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• 【兰陵县招商】2021年兰陵县政府工作报告

  2021年3月16日在兰陵县第十七届人民代表大会第五次会议上兰陵县代县长；刘;波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作及“十三五”发展回顾2020年是极不寻常、极不平凡的一年。面对疫情防控和经济社会发展“双重”考验，我们志不求易、事不避难，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“速度兰陵”担纲“兰陵之干”、挥洒“兰陵之汗”，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为，形成了“越是艰难越向前”的生动发展局面。这一年，兰陵留下了特别温暖人心的难忘场景。打响了一场兰陵历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，涌现出了许许多多的“最美逆行者”，用负重前行守护岁月静好，推动兰陵成为全市全省确诊病例少、“清零”早、复工复产快的县域之一。这一年，兰陵取得了特别振奋人心的发展成果。在激烈的区域竞争中，全县高质量赶超发展呈现强劲势头，地区生产总值增长4.1%，全市第4；一般公共预算收入增长9.7%、全市第2；社会消费品零售总额增长1.7%，全市第1；规上工业增加值增长11.2%，全市第3；固定资产投资增长6.5%，高于全市2.5个百分点；税收收入增长8.5%，全市第1；进出口总额增长188%，全市第1。在全市推动高质量发展现场交流会中，荣获九县三区第1名，2个项目跻身十大好项目，基本实现了由跟跑并跑到领跑领先。这一年，兰陵增创了特别激动人心的先行优势。坚持从不可能中追求可能、创造可能，尽一切努力抢占制高点、跑出加速度。规划建设了泵阀产业园，新落地福思特、海工阀门等6家企业，实现了园区内铁矿石、铁精粉、铁水、铸件等生产要素的全链条供应，在发展链式经济上趟出了“点石成金”的新路子。在全省县域率先推出水电气暖通信报装“一体化”流程，实现企业开办“跨省通办”；“兰陵首发”社会治理项目获评全国政法智慧治理优秀创新案例；4项工作得到省委书记刘家义批示肯定。这一年，兰陵收获了特别砥砺人心的荣誉勋章。全国深化农村宅基地制度改革试点县、国家2021年电子商务进农村综合示范县、国家技术标准创新基地、省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县、全省部门整体绩效管理试点县等11个省级以上改革试点落户兰陵。2020中国最具绿意百佳县市、全国基层中医药工作先进单位、省级农高区等一批荣誉点亮兰陵。全国设施蔬菜双减示范观摩会、山东文旅扶贫带货大汇、全市工业经济新业态现场会等15个市级以上现场会在兰陵召开。26项工作得到《人民日报》《新闻联播》等中央媒体报道点赞。代村党委获评全省“干事创业好班子”荣誉称号，王传喜荣获全国脱贫攻坚奋进奖。一批兰陵典型、兰陵经验、兰陵品牌叫响全省全国。全县人民在礼赞祖国、拼搏奋斗中彰显了不同凡响的兰陵风采、兰陵力量。一年来，我们坚持“人民至上、生命至上”不偏离，谱写了一曲同心抗疫的新诗篇。疫情防控越抓越深。以最严密的措施打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动应急响应，广大医护骨干、党员干部、志愿者深入一线参与防控，有效遏制了疫情蔓延。统筹抓好物资保障，下达防控经费5569万元，累计调配口罩128.6万个、防护服2968套、医用手套5.2万副，紧急改造提升县医院负压隔离病房8间，启用集中隔离点7处。主动融入全国抗疫大局，3名医护骨干火线逆行、驰援湖北；疫情防控最吃紧时期，捐赠湖北优质蔬菜640吨，每天供应上海平价生鲜蔬菜300多吨。5名个人、3个单位受到省委省政府表彰。以最严谨的措施打好疫情防控持久战。严把疫情监测预警、冷链食品、进口物品运输等重点，累计开展重点人群核酸检测25.8万人次、冷链环境样本核酸检测3.6万份，“人”“物”同防形成工作闭环。以最有效的措施打好复工复产攻坚战。通过专车接返员工，“点对点”调度企业融资，实行“百医连百校”“百警护百校”机制，打通复工复产、复商复市、复学复课操作链，经济率先修复转正。我们以打得赢的作答，唱响了时代美美的赞歌。一年来，我们坚持“动能转换、双招双引”不动摇，干出了一番稳中向好的新景象。高质量发展步子越走越实。工业经济量质齐升。园区经济全面起势。智造产业园建链补链，新招引山东鑫耀新型建材、山东金伯利新材料、亚美达轻量化钢圈等项目11个，总投资69亿元，3个项目实现投产达产。开发区赋能崛起、多点开花，新签约落地工业项目15个、总投资45.8亿元，兰陵科技城建成投用，入驻中科院等科研团队8个、高层次人才47名，建成共享实验室6个。棠林工业园新引进鲁南浙商工业互联网智能制造产业园项目。企业发展稳健向好。全面落实减税降费措施，为企业减负2.3亿元。实施规上工业技改项目35个；新增规上工业企业42家；税收过亿元企业9家。全市亩产效益评价考核我县位居第1。“双招双引”持续发力。成立6个招商攻坚团队，到京津冀、长三角等地区驻点招商，全年落地开工工业项目41个、总投资216亿元；引进高端人才23人。重点项目牵引有力。以五批集中奠基的43个项目为带动，14个省市级重点项目完成年度投资计划的111.6%，77个县级重点项目完成投资103.9亿元，新天地蔬菜精深加工、美利林、国佲装配式建筑等29个项目投产试产。现代农业固老培新。重要农产品有效供给。新增高标准农田4万亩，粮食总产66.7万吨，生猪存出栏量分别达到35.7万头、50.2万头。“四雁工程”深化实施。农村党组织书记平均补贴报酬提高到每人每月4500元，新选配“头雁”172名，考选20名优秀村党组织书记挂职乡镇党政副职；遴选“鸿雁”501名；吸引“归雁”231名，落地归雁项目223个；新增党支部领创办合作社151家。农业产业化水平有效提升。与上海蔬菜集团、叮咚买菜、鼎俊集团签订战略合作协议，推进“五品五标”工程，打造长三角优质农产品基地12个，新增“三品一标”认证39个，成功举办第八届菜博会、第二届网上大蒜节等活动，拓宽了农产品销售渠道。规划建设农企园；全县新落地新格林花卉、玖柒食品、电商中心等农产品加工、农业装备制造、农村电商企业47个，总投资106亿元，推动农业向工业化、平台化方向迈进。发挥垦源、绿沃川龙头示范作用，新建5个现代化智慧农业基地，打造了龙之春、成大食品等十大兴农项目、十大特色基地、十大龙头企业，加快传统农业向现代农业、智慧农业转型。长城镇入选省级农业产业强镇、全省乡村振兴“十百千”工程创建名单。现代服务业提档升级。金融生态环境进一步优化，实现新增贷款69.2亿元，列九县第2位，完成年度目标任务的230%。旅游市场稳步恢复，全年接待游客突破500万人次，实现旅游综合收入25亿元；代村荣获全国乡村旅游重点村。希杰荣庆入选山东省服务业高端品牌培育企业名单。我们以行得稳的发展，厚植了兰陵牢牢的根基。一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不松劲，展现了一幅欣欣向荣的新画卷。城乡面貌越干越靓。美丽县城更显品质。坚持高点定位、高标谋划、高质布局，实施“六城同建”。全面推进“四一三全”工程，投资16.3亿元，完成城建重点项目40个；兰陵路东延隧道全面开工，集中修建泉山路、兰陵路等城区道路26条，玉泉路东段、抱犊崮路南延等6条道路建成通车，城区路网“微循环”更加畅通；新增城区绿化面积26.7万平方米；完成泉顺片区、东三峰片区等棚户区改造和旧城改造项目7个，安置群众2540户；柞城河综合治理等项目加快推进。新铺设供暖供气给排水管道280公里，新增城市供暖面积60万平方米。乡村风貌更显韵味。围绕“让社区居民忙起来、让美丽乡愁浓起来、让闲置宅基活起来、让农村养老聚起来、让青年社区靓起来”，建设青年社区15个、乡镇敬老院4个、农村幸福院63处；盘活农村闲置宅基地1700余位；连片打造了会宝湖美丽乡村示范片区，惠及村庄59个，带动一批颜值高、气质佳的美丽乡村脱颖而出，新增省级美丽乡村3个、市级美丽乡村片区1个。提升改造基础设施，全面打赢农村公路三年攻坚、饮水安全两年攻坚、人居环境提升三年攻坚行动收官战，完成农村公路改造工程202.5公里、路网提档升级198.3公里、路面大中修213.1公里、通户道路硬化610.3万平方米，联通内外、覆盖城乡、高效便捷的区域路网加速形成。塑强文明新风，新时代文明实践站实现自然村全覆盖，建设“蒲公英夜校”100所、“蒲公英超市”试点51处，引领文明实践推深走实、遍地开花。成功通过国家卫生县城复审；兰陵镇被命名为国家卫生乡镇；代村荣获第六届全国文明村、全国无障碍环境示范村。生态环境向好向美。以扬尘、油烟、散煤、机动车污染治理等为重点，环境空气优良率提高了16.5个百分点，国、市控河流断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率均为100%；新增造林面积3万亩。我们以看得见的变化，回应了社会殷殷的期盼。一年来，我们坚持“改革创新、优化环境”不止步，汇聚了一股强劲澎湃的新动能。发展后劲和活力越拼越足。重点改革走深走实。“一业一证”改革试点申报材料、办理时限分别压缩60%、50%。制定“一件事”主题服务事项130项，办结“一链办理”事项3999件，申报材料、办理时限均压缩超过50%。实行企业开办“全程网办”，全面推广“四减一送”，开办时间压减到半天以内。新增市场主体1.6万户，增长17.7%。创新动能加速集聚。35家企业与高校科研院所建立产学研合作关系，5项科技成果获市级以上科技奖。新建市级以上科技创新平台18个，新获批省市级企业技术中心3家、工程实验室2家，新增高新技术企业9家。评选“兰陵县首席技师”10名。要素保障靶向精准。发行新增专项债券、再融资债券12.7亿元，争取上级资金40.4亿元；处置批而未供土地6718亩，盘活闲置低效用地605亩，新增建设用地指标2791亩。我们以落得实的改革，释放了区域满满的活力。一年来，我们坚持“民生在心、回应期盼”不断线，交上了一份枝叶关情的新答卷。群众获得感越来越强。社会保障提质扩面。完成民生支出50.5亿元，占全县财政总支出的85.9%。全力打赢脱贫攻坚战。投入财政专项资金1.5亿元，实施扶贫产业项目57个，贫困群众脱贫稳定性持续增强。全力促进就业创业，新增城镇就业7375人。完善社会救助保障体系，城乡低保标准由每人每月530元、392元提高到684元、511元，发放各类资金2亿元。社会事业协调发展。投资2.8亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园13所。县医院东医疗区、县中医院搬迁和县疾控中心项目提速推进。新建文体广场79处，开展电影放映及文化惠民演出8043场次；柳琴小戏《祖国不会忘记》入选山东省群众艺术优秀创新作品。新建改造村级多功能运动场、城市社区健身广场61处，新增社会足球场、标准篮球场30个；全省“万人骑行”自行车赛、全省武术散打冠军赛在我县举办。荣获省级健康促进示范县、第六届全省未成年人思想道德建设工作先进县称号。县老年大学被评为“山东省规范化示范老年大学”。社会治理全面夯实。打掉恶势力犯罪集团团伙3个，破获涉黑涉恶刑事案件186起，查扣涉案资产7430余万元，扫黑除恶专项斗争考核成绩全市第1。省市交办信访积案全部清零；“兰陵首发”注册用户数达42万，解决各类诉求5.2万件。集中打击非法集资，统筹抓好安全生产、减灾救灾、防汛抗旱等工作，全县安全生产形势持续稳定。民族宗教、双拥共建、退役军人服务等工作取得新进展。我们以摸得着的实惠，托起了群众稳稳的幸福。各位代表，在推进经济社会发展的同时，我们始终把政治建设摆在首位，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力抓好省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题整改，涉及政府的16个问题已全部完成整改。深入开展“增进群众感情、提高工作能力”专项教育和“抓班子、带队伍、正作风、树典型”系列活动，反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，一般性支出压减25%，“三公”经费支出下降5.6%。健全完善政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。认真办理人大代表建议81件、政协委员提案156件。深化政务公开，加强审计监督和财政预算绩效管理，政务环境更加便捷高效。各位代表！随着;2020;年各项任务的顺利完成，全县“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。回顾“十三五”;的五年，是在固本强基中实现全面崛起、全面进步的五年。五年来，面对“既要又要还要”的复杂局面，“一难两难多难”的多重挑战，我们坚持一张蓝图绘到底、脚踏实地加油干，全县干群一心、众志成城，办成了一批影响深远的大事，攻克了一批制约发展的难事，兑现了一批惠及民生的好事，“十三五”时期成为兰陵经济社会发展质量最高、区域功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。这五年，我们实现了综合实力的全面攀升。地区生产总值由215.9亿元增加到280.5亿元，年均增长5.3%。累计完成一般公共预算收入80亿元，是“十二五”时期的1.5倍，税收总量连续突破20;亿、25亿大关，被列为省财政直管县。金融机构存款余额达到474.9亿元，为“十二五”末的1.8倍；贷款余额355.3亿元，比“十二五”末翻了一番多。社会消费品零售总额年均增长6.5%。完成固定资产投资879亿元，是“十二五”时期的1.6倍。市场主体比“十二五”末增加4.9万户。高新技术企业、税收过亿元企业数量分别比“十二五”末增加了19家、8家。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36053元、16308元，较“十二五”末分别增长38.2%、47%。县域经济社会发展综合考核成绩跃升至全市第一方阵。新获得全国农村一二三产业融合发展先导区、全国数字农业试点县、中国最美文化休闲旅游名县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家卫生县城、全国民族团结进步创建示范区和山东省农业“新六产”示范县、全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县、山东省群众体育工作先进单位、山东省关心国防建设十佳单位等多项荣誉称号。这五年，我们实现了城乡面貌的精彩蝶变。片区开发拓展城乡宽度，紧抓全省中等城市培育试点机遇，“以河为轴”大力推进东城新区建设和旧城改造，东城新区加速崛起，宜居老城持续提升，常住人口城镇化率提高4.7个百分点。金岭撤镇设街道，发展框架进一步拉大，建成区面积由“十二五”末的40.8平方公里扩大到45平方公里。投资220亿元，开工建设城建重点工程186项，新建玉泉路东段、3号路、5号路等城区道路。拆迁棚户区55万平方米，改造老旧小区22个。主城区实现供水、污水处理全覆盖，供热面积达到781万平方米，覆盖5.6万户群众。综合交通网不断完善，临沂西外环建成通车，京沪高铁二通道设站引领兰陵迈入高铁时代。美丽乡村展现城乡厚度，累计完成镇村建设投资112亿元，打造美丽乡村示范村110个，新建、改建农村公路660公里，大修480公里，硬化通户道路1812万平方米，完成农村危房改造;2.2;万户、农村改厕;16.5万户、清洁取暖改造;8356户，583个自然村60万人饮水安全问题得到有效解决。这五年，我们实现了发展动能的厚积成势。聚力工业发展，坚持“招大引强”，累计引建项目137个，其中世界500强项目5个、中国;500;强项目3个，引进实施了国铭球墨铸管、德鹏、美利林等一批重大产业项目，初步实现了“矿石沿着链条走，价值跟着链条升，产业随着链条强”的发展新路径。聚力乡村振兴，吸引327名“归雁”人才回乡，落地创业项目314个，建立党支部领创办合作社424家，覆盖全县行政村的72.1%，入社社员2.1万人。建成高标准农田21.3万亩，治理水利工程381处，创建“三品一标”品牌396个。新增3A级景区2家。物流企业发展到75家。聚力改革创新，“放管服”红利不断释放，办事环节精简65%，审批提速75%，累计承担省级以上改革创新试点45个，智造产业园、四雁工程、兰陵首发、信贷风险补偿、非煤矿山“双体系”建设等一批自主改革成果得到国家和省市肯定推广。这五年，我们实现了民生事业的长足进步。持续加大民生投入，完成民生支出217.2亿元，比“十二五”时期增加91.6亿元。社会保障更有质感，累计新增就业岗位3.3万个，城镇新增就业4万余人，城镇登记失业率控制在2.2%以内；全面推进全民参保计划，社会保险覆盖率保持在98%以上；退休人员基本养老金连年提升；城乡低保平均标准比“十二五”末分别增长59%、104.4%；建成保障性住房6500余套。社会事业更有质量，教育经费投入68.4亿元，累计完成51个校建项目，新增5.4万个学位，招考各类教师2514人，新建、改扩建中小学、幼儿园90所，全面完成“大班额”化解。深化医药卫生体制改革，构建县域医疗共同体；医疗服务能力全面提升，基层医疗机构居民住院报销比例提高至90%；持续实施文化惠民工程，文化广场实现行政村全覆盖。社会治理更有质效，脱贫攻坚取得决定性胜利，省定标准以下贫困人口全部脱贫，121个省定贫困村和24个库区村全部“摘帽”。污染防治取得阶段性成效，主要污染物排放大幅削减，劣V类水体全部消除，优良天数比“十二五”末增加92天。安全生产和社会治安形势持续向好，安全生产事故起数、死亡人数分别比“十二五”末下降97.8%、57.7%。刑事发案率较“十二五”时期下降5.6%。各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。五年的发展实践让我们深深体会到：党的坚强领导是根本保障，产业能级的升级扩张是有力支撑，奔着问题的改革创新是不竭动力，企业家的拼搏进取是源头活水，干部队伍的干事激情是关键所在，人民群众的共同奋力是强大力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持兰陵建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危、兴不忘忧。我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要是：工业短腿、农业“大而不强”的局面还没有根本改变；产业竞争力和创新能力不强，重大产业项目偏少，经济发展缺乏新的持久动能。城乡功能体系不够优化，在道路建设、管网配套、环境改善等方面还有很多短板，县城能级不强，集聚高端资源要素的能力偏弱。教育、医疗、就业等与群众期盼还有差距。公共卫生、社会治安、安全生产、生态环保等领域潜在风险隐患依然存在。部分干部思想作风和能力水平有待进一步改进和提高。营商环境还需优化。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。 二、“十四五”发展思路和2021年工作安排各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是兰陵战略地位持续彰显期、改革红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期。面对百年未有之大变局，我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的趋势变量，依托新动能实现新跨越；牢牢把握县域经济加速向城市经济转型的格局变量，依托新打法构筑新优势；牢牢把握鲁南经济圈一体化高质量发展的时代变量，依托新战略融入新格局。当前的兰陵，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其是综合交通、人文环境、创业平台等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们将集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，以确定性工作应对不确定性形势，以“十四五”时期突破性新成就，为二O三五年的远景目标奠定坚实基础。“十四五”时期，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实上级和县委工作部署，按照“四梁八柱一统领”发展路径，加快构建现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定祥和，初步建成鲁南经济圈工业强县、全市乡村振兴先行区、人文厚重和美新兰陵，力争综合实力、文化建设、生态环境、治理效能、民生保障全部进入全市第一方阵。到2025年末，地区生产总值达到400亿元，年均增长7%左右；一般公共预算收入达到28亿元，年均增长9%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8%、7%左右。各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们将着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成上级下达的约束性指标。突出抓好六个方面工作： （一）着力打牢经济增长“基本盘”。发展依靠产业，产业依靠项目。我们将积极融入国内大循环、国内国际双循环，加快动能转换，提升集群发展水平，打好融入新发展格局组合拳。加速产业升级。聚焦建设“鲁南经济圈工业强县”，聚力矿产建材、装备制造、食品加工三大主导产业和新能源、新材料、电子信息技术等新兴产业，坚持锻造长板和补齐短板相结合，强化项目横向关联、纵向链接，让“老产业”焕发“新生机”，让“新产业”增创“新优势”。加快园区提升提效。开发区瞄准科技要素高聚集，以兰陵科技城为孵化平台，坚持腾笼换鸟，实施深度二次开发，加快盘活现有资源，年内引进过亿元项目20个，新开工工业项目15个以上，力争22个在建项目投产达效，打造高质量发展的“强引擎”。智造产业园坚持产业链、供应链、价值链、创新链融合发展，重点实施“西扩东进南延”工程，启动建设泵阀产业园二期、硅基科技产业园、新材料和机械加工制造园，大力推进基础设施配套，进一步构筑高质量发展新动能，力争园区年内新入驻过亿元企业10家以上，10个项目竣工投产，实现总税收超3亿元，打造不可替代性制造基地。农企园以工业理念发展农业新动能，依托农业优势打造工业新链条，以现有项目为牵引，完成江苏鸿海、北京农林科学院等项目入驻，进一步延链、补链、强链，打造对接长三角的“桥头堡”。棠林工业园完善核心区基础设施建设，实行集约化用地，推行多层厂房，大力发展医药医疗、新材料、新能源等新兴产业，投产运行鑫太湖电气、中成包装项目，基本完成深圳华腾医疗器械产业园、台州产业聚集工业园建设，打造工业经济“增长极”。强化企业帮扶培育。大力实施骨干企业培植和“专精特新”企业培育计划，年内产值过10亿元企业达到4家，新增规上工业企业30家、“专精特新”企业2家，规上工业增加值增长10%；支持企业开展高水平技术改造，技改投资增长20%以上。强化要素供给保障。全力保障项目用地，报批各类建设用地3800亩；新设立5.2亿元政府引导基金支持新旧动能转换；落细落实融资畅通工程，新增信贷50亿元以上，引导更多金融活水流向本地实体经济和中小微企业。全面落实减税降费政策，大力培育企业家队伍，让企业家成为产业发展的强大动力源泉。加力双招双引。坚持“大招商、招大商”，围绕稳链、强链、补链，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，充分发挥招商专班作用，按图索骥开展招商，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性，新引进过亿元工业项目50个以上，其中10亿元以上项目不少于3个、500强项目3个以上，实际到位资金100亿元以上。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，大力开展“走出去、请进来”招商，实施“净地+熟地+飞地”模式；推行“半月通报、每月排名、季度考核、全年结账”制度，对排名靠后、工作进展缓慢的约谈提醒，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。推动高水平对外开放，新增备案登记外贸企业20家，实现外贸进出口总额30亿元，力争外贸进出口综合排名和实际到位外资达到全市上游水平。强化“服务本地优质企业拓展和盘活存量项目也是招商引资”的理念，推动本地企业与招商企业发展齐头并进，让更多优质企业、优质项目扎根兰陵。加强项目建设。牢固树立“落地为王”理念，完善重点项目包保、全程代办、绿色通道、“红黄蓝牌”通报等制度，构建起环环相扣、有序衔接、追责问效的“闭环式”项目落地机制，全力推动重点项目建设提速提效；完善“要素跟着项目走”机制，推动有限资源向优质项目倾斜，以大好项目撑起发展“脊梁”。抢抓国家出台《关于支持新时代革命老区振兴发展的意见》、发行地方专项债券、加大新型基础设施投资力度等政策机遇，做好项目策划包装，全年争取各类资金45亿元以上，为我县产业升级发展、社会全面进步赢得主动、抢占先机。 （二）着力打造乡村振兴“先行区”。深度融入乡村振兴“三步走”战略，打造全市乡村振兴先行区，争创“全省现代农业十强县”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。让产业更旺。打造供应链。围绕打造长三角中心城市农产品供应基地，聚力“五品五标”，提升优质农产品现代农业基地20个、新建10个；新发展农产品“三品一标”50个以上，力争农产品在长三角市场占比提升2个百分点，全力打造长三角“菜篮子”直供基地；筹划对接长三角中心城市系列活动，提升“苍山蔬菜”品牌认知度，全面打通长三角中高端市场。延长产业链。围绕打造长三角休闲旅游“后花园”，致力农文旅融合发展，启动省级全域旅游示范区创建，组建兰陵县文化旅游发展集团，扎实实施兰陵国家农业公园5A级景区创建；加快推进兰陵王城、压油沟二期、宝山前二期、大宗山朗公寺等项目，规划建设鲁南战役纪念馆，打造红色研学基地2处，建设一批适应长三角游客需求的“兰陵美景”，办好第九届“菜博会”，实现年接待游客700万人次，旅游综合收入突破40亿元。提升价值链。围绕打造长三角产业转移“大后方”，着力突破前后两端，突破育苗企业，新培育育苗过亿株企业2~3家，更新蔬菜品类；突破精深加工，加快新天地蔬菜深加工、绿沃川二期、玖柒扬翔、新格林花卉等项目建设，新引进农副产品精深加工企业5家以上。探索“农业+互联网”“APP农场”等新业态，完成全国数字农业试点县项目，促进农业由“隔二连三”迈向“接二连三”。持续提升长城镇乡村振兴综合示范区，新争创省级农业产业强镇1个。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大农田水利设施建设力度，建成高标准农田6万亩，水肥一体化面积达到22万亩，粮食播种面积稳定在150万亩、总产13亿斤以上。充分利用普惠金融和财政金融融合支持乡村振兴试点县优势，推进财政金融支农政策有机融合，实现新增信贷支持乡村振兴32亿元，省农担担保贷款较去年翻一番。让乡村更美。坚持片区化打造，启动尚岩镇乡村振兴整镇域和下村乡美丽乡村整镇域推进示范片区建设，投资30.5亿元提质实施25个青年社区项目，形成串点成线、连线成片、片片成景的乡村花园新格局。坚持景区化提升，结合县国土空间总体规划优化村庄布局，稳妥推进美丽宜居乡村建设，突出“三清四整”抓好农村环境整治，打造省级精品文旅小镇2个、省级景区化村庄3个，新培育省市级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村片区2个，提质“美丽庭院”建设，打造点上精致、面上美丽的乡村风貌；加强乡风文明建设，力争县级文明村达到90%，开展“最美”“好人”系列选树活动，让凡人善举“盆景”变“风景”，让邻里守望、重礼诚信的文明乡风滋养农村大地。让农民更富。“平台+农户”提升。深入实施“四雁工程”，抓好村和城市社区“两委”换届选举工作，大幅提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例，年底所有自然村收入达到5万元；吸引260名以上“归雁”返乡，新增“归雁”人才创业基地30处；新遴选“鸿雁”人才600名，创建“鸿雁”人才示范基地15处；加大“1+X”雁阵模式推广力度，投资2.6亿元新增5处以上；推进424个党支部领创办合作社提质增效，力争打造市、县级示范社20家、100家以上，新注册家庭农场30家，新增市级农业产业化龙头企业9家。培训乡村振兴专业技术人才3000人次。“试点+惠农”改革。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进全国农村宅基地改革试点，年内综合利用闲置宅基地850亩以上；积极推动集体经营性建设用地入市，力争完成入市800亩；建立农村产权交易平台，推进资源要素流向农村，激发乡村活力。“衔接+兜底”巩固。严格落实“四个不摘”要求，完善巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制和农村低收入人口帮扶机制，确保扶贫产业发展资金达到财政专项资金的60%以上；健全防止返贫致贫监测和保障机制，有效实现贫困人口稳定脱贫，让生活在兰陵的群众持续享受到看得见、摸得着、甜丝丝的幸福感。 （三）着力打出城市品质“新地标”。城市改变生活，城市彰显魅力。我们将紧紧围绕产城融合、宜居宜业定位，对标“人文厚重和美新兰陵”，更大力度推进“六城同建”，让居者心怡、来者心悦。精心规划城市。按照融入“半小时临沂经济生活圈”的发展理念，统筹空间、规模、产业三大结构，高标准完成国土空间规划编制，推进多规合一，形成城乡统筹、要素叠加的发展蓝图。科学把握城市特色塑造，精准植入兰陵文化元素，精心做好城市设计，突出城市高度、建筑形态、色彩风格等专项管控，彰显山水相依、特色鲜明的城市风情。树立经营城市理念，合理确定土地利用规模，统筹适度开发和基础设施完善，提升公共服务水平和城市品质，积极推动有为政府与有效市场更好结合，推动城市“精明增长”。精致建设城市。投资57.4亿元，实施城建重点项目56个。坚持大干交通、干大交通，开工建设京沪高铁二通道兰陵段，推进岚菏高速公路新兴互通立交及连接线工程，完成金石铁路专用线建设和229省道沂邳线、318省道郯兰线等3个大中修工程，启动9条快速路建设；新建提升玉泉路连通、泉山路北延、会宝路桥下穿等14条重点道路，加快兰陵路东延、三峰山隧道工程建设，逐步打通城市“动脉”，延伸“支脉”，缓解“堵点”，让城市更通畅。实施兰陵路绿化提升、泇河内滩东侧绿化、塔山广场景观灯等41个绿化亮化工程，建设东城绿地广场、北外环家天下橡胶坝，完成东城雨洪行泄、第三污水处理厂、开发区污水管网工程，落实全域保洁，扮靓夜间景观，让城市更怡人。融合水脉文脉，高质量做好塔山公园改造提升、柞城河城区段综合治理，努力实现山水相依、城河一体发展，让城市更灵动。稳妥推进三峰山片区、泉顺二期片区等片区建设，启动老县委片区、卫校县医院片区、国税局家属院片区等城市更新，提质改造老旧小区20个，规划建设“口袋公园”10处，完成金融中心等高品质项目建设；提质升级服务消费，鼓励发展电商经济，建设2处夜间文旅消费聚集区，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气，让城市更质感。精细治理城市。坚持扁平化思维，完善“数字城管”平台，打造“智慧兰陵1.0”，创新“四位一体”城市融合管理体制，巩固餐饮油烟、广告牌匾、占道经营等环境综合整治成果，积极推广垃圾分类，提升生活与建筑垃圾减量化、资源化和无害化处置能力，让城市既有“面子”，更有“里子”。坚持人性化思维，寓管理于服务之中，切实解决好交通拥堵、停车难、物业服务不到位等群众反映强烈的问题，让城市既有“速度”，更有“温度”。坚持人文化思维，弘扬传统美德，普及文明礼仪，提升市民素养，塑造城市精神，让城市既有“颜值”，更有“内涵”。 （四）着力打响改革创新“金名片”。改革激发动力，创新迸发活力。我们将持续深化改革创新，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。激发深化改革原动力。深化开发区改革，做实“管委会+公司”，形成多板块、市场化、强绩效的运行模式，聚焦双招双引，建设标准厂房，强化“亩均效益”，探索有实力的企业（企业联盟）运营管理“区中园”，充分释放开发区经济发展活力，全面提升开发区在全县经济中的比重和贡献份额。深化财税体制改革，调动乡镇壮大实体、增加税源的积极性，县级税收增长10%左右。深化投融资体制改革，推进国有企业和国有资源整合，县国有资产运营公司完成融资36亿元以上。深化商事制度改革，推进企业登记注册、注销便利化。扎实完成事业单位改革，推动机构功能重塑再造。衔接落实“省市同权”“市县同权”改革，在重点领域和关键环节谋求新突破，力争新增省级以上改革试点10个，创造更多的“兰陵模式”“兰陵经验”。增强创新驱动内生力。落实企业科技创新激励政策，充分调动企业研发投入，加强产学研合作，推进关键核心技术联合攻关，加快科技成果转化，以科技创新赋能高质量发展，年内新增省市级科技创新平台6家；建设独立法人的新型研发机构3家。实施高新技术企业培育计划，年内新认定高新技术企业15家。强化品牌、标准意识，打造省级品牌2个。实施“3251”人才工程，引进省级以上高端人才30人，培育国家、省、市级高层次人才20人，吸引“双一流”高校毕业生、硕士及以上研究生50人，新增本土各类人才1000人，形成“近者悦，远者来”的人才发展生态。提升营商环境软实力。深化“放管服”改革，依托“兰陵首发”平台开发“网上便民服务大厅”模块，完善“一次办好”服务事项清单，努力实现“一网通办”“不见面审批”；对县政务服务中心进行改造提升，实现41家事项涉及单位应进尽进；加强县、镇、社区、村四级服务体系建设，改造17个乡镇（街道）便民服务中心，完善159个社区实体化功能；拓展“全域通办、跨域通办”。严格落实惠企强企政策，做实干部驻企服务，做到“有呼必应、无事不扰”，提供“店小 二、暖保姆、经纪人”式服务，用好电视问政、12345热线等监督手段，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑“全省一流、全市领先”的发展环境。 （五）着力打赢生态建设“主动仗”。始终坚持生态优先、绿色发展，深化绿水青山就是金山银山实践创新，厚植生态文明，走出一条人与自然和谐共生的绿色之路。更严要求狠抓污染综合整治。坚决打好蓝天保卫战，深入推进新一轮“四减四增”行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整步伐，实施工业源、扬尘源、移动源联合治理，全面淘汰国三及以下标准柴油货车，确保环境空气质量持续改善。坚决打好碧水保卫战，深化河湖长制，巩固河湖整治成效，加强集中式饮用水源地和地下水保护，加快推进西燕子河治理，实施武河生态修复二期工程，确保4个国控、7个省控河流断面水质全部达标。坚决打好净土保卫战，加快调查评审和风险分级，加大农业面源、畜禽养殖污染治理力度，强化危废监管，确保全县土壤环境持续改善。更实举措强化全域生态建设。坚持保护与发展并行、增绿与治污并举、治理与修复并重，实施山水林田湖综合治理。抓好投资8.7亿元的涝洼地治理，扎实推进鲁城镇全域土地综合整治试点项目；对7条河道及其支流加固清淤；实施生活污水治理提升改造工程，有效治理农村生活污水。扎实推行林长制，实施造林绿化提档升级工程，每个乡镇（街道）至少打造1个高标准绿化示范村，争创市级以上森林乡镇2个、省级以上森林村庄3个，集中绿化1~2座荒山，完成植树造林1200亩。更大力度推进绿色低碳发展。启动实施碳达峰行动，严把“三线一单”，严控“三个关口”，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，切实抓好重点行业、重点领域和重点企业节能减排；开展绿色细胞创建，抵制餐饮浪费，持续提高经济发展“含绿量”。统筹做好各领域节能降耗，推进水、土地和能源资源高效利用，稳步开展既有建筑节能改造，逐步推广装配式建筑。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行突出环境问题预警约谈制度。严厉打击环境违法行为，守护好宝贵的生态资源。 （六）着力打好民生改善“持久战”。兰陵的出彩来自每个人的精彩。牢记百姓关心的事就是政府牵挂的事、干部要干的事，始终坚持尽力而为、量力而行，推进共同富裕，让幸福不断在兰陵百姓的家门口升级。健康是最珍贵的财富。抓好常态化疫情防控，落实落细“外防输入、内防反弹”举措，健全“源头防控+硬核隔离+精密智控”机制；推进疫苗接种，实现重点人员接种全覆盖。深化健康兰陵行动，健全公共卫生应急管理体系，广泛开展爱国卫生运动，建好2个医共体，完成县医院东医疗区、县中医院新院区主体工程，投用县疾控中心能力提升项目，完成芦柞镇卫生院、苍山街道卫生院病房楼和城市社区医院建设，启动2处“二级综合医院”创建，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率稳定在100%。推进“医疗人才队伍补充行动四年计划”，年内招聘专业技术人员150名。广泛开展全民健身活动；举办第五届运动会。发展居家和社区养老服务、特色养老和医养融合，不断满足广大群众老有善养的向往。就业是最根本的民生。推动更高质量就业，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，实现新增城镇就业1万人以上。实施新型学徒制培训和“金蓝领”职业技能提升行动，开展职业技能竞赛和首席技师评选，全面提升劳动者就业创业能力。完善社会保险制度，居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年550元提高到580元。精准做好社会救助兜底保障，健全农村留守儿童、妇女、残疾人、老人等关爱服务体系，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。教育是最优先的事业。牢固树立“没有教育就没有兰陵美好明天”的理念，投资11亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园等13所。加强初高中教育衔接，实施高考质量提升计划，力争名校录取率尽快实现大突破；健全多渠道教师补充机制，年内招聘教师700名；加快职业教育发展，新建、扩建职业技术院校2所，加大企业定向培养、订单培训力度，年内培训职工6000人次以上。推动教育回归“人点亮人”的本质，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，让老师具备“点灯人”的角色能力。扎实开展校外培训机构整治，让广大学生健康成长。文化是最持久的力量。实施文化振兴“五大工程”，提升村级综合性文化服务中心200处，建设“蒲公英夜校”“蒲公英超市”360个，举办庆祝建党100周年系列活动，让社会主义核心价值观深入人心，让有礼文化成为兰陵风尚、最美现象成为兰陵形象。加强文化遗产和文物保护，完成鄫国故城城墙保护维修、县博物馆古字画抢救修复工程。完善公共文化服务体系，加快打造“兰陵文化”地域品牌，推出红色抗日题材剧《沂蒙山下》，讲好兰陵故事、传播兰陵声音，以翰墨书香涵养社会文明。平安是最基本的幸福。全面推行“线上兰陵首发+线下双化联动”问题诉求解决模式，深入开展信访“结案连心”活动，彻底化解信访矛盾。扎实开展扫黑除恶“三清底一转变一提升”集中行动，严厉打击各类违法犯罪，全力以赴做好建党100周年大庆安保维稳。从严构建食品药品安全屏障，持之以恒抓好安全生产，实现亿元GDP事故起数和死亡人数双下降。深入推进非法集资专项整治，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持“房住不炒”，促进房地产市场持续健康发展。加快4558套安置房建设，提供廉租房、公租房等保障房100套。全力做好国防动员、后备力量、双拥共建、优抚安置等工作。健全退役军人服务保障体系。依法加强民族宗教事务管理。各位代表，高质量办好民生实事，既是政府法定义务、更是重大民心工程。对筛选确定的民生实事项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，确保全面完成各项目标任务。 三、努力建设忠诚担当奋进的高效政府新阶段要有新状态，新发展需要新担当。我们将发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，实干苦干拼命干，大干快干抓紧干，用政府的实干指数，提升兰陵发展指数、赶超进位指数、群众满意指数。忠诚履政想干事。始终坚持正确政治方向，深入开展党史学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中，做绝对忠诚的表率、引领示范的标杆、干事创业的先锋。始终坚持全县“一盘棋”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各环节，做到县委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，每年布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的大事要事。始终坚持人民至上，只要是人民群众欢迎、咧嘴笑的事，再难也将干到底；只要是人民群众不高兴、撇嘴的事，就坚决不干。依法行政会干事。坚持把所有工作都纳入法治框架，在政府系统常态化开展“学法进行时”；扎实推进法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，创成全省法治政府示范县；深化政府法律顾问工作，实现政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；严格规范公正文明执法，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振。坚持把所有活动都放在聚光灯下，深化政务公开，推进“互联网+监管+政务”集成运用，让公开成为自觉，让透明成为常态。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好建议和提案，努力把大家的“金点子”变成施政的“金钥匙”。务实勤政干成事。千招万招，不敢担当都是“虚招”；千条万条，不抓落实都是“白条”。必须让实干担当成为我们推动事业发展的根本所在。大力倡导实干担当的精神，践行“能快一天不拖一刻”抓落实理念，让当先锋、争一流、做示范成为思维习惯，努力在比学赶超的争先氛围中创造一流业绩。大力提升实干担当的能力，软肩膀挑不起硬担子，持续深化“抓带正树”活动，大力推广学习、调研和推动工作“三位一体”模式，在调研中形成推动发展的“金点子”和解决问题的“好招数”，在实战中努力成为融入新发展格局的行家里手。健全完善抓落实的“指标、工作、政策、评价”体系，深化部门服务效能评议和电视问政，让敢于直面问题、正视矛盾、迎难而上成为工作常态，做到矛盾面前不躲闪、不上交，挑战面前不畏惧、不退缩。大力营造实干担当的氛围，健全正向激励、容错纠错和尽职免责机制，让大胆改革、大胆创新、大胆探索成为行动自觉，旗帜鲜明地树立实干导向，让担当干部得到褒奖和鼓励，用实干担当创造新业绩，让更多方面、更多领域的工作在全市有地位、全省有影响、全国有声音。从严治政不出事。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。集中整治形式主义、官僚主义，坚决整治会上表态调门高、会后落实效果差，不见纪要不去办、协调之后仍不办等不担当行为，确保政府工作掷地有声、落地生根。倡俭戒奢，节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”；提升审计监督和财政监管效力，强化重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以制度刚性约束权力任性，严查各类违法违规行为，营造风清气正的政务生态。各位代表，昨天的兰陵创造过辉煌、引领过潮流；今天的兰陵已迈开了脚步、酝酿着蝶变；明天的兰陵必将激昂奋进、再创辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，再接再厉、顺势而为、勇毅前行，努力在新发展阶段推进现代化兰陵建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【内江招商】内江市政府工作报告

  2021年1月21日在内江市第七届人民代表大会第七次会议上 内江市人民政府市长郑莉 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，围绕市七届人大六次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，全市经济逐季向好、稳定恢复，社会大局保持稳定。地区生产总值预计增长3.9%，地方一般公共预算收入增长4.2%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.3%、8.9%。 这一年，我们快速应对、全民动员、科学防治，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持人民至上、生命至上，落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速进入战时状态。形成并坚持“村子为战、社区为战，划片包干、网格管理，联防联控、群防群治”24字防控策略，全市人民风雨同舟、众志成城，用1个月左右的时间有效控制住疫情传播，用2个月左右的时间全面完成确诊病例救治，用3个月左右的时间基本恢复经济社会秩序。坚持“四早”和“四集中”原则，实行“一人一策一方案”精准治疗，全市22例确诊病例全部治愈。《中医防控公众手册》和“扶正克感颗粒”在全省推广。27名援助湖北等地医务工作人员圆满完成任务。因时因势调整防控策略，较早实施分区分级防控。科学调配医疗防疫物资，向全球461户医疗企业采购重点医疗物资，推动13户本土企业紧急转产防疫物资，向德国、法国、西班牙、日本等国家有关城市捐赠口罩4.8万只。强化组织调度和市场监测，有力保障群众生活必需品供应和价格稳定。出台支持中小企业共渡难关和重点项目复工开工系列政策措施，深化“311”干部帮扶基层行动，在全省较早实现重点企业、重大项目复工复产复市。实施“点对点”“一站式”输出服务，实现返乡农民工全员返岗复工。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，组建临时党支部750个，党员先锋队、突击队、志愿服务队3045支，5.3万余名党员在疫情防控一线践行初心使命。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，全市核酸检测机构从1家增加到25家，核酸日单样检测能力由180份增加到3万余份，医疗救治专用床位达826张，集中隔离房间达5457间，常态化疫情防控能力稳步提升。 这一年，我们抢抓国家战略机遇、深入研究谋划，全面融入成渝地区双城经济圈建设扎实起步。聚力建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”，高规格组建领导小组、工作专班及开发建设指挥部，谋划生成“重大工程项目、重大政策、重大改革举措、重大平台”事项340项，党中央、国务院出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉及内江事项38项。积极融入成渝双核，签署全方位合作协议81个。落实川南经济区“六个一体化”要求，编制内自同城化总体方案和发展空间战略规划，公积金贷款、卫生健康、警务司法等八大领域同城化全面深化。强化毗邻地区合作，启动内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设。加快实施跨区域重大项目，成渝客专提速成为全国第四条时速350公里的高速铁路，内江至大足高速公路开工建设，川南城际铁路、成内自宜高铁、向家坝灌区北总干渠一期工程等项目加快建设，成渝铁路扩能改造、成渝高速公路扩容改造等项目前期工作全面推进，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程可研报告获批。 这一年，我们大力实施“产业项目提升年”，经济运行保持总体平稳。项目投资支撑有力。全社会固定资产投资预计增长10.9%，投资增速连续9个月排名全省前列。开展重点项目“一策一专班”帮扶，省市重点项目分别完成投资173.20亿元、523.57亿元，苏宁易购电商智慧产业园等137个项目开工建设，金鸿曲轴柔性智能化生产线等198个项目加快推进，成宜高速公路威远段等68个项目建成投运。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值预计增长5%。新增规模以上工业企业57户，川威集团跻身中国企业500强第322位、四川百强企业第9位，汇宇制药名列全国医药企业百强，9户企业进入“四川机械工业50强”。实施工业主导产业高质量发展“151”计划，完成国家毫米波雷达外场测试，通过“中国汽车零部件制造基地”复审验收，“四新一大”产业产值占规模工业总产值比重预计提高3.7个百分点。成功创建全省首批院士（专家）产业园1个、省级绿色园区1个，新增国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂2个。新入驻5000万元以上重大项目18个，建成标准厂房47.56万平方米。服务业逐步回升。第三产业增加值预计增长3.0%，获评全省促进服务业发展工作先进单位，成功纳入四川省消费中心城市三年培育计划。川南邮政快递物流集散中心等项目加快建设，第三方物流企业营业额增长10.8%，完成邮政业务总量11.67亿元、增长23.7%。27个重大文旅项目完成年度投资23.17亿元，隆昌“3·27”车间红色工业文化传承区建成投用，威远石板河、资中罗泉古镇成功创建国家AAAA级旅游景区。举办2020四川电商年货节、第六届川南电商博览会等展会活动24场次，电商网络交易额连续7年居全省第3位。内投集团、路桥集团入股四川银行成为重要股东，内投集团成功发行3.1亿美元境外债，全市各项存款余额2022.74亿元、增长12.2%，贷款余额1180.71亿元、增长15.6%。特色农业加快发展。第一产业增加值预计增长5.8%。新增高标准农田12万亩，粮食产量达172.2万吨。促进生猪稳产保供，出栏生猪225.55万头。隆昌市成功承办全国稻渔综合种养发展提升现场会暨高峰论坛，威远县获“无花果中国特色农产品优势区”称号，资中县入选2020年国家现代农业产业园创建名单。全市新增“三品一标”特色农产品80个，新增万亩以上现代农业园区9个，创建国家农村产业融合发展示范园1个，3个园区被纳入省星级园区培育名单。 这一年，我们统筹推进改革创新，发展活力动力进一步释放。各项改革深入推进。中央、省部署的25项改革试点顺利实施，集体协商企业民主管理“内江模式”在全国推广。做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，村级建制调整改革、社区建制和村民小组优化调整全面完成。纵深推进“放管服”改革，完成自贸试验区内江协同改革先行区放权赋能，形成包装材料免税循环进出综保园区等制度创新成果21项。开展“一事一次办”“一网通办”改革，启动“互联网+不动产登记”，推行“两微一端”、12345“一号办理”、“甜城钉”政企服务平台，政务服务更加便民利企。隆昌市被纳入成渝地区双城经济圈建设县域集成改革首批试点。对外开放持续扩大。开展招商引资“百日攻坚行动”，赴京津冀、长三角、珠三角点对点招商，召开重点产业招商网络推介会，举办知名民营企业和台商内江行等活动，引进万达·内江文旅城、汇宇原料药及制剂生产基地、30万吨德国海德堡精酿啤酒生产等5亿元以上项目62个，招商引资到位市外资金721.34亿元、增长15.6%。市中区现代物流集聚区获批省现代服务业集聚区，保税物流中心（B型）主体封顶。德国“三方共赢”城市联盟体验店、新华“全球购”正式营业。新增外贸备案登记企业31户，全市进出口总额增长39.7%，增速居全省第1位。创新能力稳步提升。推动建设成渝重大科技成果转化中心，高质高效推进首批省级创新型城市建设。国家高新技术企业达97户，建成省级以上创新服务平台37个，实施市级以上重大科技成果转化项目42项。2个科技项目入围省科技进步一等奖。全社会研发投入达10.3亿元，同比增长77.6%，增速居全省第2位。内江国家农业科技园区和3个省级农业科技园区均被考评为“优秀”。内江市高新技术创业服务中心被评为国家级“A类优秀”科技企业孵化器。加快建设“数字内江”，打造数字化转型标杆项目19个，建成覆盖各县（市、区）中心城区主干道、高铁站、重点商圈的5G基站1066个，推广数字校园、智慧河长、5G华为ICT学院等一批示范应用场景。 这一年，我们深入推进以人为核心的新型城镇化，“双百”城市建设目标如期实现。城市规模有序拓展。推进市、县级国土空间总体规划编制，完成高新区城北片区、东兴区旧城片区等11个控制性详规编制、修编和维护。实施“双百”城市建设项目93个，完成投资53.4亿元，邓家坝片区、谢家河片区、高铁片区、城南新区、白马组团、东兴新城、椑木新城进一步提质扩面，中心城区面积达100.2平方公里、常住人口达101.9万人。沱江大桥加宽改造工程、黄荆坝大桥及连接线建成通车，内江城市过境高速公路及高桥互通连接线加快建设，水心坝大桥开工建设。城市面貌持续改善。成功创建国家卫生城市和省文明城市。建成玉峰路中桥、银杏街大桥，打通城市断头路7条，新（改）建公厕335座。建成梅岭公园、花萼湿地中北段等公园绿地8个，新增绿地面积47万平方米。强化城市管理服务，治理违法建设453处、9.35万平方米，开工建设老旧小区改造项目94个。县域经济竞相发展。市中区获评全省促进服务业发展工作先进区，东兴区获评全省县域经济发展进步区，隆昌市入选天府旅游名县候选县，资中县获评首届全国公共资源交易百强县，威远县获评中国西部百强县，内江经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，内江高新区成功创建省科技服务业产业集聚示范区。东兴区田家镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，威远县向义镇四方村、隆昌市古湖街道古宇村入选全省名村50强。新（改）建农村公路624公里，威远县成功创建省级“四好农村路”示范县。 这一年，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会短板有效补齐。完成脱贫攻坚目标任务。实施决战决胜脱贫攻坚“十大行动”，落实“十项配套措施”，全面完成15个扶贫专项和财政专项扶贫资金项目建设，完成投资12.71亿元，历年监督检查发现问题实现整改清零，顺利通过国省脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核，脱贫退出质量全面巩固提升。污染防治成效显著。完成突出环境问题整改1242项，水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目完成投资43.19亿元，建成市有机废弃物综合处理工程等子项目100个，成为全省首批生态环境建设试点城市。严格落实河（湖）长制，消除劣Ⅴ类水质水库108座。开展沱江流域禁捕退捕，834名退捕渔民得到妥善安置。深入开展“五清”行动和农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率87.2%，畜禽粪污资源化利用率83.5%，97%的行政村生活垃圾和63.6%的行政村生活污水得到有效治理。单位地区生产总值碳排放强度完成年度目标任务。有效防范化解各类风险。偿还政府债务本息23.34亿元，隐性债务年度目标化解率达100%。建立中小微企业融资分险基金，全市不良贷款率下降0.52个百分点。建成全国综合减灾示范社区27个、全国安全社区3个。公共卫生、地震等领域应急响应和保障体系更加健全，煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等行业领域安全形势平稳。抓实森林草原防灭火专项整治“十五件事”，整改火险隐患2381处，全年未发生森林火灾。沉着应对1981年以来沱江内江段最大洪峰过境，首次启动Ⅱ级防汛应急响应，紧急避险转移群众21.98万人，实现零死亡、零失踪、零重伤。 这一年，我们始终坚持以人民为中心，民生福祉持续改善。民生实事圆满完成。“30件民生实事”和民生“十有行动”全面完成，民生支出187.25亿元，占一般公共预算支出的67.7%，较上年提高2.4个百分点。城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率3.78%，获评四川省返乡下乡创业先进市和农民工服务保障工作先进单位。发放高龄津贴5300余万元，发放特困老人照料护理补贴1100余万元。实施危旧房棚户区住房改造2406套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1980户。积极实施药品集中带量采购，为群众减少医药费用1.11亿元。“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震受损住房灾后恢复重建任务全面完成。惠民惠农财政资金“一卡通”管理试点经验在全国推广。社会事业全面加强。新（改、扩）建公办幼儿园128所、义务教育学校23所、高中学校14所，共新增学位4.93万个，入园难、入学难得到有效缓解。内江师院新校区、川南幼专扩建工程等项目推进有序，内江一中扩建项目开工建设，内江职院获批国家级高技能人才培养基地。承办省第七届篆刻艺术作品展，举办“民间手艺人”技能大赛，开展文化惠民演出活动700余场，免费开放公共文化场所137个，在内江拍摄的电视剧《月是故乡明》在央视播出。开展“周末快乐体育”等群众体育活动175场次，建成市体育中心，国家南方·连界足球竞训基地揭牌投运。居民电子健康卡建设工作走在全省前列，市妇幼保健院二期开工建设。社会保持和谐稳定。深化平安内江、法治内江建设，打好禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争圆满收官，全面完成“七五”普法。意识形态工作和精神文明建设取得新成绩，资中县获评省文明城市。妥善化解信访突出问题，群众合法权益得到有效维护。举办首届退役军人就业双选会，隆昌市获评全国双拥模范城。圆满完成第七次全国人口普查年度任务。国家安全、国防教育和动员、人民防空等工作取得新进步。统计调查、气象水文、宗教事务、国资国企、无线电管理、知识产权保护、档案保密、史志、供销社等工作实现新发展。新闻出版、红十字、老龄、慈善等事业开创新局面。 这一年，我们矢志不渝加强自身建设，政府治理能力明显提升。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表议案1件、建议批评意见103件，办结政协委员提案220件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织依法依章程开展工作。坚持依法治市，协助制定《内江市违法建设治理条例》。行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，深化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达97.8%。加快建设市级政务信息资源共享交换平台，规范管理政府网站和政务新媒体，主动公开政务信息10万余条。政务服务综合排名保持全省前三。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义，会议、文件数量分别下降15.4%、23.6%。厉行勤俭节约，“三公”经费下降20.6%。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，保持反腐败高压态势，整治工程招投标等领域不正之风，漠视侵害群众利益行为得到有效治理。 各位代表，随着2020年重点工作的顺利完成，政府承担主体责任的“十三五”规划20项约束性目标如期实现。总体来看，全市经济实力进一步增强。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“5+4+5”现代产业体系初步形成，粮食产量连续四年稳定在170万吨以上，工业支撑作用不断增强，第三产业比重大幅提升，三次产业结构持续优化；成功创建国家高新技术产业开发区，实现省级以上开发区全域覆盖。“双百”城市建设目标成功实现，城市品质不断提升。脱贫攻坚取得决定性胜利。21.78万名建档立卡贫困人口全部脱贫、301个贫困村全部退出，贫困群众人均纯收入由2014年的2403元增加到2020年的9020元。民生保障水平普遍提高。财政用于民生支出达821.74亿元，较“十二五”时期增长37.4%。累计新增城镇就业24.37万人，学前教育三年毛入园率达88.7%，义务教育基本均衡发展实现县域全覆盖，医疗保险和大病保险基本实现全民覆盖，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，群众文化活动和全民健身广泛开展，农村饮水安全保障水平大幅提升。生态文明建设成效显著。完成全国首批流域水环境综合治理与可持续发展试点、全国黑臭水体治理示范城市建设任务，城区11条黑臭水体全部改造为生态公园。新（改）建城镇生活污水处理厂108座，新建城镇污水管网700余公里，基本消除污水直排口，域内三个国考断面水质全部达到Ⅲ类。相比2015年，2020年内江城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降36.3%、37.6%，空气质量优良天数增加45天。2018年以来，空气质量排名有13个月进入全国168个重点城市前20位。营造林63.53万亩，全市森林覆盖率达32.8%。改革开放亮点纷呈。230项重点改革任务全部完成，农村改革、政府机构改革、“放管服”改革等成效显著。“一点三线”立体全面开放新态势加快形成，开放通道不断完善，公路网面积密度居全省第1位，乡镇和建制村100%通客车。内江海关挂牌运行，自贸试验区内江协同改革先行区正式揭牌。累计引进5亿元以上项目360余个，年均到位市外资金500亿元。 过去的五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在拼搏中奋进、在砥砺中前行，取得的成绩令人欣喜，开创的局面值得珍惜！五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统筹指挥的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市干部群众忘我工作、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向420万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求。生态环境质量持续改善的基础还不稳固。群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。政府工作还存在一些不足，政务服务水平和群众办事便利程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。根据市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 《纲要（草案）》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在机遇和挑战都有新的发展变化的情况下未雨绸缪、把握主动。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性描述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。从经济发展、改革开放、民生福祉、文明程度、生态建设、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，提出了五大类26项主要指标，包括15个预期性指标和11个约束性指标。“十四五”时期，保持地区生产总值年均增速高于全省平均水平，经济总量力争迈上2000亿元台阶；保持城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；常住人口城镇化率提升幅度与全省平均水平持平；“5+4+5”现代产业体系建设取得重大突破，产业结构进一步优化；城市实现提质升级，迈进“100万至200万人口大城市”行列，县域经济发展水平整体上台阶，城乡区域发展更加协调；全市进出口总额、实际利用外资水平持续提升；城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善；治理效能取得新突破，发展安全保障更加有力。 《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握以下五点。 一是深度融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、“一干多支”发展战略等重大战略部署，坚持扩大内需和供给侧结构性改革双向发力，进一步打通经济循环堵点，有效融入国内国际双循环，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，不断提升内江战略位势、发展格局、城市能级。 二是大力推动经济高质量发展。坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，深入推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，深入实施先进制造业强市战略，大力发展“四大特色农业产业”，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设成渝重要交通枢纽、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，完善水利能源信息等基础设施，努力为高质量发展提供集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施支撑。 三是持续深化改革开放创新。深化经济领域重点改革，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍。深化开放合作，促进与成渝双核和毗邻地区在制度创新、平台建设、产业发展等方面协同配套，更大力度推进招商引资，打造成渝改革开放新高地。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类人才创新活力，推动政产学研用协同创新，建设成渝重大科技成果转化中心。 四是有效促进城乡融合发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城镇协调发展，着力构建完善现代城镇体系。实施城市更新行动，加快建设公园城市、韧性城市、人文城市、智慧城市，完善市政基础设施，提升城市人口和经济综合承载能力，建设成渝高品质生活宜居地。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 五是统筹推进发展治理民生。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。推进公共服务资源合理布局、优化配置，推动社会事业不断进步。坚持治理与发展相结合，用发展的办法解决治理中的难点，以治理之效破解发展之困。贯彻总体国家安全观，不断提升应对风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢经济持续健康发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全屏障。 各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，内江迎来难得历史机遇。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。 三、2021年工作安排建议 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神和省委经济工作会议精神，扎实抓好市第七次党代会以来决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，着力发展实体经济，大力实施“产业项目深化年”，深化“5+4+5”现代产业体系构建，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上；第一产业增加值增长3.6%以上；规模以上工业增加值增长9.1%以上；建筑业总产值增长16.0%以上；第三产业增加值增长9.0%以上；社会消费品零售总额增长11.0%；全社会固定资产投资增长9.0%；地方一般公共预算收入增长7.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%；完成省下达环境保护和节能减排目标任务。 围绕目标任务，重点抓好以下工作。 （一）全面融入成渝地区双城经济圈建设 着力推进交通枢纽建设。以建设五个“30分钟内江”为目标，完善物流大通道和基础设施，加快建设成渝重要交通枢纽。建成内江城市过境高速公路，加快建设内江至大足高速公路、自隆高速公路连接线、内自快速通道一期工程，开工建设资中至铜梁高速公路，做好成渝高速公路扩容改造、G348荣昌至隆昌段、内江至南溪高速公路、资中至乐山高速公路等项目前期工作，争取资阳经内江至荣昌公路纳入普通省道路网规划。建成川南城际铁路，加快建设成内自宜高铁，开工建设隆黄铁路隆叙段扩能改造、内江火车南站改扩建等工程，扎实做好绵遂内铁路和成渝铁路扩能改造前期工作，推动雅自内渝城际铁路自渝段规划研究。启动内江机场前期工作。确保完成综合交通领域投资40.6亿元。 着力推进毗邻地区合作。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、环境保护、公共服务等方面先行突破。加快建设内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，着力培育川渝合作荣昌·隆昌产业合作示范园区，共建“中国西部陶都”，积极争创省级园区品牌。落实《内自同城化发展规划》，推动建设承接东部地区产业转移创新发展示范区（内自合作园区）。 着力提升产业协作配套水平。更加主动融入成渝、配套成渝，发展壮大机械汽配、电子信息、生物医药等产业，探索“总部+基地”“研发设计+转化生产”“产业教育+实训基地”等有效产业协作配套模式。协同遂宁、资阳、大足等共建巴蜀文化旅游走廊，高质量打造成渝现代高效特色农业带，共建成渝中部一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化，联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。 着力发展壮大县域经济。坚持突出特色、错位发展，加快构建县域竞相发展、协同发展的新格局。支持市中区建设区域协调发展示范区、开放型经济先行区和生态宜居城南新区；支持东兴区建设全省川渝毗邻地区县域经济发展先进县区、全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区；支持隆昌市建设成渝发展主轴现代产业新城、绿色生态新城，培育省级优秀县城；支持资中县建设国家级历史文化名城和成渝中部经济强县；支持威远县打造全省县域经济强县、制造强县；支持内江经开区、内江高新区打造改革开放高地，增强产业发展带动能力。 （二）大力实施“产业项目深化年” 大力实施先进制造业强市战略。加快成渝现代制造业配套基地建设，深入实施工业主导产业高质量发展“151”计划，推行“两图两清单”，大力发展“四新一大”产业，力争占规模工业总产值比重提高2个百分点。开工建设汇宇原料药及制剂生产基地、共同管业生产基地等项目，加快建设福伊尔动力高端曲轴生产线、威士凯智能绿色电子元器件生产等项目，建成明泰集成电路封装测试基地等项目。推进成渝“氢走廊”建设，创建国家燃料电池汽车应用示范城市。实施“育苗壮干”攻坚行动，培育重点小微企业100户、“专精特新”和行业小巨人企业7户，新增规模以上工业企业50户。加大传统制造业设备更新和技改投入，确保工业投资增长9%。实施“园区特色”攻坚行动，深入开展“亩均论英雄”评价工作，大力发展特色园区和智慧园区，新入驻5000万元以上重大项目15个，新开工标准厂房10万平方米。 大力促进投资增长。强化领导包联、重点项目帮扶等机制，实施31个省级、600余个市级重点项目建设，分别完成投资136亿元、420亿元以上。加大基础设施、公共卫生、应急保障、生态环保等领域补短板力度，加快建设“两新一重”项目。加强项目谋划，储备投资亿元以上项目600个以上，总投资5000亿元以上。准确把握积极的财政政策和稳健的货币政策取向，优化新增债券项目储备，全力争取地方政府新增债券。鼓励民间资本参与项目投资、建设和运营，进一步激发民间投资活力。强化土地要素保障，推进全域土地综合整治试点，用好增减挂钩政策，盘活存量土地。 大力推进服务业提档升级。加快服务业恢复振兴，推动区域消费中心城市建设，落实培育发展新消费三年行动计划，打造省级商业步行街，大力发展夜间经济。加快发展电商，实施好苏宁易购电商智慧产业园、新发地成渝国际农产品交易中心、中农联·成渝电商物流中心等重点项目，确保电商网络交易额稳居全省前三位。加快建设新华集团内江国际物流中心、川南冶金建材物流港等项目，确保全市第三方物流业营业额增长7%以上。加快发展现代金融业，新增上市企业3户。实施好高新科创城、新经济园区等项目。加快建设万达·内江文旅城、蓝城“花萼里”文旅小镇、德国海玛啤酒风情小镇等项目，推进省级全域旅游示范区创建。 大力发展现代农业。深入实施“12345”现代农业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，推进内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产成链发展，新培育新型农业经营主体600家。加大道地药材种植推广，打造“中国天冬之乡”。创建省级农产品质量安全监管示范市，支持威远县创建国家农产品质量安全县，提升“甜城味·大千故里优质农产品”区域公用品牌竞争力和影响力。严格落实粮食安全党政同责，确保全年粮食总产量稳定在170万吨以上。抓好非洲猪瘟联防联控，加强内江黑猪、内江渔业等种质资源保护和利用，保障生猪生产和市场供应稳定，确保完成生猪出栏任务。争创国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区1个以上，开展市级现代农业园区评定工作，每个县（市、区）建设农产品集中加工区1个以上。 大力发展数字经济。建成内江智慧城市及大数据运营中心，建成5G基站600个以上，加快建设成渝数据基地。支持企业实施数字化改造，推进产业数字化和数字产业化，加快建设内江软件与信息技术服务外包产业园、信息安全产业园、北斗信息产业园，打造成渝数字经济创新发展协同区，实现服务外包业务总量超过8亿元。实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题，打破“信息孤岛”，全力推进“智慧公安”“智慧城管”“智慧医疗”等数字化建设，深入开展全国数字乡村试点。 （三）全面推进新型城镇化和乡村振兴 着力建设滨水宜居公园城市。高质量完成市、县级国土空间总体规划编制，构建“一核三片一带两轴”总体空间开发格局，确保常住人口城镇化率提升1个百分点。加快推动邓家坝片区整体开发、汉安湖片区建设，协同推进主城区各片区扩容提质。完善城市路网，开工建设迎霞路、花园滩路，有序推进康宁路、白马西站配套工程，建成石羊大道、汉渝大道南延线B段；加快建设水心坝大桥，力争开工建设麻柳坝大桥。完善城市功能，开工建设邓家坝滨江湿地、小青龙河创客等城市公园，实施“百里碧道”建设计划，建成滨水步道20公里，提升现有公园湿地管理水平，建成区绿地率超过36%；实现内江三水厂向城区供水，加快创建国家节水型城市。实施城市更新行动，启动内江师院老校区规划建设，开工建设老旧小区改造项目201个，用市场化手段、社会化资金加快城市建成区老旧片区、城乡结合部、闲置工矿区改造，着力保护历史文化街区。实行城市精细化管理，持续抓好卫生保洁、拆违控违、甜城湖保护管理、铁路沿线环境整治。 实施乡村建设行动。开展“做大做强中心镇行动”，创建一批省级百强中心镇和小城镇。严守耕地保护红线，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，开展耕地“非农化”“非粮化”治理，新增高标准农田12万亩。推动长征渠引水工程前期工作，加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步内江供水管道工程建设和一期二步隆昌供水管道工程前期工作，开工建设资中县两河口水库主体工程和威远县大石包水库，完成20座病险水库除险加固。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，支持隆昌市争创国家级“四好农村路”示范县，支持市中区、东兴区、资中县争创省级“四好农村路”示范县。新（改）建农村公路200公里，推动城乡公交一体化。加强乡风文明建设，实施农村人居环境整治提升行动，新建“美丽内江·宜居乡村”100个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村发展，坚决防止规模性返贫。注重扶贫产业长期培育，延长产业链条，抓好产销对接，增强内生动力。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村持续发展和脱贫人口稳定增收。 （四）全面提升改革开放创新水平 推进关键领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。健全各级农业融资担保体系，更好发挥政策性农业保险功能。扩大土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置范围。深化财税金融改革，完善预算绩效评价机制。优质高效完成深化事业单位改革全国试点工作。加力推动国资国企改革，实施国企发展三年行动计划，做强做大国有资本和国有企业。 不断扩大对外开放。提升国家级省级开发区、中欧创新产业园、台商工业园等专业园区招商承载能力，以展为媒、以贸为媒，举办好川渝国企内江行、川南电商博览会等活动，积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等活动，常态化开展专业化、精准化、个性化招商，高水平承接长三角、珠三角、京津冀等地区制造业产业转移，深入推进返乡下乡创业“回家工程”，确保引进投资额5亿元以上项目50个以上，招商引资到位市外资金增长15%。创新推进自贸试验区内江协同改革先行区建设，加快建设内江国际物流港、“蓉欧+”东盟国际班列内江基地等开放平台，建成保税物流中心（B型），积极争创省级外贸转型升级示范基地，全年外贸进出口总额增长10%。加强国际交流合作，力争缔结国际友好城市1个。 大力推动科技创新。以内江经开区、内江高新区、内江农业科技园区建设为引领，加快建设成渝重大科技成果转化中心，全力推动省级创新型城市建设，创建国家农业高新技术产业示范区，支持隆昌市创建国家创新型县（市）。加大高新技术企业培育力度，科技企业孵化器入孵企业和研发机构达550户，科技型中小企业备案入库超过200户。持续优化人才引进办法，大力实施“甜城英才”等招才引智政策，加大力度、拓宽渠道引进一批优秀人才和高层次紧缺人才。开展“内江智造”行动，推动先进适用技术转化运用，确保全社会研发投入增长8%。 持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推行“相对集中行政许可权”“企业注册、刻章4小时办结”改革，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理，实行乡镇（街道）可办及村级代办制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化、掌上化、即时化。全面推行“互联网+监管”，开展营商环境评价。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。实施支持民营经济发展政策精准推送工程，继续落实减税降费和“内江民营经济25条”等政策，常态化举办甜商政企座谈会，用好“甜城钉”政企服务平台。提升金融服务实体经济能力，拓宽企业融资渠道。 （五）加强生态环境保护 突出抓好污染防治。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入推进大气、水、土壤等污染防治。切实抓好中央、省生态环境保护督察发现问题和长江经济带生态环境突出问题整改。大力推进省级生态环境建设试点城市工作，抓好水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目的建设与运营。全面深化河（湖）长制，完成国省考断面水质达标任务，全市70%以上的行政村生活污水得到有效治理。加强臭氧和PM2.5协同防控，深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，基本消除重污染天气。深入开展土壤重点监管企业用地监督性监测，确保区域环境质量持续改善。 大力推进生态修复。持续推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，大力建设沱江流域（内江）文化生态廊道。深入实施沱江流域十年禁渔管控，统筹山水林田湖草系统治理，推进水生态修复和废弃矿山治理修复，实施沱江左岸老沱桥至小青龙河段综合整治工程。推行“林长制”，实施人工造林行动，森林覆盖率达33%。 加快推动绿色低碳发展。强化国土空间用途统筹管制和协调管控，严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”。实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。强化和完善能源消费总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，积极倡导“光盘行动”。 （六）推进重大风险防范化解 筑牢公共卫生安全屏障。抓好常态化疫情防控，强化疫情监测和信息报告，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系，加强人才队伍建设。全面开展新冠疫苗接种工作，加快建设城市核酸检测基地和公共实验室。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成良好卫生习惯，提高公共卫生风险防控意识，加快建设“健康内江”。 防范化解财政金融风险。严格执行地方政府债务余额限额管理，积极偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，持续降低不良贷款率，维护良好金融生态。抓好“僵尸企业”处置，完成“空壳公司”处理，清理释放低效无效资产，防范国有企业债务风险。继续开展房地产行业整治，促进房地产市场平稳健康发展。 全力保障人民生命安全。深化安全生产专项整治三年行动计划，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、民爆物品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。守牢食品药品安全防线，让人民群众吃得更放心、用得更安心。完善信息共享和灾害联防机制，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，开工建设内江区域性综合应急救援基地，提升地质灾害、洪涝干旱、地震等灾害防御能力。 持续提升社会治理能力。统筹推进综治中心、“雪亮工程”等基层基础建设，推动“多网合一”和城市社区党群服务中心亲民化改造，提升社会治理精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷化解攻坚行动，深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。加强“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系建设，打好新一轮禁毒人民战争，提升平安内江建设水平。 （七）持续改善人民生活品质 抓实基本民生保障。扎实推进“30件民生实事”和民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。落实稳就业18条措施，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，启动建设“甜城·成渝综合实训基地”，新增城镇就业3.56万人以上。建立医保个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，健全门诊和住院救助保障机制，逐步建立罕见病用药保障机制。提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平，持续开展全省社会救助综合改革试点。加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。实施养老服务“八大工程”，落实22条具体措施。 全面发展社会事业。推进学前教育普及普惠，推动城乡义务教育优质均衡发展，新增中小学幼儿园学位1.8万个以上，加强未成年人心理健康教育，建成投用内江师院新校区，加快建设内江一中扩建工程，推进内江职院后期建设，做好内江二中城南新校区等项目前期工作。深化公立医院综合改革，抓好市妇幼保健院二期、市中医医院内科大楼等项目建设。加快发展文化事业，推进公共文化场馆免费开放，开工建设市大剧院、市档案馆，加强文化遗产保护传承，持续开展文化惠民活动。全力支持部队建设，巩固提升双拥成果。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱·德耀甜城”活动。积极申办省第十五届运动会，加快建设国家南方·连界足球竞训基地。 （八）努力建设人民满意政府 加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委、市委决策部署不折不扣落地落实。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，凝聚广大干部群众干事创业的蓬勃力量。 坚定不移建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，配合做好《内江市物业管理条例》《内江市文明行为促进条例》等地方性法规立法工作，加强政府规章制定工作。主动接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字等群团组织开展工作。接受监察监督，支持司法监督，重视舆论监督。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法。提升政务公开水平，推进基层政务公开标准化规范化建设。严格规范公正文明执法，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，确保行政应诉败诉案件数量和败诉率“双下降”。 切实增强抓落实能力。勤勉履职、苦干实干、提高效率，增强干部队伍政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光和专业水平，敢于斗争，善于斗争，攻坚克难，开拓创新。支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，在新时代展现新作为。 着力强化党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续改进工作作风，提升督查检查考核实效，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非必要非刚性支出。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，全面推行基层“小微权力”公开规范运行，坚决惩治漠视侵害群众利益行为，扎实开展廉洁教育，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发有为、团结拼搏，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔市政府工作报告

  2021年2月5日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第六次会议上 市长李玉刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾及2020年工作 “十三五”时期，面对艰巨繁重的振兴发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院重大决策和省委、省政府部署要求，在市委领导下，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，踏石留印干实事，抓铁有痕勇担当，全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，打造两大千亿级产业集群，加快建设“六个强市”，特别是2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”，经济运行逆势上扬，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面振兴全方位振兴高质量发展开创新局面。全市地区生产总值年均增长5.4%，其中2020年同比增长3.5%,位列全省第一；城乡居民人均可支配收入年均增长5.6%和8.1%。 五年来，粮食综合生产能力稳步提升，优质高效农业建设步伐加快。一产增加值年均增长4.4%。启动建设嫩江流域高效生态农业示范区，市场化调优种植结构，粮食产能稳定在300亿斤，实现“十三连丰”。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区3000万亩。建设高标准农田1345万亩、高效节水灌溉200万亩、国家级黑土地保护利用示范区100万亩。主要农作物综合机械化率达到98.1%。畜牧业占农业总产值42%。标准化规模养殖提速发展，飞鹤、牧原、东方希望、金锣、首农等一批战略性龙头企业加速域内布局，规模养殖场发展到778个，“两牛一猪”养殖能力近千万头。三产融合新型经营主体发展壮大，农业示范公司达到54个，股份制合作社315个。市级以上农业产业化龙头企业233户，农产品加工转化率达55%。强化品牌农业建设，国家生态原产地、绿色有机农产品认证553个。县域经济不断壮大，讷河、龙江、甘南跻身全省县域经济高质量发展前十强。2020年，克服干旱、洪涝、台风等自然灾害，夺取农业丰收；35个标准化规模养殖场建成投产。我们矢志不移攻坚种养业规模化经营、融合化发展，成为农业强市加快建设和乡村振兴战略深入推进的重要源动力。 五年来，注重提质增速优结构，工业经济转型升级加快。规上工业增加值年均增长10.1%。“百万千”产业倍增计划加快实施，装备制造、食品加工产业集群初具规模，带动工业结构持续优化。新增规上工业企业180户，百亿级目标企业（项目）突破20个。中国一重、飞鹤乳业营业收入分别突破300亿元和200亿元，战略重组后中车齐车集团、建龙北满特钢规模均超百亿元。紫金铜业投产第一年营业收入突破70亿元，阜丰、鸿展营业收入近50亿元。总投资超百亿元的益海嘉里、华瑞医药项目加快建设。规划建设2个千亿级和5个百亿级目标园区，一批产业小镇加快建设。“五化”示范效应显现，创建省级数字车间25个、数字工厂5个，带动270户企业上云。我市被评为全国工业稳增长和转型升级成效明显市、老工业基地调整改造工作成效突出城市。2020年，全面落实纾困政策，助推复工复产，减税降费21.6亿元，贷款降息7700多万元，用电用气降成本6400多万元；防疫物资生产能力大幅提高；规上工业增加值增长13.5%，高于全省全国增速。我们矢志不移攻坚产业项目集群建设和龙头企业强势发展，成为工业经济高速增长和工业强市加快建设的重要引擎。 五年来，培育发展新业态新模式，服务业线上线下一体化融合加快。三产增加值年均增长4.8%，社会消费品零售总额年均增长3.4%。推动服务业电商化，一批商业综合体建成运营，限上企业发展到235户，触网率超90%，电商企业突破千户，网络零售额年均增长40%。完成国家首批城乡高效配送试点，建成冷链物流项目7个，市县乡村物流服务网络加快形成。飞鹤乳业在港交所上市，新增各类资本市场挂牌企业37户。文化、旅游、体育、养老产业融合发展。推出《萧红》《卜奎风云》《国之重器》等精品剧目，成功举办首届齐齐哈尔话剧节，奥悦滑雪场、奥悦水世界、鹤城游乐园、碾子山军事文化主题公园等项目建成运营，扎龙5A级景区创建取得实质性进展，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，我市成为全国首个研学旅行目的地城市和十大工业旅游城市，旅游接待人数和收入保持两位数增长。设立全国首个城市冰球节和冬夏冰球季，叫响冰球城市品牌，推动“百万人上冰雪、百万人游鹤城”，举办国内外冰雪赛事活动300余场（次）。百草养生院等医养综合体投入运营。2020年，全市发放近亿元政府消费券，有效带动了居民消费回升；减免房租1.1亿元，阶段性放开地摊经济，直播带货等新业态应时而起，建成5G视商科技产业园，加快复商复市，第三产业由负转正实现1%增长。我们矢志不移攻坚传统服务业升级、新业态新模式培育，成为巩固域内和辐射域外市场、加快建设文化强市和旅游强市的重要途径。 五年来，坚持创新驱动，振兴发展新动能加快释放。高新技术产业增加值占GDP比重22.6%，提高11个百分点。实施国家和省重点科技计划项目191项，转化科技成果1500余项，专利授权7500余项，获得省级以上科技奖77项。建立创新产业联盟25个，科创平台达到116个。国家级高新技术企业、科技型中小企业分别发展到95户和501户。高新智谷晋升为国家级科技孵化器。完善人才政策，近两年吸纳高校毕业生2万余名，入选省级“头雁”团队3个。省“百大项目”和市重点产业项目招商建设协同推进，新开工5000万元以上产业项目突破300个，带动全社会固定资产投资年均增长8.1%。市场主体总量突破32万户，增长60%。扩大对外开放，外商投资企业达到40户，外贸企业发展到50户，进出口总额实现翻番。三间房进口肉类指定查验场投入使用。富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地。与广州对口合作持续拓展。2020年，重点产业项目投资突破200亿元，疫情期间逆势增长；深化与哈工大、燕山大学产学研合作，建立“头雁”工作站24个；高新区国家精密超精密主题园区、齐齐哈尔国家农业科技园区成功获批。我们矢志不移攻坚科技、人才、项目、市场主体等有效协同，成为新旧动能加快转换、科教强市加快建设的重要支撑。 五年来，重点领域改革取得新突破，营商环境持续优化。深化“放管服”改革，市县两级审批事项持续优化，市级非行政许可全部取消。实施“承诺即开工”“多审合一”等审批制度改革,集中审批率达84%。在全省率先建成政务“一片云”和大数据平台，实现一体化政务服务平台市县乡三级覆盖，全流程网办率和实办率分别达到91.7%、84.6%。不动产登记在全国率先实现“税费通缴”“全城通办”“现场直办”，公证服务在全国率先实现“一网通办”和多部门数据共享。“鹤城在线”APP推广应用。负面清单下“准入即准营”改革全面推开，企业开办时间压减至半天。行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”执法监管全面推行，城市信用状况监测全省领先。完成新一轮政府机构改革，事业单位分类改革扎实推进。深入推进“三去一降一补”，落实直供电政策为企业降成本5亿元；建立市县（区）新的财税共享体制，政策性减税降费45.7亿元；企业贷款加权平均利率下降1个百分点。国家自然资源统一确权登记试点圆满完成。深化国资国企改革，推进67户市属国有企业改革，组建完善6大产业集团，国有“僵尸企业”出清26户。完成厂办大集体改革，驻齐央企“三供一业”顺利移交。农村“三权分置”改革稳妥推进，土地确权登记颁证工作成为全国先进典型，宅基地使用权确权登记试点有序开展；村集体“三资”清理整治化解债务34.9亿元，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。农信社改革稳步推进，供销社综合改革持续深化。城乡义务教育一体化改革全省综合排名第一，高质量完成国家和省六项改革试点市任务，教育质量稳步提升。公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消，分级诊疗等医改五项制度初步建立，成为全国医改工作先进试点市。市县级融媒体改革全面推进。2020年，强乡扩权改革全面铺开，国有企业退休人员全部实现社会化管理，殡葬改革大幅降费惠及百姓，零售药店“证照联办、许可合一”改革获国务院大督查表彰。我们矢志不移攻坚重点领域、关键环节改革，成为营商环境持续优化、发展活力加快释放的重要一招。 五年来，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善。打好蓝天保卫战。建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉1200余台，重点工业企业污染源全部达标排放，三大电厂完成超低排放改造，PM2.5平均浓度降到30微克/立方米，空气优良天数提升到92%。打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”行动，创新建立“一江十河”巡查管护机制和乌裕尔河、双阳河、嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，大民湿地、劳动湖和嫩江实现联通。县级以上城镇生活污水处理厂全部达到一级A标准。6处黑臭水体整治全部完成。打好净土保卫战。农业“三减”20%以上。造林绿化64万亩，修复退化草原81万亩，恢复湿地8万亩，完成水土流失综合治理450万亩。规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%。全面实施秸秆禁烧与综合利用。加快城市垃圾分类处理。国家可再生能源综合应用示范区建设全面启动，国家节能减排示范市建设圆满完成。深入实施“绿盾”行动，清理整治违建别墅、大棚房，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成。2020年，新禹建筑垃圾综合利用、中节能垃圾焚烧发电和94个秸秆“三化”利用项目建成运营；完成第三次国土调查；扎龙自然保护区成为国家生态环境科普基地。我们矢志不移攻坚污染防治和环境保护，成为生态强市加快建设的重要依托。 五年来，全力攻克贫困堡垒，脱贫攻坚取得决定性胜利。以前所未有的决心、举全市之力攻坚精准脱贫，2.3万名帮扶干部扎根基层，百万群众勠力同行，投入扶贫资金73亿元，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，19.82万贫困人口全部脱贫。依托主导产业和特色资源推广七种模式做实扶贫产业，建设带贫益贫产业项目1100余个。拜泉“孝心养老”“四联”扶贫模式列入国家级典型库。“两不愁三保障”全面实现，改造危房4万户；贫困人口全部纳入医保，补助报销医药费近20亿元；改造薄弱学校700余所，义务教育无因贫辍学；贫困人口自来水普及率达95%以上。2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，高质量通过国家脱贫攻坚普查和成效考核，建立防止返贫监测和帮扶机制。我们矢志不移攻坚贫困堡垒，彻底解决区域性绝对贫困，成为向党中央兑现军令状、向人民兑现庄严承诺的重要保证。 五年来，深入实施“七大民生工程”，民生福祉持续增强。克服财政巨大压力保基本民生，民生投入占一般公共预算支出85%以上。社会保障水平持续提高。持续推进就业再就业，发放创业贷款18亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。职工养老金十六连增，居民、职工养老金分别增长61.4%和47.9%。新增基本医保参保225.7万人，居民、职工医保年最高支付限额提高到20万元和37万元，70种救急救命的好药纳入医保目录，实现异地就医直接结算，启动国家长期护理保险试点。城乡低保标准十五连增，分别增长13.9%和18.5%。发放救助资金44.3亿元。市残疾人康复中心建成运营。城乡宜居环境持续改善。开发商品房978万平方米，改造棚户区7.1万户，改造老旧小区138个，筹建公租房6600套，城镇人均居住面积提高到33平方米。物业服务覆盖面持续扩大。修建市政供水管网400余公里，新建饮用水水源7处，提升农村饮水安全工程4000余处。新增热源20个,改造供热管网320公里，居民供暖质量进一步提高。修建国省道300公里、农村公路2700公里，改造危桥465座，嫩双公路富裕段等7条公路竣工通车，哈齐高铁畅达运行。中心城区升级改造道路113条，民航路跨线桥开工建设，通北桥、飞鹤桥、化工桥建成通车，施划公共停车位7.4万个。城区新增绿地370余公顷。中心城区拆违44.9万平方米，浏园违建历史问题彻底解决。12座无害化垃圾处理场投入运营。农村人居环境整治三年行动任务基本完成，农村生活垃圾“收运处”覆盖率达到90%，改厕近6万户。社会事业持续发展。推进义务教育均衡发展，新建标准化学校384所，实施中小学“五零”承诺，小学课后延时服务全覆盖，泰来大兴农村义务教育为全国提供了“龙江经验”。紧密型医联体和医共体建设扎实推进，智慧医院建设和智能监管走在全省前列，公共卫生服务体系建设跨越式提升。养老机构床位达到3.8万张。惠民演出千余场。社会持续安定稳定。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件下降30%，一批疑难信访案件有效化解，建立大应急管理体制，安全生产形势总体稳定。推动军民融合深度发展，建立退役军人服务体系，荣获“全国双拥模范城”八连冠。2020年，积极克服疫情冲击保就业，建设全省首家人力资源产业园，发放援企稳岗补贴9200余万元，稳定职工队伍16.4万人；发放物价临时补贴9300余万元；新业态从业人员纳入企业养老保险范围；坚持“外防输入、内防反弹”原则，压实疫情防控个人、属地、部门、单位“四方”责任，科学精准施策，快速有效处置，全力救治感染者，全市抗疫支出近15亿元。我们矢志不移攻坚补短板、疏堵点、化痛点的民生工程，成为增强群众获得感幸福感安全感的重要行动。 五年来，持续推进从严治政，政府自身建设不断加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府建设，建立政府学法制度，完善议事决策规则，落实法律顾问制度，立改废地方性法规和政府规章121部。“七五”普法圆满完成。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，深化机关作风整顿，大力度精文减会，坚决整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案2623件，市级办理群众来电110余万件、来信来访1.5万件（次）。政务公开深入推进。严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设。推进审计监督全覆盖，实施预算执行动态监控和绩效管理，强化政府投资项目审查监督，压减一般性支出6.8亿元，“三公”经费逐年下降。第四次全国经济普查全面完成。2020年，创新实施“开门办民生”，全面推行“吹哨报到”，常态化开展领导干部“走流程、解堵点”，有效解决了群众的忧心事烦心事；严格执行政府支出负面管控清单，保障了基本民生和基层运转；开展第七次全国人口普查。我们矢志不移推动为民施政、依法行政、从严治政，成为守初心担使命、打造人民满意政府的重要基石。 国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、地震、气象、机关事务等工作及老龄、妇女儿童事业都取得新成绩。 各位代表！过去的五年，是全市人民攻坚克难、奋发有为的五年，是齐齐哈尔转型升级、振兴发展的五年，成绩来之不易。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，打响了人民战争、总体战、阻击战、保卫战，保障了人民生命健康安全，稳住了经济社会发展全局，成为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会浓墨重彩的一笔。这一切，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于习近平总书记对我省我市重要讲话重要指示精神的把脉定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，向为抗击疫情舍身奋战、默默奉献的所有参战单位和参战人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，对照全面振兴全方位振兴高质量发展、主动融入新发展格局和新阶段新形势新要求，我们清醒地看到面临的困难和挑战。从国际看，世界经济形势仍然复杂严峻，单边主义、保护主义和疫情衍生风险导致不稳定不确定性增多。从国内看，我国经济发展基础尚不牢固，下行压力依然较大。从我市看，“三偏”“四短”仍然制约着振兴发展。在经济发展方面，改革开放创新力度仍需持续加大；产业链供应链基础还不稳固，项目建设实效尚需加强，经济实力和综合竞争力有待提升；市场主体数量不足，新业态新模式发育不够，高质量供给和消费能力有待提升；县域经济、民营经济规模不够，发展不平衡不充分问题依然突出。在民生方面，改善人民生活品质任重道远，生态环保、供水供热、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育医疗文化等优质公共服务仍有很多期待；人口外流问题令人隐忧。在政府自身建设方面，治理能力和水平仍需提高，公职人员的思想解放程度、优质服务深度、担当作为力度仍不到位，群众身边“微腐败”时有发生。对此，我们必须勇于面对困难挑战，坚持问题导向，补短板强弱项，行求真之举，成务实之效。 二、“十四五”时期经济社会发展规划目标和2021年重点工作 “十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管面临的机遇和挑战都有新的变化，但总体上仍处于重要战略机遇期。党中央、国务院支持东北振兴发展，提出“十四五”时期推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入了强劲动力；新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，产业链供应链现代化水平加快提升，为我市积极推进产业提档升级、主动融入新发展格局创造了广阔空间；我市资源、生态、产业优势突出，特别是“百万千”产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业（项目）不断壮大，千亿级产业集群加快打造，为我市在新的起点上推动振兴发展积蓄了巨大潜能。只要我们立足“两个大局”，坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在振兴发展新征程中化危为机、乘势而上、勇开新局。 “十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育经济发展新动能，着力走出协调发展新路子，着力发挥绿色发展新优势，着力提升开放合作新水平，着力提高人民生活品质，强化维护国家“五大安全”能力，强化市域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念；锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，“六个强市”建设迈出重要步伐，农业现代化建设、现代产业体系建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能实现新突破。到2025年，全市地区生产总值实现1650亿元，年均增长6%。 2021年是全面实施“十四五”规划的起步之年。我们要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议和市委全会要求，持续做好“三篇大文章”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。主要预期目标是，全市地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%以上，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。粮食产量稳定在240亿斤以上。重点做好十个方面工作： （一）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化进程。 推进高效生态农业发展。围绕建设国家粮食安全产业带，深入实施“两藏”战略。突出寒地黑土、绿色有机、非转基因生态优势，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断调优种植结构。探索实施田长制，新建高标准农田90万亩、高效节水灌溉40万亩、黑土地保护示范区100万亩，粮食播种面积稳定在3600万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扩大农业保险范围，提高抗灾能力。巩固发展新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场、股份制合作社、农业公司210个。统筹果蔬、食用菌等经济作物，规模化特色化发展优势道地药材，打造中医药小镇，建设马铃薯种薯和商品薯基地。加快建设“两牛一猪”三个百亿级产业集群，加快培育“A2奶牛”“龙江华牛”“曾祖代种猪”，完善疫病防控体系，提升标准化规模化绿色化养殖能力，生猪出栏突破400万头。 推动农村产业融合发展。加快全产业链融合。抓实“两头两尾”，围绕“粮”“食”一体化、“肉”“食”一体化、“奶”“乳”一体化，完善种养加销全产业链，支持战略性龙头企业发展全产业链供应链。加快农业生产与服务融合。围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售等环节，加快农业生产服务市场化产业化。培育新型市场化服务主体36个。加快农业与数字技术融合。启动建设农业公共大数据平台，抓好农业数字化应用示范推广，强化以市场为导向的数字溯源和流通体系建设。建设数字农场26个、数字农业示范园区3个。 提升乡村治理能力。扎实做好新一轮村委会换届选举，选好配强农村“领头雁”。加强乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村规民约建设，提高村民自治水平。推进法治乡村建设，保持农村和谐稳定。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实五年过渡期政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，补上产业扶贫技术、管理和营销短板，突出产业支撑，强化消费扶贫，实现特色产业可持续发展。提高农民科技文化素养，优化返乡就业创业服务，推动乡村人才振兴。 （二）加快产业链供应链系统提升，推进工业强市建设。 实施产业链供应链提升工程。围绕三大产业集群，全面实施链长制，推行产业链图谱。聚焦产业链，突出核心企业和核心产品补链、强链、延链、建链。以精密化为方向推动装备制造产业链供应链优化升级。依托中国一重、中车齐车、齐重数控、齐二机床、建龙北钢、紫金铜业等龙头企业，进一步做优做强重大装备、铁路货车、数控机床、特种钢、铜等产品链产业链，强化高新区国家精密超精密主题园区示范带动，做实产业联盟。以生物化为方向推动食品精深加工迈向价值链高端。依托飞鹤、金锣、元盛、阜丰、益海嘉里、华瑞医药等龙头企业，强化乳、肉、玉米、水稻、大豆、马铃薯、酒水等产业链供应链，大力推进生物制药、生物食品产业，提高产业链层次。健全农副产品、食品工业产加合作体系，完善食品产业供应链。加快“中央厨房”产品开发。 围绕产业链供应链推进产业项目建设。坚持改扩建并举，围绕产业链供应链短板弱项谋划建设项目。大力开展招商引资，新谋划产业链招商项目100个以上。益海嘉里生物医药等一批项目开工建设，牧原、金锣肉食一体化、正大肉鸡全产业链等一批项目加快建设，华瑞医药一期等一批项目竣工投产。利用闲置土地、厂房等存量资源，市场化发展工业地产，引进一批高附加值轻资产项目。完善“双专班”“首席服务员”服务机制，扎实推进省“百大项目”和市重点产业链百大项目建设。净增规上工业企业20户，规上工业增加值增长15%以上。 突出产业链供应链强化要素协同支撑。强化金融协同支撑。围绕产业链供应链关键环节，加快金融产品创新，强化金融服务实体经济实效。发放产业链供应链金融贷款80亿元。强化人力资源协同支撑。落实高职、技工院校扩招和职业技能提升三年行动，围绕重点企业和重点项目，深化人教岗一体化技能人才产业化开发。围绕劳动密集型工业和建筑、家政、物流等产业，深化人训岗一体化劳务产业化开发。发展专业化劳务公司50家。强化数字协同支撑。以数字赋能工艺技术和经营管理，加快数字车间、数字工厂建设，新增数字车间10个。围绕市场加快开发智能化整机新产品。推动重大装备、大型数控机床、铁路货车、婴幼儿配方奶粉等重点生产企业，积极参与全省标识解析二级节点建设。持续推动企业上云，加快数据共享和平台功能应用。以数字化推动制造业与科创、人力、金融、商贸流通、运维等服务业深度融合。 （三）聚焦供需双侧发力，主动融入新发展格局。 引进培育市场主体融入“大循环”。坚持引进与培育并重，实施法人市场主体培育行动。推进大众创业和“个转企、小升规、分转子”。做实一重、飞鹤、齐车、元盛总部经济，推进牧原、东方希望等企业设立区域总部。强化政策激励和要素保障，营造市场主体竞相发展良好氛围，发挥重点企业融入“大循环”的带动作用。新增“五上”企业125户，市场主体增长7%。 强化流通体系建设畅通“内外循环”。推行新型商贸体系建设，坚持线上线下一体化模式，加快改造传统商贸业，优化新型商业综合体、商业街和社区类便民服务布局，加快建设以南城商贸中心为重点的新型综合业态。网络零售额突破80亿元。加快培育一批有影响力的专业市场。谋划启动骨干物流基地、区域物流枢纽和物流网络节点布局建设，引进培育物流骨干企业，推动物流企业融入全国物流大体系。通过构建新型商贸、物流体系，畅通产业与域内外市场循环。 提升文旅康养供给力促进“供需循环”。围绕建设文化强市、旅游强市，推进文化、旅游、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出“鹤”品牌，大力发展生态游、工业游、冰雪体育游、研学游、康养游、历史文化游。加快扎龙5A级景区创建。办好冰球节和冬夏冰球季，创办冰球学院，推进奥悦冰雪体育运动公园建设，举办赛事活动100场（次）以上。加快完善多层次、一体化养老服务体系，提升“康养胜地·宜居鹤城”吸聚力。 激发消费潜力畅通“微循环”。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，持续提高城乡居民收入支撑消费。用线上服务、线下体验以及现代物流配送相融合的新零售模式引导消费。适度增加公共消费，加大项目投资和“两新一重”建设，多渠道合力促进消费。注重需求侧管理，有序取消行政性限制消费的规定，积极促进汽车等大宗产品消费。用新政策、新模式、新活力打通域内消费微循环。社会消费品零售总额增长10%。 扩大开放合作融入“双循环”。深度融入共建“一带一路”，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局。加强国际交流，推进地方政府间全方位合作。依托三间房进口肉类指定查验场，加快国际经贸产业园建设。推进富拉尔基国家外贸转型升级基地建设。支持发展外商投资项目，实际利用外资增长10%以上。培养外向型企业，推进企业间合作，外贸进出口总额增长6%。深化与广州对口合作，承接京津冀等重点地区优质产业转移。通过做实域内、对接域外，实现内外互动、循环畅通。 （四）坚持创新驱动，培育壮大新动能。 实施科技攻坚三年行动。围绕产业链部署创新链，主动参与国家科技战略。以创建哈大齐国家自主创新示范区为牵动，推进百项科技三年攻关，落实“揭榜挂帅”等机制，解决一批“卡脖子”的产业堵点问题。突出创新目标三年攻坚，建立完善各类平台考核、评价、激励和退出机制，做实科技创新平台，生成引进转化科技成果350项，推广应用农业新技术新品种100项以上。深入实施科技型企业三年攻坚，加快培育创新主体，净增国家级高新技术企业20户，培育成长型科技中小企业400户。探索发展“科技银行”。 发展数字产业。以数据生成归集为基础，以数据共享应用为目的，强化数字赋能，推进数字产业化，带动产业数字化。聚焦数字工业、数字农业、数字城市、数字政府等领域，谋划布局大数据存储和算力中心、线上服务中心和数字产业园。推动数据与产业融合发展，加大数据资源市场化应用开发，引进培育数字技术专业服务企业20户以上。推进5G建设应用。继续办好大数据应用博览会。 加快人才引进培养。落实人才政策，畅通人才引进“绿色通道”，多渠道多形式引进高端领军人才和科技创新人才，全年引进各类人才超万人。加强创新型、应用型、技能型人才培养，拴心集聚一批高技能人才。 （五）深化重点领域改革，加快释放发展活力。 深化“放管服”改革。持续简政放权。优化配置行政权力，完善权力运行规范和监督机制。深化工程建设审批改革。深化商事制度改革，扩大“准入即准营”范围。规范中介服务。推进政府数字化建设。加快提升政务平台集成、数据共享、业务协同能力，推进政务服务“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”。继续提高事项网办率和实办率，扩大电子证照、签章、档案的应用领域。全市政务服务事项秒批率、掌上可办率分别达35%和75%。加强公共数据和个人信息安全管理。推行政务监管新模式。分类推进数字行政监管，全面推行“执法+信用”监管模式，深化“双随机、一公开”监管机制。深化信用体系建设，强化“红黑名单”联合奖惩实效。优化营商环境工作机制。强化营商环境评价和监督机制，以评价和监督倒逼环境优化，健全市场主体全生命周期主动服务机制，推动“坐门等客”向“主动服务”转变，构建亲清政商关系。如期完成事业单位改革。 深化经济领域改革。深化要素市场化改革。有效落实国家税费、电力、金融等重大改革政策。扩大增量配电业务改革试点；继续落实“紫丁香”计划，推动元盛和牛上市。推进公共资源交易全流程电子化。深化国资国企改革。全面实施国企改革三年行动，加快建立现代企业制度，优化国有资本布局和结构，完善市属国有企业授权经营和国有资本集中统一监管机制，探索开展混合所有制改革。支持服务驻齐央企改革发展。促进非公经济健康发展。弘扬企业家精神，提升企业家素质，完善扶持发展政策，延续普惠小微企业信贷支持政策，促进民营企业创新发展。深化农业农村改革。深化“三块地”和“三权分置”改革，推进承包经营权资产化、集体经营性建设用地入市，积极稳妥推进农村闲置宅基地再开发利用。深化农村集体产权制度改革，强化乡镇财政运行管理，建立农村“三资”监管有效机制。深化强乡扩权改革。 深化民生领域改革。以优质均衡发展为方向，全面推进教育体制、教学方式等综合改革，深入推进“县管校聘”“名校办分校”等专项改革，逐步建立与新中高考改革相适应的教育质量评价体系，争创省市共建职业教育创新发展示范区。以解决“看病难、看病贵”为方向，深入推进医改，深化公立医院改革，二级以上公立医院全部实行绩效考核。以便捷出行为方向，探索城市客运公交化改革。深化文艺院团改革。 （六）加快新型城镇化进程，推动城乡区域协调发展。 加快编制国土空间规划。坚持“多规合一”，注重全域统筹，强化分级分类，科学划定“三区三线”，完成市县级国土空间总体规划编制，有序开展乡级国土空间总体规划、相关专项规划编制，因地制宜做好村庄规划，严格规划管控。 加快推进人口城镇化。以稳业安居为方向，实施更加积极的人口策略。提高中心城区吸聚力。聚焦“六区一体化”发展，加快城区产业发展和就业开发，增强公共服务供给能力。优化城市宜居宜业要素，吸引更多人口入住城区，推进城市化进程。增强城镇承载力。推进以县城为牵动的环县城城镇群建设，推动公共服务资源合理配置，依靠产业扩充优质就业岗位，落实激励引导政策，扩大城镇人口聚集规模。加快破除人口城镇化体制障碍。取消城镇各类限制，保障进城落户农民“三权”稳定，完善农业转移人口市民化政策措施，逐步打破上学、社保等制度障碍，提高居住证“含金量”。 促进区域经济协调发展。增强城区经济龙头带动力。大力发展战略性新兴产业，打造先进制造业和现代服务业产业集群，发展以“六区一体化”为内核的现代都市经济，推动城市组团式发展。以产业链供应链融合、流通体系一体化为抓手，增强对全域经济的辐射带动作用。提升县域经济基础支撑力。以县域工业化为突破，以农业农村优势资源为支撑，围绕农副产品精深加工、可再生能源开发利用做大做强做优主导产业，引导项目向园区、重点产业镇集聚，推动“一区一县”振兴发展示范区建设取得新突破，加快县域经济提质增量。激发乡村经济发展活力。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，大力培育乡村市场主体，实施百亿县区和百亿园区、十亿乡镇、亿元村培育行动。深化地企合作、场县共建。 （七）发挥绿色发展优势，推进生态文明建设。 强化生态保护责任。牢固树立“两山”理念，完善生态功能区、各流域和各类自然保护地管护机制，加强对生态资源和污染源监测监管。优化生态流域补偿机制，强化生态责任考评和审计。建立自然资源调查评价监测和确权登记制度。持续开展“绿盾”行动。推行林长制，开展国土绿化行动，植树造林15万亩。 深入开展污染防治行动。提升大气治理标准。以大气污染综合整治示范区建设为牵动，持续提高空气质量。大力推广清洁能源，降低散煤使用率，加快燃煤锅炉淘汰升级。推进钢铁行业等重点企业超低排放改造。严格实行秸秆全面禁烧。加大露天堆场、散料运输、汽车尾气管控力度。提升水环境治理能力。严格管控水资源三条红线。深化河湖长制，加强中小河流综合治理，强化县（市）区全流域水质断面考核，确保国控断面水质全部达标。谋划污水处理厂新一轮提标改造，城镇污水收集率达55%以上。健全黑臭水体治理长效机制，强化排污许可证制度管控。强化规模养殖场畜禽粪污处理设施稳定运行，推进资源化利用。提升土壤治理水平。加大农药化肥减施增效技术应用，有机肥、生物肥施用量增加30%以上，农药利用率达到45%。规范工业废渣场，保障尾矿库安全运行。推进城乡垃圾集中收储和分类处理。 推动绿色低碳循环发展。加快开发绿色能源。以建设可再生能源综合应用示范区为牵动，新开发风、光、生物质等绿电装机规模60万千瓦。积极谋划核能热电联产项目，推进“气化龙江”建设。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用，谋划建设绿色产业项目20个。依托新能源基地，推动风电、核电等能源环保装备制造业发展。培育引进售电、新能源运维、环境治理等节能环保服务企业。推行绿色发展方式。鼓励引导企业消纳绿色能源，分类推进重点领域绿色化改造，推广应用绿色能源汽车，规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。加快高耗能工业节水技术改造，支持建龙北钢、华电齐热电等创建工业节水标杆企业。倡导绿色生活方式，持续创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。推进生态价值转化。依托“鹤生态”优势，大力发展生态农业、生态旅游、生态康养，打造一批优质生态品牌，探索“生态银行”运行模式，推进生态价值多元化。 （八）着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。 实施就业服务质量提升行动。做实就业服务，千方百计稳定和扩大就业。加大援企稳岗力度，落实好创业补贴和担保贷款政策，全力做好受疫情影响失业人员等重点群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业再就业4万人以上，调查失业率控制在6%以下。 实施社会保障提升行动。稳步提高养老、失业、工伤、医疗等各类保险待遇，城镇企业职工基本养老保险新增3万人。取消异地安置退休等就医人员先行自付费用，慢病鉴定实行随报随鉴。深化长期护理保险试点。强化退役军人服务保障。 实施社会救助提升行动。精准做实低保户生活救助，按政策做好贫困边缘人口、特困供养人员等社会救助工作。加快构建居家社区养老社会化服务体系，新增机构养老床位2000张。落实惠民殡葬新政。推进贫困残疾人家庭无障碍改造，强化残疾儿童康复救助和辅具适配服务。 实施城市更新行动。全市综合改造老旧小区100个，持续推进棚户区改造。改造供水供热等老旧管网，建设燃气管网27公里，加快城市防涝设施改造。推动物业服务标准化建设，提高物业服务质量。探索住房多主体供给、多渠道保障、租购并举，促进房地产市场健康发展。深化城市拆违攻坚，违建总存量减少80%以上。 实施城乡交通改善行动。落实公路质量提升三年行动，修建农村公路200公里，改扩建嫩双公路建华段，修复齐梅公路，谋划升级改造齐昂公路；持续优化城市路网，改造城镇道路30条，中心城区腾飞路、新立街竣工通车，加快民航路跨线桥建设，升级改造支路巷道16条。加快军民两用机场改扩建，塔哈通用机场投入使用。推广复式停车设施建设，推行公共停车场集中统一运营。优化城市交通组织，加快智能交通建设。提升城市公交服务质量，加快城乡公交一体化发展。加强农机、客货运、校车等道路交通安全排查整治，持续优化道路交通秩序。 实施城市四季环境综合整治行动。突出“春风、夏净、秋扫、冬清”，深入实施全民绿化，种植树木15万株以上。强化室外烧烤、油烟和渣土专项整治，提升商业街区、住宅小区、建筑工地、公用设施环境质量，提高机械化湿扫率和清雪保洁标准，扩大城乡结合部和背街巷道环卫保洁覆盖率。持续推进生活垃圾分类处理。 实施教育为民提升行动。加强师德师风建设，常态化实施“五零”承诺，提高课堂教学质量，提升课后延时服务实效，强化学校教学主阵地作用，严禁要求家长批改作业，整治校外补课乱象。支持规范发展高质量民办教育。新增10所普惠性幼儿园。推行满足学生健康需求的新型供餐服务。 深化健康鹤城行动。推进医共体和医联体建设，完善市县乡村四级医疗服务网络，提高基层门诊就诊比例。提升智慧医院建设标准，全面推广预约诊疗服务，优化医疗服务流程，提高就医质量和效率。加强公共卫生服务体系建设。4个托育机构试点项目建成运营。生物安全防护三级实验室投入使用，加快省级区域医疗中心、区域性紧急医学救援中心等“六大中心”建设，推动中医药在基层普及应用。实施新一轮全民健身计划。 深化文化惠民行动。举办建党100周年“红色征程”系列文化活动，办好“龙沙音乐会”，开展惠民演出200场。加快重点文物保护建筑修缮和利用，传承保护好非物质文化遗产。推进文化阵地建设。 实施乡村建设行动。完善水、电、路、气、通信、物流等公共基础设施，加强乡镇综合服务能力，逐步提升乡村公共服务水平。尊重农民意愿，积极稳妥改造旧村落、撤并空心屯、建设新社区。提升农房建设质量。启动农村人居环境整治提升五年行动。 （九）坚持总体国家安全观，统筹发展与安全。 扛起“五大安全”责任。夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展，持续做好双拥和优抚安置工作。深入落实粮食安全责任制，统筹推进产购储加销一体化，协同开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，当好国家粮食安全“压舱石”。推进山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢生态安全屏障。提高电网建设运行水平，加强油气长输管道安全防护，强化能源供应保障。支持国宝级装备制造企业关键核心技术及产品自主创新，为服务国家重大战略提供有力支撑。 保障群众生命安全。统筹疫情防控和经济社会发展，强化“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持预防为主，突出人、物、环境共防，进一步压实“四方”责任，强化风险排查管控，实施科学精准有效防控，强化早发现措施，提高应急处置能力，发现一起、迅速扑灭一起，有序加快重点人群疫苗接种。强化安全生产责任制，突出安全隐患排查整治，开展新一轮安全生产专项整治三年行动，坚决防范危险化学品、交通等重特大事故。加强源头治理和全过程监管，推行食品药品全程可追溯机制，严厉打击伪劣保健品营销等违法违规行为。完善大应急管理体系，推进市县（区）两级应急指挥体系建设，统筹应急物资储备，提升灾害防御能力。 维护社会安全稳定。坚决维护政治安全，依法维护经济秩序。完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶常态化机制，加强“雪亮工程”“智能安防社区”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，完善领导干部“三访一包”制度，深化网上信访三级代理，依法有效解决群众合理诉求。 加强和创新社会治理。推进社会治理共同体建设。推动社会治理重心向基层下移，加强平安社区、村屯和校园建设，做实网格化、精细化管理，创新信息化支撑。抓好社区居委会换届工作。发挥大调解机制作用，建立社会矛盾综合治理机制。完善公共法律服务体系，健全司法救助体系。 （十）加强政府自身建设，持续打造人民满意的服务型政府。 强化政治建设。坚持以政治建设为统领，切实提高政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质效，不忘初心、牢记使命，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效。 强化能力建设。主动适应新阶段、新发展对知识能力的要求，持续解放思想，强化系统观念、辩证思维，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力。加快法治政府建设，严格履行宪法法律赋予的职责，坚持科学民主依法决策，推进公正文明执法，启动“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式推改革、抓落实、促振兴的能力。强化底线思维和风险意识，增强专业素养和市场意识，提高攻坚克难能力。完善全过程闭环工作体系，提高执行落实能力。全面做好“十四五”专项规划编制。 强化作风建设。坚持人民至上，强化宗旨意识，深化机关作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。推进政务服务标准化、规范化、便利化，做实“好差评”，努力让人民群众享受更好的政务服务。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，打造“阳光政府”。发扬艰苦奋斗精神，坚持过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费支出。 强化廉政建设。把全面从严治党贯穿政府系统工作全过程，认真履行政府党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，全力支持配合巡视巡察监督，强化财政审计联动监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们踏上全面建设社会主义现代化新鹤城新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，解放思想，真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【台前县招商】2021年台前县政府工作报告

  2021年3月6日在台前县第十届人民代表大会第六次会议上台前县人民政府县长；王俊海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，经济持续向好，社会和谐稳定。全县生产总值完成118.6亿元，同比增长3.3%；规模以上工业增加值增长7.1%；固定资产投资增长7.9%；一般公共预算收入完成5.03亿元，增长8%；居民人均可支配收入14879元，增长4.7%；农民人均可支配收入11494元，增长7.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）筑防线保安康，抗疫斗争成效显著突如其来的疫情，带来前所未有的挑战。我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动一级响应，严格落实“四早”措施，构筑了“联防联控、群防群控、严防严控”的铜墙铁壁，有效阻断了疫情传播，实现了确诊病例和疑似病例“双零”目标。转入常态化疫情防控后，坚持“人”“物”同防，防止了疫情输入，守住了豫东北大门，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。县人民医院荣获“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，县疾控中心、城关镇、孙口镇荣获“全市抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。 （二）保市场稳投资，经济持续回稳向好把复工复产作为重要任务。坚决落实省市应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展二十条措施，持续打好税费政策组合拳，建立工作专班等机制，全面推行首席服务员制度，帮助企业渡过难关、恢复产能，创新推出的“复工复业报备承诺制度”被“人民网”等多家媒体报道。金融机构新增贷款7.55亿元、增长12.04%；为企业减税降费2.05亿元；发放稳岗补贴63.21万元，惠及职工1450人。把扩大投资作为重要抓手。实施省市重点项目26个，完成投资189亿元，占年度计划的173.9%，一批重大项目建成投用，有效带动了经济恢复增长。县体育中心基本完工，第二供水厂如期竣工，静脉产业园等项目加快实施，濮范台天然气长输管线建成投用，气化乡村工程管网铺设实现行政村全覆盖。用足用活国家政策，争取各类资金44.78亿元，为财政安全运行、重点项目建设、兜牢“三保”底线提供了坚实支撑。把促进消费作为重要措施。针对疫情影响下的居民消费方式变化特点，落实购置补贴等激励政策，开展直播带货活动，发展“夜经济”，全面释放商贸零售、餐饮等传统消费潜力，我县被授予“国家级电子商务进农村综合示范县”，孙口镇、马楼镇再次被授予“中国淘宝镇”。全县社会消费品零售总额完成45.05亿元，当月增速连续8个月正增长，呈现稳定复苏态势。 （三）补短板强弱项，三大攻坚战成绩斐然坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”工作要求，紧盯未脱贫人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户，综合施策、精准发力，实现了现行标准下农村贫困人口“清零”目标。统筹整合涉农资金5.45亿元，实施扶贫项目243个，其中产业扶贫项目42个，农业规模和水平有效提升，“联村带户”的利益联结机制不断完善，扶贫车间做法入选国家精准扶贫专题案例。持续加快黄河滩区居民迁建进度，一期搬迁工作基本完成，二期搬迁工作有序推进。我县荣获“全市脱贫攻坚工作第一名”，侯庙镇、夹河乡荣获“全市脱贫攻坚工作先进集体”称号。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持依法治污、科学治污、精准治污，PM2.5、PM10平均浓度分别下降9%、14%，空气优良天数增加37天，实现了“两降一增”；严格落实“河长制”，坚持“四水同治”，出境断面水质全部达标，我县荣获“全市环境污染防治攻坚战第一名”。强化生态修复，强力开展黄河流域“清四乱”，县城区生态水系综合治理工程等项目竣工投用，引黄调蓄生态工程完成蓄水任务，今天的台前天更蓝、地更绿、景更美。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规活动。有序化解问题楼盘。积极化解政府债务、金融债务、企业债务等风险，守住了不发生系统性、区域性风险的底线，我县荣获“全市防范化解重大风险攻坚战第二名”。 （四）调结构促转型，产业发展加快升级做大做强工业经济。实施省市重点工业项目8个，完成投资17.85亿元，占年度计划的136%，中硼新材料项目竣工投产，广西桂东恒润石化20万立方米仓储等项目顺利完工，柳桥羽绒、新塘羽绒、海源化工、豫台粮油等项目加快推进。实施市控“三大改造”项目16个，完成投资11.34亿元，占年度计划的115%，9个项目竣工投产。高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长32%、18%。扩量提质现代农业。高标准农田、农村饮水安全巩固提升工程全面建成，王集灌区节水改造项目完工。新希望六和肉鸭养殖屠宰、种猪繁育等全产业链项目建成投运，惠民养驴、设施农业等项目完成建设任务，市级以上农业产业化龙头企业达到20家，成功申创“省级肉鸭现代农业产业园”。着力提升农业机械化水平，荣获“全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”称号。发展壮大第三产业。积极发展文化旅游业，立足大运河文化保护传承利用，高标准谋划京杭大运河（河南段）文化公园等12个项目，概算总投资64.15亿元，全部纳入省“十四五”重大项目库，滚水坝遗址、故道水系、运河古渡等项目启动实施；银基国际医疗康养旅游产业新城完成初步规划设计。加快发展商贸物流业，信泰国际城市综合体、建德商业步行街等项目加快建设，台前“无水港”、衡缘物流等项目有序推进。 （五）强功能提品质，城乡面貌日益改观持续提升城市发展质量。扎实推进城市创建活动，“省级文明城市提名城市”通过验收。实施百城建设提质项目40个，完成投资37.98亿元。新建改造城区道路13.8公里，铺设雨污水管网29.7公里。高标准完成凤翔大道提升工程，新增绿化面积40万平方米。乔坊等4个棚改项目基本完成，郭庄等10个棚改安置区加快推进，建业城、凤栖台等高品质小区进展顺利。智慧城管实现全县“一张网”，城市精细化管理水平有了新提升。以县域治理“三起来”为根本遵循，加快推动县域经济发展、产业集聚区提质升级，实施园区基础设施项目6个，产业集聚区工业增加值增长7.9%。不断改善乡村人居环境。扎实推进乡村振兴，有序开展清洁整洁、污水治理、农村改厕等专项行动，农村人居环境质量持续提升。新改建农村公路198.8公里，成功创建“全省四好农村路示范县”“省级万村通客车提质工程示范县”，清水河乡、打渔陈镇被命名为“市级四好农村路示范乡镇”，滩区通道入选“省级美丽农村路示范路”。打造省级四美乡村24个、市级四美乡村30个、县级人居环境整治示范村100个，吴坝镇被命名为“国家卫生乡镇”，清水河乡、后方乡、夹河乡通过“国家卫生乡镇”验收，侯庙镇被命名为“河南省第一批美丽小镇”，后方乡被命名为“河南省园林城镇”，后方乡王楼村被命名为“河南省乡村旅游特色村”，夹河乡姜庄村被命名为“省级森林康养基地”。 （六）拓空间增优势，发展后劲持续增强健全完善规划体系。科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划及各项专项规划、实施规划，加快形成定位准确、边界清晰、功能互补、相互衔接的规划体系，以高质量规划引领高质量发展。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新增中央投资、“两新一重”、“三农”补短板等领域，谋划总投资890亿元的项目310个，一批重大项目、重大工程列入国家和省市计划盘子。打造区域交通枢纽。围绕打通国省道“断头路”，加快推进重大交通基础设施工程建设，范台梁高速、G342台前段修复工程全线通车，外环路建设有力推进，京雄商高铁开工在即，为加快省际互联互通、区域融合发展创造了独特的交通条件。持续优化营商环境。选聘营商环境观察员，设立营商环境监测点，开通“互联网+督查+营商环境”“互联网+监管”平台，出台损害营商环境投诉处理问责办法等政策措施，开展影响营商环境执法司法突出问题专项整治，进一步催生了市场活力，全年新增市场主体4500户、增长17.9%。 （七）抓改革扩开放，发展动力有效激发深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，政务服务事项100%“网上可办”，101项事项“一证通办”，1000多项民生服务事项实现掌上办、随身办，企业开办时间压缩至1个工作日。农村集体资产股份制改革基本完成，农村产权交易平台运行良好，全年发放农村产权贷款322笔3218万元。持续扩大对外开放。严格执行“二分之一”工作法，实行产业招商“链长制”，围绕主导产业做优做强、新兴产业落地建设对接重大项目，新签约亿元以上项目23个、开工19个，实际利用省外资金23.5亿元、境外资金6404万美元，分别增长3.5%、4.1%。 （八）惠民生兜底线，民生福祉全面增进千方百计加大民生支出。坚决压减非急需非刚性支出，节省资金重点用于保基本民生、保工资、保运转，财政民生支出31.7亿元，占一般公共预算支出的87.6%，承办的省市重点民生事项、县“两会”确定的十大民生实事项目全面完成。不断提高社会保障水平。坚持把“稳就业”放在突出位置，城镇新增就业4108人，农村劳动力转移就业、返乡创业均超额完成市定目标，马楼汽配专业园被认定为“河南省农民工返乡创业示范园区”。持续完善社会保障体系，实现了“应保尽保、应扶尽扶”，阳光安康养老项目即将竣工，3所敬老院改扩建工程基本完工。城乡居民基本医疗保险全面实行门诊统筹，创新建立慢性病用药保障机制，高血压、糖尿病纳入医保报销范围。城乡供水四化工程全面开工，全县人民即将喝上期待已久的丹江水。全面发展社会各项事业。滩区迁建安置区2所幼儿园、3所小学、1所九年一贯制学校完成建设，县一高图书艺术楼主体完工，3所农村中小学改扩建项目全部竣工，农村教师住房启动实施，教育基础设施建设进一步加快。县人民医院实现“先诊疗后付费”和“刷脸就医”，县妇幼保健院、县中医院与市级医院组建的紧密型医联体启动运营，县域医共体建设扎实推进，医疗服务水平进一步提升。持续提升社会治理能力。扎实推进“平安台前”建设、毒品问题重点整治“百日攻坚行动”，群众安全感和满意度大幅提升。不断完善矛盾纠纷多元化化解机制，畅通信访问题反映渠道，社会矛盾得到及时化解。切实加强应急管理体系和能力建设，防灾减灾救灾能力不断提高，全县社会大局和谐稳定。国防教育、国防动员及双拥工作扎实开展，退役军人服务保障不断强化，红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、史志、气象、档案、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。我们依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全县上下坚定不移贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，全力以赴谋发展，心无旁骛促振兴，干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批见实效、惠民生的实事，“十三五”规划目标任务总体完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。过去五年，是综合实力大跨越的五年。全县生产总值年均增长6.3%，迈上100亿元大台阶。规模以上工业增加值年均增长7.1%。固定资产投资年均增长16.6%。一般公共预算收入年均增长12.8%，突破5亿元大关。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均分别增长8.6%、9.1%，收入质量明显提升。金融机构存贷款余额分别突破150亿元、70亿元。过去五年，是三大攻坚战大决胜的五年。6.28万贫困人口全部脱贫，126个贫困村全部退出贫困序列，顺利实现高质量脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。PM2.5、PM10平均浓度累计下降9%和14%，国控、省控出境断面水质全部达标，金水国家湿地公园、铁路公园、西凤公园等一批精品绿化工程建成投用，生态环境明显改善。防范化解重大风险有效落实，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。过去五年，是产业发展大迈进的五年。三次产业结构比由11.2：40.4：48.4调整为11.2：36.5：52.3。工业方面，柳桥集团、新塘集团等一批行业领军企业落户台前，广西桂东电力与恒润石化完成战略重组，鹏达羽绒、飞翔房车、德容新材料、中硼新材料等项目建成投产，我县蝉联“中国羽绒之乡”、被命名为“国家外贸转型升级基地（羽绒）”。农业方面，“四优”农作物种植面积达到10万亩，特色农业种植面积达到7.5万亩，与新希望六和公司合作的农业产业化全产业链项目建成投用，农业效益持续提升。三产方面，京杭大运河（河南段）文化公园等项目启动实施，百美村宿姜庄入选“河南省乡村旅游特色村”，文旅产业发展步入新阶段；建德购物广场等一批服务业项目相继建成，电商物流中心被认定为“第二批河南省物流示范园区”，商贸物流业发展驶入“快车道”。过去五年，是发展后劲大提升的五年。围绕补齐短板积极谋划项目，突出主导产业大举招商引资，实施省市重点项目121个、引进亿元以上项目122个，办成了一大批事关台前长远发展的大事要事。华电100兆瓦、协鑫20兆瓦、大亚20兆瓦集中式光伏和华能50兆瓦风电项目建成投用，能源保障更加有力。日照港台前石化能源物流园成功揭牌，台前跻身“无水港”行列。范台梁高速全线贯通，彻底结束了台前不通高速的历史。小康大道、滩区通道、通村入组道路等建成通车，综合交通枢纽站建成投用，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。过去五年，是城乡面貌大改观的五年。实施百城建设提质工程项目117个。改造城中村和片区14个、老旧小区22个。新建和改造提升城区道路110公里，铺设雨污水管网200公里，城区路网结构持续优化，基础配套设施更加齐全。城乡公交开通运行，群众出行更加便利。生物质热电联产项目建成投用，结束了台前没有集中供暖的历史。建业森林半岛等高品质住宅小区交付使用，城市品位进一步提升。我县成功创建“省级卫生县城”“省级园林县城”、被命名为“省级文明城市提名城市”。乡村振兴扎实推进，农村人居环境整治三年行动成效明显，乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现，我县被命名为“河南省美丽庭院创建示范县”，侯庙镇入选“全国乡村治理示范乡镇”。过去五年，是民生福祉大改善的五年。新增城镇就业1.57万人。发放创业担保贷款3.4亿元，带动4300余人就业创业。改造农村危房5189户，做到了动态清零。实施农村饮水安全巩固提升工程，实现了全域全天候供水目标。8所学校建成投用，教育基础设施更加完善，成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”。县人民医院成为“二级甲等”综合医院，紧密型医联体、县域医共体建设成效初显，医疗服务水平进一步提升。黄河滩区居民迁建进展顺利，2.65万滩区群众开启幸福美好新生活。城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖，社会保障和救助体系更加健全完善。社会治理取得新成效，成功创建“全国信访工作‘三无’县”“河南省信访工作成绩突出县”“河南省食品安全示范县”“河南省农产品质量安全县”“河南省平安建设优秀县”。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体及各界人士，向驻台前人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，向关心支持台前发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是作为全省深度贫困县，脱贫后防止规模性返贫的压力大，全面推进乡村振兴的任务重；二是基础承载能力存在不足，交通瓶颈没有根本破解，国省道“断头路”尚未打通；三是产业结构不优，创新能力不足，企业竞争力不强，高质量发展任重道远；四是财政收支矛盾突出，税源增收乏力，刚性支出增加，保基本民生、保工资、保运转面临较大压力；五是环境污染问题没有得到根本性解决，生态环境治理和修复任务还十分艰巨。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是台前实现“高质量发展、加速度赶超”的黄金五年。进入新阶段、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，为我县发展提供了千载难逢的历史机遇；特殊的地理位置，为我县发展定位赋予新的内涵；特色的产业体系，为我县发展积蓄了强劲势能；良好的营商环境，为我县发展提供了有力支撑。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现量质转变、能级跃升。根据《中共台前县委关于制定台前县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，县政府编制了《台前县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。站在新发展起点，立足新发展阶段，《纲要草案》提出了2035年远景目标：以党建高质量推动发展高质量，基本建成创新台前、开放台前、生态台前、幸福台前，努力成为新时代全面展示河南形象的县域窗口。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。在创新台前建设上，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，在经济强省建设中当先锋、做典型。在开放台前建设上，当好融合发展的开放前沿，成为更具活力的开放发展高地。在生态台前建设上，生态系统健康稳定，绿色发展方式和生活方式广泛形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在幸福台前建设上，人民生活品质显著提升，社会文明程度达到新高度，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持把握建成省际重要的综合交通枢纽、当好融合发展的开放前沿、争当践行县域治理“三起来”示范县“三个定位”，强化基础设施建设，抓好乡村振兴、新型工业化、新型城镇化、和谐社会建设“四项重点”，实现提高县域经济综合实力、提高人民群众生活水平、建设生态文明的黄河明珠“三个目标”的“3143”总体发展思路，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化台前开好局、起好步，奋力谱写新时代更加出彩的台前绚丽篇章。锚定2035年远景目标，《纲要草案》明确了今后五年经济社会发展主要目标：主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。为实现上述目标，推动“十四五”乃至更长时期现代化台前建设，《纲要草案》提出了我县经济社会发展和改革开放的十三项重点任务，突出体现在以下六个方面：一是贯彻创新发展理念，激发经济内生动力。增强创新驱动能力。深入实施创新驱动战略，争取国家、省、市重点实验室和工程技术研究中心等平台在我县布局。培育壮大创新主体，激发人才创新创业，营造创新创业环境，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。构建现代产业体系。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，促进产业集群联动发展，构建羽绒及制品、能源化工、现代物流“两大一强”产业体系。全面融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推进“两新一重”等重大工程建设，着力畅通经济循环，全力扩大有效投资，大力推动消费升级。全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，完善要素市场配置，打造一流营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。二是贯彻协调发展理念，构建均衡发展格局。推进新型城镇化。优化国土空间布局，按照“一轴两带一心三区”总体空间布局，构建“中心城区小城镇重点乡村”城镇体系。实施城市更新行动，规范有序发展特色小镇，优化城乡公共服务资源配置，推动农村转移人口市民化。强化现代基础设施建设。着眼提升道路通达能力、强化水资源调蓄能力、加强灾害应急能力，统筹推进传统和新型基础设施建设，构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系。全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹考虑稳定提高粮食产能、大力发展现代农业、实施乡村建设行动、深化农村综合改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。繁荣发展文化事业。加强社会主义精神文明建设，深入挖掘红色文化、传统文化资源，传承弘扬黄河文化，大力开展大运河文化保护传承利用，不断健全公共文化服务体系，推进社会主义文化强县建设。三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。全面推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，以黄河流域生态保护为引领，加快黄河、黄河大堤、金堤河三大生态廊道建设，实施黄河、金堤河生态修复工程和水系河道生态综合治理、水系贯通工程，绘就新时代美丽台前的壮美画卷，让全县人民在碧水蓝天之间共享美好生活。四是贯彻开放发展理念，开创合作共赢局面。提升对外开放水平。擦亮“中国羽绒之乡”名片，放大日照港台前“无水港”辐射带动作用，推进“公铁海”多式联运无缝衔接，拓宽开放通道。加强与山东经济协作，形成交通、经济、信息、开放共同发展格局。围绕主导产业和产业链缺失环节，完善招商图谱和路线图，实施产业链精准招商，构建完整的产业生态体系。五是贯彻共享发展理念，持续增进民生福祉。改善人民生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，推动实现更加充分就业，发展优质均衡教育，全力建设健康台前，健全社会保障体系，持续办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。六是建设平安台前法治台前，筑牢安全保障屏障。建设高水平的平安台前。坚持总体国家安全观，健全现代化社会治理体系，落实落细安全生产和应急管理工作，防范化解各种风险，维护社会稳定和安全。加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，全面推进依法治县，不断完善权力运行制约和监督机制，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。以上六个方面，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是县政府推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚集体智慧，承载共同期盼。各级各部门要全面贯彻执行规划要求，弘扬脱贫攻坚精神，勠力同心，砥砺奋进，奋力谱写新时代中原更加出彩的台前绚丽篇章！ 三、2021年发展目标和重点工作2021年是“十四五”开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊性、重要性的一年。做好政府工作，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，努力迈好第一步、实现新开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，万元生产总值能耗完成市定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业2100人，粮食产量保持在4.7亿斤以上。重点做好八个方面的工作： （一）加快产业转型升级，构建现代产业体系。以“链长制”为抓手，深入开展延链补链强链行动，做大做强优势产业，引进培育新兴产业，加快发展现代服务业，促进产业蝶变升级。做大做强优势产业。羽绒及制品产业，按照“做大规模、做长链条、做强龙头、做成集群”的发展思路，在内培外引、战略合作方面狠下功夫，建成投用柳桥羽绒、新塘羽绒产业园，加快建设羽绒及制品产业园，引进10家以上羽绒服装、家纺寝具生产企业，积极创建国家级羽绒羽毛检测中心、中国羽绒羽毛交易中心，努力形成百亿级产业集群。能源化工产业，依托“无水港”建设和危化品运输专用铁路优势，引进国内先进技术，加快广西桂东恒润石化上市，建成投用海源精细化工二期项目，着力打造集生产、仓储、交易为一体的新型精细化工产业基地。同时，建成投用瑞德压力容器、御生堂阿胶二期项目，加快推进豫台粮油、汽车产业园等项目，推动优势产业扩大能级。引进培育新兴产业。实施新兴产业跨越发展工程，重点围绕战略性新兴产业谋划引进一批大项目、好项目，新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到10%以上。加快推进静脉产业园建设，持续扩大风电规模，构建集光电、风电、垃圾发电于一体的绿色能源产业格局。结合智慧城市建设，大力引进和发展新一代人工智能等产业，抢占发展先机。加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进“无水港”、中原石化能源现代物流园、电商物流园、冷链食品物流园等项目，打造区域性物流中心。发展工业设计、检验检测、孵化研发等业态，推进科研孵化园区建设，促进生产性服务业与制造业深度融合。培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”，开工建设银基国际医疗康养旅游产业新城，加快生活性服务业向高品质和多样化升级。立足黄河文化和运河文化交汇叠加的独特优势，加快实施京杭大运河（河南段）文化公园、将军渡黄河生态经济示范园等项目，大力推进“旅游+”发展模式，着力打造“一日游”精品旅游线路。 （二）坚持创新驱动战略，增强发展第一动力。突出创新在发展全局中的核心地位，优化创新生态，补齐创新短板，加快形成以创新为引领的经济发展新模式。聚集创新资源。积极对接创新优势区域，深化与知名高校院所的合作，开展创新资源共享和科技联合攻关，加快打造科技创新共同体。加强创新型人才引进培育，完善柔性引才机制，出台人才管理、引进培养、评价激励等方面的政策，解决好家属就业、子女入学等问题，确保创新人才“引得进、留得住”。深入推进全民技能振兴工程，培养更多实用型人才。完善创新载体。加快建设产业技术研究院、工程技术研究中心等创新引领型平台，鼓励支持企业组建研发中心、重点实验室等技术创新平台，在市场、产品、业态、管理等方面加快创新，力争新增市级以上研发平台5个。实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”，筛选15家优质企业进行重点培养。激发创新活力。坚持用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。进一步创新监管方式和管理理念，降低制度性交易成本，大力破除市场准入壁垒，为企业创新发展提供更为优质高效的公共服务、创造更为公平便利的市场环境。 （三）充分挖掘内需潜力，保持经济稳定增长。坚持把稳增长作为经济工作的重中之重、加快发展的重点环节，用足用好用活宏观政策，确保经济运行保持在合理区间。发挥投资拉动作用。坚持“项目为王”理念，实施重点项目46个，其中省市重点项目27个，完成投资57.71亿元。以黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”、民生改善为重点，深度谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，争取纳入国家和省、市计划盘子。继续推行县级领导分包项目责任制，严格落实重点项目“五个一”、周调度、现场办公等推进机制，强化土地、资金等要素保障，推动项目顺利实施。促进消费增量提质。开展“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动，建成投用信泰国际城市综合体，加快推进建德商业步行街等项目，布局发展高品质“夜经济”，促进消费持续回补。发展信息、体验、智能经济等新兴消费，构建“智能+”消费生态体系。抢抓“国家级电子商务进农村综合示范县”的政策机遇，提升线上、线下服务水平，强化“三品一标”建设，建立电商直播基地，不断做优实体电商。加快诚信体系建设，强化消费权益保护，持续优化消费环境。支持实体经济发展。落实好减税降费和中小微企业支持政策，降低企业生产经营成本。深入开展民营经济“两个行动”，深化“政企交流面对面”“惠企政策进千企”等活动，保障企业稳定健康发展。开展金融支持市场主体特别帮扶行动，全面推行“政银担”合作，优化金融生态环境，用金融活水滋润实体经济。持续实施大企业培育、中小企业成长、企业家培育计划，弘扬企业家精神，加大企业家培育力度，提升企业经营管理水平。防范化解各类风险。强化资产负债约束，稳妥防范化解企业风险。落实政府债务风险防控机制，拓宽财源、优化支出、盘活存量，妥善化解政府债务。抓好金融风险防控，严厉打击“套路贷”和非法集资、非法互联网等金融活动。全力做好疫情防控，积极应对疫情衍生出的各类风险。推进化工园区封闭管理和智慧建设，推行“工业互联网+安全生产”，落实安全生产双重预防体系。 （四）聚焦功能完善提升，推动城乡融合发展。持续优化国土空间布局，突出中心城区带动，不断增强高质量发展的驱动力。扎实推进城市创建。把城市创建工作作为提升城乡品质、改善人居环境的有效载体，扎实推进基础设施建设、环境卫生整治、爱国卫生运动、城市绿化美化、市民素质提升等五大专项行动，高标准完成创建指标测评各项工作，确保创成“国家卫生县城”“国家园林县城”“河南省森林城市”，蝉联“省级文明城市提名城市”。加快建设交通枢纽。建成通车外环路，建成投运3处货物运输中转站，新建或改造凤台大道西延等10条城区道路，实现城市道路与外环路的有效衔接。完成郑吴线县城至吴坝段路面修复工程，优化提升干线公路通行能力。积极支持京雄商高铁建设，启动台前东站规划建设，打通国省道“断头路”，实现公铁海联运，着力构建省际综合交通枢纽。做优做强中心城区。完成国土空间总体规划编制，重新划定城市边界，科学布局城市建设项目。围绕滨湖新区、高铁新城规划建设，谋划推动周边村庄整合改造。持续谋划推进百城建设提质工程，年内高标准建成项目32个。建成投用城乡供水四化工程、生物质热电联产二期等项目，不断提升供水供暖能力。加快城市公益性基础设施建设，规划建设停车场、公厕等配套设施，补齐城市发展短板。加快老城区基础设施改造提升，启动4个棚改安置区建设和4个老旧小区改造项目，完成7个棚改项目主体工程，配套建设养老服务设施，推动规范化社区建设。建设智慧城市，打造“城市大脑”，全面提升城市智慧化管理水平。整治小区物业反映突出问题，让人民群众生活舒适舒心。持续提升乡村品质。启动重点镇规划编制工作。以实施“重点镇建设示范工程”为抓手，大力推进基础设施和公共服务设施建设，提升城镇建设水平和承载能力。加强农村宅基地和村民自建房管理，提升乡村规划建设水平，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。统筹解决脱贫后村与村之间发展不平衡不充分问题，让发展成果普惠广大群众。加快经济高质量发展。以争创“全省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，构筑特色突出、竞相发展的县域经济新格局。以产业集聚区“百园增效”行动为突破口，推进产业集聚区“二次创业”，提高亩均投资强度和亩均效益，推动产业集聚区晋位升级，着力打造高能级产业载体。 （五）全面推进乡村振兴，加快农业农村发展。切实把“三农”工作摆在各项工作重中之重的位置抓紧抓实，落实好农业农村优先发展方针，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。用足用活五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”工作要求，保持主要帮扶政策、帮扶力量总体稳定。健全农村低收入人口常态化监测帮扶机制，持续发展特色产业，全力保障稳岗就业，强化扶贫资金管理，创新金融帮扶模式，常态化开展消费帮扶，坚决防止规模性返贫。做好黄河滩区居民迁建后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。扛牢粮食安全政治责任。认真落实粮食安全责任制，深入实施粮食生产能力提升行动，大力推进农田水利和高标准农田建设，持续扩大“四优”农产品种植面积，保障重要农产品市场供应需求。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在57.4万亩以上，粮食总产稳定在4.7亿斤以上。坚持不懈制止餐饮浪费。做好新品种引进试验示范，确保良种利用率达到96%以上。提高农业质量效益。培育引进龙头企业，大力发展农产品精深加工，市级以上龙头企业发展到23家。加快推进现代农业示范园区建设，全面创建“省级肉鸭现代农业产业园”，积极申创“国家级肉鸭现代农业产业园”。持续壮大新希望六和养猪、养鸭等全产业链产业，健全完善城乡农副产品冷藏冷链物流体系，为建设“河南省畜牧业大县”蓄势聚能。实施乡村建设行动。加快推进乡村规划编制工作。推进乡村振兴示范工程，新创建市级示范乡镇2个、示范村8个。启动农村人居环境整治提升五年行动，卫生厕所普及率达到90％，农村生活污水处理率达到35％以上。持续巩固“河南省四好农村路示范县”创建成果，建设农村公路100公里。实施“头雁回归”工程，引导在外成功人士、乡贤、大学生、农民工返乡创业。实施数字农业建设工程，推动农村现代信息技术与农业农村发展深度融合。深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，构建新型工农城乡关系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实施村级集体经济发展行动，村集体经济收入5万元以上的行政村达到80％以上。培育壮大新型经营主体，推进适度规模经营，承包经营权流转面积达到15万亩，县级农民专业合作社、家庭农场分别发展到600家、300家。健全城乡统一的建设用地市场，探索推动农村集体经营性建设用地入市。深化农村金融改革，为乡村振兴引入“源头活水”。 （六）全力推动绿色发展，持续提升环境质量。以黄河流域生态保护为引领，统筹推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，促进人与自然和谐共生。加强生态保护治理。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，实施黄河滩区综合治理，确保流域生态安全。坚持“四水同治”，实施城乡河渠水系连通、农村坑塘综合治理等工程，改造建设引黄闸4座、沉沙池4座，实现沟渠相连、河渠互通。建成投用引黄调蓄生态工程、梁庙沟生态湿地工程、金堤河调控控导工程，有效防范金堤河流域水污染风险。实施生态廊道绿化提升工程，完成造林3500亩、森林抚育1万亩，新建森林特色小镇2个、森林乡村示范村11个，建设以（清水河）月亮湾、（孙口）将军渡、（夹河）运河古渡、（吴坝）金堤河入黄口等为重要节点的黄河生态湿地工程。加快推动北金堤滞洪区生态涵养带建设，加强黄河滩区荒滩地治理和退化林修复，建设防风固沙林和特色经济林，实现城市品质与沿黄生态提升一体化。持续改善环境质量。坚持标本兼治，持续推进“四大结构”调整，实行化工企业“红黄蓝绿”标识动态管理，加快推进“退城入园”工作。开展臭氧和细颗粒物协同治理，源头控制环境污染。充分发挥智慧环保系统平台作用，提高科学治污能力和水平。严格落实“河长制”，开展河流清洁行动，实施梁庙沟河道生态修复综合治理工程，全面消除建成区黑臭水体。扎实开展净土保卫战，力争污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率保持“两个100％”。大力推进节能降碳。制定碳排放达峰行动方案，加强用能预算等管理，大力发展可再生能源，推动能源高效配置合理使用。强力推进能耗“双控”和煤炭消费减量，确保完成市定目标。加快推进综合能效提升等节能工程，推进工业等重点领域节能降耗。推广新能源汽车应用，倡导绿色出行方式。推广使用环保产品，加快治理“塑料污染”。 （七）着力深化改革开放，打造一流营商环境。持续深化改革、扩大开放，优化发展环境，为经济高质量发展增添动力、深挖潜力、拓展空间。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，提升审批和服务事项网上办理，95％以上政务服务事项实现“最多跑一次”，800项以上事项实现全省通办。落实一张身份证办理300项民生事项。实现覆盖县乡村三级的“一网通办”和“一网通管”。实施“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营。全面推进预算绩效管理，加快实施零基预算改革，提高财政资源配置效率和资金使用效益。加快财政事权和支出责任划分改革。完善以管资本为主的国资监管体制，加快市场化运作，做大投融资平台资产规模。整合财政专项资金，建立产业基金发展体系，发挥引导撬动作用。推进户籍制度改革，试行经常居住地登记户口制度。加大殡葬改革力度，建立城乡居民丧葬补助制度。深化义务教育改革。开展政府创新改革典型案例评选活动。加强公共资源交易监督管理，稳步推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。推动更高水平开放。全面落实“双招双引”、23条措施，严格执行“二分之一”工作法，完善产业图谱，实施产业链招商。充分发挥区域交通优势和产业优势，积极对接国内知名企业，争取大型企业集团在台前设立总部、营运中心等。全年引进超10亿元项目2个、超亿元项目20个以上。打造良好营商环境。全面落实河南省营商环境优化提升总体方案，聚焦16个重点领域开展专项提升行动，构建县级领导牵头、工作专班负责的推进机制。开展营商环境创新年活动，深化企业首席服务员制度，组织优化营商环境创新案例评选，争取走在省、市前列。落实“九要九不得”，构建亲清政商关系。严格执行企业家参与涉企政策制定有关规定，严肃查处损害营商环境问题，强化营商环境评价结果运用。推动数字政府建设，加快数据归集共享、有序开放和应用。深入推进依法行政，争创“省级法治政府建设示范县”。 （八）切实提升服务质量，不断增进民生福祉。坚持把人民利益放在最高位置，集中力量办好一批民生实事，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持人物同防、城乡同防，加强境外和国内中高风险地区进入台前人员闭环管理，做好进口商品、冷链物流等关键环节管控。改革完善疾病预防控制体系，强化应急演练，做好新冠疫苗接种和防控物资储备工作，构建以县级医疗机构为基础、乡镇卫生院为补充的传染病救治格局，筑牢守护人民群众安全健康的坚固防线。持续提升社会保障水平。实施稳就业攻坚行动、全民技能振兴工程、职业技能提升计划，抓好高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业，争创“河南省返乡创业示范县”。持续提高社会救助保障标准，谋划实施失能老人养护院建设和老年养护楼提升改造项目，进一步提升保障服务水平。加快建立多层次医疗保障体系，持续巩固扩大基本医疗保险覆盖面，着力化解“因病致贫、因病返贫”风险。全力推动社会事业发展。持续加大教育投入力度，推进义务教育优质均衡发展，谋划新建和改扩建城区中小学校3处、幼儿园1所以及农村幼儿园4所，加快推进农村教师住房建设；积极探索与名校合作办学新模式，启动新区高级中学规划建设。深化医药卫生体制改革，组建县域医疗集团，完善提升紧密型医联体和县域医共体，建成投用新区综合医院，推动县人民医院创“三级”、县中医院和县妇幼保健院创“二甲”工作，全面提升医疗救治能力。加快完善现代公共服务体系，高标准谋划建设涵盖群众性综合文化活动中心功能的“大剧院”，全面提升县级文体场馆功能。大力发展体育事业，谋划建设国家运动员训练基地等项目，推动全民运动健身蓬勃开展。加快推进社会治理现代化建设。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决守好安全“底线”。持续深化“平安台前”建设，纵深推进扫黑除恶常态化，重拳打击毒品犯罪等各种违法犯罪活动，推动县乡村三级综治中心实体化运行。扎实做好信访稳定工作，建立建强各级调解组织，全力化解各类社会矛盾，着力打造“枫桥经验”升级版。加强预警监测，提升应急处置能力，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻台前人民解放军、武警部队、消防救援和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、史志、气象、邮政、通信、机关事务等工作。 四、加强政府自身建设把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系治理能力现代化。始终强化政治统领。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上观察和处理问题，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落到实处，始终做到政令畅通、令行禁止。始终坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，加强《宪法》《民法典》等法律法规学习，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法制观念，提升运用法治思维和法治方式推进工作水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，维护社会公平正义，让权力在阳光下运行。始终树立有解思维。让担当实干成为鲜明导向，一张蓝图绘到底，强化执行力，干出新风采，拼出新天地。让善于创新成为内在动力，克服思维定式、摒弃路径依赖，善于研究政策、提高专业水平，以创新思维和改革举措解难题、促发展。让为民务实成为价值追求，坚守人民情怀，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事，真正把为了人民践行到底、服务人民落到实处。始终坚守清正廉洁。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严以律己、互相监督，既干净又干事，保持为民务实清廉的政治本色。各位代表！面对全县人民对美好生活的向往，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬务实重干、奋勇争先的“三牛”精神，凝心聚力，开拓进取，坚毅前行，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年，在全面建设社会主义现代化新征程上阔步前行！

  2025-07-08

• 【祁门县招商】2021年祁门县政府工作报告

  2021年1月27日在祁门县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长；熊言松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和特大洪涝灾害的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，勠力同心、共克时艰，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，整体经济运行持续回升、全面回暖、回归常态，社会大局保持稳定，为开启全面建设社会主义现代化祁门新征程奠定了坚实基础。初步核算，全县地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长6.3%，全社会固定资产投资增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，迅速启动重大公共卫生事件Ⅰ级响应，实现“零疫情”目标，用最短时间恢复了正常生产生活秩序。全县上下积极配合落实防控措施，社会各界捐款捐物支持抗疫，7名医护人员白衣为甲、逆行出征，1.5万名党员、干部、社区工作者、志愿者、公安干警等奋力投身抗疫斗争，2个集体、11名个人荣获全省全市抗疫先进集体、先进个人。抗洪救灾和恢复重建取得全面胜利。面对历史罕见的特大洪涝灾害，全县上下奋起防汛抗洪抢险救灾，转移安置群众3.7万人，未发生一起因灾造成人员伤亡事故。灾后恢复重建措施有力有效，迅速恢复“五通”、保障“五有”，扎实推进“四启动一建设”，启动实施芦溪乡罗村整体搬迁项目建设。争取到位应急救援资金2946万元，受灾群众基本生活得到有效保障。融入长三角一体化发展取得新的突破。全面融杭接沪，加强与杭州市上城区的深度合作，推进政策规划接轨、产业协同发展、旅游文化合作、交通互联互通和公共服务共建共享。设立长三角“一网通办”专窗。开展各层级交流活动120余次、招商活动40次，成功落地项目58个。在第二届黄山发展大会上，我县集中签约项目12个，投资总额49.3亿元。基础设施建设取得新的进展。昌景黄高铁祁门段、德上高速池祁段完成投资25.4亿元，国道G237灯塔段、省道S226路公桥段改线、五一桥至下汪道路建成通车，东线综合提升改造、古祁路芳村至新城区段快速推进，实施农村道路扩面延伸工程60.2公里。完成31座小型水库雨水情自动测报系统建设。新建5G基站37座，基本实现5G网络城区全覆盖。脱贫攻坚战取得决定性胜利。如期完成脱贫攻坚任务，剩余45户132人全部脱贫，实现小康路上不漏一户、不落一人。实施扶贫项目86个、落实扶贫资金4812万元，实现5416名贫困劳动力稳岗就业，贫困户人均纯收入达到1.19万元，31个出列村集体经济收入平均达到21.3万元。全县居民人均储蓄存款余额达到6.34万元，继续保持全省前列。一年来，主要做了以下工作： 一、聚力项目攻坚，发展动能显著增强。坚持把项目建设作为拉动增长的主引擎，不断夯实发展根基。重点项目加快推进。扎实开展“项目建设保障年”活动，全面落实“三包三抓”“双进双产”等工作机制，突出抓好42个市级重点项目，累计完成投资28.8亿元，祁红科技博览园、德曼电子液晶显示器、县污水处理厂迁建工程等项目全面建成，祁红古城、水电供区电网改造等项目快速推进，新安康养小镇、粮食和物资储备中心等项目开工建设。招商引资成效显著。出台促进投资若干政策22条，建立完善招商项目预审机制，全年新签投资项目58个、协议投资额70.9亿元，其中亿元以上项目15个，实际到位资金27.12亿元、增长15.5%。格瑞特电子、利嘉城电气、中国御医岛等项目快速落地开工。要素保障更加有力。争取上级转移支付资金12.9亿元，专项债券资金2.75亿元。金融机构各项贷款余额79.5亿元，其中新增贷款11.78亿元、增幅17.4%；融资担保在保余额6.16亿元，其中新增融资担保5.99亿元；处置“五未”土地709亩，新增耕地300亩，使用林地获批1005亩。公共资源交易从“现场开标”走上“线上开标”，县公共资源交易中心被评为全国公共资源交易助力复工复产先进单位。 二、聚力产业升级，质量效益有力提升。围绕做精一产、做强二产、做优三产，着力构建现代产业体系。精致农业加快发展。统筹推进茶产业“五大提升工程”，实施茶园绿色防控面积9.8万亩，实现茶叶综合产值40.2亿元，茶农人均茶叶收入达6050元，祁门红茶再次荣获巴拿马太平洋万国博览会特等金奖。建成农业特色产业园31个，柏溪乡被评为全国“一村一品”示范村镇。新增中药材种植面积6000亩，祁源黄精基地被列入安徽省“十大皖药”产业示范基地。新型工业稳步提升。出台支持企业共渡难关政策27条，减税降费6700万元，帮助企业落实贷款12亿元。黄山电器新型功率器件迁建工程等5个电子电器产业项目建成投产，全县电子产业产值达20亿元。新增规上企业6户、省高新技术培育企业5户，完成技改投资3.1亿元，成功申报制造强省项目18个。芯微电子、七七七电子入选首批安徽省制造业高端品牌培育企业，新飞电子等3户企业通过国家高新技术企业认定，邦耀电子等7户企业成功申报国家科技型中小企业。现代服务业方兴未艾。实现服务业增加值46亿元，新增祁润世家等5户限上企业。电子商务交易额达3.8亿元，祁雅茶业电商销售额突破1亿元。车联天下智慧互联网物流平台项目成功签约。我县被评为安徽省科技服务业集聚区。十里茶乡、祁红漫谷等重点文旅项目加快推进，南京艺术学院等5所高校写生基地项目签约落地。“祁红探秘之旅”入选安徽省首届十大最美茶旅线路，南山客栈入选首批安徽省省级休闲旅游示范点、安徽省百家精品民宿。全年游客接待量195万人次，旅游总收入12.3亿元。 三、聚力美丽祁门，城乡面貌明显改观。围绕县城提质、乡村振兴、人居改善，统筹推进城乡建设。县城品质巩固提升。加快老城区“保改提”，编制城中村整治规划，完成中心北路、新兴中路、祁山路改造提升，启动文峰北路、滨江路建设，改造棚户区7个、老旧小区4个，新建停车场4个、新增停车位183个，铺设城市雨污管网21.8公里。完善新城区“八大系统”，高标准规划建设新安康养小镇，启动高铁站前广场建设。推动经开区产城一体化，新进落户企业18户，新型电子元器件科创基地、经开区污水处理厂扩容提标等项目建设有序推进。镇村面貌焕发新姿。实施小路口、柏溪等5个乡镇集镇风貌整治和基础设施改造。建成美丽乡村省级中心村8个，完成芦溪村、珠林村2个传统村落保护工程建设，双程、雷湖等7个高铁、高速安置区建设加快推进。环境整治持续发力。扎实开展全域环境整治“1+8”行动，全面推进“六整治”“六治理”。完成28个200人以上自然村环境整治，实施农村改厕4017个，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，9个“百千工程”示范村通过省级认定。 四、聚力绿色发展，生态优势日益彰显。深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设。生态治理更加精准。扎实推进省级生态文明建设示范县创建工作。完成省生态环保督察反馈意见整改20件。编制祁门县“山水林田湖”生态环保资金项目统筹方案。全县PM2.5平均浓度23微克/立方米、同比下降23.3%。综合治理大北水中小河流3段、15公里。乡镇政府驻地和美丽乡村中心村农村污水处理设施实现全覆盖。生态保护更加精心。扎实推进国土空间总体规划编制，完成自然保护地整合优化预案编报，开展生态保护红线评估调整工作。有序推进农村乱占耕地建房问题清理整治，依法拆除违法建筑41处。加强水质动态监测，守护好一江清水。全面落实“十年禁捕”，查处非法捕捞水产品案件4起。严格落实河长制，持续加大非法采砂制砂专项整治力度，坚决关停取缔“散乱污”砂石企业18户。生态建设更加精细。建设林长制改革示范区，加强主干道、重点河流、景区景点周边森林采伐管理，提升森林质量面积45.5万亩，新增省级现代林业产业示范园1个，区划落界天然林保护面积9.24万亩，清理枯（病）死松树6.1万株，实施打孔注药2万株，完成禁养野生动物处置工作。 五、聚力改革开放，内生动力有效激发。坚持以改革增动能，以开放促发展，为高质量发展注入不竭动力。深化改革全面推进。出台创优营商环境提升行动方案升级版，扎实推进企业开办、工程建设项目报建等18个重点领域改革。持续深化“互联网+政务服务”改革，全县7×24小时不打烊“随时办”事项达到165项。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域综合执法体制改革以及生产经营类事业单位改革全面完成。乡镇管理体制改革全面启动。创新实力明显增强。新增省级博士后科研工作站1个。建设企业孵化器1个，省级科技特派员工作站4个，省级工程技术研究中心2个。与23家高校和科研机构建立稳定合作关系。新增有效发明专利26件。对外开放水平提升。先后组织18户企业参加中国国际进口博览会、世界制造业大会等重大经贸活动，全年出口额7000万美元、引进外资1600万美元。祁门蛇伤所入选安徽省国际交流合作基地。 六、聚力美好生活，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多惠及全县人民。民生工程全面推进。认真实施“十件惠民实事”和33项民生工程，完成投资6.33亿元。新增城镇就业2753人，城镇登记失业率2.75%。发放养老、低保、优抚、医疗、救助等各类资金2亿元。社会事业全面进步。推进紧密型医共体和乡村医生队伍建设，乡村医生达124人。农村寄宿制学校和乡村小规模学校办学基本条件标准化覆盖率达100%。祁门蛇伤疗法入选第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办“跑遍中国•美好安徽”线上马拉松系列赛启动仪式暨祁门红茶之乡线上马拉松赛、“黄山168”越野徒步赛等体育赛事。社会治理全面加强。调处各类矛盾纠纷4200余起，有效化解信访积案77件。打好扫黑除恶专项斗争收官战，专项整治12大重点领域突出问题，成功侦破“2006.10.5”抢劫杀人案。扎实开展安全生产隐患整治百日行动，完成祁诚公司三宝尾矿库闭库治理。强化食品药品安全监管。认真组织第七次全国人口普查工作。审计、统计、科协、气象、人防、退役军人事务管理等工作取得新进步。民族、宗教、外事、工会、供销、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、红十字等工作取得新成效。 七、聚力自身建设，行政效能稳步提升。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。作风建设持续深入。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事。加大经济运行分析、重点工作任务、重点项目建设等定期调度和检查督促力度，全年开展政务督查325次、重点事项督办102项，有力推动各项决策部署落地见效。法治建设有力推进。开展法治政府建设示范创建活动，召开县政府常务会议20次，集体决策重大事项164项。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案232件。召开新闻发布会59场，回应市民重大关切2484件、满意率100%，我县荣获“全省政务公开工作先进单位”“全省政务信息工作先进单位”称号。廉政建设不断加强。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实政府系统党风廉政和反腐败建设主体责任。扎实开展深化“三个以案”警示教育，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全年立案查处各类违纪违法案件60件。各位代表！2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。五年来，我们坚定不移促发展，综合实力明显提升。“十三五”期间，全县实现地区生产总值347.6亿元、财政收入37.7亿元、全社会固定资产投资281亿元、规上工业增加值48.5亿元、引进内资103亿元、外贸进出口总额2.45亿美元、社会消费品零售总额155亿元，“十三五”前四年分别年均增长7.5%、5.5%、12.4%、9.4%、13.6%、19.1%、11.6%。五年来，我们坚定不移抓转型，产业结构不断优化。大力发展祁红、电子、文旅、中医药等四大主导产业，三次产业比重由“十二五”末的11.0∶38.8∶50.2调整为9.3∶31.9∶58.8。我县在2019年全省县域经济高质量发展考核中排名靠前、受到通报表扬，电子产业园成功跻身安徽省县域特色产业集群（基地），连续三年荣获“中国茶业百强县”称号。县经开区去“筹”转“正”，成为省级经济开发区。祁门红茶连续9年获得中国茶叶区域公用品牌价值十强。五年来，我们坚定不移扩投资，发展后劲日益增强。先后开展项目建设攻坚年、突破年、保障年活动，累计建成祁红综合大市场、电子产业园、城区备用水源等重点项目106个，总投资258亿元。签约引进项目268个，引进上市公司4户，国内500强企业2户。纳入国家和省项目库重点项目182个，总投资95亿元；争取到位项目59个，到位资金55.3亿元。五年来，我们坚定不移抓统筹，城乡建设共同繁荣。累计投资60余亿元，新改扩建祁阊大道、阊江南路等城市道路14条，实施祁门一中搬迁、客运中心、朴里市场改造等重点项目26个，改造棚户区20个、老旧小区19个，完成农村道路畅通工程810.9公里、农村道路扩面延伸工程107.6公里，建成美丽乡村省级中心村37个。我县入选安徽省城市双修试点县，东街、西街获评安徽省历史文化街区，祁红小镇跻身安徽省特色小镇。五年来，我们坚定不移重保护，生态品牌更加靓丽。生态环境质量评价指数、空气质量保持全国全省前列，空气优良天数比例保持95%以上，连续五年蝉联“全国百佳深呼吸小城”称号；地表水、饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达到Ⅱ类地表水标准。森林覆盖率稳定在88.64%，居全省第一；活立木蓄积量1175.2万立方米，居全省第二；我县成功创建省级森林城市，累计创建省级森林城镇9个，省级森林村庄90个。五年来，我们坚定不移推改革，发展活力竞相迸发。全面完成政府机构改革任务。深入推进“放管服”“一网一门一次”改革，申报材料精简30%以上，平均办理时限缩短50%以上，“四最”营商环境不断优化。农村集体产权制度和“三变”改革、县直单位国有经营性资产集中管理改革、水电供区电网管理体制改革等10余项重点改革成效明显。主动融入杭州都市圈，与杭州市上城区签订战略合作框架协议，两地人文交流互动、产业互利合作日趋密切。五年来，我们坚定不移保民生，人民生活全面改善。累计投入资金23.75亿元，滚动实施33项民生工程和“十件惠民实事”。全县31个建档立卡贫困村全部出列，1.64万建档立卡贫困人口全面脱贫。城乡低保和社会救助应保尽保、应助尽助。建成农村供水工程109处。新增城镇就业13718人。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长8.2%和8.8%。我县荣获“全国科普示范县”“全国平安农机示范县”等荣誉称号。各位代表！五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的成果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下聚力攻坚、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻祁部队官兵、武警官兵和政法干警、消防救援队伍指战员，向关心支持祁门改革发展的中央和省驻祁单位，向在祁门创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，发展动能不足，工业短板突出，旅游发展活力不强，现代服务业发展水平较低；投资结构不优，产业类项目偏少，社会投资乏力，要素保障不充分；基本公共服务供给不足，城乡基础设施不完善，建设管理水平不高；突出环境问题整治任务依然繁重，生态文明建设还需加强；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；少数干部存在不愿担当、不敢担当、不会担当的现象，能力水平有待进一步提升。对此，我们务必高度重视，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化祁门新征程的第一个五年。根据《中共祁门县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案），提交大会审议。“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快打造高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游宜业的美丽幸福祁门，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”上取得新的更大进展。“十四五”时期发展的主要目标是：贯彻强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，聚焦省委、市委部署要求，锚定二〇三五年远景目标，突出“生态立县、工业强县、茶业富县、文旅兴县”，围绕“1+2+5+6”目标体系，推动全县经济社会发展保持较高水平，综合实力在全市奋力实现崛起赶超。力争到2025年，全县地区生产总值超过120亿元、年均增长7.5%以上，人均生产总值达到6.5万元，一般公共预算收入年均增长5%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8%和8.5%。“十四五”期间，着力抓好以下六个方面重点任务： 一、坚持工业强县，培育壮大产业支撑。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略新兴产业发展壮大，显著提升工业经济贡献率。到2025年，实现规上工业增加值年均增长8%以上，全县规上工业企业达到60户以上，其中，年产值亿元以上企业15户，高新技术企业20户，战略新兴企业25户。把经开区作为经济发展的主战场，拓展园区发展空间，加快首位产业集聚发展，完善以“亩均论英雄”为导向的资源要素优化配置机制，到2025年，经开区基本实现产城一体化目标。将工业招商摆在更加突出的位置，紧扣产业准入、投资强度、装备水平和产业效益，全力招引大企业、大项目，巩固产业链条。优化发展环境，提升服务效能，完善政策配套。 二、坚持绿色富民，做优做强生态产业。深入推进茶产业“五大提升工程”，抓好茶叶标准化生产，建立祁门红茶区域公共品牌保护管控体系，到2025年，争创国家级农业产业化龙头企业2户，年产值超亿元的企业达到5户，新增中国驰名商标2件，力争茶叶综合产值达到100亿元。加快安茶产业化发展，提升安茶品牌效益。围绕“2233”总体布局，大力发展全域旅游，力争到2025年，全县A级旅游景区达到11家，其中，5A级旅游景区1家，4A级旅游景区4家以上；实现年游客接待量400万人以上，年旅游总收入30亿元以上。实施中医药产业振兴战略，持续扩大中药材种植基地规模，大力推动中药材加工增值，到2025年，全县中药材种植面积达到10万亩，生产加工企业达到5户，培育知名品牌3个，中医药综合产值达到15亿元。 三、坚持开放融合，深化区域合作水平。紧扣一体化和高质量，深度参与长三角一体化发展，加快形成一体化政务环境、市场环境、营商环境。推深做实融杭接沪，推动经开区与长三角产业园区开展合作，共建合作园区，承接产业溢出，加快产业集聚，构建产业链条。参与长三角地区产业协作分工，加大茶叶、茶油、食用菌、中药材等特色农产品供给，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。积极参加世界制造业大会、中国进口博览会、黄山发展大会等重大活动，精准招商、借势发展，推动项目、资金、人才等务实合作。加强与黟县、黄山区以及池州、安庆、景德镇等周边地区的合作，建立合作框架机制。 四、坚持创新驱动，增强核心竞争优势。立足祁红、电子、文旅、中医药等四大主导产业，增强创新能力，促进创新链和产业链深度融合。推动与长三角城市合作设立“创新飞地”，深化与“高校院所”“智囊智库”产学研合作。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。全面实施人才强县战略，创新完善人才分类评价体系，全方位培养、引进、用好人才。加强科普工作，提升科学素养，打响“徽匠”品牌。到2025年，争创省政府质量奖1家、市政府质量奖2家，全县建成省级重点实验室1个，实施省级科技项目5个、市级科技项目12个，产学研合作项目达到30个，完成技改投资16亿元，研发经费占地区生产总值的1.2%。 五、坚持统筹协调，加快建设美丽家园。加快建设文旅休闲老城区，打造东街、西街、三里街历史文化街区新业态，建设阊江、金东两河两岸景观，优化改善城市路网、停车场等公共服务和基础设施配套，改造老旧小区18个。加快建设山水宜居新城区，向南拓展建设高铁片区、新安康养小镇，向西拓展建设城西片区。加快建设产城融合经开区，大力实施“1159”发展计划，完善学校、医院、住宅等配套设施。坚持特色发展，着力建设祁红、康养、运动、科创等特色小镇，支持区域中心集镇做大做强。持续推进美丽乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，保护利用古村落，发展田园综合体、休闲农业、乡村旅游和特色民宿。力争到2025年，城市建成区面积达到10平方公里、常住人口达到10万人，建设特色小镇3个，打造中心集镇7个，美丽乡村达到100个。 六、坚持共治共享，提升人民幸福指数。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略统筹安排，建立长短结合、标本兼治的体制机制。实施就业优先政策，加强困难群众托底安置，确保零就业家庭动态清零。坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平，推动教育事业高质量发展。完善城乡公共文化服务体系，培育新兴文化业态和文化消费模式。健全疾病预防控制体系，提升医疗卫生服务能力，积极应对人口老龄化，大力发展养老服务产业。完善基层社会治安综合治理，建设更高水平的平安祁门。到2025年，社会保障体系更健全，基本公共服务更均等，社会治理能力和治理体系更完善，人民群众获得感、幸福感、安全感更充实。2021年重点工作2021年，是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化祁门新征程的开局之年。按照县委十四届十次全会精神，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成生态环保、节能减排年度任务。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： 一、突出项目建设，提升经济增长新动能坚定不移把“双进双产”作为主抓手，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，持续扩大有效投入，加快推动项目产出。强化投资支撑。开展“项目建设提质增效年”活动，严格落实领导包保、专班推动等工作机制，持续开展“四督四保”“三包三抓”等活动，抓实投资完成率、竣工达产率。确保纳入市级重点项目40个，完成投资25亿元；力争谋划重点项目100个、总投资200亿元，争取到位资金13亿元。持续推进昌景黄高铁祁门段和德上高速池祁段、祁门至皖赣界段建设，确保完成投资27.76亿元。实行重点项目清单化、精细化管理，确保完成十里茶乡田园综合体、东线综合提升改造等项目建设，加快祁红古城、城西110千伏输变电工程等重点项目进度。加强与长三角、京津冀、珠三角等重点区域对接交流，精心组织开展专题推介活动，推进精准招商、产业链招商、敲门招商和以商引商，力争全年新签引进项目58个，协议投资额70亿元，实际到位资金28亿元以上。狠抓电子电器、数字经济、绿色食品、生物医药等战略性新兴产业，吸引更多大企业、大项目，特别是中国500强和行业领军企业落户祁门。完善促进主导产业投资政策，落实全程代办服务，优化服务清单制度，确保项目引得进、落得下、建得好。强化平台支撑。开展“开发区建设突破年”活动，高标准编制开发区发展规划，创建国家新型电子元器件高新技术示范基地。力争全年新进落户企业18户，新增园区面积600亩，实现园区规上工业增加值6.2亿元。优化园区企业用电接电服务，推进供水管道增容和市政雨污管网改造，提升园区生产生活和配套服务功能。加大园区基础设施建设力度，确保污水处理厂扩容提标工程竣工投入使用，加快推进科创基地配套路网工程、高新技术科创数据中心、冷链物流中心等项目建设，完成投资2亿元。加强企业服务中心建设，为企业提供注册、入园、立项、环评、用地、建设等“全天候”“一站式”“保姆式”服务。推动经开区产城融合发展，启动园区职工宿舍、学校建设，提升园区配套服务能力。强化要素支撑。坚持要素围着项目转，出台要素供给保障“1+6+N”实施方案，着力破解“项目等要素”难题。推进企业存量用地和低效用地盘活利用，处置“五未”土地280亩以上，完成美地环保、顺瑞线业等企业“腾笼换鸟”。优化财政金融服务，继续安排2000万元四大主导产业财政专项扶持资金，新增金融机构贷款11亿元以上，支持民营企业和实体经济发展。全力支持芯微电子加快首发上市进程。压实乡镇的企业用工保障责任，着力化解企业用工不足问题。推深做实链长制，树牢“项目为王”的理念，按照策划一批、引进一批、建设一批、投产一批的思路，强化对重点项目引进、投产、运营的调度和服务，推动项目加快落地建设投产，尽快达产达效。 二、突出改革开放，增强创新发展新活力大力推动更深层次改革，主动融入长三角一体化发展，着力打造一流营商环境，为高质量发展提供强大动力。深度融杭接沪。建立健全与杭州市上城区常态化合作交流机制，全年互访4次以上，选派干部跟班学习、挂职锻炼，推动思想、理念、政策有效接轨。主动融入长三角数字经济、集成电路、生物医药、文化创意等产业集群和产业链条，大力推进四大主导产业协同发展，力争全年引进长三角地区项目50个以上。围绕打造长三角地区生态旅游、乡村旅游、休闲康养目的地，加快建设文堂、西塘等跨区域文旅合作示范基地。推行长三角地区政务服务新模式，实现个人事项100%“全程网办”，做精做优100个企业“一件事”。深化重点改革。全面完成乡镇管理体制改革任务。深入推进5大领域综合行政执法体制改革。扎实推行“标准地”改革，促进土地资源节约集约利用，减少企业投资项目开工前审批环节，缩短审批时间。全面实施预算绩效管理改革，加强绩效评价结果应用，坚持尽力而为、量力而行，把有限的财政资金用在刀刃上。落实国企改革三年行动方案，推动国有企业做大做强、国有资本保值增值。推进投融资体制改革，创新金融服务，鼓励符合条件的金融机构扩大投贷联动业务，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。创优营商环境。深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行证明事项告知承诺制，严格落实“全省一单”制度，加快建立“店小二”服务机制，着力优化项目投资环境、市场准入环境、人才引进环境，更好服务市场主体。持续开展“四送一服”专项行动，落细落实联系包保机制，实行问题清单闭环管理，切实帮助企业解决实际困难。强力推进“一网一门一次”改革，推动线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，完善投资项目并联审批系统，探索“容缺办理”“限时办结”“电子保函”服务，全面实施政务服务“好差评”，确保网办率达到100%、零跑率达到100%、满意率达到98%。不折不扣落实好各项减税降费政策，严格执行涉企收费目录清单制度，让企业和群众有实实在在的获得感。 三、突出提质增效，构建现代产业新格局主动服务构建国内国际双循环新发展格局，大力推进主导产业基础再造和产业链提升，加速形成现代产业体系。推动工业振兴。大力推进电子电器产业规模化、集约化发展，壮大电子电器特色产业集群（基地），着力打造产业转型升级主引擎。加快推进芯微电子二期、格瑞特电子、金富智能医疗器械等重点项目建设。大力推进数字赋能，加快建设新型电子元器件科创基地，实施“机器换人”项目10个，新增国家高新技术企业2户、两化融合贯标企业2户、省高新技术培育企业3户、省工业精品企业1户、省专精特新企业1户。鼓励抱团式发展，打造规模大、带动力强的龙头企业，提升行业核心竞争力。实现规上工业增加值增长8%、工业技改投资增长15%，新增规上企业6户以上。壮大主导产业。全面推行全域茶园绿色防控，开展有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药行动，新增绿色、有机茶园认证面积5000亩，改造低产茶园面积1万亩，实现祁红加工产值16亿元，茶农人均茶叶收入达到6300元。加强安茶地理标志产品保护，促进安茶产业发展。加快发展中医药产业，新增中药材种植面积6000亩、示范基地10个、示范村5个，启动中药材百草生态园项目建设，开展祁源黄精地理标志证明商标认证和保护工作，制定发布白芨地方标准。出台加快文旅产业发展的实施意见，扎实推进旅游发展倍增计划和“四大工程”，重点发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游、研学旅游、康养旅游，持续推进西黄山康养度假基地、中国御医岛、文闪河民宿群等重点项目建设，加快推进祁红古城、十里茶乡、祁红漫谷4A级旅游景区创建。主动融入“万里茶道”国际旅游带，承办好首届安徽国际茶旅大会，持续提升祁门旅游知名度和美誉度。提速现代服务业。大力发展冷链物流、电子商务、夜间经济等新兴服务业，力争物流产值增长8%、电子商务交易额增长10%。着力保障医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给。新增限上企业5户。争创省级农村电子商务示范县，持续推进农村电商提质增效，促进线上经济发展。大力推进智慧化运营县域文旅、智慧农贸电商物流园等项目建设。新建5G基站80个、全面实现5G网络城区全覆盖。 四、突出乡村振兴，开创农业农村新局面加快农业农村现代化，全面推进乡村建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。实施特色种养业提升行动，开展农产品产销对接活动，深化拓展消费扶贫。引导脱贫人口和低收入人口就地就近就业，统筹用好公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。开展农村低收入人口动态监测，实行分类帮扶。关注低保户、重病慢病户、特困人员、残疾人员、失业人员等重点人群，对家庭支出骤增、收入骤减户跟踪监测，兜牢民生底线。加快推进农业现代化。大力实施农产品加工“五个一批”工程，加快推进徽茶国家优势特色产业集群、箬坑省级现代农业产业园等重点农业项目建设。加快发展现代农业特色产业，新增“一村一品”示范村5个、“三品一标”产品认证5个、精致农业基地3个。推进现代农业经营体系建设，新增省级农民专业合作社示范社1个、省级家庭农场2个。扶持壮大村级集体经济，采取“村企共建”“以强带弱”“抱团发展”等方式，确保10～50万元村达到99个，50万元以上村达到12个。实施高标准农田建设，新增高标准农田2000亩。落实最严格的耕地保护制度，严格执行农村乱占耕地建房“八不准”，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。大力实施乡村建设行动。突出抓好文堂、石舜等10个重点村建设，打造新时代幸福乡村示范点。加快推进龙宫岭隧道建设，建成溶口板石大桥，完成农村公路扩面延伸工程15公里、养护水平提升工程40公里、生命防护工程15.6公里，通组道路硬化率达到99.3%。继续推进农村电网、水电供区电网改造，完成投资2.6亿元。全面完成历溪、环砂等中国传统村落保护利用项目建设，实施中国传统古村落集中连片示范建设项目。完善农村产权制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。加快完成农村不动产房地一体登记和集体土地;“三权”登记工作。力争完成“三变”改革，农村产权进场交易应进俱进，全年交易额超9000万元。积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。 五、突出城乡建设，绘就美丽祁门新画卷坚持以人为核心的新型城镇化，扎实推进美丽县城和美丽镇村建设，全面促进城乡融合发展。提档城市品质。聚焦皖南历史文化名城建设，启动省级历史文化名城申报工作。积极创建省级文明县城，坚决打好创建文明城市翻身仗，扎实开展“文明市民素养提升三年行动”。持续深入开展“六整治”专项行动。分类施策、常态长效加强小区物业管理。深入实施老城区“保改提”行动，加快推进东街、西街、三里街街区改造提升；完成滨江路、文峰北路、文峰南路、阊江北路、中心南路、教育园区路改造提升；改造锦砖厂老宿舍等3个棚户区和祁山小学职工住宅区等6个老旧小区；清淤检测排水管网20公里，新建老城区雨污分流管网8公里。扎实推进新城区“八大系统”，加快新安康养小镇基础设施PPP项目、陈河改造一期、响潭路建设，全力推进高铁片区、高铁大道建设，建成龙池坡路、双拥路和祁阊大道延伸段。启动黄浮高速祁门西互通项目建设前期工作。提升镇村颜值。优先支持平里、闪里、凫峰、箬坑等集镇建设，加大集镇道路、给排水、绿化、美化、亮化等基础设施建设力度。深入推进祁红、康养、运动等特色小镇高质量发展，提炼文化经典元素和标志符号，打造独特文旅IP，提升特色小镇品位。持续开展村庄清洁行动，提高“五清一改”“三大革命”系统整治、常态管护水平，纵深推进“百千工程”，全面完成2021年30个200人以上自然村整治和800户农村改厕任务，确保2020年11个美丽乡村省级中心村顺利通过考核验收。加强规划管理。积极推进“多规合一”，编制完成全县国土空间规划，建设国土空间基础信息平台。强化城乡规划管控，落实村镇规划员制度，深入开展城市出入口、农贸市场、城乡结合部等区域整治，提升城市管理精细化、科学化水平。立足现有基础，编制村庄规划，加强风貌引导，保留乡村特色。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。强化拆违控违工作，巩固“两治三改”成果。发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展群众性精神文明创建。 六、突出生态建设，打造绿水青山新高地优化生态环境质量，保持生态功能稳定，增强生态承载能力，筑牢长三角地区生态屏障。推进生态环境治理。加快实施“三线一单”生态环境分区管控体系，持续巩固中央和省生态环保督察“回头看”反馈问题及交办信访件整改成效。扎实推进餐饮油烟、柴油货车等综合整治，加强扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、祭祀用品禁燃等工作，持续推进燃煤（柴）替代工程，深入开展阊江流域和新安江率水段水环境治理工作，大力推进入河排污口溯源和“三磷”专项排查整治，启动畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，持续巩固农药集中配送成果，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。加快建设智慧环保系统，提升系统监测监控和智慧管理能力。加强生态保护修复。实施山水林田湖草生态保护修复治理项目。加快建设林长制改革示范区，加强自然保护地建设管理，强化湿地保护，新增森林质量提升面积10万亩，对3826株古树名木制定“一树一策”保护方案，实施皖南重点林区森林防火高风险区综合治理工程项目。健全监测普查、病源清除、检疫执法、联防联治、宣传教育、经费保障等长效机制，打好松材线虫病防治攻坚战。持续开展非法采砂制砂整治、“十年禁捕”等专项行动，严厉打击盗采滥采河道砂石资源、非法捕捞行为，实现由“河长制”到“河长治”转变。推进生态文明建设。全力争创国家级生态文明建设示范县，努力建设生态文明样板县。编制文闪河流域古村落生态文明展示区规划。实施最严格的生态环境保护制度，探索建立自然资源资产产权、国土空间开发保护、空间规划体系、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究等八项制度，推动形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。倡导绿色出行、绿色居住、绿色消费，开展节约型机关创建，坚决制止餐饮浪费行为，加快形成健康文明、绿色低碳的社会风尚。 七、突出民生改善，创造幸福美好新生活坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。保障民生水平。精心组织实施民生工程，继续安排“十件惠民实事”。强化就业优先政策，新增城镇就业2400人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续开展“四进一促”专项行动，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业工作，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。启动城区公益性公墓建设，实现城乡公益性公墓全覆盖。深化巩固覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹做好妇女儿童保障和社会救助、社会福利、慈善事业、养老服务、医疗保障等工作。统筹社会事业。加快教育信息化建设，实现乡村中小学智慧学校全覆盖。扩大学前教育资源，推动城北学校扩容改造二期工程建设，办好祁门一中省级示范高中。支持永泰技校产教融合，开展四大主导产业技能人才培训。加强公共卫生体系建设，推进县中医院扩建项目建设，新建乡镇卫生院1个、标准化村卫生室2个，改造村（社区）卫生室7个。持续推进紧密型医共体建设，协同推进综合医疗改革，稳步解决医疗卫生人才短缺问题，传承创新发展中医药事业。推动文化体育事业繁荣发展，开展非遗展演、文物展览、送戏进村等活动，实施仁济桥等4座古桥维修保护工作。深入推进全民健身运动，全力办好“黄山168”、柏溪金靴越野徒步赛、祁门水域定向邀请赛等体育赛事。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体作用，加强粮食、农机、统计、科普、档案、供销、外事、侨务、民族、宗教、老龄和关心下一代工作。强化全民国防教育，提升人民防空、双拥工作和退役军人事务管理水平。创新社会治理。深入推进县域社会治理现代化，完善社会治安防控体系，推动治安防控“智慧化”，常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“守护平安”行动，坚决打击黄赌毒和各类刑事犯罪。启动“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，精心打造“驻村夜访”品牌，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，狠抓信访积案化解。建立健全社区议事协商机制。加强基层群众性自治组织规范化建设，健全民主决策程序，完成村（居）民委员会换届选举工作。加强产品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管，营造安全放心的消费市场环境。深入推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设，扎实开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，全力做好防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林防火、气象、地震等工作，确保全县安全生产形势持续稳定，确保人民群众生命财产安全。 八、突出实干担当，树立勤政为民新作风以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态和功成不必在我、功成必定有我的责任担当，向党和人民交出一份合格答卷。坚定政治站位。坚持以党的政治建设为统领，把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的主题主线，把学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为重大政治任务和重要政治责任，建立县政府领导班子学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实政府系统意识形态工作全面领导责任，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣落到实处。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。建设法治政府。坚持用法治思维、法治方式审视问题、解决问题，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。严格执行重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定以及重要文件审查制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实行政执法“三项制度”，建立健全政治督查、执法监督、案件评查、警示教育、问题整改和倒查追责制度，维护法治公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量水平。全面建设数字政府，推进政务和信息公开，让权力在阳光下运行。激励担当作为。大力弘扬钉钉子精神，对定下的工作、部署的任务，一个目标一个目标地分解、一件任务一件任务地落实、一个节点一个节点地推进，紧抓不放、一抓到底、抓出成效，干一件成一件、积小胜为大胜。保持从开年就冲刺的节奏，拉高工作标杆，提升工作效能，全力创优争先，在推动祁门跨越发展、奋力赶超中担当作为。进一步解放思想、奋发进取，自我加压、负重拼搏，苦干实干拼命干，确保各项决策部署落地见效。建立健全激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为改革者负责、为担当者担当，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。树牢底线思维。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督准则》，切实加强政府系统党风廉政建设，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。巩固深化“三个以案”警示教育成果，持续推进“三查三问”。加强政府投资、国资国企、公共资源交易、财政资金等重点领域和关键环节的权力运行监督制约，强化审计监督、统计监督职能作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪委监委依规依纪履行职责，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。我们必须坚持人民至上、生命至上，慎终如始、再接再厉，毫不松懈抓好常态化疫情防控，严格落实“外防输入”的防控策略，切实加强人物同防、院感防控和重点场所防控，规范入境人员和中高风险地区来祁返祁人员健康管理，强化进口冷链食品追溯管理，织密织牢防控网络，有效防范疫情输入风险。切实巩固来之不易的防控成果，全面加强医疗物资保障、提升核酸检测能力，做好疫苗接种工作，提高应对突发公共卫生事件能力，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，知重负重、攻坚克难，奋力崛起、奋发赶超，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年，为高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”努力奋斗！

  2025-07-08

• 【神木市招商】2021年神木市政府工作报告

  2021年2月21日在神木市第一届人民代表大会第六次会议上神木市人民政府市长；李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是神木发展史上极不平凡的一年！面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，保持定力，深入实施“136”发展战略，认真抓好“112233”任务落实，较好完成了一届人大五次会议确定的目标任务，追赶超越、高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值（GDP）1294亿元，增长4.7%；完成地方一般公共预算收入91.62亿元，增长0.4%；完成全社会固定资产投资561.27亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额达94.11亿元；城乡居民人均可支配收入分别达38868元、17235元，增长5%、7.9%。2020年，我们扎实推出了一系列补短板的重大举措，合力办成了一大批利长远的要事难事，为“十四五”发展奠定了坚实基础。一是经济综合竞争力稳居全国百强县第12位，工业综合实力跃升全国百强县第7位，市域经济在千亿级台阶上稳中竞进。二是入围全国文明城市提名榜单，成功创建国家卫生城市，勇夺全国“双拥模范城”桂冠，城市影响力持续提升。三是“忠勇、创新、包容、共享”的城市精神正式出炉，成为凝聚人心、汇聚共识的磅礴力量。四是锦界园区晋升省级高新技术产业开发区，总投资超千亿的信发和恒力项目顺利落地，高端能化基地核心区高质量发展步伐加快。五是石峁遗址入选过去10年“世界十大考古发现”，二郎山成功创建国家4A级旅游景区，文旅产业跑出“加速度”。六是黄河东线马镇引水工程顺利开工，为神木破解水资源短缺瓶颈提供了强有力的战略支撑。七是打通水龙路等7条“断头路”，群众出行更加便捷。八是北元化工A股主板上市，实现榆林主板上市“零”突破。九是“复兴号”动车组成功开通，百姓出行正式跨入“动车时代”！一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）众志成城筑防线，疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，织密织牢疫情“联防联控、群防群控”两张网，党员、医护员、网格员、联络员和配送员“五员”齐上阵，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。我们果断决策、快速行动、精准施策，率先出台援企惠企政策，率先选派350名党员干部进驻199户规上企业，率先组织13家大型超市“牵手”美团外卖保障市场供应，第一季度规上工业企业复工复产率超过90%。我们适时转入常态化疫情防控，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，实现了零输入、零病例。 （二）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进。坚持项目为王，扎实开展了“项目建设推进年”活动，实施财政和企业投资项目417个，完成投资556.2亿元，争取各类资金11.2亿元，创历年新高。聚焦“六稳”“六保”，逐月研判经济运行形势，综合施策对冲疫情影响，兑现稳增长资金1.14亿元，全力稳住经济基本盘。一产革新发展全面起步，出台支持农业革新发展意见，整合提升“国香神木”农产品区域公共品牌，培育市级农业龙头企业5个、示范联合体4个，累计培育认定高素质职业农民956人。二产高新发展积蓄动能，精益化工建成全球最大的煤基芳烃项目，国华锦能三期、富油环烷基油等高端能化标杆项目建成投产，神信新材料、杨伙盘煤电一体化项目开工建设，柔性显示材料、工业杀菌剂、矿用灭火机器人、无人车等一批填补产业空白项目成功落地。全年生产煤炭2.87亿吨、兰炭2557万吨，实现规上工业企业总产值1988.1亿元，规上工业增加值增长4.6%。三产创新发展提档升级，兑现商贸行业高质量发展奖补资金1296万元，发放“惠民生、促发展”消费代金券1亿元，出台文旅产业奖励支持办法实施细则，杨业公园建成国家3A级旅游景区，展览馆成为“城市会客厅”，汽摩越野基地、尔林兔万亩草原成为网红打卡点，“国香神木·神奇神往”文化旅游节成为文旅发展新名片。 （三）千方百计守底线，“三大攻坚战”成果丰硕。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”专项行动，安排2.26亿元财政资金，实施192个扶贫项目，剩余1793名贫困人口全部脱贫。围绕中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污31项攻坚行动，窟野河、秃尾河国考断面水质全面达标，108个河湖问题清零，城区空气优良天数达到301天。深刻汲取秦岭北麓违建别墅、青海木里非法采煤教训，坚定不移推进“明盘”整治。防范化解金融风险，非法集资涉案资产追缴处置力度不断加大。实施“双百行动”，成功化解信访积案173件，荣获全省信访工作先进市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团4个、涉恶团伙5个，社会大局保持和谐稳定。 （四）蹄疾步稳促改革，内生动力持续增强。深化“放管服”改革，推进最优营商环境建设，出台“办事不求人”方案，建立营商环境体验官和首席服务官制度，营商环境排名跃升至全国第89位。认真落实减税降费政策，为企业减免税费近50亿元，新发展市场主体6323户。扎实推进各类重点领域改革，产业园区人事薪酬制度改革全面启动，校长职级制改革深入推进，紧密型医共体改革试点任务率先完成，增量配电网330千伏变电站项目核准，113个村完成“三变”改革任务。成功入选省级数字经济示范区，创新创业孵化中心、“兰炭联”揭牌运行，西安“飞地经济”科技园成为吸引创新资源的新窗口。 （五）凝心聚力强统筹，城乡面貌不断改善。国土空间总体规划编制进展顺利，省级历史文化名城保护规划获批。古城保护修复加速推进，已完成保护性修复1.9万平方米，棚户区、老旧小区完成改造216户。东兴街北段改造完成，城市主干道雨污分流率提高到35%。滨河新区街景联栋式点亮，云川大道全线贯通，鸳鸯塔立交疏通城市堵点。东过境、神马路具备通行条件，建成通村公路537公里，行政村通畅率达到100%。经开区、店塔镇、孙家岔镇、西沟街道新增集中供热面积500万平方米。完成农村安全饮水工程80处。新建通信基站40个、共享改造336个、开通5G基站245个。尔林兔镇、栏杆堡镇、高家堡村上榜全国文明单位，四卜树村荣获国家级美丽宜居乡村和省级集体经济示范村。 （六）不遗余力惠民生，百姓福祉加速提升。顺应群众期待，加快普惠民生向优质民生迈进。多措并举稳就业，建成标准化创业中心13个，城镇新增就业3743人。教育保障实现新提升，新建改建学校9所，新增学位1.1万个，神木中学搬迁新址，北师大神木实验学校正式挂牌，西交康桥、北大培文顺利招生，未成年人法治教育基地成立。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗体系不断完善，西北大学神木附属医院、医共体总院挂牌，市医院新院区启动建设。神木杀猪菜等16项非物质文化遗产正式公布，酒曲《歌从黄河岸边边来》荣获省九艺群星奖，飞越秦直道、横渡红碱淖、半程马拉松等群众性体育赛事持续点燃城市激情。各位代表，过去一年，我们深耕厚植为民情怀，用心尽力办实事、解难事、做好事，努力把发展成果转化为惠民实效。一是改造提升城区背街小巷37处，群众居住环境更加优美。二是市医院滨河新区分院投入运营，医疗资源布局更加合理。三是迎宾路街道和西沙社区康养服务中心顺利推进，智慧居家养老惠及1800名老年人。四是东山沿线棚户区改造顺利推进，温馨家园等3个老旧小区改造主体完工。五是建成孟家沟等18处换热站，城区新增集中供热面积120万平方米。六是老城区14处泄洪口全部完工，城市内涝问题有效解决。七是世纪金花商场开业运营，城市高品质商圈加快形成。八是滨河新区农贸市场主体完工。九是生活垃圾分类试点运行良好，引领绿色生活新风尚。十是六小、三中等学校操场、停车场面向社会错时开放，城区公共资源逐步实现全民共享。一年来，市政府坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，106件人大代表建议、143件政协委员提案全部办复。践行为民服务宗旨，“百姓问政”访问量突破13万人次，搭起群众和政府的连心桥。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费零增长，运转类经费压缩10%。严格落实党风廉政建设主体责任，从严抓好赵正永案“以案促改”工作，强力推进各级巡视巡察反馈意见整改，政治生态持续净化。各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们奋力奔跑，筑梦前行，经历了经济社会发展中一系列严峻考验，推动了生产总值在千亿量级上的稳定增长，见证了撤县设市等具有划时代意义的重大时刻，开创了神木综合实力提升最快、改革创新影响最深、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，取得了无愧于时代的辉煌业绩！五年来，我们坚持开拓进取、力争上游，展现了追赶超越的“神木实力”。地区生产总值从769亿元增长到1294亿元，年均增长7.2%，人均GDP超过4万美元。地方一般公共预算收入达到91.62亿元、增长57%，实现十亿级“四连跳”。全社会固定资产投资累计完成2126.3亿元、增长54%，年均增速领跑榆林市各县区。规上工业总产值突破2000亿元大关、增长71.4%。社会消费品零售总额突破99亿元、增长37.4%。城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%、7.4%。县域经济综合竞争力跃居全国百强第12位、西部第一。五年来，我们坚持靶向发力、加速转型，拼出了厚积薄发的“神木动能”。“12363”战略部署落地生根，引进了山东信发、江苏恒力等行业领军企业，落地了金泰氯碱、精益化工、柔性显示材料等一批升级转型项目，“煤头化尾”全产业链加速形成。产业结构持续优化，出台支持现代特色农业高质量发展意见，神木黑豆、神木小米通过国家农产品地理标志认证，农业总产值增长121.7%。喊响叫亮“一山二水三城”文化旅游品牌，杨家城保护建设拉开序幕，高A级旅游景区达到6个，成功建成省级旅游示范市，文旅产业综合收益增长3.9倍。五年来，我们坚持强基固本、苦干实干，创造了打赢打好“三大攻坚战”的“神木经验”。脱贫攻坚精准发力，累计投入财政资金8.54亿元，24个贫困村全部出列，9249户19281人稳定脱贫。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，治理水土流失面积66.3万亩，林木保存面积达495万亩，林草覆盖率达43.2%，城区垃圾、污水处理率分别达92%、85%，成功创建国家园林城市和省级森林城市，红碱淖顺利晋升国家级自然保护区。积极防范化解重大风险，银行贷款不良率由14.17%降至2.32%，处置非法集资积案122件，挽回损失30亿元。五年来，我们坚持改革突破、创新赋能，贡献了示范引领的“神木样板”。行政机关、事业单位和园区改革全面完成。大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌。成立国有资产监督管理委员会，组建交建集团、文旅集团，重组国有资本投资运营集团、能源集团。设立政府投资引导基金。财政资金基金化改革获评省级改革优秀典型案例。科技研发投入25.6亿元，粉煤热解、兰炭废水处理等20余项技术取得关键突破，培育科技型企业近100家，全社会科技进步贡献率达35.5%。五年来，我们坚持优质均衡、全民共享，抒写了民生为本的“神木情怀”。坚持“两个80%”不动摇，民生投入超过300亿元。新增就业15890人，全体居民人均可支配收入达到“十二五”末的1.4倍。推动教育事业高质量发展，引进北师大、西交康桥、北大培文等优质教育资源，神木中学启动创建省级名校，累计增加学位28470个，“阳光招生、均衡编班”受到广泛好评。加快健康神木建设，市医院建成全省首家县级三乙综合医院，新建改建基层卫生院16个，实现优质医疗资源“双下沉”。全面完善社会保障体系，累计发放各类救助资金近7亿元。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻神部队官兵、公安干警，向离退休老同志，向各驻神单位，向所有关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志致以崇高的敬意！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和重点任务各位代表，站在“两个一百年”历史交汇点，面对新阶段、新理念、新格局背景下的新要求，我们必须清醒认识到，经过几代人的努力和三十多年的快速发展，神木经济由小变大、由弱变强，为下一步升级转型、高质量发展奠定了坚实的物质基础，储备了强大的后续动能，但也深深刻下了资源诅咒烙印，经济社会发展过程中长期累积的困难、问题以及诸多不适应，已经开始显现，必须下大力气加以解决。一是发展方式问题。面对碳中和、能耗双控、环境容量、以水定产、土地供应、安全生产等诸多约束，资源能化项目想上就上的时代已经一去不复返了，单一依赖资源开发、能化项目高速发展的时代已经一去不复返了。当然，毫无疑问，要实现经济总量在近1300亿元高基数下的升级转型和稳定增长，在一定时期内，资源和能源板块仍然是我们的基本盘，但必须坚定不移地走人才引领、技术支撑、资本集聚、创新扩张、安全环保的升级转型之路，同时围绕基本盘，抓紧布局和赋能装备制造、信息技术、精细化工等新业态、新动能，给传统资源能化产业插上凤凰涅槃、浴火重生的翅膀。二是发展不均衡问题。多年来，在发展水平、发展区域、发展结构上的南北失衡、城乡失衡、产业结构失衡，一直是我们的痛点和短板，如何缩短和弥补差距，让改革开放的红利惠及更多群众、更广区域、更宽行业，是我们必须正视、深思、解决的大课题、大文章。我们守着榆林1/6的国土面积，农业产值仅仅占到榆林的1/12；我们有着强大的工业基础和产值，但与之紧密相关的服务业却只占到生产总值的21.94%，数字经济、金融服务、信息技术服务、高端制造等新业态的培育才刚刚起步；我们有着全市最丰富的文化旅游资源，却没有一个5A级旅游景区，文化旅游产业产值仅仅占生产总值的0.6%。破解三大失衡，必须实现从工业一枝独秀到工业、农业、服务业百花齐放的转变，坚定不移走工业反哺农业、以工业促进服务业，实现工业富市，农业、服务业富民的新路子。三是发展理念问题。三十多年的快速发展，培养和造就了一大批能干事、会干事、敢担当的干部，培养和造就了一大批敢闯敢干、有责任、有情怀的企业家，也培养和造就了神木人民忠勇、创新、包容、共享的精神风采。但毋庸讳言的是，无论是我们的干部队伍、企业家队伍还是普通群众，程度不等地存在这样那样的不足和短板。政府一些部门和干部因循守旧、思想僵化，干事创业的激情、勇于担当的劲头、严谨细致的作风、为民为企服务的情怀，远远不能适应群众的需要、时代的呼唤；部分企业家习惯和热衷上马兰炭、小火电等传统产业，但对高端制造、精细化工、信息技术、资本运作等新业态却望洋兴叹、望而却步，升级转型的积极性不高、危机感不强；有些群众守着大片良田却不事稼穑、多年撂荒，只想着煤矿分红、拆迁补偿，坐吃山空。这些问题，说到底是发展理念问题，是思想解放问题，是精神状态问题，更是本领恐慌问题，是比经济发展更为紧要和长远的大问题。面对“十四五”繁重艰巨的历史任务，我们需要的不仅仅是经济升级转型，更需要广大干部群众和企业家队伍在发展理念、思想境界、能力水平、服务意识、创新创业上的升级转型，唯有如此，我们才能心怀远方、不负韶华。各位代表，综合研判，“十四五”时期将是神木挑战大于机遇、困难多于预期的最关键五年，也是神木升级转型、提质增效的最后窗口期，更是神木持续追赶超越、实现高质量起步的最吃劲阶段。开启新百年，迈上新征程，我们有信心、有底气、有决心，推动神木迈进升级转型、高质量发展新阶段。我们最大的信心，来源于国家黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加释放的新机遇；我们最大的底气，来源于资源开发高速增长红利期奠定的产业、企业、资本、民生等方面的雄厚基础；我们最大的决心，来源于广大干部群众和企业家队伍在主动识变、求变、应变基础上渐成大势的升级转型共识。可以讲，未来五年，升级转型的规模、速度、成色，直接决定着神木能否跳出资源陷阱、迈上高质量发展的良性轨道、康庄大道，直接决定着全体神木人和子孙后代的长远利益、根本利益，我们已经到了不转型肯定不行、转的慢了也不行、转的不好更不行的重要历史关口。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命，高质量发展已经成为我们这一代人必须主动扛起的重大历史使命。全市上下必须坚持把升级转型、高质量发展作为最醒目的时代主题、最鲜明的创业导向、最有力的工作抓手，坚决转、彻底转、现在转，转出一片新天地，转出一个新境界，转出一派新气象！“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，聚焦“当好领头羊、再上新台阶”，深入实施“136”发展战略，围绕产业高端化、新型城镇化、文旅融合化、生态绿色化、民生优质化、治理现代化，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章。主要预期目标是：地区生产总值达到2000亿元，年均增长6.5%以上；规上工业增加值年均增长7%；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长2.1%；全社会固定资产投资累计达到3000亿元，社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到52000元、25000元，年均分别增长6%、7%。为实现上述目标，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“三区两家园”建设为主攻方向，在战略上布好局、在关键处落好子，重点推进五个方面工作：一是让创新发展变成第一动力。确立科技创新核心地位，完善科技创新体制机制，构建133N科技创新发展格局，提升陕煤创新研究院神木基地、神能技术研发中心等一批重大科技创新平台支撑能力，推动粉煤热解、酚氨废水处理、镁合金、精细化工等核心技术攻关，强化科技创新考核，强化企业创新主体地位，加快培养引进“高精尖缺”人才，每年全社会科技创新投入不少于50亿元，建设世界一流高端能源化工基地核心区。二是将协调发展化为内生需求。统筹南北均衡发展，确立“一体两翼多点、一河两川一轴”城镇空间开发格局。启动新旧动能转换三年行动，改造提升涉煤传统产业，培育壮大高端能化、特色农业、文化旅游、新能源等接续产业，大力引进金属镁精深加工、智能装备制造等新兴产业，推进产业发展数字化。开展城市更新行动，加快古城危旧房、棚户区、老旧小区改造，优化城市生态空间布局，争创国家文明城市、生态园林城市。实施乡村建设行动，提高农业农村发展质效，创建省级和国家级农高区，建成一批乡村振兴示范村、美丽宜居示范村。围绕石峁遗址建设世界文化遗址公园、申报世界文化遗产、创建国家5A级旅游景区，打造中华文明起源的重要展示窗口，建设传承弘扬中华文明的精神家园。三是让绿色发展成为行为准则。加大工业污染防治力度，绿色制造和高新技术产业占比大幅提高，重化工业比重明显下降，工业绿色发展整体水平显著提升，绿色发展推进机制基本形成。打好矿区生态修复攻坚战，力争完成修复土地25万亩以上。倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗降低13.5%，建设低碳节能城市。实施塞上绿色攻坚行动，林草覆盖率达到45.2%。强化大气、水、土壤污染防治，城区空气优良天数稳定在300天以上，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%，农膜回收率达到80%。加强水土流失治理，新增水土流失治理面积700平方公里，建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区。四是使开放发展成为必由之路。牢牢抓住放管服、国资国企、资源要素市场化、产业园区、财税金融等关键性改革，落实“办事不求人”要求，打造全国一流营商环境。深度融入国家重大发展战略，加快榆神城际铁路前期工作，力争延榆鄂高铁神木西设站，积极争取忻榆银高铁过境神木，建成冯红铁路，加快国省干线公路提档升级，强力推进电力通道、智能电网、油气管道、储气设施等重大基础设施建设，加快5G、工业互联网、大数据中心等新基建落地。紧盯世界五百强、全国百强、行业十强开展精准招商对接，深度参与央企进陕活动，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。主动融入大榆林城市圈，建设宜居宜业宜游的幸福家园。五是把共享发展作为根本目的。提高就业水平，城镇新增就业2万人。构建高质量教育体系，新增义务教育学校11所，高职、中职在校生分别达到5000人、12000人。推进全民健身，建设城市运动公园，人均体育场地面积达到2.3平方米以上。深化医药卫生体制改革，推进中医药产业发展，新建5所基层医疗机构。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，养老床位数达到每千人55张。健全完善多层次社保体系，完善大病保险制度和异地结算机制。加强和创新基层治理，提升社会治理智慧化、精细化、立体化水平，建设西部地区县域治理水平现代化先行区。 三、2021年工作安排各位代表，五年看三年，三年看头年，2021年是“十四五”开局之年，也是神木谱写新时代追赶超越新篇章的起步之年。按照市委一届六次全会安排部署，做好今年工作必须深入贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，认真落实省委和榆林市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“136”发展战略，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；完成地方一般公共预算收入92亿元；全社会固定资产投资达到610亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；社会消费品零售总额达到100亿元。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展抓好常态化疫情防控。一是严格落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，做好农村等重点区域和农贸市场、商场超市、交通场站、“三无”小区等重点场所疫情防控工作。二是全面加强社区网格化管控，强化人物同防、多病共防举措，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，落实国外和国内中高风险地区来神人员全流程闭环管理。三是多措并举提高核酸检测能力，全面推进疫苗接种门诊建设。四是持续提高应急响应能力，加大流调队伍建设培训力度，完善联防联控、群防群控长效机制，确保零输入、零病例。全力稳定工业增长。一是逐月研判经济形势，加强重点企业监测，精准调度生产要素，稳住经济基本盘，实现稳中有进，工业总产值达到2110亿元，增加值增速达到7%。二是力争木独石犁煤矿等新建项目核准，加快朱盖塔煤矿等资源整合项目建设，实现小保当二号井、升兴等在建煤矿达产，煤炭、兰炭产量分别达到2.8亿吨、2450万吨。三是高新区围绕现代煤化工产业链条延伸，全力保障国华三期、富油、精益化工二期等重大项目，建设镁综合利用和镁合金深加工产业园，力争完成固投100亿元、产值450亿元。兰炭特色园区完成扩园审批，加快破解酚氨废水处理等关键制约因素，推动三阳泰等兰炭整合示范项目建成投产，促动兰炭行业转型升级，力争完成固投65亿元、产值420亿元。经开区围绕“转型升级示范区、新兴产业集聚区和产城融合典范区”三大定位，全面盘活闲置土地，加快标准化厂房建设，推动新石器无人车、灭火机器人等项目投产，力争完成固投5.5亿元、产值15亿元。持续扩大有效投资。一是加快项目前期攻坚行动，全流程并联审批、按节点挂图作战，力争3月底前完成审批，4月底前完成招标。二是实施财政投资项目456个、企业投资项目174个，分别完成投资143亿元、377亿元，所有项目6月底前开复工，未开工项目全部调整出清。三是严格执行项目储备三年滚动计划，成立专门机构，加快入库项目前期进度。四是围绕“两新一重”、公共卫生、生态环保等领域，积极争取资金，争资总额提高20%以上。五是坚持“亩均论英雄”，开展工业用地和园区用地投入产出统计，依法依规开展闲置土地和水资源等指标清理整顿，推进资源要素向优质项目集中，不断提高亩产效益。扎实抓好精准招商。一是实施招商引资季度攻坚行动，分解任务，压实责任，引导干部“走出去”，扩大神木“朋友圈”，完成招商引资到位资金235亿元。二是大力开展社会化招商，综合运用平台招商、中介招商、以商招商、网络招商、飞地招商等方式，积极参加煤博会、丝博会、进博会，坚持线上线下同步推进，确保对接不断线、引资不断链。三是积极拓展经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。四是充分发挥西安神木商会“宣传引导、招商引资、综合服务”作用，把招商品牌打出去，把优质项目引进来。着力提升消费能级。一是完善社区便利店、生活综合服务中心等消费终端建设，打造10分钟便民生活圈。二是大力发展夜间经济、假日经济和首店经济，发布夜间经营区域和时段负面清单，加快大型商贸综合体建设，支持商业市场主体举办促消费活动，打造麟州步行街、滨河新区步行街等消费新地标。三是培育产业链消费新业态，抓好工业互联网销售载体建设，力争“煤亮子”“兰炭联”交易额分别达到50亿元、30亿元。 （二）精准发力促转型，打造产业发展新亮点大力推进科技创新。一是成立科技创新委员会，召开科技创新推进大会，出台支持科技创新9条，完善企业研发经费补助机制，精心打造金控高科城，全市新增高新技术企业5家、科技型企业40家，完成技术合同成交总额1.2亿元。二是开工建设陕煤创新研究院神木基地，实施120万吨粉煤快速热解、100万吨冷压成型制备型焦等4个重大科技成果转化项目。三是加快煤矿推广智能装备应用，实现绿色高效智能开采，建成国家级绿色矿山5个。四是加大科技成果推广应用，年底前推开粉煤小粒煤节能化、富氧干馏热解等关键技术，扩大兰炭气化技术市场应用范围。深入实施“12363”发展战略。一是力促恒力纺织园、神信新材料、北元募投等20个标杆能化项目开工，加快榆能杨伙盘电厂、金泰氯碱等16个续建项目建设，推进中科合成油、鲁西化工、河北旭阳、国华锦能煤电风光储等10个项目前期工作，规划建设神东矿区“综合治理+生态修复”光伏发电项目。二是加快去产能步伐，逐步引导煤矿落后工艺和产能有序退出，3月底前淘汰5万吨及以下兰炭生产装置。三是全力保障黄河东线马镇引水工程，神木支线工程4月初开工。启动飞地经济示范园增量配电网建设，探索设立能化产品京津冀城市群配送库，提高能化产品线上交易率。培育壮大发展新动能。一是深度对接榆林市新能源产业发展规划，开工建设绿氢与煤化工融合示范项目，积极争取氢能产业布局试点，新增光伏装机容量60万千瓦、风电20万千瓦，新建气井50口、新增产能1.5亿方。二是扩大5G、大数据在能源化工、装备制造等领域应用，加快柔性显示材料、康晨矿用防爆车等项目建设进度。三是培育发展煤基新材料，推动兴汉澜石墨烯粉体项目达产达效，支持瑞诚玻璃、银丰陶瓷工艺技改。四是发展多式联运和智慧物流，编制铁路线集装站布局规划，大力推进“公转铁”，加快国能、神能、志昊等铁路专用线及集运站建设，培育秦峰能源等一批现代物流企业，力争把西物流园区打造成为区域综合性物流枢纽。奋力创建国家全域旅游示范市。一是对标对表国家全域旅游示范市创建指标体系，着力构建全域共建、共融、共享的文旅产业发展新格局。二是开展长城国家文化公园高家堡核心展示区前期，完成长城保护专项巡察问题整改，召开神木长城大会。三是大力推动石峁申遗，启动移民征迁和国家考古遗址公园配套项目建设，石峁博物馆10月1日开馆迎客。四是石峁古城遗址文化旅游区建成国家4A级旅游景区，启动天台山、碧麟湾4A级景区创建，大柳塔煤海塞罕坝中心公园和沙峁菜园沟民俗博物馆建成3A级景区。五是启动杨家城保护建设二期，举办“中国·神木杨家将文化节”，摄制纪录片《杨家将》。 （三）全力以赴抓生态，积蓄低碳发展新优势推动黄河流域生态保护。一是坚持“南治土、北治沙、全域治水”，治理水土流失60平方公里。二是启动塞上绿色攻坚行动，推进欧投行贷款生态造林一期、中南部镇街规模化林草场、沿黄生态防护林带、秃尾河田园综合体等重点项目建设，完成造林15万亩。三是积极争取中省政策支持，依法依规开展采煤沉陷区和火烧隐患区生态修复、废弃尾矿综合治理，完成土地修复1.5万亩。四是以建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区为引领，完成红碱淖水污染防治与生态保护规划编制，建成红碱淖补水工程，加快臭柏资源自然保护区造林、尔林兔万亩草原生态修复、毛乌素沙地生态研究示范园等重点项目进度。打好升级版污染防治攻坚战。一是深入开展铁腕治污攻坚行动，持续抓好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，新建大气污染防治指挥中心，强化网格化监管和常态化巡查，空气质量优良天数稳定在300天以上。二是严格落实河长制、湖长制，完成河湖“清四乱”问题整改，加快污水处理设施提标改造，确保窟野河、秃尾河等监测断面水质稳定达标。三是实施工业固废排污许可管理，大宗固废综合利用率超过60%。四是以兰炭转型升级三年行动为抓手，9月底前完成VOCs治理，年内实现酚氨废水达标处理、循环利用。推进绿色低碳发展。一是编制碳中和发展规划，打造碳中和工业小镇、园区、机关试点，探索建立碳交易市场，构建绿色低碳能源体系。二是实行能耗双控，实现高耗能行业、重点用能单位在线监测全覆盖，新建化工项目单位GDP能耗达到国内一流水平，单位GDP二氧化碳排放、能耗分别降低2%、3.3%。三是建立多元投入机制，探索设立生态保护补偿基金，引导社会资本参与生态建设，争取国家生态综合补偿试点。四是践行绿色发展理念，引导全社会形成节能环保、绿色低碳新风尚。 （四）持之以恒优环境，构筑改革开放新高地以更大魄力深化改革。一是深化“放管服”改革，借鉴杭州“城市大脑”模式，启动数字政府建设，优化政务服务流程，加快实现全流程线上办理，发挥好营商环境首席服务官和体验官作用，新发展市场主体7000户。二是加快构建以信用为基础的新型监管机制，在项目审批等领域广泛推行承诺制，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。三是健全完善产业园区人事薪酬绩效考核评价机制，完成科级以下岗位设置和薪酬管理。四是落实国资国企系统集成改革试点方案，逐步提高国有资本收益上缴比例，确保国有资产保值增值。以更大格局扩大开放。一是以争取中欧班列神木集结点建设为契机，高标准编制神木西站口岸基地总体规划，抓好海关、保税区设立等工作，打造“一带一路”能源化工贸易节点城市。二是打造兰炭和特色农产品出口基地，鼓励企业设立海外仓，力争外贸进出口总额增长10%以上。三是深度融入陕蒙晋毗邻区域城市圈，积极争取延榆鄂高铁神木西设站，冯红铁路实质性开工建设，通用机场建成运行。四是推动陕蒙大乌合作试验区建设，合力打造区域协同发展样板和向北开放新高地。以更大力度扶持民营经济。一是落实国家各项降本增效政策，狠抓民营经济高质量发展各项措施落地见效，组织开展“政策服务宣传周”活动，每季度组织政策发布会，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是立足破解企业“融资难”问题，力争注资参股神木农村商业银行，启动组建民间资本投资公司，充分发挥国有资本投资运营集团作用，上半年投用财富中心，8家金融机构完成入驻，支持企业资本市场直接融资。三是立足破解民营企业人才瓶颈，落实促进人才优先发展政策，引进符合产业发展的高级技术人才，支持职业技术学院开展订单式人才培养。四是办好神木青年企业家协会、神木未来企业家协会，打造“麟商”品牌，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好环境。 （五）建管并举提品质，共创精致幸福新家园塑造城市品质。一是推进古城保护建设，加快实施古城瓮城恢复、危旧房改造、综合整治等重点工程，恢复古街古巷风貌。二是开展城市更新行动，3月底前启动实施东兴街南段改造提升，完成香山路、古城南路等片区440户棚户区改造，提升改造警民路等巷道16条，改造城区旱厕500个，改扩建铧山大桥。三是高标准新建科技馆，加快城市中心公园一期建设，改造滨河运动公园护岸11.6公里，铺设塑胶跑道及人行游道8.2万平方米，完成鸳鸯塔至精煤路段窟野河综合整治。四是提升城区重点区域亮化绿化美化水平，新增绿地面积20万平方米，实施东兴街、麟州街、杨业大街等道路及两侧楼宇亮化工程，建成省市级园林式单位和居住区9个，做好国家园林城市复验迎检。强化精细管理。一是开展规划执法专项整治行动，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为。二是开展交通秩序专项整治行动，集中整治车辆乱停乱放、随意掉头、不礼让行人等乱象。落实城区公共停车设施建设补贴办法，统筹利用闲置土地开发一批停车位，全力解决“停车难”问题。三是开展垃圾分类专项行动，持续加大垃圾分类宣传力度，新建8个生活垃圾分类试点，打造1个生活垃圾分类示范片区。四是加大住宅小区物业专项整治力度，健全物业管理制度，建立业主委员会监督考评和奖惩制度，严厉打击“只收费不服务”，以小区小气候优化城市大环境。推动重点镇特色发展。一是高标准编制完成国土空间规划，优化主体功能定位，强化国土空间管控。二是支持大柳塔开展生态修复、产业转型、城市更新，推动创建国家矿区生态文明示范镇。三是推进锦界、大保当市政综合提升项目建设，打造高新区、榆神工业园区生活后勤服务基地。启动店塔、孙家岔第二轮镇区环境综合整治，提升城镇发展品位。四是编制高家堡镇总体发展规划，完成古城街道铺装、导视导览，推进镇区沿街仿古改造，完善影视基础设施建设。五是大力发展黄河风情体验游、绿色生态游、红色革命游，完成万亩蔬菜基地建设和凤凰山景区改造，加快沙峁、贺家川“红色小镇”建设。提升互联互通水平。一是编制完成“十四五”综合交通运输及铁路专用线规划，科学布局建设包西、包神等干线铁路配套集运站，切实提升综合运输能力。二是畅通区域路网脉络，新建大柳塔至锦界高速，改扩建高家堡至凉水井、马家滩至大河塔公路，贯通东过境、神马路、凉河路，实质性开工大石路、神盘路，完成神大、神西快速通道、神木至高家堡旅游专线前期手续。三是健全农村公路“建管养运”长效机制，落实村组养护责任，新建通村道路300公里，自然村通畅率实现100%。 （六）提升内涵强基础，打造乡村振兴新样板推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一是分类推进政策衔接，保持现有帮扶政策、财政投入力度总体稳定，做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，维护管理好扶贫项目资产，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。二是实施乡村建设行动，完成农村安全饮水巩固提升工程48处，创建“四好农村路”120公里，70%以上行政村实现光纤到村。三是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，倡导移风易俗新风尚，改造户厕6000个、公厕100个，打造美丽宜居示范村10个。加快农业革新发展。一是夯实粮食安全基础，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田和宽幅梯田6万亩，农作物播种面积稳定在102万亩，粮食产量突破25万吨。稳定生猪产能，实施肉羊、能繁母牛引种补贴，肉类总产量同比增长3%。二是完善现代特色农业园区配套基础设施，推进成美嘉元蔬菜、津澳肉牛等项目，建成省级农高区，启动国家级农高区创建。三是做优现代特色农业，推行“公司+村集体+农户”的规模化、集约化模式，建设北部草滩区种养循环、中南部丘陵区有机小杂粮中药材、“一河两川”滩地设施农业等区域性农业产业基地，种植有机黑豆、有机小米4万亩，打造更多“国香神木”拳头产品，创建省级农产品质量安全市。四是培育壮大农业主体，引进陕果、华发等农业集团，组建农业合资公司，做强做大农业产业公司，培育省级龙头企业2个、市级龙头企业5个，新增规范化家庭农场、示范合作社40个，高素质职业农民总数突破1200人。深化农村综合改革。一是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二是整村推进土地产权流转，科学编制村庄规划，深入推进承包地“三权分置”改革，审慎推进纳林采当等6个农村宅基地改革试点，做好宅基地使用权确权登记颁证工作，充分激发农村资源要素活力。三是拓展农村集体产权制度改革成果，加强和规范农村集体“三资”管理，实施集体经济“强村计划”，持续发展壮大村集体经济。 （七）凝心聚力厚民生，顺应人民群众新期待完善社会保障体系。一是落实援企稳岗各项政策，加快标准化创业中心建设，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3500人。开通保障农民工工资“市长绿色通道”，坚决落实农民工工资保证金制度，根治欠薪顽疾。二是加快全民医保信息系统应用和电子医保凭证落地，强化医保基金监管，严厉打击骗保行为。三是全面落实特困人员救助供养等综合社保政策，完成社会福利院改造提升，推行社会救助协理服务，开展困难人群关爱行动，让每一个群众心中有温暖、生活有改善、日子有奔头！提升公共服务质量。一是以办好人民满意的教育为目标，全面提升义务教育均衡发展水平，增加学前教育、特殊教育、专门教育优质资源供给，全力提升与北师大、北大培文、西交康桥合作办学水平。新建北师大神木实验学校、鸳鸯塔小学等5所学校，完成第二中学、大保当中学等8个改扩建项目，逐步消除义务教育“大班额”。神木中学加快名校建设，高考一本上线率超过80%。二是完善医共体总院运行机制，强化与知名医院合作，发挥市医院引领作用，带动全市医疗机构水平大提升。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。完成卫生健康服务中心实验楼主体工程，维修改造中医院、妇幼保健院，建成大保当卫生院。三是完善养老机构补助办法，支持社会力量参与养老服务，大力推广智慧居家养老，完成花石崖等7个中心敬老院改扩建，实现重点镇街中心养老院全覆盖。四是围绕建党100周年主题，挖掘本土特色文化，编创大型情景歌舞剧《人生》和《石峁王国》。配合做好全国十四运和省十七运筹备工作。加强和创新基层社会治理。一是聚焦“人在格中走、事在网中办”目标，结合“七人普”数据开发利用，细化完善社区网格划分，将人、事、地、物全部纳入网格管理，麟州街道、滨河新区街道新建10个智慧社区，用社区“小网格”承载民生“大服务”。二是启动“八五”普法宣传教育，优化基层公共法律服务，加快法律服务智慧化建设，构建“方便、快捷、高效”的基层公共法律服务体系。三是纵深推进全国文明城市建设，深入开展社会主义核心价值观教育，打造一批主题街道、主题公园，大力开展文明创建，倡导绿色文明生活方式，广泛选树身边好人，打造市域文明新高度。四是保持扫黑除恶专项斗争力度不减、尺度不松，严厉打击各类违法犯罪活动，实现“长效常治”。狠抓各类风险防控。一是深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续推进煤矿、危化、道路交通、森林防火等重点领域隐患治理，加大行刑衔接力度，“零容忍”处置影响安全生产的苗头性问题，坚决守住安全生产底线。完善应急管理体系，完成安全生产远程监管平台升级，全面提升防灾减灾救灾能力。二是抓好金融风险防控，坚决遏制政府隐性债务，推动银行业金融机构不良率稳定下降，进一步加大处非工作力度，营造良好的金融生态。三是发展新时代“枫桥经验”，抓好12345政务服务热线诉求办理，提升“百姓问政”满意度，落实重点领域信访突出问题化解责任，构建社会矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。四是深化更高水平平安神木建设，纵深推进禁毒人民战争，加快推进“雪亮工程”，健全立体化智能化社会治安防控体系，让群众更安心、城市更安宁、社会更安定！各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们将继续办好十件民生实事：一是建成投用神华三期九年制学校、聚福家园小学和神华三期、红柠小区、恒源二期等5所幼儿园，增加学位5200个。二是实施五龙口桥东侧道路下穿线工程，打通神光路下段、河畔路、陵园路、香山路4条“断头路”。三是优化城市公交线路，开通经开区至城区公交线路和高家堡旅游客运专线。四是优化养老机构布局，增加养老床位200张。五是实施迎宾路、兴神路等8个片区50个老旧小区改造。六是启动集中供热三期，城区新增集中供热面积300万平方米，完成自来水厂三期工程，城市日供水能力达到10万方。七是建成滨河新区城市书房和迎宾广场、和谐广场、杏花滩公园3个城市书吧。八是统筹利用闲置土地开发停车场，新增停车位2000个。九是开展餐饮企业“互联网+智慧监管”行动，实现“明厨亮灶”。十是开展物业服务专项治理行动，出台加强物业管理工作实施意见和住宅小区物业服务指导标准，让老百姓住得更加舒心。各位代表，我们将牢固树立“老百姓的事无小事、民生事是天大的事”的理念，以实际行动践行为民承诺，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让神木人民生活更加幸福美满！ 四、加强政府自身建设恰是百年风华，奋进正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持讲政治、敢担当、抓落实，着力打造服务型政府，尽心竭力为人民服务、让人民满意。讲政治摆在前，打造忠诚政府。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和榆林市委市政府的决策部署在神木落地生根。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。转作风抓到底，打造廉洁政府。我们要坚决落实党风廉政建设主体责任，进一步扎紧制度的笼子，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。严格执行改进作风各项规定，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。从严从紧抓好预算执行，压减一切不必要的政府投资和行政开支，一般性支出再压缩10%，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。用权力知敬畏，打造法治政府。我们要坚决贯彻习近平法治思想，依宪执政，依法行政，切实加强法治政府建设，让政府权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。抓落实提效能，打造担当政府。我们要始终把人民放在最高位置，以人民情怀扛起使命担当，关注群众和企业的痛点难点。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，紧盯工作部署、督促检查、总结反馈、追责问责等关键环节，落实责任清单和底线清单，形成推动工作落实的完整闭环。健全容错纠错机制，关心爱护基层干部，树牢干事创业的正确导向，让吃苦者吃香、让实干者实惠、让有为者出彩。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，焕发新气象、展现新作为，以优异成绩向我们党百年华诞献礼，为加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【潜山市招商】2019年痘姆乡政府工作报告

  2019年3月28日在痘姆乡第十七届人民代表大会第四次会议上乡人民政府乡长陈叶虎各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大及社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九大精神和十九届二中、三中全会精神，全乡上下砥砺奋进，攻坚克难，经济运行健康稳健，脱贫攻坚成效明显，产业发展质效提升，乡村面貌显著改善，社会事业全面进步，较好完成了年初确定的各项目标任务。 一、突出三产融合，统筹经济社会协调发展2018年，在国际国内经济形势下行的宏观环境下，通过开展经济督查调度专项行动，切实做好“四督四保”、“四送一服”等服务实体经济发展工作，紧抓三产融合发展、电商助力转型，促进全乡经济高质量发展。 （一）经济运行稳中有进。全年实现经济主指标保持平稳增长：完成税收804万元，同比增长11.8%;完成固定资产投资2.71亿元，同比增长2.6%;完成规上工业总产值1.88亿元，同比增长16%;限上消费品零售总额2237万元，同比增长38.7%。 （二）三大产业提质增效。一是农业经济质效提升。新增4家县级农业产业化龙头企业。发展油菜花海观光农业5000亩，新建山核桃、白茶、油茶基地360亩。稳步推进村级集体资产核查工作，启动农村“三变”改革试点。完成农业“两区”划定，“大棚房”排查整治、非洲猪瘟防控等方面工作扎实推进。二是工业经济平稳运行。支持光林蛋制品、信诺食品做响品牌、拓展市场，推进振兴金属、东升塑业扩模提质。推进易翔生物能源、电子商务中心创收增益。农商行、江淮村镇银行支持企业发展和农户致富的力度进一步加大。高质量完成第四次经济普查第一阶段普查登记工作。三是旅游经济持续升温。成功举办痘姆古陶文化旅游节、安徽建筑大学“产学研基地”授牌暨龙窑点火仪式，承办2018首届中国潜山·痘姆古陶国际文化艺术交流活动。举办葡萄采摘节、银杏观光节。结合历史遗留问题化解，“文化园”项目实质性合作前期洽谈工作启动。加大旅游宣传和旅游商品推介活动，痘姆古陶红香茗茶器和林二姐鸡蛋干荣获2018年安徽旅游商品研发设计大赛铜奖。我乡再次荣膺安徽省民间文化艺术之乡。多次接待全国政协副主席马飚、省长李国英等国家、省部级带队的参观考察团。 二、围绕整县摘帽，奋力推进脱贫攻坚工作紧紧围绕“全市高质量脱贫摘帽和年度考核进入全省第一方阵”总体目标和要求，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以“春季攻势”“夏季攻势”“千干下基层”“冬季攻势”等工作为主要抓手，全力开展“重精准、补短板、促攻坚”“突出问题集中整改”“省脱贫攻坚大排查”等专项行动，全面推进各项政策措施落地见效，实现全乡257户746人脱贫，高质量完成省扶贫第三方监测评估，脱贫攻坚再战再捷。一是全面夯实基础工作。进一步核准核实贫困户基本信息，全面规范整理乡、村、户档案资料，着重做好防漏评大排查，确保零错退无返贫。二是稳步推进十大工程建设。产业扶贫，围绕特色种养、乡村旅游等主导产业，实施扶贫产业到户比对清零，中红葡萄获得安徽省十大产业扶贫项目基地称号，仙驾农家乐项目基本建成。电商扶贫，获省级电商示范镇和示范村称号。就业脱贫，举办专场招聘会，开发建设扶贫基地2个、扶贫驿站2家，实现贫困人口150人就近就业，打造“20分钟就业圈”。易地扶贫搬迁，实施搬迁4户12人。危房改造，完成114户。退宅还耕，实施复垦面积433亩。实施安全饮水大排查，建设分散供水设施18个。完成扶贫小额信贷146户704万元的投放任务。健康脱贫，完成825户2559人的家庭医生签约履约工作，为335位贫困人口申办了慢性病症，求知村卫生室改造工程竣工。精准完成本年度各类教育资助发放。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚工作，深入开展“百企帮百村”行动，激发群众内生动力，形成了合力攻坚的良好氛围。 三、坚持生态优先，持续推进美丽乡村建设以改善农村人居环境质量为出发点，持续实施“一改、二保、三清、四拆、五化”美丽乡村建设。一是改进乡村环境面貌。开展环境保护专项整治，制定秸秆禁烧工作方案，联防联控，秸秆禁烧和综合利用取得明显成效，关停取缔3家三无养殖场，务实推进大气污染防治工作;加大违法用地违章建设治理力度，立案15起，及时查处4起国土资源非法开采加工行为。二是完善整治工作机制。开展第二次污染源普查工作，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库，为打好去污染攻坚战、完善监管长效机制夯实基础。实施环卫管理考核制度改革，实现全乡环卫一体化全覆盖。痘姆乡获得潜山市委市政府首批“文明乡镇”称号表彰。三是补齐补缺基础设施短板。22条共计20km村级道路全面完工验收交付使用。完成汪岭水库泄洪道工程以及22口当家塘扩挖整治加固工作，求知、仙驾水利最后一公里完工。基本建成中心集镇污水处理场站及一期管网。四是建靓美丽乡村。突出特色、打造亮点，美丽乡村建设梯度推进。完成方家花屋文物保护单位修复工程，仙驾村被评为安徽省乡村旅游示范村。农村环境“三大革命”扎实推进，完成改厕700户，强力推进乡村整治暨全面消除危房行动，拆除破旧房屋41000平方米。五是保护优美生态。坚持绿色发展理念，大力推进实施“林长制”“河长制”，紧抓护绿、增绿、用绿、河湖清洁行动、防汛抗旱等工作。完成汪岭茶林场绿化提升工程。 四、强化标本兼治，有效开展维稳和安全建设认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、乡党委关于综治维稳和安全生产的决策部署和指示精神,切实履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立发展决不能以牺牲安全和稳定为代价的红线意识，坚持依法治理、安全发展，为推动四个痘姆建设营造平安和谐的发展环境。一是落实社会治安综合治理网格化管理，健全各项工作制度，有机整合人民调解、行政调解和司法调解力量，推行“一约四会”村民自我管理模式，改善乡风民风。结合“深重促”信访维稳专项行动、扫黑除恶专项斗争工作的深入开展，全乡共排查和调处各类矛盾纠纷216起,调处成功率98%;加大技防投入，完成“天网”工程建设，全乡新增41个摄像头，为破案提供技术支持，有效震慑犯罪。二是强化属地管理,完善体制机制,进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，有效防范安全生产风险。常态化组织司法、公安、市监、建设、林业等部门深入到重点企业、重点单位进行检查。开展建筑施工、危化品、教育、交通等领域安全生产专项整治行动，有效遏制各类事故的发生，使广大人民群众的生命财产安全得到有力保障。社会大局保持和谐稳定。 五、突出共建共享，社会事业聚焦民生坚持共享发展理念持续推进民生工程，规范实施养老保险、低保、五保、新农合、危房改造、残疾人救助等补贴类民生项目。全年发放低保补助216.9万元、五保补助55.1万元、大病救助15.33万元、救灾救济21万元、临时救助10.1万元，发放残疾人生活和护理补贴31.98万元。协调推进教育事业均衡发展，争取阳光基金援建中心学校运动跑道，为红星幼儿园划拨建设用地2.5亩，中小学办学水平持续提升，双双进入潜山市教学质量综合评估前十名，双双荣获2018年度安庆市文明校园。基本公共卫生服务扎实有效，“351”“180”健康扶贫和全面二孩政策有效落实。完成乡敬老院消防及基础配套提升项目，建成残疾人之家。加强村级综合文化服务中心建管，农村群众文化活动氛围日益浓郁。 六、优化政务服务，提高行政服务效能水平坚持以人民为中心的发展理念，提效能、优服务，政府自身建设持续推进。一是坚持依法行政,普法依法治理工作成效明显，依法行政水平得到提高。自觉接受人大监督，广泛听取人民团体和社会各界的意见建议，办理人大代表建议12件。6个村民委员会换届选举顺利完成。二是政府执行力进一步加强。狠抓班子和干部队伍建设，努力提高干部队伍素质，机关作风明显好转，积极开展行政效能建设，行政效能不断提高。完成乡村两级政务服务事项清单编制，政务公开、信息公开制度逐步健全。三是坚持执政为民，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高度关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大决心解决人民群众实际困难。四是坚持超前谋划，立足当前，着眼长远，多做打基础、谋长远的事;科学判断形势，抢抓发展机遇，上报扶贫基础建设类项目186个，重大交通设施项目和发展类项目2个。此外，关工工作、审计统计、规划编制、法律援助、档案、人防、青少年、妇女儿童、民族宗教、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。各位代表!一年来，在外部环境复杂、要素保障趋紧、经济运行压力增大的情况下，依靠全乡上下的共同努力，我们取得了来之不易的成绩，多项工作得到上级肯定。成绩的取得，得益于党委的坚强领导、科学决策，得益于人大的有力监督、大力支持，得益于全乡上下和衷共济、顽强拼搏!在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众和各位人大代表，向在痘姆投资兴业、参与经济建设的各位企业家，向所有关心支持痘姆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和工作中的不足，主要表现在：经济总量仍然偏小，实力不强、财政薄弱的局面没有根本改变;缺乏大企业、大项目支撑，推进产业转型升级任务艰巨;干部队伍活力不足，少数干部不能适应新形势新要求，思想不够解放，工作缺少激情，担当意识不足，执行能力不强等等。对此，我们一定按照党委的要求，高度重视，下大气力加以解决，推进全乡经济社会发展行稳致远。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是潜山整市高质量脱贫摘帽大考交卷之年，做好全年工作，至关重要。尽管宏观经济形势复杂多变、改革发展任务艰巨繁重，但我们依然处在大有作为的重要战略机遇期，发展前景无限广阔。2019年政府工作的基本思路是：以党的十九大精神为引领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委市政府的统一部署，以决战脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局，把握高质量发展主题，全面抢抓环潜水河乡村振兴试验区战略机遇，立足建设“美丽中国文化旅游目的地”长远目标，以“美丽陶乡、多彩痘姆”为主线，突出“美丽乡村示范带、色彩农林示范带、特色产业示范带”三大建设，奋力打造创新痘姆、人文痘姆、精致痘姆、和谐痘姆。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政一般预算收入720万元，固定资产投资2.5亿元，规上工业增加值2.2亿元，招商引资到资1500万元，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民可支配收入增长10%，全面完成年度脱贫攻坚、污染防治、风险防范、乡村振兴任务，各项社会事业高质量协调发展。实现上述目标，重点抓好以下四个方面的工作： （一）夯实经济基础，在增强发展后劲上实现新突破。继续实施“四督四保”和“四送一服”专项行动，促进民营经济发展，狠抓经济运行调度，推进环潜水河乡村振兴示范区重点项目建设。一是以农业供给侧改革为动力，推进农业现代化。坚持市场导向，合理利用三农资源，深化农村“三变”改革，推进特色种养产业集约化、规模化发展。坚持质量兴农、绿色兴农，引导农业从增产导向转向提质导向，加强农产品“三品一标”公信品牌建设，融合生态保护、休闲观光、文化传承等功能，着力打造吴塘红枫、鞔鼓油菜、仙驾葡萄、求知银杏茶园等田园综合体板块。发挥农业龙头企业带动效应，让农户分享农业全产业链增值收益。二是引导高质量新经济发展，构建工业发展新体系。主动承接“医药健康”首位产业布局，支持光林蛋制品、信诺食品、新农生态专业合作社做响健康食品品牌。加速推进易翔生物能源扩模增效，培育循环经济增长点。推动振兴金属等传统企业转型升级。坚决淘汰高污染行业，推进环保不达标等落后企业转型发展，依法依规妥善解决部分项目和地块遗留问题，盘活闲置土地和厂房。推进电子商务行业发展，继续创建电商特色乡镇和示范村。三是抢抓环潜水河乡村振兴试验区机遇，加速文旅发展。推进痘姆古陶国家级非物质文化遗产申报工作，实施痘姆古陶传统建筑抢救性保护，继续举办国际性痘姆古陶营销推广及项目推介活动，积极开展研学游基地创建，拓展文化旅游新业态。支持农庄、农家乐健康有序发展，建成运营仙驾乡村农家乐，推进求知茶林场文化旅游综合体招商项目规划建设。 （二）打造美丽乡村，在彰显特色魅力上实现新突破。坚持乡村统筹、建管并重，打造“美丽乡村示范带”和4.0版美丽乡村示范点，构建宜居宜业宜游的乡村一体化发展新格局。一是优化集镇功能。坚持规划引领，突出精品定位，强化品牌意识，完成乐陶小镇项目规划及可行性研究报告编制工作，积极创建省级古陶特色小镇。深度对接争取S241省道、X051县道改线工程，完善集镇配套功能，不断提升集镇产业发展承载力和辐射带动力，谋划启动中心集镇区文体广场、集贸市场、综合客运站建设。二是创建美丽乡村产业升级版。强力推动西河西线吴塘段综合整治提升工程及绿道银滩湿地公园痘姆段建设。巩固“三大革命”成果，加强农村人居环境治理，推进美丽乡村管理长效化、常态化。突出特色产业与美丽乡村融合建设，打造1-2个生态美、风貌美、环境美、风尚美、生活美的精品村、品牌村。三是提升乡村基础设施。以争创全省“四好农村路”示范县为契机，全面建立市乡村三级路长制。建设求知汪岭林茶场环线等道路15km。发挥农田水利“最后一公里”项目和安全饮水工程效益，持续实施汪岭河、红旗河、黑河片区小流域治理，加快农村电网改造，启动35kv痘姆变电站建设。 （三）发展社会事业，在提升群众满意度上实现新突破。以突出民生福祉，强化基础服务建设，让改革发展成果更多更公平惠及全乡人民。一是聚力聚焦脱贫摘帽。围绕整市脱贫摘帽总体目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，突出精准，注重实效，巩固脱贫成果，高质量完成脱贫摘帽和年度减贫任务。用好用活扶贫政策，继续大力推行“四带一自”产业扶贫模式，推进农特产业扶贫+就业扶贫，力争每个贫困户都有合适的持续增收项目和就业岗位。统筹做好社保兜底扶贫、教育扶贫和健康扶贫工作，防止返贫。加强村级集体经济发展项目规划，结合“三变”改革推进资产收益扶贫精细化实施，千方百计壮大集体经济。持续推进无人居住房屋拆除、危房改造等乡村整治工作，确保乡域内无危房。继续实施痘姆水厂管网延伸工程，实施农村饮水安全全覆盖。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力营造脱贫光荣社会氛围，充分激发脱贫内生动力。加强扶贫项目全过程监管，建立定期定向排查和乡内分村互查等机制，对工作短板和突出问题，坚持举一反 三、严肃整改，全面提升精准扶贫工作实效。二是着力改善民生。高标准实施民生工程。统筹做好新农合、全民参保和就业保障工作，完善低保、五保、孤儿、残疾人等社会救助体系，确保应保尽保。提升敬老院建设管理水平，探索社会化运营模式。支持特色学校创建，纵深推进教育均衡发展，做响痘姆教育品牌。强化村级卫生室基础设施和人才队伍建设，全面提升乡村医疗卫生服务水平。优化计生服务，普及全民健康素养教育，促进人口均衡发展。三是创建平安痘姆。加快乡村综治中心运行规范化、信息化，着力打造共建共治共享的社会治理格局。强化社会治安综合治理，继续深入开展扫黑除恶专项整治行动，推动自治、法治、德治相融合的基层社会治理机制建设。健全安全生产网格化管理，坚决防范安全事故发生。防范化解各类风险，推进“信用痘姆”诚信体系建设。继续做好武装工作，高质量完成征兵任务。持续抓好防火、防汛工作，完善应急预案编制，开展抗灾救灾演练，及时、有效处理各类突发事件。强力推进素质提升工程，加强乡村文明建设，提升群众满意度和幸福感。 （四）树立绿色理念，在营造和谐生态上实现新突破。以潜山市创建国家级生态文明示范市工作为动力，以更高的站位、以更实的举措，以更大的决心推动生态文明建设和污染防治攻坚战。一是构筑坚实的绿色生态屏障。坚持共抓大保护、不搞大开发，构建国土空间开发保护和生态保护修复机制。深入推进河长制，以水清岸绿产业优的目标推进乡域河湖塘坝综合治理，全力配合潜水湿地公园建设;全面推行林长制，加强森林生态系统建设，全面完成松材线虫病死木的无害化处置工作，保持森林防火高压态势，力求实现“零火点”。严守生态保护红线、永久基本农田控制线，吸取生态环境典型破坏案件教训，切实履行属地管理职责，会同国土、城管、公安、法院等执法部门联合开展“两违”治理专项行动。高质量完成第三次国土调查工作，夯实以图管地规范化工作基础

  2025-07-08

• 【平远县招商】2019年中行镇政府工作报告

  2019年3月29日在中行镇第十二届人大六次会议上杨炳伟各位代表：现在，我代表中行镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧扣高质量发展目标要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进镇十二届三次党代会的决策部署，基本完成镇第十二届人大四次、五次会议各项目标任务。 一、重点工作任务有序推进 （一）基础设施不断完善。完成快湖村1.9公里村道硬底化工程;完成中横公路、X042中行到仲石和X966仲石到良畲的道路挖补修复工程。顺利启动G206绕城道路良畲段建设项目工程。完善农村水利基础设施，投入57.8万元维修1.4公里圳道建设和铺筑河堤护脚混凝土挡土墙230立方米。完成快湖村1.6公里河道护坡工程。基本完成6个行政村30个工程点的村村通自来水工程项目。投入500多万元新建镇级污水处理设施，完成管道铺设工程。投入140多万元完成圩镇公园设施建设和河道两岸步道工程建设。投入25万元完成环镇路95盏路灯安装。投入25.9万元完成环镇路三角地休闲花园建设。 （二）乡村振兴稳步推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进“三清三拆三整治”工作。全镇6个村拆除危旧房6万多平方米，拆除废弃猪牛栏、露天厕所等9000多平方米,发放清拆和外立面改造费用共256.8万元。其中省定贫困村快湖村已拆除杂房和露天厕所4000多平方米，拆除危旧房10000多平方米，完成瓦面改造4.26万平方米及外墙改造3.68万平方米。 （三）脱贫攻坚抓出实效。精准扶贫精准脱贫工作有序推进，2018年脱贫贫困户为24户58人。落实县新时期精准扶贫“两奖补”政策，为38户有劳动能力贫困户发放34.44万元“两奖补”资金。全年完成危房改造28户，完成率100%。全力实施产业、就业、教育、资产和金融扶贫等扶贫项目，及时发放27名贫困户学生教育生活补助，培育省定贫困村致富带头人4名，为99名贫困户人员购买养老保险，参保率100%。投资77万元建成规模达120KW/h的快湖村光伏发电扶贫项目，为贫困户和村集体带来稳定持续可观的经济效益。 （四）扫黑除恶扎实有力。广泛宣传，营造扫黑除恶专项斗争的良好氛围。迅速组织力量开展涉黑涉恶犯罪线索摸排工作，采取群众举报、明察暗访、信访案件排查等方式，全面排查涉黑恶犯罪线索。共自办查处、办结案件4宗。坚持治安严打方针，重锤打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪专项整治行动，加大对各类场所的执法力度，确保全镇安全稳定。 （五）城乡环境日益优化。进一步加大矿山治理力度，切实做好矿山的环境治理，投入25.6万元完成废旧矿区浆砌挡土墙、修筑原土挡土坝、铺筑混凝土排水渠以及栽植乔木等项目建设。全面推进“河长湖长制”，强力推进城乡环境综合整治，完成养猪业污染整治，整顿关停16家。扎实开展“双创”、“两美”和“五清”行动，深入开展“两违”、“六乱”整治，发放《打造宜居环境,共建美丽中行》倡议书630份，组织镇村干部300多人次对国道沿线及圩镇“六乱”行为进行整治。不断完善垃圾中转站处理系统，城乡环境得到有效改善，生活垃圾处理费征收覆盖率达98%，垃圾分类减量率达55%，村庄保洁覆盖率达100%。 （六）乡村旅游繁荣发展。优化和提升乡村规划，积极培育新型农业经营主体，培育农业农村发展新动能。深入开展农村人居环境综合整治，重点推进村庄规划、村庄整治、垃圾清理，创建美丽乡村，群众的幸福感、获得感不断提升。积极整合资源和力量，充分利用本地独特的区位交通优势和人文旅游资源，探索走以农村环境综合整治带动乡村特色旅游，实现人居环境提升与经济社会发展相统一的生态富民路子。 （七）加快特色农业发展。完善科技体系建设，发展精致高效农业成效显著，利用科技示范户辐射示范带动周边群众发展种养殖业，引导有实力的企业和群众采取“企业+基地+农户”模式，鼓励群众种植黑糯3500亩，全年新种植脐橙1000亩，巩固提升以黑米、油茶、南药等为主的绿色农业，加快现代农业产业化进程。 二、社会事业健康稳步发展 （一）信访维稳卓有成效。2019年来共受理信访案件和矛盾纠纷21宗，成功办结21宗，办结率100%。做到掌握及时、化解及时、源头治理，没有出现进京赴省到市的越级上访，未发生因矛盾纠纷调解不及时或调解不力而造成“民转刑”案件，未发生社矫对象、安置帮教对象重犯、再犯，全镇综治信访形势持续稳定。 （二）社会保障逐步健全。把农村养老保险和城乡医疗保险工作作为惠民工程抓紧抓好,切实做好医疗救助和大病救助工作。积极扩大就业，举办就业创业政策宣传活动2场，输送农村劳动力就近就地就业79人，珠三角地区就业70人，培训劳动力140人次，扶持创业18人，带动就业87人。 （三）安全监管常抓不懈。对辖区内43家企业、2个非煤矿山、73个地质灾害隐患点巡查全覆盖，组织安全生产现场检查98次，发出整改指令45次，有效推动安全生产专项整治行动和各类隐患的排查治理工作。对1384户农村土坯危房逐户落实镇、村干部包联责任，发放地质灾害避险明白卡。不断强化食品药品安全监督责任。按县统一部署，全力做好非洲猪瘟防控工作，组织人员在仲石、儒地、矮地三个省际交界点设卡检查，确保外省生猪不进入本辖区。 （四）文教卫等事业稳步发展。继续实施教育优先发展战略，坚持把教育工作摆在优先发展的位置，顺利完成县管校聘工作，发放第五届奖教奖学金11.65万元，奖励优秀师生159名。投入40多万元完成镇文体康园托老中心建设。在成功创建“卫生两基示范镇”的基础上，投入105多万元完成村卫生站升级改造建设，完善基础设施和医疗设备，全面提升基层医疗卫生服务水平，为广大群众提供更好的医疗公共服务。 （五）农村建房逐步规范。正确引导农村村民建房科学、节约、集约使用土地，切实保护耕地。认真做好日常动态巡查工作，大力打击违法用地行为，大力整治无序建房、违规建房和违法违规用地行为，落实《平远县美丽乡村建设管理若干意见》，提升美丽乡村档次。 三、坚定不移从严治党,切实加强机关作风建设 （一）加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚决贯彻党的路线方针政策和上级党委政府的决策部署。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权严重违法违纪案的深刻教训。深入开展“两学一做”，自觉接受镇人大监督和广泛听取群众的意见建议。全面落实基层党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，营造风清气正的基层政治环境。 （二）加强基层组织建设。加快农村基层党组织建设，巩固党的执政基础。认真执行“三会一课”制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。组织镇、村干部积极参加财务管理、农村基层治理等方面的专题学习。把贯彻“三重一大”制度作为加强党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设的重点内容，做到常抓不懈、务求实效。切实加强镇村“三资”平台和惠民平台建设，依法依规和完善资产资金运作。 （三）着力抓好“直联”工作。紧紧围绕直接联系服务群众为核心,以解决群众实际困难为重点,进村入户直接联系服务群众，宣传政策法规，掌握社情民意，听取意见建议，排查调解群众矛盾纠纷，帮助解决实际困难，全年各驻点团队共驻点接访群众338人次，联系走访群众2092户共计8122人次，召开群众座谈会53场，受理群众反映的村道建设、农田水利、土地纠纷等问题95个，办结率100%。退伍军人、兵役征集、工青妇、残联、民族宗教、外事侨务、统计、供销、粮食、烟草、气象、对台、打私、打假、档案等工作全面进步。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众克难攻坚、奋力拼搏的结果，也是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向大家表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇的经济社会发展中各种困难和问题仍然存在：部分干部群众观念滞后，解决问题的思路不够开阔，镇级财政收入来源渠道少等。我们将高度重视这些困难和问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年工作安排同志们，2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深入推进“大学习、深调研、真落实”活动，按照中央、省、市、县和镇党委的部署，牢固树立和落实生态优先发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕县委县政府“一城一区一带”发展战略、“11356”工作部署和创建优山美水生态之星“精致小城·大美平远”的要求，按照镇十二届四次党代会的部署，不忘初心、牢记使命，奋力建设新时代美丽幸福中行。围绕上述目标要求，我们将重点抓好以下五个方面工作： 一、全面从严治党，坚持依法行政一是提高政治站位，强化思想认识。坚持党对意识形态工作的领导权，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉践行社会主义核心价值观，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“大学习、深调研、真落实”活动，全力抓好习近平总书记重要讲话精神和批示指示精神的学习宣传贯彻，确保党中央决策和政令畅通。二是加强党风廉政建设和干部廉洁教育，筑牢思想和制度防线。坚决反对形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反对“四风”。进一步规范决策行为，防范决策风险，加强对决策事项的监督管理。认真贯彻执行“三重一大”制度。加强对“三资”平台和惠民平台的管理和建设，确保资产资金依法依规使用。继续深入开展涉农领域腐败问题专项治理活动。三是深刻认识巡视工作是落实全面从严治党的重要手段，要强化责任担当，把巡视、巡察、督导、审计整改作为重大政治任务抓紧抓好。四是加强防范风险工作，要树立过紧日子思想，守好民生底线、环保红线。严控债务，保证国资安全，加大对镇村两级财务资金资产方面的管理力度。严厉打击非法集资、电信诈骗、洗钱等违法犯罪行为，切实做好非洲猪瘟等重大疫病的防控工作。五是加强干部作风建设，强化宗旨观念，增强政治责任感，努力建设一支作风优良、纪律严明、富有活力、凝心聚力、推动发展，为民、务实、清廉的干部队伍。讲述好故事、传播好声音、树立好形象、传递正能量，培养健康向上的生活情趣。严格党员干部教育管理,党员干部要自觉带头落实省委巡视组反馈意见整改工作，开展好打击整治赌博违法犯罪专项行动，营造良好的社会氛围。高压惩治违规违纪违法行为，完善专项资金使用、政府采购、招投标等制度。坚持依法行政，自觉接受镇人大的监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取群众意见建议。按照基层政务公开标准化规范化的要求，不断保障和提高广大群众的知情权、参与权和监督权。 二、全力推进乡村振兴，狠抓脱贫攻坚加快推进社会主义新农村示范村建设，积极引导干部群众开展“美丽村道、美丽农房、美丽庭院”创建活动，引导村民积极参与乡村事务管理，在完成“三清三拆三整治”基础任务上，全面推进生态宜居美丽乡村建设。按照长期稳定实现“两不愁、三保障、一相当”的目标要求，继续深入推进产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、金融扶贫、小额贷款等扶贫模式。继续深入开展贫困户劳动技能培训，实施就近就业计划。继续抓好深度贫困群众政策兜底，保障实现深度贫困群众家庭收入倍增计划。树立正确的扶贫导向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生脱贫动力。要坚持问题导向，围绕重点难点，吃透规定标准，抓好问题整改。要查漏补缺，补齐短板。要压实责任，确保责任落实到位，督查问责到位。要按照全镇一盘棋的思想，统筹安排，密切配合，沟通协作，确保脱贫攻坚顺利有序完成。严字当头，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 三、完善基础设施建设，提升镇域发展环境深入贯彻落实乡村振兴战略，层层压实责任，强化部门协调联动，继续推进好新农村节点项目建设。全面提升村道硬底化、农田水利和休闲场所等基础设施建设。全力做好G206绕城段项目建设相关工作，确保施工顺畅无障碍。着眼建好、管好、护好、运营好农村公路，积极争取，协调推进好相关道路交通基础设施建设。因地制宜，启动新时代文明实践中心(站、所)建设，构建“镇村”文明实践体系，搭建好平台，传播好正能量。扎实推进“双创”、“两美”、“五清”等专项行动，围绕热点难点，抓好治理和提升。加快镇级污水处理项目建设，推进村村通自来水建设，改善农村生活饮用水条件。建立长效机制，抓好农村生活垃圾治理工作，改善人居环境。持续开展植树造林活动和林业管护工作，不断绿化美化亮化乡村。加快农村电网改造提升，保障群众用电质量和安全。 四、发展特色经济，夯实社会发展基础牢牢守住“发展与生态”两条底线，坚持生态优先。要把实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战有机结合起来，依托丰富、特有的自然资源和基础，继续抓好对南粤古驿道的挖掘保护和活化利用，将党建元素、红色文化与新农村建设紧密融合，挖掘旅游经济和文化潜力，把精品旅游线路、红色文化、古道文化等串点成线，打造成带，帮助群众提高经济收益，带动贫困户脱贫致富。把“一村一品、一镇一业”与产业发展有机结合，大力发展休闲农业、康养产业，推进农业与旅游、文化、养生等产业的融合发展，巩固提升以油茶、脐橙、南药等为主的绿色农业，加快推进现代农业产业化，全面提高特色农业与生态旅游业的综合效益。依托现代农业和新农村建设两大载体，整合资源，延伸产业链条，挖掘增收潜力，全面提升生态旅游产业。 五、抓好安全监管工作，确保和谐稳定一是稳字当头，确保和谐稳定。坚持党的领导，紧紧依靠群众，坚持高位推动，突出政治统领，综合施策，将扫黑除恶与“平安之乡”建设结合起来，以强烈的政治担当和过硬的工作措施纵深推进专项斗争，充分调动各方力量，加大线索排查和案件查处力度，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。二是要全面压实安全生产责任，强化对重点行业领域安全生产监管，加强应急管理，深入开展公共安全防范工作，加大对企业、消防、道路交通、食品药品、危化品、旅游景区、烟花爆竹、建筑工程、人员密集场所、重大活动节日等方面的管控，加大安全生产监督执法力度，措施方案全面到位，任务责任倒排压实。三是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，执行最严格的环境保护监管制度，加强对工业废物、露天焚烧等污染源的防控管理，切实增强矿山治理、农业面源污染治理、农村垃圾处理、禽畜养殖整治、水质水源保护等的责任感和紧迫感。大力整治非法开采河砂、稀土、瓷土和非法推填土、开挖山体等行为。多措并举，严厉打击违法占地和违法建设行为。加强对禁养区、限养区的巡查监管力度，保护好青山绿水。全面落实好“河长湖长制”，压实主体责任，建章立制，科学施策，统筹解决，维护生态安全。要完善防灾举措，全力做好地质灾害防治和依山建房削坡建房的监管，提升和完善三防应急管理，切实增强防灾减灾能力。切实提高护林员管林护林工作实效，压实各级森林防火责任，确保森林资源和生态环境安全。四是要全力推进“平安中行”建设，落实好“中心+网格化+信息化”工作，筑牢镇、村、组三级网格，建立健全排查化解长效机制，深化信访矛盾化解专项行动，继续做实做细精障患者的救治救助，加强禁毒禁黄工作，重拳打击“两抢一盗”，妥善处理突发性事件，确保社会和谐稳定。五是支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，坚持做好国防动员、退伍军人、民族宗教、统战、外事侨务、史志档案、人防气象、统计物价、社会救助等工作。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇干部群众，不忘初心、凝心聚力，为决胜全面建成小康社会、推动中行高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【安徽招商】2020年郭河镇政府工作报告

  2020年6月29日在郭河镇第十六届人民代表大会第七次会议上镇长张丽娟各位代表、同志们：现在，我代表郭河镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，把发展作为第一主题，以脱贫攻坚统揽工作全局，加快推进乡村振兴战略，以民生改善为首要任务，切实维护社会和谐稳定，全镇上下凝心聚力，勇于担当，真抓实干，圆满完成了年度既定目标任务，实现了全镇经济稳步增长和社会各项事业协调发展。一年来，我们凝聚合力，抓项目、强服务，经济发展稳中向好。工业经济势头良好。全年完成规上工业总产值4.7亿元;固定资产总投资达到4.5亿元，其中工业投资1.5亿元。完成招商引资3亿元，完成外资420万美元，财政收入实现4680多万元。2020年5月25日安徽龙磁科技有限公司登陆深交所创业板上市交易，成为我县第二家上市公司。项目建设推进有力。安徽龙磁科技有限公司年产8000吨高性能永磁铁氧体磁瓦生产线项目，一期仓库已投入运行;安徽卓越卡萨家居制造有限公司年产20万套高档家具项目，一期2栋厂房3000㎡、一幢630㎡综合楼均已竣工并投产运行。现代农业发展强劲。扎实推进现代农业“510”产业提升提质工程，新增流转土地2宗计528.68亩。新增“54321”农产品生产基地4017亩，其中稻虾(渔)共养基地2850亩，瓜果蔬菜面积817亩，特色经果林180亩，精品葡萄50亩，菊花等中药材基地120亩;落实品牌粮食基地3000亩，人工造林311亩;新增家庭农场11家。农村集体产权制度改革顺利完成，13个村(社区)都依法成立了村级集体经济合作社。一年来，我们持续用力，破难点、促攻坚，三大战役不断深入。风险防范更加严密。加强国有资产、资金管理，顺利完成农村集体资产清产核资工作，扎实推进农村“三变”改革，严厉打击非法集资、民间借贷、传销等违法违规金融行为，风险防范有力有序。脱贫攻坚全面见效。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，采取过硬措施，下足“绣花”功夫，开展脱贫攻坚“春夏秋冬”四季攻势。坚持“双包”责任制，调优配强驻村帮扶力量，压实全镇475名帮扶干部工作责任。实施危房改造51户、改居工程261户、改厕730户。开发公益性岗位118个;全镇819名在校学生均获得教育资助，发放雨露计划174人次。完成2户5人年度脱贫任务，持续开展2189个建档立卡贫困户帮扶行动。至目前，全镇无一人返贫致贫。污染防治持续发力。严格执行水资源管理制度，全面推进河长制，加强企业污水排放口排查和整治;实施马槽河、白石天河流域生态清洁小流域建设，开展河道水草杂物清理;扎实推进中心村污水处理设施新建及维修管理工作，完成伍岗中心村118户、元井中心村165户污水处理工程的建设，潘墩桥头污水133户处理设施已投入使用;投入220万元对已建的南圩、北圩、广寒、福元中心村污水管网、污水处理站进行维修修复，已全部运行。聘请第三方专业机构对集镇污水主管网进行全面排查，共排查隐患50处，全部整改到位;同时启动集镇污水管网延伸、支管网建设，提高入户接入率。持续加强秸秆禁烧工作，实行“全年、全面、全域”禁烧，织牢防火网，打好蓝天保卫战。一年来，我们全面加力，拓功能、优环境，乡村振兴亮点纷呈。基础设施日趋完善。继续支持配合合安高铁、合安高速四改 八、汤池大道、汤池连接线、郭河道口等重点项目建设服务保障工作。实施白果路郭河街道至福元段拓宽、郭三路改造工程。完成2018年40.317公里畅通工程建设。投资289万元完成白果路、金广路、龙庙路计30.6公里行道树绿化、彩化提升。完成土地增减挂钩项目525亩和占补平衡310亩施工。完成余墩水厂征地任务并启动水厂建设。对未通自来水的郭河社区、三塘村部分村民组铺设管网，将郭河水厂取水口迁至杭埠河，彻底解决郭河集镇居民生活用水水源差的问题。启动马塘村、郭河社区5.2万㎡安置房建设前期工作。人居环境日益改善。以打造美丽乡村建设为抓手，扎实开展农村人居环境整治，持续推进“三大革命”，实施改厕2000户。大力实施“五清一改”，对86个重点村庄开展房前屋后、乱搭乱建、残垣断壁、畜禽圈舍等集中整治，并顺利通过县级验收。整治提升河口新村，投入130万元对绿化进行提标升级，新建新村小游园一座;投入400万元，新建占地630平方米建筑面积880平方米的新时代文明实践所，集村民阅读、学生课堂、文化活动、志愿活动为一体，提升乡村文化内涵，将于近期开放使用。投入328万元对重点整治村庄广寒村薛西村、潘墩村桥头组、三塘村花户组进行“五化两改”美化提升，提升美丽乡村建设品位。一年来，我们同心发力，补短板、惠民生，社会事业更加坚实。惠民政策落实有力。全面落实城乡低保、优抚定补、特困供养等政策，全年共发放城乡低保金136.47万元;发放残疾人生活、护理补贴121万元、特困供养资金482.87万元以及各类救济补助39万元;发放农业支持保护补贴1133.4.万元。建设占地50亩10000穴镇级公墓一座，并投入使用。优抚就业保障有力。扎实做好征兵工作，圆满完成辖区适龄青年兵役登记，为部队输送合格新兵18名。全年发放各类优抚金共计304.47万元;认真落实退役军人再就业工作，安排退役就业困难城镇义务兵扶持就业20人。科教文卫发展有力。积极开展送戏下乡、送电影下乡、新时代文明实践志愿服务等活动。新建元井、马塘等3个村卫生室，维修改建完成龙庙等9个村卫生室。严格落实国家奖特扶对象奖励扶助政策，2019年全镇利益导向三项制度新增奖励扶助18人、累计达399人。积极实施“安居乐教”工程，投入50余万元对原乐庄小学闲置校舍进行改造，解决了20位青年教师居住难题。一年来，我们勇破阻力，抓管理、重整治，稳定大局态势良好。安全生产常抓不懈。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入推进安全生产“铸安”行动常态化;加强道路交通、学校、企业、消防等安全检查和隐患排查治理，全年未发生一起生产安全事故。扎实做好防溺水工作，全面落实排查，形成学校、家庭、社会全域“网格化”管理安全防线。加强食品、药品、农产品质量安全监管，对学校、敬老院、农贸市场、餐馆、超市等场所开展重点时段专项检查，全面整治食品安全隐患。社会治安日渐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，进一步规范镇村综治信访阵地建设，扎实推进化解信访积案专项工程，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接，把矛盾纠纷和涉稳风险化解在基层，把治安隐患消除在萌芽状态。全年共调处矛盾纠纷285件、办理信访件263件。坚持依法治镇，大力开展普法宣传，完善社会治安防控体系，扎实推进“雪亮工程”，建设“平安郭河”，群众安全感、满意度显著提高。一年来，我们提振效力，转作风、履职责，基层组织持续加强。坚持党对一切工作的领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化;扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面推进党建引领信用村建设，打造“诚信村镇”。以“政府清廉、干部清正”为目标，严格执行中央八项规定，强化依法行政，力戒形式主义官僚主义，全力解决群众最盼、最急、最忧的实际问题，不断增强政府执行力和公信力。一年来，我们从改进工作作风、提高工作效能入手，相继出台了党政班子成员分管分工、大额资金支出审批、值班值守管理、机关考勤管理、“三重一大”事项集体决策等制度，扎实推进政务公开，抓实村级小微权力监督平台建设，进一步理清权力清单和责任清单，扎紧扎密扎牢制度的笼子，推进权力在阳光下运行。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我镇高度重视、立即行动，及时成立联防联控领导小组、13个联防联控包保组、3个督查组和综合协调组，全镇共划分一级网格13个26人、二级网格93个93人、三级网格440个520人，布好防控网格，开展联防联控、群防群控。设置卡点100余个，广泛动员1500多名党员和广大群众参与到疫情防控中来，严格落实“摸底排查全覆盖、重点人员全监测、公共场所全管控、防疫宣传全方位、应急保障全到位”五项措施，切实做到“外防输入、内防扩散”，全镇未发生一起疫情。在做好疫情防控同时，有力有序推进企业复工复产、学生复学等各项工作，在疫情防控中在真正做到全镇广大干部群众一条心，同心协力抗疫情。各位代表!我们时刻铭记，每一项成绩的取得，每一个难题的破解，都离不开镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持，都凝聚着广大干群的智慧和心血。在此，我代表镇政府，向奋战在一线的广大干部职工、向关心、支持、帮助我镇发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在发展过程中也存在诸多问题：一是集体经济基础相对薄弱。传统农业占90%以上，农业产业化程序不度，农民持续增收困难;村集体经济基础薄弱，缺乏稳定的项目增收和项目带动，大部分村集体经济壮大乏力。二是镇域经济发展动力不足。镇内工业经济发展也相对滞后，无大项目、大产业支撑，固定资产投产、财政税收压力大、增速较慢。三是乡村振兴产业发展特色不明显。美丽乡村基础设施、乡风文明建设、产业发展未形成气候，特色不多。四是工作效能有待提高。部分镇村干部思想认识不高、党性不强，工作中存在畏难情绪、好人思想，工作效率、责任意识有待加强。对此，我们将高度重视，在今年的工作中着力加以改进。 二、2020年工作总体部署2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。做好今年各项工作，责任重大，意义深远。我们必须坚定信心，共克时艰，保持定力，精准发力，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，坚持以脱贫攻坚为统揽，以创新驱动为支撑，以乡村振兴为重点，主动打好防范风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保圆满完成全年各项工作任务。2020年我们将重点做好以下四个方面工作： （一）坚持提质增效，聚力拉升经济发展盘。聚力严控镇区土地。利用开通汤池北道口、规划建设合庐产业新城的指导思想，科学配置，统筹利用，促进各项建设节约集约用地，提高土地利用率;同时加强规划产业新城范围内土地的保护力度，严格控制违建，保护好土地资源，为产业新城建设提供有力的土地保障。聚力加快工业发展。全面推进安徽龙磁公司8000吨高档铁氧体磁瓦项目和安徽卓越卡萨家居公司年产20万套家居项目投产。围绕绿色发展，加大招商引资力度，谋划、争取一批新能源、新材料产业性发展项目落户落地，拓展原有工业园规模，拉长、增粗产业链，力争1个在谈亿元项目成功落户，培育新增规上企业1家。聚力保障项目运行。继续做好合安高铁、汤池大道(郭柯路、郭台路)、合安高速庐江汤池北道口、榆墩水厂建设服务保障工作，排除干扰施工一切因素，确保项目高效推进。 （二）坚持攻坚克难，决战决胜三大攻坚战。聚力打好风险防控战。严格镇村资金、财务管理，扎实推进财务不规范问题专项整治，做好往来款项清理、经营资产履约合同梳理等工作，抓好镇村国有、集体资产管理，严防流失。加强金融监管，严厉打击非法集资等行为。妥善化解历史遗留问题，确保各项工作平稳有序推进。聚力打好脱贫攻坚战。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题等认领的19条问题整改工作。建立健全防返贫致贫、加强监测预警和动态帮扶机制，实施脱贫户分类管理，确定A类户198户，摸排重点关注户56户，为2159户脱贫户科学制定“一户一方案、一人一措施”，将各项措施按时落实到位，确保脱贫质量稳定、不返贫。全面排查解决影响“两不愁、三保障”的突出问题，开展“抗疫情、补短板、促攻坚”活动，全面消除疫情影响，深入开展“春夏秋冬四季攻势”，持续抓好产业、就业、金融、教育、医疗等各项政策落实。聚力打好污染防治战。严格落实河长制各项工作，全力打好水污染防治战，高标淮完成朱庄中心村污水管网建设和桥头、朱庄、河口新村等4个村民组污水收集处理工程建设。启动白石天河、马槽河生态清洁小域建设工作，打通杭埠河与白石天河水系连通，打好白石天河碧水保卫战。全面开展郭河镇街道、福元街道集镇污水支管网、入户管网等集镇截污工程建设，做到集镇生活污水应收尽收。持续加强秸秆禁烧工作，严格落实“全年、全面、全域”禁烧，落实网格责任。 （三）坚持聚焦聚力，铺就乡村振兴快车道。聚力改善人居环境。推进城乡环卫一体化，加强农村生活垃圾和污水治理;投入700万元，实施潘墩、元井两个村小型公益性基础设施项目建设。着力完成元井元小、三塘朱庄2个中心村建设，扎实开展桥头、田庄、果院3个村民组人居环境整治五化两改建设工作。对郭三路、牛金路等30公里道路高标准开展建设。全面启动马塘、郭河社区5.2万㎡安置房建设。全面完成河口村农田水利最后一公里、村级畅通工程等基础设建设任务。聚力升级现代农业。持续推进现代农业“510”产业提升提质工程。继续发展稻虾、稻渔等综合种养;扩大北圩、南圩、乐庄等村精品葡萄基地，巩固提升绿色蔬菜瓜果示范基地，开展丰美公司现代农业标准园建设;投入200万元，实施北圩村精品水果种植扶贫项目建设;加快发展农民专业合作社和家庭农场，做强做大郭河农业品牌。聚力壮大集体经济。结合资源条件、产业基础等现状，认真谋划思路，找准发展路子，研究村级集体经济发展措施，探索开发集体资源、盘活集体资产、增殖集体资金、壮大乡村产业、发展服务经济等多元化增收渠道，千方百计发展壮大村级集体经济，力争在2020年度实现三塘村集体经济收入破50万元、马塘村、郭河社区集体经济收入超30万元，广寒、河口、龙庙、南圩四个村集体经济收入达10万元，其余6个村全面消除薄弱村，集体经济收入增至5万元以上。 （四）坚持共建共享，织牢改善民生保障网。织牢社会保障网。高标准推进民生工程实施，坚持把稳就业摆在突出位置，重点抓好贫困户等群体就业。巩固低保整治成果。持续推进参保政策，完成参保扩面任务，实现养老保险应缴人数参保率98%以上、医疗保险参保率100%以上。健全社会救助体系，广泛开展慈善救助，扎实抓好双拥优抚和退役军人工作。关爱农村留守儿童和孤寡老人。开工建设郭河镇养老服务中心。织牢公共服务网。抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，提升医疗服务水平和能力，健全完善诊疗机制，提高妇保儿保水平。加强人口计生服务，提升综合指标，落实奖扶特扶政策。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设和管理，提升教育教学水平。织牢社会安全网。以平安建设为根本，严格落实党政领导干部安全生产责任制，深化安全生产领域专项整治，抓好市场管理和食品药品工作;扎实做好防汛抗旱、森林防火等工作，坚决遏制安全事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，保障人民群众安居乐业，维护社会大局稳定。注重做好群众来信来访，抓好矛盾纠纷排查调处，搞好巡逻值班，抓实普法宣传，抓牢综治维稳。 三、加强政府自身建设建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。建设勤政为民的高效政府。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败;严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。各位代表!击鼓崔征稳驭舟，奋楫扬帆再征程。实干托起梦想，奋斗铸就辉煌!让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良作风，凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏，不断开创郭河发展新局面，全力书写郭河人民美好生活新篇章!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【黄山招商】2019年屯溪区黎阳镇政府工作报告

  2019年3月26日在黎阳镇第十八届人民代表大会第六次会议上 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻中央、省市区决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，面对复杂形势，扛牢使命职责，迎难而上，奋进有为，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。 （一）抓招商、上项目，经济实力持续增强经济指标稳中向好。完成两税收入20935万元，比上年同期增长13.1%;固定资产投资完成17.1亿元，增长16.9%;规上工业总产值实现2.36亿元，增长17.5%;社会消费品零售总额4416.4万元，增长106.3%;农村常住居民人均可支配收入达16728元，增长9%。招商引资卓有成效。绿水青山、希尔顿酒店管理等一批企业或项目成功签约，全年共引进市外投资项目19个，总投资额15.06亿元，其中亿元以上项目5个，到位市外内资4.5亿元，增长12%;外商直接投资750万美元，增长25%。项目建设顺利推进。35个重点项目完成投资26.12亿元，超全年投资计划6.7个百分点，其中8个市级重点项目完成投资7.56亿元，超全年目标任务8个百分点。玉兰轩等地产项目建成交付;美豪大酒店等服务业项目建成开业。 （二）抓实体、促转型，产业调整步伐加快持续“做精一产”。以特色农业为抓手，进一步加快农业产业化基地建设，扩大草莓、提子、西瓜等种植规模;世行C12的蔬菜大棚重建项目启动实施;乐丰生态农业科技示范园项目顺利落户;新江村与天禾集团签订农村集体资产“三变”改革合作协议;积极谋划茶叶、花卉、中草药等农业种植项目。全力“做强二产”。继续开展“四送一服”双千工程，严格落实扶持实体经济发展政策。科东自控、格瑞弗、至其本医药入驻园区科创园;建功消防改建完工并投产，徽字一号二期厂房土建封顶;配合完成北川电子厂区收购，为深圳国人通信引进落户打下坚实基础。创新“做优三产”。积极推动“旅游+”、“互联网+”等现代服务业发展模式，太平洋购物中心、118酒店等一批商业旅游文化项目建成营业;栢悦山星光汇土建施工，见证文化地块顺利摘牌;花溪饭店地块开发项目和黎阳in巷街区成功申报省级服务业集聚区。黎阳镇获评省级旅游特色小镇。 （三）抓攻坚、快整改，城乡面貌加速改善重点工作稳步推进。戴震路两侧地块棚改攻坚基本完成，黎新北路顺利开工，黎阳宸府项目开工建设;老一中地块进入扫尾阶段，棚改集中大会战期间完成签约141户，棚改清零行动期间完成签约30户;完成商山路拓宽改造、中锐教育小镇项目征地400余亩、迁坟400余棺，商山路快速推进，西区2号路人行道施工;龙山路延伸段和纵三路基本完工，老屯五路拓宽改造开工建设;海绵城市占川河隆阜片治理有序推进，桃花岛桥至横江西路节点打通;万贯家园西苑成立业主委员会，全国物管500强企业金科物业入驻管理;农村“三大革命”持续推进，实施改厕55户，三门呈村污水治理工程进场施工;隆阜一村补充造地项目完工，新增耕地指标70余亩;“两治三改”工作顺利完成，扎实推进“大棚房”及涉农用地整治，拆除历史违建8处2001平方米。生态环境不断优化。结合创建全国文明城市，深入推进村庄六治理等重点工作，对镇政府驻地建成区、主次干道、菜市场、小区等重点区域、重要点位进行集中整治，对村庄干道沿线、河道、沟渠、巷弄进行全面清理;探索市容管理新模式，对黎阳片街区实施市场化外包，全镇农村环卫保洁顺利与中环洁公司完成交接;环保督查问题整改迅速，二水厂出水口周边环境整治到位，屯五路、商山路沿线石雕厂、采砂场全部关停;严格畜禽养殖污染治理，关停规模生猪养殖场(户)34家、处理生猪4720头;深入推进“林长制”、“河长制”，创建森林长廊4公里;加快推进林业有害生物防治，累计清理病枯死树1100余吨。 （四）抓实事、惠民生，人民生活更加美好民计民生持续改善。深入落实就业创业扶持政策，加大就业技能培训力度，鼓励创业带动就业;深化医药卫生综合改革，家庭医生签约服务全面启动，新农合参保率达98%以上;城乡低保、农村五保和临时救助水平持续提高;实施民生工程21项，完成投资3200万元，考核继续位于全市前列;高度重视教育工作，全镇教育事业健康发展;推行“互联网+政务服务”，建立“三位一体”政务服务体系，185项服务事项全部进驻;进一步健全镇级网格管理分中心体制机制，提高网格中心办件效率，畅通信息传导渠道。社会治理综合提高。认真开展“平安黎阳”创建活动，健全安全生产责任体系，完善安全生产监管制度和应急救援预案，扎实开展安全生产攻坚行动;认真落实中心城区禁限放烟花爆竹;农村聚餐备案、食品小作坊检查等工作得到常态化落实，加大食品药品安全监管力度，有效保障饮食用药安全;积极应对问题疫苗、非洲猪瘟事件;落实好退役军人和其他优抚对象有关政策;严厉打击各类违法犯罪，“深重促”专项行动、扫黑除恶专项斗争成效明显。 （五）抓党风、尊法纪，政风行风持续好转树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记的重要指示批示和党中央的决策部署，精准落实省市区部署的各项工作任务;落实意识形态工作责任制，抓好鬲山寺恢复重建项目问题整改;强化法治思维，坚持“法无授权不可为”，规范镇政府权力运行机制;自觉接受镇人大主席团监督，深入听取人大代表意见建议，认真办理建议提案，办理满意率达100%;高度重视省委巡视、区委巡察整改工作，落实整改措施38条;实现村(居)经济责任审计全覆盖，圆满完成10个村和1个城市社区换届工作。各位代表，2018年取得的成绩是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干群凝心聚力的结果。在此，我谨代表黎阳镇人民政府，向各位代表并通过你们，向所有关心支持黎阳经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：镇域发展空间受限，规划、土地、环保制约瓶颈仍然存在;部分重点项目推进缓慢，产业结构不够优化，工业发展短腿明显;农村环境有待提升，农村基础设施有待改善;保障民生任务依然艰巨，社会治理和信访维稳压力依然较大，等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们要准确把握稳中有变、变中有忧的形势，辩证看待内外条件发生的变化，增强忧患意识，坚定必胜信心，保持定力、积极作为、脚踏实地、久久为功，推动全镇经济社会发展迈上新台阶。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五坚持”和“六稳”工作要求，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实中央、省、市、区委各项部署，以及镇第五届党代会第四次会议上确定的各项目标和任务，扎实推进“三大行动”等各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“三产协调、文明和谐、秀美宜居、繁荣稳定”新黎阳而不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的预期目标是：两税收入增长8%;固定资产投资增长9%;规上工业总产值增长8.5%;社会消费品零售总额增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长9%。围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持“三产协调”，建设产业兴旺的现代黎阳坚持“引进来”，持续抓好招商引资。确保全年新引进市外投资项目20个，其中亿元项目5个、工业项目3个。落实好《黄山市全面融入杭州都市圈实施意见》，开展黎阳“怎么看、怎么干”大讨论活动，瞄准杭州都市圈产业布局，把握产业转移趋势，围绕新型工业、精致农业、乡村旅游等重点，积极开展对外招商、以商招商，尤其在亿元以上项目、工业项目招商上谋求新突破;树立“全年全民”招商理念，发挥村(居)干部招商工作积极性;加大戴震路北侧、率水桥西侧、老一中等地块推介力度;加大万安门、星光汇等楼宇招商力度;结合现代服务业产业园规划、城市空间规划，提前对红旗水库周边、鬲山大道两侧、傍霞康养小镇进行规划论证，编制区域性控规。积极“走进来”，大力扶持民营企业。落实好《屯溪区关于促进民营经济高质量发展的实施意见》和若干扶持奖补政策，深化“四送一服”双千工程，加大对工程塑料厂等现有规上企业走访力度，帮助解决环评、用工、资金等方面问题;持续推进“小升规”，做好华兴茶业、科东自控、天新新材料等企业的升规申报工作;全力做好国人通信项目跟踪服务，尤其在招工用工、搬迁落户等方面给予支持，确保该企业早落户、早投产、早见效;继续做好园区内低效企业劝退工作，完成区委、区政府交办的劝退任务。确保“动起来”，强力推进项目建设。确保完成全年35个项目、26.38亿元的投资任务。推进续建项目建设和新项目开工，确保桃源里、银河湾三期等项目建成交付，栢景大酒店、黄山文化旅游创意产业中心等项目快速推进;力促花溪饭店地块、绿洲宾馆地块项目尽快开工;完成龙山湖地块土地报批和征收工作，完成老一中地块棚改扫尾，确保优质地块早日挂牌;紧盯中锐教育小镇地块，确保在客商引进、项目落户上争取主动;重视项目谋划工作，根据产业政策导向和资金支持方向，紧扣全面融入杭州都市圈目标要求，认真谋划一批补短板、强内质、有质量、可落地的好项目;强化项目调度，围绕年度投资任务，积极对接国土、规划、环保等部门，协调解决项目推进过程中的手续审批等问题。 （二）坚持“文明和谐”，建设乡村振兴的文明黎阳促进农业产业转型。立足镇情村情谋发展，发挥优势培育产业，支持天禾集团做实做强农业大数据平台，改建农产品展示中心，完善基地硬件设施，倾力打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体;根据各村资源禀赋，摸清各自资源底数，围绕传统种植、农副产品加工、观光农业、民宿客栈等，完善“一村一策”发展规划，帮助每村实施1-2个项目，提高村级集体经济收入;加大对现有种植大户帮扶力度，不断扩大新江、傍霞的草莓、哈密瓜、西瓜基地规模，扩展蔬菜大棚面积至1500余亩。提升农村设施条件。在全面完成“五清一改”的基础上，区、镇、村三级加大资金投入，进一步完善道路、供排水、路灯、绿化、监控等基础设施。隆阜片继续推进戴震路店招店牌整治，完成菜市场改造，新建1-2个停车场，打造入村景观节点项目等;黎阳片完成老屯五路、率水路延伸段建设，万贯市场完成内部活禽区功能改造，提升龙山社区办公条件，完成万贯家园东、中、西苑安置区老旧小区改造任务等;枧忠片除深化凤霞、新江渡头美丽乡村建设外，继续推进镇政府驻地建成区及三门呈村片区整治提升，新江世行C11、C12项目竣工，完成傍霞安全饮水工程建设，启动高枧、闵口段率水河岸环境整治及配套设施提升。推进农村环境整治。继续深化全域环境整治行动，按照清单推进、集中整治、打造亮点、文明乡风的要求，深入开展“五清一改”村庄清洁行动，全面改善农村人居环境。对接好农村垃圾处理PPP项目，确保清扫保洁、垃圾清运及时到位;加快推进农村厕所、垃圾、污水治理“三大革命”，完成全年改厕任务1300余户，隆阜片、傍霞村污水治理工程完工;加大整治农村生活和建筑垃圾乱倒现象，对接市文投公司，启动垃圾中转站及建筑垃圾消纳点建设;加大对大棚房及涉农用地清查整治力度，保持控违拆违高压态势;继续实施农田水利“最后一公里”工程，深入实施“四好农村路”建设。 （三）坚持“秀美宜居”，建设生态宜人的美丽黎阳全力推进征拆工作。采取重点突破、集中攻坚，强力推进戴震路北侧和老一中地块棚改扫尾;尽快完成老屯五路、率水路延伸段路幅范围内征拆任务;适时启动龙山湖、电线杆厂地块棚改工作;完成黎新北路、横江西路、炎培路范围内征迁工作，继续做好现代服务业产业园基础设施和项目建设的征收服务工作。强化安置区管理。尽快实施万贯家园东、中、西苑道闸、监控、遮阳棚等基础设施建设;启动老旧小区改造，进一步完善安置区内道路、绿化、停车、文体等设施;依法选举成立万贯家园东、中苑业委会，继续推行黎山苑自管模式，实现安置区管理良性循环;理顺隆凤安置区物管、办证等问题;加强银河湾、依云红郡等小区物业管理，承接好玉兰轩和桃源里小区物业管理，进一步健全镇、社区物业管理网络，随时掌握情况，为协调、处理物业纠纷及办理物业事项提供有效信息;加快龙山花园停车场和龙山花园1号、2号楼建设;认真安排好万贯家园、龙山花园、黎山苑安置区办证工作。加强环境生态保护。持之以恒抓好中央、省、市环保督查反馈问题的后续整改，全面落实扬尘治理、秸秆禁烧等工作要求，尤其要加大油烟扰民整治力度;继续抓好禁限放烟花爆竹工作;持续做好生猪规模养殖场关停和非洲猪瘟防控工作，逐步拆除废弃、闲置的养殖设施及场所，减少存量;加大对石雕加工厂、废品收购站(点)的关停力度;完善河长巡河督查和督办制度，不断提升“河长制”管理水平;全面落实“林长制”，严格落实森林防火和林业有害生物防治责任制，加强森林资源保护管理，构建完整的生态保护体系。 （四）坚持“繁荣稳定”，建设共建共享的幸福黎阳推进实施惠民工程。精心抓好各项民生工程，确保在建工程进度和质量;加强社会保障体系建设，进一步做好养老保险、新农合等征缴工作;完善农村社会救助体系，规范开展低保、大病救助、临时救助等工作，保障困难群众基本生活，扎实开展扶贫帮困，密切关注14户22人的住房、就医等情况;认真实施各项惠农政策，继续做好农业保险、动物防疫等工作;全面落实就业创业政策，努力扩大就业规模，加大拖欠农民工工资处置力度，保障劳动者合法权益;深入开展全国卫生城市创建，对照实施方案，积极抓好健康教育、健康促进等重点工作，确保国检测评我镇不丢分。大力发展社会事业。树立过“紧日子”思想，严格预算管理，能省尽省，全力保障民计民生、基础设施等刚性支出;深入推进文化惠民工程，挖掘弘扬传统文化，统筹推进科教文卫事业，做好计生、卫生工作;做好村委会换届后续工作，加强村干部教育管理和村级后备干部培养，健全村级组织规章制度;大力推行“互联网+政务服务”，积极发挥镇网格化中心在社会管理和为民服务方面的作用;落实拥军优抚安置政策，提升退役军人服务管理水平。统筹抓好社会治理。按照“1+8+N”的总体要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，排查化解镇域内不稳定的重点人员和群体事件;抓好安全生产、防火防汛、舆情管控及应急处置工作;深入开展“双拥”共建，促进军民融合深度发展;加大扫黑除恶线索摸排，大力宣传专项斗争重大成果;支持妇女儿童、青少年、工会、关心下一代、残疾人、科协等工作，促进各项社会事业协调发展。 三、加强政府自身建设新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，讲政治、强本领、谋发展、改作风，不断提升经济社会高质量发展的水平和能力。推进法治政府建设。深入实施“七五”普法，推进法治黎阳建设。健全完善科学民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能，认真执行权力清单、责任清单;坚持重大事项向镇党委报告制度，自觉接受镇人大监督、社会公众监督，认真办理人大代表意见和建议;加快“互联网+政务服务”进程，全面推进政务、村务公开，确保权力在阳光下运行;抓好政风行风热线办理，及时回应和解决群众关切的热点问题。推进廉洁政府建设。自觉贯彻执行中央八项规定精神，全力抓好省委巡视反馈意见整改和市委巡察工作;严控一般性支出，压缩“三公”经费，强化对招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管;加强农村集体“三资”监管，严格村级财务审批手续，杜绝漏洞发生;持续加大腐败查处力度，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。推进实干政府建设。大力倡导“马上就办、立即就干、干就干好”的工作作风，坚决杜绝“把说了当办了，把办了当办好了”的不实行为;狠抓镇党委各项决策部署落实落地，做到“定一件、干一件、成一件”，健全完善抓落实长效机制，统筹规范检查考核工作，把更多时间用在抓工作落实上。推进担当政府建设。不忘初心，不离本心，多喊“跟我来”，多啃“硬骨头”，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，激发积极作为、主动履责的动力，锤炼敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的政风，把黎阳的发展推向新的高度!各位代表，我们都是追梦人，我们都在努力奔跑。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府、镇党委的正确领导下，振奋精神，奋勇前行，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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