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• 【秀屿区招商】2020年莆田市秀屿区人民政府工作报告

  2020年莆田市秀屿区人民政府工作报告全文(2019年12月25日在秀屿区第四届人民代表大会第五次会议上)秀屿区人民政府区长张伯松各位代表：现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，紧扣高质量发展落实赶超，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了全年各项目标任务。初步预计，全年实现地区生产总值385亿元，增长8%;规模以上工业总产值678亿元，增长13%;全社会固定资产投资400亿元，下降5%;财政总收入22.3亿元，下降4.5%;社会消费品零售总额68亿元，增长5%;农业总产值75亿元，增长3%;外贸出口总额22亿元，下降16.9%;城镇居民人均可支配收入30080元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入20760元，增长9.5%。 （一）经济质效实现新提升。以项目建设为抓手，做强产业支撑，全区328个重点项目完成投资270亿元，完成年计划的101%，固定资产投资额完成总量连续两年居全市第一;新开工三棵树、快递电商园一期、冰雪小镇换冷站等85个项目，新竣工无醛木业、佳通技改等30个项目，永荣CPL一期、PA6扩建等重大项目实现投产。充分利用海交会、厦门投洽会等展会平台，依托异地商会优势，开展小分队精准招商，共跟踪对接项目47个，签约落地新昶多肽园、华峰水性油墨、PC产业园等超亿元项目24个。工业运行持续向好，化工新材料、纺织新面料、能源等三大主导产业实现产值409亿元、增长39%，规模以上工业增加值增长13.5%，增幅连续两年居全市第一;工业经济效益综合指数同比提高58个百分点;推动企业转型升级，中锦新材料等20个技改项目完成投资20亿元。实施电商回归工程，实现限上商贸销售额264亿元，增长15%;举办七夕上塘银饰小镇缤纷季系列活动，落户省内首家珠宝行业淘宝直播基地，冠名“上塘银饰小镇号”动车组列车，银饰产业品牌力持续提升;开通对台商贸海运航线，贸易额达450万美元。加快发展特色农业，完成高标准农田验收1.5万亩;新增市级农业产业化龙头企业16家，建成规模化种植基地8个;实施水产良种工程，与台湾海洋大学合作开发石斑鱼育苗养殖，“南日鲍”作为全市首件品牌纳入中欧互认互保地理标志目录。 （二）发展活力得到新增强。平台经济加快发展，以药械网为龙头，打造港区、城区两个基地，抓住医疗健康、建筑建材、现代服务、工艺美术、特色渔业等五个重点，共跟踪对接华为数字产业园等9个平台项目，签约落地平行威客、采木网等平台企业，实现交易额97亿元、税收3.5亿元。深化强企育企行动，新增省级高成长企业6家、市级龙头企业7家、专精特新企业1家，华峰新材料首获中国专利优秀奖，上海电气建成全球技术领先的电机试验平台。园区标准化建设深入推进，以木材加工区、石门澳产业园为试点，修编园区产业发展规划，策划实施“十个一”工程，石门澳产业园道路一期、西园片区防洪排涝工程、热电联产等项目加快推进，完善木材加工区双创中心、微笑单车便民工程等公共服务设施，园区承载力有效提升。营商环境更加优化，深入开展三轮“企业大走访”，开设“企业意见诉求反映”专用电子信箱，落实减税降费、增产增效奖励等强企惠企资金3.7亿元，有效帮助企业防范化解金融风险;开展提升营商环境行动年活动，全国率先启用平台经济集群服务系统，实现商事登记“零见面”;设立24小时“不打烊”自助服务区，企业设立登记时间缩减至2.5天以内，新增市场主体7600多户;全市首推“窗口无否决权”服务机制;梳理形成1300多项标准化事项清单，实现区级审批服务事项100%一窗受理。 （三）城乡建设呈现新面貌。持续推动产城融合，主动承接莆田中心城区跨溪南进战略，优化城市功能布局，编制完善高铁片区、东津等10个单元控规。开工建设福莆宁城际铁路F2线预埋工程、沁峤路一期提升工程，加快推进福厦高铁客专建设，清塘大道四期、康定路等市政道路实现通车，完成鳌屿、小日等5条海堤除险加固和3个高海拔村饮水安全改造。出让经营性土地7宗671亩，创历年之最。新开工商品房61万平方米，大唐三盛·国韵世家、中建荔景等新楼盘开盘热销，房地产市场健康运行。常态化创建文明城市，以迎接新中国成立70周年为契机，完成主干道沿线绿化补植、花化彩化。推进土海公园景观提升工程等项目，新建口袋公园5个、绿道6.2公里。“数字城管”建设持续深入，创建生活垃圾分类示范点4个，建成共享单车便民站点66个，增设公共停车泊位700个。推进城乡公交一体化改造，新开通公交线路11条，南日岛实现公交上岛。大力推进“两高”沿线环境综合整治，拆除乱搭乱建2000平方米，整治裸房100栋3万多平方米。持续推进10个省级美丽乡村建设，新建改造公厕28个、三格式化粪池1.2万个，农村人居环境明显改善。乡村振兴扎实推进，开展12个试点村规划编制，打造海洋牧场、康养旅游等2个市级产业示范区，培育营边生态农业园、白山百草园等11个示范项目;落实“四好农村路”机制，新改建农村公路15公里。扎实落实中央生态环境保护督察反馈意见整改，整治重点行业VOCs企业71家，排查整治“两无”企业135家，空气质量优良天数比去年增加28天;全面推行“双河长制”，清淤河道42公里，恢复水域面积39万平方米;开工建设农村污水治理PPP项目，新建污水管网200公里，6个镇交接断面水质基本实现达标;推进海岸线生态修复治理，完成石漠化治理1000多亩，植树造林1.5万亩，生态环境质量持续提升。 （四）民生事业获得新进步。加大民生领域投入力度，完成34个为民办实事项目。建成产业扶贫基地36个，贫困村入股风电产业增加收入150万元，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，20个贫困村全部实现摘帽;帮助105名贫困对象实现就业，免费为235户贫困户解决饮水安全问题;开展“精准脱贫-莆商再行动”，29家企业与贫困村结对帮扶，累计落实帮扶资金800多万元。大力实施城区校扩容工程，创办毓英中学四新校区，加快推进市实验小学秀屿校区、区实验小学城东校区等16个项目，新建校舍8万多平方米，新增公立幼儿园2所、普惠性幼儿园6所，增加学位3880个;深化校企合作、产教融合，创办华峰职业技术学院，实现招生即招工、毕业即就业。落实积极就业政策，举办“人才夜市”等招聘活动13场次，组织淘宝直播、技能提升等各类培训69期，新增就业岗位2700多个;有序推进社保精准扩面，城乡居民基础养老金提高到每人每月138元，被征地农民社会保障金发放标准提高到每人每月381元;全省首创政府性投资项目实行人工费分账管理办法，切实保障农民工合法权益。扎实做好退役军人服务管理工作，悬挂光荣牌1.3万块。推进安置房发证工作，完成38个安置区初始登记，转移登记3300多套。落实粮食安全行政首长责任制。加强文化和自然遗产保护利用，笏石镇获评省级历史文化名镇，平海村入选中国传统村落名录;深入推进移风易俗，抵制高价聘金、大操大办等歪风陋习;完善公共文化设施，建成村综合文化服务中心25个;大力实施文化惠民工程，评选2019年度感动秀屿人物，举办“妈祖爱·元宵长”文化旅游月等活动30多场，新时代主旋律更加响亮。落实公立医疗机构管理体制改革，完成区精神病防治院社会化管理，实施区医院内科综合楼、东庄、平海等卫生院提升工程，新增一体化村卫生所10个，基层医疗保障能力有效提升。广泛开展群众性文体活动，成功举办第六届全国海钓邀请赛，新建多功能运动场等体育设施26处。推进医养结合、居家养老服务照料中心等设施建设，新建农村幸福院19个;引入社会化居家养老服务机构，服务对象达1.6万人次。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获九类黑恶案件40起。强化宗教工作目标管理。实施“五治一体”基层善治建设，培育提升善治典型19个和法治宣传教育基地20个，推动形成良好的社会治理生态。落实安全生产工作责任制，全市首推安全风险分级管控及隐患排查治理体系建设，安全生产形势持续好转。此外，国防动员、民兵预备役部队建设、防震减灾、海防、人防等工作不断加强，工青妇、残疾人、保密、档案、侨务等工作取得新进步。 （五）自身建设展现新气象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。举办智汇大讲堂3期，与浙江大学、西南大学等知名高校合作开展专题培训4次。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、主体责任、审计反馈问题整改;认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，进一步规范行政办公用房，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题，扎实开展基层减负年活动。深化政府机构改革，机构职能更加科学高效。深入实施“七五”普法，依法开展政务、信息公开，全面推进依法治区。加大“12345”政务服务平台投诉件办理力度，建立效能投诉件动态管理台帐，办结率达100%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议69件、政协委员提案99件。各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有支持和关心秀屿发展的同志、朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我也清醒地认识到，秀屿经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观环境影响，个别经济指标未完成预期目标，项目带动效应还未充分发挥，重大项目的储备、招引仍然不足，财政收支平衡压力大，基础设施、公共服务、生态环境等领域还存在不少短板，少数干部干事创业状态不佳、创新思维还不够强，政务环境有待进一步优化。对此，我将用创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，认真贯彻中央、省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设港兴业旺富美秀屿，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业总产值增长12%，全社会固定资产投资增长7%，财政总收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸出口总额增长6%，实际利用外资预期1.2亿元，农业总产值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）注重实体支撑，更大力度稳定经济增长扩大高质量的有效投资。落实“五个一批”项目推进工作机制，实施重点项目挂钩责任制，推行“月嫂式”服务，做好项目全要素保障;健全多元化投融资机制，全力做好地方政府专项债券申报工作，主动对接国开行、农发行等政策性银行，灵活运用多层次资本市场及投融资工具，拓宽融资渠道，持续扩大有效投资。全年安排300个重点项目，计划投资260亿元，重点推进乙烷制乙烯、永荣CPL二期、华峰水性油墨、三棵树涂料、佳通轮胎等35个重大产业链项目建设，开工建设快递电商园二期、石门澳集中供热二期、聚力电机等100个项目，力促华锦纺织、银都金银产业园等80个项目竣工投产。加大招商引资力度，立足招大引强，强化产业链招商、以商招商、精准招商，瞄准国内外500强企业和行业龙头企业，引进和培育一批“瞪羚”“独角兽”企业，争取全年跟踪对接项目70个以上，签约项目20个、总投资超150亿元。打造高质量的优势产业。做强主导产业，化工新材料产业以永荣CPL、中锦PA6、三棵树涂料等项目为支撑，打造国内一流的大型化工新材料产业基地;纺织新面料产业以华峰一揽子项目为带动，拓展差别化纤维、织造、鞋服产业链，力促华青高端纺织面料等项目投产，打造全省高端鞋服面料生产基地;能源产业以福建LNG和龙源、福能、三川等风电企业为引擎，拓展冷能、风能产业链条，推进石城海上风电、南日岛海上风电一期、平海湾海上风电等项目，打造国家级循环经济示范园。培育新兴产业，抢抓5G、人工智能、区块链风口，重点推进高端装备、医疗健康产业，高端装备以上海电气为龙头，大力引进一批专用机械、海洋装备项目，打造临港高端装备制造基地;医疗健康产业以药械网为龙头，扶持宏宝药械物流园、栢合冷链、中闽医药物流等平台，推进威高医疗器械、新昶多肽园等项目，打造医疗健康产业基地。做优传统产业，推动木材、银饰珠宝产业深度融合“互联网+”，构建全产业链服务生态圈。培育高质量的骨干企业。实施高技术、高成长、高附加值企业“三高”培育工程，全力服务保障华峰新材料、永荣CPL、PA6、福建LNG、上海电气、佳通轮胎等龙头企业做大做强，引导企业创建技术中心，开展产学研合作，建设高层次的产业研究院、重点实验室和企业技术研究中心，培育国家技术创新示范企业1家、省级高成长企业3家。落实企业“白名单”制度，一企一策扶持中小微企业，重点打造一批科技型小巨人领军企业和高新技术企业群体，招引一批小而专、小而精、小而美的行业单项冠军企业，新增科技小巨人企业2家、“专精特新”企业1家。支持企业加大技术改造投资，发展智能制造，实施产品换代、机器换工，鼓励企业“上云上平台”，提升企业核心竞争力，推动企业向“专、精、尖”发展。优化高质量的发展环境。深入开展“企业大走访”，落实减税降费等强企惠企政策，支持民营经济发展，实实在在为企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。加大招才引才聚才力度，落实“壶兰计划”等人才政策，实施企业家人才队伍素质提升工程，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。用好过桥担保资金，发挥类金融机构、政策性担保机构作用，帮助企业降低融资成本。持续防范化解金融风险，做好控新化旧，坚决守住不发生区域性金融风险底线。全面深化“放管服”改革，推进“一窗受理”和“一件事情套餐式集成服务”，实行全环节全链条并联办理，切实为企业增便利、为市场添活力;推行“互联网+政务服务”和“自己‘批’网上办”审批服务新模式，推广运用平台经济集群服务系统，梳理全程网办、秒批事项，着力打造政务服务一张网。 （二）注重创新驱动，更优举措培植发展动能着力壮大平台经济。围绕打造“一龙头、两基地、五重点”，发挥银饰珠宝、木材、医疗健康等产业优势，瞄准工业和信息化融合、线上和线下结合、产业链和价值链整合，促进传统产业触网升级。支持药械网、找银网、采木网等9个产业平台做大做强，整合产业链资源，叠加衍生服务，打造平台生态闭环。搭建银企对接平台，加大对平台企业的信贷支持力度，降低平台企业融资成本。积极与高校院所、头部平台企业建立各类产学研合作联盟，引进高层次、专业化的信息产业人才，搭建要素集聚、资源共享、政策扶持的创业平台。加快规划建设华为数字产业园，引进与平台经济发展相配套的第三方支付、仓储、物流、信用、检测、认证等服务机构，完善平台配套服务。着力打造高质量园区。实施园区高质量发展三年行动计划，加快木材加工区、石门澳产业园两大园区试点建设，大力实施园区标准化建设。以打造高水平配套为目标，实行“园区+公司”的管理模式，统一管理，统一运营，整合提升园区开发公司;策划“十个一”工程包，完善园区供水、供电、供气、道路、环保等基础设施，全面提升园区综合承载力和发展水平。以育成高效益产业为目标，盘活低效用地、存量空间，利用闲置厂房进行二次招商，引进一批用地少、效益高的产业，提高园区亩产税收和产值。以创新高标准服务为目标，推动工业园区审批机制改革，探索行政服务中心审批职能下沉园区的扁平化服务模式，打造“一站式”园区服务。着力培育新业态新经济。实施电商回归工程，依托青年创业园、双创中心，引导电商人才、家具电商企业回归，打造家居电商圈;大力推行“产业+直播”模式，发挥淘宝直播基地带动效应，对接天猫、抖音、快手等知名企业，优化直播配套服务，力争打造国内一流的银饰购销基地。全面推动消费性服务业，优化消费环境，举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，鼓励发展24小时不打烊的夜经济;依托莆田火车站及会展中心，大力发展会展、旅游、酒店等配套服务业;策划引进商业综合体，打造城市商业新地标，围绕4D影院、大型商超、特色餐饮、休闲娱乐等业态，引导多样化消费需求，撬动商贸流通，提升商业氛围。发展全域旅游，创建冰雪小镇体育休闲4A级景区、上塘银饰小镇3A级景区，推动旅游景区提档升级，鼓励发展特色工业游、研学游、民宿游等旅游新业态，打造滨海旅游精品线路。大力发展水水中转和海陆联运，支持船代、货代等航运服务企业做大做强，提升港口配套水平。扩大对台经贸、文化合作交流，促进两岸深度融合发展。 （三）注重精建细管，更高品位推进城市建设加快片区开发建设。持续推进城区北联东拓南进，高起点规划建设高铁片区、中心城区和土海片区等三大片区。融合发展高铁片区，主动承接莆田中心城区跨溪南进，加快片区地块征迁进度，推进市实验小学秀屿校区、汽贸城、会展中心酒店等项目建设，引进一批商业配套和总部经济，构建服务工业、辐射港区的现代新城。集聚发展中心城区，优化功能布局，盘活住宅小区、沿街商业裙楼资源，引进购物、餐饮、娱乐等商业网点。提质发展土海片区，高标准推进土海生态公园水环境综合治理和景观提升，结合城市综合体、公建场馆、职业大学规划建设，布点发展土海画村等高端文化创意业态，打造高品质城市客厅。注重城镇综合功能提升，增强中心镇集聚带动功能，推进埭头、平海、南日、月塘等集镇区地块招商开发，促进多片联动发展。优化城乡功能配套。加快福莆宁城际铁路F2线、福厦客专、八二一街南伸等重大交通项目建设，打通兴秀路、毓秀东路、坝津街等城区道路，完善吴厝片区、东津片区等城市路网。持续完善公共交通配套，结合片区开发优化公交线路，新建一批共享单车站点。开展园林绿化提升行动，着力打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道。推进图书馆、青少年宫等公建项目建设，完善公共服务配套，提升居住环境质量。提升精细管理水平。加快智慧城市建设，构建智慧政务、智慧民生等“多网合一”智慧城市治理平台。全面实施城市网格化管理，推进城市管理执法体制改革，加强“数字城管”建设，推动城市管理走向城市治理。强化市容市貌、交通秩序、“滴撒漏”等专项治理，创建生活垃圾分类示范点10个，推进小区块小地段微改造、微治理。深入开展铁路、高速公路、城市主干道沿线环境综合整治，强化“两违”综合治理，持续美化城市形象。常态化创建文明城区，提高全国文明城市和省级文明城区创建水平，推进笏石省级历史文化名镇、平海村等传统村落的规划保护与开发，不断提升城市人文气息。 （四）注重特色打造，更高标准实施乡村振兴全面优化农村产业。实施乡村振兴“百村示范”工程，重点推进省级“一镇十二村”，支持发展东庄康养旅游产业区，打造省级乡村振兴示范样板。落实科技特派员制度和部门挂钩帮扶制，实施新型职业农民激励计划，培育乡村多层次人才。大力推进高标准农田建设，切实保障粮食生产安全。积极发展良种工程，培育省级农业龙头企业8家、市级农民合作示范社20个。拓展蓝色经济空间，大力开发南日岛国家级海洋牧场示范区，积极创建省级海洋产业发展示范区;实施水产品良种工程，加强与中科院、台湾海洋大学等院校技术对接，发展“南日鲍”等海洋食品精深加工业;提升改造平海一级渔港，探索风电区渔业融合发展项目，拓展延伸休闲渔业、海洋健康养殖、滨海旅游等产业链，做足海洋经济文章。全力巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”突出问题，健全产业、医疗、教育、金融等扶贫措施，深化风电产业扶贫，探索“就业扶贫车间进乡村”模式，着力打造“一村一业一品”，增强贫困村“造血”能力。巩固“公司+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”等模式，广泛引导社会力量参与产业扶贫。持续推进南日岛“一岛一议”交通精准扶贫，完成公路、轮渡等交通扶贫项目建设，做好革命老区脱贫奔小康工作，保持扶贫政策不变、力度不减，巩固提升脱贫成果，确保20个贫困村和建档立卡贫困户稳定脱贫。全域美化农村环境。持续开展美丽乡村建设，落实农村人居环境整治三年行动计划，重点开展农村“厕所革命”和垃圾治理、污水治理、裸房整治、村容村貌提升，做好“路边、水边、房边”整治，全面改善农村人居环境。大力推动“四好农村路”建设，完善农村公路“路长制”，提升农村路网管养水平，新改建农村公路25公里。深入抓好农业面源污染整治和土地复垦整理，提升生活垃圾无害化处理水平。 （五）注重绿色发展，更严要求深化环保攻坚加强源头治理。深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，巩固木兰溪全流域系统治理成果，加强环保监管网格化建设，全面实施大气热点网格化监管。把好招商项目准入关，推动经济与环境协调发展。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，主动融入福建省国家生态文明试验区创建大局，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。加强专项整治。深入整改落实中央、省环保督察和国家海洋督察反馈意见，解决群众身边突出的生态环境问题。重点加强工业大气污染治理，全面整治“两无”企业，大力推进餐饮企业油烟整治。全面落实“双河长制”“湖长制”，加快推进农村污水治理PPP项目、河道综合整治EPC工程和木兰溪流域秀屿片区水系综合整治PPP工程，持续推动重点河道和水环境综合整治。加强土壤污染管控和修复。实施大规模国土绿化行动，深化南日岛、大蚶山、鹭峰山等石漠化治理，提升生态保护修复水平。加强机制建设。落实能耗总量和强度双控目标责任，加强节能减排、重点污染源在线监控等污染防治与监管。执行最严格的环境保护制度，落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化项目环保“三同时”，推行排污许可管理、碳排放权交易、污染地块联运监管等制度，严守生态保护红线。倡导绿色生活方式，创新多元主体共建共治共享机制。 （六）注重民生福祉，更强保障促进社会和谐完善社会保障体系。安排26项为民办实事项目，加快补齐民生短板。着力促进更高质量就业，认真落实援企稳岗等就业政策，大力实施技能提升行动，统筹推进重点群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，全力推进参保精准扩面，做到应保尽保。开展第七次全国人口普查。大力发展志愿服务和慈善事业，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，完善社会救助和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。健全退役军人服务保障体系，做好拥军优抚安置工作，提升省级“双拥模范城”创建水平。完善公共服务体系。深入实施教育强区战略，加快城区校扩容、校舍安全工程建设，开工建设实验小学、毓英中学城东校区等项目，新改扩建学校20所，新增学位3500个;深入实施城乡义务教育一体化改革，新增义务教育管理标准化学校13所;开展高中达标校创建，引进品牌强校、国际名校，扩大优质教育资源供给;普惠发展学前教育，鼓励社会力量开办普惠性幼儿园;加快发展现代职业教育，创新“市区企联合办学”，建设华峰职业技术学院新校区;广泛发动社会力量参与捐资助学，营造尊师重教的浓厚氛围。推进公立医疗机构管理体制改革，深入实施分级诊疗制度，完善区医院医共体和盛兴医院医联体建设，推广联合病房模式，促进医疗资源下沉;加快区医院内科大楼、东庄、南日卫生院等工程建设，扩大一体化村卫生所覆盖面，提升基层医疗服务能力;加强慢性病监测和预防控制，创建省级慢性病综合防控示范区。落实“四个最严”，加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市。推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动。抓好全国新时代文明实践中心试点区建设。大力发展医养结合、居家养老，健全养老服务体系。完善基层治理体系。建立健全扫黑除恶长效常治机制，持续推进“雪亮工程”建设，提升“多心合一”规范化建设水平，优化网格化管理和服务，深化平安创建活动，培育一批善治典型，完善基层治理工作机制。深入开展移风易俗工作，破除陈规陋习，涵养文明乡风。健全多元矛盾纠纷调解机制，依法处理信访事项。深入开展普法宣传教育，加强公共法律服务体系建设。强化安全生产责任落实，突出重点领域安全生产隐患排查治理，提高应急基础保障能力，进一步强化防灾减灾、应急救援工作。 三、加强政府自身建设各位代表，站在全面建成小康社会这一伟大历史节点上，我一定不忘初心、牢记使命，把握时代新要求、顺应群众新期待，勇于担当、忠诚履职，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）加强学习增本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锻造忠诚可靠的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把握高质量发展要求，拓展产业、金融、规划、城建等专业的学习，努力以知促行、以行促知，增强适应新时代发展要求本领能力。完善政府班子成员和政府各部门学习制度，密切与先进地区的联系，加强交流培训，学习新经验、提升新技能。 （二）强化担当提效率。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的精气神，坚持立说立行、善作善成，不断提高政府行政效能。强化政府执行力，始终把工作放在心上、把责任扛在肩上，坚决按照各项决策部署，以时不我待、只争朝夕的劲头抓好任务落实。积极提升部门协作效率，完善责任落实、督查问责机制，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓等行为，多办促发展、利长远的事。健全激励机制和容错纠错机制，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造比学赶超、争先进位的干事创业氛围。 （三）依法行政促规范。完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，提高政府科学决策水平。强化预算管理、资金监管，持续优化支出结构，促进政策资金效益最大化。认真执行区人大及其常委会决议决定，支持区政协履行职能，完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督。强化政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （四）从严治政树形象。坚决落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，自觉尊崇党章，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则等党规党纪。驰而不息整治“四风”，进一步转变工作作风。严格落实意识形态工作责任制。规范公共资源交易管理，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督，严格落实巡视巡察反馈意见整改，深化基层巡察成果运用，压缩权力设租寻租空间，始终保持反腐败高压态势，努力营造清廉清明的政务生态。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起全区人民的磅礴力量，坚定信心、锐意进取，为加快建设港兴业旺富美秀屿，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。2.“十个一”工程：一个园区公共服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才(员工)公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。3.数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。4.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。5.VOCs：挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于133.32Pa、常压下沸点在50-260℃以下的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。6.两不愁三保障：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.五治一体：创新社会治理方式，综合实施法治、德治、自治、共治、智治“五治一体”的基层社会治理工程。8.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。10.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。11.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。13.一龙头、两基地、五重点：以药械网为龙头，打造港区、城区两个基地，抓住医疗健康、建筑建材、现代服务、工艺美术、特色渔业等五个重点。14.头部平台企业：平台规模大、品牌知名、盈利能力突出的平台企业。15.“两无”企业：“无安全生产条件，无环保生产条件”的企业(含个体户)和单位。16.PPP：Public―Private―Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”。17.环保“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  2025-07-08

• 【松原招商】2019年松原市政府工作报告

  2019年1月16日在松原市第六届人民代表大会第三次会议上市长王子联各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是松原发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临视察，为松原振兴崛起指明了方向、提供了遵循、注入了强大动力。在这一年里，面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大、融资渠道收窄、自然灾害频发等诸多考验和挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，抢抓机遇、乘势而上，砥砺拼搏、真抓实干，全面完成各项目标任务，多项工作发生显著变化，取得了来之不易的发展成绩。 经济发展企稳向好。预计（下同）地区生产总值同比（下同）增长4%，地方级财政收入增长1.6%，均为3年来最好水平。固定资产投资增长5%，成功扭转下降态势。社会消费品零售总额增长5.5%，与上年持平。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%，均跑赢GDP增速。 项目建设成果喜人。积极组织参加各类经贸活动100多场（次），引进3000万元以上项目104个，到位资金192亿元。扎实开展项目建设“三抓”“三早”行动和大联检活动，开复工5000万元以上项目127个，完成投资191亿元，分别增长13.4%和7.7%，项目支撑作用日益凸显。 城乡面貌焕然一新。实施基础设施项目74个，完成投资41亿元，一批关乎城市运行、商家经营和百姓生活的市政工程全面完工。大力开展市容环境综合整治，中心城区净化绿化美化亮化实现提档升级。全力实施农村人居环境综合整治，乡容村貌发生了历史性变化。 “三大攻坚”战果显著。防范化解金融风险攻坚战全面打响，圆满完成财政刚性支出任务，按期偿还平台等债务51.8亿元，有效化解银行业金融机构风险，重拳整治民间借贷乱象，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战提速发力，高效整改“绿盾行动”、中央环保督察等反馈问题，生态环境明显改善。精准脱贫攻坚战再获佳绩，45个村、15251名贫困群众如期脱贫，贫困发生率降低近1个百分点。 社会治理不断加强。狠抓信访大排查、大化解，一大批历史积案得到有效解决。扎实开展“安全生产治理年”活动，工矿商贸和生产经营性交通事故分别下降52.2%和51.5%。深入开展扫黑除恶、“三打击一整治”等行动，群众的安全感和满意度进一步提升。一年来，主要做了以下工作： （一）抓调整、促转型，产业升级迈出新步伐。工业经济企稳向好。总量稳步扩大。持续稳油增气，完成油气产量当量473.5万吨，油气开采业增加值增长2%。全力支持重点企业上产扩能，石油机械化学助剂等项目竣工投产，嘉吉生化200万吨玉米深加工等项目开工建设，骨干企业进一步壮大。积极促进续建项目投产达效，鲁花10万吨花生油生产等一批项目建成投产。规上工业增加值增长5%。增量扎实培育。全力推动新签约项目落地建设，天成实业10万吨废矿物油综合利用、鹏鸿智能家居等项目实现当年开工、当年投产，投资百亿元的山鹰100万吨环保造纸项目落户松原。成功向上争取燃料乙醇生产指标30万吨。存量有效优化。着力激活僵尸企业和闲置产能，通过帮扶、嫁接、重组等方式，盘活“双停”企业73户，激活存量资产23亿元。充分发挥助保金池和产业引导资金作用，扎实开展银企保对接，设立工业和信息化专项奖励资金2400万元，新增规上工业企业31户。质量持续提升。加快推动企业改造升级，长山热电厂耦合发电、长山化肥厂15万吨复合肥、新创生化18万立方米纤维板等项目投入生产，新研牧神农机改扩建项目全面完工，百年汉克恒康制药项目完成主体工程。众诚油页岩示范基地获批国家原位开采工程示范分中心，双井抽油机研发被列为省级技术创新工程，和元生物等3家公司被认定为高新技术企业，三马电子等19家公司获评科技型中小企业。现代农业提质增效。一产增加值增长2.5%。战胜严重旱灾，粮食总产量达到140亿斤，跃居全省第2位。围绕设施建设强农业。松原灌区骨干工程进入收尾阶段，河湖连通工程顺利推进，新增高标准农田、高效节水灌溉农田43万亩。围绕绿色有机强农业。松原国家农业科技园区顺利通过科技部复评。锦虹农业科技产业园一期等重点项目建成投产。投资5500万元，新建绿色农业示范基地67个。“三品”作物种植面积突破320万亩，认证数量达到316个。炭泉黑豆、乾安羊肉被列入国家地理标志产品保护名录。前郭县获批国家农产品质量安全县。成功举办中国·乾安杂粮产业峰会、中国·扶余花生暨杂粮杂豆产业博览会，“黄金小米”荣获中国绿色食品博览会金奖。围绕集约增效强农业。调减籽粒玉米种植面积45万亩，新增大豆种植面积70万亩、棚菜和中药材等特色作物种植面积20万亩。增加新型农业经营主体1361个；流转土地416万亩，占家庭承包耕地面积33%。乾安县入选全国率先基本实现全程机械化示范县。松粮集团跻身中国大米加工企业50强。围绕精品养殖强农业。新建标准化规模养殖场（小区）80个。中粮200万头生猪产业化等项目实现扩能升级。乾华美利奴羊培育项目填补国内多项空白。服务业发展势头良好。服务业增加值增长5.5%。旅游业发展态势迅猛。《查干湖生态旅游发展规划》完成编制。查干湖景区服务功能进一步完善，野鸭湾等特色景点广受游客“点赞”。威尼斯水上乐园一期等项目进入内装阶段。接待游客数量和旅游综合收入分别增长11.7%和16.9%。商贸物流业发展向好。华隆农贸服务中心、迪卡侬运动商场等项目建成运营。松原农副产品展示展销中心在舟山设立。我市被列为全省唯一城乡高效配送试点市，瑞禾仓储物流园入驻企业达117户，豪森冷链仓储物流配送项目投入运营。快递业经营收入增长24%。房地产业发展持续回升。全面整顿和规范房地产市场，土地收储和净地拍卖供应扎实启动。完成投资40亿元，开发商品房341万平方米。销售商品房6718套、二手房1.3万套，分别增长37%和13.7%。金融业发展步伐加快。银行业金融机构存贷款余额按可比口径分别增长8%和6.3%。“三押”融资额突破288亿元。40户企业在省股权交易所挂牌。农村金融服务站实现乡镇全覆盖。新型服务业态发展提速。查干湖机场被列为全国通航业务收费试点，成功引进4家航空企业。两江高科技孵化产业园和吉油众创空间稳健运营，孵化科技企业超过50户。 （二）抓改革、破藩篱，发展活力实现新释放。关键领域改革不断深化。政府机构改革全面启动，有序开展。“放管服”改革深入推进，向经开区下放权力529项。行政职权全面调整，公布权力清单3765项。国企改革稳步推进，吉林油田公司“三供一业”完成分离移交。农业农村改革扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资基本完成，农垦改革完成垦区集团化、农场企业化改造，国有林场改革顺利通过省级验收。此外，财政国库集中支付、公立医院综合改革、文化市场综合执法改革成效显著。营商环境持续改善。硬环境不断强化，水电气路等配套设施进一步完善，重点园区实现“五通一平”；软环境持续优化，在全省率先确定四批1197项“只跑一次”事项，开创了“码上查、马上办”等政务服务新模式，实现市本级公共资源交易流程全程电子化。松原海关获批设立。民营企业户数增长27.6%；民营经济主营业务收入达到2438亿元，增长5%。 （三）抓建管、强功能，城乡发展呈现新气象。市中心城区建设扎实推进。人防工程、景观照明、农贸市场、停车场等专项规划完成编制。建设街、扶余大路等5条道路改造全面完工。团结街、成吉思汗大街等5条地下综合管廊投入使用。海绵城市一期工程有序推进，无名泄支综合整治实现水体不黑不臭。城区4个出入口综合改造顺利完成，松原东、查干湖收费站启动拓宽改造。松原大路、建华路等街路完成绿化彩化升级，“拆墙透绿”工程启动实施，新增绿地12.7万平方米。松原火车站等33幢标志性建筑和主要街路实现高品位亮化。县乡村建设取得明显成效。扶余市棚户区改造、前郭县街路建设、长岭县亮化升级、乾安县绿化美化等工程顺利竣工，县城面貌进一步改观。陶赖昭、长山、太平川、让字等重点镇基础设施不断完善。新建农村公路814公里，改造农村厕所30580个，绿化美化村屯208个，打造美丽乡村7个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。城市管理力度不断加大。“数字松原”地理空间框架项目投入运营。市城市管理行政执法局组建成立。车辆乱停、市场外溢、城市野广告和焚烧冥纸等问题得到全面整治，静动态交通治理不断强化，群众生活环境更加规范有序。立体化交通格局日趋完善。松原火车站站前广场升级改造全面完成。查干湖机场功能完善项目有序推进，旅客吞吐量突破16万人次。五右、京哈、双嫩高速松原段开工建设。生态环境持续向好。累计投入资金7.8亿元，中央和省环保督察反馈问题分别办结98.5%和88.8%，查处环境违法案件213件。打响蓝天保卫战。淘汰和改造燃煤锅炉245台，淘汰黄标车2680辆，取缔露天烧烤摊点2800多处，实现秸秆禁烧和综合利用齐头并进。全年空气优良天数达到325天，增加10.6%。打响碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，《查干湖生态治理保护规划》完成编制，清理河湖污泥和垃圾10万立方米，治理污水口8处，提标改造污水处理厂5座，增设水质检测站（点）17个，“两江一河”4个国控断面水质全面达标。首部地方性法规 《松原市饮用水水源保护条例》颁布实施，拆除水源地违章建筑9处。打响黑土地保卫战。拆除粘土砖窑77个，关停和搬迁养殖场72个，处理陈腐垃圾221万吨、垃圾渗滤液3.2万立方米，市县建成区生活垃圾实现100%无害化处理，城乡垃圾收转运体系初步建成，土壤面源污染防治工作有效开展。植树造林23.5万亩，还林还草2.3万亩。前郭县获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。侯卫东官场笔记 （四）抓民生、促和谐，人民生活获得新改善。地震灾区建成崭新家园。抗震救灾取得全面胜利，投入资金1.48亿元，妥善安置群众8000余人，农村受损房屋重建、修缮和加固全面完成，6571户受灾群众全部入住安全暖心房子。保障和改善民生深入推进。市县两级民生行动计划顺利实施，民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业4.3万人次，转移农村剩余劳动力61万人次。2.3万名残疾人获得基本康复服务。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金和机关事业单位职工工资等全面提标。“情暖松原”等救助活动扎实开展。市社会福利院医养结合项目进入内装阶段。市救灾指挥中心建成使用。整治老旧小区40万平方米，改造棚户区住房3000套，发放住房公积金贷款8亿元，完成1.8万套无籍房产权登记颁证。社会事业全面进步。教育事业健康发展，良师工程深入实施，圆满实现地震期间平安高考，有效解决33所学校大班额问题，全面完成100所农村中小学供暖改造，宁江区九年一贯制学校、油区松江小学新教学楼投入使用。医疗事业稳步发展，“健康松原”活动深入推进，市中心医院异地新建项目和市食品药品检验中心全面建成，医疗影像云平台上线运营。文体事业蓬勃发展，市满族新城戏传承保护中心获评省级非遗传承基地，歌舞剧《天琴·神骏》获全省少数民族文艺会演特殊贡献奖，新建村级文化小广场31个。市体育馆投入使用，市冰上运动中心全面竣工，获省运会金牌数量创历史新高。此外，地面数字电视无线覆盖工程投入运营，统计工作服务经济发展能力显著增强，市政府网站入选中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。社会治理进一步加强。“七五”普法深入开展。民族和宗教事务管理日益规范。以“事要解决”为根本，344件国省交办信访案件全部化解，1354件信访积案办结90%。强力开展安全生产“十大专项治理”，整改隐患9700多处。圆满完成“1828”警卫、查干湖冬捕节等重要安保维稳任务，扎实开展“八大”专项战役，打掉涉黑涉恶团伙73个，破获双辉肥业诈骗等案件2173起。 （五）抓管理、提效能，政府机关展现新形象。着力加强依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理市人大代表建议、政协提案261件，办复率达100%，满意率达95%以上。不断强化审计监督和正风肃纪，办公用房、公务用车管理和“三公”经费支出全面规范。着力加强自身建设。扎实开展解放思想主题教育实践、干部作风大整顿、推动高质量发展大讨论、“五走进”等活动，大力推行清单上墙、挂图作战工作机制，全面落实“一岗五责”。坚持迎着问题上，切实强化责任担当、主动作为，各项决策部署高效落实，圆满完成国省两级巡视、督查等迎检任务110多次。各位代表！过去一年，面对多年累积矛盾集中凸显、各类风险交织叠加的严峻形势，我们顶住压力、迎难而上，稳中求进、进中有为，取得了一系列重要突破，开创了振兴发展新局面！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和全市广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现为“六不”：结构“不优”，“一油独大”的产业格局尚未根本改变，地方工业体量依旧偏小；新的经济增长点“不多”，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足；“抓投资、上项目”思想树得“不牢”，高质量谋划项目、优先发展产业项目意识有待提高，重大优质项目、“航母类”项目数量较少，在广招商、招大商上还需高压紧逼、持续用力；新增财力“不足”，刚性支出不断加大，收支矛盾十分突出；资源优势转化“不快”，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势远未转化成发展优势；担当作为“不够”，一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。同时，我们的工作还面临四个“压力加大”的严峻挑战：宏观经济环境进一步趋紧，转型发展压力加大；部分群众生活仍然较为困难，特别是剩余贫困人口多为贫中之贫，改善民生和脱贫攻坚压力加大；生态修复和环境保护形势严峻，污染防治压力加大；城乡基础设施和人居环境欠账较多，集中补齐短板压力加大。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年主要工作2019年是决胜全面小康、决战精准脱贫和污染防治攻坚之年，也是松原生态振兴、转型崛起的关键之年。做好今年的工作，意义尤为重大。我们要保持战略定力、增强发展信心、抢抓发展机遇。国家层面，重点抢抓习近平总书记视察松原、新一轮东北振兴、哈长城市群建设、长吉松产业转型升级示范区建设、东北西部生态经济带规划建设、长吉图规划纲要中期修规“六大机遇”。省级层面，重点抢抓东中西“三大板块”建设、“一主六双”区域战略布局、“数字吉林”建设“三大机遇”。千方百计赢得先机，积极争取各类支持，加速培育经济发展内生动力。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记对东北振兴和视察松原重要指示精神，全面落实中央省委市委全会、中央和全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，抢抓战略机遇，紧扣振兴崛起，抓住“一个统领”不动摇，建设“两个城市”不放松，打好“三大战役”不懈怠，锁定“六稳”目标，围绕“五个合作”，放大比较优势、深度开发资源、狠抓项目建设、培育壮大产业、补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入保持正增长，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，单位GDP能耗下降3%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力实施好“四大工程”： （一）实施产业优化升级工程。促进工业提速增效。致力于打造东北新型工业基地，深度融入长春经济圈、环长春四辽吉松工业走廊，推动工业经济实现质与量“双提升”。打好转化牌。全力支持吉林油田公司和东北油气公司稳油增气，新增原油产能50万吨、天然气产能2.7亿立方米，必保油气产量当量突破470万吨。力促“原油”“原气”深度转化，谋划建设俄油、俄气加工转化项目，扎实推进油页岩原位转化先导试验示范区、长岭双坨子储气库建设。着力提高“原粮”等农产品就地加工转化率，推动盼盼食品二期、天源生化乙醇改造项目投入生产，开工建设爱普25万吨焦糖色素、九佳60万吨马铃薯加工项目，力推嘉吉生化100万吨大豆压榨项目落地建设。打好多元牌。致力于构建多点发力、多极支撑的工业格局，着力发展生物医药和生物质综合利用产业，支持百年汉克、和元生物等企业做大做强，开工建设山鹰100万吨环保造纸、禾木之家20万立方米秸秆纤维素板材项目；着力发展装备制造产业，依托新研牧神等骨干企业，积极发展农业机械、钻采配件、汽车零部件等装备制造，促进坤成电力1万吨镀锌电料生产等项目建成投产；着力发展新型肥料产业，推动源尚5万吨生物肥项目投产达效。打好升级牌。全力扶持工业企业由“低小散弱”向“高大精优”转型，扩大助保金池和产业引导资金规模，力推“小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业20户，争取30户企业完成股改、30户企业在省股权交易所挂牌。鼓励企业生产技术改造升级，落实研发投入财政补助等政策，推动松粮集团院士工作站获批设立，培育4个市级以上“双创”平台。促进农业提质升级。着力完善现代农业“三大体系”，全力打造一批乡村振兴亮点工程，加快建设全国知名绿色农业城。向完善设施要产量。完成花敖泡蓄水调蓄主体工程和道字、有字等泡沼征收任务，加快推进河湖连通、引松入扶等工程建设，强力开展“大棚房”问题清理整治，新增高标准农田24万亩，确保正常年景粮食总产量突破150亿斤。向结构调整要品质。调减籽粒玉米种植面积20万亩，新增棚菜、中药材等特色作物种植面积30万亩。继续抓好海峡两岸生态农业合作先行实验区建设，新建绿色农业示范基地20个，增加“三品”作物种植面积10万亩。向集约经营要潜力。推动耕地加速流转，土地规模经营面积达到550万亩，占比提高6个百分点。着力培育市场经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场1000个。向产业融合要活力。围绕打造一二三产业融合试验区，加快高油玉米、花生、马铃薯等原料种植基地建设，巩固扩大正邦等企业养殖规模，力推牧原100万头生猪产业化项目建成运营，促进农畜产品向“产加销”方向迈进。探索发展可视农业、文创农业、休闲农业、乡村旅游，着力培育产业融合新业态。向市场开发要效益。全面打响“善德良米”“查干湖大米”等品牌，扎实推进“我在松原有亩田”项目，进一步提升农产品知名度和竞争力。开展“互联网+高质量农产品”行动，强化与舟山市和京东商城、淘宝网战略合作，加快推进阿里巴巴未来农场建设，让更多农产品走向高端市场。促进服务业提档升级。围绕打造哈长城市群服务业基地，加快发展生产性、生活性服务业，着力培育新的经济增长点。大力发展特色旅游业。高质量完成《查干湖生态保护与利用总体规划》修编，强力推动“四季查干湖”整体开发，启动查干湖生态特色小镇建设，争取查干湖景区晋升为5A级景区。以查干湖景区为引领，积极参与全省河湖草原湿地旅游大环线建设，深度开发湿地游、草原游、沿江游、冰雪游、民俗游等旅游产品，着力构建精品旅游线路，加快发展全域旅游。大力发展康养产业。着眼于打造吉林省西部康养中心，加快发展养生养老、温泉疗养、医养结合等产业，规划建设松花江沿岸康养带，积极推动一龄生命健康城、怡心园温泉养生等项目开工建设。大力发展商贸物流业。致力于打造东北地区特色农产品商贸物流中心，规划建设粮食、蔬菜、畜禽等区域交易市场，促进敬亿国际商贸物流城二期、居然之家商贸综合体、大润发超市江北店投入运营，开工建设新洋丰仓储物流项目。大力发展房地产业。规范管理房地产市场，开展清缴税费专项行动，全力推进征拆、收储、供地、拍卖“四统一”。完成投资37.5亿元，开发商品房350万平方米。大力发展金融业。探索开展订单、应收账款、库存商品“多权”抵质押。深入开展农村金融综合改革试点。扩大农村土地经营权、土地收益保证抵押贷款范围。提高农村金融服务站覆盖率。着力增强金融服务实体经济能力。大力发展数字经济。加快打造“数字松原”。加强移动通讯网络建设。积极发展大数据、电子商务等产业，推动华录集团扶余“数据湖”、盛达汽车电子商务大厦建成使用，加快浪潮集团云计算中心建设，力推科大讯飞孵化中心落户松原。 （二）实施城乡建管提质工程。以创建国家级卫生城和打造生态宜居城市为统领，着力建设功能完善、特色鲜明的美丽松原。高品位优化空间布局。突出地域、文化和民族特色，高质量修编《松原市城市总体规划》，完成铁南片区概念规划等编制工作，促进“多规合一”和市县乡村规划“多元合一”。扎实推进新设市辖区申报工作。高标准建设管理中心城区。全面加强路网建设，打通9条断头路，新建续建滨江大道、和平西路等24条道路，建设过街天桥3座，新建停车场10处。完成环保大街、和谐大街等5条地下综合管廊建设。加快海绵城市建设，改造城区涝点11个，铺设雨污分流管线22公里。完善供水供热设施，实施江北哈达山水库取水工程，新建改造供水管网59公里、供热管网29公里。着力提升城市品质，扎实推进圣湖补水工程，完成镜湖公园、扶余公园和行政广场改造，全面实施“拆墙透绿、见缝插绿”和江心岛绿化工程，深入推进主要街路亮化升级和楼体立面改造，大幅提升城市“颜值”和靓丽度。大力开展静动态交通专项整治、市容环境综合整治和集中拆违专项行动，启动架空线缆整治工程，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、噪声扰民和黑车营运等行为，全面加强小区物业管理。高层次推进县城和镇村建设。以经营城市理念经营农村，推动各县（市）争创省级卫生城，着力完善县城功能、提升县城面貌。争取太平川镇晋升为全国重点镇和省级特色小镇。新建农村公路800公里。开展“农村人居环境整治重点年”活动，实现农村生活垃圾收转运全覆盖，改造农村厕所4.3万个，打造美丽乡村8个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。高站位构建综合交通体系。围绕打造东北地区重要交通枢纽城市，积极参与中蒙俄经济走廊建设，增辟查干湖机场航线，完成机场功能完善项目，新建通航机坪2万平方米。力促松原至长春段动车时速提至200公里。推动五右高速松榆段竣工通车，完成京哈、双嫩高速松原段年度建设任务，开工建设长太高速。促进市客运枢纽工程和宁江客运站建成使用。 （三）实施“三大攻坚”突破工程。持续打好防范化解金融风险攻坚战。加强政府债务管理，规范举债行为，强化限额管理和预算约束，妥善处置政府存量债务，促进松发集团等平台实现转型、良性发展。加强金融监管，全力清收不良贷款，开展“清剿老赖”专项行动，规范担保公司、融资租赁公司发展运营，着力净化金融生态环境。加强民间借贷风险管控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。持续打好污染防治攻坚战。坚决完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务，打好打赢蓝天、碧水、黑土地、草原湿地“四大保卫战”。实施清洁空气行动，全面完成燃煤小锅炉淘汰改造，严控机动车尾气、建筑施工扬尘和挥发性有机物污染，强化餐饮行业油烟治理，加强秸秆露天焚烧管控，力争空气质量优良天数达到93%以上。实施清洁水体行动，强力推进查干湖水环境综合治理，投资46亿元，实施生态移民安置等项目7个，加快退耕轮耕、削减退水、还湿还林还草，确保查干湖生态治理初见成效。深入落实河长制，扎实开展河湖岸线管理保护和水体清洁整治。着力推进中心城区、县城和重点镇污水处理厂建设，实现无名泄支水体“长治久清”。加强水源地保护，确保群众饮用水绝对安全。实施清洁土壤行动，开展土地污染详查，构建土壤环境监测网络，强化农业面源污染防治和工业污染源头治理，加强养殖场环境卫生综合整治，扩大生活垃圾无害化处理覆盖面。深入开展“绿化松原大地”行动，大力实施“三北”防护林五期、林地清收还林等生态修复工程。持续打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”等要求，推动剩余16个贫困村、16643名贫困群众全部脱贫。产业带动促脱贫。加快发展瓜果、食用菌等特色种植，做大做强设施农业、庭院经济，大力发展乡村旅游、光伏发电和农村电商。完善设施促脱贫。加强贫困村路网建设，持续推进危房改造，加快电网改造升级，巩固提升饮水安全工程。统筹事业促脱贫。继续免除高中贫困学生学杂费用，开展扶贫巡回医疗体检等活动，扩大文化小广场覆盖面，加大贫困群众就业技能培训力度。强化保障促脱贫。推动无劳动能力等贫困群众纳入低保范围，健全农村残疾人关爱服务体系，大力开展民企帮扶“光彩行动”。 （四）实施民生福祉增进工程。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力抓好市本级38个民生项目和县级民生行动计划，让人民群众拥有更多获得感。大力促进就业创业。新增城镇就业3.3万人次。转移农村劳动力52万人次。启动全省首个家庭服务业产业园试点建设。实施蓝领培训计划。发放创业担保贷款6000万元。织密织牢社会保障救助网。进一步提高基本养老金、失业保险金、新农合补助和低保对象大病救助等标准。发放社会医疗救助和临时救助资金3000万元。推动市江南救灾物资储备库建成使用。谋划建设国家级防震减灾中心。加快改善群众居住条件。强力实施棚户区改造三年行动计划，年内改造住房6112套以上。综合整治老旧小区20万平方米。改造39幢老旧楼地沟管网。完成4.29万套无籍房产权登记颁证。改造农村危房5000户。优先发展教育事业。科学调整城区教育规划布局。全面整合城乡教育资源。着力强化师资力量。强力开展在职教师有偿补课、兼职取酬整治行动，谋划建设教育培训服务集聚区。建成职业技术学院省级学前教育实训基地，推动市实验高中科技图书楼、油田供应小学教学楼、市第二幼儿园投入使用。不断提高健康服务水平。实施改善医疗服务行动计划。加强医联体建设管理。加快发展中医药事业。推动市中心医院、市儿童医院、宁江区同心医院投入使用，完成市妇幼保健院综合楼、市中心血站项目主体工程，启动市中医院异地搬迁，筹建市传染病防治医院。全力促进文体惠民。加强馆站院等公共文化服务阵地建设，深入实施文化精品展演工程，推动鼎润文化非遗传承体验中心投入使用。积极开展全民健身系列活动，开工建设市全民健身田径场。为实施好“四大工程”，要着力强化“四大支撑”： （一）突出项目引领，强化动力支撑。大力开展“项目建设年”活动，做优做强增量，增强发展后劲。深度谋划包装项目。把准国省政策导向、市场走向、企业动向，立足区位、交通、资源、产业等比较优势，精心谋划储备“四优”项目200个。广泛开展招商引资。围绕深化“五个合作”，积极开展以商招商、产业链招商和小分队招商，力争新引进重点项目100个、到位资金200亿元。强力推进项目建设。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，大力开展项目建设大联检、领导跟踪包保活动，全面提高项目建成率、投产率。全年开复工亿元以上项目126个，完成投资239亿元，分别增长7%和8%。 （二）突出激发动能，强化活力支撑。坚持以改革促发展，向创新要效益。着力深化体制机制改革。圆满完成政府机构改革，确保职责清晰、运转顺畅、效能提升。深入推进“放管服”改革，完善政务服务“一张网”，全力优化产业和基础设施项目审批线、服务群众办事线，确保3个工作日内可开办企业、50个工作日内可完成一般投资项目规划和施工许可审批。完成县乡财税体制改革，深入开展综合治税专项行动，积极达成耕地占补平衡指标交易。大力推进市县两级供水、供热等城市公共资源市场化运营。统筹推进事业单位、医药卫生、国有企业、农业农村等领域改革。着力优化营商环境。全面推动各类园区整合，加强基础设施建设和配套服务完善。推进“诚信松原”建设，开展优惠政策兑现专项行动，严厉查处涉软案件，加速打造东北地区投资洼地。着力激发民营经济活力。大力开展“民营企业服务年”活动，实施企业家培养和素质提升工程，加大人才引进力度，减免企业税费4亿元，扩大直购电市场交易范围。民营经济实现主营业务收入2560亿元、增加值595亿元，分别增长5%和3%。 （三）突出社会治理，强化安全支撑。持续提高治理法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展保驾护航。全力维护社会稳定。深入开展“大排查、大化解”、领导干部接访下访等活动，全面办结重点信访积案。抓好行业性、专业性人民调解中心建设。坚决维护民族团结。依法加强宗教管理。着力抓好安全生产。大力开展工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项治理，推动省级石化行业应急救援培训基地投入使用，加强震情监测研判，坚决遏制较大以上事故发生。有效维护社会治安。深入开展扫黑除恶、社会治安突出问题整治等专项行动，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，坚决保障人民群众生命财产安全。 （四）突出政府建设，强化服务支撑。开展政府系统“作风建设提升年”活动，全面履行“一岗五责”，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大事项专家论证、合法性审查等决策程序，着力规范行政决策和执法行为。坚持务实为政。大兴真抓实干之风，树牢干工作“不在会场在现场”的鲜明导向。坚持不躲事、不怕事，对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、主动回应。强化绩效考核和督查问责，承诺的事情必须兑现，确定的工作必须完成。坚持高效理政。完成市政务服务中心迁址改造，全面提升大厅综合服务能力。着力整合精简督查检查活动，大幅压缩会议和文件，让广大干部集中精力抓项目、跑招商、干实事。坚持从严治政。持之以恒落实中央“八项规定”，持续巩固作风大整顿活动成果，严控“三公”经费支出。切实加强党风廉政建设，严肃查处行政审批、工程建设和扶贫等领域腐败行为，坚决守护好政治生态的“绿水青山”。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！当前的松原，正处于爬坡过坎的艰难阶段、振兴崛起的关键时期。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上，真抓实干、开拓创新，为创造更加美好的明天努力奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2019年常宁市政府工作报告

  2019年3月5日在常宁市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民拼搏奋进，抓重点、补短板、强弱项、守底线，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年完成地区生产总值331.93亿元，增长8.6%，居衡阳七县市第二;完成财政总收入15.25亿元，增长6.6%，税占比77.5%;规模以上工业增加值增速8.5%，居衡阳七县市首位;固定资产投资增长8.4%;社会消费品零售总额增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达32006元、16790元，增长7.5%、8.9%。一年来，我们集中精力谋大事、抓落实，一些重点工作取得重大突破。项目建设刷新“常宁速度”。铜铅锌产业基地仅用13个月就完成投资45亿元，实现30万吨锌项目投产，创国内同类项目建设最快速度，被评为省重点产业建设优秀项目。特色产业做响“常宁品牌”。成功举办第四届中国(常宁)油茶旅游文化节，发布全省首个茶油地方标准，获评全国木本油料特色区域示范县;茶叶产业跻身全省“千亿产业十强县”。改革开放提升“常宁形象”。圆满完成农村集体产权制度改革全国试点等重大改革，荣获全国农村三产融合发展先导区、全省发展开放型经济优秀县等“金字招牌”，实现高质量发展良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出抓龙头、强实力，产业发展大步迈进。深入推进“产业项目建设年”活动，全面提升三大产业。工业两大千亿集群快速成长。全力打造有色、纺织两大千亿产业集群。铜铅锌产业基地30万吨锌项目投料生产，10万吨铅及稀贵金属回收项目即将建成;五矿铜业产能提升25%，完成产值50亿元;水口山集团公司盈利2.1亿元，一举扭转连续多年的亏损局面。湘南纺织产业基地完成投资11.55亿元，正在抓紧报批用地和建设标准厂房，一个全产业链的纺织基地正在一步步变为现实。全市工业总产值达268.3亿元，规模以上工业企业增至104家，新增规模工业企业17家，居衡阳七县市首位，得到省政府通报表扬。实现高新技术增加值35亿元，比去年同期增长24.1%。农业两大优势产业加快升级。全力打造“中国油茶产业第一县(市)”，完成油茶林新造2.3万亩、低改5.3万亩、垦覆5万亩，油茶收摘秩序创历年最优。争取到省优势特色农业产业园项目，新建8000亩标准茶园，加快对接“一带一路”万里茶道，“塔山山岚茶”开始走向国际市场。播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨，获评省粮食生产标兵县。冬种油菜42.5万亩，收购烟叶5万担。旅游商贸两大热点持续升温。发展全域旅游，印山创4A、水口山工人运动纪念园建设有序推进。罗桥樱花园、西岭平安油茶小镇、胜桥观光休闲农业成为乡村旅游新亮点。华岁商贸城一期建材市场建成营业。中农批农副产品批发市场开工建设。电商发展来势迅猛，全市网店增至900家，建成149家电商便民服务站，房地产市场健康发展。 （二）突出稳投资、强后劲，项目建设稳中有进。优化项目投资结构。坚持以产业项目为主导，铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地、金翼铅业3个项目进入省100个重大产业项目库。全年实施重点项目73个，完成投资105.12亿元。其中产业项目29个，完成投资78.32亿元，产业项目占比、投资完成率在衡阳市排第一。加大争资引资力度。突出产业链招商，有色产业链方面，引进谷道新材料、波隆银业等16家企业;纺织产业链方面，洽谈牛仔服饰企业330家，已签约18家，注册入驻11家，衡达服饰等企业已入园投产。用足用活财税政策，在争取上级补助资金和地方政府债券资金上取得突破。争取中央、省预算内资金8.87亿元。利用外资1.67亿美元，完成进出口总额4.9亿美元，同比增长47.9%。推进产业平台建设。加快“一区一园”平台建设，水口山经开区冶金路、五矿路完成路基工程，瓦松铁路主线全线拉通。宜阳工业园配套设施不断完善。设立有色产业供应链金融服务等平台，产业服务能力不断增强。 （三）突出打硬仗、强担当，三大攻坚战强力推进。全力打好重大风险防范化解攻坚战。坚持尽力而为、量力而行搞建设，压减一批政府性投资项目。稳步推进投融资平台市场化转型，将8家平台公司整合重组成2家。规范投融资和举债行为，有效化解部分存量债务，全市债务风险安全可控。严厉打击非法集资，创建衡阳市级金融安全区。全力打好精准脱贫攻坚战。圆满完成“12个省级贫困村退出、11789人脱贫、2860人易地扶贫搬迁、2125户危房改造”的年度任务，46个省级贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从上年2.85%降到1.4%。推进产业扶贫，按户平不少于1亩油茶林的标准，创建1.6万亩油茶产业扶贫基地，油茶产业扶贫经验获省推介。塔山瑶族乡发展茶叶产业扶贫，获评全国“一村一品”示范村镇。推行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困人口住院报销比例超过85%。资助贫困学生9435人。新建农村安全饮水工程34处，解决2.3万名贫困人口安全饮水问题。完成46个贫困村农网改造和村级综合服务平台建设。全力打好污染防治攻坚战。全面完成大义山自然保护区生态环境问题整改，得到生态环境部华南督察局充分肯定。对中央和省督察交办的信访件逐一整改销号。开展蓝天、碧水、净土保卫战，大渔村污染场地治理等10个重金属治理项目完工，“绿盾行动”30项重点治理任务全面完成。深入推进河长制，加强饮用水水源地保护，通过国、省最严格水资源考核。湘江、舂陵水水质稳定保持在Ⅲ类以上，全市生态环境质量持续好转。 （四）突出补短板、强弱项，城乡发展统筹共进。乡村振兴开局有力。农村人居环境整治扎实推进。西岭镇平安村等5个村级污水处理设施竣工，洋泉镇等8个乡镇垃圾中转站投入使用，87个行政村完成环境综合整治。农村基础设施建设精准发力。宜阳—官岭公路提质改造工程竣工通车。新修通自然村水泥路81公里，改造农村公路53公里，364个建制村全部通上班车。广济水库、白甫水库即将竣工，小农水建设、小流域治理扎实推进。美丽乡村建设全面铺开，官岭、洋泉、胜桥、庙前特色小城镇加快建设。西岭镇石山村等4个村评为省级美丽乡村，三角塘镇双湾村等8个村入选中国传统村落。城市提质全面推进。印山大道实现通车，北二环完成续建1.5公里，6条背街小巷完成改造。“两供两治”工程加快实施，新建燃气管网42.68公里，铺设城区供水管网44.3公里。新建多处城市公厕和垃圾中转站。谷家洲小游园防洪堤竣工，青市车站建成营运。加强城市网格化管理，整治城市乱象。加大“控规拆违”力度，拆除违法建筑面积6000平方米。开展城乡绿化，完成人工造林5万亩，义务植树200万株，森林覆盖率达55.13%。 （五）突出办实事、强保障，民生事业齐头并进。坚持可用财力向民生领域倾斜，财政民生支出达72.3%。办好一批重点民生实事。12件重点民生实事任务超额完成。着力化解“就学难”，新建虎溪小学、尚宇学校，改扩建莲花小学等学校，新增学位6000个，消除义务教育超大班额和起始年级大班额现象。着力化解“就医难”，市人民医院扩建工程有序推进，市中医院获批三级中医医院，市妇幼保健院优生优育工作评为全国先进。城区三个街道社区医院抓紧建设。着力化解“住房难”，完成棚户区改造1358户。着力化解“用电难”，投入1.05亿元，完成35千伏依湖变电站、盐湖变电站增容升级，完成77个村电网改造。完善社会保障体系。新增城镇就业7567人，新增农村劳动力转移就业5400人，新增创业主体3246人，全市失业率控制在4.26%以下。城乡居民养老保险参保48.7万人。基本医疗保险覆盖率达100%。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。城乡低保标准分别提高到480元/月、320元/月。加快社会事业发展。获评“中国民间文化艺术(常宁版画)之乡”。歌剧《八百矿工上井冈》完成创作，歌剧《萧石月》在省市参演获奖。举办首届“百姓春晚”、“健康湖南”全民运动会等活动，群众广场舞被央视新闻联播报道。常宁健儿詹妮在省运会上夺冠，陈世昌摘得省残运会首金，展现了“常宁军团”风采。文物保护管理工作获评全国先进。积极推进析置曲潭街道工作。国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。审计工作成效明显。食品药品工商质量监管全面加强。扎实开展动物疫病防治，有效防范“非洲猪瘟”疫情。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、国资、农开、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、盐务工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业健康发展。守住安全稳定底线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁8个恶势力团伙。推进强制戒毒所建设，加强治安立体防控，刑事案件同比下降16.9%，综治工作评为省先进。严守安全生产底线，实现“三下降一杜绝”目标，获评省安全生产优秀县。实行领导干部包案、轮流接访和主动下访，实现赴省进京“零非访”，社会大局和谐稳定。 （六）突出转作风、强效能，政府服务不断改进。始终把政治建设放在首位。一年来，我们认真贯彻落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强。始终把法治建设作为主线。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。全力化解民生难题，办理人大代表议案1件，建议、批评和意见207件，办理政协委员提案103件。始终把效能建设作为重点。围绕锻造最强执行力，深化“放管服”改革，优化行政审批。推进“互联网+监督”，“三公”经费支出下降4.8%。“12345”政府服务热线办理效能提升。开展优化经济发展环境和行政效能监察公开测评，对41个职能部门62个重要岗位进行测评。始终把作风建设抓在手上。以省委巡视整改为抓手，开展“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”、办公用房、项目服务组、扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，政务环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：一是产业建设任重道远。产业链上下游配套不完善，土地、资金等要素制约较为突出;二是攻坚任务还很艰巨。防范化解债务风险形势紧迫，脱贫攻坚还处在巩固提升阶段，污染防治和生态保护还面临较大压力;三是民生领域存在短板。财政支出压力进一步加大，义务教育“大班额”化解任务艰巨，医疗、养老等事业还存在薄弱环节，市政设施和农村基础设施还有较多欠账;四是营商环境亟需优化。一些部门作风不扎实、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的问题还比较突出。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的政府工作至关重要。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，压力与动力同在，但机遇远大于挑战。从发展大势看，当前全球经济复苏缓慢、风险积聚，经济下行压力进一步加大，我们必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头没有改变。我们一定要把握大势，坚定信心，始终保持稳中求进的战略定力。从发展机遇看，中央围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，推出更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、支持民营经济发展等措施，出台乡村振兴战略、基础设施领域补短板等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好;省委省政府大力实施“一带一部”、“创新引领、开放崛起”战略，推出“六个倾斜”政策，持续推进“产业项目建设年”活动，为县域经济注入了强劲动力;衡阳市加快“大城崛起”步伐，争当承接产业转移领头雁，全力打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市，必将推动我市实现更高层次发展。特别是随着湘南湘西承接产业转移示范区建设的强力推进，我市作为示范区建设的主战场之一，已迎来大开放大发展的强劲东风。从发展基础看，我们倾力建设有色、纺织两大千亿产业集群，全省百个重点产业项目我市独占其三，衡阳八大千亿产业集群我市坐拥其二，水口山经开区向千亿级国家级经开区加快迈进，我市正全力争当衡阳工业的“火车头”;我们致力构建高层次开放格局，突出全产业链招商、专业平台招商，正在加快崛起为承接产业转移的“桥头堡”;我们全力优化发展环境，经受了中央环保督察、省委巡视等重大考验，更加坚定了发展理念，锤炼了严实作风，提振了干事创业的精气神。这些都是我们跨越赶超、争先进位的优势所在、底气所在。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打好“三大攻坚战”，抓重点、补短板、强弱项、守底线，奋力跻身全省经济十强县、努力迈向全国经济百强县。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右;全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）做强两大千亿集群，打造工业经济“升级版”抓好铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地两大千亿产业集群建设，完善产业链、价值链和供应链，推动形成上下游产业配套、集群集聚发展的新型工业体系。主攻两大千亿产业。加快铜铅锌产业基地建设，抓好30万吨锌项目生产运营保障，抓好10万吨铅及稀贵金属回收项目建设，推进铅、锌项目达产达效。推动五矿集团启动金铜二期20万吨铜项目建设，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能，打造“全国领先、世界一流”的铜铅锌综合产业基地。加快湘南纺织产业基地建设，依托中信集团、大唐华银等“500强”企业和海上思路公司，推进环保设施园、服饰生产园建设，建好污水处理厂、热电厂、洗水印染等配套设施，推进标准厂房建设，加快服饰企业招商入驻，确保年内实现一批企业入园投产，逐步建成全产业链的纺织产业基地。加快泛亚绿洲铜杆、德邦生物、金翼铅业二期等项目建设，推动谷道新材料、天辰新材料等新引进项目开工建设。新增10家规模以上工业企业，规模工业增加值增长10%以上。做实工业发展平台。利用国家加大基础设施领域补短板政策，撬动社会资本，用于园区基础设施补短板重大项目，抓好水口山工业园区基础设施PPP项目建设。实现瓦松铁路主线通车，推进锌项目支线铁路建设。推动蓝海骆驼等产业服务平台稳定运行，为产业发展提供良好的运营环境。加强项目要素保障。资金方面，推进城乡投、水口山投企业债发行工作，深化政银企对接，建立园区中小企业发展引导基金，破解企业流动资金不足难题;用地方面，用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，积极争取用地指标，优先保障重点项目用地需求。加强土地储备工作，发行10亿元土地储备债券，储备城市土地3000亩以上，完成土地出让收入20亿元以上;用电方面，抢抓湖南电网大建设“三年行动计划”机遇，推进水口山110千伏三湘变电站、城区110千伏泉峰变电站项目实施，力争年内开工建设。争取工业直购直供用电优惠政策和环保设施园增量配电试点，降低企业运行成本。 （二）提升优势特色农业产业，建好融合发展“先导区”加快农村三产融合发展，建成“特色鲜明、高度融合、示范引领”型的全国农村三产融合发展先导区。培育特色农业新优势。发展油茶、茶叶等优势产业，抓好高品质基地建设、标准化生产和公用品牌建设。加快建设“中国油茶产业第一县(市)”，完成低改垦覆7.7万亩、新造5.7万亩，建成1.6万亩油茶产业扶贫基地。推广标准化生产技术，建立油茶抚育培管、采摘收储社会化专业服务队伍，组建常宁油茶协会，提高油茶生产效益。申报“常宁茶油”地理标志证明商标。发展茶叶产业，推进塔山高标准茶叶基地建设，新建有机茶园1万亩，加快申报“常宁塔山茶”国家地理标志保护产品。抓好油菜高标准示范基地建设。巩固烟叶生产2万亩。发展茶山飞鸡等特色种养产业。打造全域旅游新亮点。大力发展全域旅游，打造精美景区、精品线路、精致服务，完成庙前景区提质，建好游客接待中心等设施，确保创4A工作通过国家验收，6月底前实现开园。抓好水口山工人运动纪念园的申报和建设。加大天湖湿地公园建设和保护力度，确保通过国家验收。推进塔山西江、东江等景区建设。办好湘南瑶族“盘王节”。发展胜桥、西岭、罗桥乡村旅游，加快田园综合体建设。加快旅游公路提质，完成洋泉—塔山公路拓宽工程、东江—鳌头旅游公路建设，推进大义山—罗桥旅游公路提质。打造“常宁—大义山—樱花园—印山”“常宁—洋泉—天堂山”等旅游精品线路。构建三产融合新格局。科学编制农村三产融合发展先导区建设规划。引导农产品加工、仓储物流、休闲农业等关联产业集中布局。提高农产品精深加工水平，新增衡阳市级农产品加工龙头企业3家以上。发展生态观光休闲农业，实现多种模式融合发展。加快中农批农副产品交易中心建设，启动华岁商贸城二期商业综合街区建设。深化与阿里巴巴公司合作，加快建设新型农村网络服务平台和商业服务体系。发展邮政电子商务，推动智慧零售、农村电商等新业态发展。 （三）统筹推进城乡发展，紧握乡村振兴“总抓手”以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹推进“三农”工作，促进城乡融合发展。打好人居环境整治第一仗。实施农村人居环境整治三年行动，深入开展“百村美丽、千村整洁”创建。抓好农村垃圾污水治理、“厕所革命”、空心房及危旧房拆除等工作，全面整治村容村貌。广泛开展村庄清洁行动，推进“一拆二改三清四化”，实现村庄清洁全覆盖。抓好铁塘垃圾填埋场治理，启动垃圾焚烧发电厂建设，推进洋泉、胜桥等乡镇污水处理设施建设。统筹推进乡村规划工作，编制多规合一的村庄规划。培育建设一批特色小镇。抓好美丽乡村示范片建设和面上示范村创建工作，创建5个以上省级美丽乡村。加强12个中国传统村落保护修缮。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。抓好城乡基础设施补短板。交通设施方面，推动祁东归阳至常宁蓬塘高速公路建设。推进“四好”农村公路建设，重点抓好宜阳—田尾等道路提质改造，完成省、衡阳市下达的农村公路提质改造任务。继续抓好城市环线、主干道亮化绿化提质，推进西二环至南三环路网建设，加快城市背街小巷改造，构建“对外大畅通、对内大循环”的交通格局。农田水利方面，推进四大骨干灌区续建配套节水改造与农村饮水安全巩固提升工程PPP项目建设，统筹解决农村灌溉用水难和饮水不安全问题。继续抓好小农水项目建设，完成16座水库除险加固，加快高标准农田建设。市政功能配套方面，推进城区第二自来水厂建设，完成城区污水处理厂提标改造，加快雨污分流和宜水潭水两岸排污口改造。实施草桥渠夏联渠治污工程，解决城市重点地段内涝问题。抓好南门桥危改、西门桥维修加固工程。启动一个城市片区“三清三建”治理项目。加快砚池山公园工程扫尾，完成园林绿化和游步道建设。加快城市公共停车场建设。深入开展“四城同创”，创建省级文明城市和国家级卫生城市。推进智能交通、智慧城管建设，大力整治城市乱象，提升城市宜居程度。下好农村重点改革先手棋。稳步推进农村宅基地制度改革，抓好农村闲置建设用地有序腾退复垦和规范农村建房工作，将拆旧复垦纳入年度考核，年内完成4000亩拆旧复垦任务。继续深化农村集体产权制度改革。突出“一村一品”，发展家庭农场，支持企业在乡村兴办生产车间，因村制宜发展特色产业，壮大农村集体经济。加强农村土地管理，做好第三次国土调查工作。规范村民建房，采取统规自建、多户联建或集中统建等方式建设中心村庄，打造一批示范型农村新型社区。落实“一户一宅”和“建新拆旧”，打击违建乱建行为。 （四）聚力破解发展难题，坚决打好三大“攻坚战”坚持以最强政治担当，全力打好打赢三大攻坚战，为决胜全面小康打牢发展基础。全面防范重大风险。稳步化解政府性债务风险。牢固树立开源节流、过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，加大教育、医疗等民生领域和还债方面的支出投入。推进投融资平台市场化转型，探索引进社会资本，参股控股平台公司，有效化解债务。争取财政部对政府隐性债务转化为政府债务的重点支持，扩大政府债券限额。严厉打击非法集资等金融诈骗行为，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险的底线，争创省级金融安全区。全力决战脱贫攻坚。巩固提升脱贫攻坚成效，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，力争在省考核中达到“好”的等次。产业扶贫方面，重点发展油茶、茶叶扶贫主导产业，完善产业扶贫利益联结机制，推动贫困户持续增收、稳定脱贫;行业扶贫方面，落实兜底保障、基本医疗、义务教育等扶贫政策，抓好易地扶贫搬迁安置区工程扫尾和后续产业发展工作;基础设施建设方面，加强贫困村水电路讯等设施建设。树立“幸福是奋斗出来的”导向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力和自身发展能力。坚决抓好污染防治和生态保护。落实中央环保督察“回头看”和省环保督察后续整改，抓好大义山省级自然保护区矿权退出等工作。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，完成水口山固废处置二期工程、曾家溪沿线污染场地治理、铜铅锌产业基地防护区拆迁等重点项目。推进大气、水、土壤治污攻坚。深入落实河长制，加大对交办问题的督查考核力度。开展湘江、舂陵水、宜水、潭水等流域污染防治专项行动。抓好宜阳工业走廊和金塘移民安置点污水治理，完成城区饮用水水源地环境整治和黑臭水体治理，确保水质稳定达标。启动水口山铅锌矿生态修复工程，加强水口山重金属污染土壤修复治理、白沙涉重金属污染治理、农业面源污染防治等工作。 （五）全面优化营商环境，争当承接产业转移“领头雁”坚持“营商环境就是生产力”，加大改革开放力度，全面优化营商环境，争当承接沿海产业转移“领头雁”。向改革要动力。全面完成新一轮政府机构改革。深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。抓好政务中心搬迁，提升窗口形象和服务质量。推进园区投资审批服务中心建设，对重大项目审批服务开通“绿色通道”，提高服务效能，激发市场活力和发展内生动力。向开放要活力。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，重点对接长三角、珠三角等发达地区，围绕铜压延、纺织、农产品精深加工等产业，开展产业链招商。紧盯央企和“500强”企业，引进一批投资规模大、带动能力强、贡献率大的项目。年内引进投资5000万元以上项目30个，亿元以上项目10个，到位资金50亿元以上。加大争资跑项力度，加强重大项目储备和前期工作，完成策划包装项目20个以上。向服务要效率。深入贯彻中央民营企业座谈会精神，落实减税降费措施，减轻企业负担。加大对小微企业扶持力度。继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察测评。提升“12345”政府服务热线办理质量。大力整治慢作为、不作为和乱作为，严厉打击涉黑涉恶、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，营造安定有序的经济发展环境。 （六）认真办好惠民实事，全力提升群众“获得感”全力办好解民忧、惠民生、增民利的实事，让全市人民共建共享改革发展成果。办好13件重点民生实事。1、新增城镇就业7600人。2、完成通自然村水泥路350公里，提质改造农村公路130公里。3、完成农村饮水安全巩固提升1万人。4、减少义务教育大班额191个。5、做好农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查工作。6、提高农村低保标准和救助水平，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准。7、基本消除村卫生室“空白村”。8、完成省、衡阳市下达的农村户用厕所改建、新建任务。9、全面落实“一村一辅警”。10、完成10千伏及以下行政村配电网改造。11、实施数字广播电视户户通工程。12、实施农村高速宽带网络覆盖工程。13、开展法律援助进社区、进村庄活动。发展民生事业。优先发展教育事业。以提升教育教学质量为核心，力促教育公平均衡、优质发展。完成夏联小学、学墙小学、莲花小学、宜城小学、希望小学、八中、六中、职中等学校扩建工程，新建2所城区小学，增加学位6000个以上，加快消除义务教育大班额。推动教育信息化、现代化工程建设。推进农村“两校一园”建设，改善农村办学条件，关爱留守儿童。加快二中新校区建设，扩大普通高中办学规模。加快发展学前教育，推进居民小区配套规划建设幼儿园，实施第三期学前教育行动计划。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题。筑牢校园安全防范体系，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。加快人民医院扩建工程建设，启动妇幼保健院计生综合服务大楼建设，加快培元、泉峰、宜阳等社区医院建设。打造“医联体”，健全双向转诊机制，提高医疗服务质量。探索建立高层次专业人才引进培养使用机制，启动人才单招。加快繁荣文体事业。抓好“常宁版画”“常宁歌剧”文化品牌建设。落实体育设施建设专项规划，推进全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。深入开展国防教育，做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作。加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。强化民生保障。大力促进就业创业，强化产业技能培训，实现新增农村劳动力转移就业5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进基本社会养老保险、基本医疗保险全覆盖。统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。发展社会化养老服务，推进老年公寓建设。加快保障房项目建设，实施棚改货币化安置项目527户，改、扩、翻建280户。完成农村贫困户危房改造，实现应改尽改。守住民生底线。推进应急管理体制改革，统筹防范自然灾害、安全生产、食品药品安全、社会舆情等方面的风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生，守住安全生产底线。全面落实食品安全党政同责，建立健全食品安全责任体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，加强法治社会建设。落实领导包案、人民调解制度，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，维护群众合法权益。 三、打造最强执行力政府新时代、新气象，新征程、新作为。我们一定要以全面从严治党统领政府各项工作，坚持从严治政，以更加勤勉务实的作风，更加奋发有为的状态，全力打造最强执行力政府。 （一）以更高站位提升执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央大政方针和省、衡阳市、市委决策部署，一张蓝图干到底、一个步调抓到底。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化意识形态工作。全面加强政府系统党的建设，以高标准党建促进高质量发展。 （二）以更强担当提升执行力。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好政府各项工作。坚持雷厉风行不拖延，强力推行“马上就办、办就办好”的工作作风，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲，聚焦两大千亿产业建设、乡村振兴、三大攻坚战等重点任务，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。对重大工作、重大项目强化督查督办，严格考核奖惩，做到一鼓作气、一抓到底。坚持提升效能不松懈，大力整治“庸懒散拖”，突出解决不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题，全力提效能、优服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。 （三）以更实举措提升执行力。坚持依法履职，将政府工作全面纳入法治化轨道。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受民主监督、法律监督、监察监督，主动接受社会和舆论监督，推进审计监督全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持为民尽责，以人大议案、代表建议和政协提案的办理为重要抓手，解决群众反映强烈的突出问题。对确定的惠民实事，坚持说一件、做一件、成一件，以实际行动取信于民，以干部的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。 （四）以更严要求提升执行力。坚持严字当头，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。全力抓好省委巡视反馈问题整改，做到立行立改、真改实改、长效整改。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，驰而不息纠“四风”、改作风，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，改革开放再出发，乘风破浪正当时!常宁已站在高质量发展的新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，真抓实干、攻坚克难，为加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【巨野县招商】2020年巨野县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月16日在巨野县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长王东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对经济下行、生态保护、风险防控等多重压力，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，凝心聚力谋发展，全力以赴稳增长，经济社会呈现良好发展态势，迈出高质量发展的新步伐。预计全年实现地区生产总值355亿元，增长4.5%;完成一般公共预算收入28.6亿元，增长8.1%，总量居全市第二位;规模以上固定资产投资增长8.5%;实现社会消费品零售总额188.9亿元，增长4%;城乡居民人均可支配收入达到29324元、14356元，分别增长8.5%、10%。 （一）新旧动能加速转换。紧紧围绕高质量发展要求，坚持把“双招双引”和项目建设作为新旧动能转换的关键，创新招商方式，提高招商质量，全县共签约过亿元项目48个，合同总投资196亿元;投资38亿元的巨丰新能源、投资10亿元的久顺科技产业园等39个过亿元项目落地实施;巨丰新能源一期、世运汽车、三禛电器等一批项目竣工投产;5个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，总投资22.6亿元的金山地质公园旅游开发项目入选省重点项目，14个市重点项目按计划加快推进。通过自主培养，19人入选省市人才工程项目;柔性引进省级以上高层次人才19人。铁雄新沙建成省级企业技术中心，恒伟化工设立山东省博士后创新实践基地，花冠集团酿酒股份有限公司被评为全市唯一的“2019年度齐鲁技能大师特色工作站”，新增市级人才创新平台5家，新增齐鲁首席技师2名。突出创新引领，实施5000万元以上技改项目7个，规模以上工业企业完成技改投资14亿元。获批国家级高新技术企业9家，数量位居全市前列。品牌创建实现新突破，新认定马德里国际注册商标18件、中国地理标志商标2件，新增山东知名品牌3个;新增国家级综合标准化示范区1个、省级标准化试点3个。在第十四届中国国际酒业博览会上，我县荣获“世界美酒特色产区”称号。民营经济快速发展，全年累计减税降费4.85亿元，新增各类市场主体10186家、企业2460家。对外贸易逆势上扬，完成进出口额35亿元，增长41.3%，增幅全市第一;利用外资实现重大突破，实际到账外资1770万美元。服务业提档升级，服务业增加值占GDP的比重提高0.5个百分点。正佳商业广场等3个省服务业载体项目正式竣工运营。文化旅游产业加快发展，完成全域旅游规划编制，映象金山、白虎山、前王庄古村落项目加快建设。书画产业发展势头强劲，《冠艳群芳》大型工笔牡丹画亮相第十六届中国林交会并获得金奖。新晋级中国美协会员2人、省美协会员9人、省书协会员2人。电子商务发展迅速，培育淘宝网店260余个、天猫网店5个，新增淘宝镇1个、淘宝村3个。 （二）工业经济提质增效。坚持工业强县战略不动摇，工业经济稳中有进，高端化工、新型建材等重点产业加快转型升级。筛选40家重点企业，一企一策，完善扶持措施，千方百计帮助企业纾难解困，企业规模持续膨胀，支撑带动能力不断增强。预计规模以上工业企业实现营业收入490亿元，增长3%;新增规模以上工业企业26家;新增省、市级“专精特新”企业3家。加大金融支持实体经济力度，新增贷款37亿元，新增区域性股权交易市场挂牌企业7家。县化工产业园总体规划、产业规划和新经济产业园总体规划全部编制完成，供水、供电、供热等配套设施进一步完善，园区承载能力显着增强。新建、改造110千伏苏南等4座变电站，全县变电站实现双电源供电。盘活闲置低效土地2075亩、清理批而未供土地2467亩。全年实施增减挂钩项目28个，实现周转指标3754亩，完成全年任务的150%，为项目建设提供用地保障。 （三）乡村振兴稳步推进。四大现代农业产业园区建设加快实施，全县设施农业发展到18万亩。在全市率先完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，全国黄河流域棉花生产现场会在我县成功召开。流转土地达到55万亩，流转率达43%，超过全市平均水平2个百分点。新建为农服务中心4处，农业规模化服务能力进一步增强。农业综合机械化水平达到85.2%，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县。独山镇成功申报为国家级“农业产业强镇”示范镇;新增省级农业产业化重点龙头企业2家，新增山东省知名农产品品牌1个，新认证“三品一标”产品18个，6个农产品通过国际质量认证;麒麟镇南曹村被评为国家级“一村一品”示范村。龙堌镇、田桥镇“两新”融合发展试点工作走在全市前列。为3584户贫困群众解决安全住房问题;完成135个村的农村生活污水治理;农村改厕覆盖率达到87.6%，改厕经验做法全市推广;农村生活垃圾分类取得扎实成效。严格落实“路长制”，“建管养运”水平大幅提升，荣获全国“四好农村路”示范县，城乡公交一体化继续保持全国前列。完成巨龙河、友谊河、蔡河等中小河流清淤疏浚工程，改造农村窄危桥26座，新增通电机井6098眼;实施农村饮水安全巩固提升工程，群众饮水安全条件进一步改善。龙堌镇被认定为首批山东省乡村振兴示范镇，4个村被认定为首批山东省乡村振兴示范村。农村人居环境整治取得显着成效，柳林镇荣获山东省美丽乡村创建示范镇，新增省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范片区3个。建成“美丽庭院”示范户10845户，文明村镇覆盖率达到79.3%。 （四）城市面貌持续改善。德上高速、省道242巨野段建成通车，鲁南高铁、日兰高速复线、新万福河航道复航等重大交通工程进展顺利。高标准编制完成高铁新区城市设计，城市发展布局更加明晰。新修改造文庙西路等5条城市道路，对青年路、凤台路等5条道路进行景观提升，完成紫薇广场提升改造，实施洙水河公园二期绿道工程。新增绿化面积18.8万平方米，铺设雨污管网25.7公里;从赵楼电厂引进热源，铺设供热管网12.9公里，城区供热能力由160万平方米提高到600万平方米，供热质量大幅提升。新建垃圾中转站10座，新开放使用公厕10座。棚改安置区建设加快推进，2130套安置房交付使用。实施物业服务星级标准和信用等级评定，物业服务水平进一步提升。开展车辆乱停乱放、住宅小区违法建设等8项专项整治行动，城市秩序更加规范。 （五）三大攻坚战成效明显。突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治工作取得显着成效，大气和水环境质量持续改善。深入推进生态环境保护攻坚行动，狠抓专项督察和强化督查反馈问题整改，一批环境突出问题得到有效解决。6509户气代煤电代煤改造工程全市率先完成，取缔黑加油站点12家;5台35蒸吨以下燃煤锅炉、921辆不达标营运车辆全部淘汰。城南污水处理厂主体工程完工，田桥污水处理厂主体工程完成50%，老洙水河人工湿地建设工程顺利推进，河(湖)长制得到有效落实。创森工作取得显着成效，新增造林绿化6万亩。加大金融风险防范化解力度，化解不良贷款6.69亿元，5家企业全部被移除市打逃名单，金融风险得到有效控制;严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，金融生态环境进一步优化。脱贫攻坚深入推进。利用专项扶贫资金1.16亿元，实施产业项目22个，建设扶贫车间6万平方米。组织开展问题排查整改，加大脱贫攻坚力度，“两不愁三保障”进一步巩固。 （六）民生保障更加有力。主动回应群众关切，积极兴办民生实事，财政用于民生支出38.7亿元、增长4%，占一般公共预算支出的82.1%。积极推进就业创业，城镇新增就业并参保5231人;新增返乡创业7836人，领办创办实体2369家，成功入围省级创业型城市创建名单。社会保障能力不断提升，农村低保年保障标准由3800元提高到4200元，城市低保月保障标准由440元提高到460元。发放各类救助、补贴资金1.02亿元，惠及群众3.2万户。县综合社会福利中心完成主体建设，枫叶正红养老项目建成投用，开工建设养老周转房200套;16处敬老院实现公建民营，管理服务水平明显提升。大力推进城乡教育优质均衡发展，新建、改扩建城区学校6所、农村中小学20所、幼儿园14处，招聘教师580名。全面提升基层医疗服务水平，启动11处乡镇卫生院升级改造。新建医养结合型机构3处，招聘医务人员118名。县人民医院成功创建国家级胸痛中心，新院区建设加快推进。繁荣发展文化事业，新建68处村级文体小广场，组织各类文艺演出172场。金山崖墓群获批国家级文物保护单位，举办为期1个月的昌邑故国―海昏侯墓精品文物展。社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务，受到公安部、省公安厅通报表扬;信访积案化解工作走在全市前列，5年以上信访积案全部化解，田桥镇派出所被评为省级枫桥式公安派出所。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团4个。深入实施“七五”普法规划，荣获全国“七五”普法中期先进县。双拥共建深入推进，以优异成绩通过第五届“全省双拥模范县”考评验收。加强安全生产监管，深化安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定。省级食品安全先进县创建工作顺利通过中期评估。广电外宣工作稳居全省第一方阵。国防动员机制高效运转，兵员征集走在全市前列;退役军人、民族宗教、外事侨务、统计、医保、档案史志、地震气象、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。 （七）行政效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，自身建设不断加强。全面完成政府机构改革，机构职能体系运行更加科学规范。“放管服”和“一次办好”改革不断深化，“企业吹哨、部门报到”工作机制有效落实，营商环境更加优化。坚持依法行政，推行行政执法三项制度，严格规范行政执法行为，法治政府建设深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，62项人大代表建议、95项政协提案全部办结。扎实推进政府系统党风廉政建设，从严落实中央八项规定精神，健全完善各项制度，加大审计监督力度，树立起清正廉洁的政府形象。各位代表!回顾过去一年的工作，我们心无旁骛抓发展、凝神聚力上项目，以开拓进取的“上行动力”应对宏观经济的“下行压力”，培育新动能、争创新优势。各级各部门以勇于担当的精神，团结奋进、克难前行，凝聚干在实处的澎湃动力，开创各项工作新局面!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协严格监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老干部，向社会各界人士，向所有关心支持巨野发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益还不够高，支撑发展的大项目、好项目不够多，新旧动能转换任务依然艰巨;产业层次不高，不少仍处于产业链和价值链的中低端，创新驱动能力不足，传统产业转型升级和新兴产业培育任重道远;安全生产基础还不牢固，污染防治压力仍然较大;县乡财政收支矛盾依旧突出，社会事业欠账较多，医疗卫生、教育、农村基础设施仍需加大投入。政府职能转变不够到位，一些干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，办事慢、效率低的问题没有得到有效解决，营商环境需要持续优化。对此，我们将以更加坚定的决心、更加有力的举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的工作责任重大，意义深远。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，经济下行压力加大，区域间的竞争加剧。客观分析当前经济形势，虽然面临不少困难和问题，同时也面临着诸多政策机遇和有利条件。省委、省政府持续加大“突破菏泽”推进力度，政策叠加效应持续放大;高端化工、新型建材、农副产品加工、文化旅游等产业集聚发展，产业基础逐步夯实;机场、高铁、高速、内河航道等重大基础设施集中建设，区位优势更加突出;全县上下昂扬向上的斗志和快速发展的势头更加强劲，后发优势正在加速集聚。加快巨野发展，我们有机遇、有基础、有条件、有动力，我们一定要认清形势，坚定信心，以“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感，拿出攻坚克难、敢为人先的胆略和勇气，学习弘扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的“闽东精神”,保持定力、持续发力、不懈努力，能跑多快跑多快，奋力赶超进位，在高质量发展上迈出更大步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“四个坚持”，全力推动“四个突破”，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力开创经济社会高质量发展新局面。今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%左右，确保突破30亿元大关;规模以上固定资产投资增长10%左右;外贸进出口稳定增长;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右;全面完成上级下达的各项约束性指标。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 （一）聚焦项目建设，推动新旧动能加快转换。着力抓好“双招双引”。围绕我县产业基础和资源优势，招大引外、招新引高，提高招商实效。灵活运用企业招商、产业招商、委托招商等方式，聚焦重点区域，瞄准世界500强、国内500强、央企和大型民企，开展一对 一、点对点招商。年内引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目2个以上。认真落实市“人才新政30条”，放宽视野招揽人才，争取引进更多高层次人才参与巨野经济建设。强力推进项目建设。积极实施“四个一批”，努力推动项目建设，促进投资稳定增长。加快万福矿井、巨润建材low-E镀膜玻璃、万山纤维素新材料、科源生化试剂等20个在建重点项目建设进度，确保早日投产达效。对签约拟落地项目，集中精力加快推进，全面提速规划选址、土地、环评等前期工作，力争早日开工建设。抓好项目策划储备，策划论证一批投资强度大、科技含量高的产业链项目和重大交通、能源、水利等方面的项目，争取更多纳入省市盘子。切实强化要素保障。进一步完善园区水、电、路等配套设施，加快推进高架管廊、有毒有害风险预警系统建设，健全管理体制，提高承载能力和管理水平。大力推进增减挂钩工作，力争完成周转指标4500亩;持续抓好闲置低效土地清理，争取盘活1200亩以上。实施更加科学的用地政策，推行“标准地”出让，尝试弹性出让，明确土地亩均投资强度、税收额度，提高土地集约高效利用水平;强化用地管控，确保依法依规用地。严把项目准入关，加强能耗标准实施监管，确保把有限的环境容量、能耗指标用到优质产业和项目上。积极探索多元化融资模式，加大金融支持实体经济力度，强化银企精准对接，提高贷款增量和质量，多渠道破解融资难题。 （二）聚焦提质增效，推动经济转型升级。大力培育产业集群。坚持把重点产业作为高质量发展的“主引擎”，作为财源建设的主战场，积极主动对接“231”特色产业体系，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，着力构建现代产业体系。重点发展高端化工产业，以铁雄新沙、宝舜化工、巨丰新能源等企业为龙头，推动煤化工产业向高端化、精细化方向发展，着力打造现代化煤化工产业示范基地。加快传统产业改造升级，引导企业实施新一轮高水平技术改造，推动新型建材、机电设备制造、农副产品加工等产业集群发展。支持新能源、新材料、信息技术等新兴产业加快发展，打造高质量发展新引擎。进一步强化政府对建筑业的扶持引导，推动建筑业转型升级，培育一批更具核心竞争力和品牌影响力的企业。加强企业梯队培育。全面落实中央和省市支持民营企业发展的各项政策，抓好减税降费等优惠政策落地。对确定的40家重点培育企业，继续加大扶持力度;鼓励铁雄新沙、巨润建材、花冠集团等骨干企业，通过兼并重组、靠大联强等方式，向上下游延伸，促进骨干企业做大做强。加快“专精特新”中小企业培育，引导更多的中小企业专注主业、专注研发、提升品牌、壮大实力;加快新型税收监管体系试点建设，促进企业依法纳税。力争年内新增规模以上工业企业20家以上，税收过亿元企业达到3家，过千万元企业达到12家，过百万元企业达到75家。大力弘扬企业家精神，落实优待企业家政策，精心呵护，倾力支持，让企业家有信心、有保障、有希望、有力量。强化科技创新驱动。集中扶持一批科技水平高、创新能力强、产业化优势明显的重大科技项目。引导企业组建资源整合、开放共享的技术创新服务平台，年内新增院士工作站、市级以上重点实验室等科技创新平台2家以上，新增国家级高新技术企业5家;引导企业加大产学研结合力度，促进科技成果转化，最大限度地释放科技生产力。大力发展现代服务业。推进东部港口物流园区、南部万丰港口作业区及物流园区的规划建设，加大专业市场培育力度，提升商贸物流业发展档次。创新管理体制,对金山及周边旅游资源进行统一规划、统一管理、统一招商，加快金山旅游区开发建设;整合全县优质旅游资源，推出研学旅行、两日游线路，带动全域旅游发展。加强书画人才培养，增强书画家的精品意识、服务意识和奉献意识，提升巨野书画产业品牌的影响力和竞争力。继续抓好淘宝镇、淘宝村的创建和电商企业培育工作，进一步提升电子商务发展水平。 （三）聚焦品质提升，推动宜居宜业城市建设。加快开发高铁新区。成立高铁新区资本运营公司，优化投融资和招商模式，推动配套设施等前期基础性工作有序开展。充分发挥高铁带动效应，促进我县资源禀赋与外部资本、产业的有机融合，加快形成新的竞争优势。优化城市功能布局。坚持全域规划的理念，编制完成县国土空间总体规划、县域村庄布局规划、高铁新区绿地水系设计方案等系列规划，逐步形成以空间总体规划为统领、详细规划为支撑、各类专项规划为辅助的空间规划体系。坚持把规划作为“铁规矩”，确保一张蓝图绘到底。切实提升城市品位。树立“为民建城、建城为民”理念，让城市更有温度，让环境更有色度，让幸福更有质感。做好历史文化遗产的保护、修复工作，充分挖掘“麒麟文化”等特色元素，丰富巨野城市文化内涵。注重优化城市功能，完善基础设施配套。完成第二水厂建设，提高城乡安全饮水保障水平;开工建设垃圾焚烧发电项目;启动省道巨鄄路巨野段改建工程;新建、提升改造古城街、城墙路等城市道路，进一步畅通道路微循环，加快形成“外接内畅、互联互通”的综合交通格局。积极推进新华路、凤台路水系建设，打造河畅水清、岸绿景美的城市中央公园。加快张菜园、玉山路北等片区棚改安置房建设，确保群众早日回迁安置。强化城区网格化、扁平化、精细化管理，充分发挥数字化城管作用，使城市管理更加精细、更加规范、更加智能。深入开展“物业管理服务提升年”活动，使群众居住的更加舒心。加强社区建设，健全组织，强化网格化管理，进一步提升社区公共服务水平。 （四）聚焦乡村振兴，推动三农深度融合发展。大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持走优质化、品牌化之路，加快培育优势特色农业。培植壮大农业“新六产”，加快四大现代农业产业园区建设，启动创建省级现代农业产业园，重点打造培育10个市级乡村振兴重大项目，规模以上农副产品加工企业力争达到50家以上。大力发展规模农业，探索“公司+基地+合作社”等土地规模经营有效模式，土地规模化经营率达到50%以上。积极创建国家和省级“一村一品”示范村镇，发展“一村一品”专业村40个;“三品一标”农产品认证10个以上，注册农产品商标20个以上。开展粮食绿色高质高效创建，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。发展壮大集体经济，力争全县30%的村集体收入达到10万元以上。推动“两新”融合发展。统筹美丽乡村建设、增减挂钩和压煤村庄搬迁工作，加快“两新”融合试点，重点抓好22个新型农村社区建设。坚持把重点镇作为带动县域经济发展的强力引擎，落实好市委、市政府支持重点镇发展的意见，突出“工业立镇”“工业强镇”，培育壮大财源型特色优势支柱产业，打造一批宜居宜业、各具特色的现代化“镇域小城市”;支持龙堌镇、田桥镇两个重点镇加快建设，为全县镇域产业发展和小城镇建设趟出路子、树立样板。改善农村人居环境。推进农村“七改”工程，继续实施农村危房改造，加快农村通户道路硬化工作进度，力争完成自然村公厕改造任务，村庄主要街道亮化率达到100%。深化农村人居环境综合整治，加大农村生活污水治理力度，生活垃圾分类全面展开。年内打造12个省级美丽乡村、3个市级美丽乡村示范片区，每个镇区街道至少新打造1处美丽乡村示范片区，构建“三生三美”融合发展新格局。推进乡风文明建设。以文化振兴提振、激发农民群众的信心和力量，为乡村振兴注入强大的精神动力。继续组织好第十届农村文化艺术节、第二届农民运动会等文体活动，提升巨野乡村文化影响力。大力实施文化惠民工程，全年开展“送戏下乡”不少于500场次、“送电影下乡”不少于7400场次。深入开展移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办，巩固殡葬改革工作成效，倡树乡村文明新风尚。 （五）聚焦三大攻坚，坚决守住发展底线。防范化解金融风险。加强企业金融风险监测，有序开展担保圈破解工作。充分利用债权转让、债务重组、贷款核销等政策，加快企业不良贷款处置，力争化解不良贷款3亿元;强化底线思维，狠抓金融生态整治，从严从快从重查处恶意逃废债、非法吸收公众存款、金融诈骗等各类金融违法行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。加大对失信行为惩戒力度，在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。提升生态环境质量。强化源头治污、科技治污，持续打好污染防治攻坚战，坚决扛起生态文明建设的政治责任。大力推进“四减四增”，着力打好“九场标志性战役”;严把新上项目准入关，严控煤炭等能源消费总量，建立健全绿色低碳循环产业体系。加大道路扬尘、汽车尾气、工业废气污染治理力度，严格控制施工场地、秸秆焚烧等源头污染，确保空气质量明显改善。深入落实河(湖)长制，抓好污水收集处理、河道综合整治、黑臭水体治理，建成投用城南、田桥污水处理厂，持续改善水环境质量。积极推动土壤污染防治工作，加强建设用地和农用地土壤污染监督管理。继续大力推进创森工作，加大植树造林力度，提高森林覆盖率。巩固脱贫攻坚成果。持续加大驻村帮扶工作力度，夯实帮扶责任，确保扶贫政策精准精细落实到位。重点培育27个产业扶贫基地，壮大七大特色扶贫产业，提高571个产业扶贫项目运营管理水平。用足用活扶贫整合资金，加快推进2020年度扶贫项目，确保9月底前全面竣工验收，并形成稳定收益。聚焦“老弱病残”特困群体，建立完善贫困人口即时帮扶机制，发挥政策兜底保障作用，让贫困人口实现稳定脱贫。 （六）聚焦民生改善，推动同步实现全面小康。织密兜牢社会保障网。把稳就业放在更加突出位置，全面落实就业优先政策，重点推进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业，提高就业质量。新增城镇就业并参保5500人以上，职业技能培训5600人以上，新增返乡创业人员8000人以上。全面落实基本医疗政策，切实提高大病保障水平。统筹加强社会救助体系建设，加大对老年人、特困家庭、特困退役军人、特困儿童、残疾人救助帮扶力度，落实各项兜底保障政策，做到应保尽保、应兜尽兜。加快养老服务业发展，探索医养结合模式，提高养老服务水平。优化提升公共服务供给。加快县医院新院区建设，年底前投入运行;全面实施乡镇卫生院提升改造，提高基层医疗服务能力。扎实推进城乡教育优质均衡发展，加快城区学校、农村薄弱学校和幼儿园建设;继续加大教师补充力度，招聘教师600名以上。创新加强社会治理。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治电信网络诈骗活动，扎实开展禁毒人民战争，不断增强群众的安全感和满意度。加快推进“平安智能化建设工程”，全力构建智慧防控体系。践行“枫桥经验”，探索矛盾纠纷多元化解机制，提升信访业务水平，构建基层社会治理新格局。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作。强化食品药品安全源头监管，严厉打击食药环领域违法犯罪，成功创建省级食品安全先进县。压实安全生产责任，强化重点领域专项整治，加快应急救援体系建设，保持安全生产形势持续稳定。各位代表，今年县政府将围绕群众所想所盼，继续办好民生实事。1.启动高铁新区广场、候车大厅等配套建设，完成光明路北延工程;2.完成麒麟大道西延提升工程;3.实施金山旅游区景观道路及配套基础设施建设工程;4.完成特教学校改扩建，新建、改建农村中小学、幼儿园项目34处;5.启动7处乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设;6.完成郓巨河河道疏浚、桥梁维修改建工程;7.实施电网强网工程;8.建成10万亩旱涝保收、配套完善的高标准农田;9.实施471家养殖厂畜禽粪污资源化利用改造项目;10.开工建设县公益性公墓和县殡仪服务中心。11.全县所有学校食堂实施“明厨亮灶”工程并纳入县级平台管理。 三、加强政府自身建设各位代表，高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动政府治理体系和治理能力现代化，全面提高政府施政能力和水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，提高站位。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党的政治建设摆在首位，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律、政治规矩，全面落实中央和省市委决策部署。始终与县委同心同向、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。 （二）守法治，依法行政。深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾。认真落实政府服务承诺，坚守契约精神，做到言必信、行必果，打造诚信政府。完善政府议事规则和重大行政决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。全面深化政务公开，严控“三公”支出;认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，完善依法审计监督机制。 （三）转作风，强化担当。扎实开展“政府效率提升年”活动，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，倡树务求实效、马上就办的作风，做到责任面前不推诿，问题面前不回避，求实务实，狠抓落实;善于借鉴外地经验为我所用，善于研究创新举措破解瓶颈制约，善于运用市场化机制、法治化方式、智能化手段提升效能，想干能干、会干巧干;抓经济发展，每年集中力量上一批好项目，确保抓一个、成一个，每个都有实打实的效益。抓工作推进，做到“既要实、又要好”，以“驽马十驾、功在不舍”的韧劲，善谋善为、善作善成，推动各项工作高效落实。 （四）树形象，优化服务。牢固树立“挖井不忘吃水人”理念，优化政务服务，加快推进事业单位改革，全面实施开发区体制机制改革;全力推进“放管服”和“一次办好”改革，持续深化制度创新、流程再造，减少审批环节，确保实现涉企审批事项100%容缺受理;优化“企业吹哨、部门报到”服务机制，为企业提供更贴心、更及时的服务，只要别的地方能给的支持，巨野不仅能给，而且还可以多给一点，努力打造更优的营商环境。 （五）守底线，廉洁从政。坚定扛起全面从严治党的政治责任，落实“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设。加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源配置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，强化问题整改和责任追究。深入落实中央八项规定精神，深化形式主义、官僚主义专项整治。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来!让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共巨野县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，凝心聚力，砥砺奋进，为全面建成小康社会、创造全县人民幸福美好生活而努力奋斗!名词解释1.千人计划：指海外高层次人才引进计划。2.专精特新企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。3.“两新”融合：指推动农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。4.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.行政执法三项制度：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。6.四个坚持、四个突破：指中共菏泽市委十三届十次会议上提出的坚持不耻落后、坚持谋事力做、坚持发挥优势、坚持改革创新和“重点产业”突破、“乡村振兴”突破、“城市功能”突破、“营商环境”突破。7.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.四个一批：指竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批。9.标准地：指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。10.弹性出让：指在工业用地法定最高出让年期(50年)内，根据投资建设期、生产运营期、产业发展周期和土地集约利用水平等因素，分期确定土地使用年期的土地出让方式。11.“231”特色产业体系：指我市立足产业基础,着力构建的优势突出、相互支撑的特色产业体系。其中的“2”指生物医药和高端化工“两大核心产业”,“3”指农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”,“1”指新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“新兴产业集群”。12.新六产：指一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。13.七改：指改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖。14.四减四增：指减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。15.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  2025-07-08

• 【泰宁县招商】2019年泰宁县政府工作报告

  2018年12月25日在泰宁县第十七届人民代表大会第三次会议上泰宁县人民政府县长王胜文各位代表：现在，我代表泰宁县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持高质量发展落实赶超，全县经济社会发展保持稳中向好态势。预计全年地区生产总值增长7.5%(预计数，下同);农林牧渔业总产值增长4.8%;规模以上工业(1)增加值增长8.5%;地方一般公共预算收入与去年持平;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.5%。回顾这一年的工作，可喜的是重大项目的突破，池潭水电厂扩建工程、公交总站、横五线张家坊至邹王坑段公路等项目建成，县总医院、城南小学等项目开工建设，水资源系列产品开发等项目签约落地;点赞的是城市面貌的改观，创城攻坚如火如荼，集中力量破解了乱停车、乱摆摊、乱种菜、乱搭盖等一批城市管理顽疾，城市“颜值”不断刷新;欣慰的是民生事业的进步，成为全省首批、全市首个“摘帽”的省级扶贫开发工作重点县，低保、特困人员供养标准实现城乡一体化，高考取得近16年最好成绩，空气综合指数全省第一;难得的是制度成果的创新，生态文明建设、乡村旅游、小型农田水利设施产权制度改革及运行管护机制创新等做法得到省委、省政府或国家有关部委的肯定，全省基层党建工作重点任务推进会和发展壮大村级集体经济及村级组织活动场所建设现场会在泰宁召开;振奋的是国字荣誉的集成，入选国家级电子商务进农村综合示范县，成为全国中小学生研学实践教育基地，泰宁铁皮石斛、上青游浆豆腐分别荣获国家地理标志保护产品、国家地理标志商标称号。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，紧跟核心坚定有力。政治引领力进一步提振。全面兴起“大学习”热潮，认真落实中央巡视和省委巡视反馈问题整改，持之以恒纠正“四风”(2)，党内政治生活呈现全新气象。在全市率先完成村级组织换届，一次性选举成功率达100%，一肩挑比例全省第一。政府公信力进一步提升。坚持依法行政，权力运行更加规范透明。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均达100%。坚持监察监督和审计监督有机结合，严惩“蝇贪”“微腐败”，廉洁政府建设取得新成效。加强信用体系建设，“一处失信、处处受限”惩戒格局初步形成。行政执行力进一步提速。深化“放管服”(3)改革，持续优化“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，取消行政审批事项24项，清理证照材料50项，行政审批和公共服务办理时限压缩至法定时限的40%以内，网上可办率达82%。一年来，我们凝心聚力促赶超，经济发展稳中提质。产业转型步伐加快。实施“1234”旅游发展行动计划(4)，金湖上坊岛水上综合服务区、“智慧旅游”一期、静心书院等项目建成，乡村旅游和特色民宿呈现全域布局、多点开花的可喜局面，全民大营销活动成效明显，品牌营销深度广度不断拓展，“天地泰宁·静心之城”品牌形象绽放光彩，宾馆酒店入住率比去年提高了8个百分点，游客接待量、旅游总收入分别增长21%、23%。工业经济提质增效，盘活闲置厂房7万平方米，引进工业“五品”(5)企业10家，金湖白酒荣获第十届八省市酒类质量检评交流会金奖。乡村振兴战略全面实施，特色农业加快“接二连三”，状元茗舍、晟境未茗、金湖内陆渔港码头、金湖牧歌二期等项目建成使用，“寻找泰味”公共品牌产业体系初步建立，制种面积再创新高，新增新型经营主体33家。项目攻坚势头强劲。以全省“五个一批”(6)和全市“五比五晒”(7)活动为载体，大力实施“863”重点项目工程(8)，新增“五个一批”项目365个、总投资311亿元，全年争取上级各类补助资金10亿元。出台优化营商环境13条、招商引资正向激励12条以及支持工业经济、总部经济、建筑业、商贸企业、民宿发展等系列政策，推出12个招商引资重中之重项目，全年引进项目137个、总投资129.8亿元。实体经济活力迸发。创新创业持续升温，新增纳税人登记282户、增长4.2%。电子商务加快发展，新增农村电商网点11家。建筑业不断壮大，新增二级资质建筑企业1家、三级企业12家。“千名干部服务千家企业”活动成效明显，全年落实企业贷款3.4亿元、各类扶持资金440万元。一年来，我们纵深推进抓改革，发展红利加速释放。改革增活力。土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度、供销社等改革稳步推进，组建农民专业合作社联合社3个，开发耕地后备资源600亩。在全市首创引入第三方机构全程监管林改项目，完成碳汇开发5万亩。下渠乡获批撤乡设镇，融媒体中心挂牌成立，企事业单位公车改革全面完成，环保机构垂管制度改革顺利推进。入选全国山区老区居家和社区养老服务改革试点县、全省县域内紧密型医共体建设试点县，大金湖内河船舶“多证合一”改革试点圆满完成。创新增动力。推行科技特派员制度，选派省级科技特派员41名。鑫绿公司、三凯建材公司列入国家高新技术企业，82家企业进入全省“专精特新”(9)培育库，开发形成一批泰宁元素文创产品。生态资源综合利用等专利成果转化落地，科荟种业“育繁推”一体化中心建成使用。开放增魅力。代表福建承办比利时列日省第三届中国村暨福建周活动，正式与艾瓦耶市缔结友好城市关系。开展“三个一”竞赛(10)，举办“水陆双马”(11)等活动，承办“文化和自然遗产日”福建非遗系列活动，形成月月有活动、乡乡有特色、县域有品牌的格局。通过五洲传播中心全球推介泰宁，高频次、高密度亮相央视直播，《上清鱼跃》《静心泰宁》分别入选中国旅游电视专题片和旅游形象片优秀作品，梅林戏《画网巾》荣获福建第七届艺术节暨第27届戏剧会演9项大奖。一年来，我们决战决胜强攻坚，全面小康步履坚实。防范风险攻坚展现更大作为。持续防范化解信贷风险，不良贷款率持续压降至2%。深化“平安泰宁”建设，安全生产形势持续稳定，食品药品安全管控水平有效提升，社会治安防控体系更加完善，扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性战果。全面落实信访制度改革，积极推行信访与人民调解对接机制，一批信访积案妥善化解。精准脱贫攻坚迈出更大步伐。实施2000万元央彩基金扶贫项目，28个村新纳入全省扶持村级集体经济发展试点，全县村财总收入比2015年实现翻番，9个贫困村、10个空壳村顺利“摘帽”。建立稳定脱贫机制，推行贫困户医保目录内每年自付300元封顶、商业医疗保险叠加等政策，剩余118个贫困人口全部达到“两不愁三保障”(12)并实现脱贫退出。污染防治攻坚取得更大成效。全面实行“河湖长制”，扎实开展生态环境五项治理行动(13)，治理水土流失3.43万亩，关闭生猪养殖场41家、改造22家，退出小水电站5座。认真落实中央和省级环保督察反馈问题整改销号，稳步推进山水林田湖草生态保护修复试点。建立“四方联动”生态执法机制(14)和产业准入负面清单制度，调整划定生态红线，开展自然资源资产离任审计试点，生态保护制度更加完善。一年来，我们倾心尽力惠民生，人民生活不断改善。宜居度持续提升。城市功能更加完善，湖缘大桥建成，新(改)建市政道路3.5公里、雨污管网15.2公里、天然气管网9.5公里，新增停车泊位570个。乡村环境更加靓丽，12个村列入全省“千村整治、百村示范”工程，实现“路长制”全覆盖，新(改)建农村公厕17座，污水垃圾处理率分别达90%、98%。泰宁入选中国森林最美摄影地，下渠乡、梅口乡分别获评省级文明乡镇和全省三星级乡村旅游休闲集镇，水际村荣获中国最美森林人家称号。满意率持续攀升。10件为民办实事项目进展顺利，全民健身活动中心、建泰高速公路大金湖服务区、第二水源及第二水厂等项目加快推进。移民经营性资产总量和收益排名全省前列。C-DRG收付费(15)和医保资金打包支付方式改革落地见效，县域内就诊率达97.3%。教育正向激励力度加大，“全面改薄”(16)超额完成。大源村革命旧址群入选省级文保单位。幸福感持续上升。社会福利中心、夕阳红康养中心开业运营，新建农村养老服务设施7个。推行养老长期护理保险、残疾人重大疾病保险、农村女性“两癌”免费检查等政策，残疾人精准康复服务及两项补贴、被征地农民保障金标准稳步提高。建成保障性住房333套，配租公租房28套，落实“造福工程”、农村危房改造和残疾人安居工程51户。城乡居民养老保险参保率达99.6%，城镇登记失业率为2.7%。第四次全国经济普查全面启动，民宗、史志档案、水文气象、防灾减灾、计划生育、双拥共建、国防动员、人民防空、港澳台侨、离退休干部、工青妇、老区老龄、关心下一代、红十字会、慈善等工作再上新台阶。各位代表，成绩来之不易。这是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志、泰宁荣誉市民、各人民团体和社会各界人士，向省委宣传部、龙海市等挂包帮扶单位以及企业商会和来泰挂职帮扶的同志，向省市属单位、驻泰部队、武警官兵和公安干警，向在各条战线辛勤工作、为泰宁发展贡献力量的每一个人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，县域发展不平衡不充分问题依然突出。主要是：经济总量不大，综合实力偏弱，部分经济指标未达到预期目标;旅游产业带动作用不够明显，工业缺资金、缺技术、缺市场问题依然存在，农业产业化水平偏低;重大产业项目引进少、落地难，营商环境还需进一步优化;生态环境保护压力仍然较大，社会治理能力有待加强;公共服务供给与群众期盼还有差距，民生领域短板仍然较多;人才支撑不足，人才留不住、引进难问题亟需解决;少数干部工作作风、能力本领与新时代发展不相适应，不担当、慢作为现象不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，县政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全力以赴推动产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、党的建设高质量。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;农林牧渔业总产值增长4.8%;规上工业增加值增长8%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）全力推动产业发展迈向中高端。从景点旅游转向全域旅游。深入实施“1234”旅游发展行动计划，做好世界地质公园再评估迎检工作，积极争创国家全域旅游示范区。打造全景泰宁。围绕旅游“四大板块”发展布局，谋划建设禅养休闲度假基地、康养休闲小镇、上坊岛旅游综合体等高端旅游项目，抓好猫儿山、寨下、地博苑等景区提升工程，加快南会旅游综合服务区、建泰高速服务区建设，促进旅游产品和服务提档升级。推动全业融合。做好“旅游+”文章，大力发展现代服务业，积极培育休闲农业、养生养老、共享经济等新兴业态，加快开发文化传媒、影视广告、创意设计等文旅产品。深化“互联网+旅游产业”区域化链条化试点，抓好丹霞文化产业园建设，确保“智慧旅游”二期、若九天酒店等项目建成使用。深化全民营销。坚持全民动员、线上线下结合，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，进一步提升“天地泰宁·静心之城”品牌知名度，力争游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。从单一链条转向产业集群。坚定不移推动资源往产业方向走、往税性环节拓展，促进工业集聚发展。做好“筑巢引凤”文章。加强与龙海合作共建产业园，力争园区新入驻企业5家以上。优化“一区三园”(17)规划布局，进一步完善园区基础设施建设，确保四中垅水土保持项目建成使用。做好“老树新枝”文章。实施新一轮技改提升和新兴产业倍增行动计划，促进林产加工、纺织、旅游商品加工、硅业等传统产业改造升级，推动生物医药、新材料、新能源等新兴产业加快倍增，力争年内完成工业投资17.3亿元。加快处置“僵尸企业”，积极盘活园区闲置厂房及金湖沿线闲置房产。做好“插柳成荫”文章。着力建立补齐增强产业链，加快水资源系列产品开发、泰紫茅紫薯酒生产、龙湖竹制品精深加工等项目投产达产，力争年内新增工业“五品”企业10家以上。从增产导向转向提质导向。实施现代农业提升发展行动计划，促进农业提质增效。坚持品牌化发展。深化农产品品牌创建提升工程，健全完善农产品质量安全“一品一码”全过程追溯体系，新增“三品一标”(18)3个以上。持续打响“寻找泰味”公共品牌，确保电子商务交易额增长15%以上。坚持特色化培育。大力发展“一条鱼、一袋茶、一棵草、一粒种、一只鸡”等特色农业，着力打造大金湖休闲渔业综合体、现代种业产业园等十大农业基地，促进一二三产融合发展。全力培育猕猴桃、百香果、稻花鱼等特色种养业，加快形成“一乡一业、一村一品”。坚持规模化经营。严格落实粮食安全省长责任制，加快冠达生态养殖加工、城区屠宰场迁建、综合性供销产业园等项目建设，力争制种面积3.3万亩、乌凤鸡养殖30万只以上。开展农业专业化、社会化服务，引导土地经营权向龙头企业、农民合作社、家庭农场流转，新增新型经营主体30家以上。 （二）全力推动项目攻坚拼出加速度。突破更多投资量。坚持大抓项目、抓大项目，推动项目滚动接续不断档。深化“五个一批”工程。创新项目推进载体，集中优势力量抓项目攻坚，力争新增“五个一批”项目200个，其中亿元项目30个以上。突出开竣工环节，每季度集中开竣工一批项目。主攻重大项目建设。把赶超目标落实到一个个具体项目上，全力以赴推动30个、总投资200亿元的重大产业项目落地建设，确保全年完成投资30.8亿元。创新项目推进机制。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，强化“5311”项目推进(19)和正向激励机制，营造你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。完善“一把手”抓重大项目和挂牌服务机制，组建项目前期工作组，持续开展征迁攻坚大会战，为重点项目提供“保姆式”服务。招引更好投资商。开展“招商引资突破年”活动，加快形成一批新的经济增长点、支撑点。着力招“好”商。做实项目谋划，重点围绕优势主导产业、产业链条短板，策划生成一批战略型、产业型、税源型大项目好项目。推进以商招商、产业链招商和平台招商，力争引进产业项目50个以上、合同投资达35亿元。着力招“大”商。持续加强与央企、省企、民企、外企对接，力争引进亿元项目15个以上。瞄准高端战略合作伙伴，“一对一”开展跟踪对接，力争“泰宁院子”等一批重大项目加快落地。用好用足扶持建筑业发展政策，力争引进二级以上资质建筑企业2家。着力招“真”商。加强目标企业的考察论证，甄别优选既有实力又想干事的真商，避免“捡到篮子都是菜”。加强意向企业的对接跟踪，突出抓落地、抓开工，确保当年引进项目开工率达50%。打造更优投资地。以优化投资发展环境为着力点，培育壮大市场主体。让实体经济兴起来。推行科级以上领导干部挂包企业制度，强化“一企一策”帮扶，全力以赴突破企业融资难、市场难、用工难等问题。用好中央和省市县促进企业发展政策，千方百计扶持实体经济发展壮大。让龙头企业强起来。有针对性制定培育方案，推动泉水叮咚、金湖酒业等一批“种子”企业快速成长，力争新增规上工业企业3家、限上商贸企业4家以上。推进企业直接融资，加快旅游集团、科荟种业上市步伐。让发展环境优起来。全面落实优化营商环境13条措施，切实当好服务企业的“店小二”，坚决打破政策落地的“玻璃门”“旋转门”，努力营造一流的营商环境。引导金融机构加大对实体经济信贷投放力度，打好防范化解金融风险攻坚战，力争银行不良贷款率控制在2%以内。 （三）全力推动城乡建设再上新台阶。提升城市品位。深入实施城区人口倍增行动计划，着力修古城、建新城、管好城，打造宜居宜业宜游新泰宁。围绕塑造“第一眼”，规划实施岭上街改造提升，精心打造邮电公寓地块等城市节点和汀兰园三期等城市公园，加快前坊街、城步街、演武路等市政道路建设，建成金城广场、北洲市场、上戈市场，新(改)建雨污管网15公里、绿慢道6公里。围绕塑造“第一感”，深化创建全国文明城市三年行动，持续打好经营秩序、交通秩序、市容环境三大攻坚战，推动环卫保洁、农贸市场等管理市场化，实行社区整治修缮“以奖代补”政策，加强小区物业管理和建筑外立面管控，建成“数字城管”平台。围绕塑造“第一夜”，完善城区夜景提升工程，探索古城开发新模式，加快古城保护开发，推动三涧湾仿古商业街区、城区水上风情游览线等项目落地建设，繁荣夜色经济。聚力乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。把精准脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务。重点关注因病返贫、边缘户等对象，强化产业、就业、金融等帮扶措施，健全长效帮扶机制，确保不漏一户、不落一人稳定脱贫。深入实施“春风工程”村财增收行动，抓好扶持村级集体经济发展试点工作，力争全县所有行政村自有收入达到5万元。完成央彩基金扶贫项目建设，落实移民资金购置经营性资产。把宜居环境建设作为乡村振兴的第一硬仗。启动猫儿山至大龙乡段公路、邓家坪至杉树坑公路改建工程，开通城关至朱口公交，新建安全生态水系14.3公里。深入开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”(20)，进一步改善村庄环境。深化农村精神文明创建，推进建设新时代文明实践中心试点和移风易俗工作，提升乡村自治水平。把全域旅游发展作为乡村振兴的有力抓手。继续开展“三个一”竞赛，持续提升“五朵金花”旅游专业村和大源中国历史文化名村建设，每个乡(镇)再打造1-2个乡村旅游精品示范。用好民宿发展7条措施，重点打造寨下、老虎际等民宿群落，新增特色主题民宿10家以上。坚守生态底线。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好污染防治攻坚战。深入实施“洁净蓝天”工程。抓好建筑施工扬尘、道路扬尘等污染防治，加大工业企业、柴油货车超标排放整治力度，确保空气质量状况“优、良”天数比例继续保持全省前列。深入实施“清新水域”工程。深化“河湖长制”，实施提升城市供水水质三年行动，持续开展生态环境五项治理，完成水土流失治理3.4万亩、河道治理10公里，确保各流域断面均值稳定达到或优于Ⅲ类、饮用水源地水质稳定达到Ⅱ类标准。深入实施“清洁土壤”工程。加强土壤环境质量监测，深入开展化肥农药使用量零增长减量化行动，抓好重金属和固体废弃物污染防治，加快矿山生态修复，把生产生活对土壤的影响降到最低。 （四）全力推动改革开放引向深层次。以改革激发新活力。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，把全面深化改革引向深入。推进农村综合改革。积极开展第三次全国国土调查，推进农村地籍和房屋调查工作，认真落实集体产权制度、供销社等改革任务。抓好重点生态区位商品林赎买、林权流转、绿色金融等改革，推行林业资源合作经营新模式。推进社会事业改革。加快县域内紧密型医共体建设，完善总医院运行机制和分级诊疗制度，促进慢性病一体化管理，提升“家庭医生”服务签约率。稳妥推进总校制、新高考和新时代教师队伍建设改革，提升教育教学质量。推进生态文明体制改革。严格落实生态保护红线、产业准入负面清单，健全完善“四方联动”生态执法机制，探索实行生态环境损害赔偿、环境信用评价、环境责任保险等制度，形成更加严密的生态保护体系。推进经济体制改革。稳妥推进县属国有企业重整重组工作，重点抓好金湖交通建设投资公司重组试点改革。探索开展政府和社会资本合作，支持民间资本参与民生工程建设。以创新打造新引擎。深入实施创新驱动战略，着力增强科技创新能力。加强主体培育。大力推进大众创业万众创新，新增小微企业326家以上。大力培育“双高”企业，新增省级高新技术企业3家、科技小巨人企业2家以上。加强成果转化。抓好科荟种业研发平台建设，加强铁皮石斛种源保护，争取生态资源综合利用、新型塑料中空建筑模板生产等新技术项目竣工投产，确保全县科技研发投入增长18%以上。加强人才培养。深化“周末动车引智工程”，完善人才培养和引进政策，补齐教育医疗人才短板，集聚一批科技创新型人才。继续推行科技特派员制度，选派一批农业专家、科技人员到乡镇开展智力支持，引导高校毕业生到农村服务。以协同促进新发展。主动融入闽西南协同发展区建设，实现借势发展。基础设施上，深化昌厦(福)高铁、建泰高速泰宁北互通口、泰宁通航产业经济区等重大项目前期，深入开展闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点，加快闽江防洪工程三明段(二期)泰宁段落地建设。产业发展上，加强山海协作，抓紧策划一批协同发展重大项目，积极承接沿海地区产业转移、企业外迁;充分发挥商会驻外招商和“9·8”投洽会等平台作用，探索建立协同招商工作机制，实现优势互补、错位发展。旅游合作上，发挥我县旅游资源优势，主动加强与厦门、龙岩、武夷山等地对接，推动形成“清新福建”闽西南旅游大联盟。以开放拓展新空间。坚持开放共赢，进一步提升泰宁经济外向度和对外影响力。深化对外开放。加强与比利时列日省艾瓦耶市的友城交流，密切与港澳地区和海外华侨华人的沟通联系。主动融入“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应，鼓励引导县内企业积极走出去开拓市场。深化对台交流。发挥“两水、两园、两人”(21)等对台独特优势，加强与台湾地区文化旅游、乡村振兴、民间基层等领域的交流互动，不断增进两岸同胞亲情友情。深化文旅融合。举办环大金湖世界华人山地马拉松赛、“一带一路”健身气功与养生国际论坛暨健身气功国际公开赛等活动，深化全国中小学生研学实践教育基地、全域化写生体验基地建设，推动梅林戏等非遗文化走出去，提升泰宁知名度。 （五）全力推动民生事业步入快车道。强化利民之举。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建立多层次社会保障体系。保底线。推进社会保险精准扩面、精准征缴，完善基本养老、基本医疗、大病、失业、工伤、生育等保险制度。健全完善社会救助体系，加大老弱病残扶持力度，支持公益慈善事业发展，做好拥军优抚、卫生健康等工作。保就业。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业1150人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强职业技能培训，培育一批新型职业农民。认真落实农民工工资保证金缴存制度，积极构建和谐劳动关系。保住房。推进保障性安居工程，新增保障性住房130套，完成公租房配租30套。加快御景园、朝京华庭等房地产项目入市销售，保障群众刚性购房需求。办好惠民之事。认真落实为民办实事项目，下大力气解决群众最关切的民生问题。补齐教育短板。深入实施“强基、壮腰、筑梦”工程(22)，加快城南小学、实验小学教学综合楼、泰宁一中教学楼改建等项目建设，做好教育“两项督导”(23)省级评估迎检工作。补齐医疗卫生短板。全面落实世行贷款医改促进项目，加快总医院建设，建成妇幼保健院，确保中医院门诊医技老年病病房综合楼投入使用。补齐养老短板。抓好全国山区老区居家和社区养老服务改革试点工作，推动敬老院社会化运营，新建社区居家养老服务照料中心5个、农村幸福院3个。补齐文化体育短板。加快红军街红色旅游基础设施、福建(泰宁)非遗博览苑等项目建设，力争全民健身活动中心暨梅林戏展示传承基地投入使用。深化“书香泰宁”建设，推进全民健身，建成一批基层综合性文化服务中心和乡村文化传习所。恪守安民之责。坚持以人民为中心，加强和创新社会治理，确保社会安定稳定。抓安全防范。严格落实“党政同责、一岗双责”，统筹推进安全生产领域改革发展，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。深入实施“食品放心工程”和“明厨亮灶”工程，强化“餐桌污染”治理，保障群众“舌尖上的安全”。抓社会治安。深化“平安泰宁”建设，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访法治化建设，落实信访与人民调解对接机制，依法维护群众合法权益。抓应急管理。健全完善应急管理体系，进一步加强防汛抗旱、消防救援、森林防火、地灾防治、疫病防控等工作，不断提高防灾减灾救灾水平。做好民族宗教、双拥共建、国防动员、人民防空等工作。 三、努力建设人民满意的政府打铁必须自身硬!我们要始终恪守勤政为民的本职，切实做到政治方向坚定、履职尽责有效、自身建设扎实。 （一）把政治建设摆在首位。严格落实意识形态工作责任制，推进融媒体中心建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导和促进广大干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的政治建设贯穿政府工作全过程、各方面，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实民主集中制、“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，强化党员干部教育管理，不断增强政治免疫力。全力抓好省委巡视反馈问题整改，稳妥有序推进新一轮政府机构改革。 （二）把法治建设贯穿始终。深入学习宣传和贯彻实施宪法，全面推进依法行政，确保政府工作在法治轨道上运行。健全依法决策机制，完善权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化“七五”普法(24)，促进基层民主法治，在全社会形成崇尚法治、践行法治的良好氛围。加快推进社会信用体系建设，开展失信问题专项治理，形成“激励诚信、惩戒失信”长效机制。自觉接受县人大、县政协的监督，完善与工商联、无党派人士、泰宁荣誉市民和群团组织的联系制度，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。 （三）把效能建设融入日常。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，旗帜鲜明为敢担当者撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。加强机关效能建设，大力整治“办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政”等不作为、慢作为、乱作为问题。深化“放管服”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通服务群众“最后一公里”。加快新行政服务中心和档案馆入驻使用，为群众提供优质、高效、便利的政务服务环境。 （四）把廉政建设一抓到底。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，驰而不息把作风建设引向深入。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化对权力运行的制约和监督，着力从源头上预防腐败问题发生。健全重点领域廉政风险监管防控机制，确保公共资金使用更加安全、公共资源交易更加阳光、公共工程建设更加廉洁。加强监察监督和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵犯群众切身利益的“微腐败”。同志们，新时代激励我们承前启后、继往开来，新征程需要我们开拓进取、拼搏奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力赶超，谱写新时代泰宁发展的新篇章!《政府工作报告》相关用语说明1.规模以上工业：简称规上工业，指主营收入在2000万元以上的工业企业。2.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。3.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。4.“1234”旅游发展行动计划：即着力打响中国静心之地主题形象;推进泰宁旅游由全省知名向全国一流旅游目的地转变，由观光型向观光休闲度假并举型转变;突出休闲、健康、安养三大功能;布局滨湖休闲、古城开发、高山安养、乡村旅游四大板块。5.工业“五品”：即饮品、食品、药品(保健品)、竹制品、矿产品。6.“五个一批”:即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“五比五晒”:即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。8.“863”重点项目工程:即签约80个项目、开工60个项目、投产30个项目。9.“专精特新”：指专业化、精细化、特色化、新颖化企业。10.“三个一”竞赛：即每个乡镇建设1-2个乡村旅游示范村、每年举办1场主题活动、每年接待1万名游客。11.“水陆双马”：即2018全国马拉松游泳系列赛泰宁大金湖站暨公开水域游泳团体接力系列赛和2018泰宁环大金湖世界华人山地马拉松赛。12.“两不愁三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。13.生态环境五项治理行动:即工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五项治理行动。14.“四方联动”生态执法机制:即生态综合执法大队、公安局生态分局、检察院生态检察联络室、人民法院生态法庭联动执法。15.C-DRG收付费:即住院费用按疾病诊断相关分组收付费。16.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。17.“一区三园”：“一区”指福建泰宁经济开发区;“三园”指丰元工业园、大洋坪工业园、朱口工业园。18.“三品一标”:是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。19.“5311”项目推进机制：“5”即一个重点项目由一个项目推进组服务、一个县处级领导挂包、一个部门单位负责、一个工作人员联络、一个实施方案保障;“3”即制定问题清单、责任清单、办结清单“三张清单”;“1”即制定“一张作战图”，按月细化目标任务，并在项目现场展示;“1”即推行“一线工作法”，责任落实在一线、指挥调度在一线、问题解决在一线。20.“一革命五行动”:即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村公路建设行动。21.“两水、两园、两人”：“两水”指泰宁大金湖和台湾日月潭，“两园”指泰宁世界地质公园与台湾野柳地质公园，“两人”指慈航大师与邹应龙。22.“强基、壮腰、筑梦”工程：即针对小学、初中、高中三个学段提出具体的补短板、提质量措施。23.“两项督导”：政府教育工作督导和党政主要领导教育实绩督导。24.“七五”普法：即第七个五年(2016—2020年)法制宣传普及教育工作。

  2025-07-08

• 【宽甸满族自治县招商】2019年宽甸满族自治县政府工作报告

  2019年12月24日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长张涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年，我们喜迎新中国成立70周年，成功举办满族自治县成立30周年系列庆祝活动，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对严峻复杂的经济形势，按照高质量发展要求，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重强抓”专项行动，围绕实现宽甸三个越来越好，团结和带领全县各族人民，主动作为，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了县人大七届二次会议确定的目标任务，全县经济社会实现平稳较快发展。预计2019年，地区生产总值实现89亿元，同比增长2.7%;一般公共预算收入实现5.89亿元，同比增长3%(扣除减税降费因素影响，一般公共预算收入实现6.69亿元，同比增长17%);全社会固定资产投资实现20.67亿元，同比增长13%;规模以上工业增加值同比增长3%;全社会消费品零售总额实现83.2亿元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入达到15822元，同比增长6.5%;外贸进出口总额实现2.7亿元，与去年持平;引进国内实际到位资金29.4亿元，同比增长22%;实际利用外资60.5万美元，完成全年目标任务的121%。一年来，我们主要做了以下工作： 全力以赴抓项目、稳投资，县域经济集聚新动能。项目建设持续发力。开复工5000万元以上项目28个，完成投资9.6亿元，市级重点项目开复工率100%。综合利用硼泥生产活性氧化镁和新型建材、镁鑫矿业石材加工、玄武岩综合利用及深加工等一批亿元以上项目开工建设。“飞地经济”顺利起步，引入项目34个，签约开工19个，80%以上乡镇“飞地”项目实现“零”突破。项目引进提质增效。新组建的29个招商小分队作用发挥明显，开展招商活动190余次，洽谈项目80多个，签约项目26个，落地项目12个。鲟鱼养殖及加工、燃气储存及工业燃气配送等一批大项目签约落地;储备了医养康养产业园、黄椅山旅游综合开发等一批带动力强的重点项目，经济可持续发展根基更加坚实。项目服务扎实有力。持续完善项目跟踪和考核机制，强力落实月调度、季通报、年考核和“五个一”包抓项目制度。深入实施“项目管家”制度，为73个重点项目和企业提供“店小二”式服务。审批用地247公顷，项目用地需求得到保障。全面落实省加快民营经济发展24条政策，畅通政企沟通渠道，项目难题得到有效破解。 持之以恒树品牌、提质量，现代农业迈出新步伐。农业结构日趋优化。全面落实粮食安全战略，完成“两区划定”44.1万亩，建设高标准农田2.5万亩，粮食产量连续5年稳定在20万吨以上。农业供给侧结构性改革不断深化，转变玉米传统经营方式，调增甜玉米、小浆果等5.6万亩。大力发展干鲜果、中药材、食用菌等特色产业，新注册涉农商标130件，总数达640件。大川头、双山子、永甸庭院经济试点成效显著，建成示范户879户。特色产业集聚发展。持续打造蓝莓、食用菌、中药材等六大特色产业廊带，新增蓝莓种植面积1800亩，宽南蓝莓优势区规模初具;新投放香菇菌棒1000万袋，开启农企合作新模式;中药材经营面积达25万亩，成功获批国家中药材溯源系统建设试点县。绒山羊、沿江牛等特色畜牧业稳定发展，中华蜂达到2.5万群。大力推广渔业新技术、新品种，增殖放流池沼公鱼发眼卵35亿粒，水产品总量实现6.5万吨。龙头企业带动强劲。新增市级农业龙头企业2家，县级以上重点农业龙头企业达130家。培育县级以上农民专业合作社示范社5家，新增家庭农场12家。“辽宁石柱山参”“瑞丽食品甘栗”等5个农产品入选首批辽宁百强品牌。农产品主营业务收入突破30亿元，创历史新高。东瀛板栗、参仙源等8家大型农产品加工企业打造产业示范基地6.6万亩，带动农户1.5万户。一二三产业融合快速发展，峪程菌业、正奥食品、光太药业、丹东三进食品等一批农商互联项目辐射带动作用明显增强。 坚定不移调结构、促转型，绿色工业释放新活力。工业经济趋稳向好。做大做强规模企业，29户规上工业企业运行质量稳步提升，预计主营业务收入实现52.8亿元，同比增长11.7%。扶持壮大小微企业，新增三友铁合金、亿源供热等“小升规”企业5户，彤宽金钢砂实现“规升巨”;“个转企”141户，完成率位居全市第三。禾丰成 三、永丰矿业、蒲石河抽水蓄能电站等重点企业产值实现快速增长。产业结构不断优化。以生态满药健康产业、硼镁化工产业和非金属新型材料产业为主体的生态工业体系初步构建，蓝亿木业、承天新能源入选省级绿色工厂名单，良鑫蜂业产学研项目填补国内空白，扬州国家级工艺美术大师工作室在宽挂牌，参仙源参业高新护肤品加工项目快速推进。传统产业技术改造推动有力，宽甸猎枪厂升级改造项目全面完成。园区建设实现突破。“小管委会、强开发公司”模式全面落实，园区总体规划不断修编完善，硼镁产业园和农产品加工集聚区建设加快推进。“飞地经济”项目承接有力，玉米深加工、超细滑石粉等一批项目成功入驻，丹东煜晔金属制品、老郝食品果汁果脯深加工等项目开工建设，峪程菌业二期推进迅速。辽能生物质、信德石头纸等园区存量土地盘活取得实质性进展。 坚持不懈谋发展、促融合，第三产业开创新局面。全域旅游稳步推进。积极发展旅游新业态，培育消费新热点，旅游产业发展基础不断夯实，国家全域旅游示范区创建迈出坚实步伐。天桥沟国家5A级旅游景区创建取得阶段性成果。桃花节、枫叶节、满族非遗文化节等节庆活动持续火爆，大型满族歌舞表演--八旗山水谣改版升级，东北抗联军部旧址陈列馆投入运营，天桥沟、青山沟等7个景区获“中朝边境十大旅游打卡地”称号，“鸭绿江畔仙境宽甸”品牌影响力不断提升。现代服务业稳步发展。与京东、阿里巴巴等知名电商平台实现多元化合作，“宽甸鸭绿江冷水鱼”纳入京东自营品牌，农产品品牌影响力持续扩大。电子商务快速发展，“满乡印象”“品味宽甸”电商平台销售额突破2400万元，实现179个行政村农村电商服务网点全覆盖。南市场商业综合体南区投入使用，城市新商贸圈日益繁荣，县城服务业集聚区雏形初显。房地产业健康发展，佰业锦绣城、兴隆欢乐城等新建续建项目顺利开工，新开工面积11万平方米，销售面积10万平方米，完成投资3.6亿元。 凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌实现大改观。生态建设持续加强。完成全口径造林3.3万亩，治理河道70公里、省属重点小流域3条，综合治理水土流失面积1万亩。保持森林资源管护高压态势，林区治安形势持续好转。森林防火管控力度空前，打了翻身仗。严格落实河长制，“一河一档”建设全面完成。连续7年获省农建大禹杯竞赛先进单位。建成全国标准化林业站8个。松材线虫病疫木除治验收成果居全省第一。完成中央环保督察及“回头看”案件整改144件。提标改造城市生活污水处理厂，排放污水达到一级A类标准。农地非农化和违建别墅整治深入推进。老道排水源地问题全面完成整改。城市功能持续提升。投资3.46亿元，新建供热能力540万平方米热源厂1座，换热站26个，铺设一级管网16.9公里，城市集中供热项目当年开工、当年供暖，彻底改变了全省唯一县城没有实现集中供热的落后现状，城区供暖和空气质量大幅提升。东滨河生态综合治理一期工程竣工使用，结束了城区没有观赏水系、群众没有亲水设施的历史。总投资1.6亿元的城市街巷路改造项目全面完成，新硬化街巷路16条，新增绿地1.2万平方米、路灯613基，城市面貌焕然一新。完成3条主干街路公共停车位划定和2个临时公用停车场建设，新增机动车停车位2260个，“停车难”和交通拥堵问题得到有效缓解。人居环境持续改善。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，全面开展国省干道沿线和乡镇集中屯堡垃圾清理，清理积存垃圾2.2万吨;推进94个示范村开展垃圾分类减量，生活垃圾出户量减少70%以上;扎实开展农村“厕所革命”，新建无害化和“三防”卫生厕所682个;新建农村污水处理设施2处;完成10个村屯40公里绿化美化工程，乡村面貌明显改观。下露河通江村成为我县第五个全国生态文化村，长甸河口、毛甸子洼子沟等8个村被评为省“千村美丽、万村整洁”美丽示范村，古楼子南荒沟村入选全国乡村治理示范村。 千方百计强保障、惠民生，社会事业取得新进步。精准脱贫纵深推进。全面完成656户1541名贫困人口脱贫和853户建档立卡户危房改造任务。投资3920万元，发展种植业、养殖业、林果业、旅游服务业等产业扶贫项目，扶持村集体产业项目32个，106个贫困村实现集体产业项目全覆盖。省市县243个帮扶单位定点扶贫、驻村扶贫、对口帮扶效果显著，筹集资金1.12亿元，引进技术26项，新增帮扶项目139个。社会事业协调发展。举全县之力，择最佳之地，一高中移址新建当年开工、当年入驻，教学环境和设备实现最优化配置，“宽甸一中”焕发新活力，全县高中教育保障水平跨越式提升。义务教育学校食堂改扩建工程高效完成，营养改善计划惠及义务教育阶段所有学生。新增城镇就业1900人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。争取资金4612万元，回购20所乡镇卫生院，实现每个乡镇一所政府举办的标准化乡镇卫生院。完成硼海、永甸等5所敬老院维修改造。整合城镇居民医疗保险和新农合，城乡居民享有同等医疗保险待遇。辽宁省首家最美县级新华书店建成使用，荣膺全国最美县级新华书店。成功编撰出版《宽甸满族自治县志》(1986--2010)，史志续修和文化传承取得新突破。完成34个贫困村文化广场建设。重点文物保护工程稳步实施，红色文物资源普查扎实开展，明长城虎山段遗址保护规划项目顺利推进。社会治理全面提质。深入开展“食品安全建设年”活动，有效保障群众饮食安全。持续推进平安示范县创建，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全方位社会治安防控体系初步构建。积极化解历史遗留问题，解决4个小区63户“回迁难”、12个小区5011户“办证难”问题。蒲石河抽水蓄能电站竣工移民安置成功通过终验。全国两会、建国70周年等重点时段信访维稳工作圆满完成，经验在全省信访会议进行交流。人民调解工作走在全省前列，受到司法部表彰。安全生产“百日攻坚战”专项行动成效显著。拥军优属工作扎实开展，为1.36万个军烈属、退役军人家庭颁发光荣牌，“党政军警民”五位一体管边控边体系不断完善，边境保持和谐稳定。 多措并举挖财源、保运转，财政金融实现稳运行。财政运行保持平稳。财政收入稳定增长，财政支出增速不减，重点领域支出得到有效保障。预计全年八项重点支出23.3亿元，同比增长24.7%。开源节流、强化税费征管、争取上级支持、压减一般性支出10%等措施落实有力，企事业养老金按时足额发放，实现“三保”目标。消化拖欠工资性支出、民营企业账款等历史陈欠5.2亿元，稳妥化解政府性债务2.08亿元。争取到新增一般债券资金4.6亿元，破解了城市集中供热、垃圾处理和污水治理等多年民生难题，为补齐民生领域短板提供了强力支撑。金融发展健康有序。非法集资和互联网金融风险排查整治力度不断加大，研判分析和预案机制持续完善，金融机构风险得到有效防控。积极搭建银政企融资平台，金融机构支持民营企业发展政策措施快速有效落实。中国银行宽甸支行正式营业，跨境贸易外汇结算便利化水平进一步提高。联保贷款和普惠金融等信贷产品创新快速推进，中小企业和农民发展产业贷款渠道明显拓宽。预计全年存款余额232亿元，较年初增长26亿元;贷款余额95亿元，较年初增长6亿元。 真抓实干提效能、促服务，自身建设呈现新气象。政府党的建设切实加强。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，“走基层、破难题、抓落实、促振兴”调研活动成效显著，承诺的394件民生实事全部完成，对检视出的问题，集中攻坚，全力销号。深入贯彻落实全面从严治党要求，全面加强党风廉政建设，广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。政务服务水平明显改善。创新行政审批方式，开展“多图联审联办”“审评合一”，实行“一次性告知”制度，设立企业开办、项目审批综合窗口，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日内，一般性经营企业开办压缩至2.5个工作日内，100个高频事项审批实现“最多跑一次”。市场主体新增7500余户，总数突破2.4万户。扎实推进“三集中、三到位”，新增180项服务事项，完成485项政务服务事项“应进必进”，实现行政审批事项90%以上、政务服务事项80%以上进驻大厅。依法行政能力显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。统计管理和审计监督职能不断强化，圆满完成第四次全国经济普查和国家首次统计督察迎检任务。扎实开展“七五”普法，积极推行政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策法定程序，办理行政复议、诉讼案件46件，合法性审查16件，司法救助300余件，民主决策、依法行政水平不断提高。民宗、气象、供销、残联、人防、外事等工作取得新进步;国省市驻宽单位为宽甸发展做出新贡献，取得了显著成绩。各位代表!成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，凝结着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队、国省市驻宽单位，向所有关心支持宽甸经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是发展不充分问题突出，经济总量小，产业体系不完整，新开工大项目少，经济趋稳向好的基础仍然薄弱;二是产业转型升级步伐缓慢，尚未完全摆脱资源型经济束缚，一产散、二产弱、三产慢、主导产业不明显的问题仍然突出;三是财政增收空间收窄，刚性支出大幅提升，财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然巨大;四是社会建设亟待改善，民生领域短板明显、基础设施建设滞后、公共服务水平不高、群众持续增收基础不牢等问题仍然存在;五是作风转变还不到位，个别干部思想不够解放，担当作为精神不够，干事创业劲头不足，争先创优意识不强，不想干、不会干、不敢干的问题还不同程度存在。这些问题必须引起高度重视，并在以后的工作中全力解决。 二、2020年主要目标和重点工作各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋划之年，也是我县实现高质量发展关键之年。新的一年，有艰巨繁重的发展改革稳定任务，更充满了蓄势待发、百尺竿头的发展机遇。当前和今后一个时期，宏观经济形势依然严峻复杂，经济下行压力将持续加大，但我们要充分认识到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，发展拥有足够的韧性和巨大的潜力。我们坚信，随着“中发〔2019〕37号文件”“东北东部绿色经济带发展规划”“关于深入推进兴边富民行动的实施意见”等一系列含金量高、操作性强的利好政策相继出台，国家和省市支持边境民族地区的各项改革红利和政策效应将叠加释放，必将为我县高质量发展提供千载难逢的机遇;我们坚信，经过多年绿色发展实践，我们形成了清晰的发展思路，积累了丰富的发展经验，积淀了良好的发展基础，我们坚持“生态立县、旅游强县”一张蓝图绘到底，坚持“八大提升工程”一以贯之抓到底，全县经济社会必将出现更多新变化，各项工作必将呈现更多新亮点、实现更多新突破。我们必须用辩证思维看待形势的发展变化，始终保持战略定力，做好爬坡过坎、勇挑重担的思想准备，善于抢抓发展机遇，坚定信心、提振士气，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在绿色发展、可持续发展上拿出创新性举措，全力将宽甸打造成丹东绿色发展新高地。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，以创建绿色发展示范县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，贯彻落实县委十五届十一次全会精神，持续推进“八大提升工程”，真抓实干、奋发有为，努力实现宽甸三个越来越好，奋力走出一条具有宽甸特色的高质量振兴发展之路，与全省、全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，全社会消费品零售总额增长3%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，外贸进出口总额增长5%，引进国内实际到位资金增长10%。围绕上述目标，我们要重点抓好八个方面工作： （一）聚焦财源建设，着力在振兴实体经济上求突破。抓实重点项目建设。大力开展“项目建设攻坚年”活动，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。重点推进投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇、投资4.7亿元的燃气储存及工业燃气配送、投资3.1亿元的生物质热电联产、投资1亿元的营养即食食品、投资0.7亿元的活性氧化钙、投资0.5亿元的超细滑石粉等项目落地开工;启动投资12亿元的虎山长城相遇文化小镇、投资1.3亿元的丰碑线等项目建设;推进落实“中发〔2019〕37号文件”10个重点规划项目建设，做实丹通高铁、本桓宽高速和边防公路等项目前期工作，争取尽早落地开工。全年投资5000万元以上重点项目28个，计划总投资56.7亿元。提高招商引资精度。推进招商引资全县联动一盘棋，实现项目洽谈、审批、建设等环节无缝对接。创新招商引资方式，聚焦优势资源和特色产业，开展以商招商、以会招商和产业链招商，引进一批牵动力强、财税贡献率高的重点项目。聘请专业机构，完善充实项目库，提升项目包装水平，达到项目建议书水平40个以上，收集项目线索60个以上。突出专业招商，组建旅游产业、绿色农产品深加工产业、现代服务业招商小分队，提高招商成效。力争淡水鱼深加工、医养康养产业园、碧生源药业中药材产业园、黄椅山旅游综合开发等项目尽快签约，冰雪运动训练基地等项目早日落地。力争全年引进国内资金31亿元。促进财税金融平稳运行。加强风险监测预警，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效降低银行机构不良贷款率，为银行支持实体经济创造良好的金融环境。科学研判经济形势，认真谋划收入预期，深挖税源费基、堵塞征缴漏洞、拓宽征收渠道，力争“减税降费不减收”。优化支出结构，严格支出管理，强化资金节约，优先保障“三保”支出。积极防范化解政府债务风险，健全动态监控和风险管控机制，严控新增债务和隐性债务。强化财政资金和国有资产管理，提升依法理财能力。加快土地出让和土地指标易地流转，补充财力缺口。 （二）聚焦产业发展，着力在推动转型升级上求突破。做精做优现代农业。推动特色农业规模化发展，实施“鸭绿江边境特色产业廊带”规划，推行山上、平地、庭院、沿江“三位一带”立体发展模式，加快红松果材兼用林、油栗、暖棚蓝莓、大榛子、满族道地药材等种植基地建设，持续推进古楼子、虎山、杨木川“蓝莓小镇”建设，积极打造牛毛坞、八河川优质食用菌产业集聚区，加快推进果品、食用菌、中药材、板栗专业化市场建设。推动绿色农业品牌化发展，全面推行农产品绿色标准，着力抓好绿色环境、绿色技术和绿色产品建设。围绕“一乡一业”“一村一品”，打造一批宽甸“老字号”“老味道”产品，叫响宽甸鸭绿江冷水鱼、河口燕红桃、宽甸香菇等一批农产品区域公用品牌，完成一批区域性特色产品产地认证，实现“二品一标”认证增长10%。推进工业结构优化。编制工业经济发展规划，规范发展传统矿山企业，助推产业转型升级。积极盘活三益铜金钼、智山铅锌矿、鑫城金矿等7家矿山企业，争取早日开工。做优传统工业，加快新一轮技术改造。加强仙宝镁业科技与沈阳化工学院深入合作，推进硼泥综合利用和技术开发，支持恒达矿业、金丰特种镁等企业改造升级。做强新型工业，加速培育新动能，拉长产业链条。加快推进恒通石墨深加工、增鑫洪矿业等项目早日开工，重点推进镁鑫矿业白云石精深加工、彤宽高纯大结晶镁砂技术改造等项目达产见效。持续推进硼镁化工园区建设，盘活园区存量土地932亩。大力发展“飞地经济”，实现22个乡镇“飞地”项目全覆盖。完成3户“小升规”、1户“规升巨”企业培育，提高规模以上工业企业体量和质量。 （三）聚焦开放创新，着力在增强发展活力上求突破。深化重点领域改革。稳步推进农村综合改革，完成农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证收尾工作，利用好产权制度改革和土地确权成果，推进农村产权流转交易市场体系建设，加快承包地经营权流转，盘活农村集体资产资源，探索存量宅基地有偿退出机制，有效增加村级集体经济和农民收入。落实国家“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，完善农村承包地“三权分置”制度。坚决落实国家税制改革政策，激发市场主体活力。抢抓开发开放机遇。深入研究国家推进沿边地区开发开放政策措施，将政策优势转化为经济发展优势。做好“江上文章”，争取太平湾口岸列为国家一类口岸管理，加快推进宽甸边境经济合作区筹建，启动口岸整体规划和边境经济合作区总体规划编制。探索推进边民互市贸易区、边境旅游试验区等对外开放平台规划和建设，谋划发展口岸经济。扩大板栗、大榛子等特色产品出口，着力打造辽东特色农产品出口基地，加强与周边县市区产业互联互通，推进产业跨区域合作。 （四）聚焦营商环境，着力在精准服务企业上求突破。深入推进“放管服”改革。简化前置审批，拓展事项范围，增加“不见面审批”数量，打造最优良的营商环境。实施“一网一门一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，完善市县乡一体化政务服务平台功能，提高事项“网办率”，推进平台向村、社区延伸。巩固“三集中三到位”成果，及时完善进厅事项清单，实现政务服务事项“大厅之外无审批”。持续强化项目要素保障。落实“项目管家”制度，深化“企业+项目管家+相关部门”服务模式，压实包保责任，实行跟踪问效。加强项目管家培训，着力破解拆迁、土地、融资等要素瓶颈。加快推进“项目代办制”，对重点项目进行“保姆式”服务。加强公共资源交易软硬件建设，实现项目“进得来，办得快，效果好”。聘请营商环境建设监督员，完善市场主体投诉案件办理制度，提升投诉案件办理满意率。大力支持民营经济发展。规范完善“多证合一”，全面实施“证照分离”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障中小微企业公平参与市场竞争。着力培育壮大本土企业，全面落实减税降费政策，进一步提振市场信心，让民营企业“轻装上阵”。发挥企业家协会作用，搭建政企、银企沟通平台，及时帮助企业排忧解难。积极支持金融机构创新服务，推动建立中心企业信用培育和担保基金，提高企业融资效率。清理规范涉企收费，有效降低企业经营成本。 （五）聚焦城乡统筹，着力在改善人居环境上求突破。推进城乡建设精品化。高质量编制国土空间总体规划，实现“多规合一”。严格规划管理，城乡建设跟着规划走。精致建设城市，加快房屋征收，稳步实施枫合万嘉、北方山城、金都新城、兴隆欢乐城等房地产项目，开发面积15万平方米。完善东滨河生态综合治理一期工程，加快二期工程建设。完成城区管道燃气储备站建设，实现城区管道燃气全覆盖。实施城区老旧管网改造。加强交通路网建设，维修改造干线公路60公里，新建改造农村公路71公里，硬化抵边自然村路101公里。推动城市管理精细化。开展城市管理提升行动，加强违法建筑、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。完成19个小区32栋老旧住宅楼管网和院面改造，规范物业管理。全力解决停车难停车乱、私搭乱建、占道经营、骑路市场等群众反映强烈问题，完成早夜市搬迁。合理优化城市公共交通体系，完善道路交通标识，新增机动车停车位600个，确保城市交通秩序井然。加快美丽乡村宜居化。全力推进农村人居环境整治和“千村美丽、万村整洁”行动，深入实施“五边三堆”整治和“三清一改”行动。健全农村垃圾处理体系，全面推开垃圾分类减量，实现垃圾“不出院”“不落地”。完成12个乡镇垃圾中转站和40处农村饮水安全巩固提升工程。扎实开展农村生活污水治理、“厕所革命”专项行动，新建无害化卫生厕所513座。加强“集中美、连片美”建设，新增路灯3000基，提高农村净化、硬化、绿化、亮化、美化水平。 （六）聚焦生态建设，着力在厚植发展优势上求突破。强化生态环境保护。完成全口径植树造林1.5万亩，森林抚育1.2万亩。保持林业严打高压态势，坚决遏制毁林种参、非法采挖移植树木、肆意蚕食林地等破坏森林资源行为。全力抓好森林防火和秸秆禁烧工作，农作物秸秆综合利用率达到90%。全面落实“河长制”，建成信息系统管理平台，完成15条流域面积50-1000平方公里河流划界。严厉打击非法采砂行为，做好河流生态修复和保护。强化生态环境治理。实施严格的环境执法和网格化监管机制，扎实推进中央环保督察及“回头看”案件整改，按时保质完成整改任务。完成日处理能力3万吨的污水处理厂二期和使用期10年的县城垃圾卫生填埋场工程。加强饮用水源地保护，有效控制生活面源污染，加快推进城市水源地扩容工程。实施生产性矿山地质环境恢复治理150亩，完成“五矿共治”任务。坚决遏制农地非农化，全力做好违建别墅清理整治，确保“零反弹”“零再生”。 （七）聚焦社会民生，着力在增进百姓福祉上求突破。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，实现“五个一批”政策落实全覆盖，完成101户247名贫困人口脱贫和561户农村危房改造。坚持脱贫不脱政策，摘帽不摘帮扶，建立健全稳定脱贫和逐步致富长效机制，持续增强贫困户“造血功能”，加快解决产业扶贫“小散弱”问题。扎实做好脱贫攻坚任务验收和脱贫成效评估审计，高标准做好各项迎检准备，确保通过脱贫验收“省考”和“国考”。全面发展各项社会事业。完成一高中二期建设，加快推进实验小学移址新建，实施农村义务教育学校校舍维修改造。筹集社会资金100万元，为抵边乡镇配备7台急救车。加快推进全民健康信息平台建设，全面落实“互联网+”医疗健康便民惠民服务。深入推进公立医院综合改革，加快推进县中医院扩建、疾控中心异地新建。改造和完善村级文化广场，力争完成“一村一广场”建设。推进抗美援朝下河口公路断桥遗址安防工程。加快新建工人文化宫，完成县级综合档案馆建设，免费开放宽甸历史陈列展。切实保障社会和谐稳定。全面实施统一的城乡居民医保、大病保险和医疗救助制度，城市、农村最低生活保障标准分别提高5%、7%。建立健全优抚对象医疗保障机制，做好军转干部、转业士官、退役士兵接收安置工作，争创省“双拥模范县”九连冠。开展第七次全国人口普查。大力支持高校毕业生、返乡农民自主创业，城镇登记失业率控制在4.7%以下，确保“零就业”家庭动态为零。加大劳动监察执法力度，实现农民工工资无拖欠。落实安全生产责任，坚决杜绝发生重特大安全事故。强化市场监督管理，保障群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安宽甸建设。做好信访矛盾减存控增，扎实开展“信访突出问题”和“办证难”专项整治，力争“有理访”全部解决，办证率达90%。 （八）聚焦自身建设，着力在提升行政效能上求突破。加强政府自身建设，需要我们不忘初心、牢记使命，敢于刀刃向内、自我革命，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实做到“知责、知忧、知进、知学、知规”。坚持解放思想。推动“不忘初心牢记使命”主题教育成果转化，聚焦发展短板，主动摒弃僵化思想、固化思维，与新时代、新理念接轨。抢抓发展机遇，增强解放思想的时代性、现代性和针对性，凝聚转变观念、贯彻新发展理念、推动高质量发展的广泛共识。努力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，全面提高学法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高建议、提案办理质量。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高的标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人、管权、管事，紧盯工程建设、政府采购、预算执行、重大决策部署落实等重点领域和关键环节，加强日常监督和跟踪审计，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持真抓实干。深入实施“重强抓”专项行动，始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推进政府工作系统化、目标化、标准化，切实做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，谋一件干一件，干一件成一件。坚决杜绝形式主义、官僚主义，带头担当尽责，不为困难找理由，只为解决想办法。对标先进找短板，聚焦重点求突破，让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为工作风向标。各位代表!初心激励前行，使命召唤担当，推动宽甸全面振兴、全方位振兴，我们使命在肩，责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、凝聚力量，进一步振奋精神、鼓足干劲，进一步担当作为、苦干实干，为开创宽甸三个越来越好新局面，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【怀化招商】2019年怀化市政府工作报告

  2019年1月9日在怀化市第五届人民代表大会第三次会议上怀化市人民政府市长雷绍业各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，对标对表，攻坚克难，有效应对各种困难和挑战，较好完成了全年目标任务，呈现出稳中有进、进中向好的高质量发展态势。实现地区生产总值增长8%（预计数，下同），固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.3%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.8%。 （一）三大攻坚战取得新成效。始终把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的首要任务，用心用脑、精准精细，集中精力纵深推进。防范化解重大风险整体可控。厘清政府债务底数，制定政府债务化解方案，减少隐性债务19.31亿元。“停缓调撤”项目329个，压缩投资543.04亿元。开展“三资”清理，清理市本级土地2049亩、政府资产3万平米、政府借贷资金76.69亿元。闲置土地处置率达91.22%。实现城乡建设用地增减挂钩指标收益23.09亿元。推进平台公司转型，融资平台由87家减少至30家。新增信贷投放89.99亿元，贷存比56.23%。银行不良贷款率下降至3.62%。精准脱贫成效明显。圆满完成年度目标任务，实现16.33万贫困人口稳定脱贫，419个贫困村出列，贫困发生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、会同、靖州5个计划脱贫摘帽县通过省级实地检查。完成易地扶贫搬迁5864户23456人，提前两年完成“十三五”任务。发放贫困学生资助资金1.28亿元，惠及31.57万人次。贫困人口住院实际报销比例达85%以上。完成贫困村农网改造411个。新建改建“四好农村路”5645公里，芷江获评“四好农村路”全国示范县。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动和扶贫领域腐败问题专项治理。污染防治强力推进。全面打响蓝天碧水净土保卫战，集中开展“夏季攻势”行动，城区空气质量优良率达92.1%。整治黑臭水体9条，清理“僵尸船”326艘；城东污水处理厂顺利开工建设，中方、辰溪、洪江市工业集中区污水处理设施投入运营；37个地表水考核断面水质达到考核要求，14个集中式饮用水源地水质达标率100%；完成重金属污染防治项目16个，整治尾矿库及冶炼企业28家，矿山恢复治理87.19公顷。中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办件办结率100%。 （二）产业发展实现新提升。按照省委省政府产业项目建设年活动要求，全面启动产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目215个，投资347亿元。三次产业比由13.9：35.8：50.3调整为12.0：34.0：54.0。工业经济得到优化。新增规模工业企业110家，超省定任务55家。园区规模工业增加值占规模工业比重达60%。辰州矿业、千源铝业、怀化远大、五新钢模等企业产值增长均超20%。新兴产业快速发展。亚信电子、奇力新电子等企业日益壮大。全市新材料企业达24家，实现主营业务收入43亿元。中药材种植面积44万亩，综合产值80亿元。规模以上文体企业达155家。第三产业蓬勃发展。成功入选国家第三批“多式联运示范工程”，传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品（冷链）物流产业园等30个重点项目进展顺利，新增限额以上商贸流通企业159家、重点商贸服务企业25家。积极创建国家全域旅游示范市，通道芋头古侗寨获评4A级旅游景区，黄岩旅游区、九丰农博园和穿岩山景区通过4A级旅游景区景观质量评定，洪江古商城创建5A级旅游景区步伐加快；宝中旅游国际旅行社获评省五星级旅行社，实现零的突破；具备五星级条件的酒店顺利开工；全年接待游客5800万人次，实现旅游收入450亿元，分别增长16%、15%。成功获批全国电子商务进农村综合示范整体推进市，实现电子商务交易额180亿元，增长35%。成功举办汽车展销节、生态文化旅游节、健康产业和文体产业博览会等节会活动，消费对经济的贡献率达59.5%。 （三）改革开放展现新气象。始终把创新引领开放崛起作为推动高质量发展的关键举措，向改革要动力，向开放要活力。供给侧结构性改革纵深推进。9大类200余项重点改革任务全面完成。“三去一降一补”取得明显成效，全年关闭非煤矿山29家，商品房去库存525万平米，为企业减税降费4.8亿元。集体林业综合改革经验在全国推介，成功入选新一轮国家级试验区。商事制度改革全面落实，新登记市场主体3.37万户，数量实现三年翻番。市本级不动产统一登记改革进展顺利。农村殡葬制度改革加快推进。城市公立医院综合改革效果评价考核通过国家复评。全方位开放格局加快构建。深入开展“五大开放行动”，成功引进500强企业10家，招商引资省外境内资金270亿元，实际利用外资6000万美元，实现进出口总额8500万美元。注重开放载体和平台建设，怀化海关获批成立，铁路口岸建成开关，舞水公共保税仓、跨境商品展示交易中心正式运营，成功入列商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀化商标受理中心辐射带动效应增强，注册商标总量1.2万余件，创建中国驰名商标3件。经开区外贸产业孵化园成功开园。怀化至明斯克中欧班列正式开通。怀邵衡铁路、怀芷高速建成通车，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线加快推进。芷江机场旅客年吞吐量突破50万人次。创新体系和创新能力建设持续加强。认真落实创新是第一动力的要求，扎实推动生态创新融合发展。怀化高新区成功获批国家级高新区，怀化国家农业科技园区通过国家验收，洪江（洪江市、洪江区）工业集中区获批省级高新区。拥有各类科技创新创业平台载体近400个，其中省级以上60个。高新技术企业增至159家、增长115%，增速居全省前列；实现高新技术产业增加值210亿元。R&D经费支出达24亿元，增长94.9%。发明专利年申请量达1364件，增长128.5%，增速全省第一。认真落实人才是第一资源的要求，启动五溪人才行动计划，全市引进高层次、紧缺人才860人。侯卫东官场笔记 （四）乡村振兴迈出新步伐。始终按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把乡村振兴作为高质量发展的重大战略来推进。现代农业量效齐增。全市保有耕地513.55万亩，粮食产量185.6万吨，农林牧渔业增加值195.7亿元，增长4.5%。一二三产业融合发展不断加快，省级以上现代农业产业园达73个，靖州县成功创建全省首个国家现代农业产业园，中方县获批全国农村一二三产业融合发展先导区，鹤城区获批省农村一二三产业融合发展示范县。积极推进农业品牌建设，新增“三品一标”农产品55个。“千年贡茶·怀化碣滩”推介活动在人民大会堂成功举办，靖州杨梅获评全省十大农业区域公用品牌。经营主体加速壮大。新增市级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工企业达3027家，实现农产品加工销售收入439亿元，增长16%。农民专业合作社增至6872家，其中国家、省级示范社分别为54家、108家。新增星级农庄18家，休闲农业实体达375家。美丽乡村亮点纷呈。创建美丽乡村示范村500余个，其中省级示范村15个。356个行政村完成农村人居环境综合整治。新建“秀美村庄”210个。113个村落入选中国传统村落名录，数量居全省首位。改造农村危房2.05万户。巩固提升农村安全饮水24.02万人，在全省率先实现全覆盖。 （五）城市建设呈现新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜业环境，全面启动“三城同创”，成功创建省级园林城市，顺利通过省级文明城市复检。基础设施持续完善。实施城建重点项目31个，铁路编组站迁建、高堰西路等项目进展顺利。鸭嘴岩大桥实现合龙，四方路一期建成投用。应民北路、顺天南路南延段、迎丰公园北路等“断头路”即将通车。新建和改造城区大中型停车场3个，新增停车位1000余个。大湘西天然气长输管道支线项目有序推进。天网工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧怀化项目建成使用。市容市貌不断改观。全力开展“绿城攻坚”行动，舞阳公园顺利竣工，新建街头小游园5个，绿化提质城市主干道3条，城区新增绿地面积近200万平米。持续加强道路、路灯等市政设施维护，怀西路、怀东路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高标准公共厕所8座、旅游厕所61座。主城区拆除违法建筑6.38万平米。房地产历史遗留问题处理取得突破，盘活“烂尾楼”项目12个。城镇建设加快推进。积极推进县城提质改造，溆浦成功创建国家卫生县城，全市国家卫生县城达7个。启动第二批新型城镇化试点，全市城镇化率达48%、增长1.85个百分点。沅陵齐眉界获批国家森林小镇，芷江镇入选湖湘风情文化旅游小镇，洪江市安江镇入列省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。 （六）民生改善交出新答卷。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面完成省市20项重点民生实事，财政民生支出占比达77.9%。芷江师范升格为湖湘师范高等专科学校，湖南医药学院整体搬迁进展顺利。新建城区学校9所，新增城区义务教育学位4.55万个，消除大班额2052个，其中968个超大班额全部消除到位。首次发布《怀化市就业白皮书》，新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业3.84万人，城镇登记失业率3.77%，为近年来最低。各项社会保险参保累计达941万人次，社会保险覆盖率98.5%。全市三级医院达4家，新建标准化卫生室208个，孕产妇死亡率创历史新低，活产出生缺陷发生率明显下降，计生工作保类进位。完成棚户区改造1.67万套。建成村级综合文化服务中心2727个，广播“村村响”实现全覆盖。《花瑶挑花》《侗锦织造技艺》入选首批国家传统工艺振兴目录，靖州县获评湖南民间文化艺术之乡。麻阳30周年县庆等活动成功举办。怀化代表团成年组、青少年组获省第十三届运动会金牌数第3、第6名，创历史最好成绩。居民消费价格涨幅2.2%。强力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理工作再获全省先进。全市生产安全事故发生起数、死亡人数分别下降58.2%、57.6%。有效防控非洲猪瘟，全年未发生食品药品安全事故。同时，审计、统计、消防、人防、老龄、双拥、宗教、档案、移民、水文、气象、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、优抚安置、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。 （七）政务服务展示新形象。坚定不移贯彻党中央国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府和市委决策部署。建立重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。全年办理人大代表建议280件、政协委员提案262件，办结率均达100%。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”“四办”“多证合一”“最多跑一次”改革全面铺开。大力推行“双随机、一公开”监管工作，执法不公、执法不严问题得到有效解决。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移纠“四风”，从严查处侵害群众利益的问题。深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”和“马上办、钉钉子”专项行动，干部作风日趋好转。各位代表，过去的一年，发展成果令人鼓舞，工作成绩来之不易。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵、消防救援指战员，向离退休老同志，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题与不足。一是经济形势稳中有变，经济下行压力加大，经济增速明显放缓，一些主要经济指标没有达到年初预期，比如固定资产投资、规模工业增加值增幅分别差3个、0.2个百分点。二是发展新动能仍然不足，产业结构不尽合理，产业发展整体水平仍然不高。三是政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在。四是发展资金短缺，投资增速下滑趋势明显，民营经济规模不大、活力不足等问题还比较突出。五是营商环境有待优化，部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方公共财政收入增长6%，进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右，万元GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作。 （一）继续打好三大攻坚战。按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。1．坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善全市政府隐性债务化解方案，积极推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，有序有效偿还隐性债务，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，科学确定融资规模。加快平台公司实质性转型，实现政企分开。健全应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法严厉打击非法集资。坚决打击恶意逃废债行为，努力降低不良贷款率，营造良好金融生态。2．坚决打好精准脱贫攻坚战。实现7万人以上农村贫困人口脱贫，84个贫困村出列，沅陵、溆浦、麻阳、通道4县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.6%左右。完善“四跟四走”产业扶贫机制，全面开展贫困村产业空白村清零行动。推进就业扶贫，新建一批“扶贫车间”，稳定扶贫特岗1万个。做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成农村危房改造任务。不折不扣落实生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫政策。完成25户100人以上自然村通水泥路1000公里、农村公路提质改造500公里。实施行政村农网改造141个，自然村光纤覆盖率达55%。继续推进农村安全饮水巩固提升工程。全面巩固脱贫成果，强化动态管理，抓好返贫人口脱贫工作。建立稳定脱贫长效机制，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，减少和防止贫困人口返贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。3．坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进蓝天保卫战，深入开展扬尘综合治理，落实裸露泥土全覆盖、土方开挖湿法作业、渣土运输整治以及大气污染联防联控等措施，确保PM10明显改善，城区空气质量优良率稳定在92%以上。扎实推进碧水保卫战，全面落实河长制，深化太平溪综合治理，确保13条黑臭水体整治达标，积极创建国家水生态文明示范城市；加强饮用水水源保护，确保全市地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。扎实推进净土保卫战，加强重点区域土壤污染治理与修复，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，坚决完成重金属污染专项治理任务。统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，继续实施1000公里高速高铁绿化提质工程、1000个秀美村庄建设工程、1000万亩封山育林工程，完成人工造林25万亩。 （二）扎实推进产业及产业园区三年提升行动。继续开展产业项目建设年活动，实施重点产业项目200个，年度投资300亿元。1．推动制造业高质量发展。以国家承接产业转移示范区建设为抓手，做好建链、补链、强链文章，加快培育电子信息、新材料、新能源等产业集群。启动高新区中金润电子信息产业园、沅陵省级电子信息产业园建设，加快经开区电子信息科技园建设，培育壮大奇力新、华晨、优美兴科技、金升阳、合利来电子等企业，力争电子信息产业主营业务收入增长20%。依托久日新材、四维住工、怀化远大、宇隆电工等重点企业，做大做强新材料产业。依托高新区新能源汽车、力可泰动力电池、新能源环保型产业基地等重点项目，加快发展新能源产业。2．推动第三产业快速壮大。以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为抓手，引导现代物流企业向经开区和重点园区集聚，提升狮子岩物流园智能化、国际化水平，抓好高新区工业物流园、经开区综合口岸枢纽工程、传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品（冷链）物流产业园、京东怀化数字经济产业园等项目，加快建设西南一流商贸物流基地。推动通道侗文化旅游区、洪江古商城、芷江抗战胜利受降纪念地、黔阳古城创建5A级景区，沅陵借母溪创建4A级景区，启动共建雪峰山国家山地旅游度假区，加快具备五星级条件酒店建设，力争实现接待游客6500万人次、旅游收入510亿元，积极创建国家全域旅游示范市。推进高新区医药健康产业园、经开区综合健康养老服务中心、通道北大未名生物科技园等项目建设，支持正清、正好、怀仁、天骑、补天、林泉药业等企业发展，全力争创全国医药健康产业示范基地。3．推动园区专业化建设。充分发挥高新区、国家农业科技园区、经开区引领作用，按照“一县一产业”“一园区一特色”思路，围绕专业化，打造全产业链，推动沅陵电子信息、辰溪军民融合、靖州绿色食品等专业化园区发展，引导13个工业集中区错位发展。落实省“135”工程升级版要求，新增标准化厂房100万平米、入园项目100个，实现园区技工贸收入增长18%，园区规模工业增加值增长8.5%。鼓励园区建设多层标准厂房，提高园区亩均产出、亩均税收。力争高新区、经开区和部分县级工业集中区跻身全省改革创新试点园区。 （三）全面落实创新引领开放崛起战略。推动生态创新融合发展，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建成国家创新型城市和湖南西南开放门户。1．深化供给侧结构性改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务。巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域治理成果，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。加大“僵尸企业”出清力度，稳妥分流安置职工。构建房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和保障体系。持续降低企业生产运营成本，力争低于沿海地区5%-10%。深入实施质量强市战略，新增一批国家、省级知名品牌。深化市管企业改革，推动从管企业向管资本转变。全面完成政府机构改革。推进农村土地“三权分置”，全面完成农村承包地确权登记颁证。稳步实施全国集体林业综合改革试验区、“两权”抵押贷款增量扩面、乡镇供销社恢复、公共资源管理、城管体制、多县一行制村镇银行试点、分级诊疗制度等重点改革。2．加快生态创新融合发展。加大领军企业培育力度，新增高新技术企业75家。突出企业研发投入主体地位，力争R&D经费支出33亿元。发挥中国西南高新技术成果转化孵化基地作用，加快建设怀化科技港。引导辰溪、靖州、新晃等工业集中区申报省级高新区。培育国家级知识产权优势企业3家以上，力争每万人发明专利拥有量达1件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。引进和培养科技创新人才20名以上。3．着力打造内陆开放新高地。深入开展“五大开放行动”，力争引进世界500强、中国500强、中国民营500强企业10家以上，招商引资省外境内资金320亿元，增长18%以上。加强企业上市辅导工作，全力支持企业上市。强化铁路口岸、舞水公共保税仓、跨境商品展示交易中心等平台支撑作用。积极筹划怀商大会，鼓励引导广大怀商回故乡建家乡。着力稳外贸，力争全市进出口总额突破1亿美元。 （四）深入推进乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，细化实化工作举措，不断巩固发展“三农”持续向好形势。1．着力推进农业现代化。立足产业兴旺，严守382.86万亩永久基本农田红线，种植优质稻190万亩。加快发展“一县一特”，做大做强茶叶、新晃黄牛、芷江鸭等10大区域特色产业。推动全域中药材种植，完成种植面积48万亩，综合产值90亿元。培育新型经营主体，新增龙头企业15家、农产品加工企业100家以上，实现加工销售收入500亿元以上；新增家庭农场200个、农民专业合作社300个以上，争创省级以上农民专业合作示范社5个。加快鹤城九丰、新晃绿丰、沅陵辰龙关等特色产业园建设，推进芷江两岸精致农业示范园建设，创建省级特色产业园5个。积极申报麻阳黄桃、溆浦瑶茶、会同竹笋、芷江甜茶等国家地理标志保护产品，新增“三品一标”30个。2．着力推进美丽乡村建设。着眼生态宜居，推行“多规合一”，加快编制全域国土空间规划。打好农村人居环境整治首仗，推进农村“厕所革命”，实现农户卫生厕所普及率50%以上；完成行政村生活垃圾治理341个、生活污水治理181个、农村环境综合整治234个，创建省级美丽乡村示范村15个。推进公路安全生命防护工程，全面铺开城乡客运一体化工作。认真开展全市第三次国土调查，全面清理全市闲置土地，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作。3．着力推进农村移风易俗。加快制定完善村规民约，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养，提升乡风文明程度。 （五）持续开展“三城同创”。全力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家森林城市，力争年内获得国家卫生城市申报资格，不断提升城市环境品质和市民生活质量。1．完善城市基础设施。抓好《怀化市城市总体规划（2019-2035）》编制。严格查违拆违，铁腕整治违建行为。继续推进锦绣五溪、恒大、万达商业广场、步步高等新型城市综合体和新兴商圈建设。加快推进主城区应急水源建设，抓紧实施城区供水管网工程。启动生活垃圾焚烧发电厂建设，新建和改扩建一批城市公厕和垃圾中转站。完成锦园路、吉祥大道、顺达路等城区道路建设，加快正清路、红星南路等道路提质改造。抓好棚户区改造、公租房建设及后续管理。新建停车场4个，新增停车位2500个。2．提升城市功能品质。扎实推进“绿城攻坚”行动，实施中坡森林公园、城郊国省干道绿化提质改造，完成岩门公园、太平溪风光带、舞水河风光带建设，加快迎丰公园二期建设，新增城区绿地面积327万平米。实施天网工程三期、“互联网+政务服务”、大数据双创中心等“智慧怀化”项目。推进城区农贸市场提质改造。强化“门前三包”，综合整治市容市貌、交通秩序、环境卫生等，提高城市精细化管理水平。3．加快城镇体系建设。引导支持县城提质扩容，高品质建设新城区。加快建设沅陵官庄、辰溪孝坪、溆浦低庄、麻阳锦和、鹤城黄金坳、通道县溪等一批重点特色镇。抓好已在城镇就业的农村转移人口的落户工作，全市城镇化率提高到49.5%。 （六）进一步稳投资促消费。发挥投资关键作用，扩大居民消费需求，激发民营经济活力，不断增强区域发展内生动力。1．稳定投资需求。突出项目带动，重点推进重大项目300个，年度投资550亿元。巩固全国性综合交通枢纽城市地位，加快怀化西铁路编组站迁建、张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀化段电气化改造、怀化动车所建设，启动高铁南站改扩建、怀化东货场建设；力争沅辰、靖黎、芷铜高速开工建设，推动张吉怀高铁南延线、溆洞高速前期工作；实施沅水辰溪至洪江段航道整治工程；完成芷江机场航站楼改扩建主体工程，实现旅客年吞吐量60万人次。力争建成运行大湘西天然气长输管道支线项目。新建抗旱应急水源工程8500处，实施水毁工程修复7210处，完成病险水库除险加固18座。2．增强消费拉动力。升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长35%。办好生态文化旅游节、汽车博览会、健康产业博览会、农博会等节会活动，促进会展经济快速发展。落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。3．支持民营经济发展。落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。加强财政、信贷、产业政策联动，组织银企对接会，打通实体经济融资“最后一公里”。坚决防止政府部门和国有企业违约拖欠中小企业款项。依法依规保护民营企业知识产权和民营企业家合法权益。积极支持本土企业拓展本地市场。建立健全民营企业联系制度，构建亲清新型政商关系。 （七）加强保障和改善民生。坚持以人民为中心，精心办好一批重点民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。1．把稳就业摆在突出位置。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。完善“互联网+就业服务”平台，引导和支持各县市区产业园区建设创业孵化基地。新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。2．努力办好人民满意的教育。深入实施消除大班额工作专项行动，新增义务教育学位3.14万个，消除大班额1292个。加大配建学校建设力度，积极引导名校来怀投资办学。推动中方等县6所芙蓉学校投入使用，会同等县4所芙蓉学校全部开工。加强乡村小规模学校（幼儿园）建设，新建标准化村小教学点185所、农村公办幼儿园20所。推进怀化职教资源整合，加快市级职教公共实训基地建设。积极推进湖湘师范高等专科学校软硬件升级。稳定乡村教师队伍，加强师德师风建设。3．加快发展卫生、文化等社会事业。加强全科、儿科、妇产科等紧缺专业能力建设，提高县级医院综合能力，加快乡镇卫生院规范化建设，建成标准化卫生室29个。加强疾病防控和卫生应急。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率。推动县级图书馆、文化馆达标升级建设。支持通道侗族村寨申报世界文化遗产。广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强高水平体育后备人才培养，提升竞技体育水平。4．加强和创新社会治理。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“集打斗争”，深入开展“扫黄打非”，积极创建全国禁毒示范城市。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化食品药品安全监管工作，确保人民群众饮食用药安全。建立健全应急管理体系，抓好防灾救灾和应急处突能力建设。及时回应群众关切，扎实做好信访维稳工作，不断增强人民群众的安全感。同时，统筹落实社保惠民新政，扩大社会保障受益面；重视城乡困难群众帮扶解困，完善临时救助工作制度；协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展；认真开展第四次全国经济普查；支持工会、共青团、妇联等群团组织工作；做好民族宗教、外事侨务、老龄老干、审计、残联、档案、保密、气象、保险、水文、移民、防震、地方志、住房公积金等工作。 三、进一步加强政府自身建设新的一年，全市政府系统将进一步弘扬实干精神，强化责任担当，以钉钉子精神推动各项工作高效落实，切实做到忠诚、干净、担当。 （一）提升站位抓落实。务必把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。要坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移贯彻省委省政府和市委决策部署，不折不扣落实创新引领开放崛起战略，推动高质量发展。真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，以实际行动落实党对经济工作的领导。 （二）依法行政抓落实。务必进一步强化法治思维，切实把政府各项工作纳入法治轨道，建设法治政府。要落实重大决策事项向人大报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大常委会审议意见；主动接受政协民主监督，虚心听取和采纳政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议；深入推进“七五”普法，严格规范公正文明执法。真正做到法无授权不可为，法定职责必须为，想问题、作决策、办事情自觉带头守法律、重程序、受监督。 （三）主动作为抓落实。务必树牢不进则退的危机意识，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作。要进一步强化等不起、慢不得的紧迫感，坚决克服慢半拍、混日子现象；进一步强化出新招、求实效的使命感，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，不断开拓创新，建设创新政府；进一步强化勇任事、敢担当的责任感，坚决整治敷衍塞责、推诿扯皮的不良风气。真正做到雷厉风行不拖延，合力攻坚不推诿，坚决破除形式主义、官僚主义。 （四）优化服务抓落实。务必强化服务意识，增强服务能力，建设高效政府和服务型政府。要强化市场监管，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境；加强学习培训和调查研究，增强适应新形势新任务的能力和水平；实行行政审批中介服务清单制度，压缩审批时限，提高各类行政审批效率；加强诚信政府建设，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。真正做到该办的事项，件件快办；确定的项目，个个见效；作出的承诺，项项兑现。 （五）严守底线抓落实。务必将“严”字长期坚持下去，持之以恒正风肃纪，建设廉洁政府。要坚决落实中央八项规定和省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”；盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节，从源头堵住廉政风险漏洞；严厉惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风。真正做到明大德、守公德、严私德，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表！今天的怀化，前进的步伐铿锵有力，发展的潜力前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【兰陵县招商】2019年兰陵县政府工作报告

  一、2018年工作回顾过去一年，面对发展环境的深刻变化，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓新旧动能转换重大工程机遇，站位新时代、对标高质量、续写新篇章。一是较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年实现生产总值404亿元，增长6.4%;一般公共预算收入15.5亿元，增长9.1%;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9%、7.9%;城镇、农村居民人均可支配收入达32688元、14092元，分别增长7%、7.9%。经济运行稳中有进、稳中向好、质量提升。二是取得了一批突破性的重大成果。入选全国农村一二三产业融合发展先导区，是全市唯 一、全省8个县区之一;被列入国家蔬菜技术标准创新基地，全省仅有两个县市;成功创建山东省农业“新六产”示范县;被纳入省财政直管县，县级财政管理绩效综合评价位居全国第一;兰陵现代农业示范园获批全国绿色食品一二三产业融合发展示范园，全省唯 一、全国九家;公益性农产品批发市场成为全省唯一一家设立国家级价格监测点的单位;兰陵国家农业公园获批国家休闲农业综合标准化示范区;希杰荣庆连续五年蝉联中国冷链物流企业百强榜首。引进荷兰技术实施总投资3.9亿元集智慧生产、种苗培育、示范引导于一体的垦源智慧农业项目。新争取10万亩大蒜目标价格保险试点份额，大蒜、蒜薹两项保险合计每亩赔付蒜农837元，赔付总额1.44亿元。中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会第二届会员大会、国家大宗蔬菜产业发展论坛、全市首届“中国农民丰收节”庆祝大会在我县举办。非煤矿山双重预防机制建设经验做法、限额以下乡村建设工程质量安全管理模式分别在全国、全省推广。坚持以改革破难题促发展，经济园区、招商引资、项目调度、部门评价、农业农村、干部工作等六大深化改革协同推进、蹄疾步稳;我县与市农发行签订战略合作协议，三年内将获30亿元信贷支持。这些工作对我县当前和长远发展都将产生积极而深远的影响。三是兰陵获得了广泛关注。王传喜同志在全国“两会”期间被习近平总书记“点赞”，相继荣获“齐鲁时代楷模”“全国时代楷模”“山东省庆祝改革开放40周年感动山东人物”等荣誉称号。一年来，中央电视台、新华社、人民日报等各大媒体聚焦王传喜和代村社区，一次又一次掀起报道热潮。省委书记刘家义等上级领导、全国多地党政考察团，来我县视察指导、考察观摩，全方位感受兰陵在实施乡村振兴战略中日新月异的发展变化。全县上下群情振奋、无比喜悦，受到巨大的鼓舞和激励。一年来，我们以实干创实绩，发展质效持续向好。新旧动能转换全面起势，三次产业比例调整为14.5∶34.5∶51。工业经济加速转型。规模以上工业企业完成产值590亿元、利税45亿元，分别增长7.9%和6.6%。园区集聚效应凸显。坚持规划先行、能级提升、项目支撑，聘请中科院专家团队编制开发区产业规划，搭建创新平台，兰陵科技城已入驻2名院士、4名国家高层次人才;以国铭球墨铸管为龙头招大引强、建链补链，投资15亿元的德鹏沟槽件项目加紧建设，全部建成后，单一工厂产能全国第一。市场主体加快升级。纳税过亿元企业5家，较上一年度增加2家。大力推进企业技术改造，实施工业技改项目70个，技改投资增长23.3%，传统动能焕发新的生机。现代农业融合发展。坚持以产业兴旺带动乡村振兴，“接二连三”融合发展深度推进。成功举办第六届“菜博会”，新建蔬菜标准化生产基地5万亩，新发展合作社61家、家庭农场315家，新创建省级农业产业化龙头企业2家，新认证“三品一标”36个，压油沟、山里王等田园综合体项目积极推进。新增部级水产健康养殖示范场1处，完成65万亩粮食生产功能区划定任务。获评第二批山东省农产品质量安全县，长城镇被认定为第七批山东省特色产业镇。现代服务业活力迸发。生态休闲旅游特色鲜明，压油沟获评4A级景区，新增3A级景区2家，全年游客接待量和旅游总收入分别达到608万人次、28亿元，增长21.9%、22.1%。商贸物流加速崛起，完成2个商务部物流标准化试点项目建设，物流产业集群跻身全省第八批省级产业集群，向城镇被评为山东省物流特色产业镇。重大项目拉动力持续释放。着力抓好“双招双引”，引进了投资18亿元的瓯锟LMC金属新材料等一批产业关联度大、发展前景好的项目;全年新开工过亿元项目35个，100个重点项目完成投资53.8亿元;16个项目入选全市新旧动能转换项目库，全市8个省级重点项目我县有1个，新动能加速形成。一年来，我们以共建达共享，人居环境不断优化。新一轮城市总体规划获省规委会通过，中等城市建设积极推进。城市功能日趋完备。实施东城新区重点项目28个、老城区重点工程11项。开工建设棚户区改造1963套;8个老旧小区整治改造全部完成;新建、改建城市道路8条;新铺设各类管网15.5公里，新增绿化15.2万平方米、供暖87万平方米，集中供热面积达到277万平方米，城市形象、内涵功能实现“双提升”;临沂西外环建成通车，金岭撤镇设街道，城市发展框架进一步拉大。镇村面貌持续改善。推进瑞福苑、青山、文峰、新尧4个农村新型社区建设，完成危房改造366户，建成4个省级美丽乡村示范村、1个市级美丽乡村示范片区，苍山街道南码头村入围第一批美丽村居省级建设试点村庄，尚岩镇惠东社区被命名为第五批山东省美丽宜居村庄，2个村被评为省级传统村落。启动农村公路“三年集中攻坚”专项行动，新建、改建农村公路108公里，硬化“户户通”道路165万平方米，完成农村公路彩化工程260公里，入围全省首批“四好农村路”示范县。投入3000多万元，实施乡镇驻地和路域环境综合整治;兰陵镇创建国家卫生乡镇通过省级评审，新创省市级卫生乡镇3个。生态环境更加优良。以中央环保督察“回头看”为契机，坚决打好环保突出问题治理攻坚战，扎实开展非煤矿山整治规范，关闭整合矿山20家，清理整治“散乱污”企业113家，提升改造规模养殖场110家，全年空气优良天数增加21天，增加天数和改善率分别居全市第3位、第4位，5个国省控考核断面水质稳定达标。新增造林绿化2.1万亩。一年来，每个重大生态治理项目都得到了有效落实，每条河流都有了河长，每座水库都有了湖长，兰陵的白天更美了，夜晚更靓了，蓝天白云、繁星闪烁的日子更多了。一年来，我们以先行抢先机，改革创新步伐加快。以开创性思维、突破性举措抓改革，持续为兰陵的高质量发展注入源头活水。以改革集成释红利。深化“放管服”改革，成立行政审批服务局，31个部门184项行政审批事项正在有序划转;全力推进“一次办好”改革，实现依申请政务服务事项全覆盖，行政审批事项全部依规上网，“3124”目标基本实现。统筹推进商事登记、农村集体产权制度、县级公立医院法人治理结构等各领域改革，新增市场主体9854户。以要素破解增内力。持续推进金融创新，县国有资产运营公司实体化改造迈出坚实步伐，已参与县内重点项目9个，完成投资4.8亿元，12亿元企业债券获准发行;金融机构各项贷款余额240亿元，新增存贷比135%。多渠道破解土地制约，通过向上争取、实施土地增减挂钩、土地整治和工矿废弃地复垦项目，获得各类土地指标5490亩，保障了建设发展所需。以创新驱动添活力。深入实施创新驱动和人才强县战略，举办国家高层次人才兰陵行暨新旧动能转换论坛，新引进创新创业团队9个、创新创业人才62人，其中院士2人;新认定高新技术企业6家、市级以上科技创新平台10家、企业技术中心2家;新增挂牌企业1家;荣获市长质量奖2个，新创省级名牌2个。一年来，我们以民生聚民心，群众生活日益美好。30件民生实事较好完成，民生领域投入42亿元，占财政总支出的84.2%，发展成果由人民共享得到更好落实。努力铺好就业创业扶贫“幸福路”。就业创业稳步推进。城镇新增就业9138人，农村劳动力转移就业1.32万人，登记失业率2.02%。脱贫攻坚成效显著。全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫，121个省定贫困村和24个库区村全部“摘帽”，基本完成脱贫攻坚任务，全面小康路上不让一人掉队的承诺在兰陵有了掷地有声的回应。全力搭好民生实事“连心桥”。各类教育均衡发展。新建、改扩建中小学、幼儿园14所，新增学位9000个，“全面改薄”任务如期完成，中小学大班额问题有效化解;高考本科进线突破2000人，1人被北京大学录取;临沂市理工学校荣获“山东省规范化中等职业学校”称号。卫计养老服务更加高效。3个医养结合项目加快推进，6处乡镇卫生院病房楼竣工投用，村级卫生室实现标准化服务全覆盖;为65岁以上老人免费查体14万人次;提升改造乡镇敬老院3处;县妇女儿童医院获评“省级儿童早期发展示范基地”。文体事业繁荣发展。庆祝改革开放40周年汇演等系列文化活动反响热烈，完成公益演出送基层660余场;新建农村文体广场和城区健身设施78处，荣获“山东省群众体育工作先进单位”称号。竭力织好和谐稳定“安全网”。社会保障更加完善。城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年4200元，居民基本养老金提高到每人每月118元;发放各项社会保险待遇21.3亿元，城乡低保、医疗救助、抚恤补助等各类资金1.5亿元;开发公益性岗位安置退役士兵1460人。通过全省双拥模范县考评验收。社会治理持续向好。深入开展安全生产“大快严”行动和“双体系”建设，完成涉氨制冷企业改氟任务，安全生产形势总体平稳;扎实推进省级食品安全县创建;积极化解信访积案和矛盾纠纷，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务，国防动员和后备力量建设成效显著，民兵训练基地投入使用，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们以善政求善治，政府履职务实担当。深入贯彻新时代党的建设总要求，政府系统“四个意识”进一步增强。积极推进依法行政，重大事项全部经过合法性审查。75件人大代表意见建议、136件政协委员提案全部按时办结。办理12345政务服务热线群众诉求8.4万件。着力优化政务服务，全面做好行政审批承接下放，取消县级行政权力120项，清理各类证明和盖章类材料27项。加强公共资源交易和国有资产管理，完成2个政府投资项目和404个经济责任项目审计。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”，深入开展“大学习、大调研、大改进”和纪律作风集中整顿，务实高效、实干为民的良好政风持续向好。各位代表!过去的一年，形势变化之快超出预期，矛盾风险之多超出预期，任务考验之重超出预期，但我们信心没有动摇、工作没有退缩。成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协有效监督、大力支持，更是全县人民撸起袖子加油干、挥洒汗水拼出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与兰陵建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们更清醒地看到存在的问题：经济综合实力还不够强，新旧动能转换不够快，单位能耗高、亩均产出低的问题仍比较突出，面临做大总量“赶”、提高质量“转”的双重任务;城镇化水平不高，乡村规划滞后;改革红利还未充分释放;安全生产、生态环保、风险防控存在薄弱环节;教育、医疗、就业等民生领域仍然有许多让群众不满意的地方;营商环境需要进一步优化，等等。这些问题的产生，归根到底是政府工作存在短板，少数干部担当精神不够足，创新意识不够强，动真碰硬的决心不够大。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决，决不辜负人民群众的期望。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是兰陵高质量赶超发展的蓄势奋进之年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省市经济工作会议部署，以“改革推进和工作落实年”为契机，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实开展产业平台升级、企业梯度培育、“双招双引”突破、改革品牌深化、城市能级提升、乡村振兴示范、民生福祉增进、干部绩效比拼“八大工程”，不断增强县域的创造力、竞争力、吸引力。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，规模以上固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;节能减排降碳等约束性指标完成上级下达任务，争取更高质量、更高效益、更好结果。完成上述目标，做好今年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“无需扬鞭自奋蹄”的争先意识。紧紧围绕高质量赶超发展目标，全力落实县委工作部署，真正拼起来、干起来，始终做到主动作为、奋勇争先。二是一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。坚持把创新作为改革开放的生命，敢于尝试突破性的改革创新举措，努力构建“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制。三是一定要有“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风。坚持大抓落实、大干实事，不图虚名、不务虚功，以求真务实的态度抓工作，以钉钉子的精神抓落实。四是一定要有“群众之事无小事”的为民情怀。始终牢记民生是为政之要，待群众如亲人，视服务为天职，坚持从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。今年的政府工作，重点是抓好以下四个方面： （一）聚焦高质量，推动新旧动能大转换集聚最优资源建设园区。以开展产业平台升级工程强化支撑。体制改革大提速。开发区实行“管委会+公司”模式，全面推行全员聘用、薪酬绩效、大部门制，形成极具效率、充满活力的制度优势，力争在全省年度考核排名提高6个位次以上。项目建设大突破。始终把“双招双引”作为园区发展生命线，推行项目落地“一站式”服务，完善项目督查、推进、考评机制，推动各类园区发挥招商引资和项目建设主战场作用。开发区，坚持增量做大与存量做优相结合，加快清理“僵尸企业”、盘活低效用地，为新一轮发展提供新支撑，年内引进资金40亿元以上、500强企业投资项目1个、创新创业人才20名;木质素、益生菌等12个项目开工建设，年产80万吨新型包装材料一期等4个项目投产达效;充分发挥科技城在开发区的主平台、主引擎作用，着重做好技术对接、项目孵化，形成“研发在高校、中试在科技城、成果转化在园区”的新路子，助推开发区加快向高新区转型。矿业循环经济产业园，坚持以国铭球墨铸管为龙头，持续推进重大项目落地，加快美利林、LMC金属新材料、年产300万立方米装配式建筑等项目落地建设，着力向高端装备制造产业园转变，力争园区两年内产值突破300亿元。临沂商城棠林地产品加工园，以新材料产业园为主攻方向，加快淘汰落后产能，实现“腾笼换鸟”，年内落地过亿元项目3个以上。功能配套大完善。坚持先选准产业再规划园区、先筑巢再引凤、先市场再政府，扎实做好园区基础设施“九通一平”，建设工业地产、标准厂房，完善生产、生活、生态基础设施，实施矿业循环经济产业园区道路工程16公里。着眼掌握未来产业主动权，试点建设医药、电子产业园。创设最优环境培育企业。以开展企业梯度培育工程驱动赶超。牢固树立“企业强则兰陵强”的理念，扎实开展“送政策上门、抓政策落实”活动，健全政企常态化沟通与帮扶机制，让民营企业有更多获得感、更大发展空间。培植领军企业。推动优质资源向优质企业集聚，支持企业专注实业、专注主业、专注创新，抢占制高点，主导行业话语权，培植纳税过5000万元企业15家，其中过亿元企业7家，省市级“专精特新”企业8家，新增规模以上工业企业10家。培植高新企业。加快传统产业高新化，紧盯矿产、建材等优势传统产业，实施技术改造升级项目70个，新增高新技术企业8家、省市级企业科技创新平台10家。培植品牌企业。推进质量强县建设，争创山东省服务名牌3个。培植优秀管理企业。充分发挥优秀企业家示范带动作用，支持“创二代”加快成长，营造民营经济和企业家发展的良好环境。落实最实举措扩大投资。以开展“双招双引”突破工程增强后劲。把稳投资摆在稳增长的首要位置。突出新经济导向。聚焦聚力全省“十强”产业、全市“十优”产业，坚持民资、国资、央企投资、外资“四轮驱动”，综合运用产业招商、以商招商、中介招商、亲情招商、社会招商“五种模式”，着力引进一批龙头型、强链型的制造业大项目、好项目，推动处于价值链低端的“汗水经济”向价值链中高端的“智慧经济”转变，力争年内新上过亿元产业项目不少于50个，其中省外“十强”产业项目25个，过10亿元项目2个，500强项目2个，实际到位县外资金70亿元以上，新引进省级以上高层次人才3人;实现外贸进出口1.5亿美元，实际利用外资3000万美元。推动高效化投入。主攻工业项目特别是大项目的引进推进，对列入省级和市级清单的重大项目、县里确定的重点项目，畅通“绿色通道”，优先配置要素，优化项目服务，助力项目建设跑出“加速度”。 （二）聚力全域化，促进城乡品质大提升发力建设中等城市。以开展城市能级提升工程塑造品质。突出优化功能、彰显特色、提升品位，坚持生产、生活、生态“三生合一”，形态、业态、文态“三态合一”，推进城市有机更新。实施5大类20项重点城建工程，完成城市开发建设投资60亿元。东城新区，利用土地熟化政策推动柞城河综合治理项目全面开工，推进会宝路东延、5号路、7号路、桃李路东延4条道路建设，实施兰陵路东段、9号路绿化提升。老城区，启动顺和路、塔山公园等6个片区拆迁改造，倾力把塔山公园片区打造成集历史、文化、生态、休闲相融合的城市会客厅，形成兰陵新地标;加快和平小区西区、面粉厂家属院等5个片区还建安置;实施人民银行家属院等7个老旧小区改造。完善市政公用设施，建设第三污水处理厂;新建供水管网12公里、污水管网10公里;实施华龙热电二期项目，新增供热能力190万平方米;提升改造金山路、佳园路等8条道路，升级改造19条道路亮化设施，206国道、229省道改建工程建成通车。全面提升城市精细化管理水平。从严整治马路市场、占道经营、店外经营和户外广告，规范车辆停放，推广生活垃圾分类模式，提升小区物业管理水平，推动城市品质与市民气质“双提升”，通过国家卫生县城复审，真正把这张城市名片擦得更亮。全力打造乡村振兴标杆。以开展乡村振兴示范工程打造标杆。以“四雁工程”为统领，加快建设全国农村一二三产业融合发展先导区、国家蔬菜技术标准创新基地，牢牢树起乡村振兴的兰陵标杆。实施“头雁工程”。每年列支村支部书记、主任绩效奖励2400万元，补贴报酬加绩效奖励最多可达4万元，大力推行村党支部领创办合作社，积极推进经济薄弱村三年“清零攻坚行动”，力争到2020年所有村集体经济收入超过5万元。实施“归雁工程”。聚焦农业“双招双引”，推进乡贤回乡、企业下乡，推动农业“接二连三”，力争全年引进“归雁”人才100名、农业产业项目30个;加快清源蔬菜、玖柒食品等项目建设，推动农副产品加工由粗放、低端向精深加工转变;高标准办好第七届“菜博会”，实施好印象兰陵、新农人培训中心等兰陵国家农业公园提升项目，加快压油沟二期、山里王等田园综合体建设，抓好宝山前二期和大宗山旅游开发，全年实现接待游客650万人次，旅游综合收入突破30亿元，叫响“华夏古县·醉美兰陵”旅游品牌;大力发展电子商务，让兰陵的优质农产品插上电商的翅膀，推进特色农业向农商文旅融合发展。实施“鸿雁工程”。突出抓好本土人才培育，打造一支技能出众、示范突出的“鸿雁”队伍，全年选拨“鸿雁”人才100名，培育各类新型职业农民2000人以上，建立中国农科院兰陵研究中心和博士后科研实践基地，让更多农民和现代农业发展有机衔接，新增水肥一体化2万亩，种苗繁育数量突破3亿株。实施“雁阵工程”。列支补贴资金1800万元，大力培育和规范发展新型农业经营主体，有序推进土地流转，新培育农民专业合作社300家、家庭农场200家、市级以上农业产业化龙头企业5家，新增规模化土地流转5万亩以上，新建蔬菜标准化生产基地5万亩，争创省级农业标准化生产基地4个，新认证“三品一标”30个，不断巩固和放大“苍山大蒜”“苍山牛蒡”等品牌优势;农产品质量安全检测合格率99.8%以上;扎实推进惠民庄水库等重点水利项目建设。加快基础设施向农村延伸。实施206国道罗庄至文峰路段大中修工程，新建改建县乡道路460公里，实施农村公路改造提升700公里、户户通硬化650万平方米，打造精品示范美丽公路2条以上;投资6.7亿元，实施220千伏金岭输变电等11项电网升级改造工程。提升全域美丽水平。推进农村人居环境整治三年行动，加快南码头省级美丽村居试点村建设，新建成省级美丽乡村示范村4个、县级美丽乡村重点片区4个;坚持全域景区化和村庄景区化，统筹推进美丽庭院、美丽菜园等细胞工程，加快打造美丽乡村升级版。持续提升区域环境质量。全面加强生态保护和环境治理，推动生态环境质量持续好转，让绿色成为兰陵发展的底色。坚持生产生活生态绿色化。推进“四减四增”，用最严格的环保标准贯穿项目审批、建设、生产全过程。持续“治四乱、抓五改”，新创建国家卫生乡镇2个;实行城乡环卫一体化深度保洁、精细作业，打造示范化道路7条，新建、改造垃圾中转站5座。开展“绿满兰陵”行动，新增城市绿地面积15万平方米，完成荒山造林1.5万亩，建设生态廊道70公里，绿色矿山达60%以上。坚持治水治气治土统筹抓。主动适应环保督察常态化制度化，坚决打好污染防治攻坚战。铁腕治气，深度治理工业、散煤、扬尘、机动车尾气污染和秸秆焚烧，确保全年空气质量持续改善;高标治水，完善和落实河湖长制，实施东泇河、汶河、白家沟等生态环境治理工程，严格落实“三区”规定，加强畜禽养殖污染综合治理，着力解决面源污染问题，确保出境河流断面稳定达标;重拳治土，严格落实“土十条”，确保土壤环境质量总体稳定。全面完成第二次全国污染源普查工作。旗帜鲜明地向各类环境违法行为“亮剑”，决不允许把污染成本转嫁给社会。 （三）改革再深化，加速发展环境大优化以开展改革品牌深化工程激活全域。接续推动改革，以改革促进发展，努力在更高层次、更宽领域推出更多兰陵经验。深化“放管服”改革打造优良营商环境。深化“一次办好”改革。以行政审批服务局为主体，以利企、便民、高效为核心，加强审批流程再造和服务标准化建设，完善三级代办体系，提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“无差别受理”，努力实现能网上办的“不见面审批”、来大厅办的“一次办好”、个性化事项“全程代办”，力争政务服务网上办理量达到60%以上。深化商事制度改革。积极推行“证照分离”，新增市场主体6000户。深化供地制度改革。全面建立用地3亩以上企业亩产效益评价机制，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型，倒逼落后企业市场出清;探索“标准地”出让和工业用地弹性年期出让，推动土地集约节约利用。深化项目分类改革。重点依据投资产出、市场竞争力等标准，分出ABC档，集中优质资源支持优质项目。深化服务企业效能改革。组织县级领导、企业家和“两代表一委员”，坚持每季度一次，对全县所有涉企服务部门进行评价，对后3名落实通报、约谈、调整岗位等处理措施。努力形成创新创业的阳光雨露，促进各类市场主体活力迸发、竞相发展。集成各领域改革释放综合效应。深化国资国企改革。重点依托县国有资产运营公司，探索子公司以混合所有制形式运作，设立3亿元新旧动能转换基金和2亿元乡村振兴基金，吸引社会资本，支持项目建设，推动国有资本做大做强做优。深化金融改革。健全和完善金融机构支持地方经济发展机制，新引进金融机构1家，年内新增贷款30亿元以上，新增存贷比100%，让金融的“一池春水”更好地浇灌“实体之树”;突破直接融资，力争新增挂牌企业2家;健全风险防控机制，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债务行为，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化用地改革。充分利用土地增减挂钩和工矿废弃地复垦，挖潜造地，节约集约，实现新增建设用地指标2900亩。深化预算管理制度、农业农村、教育、医疗等领域改革，推动更多领域的改革向系统化、集成化深入。扎实做好第四次全国经济普查现场登记工作，为动能转换提供科学依据。创新体制机制推动改革持续发力。全面落实政府机构改革各项任务，积极探索改革联系点、示范点推进机制。推进媒体监督。办好《问政》栏目，聚焦庸懒散，曝光不作为、乱作为;提升《行风热线》效能，坚持部门“一把手”上线，群众评议打分，强化督办整改，切实为群众解难题、办实事。推进争取上级支持评价改革。把部门政策争取情况纳入年度考核，对因作风散漫、工作拖沓、相互推诿导致政策争取不到位的，按照不作为、慢作为处理。建立健全“每月月报、双月例会、季度督查”改革工作机制，构建覆盖各条线的对接宣介机制，不断提升兰陵改革影响力。 （四）全力优供给，保障民生福祉大改善以开展民生福祉增进工程共享普惠。坚持“尽力而为、量力而行、当年见效”原则，在发展中补齐民生短板、办好民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。努力让群众享有更优质的社会服务。推动教育优质均衡发展。投入校舍建设资金3.4亿元，重点实施兰陵一中、东苑中学、临沂市理工学校、实验二小、卞庄四小等城区学校改扩建工程;新建、改扩建幼儿园10所，推进学前教育优质普惠发展;加强师资队伍建设，年度新补充教师700名，进一步解决中小学大班额问题;深入实施普通高中质量提升工程，确保高考本科上线率有新的突破;协同推进职业教育、特殊教育。繁荣文体事业。办好首届荀子文化节，打造兰陵特色文化品牌;完成县文化馆新馆装修布展，建设尼山书院，改建提升100个农村综合文化活动室，实施文化下乡“四个600”工程，推进公共体育场地“321”建设。加快健康兰陵建设。深化公立医院改革，全面取消医用耗材加成;坚持医药、医疗、医保“三医联动”，完善分级诊疗体系，实施5个医共体、医养结合体建设，3处乡镇卫生院通过二级医院评审;加快推进县医院东医疗区、中医院迁建项目，切实提高医疗卫生服务可及性。实施农村饮水安全两年攻坚行动，2年内完成村村通自来水。强化食品药品监管，创成省级食品安全先进县，确保人民群众“舌尖上的安全”。努力让群众享有更全面的社会保障。提高就业质量。强化高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业帮扶，努力实现更高质量和更充分就业，城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业8000人。做好住房保障。完善多主体供应、多渠道保障的住房体系，建设经济适用房304套、公租房132套;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严厉打击虚假宣传、炒卖房号、哄抬房价等违法违规行为，推动房地产市场健康发展。提升保障水平。认真落实城乡低保、临时救助、特困人员供养、贫困学生资助等惠民政策，做到应保尽保、应助尽助;完成3所乡镇中心敬老院建设，新增养老床位600张;推进公益性公墓建设;启用县残疾人康复中心;发展慈善、红十字事业，保障妇女儿童合法权益。开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动。提升产业扶贫效益，强化扶贫资金监管，建立“基础工作精准、扶贫兜底多元、收益分配全覆盖、责任落实无缝隙”的长效机制，真正实现“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”。努力让群众享有更安定的社会环境。全面构建“大应急”格局，严格落实安全生产责任制，实现双重预防机制企业创建全覆盖，坚持不懈排查整改安全隐患，坚决杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强社会综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”实战化运用;全面实施“两提升、两下降、一控制”工程，力争信访总量和进京访分别下降30%、40%以上;完善公共法律服务，做好人民调解工作，建设平安法治兰陵。开展“红色基因代代传”主题活动，践行社会主义核心价值观，大力推进文明创建和移风易俗，树立文明兰陵新风尚。扎实做好民族宗教工作，巩固和加强“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。各位代表!县政府承诺：无论财政压力多大，民生支出只增不降，惠民实事只加不减，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，让每一名群众都能共享新时代的温暖阳光。 三、建设人民满意的服务型政府越是重任在肩，越要自身过硬。新的一年，我们将坚持以党的建设为统领，强谋划、抓重点、重落实、严要求，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实好上级党委、政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终做到对党忠诚，始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。 （二）坚持务实担当，始终做到高效干事。深入贯彻全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，以政府机构改革为契机，着力提升政府效能。立足单项工作争第一，整体工作创一流，扎实开展干部绩效比拼行动，以实绩论英雄、凭实绩用干部。完善重大事项精准化推进机制，围绕指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，项目化、清单化抓好工作落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向和奖惩导向相统一，健全激励机制和容错纠错机制，构建见人见事的督查问责机制，营造担当是责、实干为荣的浓厚氛围。 （三）坚持法治廉政，始终做到干净干事。坚持依法行政，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，坚决破除不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题，突出工程招投标等重点领域，进一步加大细查严管重罚力度，坚决堵牢制度漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，加大政务公开力度，自觉把政府工作置身于法律、组织、舆论和群众监督之下，推动形成高效廉洁、正气充盈的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为加快新旧动能转换、高质量建设富裕美丽幸福的新兰陵、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【左权县招商】2019年左权县政府工作报告

  2019年3月2日在左权县第十六届人民代表大会第四次会议上赵宏钟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在中央和省、市的正确领导下，全面、准确、创新性地贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，统筹总揽抓脱贫、坚定不移推转型、倾心尽力惠民生，历史性的攻坚战役全面打胜，经济社会各项事业有序推进。 （一）全县经济平稳增长。衡量县域经济发展的七项主要指标全部实现正增长。四项指标增幅超全市平均水平，地区生产总值增长7.3%，规模以上工业增加值增长9.2%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长15.2%，其中农村和城镇居民收入增幅分别居全市第 一、第二;两项指标好于预期，社会消费品零售总额增长8.1%，一般公共预算收入增长3%，分别高于2017年1.3个、2.6个百分点;固定资产投资增长1.7%，保持在合理区间。 （二）脱贫攻坚决战决胜。实行以“一周一乡镇”为主要内容的“九个一”工作制度，及时有效解决推进难题，贫困县退出14项指标高质量达标;从六个领域、12个方面扶持，新发展杂粮8000亩、设施蔬菜1000亩、中药材3.5万亩，带动农民人均可支配收入增幅领跑全市;扭住易地扶贫搬迁不放松，4个易地扶贫搬迁集中安置点当年投用，4500余人迁居温馨舒适新环境;实施扶贫就业实训基地工程，10个基地运行，2000余贫困劳动力有了新岗位;统筹整合财政涉农资金4.2亿元，累计投入14.6亿元，成为投入扶贫资金最足的一年。全年稳定脱贫15236人，贫困发生率降至0.32%，创造了年度减贫纪录。 （三）工业转型扎实推进。围绕转型聚合力，持续实施总投资超200亿元的“双十”项目，左权工业史上投资最大的东方希望左权氧化铝项目已选址，转型标杆工程中晋太行年产30万吨还原铁项目完成主体;大力推进传统产业升级改造，技改投资达2.3亿元，煤炭增加值占规上工业比重下降7.9个百分点，工业结构开始良性反转;积极培育新兴产业，新产业项目完成投资32.5亿元，占固定资产投资的61.4%，积蓄了工业倍增、结构优化的强劲动能。 （四）文旅产业风生水起。瞄准全国旅游业改革创新先行区目标，全方位加快文旅产业发展，努力打造太行旅游板块新高地。有序推进开发区建设，总体规划、修建性规划完成编制，文旅开发公司运营、“三化三制”体制搭建;率先铺开太行一号旅游公路建设，9条公路主体完工，完成投资3.98亿元，实现了与邢邯太行旅游圈联通;扎实推进龙泉公园二期等十大文旅工程，麻田自驾游营地开门迎客，低空通用机场等项目达成意向;加大非遗保护传承，“左权剪纸”等4个项目入选市级非遗名录;首办太行(左权)生态文化旅游活动季系列活动，成功举办2018中国生态庄园经济高峰论坛，国画大师陈硕石纪念馆开馆，左权太行旅游名声渐响，带动全县游客接待量、旅游综合收入分别增长25%、25.1%。 （五）城乡环境全面优化。扎实推进宜居县城建设，碧桂园等8个高品质住宅小区项目有序推进，启动5个片区“城中村”改造，新增住房面积40万平米;分层分类铺开绿色创建，石佛寺森林公园成型，沙河公园被评为三星级公园，左权成为省内拥有公园数量最多的县级城市之一，群众“绿色幸福感”明显增强;倾力推进贫困村提升工程，村均投入15万元，所有行政村旧貌换新颜;大面积推进绿化，全年造林5.69万亩，森林覆盖率连续3年年均增长1个百分点，持续领先全市;全面拉开“母亲河”清漳河治理大幕，投入1.6亿元，完成城南河道等3项工程，治理长度36公里，新增水保面积8万亩;清理取缔散乱污企业57家，县城“禁燃区”面积扩大到7.23平方公里，空气质量综合指数连续24个月稳居全市第一。 （六）民生福祉持续增进。财政用于民生事业支出占到一般预算支出的94%，连续5年年均增长1个百分点。新增城镇就业岗位2265个，转移农村劳动力3510人，新招聘左权籍机关事业单位工作人员62名，缺人少岗的沉疴得到缓解;大力改善办学条件，左权中学综合教学楼、5所村级幼儿园投用，羊角中学综合楼等主体完工。教育教学质量显著提升，4人被北大录取;实施65岁以上人群免费乘坐县城区公交车政策，1.7万老年人受益;坚定拓路畅民，完成“四好农村路”项目36个，实现挺进全省交通第一方阵目标，行路难得到根治。改造农村公交线路4条，所有建制村实现通公交车;新建日间照料中心10所，全县累计达到61所，供养老人1200余名;全县低保、五保数量增长32%，城乡低保年人均分别提高360元、420元，兜底保障实现数量、质量双提升;推进县乡医疗卫生机构“六统一”管理，达标村级卫生室196个，10万人享受到家庭医生签约服务;深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团3个、犯罪团伙2个，全县刑事案件、治安案件发案率分别下降21%、44%;在全市率先实行煤矿安全积分制管理，安全事故起数和死亡人数实现双下降，全县安全形势持续向好。 （七）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，依法办理人大代表议案和建议113件、政协委员提案117件;加大政务公开力度，公开信息1万余条，被省政府评为基层政务公开标准化规范化试点优秀单位;引深“13710”工作制度，全年督办重大决策部署事项1752项;实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，新登记各类市场主体1124户，市场主体累计注册资本达139亿元。各位代表，过去的一年，我们敢于闯、勤于干，全年铺开各级各类试点工作十余项，省级健康县城试点启动，农林文旅康确定为省级试点县，省级农村垃圾治理试点县顺利通过验收，激活乡村土地资源等经验在省委调研信息推广交流，“四好农村路”接受省级两次现场观摩，扶贫项目审计全覆盖、风险报备、返贫险等改革工作得到省市相关部门肯定;我们跳起来摘桃、勤跑动争取，市政府支持左权生态文化旅游开发区建设“黄金30条”出台，全年争取上级资金14.6亿元，同比增长20.1%，居全市第一;我们主动拉高标线、全领域争创，荣获“中国最美生态文化旅游名县”“中国最佳红色文化体验旅游名县”“2018—2020年度中国民间文化艺术之乡”，龙泉、桐峪通过国家卫生乡镇初验，龙泉国家森林公园荣膺“全国森林康养基地”，麻田被评为“全国生态文化村”，松树坪列为国家3A级景区，成为荣获省市荣誉最多、软实力增长最快的一年。各位代表，过去的一年，面对脱贫考核之严、转型发展之难、风险挑战之多，我们保持定力、砥砺前行、奋发作为，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，特别是众志成城打赢了具有划时代意义的脱贫攻坚硬仗，在决胜全面建成小康社会征程上迈出了坚实的一步。这是县委正确领导、人大政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持左权发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们清醒认识到，前进的道路上，我们还面临诸多困难挑战，发展中还存在不少问题：农业产业组织化、品牌化程度不高，农村居民收入与省市尚有不小差距，脱贫成果有待进一步巩固;新旧动能转换还不快，新产业支撑能力不足，传统产业占比依然较高，发展的质量和效益有待进一步提升;城乡基础设施还有历史性欠账，保障和改善民生仍需做大量的工作;深化“放管服”改革还不到位，企业和群众办事还存在不方便的地方，营商环境需进一步优化;县直部门职能转变尚不到位，一些干部适应经济发展新常态的能力不强，拼闯的劲头、担当的精神不足，工作效能有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好更扎实。各位代表，中央和省市的一系列战略判断表明，当前面临着百年未有之大变局，经济社会发展的机遇期、窗口期、攻坚期叠加。我们要深刻领会“五个必须”规律性认识，把握战略机遇新内涵，聚焦全县发展新需求，化挑战为机遇，变压力为动力，就一定能打造发展新优势、开创左权高质量发展新局面! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是左权脱贫巩固与小康建设、转型发展与快速增长衔接的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供改和综改相结合，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”目标夯实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长4.4%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、民生改善方面约束性指标不折不扣完成市下达任务，环境质量指标保持全市领先。完成上述指标，重点是坚定“三个拓展”，抓好“九个专注”：坚定拓展脱贫绩效。进一步强化脱贫攻坚统揽经济社会发展的意识，把拓展脱贫绩效放在政府工作首位。转变扶贫工作重心，扶贫项目由重流程向重效益转变，特色产业由重规模向重产出转变，扶贫资金由重投资额度向重精准到人转变，努力让脱贫人群富起来;聚焦扶贫基础设施提升，集中投向村级薄弱环节，全面补齐基础短板，让农村美起来;促进特色产业提效，以现代农业园区为引领，壮大五大扶贫特色产业，厚植增收致富根基，让农业强起来，进而推动脱贫攻坚与全面小康有序衔接。坚定拓展转型成效。坚持做大总量与做优结构并重，加快推动经济由工业主导型向多元驱动型转变。坚定不移推动产业结构调整，以省级生态文化旅游开发区建设为引领，提升现代服务业和特色农业发展规模和层次，构建特色鲜明的现代化经济体系;坚定不移推进发展方式转变，通过减量重组、释放先进产能、延展产业链条，推动煤铁等传统产业向绿色化、清洁化方向延伸，通过发展风电、光电、煤层气、氧化铝、还原铁等，不断培育壮大战略性新兴产业。坚定拓展民生实效。围绕人民群众日益增长的美好生活需要，推动改革发展成果更多惠及全县人民，让政府工作更加贴近辽州百姓。要多做普惠的民生工作，加大投入力度，努力在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展;要解决好人民群众关心的热点难点问题，统筹城市和乡村两个大局，以乡村振兴为抓手，带动全县农村居民生产生活条件有大改善。以棚户区和老旧小区“两区改造”为抓手，不断创优城市环境，带动县城宜居度大提升，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （一）专注项目建设，努力蓄积经济发展后劲。做实推进举措。推行领办制，110个重点项目全部明确包项目领导、责任单位、联络员;坚持月调度，每月调度重点项目、剖析问题项目，限时办结存在难题;实行“一表两卡”制，逐月明确投资计划，逐项分解投资任务，确保重点项目完成年度目标;强化跟踪督办制，开展常态化督导，设立200万元项目奖励资金，对绩效显著的帮扶项目单位和乡镇给予奖励。优化审批流程。开展“前期手续集中办理月”活动，实行“联审联办联批”，进一步优化环评、立项、土地等办理流程，确保新建项目如期开工;推进企业投资项目试行承诺制无审批管理，5亿元以下备案项目全部实现承诺制管理，200万元以下财政投资项目试行承诺制管理;提供保姆式代办服务，优先安排重点工程用地指标、优先办理审批手续、优先安排信贷资金、优先提供保障服务。精准项目对接。绘制“招商图谱”，结合县域资源优势、产业特色，策划包装一批含金量高的新型产业项目，重点行业领域不少于5个项目、总投资不少于3亿元;组建招商团队，积极对标先进、对接龙头，扎实开展产业链招商，全年力争新引进项目50个，引资额度超150亿元;完善考核体系，加大考核权重，把招商引资工作纳入目标责任考核范围，重点考核签约项目开工率、资金到位率。各位代表，项目是经济发展的硬支撑，是高质量发展的主引擎。我们要牢固树立项目为王理念，全员上阵、全情投入、全程服务，以项目的发力见效助力经济的转型升级。 （二）专注基础短板，确保脱贫与全面小康有效衔接。开展扶贫攻坚行动。坚持靶向定位，瞄准石匣蒿沟、羊角磨沟2个贫困村，精准发力、精准施策，确保如期脱贫;增强造血功能，提质增效核桃6万亩，新发展设施蔬菜1000亩、杂粮2.5万亩、中药材2.5万亩;强化政策保障，扎实推进政策性担保、财政贴息等制度，有效缓解扶贫融资难题;完善资金投入、动态管理、兜底保障、驻村帮扶等机制，提升扶贫工作的有效性、持续性;跟进公共服务，设置农村劳务网点10个、规范提升电子商务网店100个，实现800人以上行政村全覆盖。壮大特色现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技要求，大力发展有机旱作农业，建设农机深松整地作业2万亩，创建丘陵山区农机化推进示范区2个，确保全县粮食产量稳定在5900万公斤以上;深化与山西农谷对接力度，扎实推进6大特色产业园区建设，东方希望生猪养殖园区、万安黑山羊文化园区争取开工，龙泉三教北沟驴养殖园区完成年度任务，拐儿九龙岗着重打造核桃文化园，麻田凤凰山申报国家核桃专类公园，芹泉现代农业产业园建成省级园区;实施品牌兴农战略，加快培育农产品加工企业，新布局中药材加工基地5个，争取晋煤核桃深加工项目复工、龙泉牛羊屠宰及肉类加工项目投运、即食小米营养粥项目量产，带动全县农产品加工销售收入突破4亿元;壮大新型经营主体，新发展家庭农场3个，培育精品生态庄园10家、各类示范社7家，培养农业职业经理人、经纪人50人。补齐农村基础短板。以路、电、绿“三网”建设为突破，完善乡村功能，提升基础水平。筑路网，加快推进国道207线左权至黎城界新建工程，积极争取国道207线阳黎高速左权北出口至和顺县界段改建工程，力争国道207线左权段全部达到一级公路标准;织电网，积极争取特高压输电线路项目，构建晋电送冀输出系统，全力打造左权电力优势;构绿网，配合全县生态绿化工程，以村容环境提升为抓手，广泛开展“四旁”植树、“身边”增景行动，再创建绿色村庄80个，带动创建美丽宜居示范村15个。提升乡村治理水平。健全农村生活垃圾收运体制，完成整治村生活垃圾分类治理40个，必保通过省级农村生活垃圾治理验收;完成麻田镇6个村污水治理工程，铺开石匣、寒王等6个乡镇所在地污水处理站和污水管网铺设，打造2个示范乡镇、10个示范村、1000个示范户，下力解决更多农村生活污水问题;发挥第一书记、驻村工作队等组织优势，加快建立自治、法治、德治相融合的乡村治理新体系，推动形成治安稳定、乡风文明、治理有效的农村治理新格局。 （三）专注转型升级，加快推进新旧动能转换。振兴传统产业。坚定不移走“减”“优”“绿”之路，稳妥处置煤炭资源整合遗留问题，力保宏远、盘城岭、阜生、正珠煤矿正常生产，正行、正明、永兴、石港煤矿复工，鑫顺煤矿6月份联合试运转，释放在建煤矿产能，提高先进产能占比，全年煤炭产量突破500万吨;拉长产业链条，抢抓省化解电力企业遗留问题契机，争取太行低热值煤发电项目复工，力推恒诚、鑫宏源、飞宇、鼎盈等洗煤企业达产达效，力保100万吨/年焦化项目产能年内释放，努力形成多线多点受益的煤炭分级分质梯次利用格局，争当全省能源革命“排头兵”。同时，以中晋冶金还原铁生产示范基地投产来牵引上游铁矿企业发展，下力理顺铁矿企业股权，推动鑫瑞 一、二矿、神头等矿井稳定生产。集聚新兴动能。按照龙头带动、链式布局、集群发展的思路，加快培育百亿产业。扭住东方希望氧化铝重大转型标杆项目，分期配套下游产业链项目，加快形成年产氧化铝320万吨、石灰石160万吨、金属镓60吨等百亿产业集群，主体项目上半年开工，全年完成投资10亿元以上;推进太重芹泉风电、华能羊角风电、扬德集团分散式风电项目，加快形成装机容量达250兆瓦的风电集群;完工阜生、正珠瓦斯发电项目，完成国新能源煤层气开发、醇基燃料等项目主体，全年煤层气开采量突破5亿立方;开工金隅水泥100万吨砂石骨料、昭盛砂业石材加工、华海石材硅砂加工、玻璃产业园项目，复工汾西瑞泰煤机制造项目，建成一帆纸业年产60万吨高强度瓦楞纸、年产100万台散热器生产线，加快形成左权制造业集群。力促民企倍增。深入落实支持民营经济发展“省30条”“市25条”“县22条”，实施“十强百企千户万人”培育工程，力争三年打造10户行业领军企业、100户优势企业，新发展1000户小微企业，新拉动就业1万人;深化商事制度改革，放宽市场准入，全年新创办市场主体1000户、培育小微企业300家。坚决减税降费，全面做到能减则减、应减尽减，全年为中小微企业减免各类税费5000万元;强化金融支持，建立政银企常态化对接机制，探索金融支持实体经济新模式，用好中小微企业应急周转金、融资创新奖励金、信贷风险补偿金等各类约1亿元资金，力推1家中小微企业“新三板”挂牌、3家完成股改、6家在山股交挂牌;构建“亲”“清”政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，县领导每人联系2家民营企业，制定帮扶措施，明确帮扶目标，力推3家企业实现“小升规”、2家企业进入市优秀行列。 （四）专注“百千万”工程，着力打造最美开发区。构建全域式景区。重点招商百里画廊项目，太行清漳河谷旅游营地项目完成基础设施，武军山风景区、中国电影小镇、太行民俗风情园等项目开工，紫金山景区、左权通用低空机场等项目落地。打造百处美丽乡村景观，启动诗文谷田园综合体项目，完成15个国家乡村旅游扶贫重点村打造;建设千里太行旅游公路，投资1.4亿元，合理布局旅游公路沿线驿站、营地、景观点，构建“快进慢游”旅游交通网。实施太行森林步道，完成主要景点和林区全线规划，创建“桃花红·杏花白”花海景观;推进万亩森林康养基地建设，龙泉森林康养基地、白垢康养运动基地开工，合玉药膳养生园、鲜淼葡萄园等争创省级森林康养基地。力争民歌村创建为3A级景区，启动日月星升4A级景区工作。举办系列化活动。有序推进太行民歌会、祈福节等十大文旅活动，举办第二届太行(左权)生态文化旅游活动季，推动左权旅游持续升温;鼓励发展文化大院、民俗大院，引进高端旅游人才，选拔百名乡土导游;积极申办省级文化体育赛事，举办红色旅游连片区研讨会，打造“红三角”旅游圈，进一步提升左权旅游影响力。开展多元化改革。启动全国旅游业改革创新先行区创建，加快推进“三化三制”，理顺景区管理机制，建立全县A级景区协作联动制度。明确开发区考核指标要求，严格投资强度、产出强度、税收强度考核，开展土地利用节约集约评价。规范运作华遨旅投公司，大力推行PPP融资，构建旅游产业融资新模式。各位代表，左权生态文化旅游开发区是太行旅游板块唯一的生态文化旅游开发区，也是未来左权的新名片、新优势。今年要在开发区建管运上有大突破，努力在最美土地上绘出最靓画卷。 （五）专注精管细建，力推县城扩容提质。扩展县城构架。按照“老城中心区—东南商贸物流集散区—清漳河两岸滨水活力区—滨河新区”发展框架，进一步完善控制性详细规划、修建性详细规划编制，精准规划未来3-5年城市发展构架，推动县城区面积扩大到6平方公里;制定《左权县城市街区立面改造提升方案》，对街道两侧建筑立面、门店招牌、户外广告及建筑屋顶进行改造;出台夜景规划，全力提高县城立体观瞻效果;建立城市建设动态项目库，有序铺排城建项目，确保城建投资年均增长3个百分点。增强承载功能。有序铺排城建16项工程，总投资超36亿元，当年完成6.6亿元。加快完善市政基础设施，公安业务技术用房开工，新建中医院、华澳大学争取落地;打造精品安居工程，确保阳光尚品、碧桂园等住宅项目顺利推进。以建设易居苑、安居苑幼儿园为突破，合理配建新区配套设施;统筹推进公用基础设施建设，新区供水、供热、供气管网等工程开工;完善公共服务设施，129大道完成主体，县城游客集散中心开工，构建与现代城市相匹配的服务体系。精细管理县城。大范围植绿造绿，完成清漳河太子莲池生态综合治理、亚行清漳河生态综合治理等项目，建设城市小游园5个，县城绿地面积再增加10万平米;全方位优化县城路网，改造万寿街中段、红军路、王家巷、辽阳街延伸段等街巷，畅通县城微循环;全面推行城管执法“三勤合一”，扎实推进棚改区域、车辆停放、施工工地、垃圾倾倒四个专项整治，构建智管、细管、众管的格局;树立“以克论净”理念，严格落实16小时保洁制，推进主街道机扫全覆盖，县城区街道实现“十净五无”。 （六）专注生态建设，全面塑造绿色品牌。培植左权绿。大规模铺开公路沿线荒山绿化，力保森林覆盖率再提高1个百分点。启动国道207线生态廊道绿化工程，加快推进清漳河国家湿地公园，完成标志性、科普性、保护性、观赏性四大工程建设。扎实推进退耕还林、退耕还草工程，完成退耕还林1万亩、还草5000亩。全面完成龙泉国家森林公园、鳌峰公园、天松山三条百公里防火通道，筑牢森林防线。涵养清漳碧。矢志不移推进以安民为主旨的清漳河全流域治理，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。开工清漳河箕山至西黄漳段、泽城至麻田段、西源段等主河道治理工程，整治河道30.8公里;加快推进小流域治理，实施水保工程12个，新增水保面积10万亩;有序铺排城乡水源保护和环境改善示范项目，城南供水工程完成主体，城北供水工程开工，泽城村水电站项目落地;从严落实“河长制”，扎实推进小型水利产权制度、农业水价改革。呵护辽州蓝。以2018—2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动为契机，持续推进甲醇、空气能等清洁能源使用，改造燃煤锅炉50个;加快推进鑫源电厂粉煤灰治理，石港、鑫顺、永兴煤矿煤矸石治理等项目，实施金隅水泥年处理3万吨危险废物项目，切实解决工业固废历史堆存“老大难”问题;大力推进道路交通、建筑拆迁工地扬尘治理网络在线监控，必保全县空气质量优良天数稳定在250天以上，持续稳定走在全市前列。各位代表，环境就是民生，青山就是财富，蓝天也是幸福。只要我们一起拼搏，一起奋斗，一起为左权做加法，“天蓝水碧地绿”的蓝图就一定会实现! （七）专注改革创新，激发经济内生动力。加快农业农村改革。引深农村承包地“三权分置”、集体林地、农业水价等产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作;扎实推进“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，挖潜新增耕地700亩，开发土地1000亩、高标准农田2.4万亩;规范乡镇产权交易市场，培育新型农业经营主体，创建示范合作社，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进国资国企改革。出台《县属国有企业发展混合所有制经济发展意见》，整合国有独资企业资产，实现经营性国有资产统一监管;积极吸纳社会资本入股二级国有公司，推动县属国有企业重组改制、合资新设、增资扩股、股权转让，发行企业债券5亿元;加大国有“僵尸企业”处置和亏损企业治理，健全市场化退出机制，清理退出鼎盛担保、昌泰、丈八煤业等公司，盘活闲置资产。 （八）专注平安建设，奋力营造和谐稳定环境。守住安全红线。树牢安全发展理念，严格落实属地管理、部门监管、企业主体责任，全面开展主体责任落实巡查，切实把责任压到根、压力传到位;深入开展全领域安全专项整治和标准化达标，健全安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制较大安全事故发生;完善防火防汛、地质灾害等救援体系建设，提高风险预知预判预警能力和防灾减灾救灾能力;强化食药监管，让人民群众吃得放心、用得安心。筑牢稳定防线。打造司法行政系统指挥中心，加快推进联网工作，实现可视化、扁平化指挥;完善公共法律服务中心，整合各类资源，窗口式管理、一条龙服务，面对面解决群众涉法难题;推进实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”，形成覆盖城乡、普惠均等、便捷优质的现代公共法律服务体系;创新完善社会治安防控体系，推进重大部位、主要街巷、村庄入口视频监控全覆盖，进一步提升治安防控水平;完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加大扶贫、涉军等各类利益诉求群体的信访维稳工作;完善社会稳定风险评估机制，有效防范生态环境、金融等领域风险，打好防范化解重大风险攻坚战;严格按照“六个进一步延伸”要求，推动扫黑除恶专项行动向基层拓展，全面优化左权社会治安环境。 （九）专注民生民利，不断增进群众福祉。优先发展教育。统筹规划城乡教育资源布局，编制全县“教育地图”，着力解决“大校额”“大班额”等问题，实现义务教育学校管理100%达标。完成思源实验学校配套建设，新建左权三中综合楼，不断改善办学条件;完成教师“县管校聘”管理改革;推进智慧教育、智慧校园、智慧课堂建设，加快教育现代化步伐。扩大社会保障。继续实施“桃杏人才”招聘计划，开展技能提升“展翅行动”，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、易地扶贫搬迁人员就业，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力3500人;推进企业工资保证金全覆盖，构建和谐劳动关系;持续提高城乡低保、五保标准，农村低保、医疗救助、临时救助继续向低收入群体倾斜，确保应纳尽纳、应保尽保;新建5所农村老年日间照料中心，投运县级社会福利中心;实施全民参保计划，推进自收自支事业单位养老保险制度并轨，加强社保征缴移交税务部门后的衔接。加大“两馆一站”免费开放力度，公益电影放映2500场。提升全民健康水平。铺开省级健康县城创建，推进健康社区、健康学校、健康单位等“健康细胞工程”;大力实施“136”兴医工程，实施新建左权县人民医院和石匣乡卫生院医养结合项目;规范县级医疗集团运行，家庭医生签约率再提高10个百分点，让老区群众在家门口享受优质医疗服务。与此同时，持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字等事业，支持国防建设，加强双拥和退役军人服务管理。各位代表，办好民生实事是政府最大的责任，今年将全力办好十件民生实事，让人民群众的生活一年更比一年好。一是大力气改造10个老旧小区，实现“物业服务、体育设施、停车位、绿化面积”四个增加;二是完成5个棚改项目，解决2000户群众住房问题;三是提升10条通村公路，改善2万农村居民出行条件;四是新改建户厕3000座，确保农村卫生厕所达标比例达70%以上;五是上马芹泉、上武、寒王3个110千伏变电站，改造老旧台区24个，提升3万农户用电保障能力;六是实施“雪亮工程”，完成10个乡级、100个村级1000台高清视频监控建设;七是推广建设智能化录播教室，实现乡镇所在地全覆盖;八是免费送戏下乡120场;九是实施全民技能提升工程，再培训1万人;十是发展农业保险，进一步扩大核桃、养殖保险覆盖面。各位代表，我们要把目光聚焦到群众烦心事，把精力聚焦到民生细微处，民有所呼、政有所应，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意! 三、全面加强政府自身建设做好上述工作，必须切实加强政府自身建设。我们将以建设人民满意的服务型政府为目标，以优化营商环境为突破，当好企业和人民群众的勤务员。打造运行高效的政务环境。下决心精简会议，严格落实会议审批和报备制度，没有实质性内容的会议一律不开，能合并召开的一律合并开，能开视频会的一律不集中开，能现场办公解决的一律不开;下决心改进督查，遵循“重实地、察实情、见实况”原则，创新“精准督查”机制，做到“说了”和“做了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离，让马上就办在左蔚然成风;下决心改进调研，大力倡导“四不两直”调研方式，政府班子下基层调研不少于60天，坚决杜绝走过场、搞形式。政府班子成员要率先垂范、当好标杆，以政府落实的硬措施，换得基层干事的一身轻。营造便捷有序的营商环境。坚持把营商环境建设放在首位，该放的放下去、该减的减下来、该提的提起来，打响“左权服务”品牌。以“放”为原则，以“不放”为特例，持续推进简政放权，放出活力、管出公平、服出效益;建立一体化网上政务服务平台，争取90%以上政务事项“网上办理”，实现线上“一网通办”;重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，推动审批服务“一窗通办”，让企业和群众只进一扇门;全面推开“证照分离”“多证合一”，开展“减证便民”行动，力争办事提供材料减少一半;引深“3545”改革，大幅压缩企业开工、水电气网报装、银行信贷、不动产登记办理时间，让企业更方便、群众更舒心;构建营商环境评价体系，推行“三随机三公开”，组织居民和企业对本地营商环境进行评价;同等对待国有企业、民营企业，决不厚此薄彼，实现互促共进、协同发展。维护风清气正的政治环境。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，切实履行一岗双责，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色;严格落实中央八项规定，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义和官僚主义，着力整治群众身边的“微腐败”;强化招投标、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，实行涉农项目审计全覆盖;严格议事决策法定程序，优化决策专家论证制度，最真实反映民意，最广泛集中民智;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体监督和社会各界监督，习惯在约束中干事、在监督下履职。构建积极向上的干事环境。完善容错纠错机制，全面推行重大改革创新风险备案制度，激发干事活力;探索建立澄清机制，还清白者清白、为担当者担当，让勇于担当成为习惯;完善干事激励机制，支持培育“李云龙式”干部，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力;推行“电视问政”，适时公布重点工程项目、重大民生等事项推进情况，营造比学赶超氛围;扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想、凝聚共识，加快练就担当负责作为的宽肩膀、铁肩膀。各位代表，使命呼唤担当，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、奋力搏击，以实际行动和优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【惠来县招商】2019年惠来县政府工作报告

  2019年4月9日在惠来县第十五届人民代表大会第四次会议上惠来县人民政府代县长陈郑生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是惠来发展史上不平凡的一年。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委市政府和县委的决策部署，紧紧围绕“把惠来打造成为揭阳副中心和新的发展极”这一目标，坚持“走正道、出实绩”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会健康发展。全年实现地区生产总值281.41亿元、固定资产投资138.21亿元、社会消费品零售总额130.35亿元，分别比上年(下同)增长3.5%、14.4%和8.5%;外贸进出口总额11.17亿元，增幅居全市第二位;地方一般公共预算收入4.82亿元，税收收入3.25亿元、增长8.91%。 一、强基础，经济发展筑底蓄势临港产业园建设步伐加快。成立园区管理委员会筹建机构;园区用地规模置换方案和土规调整方案获省批复，3111亩土地征收补偿方案获市审核同意，土地征收补偿相关工作正式启动。围绕保障国电投、明阳、通用电气(GE)等重点项目用地需求，对首批681亩用地进行组卷报批，已获省国土部门批准;园区内路网、供水、供电、三废处理等重点基建项目规划建设全面启动。积极盘活林地资源，按程序将2.22万亩沿海国家级生态公益林调整为省级生态公益林。加强与已落户和拟进驻项目的对接、洽谈和服务，推动园区重大产业项目集聚发展。中海油粤东LNG正式生产，接收站首次实现LNG窗口一站通市场化运作，配套管线工程完成总工程量的80%以上，销售公司成功落户，LNG产业链条有序延伸。海上风电开发项目已核准总装机容量640万千瓦、计划总投资近1300亿元;国电投90万千瓦海上风电、前詹码头和明阳新能源综合基地动工建设;明阳陆上科研试验项目的7.25兆瓦海上风机成功吊装并实现调试运营，刷新了我国已吊装海上风机的最大容量;与远景能源、亨通电力、伟业集团、中海油能源等企业签订了项目投资合作框架协议，海上风电产业初步形成涵盖科研、制造、总装、运维、回收等环节的全生命周期布局。粤东新城项目进展顺利。全力配合推进粤东新城规划建设，编制完成粤东新城总体发展规划初步方案，正在抓紧编制控制性详细规划;《惠来县土地利用总体规划(2010—2020年)》已调整完善，方案获省国土部门批复，新增城乡建设用地规模8019.88亩，已落实粤东新城起步区规划建设用地4415亩、有条件建设区3528亩;配合完成《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》并经省政府通过。“一号项目”服务配套全面启动。全力以赴服务和推动中委广东石化炼化一体化项目和大南海石化工业区建设，协助大南海石化工业区管委会做好建设用地的调整修改，扎实开展中委广东石化炼化一体化项目用地预审工作，全力保障项目用地需求。积极配合推进中石油原油码头和码头库区、码头至炼油厂区管线等配套项目建设，其中原油码头项目已完成工程量的46%;码头库区项目已完成基础建设，周边道路、生产生活用水以及排水工程建设有序推进;码头至炼油厂区管线工程项目正在抓紧设计;相关配套项目前期工作正有序进行。产业创新力度不断加大。深入实施创新驱动发展战略，申报认定高新技术企业2家，实现高新技术企业零的突破;惠来“U7创客中心”获省级创客中心备案;全县共完成专利申请量673件，其中发明专利23件。大力实施工业技术改造，完成技改投资14.21亿元。加快发展现代化农业产业园，康美药业惠来南药产业园入选省级现代农业产业园，现已建设葛根种植基地1000多亩;惠来凤梨产业园正在申报2019年省级现代农业产业园。积极发展对外贸易，新增外贸经营者登记备案4家，获得创新发展专项资金的外贸企业9家;成立出入境边防检查站，靖海作业区惠来电厂专用码头对外开放通过中编办审核。 二、补短板，城乡面貌日益改善城乡规划编制持续完善。强化规划技术力量和规划基础工作，配合完成《揭阳滨海新区发展总体规划(2017—2030年)》和《揭阳副中心(惠来)城市规划》，修编完成《惠来县城市总体规划(2017—2035年)》、8个镇级总体规划、239个行政村村庄规划及《惠来县域乡村建设规划》，全县城乡规划区面积累计达509.32平方公里。基础设施建设有序推进。把实施“走在前列·百日百项大行动”作为重要抓手，坚持“抓重点、补短板、强弱项”，加快补充完善一批重要基础设施建设，汕汕高铁先行段在惠来开工，揭惠高速公路建成通车。投入2.03亿元，铺开交通道路和市政设施项目55宗，其中农村道路硬底化完成40条段36.46公里，县城安福路、向东路东西段建设工程基本完工;国道228线、238线及省道235线等7宗连接国省道、镇区、城区、工业园区的道路升级改造项目全面启动,前期各项工作已全部完成。投入2.05亿元，实施水利项目11宗，其中葫芦潭水库除险加固工程已完工，村村通自来水工程和雷岭河及鳌江河堤防、蜈蚣岭灌区等加固工程即将完工。投入8400多万元，推进电力主配网工程建设，220千伏陂美输变电站建成运营，智能电表和低压集抄项目全面完成，11个供电所技术业务用房建设全部完工。农村人居环境有效改善。大力推进乡村振兴发展，深入开展农村人居环境综合整治，建成435个自然村垃圾收集点，配备保洁员2531人，新建公共厕所79座，改造农村危房134户;全力构建城乡生活垃圾治理体系，“含尾坑”卫生垃圾处理场顺利通过工程竣工环保验收，全年共无害化处理垃圾13.6万吨，葵潭、神泉、靖海3个镇级垃圾填埋场整改工作全面推进，农村生活垃圾基本实现日产日清;加快推进农村雨污分流工程建设，建立东、中、西3个新农村建设工程项目施工企业库和县级专家库，全县390个自然村的雨污分流项目全部开工建设，同步开工建设巷道硬底化项目，农村人居环境得到改善。 三、惠民生，人民福祉持续增进民生保障水平稳步提高。在地方财政极其困难的情况下，倾斜财力发展各项民生事业，全县民生类支出30.52亿元，占一般公共预算支出的58.2%。投入7.8亿元，有效落实省市县民生实事;强化社保扩面征缴，企业养老保险费收入增长53.8%，企业和居民养老金人均待遇标准分别提高5.1%和23.3%;推进医保支付方式改革，落实医疗、生育保险基金市级统筹，全面取消公立医院医用耗材加成;取消困难群众住院报销起付标准，住院报销比例较一般标准提高10%左右，大病报销起付标准降至2000元、报销比例提高至80%，门诊单次和累计报销限额增加一倍;建立健全惠及全县2万多名80岁以上高龄老年人的津贴制度，为9万多名65岁以上老年人投意外伤害险，为城乡低保、特困供养人员、孤儿、残疾人等特殊群体，以及建档立卡扶贫对象等困难群众购买医疗保险，完成寺庙收留的110名孤儿接收安置和228户贫困重度残疾人家庭无障碍改造，全力兜住民生底线。精准扶贫初显成效。精准推进66个省定贫困村和相对贫困人口脱贫攻坚，投入扶贫开发资金4.2亿元，实施贫困村帮扶项目392个，累计实现贫困人口脱贫3.09万人。组织电商培训3590人、技能培训3038人，扶贫车间等就业安置场所14个，公益性岗位安置贫困户转移就业823人;发放建档立卡家庭经济困难学生生活补助3614万元、免学费补助464万元;设立金融扶贫风险基金600万元，发放贷款224户869万元;兜底保障建档立卡无劳动能力和丧失劳动能力的精准扶贫对象5128户17567人。各项社会事业全面发展。积极推进教育“创先”工作，新(改、扩)建校舍2.64万平方米，成功获得“广东省推进教育现代化先进县”称号，山区和农村边远地区学校教师生活补助提高到人均每月1003元，高考本科上线率连续三年居全市各县(市、区)第一位。开展大学生圆梦助学活动，共募集资金760多万元，首次资助贫困大学本科新生157人，有效解决贫困大学生因贫辍学问题。加快推进卫生强基项目建设，建成县卫生应急指挥中心及16家急救分站，120信息指挥系统投入使用，县级出生缺陷综合干预中心全面完工，隆江、周田卫生院升级为县第 二、三人民医院已分别完成建设工程量的60%和75%，慈云中医院、妇幼保健院异地新建项目开工建设，9家镇级卫生院标准化建设项目已开工7家。完善文体公共设施，建设3个镇级文体广场、12个体育场地设施示范点和46个综合性文化服务中心，建成全市首个24小时便民书屋，并率先在全市建设图书馆总分馆和文化馆总分馆。持续发展旅游经济，全县接待游客人数和旅游收入持续增长。此外，人民武装、防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作均取得了新进步。 四、重治理，发展环境全面提升创文创卫成效明显。扎实推进文明创建“三级联创”和卫生县城创建工作，严格落实“门前三包”责任制和“网格化”管理，深入开展“六乱”综合整治，荣获“广东省卫生县城”称号;大力推进“五河毓秀”工程，全面开展“五水清漂”“五边清污”大行动，乱排直排、黑臭水体、河岸垃圾、违章构筑物等“老大难”问题得到有效解决;全面推进“五路绿化”工作，按照“结构好、品质优、景观好、功能强、效益高”五大标准狠抓造林管护，完成“五路绿化”480公里并顺利通过市级验收，城乡环境明显改善。生态环境持续向好。成立土地管理委员会，严格落实以控规单元规范土地征收整备出让，依法规范推进“三旧”改造，促进节约集约用地。加强生态环境资源动态执法巡查，查处、拆除一批违规建设，无序建设行为得到有效遏制。全面实施河长制，建立河湖管理台账，逐级压实各河段河长巡河责任。认真抓好中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改，设立“曝光台”“回音壁”，全部办结环保督察交办案件10批次21件，依法拆除非法占用海滩鲍鱼养殖场38处，查处整改违建码头6宗。加强环境基础设施建设，建成龙江河隆溪大道桥国考断面自动监测水站、县城空气质量自动监测站、县城东郊垃圾压缩站，扎实推进县城区及镇区污水处理设施PPP项目、松柏坑垃圾场改造治理。抓好林业生态工程建设，建成绿化美化示范村35个，切实保护了惠来的青山绿水。社会大局和谐稳定。深入开展“飓风2018”、社会治安综合治理“众剑行动”、禁毒摘帽“攻坚战”、“扫黑除恶”和科技强警等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，共破获各类刑事案件543宗，抓获各类犯罪嫌疑人668名，治安秩序明显好转，实现全年284天没有发生“抢劫抢夺”案件;重拳打击涉毒犯罪，铁腕推进禁毒综合治理，涉毒整治取得阶段性胜利，我县由“通报警示地区”降级为“重点关注地区”。深入开展“学讲话、解民忧”百日接访专项活动，着力排查化解矛盾纠纷，群众上访信访案件同比下降40.8%。加强食品药品网格化监管，开展农贸市场食用农产品快速检测、餐饮业质量安全提升等专项行动，有效保障人民群众饮食用药安全。强化安全生产责任制，开展安全生产大检查大执法行动，有效防范和管控各类风险，全县没有发生较大以上生产安全事故。抓好三防能力体系和抢险防汛队伍建设，三防标准化建设被定为市示范点;有效抗击台风和强降水等自然灾害，在台风“山竹”防御工作中，全县干部职工众志成城、快马加鞭、迅速行动，用了不到2天的时间就全面消除灾痕，让群众感受到了惠来干部队伍雷厉风行的工作作风、担当实干的工作劲头，增强了加快惠来发展的信心。政务环境不断优化。规范和加强县政府党组工作，完善“三重一大”决策机制，采取交叉搭接、并联审批、平行推进、简化流程、限时办结等方法推动工作，政府谋大事、抓落实、促发展的能力明显增强。强化依法履职，自觉接受人大、政协及各界监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，共办理省市县人大代表建议18件、政协委员提案54件。深化“放管服”改革，编制完成全县44个单位的权责清单，取消行政许可事项9项、行政权力中介服务事项2项、涉企涉民证明事项59项，进一步规范政府权力运行;深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，推行商事主体登记银证直通车服务，进一步释放市场主体活力;深化“一门式一网式”政务改革，推进“互联网+政务服务”，对493项行政审批事项、155项公共服务事项实行网上统一申办受理，让数据多跑路、群众少跑腿。严格规范政府投资，出台政府投资项目管理办法，坚持政府与企业打开前门沟通、摆上台面解决问题，“亲”“清”新型政商关系逐渐形成。各位代表!过去一年，我们取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委市政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会和县政协的监督、支持，离不开海内外各界的关心、帮助，更离不开全县干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表惠来县人民政府，向全县人民、驻惠部队和武警官兵，向长期关心支持惠来建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府自身建设还存在不少问题和不足：一是发展不平衡不充分问题突出。经济总量小、底子薄，财政收入增长乏力、资金调度困难，实体经济规模小、产业创新能力不足，发展动能亟待提升。二是全面建成小康社会任务艰巨。人均GDP、人均可支配收入远低于全省、全市平均水平，多数指标与全面建成小康社会目标要求存在较大差距。三是民生事业欠账较多。文化、教育、医疗、社会保障等短板突出，城乡建设、市政管理水平滞后。四是社会治理任务重、压力大。涉毒整治、生态资源管护仍需加强，城乡“脏乱差”问题依然存在，群众文明素质还需进一步提升。五是政务服务环境有待加强。一些干部干事创业担当意识、责任意识不够，落实力和执行力不强，不想为、不善为、慢作为、无作为等问题不同程度存在。对此，我们将认真研究，并采取切实有效措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县全面建设广东沿海经济带新增长极、奠定惠来振兴发展基础的开局之年，做好2019年各项工作至关重要。我们要切实增强紧迫感和责任感，见著知微，坚持从全省、全市的发展战略中找动力，系统谋划，精准施策，以更实的作风、更实的举措推进各项工作，增强惠来发展内生动力，更好满足人民群众对美好生活的向往。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，全面持续深入学习贯彻省委十二届六次全会、市委六届六次全会和县委十三届五次全会精神，围绕把惠来打造成为广东沿海经济带建设主战场、一核一带一区发展先行区、揭阳副中心和新的发展极“三个定位”，聚焦深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设，以时不我待、只争朝夕的精神，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的状态，走正道，出实绩，谋振兴，真落实，努力推动惠来加快崛起振兴。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长16%，规模以上工业总产值增长7.4%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长3%，地方一般公共财政预算收入增长12.84%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点要抓好以下六方面工作： 一、打好高质量发展“突破战”全力抓好临港产业园规划建设。要抓紧修编《惠来临港产业园控制性详细规划》，加快推进园区路网、供水、供电、三废处理和环评等工作，完善园区基础设施等配套建设;坚持“以我为主”的原则，加强园区土地征收储备，严格政府主导项目选址和征地，以控规单元整合有限的土地资源，为招商选资提供用地保障。加快推进国电投前詹码头和广东省神泉示范性渔港建设，并依托港口码头、高速公路、高铁等优势资源，推进物流加工产业的规划和引进，打造物流加工发展高地。加强与已落户和拟进驻重大项目的对接、洽谈和服务工作，力促项目尽快落地并开工建设，推动其产业链条的延伸和挖潜。重点要以国电投和中海油LNG项目为依托，建设粤东海上风电产业基地和粤东LNG产业组团，打造临港“双粤”百亿千亿级工程。全力推进粤东新城规划建设。要紧紧抓住省政府出台《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》这一重大契机，积极向上做好对接工作，使各项优惠政策尽快、尽早落地;落实粤东新城首期915亩土地征收储备工作，全力做好土地管控和首期用地清理处置，千方百计完成土地征收任务，确保新城项目用地需求;规划建设庆平路延伸线、南海大道、南门大街南段等3条道路，推动汕汕高铁惠来站场、武汉理工大学揭阳校区规划建设破题，用实实在在的成效推动新城建设不断升温。全力服务好“一号项目”建设。要以主人翁、服务者的姿态，围绕中委广东石化炼化一体化项目建设布局和功能要求，全方位支持好、配合好、服务好“一号项目”建设相关工作，着力打造支撑大建设、大发展的“一号平台”。要营造最优良环境，创造最优越条件，提供最优质服务，为建设者提供后勤生活保障;加快推进原油码头库区配套设施、中石油原油码头至炼油厂区管线的征地拆迁，同步做好项目用地报批等工作，力促项目顺利推进。全力增强项目用地保障。要强化规划引领，做好控规单元、征收整备方案。科学分配、合理安排用地指标，做好资金保障、用地报批、招商与规划出让条件、土地现场管护和批后监管等环节，科学管好用好每一寸土地。严格落实控规单元规范土地征收整合储备，将征收储备计划与精准供地相挂钩;结合“三旧”改造有效整合土地资源，推进4931.27亩已标图建库土地的供地工作，按照轻重缓急，分类分批完善规划条件，扎实开展精准供地;加大土地控管力度，认真抓好用地促建、闲置土地清理、低效用地盘活，依法查违、拆违、控违，推进批而未供、批而未征、闲置土地“去库存”，抓好拆旧复垦、垦造水田工作，把土地资源管好用好，有序服务项目招商和城市发展。 二、打好产业转型“升级战”培育壮大创新主体。要加大创新力度，积极培育发展科技型企业，引导企业做好高新技术企业申报工作，确保新认定国家高新技术企业2家以上;支持企业建设新型研发机构、开展核心技术攻关，鼓励企业联合高等院校、科研院所建立工程中心、技术中心等科技创新平台，确保新增省、市级工程技术研究中心各1个以上;引导企业开展技术改造，建立县级技改项目库，力争全年完成工业技改投资15亿元以上;推进孵化育成体系建设，支持社会资本和企业建设众创空间和孵化基地，为大众创业、万众创新提供良好载体;大力优化创业创新环境，强化知识产权创造、保护和运用，加强创新人才的引进和培养，增强企业自主创新能力。大力发展民营经济。要全面落实省委省政府“民营经济发展十条”措施，认真梳理建立“企业培育库”，把“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”作为衡量发展质量和效益的标准，落实领导包联企业制度，实行“一企一策”“一事一议”等直通式、定制式办法，列出问题清单，分类管理，精准帮扶。积极落实新一轮减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本，协调帮助中小企业解决项目审批、土地变更、融资难等方面问题，推动民营企业上规模、上档次，力争新增“四上”企业24家。做大做强现代服务业。要依托滨海旅游、红色旅游、古城文化等旅游资源，加快推进全域旅游配套设施建设，推动在建旅游项目加快投资建设进程;深入挖掘红色文化的历史内涵，做好“红色+绿色”“红色+历史传统”“红色+自然生态”三篇文章，建设五福田省级“红色村”和以大南山革命纪念馆为大本营的红色旅游研学基地，打造传承红色基因、发展红色旅游示范区。加大互联网、大数据、人工智能等先进技术推广应用，推动电子商务与快递物流融合发展，促进交通物流业提质增效。加快培育健康养老、在线教育、文化创意、体育健身等消费新业态，推动传统消费提质升级、新兴消费加速发展，更好满足人民群众日益增长的消费需求。 三、打好三农工作“攻坚战”大力发展现代农业。要深入实施特色产业培育工程，积极发展“一村一品、一镇一业”，推动乡村一二三产业融合发展。重点要加快建设康美药业惠来南药产业园，推进惠来凤梨产业园和周田现代农业产业园的申报工作，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，推动农业规模化经营;大力发展农家乐、渔家乐、林家乐等乡村旅游项目，带动农民持续增收、走向富裕。抓好神泉港南岸防波堤改扩建、靖海湾绿洲海域海岸带综合整治修复项目建设，推进现代渔业产业化基地建设，加强渔业资源保护，支持发展水产养殖业，加快建设现代渔港经济区。扎实推进脱贫攻坚。要压紧压实镇、村两级干部抓扶贫的政治责任，认真按照市委提出的“1+6+6+N”要求，结合贫困村实际，强化精准“兜底”，狠抓“两不愁、三保障、一相当”政策落实和扶贫增收项目落地见效、分散贫困户统筹帮扶等工作，确保全县相对贫困人口如期实现精准脱贫。要统筹用好产业扶贫资金，支持各地发展种养、旅游、光伏、文化、电商等特色产业扶贫项目，有效增强贫困村和贫困户的“造血”功能，切实减少和防止脱贫人口返贫。持续深化农业综合改革。要切实做好土地确权后续扫尾工作，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。规范运作农村集体“三资”管理服务平台，推动农村集体“三资”管理制度化、信息化、长效化。全面铺开农村集体产权制度改革，确保农村集体产权保值增值。推进农业供给侧结构性改革，抓好农产品质量安全监管和动植物疫情日常防控，争创农产品质量安全县，保障优质安全农产品有效供给。 四、打好发展环境“优化战”强化城乡规划引领。要以《揭阳滨海新区发展总体规划(2017—2030年)》《揭阳副中心(惠来)城市规划》《惠来县城市总体规划(2017—2035年)》为引领，进一步完善城镇化体系规划，重点要围绕对接临港产业园、大南海石化工业区和粤东新城抓好县城扩容提质，切实做好临港产业园、粤东新城、县城区、城镇中心区、近期建设区，以及储备土地、拟出让土地等城市建设重要控制区的控规编制工作，同步优化交通、市政、景观、防灾等各项规划，确保城乡建设按规划有序实施。加快基础设施建设。要深入推进“谋振兴·百日百项大行动”，加快完善一批重要基础设施，推动港产城融合发展。重点配合推进汕汕高铁惠来段建设，高标准规划建设汕汕高铁惠来站场;谋划建设疏港铁路和陆河水唇至惠来隆江高速公路、国道238线普宁交界至惠来惠城段;加快推进国道228线华湖至溪西段、省道235线神泉镇区至仙庵顶溪段等7宗连接国省道、镇区、城区、工业园区的道路升级改造工程建设，确保4月底完成招投标工作，争取在国庆前基本建成通车，向建国70周年献礼;抓好县城南区市政路网、城区市政设施建设项目，加紧推进中海油LNG管网配套工程建设，有序推进城镇生活污水处理设施建设，逐步完善城镇功能;大力推进东陇及西港海堤达标加固、中小河流治理、内运河防洪排涝治理工程建设，启动溪仔嘴水闸、赤洲水闸等建设项目，争取赤吟水闸枢纽工程于6月底完成立项、明年上半年动工建设，不断完善供水保障体系。抓好生态文明建设。要深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，以创文统领“五城同创”，大力开展“五河毓秀”“五水清漂”“五边清污”“五路绿化”大行动，强化水资源综合利用，抓好林业生态资源保护，用法律的手段加强宣传，用行政的手段压实责任，像敬畏祖宗一样敬畏天地自然，千方百计保护好我们的绿水青山。要抓好葵潭、神泉、靖海三个镇级填埋场整治和城乡生活垃圾收运处理，推动建设生态宜居家园。贯彻落实中央环保督察、国家海洋督察反馈意见，坚决抓好环境突出问题的整改，加强畜禽养殖污染及土壤环境的监测治理，严厉打击非法用海、非法排污、盗采矿产资源等行为，健全完善生态环保长效机制，持续保护好惠来的青山绿水。打造优质营商环境。要统筹推进“放管服”与数字政府建设，深化“一门式一站式”政务服务，优化审批流程，加强数据共享，围绕“少填、少报、少走、快办”推进减证便民，努力实现老百姓办事“最多只跑一趟”;加大力度推进商事制度改革和建设项目审批制度改革，严肃查处破坏投资营商环境的反面典型，形成有力震慑，全力构建“亲清”政商关系。要按照“大稳定促大发展”的思路，持续推进社会治安综合治理“众剑行动”，深入开展扫黑除恶和涉毒等专项整治，严厉打击假币、黄赌毒黑拐骗、“两抢一盗”等各类违法犯罪;加强信访维稳工作，及时做好矛盾纠纷的排查化解;完善市场监管体系，持续抓好生产安全、消防安全、食品药品安全等重点领域的隐患排查治理，努力营造安全稳定、公平有序的市场环境。 五、打好民生幸福“持久战”创办人民满意教育。要全面推进义务教育薄弱学校改造、城区中小学学位扩建和农村学校生活设施配套建设，完善教学设备设施，优化教育资源配置，持续改善办学条件。积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，组建县级教师发展中心，加大人才招聘和培训力度，用制度规范教师的来去流转和学校班子建设，切实提高师资队伍质量;深化教育领域综合改革，推进特色学校和教育信息化建设，抓好校园安全、学生法制教育和控辍保学工作，着力提升办学质量。统筹发展学前教育和特殊教育，支持社会力量创办上规模、上档次的民办中小学和幼儿园，推动各类教育更加优质均衡发展。加强思想文化建设。要深入推进精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，传递“玉德人物”“最美家庭”“最美人物”的榜样力量，进一步弘扬社会正气。要抓好文化惠民工程，逐步完善基层公共文化设施配套，宣传普及优秀传统文化，积极开展文化文艺展演，丰富群众精神文化生活。加大文化遗产保护力度，重点做好大南山红色文化保护传承与发展规划，加强对潮普惠暴动会议旧址等革命文保单位和靖海古城墙、神泉澳角炮台等“海丝”遗迹的修缮保护，推动红色文化、“海丝”文化传承发展。提升全民健康水平。要巩固提升卫生创强成果，加快推进县慈云中医院、妇幼保健院和第 二、三人民医院建设，尽快完成镇级卫生院标准化和村级卫生站规范化建设，不断改善全县医疗条件;加大力度引进中高端医疗专业人才，培育本土优秀人才，提高医疗队伍综合素质;加强公共卫生服务，推进县乡医院分级诊疗机制和县域医联体建设，推动建立现代医院管理制度，进一步深化医药卫生体制改革。要大力发展健康产业，完善基层文体广场、村级体育场地示范点建设，积极开展全民健身和竞技体育活动，促进人民体质不断增强。完善民生保障体系。要落实就业创业扶持政策，加强农村劳动力技能培训和转移就业，实施“潮菜师傅培育工程”，鼓励大众创业万众创新;深入推进社会保险扩面征缴工作，全力确保应保尽保、应收尽收;强化城乡低保、特困供养、孤儿、优抚对象、残疾人等特殊群体的动态管理，完善城乡居民大病保险、大病救助制度，兜底保障困难群众基本生活。加快保障性住房建设和农村危房改造，推进建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。办好十件民生实事。一是提高城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，特困人员基本生活标准，孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。二是打通一批断头路，改造一批破损路，形成一批循环路，推动每个镇(场)至少新建、改造1条村(社区)道路，解决路不通、路不平、路不畅等问题。三是加强城市现状空地和边角地、插花地整治，建设5个以上“小公园+停车场”“小绿地+停车场”或城市景观小品。四是综合整治4条主要支流(河涌)，完成全县390个自然村的雨污分流工程建设项目。五是新(改、扩)建校舍8所，并将公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高到75%以上。六是新开工10家村卫生站规范化建设项目，配合市将村卫生站基本医疗纳入医保门诊报销。七是新建3个乡镇文体广场和12个体育场地设施示范点。八是为城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等公共服务开通移动支付、银行转账等自助缴费方式。九是推进“厕所革命”，新(改、扩)建公共厕所170座。十是建设1500个“平安乡镇”社会治安视频监控点。 六、打好行政效能“提升战”推进法治政府建设。要全面加强党的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢固树立法治意识，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，深化政府信息公开，不断提升政府各项工作的法治化水平。自觉接受县人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛接受公众监督和社会舆论监督。深化“一村(社区)一法律顾问”工作，强化法治宣传教育，努力增强全民法治观念。推进有为政府建设。要以机构改革为契机，理顺部门职能职责，确保每项工作都有人抓、有人管、有人负责;全面践行“系统化、专业化、精准化”工作要求，完善“责任、监督、问责、激励”机制，整治“怕、慢、假、庸、散”等现象，培育打造忠诚干净担当和懂政策懂业务的干部队伍;提升政府赋能市场、管理经济的能力和水平，改进经济运行监测分析和调度方式，推动优质资源向优质产业和优质企业集中，促进经济高质量发展。强化政府主导项目建设职责，切实加强对设计、造价、施工、监理等关键环节的管理，确保项目实施过程规范、透明、优质、节约。推进廉洁政府建设。要加强政府系统党风廉政建设，深入落实中央八项规定及省市县实施办法，持之以恒整治清除“四风”问题，坚持纠正损害群众利益的不正之风;适应监察体制改革，转变行政监督方式，加大审计监督和督查问责力度，切实增强政府的执行力和公信力。建立健全政府廉洁风险防控体系，重点从制度建设入手，敞开“前门”，堵住“后门”;坚持艰苦奋斗、厉行节约，规范财政增收节支及国有资产管理，切实把有限的资金和资源用在“刀刃”上，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，奋发图强，勇于担当，真抓实干，努力推动惠来崛起振兴，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，向人民群众交出满意的答卷!

  2025-07-08

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