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• 【昌平区招商】2019年北京市昌平区人民政府工作报告

  ――2019年1月9日在北京市昌平区第五届人民代表大会第六次会议上北京市昌平区人民政府区长王合生各位代表:现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是昌平发展不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握北京城市总体规划赋予的功能定位，科学编制昌平分区规划，绘就了建设科教引领、文旅融合、宜居宜业的生态城市的美好蓝图。市委市政府对昌平高质量发展寄予了殷切期望、提出了更高要求，蔡奇书记、陈吉宁市长多次到昌平调研检查指导工作，专项研究推动未来科学城规划建设、回天地区优化提升等重大任务，为我们做好工作统一了思想、指明了方向。一年来，我们坚决落实中央和市委市政府、区委决策部署，按照高质量发展要求，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，统筹推进疏功能、转方式、治环境、补短板、防风险、惠民生各项工作，较好完成了全年主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。――经济运行保持稳中向好。深化供给侧结构性改革，统筹做好加减乘除法，在疏解减量的同时，加快培育新动能，强化创新引领作用，着力提高全要素生产率，促进经济稳中有进、稳中求变、稳中向好。预计地区生产总值实现910亿元、增长6.5%，二三产业比例调整为33：66。在全面落实减税降费政策的情况下,税收完成364亿元、增长16.4%,一般公共预算收入完成95亿元、增长12.7%。全区居民人均可支配收入增长9%，继续高于经济增速。社会消费品零售额增长4%，其中网上零售额增长15%。进出口总额增长21%。高技术制造业产值增长6%，实体经济质量效益不断提升。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%、4%。――创新驱动格局更加稳固。未来科学城规划通过市委常委会审议，明确了发展路线图，空间布局拓展为“两区一心”，总面积扩大至170平方公里，为昌平充分发挥资源优势创造了条件。加快一期建设发展，盘活闲置楼宇6万平方米，引入中航“爱创客”孵化器、清华控股“国际创新走廊”等创新平台，中俄知识产权交易中心启动运营，国际人才大厦主体竣工。制定生命科学园优化提升方案，设立园区创新创业服务中心，北京脑科学与类脑研究中心挂牌成立。编制沙河大学城新一轮城市规划和教育发展规划，6所高校新校区全部开学。北京大学将在昌平建设新校区。高精尖产业项目落地取得突破，从精准配置土地资源入手，促成小米智慧产业示范基地、好未来人工智能与教育科技研发中心、京东7FRESH华北总部、新东方科技研发基地、诺华创新药流通中心等一批项目落地。创新创业持续活跃，新建双创空间60万平方米。发挥产业投资基金作用，累计出资12.6亿元支持产业项目100个。落实首批“昌聚工程”人才发展资金3873万元。国家高新技术企业突破1200家，2家企业入选中国“独角兽”榜单，专利申请量、技术合同成交额分别增长9.9%、37.5%，商标总量突破5万件、居北京市五个新城首位。加快文化创新发展，出台加强文物工作的实施意见，5.6平方公里大运河源头遗址公园启动建设，编制了十三陵文物保护规划和十三陵门户区规划，吴为山雕塑艺术馆、马未都观复博物馆落户昌平，国家全域旅游示范区创建通过市级验收。――减量发展步伐全面加快。坚持先立后破，坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，15项年度任务超额完成，全社会支持疏解、参与疏解的氛围更加浓厚。全年拆除违法建设702万平方米、腾退土地803公顷，完成11个工业大院及13个扩拆地块清理整治，退出一般制造业企业124家，疏解提升区域性市场和物流中心21家，关停取缔非法办学机构67所，整治开墙打洞383处、无证无照经营4919户，占道经营、违法群租等挂账任务清零。集中开展城乡结合部20个隐患重点村专项整治，根据宅基地管理和消防安全要求制定二十条整治标准，整改规范村民自建出租房屋17.3万间、消除安全隐患1353处、清理环境乱点1876处。痛下决心整治大棚房，按照全市确定的八条标准，全面排查设施农业项目并实行建档管理，拆除整改超标大棚6310栋，全部通过市级验收认定。狠抓浅山区违建治理，152宗一般违法用地项目全部拆除。建立建筑垃圾资源化利用工作机制，统筹布局建成处理设施19处，全年处理建筑垃圾355万吨、推广使用资源化产品365万吨。制定街巷环境整治设计导则和广告牌匾标识导则，整治提升街巷胡同259条，清理规范广告牌匾3200余块，改造升级公厕43座。利用腾退土地实现“留白增绿”418.7公顷；推出便民商业网点电子地图，新建网点112个，社区蔬菜零售网点实现全覆盖；新增停车位7289个、自行车充电桩1702个。――城乡环境面貌持续改善。实施蓝天保卫战行动计划，完成50个村煤改清洁能源，实现镇街大气粗颗粒物监测全覆盖，重型柴油车处罚量是上一年的3.7倍，PM2.5年均浓度46微克/立方米，空气质量居全市第二位。深化河长制管理，小汤山、流村再生水厂投入运行，TBD再生水厂开工建设，治理排污口1812个，铺设污水管网99公里，解决了40个村的污水处理问题，黑臭水体全面消除，全区污水处理率提高到92%，市级考核断面水质达标率提高40个百分点。实施36项土壤污染防治措施，阿苏卫循环经济园投入试运行，生活垃圾分类片区覆盖率超过30%。深入开展中央和市级环保督察整改“回头看”，完成集中式饮用水水源地环境问题整治，健全了环境案件受理督办、镇街水环境区域补偿等长效机制。完成第二次全国污染源普查。启动新一轮百万亩造林绿化，八口、官牛坊郊野公园开工建设，新建成3处小微绿地，森林覆盖率提高到47.3%。新增道路竣工通车里程162公里，修建“四好农村路”71公里，地铁13号线拆分、19号线北延、17号线支线、33号线纳入全市轨道交通建设近期和中期规划，编制实施了停车设施、电网建设等一批专项规划。扎实推进“街镇吹哨、部门报到”，各镇街实体化综合执法平台全部建成，“多网”融合实现区、镇、村三级互联互通，1521名街巷长上岗履职，招募小巷管家1646人。建成区级社会组织培育孵化基地，创建“一刻钟社区服务圈”25个，成立社区民主议事厅453个。实施美丽乡村建设三年行动计划，编制完成首批85个村庄规划，农村人居环境综合整治初见成效。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。启动国家农产品质量安全区创建工作。――民生服务保障不断加强。市委市政府发布回天地区优化提升三年行动计划，明确了建设美好幸福新家园的奋斗目标。全区上下发扬主人翁精神，狠抓“三大工程、一个示范”落地实施，51个年度项目全部开工，陈营东桥、中滩变电站、融泽嘉园配套养老院等30个项目完工，凝聚各方力量搭建“回天有我”社会服务平台，投入千名警力开展“回天利剑”百日打整专项行动，利用大数据技术构建“回天有数”城市监测体系，17个市级部门主动上门办实事，形成了共建共治共享的生动局面。昌平连续四年获评全市充分就业区，城镇登记失业率控制在1.74%的较低水平；社保覆盖人群扩大到261万人次，城乡低保标准上调11.1%。健全引进名校绩效考评机制，清华附中公园悦府学校、北京六幼回龙观园开学招生，北京十一学校签约落户。多方挖潜新增幼儿园学位2250个、中小学学位5759个，认定社区办园点36个，高考成绩再创新高。以医联体为主体的分级诊疗格局初步形成，全年通过医联体转诊患者约6万人次，按照新颁标准完成家庭医生签约29万人。新建50个农村卫生室全部完工，村级医疗卫生服务实现全覆盖。建成2个镇街综合文化中心，升级改造基层文化室50个。昌平代表团创造参加北京市运动会最好成绩。区级养老服务指导中心投入试运营，新增镇街养老照料中心3家、社区养老驿站30家。竣工保障性住房8445套，七里渠、阿苏卫回迁楼建成交用，首次推出了2155套共有产权住房。深化精准帮扶，统筹农民增收和生态治理，推进山区镇土地流转，实施农民商业补充医疗保障，低收入户人均可支配收入增长16.8%。健全政务舆情处置回应机制，对群众和媒体反映的突出问题实行挂账督办、限期回复。双拥共建不断深化，军政军民团结更加巩固。启动城市安全隐患治理三年行动，开展扫黑除恶专项斗争，社会保持安定和谐。――改革开放取得新的成效。改革优化营商环境，健全“一对一”服务企业机制，为重点企业送上“服务包”，帮助企业解决实际需求201项。推动全市“9+N”系列政策落地见效，推进政务服务标准化，政务服务事项“一窗”分类受理比例超过80%，“一网通办”网上可办率超过90%。动态调整行政职权清单57项，扎实开展“减证便民”专项行动，实行跨部门“双随机一公开”检查。工商登记注册实现“二十四证合一”和全程电子化。昌平区机构改革方案上报市委。适应发展需要，实行未来科学城管委会与中关村昌平园管委会、区科委、区投促局集中联合办公，设立十三陵文物安全管理中心、大运河白浮泉遗址管理服务中心。深化国资国企改革，扩大国有企业统一监管范围。组建昌开建设公司，统筹推进政府投资项目实施。完成政府隐性债务排查识别认定，政府债务风险安全可控。编制实施助力帮扶地区脱贫攻坚三年行动计划，与顺义、石景山和首创集团建立生态涵养、精准帮扶结对协作关系，各领域国际交流合作深入开展。圆满完成中非合作论坛、平昌冬奥会“北京8分钟”排练等重大服务保障任务，成功举办世界魔术大会、北京农业嘉年华、“一带一路”搏击对抗赛等品牌活动，城市对外形象和影响力不断提升。一年来，我们始终把加强政府自身建设摆在突出位置。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，层层压实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订政府工作规则，狠抓市委“四风”问题专项巡视和区委巡察整改落实，作风建设、廉政建设不断加强。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议208件、政协委员提案134件，注重把办理工作与改善民生结合起来，安排专项资金3609万元集中解决了代表和委员反映的一批民生问题。落实出庭应诉、法律顾问等制度，在全市率先成立行政调解委员会、行政调解协会，完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务。聘请第三方机构参与重点工作督查，开展公务员平时考核，加大督责问效力度，进一步激发了广大干部干事创业的精气神。各位代表：面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，过去一年取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，昌平发展还面临不少难题：疏解整治、污染治理、生态建设任务依然艰巨，土地空间资源管控水平和配置效率不高，解决人口资源环境矛盾还要久久为功；区域经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，科技、文化创新潜能尚未充分释放，综合实力、创新能力和产业竞争力与昌平的功能定位还不匹配；城乡、区域发展不均衡，公共服务、基础设施有短板，城市管理、社会治理不够精细，一些领域安全风险隐患不容忽视，距离全区人民对美好生活的向往还有差距；政府工作还存在不足，专业水平、服务意识、法治能力有待提高，转职能、转作风需要常抓不懈。我们要以对党和人民高度负责的态度，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多，做好全年工作意义重大、至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，稳定预期、科学安排、精准施策，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，着力提升经济发展质量效益，着力提高城市综合承载能力，着力增强群众获得感、幸福感、安全感，加快打造首都发展新的增长极，更加奋发有为地推动新时代昌平新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；一般公共预算收入增长7%左右；全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；污染防治、节能降耗达到北京市要求。重点做好以下七个方面工作： （一）全面实施昌平分区规划，切实管好用好承载空间充分发挥规划战略引领作用。按照“一轴一带一廊、两城一区多点”的总体空间结构，抓紧编制昌平新城及未来科学城等重点地区控规，完善镇域规划和各类专项规划，实行多规合 一、全域管控。严格落实“双控”和“两线三区”要求，科学划定规划实施单元，把规划确定的指标任务逐一细化分解压实，明确时间表、路线图和优先序，牢牢守住生态红线、建设规模上限和城市开发边界。构建减量发展体制机制，健全城乡建设用地供应增减挂钩机制，实施三年减量方案，力争全年减量4平方公里。坚持减量、提质相结合，统筹布局生产生活生态空间，优化调整平原地区用地结构，严控山区开发强度，做好未来发展战略留白，引导城市健康有序发展。建立常态化城市体检评估机制，加强实时监测和全过程管理，做好规划公开解读和公众监督，确保一张蓝图干到底。统筹全域空间土地资源管理利用。坚持把提高土地要素配置效率作为促进高质量发展的突破口，围绕解决项目与土地的关系，进一步深化土地供给侧结构性改革。创新土地一级开发模式，建立由土地储备机构为主体、区属专业公司具体实施、财政部门做好资金保障的工作机制，加快推进土地一级开发项目和“北四村”、化庄、小沙河、西沙屯-满井西4个棚改项目，形成连片滚动开发格局。改进产业用地利用方式，按照“用途管制、成本控制、精准供应、循环利用”的原则，实行“先定项目后供土地”。鼓励区属平台公司统一持有、量身定制产业空间，增强资源管控和产业引导能力。对转让土地开发权、土地使用权的行为加强管理。建立闲置用地和低效空间台账，综合采取收储、回购、升级等方式促进产业用地有机更新。落实基本农田储备区划定方案，切实破解耕地占补平衡难题，为开发建设和项目落地创造条件。加强政策统筹，优化资源配置，围绕生态建设、公共服务、产业发展精准实施一批项目，促进腾退空间合理有效利用。纵深推进疏解整治促提升专项行动。这是落实北京城市总体规划的有效举措，是倒逼集约高效发展的重要机遇，必须从开拓高质量发展的重要动力源的高度深化认识，保持坚定有序的战略定力。坚持先立后破、立破并举，聚焦“两区五线一重点”，进一步打好深化疏解、强化整治、优化提升的组合拳，促进城市品质、人居环境持续改善。以完成国家自然资源督察整改为重点，结合绿化造林、土地开发等工作，加大集中连片拆除力度，确保全年拆违600万平方米以上，腾退土地600公顷以上。健全建筑垃圾拆除、运输、处理、利用全流程闭环体系，大力推动政府投资项目使用资源化产品，引导社会投资项目积极参与，加快实现场清地净，有效防止二次污染。全面完成工业大院清理整治扫尾任务，退出一般制造业企业23家，疏解提升区域性市场10个、物流中心5个，整治开墙打洞57处、无证无照经营797户。全面加强城乡环境整治，高标准实施京藏、京新、京承、兴延、北六环沿线环境提升工程。整治提升街巷胡同108条，持续推进“厕所革命”，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。积极引入新业态、新模式织补城市功能，新建提升便民商业网点70个，实现社区基本便民功能全覆盖。创建“一刻钟社区服务圈”31个，把覆盖率提高到90%。推动集中治理向常态管理转变。健全快速发现、快速处置机制，实现占道经营、地下空间散租、违法群租等现象“动态清零”，严防反弹回潮。巩固大棚房整治成果，狠抓浅山区违建治理，全面实行“村地镇管”，强化区、镇、村三级巡查防控体系，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保新生违建“零增长”，努力创建一批基本无违建镇街和社区。加大隐患重点村整治力度，规范村民自建出租房屋管理，压实镇、村、房主、承租人四方责任，充分发挥基层组织作用，实现清隐患、整秩序、保安全的目标。坚持“南清北控”，加大六环路以北地区管控力度，坚决防止环境秩序乱象转移蔓延。 （二）聚焦“搞活”未来科学城，加快构建高精尖经济结构 全面优化创新空间布局。坚持“科学+城”理念，系统制定未来科学城规划实施方案，成立专业化运营团队推动规划落地，促进产城融合、校城融合，形成全域化、全要素支撑格局。率先抓好一期“搞活”，一企一策盘活存量空间资源，促进央企打开院墙搞创新，加快80万平方米城市综合体建设，全年竣工配套服务设施29万平方米。全面实施生命科学园优化提升方案，改革园区管理体制，完成三期拆迁腾退，加快一二期配套设施建设，着力打造生命科学领域原始创新策源地和自主创新主阵地。高标准推进沙河大学城规划建设，加快推进四期开发，实施环境提升和智慧园区规划，精准补充创新孵化、配套服务功能，推动高校“双一流”学科整建制入驻，抓好北京大学新校区、北京信息科技大学新校区建设，着力打造结构合理、要素齐全、职住平衡、充满活力的科教融合新城。加快推进巩华城、国际信息园二期、国家工程技术创新基地二期、马池口埝头工业区西区等项目开发，促进各功能组团联动发展。用好各类双创空间，确保全国小微企业双创基地城市示范创建圆满收官。调整优化中关村昌平园政策区范围，集中拓展新的产业空间，提高空间利用效率。着力提升区域创新能力。加快未来科学城建设发展，在更大范围聚集创新要素，着力汇聚国际一流创新型企业、一流研发机构和一流人才，打造全球领先的技术创新高地。构建“混合型”研发主体格局，发挥行业领军企业带动效应，进一步延伸产业链、创新链，加快引入一批掌握前瞻性技术的创新型企业。积极布局一批面向重点产业的新型研发机构，服务保障北京脑科学与类脑研究中心一期、北京生命科学研究所二期、北科大材料服役安全科学中心等重大项目建设运营。建好用好未来科学城国际人才社区，坚持国内与国外、人才与团队、研发与转化、生产与生活相结合，优化完善人才发展政策措施，引进培养一批顶尖国际人才和研发团队。积极搭建协同创新平台，支持高校、科研院所与央企、民企开展产学研合作。优化创新创业服务，加快引入高水平科技企业孵化器、加速器，支持耐心资本早投、长投科技型中小微企业，在生命科学园试点建设生物药代工、临床试验等专业服务平台。组建专家顾问队伍，完善统计评价体系，全程跟踪指导未来科学城建设发展。全力推动高精尖产业项目落地。瞄准人工智能、医药健康、节能环保等关键领域，坚持以科技性、经济性、环保性评价为主，以民营高科技企业、央企二级总部及混改试点企业、优质外资企业为重点，编制全域化产业空间地图，建立精准化项目筛选机制，组建专业化招商服务团队，集中资源开展定向招商、以商招商、股权招商，接续形成新的经济增长点。动态完善在途、在建、在谈产业项目清单，实行分类指导、精准服务，推动小米、新东方、好未来等已签约项目落地实施，保障生命科学园医药科技中心、博晖创新研发基地等已开工项目按期投用，力促华能集团招标公司、瑞康医药北京总部、福田氢燃料客车研发总装基地等一批有意向的项目签约落户。建立高精尖企业名录库，紧密对接重大创新源头，集中建设科技成果中试和产业化基地，积极推动神华集团薄膜光伏电池、华辉安健抗乙肝病毒新药、诺诚健华抗癌新药等一批科技成果转化落地。充分发挥消费和投资拉动作用。紧抓新一轮消费升级机遇，深化与京东、小米等企业的战略合作，加快补齐商业设施短板，发展消费新业态新模式，扩大教育、文化、体育、健康、养老、休闲旅游等服务消费，提升高品质消费供给能力，形成消费引领服务业发展的新动能。完善投资项目库，优先安排补短板、强弱项的投资，进一步优化投资结构。落实工程建设项目审批制度改革试点政策，发挥“多规合一”协同平台作用，加强重大工程、重点项目调度，提高项目落地效率。集成用好鼓励民间投资的政策措施，不断激活社会投资潜力。发挥昌开建设公司作用，提高政府投资项目专业化、规范化管理水平。 （三）全面加强生态文明建设，营造宜居宜业宜游良好环境坚决打好污染防治攻坚战。巩固环保督察整改成果，健全生态环境损害赔偿、环境保护量化问责机制，以最严格制度最严密法治保护生态环境。全面落实蓝天保卫战年度任务，突出抓好重型柴油车管控、扬尘污染控制、燃煤压减和挥发性有机物防治，加强重点区域精细化管理，尽快实现平原地区“无煤化”，健全空气重污染应急响应体系，确保空气质量持续改善。系统制定碧水攻坚战行动方案，以河长制管理统领管水治水，全面完成第二期污水治理三年行动计划任务，加快再生水厂建设，新配建管网52公里，再解决50个村的污水处理问题，将全区污水处理率提高到93%。深入开展“清河行动”和“清四乱”，精心实施东沙河水生态综合治理、幸福河滨河生态带建设工程，全面消除入河污水直排口，集中治理八排干、九排干、七燕干渠等小微水体，实现市级考核断面水质全部达标。推进水源地安全防护工程，实现一级保护区全封闭管理。统筹打好净土持久战，加大土壤环境监测、风险管理和治理修复力度，将生活垃圾分类片区覆盖率提高到60%以上，确保昌平有机质生态处理站投入运行。切实守住好山好水好生态。坚持山水林田湖草系统治理，以新一轮百万亩造林绿化为抓手，高标准、大尺度拓展绿色生态空间，新建改造绿化面积2.3万亩，实现“留白增绿”196公顷以上。聚焦打通北中轴通风廊道，全面启动阿苏卫万亩城市森林公园建设，加快实施温榆河公园起步区昌平段工程，集中推进东小口城市休闲公园、霍营公园、贺新公园等重要节点项目，形成贯通南北、连方成片的平原绿网格局。精心营造城市绿景，加大腾退还绿、见缝插绿力度，规划建设一批口袋公园、小微绿地，为群众提供更多绿色休闲场所。统筹山区造林营林育林，持续开展京津风沙源治理，推进兴延高速绿色通道建设，加快南口采石场等浅山区生态修复，进一步筑牢山区绿色屏障。强化平原、山区生态联动，统一规划、逐步打通北起十三陵水库、南至奥林匹克森林公园北园、总长42公里的骑行慢跑绿道，形成山水相连、林城相依的整体生态风貌。构建文旅融合发展新格局。深挖“三条文化带”昌平段内涵，深入实施历史文化地标工程，全面提高文物管理水平，切实把老祖宗留下的宝贵遗产保护好传承好利用好。高标准建设大运河源头遗址公园，统筹抓好考古勘探、文物修缮和文脉梳理，加快推进周边村庄改造和环境提升，逐步构建“一泉三庙一楼、两山两水两村”的生态文化景观格局。深化十三陵特区管理体制改革，加快文物保护规划和门户区规划落地，全面实行“一陵一账、一物一卡”动态管理，推动文保区土地流转管护，促进具备条件的陵寝有序开放。加快推进马未都观复博物馆等项目建设，展现昌平古韵今貌。持续抓好国家全域旅游示范区创建，支持居庸关争创5A级景区，推动居庸关古客栈升级改造为具有国际水平的京郊精品酒店，健全旅游秩序监管长效机制。推动乡村振兴健康有序进行。对照全市美丽乡村建设导则，加快首批85个村庄规划落地，完成131个村庄规划编制，努力把每个村庄规划好、建漂亮，逐步形成各具特色、集中连片的美丽乡村风景线。落实全市“百村示范、千村整治”任务，狠抓清脏、治乱、增绿、控污，加大农村人居环境整治力度，健全村庄环境秩序、公用设施长效管护机制。围绕农业增效、农民增收，整合昌金路沿线农业生态旅游资源，按照“一带、四园、六片区、多节点”总体布局，规划建设总长10公里、总面积14平方公里的田园综合体，形成林田交织、农庄镶嵌的田园风貌。统筹山区生态保护和绿色发展，加大对山区转移支付力度，加快休闲农业和乡村旅游提档升级，把山区建成绿色发展“聚宝盆”。抓好延寿沟域发展，依托特色资源打造生态康体、休闲养生、文化旅游三大片区，形成良好示范。深化农村集体产权制度改革，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断激发农村改革发展活力。 （四）狠抓回天地区优化提升，以点带面提升城市治理水平以回天之力落实好三年行动计划。按照“三年任务两年安排”的节奏，加快今明两年项目实施，做实后续项目储备。实行“项目长”和“项目办理流程记录单”制度，提高建设交付运行效率，统筹做好施工协调保障，加快回龙观体育文化公园、回龙观至上地自行车专用路、天通苑综合文化中心等项目进度，尽快让群众得到实惠。深入开展“回天有我”群众自治，构建科学精准、更具活力的共建共治共享机制，建立以街坊“人情”文化为纽带的社区活动平台，共同解决好小区违建、门前三包、物业管理、交通秩序、街面管理、环境卫生等突出问题。实施“回天有数”二期工程，建立城市体征动态指数，为回天地区建设治理提供科学依据。精心打造“回+”双创社区品牌，开展“回天有助”主题就业招聘活动，提高产城融合和职住平衡水平。充分发挥示范引领作用，推出一批可复制、可推广的制度成果。提高精治共治法治水平。全面推开“街镇吹哨、部门报到”，健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实最后一公里的工作机制。拓展“多网”融合平台功能应用，加强镇街实体化综合执法平台规范建设，进一步推动资源、服务、管理下沉。细化镇街、社区职责清单，促进“吹哨报到”向社区延伸，改善社区工作软硬件条件。坚持群众诉求就是哨声，建立接诉即办工作机制，对群众投诉、媒体曝光、市民服务热线反映的问题闻风而动，努力做到民有所呼、我有所应。加强社会组织孵化基地建设，发挥街巷长、小巷管家作用，引导各类力量、各类组织参与多元共治。落实北京大数据行动计划，建好用好政务云平台，加快推动部门信息化系统迁移上云，启动未来科学城智慧城市运行服务中心建设，更多依靠现代科技提高精治水平。优化行政执法办案流程，加强行刑衔接，加大综合执法力度，为一线快速执法提供有力保障。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务实体平台建设，涵养全社会法治意识。完成村居换届选举工作。支持国防和军队改革，加强国防动员体系建设，推动军民融合深度发展，全力争创全国双拥模范城“十连冠”。支持工、青、妇等群团组织深化改革、服务群众。认真做好民族宗教、外事侨务、档案等工作。坚决维护社会安定和谐。以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准，全力以赴做好新中国成立70周年庆祝活动和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会服务保障工作，以重大活动为牵引促进区域发展、环境提升和民生改善。坚持总体国家安全观，全面深化平安昌平建设。完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，提高反恐防恐能力，深化扫黑除恶专项斗争，抓好“雪亮工程”、智慧门禁等科技创安工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，妥善化解社会矛盾纠纷。有序推进城市风险隐患治理，以“三合 一、多合一”场所为重点，强化生产安全、消防安全、道路交通安全等关键领域整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，严密防控各类疫情疫病。推进品质餐饮工程，加强药品疫苗监管，让群众饮食用药安全放心。整肃殡葬市场秩序，引导树立节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。 （五）紧扣“七有”要求和“五性”需求，不断增进民生福祉促进公共服务优质均衡发展。系统梳理全区公共服务需求清单，精准增加有效供给、提升服务品质。突出抓好优质资源培育，加快清华附中昌平学校、清华附小天通苑新校区、未来科学城第二中学和第二小学等项目建设，推动北京十一学校合作办学项目尽快落地，启动积水潭医院回龙观院区扩建，保障北大人民医院北院区建成启用。积极应对入学入园高峰，统筹推进中小学布局调整和学位挖潜，认定社区办园点30个，将普惠性幼儿园比例提高到75%。完善学区制、集团化办学管理机制，扩大优质资源覆盖范围，努力让孩子们就近上好学。全面深化教育教学改革，打造高素质专业化创新型教师队伍，促进各级各类教育协调健康发展。抓好学习型城区示范区创建，整治校外培训机构。加强医疗服务能力建设，加快推进区医院门急诊综合楼、中西医结合医院住院楼等一批项目，新建改造社区卫生服务中心8个，增设院前医疗急救工作站点3个。推动医联体向紧密型转变，建立医联体运行信息化平台和5个质控中心，提高家庭医生签约范围和服务质量。实施中医药事业发展规划。深入开展爱国卫生运动和全民健康行动，确保通过第三次国家卫生区复审验收。着力构建“三边四级”养老服务体系，启动区敬老院建设，新建养老照料中心3家、养老服务驿站20家，提高医养结合服务水平。加快公共文化服务体系示范区创建，新建镇街综合文化中心4个，确保基层文化设施达标率超过90%。建设维护好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，推动冰雪运动普及发展。紧紧兜牢民生底线。把稳就业摆在突出位置，建立分流人员、低收入户等重点群体就业跟踪服务台账，促进更高质量、更加充分的就业，实现城镇新增就业2万人。深入实施全民参保计划，完善多层次社会保障体系。统筹做好“救急难”工作，切实保障困难群众基本生活。建设昌平区残疾人职康中心。按照“房住不炒”定位和职住平衡要求，加大保障性住房建设筹集力度，健全配租配售机制，深入开展治理房地产市场乱象专项行动，完善住房市场体系和住房保障体系。实施新一期老旧小区综合整治，推进老旧小区加装电梯工作，抓好农村重点人群危房改造。坚决打赢精准帮扶收官战，推动“八个一批”措施到村到户到人，建立防止因学因病因残返低长效机制，促进低收入户稳定脱低、逐步致富。认真落实年度为民办实事项目，将群众直接反映的实事比例提高到75%以上。提升城市功能品质。全力做好京张高铁、北苑北综合交通枢纽等重大工程服务保障，提前完成被交道路及预留管廊建设，抓好地铁17号线车辆段拆迁和13号线拆分工作，启动安立路、北清路提级快速路工程。加快推进道路建设三年计划，开复工道路项目47项，实施“四好农村路”工程100公里，把主干路网规划实现率提高到73%。加大综合治堵力度，集中打通一批断头路，加快疏通辛庄桥、黄平路等堵点，加强京张高铁昌平站等重点区域交通秩序整治。优化调整公交线路和场站布局，推进步道和自行车道治理，促进各类交通有序接驳。落实全市机动车停车管理条例，加强停车设施规划建设，开展路侧停车电子化收费试点，营造良好静态交通环境。加快推进昌平新城地表水厂、邓庄输变电工程等资源能源项目，增强城市运行保障能力。 （六）深化改革扩大开放，进一步激发区域发展活力持续改革优化营商环境。健全“一对一”服务机制，兑现“服务包”承诺事项，设立重点企业服务专员，实施潜力企业培育计划，构建亲清新型政商关系。坚持问需于企，精准对接企业和人才需求，着力解决好住房保障、子女入学、人才落户、个税奖励等具体问题，通过举一反三把工作措施总结提升为制度机制，降低企业发展要素成本、制度成本。坚持“两个毫不动摇”，实施民营企业减负解困行动，一视同仁支持民营经济发展壮大。加大“放管服”改革力度，深入推进“一网、一门、一次”改革，精简规范区、镇两级审批服务事项，升级联通线上线下政务服务大厅，扩大综合窗口服务范围，实现区级事项100%网上可办，努力让群众和企业办事像“网购”一样方便，促进政务服务由集中审批向集成服务转变。深化“证照分离”改革，推广企业设立帮办制度。加强社会信用体系建设，建立“一处失信、处处受限”联合惩戒机制，促进市场监管由管事向管人转变。抓好全国质量强区示范城区创建工作。开展第四次全国经济普查。推进重点领域改革攻坚。按照全市要求和区委部署，扎实推进政府机构改革，完成回龙观镇改街工作，进一步优化政府机构设置和职能配置。规范政府债务“借、用、还”全过程管理，用好政府一般债券和专项债券，为重点工作推进筑牢资金保障。有序防范化解政府隐性债务，持续开展打击非法集资等专项整治，制定金融突发事件应急预案，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。树立过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理，强化政府财务成本控制，集中财力办大事、保民生。建立全口径、全覆盖的国有资产管理体系，支持区属国有企业聚焦主业、深化改革、瘦身健体，全面推进政企分开、事企分开。以更高标准推动全面开放。紧抓北京新一轮服务业扩大开放机遇，扩大各领域国际友好交往，持续提高外资外贸发展水平。发挥未来科学城位于“三城一区”连接点的优势，建立跨区域产业对接和成果转化机制，积极承接中关村优质创新资源要素,共同打造首都北部科技创新走廊。推动与各兄弟区、市属国有企业的合作项目落地见效，实现优势互补、共赢发展。坚持把扶贫协作作为分内之事，提高帮扶项目质量效益，助力受援地区如期脱贫。办好北京农业嘉年华、世界大学生魔术交流大会、悦节拍半程马拉松等品牌活动，在更大范围宣传推介昌平的发展环境。 （七）坚持忠诚干净担当，持之以恒加强政府自身建设强化党建统领。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到市委要求的“三个一”“四个决不允许”，切实把党的领导贯穿于政府工作全过程和各方面。驰而不息转变政府作风，认真抓好巡视巡察整改，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立到基层一线解决问题的导向，大兴调查研究之风，走好新形势下的群众路线。深化廉政风险防控，充分发挥审计“利剑”作用，保证干部清正、政府清廉，坚决维护风清气正的良好政治生态。推进依法行政。坚决维护宪法和法律权威，带头尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。全面执行区人大及其常委会决议决定，依法报告工作，提高人大审议意见办理实效。加强与区政协的沟通联系，定期通报情况。用心用力办好人大代表建议和政协委员提案，开通建议提案信息化办理平台，更好接受代表、委员监督。制定重大行政决策工作办法，建立行政执法全过程记录管理监督平台，加强政务公开和政策解读，发挥法律顾问制度作用，不断提升政府依法决策、依法办事、依法治理水平。提高政府效能。坚持把抓落实作为重大的政治责任，激励广大干部新时代新担当新作为，切实增强政府执行力。对标“八种本领”、“五个过硬”，努力建设高素质专业化公务员队伍，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。统筹规范督查检查考核工作，改进方式方法，减轻基层负担，树立重实干重实效的鲜明导向。完善激励约束、容错纠错机制，实行决策风险上担一级，为实干者撑腰鼓劲。做好政府工作，关键在落实，归根结底就是干，全体政府工作人员要在岗在职在责，大力发扬钉钉子精神，当好“施工队长”，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力干出经得起群众检验的一流业绩。各位代表：新时代是奋斗者的时代。我们都是追梦人，美好昌平需要全区人民撸起袖子加油干、只争朝夕齐拼搏！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委市政府和区委的决策部署，坚定信心、锐意进取、真抓实干，奋力开创昌平高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【福贡县招商】2019年福贡县人政府工作报告

  2019年政府工作报告――2019年3月12日在福贡县第十二届人民代表大会第四次会议上福贡县人民政府县长李雪涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，团结依靠全县人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，凝心聚力，苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县生产总值16.69亿元，增长10%;固定资产投资16.43亿元，增长26.2%;地方一般公共预算收入9335万元，增长24%;地方一般公共预算支出24.08亿元，增长57.9%;社会消费品零售总额4.55亿元，增长11.8%;城镇常住居民人均可支配收入23360元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6240元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强政治建设，坚定正确政治方向坚持把深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。在县委领导下坚定不移推进党的建设、坚持党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央及上级党委政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致、言行合拍，确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡落地生根。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为遵循，深入贯彻落实全面打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，聚焦“两不愁、三保障”标准和脱贫总目标，举全县之力推进脱贫攻坚。脱贫投入不断加大，以年度脱贫攻坚实施方案为主抓手，落实扶贫资金7.2亿元，整合财政涉农资金5.78亿元，投入1.1亿元实施产业就业扶贫，投入4.13亿元实施贫困村提升工程。脱贫举措更加扎实，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚首要工程，集中力量加快安置进程，三年行动计划7446人易地扶贫搬迁安置房全部建成投入使用;新增规模15054人的易地扶贫搬迁进城入镇安置点建设稳步推进。贫困户产业扶持覆盖率进一步提高，基本实现有条件、有意愿的贫困户有一个增收产业，带动1339户5104人建档立卡贫困户通过参加产业发展合作社增加收入。多种形式转移建档立卡劳动力14739人，统筹公益性岗位安排建档立卡贫困户4977人有稳定收入;扶持建立阿路底安置点民族服饰加工扶贫车间，带动建档立卡贫困户68人实现就地就近就业增收。贫困村水、电、路等基础设施进一步完善，行政村公路通畅率达到100%，自然村均通380伏动力电、安全饮用水均已达标。发放小额到户贴息贷款1199万元，扶持带动257户1028人建档立卡贫困户发展生产。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，防止农村家庭因学因病致贫返贫的保障更加有力。结合实际及调整完善脱贫攻坚工作机制和管理推进体系，深入开展“户户清、村村实”专项行动，扎实做好脱贫攻坚审计、督查、考核、巡查发现问题整改，精准扶贫、精准脱贫质量进一步提高。脱贫合力更加强大，东西部协作扶贫和中央企业定点帮扶强力推进，省州各级挂钩帮扶单位、驻村工作队、挂联责任人倾情帮扶、认真履职尽责，脱贫攻坚各方面示范引领典型不断涌现，群众内生动力进一步增强。7个贫困村实现脱贫出列，8553人脱贫退出，贫困发生率从49.03%降到35.54%。 （三）强化创新扶持，产业建设持续推进突出地域特色和资源优势，着力加大产业扶持培育力度。特色产业规模成效持续提升，实施核桃提质增效5000亩，种植蜜源花卉12250亩、有机茶叶9800亩、蔬菜6000亩、大豆2200亩、中草药材2000亩，产业结构进一步优化。种植草果50000亩、砂仁9340亩、花椒6500亩，绿色香料产业有序推进。阿克几鸡扩繁基地加快建设，投放中华蜂4000箱，高黎贡山猪、独龙牛等特色养殖业持续发展。大力推进“公司+合作社+基地+农户”规模化经营模式，发展专业合作社15个。全域旅游稳步推进，成功申报上帕亚务都等6个旅游扶贫示范村，完成匹河棉谷等3个乡村旅游基础设施项目，改造升级17座旅游A级标准公厕。“一部手机游云南”福贡版块成功上线，11个重点景区实现免费WIFI覆盖。全年接待国内外游客67万人次，实现旅游总收入8.5亿元，分别增长15.5%和21.4%。劳务经济蓬勃发展，千方百计扩大劳务规模、稳定就业，开展实用技能培训23204人，发放稳岗奖励85.71万元。精准对接务工需求，组织就业专场招聘会7场，提供就业岗位3300余个，504名劳动者实现就业。全年完成劳动力转移就业3.8万人次，实现务工收入6.18亿元。 （四）主攻项目建设，基础设施加速完善狠抓项目落地建设，项目带动持续增强，以脱贫攻坚项目为重点的一批基础设施建设加快推进。全县规模以上在建项目67个总投资57.4亿元，其中5000万元以上项目14个总投资51亿元。美丽公路福贡段、维福公路建设进展顺利，兰福公路开工建设，亚坪边防公路建成通车。马吉布施底、匹河托坪等5座跨江汽车吊桥建设加快推进，建成鹿马登、架科底2个乡农村客运站点。农村“四好”公路加快建设，新建10条23公里农村公路，启动95条463公里农村公路建设，完成农村公路安防工程94公里、贫困村补短板公路66.7公里。古泉边防路、绿色综合交通脱贫示范项目、木尼玛跨江大桥等5个交通重大项目前期工作稳步推进，通用机场选址报告及航行服务分析修编加快推进。城乡防洪堤建设工程有序推进，县城垃圾焚烧场投入使用。老年活动中心整合建设项目等重点工程加快推进，棚户区回迁安置房项目稳步实施，建成保障性住房100套。实施“宽带乡村”工程，57个行政村实现宽带、4G信号全覆盖。 （五）突出环境整治，生态环境持续优化坚持生态优先，加强生态保护，推动绿色发展。加强森林管护工作，聘用森林管护员4352人，实施森林管护375.88万亩、营造林19000亩、陡坡地生态治理3000亩、森林抚育10000亩、义务植树30万株。“河长制”工作全面推进，扎实开展“清河行动”，排查处置170个非法采石采砂点。强化“两违”巡查整治，拆除“两违”建筑129栋1.76万平方米。严厉打击各类环境违法行为，立案查处22件。强化城乡规划编制管理，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污等基础设施建设。扎实开展城乡环境综合整治，进一步完善县城保洁社会化购买服务等制度，县城环境卫生状况明显改善。匹河乡、石月亮乡“一水两污”工程进展顺利，架科底乡、鹿马登乡集镇供水工程投入使用，鹿马登乡生活污水收集处理工程建设加快推进。上帕镇知子罗村亚务广等4个美丽乡村、子里甲乡子里甲村等3个农村环境综合整治项目和上帕镇达普洛村“四位一体”试点项目全面完成。县级空气、水质自动监测站建成投入使用，12项中央和省州环保督察发现问题得到有效整改。省级生态文明县创建工作有序开展。 （六）强化民生保障，社会事业全面加强始终把保障和改善民生作为首要任务，投入民生领域资金达10.2亿元，占财政总支出的38.2%。教育事业加快发展，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。实施学校教学楼、教师周转房、学生宿舍及运动场地等42个薄弱学校改造项目，鹿马登中学实验综合楼等20个项目建成投入使用。加大教师招聘和培训、交流力度，引进高中紧缺学科教师13名，招聘特岗教师30名。264名学生参加高考，一本上线8人，二本上线61人，专科上线195人，上线率100%。全面落实教育惠民政策，加大困难家庭教育资助力度，发放助学金308万，惠及大中专学生230人;发放2018年生源地助学贷款168.7万元。多措并举抓“控辍保学”，基本实现入学机会均等，输送418名初高中毕业生到职业院校就读。卫生健康保障能力不断提升，深入落实云南省健康扶贫30条措施，积极推行分级诊疗，全面开展家庭医生签约。县域医共体建设启动实施，县级公立医院综合改革深入推进，公共卫生服务水平不断提升。县乡村医疗卫生服务体系进一步健全，县人民医院整体迁建项目加快推进，启动匹河、子里甲、架科底3个乡卫生院中医馆建设，建成34个标准化村级卫生室。文体事业繁荣发展，57个行政村广播电视直播卫星信号、村级农家书屋、活动场所实现全覆盖，承办和组织省州县各类文体活动96场次，群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩。社会保障持续加强，全面落实创业就业政策，开发公益性岗位153个，发放创业贷款57户，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类社会保险参保人数18.46万人次,4.42万人纳入城乡低保和特困供养人员。上帕镇珠明林等6个居家养老服务中心投入使用，新增养老床位20张。建成县残疾人托养中心和综合服务中心，2899人次享受残疾人“两项补贴”。档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、红十字等工作全面加强。 （七）狠抓综合治理，社会大局和谐稳定。切实担负维护安全稳定的责任，强化社会治理，社会和谐稳定的局面更加巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。扎实开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，成功创建子里甲乡腊母甲等民族团结示范村5个。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”“缉枪治暴”“打击侵权假冒商品”等一系列严打整治专项行动，集中整治社会治安突出问题，人民群众安全感满意度不断提升。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨薪资880.7万元。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。不断健全预警体系，强化应急演练，应急处突、灾害监测预警工作持续加强。 （八）加强自身建设，行政效能持续提升。我们始终强化党的领导，坚持依法行政，持续推进重要领域和关键环节改革。党的领导不断加强。充分发挥党组核心作用，深入落实全面从严治党要求，严格贯彻民主集中制，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见97件，政协委员提案92件。进一步完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查。全面推行法律顾问制度，切实抓好行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉8件、行政复议5件。改革创新持续深化。认真落实中央和省州机构改革决策部署，积极配合完成监察体制改革，有序推动政府系统机构改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证、殡葬改革、事业单位公车改革等有序推进。持续深化“放管服”改革，健全完善权责清单制度，规范内部审批行为，取消、调整和承接行政职权事项7项，调整权责清单事项7项，梳理公布内部审批事项22项。深入推行“双随机、一公开”监管机制，事中事后监管不断加强。政务服务更加优化便捷。县乡村政务服务体系不断健全完善，各级政务服务窗口办理行政审批和便民服务事项65509件，完成公共资源交易项目94宗、交易额5.45亿元，节约资金2336万元。投资审批中介超市有序运行，年内签约项目43个。畅通政府与民众互动渠道，12345政府热线投入使用。探索推行“互联网+政务服务”新模式，通过网上平台受理事项11260件，公开政府信息917条。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是挂联帮扶单位和社会各界倾情帮扶、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为福贡发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县广大干部群众和社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的所有干部职工以及驻福贡部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我县加快发展的最大难题;基础设施落后、公共服务保障水平低、投入不足仍是我县跨越发展的最大瓶颈;产业建设培育难度大、发展层次低、缺乏龙头带动仍是我县脱贫发展的最大短板;贫困面大、贫困程度深，教育科技落后、资源环境约束大仍是我县协调发展的最大制约;部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，工作成效质量不高仍是我们持续发展的最大硬伤等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题和挑战，勇于担当,切实在高效推动落实中解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划、实现“福贡2020”的关键一年，也是决战决胜脱贫攻坚的突破之年。做好全年工作，至关重要。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照十九大确定的战略部署、省委十届六次、州委八届六次、县委十二届六次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统领，以跨越发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以生态建设为前提，以党的建设为保障，突出重点，攻坚拔寨，突破难点，实现全县整体工作高质、高效推进，坚决完成2019年脱贫攻坚各项任务，为2020年实现脱贫摘帽和建设“福贡2020”打下决定性的基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长28%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成26个贫困村脱贫出列保底任务，争取19个贫困村基本达到脱贫出列标准，实现18251人脱贫。巩固提升12个已脱贫出列村脱贫质量。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作： （一）围绕脱贫标准，集中力量攻脱贫高质高效推动脱贫出列。坚持脱贫标准和质量，对标对表抓好户退出、村出列各项工作，深入实施扶贫开发“十大工程”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，举全县之力打赢打好深度贫困脱贫攻坚战。着力在培育富民产业上下功夫，在持续扶持发展主导产业的同，扶持发展群众有意愿、能接受、有市场的特色种养产业，保障贫困户短期实现增收。着力在改善基础设施上补短板，紧盯扶贫方案，主动把项目优先对接到年度脱贫出列村，对照考核指标查缺补漏，确保硬件设施不缺项。切实加快推进农村危房加固改造工作，确保上半年完成建设任务。着力完善精准管理责任机制，认真对照国家和省级考核管理机制，加强档案管理，继续抓紧抓好大数据平台数据录入工作，压实精准管理责任，确保工作管理不出差错。着力加强产业就业，千方百计扩大劳动力转移就业规模和成效，建成扶贫车间46个，落实公共岗位2500个以上。大力提升脱贫发展组织化程度，按照每个村100万元的标准扶持做实做强村级集体经济，实现57个村集体经济组织达标全覆盖，培育生态扶贫专业合作社14个。力争所有贫困村年内基本达到脱贫出列标准，确保26个贫困村脱贫出列，实现减贫18251人。攻坚决战易地扶贫搬迁。以如期建好搬迁安置房为核心，加快县城城区、子里甲亚谷、石月亮依陆底、马吉乡集镇和旺基独安置点建设，确保新增对象15054人安置房年内建成。严格按照政策规范和怒江州易地扶贫搬迁安置点“十有”标准，同步开展基础设施和公共服务设施建设、后续产业发展、就业扶持、社会保障接续等工作，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。继续做好新增对象宣传发动，提前开展文明素质教育培训和入住准备工作，确保搬迁群众顺利入住。巩固提升三年行动计划搬迁成果，加快实施马吉普尼底新组、石月亮依陆底、匹河指挥田易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务补短板项目，确保年内竣工并投入使用。强化举措确保工作实效。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，对照年度脱贫方案，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，千方百计争取和落实方案规划资金，最大限度扩大脱贫资金投入。不断强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查，确保村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，以最大的力度、最实的举措、最严的要求抓实抓好脱贫攻坚各项工作。深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”大比拼活动，严格落实一周一进村、一月一调度、一季一讲评机制。严格分级细化脱贫攻坚任务，按月列出任务清单，实行限销号管理，定期亮晒工作进展，确保每项任务高质高效完成。持续提升脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展多种形式的思想宣传教育，持续传递脱贫光荣正能量，进一步增强群众脱贫信心，促进群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。教育引导广大贫困群众提高文明生活意识、卫生健康意识、计划节约意识和理财意识，树立科学文明、积极向上的生活理念，切实提升脱贫群众适应新生活、追求新生活的能力。进一步健全奖勤罚懒的制度机制，通过建立完善村规民约、强化法制扶贫、加大政策约束力度，综合施策解决贫困群众过度“等、靠、要”的问题，推动群众充分发挥脱贫攻坚主体作用。 （二）围绕项目建设，抢抓机遇强基础着力抓好项目争取。牢牢抓住“三区三州”政策机遇，聚焦脱贫群众后续发展问题，以确保长效脱贫为主攻方向，以改善发展基础为目标，以基础建设、民生改善、产业培育、城镇发展为重点，持续抓实项目储备工作。积极向上申报争取项目，实现更多项目列入国家和省级项目盘子。大力推进招商引资和社会融资，争取更多企业和民间资本参与福贡建设。着力加强项目管理。坚持在政策法规范围内实行项目工作特事特办，在立项审批、要件报批、征地拆迁、工作协调等各方面建立绿色通道，全力为有效推进项目落地建设、竣工投产做好服务。集中财力优先保障重大项目建设，多渠道筹措项目前期工作经费。严格按照国家政策法规和项目建设程序，及完善项目建设各环节手续，切实按进度高质量推进项目建设，及开展项目竣工验收，确保项目建成一个、投产使用一个。着力推动项目落地。深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动86个重点项目按序进度推进，力争完成固定资产投资21亿元。以《福贡县2019年深度贫困精准脱贫攻坚实施方案》为主抓手，全力推进项目落地见效。按进度推进美丽公路福贡段建设，确保维福公路通毛路、木尼玛跨江大桥建成通车;全面完成县级老年活动中心和马吉、石月亮、腊竹底、匹河段防洪堤工程建设;加快推进布拉底水库、县医院整体迁建等项目;启动古泉边防公路、二级客运站、兰福公路等项目建设;抓实福源大桥、三江源大桥、福贡通用机场等项目前期工作。着力加强城乡建设。强化规划引领，深入推进“多规合一”，高起点、高标准完善城乡总体规划、专项规划和风貌设计。加快县城总规(2018-2035年)、县城控制性详规及相关专项规划编制工作，分类推进村庄规划，稳步建立指导城乡建设和规划管理的城乡规划体系。强化规划执法，坚持管控为先，加大违法建筑整治力度，严厉查处私搭乱建等违法违规行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出“干净、宜居、特色”三大要素，加快完成美丽县城实施方案，切实推进美丽县城建设。全面加强农村宅基地审批管理，着眼美丽乡村建设和乡村振兴，以规范农村宅基地管理为主抓手，推动农村建设与环境提升、旅游开发相适应。结合县城易地扶贫搬迁安置和棚户区改造，科学开展城市风貌设计，不断完善中心城区市政基础设施，加快县城江西片区开发建设，统筹推进县城绿化美化亮化工程。 （三）围绕资源优势，持续用力抓产业持续改善农业基础条件。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，建设高标准农田10000亩。实施山区“小水网”14700亩、高效节水配套工程9500亩，建设节水喷灌系统6800套。实施机耕路112公里，架设生产运输索道66公里。加强农村科技队伍建设，扎实开展每个行政村培养1名农村科技人才工程。增强农业金融服务能力，扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面。提升产业发展组织化水平，支持每个行政村由村党组织带头组建种植、养殖、生产、加工、销售等各类专业合作社1个，对达到条件的合作社按照规定补助产业资金50万元。投入1100万元实施电子商务进农村工程，大力推动农业与市场精准高效对接。深入落实农村土地“三权”分置制度，加快完成农村土地确权颁证，推进农村集体经济产权登记，积极引导农村土地有序流转，促进发展适度规模经营。持续发展特色效益农业。继续唱好“山字经”、打好“林下牌”，按照“抓大活小”的发展思路，统筹抓好草果、茶叶、核桃、漆树、中华蜂养殖等产业。推广种植茶叶4200亩、草果13600亩、山胡椒3800亩、花椒1400亩、特色蔬菜4900亩、特色水果5800亩、蜜源14600亩、中草药4000亩;实施产业提质增效草果10000亩、茶叶7600亩、核桃65000亩、漆树3600亩。着力发展特色养殖，扶持养殖黄牛2100头、猪11000头、山羊6500只、生态鸡263000羽、中华蜂15900箱、竹鼠4500只。加强产业配套设施建设，不断延伸产业链，新增年加工3000吨草果自动化生产线，扶持建设6座茶叶加工厂。持续加快旅游产业建设。进一步编制完善全域旅游发展总体规划，持续推进旅游基础设施建设。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与扶贫、农业、文化、养生等相关行业产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导企业、基层经济组织及农户开展现代生态农业、乡村特色体验、观光休闲养生等业态旅游。因地制宜，因村施策，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农家和田园民俗旅游项目。实施旅游发展工程，建设7个旅游特色村，扶持旅游扶贫示范户160户。启动县级旅游客服中心建设，以5A创建标准做好亚坪月亮山景区规划，力争启动赤洒底四星级酒店和施底桃花岛精品民宿客栈项目。持续深入推进“一部手机游云南”各项工作，着力推进旅游智慧系统建设，完成老姆登―知子罗景区手绘地图，在老姆登率先推行智慧停车场、智慧厕所及慢直播系统建设。全年游客接待量突破75万人次，旅游收入增长20%以上。 （四）围绕绿色共享，坚定不移优生态着力加强生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线。按照山青水绿、天蓝地净的要求，以创建省级生态文明示范县为契机，完善环境保护监管体系，全面落实环境影响评价、“三同”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定。强化森林资源保护管理，加大天然林保护力度，严防森林火灾，依法严厉打击破坏森林资源行为。管护好生态公益林100万亩，力争实施退耕还林32400亩、竹产业生态修复5000亩。强化国土资源日常巡查监管，狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水源保护，加强河道采石采砂监管执法，切实保护好全县河流水域生态环境。大力推进生态环境治理。严格落实“河长制”，全面贯彻执行“水十条”，扎实开展河湖“清四乱”行动，深入开展水污染防治和水环境治理。扎实开展“怒江花谷”建设，完成营造林70000亩、绿化及花卉种植10000亩。切实加强禁养区、限养区、适养区管理，持续推进农村畜禽集中养殖区建设，严格农药管控，有效减少农业面源污染。着力推进非煤矿山转型升级，有序开展涉及各类保护区的矿业权清理和退出工作。持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，强化重点区域环境监管监测，加强建筑工地噪音、扬尘管理，不断提升环境质量指数。深入开展人居环境提升。强力推进路域环境整治提升大会战行动，结合易地扶贫搬迁、棚户区改造、美丽公路、民族特色村寨等建设，统筹抓好城乡环境卫生整治，着力抓好石月亮乡集镇和左洛底、五湖、腊竹底娃底风貌打造示范点建设。稳步推进城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境三年行动计划落实，持续深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动。切实加强城乡保洁工作，优化生活垃圾处置方法，积极推动建立垃圾分类制度，深入动员全民开展陈年垃圾大清除、环境卫生大扫除，确保城乡环境干净整洁有序。建成县城垃圾焚烧厂(二期)项目、石月亮乡和匹河乡污水处理厂。稳步推进“厕所革命”，新建旅游公厕7座、城市二类公厕10座、村级卫生公厕248座。 （五）围绕发展大局，坚定决心促改革稳步推进体制机制改革。积极做好机构改革各项工作，确保在3月底全面完成新一轮政府机构改革任务。继续深入“放管服”改革，落实和衔接好上级取消、下放管理权限的事项，着力解决项目审批慢、程序多、服务差等问题。切实加强“双随机、一公开”监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。深化“一网、一门、一次”政务服务，扎实推进“一部手机办事通”工作。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度，切实提升政务服务规范化、便利化水平。稳妥推进财税金融改革。加强税源调查和分析，强化税源监控，堵塞税源漏洞，持续挖掘税源增长点，提高税收征管质量和效率。依法规范地方政府融资举债行为，有效防控地方政府性债务风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，坚决防范、处置和打击非法集资。进一步优化支出结构，加快支出预算执行进度，不断强化预算绩效管理。继续深化部门预算编制改革，着力推动财政资金绩效评价工作，深入实施国库集中支付改革，不断探索公共服务的政府采购机制，持续深化非税收入管理。加强与金融机构对接协调，不断强化金融助力脱贫、支持产业发展、培育扶持小微企业发展壮大的作用。稳固推进对外开放。持续推进亚坪边境通道转型国家口岸申报工作，不断改善对缅互联互通条件，积极开展对缅友好交往，与缅甸葡萄县建立界务合作交往机制。持续加强与兄弟县市的沟通对接，充分学习借鉴各地脱贫攻坚、生态建设、旅游发展的成功经验，推动福贡加快实现跨越发展。加强与东西部协作扶贫单位、中央帮扶企业、省级挂联单位的汇报对接，充分利用南博会、昆交会、珠洽会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。积极优化营商环境，主动对接、承接符合我县实际的产业项目和企业，下大气力抓招商引资，争取一批招商项目年内签约落地。力争引进项目6个，引进资金10亿元以上。 （六）围绕人民福祉，用心用力强民生切实加强社会保障。认真落实创业就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位，使更多群众实现充分就业。开发公益性岗位150个，实现失业人员再就业100人，新增城镇就业550人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强乡村民政服务设施建设，健全以城乡低保为核心，农村救济、城乡医疗救助、五保供养、社会帮扶为辅助的社会救助体系，全面落实高龄老人优待政策，实现动态管理下的应保尽保。提高养老和医疗保险覆盖率，全面落实失地农民养老保险政策。加强定点医疗机构“一站式”结算工作，提高即结报率。精准推进兜底保障，为17614户69935人建档立卡贫困人口购买财产和人身组合保险。实施残疾人无障碍设施改造20户，建立残疾人扶贫示范基地1个，扶持残疾人创业就业10户。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。严格落实控辍保学“三线四级”“七长负责制”和依法控辍“四个步骤”等措施，确保适龄儿童少年入学一个不能少地接受公平有质量的教育。对照标准完善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家复核。深入推进义务教育薄弱学校改造计划，继续实施好14年免费教育政策，持续推进农村大学生助学计划，按照不漏一人的要求做好“两后生”送学工作。全面提升医疗卫生服务能力。持续推进健康扶贫工程，统筹解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。进一步强化医疗卫生人才队伍建设，巩固发展公立医院综合改革成果，不断完善医联体和分级诊疗信息平台建设。加快推进县人民医院整体迁建工程，全面完成村级卫生室标准化建设。统筹做好疾病预防、妇幼保健、人口计生等工作，稳步提升公共卫生服务能力。抓好文化事业。加快推进马吉、石月亮和鹿马登补点工程广播电视发射台建设项目，新建文化体育活动场地9个、农家书屋11个，持续开展文化“三下乡”和全民阅读推广工作，全力做好非物质文化遗产保护、传承工作，积极开展群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众文化生活。认真落实退役军人服务保障政策，切实做好国防动员工作。大力弘扬社会主义道德风尚，广泛动员全社会共同关心关爱“三留守”等困难弱势群体。扎实开展第四次全国经济普查入户登记和第三次全国国土调查，做好第七次全国人口普查前期筹备工作。切实抓好物价、科技、气象、地震、档案、地方志等工作，关心支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老干部等事业。全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，严厉惩处危害企业生产经营、影响脱贫攻坚的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入开展第四轮禁毒人民战争，持续加大反恐维稳工作力度，严厉打击违法犯罪行为，不断巩固“平安福贡”和“无毒县”创建成果。深入推进“七五”普法，切实增强全社会法制观念，抓好社区矫正和安置帮教工作，提升法律援助和法律服务能力。巩固全国信访“三无”县成果，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。依法加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，实施12个民族团结进步示范村建设。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产监管责任，全面加强突发事件风险防控，不断提升应急管理水平，坚决遏制较大以上事故发生。持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造积极向上的良好社会氛围。办好十件惠民实事。一是保障适龄人口就近入学，新建上帕镇中心幼儿园、江西城南和城北幼儿园等3所幼儿园，实施县一中初中部和拉甲木底完小改扩建，完成农村学前教育项目6个村级幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖;二是实施电子商务助力扶贫工程，建成县级电子商务公共服务中心、7个乡镇服务站、29个村级服务点，建立县、乡、村电子商务物流服务体系，实现物流快递企业乡镇全覆盖并延伸所有村级电商服务站，完成电子商务普及培训不低于3000人次，专业技能培训不低于200人次;三是实施城乡交通便民工程，开通以县城为中心，南至子里甲亚谷，北至鹿马登阿路底的城乡客运公交;四是实施县城江西片区“一水两污”工程，建成日处理40吨生活垃圾热解站，新建日处理3000立方米污水处理厂，建设2000立方米高位水池及配套供水工程;五是实施清洁能源替代工程，推广太阳能热水器4000套、以电代柴4000户;六是实施农村亮化工程，安装易地搬迁点和村组太阳能路灯8500盏;七是实施劳动力转移就业工程，开展劳动力实用技术培训21000人次，完成劳动力转移就业40000人，有序转移劳动力到珠海600人;八是实施农村公路提升工程，建设农村公路安保设施329公里，硬化通村公路350公里;九是实施农村人居环境提升工程，完成农村改厕改圈改院5000户，建成村级垃圾低温热解处理厂7座;十是实施农村安全饮水巩固提升工程，新增33000人农村饮水安全达标。 （七）围绕满意政府，持之以恒强自身新代赋予新使命，新征程要有新作为，面对脱贫攻坚的重任、加快发展的形势、人民群众的企盼，我们必须恪尽职守、勤勉敬业，依法行政、廉洁自律，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。深学笃用习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。更加自觉坚持党对一切工作的领导，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为政策法规，全面落实中央大政方针和省州党委政府及县委决策部署。牢固树立以人民为中心的发展思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，服务好全县大局和全县人民。切实提升施政本领。深入推进学习型政府建设，扎实开展政府系统业务素养提升培训，在与俱进学习中提升专业素养。加快政府治理能力建设，坚决破除一切不合宜的思想观念和体制机制弊端，坚持说实话、干实事，增强政府公信力和执行力。切实增强狠抓落实本领，坚持苦干实干加带头干，以钉钉子精神做实做细做好每项工作，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。加强能力作风建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，与俱进增强深化改革、推动发展、化解矛盾本领，打造适应代发展需要的公务员队伍。严格依法履行职责。坚持在党的领导下按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，广泛听取社会各界意见建议。健全学法用法长效机制，扎实推进政府系统大普法、大培训，不断提高政府公职人员法治观念、法治思维、法治能力和程序思维。持续推进正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，高标准执行中央八项规定精神及省州县实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠正“四风”。严控“三公”经费，坚持勤俭办事，确保有限的资金用到保民生、补短板、增后劲、攻脱贫的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为。强化领导干部“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强对政府采购、工程招投标、财政扶贫资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上预防腐败，为打赢脱贫攻坚战营造风清气正的纪律环境。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。让我们在习近平新代中国特色社会主义思想指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终同人民群众想在一起、干在一起，把蓝图变为现实，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为庆祝新中国成立70周年交上一份满意的答卷!

  2025-07-08

• 【龙里县招商】2019年龙里县政府工作报告

  龙里县人民政府工作报告(2019年2月26日在龙里县第十七届人大三次会议第一次全体会议上)龙里县人民政府县长陈曦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，在全县各族干部群众的共同努力下，我们全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，大力培育弘扬新时代贵州精神和“三不三有”干事创业精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会发展质量效益持续提升。一年来，我们不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力干了几件意义重大、振奋人心、群众拥护的事。 成功退出国家贫困县序列，拉开乡村振兴战略序幕。我们精准施策、精准发力，全力决战决胜脱贫攻坚，于2018年9月成功退出国家贫困县，书写了载入史册的新篇章，开启了新时代乡村发展的新格局。 获批黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区，龙里区域经济开放发展取得新突破。我们着眼实现高质量发展，奋力打造区域开放合作样板区，获得省级批复设立黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区，龙里经济社会发展迎来新机遇。 改革创新亮点纷呈，高质量发展动力不断增强。全面落实中央、省、州和县委的安排部署，全力推动各项改革任务落地见效，4项具有龙里特色的改革创新案例专报中央改革办，“龙里县三招打造‘中国物流实验基地’”被评为全省优秀改革案例。 GDP突破100亿元大关，经济社会发展综合实力稳居全省前列。面对宏观经济下行的巨大压力，我们保持了经济社会发展的良好势头。完成地区生产总值101.22亿元，同比增长12.9%;固定资产投资同比增长20.6%;财政总收入28.08亿元，同比增长25.15%，其中，一般公共预算收入12.37亿元，同比增长13.07%;全县金融机构各项存贷款余额分别为174.3亿元和132.3亿元，同比增长7.79%和30.35%。一年来，我们抢抓机遇，克难奋进，重点抓了以下工作。 （一）持之以恒攻堡垒、克难题，“三大攻坚战”强力推进。聚焦难点，着力加强风险防控，决战决胜脱贫攻坚，深入开展污染防治，并取得了阶段性成效。防范化解重大风险取得阶段性成效。不断加强各类风险管控，切实营造稳定和谐社会氛围。严控政府隐性债务风险，坚决遏制政府隐性债务增量，着力盘活财政存量资金、资产资源，大力培植可持续财源，推进国有企业实体化转型，守住了不发生区域性、系统性债务风险的底线。严控系统性金融风险，大力防范非法集资，不断加强监测预警，全面排查整治P2P网络借贷平台、股权众筹等互联网金融平台，全年未发生金融风险案件。严控各类重大社会风险，加强对自然灾害、公共卫生、食品药品安全、疫病疫情等隐患排查整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。不断加强县、镇、村人民调解三级联动建设，民间纠纷调解率100%，调解成功率达99.5%。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年“命案”“两抢”零发案，社会和谐稳定得到有力保障。脱贫攻坚取得阶段性成效。持续打好“六场硬仗”，扎实开展春风行动、夏秋攻势、冬季充电，贫困发生率下降至1.05%。实施危房改造1820户，危旧房整治3983户，老旧房局部整治2435户，完成通组路150公里、安保工程200公里、串寨串户路324.48公里，管护农村安全饮水工程298处。投入财政专项扶贫资金6254.6万元，实施财政专项扶贫资金项目57个，覆盖贫困户23408户次。坚持就业扶贫“三精准”服务，培训农村劳动力3345人，实现训后就业3318人，开发农村公益性岗位4004个，全县贫困劳动力家庭“一户一人”以上就业率达95.76%。全面落实“五个三”后续服务保障机制，洗马、县城两个易地扶贫搬迁集中安置点搬迁入住1189户4769人，入住率80.34%。全面巩固医疗保障救助政策，受益群众5320人次，报销费用3254.02万元，建档立卡贫困人口100%参合;累计发放临时救助471.94万元、医疗救助658.95万元。下达教育扶持政策资助资金4107万元，惠及学生79680人次。获得东西部扶贫协作对口帮扶资金3316.5万元，27个对口帮扶项目快速建设。污染防治取得阶段性成效。整改完成中央环保督察反馈问题23个，办结中央生态环境保护督察“回头看”信访交办案件33件。从严执行环境保护制度，全面打响污染防治“五场战役”，严格执行水资源管理制度“三条红线”“四项制度”，深入推行河长制，完成34条县镇两级河流一河一策编制。着力完善环保基础设施，积极推进城乡污水处理一体化、城乡供排水一体化，安装雨污管道45.26公里，完成北环线、环城路、石头寨片区等污水管网改造工程;完成县城污水处理厂提标改造、经济开发区2万吨污水处理及中水回用工程、谷脚镇千家卡片区污水处理工程、洗马镇污水处理工程，新建龙山镇、醒狮镇、洗马镇和湾滩河镇垃圾转运站，全县城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。大力推进生态龙里建设，深入开展森林保护“六个严禁”执法行动，查处案件56件。完成营造林、百万亩森林资源增量工程3万亩，全县森林面积达141.53万亩，森林覆盖率达61.49%，空气质量优良率达99.4%。成功承办“第六届水生态文明·黔南(龙里)论坛”。 （二）持之以恒抓改革、促开放，对外合作程度不断深入。2018年是改革开放40周年，我们一如既往深化各领域改革工作，着力打造区域开放合作样板区。重点领域改革不断深化。“放管服”改革持续推进，动态调整权责事项15项，废止规范性文件4件。扎实推进“集成套餐”服务和“三集中三到位”改革。商事制度改革成效突显，电子化登记网上申报率达90%，企业登记时间由法定的15个工作日压缩至3个工作日。顺利完成龙里县国税地税征管体制改革，成立全省首个功能最齐全的24小时自助办税服务厅，累计办理业务28万笔，办理量位居全省第一。农村各项改革进展顺利，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，24个村“三变”改革试点工作顺利推进，农村集体资产清产核资全面铺开。对外开放水平不断提升。扎实开展“产业大招商突破年”活动，着力实施“千企引进”，新引进省(境)外项目136个，引进州外到位资金308.24亿元。龙里经济开发区通过《中国开发区审核公告目录》(2018年版)审核，成功创建“龙里工业园区(食品药品)新型工业化示范基地”。龙溪先导区发展已见雏形，碧桂园凤凰城、阳光城、德尚国际医院等项目建设有序推进。龙溪大道完成投资16.66亿元，贵龙纵线二期完成投资7.88亿元，贵龙城市经济带纵一路、纵三路实现通车。积极强化对外协作，实际利用外资4752.87万美元，同比增长89%，进出口总额648万美元，同比增长171.13%。 （三）持之以恒调结构、促增长，实体经济稳步健康发展。坚持经济建设“三个一”调度机制，大力支持民营经济发展，强化要素保障，为企业转贷资金1.49亿元，担保金额2.4亿元，争取建设用地指标17908亩，购买增减挂钩建设用地指标3450亩，96个重点项目完成投资178.25亿元，经济社会发展基础不断夯实。工业发展质量不断提高。完成规模工业总产值258.4亿元，同比增长18.7%;规模工业增加值67.69亿元，同比增长11.6%;新增规模以上工业企业16户，全县规模以上工业企业达151户，居全州第一位;全县高新技术企业18家，完成高技术制造业增加值18.1亿元，占规模以上工业增加值的25.6%。卡布婴童用品一期建成投产，二期主体建设快速推进;卓程彩印瓦楞纸、宁凯包装、高森制罐、永吉印务建成投产;投入技改资金23亿元，启动50户规模企业“千企改造”工程。稳步推进知识产权质押融资，4家企业获得专利权质押贷款1.1亿元。30家民贸民品企业获得优惠贷款5.05亿元。盘活“僵尸企业”5家、闲置土地165.8亩、厂房2.5万平方米。农业产业结构不断优化。完成农林牧渔业总产值22.2亿元，同比增长7.3%。按照“3+N”产业模式，以500亩以上坝区为重点推进产业结构调整，完成玉米种植面积调减5.55万亩，蔬菜种植34.01万亩，食用菌种植525万棒，茶叶种植1.89万亩，水果种植3.5万亩，烤烟种植4037亩;累计出栏生猪14.6万头、生态家禽78.5万羽。新增有机农产品认证2个、绿色食品认证1个、无公害农产品认证11个，无公害农产品产地面积6.8万亩。现代服务业带动不断增强。第三产业发展迅速，全县社会消费品零售总额19.74亿元，同比增长9.1%。旅游发展风生水起，油画大草原一期、龙里水乡水街相继开放，双龙镇巫山峡谷二期、龙门镇二期、福朋喜来登酒店、悦榕庄酒店等10余个项目快速建设。全年累计接待游客591万人次，同比增长35.82%;旅游总收入53.51亿元，同比增长54.2%。商贸物流效益突显，深国际综合物流港一期、中通二期等5个项目建成投运，聚百汇建材商贸市场、精英健康大数据产业园等11个项目快速推进。贵州快递物流园日均快件处理量达160万票以上，占全省的90%;贵州双龙农副产品批发市场二期投入运营，蔬菜日均交易量3500吨以上。电子商务网络零售额达8000万元，建成贫困村电商服务站点49个、旅游景区线下电商体验店6个，新设计包装农特产品32个。 （四）持之以恒抓建设、树形象，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，加快城镇建设，完成城镇建设投资76.82亿元，城镇建成区面积达45平方公里，城镇化率达56.02%。城镇建设品质持续提升。完成龙里火车站二期、东城片区等棚户区改造1100户，启动各镇(街道)棚户区改造2411户。贵龙华府、江南赋、伯爵阳光里等项目顺利推进。县城西区滨河大道建成通车，完成大、小十字路网和大十字至腾龙路道路改造，纬二线南段道路、西区至高新技术产业园区道路建设稳步推进。新增地下停车位1010个，新建新能源汽车充电桩87个。城镇管理水平精细高效。实施县城区绿化亮化提质工程，强化违法建设管控，实行餐厨垃圾、园林垃圾和建筑垃圾分类处置。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动,以治“七乱”为重点，强力推进乡镇环境整治。完善智慧城管综合执法服务平台，推进智慧环卫、智慧工地和智慧路灯建设，城市管理和服务水平不断提升。乡村振兴开启新征程。出台《龙里县关于乡村振兴战略的实施意见》，建立“1+14”战略行动体系，完成40个行政村村庄及6个示范点村庄规划编制。建成窄冲、龙滩、石龙沟等水库，新增年供水量2252万立方米;新增农田有效灌溉面积6505亩。完成农村电力改造新建线路23.5公里，安装通讯基站111个，铺设通讯光缆470公里。完成S422龙里至草原提等改造、X992龙里至十字路、X991龙里至冒沙井(高新区至三元段)公路主体工程和农村客运“通村村”平台建设，荣获“2016—2017年度全国交通运输行业文明单位”称号。 （五）持之以恒补短板、惠民生，人民福祉持续增进。不断满足群众对美好生活的向往，全力补齐民生短板，提高人民福祉。教育事业节节攀升。教育总投资2.1亿元，完成第一小学改扩建，建成第六小学和思源实验学校，新建和改扩建城乡幼儿园16所，完成农村中小学医务室规范化建设59所，启动建设龙里县中等职业学校实训楼等17个项目。深入推进教育综合改革，龙里四小被评为“全国中小学国防教育示范学校”。高考成绩再上新台阶，600分以上人数占参考人数比值位列全州第二。卫计事业稳步向前。县中医院建设按计划推进，实施县医院和洗马镇中心卫生院医共体试点建设，所有中心卫生院达到甲等卫生院标准，建成12家中医馆，完成22个深度贫困村卫生室维修及改扩建。全面实施二孩政策，计划生育服务管理不断加强。文体事业繁荣发展。获得“省级非物质文化遗产—太平花灯”示范基地称号，县图书馆被评为“国家二级图书馆”，观音山、倪儿关、清杠垴和播箕桥四处遗址被列入省级文物保护。成功举办国际木球公开赛等赛事，龙里被评为“2018年中国山地自行车公开赛年度最佳赛区”。组织参加“2018年全国残疾人游泳锦标赛”“2018年贵州省运动会”，获得金牌17枚、银牌6枚。社会保障能力持续增强。完成城镇新增就业6902人，农村劳动力转移就业7539人。城镇常住居民人均可支配收入31917元，同比增长9.4%;农村常住居民人均可支配收入11221元，同比增长10.1%。城市低保提高到每人每月570元，农村低保提高到每人每年3876元，特困供养提高到每人每月855元。政策性农业灾害保险实现全覆盖，冠山街道水桥社区成功创建国家综合减灾示范社区。 （六）持之以恒转作风、优服务，行政效能持续提升。坚决落实全面从严治党各项规定，努力营造高效、便捷的发展环境。营商环境不断优化。制定支持民营企业加快发展相关政策，扎实开展服务企业服务项目大行动，成立30个县级工作组，累计走访企业1450人次，解决企业反映的困难和问题108个。启动公平竞争审查工作，清理文件、政策措施8338份。依托中小企业大数据服务平台，累计为企业解决诉求75条，解决率100%。充分发挥“企业特派员”作用，累计为项目和企业代办各类手续2400余件，帮助企业争取项目资金2.5亿元、争取贷款9.6亿元。自身建设不断加强。以“两学一做”学习教育为载体，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深入开展自查自纠，坚持立行立改，认真开展巡视巡察整改。强化重点行业、重点项目和扶贫资金监管，完成审计项目85个，财政评审项目244个，审减金额2.45亿元。持续开展政府系统大兴调查研究之风，积极破解政府性债务、脱贫攻坚、社会民生等领域难题。认真落实民主集中制，坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，累计办理省、州、县人大代表议案建议77件，办理州、县政协委员提案58件，办复率均达100%。与此同时，国防动员、人民防空、新闻宣传、双拥、消防、档史、供销、工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字、气象、邮政等各项工作取得新进展。各位代表，幸福是奋斗出来的!过去一年取得的成绩，是中央、省、州和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在龙里投资兴业的企业家和各界人士，向参与和支持龙里建设的驻县单位、部队、武警官兵，向所有关心、支持龙里经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩已是过去，奋斗正当其时。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾还比较突出，面临的挑战还比较多。在脱贫攻坚方面，扶贫产业规模化、市场化水平不高，群众内生动力还不足，脱贫质量还需进一步提高。在要素保障方面，资源和环境约束趋紧，资金、土地等要素保障与发展需求之间的矛盾依然突出，项目落地难、推进慢等问题仍然存在。在高质量发展方面，我们的经济总量还比较小，龙头企业数量不够多，科技创新能力不强，缺少特色知名品牌，核心竞争力较弱。我们将一如既往地把研究问题破解难题作为政府工作的抓手，一项一项抓落实，一件一件抓到位，推动县域经济更快更好的发展。 二、2019年政府重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县向高质量发展转换的重要之年，是全县政府系统深化落实年。处在经济转型发展和新旧动能转换的关键时期，做好今年工作尤为重要。根据中央、省、州和县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育弘扬新时代贵州精神、黔南大射电精神和“三不三有”干事创业精神，坚持稳中求进工作主基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革，扩大开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快推进贵阳副中心城市建设，保持经济运行在合理区间，提高人民群众获得感、幸福感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，完成118亿元以上;力争增长13.5%，完成122亿元。规模工业增加值增长12.8%以上，完成77亿元以上;力争增长13.5%，完成80亿元。固定资产投资增长21.1%以上，完成208亿元以上;力争增长22.5%，完成212亿元。财政总收入增长8.87%以上，完成30.57亿元，其中，一般公共预算收入增长10%，完成13.6亿元。社会消费品零售总额增长10%以上，完成22.88亿元以上;力争增长11%，完成23亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长10.2%以上，完成35428元以上;力争增长10.5%，完成35493元。农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，完成12500元以上;力争增长12%，完成12556元。招商引资到位资金增长11.1%以上(省外500万元以上项目)，完成181.5亿元以上;力争增长13%，完成212亿元。实现上述目标，我们要在县委的全面领导下，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革，推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，重点抓好以下工作： （一）着力打好防范化解重大风险攻坚战，持续推动和谐龙里建设。密切关注各类风险点，精准“排雷”，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力防范化解政府隐性债务风险。严格落实政府债务“七严禁”要求，大力压减一般性支出，创新方法化解存量债务，积极探索专项债务发行，健全完善规范地方财政举债融资机制。在不新增政府债务前提下，合理安排预算，统筹推进项目建设和民生事业，坚决遏制隐性债务增量。积极支持县域民营经济发展，培植可持续财源，不断做大做强财政蛋糕。深入推进国有企业市场化、实体化转型升级，鼓励和支持发展混合所有制经济，提升企业盈利水平，增强国有企业抗风险能力。开展全县国有资产清理，进一步激活有效资产的收益作用。全力防范化解系统性金融风险。持续加大防范非法集资宣传教育活动，提高群众对非法集资风险防范意识，组织开展涉嫌非法集资风险、互联网金融风险等专项排查;支持金融机构创新金融服务产品，不断优化县内金融市场环境。全力防范化解社会各类风险。全面落实食品药品安全监管“四个最严”。深入推进扫黑除恶专项斗争和打击整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗及高利贷等违法犯罪活动。加强网络舆情监管，强化舆论引导，依法依规妥善解决群众合理诉求。加强灾害性天气预警预报，强化重大疫情防控。严格落实安全生产“一岗双责”制度，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，保障社会和谐稳定。 （二）全面实施乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效。着眼更高水平的小康社会，认真落实“五步工作法”和“八要素”要求，继续强化脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，力争减少贫困人口1800人以上，贫困发生率下降至0.12%以下。充分发挥示范引领作用。严格落实乡村振兴“20字方针”，各镇(街道)以村为单位，全力打造2至3个乡村振兴示范点，并先行实施农村个人建房审批管理和农村住宅建筑风貌管控，不断提高村寨建设水平。全面推进农村“三变”改革，完成79个村农村集体资产产权制度改革，提高农村各类资源要素配置和利用效率。深入推进农村产业革命。用好财政专项扶贫资金、涉农资金整合、绿色产业扶贫投资基金等政策，持续优化产业结构、扩大产业规模、提升产业带动效益。完成农林牧渔业总产值23.9亿元，增幅达7.5%以上。完成刺梨低产低效林改造2万亩，全年种植蔬菜18万亩以上、食用菌1200万棒以上;出栏生猪16万头以上、生态家禽100万羽以上。推进冠山街道三合村、湾滩河镇走马村等500亩以上坝区农业产业结构调整试点工作。完成冠山街道、洗马镇、湾滩河镇10000亩油茶等经济(果)林种植基地建设。大力引进和培育农业龙头企业，新增州级以上农业龙头企业2家以上，农产品加工转换率达50%以上。深入实施农民专业合作社专项整治提升行动，积极盘活清理“僵尸合作社”“空壳合作社”。依托贵州双龙农副产品批发市场，合理布局产地交易市场，继续巩固和完善镇(街道)60个收购点建设，通过“村企、农超、农校、农社”对接，抓好产销对接，有效带动贫困户增收。不断夯实农村发展基础。积极协调贵阳东环线(龙里段)开工建设，同步实施三元、湾滩河联络线;建设农村公路安保工程150公里。建成叫水冲、大竹芒、下巴比3座小型水库并下闸蓄水，完成枧槽冲水库主体工程，开工建设歪寨水库，新增年供水量940万吨以上。持续提升易地扶贫搬迁后续管服水平。打造易地扶贫搬迁安置点社会治理“龙里样板”，扎实推进易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦复绿工作，有效盘活搬迁群众“三地”资源，持续推进就业进家庭，促进搬迁户长效增收。不断加大就业创业扶持力度。着力推进龙里县结合新型城镇化开展支持返乡农民工等人员创业试点工作，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，开展职业技能培训和创业培训2000人以上，培育自主创业者2000人以上，带动就业10000人以上，确保贫困劳动力家庭“一户一人”以上就业率达96%。扎实推进东西部扶贫协作。用好用足东西部扶贫协作政策，积极争取广州市对口帮扶资金支持，加快推进对口帮扶项目建设，积极承接广东地区产业转移，力争引进3个项目落户龙里。加大人才协作帮扶力度，成批选派优秀干部人才到广州南沙区挂职锻炼，积极探索教育、卫计等领域“组团式帮扶”。着力推进村民自治、法治、德治建设。结合新时代文明实践中心建设试点县创建工作，加强农村思想道德建设，大力开展移风易俗行动，树立乡风文明新风尚。完成所有村(社区)村规民约(居民公约)修订，在全县12个村或自然村寨实施“村民自治试点”工作。将专业调解委员会职能职责向农村延伸，推进法律援助进村(社区)，确保群众100%得到及时专业的法律服务。 （三）深入贯彻绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战。认真贯彻中央、省、州环境保护相关精神，积极创建生态文明建设示范县。严格落实生态保护要求。认真开展全国土壤污染状况调查、第二次全国污染源普查等工作。全力抓好污染源头防控，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把建设项目环评审批关、清洁生产强制审核关，推动项目建设环保“三同时”，严防新增污染物;完成集中式饮用水源地保护区10个村及石板滩水库集中式饮用水源保护区污水治理工程;全面落实县域河流一河一策，从严执行水资源管理制度，完成220个千人以下水源保护区建设，确保主要河流出境断面达功能区环境质量标准;治理水土流失16平方公里以上，切实营造良好生态环境。全面推进人居环境提质。大力开展村(社区)污水处理厂(站)建设，实施县城区水系连通工程，完成城区河道污水收集主管道改造及兴龙路雨污管网提质改造，城镇污水处理率90%以上，饮用水水源地水质达标率100%，人饮安全达标率95%以上;积极推行厕所革命，全面推进城乡生活垃圾处理一体化建设，切实改善城乡人居环境。积极打造绿色生态城市。深入开展美丽黔南林业提质增效三年行动计划，抓好12个乡村振兴绿化示范点建设，完成造林绿化3万亩，实现森林覆盖率增长1个百分点以上;大力推广新型节能建筑材料，全面打造生态、宜居城市。 （四）着力实施工业强县战略，持续提升发展质量效益。坚持工业强县战略不动摇，全力推动经济社会有速度、有质量、有效益发展。以实施“千企改造”盘活存量。全面推动新一轮企业技术改造，推动规模以上企业技术改造20家以上，完成投资10亿元以上。加大国家级高新技术企业培育力度，力争新申报高新技术企业5家。积极开展“僵尸企业”处置工作，盘活僵尸企业5家以上。以加快项目建设做大增量。全面落实工业项目建设“双服务”机制，加快卡布婴童用品二期、三五三七厂、达利食品建设，力争年内建成投产。加大规上企业培育和扶持力度，新增2000万元以上规模企业10户，积极做大做强工业经济。以优化服务激发民营经济活力。着力构建亲清新型政商关系，促进民营企业健康发展。实施民营经济倍增计划，严格落实《龙里县关于促进民营经济发展的实施办法》，推动降成本、降税费、降门槛，着力破解企业融资难、贷款贵等问题。充分发挥“企业特派员”“中小企业服务中心及大数据服务平台”作用，全面做好要素保障和服务工作。引导民营企业加快转型升级，积极支持瑞和制药等企业主板上市。以产学研合作增强创新能力。打造产学研服务平台，进一步加强与高校合作，通过承接科研院所技术成果转让、实行技术研发外包等形式提升企业装备、产品研发水平。做好创新基金、火炬计划、知识产权推进项目等省级科技项目申报服务工作，力争申报科技项目资金2000万元以上;深化实施县域经济知识产权战略推进工程，鼓励企业积极申报专利，力争完成专利申请300件以上。以大数据融合促进转型。深入实施“万企融合”行动，招引一批大数据核心业态、关联业态和衍生业态相关企业入驻，力争完成大数据主营业务收入3.8亿元以上。加快推进智慧消防、雪亮工程等大数据平台建设，着力提升社会治理、应急救援等工作效率和水平。以扩园提质加快园区发展。完成龙里经济开发区产业发展规划编制，启动龙里高新技术产业园区环评、规划等工作。快速推进龙里高新技术产业园区商业地块开发，龙里高新技术产业园区五号路延伸段建成通车，不断提升园区配套服务能力。持续推进龙里经济开发区体制机制改革，成立贵州龙里兴园城市开发有限公司，实现实体化运营，增强园区发展动力和活力。 （五）聚焦扩大经济发展有效需求，持续稳住经济增长势头。更加重视和扩大有效需要，大力发展现代服务业。推动有效投资稳定增长。加快制定出台分产业、分行业的招商引资优惠办法，准确把握生物医药、信息技术、新型建材、高端装备等新兴产业方向，引进一批成长性好、附加值高、带动性强的项目落户发展，力争引进投资10亿元以上项目2个，5亿元以上项目10个，确保全年引进项目140个。认真研究和把握国家政策投向，结合政府投资三年滚动计划，抢抓全省实施“六网会战”专项行动机遇，精心谋划包装项目，力争新增亿元入库项目10个。实施省、州重大项目99个以上，总投资1506.37亿元，完成投资169.5亿元以上。推动旅游产业升级发展。创建国家全域旅游示范县，启动旅游接待基地规划。加快推进朵花大桥、悦榕庄酒店建设，龙里水乡完成核心区主体工程，福朋喜来登酒店完成主体装修;开展龙里县域内温泉旅游规划，开工建设龙里大草原国际旅游度假区朵花四季温泉城，实现中铁问水温泉小镇正式营业;大力引进民宿酒店，力争1至2家五星级酒店落户。推进乡村旅游发展，完成1个乡村旅游示范点打造。加大A级旅游景区申报力度，力争成功申报4A级旅游景区和3A级旅游景区各1家，全年接待游客人数、旅游总收入分别增长35%以上。推动商贸物流加快发展。出台优惠政策引导商贸物流企业将结算中心设在龙里。建成聚百汇建材商贸市场一期、一均物流产业园等项目并投入运营;加快推动深国际综合物流港二期、红星美凯龙智慧物流产业园等项目建设。新增培育限额以上企业10家以上，实现进出口额300万美元以上，利用外资300万美元以上。完善生鲜农产品流通环节配套服务设施，完成贵海冷链仓储物流配送体系设施建设，全县建成冷库容量10万立方米以上。实现网络零售额8900万元以上，新设计包装农特产品10个以上，坚持产品销售线上线下并举，拓宽销售渠道。 （六）大力提升建管水平，持续加快新型城镇化进程。按照“道路成网、生态成系、商业成集、居住成区”的规划思路，加快推进“一城一带一区多点”建设，新增城镇人口5000人以上，城镇化率达57.2%以上。推进老城区提质。加快县城西区和东城区开发力度，不断拓展县城空间布局。持续完善县城区路网结构，建成县城西区纬二线南段道路，完成北环线道路改造。启动夹山坡山体公园建设，建成龙山大道人行天桥。用好用足债券资金，启动交通局片区棚户改造项目。推进先导区提速。完成黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区规划，积极争取贵洽论坛在龙溪先导区设立专场。加快龙溪先导区路网建设，有序推进龙里至水场、鸡场至草原、厦蓉高速新增龙溪互通工程等主干道建设，力争龙溪大道与贵龙纵线二期2019年5月1日前建成通车。着力推动龙溪先导区产业集聚、产城融合，加快推进民达康贵龙医养院、当代置业等重点项目建设。高标准推进贵龙城市经济带建设，着力完善水、电、气、讯等基础设施，切实提高区域管理服务水平。大力支持星华·龙里商旅小镇、融创九宸府、金科龙里东方等项目建设。推进小城镇提档。完成醒狮镇、洗马镇、湾滩河镇相关规划编制。完善各镇路网、农贸市场、大型车辆停车场等乡镇环境14项基础设施建设任务，年内完成90%以上。以“8+X”项目为抓手，完成醒狮镇外环路、洗马镇农贸市场、龙山镇群众服务中心建设。逐步推行城乡供排水管理“厂网一体化、城乡一体化、供排一体化”改革，探索城乡供排水一体化管理新模式，实现“以水养水”目标。推进城市管理提标。深入推进综合行政执法体制改革，完成县城区智慧环卫、智慧工地和智慧路灯建设。依法打击违法违规建筑，重点整治和规范流动摊贩、占道经营、车辆乱停乱放、不文明养犬等行为。完成龙山大道、兴龙广场周边及贯城河等区域亮化、绿化提标提质。继续巩固好国家卫生县城创建成果，顺利通过国家卫生县城复审，力争获得全国文明城市县级提名资格。 （七）狠抓社会事业发展，持续改善民生福祉。抓住人民群众最关心最直接的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。全力发展教育事业。持续压缩公用经费的6%用于教育扶贫。继续推进中职校实训楼、龙里中学教师周转宿舍项目建设;启动第七小学二期、湾寨中学教学楼、龙里二中学生宿舍扩建。继续实施学前教育“三年行动计划”，扎实推进“集团化”办园，有效缓解“入园难”问题;新建岱林幼儿园，改扩建走马幼儿园，完成渔洞幼儿园、摆主幼儿园建设。狠抓控辍保学工作，全面落实“七长”责任制，小学、初中辍学率分别控制在0.5%、1.8%以内，确保实现学前教育毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93%、93%和89%以上。加强公共文化服务体系建设，完成3个镇(街道)图书馆分馆建设。强化医疗卫生服务。县中医院建成投用，完成二级甲等妇幼保健院创建及龙山镇、谷脚镇、醒狮镇、湾滩河镇中心卫生院医共体建设。将村医待遇从每人每月1500元提高至2700元。继续实施十四项基本公共卫生服务项目，加强家庭医生签约服务工作，实现贫困人口100%签约、100%服务。确保新农合参合率达96%以上;创建省级慢性病综合防控示范区。全面实施二孩政策，进一步加强计划生育服务管理工作。提升社会保障水平。严格落实建筑施工领域农民工实名制管理推广工作，全面治理拖欠农民工工资违法行为。完成龙山镇、谷脚镇、洗马镇镇级防灾减灾室建设，切实提高防灾救灾抢险能力。新建农村幸福院2个，龙里县城市养老服务中心投入使用，新增养老床位300个。做好退役军人安置、服务保障等工作，让广大退役军人有更多的获得感。全力推进全民参保，稳步提高城乡低保标准，有效保障困难群众基本生活。民生之所在，党心之所系，政令之所行。今年，我们广泛征求民意，将重点抓好以下十件民生实事：一是完成龙里县环城路龙羊立交桥连接西区道路工程形象进度30%以上;二是完成龙里县康养中心建设项目形象进度40%以上;三是新建龙里汽车站，年内完成形象进度50%以上;四是完成乡村振兴战略29条村组道路加宽工程共70公里;五是新建县级融媒体中心并投入使用;六是完成龙里北站广场及西区路网建设形象进度30%以上;七是全面建成新时代文明实践站所;八是建成体育路、和平巷智能停车场;九是完成龙里县城乡垃圾一体化处理项目;十是完成龙溪污水处理厂形象进度50%以上。 （八）加强政府自身建设，持续优化政务环境。全面落实从严治党要求，加强政府自身建设，不折不扣抓好中央、省委巡视反馈问题整改，把抓落实作为第一要务，努力建设人民满意的政府。坚持从严治党，建设廉洁政府。认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，压实党风廉政建设“两个责任”，狠抓“四风”整治。加强政府投资项目建设管理和审计监督，充分利用龙里县项目监察平台，进一步规范项目建设。用好公务消费监管平台，促进公务消费公开透明，自觉接受公众监督。保持惩治腐败高压态势，紧盯工程建设、房地产开发、公共财政支出等领域，加强对征地拆迁、扶贫项目、保障性住房等民生工程监管，严厉查处群众身边腐败问题，切实营造风清气正的干事创业环境。坚持依法行政，建设法治政府。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，不断增强法律意识。坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受社会和舆论的监督。坚持作风转变，建设服务型政府。坚决执行中央八项规定精神及实施细则，自觉遵守省委、州委和县委各项规定，大力培育发扬新时代贵州精神和县委“三不三有”干事创业精神。逐步完善正向考核评价体系，健全正向激励和容错纠错机制。坚持为民务实，改进调查研究，深入基层了解群众急需解决的困难，真正把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。坚持深化改革，建设高效政府。深入贯彻落实中央、省、州推进改革开放一系列决策部署，结合机构改革，进一步转变政府职能。持续推进“放管服”改革，简政放权，继续清理规范行政审批和公共服务事项，全面清理涉及群众办事的不合理证明和手续，让人民群众办事更加便捷。深化便民利民服务管理体制改革，理顺管理关系，全力推进“互联网+政务服务”，抓好各镇政务大厅、村(社区)便民服务站建设，持续提高政府工作效率，积极营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。各位代表!新时代是奋斗者的时代，新时代应有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚龙里人民在新时代奋进的伟大力量，不忘初心、牢记使命、勇于担当、深化落实，全面完成既定的各项目标任务，全力推进龙里经济社会高质量发展，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【清远招商】2019年清远市政府工作报告

  2019年1月17日在清远市第七届人民代表大会第五次会议上清远市市长黄喜忠各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是清远改革发展史上具有重大意义的一年，建市30周年，习近平总书记亲临视察。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，全面深化改革，深入推进广清一体化、乡村振兴和区域协调发展，全力打造“两市两区”，强化民生保障，经济社会保持平稳健康发展，基本完成市七届人大三次会议确定的主要目标任务。发展呈现出新亮点，成功申办省第十六届运动会，清远国家高新区排位大幅提升9位，引进腾讯华南云计算基地项目，飞霞山市民公园建成，省级职教基地5所院校首期主体工程实现封顶，“高接高”、汕昆高速清远段、洲心大桥建成通车，广连高速全线动工，江南水厂通水试运行，7家农信社改制任务全部完成。一年来，我们抓转型、优服务，发展质量效益稳步提升经济运行总体平稳。预计全市完成生产总值1560亿元，比上年增长（以下简称增长）4%左右；完成固定资产投资760亿元，增长14%，其中重点项目完成年度投资111.6%；规上工业增加值442亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额754亿元，增长10%；一般公共预算收入111.9亿元，增长8.6%；外贸进出口总额410亿元，增长25%；全社会用电量增长12.8%；12月末金融机构本外币存、贷款余额分别增长8%和13.7%。发展质量进一步提高，前11月规上工业经济效益综合指数提高20.4个百分点，利润总额增长22.1%；高技术制造业、先进制造业增加值分别增长12.5%和14.2%。非税比重降至27.9%。政府隐性债务压缩到可控范围。转型升级扎实推进。加强招商引资，完善招商体制机制，筹建市招商中心，强化环保、效益和安全导向，举办面向高新、民营企业等招商活动，全市新签约工业项目109个，总投资536亿元；合同外资增长138%。出台工业技改三年行动实施方案，完成工业技改投资50亿元。新增规上工业企业7家。开展国际化旅游城市战略规划研究。清远长隆项目和周边配套建设有序推进。启动智慧新城、中以科技小镇建设。加快创建全域旅游示范区；新增4A级景区2个，总数达19个；接待游客4398.5万人次，实现收入351亿元，分别增长10.4%、11.6%。国企改革有序推进。电子商务较快发展。中心城区商业网点规划建设稳步推进。创新发展步伐加快。首次获得国家科学技术奖。高新区排位增幅居全省首位。出台“创新十条”实施细则。大力培育创新企业和平台，新增高新企业83家、新型研发机构1家、省级企业技术中心12家、省级以上工程中心35家，实现国家小微企业双创示范基地、省重点实验室“零”的突破，华南863、天安智谷进驻项目405个。专利授权量、发明专利授权量分别增长83.2%和80.2%，新增国家知识产权优势企业9家。加快人才高地建设，校地合作深入推进，“海外院士工作站”启动，新增博士后科研工作站2个。成功举办众创杯、创业大赛、高端人才交流会等活动。营商环境逐步优化。出台优化营商环境、提升开办企业便利度、鼓励建设使用标准厂房等政策，积极攻关营商环境关键制约问题。召开民营企业、拟上市企业、外贸企业座谈会，面对面帮助企业解决困难。落实各项降成本政策，为企业减负43.8亿元。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推进“证照分离”改革试点，建立粤东西北首个网上中介超市，强县放权115项，编制完成7043项政务服务事项标准，行政许可承诺时限比法定时限缩短50%以上，商事登记压减至2个工作日以内。全市新登记各类市场主体4万余户，企业户数增长12.9%。一年来，我们抓共建、促平衡，区域协调发展迈出新步一体化发展高质量推进。联合印发高质量推进广清一体化发展方案。成功举办粤港澳论坛及招商推介会。推进广清产业园A区扩园，新动工项目21个，累计签约项目179个，投（试）产项目36个。创新合作共赢模式建设广清产业园B区。两德合作区交接有序推进。广清农业众创空间、广百南部物流枢纽项目首期建成。推动广州银行设立清远分行。承接珠三角梯度转移项目60个，完成省定任务120%。全市园区完成规上工业增加值167亿元、全口径税收35.3亿元，分别增长12%和14%。206所学校、32家县级以上医院与广州建立了帮扶关系。北部绿色发展加快。成功举办省第六届少数民族传统体育运动会。民族工业园升级为省级产业转移园。绿色能源、农业、旅游加快发展，桔子塘、雷公岩风电项目部分机组并网发电，华润风电福山、泉山项目进展顺利；阳山鸡、西洋菜、连山大肉姜成为地理标志产品，阳山成为国家生态原产地产品保护示范区；连南获评全国森林旅游示范县，鹿鸣小镇、三江花海等项目加快建设。德建水库完成主体工程，塘冲水库动工建设。连山、连南城镇特色化改造全面推进。交通通达水平明显提升。出台中心区域道路交通三年行动计划，集中资源重点攻坚，完成道路建设改造项目30个。高速公路项目顺利推进，新增通车里程172公里，占全省1/4，总里程跃居全省第2位；佛清从高速前期工作取得积极进展。磁浮旅游专线首开段动工。广清城轨一期清远段完成轨道铺设。广清永高铁、广清地铁、佛江高速北延线规划衔接取得新进展。北江航道升级项目完成总投资68%。完成一批国省道改造项目。“四好农村路”建设加快，农村公路新硬化252公里。建成4G移动通信基站9847座，光纤入户92.4万户。一年来，我们抓振兴、夯基础，农业农村发展活力增强农综改稳步推进。成为省乡村振兴综合改革试点。“2+1+N”乡村振兴政策体系基本建立。“三个重心下移”“三个整合”深入推进，建立村民理事会1.7万个，村级公共服务站1200个；累计整合土地170.9万亩，占二轮承包耕地面积77.8%；整合涉农资金50.1亿元。农村金融改革加快，建立97家农村微合作金融组织，发放“两权”抵押贷款16亿元、银担支农贷款2.4亿元。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。农村集体产权制度改革稳步推进。在全国首创“乡村新闻官”。农业产业加快发展。按照乡村振兴“二十字”要求，谋划建设乡村振兴综合示范区。大力实施“3个三工程”，新增茶叶1.5万亩、柑橘2.8万亩、清远鸡1000万只。成功创建省级现代农业产业园4个。英德成为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。大力培育新型经营主体，新增省级农业龙头企业12家、农民合作社531家、家庭农场1201家。新增“三品一标”40个。清城区成立全省首家森林旅游专业合作社。乡村旅游蓬勃发展，成功承办广东人游乡村暨清远首届乡村旅游节、广东首届茶叶产业大会等活动。建成电商村级服务站450家。清新、英德成为省电商进农村综合示范县。积极有效应对非洲猪瘟疫情。乡村环境更加宜居。出台“美丽乡村2025”行动计划，累计建成美丽乡村2357条，20户以上自然村82.2%完成人居环境综合整治，省定贫困村20户以上自然村90%完成“三清三拆三整治”。基本完成英德、连州、阳山省级新农村连片示范工程建设。“大棚房”整治积极开展。村庄规划覆盖率达34.3%。新增中国传统村落15个。完成中小河流治理184.8公里、高标准农田建设22.6万亩、农网改造投资6.2亿元。脱贫攻坚扎实有效。出台脱贫攻坚三年行动计划。坚持精准施策，大力发展产业扶贫，“造血”与“输血”并重，预计可实现2.95万人预脱贫，累计实施产业扶贫项目8.8万个，带动贫困户3万户；建设光伏项目198个，带动贫困人口6万人；贫困就业转移3.1万人；发放扶贫贷款3.75亿元，规模居全省前列。4.4万无劳动能力贫困人口全部纳入政策保障，2.1万名建档立卡贫困学生教育补助全部落实。一年来，我们抓生态、强治理，生态文明建设取得实效百日攻坚成效明显。重点治理扬尘、工业企业、机动车、油烟和露天烧烤等大气污染问题，加大环境执法力度，全力改善空气质量，全市空气优良率比百日攻坚前提升10.3个百分点，全年空气质量综合指数同比改善2.2%。完成“煤改气”94条，淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉38台，完成33家省级VOCs重点监管企业治理，整治“散乱污”企业1445家。完成空气质量监测网络优化布点。环保督察整改取得实效。全部办结中央、省环保督察交办的456宗案件，关停取缔企业81家，整改299家。实事求是加快推进4条黑臭水体整治，完成黄坑河、海仔大排坑城市建成区段整治任务，澜水河、龙沥大排坑整治加快。完成清新滨江迳口、连州龙潭寺取水口上移。完成芒洲饮用水源环境问题整治。全面推行河长（湖长）制，开展河道保洁专项行动，北江干流水质总体稳定，11个县级及以上集中饮用水源水质100%达标。整县推进污水处理设施建设加快。严厉打击非法转移处置固废行为。英德国家森林公园范围调整获批。生态建设扎实推进。完成生态保护红线划定。启动创建国家森林城市。潖江蓄滞洪区前期工作基本完成。封山育林27.6万亩、造林19.3万亩，新建森林公园2个、湿地公园2个，建成乡村绿化美化示范村115条。矿山石场治理复绿49公顷。完成龙塘、石角电子废弃物综合整治 二、三期工程。建成横荷应急生活垃圾填埋场工程。一年来，我们抓民生、促和谐，共建共享幸福清远得到彰显民生保障更加有力。民生实事全面完成。全市民生支出266.9亿元,占一般公共预算支出78.2%。稳步提高城乡低保、特困人员、医疗救助等底线民生保障水平。新增城镇就业4.4万人，失业率控制在2.38%，劳动技能培训1.37万人次。社保参保773.4万人次。完成搭建市属国企住房租赁平台，分配政府投资公租房5098套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1451户，完成农村危房改造8837户。公共服务稳步提升。在粤东西北率先实现省推进教育现代化先进县（市、区）全覆盖。学位供给加快，市中心区域新增1.3万个、全市新增2.1万个义务教育阶段学位，全面消除56人以上大班额。成为现代学徒制全国试点单位。创建全国校园足球特色学校15所。引进广东金融学院。大力推进卫生强市、健康清远建设，医药卫生体制改革继续深化，公立医院全面取消耗材加成，19个县级公立医院升级项目全部动工，乡镇卫生院标准化完成率97.4%，村卫生站规范化完成率98.3%，县域住院率高于全省2.1个百分点。山区、镇村教师和医务人员补助标准稳步提升。基本实现基层综合文化服务中心全覆盖，开展文化惠民千村行、清远马拉松等系列惠民文体活动。城市环境持续改善。积极谋划中心城区重点片区建设。燕湖新城建设稳步推进，“四馆”动工建设，院南路、院东路建成使用，完成奥体中心、南岸公园等项目规划，优化一江两岸景观。新一轮创文全面启动，广泛开展蓝丝带、文明劝导等活动，大力推进“厕所革命”，突出整治环境卫生、农贸市场、交通秩序等问题，整治老旧小区9个、内街背巷289条，修缮市政道路14.6万平方米，拆除乱搭乱建24.3万平方米。中心城区全面开展集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。加强交通拥堵治理，整治14个交通拥堵点，优化120个交通路口信号灯，投放新能源公交车108辆，新增公交300班次。安全生产形势总体稳定。坚持把安全生产摆在突出位置，开展安全生产百日攻坚。市政府逐一与各县（市、区）、市直相关部门梳理、落实安全生产工作。出台安全生产改革发展、举报奖励等制度。推动明查暗访和交叉检查，深入开展消防、交通运输、危险化学品等专项整治，严厉打击违法行为，消防违法方面拘留26人、安全生产违法方面拘留31人。设立1亿元安全生产专项资金，加快安全隐患点整治，挂牌督办重点安全隐患34个，完成2300公里生命安全防护工程建设。成功应对“山竹”超强台风。全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降39.8%、19.9%和41%。一年来，我们抓作风、强法治，政府自身建设有新成效法治政府扎实推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督，主动接受市政协民主监督，办理人大议案建议129件，政协提案433件。健全政府顾问制度，加强重大决策法律咨询。完善城乡四级公共法律服务体系。行政机关出庭应诉率居全省前列。推进行政执法公示三项制度，首次开展行政执法案卷评查工作。主动公开各类政务信息13万余条。作风建设深入开展。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记参加广东代表团审议及视察广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任。狠抓队伍作风建设，严格落实中央“八项规定”，坚决整治“四风”。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动。推进审计全覆盖。社会大局和谐稳定。圆满完成改革开放40周年重大专项警卫安保任务。“平安清远”建设加快。全面开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙145个。深入推进社会治安综合治理、全民禁毒、“扫黄打非”，治安环境持续向好。落实领导包案、定期接访等制度。城乡社区治理改革、村民自治试点有序推进。食品药品形势稳定向好。粮食保障能力有效提升。统计、民族、宗教、侨务、港澳、人防、国防动员、方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果，是广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻清部队和各级驻清单位，向所有关心支持参与清远建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年工作，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和问题：一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大，重大项目不多；南北部之间、各县（市、区）之间，与珠三角地区的发展差距有拉大趋势，城乡二元结构问题突出。二是经济运行结构性矛盾比较突出。传统高耗能产业占比仍然较大，新动能不足，产业总体水平不高；房地产投资占比偏大，实体经济面临较多困难；新增税源不多，收支矛盾突出；外贸进、出口商品结构单一；消费新动力不足，供给质量有待提高。三是要素制约趋紧、使用效益不高。大批产业、城建、交通、民生等项目受政策、土地、资金制约影响，闲置用地、低效用地量大，沉淀资金、绩效管理亟待加强。四是环保、安全生产压力较大。环保、安全生产基础设施不完善，监管能力有待加强，责任落实还不到位，大气污染防治、水环境保护、城市生活垃圾处置、安全生产等形势较严峻。五是基本公共服务水平总体不高。教育、医疗、文化等优质资源供给不足，民生保障水平有待提升。六是政府部门作风建设有待加强，服务效能仍需不断提升。个别部门、少数干部缺乏主动作为、敢于担当、攻坚克难精神，工作不细不实。营商环境、城市管理等有待提升。对此，我们将采取更加有效的措施切实解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜第一个百年目标的关键之年。国内经济和政策环境总体稳定，“一带一路”扎实推进，粤港澳大湾区建设提速，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广清一体化高质量推进，一批大项目和平台建设加快，特别是，习近平总书记亲临视察和重要讲话极大鼓舞了清远干部群众，为清远的改革发展标定了航向，这些都为我市高质量发展提供了动力和保障。与此同时，国内外经济下行压力加大、国际贸易保护主义、单边主义，中美贸易摩擦、房地产市场等不确定因素较多，风险和挑战更加复杂。我们必须认清形势、坚定信心、把握机遇、主动作为，全力推进经济社会高质量发展取得新成效。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届四次、五次、六次全会和市委七届七次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深入实施创新驱动、乡村振兴、广清一体化，努力探索破解城乡二元结构，大力支持实体经济发展，全力筑牢粤北生态屏障，继续打好三大攻坚战，着力加快“入珠融湾”进程，努力保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额保持正增长，地方一般预算收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、以深化广清一体化为抓手，全面对接粤港澳大湾区，带动全市区域协调发展坚持交通先行。以交通互通为先导，完善推进广清交通一体化，加快融入大湾区1小时经济生活圈，加快打造粤东西北“融湾”先行市。实施中心区域道路交通三年行动计划，力争再完成一批道路项目，逐步打通一批断头路；推动佛清从高速清远段、广连高速、二广高速与清连高速连接线等加快建设，确保汕湛高速清云段建成通车，加快打造环城高速，推动主干道路与高速公路对接。完成广清城轨一期建设，全力推动二期动工。完成北江航道扩能升级项目主体工程，清远枢纽、白石窑枢纽二线船闸、飞来峡枢纽 二、三线船闸建成投入使用。加快太石路、广清大道、东环快速南延等对接道路前期工作，力争项目尽早动工。积极推动广清永高铁、广清地铁、佛江高速北延线项目纳入大湾区综合交通规划。进一步推进两市公交共建共享。全力推进国省道项目建设，力争新启动160公里、完成50公里新改建。完成编制清远港总体规划，推进大宗货物绿色运输北江示范项目建设。保持治超执法高压态势。深化产业协同融合发展。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，积极参与大湾区产业分工。修编广清一体化产业专项规划。推进广清产业园A区建设，着力建设国家产城融合示范区，力争投（试）产项目达46个；加快B区建设，协调推动广州开发区优惠政策向其覆盖，打造广州知识城协同发展功能区。加快把原两德合作区上升为广清特别合作区。加快各产业集聚平台建设。积极探索“广州总部+清远基地”“广州创造+清远制造”“广州孵化+清远加速”等合作模式，形成梯级递进的产业布局。加强招商引资和全市招商统筹，建立广州、深圳等重点地区招商小分队，强化重大项目招商，举办面向民企、国企、高新企业等招商推介活动。继续推进帮扶引进20亿元、10亿元大项目和产业集群。强化签约项目跟踪落地。加强项目履约监管。完成省定梯度转移珠三角项目和投资任务。力争全市园区工业增加值、全口径税收均增长15%以上。积极高质量承接广州非中心城市功能，规划建设广清空港现代物流产业新城，深化与广州空港经济区功能规划对接，共同打造国际化现代供应链基地，加快广清农业众创空间二期建设，继续推进中英健康城项目。加快北部生态发展区建设。落实省“一核一带一区”战略部署，充分发挥生态优势，建好“北屏障”，探索加快把绿水青山变成金山银山，拓展发展空间、增强发展后劲。配合做好粤北生态特别保护区建设，开展南岭生态旅游公路规划研究。推进连阳四县（市）国家重点生态功能区建设。继续培育壮大绿色低碳新型工业、特色农林、绿色食品、文化生态旅游和清洁能源等产业；支持民族工业园中小企业生产、双创基地建设，大力发展食品、农产品深加工；支持连山创建“国家有机产品认证示范区”、连南创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。大力发展林业新兴产业，力争成为全省首个森林碳汇规模化交易市。完成德建水库工程建设。加快二广高速连贺支线、韶贺高速等前期工作。积极向上级争取扶持政策，推动民族地区加快发展。更好发挥重点项目带动作用。加强项目统筹和要素保障，全力推进重点项目建设，促投资、打基础。安排省、市重点项目161项，年度计划投资297.6亿元。协调推进清远长隆及周边配套设施建设，力争清晖南延伸段、森林大道建成通车。加快省级职教基地建设，确保五校秋季开学。加快推动“四馆”、奥体中心、广东金融学院清远校区建设。力争磁浮旅游专线试运行。推动英德通用机场、连州支线机场加快前期工作。启动潖江蓄滞洪区建设。推动腾讯华南云计算基地、苏宁华南智慧产业园、南部物流枢纽、金发科技等重点产业项目加快建设。 二、坚持转型升级，大力发展实体经济、民营经济，筑牢高质量发展基石扶持民营经济加快发展。落实中央、省促进民营经济、实体经济发展的各项政策，出台促进民营经济发展措施，在降低企业生产经营成本、破解融资难等方面精准施策，以更有力举措推动我市民营经济实现新发展。鼓励园区建设和使用标准厂房，力争建设标准厂房80万平方米以上，降低企业建设成本，促进产业集聚。制定先进制造业高技术企业扶优计划，提升优质重点企业综合竞争力。完善促进总部经济发展措施，进一步强化总部企业扶持。加快推动企业上市步伐。加强要素保障，鼓励支持企业开展技改、智能化改造和增资扩产，放宽技改普惠政策享受范围，力争推动120家以上企业开展技改。引导金融机构加大实体经济投放力度，设立小微企业转贷基金，推进政策性融资担保业务开展，促进地方农商行（农信社）业务回归本源，支持本地经济发展，着力缓解企业融资难融资贵问题。支持民营企业人才引进。畅通沟通协调机制，及时协调解决企业的问题。加快建设区域创新中心。主动对接“广深港澳”科技创新走廊，推动高新区扩容提质，争创创新型特色园区，力争进入全国高新区前100位。加强高新企业培育，力争高新技术企业达到260家。推动华南863、华大健康等双创平台加快发展，力争把天安智谷打造成国家级孵化器。鼓励各县（市、区）、园区、企业兴办各类孵化器、加速器，引导更多科技成果到清远转化。支持企业建立技术中心、工程中心、重点实验室、博士后工作站等研发机构，力争新增省级新型研发机构2家以上。加大创新人才支持力度，鼓励企业开展产学研合作，大力引进“扬帆计划”“起航计划”等创新创业团队。推动国家知识产权试点城市建设，力争专利授权量、发明专利授权量、行业标准制（修）订量均增长15%以上。加强质量强市建设，深入推进质量提升行动。着力培育标杆电商企业。完成市属国企改革重组，支持国企做强做大。大力发展全域旅游。统筹推进全域旅游示范区建设，积极谋划建设北江旅游带，加快打造具有主题公园特色的国际化旅游城市。编制全域旅游发展总体规划、公路规划，指导县域和旅游资源丰富的乡镇编制旅游规划，以高质量规划引领全域旅游开发建设。规划推动特色旅游小镇建设。大力发展乡村旅游、民宿经济、农家乐。推进智慧旅游、“旅游+”发展。全面策划推介清远旅游产品，加强城市旅游联盟、联动，加快完善旅游厕所、标识、交通等公共配套，打造特色购物、休闲、美食街和旅游手信，吸引更多游客过夜，拉动旅游消费。推动旅游项目招商。扶持旅游龙头企业发展，鼓励创建国家4A、5A级景区。打造“清远48小时旅游目的地”。 三、以综合示范区为抓手，加快推动乡村振兴发展，积极探索破解城乡二元结构创新乡村振兴体制机制。坚持农业农村优先发展，建立健全政策体系，引导人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”。推进全国农村改革试验区、省乡村振兴综合改革试点等建设，深化“三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下”，筑牢乡村振兴发展基础。推进农村耕地整合治理，加快解决承包地碎片化问题。完善涉农资金统筹整合长效机制。稳步推进农村集体产权制度改革。健全规范农村集体经济组织。大力支持地方农商行（农信社）发展，强化普惠金融服务“三农”能力。提升农村金融服务水平，开展特色农业担保基金业务，拓展农村农业险种等。加强“三农”人才培养引进，推进“新乡贤”工程，强化乡村振兴人才支撑。探索打造综合示范区。落实习近平总书记“二十字”要求，加快打造乡村振兴综合示范区，高质量走好乡村振兴路。出台示范区试点建设方案，启动第一批、力争建成2-3个乡村振兴综合示范区。打响连樟村区域特色品牌，将连樟村打造成为全国农村基层党建、精准扶贫和美丽乡村建设示范点，将连江口镇打造成为全国乡村振兴发展和特色旅游示范镇。加快推进现有4个省级现代农业产业园建设，继续做好申报创建工作，力争实现县级全覆盖，英德、连州力争2个以上。力争把英德红茶、清远鸡打造成国家级产业园区。继续推进农业公园、田园综合体建设。突出抓好产业振兴。结合清远特色和产业发展，培育引进农业龙头企业，加快项目落地、产业增效，力争新增省级农业龙头企业5家。大力培育发展新型农业经营主体，力争农民合作社、家庭农场分别新增100家和1000家。创建农业产业联合体。扎实推进“3个三工程”，力争新增茶叶3万亩、柑橘5万亩、清远鸡1700万只。推进农村一二三产业融合发展。实施农业品牌提升行动，加大特色农产品推介，强化市场对接，推动农村电商加快发展，落实清新、英德电商进村示范项目建设，努力把英德电商园打造成全国农产品展销电商示范园。建设清远智慧农业研究院。筹办好第十五届中国茶业经济年会。打造市级“粤菜师傅”培训基地。推进美丽乡村建设。实施“美丽乡村2025”行动计划，推动“千村示范、万村整治”工程，优先在沿交通线、旅游景区、城市郊区重点推进，力争完成90%以上自然村人居环境综合整治，60%以上非贫困村创建成为美丽乡村，着力打造一批省级示范县、镇、村。力争全市村庄规划编制覆盖率达到50%。加强乡村文明建设，推动古村落、古驿道开发和保护。加快“四好农村路”建设，力争完成农村公路新硬化836公里、中小河流整治126.9公里、农网升级改造投资4.8亿元。 四、弘扬改革创新精神，着力破解一批关键制约问题，再创清远发展新优势营造更优发展环境。认真梳理“痛点”“堵点”，精简审批流程，提高办事效率，进一步优化营商环境，真正让企业和群众感受到政府办事更加便捷高效。推进相对集中行政许可权试点，加快商事制度、“证照分离”等改革，推动“照后减证”，建立承诺制和“容缺受理”制度，力争企业开办时间压减至3.5个工作日以内，投资项目办理期限压减至5个工作日以内，工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。继续推进强县放权。动态调整权责清单、中介服务事项清单，规范提升中介超市服务效率。加快“数字政府”建设。加强社会诚信建设，建立健全信用信息运用机制。做好第四次全国经济普查。继续深化供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。全力防范金融风险，加强政府债务管理，有序化解政府隐性债务，提升财政资金使用绩效，进一步压降农合机构（农商行）不良贷款率，严厉打击非法集资行为。加强房地产市场监管服务，合理控制节奏，稳定市场预期，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实好各项降费减税政策措施，力争为企业降成本37.1亿元。从严做好产能置换，严防“地条钢”死灰复燃。力争全面完成陶瓷企业“煤改气”。继续推进中心城区商业网点规划建设。加快各项补短板工作。破解土地制约瓶颈。坚持集约节约用地，精准高效配置土地资源，用好增量、盘活存量。出台国有建设用地留用地流转、提高工业用地利用效率等政策，把好项目用地效益关，突出亩产效益。依法分类处置，全力推进批而未供和闲置土地“去库存”。建立批后监管与年度计划指标挂钩奖惩机制。加快垦造水田。稳步推进农村土地拆旧复垦。有序推进“三旧”改造。整治违法违规用地，严厉打击矿产资源违法行为。进一步提升用地审批效率。强化安全综合应急管理。坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，力争通过一个时期的努力，有效扭转安全生产被动局面。巩固“百日攻坚”成果。实施安全生产三年行动计划。进一步落实安全生产“一岗双责”，压实企业主体责任；强化重点领域、重点区域安全生产专项整治。坚持明查暗访和异地交叉检查常态化；坚持严格执法、重典治乱。加快整改安全隐患。深入推进平安北江建设。加强应急救援队伍和装备建设，整合镇村各类“站”“员”，落实网格排查职能。大力开展安全教育“七进”活动。探索完善安全生产长效机制。 五、加强城乡基础设施建设，提升城市发展内涵、形象与价值，打造美丽舒适宜居城市全面提升城市功能品质。不断完善城市功能，塑造特色城市风貌，彰显城市文化，让市民生活更便捷舒适。制定城市建设三年行动计划，实施住宅用地三年滚动供应计划，加快建设一江两岸，加强两岸景观布局，推进南、北岸公园等建设，规划完善环北江休闲绿道；推动城市微改造。统筹两区一体化发展，加快推进旅游大道、清远西部一级公路建设。推动中以科技小镇、梦享谷等加快规划建设。优化市区4个高速出入口整体风貌。推动各县（市、区）中心城镇提质建设。指导推进乡镇规划编制。加快通信、电力基础设施建设，力争光纤入户率91%以上，移动宽带普及率87%以上；推动220千伏白庙、汤塘、连州输变电等电网工程建设。加大文明城市创建力度。坚持把创文作为“一号民心工程”，高标准做好年度各项创建工作。加快完善创文长效机制。实施八项提升行动，突出“四零一围+点位”，重点抓好环境卫生、农贸市场、交通违章整治，大力发展志愿者、义工、社工等公益事业，引导提升市民文明素养。统筹推进创建全国双拥、绿化模范城市、全国禁毒示范城市，巩固创卫创园成果。继续加强交通拥堵治理，推进城市慢行系统、人行天桥规划建设，开展堵点整治改造，加快智能交通建设；加大公交车投放力度。压实网格包干、“门前三包”等责任，提高城市精细化管理水平。着力解决垃圾处理问题。坚持科学论证，加大科普宣传，强化公众参与，实施生活垃圾集中处理生态补偿，加快推进市区生活垃圾焚烧发电项目规划建设，编制中心城区环卫设施专项规划。完成67个镇级简易垃圾填埋场整治，规范“一镇一站”“一村一点”运作。积极试点应用新技术，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。探索农村生活垃圾治理市场化。推进垃圾分类减量和一般镇区垃圾收费。规范建筑垃圾处置管理。 六、以生态发展区功能定位为引领，全面加强环境保护和治理，把绿色生态打造成清远的核心竞争力推动空气质量持续改善。继续开展大气污染防治攻坚，系统整治空气污染源，让群众呼吸更清新的空气。加强工地、道路、矿山、码头等扬尘治理。加强露天焚烧和烟花爆竹燃放管理。强化“散乱污”企业（场所）污染治理。完成淘汰落后产能VOCs企业。加快整治生物质成型燃料锅炉，淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉。推动充电桩建设，推广应用新能源。强化水环境保护。抓好滃江流域、大燕河、乐排河、漫水河等重点流域综合整治，确保水质持续改善。全面落实河长（湖长）制，加强河流环境巡查整治。建立河道保洁长效机制，深入开展“五清”专项行动。加强工业集聚区污水集中处理设施建设，推进港口和船舶污染防治。加快15个省级断面水质自动监测站建设。推进环保督察整改到位。完成澜水河、龙沥大排坑城市建成区段黑臭水体整治。完成县级饮用水源地环境问题整治。加快整县推进污水处理设施建设，力争新增管网160公里，改造旧管网30公里，实现镇级污水处理设施全覆盖。严防禁养区内畜禽养殖反弹，提高畜禽养殖废弃物资源化利用。推进危险废物处置设施建设，严厉打击非法转移倾倒固废行为。持续推进生态建设。统筹山水林田湖草系统治理。扎实推进新一轮绿化广东大行动，加快林业重点生态工程建设，积极创建国家森林城市，大力推进森林进城、森林围城、森林美城，推进路边、水边、城边绿化，力争新建2个森林公园、1个湿地公园、1个森林小镇和一批绿美古树乡村，加快笔架山、南峡山森林公园等项目建设。推进森林消防机场建设。继续深化国有林场改革。抓好矿山石场治理复绿。强化土壤污染管控和生态修复。 七、加快补齐民生短板，切实保障和改善民生，让群众的日子越过越好努力提供更多优质公共服务。从人民群众关心的事情做起，一件一件办好民生工作。全力抓好十件民生实事落实。力争创建成为省推进教育现代化先进市。持续加大学位供给。加强农村义务教育寄宿制学校建设管理。推动城镇住宅小区落实配套学校建设。积极引进国内名校到清远办学。推进现代学徒制试点。进一步推进卫生强市、健康清远建设，深化医药卫生体制综合改革，推动“互联网+医疗健康”建设，提升基层医疗卫生服务能力，推进分级诊疗，努力提升全方位、全周期保障群众健康水平。积极谋划推动省运会筹备工作，加快公共文化体育设施建设，举办好清远马拉松、乡村戏曲节、乡镇（街道）篮球赛等群众文体活动。持续提升保障水平。强化底线民生保障。完善就业创业服务。完善社会保障体系，健全社保扩面征缴长效机制，力推全员足额参保。深化医疗保险改革，健全全民医保制度，完善病种分值结算制度，推进异地联网就医直接结算。加快养老服务体系建设，优化城乡社区居家养老服务，加快市福利院老年公寓建设。落实保障房供给政策。保障和维护好劳动者合法权益。全力抓好脱贫致富。对标2020年全面脱贫总要求，集中力量啃硬骨头，坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，突出抓好产业扶贫，深入开展“百企扶百村”，引导企业投资建设就业扶贫基地和“扶贫车间”，增强“造血”功能。抓好政策兜底保障，重点解决好“两不愁三保障”。加快补齐贫困村基础短板。加强扶贫资金管理。营造共建共治共享社会新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩涉黑涉恶违法犯罪，打掉“保护伞”。坚决打赢全民禁毒攻坚战。深化“平安清远”建设。加快社区治理改革。加强严重精神障碍患者救治救助。培育发挥社会组织作用。做好信访维稳、“扫黄打非”、打假、打传、打私等工作。强化食品药品安全综合治理。加强粮食安全保障。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、方志、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。 八、切实加强政府自身建设，进一步强化执行、优化服务、提升效能，建设人民满意政府落实全面从严治党要求。严格落实党建主责主业，切实加强政府系统党组织建设。深入学习贯彻习近平总书记视察广东及系列重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实中央八项规定精神。推进中央巡视反馈意见整改。认真履行党风廉政责任制，坚持标本兼治，保持惩腐高压态势。发挥审计监督和保障作用。提升依法行政能力。坚持党委决策、政府落实。自觉接受人大及其常委会、人民政协的监督，坚持重大事项主动向人大报告、向政协通报，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动听取社会各界意见建议。深入推进科学立法、民主立法。发挥好政府法律顾问作用。全面落实行政执法责任制，严格公正文明执法，坚持行政机关负责人出庭应诉。深入推进政务公开。完成机构改革。狠抓政府系统作风建设。坚持不懈抓作风建设，开展政府系统作风整治行动，抓住关键，突出典型，重点整治，强化干部队伍责任担当和落细落小落具体，坚决创造性地贯彻落实中央、省和市委的决策部署。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，提升12345服务效能，大力整治不作为、乱作为、慢作为等不良作风，整治形式主义、官僚主义等突出问题。健全容错纠错机制，鼓励干部积极作为、靠前服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，新的一年，新的征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢记嘱托，凝心聚力，砥砺前行，为清远加快振兴发展、全面建成小康社会打下坚实基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【淄博招商】2019年淄博市政府工作报告

  2019年1月22日在淄博市第十五届人民代表大会第四次会议上市长于海田各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，在中共淄博市委的坚强领导下，紧紧围绕“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，按照市十五届人大三次会议确定的目标任务，团结实干，攻坚克难，担当作为，全市经济社会发展稳中有进，城市综合实力持续提升。预计地区生产总值迈上5000亿元台阶，同比增长6.5%左右；一般公共预算收入完成385.23亿元，同比增长6.54%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42270元、18270元，同比增长7.3%左右和7.8%左右。 （一）新旧动能转换提质加速。制定实施新旧动能转换重大工程规划和推进方案，聚力做好“高新轻绿”四篇文章，市重大项目完成年度投资1000亿元，新开工工业项目中新兴产业项目数量占到72%，现代服务业占服务业比重提高到50.3%。扎实开展“技术改造突破年”，实施重点技改项目363个，传统产业智能化信息化绿色化改造呈现整体发力态势，预计工业技改投资同比增长28%，规模以上工业主营业务收入、利润同比分别增长13%和20%。启动“两城一谷”规划建设，新增省级以上创新平台61家，高新技术企业预计新增100家以上，同比增长120%左右，研发投入占比和高新技术产业产值占比分别达到2.46%和39%左右，7项科研成果荣获省科学技术一等奖。经济开发区体制机制改革深入推进，6个化工园区获省政府认定，建陶产业创新园一期工程建成投用。优质企业群体不断壮大，精准培训企业管理者2.7万人，新增规范化改制企业300家、齐鲁股交中心挂牌企业74家，4家企业入围中国企业500强、7家企业入围中国民营企业500强，以中小企业为主体的省级特色产业集群达到12个。全面落实“人才新政23条”，新增院士、“千人计划”专家等高端人才50名，新落户本科生、研究生4936人，同比增长109%。 （二）三大攻坚战扎实推进。坚定不移抓好中央、省环保督察“回头看”以及生态环境部强化督查反馈问题整改，全面启动“四减四增”三年行动和生态环保十个专项行动，完成大气污染治理任务2383项，全市PM10、PM2.5、SO2、NO2浓度同比分别改善10.9%、12.7%、36.8%、8.5%。压减粗钢产能70万吨、生铁产能60万吨，削减煤炭消费72万吨，入选2018年北方地区冬季清洁取暖试点城市。深入开展绿色矿山建设和关闭矿山地质生态修复，全面完成“3322”生态绿化工程，孝妇河湿地公园、齐盛湖公园二期、文昌湖环湖公园建成开放。突出抓好范阳河治理等135项水污染防治重点工作，主要河流断面COD和氨氮浓度稳定达标，全省河长制湖长制现场推进会在我市召开，创建为国家节水型城市。严格规范政府性债务管理，完善财政预算管理机制，财政经济保持健康运行。实施金融风险防控三年攻坚，多措并举化解了33个重点担保圈、490户企业信用风险。脱贫攻坚实现重要进展，黄河滩区居民迁建工程加快推进，474个省扶贫工作重点村全部达标退出，市现行标准下贫困人口基本实现“两不愁三保障”。 （三）城市现代功能明显提升。全省“多规合一”试点及城市发展战略规划、总体规划编制进展顺利。全面启动火车站南广场改造建设，柳泉路改造、北京路北延等12个骨干道路工程如期竣工，6座城市立交有序推进；济青高速、滨莱高速、G309青兰线改扩建等重点交通工程加快实施，G205淄博收费站等4个普通国省道收费站实现撤站；济青高铁及淄博北站、临淄北站建成通车，张东铁路电气化改造全面完成。着力实施引黄供水配套、刘征水源地、第二环保热电厂、4座城镇污水处理厂以及总投资23亿元的骨干电网建设改造等公用重点工程，城市承载力不断提升。做实城市精细化管理体制，深化市容环境专项治理，荣获“山东省适宜人居环境奖”。丰富提升城市文化内涵，61个文旅融合重点项目稳步推进，成功举办齐文化节、世界足球文化高峰论坛系列活动，城市规划建设更多融入齐文化等地域文化元素。市文化中心全面建成，淄博中国陶瓷琉璃馆、淄博大剧院等一批高品位文化设施正式启用。新建7个区县档案馆，6家图书馆获评国家一级图书馆，我市蝉联文化强省建设先进市。巩固提升全国文明城市创建成果，城市现代化风貌进一步彰显。 （四）乡村振兴战略顺利实施。制定出台全市乡村振兴规划及五个专项工作方案，市级以上农业龙头企业达到178家，培育发展千禧农谷、天然富硒农业产业园等一批“新六产”项目，太河片区等10个乡村旅游连片发展区初具规模。粮食生产战胜自然灾害获得丰收，粮食安全保障能力明显提升。健全农村公共服务体系，实施乡村教师提升工程，“第一村医”覆盖920个村庄，镇村公共文化服务设施实现全覆盖。深入推进美丽乡村建设，完成135个村庄环境综合整治，改造农村危房1.15万户，新改建农村公路506公里，完成545个村“户户通”硬化任务，改造农村旱厕7.7万户，全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚（中片区）现场会在我市召开。 （五）深化改革开放成效显著。全面启动市县机构改革。围绕打造“三最”城市升级版，聚焦“一次办好”改革，组织实施优化企业开办、信息资源共享等12个专项行动，新登记市场主体7.6万户，“不见面审批”“一门办理、一窗受理、一网通办”新机制加快建立，全省深化“一次办好”改革现场会在我市召开。持续深化财税、投融资、公共资源交易、国有企业、事业单位、统计管理、农村集体产权制度等重点领域改革，进一步丰富了全面深化改革“淄博实践”品牌内涵。扎实推进“双招双引”和“四大招引工程”，成功举办首届齐商大会以及陶博会、新材料技术论坛等重要展会，精准组织一系列境内外招商活动，新增世界500强及行业领军企业项目11个，到位外来投资同比增长18.5%，蓝帆医疗等企业海外并购实现重大突破。与驻淄央企省企合作取得积极进展，中铝齐鲁工业园等55个企地融合项目顺利推进，完成年度投资42亿元。积极参与“一带一路”建设，成为“齐鲁号”欧亚班列4个首发城市之一，全市货物贸易进出口总额同比增长35.7%，其中出口增长11.8%，新兴服务贸易增长40%以上，博山区入选首批国家文化出口基地，我市居“中国外贸百强城市”第60位。 （六）民生社会建设持续加强。落实积极就业创业政策，城镇登记失业率2.44%。大力推进“全民参保计划”，参加各类保险人数达1031.7万人次。进一步提高社会救助水平，做好特困人员集中供养，全面落实“双拥”优抚安置政策。实施消除“大班额”规划（2018-2020），新改扩建幼儿园145所、中小学18所，国家义务教育优质均衡县（区）创建稳步推进。市中心医院西院区等医疗重点项目基本建成，老年人家庭医生签约率达到81%，基层卫生服务机构标准化率达到83%。扎实开展迎接国家卫生城市复审、全国基层中医药工作先进市创建工作。改造提升165个城乡社区服务中心，新建城市社区日间照料中心30家、农村幸福院106家。全面完成“三改三建”年度任务。创建为“山东省食品安全市”。参加十八届亚运会和二十四届省运会取得优异成绩。顺利完成消防救援队伍改革转制。国防动员和后备力量建设稳步推进。大力加强安全风险防控和隐患排查治理，未发生较大以上生产安全责任事故。实施社区治安综合治理精细精准工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成青岛上合峰会等重大活动安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。物价、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、人防、气象、史志、档案、仲裁、住房公积金、知识产权、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援等各项事业都取得了新成绩。一年来，我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化政府系统党的建设，坚决抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，认真组织开展“大学习、大调研、大改进”“新时代、新理念、新担当”等系列活动，深入推进“三个转变、一个强化”，着力解决“四风”突出问题，全面从严治党不断深入。坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，积极办理人大代表建议和政协委员提案。完成全市政务服务热线整合及“12345”新平台建设，开展“我向市长说句话”网民建言征集，努力解决群众关注的矛盾问题，法治政府建设和为民服务水平进一步提升。各位代表！过去的一年，在宏观环境复杂严峻的形势下，全市经济社会发展克服各种困难，实现了新进展、取得了新成绩。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有力监督和大力支持，得益于全市广大干部群众团结一致、迎难而上、负重奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒认识到，在发展道路上还面临不少困难和制约，主要是：外部环境依然复杂严峻，经济运行面临诸多不稳定不确定因素，稳增长压力持续较大；区域经济内生动力还不强，制约高质量发展的体制机制障碍仍然较多，“双招双引”质效不够高、重大新兴产业项目偏少、民间投资不够活跃、产业层次偏低、自主创新能力不强等瓶颈尚未根本突破，新旧动能转换“空笼期”问题比较突出；结构性污染治理任务艰巨，生态环境改善的基础较为脆弱，弥补历史欠账和解决遗留问题需要付出艰苦努力；区域之间、城乡之间发展依然不平衡不协调，群众关心的教育、医疗、就业、养老、扶贫、社会保障等领域还有不少短板；安全生产和风险防范压力时时存在，影响社会和谐稳定的潜在因素日益增多，社会治理面临许多新课题新挑战；政府自身建设还不能很好地适应新形势新要求，有的部门单位和机关干部思想观念滞后、专业能力不足、担当意识不强，缺乏干事创业的精气神，与建设人民满意的服务型政府还有较大差距。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕落实新发展理念、推动高质量发展，按照市委“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力在推动新旧动能转换重大项目建设、“双招双引”和建设对外开放新高地、新型工业化强市建设和现代服务业发展、文化名城建设、生态淄博建设、现代化组群式大城市建设、乡村振兴和脱贫攻坚、民生社会建设、全面深化改革等方面率先突破，加快推进淄博转型发展、全面振兴、走在前列，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！全市经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，全面完成省下达的节能减排约束性指标。重点做好七个方面的工作： （一）以只争朝夕的干劲，奋力加快新旧动能转换。面对艰巨繁重的转型发展任务和不断加剧的区域竞争态势，大力强化坐不住、等不起、慢不得的紧迫感责任感，牢牢把握以“四新”促“四化”，聚焦做好“高新轻绿”四篇文章，聚力培植“四强”产业，加快构建“753”现代产业体系。一是加速工业高质量发展。启动工业新旧动能转换三年攻坚，聚焦新材料、智能装备制造、新医药、电子信息“四强”产业做加法，在壮大现有骨干企业的同时，布局实施高端医药制剂、智能医疗装备、精密数控机床、稀土新材料、智能机器人、新能源电池、激光设备、智能传感器等一批新兴产业项目，“四强”产业占全市工业比重年内力争提高到40%。围绕绿色化工、机械制造、新型建材、特色纺织、轻工、陶瓷琉璃等六大优势传统产业，集中抓好总投资960亿元的321个年度重点技改项目，对800家以上规上企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造，推动3000家以上企业“上云”，在提高技术水平、扩大优质产能、更新换代产品、延伸产业链条等方面实现新突破。坚持做好“腾笼”减法，持续推进钢铁、焦化、煤电、基础化工等行业落后和过剩产能出清。充分发挥我市新材料、机电装备等方面的比较优势，积极融入海洋强省和军民融合战略，搞好产业协作配套，组织实施一批示范项目，借势加快高质量发展。全力支持央属、省属驻淄企业创新发展，充分发挥其人才、技术、规模、市场等优势，加大技术改造和新上项目力度，在安全、环保和新旧动能转换上发挥龙头作用。二是加力推动现代服务业提质增效。抓住用好国家促进形成强大国内市场的机遇，聚力发展现代物流、文化旅游、现代金融三大现代服务业，突出抓好157个服务业重点项目和20家创新型服务业企业，年内服务业增加值增长7%左右。加快发展平台经济、创意经济、楼宇经济，持续推进11个重点物流园区建设，着力发展智慧物流。强化淄博新区商务金融中心集聚功能，提升齐鲁股交中心及齐商银行、农商行、招金期货、齐鲁农产品交易中心等法人机构运营水平，增强金融服务实体经济能力。发展壮大卓创资讯、齐鲁云商、华润物联网产业园、华云大数据小镇、海尔COSMO等智慧平台，积极培育工业设计、软件信息、工业互联网等制造业服务提供商，促进先进制造业与现代服务业深度融合。发展壮大健康养老、教育文化、旅游休闲、信息通讯等生活性服务业，推动批发零售、住宿餐饮等传统业态转型升级，努力增加优质服务供给、满足消费升级需求。三是深入实施创新驱动战略。以创建国家创新型城市为统领，着力推进“两城一谷”建设，组织实施山东理工大学科技园等80个校城融合发展项目，加快建设科学城科创中心、MEMS产业创新园、齐鲁新材料中试基地等研发创新平台，切实深化与中国航天科工集团、中国电子科技集团、北京石墨烯技术研究院等大院大所合作，加快洽谈引进高等院校，年内新增省级以上研发平台、院士工作站等30家以上。突出企业和行业联盟创新主体作用，建设市知识产权运营公共服务平台，高新技术企业数量增长15%以上，研发投入占比达到2.51%以上。着力完善“双创”平台融资、研发、咨询服务等综合功能，构建要素完备的创业创新生态链。四是强力推动产业集约集聚。深入开展“园区改革建设发展突破年”，完善省级经济开发区和重点园区基础设施，加快建设仓储物流、融资租赁等服务平台，年内建设标准厂房100万平方米以上。全面落实“管委会+公司+基金”运行模式，探索建立针对开发区的高效审批机制，推行“亩均税收”领跑者激励制度。统筹全市重点园区产业布局，实行招商项目“飞地政策”，推动“四强”及其细分产业加快实现园区化布局、集群化发展。强化重点化工园区承载功能，分类推进化工企业转型升级。集中抓好建陶、耐火材料、微电机、家具厨具、智慧厨电等特色产业集聚区，提升传统产业智慧化集约化水平。五是奋力在“双招双引”上发力突破。扎实开展“四大招引工程”，突出以企招商、委托招商、基金招商，高水平举办境内外专题招商活动，全力引进世界500强和行业领军企业。建立全市招商信息共享平台，完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制，年内引进过亿元产业项目170个以上，“四强”产业项目占比不低于60%。全面落实“人才新政23条”，鼓励市内高校毕业生留淄就业创业，实行高层次人才“一站式”服务，新增院士、“千人计划”专家等高端人才30名以上。加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，充分释放人才的“含金量”。六是培育壮大转型发展优质主体。组织实施年度投资1000亿元的323个市重大项目，积极推行审批代办制度和资源要素跨区域统筹，无需新增用地项目上半年全部开工，新增用地项目10月底前全部开工。支持“双50强”和行业骨干企业跨越发展，鼓励企业通过上市挂牌、引进战略合作者、实施海内外并购做精做强主业。全面落实各级支持中小微企业发展政策措施，完善培训、咨询、代理等公共服务体系，省级“专精特新”企业达到270家。继续实施“十万企业家三年培训计划”和“高技能人才十年培训计划”，全年精准培训2万人和5000人以上。加大品牌培育力度，推进管理对标行动，引导更多企业走上创新驱动、品牌引领、质量振兴的内涵发展道路。 （二）以抓铁有痕的力度，坚决打好三大攻坚战。进一步强化底线思维、问题导向，推动三大攻坚战取得重大进展，为淄博转型发展、全面振兴、走在前列打开新局面。一是把全力以赴打好污染防治攻坚战作为重中之重。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入实施“四减四增”三年行动，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，攻坚克难，精准施策，促进生态环境质量持续改善。加力突破大气污染治理瓶颈。扎实推进“1+4”专项行动，取缔35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，关闭6台燃煤小机组，完成14万户农村清洁取暖改造任务，煤炭消费总量控制在2900万吨以内。精准实施石化、有机化工、包装印刷等行业污染点源治理，加快淘汰国Ⅲ重型柴油车。推动“公转铁”货物运输方式调整，加强骨干道路、建筑工地等领域扬尘污染治理，年内全市空气质量优良天数达到60%，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到80%。持续深化水污染防治。深入落实河（湖）长制，推进小清河淄博段治理工程，完成猪龙河篷河段综合整治，健全黑臭水体、黑臭坑塘排查治理长效机制。加严企业污水排放标准，推动工业聚集区加快建设污水集中处理设施，保障全流域水体稳定达标。扎实开展地下水污染专项治理，突出抓好化工园区、化工企业周边地下水检测整治，坚决消除风险隐患。实施光大水务一分厂搬迁及二分厂、三分厂提标改造，城镇污水处理厂稳定达到一级A标准。完成刘征水源地规范化建设，以最严的措施抓好水源地管理，确保城乡饮水安全。加大生态修复力度。加强重点生态功能区和省级自然保护区建设管理。推进重点河流和骨干道路生态廊道建设，完成71座已关闭露天矿山生态恢复治理和11处绿色矿山创建。开展固废危废填埋排查整治专项行动，建设临淄危险废物综合利用及处置中心，完善重点工业园区危险废物集中处置设施，年内基本消除超期贮存危险废物，各区县对固体废物实现集中处置。组织开展土壤环境质量详查，推进化肥农药减量使用，切实防治面源污染。健全污染防治长效机制。坚定不移抓好中央、省环保督察和生态环境部强化督查反馈问题整改，彻底解决一批重点环境问题。完成全市“三线一单”编制，加快推行生态补偿机制。加大联合执法、“刑责治污”力度，提升网格化、信息化、常态化监管水平，对环境违法行为坚决做到“零容忍”。二是巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫精准脱贫，深化国家扶贫改革试验区建设，进一步完善重点（薄弱）村“五通十有”设施，集中抓好“一产业两收入”，确保贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。加快黄河滩区17个村庄脱贫迁建，到2020年切实解决防洪安全和安居乐业问题。开展扶志扶智行动，增强贫困群众脱贫内生动力。推进扶贫开发政策和农村低保制度衔接与融合试点，完善干部挂包、结对帮扶、孝善扶贫、资产收益扶贫等制度，构建稳定脱贫长效机制。对没有列入省市重点贫困村的经济薄弱村进行全面排查，凡是没有纳入省市重点贫困村的薄弱村全部纳入2019年扶贫工作重点，确保所有贫困村和贫困户都得到帮扶、达到脱贫目标。三是持续打好防范化解重大风险攻坚战。大力深化重点担保圈综合治理，有效实施预警防范和分类处置，努力实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。严厉打击逃废银行债务、非法集资、金融诈骗等违法行为，持续优化区域金融生态。坚持严控增量、消化存量，既用足用好国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，又坚决杜绝违规举债，做到依法举债、适度举债、合理举债。 （三）以传承创新的实践，不断激发文化发展活力。突出优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深度挖掘、科学利用优势资源，打造多元转化载体，增加优质产品供给，努力实现厚植底蕴、提升品位、彰显特色有机统一，推动文化名城建设迈出新步伐。一是切实增强齐文化影响力。以建设齐文化传承创新示范区为统领，加快推进齐国故城考古遗址公园、齐古城、稷下学宫等核心区重点项目。提升世界足球文化高峰论坛、“起源地杯”国际青少年足球锦标赛举办水平，积极争取在国内外重大足球赛事中更多植入蹴鞠元素。高水平办好齐文化节，以更大力度创新推动齐文化资源产业化和传播现代化，切实打响“齐国故都”城市品牌。二是扎实推进文化与产业深度融合。加快全域旅游城市创建，依托丰富多彩的地域特色文化，深入实施文旅融合八大工程，集中抓好华侨城旅游综合体、陶琉古镇、中华传统民俗文化创意园等文旅融合重点项目，支持周村古商城创建5A景区，优化提升10处乡村旅游连片发展区。打造五阳湖体育休闲小镇、国井白酒文旅小镇、马踏湖文旅小镇等特色小镇，培育工业旅游、健康旅游新业态。建设市旅游公共服务中心和全市智慧旅游云平台，完善“快进慢游”路网体系，加强景区公共服务配套。深化与国内外大型文旅集团合作，加快发展创意设计、影视制作、数字出版等文化业态，不断增强文化产业规模实力。三是持续提高城市文明水平。深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展践行社会主义核心价值观和文明创建活动，巩固提升文明城市建设成果。挖掘提升焦裕禄纪念馆、原山艰苦创业教育基地、马鞍山等红色文化资源，加快建设焦裕禄干部教育学院，打造全国知名的党员干部教育基地。抓好市文化中心管理运营，塑造高品位、地标性城市客厅。推进淄川、博山、临淄等区县文化中心建设，实现公共文化数字化建设全覆盖。组织开展庆祝建国70周年主题文化活动，扎实办好文化惠民实事，让人民群众精神文化生活更加丰富、更加充实。 （四）以统筹融合的路径，着力提升城市现代功能。以建设现代化组群式大城市为目标，按照“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路，扎实推进规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，不断增强城市承载力和竞争力。一是进一步优化城市空间布局。加快城市总体规划、新一轮土地利用总体规划编制工作，统筹编制市域空间规划。将淄川区纳入“四位一体”布局，推动张店（含高新区）、周村（含淄博经开区、文昌湖区）、淄川、桓台一体化发展。突出淄博新区、淄博经开区、文昌湖区、科学城、主城区南部区域等重点功能区块，实施一批基础设施、公共服务、新兴产业和生态治理项目，加快各区域旧村搬迁改造，着力打造“四位一体”关键支撑。继续推进张店东北部、东南部区县关联区域，以及桓台马桥和高青高城等边界关联片区互联互通、融合发展。实施峨池路、岭博路、博幸路建设改造以及供热、供气、物流等一批一体化基础设施项目，切实加快淄川、博山统筹发展。开工建设沾沂高速淄博段、上海路北延、跨小清河大桥等联通工程，促进沂源、高青与其他区县融合发展。二是着力增强承载带动功能。实施北京路南延、张南路南延、共青团路和金晶大道提升改造等城市骨干路网工程，加快火车站南广场改造建设。集中推进G309青兰线、S229沂邳线改建等交通重点工程，完成济青高速、滨莱高速淄博段改扩建及4座城市立交项目。开工张博铁路电气化改造，完成城市轨道交通国家立项，积极做好滨淄临高铁、济淄潍高速、济南—高青高速、小清河复航等项目前期工作。组织实施电网结构优化、中心城区供水系统改造等公用设施项目。着力培育新生小城市、重点示范镇和特色小镇，力争户籍人口城镇化率提高1个百分点。三是切实提升精细化管理水平。突出全覆盖、全时段精细管理，建立“大城管”管理体制，用力量下沉解决缺少监管的问题；提高环卫保洁市场化水平，用市场机制解决无人干活的问题；加大数字化、智慧化管理力度，用信息化手段解决无法问责的问题，切实把背街小巷、老旧小区、集贸市场、城乡结合部管住管好，彻底解决脏乱差问题。深入开展济青高铁沿线等路域综合整治，实施高速公路出入口绿地提升工程，开展违法建设、“大棚房”治理“清零”行动。对重点区域及标志性建筑进行亮化提升，打造富有韵味的城市夜景。完成“城市双修”全国试点任务，扎实推进“三改三建”工程，改造棚户区4573套、老旧小区项目40个、背街小巷14条，新改建便民农贸市场10处、城市公厕35座、城市公共停车场19处，进一步营造功能完善、优美舒适的人居环境。 （五）以精准务实的举措，深入实施乡村振兴战略。全面落实全市乡村振兴规划和五个专项工作方案，健全城乡融合发展体制机制，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，努力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴齐鲁样板中的淄博特色板块。一是推进现代农业产业发展。围绕发展农业“新六产”，拓展乡村旅游、农村电商“两大亮点”，逐一明晰全市自然村产业重点和发展方向，积极支持涉农电商平台、“新零售”等新业态加快发展，打造一批“一村一品”示范村镇，着力构建村有主业、镇有特色、县（区）成规模的农村产业格局。开展粮食绿色高质高效创建，切实保障粮食安全。培育壮大沂源苹果、高青黑牛等特色农产品优势区，“三品一标”农产品达到320个。实施“百企建百园”工程，大力引导工商资本进入乡村，建设临淄现代农业产业园、得益乳业生态种养基地、沂河源田园综合体等特色园区，推进农业与文化旅游、健康休闲等产业深度融合。二是持续推进美丽乡村和文明乡村建设。统筹实施美丽乡村示范创建和“百村示范千村整治”工程，开展农村人居环境整治三年行动，年内打造乡村振兴示范村100个左右、重点村1000个左右。实施水安全保障规划，提升农村饮水安全工程，加强水利等领域灾后重点防灾减灾设施建设。巩固城乡环卫一体化成果，抓好博山区省级农村生活垃圾分类试点。完善生活污水处理、清洁供暖等基础设施，实现农村旱厕应改尽改、长效管护。推进“四好农村路”建设，完成330公里农村公路、21座危桥、1044个村庄道路硬化“户户通”改造提升任务，新增农村客运站点1314个。积极打造城乡教育联合体，发展“互联网+教育”，让优质教育资源惠及更多农村孩子。全面完成基层医疗卫生服务机构标准化建设，“第一村医”覆盖到1500个村庄。实施乡村文化振兴“六大工程”，建成村级（社区）综合文化服务中心示范点300个左右、“乡村记忆”博物馆60个左右。加强乡村法治建设，深化乡村文明行动，提高乡村德治水平。三是激发农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，加快农村闲散土地盘活利用，发展壮大农村集体经济。稳妥推进承包地和农村宅基地“三权分置”改革，完善农村土地流转交易和抵押融资两个平台，家庭农场、农民合作社等新型经营主体突破9000家。整合建立乡村振兴资金池，健全农村金融和涉农保险体系，推动编制资源向镇（街道）倾斜，年内培育新型职业农民4000人以上，为乡村振兴提供坚实支撑。 （六）以攻坚克难的锐气，持续深化改革扩大开放。40年改革开放的伟大实践启示我们，必须始终坚定改革开放的信心决心，着力突破制约高质量发展的障碍藩篱，着力提升开放型经济的质量水平，不断激发老工业城市转型发展内生动力。一是加力深化重点领域改革。认真贯彻省、市委决策部署，按时完成市县机构改革任务。深入推进投融资体制改革，设立市新旧动能转换基金，深化与金融机构、投资机构和境内外社会资本合作，年内实现“四强”产业子基金全覆盖。充分借助多层次资本市场，推动企业上市挂牌，力争2家企业实现上市。深化资源要素市场化配置改革，探索建立节能量、碳排放权、排污权、水权交易机制；全面开展“亩均论英雄”专项行动，对全市规上工业企业逐一核算亩产效益；加强“批而未供”“供而未用”土地清理整顿，盘活存量资源、推动集约发展；集成市级相关政策，集中投放到新旧动能转换重点领域和关键环节。深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，促进国有资本保值增值。深化财政体制改革，完善市对区县财政体制，加大对基层财政的转移支付力度；加强预算绩效管理，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。积极落实国家税制改革部署，实质性、普惠性降低企业负担。做好全国第四次经济普查，加快形成助推高质量发展的统计体系。推进“互联网+各领域工作”改革，更加有力地提高效率、降低成本，打通堵点、破除瓶颈。二号首长二是大力发展开放型经济。积极应对中美贸易摩擦，加大新兴市场开拓力度，加快发展外贸综合服务、跨境电商等新业态，扩大机电及高新技术产品出口，年内进出口10亿元以上企业达到13家，品牌出口占比超过30%。深度参与“一带一路”建设，重点抓好3个境外园区和10个在建项目。加快淄博内陆港建设，扩大“齐鲁号”欧亚班列辐射范围，推进淄博保税物流中心申建综保区，打造贸易物流双向大通道。三是着力优化营商环境。坚持以市场主体和群众满意为导向，按照“一不三一”标准，聚焦“一次办好”改革，持续深化12个优化营商环境专项行动，深入推进网上“不见面审批”，年内基本实现“一门式、一窗式、一网式”办理。严格落实各级支持实体经济、民营经济发展政策措施，加强政策宣传和效果评价，切实增强微观主体活力。深化政银企合作，鼓励银行等金融机构创新产品和服务，完善政府性融资担保体系，有效破解中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。持续开展增加企业负担专项治理，严格规范涉企检查、收费以及第三方评估评审，最大限度降低营商成本。充分激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。深入推进“信用淄博”建设，实现守信联合激励、失信联合惩戒，打造公平竞争的市场环境。 （七）以为民服务的自觉，大力加强民生社会建设。坚持以人民为中心的发展思想，完善制度，守住底线，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是进一步提高就业和社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，加强创业载体建设和创业贷款支持，促进高校毕业生、农民工、退役军人、去产能企业分流职工等重点群体实现更高质量就业，全年城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进“全民参保计划”，稳步提高各类保障补助标准，积极扩大住房公积金制度覆盖面。统筹城乡社会救助体系，全面落实特困人员基本生活和照料护理两项标准，更加关爱农村留守儿童、残疾人等困难群体。完善养老护理体系，加强敬老院规范化管理和安全隐患治理，日间照料中心覆盖90%以上城市社区，农村幸福院等互助养老服务设施覆盖50%以上村庄。二是协调发展教育卫生等社会事业。积极创建国家义务教育优质均衡县（区），抓好淄博新区高中、淄博十七中新校等项目建设，实施43所中小学新改扩建，其中中心城区新开工9所，建立完善解决“大班额”长效机制；推进第三期学前教育行动，新改建普惠性幼儿园80处以上；增强高等院校自主发展活力，支持淄博职业学院创建国家特色高水平高职院校。深入推进健康淄博建设，持续深化医药卫生体制改革，加快建设市公共卫生中心，全面投用市中心医院西院区等重点项目；落实“健康中国人”行动计划，完善四级“互联网+医疗健康”体系，2020年基本完成区县域医共体建设；加强疫苗流通和预防接种管理，开展医疗领域突出问题专项治理，严厉整治非法行医、保健品会销、虚假医药广告、骗取医保资金等不法行为。实施餐饮质量安全提升和“品质鲁药”工程，争创国家食品安全示范城市。促进体育产业、群众体育与竞技体育协调发展。开展新一轮双拥模范城创建，支持国防和军队建设，落实各项优抚政策，切实做好军转安置和退役士兵服务保障工作。三是不断加强和创新社会治理。深化法治淄博、平安淄博建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好“雪亮工程”、网格化管理、矛盾纠纷多元化解、综治中心建设、社区治安综合治理精细精准工程“五位一体”建设，年内建成100个以上平安示范小区，70%以上城市社区服务中心达到规范化标准，城市社区专职网格员覆盖率达到100%。压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业领域风险隐患排查治理，健全应急管理处置机制，确保社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意的服务型政府新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。全市各级政府必须牢记宗旨使命、自觉恪尽职守、奋力开拓创新，以忠诚干净、认真专业、担当作为的实际行动，努力建设人民满意的服务型政府。坚持从严治政。把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，巩固增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强学习型政府建设，全面提升公务员队伍政治素质、专业能力和实干精神。坚持依法行政。落实重大行政决策法定程序，对关系转型发展和群众利益的重要决策事项，更加主动地听取市场主体、社会公众及专业人士意见，提高决策科学性和精准度。以机构改革为契机，不断强化市场监管、社会治理、公共服务、生态保护等职能，推动资源、服务、管理向基层下沉。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善“12345”政务服务平台功能，继续办好“我向市长说句话”网民建言征集，使政府工作更加充分体现人民意愿。坚持担当勤政。认真落实市委“三个转变、一个强化”要求，带着责任和感情深入基层一线，面对面了解实情，实打实破解难题。把抓落实作为政府工作的生命线，深入开展“工作落实年”，推进工作项目化、项目清单化、清单责任化，作出的承诺坚决兑现，定下的事情一抓到底。坚持作风建设永远在路上，驰而不息纠治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，切实整治“四大重症”和不作为、慢作为等作风顽疾。健全激励约束机制，为担当者担当、为负责者负责，凝聚形成想干事、能干事、干成事的强大合力。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党从严治政重大责任，抓严抓实政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边腐败和作风问题。突出公共资金、国有资产资本、工程建设、政府采购等重点领域，深入排查廉政风险隐患，完善公共资源交易等长效机制。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力更加充分地用在推动发展、改善民生上。强化审计监督，扩大政府信息公开范围，让权力在阳光下运行，使广大公务人员自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！新时代绘就新蓝图，新使命呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头实干、锐意进取，为决胜全面建成小康社会，谱写老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宜昌招商】2019年夷陵区樟村坪镇政府工作报告

  2019年3月12日在樟村坪镇第四届人民代表大会第五次会议上樟村坪镇人民政府镇长张云智各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是樟村坪镇坚持科学发展、率先全面小康的关键之年。一年来，乘着习总书记“视察湖北、亲临夷陵”的浩荡东风，在镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真落实镇第四次党代会精神，以“法治矿区、生态林区、特色景区”为引领，立足“林海水源”定位，大力实施乡村振兴战略，深化“三大攻坚”，致力转型升级发展，圆满完成了全年各项目标任务，实现了经济社会和生态文明建设高质量发展的良好局面。一年来，全镇上下砥砺前行、奋勇争先、全力以赴、共克时艰，我们以争先姿态迎接系列大考;以空前力度“共抓大保护”;以强有力举措推进产业转型;以民本情怀持续改善民生。我镇先后被评为全区目标管理综合考评优秀单位、区级文明单位、社会治安综合治理先进单位、法治优胜单位、安全生产工作责任目标考核先进单位、食品药品安全先进单位等。中国中小城市科学发展指数研究发布“2018年度全国综合实力千强镇”，樟村坪镇位列第596位。一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作： 抓主业，全力以赴稳增长。全年完成规模工业总产值43.52亿元，限上餐饮业零售额925.8万元，固定资产投资30.66亿元;完成农业总产值3.5亿元，农民人均纯收入达到23548元;实现财政总收入3.68亿元，一般公共预算收入2.405亿元。宜化、三宁、柳树沟等重点企业全年缴税2.03亿元。全面推广三宁矿业4.0经验，打造智慧矿山，8家企业成功创建绿色示范矿山。完成“四经普”阶段性工作。推出9大招商项目，新签约项目5个，协议投资额22.23亿元，新开工投产2个。三峡矿业解困突破重围，水井坪矿业有效解困，枫叶店子坪磷矿公司整合重组并投入生产。启动中磷小贷不良贷款清查清收工作，加大低效资产处置力度，全年化解政府债务5000余万元。有序完善昌磷公司治理结构和内控制度，完成明珠公司董高监换届并启动人事制度改革。开展汇鑫、明珠、柳树沟公司年度审计;搭建融资平台，完成明珠、中科恒大石墨、诚信工贸担保续贷。 塑标准，全力以赴优生态。全面落实河长制，不折不扣执行《宜昌市黄柏河流域保护条例》。出台断面水质改善21条意见，探索建立生态补偿机制，倒逼企业投入6000万元用于环保。整改销号河流问题清单54个，依法取缔砂石场、涉河违建11处，按照“六有”标准督办企业完成矿石矿渣堆场整治73个。办理中央、省、市、区环保交办件12件。超计划完成厕所革命年度任务，新建集镇污水处理厂及配套污水收集管网、生态滤坝等环保设施，完成人工湿地公园前期工作，在全区率先启动生活垃圾热解气化项目试点。全年断面水值监测A值91.94，K值0.0645，有力支撑区政府向市政府缴纳700万元生态保护保证金全额返还，并获得488万元奖励，黄柏河流域生态保护经验两次被央视推介。优化矿区人文环境，围绕“挺直樟村坪人”主题，持续推动新型农民教育，开设道德讲堂，突出典型示范引领。大力推广文明祭祀新风尚，探索集中公墓建设。 转动能，全力以赴兴乡村。隆重举办樟村坪镇首届乡贤论坛、第二届民宿文化节等重大活动。推进区级示范点殷家坪村、镇级示范点羊角山村“三乡工程”建设，羊角山村获评全区唯一省级美丽宜居乡村示范村。“殷实人家”康养中心、全省首个乡镇航空机场落地。建成云上西寨集装箱民宿体验区，272农庄获评全区十大精品民宿。全年累计接待游客5万余人次，实现旅游收入1074万元，民宿户均增收6万元。整合资金1000万元，精准支持扶贫项目，产业扶贫覆盖率达90%，脱贫销号191户457人。完成全镇易地扶贫搬迁房“平改坡”85栋、危房改造119户，全面解决建档立卡贫困户安全饮水问题。狠抓精神扶贫，狠刹婚丧嫁娶以外人情歪风，累计劝退宴席25起，人情歪风基本遏制。完成“两区”划定12617亩，兑付土地增减挂钩资金289户866万元。新建蔬菜产业扶贫示范基地3个、玉米高产示范项目1个、中药材产业基地2个。黄家台村、砦沟村通过2017年度农村综合改革工作验收。 强配套，全力以赴惠民生。投资10217万元，确定2018年“四个一批”项目78个，已竣工23个，在建38个。便民服务中心、中小学人行天桥、黄柏源园景建成并投入使用，启动天然气进集镇及集中供暖工程、集贸市场项目、向阳公办幼儿园建设。完成樟殷路提档升级、樟天路扩建、麻三公路半隧道危岩治理、殷家坪外环线B段项目路基工程，农村公路新修及养护成绩突出，远当铁路樟村坪段工程完成预可研。设立特殊困难群众临时救助和大病关爱基金，落实“三救助一兜底”政策。就业与社会保障工作扎实开展。“品格人文、品质教育、品牌学校”教育理念深入实施，中考上重点线达到37名;调整义务教育免费生活供给制，实行食堂劳务托管服务;成立樟村坪镇教育促进会。完善基本公共卫生服务，家庭医生签约服务、村卫生室“村办院管”等便民改革稳步推进。创建国家级卫生乡镇通过省级暗访验收。加快创建公共文化服务体系示范区，成功申报省、市级非物质文化遗产3个。 激活力，全力以赴保稳定。全年突击巡查矿山企业、道路交通等9大重点行业领域近百次，本质安全大幅提升，突破性实现“零”安全生产责任死亡事故。全市首创，政府买单，村(社区)“法律顾问服务签约农户”全覆盖;建成法治长廊、法治文化广场等法治宣传阵地7处;举行“12.4国家宪法日”活动;完成七五普法中期测评，承办全区法治现场会。高质量完成第十届村(社区)“两委”班子换届选举。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，核查反馈重大涉黑涉恶线索4条，重点整治7个方面乱象。“雪亮工程”覆盖全镇，群众安全感明显提升。全面落实道路交通安全监管职责，落实4名专职路长上路执勤。广泛开展平安创建，无民转刑案件发生。邀请区委领导开展乡村治理专题培训。开展重点区域环境综合整治。重点信访人教育、帮扶、转化取得成效。一年来，邮政、电信、消防、禁毒、档案、保密、史志、国家安全等工作扎实开展。人大、政协、工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人等各项事业成果丰硕。各位代表!成如容易却艰辛。过去一年，稳增长难度之大、风险挑战之多难以言尽。面对巨大压力，全镇上下一心、攻坚克难，经济社会发展迈上新台阶，呈现新气象。成绩的取得，是区委、区政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，更是全镇广大干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表、政协委员和关心、支持我镇发展的各级领导、各级部门、各界人士表示最衷心的感谢!向全镇人民致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，全镇发展中还存在不少困难和问题：一是磷矿经济高质量发展面临制度瓶颈。磷矿设计产能逐步释放与开采计划投放锐减形成较大矛盾，全镇磷矿产能为1770万吨，但年度开采指标只占产能1/4，黄柏河水源地生态保护标准高，历史欠账多，企业环保成本收回压力大，利润微薄甚至亏损，磷化产业发展空间受限。二是参(控)股企业管理制度不健全。处理企业解困遗留问题牵扯精力过多，成本投入太高;昌磷公司内部管理机制亟待进一步完善;对参(控)股企业决策参与、财务监管、利益分配等重大事项监管乏力。三是农业主导产业带动效益不明显。我镇离全面小康还有不小差距。农业生产基础薄弱、生产效益不高，困难群体发展产业内生动力不足，对扶贫政策依赖性强，“等、靠、要”思想仍旧突出。四是发展旅游产业基础设施配套不优。应对旅游经济持续井喷，旅游人口急剧增加所需的饮用水源、污水处理、公共配套等保障不足，远当铁路樟村坪段还需进一步加强对接，难度依然很大。五是乡村振兴和产业转型发展缺乏有效政策支撑。全镇经济转型发展尚站在起点上，面临用地指标、水利、林业等准入瓶颈，能人回乡创业的积极性不高，航空旅游、康养地产、生活垃圾热解气化处理等项目推进缓慢。六是民生投入和财力不足的矛盾加剧。第九轮财政体制实施后，镇级财力进一步收缩，财政托底的惠民政策支出过高，难以集中财力办大事。这些问题，必须在今后的工作中认真面对并逐一解决。2019年工作重点各位代表!2019年是新中国70华诞大庆之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是全镇经济转型升级，在高起点上实现高质量发展的大考之年。换届后两年多的实践，我们的目标愈发清晰、方向愈发明确、步伐愈发坚定，我们将敢于改革，勇于创新，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，高质量推动“法治矿区、生态林区、特色景区”建设实现新跨越。2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实中央经济工作会议精神和区“三干会”“两会”精神，聚焦经济高质量发展，聚焦重大项目建设，继续打好“三大攻坚战”，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持生态优先，坚持以人民为中心，奋力推动樟村坪镇打造夷陵生态保护、转型发展的试验区，实现主要经济指标、综合指标位居全区第一方阵前列，基本实现“法治矿区、生态林区、特色景区”目标。主要预期指标是：规模工业总产值、商贸企业销售额同比增速11.5%;固定资产投资43亿元;产业投资37亿元，工业投资30亿元，技改投资21亿元;外贸出口50万美元;小进规1家、小进限2家。财政收入达到3.5318亿元，一般公共预算收入达到2.27亿元，力争各项指标取得更好水平。2019年，我们将重点抓好以下五个方面的工作： 一、在做强主业做实实体上聚焦发力1、强磷矿经济底盘。“四轮驱动”推动磷矿经济高质量发展。一是继续推动矿权整合、企业重组。争取到2020年矿权由33个整合到19个，支持燎原、鸿泰、柳树沟，三峡矿业、灰石垭等企业整合重组。推进明珠仓屋垭、华西浴华坪、新民莫家垭、宜化走马岭矿权转采，加快三宁挑水河东部、宜化江家墩东部、柳树沟杨家扁等矿企的探矿进度。二是持续鼓励矿化合作。继续支持昌达与洋丰、明珠与湖北祥云、华西与史丹利合作，打通磷矿产业链条，实现矿化双赢。三是深入推广三宁矿业4.0经验，支持柳树沟、中海油打造数字化矿山，推动精细化、智能化管理。四是强力支持中小企业。加大中磷小贷、鸿泰磷化解困力度，完成水井坪矿业、三峡矿业解困，助推中孚化工、枫叶店子坪经营持续好转。继续实施经济发展奖励机制，助推小微企业发展，推动个转企、小进规、小进限。2、补现代农业短板。优化产业布局。整合内外资源，盘活桃坪河村、砦沟村、秦家坪村、犁耳坪村闲置茶叶加工厂，实现茶叶加工包装镇内化;继续实施核桃挂果科技攻关，在栗林河村推广转化科研成果;推动蔬菜种植村及市场主体设施种植、冷藏加工和销售渠道提档升级，重点扶持保鲜仓储和干制加工;培育中蜂养殖、特色小水果采摘和冬笋种植，支持农业品牌对外推介、开拓市场。细化三农保障。广泛实施农业保险;探索农业产业社会化服务，鼓励市场主体进入秸秆加工、动物防疫、粪污资源化利用等行业;抓好农业科技培训，充分发挥科技指导员和示范户的示范带动作用，实施“一村一名大学生”计划;探索建立公益农业设施管护机制，探索组建农村安全饮水公司;启动第三次国土资源调查。深化农旅融合。支持羊角山村、丁家河村、秦家坪村、三堡垭村等村打造观光、体验农业小业态，引导易迁点和黄柏河沿线发展庭院经济和家庭农场;大力支持发展农村电商，布局镇内物流网点，“樟村坪味道”网店上线运营;探索农村集体产权改革成果应用，完成殷家坪村农村集体产权改革。3、塑乡村旅游精品。着力全域旅游，完成全域旅游规划编制。积极培育旅游市场主体，探索建立镇级旅游投资有限公司，依托存量资源，积极引进外资联合开发本地旅游市场，推动羊角山村高端度假村、精品民宿、航空机场，殷家坪村康养地产等重大旅游项目开工投产。着力特色旅游，拟办第三届民宿文化节暨第一届航空旅游节，持续改善旅游环境，有序完善一批旅游标识标牌，集镇新建一处旅游公厕，推进特色旅游商品开发出彩出新。着力品质旅游，变革存量，加速增量，突破质量，积极开发多季节旅游产品，因地制宜打造具有比较优势的乡村旅游产品体系。着力智慧旅游，探索“旅游+”发展格局，实现旅游同文化、生态、农业、工业全链条深度融合发展。 二、在环境治理生态修复上聚焦发力1、坚持源头定位治水。坚持源头定位，坚定源头自信，扛起源头担当，全面深化河长制，贯彻《宜昌市黄柏河流域保护条例》，确保全年断面水质监测A值达到88以上，K值为正。坚决执行流域生态补偿机制，将保证金缴纳、水质监测结果与企业开复工、开采指标相挂钩。完成“清四乱”负面清单整改销号，持续打击涉河违建，巩固全域砂石禁采成果。启动殷家坪污水处理厂建设，完成樟村坪污水处理厂主支管网延伸段、污水人工生态湿地净化系统、黄柏河源头生态修复治理项目建设，持续投放农村污水微动力处理系统，督促企业废水在线监测系统正常运行，确保污水达标排放。完成“厕所革命”年度目标，力争完成建改农户无害化厕所938座，农村公厕8座。2、找准矿区站位护梁。深化绿色示范矿区创建，确保成功创建2家以上示范矿山，按照“六有”标准持续推进矿山企业堆场整治。深入实施“绿满夷陵”，加强森林资源管理，扩大永久性造林绿化基地，完成长江岸线覆绿118亩。完成省级“森林城镇”创建，巩固提升殷家坪村省级“绿色示范乡村”创建成果。强化环保执法保障，发挥环保警察职能，强化“五动”管理，开展大气、国土、畜禽养殖污染综合整治。打造樟殷路十里旅游廊道，积极争取上级支持，完成沿线绿化、亮化、彩化。完成垃圾分拣及热解汽化项目建设，推进生活垃圾分类，探索全面禁止使用一次性生活用品。3、推动文明进位塑风。统筹镇级财力500万元，推进第二批美丽乡村建设，系统推进村容村貌实现“绿、净、齐、富、厚、和”目标。支持羊角山村创建省级生态宜居示范村，支持犁耳坪村、栗林河村、黄马河村创建区级美丽乡村。坚持集镇市场化管理，强化城建监察力量，深入推进文明执法，扎实开展禁止违法建设工作，合力控增量，分类消存量，完成“大棚房”清理整顿。持续推进狠刹人情歪风，实现移风易俗制度化、规范化、常态化。大力推广文明祭祀新风尚，逐步消除非法贩运、销售不可降解祭祀品行为，完成集中公墓试点建设。完成国家级卫生乡镇创建。继续开展“清洁运动”，倡导无磷生活方式，深入开展绿色创建，推动“生态小公民”向“生态好公民”跃升。 三、在招商引资项目建设上聚焦发力1、大格局推进招商引资。2019年是省市区确定的“项目建设年”。全镇将以此为契机，更大力度抓招商引资、更大力度抓项目建设、更大力度优化营商环境。着力构建人人招商、大员招商、管行业就要管招商的大招商格局，坚持盯引主动性，抢抓西塞国国家森林公园、圈椅淌国家湿地公园开发和乡村振兴战略实施的有利契机，支持犁耳坪村、殷家坪村、羊角山村片区开发，加大协调力度，助推殷实人家、林海花园、达成君尚、宜昌交投项目早签约早投产早达效。积极申报长江经济带建设项目，争取省、市、区各级产业、扶贫、基础设施项目和对口支援项目，有效搭建融资担保平台，吸引乡贤能人回乡投资创业。提高精准谋划水平，动态完善项目库，科学研判项目可行性，优化项目结构，补齐镇域发展短板。优化项目洽谈、协议签订、项目落地各环节，紧盯带动面大、效益明显、产业突出、势在必行的优质项目。全年确保招商引资新签约项目10个，其中工业类5个、现代服务业类5个，新签约到位资金7亿元;新开工项目达到10个，新投产项目达到5个。2、大力度推进项目建设。完成镇域总体规划及控制性详细规划修编，倾力打造樟村坪、殷家坪两个各具特色、功能相互补充的集镇区。持续实施“四个一批”项目建设，支持集贸市场、天然气进集镇及集中供暖、中石化加油站等项目建成运营，重点实施集镇停车场、公厕等配套设施建设。推进樟村坪集镇、殷家坪集镇供水一体化建设和羊角山黄家河片区供水工程。做实昌磷公司投资实体，探索宾馆服务业及旅游地产开发。按照三星级标准装潢原殷家坪民爆站办公楼，力争对外运营开放;开发原三峡矿业汽配城作为商业旅游地产。支持丁家河村、殷家坪村新建党员群众服务中心，以桃坪河村、羊角山村为重点统筹推进村级党建示范点项目建设。多维度提升交通格局，全面做好雾殷公路提档升级工程协调，完成殷家坪外环路B段及配套工程、殷董路、石砦路提档升级项目建设，做好远当铁路樟村坪段项目前期工作，启动仓树路、肖梯路、龙莲路前期论证，完成文望路接头公路建设。支持村级公路项目建设，完善道路安防设施，持续开展“四好示范路”创建，完善道路“建管养”工作机制。3、大手笔推进体制创新。完善招商引资工作机制，实行一个项目一名班子成员联系，一个专班推进，建立联席会议、定期会商和定期通报制度。招商引资工作纳入各单位年度目标考核内容，出台《樟村坪镇招商引资和项目建设奖励办法》，对锁定的招商引资项目实行月通报，季督办，每季度举办一次重大项目开工仪式。加大项目落地服务力度，约谈效率不高、落实不力、服务不优的单位。加强项目过程监管，坚决贯彻《项目管理十条意见》，按照“总额控制、数量控制、要素控制、风险控制”原则，严格执行竞争性分配、“四议两公开”民主决策和“三重一大”决策程序，压减项目总量、压缩资金体量，重点支持相对贫困村、产业发展空心村和“美丽乡村”重点村。严把项目立项、日常监管、工程变更和工程质量关，强化项目实施进度、安全和过程督办，加强应急项目管理。加强政府投资项目审计监督，严格依法依规执纪问责。 四、在民生攻坚保障升级上聚焦发力1、啃下决胜脱贫攻坚“硬骨头”。突出“准、实”导向，完成中央精准扶贫第二巡查组专项巡视问题整改，扎实开展脱贫攻坚三年行动计划和精准脱贫巩固提升年活动，推进扶贫与扶志、扶智相结合，确保贫困户全部脱贫、已脱贫不返贫、稳控贫困户不新增“一全两不”目标实现。进一步落实健康、教育、就业、金融、生态、易迁、兜底保障等扶贫政策，全力提升产业扶持绩效，提升基础设施配套，提升政策保障水平，提升结对帮扶力度，提升动态检测水平。继续整合资金1000万元，实施项目建设41个，完成危房改造34户，培育扶贫支撑产业，补齐基础设施短板，巩固提升精准扶贫成效。动员全社会力量参与精准扶贫，继续推进企业联系帮扶贫困村，强化到村到户到人精准帮扶举措，夯实基础性工作，强化干部帮扶作风，全面打赢精准脱贫攻坚战。2、炼制增进民生福祉“定心丸”。健全社会救助与关爱服务体系，完善大病救助、低保、特困供养服务制度，优先保障“三留守”群体，落实退伍军人优抚政策，提高特殊困难群体生活水平。支持三星级福利院达标创建。着力解决古村村、黄马河村、黄家台村、董家河村、羊角山村、丁家河村、三堡垭村覆盖20户以上4G信号弱问题。继续强化食品药品管理。持续推动城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖，按政策调整提高社保待遇。搭建就业平台，创新就业扶持政策，精准开展就业技能培训。完善劳资纠纷调处机制，深入开展执法维权，构建和谐劳动关系。3、奏响优化公共服务“协奏曲”。深化“三品”教育理念，强化教育战线人才引进与培养。完善樟村坪镇教育促进会运行机制。完善学前教育供给，完成向阳公办幼儿园建设。积极引入民办教育，依法支持校外培训机构发展。优化公共卫生健康服务机制，发挥红十字会服务职能。继续加强新时代婚育文化宣传，强化“两非”治理，深入实施全面二孩政策。强化科普职能，完善科普E站阵地建设，大力推进未成年人科普教育。深入创建公共文化服务示范区，完成集镇群众文化活动中心改造、三堡垭村文体活动广场建设。积极创建“全国民乐之乡”，搭建镇级文创平台，抓好文艺精品创作，推动特色文化、创意文化产业繁荣发展。 五、在平安和谐治理创新上聚焦发力1、抓“实”安全生产。深入落实党政班子成员安全生产责任制，进一步明晰14个专委会安全生产责任。严把开复工门槛，常态开展企业安全生产突击检查。保持“打非治违”“一无一降”专项治理高压态势。强化安全监管力量，完成乡镇安监所建设，健全安全生产网格员队伍。夯实安全生产文化建设，持续开展安全技能培训，切实提升企业安全管理水平。突出非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点领域隐患排查整改，确保全年安全生产责任事故“零”发生。2、抓“严”风险防范。健全风险防范机制，规范集体企业投融资，严格防范和依法处置非法集资行为。进一步完善昌磷公司内控制度，创新激励薪酬及晋升制度，启动末位淘汰机制。强化参(控)股企业派驻财务副总履责力度，探索低收益投资退出机制，确保集体资产保值增值。加强政府债务管理，严控新增债务，逐步消化存量债务，防范政府债务风险、财政收支运行风险。培育新税源，优化税源结构，不断壮大地方财力。深化预算绩效管理改革，完善项目支出、部门整体支出绩效评价体系。严控村级债务风险，出台《樟村坪镇农村财务管理办法》，提升村级财务管理水平。完成村级劳务公司清理，取消镇、村不合理福利政策。3、抓“新”社会治理。推进城乡社会治理创新，优化农村网格化管理，进一步提升网格员队伍服务水平。完成“四务通”“夷陵一家亲”年度任务。持续开展村(社区)“两委”班子专题培训，切实提升村干部履职能力。合理调整村干部待遇，出台《樟村坪镇村干部经济待遇管理办法》。坚持露头就打、除恶务尽，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖各类犯罪活动孳生土壤。深化平安创建，拓展“雪亮工程”运用领域，全面增强群众安全感。落实总体国家安全观，狠抓保密工作，强化网络舆情管控。加强应急管理，提升防灾救灾减灾保障水平。4、抓“深”法治建设。加大法治矿区建设力度，继续开展民主法治示范镇、示范村创建活动，继续支持各村(社区)法治文化宣传阵地建设。巩固“七五”普法成果，建成公共法律服务工作站，继续开展普法“五进”活动，营造浓郁法治文化氛围。不断完善重大事项依法决策机制，全面提升农村“自治、法治、德治”水平。综合运用综治信访维稳系统集成工作法，畅通群众诉求渠道，及时化解纠纷，把稳定做在前端。强化源头维稳和风险管控，严厉打击非访行为，启动特殊时期信访维稳战时机制，确保“三零五不发生”。建设担当有为政府2019年，我们将始终把提高政府执行力作为政府自身建设的着力点，努力建设人民满意的务实高效政府。1、旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的领导，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守底线、红线、绿线，坚决贯彻上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，绝不讲条件、搞变通、打折扣。始终在镇委的坚强领导下，严格执行镇人大决议决定，依法接受法律监督、工作监督、社会监督与舆论监督，听取政协委员及社会各界人士意见，为推动全镇高质量发展凝聚广泛力量。2、攻坚克难勇担当。坚持“扛红旗、争第一”，以奋发有为的胆气、久久为功的韧劲，勇挑重担，攻坚克难。在积极应对转型发展重大挑战中，彰显担当、展现作为，做到守土有责、守土尽责。大力培养“工匠+猛将”型干部，完善正向激励和容错纠错机制，不断倾听基层干部心声，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，激发干部职工干事创业的积极性、创造性和主动性。3、务实重行抓落实。持续推进政府系统“转作风抓落实”，大力整治“四风”，集中精力干实事。大兴学习之风、调研之风、落实之风，自觉践行“一线工作法”，充分发挥“钉钉子”精神，善于运用新理念、新方法，推动事关发展的要事、民生的大事落细落实落地。坚持严字当头，狠抓中央八项规定精神落实，牢固树立过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，提高预算执行能力，把每一分钱都花在刀刃上。4、依法行政重法治。加强法治政府建设，依法决策、依法行政、依法办事，全面落实重大行政决策法定程序，完善规范性文件合法性审核机制，推动重点工作法治化进程。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，严格倒查决策责任，增强依法问责制度刚性。深入开展政府系统法治教育培训，带头尊法学法守法用法。全面推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权与监督权。各位代表!初心如磐，使命如山!奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者胜，惟奔跑者赢。让我们在区委、区政府和镇委的坚强领导下，锐意进取，敢闯敢干，提振精神再出发，为早日实现“法治矿区、生态林区、特色景区”目标努力奋斗!

  2025-07-08

• 【霍邱县招商】2019年岔路镇政府工作报告

  2019年1月10日在岔路镇第十七届人民代表大会第三次会议上夏智友各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是岔路发展进程中不平凡的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕全面建设“葛洪养生小镇”奋斗目标，革新求进，攻坚破难，有力推动经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。全镇实现工农业总产值17.3亿元，财政总收入9663万元，固定资产2.8亿元，较好地完成了镇十七届二次会议提出的各项目标任务。特别是，顺利通过小城镇环境综合整治省级考核验收，成功承办“强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进”现场会，荣获“护航十九大”市级先进集体，岔路群众的获得感、自豪感、幸福感显著增强。 一、这一年，是岔路经济持续平稳发展的一年。一是工业经济平稳运行。全年完成工业总产值16.2亿元,其中规上工业产值10.2亿元，进出口总额7.4亿元。切实当好服务企业“店小二”，深入开展“五问五帮”企业服务季活动，出台帮扶企业招工奖励办法，完善园区污水、天然气管网设施，提升园区道路和绿化质量，妥善化解企业环评申报、土地报批和企业欠薪等困难问题27个，整治低散乱38家，着力提振企业发展信心和推动产业加快转型。全年新增规上企业2家，完成技改投资5800万元，同比增长74.4%。其中前风振业零土地技改项目进展顺利，美韬科技连续2年20%以上增长，产值达到1.4亿元。加大招商引资力度，实到外资100万美元，引进浙商回归资金1.1亿元，县外市外内资1.9亿元。二是农业经济展现活力。全镇农业总产值达1.1亿元，致力于抓品牌、拓市场、促生产，实体化运行农业服务总公司，成功回购“岔路黑猪”商标，让岔路农产品走进西子国际、三江购物等大型商场超市，提升黑茶、金桃、山茶油等优质农产品品牌影响力和产业化水平。致力于完善农业基础设施，全年投入近1000余万元，完成7座山塘水库除险加固、6处水利责任状项目;融合“四个平台”，在全市率先建成集森林消防、泄洪预警报和有害生物防治智能指挥系统，创成市级森林城镇。致力于推动农业规范化、现代化，做好农产品合格证推广、普及工作，建成西部片区暨岔路规范化检测室，完成省级气象防灾减灾标准化建设，岔路小学气象灾害防御重点单位通过验收，大岩生态农业园成功列入县级多彩田园综合体项目。完成历时两年的农村土地确权工作，签订家庭承包经营合同3611户，签订率达95%。三是第三产业厚积薄发。深化“百村千宿万景”工程，因地制宜实施全域旅游“1515”岔路行动，打造节点景观小品120个，新改建生态旅游厕所60余个，建成A级景区村庄7个，天河村成为全县首批省3A级景区村庄，与乾溪山庄一并列入宁波市职工疗休养基地。民宿经济美丽崛起，新增精品民宿2家、主题餐厅3家，民宿数量达到62家、1000余张床位，天河村主动创新思变，成立民宿促进会，带领群众走出浙东大峡谷旅游歇业困境，全年接待游客1.2万人次，民宿创收150余万元，创成省级民宿集聚村。特色节庆精彩纷呈，办节模式不断创新，成功举办第三届葛洪文化节，面向市场推出千人养生宴，走出岔路举办王爱金桃节，谋划开展天河灯光秀、龙舟赛，支持因村而异举办各类农事节庆，有力带动农产品销售、民宿创收和群众理念提升。商贸业态加快培育，彻底整治了街市不分的“马路市场”，岔路市场借力商贸集团实行专业化管理，成功创建省放心农贸市场和二星级集贸市场。 二、这一年，是岔路城镇面貌变化最大的一年。一是小城镇环境综合整治让岔路刷新颜值。以舍得资金、舍得精力、舍得智慧的勇气魄力，两年累计投入8000余万元，实施重点整治项目20余个，切实还掉了一批群众期盼已久的历史欠账，处理了一批多年未解决的遗留问题。我们深入挖掘地域文化，投入3000万元，以串起红色资源、凸显红色元素建成浙东红街，以霞客足迹、霞客行、霞客说等为内容重修霞客古道镇区段，以让老一辈重拾回忆、让下一代记住乡愁打造街市记忆、重修花台门等十大节点。我们下大力气拆违除危，整理破旧院子197个，拆除危房328间、违章搭建9460平方米，清运陈年垃圾数万吨，改建公园3个、绿道2条、停车场8个，停车位增至1200余个，是整治前的近5倍。我们不惜重金修路整线，投入1500万元，对镇区园区破损路面进行全面修复，对育才路实施“白改黑”，对超10万平米背街小巷进行分类硬化，基本实现镇核心区道路硬化全覆盖;投入1000余万元，完成人民路、霞客路、拱西路杆线下地，推行桥架、共建共享等新技术，实施弱线下地500米，拔除废杆100余根，变“蜘蛛网”为清朗天空。同步建立落实长效机制，全面推行路长制、河长制、厕所长制，实施“三乱”清理服务外包机制，创新建立智慧城管岔路模式，切实巩固小城镇环境整治成效。二是“葛洪养生小镇”建设让岔路积蓄新动能。牢牢抓住省市狠抓特色小镇建设的难得机遇，进一步深化规划布局、致力招商引资、推动项目落地，顺利通过市级培育类特色小镇年度考核。上金国际商业文化旅游区累计投资5亿元，建成景区大牌楼，基本完成龙宫·龙柱基础施工、主景区绿化和边坡治理，同时进一步深化商业街、主雕塑区规划设计，近期急需的60亩建设用地顺利摘牌。爱朋斯高端养生住宅区项目完成投资7000万元，成为10月份的全县集中开工项目，杆线迁移、基础开挖扎实推进;白溪源温泉度假村成功嫁接巴塞罗国际品牌;江家湾探出优质温泉资源并顺利封井。小镇设施不断完善，宁海南出口和313省道一期改造顺利推进，城岭线绿化提升工程和甬临复线桑洲岭隧道工程开工建设，白溪II标段春节前可竣工验收，历时10年的白溪流域岔路段即将终结，“一江清水穿镇过”的美丽景象将串起岔路大美山水人文，推动“葛洪养生小镇”不断升格、走向世界。三是美丽乡村建设让岔路大地更加富美。将垃圾革命进行到底，创新实行农村环境卫生和垃圾分类检查考核服务外包机制，积极推行垃圾不落地，下畈村垃圾“智”分类模式迎来全国各地数百个团队学习取经。把县级涉农资金的作用发挥到最大限度，争取到涉农资金项目55个、7588万元，下畈村精品村建设全面完成，获评宁波市最美长寿村;建成融合下畈、湖头的36条主题长廊、展馆，全面启动枫湖区域整治，完成甬临复线至湖头和下畈“白改黑”，引进鲁岐国内形象大使，湖头葛洪民俗村建设步伐加快;梅花“绽放行动”深入实施，精品村创建全力推进，新引进的红色记忆博物馆开馆运营，环村道路、红色长廊基本建成，获评宁波市“十佳”红色基地、党员教育示范基地、党史教育基地;吕家村和山洋村环境提升工程基本完工。大力推进扶持壮大村级集体经济项目建设，大岩市场项目顺利实施，高坦园区联建标准厂房项目完成土地征用。四是“2345”组合拳让岔路环境更具魅力。“两路两侧”“四边三化”全域整治再升级，完成专项整治乱搭、乱建等点位61个。“三改一拆”再发力，提前超额完成年度考核目标任务，全年共计拆除违章建筑6.2万平方米，完成年度拆违任务的155%。五水共治再深化，启动沿溪镇区段绿化亮化工程，治理小微水体8处，完成浙江湖砩、白溪渠道清淤整治，修复治理溪流河道8公里;开启“掌上巡河”新时代，全年巡河达2027公里;全域整顿畜禽养殖户14家，关停11家;加快建设“污水零直排区”，完成镇区生活污水截污纳管准备,11个污水治理项目通过验收。 三、这一年，是岔路群众获得实惠最多的一年。一是就业保障惠民生。坚持以创业带动就业，出台招工奖励办法和民宿促进政策，促进群众就近就业创业。医疗保险、扶贫济困、社会救助等工作进一步提质，城乡居民医疗保险参保率达98%;开展大病救助544人、集中供养五保户34人，全年发放各类救助资金、低保金和高龄津贴超1595万元。健全养老保障体系，敬老院新大楼交付使用，区域性居家养老服务中心开工建设，新增2A级居家养老服务站1家。二是社会事业优供给。舍得在教育上加大投入，在财政收支紧的情况下，发放葛洪奖教奖学金68万元。岔路中学中考平均分连续六年蝉联全县农村中学前列;岔路小学成功举办首届校园创客嘉年华，被《中国教育报》等媒体专题系列报道。卫生体育等健康事业融合发展，获评宁波市无偿献血爱心乡镇;率先在全县推行“医养结合”发展模式，岔路卫生院连续多年公共卫生考核名列全县乡镇(街道)卫生院第一;岔路中学、岔路小学完成卫生单位创建，上屋基村创成省级卫生村、梅花村与泉峰村创成市级卫生村，新建健康公园1个、健身步道2条，镇域健康元素日渐饱满。积极推进全民健身活动，成功举办首届“乡村振兴”村民运动会、宁海首届龙舟赛、第四届山地越野赛，岔路中学被授予“全国啦啦操实验学校”和“全国啦啦操星级”俱乐部称号，岔路小学女子足球队获县七人制小学生足球赛冠军。文化事业贴近民生，新建提升文化礼堂3家，组织各类群众文化活动30余场，参与人数近3万人次。花堂村女子舞龙队获评全县舞龙舞狮金奖，作为华东唯一的民俗文艺表演团队远赴黑龙江富锦参加“国际乡村狂欢节”巡演，湖头村民葛招龙荣获县级古戏台非遗传承人和市级十大最美古建筑守护人。志愿惠民良性发展，阳光公益服务社、狼行天下、快乐大本营、红岩谷服务队等社会公益组织作用发挥明显，高塘村村民娄逢理被评为“中国好人”，阳光公益服务社获评宁波市慈善奖，“阳光大叔”王乘红成为网红。三是基层治理显成效。驰而不息开展正风肃纪专项行动，完善基层廉政风险防控机制，深化推进小微权力清单“36条”，重点突出农村巡查成效，强化村监会监督职能，坚决查办违法违纪案件，进一步营造风清气正干事创业的良好氛围。深化“四个平台”建设，探索建立集智慧城管、市场监管、综合执法、森林消防等功能于一体的综合指挥“岔路模式”，智慧城管列入三级平台运行试点镇;率先谋划推进“一体两翼”工作，延伸“村民E点通”服务圈;投资200万元，覆盖全镇自然村的“雪亮”工程开工建设，镇域治安防控水平显著提升。深化“平安岔路”建设，完善应急联动体系，新建避灾场所2个，完成泉峰外柴村地质灾害治理工程;以落实领导干部坐堂接访、初信初访、月结月清制度为抓手，以矛盾隐患排查和落实重点人员“包案”制为重点,今年无一例群体访事件，初信初访同比下降10.5%。坚决开展扫黑除恶专项斗争，深化“千警下基层、万警大巡访”，有力保障重大项目建设、小城镇环境综合整治，切实维护岔路平安稳定。特别是创新设立“阳光义警”，以公益服务的形式开展群防群治，成功打造基层社会治安综合治理新样版，被新华社客户端转载报道。狠抓安全生产和消防安全，强化落实安全生产责任制和隐患排查治理，社会安全感显著提升。 四、这一年，是岔路铁军风采展现最靓的一年。一是勇挑重担。全体班子成员坚持有分工有合作，有担当有情怀，特别是建立工作专班制，人人肩上有责任、有项目，不懂就问、不专就学，人人都是“小狮子”;中层骨干主动担当、勇于负责，人人都是“急先锋”，在小城镇环境整治和重大项目建设、乡村振兴等战场上，打出了一场又一场漂亮仗。二是勇破难题。我们只为成功想办法，不为失败找理由，处理了一批积蓄已久的遗留问题，打通了拱西路、慈孝路等一批多年想做而未成的断头路，基本终结了历时10多年的甬临线穿镇段改造史;依法依规强势推进已征用土地清表和保护性施工，下定决心破除甬临线岔路段景观石堆放问题，拆除了一批群众反映强烈的违章建筑，推动了一批事关岔路全局的重大项目。三是勇争一流。我们致力岔路追赶跨越，撸起袖子加油干，创造了梅花速度、枫湖速度、小城镇整治岔路速度等一个又一个的“岔路奇迹”，打响了垃圾分类、红色初心、葛洪养生、小微权力清单“36条”等一个又一个发源地式的岔路品牌、岔路方案、岔路经验。四是勇于付出。我们连续几年周六保证不休息、周日休息不保证，小城镇环境整治以来更是百日无休，有风有雨已是常态，风雨兼程成为状态，其中更多的是无私奉献、无私付出。在守住法纪底线上更是丝毫不敢懈怠，我们自觉接受镇人大和社会各界监督，严格落实党风廉政建设主体责任，主动配合做好县委审计、巡视工作，抓好相关问题的整改落实，抓实村级延伸巡察工作，严肃查处一批违法违纪案件，加快推进清廉村居、清廉岔路建设。我们为有这样一支岔路铁军而倍感自豪!各位代表，过去一年，我们牢固树立“四个意识”，攻坚克难、乘势而上，取得了来之不易的成绩。这是县委、县政府和镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众众志成城、戮力同心的结果。在此，我谨代表岔路镇人民政府，向立足岗位、艰苦奋斗的全镇广大干部群众和所有关心岔路发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!站在新的历史征程，我们也清醒地看到，岔路发展依然存在一些不足和差距。主要是，经济发展速度依然不快，传统支柱产业仍处于价值链中低端，企业创新驱动力有待提升;部分历史遗留问题还未得到妥善解决;乡村振兴任重道远，群众对美好生活的需求和群众供给矛盾还有较大距离。因此，我们必须汇聚各方智慧和力量，以直面困难的勇气和敢于担当的精神，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要，但也极不轻松。2019年，注定是个极为困难的一年，我们既要量入为出，更要增收节支，推动岔路经济社会平稳健康发展;注定是个风雨兼程的一年，既要克难攻坚，更要创新方法，扫清项目建设中的各种障碍，为岔路高质量发展积蓄强力后劲;注定是个民需迫切的一年，既要统筹兼顾，更要突出重点，致力环境提升、民生优享、安定有序，让岔路群众有更多获得感;注定是个激情四溢的一年，既要守住底线，更要锤炼铁军，特别是要不忘初心、牢记使命，看清形势，保持定力抓发展，开足马力抢机遇，精准发力谋跨越，不断创造更多的岔路奇迹。今年工作的总体要求是：按照县委十四届四次全会提出的总体要求，深入实施“八八战略”，纵深推进“六争攻坚”，深化“决胜三年十大行动”，大力开展“创新破难奋进年”，致力于稳增长、攻项目、优环境、惠民生、防风险，全力推进“红色岔路·养生小镇”建设，推动“葛洪养生小镇”发展取得更大成效，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!经济社会发展主要预期目标为：工农业生产总产值增长6.5%;财政收入增长7%;固定资产投资增长10%以上。重点抓好以下六方面工作： 一、加快工贸经济转型提质。一是坚持“工业强镇”不动摇。以梯队培育为导向，深入实施“抓大壮小扶微”工程，推动华英伦科技新技改项目落地，推动前风振业加快零土地技改和上市步伐，推动美韬科技持续保持高增长发展势头，推动瓦塞仪表、康美日用品等企业持续做大做强，推动一批科技型小微企业加速成长扩张，切实提升岔路企业的整体竞争力和综合实力。盘活存量资源，拓展新的发展空间，理顺湖头工业园区管理机制，坚持税收、环保、消防、拆违多管齐下，倒逼闲置土地厂房、低效污染企业加快腾笼换鸟;强化以“亩产论英雄”，对年亩产税收在1万元以下的企业进行强制性升级转型，推动引导龙头企业加大兼并重组力度，提升行业集聚度。二是坚持“商贸活镇”强三产。深入实施全域旅游“1515”岔路行动计划，着力构建“优一接二连三”的联动产业，通过以农促旅、以旅强农、农旅互动，促进产业深度融合。融合发展休闲旅游、民宿经济、节庆经济，创新办好第四届葛洪文化节，提升龙舟赛规格，兑现好民宿奖励政策，推动以观光休闲、民俗体验为主的“周末经济”，让老百姓分享更多的乡村振兴成果。巩固深化小城镇环境整治，着力规范和提升镇区商业业态，稳步抓好低散乱整治，增强岔路市场集聚度，推动老粮站等地块综合开发。三是坚持“做优服务”强信心。扎实开展“五问五帮”服务年活动，“一企一策”深度对接企业，完善政企信息沟通机制，打通落实30条等减税降费政策的“最后一纳米”;持续深化企业“最多跑一次”服务改革，建立县级技改投资项目代跑制度，解决审批手续办理等问题，全面提速政务审批效能。多措并举解决企业招工难，加快园区截污纳管，实打实帮助企业解决一批困难和问题。 二、大力推进乡村振兴战略。一是不断升级美丽乡村。抢抓涉农资金改革红利，加强对接、加强谋划、加强落实，争取更多资金落地在岔路，分类推进精品村、示范村、整治村和美丽乡村创建。致力提速“梅花绽放”行动，建成建军路，启动梅花村会议纪念馆二期修缮，以产业振兴为目标大力发展红色主题民宿、主题餐厅，延伸壮大梅花产业链，带动老区人民增收致富。致力枫湖整治和后门溪改造，启动百草园和绿道建设，加快融合湖头下畈，合力打造葛洪文化民俗村和健康养生特色村。致力打造红色之路，完成山洋环境整治提升村工程，提升红色大道和山洋革命根据地纪念园，启动上金首届县委县政府诞生地遗址修缮前期工作，丰富人民路浙东红街红色元素、旅游产业内涵。致力于以点带面连线打造一批美丽庭院、景观小品，力争新建3A级景区村庄1个，建成“古镇乡韵”精品线。致力将垃圾革命、厕所革命、旮旯革命进行到底，紧扣“十有十无”标准，抓实“三乱”清理和灭“四害”服务外包机制，完善镇村一体的卫生保洁体系，让岔路大地更加净美。二是做精做强现代农业。以构建“优一接二连三”的联动产业为目标，着力壮大特色产业，申报“岔路黑猪”国家地理标志商标，争取宁波市黑猪养殖基地落户岔路，抓好黑茶、山茶油、山黄精等品牌化、产业化建设，推动优势农产品融入“一带一路”。发挥农业服务公司拓市场、抓品质优势，完善农业精准服务体制，推广学士坪、白溪源等农产品品牌，创建西部片区农产品检测中心，高起点、高标准打造多彩大岩生态农业园。完善农业基础设施，完成重点水利责任状工程6处，整治山塘水库2座，建成高标准农田9000余亩。三是发展壮大集体经济。探索建立经济薄弱村集体收入稳定增长的长效机制，完成高坦园区联建标准厂房和职工公寓项目建设，借梯登高运营好上畈市场，指导好相关村扶贫街面房、厂房出租，加快将沉睡资源变成资产转化成资金。做好新一轮涉农资金项目申报工作，同步推进美丽乡村建设与产业发展、结构调整，不断挖掘美丽乡村新的经济增长点，做强村级集体经济，所有村集体经济收入达到30万元。 三、克难攻坚重大项目建设。一是加快项目建设。上金国际项目事关镇村发展大局，要保持好当前来之不易的良好态势，进一步统一思想，合力推动商业街顺利开工，各项景观工程加快建设，后续用地全力保障，力争早日建成营业。全力协调推动上金国际养生住宅区项目加快建设，争取早出形象、早日达效。切实抓好江家湾水资源开发利用申报工作，提升白溪流域招商影响力，争取白溪源巴塞罗温泉度假村早日建成营业。完成宁海南出口、313省道一期改造和高速养护站搬迁，争取重启二期征迁工作，配合做好甬临线岔路桐洲至桑洲麻岙岭改道。实施好小城镇环境综合整治项目二期。二是致力招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，立足资源禀赋，在以商引商上加大力度，进一步放宽视野，加快走出去、请进来，着力引进一批体量大、辐射强、成长好的项目;在服务本土优质企业上下功夫，主动排摸投资意向，“一企一策”精准对接，推动项目加快落地。三是加强要素保障。一方面加大征迁力度，特别是把扫黑除恶和助力项目建设结合起来，善于综合运用法治的、行政的、市场的办法推动工作，加大清零拔钉、清障提速力度;另一方面既要坚持“刀刃”向内，向“三未”土地要空间，向土地综合整治要空间，更要积极向上争取指标和资金，多渠道解决土地、山林指标和资金问题。 四、巩固提升镇村人居环境。一是突出多规融合。启动新一轮规划调整优化，加快实现特色小镇规划、镇域规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”;以创建国家级特色小镇为目标，深化《宁海葛洪养生小镇概念规划》，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高空间管控水平。二是坚持生态优先。大力实施蓝天、碧水、净土保卫战，打赢污染防治攻坚战，抓好环保督查问题整改，进一步创新思路谋发展，依法依规抓对接，最大限度解决群众反映强烈的生态问题。加大水环境整治力度，落实“河长制”，强化辖区河道监测和巡查，因地制宜推进污水处理设施建设，推进河道清淤疏浚，加快镇区截污纳管和污水零直排区建设。创成省级森林城镇。三是坚决拆违治危。持续打好“三改一拆”攻坚战，强化堵疏结合，以无休日巡查和零容忍拆违，杜绝新增违建，让“先批后建、依规而建”成为习惯，深化“两路两侧”“四边三化”全域整治，创成省级“无违建”乡镇。抓好危房排查治理，严格宅基地确权登记。四是注重长效管理。强化综合指挥中心牵头抓总，发挥智慧城管和网格作用，建成“雪亮”工程，建立信息化管理联动机制，完善店招安装管理机制，抓好市政设施管护，最大限度地整治车乱开、摊乱摆、道乱占、房乱建、线乱拉和乱堆放等问题。 五、致力做好民生优享文章。一是做优教育事业。坚持教育优先发展战略不动摇，全面启动岔路幼儿园、岔路中学改扩建或迁建前期筹备工作。注重学生个性化素质教育，做强岔路小学创客教育，挖掘岔路中学学生社团特色活动，均衡优质教育资源，促进教育现代化。二是做特健康事业。实施健康岔路2019行动，结合养生文化，探索发展中草药产业，壮大中医养生项目;完善家庭医生签约服务机制，挖掘与县中医医院的医共体建设成效，更好地满足群众对优质医疗服务的期待。启动国家级卫生乡镇创建，全力开展爱国卫生运动，不断完善环境卫生长效保洁机制。继续举办相关赛事活动，组织好“千里走宁海”岔路站活动，做优登山步道，打响霞客古道和“驴友”经济品牌，推进绿色经济发展。三是做实民政事业。启动敬老院二期工程建设，建成区域性居家养老服务中心;持续抓好农村新型养老保险、失地农民保险、新型农村合作医疗保险等制度落实，进一步拓宽参保面、提升参保率。坚持应保尽保、动态管理，落实民政、残联、慈善等救济救助工作。重视人民武装工作,强化双拥共建。四是繁荣文化事业。坚持文化惠民，持续加大政策扶持力度，着力建设和提升一批文化礼堂，培育培优一批文艺团队和骨干，做精做特一批文艺作品和品牌。深入开展移风易俗活动，深化殡葬改革和民间信仰点综合治理，发挥社会公益组织作用，创成市级文明乡镇。五是加强就业保障。健全就业和创业服务体系，加大职业技能培训力度，多批次举办企业现场招聘会和技能培训班。积极鼓励自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，推进来料加工点建设，让群众拥有更多的经营性收入和财产性收入。六是深化基层治理。强化维稳和信访工作机制建设，依托“一中心四平台”，建立健全“一体两翼”工作机制，提升突发事件维稳应急处置能力，最大限度地将各类矛盾纠纷化解在萌芽、化解在内部、化解在基层。持续开展扫黑除恶专项斗争，高度重视企业生产、道路交通、食品药品、校园周边等公共安全，提高群众的安全感和满意度。 六、切实加强政府自身建设。一是建设法治政府。坚持以法律为准绳，主动学法守法用法，善于运用法治思维、法治方式开展工作、破解难题。自觉接受人大依法监督，主动接受社会监督和舆论监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，高质量办好人大代表议案和政协提案。推进政务公开，加强信息发布和政策解读，保障群众的知情权、参与权和监督权。二是建设清廉政府。深化清廉村居、清廉机关建设，规范小微权力运行，实现村级巡查全覆盖，探索村级义务监察员队伍建设，深化“36条”发源地品牌;抓好政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”主体责任，切实扛起主责、当好主角，及早排摸发现和纠正问题，堵住廉政风险漏洞。从严从实抓好政府系统防“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，重点惩治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象，继续压缩一般性支出，以政府过“紧日子”让群众和企业过“好日子”。三是建设活力政府。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束相并重，着力营造宽松、紧张而又务实高效的工作环境，团结、自律而又相互欣赏的浓厚氛围，既为担当实干者撑腰鼓劲，也对不作为、慢作为、乱作为者进行问责，真正让担当作为、干事创业成为全体党员干部的行动自觉，为岔路经济社会发展提供坚强有力的干部保障。各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的!推动新时代岔路发展，我们使命光荣、责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，变革思进抓发展，破难奋进抓落实，为早日建成“宜居宜业宜游宜养”的“葛洪养生小镇”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【曲松县招商】2019年曲松县政府工作报告

  2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署和党的十九大精神，全面落实李克强总理、汪洋主席视察西藏重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板、固强补弱的工作总基调，围绕“统筹城乡、产业壮大、脱贫攻坚、融入发展、夯实基础”经济工作思路，着力推进经济社会高质量发展，攻坚克难、埋头苦干，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务，实现经济社会平稳健康发展。 脱贫攻坚取得阶段成效。全面贯彻习近平扶贫思想，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“六个精准”“五个一批”，持续加大集中攻坚和精准施策力度，全县1032户3190人贫困人口实现脱贫，21个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.31%，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上、实现“两不愁”“三保障”，顺利通过国家评估考核，实现脱贫摘帽。 人民生活水平大幅改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，落实自治区“十件实事”和市“十大民心工程”，在本级财力紧张情况下，围绕群众最关心的民生需求，投入资金2500万元，全面提升科教文卫保障能力，不断促进基本公共服务均等化;重点实施曲松村生态文明小康示范村等18个7137万元民生项目，有效解决了一批干部群众关心关注的热点难点问题。 政府自身建设不断加强。把加强党的领导贯穿政府工作始终，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度，一年来，研究“三重一大”事项186项，提请县委研究事项38项，做到县委有部署、政府有行动。带头弘扬马克思主义学风，建设学习型政府。牢记宪法观念，坚决按照宪法法律行使职权。始终践行党的宗旨，全面推行“一线工作法”，政府效能进一步提升。一年来，我们始终不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持新发展理念，始终坚持以人民为中心，主要抓了以下工作。 （一）强力扩投资，基础设施更加完善。录入国家重大建设项目库项目180个、15.65亿元;32项、42个总投资2.98亿元项目列入自治区“十三五”规划盘子;全年开复工项目94个，完成固定资产投资8亿元,曲松河下游治理、Y326线至洛村隆村公路等重大项目建设有序推进，全县硬化路里程由102公里增加到193公里，行政村硬化路覆盖率达90%以上;新增和改善农田有效灌溉面积5155亩，农村安全饮水实现全覆盖。农网升级改造工程建成投用，安全用电覆盖率达100%。大力实施通讯畅通工程，新增通讯基站18座，行政村移动信号、宽带通达、无线网络覆盖率均达100%。湖北省第八批对口支援曲松县项目开工8个，完成投资5927万元，极大改善了教育、医疗条件。积极申报“十四五”规划储备项目203个、总投资78.8亿元，储备2019年项目77个、总投资7.7亿元，为后续发展提供了保障。 （二）奋力强产业，发展后劲更加充足。不断优化产业结构，三次产业比为8:55.6:36.4。农牧业生产基础不断夯实,推广优质良种青稞1000亩，粮油产量分别达8326吨、782.6吨，提前完成青稞单产提升任务;完成黄牛改良2546头，牲畜出栏率、免疫率分别达到42.49%、100%，未发生重大动物疫情。划定粮食功能区26183亩，畜禽养殖禁养区31801公顷。农牧民组织化程度不断提高，县内专业合作社预计实现产值700余万元;优势矿产业、清洁能源业健康发展，两家矿企累计开采铬铁矿6万吨，光伏企业发电2798万度，规上企业实现工业增加值1.3亿元。3个招商引资项目完成投资5734万元。色吾温泉景区基础设施建设项目顺利完工、温泉服务站项目稳步推进，拉加里王宫内部布展项目开工建设，8座标准化旅游厕所全部竣工，文化旅游基础条件大幅提升;制作完成《拉加里王朝故都·美丽曲松》宣传画册，成功获批1家银级、3家铜级家庭旅馆。全年接待游客9.3万人次，创收425万元，分别增长29%、40%。预计实现金融存贷款余额7.2亿元、4.5亿元。 （三）全力聚脱贫，攻坚成效更加显著。聚焦脱贫摘帽目标，扎实开展突出问题整改，做到了脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。全年投入扶贫资金711万元、整合涉农资金5800余万元支持脱贫攻坚工作。优化调整规划内产业项目19个1.6亿余元，10个产业项目建成投用，5个产业项目开工建设，带动贫困群众1014人，落实劳务工资及现金分红95万元、人均增收900元以上。90户302人搬迁对象实现入住;62户危房完成改造，兑现补助资金143万元。123名建档立卡贫困大学生获取教育资助金136万元。筹集“情系曲松·爱心双百”资金50万余元。落实“先住院后结算”，累计报销医疗费用900余万元;实行“医疗救助”上门服务，家庭医生签约率100%。生态扶贫使3804名贫困群众直接受益，群众自主脱贫意识不断增强。 （四）倾力惠民生，群众生活更加殷实。出台了《曲松县深化教育改革推进教育事业科学发展实施意见》，落实教育事业县级配套资金1505万元;县中学规范化建设项目等4个教育类项目开工建设。县广播影视中心项目通过主体验收;县广播电视台全面开播;举办首届“埃·邱多江牧人文化旅游节”。县人民医院医技综合楼开工建设，远程医疗会诊中心建成投用，实施首例无痛分娩和远程会诊，创二级综合医院稳步推进;包虫病综合防治和先心病、“三病”筛查救治保障有力;制定“两降一升”奖惩办法，孕产妇和新生儿实现零死亡。食品药品监管责任全面落实，群众饮食用药安全保障有力。兑现747名残疾人“两项补贴”等资金120万元;发放954名困难群众救助资金312万元。落实干部结对帮扶未就业高校毕业生机制，136名应届高校毕业生实现就业。完成社会保障卡信息采集;“双业”工程成效显著，新增就业260人，劳务输出6800人、创收2700万元。 （五）着力促统筹，城乡建设更加协调。全面启动乡村振兴规划编制工作，完成地形图测绘，谋划乡村振兴项目447个28.6亿元。县城控制性详规、4个乡(镇)总规和城镇功能提升规划编制工作全面完成，待县级审批。加大耕地保护力度，制定曲松县耕地保护方案，收储县城规划区土地310.37亩，兑现征地补偿费1158万元。全力推进高原生态宜居县城建设，县城中心城区道路改造项目、中低压线路入埋工程等市政项目建成投用，城区交通信号标识标牌全面启用，拉加里休闲公园修缮工程开工建设，县城面貌大幅改善。扎实开展农村集体土地确权、不动产统一登记。按照“三性四化”“八个阵地”要求，完成19个村委会改扩建，2个标准化村委会建设项目有序推进，村(居)标准化覆盖率达100%。投入1.2亿元，推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，农牧区人居环境持续改善。 （六）努力转职能，政府服务更加到位。深化“放管服”改革，承接市级下放的154项审批权和处罚权，行政许可事项164条;严格落实“六项减税”措施和“五放六支持”政策，为实体经济直接减负629万元，全年新增各类市场主体131户，注册资金8116万元，分别增长32%、22%。深入开展国库集中支付改革，政府采购及财政资金绩效管理更加规范;客运改革工作有序推进。4G网络上网资费实现大幅下调。全面启动社会保险费和非税收入征管工作。持续深化小微企业金融服务，发放小微企业贷款2500万元。启动县政务服务中心入驻和“互联网+政务服务”工作。集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义官僚主义突出问题，强化行政监督、审计监督和督查督办，完成稽查项目22个，办理督查督办38件，政府服务明显优化、发展环境明显改善、行政效能明显提升。一年来，县政府始终坚持党的领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，办理人大代表意见建议50件、政协提案17件。一年来，我们积极支持驻军部队和武警部队改革建设，“双拥”工作深入推进，军民融合积极发展，军政军民团结不断巩固。一年来，我们统筹推动编制、统计、税务、工商、藏语文、妇女儿童等工作取得新成绩，邮政、电信、移动、农行对全县经济社会长足发展和长治久安做出了重要贡献。一年砥砺前行，一年团结奋战，一年硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果;是区党委、政府和市委、市政府坚强领导，湖北省黄石市无私援助的结果;是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部夙夜在公、勤勉工作、聚力拼搏和各族群众团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员表示崇高敬意!向为曲松改革发展稳定付出心血和汗水的各族干部群众和社会各界表示衷心感谢!向驻地解放军、武警部队、公安政法战线的全体同志表示诚挚慰问!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，曲松经济社会发展仍面临不少困难和问题。经济总量小，后续潜力不足，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾突出。县域经济过度依赖矿业和投资，发展动能单一;特色农牧产业支撑能力弱，组织化、标准化、市场化程度不高。引领经济社会发展的好项目、大项目少，投资拉动严重不足。教育医疗就业等民生事业，与群众对美好生活的向往还有较大差距。少数干部学习不够，掌握市场经济的能力不足，怕干事、不敢干事的问题突出。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，拿出不畏艰难、奋发图强的勇气，不负众望、不辱使命，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托!2019年的总体目标和重点任务2019年，是新中国成立70周年、自治区民主改革60周年的大庆之年，是全面实施“十三五”规划目标任务的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将继续保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓奋进，在新常态中抢抓新机遇、实现新发展、取得新突破。2019年政府工作的总体要求是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会、区党委九届三次四次五次全会、市委一届二次全会、县委九届三次全会精神，中央、区党委经济工作会议和市“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步稳就业、稳投资、稳预期，以处理好“十三对关系”为根本方法，落实市“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，以县委“统筹城乡、产业壮大、脱贫攻坚、融入发展、夯实基础”经济工作思路为用力方向，突出全面建成小康社会奋斗目标，持续推进“一地两区一点”发展定位，全力推进县域经济提档升级，逐步实现更高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。做好2019年政府工作，着力推进以下七个方面工作： （一）突出产业强基，着力推动经济发展。以提高县域经济社会发展质量和效益为中心，大力培育具有地方特色和市场竞争力的优势产业，全力推动产业富民。做优做特一产。抓好科学种养殖和“菜篮子”工程，巩固好青稞单产提升成果，力争粮食产量达到7600吨，油菜产量达到800吨;推进畜种改良，实施人工种草1000亩，完成黄牛改良2400头以上，牲畜出栏率达35%以上。积极推进千亩藏药材基地建设，持续壮大藏药材种植加工产业;继续发展好以藏香、民族手工艺、农畜产业加工等特色农牧产业，确保曲松藏香创建国家地理标志保护产品。全面启动全国第三次土地调查。推进养殖清洁生产，严格规范农药、激素类药物和化肥使用，确保主要农牧产品质量安全可靠。做大做强二产。积极应对铬铁矿持续下跌不利影响，全力配合西藏矿业、江南矿业科学生产、对接市场，确保全年开采铬铁矿5万吨以上，实现工业增加值1亿元以上。逐步转变发展方式，围绕自治区产业扶持名录，结合县清洁能源规划，针对地热、风能、水资源等开发利用，谋划储备一批符合招商引资政策导向的优势产业，做到既抓矿业，又培育新产业，确保总投资2.6亿元的下江乡一期20兆瓦牧光复合型并网光伏发电项目早日开工，争取每年落地1—2个带动能力强的企业，破解矿业单一支撑、一业独大的困境，为后续发展注入新鲜“血液”。做活做实三产。深挖文化旅游潜力，加快推进总投资1233万元的拉加里王宫内部布展项目，确保年内建成;力争总投资1000万元的邱多江草原景区项目落地建设，不断提升核心景区基础条件，加快融入中部和沿江地区旅游大通道。做好拉加里王宫、色吾温泉景区市场化运营相关工作，强化宣传推介，确保全年接待游客突破10万人次、增长7.53%，创收510万元、增长20%以上。 （二）突出项目支撑，着力提升基础条件。始终把争资立项作为政府主责主业，强化项目谋划、跑办、建设和管理，进一步破解基础设施瓶颈制约。抓实项目储备。立足我县投资拉动型基本特征，针对当前项目储备少、重大项目少的现状，落实县级干部带队衔接项目机制，重点围绕全面建成小康和乡村振兴战略，成立重点项目跑办专班，积极争取泽米高等级公路(曲松段)、桑日至曲松支线铁路等重大项目;对接好2019年区市项目规划，争取县城地下综合管廊及乡(镇)污水处理项目尽早落地。科学谋划储备“十四五”项目，计划投资总量突破100亿元，为后续发展奠定坚实基础。狠抓项目建设。围绕2019年计划实施项目清单，严格落实分月推进计划，确保曲松村生态文明小康示范村等23个续建项目3月底前全面开工，2018年公租房等新建项目按计划开工，如期圆满完成全年投资计划任务。力争实施宗须村至隆子三安曲林乡公路项目，逐步消除“断头路”，确保自然村公路通畅率达90%以上，创建自治区“四好公路”示范县。加快项目前期进度，解决好项目用地、环保等方面存在的困难问题，确保明年4月前完成计划新开工项目前期工作。加强监督管理。严格执行招投标法、项目管理办法等法律法规，严把投资评审、施工准入、按图施工、质量监察和竣工验收“五关”，确保交付使用的工程合格率、优良率分别达到100%、70%。按程序开展项目稽查，坚决杜绝层层转包和违规分包，确保各类项目严格按设计文本、技术标准、工程合同、施工规范要求实施。探索县内项目施工企业在曲松设立分公司举措，依法征收建筑施工领域财税收入，壮大财源基础。强化招商引资。制定县级招商引资优惠政策，落实土地、税收、金融、户籍等方面的政策，为更多有意向企业落户曲松提供便利。加快“走出去，引进来”，实施好总投资3500万元的曲松县城市商贸综合体项目;持续跟进普朗克电器等签约企业，争取年内落地。围绕“一地两区一点”发展定位和县域特色优势资源，成立由4名县级领导牵头的工作专班，加快推进优势矿产、清洁能源、天然饮用水和旅游产业发展步伐。探索通过“优势互补、强强联合”的方式，依托江北产业园区，发展“飞地经济”，力争落户1-2家企业，确保全年完成招商引资2亿元以上。 （三）突出民生为本，着力增进群众福祉。始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，全面落实各项惠民政策，让人民生活更加幸福美满。巩固提升脱贫成效。落实好机构不撤、政策不变、人员不减、力度不降和“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，持续做好巩固提升各项工作，确保顺利通过各级检查验收。全力推进7个1亿元在建产业项目进度，力争2个2800万元新建产业项目4月前开工建设;科学建立扶贫产业利益链接机制。谋划好达木热搬迁安置点项目，争取6月前开工建设;做好建档立卡贫困群众搬迁摸底，争取更多贫困群众挤入市新增易地搬迁规划内。聚焦巩固提升重点，完善脱贫攻坚三年巩固提升方案，继续落实教育、医疗、就业、兜底等惠民政策，全力提升“水电路讯”等基础设施保障水平，确保2019年底现行标准下已脱贫群众人均可支配收入达到7000元以上。办好人民满意教育。认真落实《曲松县深化教育改革推进教育事业科学发展实施意见》。建设好县11人制足球场项目，力争开工建设8个村级幼儿园、4个乡(镇)5人制足球场和县中学塑胶跑道项目，争取邱多江小学、罗布沙小学、贡康沙小学分批实施供暖供氧，不断改善教学条件。大力实施教师教育振兴计划，每3年引进5名以上黄石市优秀教师组团援教，每5年对全县教师进行一次轮训，不断提升教育质量。实施好网络信息化建设，着力提升教学水平。大力实施文化惠民。逐步完善现代公共文化服务体系，广泛开展好送文化下基层活动,办好曲松县电视台相关节目,高水平举办好曲松县第四届春节、藏历新年电视综艺晚会，不断丰富群众精神文化生活;争取实施拉加里民俗村落景区基础设施建设项目，推进好县有线数字化电视建设项目前期工作。规范藏语文字使用,扎实做好文物保护维修和非遗保护工作,进一步传承好民族传统优秀文化。推进健康曲松建设。全力做好县人民医院创二级综合医院，确保9月底通过自治区终评。深化医疗卫生援藏，协调黄石市中心医院加大对口帮扶力度，深入推进“1353”工程，确保小病不出县。扎实做好健康扶贫、包虫病综合防治、“两降一升”、全民免费健康体检、先心病患儿免费救治等工作，持续开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治。加大食品药品监管，严防“三无”食品流入农牧区;扎实做好非洲猪瘟防控，保障“舌尖”上的安全。制定健康曲松实施意见和创建自治区级卫生城市实施方案。着力提升保障能力。落实干部联系高校毕业生机制和“八个一批”扶持措施，全力拓宽高校毕业生就业渠道;加快建设县创业服务中心，依托市创业孵化基地，为高校毕业生就业创业提供场所和办公环境，确保应届高校毕业生就业率达到90%以上。深入实施“双业”工程，积极争取县职业技能培训中心项目，确保全年培训300人、新增就业200人以上，劳务输出6000人，创收2550万元。出台建设领域农民工工资保障金管理规定，设立200万元县级欠薪应急周转金，维护农民工合法权益。统筹做好社会保险、大病救助等兜底工作。落实退役军人优待抚恤政策。 （四）突出统筹协调，着力做好城乡建设。坚持以城带乡、城乡一体，推动城镇提质和乡村振兴，打造城乡协同发展。加快推进乡村振兴。实施好农村人居环境综合整治三年行动，广泛开展厕所革命，县内生活垃圾无害处理率达到85%以上;严格饮用水源地环境保护。调整充实乡村振兴战略专班力量，做好乡村振兴项目规划，力争447个28.6亿元乡村振兴储备项目纳入“十四五”规划。加快农牧区基础设施建设，本级财政整合资金1500万元，重点实施1—2个民生项目;争取建设县乡村光纤宽带资源改建项目、邱多江乡供暖项目，有效改善乡村条件。保持土地草场承包关系稳定并长久不变，全面开展集体资产清产核资，深化农村集体产权制度改革。全力提升城镇功能。结合山南十二(县)区城市品质提升行动计划(2018—2025)，争取实施县城建筑风貌改造项目，及时解决好县城内新旧建筑风貌不协调等问题，加快推进县城城市品位提升。围绕山南市创建国家新型城镇化试点，做好城区亮化绿化美化工程。全面启动县城地下综合管廊、德吉路市政基础设施改造项目前期工作，争取项目早日落地，有效提升县城服务功能，发挥中心城镇示范引领作用。深入实施县际客运班线改革，科学设置县际、县内客运班线，为群众安全出行创造良好环境。严格规范城乡管理。制定出台《曲松县城市管理办法》《市容和环境卫生管理办法》，实施好门前“三包”、垃圾分类处理等基础工作，建设和管理好东风农牧民运输车队停车场，着力整治占道经营、车辆乱停乱放、餐饮污水随意倾倒等问题。管理和使用好旅游公厕。严格按照美丽乡村规划要求，加强农村住房规划建设和宅基地管理。做好自然资源管理和督察，坚决遏制自然资源领域违法违规行为。加快构建乡村治理体系，促进乡风文明。 （五）突出改革创新，着力激发内生动力。狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推动工作落实，不断开创曲松改革发展新局面。深化“放管服”改革。按照县委机构改革总体部署，稳步推进政府机构改革，优化机构设置，推动职能转变，全面提高行政效能和执行力。做好个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转，强化重点行业及企业税收征管。加快推进“互联网+政务服务”，建设好县电子政务外网、政府门户网站，推动政府信息公开;使用好县政务服务中心，建设“服务型”政府。扎实做好受援工作。落实好湖北省黄石市《关于进一步加大对口支援曲松县工作方案》，实施好教育、卫生“组团式”援藏工作，最大限度用好对口支援优惠政策，深化与援藏省市的全面合作。加快第八批8个、总投资7746万元援藏项目建设进度，确保年内全部建成投用;提前规划好第九批援藏项目。对接做好受援工作，完成新一轮援藏干部轮换。大力发展非公经济。认真落实自治区促进非公经济发展的政策措施，加大宣传和引导力度，激发社会资本涌向市场。全力打击传销、无照经营、非法集资等行为，带动县域经济健康发展，确保全年新增各类市场主体70户、同比增长10%，带动就业160人。持续深化小微企业金融服务工作，力争2019年末贷款余额突破5.18亿元，增长15%以上。 （六）突出底线坚守，着力构建良好环境。狠抓坚守“三条底线”，确保社会和谐稳定、生态持续改善、安全生产形势有效控制，发展环境持续良好。坚守和谐稳定底线。坚定不移落实区市各项维稳措施，持续加强社会治安综合治理和寺庙创新管理，深化城镇网格化管理、先进双联户创建等，严密防范、严厉打击各类分裂破坏活动。深化平安曲松建设，认真实施“七五”普法、人民调解工作。扎实开展反分裂斗争活动和“三个专项斗争”，确保全县社会大局持续和谐稳定。坚守生态保护底线。持续推进中央、自治区环保督察问题整改，督促两家矿山企业落实生态恢复治理资金2952万元，推进生态恢复治理工作;持续开展第二次全国污染源普查，完成生态保护红线划定;实施好曲松县供水工程集中式饮用水源地保护等项目。巩固好消除4300米以下“无树村”成果，实现村庄片林围村，力争完成防沙治沙4500亩、重点防护林8000亩，全县造林绿化达到27%以上。深入推进三级“河(湖)长制”体系，扎实做好最严格水资源、节水型达标社会创建工作。坚守安全生产底线。全力推进安全生产领域改革，做好安全监管向应急救援职能转变。落实好各级安委会“双主任”制度，强化矿山企业、道路交通、建筑施工等重点领域监管，狠抓重点领域隐患排查，建设好企业、乡村微型消防站，强化应急管理和处置能力，健全完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制，广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的宣传，指导群众做好防范应对，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （七）突出政治纪律，着力加强自身建设。树牢“四个意识”，不断改进工作作风，做到忠于党、忠于人民，全心全意为人民谋福祉，聚精会神推进长足发展和长治久安。加强政治建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，确保党中央提倡的坚决响应,决定的坚决执行,禁止的坚决不做。全面落实民主集中制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，筑牢廉洁自律底线，全力做好全县改革发展稳定各项工作。坚持依法行政。深入贯彻依法治县决策部署，全面落实推进法治曲松建设目标任务，严格依照法律规定的职责权限，规范使用行政权利。充分发挥政府法律顾问辅政作用，不断提升依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，履行好政府职能，努力建设人民满意的政府。强化责任担当。全力做好自治区履行经济责任审计反馈问题整改工作。提升政府工作执行力，加强对政策理论、经济金融等领域学习，切实增强抓好经济工作的本领和能力。有序推进财政资金绩效管理相关工作。大力弘扬担当实干之风，切实转变工作作风，做到责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，确保各项工作落到实处、取得实效。新时代孕育新机遇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府的安排部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏实干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【伊通满族自治县招商】2019年伊通满族自治县政府政府工作报告

  ――在伊通满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在新县委班子的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻落实中央和省市县委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，拼搏进取、真抓实干，较好地完成了县七届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）合力上项目、扩投资，经济发展再添新成果。经济运行稳中向好。全县地区生产总值可实现111.3亿元，同比增长3.2%。固定资产投资可实现38亿元，与去年持平。全口径财政收入实现5.84亿元，地方级财政收入实现2.98亿元，公共财政预算支出完成40.8亿元。争取新增债券资金9.25亿元。社会消费品零售总额可实现65.9亿元，同比增长2.9%。城镇常住人口和农村常住人口人均可支配收入可分别达到24620元和12580元。项目建设扎实推进。新建续建3000万元以上项目37个，计划总投资53亿元，完成投资18亿元。其中，5000万元以上项目29个，亿元以上项目11个。“4·18”“6·16”集中开工项目12个，完成投资7.69亿元。紧盯国家和省政策支持方向和投资走向，成功申报各类项目118个，累计到位中央和省预算内资金11.2亿元。华大生物质热电联产、中源石油3万立方米油库、伊通河重点段三期工程等一批重点项目进展顺利。招商引资成果丰硕。制定出台《招商引资工作实施意见》《加快主导产业发展实施意见》等各项政策措施。全年举办招商推介会30余场，接待来伊考察企业150多批次，开展小分队招商30余次，海悦制药、循环经济产业园、七彩伊通田园综合体等8个亿元以上项目顺利签约，签约金额达84.3亿元。全口径招商引资到位资金达35亿元。 （二）全力转方式、调结构，产业发展实现新突破。现代农业壮大升级。全县农作物种植面积保持在220万亩，粮食产量可达29亿斤，机耕作业率达81.9%。被农业农村部评为全国农村创业创新典型县和全国第三批全程机械化示范县。创建全省首个农业数据资源库和卫星遥感云平台，完成“两区”划定167万亩。新建棚膜园区3个，培育形成9个特色产品村，棚膜种植面积达1.05万亩。4个农产品通过“绿色食品”认证，全县“三品一标”认证农产品达39个，伊通大米被央视《华夏传奇》栏目宣传推介。创建标准化养殖示范场8家，新建、改造牧业小区12个，累计发放“吉农牧贷”资金1.3亿元。整治高标准农田7400公顷，建设高产稳产田556公顷，范家、向前、伊丹拦河闸除险加固工程基本完工。工业经济企稳回升。逐渐消除“去产能”“调基数”和建材行业“错峰生产”等因素影响，运行质量稳步提升。工业用电量实现14587万千瓦时。交通货运量实现1010万吨，同比增长4.3%。规模以上工业产值可实现13.98亿元，同比增长10.5%。民营经济主营业务收入同比增长7%。因企施策积极谋划“双停企业”启动路径，天兴源酒业等已启动生产。第三产业繁荣发展。服务业增加值可实现65.4亿元，同比增长3%。扎实推进全域旅游示范区创建，荣获“全国特色旅游名县”称号。编制完成《全域旅游营销方案》，在全市率先实施“1+3”综合执法模式。大力传承和发扬满族文化，相继举办中国·四平第三届满族文化论坛、首届满族文化冰雪节以及大樱桃、蓝莓、榛子采摘等节庆活动，县域旅游知名度不断提升。“伊通二道干豆腐”被国家工商总局核准注册为地理标志证明商标。乡村旅游蓬勃发展，农家乐达100余家。电子商务发展迅速，年线上交易额达4.1亿元，建成6000平方米物流仓储集配中心。“伊通烧鸽子”被评为“吉林省十大特色美食”，并荣登央视《寻味中国》栏目。 （三）着力强功能、提品质，城乡面貌发生新变化。基础设施不断完善。编制完成城市道路交通、乡镇管道燃气等4个专项规划。投资9561万元，完成伊通大桥、永宁大桥、九开大桥、人民大桥4座桥梁维修改造和亮化工程。新建滨河路、明珠大街、赫哲街、赤赫路等城区道路，库仑大路全线贯通，初步形成了东西南北四向互通的框架格局。投资1.8亿元，完成主街路两侧硬覆盖铺装改造、人民大路改造及城市慢行系统建设。新建改造供热管网4.7公里、供水管网2.2公里，铺设污水管网5.2公里。完成叶马公路改建10.7公里、新兴乡至陈家屯公路改建5.5公里。新建维修乡村公路218公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了2.2万人的饮水安全问题。城市功能不断优化。建设完成八旗广场、箭亭广场，改造提升伊通公园，切实满足了群众休闲娱乐需要。福康小区改造全面完成，群众居住环境得到有效改善。新建满族特色雕塑7座、仿古彩绘长廊3座、特色公交站亭20座，民族元素逐渐彰显。实施城市绿化、美化、亮化工程。新增绿化面积80公顷，亮化楼体63栋，更新改造路灯1700套，城市形象显著提升。新增公共厕所6座，硬面化街道清扫保洁率达100%，城区干净度、整洁度不断提升。城乡管理更加规范。结合省级卫生城创建，对路边广告、马路市场和公共场所进行全面整治，拆除各类违建680余处。初步完成创建省级卫生城各项考核。深入开展农村人居环境整治三年攻坚行动，乡村面貌显著提升。新修路边沟、植树台328公里。改造农村厕所800户。伊丹镇、马鞍镇等6个乡镇垃圾转运站建成运行，购置垃圾车49台、垃圾桶2万个。美丽乡村建设扎实推进，打造精品片区8个，完善7个省级重点村和15个市级美丽乡村基础设施。 （四）强力保青山、护绿水，生态建设取得新成效。持续推进环保督察反馈问题整改，整改完成中央环保督察转办案件126件、省环保督察转办案件82件，规范报结中央环保督察“回头看”案件80件。“治水”力度空前。全面落实河长制，持续开展清河行动，查处河道非法采砂11起，整治河道149处。伊通河星光断面出境水质明显改善。打造人工湿地10个。实施水源地污染防治工程，新建防护栏1570米。清理火山群保护区、河源保护区和禁养区内养殖场29家、违建41处。实施整县推进粪污资源化利用项目，新建改造412家养殖场粪污处理设施，规模养殖场配套率达97%，资源化利用率达88%。营城子镇、大孤山镇等6个乡镇污水处理厂相继开工。“增绿”效果显著。持续开展造林绿化三年攻坚，全年造林10.7万亩。实施辽河流域生态修复，流转土地298公顷。秋季植树80余万株。强力推进矿山整治，重拳打击违规违法破坏环境资源行为，建立常态化监管机制，“五证不齐”矿山企业的生产设备基本拆除。矿山复绿成效显著，治理矿山28座，治理面积150公顷，被确定为全省工矿废弃地复绿示范区试点县。“净气”卓有成效。扎实推进大气污染防治，全年空气优良天数达85%以上,高于全省县级平均水平。城区道路、建筑工地扬尘得到有效管控。两座大气监测站主体完工。两家供热公司脱硫脱硝设施改造完成。拆除伊丹镇白灰窑5座。淘汰10蒸吨以下经营性燃煤小锅炉32台、改建14台。成立四平地区首家洁净煤配送中心。实行秸秆禁烧四级包保和网格化管理模式，露天焚烧秸秆行为得到有效遏制。 （五）倾力办实事、惠民生，人民生活得到新改善。全年民生支出完成36.6亿元，占公共预算支出的90%。脱贫攻坚成效显著。整合各类资金1.2亿元投入精准扶贫。基础设施逐步完善。硬化贫困村道路92.9公里，完成贫困户危房改造356户，解决了2053户饮水安全问题。产业扶贫有序推进，实施整镇推进扶贫产业项目18个，贫困人口产业项目实现全覆盖。行业扶贫扎实有力。对建档立卡贫困学生实施“四免”政策，“雨露计划”资金补助贫困学生92人。构筑医疗扶贫救助“五道防线”，建档立卡贫困户就医报销比例达95%以上。发放小额信贷262万元，募集社会扶贫救助资金396万元。实现2606名贫困人口脱贫，9个贫困村出列。社会事业全面发展。完成薄弱校维修改造2万平方米，完善45所学校教育技术装备。教育教学质量再创新高，高考本科上线率达到88%。被教育部评为国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。成立县实验幼儿园并开园招生。县委党校建成投入使用。建立了县、乡、村三级医疗联合体，推动优质资源有序下沉。取消药品加成，实行药品购销“两票制”，减轻患者就医负担。县妇幼计生中心、疾控中心完成主体工程建设。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力不断提升。农村文化小广场达到176个，覆盖率达94%。创建省级返乡创业基地1个。城镇新增就业人员4330人，登记失业率控制在3.52%以内，零就业家庭就业达到100%。城乡低保标准分别提高到4620元/年和3600元/年。安置符合政策条件的退役士兵38人。社会大局持续稳定。民族关系团结和睦，宗教领域和谐稳定，先后被评为全省、全国民族团结进步示范县。庆祝自治县成立30周年系列活动圆满成功，经济发展成就得到充分展现，知名度大幅提升。社会治安综合治理全面加强，圆满完成“两会”等重要节点信访维稳工作。命案破案率连续七年达100%。严厉打击黑恶势力违法犯罪活动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，破获案件52起，形成了扫黑除恶长效机制。普法工作扎实推进，全民法制意识进一步增强，被评为第四批全国法治县创建活动先进单位。安全形势持续向好，全年未发生较大以上安全责任事故。 （六）致力转作风、提效能，政府建设展现新风貌。行政效能不断优化。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案62件。严格落实信访案件责任制，强化司法与信访衔接，化解信访积案84件。“无籍房”整治成效显著，办理完成4815户房屋产权登记。加强金融风险防控，严格控制政府债务规模，全面开展金融风险隐患排查，查办非法集资机构5家、立案1起。重点改革深入推进。“只跑一次”改革成效显著，实现群众和企业办事“只跑一次”事项2189项，占总项的96%。完成县政务服务中心整体改造升级，全面实行“5+1”无差别综合受理模式。深化投资项目审批改革，压缩办理时限50%以上。不动产登记改革持续领先，被评为全省便民利民示范窗口。农村集体产权制度改革完成主体任务，农垦改革、国有林场改革顺利完成。廉政建设不断巩固。深入落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”问题。开展各类审计30项，审计监督作用得到有效发挥。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展干部作风大整顿活动，县政府领导班子共查摆、整改“五弊”清单问题70个，持续整治懒政怠政、为官不为等现象，政府系统工作作风持续好转。与此同时，统计、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，过去一年伊通发展取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持伊通发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,伊通经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、质量效益不高、产业结构不优;二是发展基础依然薄弱，缺少立县强县的大项目、好项目，财政收支矛盾仍很突出;三是资源环境承载压力较大，生态文明建设任重道远;四是城乡基础设施欠账较多，历史遗留问题亟待破解;五是少数干部不作为、慢作为，不愿担当、不会担当问题依然存在。我们将直面和正视这些困难问题,不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决，决不辜负全县人民的希望和重托! 二、2019年工作安排 2019年是伊通经济社会发展滚石上山、爬坡过坎的关键一年，也是决战“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好全年工作至关重要，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实好总书记视察东北重要讲话精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快推动高质量发展，以新气象、新担当、新作为，全力抓好“四个伊通”建设。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委省政府“三个五”发展战略和市委市政府“美丽四平、幸福家园”战略构想，以及县委“31345”总体布局，坚定建设“三地一城”信心，把招商引资摆上更加重要位置，突出结构优化、财力提升、脱贫攻坚、环境整治、民生改善、扫黑除恶六大任务，大力实施开放带动、改革创新、区域协作、质量提升、人才兴县五大战略，培育壮大医药健康、智能制造、现代服务业三大主导产业，纵深推进全面从严治党，加快建设活力伊通、文化伊通、法治伊通、幸福伊通。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;工业增加值增长7%左右;服务业增加值增长6%左右;地方级财政收入与去年持平;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。按照上述目标，着力抓好六个方面工作: （一）优化产业结构，夯实高质量发展基础。坚持发展第一要务，将培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型的关键之举、长远之策，不断优化结构，筑牢发展根基。加快农业提质增效。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，推动生产要素向农村集聚，提升农村发展活力。夯实农业基础。建设高产稳产田553公顷，整治高标准农田4000公顷。耕种收机械化率力争达85%，全程农机化覆盖率达90%以上。围绕农村一二三产融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。大力发展“互联网+农业”等新业态，鼓励引导数字化棚室建设，打造智能棚室园区。优化发展园艺特产业，大力发展中药材等特色种植业，推动农产品品牌化，“三品一标”认证力争达到45个。提高畜牧业发展水平。创新“种养结合”绿色发展模式，新建标准化示范场10家，规模养殖比重达75%以上，争创畜牧业绿色发展示范县。不断壮大工业经济。做大做强医药健康(食品加工)、智能制造产业，着力引进医药(食品)、装备制造等行业领先企业和重点配套企业，推动企业聚集和产业升级。大力发展民营经济。全力做好中小企业入规升级，鼓励石油开发扩产、水泥建材产业持续稳定发展，支持七星山药业、伊特胶管、钰兴机械、锐特汽车零部件等企业技改升级。搭建银企对接平台，缓解中小企业融资难题。积极解决民营企业发展中遇到的困难，坚持一企一策、多管齐下，通过“嫁接”“重组”等方式，推动一批停产、半停产企业恢复生产。民营经济主营业务收入增长7%，全年计划新增个体工商户2300户。推动服务业转型升级。充分发挥自然资源和区位优势，深入推进全域旅游示范区创建。重点推动大孤山火山温泉国际旅游度假区、牧情谷改造提升等旅游项目建设。积极开展冰雪文化旅游、大樱桃、蓝莓、榛子采摘等各类节庆活动，提升伊通旅游对外影响力和品牌吸引力。实施“旅游+”战略，将旅游与农业、文化、医疗养生等相关产业深度融合，大力推进伊通镇东新村“七彩伊通”田园综合体项目建设，将山水田园风光和农业资源有机结合。全力推动电子商务发展，建立运营管理服务中心，鼓励引导本地企业与全国知名电商平台对接，打造伊通地域化电商品牌。 （二）扩大有效投资，推动项目建设集聚发展。将招商引资、项目建设作为经济发展主线，着力争资金、落项目、扩投资，培育经济发展新动能。精准发力抓招商。瞄准长春、沈阳、京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抢抓吉浙合作机遇，聚焦重点对象，积极开展精准对接、有效洽谈。围绕产业定位，利用扶持政策，开展产业链招商，实行产业推进组招商，逐步由“招企业”向“招产业”转变，着力引进一批产出效益高、环境友好型、税源拉动型的大项目、好项目。实施“飞地经济”发展战略，将开发区作为承接各乡镇(街道)、县直各部门招商引资项目的“飞地园区”，对各乡镇(街道)、各部门招商引进园区的项目，落地投产达效后，运营期产生的税收地方留成部分全部奖补给引进项目的单位。进一步完善招商优惠政策，构建企业落地全流程服务体系，打造良好的营商环境，确保企业引得来、落得下、留得住、发展好。全年力争引进超亿元项目15个，招商引资到位资金12亿元。坚定不移抓项目。围绕国家产业政策和投资导向，抢抓东北全面振兴等政策机遇，对口包装项目，向上争取资金4亿元以上。围绕三大主导产业，着力推进投资10亿元九鹿生物制药项目、投资7亿元海悦制药分厂建设、投资1.5亿元循环经济产业园等一批已签约的重大项目落地投产。全面落实领办代办制度，及时跟踪服务重点项目建设进程。不断强化项目意识、压实项目责任、落实项目措施，形成全县上下抓项目、跑项目、推项目的良好局面。全年计划新建续建5000万元以上项目49个，固定资产投资实现40亿元。集聚资源筑平台。编制完善园区规划和管理办法，加快开发区管理体制创新。推进开发区长伊片区拓展区和景台片区基础设施建设，满足项目落地需求。加快编制景台片区产业发展规划，启动建设1平方公里起步区基础设施。完善城北片区污水、供热管网等配套设施，推动开发区晋升省级开发区。 （三）聚集优势力量，坚决打赢三大攻坚战役。将“三大攻坚战”作为全年工作的重心、重点，聚焦聚力、久久为功，确保各项工作统筹推进，取得实效。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“五个一批”，坚决做到全面小康路上“一个不能少”。抓好扶贫产业整县推进项目建设，增强“造血”功能。加大资金投入，积极改造贫困村道路和贫困户危房，突出解决好贫困人口饮水安全问题。深入推进行业扶贫，落实好教育、卫生、金融等扶贫政策，做好社会保障兜底，确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。全年计划12个贫困村达标出列，3232名贫困人口脱贫，实现全县贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治持久战。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，全面加强生态环境保护，争创省级生态县。全力推进督察整改，将各类反馈问题和转办案件坚决整改到位。进一步固化各级河长职责，常态化开展清河行动，以“河长制”促“河常治”。全力抓好辽河流域水污染治理，加快营城子镇、大孤山镇等乡镇污水处理厂建设。积极推进伊通河流域、饮马河流域生态修复，统筹做好河流两侧土地流转和绿化植树，治理水环境、恢复水生态。加快推进县城区和开发区污水收集管网建设，实现污水全收集、全处理。完善养殖场粪污处理配套设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上、无害化处理率达到100%。加快农业面源污染防治，做好农药、化肥减量化施用。坚决遏制秸秆焚烧，引进和培育秸秆利用龙头企业，提高综合利用率。持续抓好矿山整治，积极实施矿山复绿，计划治理面积33公顷。不断加大打击力度，对各类环境违法行为“零容忍”。深入推进造林绿化三年攻坚，完成造林6.3万亩。坚决打胜重大风险防范战。严格规范政府债务管理，加大对非法集资、金融诈骗等行为打击力度，切实防范化解金融风险。全面加强金融风险排查，对非法集资、农合机构等重点区域开展专项行动，确保不发生系统性和区域性风险。全面提升金融服务实体经济能力。坚持分类施策、精准发力，切实保护优质企业，帮扶困难企业，为伊通高质量发展提供良好的金融生态。 （四）坚持共建共享，同步提升城乡建设水平。以“三城联创”为抓手，以建设美丽宜居伊通为目标，高起点规划、高质量建设、高水平管理，争创省级文明城、卫生城、生态县。以更优的规划引领城乡发展。结合城市发展，坚持走精美建设之路，积极推进“多规合一”，统筹编制控制性详细规划、海绵城市等专项规划。结合打造特色乡镇，谋划河源镇、伊丹镇、大孤山镇、营城子镇规划编制。结合乡村振兴和美丽乡村建设，加快重点村庄规划编制。严格执行规划建设审批管理，以规划的刚性约束，引领城乡科学发展。以更高的标准推动城乡建设。不断完善城区路网，建设乌苏大街(人民大路至伊通河段)，打通康安路、建平街，维修改造长营大街南段、星河路等城区道路，打造更为畅通的城市交通环境。加快推进棚户区改造，做好棚改回迁安置楼建设，持续改善群众居住条件。全力完成农贸市场改建，结束老旧市场脏乱差的历史。不断完善基础设施。计划新建改造供水管网7.7公里、维修改造供热管网10公里、铺设污水管网11公里。实施农村安全饮水工程，推进集中供水项目建设，让全县更多的农村居民喝上放心水。做好中小河流卡伦河、兴隆河、伊丹河治理工程，完成伊通河三期工程。不断改善交通条件。抓好伊范线修建、国道抚公线(营城子镇至伊通镇段)改建等道路工程。做好农村道路维修改造，优先改造破损严重路段，计划新建改造农村公路110公里、新建贫困村道路30公里、修建乡镇村连接路57公里、改造危桥7座、新建安保工程146公里。以更实的举措加强城乡管理。坚持精细化、网格化管理，加快城市管理数字化应用，建立智慧城管平台，提升城乡治理服务水平。抓好省级文明城、卫生城创建，加强市容市貌管理，加大违法建设整治，规范交通秩序，不断提升公民文明素质。深入开展农村环境三年整治行动，做好村屯道路绿化，抓好垃圾收集、污水处理、厕所改造和村容村貌提升，开展美丽庭院、干净人家评选，持续增强农村居民环境保护意识。深入开展乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （五）增进民生福祉，促进人民生活更加美好。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。切实完善社会保障，让群众拥有更多获得感。健全就业服务体系，完善农村半小时就业服务圈和扶贫车间，有效促进劳动者就业。完善社会救助机制,不断提高城乡低保标准和特困人员供养标准。提升农村养老服务水平，加强养老大院建设，启动建设伊丹镇社会福利中心。全面落实转业退伍军人安置政策，做好退役士兵服务和管理。全力抓好“无籍房”整治，力争2019年底完成全县“无籍房”不动产首次登记。大力发展社会事业，让群众拥有更多幸福感。不断加大民生投入，确保民生支出占总支出的90%以上。加大教育投入，完成满族高中、实验中学、实验小学标准化运动场建设。全面加快医改进程，深入推进分级诊疗，家庭医生签约率达到40%以上。实施文化惠民工程，加快民族体育馆、珍珠球馆内部改造提升，为广大群众提供更好的休闲运动场所。加强民族宗教事务管理，扎实开展民族团结进步创建活动。全面推进社会治理，让群众拥有更多安全感。加大食品药品安全监管力度，建立可追溯体系，保障群众舌尖上的安全。大力推进“七五”普法，开展法治伊通、平安伊通建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚持打早打小、除恶务尽，依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”，全面铲除黑恶势力滋生土壤。全力做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。牢固树立安全发展理念，加强重点行业、重要领域的安全生产监督检查，坚决遏制较大以上安全事故发生。 （六）强化责任担当，凝聚干事创业强大合力。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。尽职尽责，做到为民勤政。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面履行政府职责，不断提高执行力和落实力，解决好人民群众关心关注的子女教育、看病就医等现实问题，做到权为民用、利为民谋。抓好人才培养，培育人才梯队，发掘、储备各类人才，努力打造一支业务精、会干事、敢担当、善作为的干部队伍。改革创新，做到科学施政。深入推进“放管服”和“只跑一次”改革，提升便民利商服务水平，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革，加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。深入推进农业农村综合改革和民生领域改革，让政策红利得到充分释放。依法依规，做到规范行政。严格落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序、运作讲规范，着力建设法治政府。清正廉洁，做到从严治政。厉行勤俭节约，严控一般性支出，压实“三公”经费，持续推进廉洁政府建设。加大对重大决策落实情况的监督检查和跟踪审计，实现审计监督全覆盖。全面加强政府系统党的建设，把全面从严治党要求落实到政府各项工作中，营造风清气正、干事创业、昂扬向上的良好氛围。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。回顾过去，我们谱写了建设新伊通的绚丽篇章，展望未来，新一轮发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为加快建设活力、文化、法治、幸福伊通，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【南宫市招商】2020年南宫市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在南宫市第九届人民代表大会第四次会议上南宫市人民政府代市长朱继坤各位代表：现在，我代表南宫市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，市政府坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、邢台市委南宫市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领全市人民，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会实现快速发展。公共财政预算收入完成46020万元，增长18.7%。预计全年生产总值完成125亿元，增长8%;规上工业增加值增长12.8%;规上工业高新技术产业增加值增长18%;社会消费品零售总额完成71.9亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入28500元，增长10%;农村居民人均可支配收入14400元，增长10.5%。一年来，主要抓了以下工作： （一）扩大对外招商，项目建设实现新突破。全年签约引进超亿元项目7个。争列省重点项目2个、邢台市级重点项目15个，分别在邢台市排第4位、第5位。市本级23个重点项目完成投资35.86亿元，超年计划7.52个百分点，18个项目建成投产。其中，熙甄超薄羊绒面料项目精纺羊绒纱线达到450支，填补国内空白;鸿熙时尚女装项目从签约到投产仅180天，创造了“南宫速度”。 （二）加大投入力度，园区承载力明显增强。强力推进精品羊绒服装服饰产业园建设，1500亩起步区的征地清表工作基本完成，日处理污水3500吨的污水处理厂试运营，1.1万平方米的洗染整车间正在安装调试设备，洗染整污水处理公共服务平台基本建成，为羊绒产业与服装服饰产业融合发展打下了坚实基础。加强经济开发区基础设施建设，铺设工业蒸汽配套管网5.5公里，西区污水处理厂基本建成、污水管网开工建设，提标改造电力线路36.8公里，园区配套功能进一步完善。 （三）深化帮扶指导，工业企业实现较快发展。新增规上工业企业4家，达到74家;新增国家级科技型中小企业2家，实现零的突破;净增省级科技型中小企业49家，达到385家;新增市场主体5562户，其中企业2641户。精强连杆公司被评为“河北省创新引领型领军企业”;泰能鸿森、安美桥公司被评为“河北省高成长型领军企业”;千喜鹤公司被评为“河北省单项冠军企业”;三创业就业孵化基地创建为“省级示范性基地”。 （四）突出宜居宜业，城市形象品位显著提升。扎实推进南宫湖景区及周边提升，东进大街西延征迁任务全部完成，全长11.8公里的东进大街成为南宫第一条横贯东西的中轴大道;建成全长7.8公里、双向8车道的西环路，全线高标准绿化亮化，在河北省第三届园林博览会最美街道评比中获得二等奖;建成了“两桥三堤”的南宫湖景观桥堤;建筑面积2万平方米的尚小云大剧院主体完工;全长7.8公里的环湖绿道绿廊完成西线示范段工程;新建了普彤寺文化广场、红色生态游园，南宫湖景区及周边环境实现大的改变与提升。扎实开展城市管理“五大综合整治”活动，我市被评为省级洁净城市。坚持原则，严格执法，清理违法占地538.2亩，整治“大棚房”问题3个，违法占地行为得到有力遏制。 （五）坚持精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成效。贫困户子女义务教育阶段实现零辍学。市内25家定点医疗机构全部实现先诊疗后付费、住院“一站式”报销结算。投资1147万元改造危房338套，贫困户实现安全住房全覆盖。加大产业扶贫力度，财政配套资金5000万元，同比增长87.55%，扶贫项目达到44个，贫困人口实现入股全覆盖。科学设定防贫预警线，健全完善了防贫防返贫机制。我市贫困发生率由2018年底的0.7%下降至0.038%。省脱贫攻坚考核组对我市工作给予充分肯定。 （六）实化工作举措，农业农村工作创出新亮点。积极发展科技农业、质量农业、品牌农业，我市被评为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、河北省县域节水型社会达标县、河北省农产品质量安全县。积极推进农业产业化，“南宫黄韭”入选全国乡村特色产品目录;新增国家级农业产业化龙头企业1家，实现零的突破。以拆旧建绿为切入点，统筹推进农村人居环境综合整治，投资3363万元，改造废弃宅基地246万平方米，建设小游园、小菜园、小果园2924个，绿化面积230万平方米;农村垃圾治理、城乡一体化运行、市场化覆盖率实现“三个100%”;投资2206万元改造农村厕所51446座;投资2.5亿元实施第二批农村公路改造提升PPP项目，新改建农村公路27条、106公里，农村公路全部完成改造，改造总里程180公里;创建农村美丽庭院68879个、精品庭院16914个，农村人居环境整治工作成为全省先进典型，省、邢台市分别在我市召开现场会。 （七）树牢底线思维，生态环境进一步改善。大力开展“蓝天”保卫战，以抑尘、控烟、治理机动车为重点，加大大气污染防治力度，PM2.5平均浓度61微克/立方米，改善率1.61%，二级及以上天数达到190天，同比增加17天;“双代”改造16829户，洁净煤保供55877户、58795吨，我市农村实现清洁取暖全覆盖。大力开展“碧水”保卫战，启动了城市生活污水处理厂扩容提标改造工程;采用集中式分散式相结合的治理模式，完成了51个村的生活污水治理任务;积极推进饮用水水源地规范化建设，地下水饮用水源水质全部达标。大力开展“净土”保卫战，耕地保护危险废物规范化管理工作均在邢台市排第一名。 （八）注重统筹兼顾，社会民生事业发展步伐加快。科技工作，3个项目列为邢台市级重大科技成果转化项目。教育工作，投资4500余万元，改造提升26所农村学校，为116所学校增配取暖设备，对63所农村中小学、幼儿园厕所进行高标准改造。南宫中学高考成绩继续在邢台各县市保持首位。南宫职教中心被确定为全国首批1+X证书制度试点院校。文化工作，我市摄制的纪录片《尚小云》，获得河北省精神文明建设“五个一工程”奖。卫计工作，我市成为河北省唯一的国家级计生家庭名誉维权项目点;市人民医院、市中医院被确定为省级现代医院管理制度试点;市妇幼保健院被确定为河北省唯一的母子健康APP使用试点单位河北省孕产妇保健信息化建设试点。社保工作，城乡居民养老保险参保率达99.1%。城镇新增就业4028人，下岗人员再就业1198人，超额完成年度任务。社会维稳工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，“公安大情报”工作位居全国前列。 （九）强化政治引领，政府自身建设得到加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“10+N”专项整治，干部作风明显转变，干事创业热情充分激发。181件代表建议、委员提案全部办结，按时办结率达到100%，代表委员满意率达到98%。自觉接受人大依法监督政协民主监督，坚持重要诀策、重大部署及时向市人大报告、与市政协协商，政府工作得到代表委员的充分理解大力支持。此外，统计、审计、安全生产、双拥共建、民族宗教、老龄妇幼等工作也取得了新成绩。各位代表，以上成绩来之不易、弥足珍贵，这是上级党委、政府市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、艰辛努力的结果，是人大代表政协委员监督、支持的结果，是社会各界衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市政府，向全市各条战线辛勤工作的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士人民团体，向驻南部队、武警官兵、政法干警，向在外乡友来南投资的广大客商，向积极参与、关心支持南宫发展的各界朋友，致以崇高的敬意衷心的感谢!同时，我们也清醒的看到，发展中仍存在不少困难问题：一是发展基础仍然比较薄弱，经济总量较小，在兄弟县市中还没有形成比较优势;二是土地、资金等制约项目建设的瓶颈问题尚未得到根本解决，营商环境需进一步优化;三是义务教育、公共医疗等短板比较突出，与群众需求还有较大差距;四是一些干部思想不解放，担当意识不强，不想为、不会为、不敢为问题依然存在。我们一定正视问题差距，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，今年是全面建成小康社会“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作意义重大、影响深远。南宫发展正处在一个关键阶段，面对高质量发展要求，面对“三期叠加”影响持续深化的严峻形势，面对全国经济下行压力加大的巨大挑战，我们必须坚定信心，迎难而上，以更加昂扬的斗志、一往无前的锐气、舍我其谁的担当，全力抓好各项工作，开创南宫高质量发展新局面。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神中央经济工作会议精神，全面落实省委九届十次全会、邢台市委九届七次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，大力开展“项目突破年”“城建提升年”“攻坚落实年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“三创四建”活动，坚定不移推动南宫高质量赶超发展，确保全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽南宫新局面。主要预期目标是：GDP增长7%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;公共财政预算收入增长8%以上;固定资产投资增长6.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，GDP能耗下降3%左右。围绕以上思路目标，今年政府工作将坚持五条原则：一是紧紧扭住新发展理念推动发展，坚决贯彻落实中央、省邢台市决策部署，以时不我待、只争朝夕的精神抓发展促落实。二是坚持项目为王、效率至上理念，把招商引资项目建设作为高质量发展的“生命线”，以项目论成败，以项目论英雄。三是攻坚落实保质量，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”，全面提升经济社会发展质量。四是全面提升治理能力水平，深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好转化为治理效能。五是坚持以人民为中心的发展思想，老百姓的需求在哪里，政府工作的重心就在哪里，让发展成果更多更公平惠及人民群众。重点抓好六个方面工作： （一）全力抓好招商引资项目建设，做强高质量发展支撑招商引资项目建设是高质量赶超发展的关键，全市上下要心往一处想、劲往一处使，全年抓招商、年终交项目，打一场招商引资项目建设大会战，实现招商项目质量、规模、效益大提升。一是优化三项招商机制。优化招商引资激励考核机制，使招商资源有保障、招商力量更充实、招商任务更明确、招商考核更严格，激发广大干部招商的热情责任。优化招商项目评价机制，“以亩均论英雄”，强化“大好高”导向，全面考量项目的整体规模、投资强度、亩均税收、科技含量，算好招商成本账投入产出账，有针对性地开展招商选资。优化项目准入机制，严格执行“一高两低”准入标准，对高能耗高污染项目，就是“金山银山”也不要，决不以牺牲环境换取经济增长。二是突出三大招商重点。以京津冀协同发展雄安新区为重点，谋划盯引一批能够带来“雁阵效应”的“领头雁”项目，以及能够带来“孵蛋效应”的“老母鸡”项目。以精品羊绒服装服饰产业园为重点，启动运行洗染整污水处理公共服务平台，与天津工业大学合作，成立羊绒及特种纤维时尚研究院，增强对高端羊绒服装服饰企业的吸引力，根据企业需求，量体定制方案，实现企业“轻装上阵”“拎包入驻”。以冀南家具产业园为重点，积极引进延链、补链、强链的产业配套项目。同时，广泛开展乡友招商，积极鼓励全民招商，掀起大开放大招商热潮。三是建立四张项目清单。坚持项目工地就是阵地、项目现场就是考场、项目进度就是尺度，建立在建、竣工、投产、上规四张清单，每张清单每个项目都定时、定人、定目标，“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目“双进”“双产”，确保项目建设“既开花又结果”。四是做强三个承接平台。积极推进园区平台硬件环境建设，进一步提高承载能力，经济开发区东区启动污水处理厂及中水外排管网建设;经济开发区西区完成配套排水管网建设，污水处理厂正式启动运行;段芦头集体经济改革发展试验区要完善水、电、路等配套功能。同时，积极发展电商经济，新建1个销售收入5000万元以上的跨境电商园区(聚集区)。 （二）加大改革创新力度，持续优化营商环境坚持“改革才是最大的政策”“管用才是最好的政策”两个导向，靠改革解难题、靠开放激活力、靠创新增动力。一是落实“营商四制”。继续把落实“营商四制”作为优化营商环境的重点，加强执行情况的监督检查，对破坏“营商四制”的，严肃查处，绝不姑息。同时，对强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、阻挠清表拆迁开工进场、非法组织上访等不法行为，坚决出重拳严厉打击、严惩不贷。二是加强制度创新。坚守“规划、土地、环保、消防安全、政府负债”五条红线干部“清正廉洁”一条底线，只要能让企业群众得好处得方便，就大胆的试、大胆的闯。探索实施“五未”低效用地处置改革，通过异地置换、依法回收、分割转让等举措，回收批而未供、供而未用土地;通过招商盘活、收购重组、差别化政策消化用而未尽、建而未投、投而未达标土地，引导稀缺土地资源流向符合高质量发展要求的企业项目。设立产业企业扶持资金5000万元，对重大技改项目、挂牌上市企业、产业链重点项目，给予真金白银的支持。今年，力争我市挂牌上市企业达到2家以上，实现零的突破;2家以上企业列入邢台市级以上重点技改项目库;新建省级互联网与先进制造业融合发展项目1个以上、邢台市级小微企业创业创新基地1个以上，培育科技型中小企业50家以上、高新技术企业3家以上;新增规模以上工业企业5家以上。三是提高服务效能。坚持“企业出题目、政府作答卷”，健全完善领导联系项目、分级协调问题的“店小二”服务机制，大力推行“妈妈式”服务，着力解决企业全生命周期发展难题。继续深化“放管服”改革，建立市场准入负面清单，健全完善“最多跑一次”“最多跑一地”制度机制，最大限度精简审批事项、压缩审批时间、提升网上办理水平，力争一般企业投资项目审批时间在邢台市最短。强化项目用地保障，坚持土地组卷与项目清表、谋划项目与储备土地同步进行，让土地等项目，绝不让项目等土地。严格落实更大规模的减税降费政策，清理各类行政审批中介服务事项，持续减少证明事项，为企业群众减负。 （三）坚决打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础打赢打好三大攻坚战，既是重大政治任务，也是倒逼高质量发展的工作抓手重大机遇，我们必须提高政治站位，强化攻坚意识，确保高质量完成各项任务。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，对贫困人口政策落实情况进行“回头看”，全面查漏补缺，巩固提升脱贫成效。加快推进新希望百万头生猪养殖扶贫项目，确保6月份一期工程建成并启动二期建设，同时再谋划一批收益率高、带动能力强的产业扶贫项目。坚持扶智与扶志相结合，着力激发贫困人口内生动力。严格落实防贫防返贫长效机制，加强重点人群监测，及时消除或降低返贫风险。今年上半年确保贫困人口全部达到脱贫条件。二是坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治。组织实施工程减排、挥发性有机物治理、扬尘治理专项行动，严格落实工地扬尘“七个100%”要求，对落实不到位的，一律先停工并顶格处罚，问题严重的，列入黑名单，禁止在我市承接业务。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，深化散煤治理，全面推进冬季安全清洁取暖，实现农村冬季清洁取暖全覆盖。持续推进水环境治理。严格落实“河长制”，严防河道“四乱”反弹。加强饮用水水源地保护，确保水质达标。加强污水处理设施建设，确保段芦头镇、垂杨镇污水处理厂建成运行。加强地下水超采综合治理，城区自备井彻底关停。加强涉水企业监管，严厉打击偷排、直排、超排等违法行为。持续推进土壤污染综合治理。深入开展农村面源污染治理，严格管控固体废物危险废物，严防土壤污染。以环城林、环村林、道路绿廊为重点，植树造林3.8万亩。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府债务隐性债务化解力度，规范举债融资行为。加大民营中小企业账款清欠力度，确保全部清零。健全县乡网格化金融风险防控工作体系，严厉打击非法金融活动、恶意逃废债务虚开代开增值税发票等违法行为，确保金融风险点得到有效管控化解。深入开展六个专项整治，确保按时解决到位。 （四）强力推进城市建设，提升城市品位内涵以城建提升年为载体，以人民需求为导向，加大城市建设管理力度，提升城市形象，提高城市品位，增强城市内涵。一是高站位编制规划。加快推进国土空间规划编制，结合政策性目标南宫实际，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划整合为统一的国土空间规划，实现各类规划深度融合，建立“多规合一”的统一规划体系。牢固树立规划即法理念，加大规划执法力度，确保规划不折不扣执行。二是继续推进南宫湖景区及周边提升。把南宫湖景区及周边提升作为建设美丽南宫的重要抓手，一件事接着一件事办，一年接着一年干，既满足城市发展需求，又让群众感受发展成果。今年重点实施七大工程：第一是尚小云大剧院工程，全面对外开放启用，结束我市没有大型公共文化场馆的历史。第二是环湖绿道绿廊工程，建设7.8公里的环湖绿道绿廊，打造靓丽的环湖风景线。第三是南宫湖公园拓展提升工程，对园内配套设施全面改造，高标准改造公园北门，配建地下地上停车场，实现南宫湖公园形象品质大提升。第四是综合服务中心工程，建设游客服务中心、集散广场生态停车场，提升旅游接待能力。第五是南宫中学新校区工程，9月份建成招生。第六是市医院搬迁工程，完成项目可研、土地、环评、招投标等手续，加快推进市医院搬迁工程规划建设。第七是安宋庄搬迁工程，全面启动搬迁工作，改善南宫湖周边环境。三是完善城市功能。对北纬街、富强路、学苑路等路段进行路面提升，建成朝阳街跨环城水系桥梁，对一批新建街道配套建设雨污管网，实施重点街道增绿增亮工程，对城区街道人行便道全部进行改造，规范提升城市步行街，对人民广场进行提标改造，完善城市垃圾处理厂硬件设施，改造部分老旧小区庭院供热管网，新建一批城区公厕，进一步完善城市功能、方便广大群众。四是精细化管理城市。强化城市综合执法，加强市容市貌综合整治，改善城市形象。购置大型环卫车辆，提升机械化清扫水平。科学施划停车位，规范城区停车秩序。加强数字化城管平台建设，提高城市数字化管理水平。以“零容忍”态度加大违法占地违法建设行为的查处力度，确保城乡建设规范有序。五是一体化推进城乡建设。加强段芦头、紫冢、垂杨、明化等小城镇建设，精心打造特色小镇。积极推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断缩小城乡基本公共服务差距。统筹推进农村新型社区、现代农业园区、农业生态功能区“三区同建”，闯出一条推进规模经营、拓展城乡空间、助力扶贫脱贫、维护基层稳定的新路子。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面以助力农民增收、整治农村环境、发展现代农业为重点，加快推进农业农村现代化步伐。一是夯实农业发展基础。稳定粮食生产，调减高耗低质低效农作物种植面积4万亩以上，大力发展黄韭、桃、梨、生猪养殖等特色种养业，调优农业产业结构。积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式，推动一二三产业融合发展。加强黄韭等农产品质量抽检检测，发展质量农业品牌农业。推广小麦节水品种7万亩、季节性休耕面积6万亩，新建高标准农田1.5万亩。二是加快农业产业化步伐。加大农业招商力度，积极引进农业产业化龙头企业，健全完善企业与农户的利益联结机制，促进农业增效农民增收。全面完成农村集体产权制度改革，加大土地规模流转推进力度，发展壮大农村集体经济。积极推进省级现代农业园区建设，开展示范家庭农场创建活动，创建一批省邢台市级示范家庭农场。今年我市农业产业化经营率达到68%以上。三是持续改善农村人居环境。继续推进拆旧建绿工作，深入实施“五清三建一改”，争取创出更大亮点。实施村庄主街小巷硬化提升工程，完成163个村的硬化提升。在段芦头镇、紫冢镇新建垃圾中转站各1座，为东部乡村生活垃圾处理提供保障。完成6个“空心村”的治理任务，加大美丽庭院精品庭院创建力度，全市50%以上庭院建成美丽庭院、10%以上建成精品庭院。按照“十四个一”标准推进乡风文明建设，力争今年我市行政村全部通过乡风文明验收。 （六）统筹发展社会事业，持续改善人民生活坚持以人民为中心的发展思想，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。教育工作，在城区段芦头镇各新建1所标准化小学;新建改扩建农村幼儿园6所;对54所农村学校16所幼儿园进行厕所改造;加强城镇小区配套幼儿园专项治理，确保规划到位、建设到位、移交使用到位。卫健工作，建成启用市人民医院垂杨分院;扎实推进乡村卫生健康服务一体化改革。社保工作，加快推进医疗保险制度改革，全面推行长期护理保险制度，持续推动各类社会保险扩面，严格落实机关事业单位养老保险制度改革各项任务。文体工作，在城区建成1座室内滑冰馆，新建2座标准足球场。社会稳定工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，妥善解决房地产开发遗留问题，全力抓好安全生产食药品安全，加大信访隐患化解力度，确保社会谐稳定。民生工作，投资不少于8亿元，在教育、医疗等领域实施一批民生实事，解决好群众的烦心事、操心事、揪心事。 三、切实加强政府自身建设各位代表，面对光荣的使命、严峻的挑战，我们必须大力弘扬“自信、激情、担当、包容”的新时代南宫精神，坚定信心，同心同德，真抓实干，奋力开创南宫美好未来。一是旗帜鲜明，始终坚持党的领导。认真学习贯彻习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持对党的绝对忠诚，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉服从市委领导，坚决维护市委权威，确保各项决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步激发党员干部干事创业的热情、攻坚克难的干劲，全力推动南宫高质量赶超发展。二是解放思想，始终坚持突破创新。聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，以改革的方法破瓶颈、拆藩篱、解难题，打破条条框框，克服路径依赖，创造性地开展工作。坚持做到“三个不”：“不遗余力”，只要是看准的事，就全力以赴，甚至付出120%的努力去干，确保干必有成;“不惜工本”，只要是大账、长远账算得过来，就放手一搏、敢闯敢试。“不拘一格”，只要对发展有利、对南宫人民有利，就大胆探索、先行先试。三是点燃激情，始终坚持奋发作为。强化担当意识，大力倡导分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干，该牵头的，理直气壮、大胆协调;该配合的，懂规矩，无条件配合，确保落实更有效。强化精准意识，画好精确施工图，盯紧每个环节每个细节，确保各项工作高质量完成。强化效率意识，坚持效率至上，一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。强化争先意识，唯旗是夺，事争一流，每个单位都力争打造一两项在邢台市、全省乃至全国叫得响的典型工作，形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。四是牢记宗旨，始终坚持为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记民生是为政之要，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。坚持政府过“紧日子”，让群众企业过“好日子”，提高财政资金使用绩效，把更多的资金用于保障改善民生。五是法治至上，始终坚持依法履职。自觉接受人大依法监督政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督审计监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士人民团体的意见建议，提高人大代表建议政协提案办理质量。健全依法决策机制，推进重大决策合法性审查全覆盖，确保政府工作始终在法治轨道上运行。六是坚守底线，始终坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党政治责任“一岗双责”，坚决把纪律规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。突出公共资源交易、工程招投标等重点领域，细查严管，堵塞漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，让群众感受到清风正气。各位代表!始于初心，成于坚守。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，团结奋进，务实拼搏，为推动南宫高质量赶超发展而不懈奋斗!

  2025-07-08

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