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• 【雷州市招商】2019年雷州市政府工作报告

  2019年4月22日在雷州市第十六届人民代表大会第四次会议上雷州市代市长黄廉东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕新发展理念和高质量发展要求，扎实推进“三大攻坚战”“四大抓手”和“五大产业发展计划”，努力保障和改善民生，经济社会保持平稳发展势头，较好完成年初确定的目标任务。2018年，全市完成生产总值309.67亿元，比增4.2%。其中，第一产业增加值121.67亿元，比增5.7%;第二产业增加值29.90亿元，比增1.7%;第三产业增加值158.10亿元，比增3.7%。地方一般公共财政预算收入5.52亿元，比增22.9%。固定资产投资83.94亿元，比增18.7%。社会消费品零售总额161.74亿元，比增7.4%。城乡居民人均可支配收入15457.7元，比增6.1%。一年来，主要取得如下工作成效： 一、聚焦产业发展，经济实力稳步增强农业基础不断夯实。全年完成农林牧渔业总产值190.95亿元，比增5.8%。广东省现代农业雷州菠萝产业园、雷州市芒果产业“双创”示范县项目通过省批复，农村一二三产业融合发展先导区创建项目获得农业农村部批复。完成高标准基本农田建设项目8万亩;完成垦造水田建设2.48万亩，垦造水田“雷州模式”在全省推广。8宗海堤加固达标工程基本完工，122宗省级水利建设示范县项目、11宗中型灌区续建配套与节水改造工程全面完成。全市流转土地71万亩。国家粮食储备库通过验收，华英农业广东基地完成立项。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁证率98.4%。建成500吨级以上钢质渔船20艘，在建1000吨级以上钢质渔船1艘。工业经济平稳发展。全年完成工业总产值86.05亿元，比增1.6%;工业增加值25.70亿元，比增1.0%。新增规模以上企业14家，累计70家。重点项目加快推进，大唐国际雷州电厂完成年度投资22.38亿元，乌石17-2油田群开发项目环评报告待生态环境部批复，雷州现代农业产业园完成征地1490亩并启动园区基础设施建设前期工作，雷州产研集聚区完成征地协议签订1061.12亩，广东画景碱泉水扩建项目及流沙珍珠孵化养殖加工一体化产业基地成功投产。企业技术改造和科技创新工作取得新成效，新增高新技术企业2家,实现专利授权量205件，争取省、市扶持企业发展和技改项目5个，办理工业企业技改项目备案8个。第三产业加速发力。完成第三产业增加值158.10亿元，比增3.7%。全域旅游稳步推进，实现旅游业总收入54.31亿元，比增22.98%;接待游客537.8万人次，比增26.38%。环北部湾国际生态康养度假区项目签订合作框架协议，历史文化街区、九龙山国家湿地公园旅游开发项目与华侨城集团达成投资意向，茂德公鼓城度假区成功创建国家4A级景区。房地产投资持续发力，完成投资额12.42亿元，比增560.4%，增速排名湛江第一;新建商品房交易面积20.06万平方米，库存减少11.38万平方米。商贸物流项目顺利推进，华南热带农产品商贸城项目完成征地564亩;雷州100万吨蔬菜果品海鲜冷链物流项目完成征地、调规等工作。金融保险业健康发展，雷州农商银行在湛江市率先挂牌运营，普惠金融“村村通”试点工作通过省政府验收;金融机构各项存款余额304.24亿元、比增11.7%，各项贷款余额138.25亿元、比增10%。 二、注重品质提升，城乡面貌日益改善交通建设取得新进展。累计投资1.58亿元，新建改造国道、省道11.42公里，县道、乡道22.9公里，村道228公里。东雷高速雷州段及其连接线项目完成交地任务的99.75%，累计完成投资15.87亿元;国道207线南渡河北侧灾毁重建工程全面完成，省道290线鹅感至乌石段路面改造工程完成年度任务;北和、调风等5个乡镇客运站改造升级项目启动建设。国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目可研性报告待省交通运输厅批复，省道546井尾至调会段机耕路建设项目启动清表工作。玉湛高速雷州支线、湛徐高速乌石支线、广东滨海旅游公路雷州段、粤海铁路乌石支线、湛海高铁雷州站等项目开展前期工作。乌石国家级中心渔港通过农业农村部验收，大唐国际雷州电厂配套码头建成，企水渔港升级改造项目动工建设。城市建设取得新成效。《雷州市城市总体规划(2011—2035年)》获得省政府批复实施，雷州国家文化名城保护规划编制完成。龙游湖新区、雷阳湖新区等片区签订征地协议近3000亩，成功引进方圆、卓越、开元等大型房企投资开发。城市畅通工程加快推进，工业大道改造工程、全茂大道南段、工业一路、工业三路建成使用。城区饮用水源调整工作进入实质性阶段，城区供水工程动工建设。西湖水库森林公园概念规划编制完成。“两违”整治取得阶段性成效，查处违法违规建筑物97宗，拆除面积9.4万平方米。城区交通综合整治专项行动成效明显，城区主干道交通设施改造工程完成，交通秩序大幅好转。持续推进省卫生城市、省文明城市创建工作，着力整治占道经营等“六乱”现象，成功创建湛江市生态文明城。乡村建设取得新进步。镇村规划编制步伐加快，《雷州市域乡村建设规划(2018—2035年)》编制工作取得初步成果，10个乡镇启动总体规划编制工作，1005条自然村村庄规划进入实施阶段。社会主义新农村建设取得阶段性成效，上级到位资金8.7亿元，启动项目建设741个。“三清三拆三整治”工作有序推进，1946个村庄全面完成任务，完成率86.37%。垃圾治理体系不断健全，“一镇一站、一村一点”设施实现全覆盖，农村生活垃圾处理率91%。生活污水处理能力明显提高，建设雨污分流管网16.37公里。“厕所革命”稳步实施，新建农村无害化卫生厕所2.35万户，普及率84.29%。积极创建卫生镇村，21条自然村被评为省卫生村，111条自然村被评为湛江市卫生村。筹集资金7267.6万元，实施“一事一议”项目93个，乡村基础设施建设得到改善。乡村通信网络建设力度加大，全市自然村光纤覆盖率达71%。 三、强化社会保障，民生福祉持续增进精准扶贫更加扎实。全市实现脱贫79447人，脱贫率86.7%。累计投入扶贫资金16.79亿元，实施扶贫产业项目63606个，其中市镇村三级统筹实施产业项目258个。“三保障”政策充分落实，2017—2018学年完成建档立卡贫困学生生活补助发放26679人、发放率100%，建档立卡贫困人口全部实现医疗保障，2018年度1141户危房改造任务全部完成。贫困人口低保政策全面落实，符合条件贫困人口全部纳入低保范围。累计发放扶贫小额贷款1213.89万元，惠及贫困户550户。保障体系更加完善。全年财政用于民生支出49.1亿元，占一般公共预算支出的68.73%。社会保险扩面征缴工作不断拓展，城乡居民医疗保险参保率达95%，城乡居民基本养老保险超额完成湛江下达任务。社会保障更加有力，全年发放各项社保资金20.79亿元，发放各类救助资金5.55亿元。就业工作成效明显，新增城镇就业7824人，城镇失业人员再就业3512人。惠民工程稳步推进，559条自然村完成村村通自来水建设项目，市烈士纪念馆重建工程及白沙、唐家、附城敬老院改扩建项目基本完工，市殡仪馆迁建一期工程动工建设。老龄工作扎实开展，全面实行高龄津贴制度，发放津贴784.38万元。社会事业更加进步。教育发展取得新成效。创建广东省教育现代化先进市工作顺利推进，21个镇(街)全部通过“广东省教育强镇”复评。市特殊教育学校建设项目主体工程基本完工，雷阳湖新区民办学校完成征地126亩，启秀新区新建公办学校启动前期工作。科学整合教育资源，城镇“大班额”问题得到有效解决。高考再创佳绩，本科上线4038人，比去年增加359人。健康雷州建设取得新突破。2018年我市医改工作考核排名全省第一，国家基本公共卫生服务项目考核排名湛江第一。市人民医院、市中医医院和市妇幼保健院升级项目全面施工，市人民医院感染科综合大楼建成使用，市中医医院奋勇院区住院综合楼基本完工，附城中心卫生院升级项目完成总工程量的90%，乌石中心卫生院升级项目完成总工程量的80%，建成公建民营卫生站120间。文化事业取得新进步。雷州石狗入选国家第一批振兴传统工艺项目。全面完成文化馆分馆、图书馆分馆年度建设任务，实现行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。体育工作取得新进展。市体育馆项目顺利封顶进入装修，市体育场项目完成招标工作，市游泳池项目启动立项，建成草皮足球场12个、网球场2个。全民健身活动蓬勃开展，雷州健儿陈光钦勇夺雅加达亚运会龙舟赛200米直道竞速金牌、500米直道竞速银牌。此外，人事、档案、史志、国资、保密、对台、双拥、老区、气象、应急、人防、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、防震减灾、广播电视等方面的工作也取得新成绩。 四、致力平安建设，社会大局和谐稳定治安形势总体向好。“平安雷州”建设扎实推进，全市接报警情同比下降33.87%，刑事立案同比下降2.19%。社会治安防控体系不断完善，社会治安防控“铸盾”专项工作考核排名湛江前列。“三项测评”打赢翻身仗，平安创建知晓率、政法工作满意度和群众安全感由全省排名落后分别上升到第1名、第5名和第78名。禁毒工作成效突出，全年破获涉毒刑事案件314宗，社区戒毒社区康复执行率达99%，涉毒整治由“通报警示地区”降级为“重点关注地区”。成功摘掉涉枪重点地区“帽子”，盗抢销、涉黄赌、电信诈骗等重点整治工作有序开展，各类违法犯罪行为得到有效遏制。扎实推进“无走私镇、村”创建活动和打击走私专项行动，连续多年没有发生走私案件。基层法治水平进一步提升，成功创建省“民主法治村(社区)”346个、湛江市“民主法治村(社区)”343个。扫黑除恶扎实开展。严格落实中央和省扫黑除恶督导组反馈意见，高位纵深推进扫黑除恶专项斗争，为维护雷州“海晏河清、朗朗乾坤”打下坚实基础。全市破获涉黑恶案件329宗，刑拘涉黑涉恶人员632人，逮捕涉黑涉恶人员487人，移送起诉663人，查处涉恶农村干部7人，打掉涉黑犯罪团伙1个、涉恶犯罪集团12个、一般恶势力团伙24个，在湛江市公安机关扫黑除恶专项斗争成效量化考核中排名前列。社会矛盾有效解决。大力开展信访矛盾化解攻坚专项行动，投入资金2300万元，成功化解突出群体性信访事项36宗、突出个访428宗，化解率92.52%，实现重要时期和敏感节点“四个不发生”。扎实做好人民调解工作，建成市、镇(街)、村(社区)全覆盖的人民调解网络，全年调处各类民间纠纷3848件，调解成功率95.8%。积极防范金融风险，完成不良贷款清收1.1亿元。全力抓好安全生产、食品药品安全工作，有效应对台风、问题疫苗事件及各类疫情，全年没有发生重特大安全事故，社会大局保持和谐安定。 五、加强生态建设，环境治理扎实有效基础设施日趋完善。村镇污水处理设施建设项目稳步推进，16个镇区全面完成项目选址，11条自然村动工建设。省定贫困村62条自然村建成终端污水处理设施，68条自然村在建。市生活污水处理厂一期提标改造项目完成前期工作。市生活垃圾简易填埋场治理项目进入招投标阶段。市生活垃圾焚烧发电厂项目完成立项等前期工作。水资源保护设施进一步完善，投入资金2.13亿元，完成南渡河等10条河流整治工程建设。综合整治力度加大。加强环境监管执法力度，责令整改企业126家，立案81宗，关停取缔污染企业24家。严格落实中央环保督察、省环保督察整改事项，办结交办案件54件。全面推行“河长制”，实现市镇村三级河长制全覆盖，“清四乱”及“五清行动”取得阶段性成效。强力开展南渡河综合整治专项行动，投入资金1153.8万元，清理畜禽养殖场40个、渔业养殖网箱1972个、围网1210亩。深入开展浅海滩涂清理整治行动，完成清理面积4万亩。全面执行“土十条”政策，顺利完成世行贷款牲畜废弃物治理工程，22个镇级生活垃圾简易填埋场改造项目全面封场并启动前期工作。生态修复扎实推进。积极实施雷州半岛生态修复规划，完成造林10152亩，种植热带季雨林2000亩、碳汇林1000亩，建设农田林网生态廊道62.5公里、生态景观林带67公里、雷州半岛生态修复示范村庄40条。稳步推进新一轮绿化大行动，建设乡村绿化美化村庄51条，启动建设湿地公园1个，建成热带季雨林示范基地3个、森林公园3个。广泛开展义务植树活动，全市义务植树184万株。 六、提升服务质量，政府建设不断加强政务改革不断深入。有效推进“放管服”改革，清理规范中介服务事项20项，取消行政审批事项33项、证明(盖章)事项70项。持续深化政务服务改革，行政服务中心窗口单位基本做到“应进必进”，“数字政府”建设加速推进，我市中介服务事项全面进驻湛江市中介服务超市，“互联网+政务服务”体系日趋完善，基本实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，累计办结各类事项40万多件，办结率100%。法治意识不断提升。加强文件清理工作，清理政府规范性文件128件。着力推进行政执法体制改革，大力加强执法队伍建设，多头执法、乱执法、不执法等问题得到切实解决。自觉接受人大、政协监督，办理人大建议45件和政协提案32件，办复率100%。依法开展审计监督，审结经济责任审计项目6个。积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问团队作用，各项重大决策和重大项目均依法依规实施，依法行政考评排名湛江前列。作风建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“大学习、深调研、真落实”工作，认真落实中央、省委巡视整改要求，严格执行“四个全面”绩效考核，干部作风更加过硬。巩固落实中央八项规定精神成果，“三公”经费全部按照政策要求使用，办公用房全面整改到位。深入推进正风肃纪，对违纪违法行为进行立案294件353人，结案235件292人，给予党纪政务处分274人，政治风气持续改善。各位代表!去年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻雷部队、驻雷单位、各国有农林盐场和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足。一是县域经济总量小，实体经济不强，财政基础薄弱，收入增长点不足，政府运转压力大;二是经济结构不合理，工业经济占比低，现代农业、现代服务业发展程度不高;三是产业竞争力不强，创新能力不足，招商引资力度不够，缺乏重大工业、高新技术产业支撑;四是基础设施建设滞后，交通、市政、产业园区等方面建设有待进一步完善;五是民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，公共服务、生态治理与群众期待还有差距，社会治理基础工作仍需加强;六是个别政府工作人员服务和担当意识不强，党风廉政建设有待加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，做好2019年工作意义重大。站在新的发展起点上，我市既迎来国家支持粤港澳大湾区和海南自贸区建设，省实施“一核一带一区”区域发展战略，以及湛江建设全国性综合交通枢纽、省域副中心城市和打造现代化沿海经济带重要发展极等一系列利好机遇，也面临着自身发展不平衡不充分、国内外多重因素持续影响、经济下行压力加大等严峻挑战，推动高质量发展任务艰巨。对此，我们要进一步提振信心、转变作风、真抓实干，以新担当新作为谱写雷州改革发展新篇章。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，全力落实中共雷州市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力实施“四大抓手”和“五大产业发展计划”，全力打好“三大攻坚战”，着力改善社会民生，提高发展的平衡性和协调性，推动实现高质量发展，加快建设田园滨海生态新城和文化名城，全力打造湛江市域副中心城市。2019年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长3.8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政收入增长15%(其中一般公共预算地方本级收入增长6%);居民人均可支配收入增长6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降3.66%。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作： 一、加快推进乡村振兴战略，着力推动农业农村现代化打好脱贫攻坚硬仗。深入贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，强化脱贫攻坚责任和监督，举全市之力精准施策抓扶贫，确保脱贫攻坚焦点不散、靶心不变、如期完成。坚持特色产业带动。加大市镇统筹力度，健全市级产业扶贫规划和项目储备库，因地制宜实施“一镇一业”“一村一品”产业项目，大力发展北运菜、海产品、亚热带水果、牧草、南药等特色产业，全力推进100个镇级农业产业项目。深入推进技能扶贫。实施贫困人口职业技能提升培训计划，加强与珠三角地区劳务输出合作，鼓励发展一批就业扶贫基地、扶贫车间，以“造血式”帮扶实现持续稳固脱贫。落实保障政策。严格做好兜底保障脱贫，统筹推进教育、健康和住房等扶贫再提升工程，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”。强化扶贫资金使用和监管。规范优化简化资金拨款程序，加快盘活用好专项资金，提高资金使用效益;继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。健全精准扶贫长效机制。加强对建档立卡的贫困户动态管理，积极开展扶贫工作“回头看”，确保扶贫路上不漏一户、不落一人，全面完成精准脱贫目标。提升农业发展质量。坚持农业供给侧结构性改革为主线，持续实施雷州半岛现代农业发展规划，做好特色优势农业文章。推动农业规模化、基地化发展。加快实施农村一二三产业融合发展先导区创建项目、广东省现代农业雷州菠萝产业园和芒果产业“双创”示范县项目;启动华英农业广东基地建设，加快推进广东能生生猪一体化生产基地建设;引导土地有序流转，培育一批新型农业经营主体，争取引进3家以上上市企业，促进一二三产业融合发展。推进农业机械化、科技化进程。积极推广水稻、甘蔗生产全程机械化及蔬果水肥一体化生产技术，更新建造新型钢质远洋渔船，提高农业生产效率。实施农业品牌战略。大力培育推广高产优质品种，巩固保护好“覃斗芒果”“流沙珍珠”国家品牌，争取“雷州青枣”通过国家地理标志保护产品认定，提升品牌的含金量和竞争力。建立新型产品销售体系。加快发展“互联网+现代农业”，鼓励农民创建农村电子商务平台，引导特色农海产品与知名电商平台合作，拓宽产品流通渠道。建设文明美丽乡村。坚持城乡融合发展，加速推进城乡一体化，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快镇村规划编制。修编完善《雷州市域乡村建设规划(2018—2035年)》，完成10个镇区总体规划、1675条村庄规划编制工作，实现镇村规划全覆盖。全力推进新农村建设。落实省“千村示范、万村整治”工程，全域推进农村人居环境综合整治，全面完成“三清三拆三整治”任务、省定贫困村新农村示范村建设和省级新农村连片示范建设工程，创建美丽宜居乡村23条、绿化美化乡村50条、省级卫生乡村10条。补齐农村基础设施短板。继续推进“四好农村路”“村村通自来水”、电力升级改造、数字乡村建设等项目，完善村道、文化广场、农村书室等设施建设。加快提升乡村文明。以文明乡村创建为载体，深入践行社会主义核心价值观，开展移风易俗行动，弘扬真善美，传播正能量，全市文明村镇覆盖率达到80%，55个省定贫困村达到省级文明村创建标准。加快健全乡村治理体系。推进农村集体产权制度改革，完善村民理事会制度，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、加快推进交通设施建设，着力完善综合性交通网络致力构建鱼骨状路网。加快推进东雷高速雷州段及其连接线项目、省道290线北和鹅感至乌石段路面改造工程，启动建设国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目、省道546线雷城至火炬和雷城至白岭段改造工程，提升干线道路服务质量和能力。加快谋划奋勇至纪家015线公路，配合做好玉湛高速公路雷州支线、湛徐高速公路乌石支线、广东滨海旅游公路雷州段、湛海高铁雷州段、粤海铁路乌石支线等项目前期工作，助力湛江建设高水平全国性综合交通枢纽。积极实施城区畅通工程。围绕城市扩容提质的实际需要，打造互联互通的城市交通路网。加快推进省道546线井尾至调会段机耕路建设项目，争取年底前建成通车，形成畅通便捷的城区南部通道。启动建设西湖一横路、西湖三横路、长宁路、东四路、新城大道西段、高铁站进站路等市政道路，完善城区北部、西部路网布局，优化城市交通循环系统。升级改造西湖大道、群众大道、新城大道、207国道邦塘转盘至火车站路口段等城区主干道路，不断增强道路通行的承载力。加快推进港口码头建设。借力湛江建设“一通道、一港区、一示范”的契机，整合港口岸线资源，打造海上运输“黄金水道”，推动临港产业做大做强。逐步完善港口开发体制和机制，吸引更多资本参与港口联动开发，推动港口融合发展。积极对接湛江港集团，规划建设雷州港区乌石作业区7万吨级通用码头，争取年底前启动立项工作，拓展港口辐射效应。充分发挥渔港优势，出台《雷州市渔港避风塘建设规划》，启动申报乌石国家级中心渔港二期项目，完成企水渔港升级改造项目，争取建设流沙避风塘，提升渔港综合竞争力。 三、加快推进园区扩能增效，着力加速产业集聚化发展科学规划园区功能。结合区位优势、产业基础等因素，适度调整、科学确定园区定位，促进产业集聚发展。利用海南建设自贸区、湛江打造世界级高端临港产业集群的机遇，发挥深水良港、海岸线长的特点，建设雷州临港工业园，重点发展能源、航运、物流仓储、港口服务等产业，打造雷州西部经济新增长极。依托英利、调风、覃斗等乡镇特色农业基础扎实优势，建设雷州现代农业产业园，重点发展农海产品加工、食品冷链物流、农业观光体验等产业，打造国家级优质农海产品供给基地。积极对接东海岛国家级高新区，规划建设雷州产研集聚区，重点发展绿色工业、科技研发、信息技术、新材料等产业，打造雷州半岛高新产业融合发展基地。加快推进园区建设。强化责任落实，保障要素供给，确保园区建设如期推进。加大土地收储监管力度，完成雷州临港工业园660亩、雷州产研集聚区4038.8亩征地任务，加快雷州现代农业产业园1490亩土地利用，切实破解项目用地瓶颈。投入资金1.28亿元，完成雷州现代农业产业园道路、配电、服务大厅等基础设施建设;争取上半年启动建设食品总公司、创元、伊齐爽、南派、华英等5家企业的入园项目。完成雷州产研集聚区总体规划和详细规划编制工作，加快推进土地平整等前期工作;主动融入湛江国家级高新区，依托湛江产业转移工业园发展省级产业集聚地。探索共建共赢新型模式，强化垦地、林地合作，联合奋勇高新区开展招商，鼓励和支持更多有实力的企业参与园区基础设施建设和经营。突出园区辐射效应。以园区为依托和载体，积极承接粤港澳大湾区和海南自贸区的辐射带动效应，尽早融入湛江、珠三角和海南产业分工体系，补齐县域经济发展短板。加快优化营商环境，认真落实“实体经济十条”“民营经济十条”和更优惠的招商引资政策，吸引更多市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目入园建设，加快形成区域产业带和产业群。借力园区项目建设，逐步完善提升周边镇区功能和配套产业，切实发挥产业的带动促进作用，加快城乡一体化发展进程。 四、加快推进城市扩容提质，着力建设宜居宜业新雷州特色化推进古城开发。依托国家历史文化名城的品牌优势，坚持“在保护中发展”的原则，科学有序地推动古城开发，重铸雷州古城辉煌。突出地域特色要素保护，采用微改造的城市更新模式，注重古城历史文明传承、文脉延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。严格执行历史文化名城保护规划，强化建设项目审批监管，保护好古城格局和历史风貌。谋划实施主题文化景区工程，注重对历史建筑的保护开发，挖掘历史街区现代实用性，加快释放古城新活力。积极推进西湖、三元塔、雷祖祠等传统景观重塑项目，动工建设历史文化街区提升改造一期项目。积极实施“三旧”改造项目，逐步完善功能配套，规划建设一批“微公园”，完成16条小街小巷升级改造，着力改善古城居住环境。科学化推进新区建设。立足湛江市域副中心城市的定位，坚持“组团布局、拥湖发展、多点支撑”的城市发展格局，高起点、高标准谋划建设田园滨海生态新城。以城市总体规划为蓝图，全面落实主体功能区规划，探索推进“多规合一”，引领新区科学化建设发展。以共融共建共享为目标，力争完成龙游湖新区、雷阳湖新区等片区土地征收工作，促进城区西部、北部融合发展。以项目建设为重点，加快推动方圆月岛小区、卓越御湖湾、华南热带农产品商贸城、棕榈集团特色小镇等项目，带动片区建设规模初显。以完善配套设施为基础，加快推进道路、教育、文体、医疗等设施建设，增强新区招商引资吸引力。精细化推进城市治理。坚决落实“城市管理要像绣花一样精细”的要求，积极创建省卫生城市、省文明城市，不断提升城市管理水平。理顺城市管理体制机制，推进综合执法和重心下移，加快形成“大城管”格局。谋划建设数字化城市管理系统平台，提高城市管理信息化智能化水平。加大规划刚性约束，持续推进“两违”整治行动，确保城市建设有序发展。巩固交通综合整治专项行动成果，强化监管和引导，完成城区主干道路改造，使市民自觉遵守交通规则成为常态，基本解决城区交通堵塞难题。坚持“疏堵结合、服务为先”理念，变被动管理为主动服务，合理规划建设农贸市场、摊点群等服务设施，引导摊贩有序经营。深入开展城乡环境卫生整治行动，突出城区背街小巷、城中村和城乡结合部等区域环境整治，提升卫生保洁覆盖率。 五、加快推进现代产业发展，着力构建高质量发展体系推动工业经济扩量增效。提升工业产业比重。加快经济结构调整，巩固壮大现有70家规模以上企业，整合扶持规模以下企业做大做强。加快重点项目建设。全力抓好大唐国际雷州电厂一期工程建设进度，争取下半年建成投产;积极跟进乌石17-2油田群开发项目，争取下半年动工建设;协调解决流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地项目用地问题，实现新厂房年内动工建设。推进传统产业转型升级。支持引导企业加大技改投入，提升企业自动化、智能化、高端化水平，推动制糖、农海产品加工等产业转型升级，全面完成8个技改项目，进一步延伸产业链、价值链。继续开展“暖企”服务工作。深入落实扶持政策，严格执行市领导挂点项目制度，既做到“锦上添花”，更注重“雪中送炭”，切实为企业排忧解难，当好企业的“保姆”和“保安”。推动现代服务业提档升级。激活旅游业潜力。抓住海南建设“国际旅游消费中心”和湛江发展“滨海旅游”的有利契机，推动全域旅游发展。编制出台《雷州市旅游总体规划(2018—2035年)》，全面完成西湖、南湖、三元塔公园景观提升改造工程，启动环北部湾国际生态康养度假区项目前期工作，争取落实客路恒山田园综合体项目投资主体，结合新农村建设大力发展美丽乡村游。加快发展商贸物流业。落实雷州万汇国际商品博览城项目、大周家居建材市场项目建设用地并动工建设，打造官茂商业集聚区商贸圈。加快推动雷州100万吨蔬菜果品海鲜冷链物流项目，大力支持建设一批田间地头小型冷库，推进农产品冷链物流发展。大力发展电子商务。积极谋划电商产业园，完善电商供应链条和服务体系。强化金融保障支撑。巩固发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品，坚决打击违法违规金融活动，提升金融服务水平。推动高新产业发展。扶持高新技术企业成长。发挥企业的主体作用，坚持自主创新与协同创新并举，开展关键核心技术攻关，实现省级高新技术企业认证2家、高新产品数150件、专利授权量增长30%。强化产学研合作，支持企业与热带农业研究院、海洋大学等院校共同建设实验室和研发中心，推动科技成果向现实生产力转化。搭建创新创业平台。争取启动官山研发基地前期工作，支持孵化器、众创空间和星创天地建设。强化人才支撑。贯彻落实“扬帆计划”，出台深化人才发展体制机制改革实施方案，强化招才引智，激发人才活力。开展质量品牌提升行动，加大名牌产品培育力度，提升地方品牌的知名度和影响力。 六、全面加强生态文明建设，着力拓展绿色发展空间打好污染防治攻坚战。落实中央、省环保督察和国家海洋督察整改要求，出台实施污染防治攻坚战三年行动计划，为雷州守住绿水青山、留住蓝天白云。着力打好蓝天保卫战。积极实施城市空气质量达标管理，持续改善大气环境质量。着力打好碧水保卫战。加强水源地保护，继续推进南渡河综合整治工程，启动实施东吴水库水源涵养林工程，全力保障饮用水安全。大力推进市生活污水处理厂二期、村镇污水处理设施建设等项目，提升城乡污水处理能力。完成黑臭水体治理工程一期夏江河整治和雷州青年运河城区段清淤护岸整治工程，逐步消除城区黑臭水体。着力打好净土保卫战。积极开展土壤污染防治行动，加强土地使用管制和土壤污染管控，有效防范农用地和建设用地土壤环境风险。加强生态系统保护。持续实施雷州半岛生态修复规划，严守生态保护红线，为建设美丽雷州夯实生态基础。加强森林资源保护，大力开展植树造林，完成造林更新5000亩，营造热带季雨林2000亩，争取森林覆盖率达到26.3%以上。加强海洋生态环境保护，大力打击非法占用海域滩涂和湿地行为，修复种植红树林1000亩，维护海域和海岸带的生态平衡。深入落实河长制湖长制，持续推进“清四乱”及“五清”专项行动，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖生态。继续开展野生动物“双百日”专项行动，切实保障生物多样性。推进绿色低碳发展。坚持绿色发展理念，加快生产生活方式绿色转型，让人民分享更多绿色红利。促进产业绿色发展。积极开展农业节肥节药行动，推动畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，支持发展生态循环农业。扎实推进传统产业节能减排，严控高污染、高耗能产业新增产能，加快构建高效节能的绿色产业体系。拓展城市绿色发展空间。着力实施海绵城市专项规划，努力实现城市水体的自然净化、自然循环。加快完善城市绿化设施，争取启动实施西湖水库森林公园项目，谋划建设夏江妈祖公园。倡导绿色低碳生活。大力营造“绿色生活”浓厚氛围，鼓励引导公众向绿色消费转变，推广使用新能源汽车、节能家电等产品。 七、统筹发展民生社会事业，着力提升人民群众幸福感办好十件民生实事。新增义务教育学位15000个、学前教育学位5000个。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月503元、228元提高到554元、251元;特困人员基本生活标准按不低于我市最低生活保障标准的1.6倍、且不低于现行特困人员基本生活标准确定。城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元调整至170元。人均基本公共卫生服务经费增至60元，建成雷州市120指挥中心、公建民营卫生站120间以上。加快“四好农村路”建设，完成乡道改造50公里、村道路面硬底化建设345公里。动工建设市生活垃圾焚烧发电厂，完成市生活垃圾简易填埋场治理，整治22个镇级生活垃圾简易填埋场。建成市生活污水处理厂一期提标改造工程。建成城区供水工程。建成市体育馆，动工建设市体育场和市游泳池。建成143套保障性住房。提高民生保障水平。大力促进社会就业，加强劳动力技能培训和就业援助，办好“春风行动”、春季人才交流会等招聘活动，有效拓宽就业渠道，新增城镇就业7800人、失业人员再就业3500人。积极实施全民参保计划，加大力度做好社保扩面征缴工作。落实好社保待遇调整政策，确保及时足额发放。加快健全社会救助体系，切实抓好社会兜底、医疗救助、临时救助等工作。加快老龄事业发展，加强养老服务市场化改革，推进雷州慈祥(福利)安养院和雷州医养康复中心建设，完善养老服务体系。强力推进殡改工作，加快建设市殡仪馆迁建一期工程。繁荣发展社会事业。推动教育优质发展。启动建设启秀新区新建公办学校和雷阳湖新区民办学校，改扩建18所城镇中小学校，新(迁)建3所镇中心幼儿园，逐步解决城镇学位不足问题。全面建成市特殊教育学校，加快农村寄宿制学校建设，促进义务教育公平、公正和均衡发展。加强学校信息化建设，加快推进教育现代化。推动健康雷州建设。继续深化医药卫生体制改革，深入实施国家基本公共卫生服务项目，着力推进区域医疗联合体建设，加快市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院升级项目建设，启动市第三人民医院迁建项目，完成附城、乌石中心卫生院升级项目，切实提升医疗卫生服务能力。积极开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。夯实文化发展基础。加快推进文化阵地建设，完善和提升公共文化服务体系。加强优秀传统文化的传承发展和文化遗产的保护利用，加快推进擎雷书院等文化项目建设。加快体育事业发展，积极开展全民健身活动，新建社区健身中心10个、草皮足球场9个。维护社会和谐稳定。坚持发展和运用新时代“枫桥经验”，构建完善“大排查”“大调解”工作体系，努力营造共建共治共享社会治理格局。坚持以“平安雷州”建设为主线，着力完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”建设;深入开展扫黑除恶、禁毒、涉枪暴整治等专项工作，力争实现禁毒“摘帽”，进一步提升群众安全感。持续推进“法治雷州”建设，深入开展基层普法宣传教育，扎实做好法律顾问挂点服务村(社区)工作，争取全面完成省、湛江市“民主法治村(社区)”创建任务，加快健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线;严格落实房地产调控政策，防范房地产市场风险。切实做好应急管理、安全生产、食品药品安全、重大疫情防控等工作，确保人民群众生命财产安全。 八、切实加强队伍作风建设，着力打造担当服务型政府强化党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央、省委巡视整改，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，大力加强政府作风建设，严格落实中央八项规定精神，妥善应对“四风”新动向新问题，建设更加忠诚干净的干部队伍，着力涵养风清气正的政治生态。强化依法行政。按照时间节点不折不扣完成政府系统机构改革各项任务;继续落实好民主集中制和政府法律顾问制度，确保政府决策的科学性、合法性;统筹推进法治实施体系建设，加强事中事后监管，推动行政执法规范化、信息化，有效化解多头多层重复执法问题，全面营造公平正义的法治环境;自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、审计监督和社会监督，让权力在阳光下运行;加大普法工作力度，增强广大干部法治意识，建设更为公道正派的干部队伍。强化担当作为。围绕新时代新要求新任务，持续拓展和运用“大学习、深调研、真落实”工作成果，切实解决发展中的突出问题，扎实推动经济社会高质量发展;加快“互联网+政务服务”进程，全面加速“数字政府”建设，让企业群众办事更加便利高效;着力创造良好的制度环境和营商环境，支持引导中小企业加快健康成长;严格落实“四个全面”绩效考核，发挥“两函两书”督查利剑作用，大力整治“庸懒散、不作为、慢作为、乱作为”现象，不断健全容错纠错机制，激励广大干部干事创业的精气神，建设更加担当作为的干部队伍。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时!进入新时代，汇聚新机遇;踏上新征程，肩负新使命!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以咬定目标、苦干实干的坚毅，以雷厉风行、久久为功的干劲，为建设田园滨海生态新城和湛江市域副中心城市而努力奋斗!名词解释三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。四大抓手：指乡村振兴发展、交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质。五大产业发展计划：指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。两违：指违法用地和违法建设行为。六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”指整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。三项测评：指“平安创建”知晓率、政法工作满意度、群众安全感三项测评。四个不发生：指不发生危害国家安全和社会稳定的重大事件、不发生严重暴力恐怖和个人极端事件、不发生重大群体性事件、不发生重大公共安全事件。清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题的专项行动。五清：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。土十条：指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。一通道、一港区、一示范：指湛江参与共建国际陆海贸易新通道，谋划建设自由贸易港(区)，谋划建设国家海洋经济发展示范区。实体经济十条：指广东省人民政府印发的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》。民营经济十条：指中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。两函两书：指设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。

  2025-07-09

• 【新宁县招商】2020年新宁县政府工作报告

  2019年12月26日在新宁县第十七届人民代表大会第五次会议上新宁县人民政府县长谭精益各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，三大攻坚战取得突破性成效，改革开放持续深化，经济社会发展成效明显，全面建成小康社会有了新的重大进展。预计全年完成GDP120亿元，同比增长8.1%;一般公共预算收入8.76亿元，增长6%;政府性基金收入7.67亿元;全社会固定资产投资增长10%;规模工业增加值增长8.5%;消费品零售总额63.57亿元，增长12%;城乡居民可支配收入17125元，增长10.8%;存款余额186亿元，贷款余额93.9亿元;县域经济综合实力迈上了新台阶。这一年，我们主要做了以下几个方面的工作：一年来，我们聚焦脱贫攻坚精准发力、生态环境持续改善、债务风险有效防控，三大攻坚战取得显著成效年度减贫任务全面完成。2020年全面进入小康社会，是中国共产党百年奋斗目标，是各级党委、政府向党中央和习近平总书记立下的“军令状”。2019年全县上下团结一心、尽锐出战、奋力拼搏，认真按照习近平总书记精准扶贫思想，聚焦“一超过两不愁三保障”，扎实开展“五个一批”，严格“三个落实”，统筹整合涉农资金4.4亿元，产业扶贫投入资金1.55亿元，贫困群众、贫困村生产生活条件全面改善。教育资助资金发放6554万元，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%;农村危房改造和乡村综合服务平台建设全面完成，易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住;建档立卡贫困人口医保参保率100%、资助政策落实到位率100%，“一站式结算”、家庭医生签约服务实现全覆盖;兜底保障与扶贫标准“两线合一”，兜底保障标准超过省定标准;实施安全饮水工程390余处，全面解决农村饮水安全问题。8173名干部结对帮扶贫困对象3.2万余户，以“五同五落实”为载体，创新开展乡村“院落大会”，群众满意度大幅上升;彭小罗等4人、何龙胜等7人分别荣获全省、全市“脱贫攻坚先进个人”称号，马头桥镇等3个单位被评为“全市脱贫攻坚先进集体”;徐小龙等3人、易晓金等12人先后荣获“全省百名最美扶贫人物”、“全市最美扶贫人物”称号。扶贫成效明显，农村人均可支配收入从2014年的6375元提高到11085元;培育专业合作社296家，成员达23万人;建立省、市级就业扶贫基地5个、扶贫车间63家，就业扶贫工作经验在全省推介;荣获“全省金融精准扶贫示范县”称号。114个贫困村全部出列，37293户139025人全部脱贫，贫困发生率由2014年的21.53%降至0.57%，顺利通过省级交叉检查和第三方评估，可望全面实现脱贫摘帽目标。污染防治成效明显。打赢蓝天保卫战，燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企业监管整治力度不断强化，扬尘管控措施落实落地。1-11月空气环境质量监测334天，优良天数315天，优良率达94.3%，提升3.9个百分点。打赢碧水保卫战，农业面源污染有效治理，夫夷江沿线乡镇污水处理设施建设启动，地表水、集中饮用水水源地达标率100%;“河长制”水环境综合治理有效开展，河长巡河实现常态化，市、县级河长管理河流全部完成“一河一策”方案编制，建设“样板河”17条，河长制工作经验在全市推介，水资源工作考核获全市唯一优秀，金石镇罗涧河入选“全省美丽河流”。打赢净土保卫战，“清废行动”、涉锑流域治理和打击固体废物环境违法行为专项行动深入开展，矿山复垦复绿工程有效实施，清江桥五里山、回龙寺龙口、一渡水洄水湾片区涉锑历史矿渣完成治理。实施环境问题“清零行动”，81件中央、省、市环保督察督办件、信访件和“回头看”交办件全部整改销号。债务风险防控有力。加强债务动态监测和预警评估，全面排查管控风险点;加强对非法集资风险、互联网金融风险的防范，大力开展“一非三贷”排查整治，金融形势稳定;加强重点建设项目税收征管，加大税费追缴和清欠力度，争取上级财力性转移支付，加强财政科学管理和日常行政财务监管;强化金融合作，推进债务延期降息;完成融资平台整合转型。1-11月已化解隐性债务1.65亿元，超额完成全年1.47亿元的化债任务。一年来，我们着力工业提质增效、农业优质发展、旅游全域推进，县域经济高质量发展迈出坚实步伐新型工业提质增效。产业项目建设年活动扎实开展，绿缘果业、德尚制衣项目建成投产，利平门窗、湘成科技开工建设，烨翔电子完成土地招拍挂工作，裘革产业入园企业达67家，完成税收6000万元。工业效益提升，制造强县、“四百工程”稳步推进，企业帮扶扎实有效，园区规模工业企业净增24家，总量达75家，园区规模工业增加值占全县的比重达76%。科技创新进步，全社会研发经费投入占GDP比重1.24%;地方财政科技投入同比增长10%;专利申请32件、授权24件;高新技术企业扩容到25家，高新技术企业增加值占GDP比重达8.77%，高质量发展趋势向好。园区功能优化，水、电、路配套成网，永安园区污水处理站达标运行，“135”工程升级版有序推进，湘商产业园污水处理厂完成前期工作，承接产业转移的支撑能力不断增强。开放步伐加快，新引进裘革、电子、五金等企业14家，东莞品钰五金加工项目成功签约;全年实际利用内资110亿元，同比增长18.78%;利用外资3471万美元，增长9.77%;进出口总额突破3亿美元，增长38.7%。现代农业优质发展。产业壮大增“量”，落实“百里脐橙连崀山”发展理念，脐橙种植面积46万亩、总产量45万吨、产值近30亿元;粮食种植88.1万亩、总产量35.49万吨;产烟2.56万担，烟叶产量、均价、上等烟比例均位居全市第一;新造、改培油茶2.25万亩;茶叶种植面积0.93万亩;生猪稳产保供措施落到实处，价格开始回落。科技兴农提“质”，建成脐橙万亩标准化生产示范园12个、老园提质改造示范园10个，建立万亩高标准绿色农业示范基地21个、农业科技实验示范基地5个、双季稻示范片15个，农业标准化种植比例达65.2%，测土配方、高标准农田建设、有机肥替代化肥、农机推广利用等有效提升农业质量。产业融合增“效”，崀山果业智慧果园等全省农村一二三产业融合发展示范县项目落地实施，龙丰果业等21家省、市级产业化龙头企业效益提升，“一村一品”建成114个，农产品加工企业、休闲农业规模企业新增13家，休闲农业经营主体发展到553家，脐橙产业扶贫经验编入《湖南产业扶贫100例》。品牌创建扬“名”，崀山脐橙入选中国果业柑橘区域公用品牌10强、全省农产品区域公用品牌;黄龙脐橙小镇成为全省首批农业特色小镇，崀山脐橙产业集聚区是邵阳唯一的全省现代农业特色产业集聚区创建单位，绿源果业、惠丰果业成为现代农业特色产业园省级示范园;博落回申报国家地理标志产品通过省级评审;新宁成功创建全市首个、全省第二个国家农业绿色发展先行区。全域旅游稳步发展。对标5A标准提升崀山景区环境和服务质量，推动核心景区质量提标;夫夷江景区详规完成省级评审，南大门综合服务体开工建设，崀山太阳谷完成主体工程;创梦·崀山数字文旅小镇正式签约，华侨城进驻托管崀山景区，与携程、驴妈妈、美团合作网络售票，崀山品牌营销力度持续加大。《新宁县全域旅游发展总体规划(2017-2030)》通过专家评审，《舜皇山国家级自然保护区(实验区)生态旅游项目策划》编制完成，风神洞—天坑景区晋升3A级景区，3家特色民宿、18个家庭旅馆及全域旅游标识标牌等项目成功纳入大湘西旅游精品线路建设，旅游厕所累计新(改)建62座，宛旦平、玉女岩、鲤溪漂流3条通景区公路投入使用。文旅活动闪耀三湘，第五届崀山脐橙文化旅游节、环球旅游小姐国际大赛(中国区)总决赛、第三届潇湘100崀山国际越野赛、全省“文化和自然遗产日”主题活动、北京世园会崀山旅游推介会等活动成功举办，崀山持续“刷屏”网络，成为新晋“网红”。预计全县接待游客798万人次，旅游收入稳步增长。一年来，我们注重城市建管、推进乡村振兴、加大交通投入，城乡人居环境大幅改观“三城”同创扎实开展。全国文明城市、省级卫生县城创建进展顺利，春风路农贸市场投入运行，大兴路市场建设即将完工，水头市场完成征地和规划设计;金龟路、松园路、人民北路等支线道路完成提质改造，温泉路、枫叶路、建设北路B段等相继建成，园艺南路建成试通车，广场中路新建、双拥路提质改造按时推进，智能停车场建设开工7处，崀山大道入选邵阳市“十大最美街道”;城中村提质改造项目、棚改项目、城镇开发项目有序推进，预计实现土地出让收入7.6亿元;城市管理得到加强，城区主次干道实现全天常态化清扫保洁，占道经营、违规燃放烟花爆竹等不文明行为明显减少。在全市率先成功创建首批省级生态文明建设示范县，城镇生活垃圾无害化处理率达99%以上;回龙寺污水处理厂投入试运行，崀山镇污水处理站建设启动，城镇污水处理率达到96.3%。省级森林城市创建初见成效，推进“四边五年”绿色行动，城市绿化率稳步增长，摩诃岭公园及配套设施建设有序实施;城乡建绿行动全面铺开，新造林3.72万亩，森林覆盖率达69%;建成秀美村庄42个、乡村公园和村庄绿化示范点5个。乡村振兴有力推进。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，扎实开展各项工作。黄龙三星村被评为全省乡村振兴产业兴旺科技示范村。桃花、石湾、龙潭桥等5个村成为全市美丽乡村建设新亮点，13个省、市级美丽乡村示范村建设深入推进;农村环境综合整治整县推进，改(新)建农村卫生厕所2065座。“最美乡风文明村”“最美新乡贤”评选活动广泛开展，社会主义核心价值观、村规民约深入人心。农村治理体系建设得到加强，涌现出清江桥桃花村等一批民主治理成效明显的示范村。土地确权、集体产权制度改革、耕地增减挂钩等工作成效明显。交通路网四通八达。完成窄改宽203.8公里、自然村通水泥路120.9公里、安防工程58.5公里、贫困村道路建设工程95.1公里及危桥改造2座;回龙寺汽车站投入使用;新白高速筹备开工，永新高速成功招商;崀山车站、绕城公路、官舜公路、洞回公路、黄龙绕镇公路、泥湾至大水江公路正在开展前期工作。江黄公路建设已完成工可、规划选址、立项审批、施工图设计批复、地质灾害及矿产压覆查询等前期工作，向国家、省自然资源部门多次专题汇报，并在2019年省人代会上提交专题建议案;省自然资源厅已组织专家就土地预审等工作进行现场踏勘论证，出具了用地预审文件。目前正在组织开展勘测定界、实物量调查等相关工作，尽快向自然资源部进行用地报批。一年来，我们倾力民生实事、推进公共服务、强化社会治理，民生事业蓬勃发展惠及全县人民民生保障更加有力。省定民生实事全面完成，城镇新增就业3400人;消除义务教育大班额288个，超额完成省定任务;孕产妇免费产前筛查完成3715人，两癌筛查8030人;农网升级改造工程全面完成;299个村电信光纤网络全覆盖，27个村新建4G基站。社保体系建设不断加强，各项社保待遇按时足额发放;城乡低保对象应保尽保，发放城乡低保金4480.6万元、特困供养金2319.5万元、退役军人优抚及各类抚恤补助金3072.5万元、残疾人“两项补贴”737万元;荣获“全省民政工作先进县”称号。社会事业不断发展。教育发展提速，芙蓉学校即将竣工，一校一策、学校“四化三改”工程全面完成，一中整体搬迁项目招标正在进行，二中高中攻坚计划二期工程动工，三中提质扩容项目启动征拆，回龙寺镇芙蓉学校、县第二幼儿园建设加快推进;“教育两督”顺利通过省检;高考改革任务全面落实，高考连续三年获得丰收，高二学考九科一次性合格率居全市第一;民办教育有声有色。医疗服务能力提升，县卫计公共服务楼、中医院整体搬迁工程主体完工，县人民医院外科大楼动工建设;299所规范化村卫生室全面建成，16个乡镇卫生院全面达标，回龙寺中心卫生院入围全省100强。文体事业繁荣发展，“中华一家亲”活动暨崀山登山节、全省体育旅游节、“我的书屋·我的梦”阅读实践暨国家版图意识宣教活动成功举办，“岩鹰拳”申报国家级非遗通过省级评审，一渡水中龙院、清江桥李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位，广播覆盖率排名全市第一，农村公益电影放映实现常态化，文艺创作持续繁荣，新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖。社会治理扎实有序。深入开展安全生产大宣传大排查大整治行动、安全隐患专项整治行动和“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定，安全生产事故同比下降50%，应急能力和队伍建设全面加强。食品药品、农产品质量监管得到加强，非洲猪瘟防控成效突出。信访工作抓实以村为主和“三无”创建，强化矛盾排查化解。推进和发展“枫桥经验”的做法在全省推介。扫黑除恶保持高压态势，打掉涉黑涉恶犯罪团伙16个，破获各类刑事案件251起，“宝庆风雷”百日会战、“云剑”追逃行动战果排名全市第一，禁毒专项斗争、“净边行动”、娱乐场所“毒黄赌”整治专项行动效果明显，社会大局平安稳定。一年来，我们狠抓政府自身建设，坚持依法行政，提升服务效能，强化作风建设，为全县经济社会发展提供了强有力的保障法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议92件、政协委员提案54件，办复率100%，满意率99%;政府议事规则、“三重一大”集中决策程序不断规范;着力优化机构设置，转化职能配置，理顺权责关系，28个政府工作部门机构改革基本完成。政务服务更加高效。“四办”改革不断深化，政务公开标准化、规范化试点工作通过省级验收，市民服务中心即将投入使用。清理规范依职权类行政权力1805项、公共服务事项266项，下放到乡镇行政权力30项;取消证明材料事项清单31项、清理规范行政审批中介服务48项;新建乡镇便民中心16个、村(社区)办公服务场所215个，实现村村有便民服务站。营商环境不断优化，省定15项改革任务全面完成，市场活力有效激发，新增市场主体3322个;减税降费政策落地见效，各项税费减免超过1.4亿元。督查督办力度不断加大，重点工作有效落实。廉政建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，广大党员干部在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命;从严治党“一岗双责”全面落实，中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”有效落实;财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、重点项目审计等得到加强，完成审计项目31个;扎实推进中央、省委巡视和专项巡察反馈问题整改，严肃查处扶贫领域和漠视、侵害群众利益的违纪违法问题，反腐败成果持续巩固。人民武装、国防动员、消防、国调、民宗、移民、房产、气象、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史志、地震、老龄、外事、人防、通信、邮政工作取得了新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、红十字会、计生协会、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!过去的一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在实现人民对美好生活的向往上奋力前行，着力解决民生保障、脱贫攻坚、污染防治问题，着力打通影响城乡通行的“断头路”“肠梗阻”，着力化解大班额等群众的操心事、揪心事、烦心事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升;我们始终坚持新发展理念，顺利完成年初确定的目标任务;我们始终坚持集中财力办大事，把有限的资金用在了“刀刃”上，突出三大攻坚战、项目建设和“三保”等关系经济社会发展全局的重点工作，高质量发展取得阶段性成效。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县干部群众，向驻新部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向为新宁发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持新宁建设的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：发展不够、经济总量偏小的基本县情没有变;新经济新产业培育不够、减税降费影响和财政增收后劲不足问题叠加，收支矛盾突出;旅游经营管理体制改革进展缓慢，旅游产业链条和产品体系仍不完善、不丰富，“门票经济”瓶颈尚未突破;城乡基础设施建设还不够完善，综合管理水平有待加强;基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，乡村振兴仍需努力;一些部门服务意识不强、办事效率不高，营造良好的投资营商环境任重道远。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向、目标导向，拿出更大魄力和更实举措，切实加以解决。2020年主要目标和任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，进一步落实市委“两中心一枢纽”战略部署，大力实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”;坚持以改革开放为动力，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大历史机遇，强力推进产业项目建设;坚持以人民为中心，着力保障和改善民生;坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战;全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%;规模工业增加值增长8.8%;全社会固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民可支配收入分别增长9%、10.5%。围绕上述目标，我们将重点抓好“六个聚力”，力求实现新作为。 （一）聚力产业项目建设，在做大做强实体经济上创造新业绩抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设这一重大利好机遇，推进产业创新升级，促进产城融合发展。打造产业转移承接平台。着力把湘商产业园打造成承接产业转移的主平台，全面提升承接能力。积极推进园区体制机制改革创新，进一步完善园区基础设施和配套设施，完成“135”升级版工程建设任务;完成中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心“三中心”建设;力争完成湘商产业园周边道路硬化亮化绿化工程、征地拆迁安置工作及污水处理厂建设。加快产业项目建设进程。确保烨翔电子、湘成科技和利平门业等项目全部建成投产，五金制品加工、高档音箱、旅游食品等项目开工建设，争取山立水电、家家红退城入园，启动山立水电1000兆瓦水轮发电机组产能建设项目，打造产业发展新亮点。加强金融支持力度，坚持服务实体经济，促进民营、小微信贷量增价降。建立重点企业上市后备资源库，指导、培育规模企业积极开展上市工作。加大招商引资力度。优化经济发展环境，围绕开放崛起“五大专项行动”，以裘革鞋服、机械电子、食品药品、风电能源等四大产业集群为主线，以500强企业、工业4.0行业龙头企业为突破口，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目，力争10家制造企业和1-2家外资企业落户园区，其中投资1亿元以上企业1家、5000万元以上企业2家、3000万元以上企业3家，进一步拉动园区经济发展。扎实推进跨境电商产业园建设，积极推进保税改革试点工作。 （二）聚力三大攻坚战，在攻坚克难上谋求新成效坚持脱贫攻坚不获全胜决不收兵，坚持习近平生态文明思想，坚持底线思维，为经济社会高质量发展奠定更加扎实的基础。切实巩固脱贫成果。全面开展脱贫攻坚“回头看”，重点排查责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、脱贫“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等问题;建立返贫监测预警机制，采取有效措施，防止返贫问题，确保脱贫成果经得起历史检验。狠抓脱贫成果巩固提升，严格落实“四摘四不摘”要求;建立稳定脱贫长效机制，持续加大产业扶贫、就业扶贫力度，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，不断激发内生动力，推动脱贫成果巩固与乡村振兴有机结合。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大综合分类保障力度，深入开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，完成剩余贫困人口脱贫任务，确保全面脱贫不漏一人。积极配合国务院扶贫开发领导小组对脱贫摘帽县的普查工作。着力实施生态县建设。继续打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进污染防治、生态修复与监管工作，严防环境污染“死灰复燃”。推进大气污染防治，集中力量开展“小散乱差”企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理和区域面源大气污染防治，防止重污染天气发生。贯彻落实习近平总书记“守护一江碧水”指示精神，推进水污染防治，严格落实“三条红线”控制目标，继续开展“一法两条例”执法检查，构建夫夷江保护长效机制，深入推进河长制工作，建立健全定期会商、联合执法机制，提高河流执法能力。扎实开展净土行动，强化土壤污染治理与管控，开展涉重金属企业排查;加强固体废物及化学药品污染防治。同时，积极配合开展“绿盾”行动;稳步推进第二次全国污染源普查工作;力争夫夷江湿地公园建设通过国家级验收。有效防范和化解重大风险。牢牢守住“隐性债务不增加、借新还息不发生、‘三保’资金不断链”三条底线，切实做好风险防范和化解工作。遏制隐性债务增量，牢固树立过“紧日子”思想;强化预算执行约束，严格坚持先有预算、后有支出原则，全面完成年度化债任务;推进城建投和农村投平台公司市场化转型，厘清政企偿债责任;推进财源建设，强化税收征管，夯实财力基础，积极争取上级财政转移支付和债券额度。加大防范非法集资力度，创建电子支付示范县。 （三）聚力乡村振兴，在强农富民道路上迈出新步伐贯彻落实《湖南省乡村振兴战略规划》，坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，确保乡村振兴取得重要进展。狠抓人居环境改善。加强农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进“一拆二改三清四化”“厕所革命”工作，实现垃圾分类处理、垃圾减量和按时转运;加强农村环境生态修复，加强农业面源污染监测工作。抓好黄龙镇省级美丽乡村整域推进镇、清江桥乡桃花美丽乡村片区和13个美丽乡村建设，打造生态、文化、田园风光于一体的美丽乡村新典范。统筹推进“四好农村路”建设，完成25户(100人)自然村道路建设、村组道路新(改)建年度任务;全力抓好3.8万亩高标准农田建设，推进水库除险加固和小型农田水利建设，改善粮食生产基本条件;巩固提升农村饮水安全水平;落实电力建设“三年行动计划”，提高电力保障能力。狠抓乡村产业振兴。以建设国家农业绿色发展先行区为抓手，大力实施“六大强农”行动，推进四个“40万亩”支柱产业项目。持续抓好脐橙、粮油等优势产业开发，粮食播种85万亩以上、总产量33万吨以上;推进脐橙产业集聚区、黄龙脐橙特色小镇建设，提升脐橙产业质量效益和品牌影响力，推进脐橙标准园创建、脐橙老园改造工作，完善脐橙园内操作道2万亩;推进油茶、楠竹产业化发展，新造、低改油茶1.5万亩，楠竹低改2万亩，规划建设楠竹产业园;发展油料作物12万亩、蔬菜12.16万亩、烟叶2万亩以上;推进区域特色布局，抓好茶叶、特色水果等特色基地的改造提质和规模化经营;抓好动物防疫和生猪稳产保供工作;大力发展农村集体经济，培育发展农业产业化龙头企业，鼓励企业开展“产、学、研”对接，推进农产品精深加工;新建农产品加工企业5家，新增省级农业产业化龙头企业1家、市级以上农业特色产业园3个、休闲农业规模企业2家;积极做好国家级现代农业产业园申报工作。狠抓乡村治理和服务能力提升。推进乡村治理和服务创新发展，落实《湖南省乡村治理三年行动实施方案》五项重点任务，推进形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的乡村治理体制;加强村(居)民会议等议事机制建设，不断完善民主协商形式，抓好村(居)务公开民主管理，指导农村、社区开展村规民约修订工作，推动乡风文明建设。持续推进农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力;推进农业功能开发，大力发展观光型、旅游型农业以及农村新型经营主体;增强科技支撑能力，持续做好农机推广工作，提高农业科技培训率、入户率和农民科技致富能力;继续深化供销社综合改革，加快县乡村三级供销社组织体系建设，全面完成全国电子商务进农村综合示范县项目。全面落实惠农政策，切实减轻农民负担，维护农民合法权益;加强乡村公共文化建设，深入开展文化志愿服务、“三下乡”等活动。 （四）聚力全域旅游，在破解瓶颈制约上力求新突破实施全域旅游战略，推进旅游产业升级，推动旅游融合发展，实现旅游经济由“投入型”转变为“投入产出型”。注重全域推进。进一步明晰全域旅游发展定位和目标，确保成功创建全省首批全域旅游示范县，力争创建全国第二批全域旅游示范区。着力推进“邵阳西部生态圈”建设，加强规划编制，推进文化旅游规划与国土空间规划有机衔接，做好崀山景区总体规划修编，推动县域北部片区旅游规划工作，力争规划一批西部生态圈重大项目进入国家及省“十四五”规划笼子;着力实施景区提质改造，加强旅游项目建设，力争南大门综合服务体年底建成，完成崀山太阳谷生态园一期工程并投入运营，启动创梦·崀山数字文旅小镇项目一期工程;建成大湘西精品线路项目1个精品景区、3个精品民宿、18个家庭旅馆等项目;启动满师傅生态文化产业园创4A级旅游景区工作;推进旅游智慧化建设，加快建设大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施。注重产业升级。推进旅游品牌升级，引进旅游新元素，不断丰富文化旅游产品，打造崀山研学实践、大型团建、工会活动、红色教育精品线路，争创国家级和省级研学旅游基地、省级红色教育基地;研发建设具有本土特色、差异化的旅游产品和互动体验旅游项目，提升景区吸引力。推进管理服务水平升级，加强与华侨城派驻团队托管合作，加快恒源公司、盛源公司整合改革进度，构建现代企业运行机制;加大旅游市场监管执法力度，提升行业整体服务水平。推进旅游营销体系优化升级，充分利用新媒体，创新宣传营销方式，拓展稳定的营销渠道，提增旅游收入，将美丽风景真正打造成为“美丽经济”。注重融合发展。做好“旅游+”文章，积极探索“绿色引领、互融共进”的开放型旅游发展之路。推进“景区+脐橙”融合发展，打造“百里脐橙连崀山”脐橙观光长廊;举办第六届中国崀山脐橙文化旅游节。推进“旅游+农业”融合发展，建设集种植加工、休闲观光、旅游购物于一体的现代农业休闲基地，创建1个旅游集群片区、1-2个乡村旅游园区;采取“公司+农户”模式，推进实施“景区带村、企业带户”模式，不断完善旅游商品产业链条。推进“旅游+文体”融合发展，积极挖掘地方文化特色，延长文化旅游产业链，丰富文化旅游内涵，继续开展“崀山风”系列文体活动，精心打造地方特色小戏、非遗展演，举办特色品牌节庆活动和体育赛事，组织好湖南卫视“新春走基层·直播大崀山”活动，打造文化旅游崭新名片。 （五）聚力城乡提质，在一体化发展上开创新局面优化城乡布局，统筹城乡发展。坚持规划引领。认真编制“十四五”规划，深化“多规合一”，完成县域国土空间规划编制工作，努力打造特色鲜明、功能完备、宜居宜业、精致精美的旅游城镇。到2020年底，城镇化率达到47%。积极争取金石镇分设街道办事处，完成回龙寺县域副中心建设规划。加大规划管控力度，强化“打非治违”工作，破解征地拆迁“瓶颈”制约，促进重点项目加快建设;严格实施《湖南省农村住房建设管理办法》，遵循“规划先行、一户一宅、因地制宜、生态环保”的原则，加快农村“空心房”治理，清理整治农村建房乱象行为，规范农村建房，确保城乡建设有序推进。完成供地计划编制、农用地分等定级，实现土地出让收入6亿元、增减挂钩及新增耕地指标交易收入4亿元。坚持城乡统筹。继续完善城区交通网络，启动解放路、东风路及周边道路的提质工程，改造背街小巷，全面完成立体式智能停车场建设，推动城区主要道路、支线道路和城乡结合部路灯提质改造;加快推进摩诃岭公园、君澜酒店、舜皇西路综合体建设，抓紧美大、万象城、香杉湖等精品住宅小区建设，推进银塘湾、老水泥厂周边开发建设;做好金莱、北门、春风路和大兴路四个农贸市场工程扫尾工作，启动水头市场建设项目;加大棚户区改造力度;推进数字城管平台及“两供两治”、“气化新宁”等项目建设，基本建成县城西北部污水管网;加快推进夫夷江沿线乡镇污水处理设施建设，建成崀山镇污水处理站;尽最大努力积极推进江黄公路建设;全力推进新白高速建设，配合推进新永、呼北高速公路前期工作;做好洞回公路前期工作，力争开工建设;加快崀山车站前期工作进度;推进绕城公路、黄龙绕镇公路、官舜公路、泥湾至大水江公路建设;积极推进张崀桂、兴永郴赣铁路、崀山通用机场等项目前期。大力发展城乡公共交通，集中开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断提升交通整体服务水平。启动新一轮湘资沅澧“四水”治理和水库除险加固项目，完成双江河二期、长塘河河道治理和三联水库灌区续建配套工程。坚持“三城”同创。确保卫生县城创建通过省级验收，力争森林城市创建通过省级验收，争取全国文明县城创建纳入提名范围。推进城乡环卫一体化，强化城市市容秩序和环境卫生管理，深入推进城区禁炮工作，着力解决城区占道经营、乱停乱摆、“牛皮癣”等问题。围绕省级森林城市创建、省级生态文明示范县建设，推进“四边五年”“联村建绿”工作，加强城乡绿化及小公园、小游园建设;开展生态文明乡镇、村创建工作，推动崀山珍稀植物所提质改造和康养基地、种质资源库建设，力争国家石漠公园项目开工建设。 （六）聚力民生民利，在增进群众福祉上实现新提升坚持以人民为中心，聚焦民生实事，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全心全意办好惠民实事。聚焦民生工作，全面落实社会保障制度，确保待遇按时足额发放到位，落实养老待遇提标，做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、老龄津贴发放、农民工工资保障及“两癌”、孕产妇免费筛查等工作。大力发展养老产业，建设县社会福利院和区域性中心敬老院，推进殡葬改革基础设施建设。抓好高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业，实施就业优先政策，抓好公共就业服务推动创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。加强保障性住房后期管理工作，提升保障水平。全面提升社会事业和公共服务水平。坚持教育优先发展，补齐城乡教育均衡发展“短板”。加快推进公办幼儿园建设，稳步推进城镇小区配套幼儿园整治;加快一中整体搬迁和三中提质扩容项目建设进度，力争完成主体工程;推进回龙寺镇芙蓉学校、县第二幼儿园建设;做好消除大班额、学前教育迎国检工作，全面消除义务教育大班额262个、高中教育大班额73个;推进公、民办教育同步发展。深化分级诊疗医改工作，建成县中医院整体搬迁工程、县卫计公共服务楼，加快建设县人民医院外科大楼项目，推进县第二人民医院门诊综合楼及乡镇卫生院标准化建设，加强妇幼保健机构标准化建设，建立综合性老年健康服务体系;促进文体融合发展，力争“岩鹰拳”成功申报国家级非物质文化遗产，推广省级非物质文化遗产项目“崀山峒歌”，完成西村坊古建筑群抢救性维修工程;开展“健康湖南”全民运动会等群体活动，鼓励和扶持文艺创作;做好融媒体中心建设、“扫黄打非”工作，加强文化市场监管。全力推进社会治理创新。推进应急管理体系建设，夯实安全生产基础，强化“一岗双责、党政同责”安全生产责任，落实部门监管责任和企业主体责任，重点做好道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备、旅游等领域安全监管和专项治理，加强应急值守和应急准备，做好防汛抗旱和森林防火工作，定期开展应急演练，完善应急救援预案，杜绝较大及以上安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定，确保人民生命财产安全。着力抓好综合治理，加大平安建设工作力度，争创省级平安县;完善信访工作网络，加大“三无”机关(乡镇、村)创建力度;推广信访代理机制，有效减少群众越级上访。建立健全县、乡镇、村三级矛盾纠纷排查化解机制，促进矛盾纠纷及时解决。推进质量强县，深入开展食品药品量化分级监管和农产品治理监管工作，打造覆盖全过程的食品药品农产品监管体系。抓好民族宗教工作，积极开展民族团结进步创建活动，进一步完善县、乡、村三级宗教工作网络，促进宗教和谐稳定。启动双拥模范县创建工作，抓好武装、民兵预备役、优抚等工作;抓好意识形态安全、反恐怖、反渗透和反邪教斗争，扎实做好社会整体防控;抓实社区警务、一村一辅警、邵阳快警等基础工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，强力推进三年禁毒大行动，维护平安稳定的社会发展大局。切实加强和改进政府自身建设加快推进治理体系和治理能力现代化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，优化政府职责体系，为经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革发展提供体制支撑和保障。提高政治站位，打造忠诚担当政府。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。坚决贯彻落实上级党委政府和县委的各项决策部署，始终做到在大局中定位、在大局中谋划、在大局中工作，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满。坚持依法行政，打造民主法治政府。法无授权不可为，法定职责必须为。坚持全面依法治县，严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力。坚持守土有责，打造勤政为民政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，时刻把群众安危冷暖放在心上，全力办好人民群众最关心的民生实事，努力破解阻碍经济社会发展的各种“瓶颈”。以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严格落实“一单四制”，强化政务督查督办，有效推进各项工作任务。坚持真抓实干，打造务实高效政府。聚焦经济高质量发展目标，发扬“钉钉子”精神，真抓实抓。大力践行初心和使命精神，大兴调研之风，真正为群众办实事、解难事、做好事。做好机构改革后续工作，着力优化发展环境，持续深化“放管服”改革，进一步清理行政权力，优化办事流程和“一件事一次办”改革，持续开展减证便民行动，不断提高办事效率和服务水平;全面落实《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》、“邵10条”“促进民营经济高质量发展33条”“新13条”，落实减税降费政策，强力打击“三强”行为，为企业发展壮大营造良好的环境。坚持干净做事，打造清正廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线;推进“廉政单位”创建，强化审计监督和“互联网+监督”，突出重点领域和关键岗位廉政风险防控;全力支持配合纪委监委纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，保持惩治腐败高压态势。切实加强作风建设，严格落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，严查“四风”问题，严惩扶贫领域等侵害群众、漠视群众利益的行为，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表、同志们!置身新时代的滚滚浪潮，面对67万新宁人民的殷殷重托，我们每个人都应当勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不负重托，凝神聚力，为新宁全面建成小康社会而努力奋斗!附件：《政府工作报告》名词解释1.一超过两不愁三保障：“一超过”，即脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准;“两不愁”，即不愁吃、不愁穿;“三保障”，即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.一站式结算：指符合政策的农村贫困人口因病在市域范围内的城乡居民医保定点协议医疗机构产生的单次或多次住院医疗费用，按城乡居民医保基本补偿、城乡居民医保大病补偿、扶贫特惠保、民政医疗救助、医院减免、政府兜底补偿，通过健康扶贫“一站式”结算平台一次性结算补偿到位。4.五同五落实：干部与百姓同吃住，落实干群一家;同劳作，落实下地干活;同清扫，落实户组卫生;同关爱，落实长幼亲情;同创建，落实乡风文明。5.一非三贷：非法集资、校园贷、高利贷、套路贷。6.学校“四改三化”工程：改造食堂、旱厕、澡堂和宿舍;实现校园净化、亮化、绿化。7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.开放崛起“五大专项行动”：对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境。9.工业4.0：指制造业向智能化转型，主要包括智能工厂、智能生产、智能物流三大主题。10.一拆二改三清四化：拆空心房，改厕、改圈，清除垃圾、清除生产废弃物、清理河塘沟渠，硬化、亮化、绿化、美化。11.脱贫摘帽“四摘四不摘”：脱贫摘帽后，摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。12.四好农村路：逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，把农村公路建好、管好、护好、运营好。13.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。14.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合，实现一本规划、一张蓝图，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。15.优化政府职责体系：深入推进简政放权、放管结合、优化服务，持续创新和完善宏观调控，不断提高公共服务能力和水平，大力推进生态环境保护。

  2025-07-09

• 【通辽招商】2020年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我市发展进程中具有重要意义的一年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全力推动党中央决策部署和自治区党委、政府部署要求落实落地，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全市经济社会持续健康发展。圆满完成了第四次全国经济普查工作，依法科学摸清了“家底”。全市地区生产总值完成1267.3亿元，同比增长4%，三次产业比重为22：31：47；一般公共预算收入完成76.2亿元，同口径增长12.6%；限额以上固定资产投资完成467.5亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成325.9亿元，同比增长3.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到34127元和15323元，分别增长6.9%和11.1%。建档立卡贫困户人均纯收入达到11112元，近三年年均递增率42.4%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。市政府及工作部门党组始终坚持正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深学笃用、知行合一，切实转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，及时学习传达，认真研究落实，制定出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动以生态优先绿色发展为导向的高质量发展行动方案》等系列政策文件，细化分工，压实责任，跟踪推进，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。坚决贯彻新发展理念，扎实推动经济高质量发展，落实市委“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对中央巡视、中央环保督察及“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视等反馈和发现问题，我们坚决扛起政治责任，拧紧责任链条，变压力为动力，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，梳理守初心、担使命问题清单和整改台账，全面加强整改，全面推行“一号通办、镇街统办”群众工作机制，设立“12345”市民综合服务热线，累计办理群众反映的城市管理、办事服务等各类热点事项3.38万件，集中精力解决房地产领域回迁难、入住难、办证难历史遗留问题104个，涉及3.48万户。 （二）精准有效施策，三大攻坚战取得关键进展。严格政府债务限额管理，落实化债20条意见，超额完成了年度化债任务，“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿，政府部门及国有企业累计清偿拖欠民营企业账款74.9亿元。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，清收化解不良贷款12.4亿元，化解农村牧区高利贷2.85亿元。聚焦“两不愁三保障”突出问题，坚持目标标准，全面及时整改，中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈的79个具体问题，全部按时序进度完成整改任务。危房改造、饮水安全等十项“清零达标”任务全部完成。整合各级财政扶贫资金15.2亿元，实施产业、易地搬迁等扶贫项目266个。为1.52万名贫困家庭学生发放教育补助资金4031万元，贫困患者住院费用平均自付比例降至10%左右，将符合条件的1.54万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。深入推进京蒙帮扶工作，北京市财政援助资金1.58亿元，实施扶贫车间、劳务就业协作等年度援助项目83个。中央定点扶贫单位直接投入帮扶资金1170万元，引进社会帮扶资金1024万元，引智帮扶培训基层干部和技术人员4900多人。严把脱贫退出质量关，全年建档立卡贫困人口实现脱贫27660人，贫困发生率降至0.08%，科左中旗、奈曼旗、库伦旗实现脱贫摘帽。科左后旗获全国脱贫攻坚组织创新奖，扎鲁特旗百姓议贫会制度获全球扶贫优秀案例。污染防治攻坚战取得积极进展，中央环保督察反馈的22个问题完成整改19个，矿产资源开发利用粗放、科尔沁区地下水超采、自然保护区内工矿企业退出等问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”反馈的24个问题完成整改15个，矿山生态恢复治理、园区渣场建设等9个问题正在按时序推进整改。铝电解除尘、石膏法脱硫脱氟技术获中国有色金属工业科技进步一等奖。推进火电燃煤机组超低排放改造和原煤散烧治理，空气优良天数达到317天、占比89.8%。全面落实河湖长制，157个河湖“清四乱”问题全部完成整改。城镇污水处理厂全部达标排放，桑德水务公司日处理8万吨的中水处理提标扩建工程建成运行，中心城区中水回用率达到25%。推进农业废弃物综合利用，强化畜禽养殖污染防治，化肥、农药用量分别下降3.1%和4.1%。全市医疗废弃物日处理能力达到22.4吨，实现日产日清、规范收转、安全处置。 （三）深入推进供给侧结构性改革，产业转型升级迈出新步伐。坚持量水而行，大力发展绿色生态农牧业，千万亩农业高效节水工程扎实推进，粮食产量达到169.7亿斤，增产6.4亿斤。健全完善农牧业标准化体系，制定实施科尔沁牛饲养管理等10项技术规程并成为自治区地方标准。牧业年度肉牛存栏241.7万头、同比增长15.8%。新增农牧民专业合作社1698家，达到6813家。市级以上农牧业产业化龙头企业达到107家，带动农牧户33万户。“三品”认证产品新增34个，达到460个，绿色农畜产品品牌价值和影响力进一步提升。通辽国家农业科技园区通过科技部验收。以完善产业链、提升价值链为主攻方向，实施工业重点项目209个，工业固定资产投资完成214.9亿元、增长15.2%，占全部投资的46%。全市规上工业企业新增11户、达到221户，规上工业增加值同比增长3.2%，企业主营业务收入增长21.4%，利润总额增长11.5%。绿色农畜产品、绿色煤电铝、镍循环等资源型产业开发新产品9个，圣雪大成综合类医药产业一期、旭阳5万吨球形铝粉生产线建成投产，经安镍基合金一期18条年产120万吨镍铁生产线、联晟双零箔项目完成主体工程。新增和通过复审高新技术企业14家、达到34家，高新技术制造业增加值同比增长6.4%。我市被国家确定为现代能源领域试点。通辽经济技术开发区晋升为自治区级高新技术产业开发区。现代服务业快速成长，规上服务业企业新增26户、达到104户，限上贸易企业新增52户、达到206户。全年接待国内外旅游者927.3万人次、同比增长21.9%，铁路年客运量突破千万人次，通辽机场年客运量进入百万行列。申通物流园、蒙王医药物流园一期工程、运达绿色农产品流通中心三期工程投入使用，维多利集团入驻运营，通辽保税物流中心（B型）获自治区批复。奈曼旗王府博物馆晋升为国家4A级景区，哈民考古遗址公园、草甘沙漠风景旅游区被评为国家3A级景区，科尔沁500公里风景大道景区景点提质升级，荣获“中国特色草原体验旅游目的地”等称号。基础设施互联互通水平得到提升，境内出区高等级公路全面建成，新改建农村公路1170公里，通辽机场飞行区改扩建工程竣工验收，京通铁路电气化改造完成主体工程。通辽至霍林郭勒天然气管道建成使用，奈曼500千伏输变电工程建成运行，偏远农牧区用电升级改造全部完成。中心城区新世纪大桥连接线及互通立交、霍林河大街东出口拓宽改造、红光大桥等7项重点道路桥梁工程竣工通车，供热管网跨辽河工程、新城区供热管线互联互通工程完工，城市框架和配套功能进一步完善。 （四）聚焦“放管服”改革，营商环境得到改善。全面梳理权责清单和负面清单并实行动态管理，依法取消行政权力事项71项。推行“双随机、一公开”执法监管，实现服务和监管100%全覆盖。开展“营商环境优化年”活动，企业开办时间市本级实现3小时办结，水电气暖办理时限大幅压减并实现“一窗通办”，70%以上的涉税事项一次办结，一体化平台政务服务事项网上可办率达到92.4%。“通快办”实现“网上办、一次办、掌上办、指尖办”，群众办理的高频事项实现“只进一扇门”“最多跑一次”，不动产交易登记实现“一窗受理、并行办理”，我市营商环境在全区综合排名提升7位。出台促进民营经济高质量发展意见，市旗两级财政为企业减负让利8.52亿元，民间投资增长31%，各类市场主体达到22.4万户。加大国企国资改革力度，制定国有投融资企业转型发展等11项政策文件，近千亿市直属国有经营性资产实现集中统一监管。农村土地确权登记颁证率达到98%，5个自治区试点旗县基本完成农村牧区集体产权制度改革任务。国有林场改革基本完成。累计开行中欧（通满欧）班列83列，成功举办第三届中蒙博览会国际中蒙医药产业发展论坛。招商引资工作力度不断加大，亚琦国际商贸物流城、汉嘉玻璃纤维产业园等亿元以上招商引资项目新开工118个，实现到位资金224.5亿元。 （五）加大生态文明建设力度，生态环境质量不断提升。以建设北疆生态安全屏障、构筑万里绿色长城为引领，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成第三次全国国土调查，启动编制国土空间规划，“三区三线”初步划定。完成天然草原修复300万亩，综合治理科尔沁沙地341万亩，无立木林地恢复造林115万亩。完成88家绿色矿山建设任务，霍林河露天煤矿生态恢复治理取得阶段性成效。西辽河流域生态综合治理得到国家重视支持，水利部明确提出了西辽河流域水资源管控目标。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化环保“三同时”、网格化管理和“三位一体”24小时在线监测，建成自治区首个盟市级高分卫星应用中心，为加强生态建设和环境保护等工作提供了技术支撑。依法加大各级各类自然保护区和湿地公园保护力度，保护面积达到900万亩，生物多样性加快恢复。 （六）加快发展社会事业，民生福祉持续增加。全市民生支出占一般公共预算支出的71.2%。城镇新增就业1.71万人，城镇登记失业率控制在3.67%。各项社会保险实现应保尽保，城乡低保保障标准分别增长5.9%和5.8%，补助水平分别提高20元/月和200元/年，达到520元/月和3400元/年，全年发放困难群众救助保障资金10.8亿元。建成10个社区居家养老服务机构，新增医养结合养老机构13所，全市养老床位新增728张，累计达到29885张。出台关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，初步规范教师管理体制，优化中小学教师资源配置，实施义务教育阶段学校均衡分班和课后服务。持续推进医疗卫生体制改革，44家贫困苏木乡镇卫生院和118家嘎查村卫生室标准化改造全部达标。加强区域性民族文化研究，成立西辽河流域文明研究专家工作站，承办胡仁乌力格尔国际学术研讨会，编撰《通辽史》，出版《科尔沁文化系列丛书》，僧格林沁博物馆主体竣工，乌兰牧骑宫开工建设，启动市博物馆改造工程，哈民遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。深入推进“平安通辽”建设，全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。非洲猪瘟、鼠疫疫情有效防控。道路交通亡人事故起数同比下降35%、死亡人数下降38%。侦破20年以上积压命案11起，现行命案全部侦破。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感明显提升。积极创建全国民族团结进步示范市，3个集体和3名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。党的宗教政策全面落实，依法加强宗教事务管理。“双拥”工作深入开展，退役军人政策有效落实。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，妇女儿童、共青团、红十字、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （七）加强法治政府建设，依法行政水平不断提升。牢固树立法治信仰和法治思维，认真贯彻法治政府建设实施纲要，严格履行“三重一大”行政决策程序，实现市县乡村四级法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，109件人大代表建议、267件政协提案全部办复。推进政务公开，及时回应群众和社会关切。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，涉政府执行难积案全部清零。依法加强对政府投资项目的监督管理，建成全区首个盟市级财政大数据审计平台，预算单位实现审计监督全覆盖。全面完成政府机构改革，明晰部门权责清单，重塑办事流程，健全规章制度，规范行政行为。以信息化提升政府服务效能，建成华为、曙光云计算和通辽视频信息共享平台大数据中心，智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧公安等8个项目建成应用。严格落实党建、意识形态和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全市“三公”经费支出压减20%。驰而不息反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，政府公信力、执行力不断增强。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾突出；三大攻坚战任务依然艰巨，债务化解资金缺口较大，稳定脱贫长效机制还不完善，污染防治任重道远；生态环境仍很脆弱，西辽河流域生态综合治理和科尔沁沙地防治任务艰巨；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等领域发展不平衡不充分问题还比较突出；政府工作作风有待改进，现代化治理体系和治理能力有待提升。对此，我们一定要树立问题意识，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；限额以上固定资产投资增长6%；一般公共预算收入同口径增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。我们要实施创新驱动发展战略，系统推进观念、制度、体制、机制等全面创新，加快建设创新型通辽；实施区域协调发展战略，把握发展定位，优化生产力布局，融入东北振兴，统筹城乡发展，增强综合实力和竞争力，加快建设现代化区域中心城市；坚持人与自然和谐共生，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构筑北疆生态安全屏障和万里绿色长城，加快建设绿色通辽；坚持改革开放，解放思想，实事求是，登高望远，树立世界眼光、大局意识，主动融入“一带一路”，全方位扩大对外合作，加快建设开放通辽；牢固树立以人民为中心的发展思想，守住民生底线，增进民生福祉，推动改革发展成果共建共享，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，加快建设幸福通辽。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，联防联控、群防群控，迅速打响疫情防控阻击战，取得了疫情防控的阶段性胜利。当前，国内疫情基本得到控制，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍有许多不确定因素，经济下行风险加剧，这是一次历史性危机大考。我们要充分把握重要战略机遇期和百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展，因时因势调整防控策略和应对举措，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。为此，我们将重点做好以下工作： （一）统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化社区管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来通返通人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢防输入、防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序，加快重大项目前期，推动项目开工，有序复工复产复学。深入排查各类安全隐患，持续完善各类应急预案体系，提升应对突发事件能力。申建蒙东应急物资生产储备基地，扩大应急物资储备品种和规模。加强炭疽、鼠疫等人畜共患病防治，推进无规定动物疫病区建设，坚决杜绝重特大安全事故和公共卫生安全事故发生。 （二）决战决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是今年的头等大事和首要任务。落实加快补齐全面建成小康社会短板任务分工方案，对已经完成的人均GDP等28项指标，巩固扩大成果；对战略性新兴产业、文化产业增加值等24项指标，加强科学评估和运行监测，补齐短板弱项，尽最大努力争取最好结果，让全面小康成色更好、含金量更高，得到人民认可、经得起历史检验。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研反馈问题整改。落实2020年脱贫攻坚行动计划，聚焦“两不愁三保障”，开展重点攻坚。加强贫困人口动态管理，严格退出标准和程序，对全市650个嘎查村实行分级挂牌督战，对527户、1542名建档立卡贫困人口逐一分析致贫原因，实行“点对点滴灌”帮扶，做好不稳定脱贫人口和边缘人口监测，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶范围，落实兜底保障等帮扶措施。突出产业扶贫治本作用，落实产业扶贫各项政策，加大资金投入和项目建设力度，加强扶贫资产监管，提高使用效益。继续深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。推进全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接，建立稳定脱贫长效机制。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，确保自治区环保督察反馈问题整改见到实效。落实2020年打赢污染防治攻坚战行动计划，实施空气质量提升、重点企业无组织排放治理等工程，开展燃煤污染专项治理，完成300兆瓦以上燃煤发电机组超低排放改造，综合整治“散乱污”企业，持续改善空气质量。实施最严格水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束，落实用水总量和地下水水位管控目标，编制完成地下水超采区治理评估报告。工业园区污水处理厂全部稳定达标排放，建成通辽水务综合水处理厂项目，新增中水输水管线32.7公里，实现再生水全部利用。集中开展“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治，完成26个集中式水源地规范化建设。实施工业固废综合利用处置、城乡垃圾场规范化建设、农村牧区畜禽粪污处置工程，旗县市区全部建成医疗废弃物处置设施。落实2020年政府债务化解行动计划，稳妥处置政府隐性债务存量，如期清偿拖欠民营企业中小企业账款，努力降低政府债务风险。严格执行预算法，科学合理编制预算，强化预算执行约束。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果应用。清收处置地方法人金融机构不良贷款，综合治理农村牧区高利贷，严厉打击各种非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （四）推动产业结构转型升级。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，立足现有产业基础，加快产业融合创新，培育千亿、百亿级产业集群。推进华北制药系列产品、圣雪大成高端医药等项目建设，加快形成玉米生物、高端乳肉等关联产业齐头并进，全牛产品开发利用、玉米全株深度转化的产业体系，推动精深加工向食品级、药品级高端产品延伸，打造千亿级绿色农畜产品产业集群。推进煤电联营，扩大低电价优势，加快开发新型铝材、高性能合金等高端产品，打造千亿级绿色煤电铝产业集群。加快建设经安镍基合金项目，抓好上下游项目配套，建设高品质特殊钢、高性能不锈钢制品等高端有色金属产业基地，打造百亿级镍循环经济产业集群。建设蒙中药材标准化种植基地，加快康臣药业、蒙药股份等企业升级改造，建成运营内蒙古蒙药材城、海天制药中药饮片加工等项目，抓好蒙中药优势大品种开发推广，推进蒙医药产业向药食健同源、医康养一体化发展，打造百亿级蒙中医药产业集群。实施扎哈淖尔多能互补、增量配电网试点等项目，构建风光火多能互补、多网支撑、多元消纳的现代能源体系，创建现代能源经济示范市，打造百亿级现代能源示范产业集群。发展数字经济，建设数字通辽。推动传统产业数字化转型，促进实体经济与互联网深度融合。发展工业互联网，深入开展“万企登云”行动。实施“互联网+农牧业”，推进信息进村入户。加快发展电子商务，培育消费新业态，推进数字化集成应用，提升产业数字化、网络化、智能化水平。加快新基建布局，推动5G基站和大数据、人工智能等新型基础设施建设，开通5G基站785个，中心城区和旗县政府所在地重点区域覆盖5G网络。新增固定宽带接入6.39万户、达到82.9万户，新建农村牧区4G网络基站124个、达到3807个，实现互联网全覆盖。推动工业园区绿色高质量发展。坚持规划引领，编制工业园区总体规划，完善工业园区各项专业规划，优化园区空间布局，促进园区差异化定位、产业特色化发展。推进工业园区整合，每个旗县市区保留一个工业园区，重点培育2 3个主导产业。实施工业园区闲置低效用地专项整治，加大“僵尸企业”和“散乱污”企业处置力度，提高单位面积产出率，建设绿色工厂，把园区打造成集约集聚、产出高效、循环发展的典范。 （五）大力发展绿色生态农牧业。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手，加快补齐产业振兴、人居环境整治、乡风文明等短板弱项，统筹推进乡村振兴各项任务，促进农牧业全面升级，农村牧区全面进步，农牧民全面发展。强化规划引领，坚持节水优先、空间均衡，调整优化农牧业区域布局和产业结构，加快发展绿色生态农牧业。坚持粮经饲统筹、种养加一体，以推进高标准农田建设为重点，打造现代农业示范区、盐碱地改良示范区，稳定粮食生产，保障粮食安全。坚持以草定畜、草畜平衡，突出为养而种、农牧结合，打造现代畜牧业示范区。加快良种繁育推广，大力发展现代种业。编制全市肉牛产业发展规划，抓好科尔沁肉牛全产业链发展。加强“科尔沁肉牛标准”推广应用，规模化养殖比重达到40%以上，支持屠宰加工企业释放产能，拉紧拉长产业链条，提高产业链增值收益。出台支持奶业发展政策，建设优质奶源基地，抓好伊利、蒙牛奶牛养殖和奶制品加工项目，大力推动民族传统奶制品产业健康发展。发挥金锣等产业化龙头企业带动作用，坚持补栏增养和疫病防控相结合，落实扶持生猪生产各项政策措施，打通环评、用地、信贷等瓶颈，实现生猪养殖规模化绿色化发展。加快打造科尔沁绿色农畜产品品牌。发展适度规模经营，制定现代生态家庭牧场、养殖场建设标准，组建384个种植养殖示范合作社，推动种植业和养殖业规模化发展。继续完善农牧业地方标准体系，持续实施生产标准化行动。培育农牧业产业化龙头企业，密切农企利益联结机制。落实“四个最严”要求，实施农畜产品质量监管能力提升行动，深化农畜产品质量安全县创建，建立食用农畜产品合格证和“黑名单”制度，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系，让优质农畜产品“持证上岗”。全年新增绿色有机食品认证产品20个、产品产量4万吨，让“绿色科尔沁”品牌走向全国、走向世界。 （六）着力扩大消费需求。发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，创新消费模式，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。提质升级传统消费，提升住宿餐饮、交通运输等服务业水平，做强做大“中国蒙餐之都”品牌，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费释放出来。培育壮大新型消费，加快发展健康养老产业，集中开发医疗、保健、休闲、度假等产业项目，推动医康养融合发展。办好国际蒙医药产业博览会、肉牛产业博览会等品牌会展活动，发展金融、家政、快递、法律咨询等现代服务业。积极创建全域旅游示范区，深入挖掘西辽河文明和科尔沁文化内涵，科学规划文旅产业，设立文旅产业发展基金和项目库，加快发挥文化旅游集团公司等市场主体作用，以市场化、企业化方式整合文化旅游资源，梳理文脉，打通商脉，促进文旅融合大发展。广泛运用信息技术，开发具有文化内涵和民族特色的文化旅游创意产品，提升科尔沁500公里风景大道文化内涵，办好8·18哲里木赛马节等系列活动，推进体育健身产业市场化，打造科尔沁文旅特色品牌。立足东北区域性物流节点城市，优化物流业发展布局，重点培育发展科尔沁综合物流园、开发区综合物流园、木里图工业物流园、空港物流园、蒙东煤炭物流园五大物流平台，加快亚琦国际商贸物流城等项目建设，申建国家煤炭储备基地，建成运行通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心和海关监管场所。积极发展冷链物流、智慧物流等新型服务模式。推动电子商务线上线下融合发展，完善农村牧区物流配送网络体系，促进消费互联网和产业互联网对接，搭建地方特色优势产品销售平台，构建现代物流业发展新格局。 （七）加快建设宜居型城市。统筹“三个一百万”人口布局，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，全面取消常住人口落户限制，引导城乡各类要素双向流动、合理配置，加快构建中心城市、城关镇重点镇、特色小镇和美丽乡村相互呼应、一体化发展的新型城镇化格局。完善中心城区市政基础设施，实施高铁站片区城市规划，完成高铁站南广场主体工程，提标改造城市出口，加快实施大兴路与G45高速出口建设工程，改造福利路、新建大街等5条道路，维修胜利大桥、西辽河大桥等3座桥梁，启动中心城区辽河河道治理、通辽大街建设、新增热源及配套管网、污水雨水管网改造等市政工程，开工建设日供水20万吨城东水厂，完成文体广场、柳荫西路等民生城建项目。加大城乡基础设施建设力度，奈曼通用机场建成通航，国道505库伦至奈曼二级公路主体完工，金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路建成通车。加快建设美丽乡村，完成2103个行政嘎查村村庄规划，持续开展农村牧区人居环境整治，推进饮水安全巩固提升、农网升级改造等工程，建设“四好农村路”，升级改造自然村道路690公里。适应社会治理转型和市民对健康宜居生活的新需求新期待，加快建设适宜公共卫生体系，大力开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市建设成果。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展城市管理专项整治年活动，全面加强和规范小区物业管理，整治私搭乱建等违法行为，深入实施城镇建设用地专项清理整治。完善中心城区生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。推行绿色便民公交，加强共享单车监管。完成城市管理综合行政执法改革，理顺市区两级城市治理权责，提高精细化、法治化管理水平，巩固提升全国文明城市建设成果。加快智慧城市建设。坚持规划引领、建用结合、以用为主，强化数据资源整合和信息共享，全面推进大数据在政务服务、产业发展、生态环保、民生事业、社会治理等各领域创新应用，依法加强信息安全管理，建成智慧城市指挥调度中心和运行维护中心，扩大高分数据应用，为城市管理和社会治理装上“智慧大脑”。 （八）加强生态文明建设。加快构筑生态空间新格局，科学划定并严守“三区三线”，坚决不搞打破自然生态平衡的开发、不建超出环境承载能力的工程、不上突破资源承受强度的项目。坚持北部保护草原森林，中部农业节水，南部沙地防治。坚决守护好罕山等国家级自然保护区，落实落细水源涵养和生物多样性保护措施，巩固百万亩无人区、千万亩天然草原生态修复成果，完成天然草原修复300万亩，筑牢通辽北部生态安全防线。推进“引绰济辽”二期工程和LXB供水通辽支线工程建设，加强河湖“清四乱”专项整治，加快调整优化用水结构，发展高效节水农业，完成工业用地下水水源置换，引节并用保护好西辽河“母亲河”，推动实施西辽河流域生态综合治理工程。开展科尔沁沙地全域治理战略研究，巩固良性逆转趋势，继续抓好大规模国土绿化，争取实施欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目，推进“三北”防护林、退耕还林等工程项目建设，完成科尔沁沙地治理270万亩。建立矿山地质环境监管长效机制，全域建成绿色矿山，努力打造青山常在、绿水常流、空气常新的美丽通辽。推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持绿色循环低碳发展，严控新增高耗能产业项目，可再生能源发电占比力争达到20%以上，推进实施清洁能源供暖“5个1”示范工程，年内新增清洁供热能力450万平方米。开展公共节能，创建节约型机关，建设绿色学校、绿色社区，倡导绿色低碳生活，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。 （九）深化改革创新。深化重点领域和关键环节改革。启动国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局，提高国有资本贡献度。落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。出台地方国有金融资本管理实施意见，加强国有金融资本集中统一监管。深化售电改革，有序推进增量配电业务改革试点。落实土地“三权分置”改革政策，完成农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济，增加农牧民财产性收入。稳步推进农业水价、供销社综合改革。加快农村信用社改制，组建农村商业银行。深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革。深化社会体制改革，优化教育、卫生等社会资源配置，落实并完善工资正常调整机制，调节收入分配，促进社会公平。实施创新驱动战略，增强科技创新能力。制定“十四五”科技发展规划，设立科技成果转化专项资金。全面深化与中科院、内蒙古民族大学等科研机构和院校合作，加大各类人才培养和引进力度，开展绿色农畜产品、绿色煤电铝、蒙中医药等优势主导产业技术攻关。加快内蒙古蒙医药重点实验室建设。启动国家级高新技术企业倍增计划，培育发展科技型中小企业。推动通辽国家农业科技园区提质增效。建设通辽科技创新中心和科技特派员科技成果转化平台，打通科技成果转化“最后一公里”。落实优化营商环境条例，开展新一轮优化营商环境“百日攻坚”行动，重点开展工程建设项目报建、水电气暖报装、诚信体系建设等五个专项行动。深化“放管服”改革，动态调整公布市、旗两级权责清单，实行政务服务“好差评”管理。深化工程建设项目审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和部门代办制。加快一体化在线服务平台建设，企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内，推动政务服务事项实现一网通办、异地可办。促进民营经济健康发展。落实减税降费政策，切实降低企业成本费用。出台金融支持民营经济发展的政策措施，设立市级中小企业融资担保公司，做实“助保贷”业务，加大中小企业信贷投放力度。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，保护企业合法权益。实施民营企业家健康成长促进计划。推进社会信用体系建设，建立政府失信责任追溯和承担机制，营造重商、亲商、安商的环境氛围。主动融入“一带一路”，参与中蒙俄经济走廊建设，加强中蒙“3+3”区域合作，启动申报通辽机场国际航空口岸，提升中欧（通满欧）班列和大连港集装箱冷藏班列运营水平，拓展落地加工业务，加快发展“落地经济”。深度融入东北振兴、京津冀协同发展，建设承接产业转移合作示范区，深化锡赤通朝锦陆海通道等次区域合作。加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，加快发展“飞地经济”。编制高铁经济发展规划，布局高铁站场综合交通网络，建设高铁枢纽经济圈，全域构建生态农牧业观光带、文化旅游景观带和特色城镇带，加快发展“高铁经济”，以高水平开放推动高质量发展。 （十）切实保障和改善民生。就业是民生之本，我们将积极应对新冠肺炎疫情影响，继续实施就业优先战略，完善稳就业、控失业、促创业的综合政策体系，推进全方位公共就业服务，全年开展重点群体补贴性职业培训和技能提升3万人次以上。落实失业保险援企稳岗政策，城镇新增就业1.5万人以上。深入实施10万大学生就业创业集聚计划，确保高校毕业生就业或落实就业去向1.7万人。成立市旗两级劳务输出服务中心，加大有组织“点对点”劳务输出力度，实现农牧民转移就业30万人。开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。我们还将集中力量办好安居暖房工程、化解房地产领域遗留问题、义务教育阶段阳光招生、厕所革命、安全感提升、养老服务提质增效、智慧急救、职业培训和技能提升、利企便民事项“一网通办”、残疾儿童康复救助、互联网全覆盖等11件民生实事，努力让人民群众的生活更舒心、更幸福。深化新时代教师队伍建设改革，探索实施校长职级制，开展中小学教师“县管校聘”管理试点。优化中小学规划布局，促进教育优质均衡发展，改善农村牧区寄宿制学校和小规模学校办学条件，提高普通高中多样化特色化办学水平，每个旗县市区建成1所优质高中。落实优先重点发展民族教育政策，推进学前教育公益普惠发展，办好特殊教育，支持和规范民办教育，开展高职扩招提质三年行动。实施内蒙古民族大学校区综合改造项目，加快通辽蒙中改扩建。深化西辽河文明核心区域研究，推进科尔沁文化生态保护区建设，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。发展乌兰牧骑事业，完成乌兰牧骑宫主体工程。僧格林沁博物馆交付使用，建成市图书馆新馆、市科技馆，完成市博物馆改造升级并对外开放，旗县市区和基层综合性公共文化设施场所基本达标。广泛开展文化惠民活动，发挥新时代文明实践中心作用，丰富群众精神文化生活。大力实施健康通辽战略，推进“三医”联动改革，实现全市医疗保险基金统收统支，建设城市医疗集团和紧密型县域医共体试点，深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革。加强疫病预防控制体系和公共卫生服务能力建设，加快建设蒙东区域性公共卫生服务中心。建成使用全民健身中心，举办第三届科尔沁运动大会，巩固提升足球改革发展成果，加快建设自治区东部青少年足球训练基地。严格落实社会保险自治区级统筹政策，加大社会保险扩面征缴力度，防范化解基金风险，确保养老金按时足额发放。提高城乡低保保障标准和补助水平。完成敬老院整合提质三年规划任务，市老年人养护中心投入运营，每个旗县建成1所高标准养老服务机构，新增养老床位1000张。完善优抚安置、社会福利、慈善事业等制度，加强退役军人服务保障体系建设。加大国防教育力度，推动军民融合深度发展。全面落实妇女儿童、青年发展纲要，保障妇女、儿童、老人和残疾人合法权益。创新市域社会治理，深化新时代“平安通辽”建设，完善“一号通办、镇街统办”群众工作机制，深入排查化解社会矛盾。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续压降道路交通亡人事故，加快建立长效机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。健全应急管理体系，启动市县两级突发事件预警发布系统建设，完善多元化救灾保障机制，提高防灾减灾救灾能力。完成市区两级气象局站整体迁建基础设施建设。依法管理宗教事务，促进宗教和顺。积极创建国家食品安全示范城市、全国民族团结进步示范市和“双拥模范城”。做好第七次全国人口普查，加强外事侨务、人民防空、史志档案、地震气象等各项工作。高质量编制“十四五”规划，立足我市实际和发展需要，服务国家战略，落实自治区部署要求，重点推进通辽至齐齐哈尔高铁等强基础、增后劲的大项目好项目纳入国家“十四五”规划。 三、全面提升政府治理和服务能力全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史节点上，我们必须加快适应治理体系和治理能力现代化的新要求，增强学习本领、斗争本领，提升执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府，做好新时代的答卷人。加强政治建设。各级政府要认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，政府及工作部门党组要切实担负起党的政治建设工作主体责任，党组书记要履行第一责任人职责。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，坚决贯彻新发展理念，对标对表、不折不扣抓好执行落实，做到令行禁止、政令畅通，以实际行动诠释对党忠诚。建设法治政府。牢固树立法治信仰和法治思维，压实法治政府建设第一责任人职责。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收等工作，不断提高依法行政、依法决策、依法治理水平。严格权力清单管理，强化权力运行监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督和统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺。主动担当作为。强化“信号灯”意识、严格“成绩单”管理、提高“划句号”能力，主动超前谋划，持续盯办落实，把该担的责任担起来、该管的事情管理好、该干的工作干到位，做到守土有责、守土尽责。增强风险意识和斗争精神，处理历史遗留问题迎难而上，处置突发事件靠前指挥，做到守土担责、守土有方。持续巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果，健全完善主动作为、自我加压、志在一流的绩效考评机制，为担当者担当，为负责者负责，把初心和使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神，埋头苦干、真抓实干的源动力。保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任规定，巩固作风建设成效，深入贯彻落实党中央及自治区党委、市委持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义的决策部署，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。全面整改矿产资源领域存在的突出问题，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治。认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年市本级一般性支出只减不增。各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为决胜全面建成小康社会，建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【恩施市招商】2019年恩施市政府工作报告

  2019年1月5日在恩施市第十届人民代表大会第四次会议上市长苏勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚作风建设年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决贯彻中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和主要目标，务实重行，砥砺奋进，取得了“一稳三实五明显”的新成绩。 （一）增总量、提质量，综合实力稳增长坚持数量与质量并重，速度与效益同步，以第一力度抓好第一要务，高质量发展取得新进展。全年实现地区生产总值233亿元，同比增长8.5%;“规上”工业增加值增长7.3%;服务业增加值增长11.2%;完成地方公共财政预算收入23.1亿元，同比增长10.4%(恩施市21.2亿元，州高新区1.9亿元);全社会固定资产投资同比增长14.7%;实现旅游综合收入179.6亿元，同比增长29.2%。城镇常住居民人均可支配收入达31436元，农村常住居民人均可支配收入达10895元，分别增长7.9%、9.7%。面对国际国内复杂多变的经济环境，我们仍较好地完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务。 （二）强基础、补短板，脱贫攻坚出实招攻坚责任层层压实。按照“八个到村到户”(1)要求，成立17个乡镇脱贫攻坚前线指挥部，39名市级领导任指挥长;调整充实产业扶贫、金融扶贫等15个工作组;组建193个“尖刀班”，选派2560名“尖刀班”成员驻村工作，1.1万名扶贫干部结对帮扶贫困群众。坚持市级每月两调度、工作组一月一例会、乡镇一周一调度、村级一周两碰头制度，责任链条形成闭环。脱贫政策精准落实。完善“1+5+N”政策支撑体系(2)，搭建“十大平台”(3)，统筹资金12.7亿元用于脱贫攻坚，着力补齐水电路网房等基础设施短板。4.3万农村居民饮水安全问题有效解决。新(改)建10千伏电网线路34公里，解决低电压台区126个。投资5.1亿元建设农村公路撤并村通畅工程497公里、公路安全生命防护工程580公里。建成800兆4G通讯基站299个。1939户5824人易迁人口喜迁新居，菜地、生产用房等配套设施日趋完善。完成危房改造3500户。特色产业带动贫困户51859户，带动率达93%。184个村(居)集体经济收入均达5万元以上。发放资金6021万元，资助贫困家庭学生81899人次。政策性社会保障兜底4.3万人。落实生态补偿资金1981万元，1617名贫困对象就地转移为护林员。建立“四位一体”医疗保障机制(4)，落实“985”政策(5)，贫困人口基本医疗得到保障。攻坚合力有效整合。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、政协“三大工程”助力精准扶贫扎实推进。杭州市江干区援助资金2720万元，实施扶贫项目40个，东西部扶贫协作突破“四个千万”(6)。孝感市对口帮扶、“616”工程、中直省直单位定点扶贫成效明显。脱贫质量全面提升。当年脱贫村贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众认可度高于90%。实现28个贫困村出列，26341人脱贫。完成省委第三巡视组和州委第二巡察组反馈问题整改。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，贫困群众内生动力持续增强。建立精准扶贫大数据监督平台，发挥数据预审、监督比对作用，脱贫质量全面提升。 （三）调结构、促融合，产业升级见实效现代农业不断壮大。农林牧渔业实现总产值51.2亿元，同比增长4.8%。农业基地初具规模。完成11.4万亩高标准农田建设，烟叶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色产业基地常年达128万亩，建成有机茶基地5000亩、“恩施硒土豆”标准化基地10万亩。市场主体加快培育。38家市场主体办理“楚农贷”，获担保贷款2765万元。州级以上农业产业化龙头企业达41家，农民专业合作社达1783家，重点龙头企业空白乡镇、农民专业合作社空白村全部消除。品牌打造成效明显。“三品一标”(7)认证企业达25家、认证产品52个。为湖北省第十届茶叶职业技能大赛提供现场，荣登2018年全国茶叶百强县榜单。“恩施玉露”入选2018国事活动用茶，品牌价值达到18.1亿元。恩施市连续12年获授“全国生猪调出大县”。 实体经济加快发展。出台《恩施市进一步优化营商环境工作方案》，制定工业发展“一意见一办法两细则”(8)，鼓励支持企业发展。“一区五园”建设加快推进。农产品加工园进驻企业10家，完成投资10亿元。七里坪产业园建成17万平方米标准厂房。白杨坪产业园6万平方米标准厂房完成场地平整，200套公租房启动建设，和诺生物、双盈电力等3家企业完成入园选址。新增“规上”工业企业9家，总数达82家。实施亿元工业项目16个、技改项目26个，工业投资、技改投资分别增长21%、20%。电子商务交易额突破10亿元。成功入围“2018年国家级电子商务进农村综合示范县”。产业体系逐步完善。生态文化旅游产业蓬勃发展。全域旅游创建*推进，青云崖旅游度假区顺利开工，国家地质公园大峡谷园区通过验收。乡村旅游不断升级，二官寨入围全国乡村旅游精品景点线路。旅游宣传推陈出新，恩施旅游亮相美国纽约时代广场，成功举办恩施旅游杭州推介等活动，旅游市场逐步拓宽，旅游接待人次首次突破2000万。获“2018中国最美县域”称号。硒食品精深加工产业势头强劲。完成5个乡镇硒资源地质调查工作，建成2个硒茶标准化示范基地。积极参加农博会、茶博会等国内大型展销活动，成功承办第五届硒博会，“世界硒都·中国硒谷”品牌知名度不断提高。新增“规上”硒食品精深加工企业5家，产值过亿元企业1家。全年实现硒食品精深加工总产值18亿元，硒产业总产值达115亿元。生物医药产业建设初见成效。成功引进国药控股、德源药业、藻缘硒肽3家生物医药企业，新增“规上”生物医药企业2家、中药材规范化初加工厂2家、药材专业合作社50家、中药材种植基地3.3万亩。生物医药产业综合产值达23亿元。清洁能源产业加快发展。板桥风电项目一期即将竣工，完成投资1.8亿元，新塘太山庙风电场项目通过省发改委核准。投资3080万元建成77个光伏扶贫电站，67个并网发电。完成清洁能源产业总产值10.7亿元。 （四）强服务、提效率，改革开放显实绩改革成效不断凸显。建立市领导领衔改革制度，推进重大改革事项落地。龙凤试点改革经验得到省委主要领导批示肯定。重点项目异地评标作出有益尝试。去产能取得新进展，化解煤炭过剩产能18万吨。“放管服”改革持续深化，政务大厅与网上服务平台深度融合，行政审批效率大幅提高。生产经营类事业单位改革、城市执法体制改革、项目建设“五化”机制(9)改革全面完成。产业项目审批改革、县市机构改革、经济发达镇行政管理体制改革稳步推进，改革红利充分**。开放水平稳步提升。狠抓招商引资“一号工程”，制定招商引资工作规则，整合招商小分队力量，成功引入卓尔集团、鑫航盛科技等大型企业进驻恩施，签约南里渡水上运动公园、新型发泡材料等9个优质项目。出台招商项目秘书管理制度，健全“四个一”项目服务机制(10)，伟宏矿业、高台矿泉水等24个项目开工建设，国际物流港、鹿院坪景区等10个项目建成运营。全年实现招商引资到位资金52亿元，直接利用外资846万美元。恩施市与英国怀特郡缔结友好城市，对外开放取得新突破。 （五）拓功能、塑形象，城乡面貌明显变化城市功能不断完善。实施“16+1”州级重点项目(11)和108个市级重点项目，完成投资120.8亿元。209绕城线华硒物流园段、龙洞河南路、旗望公路建成通车;高旗大道、西湖大道、金龙大道等项目加快推进;硒都大道、旗峰大道等工程相继开工，“六纵五横四环”(12)城市路网初具雏形。施州大桥东片区下穿通道即将贯通、九岭岗垃圾填埋场封场整治工程全面竣工;二水厂迁建、大沙坝污水处理厂、清江带状公园等项目有序推进;火车站站前广场、车坝河水库引水工程启动建设，“三厂二廊一园”(13)城市配套更加完善。新增停车泊位1000个，新改建民俗化公交站台24个，购置新能源公交车41台，市民出行更加便捷。城市品位不断提升。“一江一古城”(14)建设稳步推进，清江亮化一期工程全面启动。七里坪、恩施西及恩施北三条高速出口路绿化美化工程相继实施，城市窗口再次擦亮。城区主干道弱电整治初步完成，人行天桥和跨清江桥梁修缮美化工程即将完工，东风大道、航空大道、土司路人行道改造工程如期完成，精品景观树完美亮相，城市颜值再次刷新。“六城”同创*推进，国家园林城市通过复查验收。“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动取得实效，城市绿地率达33.9%。在建工地全面设置标准化围挡，获得市民好评。松树坪、蔡家河、三河、白庙桥等棚户区改造项目即将竣工，群众居住条件有效改善。“路长制”全面落实，“寸建寸管”理念渐入人心，市民获得感不断增强。 乡村建设不断提速。坚持规划引领，乡镇总规、集镇控规全面完成。“四个三”重大生态工程(15)稳步推进，新改建城乡公厕110座，改造户厕1.1万座，“厕所革命”成效明显。建成11座乡镇垃圾中转站，“户分类、组收集、村集中、乡转运、市处理”垃圾处理模式逐步完善。乡镇污水处理项目全面竣工，城乡污水治理取得新成效。大峡谷风景区管理处、白杨坪镇被列为州级特色小镇。青堡、前山等16个村荣获“湖北省绿色乡村”称号。 （六）抓重点、破难点，生态环境明显优化生态环境治理有效。践行“绿水青山就是金山银山”理念，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显。空气质量持续改善，全年优良天数达334天。“河长制”有效落实，大沙坝国控断面和长沙河跨界省控断面水质稳定达标，大龙潭集中饮用水源地达标率达100%。城市规划区内“山长制”全面启动，中心城区山体保护现状**底工作全部完成。第二次全国污染源普查工作有序推进。“省级生态文明建设示范市”通过考核验收。被省人民政府表彰为“绿满荆楚行动先进县市”。环境问题整治有力。落实《恩施市关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的实施意见》，铁腕推进中央环保督察反馈问题整改，办结中央环保督察信访交办事项38件、省级环保督察信访交办事项106件，整改中央环保督察反馈意见31条、省级环保督察反馈意见24条，依法查处60家企业环保违法行为，环保执法严惩重罚高压态势基本形成。水政水保执法全面加强，办理涉水案件45起。“绿剑2018”专项行动扎实开展，查处涉林案件213起。餐饮油烟、生活污水、渣土车、畜禽养殖、噪声扰民等突出问题得到有效化解。 （七）重防范、善管理，社会治理明显加强重大风险有效防控。实现金融风险防控宣传全覆盖，公众金融素养和防范意识不断增强。积极开展非法金融广告、互联网金融风险和存疑企业专项整治行动，及时处置聚金行、鑫民资本、言信诚通等非法集资案件，金融环境得到净化。出台《恩施市防范化解政府性债务实施方案》，全面清理和处置政府性债务，风险总体可控。社会治理取得实效。“一统三治”(16)基层社会治理模式有效推广，社会治理体系不断完善。“五佳五好”(17)首届评选活动落下帷幕，社会风尚弘扬正能量。扫黑除恶*开展，严打黑恶势力高压态势全面形成。民族团结进步创建活动成效明显。“七五”普法*推进，办理法律援助案件798件，恩施市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。“双签双交”(18)全面落实，信访积案和风险隐患得到有效化解。食品药品监管和食品检验检测能力不断加强，“四品一械”(19)治理效果明显，安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。 （八）惠民生、聚民心，民生保障明显改善社会事业协调发展。民生支出达57.3亿元，占财政总支出的83.8%。办学条件不断改善，市一中、市二中学生宿舍，沐抚中心小学改扩建等项目相继竣工。教育质量稳步提升，市职中、舞阳中学被教育部表彰为国防教育特色学校。恩施市荣获“全国中小学责任督学挂牌督导创新县(市)”称号。医药卫生体制改革不断深化，市中心医院与17个乡镇卫生院组建医共体，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗格局逐步形成。爱国卫生运动*开展，疾病防控能力不断提升。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。文化体育事业持续繁荣，新建村文体广场53个、村文化活动室66个，成功举办湖北省自行车联赛恩施望城坡爬坡赛、老甲A足球联赛等精品文体赛事。恩施市荣获“湖北省土家女儿会文化之乡”称号。社会保障全面加强。城镇新增就业7530人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“社银联网”(20)试点工作圆满完成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达97%以上。第四次全国经济普查有序开展，统计调查体系更加健全。农民工欠薪治理“4+3”模式(21)全面推广，劳动者合法权益得到有效维护。分配公租房3487套。发放救助资金2亿元，特殊困难群体生产生活得到有效保障。 （九）转作风、敢担当，行政效能明显提升 始终坚持党的领导，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，敢担当、善作为、抓落实的氛围有效形成。“互联网+政务服务”改革持续深化，“一网覆盖、一次办好”工作加快推进，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项958项，全年受理行政审批及服务事项219万件，办结218.8万件，办结率和满意度均达99.9%。优化“并联审批、容缺办理”机制，审批提速50%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议112件、市政协委员提案100件，满意或基本满意率均达100%。与此同时，国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出。外事侨务、烟草专卖、档案、宗教、移民、保密、供销、科学技术、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩。工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业全面发展。各位代表!一年来，我们聚力发展不动摇，在高质量发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐;一年来，我们聚焦脱贫不松劲，在备战脱贫的大考中，交出了一份满意的答卷;一年来，我们加快建设不减速，在纷繁复杂的环境中，铺展了一幅美丽恩施的画卷。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是中直省直部门、孝感市、杭州市江干区和社会各界倾力相助的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们要更加清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题。发展不平衡、不充分仍然是恩施市最大的实际。主要表现为：经济发展质效不高。在“三条红线”(22)的要求下，推动高质量发展的举措不多，经济总量不大、结构不优的问题并存。财政收支压力大。本级收入增长乏力，自身挖潜空间有限，刚性支出大幅增加。实体经济运行困难。受国际国内大环境影响，不少企业处于停产或半停产状态。营商环境仍然不优。少数干部主动服务、靠前服务意识不强，担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在，等等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是整市脱贫“摘帽”的交账之年，做好2019年的工作，意义重大!我们务必认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以“宁脱三层皮，不叫一声苦”的作风和“钉钉子回脚”的韧劲，抓好政府各项工作。总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和工作目标，践行新发展理念，坚持人民中心地位，坚决打好“三大攻坚战”，着力实施“四大绿色行动”(23)，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推进全市绿色发展、高质量发展。主要预期目标：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，“规上”工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，旅游综合收入增长17%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其他指标完成上级下达目标任务。围绕实现上述目标，2019年我们要重点打赢打好三大攻坚战、建设四大产业集群、实施五大行动计划。 （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保年度实现整体脱贫摘帽补齐脱贫短板交硬账。突出“六基”(24)重点，整体推进脱贫。统筹财政资金9亿元用于脱贫攻坚，全面完成“补短板”项目建设。建成外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通运输网络。全面解决农村人口饮水安全问题。实现用电“不卡口”和农村危房“清零”。消除通讯“盲区”。完成党群服务中心和文化活动场所建设。培育新型职业农民，开展“雨露计划”、农村实用技术和农技队伍知识更新培训。坚持产业、就业驱动，消除产业空白村、空白户。实施东西部扶贫协作“一三五”计划(25)、抢抓中直省直定点帮扶、“616”和孝感市对口帮扶等发展机遇，凝聚攻坚合力。 因户因人施策交硬账。逐户核查贫困群众历年政策兑现情况，确保不漏人、不漏项。创新扶贫小额信贷工作，确保符合条件且有发展生产意愿的贫困户应贷尽贷。切实保障贫困群众生产生活需要，完善“四位一体”医疗保障体系，落实“985”政策;推广扶贫小额保险、农业产业保险、健康保险。完成易地扶贫搬迁提档升级工程，加强后续扶持，确保持续稳定增收。加大贫困生资助力度，确保不因贫困而失学。兑现生态效益补偿和退耕还林补助资金，落实1902名护林员待遇。兜底保障丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭。提升脱贫质量交硬账。完成中央第二巡视组反馈问题整改。继续选派精干力量下沉驻村，确保市直及以上单位对145个贫困村和48个有贫困人口的非贫困村驻村全覆盖。开展脱贫攻坚能力提升培训，做到“三个一口清”(26)。持续开展干部入户走访活动，落实“四个反复”(27)。强化“造血”功能，激发贫困群众内生动力。加强舆论引导，讲好“恩施脱贫故事”。坚持常态化督查，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、脱贫“回头看”行动，全面提升脱贫质量。实现12589户33170人脱贫、34个贫困村出列、全市“摘帽”目标。 （二）坚决打好污染防治攻坚战，确保生态文明建设取得实效全面加强生态保护。落实“共抓大保护、不搞大开发”战略，打好长江大保护十大标志性战役，开展大气、水、土壤污染防治行动。优化能源、产业、交通结构，淘汰落后产能，开展“三禁三治”(28)，力争州城空气质量优良天数达324天以上。落实“河库长制”，加强入河排污口和工业污染源监管，确保大沙坝、长沙河水质监测断面和大龙潭饮用水源地水质全面达标。落实城市规划区“山长制”，保护林地和山体。加强农业投入品管理，强化面源污染治理。强力整治生态问题。持续抓好环保督察问题整改，开展“回头看”，防止“一刀切”，确保问题不反弹、整改有实效。紧盯“一江九水五库”(29)等重点部位，强化畜禽养殖、采石加工、工地扬尘等行业监管，构建生态安全屏障。推进“四个三”重大生态工程建设，新(改)建城乡公厕129座，改造户厕1.7万座;改善人居环境，确保生活垃圾无害化处理全覆盖，城区、乡镇生活污水处理率分别达85%、50%以上。持续推进生态修复。加强重点流域管控，实施截污治污工程，严管小微水体，确保人人喝上干净水。*推进水土保持，新增水土流失治理面积50平方公里以上。推进“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动，构建城市绿地系统。加大绿色矿山建设，推进矿区复垦复绿。修复污染耕地，完成配方肥施用面积40万亩、土壤酸化治理面积21万亩。提升生态环境质量，严守“三线一单”(30)，做好生态红线勘界定标。争创国家“生态文明建设示范市”。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定强化政府性债务风险管控。认真落实中央、省、州政府债务管理要求，严禁违法违规举债。争取上级资金支持，积极化解政府性债务，确保不发生区域性、系统性债务风险。强化金融领域风险管控。履行金融风险防范属地责任，健全金融风险防控监管制度，建立民间借贷监测预警平台，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。用好金融扶贫政策，提高群众参与度，让群众共享发展成果。完善政、银、企对接长效机制，增强金融服务实体经济能力，力争到2019年底，信贷增幅高于全州水平。深化“诚信恩施”建设，争创“全省先进信用县市”。强化安全生产和社会矛盾风险管控。坚持“一统三治”基层社会治理模式，*开展“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好法治环境。强化源头治理，落实包保责任，推进信访积案化解。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产和应急管理责任制，*开展“打非治违”行动，确保不发生较大及以上安全生产事故。 （四）建设四大产业集群，打造特色产业增长极加快生态文化旅游产业集群建设。推进一二三产业融合发展，坚持“一心三带六组团”(31)发展思路，完成东部富硒养生度假带控制性规划编制，加快推进青云崖旅游休闲度假区、红花峡峰林景区、铜盆水森林康养等重点项目建设，努力创建大清江4**景区和沐抚古镇省级旅游度假区。出台激励政策，重点支持低空飞行、冬季旅游、高端民宿等新业态发展，完善乡村旅游基础设施，培植乡村旅游品牌。强化市场监管与服务，提升游客满意度。创新营销方式，拓展国际旅游市场，力争全年接待游客2300万人次，实现旅游综合收入195亿元。继续争创国家全域旅游示范区。 加快硒食品精深加工产业集群建设。不断擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，力争硒食品精深加工产值突破30亿元。加快推进乡镇硒资源地质调查，建设硒(农)产品标准化示范基地，健全硒茶出口检验检测标准体系。积极参加农交会、食博会等展销活动。承办好“富硒产业发展论坛”“硒博会”。加大硒旅融合，打造龙马风情小镇、新塘长岭岗等一批“硒游”康养基地。开发硒美食、硒保健等特色产品，提升硒品牌影响力。力争扶持涉硒企业主板上市1家、新三板挂牌1家、四板挂牌3家，新增涉硒“规上”企业5家、产值过亿元企业1家、高新技术企业2家。加快生物医药产业集群建设。发挥“华中药库”资源优势，实现紫油厚朴、黄连等道地药材规模化、规范化种植，新增中药材标准化基地5万亩。积极培育市场主体，新增“规上”生物医药企业2家，新发展中药材专业合作社20家，新建中药材规范化初加工厂5家。力争实现生物医药产业综合产值35亿元。加快清洁能源产业集群建设。大力发展风电产业，完成板桥风电一期项目，积极做好新塘太山庙风电开工和红土石灰窑风电项目开发前期工作。稳固发展水电产业，加快推进姚家坪水利枢纽工程建设。推进风能、太阳能开发利用，提升新能源产业技术水平。力争完成清洁能源产业总产值11.8亿元。 （五）实施提质增速行动计划，增强高质量发展后劲支持实体经济发展。举全市之力，配合服务州高新区做大做强。紧盯“四个倍增、一个突破”(32)目标，力争实现“规上”工业总产值62亿元，产值过10亿元企业实现“零突破”。设立10亿元工业产业基金，组建政府性融资担保公司，突破企业融资瓶颈。加快“一区五园”建设，努力打造百亿级产业园。积极推进标准厂房社会化建设，完成企业入园落户50家以上。全力支持福达产投公司发展，提升混合所有制经济规模。编制七大类重点工业产业项目库，力争动力电池、装配式建筑等项目落地，鑫航盛科技、新型发泡材料等项目投产。力争工业企业总数突破1000家，“规上”企业达86家。实施科级干部对口联系工业企业活动，引导企业加大技改投入，提高核心竞争力。提升招商引资水平。围绕“四大产业集群”建设，突出精准招商，抢抓东部地区实体产业转移机遇，依托工业园区，实施以传统制造业、高新技术产业等为重点的产业链招商，不断提升第二产业比重。创新招商方式，充分发挥商会、协会带动作用，推进以商招商，强化领导招商。*推进“四个一”项目服务机制，推动茅坝槽旅游度假区、辣妹子特色蔬菜加工等项目落地。力争全年新开工5000万元以上产业项目25个，实现省外到位资金30亿元，外贸出口增长10%。 （六）实施城市提升行动计划，打造区域中心城市健全城市功能。坚持精细化、规范化、标准化建设城市，以举办第七届世界军人运动会州城火炬传递活动为契机，实施“五个三”重点项目，加快城市建设。启动金山大道西段二期、209绕城线五标段、施州大道延伸(烂草湾-龙凤坝)三条市政道路建设;加快推进州城外环通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重点项目;全线贯通金龙大道;打通纵二路、西湖路等重要节点，拉伸城市骨架。完成亲水走廊六期、二水厂迁建，加快建设四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目。新增停车泊位1200个，全面开放机关企事业单位公共厕所和停车场。加强城市管理。*推进“六城”同创，扎实开展“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”专项治理，不断提升城市管理水平。争创“国家森林城市”。加大“两违”清理力度，力减存量、严控增量。推进环卫市场一体化，实现深度保洁作业全覆盖。推进智慧城市建设，提升城市信息化管理服务水平。启动城区道路黑色化工程，探索城区交通单循环模式，推行错峰出行，规范交通秩序。按照5**景区标准，打造州城家居环境，引导市民参与城市管理，提升居民文明素质。提升城市品位。强力推进龙凤集镇改造。大力改善群众居住条件，启动人民路、烟建路、航大商城等16个片区棚户区改造;加快施州大桥E地块、龙洞河等安置房建设;完成麻场小区一期安置房建设并分配入住。大力推进“一江一古城”建设，启动舞阳大道(舞阳坝人行天桥—土桥广场)、土桥大道(土桥广场—瑞享酒店)、施州大道(施州大桥—红旗大桥)人行道改造工程和土司路、恩咸公路南门段、龙凤沿河大道沿线建筑民族化改造工程。完成次干道及背街小巷弱电整治，清除城市重点区域“蜘蛛网”。实施金山大道一期、209绕城线华硒物流园段、施州大道北段绿化美化工程。加快建设清江带状公园、凤凰山森林公园和挂榜岩公园;新建红庙社区公园、耿家坪公园和七里坪公园。 （七）实施乡村振兴行动计划，建设美丽宜居恩施夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，推进农产品生产全域绿色化，融合发展经济作物，打造1万亩有机茶基地，加快建设茶叶、马铃薯、中药材等主导产业基地。完成7万亩高标准农田建设。打造武陵山茶叶交易中心，提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值，力争茶业综合产值达到19.5亿元。稳固“生猪调出大县”地位，突破性发展草食畜牧业，力争综合产值突破35亿元。积极培育新型农业经营主体，确保市级以上重点农业龙头企业达110家、农民专业合作社达1860家、家庭农场达430个。筹备好全国马铃薯大会。争创“全国有机农业示范县”。建设美丽乡村。投资1500万元加快盛家坝乡、三岔镇、芭蕉侗族乡集镇建设。打造大峡谷风景区管理处、沙地乡、板桥镇3个省级特色小镇。争取盛家坝乡改镇。坚持试点先行，推进二官寨州级乡村振兴试点和洞下槽、杉木坝市级乡村振兴试点建设。着力改善乡村人居环境，重点开展村庄环境综合整治。完成见天坝村、白果树村、稻池村等16个美丽宜居村庄建设。构建文明乡风。推进农村精神文明建设，践行社会主义核心价值观，传承勤俭节约、勤劳致富、孝老敬亲等优良传统，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。完善村规民约，鼓励成立村民议事会、道德评议会等自治组织，狠刹“好逸恶劳、缠闹炒作”等歪风邪气。推进村(居)务公开，建立健全述职述廉、质询评议制度，保障人民民主权利。积极开展“五佳五好”等系列评选活动，引领社会风尚，繁荣乡村文化。 （八）实施改革创新行动计划，持续优化发展环境不断优化营商环境。破除体制障碍，营造稳定公平透明的营商环境。深化“放管服”改革，围绕“一网一门一窗”抓好集成服务。继续推进“一次办、网上办、马上办”，着力提升办事效率。实施产业项目审批提速工程，完善涉企优惠政策服务机制，落实项目审批服务秘书制和领办代办制，切实增强企业获得感。构建“亲”“清”政商关系，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，全力服务企业发展。加快推进各项改革。坚持改革创新，激活发展动力，加快科技成果转化。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”(33)，推动煤炭去产能、房地产去商业库存。建设公共资源交易平台，实现工程施工类项目招投标全流程电子化。完成县市机构改革、各类事业单位改革，深化综合执法和公立医院改革，加快推进农村集体产权、农村土地“三权分置”(34)和中高考制度改革。 （九）实施民生改善行动计划，切实增进民生福祉增强群众幸福感。改善办学条件，推进市职中改扩建、桂花园小学迁建和金龙教育园等项目建设;整合农村学校教育资源，完成“全面改薄”任务。继续推进超级大班化解工作。完成“四化”卫生院(35)、“五化”卫生室(36)建设，推进市中医医院整体迁建，建设“三堂一室”(37)，培养中医药人才，提高医疗卫生服务水平。积极创建民族团结进步示范市。弘扬优秀传统文化，加强艺术精品创作，争创国家级“土家女儿会文化之乡”。广泛开展文化体育活动，办好女儿会、省自行车联赛、市民运动会、龙马龙舟赛等活动。增强群众获得感。推进大学生就业创业行动和返乡创业三年行动计划，提升就业创业水平。实现城镇新增就业6350人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为，健全社会保障体系。做好退役军人服务与管理。夯实农民工欠薪治理“4+3”模式，保障劳动者合法权益。提高残疾人服务保障水平，做好城乡低保、救急救难、抚恤优待、特困供养等工作，完善“三留守”人员关爱服务体系，保障困难群众基本生产生活需求。 三、全面加强政府自身建设坚持党的领导。全体干部必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，开展“支部主题党日”活动，增强党支部战斗堡垒作用。 坚持依法行政。加强法治政府建设，强化科学民主决策，把权力关进制度的笼子，完善“三重一大”决策程序和合法性审查制度。依法统计，全面完成第四次全国经济普查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政务公开，抓好市级融媒体中心建设，主动接受社会和舆论监督。坚持勤政为民。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。切实改进学风会风文风，开务实的会，发管用的文，办有效的事。健全激励和容错机制，理直气壮地为担当者撑腰、为干事者鼓劲。持续改进工作作风，践行“一线工作法”，在项目现场、基层前沿清障开路、狠抓落实。坚持务实重行，紧盯既定的事、瞄准计划的事，一件一件干，切实做到“说了就算、定了就干、干就干好”。坚持清正廉洁。把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行“准则”和“条例”，时刻守牢底线、不踩红线、不碰高压线。坚决防止官僚主义、形式主义等“四风”反弹回潮。坚持厉行节约，牢固树立过“紧日子”的思想，个人待遇全力保障、工作经费尽力保障、项目经费量力保障，力求少花钱多办事，将有限的财力用在发展和民生改善上。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗**。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、开拓创新，为奋力打造特色产业增长极、全面建成小康社会而努力奋斗!注释：(1)八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作*到村到户。(2)“1+5+N”政策支撑体系：“1”指市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战竞进小康的决定;“5”指“五个一批”到户到人惠民措施;“N”指交通、水利、电力、通讯、危房改造、产业发展、经济条件等推进措施。(3)十大平台：生产发展、技能培训、农村道路、农村电网、农村水利、公共服务、生态补偿、社会兜底、教育扶智、易地扶贫搬迁建设平台。(4)“四位一体”医疗保障机制：由城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、补充保险组成的医疗保障体系。(5)“985”政策：农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。(6)突破“四个千万”：财政帮扶资金突破千万、东部企业捐款捐物突破千万、硒产品入杭销售突破千万，东部企业在恩投资突破亿元。(7)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(8)一意见一办法两细则：“一意见”指《恩施市人民政府关于支持外贸发展的若干意见》;“一办法”《恩施市鼓励工业经济发展的奖励办法(修订)》;“两细则”指《恩施市产业园区及标准厂房管理实施细则(试行)》和《恩施市工业用地供给管理实施细则(试行)》。(9)项目建设“五化”机制：征地拆迁市场化、投资建设一体化、项目建设专业化、投融资渠道多元化、标准厂房订制化。(10)“四个一”项目服务机制：针对市级及以上重大招商引资项目，组建由一位牵头市级领导、一个秘书单位、一名秘书、一份项目工作清单组成的项目服务专班跟踪服务。(11)“16+1”州级重点项目：指高新区基础设施建设、恩施民族体育运动中心、州委党校、州工人文化宫、州行政服务中心后续工程、挂榜岩公园新建及凤凰山公园升级、火车站站前广场、龙洞河南路、三条人行道路(航空大道、东风大道、土司路)改造、三条道路绿化美化(谭家坝-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-绕城线)、旗峰大道(麻纺厂-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209国道(谭家坝-连珠大桥)改扩建、清江带状公园、209绕城线、318国道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保护工程。 (12)六纵五横四环六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路、人民路;四环：从外到内依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。(13)三厂二廊一园三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场;二廊：亲水走廊和地下综合管廊;一园：城市公园。(14)一江一古城：一江指清江带状公园，一古城指施州古城。(15)“四个三”重大生态工程：指用3年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。(16)一统三治：以党建为统领，法治、自治、德治深度融合的基层社会治理模式。(17)五佳五好：“五佳”指最佳美丽乡村、最佳美丽社区、最佳脱贫标兵、最佳扶贫干部、最佳扶贫市场主体;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好邻里、好心人。(18)双签双交：针对重点信访矛盾和重大涉稳风险，由书记、市长双签字，交办给有关市直单位和乡镇党委政府办理。(19)四品一械：食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械。(20)社银联网：社保经办系统与银行系统对接，实现养老金数据不离库且能安全及时发放。(21)农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度指农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度;3项机制指农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。(22)三条红线：耕地保护红线、生态保护红线和林地保护红线。(23)四大绿色行动：开展绿色招商、提升绿色产业、建设绿色园区、打造绿色家园。(24)六基：基础资料、基础设施、基础产业、基层治理、基层党建、基本公共服务。(25)“一三五”计划：一即实现一个目标，打造全方位、立体式、系统化的交流互动协作平台;三即落实三项举措，抓好队伍建设、抓好制度机制建设、抓好项目建设;五即打造五大品牌，打造劳务协作品牌、打造创业培训品牌、打造精准招商品牌、打造社会帮扶品牌、打造万亩产业园品牌。(26)三个一口清：村民信息、帮扶措施、帮扶成效“一口清”。(27)四个反复：反复走访掌握社情民意、反复沟通增进情感交流、反复研究敲定脱贫方案，反复动员落实发展措施。(28)三禁三治：“三禁”即禁烧、禁煤、禁鞭;“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。(29)一江九水五库：一江即清江;九水即带水河、龙洞河、蔡家河—洗爵溪、高桥河、盐水溪、麻园河、四道河—巴公溪、沙河、高井河;五库即大龙潭水库、山溪沟水库、金马水库、高桥坝水库、月亮岩水库。(30)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。(31)一心三带六组团：“一心”即恩施城区及周边辐射地区;“三带”即东边富硒养生带、西边北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带;“六组团”即恩施大峡谷—女儿湖—鹿院坪山水观光户外运动组团，大清江国家旅游度假区—青云崖旅游度假区—柳池小镇—壁挂公路休闲养生旅游度假组团，梭布垭石林—南里渡旅游综合体组团，土司城—女儿城—柳州城环城旅游组团，枫香坡—夷水侗乡—二官寨乡村休闲旅游组团，白果—龙凤—白杨坪—太阳河一二三产业融合发展示范区组团。(32)四个倍增、一个突破：四个倍增指实体工业企业个数倍增、工业产值倍增、工业利税倍增、职工就业人数倍增;一个突破指实现企业主板上市“零突破”。(33)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。(34)三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。 (35)四化卫生院：指符合“建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化”标准的卫生院。(36)五化卫生室：指符合“产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化”标准的卫生室。(37)三堂一室：指国医堂、名医堂、中医养生堂和知名中医工作室。

  2025-07-09

• 【梨树县招商】2020年梨树县政府工作报告

  2020年梨树县政府工作报告全文――在梨树县第十八届人民代表大会第四次会议上县长郭志勇各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。2020年梨树县政府工作报告第一部分 一、勠力奋战，克难攻坚，过去一年政府工作成效显著2019年，是我县经济社会发展非同寻常的一年、极具挑战的一年、更是卓有成效的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的困难和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，沉着应对、主动作为，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。现代农业强势崛起、工业经济逆势前行、生态环境整体跨越、招商引资实现历史性突破，脱贫攻坚、饮水安全、水污染治理等工作领跑全省，林业生态扶贫、乡镇政府服务能力建设成为全国先进典型。在市委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流现场会上，我县做综合展示。――综合实力稳步提升，经济基础更加坚实。各项指标稳中有进。预计到年末，全县地区生产总值增长3.3%，一般预算地方级财政收入增长10.3%，固定资产投资增长13.9%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长3%，外贸出口总额增长85%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23894元和14620元，与经济增长同步。项目建设质量跃升。坚持以项目建设为统领，全年开复工5000万元以上项目32个，总投资64.8亿元。新天龙技术改造、华大30兆瓦生物质发电、年产6万吨减水剂等13个项目参加省“三早”项目集中开工，开工率、入统率均达100%。其中6个工业项目达产后年可实现利税亿元以上，为县域经济发展提供有力支撑。招商引资成绩斐然。积极参与上海进博会、东北亚博览会等经贸招商活动，深入推进与浙江兰溪市、磐安县对口合作，成功引进年产2000吨纳米新材料、年产3000吨对乙酰氨基酚等项目。具有里程碑意义的华统农业产业链项目签约落地，开启了农业大县向农业强县转变的新篇章。全年招商引进项目62个，到位资金39.6亿元，增长300%，实现历史性跨越。承载能力显著增强。获批建设用地36公顷，争取债券资金13亿元，为重大项目落地提供有力保障。全面完成开发区体制改革，三个开发区配套设施不断完善，集群集聚功能日益凸显，承载了全县80%以上的产业类项目，开发区成为县域经济发展的强劲引擎。――产业结构不断优化，发展动能加速集聚。现代农业亮点纷呈。高标准农田达到165万亩，国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地通过国家验收，规模之大全国领先。粮食生产实现15连丰，《人民日报》以“扛稳粮食生产重任”为题进行专题报道。六之维千亩日光温室产业园区开工建设，全县棚室面积达到3.9万亩，全省棚膜经济现场会在我县召开。30万亩绿色稻米产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，梨树白猪、九月青豆角被评为省级农产品特优区，品牌美誉度越来越高。我县被列为全省乡村振兴率先实现农业现代化新动能培育试验区，在全省交流经验。农民合作社、家庭农场分别发展到3651个、938家，规模经营面积130万亩，农业集约化水平显著提升。黑土地保护声动八方，国务院副总理胡春华莅临我县调研指导，对“梨树模式”给予充分肯定，并在第五届梨树黑土地论坛发表重要讲话，黑土地保护上升为国家战略。省长景俊海批示“梨树模式”全省推广。工业经济企稳向好。开展工业服务专项攻坚行动，推进企业满负荷生产。做好工业经济加减法，投资2.7亿元新上技改项目9个，积极淘汰落后产能，工业集约高效发展模式逐步形成。全年新增规模以上企业5户，盘活“双停”企业3户，纳入吉林省科技型中小企业库3户，认定科技小巨人企业2户。出台《关于全面优化营商环境深入推进民营经济发展实施细则》，开展“百名干部助百企”活动，解决企业发展难题。推动银企对接，为规上工业企业协调贷款5.4亿元，助力企业发展。第三产业迅速崛起。出台《关于加快服务业发展的实施意见》，落实奖励扶持政策，新增限上批零住餐企业10户。电子商务异军突起，全县村级电商服务站达到100余处，胜利乡关家屯村、林海镇夏甸子村被确定为省级“电商村”。梨树镇大烟筒村电商销售额突破1100万元，得到省委书记巴音朝鲁高度认可。金融服务能力大幅提升，金融机构全年发放贷款87.1亿元，有力地支持了全县经济发展。村级金融服务站发展到281个，发放贷款853万元，畅通了农村经济发展金融血脉。乡村旅游扎实推进，打造特色旅游村屯和特色农家院。成功举办梨树县农民画精品展、梨树县首届冰雪节暨冰上运动会等旅游活动，十家堡孔子文化园被评为3A级乡村旅游经营单位。――城镇化建设扎实推进，城乡面貌焕然一新。城市建设日新月异。三年累计投资5.3亿元，完善城市基础设施，新建改造买卖大街、劲松大街等城区道路7条，打造城区西出口、北出口，“六纵六横”路网基本形成、城市骨架全面伸展、城市交通四通八达，群众出行畅通无阻。开工棚改项目946套，回迁安置2779户，开工率达104%，居于全省前列。完成二次供水改造工程，实现城区40个小区、7万人口24小时持续供水。城区栽植树木33万棵，绿化面积40万平方米。中水回用工程投入使用，西湖生态广场和梨花广场高标准建成。城市道路越来越宽，活动空间越来越大，城市“颜值”越来越高。美丽乡村晋位升级。投资2.1亿元，推进“四好农村路”建设，整治“畅返不畅”道路192.3公里，建设农村公路70.1公里。对牙四公路梨树段进行养护保通，群众出行更加安全快捷。百姓热切期盼的郭小线、梨二线竣工通车，“晴天一身灰，雨天一身泥”已经成为历史。加大农村人居环境整治力度，开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，打造“百村引领、千村示范”村屯5个，改造农村厕所7500户，环境面貌大幅改观。城乡管理提质增效。全面打响执法、交通、土地等专项整治攻坚战，私搭乱建、流动商贩和各类交通违法行为得到有效治理，城市秩序持续向好。规范新城区、霍家店农贸市场，引摊入市，还路于民。坚持重拳出击，铁腕治违，查处土地违法案件118起，依法拆除各类违建18万平方米、“假大棚”687栋79.5万平方米，形成控违拆违治违高压态势。推进城市精细化、网格化管理，实行主次干路全天循环机械清扫，城区卫生水平整体提升。――污染防治取得突破，生态环境大幅改观。环境治理效果显著。狠抓大气污染防治。全面实施秸秆禁烧，开展燃煤锅炉专项整治，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部取缔，空气质量明显改善。狠抓水污染防治。开展河流“清四乱”行动，181个问题全部整改销号，23条河流管理范围全部划定。投资14.9亿元，建成辽河流域水污染防治项目24个，新建乡镇污水处理站8个，全县乡镇污水处理设施覆盖率达到66.7%，我县分别在全省水污染治理和农村生活污水处理设施建设推进会上介绍经验。招苏台河国考断面水质均值达到四类，水质改善幅度连续3个季度位居全国第一，打了一场漂亮的水污染防治翻身仗。狠抓畜禽粪污整治。建设721个村级粪污收集点和7个粪污处理中心，全县粪污资源化利用率达到90%，提前完成国家考核指标。生态修复成果丰硕。投资1.4亿元，造林23万亩，超额完成市定任务的51%，位列全市之首。建设辽河流域生态保护带1133公里、水源涵养林451公顷，受到生态环境部领导高度评价。农田防护林网建设成效显著，我县作为东北三省唯一单位，在国家三北地区生态扶贫现场会上介绍经验。矿山复绿3042亩，孟家岭镇矿区复绿后形成的“小天池”生态景观，得到省委书记巴音朝鲁高度赞扬，绿水青山成为梨树生态发展的靓丽底色。整改工作扎实有效。各级环保督察交办的案件和问题整改完成360个，完成比例达到97.3%，得到国家督察组高度肯定。坚持强力度、硬手腕治理环境污染，立案查处违法企业10家，对环境违法行为形成强大震慑。――保障能力全面增强，幸福指数明显提升。脱贫攻坚屡创佳绩。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，集中发力，13个贫困村全部退出，2952人成功脱贫。精准体检，靶向攻坚，各类反馈问题整改全面完成。新建扶贫项目5个，实现贫困户项目分红全覆盖。投资2.8亿元，推进贫困群众饮水安全全覆盖，受益群众20.7万人，我县在全省饮水安全工作会议上介绍经验。消费扶贫、庭院经济拓宽贫困户增收渠道，教育扶贫、健康扶贫深入人心。研发了扶贫报销补助“一单清”便民结算系统，得到常务副省长吴靖平批示和肯定。创新“扶贫+保险”模式，为3万名“两非人员”投保，抗致贫返贫能力全面增强，被新华社、人民日报、吉林日报等媒体专题报道。我县在脱贫攻坚成效考核中，被确定为“好”的等级，获得奖励资金1600万元，成功跨入全省第一方阵。社会事业繁荣进步。投资3619万元，新建乡镇学校、幼儿园教学楼6栋，补充教师263人，基础教育入学率、巩固率再创新高。5所学校被评为国家级足球特色学校。医疗卫生三级远程会诊体系全面建成，基本公共卫生服务能力大幅提高，我县被评为全省县级公立医院综合改革先进县。成功举办第六届农民文化节，建设农村文化广场71个，“梨树二人转”走出国门赴非洲访演，受到广泛瞩目。在国家级体育比赛中，我县健儿获得金银铜牌4枚。组建融媒体中心，“两台两微一报一端和乡村喇叭”大宣传格局初步形成。惠民工程深入实施。稳步推进就业创业，农村劳动力转移就业19.9万人。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保人数达到25.6万人，完成省定指标的103.3%。全面清理整顿城乡低保，做到动态管理，应保尽保。城镇居民最低生活标准、城乡低保标准分别提高到每年6000元、3900元，全年发放低保金、救助金1.02亿元。筹资2.8亿元，为财政供养人员人均每月增加津贴补贴600元，住房公积金缴存比例提高至工资总额的12%。通屯硬化路、城镇污水管网建设等年初承诺的18件民生实事全部兑现。为民办实事，件件暖人心，群众获得感实实在在、幸福感真真切切。社会保持安全稳定。矛盾纠纷有效化解，调解各类民事纠纷13495起，成功率达到98%。治安防控能力显著增强，建立“一村一辅警”体系，侦破部督邪教、贩毒、电信诈骗等一批有影响力的大案要案。全年破获各类刑事案件502件，打处犯罪嫌疑人792人，命案破获率100%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶九类犯罪案件39起、判决涉黑涉恶犯罪嫌疑人69人。食品药品安全和安全生产形势总体平稳，成功处置刘家馆子镇大力虎村抗洪抢险等应急突发事件20余起，有力保障了群众生命财产安全。信访维稳保持良好态势，全年化解各类案件170件，办理上级交办案件774件，在“两会”、建国70周年大庆等重要会事安保维稳期间，实现进京“零非访”、极端事件“零发生”、特殊群体“零进京”。――改革创新蹄疾步稳，发展环境持续向好。重点改革深入推进。机构改革全面完成，设置党政工作部门36个，新成立政府部门4个，机构设置更加优化、部门职责更加明晰、发展动力更加强劲。商事制度改革深入实施，发放“多证合一”营业执照1877个。优化登记服务，企业开办时间压缩到2个工作日，全县各类企业达到5311户，同比增长60%。国有林场改革全省领先，财税、金融等改革顺利实施。我县在全国提升乡镇政府服务能力建设研讨会上交流经验，成为全国第一批先进典型。营商环境全面优化。“放管服”和“最多跑一次”改革扎实推进，共梳理“最多跑一次”政务服务事项759项，占比达到89%。“无证明城市”改革全面开展，梳理“无证明”办理清单264项。推行无差别全科受理，率先与全国一体化在线政务平台对接。偿还拖欠企业账款5916万元，全年减税降费9500万元，减轻了企业负担，激发了市场主体活力。行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，聚焦主题主线，深入学习调研、狠抓问题整改，为推动经济社会高质量发展提供强大精神动力。违纪违法党员干部受到严肃查处，风清气正的政治生态持续提升。第五次国务院大督查和国家统计督查迎检工作圆满完成，获得省政府奖励500万元。办理人大议案、建议34件，政协提案55件，办复率达到100%。编制和档案管理规范有序，妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展。国防动员、军人事务、民族宗教、审计、供销、气象等工作取得新成绩，邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，各位委员!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想得更复杂，一件件急事要事压茬跟进，一场场大仗硬仗接踵而来，一个个关键节点环环相扣。我们在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在转型攻坚的复杂局面中蓄势前行，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事。汇聚了发展正能量，干出了梨树力度，跑出了梨树速度，彰显了梨树知名度。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、各位委员的理解信任、建言献策，更归功于全县人民的众志成城、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导，向各级干部和广大群众，向省市直单位、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!知难行易，行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展质量不高，有效投资规模不足，缺少税源型立县大项目，经济总量偏小。二是财源结构不够合理，收支矛盾仍然突出，刚性支出增加，公共财政保障能力有待提高。三是生态建设任务依然艰巨，辽河流域水质整体稳定达标压力较大，农村生活垃圾处理、畜禽粪污治理长效机制还不健全，群众环保意识还有待于提升。四是民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务等还存在不足，教育、就业、医疗等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是思想作风仍需改进，部分干部境界不高、观念不新、作风不实，与新时代新要求不相适应，发展环境、行政效能需进一步优化提升。对于些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2020年梨树县政府工作报告第二部分 二、抢抓机遇，乘势快上，全力开创高质量发展新局面各位代表，各位委员!2020年是现行标准下农村贫困人口全面脱贫的大考之年、是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。站在新起点、踏上新征程，我们信心百倍、豪情满怀。梨树正处于动能释放加速期、转型升级关键期、赶超发展黄金期，其时已至、其势已成，惟有乘风破浪、奋楫争先，才能不负重托、不辱使命。2020年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记视察东北重要讲话精神、中央和省市经济工作会议精神及省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，准确把握稳中求进工作总基调，以项目建设为统领，以实施乡村振兴战略为抓手，以“四区共建”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设为主线，坚决打好“三大攻坚战”，着力推进“三产”融合发展，着力加快转型升级步伐，着力保障和改善民生，着力增强社会治理能力，为推动梨树实现高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗。主要经济指标是：全县GDP增长5-6%，地方级财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作： （一）扩总量，提质量，全力抓好项目建设。坚持以项目论英雄，把资源优势、区位优势、环境优势转化为发展优势，用大项目、好项目撑起高质量发展脊梁。一是高起点谋划项目。紧盯国家十三个重点投资方向和宏观政策导向，聚焦全省“一主六双”产业布局和《四平市产业布局行动纲要》，立足梨树产业基础，围绕精细化工、高效农业、能源开发利用、农产品加工销售等领域，谋划一批有发展潜力、带动能力强的重大产业税源型项目，并达到对上可申报、对外可招商、对内可实施的标准。持续充实项目储备库和建设库，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展格局。抓住国家对东北振兴和重大项目提高补助标准的有利契机，加强汇报对接，力争更多项目列入国家和省里盘子。二是多渠道引进项目。落实《梨树县招商引资优惠政策实施办法》《梨树县招商引资中介人奖励实施办法》等招商政策。围绕浙吉对口合作，充分发挥两地比较优势，大力推广“浙粮吉种”“浙猪吉养”“兰菜梨种”等模式，引进能够带动县域发展的大项目。围绕重点产业，派出招商小分队到江苏、河北等地化工园区进行蹲点招商、以商招商、产业链招商，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，有针对性引进相关项目和配套产业。围绕“七比七赛”活动，每月对项目进行调度，力促东北农产品批发物流园、化学原料药产业园等项目签约落地。三是卯足劲建设项目。全年计划开复工500万元以上重点项目55个，总投资89.4亿元，其中亿元以上项目24个，10亿元以上项目1个。全力加快浙江华统农业产业链、新天龙发酵工段技术改造等项目开工建设，积极推进年产2000吨纳米新材料、新天龙年产4.5万吨酒精节能改造、年产3000吨对乙酰氨基酚等续建项目，尽快投产达效。充分发挥县级项目中心作用，严格落实重大项目“绿色通道”和“项目秘书”制度，继续推行“6+1”包保服务机制，有效解决手续办理、征地拆迁等难题，加快项目实施。 （二）调结构，促转型，加快推动产业升级。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业升级改造、优势产业高端提升、新兴产业发展壮大。一是深入实施创新驱动战略。落实《梨树县关于加快工业质量、效率和动力变革的若干意见》，设立2000万元引导资金，支持企业创新发展。加速产业数字化转型，开展两化融合贯标和制造业服务化试点，推动“互联网+制造业”融合发展。加大企业在改造升级、技术更新、绿色节能等方面投入，推动工业提档升级。持续深化与中国农大、中科院长春应化所等科研院所合作，推动更多科技创新项目落户梨树。推进众创空间、科技孵化器等创新平台建设，培育增加高新技术企业和科技小巨人企业。开展“双创”平台试点，支持大众创业、万众创新。二是大力发展实体经济。落实更大规模减税和更明显降费政策，加快清理涉企行政事业性收费，激发市场主体积极性和创造性。建立重点企业培育库，实行动态管理和跟踪服务，推动企业升级入规。兑现扶持政策，全力支持民营企业发展。加强对工业经济运行的监测分析，帮助企业解决市场、技术、水电油气等方面的问题，确保满负荷生产。加大双停企业跟踪帮扶力度，灵活运用技术改造、破产重组等措施，启动双停企业恢复生产。强化规上企业管理，及时兑付奖补资金，全力推进企业入规。三是全力推动现代服务业。大力发展商贸物流。制定产业发展规划，推进汽车物流园建设，促进工业与服务业深度融合。积极发展旅游产业。抓好旅游资源连线开发，推动红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村游景点。推进“北方巴厘岛”旅游项目恢复运营。开展冰雪旅游活动，加快矿山生态修复，打造新的旅游经济增长点。全力发展电子商务。落实奖励扶持政策，发挥典型示范作用，支持梨树镇大烟筒村、北夏家村和小宽镇大宽村等电商企业做大做强。 （三）补短板，强弱项，坚决打好三大攻坚战。加固底板、增强薄板，为全面建成小康社会夯实基础。一是巩固夯实脱贫成果。坚持尽锐出战。把人、财、物向扶贫主战场倾斜，完善县、乡、村、户“四级联动”体系，咬定目标、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准施策。严格对照“两不愁三保障”标准落实政策措施，大力发展扶贫产业，全县扶贫产业项目要达到80个，发挥产业持久脱贫动力，为乡村振兴打好基础。抓好教育、健康、就业、生态、金融等扶贫工作，落实扶贫保险和兜底保障政策，把好事实事办到群众心坎上。构建长效机制。坚持“四不脱”，建立健全稳定脱贫和防止返贫机制，确保脱贫成色更足、质量更高。二是持续抓好污染防治。坚决遏制秸秆焚烧，秸秆“五化”利用率达到90%以上。加大辽河流域污染防治力度，加强涉水企业监管，推进全县乡镇污水处理设施建设，确保招苏台河六家子断面水质稳定达标。开展化肥农药减量行动，高效治理畜禽粪污，实现农业绿色生产。落实最严格的水资源管理制度，积极打造节水型社会。聚焦剩余各级环保督察反馈问题，明确任务书、路线图、时间表，高质量完成整改任务。坚持方向不变、力度不减，以零容忍的态度坚决打击环境违法行为，让梨树的天更蓝、水更清、环境更美。三是有效防范重大风险。防范金融风险。持续开展资金互助社、小额贷款公司和融资性担保机构风险隐患排查，加大不良贷款清理力度，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。防范债务风险。规范政府举债行为，对新上政府投资项目实行严格债务风险评估，建立健全监管机制，有效化解风险。防范社会风险。坚持精准施策，标本兼治，全力化解社会稳定、公共安全、网络舆情等风险，确保社会大局稳定。 （四）夯基础，扬优势，大力推进乡村振兴。全面落实《梨树县乡村振兴战略规划》，建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，努力打造中国北方“农谷”。一是推广“梨树模式”。明确重点方式，依据土壤类型和地理位置，推广秸秆全覆盖、半量覆盖、条带旋耕还田模式。突出典型引领，在梨树镇、蔡家镇、林海镇整镇推广，其他乡镇落实1至2个村整村推广，每个乡镇实施面积要达到玉米种植面积的70%，全县总面积达到200万亩以上。强化新型机具引进、研发、推广，为推进“梨树模式”提供机械保障。加强政策扶持，整合财政、农业、农机等方面资金，打造保护性耕作“梨树样板”，为全国黑土地保护利用作出梨树新贡献。二是发展现代农业。办好“梨树黑土地论坛”，促进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准农田30万亩，抓好国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地和绿色稻米产业园建设。建好乡村振兴先导区，辐射带动全县棚膜经济发展，新增棚室面积2000亩，努力创建园艺特产示范县。完成东辽河重点段及河道治理工程，完善农田抗旱、排水设施，夯实农业发展基础。开展农民合作社规范提升行动，支持集约化、规模化经营，适度规模经营面积达到150万亩。拓展玉米精深加工，提高附加值，提升“新天龙酒精”品牌。构建饲料生产、生猪养殖、屠宰加工产业链，加快畜牧产业发展，让“梨树白猪”享誉全国。三是建设美丽乡村。开展农村人居环境整治，实施村庄清洁行动，建立长效机制，提升环境质量。立足资源禀赋，打造集产业特色、人居环境、乡村旅游于一体的3条产业景观大道。建设“百村引领、千村示范”样板村，创建“省级3A”示范村，构建生态宜居美丽乡村。大力开展绿化美化，完成三年造林攻坚任务6.1万亩。完善农田防护林网、辽河流域生态保护带和水源涵养林建设，美化绿化村屯378个，森林覆盖率达到11.3%，让广大群众的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。发挥新时代文明实践中心作用，培育乡风文明，提高美丽乡村建设品位。四是拓宽增收渠道。认真落实中央和省各项强农惠农政策，确保农民可支配收入稳定增长。引导支持龙头企业与新型农业经营主体合作，通过订单、股份制等方式直接参与种养环节。完善梨树甜玉米、小城子芹菜、泉眼岭薤白、喇嘛甸胡萝卜等特色园区建设，积极开发采摘、度假、体验等富民乡村产业，拓宽农民收入渠道。加快小散户恢复生猪生产，促进农民增收。实施农村劳动力、新型农民创业培训工程，全年培训农民万人以上。打造农村“半小时”就业服务圈，引导农民就近就地就业，增加工资性收入。 （五）抓建设，严管理，统筹城乡融合发展。坚持精准规划、精致建设、精细管理，让县城彰显魅力，农村更有特色。一是坚持规划引领。加快国土空间规划编制，统筹城乡“生产、生活、生态”三大空间，科学划定“三区三线”。实行“多规合一”，以规促建。强化规划执行，坚决维护规划的强制性、权威性，确保城乡建设有序推进。围绕“一镇一业”“一村一品”布局，完善乡镇、重点村规划设计，打造一批特色产业小镇和特色村屯，形成以县城为龙头、乡镇为支点、中心村为依托，特色鲜明、联动发展的新型城镇化格局。二是加快城乡建设。投资4.4亿元，完善城乡基础设施。建设城市西出口、北出口，完成建设大街、农机街东段、中兴大路北段等9条市政道路建设。实施省道秦八线，县道刘六线、白刘线等160公里重点道路建设。对老旧小区实施硬件设施改造，强化物业小区维护管理，不断提升群众舒适度和幸福感。推进城市生态补水和城镇供水项目，加强南河湿地公园、滨河景观带和环城水系建设，强化公园、广场、景观设施维护，推动绿化全覆盖，把城市功能做优、形象做美、品位做高。三是提升管理水平。以创建省级卫生县城为抓手，深入开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，重点解决占道经营、交通违章、乱停乱放等问题。强化“数字城管”建设，提高精细化管理水平。实施城乡环卫一体化，推广垃圾分类收运处理。健全乡镇街道治理体制机制，明确管理责任，推动治理重心向基层下沉。严格落实城市效能管理提升三年行动方案，持续加大违建别墅清查整治力度，保持“两违”整治高压态势，坚决打好控建拆违攻坚战。 （六）促改革，破瓶颈，充分激活发展动能。用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。一是纵深实施各项改革。深化事业单位改革，加大科学整合力度，强化公益属性，整体提升服务水平。加快开发区改革，创新体制机制和发展运营模式，推进人事薪酬制度改革，激发干事创业积极性。扩大乡镇政府服务管理权限，全面提升服务能力。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。因地制宜发展农村集体经济，确保两年内全县所有行政村集体经营性收入超过5万元。依法规范农村集体土地其他方式承包管理，发挥土地资源在乡村振兴中的积极作用。实施市场监督、统计、信访等领域管理体制改革，推进城市管理、农业生产、环境保护、食品安全等领域行政执法体制改革，改出凝聚力、改出执行力、改出战斗力。二是打造高效政务环境。从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。依托全国一体化在线政务服务平台，打造政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，确保70%以上的政务服务事项纳入综合窗口。建立健全县乡村三级统一政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。深入开展“无证明城市”改革，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）三是持续完善要素支撑。加大土地市场监管力度，完善审批环节和流程，争取更多的用地指标和规模，保障重点项目用地需求。完善“政银保担”风险分担机制，引导各类金融机构加强对中小微企业融资支持。推进国家级农村金融改革试验区建设，构建覆盖城乡的金融服务网络。完善成果转化奖励机制，支持和鼓励高校、科研院所科研人员来梨树创新创业。实施职业技能提升工程，深化职称制度改革，培养技能人才、实用人才、乡土人才，为振兴发展提供智力支撑。 （七）惠民生，促发展，持续增进人民福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众看得到变化、摸得着幸福。一是聚力办好20件重点民生实事。1.完成棚改房屋征收2400户、棚改续建工程946套;2.完成“畅返不畅”道路、通村屯硬化路、断头路140公里;3.改造县城区老旧小区居民楼102栋、面积38万平方米;4.推进图书馆、档案馆、文化馆建设;5.建设融媒体中心;6.新建政务服务中心;7.新建梨树县第二实验幼儿园;8.完善4座乡镇卫生院、117个村卫生室基础设施建设;9.推进引松供水工程;10.推进梨树县固体废物垃圾处理项目;11.完成解放广场建设;12.完成蔡家镇污水处理站建设;13.提升城乡低保、特困人员和孤儿生活补贴标准;14.完成农户改厕3000户;15.推进10个农村派出所建设;16.建设东辽河及条子河便民浮桥舟;17.完成农村饮水安全巩固提升工程，确保119个村13万人饮水安全;18.全力解决“无籍房”问题;19.完成特困人员供养服务中心建设;20.合理配置城区公共卫生设施。二是统筹发展社会事业。依法履行教育职责，提升学前教育水平，推进城乡义务教育一体化发展。加强省级示范性职业学校建设，构建现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，推进药品集中采购，取消医用耗材加成，大力发展中医药事业，提高医疗服务水平。落实好“两个规划”，推动妇女儿童事业发展。实施文化惠民工程，举办第七届农民文化节，丰富群众文化生活。整合媒体资源，提升网上舆论引导力，网聚正能量、发出好声音。开展第七次全国人口普查。三是不断健全保障体系。加强创业联盟和返乡创业基地建设，开展职业技能提升行动，推动大学生、退役士兵等重点群体就业创业。全年农村劳动力转移就业和城镇新增就业分别达到12万人和6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展社会保险扩面征缴工作，确保应保尽保。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，托住不因病致贫返贫底线。完成城乡养老资源整合，探索医养结合新路，为老年人提供更好的养老服务。切实解决好拖欠农民工工资问题。强化退役士兵服务管理，推进残疾人康复服务，做好城镇就业困难人员帮扶工作，努力实现弱有所扶、业有所就。 （八）强管理，保安全，积极构建和谐社会。推进治理体系和治理能力现代化，巩固维护好安全稳定的社会局面。一是提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高治理能力。做好扫黑除恶“后半篇”文章，建立长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性、全面性胜利。加强社会治安防控体系建设，完善视频监控点位和“雪亮工程”。完善“大调解”机制，做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作。深度推进“平安村屯”“平安社区”建设，全面铺开“一村一辅警”工作，充分借鉴枫桥经验，打造枫桥式基层派出所。严厉打击影响大、危害广、群众反映强烈的违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。二是全面加强安全监管。严格落实安全生产“五级五覆盖”责任，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产整治，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。依托“专家会诊”，全力排查治理隐患，提升本质安全水平。加强消防基础设施建设，不断提高防控能力。抓好食品全领域、全链条管理，加大药品监管力度，保障群众饮食用药安全。强化应急值守和应急准备，提高突发事故应对能力。三是全力维护信访稳定。严格执行信访工作“五项制度”，积极化解信访“四类案件”，通过跨区域外调破解“三跨三分离”案件。健全网络投诉受理机构体系，推动网上信访工作全面开展。紧盯重点领域和重点群体，有效防控，及时消除潜在隐患。推行诉访分离机制，运用法律思维和法制方式解决信访问题，依法严厉打击违法上访行为。2020年梨树县政府工作报告第三部分 三、勇于担当，主动作为，打造人民满意的务实政府面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将全面加强政府自身建设，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出梨树振兴发展的生动局面。 （一）强化政治建设，锻造过硬品质。把政治建设放在政府自身建设首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，一张蓝图干到底、一个步调抓落实。不断加强党性修养，增强政治自觉，把忠诚和看齐写在岗位中、刻进事业里、落实到推动发展上。 （二）坚持依法行政，健全权责体系。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，认真贯彻执行《重大行政决策暂行条例》，提高决策质量。严格执行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。完善依法行政制度体系，做到事事有标准可依、岗位有标准规范、人人按标准履职。 （三）加强作风建设，提升行政效能。持之以恒深入落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，完善会商机制、组建工作专班、加强督查问效，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度。强化绩效考核，加强效能监察和责任追究，切实增强执行力。坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。 （四）严守组织纪律，保持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险防控，加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。树立过“紧日子”思想，厉行节约，勤俭办事，一般性支出再压减5%。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。把纪律和规矩挺在前面，强化为民宗旨、当好人民公仆、树立勤政形象。各位代表，各位委员!大道至简，实干为要，只有奋斗出来的幸福，没有等待出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，拿出不破楼兰终不还的豪情，激扬事事当争第一流的斗志，振奋不用扬鞭自奋蹄的精神，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，为推动梨树实现高质量发展、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!----2020年梨树县政府工作报告全文完《2020年梨树县政府工作报告》名词释义“梨树模式”：指我县首创的玉米秸秆全覆盖免耕播种技术。“百名干部助百企”：全县选派各级机关事业单位干部100余名，每名干部服务1户企业，深入企业生产经营一线，调研了解企业状况，掌握发展需求，摸清突出问题，切实帮助企业解决问题。“双停”企业:指停产和半停产企业。“六纵六横”：“六横”指前进大街、奉化大街、买卖大街、农机街、建设大街、劲松大街;“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、朝阳大路、中兴大路、经开大路。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。“五清一绿两改”：清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋、庄院及残垣断壁;创建绿色家园;改变不良生活习惯、改变落后的生活方式。“清四乱”：集中清理乱占、乱采、乱堆、乱建违法违规行为。“三精准”“三落实”“三保障”:识别精准、帮扶精准、退出精准;责任落实、政策落实、工作落实;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两非人员”：指非贫低收入人员、非高标准脱贫人员。“最多跑一次”改革：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。“无证明城市”改革:指梨树县范围内各级行政机关、行业协会、公共企事业单位在办理审批服务事项时，无需申请人提供证明开具部门开具的证明，而是通过数据查询、部门核验、申报承诺等方式，实现证明事项“零提供”。“三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。“七比七赛”活动:吉林省招商引资开工项目推进视频会议上提出的比招商引资、赛签约落地，比开工建设、赛推进速度，比项目竣工、赛投资达效，比创新举措、赛破解瓶颈，比招才引智、赛层次数量，比营商环境、赛服务水平，比谋划包装、赛项目储备。“6+1”包保服务机制:“6”是指一个项目、一套档案、一名包保领导、一支服务团队、一套推进方案、一抓到底，“1”是指一套完善的项目储备库。“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四不脱”：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。“五化”:指秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用。“农谷”：就是借鉴“硅谷”、“光谷”的概念，按照科学发展的要求，以“三化同步”为原则，以泛农发展为方向，以科技为支撑，以机制创新为核心的农业试验示范区。它的基本特征是，农业要素集约集聚，三次产业高度融合，经济生态协调发展。3条产业景观大道：一是东部小环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、霍家店街道。二是西部小环线，涉及梨树镇、喇嘛甸镇、四棵树乡。三是大环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、东河镇、双河乡、小城子镇、小宽镇、孤家子镇、沈洋镇、刘家馆子镇、林海镇、四棵树乡、喇嘛甸镇。“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。“门前五包”：包环境卫生、包城市市容、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。“两违”：指违法占地和违法建设。“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通-不畅通负面变化。“无籍房”：指没有进行房产产权登记，未领有房屋产权证书的房产。两个规划：指《梨树县妇女发展规划2011―2020》《梨树县儿童发展规划2011―2020》。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“五级五覆盖”：安全生产“五级”指省级、市级、县级、乡级和行政村级;“五覆盖”指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。信访“四类案件”：指2018年去省重复访案件，2019年进京访案件，2019年去省初访案件，2019年国家信访局及中联办交办信访案件。“三跨三分离”：“三跨”指跨地区、跨部门、跨行业;“三分离”指人事分离、人户分离、人事户分离。行政执法“三项制度”：包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2019年梨树县政府工作报告全文相关文章其它网友也看过：2019年临武县政府工作报告2020年漳浦县政府工作报告2020年德惠市政府工作报告2019年达州市政府工作报告2019年巴中市政府工作报告2019年榆林市政府工作报告2019年汉中市政府工作报告2019年白银市政府工作报告2019年克拉玛依市政府工作报告2019年中央政府工作报告2019李克强政府工作报告2019国务院政府工作报告

  2025-07-09

• 【神农架林区招商】2019年神农架林区政府工作报告

  2019年1月8日在林区第十二届人民代表大会第三次会议上神农架林区人民政府区长刘启俊各位代表：现在，我代表林区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在林区党委的坚强领导下，在林区人大、林区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化“一园一地一区”建设，真抓实干，埋头苦干，较好地完成了各项目标任务。全区实现地区生产总值（预计，下同）28亿元，增长10.1%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.1%。固定资产投资同比增长10.2%。接待游客1590万人次，增长20.1%；实现旅游经济总收入57.3亿元，增长20.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28189元、10107元，分别增长9.4%、9.8%。主要污染物排放总量控制在省定目标范围内。一年来，我们主要做了以下工作： 一、坚持决战决胜，成功实现脱贫摘帽全面达标赢得通关。严格执行现行标准，深化“五个一批”扶贫举措，坚决打好精准脱贫攻坚战。全区5478户15783人贫困对象全部达到“两不愁三保障”条件，户脱贫实现静态全销号，并建立稳定增收长效机制。全区67个行政村“十有”条件全部具备，村集体经济年收入全部达5万元以上。国家第三方评估认定全区综合贫困发生率0.29%、漏评率和错退率为0、群众认可度93.42%，省政府正式批准退出贫困县。夯实基础补齐短板。强化各类监督检查发现问题的整改落实，坚持举一反三，对标提高。整合各类扶贫资金4.8亿元，统筹用于脱贫攻坚。全区67个行政村全部通水泥路、通客车，等级化公路达1996公里，农村公路生命安防工程全面推进，荣获全国“四好农村路”示范县。完成易地扶贫搬迁1415户4024人、生态搬迁663户2320人、农村危房改造201户619人。农村安全饮水入户率达95%以上。通生产用电自然村达100%。农村公共文化服务设施覆盖率达100%。巩固提升积蓄动能。聚焦“两特、两力、一风”难题，出台《精准脱贫巩固提升工作意见》《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，建立完善脱贫巩固提升长效机制。激发产业造血功能，持续实施“5312”产业扶贫工程，以奖代补支持贫困户发展特色种养业，辐射带动4185户12555人发展特色产业增收脱贫。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，完善全区2018-2020年脱贫攻坚项目库，启动全区乡村振兴战略规划纲要编制。 二、坚持保护升级，保护水平和环境治理能力全面提升国家公园试点先行。深入贯彻《神农架国家公园保护条例》，大力推进自然资源确权登记、专项规划编制、稀缺资源保护、生态移民、开发活动控制等工作，试点成效得到自然资源部高度肯定。实施“1067321”计划，成立“鄂西渝东毗邻自然保护地联盟”，构建区域联保联防联治大格局；与乌拉圭佛洛雷斯省宫殿岩洞、安徽黄山、浙江雁荡山、黑龙江五大连池4家世界地质公园缔结姊妹公园；科学评测生态环境承载力，实行重要景点游客限量管理；坚持人与自然和谐共生，成立神农架金丝猴保护基金会，新建野生动物通道24处；编制发布《神农架国家公园体制试点建设白皮书》。实施国家公园辖区内裸露山体修复和生态复绿工程，完成“绿盾行动”21个问题整改销号。系统保护持续加强。坚守生态红线，全面落实“保护升级”2018年度计划。启动第三次国土调查、第五次森林资源普查，推进国家第二次污染源普查。国有林场改革任务全面完成。建立“管护中心+村委会+生态护林员”三级联防体系，实现连续38年无较大森林火灾和重大病虫害。有序推进森林资源管护网格化信息化二期工程，管护天然林356万亩，完成森林抚育7.9万亩，封山育林8000亩，改培储备林1600亩。实施通道绿化11.6公里，年度“三绿”工程任务超额完成。全面深化河湖长制，常态化开展“清四乱”专项行动，实现重要河流“水清、河净、岸绿、景美”。治理能力持续提升。严格贯彻落实党政主体责任，持续深化自然资源资产离任审计，扎实推进生态文明建设书记责任制。开展城镇环境综合整治，城镇面貌擦亮变美。新建和改建公厕100座、户厕7441户。基本实现乡镇污水处理厂全覆盖。开展垃圾分类试点，城乡垃圾治理“三年行动”深入推进。实施古水河治理二期、堂房新区泥石流防治、生态清洁小流域治理等工程，启动红坪车沟泥石流二期防治工程。坚持“四退四优四化”思路，推进生态农林产业“四区”建设。加强松柏饮用水源区面源污染整治，依法关停禁养区畜禽养殖厂。有序关停水电站21座、采砂厂6座，实现水电站生态水泄放工程措施全覆盖。实施萎缩化管理，严禁新批采矿权、探矿权，关停采石场23座，实施生态修复12处。严格对标对表完成中央环保督察31个问题整改销号和“回头看”整改工作。生态环境持续向好。全区森林蓄积量达到2538.5万立方米，森林覆盖率达到91.12%，生物多样性得到进一步保护和提升。“林业四项工作”名列全省第一，下谷乡入选“湖北省森林城镇”，盘水村、潮水河村、古水村入选“湖北省绿色乡村”。PM10、PM2.5浓度较省下达指标分别下降12个点、11个点，环境空气质量优良天数率达99.7%，获评“中国天然氧吧”。纳入省考核重点水功能区达标率100%。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省30个重点考核县第一名。 三、坚持高质量发展，全域旅游呈现新亮点旅游业态更加丰富。围绕世界著名生态旅游目的地建设，构建全域旅游格局。阳日太阳山景区、新华“神秘踪峡探险世界”等东部旅游开发项目加快实施，炎帝大剧院、大九湖游客服务区、红坪画廊谷景区改造等西南旅游提升项目统筹推进。巩固旅游传统六要素，发展新六要素，推进研学游、工业游、冰雪游、文体游、康养游5大旅游新业态。组建神农架秘境科学考察产业发展公司、神农坛青少年研学创意馆等市场主体和载体，中小学生夏令营、“亲子游”等备受市场青睐。开发慢城自行车休闲观光、天燕-蛇草坪国际徒步线路。盘水根雕小镇、塔坪长寿村自然疗养项目成功签约并启动。发展文物旅游，完成蛇草坪民居和三闾书院整体修缮。成立臻品民宿管理公司，打造红坪桃花谷、松柏红花朵等精品民宿村。品牌效应更加突出。围绕“神奇神秘神农架”大品牌，构建多层次、全产业链的品牌体系。入围全省首批中医药康养旅游线路，荣膺全国“十大生态旅游目的地”、全国“2018百佳深呼吸小城”、“国人最向往十大康养目的地”、“中国体育旅游博览会精品目的地”，入选“全国中小学生研学实践教育基地”“港澳青少年内地游学基地”。成立世界中医药森林康养研究专业委员会，成功举办“世界中医药健康论坛”。松柏镇荣获全省首个“国际慢城”称号，下谷乡被命名为“民间文化艺术之乡”。桃坪村荣获“全国生态文化村”称号，板桥河村、石屋头村成功申创“省特色文化村”。徐家庄林场被评为“森林康养产业示范基地试点单位”。加强落地营销，开辟陕西、重庆、河南、湖南等省份市场，拓展襄阳、万州、南阳等周边市场。神农架主题形象宣传片上档央视等主流媒体，参展北京旅博会、上海国际旅交会等大型推介会。成功举办森林国际越野赛、全国青少年滑雪大赛。出版《影像神农架》等特色书籍7套。新增注册商标42件，新认证绿色食品7个。管理服务更加高效。加强旅游基础设施建设，全域旅游舒适度持续提升。完成公路信息应急指挥中心建设和农村客运4G网络升级改造。推进客运换乘工程建设，促进景域交通无缝对接。开通武汉、西安、重庆、郑州等地至神农架旅游直通车，新增巫山、随州、丹江口至神农架旅游班线。落实航班备降宜昌三峡机场方案，东航、川航、重航执飞神农架，执飞率、正常率、上座率显著提升。完成旅游公厕提档升级年度任务，第三卫生间广受好评。更新景区导游词、导览图，实现“一图在手，畅游神农架”。加强微信公众号、官方微博等新媒体应用，推进智慧旅游。出台航空等旅游市场支持政策，提振市场信心。完善旅游咨询服务，强化旅游综合执法，首创“旅游警务”机制。常态化开展旅游服务培训，旅游从业人员工作标准和流程逐步规范，游客满意度显著提升。 四、坚持项目发力，发展后劲持续增强招商引资稳中有进。紧紧扭住有效投资“定海神针”，聚焦聚力抓好投资项目和招商引资。落实区级领导联系重点招商引资项目制度，围绕大旅游、大农林、大健康产业深度招商，积极对接三峡集团、猫猫集团、深圳嘉道谷、泰祥集团等实力企业。重点向社会资本推介“四镇三区三体一工程”东部旅游开发项目，全年新签订招商项目4个，协议总金额83亿元，纳入重点招商项目计划29个。积极培育规上企业，成立神药集团、神宇集团、日新水务等市场主体，新增入库神林农商公司、神农卉康公司、境禾酒店、神兴旅行社等8家规上企业。项目建设持续发力。聚焦国家公园体制试点、长江经济带、汉江经济带、乡村振兴等领域，加强项目谋划、争取和实施力度。全年谋划入库项目98个，争取到位项目资金3.3亿元。全区首个长江大保护PPP项目南河流域生态示范工程开工建设。“神保”高速投资年度计划任务超额完成。“郑万”高铁神农架段加速推进，隧道正洞开挖进度完成46%。强力推进阳观线、松八线、杜阳线、燕塔线、木酒线等交通项目，完成普通公路建设投资3.9亿元。积极实施北京对口协作、武汉对口支援项目。有序推进红花古镇、龙降坪度假区、坪阡古镇、柏杉园四季小镇等重大项目。集中实施城建和民生项目，完成松柏城区至八角庙路灯亮化工程，启动松柏城区水源地建设，建成滨河新区污水管网、木鱼集镇北片污水管网、木鱼公墓区。建成35千伏杨家坝至板桥线路工程、宋洛至柏杉园线路工程、新华变电站扩建工程，扎实推进110千伏青天、坪阡输变电工程。完成国家700M神农架试点项目建设。发展环境不断优化。建立项目会商协调机制，坚持一周一调度，一月一会商，大力优化营商环境。新政务服务中心建成并迁址进驻，群众办事“只进一扇门”。深化招投标体制改革，积极推进电子招标。构建“亲”“清”政商关系，支持民营经济发展，持续深化“一品一企一策”产业扶持计划、中小企业成长工程、市场主体增量工程。成立“特优农林特产产业发展联盟”和“农林产品研究院”，神农架生态产业集群继续纳入全省重点产业集群。落实“稳就业”“稳金融”等“六稳”政策措施，破解小微企业融资难题，解决企业转贷过桥资金9000万元，提供担保贷款2.8亿元，发放创业担保贴息贷款1268万元。深入实施“三乡工程”和“双百人才”行动计划，发挥“博士服务团”资智林区作用。完成土地利用总体规划调整，大力加强重点项目用地保障。物流园开园运行，电子商务进农村示范县项目荣获“优秀”等次。 五、坚持以民为本，群众幸福感更加充实社会保障不断健全。依托“春风行动”，配合重大工程建设，建立高校毕业生实习实训基地20家，新增就业1510人，转移就业3084人。实现低保、扶贫“两线合一”，低保、五保标准分别提高至3960元/人/年、6600元/人/年，全年共保障3478户5317人，实施民政救助5151人。完成城乡居民养老保险养老金提标10706人。实现乡镇卫生院远程会诊系统全覆盖，建立陆空立体医疗救援体系。补充医疗保险政策全民共享。加强住房保障，完成松柏城区粮食局、张公宾馆、食药局、印刷厂地块一期危房解危征收工作，二期棚户区改造征收签约率达81%，超额完成省定棚改任务。完成松柏中心街农贸市场、狮象坪农贸市场改造升级，堂房新区农副产品批发市场正式运营。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。落实农民工实名制、工资专用账户管理、银行代发工资“三项制度”，切实保障农民工权益。社会事业不断进步。深化教师队伍改革，推进教师整体素质提升。实施学生素质教育，深入开展“双特”活动。加强薄弱学科建设，高考一本录取人数、考试分数均创历史新高。教育信息化建设率先达标，高中智慧校园、实验初中数字化校园建设完工，堂房小学开工建设。神农架学院筹建工作取得实质性进展。完成疾控中心综合楼改扩建工程，与湖北中医药大学联合组建中医药产业研究院，人民医院晋升二级甲等。首次承办2018年全国女子篮球锦标赛第一阶段赛事，举办林区首届艺术节暨第八届民俗歌舞大赛。加强知识产权保护，申请专利38件。实施送郎山体育公园登山健身步道工程。启动松香苑小区养老服务中心建设，打造居家养老综合体。深化殡葬改革，推广节地生态安葬。社会治理不断完善。强力开展扫黑除恶专项行动，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入推进“七五”普法，持续开展“法律六进”活动。稳步推进“数据警务、智慧公安”和“雪亮工程”，公众“一感两度”连续十年排名全省第一。扎实开展重大动植物疫病防控，荣获“省级农产品质量安全县”。金甲坪村荣获“全国民族团结进步创建示范村”，板桥小学荣获“全省民族团结进步创建示范单位”。实施“联合惩戒”政策，社会信用体系建设全面提升。落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，健全防灾减灾救灾应急管理体系，妥善处置各类突发事件。 六、坚持狠抓落实，政府效能进一步提升改革红利进一步释放。积极稳妥推进政府职能转变和机构改革，税收征管体制改革、城管执法体制改革、事业单位公车改革全面完成。直面难点堵点痛点，持续深化“放管服”改革，推进“一张网”建设，编录发布职权事项服务指南5133项，全面完成权责、收费、“四办”清单公开。进一步简化行政审批事项，全面推行“二十五证”合一，新登记市场主体超过2000户。加快推进投资项目在线审批监管平台应用，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。加强投资审计、财政审计，有效防范政府债务风险。加强金融监管，切实防范处置非法集资、互联网金融风险。深化银企对接，壮大企业担保机构实力，全面落实中小企业税收优惠政策。依法行政进一步强化。健全领导干部学法用法常态机制，积极推行政府法律顾问制度。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等依法决策机制，坚持运用法治思维、法治方式处理保护与发展中遇到的各种问题。自觉接受林区人大、政协和社会监督，充分吸纳人大、政协专题调研成果，共办理人大代表建议68件、政协提案78件，办复率100%，满意和基本满意率100%。加快网上政务平台建设，OA办公系统常态化运行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”“阳光政府”建设水平不断提升。作风建设进一步深化。认真学习贯彻党的十九大精神，切实加强政府系统党的建设，制定实施政府党组工作规则，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、林区党委相关要求，坚决查纠“四风”，强化审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，严厉查处违纪违法案件，“三公”经费持续下降，廉洁政府建设取得新实效。大力弘扬“真抓实干、埋头苦干”的优良作风，倡导“点对点、硬碰硬、实打实”的工作方法，强化正向激励、反向问责，不断优化干事创业氛围，着力建设为民务实高效的服务型政府。各位代表，2018年，全区各条战线、各个领域开拓创新，争先进位，各项工作成绩显著。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作不断加强，工会、青年、慈善、残联、工商联、红十字、妇女儿童、老龄老干等事业全面发展，保密、信访、档案、气象、科普、物价、烟草、统计调查、邮政通信、广播电视等在服务经济社会发展中发挥了重要作用，民族宗教、对台、外侨事务等各项工作取得新成绩。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。过去的一年，保护与发展任务之重超出预期，矛盾风险挑战之多超出预期，转型跨越考验之大超出预期，能取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是林区党委统揽全局、科学决策的结果，是林区人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是全区人民真抓实干、埋头苦干的结果。在此，我代表林区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻林区部队全体官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢。我们也清醒地认识到，前进道路上仍然存在不少困难和挑战，主要是：保护与发展的矛盾长期存在，品牌价值彰显、生态文明建设成果转化的能力亟待提升；新动能、新增长点培育仍然不足，持续稳定增长的基础还不牢固；实体经济仍然比较困难，民间投资乏力，发展后劲不足；如期全面建成小康社会压力较大，任务还很艰巨；少数干部思想解放不够、担当不够、作风不实、效率不高等问题依然存在。居安思危，知危图安，我们一定正视困难和差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决措施加以解决。2019年工作建议2019年，是新中国70华诞大庆之年，也是推进神农架高质量发展、率先全面建成小康社会的关键一年。做好2019年的工作，我们既面临着产业结构调整阵痛、实体经济困难增多、环保约束日趋严格等带来的巨大压力和挑战，也面临着长江经济带、汉江经济带、乡村振兴、区域协调发展等国家战略复合叠加的机遇，特别是省委、省政府把全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”作为深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的重要任务，明确要求神农架争做环境保护、绿色发展和生态脱贫的示范，这为我们进一步推动高质量发展指明了方向、开辟了更加广阔的空间。同时，经过近几年蓄势调整和一系列打基础、利长远工作的持续积累，我们已经具备厚积薄发、实现高质量发展的条件。我们要坚持以人民为中心的发展思想不动摇，坚持保护第一的发展方针不动摇，坚持建成世界著名生态旅游目的地的发展目标不动摇，抓住用好重要战略机遇期，创造性推进工作落实，奋力开创新时代神农架保护与发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省第十一次党代会、省委十一届四次全体（扩大）会议暨全省经济工作会、林区第十二次党代会、林区党委十二届二次、三次全会精神，坚持“五大发展理念”、稳中求进工作总基调和高质量发展要求，以供给侧结构性改革推动质量、效率、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，加快落实全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业战略布局，大力深化“一园一地一区”建设，持续推动“小康赶超、转型跨越、绿色示范、惠民共享”。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，接待游客增长15%，旅游经济总收入增长18%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。重点抓好以下六个方面的工作： 一、牢记使命抓保护坚持“保护第一”不动摇，强化推进系统保护、主动保护、科学保护，统筹山水林田湖草系统治理，加快建设生态文明示范区。保护责任再升级。深入贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，深刻领会“五大关系”，坚决打好长江大保护十大标志性战役。严格落实生态红线管控，抓好生态保护红线勘界定标。强化落实生态文明建设书记责任制与生态环境保护“党政同责、一岗双责”。坚持问题导向，全面完成省环保督察整改任务。深化“自然资源资产负债表编制”“领导干部自然资源资产离任审计”等成果转化运用，实行生态资源管护责任追究常态化。强化中小学校环保教育引导责任，建立生态环境保护常态化教育机制。保护措施再升级。加快国家公园体制试点专项督查反馈问题整改，抓好《神农架国家公园保护条例》贯彻实施及配套规范性制度文件的制定出台工作，完成国家公园范围内小水电、矿山关停任务，全面实施生态修复工程，推进野生动物生境廊道、科研监测与大数据中心等项目建设，强化科研科普功能，完成专项规划编制工作，启动国家公园体制试点评估。深入实施天保二期、退化林修复和“三绿”等生态工程。认真贯彻落实《湖北省天然林保护条例》，依法严厉打击林业“四乱”。严格落实护林防火责任制，实现全区连续39年无重大森林火灾。大力推广森林病虫害生物防治技术。全面落实河湖长制，持续强化河道采砂管理和“清四乱”工作。保护能力再升级。打好污染防治攻坚战，加强污水、垃圾治理和大气、水、土壤污染防治能力建设。加快乡镇污水处理市场化改革，促进污水处理厂发挥作用；加快污水管网建设，实现“城中村”“城郊村”全面截污。深入开展城乡垃圾治理“三年行动”，全面推广垃圾分类，建成松柏垃圾场二期、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾中转站及末端处置厂。全面加强空气质量监测与污染防治，大力推广油烟净化设备运用，确保空气质量继续保持全省领先。加强乡镇集中式饮用水水源地保护，确保饮用水安全。持续开展农业“减施增效”行动，强化农业面源污染防治；高质量完成土壤污染普查，建立分类清单管理机制。深化大资源管护平台建设。加快生态环境检验监测中心建设。加强队伍建设和人员培训，提升环保综合执法能力。 二、凝心聚力抓旅游紧紧围绕“建设世界著名生态旅游目的地”目标，加快空间布局、产品支撑、配套服务等要素体系建设，持续推进旅游业高质量发展。在全域布局和空间优化上取得新突破。抢抓“两高时代”机遇，提升西南一线，打造东北一片，加快构建“空间全景化、景域一体化”全域旅游发展格局。加快阳日太阳山景区、新华踪峡景区、下谷太和山景区建设。持续推进坪阡古镇提档升级。加快松柏国际慢城建设，重点打造古水河野趣体验度假区、慢城中心广场、送郎山景区、盘水根雕小镇、八角庙现代农业体验区，启动松柏国际慢城会议度假酒店建设。实施乡村旅游“十百千”工程，发展一批精品民宿村落、示范旅游农庄。提升改造蛇草坪古村落。建成炎帝大剧院并试公演。启动青天袍茶民俗文化村建设。加快松柏、木鱼2个一级旅游集散中心和新华、阳日、大九湖3个二级旅游集散中心规划建设。实施旅游服务业提速升级三年行动计划，全面完成国家全域旅游示范区创建任务。在产业融合和产品培育上取得新突破。深入推进大旅游、大农林、大健康产业融合发展，以“旅游+”“+旅游”延伸旅游产业链条。实施旅游产品培育提升“八项行动计划”，丰富旅游产品体系，增强旅游核心竞争力。加大研学旅游产品及课程体系开发力度，加快研学科普营地和师资力量建设，力争接待研学游客增长30%以上。抓好世界中医药健康论坛成果落实落地，支持森林康养研究专业委员会出台规划、制定标准、培育人才，加快开发健康养生旅游产品，建成有一定规模和品质的康养基地1个。加强自驾车旅居车营地建设，力争接待自驾游车辆增长30%以上。支持4个滑雪场提档升级，力争接待滑雪赏雪游客增长30%以上。强化与俱乐部、体育产品运营机构合作，促进自行车赛、越野跑等赛事活动转化为常态化旅游线路产品。加强航空旅游宣传营销，完善航空旅游产品体系，力争接待航空游客5万人次。深入落实《关于推动楚菜创新发展的意见》，挖掘神农架本地特色食材、饮食文化和烹调方法，发展药膳产业，推广神农架特色菜肴。支持园区企业在木鱼、大九湖等旅游集散地建立购物及展示区，推动神农架购等电商平台线上线下良性互动，引导“酒、水、蜜、药、菜、茶”等特色产品深度融入旅游市场。在旅游人才培养和市场主体培育上取得新突破。坚持“人才是第一资源”理念，全面加强旅游专业人才培养工作力度。充分发挥先进民宿餐饮点的示范带动作用，分批分片举办“乡村民宿厨艺现场观摩学习会”。推进神农架学院“一院三阵地”建设，争取高职办学资质，培养一批专业导游、讲解员和“旅游工匠”。支持各类社会资本参与旅游产业发展，培育乡村旅游中介服务组织等新型主体。实施旅行社“创A提质”工程，支持本地旅行社做大做强，全方位激发旅游市场活力。科学定位目标市场，坚持“政府+企业+媒体”综合发力，切实提高市场营销的精准度和有效性。在提升服务和强化监管上取得新突破。加强政策引导，优化空间布局，旗帜鲜明地支持民营旅游经营主体做精做优、转型升级。做好宜昌、十堰、襄阳等周边主要客源地至神农架高品质旅游直通车。组建神农旅游客运公司，实现客旅转换与景区交通无缝对接。支持神通公司等企业开展旅游租车服务，加快区内旅游公共交通及换乘体系建设。全面建成“互联网+旅游”终端系统，加快推进智慧旅游由内部管理向服务游客转变。按照“星级”标准切实加强旅游公厕建设、管理与维护。强化“1+1+3”旅游综合执法职能，从严从重从快依法严厉打击各种违法违规行为。 三、攻坚克难抓项目深入开展“项目建设年”活动，认真研究新政策，不断拓宽新路径，持续增添新动能。更高站位谋项目。紧密对接“两高时代”发展需求，把重大项目作为推动神农架保护与发展再上新台阶的“第一引擎”，围绕“三升级一转型”，重点对“四镇三区三体一工程”等关键性项目开展深度谋划，编制《2019-2020年重点推进项目工作计划表》。紧密对接国家和省政策投向，聚焦交通瓶颈突破、生态环境修复、地质灾害治理、棚户区改造等重点领域，积极向上争取项目和资金支持，力争全年争取政策性资金增长20%以上。完善招商引资工作机制，大力推进优势资源招商、产业链招商、园区招商、专班招商，切实提高招商引资工作的精准度和落地率。更实举措抓进度。坚持“大员上阵”，建立重大项目领导分包责任制。坚持重大项目每周调度工作机制，全面加强项目服务和要素保障。加快外部交通对接，大力推进“神保”高速、“郑万”高铁建设，积极争取“房五”高速纳入省“十三五”规划中期调整并争取启动前期工作。加快内部交通完善，大力推进新华高铁综合枢纽站、松柏客运站建设，完成公路安防工程80公里，完成阳观隧道、燕塔线、官塔线建设，加快宋徐线、八钢线、阳观线建设。加快推进“南河流域生态治理PPP项目”。加快推进神农架生态酒业万吨陶缸酒库项目建设。启动新华高铁小镇、阳日旅游小镇、盘水根雕小镇建设。启动塔坪田园综合体、大岩屋田园综合体、麻湾田园综合体建设。加快推进神农架购电商综合服务项目。加快推进红花小镇综合提升项目。完成松柏、木鱼棚户区改造及配套基础设施建设。更大力度优环境。深化“互联网+政务服务”改革，持续推进政务服务标准化建设，真正实现“一网、一门、一次”目标。加强投资项目在线审批监管平台推广应用，提高项目审批效率。完善“多证合一”，大力推进“证照分离”。完善“双随机、一公开”监管，推动综合执法改革。全面实行全流程无纸化电子招投标，打造“阳光交易”环境。构建常态化政银企对接机制，大力支持地方法人金融机构发展，切实缓解实体企业融资难、融资贵问题。落实并完善支持民营经济发展的系列政策，切实帮助民营企业解决在发展中遇到的问题和困难。大力构建“亲”“清”政商关系。加强诚信政府建设，做到慎重承诺、有诺必践。持续深化与北京、武汉对口协作。 四、统筹推进抓乡村振兴坚持补短板与强优势互促并进，坚持“输血”与“造血”双向发力，提升产业组织化程度和市场化对接能力，加快建设宜居宜旅宜业美丽乡村。巩固扶贫成果。全面落实《精准脱贫巩固提升工作意见》和《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，保持责任不减、政策不变、力度不降，抓好“九项关键任务”，全力推进精准扶贫成效巩固提升。持续深化“产业、就业、金融”等增收举措，持续完善“教育、医疗、住房”等减负政策。切实加强贫困人口动态精准管理，扎实做好边远村组、特殊困难人群返贫预防和帮扶工作。持续抓好农村基础设施建设和公共服务均等化工作。加强志智双扶，切实增强贫困人口内生动力。振兴农林产业。坚持质量兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业生产由增产向提质转变。培育农业集聚发展平台，发展田园综合体、农业公园等新业态。实施“农林特色产品提升计划”，加快盘水生态产业园区孵化园二期项目建设，支持园区企业延伸产业链，支持“酒、水、蜜、药、菜、茶”等特色产品开拓市场。加强农业板块基地建设，改造茶园2000亩，新发展精细蔬菜5000亩、红高粱5000亩，发展中药材1万亩、中蜂4.2万箱。推进中药材种质种苗基地建设。加大强农惠农政策落实力度。完善农村承包地“三权分置”，加快建设农村综合产权交易中心，推进土地经营权流转抵押。全面推行种植养殖业保险，完善农业防灾减灾体系。大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，切实提高农业专业合作社辐射带动力。完善农村电商公共服务体系，加快“神农架购”电商平台发展。建设美好家园。以创建全域美丽乡村为目标，深化实施“十百千”工程，注重增加“乡愁”元素，全力打造10-20个示范村落。加强规划执行与管控，规范农村私房建设。深化“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治行动，加快引导农村居民生产生活方式转变。持续开展城镇环境综合整治行动，加快解决城中养殖污染、交通拥堵等突出问题。推进“四好农村路”建设。启动110千伏柏杉园升压工程，加快配网改造升级。加大基站建设力度，持续实施通信消盲工程。大力实施“三乡工程”，促进城乡资源要素合理流动和优化配置。支持和鼓励农民就业创业。加强乡土人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善村规民约管理，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。 五、持之以恒抓民生深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。提升社会保障水平。加强大学生就业创业和农民实用技术培训，实现更高质量和更加充分就业，新增就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大住房保障力度，完成城市棚户区改造任务300户以上。进一步完善基本养老保险和“四位一体”医疗保险制度。严格落实“三项制度”，全面保障农民工工资。规范和加强事业单位管理保障，全面实行事业单位绩效工资政策。全面建立区级联络员、乡镇督导员、村级信息员“三留守”群体三级关爱保护体系。深入推进民政领域改革，加强防灾减灾救灾、养老服务等能力建设。加强“双拥”共建和优抚安置工作。提升公共服务水平。实施新一轮“薄弱”学科建设工程，加强“大数据+课堂教学”融合应用，落实中考、高考及课程改革任务。全面深化新时代教师队伍建设改革，努力造就一支高素质专业化创新型教师队伍。加快堂房小学建设，完成官封小学建设，在松柏新建一所幼儿园。深入开展“健康校园”专项行动，持续推进学校食堂、厕所等基础设施提档升级。深入推进医共体建设，推行医师多点执业，优化卫生资源配置，加强人民医院核磁共振、数字血管造影系统和乡镇卫生院诊疗能力建设。加强生育政策与相关经济社会政策配套衔接。建立“120”急救中心和调度指挥信息平台，加强“互联网+”应用和与其它医疗机构合作，提升医疗应急救治能力。加强疾病预防，实行第二类疫苗集中采购，强化预防接种规范化管理。加快人民医院、中医院住院大楼和妇幼保健院二期工程建设。鼓励引导社会资本和人才参与“文化+产业”发展，丰富和完善公共文化体育服务体系。做好第七届世界军人运动会神农架火炬传递。继续实施数字广播电视惠民工程。深入落实《中长期青年发展规划（2016－2025年）》，关心和爱护青年群体，为青年实现人生出彩搭建舞台。提升社会治理水平。构建和完善公共法律服务平台，对弱势群体加强法律援助，着力提升“七五”普法成果成效。深入学习“枫桥经验”，努力构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，持续推进信访工作制度改革和信访法治化建设。健全立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争。全面强化安全风险源头防范和应急管理，坚决遏制重特大安全事故发生。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管，确保“舌尖上的安全”。加强物价调控，依法惩治恶意哄抬物价等行为。认真贯彻落实《宗教事务条例》，提高宗教工作法治化水平。坚决防范化解金融风险、政府债务风险和社会风险，确保社会大局和谐稳定。 六、突出“两干”抓落实把“真抓实干、埋头苦干”贯穿政府工作各领域全过程，担当发展之责，多谋民生之利，努力建设人民满意的服务型政府。坚决把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。切实提高政府系统党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，坚决服从林区党委领导，抓好林区党委决策部署落实落地。坚决把依法行政落到实处。认真落实法治政府建设实施方案，加强尊法学法守法用法，推进依法行政、依规行政常态化。完善依法科学民主决策机制。推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表、委员的建议和提案。广泛听取民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。高质量完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，大力支持退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局等机构履行职责。坚决把能力担当化为行动。加强学习和调查研究，着力培养“五种思维”，提升“八个本领”，增强创造性贯彻落实党中央方针政策和省委、林区党委工作部署的能力。注重通过完善制度、健全机制来优化工作环境，突出正向激励和容错纠错，激励干部增强干事创业的精气神。大力整治“文山会海”“重痕不重绩”等现象，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。弘扬“人人钉钉子”精神，特别是对重点任务，铆紧各方责任，层层传导压力，反复抓，持久抓，严格实行“闭环管理”。落实“事事马上办”要求，政府领导带头执行“案不积卷”，大力提升政府工作效能。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。坚决把清正廉洁牢记心中。落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委、林区党委关于作风建设的禁令和规定，坚决防止“四风”问题反弹，重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义表现，驰而不息正风肃纪。强化审计监督，加强政府采购、公共资源交易等重点领域监管。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，严格控制行政开支，厉行勤俭节约，树立清正廉洁形象。各位代表，走进新时代，更伟大的事业召唤我们奋斗；踏上新征程，更美好的未来激励我们前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和林区党委的坚强领导下，在林区人大、林区政协的监督支持下，团结带领全区人民，不忘初心，牢记使命，真抓实干，埋头苦干，奋力谱写新时代神农架保护与发展新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释：1.“一园一地一区”：国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区。2.“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。3.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿和义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。4.“十有”：有主导产业，有集体收入，有硬化通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源，有功能健全的群众服务中心，有就近的公共教育服务设施，有就近的卫生文化服务设施。5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“两特、两力、一风”：特殊边远区域和特殊困难人群、可持续发展力和内生动力、移风易俗。7.“5312”产业扶贫工程：5个1万亩（茶叶、蔬菜、中草药、小杂粮、干果），3万群中蜂，1000户种养大户，2000人就业。8.“1067321计划”：优化十大科研基地，建设六个学科研究团队，实施七大项目研究，强化三个成果转化，建立两大科普解说系统，形成一个完整的生物资源清单。9.“一芯驱动、两带支撑、三区协同”：“一芯”是产业和区域的复合定位，既是产业之“芯”，又是优势区域之“心”，也是动能之“新”；“两带”是长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带；“三区”是鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。10.“绿盾行动”：生态环境部、自然资源部、水利部等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。11.“三绿”：覆绿、增绿、改绿。12.“清四乱”：河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。13.生态农林产业“四区”：生态农林产业种植有机区、养殖无疫区、加工安全区、三产融合区。14.“四退四优四化”工程：退出烟叶种植、退种超标蔬菜、退减大宗玉米、退耕还林，培育特优基地、优良品种、优质产品、优秀主体，实现商品化、组织化、品牌化、市场化。15.“林业四项工作”：天保工程、退耕还林、森林防火、森林病虫害防治。16.“四镇三区三体一工程”：新华高铁小镇、阳日旅游小镇、盘水根雕小镇、桂竹园健康小镇，踪峡景区、太阳山景区、送郎山景区，大岩屋田园综合体、塔坪田园综合体、麻湾田园综合体，乡村旅游“十百千”工程。17.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“三乡工程”：实施乡村振兴战略的具体行动，推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进农业转型、农民增收和农村发展。19.“双百人才”：引进各级各类应往届大中专毕业生200人以上。20.“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务。21.“双特”：学校有特色课程，学生有特长项目。22.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。23.“一感两度”：群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度。24.“四办”：马上办、就近办、一次办、网上办。25.“五大关系”：整体推进和重点突破的关系，生态环境保护和经济发展的关系，总体谋划和久久为功的关系，破除旧动能和培育新动能的关系，自身发展和协同发展的关系。26.“四乱”：乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占。27.“减施增效”行动：减少生产中化肥农药的投入使用，增强高效利用。28.“十百千”工程：大力发展乡村旅游，通过三年努力，在全区培育10个示范村、100个示范村落、1000个示范户，以乡村旅游促进乡村振兴。29.“一院三阵地”：神农架学院、干部培训阵地、旅游职业教育阵地、生态文明研学阵地。30.“创A提质”：争创A级旅行社，提升旅行社品质。31.“1+1+3”旅游综合执法：旅委、旅游综合执法局、旅游速裁合议庭、旅游警察、旅游工商分局组成的全域旅游综合管理模式。32.“三升级一转型”：保护升级、旅游升级、基础设施升级，产业转型。33.“房五”高速：从房县到五峰县的高速公路，经过神农架。34.“PPP”项目：政府和社会资本合作项目，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。35.“三权分置”:土地所有权、承包权、经营权三权分置。36.“四位一体”医疗保险制度:“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”的健康扶贫兜底保障机制。37.“枫桥经验”:浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。38.“五种思维”：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

  2025-07-09

• 【元江县招商】2020年元江县政府工作报告

  元江县人民政府2019年2020年1月8日在县第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年主要工作和成效2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“狠抓落实年”为抓手，全面落实“六个走在全省前列”、打造“三张牌”工作要求，积极应对持续加大的经济下行压力和复杂严峻的风险挑战，顽强拼搏，砥砺前行，全力稳增长、调结构、促改革、建生态、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会平稳健康发展。预计实现生产总值94.67亿元、增长10%左右;一般公共预算收入4.52亿元、增长3.5%，一般公共预算支出20.53亿元、增长2.2%;规模以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额34.6亿元、增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达39698元、13971元，增长8%、9.1%。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）高站位抓主题教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终保持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，贯彻“四学”要求做到“四促”、贯彻“四下”要求做到“四沉”、贯彻检视要求做到“四找”、贯彻“四改”要求做到“四明”，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标，11项专项整治深入推进，向社会公开承诺的6项工作已全部整改到位，累计解决实际问题440个，以主题教育实际成效推动了政府各项工作落实落地。 （二）突出抓实产业转型。坚持产业富县战略不动摇，深化供给侧结构性改革，持续调优产业结构，推动产业转型发展。特色农业提质增效，打造“绿色食品牌”基础更加坚实。农村综合改革不断深化，农村集体产权制度改革全面完成，清查核实集体资产总额4.32亿元。奋力抗击60年一遇的特大旱灾，投入资金6977万元保民生稳生产，严防严控非洲猪瘟和草地贪夜蛾等动植物疫情，生猪生产总体平稳，实现粮食总产量10.1万吨，收购烟叶757.5万公斤、烟农收入2.3亿元，新蔗种植1.35万亩，畜牧业总产值达3.87亿元。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带建设，加快以芒果为主的“一县一业”创建，省级元江芒果现代农业产业园、禾润芒果庄园、高标准农田等项目稳步推进，建成芒果、冰糖橙、沃柑等绿色农业生产示范基地2.4万亩，水果种植面积突破40万亩、产值达15亿元以上。培育发展农民专业合作社和农业龙头企业，新增农民专业合作社16个、家庭农场7个，扶持市级以上龙头企业14家，“万绿”牌芦荟粉被评为2019年云南省绿色食品牌“10大名药材”，农产品加工产值达16.7亿元、增长10.1%。加大品牌培育力度，新增有机认证企业2户、绿色食品15个。强化科技支撑，建立省市级专家基层工作站4个，启动建设中国热带农业科学院元江试验站。预计实现第一产业增加值22.28亿元、增长6.5%。工业经济稳健发展，打造“绿色能源牌”底气更加充足。加快传统工业转型升级步伐，抓实万蕊茉莉花精深加工、鑫源建材朗支大理岩开采等项目前期工作，元江金矿综合技改一期、元江镍业镍铁合金技改等项目快速推进，完成万绿集团芦荟干粉生产线、永发水泥日产1000吨熟料节能降耗及环保升级、清水河电站增效扩容等综合技改项目。企业创新发展能力不断提升，培育农润、优力等6户高新技术入库企业，万象庄园成功认定为2019年高新技术企业，万绿、永发等5户企业列为玉溪市2019年100户重点培育工业企业。民营经济发展活力加速释放，为企业降低各类成本2.04亿元，其中减税降费1.2亿元，清欠民营企业中小企业账款5129.24万元，实现非公经济增加值40.89亿元、增长10.1%。完成工业园区规划“瘦身强体”，建成标准厂房1万平方米，新引进白酒(普洱茶酒)包装等项目5个，新开工5000万元以上项目3个，中广核、中盛等清洁能源平稳运行。预计实现规上工业增加值16.3亿元、增长19%，第二产业增加值24.35亿元、增长15.8%。现代服务业加速成长，打造“健康生活目的地牌”前景更加光明。有力推进“旅游革命”，果香四季国际旅游度假区和伙头田、坡垤谷田园综合体等项目稳步实施，新大陆国际酒店投入运营。成功举办2019年金芒果文化旅游节、中国“萨王纳”元江冬季户外运动嘉年华等系列活动，全国70地庆丰收—云南元江羊街梯田人家“喍奢扎”登上央视“新闻联播”，预计全年接待游客264.78万人次，旅游总收入增长17%。稳步发展建筑业，新核准建筑企业2家，总投资45.83亿元的书香雅苑、滨江明珠等5个房地产项目顺利推进，实现建筑业总产值21.74亿元、增长32.2%。加快完善物流基础设施，启动建设红河谷农产品物流与交易园区(一期)项目，元江火车站站前广场项目前期工作稳步推进，元江福森建材物流城项目(一期)建设完成。加速培育大健康产业，县医院迁建项目完成招投标，建成10个居家养老服务中心，成功创建省级健康促进县，国家卫生县城创建通过省级技术评估。加快发展数字经济，光纤通信、无线网络等项目建设稳步实施，建设完成电子商务公共仓，行政村光纤及4G网络覆盖率达100%。预计实现第三产业增加值48.29亿元、增长9.3%。 （三）持续扩大有效投资。坚持项目带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，狠抓项目建设，投资拉动更加有力，发展后劲不断增强。项目建设再创佳绩。统筹安排重点项目前期工作经费，争取中央预算内项目补助资金15.7亿元。着力破解项目用地指标瓶颈，实施城乡建设用地增减挂钩项目4个1966亩、补充耕地项目4个3990.46亩，新增耕地3283.31亩，实现补充耕地统筹指标收入3728万元。全年梳理储备500万元以上固定资产投资项目214个，新包装入库项目75个，新开工元江县第三自来水厂、高桥居住小区二期等项目15个，玉磨铁路、元蔓高速公路等36个重点项目稳步推进，建设完成南昏河南昏村段治理、云南元江监狱改造等项目10个，预计规模以上固定资产投资增速全市第一。招商引资成效显著。聚焦精准招商，创新招商方式，采取县委、县政府主要领导带队招商和驻点招商、聘请招商代理人等多种形式，瞄准重点领域、重点行业，组织外出招商共16批99人次，成功签约鸿展生物年产15万吨燃料乙醇和工业大麻种植加工等项目27个，签约金额达131亿元，其中外资项目1个、协议投资额5亿美元。全年实现当年签约当年开工建设项目10个，投资额达9.08亿元。实际引进市外国内资金88亿元、增长15.7%。 （四）提质加速城乡建设。坚持规划引领，着眼全域、整体推进，强功能、优环境，加快打造美丽县城、美丽乡村。城乡格局不断优化。土地利用总体规划评估修改通过省自然资源厅备案，城市设计、城乡特色行动、县域乡村建设、乡村振兴战略规划编制完成，村庄规划编制工作顺利推进，覆盖城乡的规划体系初步形成。美丽县城加快建设。市政设施不断完善，完成栖霞新桥和2千米城市污水管网建设，跨江大桥、滨江带景观提升工程、滨江路北段、县城污水处理厂提标改造、城市生活垃圾焚烧厂技改等项目有序推进，国道213线县城过境段改扩建项目启动建设。城市管理水平不断提升，完成数字化城市管理平台建设，实现县城区环卫绿化路灯管护一体市场化运作，查处违法用地68.47亩、拆除临违建筑40174.6平方米。美丽乡村建设有力推进。加大基础设施建设力度，投入1.95亿元建成农村公路56条203公里，鲁布、陆家店等水库建设顺利推进，建成农村饮水安全巩固提升工程11件，开工建设农村电网改造项目37个。深入开展农村人居环境整治，按期完成“大棚房”清理整治工作，启动实施农村贫困地区人居环境整治示范项目17个，新建改造公厕77座、农村无害化卫生户厕11055座，村庄生活垃圾清扫保洁率达100%。大力实施公路沿线及村庄美化绿化工程，昆磨高速公路元江段路域环境绿化美化快速推进，完成国道213线青龙厂至栖霞芒果大道建设，羊街村入列第五批中国传统村落名录，坡垤村拟入选第三批中国少数民族特色村寨，因远镇和安仁、邑慈碑等8个村分别被命名为云南省少数民族特色小镇和村寨。 （五）全力打好三大攻坚战。坚持底线思维，聚焦精准发力，扎实推进脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚成果巩固提升。紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，投入财政专项扶贫资金4263万元，实施产业扶贫项目20个，覆盖建档立卡贫困人口2388户9347人，101户376人建档立卡贫困人口全部脱贫。完成农村危房改造2252户，实现新增4类重点对象存量危房和非4类重点对象无力建房户“清零”，易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口1834人全部搬迁入住。突出抓实教育、健康等行业扶贫，义务教育学校“20条底线”全部达标，建档立卡贫困人口家庭医生签约率、基本医疗保险和大病保险参保率均达100%，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达90%。生态环境质量持续改善。深入推进“蓝天、碧水、净土”行动，生态红线划定成果评估调整通过市级审查。有效管控扬尘污染，县城环境空气优良率达98.5%。深入落实河长制，清理整治并销号“四乱”问题57件，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全县河渠库水质稳中向好。山林长制持续发力，生物多样性保护成效明显，完成营造林5.77万亩，森林覆盖率达59.72%;治理水土流失31.65平方公里，化肥农药使用量实现零增长。全力整治环境突出问题，查处环境违法案件13件，中央和省环保督察反馈问题整改销号25个。重大风险有效防控。坚持把防范化解政府债务风险作为化解重大风险的重中之重，摸清政府债务底数，从严控制债务增量，规范举债融资行为，出台财政资金保障实施方案，争取上级财政资金11.55亿元，申报专项债券9项7.7亿元。聘请财政金融、重大项目投资咨询和国有企业改革项目顾问，国有资产管理体系和治理能力不断提升。 （六）奋力推进民生事业。坚持民生为本，努力办好群众身边事、民生实事，不断提升民生福祉。公共服务持续优化。全年民生类财政支出占一般公共预算支出比重达46%。义务教育国家质量监测顺利完成，11个“全面改薄”项目稳步推进，2所幼儿园改造项目建设完成，控辍保学工作取得新成效。组建紧密型医共体，慢性病综合防控示范区通过市级验收，县人民医院、县中医医院被列入全国第二批500家县级综合医院和500家县级中医医院综合能力提升名单。群众性文体活动广泛开展，组织文化惠民演出70场次。群众出行更加便利，整合优化公交线路7条，开通新能源公交专线3条。社会保障扩面提质。全面落实就业创业政策，发放“贷免扶补”和小额创业担保贷款1.13亿元、扶持创业700户，培训农村劳动力16081人次，城镇新增就业2732人，新增农村劳动力转移就业5218人，治理拖欠农民工工资430.18万元。社会救助保障能力持续强化，救助标准逐年提高，惠及困难群众1.6万人。出台医疗救助实施办法，残疾儿童康复救助力度不断加大，跨省异地就医联网实现直接结算。社会治理显著加强。扎实推进平安元江、法治元江建设，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，打掉涉黑涉恶团伙5个，破获各类刑事案件65起，抓获涉案人员76人，扣押涉案资金1200余万元，整治行业乱象54个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”15件15人，连续5年被评为“无命案县”，连续8年获全市唯一“无邪教县”。新时代网上信访全面落实，化解信访包案11件，调解矛盾纠纷530件，新中国成立70周年大庆安保信访维稳硬仗全面胜利，连续3年获国家级信访工作“三无”县称号。积极争创全省全国民族团结进步示范县，建成民族团结进步示范村3个、民族特色村1个。退役军人服务保障体系全面建立，“七五”普法和第四轮禁毒防艾人民战争取得新成绩，食品药品安全保障有力，防汛抗旱、应急管理扎实有效，全年未发生较大以上安全生产事故。社会事业健康发展。年初向全县人民承诺的十件惠民实事全部完成。第四次全国经济普查通过国家验收。国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强。工青妇、工商联、社科联、残联、文联、科协、红十字会、关工委等群团组织和人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用。机关事务、气象、人防、外事侨务、史志、档案等各项工作取得了新成绩。与此同时，政府自身建设不断加强，为民服务意识、科学理政能力、依法行政水平显著提高。政府系统机构改革圆满完成，政府机构职能配置不断优化。“放管服”改革持续深化，一站式惠民(“互联网+政务服务”)平台建成投用，营商环境持续改善。办理县人大代表建议122件、县政协委员提案91件，办复率和满意率均达100%。完成审计项目44个，通过审计增收节支3594万元。清理规范性文件22件、修订16件、宣布废止1件。完善政府工作规则，集体研究“三重一大”决策事项171项，实施重大决策听证6项，公开政府信息5104条。认真落实全面从严治党各项要求，扎实做好“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，全县政治生态持续净化。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，认真落实“基层减负年”要求，政府系统发文和会议压缩30%以上，督查事项减少50%以上。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和人民团体，向省市驻元单位、驻元军警部队官兵，向所有关心、支持和参与元江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和短板。一是高质量发展的结构性矛盾尚未得到根本解决。传统产业陷入转型阵痛期，高原特色农业竞争力不强，工业经济发展滞后，现代服务业发展质量和效益不高，支撑高质量发展后劲乏力。二是投资持续增长支撑不足。挖掘策划包装项目不够，项目前期工作不扎实，大项目、产业项目储备严重不足，在库及新开工项目少;营商环境还不够优，招商引资落地项目较少。三是收支矛盾异常尖锐。财源培植不足，税基小、税源基础薄弱，财政增收渠道收窄，刚性支出持续加大，化解债务风险压力较大，“三保”任务艰巨。四是农村基础设施仍较薄弱。水、电、路、信息等“五网”建设滞后，生态环境脆弱，抵御自然灾害能力亟待提升;教育、卫生、文化、体育等优质公共资源供给不足，不少民生问题亟待解决。五是社会风险隐患不断增加。征地拆迁、重大项目建设等领域各种矛盾日益凸显，信访维稳、安全生产形势依然严峻，县域治理能力现代化建设任重道远。六是政府效能有待提高。有的干部责任意识不强、工作作风不实、担当精神不足，庸懒散混等问题仍不同程度存在，形式主义、官僚主义问题尚未得到根治，干部思想观念、工作作风、能力水平还不能适应新时代高质量发展需要。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、成果导向，以更加有力的举措，认真加以解决。 二、2020年目标任务和工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是元江哈尼族彝族傣族自治县成立40周年。做好今年的工作十分重要、意义重大。新的一年，挑战和机遇并存，困难与希望同在。看宏观大势，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，有利于我们应势而谋。看区域态势，省委、省政府高位推动“三张牌”、“两型三化”等战略，全省经济增速全国前列;市委、市政府紧紧围绕“5577”总体思路，全力落实“六个走在全省前列”要求，强势推动“四带多园”规划布局，需要我们顺势而动。看自身优势，基础设施持续改善，交通区位、资源禀赋、民族文化等蛰伏发展潜能加速释放，优势产业加快转型，“放管服”改革纵深推进，催促我们乘势而为。多重机遇叠加的元江大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，担当作为、苦干实干，以新理念新坐标新视野推动各项工作，如期实现全面建成小康社会的庄严承诺。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决落实省委十届九次全会、市委五届九次全会、县委十三届八次全会精神和省市委经济工作会议的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，认真落实“新四化”要求，深入开展“工作提升年”，聚焦产业培育、城市建设、乡村振兴三大主题，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保建成更高水平全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝自治县成立40周年。经济社会发展目标建议为：实现生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长2%以上，一般公共预算支出增长6%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，城镇登记失业率和单位生产总值能耗完成市下达目标任务。完成上述目标任务，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕产业转型升级，着力在推动经济稳增长上抓落实。始终把发展作为第一要务，围绕产业转型升级，整合资源力量，调优产业结构，推动经济向高质量跨越式迈进。聚力打好三大战役。坚持把加快县域经济、民营经济、园区经济发展作为稳增长促跨越的重要抓手，做大民营经济，做精园区经济，做强县域经济。认真落实支持民营企业发展的各项政策，鼓励民营企业创新转型，加大中小微企业帮扶力度，推进中小微企业“个转企、小升规”，力争纳规2户以上，申报民营“小巨人”1户、科技型企业2户，实现民营经济增加值44.5亿元，促进县域经济发展上规模、上水平。围绕打造工业发展支撑点和招商引资主战场，深化园区实体化改革，完善提升“一园三片区”产业布局。加快建设园区基础设施，平整土地500亩，新建标准化厂房1.5万平方米、园区道路2千米。加速传统工业转型升级，全力推动元江金矿、元江镍业复产，帮助停产半停产企业逐步恢复生产。强化跟踪服务，重点推进鸿展生物年产15万吨燃料乙醇核心项目建设，全力推进鑫源建材朗支大理岩开采项目，确保茶酒、普洱茶精深加工、年产5万立方胶合板生产线及年产5000吨机制木炭等项目年内建成，力促元富食品年产600吨肉制品加工等项目达产达效。加大园区招商引资力度，力争签约入园及开工项目均达5个以上，引进1000万元以上企业不少于5户，其中5000万元以上企业不少于3户。全力打造“三张牌”。围绕“滨江花果城、避寒养生地、通道经济区”发展定位，加快打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这“三张牌”，实现一二三产业增加值分别增长6.5%、15.4%、8.8%。突出特色打造“绿色食品牌”，做大主导产业，做特优势产业，巩固提升27万亩粮食生产质效，稳定烤烟种植面积6万亩、实现烟农收入2.4亿元，扎实推进全国糖料甘蔗核心基地、“云岭牛”种群扩繁基地建设，鼓励支持规模化生猪循环经济养殖，加快恢复生猪生产。加速中国热带农业科学院元江试验站建设，全力推进椰枣、椰子、槟榔和工业大麻等生产实验基地建设，实施完成省级元江芒果现代农业产业园、禾润芒果庄园等项目，新增“三品一标”产品认证5个以上，力争创建以芒果为主的“一县一业”示范县，着力打响“元江芒果”、“元江芦荟”品牌。突出亮点打造“健康生活目的地牌”，扎实推进旅游革命工程，加快建设伙头田、坡垤谷等田园综合体，完成果香四季国际旅游度假区首期、滑翔伞基地建设，打响“金芒果文化旅游节”品牌。全力推进元江·冬日恋曲、县人民医院迁建项目建设，创建一级甲等乡镇卫生院3家。策划包装团山水库及周边文化旅游项目，稳步推进小燕村泽畔温泉康养小镇、红河谷太阳城康养中心等项目前期工作，推动旅游、体育、康养等产业融合发展。加快发展枢纽经济和通道经济，启动元江火车站站前广场项目建设，全力推动红河谷农产品物流与交易园区建设，积极申报农产品加工冷库建设项目，建成福森建材物流城，加快甘庄泛亚侨乡特色小镇建设，着力把甘庄打造成昆曼物流带重要的区域性国际物流节点。突出优势打造“绿色能源牌”，培育发展新能源、新材料产业，全力争取发电及电力上网指标，强化对现有光伏发电企业的跟踪服务，积极推广建设分布式家庭光伏电站，完成龙洞、瓦纳河电站增效扩容改造工程，加快低碳元江建设。着力培育新经济。加快发展数字经济，抢抓玉溪市建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心重大机遇，加强互联网、物联网等新型基础设施建设，加大平台经济、分享经济、体验经济等新业态新模式培育力度，力争建设5G基站站点60个，谋划布局区块链发展，推动实体经济和数字经济深度融合。加速发展电子商务，完善电子商务配送体系，积极培育电商龙头企业，开展电商技能培训500人次。大力发展城市经济，着力培育科技、商务、文化创意、信息技术等服务产业，推动产城深度融合。加快发展夜市经济，结合县城规划布局，积极引进“不夜城”建设项目，着力打造“欢乐夜元江”品牌，推动夜市集聚化、规范化经营，促进体验娱乐、文化休闲、餐饮购物等多元化夜间消费业态发展。 （二）围绕投资持续增长，着力在推动重点项目建设上抓落实。坚定不移实施项目带动战略，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴扩投资、强基础、增后劲，实施重点项目建设73个，力争实现固定资产投资110亿元。做深做实项目前期。落实重点项目前期工作经费滚动投入机制，安排项目前期工作经费不少于2000万元。抢抓国家基础设施领域补短板重大机遇，围绕路网、水网、信息网等基础设施短板和产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，高质量编制“十四五”规划，按照每年1000亿元目标包装储备项目，争取更多项目列入国家、省规划盘子。主动向上争资跑项目，做实地方专项债券项目前期及申报工作，争取中央预算内投资、省政府重点项目投资基金等各类资金3亿元以上。扎实推动项目建设。实施项目攻坚行动，聚焦省市“四个一百”和县级重大项目，强化现场会办、一线推动，积极配合做好玉磨铁路(元江段)重大项目建设，元蔓高速(玉溪段)建成通车，完成小拉史、陆家店水库和自来水厂新源水二期引水工程建设，抓实抓细那诺一库扩建、县城至甘庄快速通道、玉元高速甘庄立交改迁、县乡道改造升级等41个项目前期工作，开工建设S35永金高速新平(戛洒)至元江(红光)段等26个重点项目，全力推进国道213线县城过境段改扩建等4个续建项目。强化服务保障。构建项目绿色通道，强化帮办代办服务，及时协调解决立项审批、环评、规划等困难和问题，切实提高项目落地率。着力破解资金瓶颈，充分发挥国有企业改革项目顾问和重大项目投资咨询等作用，争取专项债券5亿元;验收甘庄撮科、澧江南昏等4个土地整治项目，完成4个城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦，实现补充耕地统筹指标收入1亿元以上。全力保障项目用地，年内新增供地1750亩。 （三）围绕美丽县城建设，着力在推动城市品位提升上抓落实。坚持产城人景业深度融合，倾力打造干净、宜居、特色县城，力争创建省级“美丽县城”。强化规划执行。高位推进国土空间开发适应性评价及资源环境承载力评价等工作，科学划定并严守“三区三线”，编制完成国土空间总体规划，优化控制性详细规划，深化公共建筑、道路交通等专项规划，多维度、立体化推进“多规合一”。严格规划管理，强化刚性约束，实现一张蓝图管到底。加强功能配套建设。提升城市品质，高标准开发建设滨江片区，实施完成滨江带景观提升(一期)工程，启动滨江片区澧江路以南土地开发项目，着力打造美丽热区之城。加快推进滨江明珠、南门农贸鑫城、华源胜境等项目建设，完成书香雅苑、城市生活垃圾焚烧厂技改、县城污水处理厂提标改造等项目，建成污水管网2千米，继续推进棚户区改造，全面启动城市老旧小区改造。完善城市路网结构，加快建设跨江大桥，完成滨江路北段、淇水路西延线、规划2号路西延线、元蔓高速北互通连接线等项目建设，让城市形象更加靓丽。提高精细化管理水平。深化城市综合执法体制改革，强化执法队伍建设，提高城市治理能力和水平。依法依规清理处置“两违”建筑，规范沿街广告设施，深入推进占道经营、乱停乱放、乱占乱建等专项整治，实施净化、亮化、绿化、美化工程，强化环卫一体化管理，实现城市道路机扫率达70%，道路照明设施完好率95%以上，巩固国家园林县城创建成果，成功创建国家卫生县城。深化“城市基层党建+人居环境”网格化管理，加快数字城管建设，实现与市级城管数据联网，推动城市治理常态化、精细化。 （四）围绕提升脱贫质量，着力在实施乡村振兴规划上抓落实。坚持农业农村优先发展，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，加快补上“三农”领域短板，推动脱贫攻坚与乡村振兴互相支撑、有力衔接。巩固提升脱贫质量。围绕稳定实现“两不愁三保障”目标，不折不扣抓好中央巡视“回头看”和省市考核督查反馈问题整改，建立健全防止返贫长效机制，加强对“脱贫监测户”和“边缘户”的监测预警，全面巩固提升脱贫攻坚成果。完善利益联结机制，发展壮大集体经济，实现新型农业经营主体与贫困户利益联结全覆盖，确保贫困群众可持续分享产业发展红利，实现稳定脱贫。积极争取专项扶贫资金4000万元以上，投入产业资金2000万元，争取扶贫小额贷款6000万元，实施产业扶贫项目20个。继续落实就业、教育、健康和保障性等扶贫政策，开展贫困劳动力技能培训300人次，确保建档立卡贫困人口适龄儿童“零辍学”，住院自付比例控制在10%以内。强化精神扶贫，讲好身边脱贫故事和感人事迹，积极推广积分管理制度，激发贫困群众内生动力。加强基础设施建设。加快乡村基础设施建设和公共服务能力提升，推进城乡基础设施一体化进程。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管护工作，建成高标准农田2.15万亩，恢复羊街和那诺片区哈尼梯田1200亩以上。整改验收2017年以来实施的农危房改造发现问题，确保群众住房安全。启动车垤河山洪沟防洪治理项目，完成中型灌区节水配套改造和14项农村饮水安全巩固提升、58座小坝塘除险加固工程，确保农村集中供水率和自来水普及率均达97%以上。全面落实路长制，加快乡村公路建设，抓好“四好农村路”建设，改扩建农村公路50公里，创建美丽公路50公里。全面提升人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，推动农村人居环境整治取得新突破。编制完成全县实用型村庄规划，推动“多规合一”在村级落地。全面实施农村人居环境治理建设PPP项目，深入推进厕所革命，新建改造镇区公厕24座，实现农村无害化卫生户厕改造覆盖率达50%以上，完成农村贫困地区人居环境整治示范项目17个，生活垃圾和集镇区生活污水处理设施全覆盖，生活污水排放得到有效管控，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，积极争创“国家森林乡村”，实现家园洁净美丽。大力倡导乡村新风。以社会主义核心价值观为引领，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善村(社区)议事协商机制，打造村规民约示范村10个以上。深入挖掘乡村特色文化，保护和传承好国家级传统村落，推动传统文化创新发展。深入实施文化惠民工程，完善乡村公共文化服务设施。抓好群众性精神文明创建工作，实施乡风文明培育行动，评选命名一批文明村镇、文明家庭、“十星”级文明户，着力整治婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗。 （五）围绕激发发展活力，着力在改革开放创新上抓落实。坚持把改革作为最大红利，创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，不断积蓄高质量跨越发展的持久动能。推进重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，加快僵尸企业出清，继续落实减税降费政策。做好政府机构改革后续工作，抓好事业单位改革，提高行政机构履职能力水平。深化国企改革，规范国有资本运营管理，力争培育1家主体信用评级AA-国有企业，提高国有企业融资能力。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率，全力防范和化解债务风险。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市。统筹推进教育、医疗、社会保障、村级集体工程项目建设审批制度等领域改革。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，扎实开展优化提升营商环境十大行动。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化，实现“一网通办”、“异地可办”。探索应用产权交易“互联网+淘宝网”运作模式，推进远程异地评标常态化。进一步优化发展环境，强化服务意识，着力整治“不作为、慢作为、乱作为”和“不履职、不担当”等问题，推动政商关系“亲”而有度、“清”而不疏，厚植大众创业、万众创新土壤。激发创新活力。坚持创新强县战略，加大科技投入力度，鼓励企业自主研发创新。强化对内对外开放，主动服务和融入国家及省市发展战略，坚持“走出去、请进来”，促进对内对外交流合作。强化精准招商，精心筹划外出招商计划，积极参加“南博会”、“相约春天”、“收获金秋”等大型招商活动，尽心竭力做好招商引智、招大引强、选商选资工作，确保实际利用市外国内资金增长8%以上。 （六）围绕生态环境保护，着力在打好污染防治攻坚战上抓落实。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施生态立县战略，严守生态保护红线、环境资源底线、资源利用上线，着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽元江。加大生态治理力度。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续提升。抓好大气污染防治，持续整治“散乱污”、建筑工地、餐饮油烟等重点领域污染，加强农作物秸秆焚烧和烟花爆竹燃放管理，确保全年空气质量优良率达98%以上。巩固河长制成果，强化饮用水源地环境监管和入河排污口整治，划定(乡镇级)水源地保护区，确保国省考核断面水质达标，饮用水源地水质达标率达到100%。扎实推进农用地污染防治、危险废物处理等工作，确保农产品质量安全。严格国土资源执法监察，抓好工业、农业和生活污染源减排工作，确保完成主要污染物减排任务。加强生态保护与修复。执行最严格的生态资源保护制度，强化自然资源资产管理和生态环保责任审计。抓好重点生态修复工程建设，完成“三线一单”编制和生态保护红线勘界定标工作，建设完成投资1.36亿元的昆磨高速公路元江段路域环境绿化美化，完成营造林4万亩，治理水土流失30平方公里，确保森林覆盖率达60%以上，推动山林长制取得新实效。强化生物多样性保护，组织实施生物多样性调查、观测和评估工作。严格落实耕地保护、污染治理主体责任，严厉打击环境违法行为，确保生态安全。倡导生态文明理念。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进生态建设产业化、产业发展生态化，持续提高发展的“绿色含量”。大力倡导绿色低碳生活方式，深化省级生态文明示范县创建，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县人民的自觉行动。 （七）围绕共治共建共享，着力在提升民生水平上抓落实。坚持把加强和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，不断满足人民日益增长的美好生活需要。织好公共“服务网”。优先发展教育事业，扎实推进“县管校聘”改革，积极探索高中教育办学新模式，提升义务教育均衡发展质量。着力补齐教育基础设施短板，加快“一村一幼”建设，启动实施甘庄中心小学整体迁建、县一幼搬迁等项目，争取省市高中学位缺口改扩建规划项目建设2个以上。加快推进紧密型医共体建设，提升县乡村医疗服务能力，成功创建国家级健康促进县和省级慢性病综合防控示范区。深入推进政务服务标准化，加快组建乡镇公共资源交易中心，有效提升公共资源交易服务水平。织密民生“保障网”。深入实施“互联网+人社”2020行动，认真落实就业创业帮扶政策，全面完成拖欠农民工工资清欠任务，发放创业担保贷款9000万元，城镇新增就业2700人，确保零就业家庭动态清零。重视解决好“一老一小”问题，实现老年公寓公建民营社会化服务，加快推动儿童福利院二期、儿童之家、乡镇敬老院等项目建设，兜住城乡居民和特困人员基本生活底线。织牢安全“防护网”。创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，深入推进“七五”普法，坚决打好禁毒防艾人民战争，争当扫黑除恶专项斗争排头兵，推进平安元江、法治元江建设。认真落实信访工作责任制，加大缠访闹访打击力度，促进信访维稳形势持续好转。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。加强新形势下民族宗教工作，扎实推进全省全国民族团结进步示范县创建工作，精心举办元江哈尼族彝族傣族自治县成立40周年庆祝活动。推进依法治网，强化网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。提升应急管理和防灾减灾救灾能力，加强安全生产、食品药品安全规范化管理，扎实做好干旱风险防范和抗旱救灾应急准备，坚决遏制重大安全生产事故、重大群体性事件、重大舆情事件发生，维护社会大局和谐稳定。同时，我们将继续办好十件惠民实事。认真做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员、国防教育和后备力量建设，做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结。扎实做好侨务、外事、史志、档案等各项工作。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。 （八）围绕政府自身建设，着力在打造效能政府上抓落实。牢牢把握新时代新要求和人民群众新期盼，勤勉务实、不骛虚声，加快推进县域治理能力现代化建设，努力建设人民满意的忠诚型、法治型、服务型、廉洁型政府。提高政治站位，建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强政治理论学习，提高政治站位，坚定理想信念，坚守为民初心，强化使命担当。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政作为政府工作的生命线，深化法治政府建设，提高依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查等制度，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实行政执法“三项制度”，推进行政执法与刑事司法衔接，提高行政执法质量。强化接受监督意识，认真办理人大代表建议、政协委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。强化务实担当，建设服务型政府。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持以实干立身、凭实绩说话，以严实快细的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，敢担当、马上办、踏实干，高效推进工作落实。强化底线思维，提升防范化解风险能力和水平，有效防控各类风险。加快推进“数字政府”建设，打造审批和服务事项全流程网上办理平台，提升政府行政效率和服务能力。强化目标考核和督查督办，坚决整治懒政怠政、失职渎职等行为。认真落实容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。扛稳主体责任，建设廉洁型政府。始终把全面从严治党政治责任扛在肩上、抓在手上，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，加强重点领域的审计监督，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。持续做好“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，“岁月不居”方显机遇难得，“时节如流”更当勇立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力推进元江高质量跨越发展，为全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗!2020年县人民政府十件惠民实事 一、完善教育体育基础设施建设，实施完成9块社会足球场和15块校园足球场建设。(主办单位：县教育体育局) 二、完成咪哩乡地表失水补给水源工程、洼垤乡老茶己村委会扶贫抗旱应急提水工程和那诺乡浪树委会“十村一小”等10个以上农村饮水安全巩固提升工程，解决2000户10000人以上饮水安全问题。(主办单位：县水利局) 三、实施关爱妇女儿童健康行动，免费为740对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查;为1000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到70%以上;新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上，0-6岁儿童眼视力保健与筛查率达90%以上;实施Hib流感嗜血杆菌结合疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗群体性预防接种健康惠民工程。(主办单位：县卫生健康局) 四、实施40名贫困重度残疾人免费住院救助、180名贫困重度精神残疾人免费服药救助;为80名残疾人适配辅助器具，贫困残疾人家庭无障碍改造11户。(主办单位：县残联) 五、因地制宜推进“厕所革命”，新建城市公厕1座，新建改建镇区公厕24座、村级公厕22座，农村无害化卫生户厕4748座。(主办单位：县住房和城乡建设局、县农业农村局) 六、加大中低收入住房保障力度，实施中低收入群体保障性住房租赁补贴700户。(主办单位：县住房和城乡建设局) 七、加大公共文化服务体系建设力度，启动咪哩乡文化站迁建项目，积极开展文化惠民演出，全年进农村、进社区、进企业、进学校等文艺演出70场次。(主办单位：县文化和旅游局) 八、建设完成贫困自然村人居环境整治示范项目10个、民族团结进步示范村2个和民族特色村项目1个。(主办单位：县政府扶贫开发办公室、县民族宗教事务局) 九、完成迷庆河、小泥洞、四角田、南花线、孟堕线5条农村公路硬化。(主办单位：县交通运输局) 十、发放创业担保贷款9000万元，实施职业技能提升行动职业培训2500人次。(主办单位：县人力资源和社会保障局)

  2025-07-09

• 【蜀山区招商】2020年合肥市蜀山区人民政府工作报告

  2020年合肥市蜀山区人民政府工作报告全文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以改革开放为动力，抢抓推动长三角一体化发展战略机遇，按照区委“121·105”工作路径，勠力同心，锐意进取，高质量推动全区发展，较好完成区四届人大四次会议确定的主要目标任务，再次荣膺全国综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量5个“百强区”。 （一）着力抓项目、调结构，经济实力稳步增长经济运行稳中有进。预计，全年地区生产总值增长8%以上;财政收入完成53亿元，其中地方财政收入32.01亿元;完成固定资产投资285亿元;规上工业增加值34亿元、战略性新兴产业产值48亿元、进出口14亿美元;完成社会消费品零售总额430亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到52410元，增长9%;招商引资总量增长7%，其中外商直接投资2.9亿美元。截至11月底，财政收入、地方财政收入、规上工业增加值、民间投资占比4项指标位居四城区之首。第四次全国经济普查取得阶段性成果。项目推进量质并重。高规格举办长三角G60科创走廊九城市大气联防联控协商会，环境产业合作示范园区揭牌。成功举办合杭一体化重点项目签约暨天鹅湖中央商务区发展峰会、2019年海外企业合肥交流会，重点推介天鹅湖中央商务区。积极参展世界制造业大会、合肥国际文化博览会。安徽首个文化出口产业促进协会成立，50家文化企业“抱团”谋发展。招商引资落地见效，喜马拉雅、瑞幸咖啡、中明环保等20多个项目先后落户，天瑞金科技园、合安高铁总部等63个项目成功签约。认真落实省、市、区“五大发展行动计划”和“四督四保”工作制度，强化项目推进，全国第八大规模的邮政快处中心投入使用，网达软件园项目开工建设。产业结构优化升级。现代服务业示范带动。天鹅湖中央商务区集聚效应凸显，入驻企业达1.1万家，世界500强企业增至32家，戴德梁行、德勤会计事务所正式进驻，君悦酒店开业运营。区商务楼宇地图上线运行，全区商务楼宇155栋，9栋楼宇税收超亿元。跨境电商产业链、生态圈日趋完善，邮政小包转9610申报首次清关。本土企业老乡鸡荣登中式快餐全国连锁榜首。战新产业显著集聚。做大做强环境产业，全区拥有环境产业上下游规模以上企业65家，截至10月，环保产业规模达25亿元，基本形成“技术研发―装备制造―环境治理―环保服务”环境绿色产业链。获批市级数字经济产业创新试验区，市级认定大数据企业达54家，居四城区之首。南岗科技园长安汽车二期、惠而浦智能物流园、大陆马牌轮胎三期等大项目建成投产。寿蜀产业园在合作共建、产业带动上成效明显，省委主要领导批示予以肯定。蜀山经济开发区荣获国家级“绿色生态园区”“数字智慧园区”称号。井岗镇、南岗镇再次入选“综合实力全国百强镇”。 （二）着力抓改革、促创新，发展活力有效释放深化行政领域改革。着力优化机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系。扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境，动态调整区街两级政府权责清单和公共服务清单体系。实施“互联网+政务服务”提升工程，国家政务服务平台蜀山分厅8303项服务上线使用，“最多跑一次”线上继续保持100%，企业开办时间压缩至1个工作日内。蜀山区中小(民营)企业服务中心正式启用，各级各部门深入开展“四送一服”双千工程，共走访服务辖区重点企业1800余家(次)。落实减税降费政策，为企业减负累计超7亿元。全面完成事业单位和国有企业公车改革。8个街道、30万平方米国有资产全部划转区城投公司集中规范管理，金鼎担保等3家类金融公司连续三年获市政府表彰。深化经济领域改革。出台培育新动能扶持政策、支持民营经济高质量发展专项政策，为辖区企业争取各类政策奖补2.5亿元，设立金创天使投资基金和大数据天使投资基金，通过“政银担”“科创贷”“税融通”帮助企业融资10亿多元。有效发明专利3314项，专利授权量增长20.2%，截至10月底高新技术产业增加值增长10.7%，两项增速均位列四城区第一;新增高新技术企业62家，省、市级众创空间各达到7家，创新平台数量居四城区第一。全省首个区域城市大脑“蜀山融·数字中心”上线运行，入选长三角数字经济优秀应用场景案例。深化社会领域改革。落实合肥市委“1+8”文件精神，推进街道体制改革，完善基层治理工作，服务规范化、智慧化、网格化、精细化。继续推行安置房毛坯交付，既有住宅加装电梯投入使用20部，加装量全市第一，创新做法在全省推广。创新“人房分离，分类处置”方式，有效推进锻压厂等2处C/D级危房改造工作。推动物业管理拓面提质，全区住宅小区实现物业服务全覆盖。笔架山街道“红色物业”试点、南七街道房屋租赁备案试点工作成效明显。24家中央和省属国有企业的59个小区“三供一业”分离移交工作有序推进。加大人才引进力度，面向全省选调50名事业编制紧缺专业人员。创新“五社联动”服务新模式，社区治理能力进一步增强。 （三）着力抓建设、强管理，城市品质断提升高效推进片区建设。坚持把城市作为推进高质量发展的最大平台，高起点编制运河新城、高铁西站、十五里河、大铺头等片区规划。以国际化视野谋划建设运河新城，已上升为市级战略。基础设施建设进一步提档升级，35条市政道路陆续开建，220KV小庙变电站建成使用，6公里专用光缆迁改完毕，5万吨污水处理厂开工建设，安徽医科大学临床医学院新校区破土动工。加大大建设、旧城改造力度，强力攻坚兴业大道、安大龙河校区、高铁西站片区等项目征迁，累计完成面积93万平方米。4宗311亩居住用地收储上市。顺利完成畅园、前新庄、动力东村等4600套安置房分配，交付面积53万平方米。加快北亚小区、新庄家园等27个安置房项目建设。实施植物园南路等6条城区支路建设。关停并复绿马岗、旺兴2座轮窑厂，完成12条46公里乡村旅游道路拓宽工程。加快推进蜀山·将军岭项目建设，小岭南4座院落建成运营。精细推进城市管理。圆满完成省级文明城区测评工作，开展清障、清理、清洁、清爽、绿化等“9+3”专项整治。拆除楼顶楼体违规广告29处，打造无户外广告街区5条，新建公厕6座。攻坚整治共享单车乱象，“两治三改”治理违法建设1.6万平方米。在2.4万户居民、155个公共机构开展垃圾分类试点，全省率先推出“支付宝+垃圾分类”智能回收平台。完成翠竹园等23个老旧小区环境综合整治。黄怀交口等6处交通拥堵治理改造工程竣工。蜀山经济开发区开通首条公交微循环线路。新增停车场9个、停车位1864个，建成全市首个智能共享停车场。完成6个示范性菜市场改造提升。天鹅湖周边景观进一步优化，央视东方时空栏目现场报道。评选第三届“十大诚信企业和诚信个人”，持续推进道德模范和身边好人选树工作，3人荣膺中国好人、1人当选安徽好人，中国好人数连续六年全市第一，全省首个区级好人馆建成并投入使用。优化提升环境品质。深入推进中央、省环保督察反馈、“三大一强”专项攻坚行动问题整改。开展大气治理专项行动，严控工地扬尘、餐饮油烟、水土流失，全面实施渣土密闭智能运输，辖区空气质量持续改善，截至12月20日，PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.2%和3.7%，实现连续六年双下降。全面落实河长(警长)制、排长制，区域范围内河流水质稳定。南淝河、十五里河流域雨污分流、入河排口等整改工程加紧施工，11处农村大棚房全面整改，合理调整畜禽规模养殖区域划分，实施人人福豆业整体搬迁。启动小庙镇区雨污水分流改造，完成农村936座厕所建设，完成153个自然村“五清一改”。认真开展第二次全国污染源普查。新增造林600亩，乡村道路绿化20.5公里，28处花境多彩展现。完成铁路沿线绿化补植和长江西路两侧绿化70万平方米，高标准完成天鹅湖绿轴公园提升工程。 （四）着力抓保障、保平安，民生福祉稳步增进社会保障更加健全。持续加大民生投入，“大民生”支出占财政总支出的85.2%。坚持就业优先战略，城镇登记失业率低于3%，新增实名制就业4.6万人，开发公益性岗位2590个，安置就业困难人员1900人。向低保户等困难群体发放各类救助资金5008万元，发放高龄津贴969万元。医疗救助困难群众3163人次、1353万元。积极应对人口老龄化趋势，建成社区养老服务中心(站)55个，46家社区养老助餐点投入运营。切实保障退役军人合法权益，政策性安置和专项岗位就业120名，发放优抚、优待、慰问金3840万元。扎实做好退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作。住房保障体系断完善，分配保障性安居房1012套，发放城镇住房保障租赁补贴398户。加强与寿县多层次对接、多项目合作，全面完成年度对口帮扶任务。中侨中心寿县农副产品展销中心开业，合肥市五十中东校新桥分校秋季招生。社会事业更优发展。建成西城一小，新建肥西路小学等4所中小学，续建望江路幼儿园等11所公办幼儿园，其中合作化路幼儿园等7所投入使用。新招考中小学教师360名，补充幼教人员166名。通过场地置换方式缓解政务区教育资源足难题。整治规范校外培训机构352家。素质教育结出硕果，稻香村小学成为全国唯一入选2019年国家语言文字推广基地的小学。完成荷叶地街道社区卫生服务中心改造，探索“院区合作”新模式，引入安徽中医药大学一附院全面托管笔架山街道社区卫生服务中心。全国健康促进区创建省级验收顺利通过，五里墩街道荣获全国智慧健康养老示范街道。开展大型文化惠民活动20余场，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。龙潭书馆、雨花书轩等5家城市阅读空间开放运营。建成儿童之家示范点7个、残疾人之家(工作站)36个、全民健身场所24处，全区46所学校体育场馆对外开放。成功举办“领航蜀山”龙舟赛、“登高蜀山”登山赛等系列活动，蜀山国际半程马拉松赛成功纳入中国田协A类认证赛事。国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄、物价、科协、地方志、档案等工作都取得新成绩。社会治理更加完善。实现区、街、社区三级访调对接工作网络全覆盖，专业化水平持续提升。开展23个智慧平安小区建设试点，新增雪亮工程监控454处。强力推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击涉黑涉恶等违法犯罪行为，抓实禁毒反恐工作，深化平安蜀山建设。打好防范和化解社会领域重大风险攻坚战，实现群众安全感、满意度“双提升”。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域专项治理，2个市级挂牌重大消防隐患整改完毕。加大食品、药品和特种设备抽检频次，在全省率先推行电梯安全技术服务外包。开展区领导下基层大接访，共接访群众163批376人次。对涉教、涉房、涉企等矛盾纠纷和遗留问题积极应对、妥善处置，博澳丽苑项目采取“公私剥离、府院联动”创新模式取得突破，办理动产权登记证173户。全面开展“践行新使命、忠诚保大庆”专项行动，确保国庆期间全区政治安全和社会稳定。 （五）着力树形象、强素质，自身建设纵深推进工作作风断改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展“忘初心，牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育工作。认真落实意识形态工作责任制，加强理论武装和阵地建设。紧盯群众需求，扎实开展大学习、大调研、大练兵，察实情、办实事、求实效。积极回应群众诉求，共受理办结领导信箱信件393件、12345热线事项31707件。坚持问题导向，对中央脱贫攻坚专项巡视、生态环保督察“回头看”、国务院大督查、省委巡视等指出的问题，狠抓整改落实。鼓励干部担当作为，实行责任化、项目化、节点化管理，促进目标任务落实到位。严格落实“基层减负年”要求，政府系统会议、文件压缩25%以上。依法行政断推进。自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和区政协委员提案。落实宪法宣誓制度，组织新任命国家机关工作人员向宪法宣誓。落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、民主。加强依法行政和执法规范化建设，推进行政规范性文件合法性审查，实施行政执法“三项制度”，深入开展“七五”普法，加强法治宣传。成功调解民间纠纷8296件，办理法律援助案件920件，劳动争议仲裁案件1340件，劳动用工举报投诉案件654件。政府信息公开断深化，主动公开信息11741条。廉政建设断加强。狠抓政府系统党风廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。充分发挥审计“经济卫士”职能，推进自然资源资产离任审计，实现全区 一、二级预算单位和村居审计全覆盖。增强政府采购透明度，政府采购行为更加规范。加强惩治和预防腐败体系建设，规范招投标行为，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格落实中央八项规定精神，强化监督检查、效能监察和执纪问责，进一步提高纪律规矩约束力。各位代表，过去一年，我们坚定信心，主动作为，砥砺奋进，经受多重考验，克服多重困难，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向在各行各业辛勤工作的全区干部群众，向所有关心支持蜀山发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题和足，主要是：战略性新兴产业总量大，传统产业转型升级有待加强;随着更大规模减税降费政策的落实和刚性支出的增加，财政收支平衡难度加大;城市功能品质仍然存在短板，城市治理和公共服务供给与社会预期存在差距;面对大城大乡的格局，在乡村全面振兴、城乡一体化等方面发力够均衡充分;少数干部改革意识、创新能力、法治思维、专业水平、行政效能仍需加强，还能很好地适应新时代发展要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进，努力把各项工作做得更好。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，做好年度各项工作责任重大、意义深远。我们要认清形势，增强信心。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。长三角一体化上升为国家战略，合肥作为综合性国家科学中心、“一带一路”和长江经济带双节点城市、全国性综合交通枢纽和首批5G城市，诸多国家战略的叠加效应明显，政策红利将断释放。我们要抢抓机遇，厚植优势。我区作为省会主城区，科教人才资源富集，区位交通条件优越，同时居于合六同城化、合淮同城化战略支点位置，推进合肥都市圈一体化发展特别是相关经济廊道建设，势必会促进各类发展要素向我区集聚，整合资源的能力进一步提升，为蜀山发展注入无限的活力。我们要对标对表，激发动能。我区产业转型升级持续推进，环境、大数据、跨境电商产业发展势头良好。合肥市数字经济产业创新实验区、长三角G60科创走廊环境产业示范园区、中国(合肥)跨境电子商务综合试验区等平台载体扎实推进。运河新城、天鹅湖中央商务区、高铁西站片区、合肥“西郊公园”高位推进，为蜀山发展带来无限的想象空间。我们要坚定发展信心，保持战略定力，进一步融入长三角，对标沪宁杭，高起点、高标准启动编制“十四五”规划，努力在全市高质量发展中走在前列、作出表率!2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、全省经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真执行市委、市政府和区委的各项决策部署，以融入长三角一体化发展为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进“十心”工程、打造“五张名片”，全面深化“创新创业引领区、转型发展先行区、城乡统筹示范区、绿色和谐宜居区”建设，大力推进“魅力蜀山、首创之区”新发展，奋力打造国内一流的现代化城区。综合各方面因素，建议经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长7.5%左右;财政收入增长1%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%;城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，社会各项事业取得全面进步和长足发展。实现以上经济社会的发展目标，要着重做好以下六个方面工作： （一）在开放开发上攻坚突破，增强区域发展新优势以大招商、大载体、大引才、大项目培育大产业、带动大发展。一是坚持招大引强。全面落实长三角一体化发展国家规划纲要和省行动计划、市推进方案，深化与沪宁杭全方位对接，加快构建高水平对外开放格局。积极实施省、市、区“五大发展行动计划”，出台融入长三角一体化发展十大行动方案。聚焦环境科技、跨境电商、数字经济、新兴金融、智能制造、文化创意、医疗健康等产业，大力开展专业招商、精准招商、委托招商、产业链招商，重点引进具有突破性、带动性的项目，着力引进一批总部型、基地型、龙头型项目。积极跟进唯品会、阿里巴巴、腾讯财付通、京东超级体验店、上海德必等重点项目，力促早日签约落地。完成招商引资增长8%，其中外商直接投资2.9亿美元。二是加强项目带动。对上主动联系协调，争取一批重大基础设施项目纳入市级建设计划。强化项目要素保障，进一步优化调整项目建设工作架构和推进机制，健全完善项目全周期链条和闭环管理模式，以项目有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。断构建发展载体，重点实施蜀山经济开发区扩区升级，打造天鹅湖中央商务区，加快高铁西站片区开发，谋划运河新城产业布局和科学岛―蜀山经济开发区、环科大科创走廊建设，做好“筑巢”“腾笼”两篇文章，释放新空间，优化新业态，提高贡献率。推动天瑞金科技园、乐堂动漫、安徽路网、地平线设计院等一批供地项目尽快开工，加快市、区两级为民服务中心等一批重点公益项目建设。全年计划实施省重点项目127个，其中计划新开工项目25个、计划竣工项目12个，完成投资185.7亿元。三是注重招才引智。注重招商与招才、引资与引智相结合，形成产业聚集、企业汇聚、人才广聚良好格局。发挥辖区科教资源的优势，加强与驻地高校的互动式、常态化、多渠道沟通交流，让高校学子了解蜀山、热爱蜀山、扎根蜀山。加快推进区人才公寓项目和配套项目建设，建立一批“院士专家基层服务站”。发挥“蜀来职往”就业创业平台的品牌作用，根据企业需求继续实施青年人才引进行动。创新完善人才政策，在住房、子女入学、医疗保障和创业融资、科研配套、知识产权保护等方面全力做好服务保障。修订完善区人事制度改革配套文件，进一步规范人员招考选聘，健全人才激励考评机制。 （二）在创新驱动上攻坚突破，聚集跨越发展新动能以新旧动能转换为总抓手，构建与城市定位相匹配、与区域功能相协调、与发展优势相适应的现代产业体系。一是巩固提升现有优势产业。围绕地铁2号、3号线运营，持续扩大五大商圈聚集效应，升级改造传统商贸业，夯实做实跨境电商平台，做大做强金融产业，实现规模以上服务业营业收入、社消零总额有效增长。高水平打造大数据小镇、中国声谷蜀山产业园、建筑业总部基地，做大做强工业设计产业链，打造国内一流数字经济产业创新试验区，支持老乡鸡企业上市和建设总部基地。大力发展夜市经济，提升怀宁路夜市商业街，支持1912东西街争创中国特色商业街。扩大文化出口基地产业规模，推进与38所等科研院所的产业合作，谋划洪岗路文化创意一条街、长潜交口34中文化节点等建设，形成多轮驱动、多点发力、特色集聚的产业发展新格局。紧扣汽车制造、家电制造等产业发展的供需链、协作链，加快南岗科技园大陆轮胎四期、惠而浦三期、优思天成等大项目建设。实施新材料、电子信息、汽车零部件产业“建链、补链、强链”工程，推进寿蜀产业园“新电汽”特色产业集聚发展。二是积极打造天鹅湖中央商务区。以先发占先机，积极优化核心区城市设计，实施公共基础设施提档，提供专项政策引导，完善服务管理机制，加大宣传推介招商，促进行业同盟协会发展，升级总部经济集聚发展新模式。依托华润大厦、百利中心、蔚蓝商务港等一批重点楼宇，积极引进区域总部及研发中心、运营中心、结算中心，巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业,大力发展基金、信托、保理等金融新模式以及第三方支付机构等新金融产业，着力培育一批“总部楼”“亿元楼”“垂直经济街”。全力打造全省一流、中部地区知名的合肥CBD。三是全力培育环境产业。依托“国字号”大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室，发挥中科院合肥物质研究院、蜀山区政府、合肥市产投集团三方合作共建的中科环境公司平台作用，强化招商引资、对外合作和政策资金引导，促进科技成果转化、应用和推广，高标准规划建设G60科创走廊环境产业合作示范园区，打造“三重一创”和战新产业发展新高地，打响“中国环境谷”品牌，争取未来三至五年打造百亿产业，形成我区产业发展新支柱、新支撑。 （三）在城乡建设上攻坚突破，展现大城大乡新气象以重点片区开发、重大项目建设、城市更新为突破口，更加重视内涵提升，加快建设布局均衡、产城融合、宜业宜居的现代化中心城区。一是持续推进城市更新。加快长江西路快速通道节点工程、轨道6号线等征迁项目，全力支持保障大建设。坚持把旧城旧村改造作为重要的民生工程，强力推进合肥新西站片区建设和大铺头片区改造等项目，适时启动政务区十五里河片区等征迁工作，征迁面积力争达到100万平方米。继续分类推进C/D级危房改造。加快推进经营性用地上市工作，推进小区住宅加装电梯工作和集体土地租赁房试点项目规划建设。继续推行安置房装修方式改革和“先建后拆”试点，最大限度缩减征迁过渡期限。开工建设蜀山湖西段等15条支路(桥)项目。对名君家园等20个老旧小区、27万平方米实施环境综合整治。全面完成国有企业生活区“三供一业”接管工作。实施6个农贸市场提档升级改造。完成五里墩北上桥口等4个交通拥堵点治理。二是加快运河新城建设。完成运河新城城市设计，保持与滨湖科学城总体规划有效衔接。全力推进基础设施建设，确保南浦路、南岗路等21条道路建成，酒香泉路等28条道路开工建设。启动生活固体废弃物处置中心、心湖公园等项目建设，污水处理厂项目建成投入运营。实施8.2公里电力杆线和4公里输油管线迁改。完成西城兰苑46万平方米回迁安置，加快西城菊苑、西城紫薇苑等安置点项目建设，启动江淮运河135万平方米安置点项目建设。实施长江西路市政化改造。系统谋划运河新城产业布局，推进片区发展，全力打造蜀山发展新的增长极。三是扎实推动乡村振兴。从产业入手，让农业变强。系统编制小庙镇农村村庄规划和专项规划。发展乡村旅游，持续挖掘利用塘岗文化、三国文化、运河文化与江淮民俗、合肥之源的特色魅力和文化内涵，结合蜀马、毅行等赛事，举办系列旅游节会活动，加快生态文化旅游区建设，打响合肥“西郊公园”品牌。从环境入手，让农村变美。适度超前高质量推进农村“三大革命”，全面完成226个村民组的“五清一改”任务。完成102公里农村道路畅通工程建设，实现村村通柏油路、组组通砂石路目标。实施饮水安全提升改造工程，断加强水利设施、党群服务中心、文教卫等基础设施和公共配套建设。从集体经济入手，让农民变富。规范村居集体资产管理，断壮大村级集体经济实力，提高自身发展能力。全面完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务，有效激发村集体发展的内生动力。盘点梳理乡村优势资源，坚持项目带动，重点实施18平方公里乡村振兴示范区将军岭项目。 （四）在城市治理上攻坚突破，实现功能品质新提升转变城市治理理念，健全城市治理体系，像“绣花”一样精细管理城市，美化市容市貌，提升城市品位。一是全力整治城乡环境。深入推进创建全国文明城市活动，巩固省级文明城区创建成果。以治脏、治乱、治违、治堵为重点，继续实施交通秩序、经营秩序、农贸市场、老旧小区、背街小巷、户外广告等提升行动和专项整治。扎实推进城乡环卫一体化，突出解决农村地区“脏乱差”问题。大力推进垃圾分类定时定点投放，年度垃圾分类处置覆盖低于7.2万户。高标准新建公厕5所。打造6处无户外广告街区。新增6个停车场1800个停车位。坚持“有违必治”“有违必拆”，加大违法建设查处力度。二是大力美化公共空间。实施“绿荫工程”，抓好洪岗路等道路苗木栽植工作，实施匡河、十五里河、政务区等片区主次干道沿岸绿化提升工程，打造最美蜀马赛道，让沿线更靓丽。加强天鹅湖周边景观的常态管理，有序推进芜湖西路、南一环、西一环景观整治工程。实施“覆绿工程”，突出文化、健身主题，高标准规划、建设庐州公园二期、石台路公园和2处口袋游园，继续实施100处垂直绿化工程，实现四季常绿、处处见景。三是聚力实现长效治理。进一步厘清部门与基层的权责关系，严格执行调整后的权责清单，落实基层事务准入制度。实现创建工作常态长效，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设，加快社会诚信体系建设。进一步加强城市管理综合指挥平台建设，完善城管四级网格管理机制，对环卫作业、垃圾收运、渣土清运、占道经营治理等城市管理各个要素全面实行标准化管理，努力打造亲民为民、便民利民的城市治理品牌。推进城市执法人员下沉，建立基层综合执法队伍，切实提高城市管理效率。 （五）在环境打造上攻坚突破，彰显魅力蜀山新风貌着眼一流标准，突出抓好生态环境、营商环境、社会环境建设，用环境的持续优化助力高质量发展。一是打造天蓝水清土净的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以铁腕手段防治污染、保护生态，狠抓中央、省环保督察反馈问题和“三大一强”专项攻坚行动突出问题整改。推深做实河长制(警长制)、排长制、林长制，断完善网格化、信息化环境监管体系。围绕天更蓝，全面落实“气十条”，大力实施气代煤、电代煤改造工程，狠抓扬尘污染治理，推进餐饮业油烟再整治，完成12处大气标准化基站和15处大气微基站建设，持续改善空气质量。围绕水更清，全面落实“水十条”，实施十五里河上游水体整治等工程，小庙镇区雨污分流和“散乱污”企业整治，确保南淝河流域清一冲、二冲、三冲初期雨水调蓄工程按期竣工。围绕土更净，全面落实“土十条”，强化水土流失管理和土壤面源污染、固体废弃物污染治理，加强畜禽养殖环境监管。倡导绿色低碳生活，加强节水型社会建设。二是打造优质高效的营商环境。断增强对营商环境重要性的认识，树立好的营商环境就是生产力、竞争力的理念。深入落实《优化营商环境条例》，坚持事项“一次办成”，开展一窗受理、一网通办、一次采集、一套资料、一档管理、一日办结的“六个一”服务，让政务服务更加精简高效。结合“智慧蜀山”建设，超前布局5G通信技术先行先试，启动“蜀山融·数字中心”二期项目建设，深化互联网在政务服务、社会管理、城市治理、民生保障等领域的应用。深化领导干部包联服务企业活动，既当好“店小二”，又当好“急郎中”，切实为企业纾难解困。认真落实减税降费政策。着力构建亲清新型政商关系，促进企业特别是非公企业、民营企业健康发展。三是打造和谐稳定的社会环境。继续推进平安蜀山建设，强化禁毒反恐措施，深入开展扫黑除恶专项斗争，做到黑恶必除、除恶务尽、依法严惩，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。加快推进三级综治中心建设，建立健全“五位一体”“四调联动”的体系和机制，努力把各类社会矛盾纠纷解决在萌芽、化解在属地。加强食品药品和特种设备监管，保障“三大安全”。加强应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故发生。牢牢守住风险防控底线，大力防范意识形态领域、经济领域、社会领域、网络领域风险，严厉打击涉金融类非法活动，扎实开展反恐禁毒工作，确保社会大局安定有序。 （六）在民生改善上攻坚突破，再创和谐幸福新局面紧紧围绕群众需求和关切，大力实施民生工程，带着责任、带着使命、带着情怀持续改善民生，断增进群众福祉。一是开展四项温暖行动。开展温暖安居行动，加快安置房建设，抓好回迁安置，努力让“漂”在外面的拆迁居民早日回家。建成交付临湖家园、南岗惠园等5个项目，安置面积超过100万平方米，加快北亚小区等14个项目建设，启动南新庄等10个项目建设，安置房开工建设超过300万平方米。开展温暖养老行动，新建社区居家养老服务站4处，开办社区养老助餐点57家，实现三级养老中心全覆盖。开展温暖就业行动，扎实做好军转干部、退役士兵安置工作，落实积极就业政策，开发推荐就业岗位，全年新增实名制就业2.2万人。开展温暖救助行动，完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体救助体系，努力让更多的困难群众感受到春天般的温暖。二是断夯实三项优势。教育、文体、卫生事业是我区发展的亮点和名片，但也面临供给足、建设滞后的矛盾，更需要夯实基础，使优势更优。夯实教育优势。着力推进义务教育优质均衡发展，争创全国优质教育示范区，年内建成中小学2所、幼儿园2所，新开工建设中小学、幼儿园8所，实施小庙镇教育振兴计划，改扩建将军岭学校，成立蜀山区特殊教育学校，启动合肥安生学校二期建设。夯实文体优势。着力促进群众性文体活动开展，推动基层综合性文化服务中心全覆盖，加紧对标对表落实全民健身计划的目标任务，新增城市阅读空间5处,加大场馆资源对外开放力度，开展丰富多彩的文化惠民和全民健身活动。夯实卫生优势。着力提升社区卫生服务的实效性，年内优化小庙镇村级医疗卫生机构布局，笔架山街道社区卫生服务中心投入使用，完成五里墩、南七街道社区卫生服务中心改扩建，借助“两卡制”建设，逐步完成公共卫生信息系统互联互通。实施3岁以下婴幼儿照护服务试点工作，扩大医疗联合体机制，拓展家庭医生签约服务内容。三是统筹各项社会事业发展。注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶技、扶业相结合，产业扶贫、社会扶贫、消费扶贫多管齐下，继续开展支农、支医、支教等人才支援，为寿县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。落实残疾人就业、医疗、医保等政策，新设立3所残疾人之家、20所残疾人工作站。逐步推进慈善综合体建设，加强助医、助学、助老服务。加强拥军优属，高质量完成部分退役士兵社保接续工作，提升军人职业尊崇感。加强国防动员和后备力量建设。开展第七次全国人口普查工作。进一步抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、科普、史志、档案、物价等工作，努力让群众的幸福更有“质感”，让蜀山的发展更有“温度”。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面加强政府系统党的建设，坚决抓好党的根本制度、基本制度、重要制度的执行和落实。建立健全完善政府治理的各项制度，断提升制度执行能力，推进民主治理、科学治理、依法治理。大力弘扬实干精神、担当精神、创新精神，全力打造人民满意的政府。 （一）全面强化改革创新。坚决破除制约发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，努力在深化改革上迈开步子、趟出路子。深化转职能、转方式、转作风，研究新机制、优化新流程，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升。完善考核激励机制，政策向基层一线倾斜,资源向基层一线整合,关爱向基层一线集聚，全力支持保障基层一线工作。大力推进城投公司等国企改革，提高资产运营、融资服务、开发建设等能力。对标沪宁杭，有计划到先发地区举办专题培训班、选派干部跟班学习。 （二）全面强化依法行政。依法履行政府职能，提高依法行政本领，全面完成法治政府建设任务。坚持科学民主依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，完善政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作。坚决服从区委统一领导，贯彻区委决策部署，维护区委权威。主动接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续加大12345热线办理力度，断提高群众对办理过程和结果的满意率。切实把意识形态工作的政治责任扛在肩上，断加强政治建设，坚决抓好上级巡视、督查、督导等反馈问题整改。全面推进政务公开，进一步提高政府公信力。 （三）全面强化务实作风。在作风提升上切实做到讲实话、出实招、干实事、求实效，发现问题遮掩，遇到问题回避，解决问题畏难，坚决搞花架子，做表面文章。“细”处着手，既善谋大事，又乐为小事，拿出“解剖麻雀”的精神，细化要求，分解任务，以坚持懈、久久为功的韧劲抓好落实。“实”干为本，加强执行力建设，做到能力体现在一线、问题解决在一线、决策落实在一线，推动各项工作断往深里走、往实里抓。“严”字当头，健全督查机制，用好考核“指挥棒”，“年初下清单，年末对账单”，全程跟踪督查，着力整治庸懒散，打通中梗阻，让“担当尽责、马上就办”的作风树起来，成为共识、成为习惯、成为自然。 （四）全面强化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，紧盯问题遮掩，整治顽疾手软，驰而息纠治“四风”。严禁领导干部违规插手干预工程建设招投标活动，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预防管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。聚焦重要政策、重大项目、重要岗位和大额资金，加大审计监督力度，强化审计整改和成果运用，实现财政、民生、公共投资、经济责任等审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，毫松懈推进反腐败斗争，让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府工作人员的自觉行动，打造政治坚定、本领高强、作风务实、担当实干、廉洁奉公的政府形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的!实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力拼搏，确保高水平全面建成小康社会，为打造国内一流的现代化城区而努力奋斗!名词解释1.“121·105”工作路径：“121”，“1”即为全面加强党的建设;“2”即以党建引领城市基层治理、引领乡村振兴;“1”即全面推行信息化打造智慧蜀山。“105”，“10”指建设“凝心”“畅心”“连心”“用心”“称心”“暖心”“舒心”“匠心”“安心”“清心”十大工程;“5”指打造“开放”“品质”“生态”“幸福”“清晏”五张名片。2.G60科创走廊：沪昆高速公路在公路网编号为G60，始于上海松江区，途经浙江，止于云南昆明。如今，围绕在这条公路长三角段，涵盖了上海市松江区，浙江省嘉兴市、杭州市、金华市、湖州市，江苏省苏州市，安徽省宣城市、芜湖市、合肥市的这块区域，正以聚集规划对接、战略协同、专题合作、市场统 一、机制完善“五个着力点”，成为长三角高质量一体化发展的重要引擎。3.“五大发展行动计划”：指实施创新发展行动、协调发展行动、绿色发展行动、开放发展行动、共享发展行动。4.“四督四保”制度：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。5.邮政小包转9610：9610是海关总署设定的对跨境电商B2C出口监管代码。邮包转9610申报后传统邮包的数据纳入海关数据统计监管。6.“9+3”专项整治：指市民文明素质、道路交通秩序、集贸市场、居民小区等9项整治，共享单车等3项专项整治行动。7.“两治三改”：即治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.警长制：在公安机关实施河道警长制，由公安机关相关负责人担任河道“警长”，充分发挥公安机关职能作用，依法严肃查处河流保护工作过程中妨碍执行公务等违法行为，服务保障河流管护工作。10.排长制：即入河排污口治理长(简称“排长”)制度。11.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。12.“1+8”文件：指今年初合肥市委出台的“1+8”政策文件，以“加强城市基层党建完善基层治理”为着力点，全面加强和深化街区体制改革、小区综合治理、智慧社区建设等八个方面工作。13.“三供一业”分离移交：是指国企(含企业和科研院所)将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项工作。14.“五社联动”：指以社区组织为服务依托、以社会义工(志愿者)为服务力量、以专业社工为服务主体、以社会资金引入为服务支持、以社会机构评估监督为服务管理的社区服务新格局。15.“三个以案”警示教育：即“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。16.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。17.“三达标一美丽”：指在2021年前通过工程措施实现圩口、灌区和水库达标，建设美丽河流。18.“三重一创”：即重大新兴产业专项、重大新兴产业工程、重大新兴产业基地，创新型现代产业体系。19.农村“三大革命”：指开展农村人居环境整治行动，推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”。20.“五清一改”：即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的良习惯。21.“四送一服”：指送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。23.“三大一强”专项攻坚行动：指长江生态环境“大保护大治理大修复、强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。24.“气十条”：指《大气污染防治行动计划》，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构等十条措施。25.“水十条”：指《水污染防治行动计划》，核心是全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑等十条举措。26.“散乱污”企业：“散”是指符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。27.“土十条”：指《土壤污染防治行动计划》，核心是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系，实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全等十条措施。28.“五位一体”：即法院、检察院、公安分局、司法局、信访局“五位一体”。29.“四调联动”：即司法调解、行政调解、人民调解、群众信访疏导调解“四调联动”。30.“三大安全”：即食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全。31.“两卡制”：即电子健康卡和基本公共卫生服务卡。

  2025-07-09

• 【新疆招商】2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2019年1月6日在自治州十四届人大三次会议上州长迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，在对口援疆省市、企业的无私援助下，自治州人民政府团结带领全州各族人民，认真贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“一个牢记、三个到位、一个建好”要求，坚持“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求，咬定目标，攻坚克难，较好地完成了年初确定的工作任务，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展。2018年，全州预计实现生产总值127.94亿元，同比增长5.5%;全社会固定资产投资74.18亿元;公共财政预算收入13.90亿元，增长10%;社会消费品零售总额23.98亿元，增长8.7%;城镇居民可支配收入28585元，增长8%;农牧民人均纯收入8162元，增长12.2%;城镇登记失业率1.24%，人口自然增长率6.39‰，均控制在目标范围内。 （一）社会大局持续稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”。坚持严打、严防、严管常态化，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。切实加大管边控边力度，严格落实管边控边工作机制，不断巩固提升人防、物防、技防建设，充分发挥护边员及广大边民守边护边作用，确保了边境线的安全。认真落实“五同、五送、五推动”要求，开展7轮干部入户住户“两个全覆盖”，解决群众困难诉求3.1万余件。整合“访惠聚”、驻村管寺等驻村力量，做到了入户走访、帮扶解困全覆盖，最大限度地争取了人心、凝聚了民心。常态化开展发声亮剑活动，坚决清除“两面派”“两面人”和假积极、别有用心之人，深入揭批“双泛”思想，揭露宗教极端思想，进一步加强了意识形态领域管理。经过全州上下共同努力，实现了我州社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。深入推进社会治理常态化。稳步推进法治建设，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，“七五”普法宣传教育活动扎实开展，各族群众尊法学法守法用法的意识进一步增强。深入开展“民生大走访、矛盾大排查、隐患大整治”活动，强化涉访因素源头化解稳控，扎实推进平安创建工作。深入推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策，深入开展马克思主义“五观”“三个离不开”教育，不断增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。坚持以“民族团结一家亲”活动为载体，全州3.8万名各级干部职工结对认亲8.9万户农牧民群众，所有厅级领导、1.6万余名教师与16万余名学生常态化开展“三进两联一交友”活动。扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族进步创建工作，打造民族团结教育基地9个、青少年融情实践基地4个。广泛开展青少年民族团结融情实践活动，全州145所学校与对口援疆省市及北疆地区学校开展“手拉手”结对共建;推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，建成“嵌入式”居住试点小区83个，各族干部群众在你来我往中加深了友谊、增进了感情。深入推进宗教管理法制化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教“中国化”方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教领域和睦和谐。依法保障信教群众正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （二）“三大攻坚战”成果显著。防范化解重大风险及时有效。严守政府债务风险和金融风险红线，严厉打击违法违规特别是非法集资等金融活动，严控政府债务增量，积极化解限额外隐性债务，实现了2017年7月14日中央金融工作会议后“零负债”、2018年以来“零举债”;2017年7月14日以前的隐性债务逐步推进化解，坚决守住了不发生系统性风险的底线。精准脱贫全力推进。紧扣“两不愁、三保障”要求，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，全力以赴打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。易地扶贫搬迁有序推进，阿克陶县4个深度贫困乡22个深度贫困村797户3773人的易地扶贫搬迁住房竣工验收、计划外实施的易地扶贫搬迁巴仁乡汗铁热克村213户867人喜迁新居。筹集各类财政扶贫资金28.49亿元，实施项目904个，完工894个。新增扶贫小额贷款2783户9159.9万元。预计全州实现10774户45993人脱贫，49个贫困村退出，乌恰县、阿合奇县达到“摘帽”标准。污染防治成效明显。严格落实环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进克州。扎实推进中央、自治区环保督察反馈问题整改及交办信访件的办理工作，大气、水等重点领域污染防治有序开展。建立州、县、乡、村四级河(湖)长体系，编制完成368条河流和3处湖泊的河湖名录，常态化执行河(湖)长巡河机制，河湖污染治理成效明显。下大力气解决生态环境突出问题，深入开展废弃尾矿库环境安全摸排及生态修复治理。全州主要河流、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，阿图什市空气质量优良天数达到57%以上。 （三）“三项重点”工作全面发力。抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇。加快推进园区及口岸建设，服务功能、通关水平和承载能力进一步提升。积极打造伊尔克什坦口岸(园区)商品展示展销中心，充分发挥中吉边民互市贸易区、中吉农产品进出口“绿色通道”作用，不断深化与周边国家的交流合作，预计实现外贸进出口总额1.8亿美元。积极发展外向型经济，新增备案注册外贸企业19家。不断加大招商引资力度，第六届中国亚欧博览会期间签约项目金额40.65亿元，全年招商引资到位资金49.52亿元。大力实施乡村振兴战略。首次组建了克州城乡规划委员会，编制完成《自治州乡村振兴战略规划(2018—2022年)》及一批县域乡村建设规划和村庄规划，争取以工代赈、兴边富民等农村基础设施建设项目105个，落实资金5.95亿元;积极推广企业化规模化经营，全州农业产业化组织、重点龙头企业、农民专业合作社分别达132家、26家、1887家。大力实施农村人居环境整治三年行动，完成农村改厕4.98万个，各族农牧民群众生产生活环境不断改善。大力实施旅游兴州战略。制定《加快克州旅游产业发展行动方案(2018—2020年)》，统筹构建“一体、两翼、一核、四区”旅游发展空间格局，努力将克州打造成高原深度体验旅游、民俗文化风情旅游和全疆首选特种旅游目的地。不断完善旅游基础设施，克州冰川公园景区改造项目有序推进，阿图什天门等10个旅游基础设施和公共服务设施建设项目增补进入国家“十三五”文化旅游储备库，克州旅游推广中心在江西南昌挂牌成立。旅游接待总人数达240.66万人次、旅游总花费达9.2亿元，同比分别增长41.44%、93.68%。 （四）改革步伐不断加快。全面做好机构改革工作，州县(市)税务局、退役军人事务局挂牌成立，国网克州供电公司挂牌运营。积极推进小麦收储制度改革，累计收购夏粮3.19万吨。建立完善承包地“三权分置”制度，阿图什市、阿克陶县、阿合奇县农村土地确权工作通过自治区验收，乌恰县正在有序推进;积极开展农村清产核资，基本完成国有农牧场“两个三年”改革任务。持续推进“三去一降一补”，积极化解煤炭、钢铁等行业过剩产能。“放管服”改革深入推进，行政审批事项办结时限在原压缩50%的基础上，再压缩10—15%;积极推进“多证合 一、一照一码”改革，向企业颁发首批“二十六证合一”营业执照，工商登记前置审批精简达87%。全年共受理办结各类行政审批及服务事项59.4万件，按时办结率100%。完成各类公共资源交易项目476个，成交金额22.54亿元，节约资金6671.37万元。 （五）产业发展稳步推进。始终在坚定坚决贯彻落实总目标的前提下，自觉贯彻新发展理念，集中精力推动高质量发展，不断做精农业、做优工业、做大现代服务业,发展壮大优势产业,积极构建具有克州特色的现代产业体系。农村经济平稳增长。预计实现农业生产总值46.49亿元，增长10.8%。全年完成农作物种植112.51万亩，粮棉单产稳步增加;改造完成农村庭院2072户。牲畜标准化养殖扎实推进，年末存栏牲畜179.8万头(只)，出栏率77.5%、商品率65.2%。狠抓林果业提质增效和“百千万培训计划”工程，林果产品结构进一步优化，新增林果面积1.83万亩，改造低产低效林果园2.42万亩，各类果品产值3.6亿元。农业现代化水平不断提升，农业机械总动力达45.02万千瓦，机械化水平达86%。新型工业化稳步推进。紫金有色10万吨/年锌冶炼项目开工建设;紫金锌业三期、科邦锰业采选冶及深加工一体化等项目有序推进。工业高质量发展水平进一步提升，高新技术企业工业增加值超过全州的40%。积极开展电力双边交易活动，州内10家企业参与直购电交易，成交电量总额为70776万千瓦时，为企业节约电费近3000万元。第三产业迅速发展。大力发展民族刺绣、民族餐饮、民俗文化旅游等产业，互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品类消费进一步扩大。“互联网+”创业创新电子商务行动计划有序实施，阿图什市农村电子商务示范县工作已通过国家级检查验收，全州设立乡、村级电商服务站120个，网络零售总额实现1523.6万元。第三产业对经济增长的贡献率达43.2%。 （六）基础设施不断完善。一批事关全局发展的水利、交通、电力等基础设施项目和重点基础产业项目建成或开工，累计投资83.8亿元，实施重点项目325个。水利建设稳步推进。实施水利项目240个，已完工230个。阿克陶、阿图什等9个大中型灌区续建配套与节水改造项目年度投资任务全部完成，托帕、康苏等水库工程建设有序推进，乔诺水库和奥依昂额孜、库尔干水利枢纽工程前期工作进展顺利。完成农村饮水安全项目96个，解决了21个贫困乡(镇)、120个贫困村、6.57万贫困人口的饮水安全问题。交通建设快速发展。完成投资7.6亿元，实施道路建设项目107个，建设里程1017公里，乡镇通达率、通畅率分别达100%、97.3%，全州公路总通达里程6800公里。阿图什新客运站建成并正式投入使用。电力、通讯保障能力明显增强。完成阿图什市阿扎克乡、阿克陶县木吉乡等乡(镇)主配网工程，实现全州所有乡(镇)大电网供电全覆盖。通讯基站建设力度不断加大，全州37个乡(镇)、269个行政村移动通信信号实现全覆盖。 （七）民生福祉持续改善。深入实施“九项惠民工程”，一般公共预算支出的70%以上用于保障改善民生，发展成果更多更公平地惠及各族群众。持续推进就业惠民。深入实施积极的就业政策，引导劳动密集型企业在人口密集和交通便利的深度贫困乡村创办“卫星工厂”，为重点就业群体提供了更多就业岗位。实现职业技能培训2.85万人，城镇新增就业9260人;农村富余劳动力转移就业11.96万人次(其中深度贫困地区实现贫困家庭劳动力转移就业5515人次)，创收10亿余元。持续推进教育惠民。扎实做好教育领域综合改革，教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展、双语教育、职业教育得到进一步加强。克孜勒苏职业技术学院创建已通过自治区人民政府审批。全州新聘教师1985名、分配定向免费师范生292名、选派支教干部1207人次，加大教师国家通用语言文字培训和教学能力培训力度，实现学前教育、义务教育和职业教育及高中起始年级国家通用语言文字教学全覆盖。及时拨付各类补助资金2.12亿元，惠及学生14.86万人次。持续推进医疗惠民。零差率销售药物1.45亿元，受益群众达68万人次。在全疆率先全面实施健康扶贫“三项惠民政策”，全州所有建档立卡贫困户享受“先诊疗、后付费”政策;48家公立医疗机构实行“一站式”结算。扎实推动全民健康体检，完成健康体检人数57.7万人。严格落实计划生育基本国策，出生人口政策符合率99.83%。持续推进社保惠民。全面落实全民参保计划，超额完成自治区下达的城镇养老保险、城镇医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险扩面任务，城乡居民医疗保险参保率99.7%，城乡居民养老保险参保率99.2%。发放最低生活保障金3.46亿元，保障13.23万名城乡低保户基本生活;向全州4121名80岁以上老人发放高龄津贴278万元;健全完善退役军人管理保障制度，及时足额发放义务兵家属优待金357.6万元。持续推进安居惠民。全面落实中央住房制度改革部署，切实保障困难家庭住房需求，新建农村安居工程10346户、定居兴牧工程3455户、各类保障性住房4181户;库斯拉甫乡1156户4234名库区移民按计划安全有序完成整建制搬迁任务。持续推进文化惠民。统筹推进基本公共文化服务标准化均等化发展，广播、电视信号覆盖率均达96%以上。以《玛纳斯》为代表的非物质文化遗产得到不断挖掘、传承和发展，3人入选第五批国家级非物质文化遗产代表性传承人。广泛开展群众性文体活动，积极参加各类竞技体育活动。持续推进兴边惠民。全面落实普惠边民及优惠护边员政策，将10569名建档立卡贫困人口纳入护边员队伍，并将符合条件的护边员家庭成员纳入农村低保。持续推进边境一线通达工程、边民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程，边民生产生活条件进一步改善。持续推进安全惠民。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，不断加强事故预防预警建设，投入资金4776万元，完成651个交通重要路段监控和电子警察安装工程;严密防范各类安全事故发生，事故起数同比下降53%，死亡人数下降73%。加强应急管理工作，持续开展综合性应急演练，应急处置能力进一步提升。做好阿图什市5.1级、阿克陶县5.2级等地震应对处置工作，努力将地震灾害损失降到最低程度。不断强化食品药品安全监管，查办食品药品案件145起。 （八）对口援疆成果丰硕。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，坚持将80%以上的援疆资金用于民生，扎实做好民生、产业、干部人才、教育、卫生、旅游、科技、智力等援疆工作。江苏、江西和华能集团投入资金7.86亿元，实施对口援疆项目98个，选派支教教师315名，资助1475名内地普通高校克州籍贫困大学生就学。组织实施“润心计划”“江苏医疗大巴扎”“情系百姓·大爱有疆赣籍名医赴新疆支援服务活动”等义诊行动，近万名各族群众受益。继续实施帕米尔“3123”人才计划，培养各类人才407人，成立院士站3个，人才工作站24个。 （九）自身建设全面提升。坚持“党领导一切”的政治原则，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，特别是社会稳定和长治久安总目标，做到党中央、自治区党委和自治州党委倡导的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。强化政府网站集约化建设，深入推进政务公开，政府公信力和执行力进一步增强。持续巩固“两学一做”“学转促”和干部作风整顿专项活动成果，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，自治区党委“十改进、十不准”要求，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，坚持“三重一大”事项集体研究决定，做到业务工作和廉政工作两手抓、两促进。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案79件，办复率均为100%。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是自治州人大、政协有力监督和大力支持的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，更是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、艰苦奋斗、撸起袖子干出来的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省市、企业和援疆干部及亲属，向所有关心支持克州稳定脱贫发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州稳定脱贫发展仍然面临着很多矛盾和问题，主要表现在：一是聚焦总目标的意识还有待加强，有的干部对总目标学习领会掌握还不够精准，思想上松懈麻痹，落实上打折扣，导致政策棚架的问题依然存在;二是落实“两套班子”工作机制还不够深入，发挥作用不明显，仍需进一步完善;三是社会稳定的基础还不是很牢固，确保“三不出”、实现“三稳定”依然面临严峻挑战;四是脱贫攻坚依然存在短板，有的县(市)、乡(镇)及州直部门领导干部思想认识不到位、帮扶措施不精准、层层责任压得不实，有的扶贫干部能力不足，特别是整体贫困与深度贫困并存，确保到2020年如期实现脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大;五是经济社会发展的基础依然比较薄弱、历史欠账较多，城乡基础设施建设比较滞后，发展方式总体比较粗放，市场化程度较低;六是一些干部对新时代抓经济工作的能力不足、本领不够的问题比较突出;七是部分干部身上还存在“庸、懒、散、拖、贪”等不良现象，“四风”“四气”问题仍然比较突出，特别是向扶贫资金“伸黑手”等群众身边腐败问题还时有发生，整治干部作风仍需要持续用力。这些问题和不足，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作计划今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年,做好各项工作责任重大、意义深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标;按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议精神要求，认真落实“两套班子”工作机制，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循,坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求和自治州党委系列决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的社会主义新克州!主要奋斗目标是：全州生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，招商引资到位资金增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内。 （一）坚定不移聚焦总目标，全力维护社会和谐稳定始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念，始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，认真落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”，持续推进严打、严防、严管常态化，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。坚持长期作战的思想准备和工作准备，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法，在补短板、利长效上下功夫，确保自治州社会大局持续稳定。持续加大边境管控力度，继续加强边境防控设施建设,健全完善管边控边建边体制机制，坚决确保边境线安全。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断巩固社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面派”“两面人”的邪恶本质和严重危害，努力营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。持续推进平安建设。充分运用好“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，强化涉访因素源头化解稳控，牢牢盯住复转退伍军人、“E租宝”、劳资纠纷等涉军、涉众、涉改重点领域，推动落实属地管控、源头稳控、协同查控措施，坚决把信访矛盾和风险隐患解决在基层、化解在萌芽。高效应对自然灾害，持续做好受灾群众应急救助、过渡期生活安置和冬春救助工作。健全安全生产责任体系和安全预防控制体系，加大对工程质量和电梯、锅炉等特种设备的安全督查巡查力度，确保人民群众生命财产安全。持续做好民族团结工作。不断深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。持续开展民族团结进步创建活动，扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族团结进步模范评选的创建工作，积极推进民族团结体验式教育基地和“嵌入式”社区建设，不断提升民族团结创建工作水平。深入开展“两个全覆盖”“三进两联一交友”“民族团结一家亲”和民族团结联谊、民族团结“八进”活动，促进各族干部群众在“五同、五送、五推动”中加深友谊、增进感情，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教“中国化”方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大宗教教职人员的关心关爱和培养培训力度。强化驻村管寺干部培训管理力度，不断提高驻村管寺队伍依法管理宗教事务的能力和水平。广泛开展反分裂斗争教育，持续揭批“双泛”思潮，深入推进“去极端化”，彻底铲除“三股势力”的滋生土壤。 （二）坚定不移聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”牢牢把握战略重点，树立正确的政绩观，放下追求GDP的思想包袱，全力打好打赢决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”。1.持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解政府债务风险。坚持把违规举债作为带电的高压线，严控临界监管红线的银行业和其他金融机构，确保不新增任何违规债务，积极争取2019年新增债券资金，为各项重点工作做好财力保障。坚决守住不发生政府债务风险底线。按照“一案一册一方案”要求，逐步稳妥推动化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，确保如期完成化解任务。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击线上线下非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。加大审计监督和督查问责力度。进一步完善财政监督体系，真正树立“花钱必问效、无效必问责”的导向，对违法违规举债的，严肃问责、终身追责。2.持续用力打好精准脱贫攻坚战。严格坚持目标标准。紧扣“两不愁、三保障”目标任务，严格退出标准、退出程序，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，确保实现8945户41719名贫困人口脱贫、69个贫困村退出、阿图什市脱贫“摘帽”的目标任务。紧盯脱贫攻坚重点难点。聚焦阿图什市、阿克陶县深度贫困现状，不断加大政策倾斜和涉农资金整合力度，将新增脱贫攻坚资金项目重点投向深度贫困地区，着力改善深度贫困村发展条件，不断提升脱贫攻坚成效。持续用力巩固好脱贫成果。坚持稳定脱贫与巩固提升有机结合，建立健全脱贫攻坚长效机制，持续加大对乌恰、阿合奇两个“摘帽”县的帮扶力度，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。坚持精准扶贫、精准脱贫。切实抓好扶贫大数据平台的应用，为精准扶贫、精准脱贫提供有力的信息支撑。健全完善脱贫攻坚责任考核体系，坚决防止弄虚作假搞数字脱贫。实施脱贫攻坚实名制管理，着力推进“七个一批”，把各项脱贫措施精准落实到村到户到人，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。3.持续用力打好污染防治攻坚战。严把环保准入关。坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，建立产业准入负面清单、严守生态保护“红线”，严禁“三高”项目进克州，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度。坚决贯彻落实《自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)》，全面落实河(湖)长制，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管制制度。着力推进重点行业达标整治，加大建成区燃煤锅炉并网改造和老旧车淘汰力度。持续加大环境执法力度。全力推进涉重金属污染防治工作，严控涉重金属企业向周边河流水体污染物排放，加大例行监察、监测和监控力度。严格落实生态环境损害责任终身追究制度，进一步建立健全生态环境损害评估和赔偿机制，实行“红黄牌”警示制度，坚决让破坏生态环境者付出代价。 （三）坚定不移聚焦总目标，切实抓好“三项重点”工作按照高质量发展的要求，着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展三项重点工作。1.抓好丝绸之路经济带核心区建设。下大力气抓硬环境建设。进一步完善口岸园区及周边乡(镇)供排水管网、供电网、通讯网等软硬件设施建设，利用通关道路扩容提质，积极推进中吉乌铁路项目前期工作，持续推进联通周边国家的陆路交通设施建设，逐步建设形成四通八达、便捷高效的高速公路骨架。用足用活优势资源。依托两口岸现有优势，切实强化口岸园区对当地经济的服务带动作用，促进口岸经济快速健康发展。加强对外联系沟通。在口岸双方国家对外政策允许的条件下，加强双边口岸在对等会晤、工作制度、安全防范等方面的沟通协作，定期不定期召开由双方主要负责人参加的联席会议，探讨解决对接不畅的措施，尽可能消除影响高效通关的障碍。2.实施好乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略的总体目标，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。扎实推进乡村产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的发展要求，突出抓好粮棉高产创建，扩大特色畜牧养殖规模，有序推进特色林果业结构调整，壮大村集体经济，加快构建乡村产业体系，推动实现产业兴旺。扎实推进乡村人才振兴。大力畅通人才下乡渠道，积极引导各类人才投身乡村建设，努力壮大乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，着力提升农村社会文明程度，不断完善农村公共文化体系，丰富农村精神文化生活，推动乡村文化兴盛。扎实推进乡村生态振兴。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，加快推进农村人居环境三年整治行动，突出抓好试点建设。深入开展农村“厕所革命”，推进农村生活垃圾、生活污水处理，切实改善农村人居环境。扎实推进乡村组织振兴。坚持以提升组织力为重点，围绕建设善治乡村，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为新时代乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。3.抓好旅游业发展。大力实施旅游兴州战略，进一步做大做强旅游业，努力将旅游业真正培育成为支撑克州经济发展的支柱产业、助推农牧民群众脱贫增收的主导产业、建设社会主义新克州的朝阳产业。突出顶层设计。进一步修改完善各县(市)旅游发展规划，统筹编制帕米尔高原游、西陲边境游等专项发展规划，以科学完善的规划体系引导旅游业健康发展。强化“精品打造”。发挥克州旅游资源优势，注重以新理念、新思路，规划发展高端旅游产品，打造帕米尔高原风光游、西陲边境深度游、思路历史古迹体验游、玛纳斯史诗民俗文化游这四条精品路线。强化宣传推介。充分利用玛纳斯国际文化旅游节等大型节会活动，积极与央视、对口援疆省市等知名媒体合作开展主题宣传活动，着力在打造“新疆是个好地方”旅游品牌的克州特色上实现新突破，打出“美食美客美在克州、客来客往克州行”美誉，叫响“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”旅游文化品牌。强化配套设施建设。着力抓硬环境建设，提高综合配套水平，保证游客在克州“吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心”，推动克州由旅游过境地向目的地转变。 （四）坚定不移聚焦总目标，全力做好改革开放各项工作在改革方面，要严格按照中央和自治区关于深化机构改革工作的时间节点安排，坚定坚决、不折不扣的把克州深化机构改革工作落到实处，确保在3月底前完成机构改革各项工作任务。要牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。要全面实施市场准入负面清单制度，积极推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，稳步推进“最多跑一次”改革。切实为企业和群众办事提供方便，打通服务群众“最后一公里”。要着力提升“互联网+政务服务”水平，加快推进网上政务审批服务平台互联互通项目进度，实现信息资源交换与共享。积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化营商环境。在对外开放方面，要坚持“引进来”和“走出去”并重，在深度参与国家“一带一路”建设、加快打造丝绸之路经济带核心区重要门户的同时，坚持东联西出，进一步提升对外开放水平。要积极承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业落户克州投资发展。要积极发挥克州区位优势，深化与周边国家人文经贸交流合作，积极探索建立边境经济合作区和边境旅游实验区，切实提升克州开放型经济水平。 （五）坚定不移聚焦总目标，全面促进经济高质量发展坚定不移地落实“两套班子”工作机制，以提高发展质量和效益为中心,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力调优结构、提质增效，促进经济稳步健康发展。1.着力推进农村经济持续健康发展。坚持农业农村优先发展。牢牢守住粮食安全底线，进一步调优调顺农牧业结构，充分挖掘农牧业发展潜力，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。积极鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，延伸产业链、提高附加值。稳步推动农村承包地“三权分置”，按时完成农村集体产权制度改革试点、农村集体清产核资和乌恰县农村土地确权登记颁证工作。不断促进畜牧业健康发展。改造提升传统畜牧业，促进畜牧业从粗放型向集约型、高效型转变。进一步规范畜牧养殖合作社生产经营模式，采取舍饲圈养等举措，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。不断强化畜牧业服务体系建设，提高重大动物疫病防控能力，确保免疫密度100%。不断提高林业发展水平。积极推进绿色发展，加快绿色、有机、生态健康果品注册和果园基地建设，大力发展无花果、巴仁杏、木纳格葡萄等提质增效工程和品牌化建设;进一步调优林果产业面积，不断推动特色林果产业发展转型升级。依托国家林业重点工程，积极组织实施林业工程建设。2.着力夯实工业经济增长基础。积极推进产业集群建设，延伸产业链，提升价值链，不断壮大克州工业经济规模。要加快优势资源转换步伐，积极做好紫金有色10万吨/年锌冶炼和紫金锌业1.5万吨/年低品位矿石综合利用项目建设、科邦锰业第五条和第六条生产线建设、10亿立方米阿克莫木气田整体开发项目建设等重点工业项目工作，对重点资源能源、重点区域加快矿权整合、整装勘查、规模开发、综合利用，积极培育锰、钒、钛新材料产业发展，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，实现经济高质量发展。要坚持抓大扶小壮微有机结合，对产品有订单、有市场、有效益的企业，制定帮扶措施、鼓励开足马力生产;对重点企业、重点项目，加大支持和运行监测分析力度，提升预警研判水平，促进企业提质增效。要大力发展劳动密集型产业，大力实施纺织服装和电子产品组装项目建设，继续扶持小微企业发展，示范培育一批企业做大做强。要加快园区基础设施建设，提升园区产业承载和聚集能力，力争工业增加值增长7%。3.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业。持续推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育共享经济新业态新模式和健康养老、休闲等新型消费。进一步扩大生活类、公共服务类、行业类产品消费，推动消费升级，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。大力培育发展生产性服务业。加快发展工业设计、第三方物流、节能环保、服务外包、融资租赁等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业，提高对制造业转型升级支撑能力，加快培育一批服务业龙头骨干企业。大力支持民营经济发展壮大。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，积极破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐性障碍，依法保护民营企业权益;深入实施创新驱动发展战略，大力支持创新型企业，推动科技成果转化;加大对小微企业、“三农”、扶贫和民营企业等领域的资金支持，降低融资成本，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。4.着力推进基础设施建设。围绕水利、交通、电力等关键领域重点抓好项目投资落实，为助力脱贫攻坚、促进经济发展增强后劲。在水利建设上，加快推进奥依昂额孜、乔诺、铁列克等控制性水利枢纽工程前期工作，积极推进托帕、康苏等重大水利工程建设进度，统筹推进大中型灌区、农村饮水安全、重点河流防洪治理等项目建设，稳步推进水利民生工程建设，高标准完成3万亩高效节水农田建设。在交通建设上，积极做好G219阿合奇县—八盘水磨前期工作，大力推进G315托帕—吐尔尕特、S334康苏—膘尔托阔依乡—G314(波斯坦铁列克乡)等国省干线公路项目建设。积极构建以“一横两纵”为主干，农村公路、边防巡逻路立体交叉、覆盖城乡的综合交通运输体系。在电力电网建设上，抓紧实施疏附—奥依塔克220千伏线路工程等电力基础设施建设项目，稳步提升农村电化水平，加快构建克州坚强智能电网。在城镇设施建设上，以规划为引领，进一步优化城市管理职能和结构布局，着力打造宜居宜业易商宜游丝路特色城镇。加大棚户区改造力度，新建农村安居工程6359户、定居兴牧工程513户，实施易地扶贫搬迁407户1849人。 （六）坚定不移聚焦总目标，持续保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。多渠道促进就业创业。不断拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力，切实解决好普通高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题。年内力争实现城镇新增就业0.5万人，农村富余劳动力转移就业10万人次，职业技能培训2万人，应届高校毕业生就业率达到90%以上。办好人民满意的教育。大力推进义务教育学校均衡发展和“教育强县”创建工作。不断拓宽师资来源渠道，统筹好支教力量，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。全力推动国家通用语言文字教学，确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。办好克孜勒苏职业技术学院和各县(市)职业技术学校，将教育附加费的30%用于职业教育。坚持教育优先发展，全力补齐教育基础设施短板。加快卫生健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革，积极完善四级医疗卫生服务体系，加强医疗卫生人才队伍和基础设施建设，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。扎实开展全民免费健康体检，深入实施健康扶贫工程，严格落实“三个一批”分类救治策略，实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。全面落实计划生育基本国策，进一步加大违法生育治理力度，严厉查处违法生育行为。建立健全社会保障体系。不断加大各项社会保险征缴力度，大力实施全民参保计划，继续完善基本养老保险、医疗保险等各类保险制度，对未参保人员数据进行全面筛查分类，实现精准参保，力争各险种参保率达到95%以上。 （七）坚定不移聚焦总目标，持续深化对口援疆工作围绕“六个坚定不移”要求，用足用好对口援疆政策，注重加强与援疆省市、企业的交往交流，全方位推进经济、干部人才、文化、教育、卫生、科技、反恐维稳等对口援疆工作，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，不断丰富援疆内涵、实现共同发展。坚持将80%以上的资金用于民生、80%以上的资金用于县级及县级以下基层。全力做好援疆工作的协调、保障、服务工作，充分发挥援疆干部人才的引领带动作用。 （八）坚定不移聚焦总目标，努力建设人民满意的政府深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，为人民提供优质高效服务。坚持党对政府工作的绝对领导。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以事不过夜的工作作风，坚决将党中央、自治区党委和自治州党委的一切主张和意图转化为具体工作,不断提高政府工作的理解力、执行力、落实力，确保中央、自治区和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。持续推进法治政府建设。坚决贯彻全面依法治国战略部署，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，持续开展“七五”普法教育，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。主动接受自治州人大、政协的监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。持之以恒加强作风建设。始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”的科学论断，持续开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决根治“庸、懒、散、拖、贪”等问题。严格执行中央八项规定及实施细则和自治区党委实施办法，认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚决贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神，切实把积弊旧习清除掉，把歪风邪气压下去，推动各级政府及政府各部门干部作风实现根本性改变。以便企利民为目标，努力创造风气良好、服务一流、办事高效、生活便利的窗口服务环境。坚定不移推进反腐败斗争。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政治、经济交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用特殊资源谋取私利的问题，持续营造风清气正的政治生态。各位代表，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，坚定不移贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求，不忘初心、牢记使命，扑下身子、真抓实干，以自我革新的勇气、不胜不休的决心、坚韧不拔的毅力，为加快建设让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【珙县招商】2020年珙县政府工作报告

  2020年5月12日珙县第十七届人民代表大会第五次会议上珙县人民政府县长徐创军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是珙县发展史上极不平凡的一年。这一年，开年即遇“1•3”5.4级地震，“2•24”又发生塔吊事故影响全县建筑业开局，“4•13”马蹄山崩塌阻断交通命脉两个多月，“6•17”6.0级强震夜袭深远影响县域发展，非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫情防控形势异常严峻，岁末“12•14”杉木树煤矿透水事故再次以生命的教训警醒全县安全生产工作。这一年，一个又一个遭遇战，一场又一场接力赛，让我们面临了极端不利的局面，改革发展极为艰难、产业经济极其受限、民生改善极度不易、工作状态极限运行。这一年，全县上下干群一心，县乡村社同频共振，部门协力并肩作战，直面前所未有的考验，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，特别是在抗震救灾中迸发出知难而进的攻坚精神，已经成为推进全县改革发展的强大内生动力，让我们在大灾之年最终取得了较好的结果，基本完成全年既定的目标任务。全年实现地区生产总值158.27亿元，增速8%;全社会固定资产投资148.4亿元，增速12.1%;规上工业增加值增长10%;服务业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10.5%;公共财政预算收入9.84亿元，增长10.2%;建筑业总产值35.6亿元，增长59.4%;农村居民人均可支配收入17106元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入35346元，增长9.9%;实际利用国内市外投资57.63亿元;引进国内省外到位资金42.51亿元;新签约项目协议总投资172.68亿元。万元GDP能耗控制在1吨标煤以内。一年来，珙县除旧鼎新，新动能攀越拐点。我们紧紧抓住宜宾建设全省经济副中心重要战略机遇，着眼全局谋划一域、立足一域服务全局，省政府批准珙县经济开发区升级为省级经济开发区，省级部门认可全市电镀集中区规划布局珙县，全县规上工业增加值中煤炭占比降至8%、页岩气占比增至56.7%，累计投资12.5亿元的威力斯浮法玻璃正式点火投运，新能源、绿色建材等新兴产业强势起步，彻底摆脱了长期对煤炭产业的过度依赖。一年来，珙县逆势奋发，新格局已经凸显。重庆经珙县至云南盐津高速公路项目纳入《四川省高速公路网规划(2019-2035年)》，S436巡场至玉和段等四条省道升级改造项目和宜威高速公路项目启动建设，一个月即完成4600余亩交通项目用地征收，全县人民期盼已久的高速梦照进现实，内畅外联的大交通开始破局，县域经济社会即将步入“多脉畅流”的发展快车道。金河新区基础设施骨架基本完成，“点亮金河”[1]凸显珙县新形象;乡镇、村社区划调整撤并优化，县域副中心建设推进有力有序，城市未来发展的潜力增长、容量增大、空间拓展。一年来，珙县认真赶考，新民生快步改善。脱贫攻坚战役取得重大胜利，高质量完成脱贫摘帽。国企家属区“三供一业”改造[2]基本完成，一揽子解决2万余户、4万余城市居民的清洁水、放心电、安全气和环境卫生等问题，极大地延伸了高质量城市服务触角，温暖了祖国“三线建设”[3]和现代工业发展的参与者、贡献者，大幅提升了城市温度。一年来，珙县砥砺奋进，新状态加速锤炼。面对接踵而至的各种考验，特别是在抗震救灾和灾后重建中，在县委的坚强领导下，全县上下和衷共济、风雨同舟，广大干部职工勇于担当、冲锋在前，受灾群众自强自立、奋起自救，凝聚起众志成城的磅礴力量。经过不懈奋斗，我们成功夺取了抗震救灾战役的全面胜利，成长了一大批敢打硬仗、作风优良的新时代好干部。各位代表!一年来，接踵而至的挑战没有束缚住我们发展的步伐，我们取得的成绩比预料中要好得多!我们重点做了以下工作。 一、抗震救灾取得全面胜利。去年6月17日，突如其来的地震灾害，造成我县147223人受灾，4人死亡、141人受伤，全县直接经济损失高达24.3亿元。灾难发生后，党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视，习近平总书记、李克强总理、省委彭清华书记、尹力省长、市委刘中伯书记、杜紫平市长分别作出重要批示，彭清华书记和尹力省长第一时间赶赴我县看望慰问受灾群众、亲自指导部署抗震救灾工作。刘中伯书记、杜紫平市长多次亲赴灾区一线，指导我县抗震救灾及灾后重建工作。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，6500余名党员干部，不顾个人安危，第一时间深入一线抗震救灾;省内外155支应急救援队伍迅速集结，第一时间驰援我县;43万珙县群众，不等不靠，自力更生，奋勇自救。141名伤员得到有效医治、45684名受灾群众妥善转移安置;切实保障了全县供水、供电、供气和S436宜威路、孝恒路、回恒路等“生命通道”畅通;强化舆情引导、坚持正面发声，及时发布灾情信息，回应社会关切，受到省委书记彭清华肯定批示;统筹中央、省、市、县专项救灾资金，迅速启动实施受损公共建筑和市政基础设施排危、加固、维修等工作。在两个多月不眠不休的合力攻坚下，我们全面打赢了抗震救灾的伟大战役，成功实现了抗震救灾向灾后恢复重建的顺利过渡，计划总投资32.65亿元的77个项目列入全市灾后恢复重建实施规划并全面推进。 二、发展平台愈发稳固。园区平台提档升级。县经济开发区成功升级为省级经济开发区。投入12.21亿元对园区基础设施承载能力进行再完善、再升级。威力斯浮法玻璃项目成功点火投运，宜宾市危险废物处置项目完成主体建设，78户已投产企业平稳运行。2019年，园区累计实现工业总产值70.33亿元、完成营业收入69.51亿元、利税12.13亿元。金融平台成效初显。积极搭建银政企合作平台，持续加大金融服务企业力度，创新设立金猪贷、乡村振兴贷、创业担保贷等金融产品，为569家企业发放贷款5.41亿元。积极支持企业多渠道筹集发展资金，县内9家企业在天府(四川)股权交易中心“天府农业板”成功挂牌，44个项目列入专项债券储备清单。服务平台更加有力。持续深化“放管服”改革，“互联网+监管”“一网通办”“最多跑一次”等便捷服务举措深入推进，全年为民服务时间2845个小时以上。全面优化营商环境，为5603户非公经济主体减免税收1.81亿元。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019投资珙县推介会，赴珠三角、长三角等地区针对性对接企业30余家，争取钙产品、优质建材系列项目和危险废物处置等重大重点项目落户珙县。全年审批采矿权23宗，出让新设和增划矿权7宗3100余万吨。 三、动能转换实现突破。坚持以壮士断腕的气魄淘汰过剩产能，倒逼传统煤炭、化工企业关停并转，全县煤炭产量从最高峰年产1000万吨降至年产不足15万吨。坚持以背水一战的决心育强新兴产业，双三水泥、双马水泥、华电技术改造加快推进，页岩气实现产值超38亿元，威力斯玻璃实现年产值2.5亿元，双慧陶瓷、泰山石膏、天晟新材料等绿色建材企业年产值超过5亿元，新能源、绿色建材等产业成为工业经济增长主驱动。积极落实珙县服务业“十三五”发展规划，主动对接全省服务业“三百工程”[4]，深入落实“54211工程”[5]，重点培育珙县碧桂园、龙茶花海景区及田园综合体配套基础设施等一批重点项目，着力推进玛斯兰德国际酒店社区、珙县红星美凯龙家居生活广场等项目建设;大力实施“大众创业、万众创新”行动，建成具备功能齐全的珙县创新创业孵化基地1个、基层电商服务站87个、完善社区电商服务店3家，其中珙县创新创业孵化基地成功创建国家级众创空间;大力开展科技创新工作，全年新认定国家高新科技技术企业1家，备案国家科技中小企业6家，实施科技成果转化项目12项，在省级以上刊物发表技术论文52篇，发放企业和个人科技奖励补助资金46万余元。 四、乡村振兴成效凸显。蚕桑、茶叶持续做大做强，珙县被中国蚕学会授予“中国蚕桑之乡”称号，“鹿鸣牌•绿茶”获“2019年四川省优质品牌农产品”。以珙县温氏为龙头的现代畜牧业持续发力，成功承办全省生猪项目集中开工活动主会场工作，全县生猪年出栏达到45万余头，畜牧业助推户均增收491元，增速全市第一。全县农产品绿色食品10个、有机食品4个、无公害农产品17个。“三合•万物生”微田园项目创造“珙县速度”，为全县乡村振兴和全国矿山生态修复树立成功典范。珙县乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区完成基建工程，“种养结合、资源循环、生态发展”模式初步构建;玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区等3个乡村振兴融合园区建设成效显著。 五、文旅融合提速发展。完成全域旅游策划，龙茶花海成功创建为国家4A级旅游景区，鹿鸣茶海成功创建为省级生态旅游示范区。成功举办第二届文化体育旅游节、“凤凰梨花节”“王家珙桐花节”等文旅活动，全县旅游总收入突破45亿元。玉和苗族乡凤凰苗寨登陆央视《乐游天下》栏目，石板溪娃娃鱼登陆央视《乡土》栏目;珙县麦秆画被白俄罗斯国家图书馆永久馆藏;苗族蜡染技艺入选第一批国家及四川省传统工艺振兴目录。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019“中石油页岩气杯”龙茶花海山地半程马拉松国际邀请赛、珙县2019民族健身操推广暨第二届广场舞大赛等群众体育赛事。县内平均万人拥有公共文化设施建筑面积达到873平方米，3倍于全省平均水平。农民文化理事会机制建设正式公布为国家第三批公共文化服务体系优秀示范项目，圆满承办全省现代公共文化服务体系建设培训现场会。 六、城乡发展更加优质。全力打好污染防治“三大攻坚战”[6]，全年空气质量优良天数达到339天，同比上升57天;县内7个河流断面水质、城和乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。大力推进长江上游生态环境修复工程，完成大规模绿化面积5.37万亩，森林覆盖率提高0.93个百分点。总投资8.5亿元的“三供一业”改造项目全面完工。“厕所革命”扎实推进，新建改建标准化公厕18个。乡镇深化垃圾处理项目完成主体建设试运行，县内城乡生活垃圾处置率达90%以上。创建“灵秀珙州•宜居乡村”达标村132个、“美丽宜宾•宜居乡村”达标村100个。 七、民生福祉保障有力。全年民生支出22.19亿元，占一般公共预算本级支出的70.98%。完成11个贫困村退出和1639户5350名贫困人口脱贫目标，实现省定贫困县高质量摘帽，全县60个贫困村全部退出，9804户35960名贫困人口全部脱贫;创新实施激励式帮扶机制，探索建立“红黄灯”动态监测机制，全面筑牢返贫致贫防火墙。坚持教育优先发展，总投入1.1亿元的教育项目77个竣工、4个主体完工、89个开工。大力实施农村义务教育学生营养改善计划，全县义务教育阶段学生食堂供餐人数34295人。高考再创佳绩，本科上线928人，其中重本233人。医疗卫生服务质量稳步提升，为22万名群众提供免费健康体检;县人民医院、县中医院成功创建“三乙医院”，省第二中医院与县中医院实现医联体合作。实现城乡居民养老保险参保人数达17.2万人、发放待遇55624人、发放金额616.82万元;城镇新增就业6112人，失业人员再就业1327人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。创新实施的农村老人“四方合约”“一核多点”养老模式[7]入选国家民政部、财政部全国典型案例，列入“宜宾经验”推广。年度“十件民生实事”[8]高质量推进落实，全面完成年度目标任务。 八、社会治理成效显著。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续向好，全年接警12987件、立案658件，办理刑事案件206件、刑拘277人，查处治安案件521件。始终坚持安全生产“三个常态化”[9]工作要求，保持安全生产高压严管态势，推动全县安全生产形势持续稳定向好。扎实开展食品药品、学校食堂、价格监管等专项整治，打好食品安全“组合拳”，以全省第四位的成绩成功创建省级食品安全示范县。综合执法检查站项目建成投用，日查车辆1900车次以上。社会信用体系逐步健全，巨能天然气等3个企业获评四川省首届民营企业“诚信百千工程”[10]。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地落实落细。坚持重大事项向县委请示、向县人大常委会报告、向县政协通报，办理县人大代表议案、建议203件、政协委员提案153件。坚持依法行政，“三重一大”决策更加规范，县政府常务会议等议事规则进一步完善;全面推行政府系统常态学法、国家工作人员法治考试。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动作风、行风持续向好。坚持刀刃向内、自我革命，探索施行办文办事、重点工作全公开机制，强力提升行政效能。自觉接受审计监督，顺利通过了县级党政主要领导任期经济责任审计。不断完善重点项目推进机制，充分授权项目指挥部，每年落实项目前期工作基金不低于1000万元。高质量完成乡镇行政区划调整和建制村调整改革工作，全县乡镇调整为13个、建制村调整撤并为161个。全面履行政府系统党建“一岗双责”，干部作风有效转变，政府治理能力和治理水平不断提升。与此同时，国防动员、兵役及退役军人事务工作有力推进，实现全省双拥模范县“六连创”;政府新闻、妇女儿童、民族宗教、外侨、档案、人防、气象、保密和地方志全面发展;工会、共青团、妇联、科协、残联等工作得到有力支持。各位代表!一年来，我们打赢了抗震救灾硬仗、击退了非洲猪瘟疫情、完成了乡镇区划调整、推动了乡村振兴示范、实现了省级贫困摘帽、攀越了动能转换拐点，推动大灾之年县域经济平稳运行，沿着高质量发展道路不断前进。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县干部群众的不计得失、勠力同心，顽强拼搏、实干苦干。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻珙部队、驻珙单位，向所有关心支持珙县发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的问题、前进中的困难。发展中的风险和隐患突出，实体经济困难重重，经济下行压力持续加大，安全生产、信访维稳仍存在薄弱环节，政府性债务风险进一步增大;城乡、区域发展不平衡不充分，民生改善任务繁重;部分干部改革创新、执行落实能力不足，极少数干部服务群众的意识有待增强等问题。我们高度重视、主动应对，必将认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、高质量完成“十三五”规划、全面实现第一个百年目标三件大事的收官之年。岁末年初，突如其来的新冠肺炎疫情又带来极其严峻的挑战。牵一发动全身的事项越来越多，统筹抓实做好今年工作十分关键。围绕县委总体工作安排，我们将坚持高质量推动改革发展和务实加快民生改善两大主旋律，统筹推进全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保全面完成市委市政府下达的各项指标任务;不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设，不断增强全县人民群众获得感、安全感、幸福感。做好今年政府工作要坚守四个总体原则： 必须持续提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。紧紧围绕县委既定目标开展工作，行政行为始终保持正确的政治方向。 必须务实抓牢战略机遇。持续保持高质量发展战略定力，紧紧抓牢国家稳增长促进实体经济和民营企业发展的政策“窗口期”[11]，提前谋划布局通道经济、新能源和绿色建材产业链经济，用好用活灾后重建各项政策，奋力补齐人才、资金、用地指标、环境生态等短板，坚决在新一轮县域竞争中突围而出。 必须更加注重社会治理。坚持既防“灰犀牛”[12]问题，又防“黑天鹅”[13]风险，更要警惕“灰犀牛”问题演变成“黑天鹅”风险，着力推动县域社会治理体系和治理能力现代化。统筹破除部门、乡镇壁垒，健全完善政务协同、政策联动、信息互通、数据共享机制，强力扫除“中梗阻”“拦路虎”，从严杜绝各自为战、层层加码，从严杜绝同一事项政出多头、互相推诿，不断推进县乡村社会治理纵向一致和部门联动横向协调。 必须讲求实效真抓落实。突出结果导向狠抓工作落实，进一步加强和改进问题解决制度机制，抓实工作难点研判和问题调查，充分调动县级部门和乡镇积极性。坚决反对官僚主义、形式主义，坚决反对政务督导只打板子不出主意。今年，重点抓好七个方面工作。 一、严格遵循习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要指示精神，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利新冠肺炎疫情发生后，在党中央国务院的统一指挥下，我们科学研判疫情形势，超前部署防控工作，迅速采取有力举措，疫情防控取得阶段性成效，各行各业成功复工复产，社会秩序渐趋常态。但疫情仍在境外肆虐，“外防输入、内防反弹”是今后较长一段时期内的“关键”工作。我们深刻认识到，在抓好疫情防控的同时，必须全力做好“六稳”[14]工作、全面完成“六保”[15]任务。抓牢疫情防控“关键期”。随着国家、省、市相继出台系列强有力刺激政策，逆周期调控力度超过预期，我们务必增强危中寻机、化危为机的本领和水平，找准疫情防控和经济发展的契合点，切实做到“两手抓”“两手硬”“两不误”。抓好新兴业态“风口期”。疫情防控期间，宅经济、“互联网+”、新基建等新兴业态蓬勃发展，务必找准新型业态和我县产业发展的契合点，加快推进县城智慧化改造、县人民医院和中医院传染病区建设等项目，示范推广“万物生微田园”非接触零售模式，探索推进温氏、亨博利等龙头企业“前置仓”模式，既要丰富群众“菜篮子”，又要充实项目“总盘子”。抓实政策刺激“窗口期”。积极对接争取疫情防控专项债券，及时跟进最新政策和重点支持方向，做好稳投资、补短板工作。落实好中省市县各级激励政策措施，助力企业渡过难关。合理增加公共消费，全力释放消费潜能，完善村、社区末端销售网络，打造便民商圈，对冲疫情对县域经济的影响。 二、严格遵循习近平总书记“牢固树立以人民为中心的思想，切实保障人民群众生命财产安全”重要指示精神，加快建设和谐美丽新家园以重构安全空间、完善应急体系、加快恢复重建为主线，全面提升人民群众安全幸福指数。聚焦规划引领、功能完善，把灾后重建“生命通道”纳入高速公路沿线规划，提升县域经济社会通达安全。紧盯生态修复，灾害防治，推动工矿区治理、生态功能恢复和“揽山入城”有机融合。总结“6•17”地震抗震救灾和新冠肺炎疫情防控经验，推动建立县域自然灾害、社会安全、公共卫生等全方位科学应急体系。运用现代技术手段和现代管理方法，推动建立政府主导、区域合作、社会参与、资源共享的多元应急机制，提高公共突发事件应急处置能力，最大限度降低突发事件损失。科学高效、统筹推进灾后重建项目。进一步改善城乡居民居住条件，加快推进土地增减挂钩、棚户区改造等项目，完成城镇D级危房安居房建设717套;进一步改善教育教学基础设施，加快推进巡场中学、珙县职业技术学校、珙县第一高级中学校等教育服务设施恢复重建;进一步提升县域医卫服务水平，加快推进县人民医院妇儿大楼、中医院迁建等项目;进一步改善人居环境，扎实推进康养产业、洛浦新寨等基础设施恢复重建项目。坚持把“六位一体”[16]要求贯穿于灾后恢复重建工作始终，确保重建工作经得起审计、历史和人民群众的检验。 三、高质量推进产业发展，奋力壮大综合经济实力 （一）开辟产业发展空间。做优战新产业。持续发挥好页岩气“引擎”作用，计划投资22.8亿元，新建平台10个，力争实现产气26亿立方米、综合产值33.15亿元。加快推进投资4.5亿元的宜宾市表面处理集中区项目(一期)落地建设。积极推动中国建材集团与威力斯浮法玻璃合作，推进玻璃产业“园中园”[17]落地建设。做强特色产业。积极发展新型绿色建材，加快推进科乐瓷生产线、华洁危险废物处置等重点项目年内竣工投产，全力推动投资5.5亿元远大建筑工业化PC一期项目建设;科学培育新型钙产业园，有序推进鑫锐钙业、鸿洋钙产品、东旭钙产品等项目建设;千方百计争取中电智慧钙、朵唯大型智能矿山和钙产品、宁德时代新型锂电Mylar等一批重大重点项目落地建设。做大民营经济。大力发展电子商务，支持本土电商平台做大做强，力争全年电子交易总额超过10亿元;持续开展“个转企”“小升规”工作，净增规上工业企业3户、限上商贸15户、规上服务业3户;实施“天南地北珙县人”返乡创业工程，让更多的劳动者成为创业者。 （二）优化产业发展格局。赋能工业转型升级。加快推进传统能源、建材、化工、水泥等产业改造提升，抓好工矿废弃地综合高效利用。强化优势资源就地转化利用，完成新增矿权出让7宗2亿吨，启动珙泉镇水打溪1.5亿吨和底洞镇天堂沟4.3亿吨大型新设矿权工作;支持泰山石膏、双慧陶瓷、威力斯浮法玻璃等投产项目扩规增产;推动装配式建筑、PCCP管材、高品质玻璃系列产品、纳米级系列钙产品、高品质千吨级建筑材料等项目落地;大力引进玄武岩离心纤维(岩棉)、连续纤维等项目，积极完善玄武岩纤维上下游产业链。力促农业转型提质。深化粮食安全行政首长主体责任制，完成高标准农田建设2.8万亩，粮食产量稳定在19万吨以上，确保粮食安全。抓实农林畜牧产业发展暨疫情防控工作。巩固提升蚕桑、畜牧、茶叶等特色优势产业发展水平，蚕桑、茶叶综合产值力争达到22亿元、14亿元。加快推进省级现代农业(蚕桑)园区培育、“桑+竹”农旅融合体验示范园、“珙县温氏双百万头生猪一体化建设项目”和“规模化能繁母牛和优质肉牛产业扶贫项目”等重大重点项目建设;建成年屠宰50万头生猪冷链物流项目。以“三合•万物生微田园”为示范，推广鱼菜共生、鱼塘台田、模块化农场、智慧农业立体大棚;改造培育“竹+桢楠”1.5万亩、发展桑枝生料栽培大球盖菇1万亩;完成农村废弃物资源化利用项目，实现农村种养殖废弃物资源化利用。积极组织申报创建“三品一标”[18]，争创国家级茶叶质量安全示范区、国家级农产品质量安全监管示范县。释放服务业发展潜力。充分发挥“消费”马车对经济的巨大拉动作用，积极培育夜间经济、人口经济、网上经济等消费热点。多渠道扩大优质服务供给，在金河新区超前布局现代物流、金融服务、总部经济等生产性服务业。科学规划高速公路沿线特色村落、精品民宿品牌创建。大力实施旅游景区创建，力争鹿鸣茶海通过4A景区质量评审，全年接待游客500万人次，实现旅游总收入55亿元。调优产业发展布局。精准把握新冠肺炎疫后产业调整和政策刺激机遇，用好各级政策措施，鼓励支持企业共克时艰、增规扩产、拓展市场。积极探索医院和医企轮储、代储医用物资机制;整合网上教学、网上医疗、网上办事资源，拓展智慧服务和智慧产业。 （三）壮大产业发展平台。扩容园区承载平台。依托“四川珙县经济开发区”“绿色建材产业园”“宜宾市表面处理集中区”平台优势，进一步优化运行机制，积极推进与周边区县合作，着力引进上下游链条产业、配套产业。完成经开区道路二期标段等项目建设，不断提升园区承载能力。力争全年签约项目总投资达20亿元、入驻企业100户、完成工业总产值80亿元以上，其中规上工业企业总产值70亿元以上。做优人才培养平台。持续实施“人才+”战略，积极实施“柔性引才”“校地合作”等人才利用模式，做强转型发展智力支撑。创新内培外引机制，推行岗编适度分离，探索实行卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”，着力破解引才留才难题。实施专业化干部人才培育“三年计划”，联合高校举办定向委托培训班，力争每年培育100名紧缺专业人才。积极与高等院校携手深化产学研合作，创建科技研发机构和公共服务平台，为县内企业产品升级换代提供技术支撑。优化现代金融平台。持续深化银政企合作，支持商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。妥善解决融资平台到期债务问题，不搞“半拉子工程”。鼓励金融机构创新针对小微企业开发金融产品，与金融公司深入开展合作，解决好融资难、融资贵问题;积极支持专利权、商标权等无形资产质押。发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体经济和城市建设。 四、高质量推进改革开放，不断蓄积强劲发展动能 （一）释放改革红利，激活“热力珙县”新动能。持续深化“放管服”改革，继续压减企业投资项目审批时限。大力推进“证照分离”“互联网+政务服务”改革，让数据跑路代替企业、群众跑腿，提升政府服务便利度。坚持“1433”思路[19]全面推进县属国有企业市场化转型发展改革，做大做强做优国有企业，搭建产业投融资新平台。建立健全公共资源交易体制，积极推进招投标机制改革。加快农村综合改革，继续推进“三变五合”[20]，完成集体经济清产核资。持续深化财税、水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革。加速推广“5G”网络运用，充分撬动社会资本参与信息产业发展，围绕一个APP覆盖全县生产生活功能的目标，加快“数字珙州”建设，推进智慧医疗、智能消费、智能交通、数字教育、电子商务等信息平台整合，提升县域数字运转效能。 （二）扩大合作领域，构建“热能珙县”新高地。推进重点目标区域、重点产业领域招商，充分发挥珙县优势，强化对中东部等发达地区产业转移对接，构建分类有序的招商地图。强化招商项目谋划包装，聚焦珙县主导产业和辅助产业布局，围绕绿色建材、特种陶瓷、玻璃及衍生品、表面处理、绿色食品和页岩气转化利用等产业，完善招商储备项目库。整合、调动招商引资各类资源力量，调整充实专业招商队伍;探索出台各界达人、珙县籍名人和本土文化传承人等社会名流在珙优惠政策，实行“天下乡贤•亲情招商”。充分发挥网络社区、自媒体流量效应，鼓励各级负责人上网“带货”，大力发展“流量经济”“网红经济”，扩大珙县影响力、知名度。力争全年引进亿元以上项目10个，确保实际利用国内市外投资60亿元、引进国内省外到位资金45亿元、外商投资实际到位资金1000万元。 （三）提升服务温度，塑造“热情珙县”新形象。落实支持民营企业政策，依法维护企业家人身权、财产权。着眼“放水养鱼”，清理规范涉企收费，顺应产业转型升级和超常规、高质量发展要求，实行清单告知、全程代办，深化“绿色通道”“并联审批”和一站式、保姆式服务，为企业投资兴业提供优良的发展环境。严肃查处不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题。持续开展“打非保企”专项行动，杜绝随便入企开展公务活动和干扰企业正常生产经营的行为，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓厚氛围。畅通企业维权渠道，建立完善咨询投诉举报平台，及时回应企业的合理关切，及时解决问题。 五、高质量推进城乡建设，科学统筹县域协调发展 （一）以钉钉子作风畅通路网。全力推动宜威高速(珙县段)、宜昭和宜叙高速公路连接线项目建设;力争巡场龙塘至宜威高速公路复兴出口一级公路连接线年内动工;积极争取“龙塘—复兴—大窝”渝昆高铁连接线纳入规划。主动融入宜宾“南向铁路货运通道”建设，全力配合推进珙县至叙永铁路项目。着力畅通县内路网，加快推进S436玉观路升级改造的强弱电管线搬迁和桥梁建设，力争年内玉观路主线工程全线贯通;完成S436将军坡至黑灯坳段、S312杨叉湾至麻塘坝段路面黑化;启动S436巡玉路新修路段建设，力争完成总体投资30%以上。持续改善农村路网，改造、新建农村公路210公里以上。 （二）以工匠精神建设城市。深入实施“揽山入城”，整体推进七角山城市公园、“竹+桢楠”城郊公园、工矿废弃地文创公园“三园”建设。树立“都市化”发展理念，精品推进金河新区基础设施建设，高标准完成金河新区城市园林景观工程;玛斯兰德国际酒店、红星美凯龙国际家居广场等综合体项目建成投运;加快推进金域华府、阳光•山河府、碧桂园等项目。超前对接名校、名企、名医院等在新区合作挂牌或直接入驻，统筹推动花海温泉小镇建设，精心打造集休闲旅游、度假康养、商务家居为一体的“珙县CBD”。实施县城生态环境修复和震后城市风貌整治，开展垃圾分类专项行动。统筹推进棚户区(城中村)改造，完善城市功能，提升城市形象。深化城市综合执法和管理体制改革，不断提升城市管理水平，确保“国卫”复检高标准过关。 （三）以绣花功夫振兴乡村。抢抓乡镇建制调整契机，加快建设中部“县域副中心”、中心镇和重点特色乡镇建设。建成乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区、玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区建设。加强传统村落保护，在自然风光中唤醒古老村落记忆;深入挖掘僰、苗民族内涵和南部原始森林自然馈赠，依托交通干道布局新建3A级景区精品村3个。不断完善城乡基础设施建设，加快推进统筹城乡基础设施和供排水网一体化建设、农村安全饮水等项目，建成各乡镇垃圾转运站，实施农村户厕改造3270户，打赢农村人居环境治理攻坚战。 （四）以公仆精神治理社会。全面深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实加强社会治理。全域开展文明创建活动，确保省级文明城市顺利通过验收，为全县发展提供强有力的精神动力和道德支撑。进一步加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的社会信用体系。大力推动“智慧小区”“人脸识别系统”“公安天网”等数字化社会治理工程，加快推进“三系”工作[21]。支持公益慈善、社区服务、行业协会等公共事业组织发展，发挥好公益组织和社会贤达在社会治理中的重要作用。深化司法体制综合配套改革。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决遏制较大及以上事故。强化灾害风险防范，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。推进“阳光信访”“依法治访”建设，营造和谐稳定的社会环境。 六、高质量推进民生改善，共建共享幸福美好生活 （一）巩固脱贫攻坚成果。聚焦部分已脱贫群众缺乏稳定增收渠道、劳动能力不强等问题，切实加快扶贫基础设施项目推进进度，建立健全项目后期使用管护制度。加大产业、就业扶贫力度，健全产业扶持、政策保障、扶贫协作等激励性、开发性长效制度，持续抓好“红黄灯”防返贫致贫机制和激励式帮扶机制，防止返贫和新生贫困。继续开展“重精准、强基础”专项行动，夯实“三个强化”[22]工作载体。进一步健全扶贫项目管理机制，规范完善项目资料，确保每一个脱贫项目经得起检验。 （二）增加优质服务供给。持续加大民生投入，确保民生投入达到县本级一般公共预算支出的70%以上。坚持教育优先发展，按照“高中进城、初中进镇”要求优化全县教育布局，全力以赴抓好“交土地钥匙”工程[23]，全面改善教育基础设施;实施“双转双留”[24]，千方百计留住优质师资，吸引优质生源，提升教育质量。加快卫生健康事业发展，大力改善医卫设施设备条件，全面提升全域医疗卫生服务能力;全力推进县域医疗卫生次中心建设，巩固提升基层卫生服务能力;大力推进县内医院与高等级医院结成医共体、医联体，促进医疗服务提升和医疗人才培养;持续推进中医药提升工程，巩固全国中医药先进县成果。持续推动全民健康体检、爱国卫生运动、全民健身计划。全面深化“农民文化理事会机制”建设，实现村基层综合文化服务中心达标100%;放大人文生态维度，深度挖掘“四大文化品牌”“七大文化名片”“珙州八景”[25]等自然人文资源，精品包装项目和产品周边，媒体多维发力，提升珙县文化张力。全面强化县域知识产权申请、保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，将文化产业培育成珙县未来经济发展和服务供给的重要支撑。 （三）提升社会保障水平。优化创业就业扶持政策，加大创业就业培训力度，全力做好高校毕乡生就业、失业人群再就业、弱势群体安置就业工作，确保全年新增就业4600人。积极开展创业担保贷款和返乡农民工创业分险基金担保贷款工作，健全就业援助长效机制。优化退役军人服务保障，全面落实退役士兵安置政策。建立健全劳动保障诚信体系，打造“无欠薪”县城。持续推进养老服务体系建设，加大民办养老机构扶持力度，全面做好城乡低收入群体、五保人员兜底保障工作。稳步推进异地就医联网结算，持续实施基本医疗保险和大病补充保险“两结合”，让群众“看得上病、看得起病”。完善多元化、多层次住房保障体系，加快推进棚户区(城中村)改造，持续做好农村危房改造。 （四）扩大绿色覆盖空间。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线，实现资源开采与生态环境保护协调发展。深入推进“河长制”，加大清溪河、南广河、洛浦河等重点流域水体保护力度。持续实施大规模绿化珙县行动，完成造林绿化1万亩，新增森林蓄积5万立方米。坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，保护好蓝天、碧水、净土。持续抓好“散乱污”企业整治，力争全年PM2.5低于37.9μg/m3、优良天数超过313天，全面完成上级下达的减排目标任务。深入开展环境突出问题大排查，强力推进中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察下沉迎检。全力开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废弃物监管力度。严格落实环评制度，健全环保信用挂钩和联合执法机制，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。各位代表，本次大会还要就2020年的民生实事进行票决，我们将坚决按照票决结果抓好执行落实，并在下一年度的人民代表大会上专题报告完成情况。此外，我们还要扎实做好“十三五”规划的后续实施工作，高质量编制“十四五”规划。同时，不断加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、国防动员和兵役、退役军人事务、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协工作。 七、推进政府治理体系和治理能力现代化，建设高效便民、清正廉洁、务实奉献的服务型政府 （一）始终坚持践使命。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强对党忠诚、为国尽职、为民造福的政治担当。真正做到凡是群众反映强烈的问题都要认真研判，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是发生在群众身边的“四风”问题都要一查到底，凡是有利于群众美好生活的都要坚决实施。改进督办工作作风，坚决反对不督不办，督前不研、督而不办和只讲督查不教方法的行为。千方百计提升政府办事效能，警惕行政行为中的“墨菲定律”[26]，确保政府系统有序高效运转。 （二）始终坚持崇法治。严格执行县人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受群众监督和社会舆论监督。严守法定权限和程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，建立健全决策咨询、督察督办和智库“三个机构”，做到依法决策、民主决策、科学决策。深化政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，积极探索构建“于法周延、于事简便”的制度机制。高度警惕政府行为陷入“塔西佗陷阱”[27]，积极探索区块链技术在政府信用体系和透明运行上的实践和运用，深入推进政务公开，着力打造阳光政府、法治政府、诚信政府。健全行政复议案件审理机制，加强执法监督，确保科学执法、公正执法、文明执法。 （三）始终坚持守廉洁。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定精神。在工作中要勒紧裤腰带过日子，严控“三公”经费支出，提高财政资金使用绩效。继续加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、公共资源交易等领域廉政风险点，严厉查处违纪违法案件。推进监管监察监督和司法监督能力现代化，强化审计监督，筑牢拒腐防变的政治底线，坚持有腐必反、有贪必肃，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园而努力奋斗!名词解释1.点亮金河：是指全面推进金河新区基础设施建设的形象表述，水、电、气、通讯、道路及路灯等基础设施基本完成。2.国企家属区三供一业改造：是指对国企家属区供水、供电、供气和物业设施进行改造后，将管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施。3.三线建设：是指自1964年起中华人民共和国政府在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。4.全省服务业三百工程：是指四川省在“十三五”期间建设100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。5.54211工程：是指宜宾市紧扣区域性商贸物流中心、区域性国际会展中心、区域性数字经济中心、全省金融副中心、国际旅游休闲目的地“五大中心”建设，着力推进40个重点项目，着力培育20户重点企业，着力打造10个重点品牌，着力创建10个市级现代服务业集聚区，坚定不移打好服务业攻坚战，加快建设区域性现代服务业中心。6.污染防治三大攻坚战：是指大气、水、土壤污染防治三大领域防治攻坚战。8.年度十件民生实事：是指非全日制公益性岗位项目、城乡居民电子健康档案项目、巡场镇第二幼儿园建设项目、体育惠民计划、老旧小区改造项目、3.5米村道新建错车道项目、农村危房改造项目、10000亩“竹+桢楠”项目、全民健康体检门诊暨预防接种门诊建设项目、个性服务自助快办网点建设项目。9.三个常态化：是指隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。10.诚信百千工程：是指由四川省发展和改革委员会等17个部门联合评选出民营“诚信企业”1100家，其中在四川省市场监督管理局注册的民营企业100家，在四川省内各市(州)、县(市、区)注册的民营企业1000家。11.黑天鹅事件：是指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。12.政策窗口期：是指政策出台到地方落实之间的时期。13.灰犀牛事件：是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。14.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。16.六位一体：是指质量、安全、工期、投资、环保、稳定“六个”项目管理要素为一体。17.园中园：是指在已经建成的开发区内再建造一座微型专业园，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所，克服企业自行拿地、建设带来的分散经营精力和开发建设周期过长等问题。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。19.“1433”思路：是指珙县属国有企业改革发展核心思路，即，以“市场化、集团化、资本化、专业化”为改革指引，狠抓“调整架构、整合资源、增强实力”三大攻坚战，落实“优管控、强团队、防风险”三大保障工程，最终实现“做强做优做大国有资本，助力珙县高质量发展”20.三变五合：“三变”是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，“五合”是指组建资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游股份合作社。21.三系工作：是指包含男性家族排查系统的工作方法。22.三个强化：是指强化精准扶贫档案管理、强化信息数据核对管理、强化对象脱贫摘帽管理。23.交土地钥匙工程：是指承建方完成设计与建造工程，包括设备安装、试车及初步操作顺利运转后，即将该项目所有权和管理权的“钥匙”依合同完整地“交”给发包方。24.双转双留：教育机关转职能，干部职工转作风;留住优秀教师、优质生源。25.四大文化品牌、七大文化名片、珙州八景：四大文化品牌指古僰民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化;七大文化名片指珙桐之乡、珙玉之乡、书法之乡、蜡染之乡、鹿鸣贡茶、龙茶花海、篮球之乡。珙州八景指温泉浴暖、珙湖荷香、悬棺峭壁、林海苍茫、麒麟揽胜、芙蓉竞秀、悬崖飞瀑、石笋奇峰。26.墨菲定律：是指如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。27.塔西佗陷阱：是指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

  2025-07-09

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