达州市招商引资

• 【陵城区招商】2020年德州市陵城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月6日在德州市陵城区第十八届人民代表大会第四次会议上德州市陵城区人民政府区长李希岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，积极应对经济下行等重大挑战，坚持稳中求进工作总基调，全面落实减税降费政策，着力推进民营经济发展，不断巩固和改善民生，担当作为、狠抓落实，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值增长6%;般公共预算收入完成11.54亿元;固定资产投资完成115亿元;工业增加值增长6.9%;进出口累计完成16.7亿元;实际利用外资完成1775万美元;不良贷款率3.5%;城镇新增就业6150人，城镇登记失业率1.8%。年来，我们牢记使命勇担当、求突破，工作亮点持续涌现全区上下扎实苦干、担当作为，不断创出新典型，不断创造新经验。民族工作迈上新台阶，荣膺“全国民族团结进步模范集体”称号;以国防后备力量建设为主线，不断推进兵役征集、国防教育、双拥优抚等各项工作，被评为“山东省关心国防建设十佳单位”;省级重点项目智慧农业大棚正式投产，全球先进农业生产技术已转化为“陵城实践”，走出了乡村振兴特色发展之路。富路集团“腾笼换鸟”，“北京牌”新能源车首车下线，率先实现小型电动车转型升级，奋力迈出了打造全省新能源汽车生产基地的关键步;全力推进招商引资，开展了系列高标准推介活动，创新推出“招商地图”，15宗3000亩项目用地净地待商，实现了“拿地即开工”;扎实开展全国文明城市创建活动，组建综合执法队伍，推进志愿服务，城市管理水平和市民文明程度得到新提升;与微医集团深入合作，全力打造全国“健共体”示范区，开创深化医疗改革的新路径;组建成立帮办代办服务中心，探索实施告知承诺制服务，行政审批效率全面提速;全力以赴赶工期、抢进度、保质量，4个片区71栋安置楼全部封顶，凤仪城B区342户群众在春节前喜迁新居，1.3万居民即将实现安居梦;年度投资近12亿元，全力推进群众最期盼的10件民生实事：优化城乡公交、“雪亮工程”取得阶段性成效;安置房建设、实验中学、“四好农村路”、污水管网、城市基础设施提升及水系生态治理扎实推进;“次办好”深入落实;农村饮水安全提升工程、全民健身工程圆满完成，陵城发展更有“温度”，群众生活更有“质感”。年来，我们全力以赴稳生产、促转型，动能转换步伐加快坚定不移实施“工业强区”战略，以产业提升带动经济提质，经济结构不断优化，经济总量不断增加，经济效益不断攀升。工业经济企稳回升。预计规模以上工业总产值完成161亿元，增长6%;营业收入146亿元，增长1.5%;工业用电量累计11.3亿千瓦时，增长18.4%。中昊控股成为全省民防行业唯免检单位，积极拓展地铁和国防工程领域市场，发展步伐不断加快，税收增长173.6%。工业经济逆势上扬，成为稳定经济的“基本盘”，得益于主导产业市场因素持续向好，得益于政府服务“最后公里”不断畅通，企业家“敢投资、稳投资”的信心不断加强，工业发展势头不断向好。企业培植成效明显。全区规模以上工业企业138家，新增纳税过百万企业11家，总数达104家。全面落实减税降费政策，企业减税1.83亿元，社保费减征4090万元，帮助企业轻装上阵。北汽5万辆新能源乘用车项目、金大路2万辆三轮棚车项目正式投产;丽驰5万辆新能源商用车项目进入试制阶段;总投资1亿美元的韩国世元汽车配件产业园车间主体完工，千亿级新能源汽车产业集群正在起势。全省纺织产业生态联盟落户恒丰集团，以人工智能和智能制造为重点，努力打造山东制造“纺织样板”。“陵城新型纺织产业集群区域品牌建设试点典型经验”入选全国首批12家典型经验。谷神集团荣获“山东省资源综合利用先进单位”;联兴绿厦入选第二批省装配式建筑产业基地;兴隆皮革入选工信部第四批绿色工厂名单，节能减排、绿色制造实现新发展。15个市级重点技改项目完成投资26.43亿元，企业内生活力逐步焕发。光因照明通过“瞪羚企业”复审。全区国家科技型中小企业达21家，省级“专精特新”企业达15家，新增市级企业技术中心、工程实验室3家，企业发展从要素驱动向创新驱动加速转变。项目支撑更加有力。9个市级重点项目完成投资44.4亿元，超额完成全年投资计划。16个项目列入山东省新旧动能转换重大项目库，总投资232.3亿元，项目个数和总投资分列全市第、二位。宏祥智能自锁式防排水垫层等3个项目入选山东省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目。投资7.8亿元的华能200兆瓦风力发电项目、投资7.7亿元的晶创新材料项目、投资4亿元的润电环保生活垃圾焚烧发电项目、投资3.2亿元的信业商厦项目、投资2.3亿元的兴豪皮革后整饰项目、投资1.5亿元的德州扒鸡养殖项目、投资1亿元的金彩精机项目等批重点招商引资项目正在紧张施工，为稳投资、扩增量提供了坚强支撑。年来，我们持之以恒抓改革、促开放，发展活力不断增强坚持用改革开放增活力、破瓶颈、创优势，开放型经济新体制逐步健全，发展新动能加速释放。“双招双引”持续发力。制定了招商引资项目激励清单、负面清单、项目落地推进机制、社会化招商奖励办法等政策，工作机制进步健全。开展招商引资50天攻坚行动，在北京、天津等地开展了6场招商推介活动，累计对接客商560余人次，形成了抓招引、促发展的浓厚氛围。全区新开工项目75个，总投资234.8亿元，增长106.5%，到位资金39.1亿元，增长42%，符合省十强产业及市现代产业项目46个，央企强企投资项目6个，高新技术企业投资项目1个。成功举办第三届“专家人才陵城行”，创新开展“海外博士陵城行”“青年人才陵城行”等高质量人才对接活动，引进省级以上高层次人才12人;仁和恒丰公司成功创建国家级技能大师工作室、宏祥集团获批孙晋良院士泰山产业领军人才项目，实现了技能人才国家级平台和省高端人才项目“零”突破。服务企业精准高效。出台了《关于支持民营经济高质量发展的意见》，从破解融资难题、营造市场环境等6个方面促进民营经济高质量发展。全年新增企业贷款8亿元。帮助企业提供信用贷款、申请应急续贷资金1.2亿元，有效缓解了融资难题。累计发放无还本续贷89笔、7.81亿元，降低企业融资成本600余万元。强化政府践诺，累计兑现企业政策资金9900余万元。常态化开展“进解促”活动，建立“高质量发展联席会议”制度，有效解决了批企业发展难题。积极化解26家民营企业不动产登记历史遗留问题，已为8家企业车间办理不动产证，其他企业正有序推进。持续推进中心、专员、网站、绿卡、公寓“五个”人才服务体系，新建人才公寓39处，人才服务水平进步提升。重点改革深入推进。157项行政审批事项划转到行政审批服务局，实现了枚印章管审批，“次办好”改革加快推进。扎实推行“流程再造”，业务办理时限平均压缩3.8天，压缩率37.56%;梳理15个高频“链办好”事项，办理时限压缩88.9%，审批效率大幅提升。推行全领域“窗受理”，创新实行“政企融合”模式，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统窗口出证”。科学设置工作机构，优化调整机构职能，顺利完成党政工作机构和承担行政职能的事业单位改革。媒体改革全面启动，投资755万元提前半年完成了融媒体中心建设。传承发扬“枫桥经验”，构建起全域退役军人网格化服务保障体系，在全国退役军人就业创业暨信访稳定工作会议上进行经验交流。农村集体产权制度改革基本完成。开发区体制机制改革持续推进。年来，我们持续发力调结构、强产业，乡村振兴稳步实施不断巩固农业优势，拓宽富民渠道，强化农村治理，农业更强、农民更富、农村更美。结构调整持续深化。优质强筋小麦种植面积达到8万亩，先后被认定为山东省第批和国家第二批小麦区域性良种繁育基地，并在我区召开了“国家重点研发计划项目优质强筋小麦新品种示范”全国性观摩会议。承担“山东省2019年耕地轮作休耕制度试点项目”，种植夏大豆5万亩，亩产最高341.6公斤，创造了全省实打验收高产纪录。新增蔬菜面积1万亩，新增100亩以上园区3处，实现增收9800万元，农业发展潜力不断释放。投资1300万元，推进中型灌区节水改造，有效解决东北部高亢地区农田灌溉难题。完成农村基层防汛预报预警项目，综合防汛水平得到提升。创新开展农机作业托管服务试点，帮助农民实现“离乡不丢地、不种有收益”。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，农业机械化水平持续提高。现代农业发展壮大。智慧农业大棚被确定为省级乡村振兴专家服务基地;年产西红柿1.4万吨，直供上海盒马等大型商超。全区新增绿色食品标志4个、无公害农产品6个，被评为“第二批山东省农产品质量安全县”。引进北京首农集团放心韭菜生产基地、中化农业MAP技术服务中心等农业合作项目，与京津地区农业协作更加紧密。实施农产品加工业提升工程，153家规模以上龙头企业实现销售收入127.2亿元，带动农民增收2.57亿元。累计培育新型职业农民1400人，“内生动力”模式列入全国农民教育培训“十大宣介”典型，中央农广校校企合作试点落户陵城。顺利举办旅游休闲美食文化节，乡村特色旅游深入推进。农村基础进步夯实。扎实开展农村综合治理“百日攻坚行动”，拆除私搭乱建2.7万平方米，移交扫黑除恶线索并依法处理42起，农村治理水平不断提升;丁庄镇大刘村被评为“全国乡村治理示范村”。实施村级集体经济发展三年行动计划，扶持31个薄弱村、空壳村发展大棚蔬菜种植等项目，发展活力持续增强。7859户旱厕改造、168户危房改造、10413户清洁取暖改造全面完成。大力开展人居环境整治，投入人力12.1万人次，清理垃圾15.5万吨，农村环境持续改善。整合资金1672万元，打造了15个乡村振兴示范样板。省级卫生乡镇实现全覆盖，糜镇顺利通过国家级卫生乡镇复审。扎实开展文明乡村行动，创建省、市、区级文明村庄774个，积极创建“美丽庭院”，796个村建成示范户6481个，倡文明树新风、建设美丽家园成为新风尚，群众生活更干净、更安全、更温暖。年来，我们统筹兼顾强功能、优生态，城乡面貌不断改善牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生产、生活、生态融合发展，宜居环境不断优化。城市功能不断完善。水韵德风生态综合体、城市基础设施提升及水系生态治理等重大生态工程启动实施;投资7719万元，打通了中兴路，建设了1公里的地下综合管廊，改造完成了西城街，有效打通了城市“堵点”，畅通了城市脉络;投资1500万元，更换了31辆公交车，延伸优化了3条城乡公交线路，群众出行更加便捷;投资4360万元，完成中兴路、福星街等8.8公里的城区污水管网及支管网建设，截污改造了鬲津河、西护城河4个直排口，整治了2条河流水体，高标准实施了1.95平方公里的海绵城市建设，城区居民多年关注期盼的断头路、臭水河、公交车得到有效解决，城乡居民幸福指数不断攀升。城乡发展更加协调。棚户区改造稳步推进，年度投资7.4亿元，万家、南街、邱家、西关棚户区改造提速，71栋3335套安置房正在进行高质量室内外装修，城市形象全面提升;糜镇吉祥社区、郑家寨镇新城社区383套楼房完成安置;前孙镇新型综合体项目开工建设，城乡居民居住条件持续改善。投资1.34亿元，持续推进“四好农村路”建设，新建、提升农村公路262公里;投资711万元，完成公路安防工程213公里，构筑起更加安全畅通的城乡路网体系。投资4.3亿元，完成3处变电站建设、新建改造电网线路177.9公里。4个土地综合整治项目、15个增减挂钩项目进展顺利，糜镇、义渡口镇、徽王庄镇9个村1174亩土地完成拆迁，正在复垦，为城乡发展提供了广阔空间。生态环境持续优化。成立了14个生态环境专业委员会，严格落实“1+1+8”污染防治攻坚方案，建立起科学完备的责任体系。对500余家工业企业，分16个行业制定治污标准。开展全员执法，聘请第三方“环保管家”，全过程监管治污设施运行，监管能力不断提升。安装30套智能化高空喷雾降霾除尘设施，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。扎实开展清洁空气保障“五查五看”专项行动，重点领域、行业实现达标排放，各级反馈督查问题全部整改完毕，蓝繁天数同比增加30天。扎实推进“河长制”，加强河流断面巡查监管，开展河湖清违清障专项行动，清理违法建筑7000余平方米，所有河湖违法问题清零。第污水处理厂人工湿地竣工验收，新建、整改提升农村社区污水处理设施21处，主要河流出境断面平均水质稳定达标。成功创建省级森林村居2个，市级森林乡镇2个，生态文明建设纵深推进。年来，我们以人为本抓投入、惠民生，群众福祉持续增进深入贯彻以人民为中心的发展思想，努力让改革发展成果更多惠及全区人民。民生支出占般公共预算支出的85.1%。扶贫攻坚扎实推进。在2018年建档立卡贫困人口全部脱贫的基础上，聚焦“村增收、户脱贫”，进步补短板、强弱项。整合资金1446.1万元，扎实推进5个扶贫产业园项目。建设25座扶贫公益周转房，完成14个小型公益性生产生活设施项目，开展了贫困户人居环境改善提升工程，贫困户居住环境持续改善。强化与烟台市莱山区扶贫协作，争取扶贫协作资金750万元，全部用于公益类民生项目实施。精准扶贫“回头看”和扶贫项目“回头看”发现问题，全部整改完毕，脱贫成效不断巩固。民生工程高效推进。持续推进学前教育发展三年行动计划，投资1130万元，新建、改扩建24所幼儿园，开展了幼儿园清理整顿，有力促进了学前教育优质普惠发展。立足解决中小学“大班额”问题，扩充12个高中教学班，扩招350人，并投资5.1亿元开工建设伟城实验小学、第五实验小学、实验中学以及糜镇高中，可新增学位5490个，学校建设连续三年保持高强度投入。职业中专通过省职业学校规范化验收。全区中考全科平均分进步幅度全市第，本科上线率高于全省8.4个百分点，实现三年连增，教育教学水平明显提升，教育振兴取得新成效。“医共体”建设扎实推进，成为全市唯国家级紧密型县域医共体建设试点县，入选德州市重点改革事项暨制度创新成果。投资4200万元的妇幼保健院竣工，疾控实验室投入使用，投资7600万元的老年养护院、投资600万元的丁庄卫生院病房楼开工建设。大力开展基层卫生院、村卫生室标准化建设，7处乡镇卫生院达到级甲等标准，424个村卫生室实现规范达标，组建家庭医生服务团队184个，签约近20万人，打通了医疗服务“最后公里”，医疗卫生水平扎实提升，群众就医更加放心便捷。社会事业不断发展。举办各类招聘会14场，开展就业创业培训113期，发放创业担保贷款3000万元，就业创业活力不断提升。《全域旅游发展总体规划》编制完成，10个旅游项目纳入全国文旅项目管理系统。反映我区社会主义新农村建设和红色文化传承的主题电影《锣鼓震天》拍摄完成。开展送文化下乡400余场，放映农村公益电影4900余场;积极推进全民健身，健身设施实现村庄(社区)全覆盖;建立新时代文明实践站615处，开展文明实践活动718次，群众精神文化生活更加丰富。扎实做好民生兜底，为低保户、特困供养人员发放救助补贴3048万元。59件10年以上、5年以上、5年以下信访积案实现“三清零”，超前完成任务目标。“雪亮工程”深入推进，视频监控工程覆盖860个村，建设7个乡镇综治中心，基层治理精细化水平进步提升。打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进。检验检测中心获得食品、农产品检测资质“双认证”，食品药品安全保障能力进步加强。扎实开展重点领域安全生产大检查，安全生产形势持续稳定。圆满完成全国“两会”“七十周年大庆”等重要节点安保维稳任务。人民防空、民兵预备役等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，对台工作进步加强，检验检疫、档案、史志、防震减灾、消防救援、慈善等工作取得新进展。年来，我们凝心聚力转作风、抓落实，树立务实高效政府形象政治建设不断加强。始终把政治建设放在首位，切实把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面强化思想政治保障;紧抓问题检视，查找问题短板，制定整改台账，批群众反映强烈、制约发展的问题得到有效解决。围绕省委巡视反馈问题，细化措施，逐按期整改落实。依法行政取得新进展。坚持科学决策、民主决策，严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议203件、政协提案264件。全面落实人大代表议政会议定事项412件，政府工作更接地气。积极做好行政复议和行政应诉工作，推动执法责任落实，出庭应诉率达100%。高水平推进法律援助，刑事案件法律援助实现全覆盖。作风建设实现新提升。扎实做好政务公开工作，主动公开政府信息1.9万余条。“12345”市民热线办理群众诉求3万余件，满意率91.3%，群众诉求得到有效解决。开展了行政执法主体与执法人员“两清理”工作，进步严格规范执法程序，政风行风不断改善。严格落实中央八项规定及其细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，共查处问题73起。廉政建设迈上新台阶。坚持政府过“紧日子”，扎实有序推进审计监督全覆盖，“三公”经费和般性支出规模得到有效控制。深入推进政府系统廉政建设，严查群众身边的腐败问题，共立查案件282起，政府自身建设不断加强。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。良好的发展局面，是全区上下全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署的结果，是区委正确决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民同心同德、开拓进取的结果，是全区党员干部滚石上山、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻陵单位、新闻媒体，向投身陵城建设的客商，向关心支持陵城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!正视陵城实际，我们依然还存在些突出问题。经济总量偏小、产业发展质量不高，项目数量偏少、支撑力不足等问题仍未得到根本性解决;经济下行压力仍然较大，财政收支矛盾较为突出;民生改善与群众期盼还存在定差距。对此，我们将坚定信心、攻坚克难、积极作为，认真加以解决;以更加昂扬的精神状态，以“我将无我、不负人民”的情怀，开创政府工作新局面，不辜负全区人民的期望和重托。2020年工作安排今年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。从宏观上看，国内经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;省内各种有利条件正积厚成势，政策效应持续放大;市委、市政府提出提升主城区首位度的战略决策，为我们带来了加快发展的战略机遇，我区的区位和产业优势进步凸显。从微观上看，全区“双招双引”成效明显，纺织、高端装备制造、土工材料等产业市场环境、政策扶植力度、市场前景持续保持稳定，积极因素不断涌现，压力与希望共生，机遇多于挑战，我们将进步坚定信心，提高抓落实的本领和能力，汇聚向心力和凝聚力，放宽大视野，展现大气魄，谋求大作为，努力开创陵城高质量发展新局面!今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，扎实开展重点工作攻坚行动，努力推动高质量发展，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长6%左右，般公共预算收入增长1%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。工作中把握以下五点原则：是坚持稳中求进，进步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。二是实体经济优先，促进政策、人才、资金等要素集聚，推动实体经济高端化、智能化、绿色化发展;如既往厚待善待民营企业家，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为实体经济发展提供更灿烂的阳光、更充沛的雨露、更适宜的土壤，充分激发经济发展的活力与创造力。三是坚持民生为本，集聚人力物力财力，全力做好老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，努力让群众享受到更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。四是坚持底线思维，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀，锐意进取、埋头苦干，积极研究解决现实存在和今后可能遇到的矛盾问题，坚守稳定、安全、廉政、生态、土地红线，牢牢把握发展主动权。五是坚持重点攻坚，以省委“重点工作攻坚年”为契机，全面实施好新旧动能转换和乡村振兴两个重点战略任务，全力突破重点领域和关键环节，推动创新再发力、措施再落实。全面释放发展新动能，持续做好“三农”工作。围绕上述目标和原则，主要抓好七个方面的工作：、坚定不移抓好“六稳”，全力保障经济社会平稳运行全力以赴稳就业，紧紧抓住创新创业这个关键，全面落实就业创业政策，开展职业技能培训，畅通就业渠道，提升就业创业活力。着力抓好大学毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体就业。力争全年新增就业6200人。全力以赴稳金融，引导金融机构持续加大信贷投放力度，扩大信贷规模，切实保障实体经济合理融资需求。聚焦企业风险化解，按照“企策”的思路，分类制定风险化解处置措施，大力压降不良贷款，力争不良率控制在3.5%以内。全力以赴稳外贸，用好对外合作平台，组织企业开拓“带路”沿线等新兴市场，助力企业“走出去”。全面分析中美贸易摩擦下企业运营情况，落实好扶持政策，鼓励企业市场多元化发展。支持恒丰集团进出口综合贸易服务平台建设，进步激发出口内生动力。力争进出口增长5.8%左右。全力以赴稳外资，优化服务环境，提高招商引资针对性，扩大外资潜在增量。鼓励外商企业增资扩股，扩大生产;加快华润、艾荷等项目建设进度，力争全年利用外资2000万美元。全力以赴稳投资，进步打造稳定公平公开的投资环境，让投资者敢于长期投资、长线投资;认真谋划抓实项目建设，加快鬲津湖智汇园、城乡道路建设、棚户区改造、学校建设等重大项目进度，有效用好政府投资;加快晶创新材料、华能风力发电等项目进度，不断扩大社会投资。谋划好全区“十四五”期间拟实施的重大政策、重大工程、重大项目。全力以赴稳预期，大力稳产业、稳企业，落实好支持民营企业发展政策，提高服务实体经济能力，增强民营企业家信心，稳定投资者预期;加强经济运行监测分析，精准把握经济运行形势和趋势，查找突出矛盾问题，全面完成确定的各项任务目标。 二、坚定不移做强实体经济，建设有竞争优势的工业强区聚焦新旧动能转换，强化平台思维，完善产业生态系统，打造富有活力的产业生态链，促进“增量崛起”和“存量变革”。壮大工业经济总量。继续实施重点企业“2+30”工程，推动各类要素向主导产业集中。以生态联盟建设带动纺织产业实现500万锭产能，推动新型纤维纺织延伸产业链条，不断提升规模效益;以北京汽车制造厂为龙头，带动更多配套企业集聚，积极打造新能源汽车全产业链条，全力建设新能源汽车产业基地;鼓励宏祥、普利森、瑞冬等30家企业加大技改投入、提高装备水平、突破关键技术，助推企业提档升级、加快成长。大力推进小微企业培育提升，力争15家小企业升规模以上企业，60家个体工商户转小企业。投资24亿元实施42个技改项目，加快产业转型。实施现有企业智慧化技改“三年倍增”计划，力争智慧化技改占企业技改项目的20%。全力招引优新增量。突出产业链定向招商，引进批强链、补链、建链、延链的重点项目。进步完善招商引资政策体系，严把环保关、技术关，严格投资强度和亩均税收约束，着力招引高端、高新、高效项目。依托市场力量和专业机构，提高项目招引的精准性和专业化水平。力争全年组织招商推介活动不少于4次，新招引亿元以上项目不少于25个，新开工项目不少于29个。强化平台思维，做强园区支撑，推动开发区体制机制改革，积极培育新能源汽车、新型材料等特色产业集群，加快向现代产业园区转型。立足雄安新区产业协作园、谷川高科技产业园、德达益远装备制造园和伟城新旧动能转换示范区4大产业园区，明确功能定位、完善基础配套，推动中小企业进园区，实现集约集聚发展。着力抓好项目建设，严格落实项目分包、决策推进、协调调度等机制，加快韩国世元汽车配件产业园、金彩精机等42个开工项目进度，为加快发展、转型升级提供支撑。整合优化发展要素。树立“亩产论英雄”导向，突出节约集约用地、节能降耗和科技创新，有序推进“僵尸企业”处置，依法依规实施企业盘活，推动低效用地、闲置用地和批而未供用地“二次创业”“腾笼换鸟”;强化金融支持实体经济发展，发挥安德融资担保公司作用，用好“三航”扶持政策，帮助企业解决融资难题;强化考核激励，引导银行提前主动对接企业续贷需求，降低企业融资成本。全面落实减税降费政策，进步减轻企业负担。实施企业扶持动态管理，为企业提供精准服务。开展企业家素质提升工程，对企业分类实施培训，推动企业做优做强。 三、坚定不移深化改革创新，为经济发展注入更多动能坚持以改革促开放，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。坚持改革攻坚突破。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，在推进治理体系和治理能力现代化上全力攻坚。继续深化“放管服”和“次办好”改革，深入推进“流程再造”，推行“1225”改革，全面提高审批效率。加强乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务点规范化、标准化建设，提升基层便民服务中心水平，让更多企业和群众在“家门口”办事。落实新土地管理法，依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等各项改革。全面完成农村集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系，实现产权交易服务范围全覆盖，进步激发农村发展活力。强化科技创新驱动。引导企业走“专精特新”发展道路，不断提高核心竞争力，积极培育“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”。鼓励企业创新，加大高新技术产品开发力度，提高知识产权拥有量，与大院大所建立长期稳定的合作关系，推进科技成果转化运用。充分发挥吉林大学德州技术转移中心作用，扎实开展校企对接。加快推进科技企业孵化器建设，引进市场化运营主体和专业服务机构。加强农科驿站和农科小院建设，引导优质科技资源和服务向农村延伸。深化市场体系建设。着力推动国资国企改革，加大行政事业性资产清理盘活力度。支持德达益远、伟城、森丰等国有公司发展壮大，提升国有企业市场竞争力。落实好关于支持民营企业改革发展的意见，建立规范化、机制化政企沟通渠道，强化政策兑现落实，保持政策的连续性、稳定性，让民营企业心无旁骛做实业。落实积极财政政策，充分发挥财政资金引导、放大作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。完善电商产业园区建设，加快电子商务培育，助力本地产品“走出去”。严厉打击查处生产、销售假冒伪劣产品、强揽工程、强买强卖、垄断市场等违法行为，营造公平有序的市场环境。鼓励糜镇加快打造东部新工业区，建设现代化新城，加快区域均衡发展步伐。 四、坚定不移推动乡村振兴，建设更有吸引力的美丽乡村坚持农业农村优先发展，立足镇村资源禀赋、产业基础，围绕强优势补短板，努力实现乡村振兴率先突破。强化优质农产品供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快75万亩粮食生产功能区和2万亩重要农产品生产保护区建设，大力推进宋家镇等5个乡镇、9万亩高标准农田项目，全力打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给核心区。加快调整种植业结构，力争蔬菜总产不低于120万吨。全面落实扶持生猪生产的各项政策措施，新建、提升标准化规模养殖场16家，力争年出栏生猪17.4万头。抓好新型职业农民培训，规范提升滋镇、徽王庄镇两个双创中心，切实提升农民技能。深入开展农机作业托管服务，全力争创全省“两全两高”农业机械化示范县。积极培育农业新动能。坚持用工业化思维抓农业，推动农村二三产深度融合。鼓励发展多种形式的适度规模经营，加快土地经营权流转步伐，农村土地经营规模化率达到50%以上。积极开展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场提升创建，力争新增2家市级农业龙头企业、2家“农业新六产”示范企业，农民合作社示范社达到100家以上、家庭农场示范场达到50家以上。强化农产品质量安全监管，确保主要农产品抽检合格率稳定在98%以上，“三品标”认证面积比例稳定在60%以上。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。加快印象大薛庄等8个在建旅游项目进度，加大东方朔文化旅游等11个招商项目推介力度;举办好休闲垂钓节、文化旅游节等活动，打造具有影响力的节庆品牌，补齐乡村旅游发展短板。扎实做好人居环境改善。加强文明村镇、美丽乡村和美丽庭院建设，加快建设批美丽宜居示范村。继续抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路24.1公里，养护大中修200公里，全面完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动。实施旱厕改造2950户、清洁取暖改造20571户。扎实推进人居环境整治，持续改善村容村貌。狠抓乡镇驻地建设，完善和强化社区功能，推进开发区将军寨社区二期、土桥社区、产业合作区凤仪城D区、郑家寨镇新城社区三期等社区建设。强化农村生活污水处理设施运营监管，确保持续发挥效用。 五、坚定不移打好三大攻坚战，确保任务如期全面完成坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心，以时不我待、只争朝夕的劲头，坚决打赢三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，对扶贫开发工作成效进行全面验收评估，确保扶贫成果得到群众认可、经得起检验。全面落实“四个不摘”要求，做到工作推进力度不减，财政投入总量不降，攻坚责任靶心不变。牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，解决好贫困人口就医、上学、危房改造等问题，有效防止新致贫和返贫。进步深化完善返贫预警机制，突出做好新致贫和返贫人口监测和帮扶，确保稳定脱贫。强化政策的连续性、稳定性，构建稳定脱贫长效机制，确保全面小康路上个不能少。坚守生态环境红线。坚持绿色发展理念，紧盯8场标志性战役，持续推进“四减四增”，标本兼治推进污染防治。打好蓝天保卫战，推动大气治污精准化、科学化，加强施工工地、道路、物料堆场扬尘精细化管控，加强油品监管，加大散煤治理。强化企业“环监员”队伍建设，打通环监工作“最后公里”。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，常态化推进“清河行动”，强化排污企业监管，持续保持水污染治理高压态势;启动第二污水处理厂扩建工程，推进神头镇、糜镇人工湿地建设，完成100个农村生活污水稳定塘建设，有效改善水环境。打好净土保卫战。全面落实“土十条”，完善危固废全过程监管体系，加强土壤污染防治。推进区域绿色生态建设和保护，建立责任明确的“林长制”工作体系，抓好国土绿化和管护工作，新增造林9000亩。努力打造“绿水长流、空气常新”的生态陵城。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，紧盯重点领域风险，落实防控预案，确保社会和谐稳定。抓好防范化解地方法人银行机构风险、重点企业流动性风险和担保圈风险，深入开展非法集资案件处置三年攻坚战，持续开展打击恶意逃废银行金融债务行动，切实维护金融安全稳定。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，扎实推进债务化解，稳控政府债务率，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，力争案件数量和质效双提升。启动第二消防站建设，开展消防安全隐患“大起底、大整治”百日攻坚，常态化开展安全生产专项整治行动，确保安全生产形势持续稳定。全面落实食品安全党政同责，加强食品监管，严厉打击食品生产经营违法违规行为。 六、坚定不移保障和改善民生，着力提升群众获得感幸福感坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加大公共服务供给，更好满足群众日益增长的美好生活需要。全面提升城市品质。以建设全省城市品质提升三年行动示范区为抓手，全面启动城市品质提升“八项行动”，精致建设城市、精细管理城市、精美呈现城市，走彰显陵城风韵、顺应人民期盼的城市发展之路。是道路提升。投资4.3亿元，加快推进G513绕城段改建工程;投资1.55亿元，建设万家支路、第三中学北路、威灵街南延及地下综合管廊等市政道路，不断优化路网结构。二是小区提升。确保万家、邱家、西关、南街四个棚改安置区按期交付使用。推进唐城嘉园等8个老旧小区改造，提升55处“三无小区”管理服务水平，逐步解决住宅小区遗留问题，让市民生活更加舒心。提高新建小区改善型住房供给比例，做好保障性住房工作，提高租赁补贴发放比例，切实满足群众购房、租房需求。坚持“房住不炒”定位，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理机制，促进房地产市场健康发展。三是片区提升。启动城市发展设计规划，强化规划引领，提升城市品位。尽快实施重点片区改造，拉开新轮城市更新序幕。四是生态提升。扎实推进城市基础设施提升及水系生态治理项目，启动北护城河带状公园等4处公园绿地建设。五是环卫提升。强化卫生环境深度保洁，持续巩固创卫成果，强化日常执法，规范市场管理，营造干净有序、舒适美观的城市环境。六是功能提升。加快信业商厦、伟城时代广场等商贸综合体以及水韵德风生态综合体项目建设进度，提升新东方商业广场市场活力，积极打造功能齐全、设施完善的“城市中心”。七是配套提升。完成1.94平方公里的海绵城市建设，推进经济开发区污水管网工程，实施城区各单位、小区内部雨污分流建设，从源头上实现“雨污分流”，切实解决黑臭水体问题。新增供热面积80万平方米，充分保障新建小区供热。八是秩序提升。建立城市智慧泊车资源平台，新建改造停车基础设施，切实有效解决停车难问题。开展户外广告牌匾集中整治，进步提升城市形象。大力发展普惠民生。科学编制中小学及幼儿园布局规划，助推城乡教育均衡发展。推动学前教育三年行动项目建设，新建、改扩建幼儿园13所。加快伟城实验小学、第五实验小学、实验中学及糜镇高中建设进度，推动优质教育资源更加均衡。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改造提升24所学校取暖、食堂等基础设施。加快卫生健康事业发展，全力打造“健共体”示范区，推进医疗信息平台建设，实现公共卫生、医疗诊断信息共享。全面完成基层医疗机构标准化建设，补齐基层医疗卫生短板，提高服务能力和医疗水平。强化慢性病诊疗防控，积极创建山东省慢病非传染性疾病综合防治示范区。进步提升养老服务设施，配套建设社区居家养老服务用房及社区老年人日间照料中心，加快老年养护院项目建设进度，构建多层次养老服务体系。推进农村公益性公墓(祠堂)建设，每个乡镇至少建成1处公益性公墓(祠堂)示范点。增强公共服务供给。集全民之智，举全区之力，推进全国文明城市创建。强化退役军人权益维护、就业创业、帮扶解困等措施，不断提升退役军人服务水平。抓牢全民健身工程，加快可移动式体育场馆、社会足球场建设，满足城乡居民健身需求。广泛开展形式多样的群众性文化活动，积极推进送戏、送电影下乡，不断丰富群众文化生活。进步完善图书馆建设，建成以区图书馆为总馆、14个乡镇为分馆、每乡镇2个村(社区)为服务点的图书馆体系，适时启动工人文化宫项目建设;强化文化市场日常执法监管，持续开展文化市场整治和“扫黄打非”等系列专项行动。加快推进“雪亮工程”，提升社会治理水平，构建“共建共治共享”的社会治理新格局。 七、坚定不移强化政府建设，打造人民满意的服务型政府强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化学习型政府建设，将学习成果落实到政府工作各个环节，作为推动干事创业的不竭动力。强化效能建设。进步加强和改进调查研究，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。全面落实容错纠错机制，引导广大干部放开手脚干事创业，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实，推动各项工作落到实处、见到实效。强化对重大决策部署、重点工作推进的全程跟踪督查。加大政务信息公开力度，提高“12345”市民热线办理质量，畅通政府与公众互动渠道，努力推动政府工作效能提标、效率提速、效绩提质。强化法治建设。坚持依法决策、科学决策、民主决策，健全法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。推进信访工作法治化建设进程。全力保护民营企业和企业家合法财产，认真履行与民营企业依法签订的各类合同。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，落实人大代表议政会制度，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。强化廉政建设。大力推进全面从严治党向纵深发展，认真履行党风廉政建设“岗双责”，健全廉政风险防控机制，持续整治漠视侵害群众利益问题，不断规范监督“小微权力”运行，严查教育、医疗、低保、农村三资等民生领域腐败问题，推进惩贪治腐向基层延伸，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，坚定信心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设新时代现代化新陵城作出新的贡献!名词解释雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“五个”人才服务体系：具体为处人才中心、批人才专员、个人才网站、张人才绿卡、批人才公寓的人才服务体系。“1+1+8”污染防治攻坚方案：指《关于全面加强生态环境保护推进落实污染防治攻坚战的实施意见》《加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动实施方案(2018―2020年)》和大气污染防治、危险废物治理、自然保护区整治、黑臭水体治理、饮用水水源水质保护、农业农村污染治理、渤海区域环境综合治理、柴油货车污染防治等8个专项作战方案。“五查五看”专项行动：查挥发性有机物污染排放企业，看收集、处置设施是否有效;查扬尘污染防治情况，看是否落实“六个百分之百”要求;查督查问题整改情况，看交办问题是否整改到位、有无反弹;查燃煤锅炉、“散乱污”企业整治情况，看是否存在死灰复燃现象;查重点行业、重点领域执行排放标准情况，看治污成效是否符合要求。“1225”改革：1个工作日完成公司设立，2个工作日完成不动产登记相关事项，25个工作日完成工程建设项目审批全过程。“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。“单项冠军”企业：长期专注于制造业某些细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业。“隐形冠军”企业：长期专注于某细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位，但社会知名度很低的中小企业。“瞪羚企业”：跨过创业“死亡谷”进入快速成长阶段的企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。“两全两高”农业机械化：着力提升主要农作物生产全程机械化，推进农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展。脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

  2025-07-09

• 【嘉峪关市招商】2019年嘉峪关市政府工作报告

  2019年1月14日在嘉峪关市第十届人民代表大会第五次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我国改革开放40周年、酒钢建厂60周年，也是全市上下凝心聚力、攻坚克难、真抓实干的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。初步预计，全年完成地区生产总值288亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入39045元和19219元，分别增长7%、8%；一般公共预算收入19.68亿元，增长7.2%。全市经济总体呈趋稳向好态势。 项目建设务实推进。扎实开展“项目建设提质年”活动，举办项目管理、项目融资、PPP项目等培训班，实施项目的科学性和有效性不断提高。立足大局谋划增量项目，聚焦全面建成小康短板、乡村振兴、十大绿色生态产业谋划项目222个，总投资规模逾1100亿元。其中：34个总投资415亿元的项目列入全省绿色生态产业发展规划；开工建设102个，当年完成投资53亿元；开展前期工作50个，总投资262亿元。务实创新优化存量项目，对56个谋划层次不高、论证不充分、缺乏投资吸引力的项目，重新“回炉”或淘汰。落实领导包抓项目责任制，抓好政府投资、重点前期、市级领导包抓项目“三个清单”，110个市列重点项目开工率81.8%，49个领导包抓重大项目完成投资41.3亿元。争取国拨省补投资项目28个、资金3.55亿元，开工率92.9%、完成投资5.03亿元。全年固定资产投资降幅逐季收窄。 工业转型初见成效。制定促转型系列政策措施和实体经济奖励办法，推进工业经济高质量发展。全力支持酒钢转型升级，牙买加165万吨氧化铝项目成功复产，天成彩铝绿色短流程铸轧铝项目基本建成，宏汇能源一期150万吨煤炭分质利用项目投料试生产。军民融合发展起步良好，与中核集团达成研发及生活基地建设意向，空军转运站前期工作有序开展。地方工业转型取得实质性突破，一特多功能专用汽车生产线建成投产，筑友装配式建筑智能制造基地顺利实施。完成新型智慧城市建设顶层设计，鑫海成大数据中心建设积极推进。工业园区低碳园区试点基本完成，循环化改造加快推进，省级高新技术产业开发区获批。完成规上工业增加值161.7亿元，增长3.3%；规上企业实现盈利8.3亿元。 文旅产业快速发展。制定旅游强市、乡村旅游、智慧旅游等政策措施，修订全域旅游扶持奖励办法，推进景城、产城、城乡一体化发展。关城大景区基本建成，世界文化遗产公园初具规模，丝绸之路文化博览园即将竣工，峪泉古街稳步推进，关城旅游专线、景区连接线开通投运。水立方文化旅游乐园建成运营。加大旅游宣传营销力度，培育6条旅游新航线。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、嘉峪关国际短片电影展、国际房车博览会等成功举办。坚持“大旅游”“小旅游”一起抓，全域旅游规划完成评审，累计建成74家星级农家乐、40家乡村旅馆，6个乡村旅游示范点建设进展顺利。文旅创意产品研发力度加大，获得全国特色旅游商品大赛银奖和甘肃旅游商品大赛金奖各1项。旅游接待人数突破1000万大关，收入突破70亿元，分别增长22%和29%；带动文化及相关产业增长13.5%。完成第三产业增加值109亿元，增长9.7%。 乡村振兴起步良好。深化农村集体产权制度和“三变”改革，整合支农资金500多万元，撬动社会资本7000余万元，发展农民股东998户，完成3个试点村清产核资、入股分红等工作。土地确权颁证率99%，耕地流转率31.9%。加快发展戈壁农业，推进镜铁区农业示范园、酒钢宏丰和新城镇戈壁农业产业园建设，开工建设日光温室268座，建成108座。培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体13家，农民专业合作社达到303个。扎实开展“双促双增”行动，建立市级领导联系、部门包村、干部职工精准对接机制，实现17个行政村农业提质增效、6071户农村居民持续增收政策、措施、行动全覆盖。启动农村人居环境整治三年行动，对各村组居民院落及周边环境全面清理整治，累计建成10个省级“千村美丽”示范村，农村环境面貌明显改观。 城市功能更加完善。强化规划引领，完成三镇规划编制，实现全市集中建设区控规全覆盖。加快补齐交通基础设施短板，G312嘉峪关至清泉公路、驻地部队道路建设等项目有序推进，酒嘉绕城高速前期工作进展顺利。五一路、朝阳路、建设路等7条老旧道路改造和南市区7条道路扩建全面完工，城区道路提升改造工程基本完成。新建改造地下管网190公里。启动新三年棚户区改造工程，征迁改造房屋1062套，扩建、翻建老旧小区住房12750套。推进“厕所革命”，新建城市、农村和旅游景点公厕35座。实施公共服务领域市场化改革，深入开展全域全城无垃圾创建，持续深化出租车、景区景点、马路市场等专项整治，启动“拆违建、排隐患、保安全”整治行动，全国文明城市创建成果持续巩固。 改革开放逐步深化。深入开展“放管服”改革突破年活动，梳理确定依申请类政务服务事项993项，精简取消证明104项，公布“最多跑一次”790项，下沉社区受理便民服务72项。创建“政府服务中心+分中心+社区服务中心”政务服务模式，初步实现服务群众事项“就近办”，办事流程简化11.8%、要件压减30.2%、承办时间缩减32%。推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，完善并联审批及项目全程代办制，依申请类政务服务事项网上办理达到99.3%、开办企业注册时间压缩至3个工作日、不动产登记5个工作日。全面推行证照分离、先照后证改革，办理“多证合一”营业执照1.1万余份，“放管服”改革模式在全省作经验交流。深化国资国企改革，制定“1+N”配套文件，28家国有、集体企业和自收自支事业单位整合为9家有限责任公司，国有资本经营收益1748万元，增长1倍以上。推进企业办社会职能剥离，7家企业“三供一业”分离移交基本完成。开放步伐不断加快，编制完成枢纽经济、物流业发展等专项规划，酒钢多式联运物流园、国际港务区空港物流园等项目有序推进。与西班牙纳瓦拉自治区潘普洛纳市缔结为友好城市，开展文化旅游、教育卫生等领域交流合作。加大精准招商力度，组织参加深圳文博会、兰洽会等展会，引资到位152.87亿元；预计全年外贸进出口总额20.2亿元，增长13%。 营商环境不断优化。落实市级领导联系非公企业制度，制定促进民营经济健康发展意见“30条”，修订非公有制经济奖励办法，召开地企联席会、政银企对接会、民营企业家座谈会，兑现实体经济暨非公有制经济奖励扶持资金1317万元。积极开展“零收费”试点，落实减税降费政策，全年减免税6.69亿元、退税1.8亿元。引导金融机构优化信贷结构，创新金融产品，缓解融资难题，全市各项贷款余额532.4亿元，同比增长2.5%；其中小微企业贷款余额96.03亿元，增长25.8%。办理企业不动产抵押登记262件，主债权金额21.36亿元，企业获得感和发展信心不断增强。 生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成义务植树5.2万株，退耕还林1699亩，城市建成区新增绿地1784亩，绿地率、绿化覆盖率达到38.9%和40%。草湖国家湿地公园建设、讨赖河生态环境治理扎实推进。集中解决环境突出问题，中央督察反馈18项问题整改完毕；省级环保督察反馈问题完成整改7项，正在整改24项。持续开展大气、水、土壤污染防治，完成农村冬季清洁取暖改造1582户，餐饮场所清洁能源使用率100%，餐厨垃圾实现规范处理和封闭运行。酒钢集团投资6.24亿元的燃煤火电机组超低排放改造工程、黑山矿区综合整治全面完成，民丰化工土壤污染修复、嘉北污水处理厂建设稳步推进。河长制、湖长制全面推行。集中式饮用水水源地保护专项行动有序开展。空气质量优良天数304天，优良率83.3%。单位生产总值能耗下降4.58%。 创新能力逐步增强。持续加大科技创新投入，全社会研发经费（R&D）支出占地区生产总值比重4.9%、综合科技进步水平指数达到52%、每万人发明专利拥有量7.17件，均居全省前列。组织实施各类科技计划41项，其中列入省级项目13项。新增省级知识产权优势企业、科技创新型企业和企业技术中心等15家，列入国家和省级科技型中小企业23家，酒钢天成彩铝入选全省战略性新兴骨干企业，甘肃钢铁职业技术学院成功创建首家“省市共建甘肃省冶金技术重点实验室”。积极落实“双创”扶持政策，建成国家和省级创新创业服务平台、孵化示范基地10个，入孵企业311家，吸纳带动就业2370余人。 民生福祉持续增进。完成省政府为民办实事涉及我市6件，配置高铁南站电梯、开通镇村公交车、关城景区向市民永久免费开放等8件市政府为民办实事全面完成。优先保障和改善民生，财政支出的80.2%投向民生领域，增长5.5%。持续加大教育基础设施建设，新建、改扩建项目12个，胜利路小学投入使用，福民街、建林街幼儿园建成，实验中学教学楼改扩建项目全面开工。不断拓宽就业渠道，组织技能培训3125人，劳务输转7252人，新增就业8381人，高校毕业生就业率93%，城镇登记失业率2.8%。农民工工资清欠率93.5%。健全社会保障体系，推进社会保险扩面征缴，启动机关事业单位养老保险征缴工作。全面推进健康嘉峪关建设，建立现代医院管理制度，完善分级诊疗机制，扩大异地就医直接结算范围；中医院综合楼、酒钢医院综合门诊楼改扩建项目主体建成。康乐寿医护养老中心建成投用，全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作全面启动。国家食品安全示范城市通过省级验收。严格落实安全生产责任制，未发生较大安全责任事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，加强信访维稳工作，有效化解矛盾纠纷，推进互联网金融、非法集资等专项治理，社会大局保持和谐稳定。扎实开展双拥共建活动，军地军民关系更加融洽。 自身建设明显加强。坚持把政治建设贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，推进政府系统党的十八大以来各类巡视、督察、审计等问题整改，确保中央大政方针及省委、省政府和市委决策部署落实到位。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“解放思想大讨论”“能力素质大提升”“行政效能大提速”等活动，组织开展审计监督、小康指标等专题培训18期，培训干部1.1万余人次。严格执行中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，一般性支出压减8%，“三公”经费支出不断下降。完善政府投资项目造价审核、公共资源交易、审计监督等制度，节约财政资金1.7亿元。制定落实省政府“十不准”负面清单，政府部门办事效率和服务效能明显提高。深入推进法治政府建设。成立市政府专家决策咨询委员会。主动接受各方面监督。办理人大代表建议224件、政协委员提案和建议105件，办复率100%、满意率98%。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大逐级廉政约谈频次，层层传导责任压力，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续加强。同时，统计调查、应急减灾、人防气象、粮食供销、外事侨务、市志档案、工青妇幼等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。各位代表，过去一年，全市上下团结一心、砥砺前行，推动高质量发展迈出坚实步伐，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○ 四、中核龙瑞公司及驻嘉各单位鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持嘉峪关发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是经济下行压力依然较大，新旧动能接续转换较慢，经济总量不大与发展质量不优问题并存，民间投资意愿低迷，部分经济指标未达到预期目标，经济企稳基础不牢；二是基础设施领域短板突出，交通水利、产业发展、生态环境、社会民生和城市基础设施欠账较多，还有很多薄弱环节，严重制约着经济转型升级和城市转型发展；三是全面建成小康任务艰巨，补齐科技进步贡献率、文化及相关产业占比、公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、单位GDP能耗、森林覆盖率等短板难度较大；四是改革开放创新动力不足，“放管服”改革还不到位，对外开放层次不高，营商环境有待优化，创新资源严重短缺，构建与高质量发展相适应的体制机制还需久久为功；五是防范化解风险能力有待提高，传统支柱产业市场竞争力减弱，刚性支出增长较快，财政收支矛盾突出，偿债压力不断加大；六是工作作风需要持续改进，政府个别部门和干部责任担当、服务意识不强，推拖绕、打折扣、中梗阻等现象依然存在，攻克发展难题的能力不强、韧劲不足。对于这些问题，我们要以“自我革命”的勇气、坚韧不拔的毅力、务实有效的措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们面临的外部环境更加严峻，推进改革发展稳定的任务更加艰巨。做好今年各项工作，责任重大，意义特殊。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真贯彻“五坚持”大政方针，扎实做好“六稳”工作，突出抓好十大绿色生态产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续平稳发展和社会和谐稳定，为建成高水平小康社会打下决定性基础。综合考虑发展基础和条件，本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省政府下达的控制指标。要实现上述目标，我们必须以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，在落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，补齐发展短板抓项目，做强工业经济抓转型，整合文旅资源抓提升，发展通道物流抓突破，推动乡村振兴抓示范，强化城市管理抓提质，推进改革开放抓深化，优化营商环境抓服务，坚持创新驱动抓引领，保障改善民生抓提高，全力做好以下重点工作： （一）抓实项目促进投资，夯实基础补齐短板。开展“项目建设攻坚年”活动，准确把握政策导向，以高质量发展引领项目建设，全面提高项目质量效益。精准谋划争取项目。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略机遇，聚焦交通能源、生态环保、城市建设、农业农村、社会民生等关键领域和薄弱环节，重点围绕“一带一路”建设总体布局和全省构建十大绿色生态产业体系，深入研究分析，加强项目储备，动态完善重大项目库，形成远近结合、梯次接续、良性循环格局。加强与国家部委、省直部门的汇报沟通和深度对接，力争更多项目纳入国家和全省计划盘子。聚力攻坚重点项目。落实领导包抓项目责任制，坚持前期项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓竣工、建成项目抓投产，推进实施176个、总投资591亿元的重点项目，当年计划投资121亿元。优先实施宏晟电热超低排放改造、东兴铝业电解槽优化、戈壁设施农业示范园、草湖国家湿地公园、国际空港物流园、鑫海成大数据中心、中核甘肃核技术产业园生活基地、天成彩铝铝材精深加工、河湖连通综合利用、酒嘉绕城高速等50个带动性强的十大绿色生态产业项目。着力提高招商实效。把招商引资作为增投资、促转型的“一号工程”，修订招商引资优惠政策，完善地企联动机制，压实招商引资责任。筛选一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、投资强度大、市场前景好的项目，开展精准招商、驻点招商、以商招商。抢抓发达地区产业重新布局“窗口期”，紧盯文化旅游、物流枢纽、生态环保等领域，主动加强与骨干龙头企业上下游合作伙伴的深度对接，切实提高项目履约率和资金到位率。 （二）加快转型升级步伐，做强做优工业经济。围绕国家深入实施中国制造2025纲要、支持老工业基地调整改造等契机，以制造业高端化引领转型，推进传统优势产业二次创业、新兴接续产业加速发展。加快传统产业提质增效。重点围绕钢、铝优势产业建链延链补链强链，做大先进装备制造、新型有色金属等产业，提高工业经济质量和效益。坚定不移支持酒钢开展技术循环化改造和产品高端化升级，加快7号高炉改造复产，促进煤炭分质利用、粉矿悬浮磁化焙烧技改等项目投产达产。加快推进装配式建筑智能制造产业基地、不锈钢罩式楼及配套制氢站、高精度交通用铝板等项目建设。支持一特汽车重卡、皮卡、轻卡等车型生产达产，加大市场培育和开发力度。培育发展新兴接续产业。持续加强与央企等优势大企业合作，推进重大项目建设。深化与中核四〇 四、中核龙瑞、核工业北京地质研究院合作，加快推进研发中心、核装备制造等项目落地。培育发展低空旅游、航空运动、应急救援等通用航空产业。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快建设工业云计算大数据平台，促进数字经济与实体经济融合发展。有效盘活园区闲置资源。支持工业园区停产半停产企业采取兼并重组、老旧厂房改造等方式，盘活土地、厂房等闲置资产。依法稳妥处置“僵尸企业”，“一企一策”破除无效供给。创新用地供应方式，运用经济手段对有限土地重新配置。培育和发展标准厂房租赁市场，推进工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让供应，有效发挥园区的产业集聚和项目载体作用。 （三）整合特色资源要素，提升全域旅游品质。制定推动文化旅游产业高质量发展专项行动计划，以“文化+旅游+产业”发展新模式，培育天空、地面、地下立体旅游新产品，构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局。整合文化旅游资源。积极联合文化旅游品牌企业，共同建设以关城为核心，世界文化遗产公园、长城第一墩、戈壁大峡谷地质公园、石关峡景区及黑山岩画等为支撑点，历史文化、自然景观与工业文明融为一体的文化旅游园区，实现资源变资产、资产变资本、资本出效益。放大方特欢乐世界品牌效应，确保丝路博览园“五一”前开园，峪泉古街如期建成运营。构建“快旅慢游”交通体系，打通景区连接“最后一公里”，延长游客停留时间，促进旅游消费。坚持文旅商体深度融合，培育发展自驾、低空、户外、徒步、冰雪、运动体验等新型旅游业态，着力打造全国运动休闲城市和国际旅游目的地城市。加强文化软实力建设。坚持保护与开发利用并重，修编《万里长城—嘉峪关文物保护规划》，实施人文古迹保护和历史再现工程。以丝路长城文化研究院为依托，成立文化创意产业促进中心，建设文化旅游创意产业园区，积极筹办全省大学生文化创意设计和西部创客设计大赛。加快建设“一馆两中心”。优化整合公益性文化资源，成立文化艺术交流中心，培育专业和民间演艺团队。按照4A级旅游景区标准和“一街一品”理念，打造具有文化底蕴、景观精致、特色鲜明、业态集中的主题街区、公园。巩固旅游标准化建设成果，提升旅游服务整体质量。加大旅游宣传推介力度，办好国际铁人三项赛、国际短片电影展、国际房车博览会、全国机器人运动大赛等节会赛事，全面提升城市吸引力和影响力。推动乡村旅游扩面提质。培育发展以田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全面启动6个特色旅游示范点和田园综合体建设，积极开发农业观光、生态体验、休闲度假、康体养生等多业态旅游产品。探索建立“景区+企业+农户+市场”发展模式，引导鼓励农村居民以房屋、土地、资金、劳动力入股等多种形式参与旅游开发。完善乡村旅游服务标准，加大现有农家乐规范提质达标力度，推进乡村民宿特色化、品牌化发展。 （四）发挥交通区位优势，加快发展商贸物流。抓住国家将嘉峪关布局为区域级流通节点城市的契机，抢占“一带一路”建设通道制高点，着力打造综合物流枢纽城市、现代物流集散中心和区域性陆港经济区。培育发展现代物流产业。以现代物流产业为先导推动经济转型升级，发展多式联运、区域分拨和物流配送，全面推进物流通道、节点、载体、网络建设。优化完善路网连接和配套设施，加快火车南站客运中心、嘉峪关火车站货运中心建设和铁路编组站扩能改造进度，推进客运与货运分离。大力发展陆港经济，谋划建设大型煤炭、大宗矿产品仓储、集散和交易中心，建设酒钢多式联运物流园、铁路物流基地，推进大宗货物运输“公”转“铁”，降低物流运输成本。加快国际港务区建设，实施嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目。积极争取保税物流中心（B型）。吸引国内外知名现代物流企业落户，拓展物流产业链，打造智慧物流平台。推动商贸服务业提档升级。顺应城乡居民对美好生活的新需求，聚焦信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大领域，培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。聚力盘活商贸存量资源，加快建设嘉丰源大厦、紫轩国际、雄关商厦等城市综合体，弥补消费不足、人气不旺短板。落实“互联网+流通”行动计划，培育跨境电商企业，提升电商快递物流集散中心服务功能，引导商贸流通和服务型企业线上线下融合发展。改善消费环境，完善产品和服务全过程安全防范机制，创成国家食品安全示范城市，让老百姓吃的放心、穿的称心、用的舒心。 （五）抓好试点示范建设，推动乡村全面振兴。持续推进“双促双增”行动，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，深化农业供给侧结构性改革，推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。做精特色优势产业。争取省政府绿色生态产业发展基金，利用荒滩、戈壁、盐碱地等闲置土地发展戈壁农业。突出“新、特、精、优”特点，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业。以恒翔现代农业、野麻湾高新农业示范园等为依托，大力发展采摘、观光农业。提升农产品深加工水平，加快构建加工、冷链、仓储、物流、销售体系。培育新型职业农民，发掘壮大“土专家”“田秀才”“农创客”等懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度和农村“三变”改革，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，壮大集体经济，增加农民收入。实施农民专业合作社能力提升工程，加大龙头企业引进和培育力度，鼓励创新模式，发展联合专业合作社，推行标准化管理，提高整体质量。加强和规范村务监督，健全村民共建共治共享体系。设立农村金融综合服务室。全面完成农业综合水价改革。推进农村面貌持续改善。深入实施农村人居环境整治三年行动，打造美丽庭院、美丽村庄、美丽田园。继续推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，建制村公厕覆盖率100%，农村卫生厕所普及率90%左右。实现农药化肥使用零增长，废旧农膜回收利用率80%以上，畜禽养殖废弃物、秸秆综合利用率70%和85%以上，建成全省农村人居环境整治示范工程。深化“大棚房”专项整治行动，全面清理占用耕地建设非农设施。 （六）强化生态环境保护，提升城市品质品位。围绕打造文明之城、康养之地、宜居之家，优化空间布局，完善服务功能，提高治理水平。提升生态环境质量。推动园林绿化“提品质、增绿量、强管理”，开展景区、公园、居住区、城区周边防护林带等主要公共空间绿化美化改造。巩固扩大退耕还林成果，推进农村道路、村庄周围、房前屋后绿化。启动讨赖河安远沟至嘉酒分界段生态环境综合治理工程。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固中央环保督察整改成效，做好省级环保督察反馈问题整改落实。抓好重点领域节能减排、循环化改造、工业废弃物综合利用，提高能源利用效率。加强机动车尾气污染治理，淘汰高污染车辆，推广新能源汽车，加快发展绿色交通。有序推进农村冬季取暖清洁能源改造。开展工业企业污染、矿山环境恢复治理，实施土壤污染治理与修复工程。着力建设节水型社会，落实河长制、湖长制，提升水环境质量。严格落实生态环境损害责任追究制。提高规划建设品位。发挥规划引领和刚性管控作用，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”，构建单体建筑特色鲜明，区域风格整体协调，产业布局、生态环境、历史文脉相融合的高水平规划体系。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。持续加强城市基础设施建设，实施地下管网、污水处理厂升级改造等项目。完成“三供一业”分离移交改造任务。继续实施棚户区改造项目，完成征迁改造房屋659套，改造老旧小区住房10060套。加强城市精细管理。加快城市建设管理立法，运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，下足绣花功夫精细管理城市。加大城市精准整治力度，清理占道经营、污水直排、占用盲道等行为，合理规划公交路线，推行道路泊车智能化、市场化管理。加快生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收综合利用等重点项目。加强再生资源回收网点整治和集中经营管理。落实“门前五包”责任制。深入开展全域全城无垃圾创建活动。建立物业管理联动机制，提高物业服务整体水平。推进以5G技术为引领的新型智慧城市建设。推动新一轮全国文明城市创建，持续提升市民整体文明素质和城市文明程度。 （七）纵深推进改革开放，切实增强发展活力。坚持用改革的思维破解难题，用开放的办法拓展发展空间，为高质量发展注入新活力、增添新动力。深化国资国企改革。加快资源资产整合重组，继续做好企业公司化改制，建立公司法人治理结构，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。积极发展混合所有制经济，选择具备条件的国有企业开展员工持股试点，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。加快嘉恒公司、文旅集团等改制企业整合重组进度，完成大友公司等企业公司化改制。实施工资总额预算管理，加强市属企业负责人员经营业绩考核。加大国资监管力度，促进国有资产提质增效，力争国有资本经营收益突破3000万元。抓好重点领域改革。推进投融资体制改革，充分利用资产证券化、产业基金、国有资源置换等办法，扩充基础设施建设项目资本金。落实财税体制改革任务，完善政府举债融资机制，规范国企投融资行为，遏制债务增量，化解债务存量。实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。强化市场对资源的配置，减少政府干预，加强事中事后监管，凡市场能自主调节的交给市场，凡企业能干成的交给企业。提升对外开放水平。支持酒钢集团等重点企业走出去，开展国际产能合作。鼓励有条件的企业承接产业梯度转移，重点面向中西亚、中东欧市场开发生活日用、轻工五金等产品。建成霍尔果斯口岸办事处，积极开展对外贸易。开展与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游推介活动，积极参加兰洽会、文博会、亚欧博览会等展会。加大嘉酒区域联合协作力度，拓展区域经济发展空间。重点在文化、教育、旅游、城市建设、社会治理等领域，加强与北京市西城区、西班牙潘普洛纳市等友好城市合作交流。 （八）持续优化营商环境，不断提升服务水平。深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，解决群众办事难点、企业发展痛点、社会各界反映堵点，打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。继续深化“放管服”改革。深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，强化政管办职能，以便民快捷原则整合政务中心，全面实现“一窗受理，集成服务”。进一步压减办事流程和环节，投资项目全流程审批时间再压缩一半。整合共享政务数据资源，提升一体化在线政务服务平台保障水平，确保所有政务服务事项网上可办率90%以上。继续推进政务服务向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。推进跨部门“双随机、一公开”监管信息和社会信用信息共享，推动事前事后监管信息与政务服务深度融合。深入开展“企业服务年”活动。健全政府与企业常态化沟通机制，靠实市级领导联系服务重点企业责任，定期召开酒钢集团、中核四〇 四、中核龙瑞公司等地企联席会和政银企对接会、企业座谈会。落实促进民营经济健康发展意见“30条”及配套措施，帮助解决企业发展存在的实际困难。全面落实减税降费政策，扩大“零收费”范围，切实减轻企业负担。支持银行金融机构扩大授信规模，力争民营企业贷款融资占比达到20%以上。完善融资担保体系，市级财政向中小企业金融服务公司注资2000万元，有效破解民营企业融资难题。搭建产销对接合作平台，支持企业抱团发展。整治政府部门、国有企业拖欠民营企业款项、“新官不理旧账”等行为，疏堵结合化解企业“三角债”。开展第三方评估，建立企业参与营商环境政策制定工作机制。加快构建亲清政商关系，对损害企业利益和营商环境的行为，坚决依法依规追责。弘扬企业家精神，为企业提供法律援助，保护民营企业家合法权益和人身财产安全。 （九）培育良好创新生态，创新驱动引领发展。深入实施创新驱动发展战略，着力构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系，充分释放创新潜能，引领产业转型升级。积极创建国家创新型城市。对标建设创新型城市指标体系，研究制定加快培育良好创新生态、建设国家创新型城市实施意见，全面启动创建工作。用足用好省级科技创新券、专利资助等优惠政策，优化整合各类资金，加大科技创新投入。围绕传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，加快组建一批产业技术联盟和科技协同创新体，集中力量组织实施一批省、市级重大科技专项。支持企业创新发展。突出企业创新主体地位，鼓励企业建设更多重点实验室和工程技术研发中心，加快省级高新技术产业开发区建设进程。实施“科技创新苗圃”“创业创新孵化”和“中小企业成长”计划，加快推进“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”，支持大中小企业、线上线下融通创新。深化科技金融改革创新，完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。深入推动大众创业万众创新，加快创客空间、创新工场等新型孵化器建设，打造一批低成本、开放式众创空间。加强人才队伍建设。修订完善深化人才发展体制机制改革若干意见“58条”，建立更具竞争力和吸引力的人才集聚制度。坚持直接引才和柔性引才相结合，统筹抓好创新创造科技领军人才、技术技能人才、青年优秀人才、企业家人才等各类人才培养。坚持“一人一策”，为“高精尖缺”人才在编制、住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道。完善人才评价激励和收入分配制度，激发各类人才创新创业活力，让为经济社会发展作出贡献的人，得到应有经济报酬、政治待遇和社会荣誉。 （十）持续保障改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，保障财政支出重点投入民生领域，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。加强就业和社会保障。落实就业创业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，引导鼓励大学生、农民工等返乡人员创业就业，全年新增就业8000人左右。开展失业率调查，城镇登记失业率控制在3%以内。推动“无欠薪”城市创建，解决好农民工工资拖欠问题。推进社会保险经办改革，提高社会保险待遇标准和服务水平。全面落实社会保障惠民政策，提高城乡低保、医保补助水平和特困人员救助供养补助标准，维护残疾人、老年人、留守妇女儿童等弱势群体利益，做好社会救助兜底保障工作。统筹推进各项社会事业。持续加大教育投入，扩大优质学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，深化职业教育产教融合、校企合作改革，实现福民街、建林街、南市区幼儿园及小学、师范附校初中部开班招生，完成实验中学教学楼主体工程，开工建设南市区中学等项目。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，完成中医院急诊楼维修改造，加快南市区医院投入使用。推进居家和社区养老服务改革试点，创建可复制可推广的嘉峪关模式。持续构建现代公共文化服务体系，出台更多文化惠民举措，打造群众性文化活动品牌；争创全民运动健身模范市，举办第二届全民健身健康大会，不断丰富群众文化体育生活。加强和创新社会治理。深化平安嘉峪关建设，完善立体化社会治安防控体系，实施“雪亮工程”。强化网格化服务管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击电信网络诈骗、非法集资和非法金融活动，维护社会和谐稳定。认真做好信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。落实安全生产责任，创建全国安全发展示范城市，强化重点领域安全监管和隐患排查治理，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众生命财产安全。完成统一届期村委会（居委会）换届选举，确保民主参选率95%以上。做好退役军人管理服务和就业，维护军人军属合法权益。做好创建全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“九连冠”验收评选工作。继续办好惠民实事。突出普惠性、保基本、均等化、可持续原则，解决群众急难愿盼问题，办好提高城镇职工大病医疗保险保障水平、社区养老服务向农村延伸、酒钢职工游乐园环湖步道改造、老旧居民小区改造提升、农村居民庭院和生产道路改造、市残疾人康复中心建设6件惠民实事。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，加强自身建设，持续转作风、提效能，努力向全市人民交出满意答卷。自觉提高政治力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，始终把讲政治贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，注重用政治眼光对待、分析和处理问题，强化政治责任，保持政治定力，提高政治能力，确保各项工作始终沿着正确方向前进。全面提高谋划力。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，加强对新理念、新知识、新方法的学习，进一步提升专业化能力，打牢全面系统的知识根基。坚持解放思想与实事求是相结合，增强战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，对项目建设、产业接续、财源培植、环境保护、民生改善等各领域工作深入谋划论证，做到上接“天线”、下接“地气”，既符合发展实际、又顺应群众意愿。切实提高担当力。树立“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，对定下的目标、看准的事情扭住不放、一抓到底，全力以赴攻克制约发展的矛盾和难题。强化敢于担当、敢为人先的意识，把谋事、干事、成事、不出事统一起来，少讲不能办、多想如何办，创造性推动各项工作开展。全面落实鼓励激励、容错纠错机制，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为等问题，推动政府系统广大干部轻装上阵、放开手脚干事创业。坚决提高执行力。把抓落实作为政府工作的生命线，树立“埋头苦干、务实重行”的作风，坚持“俯身抬头”工作法，做到低调务实不张扬，集中精力抓落实。大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，深入基层了解群众所思所盼、市场主体所想所急。坚持马上就办、干就干好，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实好机构改革任务，确保工作前后衔接不断档、执行高效不误事。持续提高约束力。严格落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设不断引向深入。严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大气力解决“四风”问题，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。坚持依法履行职责，推进依法行政和法治政府建设，落实公职律师、法律顾问、专家咨询等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督，推动决策科学化、民主化、法治化。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，规范权力运行，堵塞风险漏洞，严肃查处违纪违法行为，切实以清明廉洁的政府形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，加快推进高质量转型发展，实现高水平全面小康，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！ 注释：1.十大绿色生态产业：2018年1月，省委、省政府决定发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。2.旅游人数和旅游收入：2018年全市旅游接待人数1045万人次，收入73.6亿元，分别增长22%和29%。旅游人数指离开居住地10公里以上、游览超过6小时的游客总和。统计数据为全年各旅游景区、星级饭店、乡村农家乐、民宿、旅行社、社会酒店接待总人次数之和（每单位接待1人统计为1人次）。旅游收入指一日游游客收入（旅游总人次数×60%×587.83元/人）+过夜游游客收入（旅游总人次数×40%×889.88元/人）之和。其中：60%和40%分别为一日游和过夜游游客比例；587.83元和889.88元为省文旅厅抽样调查确定一日游和过夜游的一天人均花费值。3.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“双促双增”：促进农业提质增效，促进农民持续增收，加快推动农村全面振兴。5.“政府服务中心+分中心+社区服务中心”：市政府政务服务中心，社会保障、市场监管、税务、不动产登记、公安办证、车辆管理、住房公积金7个分中心，34个社区（镇）服务中心。6.2018年省政府为民办实事涉及我市6件：农村危房改造、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复项目、城市老旧住宅小区电梯改造、城镇棚户区改造、农村初中温暖工程。其中城镇棚户区改造项目正在推进，已完成1062套、开工改建12750套，其他5件实事全面完成。7.2018年市政府8件惠民实事：开通三镇公交车、关城景区向市民永久免费开放、城乡公厕建设、全民健身设施建设改造、重点公共区域免费WiFi、“互联网+政务服务”、雄关便民卡、高铁南站电梯配置8件实事全面完成。8.省政府“十不准”规定：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。9.中央“五坚持”大政方针：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。10.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。12.一馆两中心：市档案馆、全民健身中心和后勤保障服务中心。13.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，主要包括三类：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；三是建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。14.“门前五包”：包卫生、包秩序、包文明、包绿化、包安全。15.5G技术：第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，缩写：5G，是4G之后的延伸。16.“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”：“创生个”指支持农民、高校毕业生、退役军人、返乡创业人员、失业人员、科技人员等各类群体创业发展为个体工商户；“个升限”指个体工商户升级为限额以上个体工商户；“个转企”指个体工商户转型升级为小微企业；“小升规”指小微企业升级为“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）；“规改股”指“四上”企业改制为股份制企业；“股上市”指推动具备条件的企业上市（挂牌）。17.“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.政治力：即政治能力，指政“德”，领导干部要有坚定的政治方向、政治立场、政治观点和政治鉴别力、政治敏锐性，学会用政治的眼光看待和分析问题，按照讲政治的要求处理问题。

  2025-07-09

• 【城阳区招商】2019年青岛市城阳区人民政府工作报告

  政府工作报告--2019年2月27日在青岛市城阳区第六届民代表大会第三次会议上青岛市城阳区区长李红兵各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实市委、市政府和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕“一三五一”工作举措，扎实推进“阳光城阳”建设，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，聚焦重点攻势，精准施策攻坚，圆满完成了区六届大二次会议确定的主要目标任务。经济实力再跃升。全区生产总值完成1079亿元，在千亿级能级上继续增长7.5%;一般公共预算收入完成112.5亿元，增长7.5%，跃升到全市第三位、全省第四位;特别是全区财税总收入首次突破200亿元大关，税收占比达到84%、居全市第二位;社会消费品零售总额完成275.8亿元，增长8.1%。正威集团贵金属区域交易中心、海尔城阳生物细胞谷等8个世界500强、中国500强投资项目落户，北大医疗产业园等58个过亿元项目开工，蔚蓝生物成为全市海洋产业领域首家A股上市企业。城市影响力再扩大。首届国际创新创业大赛、首届日韩(青岛)进口商品博览会、“哥德杯中国”世界青少年足球赛、全国群众体育现场会、全国家庭医生签约服务现场会等重要活动在我区召开，袁隆平院士团队桃源河流域盐碱地稻作改良试种成功，民日报、新华社、中央电视台100余次报道城阳。民获得感再提高。民生投入占区财力支出的比重持续保持在七成以上，十件民生实事全面完成，居民均可支配收入达到51594元、增长8.4%。获评全国社会救助综合改革试点区、流动口基本公共卫生计生服务均等化示范区，全省健康促进示范区、双拥模范城等称号。空气质量优良天数达到289天，创6年来最好水平，“城阳蓝”“城阳夜”刷屏朋友圈。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作： （一）扎实扛起政治责任，上合组织青岛峰会服务保障任务圆满完成。服务保障上合组织青岛峰会是一项重大政治任务，作为进出青岛的第一窗口，全区上下齐动员，四大班子齐上阵，高标准实施108项环境提升工程，塑造了“道平路阔、花团锦簇、绿意盎然、霓虹炫彩”的美丽城阳新形象;高水平做好礼宾接待、宾馆提升、交通保障等工作，区实验二小的同学们登上峰会灯光焰火晚会舞台;高密度构筑群防群治体系，建立了1226个社区片、12287个网格，实现峰会期间绝对安全。我区出色完成峰会服务保障任务，展现了城阳力量、体现了城阳担当，被省委、省政府授予上合组织青岛峰会山东服务保障工作先进集体，城市知名度和美誉度得到前所未有的提升。 （二）扎实推进新旧动能转换，经济高质量发展全面起势。全力推行项目建设挂图作战，77个项目纳入省市重点项目库，总投资1294亿元的188个市区重点项目快速推进。全力加快产业优化升级，突出打造“1333”产业体系，轨道交通全产业链实现产值850亿元、增长16.4%;未来产业发展破题，中商惠民物联网产业园等11个未来产业项目落地;规上工业总产值完成1545亿元、增长7.8%，新经济增加值占GDP比重达到30%。全力发展高端服务业，推行总部新政“13条”，总部载体新开工40万平方米，新竣工15万平方米，新增青岛国际检测认证等30个区域型总部项目;限上贸易销售额增幅连续24个月保持在20%以上;全区服务业增加值实现536.9亿元，增长8%。全力推进企业上市，出台加快资本市场发展“33条”，1家企业A股上市，37家企业三板、四板挂牌，3家企业上市辅导。全力贯彻海洋强国、军民融合发展战略，华讯青岛天谷产业园主体封顶，双创小镇军民融合产业园奠基开工。全力加快民营经济发展，建立民营企业网上直通服务平台，全区市场主体总量达到13.4万户，增长12.4%;民营规上工业企业增加值实现93.6亿元，增长15.4%。全面落实减税降费政策，当年为企业减负33.2亿元。 （三）扎实实施创新驱动战略，区域创新实力显著加强。四大创新平台建设加快推进。国家高速列车技术创新中心，轨道交通车辆系统集成国家工程实验室和高速磁浮实验中心、试制中心主体完工，3个院士团队落户;轨道交通产业示范区获批为市级功能区，总投资150亿元的轨道交通高端配套产业园一期主体完工，总投资180亿元的地铁产业园开工，动车小镇科技馆完工。双创小镇，联合国家信息中心、中国青年报举办国际创新创业大赛，36个获奖项目签约，全国首个官方创新创业指数在城阳发布、并永久落户，全国创新创业成果交易平台正式启动，占地400亩的启动区开工建设，全力打造的“双创博鳌”迈出坚实步伐。国科健康科技小镇，五大公益板块完成整体规划，中国科学院大学附属学校开工建设，健康医疗大数据国家研究院青岛中心、双创学院和继续教育学院青岛分院开始运营。华为智慧农业全球联合创新中心，建成智慧农业数字化展厅，农业沃土云平台上线发布。加快引进高端科研机构，哈尔滨焊接研究院、山农大(青岛)生物产业研究院落户，全省首家博士后创新创业园、青岛未来科技产业园投入运营。加快科技成果研发和转化，新培育孵化器2家、加速器1家，孵化载体达到49家。新认定高新技术企业203家，新入库“百千万”千帆企业336家，2家企业获评市“隐形冠军”，73家企业获得“专精特新”产品(技术)认定，均列全市前两位。 （四）扎实做好重点领域改革，营商环境持续优化。“一次办好”改革全市领先，“不用找、一次办好”打响城阳品牌，“15分钟刻章”跑出城阳速度，151项审批事项实现“一网通办”，1038项服务事项实现“一次办好”，全面完成“3540”改革目标。区行政审批服务局正式运行，开启了“一枚印章管审批”改革新模式。投融资改革破冰前行，引进成立了110亿元的两支新旧动能转换基金，争取国家棚户区改造专项债券37亿元、占全市三分之一。财政体制改革出台新举措，调整土地收益分配机制，学校、医院等公益项目用地均按商住用地给予街道和社区收益补偿，极大激发了社区拿出土地办公益性项目的积极性;统筹居民养老医疗保险街道负担部分，既保障了群众利益，又有效缓解了街道财政压力。财政支出2270万元对61个生态开敞区、自然保护区和水源地保护社区实施生态补偿，做到“谁保护、谁受益”。创新旧村改造模式，发挥区属国企主导作用，实施规划、土地、资金、建设“四个统筹”，新启动12个社区旧村改造，2490户居民喜迁新居。农村集体产权制度改革扎实推进，社区集体资产清产核资任务全面完成。 （五）扎实抓好“双招双引”，开放发展水平不断提升。优化引进促进工作机制，落实产城融合项目落地导则，推进千企招商大走访，引进过50亿元项目13个、过亿元项目90个，签约项目总额达到2000亿元、实现翻番式增长。引进跨境电商平台4个，增加贸易额21亿元。借势上海首届中国国际进口博览会影响力，接续举办日韩(青岛)进口商品博览会，吸引1518家日韩企业参展，三天会期参展数近20万，成交额30亿元。深化日韩传统友城合作，与维也纳奥塔格灵区签订友城备忘录。拓展与上合组织国家合作空间，中俄文化创意产业园、中俄科教创新园、中俄动车产业园签约，上合国际马文化产业园演艺区开工建设。56个“一带一路”投资项目有力推进。加大招才引智力度，引进国家“千计划”专家5、博士后45，10获评泰山产业领军才等省级以上才工程称号，首届“智汇城阳”高层次才论坛成功举办。 （六）扎实推进美丽城阳建设，城市功能日益完善。编制实施青岛北岸城区分区规划，完成15个片区、57个单元控制性详细规划编制，实现控规全覆盖。改造提升33条道路，长江路白沙河大桥开工建设，黑龙江路墨水河大桥完工通车。继续打通“断头路”，城区全部17条“断头路”开工15条、通车11条。对60个路口实施渠化改造，施划2500个停车泊位。完成楼体亮化380栋、外立面美化1493栋，造林绿化2800亩，拆除违建105万平方米。新建72处口袋公园，数量居全市首位。启动“五水绕城”生态提升工程，虹字河、爱民河清淤工程完工。推进“智慧城阳”建设，智慧城市产业协会与9家合作伙伴注册落地城阳。推行市政、环卫、园林管护一体化，新增公厕41处，打造市级精细化道路40条、示范路15条。与中国水务集团合作成立城阳水务公司，春阳路供水主管线完工，全区供水实现“双保险”。铺设天然气管道50公里，新覆盖20个社区。新增供热面积320万平方米，白沙湾等12个片区的供热老大难问题得到有效解决。坚决抓好中央、省环保督察反馈意见整改，大力推行河长制、湾长制、湖长制，重点饮用水源地水质持续达标。加强自然保护区管理，森林防火实现“零火情”。乡村振兴战略扎实推进，青岛国际农业生命智慧谷建成运营，4处都市农庄、田园综合体项目完工，81个乡村振兴项目全面推进，创建省市美丽乡村示范村3个、达标村30个。 （七）扎实保障和改善民生，群众获得感进一步提高。新建扩建16处幼儿园、11所中小学，新增中小学学位2460个、幼儿园学位1980个，教育共同体覆盖率达90%。全国职业技能大赛获4金4银2铜，同类区市全国领先。在全省第六届中小学生艺术展演中获16个一等奖，居全省县市区首位。举办全国羽超联赛等20余项国家级体育赛事，“哥德杯中国”世界青少年足球赛吸引33个国家306支球队参赛，城阳运动员在雅加达亚运会上获3金1银、金牌数占全省七分之一，青少年足球在市级以上比赛中获15个冠军，体育名城形象彰显，群众体育叫响全国。区二医迁建工程主体完工，流亭、棘洪滩社区卫生服务中心建成，药品零差率为百姓节省药费4000余万元，满分通过全省医养结合示范区验收。市民期盼已久的档案馆、博物馆、大剧院主体完工。建成青岛首个新时代文明实践中心、全省首个新时代结婚礼堂，讲述“城阳故事”500余个，文明城市创建工作扎实开展。举办中国数字艺术产业高峰论坛暨两岸文化创意交流会，实施文化惠民活动4000余场，获评文化强省建设先进区。城市社区管理不断加强，街道党群服务中心全面运行。新增就业6.4万，扶持创业1853。老年免费体检年龄从65岁扩展至60岁，6.5万老受益。为1.35万老发放高龄补贴1700万元。14种高值特效药品纳入补充医保目录。继续实施“困难群众同步奔小康”行动，2个贫困社区、10个薄弱社区完成精准退出任务，支出资金8500万元救助困难群众3万次，脱贫攻坚成效明显。 （八）扎实加强和创新社会治理，和谐稳定局面更加巩固。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙30个，抓获犯罪嫌疑153，查处涉黑涉恶腐败及充当恶势力“保护伞”问题3起。建立网格化工作机制，213个三级综治中心实体化运行，严厉打击境外宗教势力渗透，认真开展信访积案“清仓见底”行动，实现“不出事、区不出事”。创新社会心理服务体系建设，青岛心理健康产业基地挂牌运行。民声服务提质增效，在全国县市区政务热线中首家通过国家社会管理和公共服务标准化试点验收，接处群众诉求12.5万件次，反馈诉求民声发布32期。开展食药安全大提升行动，以全市最高分通过省级食品安全区复审。深入推进安全生产治本攻坚计划，实现事故起数、死亡数和较大以上事故“双下降一杜绝”，获评全省安全生产先进区。过去的一年，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们坚决扛起全面从严治党政治责任，政府系统廉政建设不断加强。我们认真落实向大报告、向政协通报制度，办理大代表建议94件、政协提案155件，对大、政协视察调研提出的30件意见建议逐一研究落实。我们扎实推进“大学习、大调研、大改进”活动，结合实际开展解放思想大讨论，公务员思想境界、作风效能明显提升。我们大力推进“阳光城阳”建设，把“阳光政务”挺在前列，基层政务公开标准化规范化试点工作得到国务院肯定，连续3年获评全国“互联网+政务服务”先进单位。我们切实强化审计监督，实施领导干部自然资源资产离任审计，在全省率先实现政府投资和社区建设项目审计全覆盖。我们坚持抓好区域对口协作，投入帮扶资金6408万元，组织社会捐赠913万元，总投资20亿元的8个帮扶项目5个开工、3个加快推进，输转劳动力数量位居全市首位，有关工作得到国务院扶贫办的充分肯定。民族宗教、对台、侨务、外事工作不断加强，妇女儿童、红十字、残疾、慈善事业健康发展，统计、档案、史志、地震、气象、广电、粮食安全工作取得新成效。各位代表，2018年，我们付出了很多，也收获了很多。我们紧扣高质量发展目标定位，观大势、谋全局、破难题，推出了一些事关长远的工作举措，取得了一些可观可感的工作实绩，城阳经济社会全面发展、全面提升，支撑高质量发展的基础更加厚实、动能更加强劲。全区奋斗者挥洒的汗水，正在汇聚起实实在在的磅礴力量，转化为真真切切的高质量发展成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委科学决策的结果，是区大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区民团结拼搏的结果。在此，我代表区民政府，向工作生活在城阳、在各自岗位上辛勤劳动的全区民，向全体大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、民团体、社会各界士和离退休老同志，向驻区单位和部队官兵，向所有关心支持城阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前经济发展中不稳定不确定因素增多，新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视，稳增长压力依然较大;支持经济发展的制度供给不足，实体经济大项目支撑带动作用尚未充分发挥，民营经济活力潜力尚未充分释放，实现经济高质量发展还有大量艰苦的工作要做;保障和改善民生需要进一步用心用力，特别是教育、医疗、养老等公共服务供给与民群众期盼还有差距;综合交通体系等重大基础设施建设还有不少短板，东中西差距仍然存在;政务服务水平有待提升，营商环境仍需优化。我们一定坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更大的决心和力度，不断提升政府施政水平。 二、2019年目标任务和主要工作各位代表!今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们两年来引进的一批几十亿、百亿级的产业大项目将接续开工，呈现厚积薄发态势，蕴藏的新动能将喷薄而出。我们实施的一批重大基础工程相继启动，机场快速、全天候通道等综合交通设施投入过百亿元，27个旧改项目将形成两百多亿元的持续有效投资拉动。机场转场在即，按照“世界眼光、国际标准、高点定位”编制的“未来之城”规划正在全面展开，改变城市发展格局的“未来之花”即将绽放。峰会效应持续放大，伴随着青岛迈入现代化国际大都市行列，城阳比以往任何时候都更加靠近一座现代化国际大都市的中心。2019，将成为城阳新时代跨越式发展的里程碑，我们将阔步迈进开放、现代、活力、时尚的高质量发展新阶段!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实市委“六个坚定不移”，按照立体、综合、全方位“搞活一座城”要求，围绕区委“一三五一”工作举措，深入推进“阳光城阳”建设，突出“抢占五大高地、攻克一个难点”，精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主打高铁、双创、总部、开放、体育健康“五张牌”，加快建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心区。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，投资结构持续优化，外贸稳增提质，居民均可支配收入增长7.5%左右。全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）发挥“四大优势”，加快新旧动能转换，着力推动城阳进入高质量发展新阶段。以“双百千”行动和“一业一策”计划为抓手，促进传统产业提质效、新兴产业扩规模，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系。发挥轨道交通产业集聚优势，开拓制造强区新途径。支持青岛轨道交通产业示范区在管理体制、产业发展、行政审批、双招双引和创新监管等方面先行先试，突破“一心三园”，加快培育世界级轨道交通产业集群，打造世界动车小镇。国家高速列车技术创新中心，重点推进总投资23亿元的轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心等3个项目竣工，总投资51亿元的环境风洞实验室等7个项目开工;轨道交通高端配套产业园，重点推进总投资9亿元的中科院智能制造中心等项目投产，总投资73亿元的中兴通等项目开工;地铁产业园，完成20万平方米厂房拆迁，开工建设商务产业区、学苑区;城市轨道交通检测认证产业园，力争国家城市轨道交通装备产品质量监督检验中心开工建设。落实全省支持实体经济高质量发展“45条”，大力实施制造业优化升级三项行动。产业集群培育行动，大力培育“1333”产业体系，横向拓展产业宽度，纵向拉长产业链条，轨道交通全产业链产值力争过千亿，做高做强主导产业、培育壮大新兴产业、引进发展未来产业。围绕海洋攻势、军民融合发展攻势，重点推进军民融合产业园上半年主体完工，华讯青岛天谷产业园年内投产，海军食品研究院建成运营。智能制造集聚行动，围绕“高端制造业+工智能”攻势，培育示范企业20家，实施技术创新项目200个，创建一批智能互联工厂和数字化车间。质量提升行动，支持企业实施先进标准、锻造自主品牌，新增“专精特新”产品(技术)50个、示范企业和“隐形冠军”8个、国家省市标准化试点项目5个以上。发挥创新创业资源集聚优势，开拓创新强区新途径。围绕科技引领城建设攻势，坚持“一核引领、全域带动”，拓展优化“双创成果交易平台+孵化器+城市发展单元+产业基金+辅导上市”的双创生态链，促进创新产业、载体、才、金融、政策“五创合一”，全领域、全产业、全要素建设国际创新生态城。在建设高能级创新平台上下功夫。国科健康科技小镇，充分依托中国科学院大学的高水平科研和高层次才培养优势，着力打造集教育培训、科技研发、医疗健康、创新创业于一体的健康科技新城和创新创业活力中心，加快建设国内一流、国际知名的健康中国新示范、创新驱动新样板、基础教育新高地。年内，国科大附属学校、双创产业园建成15万平方米，力争附属医院、健康管理学院、颐养中心开工，以健康大数据为核心的双创产业初具规模。双创小镇，年内建设工业楼宇50万平方米以上，引进创新型企业50家以上，全国创新创业成果交易平台交易额达到50亿元以上，一个占地1平方公里、“两区”“两带”布局、百万平米工业楼宇林立，创新要素汇聚、产业高度融合、才资源荟萃的科技新城将拔地而起。华为智慧农业全球联合创新中心，发挥盐碱地稻作改良技术优势和“九天芯、后土云”等智能产业优势，带动智能芯片研发、智慧农业装备和产业融合发展，引进智慧农业项目10个以上，抢占智慧农业引领发展高地。在建设创新载体上下功夫。抢占深商创新创业发展高地，搭建与深圳市企业联合会合作平台，推进与深圳高新技术产业协同发展，打造青岛市深商创新创业园。加快博士后创业园建设，举办全国博士后创新创业大赛，建成全国博士后线上成果交易平台和线下成果转化基地，引进博士后创业团队50个以上。推进青岛未来科技产业园上规模，瞄准大数据、物联网、云计算等产业，加强工智能、生物医药等领域前瞻布局，打造未来特征明显、科技要素集聚、政策服务精准的先行先导区。在广聚才上下功夫。发挥创新平台作用，以良好的营商环境和宜居环境吸引才，集聚项目、资金、技术，让才真正有舞台、展才华、促发展。争取国家(青岛)海外才离岸创新创业基地工作站落户城阳，引进“大院大所”5家以上、院士团队5个以上，引进培育“千计划”专家等市级以上高层次产业才30名以上。在培育创新型企业上下功夫。新认定科技中小企业120家、高新技术企业100家以上，新增工程实验室、工程技术研究中心等市级以上平台10个。争创国家级孵化器2家、市级孵化器2家，新建加速器1处。发挥总部经济集聚优势，开拓服务强区新途径。围绕国际时尚城建设攻势，充分放大“未来之城”的引领效应，落实总部经济政策，打响“总部沃土”品牌，全面提升总部经济引进层级，着力引进现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、体育健康等集团总部和区域总部。正威集团贵金属交易平台实现年交易额50亿元以上。制定服务业创新发展意见，引领生产性服务业功能提升、生活性服务业品质提升，现代服务业增加值增长10%以上。大力建设示范载体，争取5个特色优势项目纳入省市服务业项目计划。依托海峡两岸文化创意产业园，建设两岸文创设计中心，举办两岸文创博览会，引进两岸数字艺术龙头企业，打造两岸文化交流合作示范区。开工建设青岛国际检测认证总部基地，引入中国检验检测学会北方基地等3个高端总部，促进检验检测高技术服务业集聚发展。中商惠民物联网产业园加快建设全球进口商品总仓和全国中央仓，全力打造物联网仓储物流和物联网总部双供应链产业集群。大力促进消费增长，围绕国际航运贸易金融创新中心建设攻势，积极融入青岛国际消费中心城市建设，争取建设绿地全球贸易港青岛中心，打造华润万象汇、万达广场等一批新兴消费聚集的特色商圈、特色商业街，积极培育网络、定制、体验等消费新热点，提升优质产品和服务供给能力。大力发展全域旅游，深入挖掘山、海、河、城及田园资源，在现代农业、红色旅游、民宿经济、休闲体验等方面突破一批重大项目，推出个性化、品质化旅游线路和旅游产品，打造都市休闲旅游目的地。发挥体育健康资源集聚优势，开拓体育强区新途径。提升群众体育公共服务能力，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。发挥全民健身“六个身边工程”带动作用，完善全民健身服务体系，实施47处全民健身惠民工程，积极申办全国性体育赛事，举办全民健身节等活动，争创全国全民运动健身模范区。完善体育赛事优势项目布局，强化后备才培养，做好全国青运会参赛保障，打造国家体育后备才基地。大力发展足球经济，打造国内著名、国际知名的体育名城、青少年足球名城。深入推进足球改革，争取国家足球培训基地落户，促进知名足球俱乐部集聚，打造足球赛事品牌，拓展球员培训、输送、交易产业，完善足球经济产业链。规划建设具有20个连片足球场的白沙湾足球运动公园，扩大“哥德杯中国”世界青少年足球赛规模，争取吸引40多个国家和地区的400支球队、1万名运动员来城阳共享第二届青少年足球盛宴。促进大健康产业发展，加快大健康产业项目建设，北大医疗产业园医疗MALL、学术交流中心等主体完工，海尔生物细胞谷细胞存储与应用中心、孵化培训中心开工建设。推进健康大数据开发应用，启迪云计算医学影像平台投入使用，健康大数据国家研究院青岛中心年内运营，慢病防治大数据体系进入应用阶段。继续承办全国心理咨询行业发展学术会议，争创省级社会心理服务体系建设试点区，打造全国心理健康服务基地。落实“健康城阳2030”行动方案，建设一批涵盖健康养老、医疗保健、养生服务等多功能业态的医养结合示范基地。 （二）抓实“五个重点”，持续开展“双招双引”，着力推动城阳进入全方位开放新阶段。城阳的第一次开放热潮主要是靠对韩招商，现在的开放则要靠全方位开放平台和全球化资源集聚。要围绕“双招双引”攻势，把“双招双引”作为经济工作的第一战场、“一把手工程”，打好高水平对外开放的硬仗，敞开胸怀迎接第二次开放热潮。深化重点领域改革。围绕高效青岛建设攻势，以“放管服”改革为抓手，深化“一次办好”。充分发挥行政审批服务局机制创新优势，梳理“一次办好”事项清单，实施“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。推进完善“拿地即开工”模式，探索产业用地弹性出让，突破项目落地难瓶颈。扎实推进机构改革，建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，切实转变政府职能、提高行政效能。深化投融资体制改革，严格控制政府债务规模，发挥好动能转换专项基金杠杆作用，提高棚改债券资金使用效益。围绕推进国有企业改革攻势，引导区属国企聚焦主业发展，提升资本运作和市场竞争能力。实施土地供应制度改革，创新土地整理、改造、收益分配模式，加大批而未供、供而未用土地消化处置力度，盘活低效用地，提升土地节约集约利用水平。突出扩大对外开放。按照“突破日韩、联通丝路、对接上合、拓展友城”的思路，主动融入国家、省、市开放大局。实施精准招商。聚焦“四新四化”产业，紧盯上市公司、民企500强、央企、省企和其他优质企业，深入开展招商大走访和现代产业精准招商行动。组建重点产业、重点区域招商小分队，利用社会招商公司实行市场化招商，实施点对点、专业化、产业链招商，年内引进过百亿元大项目5个、过亿元项目80个以上。促进外贸升级。出台外贸稳增长扶持政策，吸引新业态龙头企业落户，完成对外贸易总额100亿美元以上。制定跨境电商扶持政策，建设一批特色化、差异化跨境电商产业园，争取跨境电商贸易额突破5亿美元。抢占日韩开放高地。紧盯中日韩地方经济合作示范区建设，规划建设示范区核心区和韩国生态城、日本创新城“一区两城”。继续办好日韩(青岛)进口商品博览会并放大溢出效应，加快建设2万平方米的日韩进口商品贸易港，打造永不落幕的日韩进口商品消费中心。举全区之力办好世界韩商大会，吸引高层次韩商领导500名以上，向世界展示青岛形象和城阳优势，掀起新一轮对韩招商热潮。深度融入“一带一路”建设。争取青岛市领馆区(外交园区)选址城阳，积极参与中国-上合组织地方经贸合作示范区建设，加快推进中俄文化创意产业园、中俄科教创新园、中俄动车产业园等项目建设。扩大友城朋友圈，巩固传统友城交流合作，新增日韩经济合作伙伴城市5个以上、上合及“一带一路”国家伙伴城市2个以上。大力实施“走出去”战略，加快中车海外本地化生产、恒顺资源性海外开发，促进国际产能合作。加快打造城市发展单元。按照“产城融合、疏密得当、特色鲜明、绿色低碳、创新共享、自成体系”理念，树立“惜地如金”理念和“以亩产论英雄”导向，坚持“一园一策”，引进有实力的大企业升级改造流亭洼里、上马李仙庄等老旧园区，实施腾笼换鸟，打造跨界融合体。设置工业用地“红线”，统筹和优化工业发展载体空间。大力建设工业楼宇，实现土地供应“零增加”、产业载体“倍增长”，今年重点推进夏庄智造园等3个项目主体完工，华润物流、苏试北方检测中心等6个项目开工。坚持专班调度、挂图作战，统筹抓好总投资1687亿元的200个市、区两级重点项目建设，年内完成投资500亿元以上。大力支持民营经济发展。围绕壮大民营经济攻势，支持各类市场主体依法合规平等竞争，着力解决制约民营经济发展的困难问题。大力培育市场主体，落实好省“35条”，鼓励个转企、小升规、规改股、股上市，新增市场主体2.2万户、规模企业110家、上市挂牌企业10家以上。大力强化制度供给，着力推出一批能感知、有温度、见效果的政策举措，开展送政策到家活动，用企业听得懂的语言点对点推送政策信息，提高政策知晓度，坚决避免“抽屉政策”。大力解决融资难题，出台金融服务助推民营和小微企业发展政策措施，支持企业利用资本市场直接融资，多措并举为中小企业融资300亿元以上。全力营造一流营商环境。政府既要当好“店小二”，又要当好“急郎中”，管住该管的、放开能放的、激活希望的、控制约定的、帮助能帮的，做到“企业需要时，无处不在;企业不需要时，无故不扰”。营造开放公平的投资环境，放宽市场准入，全面落实“非禁即入”。强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒等违法行为。加强社会信用体系建设，形成“一处失信，处处受限”的长效机制。构建亲清政商关系，落实市委、市政府《关于构建新型政商关系的意见》，清白交往、贴心服务，尊商、重商、亲商、安商。发挥工商联、商会协会作用，畅通政企沟通渠道，真心实意为企业助力铺路。用心用情服务企业，有效发挥街道经济发展中心作用，持续精准服务企业。建立联合执法、联合检查机制，最大限度减少多头检查、重复检查。贯彻落实减税降费措施，切实减轻企业负担。 （三）坚持“四化引领”，加快提升城市品质，着力推动城阳进入高品质建设新阶段。围绕城市品质改善提升攻势，深入推进“美丽城阳”建设，以绣花般的细心、耐心、巧心绣出城市魅力。城市规划科学化。坚持“区域联动提品质、动能转换筑产城、城市双修焕新颜、设施完善增活力”，高标准完成新一轮城市总体规划，推进“多规合一”。对标雄安新区，加快“未来之城”规划建设。优化完善中心城区控规方案，注重城市立体化设计，加强建筑风貌、建筑高度、城市色彩、城市天际线管控，全面提升城市空间品质。城市建设精品化。“五水绕城”是城阳主城区的生态基底，要力争用2年时间将穿越城区的五条河流打造成生态河道、文化河道、休闲河道，实现“墨水河生态画卷、虹字河文诗篇、爱民河活力廊道、北曲河品质莺歌、南疃河宜居绿廊”。加快推进旧村改造，稳步推进“共享社区”建设，新启动河湾、南万等10个旧改项目，推进瑞云、西荆等17个社区续建回迁。围绕交通基础设施建设攻势，全力攻克北岸城区大交通难点，实施“三大门户节点、五大过境通道”建设工程，新建31条骨干道路，年内推动双元路双积路立交、双元路拓宽工程主体完工，长江路白沙河大桥通车，加快仙山快速路征迁建设，与新机场建设同步完成春阳路西延、李王路拓宽。升级改造民城路等11条道路，按照“四好农村路”标准对天风路等15条农村道路进行维修。主动服务地铁1号线建设，积极实施有轨电车东延，优化调整10条公交线路，开通2条新机场公交快线。城市治理精细化。下大力气破解城市垃圾难题，实施生活垃圾强制分类，实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，居民小区试点覆盖率达到70%。完善违建治理联合惩戒机制，拆除存量违建60万平方米以上，新增违建即查即拆。深入落实街长制，创建精细化管理示范路、达标路10条以上。推进厕所革命，新增15处公厕。实施老旧小区基础设施改造、管理服务提升行动，年内改造10个小区，力争用3年时间使全区老旧小区面貌焕然一新。加强市容环境整治，抓好早夜市及露天烧烤治理，塑造“洁序净美”新形象。城市运营高效化。积极推进智慧城市建设，实施一批智慧城市示范项目，布局城市信息基础设施，整合资源，互通互享，打破信息孤岛，逐步完善智能高效的“城市大脑”。推进全区污水管网一体化管理，污水处理厂三期扩建工程投入使用。加快供热基础设施建设，新增供热面积200万平方米。支持城阳水务做实做强，加大东部城区供水力度，实施文阳路供水管道翻建等工程。推进燃气“村村通”工程，再解决8个农村社区生活用气问题。 （四）打好“三大攻坚战”，加快补齐发展短板，着力推动城阳进入高水平治理新阶段。坚持标本兼治，突出抓重点、补短板、强弱项，更加注重在细微处下功夫、见成效，形成共建共治共享良性机制。以扫黑除恶专项斗争为促进，打好防范化解重大风险攻坚战。围绕“平安青岛”建设攻势，强化底线思维，全力抓好安全稳定工作。强化扫黑除恶。按照“一年治标、两年治根、三年治本”总体部署，全面开展专项斗争山东战役“攻坚战”“破袭战”，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。发挥三级综治中心、网格化服务管理中心、纠纷多元化解中心作用，开展平安创建活动，扎实做好信访工作，实现“小事不出社区，大事不出街道，难事不出城阳”。防范金融风险。严厉打击非法集资，开展互联网金融风险专项整治，做好企业债务和金融机构风险防范化解，不良贷款率控制在1.5%以内。坚守安全红线。坚持党政同责、一岗双责，加强安全生产双重预防体系建设，持续开展重点行业领域治本攻坚三年行动。开展餐饮规范、药械整治、隐患排查等专项行动，保障群众饮食用药安全。回应民声关切。巩固民声服务国家标准化创建成果，迭代升级大数据平台，狠抓民声发布提升，加快构建国内一流的智慧化社情民意服务综合体。以乡村振兴战略为抓手，打好精准脱贫攻坚战。围绕乡村振兴攻势，促进全区域、全产业、全社会的振兴。突出规划引领，通盘考虑土地利用、产业发展、居住改善、生态保护，完善以总体规划为统领、五大领域专项规划为抓手、50个村庄振兴规划为落脚点的规划体系，对全区乡村实施整体规划，打造各具特色的现代版“富春山居图”。统筹生产生活生态，大力推进农村居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。突出协调发展，坚持“田园融入城市、城市蕴含田园”，夏庄、惜福镇以“万亩瓜果飘香，四季田园采摘”为主题，打造“新六产”融合发展美丽田园示范区;城阳、流亭以“高端产业集聚，建设未来之城”为主题，打造产业振兴创新示范区;棘洪滩、上马以“万亩稻花香，魅力动车城”为主题，打造环境优美、产业高质量发展的生态振兴先行区。突出问题导向，聚焦产业培育、才引进、土地制约、文化提升、城镇化与逆城镇化结合“五个方向”，破解内生动力、创新活力、载体资源、治理能力、城乡一体化“五个不足”，大力推广“莱西经验”，以组织振兴带动“五个振兴”。突出精准脱贫，全面推进社会救助综合改革，实施支出型困难家庭救助制度，做好对1437户贫困边缘家庭的结对帮扶，让小康路上一个都不掉队。对生态开敞区内社区，根据经济发展实际提高生态补偿标准。推进省内外对口帮扶继续走在前列。以环保督察整改为动力，打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，抓好环保督察移交问题整改，深入推进“四减四增”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为城市最美底色。扎实开展大气污染防治，突出工业、燃煤、扬尘、机动车“四大污染源”治理，推广应用太阳能、地热能等新型能源，空气质量优良率稳步提高。严格落实河长制、湖长制、湾长制，强化重点河流、断面巡查监测，确保国控以上水体断面全部达标。切实加强自然保护区管理，严格落实规划，严守保护红线。推动崂山水库北岸地质环境治理工程完工。完成山体绿化1500亩，更新造林1000亩，扎实做好森林防火工作。 （五）开展“五项行动”，加快提高公共服务质量，着力推动城阳进入均等化保障新阶段。要时时、事事、处处体现以民为中心的发展思想，坚持保基本、提品质、增活力，切实办好11件民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高教育发展水平。坚持“均衡发展、多元支撑、名校引领”，实施基础设施、素质教育、学校治理三大工程，打造教育现代化强区。新建8处以上幼儿园，新增10处示范幼儿园，新增2700个幼儿园学位，普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%以上。释放国科大附属学校名校红利，托管旺疃九年一贯制学校。推动怡海小学投入使用，新建礼德小学、崔家沟小学、白沙湾和夏庄西北片区九年一贯制4所学校，扩建城阳一中和区实验二小等7所学校，新增6840个中小学学位。新建改建22所中小学标准化食堂。引进落户青岛大学附属中小学、京华学校，推动民办教育突破发展。坚持教育创新，培育高素质教师队伍，促进各级各类教育均衡发展。坚持立德树，深化课堂教学改革，强化健康教育，改进美育教育，促进学生全面发展。提高医疗卫生水平。完善“高端医疗集聚、特色专科突出、普惠医疗提质”医疗布局。洽谈引进国内外知名专科机构，推进国科大附属医院托管区二医。提升基层医疗卫生机构标准化水平，推进城阳、夏庄社区卫生服务中心开工，流亭和棘洪滩社区卫生服务中心投入使用，改善社区卫生室就医环境，结合实际提高乡医待遇水平。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，医共体建设实现全覆盖。提升家庭医生签约服务水平，探索开展“医防融合、三高共管、三级协同”慢病综合服务。提高文化发展水平。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，广泛开展文明实践活动，做好第六轮全国文明城市创建，放大“城阳故事”品牌效应，引导群众共建共享阳光生活。高标准实施文化惠民工程，升级改造30处社区文化中心，举办好庆祝建国70周年系列文化活动。推动博物馆、档案馆完成布展，大剧院投入使用。兴盛文化产业，促进不其古城、峄阳传说、邦直音律、康城书院等传统文化创造性转化、创新性发展。提高就业创业水平。落实好创业见习补贴、担保贷款贴息、安家费等就业创业资金，新增城镇就业3.3万，政策性扶持创业1700以上，困难群体就业率达到85%，城阳籍高校毕业生就业率达到90%，城镇登记失业率控制在2%以内。实施全民参保登记计划和建筑业工伤保险“同舟计划”，稳妥推进医疗保险制度改革。全面落实优抚政策，做好退役军就业安置工作。提高社会保障水平。改造农展中心，建设总面积4万平方米，集行政审批、公共服务、全民阅读、全民健身、全民消费“五大中心”于一体，优质高效、功能完备、亲民舒适的省内一流现代化市民中心。提升社区党群服务中心服务水平，引导社会组织参与社区治理，推进城市社区购买服务。培育发展住房租赁市场，开展集体建设用地建设租赁住房试点，建设才公寓5万平方米以上。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，探索建设社区综合养老服务中心，新建助老餐厅6处以上。健全医疗救助机制，落实“全全责”长护险制度。积极推进双拥共建、国防动员、妇女儿童、共青团、工会、粮食安全工作，促进民族宗教、外事、侨务、对台、广电、档案、史志、慈善、红十字事业健康发展。 三、全面加强政府自身建设一个时代有一个时代的命题，一代有一代的担当。面对新时代、新任务、新要求，政府必须加强自身建设，坚决落实省委“工作落实年”决策部署，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实，加快建设民满意的服务型政府。 （一）强化使命担当，提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行市委、市政府和区委决策部署，以政治建设带动履职能力全面增强。 （二）强化思想解放，提高落实本领。要驰而不息解放思想，突破传统思维、条条框框和路径依赖，以思想破冰引领行动突围。要切实做到“想透、说清、干实”，提升思想方法、改进工作方法，开阔视野，放大坐标，分成两条线抓落实。要精兵强将攻山头，聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，组织“爆破手”“小分队”“尖刀班”，制定作战图、施工表，组织一场又一场战役，发起一个又一个攻势，炸掉一个又一个碉堡，拿下一个又一个山头。要典型引路稳阵地，每条战线、每个方面都研究好如何“稳”、如何“进”，通过推出一批又一批、一类又一类典型，示范引领、面上推广，以点带面、促进全局。 （三）强化依法行政，提高法治水平。恪守宪法法律，深入推进“七五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法公示、执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法。健全行政决策机制，加大政务公开力度，对涉及重大公共利益、市民切身利益的事项，广泛听取各方意见。自觉接受区大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，抓好建议提案办理，把建议提案办理转化为密切联系群众、满足美好向往的过程。 （四）强化作风建设，提高廉洁意识。扛牢扛实全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，加强政府系统廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神以及省、市、区委实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义，时刻防范“四风”隐形变异新动向。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管的长效机制。健全完善容错纠错体系，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，激励干部担当作为干事创业，勇做新时代泰山“挑山工”。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，吹响号角，发起攻势，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力书写新时代城阳篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【安阳招商】2019年安阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”、打好“四张牌”的安阳实践，经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现“一个重返、六个重大”、建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩迈出新步伐。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓住关键环节，稳定经济增长。妥善处理调结构与稳增长、治污染与稳运行的关系，科学施策，精准发力，全市经济运行保持在合理区间。初步核算，全市生产总值2393亿元，增长6.7%。着力稳需求。实施“6115”扩大有效投资计划，激活民间投资，稳定有效投资，高铁站东广场、郑济高铁安阳段等加快建设，西北绕城高速公路、新东北外环建成通车，人民大道拓宽改造圆满完成，洹河东湖闸、西湖闸等一批水利工程竣工投用，省、市重点项目年度投资目标超额完成。推进健康、体育、文化、旅游等领域基础设施建设，培育消费热点，优化消费环境，提振消费信心，社会消费品零售总额增长9.4%。对外贸易逆势前行，完成出口33.3亿元，增长38.1%。着力降成本。认真落实国家和省减税降费系列政策措施。降低企业社会保险费率，减轻企业负担1.7亿元。推进电力直接交易，清理规范转供电，降低一般工商业用电成本6.9亿元。着力保要素。实施“双百融资对接行动”，开展“金融服务中小企业进园区”活动，促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资，新增贷款163亿元，直接融资150亿元。落实失业保险稳岗补贴1131.6万元，帮助企业稳定就业岗位4.5万个。强化就业服务和技能培训，着力提升劳动力素质，有效缓解企业招工难问题。推进“三地一矿”综合改革，重点工程建设和企业生产用地需求得到有效保障。 （二）推进转型升级，提高发展质量。持续深化供给侧结构性改革，建立完善“1+6+16”转型攻坚体系，着力提升供给质量效率。四大千亿级主导产业增加值增长12.8%，高于规模以上工业增加值增速7.1个百分点，主营业务收入超50亿元企业达到8家。全市一般公共预算收入154.1亿元，增长18.9%；税收占比76%，比上年提高4.3个百分点。传统产业延链提质。着力推进链条延伸、产品提质、技术提升、装备提档、管理提效，传统产业加快向产业链和价值链中高端攀升。实施绿色化、智能化和技术改造，一批绿色工厂、智能车间建成投用。强化环保、安全、能耗、技术、质量等标准约束，一企一策推进23个行业深度治理、提标改造，骨干企业适应环保常态化管控和市场竞争能力持续增强。产品结构持续优化，安钢高强度板、锅炉和压力容器板市场占有率全国第一，汽车大梁钢销量行业领先；凤宝热扩车桥、晨盛装配式钢结构、复星合力高延性冷轧钢筋等项目加快建设。煤化工循环经济产业链基本形成，四大焦化企业非焦产品产值比重超过60%。食品医药、纺织服装等产业集群化、品牌化发展水平进一步提升。新兴产业集聚壮大。着力抓机遇、上项目、建基地，强化龙头企业引进，战略性新兴产业加快发展。新能源汽车及零部件产业实现新突破，德力新能源商用车成功下线，比亚迪安阳基地、林州汽车零部件产业园建设稳步推进。通用航空产业取得新进展，通航制造中心一期主体竣工，陕西金宇、贯辰万基、宿迁飞鹰等一批通航项目顺利入驻。新材料产业迈出新步伐，光远电子玻纤、电子布三期和致远、诚雨覆铜板等项目建成投用。智能制造产业呈现新活力，哈工大、奥特瑞等一批机器人项目签约落地。现代服务业提速增效。加快文化旅游融合发展，推进重点景区道路连通、门票降价、服务提质，接待国内外游客、旅游总收入分别增长12.6%和16.1%。积极培育现代金融业，金融服务实体经济能力增强。大力发展现代物流，成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市，万庄公铁物流园被确定为省多式联运示范工程。邮政、快递业务量分别增长22.5%和20%。电子商务交易总额282亿元。服务业对经济增长贡献率达到55.8%，成为拉动经济增长主动力。 （三）聚力三大攻坚，弥补发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为各项工作的重中之重，系统谋划，精准施策，务实推进。有效防范重大风险。强化组织协调、风险预警，完善债权人委员会制度，有效防范企业担保链、资金链风险。切实防范金融风险，深入开展非法集资陈案化解、大案攻坚、“半拉子”工程治理，一批问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程得到有效处置。认真落实“八个一批”措施，政府债务风险总体可控。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。统筹做好社会稳定、公共安全、自然灾害等领域风险防范工作。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，聚焦脱贫质量，实施产业扶贫、就业创业扶贫等重大专项，积极推进结对帮扶，巩固易地搬迁扶贫成效，持续改善重点贫困地区和特殊贫困群体发展条件。年度减贫目标全面完成，12916人摆脱贫困，38个贫困村脱贫退出，内黄县达到脱贫摘帽条件，打赢脱贫攻坚战三年行动实现良好开局。强力推进污染防治。深入落实全国、全省生态环境保护大会精神，制定实施污染防治三年行动计划，推进科学治污、依法治污、精准治污、全民治污。突出重点区域、重点行业、重点时段，标本兼治，科学管控，PM10、PM2.5年日均浓度完成年度目标，降幅均居全省第四位，全市优良天数同比增加，实现“两降一增”，综合指数改善率居全省第一位。全面落实河长制，实施“堵污口、清污泥、治污水、净水质”专项清河行动，开展河道采砂综合治理，黑臭水体治理和省、市流域重点工程建设基本完成，河流水质明显改善。推进国土绿化，营造林19.3万亩，森林覆盖率达到31.9%。重度污染耕地种植结构调整等试点工作稳步实施。露天矿山综合整治取得初步成效。 （四）统筹城乡建设，提升发展品质。以文明城市创建为引领，实施城市建设提质工程，加快推进以人为核心的新型城镇化，实施乡村振兴战略，城乡发展更加协调。常住人口城镇化率提高1.8个百分点左右。推进城市建设提质。做好“四篇文章”，强化“四治”要求，推动城市内涵式发展，顺利通过国家文明城市提名城市年度验收和国家卫生城市复审，城市综合承载能力和城市品质进一步提升。中心城区新增绿地1.14万亩，迎宾公园、CBD公园等8个大型公园建成开放，人均公园绿地面积达到11.86平方米。引岳入安二期、示范区中轴线生态水系等项目加快推进，第六水厂和第四水厂二期通水运行。古城保护整治复兴工程启动实施，仓巷街恢复历史风貌。开展城市“双修”，实施文峰大道中段、紫薇大道等示范街区整治工程，改造提升一批老旧小区，拆除违建162.8万平方米，新增集中供暖面积327万平方米。强化城市管理，推进生活垃圾分类，市政道路整修、背街小巷整治、“两场一所”建设按期完成，城市的一些痛点、堵点、热点问题得到有效缓解。扎实推进乡村振兴。制订全市乡村振兴战略系列规划和专项行动计划，突出重点，分类施策。坚持以农业结构调整为主线，促进农业强。加快“四优四化”建设，粮食总产375万吨，新增高标准粮田16.3万亩，调减玉米种植面积28.6万亩，优质专用小麦、优质花生、设施瓜菜种植面积进一步扩大。农业产业集群收入突破360亿元。坚持以提高农民收入为核心，促进农民富。改善农民生活条件，增强农民保障能力，全市农村居民人均可支配收入增长8.3%，高于城镇0.8个百分点。坚持以改善农村人居环境为重点，促进农村美。89个村完成综合整治，2117个村实现生活垃圾有效治理，专项清理“大棚房”，完成农村危房改造2493户，新建改建标准化村卫生室171个、综合文化中心1115个，建成“四好农村路”302公里。改造农村户用厕所36.2万户，农村“厕所革命”工作受到省政府表扬。全省实施乡村振兴战略现场会在我市召开。 （五）坚持改革开放，增强发展活力。以庆祝改革开放40周年为契机，深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型，发展的动力和活力不断释放。坚定不移推进改革。市级政府机构改革基本完成。以“放管服”改革为带动，优化营商环境，推进审批服务便民化，企业和群众关注的一批事项实现“最多跑一次”，重大项目审批时间又压减一半，企业注册登记审批时间缩短至4天。全年新增市场主体1.03万家。召开促进非公经济健康发展大会，制定实施“1+8”支持政策。国企改革继续走在全省前列。深化公立医院改革，市人民医院成为国家级现代医院管理制度试点。财税、价格、土地、环保、投融资、综合执法等领域改革稳步推进。持续提升开放水平。充分发挥开放招商一举多效的综合带动作用，以开放促改革、促转型、促发展。围绕主导产业、优势产业，紧盯长三角、珠三角、京津冀重点区域和国际国内知名企业，实施大员招商、小分队招商、以商招商，招商引资的专业性、精准性、有效性进一步增强。成功举办第十届航空运动文化旅游节，积极参加中国国际进口博览会、河南国际投资贸易洽谈会等重大招商活动。“三新”产业园、安井食品华北生产基地、迪尚服装等一批项目落户安阳。与中建材、华润、大唐等央企合作进一步深化。全年引进省外资金720亿元，实际利用外资5.27亿美元。不断增强创新活力。围绕培育引进创新引领型企业、平台、人才、机构，汇聚创新资源，增加研发投入，研究与试验发展经费占全市生产总值比重提高0.2个百分点。新增国家级高新技术企业16家。新挂牌院士工作站2家。新增省级工程技术中心4家、省级重点实验室1家。省级以上博士后创新实践基地达到14家。实施“慧聚安阳”行动计划，积极引进高层次人才和创新创业团队。红旗渠科技产业园成功创建国家小微企业创业创新示范基地。翔宇医疗获得“河南省省长质量奖”。顺利通过国家知识产权示范市复核验收。 （六）加强社会建设，增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决关系群众切身利益问题，全年财政民生支出274.3亿元，省定市定民生实事较好完成。社会就业保持稳定。城镇新增就业8.45万人，新增农村劳动力转移就业3.2万人。返乡下乡创业人数达到8万人，累计带动就业46.7万人。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障不断完善。养老金实现十四连增。城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险实现一站式即时结算，基层医疗卫生机构一般诊疗费纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。城乡低保年人均标准分别增加480元和350元。城乡特困人员基本生活供养标准进一步提高。新开工建设棚改安置房2.3万套。社会事业全面发展。优先发展教育事业。新建改扩建幼儿园56所。改扩建农村寄宿制学校16所。新增学位5.2万个。义务教育超大班额问题基本解决。167个“全面改薄”项目圆满完成。市一中新校区、市实验幼儿园新园加快建设。着力增加优质医疗资源供给，市妇幼保健院晋升三级医院，全省区域中医儿科诊疗中心落户我市。医疗机构新增床位4500张。完成消化道肿瘤筛查24万人、适龄妇女两癌筛查5.7万人。家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖。持续加强文物保护，殷墟遗址安全整治受到国家、省相关部门肯定，殷墟国家考古遗址公园规划顺利获批，成功举办殷墟科学发掘90周年纪念大会。基层公共文化服务体系不断完善。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提升。社会治理持续加强。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法做好信访工作。村（社区）“两委”换届圆满完成。强化困难群体法律援助。加强食品药品安全专项治理。安全生产实现“三下降一杜绝”。社会大局保持和谐稳定。过去一年，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，以敬畏之心抓好中央巡视反馈问题整改，政府自身建设取得新进步。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展，“双拥”共建持续深化，海军安阳舰成功入列，驻安人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。扎实推进民族工作，依法规范宗教事务，宗教工作法治化水平进一步提高。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。老区建设不断加强。统计、史志、档案、气象、地震、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新进展。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市干部群众凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻安人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、新闻媒体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是下行压力持续增大。去年我市经济运行前高后低，增速逐季回落，部分主要经济指标出现较大波动。2019年受宏观环境不确定性因素增多影响，矛盾和问题碰头叠加，经济运行稳中有变、变中有忧，稳增长难度加大。二是结构矛盾依然突出。产业结构不合理，冶金建材、煤化工等行业占比过高，新产业、新业态、新模式规模较小，新旧动能转换较慢。特别是随着资源环境和市场约束趋紧，短期内我市稳增长与治污染、保态势与优结构的统筹更为困难。三是风险隐患不容忽视。规模以上工业企业资产负债率偏高，一些企业债务链、担保链交织，存在连锁违约风险。房地产市场走势存在不确定性。四是实体经济困难较多。随着市场需求增长放缓，资金、能源原材料、人工、用地成本较高，企业盈利空间受限，部分企业经营困难加重，担忧情绪、避险情绪、观望情绪上升，信心不足。五是民生领域还有短板。城乡居民持续增收制约因素增多，贫困群众生活改善任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距。同时，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部怕问责、不担责，存在推拖庸懒、不作为慢作为等现象，一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生。对此，我们一定拿出有效办法，认真加以解决，尽心竭力把各项工作做好！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深入落实省委十届八次全会和市委十一届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，抓重点，补短板，强弱项，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，其中税收占比高于全省平均水平，规模以上工业增加值增长7%左右，服务业增加值占生产总值比重达到45%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，高质量发展取得积极进展。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.2%，四大千亿级主导产业增加值增长10%以上，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重明显提高。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，九年义务教育巩固率达到96.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护指标完成省下达任务。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，实际利用外资、引进省外资金完成省定目标。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于全市上下进一步集中力量、突出重点，更好推进高质量发展。贯彻总体要求，实现预期目标，必须把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断上来，统一到市委对下步工作的安排部署上来，在形与势的统一中审视全局，在危与机的转换中抢抓机遇，在供与需的重构中深化改革，在稳与进的把握中迎难而上，推动全市经济社会不断向前发展。具体工作中，要努力把握好“五个必须”。一是必须坚持稳中求进，把发展稳住。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。要正确处理稳增长与调结构提质量的关系、与抓改革强动力的关系、与防风险降杠杆的关系、与保就业惠民生的关系，统筹抓好各领域工作，优化供给质量，稳定发展预期，提振发展信心，确保经济运行在合理区间。二是必须坚持底线思维，把风险管住。当前各类风险隐患叠加，一旦哪个方面引爆，极易产生连锁反应。要紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域，不忽视一个风险，不放过一个隐患，守土负责、守土尽责，抓住要害、找准原因，完善机制、有效处理，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。三是必须坚持聚焦实体，把转型扭住。推动经济高质量发展，重点是推动产业结构转型升级，做实做强做优实体经济，构建现代化经济体系。要牢牢把握高质量发展根本方向，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，优化发展环境，加快经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换。四是必须坚持解放思想，把机遇抓住。解放思想是发展的总开关，没有思想上的破冰，就没有行动上的突围。要在回看走过的路中增添信心，在比较别人的路中拉高标杆，在远眺前行的路中创造机遇。积极抢抓当前中央稳增长、补短板、强弱项的重大机遇，顺势而为，乘势而上，有力有序有效推进基础设施建设。要充分发挥我市区位、产业、资源等比较优势，全面提高对外开放水平，重塑竞争优势，坚决把接下来的路走好，在新一轮发展中争取主动、赢得先机。五是必须坚持发展为民，把民生兜住。坚持把关系群众切身利益的关键小事作为政府工作的头等大事，持续加大民生投入，增强社会保障能力，稳定扩大社会就业，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。2019年重点抓好以下七个方面工作： （一）稳中求进，巩固发展态势。贯彻落实“六稳”工作部署，把“稳”和“进”有机统一起来，以稳求进，以进促稳，确保经济平稳增长。稳定工业经济。工业是实体经济的主体，工业稳则经济稳。持续加强工业经济运行分析研判，着力抓好能源、运输、资金等要素保障，落实减税、物流、金融、电力、社保等降成本政策，做好产销、产需、产运对接。深化增品种、提品质、创品牌行动，提高产品竞争力和市场占有率。实行环保绿色调度，落实差别化管控政策，支持绿色环保工业企业优先生产。优化企业服务，开展政策落实进万企活动，严格落实企业反映问题市长交办制度，一企一策帮助企业解决实际问题。扩大有效投资。实施补短板稳投资专项行动，推进500个以上重大项目建设，确保全社会固定资产投资稳定增长。建立政府专项债券项目安排协调机制、政银企对接重大项目清单。积极争取中央政策性资金和专项债券支持，用足开发性、政策性和商业性金融资金，用好用活政府与社会资本合作政策，充分调动民间投资，提升资金保障能力。建立完善项目前期推进机制，全力保障项目按期动工。激发消费潜力。适应消费升级新形势，满足人民群众对中高端服务消费和物质产品消费的需求，多渠道扩大优质服务供给。培育消费热点，扩大移动互联网、物联网等信息消费，推广新能源汽车、智能化家电等绿色消费，推进旅游休闲和文化体育消费，鼓励健康养老消费。放宽服务消费领域市场准入。开展家政服务标准化试点。落实个人所得税专项附加扣除政策。强化消费市场监管，加大守信激励和失信惩戒力度，改善消费环境。稳定房地产市场，合理引导社会预期，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （二）调转并重，提升质量效益。全面落实“八字方针”，持续深化供给侧结构性改革，突出培育壮大四大千亿级主导产业，促进经济高质量发展。推进制造业转型升级。以制造业为根基，强力推动传统产业转型攻坚、战略性新兴产业发展壮大。加快钢铁行业整合重组，进一步优化产业布局，促进生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，加快实现“三减三升”。推动焦化行业延伸产业链条，大力发展精细化工，持续提升非焦产品比重，坚决淘汰落后产能。继续推进“三大改造”，突出抓好绿色工厂创建、绿色园区建设，加快产品创新、工艺创新、管理创新、品牌提升。积极推进新能源汽车及零部件、智能制造、电子新材料等产业发展。支持德力新能源商用车达产，谋划争取新能源整车生产企业在安阳布局新的生产基地。深化同比亚迪合作，加快汽车零部件、智能终端、轨道交通设备制造安阳基地建设。加强与中建材合作，建设全国重要的药玻生产基地。以光远、诚雨、致远等龙头企业为引领，推动电子布、覆铜板等产品扩大规模、延伸链条、打造品牌，建设国内重要的电子新材料产业基地。推进通航制造产业园、智能机器人小镇等项目建设。加快服务业扩容提质。以文化旅游、现代金融、现代物流、健康养老为重点，促进服务业规模壮大、结构优化、质量提升。推动文化旅游产业加快发展，开工建设殷墟国家考古遗址公园，加快曹操高陵保护展示工程、大运河文化带展示提升工程、市旅游集散中心等项目建设，完善红旗渠、太行大峡谷等重点旅游景区配套服务功能，设计精品线路，加强景区互动，打造特色品牌，不断提升安阳旅游吸引力、影响力、竞争力。健全金融体系，丰富金融产品，改善金融生态，开展重点领域金融服务专项行动，提高金融服务实体经济能力，引进一批金融机构。加快建设陆港型国家物流枢纽承载城市。发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流，积极引进物流集成商，完善物流多式联运体系，提升物流配套能力，开工建设安西物流园，推进万庄公铁物流园、林州大运汽贸物流园等项目建设。创新医养结合模式，发展健康养老产业。发展数字经济、共享经济，促进互联网与实体经济融合发展。增强创新动力活力。聚焦“四个一批”行动，实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业倍增工程、“科技小巨人”企业培育工程、大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖工程，推动以技术创新为核心的全面创新。坚持以新技术应用和关键核心技术突破为牵引，引导企业加大研发投入，支持企业、高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟及新型研发机构，共享大型科研仪器设备，提高产学研用水平。加强企业知识产权保护。强化开放式创新，落实人才政策待遇，促进高端研发机构、人才及创新成果落地安阳。提升载体发展水平。完善产业集聚区规划，健全信息、金融、检验检测、技术研发等新型服务平台，增强承载能力，提升创新发展水平，推进产业集聚区二次创业。开展产业集聚区、专业园区区域综合评价和企业分类评价，推行资源要素差别化配置，提升服务效率，加快项目落地，推动“龙头+配套”集群发展、“基地+基金”集聚发展、“存量+增量”同步发展。 （三）聚焦聚力，打好三大攻坚战。紧盯全面建成小康社会短板，针对突出问题，打好重点战役，以更大力度推动三大攻坚战取得新成效。防范化解重大风险。时刻牢记习近平总书记“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的要求，树牢底线思维，下好先手棋，打好主动仗。全面加强金融监管，支持银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。积极推进市场化债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。高度重视企业担保链风险防范处置，“一企一策”隔离风险、阻断链条，防止传导蔓延。全力做好非法集资陈案化解，防范和打击新型非法集资，最大限度维护群众合法权益。依法规范政府举债行为，确保政府债务指标控制在合理区间。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，坚决防范遏制各类事故发生。增强防灾减灾救灾能力，做好突发公共事件预防处置。扎实推进精准脱贫。突出产业和就业扶贫，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效种养、服装加工等特色产业，更好吸纳贫困劳动力就业，促进贫困人口持续增收、稳定脱贫。发挥社会保障兜底作用，解决好贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体脱贫问题。统筹贫困村和非贫困村，聚焦“两不愁三保障”，加强农村基础设施建设，提升公共服务质量。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，巩固提升滑县、内黄县脱贫成果，加强易地扶贫搬迁后续帮扶。强化市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保再减贫2万人、33个贫困村脱贫退出。全面加强污染防治。坚持把污染防治作为推动高质量发展的关键之举、改善生态禀赋的长远之策、重塑安阳形象的必由之路、提升幸福指数的民生之要，扭住不放、全力攻坚，确保环境质量只能变好、不能变坏。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施“四大行动”，优化“四个结构”。持续强化“六控”措施，继续抓好企业深度治理和无组织排放治理，实施生产全过程、厂区全覆盖、工艺全链条治理监控。综合运用差别电价、差别管控、规划、土地等政策措施，加快建成区企业退城进园、整合升级。强化能耗“双控”，加强散煤治理，大力推进清洁取暖“双替代”。优化西部运输结构，深入推进柴油重卡专项治理，探索建立城市绿色货运配送体系。科学精准做好重污染天气应急管控。强化“河长制”落实。抓好洹河、万金渠等水系清河行动。全域治理黑臭水体。继续开展河湖采砂专项整治。加强饮用水水源地保护。实施土壤污染防治三年行动计划，强化农业面源污染防治，加快建设静脉产业园，逐步改善土壤环境质量。 （四）蓄能增势，深化改革开放。坚持把改革开放作为推动经济发展的动力引擎，全面落实各项改革举措，全方位扩大对外开放。推进重点领域改革。完成市县两级政府机构改革。持续深化“放管服”改革，继续压减一般性企业投资项目全流程审批时限，深度清理规范各类行政审批中介服务事项，清理规范涉企收费，巩固提升“双随机、一公开”监管成果。全面启动营商环境评价，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。完成国企改革三年攻坚扫尾任务，持续完善产权结构、组织结构和治理结构，激发国企活力。落实支持民营企业政策，依法维护企业家人身权、财产权，构建“亲、清”新型政商关系，保护、培育、激励新时代企业家精神。加快农村综合改革，继续推进农村承包地三权分置，完成集体经济清产核资。深化“三地一矿”综合改革。完善高质量发展的指标体系、考核体系、评价体系。继续深化财税、水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革。全面提升开放水平。大力实施新一轮高水平对外开放，以开放的主动赢得发展的主动、竞争的主动。积极融入“一带一路”，对接利用“四条丝路”，密切与长三角、珠三角、京津冀等发达地区的经济联系，打造全方位高层次大开放格局。加快建设安阳铁路口岸，积极申建安阳保税物流中心。狠抓资本招商、市场招商，强化现有企业对外合作招商。大力推进与上市公司、市场化产业基金、投资银行、资产公司合作，在教育、医疗、文化、制造业、现代农业、智慧城市、产业智能化改造、物流信息化提升等领域谋划包装一批项目，吸引外来投资。组织实施一批重大招商活动，全年引进省外资金、实际利用外资均增长3%左右。坚持诚信招商，政府出台的政策、作出的承诺，一定兑现到位。 （五）统筹城乡，加快协调发展。深化国家文明城市创建，全面推进城市建设提质，大力实施乡村振兴战略，推动中心城区、县城和小城镇、农村一体化发展。推进城市高质量发展。坚持人民城市为人民，持续推动城市功能完善、品质提升、形象改善。强化规划引领。启动新一轮整体规划修编，推动多规合一，划定“三区三线”，优化城市布局，解决好制约城市发展的突出问题。完善专项规划，健全规划体系，严格规划执行。突出重点区域、重点片区、重点建筑，做好城市设计，落实功能定位，彰显城市特质。提升建设水平。继续实施园林绿化三年计划，着力打通“绿廊”、构筑“绿心”、加密“绿园”，新建公园游园等项目86个，新增绿地1.8万亩。加快洹河风光带和万金渠、邱家沟、示范区中轴线生态水系等项目实施，增加水量，改善水质，扩大水面，打造水景。提升主干道，打通断头路，增加路网密度，重点实施98项市政道路工程。继续推进老旧小区改造和背街小巷整治。加快公建配套类工程和“两场一所”建设。积极稳妥推进棚户区改造。加快古城保护整治复兴和示范街区建设，让一栋栋建筑、一座座设施、一片片区域把古都文脉彰显传承下去。加强城市管理。像绣花一样管理城市。深化城市综合执法改革，推动管理重心下移、执法力量下沉。整合城市管理信息系统，加强“城市大脑”建设。优先发展公共交通。加快推进生活垃圾分类。健全完善网格化管理制度，提升精细化管理水平。强力推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差。注重经营城市。强化土地收储利用，适度扩大土地供应规模，稳定土地市场。综合运用PPP模式、政策性金融和商业化运作等方式，引进战略投资者，集成包装供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理等有收益的项目，促进城市优质资产变现和公共服务提质提效。实施乡村振兴战略。牢牢把握“二十个字”总要求，保持历史耐心，科学规划、注重质量、从容建设，不断提升农业农村现代化水平。深化农业供给侧结构性改革，推进“四优四化”，促进农村一二三产业融合发展。全面落实粮食安全生产责任制，稳定粮食产能。全面完成“大棚房”专项清理。积极发展新型农业经营主体，强化新型农民培训，深化农村集体产权制度改革，提高农民工资性收入、财产性收入、经营性收入。持续改善农村人居环境，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，统一规划、分步实施，整合资源、集中推进，全面抓好规划设计下乡入村，发挥好示范乡镇、示范村庄的引领带动作用，抓好农村“厕所革命”、污水垃圾处理等设施建设。深化文明村镇创建活动，推进乡风文明移风易俗，40%以上的行政村达到县级以上文明村标准。强化基层基础建设，创新乡村（社区）治理机制，提升治理能力和治理水平。大力发展县域经济。全面落实习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示，推进县城提质发展和小城镇规范发展。综合考虑资源禀赋、产业定位、发展潜力，支持各县（市）因地制宜发展特色主导产业。强力推进百城建设提质，提高县城支撑带动作用，加快基础设施向农村延伸，推进基本公共服务标准化、均等化。选择一批中心镇，强化综合整治，提升公共服务水平，打造特色鲜明、管理规范、生态宜居的小城镇。 （六）夯实基础，提升支撑能力。加快布局和实施一批打基础利长远的基础设施项目，增创综合发展优势，更好支撑高质量发展。强化交通支撑。实施“公转铁”行动，建设一批连通大型工业企业、物流园区的铁路专用线，推进安李铁路电气化改造，确保象道物流、万庄物流铁路专用线投用。加快推进安阳机场建设。力争开工建设高铁客运枢纽站、沿太行高速公路安阳段等重大项目。积极推进安林市域铁路、安罗高速公路安阳段前期工作。按期推进新S301等25个公路项目，建成安内快速通道。实施一批多式联运示范工程，打造内畅外捷、通达四方的综合交通体系。强化水利支撑。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，实施一批引水、治水、管水工程。推进城市水系连通，加强河湖岸线管理，抓好病险水闸水库除险加固，做好洹河综合治理、宝莲湖南水北调调蓄工程前期，确保引岳入安二期建成通水。强化能源支撑。优化能源供给结构，大力发展清洁能源。继续实施风电光电“双百万工程”，重点抓好大唐滑县枣村300兆瓦、华润安阳县永和250兆瓦等风电项目。积极争取扩大天然气供应规模。加快推进京煤滑州热电联产、汤阴华能背压机组项目建设，做好内黄县、文峰区地热能清洁供暖规模化利用试点工作。加强城乡配电网建设，提升农村电网保障能力。强化生态支撑。实施国土绿化提速行动，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。加强国储林建设，实现“双环六廊”城市防护林闭合，营造林34.8万亩，森林抚育改造12万亩，建成国家森林城市。加大自然保护区管理保护力度，确保漳河峡谷、淇淅河两个国家湿地公园通过国家验收。推动南太行“山水林田湖草”综合治理试点建设，持续推进西部矿区生态修复。强化网络支撑。积极完善新一代信息基础设施，争取5G商用试点布局，大力引进培育关键支撑技术企业、数据增值服务企业、终端产品制造企业，推进高新区大数据产业园建设。加快“智慧视频云”“智能交通”建设。 （七）改善民生，推动共享发展。坚持把民生改善作为发展的出发点和落脚点，持续优化公共服务供给，坚决办好群众关心的民生实事，多谋民生之利，多解民生之忧。着力稳就业促创业。全方位优化公共就业服务，推进全民技能振兴工程，做好高校毕业生、退役军人、“僵尸企业”处置和化解过剩产能分流职工等重点群体就业。扶持灵活就业和新就业形态。加强城镇困难人员就业援助。鼓励支持农民工返乡创业。完成职业培训3.5万人次。新增农村劳动力转移就业1.8万人。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。持续提升基本医保、大病医保、困难群众大病补充医保保障水平。进一步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。实施残疾儿童康复救助。加强残疾人权益保障。做好临时救助工作。坚持教育优先发展。推动城乡义务教育一体化发展，新建改扩建中小学13所，持续解决大班额问题，减轻中小学生课外负担，规范校外培训机构。加快实施第三期学前教育行动计划。大力引进名校来安合作办学，促进高中教育多样化特色化发展、高等教育内涵发展。支持职业院校开展校企合作、建设实训基地。做好民办教育分类管理。全年新增学位27000个以上。加强教师队伍建设。深入开展学校及周边环境综合治理，切实维护校园安全。推进健康安阳建设。加快区域医疗中心建设，提升基层医疗机构标准化水平，完善公共卫生服务体系。实施健康素养促进行动。深化综合医改，积极组建城市医疗集团和县域医共体。加快医保支付方式改革，提高医保资金使用效益。探索发展“互联网+医疗健康”。大力支持社会办医。广泛开展全民健身活动，办好第十二届市运会。积极创建国家食品安全示范城市，严格食品药品安全监管，坚决把好人民群众饮食用药安全每一道关口。繁荣发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬红旗渠精神。广泛开展群众性精神文明创建。推动公共文化服务体系提质增效，加快推进一批重点文化项目建设，做实文化下基层、文化惠民活动。支持创作文艺精品。持续推进“扫黄打非”，净化文化市场。以殷墟遗址保护为带动，全面推行文物考古勘探前置工作，提升全市文物保护水平，做好文物活化利用工作。积极推动红旗渠申遗。办好甲骨文发现120周年系列纪念活动。传承创新地域特色文化，保护好千年古都的根与魂。提升社会治理水平。学习“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。依法做好信访工作。深入开展普法教育，做好法治宣传“六进”。加强社会治安防控体系建设，推进“一村（格）一警”工作。深化扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。支持国防和军队改革，抓好民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政、军民团结。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好老龄和关心下一代工作。高质量完成第四次经济普查。加强史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、援疆等工作。继续办好重点民生实事：一是提高高龄老人医保报销比例；二是新建改扩建公办幼儿园39所；三是开展妇女“两癌”免费筛查，开展居民（50—59岁）消化道肿瘤和心脑血管病免费筛查；四是建设全民健身体育设施185处；五是新建改建城区标准化农贸市场5个；六是新增公共停车位10000个，新增充电桩500个；七是建设城市书屋6座；八是开工建设南水北调西部供水工程；九是新改建农村公路150公里以上；十是新增100个行政村通公交。 三、加强政府自身建设新时代新使命对政府工作提出了新要求。我们将进一步提高政治站位，强化使命担当，加快职能转变，提升治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到有令则行、有禁必止，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域各方面，确保习近平总书记的指示批示精神、党中央的大政方针和省委、市委决策部署落地见效。坚持从政治角度看待问题，用政治责任推动工作，以政治效果评判工作，把讲政治体现在岗位上、落实到行动中。 （二）坚持依法行政。弘扬法治精神，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，凡是涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，都要广泛征求各方面意见，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，让透明成为常态，让权力在阳光下运行。 （三）强化务实担当。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极投身改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，在担责担难担险中体现作为、彰显价值。对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作跟踪问效、一抓到底，以实干实效取信于民。锤炼“五个过硬”，增强“八种本领”，大力倡树“五比五不比”，全面加强政府系统干部队伍建设，使学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造“以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐”的良好局面。 （四）践行为民宗旨。离开人民，我们寸步难行；依靠人民，我们无往不胜。政府工作人员要坚持走好新形势下的群众路线，思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上为了群众，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题，让全市人民生活更方便、更舒心、更美好，让我们的城市更有温度。 （五）恪守清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，以“永远在路上”的执着，全面加强清廉政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各式各样的陷阱和形形色色的围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决落实全面从严治党各项要求，切实做好各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚履职尽责，主动担当作为，开拓创新，砥砺前行，奋力谱写重返全省第一方阵、决胜全面小康、建设新时代区域性中心强市新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【东方市招商】2020年东方市政府工作报告

  2020年1月11日在东方市第十五届人民代表大会第八次会议上东方市人民政府市长张长丰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2019年的工作2019年，是新中国成立70周年，是海南加快推进建设自由贸易试验区(港)的关键之年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委七届六次、七次全会精神，学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，奋力抢抓重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，实干担当，砥砺奋进，扎实推进自由贸易试验区(港)建设，全力推进宜居宜游宜业热带滨海花园城市建设，不断取得新的成就。经济运行稳中提质。2019年实现地区生产总值193.08亿元，同比增长3.2%;地方一般公共预算收入15.17亿元，同比增长8.7%;固定资产投资同比增长11.5%;三次产业占GDP比重为25.1:41.5:33.4;1—11月对外贸易总额为1.82亿美元，同比增长230.5%。各项收入稳步增长。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35,075元和15,385元，分别增长8.4%和8.3%;社会消费品零售总额45.07亿元，同比增长5.3%。全年接待游客总人数突破144万人次、同比增长5.3%，实现旅游总收入8亿元、同比增长3.6%。生态环境变得更好。单位生产总值能耗进一步下降，全年空气质量明显好转，空气质量优良天数比例达95%，PM2.5年均值为15微克每立方米，较去年下降12%;城区美化、绿化、亮化工程质量大幅度提升，农村环境治理效果明显好转，城乡面貌焕然一新，人民获得感、幸福感进一步增强。多项工作向前向好发展。特殊教育学校被评为全国教育系统先进集体;大田镇马龙村被评为“国家级少数民族特色村寨”;市工商联被评为2018-2019年度全国“五好”县级工商联;我市荣获“国家农产品质量安全县”称号。在全省2019年脱贫攻坚大比武中，我市勇夺第二组第一名，被授予流动红旗;率先在全省完成农村集体产权制度改革、农村房地一体不动产确权登记等3项工作[1];农产品质量安全责任考核、河湖长制等2项工作全省排名第二[2];“省级双拥模范城”等3项工作通过省级评定[3];东方火龙果等4个地理标志农产品顺利通过认证[4]。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）产业转型升级取得新成效农业产业结构持续调整。全年农业增加值为49.45亿元，同比增长5.3%，增速排名全省第一。南繁育种在我市逐步推开，甜玉米种植面积不断扩大，芒果新品种替换工作顺利推进，油茶在大田镇乐妹村和东方绿橙、芭乐在三家镇岭村、乐安村试种成功，正向规模化发展。菊花、兰花等热带花卉产业规模化进程加快，成为我市农业增产、农民增收、农产品出口创汇的一大亮点。三家镇岭村等7个规模化生态循环养猪项目[5]顺利开工，深水网箱养殖和海洋牧场项目完成规划编制和海域论证工作。三家镇鳄鱼养殖基地已成为全国最大的鳄鱼驯养基地。火龙果果汁项目进入试产阶段，年产3.6万吨鲜榨火龙果原浆。容益现代设施农业产业园已开园试运营。开展橡胶等9个农业的险种保险[6]，农业保险财政补贴投入资金3538万元。农村电商服务站线上运营总额达2817万元。工业转型升级提质增速。引进优质企业助力经济提质增效，24个省市重点项目已完成投资48.4亿元，华盛PC项目工程顺利推进，特种玻璃深加工项目建成投产，签约北新集团建材股份有限公司3000万平方米纸面石膏板生产线、能燃科技有限公司5万吨/年废矿物油加工等8个项目，协议投资总额24.4亿元。全年全市规模以上工业总产值189.10亿元。现代服务业发展步伐加快。万达广场·万悦城、文化广场等项目已开工建设。海东方沙滩公园获评国家2A级景区。汇利黄花梨共享农庄顺利通过验收。鱼鳞洲3A景区、小岭共享农庄等项目已开工建设。日军侵琼八所死难劳工遗址成功申报全国重点文物保护单位，填补了我市全国重点文物保护单位的空白。成功举办建国70周年系列庆祝活动、第五届海南东方黄花梨文化节暨黎族苗族“三月三”活动、“东方擂”MMC战神录职业格斗亚洲杯、“黄花梨”杯2019年中华垂钓大赛等。中信海直新机场通过验收，低空旅游和航空体育项目可行性已获省旅文部门批准。东方国际物流枢纽机场空域论证、可行性研究等前期工作正在逐步推进。 （二）自由贸易区(港)建设取得新进展推进制度创新。顺利完成政府机构改革，市政府工作部门精简为26个局委办。在全省创新推行以社会保障卡为载体的财政惠民补贴资金“一卡通用”服务管理，有效解决涉农资金虚报冒领、一人多卡等问题。改革农村土地制度，制定实施《东方市农村土地制度改革试点工作方案》和14个配套工作细则。设立市级中小微企业融资担保基金、建立海南自由贸易账户体系、进出口退(免)税无纸化管理等9项工作全面完成。推进医疗体系“市属乡用”“乡属村用”[7]改革，实现以岗用人。推进“极简审批”。压缩企业开办时间、推行企业自主登记制度、全面实施全省通办的注册官制度，将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项，推行24小时预约通关服务，货物进出口通关时间大幅降低。东方临港产业园“极简审批”[8]初步获批。推动口岸管理制度改革，八所口岸货物进出口整体通关时间分别压缩了91.2%和99.1%。推进“放管服”改革。推行“一窗一号一网”[9]通办，“一窗制受理”“不见面审批”[10]办件量分别达5386件和53536件。持续深化商事制度改革和推进“证照分离”改革，全面落实“海南e登记”[11]，全市全年新增登记市场主体6500户。推进社会信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进守信奖励制度，政府部门和金融机构对守信人予以免押免责贷款，并给予贷款贴息，对失信人已归集466条失信信息，并在人民法院执行指挥管理平台予以披露。推进营商环境优化。1-11月，全市固定资产投资同比增长11.5%。全市累计实际利用外资2191万美元，高于全年目标任务119.1%，仅2019年1至11月，对外贸易总额就达1.82亿美元，同比增长230.5%。深入开展“三服务”[13]活动，解决企业、基层、群众堵点问题35个，完成社会投资项目备案181个。全力推进民营中小企业拖欠账款清理工作，清偿项目35个，偿还欠款1905万元，提前两个月完成年度目标，打消了中小企业对政府新官不理旧账的疑虑。 （三）打好“三大攻坚战”取得新成果[14]坚决打好精准脱贫攻坚战。投入各类财政专项扶贫资金2.76亿元。安排1.66亿元实施43个扶贫产业项目。严格落实“两不愁、三保障”政策全覆盖，救助贫困户患者11364人次，资助贫困户适龄学生24661人次，全年发放各类教育资助金4170.8万元,受理发放4536人次大学生生源地信用助学贷款3426.5万元。建档立卡贫困户住院总报销5237.8万元，实际报销比例达92.1%。1601户危房改造全部竣工并入住。投入4892.9万元实现贫困村通水、通电全覆盖，村主干道、环村路全部硬化。实现建档立卡贫困户2118户、7450人如期脱贫，东河镇西方村、板桥镇新园村、天安乡益公村整村脱贫出列，全市消除绝对贫困。脱贫攻坚重任在身，2019年我市干部职工不忘初心，砥砺前行，誓洗“黄牌”之耻辱，舍家离亲，全身心沉下身子，为全市的脱贫攻坚立下了汗马功劳。在此，请让我代表市委、市政府对大家的辛苦付出表示衷心的感谢!坚决打好污染防治攻坚战。立足打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“六个严禁两个推进”，开工建设垃圾焚烧发电厂，全年全市空气质量优良天数比去年趋好。推进水环境治理，国控断面水质优良率为100%、省控为80%。推进土壤污染防治，投入3000万元完成二甲金矿回填区土壤污染治理修复，处置烧结类砖厂24家，生活垃圾填埋场渗沥液改扩建工程建成运营，生活垃圾无害化处理率达100%。全力防范化解重大风险。加强金融风险防控，规范实体经济债务规模，严控政府举债行为，确保政府债务稳健;加强信访风险防控，深入推进领导干部接访下访和包案工作，信访事件办结率97.16%，全年无重大信访事件发生;完成《东方市突发事件总体应急预案》编修，全年未发生重大突发事件。 （四）城乡融合发展取得新成就推进城乡规划修编。启动新一轮城乡规划编制，《东方市总体规划》等9个方案修编[15]通过专家评审，天安乡等2个规划修编[16]完成前期工作，三家镇等3个规划修编[17]完成初步设计方案，八所镇下名山村等15个行政村[18]村庄规划启动编制，推动城乡规划同步衔接，推进城乡基础设施建设同步开展。继续完善“五网”基础设施建设。加快完善水网建设。戈枕至八所等2个集中供水工程[19]实现供水，自来水厂二期10万吨扩建工程、2个乡镇水厂[20]开工建设，在全省率先实现集中供水覆盖率100%。加快完善路网建设。G98环岛高速机场互通及机场连接路工程建成通车，金月湾基础设施PPP项目建设步伐加快，开工建设5条旅游资源路[21]共14.8公里，农村公路六大工程建设完成道路硬化135.3公里、拓宽28.7公里。完成八所城区二环北路、感恩南路等4.2公里的“白改黑”工程。东河镇西方村、天安乡益公村、板桥镇新园村巷巷通、户户通硬化路试点工程全面完成。加快完善电网建设。完成电力电缆管沟建设项目(一期)。加快完善气网建设。大田镇气站和城区20公里、乡镇33.6公里新建燃气管道建成。推进八所、四更、板桥镇燃气进村、“气代柴薪”工作，完成307户入户通气。加快完善光网建设。行政村光网、4G覆盖率均达99.5%，36个贫困村全部实现光网、4G覆盖。光网建设被列入全省基础设施建设优秀行列。 （五）生态文明建设取得新突破扎实推进生态环境“六大专项”整治。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实省委加强生态文明建设30条措施，中央环保督察反馈问题整改完成率达100%。“两违”整治取得突破性进展，全面完成“两个100%和一个5%”[22]的省定目标任务，处置“两违”图斑11236宗，共214.8万平方米。同时，大力推进违建别墅整治，拆除仙居谷等9幢违法建筑。深入实施人居环境提升工程，开展农村人居环境整治和“三创”工作，建成农村户厕5050户、旅游公厕7座，清运村庄垃圾累计10.5万吨。开工建设101个行政村污水处理项目，其中44个项目建成并试运行，完成污水管网建设205.1公里。4个城中村污水收集管网工程[23]、污水处理厂改扩建工程、污水深海排放工程基本完成。省级卫生城市成果进一步巩固。全面实施国家第六阶段机动车排放标准，推广新能源汽车218辆，目标完成进度在全省排名第六，建成充电桩121座。淘汰黄标车1787辆，完成率100%。实施“矿山”复绿工程。完成矿山复绿面积220亩，好德石场环保督察整改工作有效推进。启动蓝色海湾整治工程，强力整改重点河湖“四乱”[24]28处。重拳打击非法采砂。查处非法采砂案件94起，行政拘留涉砂违法人员196人，刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人38名，非法采砂乱象得到有效遏制。持续推进绿化工程。实施“欧投”[25]绿化工程，完成抚育造林1358.3公顷，占计划20.4%，完成银行报账4303万元，占计划贷款金额14.81%。实施市区增绿增光工程，完善高速路口进入市区绿化衔接工作，新增绿化面积19万平方米，启动城区湿地公园、福民公园等绿化规划编制。完成造林绿化1.4万亩、退塘4511亩、还林(湿)1571亩。 （六）民生福祉改善取得新实效民生投入持续加大。全市民生十大类支出累计完成48.7亿元，占一般公共预算支出的84.8%。补发公职人员2年奖励性绩效工资共3.3亿元，15项省市为民办实事[26]全部按计划完成。教育设施大幅完善。“义务教育发展基本均衡市”顺利通过国家评估认定。增加公办学校学位4500个，大班额控制在2%以内，“两校一园”项目[27]落地见效，西南大学东方实验中学顺利开学，5个新建幼儿园项目[28]开工建设，162个“全面改薄”项目[29]完成建设。发放学生教育补贴2633万元。医疗服务水平大幅提升。全面开工建设46个基层医疗卫生机构标准化项目[30]，东方新医院建设一期主体工程建设形象进度达91%。开工建设医疗专项配套工程。推进镇、村医疗卫生人员薪酬制度改革，推动提升基层诊疗服务能力和服务水平，实现医疗保障全覆盖。实施医疗诊疗救助，全年报销1.78亿元。社会保障、管理水平稳步提高。全力促进稳就业，实现城镇新增和农村就业人口1.4万人，城镇登记失业率为0.91%。提高社会保障水平，发放养老金7.86亿元，低收入家庭补贴3469万元，市场调控涨价补贴172万元，老年人补贴1013万元。着手解决华侨农场职工社保历史遗留问题，启动出让6宗土地[31]筹集资金用于补缴职工遗留社保费。完成2388套公租房(廉租房)建设，解决9552人住房问题。滨海北片区一期棚改开工建设，十所村整体搬迁安置项目已完成招投标工作。推进农房改建，开展农村房地一体不动产确权登记[32]，完成发证3300宗，农房免费报建发证完成2807宗、报建率达94.4%。促进社会和谐稳定。扫黑除恶、打击电信网络诈骗、禁毒等工作取得显著成绩。全年共侦办涉黑涉恶9类案件30起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人280名，侦办张清、欧色雄等涉黑涉恶违法犯罪组织9个，抓获犯罪嫌疑人124人;侦办毒品、电诈等刑事案件303起，抓获犯罪嫌疑人580人。调整配备村干部151名。 （七）政府自身建设取得新进步加强思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动政府执行力建设，积极开展“基层减负年”和“政策落实年”活动，政府系统发文数量比2018年减少63%，会议数量进一步压缩。自觉接受人大和政协监督，顺利完成63件人大代表议案、75件政协委员提案的办理工作，办复率为100%。加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真抓好省委巡视反馈问题整改和“以案促改”，扎实开展工程建设领域突出问题整治和违规收受礼品、礼金、高档烟酒、违规接受宴请专项整治行动，从严治党主体责任进一步落实。全市一般性支出同比下降10%以上，“三公”经费实际支出同比下降3%。加强制度建设。印发《东方市人民政府议事规则和决策程序》，出台《东方市简化政府投资建设项目审批管理规定(试行)》《东方市工程建设项目审批制度改革实施方案》等政策文件，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，政府系统执行力、凝聚力进一步提升，干部队伍干事创业正能量日益集聚。同时，我们全力支持国防建设，国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。老区建设、民族、宗教、审计、统计、气象以及妇女儿童、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新进展。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力相助的结果，是全市各族人民凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是我市经济基础较弱，底子较薄。二是营商环境亟需进一步优化，政府执行力有待加强。三是一些干部素质能力、服务意识、实干担当精神与建设自由贸易区(港)的要求还存在一定差距。四是教育、医疗卫生等民生短板需要补齐，教育资源配置不科学，镇村学位空置、城区学位不足问题突出;医疗资源配置不合理，村镇医疗卫生技术能力薄弱。五是农村基础设施亟待完善，气网建设比较滞后，“打违控违”任务艰巨。六是脱贫攻坚成果长效巩固机制尚未健全，扶贫产业造血功能还有待增强。对于这些问题，我们将进一步采取有力措施切实加以改进。 二、关于2020年的工作2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年，是海南自由贸易港建设的开局之年，做好今年的政府工作至关重要。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力。高标准高质量承接自由贸易港政策落地，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”[33]工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。以实际成效为海南自由贸易港建设贡献东方力量，奋力开创宜居宜游宜业热带滨海花园城市新局面。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，地方一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇新增就业、城镇调查失业率完成省定目标，PM2.5年均值稳定控制在17微克每立方米以下，确保完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。围绕上述目标任务，突出抓好以下七个方面工作。 （一）聚焦自由贸易港建设，确保政策落地落实推进重点领域改革。以贸易和投资自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制，推动我市形成全面改革开放新格局。继续对标先进的国际贸易“单一窗口”，逐步实现整体通关时间达到全国先进水平,提前谋划做好独立关税区对全部或大部分货物免征关税和所得税减让的准备工作。推进“一枚公章管审批”[34]、进一步提高审批效率。深化财税体制改革，有效降低企业负担，激发市场主体活力。继续推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大信用信息共享开放。积极推进“三块地”改革[35]，开展农村集体经营性建设用地入市试点、集体建设用地登记发证试点。进一步推进农村集体产权制度改革的成果运用，加强农村集体资产监管，健全制度、强化管理，不断完善股份经济合作社运行机制，盘活集体资产资源，着力促进村级集体经济发展。推进国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县工作，构建农业绿色发展模式。提高招商引资实效。积极围绕“十二个重点产业”，在保税物流、旅游、现代服务和高新技术产业等方面引进有实力的企业入驻东方。依托八所港，着力发展港口制造、临港商贸展销、港航服务等产业。依托中信海直通用机场，重点推进航空旅游、航空货运、飞行培训、航空器维修等新产业及低空跳伞等文旅项目。提升自贸港建设服务水平。完善临港产业园基础设施及城市生活配套设施，为承接省政府千亿级项目选址和临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业等提供坚实的后勤保障。继续探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。充分发挥空港优势，加快建设东方国际物流枢纽机场，继续引进国内外知名物流企业入驻我市，逐步将我市建成海南乃至全国快递物流中心。推动八所港与越南广宁省下龙市盖临港为航线合作港口。启动“十四五”规划编制。立足东方基本市情和发展阶段，紧扣自由贸易港发展需求，聚焦创新驱动、国家重大战略服务保障区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心等方面，启动我市“十四五”规划编制，科学编制我市产业发展规划，谋划推出一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进东方开放新高地的集成式制度创新项目，积极承接自由贸易港项目落地，为高质量推进自由贸易港建设奠定坚实基础。 （二）推动产业转型升级，增强经济高质量发展动能发展热带特色高效农业。针对东方农业有特色，但“小散弱”突出问题，积极完善科技特派员机制，大力发展热带特色水果、花卉、水稻制种、冬季瓜菜、特色养殖等产业，着力在延伸农业产业链上下功夫，实现科技兴农，打造精品农业，推动农业向高产、高质、高效转型。大力推进万通农产品批发交易市场项目建设，抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销链条。大力发展环保型现代化畜禽养殖产业，加快推进温氏集团总部基地和大田镇等7个种苗基地建设。力争深水网箱养殖建成投产。放大、完善农产品集散销售平台功能，对接好国内大型批发市场，加大对农产品营销、品牌建设、品种升级等的补贴力度，2020年要力争创建3个农牧产品品牌。探索推进“菜篮子”工程保险险种，扩大农业保险范围，增强农业生产抗风险能力。健全农产品溯源体系，巩固农产品质量安全县成果，促进我市农产品健康快速发展。推动工业项目落地投产。落实属地管理职责，继续开展“三服务”活动，做好临港产业园协调服务和后勤保障工作，确保华盛PC项目在今年下半年建成投产，争取华盛二期、3000万平方米纸面石膏板生产线等8个工业项目尽快开工。推动现代服务业发展。积极推进医疗、养老、教育、文化、体育、交通运输等领域供给侧结构性改革，鼓励社会力量参与教育、文化、康养、公共交通等产业发展，引进社会资本探索推进建设高质量办学模式。加快建设医养结合项目，打造港区、八所镇、东河镇等3家医养结合新养老模式示范点。推进公共运输服务领域开放，力争引进有实力的网约车项目落地，切实解决群众出行难问题。推进大田镇农产品集散中心建设，启动华侨经济区农副产品加工园的编制规划工作，年内争取引进1-2家农副产品加工企业入驻园区。加强指导，提升64个农村电商服务站运营水平，促进我市特色农产品销售流通。 （三）积极推进港产城融合发展，打造西部商旅新高地着力打造西部对外贸易新高地。作为沿海港口城市，我市对外贸易有着广阔前景，我们必须抢抓今年建设海南自由贸易港的先机，充分利用我市的空港优势，积极利用对外开放机遇，大力推动对外服务贸易发展，谋划开通面向东南亚、东盟等对外贸易航线。加大与八所海关业务对接，探索在八所港设立保税物流中心。支持中海油、华盛PC等园区企业加大化工产品对外出口业务，做大做强化工贸易。充分发挥我市热带特色高效农业等优势，加大花卉、火龙果、对虾等农副产品的进出口贸易。力争将我市打造成海南西部的对外贸易新高地，开创对外贸易的新局面。着力打造对接南亚旅游新高地。结合我市游艇码头建设，承接南亚特别是越南的旅游项目。越方对开通两国汽车自驾游的意向非常强烈，我们可以参考中国东兴-越南芒街的自驾游政策，开展中越跨境自驾游。解决乘客出入境签证、携带物品有关政策及通关便利化问题。全力推进全市旅游景区建设。确保鱼鳞洲创3A级景区实现挂牌;加快美丽海南百镇千村建设，扎实推进东河黎锦小镇、板桥花卉小镇、大田乡村休闲旅游小镇等热带风情精品小镇建设。围绕培育特色产业、促进农民增收，集中资金打造俄贤南浪、老马等3-5个五星级美丽乡村。将天安乡雅龙村和长田村打造成特色民居、特色文化、特色产业、民族团结、生态环保新农村。加快推进小岭村农庄等共享农庄建设，谋划引进1-2家“五星级”酒店，提升餐饮、住宿服务质量，提高我市旅游品位。全力推动消费结构升级。加快推进商圈升级改造，加快建设东方万悦城·万达广场，力争年内建成文化广场，同时启动体育广场的前期工作。加快建设国际射击俱乐部。有效运营高铁站旅游购物中心。加快推进平价蔬菜商店、社区便利店布局建设，完成农贸市场升级改造。积极发展夜间经济，建设1家综合性夜市旅游特色街区。打造一批高品质旅游消费产品，谋划一批文化体育赛事和一批文化旅游娱乐活动。支持加快推进建设鱼鳞洲摄影基地、金月湾—索契大酒店滨海景区婚礼基地。加快大田镇珍宝园、热带植物园和南药种植园的建设。加大黄花梨等珍稀树种的保护开发，积极培育黎锦、黄花梨、沉香产业发展，促进高端消费。 （四）加快推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展优化国土空间规划。坚持一张蓝图干到底，严格落实落细《东方市总体规划(空间类2015-2030)》《海南省和市县总体规划实施管理办法(试行)》等相关文件精神，加强生态环境保护，严格建设用地、耕地和林地等指标的管控，完成各类用地规划指标优化调整，优化保证重点开发区域建设需要。推进村庄规划编制，完善基础设施体系，创造优良人居环境。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。推进永久基本农田储备区划定和建设，加快推进高标准农田建设，制定实施新一轮撂荒地复耕计划。加快推进热带雨林国家公园、自然保护区等重要生态空间自然资源的确权登记工作，逐步实现自然资源确权全覆盖。完善城乡基础设施建设。继续推进水网建设。强化农村饮水巩固提升工程。加快自来水厂二期10万吨扩建工程建设。加强农田水利基础设施建设。继续推进电网建设。新建及改造35千伏及以上变电站4座，新建10千伏智能环网柜64面，新建及改造35千伏及以上线路48.54公里。继续推进光网建设。全市千兆网络接入能力不断攀升。窄带物联网实现规模化应用。全面开展5G商用网络建设，积极与腾讯公司合作、推进智慧城市、智慧小区建设。继续推进城乡交通一体化建设。加快建设金月湾基础设施PPP项目，迎宾大道、滨海大道建成通车;完成主城区剩余路段的“白改黑”工程;全面完成农村公路六大工程建设，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，启动大田--机场互通--四更道路前期工作，分期分批建设各村(居)的巷巷通、户户通硬化工程。继续推进燃气下乡工程建设，完成四更镇气站和镇区主管道建设，完善新龙镇、板桥镇镇区用户及周边村庄管道建设，让更多群众用上清洁能源。决战决胜脱贫攻坚“收官战”。按照省委“三不减、三提高、三加强”[36]的要求，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务胜利收官。加强巩固脱贫成果，跟踪监测脱贫户和边缘户动态，确保脱贫人口、出列贫困村脱贫成果全面巩固提升，实现贫困地区农村居民人均可支配收入稳步提升。 （五）持续推进生态文明建设，实现东方绿色健康发展开展生态环境“六大专项”整治。汲取好德石场被国务院环保督察通报的深刻教训，扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改工作。加强执法队伍建设，持续高压推进“两违”整治工作，确保新增“两违”实现100%分类处置。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进“六个严禁两个推进”工作，严格管控烟花爆竹燃放和垃圾秸秆露天焚烧，完成“气代柴薪、燃气下乡”试点工程建设，并推进建设部分村庄“气代柴薪、燃气下乡”工程。确保空气质量优良率达98%以上。全面推广应用新能源汽车，确保新增和更换的一般公务用车、公交车全部使用清洁能源汽车;加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。实施土壤污染详查，加强固体废弃物污染防治。深化落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清四乱”，加快推进北黎河至西湖湿地水系连通工程、“两沟两河”[37]水生态修复工程，完成东方水天安乡项目区、东方水东河镇项目区等重点工程建设。开展退塘还林还湿工程，推进建设红树林保护修复和沿海防护林，确保欧投行贷款珍稀用材用林项目如期完成，完成全年植树造林任务。深入开展打击非法采砂，加快推进昌化江入海口疏浚工程。实施人居环境提升工程。持续推进“三创”工作。建立健全“禁塑”长效机制，切实推动“禁塑”政策落地见效。实施市区和城中村背街小巷硬化工程，加快福民公园等公园绿地建设，新增城区绿化面积40万平方米，逐步实现城区无黄土裸露的工作目标。全面禁止城乡规定区域内养殖畜禽。开展垃圾分类试点，加强建筑垃圾转运和处理工作，完成3个行政村创建生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，10座乡镇垃圾转运站完成升级改造。生活垃圾焚烧发电项目建成投产。大力实施“三清三改三化一建”[38]工程，加快推进10宗乡镇污水处理工程建设，启动八所镇、新龙镇、三家镇、华侨经济区、三个农场居的农村生活污水治理工程;完成改造农村户厕3950户、行政村公厕66座。加大农村危旧房屋拆除力度。不断改善村庄环境卫生。对四更镇、板桥镇等三个地区零散乱葬坟墓进行搬迁，持续推进全市殡葬改革。 （六）全力办好民生实事，持续保障和改善民生提升公共服务质量。优化教育资源配置，全市实现新增学位供给2800个，公开招聘180名教师，全面消除义务教育学校大班额问题。开工建设第三实验学校[39]、第四实验学校[40]，改扩建第六小学等12所小学。加快推进12所公办幼儿园新(改)建工程，开展城镇小区配套幼儿园专项治理，坚决完成适龄幼儿50%入园公办幼儿园，80%入园普惠性幼儿园的目标。提升医疗卫生服务水平，加大三甲医院合作引进力度，合作办医落地见效，建成一家精神卫生专科医院(二级专科)和一家社区卫生服务中心，继续完善急救指挥中心机构建设。46个基层医疗卫生机构标准化建设项目建成。提高文体服务质量，各市民公园等健身设施建成并投入使用，加快84个行政村文体活动室建设，文化体育公共服务设施配置进一步完善，全民健身运动蓬勃发展。做好民生服务保障。持续做好保供稳价工作，加强“菜篮子”工程建设，增加平价蔬菜供给;不断提高储备粮“米袋子”管理水平，完善粮食应急供应体系建设，确保粮食安全;加强畜禽疾病防控，加快恢复生猪生产，保障畜禽、生猪出栏供应。健全稳就业机制，今年计划新增城镇就业4500人、农村富余劳动力转移就业7000人。健全住房保障体系，尽快配建、配售、配租新安家园保障房和人才安置房项目，使引进人才进得来、住得下、稳得住。加快推进滨海北片区(一期)棚改项目建设，力争完成3200套安置房建设任务。十所村搬迁项目如期开工建设，启动东河镇苗村生态移民搬迁工作。健全社会保障体系，提高养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率，加大低收入群体、特困人员补助力度。补交华侨农场职工社保3.2亿元，解决其社保历史遗留问题。提升社会治理水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标。严厉打击惩处一批“砂霸”“菜霸”“运霸”，净化市场经济环境。深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作，继续深化信访“人民满意服务窗口”创建工作。牢固树立安全发展理念，加强应急救援队伍和救援能力建设，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，全面开展农产品溯源工作，确保全市农产品100%完成质量安全检测出岛，巩固国家农产品质量安全县创建成果。 （七）加强政府自身建设，提升政府执行力强化全面从严治政。将“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”成效体现到增强党性、提升能力、转变作风、推动工作上来，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，紧盯重大工程、重点领域、关键部位，强化廉政监督，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗等领域的腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展对违规收受礼品礼金、购物卡、高档烟酒及违规接受宴请的专项治理，严肃查处“四风”问题和违反中央八项规定精神问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大项目监管力度，规范项目决策、用地审批、招投标、质量安全、资金使用等环节，积极构建“亲”“清”的新型政商关系，进一步优化营商环境，营造海晏河清的政治生态。政府部门带头过紧日子，坚决压缩一般性支出和“三公”经费支出。强化决策执行能力。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，强化政府系统落实上级决策部署的能力。不断加强法治政府和诚信政府建设，坚持依法行政、规范行政，进一步提升政府依法行政的效率和质量。进一步规范和完善政府决策程序，严格贯彻执行《东方市人民政府议事规则和决策程序》，确保政府系统工作决策指令清晰，工作部署重点突出，责任落实以上率下，不断提高落实省委、省政府和市委决策部署的能力，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，办理好人大代表议案和政协委员提案。强化决策落地见效。建立任务目标责任管理制度，进一步明确省市重点工作、省市重点项目建设、省市为民办实事等中心工作的目标、提出落实措施和责任分解的任务，加快交办落实进度。建立协调会商制度，强化部门之间的工作协调，切实加强项目建设、人居环境整治、信访案件、脱贫攻坚、征地拆迁、“两违”整治等工作的协调联动，提升各部门相互配合的能力。建立决策执行反馈机制，突出工作落实的督查检查。督查检查要横向到边、纵向到底，切实查清责任落实，促进决策部署实施。注重对决策部署落实的考核，引入第三方进行效果评估，充分运用第三方考核评估结果，对责任单位进行奖优罚劣，提高决策落实质量。在新的一年，我们将大力支持国防建设，推动国防动员、民兵调整改革、双拥共建等工作落实，大力促进军民融合发展。奋力开创革命老区、民族、宗教、海防、口岸、妇女儿童、残疾人、海关以及海事等工作新局面。各位代表!完成2020年的政府各项工作目标意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，实干担当，以只争朝夕，不负韶华的精神状态，全面推进海南自由贸易港建设和加快建设东方宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷!我的报告完了，请各位代表予以审议。谢谢!主要名词解释：1.3项工作在全省率先开展：率先在全省完成农村集体产权制度改革、率先在全省开展农村房地一体不动产确权登记;率先在全省完成财政惠民资金社会保障卡发放应用整合。2.2项工作全省考核排名第二：全省农产品质量安全责任考核排名第二名，全省全面推行河湖长制工作考核排名第二。3.3项工作通过省级评定：指东方市被评为海南省慢性病综合防控示范区，被评为“省级双拥模范城”，东方市疾病预防控制中心顺利通过二级甲等疾病预防控制机构评审。4.认证4个地理标志农产品品牌：指东方火龙果、东方凤梨、东方甘薯、东方甜玉米获得地理标志认证。5.7个规模化生态循环养猪项目:指在三家镇岭村、大田镇抱扳村(两个场)、东河镇西方村、感城镇北沟场村、板桥镇加力村、华侨农场六队水中桥北等启动建设的生猪养殖项目。6.9个农业保险险种：指香蕉、大棚瓜菜、羊养殖、森林、橡胶价格、渔民保险、渔船保险、芒果树风灾等保险。7.“市属乡用”“乡属村用”改革：指使用市级医疗机构编制的医疗技术人员要在乡镇医疗机构服务3-5年，使用乡镇医疗机构编制的医疗技术人员要在村级医疗机构服务3-5年。8.极简审批：指主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。9.一窗一号一网：一窗，指一窗受理;一号，指申请人一号申请;一网，指一张网审批。10.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。11.海南e登记：指海南商事主体登记平台，即用于方便群众线上办理营业执照。12.两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保各项改革政策全面落实。13.三服务：指服务企业、服务基层、服务群众。14.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。15.9个方案修编：指东方市总体规划、工业园区控规、主城区控规、东河镇总控规、大田镇总控规、感城镇总控规、板桥镇总控规、新龙镇总控规、金月湾控规等。16.2个规划修编：指天安乡、江边乡总控规。17.3个规划修编：指三家镇总控规、四更镇总控规、华侨经济区总控规。18.15个行政村：指八所镇下名山村、上名山村、下红兴村、上红兴村、青山村，大田的新宁坡村、牙炮村，三家镇水东村、旺老村，东河镇的俄贤村、南浪村、西方村，感城镇不磨村，新龙镇上通天，板桥镇本廉村。19.2个集中供水工程：指戈枕至八所供水管道工程、大田净水厂扩建工程。20.2个乡镇水厂：指广坝居水厂、陀兴水厂扩建工程。21.5条旅游资源路：指东方牧歌至樱花基地、广坝至俄贤岭风景区(K1.577-K7.918)、龙卧村至果果小镇、海榆西线K250至农业观光示范园项目、八所镇益兴至平岭等旅游公路。22.两个100%和一个5%：指整体拆除100%、违建整改100%，新增“两违”建筑面积增长率不超过5%。23.4个城中村污水收集管网工程：指八所镇居龙村、居龙新村、城东城北、小岭村等污水收集管网工程。24.四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。25.欧投：欧洲投资银行贷款项目。26.15项省市为民办实事：指生态补偿、农村建房免费报建、提升基层医疗机构服务水平、农村饮水安全工程、整治城市内涝、城区背街小巷硬化、西南大学东方实验中学建成招生、学生眼科疾病筛查治疗、农民小额贷款贴息、重度(一级)残疾人免费乘坐公共交通工具、建设8所公办幼儿园、提高学前教育“三类幼儿”资助标准、建设智慧警务便民服务站、开展“您读书，我买单”全民阅读活动、农贸市场升级改造。27.两校一园：指在“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。28.5个新建幼儿园项目：指建设广坝农场中心幼儿园、蒲草小学附属幼儿园、八所镇玉章幼儿园、八所镇上红兴村幼儿园、八所镇第二幼儿园、三家中心幼儿园窑上分园、感城镇中心幼儿园入学分园、八所镇中心幼儿园下名山分园、四更镇英显幼儿园等项目。29.162个“全面改薄”项目：指2014年以来，我市统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的162个教育工程项目。30.46个基层医疗卫生机构标准化项目：指我市加快推进基层医疗卫生机构基础建设、提高基层卫生机构标准化水平和服务能力，标准化建设的4家中心卫生院，7家一般卫生院，7家中心卫生门诊部、4家社区服务中心(包括社区服务站)及24家卫生室(包括农场卫生所)等46个项目。31.6宗土地：指东储2017-8号宗地、东方华侨春福农场品交易园建设项目用地、华侨农场三队康养项目用地、东储2019-3宗地、华侨农场棚户区改造项目用地、华侨农场商住小区项目用地。32.农村房地一体不动产确权登记：指对全市各乡镇(含市华侨经济区，下同)农村宅基地及房屋进行房地一体化确权登记发证。33.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.一枚公章管审批：指将原本由多个部门分散承担的审批职能集中到市行政审批服务局一个部门承担，将原来部门间的串联审批转变为行政审批服务局内部的并联协作，由办证跑多个部门变为只跑行政审批服务局一个部门。35.三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革。36.三不减、三提高、三加强：三不减，指背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减;三提高，指提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度;三加强，指加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。37.两沟两河：指中心排水沟、竹金沟、北黎河、罗带河。38.三清三改三化一建：三清，指清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物;三改，指改造农村厕所、改造村庄道路、改造农村污水管网;三化，指村庄美化、绿化、亮化;一建，指建立农村人居环境整治长效机制。39.第三实验学校：指感恩实验学校。40.第四实验学校：指十所村搬迁配套项目。

  2025-07-09

• 【陆河县招商】2019年陆河县政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月22日在陆河县第八届人民代表大会第四次会议上县长陈壮勇各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是陆河发展历程中极其不易、极不平凡的一年，是经受“改革推进期、发展爬坡期、脱贫攻坚期、小康决胜期”叠加考验，爬坡越坎、砥砺前行、成果丰硕的一年。一年来，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习总书记视察广东重要讲话精神，全力落实上级和县委的工作部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。实体经济不断壮大，发展质量明显提高。牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在龙头企业比亚迪的有力带动下，县域经济呈现强劲发展势头。预计全县实现地区生产总值79.7亿元，比增20%，增幅为近年来最高。规模以上工业增加值25亿元，比增127.3%，增速居全市第一;规模以上工业企业利润比增747%，增速居全市第一。完成固定资产投资30亿元，比增38.3%。一般公共预算收入3.44亿元，比增15.57%。社会消费品零售总额40亿元，比增8.5%。城乡居民人均可支配收入16390元，比增9%。全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长12.1%、2%。重点项目强力推进，引擎驱动更加强劲。创新项目推进方式方法，设立G235和新时代广场项目临时党总支，践行党员干部率先垂范、冲锋在先，全力推进项目前期工作，确保了重点项目顺利推进。全县60宗重点项目完成投资37.14亿元，项目投资比增12.5%。陆河大道主道路建成通车，G235项目1个月完成征地拆迁，南部新城项目与中信集团达成战略合作，比亚迪试车场、新时代广场、美食城等一批重大项目全面启动，为经济发展注入了新动能。获批新增建设用地、林地再创新高，全年累计获批建设用地159公顷，获批林地359公顷，出让土地77公顷，有力保障了项目建设需求。产业发展提速增量，发展载体有效夯实。认真落实“实体经济十条”，扎实开展“暖企行动”，致力打造优良营商环境，民营经济发展态势良好。全年培育入库四上企业8家，完成“个转企”130户，各类市场主体增至1.46万户。陆河产业转移园区成功纳入国家开发区审核公告目录，成为省级产业转移工业园区。园区全年投入开发建设资金近2亿元，完成工业投资9.9亿元，公共实训基地、孵化器基地、质量检测中心建成投入使用，标准化厂房、扶贫厂房接近完工。产业共建成效明显，全年承接产业转移项目6个，标准化厂房签约引进企业7个，普圣文创雕刻等5宗工业项目开工建设，4家企业获得省产业扶持补助资金1.27亿元。比亚迪项目产值首超百亿，首创塑胶五金和南方铸造新增列入国家高新技术企业，维业科技项目竣工投产，园区实现产值118.2亿元，比增179%。农业经济稳步发展，全年实现农业总产值18.6亿元，比增3.5%，注册农业合作社增至252家，家庭农场增至84家。创建青梅省级现代农业产业园工作稳步推进，县粮食储备仓库投入使用，省级现代农业“五位一体”示范基地基本完工，华侨城四大农业基地完成签约。房地产业加快发展，碧桂园二期开盘销售，岁宝宾馆、日昇珠宝、党校电大、雅达化工等“三旧”改造项目加快推进。农商行筹建申请获批，进入挂牌开业筹备阶段。商贸、物流、农村电商等行业健康发展，成功申报“2019年省级电子商务进农村综合示范县”。城乡面貌日新月异，优雅陆河魅力提升。交通建设扎实有效，全国“四好农村路”示范县创建工作加快推进，全县路网规划编制完成，建成农村硬底化公路30公里，实施农村公路拓宽和生命安全防护工程290公里，各上线、高庆线等旅游公路完成建设。华陆高速陆河段实现无障碍施工，G235市政配套段、河口上坝大桥和陆河东平交口动工建设。水利设施建设扎实推进，农村水电增效扩容改造、水闸除险加固和省定贫困村村村通自来水项目完成建设。电力设施不断完善，投资6232万元实施171个农村电网改造项目，500千伏甲湖湾输送线路陆河段完成建设，贫困村配网改造顺利完成。通讯网络加快覆盖，全年新建通信基站173座，建设光纤线路171公里，旅游景区无线WIFI建设全面铺开。城镇建设提质加速，投入资金近5亿元全面升级县城市政基础设施，潮惠高速连接线河东段、岁宝路、人民南路、人民北路延伸段建成通车，螺河东路、沿河路等21条市政道路完成沥青路面升级改造，改河、高砂河环境提升工程和陆河大道片区8条配套道路动工建设，岳溪片区征地工作加快推进。县城东(水唇)片区建设项目启动实施，新田环城路和东坑土地储备项目进展顺利。城镇综合治理高压推进，县城设立5条严管街，主次干道新增停车位1180个，城镇环境卫生、交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告等突出问题得到有效整治，全县拆除各类违建83座4万多平方米。生态建设卓有成效，荣获“中国十大诗意小城”称号，南万镇入选“广东省森林小镇”。全力以赴抓好中央、省环保督察及“绿盾2018”专项行动问题整改，持续加大饮用水源保护力度，关停清理禁养区养殖场89家。河(库)长制有效落实，县级河道全面开展清河行动，实行常态化保洁治理服务，各级河长巡河次数、问题整改等指标位于全市前列，盗采河砂、垃圾入河等不良行为得到有效遏制。在全省率先完成县、镇三防标准化示范县建设。生活污水处理设施整县捆绑PPP项目加快推进。深入开展新一轮绿化大行动，创新推行“山长制”，完成森林碳汇造林2.2万亩，建成省级绿化美化示范点9个，完成桉树林退出3万亩。乡村振兴有力推进，生态名片愈加响亮。全面完成土地确权登记颁证工作。积极推进全国农综改革试点和广东省第三批扶持村级集体经济发展试点，全县成立农村股份合作公司12个，成立土地股份合作社22个，复耕撂荒土地3400亩，流转农村土地2800亩，农村发展活力进一步激发。围绕“一河一路一镇六片区”全力实施乡村振兴战略，全县投入乡村振兴专项资金2.51亿元，省级资金使用率100%，进度居全省前列。20个省定贫困村基本完成“三清理、三拆除、三整治”，村道硬底化、雨污分流、污水处理、集中供水、标准公厕建设全面推进，46个非贫困村列入新农村创建笼子。投入3500万元精心打造激石溪、湖坑、北中红色村，红色党建示范工程初具规模。乡村旅游亮点纷呈，“中国温泉之乡”申报进展顺利，省级全域旅游示范区创建积极推进，全域旅游发展规划通过专家评审，南万镇获得“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”称号，螺洞世外梅园列入“广东省文化旅游融合发展示范区”，华侨城螺溪谷和南告民宿开业运营，南万花海景观初具雏形，共光万亩梅园、联安“国家级运动休闲特色小镇”、水唇温泉山庄、上护金龙五洲度假村建设加快推进，梅花节、樱花节、荷花节系列活动影响力不断扩大，全年旅游人数142万人次，旅游收入4.26亿元。社会事业全面进步，民生福祉持续增进。始终把困难群众的冷暖放在心上，着力解决群众关心关注的热点难点问题，全年投入民生支出类资金25.39亿元，民生支出占财政总支出的87.73%，十件民生实事基本完成。深圳坪山区和省市单位帮扶力度不断加大，脱贫攻坚十项措施有效落实，全年投入扶贫资金2.59亿元，实施帮扶项目180多个，3663名建档立卡贫困户实现脱贫，全县累计脱贫率达89.34%。大力实施金融扶贫，全年发放小额扶贫贷款近400万元，带动贫困户就业500余人。90户农村危房改造和45套城市棚户区改造项目全面竣工。全年新增城镇就业3010人，新增转移就业劳动力人数4833人，城镇登记失业率2.38%。特困人员供养、医疗救助等底线民生保障水平达到省定标准。投入资金1.3亿元推进教育“创现”工程，8个镇通过强镇复评督导评估，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。中小学布局调整、麻雀学校撤并和大班制整改初见成效，职校二期、教师发展中心和广二师附属学校项目启动实施。“卫生强县”创建进程加快，人民医院综合大楼投入使用，完成7个镇卫生院和30个村卫生站标准化建设，中医院、妇幼保健计划生育服务中心和人民医院住院大楼动工建设，新增建设1家民营医疗机构。县人民医院建立全市首家“广东省院士专家(企业)工作站”。计生管理服务不断完善，免费孕前优生健康检查、孕产期保健服务和农村妇女免费“两癌”筛查扎实开展。文体事业加快发展，成功创建“中国楹联文化之乡”和“第二批广东省科普示范县(2016-2020年)”，河田镇获评“广东省民间文艺艺术之乡”。县图书馆投入使用，档案馆基本建成，开通陆河人民广播电台，成功举办陆河(联安)乡村半程马拉松赛。开展陆河好人评选，推选陆河好人10人。殡葬改革走向深入，基本建成4个镇公益性公墓山。社会治理深入推进，平安建设成效显著。“双创”工程走向深入，“国家卫生县城”创建工作全面启动，顺利通过“创国卫”市级暗访、调研评估，71个村被评为“省卫生村”，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文明主旋律更加响亮。大力营造共建共治共享社会治理格局，扎实开展创新城乡社区基层治理示范工作，试点推行“一村一辅警”警务新模式，组建交警铁骑队和巡警特骑队，启动建设“平安陆河”视频监控及卡口系统二期和“智慧磐石”信息化工程，社会治安管控能力有效加强。打响全市扫黑除恶第一枪，打掉涉恶团伙11个50人，抓获涉恶逃犯18人，飓风专项行动总体考核成效在全市名列第一，全年刑事治安警情同比下降6.7%，无发生路面双抢案件。连续三年无出现制毒窝点，全民禁毒氛围基本形成。积极排查调处基层矛盾纠纷，全年上访总量批次同比下降61.8%，人数下降35.6%，越级上访同比大幅减少。成立专业森林消防队伍，深化火灾高风险区域隐患排查整治，连续6年未发生较大以上生产安全事故，社会安全稳定形势持续向好。牢牢守住不发生系统性风险底线，金融风险和政府债务防范化解工作取得阶段性成效。“质量强县”建设走向深入，“食品安全示范县”创建工作加快推进。救灾复产有为有效，陆河精神有力彰显。去年8至9月，我县遭遇特大洪涝灾害和强台风袭击。怒水动容，大爱无疆，上级党政、社会各界心系我县灾情，纷纷伸出援助之手，驻汕部队、武警官兵、民兵预备役、市直单位1千多人驰援陆河。面对灾害，全县上下全面动员、立即行动，连续奋战抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众，最大程度地减少了因灾损失，灾区未发生卫生疫情。灾后，军民勠力同心重建家园，及时抢修主要灾毁道路桥梁和水利设施，完成修复52户“严损户”住房，6户“全倒户”春节前将搬进新居。全县干群用众志成城、无私无畏谱写了一曲救灾复产的壮丽赞歌，夺取了抗洪救灾的全面胜利。县防汛防旱防风指挥部被评为“广东省防汛防旱防风防冻先进集体”。效能建设持续加强，政府形象全面提升。深入推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，完成县直45个单位7621项政务服务事项“十统一”标准化工作，实现办理时限比法定时限压缩50%以上目标。清理规范中介服务事项57项，形成全县中介服务事项库。政务服务走向规范，县政务服务中心完成“一门一网式”升级改造，实现“一网、一门、一次办事”，全年办结事项12.3万件，办结率99.9%，网上办事大厅系统利用率全市第一，村(社区)公共服务站全面归口政务服务中心统筹管理。完成政府网站集约化建设，启动建设政务信息系统整合共享平台，有效解决了政务藩篱和信息孤岛问题。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，企业开办受理办结时间压缩至2天。广电网络改革重组顺利完成。国税地税征管体制改革取得阶段性成效。全省农业水价综合改革现场会在我县召开，农业水价综合改革经验得到省有关部门高度肯定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，政府自身建设不断加强。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督、政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年办复人大议案建议28件、政协委员提案30件，办结率100%。法治政府建设积极推进，获批“全国法治县创建活动先进单位”。深入推动政务公开和各领域办事公开，行政复议和行政应诉工作不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好中央和省委巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控，政府职能和作风进一步转变。此外，审计、统计、保密、档案、地方志、移民、人防、应急、国防武装、双拥、民族宗教、科技、对台、外事侨务、残联、气象、打私、工青妇、志愿服务等工作取得了新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是深圳市坪山区以及上级扶贫单位全力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向关心支持陆河发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是经济发展质量不高的问题突出。经济总量、均量、质量仍然落后，创新发展能力滞后，一二三产层次总体上处于中低端;工业园区资源投入与贡献产出不相协调，“引凤筑巢”成效不理想，新能源和建筑装饰产业链尚未形成;四上企业发展缓慢，规上工业企业数量仅占全市的7.8%,缺乏具有稳定支撑作用的龙头企业和税源，实体经济薄弱的现状短期内难以根本改变。二是城乡区域发展不平衡不协调的问题突出。城镇化水平仍然较低，城乡统筹规划系统性不强，县城扩容进程不快，人口吸引力和综合辐射力有待提升，农村基础设施建设相对滞后，农村空心化、耕地撂荒等现象突出，城乡融合发展任务艰巨。三是社会民生事业发展不充分的问题突出。农村“造血长肉”能力弱，新农村建设进度参差不齐，脱贫攻坚兜底任务繁重;教育师资和优质学位配置不均衡问题日益凸显，教育公平和质量问题亟待解决;医疗卫生服务能力仍然相对落后，医技专业骨干人才严重不足，临床诊疗水平亟待提升，实现“大病不出县”目标仍有一定差距;住房保障供给未能较多惠及广大低收入群体，安全生产管理和食品药品安全仍存在薄弱环节;四是一些部门和干部工作作风不严不实的问题突出。政府职能转变还不够到位，行政服务效能还有待提升;一些干部业务水平低，依法行政能力弱，解决问题突破困境的办法不多、韧劲不足，改革意识、担当意识、效率意识、廉洁意识还需强化。对此，我们必须坚持问题导向，直面群众关切，采取有效措施加以解决。2019年工作安排去年，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，对广东提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。习总书记视察广东重要讲话，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大的路线图、任务书，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南，为我县做好改革发展各项工作提供了根本遵循。2019年是学习贯彻习总书记视察广东重要讲话精神的重要一年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以总书记视察广东重要讲话精神统领全年工作，找准立足点和发力点，把自身发展放在沿海经济带、生态发展区新格局中去谋划运作。要不忘改革开放初心，按照省委“1+1+9”工作部署，加快融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，以体制机制创新争创对外开放优势，着力打造更加包容开放的营商环境，坚定不移将改革开放进行到底。要把发展作为第一要务，使经济社会发展更高质量、更有效率、更可持续。要打好生态环保攻坚战和生态文明建设持久战，在高水平保护中实现高质量发展。要着力解决人民群众所需所急所盼，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要注重城乡均衡协调，统筹实施好乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，促进城乡融合发展。要坚持物质文明和精神文明两手抓，努力营造共建共治共享社会治理格局，打造和谐稳定的社会发展环境。要毫不动摇坚持党对一切工作的领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断强化执政能力和领导水平，不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力，为全县改革发展稳定提供坚强政治保障。按照县委部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届六次全会、市委七届八次全会、市七届人大四次会议和县委八届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，奋力走出革命老区高质量发展的新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长20%;规上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在2.38%以内;居民人均可支配收入增长速度与经济增长同步;进出口总额增长7.7%;实际利用外商直接投资增长222.6%;人口自然增长率控制在9.5‰左右;节能减排目标完成上级下达任务。围绕上述发展目标，我们将突出抓好以下六方面工作： 一、在激活动能、创新发展上发力，千方百计壮大实体经济围绕高质量发展要求，强化投资拉动作用，激发创新创业动能，匡扶民营经济发展，积极培育产业生态圈新优势，有效推动经济“脱虚向实”，提升实体经济总量和质量。向重点项目要动能。牵住项目建设这个“牛鼻子”，掀起项目建设新热潮。一是加强项目谋划储备。紧密对接革命老区扶持政策，科学调整“十三五”规划纲要重大项目布点计划，建立重点项目库，精准做好重大项目筛选、储备、申报工作，力争谋划储备投资超5000万元以上项目40个。二是全力推进重点项目建设。全年安排实施重点项目60宗，总投资198亿元，计划完成年度投资66亿元。狠抓项目投资落地见效，强化项目临时党支部和建设指挥部作用，健全项目挂钩、协调、督查、服务工作机制，逐一建立责任清单和时间表，发挥部门和乡镇联合作战效能，确保新建续建项目顺利推进。三是强化要素、服务保障。打造工程项目审批“高速公路”，优化审批程序，实行联审联批，打通服务项目企业“最后一公里”。突破用地瓶颈，做好“以安促迁”“惠民征迁”“和谐征迁”文章，力争全年新增土地收储5000亩以上，实现土地出让收入8亿元。全力以赴争取政策投资，通过PPP、政府引导基金等方式，引导社会资本参与生态环保、基础设施、社会民生等领域项目建设，多渠道解决重点项目资金需求。向产业园区要支撑。抓住产业园区这个“火车头”，加快园区扩能增效步伐。一是创新园区运营模式。借鉴先进产业园区开发运作经验，探索引进产业园区运营机构，理顺园区建设、管理运营、产业服务体制，提升园区运营水平。二是提升园区发展环境。着力完善园区基础配套，重点推进园区交通、能源、通信、环保等设施建设，加快比亚迪试车场连接线、装饰大道、新河大道东段、污水处理厂等项目建设。三是推进“引凤筑巢”“引凤返巢”工程。严把环保门槛关、项目质量关和招商效益关，制定完善产业招商准入目录，瞄准行业领军企业开展链式招商，确保全年引进投资5000万元以上产业项目10个以上，开工率达60%。支持比亚迪新能源汽车、电池、轨道钢结构等零部件项目增资扩产，促进上下游配套企业落地集聚，打造链条完整的新能源汽车产业基地。推进建筑装饰产业全面回归，加快发展新材料产业。四是抓好园区产业项目建设。狠抓项目落地速度和建设进度，确保比亚迪试车场无障碍施工，加快普圣文创、华南金属、安星高科、燕浩科技、中深爱的等在建项目进度，力争全年完成工业投资10亿元，建成投产项目5个，标准化厂房签约企业全面进驻动工，园区全年产值达120亿元。向创新创造要活力。坚持创新发展这个“驱动力”，培育壮大新动能。一是实施产业升级行动。加快园区申报省级高新区，积极培育发展高新技术产业，力争全年新增高新技术企业2家以上，全面提升园区竞争力和产业承载力。用好股权资金和技改政策，推进企业数字化、网络化、智能化和绿色化改造，确保全年完成技改投资1.3亿元。二是提升自主创新能力。发挥园区孵化器、质量检测中心、公共实训基地创新作用，加快引进创业投资机构，孵化一批创新创业企业，打造全孵化链条，提升园区创新发展水平。依托比亚迪和建筑装饰材料行业优势，建立新能源电池和新材料研发平台。促进发明创造增量提质，力争全年专利申请量达到100件，授权量达到60件以上。三是实施“引才引智”工程。全力推动“扬帆人才计划”落地生效，引进培育专业管理人才、技能人才，为陆河加快振兴发展提供人才支撑。向民营经济要增量。突出民营经济这个“主心骨”，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。一是落实“实体经济新十条”“民营经济十条”“外资经济十条”。常态化开展暖企行动，落实领导挂点联系企业制度，加大民营企业匡扶力度，帮助企业减负减荷、减压减困，着力构建亲清新型政商关系。健全融资担保服务体系,推进资源配置向中小微企业倾斜,鼓励民营企业增资扩产、抢抓订单、开拓市场，促进民营企业发展壮大。二是加快培育市场主体。积极培育“四上”企业，推动“个转企”、“小升规”，力争全年新增四上企业11家，完成“个转企”130家。三是多元化发展现代服务业。加大电子商务平台扶持力度，规范建设农村电商服务站，全面铺开“省级电子商务进农村综合示范县”建设，加快实现镇村全面覆盖快递下乡服务点。扶持商贸、物流、房地产、养老、文化、体育等产业健康发展，拓展信息、住房、家政等消费领域，打造新的经济增长点。 二、在提质扩容、强化管理上发力，精雕细琢打造魅力城镇坚持“城市让生活更美好”的价值追求，精心推进城镇建设和综合治理，形成协调联动、优势互补、融合发展的新格局，让城镇建设发展凸显匠心、浸透人文、更加协调、更具活力。一体化完善基础设施。着力推进交通路网改造提升，全面动工国道G235线升级改造项目，加快华陆高速陆河段、潮惠高速连接线河东平交口、上坝大桥和县综合枢纽客运站项目建设。加快全国“四好农村公路”示范县创建工作，抓好河口镇南堤路、水螺公路、梅园公路建设，做好国道G235至上护镇区、省道S238、S337线升级改造项目前期工作，完成农村道路硬底化48公里、安全生命防护工程274公里，实施危桥改造项目8个。大力完善水利设施，实施病险水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造等77个水利项目建设，启动螺河一河两岸河中桥至樟河段水利工程前期工作。加快县城饮用水备用水源规划建设，启动实施县城自来水厂净化设施和供水管网升级改造，加快推进河口、新田、上护三镇集中供水工程。加快农村电网改造升级，实施33个农村电网改造项目，促进城乡电网协调发展。推动高速宽带网络、物联网等信息基础设施建设，加快4G通讯基站、公共WiFi和农村4K电视网络建设。品质化建设魅力城镇。强化规划引领作用，完成县城总体规划(2020-2035年)修编工作，完善控制性详规等专项规划，推进多规合一。加快县城“东拓西进南延北优”发展进程，高标准推进县城陆河大道、“一河两岸”、G235县城沿线等重点片区规划建设，拉宽县城建设框架，扩大建成区范围，提升中心城区首位度。动工建设新时代广场，完成宝华路十街、吉祥路、城南大道西段、陆河大道安置区等13条市政道路升级改造，加快推进改河、高砂河环境提升工程，启动螺河沿河亲水景观平台建设，构建山、水、城相依共融、和谐共生的城市空间格局。规划建设陆河县城市规划展示中心。积极完善县城绿道、供水排水、污水收集等市政配套，塑造城市美化绿化亮化景观。有序推进房地产开发建设，抓好党校(电大)、嘉诚鞋厂、雅达化工、岁宝宾馆和老圩朝阳门等地块改造建设。着力破解城乡二元结构，精心谋划县城东(水唇)片区和东坑土地储备项目开发，加快河口南部新城、新田生态养老产业园项目建设，推动城乡互动融合发展，全力提升城镇宜居品质。规范化管理市容市貌。用“绣花”功夫打造干净、整洁、有序的市容市貌，让城市既有“颜值”又有“品质”。理顺城市管理执法体制，持续开展城镇综合管理“大走访、大排查、大整治”活动，着力解决城镇管理薄弱环节。深入开展干线道路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治行动，严管严罚占道经营、违章广告、倾倒垃圾等违规行为。全面整顿规范交通秩序，大力整治县城人民南路、岁宝路、建设东路、吉康路等重点路段车辆乱停乱放问题，推进公共停车场规划建设。重拳打击“两违”突出问题，坚决清拆一批违章建筑，刹住“两违”歪风邪气，完成“两违”治理任务2万平方米以上。 三、在绿色发展、乡村振兴上发力，凝心聚力建设美丽家园践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态系统保护力度，积极推进低碳生活、绿色发展，坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设宜居宜业宜游的“美丽陆河”。加强生态文明建设。优化城镇、农业、生态三区功能规划，严守生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强自然保护地建设与管理，全力构建山水林田湖草生命共同体。打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，突出抓好中央、省环保督察、环境信访梳理问题整改，加大环境问题解决力度。推进绿化大行动，完成造林1.5万亩，森林抚育8万亩，创建乡村绿化美化示范点11个。深化落实山长制，强化森林防火工作，严厉打击破坏山体违法行为。强化河长制网格管理，落实水污染防治行动计划，加大水政监察力度，强化源头防治、水生态修复和水质保护，确保水资源利用更加充分、水环境改善更加明显、水安全保障更加有力，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。做好螺河中下游两岸景观规划打造。推进污水处理设施建设，确保上半年全县生活污水整县捆绑PPP项目建设全面完成，建成5个镇级污水处理厂，建设136个农村污水处理终端，配套建设污水处理管网建设20.9公里。加强空气质量动态监控，确保空气质量继续保持全省前列。强化禽畜养殖功能区和农业面源污染综合治理。加快垃圾压缩转运项目建设，力争年底前实现全县生活垃圾“全焚烧、零填埋”，彻底解决垃圾去处问题，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。推动农业产业优化升级。全面落实《陆河县“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案(2018-2020年)》，着力调整农业种养结构，以办工业的理念推动农业发展。抓好省扶持村级集体经济发展试点项目，培育发展新型农业主体，加快发展农村集体股份有限公司和土地股份合作社，推动撂荒土地复耕流转，力争全年复耕撂荒土地1万亩，推动农用地入市流转5000亩，进一步激发农业发展活力。以农业基地建设为载体，以提供生态有机产品为核心，推进青梅、茶叶、油柑、木瓜、火龙果等优势种植业发展，打造特色农业品牌，完成新增市级农业龙头企业5家，申报市级以上示范专业合作社12个，申报示范家庭农场6个。继续申报创建省级青梅现代农业产业园，加快潮惠高速陆河段沿线青梅产业带建设。抓好华侨城四大农业产业基地建设。抓好新型乡村助农服务示范体系建设，引导各类农业经营主体与电商网商合作，加快发展生鲜速递、特产专卖等互联网直销模式，拓宽农产品营销渠道，有效解决农产品营销“近视、短腿”问题。全域推进美丽乡村建设。全力实施乡村振兴战略，精心打造“一河一路一镇六片区”。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，统筹推进农村道路、危房改造、集中供水、垃圾处理、污水处理、文体设施、党群服务中心等基础设施项目建设，大力推动“厕所革命”，确保高质量完成20个贫困村创建新农村示范村任务，全域推进92个非贫困村美丽乡村建设。进一步规范农村建房，严格农村建筑立面管理，推广立面图绘改造，禁用马赛克、限用瓷砖、优选涂料。突出古村落、历史建筑、红色资源修复保护和生态资源开发利用，加快田园综合体建设，实施庭院花果化、道路林荫化、农田林网化、村镇园林化等绿化工程，因地制宜塑造农村特色景观，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”，让美丽乡村留住浓郁乡愁。打响乡村旅游品牌。探索全域旅游发展模式，秉承“农业景观化、景观生态化、生态效益化”理念，推进乡村休闲观光农业资源、田园生态景观资源、红色文化资源、温泉养生资源和客俗人文资源开发，将陆河打造成为独具特色的乡村旅游、人文旅游目的地。加快发展农业观光产业，拓展华侨城螺溪谷建设规模，抓好河口北中农业生态园建设，打造一批生态农业观光园、采摘园和农耕文化体验园。依托螺洞“世外梅园”、共光“万亩梅园”、内洞圳口“荷塘月色”、新田联安樱花生态园和南万花海等特色景点举办花卉观赏、花卉摄影、花海音乐会、以花聚商引商等活动，不断扩大四季花节影响力。传承红色基因，留住红色记忆，抓好激石溪、湖坑、北中等省定红色村示范工程建设，打造一批富有感染力、震撼力的红色景点，培育主题鲜明、富有特色的红色主题旅游产品。完成中国温泉之乡申报，抓好水唇汤排温泉山庄和上护金龙五洲温泉度假村建设，加快发展温泉养生业态。加快修复三溪古驿道，举办长跑、骑行、徒步、拓展、溯溪、垂钓和摄影写生、比赛观赛等系列活动，打造“体育+健康”主题体验旅游线路。加快新田美食城建设，完善旅游路道、旅游酒店、客家民宿、农家乐、景区WIFI等旅游配套，加快发展客家美食、乡土特产等乡村产业，力争全年新增乡村民宿20家，发展农家乐20家，提升旅游接待服务能力。 四、在保障民生、共享发展上发力，矢志不渝增进群众福祉坚定树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握群众对美好生活的向往，着力补短板、提品质、促均衡，加快建设和谐共享的“幸福陆河”，让孩子们快乐成长、青年人乐业创业、老年人颐养天年。办好创文创卫“民心事”。落实领导亲抓，层层压实责任，严格奖罚问责，以不达目的决不鸣金收兵的姿态，全力打好“创文创卫”攻坚战，形成全员参与、全员共建、全员共享的浓厚氛围，提前实现“国家卫生县城”和“省文明县城”创建目标。着力查短板、抓整治、促提升，围绕“标杆再拉高、力度再加大、措施再强化”要求，持续推进“十大整治、十大提升”行动，提升县城环境品质。持续培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，着力提高人民群众文明素质。打好社会保障“幸福牌”。一是全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好脱贫攻坚“八大行动”，健全“造血式”产业帮扶机制，确保扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到户精准，实现20个贫困村和全部相对贫困人口稳定脱贫。利用园区扶贫厂房推进产业扶贫，力争全年实现24户贫困户进驻扶贫厂房发展生产加工作坊，着力解决贫困户脱贫增收问题，进一步提高脱贫质量。二是健全社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，实现全年新增城镇就业3000人，新增转移劳动力就业4800人。全面落实全民参保计划，稳妥推进养老保险制度改革，继续加强推进失业、工伤、生育保险等扩面征缴，提高社会保险待遇和均衡水平。强化民生兜底保障，加快发展社会福利和慈善事业，做好社会救助、养老服务、优抚安置工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，科学调控土地投放和房地产开发建设，增加公共租赁住房供给，扩大保障性住房覆盖面，保障全县人民住有所居。稳步推进省级食品安全示范县创建，强化食品药品质量安全管理，确保公众饮食用药安全。整顿和规范市场经济秩序，保障市场供应和物价基本稳定。搭好社会事业“连心桥”。一是持续推进教育现代化。巩固教育创强创现成果，实施倾斜薄弱计划，建立优质师资和优质学位统筹调配、公开分配机制，深入推进基础教育教师“县管校聘”，常态化选派优秀教师到农村开展定向支教，着力解决教育发展不均衡不公平问题。优化教育资源布局，加快河城二中、河口中学等5所义务教育阶段学校新改建进度，抓好职校二期和广二师附属学校建设，规划筹备迁建实验中学，消除义务教育“大班额”现象。新增建设县城2所公立幼儿园，抓好7个镇中心幼儿园建设，加快补齐学前教育短板。强化校风教风学风建设，狠抓教育教学管理，持续推进师德师风专项整治，开展学校“比学赶超”活动，形成良好育人氛围，提升教育教学质量。加快教师发展中心建设，建设高素质、专业化、创新型教师队伍。办好开放大学，提升职业教育和特殊教育水平，促进民办教育规范健康发展。二是提升医疗卫生水平。全面推进卫生强县创建工作，深化公立医院改革，积极引进培养医技专业人才，强化重点学科建设，着力提升医疗机构服务能力和疾病诊疗水平。加快医疗基础设施建设，确保县人民医院住院大楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心项目年内基本建成，加快筹建精神病康复医院，完成60个村规范化卫生站建设。优化计生服务管理，加强生育全程基本医疗保障服务。抓好重大传染病防控工作。三是加快发展文体事业。推进文化惠民工程，加快城乡文体设施建设，实施127个村级综合性文化服务中心达标升级工程，确保年底全县实现村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，加快推进新田联安“国家级运动休闲特色小镇”项目建设。加大客家文化、红色文化挖掘力度，保护传承好文化遗产。四是统筹发展其他事业。全面完成农商行组建，提升规范运营水平。扎实办好十件民生实事，有效解决民生突出问题。推进殡葬改革进程，倡导文明节俭办丧新风，完成县殡仪馆和5个镇级公益性公墓山建设。抓好第四次全国经济普查和第二次全国地名普查工作。继续做好工青妇、国防、审计、法制、外事侨务、民族宗教、国防、气象、台务、港澳、科技、档案、地方志、防震、广播电视、移民等工作。织好社会稳定“安全网”。一是推进“平安陆河”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化深挖排查，彻底破除“关系网”、打掉“保护伞”、斩断“利益链”，全面净化社会环境。完善立体化社会治安防控体系，织密禁毒“五网”，加大“两抢一盗”、电信诈骗、涉枪涉赌、非法集资等犯罪行为打击力度。铺开“一村一辅警”警务模式，延伸“打防管控”触角，推进县看守所、“平安陆河”视频系统二期项目和网安合成作战平台建设，夯实基层防控工作基础。二是完善社会治理机制。全面铺开创新城乡社区治理工作。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，落实信访维稳责任制，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解，妥善处理社会矛盾。扎实做好扫黄打非、社区矫正、戒毒康复、安置帮教、法律援助工作。依法加强网络社会管理和引导，营造清朗网络环境。三是强化公共安全保障。完善突发公共事件应急处置机制，抓好防汛救灾、森林防火、动物疫病防控和地质灾害防治工作，提升“全灾种、大应急”综合应急救援能力和防灾减灾工作水平。从严从实抓好安全生产工作，强化重点领域、重点行业隐患排查和监管，彻底整治安全隐患，确保社会大局平安稳定。 五、在深化改革、体制创新上发力，持之以恒激发内生动力坚持把改革开放作为陆河发展进步的活力之源，全面深化经济、文化、社会等各方面改革，加快构建开放型经济新体制，全面提升开放发展水平。强化改革先行。严格按照中央、省、市部署，扎实稳妥推进机构改革，着力优化政府职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保各部门业务和队伍无缝衔接、稳定有序。持续推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”出清重组。深化金融体制改革，补齐金融短板，加强金融风险排查监测，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，促进金融机构健康发展。深化财税体制改革，落实国税地税征管体制改革主体责任，强化财政绩效管理，加大镇村财力倾斜力度。深化公立医院综合改革，推动民营合作办医。积极建设诚信体系，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，创新土地供应方式，实施弹性供地，强化土地清闲，健全土地亩均产出评价体系，提高土地集约节约利用水平。强化简政放权。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，完善政务服务数据库，助推“最多跑一次”服务，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现清单之外无权利、大厅之外无审批、目录之外无收费。动态调整行政许可事项标准，清理行政审批中介服务事项，公布投资项目报建审批事项清单。实施统一的市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度。开展“减证便民”行动，推进商事登记全流程电子化。深化全国农村综合性改革试点工作，推进农村集体产权制度改革，全面落实“三个下放”，引导土地经营权有序流转，形成农综改革“陆河经验”。强化开放合作。秉持“更全面、更深入、更务实”的新开放观，加快融珠开放进程。依托粤港澳大湾区、沿海经济带建设和《海陆丰革命老区振兴发展规划》等重要政策落地机遇，借力深圳对口帮扶和深汕同城化资源，加强与珠三角产业转移、城市建设、文化教育、金融旅游、科技创新等领域交流、合作、接轨。积极承接大湾区先进装备制造、信息技术和现代商贸物流等产业转移，引进大湾区大型知名企业参与陆河产业、旅游和城市开发建设。制订完善交流合作、招商引资、人才引进、技术创新、土地使用等配套政策，吸纳深莞惠经济圈(3+2)城市重大科研基础设施和人流、技术流、资金流、信息流等创新要素，争取更多资源在陆河落地孵化，助力我县高质量发展。积极组织参加“广交会”“农博会”和全省性招商、旅游推介活动，打响我县特色旅游和农副产品品牌，拓展企业销售渠道。 六、在守责担当、优化服务上发力，驰而不息锻造高效政府越是重任在肩，越要自身过硬。我们必须主动顺应经济转型新趋势，准确把握社会发展新要求，不断满足人民群众新期待，努力打造对党忠诚、廉洁高效、人民满意政府。牢固树立“不忘初心、牢记使命”的政治担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好市委市政府和县委的各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆蓬勃朝气，勇立时代潮头，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，带着初心和使命，撸起袖子干好政府的各项工作。牢固树立“大干实事、大抓落实”的为民情怀。坚定践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力走进基层、走到一线、走近矛盾，扎扎实实解决发展所需、群众所盼的重大事项和实际问题，以惠民利民的实绩取信于民。发扬“永不懈怠的精神状态”和“一往无前的奋斗姿态”，把实干实效作为政府工作的基本导向，坚决不搞数字游戏，不搞面子工程，建立健全抓落实的指标体系、任务清单、责任约束和评价要求，确保各项任务有效落实。牢固树立“不说二话、马上就干”的雷厉作风。始终强化时不我待、只争朝夕的忧患感，始终保持立说立行、大干快上的紧迫感，以翻篇归零的心态，克服庸、懒、散、漫，着力营造比学赶超、争先创优的体制机制，真正做到各项工作推进紧而又紧、快而又快。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励干部对认准的事不犹豫、不畏难，大胆试、大胆干，真正为敢闯敢试者撑腰，为改革创新者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化法治政府建设，进一步加大政务公开力度，让政府决策依法科学、政府履职诚信有责、政府工作阳光透明。全面提升政府系统从严治党水平，层层压实责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止"四风"问题反弹回潮，推动清廉政府建设。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府和县委的坚强领导下，保持政治定力，紧紧依靠和团结全县人民，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、砥砺前行，努力开创陆河发展新局面，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【林芝市招商】2019年林芝市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表林芝市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾今年以来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神，按照市委一届六次、七次全会和全市经济工作会议部署要求，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，全力做好发展稳定生态各项工作，保持了经济社会持续健康发展。预计2018年全市地区生产总值完成150亿元，可比增长11%；地方公共财政预算收入13.1亿元，同比增长0.3%；全社会固定资产投资完成160亿元，同比下降7%；社会消费品零售总额42.2亿元，同比增长17%；城乡居民人均可支配收入分别为29990元、15163元，分别同比增长11.3%、13.1%，居民消费价格指数涨幅为1.2%，经济运行保持在合理区间。 “三大攻坚战”首战告捷。全年减贫1696户5967人，全市贫困发生率降至0.33%。退出贫困村129个，米林、工布江达、波密三县如期脱贫摘帽，墨脱、察隅、朗县达到脱贫摘帽标准。全面完成昌都三岩片区易地搬迁点年度建设任务。大气、水、土壤污染专项整治深入开展，第二次污染源普查清查工作全部完成。建成米林县县城污水处理厂。中央和自治区环保督察反馈问题整改扎实推进，群众对环境满意度普遍提升。全面加强政府隐性债务管理，全年化解政府隐性债务21.77亿元。 基础设施日益完善。开复工项目557个，完成投资135亿元。成功召开全市重点项目现场推进会。林拉高等级公路二期米拉山隧道全线贯通，拉林铁路林芝段路基主体工程顺利完工，藏中和昌都电网联网工程竣工投运。实施农村公路项目98个，完成投资32.73亿元，新改建公路里程670公里，全市乡镇通达率、通畅率分别达到98.15%、92.6%，行政村通达率、通畅率分别达到100%、84.74%，朗县被评为“四好农村路”全国示范县。加快网络基础设施建设，光纤通达行政村461个，覆盖率达到94.3%。综合治理河道189公里，解决1.47万人安全饮水问题。尼洋河综合治理与保护项目完成投资3.55亿元，江巴、百朗等重点灌区及5县小型农田水利项目稳步实施，新增和改善农田灌溉面积4.2万亩。 产业发展巩固提升。全年接待国内外游客713.5万人次、实现旅游收入59.22亿元，分别同比增长37.56%、30.26%。成功举办第十六届林芝桃花旅游文化节、藏博会林芝分会场暨2018雅鲁藏布生态文化旅游节。挂牌成立市文化旅游投资发展有限责任公司。鲁朗国际旅游小镇成功创建国家级旅游度假区。新开通林芝至石家庄、兰州、深圳三条航线，“进藏第一站”优势更加凸显。兑现各类旅游扶持补贴资金5232万元，实现了旅游市场淡季不淡、旺季更旺。预计实现农牧业增加值11.9亿元，可比增长4.6%。“一带四基地”建设成效喜人，新增特色林果、绿色有机茶叶、设施蔬菜、藏药材种植面积2.36万亩，种植规模达到32.99万亩。新增藏猪养殖7万头、养殖规模达到47万头，工布江达县藏猪被列入中国特色农产品优势区名单。新增涉农商标187枚、“三品一标”认证产品18个、农牧民专业合作社40家，“林芝市巴宜区农村产业融合发展示范园”获国家发改委等七部委审批。成功召开全市乡村振兴战略现场会。 改革开放纵深推进。基本建成市公共资源交易中心和政务服务中心。“互联网+政务服务”全面铺开，服务事项网上可办率达到70%，高出全区平均水平20个百分点。颁发“多证合一”营业执照4710份。市不动产登记中心被评为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位。深入推进“双创”工作，发放创业扶持基金和创业担保贷款基金432.78万元，市永久精准扶贫双创孵化基地建成使用，建成八一镇和百巴镇两条创业孵化街，鲁朗创客产业园获批全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”。挂牌成立市净源水务集团，国有农垦集团和交通产业集团组建工作稳步推进。圆满完成农村土地制度改革，农村土地承包经营权和农村集体土地确权登记颁证通过自治区级验收。市供销合作社被评为全国供销合作社系统先进集体。全市9家金融机构各项存、贷款余额分别为345.31亿元、375.89亿元，累计推出21项小微企业专属特色信贷产品，小微企业贷款余额同比增长71.36%，高出全区65个百分点。新增非公经济市场主体4182户，带动就业1.3万余人。开工建设援藏项目60个、完成投资4.65亿元。“组团式”教育、医疗援藏事业开创新局面。“央企助力富民兴藏”“央企助力西藏脱贫攻坚”累计签约项目69个、完成投资107亿元。全年共签约招商引资项目229个，到位资金86.95亿元。 民生事业加快改善。基本完成2018年“民生十件实事”。本级财政投入教育资金1.44亿元。“5个100%”教育目标初步实现，新开农牧区幼儿园63所，普通高中高考总上线率达到97.36%，高出全区平均水平11.57个百分点。墨脱县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。圆满承办首届跨喜马拉雅自行车极限赛、中冠联赛拉萨城投主场晋级赛。成功举办首届环城自行车赛等各类赛事。取得全区第十二届运动会暨第四届民族运动会团体第二名的历史最佳成绩。转移农牧区就业人口2.79万人，新增城镇就业人口4350人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。落实各级医疗卫生经费1.45亿元。公立医院改革加快推进，市人民医院正式挂牌“三甲”医院。包虫病和“三病”等重大疾病综合防治工作成效显著，包虫病综合防治年度考评继续位列全区第一。食品药品实现智慧监管，食药领域全年未发生安全事故。提前完成全民参保登记和社保卡数据补充完善工作，社会保险覆盖率保持在97%以上。城镇、农村低保标准分别提高到每人750元/月和4450元/年。完成“三馆”建设任务。林芝区域文化丛书正式发行。西藏自治区首部镇志《八一镇志》位列全国28个名镇志之一，并成功入选中国名镇志文化工程。成功申报第五批自治区级非物质文化遗产代表性项目9项和第一位国家级传承人，县级有线电视数字化和数字影院实现全覆盖。林芝国家农业科技园区顺利通过科技部考核并公示。落实专项科技经费4277万元、同比增长28.2%，科技对农牧业发展贡献率达到47%。 城乡边面貌焕然一新。“五城同创”工作稳步推进。河西新区基础设施建设取得阶段性成效。城市“三化”、风貌改造效果立竿见影。市政道路“白改黑”圆满完成，八一城区面貌日新月异。6个县城建设提升工程成效明显。墨脱县被列为全国7个边境建设示范县之一。八一镇37个新型城镇化综合试点项目建设加快推进，鲁朗第三批国家新型城镇化综合试点进展顺利，4个特色小镇和7个先行启动乡镇建设稳步实施，城镇化率达到43%。新建小康村40个，完成民房屋顶改造1.2万余户。 生态环境持续向好。成功创建国家生态文明建设示范市。天然林保护、封山育林、重点区域绿化等生态工程取得显著成效。人工造林4.64万亩，治理沙化土地2.22万亩，森林抚育8.72万亩，圆满完成“五无”植树空白任务。生态保护红线基本划定。“绿盾2018”自然保护区专项行动深入开展，“一区一法”扎实推进。1104名河湖长发挥作用，河湖环境得到有效保护。林政管理持续加强，受理涉林案件17起，同比减少93.8%，查处率100%，干部群众生态环保意识普遍增强。     社会局势全面稳定。“长安杯”成果持续巩固和发展，共建共治共享社会治理格局不断健全完善。扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非三个专项斗争取得阶段性成效。全面落实各项利寺惠僧政策。波密县被评为全国民族团结进步创建示范区。双联户内容拓展为“12+1”联，“先进双联户”创建工作由全面覆盖转向纵深开展。成功申报2018年全国“雪亮工程”重点支持城市。“两站两员”源头管控作用发挥明显，农牧区道路交通事故明显减少。累计排查矛盾纠纷531起、妥善化解504起，调处化解率达到95%。四级干部接待群众来访59批次255人次，办结47批次205人次。安全生产企业主体责任提升年活动深入开展，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降60%、60%、83.3%、94.1%，安全生产形势持续稳定向好。稳步推进“11·18”地震灾后恢复重建。成功应对和处置加拉村雅鲁藏布江堰塞湖重大险情，实现人员零伤亡。 政府自身建设不断加强。始终把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展全面加强党的政治纪律教育活动。认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，进一步推进依法行政，建设法治政府。自觉接受市委的领导，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督，承办各级人大建议45件、政协提案72件，答复率、满意率均达到100%。认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，重点岗位、重点领域廉政风险防控工作持续加强。同时，全力支持国防建设，军民融合深度发展成效显著；人民防空、优抚安置、应急管理工作扎实推进；法制、统计、审计、外侨、编译、档案、地震、气象、保密、地方志等工作取得新成效。各位代表！成绩来之不易，奋进波澜壮阔。这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导的结果，凝聚着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，饱含着全国人民特别是广东人民的深情厚谊，倾注着全市各族人民的辛勤汗水。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期关心支持林芝发展的各族各界，向广大援藏干部、驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市的发展绝非一帆风顺、一路坦途。今年，受国家经济宏观政策调整影响，我们有两项主要经济指标没有达到预期，分别是全社会固定资产投资预计完成160亿元、同比下降7%，低于预期目标27.5个百分点，地方公共财政预算收入预计完成13.1亿元、同比增长0.3%，低于预期目标9.7个百分点。这些都充分反映我们在发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济发展不充分，内生动力不足，特色优势产业小散弱，缺乏龙头企业、纳税大户、财源支柱，自我造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域发展不平衡，偏远县乡与腹心县乡发展差距依然较大；民生领域还有不少短板，教育、医疗、农牧等领域专业人才依然匮乏；反分裂斗争形势依然复杂严峻，安全生产、生态保护、社会稳定、地质灾害等方面的风险不容忽视；部分群众思想观念仍然落后，主观能动性不强，等靠要思想还不同程度存在；少数干部的担当精神、思想观念、履职本领、作风建设与新时代新要求还不相适应。针对这些矛盾和问题，我们必须坚持问题导向，不畏艰难险阻，努力担当作为，采取更加有力有效的举措，认真加以解决。各位代表！我们要清醒认识到，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，中央支持加快西藏发展的特殊优惠政策始终不会改变。我们林芝有良好的发展基础、巨大的发展潜力，只要我们坚定发展信心、保持战略定力，凝心聚力、克难攻坚，就一定能战胜前进道路上的一切困难挑战！2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须坚持党对经济工作的全面领导，自我加压、主动担当，以改革创新的精神和求真务实的作风，抓住重点、聚焦热点、攻克难点、打造亮点，全面促进经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，抓好七项重点工作任务，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照市委一届六次、七次全会部署要求，全面建设“五个林芝”，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10.5%左右，地方公共财政预算收入高于全区平均水平，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，绿色发展指数继续走在全区前列。围绕上述目标，我们要着力做好以下十个方面的工作： 一、聚焦“三大攻坚战”，在筑牢小康基础上奋力突破。持续打好精准脱贫攻坚战。全面实施打好脱贫攻坚战三年行动（2018-2020年）。坚持将产业扶贫作为稳定脱贫的根本支撑和关键举措，全面推广“4+1”扶贫产业发展模式，健全完善利益链接机制。推动精准扶贫与产业发展深度融合，着力构建县有主导产业、乡有主导产品、村有专业合作社、户有致富项目的产业扶贫大格局。注重扶贫与扶志、扶智相结合，开展适用技能培训3800人，培养一批创业能成功、就业有技能、致富有门路的新型农牧民，引导贫困群众通过自己勤劳的双手致富，实现物质与精神同步脱贫。全面完成易地扶贫搬迁任务，扎实做好昌都三岩片区207户1043人搬迁工作。完成察隅、墨脱、朗县三县脱贫摘帽任务。持续巩固脱贫成果，始终坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，多做雪中送炭的事，绝不搞锦上添花，切实做到脱真贫、真脱贫，杜绝“福利陷阱”。持续打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三项行动，推行绿色施工，强化扬尘管控，实行最严格水资源管理制度，加大土壤面源污染治理，减少农药、化肥使用。持续推进中央和自治区环保督察反馈问题后续整改，严格考核问责，形成以奖促治、信用评价、信息披露长效机制，对环境违法行为“零容忍”。加快补齐环保设施短板，持续做好城区垃圾分类处理和雨污分流，建成河西新区污水处理厂及收集系统工程，建设15个乡镇污水处理设施，完成剩余乡镇污水处理项目前期工作。持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持不违规举债这条底线，全面规范政府隐性债务管理，坚决遏制增量、妥善化解存量，做到坚定、可控、有序、适度。打好预算安排、债券置换、资源盘活的组合拳，落实政府债务化解方案，化解政府隐性债务1.83亿元。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好政府债券发行工作。发挥金融机构结构性去杠杆作用，强化金融监管，完善风险监测预警与化解处置机制，严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，坚决防控金融风险。 二、强化重点项目建设，在改善基础设施上奋力突破。坚持把抓项目、促投资、增效益、补短板作为稳增长的关键举措。抓好项目储备。瞄准产业、交通、水利、生态等投资热点，加快谋划梳理一批可行性强、回报率高、社会效益好、符合环保标准的大项目好项目，扎实做好项目前期工作，充实“十四五”项目储备库，做到项目库及时更新、储备不断档。加快项目审批。建立项目审批联席会议制度，推行限时审批，逐步探索实行投资审批“一口受理”“容缺受理”等制度，开辟绿色通道，做到第一时间审批、第一时间通过、第一时间落地。加大招商引资力度。深入实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略，包装打造一批优质项目，借助广交会、藏博会、林洽会等招商平台，想方设法让项目落地。对签约的意向性项目，做好跟踪服务。对已签约的合同类项目，实行“全程代办·专班服务”，全面提高项目落地率。全年完成招商引资90亿元以上。建立粤林政府层面招商引资合作和对口支援联席会议机制。实施重点项目建设。全年完成固定资产投资180亿元以上。开工建设西藏自治区林芝干部休养基地、市委党校整体搬迁等重点项目。启动建设火车站片区市政工程，扎实做好加拉村雅鲁藏布江堰塞湖避险搬迁各项工作，帮助灾区群众重建美好家园。加快推进帮辛、加热萨、甘登3个乡通达通畅和，新改建农村公路103公里以上。继续实施尼洋河综合治理与保护规划内建设项目。启动易贡湖水生态修复与综合治理工程。新增和改善农田有效灌溉面积5万亩。启动实施“雪亮工程”，实现中心城区公共区域免费WiFi和行政村通宽带全覆盖，扩大乡村、旅游景区4G覆盖面，改善318国道沿线通讯弱覆盖，推进数字林芝建设。全力推进波密县常青国际养生养老休闲度假基地、米林县现代农业科技园等12个招商引资项目建设。协调推进派墨公路、林芝科研基地等13个“央企助力富民兴藏”“央企助力西藏脱贫攻坚”落地项目。全力配合川藏铁路林芝段、川藏高速公路、林芝机场飞行区平行滑行道等重大项目建设。                                                                                                                                                                                                      三、狠抓特色产业，在提质增效上奋力突破。坚持把产业发展作为林芝振兴的根本所在。做精做美全域旅游。紧紧围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区目标，以“林芝处处皆景点”为理念，打造全域旅游。以“一部手机游林芝”为平台，打造智慧旅游。以“游客旅游自由自在，政府管理服务无处不在”为导向，打造舒心旅游。实施林芝全域旅游规划，支持各县区创建全域旅游示范县区，大力开发精品旅游线路，加快汽车营地、旅游厕所等基础设施建设，努力在旅游产品供给、精品旅游城市建设、旅游管理体制机制创新、旅游惠民富民、旅游辐射带动等方面下功夫、求突破，推动林芝旅游转型升级，实现接待游客860万人次、旅游收入68亿元以上。打造环景区乡村旅游示范带，提档升级景区景点和家庭旅馆配套服务设施。扎实做好“旅游+”文章，促进旅游业与文化、农牧特色产业等深度融合，培育发展田园旅游、文化旅游、体育旅游、康养旅游、休闲旅游等新业态新产品。完善旅游管理服务体系，编制印发林芝旅游导游讲解词，加大旅游市场整治力度，营造诚信旅游环境。发展壮大节会旅游，继续办好“两节加一季”，推行一县一特色活动，进一步提升“人间净地·醉美林芝”知名度美誉度。做大做强农牧特色产业。坚持“扩大规模、提升品质、创建品牌、拓展市场”产业发展标准，扎实推进“一带四基地”建设，新增种植特色林果1200亩、有机茶叶3万亩、设施蔬菜500亩、藏药材300亩，藏猪养殖20万头以上。推广立体种养殖模式。引导广大农牧民群众在弃耕地、荒地、房前屋后种植茶叶。在广东设立2个以藏猪为主的农畜林产品直销点。新增5个“三品一标”认证品牌。扶持龙头企业、专合组织产品包装和品牌申报，每个产业培育2-3家龙头企业或专合组织。做优做实新型绿色产业。鼓励引导企业和社会资本向绿色发展聚集，支持商贸物流、信息金融、节能环保、天然饮用水等产业发展，重点支持水电能源业为主的清洁能源产业，加快林芝、扎拉、巩登等6个水电站建设进度。大力推广使用节能环保材料，继续建设一批装配式建筑。促进产城融合，完成自治区级林芝经济开发区申报。启动新的更高层次、更高水平的开发区规划工作。以推进林芝国家科技园区建设为抓手，推进现代农业示范园区建设，打造各具特色、产业聚集、互补发展的园区经济。 四、统筹城镇建设，在一体化发展上奋力突破。以更高的眼界规划城市。着眼“森林之城、宜居八一”城市定位，加快林芝市总体规划修编、中心城区抗震防灾专项规划编制进度，推进“多规合一”，实现一张蓝图绘到底。以更大的格局建设城市。持续推进“五城同创”，扎实做好食品安全示范城市国家评估验收，不断巩固国家卫生城市创建成果。坚持“跨河发展、两翼齐飞”城市布局，推进老城新区一体化发展，加快推进永久、觉木、结麦片区基础设施建设，拉开城市框架，拓展承载空间，增强辐射带动和综合服务能力。开展主干道和重点区域环境综合提升，大力推进工布公园、宇拓公园、体彩公园等建设，扮靓林芝“城市客厅”。以精细化的要求管理城市。坚持“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享”的理念，建立健全城市管理市民参与机制。借助数字化城市管理平台，推进长效管理，全面提升城市精细化、人性化、智能化管理水平，实现城市干净、整洁、有序、美丽。严格执行《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》，加强城市管理队伍执法的规范化、科学化，在执法中强化管理、在管理中做好服务，推进城市治理体系和治理能力现代化。加快推进城乡结合部环境提升工程。加大环卫基础设施投入力度，建设10座“城市美容师”休息室。抓好道路交通秩序综合整治，新增八一城区停车位500个和投放新能源共享汽车17辆，解决行车难、停车难问题，打造文明交通。制定房地产市场管理规范，引导支持成立业主委员会，提升物业管理服务水平。以个性化为目标抓好城镇建设。支持各县城特色定位、错位发展，逐步形成风格独特、亮点纷呈的城镇集群。支持巴宜区城镇建设，提升品质、打造生态宜居城市。支持波密、工布江达、米林三县打造以特色产业聚集区、品牌形象展示区、民俗文化体验区为重点的城镇建设。支持墨脱、察隅、朗县以提升实力、补齐短板为重点的城镇建设。支持鲁朗创建国家运动休闲特色小镇。加快推进4个自治区级特色小镇、7个以上先行启动乡镇和各小集镇建设，不断完善城镇功能、培育产业支撑，吸引更多农牧民群众就近城镇化。 五、着眼乡村振兴，在“三农”工作上奋力突破。严格按照市级总体实施方案和专项实施方案，加快实施乡村振兴战略。增强乡村振兴内生动力，优化农牧区产业布局，着力增加优质绿色农产品供给。充分尊重群众意愿，发挥基层创新性和创造力，让农牧民群众真正成为乡村振兴的主体。坚持从实际出发，立足我市农牧区发展差异化的现状，政府下发文件不搞“一刀切”和“下指标”。推广“互联网＋农牧民”“互联网+合作社”“互联网+物流”等发展模式，织密村级电商服务网络。加快美丽乡村建设，实施农村人居环境整治三年行动，倡导“绿色篱笆、花果庭院”，推进农牧区“厕所革命”和“四好农村路”建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。推动“四权”抵押贷款增量扩面。巩固农村土地制度改革成果，落实土地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度和林权制度改革，完成农村“三资”清产核资，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，让农牧民群众获得更多资产性、财产性收入。启动40个小康村建设。 六、突出民生普惠，在增进群众福祉上奋力突破。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，着力描绘幸福民生画卷。办好人民满意教育。全面落实教育优先发展战略，本级财政资金不少于25%投入教育领域，适度提高援藏资金投入。着力在智慧教育上下功夫，大力推进互联网+教育。推进学前教育健康普惠发展，加大控辍保学力度，促进县域义务教育一体化发展，全面强化高中特色教育，稳步提升教育教学质量。做好46所幼儿园开园工作，持续巩固“5个100%”和义务教育均衡发展成果，大力发展素质教育。创新职业教育，合理调整专业设置，促进产教融合、校企合作。加强师资队伍和师德师风建设。加快发展特殊教育。强化民办教育机构管理，不断满足教育资源供给多样化需求，让每个孩子都能通过教育改变命运、成就梦想。千方百计扩大就业。实施就业优先政策，把稳就业摆在更加突出的位置，重点解决高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人等群体就业。全年转移农牧民就业5万人、2.5万人次，新增城镇就业4000人以上，每名县处级以上干部承担1个以上的就业服务，城镇登记失业率控制在2.5%以内。落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，用足用活用好创业扶持基金和创业担保贷款基金，充分发挥创业孵化基地、创业示范街、创客产业园等平台作用，让“大众创业、万众创新”形成燎原之势。提升全民健康水平。稳步推进公立医院综合改革，健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，全面促进医疗服务规范化、标准化、人性化。实施“互联网+健康医疗”行动计划，扩大“互联网+医疗”覆盖面，探索建立网络医院，让群众就近就便就能享受到相对优质高效的医疗服务。强化医德医风建设。着力提升基层医技人员操作、使用医疗仪器水平。持续做好包虫病和“三病”综合防治工作，开展农牧区先天性心脏病儿童免费救治及妇女“两癌”免费筛查。传承发展藏医药业，推进民族医药业健康发展。全面落实健康扶贫政策，让贫困群众就医有兜底、看病不用愁。深入实施全民健身计划，倡导健康生活方式，基本建成县乡村三级全民健身设施网络，打造城市社区“15分钟健身圈”。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，统筹养老、医疗、工伤、生育、失业保险，推行社保“一卡通”。推进低保制度和社会救助、优抚安置等有机衔接，加强留守和城乡困境儿童关爱保护，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益，让每一个身处困境的人都能感受到社会的关爱和温暖。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进住有所居。丰富群众精神文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育，弘扬家庭美德、职业道德、社会公德，汇聚强大正能量。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，建成覆盖全市所有乡镇设施完善、功能齐全的综合文化站。充分发挥基层文化服务设施作用，开展群众喜闻乐见的文艺活动，为人民群众过上美好生活提供更加丰富的精神食粮。各位代表！利民之事，丝发必兴。我们始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，用心办好与群众密切相关的实事、好事、身边事。今年，我们将着力办好以下民生十件实事：一是全年开发就业岗位4600个，实现更充分就业。二是实施全市4447户2.66万人安全饮水工程，保障干部群众饮水安全。三是建设鲜肉流通追溯系统，让广大消费者吃上放心肉。四是推行城市非寄宿制学校集中供餐试点工作，减轻家长负担。五是改造棚户区3389户，保障群众住有所居。六是实施9个高海拔乡镇集中供暖工程，改善干部职工工作生活条件。七是开工建设林芝市老年人日间照料中心，实现老有所养。八是实施62条村道安全生命防护工程，提升农村道路安全系数。九是实施7县区医院二级乙等医院创建，改善基层医疗卫生条件。十是改造提升城市公园，提高市民游客休闲旅游品质。 七、深化改革开放，在优化环境上奋力突破。深入贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，坚持改革不停顿、开放不止步，推动新时代改革开放再出发。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。全面深化“放管服”改革。坚持“以上网为常态，不上网为例外”原则，运营好市公共资源交易中心和政务服务中心，推行服务事项“一网、一门、一次”改革。全面推行“多证合 一、证照分离”，提高市场主体“出生率”和“成活率”。转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。维护公平公正的市场环境，严厉打击侵权假冒、垄断等妨碍市场公平竞争的行为，全面提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。持续推进重点领域改革。深化教育领域体制机制试点改革，为全区教育事业高质量发展提供林芝样板。坚持保障职工利益这条底线，深化国有企业改革，加快国企改制重组，盘活资产存量，优化资产布局，不断增强国有企业内生动力、发展活力和整体实力，确保国有资产保值增值。加快推进市农垦企业集团化改革。扎实推进文化、医药卫生、供销社等领域改革。全面启动林芝市第四次全国经济普查。全力做好政府机构改革，理顺部门职责，优化运行机制，确保政府、市场和社会的关系更加规范合理、高效顺畅。大力发展非公经济。始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，规范用好中央赋予的特殊优惠政策，提升金融服务水平，引导资金更多投向实体经济。降低企业准入门槛，进一步健全完善各项支持民营企业发展的政策，给包括民营企业在内的各类所有制企业更加良好稳定的市场预期。充分发挥企业和企业家主观能动性，力争打造一批立足林芝资源禀赋、广泛吸纳群众就业、带动群众增收致富的龙头企业、骨干企业。构建“亲”“清”新型政商关系，始终把民营企业家当亲人、当自家人，探索建立企业家参与涉企政策制定机制，让利于企、让利于民，让林芝成为民营企业发展壮大的摇篮。有序扩大对外开放。积极融入“一带一路”建设，不断提高对外开放水平和基础。主动融入川渝经济圈、大香格里拉经济圈和藏中3小时经济圈，深化与周边地市交流合作，进一步拓宽发展空间。不断深化粤林合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，推进“组团式”教育、医疗援藏向基层和偏远农牧区延伸。谋划一批打基础、管长远的大项目、好项目，纳入第九批援藏项目盘子，扎实做好第八批援藏各项收尾工作，为援藏交接轮换奠定坚实基础，确保无缝对接、平稳过渡。 八、坚持生态优先，在建设美丽林芝上奋力突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念。统筹山水林田湖草综合治理，推进裸露地块“穿衣”、重点区域“美容”，全面提升生态系统健康与永续发展水平，让美丽林芝“气质”更佳、“颜值”更高。加强生态苗木良种基地建设管理，深入开展全民造林活动，继续推进封山育林、乡村绿化、防沙治沙等重点项目建设，全年完成人工造林2.35万亩、治理沙化土地4.75万亩、森林抚育10.5万亩，让绿色成为林芝更浓郁的底色。持续巩固生态文明建设示范市创建成果，积极开展生态文明建设示范县创建。发挥公益林管护员、护林员的“岗哨”作用，依法严厉打击各类破坏林业资源行为。严格落实河长制、湖长制，全面加强河湖管理保护。全力做好第三次全国国土调查，提高地质灾害监测预警能力，提升国土资源管理精准化水平。开展城镇开发边界控制线划定工作。推行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。 九、夯实稳定基础，在创新社会治理上奋力突破。加强民族团结。广泛开展民族团结宣传教育和进步创建活动，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像糌粑和糍粑那样捏成团、聚成团、抱成团，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。深化宗教管理。全面落实利寺惠僧政策，不断加强和创新寺庙管理，以“践行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动为载体，深入开展和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼表彰活动。积极淡化宗教消极影响，引导宗教与社会主义社会相适应，教育引导广大信教群众把更多精力转移到勤劳致富、过好当下幸福生活上来。狠抓安全生产。弘扬生命至上、安全第一的思想，树牢安全发展理念，超前预防、严密管控、强化举措，深入扎实做好安全生产各项工作。加快推进安全生产领域改革，不断健全完善责任体系，深化重点领域隐患排查整治，确保安全生产形势总体稳定向好。提升防灾减灾能力。全面加强“八大工程”建设，坚持以防为主、防抗救相结合，切实增强防治抵御自然灾害能力的精准性和有效性。深化双拥共建。加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，进一步提高军转安置和优抚工作质量，扎实做好退役军人信息采集登记工作，坚决维护军人军属合法权益，持续巩固军民融合深度发展的良好局面。 十、加快职能转变，在加强政府自身建设上奋力突破。新时代、新使命，要求我们必须加快政府职能转变，全力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当、严守政治纪律的自觉行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在市委的直接领导下，坚持把政府工作放在大局中去谋划、去推动、去落实。提升履职能力。始终把提高专业素养摆在更加突出位置，着力提升学习、驾驭市场经济、发展特色产业、推进项目建设、招商引资、应对复杂局面和防范化解风险、创新社会综合治理、生态环境保护治理、做好群众工作和狠抓落实等“十大能力”，努力成为推动林芝经济发展、社会稳定、生态建设的行家里手。依法履职尽责。坚持依法行政，把法治理念贯穿政府工作全过程，科学制定政府规章和规范性文件，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督。自觉接受纪委监委监督、司法监督、舆论监督和群众监督，推进审计监督全覆盖。向社会公开财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等事项，增强决策透明度和公众参与度。强化作风建设。打开思想解放的“闸门”，突破惯性思维定势、路径依赖，在思想上率先破冰，在行动上坚决突围。提升敢担当、愿作为的心气，增强敢闯敢试、敢为人先的拼劲，以舍我其谁的气概推动工作。着力提升政府办事效率，树牢快的意识，保持赶的节奏，营造风风火火干事创业的浓厚氛围。强化执行意识，坚持定了就干、干就干成、干就干好，始终以“钉钉子”精神推动工作落实。坚决纠正“四风”，着力解决不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。强化廉政建设，守住廉政底线，找准风险点，打好“预防针”，念好“紧箍咒”，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，始终同全市人民想在一起、干在一起，为实现人民群众对美好生活的向往不懈奋斗！注释：1.一带四基地：林果产业带、藏猪养殖加工基地、藏药材种植基地、绿色有机茶叶种植基地、设施蔬菜种植基地。2.一区一法：每个保护区配套设立单独的一项法律法规，对保护区的保护界限和范围、各部门保护职责划分、原住居民权益保护以及禁止性行为和法律责任等方面，作出具体的规范。3.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。4.两站两员：乡镇交通安全管理站，乡镇交通安全劝导服务站；乡镇专职交通安全管理员，义务交通协管员。5.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。6.两节加一季：桃花旅游文化节、雅鲁藏布生态文化旅游节，生态旅游季。7.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。8.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展非公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展。9.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.双创：大众创业、万众创新。12.三大攻坚战：党的十九大报告提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。13.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.三病：肝炎、结核病、风湿病（骨关节疾病）。15.三馆：图书馆、博物馆、群艺馆。16.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。17.三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。18.三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变；鼓励、支持、引导非公经济发展的方针政策没有变；致力于非公有制经济发展营造良好环境和提供更多就业机会的方针政策没有变。19.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。20.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。21.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。22.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“四权”抵押贷款：以农民集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地及住房产权、林权作抵押，解决农民贷款抵押物稀缺、信用贷款额度不够、大额融资难的问题。24.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“4+1”扶贫产业发展模式：“企业+、村集体+、专合组织+、致富带头人+”扶贫产业发展模式。27.“五无”植树空白活动：消除无林乡镇、无树村庄、无树户、无绿院落、无树寺庙。28.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。29.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。30.五个林芝：繁荣林芝、和谐林芝、健康林芝、绿色林芝、美丽林芝。31.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。32.5个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。33.七项重点工作任务：推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加快经济体制改革，推动全方位对外开放，加强保障和改善民生。34.八大工程：2018年10月24日，齐扎拉主席在前三季度全区经济运行分析暨第四季度调度会上提出，要重点实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等防灾减灾八大工程。35.“12+1”联：矛盾纠纷联排联调，安全隐患联防联控，重点人员联管联教，困难家庭联帮联扶，环境卫生联管联治，精神文化联娱联扬，科学知识联学联教，小额信贷联保联担，致富项目联建联营，发展成果联创联享，实有人口联服联管，出租房屋联管联防，精准扶贫联帮联扶。36.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对关系”，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。37.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照。38.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综合信息化为支撑、以网格化管理为基础、以巩固安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。39.福利陷阱：在脱贫攻坚中出现的贫困群众坐等帮扶，缺乏内生动力的情况。40.智慧食安：运用“互联网+食品安全监管”信息化手段，转变食品安全监管方式，提高市场安全监管效能，实现食品安全共治共管、智能监管。41.证照分离：将工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分开，办理营业执照就可以开办一般经营活动，如需从事特殊的经营内容，就要到相关部门办理相应经营性许可证。

  2025-07-09

• 【南平招商】2020年南平市政府工作报告

  2020年1月5日在南平市第五届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，是南平加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委全会作出的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，落实“六稳”工作要求和省委“三四八”机制，深化“四比六促”“项目提升年”活动，加快绿色发展推动高质量发展落实赶超，富美新南平建设迈出了新步伐。初步预计，2019年全市生产总值可突破1980亿元，同口径增长约7%；一般公共预算总收入149.1亿元、增长1%；地方一般公共预算收入96.2亿元、增长1.8%；固定资产投资增长5%；外贸出口118.3亿元、增长5.2%，实际利用外资5.5亿元；社会消费品零售总额728亿元、增长10.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入3.5万元、1.7万元，分别增长8.1%、8.6%。节能减排降碳完成年度目标。一年来主要工作和成效是： （一）强化绿色创新，新旧动能加速转换。七大绿色产业规模化发展成效显现。深入开展“实体经济服务月”“百名局长帮扶百家企业”等活动，首创市直单位干部与新生代民营企业家“互联互派互学”机制，372个绿色产业重点支撑项目扎实推进，完成投资占固投的比重提升4个百分点，新增国家级高新技术企业20家、省级科技小巨人领军企业18家、省政府质量奖提名奖企业2家。现代绿色农业逐步做强，加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设，不断加大“五节一循环模式”示范推广力度，深入实施“五百工程”，新增省级农业产业化重点龙头企业29家、“三品一标”农产品26个、农产品初加工中心30个、优质农产品示范基地47个、省级“一村一品”示范村54个。圣农白羽肉鸡祖代鸡培育取得重大突破，完全实现国产化。旅游产业竞争力提升，主动融入“全福游、有全福”，成功举办第三届旅发大会，开展“请到武夷来吃茶”“醉美武夷·向往的民宿”等活动，武夷山获批首批国家全域旅游示范区，新增四星级旅游饭店3家、四星级乡村旅游休闲集镇2个，旅游接待总人数5875万人次、增长17.7%，旅游总收入958亿元、增长21.3%。先进制造业向高端化发展，3家企业被认定为国家绿色工厂，52家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，6家企业项目入选省级智能制造重点项目库，新增省级高成长培育企业36家、制造业单项冠军企业（产品）2家、“专精特新”中小企业18家。生物产业高位嫁接，成功推动新武夷制药、元力股份、青松股份与国内外知名企业开展战略合作，贤邦医药、圣维生物、光泽中药产业园等9个项目建成或部分建成投产，浦潭生物专业园加速发展。数字信息产业持续培育，编制完成人工智能产业发展规划，超200家企业入驻武夷智谷软件园，浪潮大数据、商汤科技等入园企业加快发展，数字信息产业增加值增长11%。健康养生产业稳步发展，32个先行示范项目完成投资15.3亿元，光泽健康养老中心、松溪生态养老康复项目等开工建设，武夷山荣昌汇、建瓯百龄帮颐养中心、政和湖屯休闲健身项目竣工。文化创意产业更富活力，南平文化创意产业园、建阳考亭旅游文化度假区等项目加快推进，印象大红袍公司获全国文化企业30强提名，文化创意产业增加值增长14.7%。“三大创新”深入推进亮点纷呈。注重顶层设计，成功召开绿色发展研讨会、新时代生态文明治理现代化高峰论坛，凝聚专家和各方智慧，助推绿色发展。“武夷品牌”走出南平，探索“1+N”母子品牌运作模式，建立健全“武夷山水”品控体系，“武夷品牌”宣介活动在北京、上海、深圳成功举办，“武夷山水”连续两年在中国区域品牌联盟评选中位列前三。“生态银行”成效初显，推动自然资源全域化整合、市场化运作、多元化增值，形成顺昌“森林”、武夷山五夫“文化”、建阳“建盏”、延平巨口“古厝”等多种“生态银行”运作模式，并设立全省首家“林权+金融”模式的绿昌融资担保公司。“水美经济”拓展延伸，创新“商、居、文、体、游”一体的水岸经济模式，建设安全生态水系58公里，水美南平项目完成投资82.6亿元。水利部水规总院以南平为样板，编制《水美城市建设规划导则》，为全国推广制定标准。 （二）狠抓项目提升，发展后劲有效增强。深入开展“项目提升年”活动，新增“五个一批”项目2108个、总投资3422亿元，南平和4个县（市）分别获得全省“五个一批”项目正向激励综合考评奖励。项目建设质效提升。坚持“市领导挂钩重大项目”“千名干部服务千个重点项目”机制，持续开展每月项目集中开竣工活动，69个在建赶超重大项目完成投资111亿元，328个省市在建重点项目完成投资410亿元，34个投资工程包完成投资135亿元，佳龙国际旅游度假区、建瓯利树循环经济能源岛、邵武永和新型环保制冷剂、顺昌浙商出口家具产业园、政和中国白茶城等97个重点项目开工建设，三元硅胶和生物质碳棒、建阳恒亮蛋鸡、松溪无纺布等重大产业项目建成投产。衢宁铁路进入铺轨阶段，武沙高速、温武吉铁路等重大前期项目取得突破性进展，顺邵高速建成通车，全市高速公路通车总里程达1045公里，持续保持全省第一。项目招引水平提升。紧盯长三角、珠三角，深化“一把手”招商、产业链招商、以商招商，实施回归工程，设立回归办，积极参加进博会、数字中国峰会、“9·8”投洽会、两岸企业家峰会、“6·18”项目成果交易会，成功举办第十三届海峡两岸茶博会、第三届食博会、中国有机30年大会，全市新引进总投资超5000万元的产业项目425个，其中泰盛纸业、三爱富氟新材料等项目总投资超50亿元。项目集聚能力提升。按照“专业化、生态化、城市化”的要求，进一步完善园区基础设施和公共服务配套，闽北经济开发区入选国家首批双创特色载体，2个园区列入省第三批循环经济示范试点。清理整顿盘活闲置土地1.4万亩，全市省级工业园区平均工业用地固定资产投资强度增长18.6%，工业用地亩均税收增长27%。 （三）致力做精做美，城市面貌明显改善。南平市行政中心驻地正式由延平区迁至建阳区。成立建筑环境艺术委员会，严格中心城市景观风貌管理。成功创建国家森林城市、全国水生态文明城市，获批国家森林康养基地试点建设市。武夷新区规划持续提升，建设持续提速，城市框架基本拉开，绕城高速、快速通道、核心区“四横五纵”路网、引水工程、云谷小区一期、大剧院、市民公园等重大项目和一批搬迁必备的教育、医疗等服务设施投入使用。建阳城区旧城改造和西区生态新城建设加速推进，建盏文化创意园、正达商业中心、考亭古街、武夷悦酒店等一批项目投入使用，为城市带来新景观。延平城区建设同步推进，杨真隧道建成通车，九峰山空中栈道正式开放，闽江水口至沙溪口航道整治工程、新港路一期全面完工。各县（市、区）持续做好市政基础、公共服务设施建设和景观风貌提升，新建改建城市道路140.7公里、绿道150.8公里、管网528.5公里，加快实施一批公共停车场、农超市场、城市公园等补短板项目，城市功能颜值显著提升，城市管理日趋精细，3个县（市）列入国家生态文明建设示范县（市）。 （四）聚力乡村振兴，“三农”工作加快推进。开展“机关联乡村、党建促振兴”活动，实施“十大工程”，成立振兴乡村基金，打造“1带N点”示范模式，126个乡村振兴示范村、21个民企带村共建村和3个圆梦村示范加快推进，新增国家级农业产业强镇2个、全国乡村旅游重点村1个、省首批“金牌旅游村”4个。突出精准脱贫，开展市县乡三级领导干部住村蹲点调研，解决了一批老区苏区脱贫奔小康问题；持续开展医疗扶贫慈善救助、“百企帮百村”等活动，圣农以“公司+村办企业+农户”模式有效助推扶贫；实施“五个一百”示范带动工程，创新运用“七销扶贫”形式，推动贫困群众的产品变商品、收成变收入，顺昌、浦城和松溪脱贫摘帽，政和达到脱贫退出标准，贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户全部脱贫。开展人居环境整治大会战，新建改造乡村公厕478座、三格化粪池3.5万户，拆除乱建乱搭9.6万平方米、整治农房2.9万栋，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖，36个高铁沿线村环境综合整治扎实推进。改善农村生产生活条件，治理水土流失39.6万亩，连续20年实现耕地占补平衡，解决4.2万人的农村饮水安全问题，新改建农村公路351公里，松溪获评“四好农村路”全国示范县。积极应对多轮暴雨洪水灾害，发扬不畏艰险、连续作战的精神，有效抵御雨带叠加、雨势凶猛的汛情，全力开展抗灾救灾和灾后恢复重建，转移安置受灾群众9.8万人次，灾后重建购房已签约136户、分散重建321户、集中重建144户，受灾群众实现温暖过冬。 （五）深化改革开放，发展活力持续释放。重点领域改革强力推进。市县两级机构改革和综合行政执法改革基本完成。“互联网+放管服”改革不断深化，审批服务事项标准化加快推进，工程建设项目审批制度改革全面推开，97.4%的审批服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全年共减税降费19.9亿元。全面实施预算绩效管理加速推进，财政资金使用效益有力提升。完善国有资产监管权责清单和投资负面清单，制定国有企业产业基金管理办法，推进国有资产监管规范化；完成6家企业的混合所有制改革和国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。扎实推进国家生态文明试验区改革试点，45项改革任务全部完成，武夷山国家公园体制、生态系统价值核算、重点生态区位商品林赎买等试点工作深入推进。领导干部自然资源资产离任审计“南平做法”成为国家审计署培训科目。金融风险监测预警和应急处置机制持续完善，全市不良贷款率降至1.3%，债务余额严格控制在省政府核定的债务限额之内。组建武夷旅游产业振兴基金，推动武夷山旅游股份公司重组。“南平机制”继续深化，设立科技特派员服务云平台，制定科特派团体标准，成立科特派学院，我市在全国科特派制度推行20周年总结会议上作典型发言。农村集体产权制度改革稳步实施，104个村完成经营性资产股份合作制改革，农村土地确权颁证率达99.5%。第三次全国国土调查完成质量全省第一，第四次全国经济普查数据顺利通过国家质量抽查。对外开放持续扩大。探索南台融合发展新路，落实“两个同等待遇”，积极推动南台绿色建筑、农业等领域行业标准采认；与台湾南投开展乌龙茶文化交流与合作，与台湾金门签订旅游战略合作协议，成立“同心公司”，共同打造两岸“同心同源”系列产品。主动融入“一带一路”海丝核心区、闽东北协同发展区建设，成功举办闽浙赣皖福州经济协作区第二十一次市长联席会，用好“武夷之友”平台，增进与台港澳青年间的交流。南平与韩国密阳市、北京市东城区缔结友好市（区）关系；武夷山与法国波尔多市、凯阳市在茶、酒、文化等领域开展全方位务实合作。推进武夷山航空口岸扩大开放，年出入境人数达7万余人、增长170%。 （六）增进民生福祉，社会事业全面发展。民生支出占一般公共预算支出比重达82%，26项为民办实事项目全面完成。打好污染防治攻坚战，办结第二轮中央生态环保督察交办信访件204件；全面落实河湖长制，巩固畜禽养殖污染整治成果，境内3条主要河流水质状况优，16个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率提升至78.29%，空气平均达标天数比例99.6%；顺昌生态巡查机制被中央督查组列为福建省贯彻落实中央一号文件典型经验，光泽“无废城市”试点稳步推进，建阳、武夷山生活垃圾分类试点实施，生态环境质量保持全省前列。突出打赢“教育翻身仗”，编制完成中心城区教育用地布局专项规划，全市新建改扩建公办幼儿园11所，普惠性学前教育资源覆盖率达87.8%，提高12.1个百分点；创建义务教育管理标准化学校164所，乡村小规模学校100%达到省定基本办学标准；高考再创佳绩，“211”以上高校录取887人，增长7.4%。实施“健康南平2030”行动，成功列入DRG付费国家试点，紧密型医共体实现全覆盖，城镇职工、城乡居民医保住院报销比例分别提升8.7%、5.3%，基层医疗卫生机构门诊量占比53.5%，人均基本公共卫生服务经费补助标准从55元提高到69元。“健共体”项目全面启动，通过“互联网+医疗”将基本公共卫生服务向基层延伸。成立中医医疗联盟，建成中医馆24个。延平区通过国家级慢性病综合防控示范区建设验收。强化社会保障，推进城乡统筹就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率2.3%，参加基本养老保险207万人，低保覆盖面达到全市人口的1.6%；建成居家养老服务照料中心25个、农村幸福院231个，新增养老床位1900张，成功列入全国第四批居家和社区养老服务改革试点。推进既有住宅增设电梯工作，改善老旧小区居住环境。推进文体事业发展，持续实施文艺“五个一百”工程，“万里茶道”成功列入中国世界文化遗产预备名单，朱子祭祀大典启动申报国家级非遗，成功举办武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛、全国郊野钓鱼大赛等活动，10个县（市、区）全部列入第一批革命文物保护利用片区。深化“平安南平”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决抓好中央扫黑除恶督导反馈问题整改；加强和创新社会治理，持续深入实施“七五”普法，总结推广“四无”平安村创建、高速高铁平安联勤、信访“吸附行动”“接管通”等做法；加强全市城区公共场所养犬管理；强化安全生产和食品药品监管，荣获省政府安全生产和消防工作目标责任管理第一名。有效解决延平库区用电秩序、违规违法开垦茶山等历史遗留问题。大棚房问题专项清理整治通过国家验收，违建别墅清查整治扎实推进。妇女儿童发展纲要全面实施，民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象防震、人民防空、档案方志等工作继续加强，群团改革深入推进。全力支持国防和军队建设，扎实推进军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。 （七）加强自身建设，行政效能有力提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把问题整改贯穿主题教育全过程，解决了一批关系群众切身利益问题；组织开展“强担当、抓落实、促发展”专项调研，广泛开展“业务大学习、能力大提升”、对标深圳学习研讨活动，学习弘扬廖俊波精神，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。执行市人大及其常委会的决议和决定，组织起草并提请市人大常委会审议通过《南平市革命旧址保护利用条例》《南平市停车场建设和管理办法》，严格落实已出台的地方性法规。办理人大代表议案3件、建议172件，政协提案266件，办复率均为100%。切实履行全面从严治党主体责任，推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，大力整治形式主义官僚主义等“四风”问题，加强审计监督，深化“随手拍”社会化监督机制，政务公开和权力运行网上公开全面推进。各位代表，过去的一年，我们面对复杂多变的形势，精诚团结、砥砺奋进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关以及省直机关驻地机构，向人民解放军和武警驻地部队，向关心支持南平发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在取得发展成绩的同时，我们也清醒地看到，南平经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要体现在：经济下行压力加大，部分经济指标未完成年初目标；产业竞争力不强，龙头缺乏、链条较短，自主创新能力不足；创新创业创造的发展环境还有待进一步优化；项目谋划不够扎实，对新一轮科技革命与产业变革催生的新产业新业态和重大基础设施项目研究不深，部分项目质量不高，重大生产性项目不多；基础设施短板突出，教育、文化体育、卫生、养老等公共服务供给与人民群众期盼仍有差距；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，规划建设和管理水平有待提升；在处理加大城乡建设补短板投入与政府投融资渠道收缩的矛盾上机制不活、办法不多；一些干部仍然存在“想干不会干、想干干不好”的问题，担当意识、斗争精神不强，解放思想、开拓进取能力不足，与新时代推动高质量发展要求不相适应。对此，我们要高度重视，增强忧患意识，以钉钉子精神，采取强有力措施加以解决！ 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以加快绿色发展推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，努力在营造良好发展环境、推动两岸融合发展上再创佳绩，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，科学编制“十四五”规划，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新南平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年发展的主要预期目标：全市生产总值增长7~7.5%；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2.5%；固定资产投资增长7.5%；外贸出口增长3%；社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，我们要奋力抓好以下工作： （一）围绕生态产业化产业生态化，坚定不移推动绿色发展再上新台阶。坚持生态优先，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，实现点绿成金、富民强市。做大做强七大绿色产业。产业稳则经济稳，产业强则经济强。开展绿色产业集聚行动，不断优化产业结构，推动产业链向中高端延伸，产品结构向高科技、高附加值、绿色环保方向转变。加快传统产业转型升级。先进制造业重点改造提升机械电子、纺织服装等传统产业，滚动实施148项市级重点工业投资项目，大力发展智能制造、服务型制造和绿色制造，打造氟新材料、电线电缆、铝加工等一批超百亿产业集群。现代绿色农业重点加快规模化、高效化，力争设立浦城国家级杂交水稻种子生产基地、光泽国家级现代农业产业园，加快建设国家级农业可持续发展试验示范区、五夫国家级田园综合体、顺昌省级食用菌产业园，打造肉鸡、笋竹加工等一批超百亿产业集群。加快建立茶叶公共品牌，健全原产地保护、质量价格控制、产品强制标识管理体系，推动茶产业健康可持续发展。加快优势产业提质增效。旅游产业围绕环武夷山国家公园来谋篇布局，通过国家公园的品牌效应，促进旅游提档升级。舞好旅游龙头，持续优化武夷山旅游发展股份公司股权结构，强化市场化运营，构建企业发展与群众利益双赢机制。提升旅游产品，加快打造闽北特色民宿、精品度假酒店以及最美马拉松赛道、大红袍茶文化之旅等一批差异化的旅游精品，推动观光型旅游向休闲度假旅游转变。强化精准营销，打破固有营销利益格局，运用网红直播、VR全景、摄影大赛等宣传模式，加大高铁沿线、主要航线通达城市营销力度，推进智慧旅游，力争全年接待游客人数超6000万人次，实现旅游业总收入超千亿元。健康养生产业重点依托“健共体”，大力发展融医疗、康复、预防于一体的全链条康养产业，推进武夷彭祖健康小镇、邵武二都特色中医药森林康养小镇、政和高山中医健康养生养老基地等项目建设。文化创意产业重点依托朱子文化、建盏建本文化等，推动武夷山国际影视文创园、朱子博物院、建盏小镇、圣农小镇等项目建设。加快实施新兴产业倍增计划。数字信息产业重点推进武夷智谷软件园、物联网产业生态园、“金山银山”生态云平台、农业大数据中心等建设，充分发挥浪潮、商汤、华为、微医等企业优势，大力发展人工智能、集成电路、区块链、物联网、云计算等新兴产业，深入实施工业互联网“十百千万”工程，推动企业上云上平台，产业增加值增长12%以上。生物产业依托丰富的中草药资源和医药中间体，大力引进片仔癀、海正药业、华海药业等上市药企，加快建设浦潭生物专业园，力争新增产值超10亿元企业1家以上，5~10亿元的骨干企业6家以上。推进“三大创新”项目化、具体化。进一步深化实化创新理念、机制、模式，打通绿水青山变金山银山的通道。建设“武夷品牌”，提升绿色产业综合效益。建立溢价增值分享机制，辅以具有地域特色的产品，发挥行业龙头作用，推动品牌营销运营全程市场化，把“武夷山水”打造成海内外有影响的区域公用品牌。建设“生态银行”，推进绿色产业整合融通。加快建立风险可控的评估、交易、定价以及吸引项目资本对接进入等机制，积极对接金融机构、产业投资运营商，探索建立“生态银行”交易平台，加快推进武夷山旅游、顺昌林业上市，推动资源证券化。建设“水美经济”，打造绿色产业发展载体。加快编制《水美南平现代化规划》，建设滨水景观带和水岸经济带，力争全年水美城乡项目完成投资60亿元，亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态项目完成投资20亿元。大力发展“四大经济”。做强实体经济。深化“实体经济服务月”活动和“百名局长帮扶百家企业”“互联互派互学”机制，加快实施重点龙头企业、小巨人领军企业和重点产业集群培育计划，支持一批骨干企业增资扩产、转型升级、上市融资，力争“专精特新”中小企业培育库的企业超500家。做实数字经济。加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，利用互联网新技术新应用对现有产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。做精回归经济。以乡亲乡情为纽带，精准对接异地商会、海内外乡贤，引导资本、资源、人才、信息、技术等要素回归集聚，力争全年引资引智30个项目，强化“保姆式”服务，确保留得住、发展好、能带动，形成雁阵和裂变效应。做活夜间经济。引导发展夜间消费集聚区，加快建设一批城市综合体，打造免费品茗、特色美食、旅游购物、休闲娱乐等夜间经济特色街区，延平、建阳、邵武、武夷山、建瓯打造夜间经济示范城市，其他县培育1个以上特色街区。强力推进“五个一批”项目建设。深化市领导挂点重点重大项目机制，完善要素保障，全年计划实施重点项目455个，力争在建重点项目完成投资415亿元。结合“十四五”规划编制，精准策划实施一批带动强、管长远的大项目和当前发展急需、能够马上发挥效益的好项目。持续加大基础设施建设力度，推动衢宁铁路竣工通车，开通武夷山北城互通和延平塔前互通，开工建设武沙高速公路，争取温武吉铁路完成可研报告、昌福（厦）高铁列入国家中长期铁路网规划，推动武夷山机场迁建和上浦、浦松高速公路等重大项目早日获批实施。聚力抓好重大产业项目，开工建设三爱富氟新材料、武夷山五峰九院文旅综合体等一批项目，加快建设海德福高性能氟材料、蒙正生物制药等一批项目，建成投产武夷山百万吨饮用天然水、建瓯大庄竹业、浦城永芳合成香料生产等一批项目，增强发展新动能。持续厚植绿水青山优势。深度融入国家生态文明试验区建设，深化武夷山国家公园体制试点，开展生态产品市场化改革，加快编制完善“三线一单”，建立更加严格的资源总量管理和全面节约制度等硬性约束，继续实施国家储备林质量精准提升、山水林田湖草保护修复等重点生态工程。打好污染防治攻坚战，抓紧抓实中央生态环保督察反馈问题整改，扎实推进蓝天保卫战，严格“禁燃区”管控，加强挥发性有机物和工地扬尘污染防治，大力防治松材线虫病，加强城乡绿化，植树造林19.6万亩；强力推进碧水保卫战，深化河湖长制，落实河岸生态地保护规定，加大对饮用水源地保护，巩固小流域综合治理和畜禽养殖污染治理成效；深入推进净土保卫战，开展重点行业企业土壤污染状况调查，推进污染地块治理修复，不折不扣完成违建别墅清查整治任务。持续整治散乱污企业，农业农村污染增量“全面清零”。扩大生活垃圾分类试点，推进再生资源回收体系建设，加快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。 （二）围绕释放创新创业创造动能，坚定不移推动创新发展实现新突破。聚力开展“创新突破年”活动，激发创新创业创造热情，为绿色发展添加新动力、打造新引擎。深入实施创新驱动战略。完善创新激励与企业财税贡献、产值、研发投入等绩效指标挂钩机制，支持企业联合高校、科研院所等共建产业技术创新联盟，高标准建设省级新型研发机构和省级重点实验室，着力突破一批“卡脖子”核心关键技术。构建高技术企业成长加速机制，新增国家高新技术企业10家以上。积极实施人才强市战略，探索人才与产业深度融合模式，建立高层次和产业急需人才引进“绿色通道”，健全以创新能力、质量、贡献为重点的人才评价体系，打造“引育留用”全链条人才生态。纵深推进重点领域改革。强化绿色发展考核评价，以绿色特色、创新创业、协调协同为导向，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜绩的关系，从绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活等方面进行考核评价。提升土地经营水平和利用效益，改造提升低效用地，推进僵尸企业处置，清理批而未供、供而未用土地，优先保障重大基础设施、重大产业用地，优化重大功能性项目的土地出让。统筹推进自然资源资产产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度，推进矿业权竞争性出让。加快推进全民所有自然资源资产所有权委托代理、国有土地资源资产核算、土地储备资产负债表等国家试点任务。稳妥开展农村宅基地、农村集体产权、林权制度改革。加快推进国资国企改革，完善市场化经营机制，积极稳妥推进混合所有制改革，加强与各类所有制企业互利合作。坚持政企分开、政资分开，开展国有资本投资、运营公司改革试点，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。引导国有企业聚焦主责主业，加大行政、事业单位国有资产盘活力度，不断做强做优做大。实施营商环境优化行动。用好第三方营商环境评估成果，深化“放管服”改革，进一步精简审批服务事项，全面实施市场准入负面清单制度，推行24小时自助服务区和15分钟便民服务圈。深入推进“互联网+政务服务”，健全完善信用体系，深化数据共享与应用服务。落实减税降费政策，实行差别化产业用地措施，扩大企业直接交易电量规模和范围。不断完善产业扶持政策，发挥振兴乡村基金撬动作用，带动更多资金投向绿色产业集群。完善“惠企政策库”“政企直通车”，方便企业用好政策。深化政银企对接，大力发展普惠金融，鼓励金融机构扩大信贷投放、降低融资成本，加快推进应收账款融资试点，加大“无还本续贷”产品创新和服务的推广力度，更好服务小微企业。弘扬优秀企业家精神，坚持对国有经济和民营经济一视同仁、对大中小企业平等对待，打造政企互动平台，构建亲清政商关系。强力推动科特派制度创新发展。完善选派方式、服务模式及利益共同体机制，培育更多的创新联合体，把创新的动能扩散到田间地头。充分发挥云平台在科特派服务与管理、评价方面的功能，全力推进科特派创新创业服务中心、科技成果交易平台建设，推动由农业科技服务向全链条、全方位产业服务延伸。 （三）围绕城乡统筹融合一体，坚定不移推动协调发展开创新局面。以行政中心搬迁为契机，建立健全城乡融合发展的机制体制，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的全市区域协调发展格局。高标准建设美丽宜居活力新南平。加快推动武夷新区与建阳区同城化发展、与武夷山市联动发展、与延平区均衡发展，带动其他县（市）协同发展，打造新南平城市发展新格局。培育壮大提升武夷新区、延平区城市核心竞争力，持续优化完善中心城市国土空间规划，大力推动老城更新、新城建设，加快把武夷新区打造成为“高品位闽浙赣区域中心城市”、延平区打造成为“山水宜居之城、活力创业之城”。提升城市景观风貌。充分发挥建筑环境艺术委员会作用，建立健全城市风貌管控辅助决策和专家资源共享共用机制，挖掘闽北历史文化和山水地貌特色，合理安排生产、生活、生态空间，构建“大山大水、大疏大密”的城市风格风貌，让城市更有文化更有品位。完善城市功能配套。以争创全国文明城市为契机，坚持“新城强功能、老城补短板、新老城互通”的原则，统筹加快武夷新区、建阳区、延平区基础设施和基本公共服务设施建设，着力补齐县域城市棚户区、老旧小区、污水管网改造、停车场建设等短板，推进城市管理智慧化、精细化、规范化。武夷新区和建阳区重点实施滨江西路中段、闽越大道、云谷小区二期、市民公园二期、“十纵十横”交通路网、体育中心等项目；延平区重点推进南福路快速通道、南平港延平新城港区、九峰隧道、瓦口洋湿地公园、工业路“白改黑”、延平湖开发、延平站及延平西站周边综合开发等项目建设，确保投入只增不减、标准更高。优化市区体制机制。坚持“事权和财权统 一、效率与公平兼顾、增强市级调控能力、积极稳妥有序推进”的原则，进一步优化资源配置和功能布局，构建市本级与延平区、建阳区分工科学、权责一致、运转协调、务实高效的管理体制，激励市区两级同向发力、共同发展。大力度推动产城融合发展。产业是立城之本、兴市之基，必须通过产业集聚人气、吸引人才。武夷新区围绕打造新兴产业集聚区、创新创业创造“洼地”，加快建设南平高新技术产业园，发挥巨电新能源、闽铝轻量化、海源新材料等企业优势，不断培育壮大数字信息、新能源汽车、文化创意等产业，促进产业布局与城市未来需求相契合。推动武夷新区与建阳区加快发展机械电子、文化旅游等产业，与武夷山市加快发展休闲度假、健康养生、会议会展等产业，实现产业互补互促。延平区围绕打造产业项目集中区、绿色制造业基地，加快建设南平工业园区陈坑组团万亩工业平台，打造百亿林产化工循环经济专业园、百亿机电装备专业园，支持太阳电缆、南孚、南纺、南铝、长富等企业增资扩产，加快推进泰盛纸业、白炭黑及林产化工一体化等项目，不断延链扩链强链。引导各县（市、区）围绕城市功能定位，立足自身优势和资源禀赋，逐个产业梳理、研究，分析产业现状、链条，进一步明确产业的发展方向、目标、措施，着力把优势产业、特色产业打造成主导产业、支柱产业。实施乡村振兴示范行动。围绕解决城乡发展不平衡不充分问题，持续开展“机关联乡村、党建促振兴”活动，努力打造美丽、文明、善治、殷实乡村。建设各具特色的美丽乡村，加快推进农村人居环境整治三年行动，大力实施“一革命四行动”，抓好乡村振兴“1带N点”、圆梦村等示范村建设，打造省级乡村振兴重点县7个、特色小镇12个、试点村110个、精品示范线路19条。建设民风淳朴的文明乡村，拓展建设新时代文明实践中心，传承发展优秀乡土文化，深入开展移风易俗活动，不断丰富农民群众文化生活。建设和谐有序的善治乡村，充分发挥群众主体作用，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。建设产业兴旺的殷实乡村，大力实施“五百工程”，加快农村三产融合，新建72个农产品产地初加工中心，新增30个“三品一标”农产品，新培育20个“一村一品”特色产业示范村。抓好“米袋子”“菜篮子”，严格落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，巩固提升粮食产能，保障生猪等农副食品供应。严格落实路长制，加快建设“四好农村路”，推进边远小弱建制村错车道建设和建制村通客车提升工程，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，让农民生活更加幸福。 （四）围绕优势互补互利共赢，坚定不移推动开放发展迈出新步伐。抢抓机遇，主动作为，不断拓展合作交流新空间。全方位扩大对外开放。以“一带一路”为引领，主动参与海丝核心区建设，加强与国际友城的交流合作，深化与法国波尔多在茶酒领域的对话交流。加快推进“万里茶道”申遗等一批重点工作，认真做好世界遗产大会相关筹备工作。持续加强口岸建设，推动武夷山航空口岸全开放。组织企业积极参与省“百展万企”“助力万企成长”工程，开拓国际市场。以福建对接长三角一体化发展的桥头堡、联接沿海和内陆的重要通道为定位，主动承接长三角产业梯度布局，深度参与跨区域产业合作、价值链分工。加强与北京东城区对口合作协议的跟踪落实，深化旅游、文创产业及科教等方面的对接合作。加快推进20项闽东北协同发展区重大项目建设，围绕产业链延伸补齐、基础设施和民生短板等方面再谋划实施一批协作性强的新项目，力争在集群培育上有更大提升，在互联互通上有更大突破，促进闽东北协同发展区更加紧密融合发展。深层次推进南台融合。落实落细各项惠台措施，在就业创业、交通出行、购房资格、职称评聘、子女就学、分类招考等方面给予台胞更多便利，努力打造惠台政策“洼地”和对台服务“高地”。全力推动台达绿建总部、正新新能源等项目落地建设，积极筹备台达杯国际太阳能建筑设计竞赛。立足南台乌龙茶品种历史渊源，加大与台湾南投、金门等地的交流合作，大力拓展“同心同源”系列产品两岸市场。加大台湾青年人才引进力度，积极培育台湾青年就业创业园，创建1~2个省级及以上台湾青年实习实训基地。办好中华一家亲·2020海峡两岸各民族欢度“三月三”节，提升朱子文化、郑成功文化等品牌文化交流实效，扩大民间基层交往，推进实施亲情乡情延续工程，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。实施“一把手”招商行动。强化招商引资硬性考核机制，将招商作为常态化任务，对重点客商、重大项目“一把手”要亲自跟踪、亲自服务。健全招商引资政策措施，紧盯七大绿色产业的国内外龙头企业，积极参加“5·18”“6·18”“9·8”等各类经贸活动，办好茶博会、食博会、旅发大会，通过产业链招商、以商招商、平台招商等方式，新引进总投资超5000万元合同项目385个。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条，吸引上下游配套，形成集聚规模。 （五）围绕改善民生促进和谐，坚定不移推动共享发展达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，带着感情、带着责任做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。一鼓作气打赢脱贫攻坚战。坚持尽锐出战、迎难而上，围绕“两不愁三保障”，建立稳定脱贫和防止增贫机制，鼓励发展光彩事业，深化“百企帮百村”行动，创新扶贫产业发展激励措施，持续开展产业扶贫“五个一百”示范带动工程，大力推进“七销扶贫”，确保贫困人口“一个都不掉队”。全面落实“四不摘”要求，实行返贫监测预警，确保真脱贫、不返贫。努力提升公共服务供给质量。办好人民满意的教育。普惠性学前教育资源覆盖面扩大至88%，义务教育管理标准化学校创建率达50%，创建4所省级高中课程改革基地校，培养100名市级教学名师、300名学科带头人、1000名骨干教师。加快推进职业教育“二元制”人才培养试点，构建产教融合校企协同育人机制。支持武夷学院申报硕士点。推进民办教育分类管理改革。深入实施健康南平战略。加快“健共体”建设，推进DRG付费国家试点模拟运行工作，实现市县乡村医、药、保、养数字化、网络化、智能化贯通。进一步完善分级诊疗体系，加快一体化村卫生所标准化建设，实现基层医疗卫生机构基础设施、基本设备双达标。发挥中医医疗联盟作用，推进重点专科、基层中医特色专科建设，新建中医馆15个。加快建阳、邵武建成省级慢性病综合防控示范区。加快建设妇幼健康服务体系，发展婴幼儿照护服务。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。积极应对人口老龄化，持续完善养老服务体系，新建农村幸福院200个。全力筹备第十七届省运会、第十一届老健会，办好第四届市运会。强化爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。繁荣发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，推进文学艺术创作，弘扬优秀传统文化，办好纪念朱子诞辰890周年活动，打造一批文艺精品。持续推进历史文化名城名镇名村、传统村落和历史建筑保护利用，留住美丽乡愁。着力健全社会保障体系。坚持就业优先，落实援企稳岗各项政策，继续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业创业，加大对困难就业人员的就业帮扶力度。深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。认真做好第七次全国人口普查。发展残疾人事业，加强生活不能自理特困人员集中供养保障，改进流浪乞讨人员救助管理，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，综合施策、精准调控，稳地价、稳房价、稳预期。规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房。持续建设平安南平。建立健全应急管理体系、防灾减灾救灾体系，完善协调联动机制，落实风险监测和预报预警措施，推动应急管理能力现代化。严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全专项治理、食品药品安全问题专项整治，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范遏制重特大事故。打好防范化解重大金融风险攻坚战，加大不良贷款处置力度，守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，全面实施预算绩效管理，坚决遏制隐性债务增量。深化扫黑除恶专项斗争，有效防范个人极端暴力犯罪，坚决打击暴恐活动。坚持发展新时代“枫桥经验”，打好信访“四重”攻坚战，有效化解突出信访矛盾，维护社会安定稳定。同时，做好国防动员、人民防空、国家安全、双拥优抚等工作，抓好军民融合深度发展重点项目，落实军队干部转业、家属就业、子女入学等政策，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象防震、档案方志、新型智库等事业，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。 三、健全依法行政的政府治理体系全市各级政府要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持中国特色社会主义行政体制，推进政府治理体系和治理能力现代化，更好地承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。 （一）牢记初心使命，忠诚于党、忠于人民。坚持以党的政治建设为统领，推动主题教育向深度和广度扩展，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻“立党为公，执政为民”的理念，用实实在在的工作实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。 （二）发扬斗争精神，敢闯敢试、敢为人先。坚持解放思想，转变观念，提升斗争本领，坚持底线思维，直面风险挑战，打破一切不合时宜的思维定势、固有模式和路径依赖，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。 （三）提升法治水平，规范用权、公正执法。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，健全社会公平正义法治保障。完善立法机制，注重运用法治手段管理社会事务，推进行政决策科学化、民主化、法治化。持续深入实施“七五”普法，加大地方性法规宣传贯彻实施力度。探索跨领域跨部门综合执法，规范执法自由裁量权，建立健全权责明晰、统一高效的行政执法体制。 （四）加强作风建设，从严治党、正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，加强审计监督，严肃查处各种隐形变异“四风”问题以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题。按照过“紧日子”的要求，严控“三公”经费和一般性支出。坚持实事求是、求真务实，稳稳地做、实实地干，不做虚功，不图虚名，不追求表面上的热热闹闹，绝不用形式主义反对形式主义。坚持和完善机关效能建设，发扬“四下基层”“马上就办”等优良作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，切实把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。 （五）强化政务服务，主动履职、提升形象。及时回应社会关切，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。着力完善政务公开制度，深化政务服务创新，优化办事流程，不断提升人民群众的满意度。各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗才能赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，以日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，万众一心加油干，越是艰险越向前，凝心聚力，务实拼闯，为建设富美新南平而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【洛南县招商】2019年洛南县政府工作报告

  2019年2月26日在洛南县第十七届人民代表大会第三次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，克难攻坚，锐意进取，谱写了全县经济社会追赶超越发展新篇章。全年实现生产总值140.65亿元，增长7.7%;完成全社会固定资产投资121.35亿元，增长13%;财政总收入和地方财政收入实现4.97亿元和2.96亿元，同口径分别增长3%和6%;城乡居民人均收入分别实现23390元和8780元，分别增长8.2%和9.6%，圆满地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）三大攻坚战扎实推进精准脱贫攻坚战持续发力。投入17.5亿元，“四种两养”脱贫产业及25个脱贫产业集群实现贫困村全覆盖，871个基础设施“三提升”工程和142个整村推进项目稳步实施，贫困村通组路和农村公路“油返砂”整治完成196公里。“八个一批”扶贫政策有效落实，贫困劳动力转移就业5813人，易地扶贫搬迁3666户，危房改造3135户，发放教育资助资金5506万元，贫困群众享受“四重保障”报销1.1亿元，投入兜底救助资金1.2亿元，兑现生态补偿资金1361万元。争取宁洛扶贫协作资金7305万元，实施光伏发电等21个项目。86个贫困村3.38万人脱贫退出。一大批干部在脱贫一线付出了艰辛，做出了贡献，收获了尊敬。污染防治攻坚战成效显著。8个秦岭地区违规建筑和81个生态环境突出问题整治按期完成，中央环保督察组“回头看”交办的16个信访案件全部办结。下茬整治燃煤锅炉、扬尘和“散乱污”企业，全年空气质量优良天数达到322天。拆除砂石场45家，关停采砂企业22家，环境污染刑事立案17起，全县各条河道无一家非法砂石场，母亲河洛河碧波荡漾，回归宁静。6座浆砌石尾矿库隐患治理如期完成，县污水处理厂由日处理1.2万吨扩容到3万吨，黄龙河污水处理厂建成投用，黄龙河沿线40里广植绿树，两岸河畔绿植成荫，黄龙河变成了清水河。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁畜禽养殖场68家。一年来，我们坚守生态底线，铁腕治污，绘就了洛南蓝天白云、水清岸绿的美丽画卷。防范和化解重大风险攻坚战稳步实施。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，政府债务管理能力显著增强，全年化解保障房、棚改等债务2.7亿元，融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范，政府性债务总量逐步减少。健全完善金融风险预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为，2016年以来，全县未新发生一起非法集资案件，金融秩序保持稳定。 （二）经济运行稳中有进。项目建设持续推进，实施重点项目103个，完成投资173.5亿元，其中28个市级重大项目完成投资70亿元，超计划23个百分点。欧标兔业项目建成，并开始规模化养殖。维维核桃深加工、环亚源综合利用产业园、204所含能材料产业园等项目进展顺利。工业经济稳步向好，规模以上工业增加值增长14.5%，新增规上企业8家，雨鹤生物等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，博润、嘉恒两家企业实现产值过亿元。投资1.8亿元，启动实施洛河北路、清川北路及园区污水、供水、天然气管网工程，园区配套设施不断完善。新增入园企业8家。陶岭工业园区被确定为省级示范县域工业集中区。特色农业提质增效，全年实现农业总产值37.7亿元、增加值21.8亿元，分别增长4.4%和3.6%。科学划定粮食功能区39万亩，粮食总产量12.4万吨。创建市级龙头企业2家、市级现代农业园区3个，完成无公害农产品一体化认证4个。“三变”改革投入1730万元，发展村集体经济组织105个，244个村(居)完成清产核资。建设高标准农田1.4万亩，腾退复垦土地520亩。省内流转节余土地指标430亩，土地增减挂钩收入1.2亿元。强化非洲猪瘟疫情源头管控，阻断传播途径，全县没有出现一例疫情。依法整治“大棚房”违法行为4起，全部覆土复绿，农地非农化的苗头得到有力遏制。旅游商贸亮点纷呈，音乐小镇成功创建国家4A级景区，实现高A级景区零的突破，被国务院扶贫办、农发行、文化旅游部评选为全国金融支持旅游扶贫重点项目。锦绣大地开园迎客。仓颉小镇、玫瑰小镇二期等文旅项目顺利推进。成功举办秦岭生态旅游节、商洛•洛南半程马拉松赛等系列活动。组建西安市洛南商会，发展会员企业200余家。全年招商到位资金95亿元。外贸进出口总额达1293万元，全市排名第一。启动国家级电子商务进农村综合示范县创建，与阿里巴巴、社员网等知名电商企业深入合作。新增限上商贸企业8家，新注册各类企业344家，新增个体工商户1724户，社会消费品零售总额完成38.7亿元，非公经济实现新突破。 （三）城镇品质日益提升。2015年以来，宜居宜业的西城新区正在迅速崛起，实施重点项目15个，完成投资80亿元，形成了2.9平方公里城市建成区，聚集人口2万余人。阳光庭园小区全面盘活，4096套保障房出租、销售率达99%，入住率达80%，确保了低收入群体住有所居;清华园、鑫泰商贸城、西门户森林公园等一批住宅、商业及公共配套设施拔地而起。华阳新城一期、河滨壹号主体建成。河滨北路全线贯通，道路绿化亮化效果初显，品质魅力城市正逐步变为现实。西城新区北片区启动规划、招商。洛南二中、中心村生态湖加快建设，青山俯瞰、高楼林立的美丽画卷映入眼帘。城区新增集中供热55万平方米，全县共实现集中供热面积105万平方米，数万群众在隆冬里感受到了温暖。城区供水管网改扩建全面完成，金江广场、华阳国际饭店投入运营，投资2.8亿元的县体育场项目开工建设，群众休闲娱乐有了更多选择。完成投资7.8亿元，有序推进东城、西城、洛源、华西等棚改项目，城市功能正在进一步优化。洛灞路一期完成路面基层铺设，计划6月份建成通车。榆商、洛卢高速项目列入省级项目建设储备库，前期工作加快推进。仓颉小镇项目纳入了商洛市第二批秦岭特色小镇创建名录，仓颉文化得以更好地传承发扬。完成136个乡村规划编制。古城草店村被评为省级乡村旅游示范村。城区占道举办红白喜事、乱停乱放、乱修乱建等行为得到有效遏制，城市精细化管理水平不断提升。城区绿化覆盖率达到37.6%，顺利通过省级园林县城复审。 （四）民生保障不断改善。全年民生支出27亿元，占财政总支出85.7%。就业创业卓有成效，深化宁洛对口扶贫协作机制，城镇新增就业3328人，农村劳动力转移就业7.1万人。教育科技水平持续提高，洛南二中完成投资8000万元，主体建设加快推进。第二小学、第三幼儿园投入使用，城区“大班额”问题得到有效缓解。高考二本上线1137人，上线率40.8%，教育教学质量全市排名第三。申请专利242项，授权59项，全市综合排名第三。医疗养老能力不断提升，分级诊疗服务体系不断完善，3家县级公立医院通过二级甲等医院复审，244个村级标准化卫生室全面达标。合疗报销2.1亿元。三要敬老院建成投用。文化事业繁荣发展，建成基层综合性文化服务中心65个，覆盖率达71%。清光绪年间古文化建筑仓圣祠修缮全面完成。创建省级文化产业示范基地2个，《洛南静板书》获得“首届敦煌艺术节”优秀奖。 （五）社会治理全面优化。“放管服”改革深入推进，优化营商环境“十大行动”全面实施，营商环境监测全市排名第三。“信用洛南”体系建设步伐加快。安全监管不断加强，全市安全生产“六化”建设现场会在我县召开，我县探索的“345农村道路管理模式”全市推广，全年未发生一起较大或以上安全生产事故。信访总量不断下降，越级上访管控有效，全市信访“三无”县(区)、“四无”镇(办)、无访村(居)现场会在我县召开。大力支持和保障人民武装、法院、检察院、公安机关开展工作。县法院荣获全国优秀法院称号，县人武部被省军区表彰为全省军事训练先进单位，县检察院被评为全市人民满意政法单位。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒禁赌攻坚行动，成功破获“6•26网络赌博案”，侦破涉恶案件13起，全省公安系统主办侦查员制度改革试点推进会在我县召开。一年来，国防教育、双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，审计、统计、供销、人事人才、机构编制、督查督办、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进展。一年来，我们始终将讲规矩、守纪律挺在前面，创造“大家的事情大家干，大家一起干好大家的事情”的工作氛围，积极营造“团结、紧张、严肃、活泼”的工作局面，努力建设风清气正的政治生态。坚持对县委各项决策部署，全面抓好落实，重大事项及时报请县委常委会研究决策。主动接受人大法律监督，老城区提升改造、集中供热收费办法等重大事项报县人大常委会审议，188件人大代表议案建议已全部办理并答复有关代表;全年人大常委会及代表视察政府工作20次，下发审议、询问意见书5份，全部在工作中予以落实。高度重视与政协的民主协商，针对县政协关于提升营商环境等调研视察意见，及时研究解决，317件政协委员提案已全部办理并答复有关委员。持之以恒纠正官僚主义、形式主义等“四风”问题，全面开展违规收送礼品礼金问题专项整治，干部作风明显转变，政风持续好转。回首2018年，受国际贸易摩擦、国家金融政策调整影响，政府、企业融资难的问题突出，招商引资项目签约多、落地少，个别重点项目因为资金紧张，建设进展缓慢。与此同时，承担的中央环保督察、秦岭违建整治、“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控等政治专项任务，严肃而又紧张。一年下来，我们深深感受到了“难”字。但是面对诸多考验，我们主动作为、迎难而上，积极争取省市项目资金，搭建政银企合作平台，狠抓营商环境优化提升，千方百计破解资金难题。全县重点项目进度有慢的，但是没有停的;重点工作遇到了困难，但是没有丝毫松劲。面对困难复杂的经济大环境，我们“挺”过来了。全年国内生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等重点经济指标全部完成计划任务，脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作按期完成，各项工作“稳”中有进。一年来，从奋力推进“三大攻坚战”到实施乡村振兴战略，从“追赶超越”实现经济社会全面发展，织密民生社会保障网络，到扫除黑恶势力，严惩违法犯罪，实现社会公平正义。我们的每一项事业都在进步，对洛南的明天，充满信心。实践证明，困难和挑战并不可怕，只要全县干部群众团结一致，齐心协力，敢于担当，就没有克服不了的困难，就没有闯不过的难关。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部群众及关心、支持洛南经济社会发展的各位代表、各位委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在全县经济社会发展中，仍然存在一些困难和问题，群众生活还有不少操心事和烦心事。一是经济结构不够合理，支撑经济可持续发展的重大项目，特别是重大产业项目不多，新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段。二是财税增收乏力，社会保障、扶贫、环保等刚性支出不断增多，收支矛盾比较突出。三是城市基础设施建设历史欠账较多，老城区道路破损严重，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板。四是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、干事创业的劲头还不足、作风还不够扎实。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实“五新”战略任务，持续推进“五个战役”，决胜脱贫摘帽，奋力谱写富裕和谐美丽洛南建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%和8%，城乡居民人均收入分别增长8%和8.5%。光阴似箭，雄关如铁，我们的任务繁重而又紧迫。在工作中，我们要坚持做到“四个必须”：一是必须旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市的各项决策部署。二是必须抢抓机遇争取资金项目。目前，中央实施积极财政政策和稳健货币政策，已经释放出补短板、扩投资、促消费的积极信号。我们一定要加大项目资金争取力度，用好PPP、债券发行等金融工具，助推经济发展。三是必须践行以人民为中心的执政理念。我们将聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、城区道路破损等难点问题，出实招、求实效，重点加以解决。四是必须坚持改革开放不动摇。我们将以市场化改革为目标，以“放管服”改革为抓手，敢于探索尝试，深入推进简政放权、优化提升营商环境，将招商引资作为发展经济的头号工程，出台更优惠的招商政策，不断激发经济要素活力。2019年，重点做好以下九个方面工作： （一）以提高政治站位为引领，持续打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。围绕全县脱贫摘帽目标，按照“577”要求，既不降低标准，也不吊高胃口，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、贫困村与非贫困村建设。全力补齐贫困村水电路视讯等基础设施短板，实现49个贫困村1.7万人脱贫退出。因地制宜，做大做强“9+X”产业集群，落实“8+X”脱贫产业奖补办法，夯实贫困群众增收基础。完成易地扶贫搬迁7402户28064人，实施危房改造763户1877人。继续做好生态、教育、健康、兜底保障等专项扶贫工作。用好四支队伍力量，深化宁洛、校地、企地等扶贫协作机制，扎实推进人才支援、劳务和产业协作。加强扶贫领域资金管控，规范项目招投标程序，加大问题整改力度，确保扶贫项目资金安全。进一步整合涉农资金，发挥集中力量办大事的作用。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，创新扶贫资金绩效综合评价指标体系，充分发挥扶贫资金效益。持续开展“四扶五风六化”扶志扶智活动，激发贫困群众内生发展动力。打好污染防治攻坚战。巩固中省环保督察反馈问题整治成果，加强污染治理和环境保护，统筹推进山水林田湖草综合治理，打好“青山、蓝天、碧水、净土”保卫战。完善秦岭生态环境网格化监管机制，坚决防止非法采砂采石死灰复燃。突出建筑施工、道路扬尘等专项整治，大力推广清洁能源，实现空气质量优良天数315天以上。严格落实河长制和湖长制，强化河流水系整治和水源地保护，建设保安、洛源污水处理厂，保障洛河等重点流域水质稳定达标。推动畜禽养殖废弃物、农作物秸秆资源综合化利用及化肥农药减量使用，确保土壤污染治理取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全债务风险防范处置机制，强化财政预算绩效管理和网上监督，规范PPP项目实施和债券发行工作。压缩公务经费、盘活国有资产化解债务，削减债务规模。加强国有资产监管，确保资产保值增值。推进融资平台公司市场化转型，坚决查处各类违法违规举债和担保行为。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。加大财源建设和培育力度，提高收入质量。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，防范金融风险。 （二）以项目建设为载体，筑牢追赶超越硬支撑加快重大项目建设。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓效益”的要求，全年计划实施重大项目109个，完成年度投资144亿元。重点抓好光伏扶贫、欧标兔业二期等40个特色农业及精准扶贫项目，环亚源综合利用产业园等25个新型产业项目，西城新区北片区等27个基础设施项目，县体育场等7个社会公共服务项目，仓颉小镇、西北核桃交易中心二期等10个旅游商贸项目。全面推进维维核桃深加工等20个重大续建项目、宁洛产业园等20个重大新开工项目，推动洛卢、榆商高速等28个重大前期项目落地，全力打造县域经济新的增长点和城镇发展新高地。加强招商引资。推动秦龙公司白云石、洛河源、抚龙湖医养结合体等项目尽快落地。落实招商引资奖励政策，深化与西安等地优质企业合作，招引科技与经济要素，激发县域经济发展活力，全年招商到位资金90亿元。强化项目保障。严格落实项目领导包抓、部门主责的“六个一”工作机制，全力促开工、抓进度。强化土地等要素保障，清理盘活闲置土地，确保重大项目用地需求。健全融资担保体系，强化政银企深度合作，支持金融机构服务实体经济，鼓励社会资本参与PPP项目，不断激发民间投资活力。 （三）以供给侧改革为主线，推进工业转型升级着力发展矿业经济。把握矿产资源价格回暖机遇，保障九龙、炼石、中金满负荷生产，支持秦岭钼业复产达效，鼓励华钼等企业引进新工艺，提高矿产资源循环利用水平。开发宝玉石高端艺术品，提升工艺水平，拓宽营销宣传渠道，持续打造“大秦紫玉”品牌。强化园区承载能力。提升工业集中区发展规划，加快宁洛产业扶贫示范园区建设，启动7万平方米标准化厂房建设，进一步完善园区配套设施。鼓励有专利成果和产学研结合的科技型企业入园发展，计划全年新增入园企业8家以上，新增规模以上企业4家，规模工业总产值和增加值分别增长13%和12%。发展绿色循环经济。结合资源禀赋和比较优势，探索“生态+资源+新技术”模式，鼓励资源型企业延长矿产品产业链。提高尾矿资源综合利用水平，支持新型建材产业发展，实施恒丰发泡陶瓷等项目建设，实现资源循环高效利用，构建绿色循环产业体系。 （四）以农业产业化为基础，深入实施乡村振兴战略发展农业特色产业。树立产业链思维，在农特产品精深加工、冷链物流、贸易品牌等下游环节加大投入，增强产业竞争力。深化与社员网、洛宁电商产业园等平台合作，打造西北核桃交易中心仓储冷链物流综合体，拓宽线上、线下农特产品销售渠道。加快畜牧业发展，扩大生猪集中屠宰场和冷链仓储设施规模，扩大肉兔养殖规模，延伸肉兔饲料加工等配套产业链，增加产品附加值。提高核桃科管水平，稳定烤烟种植面积，做大做强食用菌、中药材等区域特色产业。积极推进农产品“三品一标”认证，增加绿色农特产品供给。新培育农民专业合作社20家、市级以上龙头企业2家，发展现代农业园区2个。夯实农村发展基础。实施农村人居环境整治三年行动计划，学习浙江“千万工程”经验，加快补齐农村基础设施短板，实施安全饮水、农网改造、“气化乡镇”工程，做好村容村貌提升工作。加大职业农民培训力度，培育一批自治法治德治相结合，充满活力、和谐有序的乡村振兴示范村。稳定粮食生产。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。实现土地结余指标交易1500亩。严格落实田长制，复垦耕地2000亩以上。加快农田水利设施建设，实施伊洛河、县河、中沙河等防洪工程，发展节水灌溉面积4600亩。突出重点问题整治。坚守耕地保护红线，深入推进“大棚房”清理整治，严格把握政策界限，规范完善项目用地备案手续，健全长效监管机制。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，加强疫情科普和舆情引导，保障肉类市场正常供应。 （五）以改善人居环境为目标，着力提升城镇品质持续推进西城新区建设。在西城新区南片区，重点实施柳林广场、栖凤山片区乡村振兴道路管网工程，加快华阳新城二期、华阳世纪城等项目建设，城西客运站、西北核桃交易中心实现运营。在西城新区北片区，启动道路、管网等基础设施项目，加快中心村生态湖建设，推动华阳教育城等项目落地实施。多方招商融资，吸引更多社会资本参与城市建设，力争再用三年时间，新增城市建成区面积2平方公里，新集聚1.5万余人。完善中心城区功能。编制老城区棚改总体规划，推进电影院、西寺二期等棚改项目。加快县体育场建设，扩大县城集中供热面积。实施老城区提升改造工程，实现道路翻新、杆线入地、雨污分流。新建桥梁2座，启动英华路和行政西路建设。实施加油站、加气站、充电桩等公共服务设施项目。依托东城棚改，推进第六幼儿园、城隍庙玉石产业园等项目建设，激发东城活力。加强小城镇建设。以创建省级重点示范镇为目标，大力实施道路互通、设施配套、功能完善、绿化净化“四大工程”。加快四皓、永丰、石门、古城、三要、巡检、保安、洛源等重点镇建设，切实增强聚集效应和承载能力。加强农村面源污染治理，继续推进“厕所革命”，实施农村改厕1000个。启动寺耳、灵口等12个镇办垃圾污水处理厂和柏峪寺、景村等4个天然气站建设，加快麻坪台峪水库前期工作进度，实施高耀、石坡等集镇水厂项目。加快交通项目建设。洛灞路一期建成通车，加快洛灞路二期建设。推动“四好农村路”创建。实施县城至古城段公路改建项目，推进古城至箭杆岭段、县城至柏峪寺段公路改建项目前期工作。提高城市管理水平。严肃规划执法，建立健全城市管理联合执法长效机制，规范房地产市场秩序。启动数字化城管监控平台建设，加强城镇违规建筑、非法用地执法力度，深化城区烟花爆竹禁燃禁放、占道举办红白喜事等专项整治，强化城区环境卫生网格化治理，优化交通组织，启动国家卫生县城创建，强化保障性住房监管，实施小区物业规范化管理。 （六）以全域旅游为动力，加快三产服务业发展持续推进文旅融合发展。旅游项目一般来说，需要五到十年的培育和持续发力，才能够实现经济效益。洛南的自然生态和区位条件较好，但与陕南三市兄弟县区横向比较，并无明显优势，而且发展旅游产业起步较晚。如果只是依托自然生态发展旅游，很难形成自身特色和核心竞争力，因此需要我们“无中生有、有中做优”，植入文化元素，通过深入策划和精心建设，创造亮点，形成独特的吸引力。巩固音乐小镇4A级景区创建成果，支持音乐小镇文旅公司迈入资本市场，丰富景区音乐元素和内涵，策划推出一批高质量的文艺演出。完善玫瑰小镇、锦绣大地配套设施建设，提升运营能力和水平，加快农旅融合发展。培育禹平川•秦岭原乡、花溪弄等项目业态，实现景区收益。打造仓颉造字文化品牌，加快仓颉小镇建设进度，确保六月开园迎客。完善洛河源道路等基础设施建设，推动景区实质性开发。分段实施洛河沿线绿化工程，打造百里洛河旅游长廊。挖掘洛惠渠、唐澍殉节处等红色旅游资源，演绎洛南文化元素、讲述洛南故事、彰显洛南形象。加大旅游营销宣传力度。精心筹备中国秦岭生态旅游节系列活动，办好环秦岭自行车赛、马拉松赛等系列赛事。打造洛南全域旅游精品线路，举办旅游及重点项目招商推介会，深化与陕西广电卫视、陕西演艺集团等企业合作，不断扩大洛南旅游知名度和美誉度。做强商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育发展现代物流、电子商务等产业。提升87•8音乐酒店、华阳国际饭店接待服务能力，加快金江广场二期建设，提升商贸旅游配套条件。推动洛南农业物流园项目落地，壮大三产服务新动能。新增规模以上商贸企业8家，非公经济增加值实现56亿元。 （七）以民生需求为着力点，提高人民群众获得感加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，均衡城乡教育资源。加快洛南二中建设步伐，启动第五小学、第六小学等项目建设。全面加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。建立县级科技项目库，提升企业自主创新能力。加快农业科技成果推广步伐。加大医疗人才引进和培养力度，提升县镇村三级医疗卫生服务水平。加强疾病预防控制，突出做好疫苗管理工作。全面实施“二孩”政策，不断优化计生服务。积极筹备庆祝建国70周年群众文化体育活动。编辑出版《洛南文脉•文化遗产卷》系列丛书，实施城隍庙商业街和基层综合性文化服务中心建设，加强文化遗产保护，不断满足群众文化新需求。提高社会保障能力。加快社会保险划转工作，提升全民参保水平。启动县残疾康复医院和城区养老院建设，建成巡检、景村敬老院。健全农民工工资保证金缴纳制度和劳动关系协调机制，着力解决拖欠农民工工资问题。提高职工住房公积金财政缴纳比例，由10%增加到12%。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系，统筹推进公益慈善等社会事业发展。全力促进创业就业。紧盯全年转移劳动力7万人，新增城镇就业2600人目标，发展劳动密集型产业，带动更多劳动力就业，做好高校毕业生等重点群体就业。支持民营企业发展，实施创业贷款政策，激发大众创业内生动力。办好十件民生实事。一是改善农村道路交通环境，实施农村公路“油返砂”整治103条41公里，完成深度贫困村通组路40条43公里。二是满足群众供暖需求，新增县城供暖面积50万平方米。三是实现保安移民搬迁安置点集中供热22万平方米。四是解决城区供气不足问题，建设西城新区天然气门站和储气站。五是启动老城区提升改造工程，完成老城区南街和华阳路中段道路改造。六是改善群众生产生活用电条件，新建及改造10千伏线路47公里、低压线路12公里。七是解决城区幼儿入学难题，建设第四幼儿园和华阳新城、鑫泰商贸城、御景豪庭等小区配套幼儿园。八是提高基层医疗水平，建成覆盖16个镇办卫生院的远程心电会诊系统，建成17个数字化标准化预防接种门诊。九是保障群众安全饮水，建成高耀、梁头塬两个集镇水厂。十是建成11个扶贫4G手机通讯基站，解决11个偏远贫困村800余户群众手机无信号问题。 （八）以改革开放为引擎，激发经济社会发展活力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，网上可办率不低于70%，办事企业和群众提供的证明材料减少60%以上。深入推进“双随机、一公开”监管体制。定期召开政银企座谈会，营造便民高效的营商环境。深化重点领域改革。提升城投、创投等县属国有企业市场化运营能力，发挥县众城担保公司作用，解决重点项目、小微企业融资担保难题。进一步加大简政放权力度，出台更加优惠的招商政策，为企业提供良好的发展环境。加快“撤县设区”步伐。完成新一轮党政机构改革，确保各项工作有序衔接。着力发展“三个经济”和“数字经济”。加快推进榆商、洛卢高速和西安•洛南•华阴旅游轻轨前期工作，培育“枢纽经济”新动能。依托“洛南核桃”、“洛南豆腐”等品牌资源，打造“流动经济”新高地。抢抓“一带一路”、西安建设国家中心城市等发展机遇，发展“门户经济”新业态。大力发展数字经济，推动西北核桃交易中心与互联网融合发展，做好全国核桃价格指数发布工作。新建镇村电商服务点130个，实现网上销售5亿元。 （九）以群众满意为根本，维护社会大局稳定纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉查处涉黑涉恶、黄赌毒、侵财类等违法犯罪案件，重拳打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。加快“雪亮”工程建设，构建全天候、全覆盖的公共安全防控网络。扎实开展严打破案“大攻坚大提升”集中行动，严厉打击邪教组织、电信诈骗、盗抢骗等违法犯罪，努力营造安定有序的社会环境。坚决守住安全生产防线。牢固树立安全发展新理念，深化“打非治违”工作，突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品等行业领域隐患排查治理，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生。统筹做好值守应急、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突发性事件预防和应急处置能力。全面落实习近平总书记关于食品药品安全监管“四个最严”要求，加大案件查处力度，切实保障食品药品安全。全面深化平安洛南建设。落实“七五”普法要求，不断增强全民法治意识。推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，探索“智慧信访”，提高信访工作水平。建立健全非访依法处理长效机制，重点化解一批信访积案和历史遗留问题，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 三、全面加强政府自身建设新时代必须要有新作为。新的一年，我们要以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，开展以“法治、高效、创新、廉洁”为目标的政府建设。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，按照法定权限行使职权，重大行政决策履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大事项报县委集体研究，自觉主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众舆论监督，不断提升政府决策法治化、民主化水平。 （二）切实精文减会，建设效能政府。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去;少讲话、讲短话，多到党员群众身边去;少发文、发短文，多到企业工地去”的工作要求。开展“无会周”活动，提升无纸化办公水平。加强政务服务中心等窗口单位作风建设，进一步清理行政审批事项，规范审批程序。坚决整治不作为、慢作为、中梗阻等顽疾，提高为民办事效率和服务水平。强化检查督查考核工作的针对性和实效性，减轻基层负担，让干部把更多时间用在“想干事”上，把更多心思集中到“敢干事”上，把目标锁定在“干成事”上。 （三）践行务实担当，建设创新政府。以“功成不必在我、功成必定有我”的精神，抓好改革发展稳定各项工作，确保县委政府各项决策部署不折不扣落实到位。用好“三项机制”，强化正向激励和反向约束，让敢担当、善作为蔚然成风。以创新的理念谋划发展，着力破解资金短缺、设施薄弱等制约县域经济发展的关键问题。 （四）强化从严治政，建设廉洁政府。扎实开展“抓党建提素质转作风促落实”专题教育活动，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决干部作风突出问题。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展违规收送礼品礼金问题专项整治，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的，我们都是追梦人!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众上下一心，低调务实不张扬，埋头苦干，为实现富裕和谐美丽新洛南而努力奋斗!2018年“十件民生实事”完成情况 一、实施易地扶贫搬迁2039户。实际完成易地搬迁安置4050户13903人，交钥匙4050户，实际入住467户。 二、石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。石门至麻坪公路改建工程全长10.2公里，2018年3月开工建设，现已完成路面工程6.8公里，剩余3.4公里已完成路基和桥涵工程，正在进行路基验收。洛源街至龙潭村通村公路改建工程全长7.6公里，路基工程基本完工，路面工程正在实施。建制村通畅工程涉及15个镇办28个村，共计29条81.2公里，2018年7月底已全部建成通车。 三、实施商州洛南天然气长输管线项目。目前，县内6.2公里长输管道全线铺通，末端气站、配套设施基本完工，站内输气工艺管道、管阀和管控设备已经安装到位，正在进行验收、调试。 四、实施县污水处理厂提标改造工程。项目概算投资8159万元，由日处理污水1.2万吨提高到3万吨，出水水质由一级B提高到一级A，2018年7月建成投用，并通过市城管局验收。 五、实施城区生态湖及县河蓄水补水工程。项目位于四皓街办中心村，概算投资1300万元，2018年10月开工建设，目前两座坝基开挖已基本完成，完成总工程量的30%，计划2019年5月底建成。 六、实施梁塬水厂改扩建工程。项目总投资3700万元，将梁塬水厂日处理能力由0.5万吨提高到2.5万吨，目前完成投资2300万元，完成工程量的70%，计划2019年3月底投入运行。 七、实施黄龙河流域污染治理工程。黄龙河污水处理厂项目总投入2780万元，2018年9月建成运行，出水水质从地表水三类提升到二类。同时，投入资金1200万元，对黄龙河流域进行了综合治理，极大地改善了流域生态环境。 八、实施洛南县公办第二小学、第三幼儿园建设项目。第二小学维修改造项目，投资1900万元，改造校舍面积1.2万平方米，2018年10月10日投入使用，设置教学班38个，接收学生2170名。第三幼儿园建设项目，投资1600万元，建设校舍4600平方米及室外附属设施，2018年9月1日正式开园，设置保教班9个，招收幼儿260名。 九、实施农村危房改造1380户。2018年计划实施建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造1380户，实际完成1710户。 十、配设县医院核磁共振等大型医疗设备，建成县镇医疗机构远程影像诊断系统，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。投入1350万元，购置核磁共振成像设备，2018年11月底已投入使用。投入411万元，采购9台数字化影像设备DR机，建设远程信息化系统，已完成调试验收、镇办卫生院操作人员设备应用及维护集中培训等工作。投入500万元，25个贫困村“公建民营”标准化卫生室项目已全部竣工，并投入使用。2017年确定的“三年办成五件大事”中期报告 一、脱贫攻坚整县退出。“八个一批”扶贫政策从严落实，“3+X”帮扶体系持续深化，覆盖全域的产业集群基本形成，基础设施短板全面补齐，累计实现94个贫困村4.43万人脱贫退出，贫困发生率从24.9%下降至5.9%，2019年计划实现全县脱贫摘帽。 二、推进榆商、洛卢高速开工建设。榆商高速已被省发改委列入省公路、高速公路储备项目库，已完成工程可行性研究报告修编工作。洛卢高速通过行业技术审查，完成初步设计招标文件和PPP第三方咨询机构招标文件编制，前期工作稳步推进。 三、推进核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发1.核桃产业开发。2017年，“洛南核桃”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。为延长核桃深加工产业链，实施维维核桃深加工项目，概算投资3.6亿元，已完成投资1.8亿元，即将进行设备安装调试工作，预计2019年8月份建成投产。为做强核桃产品的销售，2016年启动建设了西北核桃交易中心，计划2019年3月投入运营。2.豆腐产业开发。2017年“洛南豆腐”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。现有豆制品生产企业58家，年产豆腐1万吨左右，豆腐干6000吨左右，年产值过亿元。2018年，洛南豆腐干、香菇等农特产品通过洛宁电商平台、江宁区洛南农特产品展示体验店，成功端上南京市民的餐桌，销售额达1200余万元。2019年将加大对专业合作社、龙头企业的扶持力度，招引一批大型豆腐深加工企业落户洛南，加快洛南豆制品产业发展。3.以万寿菊为代表的中药材产业开发。按照“绿色、道地”中药产业发展思路，筛选出万寿菊、连翘、金银花等10大推广品种，按照“企业+基地+农户”的发展模式，成立中药材专业合作社及协会55个，药材种植面积达18万亩。为延长中药材深加工产业链，启动了坤元生物科技产业园项目，目前厂房及附属设施全面完工，正在进行设备调试，预计2019年8月试运营。同时，启动了原料药、中成药生产销售为一体的泰华医药产业园项目，于2018年10月开工建设，计划2019年10月投产。 四、西城新区建设。经过三年的规划建设，累计完成投资80亿元，城区框架扩大2.9平方公里，聚集人口2万余人，精品城区逐步形成。建成的项目有：高速引线森林公园基本建成。西城新区南片区路网全线贯通。集中供热实现全覆盖。西北核桃交易中心、华阳新城一期、城西客运站建成。阳光庭园小区4096套保障房全面盘活，入住约1.3万人，入住率达到80%。亚美、时代领域等一批功能完善、配套齐全的住宅交付使用。华阳国际饭店、鑫泰商贸城等一批商业设施建成运营。在建项目有：洛南二中、中心村生态湖、华阳新城二期、华阳世纪城等项目加快推进。柳林广场、华阳教育城征地规划等前期工作正在加快实施。西城新区北片区规划设计、招商推介工作有序推进。 五、城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设。天然气城镇区域全覆盖推进情况，“气化洛南”末端气站建成，城区天然气管道全覆盖，工业园区气站完成管网铺设;古城、石门、保安、灵口4个镇天然气站投用，永丰、三要、景村、柏峪寺4个镇天然气站有序推进。集中供热城镇区域全覆盖推进情况，城区集中供热项目铺设管网22.6公里，供热面积达到105万平方米，基本实现城区全覆盖;保安移民搬迁小区集中供热基本建成，新增供热面积17万平方米，2019年计划增加22万平方米。垃圾、污水处理厂城镇区域全覆盖推进情况，县污水处理厂提标改造及管网修复工程全面完成;覆盖全域的镇办垃圾、污水处理项目PPP可研完成;保安污水处理厂计划2019年3月开工建设。2017年确定的“五年办成三件大事”中期报告 一、做强工业园区，培育一家本土上市企业。工业园区总体规划和产业规划已通过评审，宁洛扶贫产业示范园区规划编制工作初步完成。投资1.8亿元，洛河北路、清川北路开工建设，供水、供气管网铺设完成，供电专线预计2019年3月完成线路架设。7万平方米标准化厂房项目即将开工建设。累计入园企业87家，完成规模工业总产值170亿元，规模工业增加值44亿元，华润建材、雨鹤生物等8家企业在省股权交易中心成功挂牌。 二、创建全域旅游。编制完成了《全域旅游发展规划》《全域旅游示范县创建工作方案》和旅游与文化等12个行业融合发展实施意见。音乐小镇成功创建4A级景区。建成玫瑰小镇、禹平川、花溪弄三个3A景区，蟒岭绿道景区投用，锦绣大地开园迎客。仓颉小镇被纳入市秦岭特色小镇创建名录。抚龙湖医养综合体项目环湖道路基本完成。洛河源景区完成总体规划，纳入省PPP项目库。南沟社区、古城草店村入选省级乡村旅游示范村。 三、人才引进。2013年率先在全市招引高层次人才，先后出台了《高层次人才管理办法》《鼓励在职干部攻读硕士和博士研究生学历学位实施办法》《有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》等政策。2017年招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名;2018年新招引硕士研究生32名、免费师范生5名、医学类本科生48名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生144名。名词解释1.四种两养：“四种”指种植辣椒、食用菌、油葵、黄花菜，“两养”指养蜂、养兔。2.基础设施“三提升”工程：农村通村通组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升全覆盖、自然村通动力电。3.“8+X”奖补办法：指对养兔、养蜂，发展食用菌、辣椒、黄花菜、油葵、艾草、万寿菊补助。4.“9+X”脱贫产业集群：指光伏、核桃、烤烟、食用菌、脱水蔬菜、辣椒、油菜(油葵)、中药材、肉兔九大脱贫产业和三产服务业。5.四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风;“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。6.“345农村道路管理模式”：是洛南探索创新的道路管理模式。“3”是指强化综合保障、强化责任落实、强化重点车辆监管;“4”是指筑牢路面防控矩阵、打造交通劝导矩阵、构建合成共治矩阵、做强宣传教育矩阵;“5”是指用活文化软实力，提升队伍精气神;优化资源配置，创新管理模式;强化科技引领，突出实战应用;突出预警提示，做好应急处置;打造智能化办案中心，提升执法安全。7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城区学校：第三幼儿园，位于阳光庭园小区，由江宁区援建，2018年9月开园，目前在园幼儿260人。第四幼儿园，对原住建局片区实施棚改拆迁，2018年10月已开工建设，可容纳360名幼儿。第二小学，由原西关中学进行改建而成，2018年10月投入使用，目前在校学生2160名。第五小学，位于北过境路边，由恒大公司捐建，即将动工，可容纳1400名学生。第六小学，位于东城区陶杨川，即将开工，可容纳2000名学生。9.“数字经济”：指数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。10.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。11.“六个一”工作机制：一个项目、一名县级领导挂帅、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一个详细办法考核。12.“三无”县区、“四无”镇办、无访村居：“三无”县指无进京越级上访、无赴省以上集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;“四无”镇办是指无进京越级上访、无到市以上集体上访、无因信访积案、信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;无访村居是指无到市以上上访、无信访积案。

  2025-07-09

• 【南平招商】2020年南平市人民政府工作报告

  ――2020年1月5日在南平市第五届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，是南平加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委全会作出的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，落实“六稳”工作要求和省委“三四八”机制，深化“四比六促”“项目提升年”活动，加快绿色发展推动高质量发展落实赶超，富美新南平建设迈出了新步伐。初步预计，2019年全市生产总值可突破1980亿元，同口径增长约7%;一般公共预算总收入149.1亿元、增长1%;地方一般公共预算收入96.2亿元、增长1.8%;固定资产投资增长5%;外贸出口118.3亿元、增长5.2%，实际利用外资5.5亿元;社会消费品零售总额728亿元、增长10.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入3.5万元、1.7万元，分别增长8.1%、8.6%。节能减排降碳完成年度目标。一年来主要工作和成效是： （一）强化绿色创新，新旧动能加速转换。七大绿色产业规模化发展成效显现。深入开展“实体经济服务月”“百名局长帮扶百家企业”等活动，首创市直单位干部与新生代民营企业家“互联互派互学”机制，372个绿色产业重点支撑项目扎实推进，完成投资占固投的比重提升4个百分点，新增国家级高新技术企业20家、省级科技小巨人领军企业18家、省政府质量奖提名奖企业2家。现代绿色农业逐步做强，加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设，不断加大“五节一循环模式”示范推广力度，深入实施“五百工程”，新增省级农业产业化重点龙头企业29家、“三品一标”农产品26个、农产品初加工中心30个、优质农产品示范基地47个、省级“一村一品”示范村54个。圣农白羽肉鸡祖代鸡培育取得重大突破，完全实现国产化。旅游产业竞争力提升，主动融入“全福游、有全福”，成功举办第三届旅发大会，开展“请到武夷来吃茶”“醉美武夷·向往的民宿”等活动，武夷山获批首批国家全域旅游示范区，新增四星级旅游饭店3家、四星级乡村旅游休闲集镇2个，旅游接待总人数5875万人次、增长17.7%，旅游总收入958亿元、增长21.3%。先进制造业向高端化发展，3家企业被认定为国家绿色工厂，52家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，6家企业项目入选省级智能制造重点项目库，新增省级高成长培育企业36家、制造业单项冠军企业(产品)2家、“专精特新”中小企业18家。生物产业高位嫁接，成功推动新武夷制药、元力股份、青松股份与国内外知名企业开展战略合作，贤邦医药、圣维生物、光泽中药产业园等9个项目建成或部分建成投产，浦潭生物专业园加速发展。数字信息产业持续培育，编制完成人工智能产业发展规划，超200家企业入驻武夷智谷软件园，浪潮大数据、商汤科技等入园企业加快发展，数字信息产业增加值增长11%。健康养生产业稳步发展，32个先行示范项目完成投资15.3亿元，光泽健康养老中心、松溪生态养老康复项目等开工建设，武夷山荣昌汇、建瓯百龄帮颐养中心、政和湖屯休闲健身项目竣工。文化创意产业更富活力，南平文化创意产业园、建阳考亭旅游文化度假区等项目加快推进，印象大红袍公司获全国文化企业30强提名，文化创意产业增加值增长14.7%。“三大创新”深入推进亮点纷呈。注重顶层设计，成功召开绿色发展研讨会、新时代生态文明治理现代化高峰论坛，凝聚专家和各方智慧，助推绿色发展。“武夷品牌”走出南平，探索“1+N”母子品牌运作模式，建立健全“武夷山水”品控体系，“武夷品牌”宣介活动在北京、上海、深圳成功举办，“武夷山水”连续两年在中国区域品牌联盟评选中位列前三。“生态银行”成效初显，推动自然资源全域化整合、市场化运作、多元化增值，形成顺昌“森林”、武夷山五夫“文化”、建阳“建盏”、延平巨口“古厝”等多种“生态银行”运作模式，并设立全省首家“林权+金融”模式的绿昌融资担保公司。“水美经济”拓展延伸，创新“商、居、文、体、游”一体的水岸经济模式，建设安全生态水系58公里，水美南平项目完成投资82.6亿元。水利部水规总院以南平为样板，编制《水美城市建设规划导则》，为全国推广制定标准。 （二）狠抓项目提升，发展后劲有效增强。深入开展“项目提升年”活动，新增“五个一批”项目2108个、总投资3422亿元，南平和4个县(市)分别获得全省“五个一批”项目正向激励综合考评奖励。项目建设质效提升。坚持“市领导挂钩重大项目”“千名干部服务千个重点项目”机制，持续开展每月项目集中开竣工活动，69个在建赶超重大项目完成投资111亿元，328个省市在建重点项目完成投资410亿元，34个投资工程包完成投资135亿元，佳龙国际旅游度假区、建瓯利树循环经济能源岛、邵武永和新型环保制冷剂、顺昌浙商出口家具产业园、政和中国白茶城等97个重点项目开工建设，三元硅胶和生物质碳棒、建阳恒亮蛋鸡、松溪无纺布等重大产业项目建成投产。衢宁铁路进入铺轨阶段，武沙高速、温武吉铁路等重大前期项目取得突破性进展，顺邵高速建成通车，全市高速公路通车总里程达1045公里，持续保持全省第一。项目招引水平提升。紧盯长三角、珠三角，深化“一把手”招商、产业链招商、以商招商，实施回归工程，设立回归办，积极参加进博会、数字中国峰会、“9·8”投洽会、两岸企业家峰会、“6·18”项目成果交易会，成功举办第十三届海峡两岸茶博会、第三届食博会、中国有机30年大会，全市新引进总投资超5000万元的产业项目425个，其中泰盛纸业、三爱富氟新材料等项目总投资超50亿元。项目集聚能力提升。按照“专业化、生态化、城市化”的要求，进一步完善园区基础设施和公共服务配套，闽北经济开发区入选国家首批双创特色载体，2个园区列入省第三批循环经济示范试点。清理整顿盘活闲置土地1.4万亩，全市省级工业园区平均工业用地固定资产投资强度增长18.6%，工业用地亩均税收增长27%。 （三）致力做精做美，城市面貌明显改善。南平市行政中心驻地正式由延平区迁至建阳区。成立建筑环境艺术委员会，严格中心城市景观风貌管理。成功创建国家森林城市、全国水生态文明城市，获批国家森林康养基地试点建设市。武夷新区规划持续提升，建设持续提速，城市框架基本拉开，绕城高速、快速通道、核心区“四横五纵”路网、引水工程、云谷小区一期、大剧院、市民公园等重大项目和一批搬迁必备的教育、医疗等服务设施投入使用。建阳城区旧城改造和西区生态新城建设加速推进，建盏文化创意园、正达商业中心、考亭古街、武夷悦酒店等一批项目投入使用，为城市带来新景观。延平城区建设同步推进，杨真隧道建成通车，九峰山空中栈道正式开放，闽江水口至沙溪口航道整治工程、新港路一期全面完工。各县(市、区)持续做好市政基础、公共服务设施建设和景观风貌提升，新建改建城市道路140.7公里、绿道150.8公里、管网528.5公里，加快实施一批公共停车场、农超市场、城市公园等补短板项目，城市功能颜值显著提升，城市管理日趋精细，3个县(市)列入国家生态文明建设示范县(市)。 （四）聚力乡村振兴，“三农”工作加快推进。开展“机关联乡村、党建促振兴”活动，实施“十大工程”，成立振兴乡村基金，打造“1带N点”示范模式，126个乡村振兴示范村、21个民企带村共建村和3个圆梦村示范加快推进，新增国家级农业产业强镇2个、全国乡村旅游重点村1个、省首批“金牌旅游村”4个。突出精准脱贫，开展市县乡三级领导干部住村蹲点调研，解决了一批老区苏区脱贫奔小康问题;持续开展医疗扶贫慈善救助、“百企帮百村”等活动，圣农以“公司+村办企业+农户”模式有效助推扶贫;实施“五个一百”示范带动工程，创新运用“七销扶贫”形式，推动贫困群众的产品变商品、收成变收入，顺昌、浦城和松溪脱贫摘帽，政和达到脱贫退出标准，贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户全部脱贫。开展人居环境整治大会战，新建改造乡村公厕478座、三格化粪池3.5万户，拆除乱建乱搭9.6万平方米、整治农房2.9万栋，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖，36个高铁沿线村环境综合整治扎实推进。改善农村生产生活条件，治理水土流失39.6万亩，连续20年实现耕地占补平衡，解决4.2万人的农村饮水安全问题，新改建农村公路351公里，松溪获评“四好农村路”全国示范县。积极应对多轮暴雨洪水灾害，发扬不畏艰险、连续作战的精神，有效抵御雨带叠加、雨势凶猛的汛情，全力开展抗灾救灾和灾后恢复重建，转移安置受灾群众9.8万人次，灾后重建购房已签约136户、分散重建321户、集中重建144户，受灾群众实现温暖过冬。 （五）深化改革开放，发展活力持续释放。重点领域改革强力推进。市县两级机构改革和综合行政执法改革基本完成。“互联网+放管服”改革不断深化，审批服务事项标准化加快推进，工程建设项目审批制度改革全面推开，97.4%的审批服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全年共减税降费19.9亿元。全面实施预算绩效管理加速推进，财政资金使用效益有力提升。完善国有资产监管权责清单和投资负面清单，制定国有企业产业基金管理办法，推进国有资产监管规范化;完成6家企业的混合所有制改革和国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。扎实推进国家生态文明试验区改革试点，45项改革任务全部完成，武夷山国家公园体制、生态系统价值核算、重点生态区位商品林赎买等试点工作深入推进。领导干部自然资源资产离任审计“南平做法”成为国家审计署培训科目。金融风险监测预警和应急处置机制持续完善，全市不良贷款率降至1.3%，债务余额严格控制在省政府核定的债务限额之内。组建武夷旅游产业振兴基金，推动武夷山旅游股份公司重组。“南平机制”继续深化，设立科技特派员服务云平台，制定科特派团体标准，成立科特派学院，市在全国科特派制度推行20周年总结会议上作典型发言。农村集体产权制度改革稳步实施，104个村完成经营性资产股份合作制改革，农村土地确权颁证率达99.5%。第三次全国国土调查完成质量全省第一，第四次全国经济普查数据顺利通过国家质量抽查。对外开放持续扩大。探索南台融合发展新路，落实“两个同等待遇”，积极推动南台绿色建筑、农业等领域行业标准采认;与台湾南投开展乌龙茶文化交流与合作，与台湾金门签订旅游战略合作协议，成立“同心公司”，共同打造两岸“同心同源”系列产品。主动融入“一带一路”海丝核心区、闽东北协同发展区建设，成功举办闽浙赣皖福州经济协作区第二十一次市长联席会，用好“武夷之友”平台，增进与台港澳青年间的交流。南平与韩国密阳市、北京市东城区缔结友好市(区)关系;武夷山与法国波尔多市、凯阳市在茶、酒、文化等领域开展全方位务实合作。推进武夷山航空口岸扩大开放，年出入境人数达7万余人、增长170%。 （六）增进民生福祉，社会事业全面发展。民生支出占一般公共预算支出比重达82%，26项为民办实事项目全面完成。打好污染防治攻坚战，办结第二轮中央生态环保督察交办信访件204件;全面落实河湖长制，巩固畜禽养殖污染整治成果，境内3条主要河流水质状况优，16个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率提升至78.29%，空气平均达标天数比例99.6%;顺昌生态巡查机制被中央督查组列为福建省贯彻落实中央一号文件典型经验，光泽“无废城市”试点稳步推进，建阳、武夷山生活垃圾分类试点实施，生态环境质量保持全省前列。突出打赢“教育翻身仗”，编制完成中心城区教育用地布局专项规划，全市新建改扩建公办幼儿园11所，普惠性学前教育资源覆盖率达87.8%，提高12.1个百分点;创建义务教育管理标准化学校164所，乡村小规模学校100%达到省定基本办学标准;高考再创佳绩，“211”以上高校录取887人，增长7.4%。实施“健康南平2030”行动，成功列入DRG付费国家试点，紧密型医共体实现全覆盖，城镇职工、城乡居民医保住院报销比例分别提升8.7%、5.3%，基层医疗卫生机构门诊量占比53.5%，人均基本公共卫生服务经费补助标准从55元提高到69元。“健共体”项目全面启动，通过“互联网+医疗”将基本公共卫生服务向基层延伸。成立中医医疗联盟，建成中医馆24个。延平区通过国家级慢性病综合防控示范区建设验收。强化社会保障，推进城乡统筹就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率2.3%，参加基本养老保险207万人，低保覆盖面达到全市人口的1.6%;建成居家养老服务照料中心25个、农村幸福院231个，新增养老床位1900张，成功列入全国第四批居家和社区养老服务改革试点。推进既有住宅增设电梯工作，改善老旧小区居住环境。推进文体事业发展，持续实施文艺“五个一百”工程，“万里茶道”成功列入中国世界文化遗产预备名单，朱子祭祀大典启动申报国家级非遗，成功举办武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛、全国郊野钓鱼大赛等活动，10个县(市、区)全部列入第一批革命文物保护利用片区。深化“平安南平”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决抓好中央扫黑除恶督导反馈问题整改;加强和创新社会治理，持续深入实施“七五”普法，总结推广“四无”平安村创建、高速高铁平安联勤、信访“吸附行动”“接管通”等做法;加强全市城区公共场所养犬管理;强化安全生产和食品药品监管，荣获省政府安全生产和消防工作目标责任管理第一名。有效解决延平库区用电秩序、违规违法开垦茶山等历史遗留问题。大棚房问题专项清理整治通过国家验收，违建别墅清查整治扎实推进。妇女儿童发展纲要全面实施，民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象防震、人民防空、档案方志等工作继续加强，群团改革深入推进。全力支持国防和军队建设，扎实推进军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。 （七）加强自身建设，行政效能有力提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把问题整改贯穿主题教育全过程，解决了一批关系群众切身利益问题;组织开展“强担当、抓落实、促发展”专项调研，广泛开展“业务大学习、能力大提升”、对标深圳学习研讨活动，学习弘扬廖俊波精神，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。执行市人大及其常委会的决议和决定，组织起草并提请市人大常委会审议通过《南平市革命旧址保护利用条例》《南平市停车场建设和管理办法》，严格落实已出台的地方性法规。办理人大代表议案3件、建议172件，政协提案266件，办复率均为100%。切实履行全面从严治党主体责任，推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，大力整治形式主义官僚主义等“四风”问题，加强审计监督，深化“随手拍”社会化监督机制，政务公开和权力运行网上公开全面推进。各位代表，过去的一年，们面对复杂多变的形势，精诚团结、砥砺奋进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关以及省直机关驻地机构，向人民解放军和武警驻地部队，向关心支持南平发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在取得发展成绩的同时，们也清醒地看到，南平经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要体现在：经济下行压力加大，部分经济指标未完成年初目标;产业竞争力不强，龙头缺乏、链条较短，自主创新能力不足;创新创业创造的发展环境还有待进一步优化;项目谋划不够扎实，对新一轮科技革命与产业变革催生的新产业新业态和重大基础设施项目研究不深，部分项目质量不高，重大生产性项目不多;基础设施短板突出，教育、文化体育、卫生、养老等公共服务供给与人民群众期盼仍有差距;城乡发展不平衡不充分问题依然存在，规划建设和管理水平有待提升;在处理加大城乡建设补短板投入与政府投融资渠道收缩的矛盾上机制不活、办法不多;一些干部仍然存在“想干不会干、想干干不好”的问题，担当意识、斗争精神不强，解放思想、开拓进取能力不足，与新时代推动高质量发展要求不相适应。对此，们要高度重视，增强忧患意识，以钉钉子精神，采取强有力措施加以解决! 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以加快绿色发展推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，努力在营造良好发展环境、推动两岸融合发展上再创佳绩，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，科学编制“十四五”规划，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新南平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年发展的主要预期目标：全市生产总值增长7~7.5%;一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2.5%;固定资产投资增长7.5%;外贸出口增长3%;社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格总水平涨幅3%左右;城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，们要奋力抓好以下工作： （一）围绕生态产业化产业生态化，坚定不移推动绿色发展再上新台阶。坚持生态优先，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，实现点绿成金、富民强市。做大做强七大绿色产业。产业稳则经济稳，产业强则经济强。开展绿色产业集聚行动，不断优化产业结构，推动产业链向中高端延伸，产品结构向高科技、高附加值、绿色环保方向转变。加快传统产业转型升级。先进制造业重点改造提升机械电子、纺织服装等传统产业，滚动实施148项市级重点工业投资项目，大力发展智能制造、服务型制造和绿色制造，打造氟新材料、电线电缆、铝加工等一批超百亿产业集群。现代绿色农业重点加快规模化、高效化，力争设立浦城国家级杂交水稻种子生产基地、光泽国家级现代农业产业园，加快建设国家级农业可持续发展试验示范区、五夫国家级田园综合体、顺昌省级食用菌产业园，打造肉鸡、笋竹加工等一批超百亿产业集群。加快建立茶叶公共品牌，健全原产地保护、质量价格控制、产品强制标识管理体系，推动茶产业健康可持续发展。加快优势产业提质增效。旅游产业围绕环武夷山国家公园来谋篇布局，通过国家公园的品牌效应，促进旅游提档升级。舞好旅游龙头，持续优化武夷山旅游发展股份公司股权结构，强化市场化运营，构建企业发展与群众利益双赢机制。提升旅游产品，加快打造闽北特色民宿、精品度假酒店以及最美马拉松赛道、大红袍茶文化之旅等一批差异化的旅游精品，推动观光型旅游向休闲度假旅游转变。强化精准营销，打破固有营销利益格局，运用网红直播、VR全景、摄影大赛等宣传模式，加大高铁沿线、主要航线通达城市营销力度，推进智慧旅游，力争全年接待游客人数超6000万人次，实现旅游业总收入超千亿元。健康养生产业重点依托“健共体”，大力发展融医疗、康复、预防于一体的全链条康养产业，推进武夷彭祖健康小镇、邵武二都特色中医药森林康养小镇、政和高山中医健康养生养老基地等项目建设。文化创意产业重点依托朱子文化、建盏建本文化等，推动武夷山国际影视文创园、朱子博物院、建盏小镇、圣农小镇等项目建设。加快实施新兴产业倍增计划。数字信息产业重点推进武夷智谷软件园、物联网产业生态园、“金山银山”生态云平台、农业大数据中心等建设，充分发挥浪潮、商汤、华为、微医等企业优势，大力发展人工智能、集成电路、区块链、物联网、云计算等新兴产业，深入实施工业互联网“十百千万”工程，推动企业上云上平台，产业增加值增长12%以上。生物产业依托丰富的中草药资源和医药中间体，大力引进片仔癀、海正药业、华海药业等上市药企，加快建设浦潭生物专业园，力争新增产值超10亿元企业1家以上，5~10亿元的骨干企业6家以上。推进“三大创新”项目化、具体化。进一步深化实化创新理念、机制、模式，打通绿水青山变金山银山的通道。建设“武夷品牌”，提升绿色产业综合效益。建立溢价增值分享机制，辅以具有地域特色的产品，发挥行业龙头作用，推动品牌营销运营全程市场化，把“武夷山水”打造成海内外有影响的区域公用品牌。建设“生态银行”，推进绿色产业整合融通。加快建立风险可控的评估、交易、定价以及吸引项目资本对接进入等机制，积极对接金融机构、产业投资运营商，探索建立“生态银行”交易平台，加快推进武夷山旅游、顺昌林业上市，推动资源证券化。建设“水美经济”，打造绿色产业发展载体。加快编制《水美南平现代化规划》，建设滨水景观带和水岸经济带，力争全年水美城乡项目完成投资60亿元，亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态项目完成投资20亿元。大力发展“四大经济”。做强实体经济。深化“实体经济服务月”活动和“百名局长帮扶百家企业”“互联互派互学”机制，加快实施重点龙头企业、小巨人领军企业和重点产业集群培育计划，支持一批骨干企业增资扩产、转型升级、上市融资，力争“专精特新”中小企业培育库的企业超500家。做实数字经济。加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，利用互联网新技术新应用对现有产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。做精回归经济。以乡亲乡情为纽带，精准对接异地商会、海内外乡贤，引导资本、资源、人才、信息、技术等要素回归集聚，力争全年引资引智30个项目，强化“保姆式”服务，确保留得住、发展好、能带动，形成雁阵和裂变效应。做活夜间经济。引导发展夜间消费集聚区，加快建设一批城市综合体，打造免费品茗、特色美食、旅游购物、休闲娱乐等夜间经济特色街区，延平、建阳、邵武、武夷山、建瓯打造夜间经济示范城市，其他县培育1个以上特色街区。强力推进“五个一批”项目建设。深化市领导挂点重点重大项目机制，完善要素保障，全年计划实施重点项目455个，力争在建重点项目完成投资415亿元。结合“十四五”规划编制，精准策划实施一批带动强、管长远的大项目和当前发展急需、能够马上发挥效益的好项目。持续加大基础设施建设力度，推动衢宁铁路竣工通车，开通武夷山北城互通和延平塔前互通，开工建设武沙高速公路，争取温武吉铁路完成可研报告、昌福(厦)高铁列入国家中长期铁路网规划，推动武夷山机场迁建和上浦、浦松高速公路等重大项目早日获批实施。聚力抓好重大产业项目，开工建设三爱富氟新材料、武夷山五峰九院文旅综合体等一批项目，加快建设海德福高性能氟材料、蒙正生物制药等一批项目，建成投产武夷山百万吨饮用天然水、建瓯大庄竹业、浦城永芳合成香料生产等一批项目，增强发展新动能。持续厚植绿水青山优势。深度融入国家生态文明试验区建设，深化武夷山国家公园体制试点，开展生态产品市场化改革，加快编制完善“三线一单”，建立更加严格的资源总量管理和全面节约制度等硬性约束，继续实施国家储备林质量精准提升、山水林田湖草保护修复等重点生态工程。打好污染防治攻坚战，抓紧抓实中央生态环保督察反馈问题整改，扎实推进蓝天保卫战，严格“禁燃区”管控，加强挥发性有机物和工地扬尘污染防治，大力防治松材线虫病，加强城乡绿化，植树造林19.6万亩;强力推进碧水保卫战，深化河湖长制，落实河岸生态地保护规定，加大对饮用水源地保护，巩固小流域综合治理和畜禽养殖污染治理成效;深入推进净土保卫战，开展重点行业企业土壤污染状况调查，推进污染地块治理修复，不折不扣完成违建别墅清查整治任务。持续整治散乱污企业，农业农村污染增量“全面清零”。扩大生活垃圾分类试点，推进再生资源回收体系建设，加快实现垃圾的减量化、资源化、无害化。 （二）围绕释放创新创业创造动能，坚定不移推动创新发展实现新突破。聚力开展“创新突破年”活动，激发创新创业创造热情，为绿色发展添加新动力、打造新引擎。深入实施创新驱动战略。完善创新激励与企业财税贡献、产值、研发投入等绩效指标挂钩机制，支持企业联合高校、科研院所等共建产业技术创新联盟，高标准建设省级新型研发机构和省级重点实验室，着力突破一批“卡脖子”核心关键技术。构建高技术企业成长加速机制，新增国家高新技术企业10家以上。积极实施人才强市战略，探索人才与产业深度融合模式，建立高层次和产业急需人才引进“绿色通道”，健全以创新能力、质量、贡献为重点的人才评价体系，打造“引育留用”全链条人才生态。纵深推进重点领域改革。强化绿色发展考核评价，以绿色特色、创新创业、协调协同为导向，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜绩的关系，从绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活等方面进行考核评价。提升土地经营水平和利用效益，改造提升低效用地，推进僵尸企业处置，清理批而未供、供而未用土地，优先保障重大基础设施、重大产业用地，优化重大功能性项目的土地出让。统筹推进自然资源资产产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度，推进矿业权竞争性出让。加快推进全民所有自然资源资产所有权委托代理、国有土地资源资产核算、土地储备资产负债表等国家试点任务。稳妥开展农村宅基地、农村集体产权、林权制度改革。加快推进国资国企改革，完善市场化经营机制，积极稳妥推进混合所有制改革，加强与各类所有制企业互利合作。坚持政企分开、政资分开，开展国有资本投资、运营公司改革试点，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。引导国有企业聚焦主责主业，加大行政、事业单位国有资产盘活力度，不断做强做优做大。实施营商环境优化行动。用好第三方营商环境评估成果，深化“放管服”改革，进一步精简审批服务事项，全面实施市场准入负面清单制度，推行24小时自助服务区和15分钟便民服务圈。深入推进“互联网+政务服务”，健全完善信用体系，深化数据共享与应用服务。落实减税降费政策，实行差别化产业用地措施，扩大企业直接交易电量规模和范围。不断完善产业扶持政策，发挥振兴乡村基金撬动作用，带动更多资金投向绿色产业集群。完善“惠企政策库”“政企直通车”，方便企业用好政策。深化政银企对接，大力发展普惠金融，鼓励金融机构扩大信贷投放、降低融资成本，加快推进应收账款融资试点，加大“无还本续贷”产品创新和服务的推广力度，更好服务小微企业。弘扬优秀企业家精神，坚持对国有经济和民营经济一视同仁、对大中小企业平等对待，打造政企互动平台，构建亲清政商关系。强力推动科特派制度创新发展。完善选派方式、服务模式及利益共同体机制，培育更多的创新联合体，把创新的动能扩散到田间地头。充分发挥云平台在科特派服务与管理、评价方面的功能，全力推进科特派创新创业服务中心、科技成果交易平台建设，推动由农业科技服务向全链条、全方位产业服务延伸。 （三）围绕城乡统筹融合一体，坚定不移推动协调发展开创新局面。以行政中心搬迁为契机，建立健全城乡融合发展的机制体制，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的全市区域协调发展格局。高标准建设美丽宜居活力新南平。加快推动武夷新区与建阳区同城化发展、与武夷山市联动发展、与延平区均衡发展，带动其他县(市)协同发展，打造新南平城市发展新格局。培育壮大提升武夷新区、延平区城市核心竞争力，持续优化完善中心城市国土空间规划，大力推动老城更新、新城建设，加快把武夷新区打造成为“高品位闽浙赣区域中心城市”、延平区打造成为“山水宜居之城、活力创业之城”。提升城市景观风貌。充分发挥建筑环境艺术委员会作用，建立健全城市风貌管控辅助决策和专家资源共享共用机制，挖掘闽北历史文化和山水地貌特色，合理安排生产、生活、生态空间，构建“大山大水、大疏大密”的城市风格风貌，让城市更有文化更有品位。完善城市功能配套。以争创全国文明城市为契机，坚持“新城强功能、老城补短板、新老城互通”的原则，统筹加快武夷新区、建阳区、延平区基础设施和基本公共服务设施建设，着力补齐县域城市棚户区、老旧小区、污水管网改造、停车场建设等短板，推进城市管理智慧化、精细化、规范化。武夷新区和建阳区重点实施滨江西路中段、闽越大道、云谷小区二期、市民公园二期、“十纵十横”交通路网、体育中心等项目;延平区重点推进南福路快速通道、南平港延平新城港区、九峰隧道、瓦口洋湿地公园、工业路“白改黑”、延平湖开发、延平站及延平西站周边综合开发等项目建设，确保投入只增不减、标准更高。优化市区体制机制。坚持“事权和财权统 一、效率与公平兼顾、增强市级调控能力、积极稳妥有序推进”的原则，进一步优化资源配置和功能布局，构建市本级与延平区、建阳区分工科学、权责一致、运转协调、务实高效的管理体制，激励市区两级同向发力、共同发展。大力度推动产城融合发展。产业是立城之本、兴市之基，必须通过产业集聚人气、吸引人才。武夷新区围绕打造新兴产业集聚区、创新创业创造“洼地”，加快建设南平高新技术产业园，发挥巨电新能源、闽铝轻量化、海源新材料等企业优势，不断培育壮大数字信息、新能源汽车、文化创意等产业，促进产业布局与城市未来需求相契合。推动武夷新区与建阳区加快发展机械电子、文化旅游等产业，与武夷山市加快发展休闲度假、健康养生、会议会展等产业，实现产业互补互促。延平区围绕打造产业项目集中区、绿色制造业基地，加快建设南平工业园区陈坑组团万亩工业平台，打造百亿林产化工循环经济专业园、百亿机电装备专业园，支持太阳电缆、南孚、南纺、南铝、长富等企业增资扩产，加快推进泰盛纸业、白炭黑及林产化工一体化等项目，不断延链扩链强链。引导各县(市、区)围绕城市功能定位，立足自身优势和资源禀赋，逐个产业梳理、研究，分析产业现状、链条，进一步明确产业的发展方向、目标、措施，着力把优势产业、特色产业打造成主导产业、支柱产业。实施乡村振兴示范行动。围绕解决城乡发展不平衡不充分问题，持续开展“机关联乡村、党建促振兴”活动，努力打造美丽、文明、善治、殷实乡村。建设各具特色的美丽乡村，加快推进农村人居环境整治三年行动，大力实施“一革命四行动”，抓好乡村振兴“1带N点”、圆梦村等示范村建设，打造省级乡村振兴重点县7个、特色小镇12个、试点村110个、精品示范线路19条。建设民风淳朴的文明乡村，拓展建设新时代文明实践中心，传承发展优秀乡土文化，深入开展移风易俗活动，不断丰富农民群众文化生活。建设和谐有序的善治乡村，充分发挥群众主体作用，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。建设产业兴旺的殷实乡村，大力实施“五百工程”，加快农村三产融合，新建72个农产品产地初加工中心，新增30个“三品一标”农产品，新培育20个“一村一品”特色产业示范村。抓好“米袋子”“菜篮子”，严格落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，巩固提升粮食产能，保障生猪等农副食品供应。严格落实路长制，加快建设“四好农村路”，推进边远小弱建制村错车道建设和建制村通客车提升工程，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，让农民生活更加幸福。 （四）围绕优势互补互利共赢，坚定不移推动开放发展迈出新步伐。抢抓机遇，主动作为，不断拓展合作交流新空间。全方位扩大对外开放。以“一带一路”为引领，主动参与海丝核心区建设，加强与国际友城的交流合作，深化与法国波尔多在茶酒领域的对话交流。加快推进“万里茶道”申遗等一批重点工作，认真做好世界遗产大会相关筹备工作。持续加强口岸建设，推动武夷山航空口岸全开放。组织企业积极参与省“百展万企”“助力万企成长”工程，开拓国际市场。以福建对接长三角一体化发展的桥头堡、联接沿海和内陆的重要通道为定位，主动承接长三角产业梯度布局，深度参与跨区域产业合作、价值链分工。加强与北京东城区对口合作协议的跟踪落实，深化旅游、文创产业及科教等方面的对接合作。加快推进20项闽东北协同发展区重大项目建设，围绕产业链延伸补齐、基础设施和民生短板等方面再谋划实施一批协作性强的新项目，力争在集群培育上有更大提升，在互联互通上有更大突破，促进闽东北协同发展区更加紧密融合发展。深层次推进南台融合。落实落细各项惠台措施，在就业创业、交通出行、购房资格、职称评聘、子女就学、分类招考等方面给予台胞更多便利，努力打造惠台政策“洼地”和对台服务“高地”。全力推动台达绿建总部、正新新能源等项目落地建设，积极筹备台达杯国际太阳能建筑设计竞赛。立足南台乌龙茶品种历史渊源，加大与台湾南投、金门等地的交流合作，大力拓展“同心同源”系列产品两岸市场。加大台湾青年人才引进力度，积极培育台湾青年就业创业园，创建1~2个省级及以上台湾青年实习实训基地。办好中华一家亲·2020海峡两岸各民族欢度“三月三”节，提升朱子文化、郑成功文化等品牌文化交流实效，扩大民间基层交往，推进实施亲情乡情延续工程，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。实施“一把手”招商行动。强化招商引资硬性考核机制，将招商作为常态化任务，对重点客商、重大项目“一把手”要亲自跟踪、亲自服务。健全招商引资政策措施，紧盯七大绿色产业的国内外龙头企业，积极参加“5·18”“6·18”“9·8”等各类经贸活动，办好茶博会、食博会、旅发大会，通过产业链招商、以商招商、平台招商等方式，新引进总投资超5000万元合同项目385个。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条，吸引上下游配套，形成集聚规模。 （五）围绕改善民生促进和谐，坚定不移推动共享发展达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，带着感情、带着责任做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。一鼓作气打赢脱贫攻坚战。坚持尽锐出战、迎难而上，围绕“两不愁三保障”，建立稳定脱贫和防止增贫机制，鼓励发展光彩事业，深化“百企帮百村”行动，创新扶贫产业发展激励措施，持续开展产业扶贫“五个一百”示范带动工程，大力推进“七销扶贫”，确保贫困人口“一个都不掉队”。全面落实“四不摘”要求，实行返贫监测预警，确保真脱贫、不返贫。努力提升公共服务供给质量。办好人民满意的教育。普惠性学前教育资源覆盖面扩大至88%，义务教育管理标准化学校创建率达50%，创建4所省级高中课程改革基地校，培养100名市级教学名师、300名学科带头人、1000名骨干教师。加快推进职业教育“二元制”人才培养试点，构建产教融合校企协同育人机制。支持武夷学院申报硕士点。推进民办教育分类管理改革。深入实施健康南平战略。加快“健共体”建设，推进DRG付费国家试点模拟运行工作，实现市县乡村医、药、保、养数字化、网络化、智能化贯通。进一步完善分级诊疗体系，加快一体化村卫生所标准化建设，实现基层医疗卫生机构基础设施、基本设备双达标。发挥中医医疗联盟作用，推进重点专科、基层中医特色专科建设，新建中医馆15个。加快建阳、邵武建成省级慢性病综合防控示范区。加快建设妇幼健康服务体系，发展婴幼儿照护服务。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。积极应对人口老龄化，持续完善养老服务体系，新建农村幸福院200个。全力筹备第十七届省运会、第十一届老健会，办好第四届市运会。强化爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。繁荣发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，推进文学艺术创作，弘扬优秀传统文化，办好纪念朱子诞辰890周年活动，打造一批文艺精品。持续推进历史文化名城名镇名村、传统村落和历史建筑保护利用，留住美丽乡愁。着力健全社会保障体系。坚持就业优先，落实援企稳岗各项政策，继续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业创业，加大对困难就业人员的就业帮扶力度。深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。认真做好第七次全国人口普查。发展残疾人事业，加强生活不能自理特困人员集中供养保障，改进流浪乞讨人员救助管理，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，综合施策、精准调控，稳地价、稳房价、稳预期。规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房。持续建设平安南平。建立健全应急管理体系、防灾减灾救灾体系，完善协调联动机制，落实风险监测和预报预警措施，推动应急管理能力现代化。严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全专项治理、食品药品安全问题专项整治，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范遏制重特大事故。打好防范化解重大金融风险攻坚战，加大不良贷款处置力度，守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，全面实施预算绩效管理，坚决遏制隐性债务增量。深化扫黑除恶专项斗争，有效防范个人极端暴力犯罪，坚决打击暴恐活动。坚持发展新时代“枫桥经验”，打好信访“四重”攻坚战，有效化解突出信访矛盾，维护社会安定稳定。同时，做好国防动员、人民防空、国家安全、双拥优抚等工作，抓好军民融合深度发展重点项目，落实军队干部转业、家属就业、子女入学等政策，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象防震、档案方志、新型智库等事业，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。 三、健全依法行政的政府治理体系全市各级政府要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持中国特色社会主义行政体制，推进政府治理体系和治理能力现代化，更好地承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。 （一）牢记初心使命，忠诚于党、忠于人民。坚持以党的政治建设为统领，推动主题教育向深度和广度扩展，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻“立党为公，执政为民”的理念，用实实在在的工作实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。 （二）发扬斗争精神，敢闯敢试、敢为人先。坚持解放思想，转变观念，提升斗争本领，坚持底线思维，直面风险挑战，打破一切不合时宜的思维定势、固有模式和路径依赖，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题，以“功成不必在”的精神境界和“功成必定有”的历史担当，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。 （三）提升法治水平，规范用权、公正执法。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，健全社会公平正义法治保障。完善立法机制，注重运用法治手段管理社会事务，推进行政决策科学化、民主化、法治化。持续深入实施“七五”普法，加大地方性法规宣传贯彻实施力度。探索跨领域跨部门综合执法，规范执法自由裁量权，建立健全权责明晰、统一高效的行政执法体制。 （四）加强作风建设，从严治党、正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，加强审计监督，严肃查处各种隐形变异“四风”问题以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题。按照过“紧日子”的要求，严控“三公”经费和一般性支出。坚持实事求是、求真务实，稳稳地做、实实地干，不做虚功，不图虚名，不追求表面上的热热闹闹，绝不用形式主义反对形式主义。坚持和完善机关效能建设，发扬“四下基层”“马上就办”等优良作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，切实把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。 （五）强化政务服务，主动履职、提升形象。及时回应社会关切，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。着力完善政务公开制度，深化政务服务创新，优化办事流程，不断提升人民群众的满意度。各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗才能赢得未来。让们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，以日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，万众一心加油干，越是艰险越向前，凝心聚力，务实拼闯，为建设富美新南平而努力奋斗!查看2021年南平市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

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