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• 【始兴县招商】2019年始兴县政府工作报告

  2019年1月30日在始兴县第十五届人民代表大会第四次会议上始兴县人民政府县长叶洪番各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，按照高质量发展要求，攻坚克难，扎实工作，全县经济社会各项事业稳步发展，完成地区生产总值80.5亿元(预计数)，增长3.8%;全社会固定资产投资47.3亿元;规模以上工业增加值15.4亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额22.6亿元，增长9.4%;一般公共预算收入4.38亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入达20665元(预计数)，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持质量发展，着力培育壮大实体经济大力发展工业经济。坚持招商引资不动摇，加大产业共建力度，扎实开展产业招商、质量招商，签约引进工业项目8宗，其中亿元以上项目5宗。落实扶持实体经济发展政策措施，忠信、润聪等12个签约项目动工建设，三信、益而高等5个项目顺利投产，联丰、赛洁等4家企业实施增资扩产，新培育高新技术企业3家。大力扶持民营经济，7家企业列入市“倍增计划”，解决企业用工2600余人次，新增规上工业企业3家。加快发展现代农业。成立现代农业产业园管委会，启动6项产业园规划编制。新培育各级农业龙头企业8家、新型农业经营主体177家，新增省名牌产品5个、“三品”认证农产品3个，马市镇被认定为“全国农村产业强镇示范建设基地”。成功举办始兴首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会，现场签约农旅项目3个。建设高标准基本农田1.6万亩，垦造水田3044亩，治理中小河流48.5公里。基本完成农村土地确权登记颁证和集体资产清产核资。培育壮大第三产业。扎实推进全域旅游示范区创建，成立工商旅游分局、旅游巡回法庭等。启动了心泉谷温泉等重点旅游项目建设，推进满堂客家大围、红围提档升级。培育“墨江人家”系列乡村旅游服务点19个，创建市级旅游名村、民宿、驿站等9个，改扩建旅游厕所7间。举办“醉美始兴”系列活动14场，全年接待游客和旅游综合收入分别增长14.7%、17.4%，被评为“全国十佳生态旅游城市”，入选“2018中国最美县域榜单”。大力发展商贸、金融等服务业，引进乐村淘电商平台，成立村级电商服务站18个，培育限上商贸企业7家。完成县农信社改制，挂牌成立始兴农商行。 （二）坚持生态优先，着力厚植绿色生态优势增强绿色生态底蕴。科学划定生态保护红线、高污染燃料禁燃区，扩大城区烟花爆竹禁放区范围，基本完成第二次污染源普查。完成碳汇造林4200亩，提升生态景观林带15公里，培育省级林下经济示范基地4个，建设乡村绿化美化示范点27个。基本完成国有林场改革。加大森林资源管护，严控野外用火，森林火灾受害率持续降低。阳光电源光伏项目并网发电，实现新能源项目零的突破。被列为“全国集体林业综合改革试验区”和“广东造林工程管理模式改革试点县”，车八岭被评为“全国林业科普基地”，满堂村被评为“全国生态文化村”。加大环境治理力度。全面完成中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件整治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成县级环保交办案件整治46宗，重点实施了花山水库等3个饮用水源地保护工程，完成县城垃圾填埋场改造提升。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，河道清淤18.3公里，清理水面漂浮物3500多吨。加强环境执法，查处非法开采、转移倾倒固体废弃物、乱砍滥伐等案件36宗。 （三）坚持城乡协调，着力推动平衡发展提升城市品质。编制了城乡规划技术细则和新S343线两侧地块建设控制性详细规划，划定了城镇开发边界。扎实推进城市“六大提升行动”[1]，武深高速始兴段和S244线、S343线改扩建工程建成通车，我县正式步入珠三角三小时生活圈、经济圈。扎实推进国家森林城市创建，启动了湿地公园、南蛇岭森林公园和丹凤山公园提升改造等项目建设，建成城市口袋公园1个。推动一批教育、医疗、文化、体育等公共配套项目落地，完成5条城区主干道“白改黑”、永安大道北侧排水渠建设，城市功能配套进一步完善。持续推进城市精细化管理，突出抓好“三抢、两违、六乱”[2]整治，拆除违章建筑2万多平方米，创文成果进一步巩固。启动墟镇提升。完成罗坝、隘子总规修编。实施乡镇提升五年行动计划，编制了马市、顿岗、深渡水3个试点乡镇整治提升专项规划;大力开展垃圾、污水、“六乱”整治，完成乡镇农贸市场环境提升3个、生活垃圾简易填埋场整改3个，建成乡镇停车场3个、小广场4个，墟镇面貌较大改善。实施了G323线、韶赣高速等主干道沿线村庄外立面改造试点，绿化提升路域景观35公里。东湖坪文笔小镇入选第二批省级特色小镇培育库。稳步推进乡村振兴。统筹推进“十项扶贫攻坚举措”，落实帮扶资金2.04亿元，实施产业扶贫项目57个，基本完成624间农村危旧房改造，664户1988人实现精准脱贫。加快美丽宜居乡村建设，启动乡村振兴规划和82个面上村整治规划编制，完成52个行政村村庄规划，921个村庄通过“三清三拆”验收;完成拆旧复垦257亩，在全市率先完成122亩复垦指标交易。开展了“千名乡贤扶百村”活动。稳步推进“画里清化”省级新农村示范片和省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设，基本完成29个省定贫困村污水处理、村道硬化、绿化亮化、电网改造等配套建设，完成新农村公路硬底化74.9公里，重点打造了水南村、红梨村2个美丽乡村样板。 （四）坚持民生为本，着力发展民生社会事业加强底线民生保障。持续加大民生领域投入，全年民生支出占一般公共预算支出80.4%。提高低保、五保等底线民生救助标准，完成社保扩面征缴任务。启动了马市区域性敬老院建设，开展敬老院专项整治，完善了养老服务机构各项设施，提高了养老服务质量。全面实行60岁以上老人持优待证免费乘坐城区电动公交车。完成675套石人嶂棚户区改造住房建设任务。深入推进就业服务，新增就业1628人，城镇登记失业率控制在2.32%以内。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，在全市率先完成中小学教师“县管校聘”改革[3];启动了始兴中学等5所中小学扩建工程，丹凤小学建成投入使用，新增小学学位2160个，获得“广东省推进教育现代化先进县”称号，被确认为“广东省社区教育实验区”，太平镇、城南镇通过省教育强镇复评验收，高考再创佳绩。稳步推进“卫生强县”，县人民医院、妇幼保健院迁建和县中医院扩建工程全面动工建设，120应急救护指挥中心投入试运营，基本建成公建规范化村卫生站36间。扎实开展卫生镇村创建工作，成功创建省卫生镇2个、市卫生镇3个、省卫生村16个。积极开展全民健身运动，启动文化体育中心一期项目建设，成功举办广东省户外挑战赛等省级赛事活动。县博物馆实现免费对外开放，建成九龄书屋1间，实现127个村(居)综合性文化服务中心全覆盖。成立了瑶族和畲族联谊会，有力促进民族地区加快发展。此外，双拥、应急、三防等工作取得了新进展，工青妇、审计、统计、供销、广电、侨务等工作取得新成绩，成功举办中国流动科技馆(始兴站)巡展活动，获得“广东省科普示范县”称号，县气象局被评为“广东省气象现代化新型台站”。 （五）坚持依法履职，着力加强和创新社会治理提高依法行政能力。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进法律“六进”[4]和公职人员学法普法，开展法治建设“四级同创”[5]，实现县镇村三级法律顾问全覆盖，创建省级民主法治示范村50个，淋头村被评为“全国民主法治示范村(社区)”。全面推行综治“中心+网格化+信息化”。扎实推进扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶案件38宗。切实抓好安全生产、食品药品安全和非洲猪瘟防控等工作，社会大局保持和谐稳定。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大建议33件、政协提案67件，办复率100%。大力推进简政放权。继续深化“放管服”改革，完成部门权责清单动态调整和公布，取消部门职权事项80项、涉企涉民证明10项。推广网上中介超市服务，清理行政审批中介服务事项5项。深入推进“一门式一网式”[6]政务服务模式改革，基本建成县、镇、村三级政务服务平台。大力推行“马上办”服务，27%行政审批和公共服务事项实现“马上办好”，61%事项办理时间压缩一半以上。深化政治作风建设。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神及省、市全会精神，启动模范机关创建，营造敢担当、善作为浓厚氛围。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，高质量完成了中央巡视发现问题整改。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及实施细则精神，全面规范了津补贴发放，严控“三公”经费支出。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持始兴发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：重点项目谋划、储备不足，要素保障不充分，项目开工率偏低，投资支撑偏弱;受工业下行影响，去年有10多家规上企业停产、减产，16家企业下规，经济下行压力大，经济发展速度偏慢;乡村振兴短板依然较多，富民兴村产业规模不大，农村“三清三拆三整治”不彻底，“脏乱差”现象较为突出;一些领导干部的工作理念、能力、作风与新形势新要求还不适应，精气神不足、担当不够、作风不实、效率不高、服务意识不强，等等。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好2019年的工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委十二届九次全会精神，按照县委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入实施“九大行动计划”，扎实推进产业升级、城市提升、全域旅游、乡村振兴，继续打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，打造绿色发展始兴样板，努力在推动高质量发展新征程中走在前列。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）突出全域生态保护，筑牢绿色生态屏障牢牢把握北部生态发展区定位要求，突出高水平保护，统筹山水林田湖草生命共同体，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，不断巩固始兴绿色生态优势，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强生态环境保护。全面压实环境保护工作职责，落实领导干部生态环境损害责任追究制度，加强环境保护“网格化”监管，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。围绕山水林田湖草生态保护修复，谋划实施一批重点生态保护项目。深入开展国家森林城市创建活动，实施绿美南粤三年行动，完成造林1300亩、森林抚育3.96万亩，提升生态景观林带10公里。新建乡村绿化美化示范点10个，创建古树公园2个。推进集体林业综合改革试验区建设，支持司前、隘子创建省森林小镇。认真落实森林资源“网格化”管护，严厉打击破坏森林资源的违法行为，严格落实《韶关市野外用火管理条例》，最大限度减少森林火灾。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,切实抓好群众关心的环保突出问题整治。打好蓝天保卫战，加大施工现场、道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等空气污染源整治，加强烟花爆竹禁放区管控，确保全年空气优良天数比达98%以上。打好碧水攻坚战，落实最严格水资源管理制度，压实四级“河长”主体责任，开展入河排污口整治和河湖“五清”专项行动[7]。全面完成花山水库饮用水源地垃圾、污水、违法建筑清理整治，推进乡镇以上集中式饮用水源地规范化建设。加快村镇污水处理设施建设，完成中小河流治理8公里，提升浈江河始兴段、墨江河流域水质，确保断面水质达标率100%。打好净土防御战，加快县城生活垃圾填埋场升级改造，全面规范运营、管理;加强农业面源污染防治，重点抓好“小散”养殖户清理整治。做好农用地土壤环境分类管理，创建未污染土壤保护工作示范区。扎实推进石人嶂、梅子窝矿山地质环境修复治理。加强环保执法，严厉打击非法开采、偷排超排、非法转移倾倒固体废弃物等违法行为，持续优化我县生态环境。推动形成绿色生产生活方式。扎实推进绿色园区建设，加快“散乱污”企业清理，支持重点行业企业开展清洁生产改造和技术升级，完成节能减排任务。大力发展绿色农业，推广良种良法，确保农药化肥使用量减少1%。加大畜禽养殖废弃物资源化综合利用，建立农业废弃物回收点10个。启动西气东输天然气高压管网及城区连接管网建设，大力推进大唐国际等风力发电项目建设，推广绿色清洁能源。开展节约型机关创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （二）加快重点项目建设，补齐基础设施短板坚持以项目建设为抓手，推动项目滚动接续建设，持之以恒扩大有效投资，以大项目优化大环境、促进大发展。加强项目要素保障。简化项目审批流程，大力推行“一机制三流程”服务[8]，全面推行投资项目一门受理、容缺受理、N+1并联审批，打破部门审批互为前置的瓶颈，努力实现投资项目报批“只跑一次”。深化工程建设项目审批制度改革，落实企业投资项目承诺制、建设工程联合审图、个性化定制审批流程。全面落实净地出让政策，探索“标准地”改革[9]。推进重点项目选址“多规合一”，提前介入解决项目规划冲突问题，提高项目谋划预见性、前瞻性。加强土地储备和盘活利用，储备土地1000亩以上、水田200亩以上，保障重点项目用地需求。加强政府专项债券、山水田林湖草保护修复、现代农业产业发展等政策资金争取，减轻财政资金压力。加快基础设施项目建设。聚焦项目动工建设和落地见效，加强项目统筹调度。加快G323线始兴县城段改线前期工作，完成武深高速始兴南连接线延伸段建设和S244线周所至亚吉山段改造提升。扎实推进天然气管网进园区、进县城，加快天然气高压管网、城区天然气管道和门站建设，推进新疆煤制气外输管道干线与西二线干线韶关联通工程始兴段建设。推进农村电网建设，完成101项中低压配电网项目，新增配电容量2180千伏安。加快信息基础设施建设，力争建成5G通信基站600个。 （三）大力发展实体经济，推动产业转型升级加快产业结构调整，着力做优存量、做大增量，推动实体经济高质量发展。坚持质量招商。坚持招大商、选好商，建立招商企业信息库，健全项目引进评价机制，争取引进和集聚一批优质企业落户始兴。拓宽招商渠道，深入开展产业招商、中介招商，完善项目引荐奖励办法，充分调动行业协会、外出乡贤、企业高管等招商顾问积极性，力争引进一批关联度高的项目。盘活园区闲置厂房，提高园区土地亩产率。大力推进产业共建，加强与东莞塘厦对口帮扶合作，主动对接大湾区城市产业扩张和配套需求，实现在服务大湾区中融合发展。全年力争签约引进工业项目6个以上，签约项目动工率50%以上。强化签约项目跟踪服务，力促高森五金、日芝电梯、华聚塑化等项目落地建设，推动忠信一期、华洲木业二期等项目投产，培育规上工业企业3家以上。加强工业园区建设。调整优化园区功能定位及产业布局，完成马市、东湖坪工业片区规划，完善沙水、马市、东湖坪工业片区规划环评。继续推进园区扩园，加快园区已征土地的调规和报批工作，力争完成扩园征地1200亩，盘活园区闲置、低效用地150亩，保障新引进项目用地需求。尽快完善武深高速始兴南连接线延伸段及园区二期道路用地手续，完善园区内外路网。完成马市工业片区污水处理厂及马市西变电站建设，提升园区承载力和吸引力。促进民营经济高质量发展。落实省、市“民营经济十条”和“实体经济新十条”等惠企政策，完善支持民营经济发展政策措施。继续推行全程代办、“绿色通道”等服务模式，进一步清理规范中介服务和涉企收费，帮助企业降本减负。按照扶优、扶强思路，加强7家纳入市“倍增计划”企业跟踪扶持，支持永捷、标准、博泰、联丰等企业增资扩产、技术改造。围绕企业痛点、堵点、难点问题，开展“点对点”精准服务，抓好人才公寓和人才驿站建设，完善招工服务网络，力争为企业解决用工3000人次以上。发挥中小企业贷款风险补偿基金作用，鼓励金融机构创新金融产品，支持企业开展股权、专利权等抵押融资，缓解企业融资难问题。 （四）大力发展全域旅游，提升服务业发展活力全面对标省全域旅游示范区创建要求，加快旅游产业补短板、强基础，全力创建省全域旅游示范区。加强旅游产品供给。加大旅游用地保障，力争完成心泉谷一期项目建设，推动中古坑、昌松客家民宿、司前温泉小镇等项目落地建设，集中精力打造一批龙头景区。推进文旅深度融合，继续举办好围楼文化节，完成隘子旅游基础设施项目建设，推动满堂客家大围提档升级，启动顿岗围楼小镇项目建设。深挖红色文化，传承红色基因，着力打造好红围、风度村等红色旅游示范点。传承好客家民俗文化，打造一台贴近现代消费群体、具有浓郁地方特色的演艺节目。推进农旅深度融合，加快小沙湾、涝洲水丰山田园综合体等项目建设。连片连线发展乡村旅游，完成“画里清化”省级新农村示范片建设，打造A级乡村旅游特色村4个以上，创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。抓好东湖坪文笔小镇建设，争取引进有实力的投资方参与建设运营，打造新型旅游综合体。推出围楼文化、红色旅游、农旅融合、乡村旅游精品线路5条，创建市级文化旅游融合发展示范区2个。提高旅游综合服务能力。抓住武深高速通车机遇，主动对接大湾区等地游客需求，支持维也纳酒店加快建设和古塘秋月山庄、开心农场等提档升级，提升旅游接待能力和水平。谋划建设武深高速始兴旅游特色服务区。启动隘子至满堂客家大围旅游公路建设，完成X344线武深高速始兴南连接线至花山段、韶赣高速总甫出口至心泉谷等2条旅游公路建设。实施高速公路始兴出入口景观提升工程，完善精品旅游线路标识、观景台等设施，建成旅游公厕3间、停车场3个，旅游驿站、民宿3个。探索旅游运营管理模式，对县内部分旅游景区和旅游资源进行统一运营管理。精心组织“醉美始兴”系列活动，评选“十大名优旅游产品”“十大特色小吃”，将我县打造成为粤港澳大湾区重要旅游目的地。大力发展现代服务业。全面落实“四上”企业[10]扶持政策，鼓励“个转企”[11]“小上限”[12]。加快城北“商贸物流核心区”建设，发展亿豪商贸城建材装饰专业市场，新培育限上商贸企业5家以上。发展现代物流产业，认真谋划建设武深高速始兴南出口物流集散基地，建设一批镇级商贸物流基地，完善现代农业产业园冷库、冷冻储藏中心、助农服务平台等配套设施。实施快递下乡工程，完善乡镇快递物流服务网络。启动电商产业园建设，扶持邮乐购、农村淘宝等电商平台发展。 （五）加快城镇扩容提质，提升城市品位按照“老城提质、城区东扩、墟镇提升”思路，进一步完善城镇功能配套、塑造特色风貌、创新服务管理，提升城镇宜居宜业宜游水平。稳步推进城区东扩。坚持科学规划，高标准编制城东扩容片区控制性详细规划，以及“三横三纵”路网、地下综合管廊、雨污分流等专项规划。加强城东扩容片区土地管控和收储。启动城东路扩路改造和石湖公园建设，完成武深高速始兴南连接线延伸段建设，加快妇幼保健院迁建和始兴中学、太平镇中心小学扩建。坚持产城融合，严格执行新S343线两侧控制性详细规划，打造专业市场和特色街区。加快粮食局地块等“三旧”改造。启动新一轮城市提升。按照“四大新区”新定位，启动各片区控制性详细规划，做好海绵城市、雨污分流、景观风貌等专项规划。完成“多规合一”[13]。坚持功能完善，完成湿地公园南路、丹凤西路、站前路建设和18条大街小巷路面“白改黑”。启动县城供水主管网和城区雨污分流改造。加快湿地公园、南蛇岭公园建设，完成丹凤山公园改造升级一期工程，抓好“五小”场所[14]建设。加快教育、医疗、文化、体育、休闲等公共设施建设，规划建设县城慢行休闲系统。坚持内涵发展，采用微改造等方式修复城区历史建筑、街区，留住城市记忆。扎实推进城区“三旧”改造，抓好背街小巷环境整治。坚持精细管理，理顺城市管理体制，推进智慧城管建设，探索推行市政、绿化等市场化管理。落实“包联包创”网格化管理，全力抓好“三抢、两违、六乱”整治，指导规范小区物业管理，巩固创文成果。加快墟镇整治提升。按照墟镇提升“139”行动计划[15]要求，完成墟镇整治规划编制，持续开展垃圾、污水、“六乱”三项整治，完成6个镇级污水处理设施建设;2019年重点完成马市、顿岗和深渡水整治提升试点工作，确保通过市级验收。全面总结试点经验，做好第二批城南、司前、隘子三个镇墟镇提升前期工作。创新墟镇管理模式，以马市、顿岗为试点推进城管执法力量下沉，改变墟镇“脏乱差”面貌。 （六）实施乡村振兴战略，推动农业农村发展坚持农业农村优先发展，抢抓乡村振兴历史发展机遇，推动乡村“五个振兴”[16]，努力把短板变成“潜力板”。大力发展富民兴村产业。深入推进农业供给侧结构性改革，做好现代农业产业园规划，积极申报省级现代农业产业园1个。大力发展“一镇一业，一村一品”，推进益农信息社建设，壮大特色水果、有机蔬菜、油茶、石斛等产业规模。争取新培育农业龙头企业5家、新型农业经营主体65家以上，省级名牌农产品5个，“三品”认证农产品15个以上。大力发展林下经济，建设国家级和省级林下经济示范基地各1个。办好第二届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会，争取引进农业项目5个。稳步推进农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革[17]。着力改善农业生产条件，完成高标准基本农田2.19万亩。推进农产品质量安全追溯体系建设，创建“省级出口食品农产品质量安全示范区”和“省级生态原产地产品保护示范区”。加快生态宜居美丽乡村建设。深入挖掘村庄历史底蕴、人文特色，充分尊重群众意愿，保留乡村原有特色风貌，高质量编制面上村村庄整治规划。扎实推进“千村示范、万村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[18]，60%以上村庄达到干净整洁村标准。持续抓好农村“两违”整治，鼓励有条件的村开展拆旧复垦、整村拆旧建新，力争完成拆旧复垦300亩。分类分批推进美丽宜居乡村建设，加快推进“厕所革命”，优先完善乡村污水处理设施、自来水管网、路灯、卫生站等公共设施。开展“美丽庭院”评比活动，实施美丽乡村建设大比拼，每个乡镇要打造1-2个精品特色村。推进“四好”农村公路[19]建设，改造提升县乡村道路50公里、硬底化40公里。加强美丽乡村建设项目质量管理，鼓励农民工匠承接小额工程，打造一批民心样板工程。探索建立村庄环境和公共设施长效管护机制。提高乡村治理能力。强化乡村振兴党建引领，大力实施“头雁”工程和“青苗”培育工程。深入开展好“千名乡贤扶百村”活动，全面调动村民理事会、新乡贤等各方面积极性，实现村规民约、村民理事会全覆盖。加强乡村法治教育和文明示范，学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进乡村网格化管理，化解社会矛盾纠纷。全面开展新时代文明实践中心(站、所)建设，常态化开展文明示范活动，29个省定贫困村达到省级文明村创建标准。传承民间戏曲、民俗活动、手工艺等乡土文化，每个乡镇举办1场以上民间“村晚”或农民运动会。着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。打好精准脱贫攻坚战。深入实施“十项扶贫攻坚举措”，压实扶贫主体责任，巩固脱贫成果。实施增收脱贫工程，突出抓好产业扶贫，着力培育一批特色优势扶贫产业;建立农业龙头企业联农助农服务机制，推广“公司+专业合作社+基地+贫困户”等帮扶模式，确保有劳动力贫困户100%参与长效稳定的产业项目。认真落实教育扶贫、大病救助等兜底扶贫政策，抓好就业扶贫和金融扶贫，提高脱贫质量。大力发展村集体经济，力争29个省定贫困村集体经营性收入达到10万元以上。加强脱贫攻坚考核，全面开展精准扶贫“回头看”，杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。 （七）着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让高质量发展成果更多更好惠及广大人民群众。筑牢底线民生保障。加大弱势群体救助力度，完成残疾人综合服务中心大楼改扩建和流浪乞讨人员救助站建设，提高城乡低保、五保等困难人员救助标准。在有条件的村建设居家养老服务中心，建成马市区域性敬老院，鼓励发展民办养老服务。全面完成农村危旧房改造。深入实施全民参保计划，完成社保扩面征缴任务。加强农民工工资保障。严格落实就业创业扶持政策，强化就业指导和技能培训，城镇登记失业率控制在3.5%以内。2019年，县政府承诺办好8件民生实事(民生实事候选项目共12项，待本次人代会票决8项)。优先发展教育事业。启动机关幼儿园新建和太平、隘子中心幼儿园建设，完成始兴中学等5所中小学扩建工程。探索校长职级制改革[20]，建立义务教育阶段学校评价办法，完善普通高中及中等职业学校教学质量奖励办法和教师队伍考评机制，增强教师队伍内生动力。实施义务教育阶段住宿学生营养改善工程。完善乡镇成人文化技术学校设施，创建“省级农村职业教育和成人教育示范县”。全力建设健康始兴。深化公立医院、医药卫生体制改革，加强“三医”联动[21]和医联体建设[22]，推广基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。加快县人民医院、县妇幼保健院迁建，完成县中医院提升和6间村卫生站公建规范化建设，启动太平、司前卫生院升级改造，新增床位160个以上。强化食品药品监管，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力开展爱国卫生运动，创建省市卫生镇4个、卫生村3个以上。全力做好非洲猪瘟防控。促进文化体育发展。加强文物、古村落修缮保护，完成6座围楼修缮，启动3个省级古村落修缮利用。深化公共文体服务体系建设，发挥好综合文化服务中心等现有文化设施作用，规划建设九龄书屋2间，办好文化惠民活动。举办好省文化卫生科技“三下乡”始兴主场活动，提升群众科学文化素质。开展全民健身活动，合理布点建设一批体育设施，完成文化体育中心一期工程，启动二期工程，建设“15分钟健身圈”。 （八）加强政府自身建设，提升政府治理能力和水平主动适应新时代新形势新要求，进一步加强政府自身建设，以强烈的政治担当肩负起工作责任，努力建设人民群众满意的政府。加强政府政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。深入开展模范机关创建活动，坚决贯彻落实上级决策部署，提高政治担当和工作执行力。深化政府体制机制改革。稳妥有序完成县级机构改革，调整优化政府机构职能配置，构建权责清晰、简约高效的行政管理体制。持续深化全口径预算和零基预算改革，严格压缩一般性支出。加强国有资产资源管理，积极盘活国有资产，提高国有资本使用效益。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管[26]，有序推行“照后减证”[27]。深化“一门式一网式”“马上办”政务服务模式改革，大力推行“数字政府”“全市通办”，让数字多跑路，让群众少跑腿。加强政府法治建设。深入开展宪法学习宣传教育活动，弘扬宪法精神。贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任，严格落实领导出庭应诉、政府法律顾问等制度。强化执法监督培训，规范行政执法行为。严格执行“三重一大”决策制度，全面推行重大决策社会稳定风险评估、行政规范性文件合法性审核，制定重大行政决策事项和听证事项目录，做到依法、科学、民主决策。加强政务公开，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办理人大建议和政协提案。加强政府作风建设。全面推进从严治党，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，推进党风廉政建设向纵深发展。加强审计监督，紧盯权力、资金集中和关系群众切身利益的领域，严肃查处各类违法违纪行为。强化抓落实的力度，紧盯“四风”问题新动向新表现，加大执纪问责力度，坚决破除形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹。健全干部激励约束机制，建立澄清正名机制，激励干部担当作为，用基层干部的劳累一点、辛苦一点，换取始兴发展好一点、群众幸福多一点。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为推进全县高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.城市“六大提升行动”：指开展城区规划、基础设施、城市形象、景观风貌、服务功能和两大产业提升行动。2.“三抢、两违、六乱”：分别指抢搭、抢建、抢种;违法建筑和违法用地;乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放。3.“县管校聘”改革：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，将教师和校长从“学校人”改变为“系统人”。4.法律“六进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。5.法治建设“四级同创”：指法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)四个层面的创建。6.“一门式一网式”：指把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”和一张“网”来集中办理，实现一窗、一网通办。7.河湖“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。8.“一机制三流程”服务：“一机制”即投资项目一次性综合告知机制;“三流程”即实现全流程告知企业、实现专窗对接部门、按照部门内部审批流程运行。9.“标准地”改革：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。10.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。11.“个转企”：指个体工商户转型升级为企业或者公司。12.“小上限”：指培育和发展限额以上商贸流通企业。13.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。14.“五小”场所：指小公园、小绿地、小绿道、小景观、小广场。15.“139”行动计划：指“一个规划、三项整治、九项基础工程”，具体为编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划;开展垃圾、污水、六乱三项专项整治;实施主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、污水处理和公厕改造工程、文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。16.乡村“五个振兴”：指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。17.农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。18.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、整治生活污水、整治水体污染。19.“四好”农村公路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。20.校长职级制改革：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别。21.“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。22.医联体建设：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起。23.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“平安村口”：指在国道、省道等交通干道与沿线村道交会路口,按“一组减速标志、一块反光凸镜、一组停车让行标识、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距”标准开展“平安村口”建设。25.社会治安防控“五张网”：指社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关和企事业单位单位内部安全防控网、信息网络防控网。26.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。27.“照后减证”：指简化营业执照之后的行政审批。

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2019年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2018年12月26日在兴城市第八届人民代表大会第二次会议上兴城市人民政府市长袁国相各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动[4]，大力实施“五项战略”[5]，攻坚克难，奋力拼搏，真抓实干，实现了经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值实现124.4亿元，比上年增长5.8%;固定资产投资实现61.6亿元，比上年增长14%;规模以上工业增加值实现9.3亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现12.5亿元，比上年增长12.4%;社会消费品零售总额实现94.2亿元，比上年增长6%;农村居民人均可支配收入实现12947元，比上年增长7%。 （一）产业发展迈出新步伐工业经济优化升级。中俄合作徐大堡核电3、4号机组项目签订框架协议。泳装生产基地主体完工，泳装产业指数成功发布，举办中国·国际泳装展等系列活动22项，“范德安”作为全省纺织服装业唯一品牌参展首届中国自主品牌博览会，我市被评为全国纺织行业创新示范集群。工业园区规模不断壮大，累计入驻工业项目82个，总投资95亿元，农产品加工集聚区成为省级农业科技园区。工业企业实力增强，新增红光锅炉等规模以上企业5家、粉末冶金等高新技术企业3家，完成科技成果转化项目5个。方得公司被评为省工业电子商务试点企业，菊花女食品公司入选全国轻工业百强企业。现代农业发展加快。推进产业结构调整，实施全国花生绿色高质高效创建县项目18万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，新增设施农业面积5000亩，新栽果树120万株。改善农业生产条件，完成节水滴灌1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩、深松整地8万亩。完成无公害农产品绿色食品认证70万亩。南大乡被评为辽宁特产青椒之乡，红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇，“兴城蜂蜜”被评为国家农产品地理标志，“碱厂红南果”被评为国家地理标志保护产品。第三产业平稳发展。新增限上服务业企业10家，居然之家、辉煌泳装商贸城正式营业，邴家湾服务业新业态集聚区[6]初具规模。电商产业不断壮大，馨予农产品公司被评为省特色电商平台和服务运营企业，我市作为全省唯一县域代表入选全国电商示范百佳县，名列第22位。文化旅游业成果丰硕，欢乐龙湾温泉水乐园、丽汤温泉加勒比水乐园投入运营，海滨景区、红海滩景区改造升级，古城、觉华岛亮化完成，古城东门生态停车场二期工程竣工，建设旅游厕所60座、交通旅游导视牌90块。承办省海岛旅游节和第三届避暑纳凉节，海滨景区荣登全国百佳候鸟避暑小镇榜。举办2018房地产交易会，预计全年商品房销售面积实现71万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额334亿元、贷款余额251亿元，存贷比达75%。 （二）城乡建设取得新成效城市建设管理全面加强。河东路大桥建成通车，高铁西客站站房建设完成。完善交通管理指挥体系，优化改造南关岗等重点交通路口11个，划定停车位6800个，市民出行更加便利。铺设排水管线8.4公里，新增绿化面积7.4公顷。改造柳园小区等6个老旧弃管小区20万平方米，对南关市场等4个农贸市场进行集中整治。我市成为全国文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市创建省级复核。宜居乡村建设步伐加快。修建“一事一议”村内道路160公里、农村公路78.5公里，完成农村公路大中修93.5公里，安装路灯798基，新建改造电力线路198公里。新增农村环境综合整治建制村57个，创建省级生态村2个、美丽乡村示范村16个。徐大堡镇被评为省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号。 （三）生态环境建设迈上新台阶落实整改坚决有效。狠抓中央环保督察、国家海洋督察、水源地环境保护等问题整改，白塔老垃圾填埋场加快封场，红崖子新垃圾填埋场投入使用，对多宝鱼养殖、石材开采加工、散煤经营等一批“老大难”问题进行专项整治，生态环境得到进一步改善。污染防治坚强有力。全面实施河长制[7]，对全市入河排污口进行整治，生态治理烟台河等主要河流5条，综合治理水土流失10万亩。国家畜禽粪污资源化利用重点县项目加快推进，病死动物无害化处理中心建成使用。拆除10吨以下燃煤锅炉30台。完成造林绿化6.6万亩，义务植树100万株。海洋生态环境不断改善，顺利通过全国人大常委会海洋环境保护法执法检查。 （四）各项改革实现新突破园区改革基本完成。在葫芦岛市率先实行“管委会+公司”管理模式，成立兴城发展投资集团，发展活力显著增强。认真落实整治要求，加快推进园区整合。县乡财政体制改革成效显著。20个乡镇金库实现全覆盖，财政总收入超年初基数80个百分点，我市作法成为全省典型。乡村经济发展加快，消灭空壳村25个，全省村级集体经济现场会在我市召开。机构改革有序推进。启动经营性事业单位转企改制，公益性事业单位精减到23家，精简比例91.9%。政府机构改革开始实施。 （五）民生和社会事业取得新进步脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目33个，建设产业扶贫基地10个，实施健康精准扶贫27760人，改造农村危房1500户，实现贫困人口脱贫7000人、贫困村摘帽5个。碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市产业扶贫经验在全省推广。民生保障持续加强。政府债务安全可控，化解存量债务6亿元。民生支出占财政总支出达83.4%。在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务，实施城市供水管网改造3300户，宁远广场改造完成。新增实名制就业1100人，为农村妇女免费开展“两癌”筛查12180人，城乡低保、农村五保标准均提高6%以上。加强社区建设，居委会成员月工资提高1000元以上。社会事业全面进步。兴城高中异地新建工程主体完工，新建小学2所，职教中心实训基地投入使用。新建改造乡镇卫生院5家、标准化村卫生室4个，兴城市医院县乡分级诊疗协同平台[8]在葫芦岛市率先开通。举办各类文化活动41场，文化馆、图书馆、市委党校投入使用。承办省级以上体育赛事11项，举办沙滩排球国际邀请赛、兴城海峡马拉松和第七届全民运动会。社会大局和谐稳定。推进平安兴城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。加强安全隐患排查和专项治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动[9]，信访存量案件化解率达46.6%，一批重点信访问题得到妥善解决。 （六）政府自身建设得到新加强定期向市委报告工作，接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案154件，办复率100%。完善政府法律顾问制度，依法行政能力进一步提升。优化营商环境。加快“放管服”改革[10]，落实公平竞争审查制度，取消行政职权8项，完成社会组织清理工作。政务公共事业服务中心投入使用，实行“一窗受理、业务联办”，不动产登记服务走在全省县域前列。加快登记制度改革，实行“32证合一”[11]，新增市场主体7458户，增长14%。扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，全力配合省委巡视。加强政府系统党的建设，落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”，政府工作作风持续改进。审计、统计、物价、粮食、供销、民族、宗教、人防、档案、红十字等工作取得了新进展，气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还有不少短板：一是思想不够解放，创新意识不强，对外开放步伐不快，因循守旧、固步自封观念不同程度存在;二是产业优势尚未充分发挥，产业结构不合理，发展基础还不够牢固，地区生产总值、规模以上工业增加值增速放缓;三是财政收支矛盾突出，因资金压力个别重点项目被迫中止，个别项目推进速度慢，城乡建设、民生保障和生态环境保护等方面还有一些突出问题;四是改革攻坚力度不大，阻碍发展的体制机制矛盾尚未根本解决，营商环境还有待改善;五是工作作风还亟需转变，个别干部回避矛盾、不敢担当，不想为、不敢为、不作为问题仍然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委七届十二次、十三次全会确定的目标任务，大力实施“五项战略”，加快建设“五个兴城”[12]，以新气象新担当新作为奋力开创兴城全面振兴新局面。总体目标是：主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。各位代表，2019年是兴城振兴发展的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们将认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，全面落实省、市“1+8+N”文件精神，聚焦“四个短板”[13]和“六项重点工作”[14]，持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，紧盯目标任务，强化问题导向，解放思想，保持定力，振奋精神，以最大的决心、最实的作风、最强的干劲，全面推进兴城振兴实现高质量发展。重点做好八个方面工作： （一）优化营商环境，推进重点领域改革深化“放管服”改革。实施“互联网+政务服务”[15]，网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上办理率达到80%以上。落实行政审批“三集中三到位”[16]要求，政府部门行政审批事项全部在政务服务中心集中办理，建设项目审批时间压减至90个工作日以内。开展营商环境评价，以评促改，整治“管卡压”“推拖绕”等突出问题，打造公平公正、透明高效的营商环境。深化机构改革。扎实做好改革的“下半篇文章”，进一步理顺职责关系，优化职能配置，保障政府系统高效运行。深化园区改革。优化“一区两园”[17]运行模式，强化经济管理、招商引资和投资服务职能，打造高效顺畅的运行机制。深化国资国企改革。明晰企业集团发展定位，推进资源资产整合，拓展经营范围，激发国有企业自身发展动能，实现国有资产保值增效，推动企业集团做大做优做强。深化农业农村改革。继续抓好县乡财政管理体制改革、农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，摸清底数，盘活资源，释放活力，壮大乡镇经济、集体经济。 （二）明确重点方向，大力发展优势产业大力发展泳装产业。坚持横向拓展和纵向延伸相结合，生产基地[18]建成使用，运营基地[19]加快建设，举办中国·国际沙滩泳装文化博览会等系列活动25项。落实泳装产业支持政策，规范提升中小企业，培育壮大龙头企业，促进企业品牌化、标准化、高端化发展，努力向泳装产业标准制定者和行业风向标方向迈进。大力发展旅游产业。发挥“城泉山海岛河滩”特色优势，抓好资源整合、要素配置、推介宣传、队伍建设、市场运营和补齐秋冬短板六项重点工作，扎实推进与江西三清山集团合作，提升旅游综合竞争力。加快日式民宿、海岛民宿、天逸山庄和古城、铁疗、俊安特色小吃一条街等项目建设，积极创建国家级全域旅游示范区。大力发展康养产业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设，坚持医疗、养生、休闲、体育相结合，抓好兴宫首山湖、海上海日式温泉、天诚日式养老、和润德医养干细胞等重点项目，打造区域性特色产业带。大力发展农产品加工业。继续扩大农产品加工集聚区规模，支持菊花女食品、宏发食品等企业发展，培植壮大一批领军企业。发挥“红崖子花生”“大寨大根萝卜”品牌优势，积极发展精深加工业，提高产品附加值，扩大产业规模。大力发展海洋产业。制定海洋产业发展规划，深化与吉林大学、省海洋水产科学研究院等院校机构的合作。积极发展现代渔业，推进标准化健康养殖，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，引导水产企业发展精深加工，提高渔业发展质量和效益。大力发展核电关联产业。制定核电关联产业发展规划，全力做好徐大堡核电项目服务工作，积极引进上下游配套企业，拉长产业链条。大力发展商贸流通业。加快大红门二手车交易市场和快递中心建设，新增限上服务业企业10家。继续举办房地产交易会。 （三）坚持项目牵动，加快发展县域经济把项目建设作为促进经济发展的第一要务，实施亿元以上重点项目36个，总投资560亿元，计划完成投资50亿元。坚持全员招商、常态化招商，全年引进省外内资30亿元、引进亿元以上项目5个。落实领导包保、“项目管家”[20]等工作机制，深入一线，定期调度，加快建设速度，不断扩大投资规模。大力发展民营经济。认真落实省、市各项扶持政策，提供贴心服务、有效服务、精准服务，真正为企业发展排忧解难，让民营企业放心投资、安心经营。坚持分类指导，加强要素保障，实施技术改造项目7个，小升规6家，个转企130家，引导企业转型升级、发展壮大，让民营企业成为我市经济发展的主力军。全力抓好飞地经济[21]。把飞地招商作为县域经济发展和对外开放的重要抓手，充分调动园区、部门、乡镇积极性，围绕主导产业，完善合作机制，落实鼓励政策，全力开展飞地招商，每个乡镇至少引进1个项目。不断壮大园区经济[22]。发挥兴城投资发展集团优势，大力发展高新技术、农产品精深加工和泳装产业，加快氢能源设备生产、全钢子午线轮胎等重点项目建设，把工业园区打造成为沿海经济带建设的重要承载平台。加快培育外向型经济[23]。深化与日本经贸合作，积极引进项目。全年实际利用外资1000万美元。充分利用辽宁自贸区协作区政策，扩大泳装、花生等进出口规模。全年新增外贸企业10家，出口额实现8亿元。支持方得、天诚跨境电商平台做大做强，加快海外仓[24]建设，不断扩大对外开放水平。持续推进科技创新。实施高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业2家、有效发明专利5件，转化先进科技成果5项，技术合同成交额增长10%。大力弘扬劳模精神，培养“兴城工匠”，壮大产业工人队伍，做强振兴发展人才支撑。 （四）提升品位品质，打造生态宜居城市推进多规合一[25]。强化规划引领和刚性管控，修订完善城乡规划，优化空间布局，合理配置资源，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，增强城乡发展的整体性、系统性和科学性。优化城市功能。积极争取资金，推进滨海温泉新城建设，全面融入“三城同盛”[26]。加快兴城河南岸开发步伐，完善配套基础设施，兴城高中建成投入使用。推进海绵城市[27]建设，实施东河、温泉河等城区水系综合治理工程。完成古城消防工程，建设古城西门外环路和生态停车场，改造城市供水管网3000户。实施兴建高速出口路与京哈公路立交新建工程，兴城西客站投入使用，连接公路等配套工程建设完成，让群众出行更加快捷便利。加强城市治理。坚持部门、街道、社区联动，抓重点、强弱项、补短板，加快创建全国文明城市和国家卫生城市。推进城市交通秩序化，继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。推进公共服务智能化，打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。推进城市管理法治化，建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。推进环境治理常态化，倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。推进社区建设网格化，新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 （五）坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，走“一村一品”“一乡一业”特色发展道路，开展典型乡镇(村)示范试点，推动乡村“五个振兴”[28]。狠抓乡村产业。开展产业兴村强县示范行动[29]，发展壮大集体经济，实施省级乡村振兴产业发展项目8个。继续优化种植结构，实施全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株。实施国家数字农业示范县项目[30]，完成“三品一标”[31]产品认证75万亩。狠抓乡村基础设施。维修国道和农村公路131公里，实施“一事一议”村内道路160公里，改造电力线路110公里，创建美丽乡村示范村10个。改善农业生产条件，推进土壤改良，稳定粮食生产，实施千亿斤粮食田间工程1万亩、高效节水灌溉工程2万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作。狠抓乡村治理。实施农村人居环境整治行动[32]，推动移风易俗，切实改善农村环境面貌，促进乡风文明。治理农村垃圾，完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。治理农村户厕，推进“厕所革命”[33]，完成旱厕改造2200个。治理农村秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。治理河流两岸，对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。治理欺街占道，开展“五进院”行动[34]，净化村庄环境。治理畜禽粪污，继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 （六）紧盯重点难点，坚决打好“三大攻坚战”[35]全力推进精准脱贫。推广泳装下乡、种养入户、技能到人等模式，实施产业化扶贫项目36个、到户扶贫项目5个，建设科技扶贫示范基地10个，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。开展建档立卡和脱贫质量“回头看”，严格脱贫标准，加强动态管理，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全力化解重大风险。加强财政运行管理，严格预算支出，树立经营城市理念，增加财政收入。加强政府债务管理，化解存量债务5.4亿元，进一步降低政府债务风险。加强企业养老金收支管理，确保按时足额发放。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。全力抓好污染防治。巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果，认真做好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。严守生态保护红线，统筹自然资源系统治理，开展第三次国土调查，完成第二次污染源普查工作。实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，逐步拆除城市建成区内10~20吨燃煤锅炉，降低细颗粒物浓度，确保空气优良天数达标。认真落实河长制，实施兴城河旧门段生态治理8公里，严控重点行业水污染。加强森林资源监管，巩固“两退一围”[36]成果，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。加大永久基本农田保护力度，实施耕地轮作休耕5万亩。新增省级生态村2个、农村环境综合整治建制村50个。严格环渤海生态环境保护，认真落实海洋主体功能区规划，实施海洋生态修复工程，切实保护海岛和自然岸线资源。 （七）坚持发展惠民，不断提升群众幸福指数紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施专项整治工程。开展欺街占道、河流“四乱”[37]、邴家湾区域环境、沿海渔业养殖、小区物业管理、房产证办理六大专项整治行动，围绕突出问题，利用三年时间，进行集中攻坚，打造整洁有序、生态宜居的城乡环境。持续加强社会保障。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1100人，转移农村劳动力就业7万人。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保和城乡居民医保补助标准，不断完善城乡社会保障体系。大力发展社会事业。优化教师队伍结构，继续实施智慧教育工程，实现中小学校无线网络全覆盖，推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，加强医联体建设，新建改造乡镇卫生院2家。加强文物保护，实施国家级文物白塔峪塔修复工程，推进古城城墙申遗工作。丰富群众文化生活，办好读书节、“兴城之夏”等系列文化活动。大力发展群众体育、竞技体育，承办省级以上体育赛事6项，举办兴城海峡马拉松。加强和创新社会治理。树立安全发展理念，统筹应急管理，积极创建安全发展示范城市。实施安全生产网格化监管，突出抓好消防、校园校车、道路交通、食品药品等重点领域安全，坚决遏制发生重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾减存控增攻坚行动，化解信访存量案件30%以上。加强社会治安防控体系[38]建设，提升突发事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。完成村(居)民委员会换届工作，创建省级双拥模范城。做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作。 （八）加强自身建设，打造人民满意政府突出党的建设。强化“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]。服从市委领导，紧紧围绕市委决策开展工作，确保各项部署落实落地。认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好中央和省委巡视整改工作，深入推进政府系统党的建设，营造风清气正的政治生态。建设法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，深化政务公开，促进政府工作阳光透明。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持依法用权、秉公用权，规范权力运行，做到科学决策、守法诚信。建设实干政府。树立正确政绩观，坚持务实作风，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，决不搞形象工程，决不做表面文章。组建专门工作班子，一支队伍、一个产业、一抓到底，以实实在在的工作业绩取信于民。建设廉洁政府。认真落实党风廉政“一岗双责”，坚持不懈正风肃纪。严格执行中央八项规定和实施细则，规范财政资金使用，强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，树立政府良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，扛起重任，凝心聚力，真抓实干，加快建设“五个兴城”，为决胜全面建成小康社会、实现兴城全面振兴而努力奋斗!2019年重点民生工程(实事)实施3项重点民生工程、17件民生实事。 一、城市治理工程1.推进城市交通秩序化。继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。2.推进公共服务智能化。打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。3.推进城市管理法治化。建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。4.推进环境治理常态化。倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。5.推进社区建设网格化。新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 二、农村治理工程1.治理农村垃圾。完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。2.治理农村户厕。推进“厕所革命”，完成旱厕改造2200个。3.治理农村秸秆。推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。4.治理河流两岸。对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。5.治理欺街占道。开展“五进院”行动，净化村庄环境。6.治理畜禽粪污。继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 三、专项整治工程1.开展欺街占道专项整治行动。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，坚决取缔城市建成区内欺街占道行为，形成长效管控机制，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。2.开展河流“四乱”专项整治行动。以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题为重点，对河流管理范围内采砂取土、非法侵占水域和滩地、乱扔乱堆垃圾、修建阻碍行洪构筑物等“四乱”突出问题，发现一处，清理一处，建立健全河流管理保护长效机制，确保河流面貌明显改善。3.开展邴家湾区域环境专项整治行动。重点对影响该区域环境的违法建筑、无序建设、乱堆乱放、污水直排、农村户厕、生活垃圾等方面进行专项整治，实现建筑整齐、雨污分离、干净卫生、环境整洁的目标，提高群众居住环境质量。4.开展沿海渔业养殖专项整治行动。制定沿海渔业养殖整治规划，以养殖尾水、道路、厕所、生活垃圾、排水沟和坑塘为整治重点，通过三年时间，完善沿海渔业养殖区配套设施及制度建设，推进环境改造升级，完成生态环境整治，建立生态环保渔业园区，实现沿海渔业绿色发展。5.开展小区物业管理专项整治行动。坚持标本兼治、综合治理原则，指导弃管小区成立业主委员会，全面规范物业企业经营行为，通过物业企业自查自纠和行业主管部门有效监管相结合、专项整治与长效管理相结合，促进全市住宅小区物业管理明显改善、行业管理切实加强。6.开展房产证办理专项整治行动。按照省、市关于解决已售商品房不能办理产权证的有关要求，坚持问题导向，利用三年时间，切实解决开发主体行为不规范、行业部门服务不到位等问题，加快推进已售商品房依法取得产权证，人民群众合法权益得到有效保障。名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[5]“五项战略”：即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。[6]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[7]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[8]县乡分级诊疗协同平台：建设以“远程医疗协同系统”、“远程影像诊断系统”、“远程心电系统”为核心的县乡两级区域分级诊疗协同平台，开展双向转诊、远程会诊、远程影像、心电诊断、远程教育应用等分级诊疗业务，整合辖区内医疗资源，统一协调、集中管理。[9]信访矛盾减存控增三年攻坚行动：根据《辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划(2018-2020年)》要求，信访矛盾存量每年消化30%以上，到2020年实现现有信访矛盾存量全部化解;信访矛盾增量年均减少30%以上。[10]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低市场准入门槛;“管”即放管结合，促进市场公平竞争;“服”即优化服务，营造便利环境。[11]“32证合一”：为最大程度便利企业市场准入，从2018年7月起，我省将31项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“32证合一”。[12]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。[13]“四个短板”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。[14]“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出六个方面工作要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。[15]“互联网+政务服务”：通过构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[16]“三集中三到位”：政府部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。[17]“一区两园”：根据葫芦岛市推进开发区(园区)改革部署要求，以兴城经济开发区为主体，整合觉华岛旅游度假区，整合后设置一个管理机构并采取党政合一管理体制。[18]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[19]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[20]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[21]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[22]园区经济：即以经济开发区(园区)为主体，发挥产业集聚效应，带动区域经济快速发展。[23]外向型经济：也称为出口主导型经济，是指依靠优先发展出口产品生产、积极走进国际市场、参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济类型。[24]海外仓：指出口企业通过布局境外物流体系，将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售、本地配送。[25]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[26]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[27]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[28]乡村“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。[29]产业兴村强县示范行动：《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)指出，启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。[30]国家数字农业示范县项目：实施农业领域数据资源整合，建立农业数据中心，搭建基于统一标识、流程和规则的追溯信息管理平台。依托辽宁伟嘉农牧生态食品有限公司2400头核心种猪场项目，发展智慧养殖，推动智能技术在畜禽养殖上的集成应用。[31]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[32]农村人居环境整治行动：重点推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理，加强村庄规划管理，提升村容村貌，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。[33]“厕所革命”：以提升厕所服务品质为手段，以方便群众如厕为目的，建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制，加快公厕建设步伐，着力解决我市城乡公厕、旅游公厕、农村户厕存在的问题，进一步改善我市人居环境，提高市政、旅游等公共服务水平，提升城市文明形象。[34]“五进院”行动：即农厕进院、灰土堆进院、柴草堆进院、粪便堆进院、杂物堆进院。[35]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[36]“两退一围”：即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。[37]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【高邮市招商】2019年高邮市政府工作报告

  2019年1月24日在高邮市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长张利各位代表：现在，我代表高邮市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委娄勤俭书记两次来邮调研讲话精神，在中共高邮市委的坚强领导下，坚持变中求稳、稳中求进，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。 综合实力持续进位。预计实现地区生产总值660亿元、可比价增长8%。公共财政预算收入36.8亿元、增长12.8%，其中税收收入31.8亿元、增长17.9%。固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额分别增长16%、10.1%和5%。到账外资1.4亿美元，创8年新高。全国综合竞争力百强县市前移4位。 工业体量快速攀升。实现工业销售754亿元，总量升至扬州第三。工业入库税收32.4亿元、增长29.5%，增幅列扬州第二。秦邮特钢开票首超百亿，跻身中国民企制造业500强，波司登在邮投资企业开票超30亿元，10亿元企业增至6家。 金融活力显著增强。新增贷款70.6亿元，超目标76.6%，总额、增幅均列扬州第一。制造业贷款余额达76.3亿元、增长10%，增幅列扬州第二。余额存贷比提高6.8个百分点，达66.9%。基金总规模达104亿元。全市直接融资占比提高至16%。 重点工作有序推进。实施防范重大风险三年行动计划，政府隐性债务有效化解。整改完成中央、省环保督察交办问题99件(次)、土地例行督查项目122个。扎实推进大棚房清理整治。完成“两区”划定工作。四年减煤任务两年完成，空气质量优良率上升8.7个百分点。“河长制湖长制”考核列扬州第一。 创优夺牌频传捷报。推广PPP模式、公立医院综合改革、农村危房改造3项工作获省政府表彰。荣获全国民族团结进步创建示范单位。创成全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、国家节水型社会达标县。获批省知识产权强省建设示范市、省首批生态文明建设示范市、省现代民政示范市。菱塘回族乡获评“为江苏改革开放作出突出贡献”先进集体。 民生福祉不断提高。城乡居民人均可支配收入分别达37139元、20103元，增长8.5%、8.7%。123户最贫困家庭走出困境。本科万人口上线率蝉联扬州第一，获扬州教育工作唯一“特别贡献奖”。蝉联全国中医药工作先进单位。主要做了以下几方面工作：一是全力以赴调结构，推动产业转型升级。实施工业“4+4”发展战略，完成技改投入187.1亿元。四大基本产业、四大新兴产业规上销售分别增长21%、20%。3家企业获批省专精特新“小巨人”，国家高新技术企业总数跃居扬州第一。50个产品获批省重点推广应用新技术新产品。“企业上云”达33家。规上工业企业万元产值单耗下降3.8%。落实农业结构战略调整三年行动计划，书记、镇长领办示范项目有序推进。新增高效设施农渔业面积3.4万亩、高标准农田4.5万亩、稻田综合种养1.9万亩，调减罗氏沼虾养殖1.2万亩。粮食总产超88万吨，新增粮食仓容5.2万吨，水稻单产再创扬州新高。创成中国湖泊河蟹产业发展示范市、省农产品质量安全县、省平安渔业示范县，“高邮湖大闸蟹”获批中国驰名商标。新增省级农业龙头企业2家。因地制宜发展现代服务业，世贸金街开业，新增软件企业10家。成立电商协会，电商交易额突破50亿元。构建“一环一带三镇”环湖旅游新格局，建成市游客服务中心，新增3A级景区3家，四星级乡村旅游区1个、三星级3个。滨湖花海、湖上花海、西堤风景廊道对外开放。二是持之以恒抓投入，确保经济稳中有进。确立企业投资主体地位，发挥政府投资的引导撬动作用。从源头抓起，建立“10+X”招商体系，常态开展招商活动，新签5000万元以上合同项目132个。实施项目“双把关”制度，推进招商引资与项目建设快速对接。新增5000万元及以上列统项目114个，占扬州31.3%。新开工亿元项目103个，其中10亿元以上项目10个，重大项目入库投资总额达260亿元。落地中信重工特种机器人、5G智能制造谷、钦柯电子等“高大新”项目。制造业投资占固定资产投资比重达75.2%，战略性新兴产业投资占比达27.1%。三是系统谋划筑跑道，切实提高承载能力。把城市作为核心载体，编制高邮2035地区发展规划大纲，形成总体城市设计中间成果。有序推进城建“双十”工程，开工建设金帆中心、金融大厦、吾悦广场，建成捍海路、嘉禾路、盐河“一湾”公园。国家园林城市创建通过省级评审。启动西北片棚户区改造、澄子湖公园项目征地拆迁。新开工棚户区改造2473套。把园区作为发展平台，开发区创成省级生态工业园区，光储充、电子信息、高端装备制造产业园实现销售220亿元。高新区四大“专业园”加快建设。农科区扬大科教园生态智慧牧场正式启用。循环产业园、环保产业园、应急科技产业园初步形成集聚效应。东部乡镇工业集中区通过市场化运作，投入2.4亿元提升基础设施，新建标准化厂房3.6万平米。提升全域通达水平，连淮扬镇高铁高邮段线下主体结构完工，启动通扬线“五改三”和京沪高速扩容先导段建设。完成S333东段55%工程量，建成界首运河大桥。提档升级农村公路80公里，改造桥梁30座。四是精准发力供给侧，积极保障发展需求。强化政策引领，“356行动计划”兑现奖励超3600万元，助推12家企业进入扬州百强，规上工业企业总数列扬州第二。制定光伏“531”新政对策，行业规上企业开票增长25%。出台促进建筑业健康发展“16条”，建筑业税收增长36%，完成装配式施工20万平米，瑞沃公司晋升市政总承包特级资质。完善制度供给，基本实现“3550”改革目标，在扬州率先开展不动产登记“一窗受理、集成服务”扩面改革，“不见面”办件占比列扬州第一。营造尊重企业家氛围，举办第二届工业20强企业评选，开展“向企业家报告、听企业家意见、请企业家评议”活动。做好要素保障，“金融实业贷”新增贷款1.3亿元，企业发展资金成功转贷13.9亿元。发挥基金“投贷联动”作用，协议投资项目22个、实际投入5.2亿元。完成邮都担保公司国有化运作，注册资本增至3亿元。组建资产管理公司，筹资1.3亿元收购银行不良债权28笔。统筹宗地供应，经营性用地合同出让金增长91%，重大工业项目用地应保尽保。五是攻坚克难求突破，纵深推进改革创新。深化国企改革，四大集团公司融资额、投资额实现倍增。推进送桥镇经济发达镇改革试点，下放县级管理权限260项。制定城管综合执法体制改革方案，实行城市管理领域失信联合惩戒。省文化市场综合执法改革试点通过验收。建成“阳光三农”管理系统，基本完成村级清产核定工作。致力“聚才创新”，放大“院团会”效应，务实开展“三拜访”活动，签订校地校企合作协议145份，新建校企联盟34个。高新区获中国产学研合作促进奖，城南新区科技企业孵化器获批省级孵化器。出台促进人才双向流动的实施意见，引进高层次人才95人、发展紧缺人才167人。实施重大科技成果转化项目12个，万人发明专利拥有量达9.4件。加快“走出去”步伐，组织106家企业参加首届进博会，开展企业赴东南亚投资考察活动，签订合作项目8个。积极应对中美贸易摩擦，实现外贸出口4.9亿美元。六是彰显特色塑品质，打造文化生态名片。精心塑造城市形象，推出“好事成双在高邮”文创主题。成功举办第二届文化艺术节、首届龙舟赛、七夕音乐节、首届“中国农民丰收节”暨第三届高邮湖大闸蟹旅游美食节。积极宣传名城风采，联合主办全国优秀民歌邀请展演、首届“邮驿路·运河情”全国美展。广播剧《受戒》在央广电台首播，高邮旅游宣传片首次登陆央视。传承弘扬优秀文化，启动明清运河故道保护与展示工程、汪曾祺纪念馆建设，在重点中心镇开展“荐乡贤、留乡愁”活动，界首、临泽通过中国历史文化名镇公示。大力创建文明城市，市领导领办事项扎实推进，城区烟花爆竹全面禁放，棋牌室整治取得成效，志愿者服务广泛开展。加快治理城乡环境，拆除户外广告3万平米，治理城乡黑臭河道15条，实现城区常水位运行。实施“两集中”，编制零散村庄集中居住规划，实施集中居住1553户，集中安置零散墓穴25344穴。做好生态加减法，调整城市饮用水源地取水口，建成高邮湖应急备用水源、二水厂深度处理及东北片区域供水提标工程，开建区域中心污水处理厂4座。实施高邮湖“湖心区”等9项断面水质达标工程，关闭淘汰各类落后产能及涉污企业172家，治理规模畜禽养殖污染企业271家。推进城乡生活垃圾分类治理，生活垃圾焚烧发电厂建成投运，城区环卫综合作业一体化有序推进。高邮湖退圩还湖规划获省政府批复，退养还湖4500亩、湿地修复4000亩。成片造林超1万亩。完成全市农用地土壤污染详查。创成省畜牧业绿色发展示范县。周山、临泽、送桥创成省级生态文明建设示范镇。七是坚定不移惠民生，扎实推进社会建设。守住底线民生，城乡居保个人账户养老金增发8%，住房公积金扩面5800人，城镇登记失业率保持在1.79%的低位。扎实开展“三保三助三提升”工程，严重精神障碍患者免费给药，救助困难对象4196户，低收入农户累计脱贫率超90%。改善教育条件，新建改建中小学13所、幼儿园6所。大力整治校外培训机构，第一小学试点弹性离校。推进医疗惠民，困难对象医疗救助比例提高至75%，封顶线提高至12万元。实施医联体建设，建成专科联合病房6家、专家工作室(站)3家。人民医院创成扬州县级首家三级乙等医院，建成国家级胸痛中心。丰富群众生活，新建城市书房2家，开放图书馆、文化馆新馆。市博物馆被联合国教科文组织命名为“世界遗产青少年教育基地”。举办全国少数民族传统体育项目邀请赛。承办省运会相关赛事，并获8金8银3铜的历史最好成绩。健全养老服务体系，建成颐乐护理院和省标准化居家养老服务中心11家、老年人助餐点15个、“残疾人之家”6个。启用失能半失能老人照护中心6家。强化社区建设，实施被撤并乡镇集镇社区服务功能提升工程。推进“三开放”，错时免费开放机关事业单位停车位3376个、厕所505间、学校体育场48处。构建和谐社会，进京非访零登记。深化与“高邮湖”舰双拥共建，为困难退役人员提供公益性岗位152个，创成省级双拥模范城。安全生产形势稳定。重大动物疫病防控扎实有效。省食品安全示范市创建进入公示名单。农村宗教事务规范管理。八是坚持不懈优作风，努力提升政府效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进解放思想大讨论，抓好巡视巡察反馈问题整改。动真碰硬推动工作落实，实行招商成果月度通报、分管市长季度述职、重大项目半年观摩等制度。严格预算管理，“三公”经费削减10%。加强审计监督，核减工程造价1.6亿元。大力推进法治政府建设，通过省“七五”普法中期验收，蝉联全省法治建设示范市，获评省首批“升级版技防城”建设示范单位。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议202件、政协提案220件，落实解决率提高至69.9%。认真办理民生诉求，办理满意率达96%以上。与此同时，人防、物价、供销、侨务、地方志、气象、地震、档案等工作也取得了新的成绩。各位代表!一年来，我们始终保持不竭动力，扎实推进“四大工程”“十件大事”，打造了经济社会发展的强力引擎。始终保持恒心毅力，纵深推进“三大攻坚战”，守住了防范重大风险的底线，提升了精准脱贫的成效，交出了合格的生态答卷。始终保持发展定力，把“工业强市、生态立市、项目兴市、文化铸市”牢牢抓在手上，特色特质更加彰显，发展动能更加强劲。始终保持创新活力，以担当实干精神推动一系列改革创新举措落地见效，加速了发展要素和创新资源的集聚。所有这些成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全市人民，致以崇高的敬意!向关心支持高邮建设的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!充分肯定成绩的同时，我们也必须看到面临的问题和不足：经济发展的质量效益有待提升，内生动力仍然不强;生态、文化特色彰显仍显不够，资源保护开发利用力度亟需加大;公共服务供给与群众期盼还有差距;区域、城乡发展不平衡问题仍未得到根本改变，等等，需要切实采取有力措施加以解决。2019年主要目标和工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。当前，中国特色社会主义进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，经济运行稳中有变、变中有忧，改革发展稳定面临着新形势新任务新挑战。困难不容低估，但信心不可动摇!站在改革开放再出发的起点上，必须更加坚定克难求进的信心。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这个基本面不会变。我们将抢抓国家、省、市一系列发展战略机遇，主动融入宁镇扬、接轨长三角、走向“一带一路”，稳中求进、变中寻机，努力站稳扬州发展第一方阵。必须切实增强提质增效的定力。良好的发展基础、优秀的企业家队伍、高效的政务服务是支撑高邮高质量发展的内在动力。我们将紧紧围绕高质量目标，大力推进产业经济提质增效，加快构建现代产业体系，把高质量发展的步子走得更稳更实更好。必须充分展示彰显特质的作为。高邮有着独特的生态、文化优势，这是我们值得骄傲和自豪的资源宝库。我们将切实加大挖掘、保护、传承力度，围绕大运河历史文化名城、高邮湖生态休闲城市、江淮生态经济区创新创业基地、长三角一体化宁镇扬同城化发展最美“后花园”的新定位，当好贯彻执行市委决策意图的施工队、操盘手。必须着力深化解放思想的成果。娄勤俭书记把解放思想大讨论活动的联系点放在高邮，既是对我们的肯定，更是对我们的鞭策。我们将始终用好解放思想这一重要法宝，更加自觉地把高邮放到中国特色社会主义新时代大背景下，坚决破除不合时代要求的思维定势和路径依赖，坚持政府与市场双轮驱动，登高望远，集成超越，持续推进改革再深化、实践再创新、工作再抓实，努力为将来赢得先机。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“六个高质量发展”为要求，紧扣“四个定位”，持续解放思想，奋力开创高邮高质量发展新局面，推动“强富美高”新高邮建设取得新成效。综合各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值可比价增长7.5%。一般公共预算收入增长8.7%。固定资产投资增长12%，制造业投资占比70%。社会消费品零售总额增长9.8%。出口总额稳中有增。全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%。环境空气优良率达75%。国考省考断面III类以上水质比例达71.4%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。城镇登记失业率控制在2.1%以内。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作。 一、聚力做强产业经济，不断夯实发展根基狠抓项目建设。优化完善项目生成机制，加快推进招商引资从拼优惠、拼政策向拼环境、拼比较优势转变，提高“拨改投”“轻资产招商”的精准度。新签约5000万元以上项目140个，其中10亿元以上项目15个、战略性新兴产业项目80个、外资项目25个，到账外资1亿美元。组织重点企业赴“一带一路”开展产能合作推介，新签合作项目10个、折合人民币3亿元。实施“2211”工程，推进省级标准项目20个，落实扬州市级项目20个，新开工5000万元以上项目100个，新增5000万元及以上列统项目100个。实现新华发电新能源、波司登光伏电池制造、海亿新能源等50亿元、10亿元项目开工建设，瑞斯乐三期、威昂电动车、润远锂电池等重大项目竣工投产。加快转型升级。壮大先进制造业。实现全部工业销售850亿元、规上工业增加值增长9.5%。编制执行新兴产业发展规划，实现战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%以上。加快“互联网+”融合发展，新增智能车间2家、两化融合示范试点企业3家。推动企业质态提升，技改投入增长18%以上，实施重点技改项目20个以上。建成省专精特新“小巨人”企业2家，育成创新型行业“单打冠军”4家，新增省级企业技术中心2家以上，获批省重点推广应用新技术新产品20项。提升服务业发展水平。培育楼宇经济，加快建设金帆中心、金融大厦、吾悦广场。规划建设高新区智慧物流园、城南新区电商快递产业园。建成投运市级电商公共服务中心，实现电商交易额增长20%。服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。聚力引导建筑企业创新发展、做大做强，加大人才培育、市场开拓力度，推动弘盛集团完善现代企业制度，实现建筑业总产值超千亿。做优园区载体。加快园区国有公司实体化运作，集中精力建设光储充、电子信息、汽车及零配件、生命健康、智能装备等“园中园”“专业园”，开工建设开发区与龙虬镇、城南新区与高邮镇“飞地园区”，实施东部乡镇工业集中区二期配套工程，依托中汽研高邮分院项目规划布局汽车核心零配件特色板块。推动开发区排名在全省前进5位，落地50亿元以上项目2个。高新区按2020年进入全省前十目标加快赶超，突破20亿元以上项目。城南新区着力培育“三室”经济，落户10亿元以上服务业项目。农科区启动扬大科教园二期工程，建成科技综合服务中心，招引亿元以上农业项目2个。环保产业园、循环产业园、应急科技产业园按产业定位各招引亿元项目2个以上。支持民企发展。优化政策服务环境，大力减税降费。实施工业经济“百亿航母、十亿方阵”三年培育行动计划，新增50亿元企业1家、10亿元企业2家，净增规模工业企业18家以上。营造公平市场环境，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，新增个体工商户5000户、私营企业3000户、“个转企”260户。构建“亲”“清”政商环境，强化挂钩帮扶。支持行业商会建设，评选第三届工业20强企业，开展“护企安商”服务提升年活动，在全社会厚植培育创新创造、尊重企业家的土壤。 二、致力推动改革创新，加速转换发展动能强化科技创新。继续实施“聚才创新”工程，发挥专家智库作用，签订校企校地合作协议100项以上，柔性引进高端人才100名。强化载体建设，新建省级以上研发平台5个，建成科技产业综合体2万平米，新增入孵企业60家。探索园区科技产业综合体乡镇共享。坚持数量与质量并重，推进“人才+项目+资金”招才引智模式，实施重大科技成果转化项目13个，万人发明专利拥有量突破10件，新获批国家高新技术企业55家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40.5%。争创驰名商标1件。深化各项改革。纵深推进“3550”改革，加快实现行政审批服务事项“全部不见面”“全程不见面”。全力推进“证照分离”改革，实施“照后减证”“证照联办”。试点区域性评价评估制度。更大领域推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。做好送桥镇经济发达镇改革验收迎查。建立以管资本为主的国有资产管理体制，规范国有企业对外投资、担保和大宗物资采购行为。注入优质资产保障国有公司可持续发展，四大国有公司新增项目投资15亿元，国投公司投资产业项目15个以上。优化全市事业单位体系结构，完成经营类事业单位转企改革。做好全国第四次经济普查工作。创新要素保障。扎实开展第三次全国国土调查。出台工业用地节约集约利用“16条”，根据亩均效益落实差别化要素供给及资源能源价格政策。探索“标准地”招商，深化工业用地弹性出让，盘活低效产业用地1000亩，全市单位建设用地税收增长15%。鼓励银行机构扩大信贷投放，提升政银企合作效能，缓解小微企业融资难题，全年新增信贷投放50亿元以上，年末银行余额存贷比不低于67%。推动企业上市，新增股份制改造企业2家，力争1家主板上市。强化政府债务管控和风险化解，落实财政承受能力论证制度，积极推行预算绩效管理。深入开展互联网金融整治，注销关闭投资理财公司10家以上。 三、着力改善城乡面貌，加快推进统筹发展加大基础投入。构筑现代交通路网体系，全力保障连淮扬镇铁路、京沪高速扩容、通扬线航道整治等重大工程顺利施工。改扩建通扬线桥梁5座，建设高铁综合客运枢纽。强化国省干线衔接，建成X302道路，推进县道亮化，力争S333高邮段全线贯通。积极争取宁盐高速、G344、高邮通用机场立项落地，谋划推进高新区至扬州扬子江路快速通道等相关互通工程。规划建设运河步行桥，启动运河三桥前期工作，建成高邮湖特大桥匝道桥。推进东部港口建设，打造临港产业园。实施“精准扶贫村组桥梁改造”三年行动计划，改扩建农村公路80公里、桥梁30座，新开通2个乡镇镇村公交。启动城市一水厂移址新建前期工作，完成湖西水厂改建扩容。建设精致城市。强化规划引领，启动新一轮城市总规修编。围绕“2+3”重点板块、重点片区，滚动实施城建“双十”工程。开建澄子湖公园、盐河之心。加快实施西北片棚户区改造。启动玉水路、秦观大道等道路建设，稳步改造屏淮路断面及海潮路沿线、文游小学、城北中学周边等地块，迁建北海农贸市场。构建“公共空间+公共服务+居民住宅”的空间格局，在大型公园周边合理配套科技产业综合体、商业设施以及高品质住宅、人才公寓。新增城市绿化面积900亩，实施硬质驳岸绿化改造，创成国家园林城市。试点建设智慧城市多杆合一工程。强化城管执法规范化建设，开展违建治理攻坚年行动。全面实施城区环卫综合作业一体化服务。户外广告资源实行统一管理和透明运营。持续开展物服小区专项整治行动，建立物业管理综合执法机制。推动乡村振兴。聚力“111”发展思路，设立总规模20亿元“邮农贷”农业发展基金，助推农业生产方式转变。加强农村集体产权管理，成立村级会计委托代理服务中心，探索构建以产权为核心的“三农”财富增长机制。发挥乡土人才作用，广泛开展“荐乡贤、留乡愁”工作。培育新型职业农民3500人，新增家庭农场100个，新创示范合作社6个。新增高标准农田6.5万亩、稻田综合种养1万亩、林经复合经营2000亩。优化罗氏沼虾产业质态，完成尾水集中治理项目6个。强化农产品质量监管，促进产销对接。全面启动汤庄、送桥等田园综合体建设。争创省级休闲观光农业示范村、星级企业2家。实现农产品电商年销售额10亿元。实施农村人居环境整治三年行动计划，疏浚农村河道150条，新建村庄污水处理设施28个，打造美丽宜居乡村32个。改造农村危房200户。推进零散村庄集中居住1500户，集中安放零散墓穴12000穴。 四、合力彰显文化内涵，全面建设运河名城繁荣文化事业。谱写建设大运河文化带的高邮篇章，依托“一湖两河三堤”独有风貌，打造以水工文化为重点的遗产项目展示群落，做好大运河文化森林公园基础性工作。梳理名城历史肌理，扩大高邮名人影响，提升南门大街及馆驿巷业态景观，实施文游台扩容及周边区域改造，建设汪曾祺文化特色街区，完成王氏纪念馆扩容，丰富集邮家博物馆展陈，规划实施“城河一体”里下河文化创意示范区，推进龙虬庄国家考古遗址公园建设。狠抓文艺精品创作，高品位续办“邮驿路·运河情”全国美展、江苏民歌大会和市文化艺术节，开展纪念秦少游诞辰970周年系列活动。构建全民阅读体系，新建城市书房3家，建成盲人图书阅览室，提升博物馆、图书馆、文化馆免费开放水平。发展文旅产业。坚持城市即旅游，注重文旅融合发展，围绕“好事成双”主题塑造城市空间，打造载体建筑，提升城市价值。与南京艺术学院共同举办国际青年建造双年展，包装升级地方特产，开发一批文创商品，多频次举办文旅产品推介活动。筑牢环湖旅游基础，丰富产品供给，加快建设金墩渔村、运河西堤风景廊道二期、状元沟移步易景生态长廊、菱塘民族风情小镇和外交文化特色小镇。提升郊野公园、滨湖花海、珠湖小镇旅游体验。清水潭旅游度假区建成温泉酒店，启动南艺艺术小镇建设。推进文化产业发展，制定相关扶持政策，新增文化列统企业5家，文化产业增加值占GDP比重达4.5%。推进文明创建。坚持建设、教育、管理并举，深入实施文明城市创建三年行动计划，着力解决一批老大难问题，打造一批文明城市创建亮点项目，建设诚信示范街区1-2个。全面提高市民文明素质，严制度促规范，改陋习树新风，广泛发动市民参与，常态化开展文明养成教育，强化文明村、文明单位、文明校园、文明家庭等系列创建活动。精心谋划新时代文明实践志愿者服务项目，科学组织、大力开展“文明交通”“志愿服务”“礼遇好人”“最美家庭”等倡导、评选活动。富有成效地建设新时代文明实践中心、融媒体中心，用好“五大平台”，开展“三美三名”美丽高邮宣传活动，提升城市美誉度。 五、全力提升生态品质，着力打造示范样板打好污染防治攻坚战。切实整改环保督察反馈问题，逐一对账销号。坚决打赢蓝天保卫战，坚持“五气共治”，重点企业废气综合收集率不低于90%。着力打好碧水保卫战，全面整治北澄子河重点支流环境，重点治理三垛西大桥、高邮湖“湖心区”断面。新开红旗河，治理城乡黑臭河道7条。建成投运乡镇污水处理厂4座、提升泵站20处，铺设污水管网150公里，确保省考以上断面水质稳定达标，主要污染物排放下降完成省定目标。扎实推进净土保卫战，严控农业面源污染，实现农药化肥使用零增长。落实危险废物经营许可、转移等管理制度。控制土壤污染风险，适时组织修复。加快生态廊道建设。推动高邮湖退圩还湖项目落地，完成退养还湖4500亩，开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治。实施江淮生态大走廊景观生态林建设，加快打造十大生态中心，成片造林1万亩以上。提升“河长制湖长制”工作水平，围绕“一河一策”方案推进河湖生态治理，开展主要入湖河口湖滨湿地生态防护与修复，实施沿河、环湖水环境综合治理，清理沿河、沿湖重点水域周边固废和生活垃圾。深入开展水资源消耗总量和强度“双控”行动。坚持绿色发展方式。严格项目预审、督查制度，执行好江淮生态经济区产业正负面清单，坚持重大项目准入审核“双把关”。严格执行落后产能淘汰政策，继续推进化工行业“四个一批”专项行动，大力整治“小散乱污”企业，调整化工、铸造等重点行业结构。严控能源和煤炭消费总量，巩固规上燃煤消费总量削减成果，清洁能源占比提高至22.5%。发挥节能专项资金杠杆作用，实施节能改造项目12个、循环经济项目3个、清洁能源替代项目4个，新增能源管理体系建设企业2家，创成国家级绿色制造企业2家。全市单位GDP能耗降低3.8%。 六、努力做好民生实事，持续提升幸福指数提高民生保障水平。坚持就业惠民，实现城镇新增就业8000人。鼓励创业带动就业，实现成功创业1000人，创业带动就业2800人。坚持社保利民，将被征地农民刚性纳入城乡社会保障体系，将城乡居民基础养老金提高到每月148元，为全市所有户籍居民购买自然灾害人身意外伤害险和家庭财产综合保险。新增企业职工养老保险参保3000人、工伤保险2000人、失业保险1000人。公积金扩面3600人。坚持救助安民，散居孤儿和集中供养孤儿生活费补贴标准分别提高到每月1715元、2450元。围绕“全面小康路上一个不能掉队”目标，坚决打好脱贫攻坚战，扎实推进第二轮最贫困家庭帮扶工作，发挥好慈善社会救助作用，实现低收入农户全面脱贫、村集体经营性收入超45万元。新建“残疾人之家”2个。丰富公共服务供给。推动学有优教，新建苏州大学实验学校、南京艺术学院附属幼儿园，改扩建中小学、幼儿园6所。城区学校全面推行弹性离校，常态化开展义务教育阶段“三增一减”活动，提高普通高中招生比例。推动病有良医，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设，新建城南医疗中心、中医老年护理院。免除血透患者自付费用，建设送桥、临泽区域性血透中心。创建省健康促进市。办好第六届市运会。推动住有所居，筹集公租房50套，建成棚户区改造800套，整治老小区3万平米。坚持“房住不炒”定位，落实房地产调控措施，稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康。推动老有善养，建设颐养社区2个，新建街道日间照料中心1个、中央厨房1个、省标准化居家养老服务中心11个、老年助餐点15个。注重老城区适老性公共配套完善和运行。为1100名困难、高龄、独居老年人提供政府购买居家养老服务。提升老年大学办学水平。增强社会治理能力。提升基层治理水平，规范农村集体“三资”管理，完成村(居)委会换届选举工作，支持菱塘回族乡创建全国民族团结进步模范集体。强化技防“慧眼工程”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进网格化社会治理。提升矛盾化解水平，深入推进领导干部接访下访和包案化解信访突出问题，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，把矛盾化解在源头。提升安全保障水平，加强食品药品安全监管，强化食品安全监督性抽检和快检筛查。落实安全生产责任制，突出抓好安全隐患整治，提高应急管理能力和防灾减灾水平。常态化开展“双随机、一公开”执法，切实规范市场经济秩序。加强国防动员及后备力量建设，做好退役军人事务和双拥共建工作。加强政府自身建设各位代表，新时代、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们一定不忘初心，牢记使命，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意的政府。担当实干，落细落小落实。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导。全面落实党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让推诿者下岗，严惩懒政怠政、为官不为现象。增强全局观念，锤炼务实作风，以动真碰硬的政务督查提升贯彻执行力，推进任务项目化、项目清单化、清单责任化，凝聚全市上下崇尚实干、狠抓落实的强大合力。探索创新，提升服务效能。在实践中推动思想大解放，增强系统思维，统筹谋划全市经济社会发展，以市场化方式推动城市建设发展和产业转型升级。建立健全高质量考评体系，通过科学研判产业、政策形势，引领企业发展，提升服务层次。推动12345热线平台升级，实施重点民生诉求跟踪督办，努力提高人民群众满意率。推进“政务云”建设，逐步整合全市政务数据，实现信息互联互通、数据共享共用。依法行政，规范政府行为。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办复人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督、舆论监督。健全规范决策咨询、专家论证、公众听证等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，做好信息发布和政策解读。扎实推进政府机构改革，构建精干高效的政府组织体系。严守底线，打造廉洁政府。严守廉政准则，严防“四风”问题改头换面、变异反弹，集中整治形式主义、官僚主义。严管办公用房、公务用车和公务接待。厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。深化标本兼治，加强审计监督，严查群众身边的腐败和作风问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造干净清爽的政治生态。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高邮市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，努力谱写“强富美高”新篇章，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!名词解释全国综合竞争力百强县市：由中国社会科学院打造的中小城市发展指数研究系统工程。2017年我市列第94位，2018年列第90位。“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。工业“4+4”：四大基本产业，即机械装备、电线电缆、照明灯具、纺织服装;四大新兴产业，即新能源、电子信息制造、汽车及零配件、生命健康。“10+X”招商体系：“10”为市发改委(服务业局)、经信委、商务局、科技局、市监局、农委、国土局、旅游局、工商联、文广新局等10个牵头部门;“X”为市其他相关职能部门。该体系变过去招商引资由乡镇园区挑担子为相关市级部门组织、服务、协调乡镇园区共同开展。高新区四大“专业园”：智慧城市产业园、智能终端产业园、中南高科高端装备制造产业园、汽车零配件产业园。光伏“531”新政：2018年5月31日，国家发改委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，通知规定暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，并对分布式光伏进行规模管理，减少政策性补贴，促进了光伏产业市场洗牌。“阳光三农”管理系统：公开农村扶贫、农村集体“三资”管理、惠农补贴发放等“三农”重点工作的信息系统。“三拜访”活动：拜访在外成功人士，拜访大院大所，拜访专家教授。三保三助三提升：保基本生活、危房改造、基本医疗，助贫困劳动力就业、贫困学生完成学业、创业意愿实现，提升动态管理水平、挂钩帮扶质态、薄弱村发展集体经济能力。轻资产招商：即在引入域外产业企业时，对通常由企业承建的厂房等附属设施，通过并购重组、整体转让或租赁厂房等方式来完成。“三室”经济：以“办公室”发展软件和信息服务业，以“实验室”发展科技研发产业，以“工作室”发展文化创意产业。“标准地”招商：即明确招商建设用地的规划、建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准。乡村振兴“111”工程：选择1个整建制乡镇全面推进，选择12个村试点推进，选择100个村以农村人居环境整治为重点推进乡村振兴。五大平台：理论政策法规宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技科普服务平台、健康与体育服务平台。三美三名：美食美景美文，名城名人名事件。五气共治：治理有机废气、燃煤烟气、车船尾气、城市扬尘、油烟废气。“四个一批”专项行动：关停一批、转移一批、升级一批和重组一批化工企业。“三增一减”活动：增加义务教育阶段学生睡眠时间、体育锻炼、生活技能，减少在校集中学习时间和课后作业量。

  2025-07-08

• 【五华县招商】2019年龙村镇政府工作报告

  —2019年4月11日在龙村镇第十四届人民代表大会第六次会议上龙村镇人民政府镇长李世忠各位代表：现在，我代表龙村镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，围绕省委、市委和县委全会的决策部署，按照坚持生态优先、推动绿色发展的新要求，围绕建设“工匠之乡·宜居五华”，紧扣“全力加快振兴发展、全面提升治理水平”的工作主线，狠抓机遇，破难攻坚，真抓实干，我镇经济和社会各项事业取得了新成效，较好地完成了第十四届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。据统计，2018年全镇工农业总产值8亿元，对比上年增长10.2%;镇级财政总收入8393.79万元，对比上年增长46.8%。农村居民年人均纯收入7909元，对比上年增长6%。 一、全力推进项目建设，着力增强发展后劲 （一）梅蓄项目稳步推进。立足“三组团”之一的核心镇、中心镇，积极抢抓发展机遇，举全镇之力服务保障总投资120亿元的市县“一号工程”梅蓄电站项目，落实征地拆迁主体责任，进一步加大力度推进用地征收、房屋拆迁、政策宣传、移民资格核实、临时安置等各项工作，严格执行“封库令”，严厉打击库区“三抢”行为，巩固实物指标调查成果，全面发放生产生活受影响补助，主动沟通协调解决施工引发的各种问题，切实维护群众合法权益。同时，按照有关规定做好档案资料、征地补偿款的规范管理使用，切实防范发生各种风险，确保梅蓄项目各项工作有序有效推进。至目前，累计征地面积8412.83亩(其中，2018年梅蓄项目全年总征地面积5059.28亩)，迁移地坟445处，拆除房屋110座，“三洞两路”前期工程、主体工程和断掌凹移民安置区建设稳步推进。在县镇村的共同努力下，春节前，梅蓄项目三坑移民新村首批408户移民通过现场抽号分房的方式分到了自己的新房，部分村民喜迁新居欢度春节。 （二）基础设施建设项目有序推进。积极推进交通公路建设。扎实推进X960线华阳华南村至龙村大桥约19公里的道路升级改造征地拆迁工作，基本完成征地拆迁和路基铺设;积极争取X960线接宫前凹上经连塘、樟华至梧溪黄田岗衔接X003线的西外环过境公路，以及X003线龙村大桥至坳巷段扩宽改造工程的落地建设;积极推进“农村四好路”建设，2018年累计完成村道硬底化建设38公里，境内路网持续完善。积极推进水毁桥梁和危桥重建，完成吉祥村上坑桥、先河村河口桥和罗群桥建设，基本完成湖中村独岭桥重建工程。积极推进水利工程建设，实施了13公里先水河小流域综合治理工程，全面完成营田河清淤及4公里宾格网河堤建设，高标准建成60公里长的水圳，并结合艳桑河治理工程新建了柏溪公园、硝芳亲水休闲绿道。积极推进电力通讯设施建设，配合实施新一轮农村电网改造升级工程，完成圩镇范围及部分村的农村电网改造，完成高压110千伏安龙线9座铁塔基础土地征收和5座铁塔基础浇灌、安装，完成高压110千伏龙狮殿风电场接入系统53座铁塔基础土地征收和48座铁塔基础浇灌，完成硝芳供电技术用房建设用地的选址工作;进一步推进原中央苏区农村超高速无线局域网应用工作，加强对无线信号覆盖薄弱地区和盲点区域的通信基站补点工作，提高信号覆盖质量，保障通信畅通，加大有线电视小片网整合力度，推进有线电视网络全覆盖，极大提升了群众在信息化、数字化生活方面的获得感。 （三）中心镇“六个一”项目有序推进。统筹各方资源力量，分类分步推进实施计划总投资12.03亿元的中心镇“六个一”项目，已完成龙村圩镇临时农贸市场建设，完成金龙小学标准运动场建设，加快推进硝芳群众文化活动中心建设，完成了龙村镇政务中心建设项目的可研立项，完成了发展储备用地的规划选址，全面整治并整体设计圩镇广告牌，3个圩镇的集中供水工程正加快推进，并积极争取组织实施圩镇街道升级改造。 二、全力推进新农村建设，着力推动乡村加快振兴 （一）农村人居环境整治取得明显成效。按照《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》要求，以“三清三拆三整治”为重要抓手，突出“治脏、治污、治乱”，采取强力措施推进人居环境整治取得实效。镇级层面，投入3万多元购置200个垃圾桶及时更换境内主干道沿线的破烂垃圾桶，投入30多万元购置镇级垃圾运输车，投入12万元全面清理主干道及圩镇范围的卫生死角，以奖补形式投入20多万元整治3个圩镇的商业广告牌，全面整治圩镇乱搭乱建、乱堆乱放现象，建立了生活垃圾日产日清长效机制，镇容镇貌得到有效改观。全力做好垃圾中转站建设，目前龙村片、硝芳片、塘湖片3个垃圾中转站已经正式投入使用，登畲片的垃圾中转站已完成主体工程并正在装修，预计上半年可投入使用。全力推进镇级污水处理厂建设，目前已完成选址的征地和排污主管道铺设，管网工程正加快推进。村级层面，37个村均已建立生活垃圾处理长效机制，并且以10个省定贫困村率先掀起“三清三拆三整治”热潮，特别是通过打造大梧村为示范点，带动面上其他村积极开展人居环境整治。至目前，共清理村巷道乱堆乱放1451处，清理房前屋后垃圾、卫生死角1286处，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾402处;拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房1633处，拆除乱搭乱建、违章建筑303处，拆除非法违规商业广告、招牌146处，拆除金龙村违法搭建的龙门吊3处;整治垃圾678处，整治污水90处，整治水体污染43处。 （二）新农村建设取得初步成效。按照省市县关于省定贫困村创建社会主义新农村示范村的部署要求，结合镇村实际，围绕建设干净整洁村的标准先行进行打造，在推进完成“三清三拆三整治”的基础上，认真组织实施新农村建设“以奖代补”项目，积极推进EPC项目加快实施，全力推进新农村建设取得新成效。至目前，全镇累计申报项目981单，资金总额3373.86万元，完成资金拨付632.38万元;在10个省定贫困村中，大梧村被评为2018年县级“三清理三拆除三整治”示范村，三湖村被评为县级现代农业创新示范点，新农村建设取得了阶段性工作成效。 （三）乡村产业发展进一步壮大。充分发挥山地资源优势，积极实施“一村一品、一镇一业”工程，立足打造“万亩茶叶、万亩油茶、万亩三红柚、万亩三华李”的目标，鼓励引导本地经营大户扩大传统农业产业的种植规模，并瞄准生态农业产业，加大招商引资力度，大力引进企业开发现代农业，进一步壮大发展农业产业。目前全镇的茶叶、油茶、三红柚、三华李种植面积均已接近一万亩，引进梅州鹏祥农业科技发展有限公司在大坑村集约150亩土地养殖蛋鸭、五华县鑫葵峰农业科技发展有限公司在黄洞村集约300亩土地种植有机蔬菜、五华新光绿野生态农业发展有限公司在三湖村集约1100亩土地种植百香果、火龙果，以及一批企业分别在洞口村种植茶叶及养殖乌龟、留畲村种植红薯及茶叶、水南村种植脐橙、南中村种植沙糖桔、南口村种植牛大力、湖中村种植兰花等农业产业，推动乡村产业振兴。按照县政府的部署要求，于2018年9月5日成功举办了2018五华“球王金柚节”开园仪式，大大提升了我镇三红柚的知名度。 （四）乡风文明有了新提升。大力弘扬社会主义核心价值观，注重孕育良好的村风民风，在主干道沿线竖立体现时代性、正能量的宣传广告和标语，组织开展主题文艺活动送戏下乡活动和道德讲堂活动，充分利用“一村一文化广场”组织民间演艺团演出，认真组织“好媳妇”“好少年”“文明村”“文明户”评选活动，通过选树典型先进人物，广泛宣扬向上向善的村风民风，推动村风民风进一步转变。充分借助中小学校的孔子圣像进行儒家思想传播教育，并深入挖掘登畲温训、宫前邹潜斋公祠等历史名人古建筑文化，引导群众继承和发扬优秀传统文化，推动乡村文化振兴。同时，积极培育发展乡村旅游，依托龙狮殿、登畲嶂、葵嶂、睦贤水库等区域良好的自然生态环境，借助梅蓄项目的影响力，计划先行开发利用睦贤水库库区的生态资源，在睦贤村、先河村、吉祥村开发乡村旅游线路，吸引更多外来人口到龙村观光旅游，促进乡村加快振兴。 三、全力打好三大攻坚战，着力建设全面小康社会 （一）脱贫攻坚成效明显。围绕“两不愁、三保障、一相当”的脱贫目标要求，精准施策、集中攻坚，压紧压实镇村两级的脱贫攻坚主体责任，认真落实精准扶贫各项政策，建立健全贫困村和贫困户产业帮扶长效机制、资产收益长效机制、转移就业扶贫机制，帮助贫困户脱贫增收。鼓励以保底收益的方式建设光伏发电项目，组织实施22个光伏发电项目，年底完成了并网发电并产生投资效益。加快推进完成10个省定贫困村集中供水工程，并全面完成200人以上自然村道路硬底化工程。加强与种养合作社或农业基地合作，大力发展种养项目，积极推广养龟产业，认真办好洞口村电子加工厂，增强造血功能。引导本地农业经营大户积极参与扶贫产业发展，加强与农业龙头企业的合作，统筹产业扶贫资金投入到茶叶、百香果、火龙果、油茶、兰花等农业产业，建立风险可控的投资收益，并优先安排有劳动能力贫困户就地就业，切实帮助贫困户增加收入，确保全镇2044户7992人贫困户如期实现稳定脱贫。至2018年底，我镇实现1963户7567人的贫困户脱贫目标，约占全镇建档立卡贫困人口的94.7%。 （二）生态环境建设水平进一步提升。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实生态环境保护属地责任，认真落实河长制职责，全力抓好森林资源和矿产管护，切实守好自然生态资源。抓好森林防火工作，投入20多万元添置一批高压水泵、风机、扑火把、水枪、镰刀、塑胶桶等扑火工具，悬挂200多条横额、张贴近1000条标语、发放2万份宣传画，并通过发动学校组织防火游行、出动宣传车进村入户、播放“喇叭村村响”、微信公众号等平台方式，掀起森林防火铺天盖地的宣传;落实镇村干部和护林员网格化管理责任，坚持巡山严查野外违规用火行为，严禁露天焚烧秸秆，在重要路段设岗检查，严防死守，坚决防止发生森林火灾。抓好殡葬改革工作，坚决打击违规占用林地建坟和违规土葬行为，全面推行遗体火化，实现了遗体火化率100%。抓好国土资源管护，依法打击取缔非法采砂和堆沙行为，大力开展河道内非法营运船舶专项整治，加强涉水涉河工程施工现场管理，坚决遏制非法河道采砂行为;加强矿产资源保护管理，组建专门工作组全天候监管梅蓄项目开关站瓷土(高岭土)开采、运输和堆场工作，并按规定进行拍卖上缴国库，确保国有矿产资源不流失。 （三）社会重大风险得到有效管控。树立忧患意识、底线思维，着力防范化解社会各项风险。严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚持定期排查、定期研判制度，积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑工地等重点领域和行业的安全生产检查整治，完成12宗重点安全隐患整改，全镇未发生重大安全生产事故。积极推进地质灾害防治工作，加强防灾减灾知识宣传，完成289户削坡建房户边坡整治。落实385名智障精神病患者的监护人和村干部监护责任，切实防止发生精神病人肇事肇祸行为。同时，认真做好道路交通安全各项工作，共查处酒驾48人，无牌无证驾驶390人，不戴安全头盔520人，超速超载超限运输51人，依法行政拘留无牌无证驾驶16人。 四、全力开展扫黑除恶专项斗争，着力提升基层治理水平 （一）强势推进扫黑除恶专项斗争。严格落实镇村干部包片、包户责任，滚动摸查涉枪、涉赌、涉毒人员，排查登记废弃厂房、水库管养房、荒废养殖场、县域交界处等制毒隐患点，严防发生涉枪、涉毒、涉赌等违法犯罪行为。广泛发动群众积极参与，进村入户发放5万余份扫黑除恶专项斗争宣传资料，张贴482张通告，悬挂横幅标语152份，制作41块宣传栏，竖立20块宣传牌，设置2块大型电子屏幕，利用“喇叭村村响”循环播放，发起扫黑除恶强大宣传攻势。通过发动群众举报，多渠道多手段的线索摸排和研判，共受理群众举报的线索6宗，其中有效线索3宗，受理上级交办的线索15宗，其中有效线索8宗。特别是配合上级成功对湖中村寻衅滋事案、梅蓄项目9·26违法案件涉嫌违法犯罪人员实施收网抓捕，依法行政拘留和刑事拘留共30多人，有力震慑了社会黑恶势力和宗族恶势力，净化了社会风气。 （二）平台建设进一步完善。利用镇级农村集体招标采购交易中心，完成睦贤村卫生站建设、黄洞村委办公楼重建、南中卫生站及老人活动中心建设等16单基础设施建设招标项目，累计交易金额689.7万元，进一步强化了农村集体“三资”管理。利用村级微信公众平台及村务公开栏对低保救助补助、五保供养补助、优抚对象补贴、医疗救助、生态公益林补偿、种粮直补、泥砖危房改造补贴等涉农惠农补贴进行公示，接受群众监督，并充分发挥村(居)村务监督委员会职能，强化村务决策、村务公开、村集体“三资”管理、村工程建设项目等方面的管理，确保村务财务管理公正公开、阳光透明。同时，发挥硝芳、登畲片区管理服务中心的平台作用，通过建立“一门式”办事大厅，提供“一网式”政务服务，实现“一条龙”综合管理服务，并不断提高业务员的业务能力、办事效率和服务质量，全心全意为群众办结5754件业务，有效推动公共服务中心向基层延伸覆盖，打通服务群众“最后一公里”。 （三）直联制工作扎实开展。充分发挥直联制在服务群众、解决农村矛盾纠纷的重要作用，40个驻点团队在村(居)定点接访群众588人，分片走访群众12398户41525人，召开座谈会715场次，解决群众反映的问题486件，其中化解矛盾纠纷61件。坚持通过干部职工例会抽查、不打招呼直接到村督查等方式对驻点团队工作进行考核监督，对工作不落实的给予全镇通报批评，进一步强化干部职工的监督管理。 （四）社会综合治理进一步提升。抓好信访维稳工作，注重源头预防和化解社会矛盾，发挥“中心+网格化+信息化”和“一村一法律顾问”作用，滚动摸排矛盾纠纷和社会隐患，定期分析研判重点信访案件，坚持做好群众初信初访事项的受理办理，全力确保不出现非法越级上访现象。扎实推进平安村(居)建设，2019年完成镇综治信访维稳中心升级改造和7个村平安村(居)创建验收，成功化解2件信访积案，调处55宗矛盾纠纷中的42宗，处置网上信访41宗。 五、全力保障和改善民生，着力提升群众获得感幸福感 （一）社会保障体系不断完善。严格落实“应保尽保、应退尽退”的低保五保救助政策，加大对五保、低保救助对象的核查力度，实行动态管理。严格执行低保救助对象申请、调查、核实、审批等环节的规定要求，2018年度全镇取消低保141户496人、五保21户21人、优抚定补对象7人、残疾人两项补贴35人，截止2018年10月底，全镇共有低保户979户3305人、五保户302户302人、优抚定补对象446人、残疾人两项补贴1115人。为敬老院值班办公室、食堂添置了一批办公桌凳、文件柜、餐桌椅等办公和生活家具，进一步改善集中供养人员生活条件。完成30户危房改造户改造。认真做好医疗救助、保险报销和2019年度城乡居民医疗保险收缴工作，发动全镇干部群众积极参与“广东扶贫济困日”捐款活动，累计捐款金额153680元，超额完成上级下达指标。 （二）医疗卫生事业持续发展。完成龙村镇中心卫生院医技楼建设并投入使用，建设面积3000平方米的登畲卫生院综合大楼已全面完成主体装修，完成36个村级卫生站建设，并加强乡村医生队伍建设，进一步提升村级卫生站卫生服务水平。关心关爱妇女群众，积极组织妇女群众参加“两癌”筛查，2018年累计参与筛查妇女1579人。积极开展中医药文化科普宣传活动，促进中医药事业的继承、发展与推广。邀请中山大学附属第一医院专家教授团队到龙村镇中心卫生院坐诊，实现了我镇及周边乡镇群众不出远门看大病的愿望，极大减轻群众医疗费用负担，进一步带动提升全镇医疗服务水平。据统计，2018年为患者减轻经济负担1000多万元。 （三）教育文体体育事业有新进展。加大对教育事业的支持力度，完成龙村中学、登畲中学标准足球场建设。积极推进“一村一文化广场”建设，充分发挥足球协会、书法协会、志愿者协会等社会团体作用，举办第三届贺岁杯足球联赛、“球王金柚杯”足球联赛、中秋足球联赛、庆祝“六·一”小学生校园足球联赛、书法进校园、“进机关·下基层”送春联等文体活动，组织参加县级“迎新年·颂党恩·展新貌”大合唱活动，并开展了2018龙村镇“迎新年·颂党恩·展新貌”大合唱活动，全镇19支队伍，700多干部群众参加了活动，极大丰富了群众的文化体育生活。同时，全面完成民兵整组、兵役登记、征兵等武装工作，继续做好农房抵押贷款、第四次全国经济普查等工作。2018年度，我镇的征兵、民兵整组、兵役登记三大方面工作均取得了较好的成绩，镇武装部被评为2018年度“先进基层武装部”荣誉称号。 六、全力抓好基层党建工作，着力提升党组织战斗堡垒作用牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位做好巡视整改落实工作，注重破立并举、打建结合，着力整顿软弱涣散党组织，认真抓好意识形态工作，深入推进正风反腐向基层延伸。 （一）健全机制，落实责任，凝聚齐抓共管的工作合力。我镇始终把加强基层党建作为工作重点，列入重要议事日程，进一步细化、量化党建目标任务，制定详细的年度工作计划，并按计划逐项抓好落实。一是建立健全工作机制。制定“一月一研判”基层党建工作方案，完善“三重一大”“民主评议党员”“三会一课”“两联席会议”等制度，带动全镇党支部规范化建设;二是完善领导驻村制度。针对我镇领导干部缺额的现状，及时调整党政班子领导成员分工及蹲点挂村，由挂村领导带领驻点团队定期进村(居)入户，开展调查研究，协助各村(居)理清工作思路，制定党建工作计划，协调解决具体困难和问题;三是建立分级负责的职责体系。建立健全党政班子成员履行党建工作“一岗双责”工作制度，层层传导压力，明确职责，分解任务，构筑了一个上下配套、团结协作、层层抓落实的良好格局。 （二）突出重点，狠抓落实，全面提升党建工作整体水平。一是深入组织开展“两学一做”学习教育。把“两学一做”作为提升党员整体素质，增强党组织凝聚力的重要载体，积极抓好党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平系列重要讲话精神、新修订《党章》、新修订《宪法》、《习近平谈治国理政》(第二卷)、《加强基层党组织建设三年行动计划》的传达学习贯彻和落实。二是推动基层党组织“三会一课”制度常态化建设。坚持“每月一学习”的学习制度，将每月的学习参考资料下发至各党支部，做到月月有安排，次次有主题，督促各党支部完善“三会一课”制度，并定期不定期检查各党支部“三会一课”会议记录本，及时发现问题，及时整改。三是坚持教育培训，推动各党支部党建工作发展。为全面提升全镇的党建工作业务水平，举办了学习十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神等培训班8场次，并专门组织全体镇干部、各党支部书记、委员举办党建业务培训班4场次，进一步提高了基层组工干部的工作水平。为进一步充实基层党组织队伍，我镇在“七一”期间开展入党积极分子培训，共培训了130多名积极分子，发展对象10名。四是示范带动，加强全镇党组织建设。严格按照加强基层党组织建设规范化建设的要求，采取示范带动的方式，选择梧溪村、翻新村、柏溪村等基础较好的党支部作为示范点建设。目前，除村址正在新建的6个村外，其他34个村(社区)基本完成规范化建设，能够达到各类规章制度上墙、严格执行“三会一课”制度并规范记录，党建氛围浓厚。五是抓党建促重点项目建设、精准扶贫、乡村振兴，特别是在梅蓄项目建设过程中，我镇通过逐一上门入户走访党员、谈心谈话，召开党支部大会上党课，组织开展党日活动等形式，要求每一位党员充分发挥党员的先锋模范作用，带头支持梅蓄项目建设，起到了一定的促进作用。 （三）突破难点，加强整改，努力补齐党建工作短板。一是加强巡察反馈存在问题的整改落实。针对市委第五巡察组对湖中村巡察反馈的情况，在县委的指导下，我镇迅速成立以党委书记为组长的整改工作领导小组，制定了整改方案，明确责任人、整改时限，细化整改措施，全力抓好市委第五巡察组巡察湖中村反馈存在问题的整改。二是加强软弱涣散党组织整顿工作。针对我镇湖中村、黄狮村软弱涣散党组织分别制订整顿方案，建立整顿台账，认真贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，顺利选举了湖中村党支部书记和村委主任，黄狮村委会主任、副主任，配齐配优干部队伍，进一步夯实基层组织基础，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，着力推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，把农村基层党组织锻造得更加坚强有力。各位代表!一年来，我镇所取得的成绩，是全镇上下共同努力的结果，是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果，是镇人大和各位人大代表的监督支持的结果，是所有帮扶龙村镇扶贫单位大力帮扶的结果，是全体镇、村(居)干部职工的艰苦奋斗的结果，是社会各界特别是外出乡贤的鼎力支持的结果。在此，我谨代表龙村镇人民政府，向全镇人民，向所有关心和支持龙村发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们应更加清醒地看到，在全镇发展过程中还面临不少困难和问题。主要表现在七个方面：一是经济基础薄弱，财政收支矛盾依然突出，社会建设历史欠账大;二是梅蓄电站项目征拆压力大、周期长;三是群众的法治意识淡薄，社会矛盾纠纷复杂，综治信访维稳压力大;四是我镇区域面积广，点多线长，污水处理设备建设费用高，垃圾清运成本大，农村人居环境综合整治工作任务艰巨;五是龙村贫困人口基数大，贫困人口占全县贫困人口的十分之一，脱贫攻坚工作任务重;六是新农村建设推进缓慢，创新方法不多;七是中心镇建设确立时间晚，起点低，“六个一”项目建设进展缓慢，人力、精力、财力不足等。面对这些问题，我们将在镇党委的坚强领导下，撸起袖子加油干，采取措施，努力解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。2019年，镇政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入学习贯彻县委十三届八次、九次全会精神，坚持党对一切的领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕“一核两区三组团”发展战略，调动一切积极因素，以绿色能源发展为核心，以梅蓄项目建设为牵引，大力发展水电清洁能源，促进生态文化旅游、现代农业发展，争当绿色发展排头兵，推动“绿色富民·能源兴镇”。 一、进一步推进重点项目建设，不断夯实发展基础坚持创新发展，以梅蓄电站和龙狮殿风电场建设为契机，创新乡镇发展思路，整合资源走绿色发展之路，敢于探索前进，勇于开拓进取，实现加快发展。 （一）扎实推进梅蓄项目建设。落实征拆主体责任，宣传好移民政策法规，做细做实群众工作，加强沟通协调，及时解决好施工过程中引发的各种影响群众生产生活的问题，维护群众合法权益，做好移民人口核实、分户等工作，全面解决遗留问题，协调推进断掌凹移民安置区和公墓山建设，严格执行“封库令”，继续打击库区“三抢”行为，巩固好实物指标调查成果;保护好进库公路沿线及库区内外生态环境，为旅游开发奠定生态资源基础。 （二）启动龙狮殿风电场建设。继续加强与县、国电电力广东新能源开发有限公司的沟通协调，争取早日开工建设，大力发展清洁能源，壮大镇域经济。 （三）深入推进中心镇“六个一”项目建设。我们将尽快完成中心镇的规划，加快推进市政工程和学校、医院、文化、环保、公园等设施以及住宅小区、商业街、综合服务平台等项目建设，重点实施圩下坝商贸区、硝芳文化活动中心、中心商业街升级改造、东西外环路征地拆迁、政务中心、金龙文化体育中心等工程。2019年，我镇筹划引进有实力的企业落户龙村，集约土地，投资兴建住宅小区、特色中心商业街、农贸市场、幼儿园、休闲设施及旧城改造，同时，根据发展实际需要，拟重新建设龙村大桥，不断完善圩镇的配套设施，着力打造南部崛起的新城，进一步提升我镇对周边乡镇的辐射带动能力。 二、进一步推进基础设施建设，增强发展后劲坚持协调发展，统筹交通、水利、电力等基础设施，不断优化发展环境，进一步增强发展后劲。 （一）狠抓交通公路建设。推进建设华阳华南村X960线接宫前坳上经连塘、樟华至梧溪黄田岗衔接X003线的西外环过境公路及连接Y304线经金龙张宫爷庙途径龙村新大桥、潭溪村衔接X003线梧溪段的东外环过境公路，推进X960线洞口至龙村大桥段道路升级改造，完善境内交通路网。完成独岭桥引桥建设。 （三）不断完善水利工程建设。完成营田河小流域综合治理工程，完成龙村河一河两岸美化工程，推进独岭公园、温训纪念园建设。推进龙村片、硝芳片、登畲片村村通自来水工程及龙村圩镇生活垃圾污水处理厂建设，全面实施河长制，继续加大整治河道内采砂船舶，打击非法采砂行为，重点打击利用人工偷采河砂的行为，保护河砂资源。 三、进一步推进平安镇村创建，不断夯实社会环境始终坚持“稳定是第一保障，稳定压倒一切”的理念，在牢记发展是第一要务的同时，全力维护社会稳定，为加快经济社会发展营造良好的环境。 （一）抓好平安镇村创建。一是加快“中心+网格化+信息化”硬件、软件建设步伐，配套建设好、使用好、维护好“平安村(居)”视频监控系统，建立健全平安村(居)群防群治和社会治安防控体系，持续打击涉赌涉毒违法犯罪活动和其他突出扰乱社会治安的行为。二是持续深入开展扫黑除恶专项斗争，强化线索摸排，坚决从严从快打击黑恶势力，结合正风反腐，着力抓好抓实农村基层治理，净化社会环境，提高群众安全感，保障经济社会健康有序发展。三是进一步健全完善公共突发事件预警和应急处理机制，提高应对突发事件和风险的能力。围绕涉及群众切身利益的重点领域和热点问题，做好矛盾纠纷和历史积案的排查调处和稳控化解工作，减少信访积案存量，切实维护社会稳定。 （二）狠抓生产安全不放松。进一步落实安全生产“一岗双责”制度，加强重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制安全事故的发生。密切配合上级抓好龙村消防中队管理，推进消防中队办公、训练场所建设。以规范城乡建设管理“十大专项整治”和基层治理“十项重点工作”为抓手，扎实推进城乡管理和基层治理，促进社会持续平安稳定。 四、进一步推进村风民风转变，传递正气正能量 五、进一步推进民生工程建设，不断提升幸福指数坚持共享发展，以保障和改善民生为着力点，补齐民生发展短板，加快脱贫奔康步伐，推动科教文卫体等社会各项事业全面发展，让广大群众更好地共享改革发展成果。 （一）持续打好脱贫攻坚战。主动加强与各级帮扶单位的联系，严格落实镇村脱贫攻坚工作责任，统筹扶贫资金，大力发展转移就业、产业发展、基础设施建设和改善人居环境等脱贫攻坚工程，充分发挥贫困人口自我发展能力，落实好医疗救助、低保、五保、在校生补助等社会保障政策，做好脱贫巩固工作，守护扶贫成果，切实保障贫困户脱贫后不返贫。 （二）不断提升卫生健康服务水平。狠抓卫生创强的有利时机，加大对医疗卫生工作的投入力度，协调加快推进登畲卫生院综合楼竣工验收，全面完成36个村的卫生站建设，购置医疗器械设施设备，加强卫生队伍建设，发展中医药事业，实现卫生创强目标，提升乡镇医疗卫生水平。严格落实计划生育新政策，推进计生服务管理改革创新，普及免费孕前优生健康检查惠民政策，进一步提高出生人口素质。 （三）推进科教体育事业发展。贯彻“广东省推进教育现代化先进县”创建要求，继续加大投入，努力提升我镇教育现代化水平。发挥足协作用，发展校园足球，高标准建设洞口中学、硝芳中学等学校足球场，升级改造金龙足球场为镇级文化体育中心，推进我镇文化体育事业发展。 （四）切实增强社会保障能力。持续推进削坡建房边坡整治整治工作，继续实施农村危房改造安居工程，进一步消除安全隐患，保障群众居住环境安全。继续清查五保、低保救助对象，实行困难群体应退尽退、应保尽保的动态管理，切实保障困难群体的生产生活，落实优抚、医疗救助、老年人和种粮直补等惠民惠农政策。 （五）统筹发展各项事业。继续办好民生实事，创建文明镇村，推进红色爱国主义教育基地建设，落实殡葬改革制度，广泛开展全民健身活动，认真做好社会福利、残疾人、防疫、妇女儿童、应急管理、统计等工作，推进生活垃圾处理设施、污水处理厂、文化广场建设。 六、进一步推进生态文化旅游建设，不断加快绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态环境保护和土地资源管理，大力发展生态旅游，做好梅蓄电站库区、登云嶂、先水河、睦贤水库的山水文章，把现代生态农业作为实施乡村振兴战略的着力点，努力构建“绿色富民·能源兴镇”。 （一）持续加强生态环境保护。严厉打击破坏林地资源违法犯罪行动，严禁乱砍滥伐、乱采乱挖。严禁露天焚烧秸秆，加强环境污染防治。严格贯彻落实《广东省森林防火条例》的规定，强化森林资源管理，建设森林公园，开展植树造林，提高森林覆盖率，严防森林火灾。加强龙狮殿市级自然保护区建设，重点保护好梅蓄电站库区、睦贤电站库区、登畲嶂、参天嶂、葵嶂等区域的自然生态，守住青山绿水，为建设绿色能源和生态文化旅游中心镇奠定基础。 （二）深入推进美丽乡村建设。加强农村人居环境综合治理，做好路边、水边、房边、山边、田边“五边”的垃圾清理，整治圩镇“六乱”。完成龙村、硝芳、登畲、塘湖四个片区的生活垃圾转运站建设，强化全镇40个村(居)建立生活垃圾清运、卫生保洁长效机制落实情况督查，切实改善人居环境。继续开展“三清三拆三整治”行动，全面达到新农村示范村标准，推进建设龙村三红柚、湖中村兰花种植基地、三湖村新光绿野生态农业发展基地、营田三市界生态园、黄洞村四海农业观光基地、龙狮殿参天湖国家3A乡村旅游景区建设，实现一村一韵、一村一景。 （三）大力实施乡村振兴战略。加大招商引资力度，引导农业发展规模化、集约化和标准化，打造登云嶂茶园、龙狮殿农业观光旅游开发、营田三市生态园、龙村三红柚园、塘湖片湖中村兰花种植及三湖村新光绿野生态农业发展基地、黄洞村四海农业观光基地、大坑村蛋鸭养殖基地等现代农业基地，大力发展农业休闲旅游观光产业，进一步做强茶叶、油茶、三红柚、三华李、兰花、百香果、火龙果、蔬菜、鸭蛋等地方特色农业品牌，提高茶叶、三红柚、蛋鸭精深加工水平，积极创建茶叶、三红柚、蛋鸭品牌，以农业产业化助推经济发展。 （四）充分发挥名人文化效应。发挥历史名人文化效应，进一步深入挖掘邹潜斋、温训两个文化底蕴，保护好宫前“九天十八井”非物质文化遗产，建设温训纪念园，对位于大梧村凹背的五华县第一个农会 鳌背乡农民协会进行保护性开发，深入挖掘文化旅游资源，在生态旅游中注入文化要素。 （五）着力加强土地资源管理。严厉打击占耕建房、毁林建坟等违法用地行为，规范农村建房和矿产资源管理。严厉打击非法采矿、偷采稀土等违法犯罪行为。加强地质灾害防治，推进落实户削坡建房边坡整治存量任务，扎实推进高标准基本农田建设、垦造水田土地节约工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。 七、进一步加强政府自身建设，提升行政服务效能坚持依法行政，进一步推动政府自身建设，持续转变作风，讲政治、讲做人、将干事、讲原则、讲团结，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）不断加强干部队伍管理。狠抓镇领导干部驻点直接联系群众工作制度，了解、服务、引导好群众，不断强化镇村干部管理，加强干部学习培训力度，通过督查、考核、约谈等方式抓工作落实、管好干部队伍，进一步提升服务群众的水平，服务农村工作，服务基层群众，着力为群众解难事、办实事。 （二）严格落实依法行政。按照规定行使权力、履行职责，执行重大决策、重大项目、大额资金使用等重大事项集体决策、科学决策。开展“一村(居)一法律顾问”活动，做好普法工作，加强政务信息公开，全面公布政府权责清单，促进权力阳光运行。 （三）不断提升基层服务水平。加强镇村公共服务平台规范化建设，完善网上办事大厅，强化政务服务数据管理，全面推进“一站式办理、一条龙服务”，深入开展村级服务群众代办业务活动，提升服务群众能力和水平。 （四）进一步改进机关作风。在镇党委的带领下，认真落实党风廉政建设责任制，开展交流活动，及时发现、阻隔苗头性、倾向性的问题，严格落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，推进作风建设常态化、长效化。严格审计监督，严控“三公”经费和一般性支出。大力整治不作为、慢作为、乱作为以及损害群众切实利益的不正之风，严查上班缺岗、开会缺席行为，大力宣扬忠诚干净担当的好干部，切实营造风清气正的干事创业氛围。2019年民生实事：1.硝芳供电营业所建设;2.硝芳派出所重建;3.丁畲派出所重建;4.交警中队及森林派出所重建;5.X003线长源洞路口至龙村大桥段街道升级改造;6.龙村镇政务中心及司法业务用房建设;7.X960线龙村大桥至洞口段道路升级改造;8.营田河小流域治理。各位代表!一个时代有一个时代的新使命，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委、镇党委的坚强领导下，把改革开放的旗帜举得更高更稳，认真落实省委、市委、县委全会决策部署，紧紧依靠全镇人民，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，转变传统的思想观念，改进工作作风，锐意进取、破难攻坚，大胆试、大胆闯、大胆干，以扎实的行动推动龙村发展取得新突破，切实改变龙村面貌，为实现“绿色富民·能源兴镇”的目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【恩施招商】2019年恩施州政府工作报告

  2019年1月20日在州八届人大三次会议上州长刘芳震各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在州委的领导下，紧紧围绕建设“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”〔1〕的总体目标，聚力发展、合力攻坚，较好地完成了各项目标任务。实现地区生产总值870.95亿元，增长6.2%；固定资产投资增长11.2%；地方一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.8%。经济运行稳中向好，社会大局稳定和谐，各项事业稳步前行。 （一）全力推进“三大攻坚战”。精准脱贫攻坚战取得新突破。统筹资金64.3亿元用于精准扶贫。宣恩、来凤、鹤峰3个县可望实现脱贫摘帽，165个村脱贫出列，21.08万人告别贫困，贫困发生率下降至5.83%。“旅游+”造血式扶贫模式入选联合国减贫案例。“四县市五乡镇”高山连片特困地区〔2〕实施扶贫项目715个，完成投资14.4亿元。启动实施了咸丰—利川西南片区综合扶贫。杭州东西部扶贫协作实施帮扶项目331个，帮扶资金2.8亿元。中直定点扶贫、省委“616”工程〔3〕、省内部分市对口支援民族县市成效显著。污染防治攻坚战取得新进展。中央、省级环保督察问题整改按期交账。长江大保护十大标志性战役〔4〕全面打响，搬迁沿江化工企业4家，取缔非法码头7个。“四个三重大生态工程”〔5〕扎实推进，建成各类公厕1652座，建改农村户厕14万户，完成精准灭荒8112亩，77个乡镇污水处理设施和垃圾中转站开工建设。城区山体保护“山长制”责任体系基本建立。“河（库）长制”全面落实，所有监测断面水质全部达标。州城空气质量优良率达到91.8%，县市城区空气质量平均优良率达到95.3%。实施环境综合整治113个村，关闭禁养区规模畜禽养殖场37家，治理酸化土壤57万亩，建成高标准农田15.8万亩。生态文明创建加快推进，新增国家生态文明建设示范县1个、省级生态文明建设示范县5个。防范化解重大风险攻坚战取得新成效。金融风险、政府债务风险、社会风险得到有效管控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）聚力建设四大产业集群。生态文化旅游业持续升温。腾龙洞大峡谷国家地质公园创建通过国家验收，4A级景区实现县市全覆盖，游客接待量突破6200万人次，旅游综合收入达到455亿元，旅游发展环境指数和游客满意度位居全省第一。硒食品精深加工业不断壮大。实现产值83.9亿元。恩施硒茶等三个产业集群入选全省重点成长型产业集群，“恩施玉露”“利川红”成为武汉东湖国事活动茶叙用茶，大派食品荣获中国驰名商标。生物医药产业加快发展。武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园落户州高新区。新建标准化道地药材基地28万亩，生物医药产业综合产值达到135亿元。清洁能源产业实现新突破。页岩气咸地二井气测显示为全省最优资源调查井。天然气年产能达到1.2亿立方米。安家坝、中槽风电场实现并网发电。巴东神农溪和来凤220千伏输变电工程即将投入使用。清洁能源装机总量突破400万千瓦。工业发展基础进一步强化，工业投资、工业技改投资分别增长27%、47.9%。烟叶全面丰收，现代烟草产业稳健发展。现代服务业加快发展，8个县市全部创建为全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额突破50亿元，同比增长36%。新登记市场主体4.6万户，总数达到25.9万户。 （三）加快推动重大项目建设。实施省州重点项目193个，完成投资328亿元。黔张常铁路湖北段、郑万铁路巴东段等122个重点项目超额完成年度投资计划。宣鹤高速、建恩高速路基完工。鄂渝直流背靠背联网工程基本建成。长江巴东段库岸治理、清江干流防洪治理等工程加快推进。州中心医院新区医疗中心、湖北民族大学科技学院主体工程完工。大力实施招商引资突破年行动，新签约1000万元以上项目247个，总投资突破1000亿元。新开工亿元以上招商项目87个，招商引资实际到资389.5亿元。PPP项目累计开工23个，完成投资45亿元。州高新区建设加快推进，新建标准厂房8万平方米，入园亿元以上工业项目8个，立讯精密、中信建发、国药集团等一批全国500强企业落地入园。 （四）统筹推进城乡融合发展。城镇化率提高1.38个百分点，达到44.86%。“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”的州城规划建设管理体制全面建立，数字恩施地理信息平台基本建成，城市建筑坡屋顶、民族元素等城市设计管控不断强化。州城品位不断提升。实施重大城建项目48个，完成投资66亿元。“一江一古城”〔6〕建设稳步推进。硒都大道、旗峰大道开工建设。209绕城线华硒物流园段、龙洞河南路建成通车。施州大桥东片区下穿通道即将贯通。三条道路绿化美化〔7〕、三条人行道改造〔8〕全面竣工。清江亮化一期工程全面启动。车坝河水库引水工程开工建设。启动实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”，持续推进“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”，州城人居环境持续优化。县市城区品质不断提高。成功创建国家级城市品牌7个、省级城市品牌24个。特色小镇建设扎实推进。咸丰小村、来凤旧司荣获全国农业产业强镇，巴东野三关成功创建省级特色小镇。乡村振兴战略稳步实施。17个州、县乡村振兴示范点启动建设，新增全省美丽乡村建设试点25个、全国最美休闲乡村2个，全国“一村一品”示范村达到13个。 （五）不断深化改革开放。扎实推进供给侧结构性改革，关停煤矿45家，化解过剩产能315万吨，商品住房消化周期控制在9个月以内，减税降费21亿元，新增四板挂牌企业42家。持续优化营商环境，大力推进“互联网+政务服务”，州政务资源共享平台基本建成，州县乡村四级政务服务网络与省级全面贯通。电子化登记服务全面启动，企业开办用时压缩至3个工作日。产业项目“先建后验”在州高新区率先推行，审批用时压缩至25个工作日以内。稳步推进农村综合改革、国有林场改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等重点领域改革，年度改革任务全面完成。开放水平不断提升。恩施海关获批成立。恩施机场国际航站楼改造稳步推进，旅客吞吐量突破100万人次。自营出口倍增行动深入实施，新增备案登记企业54家，新备案开口企业13家，自营出口达到4260.6万美元，实际利用外资5436万美元。成功举办了第五届硒博会。科技创新能力不断增强。“国家富硒农产品加工技术研发专业中心”落户恩施，新认定高新技术企业13家，新获批省级科技孵化器1家、众创空间4家，星创天地实现县市全覆盖。 （六）全面加快社会事业发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，财政民生支出占比达到85.3%。投入10亿元实施教育项目327个，建成校舍69.7万平方米。新建和改扩建标准化幼儿园25所。统招农村义务教育学校教师661人，订单培养农村教师500人。湖北民族学院正式更名为湖北民族大学。建成医疗联合体78个，县域内平均就诊率达到90%。订单培养乡村医生229名。所有行政村卫生室达到国家建设标准。远程医疗服务系统覆盖605个村。全面两孩政策有效落实，优质服务水平不断提高。“百千万文化扶贫工程”〔9〕蓬勃开展，成功举办“一县一品”文体赛事活动，承办了湖北省第九届少数民族传统体育运动会。城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。五险参保达到665.8万人次。农民工工资治欠保支4+3模式〔10〕全面推行。改造农村危房27664户、棚户区8987套，建成保障性安居工程11789套。民族团结进步创建深入开展，宣恩县、国网恩施州公司成功创建全国民族团结进步示范单位。安全生产和信访形势、食品药品安全状况总体平稳。扫黑除恶专项斗争成效显著，“七五”普法通过中期评估，平安恩施、法治恩施建设扎实推进。 （七）切实加强政府自身建设。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，常态化开展“两学一做”学习教育，规范开展“支部主题党日”活动，深入开展“解放思想、转变作风”大讨论，凝聚了转作风、敢担当、善作为、抓落实强大正能量。严厉整治庸政懒政怠政行为，开展电视问政3期，整改突出问题50个，干部作风持续好转。全面加强法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率提高25个百分点。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案134件，建议和提案办结率达100%，满意和基本满意率达98%以上。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、住房公积金、对台、统计、调查、保密、移民、档案、史志、供销、科协、工会、气象、老龄、慈善、残联、共青团、工商联、妇女、儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，取得的成绩来之不易。这得益于党中央、国务院的深切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向所有关心支持我州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去的一年，国际国内经济环境复杂多变，全国投资增速持续放缓，虽然我们竭尽了全力，但仍然未能实现地区生产总值、规模以上工业增加值等指标的预期增长目标。我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：发展环境不优，要素集聚不够；产业结构不优，发展质效不高；投资力度不大，发展后劲不足；“三大攻坚战”任务艰巨，民生领域短板突出；少数干部担当意识不强，推动发展能力不足等。对此，我们将迎着困难上，直面问题改，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作的新局面。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我州打赢脱贫攻坚硬仗的决战之年，做好2019年的政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届四次全会暨全省经济工作会议、州委七届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展、高质量发展，围绕全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”高质量发展区域和产业战略布局，聚焦“打好三大攻坚战、建强四大产业集群、推进项目建设、夯实发展平台、优化营商环境、增进民生福祉”六大重点任务，务实作为、担当有为，着力打造全省绿色发展增长极，加快建设鄂西绿色发展示范区和全国先进自治州。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；接待游客增长10%，旅游综合收入增长10%；安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。坚定不移举全力、打硬仗，确保县市全部脱贫摘帽。坚决完成脱贫任务。严格对照“两不愁、三保障、一高于、一接近”标准，对照“三率一度”要求，突出“准、实”导向，下足绣花功夫，持续推进“八个到村到户”〔11〕，巩固提升宣恩、来凤、鹤峰3个县脱贫成果，全面完成其余5个县市摘帽、150个村出列、20万人销号的脱贫任务，实现8个县市全面脱贫的总体目标。解决好1个深度贫困县、111个深度贫困村等贫中之贫、坚中之坚问题。有效破解“四县市五乡镇”高山片区、咸丰—利川西南片区等跨县、跨乡区域性贫困问题。严把脱贫标准，规范退出程序，坚决杜绝“被脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫成效得到群众认可、国家认定。全面落实脱贫举措。严格执行《恩施州2019年脱贫攻坚作战方案》，全面完成安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”，全面实现产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”，夯实全面小康基础。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，及早谋划脱贫任务完成后的工作思路。广泛凝聚攻坚力量。切实担负起打赢脱贫攻坚战政治责任，层层压实脱贫攻坚主体责任，继续实行“一把手”挂帅、指挥前移、权力下放、力量下沉。积极对接东西部扶贫协作，深化产业发展、人才交流、劳务协作等重点领域合作，争取帮扶资金3亿元以上。用足用好中直定点扶贫、省委“616”工程、省内部分市对口支援民族县市等政策机遇，对接实施一批援建项目。调整优化州内帮扶力量，做深做实驻村帮扶工作。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动，实现贫困村签约帮扶全覆盖。引导社会各界积极参与脱贫攻坚，构建合力攻坚的大扶贫格局。 （二）全力扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用、招商引资的引擎作用和园区平台的支撑作用，推动经济行稳致远。强化项目建设。实施省州级重点项目122个，完成投资200亿元以上。推进新一轮“铁公机”项目建设。开工建设咸来高速、宜来高速鹤峰东段。建成通车宣鹤高速、建恩高速。加快推进黔张常铁路湖北段、郑万铁路巴东段建设。全面建成高坪火车站。推行普通公路“建养一体化”〔12〕，推进国省干线公路建设。加快沿江高铁渝（恩）宜段、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施旅游观光铁路、巴张高速溪丘湾至野三关段、安来高速渝鄂界至建始段、利咸高速前期工作。积极争取恩施机场迁建工程纳入国家民航“十三五”规划中期调整。推进重大产业项目建设。抓好州高新区立讯精密电子信息产业园、来凤互联网大数据中心、恩施卷烟厂技术升级改造、绿葱坡滑雪场等项目建设。推进重大民生项目建设。加快州中心医院新区医疗中心、州公共卫生服务中心、恩施民族体育运动中心等项目建设。强化重点项目前期工作。做实做大项目“谋划库、储备库、建设库、达效库”，确保项目储备库、建设库转化率不低于30%。着力完善集中开工、季度拉练、全程督查等工作机制，定时、定向、定项开展重大建设项目调度，推动项目快落地、快投产。狠抓招商引资。继续实施招商引资“一号工程”，新开工亿元以上产业项目100个，新投产亿元以上产业项目60个，省外资金实际到资180亿元以上。大力推行产业链招商、以商招商、资本招商等精准招商，提高招商引资质量。建立招商与安商协同机制，提高注册率、开工率、到资率、投产率。坚持引技、引智并举，完善人才引进政策，形成吸引人才、留住人才的良好环境。做实高新园区。对照国家指标体系，加快创建国家高新区。念好“招、建、退、扩、服”五字文章，全速推进园区基础设施和配套工程建设，新建标准厂房20万平方米，建成园区道路5条，开工建设园区道路6条，完成园区工业污水处理厂一期建设。加快武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园、东西部协作产业园建设。坚持专业化、市场化、法治化运作，做大做强州高新投公司。实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，促进州县高新园区联动发展。 （三）做大做强实体经济。大力实施质量强州战略，着力提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，争当鄂西绿色发展示范区“排头兵”，打造全省绿色发展增长极。建强“四大产业集群”。做精生态文化旅游业。全力推进国家全域旅游示范区创建，力争6个县市成功创建国家全域旅游示范县。实施景区提升工程，力争新增5A级景区1家、4A级景区2家、省级旅游度假区2家。支持宣恩县创建湖北旅游强县。大力发展乡村旅游，建设一批精品民宿。大力发展智慧旅游，加快旅游公路、游客中心、停车场等要素建设。推进文化体育与旅游深度融合，不断增强旅游吸引力和竞争力。做优硒食品精深加工业。新增规模以上硒食品加工企业5家，产值过亿元企业2家。加快创建国家农产品质量安全州和特色农产品优势区，逐步实现全域绿色化生产，打造恩施“绿色有机、天然含硒”的品牌形象。启动“恩施蔬菜”“恩施中药材”区域公用品牌创建，提升“恩施硒茶”“恩施硒土豆”区域公用品牌价值，力争新增“三品一标”〔13〕产品15个、国家地理标志证明商标2件。做大生物医药产业。新建标准化道地药材基地25万亩，新增规模以上生物医药企业2家，产值过亿元企业1家。做强清洁能源产业。加大页岩气勘探开发力度。加快淋溪河、峡口塘水电站建设，推进姚家坪水利水电枢纽工程前期工作，实现江坪河电站下闸蓄水。全面建成500千伏恩施东输变电工程。推进产业转型升级。深入实施中国制造2025湖北行动纲要，严格落实全省高质量发展评价与考核办法。着力壮大支柱工业。滚动实施“万企万亿技改工程”，加快推动新型建材、现代烟草等支柱产业转型升级。着力扶持市场主体。实现新登记各类市场主体3万户以上，新增规模以上工业企业40家、税收过千万企业3家、产值过亿元企业4家。着力培育新兴产业。加快培育基于大数据、互联网的新产品、新模式、新业态，加快发展现代物流、商贸服务、文化创意、康体养生等新兴产业。认真落实促进消费的各项政策，挖掘消费潜能，改善消费环境，推进消费升级。支持民营经济发展。制定出台支持民营经济发展的政策措施，实施市场准入负面清单制度，落实民间资本准入平等待遇。认真落实减税降费政策，减轻企业综合税负，降低物流、用地、水泥、砂石等成本。建立民营企业发展奖励机制，支持民营企业技术改造、品牌创建、开拓境外市场。健全民间投资投诉渠道，及时回应民营企业诉求。实施民营企业家素质提升工程，健全领导干部联系民营企业、商会制度，深入开展“万名干部进万企”活动，构建亲清政商关系。提升财税金融服务水平。加快培育骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，增强财政保障能力。加快推进全口径预算管理，完善预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。深化企业金融服务，引导金融机构创新金融产品，鼓励企业采取风投、股权、债券融资，拓宽企业融资渠道。完善企业挂牌上市激励政策，新增四板挂牌企业20家以上。严格政府债务监管，建立风险预警机制。狠抓金融风险防控，加强地方金融和类金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。 （四）加快城乡建设步伐。着力完善城镇体系，大力推进乡村振兴，共同建设宜居宜业宜旅的美好家园。加快建设武陵山中心城市。高起点规划州城。强化城市风貌管控，彰显山城本色、民族特色。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。高品位建设州城。加快推进州城外环通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重点项目建设。全面建成金龙大道、五峰山隧道和施州大桥东片区下穿通道。启动建设金山大道西段二期、209绕城线五标段、施州大道延伸（烂草湾—龙凤坝）三条市政道路。加快实施舞阳大道（东风大道—土桥大道）、土桥大道（舞阳大道—学院路）、凤天路及施州大道（施州大桥—红庙路口）三条人行道综合改造。加快推进“一江一古城”、凤凰山森林公园、挂榜岩公园建设。开工建设红庙社区公园、耿家坪公园、金马水库湿地公园和七里坪公园。因地制宜建设一批街区小游园。高标准管理州城。深入开展“六城”同创，持续推进“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”，启动城区道路黑色化工程，打通一批街区路，畅通微循环。加快实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”，完成金山大道一期、209绕城线华硒物流园段、施州大道北段三条道路绿化美化。高质量服务州城。推进智慧城市建设，大力发展智慧交通、智慧城管，加快推进智能公交站牌、智慧信号灯、智慧停车场建设，运用大数据、高科技，让城市生活更加美好。推进城镇特色发展。鼓励县市城区按照4A级以上景区标准推进城市规划建设管理，走差异化发展之路，打造各具特色、各显优势的山水园林城、民族风情城、精品旅游城。加快推进州级特色小镇建设，支持建始县花坪镇、鹤峰县燕子镇创建省级特色小镇。大力推进乡村振兴。编制完成州级乡村振兴总体规划，积极推进县、乡、村规划编制。加快建设建始青里坝村、恩施二官寨村州级试点，新启动2个州级试点村和16个县市级试点村建设。鼓励市场主体投资兴建一批田园综合体。探索公益性、经营性农技推广融合发展机制,加强农业技术服务体系建设。加大新型农业经营带头人、种养大户、家庭农场主、技能服务人才等新型职业农民培育力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治，集中开展乡村垃圾“清零”行动，每个乡镇至少建成2个农村环境整治示范村，打好乡村振兴第一场硬仗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设文明乡村。 （五）全面深化改革开放。坚持以改革破难题，以开放拓空间，以创新强支撑，全面激发发展活力。深化重点领域改革。围绕“巩固、增强、提升、畅通”，扎实推进供给侧结构性改革。用改革的办法和市场化、法治化手段，完成省定去产能任务，降低各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度，巩固“三去一降一补”〔14〕成果。建立公平开放透明的土地要素市场、人才市场、资本市场，增强微观主体活力。围绕“四大产业集群”延链强链补链，提升产业链、供应链、价值链水平。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，畅通经济循环。稳步推进政府机构改革，确保有条不紊、平稳有序。稳妥推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资和集体经济组织成员认定，盘活农村集体资金、资产、资源，壮大集体经济。规范农村土地流转，促进农业适度规模经营。统筹抓好商事制度、国资国企、事业单位公车、医药卫生体制、集体林权制度等关键性领域改革，全面完成年度改革任务。提升开放合作水平。抢抓“一带一路”〔15〕、国家进口博览会、湖北自贸试验区建设等重大机遇，推进更高水平的双向开放，实际利用外资5800万美元以上，自营出口增长10%以上。加大外贸骨干企业扶持力度，新增开口企业15家。做大做强开放合作平台。争取恩施机场口岸临时开放，实现国际旅游包机首航，积极办好第六届硒博会、2019年中国马铃薯大会。发展国际友好城市关系，持续深化合作领域，广泛拓展开放平台。大力优化营商环境。持续加强政务环境、金融环境、法治环境、信用环境建设，打造全国一流、全省领先的营商环境。全面深化“互联网＋政务服务”，加快推进“一门、一网、一次”改革，州县两级80%以上的政务服务事项实现网上办理。全面实行产业项目“先建后验”，率先在州高新区、县市园区探索试行新批工业用地“标准地”制度〔16〕。加快推进“证照分离”“多证合一”，最大限度提高办事效率。充分发挥“双随机一公开”监管平台作用，加强和规范事中事后监管。加快社会信用体系建设,依法推进行业部门信用信息互联互通，完善守信奖励和失信惩戒机制。增强科技创新能力。以科技创新推动传统产业升级，申报高新技术企业25家、专利1500件。加强与国内外科研院校合作，发挥湖北民族大学、恩施职业技术学院创新主力军作用，加快推进产学研用一体化。支持恩施州科技孵化器创建国家级科技孵化器，新增各类科技孵化器10家以上、入孵企业60家以上。做大做强国家富硒农产品加工技术研发专业中心、湖北省富硒产业技术研究院等创新平台，支持有条件的企业创建省级工程技术研究中心、企业技术中心。 （六）加快建设美丽恩施。严格履行生态保护红线主体责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央、省级环保督办问题整改。打好蓝天保卫战，州城空气质量优良率达到90%以上，县市城区空气质量平均优良率达到92%以上。打好碧水保卫战，扎实推进“长江大保护十大标志性战役”。认真落实“河（库）长制”，强化水污染防治，确保所有监测断面水质全部达标。打好净土保卫战，认真贯彻土壤污染防治法，全面落实城市规划区山体保护“山长制”。实施100个村农村环境综合整治，完成土壤酸化治理47万亩，建成高标准农田12万亩。推进农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，高效防治面源污染。认真做好第三次国土调查。加快推进“四个三重大生态工程”，实施精准灭荒2711亩，建改各类公厕981座、农村户厕17.4万户，乡镇污水处理、垃圾无害化处理全面完成省定目标任务。严惩重罚环境违法行为，坚决守护绿水青山。加快创建全国生态文明示范区。对照国家标准，补齐创建短板，确保成功创建省级生态文明建设示范州。积极推进生态文明建设示范县市、示范乡镇、示范村创建，力争新增国家级示范县1个、省级示范县1个、省级生态乡镇8个，省级生态村100个。深入开展自然保护区突出问题专项整治，切实加强自然保护区建设和管理。积极推动绿色低碳发展。加快创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入实施城市建设绿色发展三年行动，推广绿色建筑，发展绿色交通，倡导低碳生活。开展全民绿色行动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造绿色发展的良好社会风尚。 （七）全力增进民生福祉。一枝一叶总关情，一点一滴见初心。我们将大力发展各项民生事业，让全体人民共享发展成果。加快社会事业发展。优先发展教育事业，实施第三期学前教育三年行动计划，建设标准化幼儿园21所，力争实现公办幼儿园乡镇全覆盖；实施高中阶段教育普及计划，力争高中阶段毛入学率达到90%；实施第二期特殊教育提升计划，确保来凤、鹤峰特殊教育学校实现招生。全面完成义务教育“全面改薄”〔17〕建设任务。支持恩施职业技术学院整体搬迁，加快建设综合性职教集团。支持湖北民族大学建设全国知名的区域性、应用型高水平民族大学。加快健康恩施建设，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加强医联体、医共体建设，推进分级诊疗。加大重点专科、薄弱学科建设力度，支持民营医院发展，多渠道补充基层医疗卫生人才，不断提升医疗卫生服务水平。细化全面两孩政策措施，提高优质服务水平。加快国家级文化生态保护试验区建设，推进优秀传统文化转化与发展。完善公共文化服务体系，开展丰富多样的文体惠民活动。积极培育新兴文化业态，举办“一县一品”精品体育赛事，打造一批有影响力的文化体育品牌。加快推进全国民族团结进步示范区创建，支持鹤峰县、巴东县争创全国民族团结进步示范县，创建一批国家级、省级示范单位，巩固发展民族团结进步的良好局面。加强就业和社会保障。认真落实就业优先政策，推动各项“稳就业”举措落实落地，实现城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进农民工工资治欠保支4+3模式重点行业、重点领域全覆盖。加快推进社保共享计划，抓好社会保险扩面征缴。加大社会救助力度，健全城乡低保、特困人员供养标准自然增长机制。完成棚户区改造2784套，农村危房改造13215户。加强住房公积金归集扩面。加快发展养老产业，大力推进医养结合，支持发展社区居家养老服务。推动社会治理共建共治共享。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防范较大以上生产安全事故。稳步推进应急管理事业改革发展，提高防灾减灾救灾能力。严格食用农产品质量安全管理，严把食品药品安全防线。深入推进扫黑除恶专项斗争，严查背后“利益链”“保护伞”。健全立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”〔18〕建设，严厉打击违法犯罪行为，加快建设平安恩施。积极推进公共法律服务体系建设，巩固完善普遍建立法律顾问制度，深入推进“律师三进”〔19〕工作，提升信访维稳法治化水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，着力构建社会治理新格局。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，支持驻恩人民解放军、武警部队改革和战斗力建设，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作，推进军民融合深度发展。我们还将重视和做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强民族宗教、广播电视、机关事务、地震、气象、档案、史志、统计、调查、保密、物价、供销、移民、邮政、通信等工作，全面完成第四次经济普查，促进各项事业全面进步。 三、强化政府自身建设我们将以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，努力提升政府治理能力和水平。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚定政治立场，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律、政治规矩，确保政府工作沿着正确的政治方向推进。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进巡视整改，将党风廉政建设引向深入。 （二）依法履职提效能。坚持依法行政，认真贯彻法治政府建设实施纲要，严格落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉制度，实行重大行政决策合法性审查全覆盖。强化行政权力监督制约，营造规范公正文明的执法环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，推进科学决策、民主决策、依法决策。加快推进政府数字化转型，实现政府治理精准高效、服务升级。 （三）攻坚克难勇担当。进一步转作风、敢担当、善作为、抓落实，真正把责任扛在肩上，带头履职尽责，做到办事不离章，担责不逾矩。坚持失责必问、问责必严，进一步增强政府执行力和落实力。认真落实容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，让干部想干事、敢干事、干成事。 （四）清正廉洁树新风。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息转作风、纠“四风”。持续开展廉洁警示教育活动，加强工程招投标、公共资源交易、财政资金、政府采购等重点领域监管，依法依规查处各类腐败问题和违法违纪行为。支持纪检监察工作，强化审计监督，从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。各位代表，船至中流，尤须击楫奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，不辱使命，不负重托，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建成全国先进自治州而加压奋进！注释〔1〕一谷、两基地、三示范区、四大产业集群：“世界硒都·中国硒谷”；全国知名的生态富硒产业基地，华中地区重要的洁净能源基地；全国生态文明示范区，国家全域旅游示范区，全国民族团结进步示范区；生态文化旅游业，生态文化旅游产业集群，硒食品精深加工产业集群，生物医药产业集群，清洁能源产业集群。〔2〕“四县市五乡镇”高山连片特困地区：指以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困片区。〔3〕省委“616”工程：由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援一个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。〔4〕长江大保护十大标志性战役：2018年5月11日，省委副书记、省长王晓东同志在全省推进长江大保护落实河湖长制工作会议上强调，要深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照省委工作要求，坚持共抓大保护、不搞大开发，切实担负起保护母亲河的时代使命，集中力量打好“沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理”十个标志性战役。〔5〕“四个三重大生态工程”：省委、省政府决定从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。〔6〕“一江一古城”：一江指清江带状公园，一古城指施州古城。〔7〕三条道路绿化美化：谭家坝-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-施州大道绿化美化。〔8〕三条人行道改造：航空大道、东风大道、土司路人行道改造。〔9〕百千万文化扶贫工程：新建六百个村级文体广场，组建四百支群众文艺团队，组建一千支以上群众健身队伍，组织一千场次以上的送戏下乡活动，完善一千个以上农家书屋，开展一千场以上文化艺术知识普及和培训，组织一万场以上农村文体活动，新增一万册以上农村科普图书，组织三万场以上农村电影放映，新建十万步以上健身步道。〔10〕农民工工资治欠保支4+3模式：农民工工资准备金、农民工工资银行代发、农民工实名制信息化管理、农民工欠薪银行代偿4项制度；联席会议、追责问责、失信惩戒3项机制。〔11〕“八个到村到户”：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。〔12〕普通公路“建养一体化”：即通过打捆项目包方式向社会公开招标，选择专业施工企业承担项目包的总承包施工以及交工验收后一定年限的公路养护工作。〔13〕“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔14〕“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔15〕“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。〔16〕“标准地”制度：《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）明确提出“有条件的地方可探索试行新批工业用地‘标准地’制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。”〔17〕义务教育“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。是党中央、国务院在新的历史时期为推进教育事业持续健康发展而作出的一项重大工作部署。〔18〕“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔19〕“律师三进”：律师进村（社区）、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。

  2025-07-08

• 【孝义市招商】2019年孝义市政府工作报告

  2019年2月27日在孝义市第七届人民代表大会第四次会议上市长王廷洪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是孝义改革发展历史上极不寻常的一年。一年来，面对艰难复杂的形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，着力“三个转变”，聚焦“三大主战场”，保持定力，勇于担当，攻坚克难，推动高质量转型迈出坚实步伐，民生福祉不断增强，社会各项事业取得新的进步。全年完成地区生产总值下降5%;公共财政预算收入增长34.9%;固定资产投资下降8.6%;规模以上工业增加值下降14.3%;社会消费品零售总额增长7.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.6%。在《人民日报》发布的2018年全国中小城市科学发展全国百强县市榜单中：综合实力位列第79位，新型城镇化质量位列第81位，投资潜力位列第34位，科技创新位列第93位。一年来，我们主要抓了以下工作：一是坚持去产能与增动能同步发力，经济质量和效益显著提升。以壮士断腕的决心，大力出清落后产能，累计淘汰选储煤产能4650万吨、焦化产能102万吨、耐材产能49.5万吨、煤电机组2.4万千瓦，为高质量转型腾出了环境、土地等要素空间。同时，打出一系列经济“稳增提质”组合拳，深入开展“转型项目建设年”活动，74个转型项目完工或投产，新兴产业投资占比达58.4%。制造业对工业增长贡献率达31.2%。旅游总收入增长29%，天福广场购物中心开业运营，服务业成为拉动增长的活跃因素。第三产业占比38.9%，经济结构进一步优化。二是全面推进“三化三制”改革，开发区焕发出新的生机活力。“三制”改革全面落地，“三化”改革深入推进，编制完成“五规合一”总体规划，建立健全“2+4+1”制度体系。组建开发区建设投资有限公司，园区外环路竣工通车，污水处理厂主体完工，基础设施加快完善。狠抓招商引资、产业转型，签约概算投资150.6亿元的9个转型项目、开工3个，信发、华庆等一批氧化铝技改项目建成投产，孝能移动能源首条生产线试生产，国控远尔州低阶煤分质综合利用、金岩乙二醇联产LNG、晋茂环己酮、鹏飞合成氨等一批大型煤化工项目加快推进。开发区规模以上工业总产值占全市68.5%，税收占全市37.4%，经济主引擎作用更加凸显。三是不断完善提升功能，高品质城市建设迈出坚实步伐。三贤路片区二期、地百坊片区、居义村和贾家庄片区改造稳步推进。府前街、中六路等5条4.65公里道路新改建工程建成通车，完成府前街东延1.2公里雨污分流工程。人民医院新建、湖滨路小学、综合福利中心等重点工程加快建设。积极迎接国家园林城市复审，打造街角游园13处，新增城市绿化面积11.6万平米。扎实推进城乡环卫一体市场化改革，城区主干街道机扫率、生活垃圾收集清运率分别达到80%、100%，城乡环境面貌显著改善。四是稳步推进农业农村现代化，乡村振兴战略实现良好开局。初步完成《乡村振兴战略总体规划》。深化农村集体产权制度改革，有效盘活农村要素资源，农村集体收益5万元以上村达到85.8%。成功入选全国百个农村创业创新典型县范例名单，创成吕梁首个省级畜牧业绿色发展示范市，国家农产品质量安全市创建通过验收，农业园区与山西农谷达成战略合作，“质量兴农”“绿色兴农”“品牌强农”持续推进。五是全面深化改革创新，重点领域改革实现新的突破。稳步推进七大类64项改革，22项完成。以“放管服效”改革牵引打造“六最”营商环境，企业投资项目承诺制改革全面落地，完成基层政务公开标准化规范化试点建设。“最多跑一次”改革事项公布217项，精减前置审批证明材料154项，一网通办率达87%。新增市场主体5035户，市场活力进一步激发。完成17户省属国有企业“三供一业”资产和管理职能分离移交，国企国资改革稳步推进。六是大力整治环境突出问题，生态环境治理取得积极成效。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，切实解决了一批环境突出问题。实施选储煤、焦化、耐材、商砼等专项整治，累计关停取缔企业150余户，有效缓解结构性污染问题。全面落实建成区禁煤、禁止燃放烟花爆竹措施，完成1.8万户清洁取暖改造，面源污染得到有效控制。持续推进“六河一湖一渠”治理，流域水环境质量稳步好转。加强生态修复治理，完成荒山造林1.79万亩，森林覆盖率达33.1%，市域生态和人居环境持续改善。七是着力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感持续增强。持之以恒加大民生投入，财政民生支出占比83.2%。脱贫成效进一步稳固，受到国务院扶贫开发领导小组充分肯定。社会保障持续扩面提标，城镇登记失业率控制在2.6%以内。成功入选“山西省学前教育教学改革试点县市”，孝义中学挂牌“北航优质生源基地”，高考一本达线突破千人。市域内就诊率达90.2%，市人民医院核定为“三级综合医院”。建成50个农村(社区)综合文化服务中心示范点，非遗综合传习中心、皮影木偶剧团入选山西首批对外文化交流基地。成功创建省级双拥模范城市。安全生产形势持续稳定，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治理能力不断提高。全面小康指数位列全国县级第72位。八是全面加强政府自身建设，政府治理能力进一步提升。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好巡视巡察反馈意见整改，坚决肃清腐败流毒，营造风清气正的政治生态。自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议177件、政协委员提案133件。驰而不息整治“四风”，切实加强行政监督和审计监督，不断拓展“13710”督办机制，政务服务效能进一步提升。各位代表，事非经过不知难。这一年，我们努力克服了政治、经济、社会等各方面困难，走过了一段艰辛的历程。成绩来之不易。这根本是靠习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋进、拼搏努力的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市单位和所有关心支持孝义发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在许多困难和问题：一是资源要素约束趋紧，扶持民营企业的力度和举措还不够，实体经济经营仍很困难，稳增长形势十分严峻;二是传统产业转型进展不平衡，新兴产业培育缓慢，经济开放程度不高，创新驱动不够，实现高质量转型任重道远;三是棚户区、城中村改造资金压力较大、拆迁改造进展不快，乡村发展活力不强;四是教育、文化、三供、垃圾污水处理等基础设施存在诸多短板，优质公共服务供给不足;五是生态环境基础脆弱，污染问题突出，防治压力很大，改善环境质量需要付出长期艰苦的努力;六是政府自身建设仍需加强，一些干部担当精神不足，创新意识、服务水平和落实能力亟待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是孝义重整行装、加快转型，为进军全国县域百强第一方阵打基础的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委省政府、吕梁市委市政府和市委六届五次全会暨经济工作会议决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕进军全国县域百强第一方阵奋斗目标，立足“三个转变”，聚焦“三大主战场”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%以上;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民收入分别增长6.5%和6.5%以上。万元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量下降率，以及环境质量改善、主要污染物减排等约束性指标，完成上级下达目标任务。做好今年工作任务艰巨，意义重大。我们要立足实际，聚焦主要矛盾、抓住战略关键，聚精会神抓发展，开创我市高质量转型发展新局面。重点把握好“四个原则”：一是必须始终围绕“进军全国县域百强第一方阵”总目标。这是市委、市政府立足实际、面向未来确定的新定标。我们要从经济发展、社会进步、环境友好、城乡融合、政府效率等各项指标，全方位对标百强第一方阵，在对标一流中引领转型、争先赶超，奋力推动孝义振兴崛起。二是必须始终把握“三个转变”“三大主战场”基本战略。“三个转变”是孝义推动高质量转型发展的基本路径，“三大主战场”是孝义进军全国县域百强第一方阵的战略主攻点。我们要牢牢把握基本路径，聚焦战略主攻点，在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，全面提升发展质量和效益，为高水平建成小康社会夯实基础、赢得主动。三是必须始终高举改革开放创新旗帜。以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚决破除制约发展的思想观念、体制机制、作风能力等突出问题，全面推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为各项事业提供强大动力、营造良好氛围。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把民生需求作为执政导向，倾力保障就业、住房、社保、教育、医疗等民生底线，着力补齐市政基础、公共服务、生态环保等民生短板，积极解决交通出行、物业管理等民生烦忧，不断提升民生保障质量和水平，让全市人民生活一年更比一年好。今年是全面深化改革，攻坚“三大主战场”的落实见效年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好九方面工作： （一）千方百计稳增长，确保经济运行在合理区间。面对外部环境趋紧的严峻形势，要把稳增长摆在更加突出的位置，以更大力度扶持企业，更加有效发挥投资的关键作用、消费的基础作用，促进经济持续平稳健康发展。大力扶持实体经济。坚持把稳增长的落脚点建立在稳企业上，着力破除民营经济发展障碍，增强微观主体活力。深入贯彻支持民营经济省30条意见、吕梁市20条措施，精准对接企业需求，制定我市具体扶持措施。探索推进涉企行政事业性“零收费”，进一步降低企业生产要素成本。既要严格落实减税降费政策，也要依法加强税费征管。执行安全、环保等政策，坚持实事求是，不搞“一刀切”。狠抓市场主体培育，年内新增小微企业900户，培育“小升规”企业5户。严格落实领导干部联系企业制度，健全公平竞争审查机制，着力构建“亲”“清”政商关系。依法保护企业家人身和财产安全，让企业家放心、放手干事。精准扩大有效投资。深化“转型项目建设年”活动，聚焦“三大主战场”，高质量谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、好项目。年内重点推进概算总投资632.4亿元的67个转型项目。其中：现代煤化工、新材料、新能源、文化旅游、现代农业等新兴产业项目25个，概算投资358.4亿元;焦化、氧化铝等传统产业项目9个，概算投资201.6亿元;公路、市政设施、生态环保等基础设施项目17个，概算投资25.4亿元;科教文卫、棚户区改造、采煤沉陷区治理等民生项目16个，概算投资47亿元。严格执行“五个一”包联、台账管理、现场调度、定期例会、跟踪督查等推进机制，加快项目落地开工、建设投产，力争年内完成固定资产投资110亿元以上，不断夯实转型基础，增强发展后劲。着力促进消费升级。积极适应基本型消费向中高端型消费转变趋势，不断丰富消费产品，拓展消费领域。繁荣以天福广场、沃尔玛、华美新天地、义都、义乌商博城、西关世纪购物城为主的商圈，推进居然之家入驻新时代广场，支持东金广场与万达集团合作打造万达广场。积极发展文化旅游体育、健康养老家政等新兴消费，培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态，满足多样化消费需求。实施放心消费行动，倡导绿色消费，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。 （二）全力推进转型升级，加快构建现代化产业体系。始终聚焦开发区主战场，坚持以高端化、智能化、绿色化为方向，以集群化、融合化为路径，推动产业加快向价值链中高端迈进。着力打造园区经济重要增长极。当前，开发区要以集聚产业为核心，进一步深化制度创新、汇集要素，全面加强招商引资、项目建设，打造引领全市经济转型的高质量增长极。重点推进“四个突破”：一是着力在深化改革创新上实现新突破。全面复制推广省转型综改示范区改革创新经验，对标先进、大胆探索引进一批创新制度。启动开发区ISO9001质量管理体系认证。加强与发达地区、高校院所、优势企业等合作共建产业园区，创新更加灵活自主的合作模式。二是着力在夯实基础要素上实现新突破。有序推进“九通一平”建设，7月底煤化工园区南大街、南外环路三条连接线建成通车，8月底建成16.2公里引黄引汾输水管线，铺开王屯110KV变电站、旧尉屯110KV变电站建设。启动“标准地”改革，推行区域环评、能评，逐地块定产业标准、定投资强度、定效益指标，以标准供地引项目、促转型。三是着力在招商引资上实现新突破。各级招商力量向开发区集中，围绕产业招商图谱，建立招商大数据，全面对接发达地区、一流园区、领军企业，推动“一企一策”“一园一策”“一业一策”精准招商。做强煤化工产业论坛平台，谋划启动铝工业、功能农业招商论坛，增强行业品牌影响力。强化开发区及各级面向开发区的招商考核，年内力争签约180亿元、落地130亿元产业项目。四是着力在五大园区协同发展上实现新突破。启动并加快太原理工大学现代科技学院东区建设，铺开高新科技园区主干路网建设。科教文化和高新科技两个园区要重点围绕科技孵化、信息技术、科研教育、文化创意等轻资产、服务型产业，加大招商引资力度，年内项目落地、企业入驻取得实质性进展。农业园区要用足用好省扶持山西农谷政策，通过引进先进企业、先进技术、先进管理，推动农业龙头企业提质增效、重组壮大，年内销售收入增长10%。大力培育新兴产业后发新优势。坚持把新兴产业摆在优先发展的战略位置，瞄准前沿技术高端领域，加强前瞻布局，从最基础的做起，久久为功，做好“从无到有”和“从小到大”文章。以孝能移动能源产业园为牵引，培育新能源应用产业市场。重点推进孝能移动能源首条生产线上半年量产，加快中船重工25兆瓦风力发电项目建设。大力推广分布式光伏发电，积极引进一批移动能源零部件制造、终端应用产业。以固废综合利用为方向，加快节能环保产业发展。鼓励引进先进适用技术，大力发展煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗固废综合利用项目，推进华庆一期20万吨赤泥综合利用高效净水剂投产。支持金晖兆隆可降解塑料顺应国内外“禁塑”趋势，大力拓展市场，不断做大做强。以主导产业为基础，推动生产性服务业向专业化延伸。组建开发区物流贸易管理中心，规划智慧物流公共信息平台，启动开发区物流园区建设，引导交通运输、仓储配送、货运代理企业入驻园区。同时，大力发展工业设计、检测认证、信息服务、人才中介、知识产权代理、现代金融等生产性服务业。以服务实体经济为核心，深化“大数据+”融合发展。推进政府数据开放共享、资源整合，激活政府数据价值。引进一批信息技术企业，鼓励规模以上企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，推动大数据与实体经济深度融合。积极推动文旅产业深度融合发展。统筹推进文化和旅游在发展理念、公共服务、审批监管、宣传营销等领域全方位对接。抓住我省创建国家全域旅游示范区机遇，深度挖掘我市自然人文特色景观，加强文创产品开发，出台大宗旅游接待奖励政策，积极对接纳入全省文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。启动胜溪湖旅游区国家5A级旅游景区创建，支持曹溪河、“梦幻海”、金龙山等景点提质升级，推进古城保护开发。组建文化旅游集团公司，鼓励引导社会资本参与文旅产业发展和文物保护利用。提升公共文化服务水平，继续推进“市三馆总分馆制”示范点建设，支持皮影、木偶文化艺术产业园发展。大力弘扬优秀传统文化，推进乡村文化记忆工程。深入挖掘“孝”“义”文化内涵，创作更多体现时代精神、彰显孝义特色的精品力作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。承办好全国艺术体操冠军赛、第二届全国青年运动会艺术体操项目比赛。 （三）突出增能提质，着力打造生态宜居城市。紧紧围绕“宜居宜业宜游”主题，精心塑造城市、精细管理城市，不断提升品质、完善功能，增强城市能级，让城市更舒适宜居、更具有竞争力。高起点定位城市。紧紧抓住我省推进中部盆地城镇群一体化发展重大战略机遇，全方位系统谋划交通、生态、经济、文化等，努力打造中部盆地城镇群的重要支点。全力争取上级政策支持，谋划启动一批重大交通设施、生态旅游廊道等重大战略项目。高起点编制市域综合交通规划，支持汾石高速开工建设，努力争取太延高铁在孝义过境设站，启动孝义汽车站新建工程，推进金世嘉园旅游公路建设。持续加强与周边县市交通联系、经济交往、文化互动等，在深度融合中引领区域发展、提升城市首位度。高水平建设城市。把棚户区、城中村改造作为城市建设重大牵引工程，拓展空间、优化布局，破除城市发展掣肘。及时完善棚改征收补偿政策，优先保障群众利益。原则上2020年前不再审批单独的房地产项目，支持房地产开发与棚户区、城中村改造捆绑实施。年内地百纺片区安置房主体完工、分配到户;完成三贤路片区二期征收拆迁;启动长安巷片区一期改造建设;加快贾家庄二期、居义村二期安置房建设。稳步推进党校周边片区、瑶圃村、张家庄、梁家庄改造。完善提升城市功能，完成永安路、新民街、安居街、朝阳街东延等道路新改建工程。加快晋能热电联产项目与城市供热管网系统贯通。逐步维修更换“三供”老旧主管网，完成12公里电力缆化工程。积极推进“四馆合一”及配套广场、传媒大厦建设。引入市场机制，筹划建设歌舞剧院、科技馆、文化馆、美术馆、青少年活动中心等，努力为市民提供高水平的城市公共服务。高品质塑造城市。以国家园林城市复审、国家湿地公园验收为契机，扎实推进生态修复、城市修补，精雕细琢城市，努力让生态美成为城市主基调。加快全民健身公园、瑶圃公园建设。启动北部、西部环城生态廊道建设。通过见缝插绿、拆违扩绿、景观增绿、立体添绿等方式，不断拓展城市绿化空间，让街边小景“遍地开花”，为市民打造一个“花园式”的居住环境。加强城市街道设计、建筑设计、色彩管控，开展城市建筑立面整治，全方位提升城市风貌。高标准管理城市。以全国文明城市复牌为抓手，精细化管理，精准治理城市乱象。持续深化城市环境综合整治，加大背街小巷、老旧小区、城乡结合部保洁力度，推进餐厨垃圾无害化处理，大力整治乱搭乱建、交通拥堵、无序经营等市容秩序问题。集中开展城区沿街商铺乱停乱放、乱泼乱倒等行为专项整治，严格落实门前“六包”，严格执法监管，加大查处力度，建立长效机制，提升城市文明形象。加强集贸市场、公共停车场、公厕等公共设施配套。规范健全物业管理体制，破解物业管理难题，新义、崇文、中阳楼三个街道年内各打造1个规范化高标准物业管理示范小区，总结经验，全市推广。深化城市综合执法体制改革，强化城区街道公共管理职能和社区自治功能，鼓励引导社工队伍、社会组织参与城市建设管理，推动城市共治共管、共建共享。 （四）深化乡村振兴战略，促进城乡融合发展。围绕“二十字”总方针，因地制宜，探索实践乡村振兴好模式，不断提升农业农村现代化水平，推动实现农业更强、农民更富、农村更美。持续深化农村改革。深化农村土地“三权分置”改革，加快转化确权登记颁证成果，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款。积极引导农民土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，年内新增土地流转5000亩。深化农村集体产权制度改革，完善农村“三资”监管制度，培养一批股份经济合作社。强化农业保险保障作用，有效分散和转移农业风险，年底农业综合保险覆盖率力争达到60%。稳慎开展宅基地制度改革，持续推进供销社、林权、水权等重要改革，进一步盘活各类资源，充分释放农村发展活力。发展现代特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业“四十工程”，打通农业产业链上下游，促进产加销紧密衔接。打响“孝义核桃”品牌，推广发展功能核桃，做大做强核桃产业规模，支持一果、昌圆等核桃加工企业引进和研发新工艺、新产品，积极对接国内外市场，实现初级产品功能化、加工产品多元化、销售渠道品牌化。推进畜禽养殖业标准化，加快北原春500万只肉鸭、春塔30万只肉鸡养殖场建成投产。大力发展绿色有机蔬菜，以蔬菜标准园建设为重点，推动设施蔬菜供给质量、规模双提升。大力发展城郊农业、休闲农业、乡村旅游、田园综合体等，推动一二三产融合发展，打造“一圈四片”农业新业态。加强美丽乡村建设。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，围绕产业带动、生态提质、集聚提升、城郊融合、特色保护，分类稳步推进中心集镇、特色小镇、中心村建设，年内打造5个以上美丽乡村，完成胜溪新村国家级美丽乡村标准化试点创建。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，探索契合我市实际、符合农民意愿的环境整治模式，扎实推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，不断改善农民生活环境。健全完善现代乡村治理体系，加强农村基层组织建设，重点做好农村“领头雁”培训，切实培养一批素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励引导各类人才投身乡村建设，以点带面促进农村人才引进与培养。 （五）深化改革开放创新,培育转型发展新动能。坚持系统谋划、精准对焦、协同发力，大胆探索实践，着力推进更高起点的深化改革，更高层次的对外开放，更高水平的创新引领。深化关键领域改革。创新金融服务环境。深入贯彻省深化金融服务“27条意见”，完善金融机构支持民营企业考核制度。发挥好“孝义金融服务平台”作用，积极开展融资对接、应急转贷等服务。建立小微企业贷款风险补偿机制。积极引进或设立创资、风资、基金、股权投资、融资租赁、保付代理、典当行等类金融机构，不断丰富金融市场。推进生产要素资源市场化配置。探索建立亩产效益综合评价机制，应用综合评价结果，实施资源要素差别化配置政策，推动各类生产要素向优势产业、优质企业和高效园区集中，提高资源利用效益。深化国企国资改革。加强市属企业改革，积极推进资产重组、业务整合，加快混合所有制改革步伐。健全国有资产监管体制，深化一企一策契约化管理考核。加快推进“三供一业”分离移交改造。同时，抓好机构改革、财税体制、电力体制、乡村振兴、生态文明、社会管理等重点领域改革。推进创新驱动战略。出台支持科技创新政策措施，完善科技创新服务体系，引导企业加大科研投入，重点培育和引进一批高新技术企业。依托省“1331”提质增效行动，推动企业与高校共建协同创新中心、技术研发中心、产业创新联盟，促进科技成果转化。发挥太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院等本土院校优势，加强与知名院校长期战略合作，用真招实策引才育才用才。实施“标准化+”战略，积极推进ISO37101城市可持续发展标准化试点建设，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。构建内陆开放新格局。抓住国家支持山西与京津冀加强协作联动发展机遇，重点推动产业承接、资金引进、科技创新、能源供给、贸易合作、教育医疗资源共享。积极参与“一带一路”建设，对接长三角一体化和粤港澳大湾区建设。实施外贸主体培育三年行动计划。组织参加好第二届进口博览会，支持我市特色产品开拓国际市场。大力招商引资，创新产业链招商、基金+项目招商、股权招商等方式，努力对接一批、签约一批、落地一批大项目好项目。 （六）打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展，以更高站位、更严标准、更大力度，持续攻坚三大战役，全面提升生态文明建设水平。坚决打赢蓝天保卫战。综合运用人防、技防、联防，狠抓“治污、控煤、管车、降尘”和重污染天气应对，全力扭转大气污染防治被动局面。持续深化洗煤、耐材等行业整治，加快煤焦化工企业超低排放改造。突出精准治霾，重点加强工业污染源企业综合整治，分类治理工程施工、道路扬尘、机动车超标排放等问题。抓好秋冬季重污染天气应对，加大企业错峰生产调控力度。9月底前，淘汰10蒸吨以下燃煤工业锅炉，禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，其余锅炉全部完成限值改造。全面推广“环保管家”，提升污染防治精细化水平。持续打胜碧水保卫战。深化河长制改革，健全运行机制，强化履职管理。统筹推进“五水同治”，加快推进文峪河孝义段、古城护城河综合治理，年内开发区污水处理厂一期及23.7公里配套管网、第一污水处理厂保温提效工程建成投运。加快农村生活污水综合治理项目建设。严格执行“查、测、溯、治”，有效管控入河排污，年内南姚断面水质达到Ⅴ类。统筹打好净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，推进企业用地土壤污染调查。加快推进四大矿矸石山生态环境恢复治理试点示范工程。继续推进农业面源污染整治，开展化肥、农药零增长行动，启动病死畜禽集中暂存中心建设，推进山清源畜禽粪污资源化综合利用项目。加强固废全过程闭环式管理，严厉打击违法倾倒固废行为。加强生态修复治理。持续深化“一矿一企绿化一山一沟”活动，推进宜林荒山绿化全覆盖，年内完成矿山生态修复3000亩，新增荒山绿化3000亩。加快推进高阳、水峪、柳湾采煤沉陷区地质环境专项治理。“一河一策”推进重点河流生态保护与修复。严守生态保护红线，完成孝河湿地公园、南阳国营林场生态保护红线堪界定标。深化生态环境损害赔偿制度改革。坚持环保倒逼转型不动摇，统筹保护、开发与修复，以生态文明建设牵引高质量发展。 （七）高度关注民生关切，持续保障和改善社会民生。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，办好民生实事，让民生更好地顺应民心。推进健康孝义建设。加快市人民医院、中医院新建工程建设，年内完成妇幼计生中心改扩建工程。健全全生命周期妇幼医疗保健服务体系。加强基层卫生院特色专科建设，做优中阳楼老年病和高阳精神病诊疗中心。提升家庭医生签约服务质量，当好群众身边的“健康管家”。加快医疗卫生信息化、数字化、智能化建设。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作，积极创建全国健康促进示范市和省级慢性病综合防控示范市。全面提升教育质量。市政府将2019年确定为“大办教育年”。加快推进城区学校建设，湖滨路小学9月建成投用，第十三中学主体完工，新开工崇德学校、宜居家园小学、孝西站前小学、崇文街小学分校、职教中心、第十四中学，年内消除超大班额。加强九年一贯制和农村寄宿制学校建设，办好公平优质乡村教育。深化“县管校聘”改革，推进校长全员公开选拔，推行增量绩效考核，切实增强教师职业获得感。完善校长队伍提升、教师队伍建设、幼小初高衔接制度机制，着力提升校长治校水平，助力年轻教师成长，打造高品质学校。兜牢民生保障底线。持续巩固提升脱贫质量，健全返贫预警机制，实施动态管理、精准帮扶。抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、进城农民等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，城镇登记失业率控制在3.2%以内。深化社会保障制度改革，持续推进全民参保计划，稳步提高各类社保待遇水平。加快市综合福利中心养护院、儿童福利院建设，巩固发展农村老年人日间照料中心。推进全国残疾预防综合试验区创建，提升精准康复服务水平。加强临时救助、特困供养等托底帮扶，支持发展红十字、慈善事业和志愿服务，切实为困难群众排忧解困。各位代表，今年在落实好省、吕梁市民生实事的基础上，我们将围绕群众所需所盼，再办好六件民生实事。一是着力提升农村基础环境，年内巩固提升1万农民饮水条件，完成20个农村环境综合整治，建成80公里公路安全生命防护工程。二是实施乡村人才振兴行动计划，年内组织农民技能培训1.7万人次。三是改善城乡群众居住条件，加快22个村采煤沉陷区治理搬迁安置新建续建工程;完成棚改安置房271套，新开工912套。四是加强城市身边增绿，年内新增园林绿化面积27万平米，完成4条道路景观绿化、13处道路景观提升、10处街头游园建设。五是实施文化惠民工程，免费放映电影5000场，开展送戏下乡、周末剧场等500场;组织好庆祝新中国成立70周年群众文化系列活动，积极筹备孝义文化节。六是完成清洁取暖改造工程2.57万户，全面推广洁净煤。 （八）坚守安全稳定底线，全力保障社会和谐安定。坚决贯彻总体安全观，进一步树牢底线思维、增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范抵御风险的准备战和化险为夷、转危为机的战略主动战。严防安全生产风险。狠抓风险防控责任落实，严格落实安全生产责任制和自然灾害防治责任。深化安全生产“双控体系”建设，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，坚决防范遏制较大事故。始终保持高压态势，严厉打击私挖滥采违法行为。加强自然灾害综合风险监测。健全应急管理机制，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件。严控金融债务风险。主动对接省非法集资监测预警平台，加强地方法人银行流动性、不良贷款风险排查和企业资金流动性风险防控。统筹防范打击犯罪与化解风险、维护稳定，积极稳妥处置涉众型经济案件。牢固树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控增量。严管社会稳定风险。深入推进“雪亮工程”建设，建立健全立体化、信息化社会防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。7月底建成投用市级综治中心，打造集综治实战、司法便民、信访服务于一体的综治平台。高度重视网络信息安全，强化安全防御、监测预警、应急处置。学习推广新时代“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。 （九）进一步创优服务，打造“六最”营商环境。坚持“三对”要求，高度聚焦市场呼声和难点，以“六最”理念持续引深“放管服效”改革，充分激发市场活力和社会创造力。加大“放”的力度。深化企业投资项目承诺制改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行告知承诺制和容缺受理制。巩固深化“3545”专项改革，大幅压缩企业开办、水电气报装、不动产登记办理时间。持续深化商事制度改革，全面推开“证照分离”“多证合一”“照后减证”，提升市场主体准入便利度。创新“管”的方式。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。加强涉企信息归集共享，完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制。加强规范涉审中介组织行为，大力整治“红顶中介”。对新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管。提高“服”的效率。全面深化“一网一门一次”改革，严格“两集中、两到位”，确保审批事项“应进必进”;优化内部运作机制，全面推行“一窗受理、集成服务”模式;建成覆盖乡村、联通省市的政务“一张网”系统，同步实现“互联网+监管”;进一步减事项、减流程，年内80%政务服务事项实现“最多跑一次”，审批时限再压缩20%。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代要有新担当、新作为。我们将始终旗帜鲜明讲政治，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，戮力践行新思想、承担新使命、展现新作为。一是加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律、政治规矩，以实际行动和成效忠诚践行“两个维护”。不折不扣贯彻执行中央大政方针和省、市决策部署，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。二是严格依法行政。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，注重发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。推动政府机构改革，深化综合行政执法改革。自觉接受人大、政协监督和监察监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，确保行政权力在法治轨道上运行。强化政府诚信建设，言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。三是强化担当作为。行动是最有力的担当。政府工作人员必须干字当头、狠抓落实，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想、勇于革新，增强敢干善为的本领;进一步对标一流、提升标杆，激发奋勇争先的斗志。健全正向激励和容错纠错机制，既要严肃查处懒政怠政行为，更要理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。领导干部要以上率下，扑下身子，沉到基层，察实情、出实招、办实事，以行动彰显担当、体现作为。四是坚持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，以制度建设规范权力运行。严格执行廉洁从政各项规定，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写孝义高质量转型发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【安丘市招商】2019年安丘市政府工作报告

  2019年4月19日在安丘市第十八届人民代表大会第三次会议上安丘市人民政府市长杜建华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全市人民，迎难而上，担当实干，奋力开创了新时代经济社会发展新局面。全市地区生产总值同比增长6.1%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长8.9%，城乡居民人均可支配收入增长8.3%。完成一般公共预算收入24.98亿元，增长11%。一年来，我们坚定不移抓项目、转动能，产业结构持续优化。以提高供给体系质量为主攻方向，全面展开新旧动能转换重大工程，三次产业比例调整为14.7：38.1：47.2。工业质效稳步提升。扎实开展“招商引资突破年”“项目攻坚年”“重点项目集中开工”等活动，新引进农谷科技园等过亿元项目47个，加快歌尔精密制造三期等106个过亿元重点项目建设，完成投资109.8亿元。景酒智能生产配制中心等25个项目列入省、潍坊市新旧动能转换项目库，盛瑞智能金属成型中心入选省重点项目。规划建设了占地3.3万亩的五大特色产业园区，打造了产业转型发展新空间，落户项目36个。全面开展工业企业综合评价，集中优势资源培育“两群”企业，新发展省级“隐形冠军”企业2家、“瞪羚”企业2家、“专精特新”中小企业7家。设立3000万元技改引导基金，撬动企业技改投入140亿元，“上云”企业达到564家，91个项目列入省、潍坊市企业技改重点项目，全市规模以上工业实现利税增长18.7%，内涵式发展水平进一步提高。农业转型步伐加快。以安全、高效、绿色、优质为方向，深化农业供给侧结构性改革，完成农业增加值134.5亿元。大力培育农业“新六产”，规划建设“安丘农谷”，引进沃华农业科技工厂化育苗中心、农谷物流园等产业融合项目，创建为首批国家农村产业融合发展示范园，沃华农业科技获评省农业“新六产”示范主体。加快农业内部产业结构调整，新发展高效大棚2.6万亩、特色林果基地2万亩，引进推广良种良法210个。投资2100万元，建成高标准农田2.1万亩、高效节水灌溉农田2830亩。深入推进农业标准化战略，新建改造标准化种养基地54个，全域推行“双准入一准出”制度，创建为国家蔬菜技术标准创新基地。全年出口蔬菜40.8亿元，分别占潍坊市的71%、山东省的22%。突出品牌引领优质优价，“安丘农耕”区域公用品牌包装运营农产品89种，争创“三品一标”农产品38个，柘山板栗被认定为国家地理标志产品。服务业发展提档升级。扎实开展全域旅游示范区创建，规划实施了齐鲁桃海小镇等7个特色小镇、华夏庄园等30个重点休闲农庄，齐鲁酒地健康小镇创建为省级服务业特色小镇，合力牧场入选首批国家休闲观光牧场。新开工房地产面积181万平方米，连续两年被评为全省建筑业十强县。大力培育以“医养结合”为主的健康养老业，通过全省医养结合示范先行县评审，颐乐园老年安养中心被评为省级医养结合示范单位。一年来，我们用心用力拓空间、补短板，城市品质全面提升。扩容提升中心城区。坚持“组团式”开发、“集中式”安置，规划实施了“八大片区”棚改拆迁，搬迁整村15个、3679户，腾出发展空间1.1万亩;投资46亿元，启动了贾戈、汶中等片区棚改安置楼建设154万平方米，以河为轴的中心城区城市化步伐明显加快。投资2.6亿元，新修改造东外环北延、北外环东延、和平路东延、新安路南延等城市道路16条，打造了北联东扩的空间优势。贯穿市境南北的潍日高速建成通车，结束了安丘没有高速的历史。投资1.1亿元，购置运营新能源公交车200辆，启动了城乡交通一体化，优化了交通布局，降低了群众出行费用。改造老旧小区9.5万平方米，受益居民1384户。在全省率先推行城市管理“非接触性”执法，有效破解城管执法难题，入选全省2018年“20大最受关注改革创新案例”。拆除违法建设55.3万平方米，城区深度保洁面积达到115万平方米，城市管理水平和效率进一步提升。投资2.3亿元，完成32.8公里潍日高速安丘段绿化，汶河上下游生态绿化和17条市政道路绿化工程，新增绿化面积620万平方米，城区环境更加秀美。持续改善生态环境。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，关停“散乱污”企业43家，建成12个环境空气质量监测站，全年空气优良天数达到245天，比2017年增加21天;全面落实河(湖)长制，对灾后汶河、渠河等河流进行清理整治，启动市污水处理厂提标改造工程，集中式饮用水水源地水质达标率100%;推广施用有机肥8万吨，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，获评省级网格化环境监管示范市，通过国家节水型城市现场考核。全力抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改，一批群众关心关注、反映强烈的环境问题得到有效解决。开展“绿满安丘”国土绿化行动，成片造林2.4万亩，治理水土流失15.7平方公里。天蓝、水碧、岸绿、城美的人居环境初步形成，安丘的生态优势进一步彰显。全面提升生活品质。聚焦教育、卫生、就业、食品安全和平安建设，大力保障和改善民生，全年民生支出38.4亿元，占全市一般预算支出的83%。教育事业优先发展，新建、改扩建锦凌小学等学校6处，建成普惠性标准化幼儿园6处，87处农村学校“全面改薄”项目顺利完成，新招考教师120名。“健康安丘”扎实推进，人民医院新院二期主体竣工，2处镇级医养结合卫生院、45处农村标准化社区卫生室建成投用，通过全国基层中医药工作先进单位复审;举办潍坊市级以上体育赛事11项，体育健身器材实现村居全覆盖。全面提升城市文化软实力，“市民之家”基本建成，市图书馆晋升国家一级馆，中国共产党历史教育馆在辉渠留山建成开馆，蝉联全国文化先进县，创建为“文化强省建设先进市”。坚决打好精准脱贫攻坚战，新建投资100万元以上产业扶贫项目15个，发放收益资金1328.6万元，303户、594名新识别和返贫贫困群众全部达到稳定脱贫标准。发放创业担保贴息贷款2.9亿元，直接扶持创业2961人，新增城镇就业8824人。强力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙22个。扎实开展“双安双创”，被评为省食品安全市。狠抓安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强矛盾纠纷排查化解，社会大局保持和谐稳定，被评为省综合减灾示范市。一年来，我们千方百计促改革、谋创新，发展活力加速释放。大力推进“一次办好”改革，成立行政审批服务局，创新推行“一站引导、一窗受理、一链办理、一站式服务、全程代办”模式，压缩审批时限45%。全面启动农村集体产权制度改革，1226个自然村完成集体资产清产核资、成员身份确认，其中998个村完成改制。扎实推进预算管理制度改革，创建为全国财政管理工作先进典型县。深入实施企业创新“五个一”行动，23个项目列入省技术创新项目计划，新增省级企业技术中心、工程实验室6家，发明专利授权量增长50%。高新技术产业产值占比比年初提高3.96个百分点。扎实推进对外开放，被认定为国家级外贸转型升级示范基地(蔬菜)，完成进出口总额65亿元、增长7.5%。强化金融服务实体经济能力，东营银行安丘支行开业运营，54家企业在齐鲁、青岛蓝海股权交易中心挂牌，全年新增贷款26.5亿元。深入开展土地“三项试点”，报批各类建设用地8233亩，盘活闲置低效用地1805亩，验收整治挖潜土地3078亩。聚力培强“第一资源”，新设2处海外人才工作站，引进硕士以上高层次人才141人。一年来，我们多措并举抓增收、优环境，乡村振兴开局有力。以增加农民收入为核心，大力培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化龙头企业5家、农民合作社示范社10家、示范农场4家;争取中央财政补贴资金2600万元，扶持种植大户购置大型农机具859台(套);深入实施大葱目标价格保险试点，参保面积达到8.6万亩，赔偿葱农4500万元，保障了农民稳定收益。投资1.5亿元，改造提升重点农村公路3条30.5公里，创建为全省“四好农村路”示范县。实施220千伏温泉输变电等一批重点电力工程，改造提升农村低压电网399公里。深入开展美丽村居建设三年行动，对别家屯等首批28个示范村进行集中打造，郚山镇被评为省级美丽宜居小镇，柘山镇张家宅村入选省级美丽休闲乡村，凌河镇石家庄村、大盛镇牛沐村被确定为“美丽村居建设省级试点村”。全面开展农村“三清”工作，清收集体尾欠1245.8万元，增加村集体收入1286万元。创新推行“三治融合”乡村治理模式，广泛开展乡风文明、“巾帼美家”等活动，四德榜、道德讲堂、精神文明宣传栏和村民文明公约实现村居全覆盖，乡村治理水平和文明程度进一步提升。一年来，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。以打造务实、高效、创新、法治、廉洁人民政府为目标，以深化“作风建设年”活动为抓手，持续用力，不断强化政府自身建设。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议33件、政协委员提案121件。深入推进依法行政，受理行政复议案件79件，审核政府合同105件。全面推进政务公开，召开新闻发布会15次，创建为全省政务公开标准化规范化试点市。畅通群众诉求表达渠道，受理群众反映事项5.7万件，一次性办结率达到97%。创新推行涉企重点问题定期会商解决机制，组织开展“千名干部联系服务千家企业”活动，帮助企业解决了一些历史难题。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、地震气象、双拥共建、广播影视、文化市场综合执法、老龄、残疾人、审计、统计、人防、档案等工作取得新成绩。各位代表，发展的道路从来都不是一帆风顺的。去年8月，受“温比亚”台风影响，我市遭受1974年以来最严重的洪涝灾害，全市共有18.3万人受灾，直接经济损失12.8亿元。天灾无情人有情，大灾面前有大爱。面对严重灾情，我们用信念铸就坚强，干群一心、众志成城，全力投入抗灾救灾一线，第一时间转移安置受灾群众，抢修水毁基础设施，组织开展生产自救，最大限度降低了灾害损失。目睹受灾家园，我们用担当凝聚力量，不等不靠，举全市之力，以必胜信心，全面打响灾后重建攻坚战，向上争取各类资金2.6亿元，1595户因灾倒损房屋和4584个倒损农业大棚全部完成修复重建，7个洪涝、地质灾害村启动整体迁建，总投资5.9亿元的水毁水利设施、道路桥涵修复重建工程按时序加快推进。心系受灾群众，我们用真情凝结关爱，及时发放救助资金6808.5万元和棉被、粮、油等生活物资，组织1671名市镇干部与受灾困难群众结对帮扶，开展了5次全覆盖慰民走访，确保了每名受灾群众安全温暖过冬，夺取了抗灾救灾和灾后重建重大阶段性胜利。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同向、鼎力支持的结果，是全市上下苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向来安投资创业的企业家和劳动者，向所有关心帮助安丘建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和挑战，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：传统产业占比大、层次低、全要素生产率不高，新兴产业体量小、支撑能力不强，新旧动能接续转换任重道远;资金、土地、环境等要素趋紧，部分企业经营困难;乡村基层基础薄弱，资金资源投入较少，农民收入增长不快，振兴发展的任务艰巨;城乡发展不均衡，教育、医疗、文化等优质公共服务供给不足;安全生产、环境保护、风险防控形势依然严峻;政府职能转变还不到位，部分政府工作人员不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在。这些问题，都需要我们高度重视，采取有力措施，在2019年认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是安丘借势发力、进位争先的攻坚之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，加快完善现代化经济体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速与潍坊持平，一般公共预算收入增长5%，进出口总额保持稳定，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）加速动能转换，更高质量做强实体经济。以项目为核心，聚焦深化供给侧结构性改革，深入实施新旧动能转换重大工程，着力在存量上求提升、增量上求优质、结构上求优化，全面增强实体经济创新力和竞争力。加快增量崛起。精准推进“双招双引”，聚焦省重点培育的“十强”产业，大力开展园区招商、以商招商、代理招商、专业招商，着力招引一批关联度高、带动力强的科技型、税源型项目。突出安全环保、科技含量、投资强度、亩均税收等关键指标，完善招商项目预审评估机制，确保招商项目质量。全年引进过亿元项目40个以上，到位资金100亿元以上。启动实施“雁归工程”，制定出台激励政策，鼓励更多安丘籍企业家返乡创业。推行“项目+人才”柔性引才模式，以项目带动高端人才、核心技术等先进要素集聚，力争年内引进高层次人才150人以上。深入开展“产业项目建设年”活动，落实集中开工、百日会战、项目包靠、手续代办等推进机制，集中抓好歌尔精密制造电子材料集约化处理、渠风食品小麦高值化深加工等重点项目建设，新增潍坊市级以上新旧动能转换优选项目10个以上。发挥园区“主阵地”作用，以基础完善、功能提升、项目引进为重点，持续推进安丘创智谷、复合新材料等特色产业园区建设，集聚更多优势项目，承载起未来我市产业发展新动能。深化存量变革。深入实施创新驱动战略，完善“政产学研金”协同创新机制，支持企业加大科技创新力度，加快科技成果转化和产业化步伐。实施高新技术企业“育苗造林”行动计划，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。大力实施“千企技改”工程，坚持正向激励与反向倒逼并重，支持企业以“两化融合”为重点，引进新技术、应用新工艺、更换新装备;强化“亩均论英雄”导向，以工业企业综合评价为抓手，倒逼企业转型升级，年内实施投资过千万元的重点技改项目60个以上，推动食品加工、装备制造等传统工业“老树发新枝”，电子信息、新材料等新兴产业放量增长。加快培育服务经济，全域旅游，突出抓好齐鲁桃海小镇、尚庄乡情小镇等7个特色小镇建设，创建A级景区村庄15个，争创省级全域旅游示范区;现代物流，加快农谷物流园、韵达和圆通山东快递电商总部基地等重点项目建设，搭建物流信息公共服务平台，引进培育物流龙头企业、物流总部中心;健康养老，抓好龙湖智谷·康养小镇、质子医养产业园建设，扩建福乐托老院，推进医养融合化、养老社会化发展，打造区域健康养生养老福地;电子商务，推广“乡村赋能”模式，加快特色农产品上行，鼓励工业企业利用“好品山东”等平台全面“触网”，电商交易额达到420亿元以上。强化要素支撑。坚持稳定存量、扩大增量，发挥融资担保平台作用，为经营状况良好、资金暂时周转困难的企业提供市场化过桥转贷服务;鼓励银行机构对符合条件的企业实现贷款到期后无缝续贷;加快“企行通”银企对接平台建设，引导更多资金进入实体经济。建立企业债务风险管控体系，妥善处置企业流动性、担保圈等风险隐患。持续抓好土地“三项试点”，年内报批建设用地3000亩以上。深入开展闲置低效用地清理，下决心处置一批“僵尸企业”，最大限度地盘活闲置低效用地;鼓励企业“零增地”发展，加大“腾笼换鸟”力度，提高亩均土地贡献率。严格国土资源执法监管，大力整治“大棚房”等违法违规用地，实现土地使用规范有序。充分发挥职业中专、电商技能实训中心等平台作用，深化产教融合、校企合作，培养实用型、技能型人才4000人以上。优化营商环境。深入实施优化营商环境“十大专项行动”，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。全面落实上级关于支持民营经济发展的政策，深化减税降费措施，严厉查处妨碍企业正常生产秩序行为，减轻实体经济负担。深化“诚信安丘”建设，突出信用评价结果应用，进一步完善守信激励、失信惩戒联动机制，营造诚实守信的市场环境。加强对企业家的关爱和培养，全力打造本土企业家队伍，营造学习企业家、尊重企业家、服务企业家的浓厚氛围。常态化落实“双千”走访和涉企问题会商制度，加快构建“亲”“清”政商关系，像爱护眼睛一样爱护企业家，像对待亲人一样对待企业家，与企业家一道，共克时艰，共谋发展。大力弘扬企业家精神和工匠精神，引导广大企业家心无旁骛、诚信守法抓转型。 （二）聚焦“三生三美”，更富成效推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，围绕“20字”总要求和“五个振兴”重点任务，大力实施乡村振兴战略，加速推进农业强、农民富、农村美。聚焦生产美产业强，建设富裕乡村。以特、精、优为方向，深化农业供给侧结构性改革，进一步完善现代农业生产体系、产业体系和经营体系。优化生产体系。坚持质量兴农，深入实施第九批国家农业标准化示范项目，全面落实“双准入一准出”制度，进一步提升“安丘模式”，叫响农产品质量安全品牌。突出科技强农，大力引进农业良种良法，新建扩建特色农业科技示范园，搭建一批农技研发推广平台，引进推广良种良法120个以上。实施品牌富农，完善优势农产品发展规划，新发展“三品一标”农产品20个以上，持续抓好“安丘农耕”区域公用品牌运营推广，推进农产品优质优价。强化基础惠农，以“旱能浇、涝能排”为目标，抓好国家千亿斤粮、高标准农田等项目建设，新增高标准农田5.5万亩。创新产业体系。加快安丘农谷建设，统筹涉农资金、优质项目向园区集中，打造产业振兴龙头。积极吸引工商资本下乡，推动农业与旅游、文化深度融合，培育农业“新六产”，加快建成一批休闲农庄和田园综合体。大力发展农业产业化基地，新增一批标准化种植基地和畜禽养殖示范场，新发展文冠果、大樱桃、大桃等特色林果基地3万亩以上。加快农业大数据平台、“海尔·安丘”智慧农业平台建设，提高农业智慧化、信息化水平。完善经营体系。落实农村土地“三权分置”政策，引导土地经营权有序流转，有效扩大适度规模经营。提升新型经营主体运行质量，每个行业均建立合作社联合社，新培育农民合作社龙头社和品牌社30家、示范农场30家。健全农业社会化服务体系，推动小农户与现代农业有机衔接，新增农业社会化服务面积10万亩。加大新型职业农民培育力度，培养一批“土专家”“田状元”，带动农民增收致富。聚焦生态美环境优，建设美丽乡村。完善基础设施。深入推进“四好农村路”建设，抓好农村路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善及客运站点建设“四项工程”。投资2.4亿元，完成220千伏温泉输变电工程和配出线路建设，新建改造农村供电线路492公里。打造美丽村居。深入开展“美丽村居建设三年行动”，按照“鲁派民居”样板标准，对前后十字路、北南戈、南逯等示范村进行重点打造，争创潍坊市级美丽宜居村庄32个、省级“美丽乡村示范村”5个。优化人居环境。以实施“农村人居环境整治三年行动”为抓手，加快“美丽乡村”向“美丽庭院”延伸。深入推进“厕所革命”，完成涉农街道改厕2400户。启动农村道路“户户通”工程。巩固提升城乡环卫一体化成果，加大农村清洁保洁力度，打造美丽村居本色。聚焦生活美家园好，建设和谐乡村。按照“五化、八通、八有”标准，全面提升农村新型社区建设管理和运行水平。健全农村公共文化服务体系，改造提升社区标准化综合文化中心104处、镇村历史文化展室10处。组织好“文化四下乡”活动，完成农村电影放映、送戏下乡1万场次以上。全面推行“三治融合”基层治理模式，完善提升“阳光议事日”“三务公开”“一村一法律顾问”等制度，成立镇村信访矛盾化解听证评审团，提升乡村“微自治”水平。积极推动镇村志书编修和史馆建设，留住历史，传承文明。加快“新时代文明实践中心”建设，大力开展移风易俗，倡导现代文明理念和生活方式，营造崇德向善、诚信友爱的新时代淳美乡风。 （三）践行绿色发展，更高标准建设美丽安丘。树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，着眼于满足人民群众的优美生态环境需要，把生态建设贯穿发展全领域、全过程，呵护好安丘的蓝天净土、绿水青山。纵深推进污染防治。健全环境监管网格化体系，扎实开展污染源普查和环境监测监控，推进环境执法与刑事司法衔接，铁腕打击各类环境违法行为。坚决抓好中央、省和潍坊市环保督察问题整改，定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。扎实落实“四减四增”任务，持续巩固环境治理成果。打好蓝天保卫战，突出工业废气、建筑扬尘、散煤治理，抓好秸秆禁烧，强化“散乱污”企业动态监控，持续改善大气环境质量，力争PM2.5、PM10平均浓度同比分别改善2%和5%以上。打好碧水保卫战，严格落实河(湖)长制，投资1.5亿元，提标改造市污水处理厂、景芝污水处理厂。投资9600万元，实施牟山水库水源地保护工程，狠抓河道治理和饮用水水源地保护，确保河流断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，深化畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、秸秆综合利用3个国家级试点，减少化学农药、化肥施用量2%以上，推广秸秆精细化还田6.3万亩。投资5.9亿元，启动建设垃圾焚烧发电项目，提高城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。提升生态涵养能力。坚持项目化推进、市场化运作、专业化管护，启动实施“绿护三区”行动，重点抓好造林绿化“十大工程”，完成成片造林2万亩以上，逐步打造城区、镇区、社区三级绿化生态屏障。开展小游园、小广场、小绿地、小停车场“四小”工程建设，实施小汶河、东外环等景观绿化工程，新增城区绿化面积55万平方米。高标准绿化安孔路、朱孔路、歌尔路等新修道路30.5公里，对206国道、下小路等150公里的道路绿化进行提升改造，打造全域绿色长廊、多彩花带。治理水土流失面积18.7平方公里。加强森林防火和病虫害防治，巩固造林绿化成果。强力推进节能减排。加快编制“三线一单”，严把招商项目环境准入关，从源头上为生态环境减负。严格落实排污总量控制制度，年内实现排污许可证重点行业全覆盖。健全节能降耗预警调控制度，加强对重点用能企业节能管理，鼓励企业加大节能降耗投入，提高生产过程清洁化、能源利用高效化水平，确保万元GDP能耗下降2%以上。深化“国家节水型城市”创建成果，强力推进城市综合节水，严格落实新建、改建、扩建项目“节水三同时”制度，提高用水效率。 （四）深化改革开放，更大限度释放发展活力。抓好重点领域改革，拓展开放广度和深度，将改革红利、开放优势转化为高质量发展的持续动能。深化放管服改革。聚焦创新创业、企业投资、便民服务等方面的难点、堵点、痛点，扎实推进“一次办好”改革，加快行政审批和公共服务流程再造，进一步提高行政审批效能;加快“数字政府”建设，推动“互联网+政务服务”，努力实现政务服务事项“一网通办”;积极推动审批服务事项下沉，打通政务服务“最后一公里”;深化商事制度改革，大力推广企业全程电子化登记和“照后减证”，打造市场准入便利化链条，新增市场主体8000个以上。深化行政体制改革。按要求完成市级机构改革，统筹使用编制资源，科学设置政府部门和内设机构，优化职能配置，理顺权责关系，打造精干高效的政府组织体系。加快镇街行政管理体制改革，大力实施扩权强镇，提高基层治理体系现代化水平。加快事业单位改革，有序推进经营性事业单位转企改制。深化综合行政执法体制改革，构建“局队合一”执法体系，探索实行“镇街吹哨，部门报到”的办法，全面提升行政执法效能。深化农业农村改革。基本完成农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，完善经营管理机制，增加农村集体经济收入和农民财产性收入。启动农村房地一体确权登记发证，探索开展农村产权交易，打破城乡资本流通壁垒。引导农户以土地经营权入股组建合作社，推进土地集约化、规模化经营。大力推广农业政策性保险，积极争取大姜目标价格保险试点，不断提高农业保险的覆盖面。深化财税和投融资体制改革。坚持“尽力而为、量力而行”，深入推进预算绩效管理改革，建立预算安排与绩效目标挂钩的激励约束机制，做到花钱必问效、无效必问责。主动适应税制改革变化，完善综合治税机制，加大税源培育和管控力度，提升税收征管效能。完善财政投融资机制，严格政府债务管理，积极化解政府存量债务;规范国有公司运营管理，提升资产质量和运营能力;科学实施PPP项目，拓宽基础设施和公共服务融资渠道。持续扩大对外开放。积极开展外贸预警、政策辅导和法律援助，帮助企业有效应对国际贸易摩擦。加强自主出口品牌建设，加快农副产品、医药化工、纺织服装等重点产品走出去，持续扩大出口规模;支持企业扩大先进技术、关键设备、重要零部件、能源资源进口，全年进出口总额达到70亿元。拓宽外资利用渠道，立足食品加工、物流、康养、医疗等重点领域，加大招引洽谈力度，力争在吸引境外资金上实现新突破。 （五）致力共建共享，更实举措增进群众福祉。立足于有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高公共服务能力和共享发展水平，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。优化公共服务促均衡。办好人民满意教育，深化教师“县管校聘”改革，扎实推进居住区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治，全面提升办学条件和教学质量。深化“健康安丘”建设，建成投用人民医院新院二期，启动建设市立医院新院，推进医共体建设，进一步完善分级诊疗体系，抓实家庭医生签约服务，持续提升基层医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质和健康水平。改善群众出行条件，对永安路、汶水路等城市道路进行改造提升;完成206国道东外环北延，启动实施206国道景芝镇区改线和206国道大中修工程，进一步优化交通路网。实施“汽改水”工程，有序推进城区供热管网建设，提升城市集中供热质量。深入推进文化惠民工程，建成启用“市民之家”，扎实推进综合档案馆建设，争创中国民间文化艺术之乡。织密保障网络兜底线。深入推进城市片区组团开发，加快棚改安置楼建设，确保群众按期回迁入住。大力实施就业优先战略，鼓励创业带动就业，发放创业担保贷款1亿元以上，新增城镇就业7800人以上。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，加大产业扶贫力度，做好因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障，巩固提升脱贫攻坚成果。提高80周岁以上老年人高龄补贴和百岁老人长寿补贴标准，积极营造尊老敬老社会氛围。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、重点困境儿童基本生活费、困难居民基本养老保险费政府代缴标准，建立经济困难老年人补贴制度，进一步改善困难群众生活条件。创新社会治理保安全。牢固树立安全发展理念，加强风险分级管控与隐患排查治理，深化安全生产标准化创建，确保全市安全生产形势持续向好。全域推进“双安双创”，实施“放心早餐”工程，扩大“阳光厨房”覆盖面，确保群众“舌尖上的安全”。完善立体化、信息化治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和突出治安问题专项整治，严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗和涉众型经济犯罪。健全社会风险评估体系，推广实施“听证+”模式，加大信访积案化解力度，有效防范和化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。打赢灾后重建攻坚战。全面落实省、潍坊市8个方面30条政策，5月底前完成水库、拦河闸坝、河道、农田排涝等水利设施重建任务，7月底前完成农村公路、桥梁、涵洞修复重建，8月底前7个整村迁建项目全部达到入住条件。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。我们将坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、奋发作为，努力打造人民满意政府。始终保持忠诚坚定的政治方向。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把抓好党建作为最大政绩，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移贯彻执行中央、省、潍坊市和市委决策部署，以实际行动确保党的政令畅通，不断开创政府工作新局面。始终恪守依法行政的基本准则。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府工作全面纳入法治化轨道。强化决策法定程序的刚性约束，完善落实公众参与、法律顾问、专家论证、风险评估、合法性审查、重大事项集体决策等制度，确保政府行为于法有据。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理建议提案。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“七五普法”。进一步拓展政务公开范围和渠道，让权力在阳光下运行。始终秉持实干担当的工作作风。深入开展“工作落实年”活动，在精准精细、创新创造上狠下功夫，善学善谋、善作善成。深入开展调查研究，市政府领导班子成员全年在基层调研时间不少于2个月。下决心转变会风文风，全年会议、文件、简报数量均压减三分之一以上。全面推行“点对点工作法”“一线工作法”，强化重大部署、重要工作、重点项目实施情况的跟踪督查，提高政府执行力。充分利用政府门户网站、政务服务热线、行风在线等交流平台，第一时间回应群众诉求。始终坚守廉洁自律的从政底线。严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”的思想，严肃财经纪律，压减一般性支出，把有限财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲上。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强公共资金、国有资产以及工程建设、扶贫、民生等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，扎实做好巡视巡察发现问题整改，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，戮力攻坚、拼搏实干，为决胜全面小康、建设现代化强市而努力奋斗!报告有关情况说明1.第2页第6行：“两群”企业，即行业龙头企业群和“隐形冠军”企业群。2.第2页第6行：“隐形冠军”企业，指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。3.第2页第7行：“瞪羚”企业，指高成长、跳跃式发展的高新技术企业。4.第2页第20行：“双准入一准出”制度，即农化投入品备案准入制度，食用农产品市场准入制度和产地准出制度。5.第4页第19行：“全面改薄”，是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。6.第5页第18行：企业创新“五个一”行动，即每个重点企业拥有一支科研队伍、建立一个研发平台、联合一家高等院校或科研院所、转化一项科技成果、申请一项发明专利。7.第6页第3行：土地“三项试点”，即低丘缓坡未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。8.第6页第14行：“四好农村路”，是建好、管好、养护好、运营好农村公路的简称。9.第6页第19行：农村“三清”，指清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源。10.第10页第6行：“十强”产业，指山东省确定的新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。11.第11页第16行：“好品山东”，指在山东省政府的引导支持下，由省工信厅建设的具有公共服务平台性质的山东名优制造业产品门户网站，旨在帮助山东企业提升网络营销水平，打造与“好客山东”相呼应的山东制造业产品整体品牌。12.第12页第9行：十大专项行动，即优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价等10个优化营商环境的专项行动。13.第13页第20行：“三权分置”，指农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。14.第14页第17行：“五化、八通、八有”，五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化;八通即通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视;八有即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心。15.第14页第22行：“三务公开”，指对村级党务、村务、财务进行定期公开。16.第15页第13行：“四减四增”，即调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。17.第16页第4行：造林绿化“十大工程”，即森林乡镇(街区)创建工程、森林村(居)创建工程、森林生态廊道建设工程、河流湿地生态修复保护工程、山区生态绿化工程、文冠果产业体系建设工程、大樱桃产业体系建设工程、桃产业体系建设工程、林业科技人才工程和绿化用地保障工程等10个造林绿化工程。18.第16页第14行：“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。19.第19页第14行：贫困人口“两不愁三保障”，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

  2025-07-08

• 【开平市招商】2020年水口镇政府工作报告

  2020年4月15日在水口镇第十七届人民代表大会第九次会议上各位代表：我代表水口镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，在市委、市政府的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕深化“产业提升、城市提质、工作提效”的工作主线，团结带领广大党员干部群众主动作为，开拓进取，圆满完成全年各项重点工作任务，开创了经济社会发展新局面。 一、经济发展取得新成效。认真落实党中央“六稳”措施，推动主要经济指标稳中有进。紧抓招商引资工作，落实依利安达、伟祥卫浴、威宝精密电机、裕丰纸品4个项目，总投资21.9亿元，推动总投资20.02亿元的依利安达5G通信增资扩产项目动工建设，大项目招商取得新突破，全面完成市下达的招商引资任务。积极开展“暖企行动”，落实减税降费9330万元，深入项目一线，全力协调推进11个江门、开平市重点项目顺利建设。产业转型提升步伐加快，中国(水口)卫浴博览城进展顺利，水口水暖卫浴小微企业创业创新基地成效初显，巩固水暖卫浴产品质量提升成果，设立开放广东省质量监督水暖卫浴产品检验站(江门)共享实验室，完成产品检测650多批次，协助企业申请产品专利675件，成立博士后创新实践基地，培养产业专业人才，水暖卫浴行业协会获评“2019年广东省工商联系统‘四好’商会”，不断推动企业技术创新。同时，加快工业园区扩容提质步伐，以盘活村级留成地为切入口，全年开发利用村级留成地100多亩，完成土地收储1宗，土地供地3宗，打造产业可持续发展平台，全镇经济综合实力再上新台阶，入选“2019年度全国综合实力千强镇”。 二、城市提质展现新面貌。紧扣创建全国文明城市、省卫生镇复评的工作要求，进一步完善城镇基础配套设施，投入1000多万元的沿江路旧长堤道路维修及污水管网工程建成投入使用，由企业出资1.2亿元完成中国卫浴城及广场升级改造，打造升宝广场商业综合体和地标性人民广场。提升环境卫生水平，落实环卫保洁市场化管理，完成沙冈工业园垃圾压缩站、4个垃圾中转站的建设改造。重拳整治城镇“脏乱差”，开展联合行动50多次，整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放850多宗，拆除违章建筑9宗、违建广告牌83个。建设修补养护盘龙路、中山路等道路2500多米，完成325国道水口段、镇区主干道的美化、绿化和亮化工程，城镇面貌焕然一新，顺利通过省卫生镇复评验收。同时，积极配合市政府圆满完成环城公路、新美大道的征地工作任务，新美大道、环城公路东环段、北环东延线一期相继建成通车，进一步缓解水口辖区的交通压力，设立交通劝导站30个，保障交通安全。 三、乡村振兴迈出新步伐。累计拨付农村人居环境整治奖补资金1256.2万元，基本完成“三清三拆三整治”农村人居环境整治工作任务，村容村貌得到明显改善，打响了乡村振兴第一枪。着力补齐农村基础设施短板，大力推进“厕所革命”，完成黎村中兴村、红花天河村等99座卫生公厕的新建或改建工作。完成永乐金龙村等55个自然村的生活污水处理设施建设，农村污水处理水平进一步提高。合突出规划先行，完成红花等17个村委会的村庄规划。探索文旅、农旅融合新路子，启动红线女故居周边环境整治提升、龙东碧道建设。现代农业稳步发展，永晖农机等18家农业专业合作社作用凸显，健之源灵芝生产基地获评“江门市农产品质量安全溯源示范点”，健之源鲜灵芝获“广东省名牌产品”称号。巩固精准扶贫工作成果，加大“造血扶贫”力度，开展“百企扶百户”，推动光伏发电、卫浴产业入股等扶贫项目建设，建立稳定增收渠道，大力实施“就业、技能、社保”三大工程，对重点保障户实行兜底保障，打赢脱贫攻坚战。规范农村“三资”管理，2019年完成资产交易384宗,成交总金额1.73亿元，进一步增加农村集体经济收入。 四、环境整治实现新突破。加强环保巡查队伍建设，在全市率先建立环保管控网格化管理模式，始终保持环保整治高压态势。全面完成市下达的193家“散乱污”工业企业(场所)综合整治任务，对列入江门市、开平市“散乱污”工业企业(场所)动态整治清单的1000家企业进行跟踪监督，取得阶段性成效，相关整治工作措施在全市专题会议上作经验介绍。督促576家餐饮单位完成隔油沉渣过滤处理设施安装。落实“清废除患2019”专项行动，查处非法倾倒点7处。突出源头管控，完成101个建设项目竣工环保验收工作。严格执行“河长制”，投入320多万元完成新风排灌渠清淤整治等10个水利工程建设。投入190多万元开展“五清”专项行动，完成水浮莲清理710多亩、河道渠道清淤1.8公里、清“四乱”12宗。全面完成辖区24条住家船整治工作。完成旧长堤污水管网铺设，后溪工业园排污河道临时处理设施一期工程建成使用，全镇污水处理水平进一步提升，各考核断面水质持续好转。同时强化环保宣传教育工作，采取“固定+移动”“线上+线下”“警示+教育”等多种方式，提高全民环保意识，畅通环保举报渠道，全年共处理环保信访投诉123件，营造了人人参与环保的良好社会氛围。 五、民生事业焕发新气象。坚持执政为民，深化扫黑除恶专项斗争，累计摸排涉黑恶乱线索133条，破获涉黑恶案件41宗，开展“飓风2019”专项行动，深入推进“全民禁毒”工程，加强社会治安防控体系建设，全镇总警情下降23.4%，刑事立案下降23.9%，积极受理各类矛盾纠纷1105宗，办结1084宗，办结率98%，重点处理好恒富广场、珠影广场重大事件，实现基本稳控。扎实做好防范化解重大风险工作，全镇安全生产、“三防”、道路交通、食品药品、粮食安全、森林防火等重点领域总体形势平稳有序。加大民生投入，全面完成镇“十项民生实事”，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率达到99%以上，实施更加积极的就业创业扶持政策，城镇登记失业率控制在3%以内。水口医院和开平市中心医院“医联体”项目扎实推进，完成海燕、开庄、永乐村委会3个卫生站建设，超额完成家庭医生签约和居民健康档案工作任务，基层医疗服务水平显著提升。教育现代化建设进程加快，校风师风建设不断加强，顺利通过省教育强镇复评验收。突出文化阵地建设，1500多平方米的文体服务中心主体工程已完成，完成30个村(社区)综合文化服务中心建设，水口镇(泮村灯会)被评为“中国民间文化艺术之乡”。高质量完成征兵工作。同时不断加强共青团、妇联、工会等群团组织建设，侨务、民族、宗教、档案、应急、志愿服务等工作稳步推进，社会事业全面进步、全面开花。 六、政府建设得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。深化“放管服”改革，参照市行政服务中心建设模式，整合资源，完成镇公共服务中心升级改造，不断完善村(社区)公共服务站软硬件建设，全面落实各项服务事项，提高工作效能，做到便民为民。深化法治政府建设，深化“一村(社区)一法律顾问”工作，为群众提供法律咨询400多人(次)，开展法律知识讲座100多场(次)，进一步提高基层法律意识，扎实开展普法工作，泮村小学获评省依法治校示范校。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办复人大代表建议15件、政协提案13件，满意率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强党员领导干部“八小时以外”活动监督，巩固深化纠正“四风”成果，深化反腐倡廉警示教育，以案为鉴、以案促改，筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线。加大纪律审查力度，集中查处农村基层违纪违法行为，营造了风清气正的政务环境。各位代表!过去一年，我们主动作为，砥砺奋进，全镇经济社会实现了健康稳定发展。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开全镇党员干部群众的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工和外来建设者，向关心和支持水口发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，虽然取得一定成绩，但经济社会发展中还存在不少短板和问题。一是产业平台的扩容提质仍需加强。二是传统产业转型升级的步伐还不够快，大项目招商有待突破。三是财政收支形势较为严峻，城乡经济发展不协调不平衡。四是环境综合整治力度还需加大，考核断面水质未能稳定。五是社会保障、文化教育、医疗卫生、社会文明等民生工作与群众的期望还有差距。六是个别党员干部还存在“等靠要”思想，干事创业积极性还需进一步提升。对此，我们将积极采取措施，切实加快解决。2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推动我镇经济社会高质量发展的关键一年。2020年镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届八次、九次全会和江门市委十三届十次、十一次全会精神，严格按照市委十三届九次、十次全会部署要求，紧盯全面建成小康社会目标任务，坚持以发展为第一要务，紧紧围绕市委持续深化“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚持不懈推进全面从严治党，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方一般公共预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长4%;外贸进出口总额增长1%;社会消费品零售总额增长7.5%。要完成以上目标任务，全镇上下必须聚精会神促发展，心无旁骛抓落实，重点做好五方面工作：抢抓“双区驱动”机遇，全力推进产业提升。 （一）推动产业平台扩容增效。打造以沙冈工业园为中心的产业发展圈，紧抓325国道、开阳高速扩建及月山互通连接线建设、环城公路建设的交通红利，对沿线村委会土地进行征收开发，重点抓好海燕地块征地工作，进一步完善工业园区基础配套设施，特别在园区路网、管网、燃气、绿化、商住等生产性服务配套设施建设上下功夫，推动工业园区扩容提升。同时针对产业发展短板，着力筹建环保工业园和电商物流园“两园”，为水暖卫浴下游企业(包括打磨、抛光、喷涂等企业)提供规范经营平台，积极推动企业应用电子商务，加快产业发展壮大步伐。争取上级政策支持，加快中国(水口)卫浴博览城建设，建成集生产、贸易、采购、科研等于一体的特色产业平台。 （二）推动招商引资高质量发展。按照市委、市政府要求，全面实施“招商引资提质年”，抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，积极“走出去”，主动承接大湾区中心城市产业外溢。强化精准招商力度，一方面鼓励引导企业零用地增资扩产，另一方面着重从产业链招商、生态链招商、大项目招商上寻求突破，严把项目准入标准，争取年内引进1—2家优质大项目落户水口。持续开展“暖企”行动，落实领导挂钩联系制度，全力推进依利安达、力蒲卫浴、柏斯高卫浴、伟祥卫浴、奔星汽配等多个重点项目尽快建成出效益。 （三）推动传统产业转型提升。加强对水暖卫浴产业经营情况的调查和分析，找准产业发展的痛点和短板。扶持培育一批有影响力、带动能力强、支柱作用明显的龙头企业;鼓励大中型企业转变单一产品生产模式，主动向产品系列化、一体化迈进;鼓励中小企业在某一环节上做精做细，促进产业联动融合，壮大产业集群。大力发展外贸新业态，帮助企业巩固传统市场，开拓国内外新市场，积极应对中美经贸摩擦。完善水暖卫浴技术创新中心、检验中心、小微双创基地等产业公共服务平台建设，以智能制造、机械人应用、绿色环保、5G应用为主攻方向，引导企业进行技术创新，深化产学研融合，加强知识产权保护和宣传普及培训，进一步推动水暖卫浴产业从“制造”向“智造”转变。 （四）推动土地管理规范优化。积极化解历史遗留问题，盘活深挖历史存量用地和村级留用地，通过清理置换的方式，对占地面积广、经济效益低的企业进行清理，对村级留用地进行置换开发，积极争取上级工业用地指标，缓解土地资源供需矛盾。同时树立节约用地、集约经营的理念，积极探索实施产业集约化发展模式，引导中小微企业进入园区标准厂房，实行统一规范管理，同时加强对入园企业的管控，提高企业生产用房容积率和土地利用率，推动集约化发展。 二、聚焦“创文”冲刺要求，全力推进城市提质。 （一）夯实城市基础建设。扎实推进城市提质工程，高质量完成水口镇国土空间规划工作，做到多规合一，为城市建设提供依据。加强城市精细化管理，启动水口镇执法中队建设，持之以恒整治城市“脏乱差”现象，重点做好商贸市场、人流密集地、城乡结合部等领域的整治、规范和提升。深化“拆违”专项行动，规划户外广告牌设置，完成325国道和主干道的景观提升工作，优化水口入城门户形象。探索创新环卫管理模式，进一步完善环卫基础设施建设，建立长效保洁机制，以点带面逐步推进生活垃圾分类处理。配合市政府高水平规划建设潭江新城，打造“汇聚文化、引领时尚、休闲生活”的滨江生态休闲带，推动城市经济加快发展。 （二）加强生态环境保护。全面压实环保整治责任，始终保持环保整治高压态势，深入实施“蓝天碧水净土”工程，确保完成污染防治攻坚战三年行动计划各项目标任务。强化大气污染防治措施，加强锅炉、扬尘、焚烧等污染整治。加强日常环保巡查，巩固“散乱污”企业整治成果，深化铸造行业专项整治行动，确保完成市下达的整治工作任务。紧抓危险废物和固体废物隐患排查和监管不放松，提高工业废铸造砂的综合处置和循环利用水平。严格落实河长制，推进“五清”行动常态化，加大河道渠道清淤、水浮莲清理、水环境综合治理等工作力度，全力推动潭江流域水质达标。争取上级支持，启动水口镇污水处理厂升级改造工程，继续推进村(社区)污水处理设施建设，努力实现全镇污水管网全覆盖。深入推进新一轮绿化大行动，提高城镇绿化面积。加大对环保常识的宣传普及，调动社会参与生态环境保护的积极性。 （三）构建完善交通路网。不断加大投入做好城区主干道和内街小巷道路维修养护工作。推进“四好农村路”建设，加强农村道路硬底化建设，改善群众出行环境。配合完成水口大宁人行天桥工程建设。配合市政府抓好北环一期和北环东延线二期建设，力争年内竣工通车，加快潭江大道建设，进一步缓解325国道水口段交通压力，同时紧抓交通建设红利，大力发展沿线经济。加强与市交通部门的沟通联系，优化增加公交线路和班次，提高公共交通服务水平。 三、着眼“三农”提质增效，全力推进乡村振兴。 （一）加快现代农业发展。着力转变农业发展方式，加快农业机械化发展进程，认真做好堤围、排涝站、水闸等农田水利设施的除险加固和建设，提高农田水利现代化水平。延伸农业产业链，发挥惠海农产品冷库带动作用，推动农产品储存、流通、精深加工发展。围绕健之源灵芝、金山火蒜、联竹果蔗等特色农产品，打造水口农业知名品牌。完善以农民专业合作社、种养大户、家庭农场为主的新型农业经营体系，促进休闲农业、乡村旅游等新业态发展取得突破。加强农产品质量安全监管体系建设，大力实施科技兴农战略，推动乡村产业振兴。 （二）强化人居环境整治。对标对表乡村振兴三年取得重大进展硬任务，发挥好基层党组织引领乡村振兴的战斗堡垒作用，抓重点、补短板、强弱项。巩固深化“三清三拆三整治”农村人居环境整治工作，加快补齐农村基础设施短板，完成农村“厕所革命”查漏补缺工作，健全“农村公厕”管护长效机制，继续推进道路硬底化，安全饮水，垃圾、污水处理等基础设施建设。大力探索全域旅游、农旅结合，抓好红线女故居周边环境整治提升、龙东碧道等工程建设，打造特色乡村。按照保持原貌、体现特色的原则，全面完成乡村规划编制工作，进一步优化农村发展布局。 （三）积极培育乡风文明。加强农村公共文化阵地建设，完善村(社区)综合文化服务中心建设，积极开展送戏下乡、普法宣传、百姓健康舞、体育健身等村民喜闻乐见的文体活动，丰富村民的精神文化生活。突出农村精神文明建设，积极培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。积极开展新乡贤工程，发动更多乡贤、侨胞投身于乡村振兴，实现侨心民心双回归。针对农村公共服务体系中的突出短板，加大对民生保障、教育文化、医疗卫生等社会事业的投入，稳步提高农村居民养老、医疗、低保、特困人员、孤儿、就业等保障水平。 四、对照“全面小康”标准，全力推进民生事业。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把高质量脱贫放在首位，加强扶贫户动态管理，推进扶贫线与低保线“两线合一”，对重点扶贫户实行兜底保障。深化“百企扶百户”社会帮扶机制，加大“造血”扶贫力度，统筹扶贫资金，在建设光伏发电、卫浴产业扶贫项目的基础上，进一步物色优质的扶贫项目，搭建稳定增收渠道。继续实施“就业、技能、社保”精准扶贫三大工程，鼓励企业设立扶贫车间，实施全民参保计划，从根本上解决贫困问题。同时大力探索推广“企业+农户”“合作社+农户”“社工+农户”等扶贫模式，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。 （二）加大民生保障力度。持续加大民生投入，认真落实年度“十项民生实事”，着力解决群众操心事烦心事揪心事。加强重点人群就业援助，鼓励多渠道、多形式就业创业，确保登记失业率保持在低水平。加强劳资纠纷源头治理。大力推动社保、医保扩面增量。全面落实各项优抚政策，做好拥军优属工作。加强公益创投综合服务项目建设，完善基层公共服务平台，为群众提供优质服务。促进社会福利、慈善公益和残疾人事业发展，保障妇女儿童和老年人权益。深化农村危房改造，落实保障房建设，改善城乡低收入家庭住房条件。 （三）推进平安水口建设。全面贯彻总体国家安全观，牢牢把握维护国家政治安全主动权。加大对新兴领域和农村地区涉黑恶犯罪的打击力度，对发现的线索深挖扩线，做到发现一宗打击一宗，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。完善社会矛盾纠纷排查调处化解综合机制，着力化解难案积案，妥善解决恒富广场、珠影广场等重大事件。深入推进“雪亮工程”“全民禁毒”工程。严格落实安全生产责任制，强化人员密集场所、“三小”场所、建筑工地、危化品、特种设备等重点领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。同时狠抓“三防”、食品药品安全、消防安全、道路交通安全、森林防火等工作，健全防灾减灾和突发事件应急体系，加强应急救援队伍规范化建设，全力防范安全事故发生，坚决保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定。 （四）大力发展社会事业。推进全镇文化教育事业发展，完成水口镇文化服务中心建设，建成自助图书馆，大力推进粤剧、泮村灯会、镇濠泥鸡等非物质文化遗产的保护传承和活化利用，擦亮红线女文化品牌。大力实施“文化惠民”工程，完善基层文化体育设施建设，满足人民群众精神生活需求。不断优化教育结构，完善教学设施建设，鼓励学校规范特色发展，进一步提高教育现代化水平。深化水口医院和开平市中心医院“医联体”项目建设，规范完善家庭医生签约档案管理和履约服务工作，扩大村级卫生站建设覆盖面，全面提升基层医疗服务能力。坚持计划生育基本国策，深化“阳光计生”，建立对计划生育“失独”家庭、特殊困难家庭的长效扶助机制，实现人口均衡和谐发展。认真实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。继续加强侨务、民族宗教、档案、应急、老龄、关心下一代等各项工作。 五、落实全面从严治党，全力推进政府建设。 （一）提升政府行政效能。按时按质完成镇行政管理体制改革和事业单位改革。持续深化“放管服”改革，承接上级下放的审批事项，完善公共服务中心建设，规范精简审批手续，实现“一站式”服务，不让群众多跑一趟。认真落实领导干部“五联系”工作机制，强化对基层的联系指导，确保各项工作落实到位。严格按照上级新时代干部队伍建设“制度执行年”“政治能力提升年”工作要求，优化干部考核评价机制，激发干部干事创业的积极性和主动性。推进“数字政府”建设，发挥好网络平台作用，加强政民互动，扩大公众的知晓权和参与权，共同推动全镇工作提速提效。 （二）推进政府法治建设。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。进一步完善党务、政务、村务“三公开”制度，做到信息公开及时、透明。加强“七五”普法宣传，推进“一村(社区)一法律顾问”工作出实效，提高群众法治意识。主动接受人大和政协监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。加强政府收支管理，推进审计监督工作。充分发挥工青妇、工商联等群团组织的作用，推动各项事业统筹发展。 （三）深化政府廉洁建设。坚持党对一切工作的领导，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在水口落地生根。加强学习型政府建设，锤炼干部队伍忠诚干净担当的政治品格，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制，重点加强网络舆情管控和处理工作，大力弘扬社会主义核心价值观。持之以恒加强党风廉政建设，严格贯彻执行廉洁自律准则，深刻汲取违反中央八项规定精神典型案例教训，坚决防止“四风”问题反弹。持续开展基层正风反腐行动，加强廉政风险防控，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”预算和一般性支出，最大限度发挥财政资金效用。各位代表、同志们，新的一年已开启，乘风破浪正远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在开平市委、市政府和镇党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕、不负韶华的精神实干担当、奋勇争先，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为推动水口经济社会繁荣稳定发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【梅州招商】2019年梅县区雁洋镇政府工作报告

  2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，也是我镇提振精气神、迈向新征程的重要一年。一年来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，按照市、区的决策部署，立足生态功能区定位，坚持生态优先、绿色发展，干群齐心、全力以赴推进新型工业、民生实事、特色小镇、乡村振兴等工作，较好地完成了上级交办和十三届人大四次、五次会议制定的目标任务。2018年，全镇实现农村经济总收入109.7亿元，固定资产投资7.8亿元，规上工业产值71亿元，税收收入7.2亿元,经济保持平稳运行。现将各项工作落实情况汇报如下： 一、抓好新型工业发展，做优做强实体经济围绕区委区政府供给侧结构性改革的要求，以新型工业发展为重点，支持服务企业增资扩产、产业升级、科技创新，不断培育新的增长点，推动雁洋铜箔产业、新能源产业集聚发展。嘉元科技投资2.8亿元的铜箔技改项目建成试产，投资6.3亿元的高性能铜箔技改项目和技术中心升级改造项目正在建设;翔龙科技投资3000万元的技术改造项目建成试产，投资8600万元的亚微米非金属微粉工程及功能性粉体母粒技术改造项目正在建设;卡莱橡胶投资3000万元的技改项目正式投产;超华科技投资3.76亿元的高端芯板项目和投资2.67亿元的FCCL项目以及投资1亿元的办公生活配套项目正在建设，预计2020年完成。超华科技与上海交通大学、嘉元科技与江苏南开大学分别共建院士工作站;嘉元科技成为梅州首家国家级优势企业，旗下锂离子电池铜箔企业重点实验室被列为广东省重点实验室，实现梅州市企业类省重点实验室零的突破。 二、抓好特色小镇建设，推动产城人文融合贯彻落实市委“一区两带六组团”和区委“一城两带四组团”工作部署，统筹推进中国特色小城镇、省新型城镇化“2511”综合试点镇、省级特色小镇创建示范点建设，被评为“广东十大明星小镇”。一是基础设施不断完善。谋划了总投资9.9亿元的12个项目，不断提升道路、供水、垃圾、污水治理等基础设施以及教育、医疗、文化体育场所等公共服务，构建便捷的“生活圈”。中国收藏文化示范基地市政道路、富力足球学校市政道路、综合管沟一期、沿街外立面提升一期等4个项目完成建设;环镇路项目已完成征地600多亩，完成6公里路段清表，建成路模约5公里，预计2020年建成通车;中心小学新校址已完成主要建筑主体建设，将于2019年6月底交付，确保9月1日新校开学。二是文化旅游产业聚集度不断提高。深入挖掘红色文化、客家文化、足球文化、生态文化等资源，加快完善文化旅游产业链，推动产城融合发展。投资1.5亿元的全省首家青少年素质教育综合性专业营地 梅州加业营地、投资10亿元的中国收藏文化示范基地大观博物馆和旅游商业街、首期投资1亿元的雁山湖国际花园度假区改造项目已建成开放，投资35亿元的富力足球产业小镇项目完成首期160亩土地征收，由上海冀天旅游发展公司和鼎盛文投公司投资50亿元，落户雁洋、丙村的“中国梅州·客都人家”康养文旅综合体项目已启动建设，文旅产业集聚度进一步提高。这些新建成的特色文化旅游项目与雁南飞、叶剑英纪念园等景区相互融合、相互促进，延伸了雁洋旅游产业链条，扩大了文旅产业规模，提高了产业集聚度。三是品质形象不断提升。加快推进国际慢城特色小镇景观建设，新建成了剑英桥头、麒麟桥头两个文化景观标识，选定雁上村作为示范点打造红色村，不断打造富有红色文化、慢城文化、客家文化特色的城镇形象。认真贯彻落实市、区创建全国文明城市的工作部署，通过墙绘、宣传画、石刻等形式，大力宣扬党的十九大精神、社会主义核心价值观、红色文化、客家文化，总结提炼宗祠民间文化，讲述雁洋好故事、树立雁洋好形象。 三、抓好乡村振兴战略实施，建设绿色生态富民强镇一是加快建设美丽乡村。认真贯彻落实省委省政府全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案精神和区委区政府推进美丽乡村建设“12425”工作部署，充分发挥省级新农村连片示范作用，全面开展“三清三拆三整治”和“美丽梅州美好家园”环境大提升行动，29个村(社区)面貌得到进一步提升。全面启动27个行政村的村庄规划编制工作，现已完成行政村规划编制16个，其他各村正在规划设计，预计年底全部完成。严格推进建筑风貌管控，落实农村建房审批制度，坚决整治违章建筑，引导广大群众按照“灰瓦白墙斜顶”的客家民居风格建房，一年来共拆除乱搭乱建和违章建筑14宗2400多平方米。持续推进“拆旧复垦”工作，完成拆旧面积47.4亩。深入开展“厕所革命”，全镇共摸底排查出需改旱厕80户，制定旱厕改造计划，不断改善农村人居环境状况。启动石窟河沿线美丽乡村精品游线提升改造项目，现正在规划设计中。积极开展美丽庭院创建示范工作，阴那村成为全区创建示范点，不断推动形成风格相对统一的美丽乡村风貌。二是坚决打好污染防治攻坚战。严格落实河长制工作部署，加强日常巡查，全面防治河流污染。截止目前，全镇已建成污水处理设施10个，旅游景区周边村重点区域生活污水实现无害化处理，现正抓紧推进沿江沿河各村污水处理设施建设。镇级二期污水处理设施已建成试运行，添溪、东洲、文社、永福、鹧鸪等6村的污水处理设施正紧张建设，预计2019年6月底投入使用，其他各村正在规划设计，预计年底前可全部完成设计方案。全力落实生猪养殖污染整治，现已完成退养110家养殖场。严控工地地面扬尘、工业企业废气排放、餐饮油烟排放、露天秸秆焚烧，不断提高空气质量优良率，全年重点区域水体和空气质量实现稳定达标。三是加快发展富民产业。圆满顺利完成了首届中国农民丰收节、2018世界客都梅州马拉松赛、金柚飘香文化旅游周和柚果产业发展问策会等保障工作，进一步推广了雁洋茶叶和金柚品牌，提升了雁洋农产品知名度。新培育3家区重点农业龙头企业对象，成功创建省级现代金柚产业园基地，长教村被评为全国一村一品示范村，“全国农业+互联网特色小镇”申报初步通过评审，全镇农业生产总值增长9%。加快打造以雁上、大坪、塘心、阴那、南福、长教6个村为主的省级乡村旅游精品路线，大力实施“客家菜师傅”工程，积极引导特色农家乐、民宿产业发展，塘心村客香里农家乐被评为市级“客家菜师傅”工程农家乐和“三星级农家乐”，组织南福村申报休闲农业与乡村旅游示范村，不断推动群众增收致富。基本完成农村土地确权工作，颁发证书6875份，保障了农民合法权益，激发了干事创业热情。完成高标准农田改造2474亩，农民生产条件更加便利。规范农药、化肥经营行为，报请上级部门重新核发相关许可证件17份，坚决避免假农药、假化肥在市场上流通。举办食用菌技术等培训5场次，参训人员900多人次，提升了农民劳动和就业技能。全镇新增家庭农场10家，27人被评为新型职业农民，有效带动了雁洋现代农业发展。 四、抓好社会民生事业发展，推动发展成果普惠于民全力落实区委区政府十件民生实事工作部署，继续加大民生领域投入，加强基本民生保障，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是坚决打好脱贫攻坚战。全力推进184户348人相对贫困户稳步实现脱贫。其中，对142户188人无劳力的相对贫困户按最低生活保障落实政策兜底;对42户160人有劳动力的相对贫困户，通过发展种植、养殖、适用技术培训以及提供就业服务等形式推动增收脱贫，全面完成了“一相当、两不愁、三保障”工作。一年来共投入18万元，为贫困户购买生产物资，为8户贫困户修缮了危旧住房，为44名贫困学子发放了就学补助14.4万元。二是大力发展教育医疗卫生民政事业。中心小学新校址基本完成主体建设，将于2019年9月建成投入使用，可提供学位1500个，进一步提高雁洋的教学教育水平，有效促进圩镇人口集聚。按标准化、规范化要求，全面完成大坪、黄沙等17个村级卫生站建设，顺利通过“两基示范镇”验收，保障群众实现“家门口就医”。充分发挥雁洋社工站的作用，立足镇街、深入村居，打通民政服务的“最后一米”，一年来共走访入户约600户村民家庭，为困难群众、弱势群体等落实民政政策达200余例，在雁下村率先建成“四大驿站” 文化驿站、健康驿站、妇女驿站、儿童驿站，打造资源整合、便民利民、传达民生的综合平台。三是切实维护社会和谐稳定。全力开展扫黑除恶专项斗争，制定了扫黑除恶专项斗争实施方案等8项制度，开展了4轮次宣传活动，充分调动起广大群众参与打击黑恶势力违法犯罪的积极性。组织镇村干部开展自查242人次，自查过程中未发现有党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”的问题。严格处置涉黑涉恶线索，全面办结上级交办的16宗案件，已办结案件中未发现涉黑涉恶违法犯罪问题。全面创建“平安雁洋”，顺利完成“中心+网格化+信息化”建设，妥善调处各类矛盾纠纷，整治各类问题隐患，2018年受理信访案件96宗，办结率100%;受理矛盾纠纷126宗，成功调处123宗。严格落实安全生产“一岗双责”，认真开展重点行业领域“八打八治”打非治违专项行动，全年共出动941人次检查企业30多家以及落实消防安全、建筑施工、电力设施等7类专项检查，发现安全隐患54个，现已全部完成整改。充分发挥村规民约、村民理事会作用，鼓励党员群众有序参与管理人居环境整治、精神文明建设等事务，做到“大家的事大家办”。 五、抓好作风建设，全面提升服务水平认真落实镇党委针对中央、省委巡视和市委巡察反馈意见制定的6个方案167项措施，持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全力抓好整改工作，完善制度建设，改进工作作风，不断提升业务能力和服务水平。一是加强学习，提高政治站位。充分发挥镇党校干部教育培训的主阵地作用，全年共召开12场培训学习会，切实加强党员培训。坚持每周五召开学习会议，组织全体干部坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及相关法律法规，强化意识形态工作，确保依法行政、依法办事，镇、村干部的思想认识、政治站位得到提高，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”，做到了“两个坚决维护”。二是加强培训，提高业务水平。邀请上级部门对镇扶贫、农业、林业、“三资”等涉农领域进行业务培训，不断提升业务水平，提高工作效率。组织村“两委”干部、村监委参加了4场村集体资产管理、村务监督工作等方面的培训，规范村集体资金、资产、资源使用，加强村务公开，主动接受群众监督，保障群众合法权益。三是完善制度，加强监督考核。优化了政府部门干部学习、财务管理、公务接待、工作纪律、干部值班等12项制度，全面加强机关作风建设，提升落实镇党委决策部署，推动工作落实的能力。制定了进一步规范村集体资金管理的意见通知，开展29个村(社区)发放补助情况的自查自纠工作，共清退违规发放补助35.39万元，根本杜绝违规发放补助问题。通过完善系列制度，镇、村各项工作更加规范，得到了区委区政府的高度认可，增强了镇村干部做好今后工作的激情和动力。2019年工作计划2019年，雁洋镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕市委市政府“一区两带六组团”、区委区政府“一城两带四组团”的决策部署，传承好红色基因，坚持新发展理念，推动高质量发展，全力推进经济社会持续健康发展，全力保障和改善社会民生，全力维护社会和谐稳定，努力打造产业创新引领镇、红色旅游示范镇、乡村振兴先行镇。 一、大力实施创新驱动发展战略，推动实体经济高质量发展总书记指出：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。”习总书记强调要大力发展实体经济，无疑是给民营企业一针强心剂和一颗定心丸，更是激发了我们各级政府全力服务民营企业发展壮大的动力。我们要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，围绕省委省政府“民营经济十条”、区委区政府扶持民营企业发展的决策部署，广泛宣传党和国家的利好政策，建立党委、政府与企业协商制度化平台，严格落实“放管服”改革措施，努力营造良好的营商环境和发展环境，助推民营经济做强做大。嘉元科技投资6.3亿元的技术改造工程项目和翔龙科技投资8600万元的亚微米非金属微粉工程及功能性粉体母粒技术改造项目被纳入梅县区“三个10”项目，我们将全力保障梅县区“三个10”项目和超华科技投资3.76亿元的高端芯板项目、投资2.67亿元的FCCL项目以及投资1亿元的办公生活配套项目建设，推动雁洋铜箔产业、新能源产业集聚发展。 二、全力推进特色小镇建设，不断推动产城人文融合发展贯彻落实市委市政府“一区两带六组团”和区委区政府“一城两带四组团”工作部署，按照省新型城镇化“2511”综合试点镇、中国特色小城镇、省特色小镇创建示范点建设要求，推动红色旅游、生态旅游、客家文化旅游、康养产业、足球运动产业跨越发展，深入推进雁洋一二三产业融合发展，提高文化旅游产业发展和新型城镇化建设水平，促进生产、生活、生态“三生融合”和产城人文“四位一体”。完善基础配套。不断提升道路、供水、污水垃圾处理等基础设施以及教育、医疗、文化体育场所等公共服务，构建便捷的“生活圈”。加快推进环镇路、中心小学建设，确保中心小学2019年9月建成招生。全面启用镇级二期污水处理设施、综合管沟(一期)，完善圩镇污水处理体系，确保圩镇居民生产生活用水无害化排放。启动自来水厂扩容提质项目建设，全力保障圩镇及周边企业、居民安全稳定用水。启动荷树岗市政道路改造、鸭湖市政道路建设，加快构建雁洋“三横四纵”交通格局。构建全域旅游格局。深入挖掘红色文化、客家文化、足球文化、生态文化等资源，加快完善文化旅游产业链，推动产城融合发展。有序推进富力足球教育小镇、雁山湖国际旅游度假区、祥和养生园项目建设，与雁南飞、叶剑英纪念园、灵光寺、桥溪古韵、五指峰、大观天下等景点联动发展，扩大文旅产业规模，提高产业集聚度。结合生态宜居美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，将省级新农村示范片5个村串联打造成为国家A级乡村旅游景区，完善绿道慢行系统标识标牌，建设乡村旅游景观点，扶持特色民宿和特色农家乐，发展全域旅游。细化城镇管理。贯彻落实市、区创建全国文明城市的工作部署，采取墙绘、宣传画、石刻等形式，大力宣扬党的十九大精神、社会主义核心价值观、优秀客家文化，不断提升城镇文化内涵。加快推进国际慢城特色小镇景观建设，打造富有慢城文化、客家文化特色的城镇形象。探索实施长效管理机制，规范管理公共设施、绿化亮化、市场秩序，用“绣花精神”推进城镇精细化管理。 三、大力实施乡村振兴战略，加快推动生态富民强镇按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求推进社会主义新农村建设，不断激发农村发展活力，推动人居环境不断改善、农民收入持续增长。坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实新时期精准扶贫工作要求，确保到2019年底184户348人相对贫困户全面实现脱贫，以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，深化精准帮扶，全面打赢打好脱贫攻坚战，如期完成脱贫攻坚任务，为实施乡村振兴战略打好基础。加力建设美丽乡村。认真贯彻落实省委省政府全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案精神和区委区政府推进美丽乡村建设“12425”工作部署，全面完成27个行政村村庄规划，打造7个美丽宜居村、3个特色精品村。大力开展美丽庭院建设，不断巩固和扩大人居环境整治成果，提升群众生活品质。严格执行区、镇建房管理要求，大力规范农村建房行为，坚决整治违章建筑，严格落实建前审批制度，加强日常巡查监管，切实引导广大群众按照“灰瓦白墙斜顶”的风格建房，逐步形成风格相对统一的美丽乡村风貌。深入开展“厕所革命”，计划2019年新建公厕30座，改造户厕68户，力争2019年底农村无害化厕所率达到100%，不断改善农村人居环境状况。全力发展生态富民产业。充分发挥叶帅故里、国际慢城、特色小城镇品牌效应，深化一二三产业融合发展，结合生态宜居美丽乡村建设，积极转化“中国农民丰收节”、柚果产业发展问策会成果，科学谋划发展现代农业，积极申报国家农业特色互联网小镇，打造高标准、全方面农产品互联网服务平台，做大做强雁洋金柚、茶叶产业，全力打造金柚村、茶叶村、旅游村等“一村一品”业态。大力发展农事体验、农耕文化展示、果园采摘、特色农业观光、特色农家乐等乡村旅游业态，积极培育新型农业经营主体。高质量实施“客家菜师傅”工程，挖掘一批隐藏在乡间的客家菜师傅，做好农村客家菜人才的培训工作。以雁南山居、志睦楼民宿示范点建设为契机，积极发展雁洋特色民宿，力争全年增加各类特色民宿10家以上。 四、全面落实新发展理念，努力营造绿色发展良好环境坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，结合创建国家森林城市、国家环境保护模范城市工作，加大自然生态环境保护力度，努力推动美丽与发展共赢。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实河长制工作部署，加强日常巡查，全面防治河流污染。加快推进村级污水处理设施建设，力争27个行政村实现全覆盖，推动生活污水实现无害化排放，保护水生态、水资源;巩固禁养区养殖管控工作成果，完成限养区养殖污染整治，确保重点区域空气质量和梅江河横山段面水质达标。加大生态保护力度。加强生态保护和建设，引导企业、社会组织和个人保护生态环境。加强护林防火工作，严控毁林开荒行为，坚决避免森林火灾发生。持续推进人居环境综合整治，进一步依托村民理事会推动农村生活污水、垃圾治理、河道清理、拆废建绿，打造洁净优美的生活环境。 五、全面发展社会民生事业，提升群众获得感全力落实区委区政府民生实事工作部署，继续加大民生领域投入，加强基本民生保障，不断满足群众日益增长的美好生活需要。大力发展教育医疗事业。围绕“基本医疗和基本公共卫生服务示范镇”目标任务，加快完善镇、村医疗卫生服务体系，按标准化、规范化要求，不断完善17个村级卫生站设备设施。有序推进中心小学建设，确保在2019年9月建成招生，全面提升雁洋教育教学水平。积极防范化解重大风险。开展全镇各个领域、行业、群体相关风险事项排查工作，针对征地拆迁、重大工程建设、安全生产等容易引发群体性事件风险，进行有效管控。严格落实领导带班、24小时值班制度，及时应对各种风险。营造共建共治共享社会治理格局。全力开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，特别是针对雁洋实际，对建筑工地、沙场、矿山等重点场所以及十二类黑恶势力性质违法犯罪行为中涉及征地拆迁、矿产资源建筑、“黄赌毒”类型开展“问题”和“苗头”的双重梳理、摸排、打击，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，为雁洋发展提供和谐稳定的社会环境。吸取2019年以来全国各地发生安全事故的深刻教训，落实安全生产“一岗双责”，强化抓好地质灾害防治和安全生产大检查工作，消除安全隐患。全面创建“平安雁洋”，深化“中心+网格化+信息化”建设，加强网格化巡控，加强调解组织规范化建设，着力解决影响社会治安和社会稳定的突出问题。 六、深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，从严从实抓好作风建设，全面提升服务水平根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点的实施方案〉的通知》(粤办发〔2018〕92号)精神，雁洋镇被列为广东省行政管理体制改革试点镇。按照省委、市委和区委的工作部署和要求，成立推进经济发达镇雁洋镇行政管理体制改革试点工作领导小组，出台具体实施方案，按照权责清单、任务分工、时间节点稳妥扎实推进改革试点工作，优化政府组成架构、建立政务服务中心、下放服务事项权限、组建综合执法队伍、优化区域管理模式和完善配套扶持机制，力争在六月底前完成改革试点工作，全面优化雁洋镇行政管理体制。并以此次改革为契机，创新基层服务管理方式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面加强镇村党员干部作风建设，增强基层党组织和党员干部的群众观念，深化开展党员直接联系群众活动，凝心聚力、咬定目标，全力落实区委区政府各项决策部署，建设生态富民强镇。严格落实《梅县区基层组织建设三年行动计划实施方案》要求，健全抓基层党建工作机制，大力实施“头雁”工程，优化基层党组织设置，整顿软弱涣散党组织，创建一批优秀党支部，培养一批优秀党员，确保组织力全面提升。强化党组织领导基层治理的职责，完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，落实党建带群建制度，构建以基层党组织为核心，自治组织为基础，其他各类组织和广大群众共同参与的社会治理格局。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入推进学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动镇村党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格落实基层正风反腐三年行动，围绕群众最关心、最迫切、最直接的需求，惩治扶贫领域腐败和作风问题、农村集体“三资”领域腐败和作风问题、公共服务行业“吃拿卡要”问题、涉黑恶腐败和充当“保护伞”问题和其他损害群众利益的突出问题，健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实好区委区政府和镇党委的工作部署，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，用速度和激情，奋力谱写“叶帅故里文旅名镇”崭新篇章!以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【应城市招商】2019年陈河镇政府工作报告

  2019年12月14日在陈河镇第十二届人民代表大会第七次会议上镇长宋毅各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我镇快马加鞭抓发展、各项事业谋突破的落实之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届三中、四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，团结带领全镇干部群众，坚持“稳中求进、进中求好”的总基调，围绕建设美丽陈河的总目标，聚焦聚力“两资一促”、“双综”创建、“三大攻坚战”、“四个三重大生态工程”，较好地完成了全年的工作任务。 （一）坚持“两资一促”，抓招商、育产业，发展后劲切实增强。商务工作稳步向好。2019年预计完成财政税收705万元。全年实施5000万元以上投资项目10个，预计完成固定资产投资38700万元，同比增长12.1%;全镇规模以上工业企业7个，较去年增加1家，预计完成工业产值95239万元，占目标值的101.05%，同比增长19.25%;招商引资项目3个，预计到资额10870万元，占目标任务的108.7%。招商引资突出优势。牢固树立“招商引资，项目为王”的理念，一手抓民生工程、一手抓招商引资，不断改善陈河发展环境、投资环境，引入老板、服务企业。结合陈河自身的资源优势、环境优势、人脉优势，把符合我镇发展实际的招商项目引进来，彻底改变“守株待兔”的老调子，落实“走出去，请进来”的新思路。2019年来，我镇招商专班多次赴外地引进企业，盘活镇域资源，发挥我镇较为优势的土地、水资源吸引投资。全年外出招商12次，跟踪项目5个，拟投资额49677万元，其中：飞天落户项目2个，拟投资额13177万元;签约项目3个，签约总额22177万元。项目建设有力推进。引进湖北中磐粮油食品有限公司，一期项目总投资1.5亿元，占地50亩，建筑面积20000㎡。已于9月份进入投产试运营阶段，预计年加工稻谷18万吨，成品大米10万吨。可实现年营业收入4亿元，税收300万元。招商回归企业湖北好家工贸有限公司，项目总投资3000万元，占地10亩，建筑面积5600㎡，预计年产值6000万元，提供税收200万元。2019年度土地增减挂钩项目涉及我镇土地3434亩，8月份第 八、九批次297亩土地已通过孝感验收，第 一、二批次2916.6亩土地已走政府采购及遴选程序，目前正在实施，预计年底前可接受孝感验收。 （二）坚持“三农优先”，抓规模、优结构，现代农业提档升级。品牌打造卓有成效。2019年来，我们不断加强农业供给侧结构性改革，加大基础设施建设投入力度，不断提升农业发展规模，打响一批叫得响的“陈河品牌”。一是打造糯稻产业园。糯稻种植规模达到7万亩，新增2万亩。以典集糯稻区为中心，辐射周边十几个村，以湖北中磐优质糯稻为品牌，建成应城西区特色糯稻产业园。二是打造水产品养殖基地。全镇稻虾种养殖8000亩，水产品产量5680吨，巩固和发展小龙虾、毛蟹、鳜鱼、黄颡鱼等特色水产养殖，水产品质量和效益明显提高，特色水产品品牌效应逐渐显现。三是打造人和荸荠基地。投入380万元，对人和4公里公路进行硬化扩宽;投入360万元，对新屋、高李、张咀、周朱、陈余、余祠六个村基础设施进行全面更新改造，扩大种植面积，提高荸荠产量，叫响“人和荸荠”品牌。乡村农业激发活力。大力培育以农业产业化龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，全镇现有家庭农场14家、专业合作社25个，谦佳园生态农业、汤庙古井农庄、登文生态养殖等一批新型农业经营主体强势兴起。结合我镇具体情况，鼓励农户流转土地，壮大农业发展规模。全面开展农村集体资产量化配股、建章立制等工作，完成集体经营性资产股份合作制改革。完善小型农田水利设施运行管护机制，推进农业水价综合改革。乡村振兴加快推进。2019年高标准农田建设项目总投资4360.03万元，涉及古楼、毛河片区9个村的灌溉和排水工程、田间道路工程、新建晒场、排水沟和太阳能路灯工程。巩固谷杨美丽乡村建设成果，加快典集美丽乡村建设进度，申报古堤、祁张、刘先、高李2019年环境整治村。按照“屋里屋外搞净、房前房后搞绿、地上地下搞亮”的工作思路，安排公益性岗位每天负责村庄日常保洁，引导农户开展垃圾分类，养成良好习惯，提高生活质量。 （三）坚持“双综”引领，抓整治、强建设，镇村品质逐步提升。“双综”工作务实高效。一是户外广告大整治。投入15万元，对镇域内空白的私有墙面进行公益性广告覆盖，对已有的9块跨街广告牌、2块街边广告牌喷刷公益性宣传内容，对中心集镇牛皮藓进行全面清理。二是生活垃圾大清理。投入21万元与应城市宏运达保洁有限公司签订协议，全域开展农村生活垃圾无害化处理，实现市场化运营，全年垃圾清理量达1100吨，河道疏浚长度2150米，努力改善乡村脏、乱、差的环境面貌。三是镇容秩序大规范。陈河镇城建办3月份开始对中心集镇雷新线主干道、雷湾小集镇区汉宜线陈河段违章建筑进行统计摸底，并于4月中旬对422间违建活动板房及遮阳棚、15个T牌灯箱广告进行全面拆除，清理业主移动小广告牌52个，新建文化宣传栏13处162㎡，镇容镇貌明显改善，群众幸福感、获得感不断提升。城乡建设增资提速。一是集镇污水处理厂。投入850万元的集镇污水处理厂已达标验收，进入试运行阶段，目前已完成主管网铺设长度9.7公里、支户管网铺设长度7.1公里、户管网接通1760户、排污口接入21个。二是农村安全饮水。2019年元月，投入2300万元的陈河中心集镇自来水管网与矿山公园水厂对接，解决了陈河中心集镇、典集片2.3万人的安全饮水问题，并对彭万、王郑、四八等21个村自来水管网进行改造，新入户安装1800户，更新智能水表2300户，预计明年可实现全镇自来水管网全覆盖。三是集镇建设。全年共投入180万元，中心集镇改造下水道3处360米，新建简易停车场3处800㎡，背街安装太阳能路灯25盏，植树450株，修复人行道800㎡;雷湾小集镇新建花坛1500㎡，改造下水道800米，硬化路面2000㎡，解决了重大节假日交通拥堵问题。“厕所革命”强力推进。一是集镇公厕。全面完成我镇集镇公厕建设任务6座。根据集镇公厕建设计划和任务，分布在两大片区和集镇：古楼片区1座，典集片区1座，集镇4座。二是农村公厕。以行政村为主体，结合实际，建改结合，重点加强村党员活动中心、卫生室、文化广场、集中居民点等地厕所建设。全面建设完成农村公厕45座。三是农户无害化厕所。坚持“厕所革命”工作高标准谋划，因地制宜施策，试点示范引路带动。改造完成33个村的户厕共4584户，其中：改造完成农村户厕三格式化粪池30个村共2491户;改造完成集镇街道及周边接入污水管网的3个村共2093户。 （四）坚持“三大攻坚”，抓脱贫、倡环保，发展关口跨越前进精准扶贫合力有效。一是狠抓日常工作，强化工作基础。集中开展了精准扶贫档案资料整改完善，高标准完成了精准扶贫档案资料达标工作;开展了两次动态调整，自然增加42人次，自然减少90人次;不断加强驻村帮扶工作管理，促进帮扶责任人责任落实。二是推进政策落实，夯实精准施策。实行政策兜底，帮助16户贫困户办理低保，帮助162名贫困人口办理低保提标，为8名贫困人口办理特困供养;落实教育扶贫，235名贫困户家庭子女享受了教育扶贫政策，其中33人享受了“雨露计划”;实施危房改造，让45户贫困户住上了干净明亮的新房;落实健康扶贫和扶贫小额保险，实行四位一体结算方式，解决了贫困户看病报销难的问题，对贫困户中患有慢性病患者进行集中申报，帮助办理慢性病卡54人次，通过医生上门诊断，给13个符合残疾办证对象办理了残疾证;积极做好就业扶贫，落实精准扶贫公益性岗位122个。三是实施扶贫项目建设，夯实脱贫攻坚成效。申报扶贫项目34个共计1904万元，其中已完工项目27个，7个产业项目正在加紧建设。四是开展“两扶”工作，提高脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，各级领导多次率先垂范，进村入户开展“三话一会”活动，提高市直驻村后方单位的参与度，取得了明显的政策宣传和“两扶”效果，贫困户克服“等、靠、要”依赖思想，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，脱贫内生动力不断提升，涌现出了姜小凡、陶同训等一批脱贫示范典型。高质量完成四 八、张场、柯邓、陈河四个村脱贫出列工作，并接受了应城市、孝感市组织的脱贫验收，本镇154户413人贫困人口摘下贫困的“帽子”，圆满完成了2019年全年的脱贫任务。生态保护扎实推进。一是秸秆禁烧成效明显。针对域内地势复杂、面积广阔，秸秆禁烧巡查工作难度大的特点，我镇印刷宣传横幅五十多条，悬挂在各村委会及各主要路口;利用移动高塔安装的7个高清摄像头进行实时监控，同时安排了3台宣传巡逻车昼夜巡查，发现火点及时扑灭、及时翻耕;联合派出所对焚烧秸秆行为进行处罚和训导，通过广泛宣传，加强源头管控，做到疏堵结合、违法必惩，有效促进了秸秆禁烧和综合利用工作。二是河湖长制常抓不懈。继续开展碧水保卫战“清流行动”，清理河湖“四乱”，建立巡河长效机制，河湖库长巡河率达89.2%。为进一步打通治水护水“最后一公里”，加快推进河湖长制提档升级，对全镇45个村130个小微水体实施摸底核查，明确范围和治理目标。三是退垸还湖有序推进。多次召开退垸还湖工作推进会，确定退垸还湖范围面积和实施程序。目前，龙赛湖杨林垸已完成还湖面积1075亩，年底可完成老观湖彭黄渔池还湖面积194.6亩。重大风险防范有力。一是生猪疫情管控有效。高温高湿综合性猪瘟在陈河爆发后，我镇迅速响应，成立工作专班开展排查、处理。对已发现疫情的区域聘请专人对染病生猪采取扑杀、深埋、隔离消毒的方式进行处理，尚未出现疫情的区域倡导尽快检疫出栏，以减小农户损失。二是抗旱工作调度有序。7、8月份，陈河镇高温晴热无雨，全镇受旱面积达4.4万亩，旱情严重。我镇及时成立抗旱应急指挥部，7个抗旱工作专班全部到村督办，并根据龙赛湖、老观湖、富水河、渔子河、高关等五大水系的特点，采取抽内水、刮塘水、提井水、搬大水等方式，全员出动，抗击旱魔。全镇共投入286万元(其中：维修泵站台渠58万元、清淤除障93万元、购置潜水泵25万元、高关、渔子河放水85万元、汉川垌冢调水25万元)，确保抗旱工作取得重大胜利。 （五）坚持民生“双保”，抓保障、兜底线，民众福祉不断增进。公共服务全面改善。一是文体活动异彩纷呈。投入90万元，新建张集、柯邓、北街3个村级标准化文体广场，丰富群众日常生活;组织干部职工参加“庆三八”羽毛球赛和“庆国庆、迎军运”篮球赛，积极响应国家全民健身号召;2019年楚剧团“送戏下乡”文艺巡演活动在高李村拉开帷幕。二是教育事业蓬勃发展。陈河中学一中上线率逐年提升，2019年为应城一中输送优秀学生33人，包括“北大班”2人，在全市乡镇学校排名第4，较去年提高8个名次;教育投入不断加大，投入130万元新建小学食堂，投入182万元维修中学教学楼，为师生提供更为优质的学习环境。三是卫健工作推向深入。投入458万元，新建陈河中心卫生院住院楼，改善群众医疗就医环境;全面宣传落实两孩政策，全年共出生493人，其中二孩出生237人。组织开展554名贫困妇女“两癌筛查”和423人孕前优生健康检查，开展家庭医生签约、办理慢性病就诊卡、开通特扶家庭绿色通道包保人联系制度。四是政务服务不断优化。全面完成政务服务“一张网”信息采集录入工作，开通网办事项126项，认领发布事项78项，发布率100%，办理各项审批服务事项346件。引导群众共享“互联网+政务服务”发展成果，电子社保卡申领及“鄂汇办”APP注册率达20%，提高了企业和群众办事效率。社会保障全面落实。全镇城乡居民养老保险和医疗保险应保尽保;全年落实兑现各类民政资金987.497万元，其中：城市低保11户12人4.6万元，农村低保1002户1905人436.76万元，特困供养309人304.56万元，优抚补助551人231.827万元，临时救助55人9.75万元，帮助困难群众渡过难关。投入15万元，新建陈河镇退役军人服务站，556名退役军人优抚核查信息已全部采集完毕。社会治理全面加强。信访维稳稳中向好，排查矛盾纠纷15件，成功调处15件，化解信访案件63起，完成法律援助18件，调解民间纠纷68起，出色完成国、省“两会”、迎大庆保军运等安保工作。平安创建、“雪亮工程”、扫黑除恶专项斗争工作扎实推进，“一感一度一率一评价”半年测评全市领先。层层召开动员会，刷写宣传标语100余条，发放“致广大农民的一封信”和调查问卷宣传单1万余份，派出所24小时不间断巡逻巡查，镇村干部进企业、集市、村民家中走访宣传，群众安全感明显提升。牢牢恪守“安全是第一生产力”的发展理念，严守安全生产红线，结合全镇安全生产实际及重大节假日节点，重点对可能存在安全隐患的企业、学校、卫生院等人口密集区域进行专项整治。全年共开展各类专项安全生产检查17次，查处督改安全隐患10余处(起)，实现了镇域安全生产全覆盖、全管控。 （六）坚持政府自身建设，政府效能全面提升。一年来，始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展“两学一做”学习教育、意识形态教育，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察湖北重要讲话精神，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行中央八项规定和实施细则精神，官僚主义、形式主义有效遏制。始终坚持依法办事、高效办事、担当干事、干净做事，政府效能全面提升。主动接受党内监督、监察监督、群众监督和舆论监督。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全镇广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果!在此，我代表镇人民政府，向一年来奋战在各条战线、各个领域的全镇干部群众致以崇高的敬意，向长期以来关心、支持陈河经济社会发展的各位代表表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，陈河经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和短板：农业产业化发展不足，工业企业带动力不强，小微企业成长较慢，经济基础还不够大，民生保障和公共服务还需加强，我们的干部担当还不够、作风还不实、效率还不高。对这些问题，我们要持续强化担当意识、忧患意识，坚持以民为本，突出问题导向，实干苦干加巧干，以新作风应对新形势，用新作为迎接新挑战。 二、2020年政府工作总体部署2020年是实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求，突出“转型升级”和“生态为先”两个导向，凝聚发展共识，抢抓发展机遇，攻坚克难、砥砺前行，奋力谱写新时代陈河高质量发展新篇章，全面建成美丽陈河。 （一）立足“三创”，增强陈河发展新动能。善于创业。强力推进招商提效。灵活运用资源招商、以商招商、以情招商等方式，千方百计引入项目、引回能人、引进资金、盘活资源、做实产业，力争全年招商引资总额实现目标任务，跟踪做好湖北中磐粮油、柯达物流等项目建设。强力推进项目攻坚。加大项目争取力度，新建黄下、张集、太庙、典集、熊么村通村公路5850米项目、继续实施高标准农田建设项目和土地增减挂钩项目，按照“一个项目、一张时间表、一个包保领导、一个责任单位”的“四个一”要求，制定项目详细路线图，提高项目建设时效。强力推进服务业升级。积极推进农旅融合，全面落实相关优惠政策，提升“吃住行游购娱”档次，紧跟“商养学闲情奇”潮流，创建一批旅游名村、特色农庄。敢于创新。结构提档升级。围绕农业供给侧结构改革，结合陈河优势资源，科学推进农业结构调整。依托湖北中磐优质糯稻示范作用，建设高质量的糯稻产业园;依托人和荸荠优势，打造极具规模的荸荠基地;依托谦佳园、古井农庄等特色经营主体，打造现代化生态养殖新模式。产业提档升级。大打生态牌、打好资源牌、打响特色牌。重点围绕乡村振兴、农旅融合、湖乡特色等优势资源做文章，全面落实相关优惠政策，强力支持糯稻、荸荠、特色水产等产业做大做强做响，实现特色品牌以点带面、产业发展全镇推进。模式提档升级。积极探索股份合作制、“龙头企业+合作社+农户”等模式，构建企社户“三位一体”新模式。大力推动农超对接、农市对接，推动全镇农产品走进直销网点。用活”互联网+现代农业”、“农村淘宝”等模式，构建以商联农、农商融合的新业态。勇于创优。更高层次推进乡村振兴。用好村级集体资产、资源，引进专业公司、专业团队，培育新型农业经营主体。落实“三乡”工程，鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。加力推进美丽乡村建设，按照“六有五通”要求，加强水、电、路等基础设施建设，打造美丽乡村试点示范村。更实举措推进“双综”工作。加快推进陈河中心集镇建设，对中心集镇主干道进行提档升级，背街小巷进行硬化、绿化、亮化，实现“路平、区净、灯亮、地绿”;借助河道整治工程，对渔子河陈家河段进行清淤、护坡，打造“小桥流水人家”。更高标准推进“厕所革命”。加快建立完善运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等管理服务机制;建立日常保洁责任制，配齐管养人员，制定具体管理办法和服务标准，完善“属地管理、分片包干、部门负责”责任制，提高精细化管理水平，将集镇及村庄公厕保洁、设施设备管理维护纳入集镇及村庄保洁责任范围。 （二）围绕“三比”，延展陈河发展新维度。质量比优。高质量完成脱贫攻坚任务，咬定既定脱贫目标，全面落实精准扶贫各项政策，切实解决政策落实不到位、群众不知晓的问题。教育扶贫要做到“应享尽享”，实现贫困学生资助全覆盖。健康扶贫要落实基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险“四位一体”政策措施和“985”报销标准，保障贫困人口医疗需求。把产业扶贫作为治本之策，创新实施“三带一自”(即龙头企业、农民合作社、致富能人带动，贫困户自种自养)产业扶贫模式。加大职业教育和技能培训力度，做实“两扶”工作，着力解决“一兜了之”和部分贫困户等、靠、要问题。创新防范返贫机制，强化扶贫对象动态管理，提高脱贫成果的稳定性。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，出列后的贫困村要通过实施乡村振兴巩固发展成果，持续推动经济社会发展和群众生活改善。速度比快。争取项目比力度。紧密结合镇情，抢抓“十四五”规划重大战略机遇，加大对上汇报衔接力度，力争更多项目落户陈河。切实抓好前期准备工作，落实项目建设资金，争取中心集镇建设、高标准农田建设等重大项目尽早落地、尽早开工。在建项目比进度。加快推进农村安全饮水项目，千方百计引入资金，完善入户管网建设，打通服务群众“最后一公里”，安全饮水无死角，实现农村安全饮水全覆盖，让更多群众喝上放心水;加快推进退垸还湖工作，争取龙赛湖余咀垸1087亩、梅岭下垸389亩、彭万垸76亩、何大垸502亩早日还湖完工。效果比好。污染防治靶向发力。全面实施河湖长制，定人员定段面日常保洁，打好碧水保卫战，重现水畅河清岸绿风光。抓实全年秸秆禁烧，做到宣传全方位、巡查全地段、值守全时段，确保不点一处火、不冒一处烟、不留一处斑。打好以生猪疫情为重点的动物疫病防控战，抓好农作物病虫害防治、防汛抗旱工作;提高绿化覆盖率，加大植树造林力度，见缝插绿、宜林则林。社会治理持续发力。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，夯实综治工作基础，提升“一感一度一率一评价”水平。加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规调处解决合理诉求，化解信访积案，坚决打击无理闹访、非法上访等行为，探索创新化解办法，协调公安、司法部门适度介入。健全重大事项社会维稳风险评估机制、社会预警机制、突发事件应急机制，着力提高应对公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力，强化安全生产监管，杜绝任何安全生产事故发生，确保全镇和谐稳定大局。 （三）坚持“三守”，树立陈河干部新风向。坚持守规。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入开展主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到政府工作的全过程。持续优化政务服务和经济发展环境,确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持守纪。认真落实从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化公职人员廉洁从政意识。加强资金管理、工程招投标，强化审计监督，扎密制度笼子，用制度管钱管人管事。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。全力支持纪委监委工作，严肃查处不正之风和违纪违法案件，建设廉洁政府。坚持守责。越是任务繁重、挑战艰巨，越要勇于担当、奋发有为。重点整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，大力倡导“马上办、我来办、连夜办”的作风，把更多的精力用在干实事、抓落实上。强化正向激励，严管厚爱，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，让广大镇村干部想干事、能干事、干成事。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为推动高质量发展的强大动力，攻坚克难、砥砺前行，全面建成美丽陈河，奋力谱写新时代陈河高质量发展新篇章!

  2025-07-08

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