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• 【西秀区招商】2021年西秀区政府工作报告

  2021年3月7日在西秀区第五届人民代表大会第六次会议上代区长; 徐; 杰各位代表:现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的内外部形势，特别是新冠肺炎疫情冲击，我们按照省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济社会实现平稳有序发展。我们众志成城、同舟共济，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，推行群防群治、网格化管理，率先实行交通卡口管控和居民区封闭管理，开展重点人员全面核酸检测，有效保障物资供应，实现了“零疑似、零确诊”的阶段性胜利。我们尽锐出战、迎难而上，脱贫攻坚取得决定性成就。较真碰硬开展挂牌督战，强化监测预警和动态帮扶，“3+1”问题整改全部清零，易地扶贫搬迁“五个体系”不断完善，有劳动力家庭一户一人稳定就业，圆满完成了脱贫攻坚各项目标任务。我们抢抓机遇、克难攻坚，经济社会发展取得明显成效。用足用好纾困惠企政策，有力有序推动复工复产复市，全力以赴推进产业发展，千方百计开展招商引资，市场主体逆势新增8000余户，经济增速实现由负转正，全年地区生产总值增长4.3%。我们突出重点、精准发力，基础设施建设取得新的突破。坚决克服不利因素，多措并举扎实推进重点项目建设，华润水泥、瑞康医疗等一批龙头企业建成投产，凤东路、三号路2条“断头路”全部贯通，完成危桥改造7座，新建雨污管网32.3公里，基础设施日臻完善。我们全面发力、提标提质，各项社会事业取得长足进步。全面落实稳就业惠民生政策，新增城镇就业1.5万人，发放物价补贴2000余万元，新增设立凤凰小学和凤凰中学并正式开学，区人民医院、区疾控中心核酸实验室建成使用，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.8%，人民群众生活质量不断提升。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、市、区各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，经济社会发展取得历史性新突破。 （一）全力以赴攻克贫困堡垒，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，合力攻坚“四场硬仗”，创新推行“十个一批”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。加快补齐基础设施短板，建成农村通组路、联户路1671公里，完成新一轮农村电网升级改造，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%，农村生产生活条件得到极大改善。产业扶贫辐射带动5.22万人脱贫增收，就业扶贫帮助2.5万名贫困人口稳定就业，贫困群众收入水平大幅提高。建成易地扶贫搬迁安置点8个，11754名群众搬出大山、住进新家，彩虹社区被国家发改委评为全国美丽搬迁安置区。发放教育资助资金2.27亿元，“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖，完成农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治23741户，贫困群众教育、医疗、住房等问题得到有效解决。青安共建产业园成效初显，扶贫协作呈现合作共赢的良好局面。在五年波澜壮阔、艰苦卓绝的脱贫攻坚大决战中，区委主要领导亲自挂帅、带头出征，区四大班子率先垂范、靠前指挥，710余名驻村干部扎根基层、服务群众，经过全区干群接续奋斗、共同努力，全区59882名贫困人口全部脱贫，我们以优异的成绩向党和人民交出了满意的时代答卷！ （二）千方百计调优产业结构，经济实力大幅提升。全区地区生产总值达394.04亿元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长10%。振兴发展八大工业产业，实施“千企改造”98户，打造“万企融合”标杆项目6个、示范项目87个，新增规模以上工业企业55户，翰瑞电子、华旭光电、南山婆等46个重点项目建成投产，新安公司在全省率先通过国家“两化融合”管理认证，高端装备制造、电子信息、基础能源、特色轻工等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值年均增长12%。深入推进农村产业革命，十大主导产业提质增效，新增“两品一标”认证面积4.79万亩，培育新型农业经营主体944家，绿野芳田公司获批国家级农业龙头企业，安顺山药、汖明西秀茶等一批特色品牌不断打响，一产增加值从29.3亿元提高到43.9亿元。大力发展全域旅游，新增4A级景区2个、A级景区10个，游客驿站、民宿酒店、旅游商品等配套服务全面完善，“屯年”“骑行去明朝”等旅游品牌更加响亮，累计接待游客1.13亿人次、旅游总收入达1194.74亿元，旅游业连续多年实现高速增长。实施服务民营企业六大专项行动，累计新增市场主体3.6万余户，民营经济增加值达186亿元，年均增长10%。推进新型城镇化建设，新增示范小城镇12个，建成区面积扩展到78平方公里，常住人口城镇化率提高到59.77%，大坝、浪塘等荣获“中国美丽休闲乡村”，旧州古镇入选全国特色小镇。 （三）坚定不移深化改革开放，发展活力显著增强。深入推进重点领域和关键环节改革，推出316项重要改革举措，“菜单式”产业扶贫、大坝模式、产业村长、村社合 一、“三心”金融贷、“1+N”镇村联动等改革亮点纷呈。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，淘汰落后过剩产能153万吨。优化提升营商环境，深化“放管服”改革，“证照分离”“多证合一”实现全覆盖，企业开办时间压缩至3个工作日，打通了群众办事的难点和堵点。实施产业大招商行动，成功引进万达集团、大北农集团等企业项目397个，招商引资累计到位资金1280亿元。建成工程技术研究中心6个、院士工作站2个，新增高新技术企业31家，安大公司获第二届省长质量奖，蚂蚁众创空间获批国家级众创空间，全区综合科技进步指数从2015年的71.32%增长到2020年的90.5%。 （四）坚持不懈推动项目建设，发展基础更加牢固。紧抓“两新一重”“六网会战”等政策叠加机遇，开工建设重大项目、重点工程588个，完成固定资产投资855.45亿元，民间投资比重达38%。全力推进城镇设施建设，家喻五洲等一批高端住宅小区拔地而起，安顺1382、国贸购物中心等商业综合体投入运营，打通19条“断头路”，新增城区停车位7500个，建成山体公园9座。深入推进交通设施建设，沪昆高铁穿境而过，花安、安紫等高速公路相继贯通，全区高速公路总里程达163.8公里，农村公路总里程达2959公里，“六横六纵一外环”的综合立体交通体系基本形成。加快推进水利设施建设，顺利完成连片供水、灌区节水配套改造等多个水利工程，新场河、油菜河、雨棚等一批水库投入使用，水资源承载能力和保障能力显著提升。大力推进新基建，建成5G基站635个，铺设天然气管道48.3公里，电网供电可靠率提高到99.8%，光纤到户覆盖家庭达41.2万户。 （五）持之以恒守好绿水青山，生态环境持续向好。牢牢守住发展和生态两条底线，深入推进“双十工程”，扎实打好“五场战役”，中央环保督察“回头看”、长江经济带警示片反馈问题全部完成整改。优化调整生态红线面积2.67万公顷，完成营造林48万亩，治理石漠化面积71平方公里、水土流失面积117平方公里，森林覆盖率达54.49%。环境空气质量优良率保持在97.98%以上。完成邢江河、贯城河等河流水环境综合治理，6个城区黑臭水体全面消除，7个建制镇污水处理厂全部建成，城镇污水处理率提高到71.55%。在全省率先建成“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处置体系，城乡生活垃圾无害化处理率达89%。工业固废综合利用率达80%以上。绿色动力垃圾发电、恒科装配式建筑等项目建成使用，万元GDP能耗较2015年下降15.15%，绿色经济占生产总值比重突破40%。 （六）尽心竭力增进民生福祉，幸福指数不断攀升。全力保障和改善民生，扎实办好每年民生十件实事，民生支出占财政支出比重提高到35%。实施就业优先战略，累计新增城镇就业12.93万人，失业率控制在4%以内。社会保障体系全面完善，城乡居民社会保险和医疗保险参保率分别达96.72%、99.44%，城乡低保标准分别提高到每月675元、每年4332元。办好公平优质教育，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收，新改建公办学校139所，成功创建西秀高中、西秀特殊教育学校、虹轴幼儿园、安顺机械工业学校等一批省级示范校，义务教育学校大班额基本消除，教育质量稳步提升。强力推进健康西秀建设，区人民医院新院建成使用并成功创建二甲医院，所有乡镇卫生院实现提档升级，193个行政村标准化卫生室及合格村医配备全覆盖。文化、体育等事业繁荣发展，虹湖音乐季、书香西秀等活动深入开展。始终坚持底线思维防范化解重大风险，债务金融风险平稳可控，安全生产事故起数、死亡人数持续实现“双降”，扫黑除恶专项斗争全面胜利，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。 （七）真抓实干展示西秀风采，活力西秀缔结硕果。五年来，全区上下团结奋进、拼搏进取，战胜了前进道路上的艰难险阻，取得了一系列标志性重大成果。荣获全国避暑旅游十佳城市、中国茶叶百强县、中国电商示范百佳县、全省十大蔬菜生产基地县、全省平安建设先进县等荣誉称号，成功承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作会、全国“兵支书”现场观摩交流会等一批重大活动，获得国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国文明村镇等多个国字号“金牌匾”，涌现出全国人民满意公务员集体、全国最佳志愿服务社区、全国劳动模范、最美退役军人等一批先进单位和优秀个人。这些来之不易的成绩和精彩纷呈的节会，展现了西秀生机勃勃、活力四射的无限魅力！ （八）锲而不舍加强自身建设，治理能力明显提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行重大行政决策法定程序，人民调解、法律援助、社区矫正等工作深入开展，法治政府建设成效显著。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，主动接受社会监督，办理人大建议445件、政协提案321件，满意率均为100%。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则、省委十项规定、市委实施意见和区委实施办法等各项规定，严控“三公”经费支出，全面彻底执行公务活动“禁酒令”。发挥群团组织桥梁纽带作用，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委等各项事业健康发展。国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作稳步发展。各位代表！回顾过去五年的改革发展历程，我们深切体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”；必须坚持敢闯敢试敢为人先的精神，开拓创新、大胆探索，不断闯关夺隘、奋勇向前；必须坚持凝聚共识狠抓落实，以实绩论英雄，坚定不移推动中央、省、市各项决策部署在西秀落地生根、开花结果；必须坚持保障和改善民生，顺应期盼、用心用力，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持求真务实廉洁奉公，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干、担当作为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！五年的成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、大力支持的结果，是全区各族人民团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区人民解放军、公安政法干警，向所有关心和支持西秀发展的各界人士，特别是向在疫情大战中冲锋在前、逆行而上的广大医务工作者，向在脱贫大考中奋战一线、勇挑重担的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人兴奋，问题不容忽视，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题：经济综合实力较弱，产业结构不够合理，工业化和城镇化水平不高，发展质量和效益还需提升；深化改革力度不够，科技创新能力不强，招商吸引力和竞争力不足，发展活力和动力仍需增强；政府债务负担比较重，安全生产、防灾减灾、社会治理等领域风险防范化解压力较大；教育、医疗、养老等民生领域有明显短板，满足人民群众对美好生活的向往差距较大；“放管服”改革不够彻底，营商环境不够优化，依法行政意识不够强烈，工作作风不够扎实，政府治理效能仍需提升。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力办好西秀事，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。根据区委五届十二次全会部署，区政府编制了《西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。到2025年，力争人均地区生产总值达到全省平均水平；到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全区地区生产总值年均增长10.5%左右；规模以上工业增加值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；常住人口城镇化率提高到70%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和11%左右。 （二）关于总体思路。根据区委五届十二次全会精神，“十四五”期间我区将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体发展思路和市委“二一一”工作措施，紧扣绿色、健康、可持续高质量发展这一个核心要点，突出项目建设、市场主体、招商引资三个关键抓手，推进工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作，推动西秀高质量发展加速前行。 （三）关于工作抓手。推动经济高质量发展，必须抓好项目建设、市场主体、招商引资这三个关键抓手。狠抓项目建设增动力。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，推进“两新一重”建设，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，切实以项目建设带动转型、拉动增长。狠抓市场主体增活力。抓好市场主体这个决定区域经济实力和竞争力的关键，优化服务环境，降低市场准入，推动要素市场化改革，积极培育小微企业、做大做强重点企业，全面激发各类市场主体活力。狠抓招商引资增潜力。强化抓招商就是抓财源、抓经济、抓发展的意识，瞄准国内外知名企业，精准有效对接，引进一批产业关联度深、技术含量高、辐射带动能力强的大企业大项目，汇聚高质量发展新动能。 （四）关于主攻方向。推动经济高质量发展，必须全力以赴抓好工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作。构建高质量发展工业体系。实施工业产业提升行动，聚焦首位产业，聚力园区建设，强化品牌培育，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，努力实现工业大突破。构建高质量发展城镇体系。紧抓“强省会”战略机遇，主动融入“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设，大力实施城市更新行动，完善城市宜居宜业宜游功能，做大做强城镇经济，努力实现城镇大提升。构建高质量发展乡村建设体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代山地特色高效农业，大力实施乡村建设行动，努力实现农业大发展。构建高质量发展现代服务业体系。推动现代服务业向品质化精细化发展，唱响康养旅游品牌，做好“旅游+”大文章，培育壮大旅游市场主体，提升旅游服务质量和水平，努力实现旅游产业大提质。构建高质量发展集聚平台体系。做大做强平台经济、楼宇经济、总部经济，推动产业在园区、在基地、在“一条街”、在经济圈集聚发展，提升产业质量效益和核心竞争力。 （五）关于支撑保障。推动经济高质量发展，必须有强大的发展活力和精神力量作为支撑，稳定的消费市场和绿色安全的发展环境作为保障。强化改革创新支撑。推进重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，推进要素资源高效配置，优化提升营商环境。加快创新发展，引进培育各类人才，促进大众创业万众创新，打造创新西秀。强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，弘扬若飞精神，提升公共文化服务水平，促进“文化+多产业”融合，推动文化产业大繁荣、大发展。强化消费市场保障。增强消费对经济发展的基础性作用，提振传统消费，培育新型消费，发展夜间经济、步行街经济，促进消费向绿色、健康、安全发展。强化生态文明保障。打好升级版污染防治攻坚战，大力发展绿色产业，构建产业生态化和生态产业化的生态经济体系。强化安全发展保障。深入开展平安西秀、法治西秀建设，着力防范化解重大风险，加强和创新社会治理，保障人民生命财产安全。 （六）关于出发点和落脚点。高质量发展的目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，我们要多渠道提高城乡居民收入水平，实现更加充分更高质量就业，构建多层次社会保障体系，统筹推进教育、医疗卫生、养老、文化、体育等各项事业发展，让高质量发展成果惠及更多人民群众。各位代表！全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要坚定信心，筚路蓝缕、栉风沐雨，以时不我待只争朝夕的饱满精气神投入工作，奋力谱写西秀高质量发展的壮丽篇章！ 三、2021年重点工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年工作，意义重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委四届历次全会、市委经济工作会议、市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“西秀样板”，按照区委安排部署，实施“一三五”重点任务，坚定不移走出一条具有西秀特色的高质量发展新路，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、11.5%左右和12%左右；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和11%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右；民间投资占固定资产投资比重50%左右；研发支出与地区生产总值之比达1.1%；常住人口城镇化率62%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到2.52；单位地区生产总值能耗降幅完成省市下达目标任务；城镇调查失业率5.5%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）全力推进农业现代化，推动乡村振兴接续发展。始终把“三农”工作放在首位，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足五年过渡期政策，加强动态监测帮扶，落实社会保障措施，坚决防止发生规模性返贫。加大就业和产业扶持力度，促进脱贫人口稳定增收。加强扶贫项目资产监督管理。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。发展山地高效农业。纵深推进农村产业革命，发展壮大十大主导产业，巩固种植蔬菜49万亩、辣椒15万亩、茶叶16万亩、精品水果15万亩。防止耕地“非粮化”，建成高标准农田2万亩，粮食产量达17.77万吨以上。大力发展林药、林菌、林禽等林下经济。积极培育生态畜牧业，稳定生猪生产。加快西秀翠宏辣椒深加工、安顺立华6万吨禽肉冷链物流等项目建设，新增省级示范合作社25家、农业经营主体51个。推动农村一二三产融合发展，新增规模以上农产品加工企业10户，农产品加工转化率提高到62%。实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，提升农村基本公共服务水平。深入开展村庄清洁和绿化行动，分类有序推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善提升农村人居环境，打造一批乡村振兴“十百千”示范工程升级版。加强村庄规划建设和风貌管控，坚决打击农村乱占耕地建房。加强乡村治理和乡风文明建设。 （二）全力推进新型工业化，提升产业链供应链现代化水平。围绕工业经济倍增计划，实施工业强区战略，推动工业强基铸链，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。做大做强优势产业。大力发展高端制造业、特色轻工业两个首位产业，实现规模以上工业总产值300亿元以上。实施“千企改造”工程，推动安大公司、新安公司等25家企业实现技改升级。加快推动工业互联网创新发展，持续开展“万企融合”行动，力争打造融合标杆项目2个、示范项目32个，带动融合企业40户，推动大数据与实体经济深度融合。完善企业梯次培育政策，既要把龙头企业做大，也要把中小企业做多，强化品牌建设和质量管理，打造一批“专精特新”的行业领军企业。完善产业链供应链体系。大力推动制造企业拓展价值链、延伸服务链，围绕工业设计、柔性化定制等方向进行改造升级，促进产业链供应链多元化发展。立足我区资源禀赋、市场空间、产业基础等优势，加大建链强链补链力度，做强3个新兴产业链，努力在产业链条上实现大突破。推动园区提质增效。推动园区市场化运作、企业化经营。加快企业服务中心、增量配电试点项目建设，提升园区综合承载力。牢固树立“寸土寸金、惜地如金”理念，坚持“亩产论英雄”，建立低产企业逐步退出机制，盘活园区闲置厂房和土地资源，实现“腾笼换鸟”，力争完成园区工业总产值248亿元，同比增长10.38%。 （三）全力推进新型城镇化，提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇空间布局。抢抓“强省会”和“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设机遇，坚持“东进西联南优北拓”的发展思路，推动大西桥镇、七眼桥镇向东发展，促进蔡官镇、轿子山镇、宁谷镇与城区联动建设，支持旧州镇建设成为城市副中心，拓展城镇发展空间。推动城乡协调发展。实施“8+X”项目20个，培育特色小城镇2个，“1+N”镇村联动覆盖率达96%。完善居住证制度，促进农业转移人口市民化。大力发展城镇经济，增强产业发展能级。提升城镇生活品质。实施老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、存量棚户区改造。发展成品住宅，持续整治“问题楼盘”，推动房地产市场健康发展，建筑业增加值增长20%。牢固树立经营城市理念。加强人行天桥、地下通道等市政设施建设。加强环城林带和城市绿地建设，建成一批街旁小游园。持续推进城市环境整治，提升城市治理精细化智能化水平。 （四）全力推进旅游产业化，培育现代服务业增长极。发挥旅游业引领带动作用，促进消费提质扩容，提振服务业发展。大力发展全域旅游。擦亮康养旅游名片，加快九龙山森林民宿康养文化中心等项目建设，新增省级旅游度假区1个。推动“旅游+”多产业融合发展，开发建设一批乡村休闲游、体育赛事游、科普研学游等精品旅游项目。加快旧州“鹏睿慢村”等项目建设，新增龙头旅游企业1家。丰富文化和旅游产品供给，强化旅游市场监管，着力实现“三增一降”。提升现代服务业水平。加强农村电商服务平台建设，支持农业龙头企业、新型经营主体开展线上销售，力争完成网络零售额4.5亿元。加快中国物流黔中物流中心、西秀区农产品现代流通中心等项目建设，着力降低物流成本。深化“三心”金融服务模式，持续开展政金企融资对接活动，提升金融服务实体经济的能力。深入挖掘消费潜力。加快万达城市综合体项目建设，推进专业市场、商业街区提档升级。开展“家电下乡”“汽车下乡”活动，提升实体消费水平。构建“互联网+社会服务”消费模式，释放服务消费潜力。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励重点街区、商场、超市适当延长营业时间，繁荣夜经济、步行街经济。 （五）全力推进高效平台建设，构筑集聚发展新高地。推动资源集聚、产业配套、要素集约，引导点状经济、块状经济向集群经济发展。构建产业集群。发展航空制造、航空配件等产业，打造军民融合产业集群。推进手机制造、光学组件、显示模组、穿戴设备等产业落地建设，打造智能终端产业集群。以辣酱、饮料、果脯、肉制品等食品加工为重点，打造特色食品产业集群。加快高强铝合金、装配式建筑、碳纤维复合材料等产业发展，打造新材料产业集群。建设高效基地。完善农业园区基础设施，推动23个省市级农业园区提档升级，力争创建1个国家科技示范园。加快高标准蔬菜园、万亩白茶生态农业示范园、食用菌产业园等项目建设，建成2个农产品集散中心，打造4个农业现代化示范小镇。培育平台载体。推进西秀综合型生产性服务业集聚区、虹山湖文化旅游休闲集聚区建设，提升集聚区核心竞争力。加快历史文化街区建设，推动好吃街、安顺1382等提档升级，打造2条消费街区。鼓励中环百货、国贸购物中心等商业综合体多元化发展，培育一批新商圈。引导金融机构入驻总部经济CBD，打造1个金融服务圈。 （六）全力推进项目投资增长，积蓄高质量发展强劲动能。把项目建设作为抓经济工作的生命线，坚持以项目论英雄、以招商比能力，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向，着力扩大有效投资，提高投资质量和效益。加快推动项目建设。牢牢扭住项目这个“牛鼻子”，提前做好项目谋划，强化要素保障，力争实施重大项目、重点工程128个，年内计划完成投资90.2亿元。启动G321青山至普定新房、G356双堡至新场等项目建设，完成第二批县乡公路路面改善提升工程。实施一批引提水工程，加快大洞口、干沟等水库建设。实施一批煤矿技改扩能工程，新增铺设燃气管道15公里。实施新基建三年行动，建设5G基站300个。积极培育市场主体。实施市场准入负面清单制，落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本和生产经营成本。推进“双随机、一公开”监管常态化，健全完善领导干部联系民营企业工作机制，加大清理拖欠民营企业和中小企业账款力度，力争培育市场主体9000个以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达70%以上。加大招商引资力度。主动做好先进地区产业转移承接服务，紧盯国内外500强企业，开展领导招商、全员招商、专题招商和产业链招商，力争引进500强企业1家、重点产业项目80个，实现招商引资到位资金110亿元。完善招商引资考核通报制度，压实部门“管行业就要抓招商”职责，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。深化“放管服”改革，深入开展“一站式”服务，实现行政审批“三减一降”，努力打造一流营商环境。 （七）全力推进改革开放创新，激发经济发展活力动力。发挥改革先导作用、开放引领作用和创新驱动作用，奋力开创高质量发展新局面。深化重点领域改革。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推动区属国有企业市场化转型，将现有商铺、土地、停车场等优良资产注入平台，通过做大优质平台带动企业健康发展。持续深化“三变”改革，全面推进“村社合一”，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，健全完善多方共赢的利益联结机制。统筹推进统计、供销、执法等重点领域改革。扩大对外开放水平。积极发展飞地经济，推动外资、外贸、外经企业落地建设。在做好青岛安顺对口帮扶的基础上，抢抓广州帮扶新机遇，提升东西部扶贫协作水平，吸引更多东部、中部企业到西秀投资兴业。积极参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重要活动，不断提升西秀知名度。加快创新驱动发展。实施科技型企业梯队培育计划，支持绿色动力、一一二地质勘查公司等成长为高新技术企业，力争建成工程技术中心1个，申报科技计划项目30项，申请专利650件。加快发展知识产权、科技咨询等科技服务，提高科技成果转化效率。吸引更多高层次人才返乡创业，推动“双创”工作持续升级。力争实现综合科技进步水平指数达90%以上。 （八）全力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。牢固树立“两山”理念，着力构建绿色生态产业体系，把生态优势转化为经济优势。强化生态修复。健全完善生态环境损害责任追究制度、环境损害赔偿制度，落实“三线一单”生态环境分区管控。加快天然林保护工程、退耕还林工程和国家储备林项目建设，完成营造林3.9万亩，治理石漠化面积11平方公里、水土流失面积25平方公里，森林覆盖率达55%。加强环境治理。加快省委环保督察“回头看”、安顺市生态环境警示片反馈问题整改，做好迎接第三轮省委环保督察工作。加强城市油烟、建筑工地和道路扬尘、农业秸秆等领域突出问题整治。扎实做好长江流域十年禁捕工作。严控农业面源污染，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推动绿色发展。支持绿色技术创新和使用，推动重点行业和领域绿色化改造，绿色经济占地区生产总值比重达45%。制止餐饮浪费。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，推动资源节约和循环利用。 （九）全力推进风险防范化解，维护社会大局和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，营造高质量发展环境。巩固疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化人物同防，加强进口货物冷链物流环节和重点场所防控管理，有序做好新冠疫苗接种工作，不断巩固疫情持续向好的态势。防范债务金融风险。压实化债主体责任，坚决遏制增量，妥善处置存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法集资和逃废债行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。保障生产生活安全。深入实施安全生产专项整治三年行动，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。深入开展自然灾害风险大普查，扎实做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和应急救援工作。有效化解社会风险。健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，继续实施“6+1”专项行动，妥善化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶、禁毒“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范城市。 （十）全力推进社会事业发展，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，让发展成果惠及更多人民群众。扎实做好就业服务。健全创业扶持政策和激励机制，强化职业技能培训，拓宽就业渠道，全力保障农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业。实施根治欠薪专项行动，保障农民工工资及时足额发放。提高社会保障水平。完善城乡养老保险制度。推进落实全民医保制度。提高最低生活保障标准，完善重点群体关爱服务体系。强化粮食、蔬菜、生猪等重要民生商品保供稳价。推动教育优质发展。实施教育质量提升三年行动。新改建公办幼儿园7所，增加公办学位1110个。加快推动城镇义务教育学校扩容建设。持续推进西秀高中“复查、升类”评估工作。实施校长工程，加强教育精细化管理。加快九中、七小、若飞小学等教育项目建设，推动励耘京师学校取得实质性进展。加快建设健康西秀。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建设紧密型医共体，提升基层医疗服务能力。加快区人民医院二期、区疾控中心实验楼等项目建设，提高突发公共卫生事件监测和处置能力。完成南街和北街社区卫生服务中心建设。繁荣公共文体事业。办好庆祝建党100周年系列活动。推进非物质文化遗产数字化建设，提高文物开发保护水平。深入开展全民健身运动，继续开展书香西秀阅读、虹湖音乐季等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委、慈善等各项事业发展。继续办好民生十件实事：①新建和改扩建公办幼儿园中小学4所。②改造提升养老机构2个，新增护理型床位100张。③为全区在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。④实现城镇新增就业1.56万人，新增创业户700户，创业带动就业3000人。⑤实施城镇老旧小区改造4511户；升级改造1个城区智慧农贸市场。⑥打通3条“断头路”；新建400个社会公共停车位。⑦新建和改扩建农村卫生厕所7200户，卫生厕所普及率达到80%以上。⑧所有乡镇污水处理设施实现全覆盖；对垃圾处理设施在已实现全覆盖的基础上进行全面更新完善。⑨实施县乡道路面改造30公里，建成村道安全生命防护工程100公里，完成危桥改造2座。⑩完成麒麟小区路段、迎晖大道百花串路段、新安大道豪德商贸城路段城市涝点整治。 四、全面提升政府治理能力新蓝图已经绘就，新征程已经开启，我们要全面加强政府自身建设，提高风险意识和危机意识，转变发展观念，注重开拓创新，抓好廉洁自律，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治锤炼。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展中共党史学习教育，激励全区政府系统党员干部不忘初心、牢记使命。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。 （二）加强依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，做到法无授权不可为、法定职责必须为。更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府绝不越俎代庖。健全重大决策事前评估和事后评价制度，全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等重大决策程序规定，坚决把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理建议、提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强诚信政府建设，严格履行承诺约定。 （三）加强作风建设。大力整治形式主义、官僚主义，坚决破除作风顽疾。深入开展调查研究，下大力气解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。坚持政府过紧日子，让尚俭戒奢成为常态。树立正确的政绩观，注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不能做。深入贯彻执行中央八项规定和省委、市委、区委相关规定及实施意见，深入推进全区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，坚决查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！实干书写精彩，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，牢记嘱托、感恩奋进，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，全力以赴推动西秀经济高质量健康发展，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【灵寿县招商】2021年灵寿县政府工作报告

  政府工作报告2021年3月3日在灵寿县第十六届人民代表大会第六次会议上灵寿县人民政府县长冯素伟各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”砥砺奋进圆满收官“十三五”时期是灵寿发展史上极不平凡的五年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，奋力攻坚克难，负重砥砺前行，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持发展不动摇，经济运行跑出了“灵寿速度”！经济总量稳步增长。全县地区生产总值突破百亿大关，达到109.1亿元，年均增长5.29%。全部财政收入完成9.6亿元，年均增长15.55%；一般公共预算收入完成6.97亿元，年均增长17.82%。固定资产投资完成80.04亿元，年均增长7.1%；服务业增加值完成61亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额完成20.1亿元，年均增长7.8%。城镇居民人均可支配收入达到32724元，年均增长7.1%；农村人均可支配收入达到10096元，年均增长12.8%。结构调整成效显著。三次产业结构比例为28.3：15.8：55.9，产业结构更趋优化。传统产业转型升级扎实推进，节能环保、智能商贸物流等战略性新兴产业快速发展。规上工业增加值完成9.7亿元，年均增长2.8%。粮食生产连年丰收。培育了狗台仙桃谷、塔上红薯等多个农业融合发展示范基地，市级以上龙头企业12家、示范家庭农场38个、市级以上农民合作社示范社16家，产业化经营率达38.6%。荣获全国“农村产业融合发展试点示范县”“电子商务进农村综合示范县”“2020年全国县域数字农业农村发展先进县”，河北省“农产品质量安全县”等称号。打造了锦绣大明川、记忆一条街等20余个精品旅游项目，仅用不到半年时间，建成了总里程84公里的河北大道、磁河大道、中山大道3条旅游快速通道，创造了“灵寿速度”。成功举办了“精彩、绿色、靓丽、震撼”的石家庄市第四届旅发大会，协办了河北省第四届旅发大会，旅游业综合收入年均增长29%。招商引资和项目建设成果丰硕。累计签约引进总投资484亿元的46个项目；总投资534.8亿元的松阳数字科技产业园等83个重大项目实现开工建设；建成国家级装配式住宅产业化基地。开发区能级水平不断提升。开发区面积增加10.58平方公里，先后投资2亿元用于“九通一平”①建设，新增入区企业142家。累计营业收入达822亿元，外贸出口总额4.1亿元。五年来，我们真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚扛起了“灵寿担当”！脱贫攻坚取得全面胜利，累计减贫43947人，贫困人口实现动态清零，历史性消除了绝对贫困。产业就业扶贫持续夯实。累计投入财政资金3.33亿元，共实施437个产业扶贫项目。贫困村电商服务站实现全覆盖。就业扶贫扎实推进，13368人实现就业。兜底保障体制持续完善。教育资助2.9万人次，全县义务教育阶段学生无一人辍学。村医“空白点”全面消除，城乡基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务实现全覆盖。社会保障应兜尽兜，危房改造应改尽改，饮水安全应保尽保。圆满完成易地搬迁及后续扶持计划，妥善安置1201人。多元扶贫机制持续发力。累计发放贷款（基金）12.9亿元，支持扶贫产业发展。持续开展消费扶贫，线上线下销售扶贫产品1.3亿元。建成精准防贫大数据平台，防返贫机制不断健全。县扶贫开发办公室被评选为全国“脱贫攻坚先进集体”。五年来，我们涉险滩、破难题，改革创新激发了“灵寿活力”！体制机制改革多点突破。完成“一窗通”等网上服务平台建设，累计新增市场主体2万余家。严格落实减税降费等惠企政策，累计为市场主体减负4.2亿元。创新驱动全面发力。认定国家级高新技术企业20家、省级科技型中小企业160家、科技小巨人企业12家，规上高新技术企业增加值完成2.4亿元，年均增长15.38%。农业农村改革不断深化。建成农村集体产权制度改革综合管理服务平台，农村集体产权制度改革全面完成。完成266个行政村承包地确权登记，土地流转率、规模经营率分别达到55%、90%，受到中央农村工作领导小组办公室、农业农村部通报表扬。获评为全国“农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。五年来，我们破釜沉舟、利剑斩污，大气污染防治拼出了“灵寿蓝”！蓝天战役全面打响。构建了“1+10+15”大气污染联防联控防治体系，超额完成“双代”任务，淘汰燃煤锅炉628台，分类整治“散乱污”企业2155家，关停正元化肥、石灵碳素等重点污染企业。空气质量综合指数较“十三五”末同比下降37.96%，由全市倒一跃居全市第四名，蓝天白云成为常态。治水行动深入开展。治理水土流失面积30平方公里，完成松阳河、淤泥河等整治工程，全县纳污坑塘、黑臭水体全部清零。磁右灌区节水改造、地下水超采综合治理项目扎实推进，市考核断面水质稳定达标。净土工程大力实施。土壤污染地块调查全面开展，全县粪污处理设施装配率达100%。生态修复工程深入实施，造林绿化18万亩，70座责任主体灭失矿山全部复绿。荣获全国“重点生态功能示范县”称号。五年来，我们知愧励志，走新路求突破，县城建设擦亮了“灵寿品牌”！新旧城区协调发展。松阳河新区一期安置房如期交付，综合文化活动中心等地标性建筑建成使用。完成城区16条道路“白变黑”工程，14条“卡脖路、断头路”彻底打通。40个老旧小区完成提升改造，新增公园、游园12处，建成区绿地率达40%，人均公园绿地面积达14.37平方米。城市管理更显精细。建成智慧旅游、智慧公安、智慧扶贫等平台，城市智慧基础逐步夯实。污水处理厂提升改造工程、冬季供暖热源替代工程、生活垃圾焚烧发电项目全部完成，城市综合竞争力显著提升。乡村面貌焕然一新。完成省级美丽乡村重点村、精品村项目建设。142个村庄基础设施完成提升改造，改造农村厕所5.8万座，农村生活垃圾、污水得到有效治理。成功创建省级园林县城、文明县城、洁净城市，县城建设由全省倒十进入全省前三十。荣获河北省“农村生活垃圾治理示范县”称号。五年来，我们办实事、惠民生，感受了“灵寿温度”！民生保障更加有力。全县民生领域累计支出107.22亿元，占一般公共预算支出的88.91%。累计投入约84亿元，实施52项为民实事，群众幸福指数不断提升。新增城镇就业15107人，失业人员再就业3328人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。累计发放城乡低保金、特困人员供养金、临时救助资金、军人优抚资金2.78亿元，新建5家养老院，社会保障制度更加健全。教育事业优先发展。累计投入1.5亿元，新改扩建学校47所、公办幼儿园10所，义务教育阶段入学率和巩固率持续保持在100%，中、高考成绩节节攀升。2019年顺利通过省政府对灵寿县履行教育职责评价验收。卫健事业加快发展。县级公立医院改革和分级诊疗、医联体建设、医养结合示范工程深入实施，建成全县居民健康信息化平台。完成县计生妇幼服务大楼、县医院妇儿科综合病房楼和县中医院综合病房楼等项目建设，医疗服务能力不断提升。文体事业蓬勃发展。健康中国战略全面实施，累计举办健身活动、文化活动600余场，成功举办五岳寨越野挑战赛、国际半程马拉松等品牌赛事。建成县级“三馆”②、15个乡镇综合文化站、279个村级综合文化服务中心，群众生活更加丰富多彩。五年来，我们守底线、保稳定，共享了“灵寿平安”！金融风险化解稳步推进。坚持存量风险化解和增量风险防范并重，稳妥处置“卓达”“轻易贷”等非法集资借贷案件，县内没有发生一起区域性、系统性金融风险。安全生产形势持续向好。安全生产专项整治三年行动深入推进，风险辨识管控和隐患治理“双控”机制建设持续深化，“三道防线”更加牢固可靠。森林防火、食品药品安全等工作扎实推进。荣获河北省“食品药品安全县”称号。社会大局和谐稳定。全县信访形势持续平稳向好，保持“五个下降”态势，“六无千分考核”和重复信访事项化解连续多年位居全市前列，“网上信访”“访调对接”经验做法在全省推广。深入开展扫黑除恶“六清”行动和十大行业领域专项整治，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。五年来，我们始终把政治建设摆在首位，在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大建议311件、政协提案560件，办结率均达100%。此外，国防动员、审计、外事、统计、人防、气象、档案等各项工作都取得了新成绩、做出了新贡献。2020年和今年年初，直面疫情大考，全县干部职工从容应对、沉着应战，果断启动防疫一级响应，全天候坚守岗位、履职尽责；广大医务、防疫工作者不畏生死、勇担重任，200多名医务人员以生命赴使命，用大爱护众生，星夜驰援武汉、藁城，逆行出征，不辱使命；全县基层干部、公安干警、党员先锋、志愿者冲锋在第一线、战斗在最前沿，构筑起联防联控的“钢铁长城”，以真情温润人心、用奉献守护家园，向全县人民交出了“零输入、零疑似、零感染”的满意答卷。在此，我代表县政府，向大家致以最崇高的敬意!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志们致以最亲切的问候！灵寿不会忘记你们，人民不会忘记你们，历史更不会忘记你们！2020年，我们咬定发展不放松，答好疫情“加试题”，实现了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。经济实力持续增强。全部财政收入、一般公共预算收入增速均位居全市第一，服务业增加值增速位居全市第二。全年签约引进总投资220.3亿元的19个项目，成功招引甲骨文、微软、中国普天等知名企业入驻灵寿。年初确定的40个重点项目完成投资61.8亿元，占年初投资计划的102.4%。脱贫成果持续巩固。“两不愁三保障”③全面落实，共投资8400余万元，实施光伏、电商等34个产业扶贫项目，公益岗安置贫困劳动力2277人。防贫监测和帮扶持续加强，全年无新增返贫户、致贫户。成功争取全国“以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点”“十三五时期美丽搬迁安置区”等称号。城乡面貌日新月异。圆满完成10个老旧小区改造提升，棚户区改造二期工程和松阳河湿地农业观光园项目全面启动，城市形象更加靓丽。人居环境整治工程大力实施，完成110个“空心村”治理任务，群众生产生活条件得到有效改善。发展活力持续迸发。深化乡镇改革和五大领域综合行政执法改革圆满完成。成立国投集团公司，搭建起高质量发展的投融资平台。新认定高新技术企业8家、科技型中小企业82家、科技小巨人企业3家、“专精特新”中小企业3家，培育众创空间3家。生态环境明显改善。系统开展扬尘治理、散煤清零等专项行动，全年空气质量综合指数为5.95，同比下降15.24%。生态修复稳步推进，滹沱河生态修复三期工程全面开工，49座责任主体灭失矿山实现复绿，造林绿化2.9万亩。民生福祉更加殷实。教学设施不断强化，城乡义务教育一体化均衡发展。完成乡镇卫生院改扩建等项目建设，医疗服务能力不断提升。发放各类保障、救助资金5500余万元，社会保障体系不断完善。扫黑除恶专项斗争和平安灵寿、法治灵寿建设成效显著，社会大局和谐稳定。荣获全国“2020中国最具书香百佳县市”，河北省“体育工作优秀县”等称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协以及社会各界积极建言献策、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心支持灵寿发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！成绩催人奋进，但也要居安思危、稳不忘忧。我县仍处在转型升级的攻坚期，战略性新兴产业拉动不足；税源结构不合理；新型城镇化进程较慢；污染治理和生态修复任重道远；固定资产投资和社会消费品零售总额等增速低于预期目标。对此，我们必将直面问题挑战，强化使命担当，采取有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的信任和重托！“十四五”擘画蓝图启新篇各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期，我们必须始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念、坚持高质量发展、融入新发展格局，在新征程上全面建设美丽幸福现代化新灵寿。站在新的历史起点，立足新发展阶段。县委十一届九次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心绘就了经济社会发展的宏伟蓝图。“十四五”期间，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求，以县城转型、产业转型为龙头，以经济开发区引领高水平开放发展，以建设省会经济发展新增长极为目标，着力打造省会大都市圈新坐标，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动新时代美丽幸福现代化新灵寿建设迈出坚实步伐。根据《中共灵寿县委关于制定灵寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《灵寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期全县经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、城乡统筹发展开创新局面、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升；到2035年，与祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成美丽幸福现代化新灵寿和经济强县。未来五年主要预期量化目标是：到2025年，全县地区生产总值年均增长6%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；居民人均可支配收入年均增长8%以上。主要抓好以下九项战略任务： 一、坚定不移提升科技创新能力，擘画高质量发展新篇章实施县域科技跃升计划，到2025年，培育国家级、省级实验室分别达到3所、10所以上。加强政府引导，构建以企业、社会为主体的科技创新体系，到2025年，培育规模以上高新技术企业20家、科技型中小企业100家，省级以上众创空间20家、孵化器10家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例达到60%以上。完善聚才、引才、用才机制，设立人才发展专项资金，培育和吸引一批科技创新人才，到2025年，全县产业技术创新联盟达到10家以上，培育科技创新团队2个、科技领军人物2名。 二、坚定不移推进产业转型升级，擘画现代产业体系新篇章推动产业集群化、农业融合化、旅游全域化发展，着力构筑“一区两河三带”④产业空间布局。推动产城教深度融合，到2025年，全县高校达到5所以上，并纳入国家级数字科技产教融合示范基地；建成产值10亿元以上产业集群5个，数字经济核心产业增加值占GDP比例达到10%。实施工业互联网创新发展工程，推动数字经济赋能传统产业转型升级。深化开发区体制机制改革，探索以专业化公司托管园区，开发区营业收入年均增速保持在10%左右。 三、坚定不移刺激消费扩大内需，擘画良性发展新篇章积极融入“双循环”新发展格局，实施新一代网络基础设施建设行动，高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。加快推进大数据中心建设，到2025年，安装机柜8万个，5G网络、工业互联网实现全覆盖。重点推进抽水蓄能电站和光伏产业园项目建设，到2025年，总装机容量达2500兆瓦。落实交通强国战略，谋划石忻高速、正南线等8项国省干线升级改造项目；实施灵黑线、京卢线等8项旅游专用路、乡镇联络线新改建工程。加快推进河道综合治理、灵正和磁右灌区节水配套改造等重大水利工程。全面提升消费设施水平，打造一批商业新地标，促进消费市场规模化。探索农村电商发展新路径，培育一批示范企业和物流配送中心，畅通农产品进城和工业品下行渠道。积极发展跨境电商，做优做强丝路国际电子商务产业园。加强景区文化资源利用和文化创意引入，开发文创产品、旅游纪念品。 四、坚定不移破除体制机制障碍，擘画改革开放新篇章全面推进生产经营性事业单位改革，国投集团公司“十四五”末实现上市。建立现代财政制度，加强预算绩效管理，提升财政资金使用效率。健全市场准入制度，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，建立健全失信行为认定、失信联合惩戒等机制。实施民营企业“百千万”提升工程⑤，加大税费、融资等优惠力度，搭建好政企沟通平台。深化“互联网+政务服务”，加快市县衔接，在更大范围实现一网通办。大力推进不见面审批，推动更多事项一窗受理、限时办结。探索承诺制信任审批、“容缺受理”和产业投资项目“拿地即开工”改革。 五、坚定不移优先发展农业农村，擘画乡村全面振兴新篇章推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续保持政策扶持和财政投入总体稳定。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，全力打造全省乡村振兴示范县。到2025年，持续保有高标准农田面积7.4万亩以上;核桃、板栗、蔬菜等种植面积分别保持在35万亩、10万亩、5.5万亩以上；标准化规模备案养殖场保持在200家左右;打造农产品品牌15个，建设特色农产品基地10个、深加工项目10个。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”⑥制度。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。到2025年，全县村庄道路硬化实现全覆盖，农村公路穿村路段列养率达到100%。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，打造市级以上美丽乡村10个。 六、坚定不移提高协调发展水平，擘画新型城镇化新篇章科学编制国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。统筹新城建设与老城改造，加快推进松阳河新区建设，打造全省乃至全国产城教融合示范区；对旧城区分单元规划改造，计划新增3座公园，力争到2025年，成功创建国家园林县城，全国文明县城，国家和省级卫生县城、森林城市。构建“一主五副多点”城镇空间体系⑦，积极争取省会主城区到县城的轨道交通项目和城市公交线路，力争打造10个以上特色小城镇，常住人口城镇化率达到60%以上。 七、坚定不移改善生态环境，擘画生态文明建设新篇章坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，到2025年，力争基本消除重污染天气，优良天数比例达到65%，基本消除省考断面劣V类水体，受污染耕地和地块安全利用率达到92%以上。加快自然保护地体系建设，实施全域生态治理修复，到2025年，总体实现县域地下水采补平衡，完成营造林5万亩，森林覆盖率达到62.67%，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。建立能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控机制，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，发展资源回收利用产业。到2025年，全县城镇绿色建筑占新建建筑比例达到95%以上，秸秆综合利用率保持在97%以上，畜禽粪污处理综合利用率达到85%。 八、坚定不移提升人民生活水平，擘画民生福祉新篇章千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业人员累计超过1万人。探索推进十二年免费教育，谋划建设1所寄宿制高中学校。不断加强重点传染病防护，完成全县慢性病综合防控示范区建设，紧急医学救援队伍规范化建设达标率95%以上。扎实推进城乡公共文化服务体系一体化建设，到2025年，县、乡文明实践场所实现全覆盖。深化公办养老机构改革，引导社会力量兴办养老机构，推进养老事业和康养产业协同发展。 九、坚定不移提高治理效能，擘画社会综合治理新篇章落实国家安全战略，强化安全风险预警、防控机制和能力建设，坚守不发生系统性风险底线。健全公共安全隐患排查和化解机制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设。强化食品药品源头治理和全过程监管，健全追溯机制。全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害底数。推动新时代“枫桥经验”灵寿化，健全各类调解联动工作体系，提升“网上信访”服务水平，依法规范信访秩序。健全扫黑除恶常态化机制，拓展“一案三查”⑧成果。扎实推进自治、法治、德治“三治融合”体系建设。加强乡镇综合执法队伍建设，深化网格化管理，不断提高基层管理服务水平。巩固提升“红色物业”城镇社区全覆盖成效，推进物业企业服务管理和社区治理融合协调发展。2021年阔步向前开新局今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是灵寿脱贫摘帽后，站在历史新起点上奋力开创建设美丽幸福现代化新灵寿新局面的攻坚之年，做好全年工作意义重大。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三重四创五优化”⑨“三包四帮六保五到位”⑩和“三基”建设年活动?，把握发展主题、坚持系统观念、奋力跨越赶超，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为“十四五”开好局、起好步。综合考量，并结合“十四五”战略目标，2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右。全部财政收入增长8%以上；一般公共预算收入增长9%以上。固定资产投资增长7%；服务业增加值增长8%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，规模以上高新技术产业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%。居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）全面深化改革创新，不断释放发展新活力做大做强创新平台。持续抓好产学研用深度融合，加强与北京大学、中国地质大学等知名高校、科研院所、创新团队的战略合作，合力推动核心技术攻关、科技成果转化应用。加快建设省级以上创新园区（基地），实施科技型中小企业数量质量“双提升”、高新技术企业数量产值“双倍增”行动，入库培育华新药业、康泰塑胶等5家中小企业“专精特新”发展。年内新增高新技术企业4家、科技型中小企业6家、科技小巨人企业1家。强化人才智力支撑。实施“人才强县”战略，深化“人才绿卡”制度，做大做强人才服务联盟。投资约1.8亿元，启动人才公寓项目建设。年内，计划引进本科以上学历毕业生215人，其中双一流高校毕业生15人以上。深入推进农村青年人才服务中心建设，培育党员致富带头人600人。加大职业培训教育力度，培育创新专业技能人才500人、新型职业农民100人。深化重点领域改革。统筹做好创建国家社会信用体系建设示范城市综合性试点工作。大力发展普惠金融，完善政银企对接机制和农业信贷担保体系，打造灵寿“金融超市”。深化国资国企改革，整合全县国有资产，实行集中管理、统一调配，做大做强国投集团公司，健全现代企业架构，力争年内发行企业债。坚持“一企一策”，依法处置僵尸企业和闲置低效用地，加快推动机械厂、复合肥厂、医药公司等工业企业改制进程，有效盘活闲置资产。探索农村宅基地“三权分置”?实现形式。健全土地流转规范管理制度，开展土地经营权抵押担保。 （二）加快产业转型升级，着力构建现代经济体系抓好数字经济。依托抽水蓄能发电、光伏产业园项目，建设大数据中心。高标准建设半导体中试基地，充分利用甲骨文数字科技创新中心、微软人工智能云计算实践创新中心、KDDI大数据中心、科技信息学院双创培训基地等项目资源优势，加快建设数字经济先行区。抓好绿色经济。发挥行业协会、产业联盟作用，稳步推进“四个一批”工作，加快铸造、云母、石材园区建设步伐，年内完成“9合1”水泥整合工作。大力实施产业基础再造工程和质量提升行动，支持企业向数字化、绿色化、集群化发展，培育一批规上工业企业集群，对达不到入统条件的，年内逐步有序退出。抓好融合经济。围绕“一园区一品牌”“一企业一特色”，加强教育、人才、产业、创新要素集聚发展，依托新龙科技集团石家庄应用技术职业学院打造网络安全产教融合示范园区；依托石家庄经济职业学院、中电科54所打造无人机和北斗导航应用系统产业园区;依托石家庄科技信息职业学院打造跨境电商产业园区;依托石家庄医学高等专科学校打造医学康养产业园区;依托石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院合力打造智能制造产业园区。依托大龙网、上海晟融，加快推进直播基地建设，打造吸附式电商生态圈。抓好回归经济。鼓励灵商回归创业发展，借助国家发改委、企业协会人脉优势，聚焦新基建七大领域，开展精准招商，健全完善产业链条。年内，新引进项目资金30亿元以上，引进1亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目3个。强化要素平台保障。深化“双问计”活动，积极申报争取专项债券资金15亿元、地方一般债券资金3.6亿元，扩大项目建设资金来源。围绕战略性新兴产业，设立产业发展政府投资基金，激发民间投资活力。完善健全项目审批和土地组卷报批工作专班机制，集中力量抓好50个重点项目建设。持续抓好土地集约使用，全面清理闲置土地，年内收储土地1200亩以上。完成人民路东延、北区经一路、经十六路建设及配套雨污水管网铺设。深化开发区体制机制改革，成立开发区政务服务办公室，完善考核评价体系和激励约束机制。开发区年内营业收入达到231亿元。 （三）实施城市更新工程，夯实高质量发展承载力优化提升旧城区。完成松阳河新区二期棚改续建工程以及13个老旧小区改造工程，实施主干道雨污水管网清淤工程，补齐城市短板。按照“示范引领，分类实施”原则，高标准建设“三街一路”?范围内的智能现代化社区，全力打造老城区改造示范样板。创新发展新城区。积极推动县城转型，全力打造产城教融合发展新标杆。依托松阳数字科技产教融合基地、石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院，打造县城西部产教融合发展区；依托新建中医院，谋划打造高端医疗中心；依托东合村、南合村、南岗村，打造文体休闲为主的绿岛小镇；依托胡庄村、安定村，突出发展特色，科学谋划特色小镇建设。提升城市服务水平。引入智能化停车管理系统，年内打造3个以上新型智慧停车场，推动数字城管向智能城管转化。推进市容环境综合整治，有序推行生活垃圾分类试点工作。投资1.6亿元，启动400套租赁住房建设，不断健全完善住房供应体系。进一步完善城乡路网体系，完成松阳大街北延、工业路、纬十八路开通等工程以及5条道路大修改建任务。 （四）实施乡村振兴战略，开创乡村发展新局面加快两大战略有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。依托灵寿县脱贫防贫大数据平台，对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时开展医疗救助、教育救助、产业就业扶持等专项行动，有效杜绝致贫返贫。探索建立履职评估、调整选配、激励保障等工作机制，筛选一批优秀干部深入乡村一线，并与清华大学合作成立乡村振兴工作站，为推动乡村振兴提供人才智力支撑。力促农业产业融合发展。对接中国农业科学院等科研院所，建立产学研基地，提升农业科技创新能力。年内培育农业产业化龙头企业15家，申报农业科技小巨人企业1家，认定乡镇科技特派员20名以上。依托北京国网电力技术有限公司，整合全县光伏产业，全力打造农光互补光伏产业园。实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据等技术在农业领域应用。加快丰树等物流园区建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施建设短板。依托北京中医药大学及中国中医科学院技术力量，重点打造塔上镇万里、谭庄乡刘库池中药材小镇。全面提高农产品质量效益。坚守耕地保护红线，适度开发整治未利用地，力争新增耕地3000亩，建设高标准农田5000亩。培育太行绿茶、丹参等一批灵寿特色农产品品牌，壮大特色农业产业规模，力争每个特色产业建设1-2个标准化基地，红薯、食用菌、小杂粮等种植面积分别达到6万亩、1.1万亩、2.2万亩以上，农业标准化生产覆盖率达到78%以上。全面启动乡村建设行动。开展乡村环境综合治理，年内完成6348座农村厕所及51个乡村道路改造提升工程。启动投资1.06亿元的灵正灌区续建配套与节水改造工程，提升水资源有效利用率。深入推进“四好农村路”?建设，完善市场化养护机制，列养农村公路1134公里。 （五）大力保护绿水青山，不断巩固生态优势持续巩固大气污染防治成果。落实精细化错峰生产，严禁“一刀切”式停限产。聚焦散煤治理、扬尘管控、秸秆禁烧等重点领域，坚决实现“散乱污”动态清零。稳步推进矿山综合治理。科学设计修复方案，积极谋划包装项目，完成18处责任主体灭失矿山修复工程，打造矿山修复示范点。重点推动漫山自然保护区功能区划优化调整和生态红线划定衔接工作。高效开展全域河流整治。年内启动松阳河、磁河部分段河道整治建设，4月底前完成滹沱河生态修复三期工程建设任务。深化地下水超采治理，大力开展饮用水源地保护、排污企业环境监管等专项整治行动，新建生态清洁小流域2条。启动县域范围内所有河流、水库的划界竖桩工作，实施燕川、九岭、北庄及牌坊水库除险加固工程，完成水土流失治理面积20平方公里。大力实施土壤综合治理。严格落实“土十条”?，加强危废监管，严控建设用地环境风险。开展国土绿化专项行动，加大造林绿化工程后续管护，完成营造林1万亩。始终坚持“不劈山、不砍树、不填河”，依法打击乱占耕地、非法采矿采砂、破坏林业资源等违法行为。 （六）实施文旅强县工程，增强高质量发展动力打造全域旅游新格局。构建以大观园、记忆一条街、松滹湾为代表的南部城区文旅融合中心区，以横山湖、燕栖湖、磁河为依托的中部滨水娱乐、观光度假中心区，以五岳寨、花溪谷、锦绣大明川为代表的北部山区康养、生态度假中心区，沿磁河大道、河北大道，激活串联周边乡村旅游、特色旅游点，形成“三区两线多节点”的全域旅游新发展格局。全年实现游客同比增长20%以上。深入挖掘特色文化。实施文化遗产保护利用工程，重点推进中山古城遗址勘探和考古发掘。完成县文化馆数字化建设，研发推广青廉青铜器等文创产品以及腌肉面、羊杂汤等特色餐饮。加强旅游品牌建设，做大陈庄歼灭战旧址红色旅游品牌，加快晋察冀边区印刷局革命纪念馆建设。利用三维数字扫描、3D打印等先进技术，逐步对全县文物资源进行数字化保护。加快商旅文体消费融合发展。紧抓太行山旅游业发展重大机遇，推动锦绣大明川休闲度假康养小镇建设，整合漫山花溪谷等山区旅游资源，全面启动5A级景区创建工作，打造中太行国际旅游目的地。发挥大观园、记忆一条街等县城及周边旅游资源优势，着力打造夜市经济、特色餐饮等消费品牌，构建环省会2日游目的地。加强公共体育场馆、全民健身中心和乡村体育设施建设，接续筹办好第九届五岳寨越野挑战赛、国际马拉松、冰雪运动会等赛事活动。 （七）创新基层社会治理，打造共建共治共享新格局加快推进数字城市、数字乡村建设。探索实施智慧平台建设，以党建工作为引领，以网格化管理为抓手，构建社会治理基层“神经网络”。突出智治支撑，加强大数据、人工智能等技术运用，实施数字乡村服务中心项目，提升基层治安防控水平。全力维护信访稳定局面。创新发展新时代“枫桥经验”，建立乡贤调委会试点，推进“两代表一委员”、乡贤、律师等多方参与的矛盾化解新机制。建立县级社会矛盾纠纷多元化解中心，完善诉调、警调、检调、专调、访调等多调联动机制。持续强化平安灵寿建设。严格落实安全生产责任制，深入开展危化品、天然气等重点领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。着力构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。严格落实意识形态工作责任制，坚守意识形态主阵地。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固拓展成果。建立现代金融监管体系，健全信息互通共享机制，依法打击和处置非法集资，有效防范和化解金融风险。 （八）实施民生保障工程，共享高质量发展成果抓好常态化疫情防控。严格落实常态化疫情防控举措，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测体系，完善核酸检测、人员流调、疫苗接种等数据库搭建工作，提高实时分析、集中研判的能力。坚持外防输入、内防反弹，持续做好正定机场国际航班经停分流工作，强化进口冷链食品和其他冷冻食品全链条管理。严格落实“四早”?要求，压实“四方责任”?，加强乡镇、村卫生院和防疫机构建设，提升基层疫情防控能力。严格落实首诊负责制，稳妥有序开展新冠疫苗接种工作，持续巩固“零输入、零疑似、零感染”成果。不断完善社保体系建设。做好稳岗就业工作，实现技能培训3000人，新增城镇就业2700人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极引导社会资本投入养老事业，不断提升养老服务供给能力和水平。持续做好退役军人安置和服务工作，聚焦弱势群体，不断完善社会保障体系。持续办好人民满意教育。继续推动城乡义务教育一体化改革，完成灵寿中学教学楼和生活楼，岔头第 一、第二中心小学、南寨乡中运动场提升改造工程，新建松阳第一幼儿园，加快第三初级中学、松阳中学建设进度，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。大力提升医疗卫生水平。全面深化综合医改，将乡镇卫生院以及各村卫生室全部纳入医疗集团一体化管理，组建并完善紧密型医联体。加快县中医院、军人优抚医院等项目建设进程，谋划县医院扩建项目，进一步提升医疗服务能力。全面推进健康医疗大数据应用开发，与上海润达合作建立区域医疗检验中心，实现区域医学检验结果互认、诊断资源共享。全面加强国防教育、国防动员和后备力量建设，深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好党史学习教育活动、民族宗教、妇女儿童、残疾人、人防、史志档案、气象等工作，促进社会各项事业全面发展。今年我们将继续滚动实施省20项民生工程和县民生实事项目，确保如期完成，让老百姓过得更安心、更舒心、更开心！加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进作风，讲法治、优服务、尚廉洁，打造人民满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，不忘初心。天下至德，莫大于忠。始终将政治建设放在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实国家、省市和县委的各项决策部署。始终坚持以人民为中心，竭尽全力为群众办好事、办实事。 （二）崇尚法治，依法行政。法者，治之端也。扎实推进法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度，健全依法决策和政府法律顾问制度，提高依法行政能力和水平。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案，落实重大事项向县人大报告和向县政协通报制度。 （三）崇尚担当，真抓实干。为官避事平生耻，重任千钧惟担当。要大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）崇尚清廉，永葆本色。公生明，廉生威。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，纵深推进反腐败斗争。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，打造“阳光政务”。严格落实中央“八项规定”，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，营造风清气正的政治生态。各位代表，星光不问赶路人，时光不负奋斗者，荣光属于实干家。在伟大的开局之年，让我们在县委的坚强领导下，始终发扬“三牛”精神，扛起“开好局、起好步”的时代责任，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋发姿态，为建设新时代美丽幸福现代化新灵寿而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【绍兴招商】绍兴市政府工作报告

  2021年2月2日在绍兴市第八届人民代表大会第六次会议上 绍兴市人民政府市长盛阅春 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就及2020年主要工作 “十三五”时期，是绍兴经济社会高质量发展取得突破性进展的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的直接领导下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，锚定重返全国城市综合经济实力“30强”目标，聚焦“四个体系”建设，打好“两业经”“双城计”“活力城”高质量发展组合拳，“十三五”规划目标任务圆满完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们始终坚持发展要务，综合实力稳步提升。2020年，全市实现生产总值6001亿元，年均增长6%，人均生产总值达11.6万元。完成财政总收入853亿元、一般公共预算收入543.5亿元，年均增长7.2%和8.4%。规上工业增加值、服务业增加值年均增长6.6%和7%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.2%和8%，出口占全国份额13.3‰、比“十二五”期末上升1.4个千分点。粮食产量达79万吨，生猪存栏超51万头。银行业金融机构存贷款余额双超万亿元。A股上市公司数量累计达68家，居全国同类城市第3位。城市综合经济实力居全国第31位。 五年来，我们始终坚持破立并举，动能转换持续推进。迭代升级省级传统产业改造提升试点，印染化工产业跨区域集聚提升实质性推进。全面实施制造业智能化改造、数字化赋能行动。深入推进数字经济“一号工程”，中芯绍兴一期达产，集成电路全产业链基本形成，工业互联网平台体系加快建设，战略性新兴产业增加值占规上工业比重44%。滨海新区获批设立，省级以下工业园区完成整合。扎实推进绍兴科创大走廊建设，产业创新服务综合体、研究院、众创空间等加快完善，建成海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心，研发经费支出占生产总值比重达2.8%。海亮集团跻身世界500强。成功创建国家创新型城市、全国质量强市示范城市、国家装配式建筑示范城市。 五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力不断增强。纵深推进“最多跑一次”改革，41项个人和企业全生命周期事项纳入“一件事”集成服务，政务事项掌上可办理率达95%。实施优化营商环境“10+N”便利化行动，深化标准地改革，创新容缺受理施工许可申请，健全民营经济高质量发展“1+9”政策体系，营商环境热力指数居全国地级市第5位。三区同权改革基本完成，部分行政区域界线变更顺利推进。新一轮机构改革、国资国企改革扎实推进，“华越”“漓铁”“平铜”完成改制。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例，农村土地承包经营权抵押、土地储备出让预算管理成为全国试点。开放平台建设取得重大突破，浙江（新昌）境外并购产业合作园、跨境电商综试区建设进展顺利。成功举办绍兴发展大会、国际友城大会、“绍兴周”等系列活动。东西部扶贫协作、对口合作支援、山海协作任务全面完成。 五年来，我们始终坚持统筹协调，城乡面貌日新月异。坚持“融杭联甬接沪”，全市域纳入长三角一体化发展中心区规划范围，杭绍甬一体化示范区建设深入推进。促进三区深度融合，强化中心城区与诸暨、嵊新组团交通对接，建成区面积扩大至379.7平方公里，比“十二五”期末增加75平方公里；常住人口城市化率达69%，城乡居民收入倍差缩小至1.72倍。新城古城联动发展，高标准编制新城、古城总体城市设计。国际金融活力城、高铁北站TOD综合体等动工建设，新绍兴一中建成投用，镜湖新区首位度持续提升。实施《绍兴古城保护利用条例》，设立名城办和古城保护基金，古城项目群加快推进，古城保护利用开创新格局。绍兴至北京始发高铁成功开行，杭绍台高速先行段、杭州绕城西复线诸暨段建成投运，地铁1号线、2号线一期开工建设，累计完成综合交通投资1220亿元。灵绍特高压等输变电工程投入运行，钦寸水库建成通水。小城镇环境综合整治和美丽城镇建设成效明显，棚户区改造获国务院督查激励，建成省级特色小镇4个，实现“基本无违建”全覆盖。5个项目入选省未来社区试点。实施“千万工程”、农村人居环境整治行动，建成新时代美丽乡村达标村848个、“3A示范村”151个、“五星达标村”1404个，累计提升56.9万农村居民饮用水标准。 五年来，我们始终坚持守正创新，文化魅力日益彰显。推进绍兴文创大走廊等“一廊三带”建设，成功获评全国首批研学旅游目的地城市。组建市新闻传媒中心（传媒集团）、市演艺集团，19部作品获国家艺术基金资助，“书圣故里历史街区复兴传统文化”入选全国优秀案例。出台促进文化产业发展意见，完善兰亭文化旅游度假区开发管理体制，大禹陵景区改造工程、绍兴饭店改扩建一期、越剧小镇一期、柯桥古镇建成，迎恩门水街开街，博物馆新馆、美术馆等进展顺利。加强非遗保护，落实《大运河世界文化遗产保护条例》，开展宋六陵遗址、王阳明新建伯府遗址考古，高规格办好“两节一典礼”、水陆国际“双马”、女排世俱杯等重大节会赛事，中国越剧艺术节永久落户，成功蝉联全国文明城市。 五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，高标准落实中央、省生态环保督察反馈问题整改。统筹开展蓝天、碧水、净土、清废行动，成为全省唯一国家级“无废城市”建设试点，基本实现全域生活垃圾“零填埋”。持续打好蓝天保卫战，AQI优良天数比例由75.7%升至90.7%，PM2.5平均浓度由56微克/立方米降至28微克/立方米。巩固提升“五水共治”成效，创建“美丽河湖”50条（个），91个工业园区和72个镇（街）建成省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例达100%，连续五年夺得“大禹鼎”。加强土壤污染防治，完成234家企业用地土壤污染状况调查和40个农地超标点销号。淘汰1442家企业落后产能、整治“低散乱”企业10383家，建成综合供能服务站55座，单位GDP能耗下降率完成省定目标任务，获省“腾笼换鸟”考核八连冠。 五年来，我们始终坚持利民为本，社会大局和谐稳定。健全为民办实事长效机制，财政民生支出累计达2153.3亿元、占比77.2%。实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达66694元和38696元，城乡居民基础养老金标准由145元/月提升至215元/月，集体经济年经营性收入15万元以下薄弱村和家庭人均年收入8000元以下困难户全面消除，城乡低保年标准由7560元提高到10200元。建成全省首个智慧养老示范园区，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀市。新建（改扩建）中小学校及幼儿园235个，全国义务教育发展基本均衡县、省级教育基本现代化县实现全覆盖，绍兴文理学院校园改扩建顺利推进，在绍高校学生超11万人。县域医共体、城市医联体建设持续推进，医疗保障制度全市统一，智慧医疗覆盖率达90%；健康浙江考核蝉联优秀，国家卫生城市、省级卫生乡镇全覆盖，人均预期寿命82.2岁。坚持发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四平台”和全科网格建设，枫桥派出所成为全国公安战线一面旗帜，全国双拥模范城“六连冠”。开展安全生产专项整治，实施“雪亮工程”，创新智慧民意感知体系，生产安全事故起数、死亡人数、刑事案件比“十二五”期末分别下降95.8%、90.1%和62.7%。推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意率保持在97%以上，夺得“平安金鼎”。 五年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议1228件、政协提案2157件，提请市人大及其常委会审议地方性法规11部。全面实施“两强三提高”行动计划，深化法治政府建设，健全府院、府检联席会议制度；加快政府数字化转型，推广浙里办、浙政钉，积极打造“掌上办公之市”“掌上办事之市”。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出年均下降18.3%。国家安全、国防动员、人民防空等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志、气象工作及妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业取得新成绩。 2020年是极不平凡的一年，面对国际国内形势深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们众志成城、攻坚克难、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现GDP增长3.3%，一般公共预算收入增长2.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.1%；引进投资50亿元以上产业项目13个，其中100亿元以上5个，总投资208亿元圆锦新材料项目成为制造业项目单体投资之最；开发区（工业园区）改革提升获中国改革2020年十佳案例；高端生物医药、先进高分子材料产业平台列入省“万亩千亿”新产业平台培育名单；获批国家级综合保税区、市场采购贸易方式试点；绍兴城际线接入杭州南站；成为“东亚文化之都”；成功召开退役军人事务领域全国现场会和全国“无废城市”建设试点推进会，在大战大考之年交出一份“双胜利”高分答卷。 一是全力确保“两手硬、两战赢”。零时滞落实省一级响应机制，果断采取整村隔离措施，坚决守住“环绍护城河”。迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，精准落实常态化防疫举措，有效应对疫情突发事件，加强进口冷链食品闭环管控，发放绍兴健康码超860万张，实现“患者零死亡、医务人员零感染”。积极驰援湖北，为国家和省调拨各类防疫物资超1亿件（只）。率先推进复工复产，有序推进复市复学，及时出台稳企助企惠企系列政策和“三驻三服务”等帮扶举措，开行全国首趟湖北籍员工“返岗大巴”“就业专列”，兑现“1+9”政策奖补资金49.4亿元，发放防疫防控和普惠性再贷款491亿元、居全省第一。 二是全力推动经济企稳向好。实施新型基础设施建设三年行动计划，推进“市县长项目工程”和省“4+1”重大项目建设，新增建设用地指标2.93万亩、增长42%，固定资产投资增长6.7%、居全省第3位。发放3.6亿元消费券，开展“越惠悦生活”“金秋购物节”等系列活动，有效拉动消费市场复苏回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄、增速居全省第5位。实施稳外贸“十大行动”，实现外贸出口2386.4亿元、增长6%。开展“双十双百”集群制造培育行动，现代纺织产业集群成为国家级先进制造业集群，集成电路产业产值突破300亿元。全面落实纾困惠企政策，实现直接融资1043.7亿元，各类市场主体获得政策红利超450亿元，年末不良贷款率0.9%，为近5年来最低。 三是全力提升科技创新能力。深入实施人才强市、创新强市战略，新增国家级高新技术企业420家、省级科技型企业1180家，高新技术产业增加值占规上工业比重达53.7%，获国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，省科学技术奖、技术发明奖17项。着力做强区域创新平台，6家产业创新服务综合体列入省级创建名录、数量居全省首位，深检集团华东总部基地落户，3家企业获省政府质量奖。面向全球发布99项重点项目攻关“揭榜挂帅”需求，带动全社会研发投入超10亿元。出台人才新政3.0版，成功创建“浙江院士之家”，引进省级以上领军人才205人。实施“奔越”“留绍”等计划，新增就业大学生12.2万人和高技能人才2.2万人。 四是全力兑现各项民生承诺。省、市、县民生实事全面完成。完成老旧小区改造提升103个，既有住宅加装电梯168台，建成1299个“智安小区”，实现乡村星级农贸市场全覆盖。义务教育段“公民同招”政策平稳落地，浙江建设职业技术学院绍兴校区建成开学。健全市县乡村四级公共卫生服务预防和应急救治体系，启动商业补充医疗保险建设，引进国科大附属肿瘤医院，开工浙大邵逸夫医院绍兴院区。圆满完成村社组织换届，深化退役军人全生命周期服务管理“一站式”改革，加强公安情指行一体化改革和合成作战体系建设，道路交通事故死亡人数下降18.6%，基本建成“15分钟应急消防救援圈”。 各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绍部队、武警官兵和省部属驻绍单位，向所有关心和支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到绍兴发展面临的挑战和问题：经济企稳向好的基础尚不牢固，部分企业特别是中小微企业比较困难；区域创新能力不够强，新旧动能转换任重道远；城镇化进程相对滞后，城市能级品质有待提升；资源环境承载压力依然较大，公共服务供给精准性协调性仍需提高，部分领域安全隐患不容忽视；少数机关干部“不作为”“慢作为”等现象依然存在。对此，我们将高度重视，采取切实举措，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 根据市委《关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，聚力产业高端化、区域一体化、城市国际化、生态绿色化、服务品质化、治理现代化，打响新时代“名士之乡”“先进智造”“文化名城”“稽山鉴水”“枫桥经验”金名片，为全省争创社会主义现代化先行省作出积极贡献。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展。到2025年，全市生产总值达8500亿元，人均生产总值达15万元；新兴产业增加值占规上工业比重达50%，研发经费支出占生产总值比重达3.3%；常住人口城镇化率达75%，人均预期寿命超过82.5岁，确保重返全国城市综合经济实力“30强”并不断争先进位，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。 实现上述目标，重点抓好九方面工作： 1．着力打造传承“名士之乡”气质、彰显科技创新实力的卓越城市。进一步强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类创新主体积极性，全面增强原始创新、集成创新、协同创新向现实生产力转化的能力，不断提升科技成果转化效率效益，人才资源总量达165万人，区域创新实力显著增强。 2．着力打造“靠改革吃饭”“闯天下市场”的活力城市。坚持扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合，深入实施消费新政、投资新政，大力发展高层次开放型经济，确保社会消费品零售总额年均增速8%、出口占全国份额13.1‰以上，加快构建国内国际双循环新发展格局。 3．着力打造新旧动能接续转换、集群智造跨越升级的样板城市。以先进制造业集群为方向，以先进制造业和现代服务业融合发展为重点，推动数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，产业链供应链稳定性竞争力持续提升。 4．着力打造“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化发展的枢纽城市。围绕“杭州绍兴”联合枢纽建设，实施综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化四大行动，推进全市域聚合、大市区融合、主城区联动发展，实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”，基本形成杭绍同城、甬绍一体、全面接沪发展格局。 5．着力打造文化守正创新、文商旅融合发展的标杆城市。坚定文化自信，增强文化自觉，高质量推进文艺创作、高标准保护文化遗产、高水平发展文旅产业，进一步擦亮历史文化名城和东亚文化之都“金名片”，打响文化旅游目的地、国际赛会目的地城市品牌，全面提升新时代文化高地的辨识度与影响力。 6．着力打造独具江南水乡韵味、凸显全面绿色转型成效的美丽城市。高质量打通“绿水青山就是金山银山”转换通道，全域提升生态颜值和环境品质，充分彰显“稽山鉴水”生态本底。全市PM2.5平均浓度稳定在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例达90%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达100%，建成国家生态文明建设示范市。 7．着力打造农业农村现代化、城乡发展一体化的先行城市。深入推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，大力促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，城乡收入倍差降至1.7倍以内，新时代美丽乡村达标率90%以上，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调。 8．着力打造市场机制最活、营商环境最优的包容城市。坚持市场有效、政府有为，致力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快形成更加完善的要素市场化配置体制机制，推动资源要素更多向优势地区、优势产业、优势项目集中，持续增强市场活力和社会创造力。 9．着力打造人民共同富裕、社会安定和谐的幸福城市。坚持人民至上，持之以恒加强保障和改善民生，深入实施富民惠民安民行动，不断完善人的全生命周期民生服务。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极有为防范和化解各类重大风险，健全完善平安建设体系，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年主要工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年政府工作意义重大。综合分析，建议2021年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%，研发经费支出占生产总值比重2.9%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好八方面工作。 （一）聚焦转型升级，重塑产业发展新优势。深入实施“双十双百”集群制造培育行动，强化数字赋能、平台支撑，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建现代产业体系。 持续提升发展传统产业。推进印染化工产业集聚提升，确保印染企业原厂区按时腾退、签约化工企业开工建设，争创国家级化工先进制造业集群、国家级印染产业创新中心。开展制造业集群数字化赋能行动，实施智能化改造规上企业全覆盖五年行动，新增应用工业机器人2000台，创建市级智能工厂10家，提升产业数字化、集群化、服务化发展水平，打造传统制造业改造提升2.0版。加快发展绿色建筑和新型建筑工业化，提升建筑业核心竞争力。 着力培育壮大新兴产业。制定实施新兴产业新三年行动计划，深耕高端装备、电子信息、现代医药、新材料等重点领域，紧盯人工智能、航空航天等新兴领域，强化产业链精准招商，引进50亿元以上项目8个、100亿元以上项目3个，市县长项目工程落地率75%以上。推进数字经济“一号工程”2.0版，加快“5G+工业互联网”应用，新建5G基站5000个，数字经济核心产业增加值增长12%。大力发展科技服务、金融服务、现代物流等高端服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。 加快建设高能级产业平台。推进滨海新区建设，打造湾区重要增长极。做大做强集成电路、高端生物医药、先进高分子材料省级“万亩千亿”新产业平台，争创国家集成电路产业创新中心。深化开发区（园区）改革提升，实施制造业园区全域治理，打造特色小镇2.0版，推进小微企业园和创业创新园高质量发展，构建“2+7+N”开发区（园区）体系。 充分激发市场主体活力。实施标杆企业培育工程，打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”等组合拳，加强单项冠军企业培育，新增国家级单项冠军企业（产品）3家、专精特新“小巨人”7家、省级“隐形冠军”培育企业30家、上市企业5家。推进“品字标”贴标亮标计划，打响“绍兴制造”品牌。实施融资畅通工程升级版，保持制造业贷款稳定增长。打造“三驻三服务”2.0版，动态完善“1+9”政策体系，全年为企业减负200亿元。 （二）聚焦创新驱动，增强高质量发展新动能。实施人才强市、创新强市首位战略，着力塑造人才引领优势、产业创新优势和创新生态优势，建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市。 构建全市域协同创新格局。以绍兴科创大走廊为主平台，加快建设迪荡湖科技CBD，高水平建设镜湖科技城、滨海科技城，谋划建设鉴湖科技城，着力打造创研科技园、精准医学产业园、国家检验检测高新技术服务集聚区等标志性载体。深化与浙江大学、天津大学、上海大学等大院名校产学研合作，提升10家产业研究院。实施“一个产业一个综合体”行动，优化16家省级综合体创新服务功能，新建科技企业孵化器、众创空间20家。 发挥创新主体作用。加快绍芯集成电路实验室、鉴湖现代纺织实验室、曹娥江新材料实验室建设，争取纳入省级布局。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，新增高新技术企业300家、科技型中小企业1000家。推动规上企业研发机构和研发活动全覆盖，新增省级企业研究院、高新技术企业研发中心40家，建设新型研发机构5家，争创现代纺织、新材料省级技术创新中心。 营造良好创新生态。推进新昌全面创新改革2.0版。完善科技创新投融资机制，实施关键核心技术项目攻关，打通科研成果转化通道，强化知识产权全链条保护，技术交易额突破100亿元。深化“鲲鹏计划”和“名士之乡”系列人才计划，建设滨海新区人才管理改革试验区，推广应用“人才码”，超常规力度引进培育顶尖人才和高水平创新团队。 （三）聚焦高效循环，构建内外开放新格局。牢牢扭住扩大内需战略基点，发挥双向开放优势，更大范围、更高层次参与区域合作与全球竞争，推动经济持续健康发展。 深入实施“融杭联甬接沪”。全面融入长三角一体化发展和省“四大建设”，加快建设杭绍、甬绍一体化合作先行区，高标准建设“杭绍临空经济一体化发展示范区”绍兴片区，打造“杭绍同城主中心”。扎实推进“迎亚运、建窗口”综合交通大会战，加快杭绍甬智慧高速、杭州中环绍兴柯桥段等建设，建成杭绍台铁路绍兴段、杭绍台高速城区段，实现地铁1号线柯桥段与杭州地铁5号线贯通。推进长三角人才服务“一卡通”“一码通”和“互联网+医保”在线结算，加快一体化步伐。深化对口合作支援，念好新时代“山海经”，推动山海协作产业园提升发展。 促进消费扩容提质。统筹推进数字生活新服务、消费平台构建、消费业态升级系列活动，大力拓展夜间消费、数字消费场景，积极培育健康、时尚、养老等消费热点，深化快递业“两进一出”试点。实施放心消费行动，加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈，社会消费品零售总额增长10%。 全力扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，加大“两新一重”投资，推进5G+、铁路、海塘安澜等建设，加强要素保障，优化投资结构，固定资产投资增长与经济增长基本同步，五大结构性指标增长10%。 加快构筑开放新优势。封关运营综保区，高标准建设跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点，争创浙江自贸区联动创新区，建设进口商品展销中心。用好RCEP红利，积极开拓东盟等“一带一路”市场，大力发展服务贸易，确保出口总额增长5%、全国份额保持稳定。推进浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，申办中国会展经济国际合作论坛，实到外资10亿美元以上。 （四）聚焦全域统筹，展现品质城乡新形象。协同推进新型城镇化和乡村振兴，实施亚运城市行动计划，以“一线城市”标准优化城市功能、提升城市能级、提高城乡统筹发展水平，建设品质化、网络化、一体化大城市。 实施中心城市赋能升级行动。编制实施袍江区域企业搬迁地块规划，优化三区片区空间布局，加快越城薛渎（棒球）社区、鉴湖未来城等建设，更高水平推进市区融合发展。加快建设镜湖中心广场、镜湖医院、国际金融活力城、高铁北站TOD综合体、市传媒中心，推进新青少年活动中心和新老年大学建设。实施“千年古城”复兴计划，有序推进非古城功能疏解，加快建设阳明故里等“古城项目群”，竣工青藤书屋综合保护工程。 积极构建网络化大城市。基本建成329国道、二环北路、越东路一期、二环西路一期等快速路，加快地铁1号线、2号线建设，积极申报地铁二期项目，加密绍兴城际线站点，推进柯诸高速、104国道东湖至蒿坝段、329国道上虞段、235国道诸暨段建设，开展虞南高速、诸嵊高速、市域铁路前期研究。打造市区30分钟通勤圈、市域30分钟交通圈。编制完成市、县两级国土空间规划，加强诸暨、嵊新组团与中心城市协同发展。实施美丽城镇“五大提升行动”，推进小城市培育三年行动计划，创建美丽城镇省级样板12个、基本达标15个。 深入推进乡村振兴。压实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建成高标准农田7万亩，抓好生猪增产保供。打响农产品区域公共品牌，提升现代农业竞争力。实施新时代乡村集成改革，开展全国农村宅基地制度改革整市试点，深化“闲置农房激活”改革，完善供销合作社为农服务体系，消除集体经济年经营性收入20万元以下薄弱村，低收入农户人均可支配收入增长10%，新增“3A示范村”20个、乡村振兴先行村10个。加强水资源统筹规划综合利用，推进水利工程“物业化、数字化、产权化”改革，除险加固小型水库28座，完成山塘整治65座。 系统提升城乡服务管理水平。实施公园、绿地、“桥头跳”等城市“微改造”，开展地下管网减漏行动，加强渣土（泥浆）管理处置，强化文明施工管理，抓好违建存量清零，建设城市综合管理服务平台。推进邻里中心、城市驿站建设，规范提升小区物业管理水平。实施乡村全域土地综合整治，完善农村生活污水处理运行管理，开展农村房屋安全隐患排查整治，加强历史文化（传统）村落保护利用。 （五）聚焦深化改革，激发体制机制新活力。以数字化改革为牵引，持续撬动重点领域和关键环节改革，高质量建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。 深化数字化改革。推动“一件事”集成改革，推广“一码管地”“越行证”，推出一批“智能秒办”事项，完善机关“内跑”改革系统，加快政务服务“一网通办”“全域通办”“就近可办”。建成“城市大脑”通用平台，加快“数字乡村”建设。深化场景化多业务协同应用，推动现代数字技术与城乡生产生活全面融合。 加快打造营商环境最优市。实施优化营商环境五年行动计划，深化商事制度改革，持续推进“证照分离”改革，全面推进综合行政执法改革，推广惠企政策兑现等数字化应用。深入开展亩均效益领跑者行动，优化完善企业退出机制。推进信用建设“531X”工程，健全信用评价、监管和惩戒体系。全面落实民营经济发展促进条例，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展。 统筹推进重点领域各项改革。实施部门综合预算管理改革，建立全过程预算绩效管理体系。加大国资国企改革力度，推进国有资本授权经营体制改革，新增混合所有制企业4家。探索创新地方金融改革，完善知识产权质押融资风险补偿机制，创建文化金融改革试验区。 （六）聚焦环境治理，谱写生态建设新篇章。坚持低碳绿色导向，完善能源消费双控制度，高质量推进生态体系建设，高标准打好污染防治攻坚战，努力建设全域美丽大花园，加快走出生态塑韵的城市发展之路。 巩固提升污染防治成效。认真落实中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。强化污染源头管控，淘汰150家企业落后产能、整治“低散乱”企业1000家。打好臭氧阻击战、PM2.5攻坚战，PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例85%以上。加强饮用水源地环境保护，推行“河（湖）长制”标准化管理，推进分质供水，争创省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例保持100%。开展土壤污染“源解析”试点，受污染地块、受污染耕地安全利用率均达92%以上。 推进全域“无废城市”建设。加强塑料污染治理，开展固体废物专项整治，提高危险废物利用处置能力。科学设置垃圾分类集置点，建成省级生活垃圾分类示范小区60个、村级再生资源回收站点790个以上，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达95%和100%。推广应用固废治理信息化平台，深化“无废细胞”创建，通过国家“无废城市”建设试点验收。 扎实推进生态文明建设。创建国家级生态文明建设示范市，实现省级生态文明示范县全覆盖。启动实施碳排放达峰行动。深化环保服务高质量发展省级试点，推广“区域环评+环境标准”，落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”。强化生态环境损害赔偿补偿。推进绍兴植物园、会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园建设。开展绿色生活创建活动，增强全民生态自觉。 （七）聚焦特色品牌，打造文化发展新高地。依托丰厚的文化资源禀赋，以新时代文化绍兴工程建设为抓手，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提升“文化绍兴”成色。 优化文化发展格局。深入推进“一廊三带”建设，全市域打造浙东唐诗之路精华地，高标准建设兰亭文化旅游度假区，推进浙东运河文化园、宋六陵考古遗址公园建设，推动越剧申报人类非物质文化遗产代表作名录。 深化文商旅融合发展。统筹实施文化产业倍增计划、骨干文化企业培育工程、文化产业数字化战略，探索疫情防控常态化下的文旅融合新路径，争创全国文化和旅游消费试点城市。推进黄酒小镇、方特文旅项目、871LOOP、越王城文创园等建设。办好“两节一典礼”、徐渭诞辰500周年、鲁迅诞辰140周年等活动，举办“东亚文化之都·中国绍兴活动年”。 繁荣发展文化事业。持续推进全国文明城市建设，开展“越文明”系列活动。打造都市“15分钟文化圈”，新建“城市书房”11家、博物馆5家。深化“行走乡村文化润乡”主题活动，乡镇文化分馆普及率、综合文化站面积全面达标，新建农村文化礼堂187家，不断提升公共文化服务水平。 （八）聚焦共治共享，推动民生福祉新提升。以人的全生命周期需求为导向，推进基本公共服务均等化、优质公共产品和服务供给多元化，积极创建市域社会治理现代化试点市，建设更具幸福感的人民城市。 慎终如始做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持人防、物防、技防并重，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，严格执行进口冷链食品闭环管理措施。完善重大疫情医疗救治和医疗物资保障机制，健全重大突发公共卫生事件应急管理体系。开展爱国卫生运动，落实群防群控措施，有序推进疫苗接种，引导群众养成良好卫生习惯和文明健康生活方式，国家卫生城市通过第五次复审。 完善社会保障体系。全面落实援企稳岗政策，城镇新增就业22万人、新引进高校毕业生12万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划。规范企业职工基本养老保险省级统筹，推进全面做实基本医保市级统筹省级试点，户籍人口基本医保参保率99%以上，医疗救助政策落实率100%。高质量实施“民政30条”，建设无障碍社区10个，改造提升“残疾人之家”20家。坚持“房住不炒”，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。 提升社会事业发展水平。积极创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，加强中高考安全保障，推动绍兴文理学院更名设置绍兴大学。实施健康绍兴战略，深化医共体建设，开展全国社会心理服务体系建设试点，推动中医药振兴发展，建成投用市中医院改建工程，加快市妇保院新院建设，力夺首轮“健康杯”。做好亚运赛事筹办工作，继续办好水陆国际“双马”等重大赛事，创建全国体育消费试点市、全民运动健身模范市。 全力打造平安绍兴。强化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击新型违法犯罪，构建亚运安全“环绍护城河”。严格落实安全生产责任制，深化城乡道路平安畅通提升行动，推进危化品全周期重点整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。强化金融风险防控，持续打击恶意逃废债，不良贷款余额和比率控制在合理水平。加强灾害监测应急能力建设，完善“1+X”预案机制，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。健全药品安全监管责任体系，争创国家食品安全示范城市、全国禁毒示范城市，打造最具安全感城市。 加强社会综合治理。深化“最多跑一地”改革，完善基层治理“四平台”和全科网格服务管理体系。推进“枫桥式”系列创建，实行三级政府主要负责人阅办信访工作和信访办理标准流程，完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心功能。打造安全清朗的网络空间。完成第七次全国人口普查。全域开展双拥模范城（县）创建。推进国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、侨务、对台事务、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。 各位代表，今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的原则，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。市政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。 四、切实加强政府自身建设 打铁必须自身硬！面对新形势、新任务，我们将牢固树立“整体智治、唯实惟先”现代政府理念，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）保持政治定力，做到忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设放在政府自身建设首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，做到秉公干事。坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。坚持市政府常务会议集体学法，落实重大行政决策程序规定，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。深入推进政务公开，加强政务新媒体管理，让行政权力在阳光下运行。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。 （三）强化担当有为，做到高效干事。强化综合集成，建立闭环管理机制，完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行项目化管理、责任制落实、时序化推进，不断提升政府执行力。强化整体理念，积极稳妥推动政府机关工作职能整合，建立健全跨部门、跨区域、跨业务高效协同的工作推进机制。强化争先创优，坚持生成性学习，保持创造性张力，大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，加强高素质专业化队伍建设，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。 （四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高财政资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以零容忍态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。 各位代表，美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，为建设“重要窗口”、率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【开州区招商】2021年开州区政府工作报告

  2021年3月2日在重庆市开州区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市开州区人民政府代理区长 ;陈道彬各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是开州发展进程中极不平凡的五年。我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记视察重庆系列重要指示要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，成功开启社会主义现代化建设新征程。最受鼓舞的是，习近平总书记亲自谋划部署推动成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设，赋予开州更高战略地位；最有成就的是，延续千年的绝对贫困从此作别；最增信心的是，千年开州开启撤县设区的新历程；最感欣慰的是，170万开州人民的“高铁梦”即将圆梦；最为振奋的是，全面建成小康社会胜利在望。五年来，全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、市委市政府和区委的坚强领导下，顺应新常态、走进新时代、迈入新阶段，有效应对宏观复杂环境、经济下行压力、灾情疫情考验，保持了政治生态持续向好、干部群众积极向上、高质量发展动能强劲、社会大局和谐稳定的良好态势。突出发展要务，综合实力迈上新台阶。2020年，地区生产总值535.8亿元，是2015年的1.6倍，年均增长7.3%，人均GDP45331元；一般公共预算收入25.3亿元，是2015年的1.2倍，年均增长3.2%；社会消费品零售总额292亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.7%；固定资产投资166.6亿元，年均增长11.4%；居民人均可支配收入25921元，是2015年的1.6倍，年均增长10.2%，城乡居民收入比由2015年2.36︰1缩小到2020年2.21︰1。金融机构达48家，存贷款余额突破1100亿大关。三大攻坚战取得决定性进展，脱贫攻坚目标任务如期完成，污染防治力度持续加大，防范化解重大风险取得积极成效；“九项行动”项目化、清单化、政策化推进机制有力有效，工作专项动态调整完善，三年任务总体完成，全区综合实力连上台阶、质效同步提升、活力竞相迸发。深化区域协作，开州地位实现新跃升。主动融入“经济圈”“示范区”“一区两群”等重大战略，与万州、达州、梁平、云阳等区域协作升级升温。重大平台蓄势赋能。“示范区”建设方案基本成型，“三地四级”合作机制高效运行，签订合作协议和备忘录20余份。“示范区”成为川渝毗邻地区唯一的国家级综合协同发展功能平台，以开州为主导的国家优质道地中药材产业示范带、汉丰湖国家水上运动基地列入率先启动的6大功能平台提速推进。开州工业园区获批成为渝东北渝东南唯一的“经济圈”产业合作示范园区。协作事项纵深推进。渝西高铁、成达万高铁在开设站，开城高速完成75%，巫云开高速开建，开梁、万州至开州南雅高速初设基本完成；万开隧道通车，“万开云”实现公交“一卡通”，万达开首条跨省公交线路开通运营，4条精品文旅线路共建共推，养老保险无障碍转移接续等911个利企便民事项异地办、网上办。区域影响全面提升。“唱响双城记·筑梦金开州”房交会、万达开城市协同发展论坛、三峡生态环保法治论坛、三峡药博会等20多次重大活动在开召开，荣获中国最具投资吸引力区县、国家知识产权试点城市等20多项国家级、市级殊荣，劳动力转移就业、消落带湿地治理等系列先进做法在全国全市推广。三峡移民工程通过国家终验。决胜脱贫攻坚，勠力同心创造新生活。尽锐出战、攻城拔寨，高质量完成脱贫摘帽，“零差评”通过国家普查。众志成城战脱贫。40个扶贫工作团、465支驻村工作队、1.1万余干部职工倾情奉献，58.4亿资金、2800多个项目、300多项帮扶政策到村到户，535个村组用上动力电、修通致富路，3.6万多贫困家庭吃上产业饭，4.8万多学子圆了上学梦，“两不愁三保障”全面实现，全区135个贫困村全部出列、12.57万群众告别绝对贫困。万众一心斩穷根。40个镇乡街道脱贫攻坚卓有成效，135个贫困村旧貌换新颜，大进镇入选脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接市级试点。中国法学会、中石油、四川省、山东潍坊市、市委组织部扶贫集团、江津区、璧山区及社会各界倾力帮扶。这场史无前例的攻坚决战波澜壮阔，无数战天斗地的脱贫事迹载入史册，众多可歌可泣的英雄事迹感动巴渝大地！接续提质升级，产业发展焕发新活力。三次产业结构调整为15.7∶39.1∶45.2。现代农业加快发展。获创国家农业绿色发展先行区，获批国家畜牧业绿色发展示范区。江里现代柑橘、大进万亩茶园等产业园蔚为壮观。中药材、生猪、大鲵、柑橘产销名列全市前茅。市级龙头企业45家、位居全市第1，新增国家地理标志商标3个、市级以上名牌产品8个、“两品一标”产品63个，“开县春橙”获评中国驰名商标。工业经济强势跃升。电子信息、生物医药、装备制造产业产值年均增幅超过20%，家居建材产业壮大为百亿集群。高技术制造业、战新产业增加值年均增长16.5%、28.9%。重庆智能家居产业园初具规模，重庆生物医药产业园启动建设，规上工业企业达139户，产值超亿元企业64户。数字经济年均增长6%。第三产业繁荣活跃。城市百亿商圈基本形成，麦当劳、肯德基等名企名店落户入驻，亿丰开州、假日国际等商业市场商气日增，商贸市场主体突破6万户。网络零售额年均增长70.8%。新增4A级景区1个、3A级景区4个、市级全域旅游示范乡镇（村）4个。成功创建汉丰湖市级旅游度假区，举子园成为网红地标。环湖马拉松、国际摩托艇赛、汉丰湖水上欢乐季等赛事活动伴随“四季旅游”主题美名远播。紧扣融合发展，城乡面貌展现新风采。城市颜值气质内外兼修，城乡居民充盈自信自豪。城镇建设提质提速。41平方公里41万人口的山水公园城市“近悦远来”，常住人口城镇化率预计达51%。商品房累计销售468万平方米，排渝东北第2。歇马、丰泰、大丘、盛山片区路网成型，丰泰大桥、邹家山隧道等重要节点建成通车，地下综合管廊建成投用，城市夜景灯饰点亮夜空。新增停车位3800个、公园85万平方米，新改建道路33.4公里、管网36.6公里。浦里新区建设全面拉开，获批征地7800亩，拆迁安置2500户，“三横五纵”路网等27个重大项目提速推进、渐次展现，新区格局气势如虹。临江、长沙、大进入选全国重点镇，临江镇成为全市十大经济发达镇改革试点，镇安撤镇设街，白泉、满月撤乡设镇，旅游、商贸特色小镇不断涌现。乡村振兴亮点纷呈。临江福德、郭家毛成、竹溪灵泉等村庄华丽面世，建成市级以上“一村一品”、乡村治理、美丽宜居、绿色示范村庄112个。基础设施日臻完善。改造国省县道450公里，新改建农村公路3077公里。天白水库下闸蓄水，跳蹬水库开工，双石岗、水竹沟水库主体完工，新改建7个场镇供水工程、3300多处农村饮水工程。乡镇管道天然气覆盖率达87.5%。镇安220千伏、歇马110千伏等一批变电站建成投用，行政村动力电、光纤、4G网络全覆盖，5G基站新增871个。坚持生态优先，绿色发展彰显新气象。超额完成节能减排任务，获评碧水蓝天典范城市。空气质量稳步提升。造林绿化43.5万亩，森林覆盖率达55%，城区空气质量优良天数占比达97.5%。水质状况整体向好。611名河长常态化巡河护河，辖区流域水质总体保持Ⅲ类。保护与恢复湿地5.5万亩，治理石漠化和水土流失面积290多平方公里。迁扩建城区污水处理厂，新改建乡镇污水处理厂20个，完工乡镇雨污分流项目21个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90.5%，城镇生活污水无害化处理率达100%。土壤质量持续改善。实施测土配方施肥、绿色防控、矿山恢复治理502万亩，禁养区规模养殖场全部关停，垃圾焚烧发电站、一般工业固废处置场、病死畜禽无害化处理场、医疗废物处置厂升级项目建成投用，四级垃圾收运处置体系更趋健全，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。环境治理有力有效。淘汰关闭煤炭、水泥、造纸、砖瓦窑等落后产能企业86家，汉丰湖污水直排、河道非法采砂、非法码头等整治成效显著，自然保护地管护、乡镇流域生态补偿等机制更加完善。聚焦以人为本，社会民生取得新成效。社会事业加快发展。深入推进新时代教育评价改革。被确定为全国义务教育发展基本均衡区、全国“国培计划”项目区、学前教育市级改革发展实验区，职教中心跻身国家千所示范校，高考“双一流”上线以每年200人左右递增，义务教育质量监测51项指标位居全市第一。新建中小学、幼儿园12所，普惠性幼儿园覆盖率达96%。成功创建全国健康促进区，公立医院全面取消药品、医用耗材加成，医共体全面建成。区中医院创建为三级中医院，安康医院创成二甲医院。区融媒体中心有机融合、有效运行，文化馆、图书馆分馆覆盖所有镇街。民生保障更加充分。累计发放创业担保贷款17.5亿元，城镇新增就业6.9万人。社保覆盖面保持在95%以上。街道、社区养老服务设施和社会救助实现全覆盖。棚改惠及群众2000余户。平安建设切实加强。三年扫黑除恶专项斗争综合排名全市前列，一批矛盾纠纷妥善化解，生产安全事故总量、死亡人数双下降。成功创建全国双拥模范城。加强自身建设，服务效能有了新提高。连续两年获评区县综合考核“优秀”等次。政治建设持续加强。认真开展主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造风清气正的政治生态。依法履职能力增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大决策、重大事项提请人大审议批准，认真执行人大及其常委会的决议决定，累计办理人大代表议案建议1012件、政协委员提案建议1301件。行政服务提质增效。扎实推进“放管服”改革，累计为企业减税降费降成本40.1亿元。严格落实中央八项规定精神，从严从实纠治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。认真开展第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作，完成“七五”普法任务。民族宗教、国家安全、外事侨务、统计、档案、保密、地方志、消防、民防、气象等工作实现新发展，工会、妇女、儿童、青年、关工委、残疾人、红十字等事业取得新成绩。各位代表！刚刚过去的2020年，我们举全区之力、以超常之举，与疫情抗争、与汛情较量、与时间赛跑，经济社会发展逆势奋进。全年地区生产总值增长2.7%，一般公共预算收入增长0.1%，社会消费品零售总额增长1.7%，固定资产投资增长8.7%，居民人均可支配收入增长8.3%。 （一）全力以赴应对大战大考。面对突如其来的严重疫情，全体党员干部闻令而动、冲锋在前，风雨无阻奋战一线；医护人员白衣为甲、不惧艰险，舍生忘死抗击病魔；援鄂、援万医疗队员主动请缨、逆行出征，筑起血肉钢铁长城；广大群众自觉居家抗疫，爱心人士倾情捐资捐物，全区上下万众一心、命运与共，取得疫情抗击决定性胜利。严格落实分区分级精准防控，及时推出纾困惠企“政策包”，有序推动复工复产复市复课，全区生产生活秩序率先恢复常态。面对历史罕见的“6·11”“7·16”暴雨洪灾，迅速启动应急响应，统筹做好抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，最大限度降低了自然灾害损失。大战大考中的每一个开州人都了不起，值得褒扬点赞！ （二）尽锐出战收官脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”，全力打好定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，深入实施总攻十大专项行动，动态清零巡视、普查、考核、审计反馈各类问题。3人1集体荣获全国脱贫攻坚先进表彰，扶贫资金绩效管理成为全国先进试点，贫困劳动力返岗就业、技能培训和消费扶贫在全国全市推广，“潍开携手奔小康”、“挂图作战”攻克深度贫困、“六统六分六联”推动三变改革、“聚情聚力聚心”万企帮万村等一系列典型做法予以推广，脱贫攻坚“开州经验”备受瞩目。 （三）转型提质构筑产业优势。第一产业增加值84.4亿元、增长4.8%。鲁渝现代农业产业园建成投运，重庆三峡中医药研究院挂牌成立，全国首个木香价格指数在开发布，三峡药博会签约金额突破百亿。工业增加值118.9亿元、增长4%。工业投资增长52.1%，列全市第5，新投产企业48家，星星套装门产品、德凯实业分别被工信部认定为“制造业单项冠军产品”“小巨人企业”，深交所受理紫建电子上市申请，森美果汁首次登堂进博会。第三产业增加值241.7亿元、增长2%。金融机构存贷比升至54.6%，贷款余额达414亿元。西部汽贸城、医药商贸中心开业运营，线上营销、节庆会展持续走旺，开州金街、滨湖美食街点亮“不夜开州”，“开味开州”“开州汉绣”成为开州新名片。国际生态文旅度假区有序开建，“帅乡帅湖·开心开州”喜迎八方游客。 （四）精细高效推动城市提升。以建设干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的滨湖新城为目标致力城市提升。新增绿地42万平方米，盛山滨湖公园建成开放，北岸14公里环湖道路贯通，环湖库岸景观如诗如画。商品房销售面积增长17.2%。实施环境整治及立面改造18.8万平方米，疏浚雨污管网53公里，一批老旧小区功能提升完善。征地拆迁攻坚战如火如荼，长沙片签订协议近90%，赵家、竹溪、镇东拆迁基本完成，拆除房屋50万平方米。城市细管众管智管持续深化，“马路办公”精准见效，数字城管全覆盖。 （五）综合示范推进乡村振兴。6个示范片、22个示范村引领效应凸显，村容村貌焕然一新，乡村产业发展壮大。竹溪综合示范区初现雏形，临江福德“四治”结合、义和整治无事酒、关面村规民约积分制等治理经验在全市交流。新建四好农村路400公里，改造农村旧房1.1万户、卫生厕所7097户，建成乡情陈列馆3个。新增市级“三变”改革试点村35个，“空壳村”基本消除，129个村集体收入超5万元。 （六）凝心聚力增强发展动能。全面融入国家和重庆发展战略，策划储备“十四五”重大项目726个，争取抗疫特别国债、地方政府债券资金14.9亿元。实施重点项目168个，完成投资113亿元。供给侧结构性改革深入推进，依法淘汰煤炭行业落后产能。区属国企整合重组、分类监管步伐加快，国资总额达892亿元。政府债务有序化解、总体可控。新增进出口企业7家，进出口总额3.1亿元。签约引进招商项目142个、总投资443亿元，69个项目落地开建。实施“倍增培优”行动，市场主体达8.6万户，新增“四上”企业80户。新增高新技术企业31家，建成市级以上科技研发机构25家，获评国家级众创空间1个，市级高新区创建待评审。完成智慧应用、智能化改造项目44个，建成智慧开州大数据运营中心。 （七）强优补短改善生态环境。完成国土绿化提升任务。城区空气质量优良天数达356天。临港污水处理厂、船舶废弃物收集处理设施投用，长江流域禁捕退捕、规范汉丰湖垂钓任务全面完成。全力推进城区厨余垃圾收运处置。35个行政村完工环境综合整治。中央、市级生态环保督察反馈问题整改达到时序要求，拆除铁峰山违建5.1万平方米、覆土绿化3.4万平方米。一批突出环境问题得到有效整治。 （八）尽心竭力增进民生福祉。20件民生实事全部兑现。全面小康实现程度明显提升。赵家高中开工建设，歇马、龙珠小学建成招生，义务教育课后延时服务有序实施。投用区人民医院健康体检中心，所有医疗机构实现跨省异地就医直接结算。建成1个市级体育公园、15个社会足球场，线上线下文体惠民活动惠及350万人次。养老床位达1.1万张。零就业家庭动态清零。安全稳定形势持续向好，社会大局平安和谐。各位代表！经过五年的发展积淀，开州已处在蓄势待发、乘势而上的重要关口，呈现厚积薄发、崛起赶超的华丽蝶变。五年之蝶变，表现为战略指引在转化。始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为源头活水，深学笃用、指导实践，推动GDP连跨400亿、500亿两个新台阶，确立“万达开”统筹发展、“万开云”一体化发展新坐标，担负渝东北川东北一体化新使命，全面践行总书记殷殷嘱托已成为开州大地的总遵循！五年之蝶变，表现为经济发展在转型。大力改善供给侧结构，全力做好实体经济“加法”、低端供给“减法”、提质升级“乘法”、风险隐患“除法”，全区经济焕发出强大的生机活力，推动高质量发展已成为开州大地的主旋律！五年之蝶变，表现为生态价值在转换。始终强化“上游意识”、担起“上游责任”，使绿水青山成为招商名片、产业特色、城乡本底、民生福祉，一幅生态美、产业兴、百姓富的幸福画卷徐徐铺展，生态优先绿色发展已成为开州大地的关键词！五年之蝶变，表现为精神气质在转变。一件件大事接连办成，一场场硬仗接连取胜，脱贫路上的披荆斩棘，抗疫战场的守望相助，各条战线的奔忙身影，都诠释着我们每一个人的执着、拼争和奉献，新担当新作为已成为开州大地的最强音！各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩来之不易，经验弥足珍贵。最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于“四大家”领导班子的接续奋斗，承载着区人大、区政协的监督支持，饱含着广大干部群众的锐意进取。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵和政法干警，向驻开单位和各帮扶单位，向深耕助力开州发展的企业家和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也应清醒看到：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济持续增长难度依然较大；我区产业结构不够优，龙头企业不够多，转型升级压力较大；有效投资放量不足，新兴消费增长不快，科技创新能力较弱；污染防治任务较重，基础设施短板不少，城乡发展不够协调；“放管服”改革仍需深化，营商环境还需优化。我们一定聚力克难攻坚、力补短板弱项，用忠诚和担当扛起时代赋予的重任和群众寄予的重托！ 二、“十四五”发展的总体部署和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展高品质生活新篇章的关键时期。长江经济带发展、成渝地区双城经济圈特别是万达开川渝统筹发展示范区建设等国家战略纵深推进，构建双循环格局促进内需潜力充分释放，经济增长空间进一步拓展。全市“一区两群”协调发展，工业“一业定乾坤”强势崛起，开州将迎来区域开放和高质量发展的重大机遇。我们要抓牢机遇、集中精力办好自己的事，奋力开启社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会、区委十四届九次全会部署，紧紧围绕建设“三区一地”战略定位，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期的奋斗目标是：以服务全市建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区、三峡城市核心区，加快建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。到2025年，生态建设取得新成效，高质量发展取得新进步，高品质生活跃升新水平，社会文明程度实现新提高，治理效能得到新提升。全区地区生产总值达到900亿元左右、年均增长7%左右，建成全市绿色工业和现代服务业集聚区、区域性休闲消费目的地。展望2035年，开州将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，“双百”山水公园城市基本建成，“三区一地”建设目标全面实现，成为推动成渝地区双城经济圈北翼地区高质量发展的重要支撑。实现上述发展目标，“十四五”时期必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，按照《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的十一项重点工作任务，在战略上布好局、在关键处落好子，朝着美好愿景奋进。“三区一地”壮美呈现。全力共建万达开川渝统筹发展示范区。推动基础设施互联互通、产业发展互融互补、科技创新协同协作、生态环境联防联控、公共服务共建共享，打造全国省际交界地区高质量发展引领区、渝川陕鄂结合部核心增长极、区域性综合交通枢纽，积极融入成渝地区双城经济圈建设，提高有效供给能力，畅通经济循环。全力共建三峡库区生态优先绿色发展示范区。围绕筑牢重要生态屏障、提升生态环境质量、加快推进绿色低碳发展、提高资源利用效率、深化生态文明体制改革，优化以三大流域、三大山系、两大湿地为重点的生态空间格局，构建以“五大体系”为主的生态文明体系，辖区流域水质总体保持或优于Ⅲ类，森林覆盖率达57%，城区空气质量优良天数稳定在340天以上，建成生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、自然保护地生态保护样板区。全力共建三峡城市核心区。加快推动万开云板块同城化，率先推进浦里新区与万州高铁片区同城化，统筹推进环湖城区和浦里新区建设，精心建设山水公园城市，创建国家生态园林城市，城市建成区达60平方公里60万人，全区常住人口城镇化率达60%，逐步建立多中心、串联式、组团化乡镇建设体系。全力建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。积极融入共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设“文旅强区”，优先开发环汉丰湖大景区，有序规划发展雪宝山生态旅游区，提档升级红色旅游，建成汉丰湖国家级旅游度假区，唱响“帅乡帅湖·开心开州”品牌。三次产业迭代升级。以生态优先绿色发展为总遵循，积极探索生态产品价值实现新路径。大力实施产业培育行动，“千亿GDP”“千亿工业”目标取得决定性成果。聚力发展先进制造业。加快构建“一区三组团”发展格局，集聚发展家居建材、电子信息、生物医药、装备制造等特色产业集群，瞄准数字经济提质增量，建设一张安全可靠、灵活调度、自主可控的工业互联应用示范网络，分步创建市级、国家级高新区，加快建成渝东北绿色制造业发展高地、重庆重要工业配套基地，力争工业增加值超过200亿元，力争建成重庆市大数据智能化应用发展示范区，创建国家可持续发展议程创新示范区，“工业强区”美好愿景变成现实。大力发展现代山地特色高效农业。着力构建“一环两区”空间布局，形成“5+N”绿色产业体系，打造特色水果、绿色畜牧、道地中药材、乡村旅游等百亿级产业集群，农业增加值超过100亿元，建成国家农业绿色发展先行示范区，初步实现农业由大到强的跨越。加快发展现代服务业。转型提质商贸服务业，高起点高标准改造提升现有核心商圈，建设汉丰湖夜间商旅文消费集聚区，打造浦里新区特色商业综合体；做精会展服务业，高水平办好大型品牌会展；建设区域性特色金融中心，上市企业实现零突破；社会消费品零售总额达420亿元以上，万商云集、百业竞发的区域性消费目的地基本成型。三大支撑聚势赋能。统筹建设重大基础设施。抢抓全市交通强国建设试点机遇，按照“4普1城2高铁”铁路网络、“8射1联1环线”高速路网的规划方案，有序构建现代综合交通体系，朝着“示范区半小时通勤、成渝双核2小时通达、北上广深6小时覆盖”目标奋进。全力构建铁路通道，推动成达万高铁、渝西高铁在开项目加快建设，推进达（开）万铁路扩能改造前期工作，研究论证长垫梁开万货运铁路、达开巫襄铁路、万开安铁路、万开云城际环线铁路。加快完善公路网络，建成开城高速、巫云开高速、开梁高速、万州至开州南雅高速，力争通江至宣汉至开州高速开工建设，研究论证开州至万源高速、开州至云阳高速、开州环线高速，延伸重庆东向开放快速物流通道（高等级公路），规划建设江东浦3条快速通道，建设重要枢纽、旅游景区、产业园区的连接公路400公里。打通做强水运体系，整治小江航道，提质升级开州港。规划布局通用航空，研究建设通用机场。加快水利、能源设施建设，补齐环保设施短板。科学布局新型基础设施，统筹推进信息、融合、创新基础设施建设。强化现代流通设施体系建设，打造渝东北川东北重要物流节点。全面推进乡村振兴。围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，精准发力“五个振兴”，抓住一批核心产业实施培育振兴行动、一批重点产业园实施建设提质行动、一批特色品牌实施塑造提升行动、一批产品实施精深加工行动，争创国家、市级农业现代化示范区；推动城乡融合发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化示范片、示范村打造，实施乡村建设行动，努力让群众安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老。不断深化改革开放创新。围绕激发市场主体活力、完善高质量发展政策体系、突破重点领域改革、持续优化营商环境，推进国资国企、财税金融、市场体系、要素市场化配置等领域改革，实施市场主体倍增培优行动，民营经济增加值占比达75%，营商环境达到区域领先水平。积极融入国内国际双循环，全力提升开放通道、开放平台能级，开展大招商招大商行动，进出口总额累计超10亿元。加快培育创新力量，激发人才创新活力，着力营造创新生态，大力推动数智赋能，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2%、科技进步贡献率达63%以上。“三感”指数全面提升。着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。加快建设教育强区。始终坚持教育优先发展战略，持续深化新时代教育评价改革，推动教育总体水平在渝东北三峡库区城镇群位居前列。普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上，义务教育达到优质均衡发展标准，高中阶段教育毛入学率达97%，引进高等院校实现“零突破”。加快建设健康开州。提升突发公共卫生事件早期监测预警能力，建设重大疫情防控救治体系；建设渝东北片区医学副中心、中医医疗中心，推进江、东、浦片区医疗中心建设，启动区妇幼保健院三甲创建、区精神卫生中心二甲创建，实施中医院扩容提能建设、完成三甲创建。加快建设文化强区。坚持以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展文化事业和文化产业，实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护、全媒体传播工程，立足以文化人规划建设文化产业园区，建设渝东北川东北文化旅游消费集聚区，文化产业增加值占比达3%。健全养老服务体系。推动应对人口老龄化与大健康产业融合发展，发展普惠型养老服务、智慧养老和互助型养老，推进基础设施适老化改造，大力发展避暑养生、休闲养生、康体养生等大健康产业，创建渝东北川东北大健康产业发展先行区。加强基本民生保障。扎实推动共同富裕，提高居民收入水平，城乡居民收入比降至2.1︰1；强化就业优先政策，建成万达开川渝统筹发展就业创业示范区；推动多层次、多支柱养老保险体系发展，健全重大疾病医疗保险和救助制度、退役军人工作体系和保障制度、分层分类社会救助体系；加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创建市级市域社会治理现代化试点区。守住安全发展底线。着力加强国家安全体系和能力建设、坚决维护政治安全、突出抓好经济安全、切实保障公共安全，进一步加强重点领域安全监管、提高防范抵御风险能力，有效防范和杜绝较大以上安全事故发生，争创安全发展示范城市，创建食品安全示范城市，建设更高水平的平安开州。各位代表！幸福都是奋斗出来的。我们坚信，经过全区人民不懈奋斗，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化开州，一定会崛起在巴渝大地上！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，更是开州开足马力、开来继往、开局“十四五”的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.55%，城镇新增就业7000人，居民人均可支配收入增长8%，森林覆盖率达55.9%，辖区流域水质总体保持Ⅲ类以上，完成生态环境约束性指标任务。实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动融入新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好七个方面的工作。 （一）聚力供需旺，按下提质升级快进键。坚持“产业为王、项目为要”，突出链主企业引领作用，强龙头、延链条、成集群、促升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。跑出工业加速度。坚持“工业强区”战略不动摇，全力建设绿色工业集聚区，工业增加值增长9%左右。四大集群“接力跑”。研析全市重点产业链、供应链图谱，培育引进“链主”企业，找准上下游延伸空间，促进产业链招商。做大做强家居建材产业集群，投用重庆智能家居产业园二期，促进泰旭门业、摩本家具等20家企业达产达效，着力发展智慧家居，引导欧华陶瓷、开州水泥等8家企业技改升级，推进传统建材产业智能化改造添生机。做特做优电子信息产业集群，推动紫建电子、任达通等11家企业放量满产，加快构建“芯屏器核网”产业体系。做精做细生物医药产业集群，加快建设重庆生物医药产业园和生物医药研发中心、中医药博物馆，推进伊诺生物、国健医疗等10个重点项目建成投产，加速引育现代中药、生物医药、基因疫苗、医疗器械等产业，培育壮大大健康产业。因地制宜发展装备制造业集群，提速建设重庆装备制造产业园，推动千能实业等10家企业建成投产，大力发展汽摩整车及配套。企业培育“跨栏跑”。实施“育苗”工程，推进企业“上云上规上市”，新增上云企业100户、上规企业30户，力促紫建电子成功上市。数字经济“全速跑”。集聚“云联数算用”要素集群，加快大数据产业园、颐高数字经济产业园、西部中药材大数据发展中心建设，引进培育工程地质食品检验检测中心等数字企业，实施联峰电机等智能化改造项目15个，加快建设智能工厂、数字化车间，数字经济增长7%。把好农业压舱石。以建设国家农业绿色发展先行区为引领，农业增加值增长5%。扛起一个责任。切实肩负起农产品主产区政治责任，严格落实“米袋子”责任制和耕地保护制度，新建高标准农田7万亩、“宜机化+机械化”基地2万亩，粮食产量稳定在57.5万吨以上。壮大一批产业。重点抓好中药材、柑橘、生猪3个产业提质增效。实施中药材支柱产业振兴行动，新发展中药材1万亩；实施柑橘集中连片规模发展行动，发展提升柑橘1万亩；实施生猪恢复增产保供行动，做大温氏等5个生猪龙头企业，生猪出栏恢复到100万头以上。打造一批基地。重点建设江里现代柑橘、大进茶旅融合、关面木香、南门红糖、中药材种植博览园等8个现代产业园，争创国家特色农产品优势区、国家农产品质量安全示范区，培育国家农业产业强镇1个、市级现代农业产业园2个、市级“一村一品”示范镇村10个。抓好一批加工。立足规避风险且提升附加值，重点发展中药材、粮油、畜禽、冷水鱼、柑橘、茶叶、甘蔗、调味品、林产品9大产品初深加工，新增市级农产品加工示范企业2家以上，争创50亿级市级农产品加工示范园。创响一批品牌。重点打造黄连、木香、春橙、香肠等6个特色品牌，新认证“两品一标”农产品20个、全国名特优新农产品2个。发展智慧农业·数字乡村，投用农业大数据平台，建成智慧农业试验示范基地5个、智能化养殖示范场2个，加快农业电商产业园、重点网货生产基地建设，促进农业“接二连三”。提升文旅美誉度。加快文化旅游业发展，围绕建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地，力争成功创建4A景区1个、3A景区2个，接待游客1200万人次、旅游收入76亿元以上。围绕“一湖”提品质。对标谋划汉丰湖国家旅游度假区重点项目，提速建设国际生态文旅度假区，高标准规划建设开州故城三期、盛山文化景观修复、环湖文化景观提升项目，丰富环湖马拉松、环湖夜游等特色产品。围绕“一山”夯基础。有序开发雪宝山景区，逐步完善以交通、水利为主的基础配套设施。围绕“一馆”强底蕴。抓好刘伯承同志纪念馆及故居改造提升、赵家周都“红色美丽村庄”建设，提升红色旅游品质品位。围绕“一特”做文章。积极发展乡村旅游，重点打造巴渠生态茶园、马尾槽旅游地产及竹溪灵泉、马扎营度假区等特色项目，建设一批中高端特色康养基地。围绕“一线”串精品。加快智慧景区建设，精心策划一批网红打卡点，办好四季旅游营销活动。协同共建巴蜀文化旅游走廊，塑造一批精品线路。提档升级旅游业态，运营开州故城一二期，打造一批研学旅行示范基地，研发推出特色文创产品，提升开州旅游知名度和吸引力。扩大内需强基点。牢牢把握扩大内需这个连通“双循环”的战略基点，提高有效供给能力，畅通经济循环。主动对接、承接产业转移，促进人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。大力发展现代服务业。推动生产性服务业、生活性服务业深度融合，服务业增加值增长6.3%。新增限上商贸、规上服务市场主体60户。开工“开州金街”商圈提质改造项目，进一步完善丰泰、歇马等城市新区商业配套设施；大力发展总部经济、首店经济、夜间经济，构建环湖特色时尚消费集聚带。投运渝东北农副产品物流商贸城，加快建设三品冷链物流、汽博中心等重点项目，布局建设物流园、仓储物流基地等物流设施。高水平办好三峡药博会等大型品牌会展。引导金融机构创新产品、业态、服务，年末存贷款余额增长8%。强力扩大有效投资。持续推进“五年规划、三年滚动、年度计划”项目储备，强化“项目池资金池要素池”有机匹配，积极探索投融资和建设新模式。实施233个重点项目建设，完成投资110亿元以上，力争民间投资增长3%、工业投资增长10%以上。突出“两新一重”等重点领域，做深做细项目前期，动态优化项目储备库，争资立项10亿元以上，到位三峡后续资金5亿元以上。全力促进消费升级。着力建设区域性休闲消费目的地，大力引进名品名店名企，高水平策划举办美食节、音乐节等主题消费活动，提档升级住房、汽车等实物消费，提质扩容家政、文体等服务消费，提速发展疫情催生的线上消费，商品销售额增长8%以上，网络零售额增长20%。 （二）聚力城乡美，描绘融合发展新画卷。大力实施新型城镇化战略和城市提升行动，统筹抓好乡村振兴和城市提升，加快实现城乡各美其美、美美与共。推动环湖城区提品质。用好城市美学、城市哲学，加快建设“山水对话、天人合 一、城景一体、产城融合”的山水公园城市，常住人口城镇化率达到52.5%。加快城市开发。高质量编制完成国土空间总体规划。开建观音山隧道，规划北滨路向西延伸段项目，谋划布建高铁片区。高品质建设丰泰、大丘、盛山片区，提速建设开州大桥，扩建迎宾大道。加快谋划乌杨岛开发，加快响水、迎仙片区基础设施建设，启动东互通入城大道升级改造、迎仙山环线道路建设，加速建设凤凰梁大桥，完成风雨廊桥至举子园景观提升，实现环湖马道全线贯通。精准把握土地投放总量、区域和节奏，优化住房供给结构，促进房地产市场健康发展。提升宜居水平。加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市，实施6个老旧小区改造，加快工程管网“入地”“上云”。提档升级节点景观、夜景灯饰，优化人行道、边角地、坡坎崖等空间品质。强化城市管理。深化“马路办公”，重拳出击开展停车秩序、占道经营、露天烧烤、违法建设等专项整治。开展环湖城区停车系统研究论证，适时开工一批停车场（库）项目。深化汉丰湖管理体制改革，理顺公园绿地、地下管网等公用设施管理机制，实现建管无缝衔接。统筹“雪亮工程”数据资源，提升城市智管水平。推动浦里新区大建设。围绕产城景融合发展定位，优化规划、有序建设、加快配套、产城并进，高标准建设一批标志性、引领性、支撑性重大项目。完善发展规划。聚焦空间高效集聚、要素高效流通、设施高效联通，进一步优化空间布局、建设时序，加快推进新区控规调整，及时启动南门、岳溪组团规划。加快基础建设。抓紧推进征地拆迁、基础开发，适时推进形态开发和功能开发，加速贯通“三横五纵”骨干道路，实现浦万大道、陈家大道、浦里大道建成通车，开建长沙大道，启动江浦隧道建设，布建一批新型基础设施。健全配套功能。启动城市核心区开发，规划建设绿色科技岛、科创园、科技馆，加速完善会展中心、中心商业区、浦里河两岸景观带等公共服务配套，提速建设橘海颐园等一批高品质小区，提升管理水平，尽早展示新区形象。创新开发模式。探索投融资新路径，采取片区开发等模式推进浦里新区大开发、大建设，着力打造渝东北三峡库区城镇群重要的经济增长极。推动重点镇乡强支撑。优化主体功能。以全区国土空间总体规划为依托，完善各镇乡在山地特色城镇化发展、生态产业体系建设、生态保护上的主体功能定位。优化城镇体系。聚焦浦里新区开发建设，推动浦里片区长沙、岳溪等重点镇乡形成一体化发展格局。聚焦环湖城区和开江城市连片，促进江里片区临江、铁桥等中心镇、特色镇发挥优势、协同发展。聚焦东里片区联动发展，培育打造大进、温泉、郭家等魅力城镇。优化品质功能。切实增强片区中心镇集聚辐射功能，加强镇乡基础设施和功能配套建设，强化场镇风貌管控和违建整治，推进内联外畅互通交通建设，推动与毗邻乡镇融合发展。推动乡村振兴焕新颜。以实施乡村建设行动为抓手，持续推进乡村全面振兴。着力抓衔接。完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估，加强易地搬迁后续扶持，促进农村低收入人口持续增收，继续抓好产业发展、稳岗就业、消费扶贫等工作，深化东西部协作和对口支援工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。着力强示范。整体提升竹溪25平方公里综合示范区，打造丰乐、厚坝示范片，联动白鹤示范片，带动其余镇乡街道示范点，争取纳入第二批市级乡村振兴示范镇村2个以上，推动大进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接市级试点再上新台阶。着力优环境。科学推进乡村规划建设，加强农房管控和风貌提升，实施人居环境整治提升五年行动，改造农村厕所7500户，大力实施四好农村路、“生命工程”建设，改造农网70公里，巩固提升3.5万农村人口饮水安全。着力兴文化。深入挖掘传承优秀传统文化、乡土文化，深化标准化村级文化服务中心、乡情陈列馆建设。努力培育“本土人才”。开展乡村治理试点示范创建。着力聚要素。深入实施“三乡工程”，加快推动城市资金、人才、技术、信息等要素流向农村，全面消除集体经济“空壳村”。 （三）聚力要素强，培育发展高地硬支撑。加快基础设施建设，大力开展招商引资，深化重点领域改革，培育壮大民营企业，为经济社会发展提供有力保障。更快速度建设基础设施。着力完善“路水电气讯”设施网，完成基础设施投资40亿元。提速交通设施建设。全力推动开建渝西高铁、成达万高铁、开梁高速、万州至开州南雅高速；加快建设巫云开高速，建成投运开城高速赵家至谭家段，全区高速通车里程达到110公里；全力争取启动长垫梁开万货运铁路、达（开）万铁路扩能改造项目；开工建设东互通连接道、双河口至钟鼓溪改建工程等干线公路110公里，打通断头路、畅通微循环。分出轻重缓急，加紧实施农村道路危险路段、重要节点安全防护栏建设。提速水利设施建设。推动跳蹬大型水库实质性开工，加快上游、马扎营水库建设，完工双石岗、水竹沟水库，争取开工梨坪、口泉水库；完成陈家坪水厂至赵家集镇输水管网工程，开建陈家坪水厂二期，新改扩建场镇供水工程10处、城乡供水管网50公里，规划建设城区备用水源。提速能源设施建设。完工歇马加油站，开建临江110千伏变电站、赵家配气站，推动满月、关面、雪宝山、白桥场镇天然气管道建设，谋划推进天然气储气设施建设。提速信息设施建设。推进4G网络深度覆盖、5G规模组网建设，新建5G基站500个以上，规模部署IPv6，建成一批公共区域免费WiFi。更高质量抓好招商引资。突出“聚商提质”主题，坚持引资引技引智并重、走出去引进来并举，掀起全产业、全业态、全领域招商热潮，力争全年协议引资300亿。夯实招商基础。建设一支熟政策、懂经济、善交流、素质过硬的招商队伍，办好云上招商、集中签约等活动，全力形成大招商、招大商的良好局面。创新招商方式。大力实施产业链招商、专业招商、乡情招商、以商招商，不断完善招商工作机制、优惠政策，下大力气引进落地一批投资额大、带动力强、附加值高、环境质量好的优质项目。提高招商质效。着力提高合同履约率、资金到位率、开工投产率，健全一个项目、一个专班、一套方案“三个一”机制，全过程、保姆式做好服务，推动51个项目动工开建，实现33个项目竣工投产。更深层次推进重点改革。承接抓好上级改革部署，争取一批改革试点，创造一批特色经验。持续深化供给侧结构性改革。有效盘活困难企业、闲置资产，强化电气大户直供、减税降费等降本减负举措，切实增强企业政策获得感。巩固淘汰关闭企业成果，借势转型发展新能源。持续深化重点领域改革。深化投融资改革，逐步构建市场主导、政府引导的投资内生增长机制。加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，优化区与乡镇财政事权与支出责任划分，建立财税考核奖励机制。加快普惠金融体系建设，有效支持实体经济发展。深化国资国企改革，推进国有企业实体化转型，促进国有资产保值增值。持续深化农业农村改革。探索农村集体经营性建设用地入市，扩大闲置宅基地、闲置农房有偿退出试点，盘活农村承包地，抓好农村设施管护多元投入、场镇供水管理体制等改革，具备条件的乡镇逐步全域推开“三变”改革，新增一批“三社”融合发展示范单位，大力培育新型经营主体和新型职业农民。 （四）聚力环境优，迸发区域发展牵引力。深入实施全面开放行动、以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动，对标一流做优营商环境，打造引领高质量发展的强大引擎。增强全面开放支撑力。深化开放协作。积极融入构建成渝地区双城经济圈发展大格局，深入推进万达开川渝统筹发展示范区建设、“一区两群”协调发展、“万开云”板块一体化，配合编制万达开川渝统筹发展示范区建设方案，协同抓好6大功能平台、43个重大项目建设。深化开州港与万州港、达州无水港合作。提升开放载体。以环湖城区、浦里新区为重点打造对外开放门户，加快推进设施配套、产业集聚、产城景融合，搭建经济、文化体育、旅游等商务会展平台。壮大开放主体。培育壮大一批特色突出、竞争力强、外向度高的领军企业，支持紫建电子、德凯实业等企业拓展国际市场，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目和西部陆海新通道扩大优质农产品出口，实现进出口总额3亿元。增强创新发展驱动力。建好创新平台。完成浦里新区市级高新区创建，实施科技企业孵化器和众创空间提升行动，加强星创天地、“双创”示范基地等平台建设，完善科技资源共享与成果转化服务平台，新增国家高新技术企业15家、市级科技型企业50家、市级以上科技研发平台和服务机构10家。优化创新生态。加强与高校、科研院所合作，建设专家工作站、产业技术联盟、产学研合作基地。用好企业研发准备金、创新劵、知识价值信用贷、创业种子投资基金等激励政策，营造鼓励创新创业浓厚氛围，全力打造人才集聚新高地。加强创新赋能。深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，投用智慧开州大数据运营中心，逐步完善“城市大脑”功能，实施智慧园区、智慧商圈、智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧教育等项目，挖掘大数据商用、民用、政用价值。增强营商环境竞争力。对标一流优环境。聚焦市场化法治化国际化发展导向，对标世界银行国际先进标准，承接落实重庆作为全国首批营商环境创新试点城市建设任务，着力改善政务环境、政策环境、法治环境、人文环境，坚持“四到六不要”服务标准，全面打造区域一流营商环境。多措并举优服务。持续深化“放管服”改革，完成行政服务中心整体搬迁、功能集成，实现“三集中、三到位”，加快推动“证照分离”改革全覆盖，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，推行“互联网+监管”，政务服务事项网上可办率达到94%，336个高频服务事项“最多跑一次”，200个事项“零材料提交”。完善“三评”制度，健全营商环境投诉举报受理、处置机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为，以更好营商环境激活蛰伏的发展潜能。解难纾困强主体。细化落实中央、市上助企纾困政策举措，实质性减轻用地、用电、用能、物流、制度性交易等成本，力争新发放中小微企业贷款30亿元。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，保障企业合法权益，激发民营经济活力，民营经济增加值增长8%。实施市场主体倍增培优行动，引导市场主体“个转企”“微升小”“小升规”“规上市”，全区市场主体总量达9.1万户，新增“四上”企业100户。 （五）聚力生态佳，唱响绿色发展主旋律。以“减污降碳”为抓手推动源头治理，不断改善生态环境质量，努力走出生态优先绿色发展新路子。强化污染防治做减量。打好碧水保卫战。开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建、临河乱养“四乱”整治行动，推进消落区治理，实施水环境综合治理PPP项目、汉丰湖水质提升项目，开建平桥泵站至宝塔窝污水一级干管，完工10个乡镇雨污分流项目，建成污水管网200公里。打好蓝天保卫战。突出抓好道路扬尘、噪声扰民、露天焚烧、餐饮油烟专项整治，城区空气质量优良天数稳定在340天以上。打好净土保卫战。启动城区建筑垃圾消纳场、危险废物中转站建设，全面推行生活垃圾分类处置，加大城区厨余垃圾收运处置力度。强化农村污染治理攻坚，实施面源污染防治、畜禽污染治理、化肥农药减量、农业生产废弃物资源化利用。强化生态保护扩增量。筑牢绿色生态屏障。完成第三次国土调查。强化全区自然保护地管护，新造林3万亩，修复澎溪河、汉丰湖湿地500亩，新建生态河堤10公里。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，优化生态安全格局。落实长江十年禁渔任务，全面禁食野生动物，强化生物多样性保护。统筹开展地灾治理、绿色矿山建设，治理水土流失24平方公里。开展东里片区集中式饮用水水源地规范化建设，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、90%。提高资源利用效率。大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业，全面推进节能降耗，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。强化环境管理提质量。抓机制建设。严明生态环保责任制度，深化落实河湖长制，全面推行林长制。健全生态环境监管大数据平台，强化“三线一单”成果运用，完善生态环保考核督查问责、生态环境保护多元投入、突发环境事件应急联动等工作机制，常态化开展乡镇之间流域生态考核补偿，严厉打击各类生态环境违法行为。抓问题整改。抓好中央巡视反馈问题整改，全力销号中央、市级生态环保督察反馈问题，切实治理群众反映强烈的突出生态环境问题。抓示范引领。开展市级生态文明建设示范乡镇创建，积极创建市级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （六）聚力生活好，增强人民群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，持续保障和改善社会民生，办好19件重点民生实事，确保全区人民共享改革发展成果。重疫情防控更有效。抓实“外防输入”“内防反弹”措施，坚持“人”“物”同防，突出重点场所、重点人群、重点部位、重要节点，增强早期监测预警能力。强化基层卫生防疫，做好院感防控、预检分诊管理、发热门诊建设，抓好核酸检测、隔离管控、社区防控、疫苗接种等工作。加强应急准备，强化物资储备，精准落实重大活动防疫举措。深入开展爱国卫生运动，广泛普及健康知识，不断巩固疫情防控向好态势。重教育发展更优质。深化新时代教育评价改革，优化教育资源配置，建立完善有效激励机制。加快学前教育公益普惠安全优质发展。启动创建全国义务教育优质均衡发展区。深化高考综合改革，大力提升出口质量。实施职业教育“双优”计划，力争高职院校落地。办好特殊教育、继续教育、社区教育、民办教育。抓好教育资助、教育慈善。新建盛景小学、大丘初中等5所学校，投用文峰小学、大丘幼儿园等5所学校。重健康质量更惠民。深化医药卫生体制改革，全面推开医共体“三通”建设。启动区精神卫生中心二级创建和区疾控中心等级创建。加快区中医院扩容提能建设，加速正安街道社区卫生服务中心和大进、满月、紫水乡镇卫生院迁改扩建，新建市级“美丽医院”“智慧医院”2个。促进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动。重文化事业更繁荣。弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。推动公共文化数字化建设，实施文化惠民工程，建设书香开州。建强用好区融媒体中心，启动建设开州博物馆新馆，提档升级文图两馆总分馆。深度挖掘地方文化特色，大力发展文创产业。弘扬红色文化，强化文物、非遗保护利用，让优秀历史文化活在当下、服务当代。重社会保障更给力。发放创业担保贷款3亿元，支持以创业带动就业，抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业。实施全民参保计划，推进医保支付方式改革。做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助等工作，完善残疾人、特困供养人员、未成年人等保障服务。新建镇乡街道养老服务中心9个、村级互助养老服务点81个，开工建设颐福康养休闲中心，建设智慧健康养老服务项目。积极开展新一轮双拥模范城创建，全面推进全国示范型退役军人服务中心（站）创建。重平安建设更和谐。开展非法集资、网络借贷等金融乱象整治，守住不发生区域性系统性风险底线。以建党100周年安保维稳为主线，推动扫黑除恶常治常效。新建正安派出所。加快“雪亮工程”“智能交通”“智能安防小区”建设，试点开展“智慧派出所”建设。深化市域社会治理现代化试点，开展涉法信访协同治理专项行动。深入实施安全生产专项整治三年行动，努力压减一般事故，坚决防控较大及以上安全事故。开展村（社区）换届工作。完善公共法律服务体系。推动工会、共青团、妇联、关工委、民族宗教、侨务、外事、档案、民防、保密等工作取得新进步。 （七）聚力作风硬，提高政府建设满意度。站在新起点、开启新征程，必须不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。坚定政治方向，锤炼绝对忠诚品格。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，精准把握“时与势”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等案件教训，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。坚持依法行政，自觉接受各方监督。始终在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，深入开展法治政府示范创建，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开。认真履行行政执法监督职责，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法。健全重大政策事前评估和事后评价制度。坚持重大行政决策、重大事项提请人大审议批准，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。坚决实干担当，提高管理服务效能。持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，完善容错纠错机制，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。领导干部带头做表率、打头阵，扑下身子抓落实，推动党中央、市委市政府决策部署落地生根，把区委要求落到实处。坚守廉政底线，保持清廉公仆本色。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，驰而不息正风肃纪。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，坚决惩治侵害群众利益问题和群众身边腐败。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费，以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。各位代表！征程万里阔，艰险更向前。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，合衷共济、负重前行，续写更多更精彩的“开州故事”，为开创开州“十四五”发展新局面不懈奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【巍山县招商】2021年巍山彝族回族自治县政府工作报告

  2021年2月7日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对疫情冲击、市场低迷、财政下滑、消费不活、经济下行等多重叠加压力，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，积极适应新常态，想方设法稳增长，全力以赴调结构，群策群力惠民生，经济社会保持了平稳健康发展态势。全县实现地区生产总值91.05亿元，增长2.4%；一般公共预算收入4.16亿元、增长5.1%，支出26.96亿元、增长1.5%；完成规模以上固定资产投资52.53亿元，增长11.3%；实现社会消费品零售总额32.65亿元，下降3.6%。完成招商引资项目入库15个（含往年结转项目14个），实际到位资金47亿元，增长16.85%。深受感动的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，400多名干部职工坚守“卡口”、扎紧“口袋”，1765名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，32万巍山人民风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障，取得了“外来病例零扩散，感染患者零死亡，医护人员零感染”的重大胜利。提振底气的是：坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，3月下旬，科学有序复学，4月中旬，规模企业和重点项目复工复产，4月下旬，全面复商复市，用三分之二的时间较好地完成了全年的目标任务，地区生产总值增长高于全州平均水平。备受鼓舞的是：成功引进温州宇恒智能工程有限公司合作建设小微企业创业园，巍商有了自己的“孵化摇篮”。与京东集团“喜结良缘”，智慧物流园区、以核桃为主的坚果深加工及销售、小吃产业发展三大板块紧密合作，弯道超车指日可待。振奋人心的是：贫困边缘户281户955人和脱贫监测户357户1216人致贫返贫风险有效防范，顺利通过国家普查和省、州成效考核，实现高质量脱贫，全面建成小康社会胜利在望。一年来，主要做了以下工作： （一）疫情防控和六保落实齐头并进疫情防控战果显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全民动员开展地毯式排查、网格化管控，坚决切断疫情传播链；设立发热门诊和集中隔离点，着力筛查和救治病患人员。转入常态化疫情防控阶段后，因时因势调整防控策略，及时转移工作重心，排查境外入巍人员188名，建成核酸检测实验室，全面落实“应检尽检、愿检尽检”，圆满完成支援瑞丽疫情防控任务。六保任务落实有效。发放各类创业就业贷款1.28亿元，开发乡村公共服务岗位1471个，农村劳动力新增转移就业26369人，城镇新增就业2654人。惠民政策落实到位，发放城乡低保金7718.37万元、特困供养金993.26万元、临时救助金330.02万元、残疾人两项补贴389.6万元。以实惠为企业纾困，减免企业税收1827.16万元，免征中小微企业养老、工伤、失业三项社会保险单位缴费部分1810.26万元、77.97万元、49.61万元；争取企业贷款贴息1280万元。实现粮食总产16.1万吨，县级动态储备成品粮大米18万公斤，3.98万亩蔬菜丰产丰收，生猪存栏18.23万头，群众“粮袋子”和“菜篮子”货足价稳，煤电油气稳定保供。强化生产要素保障，成功进入省级保供企业名录5家、州级名录26家。基层运转顺畅有序，树牢过紧日子思想，完成“三保”支出18.02亿元，一般性支出压减3%以上。 （二）脱贫巩固与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓作气打歼灭战，8190户建档立卡户“最后一公里”，1220个“三落实”、“三精准”、“两不愁三保障”及饮水安全短板问题全部清零，户户达标、村村提升目标全面实现。统筹整合财政涉农资金2.19亿元，89个扶贫项目全部开工，沪滇协作和定点帮扶持续深化，东西互动、点面带动扎实有效。培育新型经营主体20家，151家经营主体与30050名贫困人口建立利益联结机制，带动群众持续稳定增收。乡村振兴稳步推动。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点累计完成项目投资3645万元。农村人居环境整治有力有效，全省考核在三类县中位列第四。深入推进“厕所革命”，改造农村无害化户厕3949座。全面开展农村乱占耕地建房整治，大力打击私搭乱建行为，查处违法建筑3.76万平方米、依法拆除2.73万平方米。成功打造1个省级生态乡镇、67个州级生态村，南诏镇新村、永建镇东莲花村被评为州级美丽村庄。 （三）产业培植与数字经济互促互进农业生产稳中向好。持续推进“一县一业”肉牛特色县基础母牛扩群，新建千头养殖场1个、百头养殖场6个；烤烟、核桃、红雪梨三大特色产业不断壮大，完成柠檬规范化种植1万亩，1.7万亩茶叶、2.83万亩中药材喜获丰收，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.84万头、26.26万只、18.47万头和199.43万羽。实现农林牧渔业总产值52.75亿元，增长33.2%。工业转型加码发力。全面完成甸中高原特色食品精深加工核心区（一期）建设，启动面包派对生产线建设，牛街矿区启动矿产资源整合重组，打马度、茶雷村等4个普通建筑材料用灰岩矿采矿权顺利出让，砂石料供应链初具雏形，大理中药制药有限公司顺利升规。实现规模以上工业增加值5.7亿元，下降39.9%。第三产业蓄能攒劲。南诏王宫旅游综合体、苍鹭谷（一期）幸福牧场建设有序推进，九雅精品酒店区（一期）、南街扎染刺绣主题街区（二期）工程顺利完工，完成2个停车场、25个公厕智慧升级并接入“一部手机游云南”平台，1045户餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，旅游市场八大整治行动成效显著，全年接待游客203.75万人次、旅游收入30.75亿元，分别下降52%和61%。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等服务业有序发展，新增限额以上企业11家。数字经济实现突破。智慧城市（一期）、雪亮工程、智慧安防、智慧消防建成运行，智慧医疗顺利上线，“一部手机”系列产品逐步完善，数字便利全民共享。电商产业快速发展，直播带货悄然兴起，成功举办“寻根南诏·品味巍山”农特产品直播专场，促成线上线下销售额700多万元。 （四）项目建设与新城镇化相得益彰五网基础持续筑牢。巍弥公路改造、小湾库区环库公路（一期）建设稳步推进，西大路（一期）建成通车，紫金公路开工改造，实施农村公路安全生命防护工程257公里、危桥改造5座，完成交通建设投资37.64亿元。白乃水库、梨园河水库建设有序推进，东河水库下闸蓄水，全面完成县城抗旱应急保供项目和农村饮水安全巩固提升项目，完成水利建设投资1.24亿元。加快配电网络建设，新（改）建10kV线路20.5千米，启动文华山线路迁改；启动青华加油站建设。推进移动网络覆盖，自然村4G信号覆盖率达95%，县城5G信号实现全覆盖；全光网络升级改造工程持续推进，城市千兆宽带、农村百兆光网不断拓展。深入实施电子商务进农村综合示范项目，规划物流专线7条、整合4条，促进农产品物流配送体系日益完善。县城品质快速提升。以美丽县城、国家卫生县城双创为抓手，提升街巷135条、建成公园6个、改造停车场2个、打造雕塑景观10个、新增绿化面积13.22万平方米、拆除违法违规建筑10.49万平方米、实施架空线路改造7.73万米、消除旱厕399座，县城北入口打造成形，县委党校搬迁至文华山，棚户区改造文华山、陈家庄集中安置小区基本建成。新区带动不断增强。完成大理新区一期19187亩土地、1280户房屋现状调查，兑付拆迁款6468万元，完成迁坟8197冢。启动市政骨干道路（一期）建设；永建镇河底街片区、大仓镇北川新城同步开发，2条24米大道前期工作稳步推进，老关巍公路（河绕村段）改造迅速推进，上厂片区基础设施建设项目基本完工，以大理新区为核心的北部片区实现同频共振。 （五）生态保护和爱卫运动互补共进生态环境治理有效。关停整改“散乱污”企业94家，砖瓦窑煤改气工作全面推进，工地建设和渣土运输扬尘治理有效。磨房箐、锁水阁2个“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定完成，县城集中式饮用水水源水质保持在Ⅲ类及以上；县城污水处理厂提标完成，五道河小流域治理工程开工建设，省考西河断面水质达标率100%。农用土壤污染状况详查全面完成，开展化肥农药减量行动，切实推进畜禽粪污资源化利用工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达85%，完成4家涉重金属重点行业企业污染源整治。爱卫运动卓有成效。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，整治城乡裸露垃圾23853吨，城市道路机械化清扫率达71.3%，新建洗手设施1224座、提标改造409座，公厕全达标112座，净餐馆达标率100%，集贸市场提升达标1座，公共场所常消毒覆盖率达100%。倡导健康生活方式，创建无烟单位199家。智慧城管系统高效运行，“市民管家”APP上线推广，推行集市“市长制”，环卫及餐厨垃圾收处实现市场化运作，城市共建共治共享迈上新台阶。 （六）民生事业和社会治理相辅相成民生事业全面进步。添泽幼儿园开工建设，盟石小学等5所中小学校舍建设稳步推进，职中基础能力（一期）建设顺利完成。持续深化医药卫生体制改革，县人民医院改扩建项目快速推进，县疾控中心业务综合楼投入使用，县域智能健康云建设项目实现县乡村三级上线启用，中医药工作全面提升。不断完善公共文化服务体系，县文化馆建设扫尾，智慧图书馆启动建设，公共足球场实现乡镇全覆盖。社会治理全面提升。扫黑除恶和第四轮禁毒人民战争稳步收官。建成4个民族团结示范教育基地，宗教场所风貌整治全面完成，民族团结、宗教和顺局面巩固发展。“1+7”专项整治行动和安全工程三年行动深入开展，“四级”安全生产网格逐步成型。餐饮服务智慧监管平台上线运行，食品安全检验检测综合楼投入使用。殡仪馆建成投入使用，火化区分步推进火化，推行节地生态安葬。各项事业全面发展。扎实开展第七次全国人口普查。完成第二轮县志编修，《巍山彝族回族自治县志（19782005）》顺利出版。退役军人服务管理、双拥、广播电视、防灾减灾、科技、人防、外事、地震、气象等工作取得新成效，红十字、妇女儿童等事业得到长足发展。一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想再讨论，敢想敢干再出发”活动，充分展现政府担当。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展自然资源领域腐败专项整治。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议285件、政协提案176件。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是巍山发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，省、州党委政府将巍山作为洱海流域人口、产业转移承接地的重大决策部署，为巍山赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，巍山人民与全国全省全州人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，全县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。这五年，我们坚持稳中求进、行稳致远，经济总量实现历史性突破。“十三五”期间累计实现地区生产总值352.01亿元，是“十二五”的1.8倍，年均递增7.2%；实现农林牧渔业总产值186亿元，是“十二五”的1.6倍，年均递增13.6%；实现规模以上工业增加值41.02亿元，是“十二五”的1.3倍，年均递增1.8%；实现第三产业增加值153.47亿元，是“十二五”的2.2倍，年均递增8.7%。这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，三大攻坚战取得决定性进展。累计投入60.59亿元，脱贫攻坚目标任务如期完成，2个贫困乡、40个贫困村全部出列，动态识别的贫困人口8190户30123人全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽。污染防治力度持续加大，黑惠江、西河水质为优，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，有效化解政府性债务2.89亿元，政府债务风险总体可控；清收国有企业外借账款335万元，不良贷款和企业流动性风险进一步化解；政治、经济、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有力控制。这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色产业质效齐升。“1+3+N”农业产业格局稳定成型，以肉牛产业为主的畜牧业发展壮大，核桃、红雪梨、烤烟依然是农户主要收入支撑，沃柑、柠檬等高端水果种植逐步推广，新增“三品一标”农产品34个，被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布。工业集群效应逐步显现，甸中工业片区以食品为主的轻工业转型升级已初现雏形，五里坡片区布局驾考中心、汽车城、扎染刺绣布艺产业，逐步向服务业转型，累计建成标准化厂房19591万平方米，入园企业增加到38家，规模以上工业企业达19家。全域旅游日益繁荣，成功创建省级特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，小吃节、彝族祭祖节、火把节影响力逐年提升，实现旅游中转地向目的地转变。这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，发展后劲不断增强。大临铁路运营通车、大南高速全线施工，巍山进入“双高”县序列，“三纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，通车里程达3753公里，村村通水泥路实现全覆盖。完成甸中河水库、月牙山水库、东山干渠建设和锁水阁水库改扩建，白乃水库等一批水库开工建设，新增蓄水库容1289.4万立方米，实施“五小水利”工程9520件，全县水利化程度达58.1%。城乡电网改造全面实施，电力保障安全可靠。光纤网络、移动网络基本实现全覆盖，全面完成广播“村村响”。这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽巍山焕然一新。县城棚户区和老旧小区改造相继发力，“建拆改管融”成效明显，市容环境提档升级，文华山片区、文献新区、菜秧河片区旧貌换新颜，省级文明县城、园林县城创建成功，古城被命名为“云南省特色小镇”，县城被公布为“云南省美丽县城”。巍山府城街区和卫城街区被成功公布为省级历史文化街区，巍山县被列为省历史建筑保护利用试点县。美丽乡村、传统村落、易地搬迁、乡村振兴多措并举，打造打竹村、琢木郎、东莲花等一批特色村寨。实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。这五年，我们坚持以民为先、共享发展，民生福祉持续增进。居民收入稳步增长，城乡常住居民人均可支配收入分别实现36369元、12092元，是“十二五”末的1.4倍、1.6倍，年均递增7.4%和9.6%。社会事业全面进步，实现城乡居民医保制度整合，城乡居民医保、养老保险参保率分别达97%、96%；建成南诏幼儿园等7所公办幼儿园，顺利通过义务教育基本均衡县评估，巍山祥华中学招生办学。2020年全县学前三年毛入园率达97.1%，九年义务教育巩固率达97.52%，高考上线率达100%；县中医医院完成整体搬迁，全县公立医疗机构取消药品和耗材加成，基本公共卫生服务实现均等化，县乡村一体化医疗共同体基本建成。民族团结进步示范创建工作成效显著，共创建命名7个示范乡镇，75个示范村，168个示范单位，25个特色村寨，37个和谐寺观，4215户示范户。社会治理体系更加完善，法治建设全面加强，平安建设成效明显，严重刑事犯罪、信访总量、安全事故平稳下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，我们坚持深化改革、提升服务，营商环境显著提升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，行政审批“三集中三到位”工作成效显著，部门授权不充分、窗口人员办不了事、办事反复在路上跑的问题明显改善，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式全面推行，企业只进一扇门、最多跑一次基本实现。扎实开展“商事制度”改革和“减证便民”，深入推行“多证合 一、一照一码”，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，推行全程电子化登记改革，实行“一站式”、“一条龙”全程服务、全程代办，企业办事更省心、更放心。“十三五”期间累计签订并实施招商引资项目58个，实际到位资金224.57亿元。各位代表！回望“十三五”，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，在全县各族干部群众和社会各界共同拼搏下，全县高质量发展之路不断拓展，综合经济实力显著提升、改革开放取得重大突破、经济结构调整明显优化、基础设施建设更加完善、人民群众得到更多实惠。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和亟待解决的问题：发展不足是最大的短板。2020年人均生产总值仅为全州的71.1%，居民人均可支配收入仅为全州的84.9%，常住人口城镇化率比全州低5.53个百分点，工业增加值占生产总值的比重仅为11.6%，发展速度较慢、发展水平不高、发展之路不优的问题突出，“产、城、人”三个经济社会发展中的关键因素与全州相比差距明显。产业不强是最大的制约。传统产业转型升级任务艰巨，产业链不完整、配套不完备的固有顽疾一时无法清除，市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力较弱，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高。基础薄弱是最大的瓶颈。基础设施短板较为明显，城镇体系不够完善，城乡区域发展差距依然较大，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，上学、看病、“一老一小”等民生问题短板还不少，财政收入持续下滑且短期内难以扭转，收支矛盾难以解决，偿债压力加大。作风不实是最大的差距。少数部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们一定以对全县人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为2035年基本建成较高水平的“五个新巍山”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。我们要进一步提振信心、保持定力、科学施策，奋力开启绿色转型高质量发展新征程。根据县委建议，县人民政府编制了《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，围绕高质量发展总目标，以绿色转型升级发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，深入实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”战略，加快建设现代化经济体系，构建“123N”产业体系，以保障和改善民生为着力点，以重大项目建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”，努力推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设迈向新台阶，奋力实现经济社会高速高效高质量发展。总体目标是：经济发展量质齐升。保持国民经济持续健康发展，地区生产总值增速始终高于全州平均水平，力争年增长8%以上，到“十四五”末，工业增加值占生产总值比重达16.38%，产业迈向中高端水平，产业链现代化水平明显提高。改革开放持续深化。营商环境进一步优化，民营经济快速发展，发展信心有力提振。深度融入滇西城市群、大滇西旅游环线、大（理）祥（云）巍（山）一体化等区域战略，常住人口城镇化率达到45%，关巍同城化发展取得实质性成效，紧密对接面向南亚、东南亚开放合作新高地。文化建设不断加强。公共文化服务体系不断完善，新型文化业态不断丰富创新，文化产业快速发展，基本形成政府、市场、社会多元主体共同提供公共文化产品和服务的新格局。生态环境更加优美。生态系统及生物多样性得到有效保护和恢复，生态文明建设取得明显成效。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，城乡生态环境和人居环境显著改善。人民生活持续改善。城乡居民收入力争年均分别增长4%、5%，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，防止返贫的长效机制基本形成，群众获得感和幸福感进一步增强。社会治理全面提升。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，共建共治共享的社会治理格局形成，人民群众的安全感、满意度全面提升。为实现上述目标，“十四五”时期主要任务是： （一）争创区域经济新样板，打造富裕新巍山。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走绿色发展路子，以“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”为重点，着力打好特色农业升级战、工业经济突破战和现代服务立体战，加快建设“123N”现代化产业体系，重点打造1个“百亿级”旅游文化支柱产业；全力做强核桃、肉牛2个“五十亿级”优势产业；坚持做优红雪梨、中药材、矿电3个“十亿级”支撑产业；积极培育优质烤烟、绿色建材、小吃、热区水果、现代物流等若干个“亿级”特色产业，以世界一流“三张牌”和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。加大消纳指标争取力度，积极谋划风光水电布局，实施一批新能源项目，持续推广使用天然气、电力等清洁能源，推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，有效降低园区用电、用气成本，实现存量企业绿色转型、增量企业绿色入园。二是推动绿色食品培育品牌。以绿色农业、有机农业、数字农业为引领，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，巩固提升“一县一业”，将肉牛特色县提升为示范县，下足功夫在农特产品精深加工上寻突破，将与京东集团合作，高速、高铁通畅的机遇转变为绿色食材原料基地和绿色食品加工基地，并积极主动建设面向南亚、东南亚的绿色供给区。三是推动健康生活目的地成型出彩。突出做好“保护与开发”、“休闲与养生”、“美食与民俗”文章，加快“一城一山一村一河”建设，打造打响巍宝山道教探秘、红河源地质探险和小吃食疗、南诏温泉等养生牌，精心设计西大路自驾、自行车、徒步“三道合一”，力争更多体育赛事在巍举办；着力支持“医在凤仪、养在巍山”，打造大理新区康养新城。四是推进数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，依托小微产业园，瞄准科技头部企业寻合作，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字医疗、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （二）擘画城乡发展新蓝图，铸就美丽新巍山。主动对接并积极融入州“双核驱动、三极带动、多点支撑”和大祥巍一体化区域发展战略，以“五网”建设为抓手，加快新型城镇化步伐，有序引导乡村振兴发展，构建城乡一体化发展新格局。一是着力构建城乡发展新格局。打造南部（南诏镇、庙街镇、巍宝山乡）文旅引领、北部（大理新区、永建镇、大仓镇）工贸协同、东部坝区农旅结合、西部山区绿色主导的城镇发展格局，统筹推进城市更新、片区开发，靶向增强城市承载能力，以空间、功能重塑引领城市迭代升级；巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，深入推进乡村建设行动，引导村庄连片规划，精致打磨一批示范乡、精品村，以点串线、以线带面，引领全县乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。二是着力改善城乡基础条件。提速综合交通网，全力支持弥巍昌高速、巍凤高速开工建设，加速构建铁路、高速公路有效衔接，高标准谋划建设关巍通道，统筹抓好“四好”农村公路建设；密织水利网，支持滇中引水工程建设，争取启动西洱河调水和黑惠江提水等一批重大水利工程建设，科学规划古城和大理新区水系，加快提升农村水利化程度；保障能源网，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网，加强天然气管网和气站建设，增强扩覆现有网线供给能力；提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程；打造物流网，推进大仓货运站和京东物流园无缝衔接，谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。三是着力推进以人为核心的新型城镇化。古城积极推进“四城同创”国家级晋升和特色小镇创建、美丽县城建设成果提升，新区围绕山水田园的科创新城、文旅新城建设，由“两极”串联辐射永建镇、大仓镇、庙街镇、南诏镇、巍宝山乡，充分发挥城镇经济节点和产业传导功能，引导产业和人口聚集，形成巍山经济、文化、旅游、商贸、产业高质量发展的黄金廊道。四是着力提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草城生态保护和修复工程，全面推行河长制、林长制，力争森林覆盖率达68%，全面提升森林、河道、湿地等生态环境质量；实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （三）开创民生事业新局面，共享幸福新巍山。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线，全面提升幸福生活温度和质感。一是用情怀优先办好教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理新区开发合作办学，构建基础教育和高等职业教育体系。二是用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进县人民医院创建三级甲等综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。三是用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合民族、宗教等多元特色文化，学习、传承和弘扬南诏文化，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。四是用大爱彰显人文特质。铸牢中华民族共同体意识，擦亮“国家民族团结进步示范县”金字招牌，将一批特色优势明显、乡风民风和谐的乡镇、村组打造成为示范亮点，坚持各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强就业援助和援企稳岗，引导支持大中专院校毕业生返巍、留巍就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。 （四）提振社会生活新气象，构筑和谐新巍山。推进治理体系和治理能力现代化，坚决打赢安全生产专项整治攻坚战、重点领域防风险攻坚战。坚持法治巍山、法治政府、法治社会一体建设，加强行政执法监督，着力建设人民满意的服务型政府。推进社会治理创新，推动社会治理、服务重心、资源配置向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，健全基层社会治理和服务机制。健全公共安全和防灾减灾体系。强化安全生产保障，加强食品药品安全监管，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，全力遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提高处置突发公共事件的能力，强化防灾减灾能力建设。防范化解金融、财政、房地产等重点领域风险，严格控制财政支出，优化财政支出结构，培育和壮大主导财源和新兴财源，化解政府债务风险。 （五）激发创新发展新动力，建设活力新巍山。一是争当科技创新高地的“排头兵”。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，积极争取引进一批科技创新人才，布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创基地，培育一批高新技术和中小科技型企业。二是争当改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区，积极对接滇中城市群联动发展，深入推进东西部协作，加强与浦东、台州等友好城市合作。三是争当优质营商环境的“领头雁”。树牢“企业至上，企业家利益至上”的理念，改革优化营商环境制度，持续关心民营企业健康成长，创新政务服务便利化模式，扎实推进行政审批事项标准化、规范化、精简化，最大限度缩减办事流程、最高速度提升办事效率，打造市场化法治化国际化营商环境，争创全省营商环境最优县。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是推动高质量可持续发展，加快巍山现代化进程的关键一年，扎实做好今年的各项工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，总量突破100亿元大关，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作： （一）抢抓历史机遇，奋力推进三产融合抢抓大祥巍一体化的政策机遇，编制好国土空间规划，推进东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协调发展，其中重点是推进城镇化、交通快捷化、新型工业化、数字化和全域旅游现代化，体现区域中心城市中的巍山水平并作出巍山贡献。抢抓大临铁路开通的政策机遇，围绕人流、物流，加快基础设施、服务设施的建设和旅游线路的提级更新、工业园区的提级改造，变人流、物流为资金流、资本流，集聚人才、集聚产业，实现高质量发展。抢抓与京东合作的市场机遇，咬紧、抓牢无限的市场空间，培育好电商平台，组织好企业联盟，培训好厨师技师，生产好农特产品，建设好物流基地，打响巍山品牌。优化供给侧和需求侧改革的联动组合，便民利民、富民富产。三大机遇，前所未有，历史开篇，具有里程碑意义，我们一定要紧紧抓住，并积极主动谋划全产业链在巍山的布局、招商落地，争取实现三产融合的最大化、最优化，全产业链的高效化、闭环化。 （二）提升文化内涵，全力打造文旅高地文化挖掘大进步。围绕南诏文化、民族文化、宗教文化、节庆文化、小吃文化、源头文化深挖细研，创作一批反映历史、传承文化、大众欢迎的文艺作品，研发一批群众喜爱、游客喜欢的小吃菜品，推出一批讲述巍山故事、展现巍山印象的“城市礼品”。通过号召捐赠，让文物“落叶归根”，进一步丰富博物馆收藏品类，完成智慧博物馆建设；探索博物馆IP授权，注重文创产品开发，利用“多业态融合+沉浸式体验”让文化遗产“活起来”。进一步丰富小吃节、彝族祭祖节、火把节与梨花节的内涵，实现节庆之间的节节互动、节节高升。争取全省特色美食节与小吃节同步在巍举办，并在节前打造京东巍山小吃总部店，年内布局全国100家巍山小吃店。文旅项目大推进。全力支持华侨城集团深度开发，加快南诏王宫建设，力争年内完工；加快文华书院委托管理和业态植入，完成智慧图书馆建设，完成大方书店拱辰楼店的建设和开放，让书香浸润古城；完成2家精品民宿，推进九雅精品酒店区（二期）建设；丰富南街扎染主题街区业态，新打造标准店6家，南街8号院演艺中心开放运营；推进南片区土地征收及南郊土地流转，力争启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设。鼓励引导社会资本进入，云栖进士第精品酒店3月底投入使用，并力争一炮走红，成为全国古城客栈、酒店的标杆；苍鹭谷（一期）建成开放，打造全州周末家庭亲子游、夕阳老年游目的地。围绕“一城一山一村一河”，启动西河流域水环境风貌提升项目前期工作。全域旅游大提升。积极融入大滇西旅游环线，聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，打造大滇西旅游环线上的巍山旅游新品牌。主动对接大理、巍山、剑川历史文化名城带，推动县内景点串点连线，周边景区融合搭接，实现资源共享、市场共建、客源互换。围绕文化旅游全要素、全区域、全产业链发展，积极开发养生度假、农事体验、避暑休闲等旅游项目，加快东莲花村古建筑群整体委托开发，启动苍鹭谷（二期）建设，以文化和生态为底色，合理串联湖光山色旅游线路；加快南诏王故居旅游开发项目前期，推进山龙山于图城遗址保护利用，推出南诏文化溯源游系列产品；开发沿江采摘体验、垂钓体验等休闲娱乐项目，引导自驾游“走进深山”，推动旅游与文化、养生、体育、农业等产业深度融合，努力提升产业综合效益。依托文旅带动和京东推动，在餐饮、住宿、批发、零售行业有较大程度提升，全年实现社会消费品零售总额增长10%以上。 （三）强化市场导向，坚决破题工业瓶颈在扩总量上下功夫。工业发展一切围绕市场化，充分利用与京东合作的市场机遇，在核桃方面，形成核桃产自云南，核桃油生产自滇西，销售在京东，品牌在巍山的工业发展新格局，其他符合市场需求的核桃产品以此类推，打造云南省核桃及其产品集散地。在柠檬方面，近期依托省内小批量的柠檬原果，长期依靠县内5万亩的生态柠檬，建设现代化的柠檬精深加工中心，走一条资源集约化，引领柠檬产品新时代的发展路子，小吃节前出产品，争取年内升规，产值达5000万元以上。在肉牛精深加工方面，出重拳，下狠手，招有市场渠道的商，招能落地见实效的商，年内千方百计完成选商、建设、投产、产品面市，力争启动畜禽产品加工及冷链物流中心建设。在生物制药方面，加快与上药集团、大理医投的三方合作进度，争取上半年供地建厂房，下半年投产运营出产品。在矿业方面，支持大道矿业的砂石骨料生产正常运营，年内达产达效。在绿色能源方面，力争启动紫金和狮子口风力发电站、黑惠江光伏建设项目，实现资源的优化利用。在优存量上下功夫。坚持因企施策、分类指导，主动服务华能风、水电企业，争取发电量上台阶，为全省、全州绿色能源作贡献。积极帮助企业挖掘潜力、拓展市场，推动文华食品厂、福禄食品厂等重点企业扩产促销，特别是在出口创汇方面优先培育23家企业闯市场、塑品牌，支持面包派对生产线二季度产品下线，支持中药制药厂5000万支近视乐眼药水生产技改项目3月底启动建设、9月底投入使用，积极培育五里坡安厦页岩砖厂升规入档，加快引进大理天筑新型建材有限公司入巍发展并实现月度升规。支持昆钢水泥熟料的推广应用，支持聚友饲料厂的提级改造。统筹推进一批规下核桃企业的升规纳统以及一批蜜饯、咸菜老牌企业的技术更新。支持上海联顺公司与牛街矿业合作纵深推进，延续采矿权证，启动矿山恢复治理，推进选厂申报、建设；帮助鑫淼农业、丰圆果仁等有基础、缺后劲的企业找资金、找合作、找渠道，用代工寻求生机，用研发蓄能攒劲，用转型抢占高地。强化品牌建设和质量管理，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”。在聚集群上下功夫。紧扣强龙头、补链条、聚集群的要求，甸中片区要以高原食品精深加工核心区建设为平台，按照京东商城统一物流、统一售卖、统一打造品牌的要求，集中核桃产品和各类坚果，将滇龙、福禄、年丰等核桃企业组成联盟，将其上下游企业纳入规划抱团发展，形成云南核桃及系列产品销售、加工集聚在巍山的新发展格局。五里坡片区要加速服务业转型，盘活闲置土地，推进汽车城尽快落地，带动汽车销售维修、零部件批发装配等配套产业加速聚集。要聚力主攻节能环保、绿色循环等产业，支持温州宇恒智能公司尽快推进小微企业创业园，按市场需求做好功能分区，按产业链集成做好项目布局，一季度开工建设、三季度企业入驻，用贴心服务、保姆式跟进的方式让企业快速投产，为小微企业筑巢安家、安心创业提供保障，瞄准市场软硬环境一起抓、前端后端两手推，让产业链的发力点留在园区，让园区有一批成长性好、市场潜力大的小微企业，争取一期入驻小微企业80家、二期入驻220家。真正把园区建设成为工业项目的聚集平台、对外开放地服务窗口和经济发展的重要增长极。 （四）扩大有效投资，加快两新一重建设推进新型基础设施建设。抓实新一代互联网建设，加快光纤网络升级改造工程，城区提速、山区扩面，打造全域覆盖的“信息高速公路”。加快4G网络补盲工程，全面消除信号盲点，推进5G网络建设。布局绿色智能电网，推进中低压电网改造项目，启动110千伏巍山智能变电站升级改造项目。推广新能源汽车，新建一批充电站、充电桩、加气站，基本满足居民和自驾游客需求。加快“一部手机”系列产品推广应用，完善系统要素、建设配套设备，让一机游、指尖办、刷脸行实现随处可用、畅通无阻。智慧城市、雪亮工程、智慧消防、智慧出行、智慧医疗共同发力，推动大数据中心尽快落地，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化，为推动产业数字化转型和智能化升级植厚“数字土壤”。推进新型城镇化建设。加快构建“双核共兴、一城多镇”的城镇体系格局。县城持续推进城市更新，依托棚户区改造扫尾、老旧小区改造接续，改造2个片区、21条街巷，围绕城南旅游综合服务区，推进生活布局、功能布局、业态布局全面优化，加快文华幼儿园、为民小学搬迁，启动看守所整体搬迁，城南地下市场力争2月底前投入使用，完成文华山、陈家庄安置小区和泰业首府、福泉小院商业小区建设并交付，支持大通珑府、南诏胡同房地产项目加快建设。大理新区全面推进基础夯实，加快市政骨干路网建设，年内启动城市供水、直饮水、污水处理及配套管网工程，力争主要区域、重点项目路通、水通、电通，加快洱海流域产业转移项目的前期工作，力争完成武警大理支队项目供地。庙街、大仓、永建以蒙舍新城、北川片区、河底街片区为引领，带动整个建成区升级改造，实现新城老区联动发展；创建东莲花康养小镇，依托庙街农贸市场打造乡镇集市范本，促进各要素合理流动和加速集聚。确保城镇化率达40.2%以上。推进交通、水利等重大工程建设。切实做好大临铁路安全运行保障，完成火车客运站站前广场项目，争取启动现代物流园区铁路专用线建设；全力推进大南高速公路（巍山段）项目建设，力争实现大仓互通至南涧段年内通车，力争启动弥巍昌高速建设，积极开展巍凤高速前期工作。继续推进小湾环库公路（一期）、紫金公路等项目，完成中和公路路面改造工程，争取启动新龙安公路、西大路（二期）、大自然村公路路面硬化等项目，力争完成交通项目投资35亿元。加快推进白乃水库、梨园河水库建设，启动庙街河水库、摆衣河水库、阳瓜江中型灌区改造与坝区城乡供水一体化项目建设，有序推进石房河水库、后庄河水库、五里巷水库等项目前期工作，争取西洱河水资源综合利用有实质性进展，支持滇中引水巍山受水工程，力争完成水利项目投资3亿元。推进“十四五”项目建设开门红。全面梳理因政策难落地、因前期难开工、因疫情欠进度的项目，落实落细项目台账、项目集中调度协调、季度集中开工等机制，坚持每月集中评估一次项目推进情况，加强实地查看、专项检查和明察暗访，加大土地、林地、环评等审批方面的协调力度，妥善解决制约项目落地、开工的各类瓶颈，促进项目早落地、早开工、早投产，保障好巍弥公路改造资金，确保年内完成建设，破解白乃水库风化料场问题实现项目全速推进，力争15个欠进度项目年内完成，75个前期齐备项目年内开工。 （五）聚焦强农固本，统筹推进乡村振兴巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。建立政府救助平台，依托“找政府”APP，对标“两不愁三保障”，实行精准防止返贫监测和帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。持续加大农村基础设施投入，切实改善农村生产生活条件，接续推进脱贫地区发展。抓实农业增产。坚决落实最严格耕地保护制度，确保粮食产量稳定在16万吨以上。稳定核心烟区，集中连片种植高端优质红大烟叶5.37万亩。依托京东集团小吃合作板块，鼓励引导蔬菜适度规模种植，全力打造绿色食材供给基地，年内力争建成万亩萝卜、万亩蚕豆、万亩白芸豆生产基地；启动“西兰花+养羊”生态循环农业项目，今年内分两个批次种植西兰花5000亩、养羊4000只，力争通过35年努力，将坝区打造成以庙街为中心的有机蔬菜生产基地，实现向南亚、东南亚的绿色供给。持续做大做强林果业，打造马鞍山乡红雪梨产业融合示范园，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，加快柠檬产业发展，力争新增柠檬种植2万亩，打造四季香水柠檬之都，稳步扩大芒果、百香果、石榴、车厘子种植面积。加快“云岭牛”扩群，启动新增20万头肉牛产业项目，建设示范村10个以上、千头养殖场1个、百头养殖场4个以上。持续推进生猪产能恢复，启动建设30万头优质生猪养殖农业园区。重振“云药之乡”品牌，攻关林下立体栽培，完成中药材种植2.8万亩以上。力争农林牧渔业增加值增长4.8%以上。促进农民增收。推行“龙头企业+专合组织+家庭农场+专业大户+农户”多产业发展模式，开展企业兴村行动，力争新增州级以上农业产业化龙头企业2家以上，实现农户与产业大户、龙头企业结成利益共同体全覆盖。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植、标准化生产，新认证“三品一标”农产品3个以上，以优质换优价，向质量要效益。加快休闲农业发展，培植一批农业观光、采摘体验、文化创意等新业态。瞄准京东小吃店人工选自巍山的机遇，抓实农村劳动力培训转移，定点定向培训一批持证照、强业务、熟民俗的餐饮从业人员，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。加强乡村建设。落实全省乡村振兴“百千万”示范工程，以剑川大理巍山历史文化名城带上的传统村落提升和乡村振兴试点村为突破口，整合资源打造一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。加强乡村规划管控，严格控制坝区无序建房，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题，提升大三家、东莲花村，打造示范样板。尊重乡村文化的多样性，注重村落风貌格局和民俗文化“内外兼修”，重塑乡村文化生态，打造一批“乡愁巍山”模板。 （六）践行绿色理念，倾力打造美丽巍山绿色生态底蕴更厚。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。实行最严格的生态环境保护制度，积极开展生态修复规划编制，抓好关停矿山的修复治理工作，启动第四轮矿产资源规划编制。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进秸秆禁烧等大气污染治理，深入推进化肥农药减量行动，健全生态保护补偿机制，加大退耕还林、还草、还湿力度，建立林长制、落实河长制，实施森林生态效益补偿105.22万亩、退耕还林工程0.5万亩，持续推进“千吨万人”饮用水源地保护工作，确保全县空气质量优良天数占比达100%，森林覆盖率达64.2%以上，各监测断面水质稳定达标，积极创建“中国天然氧吧”。推动绿色低碳发展，全面完成小砖瓦窑企业煤改气工作，实施产业发展“负面清单”管理，坚决淘汰落后产能。推行环境监管网格化管理，强化重点区域、重点企业监管，加强污染源随机抽查，深入开展“守青山、护绿水”行动，依法打击生态环境违法行为。推进自然保护区勘界立标工作，全力谋划绿孔雀引种回归，重视生物多样性保护，打造巍山生态美、多样性的良好形象。美丽县城品质更优。提升“颜值”、增强“气质”，打造干净宜居标配。提升环卫保洁和视廊整治质量，下定决心、下大力气启动古城太阳能整治，空中线路规范从核心区扩大到协调区，垃圾清扫、收集频次更多，路面水洗时效更强，干部带头、干群合力，形成制度将青石板变洗为刷，让天空的蓝、地面的净在古城相互映衬。切实解决停车难、难停车问题，加快推进智慧出行项目，建指挥调度中心；对已规划建设的原森林公安局和北隅大塘停车场，速度更快；对纳入改造提升的北隅、华兴停车场，速度加快；科学规划文献街、城南片区大型停车场，力争县城东南西北入口均能满足停车需求，到2021年底县城停车位可达5000个。完成县城南北入口改造。城南市场地上公园4月底建成开放，高规格、高标准打造成为古城网红打卡点。完成书院广场（二期）建设，推进菜秧河公园（二期）建设，启动小河桥公园建设，推进空间立体绿化，打造城市景观小品，有序创建国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城。城乡人居环境更美。扎实推进人居环境建设，将爱国卫生七个专项行动落实到乡村，广泛动员群众，实现村村干净、户户保洁，坝区垃圾统一压缩后运送到大理市三峰发电厂，山区垃圾推进就近分类、源头减量试点，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。扩大污水处理设施覆盖范围，完成大仓永建污水处理厂及配套管网建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，启动庙街污水处理厂及配套管网建设。成功创建一批美丽乡村、美丽河道、美丽库塘。 （七）坚持改革开放，全面激活内生动力深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，不断壮大村集体经济。深化国资国企改革，加快国有企业市场化整合重组。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，健全完善政府性债务管理制度、预警机制。深化投融资体制改革，支持富滇银行落户巍山，大力推行政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。拓展对外开放空间。围绕打造“全省营商环境最优县”，持续推进“一网通办”，全面建立政务服务“好差评”制度，让“只进一扇门”、“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。建立常态化政企沟通联系机制，完善企业反映问题分级调度和“直通车”工作机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。优化招商体制机制，突出绿色环保、投资强度、科技含量、亩均效益等指标挑商选资。加快编制产业地图和招商图谱，构建政府、企业、中介、商协会协同招商工作格局，在努力引进大集团、大公司、解决“卡脖子”技术企业、专精特新“单打冠军”和“小巨人”企业上下功夫，承接洱海流域产业转移，推进主导产业做优做大做强。支持配合大理新区开展融创西部影城会展中心、海开城市综合体、大理华侨小镇等项目前期，争取35个产业项目落地新区。力争全年完成招商引资50亿元以上。积极融入内外循环。抓住扩大内需这一关键，找准融入“大循环、双循环”切入点。本着便民利民不扰民的原则，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”，让市场动起来、消费活起来。围绕“互联网+”、“数字+”，围绕县、乡、村三级电子商务服务体系，建基地、调结构、创品牌、促增收，依托“云品入沪”、“一部手机云品荟”等平台，实现线上线下同步发力、生产销售互促共进、供需两端同频共振，推动电商产业、电商销售再攀新高。积极培育外贸主体，推动外贸经济健康发展。 （八）顺应群众期盼，用心用情服务民生优化公共服务，让群众更舒心。坚持教育优先，逐步落实《巍山教育现代化2035》，加强义务教育薄弱环节提升，完成幸福小学整体搬迁项目，力争启动乡村寄宿制小学教师周转宿舍建设，推进山区学校办学条件持续改善；实施普通高中质量提升计划，引导祥华中学规范办学，促进教育水平整体提升。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教结合、校企合作，大力培养技术技能人才。推进健康巍山建设，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不松懈落实重点人群、重点场所、重点环节防控，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革，开展县域紧密型医共体建设，促进中医药传承创新发展，启动县血防站整体搬迁，中医院（二期）建设完工并投入使用。推进文体事业发展，实施文化品牌提升工程，加强实体书店建设，打造“书香巍山”。加快农村公共文化服务体系建设，打造一批特色文化名村。持续推进传统媒体和新媒体深度融合，构建全媒体传播格局。全民健身中心投入使用，启动县游泳馆建设项目前期工作，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。完善社会保障，让群众更放心。千方百计稳定和保障就业，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员稳定就业。做好农民工工资支付保障工作。深入推进医保支付方式改革，加快医保电子凭证推广应用，做好社会保险参保扩面。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全分层分类的社会救助体系。加快公益性公墓建设，深入推进殡葬改革，落实惠民殡葬政策，确保2021年9月实现火葬区100%火化。健全退役军人保障服务体制机制，加强双拥工作，力争启动烈士陵园建设。加强社会治理，让群众更安心。深化平安巍山建设，打造共建共治共享的社会治理共同体。常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，加强社区矫正工作。深入持久开展民族团结进步示范县创建，做好示范县复检复验工作，实施少数民族优秀文化保护传承工程。不断完善公共法律服务体系建设，完善“互联网+多元调解平台”建设，落实开门接访、带案下访，集中治理信访积案化解，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。启动“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。进一步夯实统计基层基础，提升统计数据质量。深入开展安全生产专项整治三年行动，完成山洪沟防洪治理工程，启动集镇防灾减灾规划建设项目，健全完善应急管理体制，提升应急救援和综合防灾减灾能力，抓好食品药品安全监管，提高公共安全保障水平。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、地方志等工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县各族人民谋幸福。旗帜鲜明讲政治。坚持永葆初心、牢记使命，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省州县党委工作要求。坚持把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察分析和解决问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程。依法行政守规矩。认真学习贯彻习近平法治思想，始终把法治理念融入政府工作全过程，全面推行依法行政。坚持领导干部集体学法和年度述法制度，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。全面落实法制审查和法律顾问制度，认真执行规范性文件制定程序和备案机制。落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督。提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在砥砺奋进中担当作为。设立科学有效的指标体系，坚持以实绩评价干部，健全正向激励和容错纠错机制，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到工作争上游、作风创一流。清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管好用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心、顽强奋斗，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设高质量可持续发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【三亚招商】三亚市政府工作报告

  2021年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第八次会议上 三亚市代市长包洪文 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。我们既经受了新冠肺炎疫情的严峻考验，又迎来了海南自由贸易港建设的历史机遇。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》，与全市人民一起，直面挑战，抢抓机遇，积极应对“三个大考”，答好“三张答卷”，取得了来之不易的发展成绩。 统筹常态化疫情防控和经济社会发展。面对疫情突袭，果断采取一系列防控、救治措施，严格落实“四早”“四集中”，构筑起群防群控的严密防线。作为重点疫区人员聚居最多的省内城市，三亚仅用49天就实现收治确诊病例清零，并且没有发生社区扩散传播和医务人员感染。同时，我们还派出骨干医疗队援鄂，采购瓜菜驰援湖北，主动服务国家疫情防控大局。在此基础上，扎实做好“六稳”“六保”工作，出台“支持中小企业共渡难关十五条”“旅游企业发展十条”“建设项目复工七条”“保障项目建设八条”“菜七条”等政策，在投资、消费、招商、“三农”等方面实施41条超常规措施，并实行市政府经济运行周调度会议机制，及时解决问题，加快复工复产，全市经济逐步趋稳向好。2020年实现地区生产总值695.4亿元，同比增长3.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出11个百分点；固定资产投资增长5.3%，增速比去年的最低谷（1-2月）高出53.5个百分点；社会消费品零售总额381亿元，增长12.1%，增速比去年的最低谷（1-3月）高出49.4个百分点；地方一般公共预算收入110.4亿元，增长1.2%，增速比去年的最低谷（1-4月）高出57个百分点。全市接待过夜游客量从8月起稳步回升，中秋国庆长假接待过夜游客72.9万人，增长12.7%；全年接待过夜游客1714.4万人次，旅游总收入424.8亿元，分别恢复至上年的74.7%和73.1%。 把握自贸港机遇推动开放创新。积极承接自贸港政策，多措并举促进贸易和投资自由便利。加强制度创新，目前已有“船舶多证合一”等10项创新成果入选全省发布案例，“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式获得首届海南省改革和制度创新奖二等奖。圆满完成2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议、37国73位驻华使节集中访琼服务保障工作，成功举办第三届海南岛国际电影节，三亚展馆亮相第三届进博会，有力宣传推介了三亚，促进了对外交流合作。崖州湾科技城和三亚中央商务区被列为自贸港重点园区，《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》发布实施。2020年全市新增企业2.4万户，增长82.2%；新设立外资企业158家，增长163%；实际利用外资增长18%；外贸进出口总额增长76.6%。 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚目标任务全面完成，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到根本性解决。全年民生支出161.1亿元，占地方一般公共预算支出的80.7%，较好地完成了年度十大民生实事。全市城镇常住居民人均可支配收入40547元，增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入18389元，增长8.0%。居民消费价格涨幅控制在2.4%左右。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）融入自贸港建设，落实早期安排 推动开放政策落地见效。积极承接离岛免税新政，实行离岛免税进口食品化妆品“特定条件放行”监管。实施企业和个人所得税等税收优惠政策，累计为企业减免税款3.3亿元。对进境邮轮实施电讯检疫。创新自驾游进境游艇免担保政策，首艘免担保自驾游进境游艇在三亚入境。实施“展会+保税”监管模式，探索赛事会展业监管便利化新途径。全球动植物种质资源引进中转基地顺利完成首单科研用作物种子进境业务。三亚保税物流中心（B型）获批建设。 大力优化营商环境。落实《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，制定《三亚市优化营商环境若干规定》，开展营商环境考核评价。建立重点企业政府联络员工作机制和三亚市营商环境观察员制度。实现商事主体登记全程电子化，构建“一鹿快办”政务服务系统，企业开办时间压缩至2个工作日以内。政府投资建设项目、社会投资建设项目审批时间分别压缩至90个工作日和33个工作日。三亚市优化跨境贸易营商环境经验做法入选《中国营商环境报告2020》“最佳实践篇”。 加大招商引资力度。成立市投资促进局，突出以商招商、产业链招商，推行线上招商模式，举办“世界侨商海南行”三亚项目推介会、海南自贸港国际投资（三亚）高峰论坛等活动。全年累计签约企业456家，直接招商企业注册1382家。入驻三亚的总部企业已达到15家。大唐集团海外控股公司、紫金国际控股、恒力国际（海南）有限公司等央企和大型民企跨境投融资平台顺利落地三亚中央商务区。积极引进优质上市公司，览海医疗已迁址三亚。同时，我市新组建的9家国有集团公司在产业、投资、民生、基础设施等方面也发挥了重要作用。 防范化解重大风险。加快构建风险防控体系，启动“海上围栏”行动，强化口岸监管，严防走私、偷渡、外来物种入侵、疫病传染等领域风险，开展离岛免税“套代购”走私专项打击活动。严格执行房地产限购政策，遏制房地产投机炒作。 （二）围绕高质量发展，推动产业升级 继续推进旅游业转型升级。加快建设邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区，国旅环球、亚光科技等30多家知名邮轮游艇企业入驻。成立海南国际游艇交易有限公司，完成海南首单二手游艇规范交易。颁发首张海南邮轮港口海上游航线试点经营许可证，推动西沙航线在国内近海游航线中率先复航。新设的3家离岛免税店开业经营，在免税新政带动下，去年下半年离岛免税品销售额同比增长近两倍，占全省的75.4%。有序推进第六届亚洲沙滩运动会筹备工作。举办“夜三亚”系列主题活动，支持夜间经济等新业态发展。设立市旅游推广局，运用大数据等多种手段，对疫后旅游市场及客群变化进行精准研判，推出“三亚·新青年奇趣岛”推广主题，创新开展线上、线下营销活动。强化涉旅场所明察暗访和联合执法监管，规范旅游市场秩序。 积极培育现代服务业。三亚中央商务区新增注册企业689家，实现税收14.5亿元，大悦城城市综合体、三亚国际金融中心、保利国际广场、海南中交总部基地等项目加快推进。会展业稳步复苏，成功举办40余场千人展会活动。创新FT账户下外资股权投资便利化监管模式，吸引索斯福等4家外资股权投资企业落户三亚。落地全省首个跨境人民币资金池。三亚国际资产交易中心开业，上线运营跨境资产转让和旅游消费积分交易两大产品线。 加快发展高新技术产业。崖州湾科技城被认定为省级高新技术产业开发区，园区新增注册企业647家，实现税收10.4亿元。深海科技创新公共平台、中科院海南种子创新研究院等重大平台、科研单位和全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区基础设施加快建设，中国海洋大学首批173名研究生已入学。“奋斗者”号从崖州湾科技城启航，创造了10909米深潜新纪录。互联网信息产业园新增入驻企业140家。 （三）着眼可持续发展，优化基础环境 持续加强生态文明建设。坚决推进两轮中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题整改，特别是紧盯凤凰岛二岛、瑞吉游艇码头等重点项目，科学制定方案，有序推进整改。继续严打“两违”，全年拆违29.8万平方米，处置销号“两违”图斑超过2.2万个，省里确定的“两违”图斑分类处置率达到100%。加快污水收集处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.5%，基本完成158个自然村生活污水治理。全年PM2.5平均值从上年的14微克/立方米降至11微克/立方米。全市新能源汽车充电桩已超过5000个，海坡、崖州高铁站充（换）电站投入使用，新能源汽车保有量稳步提升。启动全面禁塑，加快推进垃圾分类，着力打造“无废城市”，成为国内首个加入世界自然基金会全球“净塑城市”倡议的城市。 着力完善基础设施。三亚新机场项目预可研报告、海洋环评报告和海域使用论证报告已编制完成。凤凰机场高峰小时容量标准由每小时20架次扩容至25架次。海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造项目全面开建。横穿北部山区的66公里旅游资源路、三横路凤凰段、荔枝沟段、城东大桥和亚龙湾第二通道（一期）建成通车；海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、亚龙湾第二通道（二期）、225国道天涯海角景区段改造等项目开工建设；G98环岛高速大三亚段扩容工程可研报告已编制完成。继续完善城市路网，新建及改建道路16.9公里。在全省率先完成农村公路交通扶贫六大工程项目。北部山区饮水安全工程建成通水，西水中调工程（一期）项目全面加快建设。实施10个雨污水整治项目，建成雨水管道21.6公里、污水管道53公里。加快推进燃气下乡“气代柴薪”试点，完成入户安装1174户。开通5G宏基站1595个，三亚中心医院5G移动式数字化手术室系统、解放军总医院海南医院5G+全息远程诊疗系统等5G应用项目建成。 （四）聚焦幸福感提升，改善人民生活 高质量打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，在巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障基础上，全力开展“扩种养、促务工、增收入”行动。多渠道推进就业扶贫，全市贫困劳动力务工就业人数比上年增长26.7%。开展消费扶贫“春风大行动”，累计销售扶贫产品1692万元，受益建档立卡户2.2万户次。14个扶贫特色产业项目全部开工，完善利益联结机制，实行差异化分红，脱贫群众稳定增收得到有效保障。对脱贫监测户、边缘户进行动态监测管理，落实“一对一”帮扶。脱贫监测户、边缘户、建档立卡户全年人均纯收入分别达到11690元、10237元和18990元，基本消除返贫致贫风险。 实施乡村振兴战略。加快编制村庄规划，17个行政村和1个农场连队的村庄规划编制方案通过专家评审。扎实推进“厕所革命”，全年开工建设农村户厕3619座。完善农业设施，培育龙头企业，全年建设高标准农田3.2万亩，省级农业、渔业产业化重点龙头企业达到5家。积极应对疫情影响，畅通农产品销售渠道，冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等优势产业进一步壮大。建设美丽乡村，发展乡村旅游，博后村、西岛社区等成为网红打卡景点。颁布实施《三亚市集体建设用地土地定级与基准地价》。全省首个农村产权交易市场海南（三亚）农村产权服务中心揭牌。 推进民生事业发展。落实阶段性社保费“免减缓返补”等政策，支持企业减负稳岗，全市新增城镇就业岗位3.3万个，年底城镇登记失业率为1.88%。社会保险参保基本实现全覆盖。加快推进中小学和幼儿园新建、改扩建项目，新增学位4770个。普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿人数占比快速提升，分别达到91.54%和51.9%。上海外国语大学三亚附属中学建成开学，重庆南开学校托管崖城初级中学，海口中学三亚学校开工建设。加强教育人才引进和培育，持续实施“好校长、好教师”培养工程，教师队伍整体素质明显提升。加快实施市中医院改扩建和三亚中心医院新建二期综合门诊大楼、市疾控中心新区、基层医疗卫生机构标准化等项目，建成解放军总医院海南医院医联体江林院区等项目，公共卫生事件应急管理能力明显增强。加快推进市体育中心建设，积极打造国家公共文化服务体系示范区，群众性文体活动蓬勃开展。完成1797户棚改任务，交付各类安置房1万余套，开工建设2949套公租房，筹集分配人才房500套，制定了1.6万套安居型商品住房的建设计划，完成了7个安居型商品住房项目共8宗用地的挂牌出让工作。强化蔬菜应急调运和投放，继续开设保基本蔬菜平价专营区、保基本猪肉应急投放点，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，惠及10.5万人次。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动，消除涉恐隐患。加强道路交通、消防火灾、危险化学品等重点领域监管，安全生产形势稳中向好。大力支持国防建设，做好退役军人安置和双拥优抚工作，建立市、区、村（居）三级退役军人服务保障体系，荣膺全国双拥模范城“四连冠”。 （五）打造实干型政府，加强自身建设 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻全面从严治党要求，推动以案促改，加强土地利用和工程招投标突出问题专项整治，狠抓国有资产处置、物资采购等腐败易发多发领域廉政建设，强化关键领域和关键环节审计监督。加强法治政府建设，在全省率先启动《法治三亚建设规划》编制工作，率先完成市级行政复议体制改革。开展5部政府规章立法工作，《三亚市大社区综合服务中心设立和运行办法》已公布施行。深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办复市人大代表建议160件、市政协委员提案152件，办复率100%。着力转变文风会风，强化督查督办，进一步改进工作作风，提升工作效率。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年来，我们牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，三亚发展实现了新的跨越：一是自贸区（港）建设稳步推进。紧紧围绕海南“三区一中心”发展定位，立足三亚特色优势，明确“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局，推动崖州湾科技城、三亚中央商务区等重点园区建设发展，落实全面深化改革开放“1+N”政策体系和自贸区（港）措施安排，加快优化营商环境，创新开展招商引资，落实“百万人才进海南”行动计划，在自贸试验区建设中取得积极成效，在自由贸易港建设中实现稳步开局，海南经济发展第二增长极的作用正逐步显现。二是现代产业体系加快构建。坚决落实房地产业调控措施和产业结构调整战略，打造以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代产业体系，三次产业结构调整为11.4:16.3:72.3，有效降低了经济发展对房地产业的依赖程度。三是全面建成小康社会的基础更加扎实。脱贫攻坚取得决定性胜利，8个贫困村脱贫出列，五年来累计脱贫4939人，2019年全市建档立卡户已全部脱贫退出。全市城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和8.4%。中国人民大学附属中学三亚学校等一批优质学校建成开学，上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院。开工建设各类保障性住房近1.2万套，完成棚改超过3.5万户。四是城市基础设施进一步完善。崖州中心渔港等项目建成投用，三亚大桥等项目完成重建或改造，城乡路网提质升级，公共交通在全省实现“九个率先”。实现城乡供水一体化，农村供水自来水普及率达到98.5%。年供电可靠性提升至99.94%。天然气城市主干管网普及率达到100%。城乡地区均已实现光网和4G全覆盖。五是治理管理水平持续提升。积极推进大社区改革，9个大社区综合服务中心挂牌运行。坚持做大做强联防联控、群防群治社会治理机制，推动警力下沉、警务前移，不断完善“路长制”“警保联控”机制，强化社会治安综合治理。在全省率先完成城市安全风险评估工作，安全生产形势保持总体稳定。六是生态文明建设不断强化。深入开展中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，扎实推进生态环境六大专项整治，建立以绿色发展为导向的评价考核体系。2020年全市生活垃圾无害化处理率100%，环境空气质量优良天数比例100%，地表水水质优良率91.7%，生态环境质量始终保持全国一流水平。 各位代表！2020年和“十三五”时期三亚发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。特别是在刚刚过去的2020年，面对“三个大考”，全市广大干部群众坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，全面落实省委、省政府和市委的工作安排，勠力同心，攻坚克难，用智慧、勇气和汗水，夺取了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大胜利，实现了打赢脱贫攻坚战的历史突破，让三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中迈出了坚实步伐。这是充满挑战的一年，是辛苦付出的一年，也是奋进收获的一年。在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向长期关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！ 总结过去的工作，我们也看到，三亚发展还面临很多问题，特别是经济总量小、产业基础弱的局面还没有得到根本改变；高品质旅游资源与低水平旅游业态并存，旅游升级有待加快；现代服务业、高新技术产业发展刚刚起步，创新引领能力急需提升；城市基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施存在较大短板；营商环境、人才队伍与建设自贸港的需求还有较大差距；城乡差距、收入和物价的差距等矛盾有待解决；形式主义、官僚主义问题仍然存在，个别领域腐败问题时有发生。对此，我们将在今后的工作中努力解决。 二、“十四五”奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键五年，也是推动三亚经济社会高质量发展的关键时期。根据党的十九届五中全会精神、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》、省委七届九次全会精神和《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》明确了今后五年三亚发展的目标和任务，提出加快打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市、开放创新的海南自由贸易港标杆城市、宜居宜业的民生幸福城市。在“十四五”时期的工作中，我们要重点把握好以下六个方面： （一）坚定不移担负起建设自由贸易港的时代重任，加快形成高水平开放格局 对标国际高水平经贸规则，分步骤、分阶段实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策，落实“零关税、低税率、简税制”等制度安排，主动服务和融入国内国际双循环。大力推进制度集成创新，深化改革目标集成、政策集成、效果集成，持续增强发展动力和活力。立足三亚特色，突出重点领域，推动落实“非禁即入”，创新开展招商引资。打造一流营商环境，精简行政审批事项，深化“双随机、一公开”市场监管体制改革，完善社会信用体系，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。力争在“十四五”时期，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立。 （二）坚定不移推进高质量发展，着力构建多极支撑的现代产业体系 把握国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略机遇，打造千亿级旅游产业，加快建设国际旅游消费中心核心区。以崖州湾科技城等园区为载体，推动以南繁科技、深海科技、空天科技、数字科技为核心的高新技术产业突破发展，加快布局无污染的先进制造业。培育壮大金融服务、国际会展、健康产业、教育产业、国际设计、现代物流、生态环保等现代服务业。着力打造热带特色高效农业王牌，推动农业规模化、产业化、品牌化发展，提高农业质量效益和竞争力。力争在“十四五”时期，经济增长速度位居全省前列，地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大产业加快发展，三亚作为海南经济发展第二增长极的地位和作用更加凸显。 （三）坚定不移提升社会文明程度，努力打造文化繁荣兴盛的文明城市 强化核心价值引领，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进社会文明大行动，持续开展五大文明创建活动。加快推进市体育中心、市文化中心等公共文体设施建设。扩大文化交流合作，办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等品牌活动，提升城市美誉度和影响力。深入开展民族团结进步创建工作。力争在“十四五”时期，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，三亚文化魅力进一步彰显，城市文化软实力显著提高，建成全国文明城市。 （四）坚定不移走生态优先绿色发展之路，力争生态文明建设达到全国领先水平 深化“多规合一”改革，强化国土空间规划和用途管控，持续优化三亚“中优、东精、西拓、北育、南联”的空间布局。实行最严格的生态环境保护制度，不断完善生态环境质量巩固提升机制和以绿色发展为导向的评价考核体系。探索试行生态环境损害赔偿制度，实行问题追溯和责任终身追究制。加快实施重要生态系统保护与修复工程。做好碳达峰、碳中和工作，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。高标准完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，持续开展生态环境六大专项整治。力争在“十四五”时期，生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局持续优化，生态环境基础设施建设全面加强，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，成为国家生态文明建设生动范例。 （五）坚定不移落实以人民为中心的发展思想，奋力推动民生福祉达到新水平 坚持自由贸易港建设红利更多、更公平地惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，推动教育高质量发展，加强医疗卫生机构和公共卫生防控救治体系建设。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，多措并举保供稳价。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。力争在“十四五”时期，城乡居民人均可支配收入达到全国中上等水平、位居全省前列，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 （六）坚定不移建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化 用好用足法律赋予的立法权，推动完善与自由贸易港政策相衔接的地方性法规和政府规章。牢固树立法治观念，坚持依法决策、依法行政、依法管理。加快推进公共法律服务体系建设，积极引入法律、仲裁、会计、审计等涉外法律服务机构，提升国际化法律服务水平。加大全民普法力度，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。深化大社区改革，推动社会治理重心向基层下移。加强城乡社区治理和服务体系建设，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设。加强社会治安防控体系建设，完善安全生产机制，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品药品安全、产品质量安全管控。力争在“十四五”时期，法治领域改革深入推进，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，法治三亚、平安三亚建设成效显著，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理特别是基层治理水平明显提高。 三、2021年工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢牢抓住自贸港机遇，突出三亚特色优势，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，高标准推进各项工作，确保自贸港建设取得早期收获，确保“十四五”发展实现良好开局。 2021年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。 为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）全面实现自贸港建设早期收获 高效落实自贸港政策。围绕自贸港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“一负三正”零关税进口商品清单等重点，提前谋划准备，在“管得住”的前提下，确保各项政策在三亚及时全面落地。争取在崖州湾科技城等地增设海关特殊监管区域，实行“一线放开、二线管住”政策。加快推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区、海南自由贸易港（三亚）跨境投资服务平台建设。用好离岛免税“邮寄送达”政策，实施本岛居民离岛寄存、返岛提取等便利化措施和免税购买进境日用品等政策，进一步扩大免税品销售规模。 加快融入国内国际双循环。立足自贸港建设和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的背景，对内打造“三亚粤港澳大湾区”3小时经济圈，与深圳、广州建立城市间对接合作机制，对外推动三亚与“一带一路”沿线国家和地区深化交流合作。充分发挥“一负三正”零关税进口商品清单对货物贸易、跨境服务贸易负面清单对服务贸易的拉动作用，同时积极探索开拓离岸新型国际贸易，确保全年外贸进出口总额增长25%。用好“加工增值”、税收优惠等自贸港开放政策，吸引外商投资和产业发展，提高外资利用规模和效率，确保全年实际利用外资达到4.4亿美元。用好三大鼓励类产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税政策，吸引国内企业以三亚为桥头堡，走出国门投资发展。 推动重点园区建设发展。按照产城融合的理念，加快完善园区配套设施，实施相关土地整合利用和城市更新，推动崖州湾科技城与崖州片区、中央商务区与中心城区的统筹协同发展，着力将两个重点园区打造成为自贸港实施早期安排、实现早期收获的展示区。继续创新放活园区管理体制，用好省、市下放的行政审批权限，探索设立园区基础设施建设公募基金。实现崖州湾科技城“塔吊林立”，确保南繁种业科技众创中心、三亚南海实验保障基地等重大创新平台项目交付使用，加快中科院海南种子创新研究院、深海科技创新公共平台、国家南繁作物表型研究设施、南海地质科技创新基地、南山港公共科考码头和港口配套设施等项目建设，确保海南大学生物医学与健康研究中心、南繁育种科技服务中心、浙江大学（海南）先进技术与产业创新平台等项目开工，推动中国种子集团总部迁建、隆平分子生物育种等项目落地，完善全球动植物种质资源引进中转基地产业规划和生物安全体系规划，积极推进国家（三亚）隔检中心一期建设。推动三亚中央商务区成形成势，加快大悦城城市综合体、保利国际广场、太平金融产业港、三亚国际金融中心等项目建设，力争世贸月川地块项目、大唐三亚国际总部基地办公楼等8个项目尽快开工，确保中央商务区今年完成投资增长15%、新增企业增长15%、园区税收增长15%。 创新开展招商引资。实施招商引资管理办法、工作考核办法和招商引资机构奖励办法。完善和强化中介招商、以商招商等机制。围绕重点产业、重点领域，包装推出精品招商项目30个以上，举办、参与重大经贸交流活动50场以上。瞄准大型国企、央企、总部企业、头部企业、独角兽企业实施精准招商，力争全市新增认定总部企业10家，全年签约企业不低于400家。加强与国际专业招商机构的合作，建立面向全球的招商网络，打造驻点平台10个以上。积极与外国使领馆沟通联络，促进对外商贸等领域交流，推动实质性开放合作。坚持“一企一策”“一事一策”解决项目难题，精准服务保障招商项目落地。 （二）构建现代产业体系 打造国际旅游消费中心核心区。强优势、创特色、补短板，努力扭转三亚旅游市场“冬暖夏凉”、淡旺季差异明显的局面，构建全域、全季、全时旅游消费格局。加快建设三亚国际邮轮母港、南边海国际游艇交易中心和公共游艇码头，继续打造邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区。依托离岛免税购物政策，吸引购物旅游消费回流。积极引进、建设时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心，开工建设梅村黄金珠宝产业园。加快旅游景区、酒店升级改造，开工建设国际汽联FE赛车主题乐园，争创一批5A、4A级旅游景区。在三亚湾率先实施夜景提升工程，策划举办夜间娱乐系列活动，打造美食体验、免税购物、海上游览等夜间消费场景，开发推广三亚夜间玩法攻略。加快完善乡村旅游基础设施，深度挖掘少数民族文化、渔家文化等本地特色资源，围绕“山海联动”、亲子、研学等主题有针对性地开发旅游线路和产品。加强旅游市场研究与数据分析，创新开展淡季营销，丰富“三亚·新青年奇趣岛”推广主题内涵，通过举办体育、电竞、音乐等领域的特色精品赛事活动，优化消费客源结构，“以活动促营销、以活动带淡季”。进一步加强旅游诚信体系建设，完善旅游消费维权投诉处理反馈机制，运用数字化手段、联合监管模式和明察暗访方式，巩固提升旅游市场整治成效，营造良好的旅游消费环境。 加快发展现代服务业。吸引金融市场主体，推进金融产品创新，强化FT账户金融服务能力，支持开展本外币合一跨境资金池试点。积极对接大型国企、央企、头部企业，加快推进跨境投融资平台建设。争取设立碳排放权交易场所、大宗商品交易场所，推动三亚国际资产交易中心加快发展。大力发展影视文化产业，力争引入一批知名影视企业、剧组和工作室，积极培育涵盖前期剧本孵化、器材进出口和租赁、影视拍摄、后期制作等多个领域的影视全产业链条。加快海棠湾保利C+博览中心等项目建设，积极引进国内外会展企业和各类高水平会展活动。依托海棠湾国家海岸，导入高品质健康服务资源，与博鳌乐城谋求差异化发展，打造国家健康旅游示范基地。加快南山货运港扩能改造，提升凤凰机场货运服务能级，完成三亚保税物流中心（B型）项目建设，发展临空临港经济。加快推进现代化物流园区建设，培育发展保税仓储、国际物流配送、冷链物流等产业。 大力发展高新技术产业。强化创新链与产业链的深度融合，力争在深海科技、南繁科技及产学研一体化等领域取得重大突破。举全市之力支持创建崖州湾国家实验室，高标准建设种业创新平台，打造种业及关联领域产业体系。大力推进国家深海基地南方中心建设，培育发展海洋生物、海洋工程装备研发和应用等产业。有序推进科教城建设，聚焦海洋、热带农业等核心产业和科研方向，支持上海交通大学、华中科技大学、中国海洋大学等高校和科研机构建设产学研联合体。大力引进高科技智能制造主体落户，推进生态环保、医疗器械、新能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业发展。围绕数字经济发展，加快升级互联网信息产业园、海南信息安全基地等园区平台，争取国际互联网数据交互试点在三亚实施。完善财政科技投入机制，积极引导金融资本和社会资本参与科技创新。加快建设国际离岸创新创业（三亚）试验区，进一步深化国际科技交流合作。 强化基础设施保障。持续推进三亚新机场前期工作，力争取得国家民航局预可研报告审查意见并完善立项报告，完成新机场总体规划方案国际征集。全力推动凤凰机场航站楼东扩工程。加快推进海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造，力争年内完成40亿元投资。确保三亚动车站站前广场功能提升和服务设施配套项目建成投用。建成海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程、三横路抱坡段、225国道天涯海角景区段改造等项目，开工建设绕城高速凤凰机场互通及连接线、安游路改造等项目。完成G98环岛高速大三亚段扩容工程施工图设计。全面梳理排查交通拥堵、交通瓶颈路段（路口），分批次实施改造，提升通行能力。进一步完善公共交通体系，策划研究快速公交（BRT）系统、公交专用道等项目。加快西水中调等供水工程建设。进一步完善污水管网，确保全市污水管网总体覆盖率提升到84%以上。建设天然气主干管道15.5公里，完成燃气下乡“气代柴薪”入户安装1400户。加快三亚数字化转型，打造智慧城市，系统布局5G、大数据等新型基础设施，完成城市运行管理中心建设并投入使用，为“城市超脑”提供硬件基础和展示平台。实现主城区5G信号连续覆盖，在医疗、教育、消费、农业等领域和重点园区等场所积极推广5G应用。推动新基建与传统基建相结合，建设智能电网、智能水网、智慧交通。 （三）创建一流营商环境 提升营商环境法治化、国际化、便利化水平。加快构建营商环境“1+N”制度体系，完善营商环境考核评价工作。抓紧研究制定与自贸港政策相衔接的政府规章，主动推进和积极配合市人大开展地方立法工作。探索建立与国际接轨的知识产权保护体系、知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进崖州湾科技城知识产权综合保护先行示范区建设。持续加强社会信用体系建设，试行市场准入承诺即入制、合格假定监管模式、以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革措施。探索推进惠企政策“免申即享”服务。大力引进国际化的规划、法律、会计、审计、建筑设计、评级服务、检测认证、人力资源服务等专业服务机构，提升专业化服务水平。落实“百万人才进海南行动计划”，用机遇吸引人才，用事业留住人才，在建设发展中培育人才，着力打造适应自贸港建设需要的人才队伍。 深化“放管服”改革。对接全省统一的基础数据库和政务服务事项库，做到行政服务事项清单之外无审批。全面推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理”“互联网+政务服务”“一网通办”，实现事项办理线上线下高度融合。健全“一鹿快办”政务服务体系，提升政务服务大厅“一站式”服务功能。建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度。深化“双随机、一公开”市场监管体制改革。 激发市场主体活力。针对各类市场主体，落实好纾困惠企政策。对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，留足发展空间，营造鼓励创业创新的良好环境。加强金融创新，优化普惠金融服务，建立小微企业服务绿色通道，支持引导金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，解决好企业融资难、融资贵问题。通过设立股权投资基金、创业投资基金，加快搭建产业资本平台，支持种业、深海等高新技术领域企业发展壮大。 深化国资国企改革。聚集主责主业，进一步发挥市属国有企业在产业结构调整、产业链供应链延伸、基础设施建设、民生公共服务等方面的引领支撑作用。开展国企资产重估，做强做实优质资产，打通国资国企“资源资产资本”通道。发挥三亚发控国有资本投资运营平台作用，用好政府产业引导基金、股权投资基金等金融手段，继续支持企业以上市、发行债券、发行REITs等方式提高国有资产证券化水平，提高国企市场化融资能力。完成市属经营性资产集中统一监管，推动监管模式从管资产向管资本转变。围绕城投集团等国企负责的政府投资项目，探索“分段验收、分批交付、分段结算”模式，合理调整资金支付比例，推行过程结算工作。探索推动市属国有企业与优质企业开展合作，推行专职外部董事、职业经理人制度，全面激发企业活力，力争在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制以及解决历史遗留问题等方面有所突破。 （四）防范化解重大风险 持续抓好常态化疫情防控。坚持底线思维，提高“六种能力”，压实“四方责任”，慎终如始、毫不放松地抓好“外防输入、内防反弹”。特别是在当前的冬春旅游旺季，要继续保持“应急状态”下的快速反应机制，严格落实关口前移、重点人员排查与隔离、“人、物同防”等措施，确保“不漏一人”，严防疫情反弹。统筹做好新冠疫苗接种、医疗救治保障、检测能力提升、保障物资储备、冷链食品监管、快速应急处置等工作。坚持平战结合，完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。 严防自贸港走私风险。加快建设海南社会管理信息化平台三亚分平台（一期），充分利用大数据、云计算、人工智能、5G等科技手段，提升“反走私、反偷渡、反渗透、防回流”能力。建立健全反走私联动工作机制，全面构建“打、防、管、控”反走私立体防线。聚焦离岛免税商品销售，持续打击非法“套代购”行为。加大对成品油、珍贵动植物及其制品、“洋垃圾”等重点领域走私行为的打击力度。 防范化解房地产业风险。完善房地产市场风险预警机制，依法处置房地产风险项目，完成半山半岛项目破产重整。单列租赁住房用地计划，鼓励存量商品住房转型利用，探索引进管理型房地产租赁企业，规范租赁住房市场秩序。 有效防范金融和债务风险。建立健全资金流动监测和风险预警防控体系，加强反洗钱、反恐怖融资审查。持续开展防范非法集资专项行动，严厉打击金融诈骗等违法行为。强化重点项目信贷风险监测，健全企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。严控新增政府债务，稳妥有序化解政府存量债务，切实防范政府性债务风险。 （五）实施乡村振兴战略 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫人口、低收入人口的动态监测管理，防止返贫和新增贫困。有效布局特色产业，带动脱贫人口和低收入人口参与产业发展、收益分享，建立稳定发展增收长效机制。广泛开展职业技术（技能）培训和实用技术培训，通过创建就业基地、开发公益专岗、引导外出务工等措施，多渠道帮助困难家庭劳动力就业创业。进一步完善和发展消费、旅游、电商帮扶等模式，巩固增收成果。 打造热带特色高效农业王牌。结合南繁优势，持续做精做强冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育制种等特色产业，培育壮大三亚芒果、莲雾、哈密瓜、豇豆、青瓜等优势时鲜农产品品牌。大力发展农副产品进出口及深加工产业，抓紧布局建设一批仓储保鲜冷链物流设施。改善农田水利基础设施，提升耕地地力水平，推进1万亩高标准农田建设，确保全市粮食种植面积达到11.7万亩，稳定常年蔬菜基地保有面积1.5万亩，扶持建设市级常年蔬菜骨干基地2000亩。完成罗牛山崖州15万头肉猪现代循环农业示范基地、崖州4000头肉牛基地等项目建设。健全农产品质量安全网格化管理机制，加快建设崖州国家现代农业产业园、绿色农业先行试验区和农产品质量安全示范区。推动渔业捕捞迈向深海远海，大力发展特色水产种苗、深海网箱养殖、水产国际贸易和精深加工等产业，加快发展休闲渔业，打造崖州中心渔港休闲渔业示范区和崖州湾渔港经济区。 实施乡村建设行动。做好新一轮村庄规划编制工作，引导推动散、小、偏远自然村村民集中居住，提升农房建设质量，打造独具特色的美丽乡村。完善道路、供水、供电、供气、光纤网络、物流配送等基础设施，着力提升7个特色产业小镇建设水平。启动实施农村人居环境整治提升五年行动计划，深入推进农村改厕、污水治理和生活垃圾分类处理等工作。 深化农村改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，开展盘活利用农村闲置宅基地和农房试点。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化垦地融合发展，推动垦区农场基础设施、产业培育、社会管理等进一步融入地方。率先在南田、南滨等片区开展垦地一体化融合试点，通过规划衔接、政策覆盖、项目协同开发，实现垦地双方共同发展、共同受益。 （六）加强生态文明建设 抓好突出环境问题整改。严格按照时间要求、质量要求，不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察和省生态环保百日大督察反馈问题的整改任务。特别是要加快推进凤凰岛二岛整改，在充分论证的基础上，抓紧开展二岛岛体除邮轮母港码头功能外的填海陆域拆除工作，最大限度恢复生态环境；加快实施亚龙湾瑞吉度假酒店配套游艇码头整改，确保2021年底之前全面消除违法围海，恢复公共海域，完成亚龙湾青梅河口的珊瑚礁修复工作。 加强生态环境治理。继续深入推进生态环境六大专项整治。开展“两违”整治专项行动，巩固“无违建”示范点创建成果。落实耕地保护督察反馈问题整改，开展农村乱占耕地建房整治，强化永久基本农田保护。加强农业面源污染排查治理。推进农村生活污水处理设施统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，因地制宜分类推广农村生活污水处理模式。扎实推动城镇内河（湖）和地表水治理，严格排查入河排污口。大力推进退果还林，进一步加强饮用水水源地保护。统筹抓好“六个严禁两个推进”工作，开展秋冬大气污染防治攻坚行动，加强扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等污染防治。严格落实近岸海域生态红线保护规定，抓紧推进三亚市海岸带保护修复工程。加快创建国家和省级森林城市，继续推进三亚河国家湿地公园建设，开展新一轮国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 完善生态文明建设长效机制。高水平编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，加强国土空间管理和资源高效利用。全面推行河（湖）长制、湾长制、林长制、山长制，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，落实赤田水库和大隆水库流域生态补偿。完善能源消费双控制度，加强能源清洁低碳高效利用。做好新能源汽车推广，持续推进充电桩和充（换）电站建设。提倡绿色出行，提高公共交通机动化出行分担率。大力发展装配式建筑，确保装配式生产基地项目建成投产。制定实施《三亚市“无废城市”建设2021-2025年工作计划》，加快编制《三亚市循环经济产业园规划》，开展好生活垃圾分类和再生资源回收利用工作。积极创建国家节水型城市，确保通过省级节水型城市评估验收。大力推进殡葬改革，完成三亚全域划为火化区任务。 （七）全力改善人民生活 办好十件民生实事。坚持问需于民、贴近生活、目标明确、切实可行，安排9.2亿元，确保今年内完成福利院扩建、“菜篮子”公益性农副产品中心及网点建设、安居型商品住房及安置房建设、学校教室空调配置工程、农村饮水巩固提升工程、公共文体设施建设、农垦居基础设施提升、三亚市教育集团化办学、城镇老旧小区改造、公共场所安装便携式除颤仪等十大民生实事。特别是要加强本地蔬菜生产供应，完善岛外蔬菜应急调运机制，扩大平价网点覆盖面，增加肉品销售网点，做好“菜篮子”保供稳价工作。加大住房保障力度，建成安居型商品住房超过1万套，扩大保障性租赁住房供给。对21个老旧小区实施改造，加快实施抄表到户工作。 坚持把稳就业摆在优先位置。用好自贸港开放政策，完善援企稳岗措施，推动市场主体扩增量、保存量、提质量，稳住就业“基本盘”。加快发展电子商务、自媒体、直播带货等新兴业态，推动家政护理、快递物流、保洁绿化、社区服务等行业提质扩容，多措并举拓宽就业渠道。积极开展好民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、春风行动等活动，大力支持和推动高校毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体实现就业。力争全市城镇新增就业岗位2万个，下岗失业人员再就业2000人，农村富余劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 推动教育高质量发展。深化教育综合改革，积极推进集团化办学，提升学前教育整体办园水平，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展、职业教育产教融合发展。力争全市新建成3所中小学、10所幼儿园并正式开学。积极扩大教育对外开放，推动美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学三亚学校、加拿大维多利亚公学三亚学校等合作办学项目尽快落地。 加快建设健康三亚。启动“大三亚”120急救体系项目建设，加快公共卫生临床中心、市级医院整体能力提升和公共卫生救治能力项目建设，推动市妇幼保健院二期、市人民医院抱坡院区等设施建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，引进四川大学华西医院等知名医疗机构与我市合作办医。深化医疗卫生体制改革，进一步做实做细“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改模式。精心准备，确保通过国家卫生城市复审。广泛开展全民健身活动，积极推进各区全民健身中心建设，争创全民运动健身模范市。关注“一老一小”，加快建设婴幼儿照护服务机构，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。 促进文化繁荣发展。开工建设市综合档案馆、博物馆等文化设施，加快建设“一场两馆”等体育设施，确保体育场建成投用。强化崖州古城、落笔洞等历史文化保护，举办崖州古城文化节等活动，深入挖掘、保护和传承崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产。扩大文化交流合作，积极打造国家对外文化贸易基地。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动。 扎实推进城市更新。出台城市更新和通过市场化模式建设安置区等一系列政策，在保障安置户个体权益的基础上，提升用地效率，壮大集体资产，让安置户的合法权益得到长期有效保障。加快月川、阳光海岸等10个重点片区征拆，加快建设崖州湾科技城、临春等10个重点安置区，大力开展海罗、第三市场等片区城市更新。以城市更新为契机，完善城市功能，加快实施“五化”建设。启动城市居民小区二次供水设施改造。 加强和创新社会治理。夯实基层治理基础，力争年内新建6个大社区综合服务中心。创新社区治理模式，积极引导专业社会工作团队参与社会服务，推行数字城管和“片长+网格长+12345热线”工作机制。统筹推进社会管理信息化平台、“雪亮工程”“智慧社区”等智慧警务项目建设，提升社会治安防控智慧化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展新一轮禁毒三年大会战，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。紧扣“减量控大”目标，进一步强化安全生产工作。完善应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。加强国防教育、国防动员工作，推动军地双方在基础设施、生态保护、科技、教育和医疗服务等领域的统筹发展，推进军地土地置换整合，大力支持国防建设，巩固军政军民团结，擦亮全国双拥模范城的“金字招牌”。 四、加强政府自身建设 新时期、新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们必须进一步提高政治站位，强化责任担当，抢抓政策机遇，增强发展能力，不断加强政府自身建设。 （一）加强政治建设 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决推动党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署在三亚不折不扣落实到位。坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领改革突围，努力推动全面深化改革开放和自由贸易港建设各项任务取得实效。 （二）打造廉洁政府 深刻汲取教训，深化以案促改，做到警钟长鸣，始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强党风廉政建设。大力完善行政权力运行监督机制，紧盯土地利用和工程招投标等重点领域，加强廉政风险防控。坚定不移推进反腐斗争，营造风清气正的政治生态。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。 （三）坚持依法行政 认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理水平。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。严格执行重大行政决策法定程序。持续深化综合行政执法体制改革，规范各类行政执法行为，防止随意执法和选择性监管，杜绝乱执法和不作为。加强行政争议预防和化解工作。 （四）倡导执行文化 加强政府执行力建设，增强各领域、各部门工作的计划性，提高行政效能和政府公信力，做到说一件、干一件、成一件。坚持“新官要理旧账”，强化责任担当，依法依规、妥善处置历史遗留问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。切实落实容错纠错机制，让广大干部把更多的精力投入到抓落实、抓发展上。推进数字政府建设，用科技手段提升工作效率，实施有效监管，减少寻租空间。 各位代表！“十四五”征程已经开启，自贸港建设翻开新篇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一致，创新实干，努力推动三亚在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆！ 名词解释 1.“三个大考”：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局。 2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 4.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 5.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。 6.“支持中小企业共渡难关十五条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的政策意见》，从稳定用工队伍、减轻企业负担、加大金融支持等3个方面，出台15条具体扶持措施，支持受到新冠肺炎疫情影响，在三亚市内办理注册登记的、生产经营遇到困难的中小企业及个体工商户。 7.“旅游企业发展十条”：《三亚市有效应对疫情支持旅游企业发展十条政策措施》，包括设立专项扶持资金、及时发放奖补资金、强化金融政策支持、实施税收减免和缓缴、减免海域使用金、缓缴水电气等费用、减轻企业负担、降低企业房租、支持企业不裁员、抓好景区酒店升级改造等方面。 8.“建设项目复工七条”：《关于在疫情期间支持建设项目安全有序复工的措施》，从成立服务保障工作小组、支持一线建筑工人返工、优先保障复工用工安全等7个方面，鼓励2020年总投资在1亿元以上的固定资产投资在建项目尽早复工。 9.“保障项目建设八条”：《三亚市应对新冠肺炎疫情保障项目建设的政策措施》，从支持项目建设先行用地、优化项目审批服务等8个方面，保障新项目加快开工、在建项目加快建设。 10.“菜七条”：《三亚市冬季瓜果菜产销奖励扶持政策措施》，包括全力开拓销售终端、发起“捐献爱心瓜果蔬菜”大行动、给予车辆运输费用奖励、给予收购商收购瓜果蔬菜费用奖励、加快三亚市农产品线上线下销售、加大金融支持力度、确保进出岛车辆顺畅等7方面内容。 11.41条超常规举措：《关于进一步采取超常规举措奋力完成全年经济发展目标的实施方案》，从投资、消费、招商、“三农”等6个方面，出台41条超常规扶持措施，在常态化疫情防控中全面推进复工达产，奋力完成全年经济发展目标。 12.“船舶多证合一”：将涉客船舶所需的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》《高速客船操作安全证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等7本证书，及游艇船舶所需的《船舶国籍证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》《中华人民共和国船舶电台执照》《海上移动通信业务标识码证书》和《船舶自动识别系统AIS标识码证书》等5本证书，均统一为《三亚辖区船舶管理证书》，证书有效期限统一为五年。 13.“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式：市级医院牵头同区政府签约建设医联体，实行人、财、物、绩效、医保基金统一管理，将区域医保基金交由5家医联体的牵头医院统筹管理，促使医院主动控费、主动下沉医疗资源，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、连续服务”的分级诊疗就医新格局，逐步形成以居民健康为中心的高效医疗服务体系。 14.“四个不摘”：即脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 15.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.离岛免税新政：自2020年7月1日起实施的离岛免税新政，调整内容包括离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元，不限次；扩大免税商品种类，增加电子消费产品等7类消费者青睐商品；仅限定化妆品、手机和酒类商品的单次购买数量；旅客购买商品超出免税限额、限量的部分，照章征收进境物品进口税；具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营。 17.三亚保税物流中心（B型）：保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。三亚保税物流中心（B型）于2020年8月获得海关总署、财政部、税务总局和外汇局四部委准予设立的批复，将以空港枢纽为依托，集通关、仓储、分拣、转运、加工等服务功能于一体，主要为跨境电子商务、国际贸易提供免税、保税商品存储和包括普通货物、冷链物流、危险品物流（消费品）等多种形式的国际物流配送服务。 18.“一鹿快办”政务服务体系：是我市打造的三亚政务服务城市品牌，该体系包含“一鹿快办网页端”、“一鹿快办三亚政务服务小程序端”、“一鹿快办三亚智慧政务终端”。 19.FT账户：是指银行等金融机构为客户在自贸区（港）分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，该账户体系打通了自贸区（港）与离岸市场之间的通道，为区内企业涉足海外市场、满足实体经济所需的贸易结算和跨境投融资汇兑便利提供了更有效的方式。 20.跨境人民币资金池：跨国企业集团根据自身经营和管理需要，在境内外成员企业之间开展的跨境人民币资金余缺调剂和归集业务。 21.“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 22.农村公路交通扶贫六大工程项目：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。 23.安居型商品住房：指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，面向符合条件的居民家庭销售的具有政策

  2025-07-08

• 【广元招商】广元市政府工作报告

  2021年2月25日在广元市第七届人民代表大会第六次会议上 广元市人民政府市长邹自景 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”圆满收官的关键一年，也是极不寻常、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、严重旱灾洪灾、经济持续下行的空前压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展逆势突进，主要经济指标增速居全省前列，圆满完成市七届人大五次会议确定的主要目标任务。 一、织密织牢疫情防控网络，抗疫斗争取得重大胜利 在突如其来的新冠肺炎疫情面前，我们众志成城，坚韧作战，全市累计报告确诊病例6例，无1例二代传播，主城区没有病例，是全省病例最少、最早“清零”的市州之一，连续12个月无新增疑似病例和确诊病例报告，牢牢守住了疫情防控四川“北大门”。我们抓早动快，向疫而行，1月17日全市医疗机构开展疫情防控培训和监测预警工作，20日安排部署疫情防控并启动突发公共卫生事件应急预案，建立联防联控机制，除夕当晚组织全市5万余名干部职工终止休假返岗“战疫”，迅速构建起坚强有力的组织保障体系。我们全力以赴，严防死守，认真落实“四早”机制，实施分区分级精准防控，在全省率先启动“两站一场”健康查验，率先实行城市小区、农村(社区)封闭式管理、地毯式排查，推行“广元健康通”和门岗系统，动员全社会力量参与防疫，第一时间构筑起联防联控、群防群控的“钢铁长城”。我们以人为本，全力救治，动员一切资源和力量，多方筹集口罩、防护服等，缓解疫情初期防疫物资短缺难题。安排定点医院8家、留观隔离点38个，建成生物安全二级实验室10个，累计核酸检测75.78万人次，派出3批69名医护人员、捐资捐物643万元支援武汉，确保每个生命都得到护佑。我们常抓不懈，“人”“物”同防，始终保持“战疫”模式，紧盯冷链物流、商超集市、旅游娱乐、学校医院等关键环节和重点场所，持续加强境外和国内中高风险地区来返广人员摸排管控，抓实抓细常态化疫情防控各项工作，扎实筑牢“外防输入、内防反弹”防线。 二、坚决打赢三大攻坚战，全面小康取得决定性成就 脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实“四个不摘”要求，深入实施收官战十条措施，全力打好百日攻坚战、巩固提升战，全面搞好“总复习”。剩余628户1523名贫困人口如期脱贫，脱贫成效持续巩固，问题整改动态清零，高质量通过国家普查、质量抽查、成效考核和第三方评估。贫困群众持续稳定增收，扶贫产品销售额居全省第1位。防止返贫监测和帮扶机制不断健全，完成解决相对贫困问题全域试点。 生态文明建设持续推进。深入开展突出环境问题大排查大整治专项行动，完成环保督察、长江经济带生态环境问题年度整改任务，52家矿企涌水问题和80座小水电完成分类整治，全国地下水污染防治试点项目经验交流及现场推进会在我市召开，矿企涌水治理“疏堵治管”模式得到生态环境部充分肯定。污染防治攻坚战“八大战役”扎实推进，PM10、PM2.5浓度分别下降10.2%、10.7%，市城区环境空气质量优良天数率达到97%，南河水质改善为Ⅰ类，森林覆盖率达57.47%。河湖长制全面落实，嘉陵江流域联防联控深入推进。全面禁食野生动物，完成长江流域重点水域禁捕退捕任务。完成第二次全国污染源普查。 重大风险有效防控。严厉打击处置非法集资等违法犯罪活动，政府债务风险、金融系统风险可控。化解问题楼盘24个，解决3955户购房办证难题。深入开展森林防灭火专项整治，调整完善指挥体系和工作机制，推进林区电力通信线路、油气管线等隐患排查整改，综合防灭火能力有效提升。积极应对冬春至夏初持续干旱、“8·11”等4次严重洪涝灾害，因灾损失控制到最低。开展专项整治三年行动，安全生产、道路交通事故起数、死亡人数大幅下降。成立地方空中救援队，启动省区域应急救援广元基地建设。生态环境保护、安全生产、食品安全党政同责工作在全省考评中均获“先进”等次，药品安全综合考评结果评定为A级。深入开展扫黑除恶专项行动，打掉涉黑涉恶犯罪组织（团伙）47个，惩处黑恶势力保护伞221人，群众满意度连续2年居全省第1位。认真落实意识形态工作责任制，深入推进网络综合治理体系建设，建成市网络应急指挥中心。 三、坚持科学研判精准调度，经济实现企稳回升 加强经济运行调度。从1月底开始在全省率先部署复工复产、复市复业，坚持不设前置条件，及时全面恢复行政审批服务，推动功能性服务业、中介机构同步复业，着力稳定产业链供应链。加强要素保障，全力稳定项目投资，在全省率先实现省市重点项目全面复工。出台缓解中小企业困难16条、支持企业恢复生产经营8条、金融支持疫情防控和企业复工复产7条等政策措施，税电复产指数、工业用电量增幅居全省第1位。出台餐饮、房地产、旅游等促进消费政策措施，全力提振市场消费。坚持“周报告、月调度、季盘点”机制，紧盯经济运行的关键领域和薄弱环节，切实加大调度频次和力度。坚持定期督查和通报制度，对排位靠后、进度滞后的目标任务和重点工作开展专项督导。全年地区生产总值达到1008.01亿元，增长4.2%，增速居全省第5位。 投资支撑有力有效。持续开展项目投资“大比武”，集中开工6批次853个项目。实行重点项目市领导挂联、“红黑榜”推进等机制，中广核高池风电场、昭化至巴中500千伏电力线路等项目竣工投产，家居产业城、曾家山旅游基础设施等项目加快推进，全国首个高铁快运物流基地、全省首个高速公路超级服务区等一批重大项目开工建设。积极争取各项政策资金，到位专项债券资金89.31亿元、增长50%，到位抗疫特别国债8.14亿元。全社会固定资产投资增长10.5%，增速居全省第9位。 助力市场主体纾难解困。新增减税降费8.08亿元，减免国有资产类经营用房房租3302万元。积极争取资源地天然气用气价格优惠政策，降低天然气价格实现突破。切实保障企业用电需求，积极支持企业参与电力市场化交易，兑付电费等各类补助2700万元。新增市场主体2.43万户，民营经济增加值增速居全省第3位。新增出口企业22家，进出口报关单增长350%。严格执行资金直达基层制度，资金使用拨付进度达97.8%。 四、加快构建现代产业体系，发展基础更加坚实 工业经济支撑有力。坚持“工业挑大梁”，积极推动企业稳产满产、扩能增效，新培育规上工业企业60户，规上工业增加值增长5.1%，增速居全省第4位。出台推动制造业高质量发展政策措施，中孚铝材建成投产，林丰铝电全面达产，铝加工产业快速发展，实现铝产业产值144亿元。签约引进30家企业入驻家居产业城，绿色家居产业加快发展。食品饮料、建材、能源等产业稳步发展。蜀塔电缆在港交所上市，实现我市上市公司零的突破。推进园区生活配套设施完善，新增园区开发面积3400亩，新建标准化厂房27.8万平方米。培育资质建筑业企业66家，实现建筑业产值240.8亿元、增长10.9%。 农业经济质效双增。农业总产值增长6.2%，居全省第3位。新建高标准农田22.3万亩，粮食产量再创新高。毫不放松抓好非洲猪瘟防控，新建规模养殖场239个，生猪产能稳步恢复，出栏生猪334.49万头。新增茶叶、红心猕猴桃、笋用竹等特色产业基地14万亩，品改核桃15万亩，剑门关土鸡、肉牛羊出栏量稳定增长，广元油橄榄入选省级特色农产品优势区。承办第二届美丽中国田园博览会、全省现代农业园区现场推进会，改造提升老旧园区25个，苍溪县创建为国家现代农业产业园，创建省星级园区4个。发布国内首个《有机产品认证示范市创建技术指南》，认证“三品一标”农产品526个，有机产品认证证书225张，居全省第2位。创建省级重点农业（林业）龙头企业25家、示范合作社40家、家庭农场22家。 服务业加快复苏。全力促进消费挖潜升级，建成特色街区6条，新增规上服务业企业33户、限上批零住餐企业49户。持续举办“广元造”产品产销对接会等市场拓展活动，大宗消费、线上消费、夜间消费等潜力不断释放，社会消费品零售总额下降1.4%，增速居全省第2位。“首店经济”快速发展，星巴克、海底捞等知名企业入驻广元。现代物流业加快发展，开通广元至广州高铁货运，“1+7+N”电商营销体系加快构建。举办四川金融支持广元融入成渝地区双城经济圈建设推进会，与22家省级金融机构签订战略合作协议。创新“政府+信保+银行”小微金融服务模式，成功发行全省首笔“跨境快贷信保贷”，旺苍农信社改组为农商银行，金融机构余额存贷比达到61%。 文旅融合稳步推进。黑石坡森林康养旅游度假区、康养示范产业园等重点项目有序推进，剑阁县建成首批省级全域旅游示范区，创建省级文化旅游特色小镇2个。曾家山旅游产业蓬勃发展，夏季高峰期日接待游客超过10万人次。《长征国家文化公园四川省广元段建设保护规划》作为全省样板推广。举办第三十二届广元女儿节、第十届大蜀道文化旅游节、第二届嘉陵江文化旅游节等节会活动，成立大蜀道文化旅游联盟。《葭萌春秋》《剑门长歌》实景演艺产品开创文旅融合新业态，打造了栖凤峡等一批网红打卡旅游景点。“广元窑”成功复烧。 五、统筹推进区域融合发展，城乡面貌不断改善 交通建设多点突破。全面打赢脱贫奔康交通三年大会战，完成投资138.8亿元，创历史新高。广元动车所一期主体工程基本完工，广巴铁路扩能改造项目完成预可研编制。广平高速、绵苍巴高速加快推进，京昆高速扩容项目（广元段）成功招商。南马山隧道建成通车，南山隧道全线贯通，嘉陵江摆宴坝大桥、国道212线元坝过境段改建工程、国道542线嘉川至东河段等项目加快建设。新改建农村公路333.5公里，建立县乡村“路长制”，公路管理养护体系不断完善。开通广元港至重庆果园港集装箱班轮，建成嘉陵江航运配套（二期）工程。 城市承载力明显提升。国土空间规划编制有序推进。持续开展市城区“缓堵保畅”三年攻坚战，北二环东延线一期、环城南路改造等项目竣工投用，西二环延伸段、凤凰山隧道等项目加快推进，新增停车位2400余个。三江新区宝轮环线（南段）、白龙江大桥等13个项目竣工，“两路一隧”、滨江北路等项目加快推进。实施城镇污水处理提质增效项目20个，城市生活垃圾回收利用率达37.8%，基本建成分类处理系统。完成房地产投资99.86亿元，销售商品房170.6万平方米。 美丽宜居乡村加快建设。深入推进乡村振兴“十大行动”，创建省级先进乡镇4个、示范村29个。完成农村人居环境整治三年行动任务，整治非正规垃圾堆放场点205个，农村生活垃圾、污水有效处理率、户用卫生厕所普及率分别达90%、60%、84%，朝天区被评为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县。推进农田水利基础设施建设，乐园、曲河、双峡湖水库主体工程完工，维修养护小型水库388座，新建农村安全饮水工程880处。 六、全面深化改革创新，市场活力充分激发营商环境持续优化 开展评价指标提升行动，建立营商环境常态化协调机制。深入推进“放管服”改革，取消、下放公共服务事项144项，清理取消证明事项97项、涉审中介事项9项。全面提升政务服务效率，充分运用工业企业、外贸企业等6个困难问题会商会制度，“点对点”帮助企业项目解决困难问题140个，工程建设项目全流程审批时限压减至50个工作日内，企业开办、一般不动产登记时间压减至1个工作日，94个事项实现“一证（照）通办”，144个事项实现“全市通办”，水电气讯办理更加便捷。在中国地方政府效率“百高市”评价中居第67位，在四川入选的6个城市中位列第一。推进政务数据信息共享，全市51个单位业务系统接入市级平台，与省级平台共享数据目录1290条。全面提升网上政务服务能力，积极推进一体化政务服务平台向基层延伸，覆盖100%的乡镇（街道）、80%的村（社区），政务服务事项网上可办率100%、全程网办事项占95%，90%以上纳税事项实现“一网办理”。市政府门户网站在国务院办公厅检查中是全省唯一获表扬的市州网站。深化公共资源交易平台建设，推行全流程电子化开标和跨省异地远程评标，市电子交易平台与省级平台实现数据信息互联互通、交换共享。“双随机一公开”联合监管率达到62.1%，建立服务民营企业“市长直通车”制度。社会信用体系不断完善，信用综合指数排全国第29名、全省第2名。 改革创新纵深推进。40项重大改革试点持续推进，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型市，供销社综合改革经验纳入全国供销系统改革成果案例。深化国资国企改革，完成转企改制、企业改制18家。完成“5+1”综合行政执法改革、生态环境机构监测监察垂直管理改革。加快创新驱动发展，新增高新技术企业6家，获省科技进步奖5项。引进高层次人才462人，遴选“蜀道英才”203人，成立广元茶叶、山地蔬菜（山珍）、生态畜牧研究所。纳入全省首批科技金融结合综合试点市。 开放合作不断深化。积极融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设，与成都天府新区签订战略合作协议，与重庆渝北区、合川区和广西防城港市缔结友好城市，确立合作事项107项。阆苍南一体化协同发展扎实推进，启动国道212线苍溪至阆中段改造升级项目。推进市校合作、厅市合作，签订合作协议40项，实施产学研合作项目75个。率先在省内举行线下招商活动，举办“不见面”“屏对屏”等招商活动20余场，引进智汇谷-西部智能产业园、索通铝用碳材料等亿元以上项目145个，签约资金572亿元，到位市外资金590亿元，同口径增长20%。 七、促进公共服务均等化，民生福祉持续提升基本民生有效保障 聚焦解决群众“急难愁盼”问题，全面完成30件民生实事。开展线上招聘活动，开拓和促进本地就业，转移就业农民工96万人，城镇新增就业3.68万人。城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%、9.4%，均居全省第2位。全省推进返乡下乡创业工作暨表彰大会在我市召开，根治欠薪工作考核连续2年位列全省第一。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险覆盖125.23万人，基本医疗保险参保率98%。巩固住房安全保障，开工改造老旧小区402个、棚户区5275套，改造农村危房0.6万户、土坯房6.15万户。 教育质量不断提升。新建公办幼儿园42所、改建120所，完成26所城镇小区配套幼儿园治理。义务教育适龄儿童少年入学率100%。高考本科上线人数再创新高，市外来广就读高中生增长76%、达到7738人。组建产教联盟3个。全力保障疫情期间线上教学、网络授课，实现“停课不停教、停课不停学”。 公共卫生短板加快补齐。优化医疗资源布局，整合组建市精神卫生中心。新增三甲医院2家，全市疾控机构全部达到二乙以上水平。乡镇医保经办服务体系建设入选全国医疗保障经办精细化管理服务典型案例。市县“六位一体”紧急医学救援体系不断健全。国家医养结合试点市和全国中医养生保健基地建设加快推进，启动居家社区健康养老保障、智慧健康养老示范行动，实施托育项目7个。法定传染病报告发病率低于全省平均水平，未发生重大突发公共卫生事件。 文体事业稳步发展。新增省级文物保护单位20处。“公共文化服务补短板”工程深入推进，完成广电网络“全国一网”整合股份归集工作。新建乡镇、社区健身中心7个，建制村农民体育健身设施实现全覆盖。成功举办2020大蜀道山地马拉松、畅游嘉陵江等赛事活动。完成全国第五次国民体质监测和全省全民健身状况调查任务。 积极支持工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作，统计、审计、公积金、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强，连续第六次成功创建“全国双拥模范城”。 过去一年，我们坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，修订完善《市政府党组工作规则》等制度，完成省委巡视反馈问题整改，配合做好政府采购专项巡视等巡视督查。法治政府建设深入推进，开展“行政审批与行政执法”专题培训，出台重大行政决策程序规定等制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案209件，办结率、满意率均达100%。持续推进作风纪律建设，驰而不息纠治“四风”，统筹规范督查检查参观考察事项，行政效率不断提升。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出同比压减14%。强化“以案促改”，扎实推进住建、人防、卫健等5个行业领域系统治理，深入开展规划国土工程建设、审计系统警示教育活动，政府自身建设取得新成效。 “十三五”发展主要成就 “十三五”时期的五年，是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济高质量发展具有里程碑意义的五年。我们坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，勇于担当，顽强拼搏，开创了转型发展、创新发展、跨越发展新局面，全市经济社会发展取得巨大成就，综合实力和人民生活水平跃上新台阶，为开启全面建设社会主义现代化广元新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们尽锐出战精准施策,决战决胜脱贫攻坚，历史性消除绝对贫困和整体贫困。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，贫困群众收入较“十二五”末增长244.7%，易地扶贫搬迁3.3万户，全国产业扶贫工作推进会等多项全国全省会议在广元召开。整体连片贫困面貌发生根本性改变。所有建制村通硬化路、通客车，农村饮水安全达标率、光纤网络通达率均达100%，农村电网全面改造升级，95%的乡镇通天然气，基本公共服务不断完善。贫困治理能力显著提升。出台超常推进脱贫攻坚33条措施、“红黄蓝”季度评价制度等，充分调动社会力量助力脱贫攻坚，产业扶贫“三园联动”、易地扶贫搬迁“四化四好”等经验全国全省推广，走出一条科学精准治贫的广元路径。东西部扶贫协作成果丰硕。累计实施帮扶项目264个，浙广共建“6+1”工业产业园区，建成特色农业产业基地110个。习近平总书记亲自关心的“白叶一号”茶苗扎根广元，富民效应初步显现。 这五年，我们坚持推动高质量发展，积极应对各类风险挑战，综合实力迈上新台阶。地区生产总值累计增长41.6%，历史性突破千亿元大关，在全省市州排名提升1位。规上工业总产值、国有资产总额、银行业金融机构贷款余额均突破千亿元。创新项目工作机制，持续开展“项目年”活动，实施百亿元以上重大项目6个、十亿元以上项目95个，全社会固定资产投资增长74.3%。发展质效明显提升，在大规模减税降费背景下地方一般公共预算收入增长28.9%，城乡居民收入分别增长51.3%、60.7%，收入倍差由“十二五”末的2.64缩小至2.49。金融服务实体经济能力不断提升，分别引进银行业、保险业金融机构4家、7家，县区农信社全面改组农村商业银行，金融机构余额存贷比由2015年的47%提高至61%。市场主体达到17.3万家，累计培育“四上”企业829家。 这五年，我们持续深化供给侧结构性改革，全力推进新旧动能转换，现代产业体系加快构建。经济结构持续优化。三次产业占比由17.4:46:36.6调整为18.5:39:42.5，服务业占比提高5.9个百分点，经济发展活力和韧性进一步增强。产业体系不断完善。“7+3”现代特色农业发展增量提质，粮食、生猪实现稳产保供，苍溪红心猕猴桃、朝天核桃入选中国特色农产品优势区，“广元七绝”农产品市场影响力持续增强，广元特色农业金字招牌更加响亮。“6+2”新型工业加快成势，工业增加值增长49.8%，对经济增长贡献率稳定在40%以上，铝基材料、绿色家居纳入全省特色优势产业。中国生态康养旅游名市建设步伐加快，新增4A级旅游景区7个，获评全国旅游标准化示范市、中国十佳宜居城市、全国康养十强市等殊荣，青川县建成首批国家全域旅游示范区，剑阁县入选首批天府旅游名县。“4+5”现代服务业加快发展，区域性商贸物流基地加速形成，成功培育川陕甘农产品批发交易中心、皇泽寺凤街等一批专业市场和特色街区，“女皇味道”品牌效益不断放大。改革创新全面深化。落实全面创新改革试验方案和“九张清单”，117项改革任务全面完成，农村产权制度改革、创新金融服务模式等经验全国推广。完成新一轮政府机构改革，乡镇、村和村民小组减幅分别达40%、42%、44%。 这五年，我们积极融入区域发展新格局，着力提升城市品质，区域性综合交通枢纽地位日益凸显。开放合作不断深化。加强与俄罗斯乌法市、德国朗茨福特市和成都、西安等国内外城市交流合作，“广元造”产品通过中欧班列走向欧洲。主动融入成渝地区双城经济圈建设，川东北经济区协同发展扎实推进，累计引进到位市外资金3000亿元，是“十二五”时期的1.7倍。区位优势更加突出。《广元铁路枢纽总图规划》在全国地级市中首个获批，兰渝铁路、西成客专全线建成，广元迈入高铁时代。高速公路通车里程居全省第7位，在建里程达到330公里。广元机场新增航线6条，广元港建成开港。城市功能全面提升。中心城区建成区面积增加17.5%，达到57平方公里，常住人口增加近5万人，城镇化率年均提高1.5个百分点左右。三江新区完成投资600余亿元，城市骨架基本呈现。万缘新区全面建成，东部新城、北部新城与主城区同城化发展加快。建成西二环、北二环、阜康大道等城市道路，城市交通体系逐步完善。建成白龙水厂和香颂湾应急水源，市城区供水保障和供水安全能力大幅提升，城市韧性显著增强。城市精细化管理和公共服务水平明显改善，被列为全国首批生活垃圾分类试点市。经济总量超百亿元县区达到4个，利州区进入全省县级经济综合评价排位40强，省级经济开发区实现全覆盖。 这五年，我们始终坚持以人民为中心，全面发展民生社会事业，人民群众幸福指数不断提升。生态环境稳定向好。积极推进中国最干净城市建设，全力打好污染防治攻坚战，在全省率先全面消除城市黑臭水体，森林覆盖率提高2.17个百分点，环境空气质量优良天数率常年保持在96%以上，地表水环境质量优良率100%，土壤环境质量保持稳定。在全省率先建立环境保护和产业发展协同、区域生态环境保护联防联控等机制，完成主要污染物总量减排目标任务。获评国家园林城市、全国绿化模范城市等多项荣誉，开展全国气候适应型城市建设试点。民生保障不断夯实。民生支出占财政支出比重稳定在65%以上。城镇累计新增就业19.8万人，登记失业率持续控制在4%以内。城乡低保保障标准分别增长59%、105%，居民基本养老保险、医疗保险应保尽保。坚持办人民满意教育，学前教育普惠发展，7个县区义务教育均衡发展通过国家评估验收，创建省级示范高中6所，高中阶段教育质量明显提升，大批广元孩子外出就读的被动局面根本扭转。川陕甘结合部区域医疗中心初步形成，建成三级医院11家，与域外多家高端医疗机构合作，市外来广就医人数年均增长10%以上。公共文化服务体系不断完善，“五馆一站”常态化免费开放，成功承办省第十三届运动会等赛事活动，体育事业蓬勃发展。社会治理水平持续提升。全力防范化解重大风险，未发生系统性、区域性风险。“平安广元”深入推进，成功创建全国禁毒示范城市，连续4年获评“中国最安全城市”，群众安全感满意度测评连续6年居全省第一。“法治广元”加快建设，完成“七五普法”，出台4部地方性法规和1部政府规章。完成全国第四次经济普查、第三次农业普查和第七次人口普查任务。 各位代表！过去五年取得的成绩，是市委正确决策、坚强领导，团结带领全市人民攻坚克难、拼搏奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大人民群众、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻广解放军、武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元经济社会发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是新冠肺炎疫情形势具有较大不确定性，常态化疫情防控特别是“外防输入”压力较大，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务艰巨。二是发展不充分的问题仍然突出，产业规模不大、体系不优，主导产业实力较弱，推进经济转型升级和高质量发展压力巨大。三是保障和改善民生还需持续用力，巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任重道远，建设更高水平公共服务体系和提升人民生活品质还有较大差距。四是社会治理和政务服务水平还需进一步提高，打造一流营商环境的紧迫性不容忽视。对这些困难和问题，我们将高度重视、认真对待，努力做好各方面工作。 “十四五”发展主要思路 “十四五”时期，是广元全面建设社会主义现代化夯基筑底的起步期、高质量发展的加速期、城市能级提升的突破期、大开放促大发展的关键期，前景可待，未来可期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。 《纲要（草案）》紧密结合广元市情实际，深入分析新发展阶段面临的新机遇新挑战，从经济实力、基础设施、城乡融合、改革开放、社会文明、生态环境、民生福祉、社会治理等方面，明确了今后五年全市经济社会发展的主要目标，提出“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长7%左右，经济总量达到1500亿元。展望2035年，《纲要（草案）》提出全市经济综合实力实现大幅跃升，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，川陕甘结合部现代化中心城市基本建成。《纲要（草案）》是开启全面建设社会主义现代化广元新征程、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的纲领性文件，推动“十四五”期间各项重大部署落地落实，需要把握好以下六个方面的重点。 一是积极融入新发展格局，奋力打造区域门户枢纽。全面对接区域发展重大战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设全国性综合交通枢纽、创建国家物流枢纽承载城市，不断提升川陕甘结合部现代化中心城市的战略位势。深化与成渝双核的功能协作，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、高品质生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。 二是全面推动产业升级，努力打造区域经济发展高地。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，实现产业延链集群、提质增效。深入推动制造业高质量发展，全力打造铝产业集群、绿色家居产业集群、西部绿色食品饮料产业基地和中国食品工业名城，发展壮大新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业。推进川陕甘结合部服务业强市建设，突破发展现代物流业，转型发展商业贸易，优化发展现代金融服务业，积极培育成长型服务业。建设中国生态康养旅游名市，推进文旅康养产业深度融合。发展现代优质高效农业，加快建设特色农业强市。 三是扎实推进乡村振兴和新型城镇化，全面促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。优化市域国土空间规划布局，推进以人为核心的新型城镇化，加快形成以广元主城区、三江新区为核心，融合东部片区和北部片区“两核两片”一体化发展的城市空间格局。突出“一县一策”“一县一主业”，做大做强县域经济。健全城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素高效配置、平等交换、双向流动。 四是始终坚持生态优先，建设践行绿水青山就是金山银山理念示范市。坚定贯彻“两山”理论，充分发挥生态资源优势，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢嘉陵江上游生态屏障。探索生态资源转化新机制，推动绿色低碳发展。加强自然生态保护利用，坚决打赢污染防治攻坚战，推进中国最干净城市建设。 五是深入推进改革创新，持续增强经济发展动力活力。坚持把深化改革作为加快发展的根本动力，推进创造型、引领型、市场化改革。深化经济领域重点改革，激发市场主体活力。加快推进国有企业改革，健全政企协商制度。推进政府职能转变，深化“放管服”改革，打造一流营商环境。建设高水平创新平台，培育高质量创新主体，打造高效率创新生态。 六是持续提升共建共享水平，聚力打造高品质生活宜居地。不断健全基本公共服务体系和社会治理制度，积极办好民生实事，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。提升公共文化服务水平，推进文化事业繁荣发展。加快建设川陕甘结合部教育高地、区域医疗中心，增强城市吸引力、凝聚力。强化就业优先和社会保障，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。深入推进依法治理，提升城乡基层治理能力，有效防范化解重点领域风险，建设更高水平法治广元和平安广元。 2021年主要目标和重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是建设现代化广元新征程起步之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、中央经济工作会议精神，深入落实省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，坚定不移实施“三个 一、三个三”兴广战略，坚持扩大内需和高水平对外开放，强化科技战略支撑，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，推动治蜀兴川广元实践再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在4%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点。 一、充分拓展内需空间，全力扩大有效投资 谋划实施重大项目。高质量完成“十四五”各专项规划编制工作。围绕深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个“三年行动”，加大项目谋划力度，力争更多项目列入国省专项规划，常态化储备项目总投资保持在1万亿元以上。完善项目推进机制，扎实抓好30个省重点项目、100个市重大项目建设，集中开工重大项目6批次以上，完成投资500亿元以上。深入研究宏观政策，加强中央和省各类资金争取，到位资金增长8%以上。做深做细项目前期工作，提高储备项目转化率。优化土地、水电油气运和地材地料保障供应，促进项目加快建设。 做大做强产业投资。推动工业集聚集群发展，加快建设美裕高精铝材加工、索通铝用炭材料等项目，推进现代筑美家居项目落地，家居产业城新开工企业20家以上。实施旺苍川煤水泥、川东北储气调峰二期等扩能改造项目，工业投资增长10%、技改投资增长8%。保持农业农村投入力度，加快推进旺苍新希望100万头生猪全产业链、茶产业融合发展等项目，建成关刀河剑门关土鸡产业园等项目。加大商贸物流投资力度，建成高铁快运物流基地主体工程、烟波坊美食城等项目，开工建设铁路枢纽综合物流基地等项目，加快推进华侨城剑门关旅游区、黑石坡森林康养旅游度假区、康养示范产业园等项目建设。加强新型基础设施建设，实现市县城区5G网络有效覆盖，推进大数据产业园、智慧广元“平安城市”等项目建设。 强力推进交通建设。投运动车所一期并启动二期建设，积极推进广巴铁路扩能改造前期工作。广平高速骑马互通至唐家河段建成通车，绵苍巴高速全线开工，全面启动京昆高速扩容项目（广元段）控制性工程。竣工南山隧道、七盘关至曾家山旅游公路等项目，加快嘉陵江摆宴坝大桥、百利大桥等项目建设，开工建设黑石坡至曾家山旅游快速公路，推进嘉陵江亭子湖环线旅游道路建设。新改建农村公路350公里，支持利州、昭化、朝天创建“四好农村路”省级示范县。实施嘉陵江广元段航道整治提升工程，建成广元港苍溪港区。推动广元机场改扩建，启动广元航油配送中心建设。推进元坝-广元输气管线建设，元坝-德阳线（广元段）实现全线竣工。 大力提振市场消费。挖掘县乡消费潜力，扩大农村商品消费。积极搭建展示展销平台，办好各类促销活动，不断扩大“广元造”产品消费市场。实施培育新消费行动，积极发展“电商+直播”等新业态，启动运营阿里巴巴“数字生活城市”项目，推进线上线下消费融合。支持发展首店经济、夜间经济，推动步行街改造升级，实施栖凤湖夜游亮化美化工程，继续发展夜间经济带，培育新的消费集聚区。扩大节假日消费，合理增加公共消费。 二、加快发展现代产业，促进经济体系优化升级 推动制造业高质量发展。围绕壮大铝基材料、绿色家居、食品饮料、生物医药等特色产业集群，积极招引上下游企业，推进产业链填缺补短。加强运行监测调度，促进投产企业满负荷生产、存量企业增产达效。实施企业“育苗壮干”梯队培育工程，新培育规上工业企业50户、产值超亿元以上企业10户。推进园区建设，推动建设多层厂房，新建标准化厂房20万平方米，新增园区开发面积3000亩。完善园区生活配套设施，增强产业承载力支撑力。推进建筑业转型升级，加快建设建筑业总部基地，培育资质建筑企业30户，建筑业总产值增长15%以上。 优质高效发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地撂荒和“非粮化”，稳定耕地质量和粮食产量，新建高标准农田22.3万亩，抓好“中国好粮油”粮食基地县建设。完善种子种苗种畜禽良繁体系，加大广元灰鸡等品种选育扩繁推广力度。促进特色产业扩量提质，推动“一区两带七集群”建设，发展茶叶、猕猴桃、笋用竹等特色产业7万亩以上，出栏肉牛14万头、肉羊80万只、剑门关土鸡7000万只，完成省定生猪出栏任务。高标准建设现代农业（林业）园区，争创国家林业产业示范园区1个，改造老旧园区30个，创建省星级园区2个。加强新型经营主体培育，创建省级示范家庭农场10家、农民专合社15家。实施质量品牌提升行动，推进特色农产品全域有机认证，常态化抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大病虫害防控，农产品质量安全合格率保持98%以上。 加快发展现代服务业。提升城市商业集聚区功能和业态，推进市城区商业业态调整和商业房产去库存，优化专业市场布局。开工建设南河商业综合体，加快老城商业贸易等集聚区建设。推进货运物流公共信息平台建设，优化电商营销网络和县乡村物流配送体系。培育壮大特色餐饮产业，开展特色菜品、“广元名厨”评选。健全金融服务体系，加快创建国家绿色金融改革创新试验区，推广运用“天府信用通”“广融通”信用信息综合服务平台，争取四川银行在广设立分支机构，金融机构余额存贷比达到63%。推进四川燃气集团上市工作。大力培育出口骨干企业，努力扩大外贸出口。培育规上服务业企业20户以上，限上批零住餐企业25户以上。 恢复活跃文旅市场。积极创建天府旅游名县和国家、省全域旅游示范区。全面提升曾家山规划建设管理水平，加快推进国家级旅游度假区创建工作。不断丰富文旅业态，建设月坝小镇等一批精品民宿集群，打造美丽竹林风景线，研发推广特色文创产品。完善提升文旅配套设施和公共服务体系，开展高铁沿线城市和通航城市营销活动。举办大蜀道文化旅游节、广元女儿节等重大节庆活动，办好全省景区发展大会。 三、推进城乡统筹发展，主动融入区域发展大格局 提升城市功能品质。完成市县国土空间规划编制。实施城市更新行动，启动中心城区排水防涝提升改造，开展地下管线建设管理试点，完成西湾水厂取水口迁建，加快渔洞河水厂前期工作。加快西二环北二环延伸线、市城区莲花片区基础设施等项目建设，竣工凤凰山隧道等项目，提高城市道路网络通达性。推进市城区一环路改造整治，进一步增加停车位，科学布局新能源汽车充电桩。建设海绵城市、韧性城市，推进城市生态修复和功能完善。突出抓好三江新区建设，完工“两路一隧”，推进安全坝城市综合体、三江科教园区建设，开工市委党校新校区、综合养老服务中心等项目。推动县域经济发展，实施“小县优城”行动，积极创建县城新型城镇化建设示范县。出台中心镇改革发展工作方案，加强特色小镇、经济强镇和中心镇建设，创建省级“百强中心镇”1个。 全面推进乡村振兴。紧盯脱贫对象、边缘易致贫户，健全防止返贫监测帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，全力巩固脱贫攻坚成果。积极争取乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村，创建省级先进乡镇3个、示范村25个。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，加强传统村落、乡土建筑保护。推进农村人居环境整治，健全长效管护机制。完善农村路、水、电、气、通信、物流等基础设施，整治病险水库40座，加快亭子口灌区一期工程和大寨、雷家河等水库建设，启动罐子坝水库工程规划编制，开工建设渔洞河水库。做好农村集体资产盘活、资源利用和资本运营，培育壮大新型农村集体经济。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。 深化区域协同发展。加强与成渝地区战略对接、政策衔接、功能链接，项目化、清单化推动友好城市协议事项落地落实。抓好川东北经济区“三个十大”事项，促进阆苍南一体化协同发展，推进苍溪百利片区等项目建设。深化九广合作，加强浙广东西部协作。办好陕甘川宁毗邻地区经济联合会第34届年会。深入开展投资促进活动，用好市场化、社会化、专业化招商手段，推进异地商会建设，引进到位市外资金增长15%以上。 四、全面深化改革创新，不断释放发展活力更高标准优化营商环境 建立定期评价考核机制，深化政务服务“好差评”。加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，扩大“一事一次办”范围。持续优化企业开办、财产登记、建筑许可、水电气讯报装等审批流程，全面推行证明事项告知承诺制，推广电子证照和电子印章，提升政府采购、招标投标、纳税等便利化服务水平。完成“天府通办”分站点建设和推广运用，推进政务服务“全域通办”“川渝通办”“跨省通办”。推动一体化政务服务平台向基层延伸，实现村（社区）全覆盖。运行好撤并乡镇便民服务中心。加强中小投资者合法权益保护，健全知识产权保护机制。全面推进“互联网+监管”，“双随机一公开”联合监管率达到70%以上，建立一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。 更大力度推进创新改革。抓好城市水价、户籍制度、农村宅基地承包地“三权分置”等重点改革事项。推进乡镇（街道）扩权赋能和权责清单编制工作。实施国企改革三年行动，完成市属国有企业重组整合，组建农业发展集团、健康发展集团，稳步推进混合所有制改革。提升政府平台公司融资能力，推动市投资集团打造主体信用等级AA+企业。强化创新平台建设，启动建设食品产业研究院，推进铝产业研究院创建省级产业技术研究院、剑阁经济开发区创建省高新技术产业园区，做好国家农业科技园区创建工作。强化企业创新主体地位，培育科技型中小企业100家，实施产业技术创新攻关项目30项。用好市校合作等平台，转化科技成果150项以上。 更实举措做强民营经济。坚持领导干部联系民营企业、困难问题会商会等机制，建好民营企业投诉平台。落实纾困惠企政策，规范涉企项目资金争取和分配使用。实施动产和权利担保统一登记，进一步缓解民营小微企业融资难题。实施民营企业雁阵培育和民营企业家梯队建设行动计划，培育一批“行业小巨人”，支持组建企业联盟。推动民营企业建立现代企业制度，促进民营经济优质高效发展。探索建立困境企业托管制度和民营企业人才引进激励机制。 五、加快建设美丽广元，营造和谐稳定社会环境 筑牢嘉陵江上游生态屏障。深入贯彻《长江保护法》，做好长江禁捕退捕工作。实施提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动，全面实行排污许可制度，严守生态保护红线。强化大气污染联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，专项治理建筑工地扬尘。严格落实河湖长制，深入开展清河、护岸、净水、保水行动，加强嘉陵江、白龙江等优良水体保护，开展西河、东河等小流域综合治理，强化饮用水水源保护。加强土壤污染管控和修复，提升危险废物处置能力。深入开展国土绿化，大力推行林长制，实施森林质量精准提升行动。抓好突出生态环境问题整治，做好迎接第二轮中央环保督察工作。推进大熊猫国家公园建设和苍溪县、青川县国家生态文明建设示范县创建，争创省级生态市县。提升生态系统碳汇能力，推进国家低碳城市试点建设。 牢牢守住安全生产底线。落实责任制、清单制，推行重点行业领域安全责任险，抓好安全生产专项整治三年行动。完成森林防灭火专项整治，落实全国第一次自然灾害综合风险普查任务，全面排查整治房屋建筑和人员聚集场所等行业领域安全风险隐患。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。抓好防震减灾、防汛抗旱、消防、地质灾害防治和应对极端天气等工作。加快省区域应急救援广元基地建设，完善各类应急预案，加强实战演练，提升防灾减灾救灾能力。 切实维护社会大局稳定。严格政府债务管理，有效化解存量债务，强化隐性债务风险管控。防范化解问题楼盘、煤矿去产能、特殊群体诉求等重点领域风险。做好重要敏感时期信访稳定工作。推进市域社会治理现代化试点，完善社会治安防控体系和基层公共安全体系，构建网格化管理、精细化服务和信息化支撑的基层管理服务机制。加强平安广元建设，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。 六、精准把握疫情防控形势，构建强大公共卫生体系 慎终如始抓好常态化疫情防控。强化指挥调度和协调联动，严格落实“五有一网格”措施，毫不放松抓好各项防控工作。突出冷链物流，动态优化人、物、环境同查同防措施，强化应急处置准备。严格管理隔离场所，扎实做好院感防控、医疗救治等工作。充分发挥“哨点”作用，严格个体诊所、乡村医生管理。加强检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。推进新冠病毒疫苗接种工作。 加快推进健康广元建设。加大公共卫生基础设施建设投入，实施市传染病医院改造等项目，提升县乡医疗救治、疾病预防控制能力。建立公共卫生应急预案动态更新机制，提升监测预警和应急处置能力。优化医疗资源布局，建成一批国家、省级重点医学专（学）科、特色专科联盟。推进省级现代医院管理制度改革试点和疾控系统机构改革，全域实行医保支付DRG结算。深化与域外高水平医疗机构交流合作，加快城市医联体、朝天区紧密型县域医共体建设。保障短缺药品供应，合理控制医疗费用增幅，维护医保基金安全。加强妇幼健康工作，促进中医药传承创新发展，支持规范社会办医。 大力开展爱国卫生运动。开展集贸市场、宾馆酒店、公共场所、交通运输、餐饮行业和居民小区环境卫生专项整治行动，巩固国家卫生城市创建成果。支持苍溪县、旺苍县创建国家卫生县城，推进国家、省级卫生乡镇创建。加强城乡环境综合整治，健全管理长效机制，实行街长制和街面店铺积分制管理。实施城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设推进行动，抓好苍溪县、剑阁县城乡生活垃圾分类收运处理体系建设。 七、切实保障改善民生，提高人民生活品质加强基本民生保障 办好民生实事。统筹抓好重点群体和困难人员就业服务，城镇新增就业3.44万人以上。做好保障农民工工资支付工作，强化劳动力市场监管。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达到98%以上，进一步完善市县乡村医保经办服务体系。建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。建设市精神康复福利中心，做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱工作，加快公共基础设施和公共场所适老化改造。推进住房租赁市场和保障性住房建设，改造老旧小区221个、棚户区1845套。做好库区移民、退捕渔民安置工作，加强退役军人安置就业和服务保障，巩固提升“双拥”创建成果。 坚持教育优先发展。持续实施“四名工程”，坚持“五育”并举、“三全”育人，全面发展素质教育。推进幼儿园“扩容提质”，改扩建幼儿园11所，建成兴安中学、红军小学和081中学小学部异地扩建项目。支持广元中学高质量发展，提高全市高考本科、重本上线率。促进普职融通、产教融合发展，推进核工业技师学院、苍溪职中创建省级示范学校，成立广元家政护工培训中心。改扩建特殊教育学校2所。 推动文体事业繁荣发展。实施艺术扶持工程和文化惠民活动，推动文化馆、图书馆、乡村文化服务设施标准化建设。改造提升市博物馆，加快大蜀道博物馆、中子铺细石器遗址博物馆建设。振兴发展广元豫剧，深入开展群众性文化活动，推进市级主流媒体融合发展。加强体育健身设施建设，广泛开展全民健身，办好第三届市运会。 全面贯彻党的民族宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好人民防空、科普、档案、保密、地方志、邮政等工作。 各位代表！面对新的发展形势和任务，我们将高度重视政府自身建设，始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。认真贯彻习近平法治思想，积极创建全国法治政府建设示范市。严格依法行政，全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》。坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”等决策机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严格落实《政府督查工作条例》，健全反馈报告和跟踪问效机制，提高行政效能。坚定不移推进政府系统全面从严治党，持续深化“以案促改”，严防严惩不正之风和腐败问题。强化权力运行监督制约，切实规范政府采购、政务服务行为，加强公共资源资产交易监督管理。坚持过“紧日子”，厉行节约、反对浪费，深入开展节约型机关创建。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，唯有百倍努力才能抢占先机、赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬钉钉子精神，求真务实、真抓实干，把各项决策部署落到实处。发扬斗争精神，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子。发扬新时代愚公精神，持之以恒、久久为功，奋力谱写加快建设川陕甘结合部现代化中心城市新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作，“六保”任务：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.“四早”：早诊断、早隔离、早治疗、早发现。3.“两站一场”：客运站、火车站、机场。 4.“四个不摘”：贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。 5.脱贫攻坚收官战十条措施：严格落实政治责任，实行脱贫攻坚包干责任制，保持扶贫干部总体稳定，严格帮扶工作捆绑责任，建立乡镇扶贫工作专班，实行半月调度会商，常态化开展挂牌督战，保障并用好返贫致贫阻击资金，开设脱贫攻坚宣传专题专栏，严明纪律作风保障。 6.污染防治攻坚战“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。 8.“首店经济”：一个区域利用特有资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 9.“红黑榜”：对省市重点项目第一责任单位项目推进情况按季度量化评分，评定“红榜”“黑榜”，进入“黑榜”的单位年终考核扣分，年度2次及以上进入“黑榜”，约谈相关负责人。 10.“1+7+N”电商营销体系：充分发挥消费扶贫和电子商务在脱贫攻坚、乡村振兴中的重要作用，搭建的全市统一的农产品电商营销平台，“1”为市级总平台，“7”为县区分平台，“N”为其他电商企业和电商服务站点。 11.“跨境快贷信保贷”：是指建行运用“中国国际贸易单一窗口”、信保公司等数据资源对小微出口企业及企业负责人的资信进行大数据分析后为其核定信用额度，为投保短期出口信用保险的客户提供全流程线上出口信用保险融资服务。 12.“广元窑”：在广元磁窑铺，始烧于唐朝，终于宋末元初战乱时期，是四川著名的民间古瓷窑窑址之一。 13.“两路一隧”：三江新区建设昭化境内的货运环线、宝红路和凉亭子隧道。 14.乡村振兴“十大行动”：规划引领、精准扶贫、质量兴农、育人聚才、文化兴盛、美丽乡村、强基固本、民生促进、深化改革、资金保障行动。 15.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 16.“双随机一公开”：在市场监管执法过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 17.民营企业“市长直通车”制度：民营企业通过书面、邮箱、电话等方式向市民营办反映问题，市民营办初审后根据问题类别，分送市政府对口联系副秘书长（副主任）审核。一般问题，报市政府秘书长、分管市长签批后，转相关县区或部门办理；重大问题，报市政府秘书长统筹安排，由市长、副市长与民营企业会商具体事宜。 18.“5+1”综合行政执法改革：整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，整合其他行政执法职能成立“行政综合执法中心”。 19.“蜀道英才”：围绕全市产业发展和自主创新需求，每两年遴选一批创新创业领军人才、创新型企业家、文化领军人才、名师、名医、名厨、工匠、农业大师、电商精英、旅游精英。 20.“六位一体”紧急医学救援体系：指挥调度、日常救援、灾难救援、应急医疗保障、院前急救培训、社会公共急救六位一体的紧急医学救援体系。 21.“三园联动”：县建现代农业产业园、村建“一村一品”示范园、户建增收脱贫自强增收园。 22.“四化四好”：突出差异化搬迁规划好、着力规范化建设住房好、推进多元化发展产业好、培树文明化新风生活好。 23.“6+1”产业园区：浙江和广元合作共建的产业园区，其中县区共建6个产业园，市本级建设1个川浙合作产业园。 24.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。 25.“7+3”特色农业：米仓山富硒茶、苍溪红心猕猴桃、广元山地蔬菜（山珍）、朝天核桃、道地中药材、广元油橄榄、生态畜禽水产（生态猪牛羊、剑门关土鸡、“两湖”有机鱼）七大优势特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业。 26.“6+2”新型工业：食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势产业和战略性新兴产业、军民融合产业。 27.“4+5”现代服务业：旅游康养、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、特色餐饮服务、家庭社区服务五大成长型服务业。 28.全面创新改革试验“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。 29.“五馆一站”：图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站。 30.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。 31.“天府信用通”“广融通”信用信息综合服务平台：“天府信用通”是由人民银行成都分行联合四川省发改委等部门指导建设的信用信息共享、融资对接平台，旨在为小微企业和“三农”提供金融服务。“广融通”信用信息综合服务平台是我市依托“天府信用通”平台，集成本地金融机构及产品、企业信息打造的子平台。 32.“三个十大”：川东北经济区十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。 33.“三权”分置：所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。 34.主体信用等级AA+企业：主体信用评级是以企业或经济主体为对象进行的信用评级，国内评级主要分为AAA、AA+、AA、AA-、A+五级。企业主体信用评级越高，抗风险能力、盈利能力越强，发债融资成本越低。 35.“行业小巨人”：专注细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。 36.“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 37.“五有一网格”：“五有”指有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施；“一网格”指组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群信息登记、摸排和日常健康监测工作，督促落实好个人防护措施，强调出现发热等症状后的自我隔离和报告。 38.医保支付DRG结算：根据住院病人患病类型、病情严重程度、治疗方法以及病人个体特征、合并症、并发症、住院转归等因素，将患者分为不同的“疾病诊断相关组”，并以组为单位打包确定价格、收费、医保支付标准等。 39.城市医联体：在设区的市级以上城市，由三级公立医院或者业务能力较强的医院牵头，联合社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式。在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。 40.紧密型县域医共体：是医联体的一种形式，是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优

  2025-07-08

• 【河源招商】河源市政府工作报告

  2021年2月2日在河源市第七届人民代表大会第八次会议上 河源市市长林涛 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“1+1+9”工作部署，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 （一）五年来，经济实力明显提升。地区生产总值取得历史性突破，从2015年768.68亿元增加到2020年1102.74亿元、年均增长5.2%。规模以上工业增加值年均增长5.8%。社会消费品零售总额从271.31亿元增加到360.74亿元、年均增长5.7%。一般公共预算收入从67.48亿元增加到79.80亿元、年均增长3.4%。居民人均可支配收入从14548元增加到22291元、年均增长8.9%，其中农村居民人均可支配收入连续三年超全国平均水平。 （二）五年来，产业集聚明显加快。8个工业产业共建园区发展态势良好，全市动工及投产项目727个，基本实现工业项目进园区。产业转型升级加快，形成以电子信息、高端装备制造等产业为主导，建材陶瓷、矿产冶金、食品饮料、金属制品、纺织服装等产业协同发展格局，各县区都培育形成了1-2个支柱产业。现代农业高质量发展，获批国家农业产业强镇建设项目3个，创建省级现代农业产业园9个、实现县区全覆盖，新增省级以上农业龙头企业45家，省级农业标准化示范区10个，培育国家地理标志保护产品2个、全国名特优新农产品11个、省名特优新农产品81个、“粤字号”品牌产品88个，实现国家级或省级电子商务进农村综合示范县全覆盖。 （三）五年来，发展动能明显增强。项目投资持续发力，固定资产投资年均增速持续居全省前列，高于全省平均水平2.7个百分点，累计完成量是“十二五”时期的2倍。科技创新提速，国家级高新技术企业是“十二五”时期的7倍多，一批实验室、院士工作站、研究院等创新载体进驻。营商环境不断优化，率先在粤东西北地区完成市级政务云一期平台建设，商事登记便利度位居全省前列。重点改革持续加力，机构改革顺利完成，供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点工作基本完成，发展活力竞相迸发。 （四）五年来，城乡环境明显优化。“一主两副四组团”城市空间格局正在形成，中心城区“1+6”规划体系不断完善，“三江六岸”生态城市功能廊道、源城中心区、江东新区城市起步区、高铁新城、东源县城、钓鱼台片区等重点板块建设扎实推进。完成交通基础设施投资579亿元、新增高速公路里程338公里，汕昆、河惠莞、武深等高速公路建成通车。以“创文”和“巩卫”为抓手，大力开展“百街千巷”综合整治和“双百工程”，强化环境卫生、交通秩序、农贸市场和社区服务等综合治理，有效解决城市“六乱”等热点难点问题。全面完成村庄整治规划编制，乡村振兴“三年取得重大进展”目标基本实现。出台《河源市农村村民住房建设管理办法》，形成了以“一户一宅”为基础的农房管控制度和乡村风貌提升“1+N”政策体系。东源县城入选全国县城新型城镇化建设示范名单并成功创建省县级文明城市、省卫生县城。 （五）五年来，生态优势明显强化。成功创建国家园林城市、省林业生态市，成为首批国家级生态保护与建设示范区。连续多年在全省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获评优秀；新丰江水库、东江干流监测断面水质分别保持Ⅰ类和Ⅱ类标准，水环境质量持续位居全省第一；空气质量保持全省前列；全市森林覆盖率达73.0%，排名全省第三。系统谋划推进“六水”“六林”文章，成为全省首批碳普惠制试点城市，东源县获评全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，康禾温泉森林公园、万绿湖湿地公园、东江湿地公园分别获得国家森林公园、国家湿地公园称号。完成创建国家级节水型城市省级各项指标。 （六）五年来，民生福祉明显改善。城乡医疗保障覆盖率达99.2%，城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、困难残疾人生活、重度残疾人护理等补贴标准大幅提高。实现省教育现代化先进县（区）、义务教育标准化学校全覆盖，新改扩建义务教育学校178所、新增学位8.04万个，改造农村义务教育寄宿制学校113所、新增学位2.43万个，河源职业技术学院成为北部生态发展区五市唯一通过验收的省示范性高等职业院校，国家级职业教育改革示范学校3所、数量居北部生态发展区五市第一。卫生强市建设稳步推进，市人民医院成功创建“三甲”医院，深河人民医院主体建筑完工，市人民医院二期、市中医院二期、市妇幼保健院二期、市精神卫生中心、市中心血站新站完成建设，升级改造县级公立医院16家，新建县急救中心5个，乡镇中心卫生院升级为县第二人民医院3家，标准化建设乡镇卫生院37家，规范化建设村卫生站1207间。文化强市建设步伐加快，文艺创作取得新成果，市县“三馆”、镇街文化站、村级综合性文化服务中心实现全覆盖并达标，建设社区体育公园46个。成功应对“6·10”“6·12”特大洪涝灾害，完成中小河流治理1677.2公里，539个地质灾害隐患点防控管理实现全覆盖。平安河源、法治河源建设扎实推进，食品药品安全形势持续稳定，风险防范和应急处理机制不断健全。 2020年是“十三五”规划收官之年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克服了新冠肺炎疫情的严重影响，经受住了经济下行的严峻考验，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力开启新局。 （一）严防控、补短板，保持社会安定。严防死守防控疫情，加快补齐卫生短板，大力提升公共服务，保持了社会安定。 疫情防控战果突出。第一时间成立疫情防控领导小组，组织广大党员干部投身抗疫一线。全市确诊病例控制在5例内，是全省最少的地级市之一，得到国务院疫情联防联控机制赴广东指导组及省委、省政府的充分肯定。设立94个交通联合检疫站，排查监测入粤人次居全省第二；对入境人员严格落实闭环管理；实现重点冷链食品全链条信息化监管，获省通报表扬；排查重点地区来河返河人员37977人，隔离4059人，采样检测样本超86.4万人份，实现“外防输入、内防扩散”。积极响应国家和省的号召，派出2批医护人员支援湖北；在自身防控物资供应非常紧张的情况下，调拨支持国家及省1330多万只口罩。具备核酸检测能力医疗卫生机构20家，日最大检测量超过1.2万人份；设立集中隔离场所3家、后备场所5家，确定定点收治医院1家、后备医院10家，储备防控物资一批；有序推进疫苗接种工作。 公共服务提级扩能。大力推进教育“创现”工作，建成信息化“三通两平台”；新改扩建幼儿园19所，新增公办园学位2.55万个，完成“5080”攻坚任务；新改扩建义务教育学校68所，新增义务教育学位1.69万个，有效缓解了城区学位紧张问题；高考成绩连续3年实现高优、本科、名牌大学上线人数“三提升”；首所本科院校广东技术师范大学河源校区18个月建成并如期开学；市博爱学校开办职业高中班；市青少年宫、市教师发展中心、市中小学生综合实践基地动工建设。市疾控中心迁址新建、市公共卫生医学中心和市妇女儿童医疗中心新建、市人民医院三期和市精神卫生中心二期工程等卫生补短板项目完成选址，各项前期工作稳步推进；5家县人民医院和市直3家公立医院接入省远程医疗平台，全市83.3%二级以上医院实现看病就医“一键诊疗”，建成全市居民健康信息管理平台；和平县紧密型医共体建设经验在全省推广，全省中心卫生院升级建设项目现场总结会在紫金召开。文体事业加快发展，建成公共图书馆城乡一体化服务体系，开展文化进万家等活动近20场；建成足球场地29个，蝉联省男子篮球联赛亚军。加强文物保护利用，省保单位仙坑村荣封第修缮工作获评省文物古迹活化利用典型案例，龙川福建会馆新晋国家级文保单位。阮啸仙纪念馆获评第三批全国法治宣传教育基地。 “6·10”“6·12”灾后重建全面完成。94个灾后重建省补助项目、近千个系列修建工程如期完成，灾区生产生活条件得到恢复改善。紫金桥、东源县顺天镇党演桥完成重建并通车；消除水库安全隐患68宗，系统治理大席河、铁场河和浰江69.3公里；580户“全倒户”住进新房、1367户“严损户”完成修缮，受灾严重的龙川县贝岭镇米贝村整村“拎包入住”新建安置小区。 防灾减灾能力提升。推进省定地质灾害综合治理试点和地质灾害防治三年行动，消除在册地质灾害隐患点81处，完成搬迁避险248户、主体工程施工和勘查设计71处。全面完成农村削坡建房风险点排查认定，完成风险点综合整治760户。组建市森林消防队，森林火灾受害率低于省控1‰指标。率先在全省出台“六个体系和一个机制”应急管理体系建设方案，应急管理机制进一步完善。 社会大局和谐安定。深化“平安河源”建设，开展信访矛盾化解攻坚，加强“枫桥式派出所”“智慧新警务”建设，推进全民禁毒工程、扫黑除恶专项斗争和“飓风2020”“断卡”等专项行动，人民群众对社会治安的满意度和总体评价提升。扎实防范化解风险，未发生系统性区域性金融风险。深入开展安全生产八大专项整治行动和专项整治三年行动，各类生产安全事故起数和受伤人数实现“双下降”。在全省首创司法鉴定法律援助机制。 （二）扩投资、兴产业，稳住经济大局。全力以赴扩大投资，千方百计复工复产，经受住疫情及各种不利因素的冲击，稳住了经济大局，经济实现正增长。 投资稳定增长。出台保障重大项目复工若干措施，持续召开重点项目和债券项目建设县区现场会，固定资产投资848.74亿元，在2019年增速全省第一基础上实现增长5.1%。一般公共预算收入79.80亿元、增长3.0%。金融机构存贷款余额分别增长6.6%、16.8%，存贷比101.8%、居全省第一。150个省市重点项目完成投资373亿元，其中49个省重点项目完成投资233.97亿元、超额完成年度计划。77个新增债券项目完成投资45亿元。11个总投资7亿元市政项目全面完成。94个灾后重建省补助项目完成投资16.9亿元。电网建设改造完成投资15.5亿元。东源岑田抽水蓄能综合开发项目启动。房地产市场平稳健康发展。 消费稳速回暖。出台“支持商贸服务业企业8条”“促进汽车消费”等政策促进消费，日常商品和汽车等大宗商品消费较快增长，现代金融、物流、直播带货、农村电商、消费扶贫等服务业迅速发展，康养、民俗、生态旅游等产业加快发展。河源恐龙文博园成功创建国家4A级旅游景区，万绿湖风景区获评“中国天然氧吧”，源城区、东源县获评省级全域旅游示范区；新增3个国家3A级旅游景区、2条省级乡村旅游精品线路、5个省级文化和旅游特色村、1个省级旅游风情小镇、3个省级休闲农业与乡村旅游示范点、5条省级森林旅游特色线路、5个省级森林旅游新兴品牌地，仙坑村入选第二批全国乡村旅游重点村；全市接待旅游者人数635.41万人次，旅游总收入53.35亿元。 外资稳中有进。出台“促进外贸稳定增长若干措施”等政策，支持外贸外资企业共渡难关。实现外贸进出口总额293.3亿元，其中出口242.2亿元、进口51.1亿元，市场采购、跨境电商等外贸新业态稳步发展；实际利用外资6.46亿元、增长8.5%，连续12个月保持正增长。 工业稳步恢复。在全省率先出台“支持企业17条”，制定实施“金融服务支持企业积极应对疫情”“支持中小企业发展”“鼓励企业上规模”等政策措施，安排1亿元用于企业职业技能培训，安排1.2亿元补贴直达个体工商户，减免企业税费超20亿元，发放企业贷款222.26亿元。在全省率先实现规上工业企业100%复工，规上工业企业新增69家、创历史新高、现有591家，完成规模以上工业增加值280.83亿元、增长2.2%。新一代电子信息等10个产业纳入省“双十”产业集群布局，数量位居粤东西北地区前列；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上制造业增加值比重分别为53.1%、36.2%。工业园区基础设施投入34.9亿元，完成“三通一平”土地8.3平方公里，盘活工业用地175.9亩。成功举办系列招商活动，签约项目303个，动工项目193个，投产项目132个。实施工业转型升级三年行动计划，投入技改资金62.78亿元，完成工业投资239.02亿元。深圳长江家具（河源）有限公司成功申报国家级绿色工厂。1家企业通过IPO发审会核审、实现我市A股上市企业“零突破”，6家企业在新三板挂牌。 农业稳健向好。出台“支持农业生产9条”“全力减小疫情影响确保贫困户如期实现脱贫的指导意见”等政策，实现农林牧渔业总产值216.53亿元、增长5.9%。推进农村普惠金融“村村通”，基本实现主要农产品应保尽保。新垦水田2731.73亩，粮食播种面积达198.17万亩、总产量达80万吨；生猪出栏量增长7.0%；鹰嘴蜜桃、板栗、高山油茶、茶叶等特色农产品喜获丰收。新增省级现代农业产业园2家，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地7个、省级“菜篮子”基地13个，新建“一村一品、一镇一业”项目94个，新增全国“一村一品”示范村2个。东源（灯塔）供销天润冷链物流项目一期工程基本建成。1060家、近六成农产品生产经营主体进驻省农产品质量安全追溯平台，10个产品通过“圳品”认证。紫金春甜桔获评国家地理标志保护产品；和平猕猴桃实现广东猕猴桃出口“零突破”。东源县成为省级水产健康养殖示范县。紫金县荣获“2020年中国茶业百强县”称号。 （三）夯基础、深对接，拓展发展空间。以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，加快基础设施和体制机制“软硬联通”，积极创建产业承接平台，拓展发展空间。 基础设施加快完善。河惠莞高速紫惠段建成通车，赣深高铁河源段站前主体工程完成95%以上，梅龙高铁开工建设，广河客专纳入《粤港澳大湾区基础设施互联互通规划》，5个通用机场纳入省通用机场布局规划。国道G205线热水至埔前段改线工程开工，新一路贯通工程一期、中山大道改造一期等市政工程完成建设。生活垃圾无害化填埋场新建2个、扩建3个、共有8个，处理能力新增840吨/日、共达2670吨/日。市区水源工程建成通水。新增5G基站1143座，基本实现5G网络市区城域全覆盖。建成精品示范街10条，改造提升普通街巷449条、老旧小区13个。 三大平台加速创建。农业农村高质量发展综合平台建设取得突破，灯塔盆地被评为国家优秀农业科技园区，农高区管委会（筹）获批设立，创建国家农高区工作通过国家科技部第二批视频答辩；东江流域水安全保障提升工程前期工作加快推进，子项目灯塔盆地灌区船塘河治理工程动工建设，枫树坝与新丰江两库连通工程由省水利厅牵头进入深度论证阶段，九潭水库和灯塔盆地灌区续建配套与节水改造工程前期工作稳步推进；岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）获省政府同意筹建，组建方案通过省专家论证；华南农业大学驻灯塔盆地现代农业综合试验站加快建设，华南农业大学研究生院河源分院建立，现代农业科技企业孵化器正式运营。产业高质量发展功能平台建设取得突破，市高新区荣获国家级绿色园区称号，电子信息、精密机械制造、食品饮料三大产业集聚发展，鹏城实验室大湾区未来网络实验与应用环境河源节点、河源数字经济技术创新中心落地建设；河源综合保税区申报以高分进入海关总署审批，东源县保税物流中心（B型）通过省政府批准并报海关总署预审核，东江航道河源段获省交通运输厅批准复航。城市高质量发展区域平台建设取得突破，钓鱼台片区加快开发，“三桥十路”谋划建设；高铁新城基础设施加快建设，高铁综合交通枢纽工程即将投入使用；江东新区加快打造城市起步区、产业转移园区、总部经济区，生态环保城市会客厅、智慧滨江公园、东江东岸碧道工程等项目积极推进。 机制体制加强对接。坚持和完善深圳对口帮扶机制体制，加强经济、医疗、文化、生态保护等领域与“双区”对接。深河特别合作区试验区即将投入运营，与深圳科技工业园（集团）有限公司签订《深河科技园战略合作框架协议》。面向湾区举办首届创新创业大赛、成果转化对接会暨湾区成果推介会活动。深河产业共建加快，已落地建设投资超亿元工业项目30个。深圳市级财政投入我市民生领域帮扶资金4.75亿元。深河农业发展战略合作协议即将签署，深圳人才（河源）大型安居社区等项目加快谋划。万绿湖优质水直供深圳项目已列入粤港澳大湾区水安全保障规划。 （四）优环境、提效能，激发发展活力。深入推进重点领域改革，充分发挥科技创新的引领作用，巩固提升生态保护成果，增创环境新优势，激发发展活力。 创新驱动能力更强。全市预计投入R&D经费6.9亿元、增长77.8%，R&D经费投入强度达0.6%、提高0.3个百分点，专利授权量增长39.6%，规模以上工业企业研发机构覆盖率36.7%、增长8.6%，大型工业企业研发机构实现全覆盖。出台高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业56家、增长32.9%，全市高新技术企业存量226家，科技型中小企业入库294家、增长42.7%。河源市深大湾区研究院、河源市广师大研究院落地建成，河源广工大协同创新研究院二期加快建设，科技创新公共服务平台帮助企业解决重大技术问题20余项，为企业降低生产和研发成本约1.3亿元。广东省新型显示器件产业计量测试中心加快建设。科技金融进一步融合，为科技型企业发放贷款1.29亿元。全市省定贫困村科技特派员实现全覆盖，在全省科技系统工作会议上作典型经验介绍。东源县、江东新区产业转移工业园被认定为省级高新技术产业开发区，源城区蔬菜产业园、紫金县茶叶产业园被认定为省级农业科技园区。精电（河源）显示技术有限公司“配向膜的固化方法”发明专利获评“中国专利优秀奖”。 重点改革成效明显。数字政府建设取得突破，全面建成市县（区）统一政务信息资源共享平台、实现大部分事项“一网通办”，启用新的市政务服务中心，设立企业服务专区，32个部门1075个事项纳入“一窗式”综合窗口，“1+3+2+X”政务服务建设全面推进。大力推进“证照分离”改革全覆盖，全面落实市场准入负面清单制度，企业开办时间压缩至1.5个工作日内，部分高频事项实现“跨省通办”。同步推进国资国企和投融资体制机制改革，系统整合资源支持市城投公司做大做强，投融资平台建设取得突破。完成国有企业退休人员社会化管理和“僵尸企业”出清工作任务。下放镇街行政执法职权事项279项，全市所有镇街实行综合行政执法。完成全市公路管理体制改革。推进房地一体农村不动产登记工作。 生态优势巩固提升。认真落实河（湖）长制，全面落实《新丰江水库水质保护三年行动计划》，基本消除建成区黑臭水体，地表水水质优良比例达到100%，省考断面综合指数全省第一。市区空气质量优良率98.9%、排名全省第一。市污水处理厂临时扩容工程、市高新区大塘水质净化厂建成使用，新增县级以上城市污水处理能力6.5万吨/日，镇级污水处理设施实现全覆盖。完成大尖山铅锌矿整治、龙川历史遗留稀土矿区周边受污染耕地治理，全市受污染耕地安全利用率为95.7%，污染地块安全利用率为100%。全市医疗废物、危险废物处置率均达到99%以上。中央、省环保督察组交办的603宗案件全部办结，第二次全国污染源普查工作获评省优秀。完成森林碳汇重点生态工程造林5.5万亩、桉树林退改2.38万亩，完成松材线虫病防治作业面积61.63万亩，成功创建省级林下经济示范基地3家、省级林业龙头企业6家、省级林业专业合作社示范社暨示范家庭林场6家。 （五）惠民生、强保障，决胜全面小康。以增进民生福祉为根本目的，保障民生、振兴乡村，决战脱贫攻坚，全面建成小康社会取得决定性成就。 脱贫攻坚战全面打赢。全年投入扶持资金6.5亿元、五年累计46.3亿元，全市建档立卡贫困人口38568户、107372人如期脱贫，255个省定贫困村如期出列。“两不愁三保障一相当”政策全面落实。有劳动能力贫困人口收入达16618元，是2015年的4.68倍；255个省定贫困村人均可支配收入21941元、是2015年的2.94倍，村集体收入平均38.56万元、是2015年的13.77倍。全面实现“县区有产业园、镇村有产业基地、户有产业项目”，搭建“1+2+7+N”扶贫产品销售实体平台，发展内生动力充分激发。 民生底线兜牢兜实。完成“十件民生实事”，民生支出286.6亿元，占一般公共预算支出77.7%，民生保障水平稳步提高。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建成“河源家政一条街”、深河农村电商公共服务中心、市人力资源服务产业园，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。失业保险、工伤保险参保人数增长12%、15%。发放价格临时补贴6559.48万元、每月惠及约11万名困难群众。医药价格管理机制、医保支付方式改革持续推进。双拥优抚安置政策全面落实，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。 乡村振兴扎实推进。全域开展农村人居环境整治和百日整治行动，基本完成“三清三拆三整治”任务。建成村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾收运处理体系，村庄保洁实现全覆盖。无害化卫生户厕全面普及，新建改建农村公厕500个。行政村基本实现集中供水。“四小园”建设加快推进。建成“四好农村路”1038.8公里，100人以上自然村通硬化路、行政村通客车，紫金县通过全国“城乡交通运输一体化”示范县创建验收，东源县、源城区成功创建省级“四好农村路”示范县（区）。7877个20户以上自然村实现光网全覆盖，完成速度居全省第一。“三带一廊道”示范创建工作扎实推进，全市514个行政村达到美丽宜居村标准。获评全国文明村4个，建成移民美丽家园示范点10个。 （六）讲政治、勇担当，提升政府效能。全面加强党的建设，坚持“第一议题”学习制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，继续开展“大学习、深调研、真落实”活动。认真接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议94件，办理市政协提案115件，办结率和满意率均达100%。深入推进依法行政，修订完善《河源市行政规范性文件管理规定》，落实政府法律顾问制度，全面推行政务公开。持续召开重点工作督办推进县区长座谈会，着力推动县区经济发展和重点工作落实。深刻吸取龙川县“5·23”事故教训，如期完成省挂牌整治土地管理问题整改任务，如期完成省挂牌整治房屋市政工程安全生产问题任务。扎实推进审计查出问题整改。狠抓党风廉政建设，把反腐倡廉落实到政府工作各领域全过程。坚持“过紧日子”，一般性支出压减15%，“三公”经费下降25.9%。 与此同时，统计、民族、宗教、外事、侨务、台港澳、地方志、气象、老龄、殡葬、社工、国防动员、预备役建设、红十字、妇女儿童、科普、残疾人等工作取得新成绩。 各位代表，过去一年，困难确实前所未有，压力确实前所未有，成果确实来之不易，年度目标任务基本完成，“十三五”规划顺利收官。 各位代表，五年的历程极其不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持政治引领，以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统揽全局，认真贯彻落实省委、省政府和市委工作要求，化危为机、开启新局；必须坚持抢抓机遇，主动融入国家和省的发展战略，在“融深”“融湾”中加快发展；必须坚持生态优先，深入践行“两山”理念，大力发展绿色经济，推动生态优势转化成发展优势；必须坚持改革创新，破除思维定势，突破利益藩篱，持续推进关键环节重点领域改革创新，为经济社会发展注入强劲动力；必须坚持民生为本，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民；必须坚持改进作风，发扬斗争精神，不断提高履职尽责为民办事本领，提升政府执行力和公信力。 各位代表，五年的成就令人振奋。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻河源有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，政府工作仍面临严峻挑战：新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，企业生产成本上升、减停产面仍较大，发展受生态环境和能耗约束更紧，稳增长形势不容乐观；现代产业体系还不够健全，生态产业不够壮实，高端环节不多，科技创新能力不足，转型升级任务艰巨；发展不平衡不充分问题依然突出，中心城区首位度吸引力仍需提高，县域经济发展仍要加速，乡村振兴任务繁重，教育、医疗、养老等民生领域短板突出。对此，我们将坚持问题导向，逐条攻坚、全力解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体安排 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是深入推进“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的关键阶段。市委七届十一次全会审议通过的《中共河源市委关于制定河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，确定了我市“十四五”时期发展的指导思想、重要原则、目标要求和主要任务。根据市委《建议》，市政府编制了《河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济总量实现新跨越，创新能力显著提升，改革开放持续深化，都市功能进一步完善，乡村振兴深入推进，文化软实力不断增强，生态排头兵建设更具成效，民生福祉达到新水平，社会治理效能更加显著。全市经济总量年均增长不低于全国全省平均水平，居民可支配收入与经济增长同步。展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，实力雄厚、特色鲜明的“示范区”“排头兵”地位更加凸显，形成“两个河源”新格局，在粤东粤西粤北率先振兴，基本实现社会主义现代化。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省在新征程中的使命任务，持之以恒落实“1+1+9”工作部署，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，全域全面服务全省打造新发展格局战略支点，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，“示范区”“排头兵”成效初显，“两个河源”格局基本形成，经济实力、发展活力大幅提升。 “十四五”时期，我们必须牢牢把握发展主动权，着力解决好事关高质量发展的重大问题，在新征程中奋力开拓、奋勇前进。 我们要立足新发展格局，加快建设绿色发展示范区。提升生态系统质量和稳定性，持续改善环境质量，实施最严格的生态环境保护制度，建设更高水平的美丽河源。推动生态要素向生产要素转变、生态财富向物质财富转变，建立以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系。扎实推进节能减排、绿色技术创新和清洁生产，倡导绿色生活方式，加快推动绿色低碳发展。 我们要提升“融深”“融湾”质量效益，争当融入大湾区生态排头兵。充分发挥区位、区域、生态、深圳对口帮扶和全面合作等比较优势，加速提升壮大自我发展能力。优化对接省“12312”现代化交通体系，加快构建与“双区”“水陆空铁”一体化综合交通运输体系。按“企业主体、市场导向”原则，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。加快推进与“双区”的规则衔接、机制对接，加速释放市场要素、市场主体、经济环境等活力，持续优化营商环境。 我们要培育三大高质量发展平台的竞争力和带动力，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路。加快把灯塔盆地打造成引领河源未来农业农村高质量发展的综合平台，把江海联运、综合保税区、市高新区打造成支撑河源未来产业高质量发展的功能平台，把高铁新城综合枢纽、江东新区打造成带动河源未来城市高质量发展的区域平台。强化三大高质量发展平台的整体效应、集聚效应、协同效应、辐射引领效应，持续提高对全市经济增长贡献率，辐射带动全市发展。 我们要深入实施乡村振兴战略，加快破解发展不平衡不充分问题。坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高农业质量效益和竞争力，扎实推进乡村建设行动，深化农村改革，以新型城镇化推动城乡区域协调发展，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 我们要打造人民幸福“心城”，交出高质量的民生答卷。把增进民生福祉作为发展的根本目的，稳步提高就业质量和收入水平，全面推动城乡基本公共服务均等化，大力推动“两个文明”协调发展，推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安河源、法治河源，以民生事业的“升级版”不断增进人民群众的获得感。 三、2021年总体要求和工作部署 2021年是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标阔步前进的开局之年。我们必须把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加主动适应经济发展新常态，进一步增强发展信心，保持战略定力，更加有效地应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力开创“十四五”发展新局面。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资总额增长12%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口实现正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在2.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省下达的节能减排任务。 高质量发展开好局、起好步，必须认真落实“1+1+9”工作部署，重点做好以下九个方面： （一）推进融深融湾全域化，加快构建发展新局。按照“湾区所向、深圳所需、河源所能”要求，充分发挥深圳对口帮扶作用，加快构建与“双区”合作互动新局面，主动融入国内大循环和国内国际双循环。 构建现代综合交通体系。优化对接省“12312”现代化交通体系，全面对接粤港澳大湾区、深圳都市圈交通规划以及惠州交通主框架规划，加快构建“12131”交通圈。做好赣深高铁建成通车服务保障工作，加快梅龙高铁建设及广河客专前期工作，积极开展赣广、厦昆、深河、河揭等高铁及韶关经河源至汕尾铁路规划研究，推动深惠城际延伸至河源。加快龙寻高速建设及河惠汕高速前期工作，积极开展广紫、深河、梅河韶等高速规划研究。加快国道G205线热水至埔前段改线、国道G355线紫金林田至江东新区胜利段改建等项目建设。 大力推进深河产业共建。加快深河特别合作区试验区建设，积极引进承接湾区电子信息、精密机械制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。加快深河特别合作区起步区深河科技园规划等前期工作，大力发展高端装备制造、医药健康、新材料和大数据等产业。加快深河特别合作区（深河产业共建示范区）规划编制，加强深圳河源在产业资源、产业链、供应链等方面对接互补，推动深河特别合作区（深河产业共建示范区）建设取得实质性进展。 推动招商引资转型升级。积极开展产业链、补短板、因势利导等招商，探索开展收购兼并、牌照资源补缺、产业引导基金等招商，精心组织“双区”和长三角地区招商活动，以及电子信息、现代农业等主题经贸活动，着力引进投资亿元以上制造业项目，推动重点产业向产业链终端和价值链高端迈进。创新完善招商引资工作机制体制，全力推动项目落地建设、竣工投产、达产达效。 （二）推进产业体系绿色化，全面提高发展质量。坚持生态优先、绿色发展，按照“面上保护、点上开发”的理念，积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系，加快实现高质量发展，打造生态经济发展新标杆。 集群发展绿色工业。深入实施制造业高质量发展“六大工程”，大力发展纳入省“双十”产业集群布局的“6+4”战略性支柱产业和新兴产业集群，加快打造新一代电子信息千亿级产业集群，加快形成高端装备制造、矿产资源精深加工、食品饮料等一批百亿级产业集群。大力开展行业领军企业培育行动，实施专精特新企业培育工程，着力打造富马硬质合金、铭镭激光等一批创新型龙头企业和隐形冠军企业。深入实施新一轮高新技术企业倍增计划，持续推动高新技术企业“树标提质”，靶向引进一批瞪羚企业，壮大产业链核心企业。加强与产业类国企、民企、上市企业合作，推动更多企业进入广东制造企业500强，力争净上规企业55家。推动中兴通讯、景旺电子、力升树灯等投资超10亿元项目继续增资扩产；推动华文产业、广晟应急产业、固达机械、铂科新材料等投资超10亿元项目落地；加快红苹果家具、聚飞鑫科技、南山园二期、碧优选等投资超10亿元项目建设；加快华冠科技、今麦郎饮品等投资超10亿元项目投产达产。实施产业改造升级工程，推动工业投资和技改投资实现较快增长。加大工业园区建设力度，力争完成基础设施投资35亿元、扩园6平方公里，加快建设和处置闲置土地、提升存量产业用地1万亩，建立“亩均效益”综合评价数据平台、制造业高质量发展综合评价指标体系，创建绿色循环生态园区示范区。鼓励每个县区引进培育产值超10亿元的产业大项目，推动市高新区、东源县分别申报移动智能终端、硅基新材料特色产业园，龙川县申报安全应急与环保（空气能）特色产业园、创建省级高新区，紫金县申报省级产业园。 高效发展生态旅游业。鼓励支持巴伐利亚庄园、客天下、春沐源等文旅项目建设，挖掘发展赵佗、王阳明等历史名人古色文化，开发提升阮啸仙故居、紫金苏区革命旧（遗）址群等红色旅游景点，大力保护和活化客家古村落，讲好恐龙文化故事，大力宣传推广水文化，努力形成观光休闲、文旅度假、温泉康养、研学旅行一体化。大力发展灯塔盆地田园综合体、埔前“乡村体验式休闲旅游”五村连片开发、恒大援建连平县美丽乡村示范区等乡村旅游项目，结合南粤古驿道、少数民族村寨、非遗主题等特色资源谋划精品乡村旅游线路1-2条。通过举办全市民宿招商大会，打造民宿旅游新热点。推动万绿湖风景区创建国家5A级旅游景区，推动霍山旅游风景区创建国家4A级旅游景区，加快创建省级文化创意产业园。与旅游类国企及旅游龙头企业合作打造本市旅游龙头企业，开拓旅游市场，丰富旅游产品，整合旅游资源，“串珠成链”打造“两晚三天经典旅游线路”，提高游客留宿率、回头率，推动旅游业持续高效发展。健全旅游公共服务体系，建成市全域旅游游客集散中心。推动龙川县、紫金县、连平县、和平县创建省级全域旅游示范区。 融合发展现代服务业。推动研发设计、科技服务、金融、会计、法律服务、人力资源、会展服务、现代物流、电子商务等生产性服务业向专业化、高端化转变，力促先进制造业和现代服务业深度融合发展。谋划市高新区新一代信息技术创新中心、市高新区工业设计文化创意中心等项目建设。加快市农产品批发中心、顺丰电商物流产业基地、林安（河源）智慧物流园、龙川铁路综合物流园、绿然灯塔农产品物流园、“三农”冷链体系等项目建设，打通农村物流最后一公里，形成农产品进城与农资、消费品下乡的双向流通格局。扩大电子商务进农村覆盖面，推动东源县申报2021年国家电子商务进农村综合示范县。 （三）推进农业农村现代化，大力夯实发展根基。坚持优先发展农业农村，提高农业农村现代化水平，全面推进乡村振兴，夯实发展根基。 打造农业产业高地。全力把灯塔盆地打造成农业农村发展主引擎。推动灯塔盆地创建国家现代农业产业园，力争新增省级现代农业产业园2个。加快立体生态种养、农产品精深加工重大项目建设，确保中国发酵蔬菜产业园、中国无抗家禽养殖产业园、蒜精灵产业园、光明鸽产业园、果蔬深加工项目等建成投产。加快发展智慧农业。加快种业小镇建设，力争引进5个以上育种育苗企业或研发团队。 规模发展生态农业。增强粮食供给能力，确保粮食安全；严守耕地保护红线，抓好耕地恢复、补充耕地和撂荒地复耕复种；加大农业水利设施建设力度，开展新一轮垦造水田三年行动，建设高标准农田13.73万亩。实施优势特色农业产业化升级五年行动计划，加快发展优质水稻、高山油茶、特色水果、蔬菜、生猪等特色主导产业，研究推进大湾区中医药高地建设合作，做优做强做全产业链，打造优势农产品和优势农产区。继续培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型主体，确保新增和总量均在北部生态发展区五市前列。整县建设农业现代化示范区，推动9个省级现代农业产业园加快发展，打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。深化农产品质量安全追溯体系建设，实现试行主体及试行产品合格证使用全覆盖。试点推广数字农业综合化信息应用，推进农村科技特派员工作。推动农业适度规模经营。加大农业面源污染治理力度。做大做强“万绿河源”农产品区域公用品牌，开展特色农产品国家气候标志和岭南气候优品认证，加快农产品标准化、品牌化、安全化建设。积极搭建农产品应急销售平台，加速推进一二三产业融合发展。 全面推进乡村振兴。持续升级改造农村道路、供水、供电、通信网络等基础设施。深入开展“百村示范、千村整治”，深入实施美丽乡村示范县镇村创建、农房管控、乡村风貌提升、“四小园”等工程，重点推进“四沿三区”美丽乡村建设，举办“乡村振兴大擂台”活动，打造一批特色精品村。巩固提升农村人居环境整治成果，深化垃圾污水治理，加快推进“厕所革命”，提升“五清”专项行动成效，确保80%以上村庄达到干净整洁村标准、40%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进和平县、龙川县创建省级“四好农村路”示范县，全面创建“四好农村路”示范市。加快实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民职业技术水平。健全乡村公共文化服务体系，发挥村规民约作用。加强乡村振兴人才队伍建设，建立吸引人才返乡留乡政策支持体系，吸引各类人才投身乡村建设。 深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定农村土地承包关系。提升农村集体产权制度、土地股份合作制、承包地经营权流转奖补等改革试点工作质量，健全农村产权流转管理服务平台，制定农村集体经济经营性建设用地入市配套机制。稳慎推进农村宅基地制度改革和房地一体不动产确权登记颁证工作。完成龙川县、连平县合作社高质量发展整县推进试点任务。健全完善农业支持保护制度，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴，推进涉农资金统筹整合使用。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，防止返贫致贫。落实“四个不摘”要求，保持现有的帮扶政策、财政投入力度、帮扶队伍和工作节奏总体稳定，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴。继续深入实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫三大工程，促进脱贫人口稳岗就业。大力支持老区苏区和民族地区高质量发展。 （四）推进投资需求有效化，不断培育发展后劲。坚持扩大内需战略基点，发挥有效投资的关键作用和消费需求的拉动作用，不断培育发展后劲。 扩大有效投资。完成总投资1862亿元、年度投资390亿元的164项省市重点项目建设，重大项目对固定资产投资的贡献率不低于30%。加快建立“1+3+N”重大项目联动机制，引导资金、土地等各类要素向有效投资领域集聚。推动一批地方政府专项债项目、补短板项目加快建设。大力推进第五代移动通信、新能源汽车充电桩、工业互联网等“新基建”。持续做好项目储备，建立项目储备和滚动接续机制，形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的良性循环。 开拓消费需求。深刻认识高铁通车对消费的整体影响，提早制定并实施相关应对政策措施。深入挖掘消费潜力，促进汽车、家电、家具等商品消费。谋划建设特色商业街，大力发展小店经济、老店经济，规范发展早夜市。优化商贸企业上限奖补政策，引导传统批发零售业、住宿餐饮业、家政服务业等线上线下融合发展，加快餐饮住宿等连锁化、品牌化发展，做大做强本地平台型消费。推动中骏世界城、庄田美食街、华丰世纪国际贸易中心、万达广场等大型商业体加快建设，做优做强一批重点商圈。鼓励发展夜间经济、网红打卡、直播带货等新业态新模式。 力促外贸增长。因地制宜实施贸易高质量发展“十大工程”，加快落实《河源市促进外贸稳定增长若干措施》，利用展会平台抢抓订单，继续发挥海外联络处桥梁纽带作用，开拓融入“双区”“买卖全球”双向贸易通道。出台出口转内销政策，大力发展跨境电商、保税物流等新业态，推进“河货回流”工作，谋划推动二手车出口业务，挖掘外贸进出口潜力，促进外贸稳定增长。 （五）推进发展平台高质化，持续壮大发展支撑。继续推进三大高质量发展平台建设，充分发挥龙头带动作用，集聚重大项目、培育重大产业，支撑经济社会高质量发展。 加快农业农村高质量发展综合平台建设。持续推进灯塔盆地创建国家农高区。加快东江流域水安全保障提升工程子项目灯塔盆地灌区船塘河治理工程建设，推动子项目枫树坝与新丰江两库连通、九潭水库、灯塔盆地灌区续建配套与节水改造工程前期工作取得实质性进展。加快岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）、华南农业大学研究生院河源分院、北斗智慧农业大数据云平台等科创平台建设，建成全国首家综合性农业医院。实施顺天镇全域土地综合整治试点项目。确保粤赣高速顺天互通出口建成通车。 加快产业高质量发展功能平台建设。推进东江航道扩能升级和河源港源城港区码头建设，加快综合保税区申报工作和首期基础设施建设。推动市高新区加快皓瑞科技、能优能源等手机项目落地，加快龙亿达3D打印设备、尚雷仕卫浴智能设备等项目建设，力促饭饭得等项目投产达产，引进投资亿元以上项目35个以上，做强做大做优电子信息、高端装备制造和食品饮料产业。推动河源数字经济技术创新中心（鹏城实验室项目）、河源市深大湾区研究院、河源市广师大研究院等建成运营，市高新区创建国家知识产权示范园区。推动市高新区扩园提质和产城融合，带动“一区四园”、全市200平方公里现代产业园高质量发展。 加快城市高质量发展区域平台建设。确保与赣深高铁通车同步建成高铁新城综合枢纽，集高铁、公交、旅游集散、停车场等功能一体化。加快江东新区开发建设，推进紫金桥头、胜利桥北等片区开发和城市更新改造，完善城市功能及公共服务设施，提升城市治理能力和服务水平。推动高铁新城综合枢纽与国道G355西段（江东新区至源城埔前段）周边用地一体化开发，加快打造高铁新城核心区，着力构建完善的高铁经济生态圈。 （六）推进城乡建设协同化，统筹提升发展水平。大力实施都市经济带动战略，全力打造粤港澳大湾区东北部核心城市、深圳都市圈副中心。协同推进城乡建设，补短板、强弱项，努力破解发展不平衡不充分问题。 提升中心城区首位度。提升中心城区“1+6”规划体系，依托“三江六岸”进一步拉开城市骨架，优化提升发展空间和功能布局。统筹推进老城区强化文化底蕴和历史根基、城市北区建设区域性综合服务中心、城市西部打造健康休闲旅游功能带、江东新区形成未来城市发展核心、东源县城实现与市区城市功能一体化，加快形成“一廊六区”的“拥江发展”城市空间格局。加快钓鱼台片区“三桥十路”等市政设施和公共服务项目建设。全面动工建设学府大桥（原称纬十四路跨东江大桥）。推动市区一批市政道路升级改造和华达街、雅居乐、江源小学、市体育学校人行天桥建设。加快贯通由河源大道、永康大道、东环路、迎客大道形成的市区首条“快速内环”。推进老旧小区升级改造、客家文化公园四期等32个总投资89.39亿元的城建项目建设。新建5G基站1300座以上，实现主要城区及县城5G网络连续覆盖。规划建设市民智能停车场，缓解市区停车难问题。推动智慧城管二期项目建设，进一步提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。规范路名、门牌管理。规划建设一批重大商务功能项目。促进房地产市场平稳健康发展。 增强县域城镇承载力。深入实施新型城镇化战略，促进中心城区、县城和城镇协调发展。实施县域品质提升工程，加快县城、县域副中心镇、中心镇和小城镇的公共服务、环境卫生、市政公用等设施提级扩能。推进天然气主干管网“县县通”。加快东源县国家县城新型城镇化示范建设。争取试点开展镇域品质提升行动，推动灯塔盆地示范区以及船塘镇、蓝塘镇城乡融合省级试点工作。 （七）推进改革创新常态化，深入激发发展活力。以对接深圳综合改革试点为带动，坚定不移实施创新驱动战略，坚持运用改革创新的办法破解难题，让全社会发展创造活力竞相迸发。 持续推进重点改革。持续推进“放管服”改革，加大对江东新区、市高新区、灯塔盆地管委会的放权力度。持续深化商事制度改革，强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制。继续深化“证照分离”全覆盖试点改革，完善市县两级政府权责清单，推动行政审批全面加速。巩固提升工程建设项目审批制度改革成果，推进自然资源领域“多审合一”“多证合一”，打造项目审批“高速公路”。推动国有企业改革与投融资改革相结合、同推进，充分发挥市城投公司等国有企业在打造“大城建”“大交通”“大产业”的引领和支撑作用。加快推进省要素市场化配置综合改革试点市工作。完善乡镇街道综合行政执法体制机制。全面实施公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争的执法检查。 深入优化营商环境。把优化营商环境与“数字政府”建设相结合、同推进，实施“一网统管”三年行动计划，推动政府部门决策、监管等事项实现在线协同办理，推动更多政务服务事项“一网通办”。积极开展为民服务“微改革”，以小切口打造让群众看得见、摸得着的便民服务。对标“双区”推进营商环境综合改革，加快“信用河源”建设。落实《关于加快河源市建筑业高质量发展的实施意见》，鼓励外地企业在我市设立子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。优化民营经济发展环境，保障民营经济平等获取生产要素和政策支持，推动个体工商户、小微企业和专业市场等非公经济的健康发展。 增强科技创新能力。主动融入广深港澳科技创新走廊，推动市创业孵化基地、市高新区创业服务中心等国家级科技企业孵化器建设。大力培育发展创新主体，确保全市高新技术企业存量达到260家、规上工业企业建立研发机构占比达40%以上、新备案国家或省级“星创天地”10家以上。积极谋划数字中心（江东）、市油茶产业技术研究院建设。加大金融支持创新力度，提高科技成果转移转化成效。加强质量基础设施和标准化建设，加快广东省新型显示器件产业计量测试中心建设。加大柔性引才力度，大力培育引进领军人才、专家人才、高技能人才，激发创新创业创造活力。 （八）推进生态保护示范化，筑牢绿色生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，坚决守好一江清水、青山翠岭，建设更高水平的美丽河源。 增创绿色生态优势。启动创建国家生态文明建设示范市工作。扎实推进新丰江水库水质保护、东江新丰江河源段水环境综合整治，推进镇村污水处理设施及配套管网建设，加快镇村饮用水水源地规范化建设，确保地表水省考断面综合指数保持全省第一。加强机动车、非道路移动机械等移动源污染防治，持续开展工业污染整治，强化挥发性有机物治理，精细化管控扬尘、露天焚烧等面源污染，确保空气质量保持全省前列。强化土壤污染防治管控，实施化肥农药使用量负增长行动，持续开展重金属污染整治，落实固体危废物全过程监管。加强跨界跨区域生态环境保护合作与交流，全面落实东江流域省内生态保护补偿机制。完成生态环境智慧云平台建设，不断提升综合监管水平。继续实施地质灾害防治三年行动计划，有序整治497处在册及新增地质灾害隐患点。坚持实行河湖长制，推进中小河流治理，加快病险水库除险加固，建成70公里碧道。 推动绿色低碳发展。积极探索“两山”转化有效路径，加快推进“六水”“六林”体系建设。加快东源县全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，加快东源岑田抽水蓄能综合开发、天然气热电联产项目建设。健全产业准入负面清单制度，扎实推进节能减排和清洁生产。推进生活垃圾与再生资源“两网”融合体系建设。全面实行排污许可制度，推进用水权、用能权、排污权、碳排放权市场化发展，积极推动绿色信贷。推进城市公共交通系统低碳建设，搭建“自行车+步行”的慢行交通体系。积极推广绿色建筑、绿色智慧小区建设，提高市民绿色消费意识。 创建国家森林城市。完成高质量水源林建设工程造林6万亩、新造林抚育15.5万亩、中央森林抚育33万亩。改造桉树林10万亩以上。新建一批公园绿地，改造升级一批园林绿化景观和基础设施。加强松材线虫等林业有害生物防治。推进森林综合示范园区建设。全面落实林长制，建成市、县、镇三级森林资源监测体系，提升森林防灭火水平。加强自然保护地建设。 （九）推进民生服务精准化，充分共享发展成果。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 加强疫情防控和卫生健康工作。实施公共卫生防控救治能力三年行动，完善疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深化“三医联动”改革，推动“互联网+医疗健康”建设。加强名医良医和卫生人才队伍建设，着力推动市人民医院与省人民医院合作，力争市妇幼保健院、市中医院成功创“三甲”医院，促进我市医疗服务整体实力进一步提升，建立健全现代医院管理制度。推进市疾控中心迁址新建、市公共卫生医学中心、市妇女儿童医疗中心、市人民医院三期、市精神卫生中心二期等项目建设，确保深河人民医院、市中医院二期年内投入运行，推动市、县人民医院五大救治中心建设。完成医疗卫生强基项目建设任务，全面推进紧密型县域医共体建设，争取4个县区人民医院达到国家县级综合医院推荐水平标准。实施健康河源行动，建设一批省、市级卫生镇村，打造一批健康乡村示范村。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。 加强社会民生保障。大力实施就业优先战略，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，发挥河源家政一条街作用，加快粤菜师傅一条街和市技能培训中心建设。做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业创业保障服务。促进社保扩面征收，确保城乡居民社会养老保险参保率达99%以上。完善医疗救助与基本医疗、大病保险“一站式”结算服务。建立低收入家庭认定机制和信息数据库，开展低收入家庭救助。推动养老服务体系建设，健全完善养老服务组织监管机制。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿关爱服务体系，实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。建设市残疾人综合服务中心。 优先发展教育事业。加强师德师风建设，推进“强师工程”“三名工程”，提升教师队伍建设水平。深化教育管理体制和新时代教育评价改革，统筹谋划教育综合改革。规范发展0-3岁婴幼儿照护服务机构。巩固和提升“5080”成果，积极发展残疾儿童学前教育，促进学前教育普惠健康发展。加快义务教育学校的新改扩建，积极化解大班额现象。鼓励普通高中特色办学、多样化发展，力争河源中学新校区、市田家炳中学新校区和市专门学校动工建设。积极推进基础教育和职业教育集团化办学。支持并规范民办教育发展。加强和完善教育信息化建设。做好青少年心理健康教育工作。推进筹设河职院卫生健康学院、鲲鹏学院，加快推进市中小学生综合实践基地、市教师发展中心、市青少年宫等建设，启动市中小学科普教育馆建设。扩建市博爱学校职业高中部（含市特殊教育指导中心、资源中心）。 积极推进文化建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，发扬“老区精神+特区精神”的新时代河源精神，加快全国文明城市创建步伐。加快文化河源建设，鼓励文艺精品创作，完善城乡公共文化服务体系。持续推进公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站完善升级，启动市科技馆（新）、市美术馆（新）前期工作，推动河源融媒文化创意基地建设。实施文化产业数字化战略，加快发展数字文化、文化创意、演艺娱乐、文化会展、文化衍生品制造等文化产业。支持考古事业发展，加强非物质文化遗产的保护传承和活化利用。推动公共体育场馆和体育公园建设，打造城市社区15分钟健身圈。积极举办各类群众文体活动和体育赛事。 维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访制度改革，推进市域社会治理创新，构建共建共治共享的社会治理格局。加强城乡社区建设，强化综合网格化建设、管理和服务。加强“雪亮工程”“智慧新警务”建设应用，健全完善社会治安防控体系。推动扫黑除恶常态化制度化，持续开展专项打击整治行动，建设更高水平的平安河源。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化“两客一危一重货”等重点领域整治，加强食品药品安全监管，加强水上搜救，加强气象工作，推进智慧应急指挥平台、应急物资仓库和基层应急管理标准化建设，提升防灾减灾能力、安全生产监管和应急处置能力。 办好十件民生实事。一是促进学前教育普惠健康发展。二是免费实施出生缺陷筛查。三是加强困难群众生活保障，实施兜底民生服务社会工作“双百工程”。四是推进城镇老旧小区改造。五是加强食品药品安全监督检测。六是继续加强地质灾害综合治理及地质灾害隐患排查整治。七是加强中小学、幼儿园校园安全保障。八是提高城乡居民基本医疗保障水平。九是加强公共安全视频监控系统建设。十是市区

  2025-07-08

• 【亳州招商】2021年亳州市政府工作报告

  2021年2月23日在亳州市第四届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长；杜延安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、攻坚克难，圆满收官“十三五”过去一年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情和各种困难挑战交织叠加，经济社会发展受到前所未有的冲击。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在抗击疫情中负重前行，在应对挑战中攻坚克难，付出了艰辛努力，经受了多重考验，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值达1806亿元，同比增长4.1%、居全省第4位；财政收入217.9亿元，增长1.7%、居全省第8位；固定资产投资下降3.3%；社会消费品零售总额增长2.6%；进出口总额增长2.8%；规模以上工业增加值增长5.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.4%、8.5%，城镇登记失业率2.4%。一年来，重点抓了以下工作： （一）迅速打响阻击战，疫情防控取得重大战略成果。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。严格落实“四早”要求，坚持中西医并重，创新实行“五集中”“六个一律”，在全省最早扩大核酸检测范围、最早成立大数据比对专班，用1个月时间控制住疫情蔓延，用43天时间实现住院患者“清零”，全市108个确诊病例全部治愈康复，自去年2月15日至今未新增确诊病例。坚决响应党中央和省委号召，派出24名援鄂医疗队员奔赴武汉保卫战、湖北保卫战主战场，为全国抗疫斗争贡献了亳州力量。疫情防控转入常态化后，坚持“人物同防”，制定突发疫情应急预案，建立满足30天应急需要的医疗物资储备体系，疫情防控成果得到有力巩固。在这场同疫情的殊死较量中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征、向险而行，诠释了医者仁心和大爱无疆！各级党组织和党员干部闻令而动，人大代表、政协委员倾力相助，爱心企业、各界人士、海外同胞捐款捐物，公安干警、疾控工作人员、社区工作者日夜值守，志愿者和新闻工作者不畏艰险，环卫、快递、抗疫物资生产运输人员不辞辛苦，670万亳州人民同呼吸、共命运、齐奋斗，构筑起万众一心、抗击疫情的坚固防线，汇聚成众志成城、共克时艰、夺取胜利的磅礴力量！ （二）千方百计稳增长，“六稳”“六保”任务落地见效。在全省率先成立复工复产领导小组，常态化推进“四送一服”专项行动，创新开展“服务企业年·重点企业五级包保”活动，推动经济发展恢复性增长，全市地区生产总值一季度下降2.4%，二季度迅速恢复到正增长并逐季回升。坚持把稳就业、保居民就业放在首位，主动与长三角26个城市签订员工返岗复工协议，帮助130万外出务工人员安全返岗就业，城镇新增就业5.9万人，“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动直接带动就业8.8万人次，青年创客空间成功入选安徽青年创业园。全面落实中央和省级下达财政资金直达基层、惠企利民政策，连续出台支持企业发展20条、降低企业用水电气汽成本等系列措施，成功发行地方政府专项债券84.6亿元，直接降低企业成本、减轻企业负担54亿元，发放疫情相关贷款6.6万笔、395亿元，小微企业贷款平均利率下降1.2个百分点，小微企业申贷获得率99.1%、居全省第1位。着力为市场主体营造良好发展环境，新增市场主体8.2万户、增长13.3%，“四送一服”工作在年度考核中居全省第3位。强力抓项目稳投资，新签约亿元以上工业项目236个、总投资797亿元，实际利用省外资金923亿元、居全省第8位、皖北六市第2位。举行重大项目集中开工活动13次，集中开工项目123个、总投资590亿元。460个亿元以上项目加快建设，103个亿元以上项目顺利竣工。着力稳外贸稳外资，新增进出口实绩企业63家，利用外商直接投资4.3亿美元。粮食生产突破100亿斤、达101亿斤、实现“十七连丰”，小麦新品种“国禾麦19”荣获全国强筋小麦评比冠军。生猪生产恢复到常年水平，三县一区全部列为全国生猪调出大县（区）。可再生能源并网发电规模164万千瓦。有序推进复工复产、复学复课、复商复市，生产生活秩序快速恢复，经济运行持续回升、全面回暖、回归常态。 （三）多措并举补短板，三大攻坚战取得决定性成就。打赢脱贫攻坚收官之战。深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，开发扶贫公益岗位3.4万个，实施扶贫项目3716个，帮助15.6万贫困劳动力实现就业，帮销扶贫产品13.2亿元，在全省率先实现“四个清零”。中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题、“单位包村、干部包户”等各类排查发现问题整改全面完成，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。剩余11382名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚普查高质量完成。污染防治成效显著。强化市中心城区网格化包保责任，落细落实工地扬尘管控、柴油车深度治理、中药材初加工治理、烟花爆竹禁放等举措，开展成品油市场专项整治，完成PM2.5年度任务，空气质量优良天数比例上升13.7个百分点。落实长江“十年禁渔”要求，退捕渔民全部安置到位，芡河鳜鱼青虾种质资源得到有效保护。河长制改革有力推进，获省级水生态补偿资金2200万元、居全省第3位，水环境持续向好。扎实开展净土保卫战，土壤环境保持稳定。畜禽粪污资源化利用做法在全国推广。防范化解重大风险。全面完成政府隐性债务化解年度任务，化解非法集资陈案4件，银行业金融机构贷款质量居全省第4位。化解房地产领域历史遗留问题80个，“难办证”专项治理整改率99.97%。排查整改粮食储藏安全问题271个。农村乱占耕地建房问题整治工作扎实推进。 （四）凝心聚力强产业，转型升级迈出坚实步伐。传统产业提质增效。承接长三角产业转移集聚区建设获国家、省专项政策支持，新增规模以上工业企业91家，古井集团酿酒生产智能化等总投资152亿元的28个重大技改项目加快建设。酒饮料和精制茶制造业、汽车制造业增加值分别增长5.8%、24.1%，古井集团营业收入连续3年突破100亿元，江淮汽车中高端MPV正式下线，花草茶产业线上销售额达20亿元。涡阳县绿色装配式建筑、蒙城县汽车零部件获批省级县域特色产业集群（基地）。利辛县煤电一体化产业集群加快形成，板集电厂二期2×66万千瓦项目成功获批。新兴产业不断壮大。战略性新兴产业产值增长21.4%、居全省第5位。“世界中医药之都”建设成效明显，现代中医药产业规模达1450亿元，现代中药产业集聚发展基地产值增长14.2%，992个中药配方颗粒品种进入省医保目录，22个药品品种成功转入我市生产，113个品种签订仿制药一致性评价合作协议。新增“亳企登云”企业134家，培育省工业精品6个、新产品32个，培训企业家和企业管理人员1350人次。农业产业化稳步推进。长三角绿色农产品生产加工供应基地加快建设，市县区食品产业园经营收入115亿元，双百万工厂化产业化肉羊养殖、羊肉食品加工和冷链物流等项目稳步推进，全市供应长三角地区农产品241万吨、销售额202亿元。新认定“三品一标”农产品146个，涡阳高炉家酒入选中欧地理标志协定首批保护名录。新建改建农村综合服务社（中心）57家、农家店162家。农产品网络零售额总量和增速均居全省第2位，蒙城县获评国家级电子商务进农村综合示范县。现代服务业快速发展。新增限上商贸流通单位265家，“火热药都·惠民消费”活动累计带动消费超2亿元。开展“企业融资服务提升年”行动，金融机构贷款余额增长19.6%、居全省第5位，新增各类挂牌企业127家，实现直接融资193亿元。“互联网+金融”案例入选中国营商环境特色评选50强榜单。新增AAAA级景区2家，建成运营华佗百草园等一批精品旅游项目，利辛县西淝河国家湿地公园通过国家验收，成功举办中国国际健康旅游论坛，荣获“中国最佳康养休闲旅游城市”“中国研学旅行最佳目的地”等称号，旅游总收入、接待国内旅游人数恢复率分别居全省第2、第3位。邮政业务总量增长65%、居全省第1位，花草茶荣获2020年全国快递服务现代农业金牌项目。 （五）改革开放增活力，创新创造动能持续增强。重点领域改革不断深化。“放管服”改革提档升级，“一网一门一次”改革扎实推进，7×24小时政务服务地图正式上线运行，164项证明材料实行告知承诺制，82种410个事项实现自助办理，705个市本级公共服务事项1日办结，10020个市县两级行政事项全部实现全程网办，“最多上一次”事项占比达98.2%。省级开发区赋权清单全部对外公布。全省开发区改革创新推进大会在我市召开，亳州高新区、谯城经开区在全省省级以上开发区综合考评中进入30强，亳芜现代产业园区荣获“安徽省际产业合作园区”称号。1291个村全部完成农村产权制度改革，87.4%的村完成“三变”改革。国有企业工资总额预算管理、事业单位和国有企业公务用车改革顺利完成，国家医保基金监管方式创新试点市建设通过中期评估。创新推行邻长制，乡镇纪检监察工作协作区标准化规范化建设入选中国改革典型案例，“一线一网”打造“永不下班的政府”成为全省唯一入选全国走好网上群众路线的典型案例。开放合作持续拓展。积极融入长三角一体化发展，与沪苏浙的3个市（区）签订战略合作协议，与沪苏浙的13个园区开展对接合作，实现与长三角所有城市公安类电子证照互认互通、医保“一卡通用”、236个事项“一网通办”，异地就医的住院和门诊医保费用实现直接结算。中药“走出去”取得重大突破，我市中药配方颗粒被10多个国家和地区选作抗疫药物；济人药业公司中药配方颗粒获批进入德国主要城市药房销售，是唯一以药品身份进入欧盟市场的配方颗粒；疏风解毒胶囊成为英国政府“创新英国”全球第一个立项资助的中药。积极参加第三届进博会、世界制造业大会，成功举办2020年国际（亳州）中医药博览会暨第36届全国（亳州）中药材交易会。三县连续2年均上榜全国投资潜力百强县。创新能力日益增强。现有国地联合工程研究中心2家、省技术创新中心1家，设立院士和博士后工作站11家，药明康德等国内顶级研发团队入驻亳州。新认定高新技术企业79家，高新技术产业增加值增长14.6%，全社会研究与试验发展经费投入增长27.9%，每万人口发明专利拥有量增长38%，获省科学技术奖4项，获批省级以上科技重大专项、重点研发项目14项。 （六）建管并重提品质，城乡融合发展步伐加快。城市功能更加完善。国土空间规划编制工作有序推进。市、县城区122个城建项目完成投资81.7亿元，新建改建城市道路177公里，市中心城区道东2号、3号地块内的29条道路基本建成。开通5G基站1300个，5G网络实现市中心城区和三县县城主要区域全覆盖。城南地表水厂、220千伏亳州希夷输变电工程、太和至亳州天然气输送管道等一批供水供电供气项目建成投用或主体完工，6个省级开发区全部实现集中供热。累计完成72条道路雨污分流和248个易涝点整治，“城市看海”现象得到根本改变。数字化城管数据普查与采集范围扩展至163平方公里。建成宋汤河六期治理工程，新增公园、街头游园39个，完成人工造林、森林抚育11.9万亩。成功获批国家节水型城市，顺利通过国家历史文化名城保护评估验收。亳州市和蒙城县获评全国文明城市提名城市、省文明城市，谯城区获评省文明城区，涡阳县、利辛县获评省文明城市提名城市。美丽镇村加快建设。建成美丽乡村省级中心村56个，80个乡镇污水处理厂全部投入使用，农村卫生厕所普及率72%，农村生活垃圾无害化处理率95.9%，三县均获批中央财政农作物秸秆综合利用试点县，蒙城县获评全国村庄清洁行动先进县。完成农村公路扩面延伸工程931公里。实施农村饮水型氟超标改水工程20处，惠及23万人。建成村级综合文化服务中心1320个。创建人居环境整治省级重点示范村16个。获评全国文明村镇5个、全国乡村旅游重点村2个。农村电网改造升级工程完成投资4.3亿元。10个乡镇实现通燃气。党建引领信用村试点做法获省好评。基础设施不断完善。引江济淮亳州段正式通水，历史性地解决了长期困扰全市发展和百姓生活的水资源短缺问题。阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速公路开工建设，亳州机场开工在即，涡河高等级航道整治工程有序推进，11个国省干线改造项目建设里程205公里，亳蒙城际铁路前期工作积极推进。 （七）用心用情保民生，人民群众获得感成色更足。着力加强民生保障。坚决兜牢基本民生底线，完成32项民生工程年度任务，民生支出328亿元、占财政支出的83.9%。棚户区改造住房基本建成18201套，完成老旧小区改造61个，被推荐为国务院真抓实干成效明显表扬激励对象。建成养老服务中心（站）161所，新增社会办养老床位650张。保障低保、五保、孤儿等救助对象27.1万人，发放救助资金12.8亿元。医保智慧监管做法获评全国医保经办精细化管理服务优秀案例。农民工工资防欠治欠成效显著。大力发展社会事业。持续加大公办教育投入力度，新建改扩建公办中小学、幼儿园79所，完成城镇小区配套幼儿园治理55所，公办幼儿园开设食堂、课后延时服务加快推开。2936个标准化中高考考场全部安装空调。组建城乡义务教育联盟26个。亳州学院顺利通过省学士学位授予权评估，亳州学院中医药学院即将开工建设。亳州职业技术学院获批建设省技能型高水平大学。启动总投资63亿元的医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，84个卫生健康项目已开工77个。连续8次荣获全国无偿献血先进市称号。古井贡酒酿造技艺等3个项目入选第五批国家级非物质文化遗产，市广电中心投入使用，三县融媒体中心通过省级验收。建成社会化足球场78个，成功举办全国象棋男子甲级联赛、全国健身气功网络视频大赛等活动。加快建设平安亳州。深化“铸安”行动，推进“1+2+22”安全生产专项整治三年行动，创新建成基层火灾防控“一镇一委一站”体系，安全生产实现“四降四无”。着力化解信访突出问题，信访形势持续向好。持续开展“守护平安”系列行动，国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，药品药材、麻黄草及其制品专项整治成效显著，视频数据平台实现城市公共区域、农村重点部位监控全覆盖，人民群众安全感实现五连升、再创历史新高。退役军人事务服务能力得到新提升，蝉联全国双拥模范城，大型国防教育综合基地一期建成开放，“408”人防基本指挥所、“831”人防疏散基地建成投用。圆满完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收工作。《亳州年鉴（2019）》荣获第七届全国地方志优秀成果年鉴类（市级）一等奖。市档案馆成功创建为国家级数字档案馆。民族宗教、气象、地震等工作再上新台阶，工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业实现新发展，对台、侨务、公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作取得新成效。全面加强政府自身建设，不断提升治理能力和水平。坚决落实全面从严治党主体责任，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，持续深化“三个以案”警示教育。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，修订市政府工作规则，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，合法性审查重大事项107件，办理行政复议案件198件，办理市人大代表议案建议185件、市政协提案建议（案）318件。深入落实中央八项规定精神及实施细则，大力整治“四风”特别是形式主义官僚主义，市政府文件、会议分别减少5.3%、6.9%，市本级一般性支出压减10%，全市“三公”经费支出下降11.5%。强化作风建设，深化廉政风险防控，加强审计监督，营造了积极向上、风清气正的良好政治生态。各位代表！过去一年，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，走过了极不平凡的历程，收获了高质量发展的累累硕果，实现了“十三五”规划的圆满收官。回首过去五年，虽然征途充满艰辛，但我们靠苦干实干拼出了骄人业绩，现代化五大发展美好亳州建设取得了历史性重大进步。五年来，我们狠抓发展勇争先，综合实力实现重大突破。经济总量五年跨越8个百亿元台阶、是“十二五”末的1.7倍，年均增长8.3%、居全省第1位；累计完成财政收入951亿元、是“十二五”期间的1.9倍，年均增长10.9%、居全省第2位。经济总量和财政收入均又赶超2个市，分别上升至全省第9、第10位。人均地区生产总值突破5000美元，是“十二五”末的1.6倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长12.4%、11%和20.8%，呈现出“增速全省靠前、总量位次前移”的加速崛起态势。我市连续4年获国务院通报表扬，连续5年获省目标管理绩效考核先进单位，连续3年获省稳增长贡献奖，创建市以来最好成绩。获得省级以上表彰1066项，在省级以上会议作典型发言180次，在我市召开省级以上现场会79次，省级以上转发推介我市有关工作经验做法105次，充分展示了亳州奋发有为、勇争一流的时代风貌。五年来，我们狠抓攻坚补短板，全面小康社会建设取得决定性成效。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，48.95万名建档立卡贫困人口全部脱贫，286个贫困村全部出列，三县一区全部摘帽，是全省唯一连续4年获得脱贫攻坚年度成效考核“好”等次且位次逐年前移的市。顺利实现污染防治三年攻坚目标，中央和省生态环境保护督察及“回头看”交办问题、“23+80+N”反馈问题完成整改，“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程深入实施，PM2.5平均浓度下降19%，森林覆盖率提高到21%，水环境质量改善、水污染防治考核连续3年居全省第1位，生态环境质量持续提升。有效防范化解重大风险，政府债务总体可控、稳步化解，金融网贷机构全部退出，银行业金融机构贷款质量连续5年保持全省前4位，顺利完成省下达化解非法集资案件任务，房地产市场平稳运行，为经济持续健康发展筑牢了安全底线。五年来，我们狠抓产业优结构，转型发展取得显著成效。三次产业比由18.1:38.8:43.1调整为14.2:35.0:50.8。农业基础更加稳固，划定永久基本农田770万亩、高标准农田占比49.7%，粮食单产、总产在全省名列前茅，农业产业化龙头企业总数达549家，规模农产品加工产值总量、增速均居全省第2位。工业经济质效齐升，规模以上工业增加值年均增长9.8%、高于全省1.8个百分点。“世界中医药之都”建设上升为省级战略。第三产业快速发展，对经济增长的贡献率达42.9%、较“十二五”末提高2.9个百分点，限上商贸流通单位达1008家，旅游总收入、接待国内外游客人数分别较“十二五”末增长7.1倍、7.8倍。五年来，我们狠抓建设促协调，城乡面貌发生根本变化。市中心城区建成区面积由62平方公里扩大到117.4平方公里、增加89.4%，三县县城建成区面积由79.8平方公里扩大到113.3平方公里、增加42%，全市常住人口由505万人提高到520万人，城镇化率由37%提高到45%，市中心城区朝着百万人口大城市目标快速推进。城市承载力大幅提升，获批各类建设用地指标16.9万亩，新建改建城市道路562公里，治理城区水系126公里，城市生活污水集中处理率提高到95%以上，乡镇政府驻地污水处理设施在全省率先实现全覆盖，生活垃圾日处理能力提高3倍，新增城市绿道262公里、建成区绿化面积950万平方米。新建改建国省干线公路555公里，商合杭高铁通车运行、我市迈入高铁时代。获批省级特色小镇5个，建成美丽乡村省级中心村271个，农村居民饮水安全有效保障，农村电网电压低问题得到极大改善，新建改建农村公路10298公里，全市40户以上较大自然村全部通硬化路，1141个建制村全部通客车，百万农民实现“出村硬化路、抬脚上客车”。五年来，我们狠抓改革强创新，开放水平得到明显提升。深化改革多点突破，政府机构改革全面完成，打造了“互联网+政务服务”、乡镇纪检监察工作协作区、乡镇生态环保工作站、农村敬老院、邻长制、企业联办服务平台、免费为新开办企业刻制寄送公章、村级集体经济“联合体·组合投资·优先股”模式等一批领先全省、叫响全国的改革成果。市场主体达34万户，较“十二五”末增长8.6倍。创新成果不断丰富，全社会研究与试验发展经费、每万人口发明专利拥有量、高新技术企业数、技术合同交易额分别较“十二五”末增长2倍、4倍、5倍、30倍，战略性新兴产业产值年均增长21.2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达34.9%。开放平台持续深化，正式加入长三角城市经济协调会、淮河生态经济带城市合作会议“俱乐部”，累计落地招商项目1675个、总投资3050亿元，引进高层次人才174人、急需紧缺人才1064人，建成一批科研合作平台，实现亳州海关开关运营，内陆开放大通关大通道大平台建设取得新突破。五年来，我们狠抓民生办实事，人民福祉实现重大改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入均是“十二五”末的1.5倍。民生支出1452亿元，是“十二五”期间的1.7倍。城镇新增就业超30.8万人，“一封家书”吸引3.1万名老乡回家成功创业、直接带动就业近40万人次。在全省率先实现城乡低保统筹，城乡养老服务三级中心实现全覆盖。改造棚户区住房13万套、农村危房5.7万户，改造老旧小区86个，群众居住条件得到极大改善。累计投入538亿元，推动教育、卫生、体育等事业实现了根本性提升。新建改扩建公办中小学、幼儿园696所，增加学位25.4万个，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均超过全省平均水平。亳州师专成功升格为亳州学院，结束了我市没有本科院校的历史。亳州职业技术学院在校生突破1万人。建成各类卫生健康项目279个，每千人口床位数、执业（助理）医生数、护士数分别是“十二五”末的1.7倍、1.9倍、2.2倍。建成各类体育场馆、体育公园、健身中心等设施35个，城市社区“15分钟健身圈”覆盖率96%，村级农民体育健身设施基本实现全覆盖。建成各类文化场馆1421个、新时代文明实践点654个，公共文化场馆全部免费开放。“中国好人”五年累计上榜人数居全省第1位，中央文明办“中国好人榜”网上发布活动在我市成功举办。各位代表！五年来，我们不忘初心、牢记使命，紧紧咬住发展不动摇，勇往直前，日夜兼程，苦干实干拼命干，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！面对人民群众对美好生活的向往和高质量发展的要求，我们清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要是：经济体量不大，产业结构不优的局面尚未根本改变；创新能力较弱，科技成果转化、高层次人才支撑不足，还不能适应高质量发展要求；城乡之间、县域之间发展不够平衡，乡村振兴任务艰巨；生态环境保护任重道远，污染防治特别是大气污染防治仍需持续发力；开放型经济水平不够高，对外合作有待进一步深化；财政收支矛盾较为突出，民生、社会治理领域还有短板弱项；政府系统少数部门和个别干部担当精神、争先进位意识不强。对此，我们一定直面问题和挑战，勇于担当，精准施策，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、科学谋划，砥砺奋进“十四五”根据《中共亳州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，聚焦加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好亳州，明确了今后五年经济社会发展的主要任务和2035年的远景目标，重点包括以下十个方面。 （一）强力推动经济实力实现更大跃升。把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段性特征，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，抢抓长三角一体化发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带建设等国家重大战略机遇，充分发挥增长潜力巨大、产业特色鲜明、要素资源丰富等优势，加快建设“世界中医药之都”、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市和省际毗邻区域中心城市。经济增速较大幅度高于全省，高质量发展走在皖北前列，到2025年，经济实力显著增强，一般公共预算收入较大幅度增长，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小。 （二）切实增强创新发展能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，开展主导产业关键技术攻关，推进科技型中小微企业培育计划、药都“双创”英才计划，加快完善创新体制机制，以创新增强高质量发展动能。到2025年，全社会研究与试验发展经费投入、高新技术产业增加值、高新技术企业数翻一番，科技企业孵化器、众创空间实现县域全覆盖，创新能力显著增强，人才强市建设成果丰硕。 （三）着力完善现代产业体系。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深入实施产业链补链固链强链行动、规模企业培育工程，转型升级传统产业，发展壮大新兴产业，做大做强现代中医药、白酒、农产品深加工、文化旅游四大主导产业，鼓励支持县区培育打造特色产业集群，提高产业链供应链现代化水平。到2025年，现代中医药产业迈向中高端，皖北承接产业转移集聚区建设走在全省前列，长三角绿色农产品生产加工供应基地基本建成，白酒产业影响力进一步提升，文化旅游对经济发展支撑作用不断增强，县区形成一批特色产业集群。 （四）深入实施扩大内需战略。统筹推进基础设施建设，建成亳州机场、阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速公路等一批重大项目，积极争取亳蒙城际铁路获批建设，改造升级县际道路、县乡道路。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，全面拓展消费需求。优化投资结构，激发民间投资活力，精准扩大有效投资。建设综合交通运输体系，完善现代商贸物流体系，打造应急综合体系。到2025年，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系日益完善，有效需求规模不断扩大，在服务全国构建新发展格局中的作用进一步发挥。 （五）坚定不移深化改革开放。深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，推进国资国企改革，实施民营经济上台阶行动计划，激发市场主体活力。加快政府职能转变，开展“四送一服”专项行动和“服务企业年”活动，完善地方财税金融制度，推动有效市场和有为政府更好结合。实行高水平对外开放，实施招商引资提质增效工程，全面推动开发区改革创新发展，加快发展外资、外贸、外经工作。到2025年，重点领域和关键环节改革扎实推进，开放型经济发展水平大幅提升，深度融入长三角一体化发展等国家重大战略取得明显成效，发展活力和动力显著增强。 （六）加快推动城乡协调发展。建设省际毗邻区域中心城市，推动县城建成中等规模城市。扎实推进新型城镇化，统筹新城区建设、老城区改造，支持基础较好的乡镇建设特色小镇。建设“数字亳州”，建成“城市大脑”，全面提升智慧城市水平。全面推进乡村振兴，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造新时代幸福新农村。到2025年，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升，省际毗邻区域中心城市地位更加稳固，常住人口城镇化率持续提高，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协同性明显增强。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心建设。推进诚信建设，打造好人亳州品牌。加强城乡公共文化服务体系建设，推进媒体深度融合，实施文化产业优化升级工程，健全现代文化产业体系。到2025年，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建成功。 （八）奋力打造生态宜居美丽新家园。践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施大气、水、土壤污染防治升级版，守住自然生态安全边界。实施可持续发展战略，深入推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，深化河长制、林长制改革，争创国家园林城市、国家森林城市。到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，引江济淮入亳工程覆盖面不断扩大，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，全社会绿色转型成效明显，生态文明制度深入落实。 （九）持续改善人民生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高民生工程质效，扎实推动共同富裕。建设高质量教育体系，建成投用亳州学院中医药学院。完善社会保险制度，加强分层分类的社会救助体系建设。健全公共卫生体系，全面推进健康亳州建设。到2025年，城镇新增就业15万人，居民收入较大幅度增长，基本公共服务均等化水平明显提高，人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动成效显著。 （十）建设更高水平的平安亳州。落实国家安全战略，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程。加强产业、基础设施、粮食、能源、水资源、金融等风险预警和防控，确保经济安全。落实安全生产责任制，抓好森林防火、食品药品、河流湖泊、城市防洪等安全，完善应急管理体系，保障人民生命财产安全。完善社会矛盾综合治理机制，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局稳定。到2025年，法治亳州、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会治理水平明显提高，平安亳州建设不断深化，统筹发展和安全更加有力。各位代表！今后五年，是我市抢抓机遇、加快发展的五年，也是乘势而上、再谱新篇的五年。前进道路上不会一马平川，风险挑战无处不在，只要我们坚定讲看齐、提振精气神、强化执行力，比别人干得更多、更实、更拼，就一定能够实现新阶段现代化美好亳州建设的宏伟蓝图！ 三、奋力前行，只争朝夕开新局今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委十届十一次、十二次全会，市委四届十一次、十二次全会和省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，全面开启经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好亳州建设新征程，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值高于全省增速0.5个百分点，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资高于全省增速1个百分点左右，城镇常住居民人均可支配收入与全省同步增长，农村常住居民人均可支配收入高于全省增速0.5个百分点左右，城镇新增就业3.2万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，居民消费价格涨幅低于全省平均水平，全员劳动生产率5.3万元/人以上，研究与试验发展经费投入强度0.8%以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上，粮食产量稳定在100亿斤左右，能耗及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出工业立市、产业强市，强力塑造现代产业体系。以链式思维提升产业层级。实施产业链补链固链强链行动，推行产业链链长制和产业集群群长制，开展重点产业产业链供应链设计，提高产业链供应链现代化水平。培育新增规模以上工业企业80家，规模以上工业增加值高于全省增速0.5个百分点。补强产业基础和产业链短板，培育“专精特新”中小企业、成长型小微企业各100家，新认定“专精特新”冠军企业5家。壮大县域经济，支持涡阳县培育绿色装配式建筑、生态有机农产品加工等重点产业，蒙城县发展汽车及装备制造、新型建材家居等主导产业，利辛县推动纺织服饰、食品制造及农副产品加工等产业集聚，谯城区建设具有重要影响力的现代中医药、白酒产业聚集地和创新示范区。提升金融服务产业链能力，开展“金融服务提升年”活动，新增贷款300亿元，实现直接融资120亿元，上市挂牌企业30家，推进药都农商行主板上市。以集群模式壮大新兴产业。培育壮大以现代中医药为主体的战略性新兴产业，力争战略性新兴产业产值增长15%左右。制定实施新一年度“世界中医药之都”建设发展任务清单，推动现代中医药产业规模突破1500亿元。稳定中药材种植面积，实现中药材种植业产值38亿元以上。加快现代中药产业集聚发展基地建设，引进药品品种8个，培育年销售额亿元以上大品种5个，医药制造业产值达380亿元、增长10%，现代中药产业集聚发展基地产值增长13%。推进医药流通业线上线下同步发展，实现贸易总额1000亿元以上。积极创建华佗中医药研究院和省中医药科学院亳州分院。推进先进制造业和现代服务业深度融合，促进现代服务业转型升级。以创新驱动升级传统产业。实施高新技术企业和科技型中小微企业培育行动，充分激发创新活力，新认定高新技术企业20家，新建科技创新平台5家以上，新引进高层次人才50名左右，完成科技成果登记400件，确保高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增加值增速。改造升级传统产业，创建省级数字化车间、智能工厂5家，实施重大技改项目25个，工业技改投资增长10%左右。完善支持白酒产业高质量发展政策措施，加快古井集团酿酒生产智能化技术改造项目建设，打造以古井集团为龙头的白酒产业集群，白酒业产值增长8%。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，推进双百万工厂化产业化肉羊养殖、羊肉食品加工和冷链物流等项目建设，新增规模农产品加工企业12家以上，规模农产品加工产值增长5%以上。加快建筑业转型发展，力争实现特级资质建筑业企业零的突破。强化数字赋能，新建5G基站1200个，新增“亳企登云”企业150家。以全域理念发展文旅产业。加快文化旅游强市建设，持续开展文化旅游年活动，推动文化旅游产业高质量发展，力争旅游总收入、接待国内旅游人数恢复到2019年的75%以上。成立市中医药健康旅游联盟，打造中医药健康旅游目的地。实施全域旅游发展示范工程，加快建设华佗百草园二期、涡阳县道源国家湿地公园、蒙城县北淝河国家湿地公园等项目，着力提升林拥城、亳药花海休闲观光大世界、利辛县西淝河国家湿地公园等景区品质，打造精品旅游线路3条，创建国家AAA级以上旅游景区2个。大力发展乡村旅游，创建省特色旅游名村、A级旅游村庄、休闲旅游示范点各2个。 （二）突出扩大内需、畅通循环，强力厚植经济增长根基。大力度抓好招商引资。实施招商引资提质增效工程，在法定权限内制定出台更具吸引力的招商引资优惠政策和激励政策，形成大招商、招大商工作格局。聚焦主导产业，建立长三角、珠三角等重点区域产业图谱和招商地图，继续开展融入长三角招商引资活动，新签约亿元以上工业项目200个，每个载体至少引进5亿元以上工业项目5个、10亿元以上项目2个。实行“招商引资市长接待日”制度，定期开展已签约项目“回头看”，持续跟进项目投资转化，新落地亿元以上工业项目100个，新建亿元以上省外投资项目200个，实际利用省外资金增长5%。快节奏推进项目建设。深化“四督四保”、领导包保、“双调度”等机制，推行“容缺受理+承诺”和政府投资项目代建制，用好地方政府专项债券，实施省市重点项目850个以上，完成投资1000亿元以上。继续实施新开工项目“季度滚动计划”、重大项目集中开工、项目前期工作攻坚行动，开工建设亿元以上项目140个以上、竣工80个以上，力争省重点项目投资完成率、开工率和竣工率位居全省前列。实施项目储备扩容行动，聚焦“两新一重”、先进制造业、民生保障等领域，高质量谋划储备强基础、提功能、利长远重点项目1200个以上、总投资3600亿元以上，争取更多项目纳入国家、省投资计划。全方位激发消费潜力。开展消费提振行动，推动汽车、家电等实物消费，促进住宿餐饮、文娱休闲等受疫情冲击严重行业恢复性增长。大力培育商贸主体，建设特色商业街区和高品质夜市街区，新增限上商贸流通单位90家，新建、改造菜市场10个以上，打造“15分钟便民服务圈”。加快“云端”消费升级服务，挖掘直播带货等消费潜力，积极参加“皖美好物”线上线下融合促销活动。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，加快蒙城县国家级电子商务进农村综合示范县建设，力争全市农产品网络销售额突破80亿元。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。多举措完善流通体系。完善物流体系，加快建设中国亳州综合物流园、韵达（亳州）现代产业园、涡阳港“公铁水”多式联运物流园区、蒙城县冷链物流项目等一批重点项目。培育壮大花草茶知名品牌，提升产业质量和水平。加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，提升县域乡镇消费便利度。推进“快递进村”，行政村快递服务通达率超80%，邮（快）件业务总量突破2.4亿件。 （三）突出深化改革、扩大开放，强力释放市场主体活力。大力推动改革攻坚克难。强化预算绩效管理，推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。深化金融改革创新，加强金融风险防范处置。制定落实国企改革三年行动实施方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制，支持国有企业围绕主业做大做优做强。推动公共资源交易领域行政处罚权相对集中，依法必须招标项目全流程电子化交易率达95%以上。深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术等资源在更大范围畅通流动。依法有序推动政务数据开放与利用，深化政务数据汇聚共享和创新应用。推进医保支付方式改革，深挖彻查持续打击欺诈骗保行为，通过国家医保基金监管方式创新试点市验收。推深做实教育、科技、文化体制等领域改革，依靠改革应对变局、开拓新局。大力推动开放提质拓面。着力稳外资，落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，积极参加进博会、世界制造业大会，加强外资企业跟踪服务，提升利用外资质效，确保增速高于全省平均水平。着力稳外贸，孵化新增进出口实绩企业20家以上，实现生产型企业进出口额增长8%左右。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，积极发展市场采购贸易，支持出口产品转内销。推广国际贸易“单一窗口”、全国通关一体化模式，规范和降低进出口环节合规成本，提升货物通关时效和便利化水平。加快建设涡阳县农产品保税仓。办好2021年国际（亳州）中医药博览会暨第37届全国（亳州）中药材交易会，积极争取举办全国健康旅游大会。做好对台和侨务工作，拓展国际友城交流合作深度。大力推动区域一体化发展。落实长三角一体化发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带建设等国家重大战略，用足用活国家、省促进皖北承接产业转移集聚区建设政策，积极争取能源指标、建设用地、电力交易等支持，打造高质量承接产业转移集聚区。加强与沪苏浙市（区）战略合作。推进特色产业协同创新，继续设立异地孵化器和科创基地，形成“创新在沪苏浙、转化在亳州”的格局。推进公共服务一体化，扩大与沪苏浙政务服务“一网通办”、居民服务“一卡通”覆盖面。大力推动园区创新发展。创新园区管理体制、投入机制和要素保障机制，集中优势资源，支持6个省级开发区做大总量、提升质量、创新发展，力争省级开发区经营（销售）收入、一般公共预算收入增速较上年分别提高1.5个和2个百分点，在省内考核争先进位。依托省“6+2+N”产业承接平台布局，探索发展“飞地经济”，采取“园中园”、委托管理、投资合作等模式，深化与沪苏浙园区对接合作。深化开发区改革创新，实施“标准地”改革和“亩均效益”评价，推进低效闲置用地再开发，新增产业用地按照“标准地”供地的面积不低于20%。推动亳州高新区创建国家级高新区，建设省级承接长三角产业转移试验区。支持谯城经开区创建国家级开发区，支持亳芜现代产业园区打造现代新兴产业园、建设长三角省际合作示范园区。大力推动营商环境优化。持续推进“互联网+政务服务”延伸扩面，加大“皖事通”APP推广使用力度，初步建成“城市大脑”，98.5%以上的政务服务事项实现“最多上一次”，23.5%以上的政务服务事项实现“材料零上传”，新上线智慧审批事项50个，7×24小时“不打烊”政务服务自助大厅覆盖县区政务服务中心和部分银行网点。加快“放管服”改革迭代升级，动态调整权责清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，着力推开企业简易注销登记改革，扎实推进政务服务“跨省通办”。常态化开展“四送一服”专项行动，持续推进“服务企业年·重点企业五级包保”活动，依法依规、穷尽办法、倾尽全力帮助市场主体解决实际困难。加大企业家培训力度，全面提升企业家素质和能力。认真落实减税降费等各项惠企政策，进一步减轻企业负担。推进大众创业万众创新，深入实施民营经济上台阶行动，全面实行市场主体住所（经营场所）“负面清单+自主承诺”登记制度改革，新增市场主体4.8万户，民营经济增加值增长8%左右。 （四）突出优先发展、有效衔接，强力推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，重点监测收入支出情况、“两不愁三保障”和饮水安全状况，定期核查，精准施策，动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督。调整优化产业扶贫政策，实施脱贫地区乡村特色产业发展提升行动，促进脱贫人口稳定就业。继续加大基础设施、公共服务投入力度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。加快现代农业发展。坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，整治农村乱占耕地建房问题，新建高标准农田56万亩。调整优化种养结构，种植蔬果150万亩，抓好生猪稳产保供，守护好老百姓的“菜篮子”。强化农业种质资源保护与利用，加快推进农业关键核心技术攻关，加大粮畜新品种推广应用。推动农村一二三产融合补链强链，亿元以上农业产业化龙头企业发展到138家，新增现代生态农业产业化联合体20个，推动休闲农业和乡村旅游加快发展，每个县区至少打造1个全产业链发展的农业优势主导产业。培育“绿色亳农”品牌，新增“三品一标”农产品60个，培育中国驰名商标1个。扩大农业保险覆盖面。提升农业机械化水平，农作物耕种收综合机械化水平达93.5%以上，主要农作物农机作业托管服务面积占比达95%以上。开展新一轮“一规四补”，启动灾后水利建设三年行动计划，实施武杨河谯城段、芡河涡阳段、北凤沟蒙城段和利辛段等中小河流治理工程，建成涡河蒙城枢纽。提升乡村宜居水平。加快乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建成美丽乡村省级中心村84个，完成农村改厕2万户，农村生活垃圾无害化处理率达96%以上，乡镇政府驻地生活污水处理率提高到70%。加强农村基础设施建设，实施农村供水保障工程，改造农村公路500公里、危桥9座，动态清零农村危房。增加农村基本公共服务供给，建成乡村中小学智慧学校268所，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部达标，村级综合文化服务中心覆盖率达98%。加强农村精神文明建设，深化文明村镇和文明家庭创建，推进农村移风易俗，开展一村一年一场文艺演出、一月一场电影等文化惠民活动，大力培育新时代中国特色社会主义乡村文明。激发农业农村活力。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。实施“三变”改革的村达89%，经营性收入50万元以上的村达15%以上。有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。建成县乡联网运行的农村产权流转交易市场，促进产权流转交易公开规范运行。加快培育新型农业经营主体，新增省级示范农民合作社20个、家庭农场22个，适度规模经营面积发展到470万亩，培训职业农民3200人次。提升农业社会化服务水平，新建改建为农服务中心、村级供销社各8家，新建改建农村综合服务社40家。全方位培养各类人才，加快推进乡村人才振兴。 （五）突出区域一体、内涵提升，强力加快新型城镇化建设。优化城市布局。坚定不移推进以人为核心的新型城镇化建设，推动更多农业转移人口落户城镇。完成国土空间总体规划编制，划定“三区三线”，更好引领城市发展。立足省际毗邻区域中心城市定位，编制实施市中心城区道东片区成片开发方案，高标准建设高铁新城、北部新城，构建城市发展新框架。提升基础设施互联互通水平，加快建设阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速公路，开工建设亳州机场，建成涡河高等级航道整治一期主体工程，加快总里程105公里的9个国省干线改造项目建设，推进亳蒙城际铁路前期工作，完善连接长三角核心区的大通道。聚焦中等规模城市建设目标，加快推进三县新城区扩容提质、老城区改造提升、新老城区有机融合，支持基础条件好的乡镇高质量建设特色小镇，形成梯次带动、优势互补、协同发展的城镇化格局。增强城市能级。实施121个重点城建项目，完成年度投资87.7亿元。建成市中心城区道东2号、3号地块路网和汤王大道涡河隧道，新建改造三清大道等市县城区道路65条，推进市中心城区快速路网前期工作，实施药都大道等24条道路照明补盲工程，让出行更顺畅。建设公园游园31个、城市绿道30公里，新增城市绿化260万平方米，争创国家园林城市。推进城区水系治理，完成“一涵三闸”主体工程，启动实施宋汤河局部修复和大西庄闸、王寨闸工程，全面修复城市水体生态。改造涡北水厂、市第三水厂配套供水设施，市中心城区天然气年供气能力达4亿立方米，改造污水管网125公里，进一步提升城市基础保障能力。提升城市形象。开展城市体检，实施城市更新行动。贯彻《亳州市文明行为促进条例》，深入开展文明创建攻坚行动。着力加强城市精细化管理，建成综合管理平台，开展市容和环境卫生突出问题集中整治，提升“五车”监管平台实时管控能力，加大城区三轮车、四轮车专项治理力度，推进生活垃圾分类，城市垃圾做到“日产日清”和100%无害化处理。优化公交线路，提高服务水平。新增停车位6049个，鼓励机关企事业单位有序开放停车位。抓实内涵提升重点，修编国家历史文化名城保护规划，加大历史文化街区、历史建筑保护利用力度，推进中医药类非物质文化遗产保护和传承。 （六）突出生态环保、和谐共生，强力推进全面绿色转型。持续改善环境质量。巩固中央、省交办的突出生态环境问题整改成效。实施污染防治精细化差异化监管。强化大气污染防治，压实网格化责任，落实“五控”措施，推进柴油货车污染治理、挥发性有机物专项治理行动，推动PM2.5平均浓度持续下降。强化水污染防治，深化入河排污口和畜禽养殖场污染整治，建立水生态补偿机制，确保西淝河亳州市断面和利辛段断面、茨淮新河阚疃闸上断面达到III类水质，地表水优良率达23%以上。强化土壤污染治理修复和风险防控，推进化肥农药减量增效。持续加强生态修复。实施城乡建设用地增减挂钩项目2万亩、工矿废弃地复垦利用项目6000亩，完成建设用地报批6000亩。推进林长制改革，实施国土绿化提升行动，完成人工造林3万亩，创建省级森林城镇4个、森林村庄28个，森林覆盖率达到21.3%。加强重点生态功能区生态系统修复，推进自然保护地勘界立标、规划编制和建设保护工作，做好芡河鳜鱼青虾种质资源保护工作。深化河长制改革，完成主要河流确权划界，深化河道“四乱”专项治理，加强西淝河、茨淮新河清水廊道保护。推进水体生态修复，实现水清岸绿河畅景美。持续推进绿色低碳发展。制定实施碳排放达峰行动方案。加快推动产业绿色发展，创建绿色工厂3家，申报省工业领域节能环保“五个一百”推介项目20个，完成电能替代3.2亿千瓦时，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达93%和97%以上。加快培育循环经济、清洁能源等绿色新业态，建成投运利辛板集煤矿、涡阳信湖煤矿、市建筑垃圾综合处理项目，加快建设亳州木兰220千伏等输变电工程，开工建设利辛板集电厂二期、古井智能园区热电联产等工程。巩固国家节水型城市创建成果。 （七）突出民生为本、共建共享，强力改善人民生活品质。促进更充分的居民就业。落实援企、稳岗、扩大就业政策措施，常态化开展“2+N”“招聘进镇村”活动，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业。发挥公益性岗位就业兜底安置作用，帮扶就业困难人员就业，实现零就业家庭动态清零。建设人力资源服务产业园，用好建安零工市场，支持灵活就业。举办药都技能大师竞赛活动，开展就业技能培训3.8万人次，促进更充分更高质量就业。持续开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，开展创业培训3000人次，实现2万名左右高校毕业生留亳来亳就业创业。提供更普惠的民生保障。完成民生工程年度任务。科学调整低保和特困人员供养标准，城乡居民医保参保率达96%以上。着力解决“一老一小”问题，按时足额发放养老金、高龄津贴，改建提升老年大学，创建医养结合示范机构、托育服务示范机构各2家，新增医养结合护理床位、社会办养老床位各500张，打造智慧养老试点示范工程8个。改造老旧小区61个。新开工棚户区改造住房9830套、基本建成12449套，公租房分配率达99%以上。升级各县区未成年人救助保护中心，统筹做好社会福利、慈善事业、留守妇女儿童老人关爱等工作。强化城市低收入群体等困难群众动态监测预警，加快建立分层分类的梯度救助制度体系。发展更优质的教育事业。坚守为党育人、为国育才，启动实施德智体美劳全面培养五大行动，深化思政课改革创新。推动基础教育高质量发展，投入14.6亿元建设公办中小学、幼儿园55所，全面推广公办幼儿园午餐供应和课后延时服务，力争学前教育毛入园率达93.8%以上、普惠性幼儿园覆盖率提高到85.3%。促进义务教育优质均衡和城乡一体化，提升联盟办学实效。支持和规范民办教育。开工建设亳州学院中医药学院，支持亳州职业技术学院建成省技能型高水平大学，提高各类中职学校办学水平。提升普通高中办学条件，支持亳州一中打造皖北一流名校。稳定和壮大师资队伍，完善中小学教师待遇保障机制，培养20名药都名校长、50名农村优秀校长、100名市级学科带头人、50名药都名师。加强师德师风建设，继续开展“药都最美教师”和“最美职教人”评选活动。提高全民科学文化素质。打造更完善的卫生体系。坚持“人物同防”，落细落实常态化疫情防控措施。健全公共卫生和疾病预防控制体系，扎实推进医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，加快建设市第二人民医院、市儿童医院、市肿瘤医院、市人民医院急诊大楼、市中医院二期工程，推进市传染病医院、市县区疾控中心等项目建设。提升县级医院综合能力，县域内就诊率85%以上。发展“互联网+医疗健康”，建成市远程心电平台、市人民医院互联网医院，乡镇卫生院远程医疗系统覆盖率20%以上。加强医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。大力推广五禽戏，完善市中心城区“15分钟健身圈”，举办市第三届运动会。建设更和谐的平安亳州。强化重大风险防控，严格政府债务管理，严厉打击各类非法金融活动，推进房地产市场“一城一策”差别化调控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化应急体系建设，抓实安全生产专项整治三年行动，排查整改一般安全隐患6万处以上，建成市应急指挥中心，做好第一次全国自然灾害风险普查工作。强化基层社会治理，完善邻长制体系，完成村和社区“两委”换届，稳妥处置信访积案，深化“一村一警”建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。深化社会治安防控体系建设，开展“守护平安”系列行动，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。深入贯彻习近平强军思想，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务管理，加快大型国防教育综合基地二期工程建设，建成双拥公园，完成市光荣一院主体工程，巩固军政军民团结，力争蝉联全省新一届双拥模范城。持续抓好民族宗教、气象、人防、地震、档案、地方志、统计等工作，大力发展工会、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业，扎实做好公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作。各位代表！进入新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，必须把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，加快建设服务有为、执行有力、人民满意的政府。要始终坚持对党忠诚。以党的政治建设为统领，以中央第五巡视组巡视反馈意见整改为抓手，坚决落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署不折不扣落到实处。要始终坚持尊崇法治。深入贯彻习近平法治思想，制定实施新五年法治政府建设纲要，启动实施“八五”普法，规范“三重一大”事项决策程序，用法治为行政权力定规矩、划界限、明职责。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，推进政务公开标准化、规范化。要始终坚持人民至上。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧盯“四个点问题”，开展好“我为群众办实事”实践活动，用脚步丈量土地，用眼睛发现问题，发挥“12345”市长热线、“政风行风热线市长有约”作用，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让670万亳州人民的日子越过越好。要始终坚持苦干实干。按照“四化三可”和“好快高”要求，坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，只搞真的、不搞假的，大兴学习之风，加强调查研究，锻造抓落实的硬功夫，提升打硬仗的真本领，一个项目一个项目抓，一件实事一件实事办，用我们的辛勤劳作、夙夜在公换来实实在在的发展业绩。要始终坚持清正清廉。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，让知责、担责、履责体现在每个单位、每个岗位上。严守中央八项规定精神及实施细则，开展新一轮深化“三个以案”警示教育，贯彻落实政府督查工作条例，大力纠治形式主义官僚主义，持续为基层减负。一般性支出可压尽压，非刚性非重点项目支出应压尽压，各类结余、沉淀资金应收尽收、统筹调控。全力支持纪检监察机关履行职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表！实干书写华章，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，奋力开创新阶段现代化美好亳州建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【涪陵区招商】2021年涪陵区政府工作报告

  2021年3月30日在重庆市涪陵区第五届人民代表大会第五次会议上重庆市涪陵区人民政府常务副区长 杜海波各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是涪陵各项事业取得显著突破的时期。特别是党的十九大以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，“三大攻坚战”“八项行动计划”成效明显，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作统筹推进，“十三五”规划目标任务总体完成。这五年，我们聚精会神谋发展，全面建成小康社会胜利在望。经济实力大幅提升。地区生产总值达到1225.1亿元、年均增长8.3%，总量稳居全市前列。 二、三产业增加值占GDP比重达到93.9%，规上工业总产值达到1742.3亿元。新增百亿级企业4户，入选重庆制造业企业100强企业9户，规上工业全员劳动生产率达到73.2万元/人、增长47.9%。文化建设大步迈进。人均公共文化财政支出达到134.3元、增长18.1%。每万人口拥有“三馆一站”建筑面积达到467平方米、增长9.5%。文化产业增加值占GDP比重达到3%。民生福祉明显增进。城乡居民人均收入、城乡居民人均住房面积、公共交通服务指数、每千人拥有执业医师数等10项指标全部达标。生态文明建设全面加强。“十三五”规划确定的生态环境保护9项约束性指标全部超额完成，PM2.5年均浓度下降超目标55.6%。城市人均公共绿地面积超目标4.3平方米/人。民主法治更加彰显。注册志愿者人数占居民人口比例、社会安全指数均达标。“七五”普法圆满收官，三级公共法律服务体系更加完善，法律服务更加优质高效。这五年，我们勠力同心克难关，三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、精准施策，持续实施产业、住房、消费等十大行动，“一个保护价、两份保证金、一条利益链”产业带贫惠贫机制成为全国典型经验，63个市级贫困村全部出列、60641名建卡贫困对象全部脱贫。污染防治力度持续加大。攻坚战34项指标全部完成。坚决打好蓝天保卫战，规上工业企业废气达标排放，空气质量优良天数比率稳定在85%以上。坚决打好碧水保卫战，长江、乌江涪陵段水质总体为优，全面开展长江、乌江入河排污口整治，全面完成乌江流域13个排污口整治，完成6条次级河流整治。坚决打好净土保卫战，关闭634家禁养区畜禽养殖场，生活垃圾无害化处理率、有效治理行政村比例均达到100%。防范化解重大风险取得阶段性成果。政府性债务管控机制不断健全，政府债务风险总体可控。金融生态环境持续优化，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险底线。精准管控一批重大风险点，政治、经济、社会等领域风险得到有效控制。这五年，我们坚定不移促转型，高质量发展态势日益显现。创新发展实现新突破。成功创建国家知识产权试点城市、国家火炬特色产业基地、国家农业科技园区，全社会研发经费支出占比达到2.4%。涪陵高新区列入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，获批在望。全区万人发明专利拥有量达到4.8件、增长1.7倍，高新技术企业达到108户、增长3.3倍。华为（涪陵）云计算大数据中心建成投用，智能工厂、数字化车间总量居全市前列，高技术产业产值、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别提高到11.2%、26.6%，数字经济规模突破240亿元。获重庆市科技进步一等奖6项，科技进步贡献率达到56.5%，科技竞争力排名居全市第7位、提升6位。协调发展打开新局面。产业发展更协调。建筑业快速发展，增加值跃居全市第1位，成功培育特级企业1户，一级企业总量增至17户。服务业逐步壮大，现代商业加快布局，商业业态更加丰富，社会消费品零售总额居主城新区第1位；游客接待人次和旅游综合收入年均分别增长21.1%、32.4%；水上航运保持全市龙头地位，快递物流总量增长5倍；社会融资规模增幅超过60%。农业提质发展，培育国家级农业产业化龙头企业5户、农民专业合作社1180个，新增中国驰名商标（保护）2件，农产品加工业产值稳居全市第1位。城乡发展更协调。城乡居民收入比缩小到2.4∶1。“两线三片一城”精彩蝶变，城市能级持续提升，江城魅力不断彰显，常住人口城镇化率提高到70.5%。乡村振兴扎实推进，建成全国农村创业创新园区4个，所有行政村通硬化路、通动力电、通客运车辆，培育乡村人才4.8万人，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证，武陵山乡、马武镇民协村获评全国文明村镇，江北街道二渡村获评全国乡村治理示范村。绿色发展谱写新篇章。河长制全面落实，严格落实长江流域禁捕退捕制度。森林覆盖率达到52%，完成长江经济带废弃露天矿山生态修复392公顷。国家级、市级绿色工厂总量居全市前列。绿色建筑占新建建筑比例达到32.4%。成功创建全市生态文明建设示范区。开放发展呈现新气象。龙头港一期开港运营，成功开通涪陵钦州铁海联运班列、涪陵泸州宜宾货运班轮，渝怀铁路二线涪陵段建成通车，改造升级国省县道35条400公里，“五高四铁两江”对外交通大通道基本成型。培育引进外贸企业103户、外资企业11户，进出口额累计达到350亿元、年均增长7.3%。新签招商引资项目737个，到位资金1220.8亿元；其中，百亿级项目12个、协议资金626亿元。共享发展取得新成效。全面深化改革，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革持续推进，营商环境不断改善，成功创建国家级政务服务标准化示范项目，市场主体总量突破10万户，民营经济占比达到61%。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%左右。城镇新增就业15.3万人。老旧小区、棚户区和农村危旧房改造惠及群众近2万户，改造农户卫生厕所5万户、普及率达到88%，建设“四好农村路”3297公里，19个乡镇街道实现城乡供水一体化，改善农村供水人口55万人。这五年，我们一心一意惠民生，高品质生活气象更新。居民收入稳步增长。全体居民人均可支配收入达到3.5万元、增长58%，发放城乡低保金、特困供养金9.4亿元，城乡低保标准、特困供养标准分别提高65%、34%。中心城区愈加宜居。城市建成区面积达到73平方公里、增长17.7%，城市人口人均住房面积达到36.1平方米、超全国人均水平，新增公共停车场35个、停车位9400余个，新增建成区绿地面积720万平方米，新建开放铜鼓湖等城市公园10个，公共空间颜值持续提升。建成江南滨江路二期、玉珠大道等城市道路36条，建成投用白鹤水厂、厨余垃圾处理厂等市政项目48个，新建雨污水管网146公里，整治违法建筑81万平方米。万达广场、宝龙广场等现代商业综合体建成投用，产城景融合发展步伐加快。乡村容貌更趋靓丽。编制完成行政村规划303个，创建全国生态村1个、市级绿色示范村50个、市级美丽宜居村庄20个、美丽庭院3673个，焦石、蔺市、大木、武陵山成功创建国家园林城镇。人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。教育事业蓬勃发展，学前教育普惠率达到89.8%，基本解决入园难入园贵问题；义务教育水平位居全市前茅，成功创建国家义务教育发展基本均衡区，新建义务教育学校12所，全面完成薄弱学校改造，高中阶段毛入学率达到99.2%，职业院校毕业生就业率保持在98%以上；投入9.2亿元资助学生62.8万人次，实现应助尽助。卫生健康事业成绩斐然，个人卫生支出占比降至26.3%，免费基本公共卫生服务项目拓展到31类；“三级”医院增至3家，其中甲级2家；成功创建国家妇幼健康优质服务示范区、全国基层中医药先进区、国家慢性病综合防控示范区，基本实现小病不出村、大病不出乡、重病不出区，主要健康指标位居全市前列。文旅融合发展加快，建成公共文体设施35个，新增A级景区8家，年均开展文化惠民演出活动5000余场次。民生保障扎实有力，城市社区养老服务实现全覆盖，新建市级示范社区养老服务中心2个、社区养老服务中心（站）112个，建成投用区失能特困人员集中供养中心。募集慈善资金7640万元。社会治理体系更加完善。食品药品安全监管体系基本建立。事故灾害防控形势稳定。平安建设成效明显，为期3年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，是创文创卫的冲刺之年，各种压力空前集中，各种考验空前严峻。这一年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂。年初，受新冠肺炎疫情影响，全区经济运行按下“暂停键”，经济社会发展受到严重冲击；进入汛期，我区连遭暴雨洪水侵袭，地灾滑坡、洪峰过境接踵而至；同时，疫情在全球各地加速显现，经济发展挑战前所未有。我们坚决贯彻落实党中央决策部署、市委工作安排，全区上下团结一心战疫情、战复工、战脱贫、战灾情、战创建，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抗疫斗争取得阶段性成果，经济运行逐季恢复、稳定转好，全年地区生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长2.7%，进出口总额增长38%，一般公共预算收入增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.5%。过去一年，我们主要抓了九个方面的工作。 （一）全力应对大战大考。全力战疫情。疫情发生后，率先在全市启动突发公共卫生事件应急预案，落实“四早”“四集中”要求，压实“四方”责任，筑牢了抗击疫情的坚强战线。区内5例确诊病例全部治愈出院，实现社区传播零报告、院内感染零发生、确诊病例零死亡，践行了人民至上、生命至上的理念。及时向湖北等地派出援外医疗人员65名，展现了同心抗疫的团结力量。坚持“外防输入、内防反弹”，适时完善常态化疫情防控机制，巩固了疫情防控总体平稳的良好态势。全力战复工。第一时间打响复工复产攻坚战，千方百计保企业拼工业，全面落实各项惠企纾困政策，研究出台《关于推动涪陵物流高质量发展的实施意见》《重庆市涪陵区促进物流业高质量发展扶持办法》等政策，加力深化服务企业“三百”行动，创新实施“驻厂员”制度，主要指标于上半年实现转正，好于全市平均水平，率先交出逆势向好的成绩单。全力战脱贫。坚持“开局即是决战，全程都是冲锋”，实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，压茬推进“百日大会战”“收官大决战”，建卡扶贫对象“两不愁三保障”突出问题动态清零，高质量通过国家督查等考评检验并获得高度评价。全力战灾情。成功应对“6·28”大暴雨、长江第5号洪水过境及“7·2”江东桐梓园滑坡等灾情险情，无一人因灾死亡。全力战创建。全区上下闻令而动、全员参战，以“创必成、战必胜”的坚定信念和果敢行动，实现全国文明城区、国家卫生区一次创建成功，稳步推进国家生态文明建设示范区、国家森林城市创建，充分体现出全区干部群众强大的凝聚力、向心力和战斗力。 （二）凝心聚力抓“六保”促“六稳”。保居民就业。强化重点群体就业帮扶，发放企业稳岗返还资金6836万元，提供就业岗位1.9万个。保基本民生。稳步提高社保待遇水平，重点救助群体实现医保全覆盖，纳入低保保障20283户33797人，发放城乡低保金1.33亿元。保市场主体。减税降费等纾困政策为企业减负17.7亿元。新发展市场主体1.3万户、增长4.7%，较去年净增长1480户。保粮食能源安全。严格耕地保护，新增耕地4754亩；全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量达到44.2万吨。用电量增长7%，页岩气产能提升至127亿立方米。保产业链供应链稳定。发展工业互联网，依托龙头优势企业完善产业生态链，推进上下游企业供需对接，加大链条招商力度，推动聚氨酯、聚酰胺、金属材料等产业补链成群。保基层运转。对乡镇街道转移支付近7亿元，调度资金精准有力，“三保”底线兜牢兜实。稳就业。城镇新增就业2.9万人，零就业家庭动态为零。稳金融。社会融资规模存量达到1744亿元，人民币贷款余额增长23.3%、居全市第4位。稳外贸。进出口总额达到116.1亿元、增长38%，超目标28个百分点。稳外资。新引进外资项目5个，协议资金3696万美元，实际利用外资1.4亿美元。稳投资。完成区级重点项目投资208.5亿元，带动全社会固定资产投资420亿元。工业投资、民间投资分别增长5.4%、33.4%。稳预期。企业人民币中长期贷款增长36.4%。新签市外重点项目39个，协议资金531.5亿元、增长36.6%。 （三）积极融入大局服务全局。抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，积极开展多层级宽领域务实合作。区域合作开局顺利，与四川省相关方面在港口物流、科技创新、市场监管、教育卫生、文化旅游等领域签订合作协议60个。依托便捷通道优势，加速完善连接“一区”通达“两群”综合路网，龙头港铁路专用线开工建设，梓白高速、南两高速和卷大路、鹅西路建成通车。积极打造“榨菜产业化联合体”，与丰都、垫江、梁平、武隆等区县抱团发展榨菜产业。提升物流发展能级，联合万州、长寿共同申建生产服务型国家物流枢纽。布局5G区域性大数据中心，有效覆盖垫江、南川等区县。积极融入长江、乌江生态廊道建设。 （四）加力推进产业转型升级。工业经济持续增长。完成工业增加值517亿元，居全市前列。以材料、清洁能源、消费品、装备制造、生物医药、电子信息六大产业为主导的工业发展体系确立形成。着力强企业、提存量，新升规企业20户，新纳入全市“双百企业”名单35户；抓项目、优增量，万凯年产60万吨食品级PET新材料一期、攀华板材年产450万吨智能化热轧一期等一批重点项目顺利投产。大力推进转型升级，完成智能化改造项目50个，新增市级智能工厂3个、数字化车间10个。服务业提速发展。商业布局不平衡问题有效缓解，涪陵新区百汇广场、奥特莱斯等项目加快建设，金科美邻广场升级开业，渝东国际商贸城“宝龙欢乐汇”开工建设，金科大酒店成功创建五叶级绿色饭店。成功举办第三届中国重庆·涪陵榨菜产业博览会。道路运输业稳步复苏，交通运输业实现增加值43亿元。物流降本增效持续加力，社会物流总费用占GDP比重下降14.7%。金融业实现增加值41亿元、增长5.7%。“双晒”带动相关产业加速恢复，接待境内外游客2300万人次，旅游总收入194.7亿元，分别增长7.1%、20.8%。现代山地特色高效农业稳步发展。榨菜产业总产值达到120亿元，新增中药材基地面积1万亩，培育农民合作社39家、国家级农业产业化龙头企业1户，农产品网络零售额超3.6亿元。百胜镇红花村获评全国“一村一品”示范村，培育市级休闲农业与乡村旅游示范乡镇2个、示范村6个。涪陵国家现代农业产业园引领榨菜产业集中集约集聚发展经验成为全国典范。 （五）不断深化改革开放创新。重点领域改革纵深推进。供给侧结构性改革持续加力，处置区属国有“僵尸企业”9户。全面完成中渝在涪国企剥离办社会职能，引入国药集团对太极集团增资扩股，国药系销售公司注册落地涪陵，顺利组建旅发集团。部门预算绩效管理、预算项目公开评审实现全覆盖。整合组建公共资源统一交易平台。全面消除农村集体经济组织“空壳村”。“放管服”改革深入推进，实现“一网通办”“一窗通办”“一日办结”，全部公共服务事项实现网上可办。开放发展逆势向好。获批国家全面深化服务贸易创新发展试点区；涪陵综合保税区一期建设加快推进；进出口逆势大幅增长；“涪陵造”产品通过铁海联运出海总量增长2.2倍。招商引资强力推进。新引进鼎龙集团钛白粉、重庆一德植物蛋白及食用油精炼深加工、华峰尼龙66一体化等产值百亿级项目5个。全方位创新持续加强。新增国家高新技术企业24户、市级科技型企业200户，新建重点实验室3个，新创市级众创空间、星创天地4家，牵头组建全市化工新材料技术创新联盟，高新技术产品产值、高新技术企业产值分别增长8.3%、7.7%，涪陵高新区获批国家“双创”特色载体建设项目。 （六）持续提升城乡品质。涪陵新区城市建设加速推进，玉屏双龙片区、涞滩河库岸整治等工程全面完工，鹤凤大道二期、站前大道二期等7条道路建成通车，玉屏公园建成开放；江南城区提质更新步伐坚实，涪南路综合改造工程一期建成投用，高天路一期、乌江大桥西桥头立交建成通车，人民路、中山西路等5条道路改造升级全面推进，完成8个老旧小区13.2万平方米有机更新，新建城镇污水管网40公里、人行天桥2座，统筹推动城市防洪排涝及水电气讯管网基础设施建设，建成海绵城市19.4平方公里。全国城乡交通一体化示范区创建已接受国家验收。乡村人居环境持续优化，江北街道邓家村市级脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点全面完成。农村人居环境整治三年任务圆满完成，村庄清洁行动常态化开展，建成红星水库、杨家湾水库，新增城乡供水一体化乡镇6个，创建国家卫生乡镇4个，改造农户卫生厕所1.3万户。 （七）全面改善生态环境。新增营造林16万亩，创建国家森林乡村8个，国土绿化提升任务顺利完成。城区空气质量优良天数创历史新高、达到345天，PM2.5等主要污染物达到国家空气质量二级标准。城、乡生活污水集中处理率分别达到96％、86％，完成长江经济带小水电清理整改，县域节水型社会创建通过验收。医疗废物集中无害化处置实现全覆盖。全面禁止非法交易、食用野生动物，取缔禁止城区活禽交易和商业性宰杀点，长江流域渔民退捕、禁捕工作扎实开展。 （八）有效保障基本民生。民生领域投资增长12%。全面完成小区配套幼儿园治理，新增普惠园12所，公办在园幼儿占比提高10个百分点；打造市级高中课程创新基地4个，高考一本上线人数创新高；交通技校成功创建高级技工学校。完成传染病医院改造，区人民医院住院综合大楼、区妇幼保健院新院全面投用，中心医院建成智慧医院，新增甲级基层医疗卫生机构4个。新分配公租房（廉租房）763套。建成投用公共停车场6个、停车位820个。建成5G基站1545座。深入推进“一门受理、协同办理”社会救助综合改革，协同救助信息平台上线运行。建成街道养老服务中心7个、社区养老服务站41个，启动建设乡镇养老服务中心8个，完成乡镇敬老院“三改”工程5个，引进社会办中高端养老机构1个。公共文体场馆免费开放接待60万人次，增配群众性体育健身设施510件。第七次人口普查有序推进。安全生产大排查大整治大执法深入开展，未发生较大及以上安全事故。启动市域社会治理现代化试点工作。 （九）不断加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，积极营造良好政治生态。有力推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效。把法治政府建设摆在更加突出位置，把依法行政贯穿政府工作全过程。认真办理人大代表建议311件、政协提案253件，满意和基本满意率达到100%。全面完成农业、交通等领域综合行政执法改革，持续深入推进事业单位分类改革。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，深入落实党风廉政建设责任制，深化“以案四说”，推进“以案四改”，拒腐防变能力进一步提高。强化巡视巡察和审计结果运用，拓展审计监督广度和深度。与此同时，统计、消防、人防、气象、地震、退役军人事务、双拥共建、档案、保密、修志、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字、民族宗教、外事、对台等工作都取得了新的进展。各位代表！过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。回顾这五年，最令人鼓舞的是，市委、市政府作出推动“一区两群”协调发展的谋划部署，赋予涪陵“三个重要、一个支点”定位，明确涪陵为主城都市区重要战略支点城市，为我们明确了使命担当；最令人难忘的是，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，涪陵人民与全国人民一起，告别延续千年的绝对贫困；最令人振奋的是，涪陵高质量发展取得显著成效，工业经济实力稳居全市第一方阵，跃升千亿经济大区，综合实力迈上新台阶；最令人欣喜的是，涪陵综合保税区获批并封关运行，成功创建国家现代农业产业园、全国文明城区、国家卫生区、国家服务贸易创新发展试点区、国家外贸转型升级基地、中国特色农产品优势区、全国休闲农业和乡村旅游示范区等一批“国字号”招牌，城市吸引力、竞争力和影响力得到了明显增强；最令人感动的是，在抗击新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争中，117万涪陵人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受住了考验，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复取得明显成效，干部群众的思想和精神得到深刻洗礼，为我们迈入社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！回顾这五年，特别是刚刚过去的2020年，全区经济社会发展历经艰难险阻，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航定向的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各级干部迎难而上、团结拼搏的结果，是全区广大群众艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队、武警官兵，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，向所有关心支持涪陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩固然可喜，但我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大，个别指标未能完成“十三五”规划目标，经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题。一是产业结构调整有待提速；二是科技创新能力亟待加强；三是基础设施建设需要加快；四是民生保障仍有短板；五是政府职能转变尚未到位。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我们开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会部署、区委五届十次全会安排，我们编制了《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，立足“三个重要、一个支点”定位，紧扣建成百万城市人口现代化城市目标，优化构建“一城三区两带”功能布局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持大数据智能化引领，聚焦互联互通、兴业兴城、共建共享、宜居宜游，努力建设成渝地区双城经济圈重要先进制造业基地，区域性综合交通枢纽、开放创新中心、商贸物流中心，人文风景旅游目的地和长江上游重要生态屏障区，加快打造成渝地区双城经济圈重要战略支点城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，全区经济社会发展主要目标是：力争到2025年，地区生产总值达到1800亿元，年均增长7%，人均GDP突破14万元。固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额达到650亿元。常住人口城镇化率提高到75%。展望二○三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，百万城市人口现代化城市基本建成，“三个重要、一个支点”定位功能作用发挥更加突出，建成一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新涪陵，在区域发展格局中将具更大影响力！“十四五”时期，我们将重点推进九个方面的工作： （一）坚持以“一城三区两带”为载体，加快建设重要战略支点。立足“三个重要、一个支点”定位，围绕功能定位、目标定位，大力促进“一城三区两带”协调发展，打造承接主城都市区、联结渝东南和渝东北的战略支点。赋能提升“一城”。重点围绕宜居宜游和高品质生活，推动涪陵老城减容减载、有机更新，提升城市品质、完善城市功能、美化城市形象，打造展现古今交融、开启未来发展核心区域，努力建设成为成渝地区双城经济圈城景融合文旅融合发展示范区。做优做强“三区”。涪陵新区重点发展高新产业，建设现代化城市、现代化乡村示范样板，高起点规划、高标准建设、高水平开放、高效率治理，优化生产生活生态空间布局，推进产城景城乡融合发展，营造宜居宜业宜游良好环境，打造成渝地区双城经济圈融合创新发展示范区和高新产业集聚区。临港经济区重点突出互联互通、产城融合、城乡融合、文旅融合，大力发展现代物流、电子商务、先进制造等产业，打造成渝地区双城经济圈临港产业集聚区。白涛工业区重点增强特色产业对全区的支撑作用，按照独立成城理念，拓展产城空间，打造成渝地区双城经济圈重要的新材料产业集聚区、国家级页岩气示范引领区，助推打造中国“气大庆”。统筹发展“两带”。大力推进以人为核心的新型城镇化，积极打造沿江新型城镇连绵带，努力建成成渝地区双城经济圈现代农业展示带、主城都市区滨江特色城镇带。聚焦乡村振兴，积极打造坪上后山农旅融合发展示范带，打造重庆中心城区的“后花园”、成渝地区双城经济圈乡村振兴新样板和旅游发展新地标。 （二）坚持以创新驱动为引领，加快塑造科技支撑优势。大力构建创新格局。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力构建以涪陵高新区为核心，以创新创业平台、高新技术企业为支撑的新格局，加快建设创新型城市，全社会研发经费支出占比提高到2.7%，努力打造区域性科技创新中心。提质建设创新平台。高水平创建国家高新区。新建一批双创示范基地，高质量建设国家火炬特色产业基地、国家农业科技园区、环高校创新创业生态圈、光控特斯联人工智能城市、涪陵区科技创新中心，培育中小企业创新创业“大本营”。全面提升创新能力。国市级科技创新平台增至85家，其中国家级研发机构达到5家；国家高新技术企业达到300户，市级科技型企业达到1800户，高新技术产品产值比重提升至25%，科技服务业营业收入年增幅达到10%。万人有效发明专利拥有量达到14件以上，创建国家知识产权示范城市。加强创新人才队伍建设。完善人才“一站式”服务机制，培养引进高端创新人才、产业技术人才和创新创业团队，深入实施拔尖人才“百千万”示范引领工程。 （三）坚持以实体经济为主体，加快构建现代产业体系。加快建设重要先进制造业基地。坚持工业强区战略不动摇，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，规上工业增加值达到800亿元。推进传统制造业生产系统智能化、柔性化改造，力争建成智能工厂20个、数字化车间60个；大力发展大数据、人工智能、区块链等数字产业，力争数字经济规模突破1000亿元。持续壮大主导产业，加快建设千亿级材料产业集群，构建清洁能源、装备制造、生物医药、电子信息、消费品五百亿级产业集群。大力培育特色龙头企业，构建大中小微企业良性梯次发展格局。新培育产值百亿级企业3户、十亿级企业10户，发掘和储备一批成长性好、发展潜力大、创新能力强的中小微企业。加快建设重要商贸物流中心。加快优化内循环流通体系，着力构建“消费升级+工业品贸易+专业市场+商贸物流”发展支撑，大力发展电子商务新业态，加快建设一批特色商业街区、一批专业市场，建设区域性商品交易集散中心，努力推进城乡间、多产业、内外贸和大区域的商贸融合发展。建设区域性物流中心，优化物流基地空间布局，打造“一核三区”物流产业聚集区，推动物流与制造、商贸深度融合，发展智慧物流新模式，加快建设制造物流供应链体系和商贸物流保障体系，物流业增加值占比提高至6%。加快建设全国乡村产业振兴示范区。农业增加值突破100亿元。深化构建“2+X”特色高效农业产业体系，打造全国道地中药材之乡。实施国家现代农业产业园提升工程，建设全国智慧农业示范基地，协同创建中国（重庆）国际农产品加工产业园，新创建一批全国农业产业强镇、强村。 （四）坚持以扩大内需为基点，加快融入新发展格局。积极参与国内国际双循环。立足涪陵的比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进生产要素合理流动和高效集聚。加快融入新时代西部大开发、长江经济带等国家重大战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东部沿海地区战略合作，积极承接发达地区产业转移。建设西部陆海新通道市域辅枢纽，将龙头港打造成长江上游航运中心枢纽港，努力承接实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。全面促进消费释放。积极融入重庆国际消费中心城市建设，做大做强商圈经济，建成涪陵新区核心商圈，提升江南城区核心商圈品质化、特色化、智慧化水平。积极推进智慧商业发展，加快培育新型消费，持续扩大优质消费品、优质服务供给，提速发展会展节庆经济、假日经济、夜间经济，加快建设区域性消费中心。调整优化投资结构。持续扩大有效投资，保持投资合理增长，发挥好投资对优化供给结构的关键性作用。围绕“两新一重”重点领域，在产业发展、城乡建设、公共服务等领域推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新政府投资方式，盘活存量优质资产，持续激发民间有效投资活力。 （五）坚持以城市提升和乡村振兴为抓手，加快推动城乡一体化发展。全面推进城市提升。持续优化国土空间布局，构建国土空间保护开发新格局，努力实现城市建成区面积85平方公里、城市常住人口85万人的目标。坚持城市向西发展，将义和、新妙、石沱作为涪陵建设百万城市人口现代化城市的重点拓展区域，适度扩大江北组团规划建设用地规模。传承和活化城市历史文化，打造靓丽文化地标，增强城市文化厚重感。统筹城市规划、建设、管理，实施以江南城区为重点的城市有机更新，加强城镇老旧小区改造，推进城市生态修复、功能完善工程，建设海绵城市、韧性城市。加快完善“外联内畅”现代城市交通体系，建成石沱公铁两用长江大桥，力争开工龙头港长江大桥、李渡长江大桥复线桥等城市桥梁，双宝隧道等城市穿山隧道，涪陵新区聚源大道、聚业大道、临港经济区疏港大道等城市主骨架，启动城市轨道交通建设，建成涪陵区半小时到达重庆中心城区、半小时到达毗邻区县、区内各功能组团半小时“通勤圈”。加快建设智慧城市，搭建智慧城市综合服务平台。深化城市细管、智管、众管，提升城市管理能力水平。全面推进乡村振兴。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展现代山地特色高效农业，持续壮大以榨菜、中药材为主导的“2+X”特色农业产业集群，巩固提升粮食综合生产能力，强化农业科技创新，加快农业“接二连三”，建强现代农业园区，提高农业质量效益和竞争力。深化农村土地制度改革，扩面深化农村“三变”改革和“三社”融合发展，做大做强农产品加工业，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，多渠道拓展农民增收空间。挖掘农耕文化、庄园文化，实现以旅促农。大力实施乡村建设行动，加快推动基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，提档升级农村公路，持续改善农村人居环境，促进乡村宜居宜业。 （六）坚持以改革开放为动力，加快打造高质量发展引擎。立足更高起点全面深化改革。持续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，不断增强经济发展活力。加大投融资体制改革力度，加强资金、资源、资产统筹，深化财政资金、国有资产、金融资源协同，推动形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。实施国企改革三年行动，积极稳妥推进国有企业混改。深化财政预算管理体制改革，加快建立现代财政制度。深入推进“放管服”改革，健全区、镇、村三级便民服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快数字政府建设。对标世界银行营商环境评价指标体系，着力优化企业设立经营发展全生命周期服务，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。认真落实产权保护制度和知识产权侵权惩罚性赔偿制度，持续抓好驰名商标保护工作。推进更高水平对外开放。加快建设区域性综合交通枢纽，力争开工建设广涪柳铁路、渝宜高铁，建成渝万高铁涪陵段、龙头港铁路专用线，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。建成两江新区至涪陵区（龙头港）快速通道、涪陵绕城高速，力争建成武两高速公路武隆平桥至涪陵大顺段，开工沿江高速公路北线，构建“二环十四射”高速公路网。基本建成龙头港并发挥多式联运和开放口岸功能，配合实施长江干线朝天门至涪陵段深水航道整治，助推重庆建设长江上游航运枢纽。加快建设区域性开放中心，完成涪陵综合保税区二期基础设施建设，加快培育开放产业集群。全力打造全球榨菜出口基地。力争获批生产服务型国家物流枢纽和水运开放口岸，努力创建国家多式联运示范基地和国家级内河临港经济区。创新招商引资模式，深化产业链条招商，着力承接和引进一批高质量开放型经济主体。 （七）坚持以绿色发展为路径，加快建设山清水秀美丽之地。持续筑牢绿色屏障。加快建设长江上游重要生态屏障区，统筹山水林田湖草系统治理，深化实施河长制、林长制，完成“两岸青山·千里林带”涪陵段建设任务，森林覆盖率达到55%，成功创建国家森林城市。坚持不懈抓好长江十年禁渔，持续提升水源涵养功能，竣工投用黑塘水库，新建一批小型水库。持续打好污染防治攻坚战，国控考核断面水质优良比例保持在100%，乌江水质稳定达优，年空气质量优良天数稳定在320天以上，土壤环境保持稳定，较大以上突发环境事件零发生。加快发展绿色产业。健全现代环境治理体系，全面落实“三线一单”，开展排污许可“一证式”管理地方实践试点，加快推动绿色低碳发展。加快创建绿色园区，推动建设国家级、市级绿色工厂。推广装配式建筑和新型建材，建成装配式建筑产业园。全面提高资源利用效率，鼓励企业循环式生产。单位地区生产总值能耗达到市上下达目标。努力建设绿色家园。坚持绿色生态发展理念，力争人均公园绿地面积提高到45平方米。开展绿色生活创建行动，全面推行生活垃圾分类，大力倡导绿色出行、绿色消费等方式，着力提升全社会生态文明意识。 （八）坚持以改善民生为重点，加快提高社会建设水平。坚定不移实施教育优先发展战略。围绕建设区域性教育高地目标，突出保基本、优布局、抓龙头，深化教育领域综合改革，统筹推进教育优质均衡发展，加强对涪陵新区等区域优质教育资源布点，打造一批具有较强竞争力的区域性特色品牌学校。扩大公办性质园及普惠园学位供给，鼓励高中阶段学校多样化发展，建成国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡区、重庆市高中教育品牌基地。大力支持长江师范学院、重庆工贸职业技术学院高质量发展，积极招引优质高等院校和职业院校，加快建设区域性职业教育中心。坚定不移推进健康涪陵建设。深入实施健康中国涪陵行动。全面提升卫生健康服务能力，以中心医院等四个“三甲”医院、区妇幼保健院等四个“三乙”医院为引领，以8个二级医院和10个甲级基层医疗卫生机构为骨干，推动卫生健康服务体系更加完善、服务质量明显提高、保障水平有效提升，建成区域性医疗卫生中心。深入开展爱国卫生运动，建成国家健康城市，到2035年人均预期寿命达到83岁以上。坚定不移推动文化强区建设。持续增强文化软实力，大力推进白鹤梁题刻申遗，加快推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展；提升公共文化服务水平，健全完善基层综合文化服务中心，推动公共文化数字化建设，创新实施文化惠民工程。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。发展壮大文化产业，建成北山国际文旅康养度假区、中国水文博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆等重点项目，推动文旅深度融合发展，共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设人文风景旅游目的地。坚定不移推动养老事业健康发展。实施养老服务提档升级工程，加快构建政府、企业、社会多元投资保障体系，推动民营养老机构品牌化、规模化、连锁化发展。力争社会化品质化养老床位超过11200张，护理型床位超过50%，创建四星级养老机构1个、四叶级养老机构2个、三星级敬老院3个，城乡医养结合服务能力达到100%，兜底保障性养老服务“应保尽保”，努力建成全市具有集聚辐射带动作用的养老服务基地及成渝地区“老有颐养”后花园。大力加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，建设社会治理共同体，构建基层管理服务平台，完善信访制度和各类调解联动共治体系，加快社会治理数字化转型。不断加强退役军人服务保障，努力创建全国双拥模范城。 （九）坚持以安全发展为前提，加快筑牢经济社会发展安全屏障。牢固树立安全发展理念，增强风险意识，树立底线思维，把安全发展贯穿于全区经济社会发展各领域全过程。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。严格落实意识形态工作责任制，做好网络意识形态工作。巩固政府性债务风险防范化解成效，严厉打击各类非法金融活动，支持企业化解重大债务风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面落实企业一线岗位从业人员安全责任，强化安全生产与自然灾害应急能力建设。提高食品药品安全保障水平。深化平安创建，加强社会治安防控体系建设。 三、2021年工作安排今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全年工作意义重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%、其中税收增长7%，全社会研发经费支出占比达到2.5%，城镇新增就业2万人，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳等约束性指标完成市上下达任务。重点抓好以下十一个方面的工作： （一）加力推进区域协调发展。着力推动成渝地区双城经济圈建设。推进工作任务事项化、项目化、清单化，确保各项合作事项兑现落实。继续拓展与成渝地区的合作对象、合作领域，与成都、绵阳等地加强高新产业、科技创新领域合作，新签合作协议15个。加快涪陵港与泸州港、宜宾港互建物流分拨加工基地，加强长江上游水水中转物流战略合作，组建物流产业联盟。与广元、攀枝花等地共同打造三线文化旅游长廊。合力推动“一区两群”协调发展。加强与“一区”“两群”联动发展，实施一批区域引领性标志性项目，力争开工建设两江新区至涪陵（龙头港）快速通道，加快推动渝宜高铁、广涪柳铁路前期工作，推进涪陵港、果园港、万州港共同打造长江上游航运中心和国际航运物流枢纽，联合长寿创建国家战略性新兴产业（新材料）基地，发挥涪陵国家级页岩气示范区引领作用，推动页岩气滚动开发，联手武隆、南川打造中国“气大庆”。全力构建“一城三区两带”功能布局。围绕“一城”加快打造城市形象靓丽窗口，持续优化公共配套和公共服务，突出“两江四岸”城市风貌，加快推进北山整体开发。围绕“三区”加快打造产城融合功能区，完善管理体制和运营模式，提升承接重大项目布局能力。力争涪陵新区获批市级新区，出台《涪陵新区总体方案》。围绕“两带”加快推进新型城镇化，突出“两带”比较优势，实现特色化、差异化发展。 （二）加力推进创新驱动发展。持续完善创新体系。力争成功创建国家高新区，重点打造页岩气、生物医药、新材料、数字经济、榨菜等产业创新平台，加快创建国家火炬聚氨酯新材料特色产业基地，大力推进法人化研发机构建设，创建市级以上研发平台3个。建设数字经济产业园和软件信息产业园，培育壮大科技创新创业集聚孵化载体，打造“智汇涪州”双创品牌，新创市级以上孵化平台2个。持续优化创新生态。深化科技改革，激发创新活力，投放科技企业知识价值信用贷款1.6亿元以上。搭建产业协同创新平台，发展产业技术创新联盟，推进实施重点领域关键技术研发项目20项，培育高价值专利2项以上。推进重庆“英才计划”，建设技术经纪人和重点人才队伍，培育引进创新创业团队5个以上。持续培育创新主体。实施高新技术企业培育计划，培育国家高新技术企业20户；推进科技型企业助推计划，新增市级科技型企业100户，高新技术产品产值、高新技术企业产值均增长10%以上。 （三）加力推进工业提质增效。狠抓产业补链成群。围绕材料、清洁能源、消费品、装备制造、生物医药、电子信息六大主导产业，补链条、强集群，强化工业园区平台集聚能力，力争涪陵新区、临港经济区、白涛园区、清溪园区规上工业增加值分别增长12%、22%、18%、12%。狠抓重点项目建设。推动华峰集团己二酸六期、润华芳香腈、乌江涪陵榨菜绿色智能化生产基地、装配式建筑产业园等项目开工；推进华峰尼龙66一体化、中化涪陵化工环保搬迁、重庆一德植物蛋白及食用油精炼深加工等项目加快建设；力促万凯新材料二期、华通电脑二期、华峰氨纶四期等项目投产运行。狠抓数字经济融合发展。数字经济规模突破300亿元，增速达到25%。大力推动数字产业化，积极引进5G、物联网、汽车电子等领域企业，深化区块链在智慧大健康、金融服务、社会信用等领域中的应用，依托大账房、百望股份等载体，大力发展人工智能、平台经济、数字内容等新业态。加速推进产业数字化，持续打造数字化车间、智能工厂和“机器换人”工程，强化华为涪陵工业互联网平台功能，推动100户企业上云上平台，加快建筑业向“建筑工业智能化”转型升级。狠抓工业企业提升“双百”行动。推动工业企业结构持续优化，坚持走“专精特新”发展之路，培育具有行业影响力的“小巨人”“隐形冠军”示范企业，重点培育有市场、有发展潜力的小微企业成为规上企业，推动10户企业升规。精准培育主营突出、有新增项目的规上企业，成为产业集群中坚力量，推动20户企业提质。 （四）加力推进现代服务业补齐短板。提质发展商贸业。提升商圈业态功能，升级发展江南城区百亿级核心商圈，加快建设涪陵新区核心商圈。开业百汇广场，基本建成五桂堂街区，完成网麦电商产业园二期、渝东国际商贸城“宝龙欢乐汇”项目主体工程，设立废旧金属交易市场。提速发展现代物流。建成韵达物流基地一期工程，加快建设龙头港铁路专用线，开工建设渝怀铁路白涛园区专用货场，有序推进渝东公路商贸物流园前期工作，加快发展多式联运、仓储冷链物流、智慧应急物流，大力推广应用冷链物流体系。力争新引进物流企业10户以上，规上物流企业达到55户，物流业增加值增长10%。加快促进文旅融合。聚焦以文促旅，高质量举办白鹤梁文化节、绣球花节等活动，升级打造《焦石民歌》等文艺精品。聚焦文旅产品，开工建设北岩书院，加快建设北山国际文旅康养度假区、美心红酒小镇等项目，全面开园运营816小镇，提速推进816工程提档升级。聚焦品牌创建，力争成功创建武陵山大裂谷5A级景区、市级全域旅游示范区、市级夜间文化旅游消费集聚区。积极融入都市山水主题游线、“大三峡”“大武陵”国际旅游线路，实现接待游客人次、旅游综合收入均增长10%以上。积极培育商务服务业。加快推进制造业企业生产环节与市场营销、资本运作、技术开发、战略管理等具有总部功能服务环节分离，鼓励国内外大型企业在涪设立研发中心、数据中心、物流配送中心等机构。完善专业服务体系，鼓励支持会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务机构发展，推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。大力发展会展经济，打造生物医药、新材料、数字经济等一批专业会展品牌。力争规上商务服务企业达到25户以上。 （五）加力优化发展环境。深化重点领域改革。加快构建全覆盖预算绩效管理体制，建立常态化财政资金直达机制，推进预算管理一体化改革。深化国资国企改革，制定落实《国企改革三年行动实施方案》，促进太极集团“央地”混改落地增效，全面完成国资国企监管平台建设。深化公共资源交易监督管理改革，推动统一公共资源交易平台平稳运行，落实林票交易试点改革任务。促进民营经济健康发展。构建亲清政商关系，常态化开展服务企业“三百”行动，精准落实减税降费、降本增效等政策。充分发挥民营经济服务中心作用，持续开展“公共法律服务园区行”和“民营企业法治体检”专项行动，健全公平竞争审查机制，持续清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，民营经济增加值占比达到62%以上。大力优化营商环境。不断深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，纵深推进“多证合一”“证照分离”改革，推动实现“全程网办”，持续推动“双随机、一公开”部门联合监管全覆盖、常态化。探索推行经营异常名录移出企业法定代表人培训制度。 （六）加力提高开放水平。提升开放通道能级。积极推动涪陵至垫江、江东经白涛至白马、南岸迎龙至涪陵梓里高速公路等项目，启动重庆中心城区至涪陵区城轨快线前期工作。开工建设涪陵绕城高速、武两高速武隆平桥至涪陵大顺段、石沱公铁两用长江大桥、韵达基地物流通道，加快建设龙头港二期，建成通车马武至龙潭一级公路，完成增福至大顺、杉树湾至珍溪、义和至镇安等国省县乡道改造。完善开放平台功能。依托涪陵综合保税区、国家现代农业产业园、龙头港等开放平台，积极承接国际和东部沿海产业转移，力争开放平台进出口额占比达到80%以上。力争西部陆海新通道涪陵至钦州铁海联运班列数翻番。建成龙头港海关监管场所，力争龙头港区水运口岸纳入国家规划，加快申报生产服务型国家物流枢纽。提高开放型经济水平。加快推进服务贸易创新发展试点。大力发展对外贸易，进出口总额增长10%以上，实际利用外资1.5亿美元。围绕主导产业深化产业链条招商，加大智能制造、生物医药、现代服务业等领域招商力度。力争新引进投资亿元以上项目35个，其中战略性新兴产业项目15个；投资10亿元以上项目10个、产值50亿元以上项目4个。 （七）加力推进城市品质提升。优化城市空间布局。完成国土空间分区规划编制，拓展城市用地、优化功能结构、完善设施配套，绘制百万人口现代化城市空间蓝图。调整城市产居用地结构比例，推进城市待开发地块控规编制和临山滨水重要地区城市设计，科学确定地块开发强度、建筑密度和高度，塑造宜人居住空间。推进城市有机更新。推进城景融合，加快建设轴线公园，实施南滨路二期、乌江干流岸线保护与生态修复、乌江大桥西桥头立交绿化、坡坎崖绿化等一批项目，彰显涪陵美丽山水城市特色。建成投用乌江一路一期、中山南路、海陵支路东段，加快建设人民路、中山西路等城市道路。建成投用人民防空地面指挥中心，启动建设大华公寓人防工程。同步推进中山西路等道路雨污管网建设改造，加快完善新妙等场镇二三级污水管网。建成投用李渡二水厂；新建城乡公厕垃圾站10座；持续推进边角地、坡坎崖、人行道及江南城区闲置地绿化；规范整治临街界面管线。提高城市管理水平。拓展深化“马路办公”，持续开展专项整治和城市设施微更新。推进数字城管覆盖率达到95%，建成垃圾分类监测系统，推进桥梁监测系统等建设。打造“门前三包”“五长制”示范道路3条，加强城市提升志愿者队伍建设，持续巩固全国文明城区、国家卫生区创建成果。 （八）加力推进乡村全面振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，推动产业扶贫向产业振兴提升。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。健全农村社会保障和救助制度，建立农村低收入人口帮扶机制。加强脱贫群众培训引导，不断增强脱贫群众自主发展能力。提高农业发展质量效益。实施现代种业提升工程，持续推进高标准农田改造和农田宜机化建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，恢复发展生猪生产，确保“米袋子”“菜篮子”稳产保供。大力发展现代山地特色高效农业，力争榨菜产业总产值达到130亿元，新增中药材种植面积1万亩，改造低产龙眼、荔枝园1000亩，新认证绿色、有机食品30个以上。推动农产品加工业、乡村旅游、农村电商提质提速发展，力争农产品加工业产值增长8%以上、实现乡村游客1200万人次以上、农产品网络零售额增长18%以上。扎实推进乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治，继续推进“四好农村路”建设。深化三峡后续和对口支援，开工建设黑塘水库、水利沟水库，推动双江水库主体工程完工，实施龙潭等乡镇规模化供水工程。建成乡情陈列馆5个，打造“一村一品”文化品牌5个。深化新一轮农村改革。扎实推进农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革、“三变”改革和“三社”融合发展，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，发展壮大新型农村集体经济，激活农村发展动力活力。 （九）加力推进生态文明建设。不断加强生态保护修复。严格实施生态环境分区管控，全面完成生态保护红线评估调整。全面实行林长制，大力实施天然林保护、退耕还林还草、绿色矿山建设等工程，深入实施农村乱占耕地建房专项整治，力争新增耕地4000亩。有序推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成南岸浦作业区码头腾退和生态复绿。持续抓好长江流域禁捕工作，实施水产养殖尾水治理2000亩。强力推进国家森林城市创建，全面实施五大体系专项工程建设，完成营造林15万亩。完成自然保护地范围、界线和功能区优化调整。持续改善环境质量。持之以恒打好污染防治攻坚战，深化落实河长制，常态化开展“三乱”整治，实施次级河流污染整治；开工建设船舶含油废水治理工程和百胜榨菜污水处理厂升级改造项目，完成白涛潘家坝污水处理厂扩建，建成蒿枝坝污水处理厂，完成100户以上农村聚居点生活污水治理。空气质量优良天数保持在320天以上。全力推进国家生态文明建设示范区创建。积极开展“无废城市”建设。加快推动绿色低碳发展。大力推动绿色园区创建，推进园区产业链接循环化、资源利用高效化和污染治理集中化，加快绿色技术产业化。城乡生活垃圾分类街道和行政村覆盖率达到100%。持续健全生态文明制度体系，加快构建政府、企业、公众共建共治的绿色行动体系。 （十）加力保障和改善民生。倾力推进民生实事。全力稳定和扩大就业，高校毕业生就业率达到90%以上，保持零就业家庭动态为零。稳步扩大社会保险覆盖面，着力推动社保业务流程再造和服务重塑。新分配公租房（廉租房）300套。完成高岩口社区等5个社区基础设施改造，启动南门山石嘴街等7个老旧小区有机更新。建成乡镇养老服务中心5个，设置村级互助养老点20个，引进中高端养老机构1所，完成乡镇敬老院“三改”，推动乡镇敬老院实现社会化运营。着力推进教育均衡优质发展。二级以上等级幼儿园占比达到46%，学区制管理和集团化办学占学校总数50%。打造新时代德育品牌学校5所。加快推进城八校迁建工程，建成科教产业实训基地、十四中兴华中路校区、四环路小学、白涛街道实验小学。新增智慧校园8所。推动医药卫校、职教中心建成重庆市高水平中职学校。支持长江师范学院推进“新师范”“新工科”建设，推动重庆工贸职院建设重庆市优质高等职业院校。大力实施健康中国涪陵行动。加力推动全国健康城市创建。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。完工中心医院新城区医院一期主体工程。创建“二甲”医院1家、智慧医院1家、美丽医院1家，建设等级基层医疗卫生机构5家。新建社区健身点8个，举办一系列高水平体育赛事，精心组团参加市六运会。加强和创新社会治理。积极开展市域社会治理现代化试点，推广运用“三治结合”“三事分流”“三社联动”成功经验。持续推进背街小巷智能化视频监控建设。 （十一）加力统筹发展和安全。全力维护国家政治安全，深入推进反恐怖斗争。持续抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，抓好重点人员、重点物品、重点场所的监测管控，规范有序实施适宜人群免费新冠疫苗预防接种，开展爱国卫生运动，强化健康教育。全力保障公共安全，有效预防群体性事件和个人极端暴力事件。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实化解一批信访老案积案。深化矛盾纠纷三级联排联调联处机制，确保矛盾纠纷化解率达到85%以上。做好退役军人安置、优抚及创业就业工作。对标“四个最严”要求，健全食品药品安全监管长效机制。加强重点领域安全隐患排查整治，扩大企业一线岗位从业人员安全责任落实试点范围，坚决遏制较大及以上安全事故发生，加强自然灾害形势研判和防范应对。 四、切实加强政府自身建设实现“十四五”奋斗目标，必须聚焦政府治理体系和治理能力现代化，持之以恒加强政府自身建设，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，以新担当、新作为展现新作风、新形象，当好新时代的答卷人。全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实有效开展党史学习教育，不折不扣地把党中央和市委市政府、区委各项决策部署落到实处。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，巩固风清气正的政治生态。严格依法规范履职。深化法治政府建设，推进行政权力、责任清单动态调整，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格执行重大行政决策程序规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入落实“谁执法谁普法”责任制，启动实施“八五”普法规划。全面推行行政执法“三项制度”，依法开展行政复议应诉工作。推进行政行为、政务服务全过程公开。激发干事创业活力。坚持发展任务事项化、重点工作项目化、重点事项清单化，把抓落实、见实效作为衡量工作的基本标尺，让广大干部肩扛“任务书”，心有“时间表”，手有“施工图”。大力提高抓落实能力，坚持真抓实干，办务实的事、开有效的会、发管用的文，把更多精力放在解决实际问题上来，以钉钉子精神抓好工作。统筹规范督查检查考核工作，积极营造重实绩、重平时的考核导向，切实为基层和干部“松绑减负”。大力提升行政效能，坚持人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力增强系统观念，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，持续锻造一支具备领导现代化建设能力的干部队伍。深化党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，进一步压缩一般性支出。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合。提升审计监督质效，充分发挥常态化“经济体检”和“治已病、防未病”作用。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，不断完善公共资金、国有资产、政府项目、公共资源交易等管理体制机制。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决筑牢拒腐防变思想防线。各位代表！创业维艰，奋斗以成。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们不敢有丝毫的自满，但怀有无比的自信。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心奋进、砥砺前行，奋力谱写涪陵高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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