甸派出所整体搬迁及社区戒毒康复中心建设和警务专用设备更新。投资1000万元完成公安指挥情报中心、DNA实验室和“平安城市”公共视频监控系统建设，信息化破案比重达70%。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产全面落实。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工等专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，鸡足山景区连续35年未发生森林火灾。圆满完成金沙江白格堰塞湖宾川段紧急防范应对工作，非洲猪瘟疫情防控扎实有效。持续开展食品药品安全专项整治，风险等级评定食品生产流通企业421户，量化等级评定餐饮服务单位2043家，学校食品安全规范化管理实现全覆盖，食用农产品监测检验合格率达99.5%。 （八）尽心竭力转作风优服务，政府职能切实转变依法行政切实加强。严格落实重大事项向县委请示、人大报告、政协通报工作制度。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，主动接受民主监督。办理州人大代表建议2件、州政协提案6件，县人大代表议案建议185件、县政协提案184件，办结率达100%。民主法治全面推进。牢固树立法治理念，规范行政执法程序，完善行政执法联动机制，严格遵守重大行政决策程序规定，开展重大事项社会稳定风险评估7件、重大决策听证2项，公开政府信息1240条。加强行政规范性文件管理，严格执行规范性文件制定备案制度。积极支持监委、法院、检察院依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。作风建设更加有力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“顶在前面、干在难处”专项行动。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加大重点领域、关键岗位审计监督力度，实现扶贫项目、公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，强化公车管理，规范公务接待，控制和压缩“三公”经费支出。各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，全县经济社会发展取得巨大成就，人民生产方式、生活水平发生了翻天覆地的变化，从温饱不足迈向全面小康。生产总值从4987万元增加到110亿元，是1978年的221倍，年均递增14.4%;一般公共预算收入从211万元增加到4.83亿元，是1978年的228倍，年均递增14.6%;社会消费品零售总额从2084万元增加到29.5亿元，是1978年的141倍，年均递增13.2%;农村居民人均可支配收入从54元增加到15320元，是1978年的284倍，年均递增15.2%;城乡居民储蓄存款从123万元增加到74.69亿元，是1978年的6071倍，年均递增24.3%。各位代表，2018年，我们扎根脱贫攻坚战场挥洒汗水，聚焦改革开放披荆斩棘，情系人民福祉尽心竭力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是全力打好“三张牌”，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优等方面还有差距。二是宾川城市总体规划、产业发展与海川新区规划、分区功能布局衔接联系不够紧密，新区水电路等基础设施建设还任重道远。三是财政收支矛盾非常突出，偿债压力越来越大。四是部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的情况仍然存在。对此，我们将直面问题不回避，解决问题不畏难，咬定问题不松劲，切实加以解决。 二、2019年工作意见2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省州县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，全力打造“三张牌”，加快海川新区规划和开发建设，推动经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现今年目标任务，重点做好九个方面的工作。 （一）咬定防止返贫目标，巩固脱贫攻坚成果建立脱贫长效机制。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，强化责任、政策和工作落实。不断创新帮扶方式，继续健全投入保障机制，集中力量推进沿江贫困村及与周边县市交界地区自然村脱贫攻坚。完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，形成全社会帮扶新格局，实现农户资产收益与新型农业经营主体股份合作利益联结全覆盖。提升产业扶贫成效。依托高原特色农业发展，建立和完善适宜贫困地区产业发展的生产经营体系。做实脱贫攻坚村级施工图、乡级路线图，完善县级脱贫攻坚项目库。加大金融扶贫力度，积极创新扶贫小额信贷产品。强化沪滇扶贫协作结对帮扶，积极参与“云品入沪”，全面完成投资2650万元的鸡足山中华蜂养殖、雄鲁么节水灌溉工程等沪滇协作项目，实施好投资2950万元的“携手奔小康”项目。全面完成2018年贫困村整体提升工程，进一步完善贫困地区水电路等基础设施。强化政策保障支撑。抓实健康扶贫，全面实施“三个一批”行动计划。抓实教育扶贫，落实贫困学生帮扶政策，完善帮扶工作机制。加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接，加大临时救助、特困人员救助供养力度。加强与国家和省州帮扶单位的对接联系，争取更多项目和资金支持，凝聚脱贫攻坚合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，重点培育贫困村创业致富带头人，大力开展劳动技能和创业培训，改善农村生产生活方式，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力，确保388户1131人贫困人口稳定脱贫。 （二）咬定海川新区建设，打造高质量发展新引擎协同推进新区规划编制。坚决贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，全力支持海东转移发展，配合做好《海川新区规划》《海川新区控制性详细规划》编制，同步推进市政道路、绿地系统、水环境、环保、电力、通信、天然气、地质灾害等专项规划编制。完成《宾川县城市总体规划》《宾川县土地利用总体规划》等规划修编，实现宾川城市总体规划与海川新区规划无缝衔接。着力夯实新区基础设施。围绕海川新区交通规划布局，依托大丽高速、大永高速、鸡足山旅游公路及其支线，构建新区快速环线和内部骨架交通路网、支路网。力争大理双廊至鸡足山至县城旅游专线建设和康盒线宾川段、排营至宝丰寺、花桥水库至大理市挖色公路等改扩建项目列入海川新区规划，配合做好大理中和村隧道至宾川杨梅坪10公里主干道建设。依托引洱入宾、滇中引水、鲁地拉提水等工程解决海川新区基本用水需求。切实加快新区开发建设。积极加强与大理市、海开委对接协调，建立强有力的领导体制和工作机制，全力推进海川新区开发建设。主动承接好洱海流域人口和文化旅游、优质教育、大健康、新型建筑材料等产业转移，力争启动萂村中心片区、宝丰寺片区开发建设。围绕海川新区功能布局和产业发展实际，按照创业就业与居住功能配套、产城旅融合发展要求，加大项目包装和争取力度，实施以商招商、定向招商、精准招商，力争引进一批投资大、产业带动能力强的大企业、大项目落户新区，不断增强新区发展潜力。 （三）咬定乡村振兴战略，加快农业农村发展推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，着力打造“绿色食品牌”，巩固提升葡萄产业，恢复发展柑桔产业，培育壮大石榴、冬桃等优势产业，加快烟叶产业转型升级，培育好“一村一品”“一区域一品”，形成大产业小产品协调发展的高原特色现代农业发展格局。巩固提升国家级农产品质量安全县创建成果，用好用活农产品质量安全现代化管理平台，全面推行标准化生产，加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平。重点打造宾川葡萄、宾川柑桔、宾川软籽石榴、宾川朱苦拉咖啡、拉乌核桃等区域公共品牌和“楼铁源”“七彩云秘”“禧年”等名优水果品牌。稳步推进农村综合改革，创新农业经营方式，挖掘土地潜力，完善农业支持保护制度。大力发展乡村产业，培育新型农业经营主体，促进农民就地就近就业创业。健全农村集体经济运行机制，加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革。提质美丽乡村建设。全面完成《宾川县乡村振兴战略规划(2018—2022)》编制，扎实做好柳家湾华侨社区、罗官村委会乡村振兴州级试点和箐门口、皮厂等9个县级试点工作。组建宾川县创融数字农业发展有限公司，探索数字信息化服务乡村振兴新模式。抓实第五批国家级传统村落、传统民居提升试点项目。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面加强路域环境和村容村貌整治，巩固完善“三清洁”环境卫生日常保洁机制，加大农业面源污染治理力度，推进农药化肥减量行动，探索畜禽粪污治理新途径。提升农村基础设施。完成投资2096万元的力角镇大会村土地整治项目，继续实施好农村人饮水质提升、山区“五小水利”等工程，切实提升农村饮用水安全保障能力。完成投资2021万元的35千伏力角变增容改造工程和投资1880万元的35千伏排营输变电工程，加快推进投资1901万元的中央农网改造升级项目。完善农村交通基础网络，深入开展“四好农村路”省级示范县创建，启动投资749万元的龙口至毗村公路、大坪地公路等道路硬化工程，完成农村公路安全生命防护工程和危桥改造项目。深入推进城乡信息化基础设施建设，完成投资6200万元的4G、5G通信及网络基站、天翼高清有线电视网络建设，实现4G网络县域全覆盖。 （四）咬定项目投资拉动，推进重大项目建设精心谋划储备项目。准确把握国家产业政策和投资导向，依托高原特色农业产业和旅游文化资源优势，坚持高起点、高水平，精心包装谋划一批道路交通、教育文化、医疗健康、休闲养生、现代物流等潜力足、有吸引力的优质项目，抓好项目规划编制，加强项目论证评审，加大争取协调力度，力争更多项目进入国家和省州盘子。积极争取地方政府专项债券，精准支持重点项目建设。加大项目实施力度。加速推进宾南高速宾川段、滇中引水宾川段、芹菜塘水库引输水渠、高效节水灌溉等项目建设，全面完成县城立交连接线建设。启动投资20亿元的海稍水库扩建、投资3.5亿元的鲁地拉提水、投资3100万元的桑园河金牛段河道治理、投资5000万元的县公安局交警大队整体搬迁项目建设。力争启动投资95.3亿元的宾鹤高速、投资1.78亿元的仙鹅水库水源地环境保护等项目建设。继续做好大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段、通用机场、马鞍山水库、响水水库、龙头山水库等项目前期工作。提升招商引资实效。改进工作机制，推行项目储备动态管理、落地跟踪服务、难点问题督办查办等制度，营造亲商安商富商的良好环境。整合资源优势，落实各项扶持政策，重大项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，积极帮助企业协调解决项目用地、环评规划等工作中遇到的困难问题。加大招商引资力度，力争引进州外到位资金57亿元以上。 （五）咬定工业经济增长，推动产业转型升级加快工业园区建设。完成宾川高原特色食品加工工业园总体规划及高原特色食品加工片区控制性详细规划修编，精准定位园区发展方向。加快“一园三片区”建设，全面完成投资3635万元的制造加工片区道路及供排水管网工程建设。推进工业项目实施。全面完成投资14.54亿元的滇西水泥厂日产6000吨水泥熟料和年产200万吨第二条砂石骨料生产线、投资1亿元的鸿顺公司废旧金属加工配送及华侨庄园农产品精深加工全利用项目。力争启动投资9.5亿元的云南诚邦富吉公司年产15万吨燃料乙醇和40万吨有机肥及5万吨水溶肥生产线、投资5亿元的中集环境科技公司工业废弃物循环综合利用等项目建设，继续推进瑞林克工业大麻深加工项目建设和顺兴煤矿转型升级。强化项目协调服务。落实“一企一策”帮扶政策，继续推行县领导挂钩民营企业和服务企业现场办公制度，强化企业用地、市场等要素保障，着力构建亲清新型政商关系，营造良好发展环境。积极探索多形式、多渠道融资路子，切实为园区发展建设提供资金支持。认真落实国家减轻企业税费政策，加大面向小微企业的信贷扶持力度，力争年内实现2户企业升规、4户企业升限。 （六）咬定5A级景区创建，促进全域旅游发展完善旅游基础设施。启动沙址商业街提升改造、游客集散广场和鸡足山“两污”处理设施升级等项目建设，创新“旅游+体育”“旅游+徐霞客文化”等旅游发展新业态，丰富旅游产品品种，提升旅游服务质量，力争年内完成鸡足山5A级景区创建。加大“一部手机游云南”推广运用和平台功能优化，扩大餐饮、住宿等涉旅企业和旅游商品上线覆盖范围，抓好旅游诚信评价体系动态监管工作。整治旅游市场秩序。深入推进以鸡足山为重点的旅游市场秩序整治，继续规范景区风貌管理和经营摊点建设，坚决制止拉客喊客、尾随兜售行为，严厉打击非法营运、偷逃票、欺客宰客等涉旅违法犯罪行为，不断提高投诉处理的效率及满意度。持续开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理，完成宗教活动场所四至范围界定、永久界桩埋设工作。推进全域旅游创建。围绕创建省级全域旅游示范区目标，充分挖掘人文历史、农耕文化、红色文化、侨乡文化、高原特色农业和鸡足山旅游资源优势，推动州城—周官营—新庄红色文化旅游发展，促进乡村旅游发展提质升级。全力配合做好“双廊—木香坪—鸡足山金顶”大景区规划，调整完善杨柳村—乌龙坝森林生态保护与开发项目规划。 （七）咬定城乡统筹发展，构建美丽宜居家园提高城乡管理水平。启动《宾川县城市绿地系统专项规划》和《宾川县县城防灾避险专项规划》编制，突出做好县城中心区和州城、平川历史文化街区规划设计。持续推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建。继续开展以县城和集镇为重点的建筑风貌控制、户外广告设施专项整治，完善县城交通公共运输服务网络建设，全面推进城乡违法违规建筑治理。切实加强农村建房管理，严格审批程序，严肃查处未批先建等违法行为，巩固村庄网格化管理，实现农村建房规划许可覆盖率达80%以上。推进城乡项目建设。加快纳溪公园续建、城市地下综合管廊、城市公厕等公共基础设施建设，完成投资2900万元的金园路延长线、越析路、白羊路北段等市政道路建设。实施好以老县城区为重点的棚户区改造，启动投资2850万元的县污水处理厂提标改造项目和投资1800万元的州城、宾居等5个集镇污水处理厂建设。加快推进侨乡文化城、惠丰城市公园壹号、金城印象二期等房地产项目建设，力争完成鑫泰五星级度假酒店建设。加快生态文明建设。继续抓好国土绿化和城镇面山绿化，完善矿山开发建设监管长效机制，启动投资1.96亿元的狮子口矿山生态修复项目。实施天保工程、退耕还林等项目，完成营造林3万亩，义务植树92万株，综合治理水土流失3900公顷，建设生态护岸15.4公里。加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，持续推进土壤污染防治和耕地土壤质量提升，实现秸秆综合利用率达90%以上。全面深化河长制和最严格水资源管理制度，以桑园河水环境综合治理为重点，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河道“清四乱”专项行动，全面取缔肥水养殖，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为，切实改善生态环境。 （八）咬定民生事业改善，共建共享美好生活优先发展教育事业。围绕办人民满意教育目标，启动实施新一轮教育改革试点工作，加快推进教育信息化，全面加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展，全面提升学前教育、高中教育、职业教育普及和特殊教育办学水平。进一步夯实教育发展基础，加快推进宾川一中搬迁，抓实全面改薄项目，完成九义学校整体搬迁和乔甸、拉乌等4所中心幼儿园建设，实现10个乡镇公立幼儿园全覆盖。完善公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，开展好新一轮改善医疗服务三年行动计划。加快推进县医院扩建、县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设。大力发展中医药事业和大健康产业，支持社会力量投资运营养老机构，力争启动医养结合、中医药健康示范项目。积极发展文化事业。全面完成投资1500万元的白羊村遗址保护项目，力争白羊村遗址公园项目列入国家投资计划。继续开展非物质文化遗产保护、传承人申报和文艺精品创作，力争朱苦拉咖啡技艺申报为国家非物质文化遗产。完成县级融媒体中心建设，抓好“两馆一站”免费开放、“2131”免费电影放映工作，推进全县广播电视村村通向户户通升级。传承和弘扬宾川历史、侨乡和红色文化，完成《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。健全社会保障体系。持续推进被征地农民基本养老保障试点，完善覆盖城乡居民的基本医疗和养老保障体系，全面落实救灾救济、临时救助和各类优抚政策。继续实施“贷免扶补”和创业担保贷款政策措施，扶持创业800人以上，培训农村劳动力2.2万人次以上，转移农村剩余劳动力1.2万人次以上，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进金牛、州城、宾居农村公益性公墓及太和、牛井社区骨灰堂项目建设。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。加强社会综合治理。积极推动功能完备、便捷高效的县乡村三级综治、公共法律服务平台建设，落实信访包保责任制，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众的安全感和满意度。落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、消防安全、道路交通、食品药品、危化品、特种设备等重点行业领域和人员密集场所监管力度，全面提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，坚决预防和遏制重特大生产安全事故发生。 （九）咬定政府职能转变，提升自身建设水平增强依法行政能力。充分发挥政府法律顾问作用，增强法治观念，严格依法办事。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，坚持重大事项及时向县委请示、人大报告、政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案。全面加强政府信息和政务公开，提高权力运行透明度。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权，深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，加大法治宣传教育力度，营造良好的法治氛围。弘扬担当实干作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，认真开展“走转型升级之路，实现高质量发展”解放思想大讨论活动。健全完善督查、责任约束、容错纠错机制，大力倡导马上办、立刻办的工作理念，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。全面完成政府机构改革，坚决整治“懒政、庸政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，全力推动政府工作提质、提速、提效。强化廉洁从政自觉。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严整治侵害群众利益行为。强化权力监督制约，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，突出公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，严控“三公”经费，降低行政成本。各位代表，2019年，有机遇也有挑战，还需要大家一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，走好转型升级之路，一步一个脚印谱写新时代宾川高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.旅游革命：指2018年8月2日，省委副书记、省长阮成发在全省推进旅游革命动员大会上强调，要把云南建设成为世界一流的旅游目的地，达到世界一流水平，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的革命;要走出旅游市场整治的“怪圈”需要来一场旅游革命;加快推进旅游产业转型升级步伐需要来一场旅游革命;全面促进云南经济社会发展需要来一场旅游革命。2.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。3.海川新区：指为进一步减轻洱海环境承载压力，州委于2018年11月13日召开专题会议，原则同意海开委提出海东新区开发建设向宾川毗邻区域转移发展，启动海川新区(暂定名)规划建设，优化宾川区域发展规划，实行宾川县与海川新区开发建设联动发展。5.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。6.四治三改一拆一增：指在我省城乡全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵;三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，即拆除违法违章建筑;一增，即增加绿化提升品质。7.七改三清：指在我省村庄全面开展的“七改三清”综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。9.六统一：指统一配备和使用基本药物，统一实行药品零差率销售，统一网上集中采购，统一集中配送，统一组织结算，统一基本医疗保险优惠政策。10.六定五包：指定包案领导、责任单位、责任人、督办单位、督办人、办理时限，包掌握情况、解决困难、教育转化、稳控管理、依法处置。11.和通车管服务站：指集购车、选号、缴费、保险等业务于一体的二手车交易、转出、上牌“一站式”车辆管理服务站。12.携手奔小康：指为贯彻落实中央、上海市和云南省关于东西部扶贫协作和对口支援工作的新部署新要求，宾川县与上海浦东新区在产业合作、人才交流、劳务协作、生态保护、基层社会治理等方面加强交流协作，结对共建、取长补短、互助双赢。13.三个一批：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。14.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。15.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。16.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。17.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。18.“顶在前面、干在难处”专项行动：指为进一步激励各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命，在脱贫攻坚一线勇于担当作为、干事创业，坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战，州委于2018年9月决定在全州5个深度贫困乡镇和153个深度贫困村、505个与周边州市交界地区结合部自然村的党组织和党员干部中，开展“顶在前面、干在难处”专项行动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容。

  2025-07-09

• 【宜昌招商】2020年宜昌市政府工作报告

  2020年1月5日在宜昌市第六届人民代表大会第五次会议上市长张家胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国70华诞大庆之年，是宜昌经济爬坡过坎大考之年。在市委坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北、亲临宜昌的重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对外部环境深刻变化、经济下行压力持续加大的严峻挑战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，高质量发展迈入加油提速新阶段，在特殊年份交出了一份沉甸甸的答卷！ 稳增长基础更牢。主要指标增速高于全省、好于预期，重回第一方阵，经济运行保持在合理区间。初步预计生产总值增长8%，规模工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，居民消费价格涨幅3%以内，地方一般公共预算收入增长1.5%。 新动能支撑更强。预计高新技术产业增加值增长15%，服务业增加值增长8.9%，占生产总值比重分别提高到14.7%、40%。新增市场主体7.19万户、增长13.78%。新增规上工业企业104家、限上商贸法人企业211家、高新技术企业129家。奥美医疗挂牌上市，和远气体成为全省贫困县企业上市第一股。 攻坚战力度更大。实现4万人脱贫、16个村出列，五峰、长阳有望摘帽，脱贫攻坚取得决定性进展。政府债务管理全面加强。重点企业风险处置有力有效，金融机构不良贷款率降至1.1%。中央、省环保督察反馈问题整改按期推进，国家山水林田湖草生态保护修复试点开工项目57个，长江干流三个国考断面水质首次全部达到Ⅱ类，千亿长江绿色发展投资基金成功落户，全省长江大保护十大标志性战役现场推进会再次在宜召开。长江经济带绿色发展十大战略性举措考核居全省前列。获评国家节水型城市、中国气候宜居城市。 群众获得感更多。预计城乡居民人均可支配收入增长9%。棚改新开工2726套，基本建成7335套。城区改造提升老旧小区107个，新增公共停车泊位4552个，新建改造菜市场50个，既有住宅加装电梯50部。入选新一轮全国城镇老旧小区改造试点。三峡高速收费站成功东迁，年可节省通行费5000万元，城区快速路网得到优化。巩固提升农村饮水安全32万人。基本养老、基本医保、社会救助标准提高。猪肉市场供应平稳。全面小康指数居全国城市百强56位，城市品牌评价居全国百强15位。实现国家卫生城市“四连冠”。一年来，我们聚焦“两个走在前列”，克难攻坚、以变应变，大力推进“双核驱动、多点支撑、协同发展”，专注办好自己的事，主要做了以下工作：一是以进促稳，积极应对下行压力。出台高质量发展评价办法，完善政策措施，推动比学赶超，加强精准调度，千方百计稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。新增城镇就业9.6万人、来宜就业创业大学生3.5万人。预计金融机构存款余额3900亿元、贷款余额3500亿元，分别增长5%、12%，网上金融服务大厅全省首创、全国领先，企业债券发行获国务院通报表扬，成为“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革”国家试点。出台推进开放发展“十七条”、鼓励利用外资“黄金五条”，成功举办宜昌国际经贸高端资源对接会，新增外贸开口企业60家，预计实现进出口216亿元、增长7%，实际利用外资3.01亿美元、增长9%。持续开展重大项目“集中开工+集中签约”，新开工亿元以上招商项目440个，126个省市级重点项目加快推进，广汽乘用车生产基地、兴发新材料产业园技改升级等一批产业项目投产运行；中旗精细化工、卓尔航空城等一批重大项目成功签约，招商引资实际到位资金1780亿元。坚持“打通大动脉、畅通微循环”，峡州大道二期、点军大道三期、花溪路、夷陵“三路一匝”、秭归长江大桥等建成通车，三峡“高改快”互通立交工程启动，伍家岗长江大桥、兴山峡口香溪河大桥建设加快，白洋长江大桥主桥钢梁合龙。建成一级公路63公里、二级公路213公里。宜昌至郑万高铁联络线、白洋和茅坪疏港铁路动工开建。“双千”活动办成一批惠企实事，赢得市场主体普遍点赞。新落实减税降费47.6亿元。三峡对口支援到位资金142.9亿元。宜都、夷陵、枝江位居全省县域经济分类考核前列。第四次经济普查顺利完成。二是以转提质，着力做强产业支撑。加快经济转型升级，推动产业结构优化、竞争力提升。先进制造业加快发展。化工“关改搬转”取得新进展，累计淘汰落后企业38家、改造升级55家、开工搬迁14家、完成搬迁4家、转产7家。宜都、枝江专业化工园区建设加快。预计完成工业技改投资800亿元、增长28%，企业技改面扩大到60%。生物医药、电子信息、新材料、装备制造等新兴产业产值增长14%，占工业总产值比重提高到37%。工业互联网发展三年行动全面实施。落实仿制药发展扶持政策，累计10个品种通过一致性评价，成功举办首届仿制药发展论坛。南玻光电、黑旋风锯业成为全国专精特新“小巨人”企业。工业企业每百元业务收入成本降至79.2元，比全国、全省分别低5.1元、4.8元。现代服务业转型发展。“两坝一峡”旅游区提质升级，三峡旅游度假区成为省级旅游度假区。接待游客8900万人次，实现旅游收入985亿元，分别增长15.02%、13.31%。成功举办第十届中国长江三峡国际旅游节、第八届长江钢琴音乐节、当阳关公文化旅游节等活动。夷陵区获评国家全域旅游示范区。城区重点商圈建设加快，三峡环球港、华祥奥特莱斯开业运营。三峡枢纽水铁公多式联运项目加快推进，与上港集团、招商局集团、民生轮船等企业合作不断深化，商品车、集装箱水公水应急翻坝转运启动实施，三峡物流黄金十字网络日趋完善。入列首批国家港口型物流枢纽城市。三峡航运数据中心建成。新增三星级冷链物流企业2家，A级物流企业达到85家。电商交易额达到1850亿元，增长25%。宜昌跨境电商产业园建成开园。枝江进入全国农村电商典型县市20强。秭归成为国家电商进农村综合示范县。文化产业增加值增长20%以上。特色农业高效发展。改良柑橘、茶叶11.2万亩，生态养殖畜产品比重达到28%。休闲农业综合收入增长10%。农产品加工业总产值突破1000亿元、增长14.5%。产业薄弱村提升工作全面展开。建成高标准农田27.01万亩。乡村振兴战略加快实施，美丽乡村建设经验全省推广。“大棚房”清理整治完成。非洲猪瘟疫情得到有效控制。科技支撑能力加强。仿制药、生物、精细化工技术创新公共服务中心运行良好。新增省级工程技术中心8家，省级以上孵化器、众创空间5家。全社会研发经费投入占生产总值比重提高到2.07%。兴发集团、经纬纺机科技成果获国家科技进步二等奖。航泰科技获中国创新创业大赛一等奖。至喜长江大桥获“鲁班奖”。新增驰名商标、地理标志商标6件。三是以绿为底，强化生态保护治理。国家生态文明建设示范市创建全面推进。实施长江宜昌段共抓大保护行动。大气污染监测超级站、43个乡镇子站建成运行。“散乱污”企业、船舶污染、“三磷”治理得到加强。《宜昌市扬尘污染防治条例》即将颁布实施。长江、清江入河排污口排查完成。沿江3座油库码头迁建启动。66家码头完成岸电改造，长江港口岸电建设经验全流域推广。整理河湖“四乱”450处，重点湖泊治理力度加大，退渔（垸）还湖839亩。黄柏河流域综合治理体系获湖北改革奖。玛瑙河流域生态保护补偿机制建立。鄂西生态环境监察专员办在宜挂牌。城区污水厂网和生态水网共建一期工程、滨江公园延伸段生态修复、沙河综合整治等加快推进。城区11条河流水质持续改善。完成长江两岸造林绿化6140亩。实施花园城市项目15个。新增城市绿道10公里、“美丽宜道”743公里、绿色建筑316万平方米、装配式建筑59万平方米。高铁沿线环境安全综合治理扎实开展。完成31家已淘汰化工企业土壤污染状况调查。治理水土流失263平方公里。长江航道疏浚砂石、三峡水库淤积砂石综合利用成效初显。出台生活垃圾分类管理、以奖代补办法，城区公共机构强制分类覆盖率达到98%，建成垃圾分类示范片区10个、示范社区100个、示范小区791个。农村人居环境整治、村庄清洁行动纵深推进。畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到82.2%、95.8%。五峰获评国家生态文明示范县。昭君村获评中国最美乡村。新增省级生态镇10个、生态村70个。单位生产总值能耗下降5%、地耗下降5.94%、水耗下降19%。中省主流媒体多次推介美丽宜昌。四是以改求新，持续激发内生动力。市、县两级机构改革顺利完成。“六多合一”改革推开做实，“多规合一”试点落地，“多审合一”审图效率提升30%，“多评合 一、多验合一”流程优化，“多证合 一、多管合一”取得新成效。“3550+100”改革提速提效，企业开办时间压缩至1个工作日、不动产登记压缩至2个工作日、工业项目审批最多50个工作日、工程项目审批最长88个工作日。政务服务事项实现应进全进，可网办率达到98.6%，“一窗通办”事项达到80%，“最多跑一次”事项达到91%。行政审批中介服务管理加强。“互联网+监管”成为全省试点。营商环境和政务服务水平居全省前列。宜港集团成功回购，三峡机场股权重组取得重大突破，市融资担保集团、宜粮集团挂牌运营，国有投融资公司市场化转型加快。教育、医疗卫生、农业农村、综合行政执法、生态环境损害赔偿等改革有序推进。供销社综合改革中期评估效果良好。全面取消城镇落户限制。市直行政单位和公益一类事业单位所办企业清理工作启动。葛洲坝集团社会职能平稳移交地方。城区出租车续权改革圆满完成。“三村一社区”行政区划顺利调整。宜昌自贸片区“涉税执法容缺容错机制”入选全国最佳实践案例。三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复，二期改扩建进度加快，新增4条国际旅游包机航线，年旅客吞吐量326万人次。宜昌综保区一期达到封关运营条件。三峡保税物流中心监管货值居全省同类前列。贝迪克凌云飞机保税维修项目获批。获评全国社会信用体系建设示范城市。五是以人为本，倾力办好民生实事。在财政收支压力加大情况下，民生投入持续增加，占地方一般预算支出比重保持75%以上。编制完成《宜昌2050发展战略规划》。新建改建公办幼儿园26所，市特校新校区建设有序推进，湖北航空学院开工建设。教育资助政策惠及学生11.7万人。县管校聘教师管理体制改革经验全国推介。平安校园创建全面加强。基础教育、职业教育、高等教育协调发展。庆祝新中国成立70周年活动丰富多彩。社会主义核心价值观广泛弘扬，群众性精神文明建设成效显著，城市文明程度巩固提升，20人（组）荣获“中国好人”“荆楚楷模”。宜昌新博物馆、史志馆建成开放。奥体中心、妇女儿童中心基本建成。《打银锁》荣获全国群星奖，6件文艺作品获全省“五个一”工程奖和屈原文艺奖。成功入选国家公共文化服务体系示范区。基层医疗卫生服务网络逐步健全，居民大病保险制度不断完善，生育保险和职工基本医疗保险合并实施，工伤保险实现市级统筹，农村贫困人口政策内住院医疗费用报销比例稳中有升。公立医院全面取消医用耗材加成。农民工工资治欠保支经验全国推广。亚行贷款养老、城企联动普惠性养老等项目启动建设。市慈善扶贫中心超市、市残疾人创业孵化园建成运营。房地产市场平稳健康发展。公租房货币化保障提标扩面。力能天然气调峰储备二期项目建成运行。官庄至梅子垭水库连通工程建成通水。城区依法拆违24万平方米，创建无违建小区47个。新建改建“四好农村路”3068公里，20户以上自然村全部通硬化路，完成县乡村道路生命安防工程5205公里，农村道路交通安全管理经验走向全国。改造农村危房9969户。三峡、葛洲坝枢纽安保加强。平安宜昌、法治宜昌建设水平提升，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，办理法律援助案件5526件。宜都、秭归入选全国乡村治理体系建设首批试点。退役军人事务管理全面加强。安全生产“四项指标”持续下降。社会大局和谐稳定。长阳获评全国民族团结进步示范县。人防、审计、参事、气象、国防动员、援藏援疆等工作取得新进步。一年来，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣落实中央、省决策部署和市委工作要求，以“严紧硬实”作风助力行政效能有力提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施意见，按期推进巡视巡察反馈问题整改，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大及其常委会、人民政协等监督，提请市人大常委会审议地方性法规1部，办理人大代表议案和建议274件、政协委员建议案和提案342件。法治政府示范创建加快推进。严格预算绩效管理，实现市级预算执行审计全覆盖。市级一般性支出下降10%、“三公”经费支出下降3%。坚决落实“基层减负年”要求，创新推出政务在线督查系统，市级发文下降49.7%、会议减少46.3%、督查检查考核事项精减69.01%。艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得的成绩来之不易、弥足珍贵！这充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，倾注着省委省政府和市委的坚强领导，凝聚着市人大、市政协的监督支持，饱含着全市上下的奋斗心血！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省属在宜单位，向驻宜人民解放军、武警官兵，向所有关心支持宜昌改革发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！各位代表！2019年是新中国成立70周年。70年来，全市人民与祖国同行、与时代同步，用勤劳、智慧、奋斗创造了快速发展的伟大奇迹，人民生活发生翻天覆地变化，城市综合实力跻身全国百强，昔日峡江小城正向区域中心城市阔步前行！站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，我们将在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，加快建设社会主义现代化强市，奋力续写新时代宜昌发展更加精彩的华章！思危方能居安。我们清醒地认识到，当前宜昌经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。做大总量、提升质量任务艰巨，省域副中心城市辐射带动力亟待增强；先进制造业发展还不充分，现代服务业占比仍然较低；市场主体数量不多、活力不强，民营企业、中小微企业困难较多；市域发展分化明显，城区经济实力不够强，县市之间发展不平衡；城区空气质量优良天数低于预期目标；教育、医疗、居住、养老、环保、食品安全、交通出行等方面，群众还有许多不满意的地方；少数政府工作人员担当意识不强、能力不够、作风不实。我们一定增强忧患意识，坚持问题导向，下大气力加以解决！ 二、2020年工作思路和重点任务各位代表！新的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。圆梦的目标越接近，越要爬坡过坎；对美好生活的向往越热切，越要拼搏奋斗。我们一定不辱使命、不负人民，坚定不移把宜昌高质量发展推向前进。根据市委六届十二次全会部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，深入对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局，聚焦“两个走在前列”，加快实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”，突出“一高双争三决胜”要求，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，确保经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护任务。以上预期目标，基于以下几方面考虑：一是充分体现新发展理念要求。这些目标的确定，既与我市经济潜在增长率相匹配，又与高质量发展“加油门”要求相适应，同时与全面建成小康社会、“十三五”规划、脱贫攻坚“三个收官”目标任务相吻合。二是充分体现稳中求进总基调。生产总值增长7.6%以上，是一个底线目标，符合稳中求进的要求。从当前形势看，实现这一目标有一定难度，但综合考虑宜昌现有基础和条件，只要付出艰苦努力，“跳起来摘桃子”，一定能够取得更好结果。三是充分体现宜昌应有担当。习近平总书记对宜昌发展寄予厚望，省委省政府要求宜昌提升省域副中心城市辐射带动能力。我们必须抬高标杆、加压奋进、积极作为，“一芯”争主动、“两带”担主力、“三区”当主角，为全省发展多作贡献。2020年，我们将全力做好以下七个方面重点工作： （一）用心用力推动经济稳健增长。经济稳健增长是全面建成小康社会的首要前提。必须突出第一要务，强化底线思维，科学应变、变中寻机，稳中求进、进中提质，确保经济运行始终在合理区间、合理位次。持续扩大有效投资。强化“项目为王”理念，优化招商引资和项目建设考核办法，持续开展“集中开工+集中签约”活动，确保新签约、新开工、新投产一批重大项目，储备项目转化率达到30%以上。加快东阳光仿制药及创新药、兴发集团宜都绿色生态产业园、天奇力帝环保产业园、三峡烟厂易地搬迁技改等重点工业项目建设；确保三宁化工合成氨联产乙二醇、安琪酵母健康食品数字化改造等220个项目投产运行；启动人福原料药生产基地、新宜化工氨醇搬迁转型等43个投资过10亿元项目，其中至少开工建设一个投资过50亿元的工业项目。加快宜昌至郑万高铁联络线、白洋和茅坪疏港铁路、三峡江南成品油翻坝管道、宜张高速渔洋关至鄂湘界段、宜来高速、远当铁路等重大基础设施项目建设；确保白洋长江大桥、三峡翻坝江北高速等项目基本建成；启动三峡机场三期、沿江高铁宜昌段等项目；加快推进襄宜高速、十宜高速、宜常高速、宜渝高速等前期工作。强化驻点招商、专业招商、产业链招商、商会协会招商、金融机构招商，新签约投资过5000万元项目950个以上，工业项目占比与民间资本投资占比分别达到70%，新开工亿元以上招商项目420个，实际到位资金1800亿元。促进消费扩容提质。围绕打造鄂西消费中心，实施三年行动计划，坚持用改革的办法扩大消费。提升夷陵广场、万达广场等重点商圈辐射力。推动大南门历史风貌街区建设。加快夷陵万达、长江国际文化广场、兴发广场、康龙璟里中心、万豪中心等重点商贸项目建设。实施社区便民商业促进工程。出台政策措施，促进城区夜间经济繁荣发展。深化美食之都创建。坚持线上线下并进，促进商贸与文化、娱乐、新零售等融合发展，提升消费体验感。力争新增国家级电商进农村综合示范县1个、电商特色村镇15个，加快“快递进村”进程，进一步激发农村消费潜力。加快三峡国家级旅游度假区创建，推动“两坝一峡”旅游区提质转型，加快三峡游轮中心、三峡大坝游客换乘中心、巴山金谷、城市旅游客厅、五峰国际滑雪场二期等项目建设。支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰创建国家全域旅游示范区。力争新增5A景区1家、4A景区2家。实施特色旅游商品“进后备箱工程”。高标准编制宜昌全域旅游宣传手册。策划推出一批“网红打卡地”。年接待游客达到1亿人次、旅游总收入突破1000亿元。争取纳入国家文化和旅游消费试点城市。大力培育康养、会展、托幼、家政等消费增长点。完善房地产健康发展调控长效机制。加强市场监管，优化消费环境。精准服务实体经济。建立金融机构支持实体经济综合评价体系，完善“银担政企”对接机制，促成银企合作1000亿元以上。拓展网上金融服务大厅功能，力争融资规模达到100亿元。发挥市融资担保集团作用，整合县域担保资源，完善融资担保体系。设立民营及小微企业票据贴现中心。支持企业上市融资，力争新增上市企业1家、报会企业2家，新增直接融资200亿元。鼓励开展知识产权质押融资。抢抓企业债券申报“直通车”机遇，力争发行30亿元。更好发挥政府引导基金撬动作用。深化“双千”服务，落实惠企政策，加强用地、用能、用工等要素保障，助力企业降本增效、稳定生产。加大政策扶持力度，调整充实“进规”“进限”培育库，力争净增规上、限上企业各100家。支持企业向“专精特新”发展，打造一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”。坚持“两个毫不动摇”，认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，依法保障企业家合法权益。坚决防范化解风险。严格政府债务限额管理，有序化解隐性债务存量。压实责任、协同发力，“一企一策”推进重点企业风险化解。深入开展互联网金融、P2P网络借贷、校园贷、类金融机构等专项整治，严厉打击非法金融活动，积极推进非法集资陈案化解。有效降低银行不良贷款率。持续优化金融生态环境，支持地方法人银行做优做强。 （二）用心用力加快制造业高质量发展。制造业高质量发展是全面建成小康社会的重要支撑。必须坚持工业强市不动摇，推进创新驱动，加快动能转换，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。培育壮大新兴产业。深入对接全省“一芯两带三区”和“十大重点产业”，出台推进制造业高质量发展的政策措施，培育壮大生物医药、装备制造、航空航天、电子信息、新能源等战略性新兴产业，加快打造2个500亿、14个100亿级产业链，努力提高新兴产业份额。落实仿制药产业发展规划和政策，支持人福、东阳光等骨干企业巩固原料药优势，提升产品层次，促进原料药与制剂一体化发展，全力打造国家仿制药生产基地。聚焦智能装备制造，加快推进中国船舶宜昌海洋装备科技园、宜昌汽车零部件产业园、比亚迪轨道交通智能制造产业园等项目。围绕民用航空运维、商用航天动力装备制造，加快推进凌云飞机保税维修、航天科工商业航天动力基地等项目。紧盯新型显示和电子材料，加快推进南玻光电玻璃、兴发电子级化学品等项目。加快页岩气勘探开发、商业化利用。改造提升传统产业。综合利用基金、债券、金融、财政补助，持续推进化工企业“关改搬转”，开工6家搬迁改造项目，确保14家续建项目建成投产，基本完成三年攻坚任务。加快宜都、枝江专业化工园区供热、危废处理等配套设施建设，提升园区承载能力。落实激励措施，振兴宜昌白酒产业。继续推进工业技改，完成投资900亿元，力争技改面达到80%以上。围绕创新、智能、安全、环保，谋划新一轮技改行动。深入实施“千百十”质量强企工程，引导企业增品种、提品质、创品牌。推进产业深度融合。实施智能制造专项行动，推进工业互联网建设，支持企业运用人工智能、5G、区块链等新技术，开展智能制造咨询诊断、市级智能制造示范企业认定，建设一批智能车间和智能工厂。新增国家“两化”管理体系贯标认定企业2家。加强与军工央企集团对接合作，促进一批签约项目尽快落地，加快形成“一基地、五园区”军民融合产业布局。大力发展现代供应链、人力资源服务等生产性服务业，扶持研发设计、检验检测认证等高技术服务业加快成长。支持行业骨干企业向总集成总承包方向转型发展，推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中心转变。完善三峡翻坝转运体系，大力发展多式联运，加快建设港口型国家物流枢纽。推动三峡大数据产业园建设，促进数字经济发展。支持秭归打造中国脐橙指数发布中心。提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，完善科技企业梯次培育机制，推动高新技术企业和规上企业协同发展，力争净增高新技术企业100家，高新技术产业增加值占比提高1个百分点以上。围绕产业链打造创新链，力争实现龙头企业研发平台全覆盖、重点产业技术创新中心公共服务平台全覆盖。加快提升仿制药、生物、精细化工技术创新中心公共服务能力。新增省级以上研发平台5家、“双创”平台及产业基地3家。推动城东U谷、微特智慧谷、云计算等专业孵化器提质增效，新增在孵企业100家以上。支持各类主体融通创新，促进更多科技成果在宜转化。加大知识产权保护力度。持续推进“宜才宜用·双招双引”，健全高端人才项目引育机制。深化“我选湖北·爱上宜昌”计划，全面实现三年10万大学生在宜就业创业目标。 （三）用心用力实施乡村振兴战略。乡村振兴是全面建成小康社会的重要任务。必须坚持农业农村优先发展，把握“绿净齐富厚和”要求，补齐“三农”领域短板，实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进。打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，确保稳定实现“两不愁三保障”，确保存量贫困人口实现脱贫。持续加大资金统筹力度，细化“五个一”帮扶措施，推动资金、项目向产业薄弱村、深度贫困村倾斜，扶持一批带动能力强的新型经营主体。健全稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫质效。高度关注边缘户和脱贫监测户，完善返贫预警机制，把收入略高于建档立卡贫困人口或新纳入兜底保障的非贫困户、新发生因病因灾的重大变故户等群体纳入保障范围。突出道路、饮水、电力、通讯等重点，加快补齐边界地区基础设施短板。深化“四扶四强”，持续激发贫困群体脱贫致富的内生动力。深化农业供给侧结构性改革。实施粮食绿色高质高效创建、果蔬产业绿色增效工程，建设高标准农田25.37万亩，实施柑橘“三改”8万亩，新改建无性系茶园2万亩，调整蔬菜品种结构1万亩。加快建设高品质柑橘生态产业带，打造三峡“橘谷”。支持夷陵国家现代农业产业园、枝江中化智慧农业示范区、秭归脐橙绿色示范标准果园、五峰出口茶叶基地、宜都清江鲟鱼谷等项目建设。支持中药材、中蜂、小水果、食用菌等产业发展。大力发展农产品精深加工。推动休闲农业与乡村旅游融合发展，打造一批星级民宿和农家乐。培育家庭农场、合作社和新型职业农民。加强农业科技社会化服务体系建设，抓好农业新技术、新品种、新装备推广运用。加大“宜昌蜜桔”“宜昌宜红”“宜昌毛尖”“宜昌猕猴桃”公用品牌宣传推介力度。新增“两品一标”30件。落实“菜篮子”市长负责制。坚持保供稳价，加快恢复生猪生产。加强重大动植物疫病防控。进一步提升防汛抗旱能力。建设美丽乡村。编制完成县域村庄分类和示范村村庄实用性规划。支持建设环百里荒乡村振兴试验区，玉泉双莲、榛子黄粮、龙舟坪沿头溪流域建设乡村振兴示范区。引导各地沿流域、交通干道联动打造乡村振兴试验带。开展“三清一改”村庄清洁行动，实施200个行政村环境综合整治，创建省市级美丽乡村示范村80个。完成农村“厕所革命”任务。持续推进乡镇污水治理接户管网建设，确保污水处理设施稳定达标运行。深入开展化肥农药用量零增长行动，强化农膜、秸秆、畜禽粪污资源化利用，推进农村面源污染治理。推动农村生活垃圾分类处理。支持宜都、枝江、远安、夷陵争创国家农村人居环境整治示范县。确保“美丽宜道”示范公路突破1000公里。全面推进农村危房改造。完成农村饮水公司化改革。 （四）用心用力促进区域协调发展。区域协调发展是全面建成小康社会的内在要求。必须大力实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”，推进城乡融合、区域联动，努力实现更平衡、更充分、更可持续的发展。提升城市承载能力。学习成渝经验，大力实施《宜昌2050发展战略规划》，科学编制“十四五”规划，承接武汉、重庆溢出效应，放大优势、错位发展，加快建设长江中上游区域性中心城市。推进火车东站、奥体中心、沙唐等片区深度开发，加快共联滨江片区开发、白洋新城建设，高位谋划高铁北站片区发展。加快快速路网建设，确保伍家岗长江大桥主线贯通，加快实施三峡“高改快”互通立交工程，确保西陵二路互通、合益路互通部分匝道建成使用。加快沿江大道、东山大道、港窑路、张家湾路延伸段和江城大道下段、宜长公路等项目建设。确保先锋路、将军路、南站路、江南二路等竣工通车。力争开工建设城市轨道交通2号线一期项目。深入实施畅通工程，打通城区一批“断头路”，规划建设一批人行过街设施。新建公共停车场13个，新增停车泊位2500个以上。加强海绵城市建设管理。加快智慧城市建设。提升城市精细化、标准化、社会化管理水平。加快协同发展。落实主体功能区规划，完善分类考核机制，推动比学赶超，形成优势互补、特色鲜明的区域发展格局。全力做强城区经济。建立城区工作议事协调机制、市直部门服务城区考核评价机制。进一步优化高新区体制机制，加快完善白洋、生物产业园配套设施，增强要素聚集、科技创新能力，推动海正化工、长青生物、百事可乐等一批重大产业项目落地建设。统筹推进三峡旅游新区、三峡临空经济区加快发展。引导城区各区聚焦实体经济，强力推进都市工业，加快发展现代服务业，着力培植梯度财源，切实发挥城区“一核”作用。打造县域经济升级版。推动宜都百强再进位，力促枝江进百强，支持当阳争百强，更好发挥东部县市“一核”作用。积极推动“两核”融合发展，增强中心城区聚集能力。支持西部山区发挥自然生态优势，发展高效农业、生态旅游、康养休闲等特色产业，做好生态产业化文章，增强可持续发展能力。深化区域合作。强化全地域、全要素、全产业链理念，统筹红花套、枝城、白洋、姚家港、安福寺、双莲、鸦鹊岭、龙泉、磨市等工业园区建设，打造特色优势产业聚集区，实现集中连片发展。落实飞地经济政策，支持山区、城区到东部园区新上项目，推动飞地经济突破性发展。推进土地指标、用能权等要素在市域范围优化配置。用好三峡移民对口支援、“616”对口支援平台，加大对偏远贫困地区和坝库区支持力度，谋划实施一批重点项目。更加主动融入“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家战略，加强与上海、武汉、重庆、成都等城市的交流合作。推动建设三峡生态经济合作区。更好发挥在“宜荆荆”城市群中的辐射带动作用。 （五）用心用力建设美丽宜昌。生态文明是全面建成小康社会的重要标志。必须坚持生态优先一寸不让、绿色发展半分不松，擦亮绿色本底，厚植生态优势，加快创建国家生态文明建设示范市。筑牢生态屏障。全力打好长江大保护十大标志性战役。全面完成“四个三”重大生态工程。高质量推进山水林田湖草生态保护修复工程国家试点。完成市县两级国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。完成自然保护地区划落界。统筹推进岸线资源集约节约利用。健全非法、无序码头治理长效机制。完成长江两岸造林绿化1208亩。加快枝江化学品船舶洗舱站建设。实现长江宜昌段干流及重要支流常年禁捕。完成“百吨千人”农村水源地保护区划定。认真落实《清江流域水生态环境保护条例》。建立柏临河流域生态补偿机制。发挥长江绿色发展投资基金作用，扎实推进城区污水厂网、生态水网等环保项目建设。加快花园城市建设，抓好重要节点彩化、口袋公园建设，开展花园单位系列创建。编制“串园连山”绿道建设方案，新建城区绿道10公里。完成城区山体保护修复200公顷。加强与三峡集团、葛洲坝集团等中省在宜单位合作，增强共抓大保护合力。打好污染防治攻坚战。全面整改落实中央和省环保督察、专项督察反馈问题，做好新一轮中央环保督察迎检工作。强化“散乱污”企业、柴油货车及非道路移动机械污染、挥发性有机物等治理。严控工地扬尘，大力发展绿色交通。力争城区空气质量优良天数比例提高到80%。推进长江入河排污口、工业园区污水处理设施、“三磷”问题专项整治。运用信息化手段，强化协同治理，促进船舶污染物全接收、监管全链条。建立河湖断面控制单元污染源名录，分类治理小微水体。推进城区污水管网建设改造，加快花艳污水处理厂二期新建、运河下游污水管网改扩建等重点项目建设。探索污水处理“厂站网河”一体化运维新模式。确保城区生活污水收集处理率95%以上，城市污泥无害化处理率90%以上。加强地下水污染防治。确保地表水Ⅲ类及以上水体比例达到国考、省考目标。促进资源高效利用。实施能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快绿色制造工程，开展绿色制造体系建设示范创建。完善支持政策，强化技术攻关，推动磷石膏及制品示范应用，力争综合利用率达到40%。大力发展装配式建筑、绿色建筑。实行城区生活垃圾强制分类，确保覆盖率80%以上、资源回收利用率超过35%。加快推进静脉产业园建设。加大矿山环境治理，集约节约使用林地资源。支持远安创建绿色矿业发展示范区。深化排污许可制度改革，推进排污权有偿使用和交易。深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，加强“生态公民”建设，引领绿色低碳生活新时尚。 （六）用心用力营造最优发展环境。良好的政务和营商环境是全面建成小康社会的关键要素。必须坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境。推进“多规合一”走深走实，打响“六多合一”改革品牌。建立“一件事”事项清单，整合“一事联办”服务流程，持续深化“一门一窗一网一次”改革。压缩工业项目审批时间至33个工作日，市县两级全面实现“1233+88”改革目标。扩大标准地、告知承诺制试点。推行招商引资项目全链条、一对一专员服务。推动一体化政务自助服务设施进金融网点和社区，实现高频事项“就近办、自助办”。确保“市民之家”投入使用。完善线上线下中介服务超市，探索政府购买中介服务。推进政府采购网上商城建设。建立政务服务“好差评”制度，全面开展县市区营商环境考核评价。深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，加强信用监管及联合惩戒。持续深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，扩大“去降补”成果，持续激发微观主体活力。以规范完善现代企业制度为重点，以混合所有制改革为抓手，探索推进市属国企股权多元化改革，完善国资监管机制，做强做优做大国有资本。健全地方政府投融资机制，加快国有投融资平台市场化转型。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策。完成农村集体经济组织登记赋码颁证。推动农村集体经营性建设用地入市。探索“点状供地”新模式。实施特困供养服务机构改革，深化统计、供销社、综合行政执法改革。持续推进高水平开放。聚焦产业发展和市场主体需求，推出一批首创性、差异性制度创新成果，吸引更多创新型企业、战略性新兴产业向宜昌自贸片区聚集。确保宜昌综保区获批、封关运营。积极申报中国（宜昌）跨境电商综合试验区。争取设立国际邮件互换局。进一步拓展对外开放新通道。开行水运始发班轮550航次。支持三峡物流园申报国家市场采购贸易方式试点。支持企业“走出去”，加强国际产能合作。实施外贸“三项工程”，力争新增实绩外贸企业50家，实际利用外资增长7%以上。支持企业参加国内外展会。加强与国际友城交流。 （七）用心用力增进民生福祉。保障和改善民生是全面建成小康社会的根本目的。必须集中更多资源投向民生领域，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。织密扎牢民生保障网。落实就业优先政策，强化企业用工和失业动态监测，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，确保城镇新增就业7.3万人、登记失业率控制在4%以内。落实资金2亿元，实施职业技能提升三年行动，着力加强产业工人队伍建设。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖。加快城乡居民医保基金市级统筹。深化医保支付方式改革。落实跨省异地就医联网结算政策，扩大定点医疗机构覆盖面。抓好长期护理保险试点。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。启动市儿童福利院迁建。培育住房租赁市场，推进租购并举，加大公租房保障力度。改造老旧小区79个，开工棚改2463套。加快推进城区既有住宅加装电梯。实施城区居民既有二次供水改造。新建改造城区菜市场16个，全面完成提质惠民三年任务。大力发展教育文化事业。加大财政投入，优化资源布局，让家门口的好学校、好老师多起来。深入实施第三期学前教育行动，扩大普惠性学前教育资源供给。创建义务教育优质均衡发展县市区。完成第二期特殊教育提升计划，建好市特校新校区。加大高素质技术技能人才订单培养、学徒制培养力度。支持三峡大学“双一流”建设、各高职院校特色发展。全力申办湖北航空学院。支持和规范民办教育、合作办学。实施青年名师“千人计划”、卓越教师“百人计划”、未来教育家“英才计划”。切实减轻中小学教师负担，进一步营造教育教学良好环境，让教师有更多的时间、更多的精力用于教育教学。打造平安校园。加快构建服务全民终身学习的教育体系。加强爱国主义教育，实施公民道德建设工程。推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设。巩固全国文明城市创建成果，确保实现“四连冠”。支持枝江创建全国文明城市。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。支持长阳、五峰建设武陵山土家族苗族文化生态保护实验区。支持五峰“万里茶道”、当阳“关公文化史迹”申遗。支持猇亭建设长江大保护展览馆。深入开展群众体育和全民健身活动。办好屈原故里端午文化节、市第三届艺术节。积极筹备省第十六届运动会。加快建设健康宜昌。围绕生命全周期、健康全过程，努力为人民提供公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医”联动。完善“互联网+医疗健康”服务体系，推进医疗健康信息互通共享。持续推进县域“医共体”建设和“互联网+分级诊疗”，出台加强乡镇医疗卫生人才队伍建设政策，提升基层医疗卫生服务能力和水平。促进中医药振兴，组建中医药传承创新研发中心。加快推进市中心医院综合楼、市中医医院门急诊综合楼、市儿童医院等项目建设。加强重大疾病和慢性病防控，推进社会心理服务体系国家试点。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，重点推进一批示范项目。严格食品药品全链条监管。支持宜都、枝江创建国家卫生城市。打造共建共治共享社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，做好信访工作，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，促进问题联治、工作联动、平安联创。严厉打击各类违法犯罪，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，强化重大风险研判，严密构建安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，确保“一无四降”。健全自治、法治、德治“三治融合”城乡治理体系，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提升基层治理效能。制定法治宜昌建设规划，健全公共法律服务体系，全面完成“七五”普法。做好第七次人口普查。增强全民国家安全意识，扎实做好国防教育、双拥共建、人防等工作，加强退役军人事务管理，支持国防和军队建设，确保实现“双拥模范城”七连冠。严格执行《宜昌市城区养犬管理暂行办法》，规范养犬行为。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团、社会组织桥梁纽带作用。统筹做好参事、气象、档案、援藏援疆、机关事务、机要保密、政策研究等各项工作。 三、全面提高政府治理效能各位代表！我们的政府是人民政府，人民是我们执政的最大底气。必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚为政。政治建设是党的根本性建设，决定政府工作的根本方向。始终把坚持党的领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，坚决确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求不折不扣落地见效。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，以“两个走在前列”的实际行动诠释忠诚、体现担当，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者！坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，习惯在监督下开展工作。全面推进政务公开。完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能！坚持高效理政。弘扬“严紧硬实”好作风，大力践行“一线工作法”，推进政府效能革命。保持斗争精神，增强斗争本领，敢于直面问题，善于化解矛盾。一切承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。实施数字政府建设行动，强化大数据运用，加快推进网络理政，实现政务服务网上办、掌上办。强化“客户体验、用户思维”，多从群众和市场主体角度理思路、定政策、办事情。做好机构改革“后半篇”文章，促进政府各部门履职运行更加优化协同高效。坚持以实绩“论英雄”，高擎干事创业“风向标”，切实把广大干部的积极性、创造性调动起来，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑！坚持从严治政。强化制度意识，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化“三同步”责任区工作制度，纵深推进政府系统党风廉政建设。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决惩治懒政怠政、不作为、落实不力等行为。在岗必尽责、失责必问责、不担当必追责。加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管，强化审计监督，源头防控廉政风险。严查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”！各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，少说多干，加快“两个走在前列”进程，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写宜昌高质量发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【浙江招商】2020年浙江省人民政府工作报告

  2020年浙江省人民政府工作报告――2020年1月12日在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上浙江省省长袁家军各位代表：现在，我代表浙江省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。2020年浙江省人民政府工作报告第一部分 一、2019年主要工作回顾2019年是新中成立70周年。一年来，面对内外风险挑战明显上升的复杂局面，在党中央、务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议，深入实施富民强省十大行动计划，突出稳企业、增动能、保平安，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作，年初确定的十方面民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破6万亿元、增长6.8%，一般公共预算收入增长6.8%，城乡居民收入分别增长8.3%、9.4%。良渚遗址申遗成功，进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。 （一）着力稳企业稳增长民营经济持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化“五个一百”活动，建立健全稳企业防风险工作机制。实施融资畅通工程，民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长10.6%、13.6%，企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建设积极推进。实施促进民营企业高质量发展31条，民营经济增加值增长9%、出口增长10%。新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施。全年为企业减负2280亿元。基本完成清欠工作，清欠率全第一。有效投资较快增长。深入实施投资新政，固定资产投资增长10.1%，交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和13.7%。省市县长项目工程开工建设335个，开工率68.4%。外贸外资稳中有增。主动应对经贸摩擦，见事早、行动快，出台落实稳外贸20条政策措施，建立健全“订单+清单”监测预警系统。加快建设际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策，积极参与第二届进博会。预计进出口总额突破3万亿元大关，其中出口增长8.5%、占全份额从年初的12.9%提高到13.3%。实际利用外资134亿美元、增长7%。消费稳中有升。社会消费品零售总额增长8.6%，网络零售增长18.1%，跨境零售增长35.3%。天猫“双11”全天成交额2684亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%，温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位2.79万家、无理由退货承诺单位1.43万家，建设城乡放心农贸市场382家。 （二）着力打好三大攻坚战重大风险有效防控。把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系，完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险，稳步化解政府隐性债务风险，不良率降至0.91%，金融风险总体可控。精准脱贫有力有效。低收入农户收入增长13%；低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元。因病致贫纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村。签订山海协作产业项目340个、450亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。污染治理成效明显。做好中央环保督察、家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改，首个通过家生态省建设试点验收。设区市PM2.5平均浓度为每立方米31微克，达到家二级标准。省控断面Ⅰ―Ⅲ类水质占比91%，大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率96.7%。入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治，设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治，全面推进“垃圾革命”，新增危险废物利用处置能力83.7万吨/年。成功承办世界环境日全球主场活动。“蚂蚁森林”荣获联合地球卫士奖。 （三）着力强创新增动能科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长14%，新增高新技术企业4700家、科技型中小微企业11000家。启动建设超重力离心模拟与实验装置，实施270项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显。成功主办全“双创”活动周。中（浙江）知识产权保护中心建成投用，新增发明专利3.4万件。新增两院院士7名。11个设区市全部实现人才净流入。制造业转型升级明显提速。实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家。建立“1+N”工业互联网平台体系，新增上云企业6万家，在役工业机器人达到8.9万台。创建省级产业创新服务综合体53家，新增小微企业园204个。淘汰企业落后产能1755家，整治“低散乱”企业26701家。规上工业增加值增长6.5%。数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长15%，占地区生产总值比重10%。率先开展5G商用，建设5G基站15770个。首个家新型互联网交换中心试点落户浙江，获批家数字经济创新发展试验区。市场主体持续升级。阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500强。新增境内外上市公司47家，其中科创板上市8家，上市公司总数达578家。新增隐形冠军、单打冠军企业82家，“雄鹰行动”新培育企业68家。 （四）着力深化改革开放“最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%，跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、有企业等改革，全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台，积极推进“信用+”十大场景应用，“互联网+监管”走在全前列。“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动，全面实施亩均效益评价，规上工业亩均税收30.5万元、增长8.9%，亩均增加值122万元、增长16.5%。改造提升亩均税收1万元以下低效企业11453家。新批工业用地基本实现“标准地”出让。对外开放进一步扩大。对“一带一路”沿线家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区和义乌际贸易综合改革试验区建设扎实推进。捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进，“义新欧”班列开行528列、增长65%。成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、世界青年科学家峰会，中―中东欧博览会升格为家级展会。 （五）着力落实家战略举措长三角一体化发展家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案，启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进重点领域合作和重大项目落地，形成全省域全方位参与态势。中（浙江）自由贸易试验区创新发展。浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到3100万方，保税燃料油供应突破400万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，结算额达到958亿元。海洋经济发展示范区建设取得新进展。全面推进舟山江海联运服务中心建设，加快发展甬台温临港产业带，宁波舟山港货物吞吐量连续11年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长10%。 （六）着力推进“四大”建设大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台，首批7个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。大花园建设全面开展。制定实施诗路文化带发展规划，推进浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大运河（浙江）文化带建设，谋划建设十大名山公园和十大海岛公园，打响“百县千碗”品牌，“诗画浙江”影响力不断扩大。大通道建设全面加快。建成铁路杭州南站，杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车。建成地铁103.6公里。全面取消高速公路省界收费站。宁波机场三期工程投运。萧山际机场客流量突破4000万人次。大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程。加快建设杭绍甬一体化示范区，推动甬舟、嘉湖一体化发展。推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批24家未来社区试点，城镇老旧小区改造列入全试点，完成“三改”1.5亿平方米、拆违1.3亿平方米。全面完成小城镇环境综合整治，推进30个传统开发区（园区）改造提升。龙港撤镇设市。 （七）着力实施乡村振兴战略农村改革全面深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个，加强民族乡村建设。高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农产品供给，打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设，累计建成电商专业村1720个。新时代美丽乡村全面创建。新增A级以上景区村庄3018个，其中3A级429个。新增中历史文化名镇7个、名村16个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率76%，农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路12000公里，新增珍贵树木2400万株。新增522万农村人口喝上了达标饮用水。 （八）着力推进文化浙江建设精神文明建设扎实推进。全面开展新时代爱主义教育，大力弘扬红船精神、浙江精神。深化新时代文明实践中心全试点建设，文明城市创建深入推进。深化“最美浙江人”主题宣传，8名代表入选“最美奋斗者”。文化事业加快发展。完成107个重点乡镇、1228个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务。新建农村文化礼堂3282个。新增全重点文物保护单位50处。县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设。送戏下乡2.5万场，送书下乡345万册。文化产业提质增效。扎实推进之江文化产业带建设。4家企业跻身“全文化企业30强”，3家企业成为家文化和科技融合示范基地。家级短视频基地落户杭州。深化文化旅游融合发展，加快家全域旅游示范省建设。文化产业增加值4600亿元、增长10%。 （九）着力保障和改善民生教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会，加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为。开展3岁以下婴幼儿照护试点，全面实行小学放学后校内托管，开展青少年近视防控，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，“互联网+义务教育”中小学校结对1458所。全首批区域医疗中心落户浙江。开展“互联网+医疗健康”示范省创建，“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开，建成县域医共体161家，建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度。全民健身活动蓬勃开展，杭州亚运会、亚残会筹备有序推进。在全残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升。加强就业服务，实施就业创业促进工程，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制，实施青年就业启航计划。城镇新增就业125.7万人，城镇失业人员再就业45.4万人，城镇调查失业率4.3%。成功承办全残疾人职业技能大赛并取得优异成绩。建成乡镇居家养老服务中心387个，新增机构养老床位3.7万张。基本医疗保险参保人数达到5461万人，基本养老保险参保人数达到4230万人。棚户区改造新开工22.2万套、建成11.95万套，提前完成家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系。平安建设扎实推进。加强改进信访工作，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推广“龙游通”，完善基层治理四平台，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全省信访量下降10.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙1040个。全力以赴防御超强台风“利奇马”，扎实做好抢险救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作。推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造1.83万户。实施安全生产综合治理三年行动，打赢消防安全三年翻身仗，生产安全事故起数下降35.7%、死亡人数下降34.2%，火灾事故起数下降25%、死亡人数下降23.3%，道路交通事故起数下降12.2%、死亡人数下降15.8%。群众安全感满意率达到97.1%。 （十）着力提高政府履职能力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面实施政府“两强三提高”行动计划，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府数字化转型取得突破性进展，加快创建掌上办事之省和掌上办公之省，浙里办用户超过3000万，浙政钉用户数达到123万。深入开展法治政府示范创建，行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖，创新“互联网+执法”机制。狠抓“基层减负年”各项任务落实，严格执行减轻基层负担20条，大力整治“文山会海”，压减会议41.8%、文件35.6%。完善集中财力办大事体制机制，一般性支出压减6.9%。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：实体经济困难增多，金融风险仍然存在，经济下行压力加大；科技创新和人才支撑能力亟待提升，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解；民生领域存在不少短板，群众对教育、医疗、养老、托幼、生态环境等还有不满意的地方，猪肉等食品价格上涨过快；安全风险隐患仍然较多，一些行业和领域安全生产事故时有发生，部分区域、流域防洪排涝能力不足，应急体系和应急能力建设有待加强。同时，少数政府工作人员不担当不作为，“四风”问题依然存在，形式主义、官僚主义时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。2020年浙江省人民政府工作报告第二部分 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。总体要求是：高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。建议2020年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%-6.5%，在高质量基础上能快则快；研发投入强度达到2.8%；城镇调查失业率控制在5%左右；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成家下达的计划目标。具体工作中，要以“八八战略”为总纲，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，深入开展“三服务”活动，全面推进富民强省十大行动计划，谋划实施一批牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为全发展大局作出更大贡献。一要为发展聚力。大力发展数字经济，创新机制扩大内需。抢抓新一轮区域协调发展的重大历史性机遇，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，打好高质量发展组合拳。健全逆周期调节机制，着力抓项目、扩投资、拓市场、促消费，着力推动资源要素向优势领域集中，着力建设现代化经济体系，确保经济发展稳中有进、持续向好。二要为企业赋能。以“绣花功夫”精准服务企业，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能，创新政策供给和制度供给，提升企业创新能力与核心竞争力。大力弘扬新时代浙商精神，对民营企业真重视真关心真支持，打造市场化法治化际化营商环境。三要为小康增色。坚决打赢低收入百姓增收、污染防治、金融风险防控三大攻坚战。用心办好百姓关心的“关键小事”，全力补齐短板，扎实创建新时代美丽乡村，确保高水平全面建成小康社会。四要为治理提效。以数字化转型为引领，用好省域治理现代化十招，发挥制度优势，提高治理能力。把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。围绕以上要求，着力抓好九个方面重点工作： （一）全力稳企业稳增长精准服务企业。坚持休养生息、放水养鱼，巩固和拓展减税降费成效，制定实施一批新的降本减负措施，降低企业用电、用气、物流等成本，完善涉企“一站式”移动服务平台，全年为企业减负2700亿元。为民营企业营造更好发展环境，实施民营企业发展促进条例，保护民营企业和企业家合法财产，支持民营企业做大做强。开展环保服务企业示范行动，提升生态环境执法规范化精准化水平。深入实施融资畅通工程。深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点。引导金融机构服务重心下沉，打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台，提升各级担保平台服务能力，增加制造业中长期融资，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。加大金融风险防控化解力度。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动，防范化解企业债务风险，用好民企债券融资支持工具，加大政策性纾困力度。加快地方融资平台公司转型，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目工程，大力推动浙商回归，促进民资、资、央企投资、外资协调增长。更好发挥政府产业基金的导向作用，完善投融资体制改革，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程，以高端制造业和高新技术产业为重点，谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目。加快推进三澳核电一期等重大能源项目。加大围填海历史遗留问题处置力度。全力稳外贸稳外资。全面实施稳外贸政策，做实“订单+清单”监测预警系统，拓展多元市场，培育外贸新增长点。开拓“一带一路”新兴市场，创建家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易。全面落实外商投资法，实施扩大进口战略，大力度引进优势外资项目，积极承接进博会溢出效应，深化12个境外经贸合作示范区建设，加快建设境外并购产业合作园，打造高质量外资集聚地。着力扩大消费需求。全面提升服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造，加快建设家级步行街，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系，积极创建际消费中心城市。深入实施放心消费行动，完善城市社区商业布局，打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。 （二）联动推进创新强省和制造业高质量发展加快提升制造业竞争力。实施产业链协同创新工程，打造10条标志性产业链，实施60项产业链协同创新项目，建成18家省级制造业创新中心，构筑100个产业链上下游企业共同体。培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有际竞争力的先进制造业集群。创建氢能产业创新研究院，大力发展氢能产业。加快推进军民融合产业发展。推进县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新增小微企业园200个。谋划实施传统制造业改造提升2.0版，实施智能化技术改造行动，力争在役工业机器人累计突破10万台。淘汰1000家企业落后产能，整治10000家“低散乱”企业。强化首台套推广应用，新认定省级首台套产品200项，新增一批首批次新材料、首版次软件和浙江制造精品。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，大力支持科创企业上市，推进区域性股权市场改革试点。新培育雄鹰企业30家，新增隐形冠军企业50家，培育壮大一批独角兽企业。推进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加值增长15%。加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程，做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业，加快绍兴家级集成电路产业创新中心建设。加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。建成5G基站5万个，实现县城以上全覆盖。加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。基本建成创新型省份。加快建设“互联网＋”、生命健康科技创新高地，谋划建设新材料科技创新高地。着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。推进杭州、宁波温州家自主创新示范区和G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊建设。支持之江实验室争创家实验室，布局首批省实验室2-3家。发挥浙江大学、西湖大学引领带动作用，支持中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、清华长三角研究院等建设新型研发机构。加快建设北航中法航空大学。支持阿里达摩院等企业研发机构抢占科技创新制高点。实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划。创新科技成果转化机制，健全科技大市场体系，全年技术交易额达到800亿元，推动2000个授权发明专利产业化。建设浙江知识产权交易中心，打造知识产权强省。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。加快推进人才强省建设，大力实施鲲鹏行动、科技创新人才推进计划，新引进领军型创新创业团队20个，打造人才生态最优省。 （三）以“四大”建设为载体推动长三角一体化发展加快推进长三角一体化发展重大标志性工程。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，纵深推进小洋山全域一体化开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程，协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群。突出政府主导、企业主体，谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡。推动共建苏浙皖产业合作区、平湖―金山产城融合发展区，促进省际毗邻区域协同发展。深入推进大湾区建设。加快推进“三廊四新区”建设，突出环杭州湾经济区核心区作用，推动环杭州湾城市群加快发展，扎实推进大湾区标志性工程建设，加快建设“万亩千亿”新产业平台。谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，建设甬台温临港产业带，力争海洋经济增加值增长8%以上。加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设，新建大花园示范县（市、区）30个，串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设，加快打造十大名山公园和十大海岛公园，有序推动景区门票降价，创建家全域旅游示范省。全力推进大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈目标，高水平建设交通强省。推进基础设施补短板项目，加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作。推进高铁门户建设，全面推进铁路杭州西站、萧山际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设。加快杭金衢高速公路拓宽、沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路、杭绍台高速、龙丽温高速文泰段、临金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目。实现陆域“县县通高速”。切实提升大都市区能级。深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造、海绵城市等标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动，加快推进城市群同城化。推进特色小镇和未来社区建设。全力打造特色小镇2.0版，建成一批示范特色小镇。创新建设运营模式，加强城市有机更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推动未来社区增点扩面，培育60个省级试点，改造500个城镇老旧小区，打造美好生活的新型城市功能单元。 （四）坚定不移深化改革、扩大开放擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目标集成、政策集成、效果集成，深入推进“放管服”改革，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。深化机关内部“最多跑一次”改革，全面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。完善高质量发展体制机制。深化亩均论英雄改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。深化标准地制度改革，新批工业用地全面推行“标准地”，推广应用标准地地图。全面实施公共信用工程，提升全省一体化公共信用信息平台功能，推进公共信用信息应用联动，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革。深入实施有企业改革“1+6”行动。深化天然气管网体制改革。开展县域经济治理改革试点。全面推进“多规合一”改革，提升省域土空间治理能力。全面整合各类开发区（园区）和产业集聚区。大力推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。推广特色小镇创建制的做法，实施竞争性的差别化政策供给，打造20个高能级平台，创建一批制造业高质量发展示范园区。深入推进中（浙江）自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易人民币际化示范区。加快建设油气全产业链，确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。积极推进自贸区扩权扩区改革。加强与上海自贸试验区临港新片区联动，加快省内联动创新区建设，谋划建设自由贸易港。打造“一带一路”枢纽。大力推进义甬舟开放大通道建设，深化“四港”联动。支持杭州、宁波争创“一带一路”家级发展平台。深入推进义乌际贸易综合改革试验区建设，加强杭州、宁波、温州、绍兴、义乌跨境电商综合试验区联动发展。深化eWTP试验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区。加快17+1经贸合作示范区建设。推动“一带一路”海外站建设，力争“义新欧”班列全年运行1000列。推进数字口岸一体化建设，提升口岸开放和便利化水平。 （五）加快推动生态文明示范创建持续深化污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务，完成污染防治攻坚战目标任务。高质量参与长江经济带建设，建立健全环境污染问题发现机制，举一反三抓好突出问题整改。深化治气工作，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全面完成运输结构调整和柴油车专项整治，全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30%以上，氮氧化物排放总量下降19.8%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。深入推进“五水共治”，确保Ⅲ类及以上水质断面比例达88%，彻底消除劣Ⅴ类水质断面，确保近岸海域水质、入海河流（溪闸）断面水质达到家考核要求。加强土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作，开展全域“无废城市”创建。支持金华开展垃圾革命试点。全面推进生活垃圾分类系统建设，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。全面打响工业垃圾歼灭战，开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动，新增危险废物利用处置能力达30万吨/年，工业危险废物利用处置率达96%以上。集中清零贮存超过1年的危险废物。深入实施生态修复。深化山水林田湖海生态保护修复工程，加快实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。大力开展植树造林，启动百万亩土绿化行动，建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被生态修复，打造森林城市和森林乡村，着力提高森林覆盖率。完善生态保护机制。以“两山”理念提出15周年为契机，深化“两山”转化改革，支持开化、丽水创建家公园，建立健全自然保护地体系，联动推进淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制，深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点。 （六）加快提升文化软实力和文化产业竞争力培育文明有礼的最美浙江人。实施培育社会主义核心价值观行动。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，力争全文明城市设区市全覆盖。推进最美风尚培育行动，持续开展移风易俗。实施文明好习惯养成工程。健全现代志愿服务体系。打造一批浙江文化标识。深入推进大运河家文化公园建设。做好良渚遗址保护利用。加强文物保护和非遗传承。启动创建10个省级文化生态保护区。实施文艺精品创优工程，传承弘扬浙学文脉。实施文化基因解码工程，挖掘阳明文化、和合文化、南孔文化等丰富内涵。实施“千年古城”复兴计划。推进公共文化服务均衡化。全面实现基本公共文化服务标准化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建设之江文化中心等重大文化设施。大力推进全民阅读。加大文化惠民力度，深化送文化下乡和文化进万家活动。新增农村文化礼堂3000个。实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，繁荣哲学社会科学，发展文艺事业，提高人民群众艺术素养。加快文化产业高质量发展。加快推进之江文化产业带建设。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与旅游、科技深度融合发展，建设文旅深度融合先行区。加快出版业高质量发展。实施一批诗路文化标志性项目，推进100个重大文化产业项目，打造10个4A级博物馆、美术馆景区，创建20个文旅产业融合试验区。支持横店影视文化产业集聚区、中（浙江）影视产业际合作区等做大做强。 （七）高标准实施乡村振兴战略深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，积极创建家城乡融合发展试验区。总结临安村庄经营好做法，发挥市场化机制，更好推动“两进两回”。深化科技特派员制度。在11个县开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革和农村金融改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合，增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强镇、省级特色农产品优势区。实施地理标志农产品保护工程。压实“米袋子”“菜篮子”负责制。加强生猪增产保供稳价。推进农田产能提升，新建设50万亩高标准农田，提标改造50万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力。持续做好海上“一打三整治”，保护发展海洋牧场。创建新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”，持续改善农村人居环境，培育美丽乡村示范县10个，建设新时代美丽乡村5000个。积极推进“百镇样板、千镇美丽”工程。积极培育一批景区县城、景区镇、景区村，开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。实施乡村全域土地综合整治工程500个，推动乡村有机更新。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。积极创新乡村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，完善村民自治，提升“后陈经验”“村民说事”“小微权力清单”等乡村善治品牌，争创一批家乡村治理示范县、示范镇、示范村，建成善治示范村2000个。加快建设数字乡村。以农用车、渔船等安全管理薄弱环节为重点，开展隐患排查整治，建立健全乡村风险防控机制。 （八）加强民生保障和社会治理扎实做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业80万人，城镇失业人员再就业30万人。大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，完成100万人培训任务，高技能人才占技能劳动者比例30%以上。深入推进“浙江无欠薪”行动。促进低收入居民增收。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线，确保困难群众基本生活得到有效保障。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、劳务协作，助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区。大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，加快补齐普惠性幼儿园短板，实现乡镇公办中心园全覆盖。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，推动城乡孩子同教育同培养。积极稳妥深化完善高考综合改革。集中力量推进“双一流”高校建设，加大省优势特色学科培育力度，推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革，实施高职扩招提质行动。深入实施健康浙江行动，开展“三医联动”“六医统筹”医改试点，全面推行城市医联体建设，推动县域医共体深度融合，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革。大力实施“医学高峰”计划。做好重点传染病、慢性病防控。推动中医药传承创新和高质量发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。加大社会保障力度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹，强化精准扩面和动态管理，完善大救助体系。推动养老服务事业和产业全面协调发展，支持发展居家和社区养老服务，加强农村养老服务设施和康养联合体建设，深化智慧养老，完善养老服务综合监管体系。推进城乡老年食堂建设，新建350个乡镇居家养老服务中心，提升公办养老机构失能失智老人照护能力。健全农村留守儿童、妇女、残疾人的关爱服务体系，推进“儿童之家”建设。全面加强体育工作，完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化。全力备战东京奥运会，认真做好杭州亚运会、亚残会筹备工作。促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市政府主体责任，加强房地产市场调控，发展住房租赁业，完善住房保障体系。做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。健全退役军人管理保障体系，创建“新时代枫桥式退役军人服务站”。支持防动员改革，关心支持驻浙部队建设，深入开展“双拥”活动。高水平建设平安浙江。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别，压实各级责任，强化协同防控，严格落实决策风险评估机制，做实做细预案，确保风险可控。强化食品药品安全监管。加强安全生产，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲区、除死角，开展重点行业领域安全综合治理，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村，切实提升本质安全水平，严防重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数下降20%。大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设，完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系，实施海塘安澜千亿工程，新开工海塘建设150公里。完善社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。加强家安全工作。创新社会治理，坚持发展新时代枫桥经验，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。推进“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理，加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理。创新信访工作机制，深化“枫桥式公安派出所”创建活动，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。深化为民办实事长效机制，按照群众提、大家定、政府办的理念，认真办好十方面民生实事，着力补齐民生领域短板，增强人民群众获得感幸福感安全感。1、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家，新增托位5000个。2、对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种；开展高危人群大肠癌筛查。送药上山进岛便民服务点扩面300个，建成24小时“网订店送”药房500家。3、完成农村饮用水达标提标三年行动计划，实施古井水源保护工程，提升208万农村居民饮用水标准，城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上，确保全省农村居民喝上达标饮用水。4、建成城际铁路及城市轨道交通80公里，新增城市主城区停车位10万个，新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里，新建美丽经济交通走廊6000公里，新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个。5、建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个，新增城镇垃圾日处理能力2万吨。6、完成100座病险水库和100公里干堤加固，整治中小河流500公里，新增美丽河湖100条（个）。7、构建“15分钟健身圈”，新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。8、新建老年大学（学堂）100所；生活困难老人家庭适老化改造6000户；困难残疾人家庭无障碍改造10000户，改造星级“残疾人之家”300家。9、培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3万家，建设放心消费街区（商圈）100个、城乡放心农贸市场300家。10、改造农村家宴放心厨房680家，建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”2500家。 （九）全面提升政府治理效能全面加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、务院和省委决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。以百姓之心为心。强化问题导向、目标导向、效果导向，推进“三服务”制度化长效化，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制机制，建设人民满意的服务型政府。坚持政府过紧日子。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%。严格控制公共工程建设，大幅压减办展办会，集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效。深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率达到90%。拓展深化各领域数字化应用，以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点，谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。加强公共数据安全管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用。基本建成法治政府。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，加快建设公共法律服务体系。推动重点领域立法，加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，着力提高基层综合行政执法能力水平。深化政务公开。加强诉源治理，推进行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。建立健全依法行政持续改进机制。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。面向以人为核心的社会主义现代化，汇众智、聚众力，聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局、省域治理体系、提升浙江的战略地位等重大问题，谋划新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。各位代表！新的一年，使命光荣，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为实现“两个高水平”的奋斗目标作出新的更大贡献！2020年浙江省人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【丽水招商】2020年丽水市政府工作报告

  2020年4月22日在丽水市第四届人民代表大会第五次会议上丽水市市长吴晓东各位代表：现在，我代表丽水市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是丽水迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年。一年来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委省政府、市委的各项决策部署，以“丽水之干”创新实践“两山”理念，坚持稳中求进、砥砺奋进，保持了较快速度的高质量绿色发展态势。全市地区生产总值达到1476.61亿元，增长8.3%，增幅全省第二；一般公共预算收入139.83亿元，增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别为46437元和21931元，分别增长9.1%、10.1%，增幅均居全省首位。生态环境状况指数连续16年、生态环境公众满意度连续12年全省第一，水环境质量列全国333个排名城市第15位，空气质量列全国168个排名城市第7位。年初确定的十方面民生实事顺利完成。 （一）改革开放实现新突破生态产品价值实现机制国家试点全面启动，写入国家长三角一体化发展规划纲要、省委十四届六次全会决定。创新构建生态产品价值核算、质量标准、市场交易体系，完成全国首个乡级和村级GEP核算评估试点，启动省级绿色发展标准化试点，成为全省唯一试行财政奖补挂钩生态产品质量和价值的地市。探索县级政府购买生态产品机制试点，生态强村公司助力乡村振兴起步良好。基于生态信用评价推出“两山贷”“生态贷”等金融惠民产品，累计发放贷款1.26万笔、12.82亿元。机关内部“最多跑一次”改革获评“中国改革年度十佳案例”。涉及个人和企业41项全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”，开通为侨服务“全球通”。民生事项实现“一证通办”，企业开办“一日办结”，一般企业投资项目竣工验收前审批实现“最多90天”，新批工业用地基本实现“标准地”出让。全国城市信用监测排名从上年度52位提升到13位。举办首届上海“丽水推介周”活动，实现各县（市、区）与上海“区—县”结对合作全覆盖。设立丽水（长三角）招商中心、旅游推广中心，引进项目17个、计划总投资超百亿。开通“上海—丽水”周末旅游专列、“丽水—宁波舟山港”海铁联运班列。与宁波共建全省首个市级山海协作产业园 九龙湿地生态旅游文化产业园，宁波杭州湾新区丽水工业园落地。新签订山海协作产业合作项目127个，实际到位资金172亿元。第二届世界丽水人大会签约项目202个、计划总投资1665.6亿元。世界园艺博览会丽水城市主题日、第二届世界青瓷大会、第二届华侨进口商品博览会、首届城乡联系国际论坛、国际食用菌大会、丽水“巴比松”国际研讨会、丽水摄影节、人才·科技峰会、超级马拉松等系列活动，办出了“丽水影响力”。龙泉青瓷、遂昌竹炭列入中欧地理标志产品互认互保清单。出口总额增长18.4%，跨境电商网络零售出口增长27.1%。 （二）产业培育呈现新态势创新驱动力、项目拉动力持续提升。与清华长三角研究院、之江实验室、浙江大学、武汉大学、阿里集团等达成战略合作，在德国柏林设立首家离岸孵化器。规上工业企业研发经费增长57.1%，新增国家高新技术企业126家、省级企业研发机构28家，遂昌、云和、庆元各有1家产业创新服务综合体列入省级创建。引进各类急需紧缺人才2876名、高校毕业生15373人，实现人才净流入。固定资产投资增长11.5%、增幅全省第二。92个项目入选省“五个千亿”投资工程计划，新落地省市县长项目19个。完成特色小镇投资168.77亿元，古堰画乡正式命名为省级特色小镇。已落地总部经济项目95个，实现税收23.65亿元、增长93%。丽水开发区产业主平台持续发力，新引进重大招商项目45个、计划总投资超过230亿元。成功落户光珀智能、中科院先进半导体研究中心等项目，与上海原能细胞达成战略合作，维康大健康产业园二期开工建设，初步形成半导体、医药健康产业板块。组建数字经济发展公司，杭州丽水数字大厦投入运营，数字经济核心产业增加值增长12.6%，新增上云企业1143家。龙泉汽车空调中小企业公共服务平台成为全国示范平台。纳爱斯列入全省首批“雄鹰行动”培育企业，凯恩、畅尔成为全省企业标准“领跑者”，起步公司实现上交所丽水企业债券发行“零突破”。全市新引进制造业大项目53个，新发布“浙江制造”标准20项，新增省级隐形冠军（培育）企业11家、规上工业企业193家，整治“低散乱”、淘汰落后产能企业分别完成年度任务的197%、145%，推动企业入园333家；规上工业增加值增长11.9%，增幅全省第二，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长7.9%、10.2%、11.1%；规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长12.3%、7.1%，其中青田规上工业亩均税收连续4年排名全省县（市）前十。“山”系产业品牌逐步打响。“丽水山耕”蝉联区域农业形象品牌排行榜首位，茶叶、稻米、香菇、黑木耳等大宗农产品农药化肥使用执行欧盟可落地标准，成为全国首个名特优新高品质农产品质量全程控制创建试点。新认定“庆元香菇”中国特色农产品优势区，“龙泉红”红茶入选全国名特优新农产品，新增农产品地理标志登记产品5个、国家重点农业龙头企业2家。实现山耕品牌经销授权省内地级市全覆盖。成功注册“丽水山居”集体商标，发布“丽水山居”放心民宿服务标准，实现民宿（农家乐）营业总收入37.6亿元、增长23.7%。以“丽水山景”为主打品牌加快发展全域旅游，缙云仙都率先成功创5A，缙云河阳古民居、松阳双童山晋升4A景区，景宁创成全省首批4A级景区城，遂昌王村口创成全省首批5A级景区镇，创成4A级景区镇5个、3A级景区村27个，全域旅游产业增加值占GDP比重达9.3%。 （三）生态治理取得新成效丽水“花园云”启动运行。大气、水、土壤、污染源企业、污染源排放监控、固废危废监管、自然保护地、饮用水、公益林保护区等数字化生态地图覆盖全域，涉水涉气污染源监管、秸秆焚烧监管、市区空气质量车载移动监测等场景上线应用。持之以恒抓好中央环保督察整改落实，涉及群众信访件整改率达99.6%。成为全国首个“天然氧吧城市”，创建清新空气示范区4个，云和在全国内地率先发布环境空气质量健康指数。在全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”。完成48个挥发性有机化合物及臭气异味治理项目，实施餐饮单位油烟净化整改提标390家，PM2.5平均浓度从28微克/立方米降至25微克/立方米。国考断面I-Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%，新创建“污水零直排区”34个，新增城镇污水管网179公里。基本实现市区生活垃圾、餐厨废弃物、污泥、医疗固废集中收集和统一处置，全市新增城镇污水处理能力1.5万吨/日、生活垃圾处置能力800吨/日、固废（危废）处置能力5.7万吨/年。 （四）大花园核心区建设展现新面貌百山祖国家公园纳入我省国家公园“一园两区”框架，进入首批国家公园设立序列。启动编制“一带三区”规划，基本完成第三次国土调查。获批国家气象公园试点，云和梯田创成国家湿地公园。新发布大花园建设标准30个，26个省大花园建设重大项目完成年度投资计划的131.3%。新建瓯江绿道1095公里，连接村庄471个、2A级以上景区40个、民宿（农家乐）1107家，缙云、松阳2条绿道获评全省十大最美绿道。入选省级美丽河湖21条（个）、“最美田园”9个，新建美丽林相113.5万亩。综合交通步入“快车道”，交通投资增长65.1%，增幅全省第一。丽水机场全面开工。杭丽铁路列入长三角地区交通更高质量一体化发展规划、全省大通道建设计划，衢丽铁路建设标准提升为双线200公里时速、先期工程先行开工，温武吉铁路启动项目预可研，衢宁、金台铁路建设进展顺利。景文高速、水东综合交通枢纽、瓯江航道整治项目扎实推进。花园城市加快提质。完成城中村改造149.45万平方米、其中市区61.13万平方米，实现拆后空间利用94.73万平方米、其中市区64.59万平方米，“灵山社区”列入全省首批未来社区试点。江滨商务中心成功落地，完成高铁站前广场改造提升工程，超马赛道沿线绿化彩化成景。全市新增城市道路32.16公里、城市园林绿地96.6公顷、停车位8922个，分别完成年度任务的146%、164%、171.5%。新增五星级酒店1家、开工2家。遂昌连续2年入选全国绿色发展百强县，青田入围全国投资潜力百强县，云和、庆元获省重点生态功能区小城市培育试点考核优秀。完成小城镇环境综合整治三年行动任务，超三分之一乡镇获省级样板称号。乡村振兴注入新活力。“大搬快聚富民安居”工程搬迁3.84万人，完成三年“消薄”任务，低收入农户收入增幅全省第一。《丽水市传统村落保护条例》开始实施。景宁民族地区城乡融合发展试点上升为国家级，松阳与联合国人居署开展乡村创新发展合作，缙云成为国家电子商务进农村综合示范县，龙泉农村人居环境整治获国务院办公厅督查激励通报，莲都获评全省新时代美丽乡村示范县。实施乡村全域土地综合整治与生态修复16.7万亩。基本完成农村存量公厕改造提升。新建和改造提升农村公路1655.9公里。新增39.37万农村人口喝上达标饮用水，达标人口覆盖率达80.7%。完成行政村规模调整，创成省级善治示范村209个。莲都大港头村成为中国美丽休闲乡村，松阳平田村入选全国乡村旅游发展典型案例，遂昌红星坪村、龙泉溪头村成为国字号乡村旅游重点村，景宁伏叶村获评中国少数民族特色村寨。 （五）民生福祉获得新提升民生保障提效。低保标准提高10%，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.5%、99.3％，困难群众大病报销取消封顶、起付线下调一半，市域内医保和医疗救助待遇“一站式”结算。城镇新增就业人员35662人，城镇登记失业率1.9%，新增省“无欠薪县”5个。发放来料加工费24.3亿元，增长10.2%。有意愿的低保人群胃癌免费筛查全覆盖，完成2704例可疑胎儿产前诊断心脏超声检查。新增乡镇街道级居家养老服务中心45个、嵌入式养老服务机构10家。建设残疾人之家76家。改造提升农村家宴放心厨房98家。公租房保障范围扩大至上年度城镇人均可支配收入水平以下住房困难家庭，棚户区改造新开工21325套、交付6182套，农村危旧房治理改造2692户、城镇危房改造7.97万平方米。公共服务提质。高规格召开全市教育提质行动动员大会，出台配套政策30个。基础教育普及率与全省同步达到高收入国家水平，高考普通类一段上线率连续两年超全省平均水平。中小学“空调进教室”应装尽装，“一蛋一奶”营养餐覆盖所有城乡义务教育阶段家庭经济困难学生，开展小学放学后校内托管。引进德国柏林职业教育集团共建中德（丽水）职业教育基地，与华东师范大学合办九年一贯制学校。组建县域医共体15个，县域整合型医疗卫生服务体系基本形成，县级以上公立医院“刷脸就医”。文化发展指数稳居全省前三，建成市县乡村四级文明实践体系，完成“十百千”工程任务。影视剧《麦香》获全国“五个一工程”优秀奖，遂昌智慧文化礼堂入选首批全国农村公共服务典型。新增国家重点文物保护单位5个，入围第一批国家革命文物保护利用片区分县5个。“弘扬践行浙西南革命精神”“乡村春晚”获省宣传思想文化工作创新奖。市图书馆新馆建成。社会治理提能。首批夺取全省“一星平安金鼎”。经受住历史最大雨量梅汛期考验，全力抗击超强台风“利奇马”，实现新发地质灾害隐患点“即查即治”。生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.7%、21.1%。全域创成省级食品安全县。打掉黑恶团伙27个、“套路贷”团伙20个。金融机构不良贷款率0.81%，较年初下降0.32个百分点。发布《丽水市城市精细化管理标准》，7个县（市）已创成基本无违建县。国防动员和后备力量建设、人防、“双拥”优抚工作进一步加强，社会救助、社会福利、公益慈善、妇女儿童、老龄、红十字等社会事业进一步发展，民族宗教、关心下一代等工作取得新进展，完成东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作任务。 （六）政风建设得到新加强以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推进依法行政、从严治政。完成政府机构改革，实行市县政府重大行政决策目录化管理，抓好市直部门依法高效履职，对边界不清问题以案述职、场景化定责。全市各级政府发文、办会分别下降39.4%、31.3%，关停各类政务新媒体账号559个。一般性支出压减5.3%，“三公”经费下降5.8%。办结基层、群众、企业反映问题1.16万个，办结率99.6%，为企业减负63.65亿元。廉政建设、审计监督进一步加强。政府工作报告909项细化任务完成率95.9%。开展项目谋划“大比武”，新谋划10亿元以上项目103个。组织市区周边“找隐患、补短板、破难题”专项排查，针对影响美丽丽水形象的20个问题，推动建立长效管理机制。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委省政府、市委正确领导，全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位，向关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，经济社会发展中还有不少问题。主要是：协同推进GDP和GEP“两个较快增长”探索不够具体，创新能力短板比较突出，发展新动能不够强，产业高端化刚刚起步；生态治理系统化、标准化、数字化程度待提升，环保基础设施仍需加强；城市管理精细化程度不够高，城乡一体化、交通同城化亟须加快推进；农民持续增收、教育医疗提质、防灾减灾、基层治理等方面都还有短板，“一老一小”问题不少。政府治理效能有待提高，有的政府部门作风不实，抓工作不专业、不深入。政府系统的党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨，减文减会、基层减负还没有取得理想效果。市政府将高度重视这些问题，切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“两山”理念提出15周年、丽水撤地设市20周年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署，高举发展的行动旗帜，创新实践“两山”理念，全面厉行“丽水之干”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快构建现代化生态经济体系，坚持稳企业、增动能、补短板、惠民生、保平安，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现全年经济社会发展目标任务，推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为：GDP力争增长7.5%左右，加快推进GDP和GEP实现“两个较快增长”；生态环境质量保持全省第 一、全国领先；规上工业增加值增长8%以上；研发投入强度达到2%；城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步，农民收入增幅继续保持全省前列、力争第一；投资总量较快增长，结构持续优化；城镇新增就业人数、单位生产总值能耗等指标完成省定任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委坚强领导和统一指挥下，全市上下万众一心、同舟共济、守望相助，防控工作见势早、行动快、措施实，成为全省首个实现本地确诊病例“清零”地市，企业产能恢复率指数领先全省，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得阶段性重要成效。大疫如大考，考出了“丽水之干”使命担当，尤其是广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持、海内外丽水人涓滴汇海，所铸就的共同战疫精神丰碑，正成为推动丽水发展行稳致远强大正能量。在此，我代表市政府，向大家致以最崇高的敬意！当前，我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功，以持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”奋力争当高质量绿色发展“挺进师”，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，聚焦发力点、培育增长点，把“两手硬、两战赢”落到实处。重点做好以下工作： （一）高标准统筹打好“两战”，全力跑出高质量发展加速度坚持“外防输入、内防反弹”，为疫情防控常态化条件下实现高质量发展提供有力保障。慎终如始、毫不放松抓好疫情防控各项工作，扎紧织密“一码一库一平台一指数”精密智控、全员自控网。把严防境外疫情输入作为重中之重，全链条加强从“国门”到“家门”闭环管理，尽最大努力安侨稳侨援侨。突出加强无症状感染者筛查管理。严格实行“健康码+测体温”管理，守牢乡村社区商区厂区等各道“小门”。稳妥有序推进开学复课，确保校园关口守得牢之又牢。坚持平战结合，抓紧补齐疫情防控暴露出的短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施。坚持“抢时间、补增量”，以超常规力度全面扩大有效投资。抢抓“窗口期”机遇，力争一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省“2+6”项目清单，全力争取中央专项债、预算内资金。按照“能上尽上”“创造条件提前上”导向，滚动实施“四个一批”投资计划，确保提前开工、新增实施项目100个以上，新增年度投资41.8亿元以上；推动29个、总投资203.3亿元转型升级项目；招引落地大项目100个以上。确保全年固定资产投资增长10%以上，其中交通投资、生态环保、城市更新和水利设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长12%以上。对接省“六个千亿”产业投资工程，争取省长项目“零突破”，确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于38个、落地率50%以上，实施重点建设项目268个。深化细化“一切围绕项目转”“要素跟着项目走”工作机制，确保在批项目一律走“绿色通道”、在建项目一律“无障碍推进”。加快“新基建”，助力实施数字经济“一号工程”。推进5G引领的“双千兆宽带城市”建设，建设改造5G基站2800个，实现县城以上5G信号全覆盖，加速5G网络市域全覆盖。推进开发区5G应用技术研究院及小基站产业化、丽水大数据云中心项目，加快京东云数据中心、优商美地等平台建设，打造区域大数据中心集聚地。发展工业互联网、物联网，确保上云企业突破7000家、推广工业机器人300台以上。促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，力争数字经济核心产业增加值增长15%，确保杭州丽水数字大厦、绿谷信息产业园招引优质数字经济企业50家以上，“三园一基地”营业收入、税收均增长30%以上。打好扶企稳企兴企组合拳，有力有序推动复工复产过程变为转型升级过程。根据中小微企业需求，动态集成、量身定制惠企助企扶企政策“服务包”，实现惠企政策应知尽知、应享快享，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。打造“三服务”数字化升级版，推进“一车一码一员”服务机制常态化，推动企业办事“码上就办”“一次不用跑”。制度化、常态化、长效化精准帮扶困难企业，抓好“五减”，今年再为企业减负70亿元以上。落细落实融资畅通工程，更好缓解民营和中小微企业融资难、融资贵、融资慢、融资烦问题，新增制造业贷款40亿元以上。贯彻执行全省民营企业发展促进条例，支持民营企业做大做强。实施稳外贸新政，做深做实“订单+清单”监测预警系统，开拓“一带一路”新兴重点市场。更好发挥政府产业基金导向作用，设立产业并购基金，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、数字化、新消费等领域。 （二）高质量构建现代化生态经济体系，培育绿色发展新引擎协同推进产业创新、产业招商、产业准入，厚植绿色发展新动能。聚力打造浙西南科创中心，谋划建设科创大走廊，深化与清华长三角研究院、之江实验室等“大院名所”项目化合作。抓好丽缙园国家高新技术园区创建，推动省级产业创新服务综合体县（市、区）全覆盖。坚持“虎口夺食”抢引人才，办好2020人才·科技峰会，建设人力资源服务产业园，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，新引进高校毕业生1.6万人以上。科学绘制产业招商地图，研究制定以丽水开发区为主体的跨山统筹招商政策。做大做强丽水（长三角）招商中心，组建开发区国有招商公司，强化招商项目全生命周期服务。瞄准“龙头项目—产业组链—现代集群—未来基地”基本框架，抓好产业链、价值链、创新链全链条招商。扩大总部经济招商，探索华侨海外授权招商。坚持生态高标准、经济高效益，落细落实“三线一单”硬约束，建立丽水开发区及各县（市、区）分区域、分梯队竞争机制。全面启动平台“二次创业”，奋力推进生态工业高质量发展。制订实施生态工业高质量绿色发展倍增行动计划，紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，大力发展精密制造、健康医药、半导体全链条、时尚产业、数字经济“五大产业集群”，加快构建“五个有”产业链生态。突出打造丽水开发区“万亩空间、千亿量级”新兴产业平台，加快推进开发区原能细胞科技产业园、维康大健康产业园、华润医药板块、芯片产业园、中广智能电器产业园等项目，建设中意机器人、中德制造等国际合作产业园。加快“并提撤转”，实现所有县（市、区）原则上只保留1个重点产业平台、所有产业平台明确1-2个特色主导产业，力争到2025年所有产业平台产能超百亿，有条件的实现500亿、千亿产能。全市实施省级重点技改项目150项以上、省级工业新产品（新技术）备案100项以上，实施战略性新兴产业项目、智能化技改示范项目各百项，推进制造业产业链协同创新项目10个以上。加快莲都万洋低碳智造小镇、缙云肖特玻管、青田起步科创园、龙泉龙商鞋产业基地、遂昌绿色降解材料及制品产业化基地、飞科电器丽景园产业基地等项目建设。抓好缙云机床、龙泉汽车空调配件、青田鞋服等省级智能化改造或产品升级改造试点，缙云金属制品、云和木制玩具、松阳茶叶加工等省级传统制造业改造提升试点，推进合成革产业向水性生态合成革转型。联动实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，滚动培育重点拟上市企业10家，新增省级隐形冠军（培育）企业5家、“专精特新”企业200家以上。力争每个县（市、区）都有小微企业园项目开工，建设标准厂房20万平方米以上，整治“低散乱”企业300家以上，推动企业入园200家。狠抓服务业提质。实施服务业发展新政，服务业增加值增长8%。推动景宁、云和省级服务业强县培育试点，抓好龙泉、缙云省级现代服务业与先进制造业深度融合试点，支持庆元深化省首批供应链创新与应用试点城市建设。全力打造开发区生产性服务业集聚区，加快普洛斯智慧物流园、圆通智创园、网营物联智慧供应链项目建设，力争丽水国际会展中心、巴夫洛智汇园等项目落地开工。推进生活性服务业主客共享品质化发展，大力提升时尚消费、夜间消费、文化消费，加快发展数字商贸。积极培育以万地、新嬉里为核心的北带商圈，以南明湖文旅消费集聚区为核心的南带商圈，加快推进江滨商务中心、欧陆风情园二期等项目建设，精心打造瓯江文苑、花园小镇、处州府城、中南布拉格等特色街区。谋划建设城东商业中心，打造东部商圈。新开工五星级酒店4家，谋划主题酒店群。建设青田环球商贸集聚中心，抓好景宁畲乡古城等业态提升。联动抓好“山字经”“水经注”服务型产业，加快灵康—杏福康旅小镇等项目建设，探索康复医院进森林试点，深化疗休养区域协作，推动一批水经济项目、“康养600”小镇项目落地，大力发展赛事经济。持续推进“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”和“丽水电商”“丽水超市”品牌联创。深化全国名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点，推动农药化肥管控全面达到欧盟标准。集中打造“丽水山耕”拳头产品5个，培育引进省级以上农业龙头企业10家以上，新建“600”基地20万亩。制订实施“丽水山耕”进入北京、上海市场行动计划，争取更多农产品列入中欧地理标志产品互认互保清单，做大青田侨乡农品城主平台，推动“丽水山耕”走出国门，实现“丽水山耕”年销售额超百亿。用好“丽水山居”集体商标，完善保险、医疗、急救等方面配套标准，创建示范项目40个以上，积极抢滩民宿业中高端市场。编制“丽水山景”建设与管理导则，围绕“吃住行游购娱”全链条和原真性、特色化，谋划推出精品旅游线路10条以上。创建丽水瓯江风情、云和湖国家级旅游度假区，加快古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区创5A。抓好“丽水电商”新增长点培育，推进赶街模式迭代升级。打造“丽水超市”惠民产业，完成市域外超市数字化升级2000家，发展超市联盟成员5000家。 （三）高品质打造大花园最美核心区，协同推进美丽丽水建设抓好“一带三区”规划落地实施。对接省域空间治理数字化平台，结合编制市级国土空间规划，推进“一带三区”发展一张图管控。围绕到2025年初步构建“一带三区”区域格局，建立重大资源要素统筹机制，滚动谋划实施一批重大基础设施、重大平台、重大项目。以丽水开发区为主体整合丽景园、空港园、腊口物流片区，打造生态工业统筹发展示范区。争取碧湖全域土地综合整治和生态修复项目纳入国家试点，打造碧湖田园新城。高水平规划建设龙庆经典文创示范区、遂松乡村振兴示范区、云景特色风情示范区，加快实施“一带三区”通道大畅联等标志性工程。建成大花园示范县（市、区）5个以上、力争全覆盖。坚持“凡土必绿”，新增绿化10万亩，努力让绿色成为丽水发展最动人的色彩。推动国家公园全域联动发展。举全市之力打好百山祖国家公园创建攻坚大会战，确保与体制试点单位同步设立成为首批国家公园。坚持“国家公园就是尊重自然”，做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作，深化设立标准、集体林地地役权改革。以国家公园的理念、标准、品牌带动全域发展，大力推进入口社区及特色小镇建设，加快谋划“国家公园+”系列项目和产品。围绕大花园“串珠成链”，打造瓯江绿道“升级版”，新建绿道760公里，初步实现复合型绿道互联互通、产业融通；打造瓯江山水诗之路“实景版”，推进诗路价值深化、物化、转化，创建幸福瓯江河川公园。加快城市能级、品质“双提升”。建设现代化山水城市，加强城市特色风貌营造和历史文脉传承。举办城市设计国际竞赛，按照“城市眼”定位谋划打造“丽水山居图”。开工建设生态体育公园、“两湖”绿化、丽水城市花园中心等项目，加快“中央公园”、南明山休闲小镇项目前期，谋划打造白云森林康养小镇，建成华东药用植物园。系统谋划城市慢行系统、绿化提升，完善城市森林生态系统，改善和优化城市水生态。规划建设政务、商务、服务“三位一体”的城市邻里中心，争取省级未来社区试点项目2个以上。市场化推进城市有机更新，完成老旧小区改造项目21个，进一步抓好城中村改造。继续推进装配式建筑、住宅全装修。抓好各县（市）城市品质提升“五个一”项目。积极争取省千年古城复兴行动试点，抓好特色小镇创建，打造美丽城镇样板镇8个。落细落实城市精细化管理标准，深化全国文明城市、卫生城市常态化创建，确保通过国家复查。以乡村大花园为基底促进乡村振兴。坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，完善涉农资金投入整合机制，结合打造“千万工程”升级版，加快创建花园乡村。争创国家金融支持乡村振兴改革试验区、省新时代美丽乡村综合集成改革试点，联动抓好“三位一体”农合联改革、“农产盘活”试点。开发利用乡村根脉资源，全域实施“古村复兴示范工程”“拯救老屋行动”，构建产村融合、乡愁富民新平台。创建乡村振兴示范带10条，新增农业绿色发展先行示范区35个、先行主体400个。支持莲都、龙泉、缙云、松阳建设全省乡村振兴产业发展示范县。加快实施红色乡村振兴三年行动计划。支持云和推进全国乡村治理体系建设试点，推广莲都“村级事务阳光票决制”，新建省级善治示范村138个，推动益农信息社行政村全覆盖。点亮丽水文化品牌。抓好世界首批灌溉遗产“通济堰”生态修复工程、全国首个全球重要农业文化遗产“稻鱼共生”文化博物馆建设，推进青瓷烧制技艺、木拱廊桥传统营造技艺、“班春劝农”等联合国非物质文化遗产传承转化，推进“海上丝绸之路”龙泉窑大窑—金村遗址跨国联合申遗、“庆元林菇共育系统”争创全球重要农业文化遗产。加快龙泉瓯江文化休闲康养中心、青瓷小镇创新工坊、汤显祖戏曲小镇—关雎文化园等一批文化产业园区建设，加快处州孔庙、青田百国风情园项目前期，支持景宁打造全国畲族文化总部。办好黄帝祭祀大典、不灭窑火、香菇始祖朝圣等品牌文化活动，培育特色文化IP，打造多彩网红打卡地。把弘扬浙西南革命精神与社会主义核心价值观紧密结合起来，打造一批红色文化教育基地、红色旅游精品线路。打造全国“乡村春晚”大本营，谋划建设一批乡村博物馆。支持遂昌年内补齐基本公共文化服务达标短板。推动城市书房、精品书店和花鸟市场、文玩市场建设。抓好“处州文献集成编撰工程”。 （四）高站位深化改革，激发创业创新活力纵深推进“最多跑一次”改革，体系化打造最优营商环境。围绕全面实现个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动“一件事”提升、扩面、标准化，机关内部90%以上非涉密事项实现“一网通办”。深入推行政务服务“好差评”制度。抓好全省优化营商环境“10+N”行动精准落地，力争营商环境便利度排名领先全省。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，全面应用投资项目在线平台3.0、“标准地”数字地图，新批工业用地全面推行“标准地”供地。深化建筑施工图图审改革。推进“证照分离”改革全覆盖，力争企业开办环节压减至2个、注册登记时间压缩到1小时内。构建“互联网+监管+风险+信用”综合监管闭环，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加快推进生态产品价值实现机制国家试点。建立健全理论、目标、工作、标准、政策五大体系，推动各县（市、区）打造一批示范样板，年内形成一批可复制、可推广的标志性改革成果。全面建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制，重点构建生态发展指数体系、生态产品价值核算“丽水标准”。积极争取生态保护修复产权激励机制国家试点。加快市场化交易破题，探索建立排污权、碳排放权等环境产权综合交易市场。打造生态信用领跑者城市，探索建立“生态绿码”“两山银行”和生态产品抵押贷款机制，推进政府购买生态产品机制试点县（市、区）全覆盖。创成国际绿色水电示范区，力争500千伏丽西输变电工程开工，持续推进抽水蓄能项目，打造能源生态产品价值实现示范城市。统筹推进重点领域、关键环节改革。协同深化“亩均论英雄”“创新论英雄”“环保论英雄”改革，开展“五未”土地处置专项行动，基本完成丽水开发区亩均税收低于3万元、全市开发区（园区）亩均税收低于1万元的低效企业“腾笼换鸟”，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。加快国企市场化改革，成立水务投资集团，推动旅投集团业务重点转向文旅、康养产业。持续推进事业单位分类改革。深化“一域一试点”，重点支持各县（市、区）持续用力、久久为功，打造县域识别度较高的国家级试点。完善市县探索创新、市级统筹集成的有效工作机制。 （五）高层次扩大开放，抓好“问海借力”扩面升级全方位高质量接轨上海，打造山海融通共赢沪丽发展共同体。抢抓长三角一体化战略机遇，深化与上海“区—县”紧密型、项目化合作，谋划启动重点部门结对合作，推动市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团，力争省级以上开发区（园区）合作全覆盖。构建“上海研发+丽水智造落地”协同创新格局，谋划打造G60科创走廊丽水产业创新中心，启用张江科创“飞地”，建设上海“人才驿站”，推进沪丽科技政策对接与资质互认，加快推动上海城建未来智能建筑产业园等合作项目落地。借力上海国际金融中心、国际贸易中心，打造丽水特色基金小镇，汲取自贸区制度创新成果，融入长三角通关一体化。与同济大学开展职业教育合作办学，促进就医、交通、市民卡等更多公共服务领域与上海互联互通。确保山海协作产业合作到位资金100亿元以上，与宁波等地合作设立山海协作“两山”转化基金。联动推进各类“飞地”“飞楼”经济扩面升级，力争所有县（市、区）在上海建立“飞地”平台。拓展全方位开放合作新格局。加强与外国驻沪领馆、境外商务机构驻沪办事处、跨国公司在沪总部联系合作，吸引外资来丽直接投资。建设“一带一路”华侨合作创业中心、跨境电商集聚园区。全领域全方位对标瑞士，启动丽水大花园核心区标准体系研究，重点促成与瑞士在旅游、康养、体检，与新加坡在花园城市建设等方面深度合作。推动华侨进口商品博览会、世界青瓷大会越办越好，办好国际木制玩具节、国际咖啡博览会、东亚地区农业文化遗产大会等活动。深化华侨经济文化合作试验区建设，谋划建设华东地区进口商品集散地，打造“青田洋货·世界超市”。对接高水平交通强省建设，聚力交通大会战，促进丽水大开放。构建区域主干交通网，加快丽水机场建设，发展通用航空产业，确保衢宁、金台铁路建成通车，衢丽铁路全线开工，加速杭丽铁路前期、力争提早开工，完成温武吉铁路预可研，争取义乌至龙泉、合肥至温州、苍南至庆元、缙云至江山（广丰）高速列入省高速公路网中长期布局规划，加快推进景文高速、水东综合客运枢纽等项目建设，完成瓯江航道整治主体工程。提升市内经济交通网，加快建设外接沪皖闽赣、内连“一带三区”的市域3环线高速网，抓好10个国省道改造提升项目，新谋划总长度1400公里的规划省道12条，深化青田至文成高速及庆景青、大梁山至北山等公路前期。优化美丽旅游交通网，推动中闲区域公路环线加快成型，畅通城乡交通微循环，新建和改造提升“四好农村路”1020公里，确保4A景区高速1小时通达率超过50%，加快实现瓯江绿道主线沿线A级以上景区村全覆盖。 （六）高水平推进市域治理现代化，促进治理体系和治理能力稳步提升提升系统化生态治理水平。强化生态法治，推动生态环保领域行政执法与司法高效联动，完成生态保护红线勘界定标。打好污染防治攻坚战，不折不扣完成环保督察问题整改，抓好“一案一档”、挂号销号。整体推进全域松材线虫病防治，全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山，许可范围外全域禁止燃放烟花爆竹。继续抓好空气质量健康指数试点建设，完成大气源解析，抓好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。全面推进重点行业挥发性有机化合物治理、重点领域臭气异味治理和工业废气清洁排放改造，基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，基本完成燃气锅炉低氮改造，基本消除柴油车冒黑烟现象。力争庆元、景宁、云和整县达到“污水零直排区”建设标准，基本完成腊口污水处理厂主体工程，继续推进水阁污水处理厂二期，新建改造污水管网90公里以上，新建美丽河湖9条（个）。土壤环境监测网络基本覆盖全市耕地和重点工业园区，抓好重点行业企业用地调查、农用地土壤超标点位“对账销号”，争创全国地下水污染防治试点区。启动“无废城市”建设，确保市域内危险废物处置能力与产生量相匹配，生活垃圾总量零增长、零填埋。完善垃圾全程分类收运体系，推动垃圾分类成为社会风尚。夯实社会治理基础。统筹抓好风险管理和应急管理，加快应急处置模式和机制专业化、标准化、数字化升级，健全统一的应急物资保障体系，建成丽水应急救灾中心，推动“应急入村”。完善“全科网格—基层治理四平台—县（市、区）指挥中心”管控指挥体系，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，推动社会治理领域“最多跑一地”。深化安全生产专项整治，确保事故起数、死亡人数持续下降。启动实施新一轮地质灾害综合防治能力提升三年行动，全面开展小流域山洪隐患排查治理、矿山领域综合整治，确保各类隐患即查即治、动态清零。抓好景宁全国水系连通及农村水系综合整治试点，加快黄南水库、兰溪桥水库扩建等项目建设，谋划浙西南大中型水库群项目，持续实施病险水库山塘除险加固。推进扫黑除恶专项斗争“长效常治”，强化社会治安乱点整治，净化黄赌毒等社会丑恶现象。决胜金融风险防控攻坚战，严厉打击非法集资和逃废债，深化非法网络借贷整治。争创省级食品安全市。确保全国双拥模范城创建“三连冠”。积极发展慈善等社会公益事业，加强志愿服务。做好外事、港澳台侨、人防、气象、档案等工作。突出数字化治理赋能。确保“花园云”项目二期建成投用，完善“城市大脑”，建设“雪亮工程”视频大数据中心。加快“i丽水”及丽水山耕智能供给链系统、基于区块链的农产品安全生产协同监管、工地智能环境协同监管、餐饮油烟污染在线监管、秸秆（垃圾）焚烧综合治理等数字化治理典型场景建设应用。对接全省“数据高铁”，开放500个以上数据集，举办首届公共数据创新应用大赛。 （七）高要求抓好民生领域补短板，不断提高全面小康成色确保高水平全面小康“一个都不能少”，决战决胜精准脱贫攻坚战。对照《浙江省高水平全面建成小康社会十大领域补短板工作清单》，集中力量、集聚资源、集成政策，推进靶向攻坚。紧紧抓住“大搬快聚、下山脱贫”和“两进两回、上山致富”两条主线，鼓励搬迁群众3万人，继续推进“八个万元”“千名乡村振兴合伙人”计划等行动，巩固“两不愁三保障”成果，确保低收入农户收入增长10%以上。加强因病、因灾等返贫人口监测预警和动态帮扶，健全完善即时发现即时帮扶机制。巩固发展农村“消薄”成果，实现年收入15万元以上且年经营性收入8万元以上行政村占比达30%、年收入超100万元行政村达100个。支持景宁抓好全国民族地区城乡融合发展试点，全市民族乡村基本公共服务均等化实现度达到所在县（市、区）平均水平。坚决打赢东西部扶贫协作攻坚战，扎实推进对口支援和对口合作，助力对口地区跨越发展。确保全年新增城镇就业2.5万人以上、登记失业率控制在3%以内，“无欠薪县”全覆盖。深入推进全民参保，落实特困人员救助供养制度，所有县（市、区）低保标准达到10200元/年，兜牢基本生活底线。努力实现教育提质再突破。力争各项教育指标均达到全省平均水平，缙云、青田创成省教育基本现代化县，支持松阳、云和、景宁、遂昌创建全国义务教育优质均衡发展县。加大教育投入，制定实施全市教育资源供给三年攻坚计划，统筹优化中心城区教育资源配置、全市学校布局，以优质教育资源适度超前布局优化城市发展。启动第四轮学前教育三年行动计划，确保省 一、二级幼儿园在园幼儿比例不低于60%，实现乡镇公办中心园“应建尽建”。深入推进“互联网+义务教育”、集团化办学，深入实施初中“壮腰”工程。建设以丽水中学、缙云中学等学校为龙头的高中教育联盟，提升向高水平大学输送优质生源能力。加强劳动教育，推进中职学校“三名工程”“百名大师、千名高徒”结对培养工程。抓好丽水学院申硕、丽水职业技术学院中外合作办学，加快推进华东师范大学附属学校、丽中莲城书院等项目，谋划落地国际学校、综合教育实践基地。继续抓好民工子弟学校提标补短，稳步推进民办学校分类登记管理。完善崇教重教奖教机制，加大名教师、名校长引进培养力度，积极推进校长职级制改革。建设高品质“健康丽水”。贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法，深入实施“大花园、大健康”健康生活方式养成行动三年计划，探索国民绿色生活标准体系、全生命周期健康管理。推进“三医联动”“六医统筹”集成创新、县域医共体深度融合。继续实施偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接计划，打造“流动医院”金名片。确保市中心医院通过省级三甲综合医院复评，启动市人民医院、市中医院、市二院省级三甲医院复评。支持松阳创建国家中医药综合改革试验区。打造“山水陆空”四位一体中国最美户外运动天堂，办好超级马拉松等赛事，备战十七届省运会。统筹抓好民生实事、关键小事。继续抓好房地产业发展提质稳价保供给，确保棚户区改造交付2000套以上，全面开展农村困难家庭危房改造即时救助，有条件的既有住宅加装电梯“能加、愿加则尽加、快加”。着力解决“一老一小”问题，打造全国领先的老年宜居城市，新增一批居家养老服务中心、嵌入式养老服务机构；建成一批“儿童之家”，开展幼儿园放学后托管，实现婴幼儿照护服务机构县（市、区）全覆盖。关爱残疾人，实施康复基本服务6万人次。完成农村饮用水达标提标三年行动，让农民群众都能喝上“好水”。实现天然气“县县通”。加强猪肉等基本民生商品稳价保供。继续实施年度综合考核省、市民生实事项目“一票否优”，坚持“民有所呼、我有所应”，带着感情、带着责任办好十方面民生实事。各位代表！今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，我们将立足于更好为人民服务，努力展现新担当、新作为。一是把构建“不忘初心、牢记使命”常态长效机制、加强政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加突出政府工作的民意导向、问题导向、结果导向，持续深化“三服务”。二是推动政府工作全面纳入法治轨道，进一步完善依法决策、综合执法、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等制度，积极创建法治政府建设示范市。三是以政府数字化转型为引领，打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。重点聚焦场景化多业务协同应用，首批推进解决噪音扰民等“烦难杂”事项十大场景，着力破解部门职能交叉、群众反映强烈的突出问题。四是坚持政府过紧日子，大力压减办展办会经费等一般性支出，全市非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%。五是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，打造清廉政府。深入整治形式主义、官僚主义，持续深化基层减负。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、监察监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督。今年也是“十四五”规划谋划之年。我们要前瞻性研究事关丽水长远发展的重大问题，论证提出一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，精心编制“十四五”规划《纲要》，为开启丽水发展新征程谋好篇、布好局。实干成就事业，奋斗收获梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委坚强领导下，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，以“丽水之干”的奋进姿态走在前列、锐意创新、只争朝夕，共同打造美丽新家园、美好新生活，努力为实现“两个一百年”奋斗目标作出丽水贡献！

  2025-07-09

• 【白银招商】2019年白银市政府工作报告

  2019年2月23日在白银市第九届人民代表大会第三次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，以新发展理念为引领，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市九届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值511.6亿元，同比增长6.1%；规模以上工业增加值129.03亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额219.51亿元，增长7.3%；一般公共预算收入31.07亿元，同口径增长4.9%;城镇居民人均可支配收入29470元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入9057元，增长9.6%,经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。 脱贫攻坚成效显著，贫困面貌明显改观。全市上下坚决扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，始终坚持精准扶贫、精准脱贫，打出“组合拳”，敢啃“硬骨头”，全年减少贫困人口6.31万人，超年度减贫任务1.28万人，贫困发生率由2017年的11.45%下降到6.52%；119个贫困村达到脱贫退出标准，超年度目标任务20个，平川区、景泰县达到脱贫退出标准，申请脱贫摘帽退出，为2020年如期脱贫奠定了坚实基础。 创新驱动活力迸发，发展后劲切实增强。抓住兰白国家自主创新示范区建设重大机遇，重新布局“一区六园”主导产业，园区定位更加清晰，形成“一区引领、六园联动、多点支撑”的产业集聚发展平台，已成为全市工业经济发展的重要支撑。着力提升科技创新能力，获批建设省级科技成果转移转化示范区，白银科技大市场建成运营，新登记科技成果23项，完成技术市场交易额5.49亿元；新增省级科技企业孵化器2家、省级众创空间3家；新引进两院院士17人，总数达到24人；全市有效发明专利达到353件，排名全省第二位，创新驱动正日益成为白银经济社会发展的强大动力。 基础设施更加完善，承载能力不断提高。中卫至兰州客运专线全线开工，国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、黄河白银段防洪工程等项目加快实施，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程取得突破性进展，白银高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园污水处理厂建成运行，刘川新材料产业园升级为省级开发区，综合承载能力进一步增强。 白银形象大幅提升，城市魅力更加彰显。举全市之力创建全国文明城市和国家卫生城市、园林城市，城市地下综合管廊全线试运行，北京路提升改造基本完成，国土绿化、人居环境整治和拆违治乱强力推进，黄河石林、陶瓷小镇、“六朵金花”、水韵独石、大沟厍弆等旅游景区、特色小镇、美丽乡村更加靓丽、更有内涵，并借助央视《魅力中国城》《美丽中华行》《城市1对1》等栏目高品位宣传白银，提升了城市知名度、美誉度和影响力，城市发展更有色彩、更有亮度、更有温度。一年来，我们重点抓了以下几项工作： 一、下足绣花功夫抓好脱贫攻坚，全面小康根基更加牢固。把“两不愁、三保障”作为基础性、底线性任务，开展精细精确精微式扶贫，构建了稳定脱贫的四梁八柱。帮扶措施更加精准有效。紧盯贫困人口脱贫6项指标和贫困村退出4项指标，因村因户施策，制定3.82万贫困户“一户一策”精准脱贫计划，开展“点穴式”帮扶。统筹整合涉农资金8.97亿元，争取天津市和平区、西青区东西协作帮扶和中投公司定点帮扶资金1.49亿元，集中用于贫困地区发展产业和改善基础设施。产业扶贫质量明显提升。深入开展“破三弱、强造血”产业扶贫和“两园两率两节点”产业脱贫行动，投入产业扶持资金5.55亿元，贫困村新发展特色农业种植9.96万亩、草食畜养殖13.72万头（只），建成脱贫产业园317个、特色产业园380个，带动贫困户8.69万户，贫困户入园率100%；贫困村新建合作社70家，实现贫困村全覆盖；岷漳移民安置区和靖远、景泰“十三五”第一批光伏扶贫项目并网，带动1.13万户贫困群众增收。基础设施短板加快补齐。完成农村公路“畅返不畅”整治工程388公里，建设农村饮水安全巩固提升工程9处，改造农村危房3515户；2016年和2017年易地扶贫搬迁建档立卡户入住率分别达到100%和97.5%，2018年开工的30个易地搬迁安置点建成住房1663套；新改扩建深度贫困县幼儿园7所，落实5.27亿元资助各类学生36.12万人次；建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比达到85%以上，对个人自付合规费用年累计超过3000元的给予兜底救助；贫困人口家庭医生签约服务团队966个，“一人一策”健康措施落实率达到95%以上。 二、加快推进产业结构优化升级，现代产业体系不断完善。坚持有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升的发展方向，大力培育现代产业体系，加快推进新旧动能转换。传统产业改造提升步伐加快。充分运用国家老工业基地调整改造政策，依托技术创新，延伸产业链条，白银公司铜冶炼技术提升改造和锌冶炼资源综合利用、稀土公司三废深度治理、宏达矿业冶炼废渣综合利用一期等项目建成，昌元化工10万吨重铬酸钠一期、东方钛业钛白粉资源综合利用、恒大陶瓷二期等项目投产，打开了传统产业成长的新空间。战略性新兴产业加速成长。以新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、信息技术等产业领域为发展重点，开展优势产业链培育行动，郝氏碳纤维原丝及复合材料、甘肃大象能源年产1万吨电池正极材料、恒丰化工年产2000吨维生素B1生产线、陇草堂年产800吨中药饮片加工等项目建成投产，皓天原料药、阿尔法植物农药原药及中间体等生物医药项目加快推进，战略性新兴产业成为促进产业转型升级的重要动力。现代农业稳步发展。积极谋划农业产业布局，培育壮大特色优势产业和各类经营主体，农产品产供销体系更加完善。落实粮食安全责任制，粮食总产量94.92万吨，增长3.8%。做大特色优势产业，新增瓜菜4.83万亩、果品1.5万亩，蔬菜瓜果等农产品累计外销193.46万吨，实现销售收入46.18亿元；改扩建标准化规模养殖场41个，肉蛋奶产量达到18.82万吨，水产养殖面积达到1万亩；新增道地中药材6.43万亩。做强各类经营主体，引进中天羊业、雄特牧业等大型龙头企业10家，培育省级农业产业化龙头企业17家、省级合作示范社79家，新增家庭农场317家。规模化经营面积达到90.54万亩，占承包地面积的20.9%；农业机械化水平提高1.53个百分点，达到53.53%。打造特色农产品品牌，“三品一标”农产品认证面积达到309万亩，菁茂甘草羊等5个农产品获得国家级农展会金奖，新注册地理标志证明商标15件，靖远县获批筹建全省首个国家地理标志保护产品示范区。现代服务业扩量提质。把文化旅游、商贸物流、金融服务等现代服务业，作为培育新动能的关键领域和推进产业升级的有力支撑，下大力气加以推进。着力打造黄河石林景区，投资3.99亿元的36个配套项目有序推进；成功举办第二届黄河风情文化旅游节、会宁红色旅游文化节等一批重大节会，我市荣获央视“2018《魅力中国城》优秀魅力城市”称号，白银区顾家善村入选《魅力中国城》2018年度魅力乡村旅游目的地和首届“中国农民丰收节”100个特色村庄，景泰县西和村等两个村被评为中国美丽休闲乡村；全年接待游客1337万人次，实现综合收入83.2亿元，分别增长27.8%和29.6%。白银公司综合物流园二期、天奇银东物流园等商贸物流项目加快实施，新增农产品产地批发市场和县乡农贸市场5个，总计达61个，年成交额32亿元。推进电子商务进农村示范县建设，乡镇一级第三方快递网点覆盖率93%，新增电商企业61家、增长28%，网络零售总额7.7亿元、增长30%。优化金融服务，12月末全市金融机构存款余额739.16亿元，增长4.71%，贷款余额655.13亿元，增长3.84%；新增“新三板”挂牌企业1家，新增区域性股权交易市场挂牌企业12家，行政村金融便民服务点覆盖率达到91.2%。 三、紧盯难点堵点推进改革创新，经济发展活力有效激发。充分发挥改革创新的引领作用，以创新倒逼改革，以开放推动创新，着力为经济发展注入新动力、增添新活力。强力推进兰白国家自创区建设，制定自创区“3+2+10”创新驱动政策体系，探索形成“四个依托”创新模式，在规范运行、完善基础、创新突破、强力招商、立体打造等方面持续加力，自创区步入良性发展轨道。白银科技企业孵化器新入孵企业24家，连续三年获评国家级A类科技企业孵化器；新培育高新技术企业17家、省级科技创新型企业25家;科技企业获得兰白技术创新驱动基金子基金股权投资5.78亿元，增信贷款3.84亿元；深化与上海张江等自创区和中科院、兰州大学、兰州交通大学等科研院所交流合作，成功引进甘肃青宇新材料、中检普泰白银医放疗设备检测中心等一批科技成果转化合作项目，全年转化重大科技成果21项。高新区被工信部认定为国家绿色园区，主要经济指标增速均高于全市平均水平，自主创新和辐射带动能力不断提升。进一步深化“放管服”改革，取消调整和下放行政审批事项673项；梳理“最多跑一次”事项1061项，占群众和企业到政府办事事项的82.9%；强化投资项目在线审批监管平台运用，项目限时办结率达到100%；持续推进“多证合一”“证照分离”“企业登记全程电子化”改革，新登记各类市场主体1.7万户，新增注册资本（金）257.69亿元，分别增长17.25%和17.46%。供销合作社综合改革有序推进，乡镇覆盖率达到68%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能52.56万吨，商品房去库存77.07万平方米，刘川新材料产业园列入全国第三批增量配电业务改革试点。坚定不移扩大开放，支持引导白银公司、甘肃品高公司等企业“走出去”，与南非、蒙古、哈萨克斯坦等国家开展合作，甘肃大象能源科技公司被认定为“锂电产业关键材料研发甘肃省国际科技合作基地”。依托白银公司铁运物流、鼎丰现代物流保税监管仓，着力推进中欧国际货运班列常态化运营。引进希望教育、福门休闲生态城等项目110个，签约资金233.4亿元，与省内外34家商会建立稳定合作关系。 四、持之以恒加强生态环境建设，绿色生态底色更加靓丽。践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态保护和环境治理，城乡生态环境质量稳步提升。着力发展绿色生态产业，制定《推进绿色生态产业发展规划》和十大生态产业专项行动计划，凝练储备的354项绿色生态产业重点项目陆续开工建设，银光集团获得国家绿色系统集成项目资金支持，中材水泥公司入围国家绿色工厂。切实筑牢生态安全屏障，开展“绿盾2018”专项行动，5个省级自然保护区的监管责任全面落实。实施大规模国土绿化行动，重点推进退耕还林、三北防护林等工程和沿黄绿色生态景观带、绿色通道建设，新增营造林33.9万亩。持续推进生态环境治理，开展城乡人居环境整治和拆违治乱行动，清运垃圾88.2万吨，拆除及处理违建25.3万平方米。完成140台燃煤锅炉整治和1.6万户土炕清洁化改造，清理关闭非法煤炭经营户348户，市区空气质量优良天数比例达90.9%；全面落实“河长制”“湖长制”，取缔无证采沙场81家，黄河白银段水质达到Ⅱ类考核目标，县级以上集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类水质；东大沟河道重金属污染治理等5个土壤污染治理项目加快实施，市区周边生态环境得到有效改善，绿色已成为白银发展的“主色调”。 五、用心用情用力增进民生福祉，人民群众所需所盼进一步满足。全市财政用于民生方面支出136.79亿元，占财政支出比重达83.74%。省、市承诺的民生实事全部办结。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业4.41万人，城镇登记失业率2.16%；输转城乡劳动力28.23万人，实现劳务收入54.18亿元。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，提标后平均保障标准分别达到每人每年5820元和3720元。开工建设棚改安置房6128套，建成1065套。投入270万元实施老年人意外伤害保险补助，提高了老年人及其家庭抵御风险的能力。教育卫生事业全面进步。靖远县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“全面改薄”任务基本完成，累计落实资金18.1亿元，建设校舍57.36万平方米，购置2.83亿元设备。建立统一的城乡居民基本医疗制度，医保参保率达到97.8%，大病保险报销比例由50%-65%提高到60%-80%，建立9个县乡村医疗共同体；完成会宁县人民医院、市妇幼保健院综合业务楼等5个市县医疗卫生项目建设。文体事业蓬勃发展。顺利通过国家第三批公共文化服务体系示范区创建验收，开展庆祝改革开放40周年等群众性主题活动500多场次，改造提升贫困村综合性文化服务中心68个，完成永泰城址东墙体、永泰学校修缮、红军会师旧址保护等工程，靖远县平堡村入选第五批全国传统村落名录。策划拍摄的电视剧《淬火成钢》在央视一套黄金时段播出，实现全省历史性突破。乒乓球项目“省队市办”落户我市，代表国家参加塞尔维亚国际青少年乒乓球公开赛取得优异成绩；省第十四届运动会获得金牌34枚，创白银竞技体育最好成绩；成功举办黄河石林踏青自行车赛、国际马拉松赛、全国越野滑雪夏季滑轮锦标赛、全国女子篮球锦标赛、省第九届少数民族运动会等高水平体育赛事。社会大局和谐稳定。安全生产和信访形势总体平稳，食品药品监管不断加强。金融风险稳定可控，社会信用体系建设扎实推进。深化“平安白银”建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，“七五”普法有序推进，公共法律服务体系初步形成，行政村法律顾问实现全覆盖，靖远县庄口村被评为“全国民主法治示范村”。持续推进全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“九连冠”创建工作。我市被命名为全省民族团结进步示范市，白银区被命名为全省民族团结进步示范区，景泰县昌林村被命名为全国民族团结进步示范村。过去的一年，我们从严从实推进政府自身建设，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，不折不扣把中央和省委、省政府及市委各项决策部署落到实处。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动接受人大法律监督和政协民主监督，90件人大代表建议、172件政协委员提案全部办复。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实省政府“十不准”规定，全市“三公”经费支出下降5.5%。加强审计监督，纠正违规资金1.68亿元。规范公共资源交易，节约财政资金1.42亿元。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防等工作也取得了新成绩。各位代表，过去一年，困难比预想的要大，成绩比预期的要好，全市生产总值首次突破500亿元大关，稳居全省第五位。面对复杂多变的困难挑战，全市上下凝心聚力、滚石上山，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，过得充实，走得坚定。我们始终坚持践行新发展理念，在负重拼搏中坚定探索具有白银特色的转型发展之路。始终坚持推动高质量发展，在夯基挖潜中着力加快新旧动能转换、构建现代化经济体系。始终坚持深化改革不动摇，在守正创新中不断破解发展瓶颈、培育竞争新优势。始终坚持以人民为中心的发展思想，在聚力攻坚中为全面建成小康社会收官打下坚实基础。始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中积蓄起推动白银新时代发展的磅礴力量。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，更是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重、时间紧，深度贫困乡村基础设施和公共服务还存在不少短板，产业脱贫的长效机制还没完全形成。二是经济企稳回升的基础尚不牢固，固定资产投资增长乏力，好项目、大项目储备较少；一些企业生产经营困难，减停产企业较多；偿债压力巨大，新增财源不足，财政收支矛盾突出。三是科技创新投入不够，企业创新主体作用发挥不充分，高科技领军人才、现代企业经营管理人才、拥有新理念的复合型管理人才和高技能人才匮乏。四是生态环境相对脆弱，历史遗留的生态环境问题突出，大气、水、土壤污染防治和国土绿化、全域无垃圾治理及绿色生态产业体系构建任务艰巨。五是基础设施仍然薄弱，尚未形成立体高效的交通体系，大型水利工程设备严重老化，园区配套及服务体系还不完善。六是营商环境还需进一步优化，个别部门和干部服务意识不强、担当不够，中小微企业“融资难”“融资贵”问题突出。我们将直面这些发展中的困难和问题，努力在今后的工作中采取针对性的措施，认真加以解决。2019年奋斗目标和重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的工作，意义重大。研判当前经济社会发展形势，既要清醒看到经济运行稳中有变、变中有忧的严峻一面，也要看到国家将进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕高质量发展、提振消费、新型基础设施建设、乡村振兴、民营企业发展等方面出台一系列利好政策；省上加快构建绿色生态产业体系，全力支持兰白国家自创区建设，出台产业发展基金、科技创新先行先试等一揽子政策措施，这些都必将为我市高质量发展提供难得机遇。面对复杂多变的经济形势，只要我们牢固树立辩证思维和底线思维，增强忧患意识，坚定发展信心，全面贯彻落实中央和省委、省政府推动高质量发展的决策部署，用足用好区位优势、黄河优势和大工大农基础优势“三个优势”，着力打造兰白都市圈率先发展、全省三次产业融合发展示范、西部科技创新发展示范“三个高地”，尽力突破贫困、基础、生态、科技、人才等制约发展的“五个瓶颈”，努力做强优势工业、高效农业、特色旅游、工业物流和宜居宜业宜游宜养山水城市建设“五个领域”，就一定能够保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委十三届七次全会、市委八届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓好十大绿色生态产业，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银。经济发展主要预期目标是：生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长6％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长8％，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，重点做好六个方面的工作： 一、紧盯短板弱项，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和高质量发展的首要任务，精准施策，强力攻坚，确保会宁、靖远两个深度贫困县脱贫摘帽，144个贫困村脱贫退出，减少贫困人口6.68万人，贫困发生率下降到1.29%。着力提升产业扶贫质量。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的思路，用足用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款和到户产业扶持资金，大力发展牛、羊、蔬、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖等特色产业，确保村有主导产业、户有增收渠道。加快完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，总结推广“中天模式”“海升模式”，探索华西希望集团产业扶贫模式，引进和培育骨干龙头企业50家。实施农民专业合作社能力提升工程，创建省级示范合作社80家左右，其中贫困村60家左右;推广“宕昌模式”，鼓励有实力的合作社控股组建富民公司，形成“产供销”一条龙的产业链、利益链。引导企业兴办“扶贫车间”70个。每个行政村建立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险，支持县区开办“一县一（多）品”特色保险品种，提高保险覆盖率。巩固和拓展农产品出省工程，加快优质特色农产品走出去。实施贫困乡“互联网+”产业扶贫行动，培育贫困地区农产品网货品牌和本土电商平台，搭建农产品“线上线下”交易平台，扩大特色农产品网销规模。实施光伏扶贫工程，建成59.1兆瓦光伏扶贫电站，带动9303户建档立卡贫困户增收。着力改善基础保障条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程和水窖水净化处理，农村集中供水率和自来水普及率分别达到85%和82%，确保群众喝上稳定安全饮用水。全力推进易地扶贫搬迁，完成2018年2998户1.27万人的搬迁任务。加强“四好农村路”建设，完成“畅返不畅”整治工程195公里。加快推进新一轮农村电网改造升级和动力电向村组延伸。深入推进教育扶贫，实施农村小规模学校、寄宿制学校和教师周转宿舍等项目建设，着力改善农村学校办学条件。全面推进健康扶贫工程，继续开展“三个一批”行动，巩固扩大“一保四有”成效，大病救治病种扩大至23种，建档立卡贫困户个人自付合规医疗费用年累计控制在10%-15%。着力激发脱贫攻坚内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，切实增强勤劳致富的主动性和自信心。开展订单式、定向式实用技术和劳动技能培训，培训建档立卡贫困劳动力0.91万人，开发乡村公益性岗位1235个。实施“精神扶贫”工程，选树一批脱贫致富先进典型，总结推广成功经验，用身边人身边事教育引导群众，推动形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。 二、加快产业升级，推进绿色发展崛起迈出新步伐。着力把生态产业作为培育新动能的重中之重和高质量发展的主攻方向，加快产业结构优化升级，打造全省三次产业融合发展示范高地。进一步改造提升传统产业。立足大工业基础，以新技术、新业态推动有色金属、化工、能源等传统产业改造升级，促进节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展。节能环保产业方面，持续推进循环经济示范城市建设，加快凹凸棒石资源开发，开工新奥综合能源站、西部恒生年处理60万吨废铅酸蓄电池、银光公司危险废物处置等项目，建成白银公司湿法炼锌渣综合回收、昌衍汽车回收拆解及废旧物资回收利用等项目。清洁生产产业方面，实施白银公司绿色化改造工程，开工永能年产6万吨再生铅、诺尔达硅酸钙板生产线等项目，建成远昊年产6万吨岩棉制品生产线等项目。清洁能源产业方面，抓住国家配额制等政策契机，落实直购电交易、降低企业用电价格等系列措施，提高新能源就地消纳比例，提升外送电量，有效降低全市弃风弃光率。加快培育战略性新兴产业。先进制造产业方面，加快宏达铝型材年产5万吨铝型材、容和集团矿用防爆电器智能制造生产线、新乐雅年产500万平方米喷墨渗花抛光砖、北鋀生物科技全球新药生产服务基地、康奇年产1万吨医药中间体等项目建设进度，力争白银大象年产5000吨锂电池正极材料生产线项目建成投产。中医中药产业方面，持续扩大道地药材标准化种植面积，提升道地药材质量，打造白银中医药产业品牌；引进和培育一批加工型、营销型龙头企业，加快仁博药业中药材产业园、会宁杨集中药材产业园等项目建设，推动形成中药材种植、加工、研发、物流、仓储、贸易等全产业链。数据信息产业方面，推进新型智慧城市建设，加快“城市通”平台的开发应用，实现数据资源交换共享、互联互通，消除“信息孤岛”；加快白银市工业云平台、“智慧园区”、鑫海成大数据中心等项目建设，促进工业物联网和工业大数据集成应用；主动参与省上国际互联网数据专用通道项目建设，提升白银公司等重点骨干企业国际互联网数据传输性能。军民融合产业方面，加快银光公司5000吨特种PC生产装置项目建设，建成郝氏碳纤维循环应用产业示范园一期，推进光气化、氟化工、民爆、碳纤维等4个军民融合产业“园中园”建设，打造军民融合创新示范区。通道物流产业方面，立足区位优势，加快推进白银公司综合物流园二期、银东工业物流园、刘川工业物流园、景泰物流仓储汽配园、邦农现代农业物流园等重点物流园区建设，不断提升货运吞吐量、仓储能力和装卸能力，努力把白银打造成甘肃乃至西部的工业物流集散中心。以白银公司公铁联运和鼎丰综合保税物流园为依托，积极融入中新南向通道，推动中欧国际货运班列常态化运行，支持白银公司等国有骨干企业和有实力的非公企业“走出去”，带动特色农产品、中医药、陶瓷等特色产品进入国际市场。大力发展绿色富民产业。文化旅游产业方面，围绕建设省内一流国内知名优秀旅游城市目标，积极推进旅游强市建设，着力打造“一个龙头景区，四条精品线路”，加快构建“龙头带动、多点开花、网状辐射、全域推动”的旅游发展新格局。坚持景区“大旅游”和乡村“小旅游”一起抓，重点做好黄河石林5A级景区创建工作，推进黄河石林国际露营地、水川湿地公园二期、金沟河生态景观带、水川康养小镇等项目建设，开发生态观光、乡村休闲、农耕体验、创意农业等为主的新业态，建设一批乡村旅游景区、示范村。挖掘黄河文化、工矿文化、红色文化、丝路文化、民俗文化等资源，创作一批文旅创意舞台剧等精品节目，开发铜艺制品、陶艺制品、刺绣、剪纸等特色旅游商品，提升旅游品质和附加值。开通白银旅游专线，畅通旅游景区景点、重点乡村旅游节点骨干网络，形成大旅游交通环线。注重全季节体验，推出春赏花、夏消暑、秋采果、冬玩雪旅游项目，丰富旅游产品供给，满足游客多样化旅游需求，努力把旅游业打造成绿色发展的支柱产业和综合性幸福产业。循环农业方面，充分发挥农业基础优势，加快完善“一带两区六基地”现代农业布局，大力推广绿色高效现代都市农业循环模式、粮畜果一体化区域循环模式和戈壁生态农业循环发展等新模式，着力提升农业发展质量和生态服务功能，新增“粮改饲”面积5万亩，农产品加工转化率达到59%，废旧农膜回收利用率达到80.2%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%，秸秆综合利用率达到83%，实现农药化肥使用零增长。推进白银国家农业科技园区和靖远、景泰国家级现代农业产业园建设，加快德康300万头生猪养殖及加工、阿西娅生态牧场及西北滩羊育种基地、会宁中天羊业肉羊精深加工、海大集团景泰万亩南美白对虾养殖等项目进度，举办第五届（2019）中国驴业发展大会暨第三届国际毛驴产业发展论坛，推动现代农业规模化、特色化、品牌化。加快发展农产品冷链物流，完成果蔬保鲜库28座，购置移动冷藏车14台，新增贮藏能力1.5万吨以上，着力形成覆盖生产基地到消费终端的全链条服务体系。 三、强化动能支撑，着力厚植高质量发展新优势。始终把创新摆在高质量发展的核心位置，以项目建设为支撑，最大限度发挥投资的关键作用，推动有质量、有效益、可持续的发展。大力实施创新驱动战略。立足打造西部科技创新发展示范高地目标，坚持“集聚产业、输出科技、研究实践、循环互用、精准错位”的功能定位，加快推进兰白国家自创区建设，落实自创区“3+2+10”创新驱动政策，激发各类创新主体活力，加快打造科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源聚集区、东西合作发展先行区和生态文明建设引领区，推动“一区六园”向更高层次更高水平发展。加强科技创新平台建设，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”梯次孵化体系，新增一批众创空间、星创天地等创新平台，创建技术创新中心3个，引进建设产业研究院1-2家，实施科技成果转化项目20项，新增知识产权试点县区1-2个、知识产权优势单位2-3家。强化企业创新主体地位，加大财税、信贷、用地等支持力度，培育高新技术企业10家以上、科技型企业15家以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，用好用活院士、归根人才、本土人才“三支队伍”，强化人才服务保障，构建新时代白银人才“联合舰队”。切实加大招商引资力度。以承接中东部产业转移、积极参与“一带一路”建设为契机，强化招商引资工作，着力提高招商实效，为高质量发展注入更多源头活水。瞄准华为、腾讯等世界500强、全国500强、民营500强企业，有针对性地开展产业链招商、点对点招商、园区招商，引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的好项目、大项目。全年计划招引项目100个以上，签约资金达到230亿元以上。全面落实招商项目跟踪责任制，以项目落地论英雄，对签约的项目，持续攻关，搞好服务，打通审批“绿色通道”，提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保早落地、早投产、早见效。着力推进重大项目建设。开展重点项目建设“提速增效”推进行动，实施市列重点项目143个，年度完成投资170亿元。开工建设景泰永泰川农业灌溉引水工程、白银至青城古镇旅游公路、国网白银通用机场等项目，特别要全力保障全市人民期盼已久的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程早日开工；加快中兰客专白银段、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、省道209线郭城至巉口段及共和至黑城子段公路、靖远金滩黄河大桥和靖乐渠环境综合治理等项目进度。推进环海中铁路、白银至兰州站高铁、国道341线辘轳坝至白银段、省道35线景泰至礼县高速公路白银段、省道103线沿黄快速通道、省道315线景泰至山丹公路景泰段、省道225线会宁至华家岭公路等重大项目前期工作。加大亚行贷款黄河上游白银段生态修复及可持续发展、世行贷款黄河石林大景区文化自然遗产保护与开发等外资项目争取力度，借助外力推动全市经济社会发展。积极支持民营经济发展壮大。认真落实国家和省上促进民间投资的政策措施，鼓励和引导民间资本进入交通、教育、医疗、养老等领域。严格落实国家支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措和省上支持中小微企业高质量发展的58条政策措施，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展。强化融资担保体系建设，将小微企业互助担保政府风险补偿金基金池由3000万元扩充到5000万元，提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，着力破解民营企业融资难题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政银企沟通渠道，着力营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。弘扬优秀企业家精神，大力支持创新创业，表彰奖励一批优秀企业家，真正让创业者受尊重、企业家有地位。 四、坚持生态优先，加快建设宜居宜业宜游宜养新家园。始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色，持续推进“三城同创”，改善生态环境，让白银的天更蓝、水更清、地更净、风景更美。着力提升城市品位。发挥规划引领作用，修编白银城区银西片区、旧城区控制性详细规划，编制金沟两侧、高铁站周边用地控制性详细规划，推进全市“多规合一”编制工作。加快城市道路、供热、供水、排水、园林等基础设施建设，新续建诚信大道北段、长春路西段、银山路等道路10条，改造提升万盛路等道路3条、公园2个，新建人行天桥1座，不断增强城市承载能力。加快污水处理设施建设，市区污水处理率达到95%以上，会宁、靖远、景泰三县污水处理率达到85%以上，力争11个重点建制镇污水收集处理设施开工建设，利用净化处理后的工业废水打造多湖景观，做足做活城市“水”文章。继续推进保障性安居工程建设，改造老旧小区“三供一业”住宅楼1500栋、面积480万平方米。以城区东出口、国道109线城区过境段为重点，加大环境综合整治力度，着力改善城区出入口面貌。完善城市管理体系，推广“街长制”管理模式，靠实网管员监管责任，提升城市精细化管理水平。加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴战略规划，因地因村编制乡村建设整治规划，优先推进沿黄美丽乡村示范带建设，建成省市级美丽乡村示范村15个。推进田园综合体和特色小镇建设，确保每个县区至少有1个田园综合体和1个特色小镇。持续开展农村人居环境专项整治行动，完成农户卫生改厕6.81万户，新改建城乡公厕600座。开展“美丽庭院”创建，推广“四净两规范”做法，美化净化生活环境。实施村庄造林绿化行动，新增村庄绿化面积2.5万亩。推进新型职业农民培育工程，培育“土专家”“田秀才”，提升农村人才科技素质。扎实推进农村信用体系建设，着力改善农村金融生态环境。建立健全村民共建共治体系，开展农村社区建设示范创建活动，推行“三议五会”工作法，提升农村治理水平。大力开展移风易俗和丰富多彩的乡村文化活动，遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打好污染防治攻坚战。认真落实中央和省环保督察反馈意见，加快黄家洼区域生态恢复治理等问题的整改。坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战，开展工业企业污染治理，实施火电等重点行业超低排放改造，推进燃煤锅炉综合整治，确保市区空气质量优良天数比例达到83%以上。全面落实河长制，推进祖厉河等重点流域水污染整治，完成县级以上集中式饮用水源地规范化整治。加快东大沟河道重金属污染治理、白银历史遗留含铬土壤污染治理等工程进度，开工建设银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。继续推进大规模国土绿化行动，完成营造林32万亩以上。开展“绿盾2019”专项行动和环境问题大排查大整治，保持打击环境违法行为高压态势。 五、持续深化改革，有效激发经济社会发展新活力。坚持把改革作为推动高质量发展的关键一招，以新发展理念为引领，切实破除阻碍发展的瓶颈制约。着力推进供给侧结构性改革。巩固和扩大“三去一降一补”成果，推动更多过剩产能加快出清，依法依规处置“僵尸企业”，为绿色生态产业腾出资源、市场和发展空间，推进形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制，发展更多优质企业。认真落实好减税降费政策措施，进一步清理和规范涉企收费，积极做好刘川新材料产业园国家增量配电业务改革试点工作，争取在降低实体经济成本方面有更大突破，切实减轻企业负担，不断增强企业竞争力。持续推进“放管服”改革。树立审批服务就是生产力、就是软实力、就是具体项目的理念，最大限度简化审批程序，最大力度提供优质服务。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革向乡镇街道、村社区延伸，实现“最多跑一次”市县乡全覆盖。加快“互联网+政务服务”建设，压减办事流程和环节，市县两级政务服务事项网上可办率达到90%以上；完善提升“一窗受理、集成服务”，推动综合性政务大厅转型升级，实现政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。持续开展“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众在政务服务中遇到的困难和问题。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法。推进“企业开办全程网上办”改革试点工作，允许“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。强化“双随机、一公开”监管，实现“一次抽查、全面体检”，提高监管成效。深入推进重点领域改革。深化投融资体制改革，积极争取政府债券，拓宽基础设施项目资金来源渠道，降低政府融资成本。持续推进农村集体产权制度改革及“三变”改革，完成农村集体资产清产核资工作，健全产权交易和金融服务平台，搭建产权评估和担保平台，不断完善农村产权流转交易市场，开设乡镇农村产权交易窗口和村级服务点。进一步深化集体林权制度配套改革，稳步推进天然气价格改革和农业水价综合改革。全力推进全市党政机构改革工作，确保按期全面完成改革任务。加强政府债务限额管理，遏制债务增量，稳妥化解债务存量，进一步巩固金融秩序，确保不发生区域性金融风险。深化供销合作社综合改革，实施乡村加油站建设项目，方便农民群众用油。 六、突出民生保障，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。坚持以保障和改善民生为根本，始终把人民利益摆在至高无上地位，加大民生投入，增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。着力提升社会保障水平。扎实推进全民创业，城镇新增就业4.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，做好中小企业从业人群、灵活就业人员等重点人群参保工作，全民参保登记率达到90%以上。继续深化养老保险制度改革，扩大失业保险稳岗补贴发放范围，稳妥推进跨省异地就医直接结算，做好社会保险待遇提标工作。开展欠薪隐患排查化解，治理拖欠农民工工资问题。做好退役军人工作，维护军人军属合法权益。全面实施居家养老服务，持续提升养老服务质量。实施残疾人精准康复服务行动，确保有康复需求的残疾儿童和持证残疾人康复服务率达到80%以上。落实各项社会救助政策，提高城乡低保标准和补助水平。抓好农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作。切实办好公平优质教育。全面贯彻落实全国教育大会精神，持续深化教育综合改革，解决阻碍教育发展的顽瘴痼疾。加快推进希望集团甘肃职业技术学院、市特殊教育学校教学楼和宿舍楼、会宁县红军小学、亚行贷款靖远职专、景泰一中整体搬迁、平川雄立职业技术学校等项目，努力改善各级各类学校办学条件。加快学前教育普惠发展，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，支持农村地区和贫困地区新建、改扩建幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，促进义务教育学校标准化管理，做好控辍保学工作，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。办好特殊教育、继续教育和民办教育，优质发展高中阶段教育，提升职业教育办学水平。全面落实乡村教师生活补助，妥善解决代课人员问题，扎实做好教师待遇落实工作。加快推进健康白银建设。健全完善现代医院管理制度，着力推进公立医院薪酬制度改革试点、紧密型医联体建设试点工作和基本医保支付方式改革，巩固完善分级诊疗制度，组建白银市医疗集团，完善县乡村一体化管理，促进优质医疗资源整合共享、下沉基层。加快全民健康信息平台建设，开展“互联网+医疗健康”服务，实现电子健康卡“一卡通用”。实施公共卫生服务能力提升行动计划和“优质服务基层行”活动，推动基层服务能力提质达标。落实重大疾病防控措施，进一步提升精神卫生、职业病防治服务能力。推进中医药产业和医养结合发展，实施中医药人才培养计划，建设一批优势突出、特色明显的中医队伍。繁荣发展文体事业。深化国家公共文化服务体系示范区创建工作，广泛开展庆祝新中国成立70周年系列文艺活动，实施文化惠民工程，推出一批有本土特点、体现时代精神、传递正能量的精品力作，不断丰富城乡群众文化生活。启动应急广播建设工程，加强贫困地区县级广播影视机构制播能力建设。抓好市县级融媒体中心建设，构建集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的融合传播平台。推进文物遗产保护传承，加快会师旧址防雷工程和景泰明长城、永泰城址保护等项目建设。实施农村体育基础设施提升工程，推动政府公共体育设施及各企事业单位、学校所属体育场馆向社会免费或半免费开放，逐步实现资源共享。加快推进白银国家冬季运动项目训练基地建设，开展体育赛事经营活动，引进和承办国家级、省级高水平体育赛事，着力打造一批品牌赛事。不断推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，规范公共法律服务平台运行，落实法律顾问制度，强化“谁执法谁普法”责任制落实。抓好重点行业领域安全监管和专项整治，进一步提升应急救援能力，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。推进“雪亮工程”和“智慧警务”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。深化信访制度改革，坚持好发展好“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷和信访积案。贯彻落实党的民族政策和宗教基本方针，争创全国民族团结进步示范市，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。认真办好几件民生实事。（1）为全市69个乡镇卫生院各购置1台远程心电检查设备。（2）对20所采用燃煤锅炉和小火炉供暖的农村中小学校采暖设施进行改造。（3）实施棚户区改造5267套。（4）实施农村危房改造1541户。（5）为全市57万户常住居民办理自然灾害救助保险。（6）实施百名创客引领计划。（7）实施“百场乡村春晚”演出计划。（8）实施行政村（社区）体育健身工程66个。新时代必须有新担当新作为，也对政府自身建设提出新的更高要求。我们一定要把抓落实作为政府工作的生命线，干字当头，敢于担当，创造性地推动各项目标任务落实。坚持忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署落地见效。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法、学法、守法、用法，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府各项工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理好建议提案。大力推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。坚持实干勤政。以钉钉子精神抓好工作落实，特别是在脱贫攻坚、污染防治、自创区建设、招商引资等重点工作的主战场，勇往直前，一抓到底，定一件干一件，干一件成一件。树立干事创业的良好导向，健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。强化审计监督，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表！时代赋予重任，奋斗创造幸福。新一年的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【上高县招商】2019年上高县政府工作报告

  (2019年2月18日在上高县第十六届人民代表大会第四次会议上)副县长胡练康各位代表：现在，我受胡海洋县长委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、答卷2018，砥砺前行、合力攻坚、奋发有为2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“建设四个上高，决胜全面小康”目标，大力开展“六大美丽提升”行动，凝心聚力、攻坚克难，经济社会实现持续健康发展。 （一）谋全局、创事业，经济社会基础坚实 收获六项荣誉：新型城镇化发展质量评估获全省76个县市第一名;荣获全省农业农村综合工作先进县、全省粮食生产先进县、全省耕地保护责任目标考核优秀县、全省推进义务教育均衡发展先进县;获评全省“两率一度”先进工业园区。 取得三大突破：财政总收入突破30亿元，达31.3亿元;税收收入占财政总收入比重突破90%，达90.1%，比上年提高1.2个百分点;纳入省市县三级联动重大项目突破30个，达32个，创历史新高。 实现四个率先：率先在全市实施农村教学点营养午餐工程，惠及学校99所、学生4000多人;率先在全省建设乡镇空气质量自动监测站6个、断面水质自动监测站28个;率先在全市开展“非煤矿山环境美丽提升”行动，减少资源开采量290万吨，完成复绿1000亩，实现在线监控全覆盖;率先在全市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，面积33.4万亩。 （二）抓产业、促转型，工业经济质量更优工业产业量质齐升。坚持“产业兴县、工业强县”战略，新增入园企业26家、达392家，企业“上云”349家;新增规上工业企业45家，在库195家;工业固定资产投资增长21.4%;外贸出口29亿元，列全市第一。传统产业巩固提升，旺旺增资兴建旗下唯一母婴食品生产基地，裕盛、中杰等企业“机器换人”智能化改造加快，绿色食品、鞋业产业不断发展壮大。电子、新能源等新兴产业发展加快，格林德新能源、魅动电子产业园实现当年引进、当年开工。高新技术企业培育力度加大，全社会科研经费投入占生产总值比重居全市第一，新增省级工程技术研究中心2个，新增国家高新技术企业13家、达26家。项目建设落地有声。大力推进“满园扩园”行动和“招商安商月”活动，引进项目41个，其中亿元以上重大项目29个，10亿元以上5个;引进省外资金75亿元，实际利用外资1亿美元。设立重大项目推进奖励基金，建立项目季度巡查推进机制;成功举办工业项目集中开竣工仪式3次，温鑫实业二期等31个项目开工，飞乐电子等26个项目竣工，李子园等25个项目实现达产达标。营商环境持续改善。“园区美丽提升”行动大力推进，改造汇锦路、沙基路等道路13条，黑化道路16万平方米，新增绿化5.8万平方米;清理闲置土地1171亩;适应重资本轻资产模式，设立1亿元产业发展引导基金，建成标准厂房12.1万平方米。“降成本优环境”专项行动深入开展，为企业减负7000万元;发放财园信贷通和续贷帮扶资金6.9亿元。文明城市创建有序开展，诚信体系建设不断完善，评选信用乡镇4个、信用村34个，录入企业信用信息6622条;“人文美丽提升”行动深入推进，评选“上高好人”10名，上高精神不断彰显。 （三）塑风貌、提品位，工贸新城格局初显城市体量加速扩大。“城市美丽提升”行动全面开展，完成土地利用总体规划调整、老城区和工业园控制性详规编制;凤栖游园、昌栗高速东入口接待广场建成使用，上高大道、镜山大道等人行道改造基本完成，敖山大道立体改造有序推进，城市形象不断提升;文化广场、体育广场完成主体工程，中心农贸市场基本建成，大型货运停车场建成使用，服务功能持续完善;完成棚户区改造2859户，拆除建筑面积37万平方米，城南棚改征迁基本完成，1422套安置房开工建设，城市更加靓丽宜居。城市管理更加精细。城乡环境综合整治深入推进，全面启动涉车行业整治，持续开展城区严管街、户外广告、违搭乱建等专项治理，拆除“高炮”广告牌69个、违法违规建筑6.8万平方米。大力开展城区餐饮油烟整治和控煤行动，安装油烟净化器633台，煤改气440家，实现餐饮行业全覆盖;扎实开展城区禁燃禁放、挥发性有机物、道路、建筑工地扬尘等专项整治，PM2.5年均浓度为每立方米39微克，下降30.4%。推行环卫市场化购买服务，生活垃圾焚烧发电厂基本建成，改造垃圾中转站5座、公厕3个，建成生活垃圾分类收集亭170座;新增城市污水管网10.6公里，完成管道清淤11.4公里，城市“内涵”不断提升。城市经济多点发力。汽车广场、时代广场建设进展顺利，万象综合体投入运营，城市商贸更趋繁荣。设立旅游发展基金，成功引进“水墨镜山”、“大观民俗”特色小镇项目;上高会战旅游景区、敖山洋林民族风情小镇加快建设;野市神山湖生态园获评省4A级乡村旅游点。电商产业园发展壮大，入驻孵化企业62家;电子商务实现交易额33.1亿元，增长21.1%。“双创”活力十足，创业培训1312人，新增个体工商户3135户，发放创业贴息贷款2.1亿元。富民村镇银行落户开业;金融机构各项存款余额234亿元，贷款余额179亿元，存贷比居全市第一。社会消费品零售总额38.9亿元，增长11%。 （四）夯基础、创特色，乡村振兴稳步实施农业产业加快发展。第三次全国土地调查全面启动，粮食绿色高质高效示范创建工程稳步实施，完成政策性粮食库存数量和质量大清查，粮食产量和库存保持稳定。中药材、油茶、烟叶、富硒产业稳步发展，种植总面积达13万亩;生猪存栏53.5万头、肉牛存栏4.8万头;建立林下经济国家级示范基地1个、省级2个。新增“三品一标”农产品11个、达44个，“上高鳙”荣获中国绿色食品标志。成功引入中国蔬菜集团，建设有机农业种植示范基地;新增省级农业产业示范园区3家。完成气象预警平台建设，实施人工降雨15次。建成高标准农田3万亩，完成病险水库除险加固6座，农田水利设施不断加强。乡村面貌不断提升。“乡村美丽提升”行动全面实施，建成秀美乡村点213个、美丽示范村5个;开展农村宅基地管理试点村368个，拆除面积61.2万平方米，芦洲乡实现整乡推进;完成320国道及昌栗高速沿线村庄整治，改造房屋立面、坡顶131万平方米。“主要交通干线美丽提升”行动加速推进，320国道大中修和景观提升改造基本完成，建成特色公路驿站5个。完成宜万同城快速通道连接线征地拆迁，上太线新界埠横江至上甘山段启动建设，建成黄金堆至城陂、官桥至泗溪美丽生态文明示范路;完成危桥改造7座，25户以上自然村通水泥路实现全覆盖。完成造林3.2万亩、森林“四化”1765亩，新增风景林村5个，建立湿地自然保护小区9个，南港水源涵养自然保护区整治成效明显，镜山森林公园荣获省级示范森林公园。脱贫攻坚富有成效。深入开展“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”等行动，精准识别贫困人口3767户、9620人;扶贫政策全面落实，投入1.2亿元，发展产业项目85个，开发扶贫车间21个、扶贫专岗1056个，资助学生4227人次，贫困户住院费用自付比例控制在10%以内，完成危旧房改造790户;社会扶贫网不断完善，“爱心超市、信用积分”正向激励和反向约束精神扶贫模式全面推广，“四位一体”扶贫体系基本形成。1225人成功脱贫，上甘山林场、敖阳街道农村贫困人口实现全部脱贫;新界埠城陂村，田心斜溪村，镇渡罗溪村、龙家村4个贫困村如期退出，全县7个贫困村实现全部退出。 （五）办实事、解难题，民生福祉日益增进环境保护持续发力。中央环保督察“回头看”反馈问题基本整改到位。陶瓷、化工、砖瓦等行业专项整治强力推进，立案查处环境违法行为41起，刑事、行政拘留15人。完成雨污分流改造企业167家，建成污水管网65.6公里，改造10蒸吨以下燃煤锅炉170台;黄金堆污水处理厂提标改造基本完成，日处理污水能力达1万吨;五里岭污水处理厂启动建设，建成乡镇集镇污水处理设施8座。加强河流和水库水质管理，地表水环境质量改善“冬季攻坚”行动深入开展，全流域清淤清杂全面实施，锦江河道全面禁止采砂，河道灌渠更加洁净。出台农机叠加补贴政策，强力整治秸秆露天焚烧。重新调整划定畜禽养殖“三区”，拆除新纳入禁养区猪场19万平方米，成功申报国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目。民生事业全面进步。备用水源保丰水库扩建基本完成，配套管网全线贯通。社保基金实现“多险统征”。新增城镇就业5870人，转移农村劳动力5500人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达32289元、17567元，增长7.4%、9%。发放城乡低保金5556.3万元、救助金2482.1万元。学园路、沿江中路、商城社区居家养老服务中心建成使用，惠及老年人近万名。城镇贫困群众脱贫解困工作进展顺利，精准识别1212户、1918人。高考、中考再创佳绩，清华、北大录取5人，“双一流”大学录取72人;上高四中、学园路小学等扩建项目建成使用，新增学位3000个。农村教师“十二个一”关爱工程全面落实，惠及农村教师431人;完成校外培训机构集中整治;荣获全省青少年校园足球试点县。城南紧密型医共体、新人民医院建设稳步推进;顺利通过全国基层中医药先进单位复审。改造基层综合文化服务中心123个，建成墨山场史馆;新增大观塔等4处省级文物保护单位;获评“江西省民间文化艺术之乡—农民摄影之乡”。全民健身运动蓬勃发展，“蒙山水酒”节、南港“智慧养老”节等群众文化活动异彩纷呈。社会保持和谐稳定。安全生产“八大”专项整治扎实开展，安全生产态势总体平稳。强化食品药品监管，立案查处食品药品案件62起，锦江农产品市场“小作坊”集中经营初具规模。大力打击非法经营成品油行为，扣押加油车38辆，收缴油品63吨。殡葬改革稳妥实施，建成农村公益性墓地914个。农村“法律明白人”培育工程扎实推进，塔下田北村荣获全国民主法治示范村。加大初信初访办结力度，化解疑难积案35件。积极应对旱情和地质灾害，严密防控非洲猪瘟，应急处置能力不断加强。启动“雪亮工程”，建立易制毒化学品全程监控平台，推进“扫黑除恶”专项斗争，破获各类涉黑涉恶案件170起，命案逃犯全部清零，公众安全感满意度不断提升。 （六）优服务、树形象，政府建设不断加强重点改革进一步深化。持续推进“放管服”改革，优化行政审批，取消、调整行政权力事项230项，公布“一次办好”、“一次不跑”政务服务事项清单374项，压缩审批时限64%以上。工业园区改革创新不断深化，全链式审批赋权全面推进。完成农村集体产权制度改革清产核资，国有资产清收统管有序开展，事业单位公车改革稳步实施。行政权力进一步规范。法治政府建设深入推进，政府常务会学法12次，法治思维不断强化;坚持政府重大决策事项集体研究，出台公共资源交易管理办法，权力运行更加阳光。严格政府投资项目审核和结算审计，审减资金1亿元。办理人大代表建议54件、政协委员提案77件，办复率100%。开展规范性文件清理，主动公开信息5924条。作风建设进一步强化。严格落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，开展党风政风热线直播;深入推进“怕慢假庸散”作风整治，严肃查处违纪案件、查纠不正之风，党纪政务处分29人。受理“12345”政府服务热线1125件，办结率92%。大力开展“两转三争”大竞赛，实行政府职能部门电视公开承诺，“五型”政府加快建设，政府执行力和公信力不断提升。此外，国防和民兵预备役、拥军优属、人民防空、民族宗教、外事侨务、邮政通信、档案、史志、残疾人、工青妇、关心下一代等工作都取得新的成绩。各位代表，一年来，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，各项事业取得了难能可贵的新业绩。这些成绩的取得，最根本的是靠以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，也是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部、群众、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在上高创业的投资者、建设者，向关心和支持上高发展的驻县单位、在外人士及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到上高发展不平衡不充分的问题依然突出，比如：主导产业受用工、市场、环境等因素制约，发展空间受限，传统产业转型升级步伐不快;带动能力强、科技含量高、引领产业发展的好项目大项目不多;城乡发展不协调，民生领域还有短板;环境保护、安全生产压力依然较大;少数干部思想还不够解放、作风还有待加强等。对此，我们一定高度重视，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一件一件解决，一项一项落实。 二、书写2019，谋新求变、拼搏赶超、奋勇争先2019年，是新中国成立70周年，是“建设四个上高，决胜全面小康”的关键之年。实践证明，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们将以更高的战略定位谋划发展，开拓进取，开启高质量发展新征程，打造“上高高度”;我们将以“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”的危机感，搏浪前行，全力推动经济裂变扩张，跑出“上高速度”;我们将以逢山开路、遇水搭桥的勇气，攻坚克难，倾力抓好各项工作落实，展现“上高力度”;我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，实干为民，把有限的资金更多地用于民生改善和社会事业发展，彰显“上高温度”，奋力书写上高经济社会发展新篇章。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和省委、市委、县委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，争当全市开放发展领头羊，大力推进“四个上高”建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右;财政收入增长7%左右，其中一般公共预算收入增长6%左右;规模以上工业主营业务收入增长9%左右;500万元以上固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长8.5%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成省市下达的计划任务;全力落实涉及投资200多亿元的十个方面重大工程。1.全面完成格林德新能源产业园一期和魅动电子产业园一期，尽快启动二期，加快工业经济转型升级。(两个产业园签约投资各50亿元，首期各10亿元)2.全面启动“大观民俗”和“水墨镜山”两个特色小镇建设，推进东湖健康养老小镇，加快产业经济转型升级。(三个小镇签约投资90亿元，首期各10亿元)3.全面完成市交投集团年产10万立方米混凝土构件生产线项目，启动中城建集团年产20万立方米装配式建筑产业园和南方水泥二期年产150万吨水泥项目建设，争取省高投集团钢结构装配式中心落户，加快建材传统产业转型升级。(三个已落户项目签约投资23亿元)4.全面启动省旅投集团的“上高中心”和市交投集团的城东小镇建设，规划启动城南小镇，加快房地产经济转型升级。(上高中心投资15亿元，城东小镇投资20亿元，城南小镇计划投资20亿元)5.全面完成50万平方米标准厂房建设，启动占地250亩的人才公寓首期600套建设，启动10亿元产业基金首期运作，加快转变支持经济发展方式。(标准厂房投资10亿元，人才公寓首期投资3亿元，产业基金首期投入1亿元)6.全面完成环城北路建设，推进新东大道、上太线改道、蒙华铁路火车站进站大道以及站前广场建设，启动环城东路、宜万同城快速通道建设，规划启动320国道绕城改道、环城南路建设，争取5年后大型货车不进中心城区，加快转变城市发展格局。(路网建设涉及投资29亿元)7.全面完成锦阳新区教育园区、青阳小学建设，推进华美实验学校建设，启动河南小学改建、五里岭小学新建，加快转变教育资源布局。(五所学校涉及投资6.2亿元)8.全面完成妇幼保健院、锦江卫生院改造，建成城南紧密型医共体，开工建设新人民医院，加快转变医疗资源布局。(医院建设涉及投资6.8亿元)9.全面完成城市更新一期项目，启动城区小街小巷改造和停车场建设，启动城北和塔下片区棚改，加快转变城市发展内涵。(涉及投资16亿元)10.全面完成中国蔬菜集团上高基地建设，完成250个秀美乡村点和5个美丽示范村建设，完成2.5万亩高标准农田、98个农田水利设施和75公里农村道路建设，加快转变农业农村发展方式。(涉及投资5亿元)为实现今年目标，重点抓好以下工作： （一）聚焦改革开放加快动能转换，激发高质量发展潜力，更好地建设活力更足的上高主动适应新变化新形势，全面解放思想，“不以上高为世界，而以世界谋上高”，牢牢把握开放发展主动权。以思想再解放拓展大开放格局。大决心、大气魄、大力度解放思想、更新观念，跳出上高看上高，放眼全国、对标一流，主动对接“长珠闽”，在制度、政策、产业、市场上全面接轨，发展更高层次开放型经济，再振上高开放型经济雄风。围绕产业招商，瞄准产业定位，突出招大引强，培优育强，有计划选定培育一批单项冠军企业和产品，推动开放型经济转型升级。更加注重引进先进技术、高端人才、重大项目，积极培育外经贸发展新业态新模式;充分利用赣港会、赣台会、世界赣商大会等平台，创新招商方式，讲究方法策略，强化信息捕捉，突出求差找点补链，进一步提高招商引资的精准性和实效性。力争引进省外资金80亿元，实际利用外资1.1亿美元;引进亿元以上项目40个;标准厂房引进入驻企业20个以上。积极承办好第二届新宜吉六县跨行政区转型合作会，对接好全球锂电产业链高峰论坛，力争在转型合作区率先崛起。以改革再攻坚夯实大开放支撑。着力破解制度壁垒，推动重点领域改革，促进各类要素自由流动、优化配置，使市场更有效、政府更有为、群众更有利。积极推进园区改革创新发展，开展集群式项目“满园扩园”行动，提升园区承载能力。加快镜山集团市场化步伐，完善运营管理体系，增强投融资能力。完善承包地“三权分置”制度，推广农村宅基地管理试点和集体建设用地使用权确权登记发证;深化农村集体产权制度改革，扶持村集体经济发展壮大，激活农村市场。推进行政综合执法体制改革，使市场秩序更加公平规范。以创新再发力增强大开放动力。大力推进创新型县建设，实施高新产业引培工程和创新驱动“5511”工程倍增计划，围绕产业部署创新链，鼓励企业积极创建智能工厂，用数字化、智能化技术嫁接提升传统制造业。加强科技创新平台建设，大力培育新型研发机构。鼓励企业加强与国内外高校、科研院所合作，支持企业组建工程研究中心。力争新增省级创新平台1个以上、省级高新技术企业10家、省级以上科技项目15项。加强知识产权创造和运用，力争新增中国驰名商标1个以上。积极探索高端创业、科技和管理人才引进使用方式，实现人才发展与产业发展同频共振。以环境再优化培育大开放主体。大力支持民营企业发展，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。精准推进“降成本优环境”专项行动，全面落实国家减税降费政策、省降成本152条举措，严格兑现招商引资承诺，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。持续深化“放管服”改革，实施行政审批流程再造;大力推进“互联网+政务服务”，深入推行“一窗受理”、“一网通办”、“一次不跑”，让信息多跑路、群众少跑腿。加强市民文明素质教育，开展“十佳上高人”评选活动，持续释放“上高最大的优势就是上高人”的人文优势。强化金融、商务、资源等要素保障，严厉打击破坏营商环境的行为，促进实体经济发展。 （二）聚焦产业升级加速提档提质，厚植高质量发展优势，更好地建设实力更强的上高以产业接续和转型升级为主攻方向，优化存量，扩大增量，推动产业高端化、融合化、集群化发展，加快形成新的经济增长极。建设高水平项目。牢固树立“项目为王”理念，把项目建设作为“赛马场”，以项目论英雄、定奖惩。精准对接中央和省预算内投资，精心谋划和储备投资量大、带动力强、经济社会效益好的重大项目60个，力争更多项目进入国家、省市规划笼子。强化项目服务，推动干部围绕项目转，提升项目审批报建效率;加强重大项目巡查，加快推进南方水泥二期、混凝土构件生产线等重大项目建设，建成旺旺母婴食品等项目;定期开展项目集中开竣工，促进项目早开工建设、早竣工投产，力争全年开竣工项目50个，其中工业项目30个，确保园区至少引进开工1个投资过20亿元项目。打造高层次平台。围绕创建省级高新技术产业园，大力推进工业园区基础设施升级，开工建设五里岭和食品产业园110千伏变电站，加快建设五里岭污水处理厂;加强园区土地资源节约利用，以“亩产论英雄”，力争清理闲置土地800亩以上;创新产业基金运营模式，推进园区市场化运作，新建标准厂房50万平方米，加快人才公寓建设;大力实施“两型三化”园区管理提标提档，加快建设技术研发、信息共享、物流配送等公共服务平台，打造园区“升级版”。以工程性措施做实农业基础设施平台，加快高效节水灌溉、病险水库加固、镇渡拦河坝等工程建设，建成高标准农田2.5万亩;推进现代农业示范区升级，完成园区排涝工程，建成中国蔬菜集团上高基地。补齐服务业平台短板，加快专业市场和城市综合体建设，启动铁路物流产业园建设，建成汽车广场、石材加工市场，盘活锦江农产品批发市场;完善电子商务服务体系，加强与阿里巴巴对接，提升邮乐购、供销e家等电子商务平台，促进“消费品下乡”和“农产品进城”的双向流通。发展集群化产业。策应全市“三群两谷一带”产业工程，集中优势资源，加快培育机械电子、新能源、装备制造等新兴产业，完善全产业链，加速产业集聚，重点打造魅动电子、格林德新能源、新威黑金高能循环、装配式建筑“四大”产业园，推动工业高质量发展。大力推进绿色食品、鞋业等传统产业改造提升，加大分业施策力度，力争列入省级分产业试点。着力培优育强一批龙头企业，推动增资扩产、做大做强，打造引领产业集群的“瞪羚”企业，再塑上高工业辉煌。以工业理念改造发展粮食、生猪等传统农业产业，大力支持农产品精深加工和冷链产业，加快推进“接二连三”，促进一二三产业融合发展。培育绿色化经济。加快发展绿色产业，支持绿色环保、绿色能源和循环经济相关行业发展，推动资源节约高效利用。大力推行清洁生产，建立企业“负面清单”，坚决淘汰落后产能。瞄准农业规模化、标准化、生态化、龙头化、品牌化，发展粮食经济产业，着力壮大蔬菜、中药材、富硒、油茶、肉牛等特色产业，推动优势农业向特色农业转变。扎实推进绿色生态农业“十大行动”，大力推广种养结合、林下经济等生态循环利用模式，新增种养共生基地1000亩、林下经济2万亩、“三品一标”农产品11个。大力发展休闲农业和田园综合体，打造省级休闲农业示范点3个、市级4个。以宜春市承办全省旅发大会为契机，加快发展生态康养、绿色金融、休闲旅游、文化创意、智慧服务等新型服务业，推进东湖健康养老小镇等项目建设，促进生产性和生活性服务业提档升级。 （三）聚焦城乡均衡建设美丽家园，提升高质量发展颜值，更好地建设生态更美的上高坚持城乡协调发展、同步振兴，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进城乡建设和生态建设，全力打造全域生态“大花园”。精美高质打造小县大城。强力推进城市功能与品质提升三年行动，积极开展文明城市创建，强化社区基层治理。坚持规划引领，启动城南片区、城东片区控制性详规编制，完成海绵城市专项规划，推进“多规合一”，更加注重风貌管控，让城市空间“透绿见蓝”。完善城区路网，启动工农路、西门巷等小街小巷改造，推进解放路、胜利路等次干道提档升级，加快镜山大桥重建，建成上高廊桥、锦阳大桥，让城市出行“畅通无阻”。积极推动“城市更新”，推进老城区改造，启动城北片区、塔下片区棚改，完成棚户区改造3200套;充分利用棚户区改造空地，加强公共服务设施建设，新增绿地面积1万平方米、停车位800个、公厕6个，提升城市宜居水平。开工建设“水墨镜山”、“大观民俗”特色小镇，大力推进“上高中心”建设，建成上高会战旅游景区、文化广场、体育广场，让城市更有魅力。继续推进城市风貌塑造，启动滨江公园二期建设，加快沿江路、锦丰路等人行道改造，完成敖山大道、镜山大道和“一江两岸”景观工程，让城市“步步皆风景、随处可入画”。持续开展城乡环境综合整治，新建垃圾处理设施5个，全面实施环卫市场购买服务;加强交通秩序、绿化、路灯等市政设施的科学管理，推进数字城管和智慧城市建设，提升城市管理信息化水平，坚决杜绝违法违规建设发生，下大力气解决城市管理顽疾，真正使城市管理“像绣花一样精细”。因地制宜建设秀美乡村。大力实施乡村振兴战略，改善人居环境，建设美丽宜居新农村。突出乡村特色，全面启动乡镇控制性详规编制，加快村庄规划，坚决杜绝超高超大房屋建设，强化新农村建后管护，防止“有新房无新貌”，留住乡愁村韵。加快乡镇集镇建设，补齐农贸市场、垃圾中转站等功能短板，积极鼓励南港、徐家渡、泗溪等乡镇扬优成势，打造个性彰显、活力十足特色乡镇。整体推进、连片建设，完成250个秀美乡村点建设、500户危旧房改造，打造5个美丽示范村，建成敖山洋林民族风情小镇。深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理“三大革命”，推行农村污水生化治理模式;统筹推进山水林田系统治理，深入实施河长制、林长制，大力开展“清河行动”，加快森林“四化”建设，完成造林绿化2万亩，推进生态乡镇、生态村创建，巩固绿水青山本色，让农村成为亮丽风景。以城带乡加快融合发展。重塑城乡关系，积极引导城市人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，增强农村发展活力。启动环城东路建设，推进新东大道、上太线改道、大广高速上高南站建设，建成进站大道，畅通城乡联系“大动脉”。加快宜万同城快速通道上高连接线建设，助推西部乡镇跨越赶超。推行“路长制”，高标准打造美丽生态文明示范路4条，改造道路74.1公里，改造危桥8座，完成防护工程100公里，改善乡村交通环境，确保顺利通过“四好农村路”省级示范县复核验收。拓展乡村公交线路，将更多乡村纳入城乡公交一体化体系;加强农民就业服务、职业技能培训，引导促进农村劳动力转移就业，努力实现城乡基础设施和公共服务共建共享。继续稳妥推进殡葬改革，加强“三沿六区”整治，引导树立文明乡风、良好家风和淳朴民风。铁腕治污保卫蓝天碧水。严守生态底线，推进生态文明示范县建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设天蓝、水清、地洁的美好家园。全力推进中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展蓝天保卫战三年攻坚行动，推进“四尘三烟三气”等专项治理，禁止露天焚烧秸杆，努力改善空气质量，确保PM2.5年均浓度控制在每立方米37.8微克以内。全面落实水污染防治行动计划，开展县域水环境综合整治，加强县城备用水源地和乡村集中式饮用水源地保护;强化涉水企业源头监管，加强断面监测成果运用，提高科技治污能力;推进农药化肥减量使用，加强农业废弃物清理;加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成新纳入禁养区猪场拆除。强化生态保护修复，坚守土地生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成土壤污染状况和污染地块调查评估，开展污染土壤修复治理。深化非煤矿山环境整治，全面推行“绿色矿山”建设。持续开展零点行动、环保专项执法检查，保持监管打击高压态势，让违法行为无处遁形。 （四）聚焦人民幸福保障民生事业，补齐高质量发展短板，更好地建设民生更优的上高坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，把提高脱贫质量放在首位，精准施策、尽锐出战，确保2100人成功脱贫。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，大力推进“十大扶贫工程”提升行动，着力巩固脱贫成果。持续抓好精神扶贫，扎实开展扶贫产品“进食堂、进市场”活动，狠抓扶贫领域作风建设，强化扶贫干部队伍管理，不断增强扶贫实效。全面开展城镇贫困群众脱贫解困工作，强化帮扶举措和政策落实，确保全面小康路上一个都不少。织密民生兜底保障网。深入开展就业援助月、“春风行动”等活动，加强创业孵化基地建设，着力稳定和扩大就业。深入实施全民参保计划，巩固社会保险扩面成果，强化“五险合一”信息系统数据对接，提升管理服务水平。大力整治拖欠农民工工资行为，有效维护农民工合法权益。扩大城乡社会救助覆盖面，大力发展残疾人事业。完成县社会福利中心敬老院“公建民营”改革试点，推进农村“幸福食堂”建设，鼓励社会力量发展养老产业，满足不同层次养老服务需求。铺好社会事业奠基石。坚持教育优先发展战略，积极创建全国县域义务教育优质均衡发展试点县，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，建成锦阳新区教育园区、青阳小学，推进华美实验学校建设，启动河南小学改建、五里岭小学新建，有效缓解义务教育阶段择校热、大班额问题;探索学生课后管理模式，全面规范校外培训机构管理。全力推进新人民医院建设，建成城南紧密型医共体;优化医疗资源配置，加快发展中医药，让群众享受更好的健康医疗服务。加快发展文化体育事业，完成46个村(社区)综合文化服务中心点建设，扎实开展庆祝新中国成立70周年系列活动，广泛开展全民健身运动，增强群众参与度。加强国防和民兵预备役建设，关爱退役军人，推进军民融合深度发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务、邮政通讯、气象水文、档案、史志、工青妇、关心下一代等工作，促进社会事业全面发展。筑牢社会治理安全坝。压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域专项整治，推行企业安全生产年报告制度，坚决遏制重特大事故发生。积极实施社区矫正官试点，实现行政村公共法律服务工作室全覆盖。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全重大舆情快速反应机制。大力推进联合接访平台建设，深入开展社会矛盾和隐患排查整治，全力化解矛盾纠纷和信访积案。积极争创食品安全示范县，健全质量安全追溯体系，确保让人民群众饮食用药安全。完成第四次全国经济普查，做好普查成果转化利用。加快人防应急救援指挥中心建设，增强应急处置能力。全面推进“雪亮工程”，提高社会治安信息化水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局稳定。 三、不忘初心、干字当头，奋力建设“五型”政府各位代表，完成全年目标、兑现庄严承诺，我们必须全面加强“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设，深入开展“两转三争”大竞赛，夙夜在公、苦干实干，用我们的辛苦指数，换取上高经济社会发展的质量指数和速度指数，换取上高人民的幸福指数和满意指数，以高质量发展讲好“上高故事”!一心向党践行信念。旗帜鲜明讲政治，筑牢忠诚之魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把政府工作置于党委的领导之下，确保各项工作始终沿着正确的政治方向推进。不折不扣贯彻落实好上级党委、政府及县委的各项决策部署，确保全县政府系统政令畅通。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把人民放在心中最高的位置，把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点。一以贯之依法行政。深入建设法治政府，严格按照法定权限和程序用权履责，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，自觉接受社会各界监督，认真办理好人大代表议案建议和政协提案。抓好机构改革工作，优化机构和职能设置，全面推行政务公开，推进“双随机一公开”执法检查，加强规范性文件审查，让法治的阳光照耀政府的权力，使政府行为始终在法治轨道上行稳致远。一马当先攻坚克难。始终把责任担当扛在肩上，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，撸起袖子加油干，用真抓实干实现目标。坚持高标站位、勇争一流，面对关键问题敢于拍板，面对“烫手山芋”敢于触碰，面对风险考验敢于负责，对重点工作、重大项目和民生事项，加强督促检查、严格考核奖惩，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序，在拼搏进取中推动政府工作提速、提质、提效。一身正气廉洁从政。严格落实全面从严治党“一岗双责”，带头执行中央八项规定，恪守公仆本色。扎实推进作风建设，深入整治政府系统“怕慢假庸散”顽疾，扫除制约发展的“拦路虎”、“绊脚石”。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算;健全工程建设、土地出让、政府采购、自然资源资产等重点领域腐败风险防控机制，用明规矩打破潜规则，切实把权力关进制度的笼子，以干部清正、政府清廉营造政治生态的“绿水青山”。各位代表、同志们，书写上高发展新蓝图，是我们肩负的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印推动高质量发展，奋力开创“建设四个上高，决胜全面小康”新局面，共同谱写新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的上高篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件1：2018年《政府工作报告》7件为民实事落实情况序号为民实事落实情况1加强保障性安居工程建设，加快城南片区棚户区改造，完成棚户区改造3000套，让更多困难群众住有所居、住有宜居。共完成棚户区改造2859套，拆除建筑面积37万平方米，1422套安置房开工建设，城南片区棚户区征迁基本完成，目前已进入收尾阶段，将逐步完善城南棚改片区道路、学校等基础设施建设。2全面落实农村教师“十二个一”关爱工程，实施村小教学点营养餐工程，让教师安心工作、学生健康成长。农村教师“十二个一”关爱工程全面落实，投入250多万元，为全县96个教学点配备电脑422台、电视机83台、电动车431部、电热水器96台、电磁炉68台、电饭煲86台、电炒锅76个、单人床264张，惠及农村教师431人。率先在全市实施农村教学点营养午餐工程，按照每生每学期400元的标准予以保障，通过统一标准配备小食堂，使之具备“三小”（小厨房、小餐厅、小储藏间），做到“十有”（有冰箱、有消毒柜、有电饭煲、有开水桶、有餐具存放柜、有灶台、有操作台、有排烟设备、有洗菜池、有餐桌），全面改善全县99个农村教学点学生用餐的设施设备，惠及4000多名学生。3开工建设五里岭污水处理厂，完成配套管网建设，提高污水收集处置率。五里岭污水处理厂由中节能环保投资发展（江西）有限公司承建运营，目前项目已完成可研、立项、地勘、土地平整等工作，力争2019年12月底前完成主体工程建设及设备安装调试；配套25km污水管网已基本建设完成，覆盖五里岭产业园所有企业，待污水处理厂建成后即可投入使用。4开工建设宜万同城快速通道上高延伸段，加快西部乡镇发展。已完成征地拆迁、项目选址意见书及《社会稳定风险评估报告》等工作。目前施工路段红线沟已基本开挖到位，做好了开工前的各项准备工作。5开工建设上太线新界埠横江至上甘山段，改善东部区域路网结构。征地拆迁已完成90%，3个路基标段均已进场施工，桥梁标已完成前期准备工作，路基清表已完成总工程量的60%，管涵已完成总工程量的20%，完成总投资2500万元。6加快汽车广场建设，建成大型货运停车场，解决货车乱停乱放问题。汽车广场主体已基本建成，综合区正在加快给排水管网、人行道等工程建设，修理区已建成营业，大型货运停车场已建成投入使用。7完成镜山大桥重建，提升锦河两岸通行能力。原计划2018年9月正式开工，因项目初步设计批复时间滞后，上级配套资金未到位，影响了桥梁的整个施工计划。目前，该项目已完成施工图设计，涉桥管线正在拆除中，正在进行项目招标，预计2019年12月底前完成主体工程。附件2：名词注释1.两率一度：投入产出率、资源利用率及土地开发度。2.企业“上云”：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。3.满园扩园：通过强化项目建设、创新招商机制等一系列措施，提升产业能级和集聚度，提高土地集约利用水平，推动要素向园区集聚、企业向园区集中、产业向园区集群。4.重资本轻资产：通过设立产业引导资金，与金融、投资机构合作设立产业发展基金等方式，实现“重资本运营”;并通过为入驻企业配套建设标准厂房、职工宿舍等，减轻企业非生产性投入，缩短外来投资的项目建设周期，达到“轻资产招商”。5.“水墨镜山”特色小镇：总投资50亿元，位于锦阳新区东部、锦江大桥桥头河北一侧，打造一个集五星级酒店、水上娱乐、休闲、旅游等为一体的4A级文旅特色旅游景区。6.“大观民俗”特色小镇：总投资20亿元，位于塔下乡田北村，紧邻大观塔，打造一个具有明清建筑风格的集休闲、旅游、娱乐、购物为一体的4A级旅游景区。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.森林“四化”：森林绿化、美化、彩化、珍贵化。9.“四位一体”扶贫体系：指由专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、精神扶贫构建的大扶贫格局。10.多险统征：将养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险统一在省人社厅多险合一信息系统征收。11.农村教师“十二个一”关爱工程:指一间住房、一台电脑、一台电视、一部电动车、一个热澡、一餐热饭、一次培训、一次表彰、一次体检、一次活动、一次教学比武、一次进城选调考核。12.城南紧密型医共体：指把县级医院和基层医疗机构整合在一起，实现资源和信息共享，促进优质医疗卫生资源的纵向下沉，逐步形成分级诊疗新秩序，实现公共卫生服务与医疗诊治的有机结合。13.新人民医院：位于新城区观塔路与沿江东路交汇处，总投资6.2亿元，总建筑面积10.38万平方米。14.“八大”专项整治：非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、特种设备八大行业整治。15.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。16.两转三争：单位转职能，干部转作风;争做“五型”干部，争创“五型”机关，争当“五型”政府表率。17.东湖健康养老小镇：总投资20亿元，位于野市乡东湖村，紧邻昌栗高速上高东入口，总面积6000亩的现代康养基地。18.上高中心：总投资15亿元，位于县财政局对面，由省旅投集团投资建设，拥有150米宜春第一高楼的集居住、商务酒店、休闲、娱乐、购物为一体的商贸中心。19.城东小镇：位于塔下乡田北村东面、紧临320国道，总投资20亿元的高品质住宅区。20.城南小镇：总投资20亿元，位于锦江镇锦河村，集居家养老、体验购物、文旅休闲为一体的宜居美丽小镇。21.新东大道：位于晟茂汽车广场南侧，始于320国道，向东延伸至规划建设中的环城东路。22.上太线：起于新界埠镇东侧与高安相城镇南侧的上高与高安S527省道接头处，途径新界埠中学、桐山水库、堆上村、兰背村、黄岗村、终于长山村旁，与省道S223平交，路线全长13.2公里，总投资1.3亿元。23.环城东路：S428绕上高城区段新建工程，始于昌栗高速连接线A线，接320国道向南经敖山镇、新界埠镇延伸至上新公路。24.320国道绕城改道：始于泗溪镇，接现有320国道，经北外环，至锦江镇五里岭再接现有320国道，彻底绕开城区。25.青阳小学：位于上高花园幼儿园旁，投资4000万元，占地30亩。26.华美实验学校：位于塔下乡田北村，总投资2.3亿元，占地面积122亩。27.三权分置：即农村土地所有权、承包权、经营权分置。28.创新驱动“5511”工程倍增计划：以提升企业技术创新能力为重点，以重大项目、平台载体、人才团队建设为支撑，新建50个国家级创新平台和载体、新增50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项和新增1000家高新技术企业。29.两型三化：环境友好型、资源节约型和智慧化、绿色化、服务化。30.三群两谷一带：机电产业集群、建材产业集群、纺织鞋革产业集群，亚洲锂谷、中国药谷，绿色食品产业带。31.“瞪羚”企业：指成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，具有人才密集型、技术密集型等特征的企业。32.绿色生态农业十大行动：指绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动和农业资源保护行动。33.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。34.三沿六区：县级以上公路、铁路沿线两侧，河流主干道两侧;城镇规划区(含工业园区)、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、农田保护区。35.四尘三烟三气：指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气、燃煤烟气。36.十大扶贫工程：指产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、村庄整治扶贫、就业扶贫、安居扶贫、保障扶贫、基础设施扶贫、生态保护扶贫、易地扶贫搬迁。37.“五险合一”信息系统：指将养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险业务实行集中办理，并最终实现统一参保登记、统一基数申报、统一核定缴费和分险种待遇支付的系统。38.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【汕头招商】2019年汕头市政府工作报告

  2019年1月20日在汕头市第十四届人民代表大会第五次会议上市长郑剑戈各位代表：现在，我代表汕头市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是改革开放40周年，是汕头改革开放进程中很不平凡的一年。3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对汕头发展寄予殷切希望。10月22日至25日，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确要求加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带，赋予了汕头新的更高的战略定位和要求，为汕头新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我们牢记习近平总书记的嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，主动应对外部环境深刻变化，凝心聚力、攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。预计全市实现地区生产总值2565亿元，增长7%；一般公共预算收入131.52亿元，可比增长6.6%；固定资产投资2082亿元，增长19%；社会消费品零售总额1772亿元，增长9%。 （一）实体经济稳中趋优。惠企暖企护企有新举措，全面落实中央、省、市支持实体经济发展系列政策措施，投入促进民营经济发展等专项资金12亿元，共降低制造业企业成本40亿元。实施市领导挂钩联系制度，扎实解决企业困难和问题。成立纾困基金，多渠道帮助上市企业纾解股权质押风险问题。加强企业培育，新增规上限上企业293家，新认定省高成长中小企业40家，新增“新三板”挂牌企业3家，在广东证监局备案和在证监会排队准备上市企业共13家。新兴产业有新发展，上海电气风电集团海上智能制造项目落地建设，比亚迪二期3D玻璃项目部分实现投产，中海信（汕头）创新产业城一期项目基本建成。实施新一轮技术改造，工业技改投资规模、增速分别列全省第 三、第二位。产业集聚有新突破，市产业转移工业园再次获省考评“优秀等次”，获“广东省五星级服务园区”称号。促进产融合作，新设立融资租赁公司5家、私募基金3家，金融机构贷款余额增速列全省第一位。深化两化融合，入选“广东省工业互联网创新应用试点区”和“广东省超高清（4K）电视网络应用试点示范城市”。推动工业设计创意，举办第二届“市长杯”工业设计大赛，金平工业设计中心、龙湖工业设计城开园。质量工作获省政府考核最高等级A级。品牌兴市有新成效，省名牌产品达128个，澄海区获批创建“全国动漫产业（玩具）知名品牌示范区”，濠江区获批创建“全国滨海潮汕文化休闲旅游知名品牌示范区”。启动全域旅游示范市创建工作，旅游总收入增长20%。 （二）创新驱动成效突出。重大科研平台建设取得新突破，化学与精细化工广东省实验室正式挂牌运作，与9个院士团队及境内外22家高校、科研院所建立合作关系。加强产学研协同创新，汕头和广东工业大学共建的协同创新研究院、汕头机器人与智能制造研究院、“一带一路”科技创新与服务研究院挂牌运行。创新主体建设有明显进展，新增省级工程技术研究中心48家，光华科技国家企业技术中心获国家认定，广东省智能化超声成像技术创新中心获批筹建。443家企业通过科技型中小企业评价，新增国家级高新技术企业198家，总量达到718家，实现三年翻两番。设立总规模6亿元的粤科汕瑞创业投资基金，举办汕头创业之星大赛，一批创新孵化载体、平台、空间实现规模化发展。加大对基础与应用基础研究支持力度，首次设立国家、省自然基金项目培育计划和医学科技人才培育、临床科研技术提升计划，开设专项支持省级重点实验室和国有科研机构开展应用基础研究。R&D经费投入增长30.2%，列全省第二位。获批国家知识产权示范城市，发明专利申请量和授权量分别增长30%和4.5%，取得中国专利优秀奖和外观专利优秀奖11项、省专利优秀奖5项。新业态蓬勃发展，淘宝镇13个，淘宝村93个，分别列全省第 一、第四位，潮阳、澄海区获评省级电子商务进农村综合示范区。 （三）改革开放全面深化。制定加快推进新时代全面深化改革的实施意见、美丽汕头发展战略规划（2018－2050），推动18项中长期重要改革工作。营商环境综合改革成效明显，成为全省4个试点城市之一。42个单位985个事项进驻网上办事大厅，办理时限缩短50%以上，办理速度全部达到全省前三，营商环境指标对照世界银行评价体系取得明显进步。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，形成“综合窗口+专业窗口”服务模式，实现实体办事大厅“一站式服务”功能。深化商事制度改革，新登记企业数增长16.8%。推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作，城市信用排名列全省地级市第三位。政府工作部门机构改革进入全面实施阶段。推动国有企业改革重组，组建市超声、投融资、建工、冷链物流、交通运输、资产管理等六大集团公司，优化国资布局和结构。推进农信社改制农商行工作，南澳农商行挂牌开业。推进农村改革，基本完成农村土地确权颁证和澄海区农村集体产权制度改革试点工作。加快构建全面开放新格局。汕头保税物流中心（B型）封关运营，成为粤东地区唯一入中心即可退税的海关特殊监管场所。作为省提升跨境贸易便利化水平试点地区，率先开展18项口岸业务改革。国际贸易“单一窗口”上线应用功能达20项，实现口岸业务流程无纸化，口岸通关效率居全国前列。积极应对中美贸易摩擦，深化与“一带一路”沿线国家经贸文化合作。推进中欧国际物流新通道发展，汕头—明斯克国际货运班列开通试运行。吸收外资大幅增长，合同外资增长362.8%。 （四）“四大平台”加快推进。华侨试验区改革创新力度加大，全国首创电信基础设施统一规划、共建共享模式，全国首创“助企贷”新模式，试点建设省海岸带综合示范区；人才大厦投入运营，泰盛科创园、明园科创金融城、潮商金融中心等加快建设；津湾公园、国家示范性高中开建。汕头国家高新区拓展至30平方公里，创新功能区和行政区新型管理体制，中以（汕头）科技创新合作区发展战略规划方案通过专家评审。自贸试验区申报工作扎实推进，对标广东自贸试验区385个项目改革创新经验和案例，复制推广154项自贸区改革创新经验。江湾新区启动高标准规划建设，发展总体规划通过专家评审。 （五）基础设施有效突破。掀起新一轮投资建设热潮，开展第四季度重大项目集中签约开工暨竣工投产活动，共签约、开工、投产重点项目211个，总投资额1016亿元，呈现投资领域广、投资规模大、产业层次高、惠及民生多等特点。拓宽重点项目建设资金渠道，新增地方政府债券资金47亿元，PPP项目投融资累计达649亿元。完成基础设施投资450亿元，增长30%。交通基础设施投资首次突破百亿大关。广澳港区西防波堤主体工程完工，10万吨级航道基本建成，二期工程两个10万吨级集装箱码头主体工程基本完成。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、汕头火车站综合枢纽首期工程建成运营，实现动车进城，汕汕高铁开工建设，疏港铁路工可、城市轨道交通建设规划加快报批。揭惠高速全线建成通车，汕湛高速、潮汕环线高速全面铺开建设。完成国省道改造110公里。汕头海湾隧道、牛田洋快速通道、中山路东延、凤东路等重大交通市政基础设施加快建设，海滨路东延一期工程动工建设，泰山北路建成通车。环保基础设施投入加大，总投资127亿元的练江流域（汕头段）11个污水处理厂及730.8公里配套管网全面启动建设，新溪污水处理厂建成运营，中心城区、澄海、潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂相继建成投入使用。水利、能源、信息化基础设施建设扎实推进，三江水系连通工程潮水溪疏浚工程启动建设，海门湾桥闸和练江水闸重建工程、一批电网工程、汕特燃机电厂天然气热电联产项目开工建设，洋东、勒门I、勒门II、海门等海上风电项目开展前期工作，新增4G基站1306座、物联网基站265座。 （六）城乡环境明显提升。持续推进创文提质升级。顺利通过“国家卫生城市”复审、“国家园林城市”省级复审。新改建市政道路26条159万平方米，新铺设步道80公里、雨污分流管道121公里，完成海滨路提速改造，实施黄河路、泰山路快速化改造，道路通达能力明显提升。升级改造农贸市场46个，新建改造公厕247座，升级改造公园、绿地30万平方米，在牛田洋片区建成11公里的全省最长红树林景观带，市容环境持续美化。小公园开埠区修复改造一期工程基本完成，二期工程开工建设；乌桥岛棚户区改造项目加快推进，已开工棚改房2000套，老城区焕发新光彩。乡村振兴取得新进展。建设美丽乡村示范村96个，澄海、潮南区实现村村通自来水，启动美丽宜居村建设238个，建成农村公路156公里、安保工程250公里，建制村通硬化路和客运班车率均达100%，农村人居环境明显改观。生态环境治理力度加大。全面落实中央环保督察组“回头看”整改要求，“2+2+10”环保基础设施加快建设，持续开展练江流域生活垃圾堆放点、畜禽养殖污染、“散乱污”企业整治、干支流“五清”、环境违法打击等五大专项行动，实现园区外印染企业全面依法关停，练江整治实现重大转折，练江干流各项污染物指标持续下降，沿岸环境持续改观。全面实行河长制湖长制，积极开展百河千沟万渠大整治，逐步实现城乡“堤固、河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标。南澳“蓝色海湾”整治项目成为生态修复典型范例。环境空气质量综合指数排名列全省第四，县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，城市生活垃圾无害化处理率达100%。 （七）人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占公共财政支出76%。全面推进精准扶贫、精准脱贫，实现贫困人口预脱贫2.2万人。潮阳、潮南区被认定为海陆丰革命老区，纳入革命老区政策实施范围。新增城镇就业5.3万人、劳动力技能晋升培训2.56万人，城镇登记失业率2.46%。教育公平稳步推进，教育质量持续提升，学生综合素质全面提高，高考成绩稳居全省前列。7个区县全部通过“广东省推进教育现代化先进区”督导验收。公办义务教育、民办义务教育标准化学校覆盖率分别达100%和79.8%，公办及普惠性民办幼儿园、规范化幼儿园覆盖率分别达82%、71%。汕头大学、广东以色列理工学院列入广东省高水平大学重点学科建设高校，各有四个学科入选重点建设学科。全面推进中小学教师“县管校聘”改革、高中阶段学校考试招生制度改革，在全省率先建立乡村小学全科教师培养制度。区域医疗高地建设成效显著，汕大第一附属医院入选广东首批高水平医院建设“登峰计划”，眼科、护理、胸外科、烧伤外科进入全国百强行列，新建4个医学院士专家工作站，国家呼吸系统疾病临床医学研究中心在我市设立分中心，12家区县级医院和8家乡镇卫生院升级改造全面铺开。文化建设和文艺创作蓬勃发展，基层综合性文化服务中心建设基本实现全覆盖，成功举办“文化和自然遗产日”省主会场系列活动、群众艺术节等重大惠民文化活动。新增10个省级非遗项目，红色交通站陈列馆、蔡楚生电影史迹馆建成开放，樟林古港南粤古驿道保育活化工程基本建成，市非遗保护中心被评为全国非遗保护工作先进集体，潮阳区获评中国地名文化遗产“千年古县”。全民健身和竞技体育全面发展，新增社区（村居）健身场地186个、体育设施面积31万平方米，成功举办国际马拉松赛、“潮人杯”国际帆船赛、全国跳水冠军赛、全国帆板锦标赛等重大赛事。强化社保扩面征缴，参加城乡居民基本养老保险208.9万人、基本医疗保险501.6万人。加大社会救助力度，低保和医疗救助标准得到提升。老龄工作和养老事业稳步推进，银龄安康行动实现政府统保全覆盖。市慈爱托养中心、慈爱康复中心建成。公交服务提档升级，投放新能源公交车600辆，新增公交线路20条、优化13条，公交站点500米半径覆盖率达到95%以上。中心城区首批8个智能井筒式地下公共停车库开工建设，首个已建成投入使用。协商开放社会停车场，科学增设人行步道临时停车泊位。全面推进“平安汕头”建设，刑事警情、治安警情、交通事故死亡人数分别下降11.3%、14.1%、1.9%。连续8年未发生重特大安全生产事故。未发生系统性、区域性食品药品安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争。基层社会组织联合会建设的“汕头经验”在全国推广。全市党政军民众志成城，战胜“8·30”特大暴雨洪灾。2018年确定的十件民生实事完成年度任务。一年来，我们不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，政府自身建设全面加强。推进廉洁政府建设，落实政府部门党组主体责任，加强审计结果运用，强化廉政风险防控。继续开展“作风建设年”活动，认真落实中央八项规定精神，从严从实整治“四风”突出问题。推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议93件，政协提案245件，提请市人大常委会审议法规草案5件，制定政府规章9件。办理行政复议案件360件。国防动员、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、残联、应急管理、信访、仲裁、气象、人防、地震、统计、档案、科协、新闻出版、社科、地方志等各项工作取得新进展。各位代表！过去一年，我们所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、接续奋斗的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒认识到，与人民群众、海内外潮人的期盼相比，特别是面对国际国内各种挑战和不确定因素，对照新时代新使命新定位，我市经济社会发展还存在很多亟待解决的问题：一是新旧动能转换有待加快，传统产业转型升级任务重，新产业新经济尚未形成规模，实体经济发展面临不少困难。二是科技创新能力不足，基础研究短板突出，高端人才缺乏，科研成果转化的创新体系尚未完善。三是农村投入欠账较多，道路、污水和垃圾处理设施等投入不足，环境脏乱差不同程度存在，部分地区水污染治理任重道远。四是基本公共服务质量和水平不高，公办优质学位相对不足，基层医疗服务能力有待提升，中心城区交通拥堵、停车难问题突出，与群众的期待还有不小差距。五是政府职能转变仍不到位，庸政懒政怠政现象依然存在，部分公职人员的担当意识、服务能力不强，群众和企业办事难问题还没有根本解决，一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。对此，我们必须采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是汕头的“落实发展年”。经过多年的发展和积累，特别是通过近年来的夯基础、补短板、强弱项，一大批事关当前与长远发展的重大项目和重大平台加速推进，一些制约汕头发展的短板正在逐步补齐。站在新的更高起点上，中央和省对汕头发展寄予厚望，习近平总书记视察广东时殷切嘱托，要加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带；省委十二届六次全会明确提出，要加快形成“一核一带一区”区域发展新格局，研究制定专门配套政策，支持汕头加快建设省域副中心城市，建设好华侨试验区、江湾新区等城市发展新平台。尽管外部环境复杂严峻，特别是受中美贸易摩擦影响，经济发展面临着许多不确定性。但只要我们紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，拿出新时代改革开放再出发的汕头魄力，坚定新一轮发展的汕头自信，进一步认识自我、提升自我、超越自我，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加主动地谋划和推动改革发展，就一定能够再创汕头新辉煌。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕落实“加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的重大任务，以及省委十二届六次全会和市委十一届六次、八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“三四四”发展思路，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资额增长12%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省下达的控制目标。按照上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）用好改革开放关键一招，擦亮新时代经济特区牌子推动特区再出发，必须高举新时代改革开放旗帜，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，把特区的金字招牌擦得更亮。深化营商环境综合改革。落实打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划，着力在开办企业、办理建设许可、获得电力、跨境贸易等重点领域争取更大突破，进一步减环节、压时限、降成本，增强企业办事满意率和获得感。深化综合行政执法改革，推动建立规范阳光执法体系。深化“数字政府”改革建设，加快“互联网+政务服务”平台建设，实现“一网通办”，力争企业与群众“只进一扇门，最多跑一次”。切实营造宜居宜业宜商宜创的法治化制度环境，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，弘扬新时代企业家精神。加强经常性、规范化政企沟通，构建亲清新型政商关系。加快重点领域改革。高质量完成市县机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、运行高效的政府治理体系。加快推进事业单位改革，完成承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位转企改制任务。进一步推动国企改革重组发展，聚焦主业主责，开展混合所有制经济试点工作，逐步妥善解决历史遗留问题，推动国有资本做强做优做大。加快推进汕特联社改革重组，完成澄海、潮阳联社改制农商行工作。推进预算管理制度改革，完善财政资金分配、使用和管理制度。创新投资促进工作机制。深化投融资体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善承诺制准入等管理方式，强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。创新公共服务领域市场开放机制，制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域实施办法。推动全方位对外开放。深度参与国家“一带一路”建设，全面融入粤港澳大湾区，积极复制推广自贸试验区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、财税政策、金融创新、出入境等方面探索创新政策体系和管理体制，建立与自由贸易相适应的体制机制。推进以“单一窗口”为核心的口岸信息化建设，继续压缩整体通关时间，规范口岸经营性收费，持续提升跨境贸易便利化水平。推动外贸稳中提质，出台外贸扶持政策，稳出口、扩进口、提质量，巩固传统市场、拓展新兴市场，培育发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等外贸新业态新模式，实现货物贸易和服务贸易双轮驱动。积极培育进口龙头企业，谋划建设集跨境电商、保税仓储、进口商品展示、国际供应链为一体的进口商品展示展销中心，配套完善口岸服务功能，争取国家批准设立冰鲜水产品、活牛等进境指定口岸，扩大大宗商品和优质消费品进口。出台进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施，引导外资企业增资扩产。发挥南澳国家对台交流基地作用，加强对台交流与对台贸易工作。 （二）倾力打造“四大平台”，构筑大城市发展新格局落实广东省《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，围绕现代化沿海经济带“串珠成链”空间布局，全面实施以功能区为引领的区域协调发展新战略，强化中心城区城市服务功能，统筹推进东部大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升，拉开大城市发展架构。扎实推进“四大平台”建设。江湾新区要进入实质性规划建设。实施发展总体规划，加快编制江湾新区空间规划和各类专项规划，围绕构建“一带、两协同、三圈层、四组团”空间结构，启动24平方公里起步区建设，着力打造生态型科技新区；加快推进滨江大道规划建设，与汕湛高速、潮汕环线高速、牛田洋快速互联互通，形成新区骨架交通网；加快西胪、金灶、关埠、河溪四镇复合型公共服务中心和起步区特色服务中心的规划建设；加快推进产业平台搭建，建设蓝色新材料科技园、创新制造科技园、特色农产品电商物流园和现代综合物流园。华侨试验区要着力建设集经济、文化、教育、人才、金融于一体的高端示范区。精准对接华侨华人资源，发挥国家双创示范基地、“侨梦苑”和“中欧区域政策合作试点地区”等政策优势，着力构建全方位对外交流合作平台；规划建设华侨华人金融集聚区，筹建华侨证券公司；高水平规划建设大学园区，打造国家级孵化器基地；建设华侨大数据中心。自贸试验区要依托保税区、广澳港区加快申报工作。推进保税区扩区，围绕打造高端制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五大中心”，谋划推进保税区转型升级为综合保税区。深入实施区港联动、港城融合，逐步将珠池港区的国际物流业务转移至广澳港区，推进广澳物流园、粤电LNG接收站等一批临港产业项目建设，大力发展海洋先进装备制造、新一代信息技术等现代化临港产业，做大做优临港经济。国家高新区要加快编制总体发展规划，推进中以（汕头）科技创新合作区建设，科学布局“科学园+孵化园+产业园+配套区”功能，推进园区基础设施建设和招商引智；出台支持科技创新政策，扶持孵化器和新型研发机构建设，完善全链条孵化育成和风险投资体系，吸引人才、技术、机构和项目集聚，建设集科研、教育、孵化、创新创业、特色小镇为一体的粤东科学城。打造高水平全国性综合交通枢纽。着力提升汕头与粤港澳大湾区互联互通水平，推进实施一批重大交通基础设施工程。以厦深联络线通车为契机，增强以汕头火车站综合客运枢纽、广澳港区综合货运枢纽为核心的铁路、港口枢纽功能集成，推进汕潮揭区域综合交通共享互通，全力构建“承湾启西、北联腹地”的全国性枢纽节点。加快港口建设，广澳港区二期工程6月底前建成试运营，全面完成防波堤建设，加快推进三期工程前期工作；完善港口发展扶持政策，扩大班轮航线覆盖范围，加大航线密度。以提升与珠三角地区的通达水平为主攻方向，全面铺开建设汕汕高铁，打通“广汕汕+厦深”沿海高铁双通道；力争开工建设疏港铁路，推进粤东城际轨道网建设；汕湛高速建成通车，全面加快潮汕环线建设，启动建设南澳高速联络线，加快广东滨海旅游公路汕头段、汕南大道前期工作。加快推进城乡交通一体化，升级改造一批国省道和市政道路，加快汕头海湾隧道、牛田洋快速通道、凤东路和中山路东延、金砂西路西延、海滨路东延一期工程等建设，加快黄河路、泰山路快速化改造；启动潮汕大桥建设，推进跨汕头湾新通道、中心城区北部绕城快速通道和护堤路、金砂中路升级改造等前期工作。加速城市扩容提质。启动新一轮城市空间规划编制，统筹推进“多规合一”。加快中心城区“一湾两岸”滨海城市空间形态塑造，有序推进东海岸新城、珠港新城、南滨新城建设，以“绣花”功夫保育活化小公园历史文化街区，推进开埠区修复二期工程，优化提升礐石风景区、桑浦山风景区，推动体育公园、北郊公园和沿梅溪河、新津河自然人文景观工程建设，增加公共开放空间，提升中心城区环境品质。持续推进城市更新，完成珠池路、练江路、珠峰路、东厦路、金湖路等一批道路升级改造，推进嵩山路、衡山路改造，继续推进第二批市政道路加铺沥青罩面，填补市政路网短板；配套完善城市地下管网，推进雨污分流，提升城市抗洪防涝能力；加快老旧小区微改造和乌桥岛棚户区、城中村改造。发挥中心城区引领作用，东融澄海、南澳，西联潮阳、潮南，加快城市化进程，促进全市一体化发展。进一步提升对汕潮揭城市群的牵引带动能力，加快资源共享、交通互通、产业互动，不断向着同城 （三）培育壮大现代产业，夯实高质量发展基础坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，聚焦大项目、大园区、大产业，突出建链、补链、强链，打造高水平产业集群，发展贸、工、商一体化产业体系，构建高质量沿海产业带。大力扶持民营经济发展。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持市领导走访企业制度，打造惠企暖企护企“汕头品牌”，切实解决民营企业的痛点、难点、堵点。落实国家新一轮更大规模减税降费政策，持续打好降低用地、用工、融资、社保、物流成本等“组合拳”。发挥国家产融合作试点城市优势，完善多层次资本市场，加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。推动资源要素向优势产业、优质企业集聚，重点支持上市企业、行业龙头企业、高成长企业，培育一批营收超100亿元、300亿元的龙头企业。发挥纾困基金作用稳定上市企业发展，继续支持有条件企业上市。支持大企业构建开放式“双创”平台，通过产业纽带、上下游配套、分工协作和技术扩散，促进大中小微企业协同发展。大力实施军民融合发展战略，推动军工技术与制造业有机融合，争取布局一批重大军民融合产业项目。推动制造业高质量发展。深入实施新兴产业倍增计划，重点发展现代化临海产业，紧盯新一代信息技术、高端装备制造、海洋生物医药、新材料、新能源等比较优势新兴产业，推动超100亿元重大产业项目布局落地，培育发展一批产值超500亿元、超1000亿元产业集群。加快上海电气风电智能制造、比亚迪二期3D玻璃项目建设，吸引关联企业集聚，培育先进制造业基地。加快近海浅水区三峡、华能、大唐等5个风电项目建设，带动海上风电上下游产业发展。深化两化融合，选择优势产业领域若干骨干企业实施数字化、网络化、智能化改造提升示范试点，加快建设广东省智能化超声成像技术创新中心、广东省工业互联网创新应用试点区。加快传统优势产业改造提升，支持中小企业设备更新和骨干企业扩产增效，技改投资增长8%以上。全力推进“全国质量强市示范城市”创建工作，深入开展质量提升行动和对标达标专项行动，构建与产业发展相配套的公共检测技术服务体系。做强做优现代服务业。大力发展现代金融业，实施“引金入汕”，积极引入银行、证券、保险、期货和投资性公司在我市设立区域总部或分支机构，推动城商行、农合机构、村镇银行加快发展，做大做强地方银行金融机构，增强区域金融中心功能。大力发展互联网、大数据、云计算等现代信息服务业，加快与信息产业龙头企业合作，依托汕头国际海缆登陆站，探索建设“离岸数据特区”。大力发展现代会展业，依托传统优势产业发展特色展会，培育具有国际采购功能的会展品牌，强化粤东地区会展业的龙头地位。大力发展全域旅游，创建全域旅游示范市，加快南澳国际旅游岛、小公园开埠历史文化旅游区、澄海前美侨文化风情小镇、南山湾国家级滨海旅游度假区等建设，发展滨海旅游、乡村旅游、红色旅游、美食旅游，培育规范特色民宿等旅游新业态，打造特色旅游品牌。大力开拓国内市场，深化与黑龙江鹤岗市对口合作，推动与鹤岗市互设特产体验中心、原产地中心仓库，促进南北货双向流通。推动电商快递基础设施合理化布局，提高电商与物流协同发展水平。充分发挥市供销系统流通服务网络优势，完善农产品冷链物流配送体系，推进“龙湖区智慧冷链物流”项目建设。加强市级重要商品储备管理，推动市场监测与应急商品数据库建设，加快肉类蔬菜流通追溯体系建设，提升市场应急管理水平。促进产业园区提质增效。实施工业园区专项规划，规划建设澄海六合现代产城融合示范区，推动金平、龙湖区加快产业园区提质增效，加快潮阳、潮南区传统产业入园升级做强做大。明确园区主导产业，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，推进建设上海电气产业园区，打造具有特色优势的专业园区。创新园区发展模式，推广以租代供，用足用好低效产业用地再利用政策，通过限期开发、续期使用、产权分割、土地置换和协议收购等方式，开发建设一批园区通用厂房。完善产业园区综合配套，适当赋予经济事务审批权限。强化园区工作考核机制。 （四）深入实施创新驱动发展战略，打造区域科教文卫中心坚持创新是第一动力，大力提升科技、教育、医疗、文化发展水平，全面提升省域副中心城市的虹吸力和辐射力。着力构筑区域科创中心。制订出台加强基础与应用基础研究、促进科技创新高质量发展等政策措施，实施应用基础重大专项，建立稳定支持机制，全力推进重大科技基础设施和创新平台建设，着力提升我市原始创新能力，探索建立具有汕头特色的科创新模式。以新理念、新模式、新化工、新产业为目标，按照国内领先、国际有影响的标准，加快建设化学与精细化工广东省实验室，推进一期实验大楼、中试基地等基础设施建设，紧贴科学前沿，引进一流团队，做成一流平台，形成一流管理，建立以科研为根本、以首席科学家为核心、以课题为主导的体制机制，形成开放性、互动型的重大创新平台。鼓励引进名校名院在汕设立创新研究院，支持龙头企业、投资机构整合科研院所、高等院校力量，建立一批创新联合体、产业技术研究院和新型研发机构。实施高新技术企业培育提质工程，认定国家级高新技术企业200家以上，鼓励企业开展协同创新，促进科技成果转移转化。加大对具有自主核心技术中小企业的支持力度，充分发挥粤科汕头基金等政府引导性创业投资基金作用，加大对科技创业风险投资和创新孵化载体的投入引导，扶持科创企业登陆“科创板”，推动科技孵化育成体系提质增效。深化科技体制改革，推进科研项目和经费管理改革，围绕产业关键核心技术需求，探索实施定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式，带动企业和社会增加研发投入，力争R&D经费投入增长20%以上。强化知识产权创造、运用和保护，高标准建设国家知识产权示范城市。全面落实加快人才发展实施意见，精准对接高端人才服务需求，形成人才政策叠加效应。着力构筑区域教育高地。加快发展学前教育和高等教育，巩固提升基础教育，全力推进创建教育现代化先进市。以普惠性学前教育为重点，新建一批公办幼儿园，支持农村幼儿园建设，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。推动高等教育扩规模、提质量，支持汕头大学建设“广东省高等教育体制机制改革实验示范校”，加快广东以色列理工学院南校区建设；积极引进国内外高水平大学设立校区或合作办学；启动广东汕头幼儿师范高等专科学校建设，支持汕头技师学院扩建，加快粤东技师学院、汕头技师学院纳入高等职业教育序列，汕头卫生健康学院招生办学。推进义务教育均衡发展，统筹推进县域内城乡义务教育一体化，确保城镇充足学位供给。推动高中教育优质特色发展，深入推进高中阶段学校考试招生制度改革试点，扩大普通高中自主招生试点。提升中等职业教育水平，鼓励优质中职学校通过兼并、托管、合作办学等方式整合办学资源，加快推进市属中职教育资源的整合优化。加强教师队伍建设，全面落实中小学教师“县管校聘”管理制度。积极开展中小学生校外托管机构治理和校内课后服务。认真做好市县级政府履行教育职责考评。着力构筑区域医疗高地。实施构建区域医疗高地“十百千工程”。支持汕大第一附属医院高水平医院建设“登峰计划”，加快第一附属医院、澄海区人民医院、潮阳区中医院、潮南区人民医院异地新建和国瑞医院、宜华医院建设，力争新增2家三甲医院。逐级打造百个临床重点专科，努力申报省级临床医学研究中心，争取一批院士专家工作站和国家医学创新平台落户汕头。分批次培养引进千名高端医学人才。全力推进区域医疗中心项目建设，加强基层医疗能力建设，加大力度推动区县级医院能力提升和乡镇卫生院升级改造，建成一批村卫生站。加强以市中心医院、汕大第一附属医院等为牵头单位的医联体建设，带动基层医疗卫生机构达标建设。加强基层医疗卫生人才培训，为每万名城乡居民配备3名合格全科医生。加强医德医风建设，纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风，构建和谐医患关系。着力构筑区域文化高地。拓展优化城市历史文化游径，规划建设一批集文化展示、旅游观光等功能于一体的高水平文化场馆。完善市级重点公共文化设施和基层综合性文化服务中心配套建设，打造城市文化地标。完成汕头城市发展展览馆建设，推进小公园专题博物馆群建设，建成市档案馆新馆，创建粤东文物考古工作中心。深入挖掘优秀潮汕文化和侨文化，大力宣传蔡楚生、郑正秋、陈波儿等潮籍电影先驱事迹，讲好汕头故事。加大非遗保护传承与创新力度，拓展对外文化交流渠道，繁荣文化艺术精品创作，办好汕头潮剧节、群众艺术节等重大活动，举办高雅艺术系列惠民演出。加快文化产业园区、版权兴业示范基地建设，做大做强文化创意等现代文化产业。深入开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。全面推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，办好2019汕头国际马拉松赛等大型赛事，新增社区健身场地90个、体育设施面积10万平方米，打造15分钟健身圈。 （五）大力实施乡村振兴战略，不断提高城乡发展的平衡性和协调性落实乡村振兴战略实施意见，按照“清垃圾、治污水、修村道、兴产业、强组织”要求，集中资源力量解决农村短板弱项，加快农村城市化进程，推动城乡融合发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。持续推进就业扶贫、技能扶贫，多渠道开发岗位帮扶贫困户就地就近就业。大力发展产业扶贫，扶持发展农村二三产业，规范发展资产收益扶贫项目。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫攻坚取得明显成效。大力推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村集体“三资”管理平台建设。实施新型乡村助农服务示范体系“百千工程”，推进电商进农村示范县、农村电商驿站、特色小镇建设。着力发展现代高效农业，培育壮大新型农业经营主体，推进现代农业产业园建设。大力发展“一村一品、一镇一业”，实施富民兴村特色产业培育工程，鼓励发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。全域推进美丽乡村建设。完善“村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾处理机制，完成45座镇级生活垃圾填埋场的整治验收。加快推进以PPP模式整区（县）建设村镇污水处理设施。加快“四好农村路”建设，建设安保工程230公里、“三通工程”163公里，改造危桥30座。推进潮南区5个省级新农村连片示范工程项目建设。积极盘活利用农村闲散土地资源，鼓励危旧空置房改造盘活，支持农民公寓建设，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式，提高节约集约用地水平。推进旧村庄改造，加强农村基础设施、社会事业建设，建成富有潮汕特色的美丽宜居村（社区）238个。 （六）坚决打好污染防治攻坚战，建设绿水青山美丽汕头牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实河长制湖长制，加快补齐生态环境短板，全力打好碧水攻坚战、蓝天保卫战和净土防御战，推动生态文明建设迈上新台阶。坚决打赢练江流域综合整治攻坚战。集中人力财力物力加快环保基础设施建设，流域内污水处理设施及配套管网年内建成并投入运营，启动潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂二期工程建设，如期建成潮阳、潮南区纺织印染环保综合处理中心。综合施策系统治理，持续开展五大专项行动，全面减少工业、农业和生活污染源，加快推进河涌整治、水利工程建设、堤岸绿化美化，提升干流纳洪、行洪能力，确保练江流域重点支流基本消除黑臭，干流水质明显好转。强化污染治理和生态建设。全面打好污染防治攻坚战。加快推进中小河流治理和三江水系连通工程。完成县级饮用水源保护区环境问题清理整治工作，落实饮用水水源地规范化建设。加大力度保护韩江水质，推进引韩供水工程，保障供水安全。推进创建节水型城市，逐步实现节水减排。深入实施水体达标方案，完成全市13宗城市建成区黑臭水体整治，加快推进金平、龙湖区其它污染水体综合治理，确保梅溪河升平断面稳定达标。推进中心城区西片区污水处理设施及配套管网建设，启动龙珠水质净化厂迁建。加快集中供热系统建设。建成机动车排气污染遥感监测系统。加快危险废物处理中心和雷打石环保电厂二期建设。积极推进城乡生活垃圾分类工作。编制实施生态环境“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。大力推广绿色建筑和建筑节能。加强林业生态建设，重点管护好牛田洋红树林景观带。加快平屿西国家级海洋牧场、青澳湾国家级海洋公园建设，推进汕头内海湾整治修复，守护好沿海美丽自然生态。 （七）增强民生福祉，形成共建共治共享社会治理格局坚持以人民为中心的发展思想，不断提高基本公共服务水平和质量，不断提升社会治理智能化、科学化、精准化水平，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。全力推进创文提质升级。深化城市环境综合整治，深入开展以拆除违章建筑为重点的专项整治，继续推动农贸市场升级改造等。实现城市建成区数字城管全覆盖，完善城市管理考核奖罚机制。推进城市绿化彩化美化亮化，加快七日红公园、华侨公园、石炮台公园、金砂公园及中心城区绿化平台改造升级，提升中心城区景观照明水平。深入推进“厕所革命”，新建、改建公厕300座以上。深入开展公共交通行业服务质量提升年活动，推进公交路权优先，完善公交线网布局，加快公交站场建设，不断提升公交出行分担率。推进巡游、网约出租车融合发展，投放1000辆新能源出租车。优化内海湾轮渡码头功能，完善客轮线路规划，加密轮渡班次，发展水上公交。建成首批8个井筒式地下公共停车库，继续科学规划，综合利用边角公共用地，通过城市微改造，加快推广建设地下公共停车库；在市区道路、人行道科学设置临时停车泊位，新增停车位1万个，建成全市停车管理服务平台，实现智能化高效管理。深化文明交通提质升级，开展“雷闪”“飞鹰”“清患”系列交通秩序专项整治行动，加大路面执法力度，规范学校、医院、市场等重点公共场所交通秩序，建设一批人行天桥，推动交通秩序大改观。广泛开展社会风尚提升行动，深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，壮大向上向善的社会正能量。加强和创新社会治理。打好防范化解重大风险攻坚战，加强地方金融监管和风险预警，坚决防范化解地方政府隐性债务风险，坚决制止违法违规举债。推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作，提升全社会诚信水平。强化应急管理，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击制假售假违法行为。落实粮食安全政府责任制，完善粮食安全保障体系。持续开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。强化社会治安综合治理，深入实施公安“大数据”和“智慧新警务”战略，规划建设反恐维稳指挥中心、智慧视频平台，完善智能交通体系，提升社会治安防控智能化、科学化、精准化水平。推动全民禁毒工程，完善反恐责任体系，严厉打击违法犯罪活动。加强和改进信访维稳，积极防范化解社会矛盾。创新基层社会治理，实施“双百镇（街）社会工作服务五年计划”，充分发挥社工组织作用。加强社区管理服务，推动住宅小区业主自治。切实保障和改善民生。实施就业优先战略和积极就业政策，发挥省市共建创业孵化基地带动就业功能，新增城镇就业4.8万人、劳动力技能晋升培训2.58万人。完善职工工资正常增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。完善社会保障体系，扎实推进企业职工养老保险省级统筹工作基金，探索被征地农民以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险。深入推进医保制度改革，稳妥推进医保城乡一体化改革试点，全面实施按病种分值付费，开展村卫生站纳入医保支付试点工作。加大底线民生保障力度，提高城乡低保、特困人员救助供养标准，完善医疗救助一站式结算系统。推进养老服务体系建设，加快推进市社会福利中心、市救助安置中心建设。做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理保障工作，加强国防教育基地建设，巩固军政军民团结。继续办好十件民生实事。计划投入资金25.15亿元，集中力量办好十件民生实事。一是加大教育投入力度。二是强化底线民生保障。三是提高城乡居民养老保障水平。四是保障城乡居民福利。五是提升城乡卫生医疗服务能力。六是实施城乡环境卫生治理。七是改善农村生产生活条件。八是加大环保整治力度。九是实施交通便民工程。十是提升文化惠民水平。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府坚决落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，转作风、强担当、重落实，不断提升政府公信力和执行力，推动政府工作在新的一年有新气象新作为。加强党的领导和党的建设。把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好各类建议和提案。坚持科学民主依法决策，推行行政程序法定化，强化行政权力监督，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政府立法工作，认真组织实施立法计划，引导社会各方有序参与立法。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加大全民普法力度，深入开展“七五普法”。依法加强经济管理，全力做好第四次全国经济普查。坚持廉洁从政。强化主体责任，落实“一岗双责”，以永远在路上的执着推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，严厉整治群众身边的不正之风和“微腐败”。改革审计管理体制，加大审计监督力度，严管公共资金和公共资源交易，严控“三公”经费支出。深化政务公开，保障人民群众的知情权和监督权，从源头防治腐败。加强干部队伍建设，完善激励约束、容错纠错机制，努力打造忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍。各位代表，使命开启未来，实干铸就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为推动特区再出发，奋力开创新时代汕头改革开放新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【徐州招商】2020年徐州市政府工作报告

  2020年1月7日在徐州市第十六届人民代表大会第五次会议上市长庄兆林各位代表：现在，我代表徐州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国70华诞的大庆之年，也是我们负重奋进、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹做好各方面工作，重抓了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的攻坚成果，经济发展总体平稳、稳中有进，23项工作受到国务院和省政府真抓实干激励表彰，较好完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，“强富美高”新徐州建设迈出新的坚实步伐。 （一）经济保持平稳增长。坚持把稳增长作为首要任务，全力落实“六稳”举措，经济保持平稳健康发展势头，全年实现地区生产总值（预计，下同）7100亿元左右、增长6%左右；认真落实国家减税降费政策，同步提升财税质量，一般公共预算收入完成468.3亿元、下降11%，同口径增长4.6%。主要经济指标运行在合理区间。固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7.2%，保持稳步回升态势。进出口增长15%，实际使用外资增长10%，增幅居全省前列。社会消费品零售总额增长5%左右。经济运行质量持续改善。工业和服务业应税销售收入分别达5041亿元、8073亿元，增长15.4%和12.4%。工业用电量增长4.4%，增幅居全省第2位。高新技术产业投资增长33%，产值增长8.2%，占全市工业产值比重增加到39.9%，新认定高新技术企业312家。金融机构存贷款余额分别达到8100亿元、5745亿元，增长14%和18%，增幅居全省前列。发展新动能快速成长。实施减税降费降低企业成本103.9亿元，推行支持民营经济健康发展32项99条具体举措，市场主体活力持续激发，新增企业主体5.16万户。分梯度抓好企业培育，新增“四上”企业891家，其中规模以上工业企业288家。服务外包合同额、执行额分别增长32%和23%。 （二）产业结构不断优化。坚持不懈调结构促转型，推动产业发展迈上中高端，以优异成绩跻身全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。新兴产业培育力度加大。制定四大战略性新兴主导产业发展意见及专项扶持政策，新兴产业发展立起了“四梁八柱”，产值增长8.9%，占全市工业产值比重提高到38%。扎实推进国家服务业综合改革试点，现代服务业投资增长8.5%、增加值增长6%左右，电子商务交易额突破2500亿元。传统产业改造有序实施。四大行业转型升级取得重大进展，设备改造和布局优化顺利推进，钢铁、焦化、水泥产能置换和兼并重组实现根本性突破，落后热电机组关停改燃有序推进，中新钢铁二期等三个总投资250亿元的重组转型项目开工建设。化工产业安全环保整治提升全面启动，关停淘汰落后低效企业48家。产业项目建设成效显著。认真落实“六项制度”，新签约、新开工、新投产项目分别达到705个、607个和482个，产业项目“765计划”基本完成。205个市级重大产业项目完成投资1148.1亿元、增长16.3%，5000万元及以上在库项目1149个，较上年增加285个。创新支撑能力明显增强。积极创建国家创新型城市，“一城一谷一区一院”四大创新平台建设取得新进展，新增国家级科技企业孵化器3家，新获批省级企业工程技术研究中心11家。大力度引进高层次领军人才，入选省人才项目数量创历史新高，出台大学生、高技能人才引进和返乡人员创业扶持政策，淮海人力资源服务产业园开园运营，各类创新创业人才加速集聚。徐州经济技术开发区和邳州、新沂经济开发区成功创建国家级知识产权试点园区，徐州高新区获批省级服务外包示范区。 （三）城乡发展协调并进。扎实推进淮海经济区中心城市建设，强化以城带乡、城乡互动，城乡区域协调发展的新格局加速形成。中心城市功能大幅增强。高质量编制金融服务中心、大郭庄片区、北部生态新城规划，在全省率先启动国土空间规划编制。轨道交通1号线正式运营，迎宾大道高架建成通车，徐宿淮盐铁路开通运行，高铁站东站房投入使用，徐连高铁建设进展顺利。淮海国际博览中心开工建设，大龙湖国际会议中心主体封顶，淮海经济区金融服务中心稳步推进。实施棚户区改造1700万平方米，60个棚改遗留项目全部拆除，实现节约建设成本、盘活土地资源、改善群众居住条件“一举多得”。成功举办首届城市绿色发展国际论坛，向全球发布生态修复“徐州标准”，入围全国首批“无废城市”试点，高分通过中国国际园林博览会申办专家评审，在全国地级市率先出台生态修复专项规划和三年行动计划。淮海经济区10市产业协同发展、生态修复和环境保护等15个专题合作协议签署施行，徐宿快速通道正式通车，徐宿、徐萧、贾汪至台儿庄等跨省毗邻公交开通运行，住房公积金互认互贷启动实施。县域经济发展态势良好。五县（市）和铜山、贾汪区经济总量占全市比重提高到70%，工业开票销售收入增长20.5%，增速快于全市5.1个百分点；固定资产投资增长7.3%，占全市比重提升1.6个百分点。沛县、贾汪区分别跻身国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地，铜山区、邳州市入选国家农村产业融合发展示范园，新沂市获批省生态园林城市，丰县、睢宁县顺利达到省级贫困县“摘帽”标准。乡村振兴战略扎实推进。启动“三乡工程”，努力推动资源要素向农村汇聚。粮食生产实现“十六连丰”，19个农业产业集群建设进展顺利，创建省级现代农业产业示范园2家，新挂牌蔬菜外延基地7家。农村人居环境整治全面展开，新改建农村公路1346公里、桥梁169座，农村生活垃圾实现应收尽收，村级生活污水治理覆盖率提高到46%，新建改造农村水冲公厕1076座、户厕6.68万户，创建美丽宜居乡村228个。“马庄经验”全面推广，新时代文明实践中心建设全域推进。62.78万建档立卡低收入人口全部脱贫，269个省定市定经济薄弱村集体经营性收入全部达标，5626户四类重点对象危房改造全部竣工，完成省定2.5万户农户居住条件改善任务，精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。 （四）改革开放深入推进。以啃硬骨头的担当深化改革，以抢抓机遇的作为扩大开放，以勇争一流的追求优化环境，发展的内生动力和整体活力日趋增强。改革攻坚取得新突破。供给侧结构性改革深入推进，113项补短板工程顺利实施。市县政府机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革、市级机关事业单位所属企业改革基本到位。五大国有企业集团完成重组整合，徐工混改有序推进。“放管服”改革不断深化，“一网通办”“一窗分类综合受理”进展有序，数字化多图联审全面推开。市区3家农商行风险化解和改革重组工作取得明显进展。双向开放打开新局面。淮海国际陆港核心区规划上报省政府审批，铁路货运中心一期项目开工建设。徐州号中欧班列开行总量提升至全国第9位，徐州综保区业务快速增长，双楼内河港海关监管平台全面运营，观音机场客运量突破300万人次，获批国家跨境电商综合试验区、国家电商示范基地，陆海内外联动、东西双向互济开放格局初步形成。营商环境实现新提升。开展“提升年”各项工作，“八大专项行动”和“五查五整治”深入推进。建立健全“有求必应、无事不扰”工作机制，设立企业服务中心，实现企业诉求兜底受理。全面建立市县镇三级包挂服务企业机制，为中小微企业提供金融信贷172亿元，政府部门和国有企业偿还民营中小企业欠款6.29亿元。开展营商环境专项巡察，解决突出问题835个。 （五）群众生活持续改善。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本追求，持续推进幸福徐州“大家庭”建设，再次获评“中国最具幸福感城市”。民生福祉不断提升。城乡居民人均可支配收入分别达到36200元、19800元，增长7.8%和9.1%，农民收入增幅位居全省前列。46项为民办实事项目如期完成，城镇新增就业11.25万人，发放稳岗补贴8600万元、就业困难人员社会保险补贴1.4亿元，城镇登记失业率控制在1.75%。企业职工和城乡居民基础养老金分别实现“十五连调”和“八连调”，城乡低保标准普涨到610元。社会大局保持稳定。“四位一体”社会治理体系初步形成，网格化服务管理中心实现全域覆盖，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，全市社会治安形势明显好转，入选“中国最安全城市”。市县领导带头包案纾解民忧，大龙湖街道安置小区、状元楼产权证办理等262件信访积案得到彻底解决。安全生产形势总体平稳，安全事故起数、死亡人数实现双下降。生态环境整体向好。颁布实施大气污染防治条例，全面落实扬尘管控，35蒸吨及以下燃煤锅炉全面清零，市区优良天数216天，PM2.5浓度降至56μg/m3、同比下降5.1%。不断提升黑臭水体治理成效，创新实施“河长+检察长”治河护河，9个国考断面水质全部达标，奎河水环境综合整治提升工程正式开工，丁万河、潘安湖入选省首批生态样板河湖，大沙河入选全国首批示范河湖建设名单。重金属减排专项整治全面开展，重点地块治理修复有序推进。公共服务明显优化。大力增加教育资源供给，新改扩建中小学44所、幼儿园55所，招聘教师7871名。徐州一中新校区竣工验收，江苏师大科文学院一期建成使用，五大区域职教集团加快建设。在全国率先探索成立医疗事业集团，市第一人民医院新院建成运营，北区股份制医院即将投用，新增省级示范村卫生室262个。职工基本医疗保险市级统筹全面启动，实现长三角跨省异地就医门诊刷卡直接结算。深入推进全国居家和社区养老服务、城企联动普惠养老两项改革试点，新改扩建100个标准化社区居家养老服务中心。积极发展文化体育事业，国际马拉松赛、“丝路汉风”国际武术大赛成功举办。巩固军政军民团结，全市武装工作迈出新步伐。人防、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、气象、青少年、妇女儿童、广播电视、机关事务管理等各项事业取得新的进步。在全力推动经济社会健康发展的同时，政府自身建设也取得了新进展。一年来，我们以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重大契机，进一步提高政治站位，主动检视问题不足，即知即改尽心落实，深入推进学习政府、法治政府、服务政府和廉洁政府建设。特别是自觉接受市人大、政协和社会各界监督，下大气力整治形式主义和官僚主义，以市政府名义召开的会议、下发的文件均下降30%以上，承办的351件人大代表建议、374件政协委员提案全部高质量办结，政府服务水平持续提升，党风廉政建设不断深化，各级干部干事创业的积极性主动性进一步增强。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下真抓实干拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展还面临不少短板和问题：产业发展特别是新兴产业发展还不充分，工业占比不高、层次较低、结构偏重的状况没有根本改变；新旧动能转换不快，自主创新能力亟待增强；城乡二元结构依然突出，乡村振兴仍有很多难题需要破解；生态环境建设任务艰巨，约束性指标完成不够理想，大气污染治理还需要付出更大努力；群众收入依然不高，优质公共服务资源供给不足，民生改善与群众期盼相比仍有较大差距，安全稳定等领域风险隐患不容忽视；一些干部工作作风不实、担当精神不足，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，营商环境还不尽如人意，政府自身建设任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取得力举措，切实加以解决。 二、2020年主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示的深化之年。做好今年工作，意义深远、责任重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济发展放缓，中美经贸摩擦仍有不确定因素；国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大；我市产业结构调整进入攻坚期，发展动能转换、污染防治攻坚、公共服务补短等任务繁重，面临的矛盾困难将更加艰巨。与此同时，我们更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市高质量发展的要素支撑正在加速巩固，特别是习近平总书记亲临视察的深远影响持续放大，“一带一路”建设、长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等重大战略在我市叠加，区域中心城市“代表周边、带动周边”效应逐步彰显，这些历史性机遇都将极大激活我市蛰伏的发展潜能。我们要坚持辩证思维，善于在复杂环境中把握趋势，在各类矛盾中抓住关键，坚持把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，正视历史积累的问题，看清自身发展的差距，知难而进，持续攀登。我们要坚守初心使命，深入落实十九届四中全会部署，认真履行行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督的职责，进一步创新行政方式、提高行政效能，增强政府的执行力和公信力，用发展惠民的实绩不断彰显制度优势。我们要主动抢抓机遇，在国家发展全局中找准目标定位，积极推动淮海经济区协同发展上升为国家战略，科学编制“十四五”规划和各类专项规划，精心谋划未来五年发展的重大目标任务、重要政策措施、重点工程项目，不断提升徐州高质量发展的新境界。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，认真落实省委十三届七次全会和市委十二届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，确保区域中心城市建设取得更大进展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长2.5%，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额保持正增长，实际使用外资增长5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高1个百分点，居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标任务。实现这些目标任务，要突出做好七方面工作：第一，突出固本强基、蓄势增能，以更实举措保持经济平稳增长。进一步强化“项目为王、环境至上”理念，全力以赴扩投入、抓招商、强企业、优环境，千方百计发展壮大实体经济，推进经济平稳健康发展。狠抓有效投入增后劲。把招商引资和项目建设作为稳投资的关键抓手，一以贯之执行“六项制度”，压茬推进产业项目“765计划”，以实实在在的产业投入筑牢高质量发展基础。聚焦重点产业链实施靶向招商，完善产业图谱和招商地图，强化领导招商和以商引商，办好“二十三洽会”“粤港澳大湾区投资推介会”等品牌招商活动，切实提高招商成效。聚焦京津冀、长三角、珠三角和欧美日韩等重点区域，组织专项招商和小分队精准招商，全力招引一批高端项目，努力在百亿级重大项目招引上实现突破。强力推进年度投资1270亿元的230个重大产业项目，加快徐工特种起重机、天丝新材料二期等项目进度，确保鑫晶半导体大硅片、富港电子5G高速数据线等项目建成投产。全过程、保姆式做好项目服务，大力盘活闲置土地和低效用地，及时解决项目在落地、建设、投产达效中遇到的各类问题，抓好观摩点评和目标考核，进一步提高项目落地率、开工率和投产率。狠抓企业培育强支撑。深入推进千家企业培大育强，促进大中小微企业梯次发展，构筑结构合理的企业梯队。建立重点企业培育库，鼓励企业兼并重组、联合发展，大力支持企业上市，培育一批规模超百亿的旗舰型企业。持续壮大规模以上企业队伍，提高投产项目转化率，做好“小升规”企业服务，确保年内新入库“四上”企业1000家以上，其中规模以上工业企业300家以上。精准扶持骨干企业和高成长性企业，支持企业深耕细分市场、拓展主营业务，打造一批专精特新企业。加大中小微企业和科技型初创企业扶持力度，深入排查清理拖欠民营企业、中小企业账款，更好缓解中小微企业融资难融资贵问题。加速发展总部经济，年内新增总部企业50家。严格执行国家减税降费政策，努力降低企业生产经营成本。狠抓营商环境提信心。锁定“五最”目标，抓好“营商环境深化年”建设，对照国家评价办法和省考核指标逐项整改提升，全面完成市委营商环境专项巡察整改落实任务。完善“有求必应、无事不扰”服务机制，提升企业服务中心功能，真正让企业办事不求人、权益受保障。全面落实中央支持民营企业“新28条”，持续落实我市支持民营经济99条政策，完善社会信用体系，为民营经济壮大保驾护航。常态化开展“政企同行”行动，落实各级领导包挂帮扶企业制度，健全重大经济政策制定企业家参与机制。大力弘扬企业家精神，讲好“徐商故事”，在全社会形成尊崇、爱护、服务企业家的浓厚氛围。第二，突出工业立市、产业强市，以更大力度推进产业转型升级。以建设全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。在新兴产业培育上下功夫。瞄准18个主攻领域，强力推进四大战略性新兴主导产业扩容提质，年内新兴产业产值增速高于规模以上工业3个百分点，占比提高2个百分点左右。抓好徐工配套产业园、万福阳数控设备等重点项目建设，积极申创国家高端工程机械核心零部件制造业创新中心，加快建设国家智能装备制造产业集群，进一步巩固中国工程机械之都地位。聚焦四大重点领域提升新能源产业，加快中建材铜铟镓硒薄膜电池、巨电动力锂电池、协鑫颗粒硅等项目进度，推进开沃新能源乘用车、奇瑞弘安新能源汽车等项目落地达产，打造世界级光伏产业和高端动力锂电池材料基地。深化与中科院微电子所等大院大所合作，抢先布局第三代半导体产业链，抓好天科合达碳化硅晶片、天和通讯硅基氮化镓芯片等项目建设，加快形成集成电路材料链、装备链、封测链的产业优势，积极构建集成电路与ICT产业高地。加速推进东湖医学产业园和高新区生物医药基地建设，抓好九旭中药新药、润康医药制剂、慧聚创新医药等项目实施，构建区域医药研发制造基地和大健康产业中心。大力发展“四新经济”，抓好5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术应用，抢占发展“智高点”。在传统产业升级上下功夫。坚持延伸链条与技改升级并行、招大育强与上大压小并进，推动传统产业质态加速迈向中高端。抓好四大行业转型升级，完成钢铁、焦化、水泥企业关停整合和热电企业关停改燃，加快中新钢铁二期、徐钢三期特钢优钢、龙兴泰焦化联产等技改项目建设，推进淮海中联、诚意水泥、圣戈班等项目迁建升级，实现传统产业产品换代、效益攀升。深入实施化工产业安全环保整治提升，大力淘汰低端低效产能，将化工企业压减到80家左右，打造绿色生态安全的现代化工产业。大力实施300项重点工业技改项目，确保技改投资稳步增长。巩固“三去一降一补”成果，加快“僵尸企业”清理处置，进一步盘活有效资源。强化绿色低碳导向，推进省级以上园区循环化改造和园区企业绿色化转型，加快循环经济示范市建设。在现代服务业提升上下功夫。做好国家服务业综合改革试点收官，推动现代物流、现代金融、电子商务、软件服务外包等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展枢纽经济，规划建设高铁物流园，积极创建国家多式联运综合试点，打造国家物流枢纽承载城市。制定鼓励金融业发展政策措施，加快建设淮海经济区金融服务中心，发展利用多层次资本市场，新引进金融机构50家以上。深化工业互联网与制造业融合发展，大力推进“企业上云计划”，徐工汉云平台接入量突破100万台。巩固提升检验检测产业优势，加快建设国家工程机械质检中心、省特种机器人质检中心。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，分期实施市区38家商品交易市场搬迁，启动北部生产资料、东南部商贸、东部物流3大商贸新城规划建设和雨润淮海经济区食品谷、八里家具城等7大商品交易市场提升转型。第三，突出龙头引领、带动周边，以更高标准建设区域中心城市。进一步提升城市建设的理念和层次，注重城市特色文化塑造，用工匠精神建设城市，用市场理念经营城市，用绣花功夫管理城市，全面增强承载力、辐射力和带动力。不断优化城市发展布局。坚持以高水平规划引领城市转型，高质量编制国土空间规划，完善吕梁片区、大郭庄片区、圣戈班片区规划，抓好“十四五”综合交通运输体系、城际铁路网等专项规划编制，实现城市规划“一张图”全覆盖。坚持多点联动、成片开发，提速东南片区、金融服务中心、高铁新城等重点片区建设，以点带面推动组团发展；加快大郭庄片区棚改，推进片区基础设施建设；启动北部生态新城建设，着力打造生态修复新样板。推动铜山区、贾汪区与主城区有机融合，支持5个县域中等城市提升基础设施、公共服务和城市治理水平，抓好中心镇和特色小镇建设，更高层次构建新型城镇体系。加快完善城市综合功能。积极破解融资、用地、拆迁等难题，加强工程建设审计监督，有序实施年度投资674亿元的90项城建重点工程，为中心城市建设夯实基础。建成徐连客专徐州段、徐沛快速通道，加快东部绕越高速、外环公路东南段等项目建设，加快推进徐济高铁、徐枣高铁、徐菏客专等重大项目前期研究，进一步提升综合交通枢纽地位。轨道交通2号线开通运营，加快3号线一期建设，启动3号线二期、6号线一期建设，实施三环南路、徐韩等快速路改造，加快城东大道高架快速路建设，推进中山北路改造、淮塔东路东延等道路畅通工程，进一步完善城市立体交通体系。抓好大龙湖国际会议中心、淮海国际博览中心、市民文化艺术中心等重大功能性项目建设，进一步健全公共服务设施。保持房地产市场平稳健康发展，实施1500万平方米棚户区改造，进一步满足市民住房改善需求。实施太平洋百货、中央广场、万象城市广场等大型商业项目，打造云东商业街等特色街区，进一步繁荣城市产业、促进产城融合。建设国内领先、世界一流的循环经济产业园，抓好年度重点项目，为全国“无废城市”试点树立标杆。大力提升城市品质特色。围绕建设“看得见文化、读得出历史”的城市，着力打造纵贯城市南北的文化轴，年内重点实施文庙街区建设、户部山历史街区改造、快哉亭公园提升等工程，彰显城市历史文化特质。积极筹建第十三届中国国际园林博览会，深入实施公园绿地、道路绿化、景区改造工程，加快推进园博园主园址、泉润公园、五山公园二期、桃花源湿地公园等园林建设，年内新增公园绿地400公顷。抓好九里山宕口和拖龙山、辛山、长山等山体修复，形成梅花坞、枫树园、樱花谷等生态修复新亮点。推进城市精细化管理，开展马路市场、背街小巷、小区“飞线”等专项整治，抓好智慧交通建设，改造城市破损道路，年内高标准整治老旧小区82个，新增集中供暖5万户，增加停车泊位2万个。积极推进区域协同发展。进一步健全淮海经济区协同发展机制，深化交通、生态环境、社会事业等重点领域合作。瞄准构建一体化交通体系，加快徐淮快速通道等互联互通项目建设和徐淮阜高速项目前期推进，打造“1小时交通圈”。深化铜山区与淮北市杜集区、泉山区与宿州市萧县、徐州高新区与宿州市埇桥经开区、贾汪区与枣庄市台儿庄区产业合作，推动产业承接转移、错位发展。强化区域大气、水污染联防联控，推动跨区域联合执法，探索流域治理新模式。抓好教育、医疗、文化旅游、体育、社会治理等领域对接合作，促进区域公共服务共建共融共享。第四，突出激发活力、增添动力，以更新思路推动改革开放创新。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，以清障除弊解难题，以拓展空间聚资源，以创新驱动抢先机，增创高质量发展新优势。深化改革攻坚破障。牢牢把握供给侧结构性改革主线，统筹推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”，确保市级审批事项在线服务覆盖率提高到95%以上。推行证照分离改革，实现线上线下同步办理。打造“一件事一次办”品牌，提供“套餐式”服务，真正让群众办事少跑路。抓好工程建设项目审批制度改革，确保审批时间压缩到100个工作日以内。推进公益性事业单位改革，实现机构整合、精简、规范。完善国资监管体制，加快国有企业市场化转型，完成徐工混改，推动国有资本做优做大做强。加快农商行改革步伐，完成市区3家农商行合并重组。深入推进农村综合改革，重点抓好农村承包地三权分置、宅基地制度、集体产权制度等改革，探索农村集体经营性建设用地入市，努力拓展集体经济壮大、农民持续增收新空间。扩大开放拓面增量。主动融入“一带一路”、长三角一体化发展等重大战略布局，启动国家级跨境电商综合试验区建设，积极争创国家服务外包示范城市、国家海关特殊监管区域创新试点，加速推动全域开放。瞄准构建内陆型国际中转枢纽港，高标准建设淮海国际陆港核心区，大力发展临港产业，打造对外开放龙头工程。创建江苏中欧班列汇集点，中欧班列常态化开行，抓好综保区、新沂保税物流中心建设运营和国际邮件互换局建设，争创国家临时陆路开放口岸，构建多层次开放平台体系。加快观音机场T1航站楼改扩建，力争旅客吞吐量突破350万人次、货物吞吐量大幅提升。大力开拓多元出口市场，加大高端装备、关键零部件、优质消费品进口，提高进出口质量。拓展与“一带一路”相关国家、国际友城的交流合作，加快徐工巴西工业园等境外合作区建设。徐州经济技术开发区和徐州高新区规模以上工业增加值增长10%以上，省级以上开发区主要经济指标增幅高于全市平均水平，切实发挥各级各类园区主阵地作用。强化创新补短提质。深入实施创新驱动战略，积极创建国家可持续发展议程创新示范区，加快建设国家创新型城市。抓好“一城一谷一区一院”四大创新核心区建设，淮海科技城、徐州创新谷进一步强化定位，集聚更多优质创新创业主体，产业技术研究院实现实体化运作。深入实施科技型中小企业培育计划，加强动态管理和跟踪服务，加快培育一批高成长性和知识产权密集型企业，确保新认定高新技术企业300家以上。办好大院大所对接合作等招才引智活动，高层次人才引进扩量增效，入选省“双创计划”人数保持全省领先位次。深化政产学研对接，支持企业与高校院所共建“一站两院三中心”，推进新型研发机构建设和市场化运营，推动省级科技孵化器提档升级，加快实现国家级孵化器县（市）区全覆盖。完善科技金融扶持体系，优化创新创业生态，充分激发全社会双创活力，加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量力争达到13.8件。第五，突出守稳底线、集中攻坚，以更大决心补齐全面小康短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决战决胜的信心，全力夺取三大攻坚战全面胜利，确保安全生产形势不断向好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。把精准脱贫作为必须完成的政治任务，落实“四个不摘”要求，牢牢把握“全面性”和“高水平”两个基本点，全力补缺补弱、巩固提升，确保高水平全面小康不漏一户、不落一人。建立低收入人口增收长效机制，探索建立防返贫机制，确保建档立卡低收入人口年收入稳定达到6500元。对照“两不愁三保障”要求，全面消除因贫失学、因病致贫返贫、疑似危房问题。进一步做大村集体经济规模，保持资产收益长效稳定，村集体经营性收入全面提高到18万元以上，其中省定市定269个经济薄弱村确保超过20万元。继续做好湖西片区帮扶，大力改善基础设施和公共服务水平，如期实现高标准脱贫摘帽。坚决完成污染防治省定任务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持标本兼治、重点突破，扎实推进环保督察整改，对照清单逐项解决存在问题，推动主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，深度实施工业烟气、挥发性有机物专项治理，加快调整能源和运输结构，严控扬尘污染、机动车污染，落实“点位长制”，持续开展“城北清源”行动，确保完成省定大气质量改善目标。打好碧水保卫战，深化河湖长制和断面长制，进一步健全“河长+检察长”机制，扎实推进治污减排工程，确保国考、省考及南水北调断面水质稳定达标，加快奎河水环境综合整治，打造城市水生态景观长廊。打好净土保卫战，抓好农业面源污染防治，推进污染地块修复，加强垃圾分类治理，提高固废危废集中处置能力，建成第二生活垃圾焚烧厂，实现市区生活垃圾全量焚烧。坚决防范化解重大风险。突出重点领域，坚持“防字为先、防治结合”，用斗争精神、科学办法防范化解风险。针对金融领域风险，严防金融逃废债，严厉打击各类非法金融活动，防范化解互联网金融、网络借贷、农民互助社等风险隐患，完成非法集资陈案善后处置工作，全市银行业贷款不良率压降至2%以下。针对政府性债务风险，全方位强化监测，开展风险防范审计，严格落实化债举措，确保不新增隐性债务，同步抓好政府专项债发行，保障补短板等重要项目融资需求。针对社会领域风险，建立健全风险研判、决策评估、防控协同、防控责任四项机制，严防发生重大群体性事件、恶性刑事案件和公共安全事件。坚决巩固安全生产平稳态势。以国务院安全督导为重大契机，深刻汲取响水“3•21”事故教训，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，全面系统排查整治风险隐患，坚决压降事故总量，坚决杜绝较大及以上事故。层层压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展32个行业领域安全生产专项整治行动，做到范围全覆盖、内容全涉及、隐患全消除、成效大提升。增强基础保障能力，推动执法监管“重心下移、关口前移”。构建“大应急”工作格局，加强消防救援队伍和装备建设，提高公共突发事件预警信息发布、应急反应和处置能力。第六，突出城乡融合、以城带乡，以更快步伐实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求，加快“1261”工作任务落实，深化省委专项巡视反馈意见整改，努力打造乡村振兴的徐州样板。深入实施“三乡工程”。实行“三乡工程”服务卡制度，落实生活、购房、租房、交通专项补贴等激励奖补政策，促进高等院校、科研院所专业技术人员到农村挂职兼职，推动市县两级农业科技人才深入基层，支持外出务工人员、退役军人返乡创业，引导市民下乡发展休闲农业、乡村旅游等新业态。建立“三乡工程”培训基地，实施乡土人才三年培训计划，全年培训新型职业农民3万人次，每个县（市）重点培养百名农村土专家、百名农村经纪人，每个镇选树一批能人返乡先进典型，不断壮大新型农业经营主体。强化农业招商，支持工商资本投资农村一二三产业，推动金融资本向农村倾斜，提升农业保险保障水平。编制“三乡工程”项目库，各县（市）和铜山、贾汪区分别设立不低于2000万元的专项资金，年度土地利用计划单列不低于5%的比例用于“三乡工程”建设。大力优化农业结构。加快培育“483”现代农业产业体系，重点打造19个产业集群，积极推进国家现代农业可持续发展试验示范区建设。实施重点平原洼地治理工程，完善农田水利设施，年内新增高标准农田55万亩。稳定粮食产量，抓好生猪等畜禽生产，做到保供稳价。积极创建农业科技产业园，完善市县镇村四级农业科技推广服务体系，加快提升技术装备水平，年内农业机械化水平达到88%。做大做强现代农产品加工业，抓好加工示范园区建设。继续抓好徐州（上海）蔬菜外延基地建设，完善农产品市场营销体系，大力推广优良品种，打造“1+4+N”农业品牌，年内绿色农产品比重达到65%以上。全面改善农村环境。大力推广“马庄经验”，高质量完成农村人居环境整治三年行动计划，倡导文明乡风，狠抓移风易俗，实现农村环境面貌和农民精神面貌双提升。强化农村污水治理，优选专业企业推进村庄生活污水处理设施建设与运行维护，确保村级生活污水治理覆盖率达到60%。继续推进“厕所革命”，做到水冲式公厕行政村全覆盖，新建改建户厕3万户。深化垃圾治理，实现农村生活垃圾收运和保洁体系全覆盖。新改建农村公路500公里，完成农村危桥改造100座，实现行政村双车道四级公路全部通达。深入抓好城乡供水一体化建设，实现入户全覆盖。全力改善农民住房条件，提高建设水平，狠抓建设质量，年内确保2.5万户农民乔迁新居。提升乡村建设水平，新建省、市级美丽宜居村庄200个，建成特色田园乡村34个。第七，突出以人为本、共建共享，以更强担当全面增进民生福祉。围绕落实习近平总书记关于民生工作“八个更”的要求，集中财力物力重点抓好总投资81.7亿元的45件民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。着力增加城乡居民收入。深入实施八项富民工程，强化部门牵头和属地责任落实，确保居民收入增幅高于GDP增幅，力争高于全省平均增幅。认真研究城镇居民增收措施，重点解决工资性收入偏低问题，逐步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，加大农民工工资清欠力度，认真落实好个人所得税专项附加扣除政策，同步拓宽居民经营性、转移性和财产性收入渠道。针对农民人均收入偏低问题，着力增加农民工资性收入和经营性收入，尽快形成多点发力、多极增长的农民增收新格局，力争农民人均可支配收入达到2.16万元以上，增速继续保持全省领先。不断强化就业和社会保障。突出就业优先政策导向，积极开展稳就业行动，年内新增城镇就业9万人。落实企业稳岗补贴、失业保险费返还等稳就业政策，依托淮海人力资源服务产业园等平台经常性开展用工对接，做好传统行业企业关停后职工转岗分流，确保零就业家庭动态清零。发挥创业带动就业倍增效应，支持高校毕业生、失业下岗人员、农村转移劳动力等重点群体创业就业，年内开展就业培训4万人、创业培训1万人。扩大社会保障覆盖面，将被征地农民全部纳入社保体系，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，实施职工医保市级统筹制度，强化社会救助和特殊人群关爱服务，健全完善照护保险制度，强化特殊困难群体基本生活保障，努力让每个群体都能共享发展成果。持续提升公共服务水平。继续下气力破解基础教育难题，秋季学期新投入使用中小学和幼儿园97所，新招聘教师7000人以上，深入开展教育领域突出问题专项整治，全面消除超大班额，稳步提高教育教学质量和中高考成绩。加快推进工程学院东校区、徐海学院新校区建设，支持驻徐高校提升办学层次。大力发展职业教育，积极创建国家产教融合试点城市。争创国家区域医疗中心，加快市中医院新院、市公共卫生服务中心、国家区域性儿童诊疗中心等项目建设，继续做好医疗事业集团试点，探索医改徐州模式；推进基层医疗卫生服务体系提档升级，力争实现市级卫生镇全覆盖，规范化村卫生室达到90%以上。大力发展老龄事业，办好老年大学，为65岁以上老人提供免费体检，进一步完善居家、社区、机构养老服务体系。积极打造汉文化传承和旅游目的地，深化国家全域旅游示范区创建和大运河文化带建设，办好汉文化旅游节、首届汉文化论坛，完成云龙湖、大龙湖景区功能提升，加快方特乐园项目一期建设，提高文旅产业发展核心竞争力。继续办好徐州马拉松赛等品牌赛事，完善城乡公共体育服务体系，鼓励创建全民运动健身模范县（市），打造健康活力徐州。加强和创新社会治理。进一步发展“四位一体”社会治理体系，完善政策措施，整合资源力量，狠抓基层基础，积极争取全国市域社会治理现代化试点，推进社会治理体系和治理能力现代化。深化平安法治徐州建设，加快城乡网格化治理、公共空间治理等立法进程，完善矛盾纠纷多元化解机制，升级智能化社会治安防控体系，推动政务数据融合共享，依法管理民族宗教事务，牢牢掌握治安稳定主动权。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。学习借鉴新时代“枫桥经验”，继续抓好领导干部接访下访和包案化解。强化“三社联动”，提高村民自治和服务能力，努力实现镇村基层协商民主、镇村公共法律服务平台、“全科社工”服务模式“三个全覆盖”。抓好双拥共建和退役士兵优抚安置，深化军民融合，实现双拥模范城“九连冠”。常态化推进文明城市创建，做好国家卫生城市复审迎检，深化拓展新时代文明实践中心建设，弘扬淮海战役精神，大力宣传“好人文化”，提升城市文明水平和市民文明素养。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，面对即将开启的第二个百年奋斗目标，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强能力建设，锤炼符合发展需要的本领。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照十九大强调的“八项本领”和省、市委全会新要求，认真查摆自身不足，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。着力增强政治领导本领，牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地见效。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴研究问题之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。 （二）加强法治建设，提高政府工作法治化水平。广泛深入开展法治政府建设示范创建活动，努力做到政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。增强法治意识，各级干部要带头强化法治思维，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，依法依规依程序履行政府各项职能，全面深化政务公开，坚决做到不失位不越位。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，发挥新型智库作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高行政决策的科学化水平。规范执法行为，推动行政执法重心下移、力量下沉，强化综合执法，提高执法规范化水平，进一步降低行政诉讼案件的数量和败诉率。 （三）加强作风建设，保证发展任务件件都落实。作风建设是事业成败的“生命线”，政府工作人员都要始终保持极端负责的作风，以钉钉子精神做实各项工作。要亲力亲为抓落实，“坐着想都是问题，动手干都是办法”，各级干部特别是各地各部门主要负责同志，要把抓落实作为一项重大政治责任，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，工作不达目标绝不罢休，以各项工作的高效落实保证年度发展任务的圆满完成。要敢于斗争抓落实，改革发展的任务越是艰巨，广大干部越是要知难而进、锲而不舍，在矛盾冲突面前勇于挺身而出，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”。要跟踪问效抓落实，秉持要结果、看效果的鲜明导向，“四不两直”查实情，督查督办求实效，坚决杜绝统计造假、数字注水，真正把“实”字贯穿到改革发展的各个方面。 （四）加强廉政建设，营造风清气正干事业氛围。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，不断深化廉洁政治“三清”示范区建设，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住基层意见最集中的阻点下猛药，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来，今年市政府下发的文件、召开的会议都将再压减20%以上。要厉行勤俭节约，全面推行财政预算绩效管理，树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善。要严管厚爱结合，严格执行党规党纪，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，不断激发干事创业的精气神。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，开拓进取，奋发有为，加快推动徐州高质量发展，加快建设淮海经济区中心城市，圆满完成年度发展各项任务，合力谱写“强富美高”新徐州建设的崭新篇章！附件1：有关词语说明六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。六项制度：领导包挂项目制度、月度汇总交办制度、分管领导月度会办制度、季度联合督查交办制度、市主要领导季度调度制度、项目季度观摩点评制度。765计划：年内签约700个产业项目、开工600个产业项目、投产500个产业项目的年度计划。三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡工程。营商环境建设“八大专项行动”：作风提升行动、清障提效行动、壁垒攻坚行动、品牌打造行动、政企同行行动、治安护航行动、守信践诺行动、亲商重商行动。营商环境建设“五查五整治”：全面清查整治项目投资方面的问题、全面清查整治政务服务方面的问题、全面清查整治市场秩序方面的问题、全面清查整治创新创业方面的问题、全面清查整治工作作风方面的问题。三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。五最：审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。1261：一条主线，两个重点，六大动力，一件大事。一条主线即以市委、市政府《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》统领乡村振兴全局。两个重点即突出抓好农村人居环境整治和农民群众住房条件改善。六大动力即加快建设国家现代农业可持续发展试验示范区，加快农业产业集群建设，健全农业科技推广服务体系，加快粮食产业化，大力发展农产品加工业，强力创建农产品品牌。一件大事即抓好脱贫攻坚。“483”现代农业产业体系：优质粮食、设施蔬菜、高效林果、生态畜牧等四大主导产业，大蒜、食用菌、银杏、板材、花卉、奶牛、山羊、观赏鱼等八大特色产业，农产品加工、都市休闲农业、智慧农业三大融合产业。“1+4+N”农业品牌体系：全市确立1个区域公用品牌，树立全市农业品牌整体形象；打造4个分类区域品牌（徐州上海蔬菜外延基地、徐州大米、徐州根茎类农产品、徐州甘薯）；各县（市）区推出N个区域公用品牌进行培育。

  2025-07-09

• 【永宁县招商】2019年永宁县政府工作报告

  永宁县人民2019年1月6日在永宁县第十八届人民代表大会第三次会议上代县长郝春明各位代表：受县人民政府委托，现将《永宁县2018年民生工作完成情况与2019年民生工作计划的报告》提交大会审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。这一年，我们经历了很多，走得很艰难，但也很坚定。面对新形势、新任务，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”为目标，认真践行“三大战略”和“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，团结带领广大干部群众，凝心聚力抓改革、谋发展，全力以赴破难题、保民生，坚决打好三大攻坚战，统筹推进经济社会发展。预计全年实现地区生产总值123亿元，规模以上工业增加值20.7亿元，固定资产投资62亿元，地方财政一般公共预算收入6.5亿元，社会消费品零售总额21亿元，城镇居民人均可支配收入31577元，农村居民人均可支配收入13947元。一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）聚焦创新驱动，产业转型在克难攻坚中砥砺前行。世界500强京东集团“亚洲一号”电商物流园项目签约落地，比亚迪新能源电动客车整车下线，紫荆花纸业秸秆造纸循环经济示范项目成功试产，宁夏创业谷二期项目建成投用，凤凰城钢铁与中铁装备建立了深度合作伙伴关系，永宁新天地商业广场、创程时代商业综合体、路丰建材物流园二期、新百物流四期等重点项目先后投入运营，为县域经济发展增添了新活力。积极落实降成本各项政策，争取自治区高新技术企业补助、新型工业化发展等专项资金1864万元，多措并举为企业减负1.02亿元。大力开展淘汰落后产能、清理僵尸企业三年行动，黄河森林、浩天鸿业等7家停产企业通过土地转让、股权重组等方式实现产业转型。 （二）聚焦脱贫富民，闽宁协作在持续深化中取得实效。严格落实“两不愁三保障”政策，深入开展精准扶贫、精准脱贫。积极争取专项资金1.36亿元，大力实施闽宁镇“三管入地”工程，推进农业设施温棚、养殖园区建设，闽宁镇标准化生活垃圾转运站建成投用。建档立卡贫困户全部纳入基本医疗、大病保险，福宁村、园艺村、木兰村、玉海村、武河村成功脱贫出列。探索建立了闽宁产业协作新模式，引进世界500强厦门建发集团，福建宏达盛农业种植、睿玺闽宁纺织产业园、沈佳农有机蔬菜生产基地等项目先后签约落地，闽宁两地共建的双孢菇一期项目投产达效。自治区葡萄产业发展局迁入闽宁新镇区并组织4家酒庄成立了贺兰红葡萄酒公司。闽宁镇作为东西部扶贫协作典范，参展全国“决胜2020脱贫攻坚展”。纪念改革开放40周年重点影片《闽宁镇》在全国公映。 （三）聚焦生态立县，人居环境在整改治理中日益向好。全力推进生态文明建设，大气、水、土壤污染防治工作均取得阶段性成效。中央环保督察“回头看”转办件66件，办结58件。全面打响新时代黄河保卫战，实施了一污厂二期扩建和滨河水体净化湿地扩整连通工程，取缔直排口9处，永二干沟、中干沟人工湿地基本建成并试运行，一排沟、永清沟、永二干沟水质均达到地表水Ⅳ类标准，重点入黄排水沟水质全面提升。水源地环境问题整改和“散乱污”企业整治工作有序推进。积极开展污染源普查，推进农业“三减”行动。完成造林5490亩，国土绿化工作得到咸辉主席批示肯定。泰瑞制药停产并启动整体搬迁，启元药业、伊品生物加快转型，困扰群众多年的“异味扰民”问题得到有效治理。严格实行秸秆禁烧网格化管理，建成区内40蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。截至2018年11月，PM10、PM2.5分别下降6.4%和8.1%，优良天数同比增加18天，空气质量位居全市第二。 （四）聚焦乡村振兴，农业基础在改革发展中更加坚实。启动了县、乡、村三级乡村振兴规划编制工作。投资7200万元，新建改建金玉路等8条农村公路，改造危桥4座，全面推行公路二级路长制和三级责任制，被评为全区第二批“四好农村路”示范县。深入推进农村土地“三权分置”，全面完成国有林场改革和湿地登记确权工作，发放“两权”抵押贷款2056万元。以打造现代农业产业集群为抓手，实施了黑阴沟治理、惠农渠砌护等工程，全面开展农田水利基本建设大会战，建成高标准农田27.5万亩，新增高效节水灌溉1.8万亩。积极推广“板桥模式”，新增设施农业1000亩、酿酒葡萄8200亩、“五优”水稻1万亩，标准化生产园区达到48个。“大棚房”问题全部整治到位。望远镇、李俊镇、东和村被评为自治区文明村镇，板桥村被评为全国一村一品示范村镇，新华中心村被评为首批全国农村幸福社区建设示范单位。永宁县被确定为全区农村人居环境整治三年行动试点县。 （五）聚焦旅游兴县，文化魅力在传承发扬中不断释放。稳步推进全域旅游，大力实施闽宁镇游客集散中心、棚湖湾树莓生态景区等项目，新增立兰酒庄等国家A级旅游景区3家。贺兰山东麓旅游带、典农河及周边旅游资源被纳入银川都市圈景观廊道，冬季采摘成为永宁乡村旅游的靓丽名片。举办了首届中国农民丰收节、2018“勇士之路·贺兰山自行车越野挑战赛”等品牌活动和赛事68场次，全年共接待游客196万人次，实现旅游收入1.1亿元。深入实施文化惠民和全民健身工程，倾力打造“10分钟健身圈”，李俊镇文化中心主体封顶，闽宁镇文化活动中心建成投用，全年开展送戏下乡等文艺演出300余场次，群众公共文化活动参与率超过85%。 （六）聚焦协调发展，城市形象在共建共享中提档升级。以创建全国文明城市为统揽，不断完善基础设施，稳步提升城市品质。主动融入银川都市圈建设，实施了望远消防站、人民公园改造、江河湖库水系连通等项目，积极推进华电“东热西送”永宁段工程，新建、改造集中换热站10座，为全县建成区集中供热580万㎡。京藏高速扩建永宁段正式通车，银西高铁永宁段全线完工。不断深化城乡管理综合执法体制改革，严查电动车非法运营和占道经营，增设机动车泊位1138个，渣土清运车辆全部实行备案制管理，主干道路率先实行16小时专人保洁，县城路灯亮灯率达到98%以上。选树“最美永宁人”11人、县级文明家庭40户，南环社区被评为自治区五星级和谐社区。 （七）聚焦民生改善，社会事业在全面发展中惠泽于民。全面落实教育惠民各项政策，发放困难学生补助1997万元，完成闽宁镇武河幼儿园、武河小学教师周转房等项目，新建和改造校舍5.1万㎡，增加学位3870个，顺利通过国家义务教育均衡发展复验。实施了校园光纤提速工程，“互联网+教育”项目覆盖全县39所中小学，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在闽宁镇视察时对此项工作给予了充分肯定。深入推进全民参保计划。继续实施“56789”暖心工程，全面提高残疾人两项补贴和临时救助标准，受益群众6.5万人。建成2家市级“双创”平台，组织开展城乡劳动力职业技能培训31期1550人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，城镇新增就业3716人，登记失业率为3.68%。宁夏创业谷被评为自治区级创业孵化基地。大力推行县乡村医疗服务一体化管理和家庭医生签约服务，建立京银医疗合作帮扶机制，望远镇卫生院、望洪镇卫生院迁建并投入使用，计划生育各项政策有效落实，顺利通过全国健康促进县评估验收。民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固，壹泰牧业被评为全国民族团结进步创建示范单位。严格落实安全生产责任制，强化重点企业监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品、传销、非法集资等违法犯罪行为，平安永宁建设加快推进，成功创建自治区禁毒示范县。 （八）聚焦民主法治，自身建设在责任落实中巩固加强。严格落实中央八项规定精神及区市相关规定，强化审计监督，规范权力运行，“三公”经费同比下降31%。扎实推进政务公开，创刊《政府公报》，大力开展“政府开放日”活动，让更多群众理解和支持政府工作。国务院第五次大督查反馈意见整改工作有序推进，重新修订了《政府党组议事决策规则》和《政府工作规则》，重大行政决策、规范性文件合法性审查率达到100%。主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大议案、意见建议14件，政协提案、意见建议27件。继续深化“放管服”改革，“不见面”审批率达到83.2%。坚持发展“枫桥经验”，创新“四位一体”基层社会综治模式，中央第八巡视组移交信访件办结率达到93.2%。“七五”普法完成中期验收，公共法律服务平台实现县乡村三级全覆盖。与此同时，粮食、食品、药品安全有效保障，顺利通过自治区粮食安全省长责任制验收和自治区食品安全先进县复验。防震减灾、应急管理平稳有序，人民武装、国防动员、双拥共建、外事侨务工作全面发展。统计、气象、档案、史志、科技、工会、共青团、妇联、残联、机关事务管理工作均取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，回望2018，困难比预料的多，取得这样的成绩实属不易，这是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体，向区市驻永各单位、驻永部队和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，与区市党委、政府的要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，我们的工作仍有差距。特别是2018年，全县地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般公共预算收入、规模以上工业增加值4项指标预计分别下降12%、40.4%、48.4%和38%。从发展的态势看，今年上半年，这种下滑的趋势仍将继续。这充分反映出：县域经济转型升级步伐缓慢，产业发展水平还比较低，新旧动能转换接续不足，新兴产业培育相对滞后，传统的生物发酵产业在新发展理念下难以维系，工业体系的四梁八柱面临重构;重大项目储备不足，特别是有辐射带动作用的大项目、好项目少，招商引资项目落地率低，缺乏形成产能的有效投资;财政收支矛盾突出，可用财力严重不足，政府资金撬动社会投资的能力下降;近年来实施的重大项目以及小城镇、中心村建设，在改善群众生产生活条件的同时，也形成了大量的政府债务，成为困扰永宁发展的难题，当前，仍有相当一部分的征地拆迁款、工程款尚未兑付到位，政府债务化解工作任重道远;环境治理、精准脱贫等任务依然艰巨;一些干部攻坚克难的劲头不足，干事创业的激情不够，不愿担当、不敢担当的问题还不同程度存在，服务企业、服务群众的意识有待提高。各位代表，机遇与挑战并存，希望与困难同在!在这个转型升级的阵痛期，信心比黄金更重要!历史只眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。这一切发展中出现的问题，都必须用发展来解决，我们有机遇、有优势，也有平台、有抓手，更有信心、有决心。机遇是，随着生产要素成本大幅上升，东部产业向中西部转移已成为必然趋势，为我们产业转型升级提供了广阔的市场和资源;自治区十二次党代会提出了打造沿黄生态经济带，大力推进银川都市圈建设，永宁作为核心区域，既是重要的服务者、参与者，更是关键的推动者、受益者，将享受到强有力的政策支持;市委十四届五次全会提出了“永贺两翼齐飞”，为我们融入银川都市圈建设，加快同城化发展指引了方向;银西高铁2020年全线贯通，在望远地区规划建设的银川东站将为永宁带来巨大的人气和商机。优势是，永宁位于首府近郊，交通四通八达，北接银川，南邻吴忠，东靠宁东，在主动融入银川都市圈建设方面有着得天独厚的便利条件;新型城镇化建设为我们释放了土地资源，扩宽了发展格局，加之永宁工业园基础设施较为完善，在承接东部产业转移、优化结构、转型升级方面有着巨大潜力。这几年我们实施了大量的生态绿化、水系扩整及农业综合开发项目，已初步构建了沿山生态化、平原林网化、沿路沿河景观化、乡村田园化的生态格局，为农业现代化和全域旅游发展打下了良好的基础。平台是，作为全国东西部扶贫协作的典范，闽宁镇的发展建设，倾注了党中央、国务院、区市党委、政府及福建人民的关怀与心血。自治区葡萄产业发展局将以闽宁镇为核心，整合贺兰山东麓酿酒葡萄资源，发展“葡萄酒+”复合业态，打造国家级葡萄产业示范区;同时，福建企业家更是将闽宁镇作为投资兴业、大展宏图的热土，将有一批产业项目逐步落户闽宁产业城、闽宁扶贫产业园。闽宁协作已成为永宁转型升级、高质量发展的一块金字招牌。抓手是，县委十四届五次全会提出“五个必须”，打造实力永宁、富裕永宁、宜居永宁、幸福永宁、美丽永宁、活力永宁，为我们转型升级、高质量发展明确了目标和方向。信心是，永宁的发展有着良好的群众基础，当前全县上下同心共向奔小康，力争跨越求突破的意愿愈发强烈，为我们打赢三大攻坚战凝聚了强大合力。市委十四届七次全会明确提出“支持永宁打好翻身仗”，更加坚定了我们战胜困难的底气。决心是，转型升级、高质量发展是永宁的必经之路，没有比人更高的山，也没有比脚更长的路，为了人民的美好生活，为了永宁的明天，我们将披荆斩棘、一往无前。 二、2019年工作思路2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，更是我县转变发展方式、优化经济结构、转换新旧动能的攻坚之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实自治区党委十二届六次全会、银川市委十四届七次全会及县委十四届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持工业强县发展路径，继续打好“三大攻坚战”，实施“三大战略”，自觉践行“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化政府自身建设，进一步强信心、攻难关，打好翻身仗，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献!综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：力争实现地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政一般公共预算收入4项指标增速由负转正;实现社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长7.5%。完成区市下达的约束性指标任务和控制性指标。 （一）围绕经济高质量发展，抓项目，挖潜力，打造产业转型新高地。推动转型发展、高质量发展是解决深层次问题的根本出路，发展方式转变、经济结构调整是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，将来就要付出更大代价，必须顶住压力，忍住阵痛，坚定不移向前推。一是坚定不移推动产业升级。做大做强工业经济。坚持工业强县战略不动摇，加快发展装备制造、新材料、新能源、轻工业等重点产业。坚决破除民营企业发展障碍，认真落实自治区《关于促进民营经济健康发展的若干意见》、银川市《推进工业创新驱动转型升级的政策意见》、永宁县“创新10条”等各项政策，鼓励企业加大科研投入力度，建立以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。重点支持宁夏创业谷孵化科技型企业、和瑞包装申报自治区企业技术中心、金强建材转型建筑垃圾资源化利用、紫荆花纸业秸秆造纸循环经济示范项目投产达效，推动产业由低端向中高端升级，打造一批新的经济增长点，力争年内培育高新技术企业1家、“专精特新”企业5家。全力推进园区产业转型升级，结合望远工业园区产业规划调整，加快低成本化改造，启动“腾笼换鸟”三年行动计划，坚持“一业一策”“一企一策”，建立县级领导结对包抓停减产企业制度，鼓励企业兼并重组，推动“僵尸”企业有序退出，提高园区产业层次和集约化水平。做活做精全域旅游。发挥闽宁镇金字招牌作用，打造新时代红色旅游基地，推动全域旅游示范县创建。以自治区葡萄产业发展局落户闽宁镇为契机，依托贺兰山东麓葡萄长廊，加快闽宁镇红酒一条街建设，着力打造集种植、生产、销售、观光、品鉴为一体的葡萄酒全产业链。大力整合明长城遗址、盛景光伏农业、原隆村田园综合体等旅游资源，开发特色旅游商品，合理规划旅游线路，制定完善服务标准，通过勇士之路·贺兰山自行车越野挑战赛、贺兰山东麓红酒国际马拉松等品牌赛事的影响力，将运动、健康、电影、红酒、休闲农业等元素高度融合，打造完整的旅游消费闭合链，让游客从“参观者”变为“参与者”，以点带线，由线及面，带动全域旅游发展，力争年内接待游客突破300万人次，实现旅游收入1.8亿元以上。做优做特商贸物流。发挥永宁商贸物流带的集聚优势，有效整合县域16家物流市场资源，积极承接银川建材、型材等产业转移，打造现代物流体系，形成物流通道、物流园区、批发市场有机衔接，物流企业信息共享的产业链条，力争实现交易额220亿元。二是坚定不移推进项目建设。牢固树立抓发展就要抓项目，抓项目就是抓发展的理念，一切聚焦项目转，一切围绕项目干。紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，争项目争资金，补短板强弱项，最大限度争取中央、区市支持。重点围绕产业发展、脱贫攻坚、城乡基础设施建设等方面认真谋划、科学论证、主动对接，做到编项目对路子，跑项目有路子。建立项目投资“周会制”，县级领导“包抓制”和重大项目“专班制”，强化项目动态监管，大力推行一线工作法，靠前指挥、科学安排、统筹兼顾，切实把项目落下去，把投资抓上来。启动福思特新型智能建筑、贺兰神酒庄二期、四季鲜批发市场二期等新建项目，加速推进闽宁镇商务中心、民生逸兰夕二期、中光电新能源60兆瓦光伏发电等在建项目，形成项目滚动推进、梯次建设的格局。进一步深化“放管服”改革，提升政务服务效率和水平。科学运用“多规合一”成果，推行“一式两化三办”模式和企业投资项目审批承诺制，大力推进“最多跑一次”标准化、规范化建设，力争工业项目窗口审批27天内完成，有效激发企业投资发展活力。三是坚定不移加强双招双引。坚持把双招双引作为经济工作的生命线和主战场，牢固树立“人人都是招商员”的发展意识，大力开展“高质高效招商引资年”活动，大招商、招大商。突出高质量发展导向，编制完善招商引资项目库，改革招商引资考核评估办法，完善落实招商引资优惠政策和奖惩措施。积极构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励干部与企业家交朋友，为企业家服务。紧盯长三角、珠三角、京津冀地区产业转移黄金期，建立县四套班子主要领导带队招商机制，围绕高端装备制造、新能源汽车、现代商贸物流、现代农业、文化旅游、商业地产等方向，主动走出去、登门对接洽谈。重点培育和配强专业招商团队，培养一批年轻的专业招商骨干，拓展招商渠道，捕捉项目信息，开展精准招商。依托龙头企业，按照产业链、配套链寻找项目;依托配套企业，攻关行业龙头;依托商会协会、科研机构，寻找各类成长性强的科技型企业。积极推进京东“亚洲一号”电商物流园、闽宁仓储物流中心等项目尽快开工建设，力争集瑞重卡西北生产基地、中交集团银川氢能源产业基地、泊鹭北方银子湖特色小镇、天山集团银西高铁商业广场等项目落地见效，完成招商引资到位资金50亿元。大力开展招才引智行动，出台人才扶持政策，加大与宁夏大学等区内外知名高校联系力度，着力引进一批高校院所分支机构，吸纳一批市级以上专家人才，承接一批先进技术成果，力争引进高校院所研究机构2家、创新型人才50名、实用型技能人才50名。 （二）围绕推动乡村振兴，打基础，树品牌，厚植强农富民新优势。坚持农业农村优先发展，落实好“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。一是加快产业布局调整。制定完善县乡村三级乡村振兴规划，坚持“一镇一业”“一村一品”，引导农业适度规模经营，加快有机农产品基地建设，提高粮食和优质农产品生产能力，新增流转土地2万亩、设施农业1000亩。闽宁镇发挥贺兰山东麓核心产区优势，重点发展酿酒葡萄，指导农户提高种植水平，建立完善农户与酒庄的利益联结机制，年内新增8100亩;李俊镇依托良好的基础，重点发展农副产品加工、配送，打响王团手擀面等品牌;望洪镇发挥“望洪”“承包地”等有机大米品牌的带动力，重点发展有机水稻，实现标准化生产加工全覆盖;杨和镇重点发展田园综合体，打造乡村旅游、休闲农业;胜利乡依托小任、森淼等龙头企业，重点发展经果林，重塑大青葡萄、大观桥桃子等品牌;望远镇引导苗木花卉产业转型升级，以服务银川为导向，深入推进“菜篮子”工程，重点发展设施温棚蔬菜，积极开展农超对接，减少农产品流通环节，引导农户建立稳定的产销合作关系。不断深化“板桥模式”，积极培育壮大农业企业、家庭农场、农民专业合作社、农业服务组织等新型经营主体，倡导建设无公害基地、无公害产品、绿色食品等规模经营体系，努力把小农户融入现代农业发展大格局。大力实施悦丰农科现代农业综合科技服务平台、昊鑫水稻三产融合及信息化管理等项目，创建市级以上示范性合作社5家、家庭农场5家、农业龙头企业3家。积极培育新型职业农民，鼓励农业龙头企业建设培训基地，加大农业技术人才的引进和培育力度，建立健全订单带动、利润返还、股份合作、生产托管等利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者和受益者。二是推进农业标准化生产。全面开展百家园区标准化生产示范，积极引导裕稻丰、康润丰、晓鸣农牧等龙头企业对接相关科研院所，制定、修订并推广示范农业类地方标准15项以上。深化全国农产品质量安全创建示范县成果，大力推行“一控两减三基本”和“五化六统一”工作，广泛开展“三品一标”认证，建立完善农产品质量安全追溯体系，力争农作物化肥、农药、除草剂再减量15%以上，农用残膜回收率和畜禽粪污利用率分别达到92%和90%。依托“中国西部四季鲜果之乡”“贺兰山东麓酿酒葡萄核心产区”优势，借力互联网、自媒体等平台和望远西红柿节、望洪西瓜节、胜利桃花节等活动，发展农村电商，提升优质大米、葡萄、瓜菜等特色农产品影响力。统一设计“永宁”农产品包装，打造“县域农产品公共品牌”。三是完善农村基础设施。推进农村人居环境整治三年行动，加快美丽乡村建设。启动实施村庄清洁行动计划，建立科学的农村生活垃圾收集转运体系，完成12个中心村污水处理站提标改造，逐步解决农村零散村庄的污水处理问题。积极申报望远镇、胜利乡自治区美丽小镇项目。深入推进“厕所革命”，改水改厕2000座。加快“四好农村路”建设，完成闽甘路翻建、兴泾镇至闽宁镇扶贫公路等工程，新建改建农村公路50公里，改造危桥2座。推进城乡交通运输一体化发展，实施望洪中心村公交首末站、陆坊小镇公交停保场等项目。大力实施农田水利基本建设，促进农业节水增效，建设现代化灌区，重点实施惠农渠砌护、黄河东升段治理等项目，发展高效节水灌溉1.2万亩，建设高标准农田20万亩。四是深化农村制度改革。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，健全农村产权流转服务交易体系。应用好土地确权和“三权分置”成果，推动设施农业抵押贷款试点工作。创新村集体经济增收方式，优化农村集体“三资”管理体系，探索集体资产股份制改革和国资公司入股、村合作社经营的产业模式，试点农村集体建设用地直接入市。制定农村土地流转监管办法，探索建立土地流转风险保证金等制度，严格经营主体准入审查。推进农业水价综合改革，完成水权转换200万m³。积极探索乡村治理新格局，发挥红白理事会、村规民约和社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。大力实施公民道德建设工程,建立健全农村诚信体系并与村民享受贷款贴息、争取补助等政策相挂钩，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识。 （三）围绕打赢三大攻坚战，破瓶颈，克难题，凝聚转型发展新动能。按照习近平总书记“针对突出问题，打好重点战役，全力攻击、务求实效”的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，打战役、攻堡垒、见实效。一是持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。按照中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，尽职尽责做好防控工作。积极稳妥化解政府债务。建立科学有效的债务风险处置机制并制定中长期化解规划，严控债务总量，坚决遏制增量。牢固树立过“紧日子”的思想，加强预算管理，优化支出结构，严格压缩一般性支出，把有限的资金用在保发展、保民生上。积极转变财政投入方式，发挥政府产业基金作用，撬动更多社会资本参与产业发展和公共项目建设。稳妥处置政府存量资产，积极盘活胸科医院、中心村营业房等闲置资源，尽快落实土地储备专项债券发行工作，有序释放银行抵押土地。全面开展重点税源管控分析和稽查，强化税收征管，全力清缴欠税，提高税收收入。力争早日退出债务风险预警地区。严密防范金融风险。全面摸排重点企业金融风险，精准处置，及时化解。严厉打击传销、非法集资等违法行为，规范民间借贷，引导民间资本有序流动。鼓励金融机构加大对优质项目的信贷投放力度，严控盲目抽贷、压贷、停贷行为。有序化解房地产市场风险。强化房地产市场监管，健全商品房预售制度，规范用工市场秩序，严格落实建筑业劳动合同制和农民工工资保证金制，强化逾期交房、“烂尾楼”、房地产领域非法集资等风险防控，与银川市互补发展舒适休闲、田园式、功能性的房地产业，促进房地产市场平稳健康发展。二是持续用力打好污染防治攻坚战。坚决整改中央环保督察“回头看”反馈问题，全力建设天蓝、地绿、水清的美丽永宁。打好蓝天保卫战。启动伊品生物、启元药业异味扰民车间搬迁(关停)或转型发展，加快泰瑞制药搬迁进度，力争宁东基地新厂区4月底前开工建设。持续推进“四尘”同治，强化散煤监管，有序推进煤改气、煤改电，严格落实建筑工地“六个100%”，严查贺兰山东麓非法采砂和渣土运输车辆撒漏行为。鼓励淘汰老旧车辆，全面整治“散乱污”企业。加快秸秆综合利用，保持秸秆禁烧高压态势。推进“以克论净”精细化管理，不断完善“机械深度洗扫+人工即时保洁”的环卫工作机制，机械化清扫率达到87%以上，力争空气质量优良天数比例保持在80%以上。打好碧水攻坚战。严格落实河湖长制，大力推进一污厂二期扩建和二污厂工艺改造项目投入运行，6月底前伊品生物、紫荆花纸业废水接入管网并达标排放。改进贺兰山沿线18家葡萄酒庄污水处理设施，完成39家规模化养殖场标准化粪污处理设施建设。认真落实最严格水资源管理制度，坚决取缔非法自备井。做好唐明药业拆迁后生态修复工作，完成银川南部水源地、征沙水源地整治任务。深化中干沟综合整治，全面完成永二干沟等两个人工湿地建设并有效运行，涉水企业全部安装水质在线监测设备，按照污染类别实行阶梯式收费，力争入黄水质全部达到地表水Ⅳ类标准。打好净土守卫战。加强土壤源头保护，有效提升耕地质量。禁止耕种黄河河滩地并探索开展综合利用。严格管控固体废弃物、危险废物，建立污染地块名录及开发利用负面清单，完成第二次全国污染源普查工作。创新推行“政府+企业+社区+物业”生活垃圾分类四级联动机制，力争城市生活垃圾分类处理率达到80%。打好节能减排战。践行绿色发展，倡导绿色生活，大力开展节能宣传，推广新技术、新产品，深化公共机构节能信息化建设，定期开展绿色环保进校园活动，鼓励绿色低碳出行，倡导健康生活方式。支持企业实施节能技术改造，实行合同能源管理，力争单位GDP能耗再下降3%以上。打好生态绿化战。巩固国家园林县城创建成果，统筹推进山水林田湖草综合治理。大力实施黄河护岸林、典农河景观提升、贺兰山东麓浅山区绿化等工程，造林5300亩，加强109东线、307国道等重点绿化工程管护，打造“百里公路百里林、百里渠坝百里荫”的平原绿洲生态系统，力争全县建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到39.4%、36.7%，城市人均公园绿地面积超过27.6㎡。三是持续用力打好精准脱贫攻坚战。以闽宁镇打造国家级特色小镇为重点，在精准、稳定、可持续上下功夫，建立脱贫致富长效机制，打造“四个示范点”，实现原隆村脱贫出列。不断深化闽宁协作。支持宁闽合发双孢菇项目扩大规模、延伸产业链，推进福建睿玺闽宁纺织产业园、宏达盛白萝卜种植、沈佳农万亩有机蔬菜等项目尽快开工。研究出台闽宁镇招商引资优惠政策，力争祥云科技银耳一体化种植、为民食用菌研究所食用菌种植等项目签约落地。大力激发新镇区活力。积极争取中法葡萄酒研学基地和旅游学校入驻闽宁新镇区，鼓励1380户新镇区安置群众结算入住。加强与厦门建发集团协调沟通，力争9月底前正式运营闽宁会议中心，并打造成为东西部扶贫协作干部培训基地。统筹推进镇村建设。加快实施“三管入地”项目和绿化、亮化、美化工程，完成闽甘路、原隆村污水处理站、玉海村特色街区外网建设。规划闽宁新镇区与6个村、2个农场及永宁县城之间的公交线路。加快培育脱贫产业。制定扶贫产业激励补助政策，引导社会力量投入脱贫攻坚。完成木兰村标准化养殖园区、园艺村、玉海村、原隆村现代农业设施温棚园区和6个菌草扶贫车间建设，有序推进玫瑰、枸杞、奶瓜瓜、酿酒葡萄等特色产业扩规提档。建立龙头企业集中运营管理、农户广泛参与的利益联结机制，引导群众“出户入园”集中养殖。注重强化内生动力。从增强贫困群众的自我发展能力入手，大力推广“扶母还犊”“反租倒包”等产业扶贫模式，以闽宁镇为核心，辐射带动各乡镇建档立卡贫困户家庭发展种养业。同时，按照“两不愁三保障”的要求，抓好胜利乡烽火村、园林村、杨显移民新村及玉泉营农场、黄羊滩农场精准脱贫工作，加大产业发展、基础设施等方面的投入力度，确保在全面小康的路上不落下一户贫困家庭、不丢下一个贫困群众。 （四）围绕区域协调发展，重服务，促提升，塑造城市品牌新形象。深入践行“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，抓重点、补短板、强弱项，进一步优化资源配置，不断提高发展的整体协调性。一是发挥区位优势。主动融入沿黄生态经济带和银川都市圈，完成《永宁县城市总体规划2018—2035年》修编工作，加快《永宁县空间规划》《永宁县市政基础设施专项规划》等申报审批，探索完善“三区四线”规划管控，进一步优化城镇空间布局。立足银川南大门，全面加强与周边县(市)区及银川公铁物流园、高新技术开发区等园区的交流联系，形成加快发展的同城效应和整体优势。积极对接福建漳州、厦门、福州等地，建立良性互动合作关系。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园的机遇，深化与江苏兴化的战略合作，力争引进2—3个合作项目并学习借鉴兴化工业园的管理机制、运营理念，积极发展飞地产业园。全面加强建设用地管理，规范土地审批和供应，推进闲置土地处置，力争消化批而未供土地1800亩以上。二是提升城市品质。统筹规划交通基础设施建设、养护、管理、运输各个环节，加快构建内联外通的城乡立体交通网络。新建青年路、仁心路等7条区域道路，全力配合实施立掌公路、京藏高速永宁新建段、青铜峡至银川快速通道、银西高铁银川东站等重点交通项目。进一步提升公交运营能力，实施县城城中公交停保场充电桩建设，购置15辆比亚迪纯电动公交车用于环城公交并新增408路公交车，争创自治区交通运输一体化试点县。争取5G网络试点，大力推进中医院迁建等5个PPP项目。进一步完善老旧小区服务设施和物业管理运行机制，投资2200万元，实施老旧小区供热管网改造工程。三是创新社会治理。深化城市品牌创建，加强城乡社区建设，创新管理服务机制，加大政府购买社会公共服务力度。大力实施县城街道外立面综合整治和城市主干道生态绿化景观提升工程，启动智慧城管二期项目。积极争取国家专项资金，建设望远标准化智能化生活垃圾转运中心。进一步深化城乡执法体制改革，在各乡镇成立综合执法队伍。探索建立网格化+街长制的城市精细化管理体系，开展多部门联合执法，坚决取缔载客电动三轮车。深入推进社会主义核心价值观建设，广泛开展“创建全国文明城市，做文明有礼永宁人”等活动，积极选树“道德模范”“最美人物”。加强民族宗教工作，全力推进平安永宁建设和“七五”普法工作，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品等各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全“1+X+N”社区警务机制和矛盾纠纷多元调解机制，进一步整合视频监控资源，实现重点区域全覆盖。推动安全生产体制机制创新，强化隐患排查治理，坚决防范重特大道路交通、安全生产事故。加强应急保障，提升突发事件处置能力。以创建国家食品安全示范城市为抓手，大力实施食品安全战略，健全食品安全基层监管责任体系和食品药品质量追溯制度，保障人民群众舌尖上的安全。 （五）围绕增进民生福祉，补短板，兜底线，谱写社会事业新篇章。坚持人民利益至上，找准群众最急最难最盼的民生问题，尽力而为、量力而行，让人民群众有更多的获得感、幸福感。一是提升教育质量。优先发展教育事业，投资6900万元，实施闽宁镇木兰幼儿园、纳家户小学迁建、永宁中学综合楼等全面改薄项目1.56万㎡，新增运动场6500㎡。望远九年一贯制学校8月底前建成投用。扎实做好控辍保学工作，推动教育均衡发展。大力推进“互联网+教育”，拓宽京银教育合作成果。深化教育体制改革，探索跨校竞聘、县管校聘等方式，完善校长、教师交流轮岗机制。加强教师队伍建设，强化校外培训机构清查整治，规范学前教育，鼓励社会办学。二是健全保障体系。巩固和完善城乡居民基本养老保险制度，进一步扩大社保覆盖面，全面推行个人缴费基数公示和待遇领取资格视频认证，被征地农民养老保险一律执行“先保后征”。认真做好退役军人服务管理工作，争创自治区双拥模范县。推进第二敬老院及老年活动中心开展公建民营社会化养老服务，加强老饭桌、儿童之家、日间照料中心运营管理，稳步提高城乡低保补助标准，及时发放各类困难群众补助，健全精神障碍患者救助长效机制，做好流浪乞讨人员、留守儿童、困境儿童救助工作，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的关爱。三是促进创业就业。免费为退役军人提供创业培训服务，支持企业职工自主创业。以发展家庭服务业为突破口，大力扶持“广电管家”等家政服务品牌，发放农村妇女创业小额担保等各类贷款8000万元以上。引导和鼓励有致富带动能力的务工人员返乡创业，带动周边群众就地就近就业。完成订单式职业技能培训1800人次，农村劳动力转移就业稳定在2万人以上，城镇新增就业3500人，登记失业率控制在3.8%以内。四是打造健康永宁。以构建全区新型医共体建设试点县为契机，建立县域内医疗卫生一体化管理新机制，完善分级诊疗制度，基层医疗卫生机构就诊率达到65%以上。扎实推进“互联网+医疗”，深化京银医疗合作，认真做好家庭医生签约服务。严格落实计划生育政策。巩固全国健康促进县创建成果，广泛开展“三减三健”健康专项行动，力争城乡居民健康素养水平提高30%以上。五是推进文化兴盛。加强现代公共文化服务体系建设，深入开展全民阅读与全民健身活动。加快实施飞碟靶场一期、综合文化艺术体育中心和基层综合文化服务中心等项目，加强明长城等重点文物保护工作。大力实施文化惠民工程，广泛开展“四送六进”、广场舞大赛、乡村歌手大赛、百场文艺进基层等活动，打造“美丽乡村·大吉永宁”“湖城之夏·广场文化季”等群众文化品牌，打通公共文化服务“最后一公里”。 （六）围绕政府自身建设，严制度，转作风，展现务实奋进新作为。民之所望，政之所向。加快永宁发展，增进民生福祉，必须按照新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，加快转变职能，不断提高效能，持续用心、用情、用力，建设人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”。不忘初心、牢记使命，把坚持党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，坚决贯彻落实党中央、国务院、区市党委、政府和县委的各项决策部署，确保政令畅通。二是坚定不移抓法治。增强宪法观念，不断完善行政决策事项目录管理、重大行政决策听证、规范性文件合法性审核等机制，推进依法决策。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实行政执法“三项制度”。自觉接受人大及其常委会、政协及社会各界的监督，高质高效办好人大议案建议和政协提案。三是履约重诺立诚信。把诚信施政作为重要准则，坚持“言必行，行必果”，推进政府工作人员诚信建设和职业道德建设，重塑公众形象。决策前充分酝酿、民主协商、集体拍板，决策后一个目标、一个步调、一体作战，严格履行向社会作出的承诺，履行法院生效裁判，新官理旧账，努力化解工程款、农民征地拆迁款兑付不到位等遗留问题，全面提升政府公信力。四是担当奋进重实干。“空谈误国，实干兴邦”。坚持把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，大力倡导雷厉风行、立说立行、定了就办、办就办好的工作作风，在问题面前不回避、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧，坚决做到群众有需求、党委有部署、政府有行动、落实有成效。进一步深化机关作风建设，认真落实激励引导机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让履职尽责、担当作为成为自觉、成为常态。五是清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。强化财政专项资金、重大项目、民生工程等重点领域绩效审计，规范工程招投标、政府采购等行为。认真贯彻落实中央八项规定精神，巩固拓展整治“四风”成果，坚守廉政底线，不越纪律红线，推进作风建设常态化、长效化，营造风清气正的政治生态。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，打好翻身仗，走好永宁新的长征路，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”贡献力量，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!相关名词说明：1.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。2.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。3.“三管入地”：自来水管道、污水排放管道、天然气管道的地下铺设。4.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“三减”：减少化肥、化学农药、除草剂使用量。6.“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。8.“五优”水稻：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的水稻。9.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。10.“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。11.“四位一体”：村(社区)综治中心建设与公共法律服务室、社区警务室、人民调解参与信访矛盾化解工作站相结合。12.“永贺两翼齐飞”：银川市委十四届五次全会明确提出，准确定位县(市)功能，推进贺兰、永宁与银川市主城区一体化发展，加快特色优势产业聚集，实现“两翼齐飞”。13.“五个必须”：必须做到“两个坚决维护”，必须坚持创新发展理念，必须坚持“工业强县”发展路径不动摇，必须坚持深化开放合作，必须坚持以人民为中心的发展思想。14.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题17.“一式两化三办”：“一式”即套餐式，“两化”即标准化、电子化、“三办”即就近办、网上办、一窗办。18.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。19.“板桥模式”：板桥现代农业综合体园区以建设标准化、管理规范化、运营市场化为目标，创新三种模式促进农民增收：创新“支部+合作社+农户”模式带动蔬菜产业发展;创新“土地+资本+销售商”股份合作模式转变农业发展方式;创新“产供销一体化经营”模式引领产品走向全国市场，形成多方共同参与，风险共担的“板桥模式”。20.“一控两减三基本”：控制农业用水总量;减少化肥、农药使用量，化肥、农药用量实现零增长;基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理;基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制;基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。21.“五化六统一”：“五化”即规模化种植、标准化生产、品牌化销售、商品化处理、产业化经营，“六统一”即统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售。22.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。23.农村集体“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。24.“四尘”：煤尘、烟尘、扬尘、车尘。25.“六个100%”：100%围挡封闭、100%物料覆盖、100%车辆冲洗、100%道路硬化、100%湿法作业、100%密闭运输措施。26.“四个示范点”：打造东西协作、宁夏移民脱贫致富、民族团结和谐发展、乡村振兴战略实施的示范点。27.“三区四线”：“三区”即禁建区、限建区、适建区，“四线”即城市“绿线、紫线、黄线、蓝线”，是对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市绿地、各级文物保护单位、历史文化街区(名镇)和历史建筑(含优秀近现代建筑)、重要城市基础设施、城市地表水体的控制界线。28.“1+X+N”：1个民警+辅警(协警)+网格员、禁毒专干、司法调解员、巡防员等。29.“三减三健”：减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。30.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影，进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。31.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。34.“一岗双责”：各级党员领导干部在做好经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。35.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

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