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• 【和林格尔县招商】2021年和林格尔县政府工作报告

  2021年2月7日在和林格尔县第十五届人民代表大会第四次会议上和林格尔县代县长李六小各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和错综复杂的国际形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照县委部署，全县上下群策群力、奋力拼搏，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县社会大局和谐稳定。地区生产总值完成182.54亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值同比增长16%；固定资产投资同比增长32.1%；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长6.2%；一般公共预算收入完成14.43亿元，同比增长0.39%；主要经济指标走在全市前列。一年来，我们主要做了以下重点工作： （一）疫情防控取得阶段性成果。践行人民至上、生命至上理念，迅速构建联防联控、群防群控体系，全县党员干部群众、医务人员、公安干警、社区和新闻工作者众志成城、英勇奋战，全力以赴抗击疫情，构筑起人民生命健康防线，做到“零确诊、零感染、零病例”。4名援鄂勇士逆行出征，展现了伟大抗疫精神。精准落实疫情防控和复工复产各项举措，全县75家重点企业于3月份全部实现复工复产。加强医疗防控和应急保障体系建设，建立常态化疫情防控机制，医学隔离观察、核酸检测能力不断提升，重点人群疫苗接种工作有序开展。 （二）三大攻坚战取得关键进展。持续推进脱贫攻坚，全年投入扶贫资金7100万元，实施扶贫项目24个，极大补齐脱贫攻坚短板。健全防返贫监测和帮扶工作机制，全年未出现脱贫人口返贫现象。着力防范化解重大风险，清偿拖欠民营企业中小企业账款6.24亿元，化解政府隐性债务5.09亿元，圆满完成年度化解任务，债务风险等级降为绿色。大力推进污染防治，全面开展“散乱污”企业清理整顿，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉实现“动态清零”，城关镇新水源地建成，蒙牛污水处理厂与盛乐环保污水厂并网运行，集聚区中水厂主体工程完工。成功举办全市秸秆综合利用和地膜回收现场会。 （三）产业质量效益稳步提升。农业“压舱石”作用更加稳固。粮食产量同比增长6.7%，六月末牲畜存栏同比增长8.9%。建设高标准农田6.4万亩，开工奶牛牧场3个，出栏生猪36.1万头，扩繁奶山羊2.3万只，新增优质牧草3180亩。获批地理标志商标5个、全国名优特产品2个，打造“盛乐味蕾”区域公用品牌。工业“助推器”作用更加凸显。规模以上工业企业达到38家。蒙牛乳业挺进全球乳业八强，蒙牛中国乳业产业园智能制造区、战略创新区全面启动。盛健山羊乳、智天然食品等项目相继达产，正大动保中心、鸿业食品等生猪全产业链项目加快推进。西贝餐饮集团总部签约落地，超级中央厨房开工奠基。杭萧盛基建成投运，必威安泰改扩建、鑫广进燃气设备等项目开始生产，呼和浩特新机场全面开工。服务业“新引擎”更有活力。电子商务交易额达到50亿元，同比增长19%。中国电信、中国移动、中国银行、东方国信等项目进展顺利，驰远洗涤物流园及京东“亚洲一号”建成投运，跨境电商综合试验区业务开通。 （四）生态文明建设不断加强。开展大规模国土绿化，完成新造林0.7万亩，修复治理草原1.5万亩，台格斗村获评中国美丽休闲乡村。全面落实“河长制”，常态化开展“清四乱”行动，治理水土流失面积20平方公里，水利部暗访发现问题完成整改销号。绿色转型深入推进，创建绿色矿山8家，修复治理矿坑36个，蒙树生态科技园获评国家生态环境科普基地，乳业开发区成功申报自治区级绿色园区，正大食品获评自治区级绿色供应链企业，蒙牛乳业等4家企业获评自治区级绿色工厂。 （五）城乡融合发展步伐加快。启动国土空间规划编制及第三次全国国土调查，完成140个村庄规划和盛乐镇“两规”修编。稳步推进城镇建设。修复破损路面5.9万平方米，铺设热力管网1万米，城镇建成区拓展到21平方公里。建成智慧城市一体化平台，一期工程开始运营。主要街道实现全天保洁作业，城镇道路机扫率达到65%。成功创建自治区级卫生城市，不断巩固自治区园林县城建设成果。加强农村基础设施建设。新增节水灌溉面积4万亩、水保治理面积2.5万亩，解决2156人安全饮水问题。陈梨夭水库灌区节水改造、前夭子水库小流域治理等水利工程基本完工。农村电网改造升级输配电线路106公里。积极创建全国城乡交通一体化、自治区“四好农村路”示范县，和林羊群沟好来沟红色旅游公路和羊段基本通车。深入开展农村人居环境整治。制定农村环境卫生长效管理办法，对全县600个自然村3.5万户院落进行大清洁、大整治。完成户改厕6523户，秸秆综合利用率、地膜回收率分别达到90%和85%。建成农村生活垃圾处理厂3个。城关镇、经济开发区获评自治区卫生乡镇。 （六）改革创新纵深推进。深入实施创新驱动发展战略，申报科技计划项目98项，荣获自治区科技进步奖6项，顺利通过国家知识产权强县工程试点县和传统知识产权保护试点县验收。稳步推进重点领域改革，农村集体产权制度改革任务基本完成，乡镇机构改革、综合行政执法改革、农村宅基地制度改革顺利完成，事业单位改革有序推进。招商引资成效显著，草都草牧业园区、海康威视视频基地等15个项目签约落户，总投资达175亿元。全力优化营商环境，制定三年行动计划。深化“放管服”改革，33个单位、600多个事项进驻政务服务大厅，179个服务事项实现“最多跑一次”，网办事项率达到90.23%。建立健全首问负责、一次告知、限时办结、满意度评价等制度，12345为民服务热线平台建成投用。全年减税降费3.91亿元，兑现企业优惠政策资金7930万元。 （七）民生得到有力保障。城镇常住居民人均可支配收入39244元，同比增长0.6%；农村常住居民人均可支配收入15711元，同比增长8.7%。城镇新增就业2913人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基层退役军人服务站组建运行，退役士兵得到妥善安置。加大困难弱势群体救助保障力度，发放城乡社会救助资金1.12亿元。第三幼儿园、园区幼儿园投入使用，新区枫叶双语国际学校招生办学；开展中小学教师职称评审和认定工作，解决连续四年未评职称问题。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。进一步加强和改进民族工作，深入开展民族团结进步月活动，召开和林格尔县第十三次民族团结进步暨学习使用蒙古语文表彰大会。组建紧密型县域医共体，蒙医中医院通过二级甲等医院验收。荣获全国文明城市创建提名资格。围绕疫情防控、脱贫攻坚等主题创作文艺作品230余件，举办惠民演出、各类群众文化活动360余场（次）。成功创建呼和浩特首个“自治区级全域旅游示范区”，A级旅游景区达到7个。土城子遗址文物保护规划获得国家文物局正式批复。建成县档案馆。加强国防动员和后备力量建设，大力推进军民融合发展。稳步推进第七次全国人口普查。 （八）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续推动平安和林格尔建设，群众安全感不断增强。扎实开展煤炭矿产资源等领域突出问题专项整治。深入推进市域社会治理现代化，建成三级综治中心169个，配备专兼职网格员1157名。严格落实县级领导值班接访、包联制度，及时有效化解各类社会矛盾。妥善解决3935户居民“入住难”“办证难”问题。狠抓农民工工资治欠保支工作，化解农民工欠薪案件275起，调解劳动争议案件85起。全面加强食品药品、道路交通、安全生产等监管工作，全年未发生较大以上生产安全事故。 （九）政府自身建设不断加强。强化公务用车、办公用房和公务接待管理。持续改进工作作风，大力推行“一线工作法”“闭环工作法”。深入推进法治政府建设，全力推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结人大代表建议、政协委员提案。党的宗教政策全面落实。双拥优抚、人民防空、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。2020年全县经济社会发展取得成绩来之不易，为“十三五”顺利收官画上了圆满句号。“十三五”时期，是综合实力持续增强的五年。地区生产总值年均增长4.8%，一般公共预算收入年均增长5%，上市企业达到22家，经济实力稳步增强。规模以上工业增加值年均增长5.8%，固定资产投资年均增长27.1%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，累计新增国家高新技术企业23家、研发平台21家、创新载体11家、专利及授权专利3069件，创新动力明显增强。农村土地制度改革三项试点工作获得国家层面肯定，医疗卫生、国有企业、新闻媒体等多项改革取得重要进展，市场主体增加到1.2万户，发展活力显著增强。“十三五”时期，是产业结构不断优化的五年。农牧业产业亮点突出，新增市级以上农牧业龙头企业11家，建成奶牛养殖大县、生猪及牛羊调出大县。工业化加速迈进，培育形成食品加工、林草生态、生物医药、新能源、新材料产业集群。现代服务业发展势头迅猛，成功创建国家电子商务进农村示范县，集聚了一大批云计算、大数据、电子商务、现代物流、文化旅游企业。三次产业结构由15:48.9:36.1优化为12.6:48.9:38.5。“十三五”时期，是攻坚克难成效明显的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，35个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困户人均纯收入提高到9000元。防范化解重大风险能力显著提升，政府债务率由210%下降至80%。污染防治取得阶段性成效，建成城关北山热源厂，实施西十万亩等生态工程，空气环境质量稳步提升，地表水质总体呈优。“十三五”时期，是城乡面貌明显改善的五年。新型城镇化稳步推进，常住人口城镇化率达到45%，累计改造棚户区1093户，建成公园、广场12个，获评自治区园林县城，自治区文明城市建设成果不断巩固。乡村振兴稳步推进，农村人居环境整治三年行动目标任务达成。累计改造农村危房2.1万套，卫生厕所覆盖率提升至26.5%，台格斗村、榆林城村荣获“国家森林乡村”称号。实现所有行政村硬化路、客运公交全覆盖。“十三五”时期，是人民生活更加美好的五年。生活质量持续改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.2%和8.9%。多层次就业和社保体系逐步完善，城镇累计新增就业1.6万人，五险参保人数逐年增加。教育现代化取得积极进展，新建、改扩建学校16所，全国义务教育发展基本均衡县成果得到巩固。公共文化服务体系建设日趋完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村文化大院和全民健身队伍不断壮大。恢复组建乌兰牧骑。“沙坝筑梦”入选全国戏剧评论与创作优秀作品。连续举办四届“未来杯”国际青少年足球邀请赛，成功举办第19届全国大学生田径锦标赛。健康和林格尔稳步推进，新增医疗卫生机构18家，所有乡镇卫生院配齐“大三件”和“小三件”医疗设备，蒙医中医事业取得长足进步。各位代表，回首“十三五”，我们以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，每一步都不容易，每个人都了不起。各项事业之所以能够取得好成绩、开创新局面，归功于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，归功于上级党委、政府和县委坚强领导、大力支持，归功于全县干部群众锐意进取、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有为和林格尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是经济增长基础尚不牢固，产业链水平有待提升，乳业支撑经济发展局面还没有得到根本改变。二是农业农村发展相对滞后，城乡居民收入差距仍然较大。三是城镇基础设施和公共服务短板仍然比较突出，精细化管理水平不高，文明城市创建还需持续发力。四是教育、医疗、养老等优质资源供给不足，距离群众期待还有不小差距。五是优化营商环境任务依然艰巨，政府服务能力和服务效能还需提升。六是个别干部实干担当“精气神”不足，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们将直面问题、直面挑战，增强战略自信和必胜勇气，提高化危为机、危中寻机能力，充分释放我县经济社会发展巨大潜力和强大动能，以更加有力、更加务实、更加高效的措施认真加以解决。各位代表，天道酬勤，春华秋实。“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，必将激励我们书写新时代，奋进新征程。 二、“十四五”时期的主要任务按照县委十四届十五次全会通过的《中共和林格尔县委员会关于制定和林格尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，“十四五”期间经济社会发展的重点任务是： （一）综合实力得到新增强。立足资源禀赋和现有产业基础，创新发展思路，突显资源优势，健全完善具有显著优势的乳业和食品加工业体系。做大做强乳业开发区，持续巩固提高食品加工产业，积极培育特色鲜明的现代服务业、现代农业等特色产业，积极选育和林格尔肉羊、奶山羊、肉牛新品种，支持黑猪、肉驴、蛋鸡等产业发展，增长潜力得到充分释放，经济结构更加优化，综合实力明显提升，绿色食品加工品牌日益响亮，影响力不断扩大，努力打造全区乳业发展排头兵。 （二）数字创新迈出新步伐。把改革和创新作为引领数字经济发展的主要动力，推动数字技术与战略性新兴产业和传统特色产业融合发展。积极做好数字经济产业承接，争取第三代“互联网+”可信身份认证平台、内蒙古高性能计算公共服务平台、北京旷视人工智能超算平台等新技术应用。抓好数字社会、数字政府建设，提升数字化、智能化水平，建设“数字和林格尔”，使数字经济成为全县高质量发展的重要引擎，努力打造全区数字经济发展新样板。 （三）生态环境实现新改善。国土空间开发保护格局持续优化，产业转型升级稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，秸秆综合利用水平明显提升，主要污染物排放总量逐年减少，生态环境持续改善。大力弘扬“白二爷沙坝治沙精神”，加快推进大规模国土绿化，构建绿色生态发展体系，城乡人居环境更加优美，生态空间山清水秀，努力打造全区绿色生态发展示范区。 （四）地区优势得到新发挥。抓住首府建设区域性中心城市机遇，与首府在产业发展、基础设施、资源供给等方面一体化发展。和林格尔新区产业体系和基础设施条件持续完善，呼和浩特新机场综合交通枢纽加快建设，交通路网结构更加优化便捷，我县与首府的时空距离逐步缩小。主动承接首府辐射，加快推动建链补链延链强链，强化城市更新，补齐功能短板，健全管理网络，提高治理能力，努力打造首府向南发展承接地。 （五）生活品质得到新提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。教育资源更加优质均衡，教学质量明显提高。医疗、养老等基本公共服务供给更加便捷。全国文明城市创建成功，社会主义核心价值观深入人心。全域旅游、四季旅游初具规模，“吃遍内蒙美食、游遍和林美景”特色街区基本建成，县域旅游品牌影响力不断扩大，“芍药节”等特色节庆活动持续开展，“郊游胜境、花海和林”配套设施更加完善，城镇环境更加宜居，努力打造市民休闲旅游后花园。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府各项工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创建全国文明城市为引领，紧扣打造全区乳业发展排头兵、数字经济发展新样板、绿色生态发展示范区和首府向南发展承接地、市民休闲旅游后花园“五个定位”，着力发展壮大乳业、食品加工、数字、林草、现代物流、生物医药、新能源新材料“七大产业”，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率和居民消费价格涨幅均控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排目标任务。完成上述目标，重点做好以下七个方面工作: （一）坚持创新驱动发展战略，全面提升发展新优势提升创新能力。实施“科技兴蒙”行动，精准对接重大科技攻关和成果转化项目，保持科技财政支出占比稳中有升。建立“招才引智榜”，组建创新联合体，发展“人才经济”。争创国家级知识产权示范县，鼓励企业自主创新，提升产出效益，万人发明专利拥有量、高新技术企业数量和研发经费投入强度保持稳定增长。大力开展畜种业“卡脖子”技术攻关，支持蒙牛、赛科星、盛健等企业建设国家级奶牛、种公牛、种山羊核心育种场。搭建创新平台。依托蒙牛中国乳业产业园，加快战略创新板块全球质量中心、全球研发中心项目建设，抢占乳业标准与科研高地。依托和林格尔新区平台优势，吸引更多智能制造、现代金融等创新型企业集聚。积极培育院士专家工作站、重点实验室、企业研发中心、众创空间等各类科创平台，聚合创新资源与服务资源。强化政校企联合，建设草都和林格尔县国家级草牧业园区，建成内蒙古大学草原家畜种质创新与繁育基地，显鸿科技与太原理工大学共建测控技术与新型传感器工程技术研究中心。优化营商环境。进一步加大“放管服”改革力度，推行“企业零跑腿”“拿地即开工”“区域先评估”“亩均论英雄”改革。深化“一窗、一网、一门、一次”改革，不断提高企业和群众满意度。全面推行“正向监管”和“负面清单”，由高频监管向“双随机一公开”联合监管转变。全面落实优化营商环境三年行动计划，积极兑现企业各类优惠政策，打赢营商环境“翻身仗”。畅通政银企沟通渠道，以“店小二”的服务意识，为企业排忧解难，努力营造“办事不求人、项目能落地”的良好环境。 （二）加快构建现代产业体系，全力推动新旧动能转换提升产业链价值链水平。加快蒙牛中国乳业产业园工业板块乳制品、低温鲜奶、奶酪三个新建项目和圣牧高科改扩建项目建设，全力推动盛健、富友联合、华琳食品等企业做大做强，努力打造千亿级乳产业。依托和林格尔乳业开发区食品企业集聚优势，加快建设正大百万头生猪屠宰加工、西贝餐饮等重点项目，全面提升绿色食品加工产业。强化与蒙草、蒙树、草都等企业深度合作，不断延伸林草生态产业链。加快申通智慧电商、韵达区域总部等项目建设，积极发展空港物流、保税仓储，不断壮大现代物流产业。大力发展基因检测、动物血清、动物疫苗等生物科技项目，推动中科基因、华大基因、大唐药业二期等项目落地建设，提升生物医药产业竞争力。推动京能二期、大唐新能源等项目建设，支持显鸿科技、科达铝业等企业做大做强，培育壮大新能源新材料产业。加快发展数字经济。把云计算大数据作为发展数字经济的重要抓手，推动中国电信二期、中国移动二期、华信数字、数字科技等项目建设，支持爱养牛、蒙草生态大数据、中国乳业大数据等平台做大做强，吸引更多高附加值的数据应用企业集聚发展，着力打造自治区数字经济发展新样板。积极推进数字产业转型发展，推动县域特色产业数字化转型，建设智能车间、智能工厂，促进工业互联网、企业云发展。加快5G基站、充电桩等新型基础设施建设，抓好数字社会、数字政府建设，全力打造“数字和林格尔”。 （三）着力打通循环堵点，主动融入新发展格局探索融入路径。抢抓西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，全面融入京津冀两小时经济圈，主动参与呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌一体化发展，抓住首府向南发展大趋势，主动融入国内大循环。大力发展总部经济，积极推动蒙牛全球总部、蒙草总部战略重心回迁，促进草都、西贝等企业总部迁建落地。支持县内企业立足内蒙古、放眼国内外，积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，扎实做好跨境电子商务等对外贸易，在更高水平的对外开放中实现更好发展，主动融入国内国际双循环。扩大有效投资。强化投资对稳增长、促转型、优供给的关键性作用，积极争取中央预算内投资及地方政府专项债券，吸引更多社会资本投资，全年实施重点项目67个。开展“招商项目落地年”活动，摸清“产业家底”，绘制“招商地图”。引进实施一批关联度高、带动力强、税收贡献率高的全产业链项目，全年新签约亿元以上项目10个以上，以高质量项目建设推动高质量发展。激活消费潜能。深入实施扩大内需战略，加强就业援助和援企稳岗，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业2900人以上，鼓励创业带动就业，稳定消费能力。推动南山旅游区、恒大文旅城、奥威马文化特色小镇等旅游景区发展，推进A级景区、星级农家乐创建，提供“吃住行游购娱”一站式服务。支持直播带货、自选超市等新消费模式，发展夜间经济、周末经济、银发经济，建设农产品展销中心，鼓励汽车、家电等大宗消费品下乡，拓宽消费渠道。推进放心消费体系建设，培育放心消费单位、放心工厂、放心厨房。改善乡村基础设施，保障“工业品下乡、农产品进城”双向通道畅通，释放消费潜力。 （四）坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加大就业和产业扶持力度，做好易地搬迁后续扶持，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，不断改善群众生产生活条件。积极防范化解项目风险，确保产业项目持续健康发展。加强典型引路及扶志扶智，激励引导脱贫群众自力更生。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。提高农业质量效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，稳定粮食播种面积和粮食产量。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，新建高标准农田5.9万亩，推进“菜篮子”工程建设，推广无膜滴灌、秸秆还田等绿色生产技术。大力发展节水农业，实施庆丰灌区改造等农田水利工程。鼓励适度规模经营，提升农民专业合作社质量。推进农畜产品公用品牌建设，让“盛乐味蕾”区域公用品牌、“地理标志”产品成为强企富民的“金字招牌”。推动畜牧业高质量发展。完成草原新牧民一期、草原和牛、为牛牧业奶牛牧场建设，力争新开工奶牛牧场2个。启动正大“双百万”生猪一体化项目，新开工2个15万头生猪养殖基地。扩大奶山羊、肉牛、肉驴、蛋鸡等畜禽养殖规模，增加优质猪肉、牛羊肉及牛羊奶等畜产品供给，推动畜牧大县向畜牧强县转变。坚持为养而种，新增优质苜蓿、粮饲兼用玉米等饲草面积5万亩。推进政府购买兽医社会化服务，提高基层兽医卫生服务能力。实施乡村建设行动。争创自治区“四好农村路”示范县，完成和林羊群沟好来沟红色旅游公路和樊家夭大红城通村公路建设，为更多的自然村通硬化路。大力推进新一轮农村电网改造升级。实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村垃圾污水处理和种植养殖废弃物资源化利用，完成农村改厕1万户。提升县级乡村振兴综合服务能力，更好发挥乡镇农技推广中心作用，提高农民科技文化素质。积极培育新型职业农民、青年农牧场主和致富“领头雁”，大力推动社会化服务组织参与乡村生产生活服务。 （五）坚持以人为核心，全力推进新型城镇化建设不断优化城镇功能布局。完善县域空间布局和功能定位，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，做好总体规划、专项规划和详细规划，突出生态立县理念，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。建立规划“留白”制度，控制开发强度，留足公共空间、绿地及公共服务建设用地。加强城乡规划管理，严格执行规划许可制度，保障城乡规划顺利实施。实施城市更新行动。结合全国文明城市创建，大力推动城镇地下管网改造、巷道整治、旱厕改造等工程，配套建设生活垃圾转运站等公共设施，升级环卫作业设备，推动功能型更新。积极改造老旧小区，打造“一街一景一主题”特色文化街区，建设“口袋公园”2个、小微绿地6处，推动改善型更新。保护历史建筑，留住历史文脉，维护城市特色，推动保护型更新。实施城市精细化管理三年提升行动，发挥智慧城市指挥中心“城市大脑”作用，让城市更宜居。打造特色小镇。按照“一镇一产业、一镇一特色”理念，规划建设盛乐镇、新店子镇等中心镇、特色镇。完善乳业开发区产城融合功能，新建开发区卫生院，对师大西门国道209沿线进行重点整治，提升基础设施、配套服务及园林绿化水平。规划空港小镇建设，完善仓储、物流、餐饮、住宿等服务功能，打造宝贝河巧什营流域生态长廊。 （六）坚持系统治理，进一步改善生态环境质量打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，持续开展燃煤锅炉整治、扬尘污染管控、挥发性有机物专项治理，加强城关镇禁燃区烟花爆竹燃放管控，扎实做好秸秆禁烧工作。打好碧水保卫战，扎实推进河长制，开展城乡饮用水水源地保护区专项整治，投入运行城关镇新水源地。打好净土保卫战，大力推进“四控”行动，严格落实农业面源污染防治措施。加快生态修复治理，逐步弥合生态创伤，消除环境污染源。筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化，实施人工造林1.5万亩，改造修复退化林2万亩，平茬复壮柠条灌木林2万亩。实施京津风沙源治理、小流域综合治理等生态工程，对自然保护区进行勘界立标和矿坑修复治理。推行“林长制”“草长制”，落实保护发展森林资源目标责任制，常态化抓好森林草原防灭火工作。实施林区及生态功能区禁牧，积极建设森林公园。传承发扬白二爷沙坝治沙精神，鼓励爱心人士参与造林及林木认养。推动绿色低碳发展。积极发展绿色建筑产业，支持杭萧盛基、中朵远大等企业做大做强。完善废旧物资和可再生资源循环利用体系，大力推进生活垃圾分类收集处理。坚决制止餐饮浪费。开展全民节水行动。降低公共机构能耗。积极探索碳排放交易，着力推动低碳城市建设。积极倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进教育高质量发展。严格落实立德树人根本任务，不断完善德育工作体系，加大校长、环节干部、教师交流轮岗和专业化培训力度，促进义务教育优质均衡发展。完成第五小学改扩建工程，开工建设第四幼儿园、空港幼儿园，推动内蒙古艺术学院、呼和浩特第四中学等新校区建设。全力办好学前教育、基础教育、职业教育和高中教育，规范民办教育。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。积极创建文明城市。坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”理念，坚决打好打赢全国文明城市创建攻坚战。大力培育和践行社会主义核心价值观，组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，建强用好新时代文明实践中心和志愿者队伍。开展“做文明有礼和林格尔人”活动，全面提高市民文明素养，塑造整洁、有序、文明的城市形象。支持乌兰牧骑更好发展，加强文化惠民工程建设，创作更多文艺精品，不断满足人民群众精神文化新需求。推进移风易俗，建设乡风文明。健全多层次民生保障体系。落实常态化疫情防控措施，坚持人、物同防，农村、社区同防，做好疫苗接种工作，全力防范新冠肺炎疫情的输入扩散。推进智慧医院建设，实施蒙医中医院提升改造工程，增强公共卫生服务能力。开展爱国卫生运动，实施全民健身计划。推进全民参保工作，统筹基本医疗保险、大病保险和医疗救助，强化兜底保障和社会救助，完善疾病预防控制体系建设。大力推进养老事业发展，建设居家养老服务中心，增加老年活动场馆供给。做好退役军人服务管理、“千企连千兵”等工作。全力办好民生实事。积极维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置社会矛盾综合治理机制。强化治理体系、治理队伍、治理能力建设，推进市域社会治理现代化。推进“12345”为民服务平台与智慧和林格尔深度融合，实现从“接诉即办”向“未诉先办”转变。进一步加强信访工作，推动“事要解决”。依法保障农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，持续推进应急体系建设。切实保障食品药品安全。采取更加积极有效措施，切实解决好居民入住难、办证难问题。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强国防动员、国防教育、人民防空和双拥共建工作。同时，认真做好档案、人防、史志、慈善、红十字、残疾人、关心下一代等工作，支持工会、团委、科协、妇联、文联等群团组织更好发挥作用。 四、加强政府自身建设面对新形势、迎接新挑战、谋求新发展。我们要把政府治理体系和治理能力现代化摆在更加突出位置，强化机遇意识、风险意识，科学部署、精准施策，完整、准确、全面贯彻新发展理念，下好“先手棋”，赢得主动权。坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“四史”教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实上级各项决策部署。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，严格执行重大事项请示报告制度，严肃党内政治生活，把党的领导体现到政府工作各方面各环节，确保行有所规、动有所矩。坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，不断完善重大行政决策程序，着力提高依法行政的主动性和自觉性，把依法办事融入到具体工作中。开展“八五”普法工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法全面履行职责。切实加大政务公开力度，积极回应社会关切，提升政府工作的透明度和公信力。坚持高效勤政。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，进一步精文减会，腾出更多精力谋发展、抓落实。扎实推进政府效能建设，不断强化督查督办、绩效考核。牢固树立担当意识，提高执行力、落实力，确保各项工作掷地有声、落地见效。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，加强监督约束，规范权力运行。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控。牢固树立过紧日子的思想，把勤俭节约、反对浪费的要求贯穿到政府工作全过程，把有限的资金用到经济发展和民生急需领域。全面加强审计监督、执法监察和廉政监察。各位代表！我们要精心呵护“模范自治区”崇高荣誉，全面贯彻党的民族政策，深入践行守望相助理念，切实增强“五个认同”，扎实开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，让中华民族共同体意识在各族群众中深深扎根。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺奋进，凝聚起全县人民的磅礴力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写和林格尔高质量发展新篇章！

  2025-07-07

• 【蕲春县招商】2021年蕲春县政府工作报告

  2021年蕲春县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾“十三五”时期，面对经济下行和疫情灾情等严峻考验，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市决策部署，紧扣“一县一区”和“五个蕲春”建设目标，团结拼搏，感恩奋进，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，取得了丰硕成果。这是综合实力大幅跃升的五年。地区生产总值247.64亿元，年均增长7%，是“十二五”末的1.4倍；一般公共预算收入年均增长-2.4%,是“十二五”末的0.89倍；固定资产投资年均增长3%；规上工业增加值年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长4%；我县在全市综合排名大幅提升，先后被授予“中国艾都”、国家中医药健康旅游示范区创建单位、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县、全国渔业健康养殖示范县、中国电商示范百佳县、省生态文明建设示范县、质量强省示范县等荣誉称号，蕲春对外知名度和美誉度大幅提升。这是脱贫攻坚决战决胜的五年。始终突出政治任务这个基础，抓好发展产业这个关键，落实政策兜底这个保障，决战决胜脱贫攻坚，全县建档立卡贫困人口49861户163912人全部脱贫，136个贫困村全部出列，如期实现“脱贫摘帽”，全面小康胜利在望。这是产业发展蝶变裂变的五年。产业结构持续优化，第三产业比重提高6.28个百分点，成为拉动经济增长的主动力。坚持质量兴农，巩固提升“水利”这个农业的命脉，落实“藏粮于地、藏粮于技”，粮食产量稳定在9亿斤以上。新注册工业企业1352家，新增高新技术企业22家，工业增加值全市领先。高标准建成县级电商孵化平台13个、村级电商服务站547个。深入实施“药旅联动”，坚持“养生蕲春、从艾出发”，纵深推进药、农、文、旅、医、养融合发展，蕲艾成为省级农产品核心品牌和国家级农产品区域公用品牌，李时珍医药大健康产业集群被认定为全省重点成长型产业集群，健康产业税收过亿元。这是改革创新涉水破冰的五年。坚定涉深水、破坚冰、解难题，以刀刃向内、自我革命的决心和毅力，全面推进和完成政府机构和行政综合执法体制机制改革、农村各项综合改革、各企事业单位系统性改革等420多项改革事项。着力优化营商环境，围绕利民、惠企、提速，全面落实并积极探索一批改革举措，工业项目“先建后验”等一些实践成果上升为省市制度成果。高规格举办纪念李时珍诞辰500周年、市五运会等活动，弘扬了蕲春精神、彰显了蕲春特色、体现了蕲春担当、展示了蕲春形象。这是城乡面貌脱胎换骨的五年。建成了大桥、大路、大码头、大园区，拓展了发展空间、优化了发展格局、提升了城市品质。棋盘洲长江公路大桥、蕲太高速西段即将通车，黄黄高铁、沿江一级公路有序推进，提档升级农村公路900公里，改造公路危桥58座，“三纵十横多循环多出口”的路网格局基本形成，荣获全省“四好农村路”示范县称号。坚持治理老城、开发新城、提升全城，高起点规划、大手笔建设、精细化管理，让老城蝶变、新城崛起，雷溪河、中医院、独山公园、奥林匹克中心成为城市新的风景。开展洁美乡村行动，打造省级生态镇9个、省级生态村71个，乡村环境不断美化。扎实推进长江大保护，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，投入15.9亿元治理生态污染，水环境质量考核连续五年全市第一，被表彰为全省“绿满荆楚先进单位”。这是民生福祉显著改善的五年。牢固树立以人民为中心的发展思想，全县民生支出连续多年占财政总支出的85%以上。“看病难、看病贵”的问题得到大幅改善，城乡居民生活水平显著提升，社会救助、社会保障更加有力，“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”基本解决，“本草纲目”入选世界记忆名录、“蕲春艾灸疗法”被列为国家级非遗名录，教育强县、文化大县、体育强县的地位更加巩固。开展扫黑除恶，强化社会治安整治，推进网格化管理和“雪亮工程”，积极化解基层矛盾纠纷，加强市场监管，健全完善应急管理责任体系，全面落实优抚政策，基层治理水平和治理效能不断提升。五年来，国防动员、国家安全、人民防空等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、老促会等群团组织作用进一步发挥。金融机构、民族宗教事务、退役军人事务、统计、供销、气象、烟草、盐业、档案史志、公积金管理、公共资源交易、机关事务管理等各项事业都取得新进步。五年来，我们以政治建设为统领，扎实开展“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动。自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案3件、代表建议641件、政协提案567件。全面推进法治政府建设，加强重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，完善政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，严格落实行政执法“三项制度”。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，整合压缩各类考核督查，会议、文件大幅减少。主动抓好巡视、督察反馈问题整改，加强审计监督、政风行风监督和重点领域监管，行政效能得到全面提升。过去的2020年，极不平凡。面对疫情、洪涝灾害和严峻的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们团结带领全县上下，坚决落实中央和省市的决策部署，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，交出了一份合格答卷。一是主要经济指标稳步回升。2020年地区生产总值下降7.4%，固定资产投资下降18.1%，规上工业增加值增长1.8%，一般公共预算收入下降27.5%，社会消费品零售总额下降20.8%，城镇居民人均可支配收入下降2.38%，农村居民人均可支配收入同比增长1.18%,外贸出口下降48.6%。虽然主要经济指标大多为负增长，但是降幅从二季度开始持续收窄，经济回升的态势没有改变。二是疫情防控取得决定性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价救治患者，严防死守阻断疫情传播，同时间赛跑，与病魔较量，用一个多月时间实现新增确诊病例清零，用两个月时间实现“四类人员”全面清零，在全市较早成为低风险区域。局势稳定后，坚持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”，建立完善常态化防控机制，疫情防控成果不断巩固。三是防汛救灾全面胜利。面对超历史汛情灾情，我们统筹外防江汛和内防洪涝两大战场，严格落实“三险四保”“六个到位”“十个应转尽转”措施，全力保障了人民群众的生命安全和江河湖库安澜。第一时间组织生产自救和灾后重建，抢排抢种，修复水毁，夺取了防汛救灾的全面胜利。四是疫后重振成效明显。快速按下经济重启键，努力把疫情造成的损失降到最低。扎实推进“四进”攻坚行动，按照“五个一”的工作机制，“一对一”驻企联络帮扶,全县重点企业和重点项目复工复产率达100%，产能恢复率达108%；成功签约项目57个，协议投资额304.3亿元；全县在建亿元项目128个、总投资495亿元，新开工入库亿元以上项目38个、总投资105亿元，荣获全省2020年度投资和重点项目建设贡献奖；向上争取政策性项目66个、各项债券资金8.6亿元、转移支付资金52.48亿元。开展“千人千户大会战”，为城市发展腾出了空间。五是营商环境持续改善。纵深推进“放管服”改革，行政审批“3550+100”、企业开办“210”、工业项目先建后验、“四多合一”改革取得积极进展。深入开展“护航行动”，直击“中梗阻”，先后约谈17家部门单位，解决企业实际困难300多项。出台“黄金十条”惠企政策，减免企业税费4.8亿元。积极帮助外贸企业纾困解难,先后为13家外贸企业申报落实出口奖补资金500余万元。发行债券资金2.79亿元，争取银行贷款4.4亿元，筹措资金16.17亿元，城投集团成为全市县市区唯一一家AA级融资平台。六是民生保障成效显著。多渠道做好重点群体就业帮扶工作，提供就业岗位16795个，输送复工返岗人员13.68万人。新建9所城镇学校，县六小投入使用。完善社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，荣获全省残疾人工作先进单位。巩固提升安饮工程，改造联村水厂39座，受益群众达2万人。系统推进县域治理现代化、疾病预防控制体系改革和公共卫生体系补短板。积极化解疫后综合症，社会矛盾有效纾解。在大疫大灾之年，没有出现群体性事件，确保了人心安定、社会稳定，为“十三五”规划收好官、“十四五”开好局奠定了坚实基础。各位代表，“十三五”时期，我们办成了一系列大事喜事盛事，解决了一系列民生难题，打造了一系列特色亮点，取得了一系列可圈可点的成就，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻蕲部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持蕲春发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战：一是经济下行压力较大，疫后重振、灾后重建任务艰巨，实体经济尤其是民营企业困难较多。二是发展后劲不强，创新驱动能力不足，招商引资质效不高，项目落地缓慢，特色产业税收贡献率不高。三是民生投入力度持续加大，财政供给压力较大，公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距。四是城乡规划建设水平、社会治理能力、公共服务供给还有待进一步提升。五是少数干部主动担当担责不够，一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强。我们一定直面问题，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十五届十三次全会精神，县政府编制了《蕲春县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期全县经济社会发展定位是：努力把蕲春建设成为中国健康产业示范县、国家可持续发展实验区。总体目标是:综合实力迈上新台阶。现代产业体系基本建立，市场枢纽功能进一步增强，创新驱动发展实现重大突破，农业强县建设取得明显成效，县域经济、块状经济竞相发展，经济结构更加优化，城乡区域发展更加协调。初步建成中国健康产业示范县，综合实力保持在黄冈市前列、跃入湖北第二方阵前列。改革开放塑造新优势。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展。营商环境更加优化，市场主体更加充满活力。深度融入国家及省、市重大区域发展战略，开放型经济突破性发展。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化大县建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅产业成为支柱产业，李时珍文化品牌更加响亮，文化软实力不断增强。生态文明建设取得新成效。长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，生态文明制度体系更加健全，城乡人居环境明显改善，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量保持全市前列，绿色发展水平走在全省前列。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业。城乡居民收入与经济同步增长。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。县域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理机制更加完善。基本原则是：坚持党的全面领导。提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求不折不扣贯彻落实。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发人民群众积极性、主动性、创造性。坚持新发展理念。转变发展方式，努力实现更高质量、更可持续、更有效率、更加公平、更为安全的发展。坚持改革创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新。坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持发展第一要务。坚持“创新强县、医药立县、产业兴县、文旅活县”，深入推进“四大行动”，持续推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。 三、2021年工作建议2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是经济恢复重振的关键之年。做好2021年的工作，责任重大，意义深远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委十一届七次、八次全会、省委经济工作会议以及市委五届十二次全会、市委经济工作会议部署，按照县委十五届十三次全会、县委经济工作会、全县三级干部会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续推进“四大行动”，为黄冈建成“一极两区三城”当先锋、作贡献，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；投资、工业等核心指标实现两位数增长；消费增速高于经济增速；一般公共财政收入恢复到2019年的95%以上；城镇新增就业5500人以上；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗完成市定目标，主要污染物排放量继续下降；粮食产量确保在9.4亿斤以上。确定上述目标，参照了省、市的表述，体现了高质量发展的要求，兼顾了必要与可能、当前与长远，与市委提出的发展目标同步、与蕲春在全市应有的地位同步。为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，牢牢把握工作重心的历史性转移，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提升农业产业化水平。严守耕地红线，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食生产，确保水稻种植面积80万亩以上。积极探索新型集体经济发展路径，全面做好壮大集体经济试点示范扶持工作，加快农村集体资产监督管理平台建设，让农村集体资产制度化、规范化、信息化。抢抓国家现代农业（蕲艾）产业园创建机遇，助推蕲艾加工企业做大做强，力争新增农产品加工规模企业3家、市级龙头企业4家。大力实施“三乡”工程,依靠社会资本，支持发展茶叶、油茶、银杏等特色产业，盘活和壮大农村集体经济，让农业提质、农民增收。扎实推进农村改革和乡村建设。继续深化农村土地承包经营确权工作，推进农村集体产权制度改革向纵深发展，盘活农村集体资产。稳妥推进行政村合并，实施高素质农民和新型农业主体培育工程，加快农村产权交易市场建设，完善新型农业社会化服务体系。推进土地有序流转，通过引导龙头企业、专业合作社、家庭农场，不断创新土地流转模式，助力农民增收致富。深入推进能人回乡创业“千人计划”、教授回乡“千人计划”，让人才引进落到实处、发挥作用、形成效应。加快农村水、电、路、气、网等基础设施提档升级。持续整治农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。推动美丽乡村连线成片。加强传统村落保护与发展，留住乡韵、记住乡愁。推进乡村善治，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，过渡期内继续保持主要帮扶政策总体稳定，确保脱贫群众获得感只增不减。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况常态化监测。继续扶持“一村一品”“一乡一业”，确保脱贫群众长期稳定受益。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 （二）加快推进项目落地。突出项目硬支撑，固基础、扬优势、补短板、强弱项，不断夯实县域经济发展底盘。扩大有效投资。紧盯国家资金流向、投资导向、债券投向、产业方向，聚焦国家发改委“十四五”项目谋划“两条主线”九大重点及省政府提出科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、安全保障七个“十四五”项目谋划重点领域，力争谋划项目1000个以上、总投资9000亿元以上。积极向上争取，坚持把“三争”工作作为当前政府工作的重中之重，抢抓“十四五”规划、乡村振兴、中央支持湖北发展一揽子政策、全省疫后重振补短板强弱项提功能“十大工程”三年行动等一系列政策机遇，围绕预算内资金、地方政府专项债、一般专项债券、专项转移支付等资金投向，认真研究，主动对接，严格考核，兑现奖惩，力争向上争取资金22亿元，争取项目100个、总投资额230亿元以上。全力招商引资。聚焦工业强县，坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，重点围绕中医药大健康和生物农业、生物医药、生物制造、智能装备制造等五大产业，引进一批投资规模大、带动效应强、科技含量高、税收贡献多的大项目，力争招引亿元以上项目50个，引资280亿元以上，开工或投产项目30个以上。紧擂项目开工。坚持以项目落地论成效，继续实行“五个一”工作责任制和“六制”办法，倒排工期，挂图作战，倒逼开工，加快推进中央预算内、省预算内和地方政府专项债项目建设任务，加快推进抗疫特别国债的县医院传染病大楼和4个乡镇卫生院、县疾控中心整体迁建等项目工程进度，加快实施沿江一级蕲州至茅山段、蕲河综合治理工程、蕲水灌区新建扩建工程等项目，确保全年在建亿元项目100个，新开工亿元项目50个。 （三）发展壮大特色产业。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，对接省市产业布局，突出发展特色产业和支柱产业，加快形成大健康产业引领、支柱产业支撑、现代服务业赋能的现代产业体系。做强健康产业。坚持高举高打李时珍品牌，弘扬李时珍中医药文化，深化拓展“药旅联动”战略，引爆大健康产业。以李时珍医药集团等龙头企业为引领，规范引导企业兼并重组、上市上柜，提升品牌核心竞争力。全面实施质量提升工程，不断规范蕲艾产品市场，让蕲艾标准引领全国艾产业。破解蕲艾种植效益不高难题，健全蕲艾仓储体系建设。加快推进蕲艾产品、艾灸养生保健进入医保目录，让更多的蕲艾产品进医院、进药店，进一步做优产品、做响品牌、做大市场。充分发挥中医药在“治未病”领域的优势，大力推广应用“蕲春艾灸疗法”，推动中医药产业的传承与发展。大力整合旅游资源和品牌，围绕“红色文化、养生文化、农耕文化”等主题，举办蕲艾文化节等系列节会活动，擦亮“养生蕲春、户外天堂”品牌。全力推进湖北省第二批全域旅游示范县创建工作，坚持差别竞争、特色取胜、错位发展，聚焦李时珍纪念馆片区等24个重点示范项目，确保国家中医药健康旅游示范区创建成功，加快形成全域旅游发展格局。做优传统产业。坚持走集约、低碳、环保、高效的新型工业化道路，聚焦四大主导产业，加快工业提档升级。持续实施“万企万亿”技改工程，推进李时珍中医药大健康产业园、中国艾都蕲艾万吨仓储加工中心、中农华威生物制药二期、香江电器厨房家电智能生产线等一批重大技改项目，确保技改覆盖率达40%以上。实施骨干企业培育工程，推进医药化工、纺织服装、机械电子等传统产业迈向中高端。全面推进创新驱动发展战略，引导企业加大研发投入，转化科技成果6项，新增市级以上创新平台8家，力争高新技术产业增加值占GDP比重超过10%。加大对成长潜力大、发展前景好的中小企业扶持力度，支持和鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，确保全年新增规上工业企业7家。加快新旧动能转换步伐,鼓励和支持斯多赛尚、蕲艾堂等企业降低信息系统构建成本，力争5家企业“上云”。做大第三产业。统筹建设一体化智慧城市基础设施和技术平台，加快推进5G基础设施项目建设，新增5G基站88个。大力推广5G商用，实施智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗工程，促进人工智能在经济社会领域的广泛应用。加快电商示范强县建设步伐，重点扶持电商快递物流园和京东蕲春特色馆等平台建设，实现电子商务交易35亿以上。扶持重点企业扩大出口规模，抢占国际疫区市场。 （四）优化城乡空间布局。坚持规划引领，多点支撑，带状集聚，优化城乡布局，提升承载能力，促进城乡协同发展。坚持“五区”引领。紧扣发展目标，完善总体规划，实行片区引领，重点突破，联动并进，融合发展。老城生态养生区继续围绕“建成宜居宜游宜商的中心城区”的目标定位，实行“先规划后建设、先民生后提升、先功能后景观、先地下后地上”的治理原则，推进城区“四河”生态修复工程、城区污水管网贯通工程、“背街小巷”治理提升工程、城区小游园建设工程、城市“五乱”治理工程、城市亮化美化工程，建立小区管理体系、服务体系、文化娱乐宣传体系，为广大居民创造舒适的人居环境。城南现代服务区继续围绕“建成现代服务业聚集区”的目标定位，按照“规划引领、净地出让、政府配套、市场运作、功能齐全、充满活力”的现代新城的思路和举措，重点推进高铁站前广场、城南公园、还建房建设等工程，增强城市服务功能，高品质建设新城区。河西新兴工业区继续围绕“建成千亿级医药高新区和区域特色健康产业新城”的目标定位，紧扣“拆迁、平整、厂房”六字要求，加快补齐园区基础设施短板，提升招商引资质效，全力保障项目落地，加速健康产业聚集，实现“满园工程”。县经济开发区紧扣“服务、盘活、转型、安全”八字要求，加快“腾笼换鸟”，实现新的跃升。李时珍文化旅游区继续围绕“建成国家级养生度假区”的目标定位，扎实推进蕲艾小镇二期项目建设，全力打造国家中医药健康旅游示范区核心区、集中展示区。管窑临港经济区继续围绕“建成长江中游仓储、物流集散区”的目标定位，按照规划要求，启动核心区建设，加强与黄石对接，推进跨江开放开发，让管窑临港经济区成为全县经济发展的新引擎。坚持组团发展。重点推进三个组团。中心城区组团，以漕河镇为主体，将赤东、刘河、横车作为中心城区的拓展区，充分发挥城区产业基础优势和辐射带动作用，建成高新产业扩散区、现代农业示范区、创新创业聚集区，打造全省医养健康产业发展高地。农旅融合组团，以檀林、大同、张塝、向桥、青石、狮子、株林等乡镇为主体，坚持以生态修复、生态环保、绿色发展为重点，大力培育生态农业、康养产业及休闲体验、民宿经济等新产业、新业态，打造一批绿色农业、生态旅游、康养休闲小镇。临江经济组团，以蕲州、八里、管窑、彭思等乡镇为主体，积极融入长江中游城市群建设，大力发展中医药、文化旅游、现代物流、临港经济等重点产业，打造长江经济带新型城镇化示范区。 （五）打造最优营商环境。在更高起点上推进改革创新，在更高水平上对外开放，以更大魄力防范化解重大风险，持续推进营商环境革命，为发展添动力、激活力、提效力。深化改革。全面推进机构改革，理顺权责关系，提高效能效率。深化“放管服”改革，进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”、优化服务的“乘法”。建设高标准市场体系，畅通市场循环，改善市场环境，实现“准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范”。打造快捷高效的政务服务平台，开创“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现线上“一网通办”、线下“一门办理”，让数据多跑路、群众少跑腿。加快推动流程再造、系统重构，深入推进“网络通、数据通、业务通”，加快实现跨系统、跨部门、跨业务的数据信息共享，优化办事流程，压缩办事时限，加快落实网办、联办、快办、“我来办”、创新办，实现企业开办1个工作日办结、不动产登记3个工作日办结、工业项目40个工作日办结、工程建设项目80个工作日办结。推进乡村便民服务机构规范化建设，提升基层“一站式”服务能力。深入开展“护航行动”，打通“中梗阻”，让企业家在蕲春放心投资、宽心工作、安心生活。扩大开放。积极融入“一带一路”、长江经济带、武汉城市圈、大别山革命老区振兴发展，实现与武汉、鄂州、黄石、宿松、太湖的融合发展，互惠互利、互联互通，不断提升县域经济高质量发展水平。防范风险。加强金融监管，严厉打击民间非法集资，严格控制互联网融资借贷，坚决守住不发生金融风险的底线。强化政府债务管理，严格发行政府债券，积极向上争取各项资金。加强医疗保障基金监管，严厉惩处欺诈骗保行为，管好用好老百姓的“救命钱”。持续优化整合国有资产资源，做优做活矿业公司,支持城投集团健康发展，为县域经济发展提供强有力支撑。 （六）持续提升幸福指数。群众的事，再小也是大事。该花在民生上的钱，一分都不能省；该给老百姓办的事，再难也要办好。2021年“三公”经费再压减5%，把更多资源向民生倾斜。改善城乡环境。开工新建蕲太高速东段，努力实现黄黄高铁、G347蕲春段、S236英黄线张塝至向桥段、S258青下线青石至挪步园段、S205下蕲线复线胡海至瓮门段建成通车，让群众出行更便捷。升级改造智慧城管，全面取缔城区邮政报亭，完成高铁站前广场绿化建设。完善垃圾处理三大终端设施，推进生活垃圾分类工作。编制城区停车系统规划，建设罗州城大型货运停车场。推动“双改”工程，逐步改造36个老旧小区，持续改善人居环境。刷黑纬八路、纬九路，延伸城南创业大道、体育路、南阳三路，积极解决城区拥堵问题。推动绿色发展。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，实现“一巩固、一消除、一稳定、五达标”。完善城乡一体化垃圾处理模式，全面完成乡镇污水处理厂入户支管网二期工程建设，大力治理黑臭水体。加快水毁水利设施重建，持续开展河湖“四乱”清理整治，把河湖库的管护纳入生态文明建设总体规划,推进河湖库长制提档升级，建设智慧河湖库。加强乡镇集中式饮用水源地和千人百吨水源地环境整治，切实抓好环保督察问题的整改落实。优化生态保护红线，完成省定生态保护红线勘界定标，实施土壤修复治理。加大国土综合整治力度，持续推进绿色矿山建设。落实最严格的耕地保护制度，清查整治农村乱占耕地建房。巩固精准灭荒造林成果，加强绿色乡村建设，启动省级森林城市创建工作，力争创建国家级森林乡村10个以上。加大野生动物保护力度，维护生物多样性。建设“5G+大数据+智慧环保”，加强生态环境监测能力建设，让蕲春的青山绿水更加秀美。健全社会保障。积极推进“互联网+医保服务”，加大临时救助力度，推进城乡福利院建设，优化居家养老服务体系。建立农村低保、特困供养信息管理平台，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰的多层次社会保障体系，全面落实失地农民养老保险制度。落实援企稳岗优惠政策，用活就业创业扶持政策，让所有劳动者更有尊严地工作。繁荣社会事业。统筹推进各类教育协调发展，加快推进教育综合评价改革和教育信息化建设，继续实施城乡学校“消薄”工作，确保校园安全。加快县域医疗共同体建设，健全院前急救体系，打造县域“30分钟急救圈”，完善疾病预防控制体系、心理危机干预机制、公共卫生舆情引导处置机制，持续抓好常态化疫情防控工作，全面提升公共卫生应急服务能力。积极创建湖北省第四批公共文化服务体系示范区，实施文化惠民工程和全民健身计划，推动文化遗产传承发展。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，认真做好民族宗教、统计、史志、气象、档案、机关事务管理等工作。加强社会治理。启动“八五”普法工作，完善公共法律服务体系，健全法律援助制度，推进法治蕲春建设。加强“互联网+社会治理”，落实重大决策社会稳定风险评估制度，以扫黑除恶实际战果回应群众期待。全面推行“阳光信访”，积极化解一批信访积案。全面落实安全生产责任，实施安全生产专项整治三年行动，严厉打击盗采黄砂、山砂等矿产资源行为，加强道路安全管理和超载超限治理。健全应急管理机制，建成应急指挥中心，开展防汛防火防疫演练，强化防灾减灾体系建设，保障群众生命财产安全。大力建设“食品安全放心工程”，全力保障全县人民群众舌尖上的安全。深入开展国防教育，加强国防动员和人民防空建设，加强退役军人事务管理和服务。 （七）不断加强自身建设。始终坚持不忘初心、牢记使命，加快转观念、转职能、转作风、转方式、转状态，一切围绕解决问题、完成目标、达到效果推进工作，说了的事都要算，定了的事马上办。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行党中央大政方针，坚决落实省委省政府、市委市政府和县委的工作要求，把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域、各方面，把制度优势转化为治理效能。严格依法行政。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府治理体系和治理能力现代化。推行法律顾问全覆盖，提升运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。严格执行“三重一大”制度，有效实施重大决策风险评估，推行行政决策科学化、民主化、法制化。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。强化政务公开，建设法治政府、阳光政府、数字政府，依法有效化解社会矛盾，维护人民群众的合法权益。改进工作作风。坚持人民至上，树立为民情怀，及时回应群众关切。坚持实事求是的工作态度和雷厉风行的工作作风，强化重要工作、重点工程、重大项目的跟踪督办，持续治理“慵懒散”，以钉钉子精神做细做实政府各项工作。构建亲清新型政商关系，当好服务企业的“店小二”，帮助企业解决发展中的困难和问题。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。坚持廉洁从政。全面落实管党治党政治责任，严格履行“一岗双责”，全面贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，大力纠治“四风”，扎实推进政府系统党风廉政建设。强化权力运行监督，实行审计监督全覆盖，坚决惩治各种侵害群众利益的腐败行为和不正之风。坚决扛起党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化正风肃纪教育，切实筑牢反腐防线，让清正、廉洁、担当成为政府的鲜明底色。各位代表！初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓进取，奋力谱写新时代蕲春高质量发展新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【高明区招商】2021年高明区政府工作报告

  2021年2月24日在佛山市高明区第十五届人民代表大会第六次会议上佛山市高明区人民政府区长梁耀斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是高明发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在省、市和区委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，重整行装再出发，攻坚克难开新局，基本完成了“十三五”规划目标任务。经济综合实力跃上新台阶。“十三五”期末，全区实现地区生产总值882.37亿元，年均增长5.8%，人均地区生产总值超过19万元。规模以上工业总产值3315.66亿元，年均增长5.4%。一般公共预算收入43.52亿元，年均增长7.13%。市场主体3.9万户，年均增长10.85%。金融机构本外币各项存、贷款余额500亿元、438亿元，年均分别增长11.93%、14.24%。结构调整迈出新步伐。三次产业结构由2.4：80.2：17.4调整优化为2.9：75.6：21.5。现代服务业占第三产业增加值比重提高到58.1%。五年累计招商引资1685亿元，较“十二五”时期翻一番。沧江工业园创建国家级经济技术开发区进入申报阶段，“一镇一园”五大产业园区[1]落地建设。实施重点企业梯次培育“领航计划”，纳税超5000万元工业企业11家，较“十二五”期末翻一番多。实施低效产业用地整治提升三年行动计划，盘活低效产业用地2.05万亩。建成国家知识产权强县工程示范区，万人发明专利拥有量增至37.97件。存量高新技术企业217家，较“十二五”期末增长5.86倍。乡村振兴打开新局面。高质量完成革命老区特别帮扶三年行动计划，建成示范村4个、重点村11个，新增省卫生村271个，全部村居基本达到干净整洁村标准，在2019年度全省推进乡村振兴战略实绩考核中获评优秀等次。建成农业龙头企业39家、农民专业合作社75家，农业“万亩工程”[2]全面铺开，“万亩花卉”入选省级现代农业产业园。建设高标准农田6.79万亩，水稻种植扩面8000多亩，建成现代农业园区13家、“菜篮子”基地11个，培育“三品一标一名牌”农优产品70个，建成国家农产品质量安全县、广东省水产健康养殖示范县。国家白羽肉鸡育种联合攻关项目取得重大突破。改革开放取得新成效。产业招商、土地资源、城乡规划实现区级统筹，完成一级办学、一级办医管理体制改革。建立“多规合一”[3]协调机制，实行“一张蓝图”干到底。智慧市场监管体系建设被列入省改革推广经验。构建制造业高质量综合评价体系获省经信厅支持打造全省改革试点。推行“拿地即动工”“区域环评+清单式管理”[4]改革，项目审批时限压缩62.5%。深化农村集体产权制度改革，农村股份制改革覆盖面达83%。深化对外务实交流合作，举办首届全球高明恳亲大会，建成明港澳青年交流合作基地[5]。圆满完成精准帮扶新兴，产业共建云城，对口支援墨脱、伽师，东西部协作木里，援疆、援藏等脱贫攻坚任务。城市功能品质得到新提升。全力配合推进珠三角枢纽（广州新）机场规划选址以及广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁规划建设，高恩高速（高明段）建成通车，氢能源有轨电车上线，高荷港码头启动建设，“水陆空铁”综合交通网络逐步完善。实施城市治理三年行动计划，完成基建投资250亿元。建成“四好农村路”195.4公里，获评省“四好农村路”示范区。西江新城建成“一园一廊两中心九干道”，荣获国家生态文明标杆城市称号。新建城镇污水处理厂3个，城镇污水处理率达98.7%。推行园林环卫“大保洁”管养，“数字城管”覆盖范围扩大至70平方公里。建成镇街全覆盖的餐厨垃圾收运处理体系。生态环境质量实现新改善。系统打造山水林田湖生命共同体，建成合水桫椤自然保护区，新建森林公园14个、湿地公园3个、乡村森林家园100个，缩减速生桉种植面积8万亩，市域森林覆盖率达59.46%，建成国家生态文明建设示范区、国家森林城市和首批省级全域旅游示范区。打好污染防治攻坚战，环境空气质量综合指数排名稳居全市第一，省考断面水质连年达标，城乡黑臭水体全面消除。科学划定畜禽养殖业禁养区、限养区，清拆关闭“散乱污”畜禽养殖场3877家，建成畜禽无害化处理中心，引进温氏生猪产业园等现代化养殖场，畜牧业绿色发展实现“美丽蜕变”。民生福祉达到新水平。财政民生支出累计171亿元，占一般公共预算支出比重73.9%，每年度民生实事均圆满完成。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预计分别达到40380元、28865元，年均分别增长7.86%、9.45%。打通城市“断头路”29条、共27公里，新改建村（社区）卫生站27间、城乡厕所336个，完成520个村（居）电网改造。新建义务教育阶段学校12所，建成全国义务教育发展基本均衡区。新建幼儿园10所，普惠性幼儿园占比82.2%。建成国家公共文化服务体系示范区，古椰贝丘遗址入选国家级重点文物保护单位，村（社区）文化体育健身设施覆盖率100%。基本医疗保险居民身份参保基本实现全覆盖。低收入住房困难问题全面解决。建成全省首个全链条食品快检平台。实现学校食堂100%阳光化监管。建成“智网工程”“高明通”政民互动平台，扫黑除恶专项斗争持续深入开展，打造“珠三角最安全区域”成效明显。坚定不移践行安全发展理念，各类事故总起数比“十二五”期间下降25.7%。再获“广东省双拥模范区”称号。政府自身建设呈现新气象。坚持和加强党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决推进省委第 十、第九巡视组反馈问题和省经责审整改，持续加强审计监督，健全完善惩治和预防腐败体系，政治生态不断净化优化。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督；主动接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督；办理区人大代表议案建议431件、政协提案391件，协调率、办复率、满意率均达100%。推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府指数上升至全市首位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，累计压减“三公”经费21%。各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠疫情和复杂严峻的国内外发展形势，区政府全面贯彻落实党中央决策部署和上级工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以战之必胜的决心和排除万难的担当，全力稳住经济基本盘，顺利完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。疫情防控取得重大成果。建立“四个一”应急处置机制，建成7234个四级防控网格，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，全区保持本土确诊病例零记录。经济发展回稳向好。科学有序推进复工复产复商复市，出台“撑企”十五条[6]，累计减税降费12.7亿元，推动全区经济扭负为正。全区地区生产总值增长1.3%，规模以上工业增加值增长2.4%，地方一般公共预算收入增长2.3%。重大项目加速落地。成立重大工程项目建设总指挥部，推动108个省市区重点项目完成投资158.72亿元，完成年度计划投资比例123.34%。重大产业项目引资总额184.18亿元，一汽解放南方新能源汽车基地、星亦供应链珠三角跨境电商贸易港等重大产业项目接续落地。城乡品质稳步提升。扎实推进“美丽高明”大行动，持续巩固农村人居环境整治成果，66%的行政村人居环境达到美丽宜居村标准。西江新城二期、三期全面启动，滨江湿地公园建成开放，治理城乡违法建设面积240.73万平方米，城乡颜值不断提升。生态质量持续改善。全年空气质量优良率达到86.9%，PM2.5平均浓度下降至22微克/立方米，整体空气质量继续保持全市第一，国考、省考断面水质全年达标。大湾区高品质森林城市建设稳步推进，完成林相更新1.15万亩，完成年度桉树压减任务，助力云勇林场获“国家森林公园”称号。民生底线全面兜牢。全区财政民生事业支出33.91亿元，十件民生实事圆满完成，发放就业、援企补贴5086.74万元，新增城镇就业6013人，改造提升中心城区老旧小区21个，打通石岐路等城市“断头路”13条，帮助困难群众实现“微心愿”108个。此外，人武、消防、食品药品、工会、青年、妇女、儿童、档案、信访维稳、人口发展、外事侨务、民族宗教、工商联等工作也取得新的成绩。各位代表，过去五年，我们在团结奋进中凝聚力量，在攻坚克难中打开局面，用艰辛汗水浇灌出厚积薄发的累累硕果，为“十四五”谱写高明追赶超越新篇章奠定了坚实基础。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向上级驻高明单位和解放军、武警官兵、民兵，向所有关心高明发展的港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。经济运行持续面临较大下行压力，部分中小微企业仍未走出经营困境；产业结构不合理，产业基础能力和产业链水平不高，自主创新能力不强，加上土地、人才、金融等要素资源瓶颈突出，产业转型升级任务艰巨；城乡基础设施仍然薄弱，城镇承载服务功能不强，农村地区基础设施建设欠账较多；民生保障存在不少短板，教育、医疗、文化、交通等优质公共服务供给不平衡不充分；政府机关和工作人员的思想作风仍有待改进，担当作为的劲头不足。我们将直面问题，采取务实管用的举措加以解决。“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是高明迈进新发展阶段、开启高质量发展新局面的关键时期。奋力谱写新时代追赶超越新篇章，是高明工作最鲜明的主题、最美好的蓝图、最宏伟的事业。当前和今后一个时期，高明正处于重大历史机遇期，机遇挑战并存,机遇大于挑战。我们必须深刻把握我国经济社会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，准确把握高明改革发展的阶段性特征，进一步发扬斗争精神，用非常之力，下非常之功，在危机中育先机、于变局中开新局，努力走出一条具有高明特色的高质量发展之路。按照党的十九届五中全会部署，根据《中共佛山市高明区委关于制定高明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《佛山市高明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我区经济社会发展的目标定位是：湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本。努力实现以下目标：经济发展竞争力更加强劲，田园城市特色更加彰显，改革开放活力更加充沛，民生福祉更有保障，生态文明建设更加厚实，基层社会治理更有温度。展望二〇三五年，我区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，科技创新能力取得重大突破，成为粤港澳大湾区世界级城市群重要的门户枢纽、佛山高质量发展的重要极点；构建起与全区高质量发展相匹配的现代化经济体系、流通体系、综合交通体系；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，法治高明、平安高明建设走在全市前列；在珠三角地区的生态比较优势持续巩固扩大，人与自然和谐共生格局基本形成；基本公共服务实现优质化、均衡化；形成区域开放合作和对外开放新格局，推动高明在高质量发展新征程上实现追赶超越。“十四五”时期政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委省政府“1+1+9”工作部署，紧紧围绕建设“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”目标定位，加快构建现代化经济体系，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推进城市治理体系和治理能力现代化，在谱写高明追赶超越新篇章中走出生态优先、绿色发展的生态文明发展之路，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊作出新的更大贡献。立足新时代谱写新篇章，我们必须以更大的格局、更宽的视野、更广的胸怀，贯彻新要求、扛起新使命、展现新作为，推动我区“十四五”时期经济社会发展实现六个新突破。在经济高质量发展上取得新突破。地区生产总值年均增长6%左右，经济总量规模跃上千亿元新台阶，传统优势产业加快迈向中高端发展水平，战略性新兴产业蓬勃发展，制造业与数字经济深度融合，现代农业、现代服务业的产业体系不断完善，枢纽经济形成规模集聚效应。在提升科技创新能力上取得新突破。研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.6%以上，建成高明科技创新集聚区，创新创业体制机制更加优化，新技术、新产品、新模式、新业态大量涌现，形成依靠创新驱动的内涵型增长模式。在形成全面开放新格局上取得新突破。水陆空铁综合交通体系不断完善，“2+5+1”开放发展平台体系[7]基本建成，建立与广州、深圳全方位、多层次发展联动机制，成为广深港澳产业溢出的重要承载地，湾区枢纽新门户效应初步形成。在提高社会文明程度上取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基层社会治理体系和治理能力水平明显提升，建成更高水平的法治高明、平安高明。在改善城乡人居环境上取得新突破。国土空间开发保护格局更加优化，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境焕发新面貌，建成国家级全域旅游示范区，“美丽高明”建设实现质的飞跃与提升。在增进民生福祉上取得新突破。民生领域短板加快补齐，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，文化、教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5.3%，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成上级下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）坚持扩大内需战略基点，全面构建新发展格局。坚持扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。着力扩大有效投资。坚持“项目为王、落地为要”，推进102个省市区重点项目建设攻坚，确保完成投资160亿元以上。聚焦基础设施、生态环保、民生保障、应急管理等领域持续推进基建大会战，完成基础设施投资80亿元以上。坚定不移推进招大引强和补链强链，引进制造业投资总额130亿元以上。聚力重点项目攻坚，推动一汽解放南方新能源汽车基地、大唐热电冷联产、华兴玻璃增资等重大项目落地建设，确保2020年引进项目动工率、投产率达到60%、30%以上。扩大制造业设备更新和技术改造投资，工业技改投资增长8%以上。促进城乡消费升级。深入推进粤菜师傅“1+5”系列工程[8]和夜间经济发展三年行动计划，以华盈广场、常安食街为载体加快建设夜间经济集聚区，高标准打造美丽乡村河鲜美食风情街、沿江路滨河公园商业街等特色街区。培育壮大文化、体育、健康、养老等幸福产业，增加服务消费领域有效供给。大力发展电子商务，支持传统商贸业数字化转型，推动线上线下消费融合发展，拓展高明产品营销渠道。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。加强对外经济合作。全面参与粤港澳大湾区建设，主动对接服务广深港澳，在体制机制层面积极探索建立高效融入通道，更好地承接高端要素、高端产业和优质资源的辐射带动。落实稳外贸系列措施，支持溢达纺织、万和电气等重点外贸企业开拓多元化市场。推进星亦供应链珠三角跨境电商贸易港建设，充分发挥佛山跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点等平台作用，推动形成外贸发展新动能。 （二）优化完善产业链，加快打造现代产业发展高地。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，建设更高水平的现代化产业体系。促进产业集约集聚发展。精心绘制产业发展图谱，做大做强新材料、先进装备制造两大千亿级产业集群，提升发展纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件3个300-500亿级产业集群，培育壮大氢能源产业集群，加快构建“2+3+1”产业集约发展新格局。优化提升佛山高新区高明园基础配套设施，推动沧江工业园创建国家级经济技术开发区取得新突破，推动杨和一环西拓产业带、明城盈富产业园、更合小洞产业园升级扩容。加快“一镇一园”专精特新产业园建设，确保中南高科智汇城、万洋空港众创城、平谦国际现代智造产业基地建成投产。推进产业链现代化。实施产业提升工程，支持海天味业、诚德新材料等产业链“链主型”企业开展强强联合、上下游整合，培育一批制造业领军企业、专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业，新增“小升规”工业企业30家，形成龙头企业牵引全链优化、“链主企业”带动全链受益的发展格局。推进数字产业化和产业数字化，加快润泽（佛山）国际信息港建设，布局发展人工智能、大数据、5G等相关数字产业，培育壮大数字经济新动能。坚持以数字化、智能化为导向赋能制造转型升级，深入推进“互联网+先进制造”，推动10家以上企业实施智能化技改。发展壮大现代服务业。培育发展智慧物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，加快发展旅游、康养等生活性服务业，推动第三产业增加值占GDP比重稳步提高。推进安博国际物流园、宜家供应链华南贸易中心等现代物流项目建设，科学布局现代物流设施体系和支撑体系。以创建国家全域旅游示范区为引领，推动美的鹭湖森林度假区、凌云花谷、陌上花开等重点景区扩大规模，提升高明旅游品质和吸引力。做活“旅游+”文章，支持盈香生态园打造国家级中小学研学实践教育基地，推进东洲鹿鸣小镇打造国家运动休闲特色小镇，推动红色廉政文化教育基地、沧江水上综合运动基地、小洞村创建国家AAA级旅游景区，依托红色、农耕、生态等优势资源策划开发体验式文旅项目，打造粤港澳大湾区生态康养目的地。加快发展现代金融业，完善政府性融资担保体系，帮助中小企业纾解资金压力。完善企业上市孵化基地、企业上市促进会等平台，推动企业上市取得新突破。 （三）深入推进创新驱动发展，着力完善科技创新体系。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，建立健全协同创新体系，着力打造科技强区、质量强区、人才强区。加强创新基础能力建设。加快鑫创AI国际科创智谷、万方智慧城建设，引进培育科技服务机构、研发中心、中试基地等创新平台，加快打造高明科技创新智汇城。推动高明（中科院）新材料产业研究院，高明产业创新研究院等科研平台做大做强，加快筹建新型电机电控研究院，推动科技创新创业中心提质扩容。支持龙头企业联合高校和科研院所组建产学研用联合体，联合开展产业链供应链“卡脖子”核心技术攻关。规模以上工业企业研发机构建有率达到56%以上。推进质量强区建设。深入实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略，大力扶持企业专利创新、打造品牌、主导或参与标准制修订，万人发明专利拥有量达到39.5件以上。巩固国家知识产权强县工程示范区建设成果，加强知识产权创造、运用和保护，促进发明创造和转化运用。更大力度提升高企规模质量，高新技术企业存量达到250家以上，规模以上高新技术企业占比达到82%以上，标杆高新技术企业达到9家。培育市级以上细分行业龙头企业4家。优化创新创业环境。推进“智汇高明”人才集聚工程，实施人才团队引进、大学生“归巢”和技能人才培育等系列计划，畅通人才子女入学、医疗健康、住房保障等绿色通道，打造一支德才兼备、结构合理、素质优良的产业创新人才队伍。加强企业家队伍建设，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。高标准打造现代职业教育园，支持广东职业技术学院建设高水平高职院校，支持区高级技工学校创建技师学院、区职业技术学校建设高水平中职学校。深化职业教育办学体制和培训制度改革，加强创新型、应用型、技能型人才培养，锻造一支高素质技能人才大军。 （四）全面深化改革，增强开放发展新动力。用足用好改革开放“关键一招”，深化重点领域和关键环节改革，为高明高质量发展注入新动力。建设国际化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力。以“放权强镇”为主导方向，推动更多资源、更多权限、更多力量下沉到基层。推进政务服务“一网一门一次”改革[9]，政务服务事项90%一网通办、60%异地可办、100%跨层联办、30%掌上即办。实现重大工业及高新技术项目“拿地即动工”。深入实施“区域环评+清单式管理”、工程建设领域区域评估制度[10]，全面提升审批管理效能。健全以“双随机、一公开”监管[11]为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。优化企业服务机制，及时协调解决企业发展中遇到的问题和困难，构建“亲而有度、清而有为、有求必应、无事不扰”的新型政商关系。推动要素资源高效配置。构建完善制造业高质量发展综合评价体系，争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点，建成“亩均效益”大数据平台、产业地图系统和标准地供给平台。大力盘活存量土地资源，完成拆旧复垦220亩、垦造水田1524亩。加强村级工业园改造升级和产业规划，开发利用好农村集体发展留用地。推进区镇国有企业重组改革，组建高建集团公司、交通集团公司两大平台，提高国有资本配置效率和运营能力。推进农村集体产权制度改革，全面完成农村股份合作制改革，推动农村土地经营权规范、规模、有序流转。加快“数字财政”建设，全面实施预算绩效管理改革。全面参与粤港澳大湾区建设。积极参与“双区”建设与构建“一核一带一区”区域发展格局，用好“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制以及广佛全域同城化、“深圳科创+佛山产业”合作平台，持续深化与港澳广深在科技、金融、贸易、文化、旅游等领域合作。复制推广省内自贸区以及佛山粤港澳高端服务区等重大平台改革经验，深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，着力在构建双循环新发展格局中育新机开新局。强化与市内各区交流合作，推动交通互联互通、产业配套协作、平台资源共建、创新成果共享。 （五）完善城市治理体系，构筑现代城市新格局。强化系统观念，推动城市规划、建设、管理向精细化、高品质迈进，打造宜居宜游宜业的门户枢纽、田园城市。大力推进交通大会战。全力配合推进珠三角枢纽（广州新）机场筹建和广湛高铁、珠江肇高铁、佛山地铁2号线二期等轨道交通建设。加快推进一环西拓南环、云勇公路、海华桥等重点交通项目建设，确保高明大道景观改造提升工程完工。谋划推进“两区一港”[12]扩容提质，加快高荷港码头建设，打通明国路等3条城市断头路。提升城市功能品质。高标准编制新一轮国土空间规划，深入推进“多规合一”，科学划定“三区三线”[13]，塑造独具岭南田园特色、产城人融合共生的城市发展新形象。推进城市形态布局优化，加快西江新城二期、三期建设，系统谋划生态水系、建筑布局、功能业态，高标准推进明湖水利工程二期、古椰贝丘考古遗址公园、综合档案馆建设，强化对城市风貌、城市色彩、城市天际线和城市灯光的引导管控，打造水清景美、生态和谐的城市空间。推进海绵城市建设，确保沧江水利枢纽重建工程安全度汛，完成幸福楼片区、专业市场片区、宜丰街道路建设及排水排污提升工程。加快城市更新改造，坚持连片更新和微改造协同并进，加快沿江路以东片区建设，推动三洲旧区、大成路片区改造取得实质性进展，持续推进中心城区老旧小区改造，实现城市颜值与品质双提升。推进智慧城市建设。启动智慧城市运营管理中心建设，在城市公共管理、公共服务、公共安全、公共交通、民生事业等领域实施智慧应用项目。加快数字政府建设，推广应用“粤省事”“粤政易”等“粤系列”平台，推进数据共享、流程再造、管理创新。实施数字基建行动，推进“智慧杆塔+微基站”建设，年内新建5G基站200个以上。 （六）深入实施乡村振兴战略，培育绿色发展新动能。加快推进农业农村现代化，打好污染防治攻坚战，让生态优先、绿色发展成为高明的最亮丽底色、最鲜明优势。全面推进乡村振兴。实施革命老区乡村经济加快发展三年行动计划，深入推进“美丽高明”大行动，全力建设富有岭南风韵的精美农村。启动国家现代农业示范区创建，大力推进农业“万亩千亩”工程，推动“万亩稻田”以崇步农业园区为核心，打造5G稻田智慧物流园、种养综合生态示范基地、水稻主题公园；“万亩花卉”以凌云花谷、陌上花开、盈香生态园扩建为重点，打造集花卉生产、科研、旅游为一体的现代花卉产业带；“万亩坚果”以杨和大布、明城天湖山坚果种植为重点，打造现代坚果种植示范基地；启动“千亩茶园”“千亩粉葛”规划建设。推广“龙头企业+农户”“农民合作社+农户”模式，年内新增农业龙头企业2家、农民专业合作社2家。实施农田水利设施建设三年行动，新建高标准农田1万亩以上。推进农业大招商，年内引入4个以上超亿元重大农业产业项目，提升农业发展质量效益。厚植高明生态优势。推进大湾区高品质森林城市建设，推动云勇国家森林公园扩面提质，结合自然保护地整合优化推进南蓬山森林公园、三洲森林公园规划建设，建设西江、西安河、秀丽河碧道19公里以上，进一步彰显高明生态优势。加强生态保护与修复，启动水库集雨区清桉三年行动计划，完成凌云山生态修复，继续压减速生桉种植面积2万亩以上，新增森林面积3000亩。加强畜禽禁限养区管理，切实提升养殖排污标准。加快推进环保科技小镇规划建设。打好蓝天、碧水、净土保卫战。建立臭氧污染防控体系，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化扬尘污染综合整治，力争臭氧浓度达标、PM2.5浓度维持较低水平。推进“再造沧江”工程，综合开展68宗水库水质治理，推进高明河、杨梅河、西安河清疏整治，确保全流域水环境质量持续改善。完成城镇排水设施建设工程，新建污水管网24公里。实现农村生活污水处理全覆盖。强化固体废物污染依法治理，守护好一方净土。 （七）加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局。树牢以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障短板，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。优化公共服务供给。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训各类技能人才5000人以上。实施就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业。推动基础教育优质均衡发展，新开普惠性幼儿园3所、新扩建义务教育学校2所，新增义务教育学位2970个。深化九年一贯制办学，推动高明一中集团化办学、学前教育集团化发展，建设高素质教师队伍，促进教育公平发展和质量提升。深化医联体协作，推动区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”、区中医院加快建设中医药特色高水平医院。加强公共卫生体系建设，推进“广东省健康促进区”创建，确保通过国家卫生城市复审，推动更合建成国家卫生镇，省卫生村比例提高至90%。加强基层综合文化服务阵地供给侧结构性改革，统筹更多文化资源参与到基层文化阵地建设。围绕庆祝建党100周年主题，广泛开展“乡村百花园”“粤曲精品展演活动”“百村系列”等群众文化活动。强化民生兜底保障。完善社会救助体系，落实城乡低保标准动态调整机制，扩大低保救助覆盖面。深化为困难群众解困送温暖常态化机制，落实关心关爱孤寡老人、困难儿童、残疾人等特殊困难群体的兜底保障。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动德爱养老服务中心投入运营。加快发展婴幼儿照护服务，新建1家以上示范性婴幼儿照护服务机构。推动以居住证为载体的基本公共服务全覆盖，促进新市民更好融入高明。启动流浪乞讨人员救助站建设。落实适龄妇女“两癌”筛查工作。推进平安高明建设。继续落实“外防输入、内防反弹”防控策略，毫不松懈抓好疫情防控各项工作，全力保障全区人民群众健康安全。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全构建“1+3+X”的群众诉求服务体系[14]，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加快构建城乡社区治理新格局。创新村（居）民自治机制，推进村规民约积分管理，建立积分“红黑榜”公示制度[15]，加快构建自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系。推动扫黑除恶常态化制度化，深入开展严打突出违法犯罪专项行动，推进“以案治本”示范点及平安和谐村（社区）建设，打造珠三角最安全区域。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进安全生产领域“八大专项整治”[16]，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全示范城市为统领，加强食品安全监管，全面提高食品药品安全保障水平。健全应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，全面提升应急救援能力。各位代表，为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，区政府广泛征集遴选了13件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目，我们将认真抓好落实，确保民生实事圆满完成。迈上新起点，开启新征程，政府工作必须有新气象新作为。我们将坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，全面提升政府治理能力。一是强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央决策部署，以及省委省政府、市委市政府和区委部署要求，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。二是强化法治思维。持续推进法治政府建设，严格依照法定权限和法定程序履行职责，健全依法科学决策机制，加强和改进行政复议、行政应诉和行政执法工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。三是强化担当作为。持续推进作风建设，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，健全完善正向激励和容错纠错机制，坚决克服工作不细不实、速度慢、效率低等作风顽疾，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。强化改革攻坚绩效考评，确保各项工作抓实见效。四是强化廉政建设。落实全面从严治党要求和党风廉政建设主体责任，强化对权力运行的制约和监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严格控制“三公”经费使用。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的紧迫感，以逢山开路、遇水搭桥、抓铁有痕的精气神，全力以赴开创高明高质量发展新局面，为谱写高明新时代追赶超越新篇章而努力奋斗。

  2025-07-07

• 【芷江侗族自治县招商】2021年芷江侗族自治县政府工作报告

  2021年1月20日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”主要工作回顾2020年是极不平凡、极不容易的一年，面对国内外的复杂形势特别是突如其来的疫情和罕见的汛情，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级决策部署，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展总体平稳向好，向党和人民交上了一份满意答卷。实现地方生产总值增长4.2%左右（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长1%；地方一般公共预算收入增长5.84%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、10.5%。1.提高站位抓落实，双战双胜有速度。生命防线织实筑牢。采取“六个坚决”措施，精准实施“口袋战术”，不分昼夜堵、不留死角查、不厌其烦讲、不遗余力管、不惜代价治、不折不扣保、不讲情面督、不用扬鞭干，迅速控制疫情，唯一1例输入性确诊病例于2月11日成功治愈出院。市场活力有效激发。分类制定行业复工复产方案，率先出台中小企业复工复产帮扶12条措施，实行“一企（项目）一案一专班”制度，及时落实“两需求一贯通”政策，3月24日全县复工复产率100%，全年新增市场主体2113家。疫情防控慎终如始。坚决落实“外防输入、内防反弹”总体策略，跟踪观察各类人员839人次，核酸检测3644人次，实施冷链物流、冷链食品企业全流程全覆盖监管，清零后没有出现新增确诊病例。2.综合施策守底线，三大攻坚有精度。脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实“‘四支队伍’集村部”要求，扎实做好“六个全覆盖”工作，建立健全防止返贫长效机制，5.08万名贫困人口全部脱贫，84个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚考核验收，历史性告别绝对贫困。污染防治取得突破性进展。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建省级生态文明建设示范县。中央、省、市环保督察和“回头看”交办事项全部按时办结，荣获全省生态环境保护工作先进集体。空气优良率位居全市前列，五郎溪国有林场获评全省“十佳林场”。春阳滩等30座小水电站清理整治全面完成，退捕禁捕工作经验全省推广。风险防范取得系统性成效。坚决落实“过紧日子”要求，争取债券资金5.94亿元；压缩各类经费6541万元；化解政府隐性债务5亿元，政府债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。全县各项贷款余额80.9亿元，存贷比达60.45%，金融运行平稳、风险可控。3.转化优势添动能，产业培育有力度。农业稳中调优。新建高标准农田2.66万亩，粮食总产23.68万吨，出栏生猪28.5万头，农业产业“四强四动”做法全省推介，天晟农业在湖南股权交易所成功挂牌，杨家将茶油等4家企业纳入粤港澳大湾区“菜篮子”基地，“芷江鸭”列入全国名特优新农产品名录，“芷江白蜡”获评国家农产品地理标志。工业稳中有进。建立产业链“链长制”，实行“五大产业链”建设。推进园区基础设施及配套建设，新建标准化厂房6.3万平方米，新签约入驻企业15家，电子信息产业集群初步形成，实现技工贸收入38亿元，增长31%。服务业稳中加快。省级全域旅游示范区通过现场验收，中国人民抗日战争胜利受降旧址创国家5A景区规划方案通过评审，红军长征在芷江陈列馆项目全面启动，三道坑景区游客服务中心主体完工，沈从文旧居陈列馆顺利开馆，芷江受降系列文创商品荣获湖南文化旅游商品大赛金奖，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆荣获“中国华侨国际文化交流基地”，《胜利芷江和平名城》在央视热播。全年接待游客329万人次，实现旅游收入22.85亿元。大力发展商贸物流，全国电子商务进农村综合示范县项目通过中期验收。4.完善功能提品质，城乡建设有靓度。城市功能持续完善。芷铜高速开工建设，芷江机场航站楼改扩建主体完工，年客运吞吐量达60万人次。完成改造棚户区11栋、城镇老旧小区10个、城市路网4条，县自来水厂、污水处理厂、殡仪馆基本完工，?水河左岸综合治理全面完成。出重拳开展“三项清零”攻坚行动，查处违建55起1.3万平方米；建设安置区10个，交付安置房171套，办证1761本；城区16个问题楼盘全部进窗办证，办理权证5059本。征收集体土地1020亩、房屋179栋4.5万平方米。我县房地产项目“广厦奖”实现零的突破。精细化推进城市管理，持续推进7S行动，成功通过省级文明县城复核，国家卫生县城创建成果得到巩固。乡村建设持续发力。提质改造农村公路76.63公里，实施安保工程267公里。实施水利工程132处，恢复改善灌溉面积3560亩，农村安全饮水实现全覆盖。完成农网改造10批次，惠及群众7500余人。人居环境持续改观。乡村振兴开局良好，率先出台《全面脱贫与乡村振兴有效衔接的若干意见（试行）》，实施农村改厕3850户，新建罗旧、碧涌镇污水处理厂，完成农村生活污水治理行政村23个，创建美丽乡村示范村8个，新庄等3个村获评国家森林乡村，农村人居环境综合整治三年行动圆满完成。5.内外联动聚力量，改革开放有广度。改革品牌越擦越亮。扎实推进八大类31项改革。持续深化供给侧改革。“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，新政务服务大厅投入使用，在全市率先启动“三即”承诺制改革试点，营商环境试评价排名全市第三。财税金融改革良性发展，综合治税平台投入运营。农村集体产权制度改革扎实推进，成立农村集体股份经济合作社52个、经济合作社153个，农村“三资”管理平台初步建成。开放步伐越走越快。成功举办正和岛百企芷江行、邵阳商会乡恋资本芷江行等系列招商推介活动，引进项目21个，签约资金40亿元，其中500强企业2家；引进总部经济4家。外贸进出口额实现重大突破，出口创汇是去年的56倍。创新成果越来越多。与中国林科院资源昆虫研究所联动，成立全省首家特色生物资源博士专家工作站，打造院地合作样板点；与中国水利水电科学研究院合作，探索“河长制+研学政”新模式；与湖南省农业大学合作，建设柔性引才示范点；与中科院上海药物研究所协作，挖掘企强民富共赢点。中科高科技项目孵化中心落户芷江。新增高新技术企业5家。专利申请97件，获得专利授权55件。6.强化保障补短板，民生改善有温度。社会保障构筑幸福网。新增城镇就业2450人、农村劳动力转移就业3157人。提质改造敬老院6所，新建未成年人保护中心，发放社保待遇4.9亿元，低保、临时救助、残疾人补贴等政策全面落实。建立健全退役军人服务保障体系，累计发放优抚资金2610万元。归集公积金突破15亿元。社会事业惠及千万家。重点民生实事全面完成，全县全面建成小康实现程度达99.37%。顺利完成乡村小规模学校、农村寄宿制学校等49个项目建设，义务教育阶段199个大班额全部消除，新增学前教育公办学位430个，芙蓉学校获得全省后续评估奖励500万元，职业中专被确定为全省卓越中等职业学校立项建设单位。县妇保中心整体搬迁，新中医医院加快建设，乡镇卫生院实现2名全科医生全覆盖。成功列入国家第二批革命文物保护利用片区，天后宫文物修缮通过省级验收，全年送戏下乡126场次。成功创建省级民族团结进步示范县。第七次全国人口普查登记工作全面完成。稳步推进基层武装部星级达标建设，全面深化民兵调整改革，圆满完成征兵任务，国防教育、国防动员、后备力量建设和“双拥”工作开创新局面。县总工会荣获“湖南省先进县级工会”荣誉称号，县妇联荣获全省妇联系统宣传工作先进单位，共青团、工商联、社科联、文联、科协等工作取得新进展。外事侨务、史志档案、老龄老干、关工委、气象、水文、烟草、石油、邮政、保险等各项工作实现新进步。社会善治汇聚正能量。村规民约修订率100%，创建省级城市“和谐社区”2个、农村“幸福社区”3个。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件13起。圆满完成全国“七五”普法终期验收。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，化解率排名全市第一。集中整治交通领域顽瘴痼疾，全面取缔马路市场。科学应对15轮强降雨天气，禾梨坳乡荣获全省防汛救灾先进集体。大力开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好消防、森林防灭火工作，没有发生较大及以上安全事故。成功获评全省综治工作先进县、省级平安县、全省安全生产和消防工作优秀单位。7.履职尽责强管理，依法行政有效度。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项部署要求，切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府执行力在担当实干中得到新提升。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，强化制度执行、风险防控和审计监督，驰而不息纠治“四风”，政府系统廉政建设深入推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各方意见建议，43件人大代表建议、32件政协提案全部办结。依法决策机制进一步健全，法治政府建设迈出坚实步伐，政府自身建设和治理能力得到进一步提升。各位代表，2020年目标任务的顺利完成，标志着“十三五”画上了圆满句号。这五年，我们紧紧团结和依靠全县人民，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展取得了新的历史性成就，为全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年奋斗，综合实力提升成为发展的最强音。地方生产总值突破百亿大关。规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别是2015年的1.14倍、1.32倍、1.1倍。城乡居民收入年均分别增长8.1%、11%。五年坚持，产业结构提优成为发展的源动力。三次产业比由2015年的23.5∶42.9∶33.7调整为19∶30∶51。强化工业主导地位，县工业园区入驻企业43家，华晨电子、康瑞涂料获批省级企业技术中心，高新技术企业达15家，形成“一主一特”发展格局。现代农业成效明显，培育省市农业龙头企业18家，成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县，粮油产值达10亿元，农业总产值比2015年增长22.59%。成功引进湘江村镇银行，长沙银行设立芷江支行。与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，构建电子商务、现代物流等新业态，成为新的经济增长点。芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇；和平湖获批国家水利风景区；中国人民抗日战争胜利受降纪念馆入选全国研学旅行示范基地、“湖南省十大文化地标”，我县“互联网+全域旅游”荣登“最美中国榜”，成为旅游发展史上新的里程碑。五年开拓，对外交流提速成为发展的新名片。成功举办30周年县庆、五届海峡两岸（芷江）和平文化之旅等交流活动，对台工作评估验收排名全国十 三、全省第一。与法国格朗康迈西市、美国松鹤市、俄罗斯基洛夫斯克市3个国际友好城市保持密切联系，和平文化成为芷江走向世界的一张靓丽名片。深化与大湾区等地区合作，累计引进项目147个，引进资金237亿元，年均增长50%。五年统筹，人居环境提档成为发展的新标杆。全面推进国家新型城镇化综合试点，城镇化率年均提高1.9个百分点。城市建设快速推进。芷江机场通达北上广深等15个大中城市，长芷高速建成通车，芷江三桥改造全面完成，迎宾路、?水路等18条城市道路全面贯通，“五纵四横”路网格局基本成形，城区规划面积从8平方公里扩大到15平方公里。城市品质明显提升。建成飞虎体育中心、东门口公园、高铁广场、英雄广场等一批市民休闲场所；实施县城侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质改造，光影芷江深入人心。成功创建国家卫生县城、省级文明县城。乡村建设步伐加快。碧涌、罗旧镇获评全国重点镇，公坪镇、洞下场乡成功创建省级卫生乡镇，五郎溪、红旗等;12个村成功创建美丽乡村示范村，拾担村获评全国美丽宜居示范村庄。五年努力，民生福祉提质成为发展的主旋律。财政民生支出占比年均75%以上。累计投入扶贫资金46亿元，实施农村公路建设2188.7公里，相当于前30年建设里程的总和，荣获全国“四好农村路”示范县；实施水利工程1624处，改善供水人口11万人；城市老旧小区、农村危房改造等一批惠民工程全面完成。城乡低保保障标准分别提高52%、112%，城乡特困供养标准分别提高55%、106%，残疾人“两项补贴”标准提高30%。成功纳入全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县，累计新增城镇就业1.5万人、新增农村劳动力转移就业12万人。新三中、芷师中学等学校相继投入使用，城区大班额问题得到有效化解；我县获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。农村家庭医生签约实现全覆盖，4所乡镇卫生院获评全国群众满意单位。芷江文庙获评全国重点文物保护单位，原生态侗歌赴台参加艺术展演，《雪精灵》等一批文艺精品荣获国家级奖励。竞技体育奖牌总数在全国大赛首次实现零的突破。哨田村获评全国少数民族特色村寨。鼓楼社区、富家团村、小溪村获评全省民主法治示范村（社区），我县荣获全国“七五”普法中期先进县。公安工作考核全市唯一连续五年排名前列，我县连续五年荣获“全省平安县”称号，先后两次荣获全国信访工作“三无”县。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。各项成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和全力支持，得益于各位代表、委员的勤勉履职和积极作为，得益于全县上下的勠力同心和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持芷江发展的各界人士，表示衷心的感谢！思危方能居安，行稳才能致远。对标高质量发展要求，要清醒地认识到，我们还存在不少短板和弱项：一是经济下行压力增大。受外部环境影响，经济运行趋缓，部分指标未达预期。二是民生领域存在短板。群众对求学、就医和物价等方面还有许多期待。三是作风建设仍需加强。个别工作人员担当意识不强，执行力低，工作任性。对此，我们一定用非常之力，下非常之功，全面加以解决。“十四五”和2021年工作重点“十四五”时期，是新时代全面建设经济强县、科技强县、文旅强县、生态强县、开放强县、健康芷江的关键五年。长江经济带发展、中部地区崛起、湖南实施“三高四新”战略和自贸区建设、怀化建设五省通衢的“西南明珠”、怀化建设成为对接西部陆海通道战略门户城市等发展战略，为我县经济社会全面发展带来了机遇和挑战，增大了压力和困难。但发展的机遇大于面临的挑战，我们的干劲大于面对的压力，全县人民的信心大于发展道路上的困难。我们要以敢闯敢试的勇气破解发展难题，以敢为人先的精神谋求新的跨越，努力把“十四五”的宏伟蓝图变成美好现实！“十四五”期间的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，按照党中央和省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面建设国际国内知名旅游目的地、中国魅力侗乡、全国“两山”理论实践创新基地、湖南临空产业发展新高地、怀化市高质量发展核心引领区。“十四五”期间的主要思路：立足芷江五城基本县情，落实五大战略定位，构建五大区域发展布局；通过抓好五大创建、优化五大招商引资模式、提升五大招商服务理念，打造五大产业链，形成园区五大板块，实现园区“五个一”目标；实施五大民生工程，唱响农业“五朵金花”，活化五大特色馆，升华五大文化、形成文旅五大特色。“十四五”时期的主要目标：一是经济发展更好。加快培育新的增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是创新能力更强。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，进入国家创新型城市行列。三是改革开放更深。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。四是文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，力争创建全国文明城市。五是生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，建立健全农村垃圾分散处理中心，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，着力抓好和平湖水生态公园、和平园主题公园等生态体系建设，生态优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设示范县、国家森林城市。六是民生保障更实。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。七是治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。国防动员和后备力量建设创新发展，民兵调整改革持续深化，兵役征集、国防教育、军民融合、优抚安置、“双拥”共建扎实推进。2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的起步之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%，非税占比控制在30%左右；进出口总额增长20%；固定资产投资增长10.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内。1.聚焦投资拉动，在扩大投入上精准发力。推进项目建设提质提效。围绕中央和省市战略部署，认真谋划一批现代制造业、现代服务业、现代农业和城市基础建设项目。做实前期，精准对接，力争纳入中央和省预算内项目10个以上。充分发挥“五个一”作用，强化要素保障，着力提高项目开工率、竣工率和转化率。实施芷铜高速、红星美凯龙城市综合体等80个重点项目，完成投资90亿元以上，重点抓好五大产业链项目建设，产业项目投资占比60%以上。推进招商引资求实求效。深化与长三角、珠三角、大湾区对接合作，引进一批关联度高、带动力强的产业项目。加强企业实力、资信考察，严把项目预审关，强化合同约束，促进引资质量和总量双提升，确保“招得来、留得住、能发展、有税收”。力争引进项目30个、资金50亿元。推进金融信贷增量增效。持续深化政银企对接合作，引导金融机构创新产品和服务，大力发展普惠金融，拓宽企业融资渠道，新增贷款14亿元，贷款增速达15%以上。加强信用环境治理，严打养老领域非法集资行为，全力清收不良贷款，切实防范金融风险。2.聚焦产业升级，在提升质量上精准发力。做稳做精现代农业。突出抓好产业和人才这两个关键，依托龙头企业推进农业产业化、标准化、规模化、科技化、品牌化、市场化，实现一二三产业融合发展。举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，打造一批乡村振兴典型样板。突出抓好农业“百千万”工程和“六大强农”行动，努力把芷江鸭、柑橘、粮油、高山葡萄、中药材等产业培育成农业优势特色十亿产业或五亿产业。扛牢粮食主产县的重大责任，规范耕地占补平衡，守住耕地红线、粮食安全底线，解决好种子和耕地的问题，不断提高农业机械化水平，完成金厂坪等6座水库除险加固，建设高标准农田3万亩，稳定粮食播面52万亩以上。出栏生猪30万头，新建芷江甜茶基地4000亩、芷江白蜡基地2000亩，新增农民专业合作社8家、家庭农场12家、农业龙头企业2家，培育“两品一标”5个，全力打造“芷江名橙”等区域公用品牌。依托“怀品出湘，直奔大湾”，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地。做大做强现代工业。以工业园区为主战场，按照“一年一个样”目标要求，进一步完善园区规划布局，把工业园区建成打造先进制造业高地、承接产业转移的重要载体。建成标准化厂房22万平方米、配套设施9万平方米。支持华晨、正向等龙头企业发展，确保峰祥塑胶电子、锂电池等项目落户投产。力争引进工业企业20家以上，实现园区技工贸收入增长20%，新增产值10亿元以上。做活做优现代服务业。以中国人民抗日战争胜利受降旧址创5A景区为中心，启动和平文化艺术中心建设，提质改造“一园三馆”，建成游客服务中心。以创建国家全域旅游示范县为目标，加快推动三道坑游客服务中心、田园综合体项目，稳步打造北部三道坑生态游；以黄沙侗寨为核心，同步开发碧河、清江等侗寨，全力打造南部侗族文化游；以创建国家长征文化公园为抓手，重点提质改造上坪红军烈士公园，保护修缮红二六军团司令部冷水铺政治工作会议旧址，建成红军长征在芷江陈列馆，倾情打造红色文化游。培育一批星级乡村旅游点，打造一批旅游精品线路，让更多景区景点成为“网红打卡地”，形成全域旅游新格局新常态，力争接待游客417万人次，实现收入29亿元。大力发展电子商务，加快完善县乡村三级电商服务站和物流配送网，助推特色农产品线上线下畅销。大力推进房地产、汽车、康养等服务业发展，促进消费市场循环发展。3.聚焦改革创新，在增长后劲上精准发力。持续深化重点改革。进一步激发市场主体活力，深入推进投融资体制、要素市场化配置改革，继续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，大力推进“三即”承诺制工作，持续优化营商环境，加大向园区放权力度。积极推动基层公共服务（一门式）全覆盖，强化县乡村三级“互联网+政务服务”体系，全力打造便民便企服务圈，新增市场主体2000户以上。深化国有企业改革，健全国资监管体制，推进平台公司市场化实质性转型。优化民营企业发展环境，促进非公有制经济健康发展。深化农村体制改革，健全城乡融合发展机制，探索农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加强社会信用制度建设，健全农村金融服务体系。持续推动科技创新。充分发挥中科高科技项目孵化中心作用，全方位、多领域、深层次加强与高等科研院所合作，围绕电子信息、中药材产业链，建设一批企业技术中心、创新创业示范基地，力争在重大科技成果创造、转化上实现新突破。充分发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大科研投入，力争培育高新技术企业5家以上，争创省级创新型县。持续加强人才培育。全面落实人才新政，多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才。围绕创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度。深化职业教育产教融合发展，支持校企联合办班办学，培育本土产业人才。深入开展“科技特派员”和“科技专家服务团”活动，不断提高科技水平和生产技能。4.聚焦建设管理，在改善面貌上精准发力。规划引领“提档次”。完成《芷江侗族自治县国土空间规划（2020-2035;年）》及相关专项规划编制，着力构建国土空间开发保护新格局，以县城为核心，以罗旧镇产城融合为副中心，积极推动以公坪、罗旧为主的东部先进制造业引领区；以新店坪、土桥为主的西部红色文化展示和边贸合作示范区；以碧涌、楠木坪为主的南部侗民族文化保护和特色产业发展区；以三道坑、大树坳为主的北部生态文化旅游示范区；以芷江镇为主的中部历史文化旅游核心区五大区域板块协调联动发展。加强规划管控，做到“多规合一”，确保“一张蓝图绘到底”，提升规划建设质效。内畅外联“通脉络”。以长芷高速、320国道为依托，加快推进鹤中洪芷城镇群一体化建设。启动校经路、景后路建设，打通关键点，形成内外双循环。加快东门路、芷兴路、芷祥路、蟒湖北路建设步伐，完善城区红绿灯、标识线，完成出租车改革，畅通城市微循环。推进城乡客运站场一体化建设，提质农村公路50公里，打通乡村旅游路、资源路、产业路“最后一公里”。加减结合“优空间”。加快乡镇集贸市场提质改造，实施城区“四大专业市场”建设；新增一批停车位，规范共享单车停放，缓解城区交通压力；紧跟5G发展，推进新一代信息基础设施建设，逐步完善河西片区教育、医疗等公共服务体系。建管并重“增颜值”。加大历史街区保护和活化利用，力争成功申报国家历史文化名城。优化电网结构，推进“气化芷江”，形成多元能源格局。抓好城区环境综合整治，巩固“三项清零”治理成效，推进“智慧交通”“数字城管”建设，让城市管理更精细。提升住宅小区物业管理水平，增绿添花，建设一批“口袋公园”。加快村庄分类和布局规划编制，确保村庄规划编制覆盖率90%以上。加强农村人居环境整治，建设一批美丽乡村示范村。5.聚焦生态文明，在坚守底线上精准发力。瞄准“国家生态文明建设示范县”和“国家森林城市”目标，树牢“两山”理念，推动生态产业化、产业生态化，让城乡既有“颜值”更有“气质”。厚植生态优势。探索“林长制”改革，加强森林资源管护，启动生态廊道、国家储备林项目建设，开展大规模国土绿化行动，完成营造林5万亩。释放生态红利。坚持生态优先发展，推进三道坑森林康养基地建设。加强畜禽养殖和农业面源污染监管，确保畜禽养殖废弃物资源化利用率85%以上。大力提倡垃圾分类处理，建立可回收物资源化再利用体系，规范城市收旧行为。建立县级医疗收集运转体系，规范处置医疗废物。完善市场化、多元化生态补偿机制，支持企业绿色发展和清洁生产改造，实现生产、生活、生态协调发展。护航生态家园。全面巩固全国水生态文明城市成果，持续抓好“河长制”，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，扎实推进清江河、?水河沿线治岸治污治渔，把清江村建成移民新村。加强大气污染物协同控制，空气质量保持国家二级标准。开展重金属和重点行业土壤污染防治，实施白色污染治理，加快乡镇污水处理设施建设。加大农村违建整治，推进土地资源保护和利用。加强森林防灭火、野生动植物保护。让芷江大地蓝天常驻、青山常在、碧水长流。6.聚焦财源建设，在综合治税上精准发力。不遗余力聚财。围绕财源谋项目、抓产业、强基础，强化工业基本支撑，夯实农业基础产业，挖掘第三产业新增长极，做大总量、做活存量、做优增量，引导市场主体裂变式增长，形成多元化、后劲强的财源群、税源群，新增“四上”企业10家。千方百计生财。抓实企业帮扶，着力解决企业发展瓶颈问题；搭建合作平台，引导社会资本参与项目建设，进一步拓展收入增长空间。吃透政策、把握政策、用好政策，争取债券资金5亿元以上。盘活土地资源，完成土地收入5亿元以上。精打细算理财。树牢“过紧日子”思想，深入实施零基预算，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，积极化解政府债务，全力保工资、保运转、保民生，“三公”经费再压减15%以上。7.聚焦民生事业，在兴民福祉上精准发力。推进社会保障广覆盖。以全国返乡创业就业试点县为契机，全力抓好重点群体就业，新增城镇就业2200人，农村劳动力转移3200人。坚持全民参保登记，以养老、医疗为重点，基本实现法定人群医保社保全覆盖。扎实推进保障性安居工程。全力做好社会救助，确保弱有所扶、难有所帮、困有所助、病有所医、应助尽助。增强基础教育软实力。坚持立德树人根本任务，落实“五育并举”发展要求，推进义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。加快芷江一幼搬迁等项目建设，推进城区中小学提质扩容，健全与新型城镇化相适应的学位增长机制，全面化解普通高中大班额。建立和完善师德师风考评监督机制。持续推动“县管校聘”改革，合理配置城乡教师资源。深化教育评价制度改革，着力破除“五唯”顽疾。拓宽“1+X证书”试点专业，支持职业中专申创高职院校。推动医疗卫生大提升。始终坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。加快推进县人民医院、第二人民医院、中医医院建设和提质升级，构建合理、高效、反应灵敏的公共卫生应急和疾病预防控制体系。焕发文体事业新活力。深入挖掘孽龙、沅州石雕等民间文化资源，推动民间文化传承与保护。依托特色文化资源，讲好“芷江故事”，传播好“芷江声音”。积极备战省市运动会，大力开展群众性体育活动，着力培育体旅融合新品牌。构建社会治理新格局。健全平安建设领导责任制，建设更高水平的平安芷江、法治芷江，加快完善立体化社会治安防控网，推进扫黑除恶常态化机制化，严厉打击“黑恶势力”和违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，全力维护社会和谐稳定。全力推进安全生产专项整治三年行动，全面整治危化、交通、建筑、矿山、消防等领域顽瘴痼疾，坚决遏制重特大安全事故。持续加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强自然灾害防治，加快推进县乡村应急管理体系建设，强化应急物资保障，着力提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。同时，重视发展民族事业，积极争创全国民族团结进步示范县；巩固深化民兵调整改革成果，持续推动基层武装部正规化建设，落实国防动员体制改革任务，着力推进“一年两征两退”、国防教育、军民融合等工作，抓好退役军人和“双拥”创建；全力支持工会、共青团、科协、妇联、工商联、残联、文联、社科联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动审计、外事侨务、机关事务、史志档案、统计、老龄老干、关工委、公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、保险等工作实现新跨越。着力建设人民满意的服务型政府始终坚持党对一切工作的领导，转变治理理念，创新行政方式，提高行政效能。依法行政讲政治。坚持以政治建设为统领，深入推进法治政府建设，尊法学法守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决贯彻中央决策部署和省、市工作要求，确保落地生根见效。阳光用权求高效。严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，让权力在阳光下运行。为民务实树形象。大力弘扬亲劲、韧劲、拼劲“三股劲”，坚持以实绩论英雄，围绕确定的工作任务，抓项目、解难题、破瓶颈，全力以赴抓落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，时光不负奋斗者，岁月眷顾追梦人。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，奋力崛起，勇当先锋，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-07

• 【六合区招商】2021年六合区政府工作报告

  2021年六合区人民政府工作报告代区长  周  勇(2021年1月7日)各位代表:现在，我代表六合区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧团结依靠全区人民，积极抢抓市委、市政府重点支持六合加快高质量发展机遇，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“强富美高”新六合建设取得新进展、迈出新步伐。筑牢“防”的堤坝。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应，创新推出“六个一”防控工作法，持续强化联防联控机制，全力筑牢外防输入、内防反弹的坚实屏障，疫情防控取得积极成效，被列为全省第一批低风险地区。有效应对百年不遇的汛情，全面做好巡堤查险、应急处置等工作，全力保障人民生命财产安全。夯实“稳”的基础。预计全年实现地区生产总值520亿元，增长5.5%;一般公共预算收入46.3亿元，增长12.4%;全社会固定资产投资增长8%，工业投资增长20%;外贸进出口总额增长14.4%。拓展“进”的态势。战略性新兴产业招引实现历史性突破，先后签约落地百亿级项目6个，其中荣盛盟固利动力电池项目实现当年签约、当年开工。2020年中国工业百强区中六合区排名前进24位，位列第47。守住“保”的底线。出台区“助企4条”“人才10条”，返还援企稳岗资金7500多万元，兑现奖补资金1.16亿元。新增市场主体超过1.2万户、增长18.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%。棚户区和农村危房改造、粮食工作分别被国务院、省政府激励奖励。 一、扎实推进“四新”行动，全力畅通“两个循环”。突出项目带动、消费拉动、协同联动，千方百计稳定经济增长态势。组织落实展现新气象。成立“1+4”工作专班，建立月调度、月研判、月通报机制，成功举办“四新”产业招商发布会、池杉湖荷花文化旅游节、农民丰收节等重大活动。招商引资跑出新速度。签约项目投资总额超过1300亿元，亿元以上签约项目205个，实际利用内资、实际使用外资分别增长58.9%、58%。首次荣获市招商擂台赛目标任务进度“优胜单位”。项目建设取得新突破。全力实施181个“四新”项目和17类新消费活动，建成5G基站640座，新产业主营业务收入超年度目标20.6个百分点，消费品销售额增长28%，新都市建设完成投资130亿元。华君光伏组件、协合大健康产业园等14个省市重大项目全部实施、完成投资59.5亿元。 二、深化创新名城建设，全力助推转型发展。突出创新赋能、载体建设、主体培育，不断增强发展动能。创新成效迸发涌流。新增省级科创载体2家、省企业工程技术研究中心2家，新认定市级新型研发机构8家、增长167%，净增高新技术企业75家、增长66%，入选市科技顶尖专家3人、增长200%，技术合同成交额完成率全市第一。获评中国产学研合作创新示范基地。产业转型蹄疾步稳。天诗新材料等7家企业入选市瞪羚企业榜单，新增规上工业企业69家，规上工业总产值增长12%。新增“两品一标”农产品23个，农业龙头企业销售收入增长10.1%，龙池鲫鱼获国家农产品地理标志、竹镇板栗获中国地理标志商标。获评省国土资源节约集约利用模范区。重点园区加速发展。六合开发区在省级开发区的综合排名前进6位、位列第21，荣获中国经济营商环境十大创新示范区;龙池科技企业孵化器创成国家级孵化器。南京高新区六合园揭牌，环保装备公共技术服务平台开放服务。 三、聚焦短板精准施策，全力打赢三大攻坚战。突出问题导向、目标导向、结果导向，以实干实绩筑牢全面小康根基。污染防治成效显著。从严落实长江大保护要求，中央和省市环保督察反馈问题全部销号，“十年禁渔”和“百项提升工程”有力有序实施。新增成片造林1.8万亩，4个国省考断面水质稳定达标，PM2.5浓度均值下降14%，地表水环境质量、空气质量优良天数比例在省、市排名前列，创成省生态文明示范区。风险防范扎实有力。着力化解政府性债务，债务风险等级进一步降低。深入开展非法集资、非法金融活动专项整治。严格落实包案化解责任，推动信访涉稳事项稳妥有序处置。精准脱贫深入推进。125户“夹心层”农户实现稳定增收，62个经济薄弱村、欠发达村稳定性收入全部突破180万元。继续加强对口帮扶、支援和合作。 四、紧扣城乡协同联动，全力打造大美六合。突出规划先行、布局优化、功能再造，努力建设和谐宜居新城市。加力推进新城建设。龙袍新城全面启动，先后完成42项专项规划设计方案编制，35天完成4.2平方公里、1554户产业片区搬迁，七个月累计搬迁建筑面积超45万平方米，与央企正式签订总投资超280亿元的联合开发协议。雄州中心区提速推进开发建设，拆迁“清零”行动有效释放发展空间1800多亩。加快打造美丽乡村。扎实开展“万企联万村、共走振兴路”行动，全域推进农村污水处理设施建设，新建美丽乡村宜居村140个，获评省“四好农村路”示范区，被确认为全省首批20个完成农村人居环境整治提升三年行动重点任务区。马鞍街道大圣村入选全国乡村特色产业亿元村，程桥街道“水韵原乡”创成省级特色田园乡村，金牛湖街道八百桥社区入选“美丽家园”省级示范点名单，横梁街道盘活利用闲置农房、创新基层社会治理成效明显。加强精细精致管理。全面推进生活垃圾强制分类，垃圾焚烧发电厂项目正式开工建设。竹镇镇、雄州街道龙虎营村、区税务局荣获全国文明村镇、文明单位称号。 五、加大富民惠民力度，全力办好民生实事。突出巩固基础、兜牢底线、补短强弱，持续提高群众获得感和幸福感。抓实抓牢就业创业。新增城镇就业2.5万多人，完成研究生见习“宁聚计划”1555人，培育自主创业1200人。发放就业困难人员补助3580万元、创业贷款2864万元、高校毕业生住房租赁补贴373万元。抓实抓牢社会保障。落实阶段性减免社保政策，为6700多户参保单位减负8亿元。新开工保障房74.8万平方米、竣工25.6万平方米。抓实抓牢公共服务。引入南外仙林分校等优质教育资源，公办和民办惠民园就读幼儿比例提升至92.4%，创成省平安校园建设示范区。新增3A级居家养老服务中心12个，区妇幼保健院建成投用并创成全市首家区二级妇幼保健院，区人民医院创成三级综合医院。冶山文化站及5家社区文化服务中心入选省“十百千”示范工程名单。竹镇镇、竹墩社区分别荣获省民族团结进步模范单位、全国少数民族特色村寨称号。 六、不断加强自身建设，全力提升履职水平。突出党建引领、改革攻坚、制度创新，切实增强治理效能。全面深化从严治党。深入推进党的建设，严格落实意识形态工作责任制，巩固提升形式主义、官僚主义整治成效，组织开展政府党组专题学习15次。主动接受各方监督，办复人大代表建议129件、政协提案209件，公开政府信息6490条。全面深化综合改革。有序推进园区去行政化改革，成立公用集团、文旅集团，组建区招商中心，市场化运作产业招商发展有限公司。营商环境“111”法治服务体系、惠企政策“免申即享”等改革做法被国务院和省市推广。全面深化社会治理。严格落实安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”工作要求，认真抓好国家和省市安全生产督导巡查反馈问题整改，扎实做好区级安全生产督导巡查，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。全力打造食品安全示范城市，食品小作坊取证率100%。高标准通过省市“七五”普法终期考评，扫黑除恶行动成效好评率、矛盾纠纷调解率、群众安全感等指标位居全市前列，区法律援助中心获评全国先进单位，冶山街道创成省法治文化特色小镇，乡村治理获得全国创新社会治理最佳案例。各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。过去五年，全区上下紧扣“强富美高”新六合建设目标，砥砺前行、开拓创新，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们持之以恒抓产业、促发展，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长8.9%，全社会固定资产投资年均增长7%，工业投资年均增长9%。新增瞪羚企业11家、规上工业企业155家，规上工业总产值年均增长9%。旅游接待人次、总收入年均增长15%，服务业增加值占GDP比重达50%。六合现代农业产业园入选首批国家农村产业融合发展示范园名单。五年来，我们持之以恒抓改革、促创新，内生动能持续增强。从零起步规划组建高新区，在建、投用科创载体面积超100万平方米。签约落地新型研发机构20家、孵化引进企业超400家，高新技术企业总量达198家、年均增长超50%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高22.5个百分点。政务服务、综合行政执法等改革取得实质性进展，街镇集成改革全面完成，在全省率先推出“一网通”“一区通”等便民措施，被评为省市营商环境先进区。五年来，我们持之以恒抓统筹、促融合，城乡面貌持续改善。全力推进雄州中心区、龙袍新城规划建设，建成省市级美丽乡村305个、示范片区650平方公里，城镇绿化覆盖率达45.8%。提档升级农路600公里，新改建桥梁73座。改造棚户区121.6万平方米，实施农村危房改造1071户、基本实现“动态清零”。关停搬迁“散乱污”企业80家、升级改造121家，新增成片造林5.08万亩，修复长江湿地6770亩，全区域基本消除黑臭水体。五年来，我们持之以恒抓服务、促保障，民生福祉持续增进。民生支出年均增长13.4%。新增城镇就业10.2万人，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，获省脱贫攻坚组织创新奖。新开工保障房163.5万平方米、竣工102.8万平方米，筹集人才安居房13.1万平方米。新建、改扩建各级学校42所，实验高中创成省“四星级”高中。省中医院江北院区正式挂牌运行，龙池、龙袍、金牛湖创成国家卫生街道。审计监督、稳价保供、气象服务、退役军人管理服务、双拥等工作有力推进，人防、外事、民宗、侨台、红十字等工作不断取得新成效。各位代表，2020年和“十三五”取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同努力、共同奋斗的结果，是各方有力监督、大力支持的结果。在此，我谨代表六合区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级各类驻区单位，向在六合投资创业的境内外客商，以及所有关心支持六合发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展不平衡不充分问题仍然突出，比如，主导产业集聚集群效应还不够明显，科技创新能力有待进一步增强;城乡功能品质还不够优化，公共服务供给水平有待进一步提升;环境指标还不够稳定，生态优势转化的路径有待进一步探索;安全生产、社会领域的风险隐患仍然较多;形式主义、官僚主义在政府系统仍有存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”发展总体思路和目标任务各位代表，未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是六合争先进位、跨越赶超的关键五年。根据《中共南京市六合区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年全区经济社会发展的总体目标是:紧扣市委市政府对六合提出的“产业增长极、宜居新空间、生态后花园”定位，围绕建设以人民为中心大美六合的发展愿景，聚力擦亮“创新强效”的产业名片、“江北门户”的窗口名片、“古棠新韵”的宜居名片、“襟江带滁”的生态名片、“四乡集萃”的文化名片、“基层善治”的幸福名片，初步形成以科技创新为动力、实体经济为主体的增长方式，加快成为南京高质量发展新的增长极、服务双循环格局重要传导区，奋力在南京社会主义现代化进程中干在实处、展现作为。着力打造高质量发展的北部创新支点。坚持创新发展导向，大力实施创新驱动发展战略，深入落实创新名城建设部署，创新发展竞争力和辐射力显著提高，形成更多依靠创新的引领型发展。建设具有特色的六合科技创新港，在宁镇扬同城化中发挥传导作用。建成一批国家级科创载体，形成以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的产业体系，主要创新指标和创新发展能力大幅提升。到“十四五”末，高新技术企业数超1000家，研发经费支出占GDP比重达2.5%。着力打造高能级集聚的现代产业基地。坚持把工业崛起作为强区之本，把实体经济作为核心抓手，战略性新兴产业发挥主引擎作用，制造业产业链条和协作配套体系进一步完善，产业发展能级不断增强，现代农业加快提升形成品牌，成为全市工业经济新的重要增长极。开发园区、高新园区、农业园区加快提档升级，在全省综合排名稳步提升。围绕全市“4+4+1”主导产业体系，着力推动地标产业打造取得突破，形成1-2个千亿级主导产业集群和2-3个五百亿级特色产业集群。全社会固定资产投资年均增长8%，规上工业总产值年均增长10%，到“十四五”末，上市挂牌企业超30家，制造业增加值占比达28%。着力打造高品质生活的幸福都市田园。城乡居民收入增速高于GDP增速，教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全，优质公共服务资源显著增加，城乡居民收入差距进一步缩小。社会主义核心价值观更加深入人心，文化软实力不断增强。长江六合段以及广大乡村生态品质、形态面貌明显改善，绿色低碳发展成效明显，区域环境质量持续向好，生态优势转化路径更加清晰，充分彰显大都市北部田园风采。到“十四五”末，常住人口城镇化率达67%，空气质量优良天数比例达80%。着力打造高效能治理的基层示范样板。区域治理体系和治理能力现代化水平显著提高，政府统筹同社会调节、公众参与的共建共治共享基层治理共同体加快完善，基层社会治理形成新的工作品牌、迈上新的台阶。平安六合、法治六合建设取得更大成果，法治社会基础不断夯实，本质安全水平明显提升，群众生命财产安全、社会和谐稳定得到有效保障，市民幸福感安全感进一步提高。到“十四五”末，美丽社区覆盖面90%以上，法治建设满意度90%以上，公众安全感95%以上。具体工作中，我们将紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”新的更高要求，在新的起点上推进“强富美高”新六合建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 一、坚持产业强区战略，推动经济质效再上新台阶。强化抓牢实体经济的鲜明导向，紧扣产业基础高级化、产业链现代化，全面塑造创新驱动发展新优势。以项目支撑产业提效。全面落实“链长制”，推动主导产业强链补链固链，大力发展新能源、智能制造、新一代信息技术、大健康等产业，培育形成具有较强影响力的地标产业，壮大经济发展新动能。聚焦国家全域旅游示范区创建，加快打造程桥、平山等重点板块，推动金牛湖冶山国家级旅游度假区建设，文旅产业成为重要支柱产业。依托国家农村产业融合发展示范园、省市现代农业园，引导龙头企业、合作社等经营主体特色化、多元化发展，支持“茉莉六合”等公用品牌加大“走出去”步伐，努力实现由农业大区向农业强区转变。以创新引领产业升级。支持高新区发展，加快培育一批创新企业、集聚一批创新人才、落地一批创新成果，新增国家级科创载体3家，力争“十四五”末进入全市综合排名前列。深化校地、校企合作，强化企业创新主体地位，推动新技术研发、新业态创造、新模式创新。完善人才发展体制机制，精准施策引才育才，打造科技人才高地。以开放促进产业融合。主动融入长江经济带、长三角一体化、南京都市圈建设和江北新区自贸区联动创新发展，深入推进创新合作、贸易拓展、区域融合，积极承接产业梯度转移、创新要素溢出，培育壮大开放型经济。推动马鞍机场军民合用，服务宁淮城际、北沿江高铁等重大交通设施建设，大力发展仓储物流、服务贸易、跨境电商等新业态，做大做强枢纽型经济。充分发挥六合开发区主阵地作用，加快构建对外开放新机制，不断完善园区功能配套、增强带动能力，力争“十四五”末跻身省级开发区第一方阵。 二、坚持人民至上理念，推动民生事业再上新台阶。聚焦群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性、实效性的举措，一件一件抓落实，一年接着一年干。建好城市绘美乡村。立足“城乡一张图、全区一盘棋”，强化“多规合一”，充分发挥规划的战略导向作用。完善雄州中心区基础配套，提优桥西、四柳片区城市功能，推进骁营、灵岩山片区开发建设，推动老城区功能疏解、品质提升，分步实施老旧小区改造、背街小巷整治，促进城市外在形态、产业业态、特色文态、优美生态有机融合。高标准高品质高效率推进龙袍新城建设，全面启动公共配套，全力实施产业建设，初步展现现代化公园城市形象。加快美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，积极培育宜居村、特色田园乡村和田园综合体，推动全域美丽乡村提档升级。稳定就业强化保障。完善公共就业服务体系，加强市场供需衔接和精准帮扶，引导高校毕业生到基层就业，鼓励农村劳动力外出就业、就地就近就业，促进贫困劳动力稳定就业、转移就业。完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，引导支持创业载体、孵化机构提供优质高效创业服务。健全基本社会保障体系，推动医疗、养老、失业等保险参保扩面，加强医疗救助托底保障，扩大异地就医门诊直接结算覆盖范围。做优服务提优供给。加快教育现代化步伐，办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的高质量教育，创成全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡区，程桥高中创成省“四星级”高中，中专校提质升级为高职院校。深入推进综合医改，健全公共卫生应急管理体系，加强妇幼卫生服务体系建设，创成省健康促进区，区人民医院争创三甲医院。大力发展居家社区养老服务，支持社会力量提供多元化服务供给。 三、坚持“两山”理论引领，推动绿色发展再上新台阶。加强山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升，生态安全屏障更加牢固。坚决抓好长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持治标与治本结合、整体治理与重点攻坚并重、污染防治与生态修复并举，推进长江岸线、入江支流、周边湖库协同治理。全面落实“十年禁渔”决策部署，深入实施污染治理工程，加快岸线绿化造林和生态复绿，切实改善长江沿线环境和水域功能。高标准推进龙袍长江湿地公园等建设，提高湿地保护、管理和合理利用水平，最大限度发挥湿地生态系统的功能和效益。持续打好治理攻坚战。加强水环境长效管理，推进水生态修复工程，到“十四五”末，河湖水质全面达标、空间面貌明显改观、自然生态有效修复，建成区基本实现污水管网全覆盖。加强大气污染防治，紧扣PM2.5、PM10等重点，协同治理挥发性有机物、氮氧化物，严格施工扬尘污染、渣土车辆运输管理，大气环境明显改善。加强土壤污染治理，严格落实污染源头预防和风险管控，有序开展建设用地污染地块、尾矿库综合治理，大力实施工矿废弃用地、采石宕口生态修复，强化农业面源污染防治，不断改善土壤质量。全力推动可持续发展。积极发展绿色产业，实施园区循环化改造，推动制造过程、装备、产品智能化升级，加快培育一批绿色技术创新企业、绿色企业技术中心。倡导绿色生活方式，引导支持社会主体开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑等创建活动，营造简约适度、绿色低碳的良好社会氛围。促进资源循环利用，加强垃圾分类规范化管理，提高再生资源利用水平，到“十四五”末，垃圾分类集中处理率、农作物秸秆综合利用率分别达85%、95%以上。 四、坚持共建共治共享，推动社会治理再上新台阶。加强和创新基层社会治理，补齐社会治理领域短板弱项，提升公共管理、公共服务和公共安全保障能力。强化先进文化引领。坚定正确舆论导向，唱响主旋律，弘扬正能量，不断增强先进思想文化的引导力、感染力、凝聚力和推动力。大力弘扬社会主义核心价值观，全面提升公民道德素养，营造良好社会文明风尚。高质量服务对接群众文化需求，扎实做好优秀文化保护传承，擦亮“四乡”文化品牌，推动文化事业全面繁荣兴旺。强化法治政府建设。深入开展“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，在全社会牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。提高行政决策法治化水平，扎实做好规范性文件合法性审核，以规范程序、科学决策维护重大公共利益、维护人民合法权益。提升法治保障能力，健全“111”法治服务体系，推动公共法律服务进基层、进企业，强化涉企、防范金融风险等法律咨询、援助和纠纷调处服务。强化基层基础保障。深化“放管服”改革，深入实施“宁满意”工程，持续推进审批服务便利化，不断提升政务服务效率，全力保障市场主体活力，优化群众办事体验，打造优质营商环境六合品牌。放大“1+1+3”基层社会治理体系模式效应，优化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，着力构建基层社会治理新格局。不断健全完善应急管理体系，加快推进安全治理体系和治理能力现代化建设。2021年经济社会主要发展任务2021年是“十四五”开局之年，抓好今年工作，事关当前、事关全局、事关长远。根据区委部署要求，今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照中央经济工作会议和省委十三届九次全会、市委十四届十一次全会、区委四届十一次全会部署，紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济持续稳中向好，加快建设以人民为中心的大美六合，确保“十四五”发展和社会主义现代化新征程良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入稳步增长，约束性指标完成省市考核任务，确保在省市高质量发展中继续争先进位。围绕上述目标任务，将重点抓好六个方面工作。 一、更宽视野谋创新，进一步增强发展活力。坚持把创新作为第一动力，紧抓创新动能培育，打造经济社会发展新引擎。构筑创新要素承载高地。积极推进六合科技创新港建设，加快实施科创园二期、高新科技城等项目，打造启迪虚拟现实等特色众创空间，推动棠邑科技企业孵化器创建国家级孵化器，六合开发区争创国家级知识产权试点园区，高新区主要创新指标跻身全市中游并力争进入第一梯队。构筑创新主体引育高地。深入实施高新技术企业追赶计划，集聚、招引、孵化更多的科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业，着力打造高水平创新矩阵，高质量完成市下达的高新技术企业净增目标任务。强化新型研发机构绩效评估，着力提高成果转化、企业孵化能力，为创新型企业扩容增量提供源头活水。高质量开展伙伴园区建设和各类创新活动。构筑创新创业生态高地。完善创新支撑体系，贯彻市委“一号文件”精神，修订完善区级配套政策，加大对创新创业、载体建设、科技金融、公共服务平台打造的支持力度。完善人才政策体系，推进实施“紫金山英才计划”等人才工程，优化人才多层次保障机制，集聚科技顶尖人才团队1个。完善产学研合作体系，坚持以企业为主体、市场为导向，深入实施“百校对接计划”“千家百企计划”，促成产学研合作项目40个以上，技术合同成交额超12亿元。 二、更大力度强产业，进一步壮大实体经济。落实“产业质效提升年”部署要求，推动产业培育、项目招引等取得新突破，提高经济质量效益和核心竞争力。推动主导产业提质量。先进制造业对标全市八大产业链，聚焦全链条、细分领域和上下游关键环节，梳理明确园区、板块发展重点和主攻方向，推动产业做大、做专、做精、做特，确保规上工业总产值增长12%、工业投资增长16%以上。文旅康养产业围绕金牛湖冶山等重点片区，加快导入龙头型、旗舰型项目，不断培育特色民宿、线上旅游、夜间经济等新增长点。现代农业着力在园区建设、产业培育、品牌打造上下功夫，加快推动产业结构调整、生产方式变革、运行模式创新。推动项目建设扩增量。大抓招商不动摇，紧盯“实际利用内资120亿元，实际使用外资2.5亿美元，力争签约项目投资总额突破1500亿元”的目标任务，进一步掀起全面聚焦招商、全力攻坚招商、全员服务招商的热潮。狠抓项目不放松，紧盯58个总投资788.5亿元的重点产业项目，落实全过程指导、全链条跟踪、全方位服务，推动项目快建设、快投产、快见效。推动转型升级优存量。引导支持企业加强技术创新、加大设备投入、提升发展质效，力争再新增一批“专精特新”企业，高质量完成市下达的规上工业企业净增目标任务。牢固树立“以亩产论英雄”的导向，有序推进城镇低效用地“二次开发”和闲置土地分类处置，不断提高土地利用率和投入产出率。 三、更严要求优生态，进一步提高环境质量。全面提高资源利用效率，持续改善区域生态环境，加快推动绿色低碳发展。聚力解决突出问题。深入开展生态环境问题整治“回头看”，强化源头、精准、协同治理，确保整治彻底、不回潮不反弹。全力抓好长江大保护，加强整体生态修复和岸线综合利用，高标准打造沿江特色示范段。完善水、气、土污染联防联控机制，扎实开展河湖“三乱”“两违”专项整治，实施街镇污水处理厂提标改造，有效治理挥发性有机物，持续修复污染地块。聚力增强制度支撑。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，加快完善全面、全域、全民治理环境的体制。认真落实河湖长、断面长、点位长、林长等工作机制，强化定期调度、狠抓问题整改。健全环境监测预警系统，完善行政执法与刑事司法联动机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。聚力打造绿色品牌。严格行业、产业、项目准入，有序调整不符合生态功能定位的产业布局。积极推动“生态+”战略，加快生态资源经济化进程，增加绿色农产品供给，提升生态旅游知名度，促进生态、城镇、产业深度融合。依托旅游度假区、湿地公园、森林公园、矿山公园等平台，更加全面、直观地展示污染防治、生态治理成果，提升区域生态文明美誉度和竞争力。 四、更高标准建城市，进一步提升功能品质。聚焦产城融合、美丽宜居，精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，推动城乡、区域协调发展。促进空间布局优化提升。加快国土空间规划体系建设，加强“双评估”、工业红线保护等专题研究，全力解决三线划定优化、城镇建设规模分解等问题，不断提升空间利用水平。高标准推进新城开发，雄州中心区拉开滁河左岸核心区建设框架;龙袍新城立足更高站位，拿出“绣花”功夫，加快专项规划和城市设计，推动沿线搬迁和配套建设，努力实现生产、生活、生态“三生共融”。美丽乡村建设突出田园风貌、注重文化传承，体现适应新农村生产生活方式，巩固提升农村人居环境整治成效，农村污水处理设施实现全覆盖。促进基础配套优化提升。加快实施328国道、501省道等重点工程，推进香塘路等市政道路建设，提档升级农路50公里。加快绿带、公园、绿道等建设，因地制宜植绿筑景、种花添彩，着力打造“公园城市”。出新街巷28条，整治老旧小区超10万平方米，持续改善城市品质。促进治理水平优化提升。深化文明城市创建长效机制，聚焦垃圾分类、小区环境、农贸市场等重点难点，有效解决群众反映强烈的突出问题。积极推动“大数据”“互联网+”等创新模式在精细化管理中的有效应用，提升信息化监管服务水平。高质量推动生活垃圾分类全覆盖，加快垃圾焚烧发电厂项目建设，创成省级垃圾分类示范区。 五、更实举措惠民生，进一步满足群众需求。全面排查解决突出民生问题，全力办好重点民生实事，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。不断提高民生保障水平。扎实做好就业创业工作，加大就业援助力度，扶持创业带动就业，新增城镇就业2.1万人、大学生就业5500人，培育自主创业1000人，创业带动就业3600人。切实加强社会保障，全面落实被征地人员社会保障政策，实现困难人群免费参保全覆盖，新开工保障房55万平方米、竣工22万平方米。实施精准脱贫绩效评估，持续增强欠发达街镇和村集体经济造血能力，确保脱贫成效可持续、生活水平稳提升。不断提高公共服务水平。紧扣教育优质均衡发展目标，加快推进复兴路初中等重点工程，深化集团办学、合作办学，着力提升教育现代化水平。紧扣健康六合建设目标，加快区人民医院新病房楼等项目建设，不断完善基本公共卫生服务体系，积极创建省健康促进区。紧扣“医养结合”发展目标，完善养老服务标准化体系，引导鼓励民办养老机构发展，完成260户家庭适老化改造。紧扣文化高质量发展目标，推进公共文体设施提档升级，加快实施竹镇抗日斗争展览馆等项目，高质量办好第35届全国荷花节。不断提高社会治理水平。常态化抓好疫情防控，牢牢压实属地、部门、单位、个人四方责任，不断完善疫情防控工作机制，真正用“防得住”保障“放得开”。严格落实“三管三必须”要求，持续压紧压实安全生产“三个责任”，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。推进矛盾纠纷多元化解，努力营造和谐稳定环境。各位代表，按照“群众提、代表决、政府办、人大评”的总体要求，区政府认真编制今年的民生实事项目，经过征求意见、交流座谈、研究论证等多个环节，遴选形成10类48项候选项目提交大会，主要包括健全公共卫生体系、提高社会保障水平、增强就业创业能力、推进住房保障建设、推进教育均衡发展、优化公共交通出行、改善城乡宜居环境、提高便民服务水平、丰富群众文体生活、提升公共安全能力等，请各位代表审议并票决。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，区政府将细化分解任务，精心组织实施，确保办实办好。 六、更强担当提作风，进一步深化政府建设。切实增强政治担当、历史担当、责任担当，真正把各项工作抓实抓好、抓出成效。坚定不移加强政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神紧密结合，做到一体领会、系统把握、全面落实，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，以实际行动坚决做到“两个维护”。坚定不移做优发展环境。统筹推动法治六合、法治政府、法治社会一体化建设，深化基层“三治融合”，让法治成为区域发展核心竞争力。深入推进“放管服”改革和政务公开，进一步转变政府职能、优化营商环境。健全领导、部门挂钩推进项目、挂钩服务企业制度，及时协调解决困难诉求和实际问题。坚定不移恪守清正廉洁。严格执行重大事项请示报告、“三重一大”等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等行政决策程序，切实提升决策科学化、民主化水平。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，强化重点领域审计与监管，真正让权力在阳光下运行。落实党风廉政建设“一岗双责”，落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府系统干部队伍建设，为高质量发展夯实保障。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇于担当干事业、恪尽职守建新功，奋力谱写“强富美高”新六合建设的现代化篇章，以优异成绩向党的“百年华诞”献礼!

  2025-07-07

• 【嘉陵区招商】2021年嘉陵区政府工作报告

  2021年2月28日在南充市嘉陵区第六届人民代表大会第六次会议上嘉陵区人民政府代理区长;张青松各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就刚刚过去的2020年，是嘉陵发展十分特殊、极不平凡的一年。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其来，全区经济社会发展受到严重冲击。面对前所未有的困难和挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，万众一心、风雨兼程，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”(1)工作，全面落实“六保”(2)任务，抗疫斗争取得重大阶段性胜利，全区经济逐季回升向好，社会大局保持安定稳定。全年地方生产总值增长5.3%（同比，下同），增速（下同）居全市第3、三区第1；全社会固定资产投资增长13.6%，居全市第2、三区第1；规上工业增加值增长7.4%，居全市第2、三区第2；社会消费品零售总额增长-1.9%，居全市第5、三区第1；城镇居民人均可支配收入增长6.9%，并列全市第2、居三区第2；农村居民人均可支配收入增长9.3%，并列全市第3、居三区第2。一年来，我们主要做了以下工作：众志成城抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实“四早”、“四集中”(3)要求，率先开展“五类人员”(4)排查，实行村（社区）封闭式管理，有效控制传染源、斩断传播链。坚持用最好的资源、最好的医生、最好的方案，不惜一切代价救治患者，区内6例确诊病例全部治愈出院。慎终如始抓好常态化疫情防控，落实重点地区来（返）嘉人员闭环管理措施，人、物同防强化冷链物流管控，坚决“外防输入、内防反弹”。着力提升应急处置能力，强化防疫物资储备，建成定点收治医院1家、集中隔离点8个、核酸检测实验室4个，单日核酸检测能力（1:10混检）超过1万份。重点群体疫苗接种工作有序推进，累计接种超1万人次。目前，全区已连续12个月以上无新增确诊病例、疑似病例和境外输入病例。全力以赴稳定经济增长。深入落实支持中小企业发展“18条”、促进房地产市场发展“13条”、促进贫困群众增收“10条”等政策措施，推动全社会有序复工复产复业。坚持农业多贡献，新发展晚熟柑橘（柠檬）等农业特色产业2万亩，出栏生猪62万头，蚕桑现代农业园区创建为省“三星级现代农业园区”。坚持工业挑大梁，吉利二期即将竣工，凸酒迁建加快推进，燕京啤酒完成技改，新增规上工业企业9户。坚持投资唱主角，大力实施“项目年”行动，川东北商用车交易中心建成投用，生物医药科技产业园主体完工，尚好蚕桑产业融合示范园区开工建设，143个区级重点项目完成投资294.3亿元，超年度计划21%。坚持消费促升级，中虹国际广场建成营业，红木家居文化创意产业园快速成长，维也纳酒店、嘉陵美食汇正式迎客，新增限上商贸企业和规上服务业企业17户，服务业增加值增长4.6%。经济增速由一季度的-2%扭转为全年的5.3%，由负转正、好于预期。坚定不移统筹城乡发展。白燕、南海、产业三大新城加快规划，城市发展空间不断拓展。耀目路综合改造全面完工，花卉市场完成分流搬迁，乡镇“改扩翻”加快开展，地下管网雨污分流改造有序实施，低效闲置用地清理收储深入推进，新城新区更加靓丽。李渡嘉陵江大桥建成通车，600年李渡码头成为历史，两岸5万居民出行瓶颈彻底破除；新（改、扩）建乡村公路267公里，成功创建“四好农村路”(5)省级示范县。赵子河水库全面建成，升钟水库二期工程即将竣工，城乡一体化供水工程稳步实施，农村季节性缺水问题逐渐缓解。城乡建设用地增减挂钩项目全域推进，农村住房改善与城市用地保障实现“双赢”。“两不愁三保障”(6)持续巩固，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。蹄疾步稳深化改革创新。坚持改革挖潜力，完成村级建制调整改革，撤减建制村305个、减幅达60.3%；深入推进“最多跑一次”改革，“一次办”事项占比达97%；积极推进国资国企改革，城投、交投、工投等区属国有企业向实体化转型发展；砂石资源经营管理体制改革等158项具体改革任务均取得预期成效。坚持开放借外力，紧紧围绕“三大主战场”(7)和“五大产业集群”(8)，探索开展云洽谈、云签约，全力招大引强、选商择资，招引重大项目27个、到位资金超124亿元。坚持创新添活力，浙川东西协作示范产业园、八度阳光研发运维中心加快建设，新材料技术创新中心挂牌成立。八度阳光、南房互联网、周七科技3家企业入选国家高新技术企业。南充创业小镇创建为“国家小型微型企业创业创新示范基地”。持之以恒增进民生福祉。全面完成30件民生实事。黄莲湾、小桥子棚改房项目交付入住，住房保障工作被央视《新闻联播》报道。特殊教育学校等项目建成投用，之江小学扩建等项目加快推进，南湖小学等项目启动建设，城区学校“大班额”问题逐步缓解。区中医院一期主体完工，川北医学院国际医院加快建设，基本公共卫生服务能力稳步提升。区文化馆通过国家一级馆创评验收，中国绸都丝绸博物馆创建为国家AAA级旅游景区。全面落实“稳就业”政策，大力实施“春风行动”(9)，城镇登记失业率控制在3.8%以内。农民工工作取得新突破，区农民工服务中心被评为“全国农民工工作先进集体”。抓实抓细低保兜底、特困供养、弱势群体关爱等工作，特殊困难群体基本生活得到有力保障。城乡环境综合治理项目加快实施，黑臭水体、工地扬尘、汽车尾气等整治全面推进，国省考核断面水质全部达标，空气质量优良天数率达94.3%。基层武装部建设更加规范，人民武装工作进一步巩固提升。社会治安综合治理得到全面加强，南湖派出所成功创建省级“枫桥式公安派出所”。防范化解重大风险“手术刀”行动不断深入，天庐三期、阳光岭岸等楼盘问题有效化解，森林防灭火专项整治工作全面推进，金融市场平稳有序，社会大局持续向好，不发生系统性区域性风险的底线更加牢固。与此同时，我区第七次全国人口普查有序推进，第四次全国经济普查胜利收官，第三次全国国土调查全面完成，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、民族宗教、外事侨务、港澳台、粮食、档案、供销、地方志、机关事务、退役军人事务、人民防空等工作都取得了新的成绩。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。这五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下紧紧围绕建设“成渝第二城、全省副中心、双城次极核、宜居新嘉陵”目标，在区委坚强领导下，初心如磐、使命在肩，爬坡过坎、奋勇争先，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，“宜居新嘉陵”建设续写新篇章、铸就新辉煌！五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，全面小康即将决战全胜。严格“八方同责”(10)，逗硬“三个一律”(11)，全区干部进村入户、结对帮扶，143个建档立卡贫困村全部退出，6万余名贫困群众全部脱贫。整合投入资金近60亿元，新（改）建农村公路4500余公里、危旧房屋9万余户、安全饮水工程1700余处、农电网络近3000公里，建设脱贫奔康产业园196个，农村居民人均可支配收入由8807元增长到14102元，“两不愁三保障”全面达标。坚持“四个不摘”(12)，实施“三项奖补”(13)，强化兜底保障，狠抓动态监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止致贫返贫现象发生。2018年圆满完成脱贫摘帽任务，2017、2019年省级脱贫成效年度考核获得“好”的等次，2018、2020年获评“全省脱贫攻坚先进县”。区自然资源和规划局获评“全国脱贫攻坚先进集体”。五年来，我们坚持工业强区、农业稳区、三产活区，实体经济不断发展壮大。三次产业结构由2015年的26.7：45.2：28.1调整为2020年的21.9：42.7：35.4。地区生产总值由129.3亿元增长到213.6亿元，经济总量由全市第8位上升至第6位。新拓展工业集中区7500亩，吉利一期建成投产，四川凸酒税收突破亿元，燕京啤酒、尚好茶业、依格尔丝绸等企业加快发展壮大，全区规上工业企业达103户，规上工业总产值由323.8亿元增长到541.2亿元。打造晚熟柑橘（柠檬）、茶（蚕）桑、木本油料等特色产业基地28万亩，建成规模化生猪养殖场123个，培育农业新型经营主体1300余家，农林牧渔总产值由56.8亿元增长到75.3亿元，获评全省“‘三农’工作先进县”。南虹路商圈加快发展，白马湖、南湖商圈初步形成，天乐谷景区有序开发，凤凰酒店建成投用，服务业增加值由36.3亿元增长到75.6亿元。成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。五年来，我们坚持“三生合一”、“三态合一”、“三位一体”(14)，新城新区更加宜居宜业。白马、凤棲、朱凤三大新城深度开发，一大批高品质小区建成入住，城市建成区面积突破40平方公里，城区常住人口近30万人。黄金江岸城市会客厅惊艳亮相，滨江南路、嘉陵大道等8条城市主干道完成标美提升，都尉路以西片区等29公里地下管网完成雨污分流改造，嘉兴路、耀目路、建业路等老旧小区改造加快实施，城市颜值不断刷新。南荣路小学、区人民医院等相继建成，一批酒店、商业综合体、农贸市场等陆续投用，城市功能日趋完善。推行智慧化城管，实行街长制，持续整治“十大乱象”(15)，城市管理水平不断提升。五年来，我们坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，改革创新加快突破突围。大力推进“放管服”改革(16)、行政审批制度改革、国资国企改革、农业农村改革等640项重点改革任务，全面完成新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革，圆满完成扩权强镇等6项国省改革试点任务。先后成立乌鲁木齐、成都、广东嘉陵商会，成功举办首届全国桑茶产业发展大会，累计签约重大项目85个、到位资金414亿元。大力实施创新驱动发展战略，与清华大学、武汉大学等“双一流”(17)大学深化校地校企合作，建成全市首个院士工作站，累计引进“双创”(18)团队180个、落地转化科研成果26个。五年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，民生福祉持续改善提升。累计投入民生领域资金146.2亿元，占公共财政总支出的73.1%。建成交付棚改房超200万平方米。新（改、扩）建中小学校26所、幼儿园15所，新增学位1.3万余个，嘉陵一中创建为省级示范性普通高中。川北医学院国际医院加快建设，区人民医院、妇幼保健院、区疾控中心、李渡中心卫生院等完成升级，医疗保障实现全民覆盖，群众看病难、看病贵问题有效解决。公共文化服务体系不断完善，文化馆、图书馆建成投用，七宝寺（南池书院）成功申报为国家级重点文物保护单位。大力落实更加积极的就业政策，新增城镇就业岗位3.6万个。切实保障困难群众基本生活，35201名困难群众纳入城乡低保。退役军人服务体系不断完善，成功创建第十一届省级双拥模范区。民兵队伍建设成效显著，应急应战能力明显提升，军政军民关系更加密切。深入打好污染防治“八大战役”(19)，逗硬落实河（湖）长制，全面实施“一江三河”十年禁渔，整改中省环保督察反馈问题237个，国省考核断面水质持续稳定在II类，PM2.5平均浓度下降40.9%、空气质量优良天数率提升20.7%，生态环境质量大幅改善。严格落实耕地保护政策，扎实开展“大棚房”(20)、违建别墅专项整治，确保农地农用。实施安全生产清单制管理，持续开展隐患大排查、问题大整治，连续6年未发生较大及以上生产安全事故。全面强化市场监管，市场经济秩序规范有序，食品药品安全放心。全力推进“平安嘉陵”建设，扎实抓好社会治安综合治理，建成智慧小区和智慧单位392个，“扫黑除恶”专项斗争成效显著，政治安全持续巩固提升，八类恶性案件逐年下降。全面推行“开门接访”、逢场天“三接访”(21)，重大信访矛盾和信访老案积案有效化解，获评“全省维护社会稳定先进县”。五年来，我们坚持依法行政、从严治政、清廉为政，政府效能得到有效提升。落实全面从严治党部署，扎实开展“两学一做”学习教育(22)和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。累计办理人大代表建议241件、政协委员提案359件。持续推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，坚持常务会讲法学纪，落实区政府法律顾问制度，政府各项工作始终在法治化轨道运行。严格按照制度办事，认真执行民主集中制、“三重一大”(23)集体决策和请示报告制度，全面完善公开招投标、土地出让、国有产权交易、政府采购等制度。政府系统党风廉政建设不断强化，风清气正的良好政治生态持续巩固，党风廉政建设社会评价连续四年实现得分、排名“双提升”。各位代表，志气凌云，不负铮铮誓言；志在必得，不辱煌煌使命！回顾五年历程，我们在危机中抢机遇，在困难中求突破，在逆势中保增长，一种向上向前的嘉陵追求激荡人心，一股敢打敢拼的嘉陵力量喷薄而出，一幅山美水美的嘉陵画卷徐徐展开。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻区部队官兵，向所有关心支持嘉陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区发展还存在一些困难和问题：县域经济面临做大总量和做优质量的双重任务；工业“首位”地位不够突出，第三产业短板明显；城市发展空间受限，急需打开新天地；发展不平衡不充分问题仍然突出，农村发展欠账还需进一步补齐，教育、医疗等民生领域还存在一定差距。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，采取更有力的措施，有效加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑根据《中共南充市嘉陵区委关于制定嘉陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《南充市嘉陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。经大会批准后，我们将认真组织实施。在此，重点从三个方面作简要说明。关于发展的主要目标。按照有机衔接“两个一百年”奋斗目标(24)的要求，本着“站高谋远定目标、跳起摸高干工作、高举高打抓发展”理念，《纲要（草案）》明确了“十四五”时期我区经济社会发展主要目标、展望了2035年远景目标。即：到2025年，实现生活水平不断提高，经济结构更加优化，城乡建设更加协调，生态环境更加优美，民生建设更加优质，开放合作更加充分，营商环境更加优越，社会治理更加完善，地区生产总值突破350亿元。到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。关于发展的主要思路。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，着眼推动质量变革、效率变革、动力变革，明确未来五年的发展思路是：坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“一干多支、五区协同”、市委“155发展战略”部署，紧扣建设“成渝第二城、全省副中心、双城次极核、宜居新嘉陵”战略目标，立足“三大主战场”，夯实“九大核心载体”(25)，奋力推进嘉陵经济社会发展再上新台阶，全力争创全省县域经济发展进步县，为南充“建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核”贡献嘉陵力量。关于发展的主要载体。向实体经济要实力。坚持工业强区不动摇，加快构建“2+3+N”现代工业产业体系(26)。坚持农业稳区不动摇，持续做优“3+3+N”现代农业产业体系(27)。坚持商旅活区不动摇，大力完善“4+3+N”现代服务业体系(28)。向新城新区要魅力。构建“八城”同构(29)新格局，坚持“东靓、西拓、南延、北连、中改”总体规划，推动“八城”同构、互通互融。营造城乡共融新景象，突出区位优势，以新型城市化为导向，以人的城市化为核心，统筹协调城乡发展空间布局，打造城乡“半小时经济圈、交通圈、生活圈”。描绘乡村振兴新画卷，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，补齐“三农”短板弱项，推动乡村实现“五大振兴”(30)，争创省级乡村振兴战略示范区。向创新创业要活力。突出创新驱动，以国家小型微型企业创业创新示范基地、浙川东西协作示范产业园为支撑，建设充满活力的创新型城区。筑牢平台支撑，与高校、科研院所开展深度合作，努力打造巴蜀人才洼地、创新高地、创业福地。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建市场机制有效、微观主体有活力、政府服务有力的经济体制。各位代表！站在新的历史起点，向第二个百年奋斗目标奋进，嘉陵发展迎来千载难逢的历史机遇。我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下朝着“十四五”规划和二〇三五年远景目标，永葆初心、苦干实干，团结奋进、攻坚克难，发展蓝图一定能够实现，全区人民生活一定更加美好。 三、2021年重点工作安排今年政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市决策部署和区委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量总体思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚决确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展总体目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，规上工业增加值增长9.6%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上。围绕上述目标，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦项目攻坚，全力扩大有效投资落实落细谋项目。聚焦“十四五”规划、二〇三五年远景目标等中长期规划，抢抓成渝地区双城经济圈建设、临江新区建设等契机，着力谋划、编制一批交通、通信、生态环保等共建共享项目。深入对接国家产业基础再造工程、城市更新行动、“两新一重”建设(31)和四川省“新基建三年行动”等重大部署，大力谋划、争取一批教育、医疗、保障性安居工程、5G大数据等打基础、利长远、促发展、惠民生的项目。专人对接、专班跟进，实现更多项目挤进国省项目“笼子”、资金“盘子”。;加力加压建项目。坚持“前期筹备一批、集中开工一批、竣工投用一批”项目轮动机制，做实财评、环评、招投标等前期准备工作，力促新能源汽车产业园配套工程、成南达万高铁、成南高速扩容等新建项目尽早开工建设。抓好用工、机械、原材料等施工要素调度，推动S208线、川北医学院国际医院等续建项目形成更多实物量、投资量。严格项目“六方联动”督导机制(32)和“红黑榜”考核制度，确保123个重点项目完成年度投资244.8亿元。提质提效保项目。加大各类专项财政资金、专项债券等争取力度，全年到位中省项目资金超过36亿元。灵活运用PPP、TOT、ABO、F+EPC等模式(33)，充分发挥财政资金引领和撬动作用，引导社会资本参与重大项目建设，激发社会投资活力。进一步清理、收储城区闲置低效用地，大力实施土地增减挂钩项目，深入对接国土空间规划编制，全年报征土地1500亩。 （二）聚焦实体经济，全力发展现代产业打造承载平台。优化“一区五园”(34)规划布局，推动同类企业、关联产业集中集聚集约发展；开展“僵尸企业”(35)排查清理，推进园区闲置低效用地收储，实现土地资源优化配置，提升园区亩均效益；完善园区物流、餐饮、住宿、教育、医疗等生产生活配套设施，推动产城融合发展。全力实施桃子沟隧道、甲子沟区间道路等项目，加快推进佛爷岩片区土地报征，新拓展发展空间3000亩。抓住南充被四川省纳入“打造全国汽车汽配产业基地”的契机，全力争创新能源汽车省级特色小镇。做强产业支撑。大力推进汽车汽配、食品饮料、丝纺服装、家居建材等重点产业补链、延链、强链，着力提升上下游产业本地配套率；确保凸酒技改迁建、尚好蚕桑产业融合示范园区、香雪制药二期、生物医药科技产业园等项目建成投产。防止耕地“非农化”、“非粮化”，充分调动农民种粮积极性，确保粮油播面稳定在120万亩以上；加快天兆二期、东方希望等项目建设，新增生猪产能10万头；采取“企业+基地”模式，发展新型桑业1万亩、优质高粱3万亩；支持蚕桑产业园区争创国家级现代农业园区。落实商贸振兴“八大行动计划”(36)，引导支持白马水街、盛世天城、巴蜀文化美食城等招引品牌商家、调整填充业态、繁荣商机人气，大力推进凤垭山天乐谷、七宝寺书香文旅等项目建设，加快补齐现代服务业短板。培育领军企业。落实“育苗壮干”梯度培养计划。帮助企业破解融资、市场、人才等发展瓶颈，推动吉利南充新能源商用车项目加快达产达效，促进四川凸酒、燕京啤酒、尚好茶业、依格尔丝绸等行业龙头企业不断发展壮大。支持中小微企业创新技术、降低成本、提升效益，加快推进“个转企、小升规、规改股”，新增规上工业企业10户、限上商贸企业和规上服务业企业20户。启动企业上市“破冰计划”，推动天兆猪业、尚好茶业、八度阳光等重点企业上市融资，争取3年内本土企业上市实现质和量的突破。 （三）聚焦新城新区，全力提升宜居水平拓展城市新空间。对标雄安新区、深圳前海新区、成都东部新区，紧盯水电气、学医养、吃住行、游购娱等，高水平规划建设白燕、产业、南海、文峰四大新城。全力以赴实施西射线项目，加快推动大、小方沟片区开发建设。积极推进白燕新城电力线路迁改、南潼高速连接线等项目，做细做实都尉路延长线隧道、何家沟隧道等项目前期工作，破除城市发展瓶颈制约。提升城市新颜值。深入实施城市更新行动，全面完成嘉南路综合改造，加快推进嘉兴路片区老旧小区改造、地下管网雨污分流改造等项目，切实抓好背街小巷、人行道、绿化带修补维护，不断改善城市面貌。坚持科学化、精细化、智慧化，严格落实街长制，有序恢复街面占道停车收费，完善标美大道电子抓拍系统，深化“十大乱象”整治，持续提升城市管理水平。塑造城市新气质。完成小桥子公租房、果州健身中心、职工服务中心等公共事业项目建设，不断提升公共服务水平。充分挖掘城区“邮票地块”潜力，建设一批便民利民的停车场等公共服务配套设施。积极开展文明守则、文明公约、文明礼节宣传教育，拓展文明城市创建成果，引导市民提升文明素质，消除城市各类不文明行为。 （四）聚焦创新创业，全力激活内生动能统筹抓好重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进“放管服”改革等重点任务。大力推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”(37)、建设用地“增存挂钩”(38)等改革。审慎推进农村宅基地制度改革，积极探索农村经营性建设用地入市。深化商事制度改革，推进企业开办全程电子化办理。深化行政审批制度改革，提高行政服务效率。完成街道管理体制和社区调整优化改革。全面深化对外开放合作。加强与长三角、粤港澳大湾区等沿海发达地区经贸交流，高质量承接东部地区产业转移。全面融入成渝地区双城经济圈发展，大力开展交通物流、产业体系、协同创新等合作。深入推进中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区嘉陵片区建设，着力提升对外贸易水平。搭建开放新平台，新成立异地嘉陵商会4个以上。积极参与省内外系列招商活动，全力招商引资、招才引智、招强引优，招引总部经济企业15家以上，招引项目28个以上、到位资金130亿元以上。大力推进创新驱动发展。积极营造更加浓厚的全社会创新创业氛围，吸引更多创业主体入驻发展。创新财政资金使用手段，探索实施“拨改投”(39)模式，筹建产业创投引导基金，解决企业初创、成果转化等困难。加快推进浙川东西协作示范产业园、八度阳光研发运维中心等项目建设，支持星荃智元等骨干企业开展研发创新，增强企业核心竞争力。支持南充双创中心争创国家级科技企业孵化器。 （五）聚焦农业农村，全力促进乡村振兴巩固脱贫成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量等总体稳定，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化动态监测，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大就业和产业扶持力度，坚决防止致贫返贫现象发生。持续深化国家工信部、省直机关工委等定点帮扶和东西部协作。推进乡村建设。谋划实施新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等工作，加快推进S207线、高标准农田建设等项目，加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。抓好农村道路建设管护，积极争创“四好农村路”全国示范县。推进以人为核心的新型城镇化，支持李渡、龙蟠等场镇建设，着力培育打造一批产业集聚、功能完善、商贸活跃的中心镇。优化乡村治理。大力推进农民工返乡下乡创业，鼓励引导更多人才投身乡村发展。强化农村基层组织建设，持续做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，有序实施乡、村集中换届，积极推进乡村治理方式创新，扎实推进市域社会治理，着力优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。弘扬社会主义核心价值观，深化“五星级农户”评选和“四好村”创建活动，持续推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）聚焦生态文明，全力筑牢绿色屏障狠抓污染防治。持续做好“三禁”(40)、“散乱污”企业(41)、工地扬尘、机动车尾气等污染管控，确保优良天数率稳定在90%以上。完成金宝镇、七宝寺镇等污水处理设施扩能技改，确保桃园、大兴、集凤等8个污水处理厂建成投用，全力抓好河西砂石堆码场岸线恢复。强化农业面源污染治理，扎实推进固体废物污染防治。强化环境保护。深入推进河（湖）长制，大力开展良好水体保护和不达标水体整治行动，推动水环境质量稳步提升。严格落实“一江三河”十年禁渔，加强流域生物多样性保护，持续恢复水生态系统。大力实施厕所、垃圾、污水“三大革命”，推进农业清洁生产，不断改善农村环境。深入开展绿化嘉陵三年行动，提升全区森林覆盖率至32%以上。完善生态环境问题整改“红黑榜”制度，依法查处惩治各类污染环境行为。加快绿色发展。认真落实“碳达峰”、“碳中和”(42)部署要求，大力发展绿色低碳循环经济，稳步推进产业园区循环化改造。持续推进能源消耗和总量强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程，确保单位地区生产总值能耗下降1%。实施城乡“垃圾分类”，促进生活垃圾源头减量和资源化利用。倡导绿色生活方式，持续推行“光盘行动”，扎实抓好节约型机关、节约型社会建设。 （七）聚焦共建共享，全力增进民生福祉始终抓好疫情防控。密切关注国内外疫情动态，严格落实“四方责任”(43)，常态化抓好疫情精准防控。做好境外和国内重点地区来（返）嘉人员健康服务管理，严格落实冷链疫情防控“八大机制”(44)，全力防范疫情输入。落细落实隔离场所、养老院、监狱等重点部位、重点场所和重点人群管控，严格医疗机构院感防控，严防聚集性疫情发生。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种，统筹做好核酸检测、监测预警、物资储备等工作，确保疫情防控形势持续稳定。协调发展社会事业。完成年度30件民生实事。确保民生投入占财政支出70%以上。大力推进玉皇宫、射洪庙等棚户区改造，确保冯家桥棚改项目建成交付。持续实施“三名”工程，抓好李渡中学扩建、南湖小学新建等项目建设，确保道鑫双语学校、南湖中学等项目建成投用，新增学位8500个。深化“健康嘉陵”行动，加快推进区人民医院二期等项目，完成安平中心卫生院门诊综合楼建设，让人民群众更好享有优质医疗服务。大力实施文化惠民工程，积极推进“智慧文旅”建设，着力提升公共文化服务能力。加强练兵备战，深化双拥共建，抓好全民国防教育。健全社会保障体系。抓实抓细全民参保计划，推进社保扩面征缴工作，实现应保尽保。深入实施职业技能提升行动，促进农民工等重点群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。依法有效根治拖欠农民工工资问题。全面落实城乡困难群众救助、福利等制度，扎实做好残疾人、重病患者、困境儿童和农村“三留守”人员(45)等特殊困难群体关爱帮助。深入推进城乡公办养老机构建设改造三年计划，不断扩大优质养老服务供给。 （八）聚焦风险防范，全力维护和谐稳定守牢安全发展底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实开展危化易爆品、食品药品、校园安全等重点行业领域隐患排查治理，坚决防止安全生产事故发生。积极实施应急能力提升三年行动，完善应急救援体系，抓好应急物资储备，强化应急队伍建设，切实保障群众生命健康和财产安全。狠抓森林防灭火工作，全面推行林长制，落实监测预警、设施配备、执法监管等举措，确保不发生重大人为森林火灾和重大人员伤亡。加强社会安全知识宣传教育，增强群众安全意识。看牢平安发展红线。持续深化法律“七进”，积极开展“八五”普法，着力增强全民法治素养。深入推进“平安嘉陵”建设，加强意识形态阵地管理，抓好反暴恐、反邪教等工作，坚决确保政治安全；构建“扫黑除恶”长效常治机制，严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”、黄赌毒等各类违法犯罪行为；推进智慧警务建设，完善智能化、立体化社会治安防控体系，不断提升人民群众安全感。抓牢和谐发展主线。扎实开展“领导下访”、“开门接访”、“坝坝问政”等活动，健全人民调解、行政调解、司法调解工作体系，完善网上受理信访制度，畅通群众诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在基层。严厉打击非法集资，妥善处置烂尾楼盘遗留问题，依法分类处理退伍军人、征地拆迁对象等重点群体诉求，坚决防止重大群体性事件发生。强力推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，切实维护社会和谐稳定。 （九）聚焦自身建设，全力打造人民满意政府坚定政治立场。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、全领域，执行区委决定，落实区委部署，做到政令畅通、令行禁止。严格依法行政。依法履行政府职责，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。严格执行民主集中制、“三重一大”、《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等制度规定，确保依法决策、民主决策、科学决策。充分发挥政府法制机构、法律顾问团的职能作用，完善重大决策合法性审查制度，提高依法行政能力。推进政务公开，提升政府工作透明度和公众参与度。加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强对公共资金、国有资产、国有资源等审计监督和公共资源交易监管，保持惩贪治腐高压态势。从严贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和政府一般性支出。更大力度精文简会，改进工作作风，提高政务服务效率，打造人民满意政府。各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，继续发扬为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”精神，锐意进取、砥砺前行，为建设“成渝第二城、全省副中心、双城次极核、宜居新嘉陵”作出新的更大贡献！; 

  2025-07-07

• 【顺义区招商】2021年顺义区政府工作报告

  2021年顺义区政府工作报告各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主动服务首都“四个中心”功能建设，着力提高“四个服务”水平，认真抓好“三件大事”，坚决打赢“三大攻坚战”，全力以赴稳定经济增长，不退不让奋战重点任务，顶住了前所未有的压力挑战，推动经济社会保持稳中向好的发展态势，全力完成区五届人大六次会议确定的目标任务。 （一）坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得战略成果组织动员坚强有力。面对突如其来的疫情，在区委的坚强领导下，全区上下勠力同心、团结协作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。区政府密集调度，各属地、部门和国企通力协作，全面织密织牢疫情防控安全网。医护人员白衣执甲，公安干警逆行出征，社区工作者恪尽职守，新闻工作者以笔为枪，志愿者们无私奉献，1000余名国企职工主动请战，3.5万余名党员干部冲锋在前，日夜坚守疫情防控一线。广大市民群众齐心协力，驻区企事业单位倾力支援，各条战线抗疫勇士临危不惧，全区上下拧成一股绳，形成联防联控、群防群控的强大合力。常态化防控精准科学。全力参与新国展集散点服务保障，扎实做好港澳台及第三地抵京、外国航空公司机组、入境进京人员集中观察等重要任务，严格中高风险地区来顺人员管控。坚决防范新发地疫情传播风险，高效实现石门市场去零售业务和规范管理，全面加强冷链食品监管，确保关联病例“零发生”。从零构建物资保障防线，7天内实现口罩生产从无到有、日产量最高达到200万个。在全市最早实行民用口罩统一配发、配售，率先推行线上预约服务，累计发放口罩超过1000万个、消毒液400吨以上。实施“点对点”监测补货机制，严厉打击哄抬物价等违法行为。下达疫情防控资金3.7亿元，持续开展捐赠款物专项审计。局部聚集性疫情处置高效。境外输入引发我区局部聚集性疫情后，全区立即进入紧急状态，采取最严措施，果断处置，第一时间对重点区域实施封控管理，全面进行环境消杀；迅速开展“人”“物”两线同查，追踪排查2000余名密接者，较短时间内锁定源头；大规模开展核酸筛查和重点人群复测，3天内完成全域全员检测，累计检测超过200万人次；迅速启用42家酒店7000余间房，贴心服务保障集中观察人员，有序推进疫苗接种工作。全面升级社会面防控措施，从严执行一级响应下的社区（村）防控指引，持续加强医院、学校、工地、公园景区、商场超市等重点场所管理，积极倡导从业人员、学生留顺过节，暂停举办各类聚集性活动，坚决阻断疫情传播链条。 （二）坚持战略引领、科学谋划，重大规划任务扎实推进北京城市总体规划深入落实。分区规划实施进展顺利，镇域、街区规划编制有序推进，杨镇、北石槽、大孙各庄镇域国土空间规划试点形成阶段性成果，新城2801试点街区成果上报市级审查，355个村庄规划编制完成并获得批复。坚持减量发展与拆除违建相结合，圆满完成全年2平方公里减量任务。“两区”规划建设全面开展。成功纳入中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区建设，面积位居全市各组团之首，聚集规模以上项目370余个，储备重大项目170余个，30余项高水平开放政策先行先试。国家服务业扩大开放综合示范区建设全面启动，第三轮52项试点任务完成51项，积极融入国家和首都发展战略。迅速掀起“两区”建设热潮，以“产业开放+园区开放”为主线，明确“3+7+N”发展思路，落地试点政策17项、示范项目40个，新注册企业2552家，成功举办签约推介会和56场宣传推介活动，累计签约项目28个、724亿元。重大产业发展规划高效推进。北京创新产业集群示范区发展规划正式发布，实施方案编制完成。中德国际合作产业园发展规划进一步完善，“起步区、拓展区”总体布局加快构建，中德智能制造产业协会组建完成，全球招募运营管理公司，博世、阿吉斯等12个项目签约落地。天竺综保区功能创新、空间规划取得阶段性成果，政策功能持续提升，新宜跨境电商产业园顺利落地。首都机场临空经济示范区总体方案印发实施，北京空港型物流枢纽成功获批。新国展 二、三期项目设计方案完成国际征集并通过市级审定，二期和三期部分地块实现供地。 （三）坚持高位调度、综合施策，经济发展秩序加快恢复经济运行迎难前行。第一时间成立六大专班，每日调度投资、财源建设、招商引资等重点任务，全力打赢稳增长保卫战，努力将疫情影响降至最低。初步预计，地区生产总值降幅持续收窄；一般公共预算收入实际完成171亿元，同比增长3.2%；规模以上工业总产值完成1400亿元，降幅持续收窄；社会消费品零售总额完成560亿元，同比下降12%；固定资产投资完成465亿元，同比增长1%，建安投资完成213亿元，同比略有增长；前三季度居民人均可支配收入同比增长4.5%、增速排名全市第一。复工复产有序推进。全力支持企业控疫情、稳增长，出台顺10条、顺13条，制定汽车、航空、文创等产业专项政策，惠及企业5万家次、48亿元，复工复产综合指数排名全市前列。重点帮扶中小微企业渡过难关，实施区属国企房租减免计划，帮助企业融资110余亿元、减免房租1.2亿元。为企业解决住宿1200套，帮助2000余名远途员工顺利返京。全力促进有效投资，140个重点工程顺利开工。积极开展消费季活动，拉动消费18.8亿元。全力稳定外资外贸，实际利用外资7亿美元，排名全市第三。营商环境持续优化。成功举办3场营商环境“早餐会”，开展企业大走访活动，服务企业2700余家次，送出服务包253个，切实为企业解难题、办实事。在全市率先设立政策兑现、中小微企业金融服务专区，全面实行“早晚弹性办、中午不间断、周六不休息”延时服务，大力推广电子证照核验应用，3000余个政务服务事项实现“不见面”审批，72个惠企政策线上智能申报兑现。圆满完成世行和中国营商环境考核评价，每月开展企业满意度调查，覆盖企业394家，整改问题192条。 （四）坚持创新驱动、深化改革，产业转型升级成效显著创新发展生态不断完善。出台智能制造三年行动计划、支持智能制造加快发展的若干措施，持续推进高新技术企业倍增三年行动计划，国家高新技术企业达到1147家，双创基地达到24家、入孵项目600余个。技术合同成交额76亿元、同比增长16%，专利拥有量3906件、同比增长30%。国家智能汽车与智慧交通示范区顺义基地挂牌成立，国家工业互联网示范基地获批，世界智能网联汽车大会、HICOOL全球创业者峰会暨创业大赛、北京国际汽车展览会等重大活动成功举办，区域影响力不断提升。“高精尖”项目加快推进。全年新引进亿元以上项目137个、同比增长17%，创新举办重点项目“云”签约及政策发布活动，“口罩招商”获得市级肯定。产业项目加速推进，北京奔驰顺义工厂建成投产，滴滴丰田、理想汽车总部基地正式运营，理工华创总部及研发中心顺利落地，第三代半导体创新基地正式建成、6家企业签约入驻，中电科光电总部地块成功入市，航空发动机优异中心、中科航发实现生产。重点平台建设扎实开展，中关村医学转化基地引入项目38个，海高大厦引进项目23个，洪泰智造签约企业45家，埃米空间正式开园。服务业发展提质增效。高端临空产业体系加快构建，易生科技、京纸E园等项目积极推进，华氏医药顺利落地。金融业实现逆势增长，综合税收同比增长17%，新引进38家优质金融机构，募集规模501亿元的国开制造业转型升级基金成功落户，中科星图、莱伯泰科成功在科创板挂牌上市。重点商业项目加快建设，国泰升级改造全面启动，大孙各庄智慧物流园规划实施方案上报市级审批，祥云小镇成为北京网红打卡地。创新樱桃采摘旅游文化节举办形式，实现游客与顺义樱桃“云”对接。 （五）坚持改善民生、凝聚民心，群众获得感进一步增强精准帮扶工作成效显著。深入开展对口帮扶，助力5个受援地剩余贫困人口全部达到脱贫标准，第三次代表北京市接受国家脱贫攻坚东西部扶贫协作成效考核。提供帮扶资金1.3亿元，重点项目完工115个，采购、销售贫困地区农产品超过3亿元，结成帮扶对子400余个。强化低收入农户帮扶，通过购置物业开展增收项目，全力确保农户脱低不返低，前三季度低收入农户人均可支配收入13661元，同比增长13.5%，绝对值位居全市第一。群众诉求办理积极高效。坚持民有所呼、我有所应，完善“日报告、周分析、月通报”机制，建立区、镇（街道）、村（社区）三级网上接诉平台。推动“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”转变，开通市民热线系统，智能分析、及时解决群众诉求，全区解决率由年初的77%上升到92.1%，满意率从85.2%上升到92.2%，“三率”综合排名全市第五。积极回应群众期盼，49项民生实事高效完成。“七有”“五性”水平持续提升。全力稳就业、保民生，帮扶1.3万名劳动力实现就业，连续9年获评全市充分就业区。强化公共服务资源供给，新增中小学学位1080个、学前学位3110个，尹家府中小迁建、南彩一幼工程完工，光明小学教育集团成立。友谊医院顺义院区主体结构封顶，区疾控中心完成迁址，区中医院迁建工程主体完工，公共卫生应急管理体系加快建设，全区定点医疗机构完成电子凭证结算验收。双丰丽园和家泰养老照料中心投入运营。1500户棚改年度任务提前超额完成，机场西侧四村项目完成住宅签约。樱花园小区房屋产权置换项目签约率达到53%，西丰乐村、柳各庄村回迁安置房实现开工，北河小区非宅拆迁顺利签约。粮食安全责任制深入落实，粮食播种面积达到12.9万亩。基本便民商业服务功能社区覆盖率实现100%。公共文化服务体系示范区加快创建，区文化中心对外开放，镇街综合性文化中心实现全覆盖。国家残疾人冰上运动场馆投入使用。持续融洽军政军民关系，连续五年被评为全国双拥模范城。 （六）坚持优化功能、提升品质，城市建设治理更加精细生态环境建设成效显著。全力支持配合中央生态环保督察，开展30余项专项执法行动，降尘量同比下降16.3%、全市最好，PM2.5年均浓度下降到35微克/立方米、创历史最优，成为北京首个达到国家二级标准的非生态涵养区。深入开展水环境治理，105个村污水治理工程投入使用，2个国家级和5个市级考核断面全部优于考核标准，7个市级生态补偿断面扣缴补偿金同比下降78%。受污染耕地和污染地块安全利用率超额完成考核目标。扎实推进城乡环境建设，首都环境建设月检查、群众满意度调查持续位列发展新区前列。深入开展美丽乡村建设，全面加强农村人居环境整治，清理各类问题3万余处，长效管护机制基本建立。综合承载力不断增强。加快补齐河东地区短板，安排政府投资17.4亿元、占全区总量的58%，百项工程完工12项、在建30项、立项23项。市郊铁路通密线顺义和牛栏山站顺利开通，R4线东延纳入全市轨道交通三期建设规划，宋梁路北延、顺平辅线和火沙路提级改造顺利完工。完成棚改拆迁收尾项目6个、占全市总数的三分之一，土地一级开发拔点39个、腾退土地65公顷，市政重点工程难点问题解决率超过75%。加快土地上市，5宗住宅用地成交，12宗用地正在挂牌或具备入市条件。完成平原造林任务2.07万亩，启动温榆河公园一期建设。城市治理精细高效。深入开展互联网金融专项整治，加强重点行业检查。建立隐患整改全程大闭环机制，推动液化石油气、建设工程等领域专项治理，圆满完成重大活动和节日期间服务保障任务。“疏整促”专项行动提前超额完成全年任务，拆除违建511万平方米，新增便民设施44万平方米。扎实推进路侧停车电子收费改革。深入落实《北京市街道办事处条例》和《北京市文明行为促进条例》，广泛开展爱国卫生运动，建立爱卫机构7265个。严格落实生活垃圾管理条例，厨余垃圾分出率达到24.4%，垃圾焚烧三期开工建设。严格执行物业管理条例，组建区属物业服务集团。 （七）坚持改进作风、提升效能，政府自身建设不断加强思想政治建设持续强化。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。牢记“看北京首先从政治上看”的要求，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央、市委市政府和区委各项决策部署。认真执行理论学习中心组学习制度，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，累计开展各类理论学习活动40余次。党风廉政建设深入推进。严格履行“一岗双责”，坚决贯彻市、区两级警示教育大会精神，深刻汲取反面典型案例教训，引导党员干部筑牢思想防线。制定“行业清源”专项整治方案，全面推动社会治安、工程建设等重点行业领域突出问题治理。持续加强重点领域监管，规划自然资源领域问题整改率达到100%。公共资源交易平台正式投入运行，全区工程建设项目交易服务实现“一门受理”，292个政府采购和工程项目进场登记。坚持预算外追加财政资金审议及通报制度，确保资金安全规范使用。法治政府建设基础更加夯实。自觉接受人大、政协监督，按时办结320件人大代表建议、政协委员提案，满意率均达到100%。审查文件和决策事项271个、政府合同6130件，开展纠纷排查5.5万次，调解纠纷2800余件、调解成功率98%。创新实行“云”端普法，开展主题宣传近200场。积极支持群团组织开展工作，民族宗教、国家安全、外事侨务、对台、新闻、档案、保密、气象、地震、民防、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成绩。一年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，取得这样的成绩极为不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，向所有关心、支持和参与顺义改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总的来看，全区疫情防控与复工复产双线作战，经济社会发展各项工作扎实推进。但也要清醒地认识到，当前我区发展还存在一些问题和短板，比如：疫情防控形势依然严峻，“外防输入、内防反弹”任务艰巨，常态化防控措施需要抓实抓细；产业结构处于深度调整期，科技创新支撑产业发展驱动力不够，重点园区配套设施亟需完善；发展新动能还需大力培育，经济持续稳定增长的基础尚不牢固；改善民生与群众期待存在差距，优质教育、医疗资源供给还要持续丰富，物业管理、回迁安置等方面存在历史遗留问题；城乡治理还需更加精细，新型城镇化模式亟待破题，农村人居环境整治仍需深入，防灾减灾救灾和应急能力建设要不断加强；党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨，落实全面从严治党要求任重道远。面对困难和问题，我们有信心、有决心，不断夯实工作基础，加快补齐短板弱项，推动各项工作迈上新台阶。 二、2021年工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我区落实“平原新城看顺义”的目标要求、做到“三个走在前列”、纵深推进全面从严治党的关键一年。做好全年工作，我们必须牢牢把握新发展阶段特征，时刻胸怀两个大局，努力在危机中育新机、于变局中开新局；必须牢牢把握新发展理念，紧扣高质量发展主题，扎实推进“十四五”各项重点任务；必须牢牢把握构建新发展格局要求，立足区域功能定位，找准融入双循环中的位置和比较优势；必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，持续提升“七有”“五性”工作水平，切实增强群众获得感幸福感安全感；必须牢牢把握法治政府建设目标，始终坚持依法行政，积极推进治理体系和治理能力现代化。我们要迎难而上、抢抓机遇，以奋勇争先的闯劲、披荆斩棘的拼劲，奋力开创新时代顺义高质量发展新局面。2021年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实市委十二届十五次、十六次全会和区委五届十二次全会部署，在区委的坚强领导下，坚持以优异成绩庆祝建党100周年作为全年工作的纲，以服务首都发展为统领，以抓好常态化疫情防控为前提，以服务北京率先基本实现社会主义现代化起好步为目标，坚持以人民为中心的发展思想，落实“平原新城看顺义”的目标要求，服务首都“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，树牢“第一国门”意识，严格履行全面从严治党主体责任，更加注重开放发展、创新发展，持续提高综合承载力，积极打造高质量发展新高地，努力在“两区”建设、高端制造、新城发展上走在前列，确保“十四五”开好局、起好步，以昂扬奋发的新担当为首都发展贡献顺义力量！2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右，规模以上工业总产值同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长7%左右，一般公共预算收入规模与2020年基本持平，固定资产投资完成470亿元，全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，PM2.5年均浓度、单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到市级要求。 （一）强化创新驱动发展，积极助力国际科技创新中心建设持续完善创新创业生态。强化企业创新主体地位，发挥大企业领头羊作用，激发中小微创新企业活力，培育更多隐形冠军、独角兽和瞪羚企业。实施产业链“链长制”，研究制定“一链一策”重点产业链配套政策，完善产业项目全生命周期服务管理机制，加快推动形成龙头企业支撑、创新企业繁荣的产业发展格局，持续增强产业发展韧性。深化与“三城”对接互动，积极推进中关村顺义园创新发展，全面落实分园三年提升发展行动方案。积极搭建“政产学研用”平台，加快建设研发设计、测试等公共服务平台，发挥中关村医学转化基地、元航天汇等项目作用，促进更多科技成果转化。大力吸引创新平台和创新中心，推进高新技术企业倍增三年行动计划，力争国家高新技术企业达到1350家。抓好创业摇篮计划等政策落实，积极谋划新一轮产业支持政策。加快“高精尖”用地政策试点，推进标准化厂房建设，强化腾退空间资源利用，降低产业用地成本。完善园区配套设施，积极促进产城融合。深化国际人才社区建设，着力营造“类海外”环境。坚持智能制造、高端制造方向。聚焦北京创新产业集群示范区建设，推动26项重点工作和59项任务落地实施，积极引进新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天领域重点项目，全力打造具有国际竞争力的先进制造产业集群。大力发展新能源智能汽车产业，加快形成以电池、电机、电控为核心的全产业链，高水平办好世界智能网联汽车大会；做大做强第三代半导体产业，持续在材料、芯片、器件等关键技术上集中发力，推进第三代半导体产业投资基金设立，确保第三代半导体标准化厂房一期主体完工；依托中航产业园，积极推动重点项目落地，持续提升航空研发制造能力，加快打造现代化航天产业园。落实智能制造三年行动计划，确保30个项目实现转型升级。推动服务业发展提质增效。促进先进制造业和现代服务业深度融合，不断提高“顺义智造”“顺义服务”竞争力，增强科技、商务、文化等生产性服务业核心竞争力。巩固提升现代金融发展优势，加快优质金融项目和机构聚集发展。积极推进“金融+制造”，全力打造首都产业金融中心、新兴金融集聚区。加快出台支持企业上市挂牌发展办法，全力推动企业上市进程，着力打造上市挂牌企业总部基地。做大做强“顺易投融”品牌，持续强化金融服务专区功能，不断增强金融支持实体经济能力。 （二）全面抓好“两区”建设，扩大高水平对外开放充分发挥三大园区引擎作用。以天竺综保区为主阵地，突出保税功能优势，打造成为具有服务贸易特色的综合保税区。以临空经济示范区为主战场，服务首都机场“再造国门”计划，助力首都机场打造世界级国际航空枢纽取得显著成效、航空服务业集群建设成为全国标杆。以中欧投资协定为契机，推出中德国际合作产业园双向投资升级行动计划，加快建设中德小镇、国际学校，打造中德经济技术合作先行示范区。全力推动七大产业创新发展。优化发展航空服务，完善空港口岸功能和航空服务全产业链，支持扩大货运航权；探索发展跨境金融，推进离岸金融和融资租赁；鼓励发展文化贸易，推进国际艺术品交易和海外文物回流；大力发展商务会展，抓紧启动新国展 二、三期项目建设，打造功能完善的组团式会展综合体；创新发展数字贸易，促进跨境电商、文化版权交易等跨境数据流动有序开放；着力发展医疗健康，支持开展跨境远程医疗等临床医学研究，打造全国领先的国际高端医疗服务新模式；完善发展国际寄递物流，加快空港型国际物流枢纽建设。积极促进重点政策项目落地。出台“两区”建设工作方案和自贸区顺义组团实施方案，强化产业政策、空间资源和目标企业清单管理，大力实施“走出去”战略，更好利用国际国内两个市场、两种资源。加速推进85项政策、150个项目落地见效，全年新增市场主体2500家、实际利用外资不低于8.4亿美元、进出口总额增速不低于3%、新储备50个以上产业和平台项目，切实把政策红利、制度创新转化为发展势能。全力稳住外资外贸，积极引进全球顶尖企业和总部项目，扎实推进服贸会成果清单化、项目化落实，进一步提高投资贸易自由化、便利化水平。 （三）服务构建新发展格局，全力打造高质量发展新高地持续增强经济发展韧性。深入落实中央经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需这个战略基点，持续增强发展内生动力。千方百计稳就业，促进高校毕业生、农村转移劳动力等群体自主创业、稳定就业。不断提高中低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进农民增收，扎实推进共同富裕。促进消费结构提档升级，推动“首店经济”“夜经济”提级赋能，加快大孙各庄智慧物流园、空港一号、合景天汇等项目建设。增强投资增长后劲，安排政府投资项目120个，激发和带动社会投资活力。积极抓好财源建设，充分发挥财源专班作用，全力稳固存量，吸引培育增量。牢牢把握高质量发展根本要求，强化亩均税收导向，确保人均地区生产总值达到14.7万元左右、地均工业增加值达到1.85亿元/平方公里，提升经济体系整体效能，着力打造首都发展新增长极。加快释放“五新”动能。强化新基建布局，大力发展数字经济，抓好5G基础设施建设和车联网项目落地，推动国家工业互联网标识解析顶级节点建设，加快工业互联网平台和项目引进。推进新场景建设，开展政企联合设计，打造特色场景项目。优化新消费供给，推广自贸区消费新模式，探索发展免税店等新业态，积极打造国际消费中心城市重要枢纽。持续扩大新开放领域，加快跨境电商等重点项目落地。促进新服务升级，加大AI人工智能、区块链应用力度，建设“秒批秒办”“智能客服”政务服务。打造一流营商环境。全面落实北京营商环境改革升级版行动，不断提高市场化、法治化、国际化水平。优化12345市民热线企业服务功能，发挥企业“服务专员”作用，加大走访服务和承诺兑现力度。深化“放管服”改革，提高事中事后监管效能，有序推进“互联网+信用”监管，加快推进政务服务事项告知承诺制。加强数字服务、数字监管建设，持续优化“顺意办”APP，整合接入1000个政务服务事项，实现业务“指尖”可办。 （四）深入落实城市总体规划，不断提升综合承载能力认真抓好分区规划落实。加快推进镇域、街区规划编制，完善国土空间规划体系。扎实开展年度城市体检，持续抓好城市更新、城市设计，着力补齐城市发展短板，拓展高品质生活空间。深入实施责任规划师制度，不断提升镇街规划管理水平。落实耕地保护职责，调整优化30.6万亩耕地保护空间。持续完善城市功能品质。积极承接中心城区适宜功能、产业和人口，扎实推进新城综合承载力提升三年行动计划，加快重点项目建设及23项指标提升，实施顺恒南大街等20项征地拆迁项目。加快打造北京东北部交通枢纽，完成新国展首都机场陆侧捷运工程手续办理，推进城际铁路联络线二期、R4线东延、M15号线东延、京密路提级改造等项目规划建设，研究制定轨道交通周边土地提升利用方案，积极推动产城、城乡融合发展。加快“批而未供”土地上市，全年供应土地95公顷。积极推动中心城区棚改定向安置房建设，扎实推进唐自头村、化肥厂家属楼等棚改项目，加快拆迁居民回迁安置和房本办理，确保前进村等安置项目开工建设，全力推进集体土地租赁住房建设。扎实推动城市精细化治理。分级分类开展“疏整促”专项任务，统筹利用疏解腾退空间。保持拆违腾地高压态势，全年拆除违建392万平方米、腾退土地490万平方米，确保新增违建“零增长”，完成大孙各庄镇、胜利街道等7个镇街无违法建设创建任务。推动“雪亮工程”二期项目建设，加大智慧顺义无线网络推广和应用，持续更新智慧顺义地理信息平台并扩大应用范围。扎实开展交通拥堵治理，优化调整公交线网。完成剩余137公里道路照明工程建设。试点推进生活垃圾处理收费管理，更新配备垃圾分类桶1万余个。扎实推进物业管理三年行动计划17项重点任务，严格落实文明行为促进条例，认真践行“光盘行动”。 （五）更加突出绿色发展，全面加强生态文明建设全力推进大气污染防治。持续开展“一微克”行动，深入抓好秋冬季污染防治，切实强化重污染天气应对。加大重型柴油车整治力度，持续巩固无煤化成果，扎实开展重点行业VOCs、餐饮油烟和扬尘污染源治理。完成年度氮氧化物、挥发性有机物减排任务目标，力争空气质量优良天数比率、重污染天数达到指标要求，确保降尘量完成市级考核任务。着力改善水环境质量。持续加强饮用水源地保护，科学设置、管理入河排污口，基本消除劣Ⅴ类水体断面，全力防止黑臭水体反弹。强化源头治污，积极推进河渠道环境治理、小微水体及“清四乱”常态化整治，坚决查处非法侵占河湖空间现象。扎实推进农村治污一期工程建设，确保二期20个村实现开工。全面开展小东河等河道沙坑治理，加快潮白河、减河两岸景观设施提升。全面提升城乡环境面貌。抓好土壤污染风险管理和生态修复，实施农用地分类管理，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到92%以上。围绕机场周边等重点区域，积极开展环境整治，扎实推进背街小巷环境精细化整治提升三年行动计划，持续加强脏乱点治理，确保检查成绩位列发展新区前列。全面启动国家森林城市创建，加快建设小微绿地和口袋公园，确保温榆河公园一期完成主体工程建设，全力完成2.25万亩平原造林任务。 （六）着力提升“七有”“五性”水平，持续增进民生福祉优化完善“接诉即办”机制。开通社情民意直通车，发挥社区网作用，建立线上线下“接诉即办”受理系统，推进智能热线和“热线+网格”平台建设。聚焦棚改拆迁、物业管理等重点领域，持续开展专项治理。加强大数据分析及规律性研究，强化源头治理、主动治理，全力做到“未诉先办”。完善市民服务热线评价考核机制，落实考核奖惩办法，开展“接诉即办”年度体检。强化宗旨意识，恪守为民情怀，办好民生实事。不断丰富公共服务供给。落实教育发展“五优”战略，加快实施促进教育事业优先发展三年行动，推动义务教育优质均衡发展，新增中小学学位960个、学前学位1000个以上，力争后沙峪二小、向阳小学开工和胡各庄小学投用。积极创建国家健康促进区，加快友谊医院、北医三院顺义院区等项目建设。深化社会救助审批制度改革，加强养老服务队伍和设施建设，确保每万名老年人拥有护理员数达到72人。强化公共服务设施建设，基本便民商业服务功能社区覆盖率保持100%，完成无障碍环境建设整改任务1691处，促进“体育+文化”融合发展，推动大运河（潮白河）文化带建设，确保公共文化服务体系示范区通过验收，加快新城、空港地区体育场馆及后沙峪、杨镇等地区文化中心规划选址。积极创建全国文明城区。抓好冬奥会主物流中心建设。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人社会融合，加强国防教育、人民防空和双拥工作。加快推动城乡区域协调发展。持续提高河东地区基础设施水平，加快实施木孙路、通怀路等重点道路工程，大力推动龙湾屯、大孙各庄再生水厂建设，力争实现南彩一小、杨镇中心幼儿园及小店分园改扩建等项目完工，积极推进区医院东院区及北小营、李遂、大孙各庄卫生院改扩建手续办理，实现木林卫生院开工。全面落实乡村振兴战略，大力发展科技农业，深入开展农民合作社质量提升整区推进工作，加快特色农产品优势区建设，积极培育特色产业村和“一村一品”示范村镇，办好2021年世界樱桃大会。持续开展农村人居环境整治，扎实推进第二批124个村庄美丽乡村创建。加快推动城镇化进程，探索低成本拆迁模式。加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接，建立健全稳定脱贫长效机制。 （七）更好统筹发展和安全，坚决维护区域和谐稳定从严抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，时刻保持高度警惕，压紧压实“四方责任”。强化直航北京国际航班机组、重点地区来顺人员闭环管理，严格进口冷链食品监管。全面筑牢社区（村）防控安全网，坚决落实院感防控措施，加强学校、市场、商超等重点场所检查，严防聚集性风险。继续做好重点人群核酸筛查和健康监测，安全有序推进疫苗接种。深入落实公共卫生应急管理体系建设实施方案，持续开展爱国卫生运动。加大宣传引导力度，提高市民群众自我防护意识。积极防范化解重大风险。建立健全防范非法集资长效机制，加强网贷平台风险化解。深刻汲取生产安全事故教训，持续开展安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品、建筑施工等重点领域隐患排查治理，扎实推动企业主体责任落实和评估融合试点，全力推进自然灾害综合风险普查，积极创建安全发展示范城市。加快推进消防救援站建设，力争年内实现全覆盖。严格落实食品安全监管责任，深入开展中药饮片等领域专项整治。落实生猪、蔬菜、粮油价格应急调控预案，保障市场供应、价格稳定。全力维护社会面稳定。完善重大活动安全保障体系，围绕机场周边等重点地区，加强隐患排查整治，坚决完成各项服务保障任务。加快推进应急管理体系建设，强化应急值守和监督检查，提升预防和处置突发事件快速响应能力。聚焦棚改、拆迁、市政、劳资等重点领域，扎实开展信访矛盾纠纷排查化解。建立健全扫黑除恶长效机制，深入开展重点行业领域“行业清源”专项整治。 （八）提升政府工作效能，加快建设人民满意的服务型政府严格落实全面从严治党要求。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续强化警示教育，坚决肃清贪腐案件恶劣影响，积极配合案件办理，始终保持惩治腐败的高压态势。认真执行进一步构建亲清政商关系的工作意见，着力营造风清气正的政治生态。严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传，强化舆情应对。深入推进法治政府建设。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强法治政府建设，持续增强党员干部法治思维和依法行政能力，认真抓好法治政府建设示范创建活动。坚持依法行政，严格规范执法行为，加大重点领域执法力度。强化法治宣传教育，全面启动“八五”普法，落实公共法律服务事项清单，不断加强标准化建设。持续提升治理能力水平。以村（社区）“两委”换届为契机，进一步夯实基层工作基础。坚决反对形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，下大力气为基层减负。牢固树立长期过“紧日子”思想，切实提高财政资金使用效益。持续完善公共资源交易平台功能，推动工程建设、政府采购等进场交易项目“应进必进”。持续深化国企改革，推动企业投资经营、资源配置向主业集中，加快推进剩余区属全民所有制企业完成公司制改革。各位代表，万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，加快建设“业强城优生活美”的首都重点平原新城，为北京率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献！

  2025-07-07

• 【大宁县招商】2021年大宁县政府工作报告

  ──2021年4月20日在大宁县第十七届人民代表大会第一次会议上大宁县人民政府县长；樊；宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾2020年是大宁发展史上具有重要里程碑意义的一年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，顶住疫情影响，克服重重困难，全县各项工作取得了可喜成绩，得到了群众认可。 （一）战疫大考交出优异答卷。面对突发的新冠肺炎疫情，实行“四抓”工作机制，落实常态化防控，累计安排防疫资金1121万元，社会各界捐款捐物167万元，形成了全社会共同参与的“大防疫”格局，实现了既定的“三零”目标。出台一系列支持中小微企业发展政策，率先推进复工复产，深入开展网络营销、发放消费券等活动，激活了消费市场，实现了战疫情、稳经济的“双胜利”，主要经济指标基本实现“正增长指标增幅高于全市，负增长指标降幅低于全市”。 （二）脱贫攻坚取得全面胜利。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，坚持“减贫”“防贫”一起抓，克服疫情影响，重点开展产销衔接、稳岗拓岗、政策性扶持等工作，剩余贫困人口70户168人全部脱贫，“两类户”333户865人全部消除返贫致贫风险。2020年2月，经省政府批准退出贫困县序列，“三查”顺利通过，“国考”圆满完成。 （三）转型发展迈出坚定步伐。聚力推进产业集聚区发展，落实标准地230亩、储备2500亩，移交标准化厂房5.95万平米；签约落地白酒产业链等重点项目10个，总投资27.4亿元。山西大宁现代农业产业示范区进入申报程序。持续推进产业结构优化，新增玉露香梨1.17万亩，宇良光电完成“小升规”，鸿晋公司8条丁腈手套生产线全部投产，年产值达10.24亿元，出口创汇1.2亿美元，制造业增加值占工业增加值比重达70.85%。 （四）生态环境持续稳步向好。严格落实“河长制”，扎实推进排污口整治，新增污水管网15.25公里，完成雨污分流改造2.1公里，昕水河黑城村国考断面水质达地表水Ⅱ类，优于市定任务。狠抓散煤治理，清缴散煤180.64吨，完成锅炉低氮改造36台，空气质量优良天数达343天，空气质量综合指数全市第1。强化农业面源污染防治，突出畜禽粪污治理，全县畜禽粪污综合利用率达86%以上，土壤环境质量持续向好。 （五）城乡建设打开良好局面。深入开展“靓城提质”三大行动，依法拆除违建313宗3万余平米，清理规范广告牌匾2500余处、管道线路2.28万米；铺设改造县城街道7公里，改造供水主管网1800米，新增燃气管道36公里、供热管网2公里，城市功能得到质的提升。完成“四好农村路”294.28公里，危房改造494户，农村改厕300座，建设村级垃圾中转站8座，实行农村生活垃圾无害化处理，农村环境明显改善。 （六）深化改革实现重大突破。深化财政金融改革，扎实推进预算管理一体化建设和国库集中支付电子化管理；加强项目预算评审，完成134个项目，审减8569万元；建立政府采购网上商城，提高采购效率，节约529万元。深化林业综合改革，建立县乡村三级集体林权流转服务机构，实施购买式造林5.7万亩。深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管审批”，积极推进审批事项、时限、环节、要件、证明“五减”专项行动，分别压减4.4%、51.9%、27.3%、50%、5.2%。 （七）民生福祉得到显著提升。启动城南路棚户区改造配建幼儿园建设，投资1008万元实施“薄改”项目，投入614.8万元提升教师待遇，组织教师培训2000余人次，办学质量、师资水平稳步提升，二本B类以上达线率达40.5%。“两癌”筛查、“免费婚检”等工作排名省市前列，成功创建省级县域医疗卫生一体化改革示范县、计划生育优质服务先进县。加速推进“人人持证、技能社会”建设，累计培训2642人，持证4160人，转移就业8777人。建成翠微山体育公园和两个5人制足球场，“三馆”、翠微数字影院正式投入使用，开展群众文化活动1400余场，人民群众获得感、幸福感、满意度大幅提升。 （八）社会大局保持安全稳定。防范化解金融债务风险，政府债务率控制在22%；农信社成功改制农商行，超额完成农信社不良贷款清收任务。扎实推进“三零”单位创建，“零上访”“零事故”“零案件”创建率分别达到99.42%、100%、98.06%。决战决胜扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力团伙1个，刑事案件破案率达54.5%，高于省市平均水平。扎实开展安全生产专项整治三年行动和城乡建筑等五个领域专项整治行动，实现了安全隐患动态清零，全年未发生生产经营性安全事故，安全考核被评为优秀等次。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，经过五年的持续奋斗，全面建成小康社会取得决定性成就，经济发展积厚成势、蓄势而起，呈现强劲态势，各项事业取得了长足进步，“十三五”规划纲要确定的目标任务基本完成，县域综合实力迈上新台阶。过去五年，我们笃行致远谋发展，综合实力稳步提升。“十三五”时期，坚持稳中求进、重点突破，在稳增长中调结构促改革。全县地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入均实现了“翻一番”，规模以上工业增加值从0.16亿元增长到1.25亿元，年均增长51.1%，城乡居民人均可支配收入年均增长6.3%、15.6%，主要指标增速居全市前列，目标责任考核连续三年被评为优秀。过去五年，我们勠力同心战贫困，脱贫攻坚圆满完成。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，80个贫困村全部退出，6357户17298名农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。生态扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫走在全省乃至全国前列，生态扶贫领导组荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，脱贫攻坚领导组获得“山西省脱贫攻坚奖组织创新奖”，易地扶贫搬迁领导组被评为“全省担当有为集体”。过去五年，我们抢抓机遇促转型，产业结构优化升级。农业产业多元化发展格局基本形成，水果经济林达13.34万亩，粮食年产量达0.49亿斤，温室花卉种植达5万平米，生猪存栏量达3.3万头。工业经济快速发展，中石油煤层气持续扩大投资，煤成气年产量达6.43亿方，为下游产业链发展提供强力支撑；鸿晋、正午日电、宁扬、昕宗酒业等一批优质企业先后落地投产，鸿晋公司年产值连年攀升，逐步成为拉动县域经济发展的主力军。三次产业比重由“十二五”末的22.1:11:66.9优化为18.51:29.21:52.27，二产占比提升18个百分点。过去五年，我们改革创新赋新能，发展动力全面激活。坚持以深化改革激发新发展活力，“放管服效”、“一枚印章管审批”、企业投资项目承诺制、财税体制、国资国企、教师“县管校聘”、县乡医疗一体化等改革取得阶段性成效。集体林业综合改革在全国叫响，农村集体产权制度改革走在省市前列。过去五年，我们重拳出击治污染，生态环境持续向好。坚持生态立县不动摇，全县有林面积达51.3万亩，森林覆盖率提高至36.7%。年均空气质量优良天数达300天以上，连续保持省市前列。昕水河黑城村国考断面水质稳定在地表水Ⅲ类水质标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%，生态环境成为我县重要发展优势。过去五年，我们坚定不移抓建设，城市面貌焕然一新。按照“东扩西延，南北上山”的总体思路，新建“新东城”、城南滨河路，县城框架拉大1倍多。开展县城标志性建筑美化和重点部位绿化，城市面貌大幅改善。集中精力提升城市公共服务能力，县城日供水能力达3000吨，集中供热面积达100万平米，供气面积达15万平米。一批影响市容市貌的违章建筑得以拆除，一批多年想建未建的市政工程建成使用，城市颜值、气质、价值显著提升。过去五年，我们殚精竭虑惠民生，群众生活不断改善。坚持民生为本，民生支出占财政支出比例持续保持在85％以上。在全市率先推行义务教育阶段“全免费”，组建县医疗集团，建成留守儿童专门学校、县人民医院新院区、“文化馆、图书馆、美术馆”、翠微数字影院等一批重点民生工程，群众获得感、幸福感大幅提升。“三零单位”创建深入开展，平安大宁、法治大宁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势持续稳定，社会治理水平全面提升。过去五年，我们刀刃向内强自身，政府效能显著提升。坚决贯彻全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，共办理人大代表建议199件、政协提案226件。深化“13710”督办制度，积极办理市转办事项，强化县乡两级督办事项管理，有力推动了各项工作高效落实。与此同时，治超、审计、民族宗教、国防动员、妇女儿童、退役军人、统计、双拥、对台、外事、气象、档案、史志、老龄、残疾人、红十字会等工作取得新进展。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻宁部队、公安干警和所有关心支持大宁发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调问题仍然突出。经济总量、财政收入仍处于全市后位；农业产业化水平低，抵御市场风险能力不足；煤成气气源地优势发挥不够，产业链条延伸不足；科技创新能力弱，高新技术产业和战略性新兴产业发展滞后；文化旅游产业发展缓慢，景区景点打造、文化品牌创建仍处于起步阶段；城乡基础设施建设和公共服务能力与群众期盼还有差距，民生领域仍有欠账，等等。对于这些问题，我们一定采取有效措施，努力加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县全面推进乡村振兴的重要五年，也是高质量高速度发展的关键五年。按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《大宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里概述几个方面。“十四五”时期大宁经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”精神，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量高速度发展为主题，坚持系统观念重要原则，统筹推进乡村振兴、产业升级、民生优先、绿色发展、社会治理“五大战略”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力谱写大宁经济社会高质量高速度发展新篇章，在山西“十四五”转型出雏型、临汾构建省域副中心城市中彰显大宁担当！“十四五”发展的主要目标是：综合实力进一步提升。经济总量大幅提升，地区生产总值、财政收入、农村居民人均可支配收入等指标在全市率先实现翻番。产业结构进一步优化。工业经济发展主导作用显著增强，工业增加值占GDP比重达到25%以上；建成现代农业产业示范区，一二三产有效融合发展。民生福祉进一步增进。城镇化率达到55%以上，城乡面貌显著改善。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入年均增长8%以上。生态环境进一步改善。环保约束性指标完成省市下达的指标任务，污染防治攻坚战取得决定性成效，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展示范县。治理效能进一步提高。应急处置、防险防灾能力显著提升，全民共建共享的社会治理格局有效构建，社会公平正义进一步彰显。“十四五”发展的重点任务是：统筹推进“五大战略”，全面实施“三大举措”。 （一）实施乡村振兴战略。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。构建以“一区两带三片”为核心的现代农业总体布局，打造“特”“优”农业产业体系，不断提升农业质量效益和竞争力。夯实乡村公共基础设施建设，改善农村人居环境，深化农业农村改革，激发农村发展活力。 （二）实施产业升级战略。按照“一区四园”布局，持续推进产业集聚区建设。以实体经济为着力点，做好能源经济大文章，做强做大煤成气产业、农产品加工循环两大产业集群，积极发展新能源、光电、健康三大产业，加快发展现代服务业，构建支撑高质量高速度发展的现代产业体系。 （三）实施民生优先战略。统筹推进就业、教育、卫健、文体、社保等工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。 （四）实施绿色发展战略。践行“两山”理论，统筹山水林田湖草沙综合治理，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产生活方式绿色化，建设天蓝地绿水清的美丽大宁。 （五）实施社会治理战略。健全“三治”融合基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。扎实推进“平安大宁”“法治大宁”建设，统筹安全与发展，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。 （六）坚持城乡融合发展。优化国土空间布局，持续完善城市功能，提升城市品质，增加城市综合承载能力。推进城乡融合发展，构建“一城、两镇、两轴、十村”城镇发展格局，建设宜居宜业美丽山城。 （七）坚持创新驱动引领。把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，完善创新体制机制，培育壮大创新主体，全力搭建创新平台，营造创新创业生态，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。 （八）坚持深化改革开放。坚持深化改革和扩大开放同步推进，积极融入新发展格局，加大重点领域改革，充分激发市场主体活力。持续扩大对内对外开放，加强城市群及区域协作，优化营商环境，精准招商引资，积极承接产业转移，形成全方位、多层次、高水平开放合作新格局。 三、2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，深入推进乡村振兴、产业升级、民生优先、绿色发展、社会治理“五大战略”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，更好统筹发展与安全，全力推进高质量高速度发展，确保“十四五”开好局、起好步。综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。实现上述目标，必须切实增强“四力”。一是要增强凝聚力。集中力量办大事是我们党的制度优势。要树立“一盘棋”思想，聚焦县委、县政府确定的目标，“心往一处想、劲往一处使”，齐心协力、团结奋进，竭尽全力办好大宁事情。二是要增强战斗力。斗争是一种态度，也是一个立场，更是一项本领。要有争先进位的意识，拿出“敢争”的勇气、“善争”的智慧、“能争”的本领，做到工作谋得早、抓得紧、做得实。三是要增强创造力。创新是发展的动力、突破的关键、争先的要素。要紧紧抓住发展机遇，辩证看待问题挑战，由探索起步、以创新破题、在实践求真，努力在工作中“快人一步”“棋高一着”。四是要增强执行力。知易行难,行胜于言。要坚持目标导向、责任导向、结果导向，进一步健全完善领导包联、专班推进、督导督办、跟踪问效等工作机制，切实以数字和指标检验落实成效、发展成色。今年，要紧紧围绕县十三次党代会提出的“五大战略”，全力抓好以下重点工作： （一）聚焦乡村振兴战略，全力推进农业农村现代化。实施有效衔接行动。严格落实“四个不摘”要求，多层次、多领域、多方位推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。强化制度保障，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策总体稳定。强化资金保障，继续统筹整合各类资金用于巩固脱贫与乡村振兴衔接。强化人才保障，保持原有帮扶力量只增不减，切实把帮扶队伍转变为乡村振兴的重要人才力量。实施农业特优行动。坚决扛稳粮食安全重任。守住21.01万亩耕地红线，建设高标准农田1.23万亩，全年粮食播种面积不低于14.8万亩、产量不低于0.5亿斤，不断提高粮食应急储备能力。坚定水果主导产业不动摇。抢抓全市打造“西山高质量梨果产业示范带”政策机遇，实行水果产业全产业链管理，不断提升产业化水平。抓生产、提品质，加强农业基础设施建设，实施总投资1860万元的提水灌溉工程，新增灌溉面积0.54万亩，建成高效节水灌溉0.4万亩，实施人影工程，不断提升防灾减灾能力。加强果园管理，落实农业生产托管服务4.3万亩，充分发挥县乡村三级技术管理团队作用，全面推进果农培训和技术指导。积极对接山西农大、省农科院等农业高校和科研机构，加强技术服务合作。抓市场、增效益，培育壮大新型农业经营主体，推行产销一体化发展，减少流通环节，实现利润最大化；延伸产业链条，鼓励以水果为原料的农产品加工企业入驻发展，支持中小规模果袋、果箱等配套产业发展，谋划布局覆盖重点村的农产品冷链仓储物流体系建设，不断提升产业链、供应链水平。抓营销、创品牌，以打造“大宁红”区域公共品牌为着力点，加快推进品牌商标、包装设计规范管理；大力发展农村电商、网络营销、直播带货，鼓励支持有能力企业在省内外建立“大宁红”产品直营店，不断拓展线上、线下市场，提升品牌影响力。狠抓特色产业发展不松劲。大力发展有机旱作农业，引进、推广旱作良种，因地制宜布局高粱、谷子等特色种植7万亩。统筹推进“菜篮子”工程，稳步提升蔬菜供给保障水平。巩固发展生猪养殖，建成3个种猪场、1个育肥场、1个饲料厂，力争年出栏仔猪和商品猪达15万头。稳步发展花卉种植，新建连栋温室大棚2万平米，新培育花卉种类5个以上，完成隆泰花卉展示厅建设，争创省级花卉产业园。实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，深入推进乡村建设“四个一”工程。实施一批农村水、电、路、气、网等基础设施建设项目，重点完成自然村硬化路35.02公里，村道安防工程31.53公里，新建农村客运候车亭26个；实施一批农村污水治理、垃圾处理、厕所革命项目，着力改善农村生活环境，重点完成农村改厕500座以上；实施一批乡村美化、绿化工程，集中精力打造美丽宜居乡村，力争创建省市“改善农村人居环境示范村”3个；实施一批规范乡规民约、推进移风易俗、强化基层治理的专项活动，依托“扶志爱心平台”和“新时代文明实践站”，深入开展“星级文明户”评选，重点打造“三治”融合示范村5个以上。实施农村改革行动。巩固拓展中央农村集体产权制度改革试点成果，探索农村集体经济发展新路径。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。稳妥推进农村“三块地”改革，加强农村宅基地管理，探索农村闲置地使用管理，规范农村土地征收程序，提高农村土地资源利用效率。 （二）聚焦产业升级战略，全力增蓄转型发展新动能。以集群发展引领产业升级。围绕产业集聚区“一区四园”布局，集聚优质资源要素，努力打造我县转型发展新引擎。找准发展定位。煤层气化工产业园依托煤层气气源优势，承接以煤层气为能源或原料的企业，实现煤层气高效开发利用；有机循环产业示范园通过有机肥加工企业，搭建种养业互促互进联系平台，实现资源循环使用；科创产业园以光电材料、电子元件生产加工为主，逐步引进科创类项目，提升发展质量；花卉产业园以盆栽花卉种植为重点，稳步发展新品研发、观光游览功能。完善基础设施。围绕“五看”要求，大力推进熟地储备和水、电、路、气等基础设施建设，启动工业园区二期标准化厂房建设，确保引进项目签约即可落地。加快创建大宁现代农业产业示范区。坚持高起点谋划、高标准起步，积极对接省级有关部门，力争示范区早日获批。以多元发展带动产业升级。坚持转型为纲，以“六新”突破为主攻方向，着力打造多种产业齐头并进的发展格局。加工制造业，积极推动鸿晋公司总投资16.3亿元的“8+24条双模丁腈手套生产线项目”开工建设；大力支持宇良、鑫辉、治诚等中小微企业在电子元件加工领域加大投资、扩大规模；引导推动旭臻科技投产达效。新能源产业，深入开展煤成气增储上产三年行动，完成总投资6亿元的中石油致密气立体勘探工程和煤层气、页岩气勘探开发项目，新增煤层气井60口、致密气井30口，确保煤成气年产量达6.5亿方以上；支持已签约的4个风电项目争取上级政策，办理前期手续，力争早日落地。新兴产业，立足我县适宜种植中药材的区位优势，借助国家卫健委定点帮扶支持，通过康威制药、辰康生物科技以商招商，引进医药研发生产企业，发展现代医药业；加快推进5G网络等新基建项目落地，新建5G基站22个，探索发展智慧农业、智慧城市等“5G+”新产业新业态。文旅产业，主动融入沿黄现代农业文化旅游带，加快推进笊篱寨开发，积极争取国家、省级专项旅游资金，申报二郎山、笊篱寨、马头关三个景区基础设施建设项目，力争年内取得实质性进展。完成沿黄旅游公路大宁段主线、支线工程建设，突出抓好县域内公路沿线绿化、美化。围绕我县特有的黄河山水、黄土风情、田园风光、农家生活、地方民俗，吸引、鼓励、支持民间资本投入，在沿黄7个村以古院落为基本单元，重点推进“黄河人家”“黄河驿站”建设，完善公共服务和旅游配套设施，着力打造黄河旅游品牌。以项目建设支撑产业升级。坚持项目为王，全力培育新的经济增长点。精心谋划项目。聚焦我县乡村振兴、转型发展等重点任务，把握政策导向、联系县域实际、强化上下联动，谋划储备一批补齐农业农村发展短板的基础设施项目、夯实经济发展根基的产业项目、提升发展质效的转型项目。积极招引项目。出台《大宁县招商引资奖励办法》，激发全民参与招商引资活力，鼓励本地企业和民间资本投资，群策群力打好招商引资“组合拳”。健全机制抓招商，制定年度招商计划和招商图谱，分领域、按步骤开展精准招商。搭建平台抓招商，健全完善工信、发改、行政审批等部门联动配合工作机制，着力打造资源要素集聚的综合性招商服务平台。突出重点抓招商，紧盯产业链、供应链，围绕做大做强支柱产业，着力引进一批产业关联性大、带动力强的上下游项目。全力推动项目。坚持把项目建设作为硬任务、硬指标。今年要重点抓好总投资35.15亿元、年度计划投资24.14亿元的项目盘子，力争上半年新建项目开工率达80%以上。严格落实县级领导项目包联制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，确保重点项目责任到人、落实到人。用好工作专班制度，定期研判、协调解决突出问题，督促推进项目落实。深入践行“一线工作法”，适时推行“基层办公日”“现场办公日”等做法，各级干部每周至少1天时间用于项目工作，实现责任落实在一线、工作推动在一线、问题解决在一线。以优化环境助推产业升级。持续深化“放管服效”改革，扎实推进“五减”行动；全面引深“一枚印章管审批”改革，推行“一件事一次办”集成服务；大力推进“承诺制+标准地”改革，力争一般项目“拿地即可开工”。坚持“要素跟着项目走”“服务跟着项目走”，在项目招引、办理、落地等各个环节，实行提前介入、上门服务、专人负责，提高要素配置和服务质量。深入开展入企服务，落实落细省市县支持民营经济发展政策，完善政企沟通互动长效机制，努力构建亲清新型政商关系。 （三）聚焦民生优先战略，全力提升群众幸福指数。强化基础抓教育。城南路棚户区改造配建幼儿园秋季开园招生，启动实施县二中实验综合大楼建设，着力改善办学条件；结合乡村两级行政区划调整，对现有农村教育资源进行合理优化，调整布局乡村学校，突出抓好寄宿制小学管理服务，推进义务教育优质均衡发展；深化教育教学体制改革，加强师资队伍建设，深入抓好大宁高中教育集团化办学，提升教学水平，努力办好人民满意教育。提升服务抓医疗。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，在落细做实、巩固成果的基础上，进一步引深拓展、提质增效；利用省、市专科联盟资源下沉，带动提升全县各级各类医疗机构管理水平、服务水平；加快县人民医院新院区搬迁工作，提供更加优质的医疗服务环境。分层分类抓就业。聚焦“人人持证、技能社会”建设，深化“大宁技工”品牌创建，大规模开展职业技能培训和新型职业农民培训，加快普通劳动力向技能型转变，不断提升就业质量。今年职业技能培训不少于7000人，城镇新增就业900人，转移农村劳动力1500人。同时，针对高校毕业生、复退军人、城镇零就业家庭等重点群体采取针对性措施，多渠道保障就业。突出重点抓社保。稳妥推进养老保险制度改革，做好城乡居民补充养老保险工作。持续深化医疗保障制度改革，加大医保基金监督管理。突出抓好农村养老服务，高标准打造农村老年人日间照料中心、便民服务中心。城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置、红十字会等工作。多措并举抓文体。加强“三馆”、多功能体育场、全民健身活动中心等文体场所运营管理，深入开展带动性强、群众参与度高的文体活动。组织好庆祝建党100周年系列活动，传承红色基因，讲好新时代大宁故事。精心举办好“消夏月”“美丽乡村行”等品牌性文旅活动，进一步丰富人民群众文化生活。扩容提质抓城建。高质量推进城市建设。加紧编制国土空间规划，完善城区发展规划，构建“主城区”与“新东城”“新西城”协同发展的空间结构。“主城区”聚焦打造“小而美”的精致县城，分块推进提质改造，完成老旧小区改造2.5万平米，开展县城地质灾害治理搬迁，实施城南路棚户区改造1号楼建设，新建立体停车场1座，谋划推进步行街西延工程。“新东城”以小冯村为中心，辐射带动移民新区周边，瞄准对外连接“主动脉”发展定位，加快推进翠微文化广场建设，启动实施一批具有标志性的重点城建项目。“新西城”从昕义桥起至葛口村，围绕功能提升，集中整治古乡外环路沿线，实施检察院至西川大桥供水主管网改造，稳步扩大集中供气、供暖面积。高品质提升城市形象。深入推进靓城提质三大行动，重点抓好“主城区”线路下地和“新东城”违建围挡拆除工作，力争年内全部完成。全面提升县城主街道精细化管理，定标准、树标杆，集中精力再打造1条精品示范街，大幅提升城市形象。高水平开展城市管理。深化城市管理综合行政执法改革，整合执法队伍、提高执法效率，根本解决多头执法、重复执法问题。深入开展环境卫生综合整治，重点抓好美化市容市貌和规范交通秩序，有序推进停车场等便民设施投入使用。突出抓好流动摊贩管理，按照区域功能定位，合理划分片区，实行网格管理、定点管理，全面提高城市公共管理水平和服务效率。 （四）聚焦绿色发展战略，全力实施生态修复治理。扎实推进生态修复。突出黄河流域生态保护修复和山水林田湖草沙系统治理，启动实施总投资3600万元的义亭河大宁段河道治理工程。全面实行“林长制”，深入开展国土绿化行动，做好三北五期退化林修复工程前期工作，统筹推进退耕还林、天然林保护、封山禁牧。着力开展小流域综合治理、水土流失治理，多渠道修复生态。扎实推进污染防治。突出抓好“降尘”“减煤”“控源”工作，加强在建工地扬尘管控，加大城市积尘清扫力度；严格“禁煤区”“禁燃区”管理，全力保障洁净煤供应，严查散煤流通；加快推进柴油车入户抽检和老旧车辆淘汰，减少尾气超标排放，全年空气质量优良天数保持在300天以上。深入落实“河长制”，严格实行巡河巡查常态化工作机制；持续推进排污口排查整治，强化审批管理，坚决杜绝污水直排；完成雨污分流改造6.5公里，实施新昕污水处理厂二期工程及配套管网建设项目，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，昕水河黑城国考断面力争保持在地表水Ⅲ类标准。深入推进农业面源污染防治，大力推进种养循环，狠抓畜禽粪污排放，守好土壤安全底线。扎实推进绿色生产。按照中央和省市碳达峰碳中和要求，制定我县行动方案，协同推进节能减污降碳。引导企业高效生产，确保万元GDP能耗达到省市要求。倡导绿色生活理念，稳步推进城区垃圾分类和处理，加强出租车、公交车运营管理。提早启动禁止一次性不可降解塑料袋生产、销售、使用工作，确保7月1日前全面禁止。 （五）聚焦社会治理战略，全力维护社会安全稳定。常态化开展疫情防控。慎终如始、毫不放松抓好疫情防控工作。有序加快新冠疫苗免费接种。按照“应种尽种”要求，加大宣传力度，合理安排接种时间，尽快建立群众免疫屏障。严防外来输入。坚持“人”“物”同防，落实闭环管理，做好重点地区来宁返宁人员核酸检测和必要管控，加大对快递、物流运输，特别是冷链物流等重点行业的疫情防控工作力度，坚决切断疫情传播渠道。强化应急处置。健全多点触发机制，及时监测预警、发布信息、倒查源头、连锁处置。科学筹备防控物资，开展人员培训、应急演练和必要的应急防护措施，切实提升防控能力、实战能力。坚持不懈推进安全生产。压紧压实安全生产责任。坚持把责任落实作为抓好安全生产工作的“生命线”，积极构建领导责任、企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任相统一的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作态势。抓严抓细安全排查整治。坚持标本兼治，强化源头治理，全面落实“企业日常自查，行业部门定期排查，监管部门不定期抽查”的安全监管制度，严格实行常态化监督管理，让企业习惯在“安全监督”下开展经营活动。建强管好安全监管队伍。加强安全监管执法队伍建设，严把执法队伍准入关口，确保执法队伍整体稳定；完善行政执法权力清单、责任清单，严格落实持证上岗制度，进一步严肃执法行动；定期组织业务培训、轮训，着力打造一批业务水平高、执法能力强的工作队伍。更高水平建设平安大宁。坚决捍卫国家政治安全和社会稳定，依法妥善处置各类治安案件、突发事件和信访问题，有效防范和化解重大风险。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”和“盗抢骗”民生小案。深化“三零”单位创建，不断提升基层治理能力。强化金融风险防范，建立不良贷款部门联合清收协同机制，扎实推进各银行机构不良贷款清缴，守住不发生区域性风险的底线。加强食品药品全流程管理，严厉打击非法生产、经营行为，始终保持高压态势，确保不发生重特大食品药品安全事故。 四、加强政府自身建设 （一）强化政治意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以高度政治自觉扎实开展党史学习教育，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。 （二）强化法治意识。贯彻习近平法治思想，深入开展法治政府建设，自觉运用法治思维开展工作，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强政府信息公开，严格执行规范性文件审查程序。坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。 （三）强化纪律意识。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。自觉接受巡视、审计监督。突出国资国企改革、项目资金审批等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府带头过紧日子,严控“三公”经费预算，压缩一般性支出。 （四）强化宗旨意识。树牢以人民为中心的发展思想，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，扎实开展“我为群众办实事”活动，全力解决群众“急难愁盼”。健全完善工作专班制度，强化“13710”督办，确保各项部署高效落实，取得实效。用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。各位代表，蓝图绘就风正劲，奋楫扬帆正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，只争朝夕、不负韶华,求真务实、真抓实干，奋力开创大宁高质量高速度发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【瑞昌市招商】2021年瑞昌市政府工作报告

  （2021年1月23日在瑞昌市第七届人民代表大会第六次会议上）市长; 陈琪各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾刚刚过去的一年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，面对前所未有的严峻形势，我们紧紧依靠全市干部群众，以必胜的信念，果断决策、精准施策，积极主动应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出大战大考之年的精彩答卷。全年财政收入达到40.76亿元，增长1.9%。预计地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2.5%，主要经济指标总量继续稳居九江各县（市、区）前列。获九江县域经济巡回看变化评比第一名，是唯一连续五年位居前三的县（市、区）。一年来，我们主要做了以下工作：1.全力以赴夺取防疫防汛双胜利。面对突如其来的疫情，坚持人民至上、生命至上，快速反应、高效指挥，第一时间备足备齐紧缺防疫物资，第一时间开展立体式防疫宣传，第一时间严控人员聚集聚餐，创新运用大数据开展精准摸排，严格实施全域交通管制和城乡网格化管理，打赢了疫情防控阻击战。精细做好常态化疫情防控工作，全面落实外防输入、内防反弹防控策略，坚决守住了疫情不发生反弹的底线。面对长江、赤湖严峻汛情，科学研判、周密部署，党员干部冲锋在前，部队官兵、民兵队伍紧急驰援，筑起了防汛抗洪的“钢铁堤坝”，灾情及影响均控制在最低程度，取得了未伤一人、未垮一坝的防汛全面胜利。2.多措并举推动经济迅速企稳回升。把握疫情形势变化，及时调整防控策略，果断按下经济发展的“重启键”“快进键”，指导企业建立防控体系，千方百计保障企业防疫物资，有力有序推进复工复产、复商复市。聚焦保市场主体，打好降成本、增信贷、保就业、畅物流“组合拳”，制定出台应对疫情支持企业发展9条金融措施、20条就业创业措施和促进物流、建筑业发展等系列政策。实施重点产业链“链长制”，开通“瑞企政策通”平台，建立规上企业“一对一”、规下企业“一对多”帮扶机制，精准落实惠企政策。累计向669家企业发放贷款47.2亿元。发放招工、稳岗、培训补贴2334万元，协助企业招聘员工近6000人。开通19条省际物流干线、30条城际配送专线，瑞昌到珠三角、长三角陆路物流成本降低50%以上。预计全年规上工业营业收入增长9.7%；规上工业增加值增长4.5%；港口吞吐量增长21%，总量位居九江五大港区之首。新增规上工业企业42家，总数达到231家；4家工业企业税收过亿元；1家企业外贸出口过亿美元；新增1家国家4A级物流企业。成为全省唯一能受理商标注册、九江唯一能办理外商投资企业登记注册的县级市。获批全省唯一的国家产融合作试点城市。获评全省“十佳优化营商环境县（市）”和“十佳优化营商环境工业园区”。3.凝心聚力打好打赢三大攻坚战。坚持“两不愁三保障”标准，剩余201户366名未脱贫人口全部稳定脱贫退出。统筹疫情防控和决战脱贫攻坚，有效防止因疫因灾致贫返贫。健全脱贫防贫监测帮扶机制，高效推进脱贫攻坚问题整改，顺利通过省级脱贫攻坚成效专项调查，脱贫攻坚目标任务高质量完成。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作。坚决打好污染防治攻坚战七大标志性战役，全面完成环保督察检查反馈问题整改。启动8个乡镇空气自动监测站建设，加强秸秆焚烧、建筑工地扬尘治理，空气质量优良率提高11.5个百分点。全域推进水环境综合治理，启动城区污水处理厂二厂、雨污分流改造、码头水环境治理、集镇污水管网建设等工程，建成运行船舶污染物接收转运站。全力完成亚东水泥协同处置危废项目，新增2家绿色矿山，实现绿色矿山全覆盖。积极防范化解重大风险，严厉打击危害金融安全行为，大力推进经营性国有资产整合划转，推动市属国有企业实体化、规范化、市场化运作。4.千方百计加速重大项目建设。扎实开展“项目建设提速年”活动，全年签约项目132个,签约资金360亿元，引进“5020”项目7个，投资37亿元的中建材“绿色工厂”、28亿元的昕诺飞·凯耀照明产业园、20亿元的碲化镉薄膜发电玻璃生产线、20亿元的康佳KKTV等项目签约落地。全力克服疫情影响，重大项目建设提质提速，瑞易德新材料、友致高温陶瓷、易通高速贴片机制造等项目建成投产；中建材“绿色工厂”、碲化镉薄膜发电玻璃生产线等项目开工建设。智造小镇赤乌园、鑫丰配套产业园建成使用，祥瑞园主体竣工，城区建成标准厂房157.9万平方米。5.持之以恒推进城乡协调发展。扎实开展城市功能与品质提升行动，启动14.5万平方米棚户区改造，完成18.7万平方米安置房建设；推进5条背街小巷、8个老旧小区改造提升；完成22公里城区供水管网改造；新建改建15座城区公厕。奥园城市广场、荣誉国际酒店主体竣工；万达商业中心开工建设。持续开展城乡环境综合整治，巩固文明出行成果，推进非机动车停放整治，划定非机动车位6000余个。聚力发展山药、禽蛋等六大主导农产品，溢香农产品公司入选农业产业化国家重点龙头企业。获评全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）。全面推进“一乡一园”建设，创建8个九江市级农业示范园。新增4个生活垃圾分类试点乡镇，完成255个新农村点和38个污水深度处理村庄建设，实施农户改厕5709座。完成3个中小河流治理项目和36座病险山塘整治。源头山隧道正式通车，立肇线改造全面完成，实施210公里县乡道安防工程，获评“四好农村路”全省示范县（市）。6.不遗余力保障和改善民生。全年民生投入38.9亿元，占财政支出的80.5%。新增创业担保贷款3.08亿元，创业带动就业1.12万人。新建3所公办幼儿园，完成5所城区学校扩班改造；高考再创佳绩，4名学子考入清华北大，一本上线614人。全面推进紧密型县域医共体改革；建成2家核酸检测实验室，推进3家公立医院感染病区升级改造。铜岭铜矿遗址入选国家工业遗址遗产认定名单。瑞昌碧源羽毛球队荣获羽超联赛亚军；联盛足球队成功冲甲保级；承办全省老年人太极拳(剑)交流活动。快速推进社会福利院建设。承办全省殡葬改革现场推进会。建成市乡村三级退役军人服务保障体系，推进烈士纪念园维修改造。强化食品药品监管，推动安全食品进农村扩面提效。完成83个智能安防小区、232处公共场所安全防护设施建设。扎实开展全国自然灾害综合风险普查试点，强力推进重点领域安全生产标准化建设，全年未发生较大以上安全生产事故。积极推动媒体融合发展。不断提高宗教工作法治化水平。持续加强民兵队伍建设。顺利开展第七次全国人口普查。7.驰而不息加强政府自身建设。深入推进“五型”政府建设，持续加强政府系统党的建设和意识形态工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力推进法治政府建设，落实市政府任命国家工作人员宪法宣誓制度。扎实推进基层整合审批服务执法力量改革；建成运行“12345”政务服务热线平台。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案66件。严格落实中央八项规定精神，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾。坚持“过紧日子”，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。2020年，面对前所未有的挑战，取得来之不易的成效，既得益于这一年来的超常规努力和付出，也得益于“十三五”以来的接续奋斗和拼搏。五年来，我们紧紧围绕“实干创新、五大升级、全面小康、美好瑞昌”发展思路，始终做到“五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进“五大升级”，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，高质量完成“十三五”规划的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，是综合实力持续攀升的五年。地区生产总值年均增长11%，由2015年的150亿元增加到2020年的277亿元，产业结构由9.1:67.7:23.2调整为7.5:57.0:35.5；财政收入迈上40亿台阶，年均增长8.7%；累计完成固定资产投资1266.4亿元，是“十二五”时期的1.6倍；社会消费品零售总额实现翻番，达到85亿元。四次跻身全省高质量发展先进县（市、区）。这五年，是工业发展闯出新路径的五年。坚持把工业发展摆在首要位置，找准主攻方向、集中优势资源，推动重点产业聚势成链、工业经济加速壮大。规上工业营业收入迈上600亿台阶；规上工业增加值年均增长8%；规上工业利润总额年均增长12%；五年净增规上工业企业120家，新增高新技术企业56家；两次跻身全省工业高质量发展先进县（市）。现代轻纺、绿色建材、木业家居产值突破百亿；电子电器产业从无到有，产值超过40亿元，不到三年时间，引进LED及相关配套企业140余家。大体量建设标准厂房，大力度推进园区生态化改造和基础设施提升，园区承载能力显著增强。这五年，是营商环境实现大提升的五年。坚持以改革为动力，全力破“壁垒”、促开放、优环境。高标准打造市乡村三级政务服务平台，推动事项办理集中化、办事窗口集成化、政务服务标准化。创新推出“马上办”“中介超市”“企业开办直通车”等系列改革举措，深化商事制度改革获国务院通报表彰，“放管服”改革领跑全省。环境的“好口碑”带来一批好项目，成功吸引中国建材集团、中国林业集团、昕诺飞、康佳集团等一大批央企、名企落户，五年累计签约项目423个；累计利用外资13.2亿美元；荣获2017-2019年全省开放型经济综合先进一类县（市），瑞昌口岸扩大开放获国务院批复。这五年，是城市品质提档升级的五年。创新城市建管思路，以城市管理倒逼规划建设，以规划建设促进城市管理。铁腕整治露天烧烤、餐饮油烟、违规搭建、占道亭棚等城市顽疾，先行先试开展电动车治理、物业管理改革，大力推进机非分离，打造了城市管理的“县域样板”。坚持地上、地下统筹，“面子”“里子”协调，完成高铁西站、北环路、天嗣山公园等一批重点工程，实施市政排水、污水管网、背街小巷、老旧小区改造提升等一系列项目，更多老百姓感受到家门口的变化。城市建设管理工作获得省委、省政府主要领导充分肯定。大力实施“体育+”战略，江西唯一的职业足球俱乐部、羽毛球超级俱乐部先后落户，“运动之城、羽球之都”城市品牌日益彰显。这五年，是乡村面貌显著变化的五年。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，农业发展迈上“快车道”、农村面貌展现“新颜值”。新型农业经营主体蓬勃发展；主要农作物耕种收综合机械化水平位居全省前列。全面完成农村集体产权制度改革；基本完成农村土地确权登记颁证；彻底消除“空壳村”。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，入选全国首批垃圾分类减量及资源化利用示范县（市），农村生活垃圾无害化处理率98%，集镇污水处理终端实现全覆盖，卫生厕所普及率94.2%；完成1380个新农村点建设，新农村覆盖率提高54个百分点。完成23座小 （二）型及以上水库除险加固。实施长江饮水工程，在全省率先完成城乡供水一体化改革。大力推进“四好农村路”建设和城乡客运一体化，完成81座农村危桥改造，新建改建农村公路700公里，实现所有行政村通客车、所有村民小组通硬化路。这五年，是生态环境质量大幅改善的五年。坚决贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，下最大的决心、用最大的力气改善生态环境。扎实打好污染防治攻坚战，全力打造长江“最美岸线”，率先完成非法码头、非法采砂、畜禽养殖整治和赤湖围网拆除，全面完成小化工企业出清、长江瑞昌段禁捕退捕和废弃露天矿山、湿地生态修复，长江岸线成为最绿生态线、最美风景线。严格落实河长制、湖长制、林长制要求，获评全国节水型社会建设达标县（市）、省级森林城市，森林覆盖率提高至63.5%。这五年，是群众获得感幸福感安全感全面增强的五年。始终坚持以人民为中心发展思想，集中力量、下大力气解决群众“急难愁盼”的问题，发展成果惠及千家万户。城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到38720元、18463元，分别比2015年增长49.3%、52%。深入实施十大扶贫工程，19个贫困村全部退出，现行标准下9323名农村贫困人口全面稳定脱贫，两次获全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。投入5.3亿元，新建学校、幼儿园19所；学龄前儿童入园率提高17个百分点，达到95%。完成人民医院、妇幼保健院整体搬迁和所有行政村卫生室标准化建设；荣获全国基层中医药工作先进县（市）、全国健康促进先进县（市）。公共文化设施网络体系实现城乡全覆盖，瑞昌剪纸、竹编入选首批国家传统工艺振兴目录。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团7个、恶势力团伙5个。非煤矿山安全源头管控、“净矿”出让等经验做法在全国推广，食品安全治理、殡葬改革等工作走在全省前列。连续五年获评全省春季森林防火平安县（市）。荣获全国“七五”普法中期先进县（市）和全国法治县（市）创建先进单位。实现全省双拥模范城“六连冠”。连续四年荣获全省信访“三无”县（市）。与此同时，审计、供销、二轻、气象、水文、通讯、邮政、保密、地方志、对台、外事侨务、民族宗教、国防动员、人民防空、消防救援等工作进一步加强；妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展。五年来的发展成就来之不易、令人鼓舞，我们破解的每一道难题、实现的每一个进步、取得的每一项成绩，无不凝聚着全市人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的关心与支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各驻市单位，向所有关心、支持瑞昌经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临一些困难和问题，主要是：经济总量还不大，经济下行压力加大，实体经济困难增多；转型升级步伐还不够快，产业配套还不够完善，创新能力还不够强;城市精细化管理和社会治理能力有待提升，“三农”领域还有不少短板；污染防治、安全生产等任务较为繁重；公共医疗、职业教育、城乡养老等领域与群众期盼还有差距;政府自身建设仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要目标任务“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市推动县域经济赶超倍增的关键跨越期。进入新阶段、面向新目标，我们将努力应对新形势、开创新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“二十四字”工作思路和九江市委打造“三个城市”目标定位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，始终做到“五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进“五大升级”，加快构建新发展格局中的战略支点建设，加快建设具有瑞昌特色的现代化经济体系，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，加快协同发展和高质量发展步伐，奋力夺取瑞昌全面建设社会主义现代化新胜利。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：紧扣高质量跨越式发展这条主线，从更高层次把瑞昌打造成全国具有影响力产业集群的工业强市、长江经济带高水平开放的口岸城市、改革创新要素充分涌动的活力城市、县域一流营商环境的样板城市、内陆宜居宜业现代化的品质城市。未来五年，我们将牢牢把握以下六个方面重点：1.厚植开放这个发展动能。以更加宽广的视野推进更高水平的开放，以更高水平的开放促进更高质量、更大跨度的发展。加快融入开放的新格局，主动对接长江经济带、江西内陆开放型经济试验区等发展战略，抢抓产业链、供应链重构机遇，持续做好招大引强、招新引高工作，争取更多优质项目落户瑞昌。全面拓展开放的大通道，抓紧对接推进口岸开放、通用机场等重大工程，加快构建多式联运的现代物流体系，致力打造赣北陆路物流中心。持续营造开放的好环境，深入实施创新驱动发展战略，加大引才育才力度，加强“院所校企”合作，打造一批科技型企业，建设一批科创型平台，推动产学研用深度融合、产业链上下游融通创新，涵养高水平创新生态。纵深推进“放管服”改革，深入实施营商环境优化提升行动，打造“全省走前列、全国有影响”的营商环境。2.挺起工业这个发展脊梁。始终坚持工业主导地位，坚定不移实施工业强市战略，推动工业经济赶超倍增。积极构建“2+N”产业体系，聚焦以LED为主体的电子信息产业和木业家居产业，推进引链补链、铸链强链，加快产业集聚裂变，努力打造五百亿级产业集群。积极发展绿色建材、现代轻纺、化工新材料等产业，大力培育新业态、新经济。抓住数字经济发展机遇，推动传统产业智能化改造、数字化转型。开展优质企业梯次培育行动，打造一批产值过十亿元、税收过亿元骨干企业，培育一批科技含量高、市场前景好、发展速度快的独角兽企业、瞪羚企业。紧贴产业发展需求，扶持壮大物流、会展、金融等生产性服务业。大力推动园区改革和创新发展，持续优化园区布局，完善基础设施和配套功能，增加标准厂房建设规模，不断提升园区承载力、聚集力。3.坚守宜居宜业这个城市发展追求。深入实施新型城镇化战略，努力打造功能完善、宜居宜业、特色鲜明、富有活力的品质城市。拓展城市发展格局，做好国土空间规划编制，推进瑞码相向发展，前瞻谋划赤湖新区建设，努力把好山好水好风光融入城市。提升城市功能品质，开展城市更新行动，健全市政道路，畅通地下管网，完善环卫设施，加快推进老旧小区、背街小巷改造，新建休闲公园、绿道绿廊、健身步道、停车场所等基础设施。加强城市治理，推动管理、服务力量和资源向街道、社区下沉，加快构建“党建+”物业管理体系，不断提升网格化、精细化、智能化管理水平。促进房地产市场平稳健康发展。大力彰显城市特色，加强城市设计和风貌管控，注重融入青铜、剪纸等文化要素和运动健身等体育元素，打响“运动之城、羽球之都”城市品牌。4.答好乡村振兴这道时代考题。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，扎实推进高标准农田建设，不断提升农业机械化水平，稳定粮食产能。大力发展现代农业，推动六大主导农产品扩规模、育龙头、提品质、创品牌，形成“农业产业园高质量、主导农产品高价值、龙头企业高名气”的发展格局。加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，壮大新型农村集体经济，深化移风易俗，让农民更加富裕、乡风更加文明。全面实施乡村建设行动，不断完善农村水电路网等基础设施，深化农村人居环境整治，打造集镇功能完善、村庄特色鲜明的秀美乡村。5.绘就绿色生态这幅精美画卷。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好污染防治攻坚战，不断加强大气、水、土壤污染防治，打造青山常在、绿水长流、空气清新的美丽瑞昌。统筹长江岸线资源保护和开发利用，不断巩固“最美岸线”打造、长江禁捕退捕成果。拓展“两山”转化通道，大力发展绿色低碳循环经济。健全完善生态文明体系，打造河长制、湖长制、林长制升级版，构建起生态治理大格局。加强节能减排，倡导绿色生活，做好碳达峰、碳中和工作，促进经济社会发展全面绿色转型。6.坚持人民至上这个根本立场。坚决兜住民生底线，扎实办好民生实事，推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断满足人民群众对美好生活的向往。健全多层次社会保障体系，促进居民高质量充分就业，不断提高居民收入水平。大力推动基础教育优质均衡发展，促进职业教育加快发展，努力擦亮教育强市名片。持续推进健康瑞昌行动，不断提升公共卫生服务能力。大力实施“体育+”战略，办好体育赛事，丰富体育业态，做大做强体育品牌。加强文化传承和保护，健全公共文化设施网络。持续增加养老服务供给，推动基础设施适老化改造。深入推进市域社会治理现代化试点，完善治安防控和应急管理体系，构筑共建共治共享的社会治理格局，努力建设更高水平法治瑞昌、平安瑞昌。 三、2021年工作任务今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们将立足当前、着眼长远，主动适应新发展阶段，深入践行新发展理念，加快融入新发展格局，加力推动高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%左右；财政收入增长10%左右；固定资产投资增长9.5%左右；规上工业增加值增长9.2%左右；社会消费品零售总额增长9.8%左右；实际利用外资增长7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9%左右。节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下七方面工作： （一）以产业集聚为导向，加速推动工业经济量质齐升全面开展“工业强市提升年”活动，全力推动产业集群集聚发展。锚定重点产业不动摇。集中精力、持续发力，重点打造以LED为主体的电子信息产业，充分发挥昕诺飞·凯耀等行业龙头带动，加快推动落户企业开工投产，做大产业规模，做强细分单品，做优产业配套，形成产业集聚“洼地”。大力发展木业家居产业，拓展产业用地布局，发挥中林集团原材料供应和平台优势，做大木材加工体量，丰富家居制造品类，开拓产品销售渠道，推动产业裂变增长。依托中建材“绿色工厂”、亚东水泥、理文化工、瑞易德新材料等重点企业，推动绿色建材、化工新材料等产业延伸产业链、迈向中高端。大力支持中机恒通地网平台、中财讯网络货运平台、爱魅科技、爱越科技等新动能项目发展，努力培育壮大新业态。狠抓项目建设不松劲。坚持项目为王原则,努力做到一切围绕项目转、一切聚焦项目干。扎实开展“项目大会战”，形成项目开工、建设、投产的强大攻势，力促昕诺飞·凯耀照明产业园、武山铜矿三期、中森木业家居产业基地等项目早日开工；力争中建材“绿色工厂”、碲化镉薄膜发电玻璃生产线等项目尽早建成；推动瑞易德新材料、友致高温陶瓷、易通高速贴片机制造等项目达产达标。提振实体经济再加力。抢抓扩大内需契机，落实惠企纾困政策，帮助企业稳客户、保订单、扩市场、渡难关。以产业链“链长制”为抓手，持续推动骨干企业发展壮大和传统产业优化升级，力争新增规上工业企业40家以上。紧抓国家产融试点城市建设机遇，积极发展产业链金融，切实提高金融服务实体经济的能力和水平。大力弘扬企业家精神，持续开展企业质量提升、品牌创建行动，不断提高企业的应变力、竞争力。扎实开展国企改革三年行动，保障国资国企稳健发展。推动园区功能再提升。强化标准厂房集约利用，启动智造小镇天华园建设，完成祥瑞园、富兴园二期建设。实施经六路、发展一路及排洪渠等工程。加速矿石运输廊道建设，完成金丝港作业区码头整合工程，力争口岸扩大开放通过验收。推进智慧园区、生态园区、安全生产示范园区建设，确保通过省级化工集中区认定。 （二）以开放创新为牵引，持续增强发展动能强化开放的意识和胆识，提升创新的能力和水平，全面增强发展的动力和活力。增强招商引资实效性。坚持把招商引资作为“头号工程”，大力开展以商招商、乡情招商、会展招商。聚焦“2+N”产业体系，围绕提高产业聚集度和本地配套率，明确招商方向，锁定招商目标，掀起大招商、招大商热潮，力争引进“5020”项目3个以上，电子信息、木业家居企业总数均超过200家。打造营商环境升级版。在优服务、提效率、降成本上攻坚发力，努力把营商环境品牌唱响全国。深化“互联网+政务服务”改革，推行“政务上链”，提升“一网通办”水平，努力实现政务服务无证办理、不见面审批和智能化审批。优化“12345”政务服务热线平台，实现企业群众诉求“一号响应”。全面落实涉企经营许可事项告知承诺制，力争实现“证照分离”改革全覆盖。加快联盛智慧物流仓储、正广通城配等项目建设，加速开拓省际物流干线和城际配送专线，持续降低企业物流成本。提升科技创新驱动力。深入实施研发投入攻坚行动，力争新增高新技术企业20家，确保全社会研发投入占GDP比重达到1.6%，战略性新兴产业增加值占比提高3个百分点。依托核研院、院士（专家）工作站建设协同创新平台，支持企业深化产学研合作，提高专利授权量和转化率。建设科技教育基地。完善人才招引机制，提升人才服务水平，大力培育专业型、实用型技能人才。 （三）以宜居宜业为追求，不断提升城市品质大力实施城市更新行动，完成城市功能与品质提升三年行动，让城市更加宜居宜业。完善城市功能。启动洋鸡山路建设、瀼溪东路改造等项目。推进祥民渠、赛湖渠等片区水环境治理。实施生活垃圾二级中转站建设、瀼河公园续建、人民公园设施维护等工程。新建10个小型停车场、2个小游园。加快推进庆丰新城建设，完成黄湾学府建设。推进老旧小区、供水管网改造和直饮水入户试点。加快万达商业中心建设，确保奥园城市广场、荣誉国际酒店建成投用。精细城市管理。强力推进物业企业、业委会等六大类专项整治，开展“城管进社区，服务面对面”行动，加强新建住宅小区公建配套设施建设管理，提升物业管理水平，提高小区居住品质。持续开展城乡环境综合整治，加强违章建筑、户外广告、建筑余料、餐厨垃圾管理。扎实开展志愿服务活动，带动市民共建文明城市。彰显城市特色。深入实施“体育+”战略，大力推动羽毛球“一县一品”发展，积极支持羽毛球、足球等职业俱乐部发展，争取举办更多品牌赛事，促进体育消费，带动餐饮、住宿、文旅休闲等业态发展。健全完善公共体育设施，普及全民健身运动。 （四）以乡村振兴为抓手，切实巩固三农成效全面实施乡村振兴战略，努力让农业更兴旺、农村更宜居、农民更富裕。加快发展乡村产业。加强种质资源保护和利用。新建2万亩高标准农田，打造4个优质粮油基地。继续抓好生猪生产恢复。大力发展山药、禽蛋、茶叶等六大主导农产品，积极引入农产品加工企业。加快“一乡一园”建设，确保实现九江市级农业示范园乡镇全覆盖。加强农产品质量安全和农业品牌建设，新增绿色有机农产品10个。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续开拓农产品销售市场。实施乡村建设行动。开展农村人居环境整治提升行动，新增2个农村生活垃圾分类试点乡镇，推进集镇污水管网和生活污水深度处理村庄建设，完成1500户农户改厕，全力创建省级美丽宜居示范县（市）。加强农民建房管理；实施桂林街道全域土地综合整治试点。完成13公里县道升级改造，确保下巢湖大道建成通车。启动7个农村自来水厂提升改造。推进乐园河肇陈段防洪工程，完成横港中型灌区节水配套改造和赛湖堤加固整治。巩固脱贫攻坚成果。严格落实攻坚力度、帮扶力量、投入保障、攻坚举措“四个不减”要求，进一步完善“两不愁三保障”政策措施。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户做到及时发现、及时预警、及时帮扶，坚决防止返贫致贫。加强扶志扶智，激励引导脱贫群众自立自强过上更好生活。 （五）以污染防治为关键，深化生态文明建设坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快山水林田湖草生态保护修复。提升“最美岸线”成效。全面贯彻落实《长江保护法》，持续深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。强化沿江码头规范化管理，健全完善环保设施。加强长江流域禁捕执法管理，强化水生生物保护和水域生态修复，持续做好湿地巡查管护。推进污染防治攻坚。持续打好污染防治攻坚战，加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧等重点污染源和臭氧污染管控，实现空气自动监测站乡镇全覆盖。加快推进城区污水处理厂二厂、雨污分流改造、码头水环境治理等工程。支持石门水库备用水源工程建设。持续开展农村面源污染防治，扎实开展农药化肥减量行动。强化生态环境保护。把生态文明融入产业发展、城乡建设全过程，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。严格落实“三线一单”要求，严把项目准入关口。开展自然资源统一确权登记。实施林业增绿增效行动，抓好自然保护地保护。巩固矿山生态修复成果，打造绿色矿山名片。 （六）以改善民生为重点，统筹推进各项事业坚持以人民为中心，着力办好惠民实事，不断提高群众幸福指数。持续强化民生保障。全面落实暖企稳岗政策，加强职业技能培训，力争新增城镇就业5600人，转移农村劳动力6000人。健全重大疾病医疗保险和救助制度，持续开展全民参保计划扩面专项行动。新建改建一批养老服务设施，完成社会福利院建设，提升医养结合服务管理水平。促进社会事业发展。深化新时代教育评价改革，落实义务教育教师“县管校聘”制度，启动职业中专新校区和2所公办幼儿园建设，完成二中新教学楼建设。持续推进紧密型县域医共体建设；深入开展爱国卫生运动，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，坚决守牢疫情不反弹的底线。严厉打击违规使用医保基金行为。完成“党史、国史、家乡史”场馆布展。确保夏畈原乡文化艺术小镇4A级景区成功创建。多措并举做好征兵工作；不断提高民兵队伍建设质效。扎实开展“双拥”工作，坚决维护军人军属合法权益。完成第十一届村（居）换届选举工作。提升社会治理水平。加强防灾减灾救灾能力建设，新建应急物资储备库。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续抓好根治欠薪工作。扎实开展文明餐桌行动。做好“八五”普法工作。不断提高宗教事务规范化管理水平。推进扫黑除恶长效常治，常态化开展智能安防小区、智慧平安校园等建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，开展集中治理重复信访、化解信访积案三年专项行动，确保社会和谐稳定。 （七）以“五型”政府为目标，全面加强自身建设把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，不断提升政府治理能力和水平，着力打造新时代人民满意政府。铸牢忠诚之魂。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锻造绝对忠诚政治品格。善谋创新之举。坚持把创新精神贯穿工作始终，自觉加强学习，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、提升新本领。勇于打破思维定势，敢于创新求变，以更大的气魄推动举措创新、路径创新、制度创新，努力在危机中育先机、于变局中开新局。展现担当之勇。强化事不避难的精神，保持雷厉风行的状态，做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩。大力推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，千方百计破解制约发展难题，努力把宏伟蓝图变为美好现实。践行服务之本。坚持以人民为中心发展思想，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”的问题，不断增进民生福祉。坚持为企业发展站台、为企业家站台，全力维护企业合法权益。积极回应社会关切，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。锤炼过硬之身。坚决落实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。树牢“过紧日子”思想，加强资金管理和审计监督，把有限的资金用到刀刃上。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，担当实干、锐意进取，以优异成绩迎接建党100周年，为瑞昌奋力迈好全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【乡城县招商】2021年乡城县政府工作报告

  在乡城县第十四届人民代表大会第五次会议上乡城县人民政府县长   黄  进各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在“十三五”规划收官、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的冲击和挑战，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，围绕县委“12463”总体工作格局，沉着有力应对各种风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、认真落实“六保”任务，以决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾的政治担当，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，保持了经济社会持续平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值15.01亿元，全社会固定资产投资完成18.2亿元，社会消费品零售总额完成3.71亿元，地方一般公共预算收入完成8220万元，城乡居民人均可支配收入分别完成35013元、13544元。需要说明的是，疫情对今年经济运行造成了比较大的冲击，预计地区生产总值、社消零不能实现四次人代会确定的目标，但地区生产总值和社消零增速保持了排名全州前列的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作： 一、打好了疫情防控阻击战。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间落细落实党中央决策部署，以最高规格、最快速度、最严举措调度全县各项工作。突出重点抓防控，把严控输入放在首位，率先实施分区分级防控策略，充分运用大数据和网格化管理，抓早预警监测、健全应急预案、加强实战演练，全面落实“四早”防控要求，设置发热门诊和隔离观察病床，抓早抓实了49名疫区来乡人员和42名密切接触者医学观察，有力支援道孚抗疫，截止目前全县未发生一起确诊病例和疑似病例。统筹推进疫情防控和经济社会发展，灵活安排复工复产、复市复业、复校复学，千方百计筹集医疗防护物资，多渠道保障全县生活物资供应，不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，纾企解困减税3785万元、减免企业社保费319万元，相关机构为市场主体减租减费79万元、贷款1200万元。针对疫情期间群众购买商品难办事难等问题，打开线上线下“双通道”，推出电商免费跑腿送生活必需品下乡系列活动，全面推行“一网通办”“不见面办税”“网上预约”等业务，让群众尽享“数据多跑路、群众少跑腿”便捷。在抗击疫情中，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务人员义无反顾、逆行出征，广大公安干警和志愿者不惧风雨、坚守一线，广大企业家和社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合，充分展现了乡城精神、乡城担当、乡城效率，为保障全县人民群众生命安全和身体健康作出了不可磨灭的贡献。 二、打好了经济发展保卫战。落细落实“投资唱主角、农业多贡献、工业挑大梁、消费促升级”各项工作，从制定惠企政策、加强项目储备、做好复工准备等方面入手，努力把疫情造成的损失降到最低。出台促进工业发展若干意见、招商引资优惠政策等文件，“一企一策”率先启动复产复工，挂图作战推进年度44个重点项目建设，高质量编制“十四五”规划，对接“十四五”藏区规划项目232个，储备2021年政府投资新开工项目22个，提前一个季度完成全年投资目标任务；在确保疫情防控的前提下，抓实旅游消费热度不减，全面启动省级全域旅游示范县创建，查呈沟天浴温泉4A级景区创建通过景观价值评审，开馆非遗传习所，“香巴拉猫”文创产品持续受到游客青睐，成功举办中国传统村落保护与发展高峰论坛和乡城旅游推广季系列活动，“田园白藏房·净土香巴拉”旅游品牌知名度大幅提升，预计旅游人次和旅游收入同比增91.5%。认真落实粮食安全和“菜篮子”行政首长责任制，完成高标准农田建设1.1万亩，农产品质量安全中心在全州率先通过质量检测和检验检测认证，粮食总产、单产均实现双增；认真落实“10+2”现代农业产业体系，扎实推进“苹果+藏猪”现代农业园区建设，苹果种植规模达到2.5万亩，建成沙贡、青德、洞松等5个藏猪扩繁基地，预计年内苹果销售额达6000余万元，藏猪出栏2万余头，“苹果+藏猪”现代农业产业园区在全州农业园区评审中名列第1，成功创建为州级园区。延伸产业加工链条，引进馨布热、藏地农夫、川塬食品、白藏房信息技术4家企业，预计全年康南农产品加工园区产值达9000余万元。扎实开展假日促销、展会促销系列惠民活动，持续推进放心舒心消费城市创建，借助对口帮扶平台，强化农商对接、以购助扶，有效拓展产品销售渠道，城乡消费强势复苏。 三、打好了脱贫攻坚收官战。保持攻坚力度，奋力跑好全面小康“最后一公里”。着眼短板弱项不松劲，投入1.29亿元，实施基础设施、产业发展项目44个，深化拓展了东西部扶贫协作、省内对口援藏和省直定点帮扶成果。着眼问题整改不松劲，深入开展思想、责任、硬件、项目资金、基础工作、问题整改、作风等“七大排查”，排查问题全部销号，顺利通过全国脱贫攻坚大普查和脱贫攻坚成效考核，获2020年全省脱贫攻坚先进集体。着眼脱贫巩固与乡村振兴衔接不松劲，推进仲德、仁堆、纳木、热斗、雨洼、则鲁等示范创建，完成白龚、布机、仲古、白坝乡村振兴试点村项目建设。启动巴姆主水渠和污水处理厂升级改造，完成仲德、巴吾、克麦、沙孜、仲古、白龚、毕达污水处理项目和香巴拉镇建筑垃圾处理站建设。 四、打好了生态环保持久战。始终把筑牢长江上游生态屏障作为重大政治责任，深入推进生态优先、绿色发展。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，11个问题完成整改，1个达到整改序时进度。全面推进国家生态文明示范县创建，持续用力打好污染防治攻坚战，继续做好了河湖“清四乱”等工作，在青德、洞松、香巴拉镇等生态脆弱区新增绿化面积5400亩，全面完成仲德沟小流域水土流失、热打防洪堤、医废处置二期、分散式水源地保护、热打白依水洼增减挂钩拆旧地块复垦等项目，空气质量优良天数、城乡饮用水质达标率均达100%。强化绿色发展保障，启动国土空间规划编制，全力推动农村房地一体和集体建设用地确权登记，完成农村乱占耕地建房摸排和第三次国土调查。 五、打好了社会治理攻坚战。全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等重大风险，推进市域社会治理现代化试点工作，社会治理基础不断夯实。强力实施依法治县战略，尊法守法学法用法能力进一步提高，“七五”普法通过州级验收。强力实施“六清”行动，扫黑除恶专项斗争持续推进。强力推进缉枪治爆等专项整治，长效机制进一步健全。强力开展森林草原防灭火专项整治，从学习、教育、排查、部署、督导、加大投入等多方面采取有力举措推进专项整治，认真制定“十个专项实施方案”和“四项清单”，网格化推进“一林一策、一乡一案”，排查整改隐患73处；深入推进“三千路带水工程”，全面完成防火检查站等6个基础设施项目，长期存在的基础薄弱问题得到有效改善；强化森林草原火灾应急预案专项演练，开展“预案答辩”，专业扑火队救援能力和联防联控能力切实提高；抓实森林草原防灭火“百千万工程”，扎实推进宣传教育进乡村、进学校、进家庭等活动，各中小学校将森林草原防灭火纳入开学第一课，全民防火意识有效提高。围绕安全生产专项整治三年行动，全面开展“铸安2020”监管执法专项行动，连续9年未发生较大以上安全事故。强力开展金融风险防控，综合债务降至红线以内。启动村社区“两委”换届、乡镇机构改革，完成乡镇和村级建制调整改革。深入开展依法治寺管僧管理，常态化做好了“五二三”学教、同心同向等工作。成功获批全省第四批民族团结进步示范县，为民族团结进步事业发展积累了有益经验。 六、抓实了民生保障各项工作。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，人民群众共享发展成果。民生实事方面，全面完成全省下达的30件民生实事和全州下达的24件民生实事，全年民生投入资金4.18亿元。省道然乌至大雪山垭口段建设进展顺利，无名山隧洞贯通，正斗经定波至巴塘波密段公路开工建设，农村公路客运班线实现全覆盖，启动实施了尼斯镇集中供水工程、新城路改造提升和黑达新村、木因、下坝、尼木顶、东尔5处太阳能提灌站等项目。就业方面，针对疫情防控形势和用工实际，分类组织职业技能培训4468人次，开发公益性和临时公益性岗位225个，新增城镇就业260个，实现3145名劳动力就近就地就业；开展线上线下就业招聘“春风行动”，联合佛山、泸州、甘眉园区等举办6场（次）招聘活动，发布就业岗位5408个，解决企业用工191人，转移输出劳动力280人。社会保障方面，完成殡仪馆建设并投入运行，扎实做好了低保、优抚对象等群体生活保障和基本生活必需品保供稳价、困难群体救助等工作。新风文明方面，扎实开展厉行节约制止餐饮浪费等主题宣传教育，成功创建第五届四川省文明城市。社会事业方面，强力实施教学质量提升工程，强化教研和名师引领，高级中学开工建设，完成香巴拉镇第二幼儿园建设，中考综合评比和18年级统测再获好成绩。强力实施“健康乡城”行动，深化医药卫生体制改革，落实重大疾病防控措施，启动实施了县医院门诊改扩建、妇计中心门诊楼及附属工程项目。广泛开展全民健身活动，建成公共体育场田径跑道和七人制足球场。认真落实双拥、优抚等工作，获第十一届全省双拥先进县。统筹抓实了第七次全国人口普查等工作。积极支持群团工作，科协、残联、地方志、档案、气象等工作取得新成效。2020年，在县委的坚强领导下，我们坚持以党的政治建设为统领，认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息整饬“四风”，强化经济责任审计和重点领域监管，政风行风持续好转。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，狠抓省委巡视问题及历次交叉检查发现问题整改，强化巡视巡察和审计结果运用，制定“三重一大”事项集体决策制度实施细则等制度，推动政府自身建设取得了新成效。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。盘点“十三五”发展，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定四个自信增强四个意识做到两个维护。沿着这条主线，我们拿下一场场主动仗,贵在精准促脱贫、尽力而为惠民生，推动人民群众对美好生活的向往从“有没有”向“好不好”全面转变，人民群众的幸福感和获得感稳稳提升。我们下出一步步先手棋,坚持把生态无损害、发展可持续、群众能受益作为高质量发展的主要抓手，点亮一个个旅游景区，唤醒一批批传统农业，为下一步乡村全面振兴夯实了基础。我们打出一套套组合拳,持续发出美丽乡城拒绝污染的强音，统筹山水林田草系统治理，生态环境突出问题得到有效整治。我们拓展一个个朋友圈，走出去、不等不靠，请进来、主动出击，五年招商引资40.46亿元，192名援藏干部、64个援藏项目为乡城经济社会加速航行添砖添瓦，民族团结之花开满香巴拉大地，经济社会发展取得全方位开创性历史成就。这是全县广大干群苦干实干得来的业绩，必须倍加珍惜。跨越赶超的五年，经济高质量、发展加速度五年来，我们坚持“稳中求进”工作基调，把生态产业作为最强引擎，强力推动经济高质量与高速度并重发展。经济增速持续领先，预计地区生产总值年均增长14.67%，连续4年增速排名全州前两位，提前5个季度实现翻番目标。全社会固定资产投资完成84.13亿元，比“十二五”期增加6.68亿元。地方一般公共预算收入年均增长7.93%，地方一般公共预算支出年均增长9.85%，使更多财力投向了民生。城乡消费年均增长11.32%，高于全州平均水平。突出绿色发展，文化旅游、特色农业、光伏三大产业全面发力。坚持“四原”、做到“四去”、协调“四态”，优先发展文化旅游，统筹一二三产业融合，高水平完善旅游设施，成功创建全县首个4A级景区。强化非物质文化遗产传承与保护，引导发展精品民宿61家，开发了香巴拉猫、菩提等系列文创产品，白色灌礼节、舞台实景剧好评如潮，擦亮了“田园白藏房∙净土香巴拉”文化招牌，被中国民协命名为“中国白藏房文化之乡”。加快构建现代农业产业体系，千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌，累计引进培育涉农企业17家，着力建设“苹果+藏猪”现代农业产业园区，登记认证“三品一标”20个，开发74种农特商品，累计电商销售农产品3100万元，产加销一体化全链条加快形成。加快工业转型升级，提高生态门槛，全面禁止小水电开发和矿产资源开发，建成全州最大光伏扶贫基地，投产210兆瓦光伏装机，工业增加值年均增长31.49%，规以上企业达到7家。产业发展在甘孜南部加快发展定位中作出表率。实干奋斗的五年，贫困全解决、全民奔小康五年来，我们加快脱贫摘帽和高质量保障民生，把贫困村与非贫困村协调发展作为最足后劲，确保了不掉一村、不掉一人。坚持人民利益至上，将脱贫攻坚作为“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”，全县力量尽锐投入脱贫攻坚，整合资金5.53亿元，实施项目214个，提前两年全面完成42个贫困村、1270户贫困户、6834名贫困人口脱贫退出任务，贫困发生率由26.6%降为零。现代综合交通等基础设施建设全面提速，然乌至大雪山段开工建设，桑然和乡得段完成路面改造，率先在全州实现通乡通畅、通村通达、通村通畅三个百分百覆盖；脱贫动能全面激活，强力实施全域产业富民行动，培育农村新型经营主体101个，企业联结群众持续稳定增收机制不断完善，有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业，2020年建档立卡贫困人口年人均纯收入达到9637.4元，比2015年增长57%；公共服务能力显著提高，学前教育普及普惠率走在全州前列，县级医疗机构全部创等达标，教育卫生质量有效提高，乡镇便民服务中心、村级活动中心全覆盖升级，困难群体最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助制度全部覆盖。与此同时，有效建立起防返贫动态预警机制，扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，顺利通过交叉检查、省考、第三方评估，获得2016年、2018年、2020年全省脱贫攻坚先进荣誉，脱贫成效得到各级肯定。在这场伟大的脱贫进程中，党和群众的感情越来越深，广大群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康的意识全面树牢，全县各族人民真切感受到党的关怀。提升颜值的五年，生态山更绿、城乡家更美五年来，我们树牢“绿水青山就是金山银山”理念，把生态建设和生态治理作为最强底线，扎实推进川西北生态功能区建设。自然生态方面，强化“三条红线”刚性约束，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建河湖“清四乱”工作；率先在全州开展砂石资源综合治理，依法关停41处非法采砂点，砂石资源全部收归国有；统筹抓好了天然林保护、退耕还林、大规模绿化国土等工作，率先在全州开展新型建材替代木材行动，连续6年未发生较大以上森林草原火灾，森林覆盖率达62.38%；启动全国生态文明示范县创建，突出抓好了饮用水水源地等整治。城乡生态方面，加大“违法占地、违法建筑”专项整治，依法拆除违法违规建筑12万余平方米，清理违法违规用地284宗。强力推进厕所、污水、垃圾三大革命，新（改）建58座公共厕所、开放15座共享厕所、农村户厕全覆盖。爱卫生、讲文明成为广大群众自觉行动，绿色发展和生态文明理念深植香巴拉大地。充满幸福的五年，治理社会化、指数节节高五年来，我们以“市域社会治理现代化”为方向，把依法治理和改革开放作为最大保障，有效提高群众的幸福指数。强化源头治理，狠抓“扫黑除恶”“缉枪治爆”等专项整治，提高“雪亮工程”等智能化建设，网格化服务、村规民约等不断完善，矛盾纠纷多元调处化解，“七五”普法圆满收官，群众对治安满意度排名全省前列。自觉落实各项改革措施，乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利完成，行政区划调整为3镇7乡57个行政村165个村民小组。全力提升民营经济发展质量和水平，打造一流营商环境，制定“基础设施政府建、设备技术企业投”“5年免租金、3年免物管”等惠企政策，认真落实“放管服”“减税降费”等惠企措施，2020年注册市场主体达到2038户，较2015年商事制度改革前增长163%。坚持人民利益至上，抓实安全生产隐患排查，连续9年未发生一起较大以上安全事故和食品安全事故，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。各位代表，“十三五”时期的五年，是广大干群守土有责、守土负责、守土尽责的五年，是乡城经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年所获成就，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持乡城经济社会建设发展稳定的领导们、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,乡城正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大，建设现代产业体系任务艰巨而繁重；生态系统脆弱，生态文明建设任务艰巨而繁重；公共服务相对薄弱，巩固小康成果艰巨而繁重；社会矛盾交织凸显，实现社会治理现代化任务艰巨而繁重；干部素质能力不足，建设人民满意政府任务艰巨而繁重。对于这些问题，全县上下要胸怀“两个大局”，站在“十四五”新的历史起点上,深刻理解把握中央提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局深刻内涵,勇于开拓创新、善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；深刻理解把握融入成渝地区双城经济圈深刻内涵,强化生态功能协作，大力发展生态经济，努力把生态优势转化成发展优势，更好维护国家生态安全；深刻理解把握我县确定的“十四五”时期经济社会发展主要目标和二Ο三五年远景目标,进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项,抢抓机遇、乘势而上,确保“十四五”各项事业开好局、起好步。 二、“十四五”时期的主要目标任务根据《中共乡城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划建议》，我们编制了“十四五”规划和二Ο三五年远景目标《纲要》（草案），提交大会一并审议。“十四五”时期经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思路，以绿色高质量发展为主题，围绕建设全面建成美丽生态和谐幸福社会主义现代化乡城“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，抓好党建、稳定、发展、民生“四件大事”，深入实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，全力发展文化旅游、特色农业、光伏“三大产业”总体工作思路，主动融入新发展格局，强力推进治理体系和治理能力现代化，统筹推进“三创联动”，持续保持党建引领发展、经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好态势，开创建设美丽生态和谐幸福社会主义现代化乡城新局面。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速超过全州平均水平，主要经济指标平稳协调。走好绿色发展之路，形成文化旅游、特色农业、光伏为支柱，新兴产业、数字经济等深度融合的现代生态产业体系。优先发展文化旅游，围绕“两核一带三片”旅游布局，形成以精品民宿为载体、定制化旅游为方式、群众深度参与为核心的文旅融合路径，积极创建国家级全域旅游示范县、国际最佳旅游目的地、最美藏乡田园度假区，持续提升“田园白藏房·净土香巴拉”品牌影响力。推进以农旅产品加工、光伏为主的绿色工业发展壮大，扩面升级康南农产品加工园区。强化正斗光伏基地建设，探索风能建设，创建全省水风光多能互补清洁能源基地。大力发展现代特色高效农业，建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区。推进产品流通服务网络，大力培育新型经营主体，继续抓实电子商务、冷链物流等体系建设。统筹一二三产业融合，努力创建全州三产融合示范县。民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进，城乡区域发展更加协调，居民收入增长高于经济增长,基本公共服务均等化水平明显提高。积极创建涉藏地区乡村振兴示范县，抓实全域产业富民行动，多渠道增加居民收入，创建一批省州级示范村镇，全面提升乡村产业、人才、文化、生态、组织能力。推进“互联网+”等在民生领域普及应用,扩大数字民生服务。健全创业扶持政策和激励机制,支持多渠道就业。推动教育高质量发展，建成高级中学，提高学前教育普惠率和教育教学水平。加快推进健康乡城建设，健全公共卫生体系,完善公共卫生服务项目,提升疾病防控能力。完善广覆盖多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。生态文明建设实现新进步。生态建设走在全州前列,在全州率先成功创建国家生态文明建设示范县。构建国土空间开发保护新格局，严守生态保护红线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环境治理和保护修复，统筹山水林田草系统治理，强力推进大规模国土绿化行动，抓实百里绿色生态长廊建设，认真落实林长制、河湖长制措施，统筹抓好天然林保护、退耕还林还草等工作。深入打好污染防治攻坚战，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究污染防治体系，全面消除城市黑臭水体，推行垃圾分类，力争城市生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率达到99%，农村污水集中处理率达到70%以上。严格落实生态环境保护督察制度，驰而不息巩固蓝天、碧水、净土成果，确保长江上游生态屏障建设成效明显。基础设施建设实现新突破。深入实施交通先行战略，加快出县通道、农村公路升级改造等综合交通枢纽建设。紧紧抓住“水利工程建设质量提升”“农网升级改造”“网络升级行动”等机遇，继续补齐水利、电力、通信等基础设施短板。强力推进县城新区建设，广泛开展“智慧城市”建设，发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。社会文明程度得到新提高。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为战略性任务，深化社会主义核心价值观“七进”活动，持续巩固和推进民族团结进步示范创建，广泛开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史教育，繁荣发展优秀传统文化，健全公共文化服务体系和文化产业体系，全力推进第六届四川省文明城市创建，引导群众思想道德素质和社会文明程度明显提高。持续深化经济、金融等重点领域改革，巩固拓展东西部扶贫协作、省内对口援藏、省直定点帮扶和友好市县多元交流、合作共赢平台，加快构建对外开放新格局。大力推动民营经济健康发展，全面落实减税降费、援企稳岗等政策，营造全州一流营商环境。社会治理效能得到新提升。统筹发展和安全，建设更高水平法治乡城和平安乡城。全面落实依法治县战略，不断筑牢经济领域风险防控，进一步完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置机制，有效提高森林草原防灭火等防灾减灾抗灾救灾能力，形成专群结合、群防群治的社会治安防控体系，高质量创建涉藏地区依法治理典范县。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是十四届人民政府履行职责使命的收官之年，做好各项工作意义重大。2021年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、省委、州委决策部署，紧扣县委“12463”总体工作格局，推进治理体系和治理能力现代化，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。考虑受疫情冲击，不确定因素增加，经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长6%，全部工业增加值增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入分别增长8%和11%，全社会固定资产投资完成13亿元，社会消费品零售总额实现3.71亿元。2021年我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移稳增长。树牢“抓项目就是抓发展”意识，加快建立稳定投资机制，努力把短板补得更扎实、基础打得更牢靠。一要抓好项目投资。坚持以项目为中心组织经济工作，抓实“十四五”规划项目对接，强化项目前期准备和资金支出管理，抓好要素支撑。积极争取高中部教学辅助用房、生活用房等重大项目，力争启动200兆瓦光伏竞争配置项目、正斗220千伏升压站及线路改造、市政道路改扩建等项目，协调加快正斗经定波至巴塘波密段改造，完成省道然乌至大雪山垭口段建设。二要抓好特色产业。推进省级全域旅游示范县创建，打造国际生态文化旅游目的地，加快推进以文化旅游为龙头的现代服务业体系建设。全力推进查呈沟天浴温泉景区基础设施建设，力争年内成功创建全县第2个4A级景区。推进文旅融合，完善非遗传习馆配套设施，丰富旅游特色产品和文创产品，增强青德等网红打卡地的深度体验。精细打造最美精品线路，建成黑达、马色两个文旅驿站，加强民族文化挖掘推广。做大做强特色产业，推进“苹果+藏猪”现代农业园区扩面、存栏，加大智能化、科技投入，力争年内申报为省级现代农业四星级园区。稳步推进藜麦和高山牲畜种养扩面。完成康南农产品加工园区孵化器平台及培训中心，藏梨果茶、苹果和土豆加工厂升级改造建设，启动康南农产品加工园区标准化厂房扩面及附属设施完善、仓储中心、电力升级改造、冷链电商物流体项目，加大亚丁红、藏青兰、藏地农夫、川塬食品、密奇奇、馨布热、白藏房信息技术等加工企业的产品生产和市场拓展服务力度。三要抓好营商环境。落实全州促进经济增长13条、缓解中小企业生产经营困难13条、促进服务业发展11条、小微企业帮扶13条、审批服务9条等措施，加大减负、金融、财税等支持力度。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权划转工作，提升工程建设项目审批管理系统和“天府通办”暨一体化政务服务平台运用。着力构建亲清新型政商关系，继续落实“一个项目、一个县级领导、一个牵头部门、一套工作专班”项目会商机制，强化主动服务、一线服务、优质服务意识，为企业做大做强提供优质环境。 （二）坚定不移护生态。立足川西北生态示范区定位，加快推进国家生态文明示范县创建，增强“上游”意识，把生态优势巩固好、提升好、利用好。一要建好生态系统。持续开展大规模绿化乡城行动，全力推进山水林田草综合治理、系统治理、源头治理。开工渔洼仲、巴尔、热宫等防洪治理工程，完成香巴拉大道环境提升植被恢复工程、康南中心100亩苗圃花圃等项目建设，力争启动硕曲河“河变湖”工程建设。二要保护生态环境。深入抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。启动实施林长制，加强生态环境监测监察能力建设。深入实施河长制湖长制，扎实做好清河护岸净水保水工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度，抓实农村乱占耕地清理整治。启动北门入城处应急边坡治理，完成正斗、定波增减挂钩拆旧地块复垦项目，推进污水排放、建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治，严控城镇生活污染、农村面源污染，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。三要强抓专项整治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标对表“十个专项”“四个清单”等要求，坚决完成好专项整治任务和整改任务。适时完善整治措施，消除隐患、补齐短板、标本兼治、建章立制，努力形成一批比较成熟的制度标准和工作规范。持续开展整改隐患“回头看”，坚持“网格化巡查”“挂牌值班”等源头管控做法，推演各级预案落实，练强专业扑火队伍，把隐患消除在萌芽状态和成灾之前。将防火宣传教育贯穿专项整治全过程，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。 （三）坚定不移惠民生。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强民生福祉。一要全力巩固脱贫成果。落实“四不摘”要求，加快推进“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。健全贫困动态监测，落实防返贫帮扶机制，持续推进脱贫巩固与乡村振兴有效衔接，激发脱贫群众内生动力，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。完善领导联系、部门定点帮扶长效机制，定期跟踪回访脱贫群众。用好用活各类社会帮扶政策资源，积极承接东西部扶贫协作、省内对口援藏、省直定点帮扶，巩固全民参与的社会扶贫大格局。二要全力推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治，建立城乡“厕污共治”长效利用和管护机制，启动马色、下洼村污水处理工程。改善农村基础条件，启动下洼至东均农村公路提升改造，抓实查呈沟、万亩果园等产业路建设，完成巴姆主水渠、色尔宫民族团结进步新村、城市生活污水处理升级改造、尼斯集中供水、新城路改造提升等项目建设，加快尼塞拥水库前期工作。全面完成产权制度改革，逐步实现经营性资产产权量化。重点推进然乌乡村振兴示范片区建设，巩固提升金沙江流域试点村建设，力争成功创建乡村振兴省级先进乡镇1个、省级示范村2个、州级先进乡镇2个、州级示范村7个。三要全力保障社会民生。坚决落实稳就业各项政策措施，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，持续抓好技能培训、就业招聘等工作。完善覆盖全民社保体系，合理提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。强化退役军人服务管理，落实好拥军优属和优抚政策。加大教师培养力度，提高教育教学水平，加快高中部建设，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，实施好“健康乡城”行动，严防严控重特大疾病，加快多层次医疗保障体系发展，持续提升医疗、妇幼计生等服务能力。深入开展送文化下乡、农村电影放映、全民阅读等活动，提升改造文化馆、图书馆，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，力争启动室内篮球场建设。 （四）坚定不移保安全。强化底线思维，加强源头治理，巩固发展安全稳定的社会环境。一要维护防疫安全。建立完善重点疫区来乡返乡人员数据共享、信息通报、人员核查和冷链物流防控机制，坚决堵住疫情输入。严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等工作规范，抓实核酸检测、传染病区、防疫分队等工作保障，切实提升医疗救治能力。大力推进爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导文明健康生活方式。加强市场监管，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。健全应急物资保障工作机制，提升储备效能。二要维护生产安全。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。抓好应急救援能力提升三年行动计划，确保县应急指挥中心建成投用。严格落实《食品安全法实施条例》，完善药品监管制度，坚决守住食品药品安全底线。三要维护社会安全。培育践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，维护意识形态领域安全。全面抓好市域社会治理现代化试点工作，完善社会治安立体化防控体系，提高预测预警预防和处置能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实“八五”普法宣传，强化源头治理和网格化服务管理，构建符合县情实际的社会治理新格局。坚持藏传佛教中国化方向，巩固民族团结进步示范创建成果，全力推进依法治寺管僧常态化，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。各位代表，统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们要自觉对标对表党中央的大政方针，加强政府系统党的建设，确保县委决策部署不折不扣落实；要自觉主动接受各方面监督，高质量办理建议提案，强化审计监督，将《法治社会建设实施纲要》《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，坚决依照法定权限和程序行使权力；要弘扬伟大抗疫精神，激发干事创业激情，不断加强专业知识学习，理论联系实际，切实提高干部的综合素养和专业能力；要认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。当前财政状况出现好转，政府系统各部门仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、奋力拼搏，坚决完成2021年经济社会发展各项任务,以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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