达州市招商引资

• 【兰州招商】兰州市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月12日在兰州市第十六届人民代表大会第五次会议上 兰州市市长张伟文 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是兰州发展进程中极不平凡的一年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康、“十三五”规划收官的历史重任，面对疫情突袭、经济下行、循环受阻的多重压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，勠力同心、克难奋进，在严峻考验中取得了好于预期的成绩。 疫情防控取得重大成果。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，因时因势启动和调整应急响应，严格实施分区分级管理，全市动员、全民参与、联防联控、群防群治，共同筑起抗击疫情的钢铁长城，在较短时间内遏制了疫情蔓延。不惜一切代价救治患者，本地37例确诊病例治愈35例，境外输入84例病例全部治愈。全面落实常态化疫情防控措施，慎终如始抓好外防输入、内防反弹，做好入境人员管控、进口冷链物品检测消杀等工作，构建起“从国门到家门”的全方位防控链条。主动扛起责任服务全国大局，选派六批次51名医护人员驰援武汉，积极承担跨国入境人员集中留观救治工作，为全国抗疫作出了兰州贡献。 经济运行总体趋稳向好。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“守三线、抓项目、保目标”工作方针，采取“底数清、情况明、方法对、措施实”工作方法，推动经济社会发展持续回稳向好。预计全年生产总值增长2%左右，固定资产投资增长3%左右，一般公共预算收入增长5.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%，实现了逆势增长。及时制定出台积极应对疫情有效促进经济平稳增长的一揽子政策措施，点对点落实稳岗补贴、社保退费、税收减免和延期缴费等扶持措施，分类推动复工复产，支持企业共渡难关，累计减税降费77.67亿元。采取发放消费券、举办促销活动等形式，多方促进消费、助企纾困，财政直接投入资金1.2亿元，引导企业直接投入资金5亿元，带动社会消费超过45亿元。把项目建设作为抓经济发展的核心工作，创新制定项目建设管理手册，开展项目建设“五比五拼”活动，续建项目复工率和新建项目开工率分别达到100%和98.5%，创历史同期最高水平。强化“两真四有”工作要求，深入开展“招商引资攻坚年”活动，全年签约引进海康威视、联东U谷等项目241个、总额1220亿元，省外到位资金971.78亿元、增长12.27%，宝方超高功率石墨电极、杉杉奥特莱斯城市综合体等重大项目建成投产运营。 “三大攻坚战”取得明显成效。坚持把决战决胜脱贫攻坚作为最大政治责任，投入财政专项扶贫资金9.53亿元，多措并举冲刺清零，剩余0.38万贫困人口全部达标退出，脱贫攻坚战取得决定性胜利，在中国防贫效率“百高县”排名中，永登、皋兰、榆中分别位列第1、第13和第18位。全方位打好污染防治攻坚战，空气优良天数历史性突破300天，达到312天，创国家实行新标评价以来最好成绩。扎实推进污水处理厂提标扩容，持续深化河湖“清四乱”专项行动，水环境质量不断改善。扎实抓好土壤污染防治，积极推进土壤污染治理修复试点工作，超额完成受污染耕地安全利用任务，农药化肥使用量实现“零增长”。着力防范化解金融风险，严格控制政府债务规模，建立区县级财政保工资监测预警机制，争取特殊转移支付资金11.5亿元，守住了“三保”底线。深化各领域风险排查化解，下功夫解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，安全生产四项指标全面下降。 增长极作用进一步凸显。兰州新区发展提质增速，产业聚集和发展带动效应不断增强，绿色化工园区累计落地项目150个，医药物流产业园开园运营、入驻药企130家，国网云数据中心等项目建成投运，获批能源装备国家专业化众创空间，预计生产总值增长18%。榆中生态创新城建设全面铺开，高标准编制完成各类规划，累计投入资金100多亿元，扎实推进市政道路、生态绿化、公共服务等项目建设，完成绿化面积6100亩，5平方公里核心示范区交通基础骨架基本形成。高新区发展势头强劲，陇神戎发、中农威特、西脉新材料等项目建成投产，引进落地中国宝武、陶氏化学等“500强”企业9家，新增高新技术企业80家，预计生产总值增长6%。经济区发展扩容增效，生态修复与产业发展示范区建设全面推进，获评国家级“绿色工业园区”，新引进产业项目25个、总投资126亿元，预计生产总值增长6.5%，在国家综合考核排名中提升38个位次。 “精致兰州”建设迈出坚实步伐。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态空间，市县两级国土空间总体规划编制全面开展，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线基本划定，主城区78个“15分钟生活圈”初步划分，为城市长远发展提供遵循。加强基础设施建设，轨道交通2号线一期工程主体结构、东方红广场提升改造基本完工，打通和政路等疏解路6条，新建停车泊位6300个，新增公交车出租车402辆。深入开展“十大精致项目”创建活动，扎实推进市容市貌及公共设施突出问题整治行动，投资24.63亿元改造老旧小区416个，老旧住宅加装电梯304部，完成151条道路线缆入地，拆除违法建设28.04万平方米、违规户外广告8.96万平方米。全面做好“黄河文章”，黄河流域兰州白塔山段综合提升改造项目开工建设，“读者印象”精品街区等项目加快推进，奥体中心主体结构封顶，黄河楼、兰州老街、水墨丹霞景区建成运营，黄河风情线核心段20公里健身步道全线贯通，黄河之滨音乐展演等系列活动精彩纷呈，“黄河之滨也很美”叫得越发响亮，兰州跻身“中国最美夜游景观旅游城市”和“中国最具文旅投资价值城市”行列，荣获“2020中国最佳表现城市”。 民生保障水平不断提升。市级财政民生支出164亿元，占财政总支出的80.5%。9件省列和10件市列为民办实事全部完成。千方百计稳就业保就业，城镇新增就业8.24万人，城镇登记失业率3.06%。兰州人力资源服务产业园建成开园。实施扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动，北京八中兰州分校等项目加快推进，兰州二中雁滩分校、兰州十一中教学楼拆除重建等项目建成，新增学位2.34万个，多渠道补充教师1715人。加快改善医疗卫生基础设施，市一院医疗业务综合楼、市三院医养结合项目建成投用，省妇女儿童医疗综合体、市中医医院异地新建项目主体完工，市妇幼保健院、市口腔医院异地新建项目启动建设，市二院升格为三甲医院。发放各类补助救助资金4.97亿元，全力保障受疫情影响等特殊困难群体基本生活。深化“平安兰州”建设，开展市域社会治理现代化试点工作，积极排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，着力净化社会环境，人民群众安全感更有保障。 各位代表！过去一年，我们扎实推进全国文明城市创建工作，矢志不渝、拼搏进取，历经15年不懈奋斗，成功获得全国文明城市荣誉称号，受到省委省政府通报嘉奖！我们充分发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，全力支持驻兰部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面，荣膺全国双拥模范城“九连冠”！我们着力讲好民族团结故事，引导全市各族群众手足相亲、共同奋斗，铸牢中华民族共同体意识，成功创建全省民族团结进步示范市！这一系列荣誉，彰显了兰州精神、兰州力量、兰州担当，让兰州这座城市的影响力和知名度大幅提升，广大市民的自豪感、获得感和归属感不断增强。 各位代表！一年一小步，五年一大步。过去一年，我们付出了艰辛努力，经受住了各种考验，成绩实属不易，必须倍加珍惜。回顾“十三五”时期工作，我们笃定前行、砥砺奋进，紧紧围绕建设现代化中心城市的总目标，推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，加快经济社会高质量发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，为如期同全国一道全面建成小康社会、开启兰州全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促发展，综合经济实力有了新提升。预计全市生产总值由2015年的2102.25亿元增加到2900亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破一万美元，高于全国平均水平，居全省前列。社会消费品零售总额由1152.15亿元增加到1638亿元，年均增长6%。一般公共预算收入由185.19亿元增加到247.13亿元，年均增长6%。城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加到40000元、14557元，年均增长8.1%和8.6%，连续跑赢GDP增速。累计引进招商引资产业项目1327个，其中“三个500强”企业投资项目50个，完成到位资金5967亿元。“三区”建设实现新突破，兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到230亿元、292亿元和323亿元，是“十二五”末的1.87倍、1.7倍和1.43倍。经过五年努力，全市经济总量和质量实现双提升，跃上新台阶，省会中心城市的带动作用进一步增强。 五年来，我们立足构建现代产业体系，着力转方式、调结构，产业转型升级取得新成效。深入实施创新驱动发展战略，获批兰白国家自主创新示范区，与兰白科技创新改革试验区一体建设，全市高新技术企业达657家，翻了两番多，综合科技进步水平指数达到78%，较“十二五”末增长16.5个百分点，步入国家创新型城市行列。聚力发展十大生态产业，实施“三化”改造重点企业39户，创建智能工厂、数字车间33户，通过国家“两化”融合贯标评定企业23户，建成国家级“城市矿产”示范基地，十大生态产业增加值占生产总值的比重预计达到22%。推进现代供应链体系试点城市建设，引导企业线上线下融合发展，建成兰州苏宁等配送中心和门店1万多家，预计电商交易规模达到1618亿元，年均增长18.6%。支持金融服务业加快发展，新引进银行4家、保险公司8家、证券公司7家，预计金融业增加值达到441亿元，是“十二五”末的1.85倍。文化旅游产业蓬勃发展，大兰山、石佛沟、河口古镇、什川古梨园等景区提质升级，中山铁桥、望河亭等景点成为网红打卡地，旅游人数和旅游总收入增速均连续四年保持在20%以上。推动富民产业逐步向规模化发展，特色产业种植面积达到106万亩，新改扩建规模养殖场275个，农民专业合作社达到4718家，培育市级以上龙头企业183家。 五年来，我们统筹推进城乡协调发展，着力补短板、强弱项，城乡发展面貌呈现新形象。科学编制控制性详细规划，实现中心城区各片区控详规划全覆盖。中川国际机场三期扩建工程开工建设，宝兰客专、兰渝铁路建成通车，轨道交通1号线一期工程建成运营，兰州进入地铁时代。建成南绕城高速、雁白黄河大桥、盐什公路、川海大桥、东岗立交桥（重建）、青白石互通立交、西客站北广场、城市高速路口改移拓宽等重大基础设施工程，全市公路总里程达到9662公里，交通基础设施从“连线成片”到“基本成网”。提升城市主干路107条，建成深安大道、雁东路北段、五一山西路等疏解路41条，新建天桥和地下通道36座，新增公共停车泊位4.59万个，交通拥堵状况得到有效缓解。全市城乡公交一体化和皋兰国家试点县创建任务全面完成。建成地下综合管廊13.48公里，改造供热管线729公里，新建供气管线45.8公里，城市运行保障能力不断增强。新型智慧城市建设加快推进，5G商用全面推开，首创研发三维数字社会服务管理系统，我市荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动取得明显成效，背街小巷、老旧小区干净了，主次干道、生态廊道更靓了，架空线缆入地了，交通秩序变好了，绿化美化提升了，城市“颜值”和“气质”发生了根本性变化，得到各方好评，《人民日报》头版头条专题报道《精致兰州“绣”出来》。加快推进以人为核心的新型城镇化，全市新增常住人口近40万，城镇化率达到81.04%。兰州新区开发建设面积由2015年的120平方公里增加到200平方公里，人口达到46.5万。促进城乡融合发展，新建农村公路2854公里，建制村硬化路通达率、农村饮水安全覆盖率均达到100%，农村四类重点对象存量危房全部“清零”，建设特色小城镇12个，建成省市级美丽乡村示范村175个。 五年来，我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力抓环保、治污染，生态环境质量再上新台阶。巩固提升“兰州蓝”成果，环境空气质量达标率达到85.2%，比2015年提升16.2个百分点，单位生产总值二氧化碳排放下降24.04%。四级河湖长体系全面建立，投资16.79亿元的黄河干流兰州段防洪治理工程全线完工，完成城市生活饮用水水源地环境保护项目并建立长效管理机制，城区黑臭水体基本消除，黄河兰州段干支流水质达标率100%。投资59.67亿元的兰州第二水源地工程投入运行，广大市民喝上了更加优质的饮用水。生活垃圾分类体系持续规范，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全域无垃圾三年治理行动任务圆满完成。拓建改造小游园、小广场、小绿地87处，新增改造城市绿地579公顷，完成营造林68.85万亩，成功创建“国家园林城市”。 五年来，我们紧盯重点领域攻坚突破，着力增动力、添活力，深化改革开放释放新动能。“放管服”改革深入推进，线上线下四级政务服务体系全面建立，政务服务事项承诺办理总时限压减65.65%，网上可办率达90%以上，“四办四清单”管理制度被国务院通报表扬，并在全国推广。国资国企改革不断深化，市属国有企业重组整合扎实推进，资产总额、营业收入、实现利税分别比“十二五”末增长84.98%、79.69%和37.22%。兰州新区深化改革取得重大突破，国家绿色金融改革创新试验区深入推进，连续两年获评“中国（区域）最具投资营商价值新区”。积极融入“一带一路”建设，获批陆港型国家物流枢纽城市，汽车整车、粮食、肉类等九大特殊口岸建成运营，西北首个铝期货指定交割库挂牌成立，“兰州号”国际货运班列常态运行，累计发运984列41017车，货值21.6亿美元。跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，入区企业达到115家。加快兰西城市群建设，与西宁、临夏等城市交流合作日益密切，各领域协同联动发展逐渐走深走实。成功承办国际田联路跑大会等高规格会议，兰州国际马拉松“双金”赛事影响力不断扩大，城市对外开放度显著提升。 五年来，我们树牢以人民为中心的发展思想，着力惠民生、解民忧，群众生活水平实现新提高。全市民生领域财政支出1823亿元，是“十二五”时期的1.82倍。各级财政投入扶贫资金近40亿元，集中力量打好精准脱贫攻坚战，永登、榆中、皋兰、七里河4个县区实现脱贫摘帽，256个建档立卡贫困村全部退出，31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫。就业状况持续改善，城镇新增就业超过50万人，城镇登记失业率控制在4％以下。社保体系不断健全，城乡低保标准分别提高72.4%和67.4%，基本养老保险参保率达到97%，较2015年提升3个百分点。住房保障体系进一步完善，租购并举制度有效落实，累计发放租赁补贴3.6亿元、公积金贷款198.36亿元，公共租赁住房实物保障7.04万户，老旧楼院完成改造160处，实施棚户区改造项目100个、惠及10.82万户30多万人。教育资源供给不断扩大，新建改扩建中小学校和幼儿园195所，新增学位11万个，义务教育阶段超大班额全部消除、大班额比例下降为0.96%，普惠幼儿园覆盖率达到94.1%，公办园在园幼儿占比达到51.58%。公共卫生服务水平稳步提升，医疗机构基础设施明显改善，医联体、分级诊疗、先看病后付费和一站式即时结报全面推行，公立医院全部实行药品零差率销售。社区、行政村全民健身设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.08平方米。扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉涉黑涉恶犯罪组织123个，刑事、治安案件比2015年分别下降54%和59%，社会大局保持稳定。 五年来，我们恪守为民务实清廉之责，着力转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。认真履行全面从严治党主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，“作风建设年”活动和“治转提”“四察四治”专项行动深入开展，一批突出问题得到有效解决，政风作风明显转变。学习型政府建设扎实推进，有针对性地组织开展专题培训和赴外调研学习，干部本领素质不断增强。政府工作流程和运行机制逐步优化，“双清零”管理、限时办结等制度全面推行，严格按制度管人、用流程管事。法治政府建设进一步加强，行政执法“三项制度”有效落实，提请市人大常委会审议地方性法规13件，发布政府规章28件。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议1180件、政协提案2125件，办复率100％。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严落实过“紧日子”要求，市级“三公经费”支出下降73.78%。 各位代表！过去五年是兰州加快经济社会高质量发展的重要时期，在全市人民的共同努力下，兰州这座城市变得越来越美，人民群众生活变得越来越好。这些成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市各族人民，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：经济总量偏小，新的经济增长点较少，发展基础仍然比较薄弱；产业结构不合理，市场主体数量偏少，转方式调结构步伐相对缓慢；城乡基础设施欠账较多，交通、生态等领域短板问题依然存在，城市综合承载能力和治理水平还需不断提高；城乡居民收入水平总体不高，公共服务供给与群众期盼相比还有差距，保障和改善民生仍需持续用力；部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量发展要求，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期和2035年主要目标任务 “十四五”时期是我市自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期和仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。根据《中共兰州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府制定了《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重重振“兰州制造”、更加注重城市功能优化、更加注重补短板强弱项、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设现代化中心城市新篇章。 “十四五”时期和2035年我市经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，经济发展取得新成效，生产总值年均增长6.5%以上，整体经济实力再上新台阶；创新驱动取得新进展，全市综合科技进步水平指数达到80%，科技进步贡献率达到62%；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，市场主体更加充满活力，高水平开放型经济体制基本形成，对外开放质量和水平不断提高；生态文明建设实现新进步，单位GDP能耗和碳强度均比2020年降低10%，城乡生态环境和人居环境质量持续改善；民生福祉达到新水平，城乡居民人均可支配收入年均增长7%；社会文明程度得到新提高，人民群众精神文化生活日益丰富，文化影响力和软实力进一步增强；治理效能得到新提升，市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强；安全发展取得新成绩，“平安兰州”建设实现新的进步，社会大局持续和谐稳定。经过五年努力，着力打造国家构建新发展格局的重要支点、国家重要的区域创新中心、国家重要的综合物流枢纽、黄河上游生态安全先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区、国家向西向南开放的新高地。在此基础上，我们接续奋斗、不懈努力，到2035年，基本建成经济充满活力、生态环境优美、生活品质优良、社会文明和谐、文化特色鲜明、人民富裕幸福、在西部地区具有综合竞争力和重要影响力的现代化中心城市。 为实现上述目标，今后五年，我们重点在六个方面实现新跨越： （一）突出创新驱动，推动新旧动能转换实现新跨越。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，高标准建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，争取设立综合性国家科学中心，有效聚集各类创新资源，打造区域创新高地。深化科技体制改革，建立以需求为导向的科技创新体系，发挥兰州科技大市场、科博会品牌效应，畅通科技成果供需对接渠道，创造条件吸引国内外先进技术在兰州转移转化，争创国家科技成果转移转化示范区。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增行动，鼓励支持企业加大研发投入和设立研发机构，提升企业技术创新能力。优化创业创新环境，完善引才育才留才用才体制机制，弘扬科学精神、工匠精神和劳动精神，在全社会营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。 （二）突出结构调整，推动产业转型升级实现新跨越。扭住扩大内需战略基点，坚持投资消费双向发力、供给需求两端齐抓，以发展十大生态产业为引领，着力推动产业链、供应链、消费链优化升级，加快构建现代产业体系，提升兰州在国内国际“大循环”“双循环”中的嵌入度和贡献度。坚定不移走制造强市之路，发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区产业发展“主战场”作用，促进省市级开发园区优势互补，坚持“改旧”和“育新”并重，着力打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大千亿优势产业集群，培育壮大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八个百亿支柱产业链条，构建起多元支撑、稳定可靠的“四梁八柱”工业产业体系。实施现代服务业升级行动，加快服务业标准化、品牌化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，做大做强文化旅游、现代金融、总部经济、通道物流、商务服务等特色产业，努力建设西北地区现代服务业发展新高地。 （三）突出统筹协调，推动城乡融合发展实现新跨越。尊重和顺应城市发展规律，以“都会城市、精致兰州”建设为引领，建立健全国土空间规划体系，坚持和完善“一心两翼多点”城市发展布局，调整优化行政区划设置，科学布局生产、生活、生态空间，全面提升城市综合承载力。推进中心城区有机更新和老旧空间治理，加强城市基础设施建设，补齐城市公共服务短板，着力做好黄河文章，建设现代化精致城区。推动兰州新区扩容提质，构建连接周边地区的多通道现代交通体系，促进与中心城区相向融合发展。高水平建设榆中生态创新城，有序实施一批战略性、基础性、带动性重大项目，打造西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心。实施新型智慧城市三年行动计划，推进新一代信息基础设施建设，加快第五代移动通信、大数据等新技术在城市管理中的场景应用，提升城市智能化、精细化管理水平。建立健全城乡融合发展体制机制，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，优化城乡公共资源配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出改革开放，推动城市发展环境实现新跨越。坚持把深化改革开放作为加快高质量发展的关键一招，推进市场化改革，扩大高水平开放，着力增强发展动力活力。以深化供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融、投融资体制等改革，科学配置土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源，持续改善优化营商环境，有效激发各类市场主体活力和创造力。以全面融入“一带一路”建设为重点，以促进兰西城市群发展为牵引，实行更高水平开放，提升综合保税区、国际陆港、国际空港等平台功能，加快陆港型国家物流枢纽建设，推动“兰州号”国际货运班列扩量提质，积极申报建设中国（甘肃）自由贸易试验区兰州片区，强化对外交流，促进贸易合作，当好甘肃对外开放的排头兵。 （五）突出绿色崛起，推动生态文明建设实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推进美丽兰州建设，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重大责任，加强黄河兰州段生态保护与综合治理，守护好黄河流域生态环境生命线。坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强重点行业挥发性有机物综合治理，强化细颗粒物和臭氧协同管控，提高技防覆盖面和精准度，保持空气质量综合指标和达标天数双提升。继续实施国家林业重点工程，开展大规模国土绿化，构筑南北两山生态屏障，全市森林覆盖率提升至16%。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，加强耕地土壤污染管控修复。大力发展循环经济，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持企业开发绿色产品，开展绿色生活创建活动，全面建设绿色低碳城市。 （六）突出普惠共享，推动人民生活水平实现新跨越。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。推动教育优质均衡发展，着力破解学前和义务教育学位不足等热点难点问题，让每个孩子好上学、上好学。健全多层次社会保障体系，落实各项社保制度和政策，做好社会救助、优抚安置等工作，培育发展住房租赁市场，兜稳兜牢社会保障网。全面推进健康兰州建设，深化医药卫生体制改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全公共卫生安全管理体系，保障人民群众身体健康和生命安全。积极应对人口老龄化趋势，促进养老事业和养老产业协同发展。完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，提升市域社会治理现代化水平。着力推进应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安兰州。促进文化事业和文化产业繁荣发展，加强精神文明建设，提高社会文明程度，让兰州这座城市更有文化厚度、更有人文温度。 三、2021年工作安排 今年是实施“十四五”规划的第一年，我们将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢盯住“守三线”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量发展，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长4.4%，其中规模以上工业增加值增长4.5%，建筑业增加值增长4.5%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。 围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面工作： （一）积极应对不确定不稳定因素，全力推动经济平稳增长。当前全球疫情和经贸环境复杂多变，发展存在许多不确定性，越是形势严峻，我们越要保持定力，化危为机、变中突破，牢牢把握发展的主动权。 持续抓好疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，强化人物同防、多病共防，严把境外、市外、冷链输入三个关口，抓好常态化疫情防控工作。筑牢“两站一场”防线，加强入境人员、无症状感染者等重点人群闭环管理，确保不出现规模性输入和反弹。引导群众做好自我防护，保持安全社交距离，减少不必要的群体性活动。抓好货物入境口岸管理和产品检测，构建严密防控网络，提升疫情应急处置能力。有序组织开展新冠病毒疫苗接种，逐步在各类人群中构筑起免疫屏障。 扎实推进项目建设。加大项目谋划储备、催化熟化、落地建设力度，强化团队管理，提高项目从谋划储备到落地建设再到达产达标的转化效率。加快实施奥体中心、“读者印象”精品街区等重大带动性工程，建成运营阿里巴巴枢纽中心，以大项目带动大投资。继续开展重大项目前期准备工作攻坚战、项目建设“五比五拼”等活动，强化目标导向、结果考核，坚持正向激励和反向约束相结合，做到奖优罚劣，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。始终把招商引资作为顶级工作来抓，突出全产业链招商、以商招商和信息化招商，高水平办好第27届兰洽会，力争全年完成省外到位资金1000亿元以上、增长8%。 积极挖掘内需潜力。坚定实施扩大内需战略，统筹推进传统消费升级和新兴消费培育，进一步促进大宗消费、重点消费，开展新一轮汽车下乡和家电以旧换新行动，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，扩大县域乡镇消费和农村消费。扎实推进流通领域现代供应链体系试点城市建设，开展重点行业产业链供应链培育行动，完善城乡高效配送网络，提升“同城服务”水平。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，增强城市吸引力，扩大文化旅游供给，促进旅游人数和旅游总收入快速增长。优化城市商圈、综超布局，扶持建设一批“智慧商圈、智慧街区、智慧商店”，加快培育消费新产品、新场景、新模式、新业态。 不断扩大对外开放。围绕抢占“一带一路”建设五个制高点，加强区域交流合作，加快构建多式联运综合体，创建临空经济示范区。深化跨境电子商务综合试验区建设，争取国家级市场采购贸易方式试点。引导开拓多元化出口市场，做好重点外贸外资企业跟踪服务，提高外贸便利度。推动“兰州号”国际货运班列常态化运行，在尼泊尔建设海外产业园，加快乌兹别克斯坦驻兰进出口产品海外仓建设。实现进出口总额增长6%。 （二）打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力改旧育新，下功夫调结构、转方式、增动能，为推动高质量发展提供新支撑。 大力实施工业强市战略。优化延展产业发展空间布局，实施“三化”改造、产业基础再造和产业链提升、规上企业培育、“专精特新”中小企业培育、品牌建设、项目建设及招商引资六大攻坚战，着力重振“兰州制造”。推动兰州石化乙烯下游高端产品研发生产，加快兰石集团、兰州电机等企业“三化”改造，培育创建石油化工、冶金建材、食品轻工等国家级省级绿色工厂。促进工业互联网快速发展，加大人工智能、大数据、区块链、云计算等市场应用，开展服务型制造试点示范，鼓励企业深化网络协同制造和个性化定制，新建智能工厂、数字车间6家。依托中车兰州机车整体搬迁、恒大新能源电池等重点项目，培育发展关联产业，做长产业链条，做大产业规模，新增规模以上工业企业16家。大力发展数字经济，强化与实体经济融合，推进鲲鹏计算产业、网易联合创新中心、海康威视等重点项目建设。 加快发展现代服务业。实施现代服务业升级行动，大力发展金融保险、研发设计、仓储物流等生产性服务业，引进渤海银行、平安证券、德邦证券等金融机构，扶持发展一批工业设计中心和示范企业，建成运营苏宁彭家坪物流中心、兰州科技创新园等重点项目，为实体经济发展提供优质高效服务。积极推动健康、家政、演艺等生活性服务业扩面提质，促进电子商务、线上教育、网络医疗等提档升级，提升公益性、基础性服务业供给水平。聚焦创建全域旅游示范区，全面提升黄河风情线、兴隆山、青城古镇等景区品质，有序推进白塔山5A级景区创建工作。继续办好兰州国际马拉松赛、黄河文化旅游节、黄河之滨音乐节等赛事节会，繁荣会展经济、假日经济、夜间经济。 培育壮大现代农业。加强种质资源保护和利用，推进生物育种产业发展，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。优化农业生产结构和区域布局，推动一二三产深度融合发展，打造一批休闲农业、观光农业和田园综合体。做精做强高原夏菜、百合、中药材、玫瑰等特色优势产业，新增特色农产品种植面积3万亩。继续抓好生猪稳产保供工作。着力培育新型农业经营主体，建设省级现代农业产业园2个，新认定市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新建农民专业合作社示范社40家。抓好国家电子商务进农村示范县建设，创建榆中县国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，引导发展订单农业，促进特色农产品产销对接、优质优价。 （三）坚持抓改革促创新，不断增强发展的动力活力。以更加宽阔的视野、务实的举措，进一步深化改革、推动创新，破解体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力。 深化重点领域改革。推进财政管理体制改革，科学合理划分财政事权与支出责任，增强财力有效供给，提升财政兜底保障能力。深化土地储备制度改革，进一步完善市级土地经营各项机制，合理确定市区两级土地储备工作责任和利益分配机制。加强国资国企改革，实施国企改革三年行动，鼓励支持市属国有企业引入战略投资者进行混合所有制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提高国有资本运营质量和效率。强化投融资体制改革，引导金融机构加大对实体经济、民营经济融资支持，大力发展直接融资。加快市属投融资平台转型，稳妥化解隐性债务。推动要素市场化配置改革，强化“要素跟着项目走”保障机制，为项目建设创造良好条件。 改善优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，推进高频政务服务事项“跨省通办、省内通办、全市通办”。落实“一件事一次办”套餐服务和集成化办事机制，全面推行政务服务“好差评”制度，精心打造服务企业群众的“小兰之家”。推行市场准入负面清单制度，加快市场信用体系建设，加大守信失信企业联合奖惩，畅通企业投诉维权渠道，对所有市场主体一视同仁，营造公平公正的市场环境。继续落实减税降费政策，强化财政资金直达机制，用“真金白银”为企业减负。支持民营经济加快发展，启动实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业做大做强。深入开展“千企纾困”行动，更大力度解决企业历史遗留问题。 提升科技创新能力。推动兰白自创区和兰白试验区一体发展，加强与上海张江等自创区交流合作，积极引进培育高新技术企业，打造一批创新示范平台。抓好国家级双创示范基地建设，设立兰州高新区（北欧）离岸创新中心。强化企业创新主体地位，推动新建一批企业研发机构和高校院所科技成果转化基地，支持企业瞄准前沿领域开展技术攻关。积极落实全域人才观，建立健全产教融合发展政策体系，全方位培养、引进、用好人才。 促进科技成果转移转化。完善支持科技成果转移转化配套政策，加大知识产权保护、成果转化激励、科技金融支持力度，组建兰州科技成果转移转化中心。深入实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，引导支持科研院所和骨干企业开展定向研发，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，促进产学研用融通并进。继续办好兰州科技成果博览会，发挥兰州科技大市场功能，畅通供需对接渠道，力争举办各类对接活动8场以上，技术合同成交额达到77亿元以上。 （四）聚力做强发展平台，更好发挥增长极引领带动作用。发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区等平台优势，提高省级园区发展水平，优化功能配套，做强主导产业，提升对经济发展的支撑力和带动力。 支持兰州新区加快高质量发展。鼓励引导兰州新区对标深圳特区、浦东新区，对各领域前沿政策和创新试点示范项目先试快试，着力激发高质量发展活力动力。加快推进精细化工、城市矿产循环经济等产业园建设，高标准承接东中部产业转移，精准引进一批“专精特新”企业。持续提升“一区一港一口岸一通道”功能，打造国家承东启西通道枢纽节点和“一带一路”商贸物流集散中心。加快新型城镇化建设，实施20万人口净增行动，建设全省受灾群众、生态和水利工程移民承接地。以兰州新区为核心，谋划实施兰州兰州新区白银黄河中上游水土保持及生态修复工程，积极探索黄河中上游生态修复治理的新路径。 高水平建设榆中生态创新城。紧扣“生态”“创新”两大主题，健全完善规划体系，科学确定开发建设时序，构建规划、建设、管理、招商、政务服务“五统一”的合署办公新机制。坚持基础先行、生态优先，加快建设市政道路、综合管廊、兰大附属学校等基础设施项目，全面抓好科创公园、大小夹沟河洪道治理等生态绿化项目，争取实施轨道交通、夏官营军民合用机场等重大交通项目。加快科创文创产业集聚发展，量身定制招商引资产业政策，推动海升甘肃农业总部等项目建设，谋划推进兰州航空产业园、数据信息产业园等重点项目，着力提高产业集中度和创新力。 提升高新区和经济区综合竞争力。高新区聚焦生物医药、智能制造、新材料三大产业，推进实施中国生物兰州科技健康产业园等重点项目，建成生物医药产业园二期主体工程，新建产业研究院、科技创新工作站20个以上。经济区统筹推进“一区六园”差异化发展，加快生态修复与产业发展示范区建设，围绕先进制造、现代服务、生态旅游等产业，积极引进外资项目，着力打造外向型经济关联产业聚集发展新高地。 促进区县园区错位互补发展。以兰州国际陆港、九州、连海、和平、三川口、树屏等园区综合承载功能提升为重点，加快基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推进园区空间整合、资源整合和产业整合，提高生产生活保障能力。建立健全更加灵活高效的管理制度，探索把园区资源转化为企业股权，更好促进人才、资金、技术等要素集聚。支持三县因地制宜、错位互补发展县域特色产业，提升县域经济整体实力。 （五）加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡融合发展。坚持城市乡村齐头并进，着力提升城市功能品质，加快乡村振兴步伐，推动构建城乡发展新形态。 优化城市空间布局。发挥规划引领作用，做好国土空间总体规划编制和上报工作，建设覆盖全域的国土空间基础信息系统和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。进一步厘清开发区与行政区的管理权责，抓好部分行政区划调整，为城市扩容、产业扩能提供承载空间。发挥中心城市辐射带动作用，加快兰西城市群融合发展，推动产业协作、基础互通、服务共享，着力打造以兰州为中心的“一小时经济圈”。加快榆中国家新型城镇化示范县城建设，支持永登苦水、皋兰什川等特色小城镇建设。 推进城市基础设施建设。实施交通强市战略，推进中川机场三期扩建、中兰铁路、中通道南延线等重大项目，加快轨道交通2号线一期工程建设，贯通疏解路8条。实施城市更新行动，推进老旧小区改造，加快市政管网和排水防涝设施改造提升。建成陇投燃气6万方储气设施。推进大型泵站更新工程，完善水源地项目供水保障体系。抓好“两新一重”项目谋划实施，争取布局建设国家“东数西算”中心节点。着力做好黄河文章，加快实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、百合婚博园等项目，抓好黄河风情线景观提升，挖掘释放黄河价值，彰显城市黄河之美。 提高城市治理效能。完善城市管理体制，推进执法重心下移、力量下沉，压紧压实属地管理责任。开展市容环境综合整治行动，加强违法建设、违规户外广告、架空线缆等常态治理，加大铁路沿线、城乡接合部等重点区域环境整治力度。提升城市环卫作业管理标准，推进垃圾分类提标扩面，不断改善城市环境面貌。拓展提升街长制、网格化、马路办公等工作机制，健全完善城市数字化管理平台和感知系统，建设智慧城市运营管理中心，加大数据资源整合共享力度，加快智慧政务、智慧交通、智慧环保等场景应用，提升城市治理能力和水平。 全面实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步向乡村振兴平稳过渡。拓展农村“三变”改革成果，全面完成集体土地（宅基地）使用权及农房所有权确权登记发证，推开农村集体经营性建设用地入市。实施乡村建设行动，大力改善农村水电路网房等基础设施，增加农村公共服务供给，培育文明乡风，打造一批乡村振兴示范村镇，建设美丽乡村15个。稳步开展皋兰国家数字乡村试点县建设。深化推进农村人居环境整治提升行动，加强乡村垃圾处理设施建设，开展农业面源污染综合治理，持续改善农村环境面貌。着力推动城乡融合发展，加快农业转移人口市民化。 （六）坚决扛牢生态环境保护责任，建设更加美丽宜人的黄河之滨。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态环境保护，巩固扩大污染防治攻坚战成果，守护好一河净水、美丽家园。 加快生态保护修复。加强自然保护区管理，提升南北两山生态品质，稳步推进城市公园、城郊绿岛和生态廊道建设，继续实施黄河兰州段核心段面山等区域绿化美化，完成林草生态修复5万亩，新增改造城市绿地80公顷。加强湟水河、大通河、庄浪河、宛川河、雷坛河等小流域综合治理，实施城区洪道引水、防洪、水景观、截污、文化五大工程，保护和修复黄河水域岸线，提升黄河兰州段干支流防洪能力，着力建设黄河上游生态保护示范区。 推进环境综合治理。开展生态环境执法专项行动，抓好中央和省上生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，巩固燃煤锅炉综合整治成果，开展道路、工地扬尘专项治理，严格重点行业挥发性有机物管控，做好重污染天气应对，力争全年空气优良天数比例达到82%以上。压紧压实各级河湖长责任，推动河湖“清四乱”专项行动常态化制度化，确保水源地及重点断面水质安全。完成七里河安宁、雁儿湾、盐场、海石湾、皋兰县城等污水处理厂提标改扩建工程。推进重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废物全程管控，促进土壤环境质量稳定向好。 转变生产生活方式。开展全民节能行动，抓好绿色低碳示范单位创建，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行。大力倡导节约粮食，推行“光盘”行动，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。持续开展节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，优化调整城市能源结构，推广绿色建筑、装配式建筑，完善循环利用、节能降耗和再生资源回收体系，推动绿色低碳发展。 （七）更好保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新需要。为政之道，民生为本。我们将把万家忧乐放在心头，多谋民生之利、多解民生之忧，把给群众办的事一件一件都办好办实。 加强民生基础保障。实施高校毕业生基层成长计划和创业引领行动，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实粮食安全责任制，推动“菜篮子”产品增产提质，保障重要生活物资有效供给。积极完善社会保障体系，通过扩面参保、待遇提标、提高统筹层次，强化社保兜底功能。积极落实长租房政策，规范发展长租房市场，加强保障性租赁住房建设，单列租赁住房用地计划，更好满足群众住房需求。今年我们将着眼群众“急难愁盼”的事情，继续办好10件实事。 优化公共服务供给。建设兰园小学、桃树坪小学、五十一中九州分校等学校，进一步推动学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源供给，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，抓好中医药传承创新发展，深入开展“互联网+医疗健康”行动，推进分级诊疗及医疗资源下沉，提高城乡社区医疗服务能力。启动实施兰州公共卫生应急救治中心项目。着力解决“一老一小”问题，加快养老服务设施建设，扩大普惠幼儿园、托育服务供给。建成开放兰州新动物园。启动兰州文化艺术中心建设。积极筹备第十五届省运会，办好第九届市运会。 提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社区治理，健全完善“民呼我应”工作机制，强化矛盾问题调处化解。倍加珍惜全国文明城市这一来之不易的荣誉，进一步巩固创建成果，提升常态化创建水平，不断提高城市文明程度和市民文明素质，建设更高水平的文明城市。强化应急管理，开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全和特种设备等领域专项整治，实施自然灾害防治“九大工程”，启动主城区地质灾害综合治理三年行动，有效防范发生重特大灾害事故。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化长效化，严打严控违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全和大局稳定。争创全国禁毒示范城市。启动实施“八五”普法规划。大力推进全国民族团结进步示范市创建，促进民族宗教和谐稳定。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理，启动全国双拥模范城“十连冠”创建工作。推进统计、外事、供销、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善等事业发展。 各位代表！新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求，完成今年各项目标任务，需要不断加强政府自身建设，以良好的精神面貌和过硬的工作作风，真抓实干、攻坚克难，争创一流业绩，让人民群众满意。一要忠诚履职。坚持旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，筑牢信仰之基，凝聚前行力量，确保政府工作在正确政治方向上稳步前进。二要提升本领。持续推进学习型政府建设，强化干部培训和实践锻炼，树立与时代进步和高质量发展相适应的思维方式。大兴调查研究之风，全面增强“九种本领”，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保定下的事情干一件、成一件。三要勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，下大力气解决群众、企业和基层反映的突出问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，建设人民满意的服务型政府。四要依法行政。深化法治政府建设，推进重点领域立法，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。五要清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节审计监督和廉政风险防控，持之以恒纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公经费”支出，把每一笔钱都用在关键处。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在“十四五”发展的新起点上，我们深感责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，团结一致、开拓进取，为实现“十四五”规划目标、全面建设现代化中心城市而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【石柱县招商】2021年石柱土家族自治县政府工作报告

  2021年3月17日在县第十八届人民代表大会第五次会议上石柱土家族自治县人民政府县长 ;左; 军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是石柱发展进程中极不平凡的五年。让我们倍感振奋的是，2019年4月15日，习近平总书记亲临石柱视察并作出重要指示，为我们送来浩荡东风、指明前进方向、注入强大动力，凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的蓬勃力量。让我们倍受鼓舞的是，成功摘掉国家级贫困县帽子，脱贫攻坚战取得全面胜利，全县人民告别延续千年的绝对贫困，与全国、全市人民一道迈入全面小康社会。让我们倍增信心的是，“风情土家、康养石柱”价值定位得到市委、市政府充分肯定，康养产业实现新进展，康养经济亮出新成色，康养石柱焕发新颜值，“全域康养、绿色崛起”之路越走越宽广。让我们倍加欣喜的是，高质量发展势头强劲，基础设施日臻完善，县城脏乱差堵臭破现象明显改观，农村人居环境发生显著变化，人民生活水平大幅提升，老百姓获得感、幸福感、安全感不断增强。今日之石柱，发展环境持续优化，干部群众精神面貌持续向上，社会和谐稳定局面持续巩固，正以昂扬奋进的时代新姿阔步迈向社会主义现代化建设新征程！五年来，特别是党的十九大以来，在市委、市政府和县委坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察重庆系列重要讲话和重要指示精神，认真落实习近平总书记亲临石柱视察重要指示要求，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“九项行动计划”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成“十三五”规划目标任务，各项事业呈现新气象、迈上新台阶。综合经济实力稳步提升。2020年地区生产总值达到171亿元，五年年均增长5.7%；农业增加值、工业增加值、社零总额、服务业增加值年均分别增长4.7%、2.2%、10.3%、7%；一般公共预算收入年均增速与“十二五”时期基本持平；五年完成全社会固定资产投资625亿元，年均增长14.7%；五年新增市场主体2.2万户，民营经济增加值占GDP比重达到56.6%。“三大攻坚战”主要目标如期实现。脱贫攻坚战取得全面胜利。五年投入扶贫资金50余亿元，实施扶贫项目6000余个。85个贫困村全部脱贫出列，17541户63101名贫困人口现行标准下全部脱贫达标。建档立卡贫困人口人均纯收入达到12515元，年均增长29.5%。荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”“全国脱贫攻坚先进集体”。污染防治工作成效明显。空气质量优良率达到95%，城镇生活污水集中处理率达到94%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，水功能区水质全面达标，土壤环境和声环境质量保持稳定。重大风险防范化解推进有力。政府债务风险总体可控，财政运行总体平稳，房地产市场保持稳定，银行业不良率逐年下降，政治、经济、社会、意识形态、网络安全、公共安全等领域风险得到有效防控。“九项行动计划”三年任务总体完成。康养产业发展行动计划成绩斐然。康养经济增加值占GDP比重达到50.2%。连续举办四届康养大会。连续三年发布《“康养石柱”白皮书》。荣获“全国康养60强县”“中国康养美食之乡”“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“国家森林康养基地”等称号。五年接待游客5698万人次、创旅游综合收入352亿元，较“十二五”时期分别增长51.7%、60.8%。乡村振兴战略行动计划扎实推进。完成205个行政村规划编制工作。市级产业振兴试验示范取得阶段性成效，获全市“五个单项”试验示范区县第一名。完成农村人居环境整治三年行动任务。中益乡脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点、华溪村市级乡村振兴示范村建设有序推进。基础设施建设提升行动计划成效明显。五年立项争资254亿元。超额完成交通三年行动计划，新增高速公路通车里程64公里，新改建国省干线420公里，新改建农村公路3478公里，安装安全防护栏1065公里，沿江高速建成通车，获评“全国四好农村路示范县”称号。完成水利三年行动计划，东方红、曹家湾等水库建成投用。千野草场等风电场建成发电。建成5G基站487个。新建加油站6个。改造配电线路4584公里。生态优先绿色发展行动计划持续加力。各级环保督察反馈问题整改率达到93%。全面完成水磨溪问题整改，整治自然保护地、“大棚房”、违建别墅成效明显。以智能化为引领的创新驱动发展行动计划蓄势赋能。创建市级智慧医院1家、农业产业互联网平台1个、智能工厂1个，建成智慧工地8个、智慧农场2个。大数据、智能化得到广泛应用。科教兴县和人才强县行动计划深入实施。综合科技创新指数达到28.96%。教育事业取得长足进步。引进高层次人才49名、专业技术人才345名。军民融合发展行动计划有序开展。国防动员体制改革深入推进，军民融合发展加快推进。成功创建市级“双拥”模范县。以招商引资为重点的扩大开放行动计划积极向好。五年签约落地招商项目110个、到位资金349亿元。外贸企业达到95家，五年进出口总额达到6.06亿美元、年均增长74%。以需求为导向的保障和改善民生行动计划务实有效。五年投入民生领域164亿元，占一般公共预算支出64.3%。滚动实施并完成重点民生实事128件。坚持和践行“五大发展理念”成效突出。创新发展实现新进展。培育国家高新技术企业5家、市级科技型企业200家，实施国家和市级科研项目6个。全社会研发经费投入占GDP比重达到0.87%。协调发展呈现新面貌。常住人口城镇化率达到48%。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城和2个国家卫生乡镇、9个市级卫生乡镇。建成帽顶山、太白岩、龙嘴城市公园。新增商品房250万平方米。打造特色小镇12个。实施易地扶贫搬迁1854户。改造提升农村旧房17071户。解决42.6万农村居民饮水安全问题。绿色发展迈出新步伐。深化河（库）长制，整治河库突出问题1097个。启动林长制，新增营造林50.9万亩，森林覆盖率达到60.08%。建成绿色工厂1个、绿色矿山6个。建立流域横向生态补偿机制。单位地区生产总值碳排放五年下降15.5%。开放发展形成新格局。开放通道持续拓展，基本形成对外“四高一铁”、县域“一环七射八联”综合交通体系。开放平台不断提升，工业园区、农业园区、旅游景区、物流园区基础设施逐步完善。以开放倒逼改革取得实效，政府机构改革全面完成，投融资体制、财税金融体制、医药卫生体制等重点领域改革取得新进展。共享发展取得新成效。新增城镇就业4万余人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、96%。发放社会救助资金6.5亿元。改造棚户区40万平方米。建成廉租房4041套。成功创建义务教育发展基本均衡县。基层医疗卫生机构标准化率达到100%。公共文化服务更加丰富。成功举办三届民族体育运动会。法治建设全面加强，平安建设成效明显，创新基层治理卓有成效，刑事犯罪、安全事故、信访总量平稳下降，政治安全、社会安定、人民安宁的局面持续巩固。各位代表！回顾过去五年，我们紧扣把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，始终沿着总书记指引方向坚定前行，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，在县委带领下，大力弘扬“敢吃黄连苦、不怕辣椒辣、乐享蜂蜜甜”的新时代石柱精神，坚持把脱贫攻坚作为首要任务，坚持把全域康养作为主攻方向，坚持把以交通水利为重点的基础设施建设作为重要抓手，坚持把深度调整农业产业结构作为乡村振兴的核心要义，坚持把改革开放创新作为强大引擎，坚持把增进民生福祉作为根本目的，努力在高质量发展轨道上行稳致远，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！2020年，面对“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会三大收官任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的宏观经济形势、频繁极端的暴雨洪涝灾害等多重冲击，我们凝心聚力、攻坚克难、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，取得疫情防控阶段性成效、经济逐步恢复向好“双胜利”。地区生产总值增长2.5%；第二产业增加值增长2.1%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收入增长2.1%；社会消费品零售总额达到82.7亿元；全体居民人均可支配收入增长7.8%。一年来，主要抓了九个方面工作： （一）全力以赴应对大战大考。全力战疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城，各级党员干部主动放弃春节休假，广大人民群众自觉服从服务于疫情防控大局，用49天时间实现本地确诊病例、阳性病例“双清零”，顽强守住了重庆“东大门”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。全力战复工。面对疫情冲击导致经济运行一度按下“暂停键”的严峻形势，制定实施经济增长、纾困惠企系列政策措施，建立“六帮”责任制，开展民营企业“百日大走访”活动，分区分级精准复工复产、复市复消、复课复学，全县生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫。面对艰巨繁重的脱贫攻坚收官任务，大力实施“定点攻坚战”“百日大会战”“收官大决战”，带动9787户贫困户发展种植业6.4万亩、养殖业15.7万头（群、只），争取山东淄博、中核集团、市委办公厅扶贫集团、南岸区帮扶资金1亿余元，全面完成各类巡视、考核、评估反馈及审计督查等问题整改，剩余340户851名未脱贫人口全部达到现行脱贫标准。全力战洪水。面对极端罕见的连续强降雨天气，及时分析研判、加密一线调度、强化应急值守，统筹做好监测预警、险情排查、抢险救援、灾后恢复重建，转移安置群众2622人，无人员伤亡和失踪。 （二）千方百计抓“六保”促“六稳”。保居民就业。开展职业培训9900余人次，落实各类就业补助资金3304万元，发放创业担保贷款1.7亿元。保基本民生。投入民生领域资金33.2亿元、增长2.4%，21件年度重点民生实事总体完成。保市场主体。减免企业税费4.1亿元，发放市场主体贷款8亿元，延期还本付息1.4亿元，新增市场主体4450家、增长10.9%。保粮食能源安全。粮食总产量稳定在22万吨以上，生猪、蔬菜等重要农产品价格平稳、供应充足，能源供需平衡。保产业链供应链稳定。有序推进全产业链协同复工，及时化解重点企业经营风险，推动企业逐步恢复正常生产。保基层运转。落实“过紧日子”10条措施，压减一般性支出3861万元，有效保障县、乡镇、村三级人员和基本运行经费，财政保持平稳运行。稳就业。新增城镇就业5100人，开发公益性岗位4424个，转移贫困人员就业2.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。稳金融。银行机构存贷款余额增长3.6%，存贷比达到74.8%，实现金融业增加值11亿元、增长4.3%。稳外贸。新培育外贸企业6家。实现进出口总额3.59亿美元、增长203.4%。稳消费。实施消费提振计划，新培育限上商贸企业14家、限上个体9家，批发业商品销售额增长59.9%。稳投资。产业投资增长60%，房地产投资增长25.8%。立项争资55亿元、增长5.5%。稳预期。推行“云签约”方式，招商签约项目26个，合同引资407亿元、到位资金40亿元。 （三）坚定不移发展康养经济。巩固壮大现代山地特色高效农业。扎实推进“四个30万”工程，中药材、果蔬在地面积分别达到31.1万亩、33.7万亩，养殖中蜂13.8万群，30万头生猪产业化项目开工建设。石柱莼菜、石柱蜂蜜分别被认定为国家级和市级特色农产品优势区。绿色有机农业和生态养殖业产值达到17.4亿元，农业增加值增长5%。做实做强生态工业。培育规上工业企业4家。量劲科技二期、超米电子等项目建成投产。获批“重庆市康养消费品产业园”。实现规上工业产值63亿元，工业入库税金2.2亿元。提档升级文旅产业。成功创建万寿山、西沱古镇2个国家4A级景区。冷水特色康养小镇、万寿山景区二期等重点项目加速推进。京剧《秦良玉》成功首演，湾底院子获批国家重点文物保护单位。接待游客1617万人次，创旅游综合收入119.7亿元。着力提振消费市场活力。开展“双晒”、直播带货30余场次，销售额突破3000万元。培育“康养美食名店”40家。改造乡镇农贸市场3个。建成3000平方米快递物流分拨中心。住宿和餐饮业营业收入达到14.7亿元。 （四）蹄疾步稳推进改革开放创新。深化重点领域改革。完成国家、市级改革试点任务57项。推进“放管服”改革，建立县政府领导常态化入驻行政服务中心大厅办公机制，推进政务服务“跨省通办”，行政审批时限总体压缩83%。农村“三变”改革试点、“三社融合”发展取得明显成效。新三板挂牌1家，股权交易中心挂牌7家。务实推动开放合作。黄连、莼菜等农产品纳入中新贸易合作产品。与四川内江、湖北利川、忠县和中山大学、农行重庆市分行签订战略合作协议，推进多领域、多层次深度合作。强化风险防范化解。偿还到期政府债务本息10.7亿元，债务规模控制在市上下达限额内。规范县属国企投融资行为。实现非法集资“零陈案”区县目标。有效处置房地产领域遗留问题17个。不断提升创新能力。新申请专利197件，新建数字化车间2个，新增国家高新技术企业1家、市级科技型企业23家。全面落实“云长制”。城市公共区域视频监控覆盖率达到100%。 （五）统筹推进城乡协调发展。有序推进乡村振兴。建成乡村产业振兴试验示范基地12个。打造中国美丽休闲乡村3个、全国乡村治理示范村1个，23个村被认定为“重庆市首批美丽宜居乡村”。实施“六改”工程8万余户。大力推动城市提升。投入17亿元，实施城市提升“七大工程”“五个一批”项目43个。改造老旧小区9个。绿化提升坡坎崖23万平方米。城区新增地下通道3处，玉带河大桥建成通车。深化“大城三管”，规范钢材、水果、汽修专业市场，生活垃圾分类有序实施，“马路办公”整改问题1.1万个。加快完善基础设施。开工建设渝利铁路沙子客运站，石黔高速马武至黔江段实现通车，梁平西沱石柱高速、石彭高速开展可行性研究，石柱六塘丰都暨龙高速开展方案研究。回龙场、擦耳岩、崔家坪水库建设加快。枫木风电场实现当年开工当年建成当年并网发电。 （六）坚守红线强化生态文明建设。空气质量优良率达到95%。治理污水“三排”问题38个。整治餐饮单位油烟70家。治理水土流失55平方公里。实施国土绿化6.5万亩。下路生活垃圾填埋场、万朝垃圾焚烧发电厂建成投用，幺店子垃圾填埋场顺利搬迁。新建、改扩建乡镇污水处理厂6个，建成城乡污水管网119公里。长江流域石柱段禁捕退捕取得积极成效。 （七）不遗余力改善社会民生。新建、改建幼儿园17所，学前教育普惠率达到91.3%。高考再创佳绩。县中医院扩建项目建成投用，南宾街道社区卫生服务中心主体完工。文化惠民工程扎实推进。举办市级以上体育赛事9项。改造敬老院5个。老年养护院建成投用，成功打造黄水市级健康养老示范基地。投放20辆新能源公交车。启动第三轮县志修编。开展第七次全国人口普查。完成第三次国土调查。公共人防工程实现“零突破”。 （八）以人为本创新社会治理。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，破获涉黑涉恶案件337件。强化社会治安综合治理，刑事案件发生率下降11.2%，群众安全感指数达到99.2%。实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，事故起数、死亡人数分别下降11.8%、16.7%。乡村治理“贵和”“和美”工作法逐步在全县推广。依法治访取得新成效，开展化解信访积案“百日攻坚”，化解信访积案93件，社会大局和谐稳定。 （九）提高站位加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训。认真落实县委各项决定、决议。主动接受县人大法制监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议153件、政协委员提案223件，满意率分别为100%、99.6%。建立常态化调度制度，健全抓落实长效机制，政府执行力得到加强。严格落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”问题反弹。强化审计监督、政务督查。加强法治政府建设，“七五”普法全面收官，依法行政能力持续提升。同时，国防动员和后备力量建设、退役军人事务、“双拥”工作和军民共建深入开展。民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、保密、档案、新闻、广电、邮政、价格、保险、烟草、给排水、公共资源、征收拆迁、机关事务、行政学校等工作取得新成效，总工会、团县委、工商联、妇联、残联、科协、文联、社科联、慈善会、关工委、老龄委、老促会、计生协会、红十字会等单位助推经济社会发展实现新进步。各位代表！“十三五”时期和2020年取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻石部队、武警官兵、公安民警辅警和消防救援指战员，向民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向关心支持石柱发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，石柱发展还面临一些困难和问题：经济增长的稳定性不够，总量不大，发展质量有待提高；康养产业聚焦突破不够，推动经济结构向康养经济转型有差距；新的财源税源培植不够，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出；基础设施、生态环保、民生领域还有不少“短板”；少数单位和干部抓执行、促落实、勇担当、优环境、提效率仍有差距，发展环境需持续提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求以及亲临石柱视察系列重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，围绕市域“一区两群”协调发展战略，发挥联结“两群”重要节点作用，统筹发展和安全，完善现代康养经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，建设“全国生态康养胜地”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，主要目标是：高质量发展实现重大突破，全国绿色有机农副产品及加工品供给地、全国康养旅游消费目的地、成渝经济圈康养经济示范区建设取得重大进展。创造高品质生活实现长足进步，全国山地康养公共服务中心、武陵山区乡村振兴示范区建设取得重大成果。改革开放创新取得新成效，成功创建创新型县，渝东鄂西新兴综合交通枢纽建设取得重大成就。生态文明建设取得重大进展，“两群”绿色协同发展示范区初步建成，三峡新区绿色发展先行区建设取得重大突破。社会文明程度明显提升，渝东南武陵山区文旅融合发展示范区重要支撑作用充分体现，文化强县建设取得重大进步。治理效能达到更高水平，“平安石柱”建设取得重要成效。展望2035年，我县将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，基本建成三峡新区绿色发展先行区、武陵山区乡村振兴示范区、成渝经济圈康养经济示范区、渝东鄂西新兴综合交通枢纽、全国山地康养公共服务中心，基本建成“全国生态康养胜地”。“十四五”时期，重点抓好十个方面工作： （一）坚持创新驱动发展，加快建设创新型县。大力推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，争取落地一批国家、市级重大科技项目，建设一批高新技术研发平台，突破一批康养领域关键技术，打造一批康养“双创”示范基地和12个康养科技成果转化基地。培育壮大创新力量，努力建成康养学院，大力实施科技专项、新产品开发、科技成果转化、科技基础设施与环境建设、科技创新平台建设创新行动“五大工程”，积极开展专业技术人才集聚、产业及创新人才培养、紧缺实用人才引进开发、职业服务能力提升、全民素质提升人才强县“五大行动”。加大创新创业投入，全社会研发经费投入强度达到1.5%，国家高新技术企业超过10家，科技进步贡献率超过50%。 （二）壮大生态康养产业，加快建设成渝经济圈康养经济示范区。聚焦打造全国绿色有机农副产品及加工品供给地，以“四个30万”工程为重点，调优农业产业结构，突破农产品精深加工，加强农业“三品”建设，构建“1+4+N”现代山地特色高效农业产业体系，形成“一圈三带多点”农业产业发展格局，绿色有机农业和生态养殖业产值占农业总产值比重达到50%。聚焦打造全市康养消费品产业示范基地，优化工业园区空间布局并完善基础设施功能，大力实施绿色生态工业产业链供应链“六大工程”，培育壮大“四大绿色生态工业产业集群”，工业增加值占GDP比重达到24%。聚焦打造全国康养旅游消费目的地，围绕“四大康养文旅融合发展板块”优化提升景区布局，推动一批康养文旅产业重大项目建设，丰富拓展“六养”产品及业态，大力发展乡村旅游，成功创建国家5A级景区1个、4A级景区4个以上，旅游业增加值占GDP比重达到10%。聚焦打造全国山地康养公共服务中心，推动服务业同康养消费品工业、现代山地特色高效农业、康养休闲旅游业深度融合，升级发展生活性服务业，构建形成优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业体系。 （三）加快融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展战略机遇。抓住共建“一带一路”契机，利用中新合作示范项目开放平台，积极寻求国际合作。与四川、湖北有关地区搭建产业合作发展平台，为成渝、鄂西地区提供优质生态康养产品和服务。主动承接主城都市区产业转移，加强产业产品、劳务协作、对口协同等方面对接。充分发挥联结“两群”重要节点作用，加强与渝东南城镇群区县联动，协作共建武陵山区民俗风情生态旅游示范区和乌江画廊文旅示范带；深化与忠县、万州等区县合作，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设三峡新区绿色发展先行区。 （四）统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，围绕加快建设康养休闲城镇群，有序引导产业、人口向城镇转移，常住人口城镇化率达到55%。优化县城“一城多组团”空间布局，推进老城有机更新和新城立体开发，加快下路、三河融城步伐，完善城市基础设施和功能配套，创新城市管理运营体制机制，县城建成区面积达到20平方公里、人口达到25万人。按照“优化提升一批、加快建设一批、发展壮大一批”思路，打造一批康养小镇、旅游小镇、功能小镇。围绕加快建设武陵山区乡村振兴示范区，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化农业农村综合改革，全面推进“五个振兴”，建成一批乡村振兴示范带、示范园区和生态宜居村庄。 （五）全面深化改革，不断增强经济社会发展动力活力。深化国资国企改革，完善国有资本监管体制，推动县属国企战略性重组和专业化整合。鼓励支持非公有制经济发展。推动企业“上云上规上市”，新增上市公司5家。深化财政预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束。健全政府债务管理制度，防范化解债务风险。深化税收征管体制改革，依法加强税收征管。深化投融资体制改革，完善政府投资管理制度，激发民间投资活力。推进金融体制改革，创新中小企业贷款管理模式和贷款方式，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度、社会信用体系改革，落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度。优化提升营商环境，深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，建立健全企业服务、政企沟通、企业权益保护和问题受理机制，优化法治、人文、宜居环境。 （六）扩大对外开放，加快构建开放型经济体系。围绕建设渝东鄂西新兴综合交通枢纽，积极开展万黔高铁、石柱六塘丰都暨龙高速前期工作，开工建设梁平西沱石柱高速、石彭高速，加快建设渝宜高铁、广忠黔铁路，建成渝利铁路沙子客运站、黄水通用机场、石黔高速，构建“七高四铁两港一场”对外综合交通体系、完善县域“一环七射八联”交通路网，提升城乡畅联畅通水平。围绕打造开放平台，加快西沱港建设，开工建设西沱旅游码头，推进渝东南智慧仓储物流中心、渝东区域性智慧快递物流分拨中心、农特产品冷链物流电商产业服务中心等项目建设。实施外贸企业“扶优扶强”行动计划，新培育外贸企业35家，外贸进出口总额突破5亿美元。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强县建设。积极践行社会主义核心价值观，常态化开展新时代文明实践活动，传承中华传统美德，大力弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，深化弘扬新时代石柱精神。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程、文艺作品质量提升工程，挖掘积淀一批传统地域文化、红色文化、体育文化，协同推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设。培育壮大文化市场主体，提升“天上黄水”，打造巾帼英雄秦良玉、巴盐古道等文化品牌，建设一批文化产业示范园区、乡村文化乐园，文化产业增加值占GDP比重达到3%。推动文化、旅游、体育、生态、康养融合发展，加快建设渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展先行县。 （八）坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。坚持山水林田湖草系统治理，强化与毗邻地区联防联控联治，筑牢长江上游重要生态屏障。打好污染防治攻坚战，开展环保“五大行动”，落实河（库）长制、林长制，建设一批水污染防治、土壤污染防治和生态修复重大项目，森林覆盖率达到62%，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。坚持“生态产业化、产业生态化”，因地制宜发展生态经济，推动生态环保与绿色产业协同共进、互促双赢。推进自然资源统一确权登记，实现自然资源有偿使用。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。探索跨区县碳排放权、排污权、水权、用能权交易合作。落实生态环境保护督察制度，健全生态环境损害赔偿制度。 （九）努力创造高品质生活，切实提高社会建设水平。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全体居民可支配收入年均增长7%。坚持就业优先，保障失业人员、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业。完善城乡社会保障制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。深化教育体制改革，健全学校家庭社会协同育人机制。推动义务教育优质均衡发展，加快城区学校扩容改造，建成南宾中学应急迁建项目。深化医药卫生体制改革，加快医疗资源均衡布局，加强公共卫生服务管理和重大传染病防控，发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。完成全国安宁疗护试点任务。落实基层民主协商制度，发挥群团组织、社会组织作用，创新基层社会治理。 （十）统筹发展和安全，高水平建设“平安石柱”。坚持总体国家安全观，健全重点领域安全工作协调机制。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。贯彻党的宗教工作基本方针。落实意识形态工作责任制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深入落实粮食安全行政首长责任制，维护财政、金融、生态、能源、网络等安全。全面夯实安全生产责任制，完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化依法治访，全方位保障公共安全。强化国防动员体系和后备力量建设，深化全民国防教育，落实征兵优惠政策，推进综合训练基地建设，巩固拓展市级双拥模范县创建成果。各位代表！锦绣蓝图已经绘就，时代大幕已经拉开。只要我们坚定目标不动摇、撸起袖子加油干，“十四五”发展目标一定能够如期实现，全县人民一定会生活得更加美好、更加幸福！ 三、2021年重点工作今年，经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长8.2%；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.2%左右；全面完成市上下达的节能减排降碳任务。围绕以上目标，重点抓好九个方面工作： （一）积极融入、服务成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展。抓住全国、全市重大战略机遇，积极主动，协调联动，努力融入新格局、实现新作为。加强与四川有关地区交流合作。建立党政联席会议、专项工作协同会商和招商引资、重点项目、资源环境等专项合作机制，协作搭建康养产业合作发展平台，推动一批康养产业、基础设施、公共服务项目落地，为成渝地区提供优质生态康养产品和服务。积极融入“一区两群”协调发展。主动承接主城都市区产业转移，建立与南岸、綦江协同发展机制，探索打造“飞地经济”。加快融入渝东北三峡库区城镇群，搭建有机农业、文化旅游合作平台；紧紧围绕“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划，抓紧编制区域性国土空间规划和交通、文化旅游、农业、生态环境等专项配套规划，突出产业发展，精准包装策划一批支撑项目，完善重点项目库，加快推进西沱岸线环境综合整治等16个在建项目建设，启动西沱黎场沿溪忠县复兴沿江快速公路、西沱古镇景区综合开发等一批重点项目前期工作并力争实现年内开工建设，积极争取有关专项资金。加快融入渝东南武陵山区城镇群，有序推动实施一批重点项目，协同建设乌江画廊文旅示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区。 （二）深入实施创新驱动发展战略。坚持将创新驱动作为第一动力，提升科技创新能力，助推高质量发展。支持企业科技创新。完善企业科技创新支持政策，实现全社会研发投入占GDP比重达0.9%。适度扩大企业知识价值信用贷款基金规模。申报市级科技项目5项，实施智能化改造项目10个，建成市级数字化车间2个，培育国家高新技术企业2家、市级科技型企业10家，实现战略性新兴制造业产值20亿元。强化创新平台和人才建设。加强与中山大学、重庆社科院、西南大学合作，搭建科技创新平台。深化与市农科院合作，打造重庆市山地农业科技创新中心。建设市级企业技术中心、科技创新园区、科技专家大院，建成市级专家服务基地。做实重庆康养研究院。积极争取康养学院纳入“十四五”市级教育专项规划。强化知识产权保护和成果转化运用，申报专利100件，引进有效发明专利15件。加强农产品地理标志和商标保护利用。探索推进人才分类评价机制。深入落实“鸿雁”计划，招引高层次紧缺专业技术人员15人以上。推动“智慧石柱”建设。推动“智慧石柱”IDC数据中心建设，建成大数据中心、智慧城市指挥中心，完成“雪亮工程”任务。建立空气质量自动监测点1个，建成智慧旅游景区1个、智慧公园3个，打造市级智慧课堂12间。推进县域光网改造，新建4G基站90个、5G基站200个，铺设光缆线路600公里。 （三）推动康养产业高质量发展。坚持以提高康养供给质量为主攻方向，推动康养经济增加值占GDP比重达到51%。壮大现代山地特色高效农业。围绕打造“全国绿色有机农副产品及加工品供给地”，聚焦“四个30万”工程，实现农业增加值增长5%。深入落实粮食安全行政首长责任制，持续稳定粮食生产面积，完善粮食安全保障体系，积极发展果蔬产业，加快推动生猪产业化项目，确保“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”供应。推动黄精、茶叶分别达1万亩以上；新增出栏生猪5万头；新发展中蜂3万群，以高质量办好“世界蜜蜂日（5.20）”中国主会场活动为载体，推动康养农业产业发展。突破农产品精深加工，新增规上加工企业2家，规上加工企业产值达到7亿元。加强品种品质品牌建设，大力推广“源味石柱”区域公用品牌，巩固有机农产品和地理标志农产品面积2.5万亩，新增“二品一标”农产品15个。推动特色农业与乡村旅游、农村电商结合，深度策划开发一批独具特色的民族工艺品、文创产品、有机绿色农产品，大力发展电商经济和后备箱经济。创建市级推动农商互联完善农产品供应链试点示范县。推动生态工业提质增效。围绕打造“市级康养消费品特色产业示范基地”“全市新型建筑材料产业基地”，聚焦“四大绿色生态工业产业集群”，完成工业投资20亿元，实现规上工业产值增长11.2%。制定实施康养消费品产业发展年度计划，推动建设农特产品深加工产能共享平台，狠抓项目策划、产品研发、品牌培育，新增康养消费品企业3家，康养消费品总产值达15亿元以上。推动石灰岩资源开发利用，启动实施300亿级绿色新型建材生态产业园规划。加快建设黄连素生物制药、木瓜三产融合、道路再生材料等11个项目，建成投产二类医疗器械（一期）、服饰加工生产及培训基地等10个项目。做好工业园区土地空间规划及空间平移拓展，有序推进A区企业搬迁，完成B区标准厂房二期、金彰·新时代一期工程。开工建设渝东南智慧仓储物流中心。提升康养产品供给水平。围绕打造“全国康养旅游消费目的地”，聚焦“四大康养文旅融合发展板块”，提升“六养”产品供给水平，接待游客1700万人次，旅游综合收入127亿元，旅游人均消费达到750元，分别增长5.1%、6%、1.3%。“观养”方面，提速推进万寿山二期、七曜山地质公园等项目，启动创建万寿山国家5A级景区，加快创建大风堡太阳湖国家5A级景区、黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，高水平办好第五届康养大会。“疗养”方面，巩固提升黄连、黄精等中药材种植加工基地，支持发展中医养生保健，加快建设温泉疗养院、全国劳模疗养基地。“食养”方面，提升以莼菜为重点的四大康养宴品质，开展美食文化节活动，打造康养美食名店10家。“文养”方面，全力推进巾帼土司城项目招商落地，扶持金音石砚产业，新培育规上文化企业1家以上。“住养”方面，推进以黄水、冷水为重点的康养地产，打造一批康养度假酒店、民宿酒店。“动养”方面，建成环太阳湖自行车道，开工建设冷水自驾营地二期等项目，办好全国皮划艇马拉松赛、铁人三项赛、太阳湖公开水域游泳赛、冰雪运动季等精品赛事。 （四）持续扩大投资和消费。坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，有效扩大内需。狠抓有效投资。聚焦“两新一重”，完成全社会固定资产投资128亿元，推动社会投资、产业投资占比分别达60%、40%以上。策划一批重大项目，优化完善项目库。积极争取中央、市级预算内投资和财政专项资金以及新增债券，立项争资60亿元、增长9.1%。开展黄水通用机场、万黔高铁、广忠黔铁路等重大项目前期工作。完成梁平西沱石柱高速、石彭高速可研审批并开展招商。开工建设渝宜高铁、沙子互通沙子客运站公路等项目。加快推进渝利铁路沙子客运站、G350黄水火石岭、西沱港等项目。完成石黔高速、G351栗子坝金铃、G351金铃湖北界、体育馆万寿山等项目建设。开展黄水导轨电车项目论证。提速回龙场、崔家坪、擦耳岩水库建设。推进万宝风电、玉龙风电、应时分散式风电等项目建设。新建房地产50万平方米。实现注册地建筑业产值增长17.5%以上。提升消费水平。实施消费升级行动计划，完善康德上河街、银河天街、碧桂园等商圈商贸业态，打造夜间经济集聚区，引导专业市场抱团发展、错位发展。稳定汽车、家电等传统大宗消费，推动文旅休闲、养生养老、直播带货等新型消费提质扩面。新增限上商贸单位20家。建成农村电商冷链集配中心2个，建成冷冻冷藏库4个，培育亿元级电商企业2家，电商交易额突破34亿元、增长6.3%，其中农产品上行4.3亿元、增长19.4%。 （五）统筹推进城乡协调发展。持续抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，提升城乡协调发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，把巩固脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，推动5年过渡期主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶，确保不出现规模性返贫。抓好产业发展、消费协作、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作。加强扶贫资产管理。优化东西部协作和对口支援机制。制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。深入总结脱贫攻坚典型经验。打造全国首批脱贫攻坚交流基地和考察点。开展乡村振兴重点帮扶。健全乡村振兴组织领导体系，建立县领导联系乡村振兴工作机制，突出抓好市级乡村振兴重点帮扶镇桥头镇和一批县级乡村振兴重点帮扶乡镇、村，加快建设以中益为重点的乡村振兴示范带和以西沱为重点的沿江乡村振兴示范片。提速建设冷水特色康养小镇、中益“中华蜜蜂小镇”。巩固市级乡村产业振兴示范县创建成果。实施乡村建设行动和深化农业农村改革。统筹乡镇、村规划编制，注重保护传统村落和乡村风貌，持续改善农村生产生活条件。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命、污水治理，成功创建5个市级美丽宜居乡村，加快创建农村生活垃圾分类市级示范县。实施农村饮水安全“一改三提”行动。全面完成市上下达“四好农村路”建设任务。推进农村集体产权制度改革，农村“三变”改革试点覆盖率达到20%。深化“三社”融合，培育农民专业合作社和家庭农场各35家，新增市级农民专业合作示范社3家。加快推进城市提升。完成国土空间规划编制，优化县城空间布局，拓展建成区范围。加快甑子坪片区开发。启动创建“全国文明县城”。投资5.8亿元，整治提升龙河北岸过境路，开展县城四环路前期工作，开工建设龙河都督大桥、城东滨河大道等7个项目，建成石柱西至工业园区快速通道、牛石嵌至都督大道连接路。改扩建县城供水管网和雨污管网。新建冷水八龙村污水处理厂，扩建黄水2个污水处理厂。推进10个乡镇（街道）生活垃圾中转站建设。深化城市“三管”和“马路办公”，实施严管开挖疏堵、坡坎崖和监管盲区整治、城市节点精品打造、智慧城市建设“四大行动”，开展城市综合管理突出问题专项整治，制定城市综合管理标准体系，完成背街小巷保洁市场化改革。健全小区“四级自治”管理体制，打造一批“门前三包”“五长制”示范场镇。 （六）全面深化改革开放。更加注重改革综合效能，推动更高水平对外开放，为经济发展增添动力活力。深化重点领域改革。全面实施预算管理一体化改革，加强财政预算评审取消后项目、资金监管。强化培植税源和依法征管，压紧压实乡镇（街道）、县级部门协税护税责任，完成本级税收7.8亿元、非税收入2.7亿元。严格落实“过紧日子”措施，压减非紧急、非刚性和一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。实施党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。推进国企改革三年行动，加快县属国企市场化转型。深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。发展直接金融，解决中小微企业抵押物不足问题，统筹小微企业贷款政策延期。认真落实国家减税降费政策，新增市场主体4500户以上。推动企业“上云上规上市”，实现50%的规上企业“上云上平台”，力争新升规企业5家、深交所创业板上市1家、股权交易中心挂牌2家。扩大对外开放和招商引资。加快融入共建“一带一路”和长江经济带发展，积极参与国内国际双循环，新培育外贸企业5家以上，进出口总额突破3.6亿美元。围绕农产品精深加工、康养消费品制造、文旅融合发展等领域，严格“招接建管服”招商流程，完善政策承诺兑现制度，加强招商项目评估，借助商会优势，推动精准招商、链条招商，实现到位资金40亿元以上，引进50亿级项目1个以上、全国500强或行业50强企业1家以上。持续优化营商环境。抢抓重庆作为营商环境创新试点城市重大机遇，跟进落实优化营商环境政策措施。深化“放管服”改革，推进“一窗综办”和乡镇（街道）政务服务标准化，探索重大项目快速审批机制，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。用好“渝快办”，拓宽“跨省通办”政务服务事项范围。健全政企沟通协商机制，建立民营企业反馈问题常态化办理机制。 （七）强化污染防治和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，厚植生态优势，为国家实现碳达峰、碳中和作出贡献。继续打好污染防治攻坚战。开展工业污染等生态环境突出问题专项整治。推进各级生态环保督察问题整改。深化落实河（库）长制，强化“三排”“三乱”专项整治，加快长江入河排污口整改提升，县域河流控制断面水质保持III类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入推进长江流域石柱段禁捕退捕工作。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化土壤污染风险管控修复和农业农村污染治理。完成8000头存栏生猪当量畜禽养殖污染治理。强化7.99平方公里禁燃区监管，加强秸秆焚烧和餐饮油烟治理，空气质量优良天数保持在350天左右。加快推动绿色发展。巩固林长制试点工作成效。启动长江流域石柱段“两岸青山·千里林带”工程，推进16.8万亩退耕还林整改提升，完成营造林8.2万亩，森林覆盖率达到60.1%。推进国家森林康养基地、国家林下经济及特色产业示范县建设，实现林业综合产值58亿元。成功创建重庆市生态文明建设示范县。 （八）加强民生保障和安全稳定。坚持量力而行、尽力而为，健全基本公共服务体系，加强普惠性、兜底性民生保障。抓好就业和社会保障。抓好重点群体就业，新增城镇就业4000人。创建智慧养老服务平台，实施农村敬老院改造。探索农村敬老院社会化运营模式，推进社区居家养老服务全覆盖。促进城乡居民养老保险、医疗保险精准扩面。全面推动异地就医直接联网结算。加强“救急难”工作。抓好低保、残疾人、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等工作。提升退役军人服务保障质量。推动社会事业全面发展。推进义务教育优质均衡发展。加快建设南宾中学应急迁建工程，建成西沱云梯幼儿园、华夏民族小学改扩建项目。推动高考改革落地。深化教育评价改革，加强学生心理健康教育和师德师风建设。规范校外培训机构。推进县域“一横两纵十中心”健康服务共同体建设，加快县人民医院三级医院创建和县人民医院西沱分院建设。深化医药卫生体制改革，创新医防协同机制，推进公立医院高质量发展，支持社会办医。深化中医药创新发展。推进医疗保障制度改革。加强药械交易采购监管，提高医保基金使用效益。加强文化遗产传承保护利用。深化媒体融合发展。推动全民健身，举办第四届民族体育运动会。防范化解重大风险。严防政府债务风险，严禁各类违规举债，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。严防国有平台公司风险，切实规范县属国企融资，积极盘活存量资产，提升企业盈利能力和抗风险能力。坚决依法打击非法集资等违法行为，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。加强意识形态阵地建设。抓好房地产、网络安全等重点领域风险防范化解。维护社会安全稳定。聚焦重点行业、重点领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，深入落实安全生产责任制，坚决防止较大及以上事故发生。加强应急救援力量建设，建成年度防灾减灾项目。强化国防动员，提升双拥优抚水平，争创“全国双拥模范县”。抓好村（社区）换届工作。推进全面依法治县。深化新时代“枫桥经验”石柱实践。全面推广“贵和”“和美”工作法。促进民族宗教工作规范化、法治化。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进“全民反诈”行动，依法打击各类违法犯罪，推动依法治访，提高社会治理水平。 （九）毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，抓实抓细常态化疫情防控。强化人物同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防。完善监测预警机制，发挥医疗机构、药店、社区“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次。对重点场所采取环境监测和卫生消毒措施，坚决阻断疫情传播风险。有序推进疫苗接种。强化应急医疗和防控物资储备，提升公共卫生应急响应和快速处置能力。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明的生活方式。各位代表！我们将承接办好12件市级重点民生实事：发展普惠性学前教育。推进中小学课后服务，建好全国中小学生校外线下培训机构管理二期服务平台。完善并提升县城人行道1.68万平方米。新建2座城市公厕，改造6所中小学厕所。改造2家农村敬老院。开展全民健身赛事30场次。实施街头绿地提质工程。新建西沱清漂码头和县城龙河清漂基地劳动者港湾。推动青少年心理健康核心知识知晓率达60%以上。改造城镇老旧小区5个，改善2872户居民居住条件。实施农村公路生命安全防护工程综合治理200公里。建成8个乡镇养老服务中心、39个村级互助养老点。认真办理8件县级重点民生实事：改造棚户区100户。整治高层建筑消防问题。发放创业担保贷款4000万元。推进远程诊疗服务，建成区域影像、临检、心电中心。开展癌症早诊早治筛查2000人次。新建马武污水处理厂，完成桥头、中益、黎场污水处理厂技改。实施农村饮水安全巩固提升工程20处。开展流动文化进村1000场次。持续做好第七次全国人口普查和第三轮县志编修。扎实抓好人事、外事、对台、侨务、保密、档案、邮政、保险、烟草、电力、人防、给排水、公共资源、征收拆迁、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、工商联、妇联、科协、文联、计生协会、社科联、关工委、老促会等桥梁作用。关心支持所有中央、市级驻石单位工作。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须加强政府自身建设，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府及县委工作要求，抓好中央巡视重庆反馈意见有关问题整改，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等严重违纪违法案件教训，巩固心齐气顺、风清气正的政治生态。 （二）提升法治政府建设水平。全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度。切实提高依法行政水平，重点强化招商协议合法性审查，加强征地拆迁程序和实体合法性前置审查。启动“八五”普法。坚持政务公开。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持县法院、县检察院依法履职。健全政府守信践诺制度，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现，提升政府公信力。 （三）着力在抓落实上下功夫。锤炼抓落实的作风，坚决整治“一问了之、一签了之、一会了之、一文了之”等形式主义、官僚主义问题，动真碰硬转作风提效率促执行。健全抓落实的机制，完善目标、考核、督查、评价体系，全面推行“指挥长牵总、主管者负责、专班制推进、清单化管理、全过程调度、靶向式问效”的闭环落实机制。营造抓落实的氛围，提高抓落实的本领，倡导“用项目说话、凭行动打表、看效果比拼、靠落实吃饭”的干事创业风气。 （四）始终保持清正廉洁政治本色。严格执行党风廉政建设各项规定，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦财政支出、土地出让、招投标、国有资产、工程建设、资源开发、行政审批等重点领域和关键环节，持续加大监管力度。坚决惩治群众身边的腐败和侵害群众利益问题。严格执行中央八项规定精神和市委、县委实施意见。厉行勤俭节约，带头“过紧日子”。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应，筑牢拒腐防变思想防线、制度防线。各位代表！任重千钧，惟有担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，咬定青山不放松、苦干实干加油干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【枞阳县招商】2021年枞阳县政府工作报告

  2021年1月15日在枞阳县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长杨如松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就过去一年，是枞阳发展历程中极不平凡的一年。全县人民在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力应对百年未遇的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，在多重重大考验下，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。预计地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长9.5%，规上工业总产值增长12.6%，固定资产投资增长5.3%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。一年来，我们切实坚持人民至上、生命至上，交出了战“疫”战汛两场大考的合格答卷。疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动一级响应，认真落实“四早”要求，组织实施全面封闭管理、“一专班两落实”制度，迅速有效遏制疫情蔓延，在全省率先实现在院确诊病例治愈“清零”。在全市疫情防控考核中获“好”的等次。荣获全国抗疫最美家庭1户、优秀志愿者1名，全省抗疫先进集体3个、先进个人4名。疫情防控转为常态化后，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果得到巩固。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时出台8个方面政策措施、15个工作方案，复工复产复学复市有序推进，生产生活秩序全面恢复。在这场没有硝烟的战争中，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，全县干群坚守岗位、共克时艰，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，为我们战胜一切困难挑战注入强大勇气和力量！防汛救灾取得重大胜利。去年汛期，我县雨情超历史、水情超极值，江河湖库全面告急，防汛应急响应6天内“连升三级”直至I级。我们坚持把确保人民生命安全摆在第一位，统筹江防、城防、湖防“三线作战”，以超常规举措、超硬朗作风应对超标准洪水，夺取了以“六个确保”为标志的抗洪抢险决定性胜利。汛情基本稳定后，系统推进灾后恢复重建“四启动一建设”，滚动谋划总投资93.8亿元的灾后重建项目。因灾损毁房屋群众如期回家。水毁道路修复173.5公里。农业生产恢复有力有效。受灾企业和农户获得保险理赔1.05亿元。在这场波澜壮阔的战斗中，全县人民不惧风雨、不畏艰险、昼夜奋战，社会各界闻“汛”而动、向险而行、群策群力，砥砺出“人民至上、生命至上，科学决策、精准调度，众志成城、敢于胜利”的抗洪精神！一年来，我们切实强化“六稳”“六保”任务落实，交出了推动高质量发展的合格答卷。产业振兴基础进一步夯实。全省农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区、高性能铝基新材料重大新兴产业工程成功获批。战新、高新产业产值分别增长40.1%、20.3%。新增规上工业企业7家、战新企业4家、高新企业6家，省科技型中小企业28家、服务型制造示范企业2家、成长型小微企业2家。获省首台(套)重大技术装备认定2项。海螺智能化平台建成投运。粮食总产达42万吨，实现“十七连丰”。新增农民专业合作社11个、家庭农场134个。获批全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，认证“三品一标”农产品19个。生猪等农产品稳产保供。新增规上服务业企业5家、限上商贸单位35家。农产品网络交易额增长35%，获评省农村电商优化升级工作示范县。旗山电商产业园跻身省级服务业集聚区。创建省级电商示范镇2个、示范村9个，建成电商直播孵化基地3个。新增村级供销社20个，实施“新网工程”项目10个。“中国天然氧吧”金名片花落枞阳。浮山5A级景区创建规划完成编制。新增3A级景区2个、省百佳文旅品牌5个、安徽避暑旅游目的地2个。重点项目支撑进一步强化。省、市重点项目完成投资126.6亿元。滚动谋划“十四五”重点项目346个，总投资2048亿元。华驰动能储能飞轮、盛控新能源汽车控制器等项目竣工投产，中建材现代环保装备产业园、安徽供销枞阳农产品物流产业园等项目加速推进，金誉铝基新材料产业园、大中润高端医疗装备制造等项目开工建设。完成交通投资18亿元。合枞高速、G237会宫段等工程全线开工，农村道路扩面延伸506公里，改造危桥7座。完成水利投资7亿元。上榜全省县城排水防涝设施建设率先实施名单。引江济淮枞阳枢纽、大沙河治理等一批工程加快推进。完成电力能源投资8.5亿元。110千伏展望变扩建等工程建成投运。天然气桐枞支线会宫输气站开工建设。横埠80兆瓦渔光互补、汤沟260兆瓦光伏复合(一期)项目并网发电。政策创新活力进一步显现。兑现支持实体经济奖扶资金4580万元，减税降费2.6亿元，分别为上年1.5倍和1.2倍。争取上级各类资金29.9亿元。新增贷款28.2亿元，发放无还本续贷9.1亿元、“劝耕贷”1.2亿元，续贷过桥资金周转率达13.4次。企业专利权质押融资成功首推。新增“四板”等挂牌企业17家。新增产学研合作项目12个，实施科技成果转化项目11个。有效万人发明专利拥有量增长56.7%。招引高科技人才团队2个，获批省级科技特派员工作站3个、博士后科研工作站1个。国家行业标准立项2项、发布实施2项。玉堂雨具获准科技部重点专项立项，国电能源获准长三角科技创新联合攻关专项立项。获批安徽工业精品2个、知识产权贯标企业3家，评选县长质量奖及其提名奖3个。锦庭家纺“锦韵”获评中国驰名商标。新增市场主体3872户，其中企业1338户、增长9.8%。改革开放动力进一步增强。贯彻长三角一体化发展规划年度任务全面落实，长三角“一网通办”综办窗口成功设立。省外亿元以上项目到位资金81.3亿元，增长21.7%。新引进亿元以上项目81个，是上年2倍多。利用外资6308万美元，增长25.5%。经开区调区及主导产业变更获批，赋权清单制度及职责调整事项公布实施，新入园项目26个、新投产项目13个，主要经济指标增幅领跑全县。创优营商环境提升行动扎实开展。“四送一服”常态推进，帮助企业解决问题86个。琉璃瓦行业实现规范整治、转型发展，7家“僵尸企业”收购重组、有效盘活。事业单位车改全面完成。投发集团深入转型，一批县属国企成功组建或优化重组，事业发展平台不断完善。完成206个村(居)集体资产股份合作制改革、204个村(居)“三变”改革。城乡颜值气质进一步提升。国土空间规划启动编制，自然保护地优化整合，生态保护红线评估扎实开展。省级卫生县城通过复审，国家园林县城创建通过省级验收。县城重点工程完成投资13.5亿元。县城区水环境综合治理全面推进，连城湖游艇码头、银塘活动中心建成开放。新续建市政道路8条，完成道路排水工程7个。县城污水处理厂完成提标改造。停车场、公厕、路灯等一批便民市政工程投入使用。违法建设、违法用地整治有力有效。14个省级中心村、8个市(县)级中心村、3个特色自然村全面建成。13个省级人居环境整治示范村通过验收。农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达75%。营造林4.2万亩，新建森林长廊7.7公里，创建省级森林城镇1个、村庄4个。创建绿色矿山2座，生态修复废弃矿山9个。一年来，我们切实保障和改善民生，交出了提升群众获得感幸福感安全感的合格答卷。三大攻坚战取得决定性成果。因灾因病致贫返贫有效防范，剩余1055户2009名贫困人口全部脱贫。县级财政专项扶贫资金增长15.5%。“四带一自”产业扶贫实施到村项目68个、到户项目9556个。“六大万千工程”、“枞爱有你”公益微直播入选全国扶贫典型案例。123个扶贫产品纳入全国目录。第二次全国污染源普查获国务院通报表扬。长江流域禁捕退捕实现“四清六无”。主城区“双禁”首战告捷。海螺生物质替代燃料项目建成投运。获评全省县域节水型社会建设达标县。建立化肥农药“双减量”示范区4万亩。治理水土流失15平方公里。“无废城市”建设深入推进，海创生活垃圾焚烧发电主体工程完工。地方金融机构和政府债务风险安全可控。安全生产专项整治三年行动启动实施。“守护平安”系列行动扎实开展。食药安全底线全面筑牢。民生保障水平实现新跃升。34项民生工程投入25.3亿元，较上年增长30%。城镇新增就业4609人。生育保险和职工基本医疗保险合并实施。农村低保、特困人员供养实现提标扩面。建成乡镇、村居养老服务中心(站)24个。雨坛、汤沟供水片区净水厂区全面投运，农村自来水支管网改造2300公里。全国城乡供水一体化研讨会在枞召开，我县“123”城乡供水模式获誉典型案例。县城公交枢纽站建成投运，枞池公交专线正式开通，具备通行条件的行政村全部通上公交车。改造老旧小区3个、棚户区(城中村)901户、农村危房362户。“四名工程”深入实施。高中阶段学校优化布局。新改建幼儿园2所，维修校舍5.1万平方米，建成乡村智慧学校11所。枞阳二中东校区教学楼主体工程完工。省体育强县示范县创建扎实推进。黄镇图书馆入选首批国家文旅融合试点单位。成功上榜国家第二批革命文物保护利用片区县，获评国家重点文物保护单位1个、省级传统村落2个。紧密型县域医共体建设加快推进。分级诊疗、双向转诊有序实施。县医院外科综合大楼开工建设。第七次全国人口普查登记全面完成。妇女儿童发展规划终期评估验收达标。老年人、残疾人权益得到保障，各板块、各战线工作取得新成效。推进县域善治呈现新亮点。融媒体中心建设通过省级验收。新建爱国主义教育基地1个、乡村学校少年宫6所、市级新时代文明实践示范所(站)10个。胡锋同志被追授中国青年五四奖章。荣获全国文明家庭1户。8人当选安徽好人或铜陵好人，1人当选安徽最美退役军人。枞阳镇获评安徽千年古镇。新华社区入选全国最佳志愿服务社区，横山村获评省级综合防灾减灾示范社区。新改建社区服务大厅10个、邻里中心3个。“七五”普法圆满收官。获评省级优秀村规民约2个。省级双拥模范县创建有序推进，退役军人服务中心(站)实现全覆盖。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作取得新进展。一年来，我们切实打造更加有为政府，交出了加强政府自身建设的合格答卷。农作物秸秆综合利用、农村危房改造等工作获省政府真抓实干表扬激励。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案88件，人大代表建议办理、行风热线考核再获全市优秀。严格履行全面从严治党责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化开展，“三个以案”警示教育持续深化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，财政监督从严从紧，审计监督应审尽审。贯彻执行中央八项规定及实施细则，力戒形式主义官僚主义，基层减负成效巩固拓展。抓好中央巡视组交办问题整改，房地产领域历史遗留“难办证”问题应统尽统、应办尽办。县级政务服务事项办理时限由平均28.4天压缩至1.66天。7×24小时不打烊“随时办”服务正式推行。基层政务线上线下全面公开，政务网站、政务微信影响力持续扩大。2020年恰逢区划调整五周年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。驻足回顾，五年风雨同舟路，五载奋斗写春秋，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，我们携手全县人民励精图治、砥砺奋进，付出了奋斗艰辛，更收获了发展喜悦，现代化美好枞阳建设向前跨出了新的一大步。这五年，是产业支撑全面加强、高质量发展迈出坚实步伐的五年。预计2020年地区生产总值170亿元，人均地区生产总值较2015年增长22.4%。一般公共预算收入年均增长9.6%。社会消费品零售总额年均增长8.7%。战新、高新产业产值比重分别达37%、34.4%，五年提高30和22.4个百分点。“双首位”产业格局加速构建，“2+4+X”产业体系初步形成。万华无醛生态秸秆板(制板、饰面)、年产30万吨超薄及动力电池铝箔等一批重大产业项目竣工投产。人均粮食占有量稳定在600公斤以上，粮食安全得到有力保障。拥有新型农业经营主体3843户，农业机械化率达73%，农业现代化不断推进。农产品网络交易额连续四年增长35%以上。实施重点项目201个，完成投资526.7亿元，是“十二五”的2.3倍。市场主体达31783户，其中企业7656户，五年分别增长0.9倍和2.5倍。获准创建国家全域旅游示范区，浮山景区经营权顺利变更。获评国家电子商务进农村综合示范县，全省绿色发展十佳县、制造业发展增速十快县、水产跨越工程先进县、农产品质量安全县。这五年，是改革开放全面深化、活力动力持续释放的五年。新一轮政府机构改革圆满完成。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项办理时限由全省“13550”压缩至“11240”，工业项目“承诺即开工”有序推行，工程建设项目审批时间大幅压缩。国资国企治理体系初步形成，新一轮乡镇财税体制改革顺利完成。农村综合改革“四梁八柱”基本构建，农村土地承包经营权确权登记颁证试点通过省级验收，农村集体产权制度改革整县试点。引进亿元以上项目数、到位资金额、实际利用外资分别是“十二五”的3.7倍、1.6倍、4.9倍。经开区创新发展步伐加快，全员聘用、绩效考核、薪酬激励等制度全面推行，“一区四园”产业布局及基础设施、公共服务配套显著改善。兑现支持实体经济奖扶资金5.9亿元，减税降费超6亿元。金融存贷比达42.3%，五年提高13.1个百分点。“新三板”等挂牌企业从无到有，直接融资实现零的突破。“劝耕贷”枞阳经验全国推广。有效万人发明专利拥有量是“十二五”末6倍。国家行业标准立项获准26项。新增中国驰名商标、国家地理标志证明商标各2件，国家地理标志保护产品2个、国家名特优新农产品1个、全国一村一品专业示范村2个。县级财政管理绩效综合评价位居全国前列。获评全国营商环境百强县、省投资环境十佳县。这五年，是基础设施全面提升、公共服务不断优化的五年。完成交通投资100亿元，是“十二五”的15倍。全县首条一级公路G347提前通车，枞阳速度获交通运输部充分肯定。公路总里程3585.5公里，路网密度243.3公里/百平方公里，分别是“十二五”末1.2倍、1.5倍。江北港铁路专用线开工建设，枞阳即将迎来铁路时代。完成水利投资37亿元，是“十二五”的5.3倍。一批重大水利工程陆续实施，治理加固河湖堤防68.4公里，对江外排流量由117立方米/秒提升至265立方米/秒。完成电力投资9.6亿元，是“十二五”的3.6倍。新改建110千伏以上变电站5座，建改35千伏线路142公里。值得欣慰的是，我们坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进城乡供水、公交、环卫和医养结合“四个一体化”，努力让改革发展成果更多更公平的惠及城乡居民。强力攻坚农村自来水并网改造，全县人民吃上了放心水、喝上了安全水，实现城乡同饮一江水、同质同网同服务。全省首推城乡公交一体化PPP项目，全面构建内外衔接、布局合理的城乡公交网络，人民群众出行更加便捷。全面推进城乡环卫一体化，市场化运作、精细化管理，以全域保洁促全域清洁，宜居品质日益彰显。全力推进城乡医养结合一体化，投资7亿元的医养结合补短板项目启动实施，集中养老、社区养老、居家养老、社会养老等养老服务并行发展。这五年，是生态底色全面擦亮、城乡面貌明显改观的五年。水清岸绿产业优美丽长江经济带(枞阳段)加速呈现，“三大一强”专项攻坚行动强力推进，中央和省环保督察反馈问题按期验收销号。河湖长制、山长制推深做实，“蓝天保卫战”三年行动圆满收官，枞川大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率五年提高13.2个百分点。畜禽粪污资源化利用整县推进。139个城乡规划完成编制。完成城乡建设投资53亿元，是“十二五”的5.3倍。以人为核心的新型城镇化全面推进，城镇化率年均提高2个百分点。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡镇政府建成区整治、美丽乡村中心村生活污水治理设施实现全覆盖。建设美丽乡村中心村83个、特色自然村9个。完成农村改厕4.6万户。农村生活垃圾三年治理行动通过省级验收。落实林长制，营造林26万亩，森林覆盖率达22.3%。国家节水型城市成功创建，省级水生态文明城市建设试点通过验收。创成省级文明城市提名城市、园林县城、卫生县城、森林城市。这五年，是社会事业全面进步、民生福祉显著增强的五年。坚持以“两个一切”精准扶贫精准脱贫，累计出列65个贫困村，减贫3.8万户11.5万人，贫困发生率降至零，绝对贫困问题得到历史性解决。38个空壳村全部消除，65个贫困村村均收入17.9万元，贫困人口人均纯收入是建档立卡时4.1倍。就业扶贫“421”模式全省推广。一批先进做法入选全国精准扶贫典型案例。文化、教育、卫生事业投入分别是“十二五”的1.1倍、1.2倍、1.3倍。第三批国家公共文化服务体系示范区成功创建。国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进，国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收。医疗卫生机构每千人拥有执业(助理)医师数、注册护士数、医疗机构床位数分别是“十二五”末1.3倍、1.6倍、1.7倍。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.3%。民生工程投入103.4亿元，是“十二五”的2.2倍。23项社会保障项目扩面提标，最低工资标准大幅提高。城镇新增就业2.6万人。发放廉租房补贴2621户，改造老旧小区11个、棚户区(城中村)8639户、农村危房8167户。长江渡口渡船行人免费通行，江心洲终结无光纤入村、不通汽车的历史。医疗纠纷人民调解工作获司法部通报表扬。跻身全省未成年人思想道德建设先进县、“七五”普法中期先进县、农民减负工作先进县、保险先进县、人民防空先进县、食品安全示范县。各位代表！“十三五”时期的喜人成就，生动诠释着枞阳高质量发展的强劲脉搏，充分彰显了广大干群奋发图强、艰苦创业的奋斗历程。工作中，我们深切感受到：枞阳发展最根本的保证在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的保障在于市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导，最坚实的依靠在于县人大、县政协的监督支持，最深厚的底气在于全县人民的伟大创造！我们深切体会到：做好政府工作，必须始终坚持发展为要，把推动高质量发展作为解决枞阳一切问题的总钥匙，在贯彻新发展理念中开辟发展新境界。必须始终坚持项目为王，一切围绕项目转、一切盯着项目干，在大抓项目、抓大项目中促进大发展。必须始终坚持实干为先，“实”字当头、“干”字在肩，以实干出实绩、以实绩论英雄。必须始终坚持服务为上，全力以赴提能力、增效能、转作风，推动“放管服”改革迭代升级，让“服务”成为政府工作的主色。必须始终坚持企业为重，打好“政策+服务”组合拳，倾力培育市场主体，激活实体经济“一池春水”。必须始终坚持民生为本，只要是能让群众直接受益直观感受到的实事，再多再难都要努力办认真办持续办！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻枞解放军指战员、武警官兵、公安民警、政法干警和消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向关心支持枞阳发展的同志们、朋友们，向在枞阳创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，枞阳发展不平衡不充分问题仍然突出。历史发展欠账多，经济发展底子薄，区位优势尚未显现，实现县域振兴崛起仍需加力。实体经济面临不少困难，发展约束不断增多，要素瓶颈制约日益凸显，推动高质量发展仍需加力。生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，满足人民对美好生活的向往仍需加力。少数干部斗争担当精神不足，破题解题办法不多，重点领域改革任务艰巨，推进政府治理体系和治理能力现代化仍需加力。对此，必须采取有效措施，认真加以解决，不负人民重托。 二、全面开启新阶段现代化美好枞阳建设新征程根据《中共枞阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《枞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。概括起来，“十四五”时期，我们将深入贯彻落实习近平总书记对安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，紧紧围绕加快建设新阶段现代化美好枞阳，对标对表枞阳经济社会发展的主要目标和战略任务，重点开展八大行动，全面实施支撑高质量发展的重大政策、重大工程和重大项目，确保到2025年，地区生产总值超300亿元，财政收入达30亿元。 （一）产业发展提振行动。实施“工业强县”战略五年行动计划和规上工业企业倍增计划，到2025年规上工业企业超200家、产值超300亿元。实施“2+4+X”产业体系攻坚计划，构建全产业链发展新格局。培育壮大“双首位”产业，深耕细作“四个百亿”产业，打造枞阳产业地标。围绕大健康、电子信息、新型建材等领域，培育一批高成长性产业，推动布局氢能源产业。加强“三重一创”建设，加快智能制造试点示范。实施现代服务业集聚发展工程，促进消费扩容提质，推动服务业发展提速、质量提高。促进文旅深度融合发展，再创2个4A级景区，创成浮山5A级景区、国家全域旅游示范区。加快电商振兴，深化国家电子商务进农村综合示范县建设，推动农产品产销顺畅衔接、出村进城高效便捷。加快发展现代物流业，加强县域快递网络、物流园区建设。 （二）对外开放提质行动。紧盯放大事关枞阳的重大战略、重大政策效应，深度融入长三角一体化，全面推进“东融北联”，全力打造“两地两区”。用“一号举措”推动招商引资一号工程，新引进亿元以上项目数年均增长10%以上。实施经开区“12345”行动计划，确保跻身全省50强。坚持开放思维和全局视野，培优做强镇域经济，建成一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇、特色小镇。优化民营经济发展环境，落实减税降费、援企稳岗、普惠金融等政策措施，激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革，探索实施突破性、引领性的优化营商环境举措，实现群众办事更便捷、创业创新更顺畅、政务服务更智慧。 （三）创新驱动提能行动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，滚动实施一批省、市科技重大专项，大力发展“知识经济”，争创国家创新型试点县。发挥企业科技创新的主体作用，推动科技经济深度融合。鼓励发明创造，每万人有效发明专利拥有量达10件以上。实施高新企业倍增计划，到2025年高新企业超35家、增加值比重超25%。实施大院大所大学协同创新行动计划，对接G60科创走廊，建设一批创新平台，打造长三角科技成果转化应用基地。实施质量品牌提升工程，创成省级质量强县示范县。实施“枞阳英才计划”，加强高层次人才招引，培育“枞阳工匠”。 （四）乡村振兴提速行动。深入实施乡村振兴战略，设立乡村振兴投资基金，加强乡村振兴人才队伍建设，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。推进农业供给侧结构性改革，打造一批长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家级秸秆综合利用现代农业产业园、食品安全示范县、农产品安全示范县。深化农村综合改革，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推动全域土地综合整治，创成省整体全程机械化推进示范县。健全防止返贫、应对相对贫困长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）基础设施提升行动。实施交通投资倍增计划，全面建成合枞高速和4条一级公路，配合建设江北港铁路专用线、北沿江高速等重大工程，密切跟踪过江通道、池州公铁大桥、北沿江高铁、通用机场规划布局，提档升级农村公路2010公里，构建内联外畅综合交通体系。实施水利投资倍增计划，重点建设白荡湖流域综合治理、中小河流及流域水系畅通治理等重大工程，全面提升圩口防洪标准和对江机排能力，实现江河湖库安澜。实施“新基建+”行动计划，加强“智慧枞阳”建设，加快5G移动通信规模应用，抢占智能经济时代“新风口”。实施一批电网改造工程，建成光伏、天然气、生物质能等项目，打造绿色清洁能源基地。 （六）城乡建设提优行动。统筹城乡规划建设管理，加快推进以人为核心的新型城镇化，到2025年城镇化率达65%。实施县城“双二十”提升工程，加快补短板强弱项，提高人口集聚度和综合承载力。实施城市更新行动，推进公共服务提级扩能，创成国家园林县城、省级文明城市，建设“精美城市”。实施乡村建设行动，增加农村公共服务供给，加大公共资源向农村倾斜力度。推进农村全域整治，全面改善城乡人居环境。建设美丽乡村升级版，打造一批宜居宜业宜游的中心村、特色自然村。 （七）生态文明提标行动。践行“两山”理念，系统治理山水林田湖草，打造美丽长江经济带(枞阳段)全新版，努力把生态优势转化为高质量发展优势。打好长江生态保护攻坚战，深化“三大一强”专项攻坚行动升级版，实施长江生态廊道提升、生态环境污染治理“4+1”工程，落实“十年禁渔令”，确保一江清水惠泽后世。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量优良天数持续增多、江河湖库水质稳定达标、土壤污染防治有力有效，争创省生态文明建设示范县。打好绿色低碳发展持久战，建设“无废城市”，打造绿色循环经济枞阳样板区。实施国土绿化提升工程，争创全国林长制改革示范区。 （八）民生指数提高行动。扎实推动共同富裕，实现居民收入增长与经济增长同步。强化就业优先政策，城镇新增就业2.5万人以上。健全多层次社会保障体系，精准救助兜底困难群众。加快建设高质量教育体系，争创全国义务教育优质均衡发展县，推动教育大县迈向教育强县。深耕细作枞阳文化厚土，繁荣发展文化事业和文化产业。全面建设健康枞阳，创建省体育强县示范县。积极应对人口老龄化，发展银发经济，提升普惠型、互助性养老服务。统筹发展和安全，保障粮食、能源、食药安全，健全应急管理体系，提升防灾减灾能力，建设“韧性城市”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快社区现代化治理进程。加强和创新社会治理，推动法治枞阳、法治政府、法治社会一体建设，为群众营造安居乐业的社会环境。各位代表！今后五年，是枞阳乘势而上、大有可为的重要战略机遇期，机遇总是与挑战共生，前进道路上注定鲜花与荆棘相伴。只要我们胸怀大局、把握大势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，通过坚持不懈的苦干实干巧干，新阶段现代化美好枞阳建设的宏伟愿景一定能够实现。 三、奋力推动“十四五”发展开好局起好步今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快打造“两地两区”，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，全面开启“工业强、县域富、生态优”的新阶段现代化美好枞阳建设新征程，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%，规上工业总产值增长16%，城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，各项约束性指标达到规定要求。重点做好八个方面工作： （一）聚力构筑产业高地，培育壮大经济发展动能推动新兴产业集聚发展。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，新进规上工业企业20家、产业增加值增长8%，战新企业5家、产业产值增长18%。健全重点产业“链长制”，发展壮大“双首位”产业。用好铝基新材料特色产业集群平台，推动金誉铝基新材料产业园、光华铝基新材料产业园、中博金属涂装铝箔二期等项目开工建设、竣工投产，加大上下游企业招引力度。借力万华无醛生态秸秆板、绿色家居智造产业园平台，推动司空新家装高端智造、万华二期饰面板等项目加快建设、投产达效，支持万华板业、欧蒂尼定制家居等企业扩大产能、提升效益，招引一批产业链、供应链项目。加快建设中建材现代环保装备产业园、大中润高端医疗装备制造等项目，培育发展高端装备制造、现代环保、大健康等产业。推动传统产业改造升级。以企业技改促产业转型，确保技改投资增长8%。依托枞阳海螺新上项目、延伸产业链，加快智能化绿色化发展，建设新型建材产业基地。依托连城园区、华茂纺织园优化存量、提升质量，支持纺织服装企业转型升级、做大规模。依托横埠园区、桥港园区引进增量、扩大体量，推进电动汽车及部件生产、新能源汽车电机及控制器等一批项目加快建设，鼓励支持汽车零部件企业扩大再生产、开发新产品。支持雨具企业扩能增效，建好项铺雨具产业集群专业镇。加快处置、有效盘活一批“僵尸企业”和闲置资产。全面开展露天矿山剥离物有偿使用试点，高效保护开发利用麻布山、黄公山矿产资源，争创国家级绿色矿业发展示范区。推动数字经济加快发展。落实促进数字经济发展政策，实施一批数字化转型项目，培育一批大数据企业，着力打造数字化车间、智能工厂，发展“两化融合”贯标企业2家。建好经开区科技企业孵化器基地，引进电子信息高科技项目3个以上。推进“智慧枞阳”建设，发展布局“新基建”，实施智慧城市运管指挥中心、云计算数据中心等基础性工程和智慧应用项目。科学规划布局5G站点，新改建86座5G基站。推进光纤网络向自然村延伸，实现4G网络扩容提速、5G信号有效覆盖。 （二）聚力深化改革创新，有效激发市场主体活力注重“双创”动力再造。实施高新企业倍增计划，新增高新企业4家、高新培育企业8家、“专精特新”中小企业3家，高新产业增加值增长15%以上。实施中小企业梯度培育计划，认定省科技型中小企业25家以上，培育一批高成长性小微企业。新增市场主体2800户以上，每万人新增企业法人10户以上。搭建“政产学研用金”六位一体协同创新平台，实施产学研合作和科技成果转化项目20个，争取获批省级企业技术中心1个、创新创业平台2个以上。提升国家行业标准立项实效，着力培育安徽工业精品。推进“三重一创”建设，申报省、市重大科技专项8项以上，在省重大工程、重大专项方面力争再突破。推进省质量强县示范县创建。实施商标品牌战略，打造国字号系列商标品牌，新增注册商标800件。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，做强做实国有资本和国有企业。支持投发集团拓展多元化经营模式，提高国有资本运作效率和经营效益。支持建投公司规范运行，有序承接政府投资项目，提高国有资产经营管理效益。支持文旅公司优化重组，推进文旅资源综合开发，有效整合文旅产业发展。支持农发公司拓展业务板块，吸引社会资本参与“三农”建设，促进农业农村资源资本化。妥善做好江心洲区划调整及后续工作。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加强“信用枞阳”建设，创建一批“信用乡镇”。深化行政管理体制、社会事业等重点领域改革，形成更多具有枞阳特色的改革模式。提升优质服务能力。开展民营企业上台阶行动计划，高效落实援企稳企惠企政策，常态推进“四送一服”专项行动，以硬招实招助推实体经济发展。开展“各家行长进民企”活动，一对一提供精准金融服务，全力帮助企业“爬坡过坎”。扩大首贷、信用贷和无还本续贷覆盖面，推动政银担、税融通、科技贷提标扩面，提高续贷过桥资金周转率，新增贷款35亿元。梯度培育一批“四板”、科创板等挂牌企业。 （三）聚力抓项目稳投资，全面增强发展内生动力全力以赴扩大有效投资。抢抓国家“两新一重”建设等政策机遇，谋划实施一批有含金量、示范性、引领性的重大项目。实施省、市重点项目128个，完成投资115.3亿元。做好灾后恢复重建“四启动一建设”后续文章。加快推动玉堂科技伪装防护用品及装备制造、安徽中联水产品深加工等产业项目建设。盯紧重大项目开工率、竣工率、达产率和投资完成率，健全高质量“四督四保”、分级分类调度、考核奖惩机制，推动形成现实生产力和投资效益。有序推进各类资本参与重大项目建设。加强PPP项目绩效考核。立足未来构建综合交通。加强重要节点工程和连接通道建设，完成交通投资22亿元。加快推进合枞高速、G330枞阳段、S228枞阳至安庆段等骨干道路建设，力促G237官埠桥至会宫段全线贯通、S232白柳至会宫段全线开工，完成京台高速横埠出口路拓宽改造、乌金渡大桥改建、横埠河桥拆除重建。建好“四好农村路”，提质改造农村公路100公里，改造危桥5座。配合建设江北港铁路专用线，全力争取高速公路、高速铁路、城际铁路在我县建站设点。抓主抓重补好水利短板。组织开展新一轮“一规四补”水利工程建设，完成投资10亿元。推进引江济淮枞阳枢纽、菜子湖枞阳段影响处理工程建设，建成大窑圩、合意圩加固工程。筑牢县城防洪安保圈，完成县城防洪墙加固及长河出口段堤防主体工程建设。加强中小河流治理，开工建设罗昌河钱桥镇区段、会宫镇上下段加固等项目，完成杨湾圩东西堤防加固、汤沟河防洪治理主体工程建设。加强重点区域排涝能力建设，实施白荡湖泵站扩建工程，开工建设沿江易涝区泵站圩内配套工程，建成幕旗山、湖东新站。提升万亩圩口排涝能力，更新改造排涝泵站15个。开工建设立新水库扩建工程，推进小流域水土保持综合治理。健全完善电力能源设施。提速重大能源项目建设，完成能源投资10亿元以上。推进天然气桐枞支线项目建设，建成会宫输气站，铺设管网22公里。加快清洁能源应用进程，配合做好庐江至马衙高压天然气管线、山LNG调峰储备站项目前期工作，推动汤沟260兆瓦光伏复合项目全容量并网发电。致力县域电网高质量发展，完成电力投资2亿元以上。开工建设白鹤滩浙江特高压直流输电线路枞阳段、110千伏汤沟输变电工程，完成110千伏白湖输变电等工程建设。 （四）聚力扩大对外开放，锻造高质量发展新引擎加快融入长三角一体化。加强产业政策、市场监管等领域标准协同、等高对接。主动加入长三角产业分工协作体系，大力承接新兴产业布局和转移。支持县域企业与长三角大院大所大学深化合作，参加长三角地区系列展会。积极申报长三角科技创新联合攻关项目，推动科技成果转化产业化。实施“158”行动计划，创建3个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。全面融入长三角“一网通办”、居民服务“一卡通”，推进政务服务业务流程一体化。有效激发园区发展活力。支持资源向园区集中、政策向园区集成、产业向园区集聚，确保经开区规上工业、财政收入等主要经济指标增幅均高于全县平均水平5个百分点以上，全年新入园亿元以上项目20个。进一步优化园区空间和产业布局，提升配套服务能力，建好澄英高科园区起步区。深化经开区改革创新，引进战略合作伙伴整体开发建设运营园区，优化工业项目“承诺即开工”制度，落实“标准地”制度。推行“亩均效益”评价，以亩产论英雄、以质效配资源，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性园区企业集聚。对标发达地区先进做法，最大限度放权授权，实现园区的事园区办。着力提高“双招双引”质效。全年新引进亿元以上项目30个，招引高层次人才团队2个；省外亿元以上项目到位资金85亿元，利用外资6500万美元。优化招商引资政策，再造招商引资工作流程。强化产业链招商，完善重点产业招商图谱，发挥驻外招商、基金招商、云上招商、委托招商的叠加效应。实施“枞商回归”工程，大力发展“归雁经济”。建设重点乡镇创业产业园，推动小而精、特而优项目集聚。深化招商引资项目履约攻坚行动，落实领导包保、督查调度、咨询机构审核等制度，提高项目开工率、达产率、入库率和资金到位率。 （五）聚力克服疫情影响，促进第三产业提质增效全面释放消费潜能。实施现代服务业集聚发展行动，新增规上服务业企业2家、限上商贸单位10家以上，服务业增加值增长6.5%。实施消费提振行动，全方位落实消费回补和潜力释放系列政策，鼓励支持重点商贸企业广泛开展线上线下营销，有序繁荣“夜间经济”“小店经济”，加快发展家政、养老、托育、康养等服务业。实施消费平台培育行动，壮大一批新零售示范企业，引进一批大型商超、生鲜超市，改造提升一批菜市场、农贸市场，创建省级特色商业示范街区。全力建设“电商枞阳”。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，创建省级电商示范镇1个、示范村4个。建好旗山电商产业园，打造有影响力的省级服务业集聚区。实施电商服务乡村振兴工程，培育省级农村电商“千万企业”，扩大“小枞”“e见枞情”品牌影响力。实施“互联网+”农产品出村进城工程，农产品网络交易额增长30%以上。加快建设安徽供销枞阳农产品物流产业园。建成农产品仓储保鲜冷链物流设施5个。新增村级供销社15个，建设“新网工程”项目4个。全域提升旅游产业。实施旅游强县“五个一批”工程，加快浮山5A级景区创建步伐，建成全域旅游游客集散中心，高质量推进国家全域旅游示范区建设。实施乡村旅游富民工程，加快建设浮山、白云岩、三公山、大青山等景区旅游公路，提升开发一批旅游精品线路。全面加强旅游品牌建设，打造文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点，申报一批省百佳文旅品牌，创建3A级景区4个、三星级以上饭店5家。 （六）聚力实施乡村振兴，推动农业农村优先发展巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”工作要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，争取列入全省巩固拓展脱贫攻坚成果重点帮扶县。开展贫困户建档立卡“回头看”提升行动，建立农村低收入群体帮扶机制，有效防范因灾因病致贫，确保相对贫困人口稳定脱贫不返贫、边缘户稳定增收不致贫。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。推动“六大万千工程”提标扩面，带动万户农民增收。抓好“四带一自”产业扶贫，创建特色产业扶贫园区(基地)90个，实现带动农户1500户、户均增收2000元以上。加快推进现代农业发展。实施农产品加工业“五个一批”工程，新增农业产业化龙头企业5个、农民专业合作社5个、家庭农场40个、新型职业农民150名，确保规上农产品加工产值增长20%以上。推进枞阳白茶特色农产品优势区建设、横埠现代农业产业园创建，促进枞阳白茶、优质糯稻、水产养殖与加工等特色产业提档升级，培育一批地方特色农业品牌，争取实施“一县一业”全产业链示范创建。加快推进乡村旅游和休闲农业示范园区建设，培育壮大观光农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。加强本地种质资源保护和利用，有序推进枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜等地方特色品种产业化利用。切实保障农产品有效供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食总产量达51万吨。发展设施蔬菜，支持蔬菜种植大户创建标准园、蔬菜加工企业加快技改。新增稻渔综合种养面积1万亩，争创国家级水产健康养殖示范场2个。推动生猪稳产保供，加快新希望生猪产业化、荷景生猪养殖等项目建设，创建省级畜禽养殖标准化示范场。新增“三品一标”农产品15个。新增耕地1000亩，建设高标准农田6.5万亩，完成农田水利“最后一公里”治理年度任务。不断深化农村综合改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。稳慎开展农村宅基地制度改革，抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记。巩固扩大农村集体产权制度改革、农村“三变”改革成果。力争全域土地综合整治试点先行先试。推进政策性农业保险扩面增品提标。实施村集体经济“百千万”工程，稳定消除空壳村、减少薄弱村，大力培育经济强村。 （七）聚力推进城乡融合，建设宜居宜业美丽家园全面加强生态治理保护。强化“三线一单”刚性约束，持续抓好突出生态环境问题排查整治。实施美丽长江经济带(枞阳段)水清岸绿产业优新一轮提升工程，一体推进治污、治岸、治渔，持续抓好长江“十年禁渔”。保持秸秆禁烧、联合治超、主城区“双禁”等领域高压态势，深入实施中央财政农作物秸秆综合利用试点，持续守护好枞阳蓝天。做实河湖长制，抓好农业面源污染治理、入河排污口整治、水产养殖污染管控。用好长江环境公司平台，完成乡镇污水治理改造提升、横埠污水处理厂提标及配套管网改造，一体化运营污水处理设施，打造污水治理“枞阳模式”。严格土壤污染防治，推进固体废物无害化资源化利用、农药化肥减量增效。扩建县城建筑装潢垃圾场，投运海创生活垃圾及工业一般固废综合处理项目。加快打造山水生态靓城。完成县级国土空间规划编制，高水平规划滨江区域发展，谋划建设枞阳临江产业园、滨江现代物流服务业集聚区。争创省级文明城市，通过国家园林县城验收。完成县城重点工程投资14亿元以上。实施县城排水防涝补短板工程，新续建雨水管道15公里。推进县城区水环境综合治理，加快羹脍赛湖公园建设，完成莲花湖、月儿湖、小桥圩、望龙湖清淤截污和景观提升工程。加快部分路段雨污分流改造，新改建污水管网5公里。新续建市政道路6条，推动羹脍路等建成通车。同步实施公厕、停车场、充电桩等一批便民市政工程。加强城市网格化管理，建成运行智慧城管平台，坚决打击违法用地、违法建设行为。持续改善农村人居环境。加强横埠、汤沟、浮山等镇区规划建设管理。开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点。接续推进农村人居环境整治提升行动，拓展“五清一改”清洁家园行动成果，实现自然村庄全覆盖。推进农村环境“三大革命”，完成农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达90%。创建一批人居环境整治示范村。开工建设8个省级中心村、5个市(县)级中心村、3个特色自然村，完成200个美丽自然村庄布点规划。争取实施30万亩国家储备林项目，营造林1.54万亩，创建省级森林城镇和村庄5个，综合防治松材线虫病3万亩。建设城镇生活垃圾分类与处理设施项目，推动生活垃圾分类试点提标扩面。 （八）聚力共建共治共享，满足人民美好生活需要筑牢疫情防控防线。健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，慎终如始抓好常态化疫情防控。加强核酸检测能力建设，实现发热门诊患者、新住院患者等八类重点人员“应检尽检”。加强入境人员闭环管理，开展进口冷链食品风险排查，强化应急物资保障，落实重点场所防控措施，守住社区防控阵地，坚决巩固疫情防控成果。广泛开展爱国卫生运动，创建一批省级卫生村镇，倡导卫生健康生活习惯。健全民生保障体系。高效实施民生工程。持续开展“四进一促”专项活动，抓好重点群体多渠道灵活就业，动态消除零就业家庭，城镇新增就业3500人以上。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。改革完善社会救助制度，扩大低保保障范围。启动实施养老服务三年行动计划。发展社会福利和慈善公益事业。有序推进城乡房屋安全隐患排查整治，分步改造一批老旧小区、棚户区(城中村)、农村危房。拓展城乡供水一体化成果，实施县城水厂供水管网改扩建、农村自来水支管网改造等工程，完成全县到户管网改造。拓展城乡公交一体化成果，开工建设公交枢纽站2个、首末站5个，优化公交线路设置，打造群众出行“枞易行”模式。拓展城乡环卫一体化成果，促进全域保洁常态化精细化。拓展城乡医养结合一体化成果，全面开工建设医养结合补短板项目。优化公共服务供给。实施教育信息化2.0行动计划，扩大“智慧学校”覆盖面。新建公办幼儿园3所，确保枞阳二中东校区秋季正式招生。加快创建省体育强县示范县，对外开放县体育公园。推进国家文化旅游公共服务机构功能融合试点。实施数字图书馆推广工程，加快建设“书香枞阳”。举办第三届“方苞文学奖朱光潜艺术奖”评选颁奖活动。加强文化遗产保护利用。全面推进县医院外科综合大楼、山院区、义津院区，县中医院中西医结合及传染病区等项目建设。全面深化综合医改，与省级龙头医院共建“省县医共体”，推动县医院和中医院创建三级医院、有条件的乡镇中心卫生院创建二级医院。切实保障妇女、儿童合法权益。做好民族宗教、外事、侨务、对台、关心下一代、残疾人、工商联、科协、共青团、红十字、档案、地方志、气象、烟草、邮政通信等工作。推进平安枞阳建设。深化“传育立行”教育工程，加强文明村镇建设，培育和践行社会主义核心价值观。落实县委防范化解重大风险“1+9+N”方案，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。推进安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产水平。加强食药安全监管。深化“平安枞阳”建设，建立常态化扫黑除恶机制，开展“守护平安”系列行动。做好村(居)“两委”换届选举。完善提升农村社区服务大厅。加快县应急指挥平台建设，建成应急广播体系，提升应急救援处置能力。开展自然灾害综合风险普查。创建国家综合防灾减灾示范社区。抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作。加强双拥共建和优抚安置，争创省级双拥模范县。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。 四、加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设新阶段现代化美好枞阳，对政府工作提出了更高要求。我们要牢记初心使命，强化责任担当，以高质量政府自身建设推进高质量发展。着力打造担当型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定正确政治方向，严明政治纪律和政治规矩，把党的领导贯彻到政府履行职责各领域、全过程。健全贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神工作机制，奋力在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中展现“枞阳作为”。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，推动“十四五”规划美好蓝图变成枞川大地美丽画卷。着力打造法治型政府。认真落实《法治政府建设实施纲要(20212025年)》，启动实施“八五”普法，进一步完善政府权责清单，全面推行行政执法“三项制度”。健全科学、民主、依法决策机制，使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。自觉接受县人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，推进政务公开标准化规范化。发挥审计监督、统计监督职能作用。着力打造服务型政府。实施创优营商环境提升行动3.0版，推行政务服务“好差评”制度，推动广大干部讲好普通话、当好“店小二”，塑造“枞满意”营商服务品牌。加快“数字政府”改革建设，促进数据共享共用、业务系统互联互通，优化“全程网办”“随时办”，推进“就近办”“集成办”，让群众和企业办事像“网购”一样方便。始终把践行宗旨、施政为民根植于心，把群众急难愁盼问题抓牢在手，用心用力办好群众身边的民生实事和“关键小事”。着力打造实干型政府。提高抓落实的能力，定下的事情坚决去办，部署的工作一抓到底，承诺的事项一定兑现。做好创新“必答题”，善用“他山之石”，以改革的思路、创新的办法解决问题、促进发展。保持“只为成功想办法、不为失败找理由”的奋斗姿态，强化目标导向、问题导向、效果导向，推行任务项目化、项目清单化、清单责任化，确保各项工作落地见效。落实激励干部担当作为措施，用好容错纠错、尽职免责机制，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。着力打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。全面实施预算绩效管理，坚决压缩一般性支出，以政府运行支出的“减量”换取民生福祉的“增量”。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处违纪违法、失职失责等行为，营造风清气正、务实高效的干事创业环境。各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，风雨无阻、一往无前，努力在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设新阶段现代化美好枞阳上取得新的更大进展，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【天柱县招商】2021年天柱县政府工作报告

  （2021年3月31日在天柱县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中攻坚克难，砥砺前行，富有成效的五年。五年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决守住发展和生态“两条底线”，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“四大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展实现新跨越，总体实现了“十三五”规划确定的目标任务。五年来，我们坚持尽锐鏖（áo）战，善作善成，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，向“绝对贫困”发起总攻，27130户78576人达标脱贫，170个贫困村如期按国标出列，2020年3月经省政府公告正式退出贫困县序列，彻底撕掉绝对贫困标签。完成5002户21454人易地搬迁，联山街道易地扶贫搬迁安置点荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区。农村医疗保障和教育资助政策全覆盖，实现应助尽助、应补尽补。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决269个村28.2万人安全饮水问题。建成“组组通”公路669.19公里，实现30户以上村民小组全部通水泥路。完成农村危房改造12586户、“三改”7347户、透风漏雨整治6949户，群众住房保障全部达到B级以上。定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶成效显著，建成联合润农、华鼎服饰等扶贫工厂。五年来，天柱人民聚力攻坚，在脱贫历史长河中留下浓墨重彩的一笔，书写了贵州减贫奇迹中的天柱精彩篇章。五年来，我们坚持创新驱动，转型升级，产业结构调整持续优化。农村产业革命纵深推进，生态土鸡、油茶、中药材等重点产业实现全产业链发展。坝区产业如火如荼，成功打造万亩示范坝区2个、500亩以上示范坝区14个，累计种植辣椒8.5万亩、烤烟3.7万亩、精品水果21.7万亩。林下经济势头迅猛，油茶种植达34.3万亩，中药材种植达2.04万亩，建成万亩林下经济产业示范园，“天柱茶油”“天柱骡鸭”“天柱烤烟”相继获得国家农产品地理标志保护产品。工业实力显著提升，完成“千企改造”14户，冷链屠宰、油茶加工、新型建材等产业蓬勃发展，累计完成工业产值35.93亿元，年均增长7.3%，贵州宏泰跻身省“十大千亿级”工业企业。园区基础设施不断夯实，新增标准厂房7.38万平方米，入园企业达43家，经省政府评审为省级特色工业园区。旅游产业稳步推进，三十里水景文化长廊初具雏形，三门塘景区基本建成，旅游总收入从5.86亿元增加到22.52亿元，是2015年的3.84倍。现代服务业快速发展，建成黔东商贸物流城，新增规上商贸企业20家，社会消费品零售总额累计完成87.02亿元，年均增长9.76%。五年来，我们坚持融合发展，优化功能，城乡面貌焕然一新。城市空间不断拓展，完成《中心城区控制性详细规划》编制，城区面积由12平方公里增至17.5平方公里，城镇化率从38.06%提高到51%。城乡品质不断提升，启动实施4230户棚户区改造，建成滨河南路、新汽车站等基础设施，行政村4G网络全覆盖。交通路网不断完善，新增通村水泥路（油路）603.5公里，建成S502天柱至远口、G242天柱新寨至锦屏大同等重要国省干线。水利基础设施逐步完善，完成鱼塘水库复建工程，下王水库、三门塘水库等骨干水源建设有序推进，水资源得到有效保护。农村面貌大幅改善，完成285个行政村村庄规划，建成12个乡镇垃圾中转站，垃圾收运覆盖率达95%以上，远口镇成功入选全国重点小城镇和全省示范小城镇。五年来，我们坚持绿色发展，整治污染，生态环境质量明显改善。大力实施“绿色贵州”行动计划，完成造林绿化12.5万亩，全县森林覆盖率达67.39%。全面落实“河长制”，建成运营11个乡镇污水处理厂，城乡污水收集处理率达85%以上。环保基础设施不断完善，建成环境空气质量自动监测站、石洞妙福水质自动监测站等项目，辖区地表水水质达到或优于Ш类水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进农村人居环境整治，完成户用卫生厕所改造11820户，村级公共卫生厕所改造270个，旅游公厕改扩建41个。加强生态屏障保护，水土保持治理77.23平方公里，完成15个矿山生态环境恢复治理，凤城街道南康村被授予“全国生态文化村”，渡马镇共和村、坌处镇三门塘村等入选“国家森林乡村”。五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，发展活力动能显著增强。“放管服”改革纵深推进，党政机构改革全面完成，建成新县人民政府政务大厅，取消审批事项62项，办理时限缩减87.4%。 “三变”改革、商事改革成效明显，完成土地确权37.5万亩、颁证8.1万本，新增市场主体1.27万户、年均增长15.41%。政务公开、医药卫生、财税、国企等改革取得新进展，成功组建运营城投、工投、农投三大县级国有企业。民营经济健康发展，累计完成民间投资59.8亿元，民营经济增加值占GDP比重从49%增加至58.5%。实施产业大招商行动，成功引进建成庆昌镒万汽车零配件、三旭竹制品等企业项目166个，累计到位资金181.52亿元。科技创新驱动明显，累计申报省州科技项目355项、专利123件，全县综合科技进步水平指数从49.9%提升至61.7%。五年来，我们坚持改善民生，增进福祉，群众幸福指数全面提升。教育水平全面进步。完成143个“薄改”项目建设，建成幼儿园11所、中小学4所，二本以上录取率从25.98%增至52.37%。医疗条件明显改善。完成299个村级卫生室、6个乡镇卫生院改扩建，建成新县疾控中心、县残疾人托养中心等医疗基础设施项目，县中医院成功创建二级甲等医院，千人拥有卫生机构床位数达4.5张。就业创业保障到位。发挥对口帮扶、定点帮扶等资源优势，开展就业培训3.1万人次，开发公益性岗位6697个，城镇新增就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.6%左右。文化建设显著提升。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖，建成9个乡镇、76个村级农民体育工程，多彩贵州“广电云”累计新增接入66577户。社会保障日趋完善。新建及改造乡镇敬老院12所，建成县老年养护楼，累计发放城乡低保及救灾救济资金6.62亿元，城乡低保标准提升至625元每人每月、359元每人每月，较2015年分别提高了183元和144元。稳妥化解政府债务风险。认真落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，严格执行《预算法》，优化财税收支结构。扎实推进“双控”体系建设和安全生产专项整治三年行动，成功打造竹林镇小型经营性场所消防安全改造试点和坪地镇应急网格化试点，平安天柱、法治天柱建设不断深化，群众安全感和满意度分别达到99.7%和99.15%。五年来，我们坚持转变职能，提升效能，政府自身建设稳步推进。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强意识形态工作。扎实推进法治政府建设，认真落实重大行政决策规则和“三重一大”制度，深入开展“七五”普法，抓好《民法典》宣传贯彻落实。全面推进政务公开，依法公开各类事项12219件。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议753件、政协委员提案509件，满意率分别为97.56%和99.21%。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。认真贯彻落实基层减负年、效能提升年等系列决策部署，大力整治形式主义、官僚主义等突出问题。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强重点领域和关键环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。五年来，国防动员、人民武装、统计、审计、民族宗教等工作取得新成绩；退役军人事务、供销合作、档案方志、气象消防等工作实现新发展；工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业迈出新步伐。五年来，我县涌现了一批可歌可泣的先进人物，袁昌选同志当选十三届全国人大代表并被表彰为全国先进工作者，徐业霞、罗明元两位同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，曾翠婷同志被表彰为全国优秀农民工，龙小玉同志被表彰为全国“巾帼建功标兵”。五年来，我们相继荣获国家林下经济脱贫攻坚试验区，国家林下经济及绿色产业示范基地，国家林下经济示范基地，省级文明城市，省级节水型社会等荣誉称号，天柱的美誉度和知名度进一步提升。2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、洪涝灾害和经济下行压力持续加大的多重挑战，我们勠力同心、积极应对，统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做好“必答题”、答好“加试题”，全县经济社会发展迈上了新的台阶。全年地区生产总值完成81.54亿元、增长3.9%，一般公共预算收入完成2.82亿元，500万元以上固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入达到33668元和11283元，分别增长5.6%和8.1%。过去的一年，我们众志成城抓新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上的理念，贯彻“四早”“四集中”防控措施，狠抓外防输入、内防扩散和反弹，确诊病例全部治愈出院。依托脱贫攻坚指挥体系，建立“横向到边、纵向到底”，“群防群控、群防群治”防控网络，用最短时间遏制疫情扩散蔓延。严格落实“贵州健康码”出行制度，建立健全疫情防控各项机制，建成发热门诊、核酸实验室等设施，疫情防控取得阶段性成效。我们驰而不息抓脱贫攻坚成果巩固。以剩余贫困人口全面“清零”和脱贫人口巩固提升为抓手，扎实推进“挂牌督战”“大战100天全面消除绝对贫困”“七查”“十个防止”四大行动，向最后贫困堡垒发起总攻，剩余贫困人口4052人全部清零，高质量通过国家脱贫攻坚普查，精准脱贫战役圆满收官。我们坚持不懈抓产业结构优化调整。紧紧围绕“八要素”“六个转变”，深入推进农村产业革命，全年生态土鸡出栏1050万羽、中药材种植2.02万亩、新造油茶林4万亩，“五个三”养鸡模式获得州委、州政府通报表扬。工业经济回暖向好，新增入库企业2家，全年完成工业增加值11.3亿元。全面建链补链延链，推动农产品精深加工企业加速发展，农产品加工转化率达52%。乡村游、康养游、生态游等日趋活跃，旅游产业不断提质增效。我们千方百计抓投资消费稳定增长。牢牢抓住西部大开发和“六网会战”战略机遇，改扩建县乡道路55.1公里，全年完成固定资产投资35.39亿元。加快城镇基础设施建设，建成2016年棚户区改造项目，十件民生实事基本完成。全面落实“六稳”工作、“六保”任务，争取到抗疫特别国债和地方专项债资金3.49亿元，推动县医院整体搬迁等项目开工建设。创新消费模式，兑现各类奖补政策及惠企利民资金1.2亿元，全年社会消费品零售总额完成36.57亿元。我们坚定不移抓生态保护有效治理。扎实做好中央和省、州环保督察反馈问题整改，完成天柱化工去产能化。加强生态屏障建设，完成造林面积4万亩，荣获省级森林城市新名片。认真落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔，全面整治耕地“非农化”“非粮化”。持续推进污染防治“五大战役”，县城空气质量优良天数比例达100%，空气环境质量综合指数居全省第三。各位代表，“十三五”期间的生动实践，我们深切体会到，做好新时代政府工作，;必须始终坚持党的全面领导，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，做到政令畅通、令行禁止，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，以担当诠释忠诚，以实干践行使命。必须始终坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一件接着一件干，把擘（bò）画的美好蓝图变为生动现实。必须始终坚持以人民为中心，以人民利益为最高追求，把实现人民利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，不忘初心和使命，全心全意为人民服务，多谋民生之利，多解民生之忧，使发展成果更多更公平惠及人民群众。必须始终坚持改革开放创新，不断解放思想，更新观念，与时俱进，积极推动重点领域改革，深化对外开放力度，以改革增强动力，以开放增添活力，以创新赢得未来。必须始终坚持清正廉洁担当作为，严格遵守各项纪律和规矩，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，履职尽责、担当作为，秉公用权、一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难奋进的磅礴力量！各位代表，攻坚克难五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协献计献力、有效监督的结果，是社会各界团结一心、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民群众、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和民主党派人士，向驻县部队、武警官兵、消防队员和公安政法干警，向中央省州驻县单位和企业，向对口、定点帮扶我县的各单位，向所有关心、支持天柱经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！在此，我们要特别向在脱贫攻坚战场上奋力鏖战失去生命的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题。经济总量小、人均水平低，综合实力弱；产业发展仍然较为滞后，尤其是工业经济总量小，企业主体散、小、弱问题突出；财政收支矛盾加剧，防范化解债务风险压力较大；社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重；政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有些干部思想解放还不够，法治观念、服务观念还不强，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对此必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局，是脱贫攻坚和全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，奋力谱写高质量发展新篇章。根据县委十二届十一次全会精神，县政府编制了《天柱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持“五个沉下心来”抓发展，着力增强“六个能力”抓落实，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模以上工业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资总额增长11%以上；工业经济发展质量和占比明显提高；常住人口城镇化率达到60%左右；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在省州下达计划范围内。到2035年，我县与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新天柱。围绕实现上述目标，今后五年主要抓好七个方面工作。 （一）全力推动新型工业化迈上新台阶，构建高质量发展特色工业体系。坚持把加速推动新型工业化作为首要任务，实施工业产业倍增计划，培育壮大主导产业，拓展延伸上下游产业链和供应链，全力推动工业经济高质量发展。推动工业聚集发展。立足资源禀赋优势，按照龙头引领、丰富链条、集群发展模式，推动工业高端化、特色化、集约化发展，做大做强钡盐等优势产业。大力推进装备制造、电子信息、民族医药、绿色建材等新兴产业。培育壮大服装制造、竹木制品加工等劳动密集型产业。全面抓好农产品加工、冷链物流等轻工业产业。做强钡盐首位产业。开展园区钡盐首位产业培育提升行动，全力推进重晶石“开采研发精深加工资源综合利用”一体化发展。建设钡盐研发中心，推动贵州宏泰、晶盛等企业加快技术升级，全力拓展延伸钡盐产业链。加快钡盐交易中心建设，推动重点钡盐企业成为石化行业一级供应商，打造重晶石高端粉体供应基地。深入实施钡盐产业倍增计划，建设重晶石加工产业园，打造百亿级钡盐产业集群，将天柱建成全国钡化工循环经济基地。科学规划发展绿色黄金产业。优化园区功能配套。完善园区道路、供水、供电、排污等基础配套设施。加强园区固废、污水处理能力。合理规划园区产业布局，提升园区产业承载力。调整优化园区土地资源，加大土地收储力度，释放园区土地红利空间。创新园区发展机制。深入推进工业园区体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，推动园区管理体系市场化。优化园区营商环境，建立健全园区人事制度和薪酬制度等激励机制。设立工业发展基金，建立工业发展要素保障服务机制，积极争取国家地方专项债、省级工业和信息化专项资金等，提升工业发展投入。探索工业发展考核评价机制，单列工业产业园区考核，激发园区发展活力。“十四五”期间，县工业园区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，到2025年园区规模以上工业总产值、工业增加值占全县工业的比重均达到90%左右。 （二）全力推动新型城镇化迈上新台阶，构建高质量发展山地城镇体系。坚定走山地特色新型城镇化路子，以“撤县设市”为目标，把天柱建设成为黔东湘西接边中心城市。优化城镇空间布局。围绕“撤县设市”，高质量做好国土空间规划调整，优化基础配套设施规划布局，推动城区面积扩增至20平方公里，中心城区人口达22万。加快县城扩容提质，构建“一城两翼、产城互动”发展新格局，建立县城经济圈。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径，重点打造金凤山、九龙山、清水江三大区域特色新型城镇组群，提升城镇区域带动能力。重点建设金山大道、滨河南路、环城南路延伸至社学城市主干道和邦洞经社学长团至新寨环城路等城市路网，拉大城市空间骨架。提升城市品质颜值。畅通城市主次干道，配齐公共基础设施补齐短板。统筹城市管网布局和美化亮化，升级改造县城污水管网，完善城乡生活垃圾收运处置和监督管理体系。健全城乡网格化管理长效机制，推动“互联网+大数据”运用，加强城市常态化、精细化、智能化综合管理，建设新型智慧城市。实施城市更新行动，推动城乡结合部和新城区开发建设，完成棚户区改造攻坚行动，建设城市综合体。统筹城乡多元发展。推动城乡一体化深度融合，引导资本注入城乡发展，促进人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推进城乡基本公共服务均等化，大力发展城乡教育联合体和县域医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。大力推动以产业为支撑的特色小镇建设，重点培育打造邦洞特色工贸小镇、远口豆品小镇等新型小镇。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，促进产城景融合发展。 （三）全力推动农业现代化迈上新台阶，构建高质量发展农业体系。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为抓手，全面夯实巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐。巩固提升脱贫攻坚成果。围绕脱贫攻坚五年过渡期，落实“四个不摘”，保持现有的帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立动态防贫监测预警机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做好脱贫群众稳岗就业。加强扶贫项目资金资产监督管理，深入开展扶贫领域专项检查和审计，抓好问题持续整改。深化农业产业结构调整。围绕打造现代农业示范区目标，优化农业产业结构和区域布局，做大做强十大重点产业。深入推进“一县一业”养鸡产业，实现2025年出栏5000万羽以上，努力打造亿羽大县。坚决保障粮食安全底线，加强县直属粮库建设，保障“米袋子”工程。大力发展生态畜牧业，加快生猪补栏保供，保障“菜篮子”工程。推动林业经济高质量发展，力争2025年油茶种植面积达50万亩以上，全力打造百万亩油茶示范县。以实施“百千万”工程为抓手，加快林种结构调整，持续推进林药、林蜂等林下产业发展壮大。聚焦养殖、种植等特色优势产业，打造高酿稻田综合种养示范区，助力农业一二三产深度融合。培育新型农业经营主体。创新农业组织化模式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。积极开展农产品加工流通和社会化服务，加大科技投入，强化品牌塑造。延伸精深加工链条，提高农产品加工转化率，增强农产品市场竞争力。发挥示范带动作用，深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化龙头企业创建。建立健全冷链产业基础设施，构建现代冷链物流体系，推动农产品流通服务网络化。深化农产品产销对接，培育壮大三大销售主力，拓展三大市场，提高农产品市场占有率。推进宜居宜业乡村建设。实施乡村振兴“十百千”示范工程，坚持因地制宜分类推进。强化乡村生态环境保护，深入开展村庄清洁和绿化行动，推进农村生活垃圾、生活污水和厕所治理。大力实施乡村建设行动，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护和发展，推动红色文化合理适度开发。注重村庄建设规划，保障农村发展合理用地和农村村民合理建房需求。健全完善乡村治理体系，大力总结推广“三农”系列改革经验。加强乡村精神文明建设，推进农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。 （四）全力推动旅游产业化迈上新台阶，构建高质量发展旅游体系。坚持以文化和生态为主导，开发高品质旅游新业态，建成全州重要旅游服务中心和游客集散地。优化旅游功能体系布局。依托黎（平）洛（香）南部侗文化旅游功能区，推动旅游主体功能区立体发展，打造天柱北侗文化旅游区。以民族文化、农耕文化等为依托，构建“三山一江”旅游布局，规划建设天柱旅游精品线路，建成木商文化和宗祠文化展示中心。依托库区综合旅游资源，建设清水江百里画廊。完善旅游基础设施配套。聚焦旅游“六大要素”，提质改造旅游景区、景点、公路。聚焦基础设施建设，增强旅游景区功能，优化景区业态布局，完成三门塘、三十里水景文化长廊等项目建设，新增3A级景区3个、4A级景区2个。大力推进乡村旅游，打造10家乙级旅游村寨，争创2家甲级旅游村寨，建成1家五星级酒店。充分运用“一码游贵州”服务平台，深化大数据综合运用，全面提升智慧旅游。注重导游和旅游经营管理人才队伍建设。打造优质文化旅游品牌。牢牢把握全州十二届旅游产业发展大会契机，狠抓农文旅融合，打造一批旅游景区景点示范基地，积极申报全省城镇体育旅游示范区。大力推动温泉、溶洞等旅游资源开发，建设温泉疗养中心。依托红色文化，推进国家长征文化公园塘龙红军战斗遗址项目建设，打造金凤侗乡文体旅游产业园。盘活旅游资源，推广民族工艺品和民歌民俗走向市场，打造区域性旅游商品交易中心。抓好旅游品牌宣传策划，积极开拓省内外旅游市场。推动服务业态蓬勃发展。积极发展创意农业、观光农业，大力发展智慧农业，推动农业与文化、旅游、商务等深度融合。立足区位发展优势，建立功能齐全物流配送中心，将天柱打造成黔东湘西接边区域商贸物流中心。加快发展服务型新业态，积极开发森林、水体、农业等业态，打造一批康养中心。 （五）全力推动基础设施迈上新台阶，构建高质量发展基础支撑体系。深入实施“六网会战”，狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资，持续加强生态环境保护，增强经济社会发展新支撑。着力打造立体化交通路网。抢抓交通强国机遇，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动铁路、公路、水运互联互通。推进天柱至会同高速公路建设前期工作，争取开工建设天柱支线机场。积极推动天柱至大龙、天柱至榕江（朗洞）高速公路和铜仁经天柱至从江洛香城际铁路等重点项目纳入上级规划建设，努力将天柱打造成黔东南州重要交通枢纽。加快国省干线公路和农村公路改造升级和管养工作，建成一批旅游路、产业路。着力完善便捷化安全水网。实施水网建设大会战，加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设。大力实施一批饮水安全工程，建成麦溪水库、铜鼓水库等骨干水源，推动鱼塘水库中型变大型，新增一批中小型水库。加快城乡供水一体化建设，推进城市应急备用水源建设。实施水土保持、江河流域综合治理等工程，提升防范化解洪灾旱灾风险能力。加强江河水源区生态保护和治理。加快农业节水配套基础设施建设，推进耕地“宜机化”改造，建成高标准基本农田15万亩。着力构建信息能源新基础。实施互联网建设工程，加快推动5G网络布局，打造“光网天柱、满格天柱”。支持“一云一网一平台”建设，推动县乡村政务服务三级全覆盖。深入实施“数字政府”建设行动，推进基层数字化治理。完善油气管网建设，实现天然气管道通县城。实施区域电网改造与升级，推进220千伏电网改造提升。着力优化生态环境质量。建立健全国土空间规划体系，提升自然资源利用水平。大力实施国土绿化行动，科学推进水土流失综合治理和国家储备林项目建设，森林覆盖率达70%以上。严格实行森林资源保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。持续打好污染防治攻坚战，加快推进城乡污水处理设施及农村垃圾处理设施“建管运”，城乡污水处理率达95%以上。全面推行“林长制”“河长制”，严格落实长江十年禁渔，强化生态环境监测和评价。深入实施绿色制造专项行动，推动绿色技术创新。大力发展节能环保产业，推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。 （六）全力推动改革开放创新迈上新台阶，构建高质量发展动能活力体系。坚定不移推动重大改革举措落实，最大限度激发市场活力和创造力，推动政策红利惠及群众。全面推进重点领域改革。深化“放管服”改革，提高行政审批服务的透明度和便利度。持续推进农业供给侧结构性改革，严格执行第二轮土地承包政策。深化财税体制改革，健全政府性债务风险预警和控制机制。深入实施国企改革三年行动计划，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。稳步推进农业水价综合改革工作，实现农业用水有偿使用。深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革。积极落实行政复议体制改革，健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快推进教育医疗、社会保障和中介机构等其他领域改革。全面扩大对外开放力度。用好贵州建设国家内陆开放型经济试验区机遇，规划建设天柱货运物流中心。加强与周边县市交流合作，积极与黔东湘西县（市）联动，推动信息互通互联。持续深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域合作，不断提升对外开放活跃度。持续开展产业大招商，创建产业孵化平台，深入推进产业链招商，促进产业集群发展。全面打造一流营商环境。持续开展营商环境大提升行动，打造省内一流营商环境新高地。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“多网合一”“一网通办”。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业、新业态实行包容审慎监管。建立企业评议服务部门制度，推广运用评议结果。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，整治破坏营商环境行为。深入实施市场主体培育工程，落实各类纾困惠企政策，推动行业领军企业上规入统。建立常态化政企沟通机制，落实领导领衔服务项目企业工作机制，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系。全面提高创新发展能力。加强县级创新平台体系建设，培育一批众创空间、科技企业孵化器。完善科技创新体制机制，支持县内企业牵头组建创新联合体，推动县内企业与高校、科研机构合作。聚焦县内优质企业，强化“政企校”联合研发，破解技术瓶颈。弘扬科学精神和工匠精神，加强文化创新和保护，扶持优秀民族文化产品创作。加强知识产权保护，创新人才激励评价机制，积极与科研人才队伍建立战略合作关系。 （七）全力推动民生和社会事业迈上新台阶，构建高质量发展公共服务体系。坚持以人民为中心，夯实公共基础，健全公共服务体系，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。创新就业创业服务。落实就业优先政策，稳定现有就业，推动新增就业，促进失业人员再就业，城镇新增就业达2.2万人以上。健全创业扶持政策和激励机制。完善就业需求调查和失业监测预警机制。实施城乡居民增收计划，逐步缩小城乡居民收入差距。发挥“双创”示范基地带动作用，加强职业技能培训，推动大众创业万众创新。充分运用劳务就业大数据平台，建立健全县乡村三级联动就业创业服务工作机制。深化优质教育发展。深化教育综合改革，统筹合理配置教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和教育布局调整，完善教育评价体系。加强“三名工程”建设。推动城乡义务教育优质均衡发展，新建初中1所、小学2所，改扩建天柱二小。创新发展高中教育，建成天柱民中新校区，改扩建天柱二中，推动天柱民中、天柱二中升位上档。落实加快发展职业教育，积极推动县职业学校创建省级职业示范学校。加快发展非义务教育阶段特殊教育，办好继续教育，发展民族教育和老年教育，支持和规范民办教育，将天柱建成区域教育中心。加快健康天柱建设。持续深化医药卫生体制改革。健全公共卫生应急处置和物资保障体系，全面提升县乡村医疗卫生服务功能，稳定公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目。健全疾病预防控制体系，提升应对重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。推动县人民医院创建三级乙等医院、县妇幼保健院创建二级甲等医院。加快中医药发展步伐，推动县中医院创建三级乙等医院。加强中医药人才和技术骨干培养，推进特色中药材种植研发，建成全省优质中药材示范区。大力实施乡镇基层医疗机构改造工程，加强村级卫生室哨点建设。深化医联体和县域内医共体建设，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，将县人民医院打造成省人民医院分院。提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。大力发展康养事业，支持社会办医。繁荣公共文化事业。建立健全现代公共文化服务体系，加强文化遗产保护与传承，建设清水江史前考古遗址公园。完善文化基础设施，改扩建一批文化馆，新建一批红色文化基地。深化文化体制改革，推动县融媒体中心和新时代文明实践中心建设。丰富文化事业，完成“三馆一中心”建设。全面推进智慧广电综合试验区建设。围绕建党100周年，开展送红色文化下乡系列活动。完善现代保障体系。深化社会保障制度改革，社会保险参保覆盖率达到95%以上。大力提升城乡基本社会服务能力，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。推动养老事业和养老产业协同发展。建立多元化、多层次的托育服务体系，鼓励支持社会力量兴办托育服务机构。增强生育政策包容性，积极应对人口老龄化。加强退役军人服务和保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系，健全儿童关爱服务保护体系。加大殡葬服务体系建设。稳步推进社会福利和慈善事业发展。防范化解重大风险。落实“全面依法治国”基本方略，健全立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒“大扫除”行动，持续深化平安天柱、法治天柱建设。运用“雪亮工程”“天网工程”，建设社会治理智能化平台，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，构建基层社会治理综合运转体系，全面加强智慧天柱建设。增强各类风险防范化解机制建设，严防金融风险和债务风险，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，打造县乡村三级灾害应急救助体系。全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。 三、全力做好2021年工作2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是我们迎来建党100周年的喜庆之年，做好今年工作任务艰巨而繁重、意义重大而深远。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，凝心聚力谋发展，担当作为抓落实，推动“四个轮子”加速转，实现经济社会高质量发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.7%、12.9%、8.4%左右；500万元以上固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长26%左右，一般公共预算收入增长1.65%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.4%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率达53%以上，城乡人均可支配收入之比下降到2.9，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。完成今年目标任务，重点抓好以下九个方面工作。 （一）奋力推动新型工业化大突破，增强高质量发展后劲。加快工业强县步伐，推进工业倍增行动，奋力推动工业大突破，发挥工业引领和支撑作用，力争全年工业增加值完成14.25亿元。开展园区首位产业培育行动，编制完成《天柱县钡盐产业发展规划》，确保钡盐产业产值占园区产值达50%以上，走特色化、集群化发展道路。聚焦首位产业，建立园区企业梯度培育体系，培育一批龙头骨干企业和;“专精特新”企业。发挥工业园区主阵地作用，推动优势资源、要素、企业、产业向园区集中。启动工业园区体制机制改革，强化园区考评及结果运用。扎实推进“六个专项行动”，完善基础设施功能配套，科学合理做好产业规划布局，与国土空间规划充分衔接，加大园区土地收储，推动天柱工业园区升格为省级经济开发区。推进骨干企业培育，突出技改扩能，启动宏泰二期项目，推动天柱化工入园建设。加快现有企业产能释放，制定产能提升措施，推动14家规上企业提质扩能。培育壮大现有企业，推动华鼎服饰、三旭竹制品加工等企业扩大规模，加快中小企业升规入统，确保全年新增4家规上工业企业。围绕优势产业主导产品建链、延链、补链，大力开展招商引资工作，引进钡渣综合利用企业和重晶石粉体加工企业落户园区，提高土地和标准厂房利用率。积极搭建“政银企”合作平台，扎实开展“一企一策”帮扶发展。出台工业经济联席会议制度，安排工业专项发展基金，制定规上工业培育扶持政策，助推新型工业化加快发展。 （二）奋力推动新型城镇化大提升，实现城乡区域协调发展。优化新型城镇化空间布局，强化城乡多规合一，完成“三条控制线”划定工作。推进城镇东扩，加大土地收储力度，确保全年收储土地1500亩以上。加强村庄规划建设和风貌管控。实施城镇路网优化提升工程，启动金山路向东延伸段、国营林场至朗江路建设，畅通城市交通网络。坚持建管运并重，以绣花功夫加强城市管理。大力推进城镇化补短板建设，规范城市地下管网，启动城乡垃圾分类收集设施建设，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。开展停车难专项整治行动，规范城市主次干道停车位，建成智能停车场。完成县县通管道天然气管道建设，建成三星变电站等油电工程。全力抓好城镇老旧小区改造，加快推进县城棚户区改造，建成老粮食局片区棚改项目并入住。加大“两违”整治力度。落实全面放开城镇落户工作。加快推进新型基础设施建设，启动智慧城市项目建设，推进社区网格化管理，建设智慧社区。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，全力推进5G网络布局。加快培育壮大物流企业实力，构建现代物流产业体系，建设冷链物流基地。规划建设一批新型城区商业中心，打造城镇区域性特色商业圈。大力推进邦洞、远口等特色小镇建设，推动特色产业聚集，发展城镇经济，促进城乡融合发展。抓好县乡道路提质改造，全面增强管理和维护，争创省级“四好农村路”示范县。 （三）奋力推动农业现代化大发展，助推乡村振兴战略行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴转移。建立健全各项设施运行管护机制，推动饮水、医疗、教育等农村基础设施长期发挥效益。抢抓广东帮扶贵州新机遇，持续深化对口和定点等各类帮扶。坚决扛起粮食安全的重大政治责任，全面完成国家今年下达的30万亩粮食种植任务。纵深推进农村产业革命，加快坝区产业结构调整，打造“天白”“天瓮”线产业示范带，力争全年累计完成蔬菜种植23万亩、烤烟种植0.42万亩、辣椒种植4万亩，实现坝区亩产值1万元以上。扎实推进“一县一业”养鸡产业，力争全年生态鸡出栏2000万羽。强化生猪补栏保供，完成生猪出栏15万头。完成生态渔业养殖10.9万亩。完成国储林林地收储7万亩，新增油茶种植4万亩，林蜂累计存栏2万箱。优化中药材布局，中药材种植稳定在2万亩以上。全面开展林种结构调整，完成林种结构调整1万亩，打造3个千亩以上油茶示范基地，1个千亩以上林种调整示范基地。深化农业产业精深加工，加快建设农产品物流体系，力争农产品加工转化率达到60%以上。培育壮大新型农业经营主体。用好“苗侗山珍”公用品牌，依托“黔货出山”抓好产销对接，推动农产品进军省内市场、东部市场和军营。实施“互联网”+农业行动，大力培育“大数据+农业”项目，构建特色优势产业链，推动农业产业“接二连三”。扎实推进乡村建设行动，加快乡村振兴渡马试点乡镇和蓝田东风、渡马共和试点村等建设分类有序推进。深化农村“三变”改革、农村集体产权制度改革，统筹推进农村综合改革。大力推进农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”，建设宜居宜业新农村。加强村级组织阵地建设，做好“村两委”换届工作。 （四）奋力推动旅游产业化大提质，促进旅游产业转型升级。完善基础设施配套，改善旅游景区景点公路，加快金凤山、三十里水景文化长廊等旅游项目建设，推动三门塘争创4A级景区。加强与华侨城集团、州演艺集团合作，做好重点景区运营管理。依托家祠文化、民族文化等资源优势，挖掘文化、地热、水体等旅游资源，加快旅游布局调整，启动邦洞温泉开发工作，筑牢省内外山地生态民族文化旅游目的地基础。实施旅游产业发展“三年倍增”计划，启动旅游主体功能区规划工作，争创省级全域旅游示范区。高质量做好会议筹备工作，圆满举办全州第十二届旅游产业发展大会。抓好文物、非遗保护传承与挖掘，做好“四十八寨歌节”等文化品牌包装，创建“家风研学游”品牌。推进乡村旅游景点建设，促进旅游景区景点有机结合、立体发展，大力推进星级酒店及宾馆民宿等建设，全年接待游客和旅游综合收入均增长26%以上。 （五）狠抓项目建设，扩大有效投资稳定增长。牢固树立“投资为纲、项目为王”理念，全力争取项目。聚焦“交通强国”、西部大开发、乡村振兴战略机遇，深入实施基础设施“六网会战”，重点谋划各类项目300个以上，动态储备项目总投资2000亿元以上。聚焦交通领域，启动天柱至会同高速公路前期工作，完成邦洞至注溪、邦洞至蓝田等道路路面改善提升工程，力争全年交通领域完成投资9亿元以上。聚焦水利领域，开工建设清水江白市至分水溪35公里高等级航道，加快推进下王水库、三门塘水库、县城水务一体化等项目建设，力争全年水利领域完成投资8亿元以上。聚焦城镇领域，加快推进棚户区改造、县医院整体搬迁、县妇幼保健院等项目建设，建成东方名门地产、智能停车场、东门农贸市场等项目，力争全年城镇领域完成投资10亿元以上。聚焦农业领域，启动渡马全域综合土地整治试点建设，加快高标准农田建设，力争全年农业领域完成投资5亿元以上。优化投资结构，吸引社会资本注入，提升产业投资、民间投资占比。聚焦项目服务，全面推进重点项目督导检查和考核通报制，继续落实“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”工作机制。围绕“四个轮子”一起转加快项目编制申报，成立项目前期论证专班和项目协调工作小组，强化项目要素保障和精准调度，推动新增入库项目40个以上，力争全年500万元以上固定资产投资增长8%以上。 （六）狠抓绿色发展，大力推进生态文明建设。认真贯彻生态环保“党政同责、一岗双责”，完成天柱化工渣场整治工作。扎实推进“十大行业”治污减排，确保城镇污水收集处理率达90%以上。统筹抓好大气、水、土壤保护三项工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量指数优良天数比例达95%以上。严格落实能源消耗总量与强度“双控”，探索钡渣综合利用，完成省州下达矿山生态修复任务。扎实推进“河长制”和长江十年禁渔，推动11个污水处理厂全部运行，断面水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准以上。全面修复生态屏障，完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2万亩，全县森林覆盖率保持在67%以上。落实生态环境保护委员会联席会议制度，持续开展森林督查“六个严禁”执法专项行动。加强生态文明宣传教育，倡导绿色发展，积极开展垃圾分类处置，制止餐饮浪费行为，大力发展绿色经济。 （七）狠抓改革创新，激活发展潜在动能。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。加强市场监督管理，推进“双随机、一公开”监管常态化。牢固树立市场意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有为政府”和“有效市场”有机结合。抓好林业综合改革，加快推进低效林改造。落实国防动员体制改革任务。加强和创新社会治理，持续抓好社会事业改革。大力吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入实施产业大招商提升行动，大力推行产业链招商、央企招商、驻点招商、股权招商，压实部门“管行业就要管招商”职责，力争新引进产业项目30个，新增产业到位资金30亿元以上。建立和完善损害营商环境问题举报制度，解决企业诉求困难，构建亲清政商关系。加大科技投入和保护力度，申报国家和省级科技项目10个以上，综合科技进步水平指数达到67.5%以上。建立健全人才引进“绿色通道”，落实人才引进奖补政策。深入实施服务民营企业六大专项行动。发挥消费刺激驱动，组织各类展销推介，全年社会销售总额完成42.5亿元以上。 （八）狠抓风险防控，维护社会和谐稳定。毫不放松抓好疫情防控，落实和完善常态化疫情防控举措。严格防范金融风险。加强地方金融监管，坚决落实好“一企一策、一案一策”风险处置化解措施，严厉打击各种非法集资行为。全力化解债务风险。严格落实债务管理“七严禁”，坚决杜绝违法违规融资举债行为。加强重大资源资产管理运营，运用现有平台撬动社会资本化解债务。全面应对安全风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加强小型经营性场所防火分隔改造和应急网格化管理提升建设。增强基层消防安全网格化管理，全面夯实农村消防基层基础。妥善处置社会风险。深入推进“扫黑除恶”和禁毒“大扫除”专项行动，持续深化“平安天柱”“法治天柱”建设。积极组织开展矛盾纠纷突出问题大排查，依法依规解决群众反应问题和诉求，力争创建全国信访示范县。全面清理排查化解拖欠农民工工资问题。强化网络舆情监管，坚决防止恶意舆情信息炒作和蔓延。全面提升基层治理能力和水平，构建现代化治理体系。 （九）狠抓民生改善，提升社会保障水平。抓好就业创业保障。强化职业技能培训，全年开展农民职业技能培训5000人，落实就业创业补助，实现城镇新增就业4000人。抓好优质教育发展。完成县域学前教育普及普惠国家评估验收工作。科学推进学校布局调整，落实控辍保学“七长”制。做好天柱民中、二中省级示范性普通高中复查，启动天柱民中省级一类示范高中建设。完成天柱三中、蓝田小学、桥坪小学改扩建。升级改造坌处、江东等乡镇卫生院，提升全县医疗基础功能配套。积极推进县人民医院与省人民医院医联体建设，深化县域内紧密型医共体建设和中心乡镇区域医疗中心建设，完善基层医疗卫生服务体系。探索“互联网+医疗健康”建设，推动中医药创新发展，完善疾病预防控制和卫生应急体系。深入开展爱国卫生运动。抓好民生事业发展。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险覆盖率达95%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全力做好社会保障及救助工作，稳定城乡低保标准。健全儿童和残疾人福利保障体系，持续做好残疾人“两项补贴”工作，全力推进11家“儿童关爱之家”项目建设。运营县残疾人托养中心、县老年养护楼。开工建设县乐融康复医院。推动公共文化数字化，提质改造县文化馆、县图书馆。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗目标。今年我们要为群众办好十件民生实事：1.提质扩能县人民医院、县妇幼保健院。2.免费开展65岁以上老年人体检2.1万人次。3.实施城镇老旧小区改造438户，新增停车位500个。4.完成小型经营性场所改造1200户，组建4个乡镇专职消防队。5.完成县乡公路路面改善提升工程139公里，改造村道安全生命防护工程30公里，实施农村公路危桥改造5座。6.完成高标准农田建设4万亩，新建和改造农村公厕60个、户用厕所1000个。7.开展农民职业技能培训0.5万人次，农村劳动力转移就业0.52万人，实现城镇新增就业0.4万人。8.打造生态体育公园1个。9.建成公办幼儿园2所，改扩建中小学3所。10 .提质改造6所养老机构，创建社区“儿童之家”示范点3个。 四、加强政府自身建设各位代表！ 重任千钧惟担当。加强政府自身建设既是人民群众的殷切期盼，也是做好各项工作的坚实保障。我们必须推动政府治理体系和治理能力现代化。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。 （一）坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，全面推动党中央、省委、州委和县委的重大决策部署落地生根、开花结果。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。 （二）全面依法行政。坚持宪法法律至上，实施《民法典》等法律法规，全面加强法治政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强规范性文件合法性审查，推进科学决策、民主决策。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会边界。强化行政权力运行监督，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真做好建议和提案办理。加强和改进行政复议、行政应诉，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。 （三）持续改进作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政问计问需于民，大兴调查研究之风和埋头苦干之举。坚决扛起真抓实干之责，健全抓落实闭环管理机制，强化部门协调联动，提高政府执行力和公信力。树立“不为不办找理由，只为办好想办法”工作理念，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”求真务实的作风，一心一意抓落实，踏踏实实干工作，切实肩负起党和人民赋予的重任。 （四）保持清正廉洁。坚持全面从严治党，落实管党治党主体责任，严格执行“一岗双责”制度。认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠四风、严作风、树新风。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公职人员、公共资源、公共权力、公共资金。持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子思想，继续压减“三公”经费支出。从严管理队伍，提升六个能力。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉政治本色，锤炼忠诚干净担当政治品格。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写天柱高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【济宁招商】济宁市政府工作报告

  2021年1月25日在济宁市第十七届人民代表大会第七次会议上 市长林红玉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期，是济宁经济社会加速转型的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在主动转型中蓄能增势，在攻坚克难中砥砺前行，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，高质量发展跃上新台阶。 （一）综合实力显著增强 地区生产总值达到4494.3亿元，年均增长5.5%。一般公共预算收入达到411.8亿元、年均增长3.7%，税收占比达到73.3%。三次产业比重调整为11.7：39.2：49.1。存贷款余额分别新增2468.3亿元、2034.1亿元。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长6.6%、8.2%。常住人口城镇化率达到60%、比2015年提高7.3个百分点。以全省第1、全国第5名的好成绩迈入全国文明城市行列，双拥模范城实现“八连冠”。 （二）新旧动能加速转换 产业转型积厚成势。强力实施新旧动能转换重大工程，坚决淘汰落后动能，累计关停散乱污企业1620家，处置僵尸企业68家，万元GDP能耗下降17.2%。坚决改造提升传统动能，累计投入技改资金4000亿元，“两化”融合率达到81.2%、提高25个百分点，4个产业入选省首批现代优势产业集群。坚决培育壮大新动能，“四新”经济占比由2017年的15.3%提高到23.3%，“四新”投资占比达到62.2%，新增上市公司5家。邹城市获评全省高质量发展先进县，梁山县获评中国专用汽车产业基地，济宁高新区连续两年荣获国家新型工业化产业五星级示范基地。 科技创新动力增强。省级以上开发区建成产业研究所40家，在全省率先实体化运作市产业技术研究院，加快建设济宁创新谷，高新技术企业达到614家、新增337家，新增“瞪羚”企业、“单项冠军”企业78家，3家企业入选国家工业强基工程。省级以上技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等科创平台达到430家、增加243家，建成院士工作站63家，高新技术产业产值占比提高10.9个百分点，获评支撑绿色发展国家级创新型城市。山推成功创建首个省级高端装备产业创新中心，太阳纸业获国家科技进步一等奖。 “双招双引”持续显效。把“双招双引”作为“一把手”工程，纳入部门“三定”方案，组建16个市直产业招商办公室，深耕京津冀、长三角等重点区域，五年开工亿元以上项目3190个，纬世特、南稀金石、盼盼食品等71个10亿元以上制造业项目落地建设。申报入选省级以上重点人才工程人选87人，引进培养急需紧缺人才1.3万人。 （三）乡村振兴全面起势 现代农业提质增效。坚定维护国家粮食安全，建设高标准农田530万亩，粮食产量稳定在96亿斤以上。创建国家、省级现代农业产业园7个，培育国家级农业产业化龙头企业6家、农业产业强镇5个，中国农科院黄淮海现代农业研究中心挂牌成立。“济宁礼飨”荣登中国区域农业品牌影响力排行榜第4名，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市，获评国家农产品质量安全市。兖州区获评国家级农村一二三产融合发展试点县，鱼台县获评全省乡村振兴专项评价先进县。 人居环境全面提升。纵深推进农村“七改”，城乡环卫一体化市场化运营实现全覆盖，完成农村改厕103.4万户、污水治理村2984个，农村自来水普及率达到99.2%，新改建“四好农村路”4500公里，完成清洁取暖改造92.6万户，美丽乡村示范村覆盖率达到34%。曲阜市获评全国村庄清洁行动先进县，嘉祥县、汶上县、梁山县获评国家卫生县城。 农民生活更加美好。集体经济收入5万元以下薄弱村全部清零，10万元以上村达到92%。在全省率先开展“乡村振兴合伙人”试点，带动就业1.4万人。培育高素质农民1.5万人。全面推进移风易俗，建成文明达标村4474个，新时代文明实践中心实现镇街全覆盖，任城区“两中心一平台”融合发展模式入选全国试点。 （四）城市能级大幅跃升 重大基础设施全面突破。坚持传统基建、新基建“双轮驱动”，新机场启动建设，鲁南高铁临曲段、枣菏高速、董梁高速竣工通车，高速通车里程达到439.2公里，实现县县通高速。鲁南高铁曲菏段、新机场高速、京杭运河“三改二”等工程全速推进。泗河堤顶路、湖东大堤微山段全线贯通。建成5G基站5695个，实现中心城区、重点工业园区全覆盖，华为大数据中心一期建成使用。 中心城区扩容提质。深入实施“一二三四”重点建设任务，大二环、G327改建工程西段等骨干路网建成通车，火炬路、车站南路、王母阁路3座跨线桥连通南北，全长41公里的内环高架主线贯通，济宁进入立体交通时代。济宁大剧院、儿童公园、市民公园、凤凰台植物园成为新地标，市文化中心荣获建筑行业最高奖“鲁班奖”，“一环八水、十二明珠”特色水城风貌初具形象。 城市功能更加完善。完成棚改21.4万套、改造老旧小区387个。打通断头路125条，建成地下综合管廊40公里、海绵城市115平方公里，新建生活垃圾焚烧发电项目6个。新增口袋绿地22处、立体停车场20处，中心城区人均公园绿地面积达到18平方米。入选国家“新城建”试点市，成功创建国家卫生城市、国家节水型城市，曲阜市荣获全国文明城市、国家森林城市，金乡县、泗水县获评国家园林城市，梁山县获评全国绿化模范城。 （五）发展活力加速释放 营商环境大幅优化。大力攻坚制度创新、流程再造，在全省率先推行“市县同权”改革，下放行政权力236项，实现应放尽放。深入实施相对集中许可权改革，市县镇村四级政务服务体系实现全覆盖。实行“承诺制+容缺办”，大力推进“网上办”“不见面”审批，上线“济时通”APP，98%的事项实现网上办理，企业开办时间压缩到1天，新增市场主体55.2万户。在2019年全省营商环境评价中我市居地级市第2位、金乡县列县市区第9名。 重点改革深入推进。完成市县机构改革、开发区体制机制改革，事业单位改革有序推进。济宁高新区在全国高新区排名前进19个位次，兖州工业园、邹城开发区进入全省开发区前10强。持续深化国企改革，143家企业完成混改，9.4万名国企退休人员实现社会化管理。稳妥推进农村集体产权制度改革，完成农村承包地确权789.2万亩。市级预算管理改革迈出实质性步伐，司法、生态、统计等领域改革取得新成效。 对外开放稳中提质。深度融入共建“一带一路”，开通“兖欧班列”“济青班列”，启动建设兖州国际陆港，开通运营金乡内陆港，成功举办第18届泛黄海中日韩经济技术合作交流会，新落户世界500强企业11家，获批全国首批二手车出口业务试点城市，进出口总额、利用外资年均分别增长10%、31.6%。 （六）文化“两创”特色彰显 儒学高地建设取得重大进展。坚决扛牢弘扬中华优秀传统文化历史重任，尼山世界儒学中心、孔子博物馆、孟子研究院挂牌成立，高标准承办世界儒学大会、尼山世界文明论坛、央视春晚秋晚、中国网络诚信大会等重大活动，干部政德教育学院接待学员8万余人，济宁全球儒学影响力持续提升。 文旅产业发展成效显著。5年接待游客突破3亿人次，研学游入选省“十强”产业集群，尼山圣境成为山东文化旅游新地标。新增4A级景区7家，3个县入选国家和省首批全域旅游示范区，4个村入选全国乡村旅游重点村，获评中国文化竞争力十佳城市。 公共文化服务优质普惠。建成国家一级图书馆、文化馆、博物馆17处，布局乡村儒学讲堂3740处，镇村综合文化服务中心实现全覆盖。开展群众文化活动11.3万余场、送戏下乡3.5万余场、农村公益电影放映25万余场，国家艺术基金立项数量连续多年居全国地级市首位。 （七）三大攻坚成效显著 脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，投入财政资金19.3亿元，发放扶贫贷款6亿元，实施产业扶贫项目1195个，12.03万户、23.89万名建档立卡贫困人口全部脱贫，507个省扶贫重点村全部摘帽，黄河滩区迁建工程全部完成。对口援疆和扶贫协作万州取得新成效。曲阜市获评全国脱贫攻坚组织创新奖。 重大风险高效防控。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年大庆等重大安保活动，五年以上信访积案全部清零。率先建立市县镇村四级“和为贵”社会治理服务（矛盾调处化解）中心工作体系。“一企一策”化解企业担保圈风险，2家企业退出省级风险台账，4家地方法人银行机构实现风险退出或降级，累计处置不良贷款581.3亿元。 生态环境明显改善。全力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，出台27个治污导则，建设市县乡三级智慧环保平台，狠抓“十条工作线”落实，强力推进“四减四增”，压减煤炭消费430万吨，关停砖瓦企业117家、石材企业643家，淘汰国三及以下柴油货车2.6万辆，PM2.5、PM10浓度分别比2015年改善37.8%、43.3%。山能、华能带头响应，全市关停煤电机组28台。国控省控断面水质全部达标，入选淮河流域水生态保护“十四五”规划编制试点，南四湖生态保护和高质量发展上升为省级战略。治理采煤塌陷地16.7万亩，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题全部按时整改到位，获评国家森林城市、全国绿化模范市，微山县荣获中国生态文明奖。 （八）民生保障全面强化 群众获得感成色更足。民生支出占财政支出比重稳定在80%左右。连续16年提高企业退休人员养老金标准，连续14年提高失业保险金标准，城乡低保实现“十六连增”。市第一人民医院东、西院区投入使用，市立医院试运行，市公共卫生“五大中心”全面启动，医疗卫生机构床位数达到5.3万张、增长19.5%，任城区获评全国妇幼健康优质服务示范区。新改扩建中小学316所、幼儿园390所，新增教师2万人、学位35.4万个，国家级中职示范校达到4所，技工教育集团化办学经验全国推广，曲阜师范大学、济宁医学院、济宁学院与我市双向赋能、融合发展。 群众幸福感明显提升。新增城镇就业36.4万人，重点群体就业有效保障，发放创业担保贷款70.3亿元，登记失业率控制在4%以内，零就业家庭实现动态清零。职工长期护理保险试点圆满完成，居民医保覆盖率达到97%，最高报销额度提高到75万元。农民体育健身工程实现行政村全覆盖。养老床位达到6.4万张，跻身中国城市慈善百强榜第16位，群众满意度连年居全省前列。 群众安全感更有保障。平安济宁建设扎实推进，刑事案件数量下降13%，扫黑除恶专项斗争圆满收官。综合防灾减灾救灾体系全面加强，生产安全事故起数比“十二五”时期下降90%。食品药品安全监管不断强化，群众舌尖上的安全更有保障。金乡县社会治安满意度测评连续两年居全省第一位。嘉祥县获评全国双拥模范县。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、国家安全、外事、侨务、统计等工作进一步加强，广播电视、民族宗教、公积金、水文气象、残疾人、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。 （九）自身建设不断加强 始终旗帜鲜明讲政治。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署。始终坚持不懈抓法治。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面完成“七五”普法任务，“健全规范性文件合法性审核机制”入选全国首批法治政府建设示范项目，提请市人大审议地方性法规10件。五年认真办理人大代表建议768件、政协提案2605件，办复率100%。审计完成市本级政府投资项目637个，增收节支39.4亿元。始终雷厉风行转作风。建立新旧动能转换和重点项目挂图作战两个可视化督导服务平台，实行“蓝黄红”三色管理，开展“十破”专项整治，干部执行力大幅提升。始终驰而不息纠“四风”。坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委实施办法，全面抓好中央和省委巡视反馈问题整改，规范权力运行，推进廉洁政府建设，形成了风清气正的良好氛围。 各位代表，2020年是极不平凡的一年。一年来，我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在这场大战大考中交出了靓丽的成绩单。 我们聚焦打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，市委第一时间成立疫情防控指挥部，党员干部冲锋在前，8万多名医务工作者白衣执甲，51名医务人员驰援湖北，各级人大代表、政协委员为民坚守，医疗卫生设施建设者敢打敢胜，全体机关干部、村居工作者、公安干警、新闻工作者和广大志愿者昼夜奋战，驻济部队、武警官兵、消防指战员闻令而动，环卫、物业、快递、抗疫物资生产和运输人员辛勤付出，广大企业和社会各界捐款捐物，全市上下万众一心、众志成城，构筑起联防联控、群防群控的铜墙铁壁，共同守护美好家园。 我们聚焦打赢稳增长保卫战，抢前抓早部署复工复产、复商复市，迅速出台“52条”“三保20条”等政策措施，集中实施“政策敲门”“双帮双促”“金融大集”等惠企利民活动，7000余名联络员“一对一”服务企业，为市场主体减税降费39亿元，减免企业社保费33亿元，发行公司债券688.5亿元，经济社会秩序迅速恢复，质量效益持续提升。 我们聚焦打赢“十三五”和全年收官战，迅速启动“十大攻坚行动”，一个山头一个山头地攻，坚决把疫情耽误的时间抢回来，20个省重大、41个省优选项目分别完成年度投资计划的160.7%、134.5%，87个新旧动能转换项目竣工投产；进出口总额、实际利用外资分别增长18.3%、80%；GDP、一般公共预算收入分别增长3.6%、1.7%，交出了一份合格答卷！ 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来的历史性成就，最根本在于习近平总书记举旗定向、领航掌舵，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，得益于历届班子打下的好基础，离不开市人大、市政协长期以来的监督、支持和帮助，凝聚着全市干部群众的心血汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导，向驻济人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻济单位，向所有关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友们，表示衷心感谢！ 各位代表，五年的艰苦实践，我们积累了宝贵经验，收获了深刻启示：党的全面领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻牢记总书记视察山东视察济宁殷切嘱托，把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，就一定能够形成强大合力，从容应对各种复杂局面和风险挑战。人民至上是作出正确抉择的根本前提。只要我们心里始终装着人民，与群众想在一起、干在一起，就一定能够凝聚起济宁腾飞的磅礴伟力，擘画出新时代最大同心圆。新发展理念是引领全局的指挥棒。只要我们把新发展理念作为根本遵循，锚定“制造业强市”目标，加快推进新旧动能转换，就一定能够开创资源型城市转型发展新局面。改革开放是推动高质量发展的关键一招。只要我们坚定不移向改革要动力、向开放要活力，革“观念”的命、吃“改革”的饭、走“开放”的路、打“环境”的牌，就一定能够为济宁赢得更加广阔的发展空间。担当实干是做好一切工作的根本保证。只要我们大力弘扬“说了算、定了干、按期完”的工作作风，坚持实干导向、树牢一流标准，就一定能够谱写新时代现代化强市建设的壮丽篇章！ 各位代表，我们也清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济回升向好的压力仍然较大，发展不平衡不充分问题依然存在，新兴产业支撑不强，创新能力还需进一步提升，改革开放仍面临着一些思想观念和体制机制束缚，民生领域和社会事业还有短板，资源环境约束趋紧，防范化解风险压力依然较大，个别政府机关和工作人员不担当、不作为现象依然存在。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现高质量发展的关键五年。市委十三届十一次全体会议确立了“十四五”时期济宁发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建设“五个济宁”，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全面提升民生福祉和社会治理效能，全面开创新时代现代化强市建设新局面。“十四五”时期，我们要奋力实现以下目标： 聚力突破科教强市。基础教育优质资源供给不断优化，职业教育、高等教育实现新突破，高质量教育体系更加健全，高能级创新平台体系更加完备，全社会研发经费支出占比大幅提升，人才集聚优势加速形成，科技创新体制机制更加完善，成为全国全省重要的创新高地、人才高地。 聚力突破先进制造业强市。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高新技术产业产值占比大幅提升，“231”产业集群竞争力持续增强，培育一批全国领先地标性产业集群、链主企业和知名品牌。 聚力突破数字强市。数字基础设施、数字政府、数字社会建设成效大幅提升，实体经济、数字经济深度融合发展，成为全省数字经济发展引领地、数字治理标杆城市。 聚力突破文化强市。国家优秀传统文化“两创”先行示范区建设取得重大进展，文化赋能城市创新发展成效显著，公共文化服务水平全面提升，现代文化产业体系加快构建，文化旅游名城建设取得重大进展。 聚力突破现代农业强市。农业农村基础更加稳固，农村一二三产业深度融合发展，农业质量效益和竞争力加快提高，打造乡村振兴齐鲁样板引领区取得显著成效。 聚力突破交通物流强市。高速铁路、高速公路通车里程实现新突破，河海联运、兖欧班列、航空货运“三位一体”国际通道加速形成，临港临空经济快速发展，兖州国际陆港与京杭运河“一点一线”现代物流发展格局集聚成势，成为全国重要综合物流枢纽。 聚力突破生态强市。主要污染物排放总量持续减少，科学谋划碳达峰、碳中和行动，南四湖生态保护和高质量发展取得显著成效，采煤塌陷地治理取得阶段性成果，“一环八水、十二明珠”城市生态格局基本形成，全域生态廊道初步构建，建成国际湿地城市、国家生态园林城市。 聚力突破健康强市。市县乡三级公共卫生医疗体系更加健全，“五大中心”投入使用，打造一批全国一流的临床重点专科，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众体育和体育产业全面发展，健康城市建设积极推进，人民健康素养水平稳步提高，医疗卫生整体服务能力进入全省第一方阵。 三、2021年政府工作总体安排 “十四五”开局之年，必须高点定位，大干快上，确保实现开门红，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！全市经济社会发展主要预期目标为：GDP增长6%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口、利用外资增幅高于全省平均。实现上述目标，重点抓好以下九项工作： （一）突出创新核心地位，全力建设高水平创新型城市 创新是现代化建设全局的核心，必须作为高质量发展第一动力，启动实施创新型城市建设三年行动计划，着力建设高能级平台、企业和人才团队，持续塑造高质量发展新优势。 持续强化高新区创新谷带动作用。出台加快推进创新谷建设实施方案，组建专业化团队，高标准建设运营中心，持续放大市产研院、中科先进院、省激光研究所等高端平台效应，支持国家大学科技园联盟设立创新谷分中心，引进高端人才团队10个以上，合作建设研发机构20家，落地产业化项目30个以上。充分发挥创新谷引领作用，紧密对接“231”产业集群和县市区特色产业需求，逐个产业组建专家服务团队，精准开展产学研对接、项目招引，向每个县市区导入2个以上科技创新成果或产业项目，为全市企业创新、产业发展提供强有力的科技支撑。 持续强化县市区创新能力。围绕主导产业需求引进建设新型研发机构，深入推进与中科院、清华大学、北京工业大学、中国石油大学等知名高校院所合作，加快益大针状焦研究院、济宁（金乡）智能制造产业技术研究院等平台落地建设，全市新型研发机构达到50家以上。持续深化“一区一业一所”建设，全面提升研究所技术咨询、科技中介、项目孵化等综合性创新服务功能。支持企业建设自主研发平台，加快通佳塑胶工业研究院、华力智能发电装备技术创新中心等重点平台建设，规上企业研发平台建有率达到13%以上，每个县市区争创3家省级以上科创平台。强化市直部门科技创新责任，立足行业引进大院大所和高端人才团队，形成市县一体联动创新大格局。 持续强化企业创新主体地位。实施科技企业“雁阵工程”，新增科技型中小微企业200家以上、高新技术企业80家以上，高新技术产业产值占比提高到42%以上。鼓励龙头企业牵头建立创新联盟，承担国家和省重大专项，建成创新创业共同体30家，实现重点产业链全覆盖。集聚政策、资金、项目等资源要素，对研发投入强度大、增速快的企业予以重点支持，全社会研发投入总量增长15%以上。实施重大科技专项，年内攻克关键技术50项以上，取得重大产业创新成果20项以上。加大对企业发明专利和PCT国际专利申请的奖励力度，万人发明专利拥有量增长10%以上，国际专利申请量达到40件以上。 持续强化产学研融合联动。绘制全市企业研发需求、全国重点技术分布“两张图谱”，发挥专利导航在推动产业链延伸等方面的作用，建设综合性科技信息服务平台。积极对接“中字头”“国字号”大院大所和高端人才团队，每个县市区至少新增合作院所3家以上，引进院士等高层次人才2人以上。市级层面举办济宁与长三角技术转移大会、高层次人才创新创业大赛等产学研对接活动20场以上，开展合作项目100项以上、技术合同成交额增长20%以上。2月份开始，对全市科创平台、人才团队进行绩效评价，实效突出的予以表扬奖励。 各位代表，良好的环境是创新的力量源泉。我们将聚焦打造一流创新生态，进一步调整完善科技支持政策，强化科技金融服务保障，调动平台和人才团队服务产业发展积极性，让创新创造活力在济宁大地竞相迸发。 （二）突出产业主导理念，全力构建高能级现代产业体系 推动我市高质量发展，关键在产业转型升级，根本措施是加快新旧动能转换，必须扎实推进“231”产业集群培育、现代物流和数字经济发展三年行动计划，全力提升产业基础能力和产业链水平。 制造业是我市的立市之本、强市之基，必须把发展制造业摆在战略位置，强力攻坚突破。做大做强“231”产业集群。全面推行“群长+链长”制、“九个一”推进机制，打造30个核心产业链，确保6大产业集群规上企业达到1100家、营收突破1900亿元。高端装备产业，聚焦工程机械、汽车及零部件、矿山装备等7大方向，重点推进山推、永生重工、重汽商用车等202个项目，打造国家级先进制造业集群。高端化工产业，聚焦煤化工、精细化工等4大方向，做强做优7家化工园区，重点推进荣信、鲁泰、阳光颜料等62个项目，提高产业门槛，大幅提升化工产业高端、绿色、安全发展水平。新一代信息技术产业，聚焦电子信息、第三代半导体、工业机器人等5大方向，重点推进盈和电子、芯诺电子、顶峰航空等32个项目，加快数字产业化和产业数字化。新能源产业，聚焦新能源储能装备、氢能等4大方向，重点推进馨联动力、中材大力、中晶新能源等20个项目，建设具有济宁特色的新能源产业示范基地。新材料产业，聚焦稀土新材料、特种功能材料、碳纤维等6大方向，重点推进钢研稀土、益大新材料、瑞城宇航等67个项目，打造全国知名碳基新材料基地。医药产业，聚焦化学医药、生物医药等4大方向，重点推进辰欣、鲁抗、艾美科健等43个项目，打造全国生物医药产业高地。 在市县一体合力抓好“231”产业集群基础上，各县市区要立足资源禀赋、产业基础，积极做大做强优势传统产业。煤炭产业，全面深化与山能合作，支持济宁能源、鲁泰控股等企业“走出去”整合资源，推动煤炭产业安全高效、绿色智能发展。橡胶制品和造纸产业，以华勤集团、太阳纸业为核心，支持企业全球整合资源，打造全球知名橡胶、造纸产业基地。食品产业，依托益海嘉里、利丰食品等龙头企业，推动农副产品精深加工、价值提升，建设全国特色食品产业基地。纺织服装产业，以如意集团、爱丝制衣等企业为龙头，重点发展纺织新材料、创意设计等4大方向，培育自主品牌，打造全国知名时尚纺织制造基地。新型建筑产业，以泰山玻纤、德丰重工等企业为带动，培育壮大玻璃纤维、装配式建筑等行业，新增2家国家级装配式建筑产业基地，培育1家施工综合资质企业。 围绕建设“制造业强市”，聚力实施四大工程。实施企业攀登工程，逐个产业集群按照规模明确龙头企业、领军企业、骨干企业、高成长企业，逐企确定攀登目标、制定攀登计划，“一企一策”帮扶，大张旗鼓支持想发展、敢争先、勇攀登的企业，新增50亿元企业3家。大力培育省、市级“瞪羚”企业和“单项冠军”企业，年内新增20家以上。实施“十百千”技改工程，加大技改投资奖励力度，全年重点实施1000个技改项目、助推1000家企业转型，完成技改投资700亿元以上。发挥技改投资基金杠杆作用，重点支持100个亿元以上技改项目，评选技改十佳项目。大力发展数字经济，推动100家企业上云，加快智慧城市建设。实施企业上市工程，对100家重点上市挂牌后备企业精准辅导、专班帮扶，对在境内成功上市企业最高奖励1000万元，确保新风光电子、晶导微电子成功上市，鸿润食品、中稀天马、海富电子进入上市程序。实施要素保障工程，做实产业推进专班，强化资金、土地、能耗等市级统筹，全面推行“标准地”模式和“亩产效益”评价，完善“要素跟着项目走”保障机制，让好的项目享受最优质的资源。 现代服务业与先进制造业融合发展是构建现代产业体系的重要抓手。把现代物流产业作为重中之重，以兖州国际陆港、京杭运河“一点一线”为牵动，依托新机场、高铁、铁路、高速等综合交通优势，加快传化物流、苏宁易购等项目建设，打造国际公铁航空物流区、临空临港产业园。完成京杭运河“三改二”、湖西航道改造等工程，加快构建“一干双线十二支”内河航道网络。推进港口码头整合提升，重点支持绿色化、智能化、国际化港口发展，加快建设集装箱港口，大力发展多式联运，推动港产城深度融合，建设运河物流产业带，把济宁打造成区域物流中心城市。医养健康产业，深化省级医养结合示范先行市建设，重点培育邹城利民康养、微山湖老年疗养等10个项目，打造全省医养健康高地。现代金融业，引进银行、证券、保险等各类金融机构组织30家以上，加快打造区域金融中心。 各位代表，企业家是我们发展的宝贵财富。我们将大力宣传表扬企业家先进事迹，大力倡树“院内的事企业办、院外的事政府办”，大力弘扬“企业家精神”，让我们的企业家扎根济宁这片热土，尽情释放创新创业活力，不断开创事业发展新辉煌。 （三）突出中心城市定位，全力提高城乡统筹一体发展水平 积极推进以人为核心的新型城镇化，优化“一心两廊三带”区域发展格局，实施中心城区（都市区融合）发展三年行动计划，全力提升城市功能品质。 大幅提升交通枢纽地位。积极融入全国全省交通大格局。完成济宁新机场航站楼主体工程，加快推进雄商高铁、济枣高铁建设，确保鲁南高铁曲菏段竣工通车。完成京台高速改扩建，机场高速完成90%以上路基工程，着力打造全国性综合交通枢纽。构建都市区大交通体系。完善济宁都市区对外通道布局，推动内环高架与周边高速互通互联，实现10分钟上高架、20分钟到高速高铁。做好城市轨道交通、济宁至曲阜市域铁路、济济（徐）高铁对上争取工作。着力提升中心城区和县市区通达度。推进邹济高速、济梁高速、济商高速等规划建设，尽快实现中心城区到周边县市区1小时通达。 大力推动均衡协调发展。提升中心城区首位度。深入实施“一二三四”重点建设任务，太白湖新区加快中央商务区CBD和金融中心建设，集聚高端医疗教育资源，推动“一核”龙头昂起。颜店新城全力推进临空经济区、国际陆港建设，发挥好促进中心城区一体化融合发展战略支点作用。蓼河新城加快与颜店新城融合发展，当好全市改革开放排头兵、产业发展领头羊。运河新城结合运河文化带建设，重点打造文化创意示范区、信息产业带动区、新兴产业集聚区，拉动中心城区强力西跨。西部新城加快道路、新基建等布局，建设现代智慧产业新城。推动都市区深度融合。继续实施“四个一体化”，强化内部规划衔接、区域协作、产业联动，打造引领济宁发展的主中心。大幅提升县城综合服务能力。树牢“精明增长、紧凑城市”理念，坚持内涵发展，坚决防止盲目“摊大饼、铺摊子”，持续提升配套服务功能、提高规划管理水平，突出地方特色，避免贪大求洋、千城一面。深入推进“强镇扩权”。制定小城镇提升方案，市级层面重点培育12个精致城镇，建设一批现代化经济强镇，加快形成中心城区全域辐射、都市区高度融合、全域一体协调发展的城乡发展新格局。 持续完善城市服务功能。实施城市更新行动，建设海绵城市12平方公里，新增管道天然气用户1万户，改造老旧小区334万平方米。加大租赁住房建设，积极推广“交房即发证”模式，完成50%以上住房产权历史遗留问题化解任务。启动凤凰山野生动物园建设。组建市环卫集团，新建4处餐厨、建筑垃圾处理厂，实质性推进垃圾分类，确保通过国家卫生城市复审。坚持文化与城市融合发展，提升历史文化街区，加强古树名木保护，留住历史文脉，保存城市记忆。实施环城水资源净化区（十二明珠）建设三年行动计划，提升运河、泗河、洸府河等河道岸线景观，加快如意湖、十里湖、都市区“绿心”等项目建设，完成引黄西线工程。抢抓全国“新城建”试点市机遇，建成城市运行管理平台。启动创建全国文明典范城市，开展全县域全国文明城市创建，让“人人彬彬有礼、户户和和美美、处处干干净净”在济宁大地蔚然成风。 坚决打好“治堵”攻坚战。启动实施“两环八连”“井”字型快速通道建设，改造提升12条道路，渠化改造15处道路交叉口，完成4个重点拥堵片区治理，启动设置潮汐车道，打通12条断头路，新建6处立体过街设施。优先发展公共交通，优化公交线路，增加定制公交、助学公交，实施高峰时段优惠和60岁以上老人免费等政策，各级党员干部带头绿色出行。全面开展中心城区“三小车辆”、城市主干道停车专项整治，新建12处公共停车场，实行交警网格化管理，让群众出行更加便捷舒心。 各位代表，在抓好城市大框架基础设施的同时，我们必须以家的情怀经营城市，全面加强精细化管理，全面做实网格化管理，匠心雕琢城市每一个细节，用心回应群众每一个期盼，让我们的城市更有温度。 （四）突出农业农村现代化目标，全力打造乡村振兴齐鲁样板引领区 坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，实施乡村振兴（中心镇建设）三年行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。 提升粮食和重要农产品供给保障能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田58万亩，确保粮食产量稳定在96亿斤以上。依托兖州小麦、鱼台水稻、泗水花生等种业优势，打造全国知名良种繁育基地。深入推进优质粮食工程，持续减少化肥农药用量，实施土壤改良修复，全面提升耕地质量，着力增加优质粮油产品供给，坚决制止餐饮浪费行为。加快构建现代养殖体系，生猪存栏量达到221万头以上，实施奶业振兴行动，推动畜牧业、渔业绿色生态发展，积极创建无疫市。加大水利工程建设，实施防洪排涝六大工程，确保水入渠、渠入沟、沟入河、河入湖，全面提升防洪排涝能力。 推动现代农业高质量发展。开展新型农业经营主体提升行动，今年评选表扬150家带动群众致富效果突出的农民专业合作社、家庭农场，推动泗水县、鱼台县创建国家级现代农业产业园，新增规模以上农业企业30家以上，积极建设区域性农业全产业链综合服务中心。全力打响“济宁礼飨”区域公共品牌，大力发展微山渔湖产品、鱼台稻虾、邹城蘑菇、泗水甘薯、汶上芦花鸡、梁山鲁西黄牛等特色产业，创建国家和省级产业强镇10个。创新金融支持乡村振兴服务模式，大力推广“鲁担惠农贷”，扩大农业保险覆盖面。启动农村宅基地“三权分置”改革，做好汶上国家级农村宅基地制度改革试点工作。大力推广“乡村振兴合伙人”模式。培育高素质农民2000人以上。加强与中国农科院、中国农业大学等合作，立足嘉祥大豆、金乡大蒜等优势建设国家级科研院所，争取设立种质资源库，给农业插上科技的翅膀。 扎实开展乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，开展农村荒芜庭院、公共空间治理，新改建农村公路500公里，新建省、市级美丽乡村示范村200个。提升农村基本公共服务水平，做强200所乡镇中心中小学，推动100家乡镇卫生院达到国家基本标准。加快推进移风易俗，建设文明和谐乡村。持续提升美丽宜居乡村建设水平，因地制宜做好农村规划布局，真正把民心工程办到老百姓心坎上。 各位代表，农为邦本，本固邦宁。全面推进乡村振兴，关键在于激发内生动力。我们将进一步强化农村带头人培育，加强人才队伍建设，增加农村集体经济收入，引导工商资本下乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （五）突出改革开放动力，全力打造内陆城市对外开放新高地 把深化改革、扩大开放作为融入新发展格局的关键抓手，深入落实打造对外开放新高地政策措施，实施更高层次“双招双引”，建设国内国际双循环重要节点城市。 持续扩大对外开放。积极搭建开放平台，确保成功申建济宁高新保税物流中心（B型），提升金乡内陆港运营水平，加密“兖欧班列”“济青班列”，扩大中国（梁山）二手商用车出口规模，全力推进航空口岸申建工作。培育壮大外资外贸企业队伍，建立覆盖所有企业的联系服务机制，做大做强龙头骨干企业，新增进出口企业100家以上。提质发展高新区中日韩、兖州中欧等国际合作产业园区，规划建设曲阜中德中小企业产业园、泗水中韩国际食品产业园、邹城中韩生物科技产业园。主动融入共建“一带一路”，积极对接RCEP、中国（山东）自贸试验区等国家和省重大战略，在主动融入中分享更多资源、赢得更多红利。 推动高质量“双招双引”。突出产业链招商，设立重大项目引进基金，绘制产业地图，精准补链、延链、强链，对以企招商“母企业”给予重奖。打好“乡情牌”，充分发挥工商联桥梁纽带作用，放大异地商会功能，鼓励吸引济宁籍企业家、高层次人才回乡创业。建设市大数据精准招商云平台，在北上广深等城市集中举办5次大型招商活动。发挥国有企业平台资源优势，扩大引进社会资本。放大开发区体制机制改革成果，规划建设园中园、功能园，每个开发区至少落地2个10亿元以上制造业项目，全市到位市外资金600亿元以上。聚力推动“智汇济宁?才绘圣城”工程，引进重点紧缺人才3000人以上，为产业发展提供强有力的人才支撑和智力支持。 深度挖掘消费潜力。全力推动商贸企业提档升级，鼓励龙头企业做大做强，新增限额以上批零住餐企业100家以上。建成太白湖吾悦广场、高新区奥特莱斯、邹城铜锣湾、梁山爱琴海等12个商业综合体，为广大消费者提供高品质服务。积极提升家电、汽车、餐饮等传统消费，鼓励发展云消费、宅经济等新业态新模式，激发改善消费新需求。支持“夜间经济”“假日经济”发展，放大“尼山之夜”等特色品牌影响力，每个县市区至少打造1条特色商业街区。鼓励“老字号”企业产品开发，带动品牌消费。持续放大国家“快递进村”试点市效应，改造提升农村寄递物流基础设施建设，建成1000个村级快递示范站点，持续增强消费基础性作用。 各位代表，我们将把营商环境作为最重要的软实力，对标全国一流城市，争创国家营商环境改革创新示范区，进一步更新干部服务理念、提高服务水平，在实施制度创新、深化流程再造上下更大功夫，实现“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一网通办”，让群众企业办事“不跑腿”“少跑腿”。 （六）突出绿色发展导向，全力建设更高品质美丽济宁 认真践行习近平生态文明思想，启动新一轮“四减四增”行动，深入打好污染防治攻坚战，实施南四湖污染治理和高质量发展三年行动计划，形成绿色发展大格局。 持续攻坚大气污染防治。高标准完成中央和省委、省政府下达指标任务，全市上下形成合力，狠抓“十条工作线”落实，盯紧燃煤、扬尘、汽车尾气、挥发性有机物等综合治理，强化PM2.5、臭氧协同控制和氮氧化物、挥发性有机物协同减排。依法依规退出落后产能，关停高新热电等9台机组，坚决完成煤炭消费压减任务。提速推进铁路专用线建设，多式联运货运量增长10%以上。严格落实建筑工地“八个100%”，全面推进工地绿色化、智慧化建设。强化错峰加油、错峰作业，全面淘汰国三及以下柴油货车，完成智慧环保平台二期建设，加强重污染天气应急应对，持续提升空气质量。 坚决扛牢南四湖生态保护和高质量发展重大责任。以南四湖水污染防治为统领，推动建立流域生态保护体系，以入湖河流为重点，以“河长制、湖长制”为抓手，一河一专班驻点巡河，新增36套水质自动监测站，实现市域入境、入湖、县界断面水质实时在线监控。专人监管3681个入河排污口，高标准治理高盐水，依法依规封停自备井。完成70公里雨污分流管网建设，提标改造5个城市污水处理厂，完成900个行政村生活污水治理，消除558个农村黑臭水体。狠抓船舶码头污水治理。下大力气治理稻田回水。畜禽养殖专业户全部配建治污设施。治理采煤塌陷地3.5万亩，打造全域美丽河湖。 大力提升生态保护修复水平。巩固提升国家森林城市创建成果，全面落实“林长制”，完成新造林3万亩、荒山绿化1万亩，治理水土流失面积60平方公里，强化森林防灭火能力建设。加强93家重点企业监管，严格建设用地土壤环境准入，加大一般工业固废污染治理，严厉打击违法用地、非法采砂采石。强力推进石材加工、矿山行业整治升级，实现所有企业清洁化生产、园区化管理、智能化监管，完成山体修复1900亩。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，推动形成长效保护机制。 各位代表，生态优先、绿色发展正在成为广大企业和全市人民的共同意志和自觉行动。我们将进一步倡树“绿色发展人人尽责、生态文明大家共享”的良好风尚，让济宁的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 （七）突出文化“两创”担当，全力扛牢弘扬中华优秀传统文化历史重任 时刻牢记总书记嘱托，主动服务国家文化战略和文化强省建设，深挖文化“富矿”，实施文旅融合发展三年行动计划，当好文化“两创”的探路者、先行者。 着力打造世界儒学研究交流传播高地。加快尼山圣境二期、世界儒学中心、中国教师博物馆等工程建设，持续提升国际孔子文化节（尼山世界文明论坛）内涵层次。推进北京大学、清华大学中华优秀传统文化研究实验基地建设，提升干部政德教育基地、孔子学院总部体验基地建设水平，加大高端儒学人才引进培养力度，打造国家优秀传统文化“两创”先行示范区。 着力打造世界文化旅游名城。进一步优化文化发展布局，重点打造“两轴、一街、两区、两镇”。整合全域优势文旅资源，高水平做好济宁文旅形象策划推广，打响济宁旅游整体品牌，推动济宁从文旅大市向文旅强市加速转变。抢抓大运河国家文化公园建设机遇，加快推进南阳古镇保护开发、河道总督府遗址博物馆等重点项目，擦亮“运河之都”品牌。策划精品旅游线路，大力发展研学游、乡村游、红色游，深度挖掘高铁沿线城市、机场通达城市等潜力市场，全力拓展日韩、东南亚等国际市场，不断提升济宁文旅全球影响力。整合优秀传统文化专项资金，提质发展文化产业，加快华侨城十里画廊、复兴之路文化科技等项目建设，推动微山湖争创5A级景区，把济宁建设成为人人向往的旅游目的地城市。 着力打造优质公共文化集聚区。坚持用优秀文化涵养城市气质，充分发挥市文化中心、济宁大剧院等平台作用，提升县市区文化“会客厅”规模档次，增加高品质文化服务供给。深度挖掘民间文化资源，评选、表扬、宣传一批优秀民办博物馆、艺术馆，进一步发挥文化行业协会作用，激发民间文化活力。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。深入实施优秀传统文化“六进”普及工程，开展群众文化活动2万场、送戏下乡4000场、农村公益电影放映4万场。围绕庆祝建党100周年，创作一批文艺精品。 各位代表，济宁以灿烂文化享誉世界。我们将立足深厚文化底蕴，厚植道德土壤，把文化优势转化为发展优势、社会治理优势，以文化赋能城市发展，不断凝聚全市向上向善、担当作为的奋进力量，让优秀文化在城市发展中焕发时代精神，释放永久魅力。 （八）突出人民至上宗旨，全力织密织牢民生保障网络 坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实施社会民生保障三年行动计划，扎实办好民生实事，坚决兜牢民生底线。 实现更高质量就业。抓紧抓好就业这个最大民生，全面落实保就业系列政策，新增城镇就业6.3万人以上，登记失业率控制在4%以内。做好重点群体就业，实现困难人员就业3500人以上，确保零就业家庭动态清零。做大做强技工教育集团，实施职业技能提升行动，完成培训8万人。发放创业担保贷款12亿元以上，带动创业8000人以上。 建设医疗卫生高地。实施公共卫生跃升工程，提速推进“五大中心”，建成全省领先的公共卫生检验检测中心、公共卫生监测预警指挥系统，全面建强三级疾病预防控制网络。实施医疗能力登峰工程，放大6个省级区域医疗中心辐射引领作用，培育50个达到省级重点学科水平、具备冲击国家级重点学科潜质的品牌学科。实施医疗招才聚智工程，与一流医院开展合作办医，与20个知名医疗团队开展学科共建，招引20名特聘人才、400名以上高层次紧缺人才。实施中医振兴提质工程，创建全国基层中医药工作先进市。实施深化医改突破工程，推出系列改革举措，启动基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚，让老百姓在家门口就能享受到更高品质的医疗服务，推进我市医疗服务能力进入全省第一方阵。 提升教育发展水平。始终把教育摆在优先发展的战略位置，新改扩建中小学13所、普惠性幼儿园50所，新增学位2.4万个，招聘教师4000名以上，大力培育名师、名校、名校长，启动实施“1155”工程，打造孔子家乡一流教育。加快山东外事职业大学金乡分校、济宁职业技术学院扩建等项目建设，提升职业教育服务经济社会发展能力。支持曲师大创建“双一流”，支持济宁医学院申建硕士学位授予单位，推动济宁学院创建高水平应用型本科高校，力争在招引知名高校到济宁办学上实现破题。建成启用新体校，高水平举办市第十一届全民健身运动会。 完善社会保障体系。改革完善社会救助制度，推行“先行救助”模式，打响“济时救”社会救助品牌。落实低保、特困人员供养标准、优抚对象和残疾人补贴标准自然增长机制。做实“护童成长”系列行动，加强基层儿童关爱服务队建设，完善残疾儿童康复救助制度。建立健全婴幼儿照护服务体系，培育一批优质托育机构。提高养老服务水平，建设智慧养老服务平台，新建社区养老服务设施、改造提升乡镇敬老院各40处，新增护理床位1500张。全力提高医保水平，完善长期护理保险，大幅减轻老百姓就医看病的后顾之忧。 各位代表，民之所望，政之所向。我们将始终把人民利益放在首位，真正把群众所思所需所盼落实到政府每一项重点工作中，努力让群众有更稳定的工作、更优质的医疗、更普惠的教育、更可靠的保障，让全市人民生活地更加幸福。 （九）突出系统观念方法，全力推动社会治理体系和治理能力现代化 始终坚持底线思维，把安全发展贯穿到经济社会各领域全过程，增强工作的前瞻性预判性，提升应急应对能力，坚决筑牢高质量发展根基。 坚决防范化解重大风险。毫不放松抓好疫情防控，坚决克服松懈麻痹思想，加强检测预警和风险排查，全面落实各项机制措施，持续巩固来之不易的防控成果，切实保障群众生命安全和身体健康。毫不放松抓好金融风险防控，稳妥有序推进农商银行改革，支持金融机构处置不良贷款，重拳打击恶意逃废金融债务行为，强化政府债务管理，守住不发生区域性系统性金融风险底线。毫不放松抓好安全生产，深化“素质固安”，突出煤矿、危化品、道路交通等重点领域，智能化煤矿达到80%以上。完善应急管理体系，加强应急物资装备保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。毫不放松抓好食品安全，落实“四个最严”要求，抓好食品“三小”、学校食堂、网络订餐等领域监管，创建国家食品安全示范市。 持续夯实社会治理基层基础。加快乡镇（街道）行政管理体制改革，推进新时代文明实践中心建设，健全完善“和为贵”社会治理服务（矛盾调处化解）中心工作体系，深化“民意5来听”活动，加快推进市域社会治理现代化。推进乡村治理“十镇百村”示范创建，打造文明善治乡村。完成村（社区）换届选举，推进村级工作规范化运转。扎实做好退役军人就业创业、双拥共建等工作，深入推进军民融合，实现县级人防指挥所全覆盖。鼓励发展慈善事业，提升志愿服务水平。 全力建设高水平“平安济宁”。健全社会治安防控体系，深化“1371”现代化警务体系建设，提质推进“雪亮工程”“天网工程”，实现全域覆盖、全时可用、全网共享、全程可控。推进扫黑除恶常态化，全市刑事案件数量持续下降，力争中心城区“两抢”零发案，持续提升群众安全感。 各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。完成今年和“十四五”各项目标任务，全市政府系统必须全面加强自身建设，提升履职能力，打造人民满意的服务型政府。必须旗帜鲜明讲政治。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须依法行政受监督。坚持法治济宁、法治政府、法治社会一体建设，坚决在法治轨道上推动经济社会发展，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计监督的广度和深度，加大领导干部经济责任审计，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让权力在阳光下运行。必须更新理念强创新。主动适应新形势新格局，敢于打破陈规陋习、突破传统思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局，形成一批典型经验和首创成果。必须高点定位争一流。坚持干就一流，争就第一，进一步拉高标杆、提升标准，主动置身全国全省寻标对标，推动政府工作全面进入全省第一方阵。必须立说立行抓落实。坚持结果导向，说了算、定了干、按期完，坚决落实一线工作法，加大督查通报力度，干一件成一件，件件有着落、事事有回音，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署不折不扣落地见效。必须廉洁自律守底线。落细落实全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，切实为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，“三公”经费零增长。健全权力运行监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉，让勤政为民成为每一级人民政府的永恒本色。 各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共济宁市委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、勇往直前，为孔孟大地的美好明天，为890万济宁人民的幸福生活，描绘新的更美画卷，夺取新的更大胜利，创造新的更加灿烂的辉煌！

  2025-07-08

• 【秦皇岛招商】秦皇岛市政府工作报告

  2021年2月1日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第六次会议上 秦皇岛市人民政府市长丁伟 各位代表： 现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的一年，是秦皇岛发展进程中极不平凡的一年。面对世纪疫情和复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，认真落实省委、省政府各项工作要求，树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，扎实推进“三创四建”活动，坚定信心，攻坚克难，拼搏进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现出政治生态好、发展态势好、环境建设好、干部状态好、社会大局稳定的良好局面。 （一）坚持人民至上生命至上，疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，启动防控应急机制，组建高规格指挥体系，动员全社会资源力量，联防联控、群防群控，按照“四早”要求，实行“四集中”，落实“三个关口前移”，严守“三道防线”，严格农村社区排查，组织专业医疗队伍和防控物资驰援湖北武汉。分区分级分类严格落实管控措施，积极开展常态化疫情防控，实现核酸检测实验室县区全覆盖。自去年2月15日以来无本地新增确诊病例。在抗疫斗争中，广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、志愿者和各级党员干部特别是基层干部群众，群策群力、无私奉献，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神！ （二）主动作为稳中求进，经济运行加速回升向好。统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持周调度、月通报、季考核，深入开展“三包四帮六保五到位”和“暖企助企”活动，出台“惠企十条”、促进消费三十条等“硬核”措施，推动各级政策联动，全力帮扶、服务企业，推动上下游、产供销、大中小微企业有序复工复产达产，新增规模以上工业企业61家，减税降费35.29亿元。地区生产总值二季度由负转正、全年增长4.2%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长4.5%，一般公共预算收入增长10%，增速均居全省前三。 （三）加大项目建设力度，现代产业体系建设迈出新步伐。深入推进“项目建设落实年”，每季度开展项目集中签约、集中开工和现场观摩活动，建立健全重大项目会商研判、县区招商联动共享等机制，实施省市重点项目129项，完成投资271.67亿元，建设项目投资连续11个月保持两位数增长、居全省首位。获批抗疫特别国债、地方政府专项债券、中央和省预算内投资项目174项，争取各类资金81.87亿元。落实省市系列三年行动计划，以技术改造、两化融合为抓手推进传统产业提质增效，农业产业化经营率保持全省领先，金属压延业加速转型升级，装备制造、临港物流等产业集群加快发展。 （四）科学治理精准施策，城乡容貌品质持续提升。精准开展环境污染治理，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降17%，达到空气质量国家二级标准，优良天数达到297天，10个国省考断面水质全部达标，全面清除了劣Ⅴ类河流断面。实施农村地区清洁取暖、洁净煤取暖40.65万户。遵秦高速秦皇岛段、海滨路东西延伸工程加快实施，国道102线市区段改建局部通车，第一污水处理厂完成应急改造，“全国文明城市”通过复检，荣获“国家卫生城市”称号。完成营造林47.57万亩，农村改厕5.5万座，改建农村公路253公里，抚宁区获得全国村庄清洁行动先进县荣誉，北戴河、抚宁进入省级乡村振兴示范区创建行列，生态优、城市靓、乡村美的形象风貌日益彰显。 （五）深化改革扩大开放，市场主体活力加速释放。重点推动198项改革任务。“放管服”改革纵深推进，全面完成乡镇和街道改革，市属经营性国有资产实现集中统一监管，康泰医学、天秦装备创业板成功上市，各类资本市场挂牌上市企业达72家。综合保税区完成封关验收，山船重工修船泊位和修造船坞获批对外开放。港口转型步伐加快，西港区帆船游艇港、进境商品体验销售中心初具规模。新增高新技术企业75家、科技型中小企业500家，20家单位获批建设省级产业技术研究院、重点实验室和技术创新中心，国家知识产权试点城市创建迈出坚实步伐。 （六）着力保障改善民生，积极回应人民群众所思所盼。针对疫情影响，加强就业和社会保障，全力兜住民生底线。建立防贫防返贫机制及监测和帮扶救助办法，“两不愁三保障”问题动态清零，通过国家、省脱贫攻坚成效考核。落实就业优先政策，发放稳岗资金3.7亿元，城镇新增就业5.46万人。中小学新增学位6000余个，普惠幼儿园覆盖率超过80%。公立医院综合改革成效得到国务院通报表扬，北京大学第三医院秦皇岛医院、市第三医院迁建工程开工建设。全国市域社会治理现代化试点工作扎实推进。生产安全事故起数和死亡人数下降33.3%和66.7%。旅游旺季服务保障再创“历史最好”。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，经济社会发展各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，解决了一批多年想办未办的难事，干成了一系列打基础利长远的大事，实现了“三个圆满收官”。 五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。2020年地区生产总值达到1685.8亿元，五年提高493.2亿元，在省内上升3个位次；人均地区生产总值由3.88万元提高到5.34万元，城乡居民收入稳步提升、生活明显改善，“两个翻番”目标如期实现。工业增加值全省占比提高1个百分点，规模以上工业企业利润增长8倍，一般公共预算收入占地区生产总值比重达到9.4%，全面建成小康社会统计监测体系综合评价指数处于全省第一方阵，荣获京津冀区域首个全国质量强市示范城市称号。 五年来，我们认真组织三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，青龙满族自治县脱贫摘帽。政府债务总量可控、结构优化，金融、房地产等风险隐患精准“拆弹”。秦皇岛火车站片区拆迁改造等遗留问题得到较好解决。“散乱污”企业基本出清，PM2.5平均浓度从48微克/立方米降至34微克/立方米，重点河流劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体全部消除，近岸海域一类海水比例达到100%，林木覆盖率达到60%，京津冀城市群生态标兵城市渐行渐近。 五年来，我们深化供给侧结构性改革，产业结构调整成效显著。提前超额完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务，耀华集团战略重组延续百年辉煌，装备制造业成为工业主力军。旅游收入累计突破3200亿元，服务业对经济增长贡献率达65%。康养、软件等战略性新兴产业、高新技术产业蓬勃发展。县域特色产业集群主营业务收入全部达到10亿元以上，2个集群超过百亿元。产业发展突破腾笼换鸟“瓶颈期”，驶上绿色发展“快车道”。 五年来，我们全面深化改革开放，新旧动能转换全面提速。自主创新能力不断增强，万人发明专利拥有量稳居全省首位，高新技术企业总量增长超3倍，科技型中小企业总量增长超5倍。重点领域改革全面深化，“一次不用跑”事项达到100项，全国地级市综合信用指数排名跃升至45名。对内对外开放不断拓展，中国康养产业发展论坛等活动成果丰硕，秦皇岛经济技术开发区连续8年在全省开发区测评中位居第一，城市知名度和影响力显著提高。 五年来，我们坚持规划建设管理并重，一流国际旅游城市建设迈出新步伐。坚持规划引领，强化规划管理，开展了国土空间规划编制工作。11项重大交通工程建成投用，顺利打通34条断头路。城市区垃圾日处理能力达到1500吨，供水保障能力达到46万立方米，城市集中供热面积达到8582万平方米。拆除“双违”850余万平方米，389个老旧小区焕然一新，获得“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”等“国字号”荣誉，城市颜值和价值品质大幅提升。 五年来，我们强力推进乡村振兴，农业农村现代化建设成果丰硕。粮食播种面积保持稳定，“五个农业”扎实推进，农业质量效益得到提高。市级以上各类农业产业化龙头企业达到268家，农产品出口额稳居全省首位。农村人居环境整治效果明显，生活垃圾处理体系实现全覆盖，生活污水得到有效管控，建设美丽庭院30万个。承包地确权登记颁证和集体产权制度改革全面完成，家庭农场达到1178家，农民合作社实现所有村全覆盖。 五年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。全市财政民生投入累计1457.7亿元，每年滚动实施一批民生实事。五年城镇新增就业28.85万人，在岗职工平均工资水平稳居全省第一方阵。基本养老、医疗、低保等保障水平大幅提高。制定出台“教育十条”，教育教学改革不断深化。医疗卫生服务体系不断完善，文化体育事业繁荣发展。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安秩序持续向好。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。旅游旺季服务保障水平逐年提高。全国“双拥模范城”实现七连冠。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、海关海事、人防海防、审计统计、气象地震、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业都有了新进步。 五年来，我们坚持把政治建设放在首位，自身建设得到全面加强。坚持党的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，干事创业精气神明显提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协提案按时办复率和规范化率达100%。出台市政府规章9部，完成地方性法规草案12部，行政负责人出庭应诉率居全省前列，“七五”普法圆满收官，法治政府建设取得显著成效。 各位代表，过去的五年，是我市如期实现“两个翻番”、绝对贫困问题得到历史性解决、人民群众的小康梦成为现实的五年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋发进取、共同努力的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界积极支持、有力监督的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直机关驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，兴不忘忧，安不忘危。我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。经济总量偏小，有效投资和支撑项目不足，新动能培育还需下更大力气；产业体系不健全不配套，优势产业集群化程度不高，产业链供应链短板明显；对外开放和招商引资工作聚焦不够，开发区布局较分散、机制不活，特别是省级开发区普遍存在能级较低问题；城乡发展不平衡，县域综合实力偏弱，基础设施“欠账”较多，群众关注的物业管理、教学质量、医疗服务等方面还存在明显不足；市场主体和群众对营商环境还有许多不满意的地方，一些政府工作人员在服务意识、行政效率、担当精神等方面与社会期待有较大差距，一些地方不担当、不作为的问题还较为突出。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，正视问题，直面矛盾，以更大的决心和更坚决的举措，改进工作，解决问题，积极适应新发展阶段要求，不断开创新的工作局面。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 市委十二届五次全会提出了“十四五”和未来十五年发展目标。展望2035年，秦皇岛要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，基本建成现代化国际化沿海强市、美丽港城。现代化就是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，秦皇岛与全国、全省同步实现现代化；国际化就是城市发展全面与国际接轨，形成高度市场化、法治化、国际化的制度体系；沿海强市就是强在经济实力、强在机制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；美丽港城就是美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会文明、美在幸福生活。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定性明显增加。我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，已转向高质量发展新阶段。河北“三件大事”扎实推进，为全省带来了前所未有的战略机遇。我市正在跨越产业结构调整的阵痛期和产业发展的瓶颈期，随着去产能和环境治理水平提高，将步入转型升级、厚积薄发的新阶段。剧烈变化的形势是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼光、能力和智慧，考验的是信心、韧劲和追求。只要我们胸怀“两个大局”，遵循历史前进逻辑，尊重经济发展规律，顺应时代发展潮流，呼应人民群众期待，从国家大格局、大目标、大战略中找准定位，解放思想，深化改革，扩大开放，打破常规，创新突破，就一定能化挑战为机遇，一定能推动高质量发展可持续发展迈出更加坚实的步伐。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次、十二次全会和市委十二届五次、六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，加快优化经济结构和提质增效，以实体经济为着力点，加快发展城市经济、县域经济和民营经济，培育发展数字经济和海洋经济，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，开启新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新征程。 做好“十四五”时期经济社会发展工作必须遵循以下基本原则：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展可持续发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。尊重人民首创精神，发展人民民主，促进社会公平，推进全面依法治市，充分调动人民积极性、主动性、创造性。坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动思想再解放、观念再更新，切实转变发展方式，创新发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移把改革作为推动发展的关键一招，把开放作为制胜未来的必由之路，破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，奋力走出一条具有时代特征、秦皇岛特色的市域治理现代化路子。坚持系统观念。把筑牢首都政治“护城河”的秦皇岛防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，健全完善长效机制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持精准高效抓落实。把抓落实作为开展工作的主要方式，干字当头，实字打底，强化当仁不让、舍我其谁的担当精神。各项工作精准定位、精准发力，注重长效机制建设，强化基层基础建设，选准突破口，打好攻坚战，以“马上办”的作风、“钉钉子”的精神，精准高效抓落实，推进各项工作增比进位，打造亮点品牌，创出一流业绩。 各位代表，为落实总体要求，实现奋斗目标，未来五年必须把握好以下几个重大问题： （一）贯彻新发展理念，明确发展主题，加快推动高质量发展可持续发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并使之落实到秦皇岛的实际工作中。以改革为动力，善于运用改革思维和改革办法破解矛盾问题，充分释放巨大潜力和强大动能。以开放为引领，全方位融入新发展格局，在更大范围内配置资源，在更大空间里转换动能，引领实现更好更快发展。以产业为基础，坚持以经济建设为中心，加快发展特色鲜明、优势突出的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。以人才为支撑，深入实施人才优先发展战略，将更多人才吸引来、留得下、发展好，让城市更加充满生机活力。以民生为根本，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，坚定走生态优先、创新驱动、统筹协调的高质量发展可持续发展之路。 （二）把握新发展阶段，锚定发展目标，全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城。到“十四五”末，经济发展实现新跃升，地区生产总值年均增长6.5%左右，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和各级政府财力显著提高。改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得突破性进展，营商环境达到国内一流水平，建成河北沿海经济带的开放新高地。社会文明程度得到新提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。生态文明建设取得新进步，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖海系统治理水平不断提升，生态环境质量处于京津冀城市群前列。民生福祉达到新水平，社会事业全面进步，多层次社会保障体系更加健全，居民人均可支配收入保持每年6.5%左右的增长。市域治理效能得到新提升，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。 （三）融入新发展格局，明确城市定位，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市。一流国际旅游城市，与现代化国际化沿海强市、美丽港城的发展目标保持内在统一，环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适相辅相成，共同组成一流国际旅游城市的鲜明标识。聚焦环境优美，充分展示生态文明建设成果，擦亮秦皇岛最大品牌和优势，让环境优美成为当之无愧的首个城市标识。聚焦产业繁荣，充分展示经济建设成果，夯实城市发展壮大的基础支撑，让产业繁荣成为城市综合竞争力必不可少的重要标志。聚焦文明健康，充分展示文化建设成果，加快实现人的全面发展，让文明健康成为秦皇岛这座全国文明城市、康养之城的内涵和灵魂。聚焦安全舒适，充分展示政治建设和社会建设成果，彰显国际旅游城市的核心特质，让安全舒适成为满足全市人民对美好生活向往的重要保障。 （四）优化产业结构，构建现代产业体系，切实提升整体经济实力和核心竞争力。按照提升优势、做强新兴、谋划未来的梯次递进原则，推动传统优势产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来高潜产业，形成“532”现代产业体系的新格局。加快推动装备制造、食品加工、金属压延、文体旅游、临港物流5个基础规模大、比较优势突出的传统优势产业改造提升，打造中国北方重要的重型装备制造基地、粮油食品加工基地、中国轻量化铝合金汽车零部件制造基地、一流滨海旅游城市和环渤海地区进出口商品集散中心。大力发展生命健康、信息智能、绿色建筑及节能环保3个市场前景好、带动作用强的战略性新兴产业，打造医疗器械和康复辅具基地、国内最大的消防安防电子生产基地和国家级装配式建筑产业示范基地。加快发展高端软件、创意设计2个未来高潜产业，着眼未来，抢先布局，打造中国软件名城和工业设计之城，同时，积极培育新经济新业态，打造新的经济增长点。通过以上各项工作，建立一个符合国家产业政策、契合京津冀产业布局、贴合秦皇岛发展实际，且有梯度、可持续、迭代升级的产业发展体系。 （五）立足区域特点，优化国土空间布局，着力推进区域协调发展和新型城镇化。坚持城市龙头带动、区域协调发展，调整优化市域空间布局和城乡格局，构筑未来发展的战略优势。优化市域空间布局，着眼京津冀协同发展重要节点城市，充分对接京津唐秦发展轴，打造滨海特色产业发展带、长城文化旅游发展带和秦承绿色生态发展带，全面融入京津冀世界级城市群，在融入新发展格局中全面塑造新优势。落实主体功能区规划，发展比较优势，合理配置资源，结合主体功能区建设，强化三大板块联动发展，打造北部山林生态涵养板块、中部平原城乡协调板块、东南部沿海优化统筹板块，促进资源要素科学配置、合理流动，努力形成优势互补、错位发展的区域经济新格局。加快形成城乡融合发展格局，坚持区域协调和城乡统筹发展，着力构建“一城一港、多组团、多节点”城乡融合发展格局，构建功能协调、规模有序的城镇体系，辐射带动整个市域，推进新型城镇化，推进乡村振兴，推动城乡全面融合、一体化发展。 各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，壮阔远景催人奋进。我们将瞄准“十四五”发展目标和2035年远景目标，攻坚克难、顽强奋斗，努力在高质量发展可持续发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来，让人人都有出彩机会，人人都能有尊严地发展自我和奉献社会，人人都能感受这个城市的温度和归属感，人人都能参与城市发展和社会治理，人人都能享受有品质的幸福生活！ 三、2021年重点工作任务 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，城镇新增就业5.25万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%，生态环境持续改善，完成省定相关目标。 今年，我们要以开展“三重四创五优化”活动为总抓手，全力抓好九方面工作： （一）坚持稳中求进总基调，做优存量做强增量做大总量。瞄准地区生产总值翻番目标，用两三年时间先迈上2000亿经济总量这个台阶，再一环扣一环、一步接一步接续奋斗，向3000亿经济总量进军。今年要坚决克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，把握好发展主动权。牢牢抓住经济上台阶的关键。选好经济工作主攻方向，采取有力措施，调优经济存量，做强经济增量，以此把经济总量做大。集中力量推进三大关键性举措，即，振兴和做大做强制造业，作为做大我市经济总量的关键性举措，建设制造业强市；发展和提升大旅游大健康产业，作为培育特色产业、彰显比较优势的关键性举措，建设一流国际旅游城市；积极培育众多的、有活力的、成链条的中小企业集群，作为增强市域经济活力的关键性举措，建设创新型城市。启动“532”产业行动计划。今年，要按照市委“十四五”规划建议关于“532”现代产业体系的谋划和安排，实施“十个一”工程，实行“链长制”，全面梳理产业链发展现状，研究制定产业链发展计划，精准帮扶产业链协同发展，加快产业链供应链锻长板、补短板，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。建立“小升规”重点企业储备库，大力扶持“小升规”工业企业，培育提升规模以上服务业及批零住餐企业，确保新增规模以上工业企业40家，规模以上服务业企业50家，限额以上批零住餐企业100家，形成推动高质量发展的新增长点。统筹疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，健全疫情防控协调指挥体系，做好常态化疫情防控和应急情况下的疫情处置，确保不出现规模性输入和扩散。落实“四早”“四集中”要求，持续做好疫情排查和重点人员协查流调，继续加强核酸检测能力建设，充实完善流调队伍，备足集中隔离场所，健全快速响应机制。做好社区、农村、机关、企事业单位的基础性防控，加强医疗机构、学校、养老院、监管场所等人员聚集场所的重点防控，加强进口冷链食品和非冷链物品检验检疫。同时，抓好国家、省惠企纾困各项政策措施的落实，保持我市应对疫情保护生产各项政策的延续，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。 （二）树立“项目为王”导向，精准扩大有效投资。坚定实施扩大内需战略，按照“四个一批”组织好项目建设，全年推进亿元以上省市重点建设项目167项，总投资1177亿元，年计划投资294亿元。建设一批产业项目。突出制造业的基础支撑和核心地位，全力抓好120项重点产业项目和一批中小企业的产业链项目建设。推进益海嘉里粮油食品综合加工、耀华东区新技术产业园、中信戴卡工业互联网智能制造、宏启胜精密电子高端5G手机主板产业化、康泰医学医疗设备生产改扩建等项目年内开工建设，推进天晖塑料电商物流园早日竣工、泰和安智慧消防设备生产及研发中心等项目早日运营投产，加快启动安丰、宏兴升级改造和钢铁产业延伸、天秦装备产品升级、康复辅具产业园二期等重点项目建设，抓好阿那亚游艇综合发展区、渔田小镇、天女小镇度假区等重点旅游项目建设。聚焦产业高级化和链条化，谋划引进一批装备制造、汽车电子、新型材料等领域项目，以远近结合、梯次接续的项目建设，提升产业链、供应链现代化水平。建设一批重大基础设施项目。着眼构建现代化基础设施体系，继续加大城市发展的“硬件”建设，全力抓好34项重点基础设施项目。谋划推进环渤海城际铁路秦皇岛段前期工作，配合做好京唐城际铁路提速升级，加快实现京津1小时交通圈。推动秦唐高速秦皇岛段尽快开工，加快京秦高速北戴河新区支线项目前期工作，力促沿海公路昌黄至秦唐界段改建等重点区域交通工程建成通车。启动实施东港路改造、民族路南延伸等道路工程，推进宏远医疗废物处理厂复产和市第 一、第四污水处理厂提标改造等市政设施项目，努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。建设一批生态治理和保护项目。坚持生态保护和污染防治协同发力，全力抓好一批重点生态建设工程项目。加快安丰、宏兴铁路专用线项目建设，启动海港区、秦皇岛经济技术开发区集中喷涂中心和山船重工VOCs深度治理项目，组织推进戴河、洋河等13条主要入海河流水质提升工程和蒲河湿地、新河湿地生态修复工程。同时，谋划实施一批水质提升稳定保持、生态环境综合监测能力建设、气象保障和水源涵养林项目，以高水平的生态治理保护助力经济社会高质量发展。建设一批改善民生保障民生项目。从群众最需要、最迫切的地方抓起，重点抓好医疗、教育等方面13项重点民生项目。加快推动北京大学第三医院秦皇岛医院建设项目，确保市中医医院医用综合楼、市疾病预防控制中心迁建、市第二医院新病房楼等项目尽快开工，谋划实施教育、医疗资源整合优化工程，大力推进综合实训基地、全民健身中心等项目建设，全面提升民生服务供给能力。我们要聚焦项目建设的关键环节和重要举措，坚持项目全过程管理，制定并实施推进项目工作的有效机制和办法。完善周调度、月通报、季考核制度，持续开展项目集中签约、集中开工和现场观摩“三集中”活动，推动政府各类专项资金、产业基金优先安排省市重点项目，全面铺开重点企业驻厂专员机制，营造项目建设良好氛围。开展重点项目升级加力行动，严格实行市县乡三级领导包联和招商引资项目预审评估机制，对重点项目实施全过程、动态化管理，切实提高项目建设质量。畅通项目准入，推进企业投资工业项目“标准地+承诺制”试点，探索推行工程建设项目“三证合一”，完善促进投资的权力清单、责任清单和效果清单，建立健全项目要素保障协调机制，统筹抓好项目要素供给，让更多大项目、好项目顺利落地。 （三）以改革创新为根本动力，激发出经济社会发展的活力。充分发挥改革的突破和先导作用，强化创新驱动引领，加快构筑新时代高质量发展可持续发展新优势。深入研究和对接好国家、省各项改革政策。抢抓国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，继续开展“一汇报三争取”活动，集中精力推出一批切口小、落点准、收效快的改革配套举措，将政策机遇转化为高质量发展可持续发展动力。围绕48项国家和省级改革试点，充分整合试点改革任务，以更大胆子、更稳步子推动系统集成、协同高效改革，做到授权事项“接得住”、改革任务“见成效”、改革经验“可复制”，让更多“秦皇岛模式”在全国全省推广。深化重点领域改革。“放管服”改革要以增强市场主体和群众获得感为主要导向，推进和深化务实改革，进一步理顺审批部门与职能部门责权关系，建立审批会商机制，推进“一窗通、零成本、即时办”改革全覆盖，“最多跑一次”市级政务服务事项可办率达到70%以上，网上可办市级政务服务事项“一次不用跑”达到60%以上。深化开发区改革，落实园区赋权工作，建立更加精简高效的管理体制、更加激励竞争的用人制度、更加精准务实的招商机制。深化农村改革，落实好承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地改革试点工作，完善农村产权流转交易市场，建立健全市县乡村上下贯通的农村产权流转交易组织体系。实施国企改革三年行动，整合市属国有企业、国有平台资源，盘活闲置资产，通过“国资监管指导+协调金融助力”，以小改革撬动大改革，有效发挥国有资本的引导和撬动作用。深化金融改革，完善地方金融监管体系，支持地方金融机构优化股权结构，建立完善融资担保体系，支持企业上市融资。严格执行减税降费政策，建立健全银企对接长效机制，大力发展普惠金融，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。继续抓好培疗机构等重点改革，持续释放发展动力活力。优化创新创业生态。推动科技创新，深化科技创新跃升行动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。壮大创新主体，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业300家以上、技术创新中心等创新平台20家以上。支持重点实验室和工程技术研究中心等提升关键技术攻关能力，转化一批具有支撑引领作用的科技创新成果。推动管理创新和制度创新，让劳动、技术、资本等要素活力竞相迸发。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落地落细落实鼓励、支持、引导民营经济发展的政策，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。落实民企“百千万”提升工程，对重点民营企业实行领导包联帮扶，有效发挥民营经济在经济发展中的生力军作用，新增市场主体2万户。同时，振兴县域经济，实施“一县一策”“一园一业”，建设高质量县域产业园区，加快发展小城镇和特色小镇，推动县域特色产业集群发展。 营商环境就是生产力。打造便利高效的政务环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，构建亲清新型政商关系；打造公平竞争的市场环境，建设高标准市场体系，夯实市场体系基础制度，推进要素资源高效配置，改善提升市场环境和质量，实施高水平市场开放；打造公平公正的法治环境，坚持依法行政、依法办事，依法保护各类市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益；打造开放包容的社会环境，增强对企业和企业家的社会认同，培养全社会诚信理念、规则意识、契约精神，积极营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。 （四）以园区建设和招商引资为主要抓手，不断提升对内对外开放水平。抢抓京津冀协同发展等战略机遇，推进全方位的对内对外开放，在国内国际双循环中抢得先机。下功夫推进开发区建设。把开发区等各类园区平台建设放在更加突出位置，加强土地收储，完善基础设施，优化资源配置，提高办事效率，增强项目承接力和吸引力。支持秦皇岛经济技术开发区二次创业，优化布局、整合资源，扩大装备制造、粮油食品、汽车及零部件等产业规模，争取进入全国第一方阵。加快综合保税区发展和高水平开放，争取自由贸易试验区相关政策，开展现代物流、融资租赁和保税维修业务，打造对外开放新高地。促进北戴河新区生命健康产业突破发展，做大做强国家级生命健康产业创新示范区，对照博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，积极争取国外新药、新器械、新医疗技术在示范区与海南同步应用，大力发展生物医药、高端医疗、康复养老、医疗旅游等产业，构建“医药养健游”生命健康产业链集群。推动省级开发区优化整合，重点是集中集聚，综合采取异地搬迁、就地改造、新建项目等措施，推动产业链相关企业在专业园区加速聚集，促进产业集群式、链条式、配套式发展，形成若干个在全国具有影响力的特色产业集群。探索以市区共建方式建设海港开发区，全力提升能级规模，打造主城区工业实体经济发展的第二引擎。下大力抓好招商引资工作。完善深化招商引资考核督导和奖励引导等机制，创新招商方式，提高专业招商能力。聚焦京津、长三角、珠三角等区域，瞄准行业领军企业和技术领先企业，推进政府招商、园区招商、专业招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商引资精准度和实效性。常态化小团组招商和每季度大型招商活动，紧密结合、优势互补，吸引更多优质企业到秦皇岛发展。有效稳住外贸外资基本盘。组织企业参加广交会、华交会等国际性展会，巩固欧美、日韩等传统市场，开拓“一带一路”新兴市场，积极争取开通电子口岸卡代理等外贸服务业务，推动市中医医院国家中医药服务出口基地等园区建设，新增外贸进出口实绩企业30家以上，进出口总额增长5.5%左右，实际利用外资增长5%左右。落实外商“负面清单”以外投资无限制政策，一对一跟踪服务重点外资项目，支持骨干外资企业做大做强，为高质量发展可持续发展注入更多国际化元素。大力发展临港临海经济。深入研究和推进秦皇岛港转型，推进现代综合贸易港和国际旅游港建设，推进西港区开发改造。争取增加指定口岸资质，加快推进益海嘉里粮油食品综合产业园、中储粮海港粮食储备基地等项目，打造环渤海地区进出口商品集散中心和大宗产品生产加工基地，将港口物流贸易优势转化为物流贸易和生产制造的双优势。加快全国跨境电商零售进口试点城市建设，发展网购保税进口业务。抓好海洋经济创新发展示范城市建设，大力发展海洋装备制造、创新应用研发、海洋服务业等产业，拓展船舶配套等修船业务新领域，加快建设国际级海洋牧场示范区。 （五）坚持生态优先绿色发展，保护和擦亮秦皇岛生态品牌。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持污染防治与生态修复并举，全面提升城市生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽家园。打好污染防治攻坚战。精准防治大气污染，组织好实施好清洁取暖，深度治理VOCs排放，强化PM2.5与O3污染协同治理，开展钢铁行业超低排放评估监测和无组织排放治理，确保空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度达到省定要求。系统防治水体污染，强化污染源排查整治，杜绝污水入河入海，3个地级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，国省考断面水质达标率100%。严格防治土壤污染，深化农业面源污染治理，加强医疗废弃物收集处理，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。积极争取政策、资金和项目支持，推动污染防治工作项目化、实事化。加强污染防治机制建设，全面提高污染防治能力和水平。保持环境执法高压态势，对环境违法行为零容忍。统筹山水林田湖海系统治理。实施矿山修复和水土流失综合治理工程，推进尾矿库复绿，完成57处责任主体灭失矿山迹地治理任务。巩固国家节水型城市创建成果，加强水源涵养和生态补水，推进七里海等重点湖泊水环境综合治理与生态修复。全面实施林长制，完成营造林及森林抚育20万亩，高标准建成雄安新区北部郊野公园秦皇岛园。加快推进金沙湾及大蒲河河口海岸带保护修复等工程，保护海洋生态环境。推动绿色低碳发展。全面推广绿色生产方式，落实中央、省碳达峰要求，严把企业环保准入门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，推动重点行业清洁生产和绿色改造，促进环保产业和循环经济发展。统筹温室气体和大气污染物治理，积极发展新能源，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整和绿色升级，实现协同减排目标。倡导绿色生活方式，大力发展公共交通，广泛开展环保教育，提高公众环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，努力使绿色成为城市发展最动人的底色、最温暖的亮色。 （六）坚持规划建管并举，全力建设最干净最绿色最美丽城市。坚持以人为本，瞄准全省第 一、对标全国一流，统筹协调规划、建设和管理，塑造高颜值高品质城市风貌，全力打造一流国际旅游城市。高标准做好国土空间规划。推进市县两级国土空间总体规划编制工作，适时启动中心城区详细规划和专项规划编制，加强建筑高度、天际线和色彩管控。坚持以城定港、港城融合，优化港口功能布局，促进港产城融合发展。严格落实三条控制线要求，推进低效用地改造、土地综合整理和用地结构布局优化，拓展城市发展空间。创新优化人才政策，完善重点产业紧缺人才引进指导目录，积极引进高层次人才落户秦皇岛。提高中心城区和县城的承载力和吸引力，深化户籍制度改革，推进农村人口向城镇有序转移，有效增加中心城区和县城人口，常住人口城镇化率达到63%。继续提升城市颜值价值。提升城市规划设计水平，严格规划执行，建立健全规划设计执行监督机制。充分利用城市整理更新手段改造提升老旧片区，实施老旧建筑安全加固和外立面改造工程，陆续推进矿院里、东港里、河东等8大老旧片区改造，加快秦皇岛火车站、海阳等6大片区开发建设，提升中心城区规模能级、产业支撑和影响力。通过城市体检，健全城市功能，补齐公共服务短板。实施城市增绿、美化、亮化工程，新改建公园游园8座，新增城市绿地40公顷，建设“美丽街区”“精品街道”，打造时尚现代、简约典雅的亮化景观。深化城市洁净行动，加快推进垃圾分类，大街小巷和公共场所要做到“六根净”。依法依规打击“双违”，大力整治城乡接合部、城区出入口市容环境，对城市道路、公共空间边角的20万平方米裸露土地进行补植绿化。对文物古迹、历史街区、风景名胜、古树名木、革命纪念地、历史建筑、地貌遗迹建档立卡，加大保护力度，更好延续城市文脉。下功夫管理运营好城市。充分利用社会资本和市场手段，科学配置、盘活土地存量资源，让宝贵的土地空间资源发挥更大作用。坚持“房住不炒”定位，完善租售并举的住房保障制度，促进房地产市场平稳健康发展。最大限度优化整合公共资源，提高资产使用效率，实现公共项目运作平衡。进一步深化城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强智慧城管服务平台建设，提高城市精心精细精致管理能力。进一步丰富城市商业业态。加快发展都市产业、城市经济，大力培育总部和楼宇经济，扶持壮大金融、科技等生产性服务业，提高城市经济密度和辐射带动能力。做活做火茂业天地、万达广场等商圈，提升山海关古城、红石路、秦皇小巷等特色商业街区，打造夜间文旅消费集聚区。积极引进名企名品名店进秦皇岛，扶持本地特色商业健康发展，发扬光大更多老店老字号，提升特色产品质量，做强品牌经济。积极发展电子商务、新媒体、网络教育、在线医疗等新业态、新模式，全力打造网络强市和数字秦皇岛。 （七）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。做好同乡村振兴的有效衔接，坚持“四个不摘”，青龙满族自治县5年过渡期内保持帮扶政策稳定，提高可持续发展能力。推进扶贫项目和扶贫产业园区建设，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。全面落实“2+3”帮扶政策，坚持“两看四识”标准，健全防贫防返贫监测和帮扶机制，坚决做好防贫防返贫工作。进一步完善易地扶贫搬迁安置区公共服务设施和产业园建设，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动农业高质量发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田13万亩，保持粮食播种面积和产量稳定。深化农业供给侧结构性改革，推动农村土地流转，做好昌黎葡萄、山海关大樱桃、青龙板栗、卢龙甘薯、抚宁生猪，以及蔬菜、肉鸡、海产品等优势产业，坚持龙头企业带动，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，农业标准化生产覆盖率达到73.5%，化肥农药使用量继续保持负增长，认证绿色食品达到95个。着力培育现代农业园区，培育和发展农产品物流、仓储和加工业，大力发展乡村旅游、电子商务及现代服务业，推动农村三次产业融合发展。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，家庭农场示范场达到120个，农民合作社示范社达到220个。巩固农村集体产权制度改革成果，大力扶持村级集体经济发展。实施美丽乡村建设行动。做好村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，保护传统村落和乡村特色风貌。解决好农村公共基础设施建设和公共服务问题，推进农村人居环境整治提升行动，强化农村生活污水治理，完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，提升村庄绿化美化和美丽庭院建设水平。建立健全长效管理机制，推动乡村建设行动与发展乡村产业、建设乡风文明、推动乡村治理有机结合，实现相互整合、互相促进。 （八）大力发展社会事业，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，着力改善保障民生，发展社会事业，健全基本公共服务体系，完善社会治理，促进人的全面发展和社会全面进步。加强社会保障体系建设。筹集和安排9321.7万元就业补助资金，支持和促进就业创业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，鼓励和支持大众创业、万众创新，完善创业担保贷款政策。实施全民参保计划，推进社保、医保扩面。深化养老保险统筹制度改革，建立市县（区）养老保险缺口分担机制。深化医药卫生体制改革，抓好省级现代医院管理制度建设试点，加快医联体建设，持续提升乡镇卫生院、村卫生室标准化建设水平。抓好社会救助，保障好困难群众生活。发展好教育、文化和体育事业。瞄准京津冀中小学先进目标，落实“教育十条”，推进教育资源优质均衡发展和高中寄宿制全覆盖，支持燕山大学“双一流”建设和东北大学悉尼智能科技学院加快发展，推动燕山大学里仁学院与秦皇岛职业技术学院合并转设为市属本科院校，积极推进医学院转设建设。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，办好品牌节庆文化活动和文化赛事，推出一批具有燕山底蕴、长城风骨、大海气魄的文艺精品。推进长城（秦皇岛段）国家文化公园和山海关中国长城文化博物馆建设。抢抓冬奥契机，推动冰雪运动普及发展，认真落实社会足球场建设任务，办好国际马拉松、轮滑亚锦赛等品牌赛事，发展帆船帆板等海上项目，争办更多知名赛事。推进国家体育消费试点建设，全力创建全国全民运动健身模范市。抓好精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，加快推进新时代文明实践中心国家试点建设，推动全国文明城市建设常态化制度化。发展好妇女儿童事业，认真做好关心下一代工作。落实青年发展规划，坚持青年优先发展，推动理想信念教育和思政课常态化制度化。做好新闻宣传工作，发出秦皇岛声音、讲好秦皇岛故事。广泛开展志愿服务工作，打造“志愿者之城”。加大道德模范、身边“好人”宣传力度，强化未成年人思想道德和传统文化教育，引领城市文明风尚。维护社会和谐稳定。完善社会矛盾纠纷多元预防和调处化解机制，夯实基层社会治理基础。推进扫黑除恶长效机制建设。持续排查处置金融领域各类风险。高标准做好旅游旺季服务保障工作。开展安全生产专项治理三年攻坚行动，优化应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。全面提高食品药品安全监管水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，做好各个群体的群众工作。 （九）坚持以人民为中心的发展思想，办好人民群众关心关切的实事。坚持尽力而为、量力而行，优先解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，办好重点民生实事。促进就业创业，对4.5万名城乡企业职工和高校毕业生、农村转移就业人员、退役军人等开展免费职业技能培训，支持56家创业服务机构提供高质量创业帮扶服务6万人次，为小微企业融资提供创业担保贷款2亿元，继续落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率援企稳岗政策。抓好疫情防控，推动以传染病治疗为主的市第三医院整体迁建扩建，启动市重大疫情救治基地和创伤医学中心项目。优先发展教育，新建、改扩建5所中小学校、6所公办幼儿园，新增普惠幼儿园50所，新增普惠学位1万个，切实解决中小学“大班额”问题。守护全民健康，建设救护车信息化管理平台，将全市公办、民营医疗机构200台救护车纳入平台，全力提升急救服务能力，同时，将城镇职工和城乡居民基本医保门诊慢性病病种分别增加4种和8种，评审权下放到各定点医疗机构。开展助老助残，抓好康复辅具社区租赁服务试点，对本市户籍65岁以上老年人和符合条件的伤病人员租赁康复辅具，给予每人每年1200元限额内的60%租金补贴，新设立社区日间照料服务站（点）22个，同时，为2000名以上持证残疾人适配辅助器具，为4860名持证残疾人提供康复服务，为1500名16岁以上有需求的重度残疾人提供照护和托养服务，为580户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。防贫防返贫，设立防贫保险和社会救助基金，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展监测和帮扶救助，城乡低保应保尽保，对有就业意愿和劳动能力的零就业家庭，用公益岗托底确保每户有1人就业。保障百姓安居，改造98个老旧小区，完善配套设施，新开工棚户区改造1.3万套，基本建成2500套。畅通群众出行，国道102线市区段改建、海滨路东西延伸工程全线建成通车，对11处易积水区域进行改造，新建农村公路100公里，新增公共停车位不少于7500个，新建迎秋里小学秦皇大街路口、第八中学门前2座过街天桥，逐步实现校园附近过街天桥全覆盖。政务服务便民化，实现100项群众办理量大的民生事项“便捷办、就近办”，30项行政审批中介服务事项“透明办、高效办”，60项准入准营、资格资质等事项“套餐办、一次办”。推进文体惠民，公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）文化站全部免费开放，开展群众文化培训300场次，组织万名中小学生开展帆船（帆板）水上运动体验培训活动，组织万名中小学生开展冰雪体验活动，为100个社区、村庄、公园安装更新体育健身设施。改善人居环境，改造涉及20个老旧小区的陈旧管网31.72公里，新建改建城市区和县城菜市场、生鲜超市10个，打造万达广场、开滦路2条高端特色街区，完成106个村庄生活污水治理，新改造农村无害化卫生厕所3万座。加强平安建设，抓好2个农产品交易市场主要食用农产品销售信息源头追溯体系建设，全面推进达标型智慧安防小区建设，完成率达到80%以上。 各位代表，民之所盼，政之所向。做好“十四五”和今年的各项工作，必须加强政府自身建设。坚持政治站位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署不折不扣落到实处。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、监察监督，主动接受群众和舆论监督，使监督融入“十四五”建设之中，高标准建设法治政府。坚持执政为民，牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，关心群众冷暖，回应群众关切，下力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持实干担当，牢固树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，勇于担当作为，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，提升“七种能力”，争当贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。坚持廉洁从政，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推进反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，持续整治群众身边腐败和作风问题，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明。总之，我们就是要建设讲政治、勇担当、高效率和有力度、有尺度、有温度的人民满意政府。 各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，众志成城，开拓进取，奋发有为，在新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【德保县招商】2021年德保县政府工作报告

  2021年1月14日在德保县第十六届人民代表大会第六次会议上德保县人民政府县长;陆兰碧各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员、列席会议的历届县四家班子老领导和同志们提出意见。 一、不忘初心，真抓实干，奋力交出高质量发展满意答卷过去的五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县广大干部群众深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，践行五大发展理念，落实高质量发展要求，抢抓机遇、埋头苦干、攻坚克难，完成“十三五”各项工作目标任务，交出了一份同心勠力、实干担当的满意答卷。奋斗的五年，我们共同克难攻坚夺取了脱贫攻坚战的决定性胜利。2016年以来，共筹措34.86亿元资金投入脱贫攻坚事业，实现在现行标准下89个贫困村出列，26576户102207贫困人口脱贫，贫困发生率由2015年的21.11%降至0，摘掉延续33年来贫困县“帽子”，脱贫攻坚战的全面胜利将永载史册。奋斗的五年，我们共同破冰前行推动了县域经济高质量发展。在国家财政和金融政策发生重大变化，经济下行压力加大、矛盾困难增多的严峻挑战下，2020年全县地区生产总值同比2015年增长38.05%，年均增长6.66%。规模以上工业总产值连续两年突破100亿元大关，工业增加值同比2015年增长49.9%，年均增长8.4%。社会消费品零售总额比2015年增长37.5%，年均增长6.6%。城镇居民人均可支配收入同比2015年增长34.91%，年均增长6.2%，农村居民人均可支配收入同比2015年增长58.14%，年均增长9.6%，产业布局全面优化，发展活力全面释放，综合经济实力全面增强，县域经济发展质量全面提升。奋斗的五年，我们共同真抓实干绘就了现代特色农业的美丽画卷。立足德保资源禀赋，因地制宜，大力推进农业产业。脐橙种植面积比“十二五”时期增长66.43%，桑园总面积翻了11.6倍多，成功创建“德保脐橙”“德保山楂”“德保黑猪”地理标志产品。百乐德公司、辰鉴公司分别获批自治区级和市级农业龙头企业，百乐德柑橘产业（核心）示范区荣获自治区现代特色农业（核心）示范区称号，都安乡健茂柑橘产业示范园区荣获“广西县级现代特色农业示范区”称号。全县百亩以上连片产业基地（园）159个，“5+2”特色产业覆盖有发展能力建档立卡贫困户18322户，覆盖率98.79%。特色农业发展已成为德保群众增收致富的“金钥匙”。奋斗的五年，我们共同强链补链推进了工业经济绿色发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”工作思路，全力推进铝“二次创业”，促进铝、锰、铜、非金属材料等产业转型升级，形成“以铝为主，多业并举”的发展格局，工业规模总量稳步提升，规模工业企业数量持续增长。规上工业营业收入从2016年75.79亿元到2020年91.75亿元，同比增长了21.06%。德保百矿高性能铝材一体化项目铝水2条生产线、德德铝年产20万吨生产线、德柳年产2000吨锰酸锂生产线、天石重质碳酸钙项目、沃奇华方解石深加工项目相继投产，铝、锰、非金属材料产业链加快形成，对县域经济发展的辐射带动作用日渐凸显。奋斗的五年，我们共同维护民利全面增进了民生福祉。“十三五”期间财政支出153.47亿元，其中民生投入129.30亿元，占财政支出84.25%，低保、特困、孤儿等特殊群体人员做到“应保尽保，应救尽救”。义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估验收。投入2.68亿元新建第三初级中学、城关镇南山小学、汉龙小学和7所乡（镇）中心幼儿园，完成实验小学、鉴河小学、德保初中改造和18所乡村中心校扩建。高考本科上线率由2016年的42.99%提升到2020年的64.14%，高考一本上线人数连续三年实现历史性突破。12个乡（镇）卫生院和164个村卫生室实现标准化建设，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院现场复评审。率先在全市民营医院推行“先诊疗、后付费”，实现家庭医生签约服务及建立电子健康档案全覆盖。扫黑除恶工作稳居全区全市前列，全县连续14年无涉邪教案事件发生，治安秩序总体良好，社会稳定。奋斗的五年，我们共同苦干实干建设了云山鉴水幸福家园。人口城镇化水平稳步提高，城乡品质不断提档升级，腾飞广场、民族文化中心、政务服务中心等公共服务设施竣工并投入使用，进城大道等城市路网宽敞、大气，“山光水色·梦幻德保”项目魅力彰显。城关镇那温村、燕峒乡巴龙村等乡土特色美丽乡村建设独树一帜。先后成功创建了“国家园林县城”“国家卫生县城”“广西避暑旅游城市”，荣获“广西十大最美县域”称号，城乡人居环境、城市承载能力、城市文明形象有了质的蜕变。奋斗的五年，我们共同传承开发打造了文化旅游靓丽名片。建成德保县马骨胡艺术传习基地等5个非物质文化遗产展示传承基地，德保县隘章土布制作技艺成功入选第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，自治区级非物质文化遗产保护名录达10项。荣获“广西特色文艺之乡（马骨胡艺术）”称号，非物质文化遗产保护迈上新台阶。新增德保矮马王国和芳山文化园2个AAAA级旅游景区，AAAA级旅游景区达到4个。那温村获誉“全国乡村旅游重点村”，那温人家获“广西四星级乡村旅游区”称号，排莫谷金农业生态观光园被认定为“广西休闲农业与乡村旅游示范点”，文化旅游业已成为德保经济社会发展新动能。奋斗的五年，我们共同奋发作为推动了民族团结进步。德保县被命名为第八批“全国民族团结进步示范县”，荣获第四批“自治区民族团结进步示范县”称号。那温村荣获第四批“自治区民族团结进步示范村”称号，成为全市首个“民族团结进步”专题研讨班现场教学点。都安乡凌雷村以点带面做大做强特色优势产业，形成各族群众携手致富、共谋发展的生动局面，为推动民族团结夯实基础。全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。奋斗的五年，我们共同革故鼎新突破了重点领域改革。落实“先照后证”“六证合 一、一照一码”等商事制度改革，县城大中型企业增加到496家，个体工商户增加到20001家，是2015年的2.17倍。政府机构改革顺利完成，机构职能协同、高效运转。完成政务服务中心提级改造，德保县政务中心已成为“百色第 一、广西前列”的县级政务服务中心。深化“放管服”改革，在全市率先实行?无差别全科受理“一窗”模式，审批事项时限平均压缩77.2%。实行营商服务“专员制”，与企业、项目“一对一”精准对接，实现服务效能提升、项目推进提速，营商环境持续优化，改革步伐强劲有力，创新驱动持续增强。各位代表，刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们坚持以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，以开展“七个年”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。全县地区生产总值完成87.6亿元，增长4.0%。生产总值增长未达到预期，主要是由于吉利集团与百矿集团进行混合所有制改革，项目建设影响期持续一年多，德保百矿高性能一体化项目第三条生产线和电厂部分无法如期投产。同时，铝水供给不足导致德德铝每月产能不足四分之一，工业产值没有实现预期，工业经济指标严重下滑，影响整个经济指标，但经济指标仍在合理区间运行；规模以上工业总产值完成105.2亿元，同比下降0.1%；规模以上工业增加值完成36.9亿元，同比增长2.7%；固定资产投资完成42.94亿元，同比增长7.1%；受到新冠肺炎疫情冲击，社会消费品零售总额同比下降1.88%。财政收入受政策性减税降费和自身优化结构影响，完成10.04亿元，同比下降8.8%；城镇居民人均可支配收入完成35940元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入完成12386元，同比增长9.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）新冠肺炎疫情防控成绩显著。把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，累计拨付疫情防控经费1.32亿元，入库各类疫情防控物资87万件。设立5个监测点，累计排查入德返德过往车辆61.53万辆150.6万人，查获越南籍“三非”入境人员61人并全部遣返出境。开展县域范围内核酸检测17985人次，检测结果均为阴性。对冷链物流等重点行业领域开展采样检测，累计采集样本690份，检测结果均为阴性。建成县人民医院、妇幼保健院、疾控中心核酸实验室及发热门诊等项目，3个核酸实验室均已通过百色市临床检验中心现场核验，每日可检测1728人份，满足县内疫情防控需求。全县“零”疑似、“零”确诊病例，人民群众身体健康和生命安全得到保障。 （二）脱贫攻坚战取得全面胜利。对脱贫不稳定315户1082人，边缘易致贫1105户3621人进行常态化监测，各项措施、政策均落实到位，防贫监测不留死角。抓实控辍保学，发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助资金2310.69万元，营养改善计划补助资金2039.62万元。建档立卡贫困户城乡基本医疗保险参保率达100%，贫困人口住院医疗和门诊特殊慢性病合规费用实际报销比例分别达90%和80%以上。完成实施危房改造96户，实现全县农户住房安全保障达标率100%。投入6261万元实施75处农村饮水安全巩固提升工程，全县教育、医疗、住房、饮水安全“四保障”指标全部达标。举办线上线下专场招聘会14场，贫困劳动力外出务工45978人，同比增加3400人。开发各类乡村公益性岗位6777个，就业扶贫稳中有升。兑现产业奖补资金7713.34万元。全县72个新型农业经营主体、64个产业基地（园）共带动4800户贫困户发展产业。通过中国社会扶贫网认定的扶贫产品131项，农产品销售金额达1.34亿元，就业、产业、消费扶贫得到巩固。粤桂帮扶资金到位6102万元，深圳市南山区57家企业、社区及机关事业单位与德保县55个村开展结对帮扶，对口销售特色农产品金额达9508万元。国家民委、自治区人大及区、市直定点帮扶单位一如既往给予人、财、物支持，助推脱贫奔康。全县人民群众“感党恩、听党话、跟党走”，共享脱贫奔康成果。 （三）现代农业发展步伐加快。全县粮食播种面积完成36.74万亩，粮食总产量9.8万吨，有力保障人民群众“米袋子”安全。全年投产鲜茧3536.9吨，总产值1.28亿元；水果产量9万吨，产值4.05亿元；蔬菜产量26.02万吨，产值4.16亿元。出栏肉猪11.7万头，肉类总产量达2.3万吨，护好群众“菜篮子”。完成县、乡、村级现代特色农业（核心）示范区（园）80个。投入4976.05万元，建成产业路171.75公里；投入7016.57万元，建成农田水利195.72公里，农业基础设施日趋完善，现代农业发展基础不断夯实。 （四）工业经济发展稳中有进。德保百矿高性能铝材一体化项目第三条生产线、扶贫产业园项目一期工程、超亚铝业年产20万吨特种高端铝合金项目扎实推进，突破了铝产业发展瓶颈。浩元铭高新能源有限公司年产10万吨普通硫酸锰及5万吨动力电池高纯硫酸锰项目、德柳锰业动力型锰酸锂电池正极材料技术改造等项目加快了行业强链补链及产业转型。建成林红矿业公司年产6万吨重晶石深加工石油支撑剂项目，有序推进德保县金石重晶石深加工项目、广西金兰实业有限公司年产45万吨钙基粉体精加工项目，铝、锰、非金属产业融合发展。左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色220千伏输变电工程（二期）德保段竣工，220千伏百矿集团德保铝工业项目供电工程等系列电力项目扎实推进，服务保障能力全面提升。园区规划面积由原来的10.26平方公里增加至36.6平方公里，“一区三园”基本形成，园区入园企业达51家，预计实现总产值95.33亿元。预计完成区外境内到位资金19.80亿元，战略性新兴产业到位资金实现年均增长15%以上。引进足荣综合园区新能源正极材料项目、广西东懋再生资源开发有限公司400万吨赤泥选铁技术改造等项目，形成主导产业上中下游配套的产业集群。 （五）第三产业规模发展。第三产业增加值完成32.8亿元，同比增长4.7%。提升改造吉星岩景区旅游基础设施，那温村脱贫攻坚精品示范村建设项目顺利推进，德保矮马王国实现开园运营。全县接待游客259.47万人次，实现旅游总收入27.44亿元，旅游新格局基本形成。其他营利性服务业企业营业收入完成3681万元，同比增长20.56%。完成6家服务业企业、16家限额以上商贸企业“上规入统”培育。开展“壮美广西·三月三暖心生活节”等形式多样的促销活动，消费市场逐渐回暖。广西百色（华银）重点开发开放商贸物流园区项目签约落地，建设德保县农业综合市场农产品及冷链物流项目。建成12个乡（镇）级电子商务及物流服务站，县、乡两级物流覆盖率100%。成功注册区域公共品牌“枫情德保”，通过点筹网等电商平台线上累计销售德保脐橙等26种特色农副产品，销售额达3695.9万元。旅游业、现代服务业、现代商贸物流业融合发展，不断壮大。 （六）城乡统筹发展进程加快。城市品位和综合承载力不断提升，新德保魅力凸显。完成征租地面积4102.2亩，盘活存量建设用地656.47亩。严守耕地保有量和基本农田保护责任目标，着力加强耕地“三位一体”保护。实施增减挂钩项目4103.25亩，申请2020年跨省域交易指标250亩，预计获得交易资金7500万元。棚户区改造项目有序推进，完成64套公共租赁住房建设。S216百色龙和至德保公路（德保段）、德保至荣华公路等“交通网”加快建设。腾蛟路等市政基础设施项目有序推进，城关镇老城区、德盛路片区综合整治提升，怀岭南路工程投入使用，城南进城大道牛圩街路段完成建设，打通城南“堵点”。经营摊点归行入市，城区环卫保洁和绿化养护力度加大，“十乱”有效整治，“创园”“创卫”工作成果全面巩固。完成那甲镇、东凌镇2个乡改镇建设项目。顺利完成第七次全国人口普查，全县共上报12.54万户，上报户籍人数37.73万人，城镇化进程加速。以“乡村治理提升突破年”为契机，完成城关镇乡村治理示范乡（镇），敬德镇暮洞村等13个乡村治理示范村（社区）创建。完成“三清三拆”村庄1939个，基本整治型村庄建设733个。城镇化进程加速，城乡面貌焕然一新，人居环境持续改善，群众生活品质不断提高，幸福指数大幅提升。 （七）生态环境持续改善。加强对大型工矿企业等重点场所大气污染排放和秸秆、垃圾禁燃管控，县城区环境空气质量优良天数比例99.7%，环境空气质量在全市排名前列。全部完成15个“四乱”问题整改销号。主要地表水水质达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，县城饮用水水源地水质达到Ⅱ类水质标准。推进内苗铅锌矿环境问题治理，完成环境风险管控与污染治理项目建设，有序推进下游农田调查与分类管控土壤修复治理。完成油茶新造林0.6万亩，石漠化综合治理封山育林1543公顷，兑现公益林补助资金1788.35万元。完成德柳公司锰渣场环境问题整改销号，鉴河小流域生态环境保护工程等3个山水林田湖草生态保护修复项目有序推进。建成3座自治区级绿色矿山，5座市级绿色矿区。完成黄连山兴旺自然保护区6座水电站第一期拆除工作。生态建设稳步推进，绿色发展基础不断夯实。 （八）民生福祉日渐丰厚。拨付教育发展补助资金1.65亿元，德保县第五幼儿园竣工并交付使用，普惠性幼儿园覆盖率95.01%，城关镇博文礼幼儿园被评为百色市示范幼儿园。区域内小学和初中校际间发展进一步均衡。开展职业教育订单式培养，毕业生就业率100%。完成“三馆合一”主体工程建设。完成余下12个村级公共服务中心项目，村级公共服务中心实现全覆盖。建成5个五人制足球场、3个训练馆，群众体育健身更加便利。投入3031.2万元，建设老乡家园安置点配套设施卫生服务中心，城乡居民基本医疗保险参保率99.16%，全县27家定点医院实现“一站式”结算，164个行政村卫生室实现“村医通”直接结算。落实困难群众救助补助资金1.77亿元，城乡低保群众等特殊群体基本生活得到保障。累计发放高龄补贴和残疾人“两项”补贴2069.04万元。符合条件老年人全部足额发放基本养老金，做到应发尽发。落实中小微企业减免房租政策、企业复工贷财政贴息政策和就业创业政策，减免租金57.60万元，发放贴息复工贷款1.04亿元，筹集就业补助资金、农民工创业奖补资金1063万元。实现城镇新增就业1614人，农村劳动力转移就业新增4659人次，城镇登记失业率3.03%，控制5.5%以内。争取到“一事一议”财政奖补资金2684万元，完成172个屯内基础设施巷道硬化，农村基础、公共服务设施进一步完善，民生福祉更加殷实，人民群众获得感、幸福感持续增强，生活质量越来越高。 （九）改革发展取得新进展。县本级行政权力事项压减到4344项，梳理13344项“四办”事项、1103项依申请政务服务事项实现“一窗”办理。推进“互联网+政务服务”信息化平台建设，政务服务事项网上可办率达100%。协调金融部门支持中小企业发展，发放助保金贷款1400万元，为14家企业解决贷款1.86亿元。为各类市场主体减免税费2602万元。“放管服”迈出新步伐，优化营商环境取得新进展，第二季度优化营商环境第三方评估工作综合排名全市第一。正式挂牌成立广西百色重点开发开放试验区德保县工作专班，争取到中央预算内资金、乡村振兴发展自治区补助资金、地方政府专项债券共10.21亿元，全县储备重点项目54个，项目总投资552.8亿元，开放发展取得新成果，重大项目建设“新引擎”动力十足。 （十）平安德保建设统筹推进。采取司法清收、不良资产收购等有力措施，辖区内银行业金融机构各项存款余额74.21亿元，贷款余额58.31亿元，各项隐性债务风险总体可控。以扫黑除恶专项斗争等专项行动为主线，向各类违法犯罪发起凌厉攻势，破获刑事案件262起，查结各类治安案件435起，查获违法嫌疑人员583人。开展“安全生产专项整治三年行动”，有效治理4次强降雨洪涝灾害，完成隆桑镇陇坛村陇香屯危岩、德保县第三初级中学危岩地质灾害隐患点治理，全县未发生死亡3人以上的较大安全生产事故。排查矛盾纠纷1870次，发现矛盾纠纷374件，成功调解纠纷373起，调解成功率99%。全县没有群体性事件、重大案件或事故发生，社会治安大局持续稳定。各位代表，一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，严格“三重一大”事项集体决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表意见建议58件，政协委员提案70件，办复率达100%。注重审计监督，对6位领导干部开展了经济责任审计，增强领导干部执行中央“八项规定”和财经纪律的意识。强化政务信息公开、加强政策解读，回应社会关切，在政府门户网站公开信息4795条，让公开透明成为政府工作常态。与此同时，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援、防震减灾、新闻宣传、保险、税务、法制等工作奋发作为，党史、县志、接待、保密、外事、侨务、宗教、矿产、信访、调处、邮政、通讯、档案、气象、农机、烟草、水务、石油、机关后勤服务等工作成绩显著，残疾、老龄、妇女、儿童等事业较快发展，供销社、工会、共青团、科协、文联、社科联、工商联、红十字会、关工委等群团组织作出积极贡献。各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，离不开上级党委、政府的正确领导，离不开县委的科学决策、坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的倾力支持和有效监督，更离不开全县人民的奋力拼搏、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县自强不息、努力奋斗的父老乡亲，向冲锋在前、积极作为的广大党员干部，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向人武部指战员、政法干警、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩同时，我们更应该清醒看到，我县经济社会发展还存在不少短板问题和风险挑战：一是经济质量和效益不高，全县产业结构以粗放型加工业为主，全要素生产率较低；工业企业效益低于全区相关行业平均水平。二是产业结构性矛盾突出，产业结构呈现出工业“一头独大”、铝产业“一铝独大”的鲜明特征；农业产业规模小、实力不强，服务业成长缓慢，经济增长过度依赖工业，产业结构失衡问题较为突出。三是农村面貌虽有较大改观，但与乡村振兴战略及人居环境改善提升行动要求还有差距，乡村文明程度、公共服务能力仍有短板，城镇基础设施还不够完善。四是刚性增支因素较多，财力增长始终落后于政策性、刚性支出增长，财政收支矛盾突出，收支平衡压力较大。五是营商环境不够优化，在少数部门和少数工作人员身上依然存在工作上“跟着走、照着做”的惯性、态度上“慢动作、差不多”的惰性。对此，我们必须勇于直面问题，善于解决问题，不回避、不懈怠，采取更有力措施，认真加以解决。 二、积厚成势，谋篇布局，擘画“十四五”高质量发展蓝图各位代表，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是德保疫后重振旗鼓，加快高质量发展的关键五年。当前的德保，乘着广西百色重点开发开放试验区的东风，发展优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代德保高质量发展的新篇章。今后五年，我县经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委十一届九次全会、市委四届十一次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入和服务新发展格局，积极推进县域治理现代化，确保“十三五”确立的五大主打产业持续发展，“一区两地三城”全面升级，“五个翻番”稳定达标，“两个同步”有力深化，全力打造成为国家公园城市、国家避暑旅游城市、国家文明县城、双拥模范县城，广西百色重点开发开放试验区开放引领区、绿色发展示范区、生态农业示范区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区（“四城五区”），力争全面小康社会成果得到巩固提升，乡村振兴成效得到普惠，开放经济体系基本确立，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民族团结和睦，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。咬定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年，我县经济社会发展要努力实现以下主要目标：一是经济发展取得新成效。经济增速保持高于全国全区全市平均水平，经济总量明显提升，综合实力明显增强；传统产业加快升级转型，新兴产业和现代服务业加快发展，经济结构更加优化；科技支撑能力明显增强，新旧动能转换明显加快，增长潜力得到更好发挥，经济运行质量效益明显提升；农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是改革开放迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革等重点领域和关键环节改革取得新突破，市场主体活力不断增强；高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境明显优化；全面融入开发开放新格局，经济外向型明显提升，市场范围明显扩大，市场竞争能力明显增强。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业健康发展，人民精神文化生活日益丰富，各族人民团结和睦、共同进步。四是生态文明建设取得新进展。生态文明建设制度得到深化落实，生产、生活、生态空间布局合理；生态保护和污染治理力度明显增强，环境质量保持优良；资源配置更加合理，开发更加适度，综合利用水平明显提高；绿色发展方式和低碳生活方式加快形成，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉水平达到新高度。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳定较快增长，分配结构明显改善，低收入群体生活更有保障；基本公共服务均等化水平明显提高，优质教育、医疗卫生资源供给明显增加、配置更加合理，教育质量和医疗卫生服务水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略得到扎实推进。六是社会治理效能得到新提升。法治德保、平安德保建设扎实推进，社会主义民主法治得到弘扬，社会公平正义更加彰显；政府职能加快转变，统筹管理经济社会发展能力水平明显提高，行政效率和公信力显著提升；基层治理水平明显提高，防范化解重大决策风险、应对突发公共事件和防御自然灾害的能力显著增强；国家安全教育有效落实，双拥和强边固防工作不断加强，发展安全保障更加有力。 三、策马扬鞭，逐梦前行，开启“十四五”高质量发展新征程2021年是“十四五”开局之年，工作任务重，形势逼人、使命催人、时间不等人。我们要保持“稳”的定力，秉承“高”的追求，鼓足“闯”的干劲，宏扬“实”的作风，起步就要提速、开局就要争先，认真完成各项工作任务。2021年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实自治区党委十一届九次全会和市委四届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，巩固疫情防控和经济社会发展成果，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”四大战略，坚决打好“乡村振兴攻坚战、城镇建设攻坚战、基础设施攻坚战”，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济稳定健康发展、社会安定和谐，为“十四五”规划开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济工作的主要预期目标：地区生产总值增长10%；财政收入增长2%；固定资产投资增长15%；规模以上工业总产值增长11%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长10%；外贸进出口总额增长9%。提出上述目标任务，我们主要从三个方面来考虑：一是从县情实际出发，德保应当保持较快的发展速度。总体来看，“十三五”以来，我县经济呈现发展较快的势头，2016年、2017年、2019年增速均保持9%以上，2018年主要受统计数据新修订、固定资产投资下滑等因素影响，经济增速下滑特别严重，适当保持较快发展速度，符合稳中求进的工作总基调，有利于弥补“十三五”期间发展水平差距。二是依靠广西百色重点开发开放试验区优势产业迎来利好机遇，德保可以保持较快的发展速度。广西百色重点开发开放试验区建设必将为德保带来新一轮全面深化改革、扩大对外开放发展机遇。面对全新的发展前景，我们要牢牢把握“突出开放合作、改革创新、做实产业”主攻目标，乘势而上、抢抓新机遇，加快对标试验区建设重点任务和关键领域，更深层次、更宽领域推进对外开放合作，积极融入沿边地区开发开放发展，加快推进产业结构优化升级，打造县域经济高质量发展新格局。三是2021年为整个“十四五”固根基之年，德保必须保持较快的发展速度。2021年是承上启下的关键之年，保持较快的经济发展速度是统筹做好“十三五”和“十四五”规划紧密衔接的根本保证，有利于确保推进各项重点工作不断档。起步之年保持较快的经济发展速度，有利于我们充分应对未来各种无法预知困难和风险，留出更多的缓冲期，更符合德保经济社会发展预期，增强全县发展信心。要实现上述目标任务，重点抓好以下几个方面工作： （一）强化精准防控，打赢新冠肺炎疫情防控人民战争。强化疫情防控责任担当，毫不放松地抓紧抓实抓细疫情防控工作。精准做好疫情防控常态化。精心抓好疫苗接种工作，做好重点场所从业人员核酸检测，充分发挥党政军警民“五位一体”防控网络，切实做好辖区内各类重点人员精准把控。全面执行健康码扫码出入政策，上下联动、层层推进疫情防控常态化。精准构建疫情防控体系。完善新时期公共卫生机制建设，在公共卫生服务体系管理上，逐步建立跨部门、跨区域的管理体制与协调机制，促进医疗卫生机构与部门之间的医防结合，加强公共卫生能力建设。精准提升应急防控能力。建立健全公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，加大医疗卫生人才关心关爱力度，做到“留住人才”“用好人才”“培养人才”。建立应急物资战略储备，以备应急之需。精准推进疫情防控项目。重点围绕公共卫生和医疗机构服务能力建设，不断提升疾病预防控制、重大疫情救治能力和医疗服务水平。统筹推进县中医医院传染病区建设、县妇幼保健院搬迁续建等项目，加大抗疫特别国债等专项债券申请力度，充分发挥债券资金的使用效益。 （二）紧扣“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对已摘帽的贫困村、贫困户保持现有帮扶政策总体稳定，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。坚定不移落实责任担当。严格落实脱贫攻坚向全面推进乡村振兴5年平稳过渡期的工作要求，对已脱贫户，帮扶干部指导巩固拓展脱贫成果；对已脱贫村，第一书记、驻村工作队不能撤。后援单位接续推动帮扶联系点巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚定不移落实政策扶持。继续规范扶贫资金使用和项目安排、实施、管理流程，确保发挥良好效益。以建设示范基地为点，以建设产业链为线，以建设产业园为面，点、线、面相结合，推动扶贫产业转型升级。继续通过开展粤桂扶贫协作转移就业、扶贫车间带动就业、开发更多公益岗位等方式确保脱贫人口稳定就业。积极争取易地搬迁后续扶持项目，推进移民安置点公共服务和配套基础设施建设。加大搬迁群众发展产业和就业创业扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚定不移落实帮扶措施。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因疫情及其他原因收入骤减或支出骤增户加强动态监测、预警干预和精准帮扶，提前采取针对性的帮扶措施，落实好防贫措施，坚决防止返贫和新增致贫。坚定不移落实监督管理。对扶贫资金的管理使用及各类扶贫项目运营管理继续保持监督检查力度不变，继续组织县级督查队伍对已脱贫村、已脱贫户政策落实情况开展督查暗访，确保脱贫成效经得起时间和历史的检验。坚定不移做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作。持续做好由绝对贫困转向相对贫困的后续工作，做好过渡期内产业、就业、教育、医疗、住房、饮水、易地扶贫搬迁、项目资金、村集体经济、综合保障性扶贫等十个方面政策有效衔接。 （三）激活开发开放，狠抓项目建设为高质量发展增强后劲。实施“开放活县”战略，紧紧抓住广西百色重点开发开放试验区开放引领区战略机遇，加快推进机制、平台、项目建设，确保先行先试、先出成果。创新政策体制机制。成立广西百色重点开发开放试验区德保开放引领区指挥部，落实人员编制，选齐配强队伍力量。加快推进《广西百色重点开发开放试验区（德保开放引领区）建设总体规划纲要（20212030年）》编制，更多争取试验区建设配套政策支持。全面落实百色市权限下放试验区制度清单，出台尽职免责实施细则。启动“极简审批”改革，建立健全行政权力事项下放与承接运转机制，推行行政审批制度改革创新试点，创新土地管理机制，探索试行试验区专项用地指标核销制，努力在制度创新上取得积极进展。创建开放合作平台。精心谋划百色东盟工业合作交流重要平台、开发开放试验区重点枢纽、建设百色东盟文化旅游交流重要节点城市战略定位，加快推进铝锰工业核心区、德保进出口加工贸易园区、广西华银铝业有限公司综合物流园区等平台建设。创新人才引进模式。研究出台德保开放引领区激励干部担当作为的具体措施办法，以及试验区聚集人才若干措施，吸引集聚优秀人才。聘请区内外有名的专家、学者组建试验区专家咨询委员会，对口支持试验区建设。加快发展总部经济。坚持高水平走出去，做大做强总部经济，依托靖西市、那坡县口岸区位优势，争取在龙邦口岸、平孟口岸设立德保外向型经济办公室，异地统筹外贸经济发展。坚持高质量引进来，充分利用深圳南山区科技产业、科技金融、上市公司总部产业资源，建设德深产业孵化中心项目，着力打造集招商中心、总部基地、孵化中心为一体的产业孵化中心，主动融入粤港澳大湾区发展，力争首批孵化入驻项目10家以上，实现年综合营业收入50亿元，利税5亿元以上。加快基础设施建设。推进德保县综合产业示范园进出口加工贸易片区基础设施、德保县生态铝产业示范园基础设施等一批园区基础设施项目建设。推进巴头乡光伏发电等能源基础设施建设。扩建德保至马隘、德保至足荣、德保县城至都安、德保县城至燕峒一级公路等“交通网”项目。推进德保县工业园区污水处理工程、德保县城区垃圾处理设施建设工程、广西德保铜矿矿区生态环境综合治理、德保县2021年石漠化综合治理工程等一批生态环保项目建设。加快推进德保县全民健身中心一期、德保县中医医院中医综合及医技楼等一批社会民生项目建设。 （四）夯实“三农”基础，加快农业农村现代化步伐。坚持以乡村振兴示范区建设为抓手，工作重心逐步向全面推进乡村振兴转移，着力创建生态农业示范区，推动农业增效、农村繁荣、农民增收。坚决守住粮食安全。严格落实粮食安全生产行政首长责任制，稳定粮食种植面积、产量，全县粮食播种面积计划37万亩，总产量达9.8万吨以上。加强种子市场管理特别是种子质量监督管理，继续抓好农作物新品种试验示范工作，确保种子安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严禁违法违规占用耕地建设，依法加强耕地占补平衡规范管理。加大力度推进高标准农田建设，改造中低产农田。实施沃土、地力培肥工程，大力发展绿肥种植，提升土壤有机质。加快发展现代农业。实施特色农业产业提质增效工程，推动特色产业发展壮大，加快推进德保脐橙、德保山楂等地理标志特色农产品优势区建设，推进德保县现代化高标准粮果结合扶贫产业园综合项目建设，力争扩种柑橘1万亩；扎实推进山楂低产改造，力争全年水果产量产值增长30%以上。稳定桑蚕产业，扩大桑园种植面积4000亩，为桑蚕产业复苏和行业市场价格回升打下基础。加快恢复和稳定生猪生产，重点巩固扬翔、红谷公司两个养殖基地建设，力争出栏肉猪5万头以上；扶持农村规模以下散养户发展生猪养殖，力争年出栏肉猪7.35万头。打造种养示范基地，加快推进“三品一标”溯源管理体系建设，打造一批脱贫奔康产业园、现代农业产业园建设，促进农业增产农民增收。壮大农产品加工。围绕柑橘、山楂、山茶油、八角等优势特色农产品深加工。开发果汁、果醋、果酱、果脯等健康食品。开展乡村建设行动。加快公路、供水、电网、物流等农村基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。围绕“四好”农村公路的目标，全面提升农村公路服务能力和品质。深化农村改革，激活农村资源要素活力，完善农村支持保护制度。推进乡村治理工作，持续加强农村精神文明建设，扎实推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）着力集群发展，推动工业化向更高更强水平迈进。全面聚焦工业绿色发展，全力推动关键产业链补链强链，全面推进工业转型升级。做强产业链。依托华银、百矿两家龙头企业，打造“铝土矿氧化铝电解铝铝合金铝精深加工危废处理利用”的生态型铝产业链。以德保县综合产业示范园新能源电池正极材料、年产10万吨普通硫酸锰及5万吨动力电池高纯硫酸锰等项目建设为抓手，优化行业产品结构，推动锰产业向产业链中下游和价值链中高端延伸，实现电解二氧化锰、锰酸锂、锰系合金材料、高纯硫酸锰等产品的研发和量产。依托德保县非金属材料矿产资源及区位条件，聚焦德保县非金属材料产业链缺失环节，全力推进年产30万吨非金属材料系列产品二期项目、年产6万吨重晶石深加工石油支撑剂项目，不断补全非金属材料产业链条，壮大产业集群。做大园区建设。加大承接产业转移力度，推进产业和企业“退城进园”“退村进园”，引导项目、资金、土地指标、人才等向产业园区集中，放大产业集群效益，力争园区工业增加值达到38亿元。做好项目服务。全力做好华银铝、百矿、德柳锰公司等在产企业协调服务工作，保证企业原材料供应充足，实现达产满产。对辖区内停产企业进行逐一摸排，掌握企业面临的困难和问题，整合各类扶持资源，促进停产企业恢复正常。加快推动超亚铝业年产20万吨特种高端铝合金、德玛新能源汽车等在建项目建设，实现竣工投产。做实项目招商。加快年产5500吨特种氧化铝项目、湘潭电化锰系新能源电池材料产业基地项目、鹏盛国能新能源固态锂电池及硅矿项目、智慧城市建设项目、高新电子触摸板项目等签约落地，增强发展后劲，厚植发展优势。做优绿色发展。重点推进东懋科技公司年处理400万吨赤泥选铁技术改造项目、铜矿尾矿综合回收利用项目建设，指导广西华银铝业有限公司申报自治区第三批绿色工厂，推动绿色制造体系建设。 （六）厚植旅游产业，提升第三产业整体竞争力。承上启下创建全域旅游示范区，聚力创建“国家避暑旅游城市”，着力推动旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。创建矮马小镇。依托矮马王国AAAA级景区强大的引擎，深化德保矮马的国马大品牌，充分挖掘矮马“治愈瑰宝、邦交瑰宝、国之瑰宝”独一无二开发潜力，推动德保矮马产业高质量发展。致力引进马术健康治疗重大项目，着力以治愈儿童自闭症为主、推动家庭成员共同理疗为辅的健康小镇建设，共建全国唯一一个缘聚于矮马的友善之城、治愈之城。创建国学小镇。以乾隆三大家之一的赵翼出守镇安、勤勉修业、家国情怀为国学文化布局脉络，充分挖掘赵翼镇安府诗文内涵，突出“江山代有才人出，各领风骚数百年”为抓手，大力弘扬“谦让、包容、坚韧、卓越”的德保人文精神，融合国学六艺、德保历史文化、德保民族文化、非遗资源为一体，全力创建城市客厅文化旅游项目，突出建好古韵镇安、诗情德保国学小镇，致力打造成一座德保独有的城市客厅、一段获益的学习经历、一个人文资源旅游引爆核、一个诗和远方栖息地的国学小镇。创建越野小镇。以“回归自然、回归健康、回归初心”为理念,充分利用德保北回归线上复杂的喀斯特地形地貌，规划山地赛道，重点开发越野车基地、山地运动公园、自驾车营地等多彩越野运动项目，终极人生奋斗情怀，致力打造爬越或穿越山坡、原野或崎岖健康之地，打造回归初心、迎难而上攀越巅峰之地的越野小镇。培育消费新热点。加大对服务行业的支持力度，组织限额以上企业开展大型综合促销、家电以旧换新、“汽车下乡”等活动，促进批零住餐业等服务行业恢复增长，力争完成社会消费品零售总额16.27亿元。 （七）聚力品质至上，推动城乡协调高质量发展。以创建“国家公园城市”为目标，以“广西公园城市试点”为抓手，打造山、水、城、人和谐统一的城市发展新样板。实施空间规划布局。实施土地开垦和耕地提质改造（旱改水）项目，落实占补平衡，盘活存量土地，全力以赴保障建设用地。实施城市绿地建设。提升扩建红山公园、芳山公园，新建纳福、响水公园等综合公园，力争达到人均公园绿地面积≥15平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥95%，城市公园免费开放率达到100%，建成区绿地率≥40%。实施城镇更新行动。推进德盛路片区综合改造提升（一期）工程及福龙路等6个城区路网建设，开展城区路面修复和市政公用设施维护工作，确保交通顺畅、环境整洁、路灯明亮。扎实推进“四建一通”项目，续建S216百色龙和至德保公路（德保段）、S307田阳坡洪至那坡坡荷公路（德保段）、G212德保绕城公路、龙光至荣华公路等路网项目，提高城乡路网密度。推进城关镇老城区、汉龙桥片区等城区管网改造截污项目，解决污水直排造成的环境污染。分片区推进雨污分流工作，逐片整改雨污不分、雨污管道混接现象，提高城区污水收集率。实施城乡风貌改造。保护好“一水三山映莲城”的自然脉络，提升“山光水色·梦幻德保”夜景魅力。持续推进马隘镇、那甲镇、隆桑镇3个镇级污水处理设施项目。实施696个村庄风貌整治，实现基本整治型村庄全覆盖。将城关镇茶亭村上古屯、那甲镇多睦村多路屯作为示范点，逐步推进城关镇、那甲镇、燕峒乡16个自然村1036栋“两高”沿线镇容村貌示范带建设，从点到线、从线到面推进重要交通沿线镇容村貌改造，提升城乡整体风貌。 （八）坚持绿色发展，致力建设生态宜居新德保。全面聚焦绿色发展示范区建设，持续强化大气、水、土壤污染全防全控，抓好森林资源等生态保护工作，加快绿色产业发展。保蓝天本色。扎实推进秸秆禁烧和综合利用，加强建设工地和道路扬尘管控，加大道路清洁力度，坚决查处渣土车违规运输行为。加强餐饮油烟服务业经营监管，引导露天摊点进店，并加装排气净化设施。加强工业大气污染排放监管，促进实现“碳达峰”“碳中和”。护鉴河碧水。实施乡（镇）集中式饮用水水源地安全保障达标建设，确保各乡（镇）饮用水水源地达到水量保证、水质合格、监控完备、制度健全。实施德保县足荣镇念色村中屯水生态修复工程，提升农村人居环境。净德保大地。加强内苗铅锌矿环境风险管控与污染治理项目运行维护，加快推进下游农田调查与分类管控项目建设，改善土壤环境质量。守绿色屏障。加强与生态保护红线、国土空间规划等相关规划衔接，编制县本级区域“三线一单”生态环境分区管控方案。加快山水林田湖草生态保护和修复工程建设进度，加强矿山地质环境恢复、水土流失、植树造林、石漠化综合治理，全力构筑绿色生态屏障，提升生态系统碳汇能力。推绿色发展。加快实施节能技术改造和清洁生产建设，推进马隘铝产业园天然气管道铺设和德德公司项目天然气使用，实现减污降碳协同效应。继续推进绿色矿山建设，力争完成绿色矿山建设7座。严格实施百色大宗工业固体废物及危险物综合利用三年攻坚行动计划，加快赤泥尾矿、粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏的综合利用，提高资源利用率。 （九）倾力改善民生，满足人民对美好生活新期待。坚持以创建“国家文明县城”为契机，办好利民惠民事业，全面共享“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、弱有所扶、病有所医”的美好生活。以担当优先办好教育。加快第二高中、第四初中、第六小学及迁建县直一幼等新校区项目建设，破解城区学校“大班额”问题。加强师资队伍建设，实施中小学教师支教走教计划和县域教师交流轮岗制度，加强“定向培养教师”的规范化管理，提升教师队伍整体素质。以文化彰显德保底蕴。以“三馆合一”项目建设为契机，通过三馆资源整合功能互补，探索专业发挥、阵地使用、业务培训等多方面融合新模式，为群众提供更加便捷、丰富、优质的公共文化服务。加大精品文艺作品创作力度，推出一批优秀文艺作品，推动艺术创作繁荣发展。做好非遗保护项目申报及“非遗+文化”旅游创意产品开发。以服务推进就业创业。创新培训方式，鼓励企业通过“订单式”培训或“以工代训”的形式招聘劳动力上岗就业。推出适应县域经济发展、满足劳动力个性化差异化培训需求的精品课程，促进农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡就业创业。在转移农村劳动力方面下功夫，引导农村剩余劳动力赴粤、赴闽、赴苏、赴浙等发达地区务工，促进农村富余劳动力实现稳就业保增收。以供给解决住房问题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进棚户区改造项目，实施168户老旧小区改造，加大保障性住房供给。以大爱保障民生底线。聚焦城乡社会救助体系建设，健全困难人群主动发现机制、经济状况核对机制和社会救助协调机制，切实保障城乡困难群众基本生活。聚焦老龄事业发展，引入市场机制全面铺开养老机构社会化运营，加快农村居家养老服务试点项目的实施，提高老年群众生活质量。以仁心守护健康德保。持续深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生和重大疾病防治，推进医疗卫生服务能力建设，做好人口发展、妇幼卫生与健康老龄化工作，推进中医药壮瑶医药高质量发展，统筹推进健康广西行动及健康促进县创建。 （十）筑牢安全底线，建设更高水平的平安德保。以创建“双拥模范县城”为契机，全力以赴做好防风险、保安全、护稳定，维护地方社会和经济发展。毫不松懈化解风险隐患。深入开展“百万警进千万家”活动，加大涉军、涉众型经济犯罪利益受损群体、涉访重点人员排查稳控力度，防止发生聚集事件。强化基础摸排和关注群体的动态管控，守住不发生暴恐事件的底线。毫不松懈化解金融风险。持续提高风险防范化解水平，重点研判不良贷款底数可能反弹的增量，制定科学灵活的清收计划，加速不良清收，降低不良贷款率，维护县域金融稳定。毫不松懈强化舆情管控。加强网上情报侦察防控，开展打击整治网络政治谣言及有害信息专项行动，严防各类有害信息传播蔓延。严格落实“三同步”要求，及时稳妥高效处置网上突发舆情事件。毫不松懈强化社会面整治。持续强化对治安混乱地区和突出违法犯罪的重点整治，加大电信网络诈骗犯罪的打击力度，挖幕后、打骨干、断链条，集中侦破一批电信网络诈骗案件。强化对传统盗抢骗犯罪的侦办查处力度。加强社会面巡逻防控，特别是对夜市、早市等重点区域的巡逻管控，提高见警率、管事率，有效震慑打击街面犯罪，严防发生恶性案件，增强群众安全感和满意度。毫不松懈强化社会公共安全监管。开展枪爆等危险物品从业单位安全大检查，大力推进校园安全防范。加强道路交通疏导管控和安全隐患排查整治，减少事故发生。深入安全生产重点行业领域，严厉打击无视安全生产的违法违规行为。加强防灾减灾救灾救援工作，开展应急演练，提高人民群众应急避险和急救自救互救能力，防范各类意外事故发生。各位代表，千里之行，始于足下。我们深知，要推动德保县域经济社会高质量发展，为“十四五”夯实基础，必须坚持党对一切工作的领导；必须牢固树立为人民服务的宗旨，全心全意当人民的公仆；必须坚持对人民负责的原则，执行人民的意旨和捍卫人民的利益；必须主动接受人民监督，规范政府行为；必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，贯彻落实县委党的建设基本要求，努力建设人民满意的服务型政府。突出政治引领。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动诠释对党绝对忠诚。自觉维护班子团结，坚决服从县委领导，执行县委决定，重大问题及时请示汇报。不断完善政府议事规则和决策机制，团结一致、同心协力，把各项工作落实到位。自觉依法履职。严格依法依规履行职责、行使权力、开展工作，自觉接受人大政治监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和各界人士意见，提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。大力推进政务诚信建设，着力加强政务公开标准化规范化建设，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强政府公信力、执行力。锤炼政治能力。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，将以人民为中心的发展思想贯彻到政府工作全过程各方面，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。勇于直面问题，持之以恒提升履职尽责能力和水平，形成想干事、能干事、干成事的工作氛围，不断解决问题、破解难题，推动各项任务落地落实见效。增强政治担当。以坚定的历史担当和责任担当，在其位、谋其政、干其事、求实效，面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。为民务实清廉。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。全面实施预算绩效管理，集中财力办大事。坚持把党风廉政建设与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，统筹抓好落实，以零容忍态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。政府班子成员率先垂范，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，时时处处守住廉洁底线。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，让我们团结一心，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，紧紧围绕县委中心工作，在大局中站位准，在危机中育新机，于变局中开新局，知重负重、迎难而上，抢抓机遇、全力以赴，更高质量完成全年各项目标任务，开好“十四五”大局，为建设宜居、宜业、美丽新德保而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【祥云县招商】2021年祥云县政府工作报告

  2021年3月20日在祥云县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 ;黑尚锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极不平常的一年。面对错综复杂的国际国内环境、经济持续下行的压力、突如其来的新冠肺炎疫情和决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的繁重任务，县人民政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济持续恢复转好，社会保持和谐稳定。众志成城防控疫情。“外防输入、内防反弹”防控策略全面落实，网格化、常态化疫情防控积极向好态势不断拓展，疫情对经济社会发展的冲击得到有效应对。圆满完成援鄂医疗救治任务，全力以赴支持边境地区疫情防控。目前，全县无确诊病例、无疑似病例。稳投资稳预期目标基本实现。经济发展主要目标基本实现，调整后的各项目标超计划实现。争取中央、省预算内投资项目24项、资金3.57亿元；列入省、州、县“四个一百”重点建设项目225项，完成投资229.4亿元。稳就业保就业保基本民生成效明显。落实“贷免扶补”政策，农民工返乡创业试点县建设深入推进，返乡创业行动计划加快实施。农村劳动力新增转移就业1.3万人次，城镇新增就业4348人，扶持创业549人。城乡居民基本养老保险参保率、医保参保率均达96%。民生支出达30亿元、增长10.5%。稳金融保市场主体保产业链供应链取得实效。减免税费9303万元，金融机构以优惠利率、展期、无还本续贷等方式支持企业85家、放贷29.16亿元。新升规企业8家，新增规模以上资质内建筑企业5家。飞龙公司等企业纾困帮扶稳步推进。围绕重点产业链、龙头企业、重大项目，加强资金、用工、物流等方面政策支持，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。稳外贸稳外资加快推进。限上企业增至56家，进出口总额突破6851万美元。永兴香料等3家企业入选省外贸“双百强”企业。祥云飞龙、龙云大有全省“金种子”企业上市工作稳步推进。保粮食能源安全持续加强。粮食总产稳定在20万吨以上，生猪稳产保供，“菜篮子”“米袋子”产品有效供给，煤电油气安全稳定供应。保基层运转扎实有力。一般性支出和非急需、非刚性支出持续规范、大力压减，各类专项收入和结转结余资金高效使用，重点领域支出有效保障。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）经济运行乘风破浪展韧性。全县生产总值完成193.1亿元、增长6%，绝对额居全州第2位、全省第33位；一般公共预算收入达11.36亿元、增长5.1%；一般公共预算支出达36.89亿元、增长10.6%；规上固定资产投资完成133.1亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额实现72.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入达39385元、增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入达14121元、增长8%。 （二）全面小康进程加快聚人心。摘帽成果持续巩固。“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动纵深推进，全县现行标准下农村贫困人口持续稳定脱贫。脱贫攻坚普查顺利完成，高质量通过各级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。完成乡村振兴战略五年规划和五大振兴三年专项规划编制。完成刘厂镇和大波那、王家庄、文新村乡村振兴州级试点及存德、旧站等14个乡村振兴县级试点建设。 （三）发展基础不断夯实强后劲。物流网方面，财富工业园区铁路专用线、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场扩能等项目进展顺利，滇西（祥云）国际物流港北港启动建设。水利网方面，中河刘厂镇段治理工程完工，万花溪水库建设和滇中引水、青海湖水生态综合治理、鲁地拉水电站水资源综合利用引水等工程加快推进，青海湖水环境综合治理、39.8万亩高效节水灌溉、37件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、干海子小流域综合治理启动实施。综合交通网方面，洪水塘建材产业园区道路建设完工，楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造等建设项目进程加快，财富路北延线开工建设。能源网方面，建云水泥110千伏输变电、农村电网改造升级加快推进，祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目列入全国第五批增量配电业务改革试点。信息网方面，高新技术服务业园区前期加快推进，4G网络提升和5G网络建设等新基建项目稳步实施。 （四）产业发展提质增效促转型。培育现代物流产业，面向南亚东南亚重要国际物流港建设加速推进。滇西建材能源物流产业园、滇西粮食物流产业园、祥云西站商贸物流产业园建设稳步实施。水目山公铁联运物流园年度到发货总量突破220万吨。培育高原特色现代农业和食品制造业，绿色食品制造基地建设稳步推进。蔬菜、烤烟、蚕桑、畜禽、特色林果产业不断发展壮大。完成祥云县高原特色现代农业产业园和刘厂现代农业产业园项目，云南驿镇规模化生态水稻项目初见成效，刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目稳步推进。培育现代装备制造业、环保新材料业、新型建材业，绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地建设持续推进。建云水泥一期、飞龙公司年处理50万吨二次资源综合回收利用等项目投产运行，财富工业园区水污染治理工程和有色金属循环产业示范基地、先进装备制造园等“园中园”建设稳步实施。祥云飞龙、龙云大有被列为云南省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业。培育商贸服务业，大理州现代服务业综合改革示范区建设有序推进。“云品入沪”“线上三月街”等活动取得实效，线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。世纪中心等特色美食街区逐步形成。县餐饮与美食行业协会挂牌成立，“名厨、名菜、名店、名街”打造步伐加快。培育文旅业，大理州东部新兴旅游度假区建设深入推进。“云南之源”文化小镇、莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇建设进程加快。省级全域旅游示范区、省级旅游强县和云南驿镇、刘厂镇旅游名镇及波罗村、八甲地村等7个旅游名村创建进展顺利。旅游市场秩序整治持续加强。 （五）城乡融合日异月殊焕新颜。规划体系持续完善。完成生态红线评估调整。“十四五”规划及19个专项规划、区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划编制加快推进。建设管理持续加强。撤县设市“822111”提升改造工程加快推进，撤县设市22项指标全部达标，第五次申报列入州级全局工作高位推动。81个老旧小区改造和彩云路片区城市更新试点项目启动实施，县城农贸市场提级改造、污水处理厂提标改造和中水回用、四水厂等项目稳步推进，祥瑞家园、阳光城·首府等项目加快实施。“违建别墅”“烂尾楼”整治扎实开展，“大棚房”、农村乱占耕地违法建房清理整治如期完成。人居环境持续改善。爱国卫生“7个专项行动”横向到边、纵向到底全面铺开，“六条新风尚”等内化于心外化于行的全民行为自觉正在加速形成。7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设全面完成，楚大高速、广大铁路、320国道沿线人居环境整治取得实效。 （六）绿色发展深入推进优生态。生态保护富有实效。完成禾米河、大麻拉海水库等140条河流及水库一般湿地认定。小官村水库荣获“2020年省级美丽河湖”称号。实施森林资源管理“三个全覆盖”。非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源问题整治全面完成。环境治理稳步推进。全面落实河（湖）长制，“一江一河两湖”治理修复进程加快。县城集中式饮用水、“千吨万人”饮用水水源地保护治理和长江十年禁渔专项行动深入开展。青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理加快推进。祥云西站、大白桥等片区扬尘治理取得实效。完成畜禽养殖禁养区综合整治和规模化养殖场粪污治理设施建设，餐厨废弃物处理项目加快实施。 （七）发展环境不断优化激活力。重点改革不断深化。完成党政机关部门办企业清理整治和行业协会商会与行政机关脱钩改革。农村土地确权颁证全面完成。农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革加快推进。营商环境持续改善。营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实。投资项目在线审批监管平台不断优化，“一部手机办事通”实名注册率达15.86%。偿还民营企业中小企业欠款6837万元。招商引资富有成效。祥云县（上海浦东）招商中心、农产品展销中心、物流信息中心挂牌成立。亚洲硅业、隆基股份、正威集团和山东魏桥集团等企业引进步伐加快。引进州外国内实际到位资金77亿元，签约项目14个。 （八）幸福指数全面提升惠民生。行政效能提速增效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。政府部门实现法律顾问全覆盖。梳理公布乡镇及政府部门权责清单，编制公开县级行政审批项目目录，非行政许可事项全面取消。开展政务督查43次、审计监督33次。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。民生建设步伐坚实。社保医保基金监管持续加强。社会救助水平全面提升，国家组织采购药品、农资综合补贴等惠民政策全面落实。“治欠保支”扎实开展。沙龙、禾甸、米甸中心敬老院主体工程完工，鹿鸣、普淜中心敬老院和美长、大波那、果城居家养老服务中心建设进展顺利。完成大型墓碑企业整治，大墓、豪华墓、活人墓清理整治成效明显。各项事业协调发展。县政府履行教育职责被省政府评为优秀等次，祥云四中改扩建二期、秀溪社区完小主体工程完工。上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶深入推进，县医院老年医学关爱中心二期启动建设。实现艾滋病防治“三个90%”目标。公共文化服务体系建设和文化遗产保护不断加强。退役士兵“两保”接续工作成为全省示范。社会治理成绩斐然。“治乱执法”专项行动常态长效，“打财断血”取得实质性成效。高铁沿线安全隐患排查整治全面完成。矛盾纠纷排查调处、信访积案化解力度加大。严格食品、药品、疫苗监管。安全生产常抓不懈，应急管理体系和能力现代化建设不断强化，防灾减灾救灾工作持续加强。国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、妇女儿童、红十字、保密等各项事业取得新进步。各位代表，过去五年，我们攻坚克难、锐意进取，干出了一番“功在当代、利在千秋”的事业，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚战取得全面胜利，硕果累累的发展成效彰显了祥云五年快速发展的最美华章。                                    五年来，致力于破难题稳增长，全面小康迈出新征程。全县生产总值年均增长8.7%；产业结构调整为24.9:29:46.1；一般公共预算收入年均增长8.3%；一般公共预算支出年均增长5.9%；规上工业增加值年均增长10.6%；规上固定资产投资年均增长16.2%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。五年来，致力于补短板抓巩固，脱贫攻坚取得新胜利。整合投入资金约60亿元，持续解决贫困群众“两不愁三保障”。2018年9月，祥云作为全省首批脱贫摘帽县退出贫困县序列，绝对贫困问题得到全面解决。补齐偏远村组基础设施和公共服务短板，群众出行、用水、用电、就医、就学等问题有效解决。认定就业扶贫车间65个，贫困劳动力累计转移就业1.88万人次。沪滇扶贫协作不断深化。五年来，致力于提品质增内涵，城乡面貌呈现新气象。实施棚户区改造1.7万户。完成兴云路、“531”项目配套道路等6条市政道路建设。新建玉波湿地公园，县城建筑垃圾处理场投入使用。打造佳和广场等商业综合体，实施彩云时代广场等17个房地产项目。创建省级美丽村庄3个、州级2个、县级5个。完成户用卫生厕改造3.3万座，集镇和行政村公厕实现全覆盖。紫辰智慧物流园、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场建成投入运营。青海湖二期工程建成通水，清水河水库蓄水运行。祥云迈入高铁时代，融入全国高铁网络。完成1042公里乡村公路建设。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气综合利用工程投产通气。杨家房等4个风电项目建成并网发电，16座变电站投入运行。建成5G基站37个，优化建设4G基站459个。五年来，致力于调结构促转型，产业聚集积蓄新动能。纳入大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局。公路运输周转量、铁路货运周转量分别实现20.76亿吨公里、5.13亿吨公里。获得全国产粮大县奖励，禽蛋产量稳居全省第一位。被授予“中国蚕桑之乡”。被列为国家农村产业融合发展试点示范县，“东山百合”被认定为国家地理标志产品，“七彩泰兴”大白菜等3个品牌蔬菜被评为云南“十大名菜”。皇正集团等3家企业被列为“云南省百户优强民营企业”。被列为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务年交易额突破5000万元。祥云飞龙、龙云大有创为中国驰名商标，建材集团、泰兴公司创为“质量走廊”省级示范企业。七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村，王家庄社区被命名为云南省旅游名村。五年来，致力于优生态美环境，绿色发展取得新成效。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。创建国家级森林乡村1个、省级森林乡村11个。实施营造林工程8.93万亩，森林覆盖率达65.56%。省级生态文明县创建通过复核验收，9个乡镇创建为省级生态文明乡镇。被列为国家循环经济试点县。人居环境提升高位持续推进，被评为2020年全国村庄清洁行动先进县。五年来，致力于保民生促和谐，社会事业实现新进步。发放低保金4.4亿元、特困救助供养金4272万元、残疾人“两项补贴”2437万元。完成8个村级骨灰堂建设，乡镇公益性公墓全覆盖。3个乡镇敬老院、13个居家养老服务中心建成投入使用。乡镇中心幼儿园实现全覆盖。被认定为义务教育发展基本均衡县。高考综合上线率稳居全州前列，14人被清华、北大录取。新建校舍11.7万平方米，加固改造校舍22.9万平方米。公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。困难职工解困脱困工作“祥云样本”在全国推广。退役士兵、转业士官接收安置率达100%。波罗村被命名为中国少数民族特色村寨，王家庄、金旦被评为第五批中国传统村落，大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位。被评为云南省先进平安县和第四批全国法治县创建活动先进单位。各位代表！纵观“十三五”发展，我们可以自豪地说：这五年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预想的好；这五年，我们以“志不求易者成，事不避难者进”的坚定信念在抢抓机遇中迎难而上，我们以“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”的奋斗精神在披荆斩棘中克难前行，我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的开阔胸襟在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了系列具有标志性意义的突破，书写了祥云发展史上浓墨重彩的绚丽篇章。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于历届县委、县政府及历任老领导、老同志打下的坚实基础，得益于全县各族人民的和衷共济、接续奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行业各领域各岗位辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向所有关心、支持、参与祥云建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年工作，我们深刻体会到：必须政治坚定、执行有力，坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终，把执行落实作为标尺，坚定不移贯彻落实中央和省州党委、政府及县委的决策部署；必须永葆初心、牢记使命，秉持以人民为中心，顺应人民对美好生活的新期盼，让全县人民共享改革发展成果，用发展的丰硕成果凝聚民心；必须解放思想、更新观念，坚决摒弃因循守旧、不思进取的思想观念，转变安于现状、无所作为的精神状态，革除羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，探索符合祥云实际的发展路子，创造性地开展工作；必须尊崇法治、依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式破解难题，推动政府工作始终在法治轨道上运行；必须善作善成、久久为功，增强干事创业本领，提高想干、会干、干好和敢管、会管、管好能力，以“钉钉子”精神抓落实、“啃硬骨头”劲头推工作；必须廉洁自律、勤勉为政，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，不断提高政府系统工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前祥云发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期，经济社会发展仍面临着许多困难和压力：一是经济发展支撑不足。“结构不好、产业不优、物流不大、工业不强、固投不快、消费不活”的状况尚未彻底改善，2020年人均生产总值仅为全国的56%，居民人均可支配收入仅为全国的77.3%，工业增加值占生产总值的比重比全国低11.3个百分点，常住人口城镇化率比全国低11.46个百分点。二是财政运行举步维艰。财政减收增支因素多重叠加，收支勉力维持，财政保障和债务化解压力空前突出。三是要素保障不充分。建设区域产业经济中心城市的土地、资金、人才、科技、生态等方面支撑保障不足，要素制约明显。四是城乡规划管控力度不够。规划执行不严，开发建设管控不到位，老城、旧城更新改造推进缓慢。五是社会保障水平不高。基本公共服务供给、民生改善任务日趋加重，公共服务水平与群众期望存在差距。六是防范风险化解矛盾压力较大。各类风险隐患多元多样多变，安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，促进社会和谐稳定压力较大。七是干部作风建设有待加强。少数部门和公职人员存在惯性定式思维，强调客观因素多，破解困难的思想、能力、作风跟不上形势。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期，祥云将迎来建设区域产业经济中心城市的重要战略机遇期和重大历史机遇期。我们将举全县之力规划、建设、发展区域产业经济中心城市，推动祥云经济社会高质量跨越式发展。根据县委建议，县人民政府编制了《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代化产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业经济中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化国家新征程。主要目标是：建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业经济中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区四单元”总体布局，基本实现与大理市、关巍片区一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业经济中心城市初具规模。建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型产业加工贸易基地。纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”建设初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚”的开放格局，双招双引取得新突破，对外开放水平进一步提升。生态环境实现新提升。严格落实国土空间总体规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率稳步提高，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设实现新进步。乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步示范县创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）坚持谋篇布局，擘画祥云高质量发展蓝图吃透政策精神抢抓发展机遇。把准祥云重要区位优势和发展空间优势，以及祥云在全州、全省、全国乃至南亚、东南亚功能地位升级加快的趋势，紧抓云南省区域协调发展战略、主体功能区战略、滇西一体化和大理州“双核驱动、协同发展”战略深入实施机遇，开启发展新征程。建立健全中心城市规划体系。编制完善区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划、国际物流港规划、经济技术开发区规划、城市总体规划和“十四五”及2035远期规划，编制完成“1+1+3+1”规划体系。 （二）坚持项目带动，构筑现代基础设施网络推进综合物流枢纽建设。推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，积极争取智能化、无人化智慧物流试点，建成商贸服务型国家物流枢纽。推进综合交通枢纽建设。构建内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”交通枢纽。配合省州推进昆大丽磁悬浮高铁、昆楚大超级高速、大理祥云市域铁路等建设；积极争取谋划1个通用机场和推动实现6条高速公路9个收费站进出口互联互通。推进水利基础设施建设。实施“五水”工程，完善水利基础设施网络，谋划解决建成100万人口规模城市后1.8亿立方米用水缺口问题。推进能源基础设施建设。实施县城配套电网、农网提升改造和智能电网、微网建设，力争建设1座500千伏变电站。完成“十四五”成品油零售体系规划，推动中航油祥云油库建设。加快新建、老旧住宅小区配套天然气管道设施建设。推进新型基础设施建设。推进5G网络覆盖和“5G+”应用。推动农业数字化转型、制造业数字化改造、智慧城市和数字化社会治理等建设与发展。 （三）坚持转型发展，打造高质量现代产业体系培育两个千亿级产业集群。培育现代物流产业集群。发展冷链、保税、电商、跨境、智慧等新兴物流，建设祥云西站商贸物流产业园、保税物流中心（B）型、铁路口岸。引进培育具备较强国际国内影响力的物流企业。培育先进制造产业集群。发展先进制造、汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，打造全省先进制造重要基地。完成云南祥云经济技术开发区优化提升工作。全面实施州县集中建园工程，推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。培育四个百亿级产业集群。培育环保新材料业集群。发展资源循环利用及环保产业，打造滇西重要再生金属及新材料制造基地。发展石化、塑料、橡胶等非金属材料业，重点引进电子材料产业项目和石化、金属化合物半导体生产线等项目。培育高原特色现代农业产业集群。培育壮大龙头企业、现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体。打造一批省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区，推动祥云逐步成为引领大理州乃至云南省高原特色现代农业发展示范区。培育新型建材业集群。围绕延伸产业链，推进“原材料+制成品”特色集群模式，优先发展水泥、骨料、新型墙材、氧化钙制品、新型涂料、高端石材加工、装配式建筑等新型建材产业。培育现代服务业集群。培育新型消费，打造区域性商贸中心。发展生产性服务业和金融、康养、商贸、新零售等现代服务业，培育营销策划、咨询评估、节能环保、劳务派遣等商务中介服务。培育四个五十亿级产业集群。培育建筑房地产业集群。培育一批资产规模大、资质等级高、竞争力强的建筑企业房地产企业。引导产业链有效整合，促进产业从传统的开发销售模式转变为开发运营模式。培育文化旅游业集群。推动文化和旅游融合发展，打造花灯、土碱、土陶、银器等文化旅游产品品牌，打造一批特色文化产业乡镇、特色村。加强旅游基础设施建设和旅游产品、旅游商品高水平开发与高质量供给，打响“云南源”品牌。构建旅游诚信体系，优化旅游市场环境。培育绿色能源产业集群。加快售电侧改革，推进电力市场化交易。发展绿色电力，谋划建设700兆光伏发电项目。推进天然气综合利用，加快培育生物质能等新兴产业。着力发展数字经济。实施“数字祥云”建设，建设县域大数据平台，推动物联网、工业互联网建设。推动高新技术服务产业园与祥云经开区联动共建。加快推进集中建园。坚持“有所为而有所不为”，按照园区共建、利益共享原则，依托工业园区，实施州县集中建园，谋划建设“飞地经济园”。推动产业高度集聚，重点打造矿冶建材、先进装备制造、现代物流、农产品加工产业集群，构建产业链体系，形成良好产业生态。 （四）坚持城乡融合，推进高质量新型城镇化着力构建新型城镇格局。按照“以轴带环、三区融合、一主四副、山坝互动”的全域城乡空间格局和“一城一轴三廊四核心、四区四镇多组团”的中心城市空间结构，优化城镇布局，逐步形成大祥巍一体化、同城化发展格局。着力加强城市规划建设。统筹推进国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城“四城同创”。规划建设一批人工湖泊湿地、城市公园、大型城市绿地、开放式运动场等，在青海湖、莲花湖周边规划建设新城，增强城市魅力和承载力。着力强化城市管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，提高城市综合管理效能。推动爱国卫生“7个专项行动”常态长效。着力建设特色乡镇。将祥城镇和沙龙镇全域纳入中心城市规划建设，沙龙镇建成以康养、都市农业为重点的花园式城郊服务型乡镇，云南驿镇建成以现代物流、文化旅游、特色产业为重点的县域副中心城镇，刘厂镇建成红色旅游、绿色食品小镇和蔬菜供给基地，禾甸镇建成新型工业承载区，下庄镇做好城镇扩容、园区发展及城市生活承载。普淜镇、米甸镇、东山乡、鹿鸣乡打造成以特色生态农业、乡村旅游为重点的生态乡镇。着力建设特色小镇。加快“云南之源”文化小镇建设，创建国家4A级旅游景区。推进青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇、刘厂绿色食品小镇建设。 （五）坚持统筹推进，全面实施乡村振兴战略接续抓实有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等政策举措和机制办法沿用于乡村振兴。加速推进农业发展。稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进以特色种养殖业为基础的农产品全产业链发展，统筹推进乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等新产业新业态，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”发展。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，统筹布局中心城市、中心镇、行政村基础设施和综合服务设施。争取实施乡村振兴“百千万”示范工程，推进“美丽乡村万村示范行动”。持续深化农村改革。加快农村土地、集体产权、集体林权、宅基地等制度改革。深化供销合作社综合改革，加快建立农村合作经济组织。完善农村金融服务体系，健全乡村多元投入机制。全面提升人居环境。实施河湖水系综合整治和农村人居环境整治提升五年行动。健全村庄保洁长效机制，建设生态宜居美丽乡村。 （六）坚持绿色发展，持续加强生态文明建设加强资源环境保护。全面推进山水林田湖草系统治理，构建生物多样性保护网。强化河（湖）长制，持续推进长江十年禁渔落实落地。加强饮用水水源地和湿地保护。全面推行林长制，深入实施“森林祥云”建设。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。深入实施大气污染防治、扬尘专项治理和农村污水专项治理行动，加强工业污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等领域管控治理，强化危险废物医疗废物收集处理。推进绿色低碳循环发展。促进生产生活方式绿色转型，培育壮大节能环保、清洁生产、绿色能源等产业，推动能源清洁低碳安全高效利用。 （七）坚持改革创新，着力激发市场主体活力实施级差经济战略。提供优势级差土地，建立优越级差政策，打造优良级差环境，推行优质级差服务，到2025年基本构建级差经济体系，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”现代产业体系骨架基本建成。全面深化改革开放。深化“放管服”改革，加快行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度等改革。加强与滇西、滇中等区域深度合作。谋划建设滇西两亚国际合作交流中心、园区。持续强化科技创新。深化与昆明理工大学合作，强化冶金建材、新材料等产业科技支撑，加强产学研、科技创新成果转化，强化科创人才培养。建设祥云双创中心和高新技术服务产业园等创新创业集聚区，推动滇西智能制造、全国高原特色农产品研发中心等产业科技平台建设。打造政企共赢洼地。推进县乡村三级政务服务体系和公共服务标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”。建立方便快捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。着力加强招商引资。瞄准产业链核心环节靶向招商，促进产业项目有效集聚。完善扶持政策，提升招商项目履约率、开工率、建成达产率。不断强化财税金融。抓好财源建设，强化税收征管，健全政府债务风险管控、预警和偿还机制。支持银行、保险业发展，引导支持企业上市融资。 （八）坚持改善民生，竭力满足美好生活需求提升民生保障水平。全面落实就业创业政策措施。分层分类做好社会救助，健全覆盖城乡居民的社会保障和医疗保障体系，持续推进医保支付方式改革。实现乡镇中心敬老院全覆盖，加快建设村级居家养老服务中心和民办养老机构。全面深化殡葬改革。提质发展社会事业。解决城区教育发展短板，均衡配置教育资源，建设全省教育强县。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。力争实现祥云一中晋升省一级二等高完中，建成1所民办高中、1所高等职业院校和“祥云职教园区”。推进健康祥云行动，加快县域紧密型医共体建设，释放区域医疗辐射效应。力争县医院晋升三级甲等综合医院、县中医医院晋升三级乙等中医医院。加强重大疾病防控，健全食品、药品、疫苗监管和公共卫生应急处置及物资保障体系。繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等事业，创新实施文化惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。抓实新一届全省双拥模范县创建。提高综合治理能力。创建国家级民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长15%，规上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作： （一）多轮驱动强基础稳增长，聚力推动经济发展慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，有效防范疫情输入蔓延风险。强化联防联控群防群控体系建设，坚决管住管好重点场所、重要环节、重点人群。加强核酸检测和物资储备能力建设，稳步推进新冠肺炎疫苗接种。编制完善规划体系。高位谋划区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要。编制基础设施、产业发展、公共服务等方面近中远期规划，明确发展目标、明晰发展路径措施、细化阶段任务。科学编制国土空间总体规划。合理划定“三区三线”，优化中心城区、工业园区、物流园区、各乡镇和村庄等区域的发展边界。修编完善三类重要规划。推进国际物流港规划修编，完成相关概念性规划及控制性详细规划、产业布局规划；推进经济技术开发区规划修编，加快开发区规划编制和规划环境影响评价，启动功能片区控制性详细规划编制；推进城市总体规划修编，加快中心城区控制性详细规划编制，完善中心城区功能布局，完善交通、供排水、绿地、电力、燃气等专项规划。编制“十四五”及2035远期规划。完成“十四五”规划及19个专项规划编制。加快项目推进落地。打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”比拼战，紧盯数字经济、新基建、城市更新改造等重点领域，完善重大项目库，抓好项目联审联批。完成宜耕后备资源补充耕地项目和提质改造指标入库工作，分批次编制土地征收成片开发方案，做好土地收储、林地调规、环评等要素保障。加大招商引资力度。坚持“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，紧盯国际国内领军企业和意向合作企业，强化精准招商、以商招商。聚焦产业链招商，依托飞龙、皇正、龙云等企业产业延链补链，加大关联企业和项目引进力度。抓实财税金融工作。加强建筑业、房地产业、煤炭贸易业、建材业等行业和专项债券支持的重大项目税收征管，抓实“打财断血”，严厉打击各类偷逃税费行为。清收土地出让金，清理盘活国有资产。严格政府债务限额余额和预算管理。加强新型金融业态监管，强化项目融资和政府债券申报发行、使用管理。持续推动消费增长。培育运用大数据、短视频、直播等融合消费业态，拓展线上线下消费体系。扩大城乡消费，支持发展智能售卖、品牌连锁便利店、夜间市场。 （二）乘势而为抓项目促投资，聚力加强五网建设实施综合物流枢纽建设项目。加快滇西（祥云）国际物流港建设，实施南港生活资料物流产业园物流枢纽设施改造提升建设，推进北港生产资料物流产业园铁路专用线及货场和水目山公铁联运物流园综合交通枢纽建设。实施综合交通枢纽建设项目。完成楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造、板桥收费站改扩建等项目，推进财富路北延线、100公里自然村公路等项目，启动高铁祥云站站房扩建、下川中河绿色公路等项目，加快工业园区交通网和云南驿至米甸一级公路前期工作。实施水利基础设施建设项目。完成云南驿镇妙村2021年以工代赈示范工程。配合推进滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用引水工程，加快万花溪水库、39.8万亩高效节水灌溉、青海湖水环境综合治理等工程建设。启动楚场河禾甸镇米甸镇段治理、城乡安全饮水一体化工程，加快磨刀箐水库、毕家箐水库建设及新兴苴水库、三甲水库扩建等项目前期工作。实施能源基础设施建设项目。加快工业园区500千伏变电站建设，推进祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目，加快新能源汽车充电桩项目建设，争取启动汽车加气站、200兆瓦光伏发电项目，争取列入全省石化产业布局重点区域规划。实施新型基础设施建设项目。加快高新技术服务产业园建设，启动大数据中心建设。推进“5G+”应用和工业互联网建设，建成5G基站200个，优化建设4G基站100个、铁塔86个，架设光纤180公里。 （三）奋楫争先兴产业提质效，聚力加快转型升级加快培育两个千亿级产业集群。加快培育现代物流产业集群。推进商贸服务型国家物流枢纽申报建设。加快推进北港生产资料物流产业园、祥云西站商贸物流产业园、食品加工及冷链物流产业园建设。启动滇西煤炭储备交易中心和分级物流配送体系及区域性商贸物流配送中心建设，加快建设保税物流中心（B）型。加快培育先进制造业集群。发展汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，推进先进装备制造产业园、云南华诺工贸有限公司新建年产8000吨PE管生产制造、汇鑫公司铝型材深加工、益华管道公司聚乙烯PE管和膜法工艺水处理设备等项目。争取引进正威集团产业链项目、山东魏桥集团绿色铝项目和隆基绿能电池组件产业基地项目。加快培育四个百亿级产业集群。加快培育环保新材料业集群。启动高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等停建项目，实施五矿稀土公司年处理5000吨稀土分离及冶炼、中集（云南）公司工业固体废弃物综合利用及无害化处置、思昱公司年处理10万吨废旧轮胎等项目。加快有色金属循环产业园一期建设，推进宏都公司富锰渣等项目建设。加快培育高原特色现代农业集群。加快建设现代农业产业园，加大“一村一品”培育力度。加快创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县，建设水果、核桃、花卉、中药材等产业标准化基地，实施申洱花卉产业基地建设。完成钱氏食品公司定点屠宰精深加工及冷链物流等项目，推进龙云大有200万头生猪屠宰、20万吨/年精深加工及冷链物流等项目。加快培育新型建材业集群。完成建云水泥二期和瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁等项目，推进茅草坝、洪水塘建材产业园和滇西建材能源物流产业园建设。加快培育现代服务业集群。着力培育中小型信息服务行业企业，培育发展研发设计、管理咨询等生产性服务行业，建设企业总部经济园。加快发展健康、养老、物业等生活性服务业，加快建设农产品、粮油、建材等专业市场。加快培育四个五十亿级产业集群。加快培育建筑房地产业集群。全面落实疫情对冲容缺审批、减税降费、项目实施单位本地优先等政策措施，加快培育规模以上资质内建筑企业。成立行业协会，规范行业管理，促进行业集群发展。加快培育文化旅游业集群。加快融入大滇西旅游环线建设，将“云南之源”文化小镇打造为国家3A级以上旅游景区。依法加快理顺水目山景区经营管理体制。推动红色旅游和乡村旅游发展。丰富拓展“一部手机游云南”上线服务功能。深入推进旅游革命，持续加强旅游市场秩序整治。加快培育绿色能源产业集群。完成光伏选址规划修编及两江流域“风光水储”一体化基地规划。推进燃煤锅炉、窑炉等“煤改气”工程。引进成品油、光伏发电、电力装机、电力供应等领域项目。加快发展数字经济。完成数字经济发展规划编制。实施数字城管平台建设和城区市镇照明路灯智能节能改造，启动数字经济物贸产业园、加油站智慧管理、医共体互联互通工程。高效推动集中建园。加快集中建园园区总体规划修编及环评报告编制、片区控制性详规编制。组建集中建园投资开发公司，启动集中建园征地、报批、基础设施建设等工作。出台集中建园招商引资优惠政策、利益分配制度、考核评价办法等政策措施。 （四）多措并举抓城乡提品质，聚力统筹城乡发展加强城市开发建设。以国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城创建为抓手，加快撤县设市步伐。加快实施撤县设市“822111”提升改造工程，完成县城生活垃圾焚烧发电厂、县城农贸市场改造提升和四水厂、污水处理厂提标改造及中水回用项目，推进生活垃圾收转运系统工程建设。实施“四街八巷”历史文化街区打造和祥云大道综合整治，加快中央广场、飞龙雅苑等项目建设，推进城西、周家等8个片区棚户区城改旧改和安置区及彩云路片区城市更新试点项目。加强城市精细管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型。加强社区服务能力建设，引导住宅小区成立业主委员会。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，夯实城市精细化治理基础。抓实爱国卫生“7个专项行动”。严格管控返征安置地规划建设和城市规划区、棚改区内抢栽抢种、乱搭乱建行为。加强特色小镇建设。完善“云南之源”文化小镇功能布局，年内开园运营。完成莲海大理营地小镇湖区综合治理。完善刘厂绿色食品小镇专项规划，系统提升建设成效。启动青海湖康养小镇土地收储和一级整理工作。加强生态集镇建设。坚持生态产业化、产业生态化，推进米甸镇、东山乡、普淜镇、鹿鸣乡生态集镇建设。 （五）合力攻坚抓巩固兴三农，聚力推进乡村振兴加快统筹衔接。保持帮扶政策总体稳定，建立“一平台三机制”，对易返贫人口实施常态化监测和及时有效帮扶，持续推动东西部协作、社会力量帮扶等机制落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农业发展。坚决守住50.11万亩粮食播种面积底线。推进5.12万亩高标准农田建设。培育10个现代农业产业园，抓好省级乡村振兴产业园创建。推进云南驿镇规模化生态水稻项目、刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目，加快谋划实施禾甸、沙龙、云南驿3个田园综合体建设。加快乡村建设。落实乡村振兴专项规划，力争更多项目列入全省乡村振兴“百千万”示范工程和全州“十百千”工程。完成于官、沐滂等10个县级乡村振兴试点建设。强化村庄规划管控和农村建房整治，加强乡村水、电、路、气、通信、文体、物流、消防等基础设施建设。实施“燃气下乡”试点项目。加快农村改革。稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进宅基地制度改革，加快各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用。加快环境提升。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“厕所革命”。加快农村生活污水治理整县推进示范项目。抓好省级规划建设示范村及国省道“五化”建设和“美丽乡村”“美丽庭院”“美丽公路”创建。 （六）防治结合优生态美环境，聚力推动绿色发展抓实生态保护。完成清华洞国有林场经营范围调整。深入落实河（湖）长制，推行林长制。推进天然林资源保护工程、林业生态修复等项目。严控地下水资源开采，推广生态工程净水设施。发挥人工影响天气在生态保护中的功效。抓实环境治理。加快“一江一河两湖”治理修复。推进青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理工程。加快实施畜禽养殖禁养区综合整治项目。启动祥城灰窑片区、刘厂龙山片区矿山生态修复综合整治项目。抓实绿色发展。加大清洁能源推广使用，加快县行政中心创建全省节约型公共机构示范单位。深入开展化肥农药“零增长”行动。加快农业有机废弃物资源化循环利用、农业资源循环产业园、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。 （七）与时俱进推改革强创新，聚力增强发展活力推行级差经济。提供优势级差土地，落实产业用地政策，实行多种用地配置方式，加强存量用地二次开发，实行土地出让金按行业类别分期缴纳，执行“一企一策”土地扶持。建立优越级差政策，完善投资、税收、财政、金融、创新、人才、要素等优惠政策保障，对满足投资规模、产业效益、经济贡献条件的项目和企业给予财政奖补和税收优惠。打造优良级差环境，落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，推广“一业一证”“一企一证”，开展企业指数评价，规划建设政务服务实体大厅，加快政务服务“一网通办、跨省通办”，营造一流政务环境、法治环境、市场环境、经营环境、生活环境。推行优质级差服务，树立服务理念、提高服务效率、强化招商服务、建立评价反馈机制，全面提升政府效能。深化重点改革。加快事业单位改革，深化农业农村综合行政执法等5个领域综合行政执法体制改革。完成5个板块建设投资公司整合重组。推进医药卫生体制改革、供销合作社综合改革、殡葬改革、城乡客运一体化发展试点改革。强化科技创新。完成祥云农业科技园区省级农业高新技术产业示范区申报，推进省级科技成果转化示范县创建。深化与昆明理工大学科技园有限公司合作，促进科技成果转化、技术转移、高新技术企业孵化。争取国家、省、州重点实验室和技术研究中心等科技项目落地，支持企业入列全省高新技术企业培育库。积极推进国家级产业园区和高新技术产业示范区申建工作。促进区域合作。坚持“引进来”“走出去”，结合政策机制和平台支撑，加强与周边县市和国内以及南亚东南亚合作，推进“大循环、双循环”枢纽、面向南亚东南亚生产性服务中心和外向型加工贸易基地建设。 （八）以人为本保民生增福祉，聚力提升幸福指数全力增加群众收入。巩固返乡创业试点县建设成果，落实积极就业政策和援企稳岗措施，做强产业园、创业园、创业示范基地，加强与苏浙沪等地常态化劳务协作，城镇新增就业4000人、新增农村劳动力转移就业3000人。统筹发展社会事业。完成祥城镇一中、银冠希望小学标准化建设，实施祥云职中实训大楼建设，力争启动祥城镇第五初级中学建设，启动华严社区幼儿园、秀溪社区幼儿园建设前期工作。完成县医院老年医学关爱中心二期、县疾控中心重大疫情防控能力提升项目，启动滇西医疗物资应急储备库建设。加强艾滋病等重大疾病防控，抓实食品、药品、疫苗监管。实施王孝达烈士故居、边纵八支队策源地等修复工程。完成组织振兴红色美丽村庄试点项目。围绕建党100周年主题，新创花灯剧《王德三》等优秀文艺作品，开展系列文体活动。启动中国方志文献楼暨云南省方志馆彩云南现分馆、云南之最分馆和烈士陵园提质改造项目。稳步提升保障水平。扩大“五险”覆盖面，强化社保基金监管。抓实“治欠保支”。完成大营等5个居家养老服务中心、鹿鸣和普淜乡镇中心敬老院、县中心敬老院护理型床位改造及祥云县公益性公墓一期建设。提高社会救助水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）共治共享保平安促和谐，聚力强化社会治理持续加强社区建设。推进网格化管理，实行“纵向到底、横向到边”的管理条块划分和治理功能配置。建立部门挂钩社区制度，严格落实“门前三包”制度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会管理共同体。推进平安祥云建设。巩固扫黑除恶斗争战果，常态化开展治乱执法。启动“八五”普法。运用治理思维、法治思维、创新思维构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。强化社会综合治理。构建源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，打造“政治、法治、德治、自治、智治”融合基层示范点。争创省级民族团结进步示范县。推进应急管理体系和能力现代化建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，抓好防灾减灾救灾工作。 （十）持之以恒转作风强效能，聚力加强自身建设加强政治建设。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强廉政建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。坚持过紧日子，进一步压缩一般性支出、非刚性、非重点项目支出。加强能力建设。增强“八项本领”、提高“七种能力”，全面提升政府系统工作人员在驾驭工作、解决问题、推动发展上的政治能力、战略眼光和专业水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，全面落实基层减负政策措施。坚持实干兴祥，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。统筹推进统计调查、国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、红十字、保密等各项事业协调发展。各位代表！祥云大地新一轮跨越发展的序幕已经拉开，我们是建设区域产业经济中心城市拓荒者。“勃勃生机、尽显祥云”，我们对“祥云焕彩、云乡筑梦”的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，永葆初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，奋力谱写区域产业经济中心城市建设新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【丽水招商】丽水市政府工作报告

  2021年2月23日在丽水市第四届人民代表大会第六次会议上 丽水市市长吴晓东 各位代表： 现在，我代表丽水市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就 2020年极不平凡。面对深刻复杂变化的外部环境特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下忠实践行“八八战略”、坚定厉行“丽水之干”，统筹推进“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济逆势挺进、稳步向好。全市生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长2.9%，城镇和农村居民收入分别增长4.5%、7.8%。空气质量列全国168个排名城市第7位，城市地表水环境质量指数稳居全省首位，国考断面I-Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%。三大攻坚战取得决定性成就，十方面民生实事顺利完成。 （一）“两手硬、两战赢”交出高分报表。众志成城战疫情，慎终如始扎紧织密“精密智控+全员自控”网，“人”“物”并防构筑工作闭环。在全省最早启动防疫一级响应、最早部署境外疫情输入防控，越洋联动海内外丽水人共同战疫，用时32天在全省率先实现本土确诊病例清零，用时60天在全省率先实现境外输入病例全部治愈出院，实现新冠肺炎患者“零病亡”、医务人员“零感染”。用心用情稳侨安侨暖侨，先后选派百名医护人员驰援湖北武汉和新疆。 争先创优稳增长，创新集成“一车一码一员”“一名单一机制一基金”等企业帮扶举措，密集出台79项惠企政策，精准高效落实“五减”“两直”，为企业减负113.96亿元，制造业贷款余额增长21.2%，小微企业贷款新增235.65亿元、增量是上年的1.9倍，企业产能恢复率全省率先“破百”，新设企业增幅全省第一，规上工业增加值增长4.5%。开展“抢时间、补增量”专项行动，提前开工或新增实施项目129个、新增年度投资53.93亿元，新开工省市县长项目23个，132个政府专项债项目全部开工，固定资产投资增长6.7%。实施促消费、稳外贸一揽子政策，社会消费品零售总额、进出口总额增幅均居全省第3。 （二）市域生产力布局加快重塑。发布“一带三区”发展规划，谋划实施标志性项目26个、总投资5139亿元。创设“分区共竞”机制，启动平台“二次创业”，抓好市本级平台整合提升。丽水经济开发区新谋划发展空间3万亩，新引进重大招商项目114个、总投资131.36亿元，已入园项目中世界500强1个、中国500强3个、央企2个、上市公司7个；新引进总部经济项目25个，落地数字经济项目18个，国家经开区排名从158位跃升至80位。落子建设浙西南科创中心，市县联动建设“天工之城”等原生态第二创新空间，启用上海张江科创飞地，启动建设长三角G60丽水科创基地。新增省级众创空间5家、省级星创天地3家。引进各类人才数增长54.3%，参加人才科技峰会的高层次人才、签约的重大人才科技项目均为历史之最。国家高新技术企业、省级科技型中小企业、产业创新服务综合体、企业研究院新增数量均创新高，实现省级领军型创新创业团队“零突破”。 （三）生态产业提质增效。把生态工业确定为高质量绿色发展主攻方向，启动实施生态工业高质量绿色发展倍增行动，6条产业链列入省级链长制试点，新引进制造业大项目73个，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长7.4%、5.5%。芯片产业园一期、丽水大数据云中心、普洛斯物流园、禾森纳罗氏总部等项目投入运营，肖特玻管、珏芯微电子等项目投产，中广电器智能产业园、龙泉龙商鞋产业基地一期、云和木玩产业创新孵化基地、庆元生物科技产业园等项目开工。设立高质量绿色发展产业基金、产业并购基金，成功控股2家域外上市公司、新增上市公司3家。瓯江山水诗路“启航”，云和梯田获得创5A“入场券”。开展“书记市长带你游丽水”和“云游丽水”活动，完成《丽水山景建设和服务导则》编制，推出丽水山路特色自驾游线路。松阳创成全市首个国家全域旅游示范区，古堰画乡入选全省未来景区试点，灵康杏福康旅小镇、萤火虫文旅小镇等项目开工建设。新评定五星级酒店1家、开工建设4家。丽水山耕蝉联全国区域农业形象品牌榜首位，新增省级以上农业龙头企业12家，建成全省首个大型茶树种质资源圃，创成省级绿色农业先行示范市。 （四）GEP改革为龙头的重大改革稳步推进。出台全国首个山区市GEP核算地方标准，初步构建全市域生态价值底图。完成全国首笔公共机构会议碳中和交易，发放全国首笔GEP贷，实现“两山银行”县（市、区）全覆盖，各类绿色金融产品余额达187.47亿元。建立市级生态产品政府采购和市场交易制度，完成生态产品政府采购5.92亿元。推广基于生态信用的生态绿码，城投公司获评AA+信用等级，全国城市信用监测排名第13位。获批中国（丽水）跨境电子商务综合试验区。政务服务事项“网上办”“掌上办”实现率99.8%，实现企业注册登记1小时、企业投资项目审批“最多80天”。机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革全面完成。 （五）国家公园全域创建取得新突破。百山祖国家公园通过国家公园体制试点评估验收，完成国家公园设立标准试验区试点，发放全国首本集体林地地役权证，相关经验入选2020中国改革年度十佳案例。完成野生动植物资源编目调查，新记录野生动植物物种（群）81个、居全省首位，发现全球两栖动物新物种百山祖角蟾。发布“三线一单”生态环境分区管控方案，优先保护单元占全市总面积75.7%。“天眼+地眼+人眼”一体化生态监控体系初步形成，在全省率先完成土壤、地下水采样检测。发布实施大花园河道景观流量标准。全域启动“无废城市”建设，实现市域内危废处置能力与产生量相匹配。 （六）大通道建设势头初显。衢宁铁路建成通车，结束沿线遂昌、松阳、龙泉、庆元不通铁路历史。金台铁路具备通车条件，衢丽铁路一期开工。丽水机场、景文高速加速推进，杭丽铁路、温武吉铁路项目前期稳步推进。国家公园南通道列入国家综合立体交通网规划纲要、北通道列入省高速公路网中长期布局规划，新谋划的7条480公里高速、12条1400公里省道全部进入省路网布局规划。瓯江航道整治主体工程完工。新建和改造提升“四好农村路”1102公里，建成美丽经济交通走廊660公里。 （七）“问海借力”扩面升级。加入长三角资本市场城市联盟，长三角招商中心新签约落地大项目26个。未来建筑科技小镇进入规划实施阶段，原能细胞产业园、惠明禅茶文化产业园等重大项目落地开工。引进上海世外合作办学，华东师大附属丽水学校开工建设，实现与长三角地区门诊医保实时结算。新签订山海协作产业项目118个、实际到位资金187.63亿元，与宁波、嘉兴、湖州共同设立山海协作产业基金，义乌莲都大厦开工。新增海外飞地4个，侨商回归签约项目24个、总投资133.18亿元。 （八）美丽城乡协调共进。顺利通过全国文明城市复评。举办“丽水山居图”城市设计国际竞赛，“两湖”公园开园，处州府城开街，总投资80亿元的江滨商务中心开工，花园邻里中心启动建设。开展促进咖啡产业发展行动，市区、青田咖啡馆分别达到121家、281家。完成老旧小区改造21个，灯塔社区等4个项目列入全省第二批未来社区试点。实施城市品质提升“五个一”工程项目39个、完成投资62.95亿元，莲都、松阳成为首批省级文化和旅游消费试点城市，青田、庆元成为首批省级夜间经济培育城市。制定实施最美城市、花园乡村建设标准，创成美丽城镇省级样板10个、美丽乡村特色精品村27个，建成乡村振兴示范带6条。缙云河阳、松阳茶排入选第二批全国乡村旅游重点村，庆元黄坛成为全国特色产业亿元村。 （九）民生保障有力有效。入选2020年度中国全面小康特别贡献城市，低收入农户收入增长15.5%，增幅连续5年全省第一。城镇新增就业32669人、城镇登记失业率1.65%。高考总录取率超过全省平均水平，向双一流高校输送优秀人才能力达到全省中等位次。乡镇公办中心幼儿园应建尽建。丽水职技院挺进省高职教育“双高”行列。在全省率先推出全民健康补充医疗保险“浙丽保”，惠及203.9万人。为11.22万60周岁以上老人免费接种肺炎疫苗，重点人群流感疫苗免费接种4.82万人，重点人群结直肠癌免费筛查14.45万人。实现市级公立医院医疗影像结果互认。创成全国首批无障碍环境示范区，完成残疾人家庭无障碍改造356户、生活困难老年人家庭适老化改造550户。棚改交付4535套。整治农村困难家庭C级危房3720户、D级危房553户，实现动态清零。既有住宅加装电梯开工242台。市图书馆开馆，生态体育公园、水上运动中心开工建设。连续三次获评全国双拥模范城。 （十）政府治理效能持续提升。推进丽水花园云、城市大脑并轨运行，建立每日会商制度，发布首批12个“烦难杂”事项场景应用，“i丽水”上线运行。着眼破难攻坚、高效协同，组建重大工作专班27个。政府工作报告944项细化任务完成率96.3%，补短、整改、滞后“三张清单”销号率84.7%。发布自然灾害应急指挥体系建设地方标准，启动新一轮地质灾害“整体智治”三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.5%、23.3%。行政诉讼发案量下降18.2%、败诉率下降2.84个百分点。全市非刚性、非重点项目支出压减14.9%。完成第二轮市志修编。廉洁政府建设全面加强，正风肃纪持续推进。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。“十三五”时期是丽水撤地设市20年来具有重要里程碑意义的五年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央、省委省政府和市委决策部署，坚持以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。在生态环境状况指数连续17年领跑全省的同时，经济总量跃上1500亿元新台阶。全市生产总值年均增长6.7%，高于全省0.2个百分点，人均生产总值达到1万美元；一般公共预算收入由2015年的94.51亿元增加到143.86亿元，年均增长8.8%，高于全省0.3个百分点；城镇和农村居民收入分别从32875元、15000元提高到48532元、23637元，年均增长8.1%、9.5%，高于全省0.6、0.9个百分点，其中农民收入增幅连续12年全省第一。 五年来，我们全面践行创新发展理念，经济发展的内生驱动力显著增强。研发经费支出占生产总值比重从1.19％提高到2%。攻克国家“卡脖子”技术3项、实现进口替代。国家高新技术企业、省级科技型中小企业数均实现翻番，国家火炬特色产业基地、省级高新区实现“零突破”，工程师协同创新中心创建实现县（市、区）全覆盖，与清华大学、浙江大学、西湖大学、之江实验室等高等院校、科研院所战略合作不断深化。建立院士工作站12个，引入国家和省重点人才计划专家22名，青年人才净流入数量逐年递增。纵深推进“最多跑一次”改革，新增国家级改革试点103项，集体林权改革、拯救老屋、小县大城、民族地区城乡融合、河权到户、赶街模式等基层首创多点开花。 五年来，我们全面践行协调发展理念，城乡融合发展水平全面提升。常住人口城镇化率从56.4%提高到65%，城乡居民收入倍差从2.19倍缩小至2.05倍。中心城市建成区面积由34.9平方公里扩展到43.5平方公里，市区完成城中村改造274万平方米、腾出发展空间1.2万亩，带动城市中央公园等一批地标项目接连落地。完成“大搬快治”、启动“大搬快聚”，10.8万群众下山进城。超三分之一小城镇成为省级小城镇环境综合整治样板镇。交通投资较“十二五”增长62.4%，通车、新建、纳规铁路5条，新增高等级公路286公里。建成瓯江绿道3022公里，主线贯通，基本成网。基本实现城乡同质饮水，实现建制村客车“村村通”、天然气“县县通”、县城以上及重点乡镇5G信号全覆盖。 五年来，我们全面践行绿色发展理念，高质量绿色发展体系更加完善。五大产业集群占规上工业增加值比重达59%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值年均分别增长9.9%、11%。芯片、细胞、未来建筑等新产业从无到有，丽水经济开发区滚动功能部件、缙云机床、龙泉汽车空调零部件等特色块状经济向现代产业集群加快转型。新增上市企业5家、雄鹰企业2家、隐形冠军企业10家。“山”字系品牌走向全国，缙云仙都率先成功创5A，农药化肥区域管控初步达到欧盟标准，新增国家级农业龙头企业3家。获评中国美丽乡村建设示范地区，创成全国水生态文明城市，成为全省唯一生物多样性保护试点市。 五年来，我们全面践行开放发展理念，全市域、全方位对外开放格局初步形成。实现与上海“区县”结对合作全覆盖，设立长三角招商中心、旅游推广中心，落地长三角招商项目37个、总投资179.44亿元，来丽上海游客量年均增长7.9%。实施山海协作项目890个、到位资金910.58亿元，落地科创、产业、消薄飞地20个。世界丽水人大会、侨博会、青瓷大会等活动办出了“丽水影响力”。华侨经济文化合作试验区建设不断深化，“世界超市”进驻63个城市。先后培育全国电商百佳县7个、淘宝村21个，网络零售额从121.4亿元增至481.6亿元，年均增长31.7%。获批国家外贸转型升级基地3个，出口年均增长8.9%。 五年来，我们全面践行共享发展理念，群众获得感幸福感安全感不断提高。顺利实现“四个清零”，最低生活保障实现城乡同标，政府民生类支出较“十二五”增长2.29倍。与全省同步实现教育基本现代化，高等教育毛入学率由49.8%提高到62.1%。居民健康素养水平由19.9%提高到32.3%，人均预期寿命由79.37岁提高到81.04岁。国家卫生城市（县城）、省级卫生乡镇实现全覆盖。基本公共服务均等化全面达标，打造了“乡村春晚”国家公共文化服务体系示范项目，举办了全国首场城市“超马”赛事，办好了中小学空调进教室等一批群众获得感较强的民生实事。成为首批全国市域社会治理现代化试点，夺取全省首批一星平安金鼎。东西部扶贫协作的6个贫困县如期实现脱贫“摘帽”。 各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向所有关心支持丽水发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是：经济增长动能不足与加快高质量跨越式发展、打造新增长极的矛盾日益凸显，新经济、新业态、新模式、新增长点的培育力度亟须强化；深化高水平开放、融入长三角一体化高质量发展步伐迈得还不够快，尚未完全融入省内1小时交通圈；中心城市能级不高，高端要素集聚能力不强，城乡、区域发展不平衡不充分问题尚未有效解决；补齐生态治理短板还须摆上更加重要日程；一些民生实事办理质量还不够高，优质教育、医疗、养老、婴幼儿照护等群众所急所盼仍有不少薄弱点，教育医疗开放发展水平有待提升；“整体智治”现代政府建设刚刚起步，防范化解风险隐患任务依然繁重；政府部门及干部专业化数字化水平、闭环抓落实能力尚有不足，有的指标任务完成情况未达预期。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 根据中共丽水市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，高举发展的行动旗帜，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，全面厉行“丽水之干”不动摇，全面贯彻“八个坚持”基本要求，主动融入新发展格局，奋力推进高质量绿色发展，加快跨越式发展，系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，全面推进市域治理现代化，促进全市人民走向共同富裕，推动实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民美好生活，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，成为全省新发展格局中的新增长极。全市生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）实现“两个较快增长”，GDP增速处于全省第一方阵，规模总量突破2250亿元，人均GDP力争达到10万元，生态产品价值实现率达到48%，生态环境状况指数保持全省第一。数字经济增加值占生产总值比重达到50%，研发经费支出占生产总值比重达到3%，全员劳动生产率增长与经济增长基本同步。常住人口城镇化率达到70%，居民收入增速保持全省前列，城乡居民收入倍差缩小至1.9倍。人均预期寿命达到81.5岁。居民综合阅读率达到全省平均水平。努力推动高质量绿色发展跃上新台阶、改革开放水平实现新提高、城乡融合发展构建新格局、大花园核心区树立新标杆、社会文明建设迈出新步伐、人民生活品质实现新提升、市域现代治理取得新成效，为2035年基本实现高水平现代化、人均生产总值达到中等发达国家水平打下坚实基础。 实现上述目标，必须牢固树立“没有加快发展也是一种风险，没有追求实现跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，坚持“用尽全力跳起来摘桃子”，重点做到“七个全力”： （一）以创新驱动为“硬核”，全力打造浙西南科创新高地。加快融入全省打造全球创新策源地布局，主动对接G60科创走廊，积极参与长三角科技创新共同体建设，深入实施六翻番、六突破“创新力提升工程”。基本建成“服务全域孵化、带动全域创新”的浙西南科创中心，打造凝聚高水平科研团队、高新技术企业、高端资本协同创新的区域科创“硬核”。实现县（市、区）省级孵化器、众创空间全覆盖，北上广深科创飞地、海外离岸孵化器全覆盖。高标准、大手笔创建国际化双创人才特区，市县联动布局打造一批“科创+特色产业”区域性科创基地，建设一批生态智创平台。大力引育头部型、创新领军型和“专精特新”企业，争取3所以上大院名校在丽设立实体化研究生分院和研究院。着力推进“卡脖子”技术攻关和“首台（套）、首批次、首版次”应用，打造一批在全省乃至全国具有影响力的新技术新产品新业态示范应用工程。实施“引人入胜”战略，面向世界一流大学广招优秀毕业生，建设青年发展型城市，引进青年人才20万人以上。构建活力高效创新创业生态圈，建立创新创业全生命周期服务体系，各级财政科技投入每年增幅不低于15%，全力打造重点产业“五个有”产业链生态。 （二）以产业扩量提质为方向，全力培育经济新增长极。深化生态工业高质量绿色发展倍增行动，加快发展战略性新兴产业，超前布局发展未来产业，力争五大产业集群产值超2000亿元、占规上工业总产值比重超70%，形成标志性全产业链10条，培育县（市、区）百亿级“新星”产业集群10个。培育引进百亿级规模企业10家。建设数字经济与实体经济深度融合的数字绿谷，联动实施数字产业化突破、产业数字化赋能工程，发展5G新兴技术融合应用，探索建设“未来工厂”。以数字化赋能、绿色化转型、集群化强链持续深化传统产业改造提升，对标国际先进完善行业准入标准体系，加快合成革、金属制品、竹木制品等传统产业凤凰涅槃。全面激活水经济，打造“丽水山泉”高端水品牌，开发高附加值涉水产品。利用低温水资源谋划建设浙西南大数据中心。加快发展现代服务业，打造一批现代服务业创新发展区。对标“产学研用金、才政介美云”十联动要求，推进生产性服务业高端化发展，做强水街基金产业园，积极培育绿色金融、农村金融等特色金融产品。繁荣高品质生活性服务业，实现五星级酒店县（市、区）全覆盖。把提升高水平服务供给、打造高等级平台、开拓中高端市场作为旅游业提质主攻方向，壮大康养度假、艺术文创、乡愁体验、亲子游学、户外运动五大文旅产业集群。依托百山祖国家公园、瓯江山水诗路，打造一批旗舰型、引擎型高等级旅游景区，推出更多场景化、沉浸式旅游消费新业态。加快传统农业现代化变革，创建国家农高区，重点布局打造一批现代乡村产业示范带、山地精品农业示范园区、现代农业园区、特色农业强镇和“康养600”小镇，大力发展现代高端农业、品质农业。扩大“山”字系品牌市场影响力，协同丽水电商、丽水超市，打造线上线下融合、产销游一体化发展的标志性全产业链。 （三）以扩大内需为牵引，全力融入双循环发展新格局。按照“强化全省域海洋意识、沿海意识”的新要求找定位、谋发展，以“双招双引”为突破口推进新一轮扩大有效投资行动，推动优质生态要素和高端要素互联互动。紧盯央企、大型国企、500强企业、行业领军企业、侨资侨企招大引强，新增百亿级项目5个以上。联动实施“四个千亿”投资计划，抓好“两新一重”建设，固定资产投资突破5000亿元。加快建设浙西南消费中心，打造主客共享的时尚网红打卡地、夜间经济地标区、高端消费集聚区，打响“浙丽来消费”品牌。实施繁荣商圈提能级行动，培育中心城市北带、南带、东部三大商圈，鼓励县（市、区）培育地方特色商圈。打造山海融通共赢沪丽发展共同体，推动生态极同发展极跨区域融合、跨维度共生，主动承接上海高端资源要素溢出效应，深度融入长三角生态文化旅游圈，建设长三角最生态、最安全农产品供应地。积极参与全省域海洋经济发展，实现山海协作飞地互设全覆盖。持续做好对口支援帮扶合作。实施新时代华侨要素回流工程，抓好华侨经济“六个一”工程，联动打造华侨产业城等新平台，深化华侨经济文化合作试验区建设，做大做强“世界超市”，建设中国华侨名城。发展开放型“向海”经济，积极创设制度型开放载体，抓好中国（丽水）跨境电子商务综合试验区先行先试，发展更高能级总部经济，高质量建设国际产业合作园，深度参与“一带一路”国际合作交流。 （四）以跨山统筹为方略，全力拓展市域一体化发展新路径。确立“一带三区”发展规划的统领性和先导性，促进各级各类规划充分衔接，推动经济社会发展由散到聚、以聚促变。构建“一带三区”协调发展机制，打造区域统筹发展五大示范性平台、建设八大标志性工程。加快打造“百万人口”中心城市，实施“东扩、西进、北展、南拓”战略，以瓯江为脉，建设活力北城，提升创智南城，开发碧湖田园新城。深入实施“小县大城、产城融合、组团发展”战略，推进中心镇发展改革、小城市培育试点，支持缙云、青田创成全国文明城市。推动产业平台率先跨越，深化平台“二次创业”，新增产业用地3万亩，推动“高精尖特”创新主体、重大产业、重要企业、重点项目优先向主力平台布局。打造丽水经济开发区“千亿级规模、百亿级税收”高能级产业主平台，国家经开区排名进入前50。融入国家大战略、谋划丽水大交通，开展综合交通五年攻坚大会战，争取国家和区域交通干线连结丽水，高水平打造浙西南综合交通枢纽。加快建设“211交通圈”，构建“两纵两横、四联八向”畅联铁路网，实现“铁路县县通、基本通高铁”，建成丽水机场，建设空港经济区，大力发展航空经济。统筹建设“四纵三横”高速公路网，加密提升“十纵六横”国省道，打造市域高速“三环线”、中心城区快速交通“三环线”和通勤交通网络。全面复兴瓯江航运，建设腊口综合性物流枢纽基地。高品质建成瓯江绿道网，持续提升“四好农村路”。一体化布局信息、能源、水利、资环等现代化基础设施，构建泛在融合的新一代信息基础设施网，实施天然气入县进镇工程，谋划抓好“风光水储一体化”项目、华东抽水蓄能基地、浙西南大中型水库群、湖库联网工程。实现县城防洪闭合圈20-50年一遇标准，争取省、市级中心镇达到20年一遇标准。 （五）以深化改革为抓手，全力增创体制机制新优势。以数字化改革推动改革多点突破、全面深化、系统集成，加快“整体智治”现代政府建设，迭代升级花园云（城市大脑），持续深化“一件事”集成改革，创造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的营商环境。推进全领域数字孪生，实现城市、乡村、山林、河湖等重点区域物联感知全覆盖，统筹建设智慧城市、数字乡村。把GEP改革作为拓宽“两山”转化通道关键一招，率先建成全国生态产品价值实现机制示范区。推动制定GEP核算国家标准，谋划建设国家级生态资产和生态产品交易中心，推进森林碳增汇，争创中国碳中和先行区。大力发展以生态产品为核心要素的生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业，打造自然资源资本强市。打造生态信用领跑者城市。推进现代地方财税金融体制改革，统筹发挥市县政府产业基金撬动作用，积极培植地方税源。实施高标准市场体系建设行动，创新土地、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化、差别化配置改革，探索集体经营性建设用地入市，健全城乡统一建设用地市场。深化国企市场化改革，充分发挥国企助推丽水发展生力军作用。 （六）以建设大花园最美核心区为载体，全力打造生态文明建设新典范。基本建成诗画浙江大花园最美核心区，加快实现从天生丽质向治理提质转变、从生态颜值向经济价值转变、从产品直供向模式提供转变。全域推进大花园核心区“1+3+N”工程，打造一批大花园耀眼明珠、多彩廊道，实现大花园示范县全覆盖，打造美丽中国愿景地。完善生态环境治理地方标准体系，建立生态环境突出问题全过程闭环管控长效机制，空气质量优良天数比例达到97%，地表水质优良比例100%。全域创成“无废城市”。把生物多样性作为生态治理成果的检验标准，打造生物多样性保护国际标杆。争取山水林田湖草生态保护修复工程国家试点。基本建成新时代山水花园城市，系统梳理城市山水肌理、历史文脉，激活城市双创活力、时尚业态，高品质绘就山水城共生、产城人共荣的“丽水山居图”。动态推动城市设计全覆盖，系统推进城市微改造、完善城市微循环、构筑城市微生态，畅通城市水系、绿化、慢行系统，打造全国领先的未来社区、花园邻里中心样板。全域建设花园乡村，开展乡村振兴十大激活行动，推进“大搬快聚”和“两进两回”政策延续创新，推动乡村空间重塑、业态重构、文化重兴。统筹抓好“拯救老屋”行动和“古村复兴”“畲寨复兴”计划，实施“百村示范、千村联动”强村计划，行政村年经营性收入达到15万元。 （七）以共同富裕为导向，全力共创幸福美好新生活。促进城乡居民持续普遍增收，强化就业优先政策供给，确保零就业家庭动态清零，突出抓好失业人员再就业、下山转移群众就业安置，新增城镇就业10万人，农民收入年均增长10%以上，低收入农户收入增速快于农民收入增速。持续优化多层次社会保障体系，健全“一老一小”、残疾人等重点人群社会保障和“大救助”体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠托育服务体系，完善住房保障体系。推进教育全阶段提质，实施教育“双百亿”工程，高质量普及学前至高中段15年教育，推动全市优质高中段资源共享，增加优质学位供给，支持丽水学院创建现代产业学院、打造高水平应用型大学，支持丽水职业技术学院打造高水平高职院校，与全省同步实现教育现代化。推进高水平健康丽水建设，健全全生命周期健康服务体系，力争居民主要健康指标达到高收入国家水平。深化“三医联动”“六医统筹”，加强以重大疫情防控、救治、应急保障为重点的公共卫生体系建设，完善慢性病防治体系，促进中医药传承创新发展。建设“医后付”等便民场景。推动全民共享高品质公共文化体育服务，实施公共文化设施补短板工程，实现市有7馆、县有5馆。建设全国红色文化传承示范区。打造“山水陆空”四位一体中国最美户外运动天堂。建设更高水平的平安丽水，深化市域社会治理现代化全国试点，实现矛盾化解“最多跑一地”。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建成数字化、网格化全域监测防控体系，建立风险“监测、预警、处置、反馈、复盘”闭环管控机制，建设区域应急救灾中心，建立小流域山洪预警防范体系，提升航空救援能力。高度重视粮食安全，严格保护永久基本农田和44.98万亩粮食生产功能区。守牢安全生产、食品药品安全、社会公共安全、意识形态安全等领域底线红线，奋力夺取“长安杯”。 三、全力推动“十四五”各项工作起好步、开好局 2021年是建党100周年、“十四五”开局之年、全省争创社会主义现代化先行省启动实施之年，也是我市加快高质量跨越式发展、打造新增长极的起跑之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和历次全会以及省委、市委全会精神，按照市委四届九次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，以浙西南革命精神为坚定厉行“丽水之干”注魂赋能立根，全面贯彻“八个坚持”，抓紧落实“十项战略举措”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，推动高质量绿色发展实现新突破、加快跨越式发展迈出新步伐，确保高水平全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 根据市委经济工作会议精神，建议2021年全市经济社会发展主要预期目标为：GDP增长8.5%左右，生态环境状况指数保持全省第 一、全国领先，生态产品价值实现率达到41.5%；规上工业增加值增长12%以上；研发经费支出占生产总值比重达到2.2%；城乡居民收入增幅保持全省前列，财政收入增长与经济增长基本同步；新增城镇就业人数、单位生产总值能耗等指标完成省定任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。 围绕以上要求和目标，抓好八方面重点工作： （一）毫不放松强化常态化疫情防控 始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，坚持依法、科学、精准防控，深化运用“精密智控+全员自控”机制，强化“人”“物”并防，确保疫情风险点不发生失管漏管，确保不发生院内感染、社区传播、聚集性疫情，力争不发生本地新增病例。完善稳侨安侨暖侨机制，进一步加强境外疫情输入防控。强化养老院等特殊场所、农村地区、城乡结合部等重点区域防控工作，严格返乡人员健康管理。稳妥有序推进重点人群疫苗应接尽接，确保进口冷链食品应入尽入集中监管仓。完善市县两级重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制，创新医防融合机制，实施疾病防控机构标准化工程。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治。 （二）把“双招双引”作为开局之年“一号工程” 开展招商引资大会战。紧盯制胜区域竞争的重大战略项目以及战略性新兴产业、未来产业，深耕细分产业领域，引育更多植入式、变革型、不设限的产业新增量新变量。绘制资源全集成、管理数字化的花园云（城市大脑）招商引资一张图，建立重大战略项目“专班化、一对一”盯引清单。集成出台最优招商政策包，强化招商政策刚性兑现。建设市域统筹、资源共享的招商项目库，探索入库招引项目跨区域分配流转和利益协调机制。强化专人专班实体运作，统筹协调全市域范围内重大项目落地事宜。深化北上广深等重点区域驻点招引，做强海外招商驿站，强化产业链招商、基金招商、总部招商、飞地招商、代理招商、大数据招商。建立重大招商项目落地绩效综合评价制度，健全招商引资赛马机制，实施重大招商项目“揭榜挂帅”。今年开始每年滚动谋划3-5个百亿级重点招商攻坚目标，全年新落地亿元以上大项目110个，省市县长项目落地率60%以上、制造业项目占比不低于40%。开展“央企走进丽水大花园核心区”活动，促成与央企合作项目5个。以项目大招商推动投资大发展，固定资产投资增长10%以上，民间投资、制造业投资均增长15%以上。 汇聚招才引智“磁力场”。以高铁新城TOD建设为核心打造国际化双创人才特区，配套出台最优人才政策包，画好招才引智“一张图”。编制实施浙西南科创中心规划。开工建设浙西南科创产业园、未来建筑科创小镇，运营丽水智慧小镇科创园。启动创建丽缙智能装备国家高新技术产业园，力争国家级科技型企业孵化器“零突破”。启动新一轮科技企业“双倍增”行动计划，培育国家高新技术企业50家、省级科技型中小企业170家。加快推进“157创新引领行动”，举办第十届“智汇丽水”人才科技峰会和高层次人才创业大赛，推出科创贷、科创投等系列科技金融产品，设立科技人才产业基金。建立高端人才“白名单”制度，新谋划建设人才公寓3万套以上，推动人才创新创业全生命周期“一码通办”。力争大院名校实体化研究生分院和研究院设立、省级海外工程师培育实现“零突破”，落地“绿谷精英”人才项目40个，新培育省级领军型创新创业团队1个、本土科技领军人才10名，引进高校毕业生4万人。争创首批“科技创新鼎”。 （三）全力推进做大产业扩大税源行动 以“五大产业集群”为重点补链延链强链。实施生态工业高质量跨越式发展新政，出台产业集群培育专项政策，协同推进产业集群培育升级行动、产业基础再造和产业链提升工程。力争在生物医药大健康领域打造“链主型”产业生态，在第三代半导体开发应用上形成产业链比较优势，在大数据应用与开发领域上引进策源性项目，在金属新材料高端领域形成特定进口替代能力，加快落子布局未来产业集群。支持纳爱斯打造千亿级规模全链生态产业体系，实施产业链协同创新项目10个，构筑产业链上下游企业共同体5家。争取“未来工厂”1家，新增智能化技术改造示范项目100个，推广应用首台（套）产品5项。实施数字经济“一号工程”2.0版，与华为共建数字经济创新中心，加快建设紧水滩水冷式绿色数据中心，做大做强优保“互联网+医疗”等数字经济产业平台，“三园一基地”营业及税收收入均增长20%以上，数字经济核心产业增加值增长12%以上。建成5G通信基础设施2000个，实现乡镇及以上重点区域连续覆盖。谋划建设国家级未来建筑全产业链研究中心、未来建筑总部大楼，开工上海城建高端装配式预制构件项目。开工建设中车“中国动力谷”、民德电子晶圆制造及封测、航迅航空智造产业基地等重大产业项目。加快推进丽水经济开发区原能细胞产业园、莲都万洋低碳智造小镇、缙云网营物联智慧供应链、松阳恒兆智能制造产业园等项目达产见效。 深入推进平台“二次创业”。布局建设“1+3+N”产业平台新体系，6月底前完成所有产业平台管理体制改革、基本形成11大主平台架构，支持丽水经济开发区打造“两强两平台”。加强全市域平台协同协作，明确县级骨干平台定位，支持做大做强做特。新增小微企业园7个，新增产业发展用地6000亩。 大力推进“放水养鱼”。集成升级惠企政策，再为企业减负70亿元以上。实施融资畅通工程升级版，新增制造业贷款50亿元。启动万名大学生创业“蓄水池”工程、小微企业新三年成长计划，统筹实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，新增上市企业2家、上规企业100家、省级隐形冠军（培育）企业5家、制造业单项冠军培育企业8家。实施传统制造业改造提升2.0版，完成重点技改投资40亿元。结合“低散乱”企业整治新三年行动计划，推动企业入园发展300家。 打造具有地域特色的现代农业产业集群。深化“对标欧盟·肥药双控”行动，打造丽水山耕生态农产品直供出口基地。培育发展乡愁产业、非遗农业，组建重要农业文化遗产联盟。与袁隆平团队合作共建国家水稻分子育种中心丽水示范基地，建设浙西南现代育种基地。实施品质农业赋能工程，培育丽水山耕拳头产品10个，抓好丽水香茶产业集群提升项目，推广雾耕农业等现代农业模式，补强“冷链成网”、农产品精深加工等薄弱环节。壮大农业新型经营主体，建设省级以上现代农业产业园8个、省级特色农产品优势区5个，培育市级以上农业龙头企业20家、数字化示范性种养基地50个。压实“米袋子”、拎好“菜篮子”，粮食播种面积稳定在108.2万亩以上、年末生猪存栏达到48万头。抓好抛荒耕地复耕，新建高标准农田10万亩。 打造高品质文旅产业集群。创成百山祖国家公园，加快瓯江山水诗路文化旅游带建设，抓好松阴溪省大花园耀眼明珠培育，力争首批创成省级全域旅游示范市。加快古堰画乡创国家级旅游度假区、云和梯田创5A，推进千峡湖生态旅游度假区建设。打造瓯江山水诗路实景演出，开工建设丽水数字时光小镇、欧陆风情园三期等项目。新创建丽水山居精品民宿示范项目40个。 （四）持续深化重点领域改革 加快推进数字化集成改革。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系。6月底前正式上线花园云（城市大脑），发布场景应用50个以上。打造银龄卫士、便捷通、农品宝、智慧电眼等一批惠民兴业优政智治“最佳实践”，推广莲都“云森防”、缙云“幸福清单”等基层场景应用，新推出花园码“码上办”市域全覆盖应用场景10个以上，力争入选省“观星台”应用数量达到全省平均水平。建立“一件事”全生命周期数据库，推动“一件事”向公共服务领域延伸。启动建设CIM全生命周期城市建设综合管理平台，推动中心城市率先实现数字孪生。实施优化营商环境五年行动，推进政务服务“一网通办”，打造丽水“全程帮办”品牌。建立“大数据+生态信用”新型激励机制，持续提升城市信用监测排名。深化规划用地“多审合 一、多证合 一、多测合一”改革。协同抓好亩均论英雄、标准地改革，亩均增加值、亩均税收均增长7%以上，盘活城镇存量建设用地4000亩。实施国企改革三年行动，新增AA+信用等级国企3家。完善基层首创集成推广机制。 加快推进GEP集成改革。编制实施绿水青山向金山银山转化专项规划，打造生态产品价值实现省级创新平台。建立健全GEP“六进”应用体系，构建常态化GEP核算与考核制度，完善GEP全域动态“一张图”。落地运营华东林交所，加快打造全国区域性生态资产和生态产品交易中心。启动碳中和战略研究，完成全市域碳汇潜力调查，探索开展碳交易实践。争取与中国水科院共建“幸福水”研究中心，设立高端水产业发展专项基金，启动华东优质水经济产业园建设，实现“丽水山泉”批量生产。深化生态土壤数字化应用平台建设。建设生态金融综合服务平台，集成GEP贷、生态贷、两山贷、亩均贷等系列金融产品，创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。 （五）着力打造双循环重要节点 坚持扩大开放与促进消费并举。加快建设中国（丽水）跨境电子商务综合试验区，启动申报浙江自贸区丽水联动创新区、综合保税区，谋划建设境外并购产业合作园。争创国家华侨产业双向循环试验区，持续放大侨博会溢出带动效应、“世界超市”支点作用。实施鼓励华侨回归创新创业30条，设立华侨产业基金，力争开工华侨总部大楼、欧洲风情街，推动华侨创新创业服务中心、万国风情园、中欧工业园落地。建立丽水全球华侨人才地图。实施促消费十件事，挖掘培育丽水“十大碗”，培育时尚消费集聚区5个。打造东海岸艺术浪漫侨乡，动态绘制咖啡地图，建成咖啡博物馆，启动建设咖啡小镇，全产业链打造“满城咖啡香”城市文化IP。出台流量经济新政，鼓励直播带货。加快补齐现代物流短板，实施快递进村、进厂、出海“两进一出”工程，培育和引进3A级以上物流企业3家，推进县乡村企物流网络和中心站点建设。完善促消费金融服务体系，建设基于区块链的小超市、小宾馆金融服务平台。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。 加快融入长三角一体化高质量发展。建立与上海“区县”合作项目清单，推进重点部门、园区同上海项目化合作，长三角招商中心新引进大项目40个以上，推动科技、产业、民生等领域接轨合作逐一突破、项目化落地。谋划落地丽水（上海）城市会客厅，建成上海“人才驿站”。完成华东师大附属丽水学校建设。落细落实省支持山海协作飞地高质量建设与发展新政，持续打造山海协作工程升级版。新签订山海协作项目100个，实现到位资金100亿元，每县新增科创、产业、人才等飞地1个以上。全面融入长三角通关一体化。 推动跨山统筹落地见效。完成国土空间总体规划编制。编制“一带三区”五大示范性平台、八大标志性工程建设方案，列出项目单、落实责任人、明确时序表，确保年内全面启动。推进重大基础设施率先统筹，实施“一带三区”通道大畅联工程。完成水东综合交通枢纽主体工程，力争开工衢丽铁路二期，加快杭丽铁路、温武吉铁路项目前期。基本完成丽水机场土石方工程，争取景宁、遂昌、龙泉通用机场选址获批。围绕“通江达海”，实现瓯江航道正式通航。新建和改造提升“四好农村路”800公里。统筹推进丽西500千伏输变电、“三联水网”等重大项目建设。 （六）协同推进大花园城乡融合、品质提升 推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城市能级提升，启动“丽水山居图”重要节点项目10个，开工中央公园二期、南明湖岸线改造和丽阳溪、贺家溪、大洋河慢行系统样板段项目，启动白云国家森林公园改造提升工程，完成市规划馆改造。建成桐岭路、联平路，开工建设南明路、好溪路等城市道路，加快推进海潮河区块及刘祠堂背等历史街区改造工程。开展城市“体检”，实施城市内涝治理工程和地下管网减漏行动，新建和改造污水管网89公里。以未来社区理念统筹旧改新建，新增未来社区试点4个，新谋划建设花园邻里中心3个，开工老旧小区改造项目20个。实施县城补短板强弱项行动，加快城市品质提升“五个一”工程布点扩面，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，创建省级美丽城镇样板乡镇7个。 推进乡村蝶变振兴。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动实施农业农村现代化规划。统筹抓好“大搬快聚”和“两进两回”，鼓励搬迁3万人，打造集体经济示范村140个。推动乡村设计全覆盖，创建新时代美丽乡村标杆县1个、特色精品村27个。深入实施“古村复兴示范工程”，推进历史文化村落保护利用，支持民族乡村加快发展。争创省级数字乡村试点，建设“数字乡村·智慧三农”云平台。创建省级善治村120个。启动实施农村改革集成工程，深化农村“三块地”、金融、农合联等各项改革。开展“百名博士进乡镇、联百村、入百企”系列活动，打造“农三师”升级版。 整体推进大花园生态文明创建。不折不扣抓好第二轮中央环保督察反馈问题和涉林垦造耕地问题整改。开展瓯江水系水生态健康评价，实施瓯江流域生态系统修复工程，争创全国幸福河试点。启动碧湖等5个全域土地综合整治国家试点项目。建设美丽林相63万亩、新增绿化面积8万亩。谋划建设国家生态文化公园，争创全国生物多样性保护引领区，申报联合国教科文组织世界生物圈保护区。深化碧水行动，创成各类省级“污水零直排区”51个，III类及以上水质断面比例达到98%。深化“双控双减”，系统抓好全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山、许可范围外燃放烟花爆竹，市区PM2.5平均浓度低于24微克/立方米。加强土壤污染防治，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到93%。支持云和、景宁建成全省首批“无废城市”，城乡生活垃圾分类覆盖面分别达到98%、90%，实现城乡生活垃圾总量“零增长”。 实施大花园品质化微改造行动。以小生态、小循环为切入口实施“增花添彩”示范性工程，制定实施城市景观微改造建设导则，打造城市景观微改造试点项目10个，建成鲜花集市、苔藓公园等一批城市特色窗口。按照“最少、最自然、最不经意的人工干预”原则，建设花园乡村200个、其中精品花园乡村50个，打造A级景区村150个。坚持“不搞大拆大建”，加快古堰画乡景区微改造省级试点建设，完成瓯江山水诗路沿线景区微改造试点建设10个。 （七）实施新时代文化丽水工程 打造“红绿”融合文化产业发展高地。高效贯彻、精准落地国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，着力打响“红色浙西南、绿色新丽水”区域品牌，健全弘扬践行浙西南革命精神长效机制。启动建设挺进师公园，抓好遂昌王村口、龙泉住龙、庆元斋郎等红色旅游小镇升级改造。高水平建设瓯江山水诗路文化产业带，打造国家公园文创大走廊。建设丽水国际摄影名城，建成运营丽水影像数字中心。发挥龙泉“海丝之路”内陆起始地优势，振兴“丽水三宝”。 提升公共文化服务水平。推动“乡村春晚”向“乡村村晚”提档升级，全域提升农村文化礼堂整体功能。完善城市书房布局，打造书香丽水。建成开放“瓯江文苑”博物馆群、华东药用植物园，开工建设国际会展中心，谋划建设华侨博物馆，支持青田、云和、遂昌等地建设公共博物馆，提升处州府城、龙泉西街、云和采真里、景宁畲乡之窗等文化创意街区。 活化丽水传统文化。实施处州古城复兴工程，支持莲都碧湖、松阳古市争创省级“千年古城”复兴试点。启动处州历史文脉、民风民俗、文化遗存集成研究，谋划建设十大文化地标。发布处州廊桥保护规划，支持龙泉窑大窑金村遗址“海上丝绸之路”跨国联合申遗、“庆元林菇共育系统”申报全球重要农业文化遗产，推进通济堰生态修复工程、处州孔庙项目前期，新增国家级非遗项目2个。强化好川文化、黄帝文化、青瓷文化、石雕文化、廊桥文化、畲族文化等传统文化保护传承利用。支持松阳打造国家传统村落公园。 （八）用心办好百姓关切的民生实事 把增收富民作为首要工程。支持多渠道灵活就业促增收，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。实施村级集体经济巩固提升、低收入群体同步基本实现现代化行动，启动农民增收提速攻坚五年行动，打造“八个万元”助农增收升级版，建立数字化、网格化返贫预警机制。 着力增进民生福祉。协同推进全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县和现代化学校创建。实施第四轮学前教育提升行动计划，推进乡镇公办幼儿园扩容提质，全市公办园在园幼儿占比达到46%。协同推进小初高补短提升、培优创建，完成市实验学校、天宁中学、长岗背小学由上海世外托管办学，建成丽水学院松阳校区、丽水技师学院，落地丽水国际学校。完成中小学食堂微改造100个，实行师生同菜同质同价。实施健康丽水28项行动，基本建成“5分钟社会应急救护圈”，启动县级强院计划，建成市人民医院东城院区，开工建设丽水市第一人民医院，争取落地丽水口腔医院。支持有条件的基层医疗机构院内开展医养结合服务。建成康养联合体8家。实现居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖，推动各县（市、区）持续办好城乡社区居家养老服务照料中心、农村家宴放心厨房。为60岁以上老年痴呆症患者配置防走失黄手环，为60岁以上独居老人住宅增设联网式火灾探测器。开工南城体育中心，加快推进老年体育健身综合馆项目，新增体育场地10万平方米。举办市第五届运动会，备战十七届省运会，继续办好城市“超马”等重大赛事。促进房地产市场平稳健康发展，规范发展长租房市场，强化保障性租赁房建设,开工棚户区改造1506套、建成1160套。常态化推进既有住宅加装电梯。新增停车位5000个，延长主城区夜间免费停车时长。全面推行居民服务一卡通。推动社会救助范围从收入型贫困向支出型贫困拓展，建立健全困境儿童关爱救助保障机制，积极发展社会福利和慈善事业、残疾人事业。进一步做好外事、港澳台侨、民族宗教、国防动员、人防、气象、档案等工作。带着感情高质量办好十方面民生实事。 加快构建闭环管控大平安机制。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，争创全国综治优秀市。构建党建统领“四治”融合的城乡基层治理体系，迭代完善“一中心四平台一网格”。贯通市县乡三级应急指挥平台，建立覆盖全域的小流域自然灾害、森林防火智能监测预警网，开展小型水库系统治理，推进各类隐患即查即治、动态清零。启动农村地区道路交通安全综合治理三年行动，坚决遏制重特大事故，确保生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。推进扫黑除恶常态化，深入打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，加强电信网络诈骗综合治理。争创国家食品安全示范城市。守牢不发生区域性金融风险底线。 各位代表！政府自身建设是干好一切工作的基础性工程，我们将着力提高政府治理现代化水平。一是加强政治建设，坚决做到“两个维护”，把党中央、省委省政府和市委决策部署落到实处。建立市委领导下的“数字赋能+专班运作”工作机制，坚持系统观念，构建表格化、清单化、项目化的抓落实闭环管理机制。二是把抓具体、具体抓作为重要能力和担当，坚持事不避难，推动更多群众所盼、发展所需的重点难点工作破题见效。三是纵深推进法治政府建设，严格规范重大行政决策，着力构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，争创全国法治政府建设示范地区。四是探索建立以经济发展和税收增长为取向的内生性税收流量、存量双增长机制，推动政府财力可持续增长和有效统筹、高效利用。坚持政府过紧日子，全市非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。五是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，继续抓好精文减会、基层减负。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。压实各级政府和部门党委（党组）主体责任，推动廉洁政府建设取得新成效，切实做到干净干事干成事。 各位代表！蓝图催人奋进，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定厉行“丽水之干”，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【绵阳招商】绵阳市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年3月2日在绵阳市第七届人民代表大会第七次会议上 绵阳市人民政府市长元方 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是绵阳发展历程中极不平凡的一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届七次、八次全会和市委七届九次、十次全会决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成市七届人大六次会议确定的目标，顺利完成“十三五”规划确定的主要任务。“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造”等3项工作获得国务院督查激励，居全省地级市第1位。国务院批准设立绵阳综合保税区、跨境电商综合试验区。 新冠肺炎疫情防控取得重大战略性成果。在全省市州率先建立疫情防控应急指挥领导小组，除夕夜前果断决定暂停开放分别涉及10万余人聚集的圣水寺、七曲山大庙，全市上下众志成城、共克时艰，仅用22天控制住疫情蔓延，52天实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，54天实现全市全部转为低风险地区。2月初即出台“支持中小企业共渡难关20条”等政策，推动规上工业企业2月底全部复工复产，限上商贸企业、规上服务业企业3月中旬全部复工复产，省市重点项目3月中旬全面复工，用较短时间恢复经济社会发展秩序。 国家科技城建设取得重大突破性进展。绵阳科技城建设部际协调小组第十四次会议在绵成功召开，支持绵阳科技城建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。全国推广的第三批20条全创改革经验中绵阳贡献3条。省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》全面落实。规划面积396平方公里的科技城新区成功申建省级新区。研发投入强度保持全省领先、全国城市前列。净增国家高新技术企业106家，总数达到446家，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。 争创全省经济副中心取得重大阶段性成效。地区生产总值在全省地级市率先突破三千亿元、达到3010.08亿元，增长4.4%、增速居全省第2位。规上工业增加值增长5.1%。全社会固定资产投资增长10%。在新增减税降费41.69亿元基础上，地方一般公共预算收入140.96亿元、增长7.5%，税收收入增长8.2%、增速居全省第3位。金融机构本外币存款余额5100.19亿元、增长14%，贷款余额2823.72亿元、增长13.8%，存款余额在全省地级市率先突破5000亿元。保费收入133.54亿元，居全省地级市第1位。 深度参与成渝地区双城经济圈建设迈出重大实质性步伐。认真落实市委《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神深度参与成渝地区双城经济圈建设的决定》，与成都、重庆共建中国西部科学城，携手打造成渝绵“创新金三角”。加快推动成绵、绵德一体化发展，绵遂协同发展，深化与成都平原经济区城市一体化发展。与重庆北碚区缔结友好城市，签署合作协议和三年行动计划。推动公共服务共享，实现与重庆住房公积金互认互贷。游仙入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。 脱贫攻坚战取得全面胜利。全面落实“四个不摘”要求，抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准帮扶。高质量完成北川、平武国家脱贫攻坚普查和6个非贫困县省级脱贫攻坚调查。全市建档立卡贫困户人均纯收入大幅提升，达到10032元，“两不愁、三保障”全面实现。对口帮扶的红原、壤塘、布拖、昭觉4个深度贫困县全部脱贫摘帽。与浙江衢州东西部扶贫协作进一步深化。2个集体和2名个人荣获全国脱贫攻坚先进。 2020年，我们以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，具体做了以下工作。 我们致力做大产业、做强实体，经济保持稳健运行 推动三次产业协调发展。优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构比例为12.3：39：48.7。坚持“工业挑大梁”，全省推动制造业高质量发展现场会在绵成功召开。加快构建“6+6”先进制造产业体系，六大重点产业产值占规上工业产值比重达到70%。高端装备制造业产值增长6.5%。全社会用电量再创新高。京东方年出货量突破1000万片，惠科点亮投产。支持绵阳重汽扩能上量，生产整车12077辆、增长211.6%。建筑业总产值增长11%，中核二四公司晋升建筑工程施工总承包特级资质。召开全市服务业发展大会，出台支持服务业重点产业发展政策，服务业增加值增长4.5%。涪城入选全省服务业强县。北川成功创建天府旅游名县，江油入选天府旅游名县候选县。航空发动机高空模拟试验基地旧址被认定为第四批国家工业遗产。梓潼文昌祖庭获评国家级海峡两岸交流基地。坚持“农业多贡献”，第一产业增加值增长5.4%，第一产业投资增长84.5%。完成22.6万亩高标准农田建设任务，粮食总产量231.1万吨。小麦最高亩产量729.8公斤、再创西南地区历史新高。全市生猪出栏324.26万头，超额完成省下达目标。召开全市现代农业园区建设现场会，三台麦冬种养循环现代农业园区纳入国家现代农业园区创建名单，新认定省星级现代农业园区2个。质量强市建设深入推进，1个集体和1名个人荣获天府质量奖，获奖总量居全省第1位。 促进投资消费稳定增长。坚持“投资唱主角”，坚持以项目为中心组织经济工作，出台《抓项目促投资19条硬措施》，落实“红黑榜”通报等机制，省市县重点项目完成投资1019亿元、投资完成率110.7%。产业投资占全市投资比重达到37.2%，居全省前列。持续实施大规模技术改造，旭虹光电盖板玻璃等项目开工建设，利尔化学、东材科技、攀长钢等技改项目加快实施。工业技改投资增长20.2%，高于全省8.1个百分点。开展建设领域三大攻坚行动，实施项目483个、完成投资423.64亿元。坚持“消费促升级”，实现社会消费品零售总额1394.26亿元。方特东方神画开园，经营情况排名同期全国方特景区前3位。实现网络交易额2835亿元，居全省第2位。 着力壮大市场主体规模。新登记各类市场主体5.55万家、增长9.5%，其中企业1.59万家、增长18.6%，市场主体和企业总量均居全省第2位。深入开展“四上”企业全覆盖走访，“四上”企业总数首次突破3000家、达到3223家，总量保持全省第2位。新增规上工业企业114家、总数达1081家。实施大企业大集团培育“领航计划”，5家企业上榜川企100强，长虹排名全省数字经济企业50强第1位，九洲营业收入首次突破300亿元。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，银河化学重铬酸钾入选全国第五批制造业单项冠军产品。全国单项冠军企业和产品总数3家，居全省第1位。实施中小企业培育“涌泉计划”，湖山电器等6家企业入选国家第二批专精特新“小巨人”企业，入选数量占全省10%。新增瞪羚企业9家，总数达10家、居全省第2位。开元磁材等5家企业入围中国电子元件百强企业，入围企业数量居全省第1位。爱联科技成为全省入选全国科改示范企业的两家企业之一。持续加强与华为、中兴、小米等“头部企业”合作，相关企业在绵采购额大幅增加。长虹佳华等4家企业获评省优秀服务业企业。 我们致力服务国防、创新发展，科技城建设全面提速 全力服务保障国防建设。完善市领导联系在绵国防科研院所、高校和“五个一”工作推进机制，积极服务保障中国工程物理研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。高端人才住房、春蕾小学等项目加快推进，国防建设保障能力不断增强。连续3届被命名为“全国双拥模范城”，连续7届被命名为“四川省双拥模范城”。 大力发展国防科技工业。发展军工电子、核技术应用、激光、北斗卫星应用等新兴产业，促进国防科技民用转化。中电科九所磁性材料产业园一期等项目建成投产，激光产业园等项目成功签约并开工建设。科学城医院核医学中心回旋加速器项目打破国外技术垄断。与中广核技合作共建核医疗健康产业园。西部唯一的国家电器安全质量监督检验中心建成运营。国家技术标准创新基地绵阳区域中心获批成立。中国兵器装备集团自动化研究所成功转制为企业。 扎实推进创新创业。举办首届科学家精神论坛。26个项目进入2020年省科技进步奖公示，数量再创新高。新增省级以上创新平台19个，总数达193个。成功申建涪城、九洲控股2个省级“双创”示范基地。大型科学仪器共享平台整合科研仪器设备超过6000台套，服务企业2400余家。成立中国科技城超算中心。加快建设国家知识产权示范城市，新增专利授权7636件，万人有效发明专利拥有量达到14.3件。在全国第一届职业技能大赛中取得1金1银和3个优胜奖的优异成绩。实施“科技城人才计划”，新引进高层次创新创业团队49个，建成省级首批院士（专家）产业园2个。 我们致力破除藩篱、内外拓展，改革开放实现纵深突破 深化重点领域改革。全面深化改革190项年度任务基本完成。市与市辖区（园区）权责关系改革圆满完成，下放权限71项、调整事项16项。市县财政改革两年攻坚行动任务全面完成。应收账款融资服务在全国率先实现全流程在线融资，累计融资2389笔438.43亿元。落实电价优惠政策，有效降低全社会用电成本。在全省率先启动市属国有企业“1+N”改革行动。 努力优化营商环境。落实“建设服务型政府43条”“促进民营经济健康发展33条”，努力打造全国一流、四川领先的营商环境。推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，一般工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业开办、不动产登记和抵押登记时间压缩至1个工作日以内，个人房产交易和不动产登记实现“全城通办”。科技领域“放管服”改革得到国省肯定。上线“i绵阳”城市服务平台，提供服务1000余项。《“五专”企业服务机制》入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”。全省营商环境评价居第2位。获评全省优化营商环境工作先进集体。 提高开放合作水平。坚持以大通道促进大开放，持续开展交通建设攻坚大会战。成兰铁路绵阳段加快建设，皂角铺铁路物流基地基本建成。成绵间动车实现公交化运营。九绵高速张家坪至青莲互通段建成通车，广平高速、中遂高速加快推进，G5成绵扩容、绵苍高速控制性工程开工建设，G5绵广扩容招商成功，全市高速公路通车里程达427公里。积极应对疫情稳住客流，南郊机场年旅客吞吐量289万人次、居全国民用机场第49位。T2航站楼加快建设，货运综合楼全面完工，全国首个国家电网投资运营的机场岸基供电设施启用。新签约重大项目320个，瑞丰光电、中电光谷等5亿元以上项目88个。国内省外到位资金788.2亿元，居全省第2位。到位外资2.04亿美元。实现进出口总额216.27亿元，居全省第2位。排名“中国外贸百强城市”第39位、较上年上升21位。高水平举办第八届科博会。与玻利维亚蒂瓦纳科市签署建立友好合作关系备忘录，国际友城和友好合作城市总数达31个。 我们致力全域发展、夯基固本，城乡面貌发生显著变化 提升中心城区功能品质。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，初步形成《国土空间总体规划》方案，中心城区新增面积4.97平方公里、达167.58平方公里。全市常住人口城镇化率55.5%。“重构一环、贯通二环”全面完成，九洲大道改造等项目完工，绵吴路口等易涝点完成治理。三江湖国家湿地公园通过验收，科技城人才公园成功开园。开工老旧小区改造项目341个。开展“新三年棚改攻坚计划”，开工9242套、基本建成3151套。在全省率先实现市、县城区电信5G信号连续覆盖。 大力提振县域经济。实施县域经济高质量发展六大行动，县域范围地区生产总值达到2459.27亿元，占全市比重81.7%、较上年提高0.3个百分点。“一核”范围地区生产总值占全市比重保持稳定，“两翼”范围地区生产总值占全市比重较上年提高0.1个百分点。涪城排名全国百强区第74位，江油排名全国西部百强县市第22位，涪城、三台分别入选全省县域经济发展强县、先进县。游仙高新区、江油高新区被评为全省优秀开发区。 全面推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴“五大行动”，游仙获评省实施乡村振兴战略工作先进区，涪城杨家镇、江油新安镇、梓潼许州镇获评先进乡镇，北川擂鼓镇盖头村等35个村获评示范村。新培育“美丽四川·宜居乡村”达标村1095个。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，流转耕地164.7万亩。完成全国第四批农村集体产权制度改革试点。涪城、江油获评第四批“四好农村路”省级示范县。深入开展农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分别达94.2%、98.9%、68.3%。 我们致力为民惠民、共享发展，人民生活得到持续改善 扎实办好民生实事。财政民生支出占公共预算支出比重67.5%、提高5.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.8%。城镇新增就业5.39万人，城镇登记失业率2.73%、完成省控目标。落实社保降费政策，减免费用19.13亿元。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴1.4亿元。学前教育“80·50”攻坚任务圆满完成，普惠性幼儿园覆盖率84.4%，新建公办幼儿园37所、公办园在园幼儿占比52.5%。建成绵阳飞行职业学院，全市高等院校达15所。公立医院医疗费用下降2.1%，减免群众医疗费用2.37亿元。全力推进市七届人大六次会议票决确定的南河体育中心改造等市级民生实事，8个项目均顺利完成。 切实改善环境质量。落实《决战决胜污染防治攻坚36条硬措施》，城区环境空气质量优良天数率89%，PM2.5年均浓度33.8微克每立方米、圆满完成省下达年度目标任务。国省地表水考核断面优良水体比例达100%。土壤环境质量总体稳定，安州磷石膏问题完成消纳封存并整改销号。完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改1337件，整改率99.4%。持续开展大规模绿化绵州行动，全市森林覆盖率达55.78%、国土绿化覆盖率达70.04%。完成长江流域重点水域退捕禁捕阶段性任务。大熊猫国家公园体制试点深入推进。盐亭获评第四批国家生态文明建设示范县。 提升社会治理水平。第四次蝉联全国文明城市，受到中央文明办表扬。江油成为全省首批成功创建全国文明城市的县级市。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安防控体系建设稳步推进，入选第一期全国市域社会治理现代化试点城市。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，落实安全生产清单制管理，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、33.8%，连续16年未发生重特大生产安全事故。扎实开展森林草原防灭火专项整治，连续32年无重特大森林草原火灾。成功应对历史罕见的“8·11”暴雨洪灾，有序推进灾后恢复重建，争取上级重建资金18.79亿元、居全省第1位，城乡居民住房维修加固加快推进。第七次全国人口普查各项工作名列全省前茅。“两项改革”顺利完成，乡镇街道数量减幅43.2%、建制村数量减幅51.8%。做好两项改革“后半篇”文章，在全省率先开展综合试点，委托下放行政审批事项36项、公共服务事项80项，20项典型案例在全省推广。获批全省城市基层治理示范市。 国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、气象、水文、邮政、红十字、残疾人、工会、妇女儿童、青年、退役军人、老龄、地方志、审计、住房公积金、供销合作社等工作都取得了新进展。 一年来，政府自身建设不断加强。我们全面加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把抓落实作为政府工作真本领，推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实、终端见效。我们积极推进依法行政，深化法治政府示范创建，全面落实重大行政决策法定程序，做到依法、科学、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议272件、政协委员提案324件，办结率均为100%。我们切实转变工作作风，严格落实中央、省市转变作风规定及其实施细则，市本级“三公”经费下降16.6%。抓好省委第七巡视组巡视绵阳、省委第五巡视组政府采购专项巡视反馈意见整改。减少政府文件和会议30%以上。提升政府工作效率，推广应用移动政务办公平台，网上办件率超过95%、办公效率提升60%以上，政府信息化建设走在全省前列。推动神州南都一期、滨江世纪花园等152件涉地涉房历史遗留问题得到有效化解。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分依然是最大市情；财政收支矛盾较为突出，金融等领域风险有所显现，民营企业、中小微企业困难凸显，城乡区域发展和收入分配差距较大；公共服务、生态环境、社会治理等领域还存在不少弱项；形式主义、官僚主义的新表现有所抬头，个别公职人员法治观念淡薄，权力运行的监督制约仍需加强。对这些问题，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决，尽心竭力不辜负全市人民期待。 “十三五”发展主要成就 经济实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨过两个千亿台阶，年均增长7.8%，增速近三年始终保持全省前3位。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达40.1%，较2015年提高6.1个百分点。服务业增加值为2015年的2.1倍，年均增长8.7%。社会消费品零售总额为2015年的1.6倍，年均增长9.7%。全社会固定资产投资年均增长12.5%。地方一般公共预算收入年均增长6.2%。市场主体从2015年的24.6万家增加到37.4万家，注册资本较2015年末增长171.1%。 科技城建设开创新局面。习近平总书记来川视察时对科技城建设作出重要指示。成功召开两次科技城建设部际协调小组会议。全国推广的三批次共56条全创改革经验，绵阳贡献9条。全市研发投入强度、科技进步奖获奖数量稳居全国同类城市前列。科技部火炬中心认定的国家级科技型中小企业从850家增加到1375家。绵阳高新区在国家高新区综合排名第50位、上升5位。绵阳经开区在国家经开区综合排名第68位。 改革开放取得新成果。全面深化改革纵深推进，10余条改革经验得到中央、国家部委肯定。38项改革入选国省改革典型案例。累计引进5亿元以上产业项目408个，京东方、惠科等重大产业项目相继建成投产。累计对上争取资金1812亿元、年均增长8.1%。累计国内省外到位资金2359.1亿元，全省排名从2015年的第7位上升至2016年的第2位，并连续5个年度稳居全省第2位。 城乡面貌展现新形象。建设领域三大攻坚累计完成投资1682.5亿元，“一核两翼、三区协同”区域发展格局加快构建，城乡区域发展更加协调。县域地区生产总值占全市比重较2015年提高3.6个百分点。中心城区绿化覆盖率较2015年提高2.5个百分点。高速公路通车里程和在建里程726公里，全省排位从第11位上升至第3位。实施国省干线公路提档升级和大中修工程1090公里。南郊机场通航城市由26个增加到42个，年旅客吞吐量由154万人次增加到最高峰415.9万人次、稳居全省第2位。 社会民生实现新进步。全市520个贫困村、8.3万户22.7万贫困人口全部退出贫困序列，提前一年完成脱贫任务。城区环境空气质量优良天数率较2015年提高5.8个百分点，进入国家环境空气质量达标城市行列。高考多项指标连续20年领跑全川。建成市儿童医院等16个重点医疗卫生项目，成为全省唯一拥有儿童专科医院的地级市。城镇新增就业27.9万人，较2015年增长15.1%。城镇职工养老保险参保152.14万人，较2015年末增长37.9%。全市基本医疗保险实现应保尽保。城乡居民人均可支配收入较2015年分别增长46%、56.3%。 各位代表，时光荏苒，争以分秒。我们认真学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，以强烈的使命意识担当作为，以实干的工作作风砥砺奋进，经济强、百姓富、环境美、质量高的美好蓝图正在广袤的绵州大地铺展动人的时代画卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警、综合消防救援队伍和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! “十四五”发展的主要考虑和二〇三五年绵阳经济社会发展的远景目标 “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，以及市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 《纲要草案》共十三篇。第一篇总结“十三五”时期取得的成就，分析“十四五”时期面临的发展环境，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则和主要目标。第二篇至第十三篇是重点任务及规划实施保障机制，从高水平建设中国（绵阳）科技城、高质量建设全省和成渝地区经济副中心等12个方面，对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类26个主要指标。其中，18个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色发展、社会发展和安全发展上，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，兼顾了现实需要和发展可能，回应了全市人民新期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，科技城建设得到党中央国务院、省委省政府高度重视和大力支持，绵阳发展的战略支撑将更加有力，有望延续“十三五”良好发展趋势。从发展需要看，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把推动高质量发展作为主题，把坚持新发展理念作为重要原则，促进全市经济社会持续健康发展。为此，《纲要草案》提出了“十四五”时期经济社会发展“两个高于、一个增强”的目标，即经济保持年均增速高于全国全省、城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省，科技创新对经济增长贡献进一步增强。 展望2035年，《纲要草案》提出了绵阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，中国科技城建设国家战略目标基本实现的总体目标，采取定性表达方式，描绘了经济、开放、城建、科技、文明、生态、民生、法治等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。 各位代表，站在新的历史起点，我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进，开拓创新、奋发有为，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能在绵州大地变为美好现实。 2021年工作建议 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，我们要把思想行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委对形势的分析判断上来，推动经济社会持续健康发展。 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全和发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深度参与成渝地区双城经济圈建设，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。 今年全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4.5%、5.5%以内，居民消费价格指数涨幅低于省调控目标，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。需要说明的是，地区生产总值增长8%以上的预期目标，是对今年做好“六稳”工作、落实“六保”任务的整体把握，既符合全国全省发展大势，也与率先建成全省经济副中心目标相适应。这是一个预期性目标，有条件的地区要尽可能发展快一点。 为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，持续巩固拓展防控成果 做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作。坚持“人、物、环境”防控并重，严格落实疫情防控“四方责任”，充分发挥流调溯源、转运隔离、区域协查、核酸筛查、交通管控等工作专班作用，加强常态化精准防控，确保疫情不出现规模性输入和反弹。严格执行“三查三排一转运”检疫措施，全面普及“四川天府健康通”，做好中高风险地区来返绵人员排查。强化进口冷链食品闭环管理。完善“五有一网格”防控措施，抓好农村地区疫情防控，严防医疗机构院内感染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等场所防控。压茬推进新冠疫苗接种。 补齐公共卫生短板弱项。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。完善联防联控长效机制，充分发挥发热门诊、发热诊所等“哨点”作用，提高监测预警的灵敏度和可靠性。加强核酸检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。深入实施疾病防控救治能力提升三年行动，完善疫情防控和救治体系。推动市疾控中心实验室建设区域一流实验室。扎实开展爱国卫生运动。 二、深入实施创新驱动发展战略，高水平建设中国科技城 壮大战略性国防科技力量。探索建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。支持中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国航发四川燃气涡轮研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。实施关键核心技术攻关工程，推动解决一批“卡脖子”问题。深入开展“招院引所”工作，争取央属军工集团、国家级科研院所创新平台更多布局绵阳。推进新一轮全面创新改革试验。加快国家技术标准创新基地绵阳区域中心建设。市场化专业化运营国家军民两用技术交易中心、大型科学仪器共享平台。 打造成渝地区创新高地。开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，支持企业加大研发投入，推动省级以上创新研发平台总数进一步增长。实施高新技术企业数量质量双提升行动和科技型中小企业提质增效工程，推动高新技术企业数量显著增加，市级科技型中小企业稳定在1万家。推进国家知识产权示范城市建设，力争万人有效发明专利拥有量突破15件。推动绵阳高新区、绵阳经开区高质量发展，在国家级开发区中晋级升位。支持涪城、安州申建省级高新区。启动新一轮人才招引计划。确保科技创新综合水平指数达到74.5%以上，继续保持全省前列。 加快科技城新区建设步伐。完善新区管理体制和运行机制，科学编制新区发展规划，构建“四区一新城”空间布局。用好省级新区特殊政策，出台《关于加快科技城新区建设的意见》。集聚发展电子信息、高端装备制造等产业，推动核医疗健康产业园、激光产业园等项目加快建设。积极推进科技城大道二期、科技城涪江大桥等项目，完成基础设施领域投资135亿元，初步形成新区主体框架。 三、加快构建现代产业体系，积极促进产业转型升级 提升先进制造业发展能级。加快构建“6+6”先进制造产业体系，坚持突出新兴、提升传统，力争六大重点产业产值占规上工业产值比重72%以上。加快建设绵阳高新区新型显示等11个先进制造产业功能区。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料、化工等传统产业优化升级，支持绵阳经开区化工园区评估认定。持续实施大企业大集团培育“领航计划”，推动长虹、九洲等企业加快发展，京东方、惠科等企业满产达产，新增产值100亿元以上企业2家。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，培育更多国家级单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和省重点中小企业。新增规上工业企业100家以上。开展质量提升行动，主导或参与制修订国家和行业标准5项。推动“芯屏端软智网”全产业链发展，深入实施企业上云工程，提高数字经济占地区生产总值比重。 推动现代服务业上档升级。加快构建“8+1”现代服务业体系，积极实施“513”工程，力争服务业增加值增长9.5%以上。加快推动现代服务业集聚区、城市特色商圈建设。加大商贸服务业企业上台阶支持力度，鼓励商贸交易市场走联合集约发展模式。推进全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市建设。引导银行业金融机构更好服务实体经济发展。促进保险业高质量发展。完善电商企业发展生态。加快现代流通体系建设，推动皂角铺铁路物流基地开通运营，支持中油九洲北斗等现代物流企业加快发展。 增强现代农业发展质效。加快构建“6+10”现代农业产业体系，力争第一产业增加值增长3%以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格执行“米袋子”“菜篮子”责任制，力争粮食总产量稳定在230万吨。大力建设国家种业强市，培育农作物新品种50个，良种覆盖率98%以上，加快建设国家区域畜禽种业创新中心。提升农业装备数字化水平，用科技力量牵引推动农业现代化。切实抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，加快国家“川猪”特色优势产业集群项目建设进度，力争全市生猪年出栏350万头左右。新增市级以上重点龙头企业5家、农民合作示范社40个。 四、牢牢扭住扩大内需战略基点，努力推动经济行稳致远 持续扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，力争全市投资总量在全省晋级升位。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，确保产业投资占全市投资比重稳中有升。开展新一轮建设领域三大攻坚行动，力争完成投资468亿元以上。推进祠堂湾水库、武引灌区现代化改造工程尽快开工，开展唐家山、铁笼堡等水库建设前期工作。加大电力设施投入力度，推动绵阳南500千伏输变电等工程建成投用。加强天然气勘探开发，加快盐亭角探1井、三台秋林区块致密气等工程建设，助推全省“气大庆”战略实施。推进新型基础设施建设三年行动，加快5G、大数据中心等设施建设，力争5G通信基站达5500个，实现主城区5G网络全覆盖。 加快重点项目建设。认真落实《抓项目促投资19条硬措施》，完善“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。按照“四个一批”要求，做好中电光谷等21个项目前期工作，推动惠科显示模组等116个项目开工，促进东材科技功能膜材料等209个项目加快建设，确保神华煤炭储备发电一体化新建工程等84个项目建成投产。精准对接国省重点投资领域，争取中央、省预算内投资和地方政府专项债券等资金，力争更多项目纳入上级大盘子。 加速释放消费需求。实施培育发展新消费三年行动方案，加快建设区域消费中心城市。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推动线上线下消费交互融合，积极培育消费新业态新模式。坚持“房住不炒”定位，推进房地产市场健康发展。积极开展新一轮汽车下乡，稳定扩大汽车等大宗商品消费。推动“宅经济”“宅消费”加快发展，力争网络交易额保持15%以上增长。加强消费信用体系和质量标准体系建设。 大力发展文旅经济。加快构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”文旅经济发展新格局，谋划一批标志性、引领性项目。支持江油创建天府旅游名县。支持梓潼七曲山创建5A级旅游景区，仙海创建国家级旅游度假区。鼓励九皇山、窦圌山等景区做强做大。开工罗浮山温泉小镇、中信乌木文旅健康产业园等项目，推动方特二期、松花岭航空动力小镇等项目签约落地。加强历史文化街区保护，合理开发文化创意、休闲旅游等文旅项目。 五、更大力度深化改革开放，持续增强发展动力活力 深入推进重点领域改革。巩固供给侧结构性改革成果，落实减税降费等纾困惠企政策。用好省级用地审批权。清理规范城镇水电气行业收费，确保水电气价格保持全省较低水平。出台《深化国有企业改革三年行动方案》，分层分类稳妥推进国企混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。狠抓预算收支执行，积极实施预算绩效管理。实施“钻石工程”上市计划，做好龙华薄膜、湖山电器、华丰、爱联科技等企业上市服务，力争1家企业成功上市。 持续推进营商环境优化。聚焦低成本化、便利化，出台优化营商环境方案4.0版，深入开展营商环境提升年活动，力争营商环境评价进入全国一流方阵。继续推动科技领域“放管服”改革。加强社会信用体系建设。扎实开展“服务企业月”活动，推广“五专”企业服务机制，用好“i绵阳”企业服务云。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策，积极推动“个转企、小升规”，力争市场主体达到40万家，民营经济增加值增速高于全省平均水平。 全面推进对外开放合作。主动融入国家重大区域发展战略，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作。精心办好第九届科博会。建好综合保税区，力争综合排名进入全国前70位。完善跨境电商综合试验区平台功能，引进培育跨境电商企业80家以上。实施外贸优进优出工程，争创国家服务贸易创新发展试点城市。积极参与中欧班列成渝号合作共建，壮大长虹中欧班列规模。持续开展精准专业化招商，引进5亿元以上项目80个，国内省外到位资金660亿元，省级平台重点活动签约项目履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。 积极推进开放通道建设。加快建设成兰铁路绵阳段，开工建设科技物流产业园铁路专用线。加快推进九绵高速、广平高速、中遂高速，全面开工G5成绵扩容、绵苍高速，开工建设G5绵广扩容，力争高速公路完成投资100亿元以上。优化内部骨干路网，加快实施干线公路项目。推动南郊机场T2航站楼建设提速、早日投用，通航城市和旅客吞吐量稳定回升。加快北川通用机场建设，做好三台、江油通用机场前期工作，推动南郊机场运训分流。 六、建设成渝地区副中心城市，促进城乡区域协调发展 深度参与成渝地区双城经济圈建设。落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，与成都、重庆共建中国西部科学城，争创综合性国家科学中心。积极争取重庆至遂宁至绵阳高铁、成都至巴中铁路绵阳段、南郊机场迁建等重大事项纳入国家规划。深化成绵一体化发展、推动“1+4”合作协议加快签订，建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。密切与北碚区合作，扎实推进十大行动及43项合作事项。落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，实现户口迁移等事项“只跑一次”。 完善提升中心城区功能。坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进，按照I型大城市标准建设中心城区，更好发挥“一核”辐射带动和极核引领作用。深入实施公共服务设施建设等五大专项行动，推动七星坝污水处理厂二期等项目开工，完成火炬西街铁路下穿等8个排水防涝补短板项目。扎实推进棚改攻坚、老旧小区改造等六大专项行动，加快实施烟厂老厂区等32个棚改项目，确保棚户区改造开工2826套、基本建成1230套。推动建筑业转型升级，大力发展装配式建筑，新增资质以上建筑业企业25家，建筑业总产值增长10%以上。实施城市公共服务设施改造，增加公共产品供给，新建新能源充电桩1.2万个以上。 全力推动县域经济发展。深化县域经济高质量发展六大行动，力争县域范围地区生产总值占全市比重保持在80%以上，推动更多县市区经济总量在全省类区县排名晋级升位，壮大“两翼”骨干支撑力量，促进“三区”错位发展、协同发展。支持涪城在全国百强区中晋级升位，游仙加快实施成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，江油、三台在西部百强县市中晋级升位。支持盐亭、梓潼、北川、平武加快建设宜居县城，争创国家新型城镇化建设示范县城。加快三台芦溪镇、江油武都镇、安州秀水镇等中心镇培育工作，力争创建第一批省级百强中心镇2个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。巩固脱贫不稳定户和边缘易致贫户脱贫成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫，接续推进脱贫地区发展。继续深化东西部协作和对口支援，务实开展人才交流、劳务协作、产业合作。深入实施乡村振兴战略，争创国家城乡融合发展试验区。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，做好宅基地改革试点，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。发展壮大农村集体经济，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。构建“四好农村路”高质量发展体系，深化农村公路管养体制改革，推进农村公路“路长制”，推动乡村客运“金通工程”全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。开展新一轮农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率保持95%以上，99%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理。 七、坚持人与自然和谐共生，推动生态环境持续改善 构建绿色生态屏障。深入推进新一轮大规模绿化绵州行动，开展储备林建设，森林覆盖率达56%以上。全面推行林长制，实施生态公益林森林生态效益补偿。全面完成国家森林城市监测评价。强化森林资源监督管理，推进大熊猫国家公园等自然保护地建设，加强野生动植物多样性保护。严格落实长江十年禁渔各项举措。全面落实河湖长制，实施涪江、安昌江等重点流域综合治理。深入开展矿产资源开发利用秩序综合整治，加快实施矿山生态修复工程。 加大环境治理力度。坚决打好蓝天保卫战，完善联防联控机制，确保全面完成优良天数率、PM2.5年均浓度等考核指标。持续打好碧水保卫战，确保全市11个国控、9个省控地表水考核断面优良水体比例100%。全力打好净土保卫战，实施重点区域土壤整治工程，土壤环境质量保持稳定。确保中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改到位，推动长江经济带生态环境问题整改。 促进资源高效利用。发展绿色低碳循环经济，争创全国绿色发展示范区。推进电子、化工等重点行业和领域绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁能源产业，单位GDP能耗完成省下达目标。完善生态环境多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系。推广绿色建筑、新材料环保建材，推行建筑节能“绿色评级”。实施节能节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化。 八、推进公共服务共建共享，不断提升民生保障水平 实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，深入实施稳就业攻坚行动，实现城镇新增就业4.7万人以上。发展“互联网+就业服务”，支持和规范发展新就业形态。落实支持大众创业促进就业政策，实施返乡人员创业行动和企业稳岗扩岗支持计划。开展职业技能提升行动，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群众等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭。 完善全覆盖可持续社保体系。实施全民参保计划，健全多层次社保体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进社保转移接续、异地就医结算。发展企业年金和商业养老保险等形式补充养老保险。强化养老服务设施建设，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 大力发展教育体育事业。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度，推动学前教育更加优质普惠。实施乡镇寄宿制中心学校建设工程，促进义务教育学校标准化建设。打造一体化发展示范高中10所、办学特色发展示范高中10所。实施职业教育扩容提质行动计划，支持四川幼专整合资源集中办学。支持西南科技大学“双一流”学科建设，推动绵阳师范学院打造区域一流应用型大学。加强全民健身设施建设，大力发展群众体育。 努力提高卫生健康水平。深入实施健康绵阳行动，深化医药卫生体制改革，持续强化“三医”联动，市级、县级公立医院次均门诊和住院费用增幅得到有效控制。加快建设市中医药传承与创新工程、三江医院、市血站搬迁等重点卫生健康项目。加快电子健康卡普及推广。推进城市医联体国家试点建设，深化社会办医改革，提升基层医疗服务水平。高质量迎接国家卫生城市复审。 持续繁荣发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观。突出建党100周年主题开展精品文艺创作。切实加强文物和文化遗产保护，积极推动白马藏族、禹羌文化抢救性收集、整理、保护和传承发展，持续开展文物对外交流。优化配置城乡公共文化资源，完善档案馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施。支持涪城等地创建省级现代公共文化服务体系示范县。 九、更好统筹安全和发展，全力提高社会治理效能 抓好两项改革“后半篇”文章。紧扣“四大任务”、坚持“六个导向”，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移，完善镇村资产盘活利用机制，完成3个省级试点镇国土空间规划编制，推进合并村集体经济融合发展。完善镇村便民服务体系，优化学校、医疗卫生和农村养老机构布局。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推动社会治理重心下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的管理服务平台。做好村（居）民委员会换届工作。 着力完善公共安全体制。坚持以政治安全为根本，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，进一步加强国家安全人民防线建设。深入推进全国市域社会治理现代化试点、全国社会治安防控体系示范市建设，建设更高水平的平安绵阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层派出所高质量发展。深化法治示范创建，启动“八五”普法规划。持续实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决防范重特大生产安全事故。深入开展森林草原防灭火专项整治，提高“防、治、救”水平，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。强化全民国防教育和国防动员能力建设。做好双拥共建、人民防空工作。 积极防范各类重大风险。严格执行防范化解重大风险9个工作方案，抓好风险隐患排查和综合整治。健全完善政府债务管理制度，分类分级妥善化解存量债务。深入开展非法集资案件风险处置攻坚战，防控地方法人金融机构风险。扎实开展全市第一次自然灾害风险普查。大力开展全市涉地涉房历史遗留问题化解处置攻坚战。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。 全面加强政府自身建设 突出忠诚、团结、坦诚、简单、务实，增强全市政府系统的政治意识、大局意识、前列意识、风险意识、落实意识，加快建设人民满意政府。 强化政治定力，一以贯之狠抓落实。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。自觉把政府工作放在全局谋划推进，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署不折不扣落地落实。以强烈政治担当抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保条条改到位、事事有回音，推动全面从严治党向纵深发展。 增强法治观念，依法履行政府职能。深化法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。落实国务院《政府督查工作条例》，规范督查工作，确保政令畅通。健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，提高决策科学化民主化法治化水平。推行政府系统法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。坚持政府信息公开，保障人民群众知情权参与权，让权力在阳光下运行。 严守纪律规矩，永葆清正廉洁本色。始终从政治高度把严的主基调长期坚持下去，认真执行中央、省市转变作风规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持把“过紧日子”作为长期方针，优化支出结构，压减非刚性支出、严控新增支出。强化公共资金使用、公共资源配置等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监管。加强审计监督。坚定不移推进反腐败，持续整治群众身边腐败和作风问题，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 各位代表，守初心接续奋斗，担使命砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.成渝绵“创新金三角”：省委提出，以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。 4.四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 6.“6+6”先进制造产业体系：第一个“6”指电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等重点产业，第二个“6”指5G、新型显示、智慧家庭、新型功能材料、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等创新产业。 7.“红黑榜”通报机制：按季度对各县市区、园区省市重点项目推进和固定资产投资情况进行量化评分，通报“红黑榜”名单。 8.建设领域三大攻坚行动：城建攻坚、科技城集中发展区建设攻坚、交通攻坚。 9.头部企业：指在某个行业中，具有一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业做出突出贡献的企业。 10.市属国有企业“1+N”改革行动：“1”是指九洲导航，“N”是指华丰、爱联科技、长虹电源、湖山电器、科瑞软件等国有企业。 11.“五专”企业服务机制：通过建立专线、专网、专窗、专员、专班，实现企业服务专线“一号响应”、专网“一网通办”、专窗“一窗受理”、专员“一对一服务”、专班“打通最后一公里”，实现服务企业的精准化与零距离。 12.三权分置：农村土地制度改革的重要内容，指农村土地产权中的所有权、承包权、经营权三权分置。 13.学前教育“80·50”攻坚任务：2020年实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。 14.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。 15.三查三排一转运：查验健康申报、体温筛查、医学巡查；流行病学排查、医学排查、实验室检测排查；判定的确诊病例、疑似病例、有症状人员、密切接触者四类人员一律按照有关规定落实转运等防控措施。 16.“五有一网格”防控措施：有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施，落实网格化管理要求。 17.芯屏端软智网：集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络六大领域。 18.“8+1”现代服务业体系：“8”指科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、文化旅游、健康养老、人力资源服务等产业，“1”指商贸流通业。 19.“513”工程：推动50个重大服务业项目加快建设，培育100家重点企业，打造30个竞争力强的服务业重点品牌。 20.“6+10”现代农业产业体系：“6”指粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业等重点产业，“10”指优质生猪、涪城麦冬、水稻种子、优质禽蛋、优质蜜柚、优质魔芋、优质核桃、优质厚朴、优质藤椒、平武天麻等主导产品。 21.四个一批：谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动投资工作格局。 22.“钻石工程”上市计划：我市印发《推进企业上市“钻石工程”计划（20212025）》，从构建奖补体系、重大项目申报等方面提出支持政策，力争到2025年全市上市企业达24家。 23.中欧班列成渝号：由重庆和成都共同创立的全新中欧班列品牌，也是全国首个两地合作开行的中欧班列品牌。 24.“1+4”合作协议：“1”指《成都市人民政府绵阳市人民政府以创新驱动深化成绵一体化发展合作协议》，“4”指《成都高新区绵阳高新区合作协议》《成都经开区绵阳经开区合作协议》《成都高新综合保税区（高新园区）绵阳综合保税区合作协议》《加快推动成绵交通一体化发展合作协议》。 25.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设人民满意的乡村客运服务体系。 26.两项改革“后半篇”文章“四大任务”“六个导向”：“四大任务”指优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。“六个导向”指问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向。

  2025-07-08

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